ROYAUME DU MAROC UNE GESTION DES AFFAIRES PUBLIQUES QUI AMÉLIORE L’EFFICIENCE, L’ÉQUITÉ, L’ÉDUCATION ET L’ENDURANCE Diagnostic‐pays systématique Juin 2018 Contents  Abrégé ………..  ................................................................................................................................................... vi  Remerciements ................................................................................................................................................. vii  Abréviations .  ................................................................................................................................................... ix  Résumé analytique ............................................................................................................................................. x  1.1.  1  Succès obtenus dans la lutte contre la pauvreté et la promotion d’une prospérité partagée ....................  1.1.1.  Elimination de l’extrême pauvreté et réduction de la pauvreté .........................................................  1  1.1.1.  Meilleur partage de la prospérité  5  ........................................................................................................  1.1.2.  Autres améliorations des indicateurs de développement social et humain .......................................  8  1.1.3.  Une croissance favorable aux pauvres ..............................................................................................  10  1.1.1.  Investissement dans l’éducation, la santé et d’autres services sociaux ............................................  12  1.1.1.  Protection sociale et transferts en espèces ......................................................................................  14  1.2.  Défis pour réduire davantage la pauvreté et stimuler la prospérité partagée ..........................................  18  1.2.1.  .........................................................................................................................  Réduire les inégalités  18  1.2.2.  Atténuer le sentiment de pauvreté ...................................................................................................  25  1.2.3.  Combler l’écart d’aspirations ............................................................................................................  27  1.2.4.  Élargir la classe moyenne ..................................................................................................................  29  Soutenabilité des acquis économiques et sociaux du Maroc ..............................................................................  32  2.1.  33  Viabilité économique .................................................................................................................................  2.2.  39  Viabilité financière .....................................................................................................................................  2.3.  41  Viabilité de la prestation de services d’infrastructure ...............................................................................  2.4.  45  Durabilité territoriale .................................................................................................................................  2.5.  54  Changement climatique et durabilité de l’environnement ........................................................................  2.6.  58  Viabilité Sociale ..........................................................................................................................................  63  Facteurs entravant le développement viable et équitable du Maroc ..................................................................  3.1.  64  Des institutions du marché plus équitables ...............................................................................................  3.1.1.  64  Pour le milieu des affaires .................................................................................................................  3.1.2.  Pour les PME et l’entrepreneuriat .....................................................................................................  74  3.1.3.  Pour l’inclusion du marché du travail ................................................................................................  77  3.1.4.  Pour la compétitivité et la diversification  83  ..........................................................................................  3.2.  Une gouvernance publique plus inclusive ..................................................................................................  93  3.2.1.  Dans l’élaboration et l’application de l’état de droit ........................................................................  93  3.2.2.  96  Pour administrer l’État ......................................................................................................................  3.2.3.  Pour assurer des services publics ......................................................................................................  99  3.3.  Formation plus inclusive du capital humain  102  .............................................................................................  3.3.1.  Grâce à l’éducation  .......................................................................................................................... 102  3.3.2.  Grâce aux soins de santé .................................................................................................................  105  3.3.3.  Grâce au développement de la petite enfance ...............................................................................  109  3.4.  110  Capital social plus inclusif .........................................................................................................................  3.4.1.  111  Pour les femmes : la puissance d’agir .............................................................................................  3.4.2.  Pour tous les citoyens : le facteur confiance ...................................................................................  112  Voies prioritaires vers un développement solidaire durable ............................................................................ 117  4.1.  122  Voie 1 : Se rapprocher de la frontière d’efficience ..................................................................................  i    4.1.1.  Grâce à la concurrence et l’innovation  123  ............................................................................................  4.1.2.  Grâce à une amélioration de l’environnement des affaires et de l’accès au financement .............  124  4.1.3.  Grâce à une amélioration de la formulation et de la coordination des politiques publiques .........  125  4.1.4.  Grâce à un accès à des services publics de qualité .........................................................................  126  4.2.  ................................................................................................  Voie 2 : Exploiter la frontière d’efficience  129  4.2.1.  Grâce à des réformes du marché du travail ....................................................................................  130  4.2.2.  Grâce à des programmes de protection sociale ciblés ....................................................................  131  4.2.3.  132  Grâce à la parité des sexes ..............................................................................................................  4.3.  Voie 3 : Repousser la frontière d’efficience .............................................................................................  133  4.3.1.  Grâce au développement de la petite enfance ...............................................................................  133  4.3.2.  Grâce à la qualité de l’enseignement ..............................................................................................  134  4.3.3.  Grâce à l’urbanisme et à l’aménagement du territoire ...................................................................  136  4.4.  138  Voie 4 : Verdir la frontière d’efficience ....................................................................................................  4.4.1.  Grâce à l’adaptation climatique et la gestion de l’eau intégrées ....................................................  138  4.5.  140  La gouvernance comme voie transversale première ...............................................................................  4.5.1.  Grâce à l’accès à l’information et à la redevabilité .........................................................................  141  4.5.2.  Grâce à l’expression, à la participation et à l’engagement .............................................................  142  4.5.3.  Grâce à l’état de droit et à la justice ...............................................................................................  144  Conclusion ….  ................................................................................................................................................ 146  Domaines à approfondir ................................................................................................................................. 147  Annexe 1.   Diagnostic à partir des données ................................................................................................... 148  Références ….  ................................................................................................................................................ 151        ii    Encadrés    Encadré ES.1  Principales conclusions de la Commission sur la croissance et le développement ............................. xvi  Encadré ES.2  Créer des débouchés pour les jeunes  Marocains et promouvoir leur participation .......................... xix  Encadré 1.1  Progression vers la couverture sanitaire universelle ............................................................................  14  Encadré 1.2  Modernisation du système marocain de protection sociale ................................................................  15  Encadré 1.3  Ventilation et développement des transferts en espèces ....................................................................  16  Encadré 1.4  Inégalité de chances dans le développement de la petite enfance......................................................  20  Encadré 2.1  Renforcer la gouvernance des entreprises publiques ..........................................................................  43  Encadré 2.2  Économie des villes  ............................................................................................................................... 46  Encadré 2.3  Alimenter la fragmentation urbaine au Maroc  ..................................................................................... 53  Encadré 2.4  Réalisations et défis du Maroc dans le domaine de l’atténuation du changement climatique ...........  57  Encadré 2.5  Poches d’efficacité dans le secteur de la santé publique : « Concours Qualité »  ................................. 62  Encadré 3.1  La corruption dans les divers secteurs de l’économie marocaine ........................................................  74  Encadré 3.2  Mesure  des  effets  des  distorsions  de  marché  dans  le  secteur  manufacturier  marocain  sur  la  productivité totale potentielle des facteurs .........................................................................................  83  Encadré 3.3  Plan Maroc Vert (PMV) : politique marocaine pour le secteur agricole ...............................................  92  Encadré 3.4  Les faibles résultats éducatifs du Maroc et leurs causes ....................................................................  103  Encadré 3.5  La prestation des services d’enseignement public .............................................................................  104  Encadré 3.6  Aplanir les obstacles à des soins de santé de qualité et abordables ..................................................  108  Encadré 3.7  Expliquer la confiance interpersonnelle au Maroc .............................................................................  113  Encadré 3.8  Aplanir les obstacles à la confiance interpersonnelle ........................................................................  116    Figures    Figure ES.1  Taux de croissance du PIB par habitant, 1980‐2015 ............................................................................. xi  Figure ES.2  Convergence économique entre le Maroc et les pays d’Europe du Sud ............................................. xiii  Figure ES.3  Transformation structurelle au Maroc et dans d’autres pays à revenu intermédiaire ...................... xvii  Figure ES.4  Rapport entre la population des jeunes (moins de 15 ans) et des personnes âgées (plus de 65 ans) et  la population en âge de travailler, 1950‐2100 ................................................................................... xviii  Figure ES.5  La  croissance  économique  des  villes  marocaines  est  lente  par  rapport  aux  points  de  comparaison  internationale ....................................................................................................................................... xx  Figure ES.6  Voies de la réforme ............................................................................................................................ xxii  Figure 1.1  Taux de pauvreté et de vulnérabilité, zones urbaines et rurales, 2001‐2014 ........................................  2  Figure 1.2  Réduction de la pauvreté entre 2001 et 2014, par région .....................................................................  3  Figure 1.3  Ampleur de la pauvreté : évolution de l’écart de pauvreté ...................................................................  4  Figure 1.4  Gravité de la pauvreté : évolution du carré de l’écart de pauvreté .......................................................  4  Figure 1.5  Taux  de  croissance  annuelle  des  dépenses  des  40  %  les  plus  pauvres  et  des  60 %  les  plus  riches,       2001‐2007 et 2007‐2014 ........................................................................................................................  6  Figure 1.6  Inégalités selon les régions, 2001 and 2014 ...........................................................................................  6  Figure 1.7   Taux de croissance des dépenses et niveau de dépenses initial ............................................................  7  Figure 1.8  Ratio pauvreté rurale/pauvreté totale par région, 2001‐2014 ..............................................................  8  Figure 1.9  Pauvreté multidimensionnelle ...............................................................................................................  8  Figure 1.10  Indice de développement humain, 2000‐2015 ......................................................................................  9  Figure 1.11  Courbes d’incidence de la croissance par milieu de résidence ............................................................  10  Figure 1.12  Croissance du PIB par habitant et réduction de la pauvreté, 2001‐2014 .............................................  11  Figure 1.13  Obstacles à l’inclusion financière .........................................................................................................  12  Figure 1.14  Pourcentage des ménages recevant des transferts, par source  15  ...........................................................  Figure 1.15  Montant moyen des transferts, par quintile (en dirhams) ...................................................................  17  Figure 1.16  Répartition des transferts entre quintiles ............................................................................................  17  Figure 1.17  Densité des intrants de soins de santé primaires, 2013 .......................................................................  21  Figure 1.18  Disparités socio‐économiques et géographiques dans le domaine de la santé, 2011 .........................  22  Figure 1.19  Indicateurs de l’inclusion financière ventilés par sexe .........................................................................  24  iii    Figure 1.20  Degré d’accès aux droits économiques, sociaux et culturels par région ..............................................  25  Figure 1.21  Pauvreté subjective, 2007 et 2014 .......................................................................................................  26  Figure 1.22  Pauvreté subjective par quintile, 2007 et 2014 ....................................................................................  27  Figure 1.23  Part des dépenses alimentaires dans le budget ...................................................................................  28  Figure 1.24  Proportion de la classe moyenne .........................................................................................................  30  Figure 2.1  Taux d’investissement entre 2000 et 2014 ..........................................................................................  33  Figure 2.2  Maroc : Contribution du capital, du travail et de la productivité totale des facteurs à la croissance ..  35  Figure 2.3  Taux de croissance du PIB, 1999‐2006 et 2007‐2016 ...........................................................................  36  Figure 2.4  Décomposition des facteurs contribuant à la croissance (côté demande) ..........................................  38  Figure 2.5  Crédit au secteur privé non financier (pourcentage du total) ..............................................................  40  Figure 2.6  Participation du secteur privé dans le domaine et la qualité des infrastructures ................................  42  Figure 2.7  Sous‐type d’investissements du secteur privé dans le domaine des infrastructures (2007‐2015) ......  44  Figure 2.8  Principale source de revenus pour les projets d’infrastructures avec la participation du secteur privé 45   ..............................................................................................................................................................  Figure 2.9  Géographie de l’activité économique au Maroc ..................................................................................  46  Figure 2.10  Géographie de l’activité économique en Europe et en Afrique du Nord ............................................. 48  Figure 2.11  Urbanisation et développement  49  ...........................................................................................................  