76215 Европа и Центральная Азия Информационный бюллетень Январь 2013 года  Выпуск № 61 Всемирный банк Города как двигатели роста вдоль Шелкового пути Сулейман Кулибали Евразии.3 До распада Советского Союза города в Евразии расширялись, отражая идущий переход от основанной на Основные выводы1 сельском хозяйстве экономики к советской политике  Перемещение населения внутри Евразии изменилось под индустриализации. Если в 1939 году лишь в двух городах воздействием крупных событий, в том числе распада население превышало один миллион жителей (Москва и Советского Союза, развития рыночной экономики, а Санкт-Петербург [тогда Ленинград]), в 1989 году в Евразии также растущего влияния региональных держав. насчитывалось 23 таких города, в том числе в Западной  Заглядывая вперед, политики должны продвигать Сибири.4 реформы, с тем чтобы сделать евразийские города Этот рост числа городов сопровождался увеличением общей основными двигателями роста. Это может быть сделано численности населения Евразии в годы, предшествовавшие путем переосмысления стратегий для улучшения планирования, интеграции и "озеленения" важных распаду Советского Союза. Население Евразии, составлявшее городских центров региона. в 1990 году, по оценкам, 280 миллионов, в 1993 году достигло 283 миллионов. Затем оно стало постепенно  Улучшение планирования означает поддержку сокращаться и к 2007 году стабилизировалось на уровне ниже политики, ориентированной на развитие рынков земли 277 миллионов, что отчасти объясняется перемещением и жилья и совершенствование оказания общественных людей через недавно созданные границы и за их пределы. С услуг. укреплением рыночных сил население региона к 2011 году  Улучшение интеграции городов означает параллельное вновь достигло 280 миллионов человек. проведение внутригородской, региональной и международной интеграции в соответствии с Эта динамика изменения численности населения отражает перспективами города на национальном, региональном огромные изменения, которые произошли в Евразии, включая и глобальном рынках. распад Советского Союза, возвращение рынка в качестве движущей силы общества и появление региональных держав,  Под "озеленением" евразийских городов понимается таких как Европейский союз (ЕС), Китай и Индия, обеспечение их устойчивого развития на основе сильных конкурирующих с Россией за влияние на ее бывших рынков и институтов, которые поощряют эффективное использование ресурсов, борьбу с загрязнением и сателлитов. На протяжении веков цветущие города вдоль так строительство удобных для жизни городов. называемого Шелкового пути 5 торговали товарами между Востоком и Западом, включая ювелирные изделия, специи,  Для надлежащего финансирования этих необходимых посуду, лекарства, мускус и другие духи, а также шелк, атлас изменений следует реформировать субнациональную и другие тонкие ткани. Как в царское, так и в советское время систему финансирования и изыскать новые способы по Евразии проходил торговый путь север - юг с Москвой в финансирования интеграции всей страны. качестве основного транспортного узла. Чтобы должным Города и рост образом справиться с последствиями распада и управлять ими и даже, возможно, возродить исторические возможности В "Докладе о мировом развитии - 2009" Всемирного банка торговли, Евразии необходимо переосмыслить формы и указывается, что агломерация, миграция и специализация функции городов. привели к тому, что города стали основными двигателями экономического роста в ходе структурного перехода от сельского хозяйства к промышленному производству и затем к сфере услуг.2 Это верно даже в тех регионах, где хозяйственная деятельность является результатом политических решений, принятых наверху и навязанных сверху. Рассмотрим случай бывшего Советского Союза, который, за исключением стран Балтии, зачастую относят к 3 Таким образом к Евразии в данном контексте относятся Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Кыргызская Республика, Молдова, Российская Федерация (Россия), Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан и Украина. 4 Borys Lewytzkyj, The Soviet Union: Figures-Facts-Data. (Munich: K.G. Saur Publishing, 1979). 1 Этот информационный бюллетень подготовлен на основе S. Coulibaly and others, 5 Хотя этот термин относится к историческим торговым путям через Евразию и часть Eurasian Cities: New Realities Along the Silk Road (Washington, DC: World Bank, 2012). Африки, которые связывали большую часть Востока, Юга и Западной Азии с Европой и 2 Всемирный банк, Доклад о мировом развитии - 2009: новый взгляд на экономическую другими районами Средиземноморья, в данном контексте он используется лишь географию (Вашингтон, О.