Figure 2.12  Parts de l’emploi et de la valeur ajoutée dans les villes, par secteur ...................................................  50  Figure 2.13  Productivité du travail dans les villes marocaines en regard de la situation internationale ................  51  Figure 2.14  Taux d’emplois formels dans les villes marocaines en regard de la situation internationale ..............  52  Figure 2.15  Évolution des zones bâties par rapport au taux de croissance démographique dans les trois principales  agglomérations .....................................................................................................................................  53  Figure 2.16  Coût de la dégradation de l’environnement au Maroc en 2014 ..........................................................  54  Figure 2.17  Chômage des jeunes et la nature de l’avantage compétitif .................................................................  58  Figure 2.18  Pourcentage de personnes sondées ayant signalé le paiement de dessous‐de‐table, par service ......  59  Figure 2.19  Perception du problème de l’absentéisme des enseignants par les parents au Maroc, par région ....  60  Figure 2.20  Absentéisme des médecins au Maroc, par région................................................................................  61  Figure 3.1  Classement « Doing Business » du Maroc pour 2017  64  ...........................................................................  Figure 3.2  Décomposition des investissements marocains ...................................................................................  65  Figure 3.3  Entraves principales au développement des entreprises, 2013 ...........................................................  66  Figure 3.4  Point  de  vue  des  entreprises  sur  l’incidence  de  l’incertitude  engendrée  par  les  politiques  réglementaires sur leurs opérations  67  .....................................................................................................  Figure 3.5  Opinion des entreprises concernant le favoritisme des agents de l’État .............................................  68  Figure 3.6  Opinion des entreprises concernant l’avantage concurrentiel et le degré de dominance du marché 69  Figure 3.7  Ratios de la part des crédits alloués au secteur privé non financier sur la contribution du secteur non‐ financier au PIB et sur la part de l’emploi dans le secteur privé non‐financier (2014) ........................  70  Figure 3.8  Concentration du secteur bancaire ......................................................................................................  71  Figure 3.9  Pourcentages des entreprises jugeant que la corruption est un obstacle majeur ...............................  72  Figure 3.10  Obstacles de la corruption ....................................................................................................................  73  Figure 3.11  Accès au crédit en fonction de la taille de l’entreprise ........................................................................  75  Figure 3.12  Création nette d’emplois par rapport à la taille de la population en âge de travailler ........................  77  Figure 3.13  Niveau de scolarité des personnes ayant un emploi (% du total ‐ 2012) .............................................  79  Figure 3.14  Compétence sur le lieu de travail .........................................................................................................  80  Figure 3.15  Difficultés à recruter et à licencier .......................................................................................................  81  Figure 3.16  Part du Maroc dans le commerce international ...................................................................................  84  Figure 3.17  Évolution du panier marocain des exportations entre 2005 et 2016 ...................................................  85  Figure 3.18  Nombre d’exportateurs ........................................................................................................................  86  Figure 3.19  Concentration des exportateurs ...........................................................................................................  87  Figure 3.20  Indice  de  l’État  de  droit  au  Maroc,  dans  la  Région  Moyen‐Orient  et  Afrique  du  Nord  et  les  pays  à  revenu intermédiaire de la tranche inférieure .....................................................................................  94  Figure 3.21  Indicateurs africains de Global Integrity ...............................................................................................  95  Figure 3.22  Cadre de transparence et de responsabilité juridique et résultat obtenu (2013‐2017) ......................  96  Figure 3.23  Masse salariale de la fonction publique, administrations locales comprises, 2012 .............................  97  iv    Figure 3.24  Performance du gouvernement (central) perçue par la population ....................................................  99  Figure 3.25  Part du secteur privé dans la scolarisation secondaire en 1998/1999 et 2013/2014 ........................  100  Figure 3.26  Causes de décès (% du total) – comparaisons internationales (2015) ...............................................  106  Figure 3.27  Dépenses totales de santé (% du PIB) ................................................................................................  107  Figure 3.28  Dépenses publiques de santé (% des dépenses totales de santé) .....................................................  107  Figure 3.29  Connaissance parentale du développement de la petite enfance .....................................................  109  Figure 3.30  Taux d’activité des femmes ................................................................................................................  112  Figure 3.31  Taux d’affiliation volontaire à une association ...................................................................................  114  Figure 3.32  Quel niveau de confiance accordez‐vous aux institutions suivantes ? ...............................................  115  Figure 4.1  Voies de réformes  119  ...............................................................................................................................  Figure B1.1.1  Régimes d’assurance maladie et couverture ........................................................................................  14  Figure B1.1.2  Pourcentage de ménages recevant des transferts, par quintile et par source ....................................  16    Tableaux    Tableau ES.1  Domaines critiques et principales contraintes entravant la réalisation du double objectif ............... xxv  Tableau 1.1  Impact des transferts sur la pauvreté ...................................................................................................  18  Tableau 4.1 Domaines critiques et principales contraintes entravant la réalisation du double objectif ...............  122  Tableau B3.2.1 Niveau des distorsions de marché et gains potentiels de PTF .............................................................  83    Cartes    Carte 1.1  Taux de pauvreté par commune, 2014  5  ...................................................................................................  Carte 1.2  Nombre de pauvres par commune, 2014 ...............................................................................................  5   v    Abrégé    Au cours des quinze dernières années, une croissance pro‐pauvre, des investissements dans l’éducation,  la santé et d’autres services sociaux, ainsi que la mise en place de programmes de protection sociale ont  permis au Maroc de mettre fin à l’extrême pauvreté, de faire reculer la pauvreté et, dans une moindre  mesure, d’assurer une prospérité partagée. Néanmoins, pour continuer à faire reculer la pauvreté, élargir  la classe moyenne et répondre aux aspirations économiques et sociales des jeunes, des femmes et des  autres  groupes  vulnérables  de  la  société,  le  Maroc  doit  poursuivre  une  trajectoire  de  croissance  économique plus rapide et plus inclusive qui crée des emplois.   L’actuel modèle de croissance fait cependant apparaître des lacunes dont témoignent divers problèmes de  durabilité plus ou moins critiques (dans les domaines économique, territorial, environnemental et social,  entre  autres)  qui  pourraient  empêcher  le  pays  d’aller  vers  l’émergence.  Au  cours  des  deux  dernières  décennies, la croissance a été essentiellement tirée par l’accumulation de capital dans le secteur public,  qu’il sera difficile de poursuivre sans accroître les gains de productivité totale des facteurs.   Le Diagnostic‐pays systématique (DPS) montre que le manque d’inclusion en général – qu’il s’agisse des  institutions  de  marché,  des  institutions  publiques,  de  la  formation  de  capital  humain  ou  de  l’absence  d’opportunités pour les jeunes, les femmes et l’ensemble de la  population – est le principal obstacle  à  l’émergence d’un secteur privé plus dynamique et à l’accélération des gains de productivité.    Le DPS propose quatre voies possibles pour gérer les affaires publiques de façon à améliorer l’efficience,  l’équité,  l’éducation  et  la  résilience.  Il  s’agit  de  réduire  la  distance  qui  sépare  le  Maroc  de  sa  frontière  d’efficience  (en  promouvant  la  concurrence  et  l’innovation,  un  environnement  plus  porteur  pour  les  entreprises, des politiques publiques mieux formulées et mieux coordonnées, et un meilleur accès à des  services  publics  de  qualité),  d’exploiter  la  frontière  d’efficience  pour  le  bien  de  tous  (via  la  réforme  du  marché  du  travail,  une  protection  sociale  mieux  ciblée  et  une  plus  grande  égalité  entre  les  sexes),  de  repousser  la  frontière  d’efficience  (via  la  formation  de  capital  humain  et  une  meilleure  gestion  de  l’urbanisation) et de « verdir » la frontière d’efficience (par l’intégration de l’adaptation au changement  climatique et la gestion de l’eau). Dans l’esprit de la Constitution de 2011, le DSP considère donc qu’une  modification du système de gouvernance du Maroc (accès à l’information, responsabilisation, concertation  et participation, et état de droit et justice) est le premier impératif global pour atteindre les autres objectifs.   vi    Remerciements  Le  présent  Diagnostic  a  été  effectué  par  une  équipe  dirigée  par  Jean‐Pierre  Chauffour  (économiste  principal, BIRD) et Rapti A. Goonesekere (économiste principal, IFC) et composée de Kamel Braham, Fadila  Caillaud, Andrea Liverani, Philippe de Meneval, Jaafar Sadok Friaa et Gabriel Sensenbrenner (responsables  de  programme),  sous  la  supervision  d’Eric  Le  Borgne,  Kevin  Carey  et  Benu  Bidani  (chefs  de  pratique).   L’équipe  principale  a  largement  fait  appel  aux  compétences  spécialisées  des  services  du  Groupe  de  la  Banque mondiale, de ses Pôles mondiaux d’expertise et de ses Cellules de solutions transversales, ainsi  que  du  Fonds  monétaire  international.  Le  tableau  ci‐après  indique  le  nom  des  membres  de  l’équipe  représentant  ces  divers  services,  qui  sont  bien  familiarisés  avec  le  Maroc  et  qui  ont  mis  leurs  connaissances et leurs compétences d’expert au service du Diagnostic, sous la supervision des chefs de  pratique  Najy  Benhassine,  Benoit  Blarel,  Hana  Brixi,  Olivier  Le  Ber,  Erik  Magnus  Fernstrom,  Boutheina  Guermazi,  Safaa  El‐Kogali,  Julian  Lampietti,  Ernest  Massiah,  Jean  Pesme,  Renaud  Seligmann,  Steven  Schonberger et Ayat Soliman. Muna Abed Salim (Senior Program Assistant) et Abdurrahman Bashir Karwa  (Program Assistant) ont assuré les services professionnels d’appui administratif.     Pôle, cellule ou service  Membres de l’équipe  Agriculture  Marianne Grosclaude  Changement climatique  Stephen Hammer  Education  Kamel Braham, Fadila Caillaud  Energie et industries extractives  Moez Cherif  Environnement et ressources naturelles  Maria Sarraf, Alexandrina Platonova‐Oquab  Communication externe  Ibtissam Alaoui  Finance et marchés  Peter McConaghy, Gabriel Sensenbrenner  Développement du secteur privé  Philippe de Meneval, Hind Kadiri  Parité des sexes  Afef Haddad, Lucia Hammer  Gouvernance  Anne‐Lucie Lefebvre  Santé, nutrition et population  Patrick Mullen, Fatima El Kadiri El Yamani, Dorothee Chen  Infrastructure, PPP et garanties  Daniel Camos Daurella, Jaafar Fria  Société financière internationale  Rapti A. Goonesekere, Vincent Floreani   Fonds monétaire international  Nicolas Blancher, Anta Ndoye  Macroéconomie et gestion budgétaire  Emmanuel Pinto Moreira, Khalid El‐Massnaoui, Jose Luis Diaz  Sanchez, Jules Porte, Amina Iraqi   Agence multilatérale de garantie des investissements  Paul Levy, Yann P. Burtin, Persephone Economou  Pauvreté et équité   Anna Fruttero, Vasco Molini, Tu Chi Nguyen, Edgardo Favaro  Travail et protection sociale   Ana Paula Lopes, Emil Tesliuc, Diego Angel‐Urdinola   Développement social, urbain et rural  Somik  Lall,  Augustin  Maria,  Ayah  Mahgoub,  Olivia  D’Aoust,  Anastasia Touati, Tabea Dietrich  Commerce et compétitivité  Philippe de Meneval, Hind Kadiri  Transport et technologies de l’information et des  Nabil Samir, Arthur Foch  communications  Eau  Gabriella Izzi, Amal Talbi   vii    L’équipe remercie les pairs examinateurs Edouard Al‐Dahdah (spécialiste senior du secteur public), Marco  Hernandez  (directeur  de  programme),  Trang  Van  Nguyen  (économiste  senior)  et  Eduardo  Wallentin  (responsable  senior)  de  leurs  judicieuses  observations.  Enfin,  nous  tenons  à  remercier  Rabah  Arezki  (économiste en chef), Shantayanan Devarajan (économiste en chef), Mouayed Makhlouf (directeur, IFC)  et Marie Françoise Marie‐Nelly (directrice‐pays) de leurs conseils, leur soutien et leurs recommandations  pour ce diagnostic de la situation du Maroc.   L’étroite  collaboration  et  la  participation  active  du  Gouvernement  marocain  ont  grandement  facilité  l’élaboration de ce rapport. Nous avons reçu de précieuses informations et contributions des principaux  services ministériels. Trois réunions interministérielles ont été organisées en mai, juillet et novembre 2017  sous  la  direction  du  ministre  Lahcen  Daoudi  en  charge  du  ministère  des  Affaires  générales  et  de  la  Gouvernance.  Nous  sommes  tout  particulièrement  redevables  au  secrétaire  général  Aziz  Ajbilou  et  au  directeur Abdelkrim El Amrani pour leur excellente gestion du processus DSP. En juillet 2017, une série de  réunions de groupes thématiques a été organisée avec des représentants des services ministériels, de  Bank  Al‐Maghrib  (BAM),  du  Haut‐Commissariat  au  Plan  (HCP)  et  de  la  Confédération  générale  des  entreprises  du  Maroc  (CGEM)  sur  les  thèmes  suivants  :  gestion  macroéconomique,  réduction  de  la  pauvreté  et  prospérité  partagée,  développement  du  secteur  privé,  développement  humain,  développement  durable  et  gouvernance.  Une  série  de  consultations  a  été  organisée  avec  des  organisations  de  la  société  civile  en  novembre  2017,  avec  le  concours  du  Centre  d’études  sociales,  économiques  et  managériales  du  Maroc  (CESEM)  qui  est  rattaché  à  l’Institut  des  hautes  études  en  management (HEM).   La SFI a également conduit des consultations avec quelques entreprises privées en  décembre 2017 pour partager les principales conclusions du DSP et recueillir leurs commentaires sur le  DSP. Finalement, une série de rencontres thématiques sur les priorités a eu lieu à Rabat en janvier 2018.  Les données utilisées dans ce DPS vont jusqu’à Juin 2017.       viii    Abréviations    ASER  Taux de scolarisation par groupe d’âge   BAM  Bank Al‐Maghrib   CGEM  Confédération générale des entreprises du Maroc  CNEA  Comité national de l’environnement des affaires  CSEFRS  Conseil supérieur de l’éducation, de la formation et de la recherche scientifique   DPS  Diagnostic‐pays systématique  EQPS  Enquête quantitative sur la prestation de services  ESDP  Enquête de suivi des dépenses publiques  FMI  Fonds monétaire international  HCP  Haut‐Commissariat au Plan  MASEN  Agence marocaine pour l’énergie solaire  MENA  Moyen‐Orient et Afrique du Nord  NDC  Contribution déterminée au niveau national  NEET  Ni scolarisé, ni employé ni en formation  OCDE  Organisation de coopération et de développement économiques  OMD  Objectifs du Millénaire pour le développement   OMPIC  Office Marocain de la propriété industrielle et commerciale  ONCF  Office national des chemins de fer  ONEE  Office national de l’électricité et de l’eau potable  PESF  Programme d’évaluation du secteur financier  PIB  Produit intérieur brut  PIRLS   Étude des tendances internationales en lecture  PME  Petites et moyennes entreprises   PPP  Partenariat public‐privé   PTF  Productivité totale des facteurs   RAMED  Régime d’assistance médicale  TIC  Technologies de l’information et des communications  TIMSS  Étude des tendances internationales en mathématiques et en sciences          ix    Résumé analytique    Le Maroc est un pays de 34 millions d’habitants situé en Afrique du Nord. Au cours des seize dernières  années, ce pays à revenu intermédiaire de la tranche inférieure a connu une stabilité politique qui lui a  permis d’entreprendre d’importantes réformes économiques et institutionnelles. Après l’accession au  trône de Sa Majesté le Roi Mohammed VI en 1999, le gouvernement (une monarchie constitutionnelle  dotée d’un parlement élu) a adopté une série de réformes et de nouvelles lois pour libéraliser et ouvrir  graduellement l’économie, privatiser certaines entreprises publiques, restructurer le système financier,  renforcer  la  gestion  des  affaires  publiques  et  l’état  de  droit  et  garantir  un  nombre  croissant  de  droits  fondamentaux (Banque mondiale 2006 et 2018). Les droits des femmes ont été sensiblement renforcés  grâce à la révision fort attendue du code de la famille (Moudawana) en 2004 et à la mise en place du plan  gouvernemental  pour  l’égalité  (ICRAM)  à  partir  de  2012.  Le  Maroc  a  lancé  une  nouvelle  série  d’ambitieuses  réformes  politiques  et  institutionnelles,  avec  l’adoption  en  2011  d’une  nouvelle  constitution qui a jeté les bases d’une société plus ouverte et plus démocratique, d’un état de droit et  d’institutions  plus  modernes,  d’une  meilleure  séparation  des  pouvoirs  et  d’une  plus  grande  décentralisation (la « régionalisation avancée »).    Ces  réformes  ont  contribué  à  des  améliorations  sensibles  en  termes  de  résultats  économiques,  de  réduction  de  la  pauvreté  et  de  changements  sociaux  en  profondeur.  La  performance  de  l’économie  marocaine s’est renforcée au début des années 2000. Avec une croissance annuelle moyenne du PIB par  habitant  de  3,3 %  entre  2000  et  2015  (Figure  ES.1),  la  pauvreté  a  nettement  reculé  et  les  fruits  de  la  croissance sont mieux partagés au Maroc. Le pourcentage de la population vivant en dessous du seuil de  pauvreté national (2,15 dollars par jour) a considérablement diminué, passant de 15,3 % en 2001 à 4,8 %  en 2014, et l’extrême pauvreté a été éradiquée (HCP 2016). Pendant la même période, les 40 % les plus  pauvres de la population ont vu leur bien‐être s’améliorer en termes absolus et en termes relatifs (par  rapport à celui des non‐pauvres), signe de progrès vers une prospérité partagée. Le Maroc a également  réussi  à  traduire  cette  reprise  de  la  croissance  par  un  accroissement  du  patrimoine  net  grâce  à  l’accumulation de capital humain, institutionnel et social, principale source de revenu et de bien‐être de  la population (Banque mondiale 2006b, 2011, 2017). À noter également la nette amélioration de plusieurs  indicateurs  de  bien‐être  (p.  ex.,  baisse  sensible  du  taux  de  fécondité ;  hausse  de  l’espérance  de  vie  moyenne ; meilleur accès à l’éducation, l’OMD concernant l’enseignement primaire universel ayant été  atteint à la fin de 2015 ; et améliorations comparables dans le secondaire), l’élargissement de l’accès aux  services  publics  essentiels,  l'amélioration  de  l’accès  des  couches  sociales  démunies  à  des  logements  décents,  l’urbanisation progressive et les progrès notables réalisés dans les secteurs des infrastructures  publiques, de l’eau, de l’électricité et des transports.   x    Figure ES.1  Taux de croissance du PIB par habitant, 1980‐2015  3.5 3.3 3.2 3 2.6 2.5 2.5 1.9 2 1.6 1.5 1 0.5 0 1980‐1990 1990‐2000 2000‐2015 GDP Non‐agricultural GDP   Source : Haut‐Commissariat au Plan.   GDP per capita growth rate, 1980‐2015  Taux de croissance du PIB par habitant, 1980‐2015  GDP  PIB  Non‐agricultural PIB  PIB hors agriculture    Le Maroc a engagé un processus de modernisation accélérée qui s’appuie sur d’ambitieuses stratégies  sectorielles et de vastes projets d’infrastructure. Les stratégies lancées au cours de la dernière décennie  ont  permis  d’insuffler  une  nouvelle  dynamique  dans  des  secteurs  stratégiques  tels  que  l’agriculture,  l’exploitation  minière,  l’énergie  et  l’industrie  (Ministère  de  l’Économie  et  des  Finances  2015).  Par  exemple, la mise en œuvre du Plan Maroc Vert a déjà commencé à produire des effets tangibles sur la  restructuration  et  la  modernisation  du  secteur  agricole.  Grâce  aux  investissements  dans  les  énergies  renouvelables,  notamment  l’énergie  hydraulique,  solaire  et  éolienne,  le  secteur  est  en  bonne  voie  d’atteindre l’objectif consistant à porter à 52 % la part des énergies renouvelables dans la capacité totale  de production d’énergie d’ici à 2030. Par ailleurs, le pays a investi dans certains domaines de spécialisation  industrielle  qui  sont  liés  aux  chaînes  de  valeur  mondiales,  tels  que  l’automobile,  l’aéronautique  et  l’offshoring.  Avec  l’implantation  de  Renault  à  Tanger,  par  exemple,  le  Maroc  est  devenu  le  deuxième  producteur  automobile  du  continent  derrière  l’Afrique  du  Sud.  La  mise  en  place  d’écosystèmes  performants, visant l’intégration des chaînes de valeur et la consolidation des relations locales entre les  grandes entreprises et les PME, fait partie intégrante du Plan d’accélération industrielle lancé en 2014 afin  de porter à 23 % la contribution de l’industrie au PIB total et de créer un demi‐million d’emplois industriels  d’ici à 2020.      Cette modernisation a bénéficié du fort accroissement des investissements publics et du maintien de  l’activité  du  secteur  privé,  principalement  les  services  non  échangeables,  à  un  niveau  stable.    En  moyenne, le Maroc a investi près de 34 % de son PIB chaque année depuis le milieu des années 2000.  Le  pays reste également l’une des principales destinations des investissements étrangers directs (IED) dans  la région (près de 4 % du PIB par an depuis 2011). Outre les investisseurs traditionnels comme la France  et les pays membres du Conseil de Coopération du Golfe (CCG), les chiffres montrent que d’autres pays  tels  que  les  Etats‐Unis  et l’Espagne  investissent  également  davantage  au  Maroc  pour  tirer  parti  de  sa  proximité  de  marchés  importants  et  de  l’amélioration  de  ses  infrastructures.  De  fait,  les  investisseurs  comme Renault ne se sont pas implantés au Maroc à cause de ses ressources naturelles ou des débouchés  xi    qu’offre  le  pays,  mais  dans  l’espoir  de  produire  les  nouveaux  gains  de  compétitivité  nécessaires  au  développement de voitures bon marché.  Grâce à sa situation géographique et au renforcement de son infrastructure, le Maroc est devenu une  grande place économique et financière entre l’Europe et le continent africain. Le pays a commencé à  mettre en place un nouveau partenariat stratégique Sud‐Sud fondé sur les notions de co‐développement  et de solidarité Sud‐Sud renforcée afin de tirer le meilleur parti de sa situation géographique et de ses  relations historiques avec ses partenaires commerciaux en Europe, en Amérique, dans le Golfe et dans la  région  méditerranéenne  (ministère  de  l’Économie  et  des  Finances  2015c).    Les  secteurs  clés  ont  été  encouragés  à  se  tourner  vers  d’autres  pays  émergents  ou  en  développement,  surtout  en  Afrique  subsaharienne. De grandes banques et groupes d’assurance, la compagnie nationale des phosphates OCP  et  de  nombreuses  autres  entreprises,  y  compris  des  entreprises  du  bâtiment,  se  sont  implantées  en  Afrique  subsaharienne  pour  diversifier  leurs  sources  de  revenu  et  développer  leurs  activités.  Cette  expansion s’est accompagnée d’intenses activités diplomatiques, comme en témoignent les nombreuses  visites de Sa Majesté le Roi en Afrique subsaharienne. Ces initiatives ont abouti à la réintégration du Maroc  au sein de l’Union africaine et à sa récente demande d’adhésion à la Communauté Economique des États  de l’Afrique de l’Ouest (CEDEAO). Parallèlement à ses investissements à l’étranger, le Maroc cherche à  élargir  ses  partenariats  économiques  à  d’autres  secteurs  clés  pour  le  développement,  tels  que  l’agriculture,  l’éducation,  la  santé,  le  secteur  bancaire  et  l’adaptation  au  changement  climatique  et  l’atténuation  de  ses  effets.  C’est  ainsi  que  des  «  champions  nationaux  »  se  sont  implantés  dans  de  nombreux pays d’Afrique centrale et d’Afrique de l’Ouest, dans le secteur bancaire (Attijariwafa Bank,  BMCE,  Banque  populaire),  dans  les  télécommunications  (Maroc  Telecom),  les  assurances,  l’énergie  (Platinum  Power),  le  secteur  agroalimentaire  et  l’immobilier  (Douja  Promotion  Groupe),  mais  aussi  en  Afrique  de  l’Est  (Rwanda,  Tanzanie,  Ethiopie  et  Madagascar)  avec  la  conclusion  récente  de  plusieurs  mégaprojets.    L’effort de réforme systématique a permis d’amorcer un processus de convergence économique avec  les pays d’Europe du Sud (Espagne, France, Italie et Portugal). Alors que le pouvoir d’achat moyen d’un  Marocain (mesuré par le PIB par habitant en parité de pouvoir d’achat) avait eu tendance à stagner, voire  reculer  par  rapport  à  celui  des  pays  d’Europe  du  Sud  pendant  les  années  1990,  un  processus  de  convergence s’est enclenché au cours des années 2000 (Figure ES.2). En l’espace de 15 ans, le Maroc a  ainsi réduit de près de 10 % son écart de revenu par habitant par rapport à l’Espagne. Il a également réduit  cet  écart  par  rapport  aux  autres  pays  d’Europe  du  Sud,  ce  qui  donne  à  penser  que  ce  rattrapage  est  imputable aux efforts du Maroc et non pas à la mauvaise performance relative des pays de comparaison.  Ce processus de convergence a toutefois de nouveau ralenti depuis 2013 (FMI 2016) 1      1   Dans le scénario de croissance de base utilisé par le FMI, la demi‐vie du processus de convergence du Maroc avec  l’OCDE est d’environ 50 ans. Si la croissance est supérieure de 1 % au scénario de base, la demi‐vie tombe à 33  ans environ (FMI 2016).    xii    Figure ES.2  Convergence économique entre le Maroc et les pays d’Europe du Sud   (en pourcentage du PIB marocain par habitant, en PPA, dollars constants)  30.0 25.0 20.0 15.0 10.0 5.0 0.0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Spain France Italy Portugal   Source : Indicateurs de développement dans le monde, calculs des auteurs.  Spain  Espagne  France  France  Italy  Italie  Portugal  Portugal    Le processus de convergence aurait cependant pu être plus rapide. La décennie 2000 a été une période  de  rattrapage  économique  pour  la  plupart  des  pays  en  développement.  Les  pays  avancés  et  les  pays  émergents  à  revenu  élevé  (comme  le  Chili,  la  Corée  du  Sud,  la  Malaisie  et  la  Turquie)  ont  connu  une  croissance généralement plus rapide et ont donc « convergé » plus rapidement que le Maroc. Le pouvoir  d’achat d’un Marocain (mesuré par le PIB par habitant en parité de pouvoir d’achat) n’atteignait que 22,5  %  de  celui  de  son  voisin  européen  immédiat  en  2014.  Pour  apprécier  les  limites  de  la  dynamique  de  convergence marocaine, il ne faut pas oublier que tous les pays qui ont réussi leur envol économique ont  non  seulement  maintenu  un  taux  de  croissance  du  PIB  par  habitant  supérieur  à  4 %  pendant  des  décennies,  mais  aussi  redistribué  les  dividendes  de  la  croissance,  notamment  grâce  à  une  création  d’emplois rapide.     Malgré l’amélioration du climat des affaires et la création d’un nombre croissant d’entreprises depuis  2011, il reste encore à faire pour accroître la contribution des PME à la croissance. 2 Ces entreprises se  heurtent  à  divers  obstacles :  le  poids  de  l’État  dans  l’activité  économique,  le  faible  recours  aux  technologies  qui  facilitent  les  liens  avec  les  marchés,  le  faible  niveau  d’instruction  et  le  manque  de  capacité  d’innovation.  En  outre, l’activité  économique semble être davantage tirée  par les entreprises  bien établies que par des entreprises nouvelles, et concentrée dans un nombre limité de secteurs non  exportateurs  (bâtiment,  immobilier  et  petit  commerce)  qui  offrent  peu  de  possibilités  de  création  d’emplois qualifiés et de valeur ajoutée. Bien que le Maroc attire aujourd’hui davantage d’investisseurs  étrangers (Renault, Zara, Bombardier, etc.), cette dynamique ne livre pas encore de résultats avérés en  2 L’importance de la promotion du secteur privé a été soulignée dans la nouvelle stratégie 3.0 de la Société Financière Internationale (SFI 3.0) qui en fait un de ses piliers. xiii    termes  de  perspectives  d’emploi  et  de  prospérité  partagée.  Il  est  important  de  favoriser  la  contestabilité/concurrence des marchés comme complément aux stratégies sectorielles.   Bon nombre de jeunes et de femmes sont inactifs ou au chômage, et certains groupes et régions ont  encore un accès limité aux services et aux débouchés économiques. Le marché du travail marocain est  caractérisé  par  un  grand  nombre  d’emplois  informels  et  de  travaux  non  rémunérés  dans  des  affaires  familiales, notamment dans le secteur agricole et parmi les femmes. Le taux d’activité des femmes est  faible (26,6% en 2016) et en baisse relative, ce qui crée un vaste potentiel de production sous‐exploité.   Les jeunes de 25 à 34 ans, pour lesquels ce taux s’établit à 13,5% en 2016, occupent un emploi qui est  souvent  informel,  précaire,  mal  rémunéré  et  sans  avantages  sociaux.  Dans  certains  cas,  ces  jeunes  travaillent dans des conditions dangereuses ou relevant de l’exploitation. Même lorsque leurs conditions  de  vie  se  sont  améliorées,  beaucoup  de  jeunes  souffrent  d’un  sentiment  de  privation  et  d’injustice  lorsqu’ils se comparent à d’autres groupes ou lorsque les politiques publiques, notamment en matière  d’emploi  et  de  possibilités  d’apporter  une  contribution  à  leur  communauté,  ne  répondent  pas  à  leurs  attentes (Serajuddin et Verme 2012). Même si la situation politique nationale a évolué depuis 2011, il  subsiste un décalage entre les aspirations des jeunes Marocains et la réalité (étude de la Banque mondiale  sur les jeunes et rapport de 2015 intitulé « Mind the Gap »). De fait, l’accès à l’emploi est régulièrement  cité dans les enquêtes comme l’un des principaux besoins de la population et la priorité numéro un pour  un chef de ménage sur cinq (HEM 2016).   Le modèle de développement marocain présente six grandes vulnérabilités :    Le modèle économique basé sur la demande intérieure, notamment l’investissement public,  risque de s’essouffler sans un accroissement sensible du rendement de l’investissement et  de la productivité. Il s’agit d’appuyer davantage   l’orientation visant la transition progressive  vers un modèle axé sur les exportations, où le secteur privé joue un plus grand rôle de moteur  de la croissance et de la création d’emplois.    Le  modèle  de  financement  doit  reposer  moins  sur  l’endettement  et  davantage  sur  la  participation du capital privé (fonds propres et de quasi‐fonds propres).   Le Maroc a réussi à  rétablir  les  équilibres  macroéconomiques  et  renforcer  la  solidité  du  secteur  financier,  mais  malgré  l’augmentation  du  niveau  d’endettement  de  tous  les  acteurs  économiques  ces  dernières  années  (État,  entreprises  publiques,  entreprises  privées,  consommateurs),  celui‐ci  demeure  soutenable.  Le  déficit  commercial  et  celui  du  compte  courant  de  la  balance  des  paiements demeurent structurels malgré les améliorations constatées depuis 2012.    La gestion des investissements publics, notamment des entreprises publiques, doit devenir  plus efficace et plus ouverte en ce qui concerne les services d’infrastructure. Ceci passe par le  renforcement de partenariats public‐privé (PPP) et l’utilisation d’instruments innovants pour la  mobilisation de financement privé dans la fourniture des infrastructures nécessaires.3     En ce qui concerne la viabilité des collectivités territoriales, l’urbanisation n’engendre pas la  croissance ni les transformations structurelles attendues, notamment l’industrialisation. Les  inégalités  spatiales  et  le  manque  d’inclusion  sont  particulièrement  prononcés  dans  les  domaines des transports et de la connectivité numérique. En permettant de réaliser davantage  d’économies d’agglomération au lieu d’une expansion urbaine décousue, le Maroc renforcerait  son potentiel de croissance et d’inclusion.    3 Les Autorités ont introduit en bourse la société d’exploitation des ports (Marsa Maroc) en 2016. xiv     Pour gérer les risques liés au changement climatique, le Maroc doit investir dans l’adaptation.  En tant que pays confronté à un haut degré de stress hydrique, le Maroc doit préserver ses  écosystèmes  pour  assurer  une  croissance  durable  et  inclusive  dans  tous  les  secteurs  économiques  et  territoires,  y  compris  dans  les  domaines  de  l’agriculture,  de  l’eau,  de  la  foresterie et de la gestion des pêches et de l’aquaculture. Bien que le Maroc soit un leader  régional dans le secteur des énergies renouvelables,4 une plus grande participation du secteur  privé dans ce secteur serait souhaitable.     Le  renforcement  du  caractère  inclusif,  transparent  et  efficace  des  institutions  aiderait  à  préserver la paix sociale.    L’expérience d’autres pays montre qu’il est beaucoup plus difficile de maintenir durablement un niveau  de performance économique élevé que de l’atteindre. Comme de nombreux pays en développement, le  Maroc a réussi sa transition de la catégorie des pays à faible revenu à celle de pays à revenu intermédiaire  de la tranche inférieure, mais il peine à passer dans la catégorie des pays à revenu intermédiaire de la  tranche supérieure5. Afin d’échapper à ce qu’on appelle « la trappe des pays à revenu intermédiaire »  (Eichengreen, Donhyun et Kwando 2013), le Maroc devra atteindre et – ce qui est plus important encore  – poursuivre pendant deux générations des gains de productivité plus élevés que par le passé6. Les pays  qui ont réussi à produire de tels « miracles » économiques ont généralement engagé un processus de  transformation structurelle ayant un certain nombre de points communs (Encadré ES.1). Ils ont su tirer  parti de circonstances historiques particulières pour transformer leur situation économique.  Ils ont pris  des décisions appropriées pour faciliter leur transformation structurelle, leur mise à niveau technologique  et la diversification de leur économie. Enfin, ils ont brisé le « plafond de verre » (ainsi dénommé parce  qu’il est pratiquement invisible) en accumulant de multiples actifs essentiellement incorporels qui sont  de nature humaine, institutionnelle et sociale.    4 Des parcs éoliens (Tarfaya et Taza) et centrales solaires (Ouarzazate) ont été faite dans le cadre de PPP. 5   Un pays à revenu intermédiaire (tranche supérieure) à un PIB par habitant compris entre 4 126 et 12 735 dollars.  6   Sauf indication contraire, le terme « productivité » désigne la productivité totale des facteurs (PTF). La productivité  de la main‐d’œuvre marocaine est comparable à celle des autres pays de la même catégorie de revenu grâce au  niveau élevé des investissements, mais la PTF stagne.  xv    Encadré ES.1  Principales conclusions de la Commission sur la croissance et le développement    Créée  en  2006  par  plusieurs  pays  avec  l’appui  de  la  Banque  mondiale,  la  Commission  sur  la  croissance  et  le  développement  a  analysé  les  caractéristiques  de  13  pays  qui  ont  maintenu  une  croissance  supérieure  à    7 % pendant plus de 25 ans depuis 1950 (Banque mondiale 2008). Elle a recensé cinq conditions à remplir par un  pays pour atteindre et maintenir un taux de croissance élevé : un leadership solide et une bonne gouvernance ;  une  participation  active  à  l’économie  mondiale  ;  des  niveaux  élevés  d’investissement  et  d’épargne  ;  des  ressources flexibles, notamment en termes d’emplois ; et une politique d’inclusion visant à partager les bénéfices  de  la  mondialisation,  à  faire  en  sorte  que  les  plus  démunis  aient  accès  aux  services  publics  et  à  réduire  les  inégalités entre les sexes.    