К: Всемирный банк, 2008 год). применительно к Евразии. Информационный бюллетень ЕЦА Рис. 1 Динамика изменения численности населения евразийских городов, 1992-2011 годы Источник: ZOINET 2011. Евразийские города сталкиваются с демографи- появляются некоторые региональные транспортные узлы - ческими подвижками Алматы и Астана (Казахстан), Киев (Украина), Минск (Беларусь), Санкт-Петербург (Россия), Ташкент (Узбекистан), Судя по числу городов с населением более 1 миллиона а Москва остается единственным евразийским городом, человек, Армения, Азербайджан и Грузия считаются который может стать глобальным городом, таким как урбанизированными, а девять остальных стран Евразии - Лондон, Нью-Йорк, Париж или Токио.6 урбанизирующимися. После распада Советского Союза доля Эта реорганизация пространства вызвана возобновлением населения, проживающего в столице, стабилизировалась на мобильности в Евразии. За первыми годами перехода к уровне 35 процентов в Армении и 25 процентов в Грузии, рыночной экономике с высокой трансграничной миграцией тогда как в Азербайджане она постоянно снижалась, хотя и после отмены советских ограничений на мобильность там она еще выше среднего мирового показателя в 20 последовала лавина гражданских и трансграничных процентов (данные 2010 года). Рост господства города (доли конфликтов внутри региона и между некоторыми из недавно населения страны в крупнейшем городе) в Беларуси, возникших стран, что привело к своего рода вынужденной Кыргызской Республике, Молдове и России приближается к миграции в виде большого числа беженцев. По мере мировой тенденции, в то время как в Казахстане, затихания конфликтов и продвижения экономических реформ Таджикистане, Туркменистане и Украине он до сих пор на 5 - экономические мотивы стали ключевым фактором 10 процентов ниже. Исключением является Узбекистан, где миграционных потоков в этих бывших коммунистических господство города постепенно сократилось с более чем 10 странах. Люди из России и Украины в основном мигрировали процентов до менее 8 процентов в период с 1990 по 2010 год. По причине агломерации некоторые города расширялись, а другие сокращались (рис. 1). Разнообразный набор мест, 6 Согласно Саскии Сассен глобальные города выступают в четырех новых качествах: включая столичные и вторичные города различного размера как место концентрации командных пунктов мировой экономики; как ключевое и предназначения, возникает в России и Украине, а в местоположение для финансовых и специализированных обслуживающих компаний, остальной части Евразии происходит простая консолидация которые заменили обрабатывающую промышленность в качестве ведущих отраслей экономики, как производственная площадка, включая производство инноваций, для различий между центром и периферией, когда столичные этих ведущих отраслей, и как рынок для производимых продуктов и инноваций. См. S. города растут за счет других городов и поселков. Также Sassen, The Global City: New York, London, Tokyo (Princeton, NJ: Princeton University Press, 1991). Информационный бюллетень ЕЦА в Европу, в то время как в остальной части Евразии люди разблокировать рынки аренды, оживить товарищества мигрировали в свои столицы и в Россию и на Украину. собственников жилья, разработать правила использования Мобильность рабочей силы и агломерация ведущих общественных мест и обеспечить их соблюдение, а также евразийских городов усилились в результате изменений в снизить стоимость операций с недвижимым имуществом, направлениях и составе торговли. Например, быстрая таких как покупка многоквартирных домов. В области диверсификация экспортной продукции и торговых коммунальной инфраструктуры соответствующим партнеров России и Украины способствовала появлению в должностным лицам необходимо постоянно модернизировать дополнение к Москве вторичных городов - Санкт-Петербурга и обслуживать инженерные сети, корректировать тарифы для в России и Киева на Украине, в то время как экспорт из обеспечения финансовой устойчивости систем, поощрять и остальных стран Евразии по -прежнему ограничивался стимулировать межюрисдикционное сотрудничество с целью традиционной продукцией и торговыми партнерами, что оказания таких услуг, как региональные системы укрепляло роль крупнейших городов в этих странах в канализации и водоснабжения, а также поддерживать и качестве производственных и транспортных узлов. расширять системы общественного транспорта. Улучшение интеграции Необходимость улучшения планирования, интеграции и "озеленения" Для интеграции городов с помощью транспорта и телекоммуникаций для облегчения передвижения товаров, В постсоветскую эпоху близость к рынку ЕС и последующая людей и информации в пределах городов и стран требуется более глубокая интеграции с ЕС определяли внутреннюю новая политика, институты и инфраструктура. В целях географию стран Центральной и Восточной Европы, содействия