Nombre de faits significatifs mis en lumière par la Commission – que ce soit en matière d’état de droit et de bonne  gouvernance, d’ouverture commerciale, de confiance, de libre concurrence, de marchés du travail ouverts ou de  participation des femmes et des jeunes – renvoient aux caractéristiques d’une société ouverte.    Source : Banque mondiale 2008.    Les pays qui ont durablement surmonté les vulnérabilités liées à une faible productivité des facteurs et  à  une  demande  tirée  par  l’endettement  sont  ceux  qui  ont  amorcé  un  vaste  et  rapide  processus  de  transformation structurelle  axée sur les exportations (McMillan et  Rodrik 2011). Ces pays ont réalisé  d’importants  gains  de  productivité  en  réaffectant  régulièrement leur  main‐d’œuvre  et  leurs  actifs  aux  secteurs et activités les plus productifs. Il s’ensuit une transformation structurelle de l’économie, certains  secteurs se contractant tandis que d’autres se développent. Dans les pays à revenu intermédiaire de la  tranche  supérieure,  par  exemple,  la  part  de  l’agriculture  dans  la  valeur  ajoutée  totale  a  régressé  de  20 points de pourcentage du PIB en moyenne au cours des 50 dernières années, pour tomber à moins de  10 %  du  PIB  en  2014.  La  part  de  l’industrie,  en  revanche,  a  augmenté  dans  un  premier  temps,  pour  atteindre  environ  30 %  du  PIB  au  début  des  années  80,  avant  de  diminuer  fortement  les  décennies  suivantes. Or ce processus de mutation structurelle est moins prononcé au Maroc. Contrairement aux  pays  à  revenu  intermédiaire  de  la  tranche  supérieure,  la  part  de  l’agriculture  dans  le  PIB  du  Maroc  a  diminué  plus  lentement  au  cours  des  35  dernières  années  et  représentait  encore  10,7  %  du  PIB  et  39,4  % des emplois en 2014. Les parts de l’industrie et des services sont, elles aussi, restées relativement  stables par rapport à l’évolution plus dynamique observée dans d’autres pays comparables (Figure ES.3).  La transformation structurelle de l’économie marocaine sur le long terme peut être qualifiée de lente (El  Mokri 2016).  xvi    Figure ES.3  Transformation structurelle au Maroc et dans d’autres pays à revenu intermédiaire   (tranche supérieure)  Maroc                   Autres pays à revenu intermédiaire (tranche supérieure)  80.00 60.00 60.00 40.00 40.00 20.00 20.00 0.00 0.00 1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998 2001 2004 2007 2010 2013 Agriculture Agriculture Manufacturing industry Manufacturing industry Services Services     Source : Indicateurs de développement dans le monde.  Agriculture  Agriculture  Manufacturing industry  Industries manufacturières  Services  Services    Le récent Mémorandum économique du Maroc et d’autres diagnostics économiques réalisés par des  institutions internationales et nationales concluent tous que le Maroc pourrait exploiter les possibilités  offertes par sa transition démographique, l’urbanisation et l’amélioration du niveau d’instruction pour  approfondir ses réformes structurelles et rééquilibrer son modèle de croissance en accélérant ses gains  de productivité et en améliorant le taux d’emploi et le bien‐être de la population (Banque mondiale  2018, OCDE 2017, BAD 2015, FMI article VI, OCP Policy Center 2015, Fondation Bouabid 2010, FMI 2017).  En particulier, le Mémorandum économique examine les conditions à remplir pour accélérer le rythme de  rattrapage de l’économie marocaine, en investissant dans le capital institutionnel, humain et social — ce  qu’on appelle aussi le capital immatériel. Les défis à relever par le Maroc pour accroître sa productivité et  son capital immatériel sont en fait essentiellement les deux faces d’une même pièce : il s’agit d’améliorer  l’environnement  pour  accélérer  l’accumulation  de  facteurs  de  production.  L’innovation,  l’adoption  de  nouvelles  technologies  et  la  réallocation  des  facteurs  de  production  nécessaires  pour  stimuler  la  productivité sont directement influencées par les politiques visant à accroître le capital immatériel. La  productivité et le capital immatériel sont dans les deux cas des variables « intangibles » qui reflètent la  qualité  de  l’environnement  institutionnel,  humain  et  social  dans  lequel  s’opère  l’accumulation  des  facteurs de production.   On  observe  déjà  plusieurs  transformations  structurelles  positives  dans  la  société  marocaine,  notamment la transition démographique, l’urbanisation et l’amélioration du niveau d’instruction, qui  pourraient  être  de  bon augure  pour  le  pays.  Ces  trois  transformations  ouvrent  des  possibilités  sans  précédent  dans  l’histoire  du  Maroc.  De  fait,  dividende  démographique,  urbanisation  et  enseignement  universel sont trois facteurs observés dans tous les pays qui ont réussi leur envol économique depuis un  demi‐siècle, tant en Europe du Sud (Espagne, Italie et Portugal) qu’en Asie (Corée du Sud, Taïwan, etc.).  Le Maroc semble donc réunir aujourd’hui toutes les conditions nécessaires pour accélérer son rythme de  développement  solidaire  et  durable.  Mais  ces  conditions  initiales  favorables  sont  aussi  porteuses  de  risques.  Premièrement,  celui  de  ne  pas  être en mesure de créer un environnement favorable à un xvii    secteur  privé  dynamique  et  plurisectoriel  qui  crée  suffisamment  d’emplois  (ce  qui  conduirait  à  un  chômage massif et de longue durée chez les jeunes en particulier). Deuxièmement, celui de ne pas pouvoir  répondre aux besoins de financement à long terme du Royaume en utilisant uniquement l’investissement  public, en particulier pour les infrastructures et les actifs à long terme. Troisièmement, celui de ne pas  être capable de créer les effets positifs d’agglomération (ce qui conduirait à subir les effets négatifs de la  congestion urbaine). Quatrièmement, celui de ne pas pouvoir tirer parti de l’augmentation des taux de  scolarisation  et  d’achèvement  des  études,  de  l’amélioration  des  acquis  scolaires  et  d’une  meilleure  adéquation avec le marché du travail marocain et mondial. Et enfin, le risque d’une gouvernance qui ne  soit pas véritablement inclusive et à l’écoute  des jeunes, de leurs besoins, de leurs intérêts et de leur  influence (Encadré ES.2). Si ces risques ne sont pas atténués par des politiques publiques adaptées, le  Maroc pourrait rater une opportunité sans précédent. La transition démographique en cours a réduit de  moitié le taux de dépendance entre 1970 et 2010, taux qui restera historiquement faible jusqu’en 2040  avant  de  remonter  au  cours  des  décennies  suivantes  (Figure  ES.4).  Afin  de  préparer  l’avenir  pour  la  prochaine  génération,  c’est  maintenant  que  le  Maroc  doit  mobiliser  ses  forces  vitales et  accélérer  ses  réformes, avant que cette « fenêtre d’opportunité » exceptionnelle ne se referme. Sinon, l’écart entre le  Maroc  et  les  autres  pays  à  revenu  intermédiaire  se  creusera  et  les  Marocains  auront  plus  de  mal  à  atteindre le niveau de vie que leur pays est en mesure d’assurer.    Figure ES.4  Rapport entre la population des jeunes (moins de 15 ans) et des personnes âgées (plus de 65 ans) et  la population en âge de travailler, 1950‐2100  110 100 90 80 70 60 50 40 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 2060 2070 2080 2090 2100 France Italie Maroc Portugal Espagne   Source : Nations Unies.  xviii    Encadré ES.2 Créer des débouchés pour les jeunes  Marocains et promouvoir leur participation  La transition à l’œuvre : Les jeunes (15 à 24 ans) représentent 17,5 % de la population totale du Maroc et 26,4 %  de la population en âge de travailler (15 à 64 ans), mais ils sont restés pour la plupart en marge de la croissance  économique soutenue qu’a connu le pays au cours des dix dernières années. Même si le chômage des jeunes est  élevé (22 % en moyenne chez les hommes et 28 % chez les femmes), il ne rend pas pleinement compte de leur  exclusion de la vie économique.    Qualité de l’emploi : De nombreux jeunes travailleurs, hommes et femmes, disent occuper un emploi médiocre,  souvent précaire et sans avantages liés à l’emploi (environ 88 % des jeunes travailleurs n’ont pas de contrat de  travail, ce qui signifie que la plupart d’entre eux travaillent dans le secteur informel), être en situation de sous‐ emploi  (surtout  dans  le  secteur  informel,  où  de  nombreux  emplois  sont  temporaires  ou  à  temps  partiel)  et  travailler dans de mauvaises conditions.     . Cette situation s’explique par le manque de services de placement. Un jeune sur trois souhaite ou a l’intention  de partir à l’étranger à cause du manque de débouchés au Maroc.    Participation des jeunes à la vie sociale et civique : Les jeunes Marocains ne participent pratiquement pas à la vie  sociale ou civique. Ils consacrent la plupart de leur temps à des activités personnelles non structurées.     Les jeunes sont préoccupés par les conséquences de leur exclusion de la vie économique et civique. L’abandon  des études, le chômage, le sous‐emploi et l’absence de structures de soutien pour faciliter la participation à la vie  sociale sont autant de facteurs qui contribuent à l’oisiveté, à l’isolement et à un sentiment de frustration, ce qui  expose les jeunes aux comportements à haut risque tels que la toxicomanie et la criminalité.    Toutes  ces  contraintes  mettent  en  lumière  les  défis  à  relever  et  la  nécessité  de  mener  une  action  plus  systématique,  stratégique  et  intégrée  en  faveur  de  l’épanouissement  des  jeunes.  Il  faut  également  mettre  davantage l’accent sur les besoins des jeunes défavorisés.    L’urbanisation  n’a  pas  produit  les  mêmes  bénéfices  et  fruits  au  Maroc  que  dans  de  nombreux  pays  émergents, en termes de croissance et de création d’emplois. Les villes marocaines produisent des biens  et  services  qui  sont  utilisés  sur  place  ou  ne  sont  pas  échangeables.  C’est  un  obstacle  de  taille  au  développement de l’économie urbaine, qui ne bénéficie pas des économies d’échelle ou d’agglomération.  L’urbanisation ne s’est pas accompagnée de transformations structurelles, notamment dans le sens de  l’industrialisation, et n’a donc pas permis de créer suffisamment d’emplois.  Les grandes villes marocaines  connaissent  une  croissance  plus  lente  que  dans  des  pays  comparables  (Figure  ES.5).  Les  facteurs  qui  expliquent la place prépondérante des biens et services non échangeables dans l’économie urbaine du  Maroc  sont  probablement  le  reflet  des  dynamiques  macroéconomiques  et  microéconomiques  qui  affectent la compétitivité du Maroc.   xix    Figure ES.5  La croissance économique des villes marocaines est lente par rapport aux points de comparaison  internationale    Source : Analyse basée sur les données d’Oxford Economics, 2015.  Tanger  Tanger  Marrakech  Marrakech  Meknes   Meknès  Fes  Fès  Rabat  Rabat  GDP per capita 2015 ($)  PIB par habitant 2015 (USD)  GDP growth 2005‐2015  Croissance du PIB, 2005‐2015  775 world cities  775 villes du monde  Casablanca  Casablanca  Direct comparators  Points de comparaison directe    La  relative  stabilité  structurelle  intersectorielle  de  l’économie  marocaine  masque  en  partie  une  transformation plus dynamique en termes de spatialisation et de diversification intrasectorielle. Dans  le secteur agricole, le Plan Maroc Vert a donné une forte impulsion principalement grâce à la croissance  régulière  des  investissements  agricoles  (70 %  de  plus  en  2014  qu’en  2008).  Les  premiers  signes  de  la  transformation  structurelle  du  secteur  sont  l’appréciation  notable  de  sa  valeur  ajoutée.  De  même,  l’industrie marocaine, fortement concentrée dans les domaines de spécialisation traditionnels jusqu’à la  fin des années 90, a engagé en 2005 un processus de modernisation qui a fait apparaître une dualité entre  des  secteurs  traditionnels  en  difficulté,  comme  la  branche  du  textile‐habillement  en  quête  d’un  repositionnement  ou  le  secteur  métallurgique,  et  de  nouvelles  spécialisations  telles  que  l’automobile,  l’aéronautique,  l’agro‐alimentaire  et  l’industrie  pharmaceutique.  Dans  le  secteur  automobile,  le  projet  Renault a permis de porter la production nationale à près de 340 000 véhicules en 2016 et de créer 10 000  emplois  directs  et  quelque  30 000  emplois  indirects,  tout  en  entraînant  l’installation  de  plusieurs  équipementier  automobiles  permettant  de  porter  le  taux  d’intégration  locale  à  50  %.  Le  secteur  aéronautique  affiche  également  une  croissance  à  deux  chiffres.  Après  avoir  été  durement  touché  par  l’expiration  de  l’accord  multifibres  en  2005,  le  secteur  textile  s’est  redressé  en  se  positionnant  sur  le  créneau de la « fast fashion » (mode éphémère) pour tirer parti de sa proximité avec l’Europe (50 % de la  production de Spanish Inditex, le plus grand groupe mondial du secteur de la mode, vient du Maroc). On  assiste également à une accélération de l’intégration intrasectorielle – signe de durabilité et de transfert  de savoir‐faire.  xx      Mais ces dynamiques intersectorielles positives n’ont pas été suffisamment vigoureuses et générales  pour avoir un impact macroéconomique sur la structure de l’économie et la croissance.  Elles étaient  soutenues par des politiques publiques volontaristes (incitations fiscales, subventions, investissements et  autres  mesures  d’incitation)  et  des  accords  spéciaux  visant  à  attirer  des  « locomotives »  de  la  restructuration comme Renault. Le nouveau défi à relever est de s’inspirer des premiers succès obtenus  et des enseignements tirés pour renforcer la dynamique sous‐sectorielle en termes d’intensité (nombre  et taille des entreprises), de profondeur (niveau d’intégration) et de couverture géographique. En outre,  le manque de dynamisme du secteur privé marocain, conjugué aux multiples interventions du secteur  public, contribue à cette stabilité structurelle du fait que la (ré)affectation des facteurs ne répond pas  toujours aux impératifs de compétitivité sectorielle. Globalement, les problèmes de gouvernance freinent  les gains de productivité en limitant la concurrence et l’accès aux intrants, aux moyens de financement et  aux exportations.   Le  manque  d’inclusion,  sous  ses  formes  diverses,  est  le  dénominateur  commun  des  facteurs  qui  semblent freiner le développement du Maroc.   Premièrement, au niveau des institutions de marché. L’efficacité et l’ouverture des institutions  d’appui aux marchés se mesurent à l’aune d’au moins trois critères : allocation des fonds basée  sur  des  règles  du  jeu  équitables ;  taux  élevés  de  participation  économique  et  faible  chômage  structurel ; et forte intégration économique et financière au niveau international. L’objectif est  essentiellement  de  créer  un  environnement  porteur  pour  les  entreprises,  d’encourager  l’entrepreneuriat  et  le  développement  des  PME  et  de  promouvoir  l’ouverture  du  marché  du  travail, la compétitivité et la diversification.      Deuxièmement, au niveau de la gestion des affaires publiques. Outre les institutions de marché,  les institutions et les services publics doivent être inclusifs pour accélérer la croissance du secteur  privé en créant des conditions favorables à l’investissement. Une gestion des affaires publiques  plus inclusive signifie une plus grande participation à l’élaboration et à l’application du principe  de l’état de droit, une plus grande participation à l’administration de l’État et un accès plus large  aux services publics.      Troisièmement, au niveau de la formation de capital humain. Selon la théorie du capital humain,  à condition d’avoir accès à une éducation de qualité, à des services de santé et à des services de  développement de la petite enfance, chacun peut améliorer sa productivité ou la productivité de  ses enfants en faisant des choix d’investissement judicieux.       Quatrièmement,  au  niveau  du  capital  social.  Le  capital  social  —  l’ensemble  des  normes  et  réseaux qui facilitent l’action collective — a des effets concrets positifs sur la vie économique.  C’est un élément essentiel pour améliorer l’efficacité des institutions politiques et économiques  d’un pays. Le capital social est important pour la vie économique parce qu’il empêche divers types  de conflits destructeurs entre différents groupes de population, tels que des émeutes, l’instabilité  politique  ou  des  perturbations  de  l’ordre  public  qui  peuvent  freiner  l’investissement  et  la  croissance. Deux des nombreux aspects du capital social, qui ont une incidence directe sur les  possibilités  d’amélioration  de  la  productivité  marocaine,  et  auxquels  les  autorités  publiques  peuvent s’attaquer tout en produisant d’autres avantages appréciables, sont l’égalité des sexes  et la confiance interpersonnelle.  xxi    Compte tenu de la fragilité des avancées réalisées par le Maroc sur le plan économique et social et des  nombreux obstacles qui l’empêchent de progresser plus rapidement, un nouvel effort de réforme est  nécessaire pour surmonter les difficultés auxquelles est confrontée la société marocaine.   Comme l’a  récemment  souligné  Sa  Majesté  le  Roi  du  Maroc  concernant  le  modèle  de  développement  « Nous  formons  le  souhait  que  soit  élaborée  une  conception  intégrée  de  ce  modèle,  propre  à  lui  insuffler  un  nouveau dynamisme, à dépasser les obstacles qui freinent son évolution et à apporter des remèdes aux  faiblesses et autres dysfonctionnements révélés par les évaluations menées sur le terrain ». De fait, bien  que le Gouvernement marocain ait établi une feuille de route claire, prévoyant notamment la mise en  œuvre d’une série de plans sectoriels – dans des secteurs tels que l’agriculture, l’industrie et les énergies  renouvelables  –  il  reste  encore  à  définir  une  vision  stratégique  nationale  et  à  adopter  un  modèle  de  développement intersectoriel. En attendant, le pays n’est pas aussi efficace, équitable, instruit et résilient  qu’il pourrait l’être.   Pour  promouvoir  une  croissance  économique  durable  et  inclusive  au  Maroc,  les  réformes  engagées  doivent être mises en œuvre simultanément, même si les effets ne se feront pleinement sentir qu’à  long terme dans certains cas.   Pour rendre le Maroc plus efficient, plus inclusif, plus novateur et plus  résilient, les  voies de la réforme proposées dans ce document  visent à : 1) rapprocher le  Maroc de sa  frontière  d’efficience ; 2)  exploiter  la  frontière  d’efficience  pour  le  bien  de  tous ; 3)  repousser  graduellement  la  frontière  d’efficience ;  4)  «  verdir  »  la  frontière  d’efficience.    