интеграции всей страны политикам необходимо способствуя появлению городских центров ближе к Западной модернизировать системы транзита в крупных городах, Европе и закреплению экономической диверсификации в их повысить энергоэффективность частных транспортных столицах. С другой стороны, динамика агломерации в средств путем введения рыночных цен на бензин, ввести или Евразии была ослаблена из-за больших расстояний до скорректировать налоги на бензин, где это необходимо, и ведущих мировых рынков, что способствовало консолидации поощрять передвижение пешком и на велосипедах путем столичных и нескольких других крупных городов, таких как изменения планировки городских центров. Функции Москва, Алматы (в Казахстане) и Казань и Екатеринбург (в России). крупнейшего города Евразии, как ключевого узла авиа - и Однако это не обязательно является помехой. железнодорожного сообщения должны быть использованы Во всем мире ведущие города играют ключевую роль в для того, чтобы существенно уменьшить затраты на производстве и экспорте, предоставляя широкий спектр транспортировку товаров и людей через Евразию и за ее услуг, поддерживая экономическую деятельность и пределы. Политикам также следует укрепить интеграцию стимулируя динамику урбанизации на остальной территории возникающих региональных узлов путем создания страны. Как правило, ведущие города хорошо интегрированы институциональной основы для поддержки автомобильного внутренне и внешне и предлагают возможности для развития транспорта и охвата удобными дорогами всей территории самых разнообразных производств. Ведущие евразийские страны. Кроме того, евразийский города должны закрепиться города в странах бывшего Советского Союза не являются в эпохе цифровых технологий, участвуя в региональных и исключением, и они могли бы играть гораздо большую роль в глобальных инициативах в области информационно - содействии интеграции региона в мировые рынки. Но для коммуникационных технологий (ИКТ). этого политикам во всех евразийских странах необходимо Улучшение "озеленения" обеспечить более эффективное городское планирование для сокращения скученности и максимального увеличения Под "озеленением" евразийских городов понимается экономии за счет агломерации; улучшить интеграцию обеспечение их устойчивого развития на основе сильных городов как внутри страных, так и с ключевыми внешними рынков и институтов, которые поощряют эффективное центрами; "озеленить" свои города, чтобы сделать их более использование ресурсов и обеспечивают рост. Для привлекательными для молодых и талантливых работников; а эффективного использования ресурсов политикам также изменить схему финансирования городов, чтобы необходимо принять меры по адаптации к изменению позволить другим евразийским городам стать опорами этого климата и смягчению его воздействия и наращиванию региона на мировых рынках в дополнение к Москве, Санкт- масштабов мероприятий по решению неотложных проблем Петербургу и Киеву. загрязнения окружающей среды. Им также необходимо поощрять планирование «более зеленых» городов при Улучшение городского планирования застройке новых районов и вторичной застройке Улучшение городского планирования означает поддержку заброшенных участков, что поможет евразийским городам в политики, ориентированной на развитие рынков земли и глобальной конкуренции за инвестиции и жилья и улучшение оказания общественных услуг. квалифицированную рабочую силу. Действительно, города, Политикам необходимо модернизировать правила предлагающие высокое качество жизни за счет улучшения землепользования и строительные нормы и обеспечить их качества воздуха и воды, уменьшения скученности, соблюдение, снизить стоимость сделок с землей, расширения зеленых насаждений, а также предоставления использовать развитие государственной инфраструктуры для других удобств, будут иметь больше возможностей привлечь обеспечения стратегически выверенной и устойчивой квалифицированных работников и инновационные компании. застройки земель и создать институциональный потенциал для вторичной застройки заброшенных участков. В жилищной сфере правительствам необходимо Информационный бюллетень ЕЦА Таблица 1 Проблемы, с которыми сталкиваются города в бывшем Советском Союзе, и планы на будущее Период Планирование Интеграция "Озеленение" Финансирование Советское Генеральные планы вместо Иерархическая структура, Стоимость воздействий Система, основанная на прошлое зонирования, и центральное ориентированная на Москву, с внешнего характера в плановых заданиях и планирование вместо ограниченными государственной политике не внутрипартийных переговорах; городского планирования; горизонтальными связями учитывалась; широкий доступ значительно субсидируемые города, построенные вокруг между центрами нижнего