Une  amélioration  du  système de gouvernance marocain est nécessaire pour concrétiser ces réformes (Figure ES.6).  Figure ES.6  Voies de la réforme    Sentier des réformes   Capital  Main‐d’œuvre  Se rapprocher de la frontière d’efficience  Exploiter la frontière d’efficience pour le bien de tous  Repousser la frontière d’efficience  “Verdir” la frontière d’efficience    xxii    Parmi les facteurs susceptibles de freiner le développement solidaire et durable du Maroc, nous avons  recensé les principales contraintes en utilisant un ensemble de « filtres de hiérarchisation ». Quantifier  l’impact marginal de la réduction d’une contrainte particulière sur la réalisation du double objectif visé  est un exercice extrêmement difficile, auquel ont participé des experts de la Banque mondiale spécialisés  dans différents domaines et ayant travaillé dans différents pays. Ce processus, qui a demandé un an de  travail, a bénéficié des consultations organisées au cours de ces douze mois avec des représentants de  différents ministères, de groupes de réflexion (OCP Policy Center, par exemple), de la société civile, le  secteur privé, et d’autres organisations internationales, ainsi qu’avec six groupes thématiques dans tous  les domaines couverts par le Diagnostic. Les filtres de hiérarchisation (à savoir : comprendre les conditions  préalables requises pour que les réformes aboutissent ; degré de satisfaction des conditions initiales dans  le domaine considéré ; lien de causalité entre la croissance et les déterminants de la croissance ; ampleur  des retombées ; et ampleur de l’impact global attendu sur le double objectif) ont permis d’établir la liste  des principales contraintes (Tableau ES.1) :    Pour  atteindre  la  frontière  d’efficience,  le  Maroc  pourrait  intervenir  dans  deux  domaines  prioritaires  :  améliorer  la  répartition  des  ressources  entre  les  entreprises  et  les  secteurs,  et  améliorer l’efficacité des politiques publiques, notamment afin d’associer le secteur privé. Dans le  premier cas, il s’agira de libérer l’esprit de compétition et d’innovation du Maroc (contrainte no 1) et  d’améliorer  encore  le  climat  des  affaires  et  l’accès  aux  financements  (contrainte  no  2).  Dans  le  deuxième cas, il s’agira de mieux formuler et coordonner les politiques publiques, notamment dans  le cadre de la « régionalisation avancée » (contrainte no 3) et d’améliorer l’accès à des services publics  de qualité (contrainte no 4).        Le Maroc doit non seulement améliorer l’efficacité de son secteur privé et de son secteur public,  mais  aussi  faire  en  sorte  que  tous  les  Marocains  puissent  participer  directement  ou  indirectement à la croissance et en bénéficier.  Pour ce faire, le Maroc pourrait agir dans trois  domaines  prioritaires  :  promouvoir  une  plus  grande  ouverture  du  marché  du  travail  officiel  (contrainte no 5), mieux cibler ses programmes de protection sociale (contrainte no 6) et améliorer  la parité hommes‐femmes (contrainte no 7).           À moyen terme, le Maroc doit utiliser ses ressources (foncier, main‐d’œuvre, capital, etc.) d’une  manière plus efficace et plus inclusive tout en repoussant sa frontière d’efficience, en se hissant  au rang d’économie émergente et en réduisant l’écart avec les pays les plus avancés. Mobiliser  le capital humain et libérer le potentiel des agglomérations urbaines sont les deux seuls moyens  universellement  reconnus  de  parvenir  à  un  tel  rattrapage.  Par  conséquent,  pour  produire  des  gains  de  productivité  qui  permettent  d’offrir  des  emplois  mieux  rémunérés,  les  priorités  consistent à investir dans le développement de la petite enfance (contrainte no 8), à améliorer  sensiblement la qualité de l’enseignement primaire, secondaire et supérieur (contrainte no 9) et  à faciliter l’urbanisation et l’aménagement du territoire au Maroc (contrainte no 10).      Le  Maroc  doit  également  prendre  en  compte  les  effets  du  changement  climatique  sur  sa  stratégie de développement et concilier développement à long terme et préservation de son  environnement et de ses ressources naturelles. Vu les progrès déjà accomplis dans le domaine  de l’atténuation, grâce notamment aux importants investissements marocains dans les énergies  renouvelables et aux autres investissements ambitieux prévus au titre de la NDC (contribution  déterminée au niveau national), la priorité est davantage l’adaptation au changement climatique,  en particulier la gestion de l’eau (contrainte no 11). Le Maroc met notamment l’accent, dans sa  NDC, sur la Stratégie nationale de l’eau et le Plan national de l’eau, sachant que les ressources en  xxiii    eau sont la principale contrainte qui pèse sur le développement économique et social durable du  pays.  Les voies mentionnées plus haut pour atteindre, exploiter, repousser et verdir la frontière d’efficience  pourraient être considérées comme les « principales contraintes directes » à lever pour stimuler une  croissance économique durable et promouvoir un plus large accès aux opportunités. Afin de remédier  à ces contraintes et d’emprunter ces voies, il est crucial de s’attacher explicitement à comprendre les  « déterminants sous‐jacents » plus fondamentaux qui expliquent la persistance de ces contraintes socio‐ économiques : pourquoi, malgré sa croissance économique, le Maroc ne parvient‐il pas à une croissance  inclusive, ne développe‐t‐il pas sa classe moyenne et n’assure‐t‐il pas l’accès de tous à des services de  qualité ? Quelles sont les causes institutionnelles et politiques de l’absence d’inclusivité et d’équité dans  la croissance et la prestation des services ? Et comment élaborer un système de gouvernance propice à  un développement inclusif et équitable ?   S’inspirant des réflexions présentées dans le Rapport sur le développement dans le monde 2017 : la  gouvernance et le droit, le présent Diagnostic examine comment les « déterminants sous‐jacents » sont  liés  à  la  gouvernance,  c’est‐à‐dire  au processus  par  lequel  les  acteurs  (étatiques  et  non  étatiques)  interagissent pour formuler et mettre en œuvre des politiques (Banque mondiale 2017). Il fait valoir qu’il  est essentiel d’appliquer des règles du jeu uniformes en matière de gouvernance et de faire en sorte que  les pouvoirs, les ressources et les capacités soient répartis de manière transparente, efficace et équitable  si l’on veut surmonter les obstacles au développement inclusif au Maroc. En pratique, cela signifie qu’il  faut remédier aux lacunes qui existent dans les principaux systèmes et fonctions de gouvernance du pays,  dans l’esprit de la Constitution de 2011. Pour commencer à établir ces légitimités, la première chose à  faire  est  de  créer  les  conditions  nécessaires  pour  que  les  Marocains  soient  informés  des  politiques  publiques (et pour que le gouvernement soit donc redevable de ses actes) (contrainte no 12), puissent  utiliser ces informations pour faire entendre leur voix et participer (contrainte no 13), et puissent compter  sur la primauté du droit et le système judiciaire pour les protéger (contrainte no 14).  xxiv    Tableau ES.1  Domaines critiques et principales contraintes entravant la réalisation du double objectif     Domaines critiques  Principales contraintes  Améliorer la répartition des  Concurrence et innovation   ressources entre les entreprises  et les secteurs  Climat des affaires et accès aux financements  Atteindre la frontière  Formulation et coordination des politiques  d’efficience   Améliorer l’efficacité des  publiques dans un contexte décentralisé  politiques, notamment en y  associant le secteur privé  Accès à des services publics de qualité  Réglementation du marché du travail   Exploiter la frontière  Permettre à tous les citoyens de  d’efficience pour le bien de  bénéficier directement ou  Protection sociale ciblée  tous  indirectement de la croissance  Égalité des sexes  Développement de la petite enfance   Mobiliser le capital humain  Qualité de l’enseignement primaire, secondaire et  Repousser la frontière  supérieur  d’efficience  Libérer le potentiel des  Urbanisation et aménagement du territoire  agglomérations urbaines  Transformer le manque de  Verdir la frontière  Gestion intégrée de l’eau et de l’adaptation au  ressources et les vulnérabilités  d’efficience  changement climatique   climatiques en opportunités  Accès à l’information et responsabilisation  Domaine transversal  Améliorer la gouvernance  Représentation, participation et concertation  État de droit et justice    Le DPS est organisé comme suit. Le chapitre 1 présente les résultats obtenus par le Maroc depuis 2000  dans le domaine de la pauvreté et de la prospérité partagée. Le chapitre 2 examine la soutenabilité des  progrès  économiques  et  sociaux  réalisés  par  le  Maroc.  Le  chapitre  3  analyse  les  obstacles  au  développement  inclusif  rapide  et  durable  du  Maroc.  Le  chapitre  4  recense  les  moyens  prioritaires  d’assurer un développement inclusif soutenu. Enfin, le chapitre 5 conclut le rapport.    xxv    Chapitre 1  Résultats obtenus par le Maroc dans le domaine de la pauvreté et de la prospérité  partagée  Ce premier chapitre présente les progrès accomplis par le Maroc vers la réduction de la pauvreté et le  partage de la prospérité au cours des 15 dernières années, analyse les facteurs ayant contribué à ces  progrès et examine les principaux défis restant à relever pour réduire la pauvreté et les inégalités. On  peut faire trois grands constats. Premièrement, le Maroc est parvenu à éliminer l’extrême pauvreté, à  réduire  sensiblement  le  nombre  de  personnes  vivant  en  dessous  du  seuil  de  pauvreté  national,  notamment en milieu urbain, à partager la prospérité en améliorant la situation relative des 40 % les plus  pauvres de la population et, partant, à améliorer de nombreux indicateurs de développement humain et  social.  Deuxièmement,  la  croissance  économique  est  le  principal  facteur  qui  a  permis  d’accroître  les  dépenses  des  ménages,  notamment  parmi  les  40 %  les  plus  pauvres,  et  donc  de  réduire  la  pauvreté7.  L’investissement  dans  l’éducation,  la  santé  et  d’autres  services  sociaux  a  également  directement  contribué  à  faire  reculer  la  pauvreté  et  à  améliorer  la  situation  relative  des  40  %  les  plus  pauvres.  En  revanche,  les  transferts  et  les  subventions,  qui  ont  également  augmenté  pendant  la  période,  ont  été  régressifs  pour  la  plupart.  Autrement  dit,  les  pauvres  n’ont  pas  été  les  principaux  bénéficiaires.  Troisièmement, il reste des défis importants à relever pour faire davantage reculer la pauvreté et mieux  partager  la  prospérité.  Il  s’agit  essentiellement  de  réduire  davantage  les  inégalités,  d’atténuer  la  perception de la pauvreté, qui s’est intensifiée au cours des dernières années, de mieux répondre aux  aspirations de la population, notamment celles des jeunes, et de créer une solide classe moyenne.   1.1. Succès  obtenus  dans  la  lutte  contre  la  pauvreté  et  la  promotion  d’une  prospérité  partagée  1.1.1. Elimination de l’extrême pauvreté et réduction de la pauvreté     La pauvreté a sensiblement reculé entre 2001 et 2014. L’extrême pauvreté a disparu. La consommation  par habitant a augmenté au rythme annuel de 3,3 % (3,9 % pour les 20 % les plus pauvres), la pauvreté  monétaire8 et la vulnérabilité9 ont diminué à 4,8 % et 12,5 % respectivement (Figure 1.1).  L’amélioration  du  niveau  de  vie  est  également  confirmée  par  l’évolution  des  modes  de  consommation,  avec  une  réduction  de  la  part  du  budget  consacrée  à  l’alimentation  et  la  diversification  de  celle‐ci  en  faveur  7   L’équipe n’a obtenu que peu d’informations sur le niveau de revenu des ménages et l’évolution de leurs sources de  revenu, ce qui ne permet pas de bien cerner le lien entre croissance économique et hausse du revenu et donc de la  consommation.  8   Le taux de pauvreté est le pourcentage de la population dont la consommation par habitant est inférieure au seuil  de pauvreté national. En 2001, le seuil de pauvreté était de 3 679 dirhams en milieu urbain et 3 425 dirhams en  milieu rural, soit respectivement 2,3 et 2,1 dollars par jour (PPA 2011). Ajusté de l’IPC, le seuil de pauvreté en 2007  était de 3 834 dirhams en milieu urbain (2,4 dollars de 2011, PPA) et 3 569 dirhams en milieu rural (2,3 dollars de  2011, PPA). En 2014, le seuil de pauvreté était 4 667 dirhams en milieu urbain (3,1 dollars de 2011, PPA) et 4 312  dirhams (2,9 dollars de 2011, PPA) en milieu rural. Tous ces chiffres sont inférieurs au seuil de pauvreté international  de 3,1 dollars (PPA de 2011).  9   La vulnérabilité à la pauvreté est le pourcentage de la population dont la consommation par habitant se situe entre  le seuil de pauvreté line et une fois et demie ce seuil.  1    d’aliments plus nutritifs10. C’est dans les régions les plus pauvres que la pauvreté a le plus reculé (Figure  1.2) et que le revenu a le plus augmenté : dans la région de Drâa‐Tafilalet, qui affiche le taux de pauvreté  le plus élevé du pays, ce taux a reculé de 40 % en 2001 à 14,6 % en 2014 (Figure 1.2). Globalement, le taux  de pauvreté a diminué de 25,1 % à 9,5 % dans les zones rurales et de 7,6 % à 1,6 % dans les zones urbaines  pendant la période 2001‐2014.   Figure 1.1  Taux de pauvreté et de vulnérabilité, zones urbaines et rurales, 2001‐2014  35 30.5 30 25.1 25 22.8 19.4 20 16.6 15.3 15 12.5 9.5 10 7.6 7.9 4.8 5 1.6 0 2001 2014 2001 2014 2001 2014 2001 2014 2001 2014 2001 2014 Overall Urban Rural Overall Urban Rural Poverty Vulnerability   Source : Haut‐Commissariat au Plan.  Overall  Ensemble  Urban   Urbain  Poverty  Pauvreté  Rural  Rural  Overall  Ensemble  Urban   Urbain  Vulnerability Vulnérabilité Rural  Rural      10   La pauvreté multidimensionnelle a également beaucoup diminué, passant de 25,1 % en 2001 à 6.1 % en 2014. En  ce qui concerne l’accès aux services d’infrastructure de base, près de 98 % des ménages sont aujourd’hui raccordés  au réseau électrique et 93 % ont l’eau courante (contre 61 % en 2004).  2    Figure 1.2  Réduction de la pauvreté entre 2001 et 2014, par région     Southern Province Casablanca‐Settat Tanger ‐ Tetouan ‐ Al Hoceima Beni Mellal ‐ Khénifra Rabat‐Salé‐Kenitra Fès‐Meknès Souss‐Massa Oriental Marrakech‐Safi Drâa‐Tafilalet 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 2001 2014   Source : Haut‐Commissariat au Plan.   Southern Province  Provinces du Sud    L’ampleur et la gravité de la pauvreté ont considérablement diminué au Maroc.11 L’écart de pauvreté,  qui mesure l’ampleur de la pauvreté, est tombé de 3,5 à 0,94 entre 2001 et 2014 (Figure 1.3). Ce recul est  plus marqué en milieu rural, où l’indice est passé de 6 à 1,9. Cet indice étant étroitement lié à l’incidence  de la pauvreté, les zones rurales, où vivent 40 % de la population marocaine, représentent 80 % de l’écart  de pauvreté. Le carré de cet écart, qui mesure la gravité de la pauvreté, a également fortement diminué  entre 2001 et 2014 (Figure 1.4). L’évolution de cet indice reflète une meilleure répartition des dépenses  de consommation des pauvres et une réduction de l’écart entre ces dépenses et le seuil de pauvreté. La  gravité de la pauvreté a diminué de 75 % au niveau national, de 80 % en milieu urbain et de 73 % en milieu  rural.    11   La profondeur de la pauvreté est mesurée à l'aide de l'indicateur de l'écart de pauvreté. Ceci calcule la distance  moyenne séparant la population du seuil de pauvreté, avec une distance de zéro pour les non‐pauvres. Cette mesure  saisit les ressources qui seraient nécessaires pour faire sortir tous les pauvres de la pauvreté grâce à des transferts  monétaires parfaitement ciblés.      La sévérité de la pauvreté est mesurée en utilisant l'écart de pauvreté au carré. Alors que l'écart de pauvreté tient  compte de la distance qui sépare les pauvres du seuil de pauvreté, l'écart de pauvreté au carré prend en compte le  carré de cette distance. En utilisant l'écart de pauvreté au carré, l'écart de pauvreté est pondéré par lui‐même, afin  de donner plus de poids aux personnes très pauvres. Par conséquent, l'écart de pauvreté au carré prend en compte  l'inégalité parmi les pauvres.  3    Figure 1.3  Ampleur de la pauvreté : évolution de l’écart de pauvreté  7 6 6 5 4 3.5 3.3 3 1.9 1.86 2 1.5 0.94 0.8 1 0.32 0 Overall Urban Rural 2001 2007 2014   Source : Haut‐Commissariat au Plan.  Urban   Urbain  Rural  Rural  Overall  Ensemble    Figure 1.4  Gravité de la pauvreté : évolution du carré de l’écart de pauvreté  2.5 2.2 2 1.5 1.2 1.2 1 0.6 0.6 0.5 0.5 0.3 0.2 0.1 0 Overall Urban Rural 2001 2007 2014   Source : Haut‐Commissariat au Plan.  Urban   Urbain  Rural  Rural  Overall  Ensemble    La réduction de la pauvreté a été associée à l’exode rural. Bien que la pauvreté demeure un phénomène  essentiellement rural, les zones affichant des taux de pauvreté élevés ont tendance à être moins peuplées.  Lorsqu’on compare la carte de la pauvreté (Carte 1.1) avec celle représentant le nombre de pauvres par  4    commune (Carte 1.2), on constate que les communes ayant des taux de pauvreté plus élevés ne comptent  pas le plus grand nombre de pauvres. Les communes où vivent le plus de pauvres se trouvent au nord de  Rabat et aux alentours de Marrakech. Au niveau régional, Tanger et Casablanca ont les taux de pauvreté  les  plus  bas,  mais  la  proportion  de  pauvres  vivant  dans  ces  provinces  est  beaucoup  plus  élevée.  C’est  l’inverse dans la région de l’Oriental, où les taux de pauvreté sont élevés mais la proportion de pauvres  est faible.    Carte 1.1  Taux de pauvreté par commune, 2014  Carte 1.2 Nombre de pauvres par commune, 2014      Source : Haut‐Commissariat au Plan.  1.1.1. Meilleur partage de la prospérité     Le pays a progressé vers l’objectif de prospérité partagée, les dépenses des 40 % les plus pauvres ayant  augmenté  plus  rapidement  que  celles  des  60  %  les  plus  riches,  en  milieu  rural  et  urbain.  La  seule  exception est la période de 2001 à 2007, où les dépenses des 40 % les plus pauvres ont augmenté moins  rapidement que celles des 60 % les plus riches (Figure 1.5).   5    Figure 1.5  Taux de croissance annuelle des dépenses des 40 % les plus pauvres et des 60 % les plus riches,  2001‐2007 et 2007‐2014  5.0 3.9 3.7 3.8 4.0 3.5 3.5 4.1 3.6 3.3 3.3 3.2 3.4 3.0 3.0 2.0 1.0 0.0 Urban Rural Overall Urban Rural Overall 2001‐2007 2007‐2014 B40% T60%   Source : Haut‐Commissariat au Plan.  Urban   Urbain  Rural  Rural  Overall  Ensemble    Globalement, les inégalités ont légèrement diminué, mais pas dans toutes les régions. Le coefficient de  Gini (reconnu à l’échelle internationale comme mesure du niveau des disparités des niveaux de vie)  a  légèrement diminué (de 40,6 à 39,5) entre 2001 et 2014 dans l’ensemble du pays, sous l’effet de deux  tendances opposées : la convergence du développement entre régions et l’accroissement des inégalités  intra  régionales  dans  certaines  régions.  De  fait,  les  inégalités  se  sont  creusées  dans  certaines  régions  (Rabat‐Sale‐Kenitra, où le coefficient de Gini est passé de 39,9 à 44.2, et dans les régions du Sud, où il est  passé de 35 à 40,2) mais elles ont diminué dans d’autres régions (Casablanca‐Settat, Marrakech‐Safi et  Souss‐Massa (Figure 1.6).  Figure 1.6  Inégalités selon les régions, 2001 and 2014  0.5 0.43 0.45 0.39 0.40 0.41 0.37 0.37 0.36 0.38 0.4 0.35 0.35 0.44 0.35 0.39 0.39 0.40 0.39 0.40 0.3 0.37 0.37 0.34 0.35 0.25 0.2 0.15 0.1 0.05 0 2001 2014   Source : Haut‐Commissariat au Plan.  6    Oriental  Oriental  Southern Provinces  Provinces du Sud    Au niveau régional, l’évolution du niveau de vie entre 2001 et 2014 met en évidence un phénomène de  convergence entre les 12 régions, bien que le taux de réduction des disparités régionales ne soit pas le  même. Le coefficient de convergence montre que le niveau de vie a augmenté plus rapidement dans les  régions les moins riches que dans les régions les plus riches. La convergence a été plus rapide dans les  régions de Fès‐Meknès et de l’Oriental mais plus lente dans les régions de Drâa‐Tafilalet et de Béni‐Mellal‐ Khénifra (Figure 1.7). Le processus de convergence est loin d’être achevé. Avec un taux de convergence  annuel de 4 %, il faudrait 24 ans pour réduire les disparités régionales de moitié.    Figure 1.7  Taux de croissance des dépenses et niveau de dépenses initial    Source : Haut‐Commissariat au Plan.  Expenditure per capita  Dépenses par habitant  Growth rate of expenditures  Taux de croissance des dépenses    Outre  la  convergence  entre  régions,  l’écart  entre  zones  urbaines  et  zones  rurales  s’est  également  resserré dans la plupart des régions. Les zones rurales demeurent plus pauvres que les zones urbaines,  comme le montre la Figure 1.8 ci‐dessous qui indique le ratio pauvreté rurale/pauvreté totale.. En 2001  et  en  2014,  ce  ratio  est  toujours  supérieur  à  1,  atteignant  des  valeurs  supérieures  à  2  dans  certaines  régions, ce qui indique que les taux de pauvreté rurale étaient deux fois plus élevés que le taux national..  7    Figure 1.8  Ratio pauvreté rurale/pauvreté totale par région, 2001‐2014    3.5 3.1 3.0 2.5 2.3 2.3 2.2 2.0 1.9 2.0 1.9 1.9 1.8 2.0 1.5 1.5 1.6 1.6 1.4 1.4 1.4 1.4 1.5 1.5 1.2 1.0 0.5 0.0 2001 2014   Source : Haut‐Commissariat au Plan.  1.1.2. Autres améliorations des indicateurs de développement social et humain    Comme  la  pauvreté  monétaire,  la  pauvreté  multidimensionnelle  a  fortement  reculé  et  demeure  un  phénomène essentiellement rural. Entre 2004 et 2014, le taux de pauvreté multidimensionnelle est passé  de 25,0 % à 8,2 % (soit un recul de 67 %) au niveau national, de 9,1 % à2,0 % en milieu urbain (soit un recul  de  78  %)  et  de  44,6  à  17.7  %  en  milieu  rural  (soit  un  recul  de  60 %)  (Figure  1.9).  Selon  l’approche  multidimensionnelle,  la  population  pauvre  totale  est  d’environ  2  millions  de  personnes  (1 814 000  en  milieu rural et 214 000 en milieu urbain). Ces disparités montrent que la pauvreté multidimensionnelle,  comme  la  pauvreté  monétaire,  demeure  un  phénomène  essentiellement  rural  :  près  de  90  %  des  Marocains en situation de pauvreté multidimensionnelle vivent dans des zones rurales.   Figure 1.9  Pauvreté multidimensionnelle  45.0 44.6 35.0 25.0 25.0 17.7 15.0 9.1 8.2 5.0 2.0 ‐5.0 National Urbain Rural 2004 2014   Source : Haut‐Commissariat au Plan.  8    La  décomposition  de  la  pauvreté  multidimensionnelle  selon  les  différentes  dimensions  du  bien‐être  montre que les déficits en termes d’éducation des adultes et de scolarisation des enfants représentent  55,3  %  de  la  pauvreté  multidimensionnelle.  La  dimension  Conditions  de  vie  représente  33,8  %  et  la  dimension  Santé  représente  10,9%.  Dans  les  zones  urbaines,  plus  de  90  %  de  la  pauvreté  multidimensionnelle est due aux lacunes du système éducatif (60,8 %) et du système sanitaire (24,5 %).  La pauvreté rurale est essentiellement due aux privations dans les domaines de l’éducation (54,9 %) et  des conditions de vie (36,5 %).  Lorsqu’on  examine  le  développement  multidimensionnel  de  la  jeunesse,  on  observe  une  légère  tendance positive mais il reste de nombreux défis à relever. Les cinq principaux domaines pris en compte  dans  l’indice  de  développement  de  la  jeunesse  sont  l’éducation,  la  santé  et  le  bien‐être,  l’emploi,  la  participation  citoyenne  et  la  participation  politique.  Cet  indice  permet  les  comparaisons  entre  pays  et  dans le temps. En 2016, le Maroc ne figurait qu’au 120e rang sur 183 pays, derrière la plupart des pays à  revenu intermédiaire de la région MENA, dont la Jordanie (114e rang), la Tunisie (110e rang), le Liban (76e  rang) et la Turquie (62e rang) 12 .  Globalement,  l’indice  de  développement  humain  s’est  beaucoup  amélioré  au  Maroc  au  cours  des  dernières décennies (Figure 1.10), mais il reste un long chemin à parcourir. Entre 1980 et 2015, la valeur  de l’indice est passée de 0,4 à 0,65, soit une hausse de 60 % (ou 1,3 % par an). L’espérance de vie à la  naissance a augmenté de 16,7 ans, l’espérance de vie scolaire a augmenté de 6,2 ans, la durée moyenne  de scolarisation a augmenté de 3,8 ans et le revenu national brut par habitant a presque doublé en 35  ans. Parmi les pays de référence, le Maroc a connu la plus forte amélioration entre 2000 et 2015, même  si  les  niveaux  actuels  demeurent  faibles.  Le  pays  accuse  un  retard  notamment  dans  le  domaine  de  l’éducation, où il se classe au 153e rang. Le nombre moyen d’années d’études est particulièrement faible  chez les femmes (3,8 ans, contre 6,4 ans chez les hommes).   Figure 1.10  Indice de développement humain, 2000‐2015  0.7 0.647 0.612 0.6 0.53 0.5 0.458 0.399 0.4 0.3 0.2 0.1 0 1980 1990 2000 2010 2015   Source : Programme des Nations Unies pour le développement.  De  même,  le  Maroc  a  beaucoup  avancé  dans  la  réalisation  des  objectifs  du  Millénaire  pour  le  développement  (OMD)  (HCP,  2015)13.  En  plus  d’avoir  réussi  à  éliminer  la  faim  extrême  et  à  faire  sensiblement  reculer  la  pauvreté,  le  Maroc  a  presque  atteint  l’objectif  de  scolarisation  primaire  12   Youth Development Index 2016, Policy Report (http://thecommonwealth.org/youthdevelopmentindex).  13   OMD et ODD : Les acquis et les défis, HCP (2015).  9    universelle, avec un taux net de scolarisation primaire de 99 % en 2014, et a beaucoup progressé dans le  domaine de la santé. Le Maroc a également réalisé des progrès importants dans la promotion de l’égalité  des sexes et de l’autonomisation des femmes. En 2015‐2016, l’indice de parité des sexes atteignait 94 et  87 %, respectivement, dans l’enseignement primaire et secondaire14. Cependant, le Maroc est en retard  dans  l’atteinte  de  certains  indicateurs  des  Objectifs  de  Développement  Durable  (ODD).  En  fait  le  pays  n’arrive pas à améliorer un certain nombre d’indicateurs comme l’ont fait des pays au même niveau de  développement  notamment  dans  les  domaines  tels  que  le  niveau  de  compétence  dans  l’éducation  primaire et le chômage des jeunes (Gable et al. 2016).      Facteurs expliquant la réduction de la pauvreté et l’amélioration des indicateurs sociaux  1.1.3. Une croissance favorable aux pauvres    Bien que l’écart de pauvreté entre zones urbaines et rurales reste important, la croissance économique  des dernières années a été favorable aux pauvres. Entre 2007 et 2014, la croissance de la consommation  des ménages des quintiles inférieurs a été positive et supérieure à la moyenne dans les zones urbaines et  rurales (Figure 1.11). La consommation a davantage augmenté dans les villes que dans les campagnes. Le  taux  de  pauvreté  urbaine  a  donc  diminué  plus  rapidement  que  le  taux  national  :  en  2001  la  pauvreté  urbaine était deux fois moins élevée qu’au niveau national et en 2014 elle était trois fois moins élevée  qu’au niveau national, et ce dans la plupart des régions, sauf Casablanca‐Settat et les les provinces du Sud,  où elle était plus élevée en 2014 qu’en 2001 par rapport à la moyenne nationale. Le taux de pauvreté  rurale est presque deux fois plus élevé que le taux national. En 2014, 40 % de la population vivaient en  milieu rural et représentaient 79,4 % des 1,6 million de pauvres et 62,1 % des 5,4 millions de personnes  vulnérables.  Figure 1.11  Courbes d’incidence de la croissance par milieu de résidence    Source : Haut‐Commissariat au Plan.  Le rythme de réduction de la pauvreté au Maroc se situe dans la fourchette moyenne des pays ayant  des taux de croissance du PIB par habitant comparables. Si l’on compare la performance du Maroc en  termes de croissance et de réduction de la pauvreté avec celle d’autres pays (Figure 1.12), on constate  14   Recueil  statistiques  du  ministère  de  l’Éducation  « 2015‐2016  L’éducation  nationale  en  chiffres »  p.4  http://www.men.gov.ma/Ar/Documents/Depliant2015‐16.pdf.  10    qu’elle se situe sur la droite de régression. Le taux de pauvreté est particulièrement faible par rapport aux  pays ayant un PIB par habitant comparable (Figure 1.12). Le Maroc a atteint un taux de pauvreté de 5,7  et  10,8 %  en  2014,  aux  seuils  internationaux  de  1,9  et  3,1  dollars  par  jour  (en  PPA,  dollars  de  2011)  respectivement, ce qui est comparable aux taux de pauvreté de l’Iran, du Mexique et de la Roumanie et  inférieur  à  ceux  de  la  Bolivie,  du  Guatemala  et  des  Philippines  qui  sont  de  29,2 %,  23,7 %  et  40,7 %  respectivement durant la même période.  Figure 1.12  Croissance du PIB par habitant et réduction de la pauvreté, 2001‐2014  10 0 Poverty reduction at national  poverty line (in percentage  0% 2% 4% 6% 8% 10% ‐10 ‐20 points) ‐30 ‐40 ‐50 Annual GDP per capital growth (in percentage)   Source : Indicateurs de développement dans le monde  Poverty  reduction  at  national  poverty  line  (in  percentage  Réduction  de  la  pauvreté  au  seuil  de  pauvreté  national  (en  points)  points de pourcentage)  Annual PIB per capital growth (in percentage)  Croissance annuelle du PIB par habitant (en pourcentage)     Bien que la croissance ait contribué à la réduction de la pauvreté dans toutes les régions, l’effet des  inégalités  varie  selon  les  régions.  L’augmentation  de  la  consommation  moyenne  explique  93  %  de  la  réduction  de  10  points  de  pourcentage  de  la  pauvreté  entre  2007  et  2014.  Mais  la  contribution  des  inégalités  varie  également  selon  les  régions  :  à  Souss‐Massa  et  Casablanca‐Settat,  plus  de  30  %  de  la  réduction de la pauvreté s’explique par la réduction des inégalités, et dans plusieurs régions l’évolution  des inégalités neutralise l’effet de la croissance.   Un  meilleur  accès  des  entreprises  et  des  ménages  au  crédit  a  également  rendu  la  croissance  plus  inclusive. Le crédit au secteur privé (73 % du PIB) et les crédits aux ménages (31 % du PIB) sont supérieurs  à la moyenne régionale et à la moyenne des groupes de revenu15. Une partie de cette croissance s’est  traduite en gains d’accès : la proportion de PME ayant obtenu un prêt ou une ligne de crédit a doublé  depuis 2007 et 41 % des Marocains adultes utilisent un produit ou un service financier formel, ce qui est  également supérieur à la moyenne régionale et à la moyenne des groupes de revenu. Quelque 13 millions  de  personnes  restent  cependant  exclues  (figure  1.13)  dans  une  certaine  mesure,  pour  la  plupart  des  femmes et des ruraux pauvres.  Le secteur bancaire est moins bien équipé pour répondre à leurs besoins  et le secteur du microcrédit se heurte à des restrictions juridiques et réglementaires.  15   Source : Enquête du FMI sur l’accès aux services financiers (2015) et Note technique de la Banque mondiale ‐ PESF  (2017).  11    Figure 1.13  Obstacles à l’inclusion financière  ... et bon nombre de PME citent le manque d’accès au  Une grande partie de la population reste exclue ...  crédit comme un obstacle majeur.  % d'adultes ayant un compte dans un  % de PME citant le manque d'accès au  établissement financier 37 crédit comme un obstacle majeur 75% 70% 28 57% 17 17 41% 11 29% 8 Morocco Morocco Kenya Peru South Turkey Morocco Kenya Peru South Africa Turkey (2007) (2014) (2013) (2010) Africa (2013)   (2007) Sources : Enquête de la Banque mondiale sur la capacité  Source : Enquêtes de la Banque mondiale auprès des  financière,  2014  (Maroc),  Global  Findex  2014  (Kenya,  entreprises.  Pérou, Afrique du Sud et Turquie).    Maroc  Maroc  Kenya  Kenya  Peru  Pérou  South Africa  Afrique du Sud  Turkey  Turquie  Maroc (2007)  Maroc (2007)  Maroc (2014)  Maroc (2014)  Kenya (2013)  Kenya (2013)  Peru (2010)  Pérou (2010)  South Africa (2007)  Afrique du Sud (2007)  Turkey (2013)  Turquie (2013)    1.1.1. Investissement dans l’éducation, la santé et d’autres services sociaux     L’accès à l’éducation, à tous les niveaux, s’est régulièrement amélioré au cours des quinze dernières  années au Maroc, mais le niveau relativement faible des résultats scolaires et les abandons scolaires  restent  des  problèmes  graves.  Selon  le  Conseil  supérieur  de  l’éducation,  de  la  formation  et  de  la  recherche scientifique (CSEFRS 2014), les taux de scolarisation par groupe d’âge (ASER)16 ont augmenté  entre 2000 et 2013, de 53,4 % à  63,5 % pour le groupe 4‐5 ans (préscolaire), de 79,1 % à 98 % pour le  groupe 6‐11 ans (primaire), de 58,1 % à 86,1 % pour le groupe 12‐14 ans (premier cycle du secondaire),  de 35,5 % à 59,2 % pour le groupe 15‐17 ans (deuxième cycle du secondaire) et de 10,4 % à 22,1 % pour  16   La plupart des rapports officiels utilisent le taux de scolarisation par groupe d’âge (age‐specific enrollment rate ‐  ASER) comme principal indicateur d’accès à l’éducation. Ce chiffre mesure le nombre d’enfants ou de jeunes d’un  âge donné qui sont scolarisés, quel que soit le cycle d’enseignement suivi, en pourcentage de la population du même  âge.  Deux  indicateurs  sont  plus  utilisés  au  niveau  international  :  le  taux  brut  de  scolarisation  (nombre  d’élèves  inscrits dans un cycle d’enseignement donné, quel que soit leur âge, exprimé en pourcentage de la population du  groupe  d’âge  officiel  correspondant) ;  et  le  taux  net  de  scolarisation  (nombre  total  d’élèves  du  groupe  d’âge  théorique  pour  un  cycle  d’enseignement  donné  qui  sont  inscrits  dans  ce  cycle,  exprimé  en  pourcentage  de  la  population totale de ce groupe d’âge).  12    le groupe 19‐23 ans (supérieur). Ces améliorations concernent principalement les groupes défavorisés, en  particulier les filles (+25,7 points de pourcentage) et les populations rurales (+ 30 points de pourcentage  dans le primaire). Un gros effort a également été fait pour que les enfants ayant des besoins particuliers  aient  accès  à  l’éducation.  En  2013,  environ  34,7  %  des  enfants  âgés  de  6  à  11  ans  et  souffrant  d’un  handicap  avaient  accès  à  une  forme  d’éducation  spécialisée.  Le  nombre  de  jeunes  inscrits  dans  des  programmes de formation professionnelle et dans l’enseignement supérieur a sensiblement augmenté  entre 2001 et 2013, de 132 000 à plus de 350 000 et de 300 000 à 622 000 respectivement.   Le Maroc a  enregistré  une amélioration significative de ses résultats  en  matière de santé depuis les  années 90.  Le taux de mortalité maternelle a chuté de près de 66 % en 20 ans (1992‐2010). Les taux de  mortalité infantile et juvénile ont reculé de 64 % pendant la même période. Ces résultats sont meilleurs  que la moyenne dans les pays à revenu intermédiaire de la tranche inférieure. Ils s’expliquent par le fait  que le système de santé publique est devenu accessible à l’ensemble de la population, en principe, et  pratiquement  gratuit.  Les  populations  pauvres  et  vulnérables  couvertes  par  le  Régime  d’assistance  médicale  (RAMED)  sont  exonérées  des  frais  médicaux  pour  les  soins  dispensés  dans  les  hôpitaux  de  deuxième  et  troisième  niveau.  Parallèlement  à  la  mise  en  place  de  la  couverture  sanitaire  universelle  (Encadré 1.1), le gouvernement a pris plusieurs mesures pour améliorer l’équité d’accès aux soins de santé  primaire et les services fournis dans les centres de soins, en milieu urbain comme rural17.  17   Il s’agit des mesures suivantes : i) publication d’un décret d’application de la loi 34‐09 concernant l’amélioration de  l’offre de soins ; ii) définition et mise en œuvre de la stratégie nationale de nutrition, comportant un volet santé  maternelle et infantile (2011‐2019) ; iii) lancement de la phase pilote de la mise en service de centres de médecine  familiale ; iv) mise en œuvre de plusieurs projets dans le cadre du programme national de prévention et de contrôle  de l’hypertension artérielle et du diabète ; v) mise en œuvre du Plan d’action 2012‐2016 visant à réduire la mortalité  maternelle  et  néonatale  et  du  Plan  d’action  2013‐2015  visant  à  réduire  la  mortalité  maternelle,  néonatale  et  infantile.  13    Encadré 1.1  Progression vers la couverture sanitaire universelle  En 2002, le Gouvernement marocain a lancé une réforme du financement de la santé afin d’établir la couverture  sanitaire  universelle  comportant  :  i)  un  régime  d’assistance  médicale  (RAMED)  pour  les  groupes  pauvres  et  vulnérables  ;  ii)  des  régimes  d’assurance  maladie  obligatoire  (AMO)  non  subventionnés  pour  les  travailleurs  salariés. En conséquence, un tiers de la population est désormais couvert par des régimes d’assurance maladie  non subventionnés, 19 % des Marocains sont couverts par le RAMED et 48 % ne sont pas couverts (Figure B1.1.1).  Au  cours  des  dernières  années,  le  gouvernement  a  mené  des  travaux  préparatoires  en  vue  d’étendre  la  couverture médicale universelle aux non‐pauvres et aux non‐salariés, comprenant notamment la définition du  profil des bénéficiaires potentiels, des études actuarielles et des consultations avec les principaux intéressés.    