к общественному транспорту, тарифы промышленных районов; порядка высокий уровень доступа к широко распространенное водоснабжению и санитарии; нерациональное использование программы утилизации земли отходов Переходное Большая доля собственного Созданы учреждения для Переход к современному Уменьшение загрязнения из-за настоящее жилья и неразвитые рынки управления интеграционной банкротства предприятий, субнациональному аренды при нерационально инфраструктурой и разработки развал системы утилизации финансированию с прозрачной распределенном жилищном секторальных планов, однако отходов, ухудшение системой распределения фонде и отсутствии или слабом прогресс в регионе общественного транспорта доходов и выравнивающих соблюдении нормативов неравномерен трансфертов, причем одни городского планирования страны продвигаются вперед быстрее, чем другие Рыночное Сотрудничество между Поощрение развития нескольких Сохранение положительных Увеличение ставки личного будущее местными и центральными городов, хорошо связанных с черт бывшего Советского подоходного налога; органами власти в решении мировыми рынками Союза; соблюдение обеспечение оплаты услуг ЖКХ, имущественных вопросов, автомобильным, существующих правил, повышение тарифов на воду, модернизации правил железнодорожным, воздушным повышение благоустроенности расширение использования землепользования и и телекоммуникационным за счет строительства городов счетчиков и повышение стратегическом использовании сообщением, развитие для людей и забота об стоимости проезда в развития общественной региональных учреждений для окружающей среде общественном транспорте; в инфраструктуры управления транспортными больших городах изучение коридорами и вопроса об использовании межгосударственного государственно-частных сотрудничества в решении партнерств для осуществления вопросов интеграции крупных интеграционных проектов Источник: Coulibaly et al., Eurasian Cities. Необходимы новые механизмы финансирования различные способы финансирования: сугубо частный (некоторые виды телекоммуникационной инфраструктуры Системы финансирования городов - и инфраструктурных являются коммерчески выгодными); государственно -частные связей между ними - после распада Советского Союза партнерства с взиманием, скажем, платы для частичного существенно изменились. Что касается субнационального возмещения расходов; субсидирование богатыми/ведущими финансирования, то политикам в первую очередь необходимо странами инфраструктуры в бедных странах, если это улучшить технико-экономическую эффективность усиливает внешний сетевой эффект в их собственных коммунальных служб, поскольку лишь после этого имеет странах, или взносы из авторитетных региональных банков смысл изучить способы взимания с людей, которые развития, используемые в сочетании со средствами, пользуются коммунальной инфраструктурой, более высокой полученными на международных рынках. платы за счет увеличения налогов. Финансовые инициативы могли бы включать повышение ставок личного подоходного Заключение налога в крупных городах; налогообложение арендной платы Как указывается в "Докладе о мировом развитии - 2009" в агломерациях; улучшение взимания налога на имущество, а Всемирного банка, для Евразии решающее значение имеет также повышение тарифов и сборов путем обеспечения обеспечение доступности ведущих региональных рынков, оплаты услуг ЖКХ, повышения тарифов на воду, расширения таких как Китай, Индия, и Россия. Необходимыми шагами на использования счетчиков и повышения стоимости проезда в этом пути развития являются планирование, интеграция и общественном транспорте по меньшей мере до уровня "озеленение" евразийских городов. Эти политические меры себестоимости. потребует наращивания субнационального финансирования, Несколько евразийских стран поощряли увеличение частных а также укрепления инструментов содействия инвестиций в транспорт и другую инфраструктуру, что финансированию, охватывающему всю страну, и оказания отражает глобальную тенденцию, наметившуюся в 1990 -х этим городам помощи в подготовке к устойчивому годах. Но инвестиции частного сектора были ограниченными, будущему. поскольку на финансировании охватывающей всю страну инфраструктуры сказываются воздействия внешнего Об авторе характера и сбои в координации усилий. В зависимости от Сулейман Кулибали является старшим экономистом вида общественного блага политики могли бы рассмотреть Группы операционной политики и качества Всемирного банк. “Информационный бюллетень ЕЦА” представляет собой регулярную серию записок, представляющих результаты недавно проведенного анализа, передовой практики и извлеченных уроков в рамках программы работы Всемирного банка в области развития в регионе Европы и Центральной Азии http://www.worldbank.org/eca .