Figure B1.1.1  Régimes d’assurance maladie et couverture  5% 4% 9% 48% 15% 19% Uninsured population RAMED Non-sub. Scheme - private Non-sub. Scheme - public Specific schemes Military scheme     Uninsured population  Population non assurée  Non‐sub. Scheme – private  Régime privé non subventionné  Specific schemes  Régimes spéciaux  RAMED  RAMED  Non‐sub. Scheme – public  Régime public non subventionné  Military scheme  Régime d’assurance militaire    Sources : Rapport annuel 2014 de l’Agence nationale de l’assurance maladie et résultats du recensement national  effectué par l’Institut national de statistique en 2014    1.1.1. Protection sociale et transferts en espèces     Depuis 2013, le Maroc a évolué d’un système de protection sociale coûteux dominé par des subventions  régressives  vers  un  système  plus  diversifié  de  programmes  et  politiques  favorables  aux  pauvres  (Encadré 1.2). En 2013, le pays dépensait environ 4.6 % du PIB en subventions, régressives pour la plupart,  sur les produits énergétiques (GPL, gazole et essence) et alimentaires (farine nationale de blé tendre/ et  sucre). Dans un contexte de baisse des prix de l’énergie, le pays a éliminé les subventions énergétiques  sauf pour le GPL, qui représente une part importante des dépenses des pauvres. En 2016, le coût des  subventions maintenues (sur les produits alimentaires et le GPL) ne représentait plus que 1,4 % environ  du PIB.  14    Encadré 1.2  Modernisation du système marocain de protection sociale  Le Maroc a modernisé son système de protection sociale au fil des ans. Le système actuel comprend cinq types  de programmes :     a)  des  programmes  d’aide  à  l’éducation,  notamment  le  programme  Tayssir  de  transferts  conditionnels  en    espèces ;   b) un programme d’exonération des frais de santé, RAMED ;   c)  des  programmes  d’assistance  sociale  pour  les  groupes  vulnérables  tels  que  les  veuves,  les  orphelins  et  les    handicapés ;   d) des services sociaux pour les mêmes groupes vulnérables ;   e) un fonds social (cas INDH) visant essentiellement à améliorer les conditions de vie des populations pauvres,  moderniser les infrastructures locales de base et à promouvoir les activités génératrices de revenus, dans le cadre  de l’Initiative nationale pour le développement humain (INDH).     En 2016, le Maroc a consacré environ 1,8 % du PIB aux programmes de protection sociale, taux très proche de la  moyenne  mondiale.  Les  dépenses  liées  aux  programmes  de  protection  sociale  non  assortis  de  subventions  représentaient  0,4  %  du  PIB.    Bien  ciblés,  ces  types  de  programmes  pourraient  avoir  un  effet  sensible  sur  la  réduction de la pauvreté, notamment en protégeant les pauvres et les vulnérables contre les chocs. Certains de  ces  programmes  utilisent  des  outils  fondés  sur  des  pratiques  scientifiques  exemplaires  pour  recenser  les  bénéficiaires, tels que la carte de la pauvreté permettant de définir et cibler les zones d’intervention de l’INDH et  une formule de calcul des ressources pour déterminer l’admissibilité au RAMED.       Source : Angel‐Urdinola, El‐Kadiri et M. Pallares‐Miralles, 2015.    Le pourcentage de ménages vulnérables recevant un type de transfert a augmenté, ce qui rapproche le  Maroc des objectifs de prospérité partagée et de réduction de la pauvreté (Encadré 1.3). Entre 2001 et  2014, la proportion de ménages recevant des transferts en espèces est passée de 41,4 % à 50,1 % (Figure  1.14). Cette augmentation a été plus marquée en milieu rural (10 points de pourcentage, contre 7 % en  milieu urbain). Elle a également été plus forte chez les pauvres (10 points de pourcentage dans les deux  quintiles inférieurs), mais c’est dans le quintile supérieur que le pourcentage de ménages recevant une  forme ou une autre de transfert est resté le plus élevé, 63 % en 2014.        Figure 1.14  Pourcentage des ménages recevant des transferts, par source  60 50.1 52.3 50 45.4 45.9 41.4 40 35.5 35.4 30.2 30.4 29.8 29.8 28.8 30 26.8 22.9 20 15 10.8 11.7 5.5 6.8 6.7 7.6 10 4.13.5 5.1 0 Overall Urban Rural Overall Urban Rural 2001 2014 All transfers Resident households Administration and NGO MRE households   Source : Haut‐Commissariat au Plan.  15    Overall  Ensemble  Urban 2001  Urbain 2001  Rural  Rural  Overall  Ensemble  Urban 2014  Urbain 2014  Rural  Rural  All transfers  Tous transferts  Resident households  Ménages résidents   Administration and NGO  Administration et ONG  MRE households  Ménages MRE    Encadré 1.3  Ventilation et développement des transferts en espèces    Les  ménages marocains  reçoivent  différents  types de  transferts  en  espèces, qui  peuvent  être  classés  en deux  grands  groupes  :  transferts  privés  (envois  de  fonds  effectués  par  d’autres  ménages  résidant  au  Maroc  ou  à  l’étranger) et transferts publics (provenant du gouvernement ou d’ONG).    Le  pourcentage  de  ménages  recevant  des  transferts  publics  a  fortement  augmenté  dans  tous  les  quintiles, mais il reste plus élevé en milieu urbain et dans le quintile supérieur. La proportion de ménages  recevant des transferts publics a plus que doublé, passant de 10,8 % à 22,9 % entre 2001 et 2014. Le  pourcentage de ménages recevant des transferts publics était de 8,9 %, contre 40,2 % dans le quintile  supérieur (Figure B1.1.2).   Le pourcentage de ménages recevant des envois de fonds a légèrement augmenté globalement, mais il  est resté inchangé dans le quintile inférieur. En 2015, 6,7 % des ménages marocains ont reçu des envois  de fonds, contre 5,5 % en 2007. L’augmentation a été la plus forte en milieu rural, où le pourcentage est  passé de 3,5 % à 5,1 %. Dans le quintile inférieur, le pourcentage s’est maintenu autour de 2 %, tandis  qu’il a augmenté de près de 50 % dans les deuxième et quatrième quintiles.    Globalement, le pourcentage de ménages recevant des fonds de ménages résidant au Maroc est resté  constant,  avec  cependant  des  différences  selon  les  quintiles.  Le  pourcentage  global  s’est  maintenu  autour de 30 %, mais il a augmenté dans les deux premiers quintiles et a diminué dans le dernier quintile.     Figure B1.1.2  Pourcentage de ménages recevant des transferts, par quintile et par source      Source : Haut‐Commissariat au Plan.    16    Le montant moyen des transferts reçus par les ménages était cependant plus élevé et a augmenté plus  rapidement pour les plus riches, qui ont reçu 43,8 % du montant total des transferts. En 2014, le montant  annuel moyen des transferts par ménage atteignait 4 067 dirhams pour les 20 % les plus pauvres, alors  qu’il était de 25 266 dirhams pour les 20 % les plus riches, soit près de 6,2 fois plus. En 2001, les chiffres  étaient de 3 210 et 15 469 dirhams respectivement, soit 4,8 fois plus pour le quintile supérieur (Figure  1.15).  L’augmentation  de  l’écart  entre  ces  deux  dates  a  conduit  à  une  accentuation  de  l’inégalité  des  transferts en espèces reçus par les ménages les plus pauvres et les plus riches. En termes de répartition  des transferts, les 20 % les plus riches ont reçu 43,8 % du montant total des fonds versés aux ménages,  alors  que  les  20 %  les  plus  pauvres  ont  reçu  7,1  %  (Figure  1.16).  De  fait,  la  part  du  montant  total  des  transferts  reçus  par  les  ménages  de  chaque  quintile  a  diminué  pour  tous  les  quintiles  sauf  le  quintile  supérieur entre 2001 et 2014.  Figure 1.15  Montant moyen des transferts, par quintile (en dirhams)  30,000 25,266 25,000 20,000 15,469 15,000 13,216 8,417 9,325 10,000 6,719 6,874 4,067 4,889 5,000 3,210 0 1st quintile ‐ 2nd quintile 3rd quintile 4th quintile 5th quintile ‐ the 20% the the better‐off most 20% disadvantaged 2001 2014   Source : Haut‐Commissariat au Plan.  1st quintile – the 20% the most disadvantaged  1er quintile – les 20 % les plus démunis  2nd quintile  2e quintile  3rd quintile  3e quintile  4th quintile  4e quintile  5th quintile – the better‐off 20%  5e quintile – les 20 % les plus riches  Figure 1.16  Répartition des transferts entre quintiles  50.0 43.8 38.9 40.0 30.0 23.522.9 17.314.6 20.0 12.311.6 8.1 7.1 10.0 0.0 1st quintile ‐ 2nd quintile 3rd quintile 4th quintile 5th quintile ‐ the 20% the the better‐off most 20% disadvantaged 2001 2014   Source : Haut‐Commissariat au Plan.  17      1st quintile – the 20% the most disadvantaged  1er quintile – les 20 % les plus démunis  2nd quintile  2e quintile  3rd quintile  3e quintile  4th quintile  4e quintile  5th quintile – the better‐off 20%  5e quintile – les 20 % les plus riches    En  termes  d’impact  sur  la  pauvreté,  les  transferts  ont  joué  un  plus  grand  rôle  en  2014  qu’en  2001,  surtout en milieu urbain. En 2014, en l’absence de transferts le taux de pauvreté aurait été globalement  56  %  plus  élevé  selon  les  estimations,  contre  28  %  en  2001.  L’effet  estimé  des  transferts  était  particulièrement élevé en milieu urbain, où le taux de pauvreté aurait été 175 % plus élevé. Les transferts  publics jouaient un rôle majeur puisque, en leur absence, le taux de pauvreté aurait été 106 % plus élevé  en milieu urbain en 2014, contre 24 % en 2001 (Tableau 1.1). Cependant, selon les estimations, 3 dirhams  sur 4 sont encore versés sous forme de subventions dans le cadre de programmes de protection sociale  universelle qui bénéficient dans une large mesure aux non‐pauvres ; les dépenses de protection sociale  contribuent donc encore peu à la réduction de la pauvreté.    Tableau 1.1  Impact des transferts sur la pauvreté     2001  2014  Urbain   Rural  Ensemble  Urbain   Rural  Ensemble  Taux de pauvreté  7,6  25,1  15,3  1,6  9,5  4,8  Changement  du  taux  de  pauvreté  sans  + 28%  + 10%  +14%  +38%  +14%  +19%  transfert provenant d’autres ménages   Changement  du  taux  de  pauvreté  sans  + 9%  +2%  +3%  +19%  +2%  +4%  transfert de fonds  Changement  du  taux  de  pauvreté  sans  + 24%  +4%  +9%  + 106%  +8%  +27%  transferts publics  Variation du taux de pauvreté sans transfert  + 61%  +16%  + 28%  +175%  +26%  +56%  Source : HCP, ENCDM, 2001 et 2014    1.2. Défis pour réduire davantage la pauvreté et stimuler la prospérité partagée  1.2.1. Réduire les inégalités    La population marocaine est bien consciente du processus de développement à plusieurs vitesses au  Maroc.  Même si le coefficient de Gini pour le Maroc a récemment connu un ralentissement, il affiche  toujours des niveaux élevés d’inégalité des revenus. Les disparités dans les taux de pauvreté entre les  régions indiquent qu’il y a un fossé d’ordre spatial, surtout entre les milieux urbains et ruraux, mais aussi  dans les villes. Près d’un quart des ménages ruraux n’ont pas d’accès direct à une route et vivent au moins  à 10 kilomètres des services de santé de base. L’insuffisance des infrastructures et services de transport  est toujours une marque des régions les moins avancées ainsi que des quartiers périphériques pauvres  des  agglomérations  urbaines  au  Maroc.  Une  moyenne  de  63 %  des  naissances  dans  les  zones  rurales  bénéficient de la présence d’un personnel qualifié, contre 92 % dans les zones urbaines. Alors que 90 %  des ménages dans les villes sont reliés au réseau d’approvisionnement en eau (eau courante à l’intérieur  du logement) et au réseau d’assainissement public, en milieu rural, les branchements n’atteignent pas  18    40 % dans le cas de l’eau potable et 3 % pour l’assainissement (HCP 2014). Bien que les données ventilées  par  âge  sur  l’inégalité  ne  soient  pas  disponibles,  ces  défis  sont  susceptibles  d’avoir  une  incidence  disproportionnée sur les jeunes, surtout les jeunes femmes.  Le développement à plusieurs vitesses du Maroc trouve son origine dans l’inégalité des chances dans le  développement de la petite enfance (DPE)18. L’inégalité des chances dans le DPE reste importante (en  particulier  par rapport à  d’autres pays  de la région  Moyen‐Orient et Afrique  du  Nord  (MENA), voir El‐ Kogali et Krafft, 2015). Selon le ministère de l’Education, il y a 27 points de pourcentage de différence  dans  le  taux  de  scolarisation  préscolaire  par  âge  (ASER)  entre  les  zones  rurales  et  les  zones  urbaines  (27,9 % et 54,9 % respectivement). Une différence de 16 points de pourcentage s’observe entre les filles  et les garçons (19,9 % et 35,7 % respectivement) dans l’enseignement préscolaire en milieu rural19. En  outre, dans l’ensemble, la situation d’inégalité des chances dans le DPE ne s’est que légèrement améliorée  au cours des dernières années (El‐Kogali et al., 2016). Ainsi, l’inégalité des chances en ce qui concerne la  santé et la survie a globalement été réduite (à l’exception de l’immunisation et de la nutrition). Quant à  l’éducation et aux soins à la petite enfance, les résultats sont mitigés (Encadré 1.4)20. Parmi les conditions  aux premiers stades de développement des enfants qui ont une incidence sur l’inégalité des chances (El‐ Kogali et al., 2016) constatent que la richesse du ménage contribue le plus à cette disparité, mais aussi le  niveau de scolarité de la mère et du père, les différences entre régions et entre zones urbaines et rurales  jouant également un rôle.   18   La petite enfance est définie comme étant la période qui va de la gestation à l'âge de 5 ans.  19   Recueil statistiques du ministère de l'Éducation « 2015‐2016 L'Éducation nationale en chiffre », p. 2.  20   Néanmoins, selon Assaad et al. (2012), l'inégalité des chances dans le DPE a fortement diminué depuis les années  80.  19    Encadré 1.4  Inégalité de chances dans le développement de la petite enfance    En  2012,  l’enfant  le  plus  favorisé  est  presque  certain  d’avoir  de  bons  résultats  en  matière  de  santé,  près  de    100 % de chances de bénéficier de soins prénatals, de soins obstétricaux et des vaccinations, et d’être exposé à  un  faible  risque  de  mortalité  infantile.  En  revanche,  l’enfant  le  moins  favorisé  n’a  que  54 %  de  chances  de  bénéficier  de  soins  prénatals,  40 %  de  soins  obstétricaux  en  présence  d’un  personnel  qualifié,  65 %  d’une  vaccination complète, et 2,2 % de chances de mourir au cours de la première année de vie. À l’exception de la  vaccination, et bien que d’importantes lacunes subsistent, au fil du temps, les perspectives d’avenir des enfants  les plus défavorisées se sont améliorées (2003/2004‐2012).  Sur la plan nutritionnel, l’inégalité, qui se manifeste  par le retard de croissance, reste importante. En 2011, l’enfant le plus défavorisé avait 33 % de chances de souffrir  d’un  retard  de  croissance,  contre  5 %  pour  le  plus  nanti  (aucune  amélioration  notable  depuis  2003‐2004).  Le  niveau d’inégalité en matière d’accès au sel bien iodé est également très élevé. En 2006‐2007, l’enfant le moins  favorisé avait 1 % de chances d’accéder à du sel bien iodé contre 38 % pour l’enfant le plus nanti (pas de données  disponibles  pour  une  comparaison  dans  le  temps).  Sur  un  autre  plan,  dans  l’ensemble,  les  enfants  les  plus  privilégiés  profitent  le  plus  de  soins  et  de  l’éducation  pendant  la  petite  enfance,  ce  qui  a  naturellement  des  répercussions sur l’inégalité à l’école, puis à l’âge adulte. En 2012, l’enfant le plus démuni avait 45 % de chances  d’ECCE (Early childhood care and education : Soins et Education de la petite enfance) contre 95 % pour le plus  privilégié, ce qui représente une amélioration sur la période allant de 2006‐2007 à 2012. Les disparités en matière  d’activités de développement se sont accrues, l’enfant le plus privilégié ayant 79 % de chances de participer à des  activités de développement en 2011, contre 18 % pour le moins nanti. Celui‐ci a la quasi‐certitude d’être discipliné  violemment (99 %) alors que la probabilité pour que l’enfant le plus privilégié fasse l’objet d’une telle discipline  est moindre, même si elle reste importante (74 %). Les chances de travailler (y compris le travail domestique) sont  légèrement plus élevées pour les plus nantis (16 %) par rapport aux moins favorisés (8 %). Malheureusement,  aucune donnée n’est disponible pour les deux derniers critères permettant de savoir si l’inégalité des chances  diminue ou pas.    Source : El‐Kogali et al., 2016    Les groupes défavorisés, notamment les filles et les populations qui habitent dans les régions rurales et  reculées sont encore confrontées à d’importantes inégalités en matière d’accès à l’éducation. Comme  nous  l’avons  déjà  vu,  les  inégalités  en  matière  d’accès  à  l’enseignement  primaire  ont  été  considérablement réduites grâce aux investissements massifs du gouvernement dans les infrastructures  scolaires de base et aux programmes de recrutement des enseignants au cours des années 2000, ainsi  qu’à l’important programme de soutien social dénommé Programme d’appui social (PAS) y compris le  programme  vedette  Tayssir  de  CCT(Conditional  Cash  Transfers : Transferts  monétaires  conditionnels).  Cependant, l’écart réapparaît au premier cycle du secondaire avec environ 22 points de différence dans  les taux de scolarisation à chaque âge entre les zones rurales et les zones urbaines (75,7 % contre 97,9 %,  respectivement, en 2015‐2016) et 14 points de différence en matière de taux de scolarisation à chaque  âge  entre  les  filles  et  les  garçons  dans  les  zones  rurales  (soit  68,8 %  contre  82,3 %)21.  Les  inégalités  spatiales en termes d’espérance de vie scolaire moyenne et de coefficient de Gini pour l’éducation ont  été de nouveau mises en évidence dans le récent atlas de l’éducation publié par le Conseil supérieur de  l’Education,  de  la  Formation  et  de  la  Recherche  scientifique  (CSEFRS)22.  Le  coefficient  de  Gini  pour  l’éducation et l’espérance de vie scolaire moyenne diffèrent d’une région à l’autre (respectivement 4,8  ans et 0,58 dans la région de Marrakech‐Safi, qui figure à la dernière place au niveau national, et 7,1 ans  et 0,42 dans la région Laayoune‐Sakia El Hamra, qui occupe la première place). Même s’ils s’améliorent  avec le temps, le coefficient de Gini pour l’éducation et l’espérance de vie scolaire moyenne n’occupent  21  Recueil  Statistiques  du  ministère  de  l'Éducation  «  2015‐2016  L'Éducation  Nationale  en  Chiffre »,  p.6  www.men.gov.ma/Ar/Documents/Depliant2015‐16.pdf »   22   Atlas territorial des disparités en éducation, CSEFRS, 2017.  20    pas un bon rang à l’échelle internationale (par exemple, à 0,55, le coefficient de Gini pour l’éducation  classe le Maroc à la 150e place dans le monde). Néanmoins, par rapport à d’autres pays de la région MENA,  l’inégalité des chances en matière d’éducation est l’une des plus faibles parmi les pays de la région MENA  (Salehi‐Isfahani et al., 2014).   Les inégalités en matière d’accès aux services de santé demeurent également importantes et, comme  pour  l’éducation,  leurs  effets  négatifs  s’étendent  au‐delà  de  l’enfance.  L’inégalité  des  chances  en  matière d’accès aux soins de santé demeure importante tout au long de la vie de la population marocaine.  Elle est aussi un facteur essentiel à prendre en compte pour assurer le bien‐être des jeunes et donner au  Maroc la capacité de récolter un dividende démographique. Certains indicateurs continuent à susciter des  inquiétudes lorsqu’on compare le Maroc à d’autres pays ayant le même niveau de développement socio‐ économique.  Par  exemple,  selon  les  estimations,  la  mortalité  maternelle  et  infantile  au  Maroc  est  inférieure aux moyennes dans les pays à revenu intermédiaire de la tranche inférieure, mais plus élevée  qu’en  Tunisie  voisine.  Dans  le  même  temps,  il  convient  d’accorder  l’attention  aux  risques  sanitaires  émergents, en particulier ceux qui touchent les jeunes et les jeunes femmes et leur aptitude à apprendre,  travailler  de  façon  productive  et  s’occuper  de  leur  famille.  Il  s’agit  notamment  de  maladies  liées  à  la  consommation de l’alcool, au tabagisme, de cardiopathies, d’affections liées à l’obésité, au stress et à la  santé  mentale,  ou  de  problèmes  ayant  trait  à  la  sécurité  physique  comme  la  mortalité  routière.  D’importantes  disparités  demeurent  entre  les  régions  urbaines  et  rurales  en  termes  de  densité  des  établissements de soins de santé primaires et du personnel médical. Bien que la densité des structures  publiques de soins de santé primaires soit plus élevée dans les régions rurales, celle du personnel médical  est plus faible, d’où la persistance des inégalités en matière d’accès aux services de santé (Figure 1.17).  Par exemple, la proportion de naissances en présence d’un personnel de santé qualifié est 1,7 fois plus  élevée dans les régions urbaines et 2,5 fois plus élevée dans le quintile le plus riche (Figure 1.18).   Figure 1.17  Densité des intrants de soins de santé primaires, 2013  30000 25000 Population 20000 15000 10000 5000 0 Urban areas Rural areas Population per facility Population per physician   Source : Annuaire statistique du ministère de la Santé pour 2014  Urban areas  Zones urbaines  Rural areas  Zones rurales  Population per facility  Population par structure sanitaire  Population per physician  Population par médecin     21    Figure 1.18  Disparités socio‐économiques et géographiques dans le domaine de la santé, 2011  150 100 % 50 0 Rural areas Urban areas Poorest quintile Richest quintile Prevalence of stunting, height for age (% of children under 5) Births attended by skilled health staff (%)   Source : Enquête sur la population et la santé familiale 2011  Rural areas  Zones rurales  Urban areas  Zones urbaines   Poorest quintile  Quintile le plus pauvre  Richest quintile  Quintile le plus riche  Prevalence of stunting, height for age (% of children  Prévalence du retard de croissance, taille par rapport à l’âge (pourcentage  under 5)  des enfants de moins de 5 ans)  Births attended by skilled health staff (%)  Naissances en présence d’un personnel de santé qualifié (pourcentage)    L’insuffisance des infrastructures de transport et des services est toujours caractéristique des régions  moins avancées et des quartiers périphériques les plus pauvres des agglomérations urbaines au Maroc.  Les pauvres en zones péri‐urbaines n’ont souvent pas les moyens de s’offrir un logement dans les plus  grandes villes et leurs déplacements sont à la fois longs et coûteux.  En dépit des avancées enregistrées  en matière de transport en commun, en particulier à travers la mise en service depuis 2011 du tramway  dans  les  grandes  métropoles  et  le  programme  de  renouvellement  du  parc  des  taxis,  le  système  de  transport en commun manque d’efficacité liés à l’engorgement en milieu urbain, qui coûte à l’économie  3 à 5 % du PIB national (y compris autour de 1 % du PIB en effets nuisibles à la santé). Dans les villes de  taille moyenne et les grandes métropoles, étant donné la faible participation au marché du travail des  femmes et des jeunes, la plupart des gens soulignent régulièrement le fait que l’état des transports publics  urbains, surtout en termes de niveau de service, entrave leur accès aux services sociaux de base, limite  leur participation à la vie professionnelle et réduit leur revenu. L’amélioration de l’accès à des services de  transport de  qualité  et abordables – urbains, ruraux et interurbains, transports en commun, routes et  chemins de fer – est donc crucial pour une croissance plus inclusive des citoyens vulnérables. En termes  de développement territorial, le secteur des transports, relativement inefficace et coûteux – en partie en  raison  de  l’absence  de  concurrence,  contribue  à  l’accroissement  des  disparités  entre  les  pôles  de  croissance des zones côtières (Rabat, Casablanca et Tanger) et les régions à la traîne du centre et de l’ouest  du pays (surtout les zones rurales) où le développement du secteur privé et l’accès aux marchés local et  international  sont  entravés.  L’amélioration  des  infrastructures  et  des  services  de  transport  devrait  permettre  de  soutenir  la  croissance  économique,  de  réduire  la  pauvreté  et  d’assurer  l’intégration  régionale (en particulier pour les régions isolées) en garantissant l’accès des populations aux marchés (y  compris pour les cultures agricoles), aux activités génératrices de revenus, et aux services sociaux qui sont  essentiels à la réalisation de gains de productivité.   La connectivité par les TIC constitue également un facteur d’inégalités géographiques ayant des effets  directs sur l’innovation territoriale, la croissance et la création des emplois. Malgré la mise en œuvre  22    d’un plan national du haut débit pour atténuer les disparités territoriales en termes de connectivite,23 la  couverture de l’infrastructure est significativement plus faible dans les villes secondaires par rapport aux  grandes  villes,  même  si  les  tailles  des  populations  sont  similaires.  Bien  que  des  villes  comme  Tanger  (947 000 habitants)  et  Meknès  (836 000 habitants),  ou  Rabat  (577 000 habitants)  et  Oujda  (494 000 habitants)  aient  des  niveaux  de  population  semblables,  leurs  dotations  en  connectivité  numérique diffèrent sensiblement. Cela est d’ailleurs confirmé par les mesures de la qualité du service  effectuées par l’autorité de réglementation, l’ANRT. Ces mesures montrent que les grandes villes (Tanger,  Rabat) bénéficient d’une meilleure qualité de service que les villes secondaires. Étant donné que l’accès  aux services numériques facilite l’accès au marché du travail, la création d’activités économiques, mais  aussi la formation personnelle et l’accès au savoir, les différences en matière de connectivité interurbaine  contribuent  à  la  concentration  et  la  centralisation  des  pôles  de  croissance  qui  ne  favorisent  pas  un  développement économique harmonieux. Le mécanisme de financement public existant, à savoir le Fonds  du  service  universel  (FSU),  ne  se  focalise  pas  sur  la  réduction  de  la  fracture  numérique  en  termes  d’infrastructure  Internet  de  haut  débit24.  Au  Maroc,  les  villes  secondaires  sont  dans  une  situation  particulièrement défavorable. Non seulement elles souffrent de l’absence d’une connectivité adaptée à  leur taille, mais elles sont les dernières à bénéficier des effets de la concurrence. À titre d’exemple, Oujda  compte beaucoup moins de quartiers où les trois opérateurs sont en concurrence que Rabat. L’accès aux  TIC  est  également  important  pour  le  développement  économique  et  social,  ainsi  que  la  participation  citoyenne, en particulier des jeunes « natifs du numérique » qui s’appuient de plus en plus sur les plates‐ formes en ligne et celles de médias sociaux pour exprimer leurs opinions et leurs griefs, se mobiliser ou  agir, développer leurs réseaux personnels et professionnels, et accéder à l’information sur les marchés et  les opportunités.   Un meilleur accès à divers services financiers (épargne, transferts de fonds, crédit, assurance, paiements  numériques)  pourrait  aider  les  ménages  vulnérables  à  gérer  les  situations  d’urgence,  constituer  des  actifs  productifs,  et  investir  dans  la  santé  et  l’éducation.  Il  y  a  d’importantes  applications  pour  la  prestation  de  services,  notamment  en  ce  qui  concerne  l’eau  et  l’énergie  solaire,  au  moyen  de  la  microfinance  et  du  financement  de  la  consommation.  Quelque  13  millions  de  personnes  sont  financièrement exclues dans une certaine mesure et sont de manière disproportionnée des femmes ou  des pauvres vivant dans des zones rurales. Le secteur bancaire n'est pas équipé pour répondre à leurs  besoins  et  le  secteur  du  microcrédit  est  limité  en  raison  d'un  environnement  légal  et  réglementaire  restrictif.25 Seulement 5 % des hommes (3,1 % des femmes) de plus de 15 ans souscrivent officiellement  des  emprunts  auprès  d’une  institution  financière ;  une  minorité  de  ménages  épargnent  officiellement  23 Le Plan national du haut débit a aussi pour objectif de créer de nouvelles embauches pour améliorer l’employabilité,  stimuler  la  création  de  la  richesse,  permettre  l’amélioration  de  la  compétitivité  des  entreprises  et  améliorer  l’efficacité et l’efficience de l’administration publique.  24   Le  FSU  est  financé  par  un  prélèvement  de  2 %  sur  le  chiffre  d’affaires  annuel  des  opérateurs  des  télécommunications.  Si le développement des réseaux de haut débit constitue un objectif prioritaire du FSU, il n’en  demeure pas moins que depuis 2006 aucun des projets appuyés par le FSU n’a massivement financé le déploiement  des infrastructures de haut débit dans les zones non desservies. Comme l’a souligné un rapport récent de la Cour  des comptes (2015), il est nécessaire de procéder à une réforme du FSU pour rendre publiques les informations sur  les  réalisations  et  les  procédures  de  prise  de  décisions  du  FSU  et  veiller  à  ce  que  ses  fonds  soient  utilisés  pour  accroître la bande passante et réduire la fracture numérique. Cette réforme permettra d’éviter que le FSU soit utilisé  comme une source de financement parallèle à la loi des finances (Budget) dans le cadre du financement des projets  d’utilité publique.  25   Données de l'enquête de 2014 sur les capacités financières au Maroc menée par la Banque mondiale.  23    (Figure  1.19).  L’élargissement  de  la  prestation  de  services  financiers  moyennant  des  solutions  numériques, sous‐tendues par une infrastructure et des circuits d’opérations bien développés, devraient  permettre de réduire les disparités en matière d’accès. Les paiements numériques sont essentiels pour  créer des gains d'efficacité pour les entrepreneurs et pour les mettre en relation avec les banques, les  employés,  les  fournisseurs  et  les  marchés.  Ils  restent  encore  embryonnaires  au  Maroc.  Le  nombre  de  transactions sans billets de banques par habitant au Maroc s'élevait à environ 5 en 2015, contre 22,4 pour  l'ensemble des pays à revenu faible et moyen. Cependant, cela commence à changer avec l'amélioration  des  perspectives  réglementaires.  Les  règlements  pour  les  fournisseurs  de  services  de  paiement  non  bancaires ont été publiés en mars 2017.  Figure 1.19  Indicateurs de l’inclusion financière ventilés par sexe  50.0 45.0 40.0 35.0 30.0 25.0 20.0 15.0 10.0 5.0 0.0 Morocco MENA Sub‐Saharan Morocco MENA Sub‐Saharan Africa Africa Male Female Account (% age 15+) Borrowed from a financial institution (% age 15+) Saved at a financial institution (% age 15+)   Source : Banque mondiale, 2011, Findex  Morocco  Maroc  MENA  MENA  Sub‐Saharan Africa  Afrique subsaharienne  Male  Homme  Female  Femme  Account (% age 15+)  Compte (pourcentage plus de 15 ans)  Saved at a financial institution (% age 15+)  Épargne domiciliée auprès d’une institution financière (pourcentage  âge plus de 15 ans)  Borrowed from a financial institution (% age 15+)  Emprunt souscrit auprès d’une  institution financière  (pourcentage  âge plus de 15 ans)    Il y a aussi de grandes variations régionales dans les performances en termes de réalisation et protection  de différents droits économiques, sociaux et culturels.  Mesuré par un indice composite de l’accès aux  droits fondamentaux (IADF) élaboré par le ministère de l’Economie et des finances (2017)26, la région de  Laâyoune Saguia al Hamra enregistre le meilleur score, suivie des régions de Casablanca Settat, Rabat Salé  Kénitra,  Guelmim  Oued  Noun  et  Dakhla  Oueddahab.  A  l’autre  bout  du  classement,  la  région  de  Draa  Tafilalet affiche le plus mauvais score, suivie par les régions de Béni Mellal‐Khénifra et Marrakech‐Safi .  26  Notamment le droit à l'alimentation, à l'eau, au travail, au logement, au transport, aux loisirs, à la protection sociale,  à la culture, au sport, etc.     24    Alors que des régions comme Souss‐Massa ont connu des améliorations considérables depuis 2004, leur  performance en 2015 était encore en dessous de la performance moyenne nationale (Figure 1.20). D’autre  part, la performance de certaines régions comme Fès‐Meknès s’est nettement détériorée au cours de la  période 2004‐2015.     Figure 1.20  Degré d’accès aux droits économiques, sociaux et culturels par région    Degré d'accès aux droits fondamentaux  Degré d'accès aux droits fondamentaux      Source : DEPF, Ministère de l’Economie et des finances, 2017    1.2.2. Atténuer le sentiment de pauvreté    Bien que le Maroc ait connu une amélioration de son niveau de vie et une baisse de la pauvreté et de  la vulnérabilité entre 2007 et 2014, la pauvreté subjective reste à un niveau élevé, en particulier dans  les zones rurales. La différence nette entre la pauvreté subjective et les aspects monétaires de la pauvreté  est un phénomène courant dans les pays en développement, ce qui illustre la complexité de la notion  même de pauvreté. À l’échelle nationale, le taux de pauvreté subjective (le pourcentage des ménages qui  se considèrent eux‐mêmes comme pauvres) a augmenté de 41,8 % en 2007 à 45,1 % en 2014 (Figure 21).  L’augmentation la plus importante (15 %) a été enregistrée dans les zones rurales, où elle a atteint 54,3 % :  plus de la moitié de la population de ces zones se considère pauvre. Il en va de même des femmes (55,3 %)  et des moins de 25 ans (57,6 %). Cela est particulièrement important étant donné que le processus de  prise de décisions chez les jeunes et la nature de leurs choix en matière de comportement économique  sont plus à court terme, immédiats, et influencés par les pairs et le statut relatif de ces jeunes. En 2014,  68,9 %  des  membres  des  ménages  dans  les  20 %  au  bas  de  l’échelle  se  considéraient  comme  pauvres  (chiffre inchangé par rapport à 2007). Dans l’ensemble, 39,3 % des ménages estiment que la pauvreté a  augmenté, et 63,9 % jugent que l’inégalité a augmenté. La perception de la pauvreté contraste avec la  réduction effective de la pauvreté monétaire, ainsi qu’avec le taux élevé de la croissance du PIB agricole.  Dans l’ensemble, 39,3 % des ménages estiment que la pauvreté a augmenté entre 2007 et 2014, 63,9 %  jugeant que les inégalités se sont accentuées.   25    Figure 1.21  Pauvreté subjective, 2007 et 2014  60 54.3 50 47.2 45.1 41.8 40.3 38.6 40 30 20 10 0 Overall Urban Rural 2007 2014   Source : Haut‐Commissariat au Plan  Overall  Global  Urban  Urbain  Rural  Rural    La perception de la pauvreté est plus forte chez les plus pauvres, mais elle est grandissante parmi les  plus aisés, en particulier dans les zones rurales. La perception de la pauvreté était, comme on pouvait s’y  attendre, plus élevée au bas de la grille de répartition des revenus. En 2014, le taux de pauvreté subjective  dans  le  premier  quintile  de  dépenses  était  de  68,9 %  (Figure  1.22).  Cependant,  les  hausses  les  plus  importantes ont été enregistrées chez les plus riches. Le taux de pauvreté dans le deuxième quintile a  augmenté de 3,3 points de pourcentage, 6 pour le troisième quintile, 5,9 points pour le quatrième quintile  et +3,4 pour le dernier. Dans les zones rurales, ces augmentations ont été encore plus fortes :  11,9 % dans  le deuxième quintile pour atteindre 67 %, et la moitié du quatrième quintile se considérait comme pauvre  (soit une augmentation de 8,7 points). Il est remarquable que 38,6 % de personnes dans le dernier quintile  se considéraient elles‐mêmes comme pauvres. Cela peut traduire le fait que l’amélioration du bien‐être  social n’a pas été uniformément répartie.  Certains estiment à juste titre qu’ils n’ont pas pu bénéficier de  l’augmentation  générale  de  l’éducation,  des  soins  de  santé  et  d’autres  services.  Les  perceptions  de  la  pauvreté peuvent aussi effectivement donner lieu à un sentiment de privation dans d’autres domaines.  L’absence de représentation, des restrictions sur la mobilité ou d’autres facteurs peuvent être exprimés  sous la forme d’un sentiment de pauvreté.    26    Figure 1.22  Pauvreté subjective par quintile, 2007 et 2014  80 69 69 70 61 58 60 52 50 46 41 40 35 30 22 19 20 10 0 1st quintile ‐ the 2nd quintile 3rd quintile 4th quintile 5th quintile ‐ the 20% the most better‐off 20% disadvantaged 2007 2014   Source : Haut‐Commissariat au Plan  1st quintile – the 20% the most disadvantaged  1er quintile – les 20 % les plus défavorisés  2nd quintile  2e quintile   3rd quintile  3e quintile   4th quintile  4e quintile  5th quintile – the better‐off 20%  5e quintile – les plus aisés 20 %    Une  bonne  partie  des  ménages  considère  que  l’extrême  pauvreté  existe  dans  leur  communauté,  le  chômage  étant  identifié  par  une  majorité  comme  en  étant  la  cause.  Quand  on  les  interroge  sur  la  présence de l’extrême pauvreté dans leurs communautés, 43 % des ménages déclarent qu’elle existe, ce  pourcentage étant plus élevé dans les zones rurales (50 %) que dans les zones urbaines (40 %). Pour ce  qui est des causes de la pauvreté, 58 % de personnes estiment que le chômage est le principal facteur qui  y contribue, suivi du travail informel (13 %) et des inégalités sociales (10 %).    1.2.3. Combler l’écart d’aspirations     Étroitement lié au sentiment de pauvreté est l’existence d’un écart d’aspirations. Comme tout peuple,  les Marocains ont des aspirations à une vie meilleure, l’amélioration du bien‐être, et un gouvernement  responsable, mais dont beaucoup restent non satisfaites. Historiquement, l’actuel niveau de vie général  des Marocains correspond à peu près au niveau de vie des Français en 1950, des Italiens en 1955, des  Espagnols en 1960 et des Portugais en 1965 (voir Banque mondiale 2018 pour les détails du calcul). La  structure actuelle des dépenses de consommation des ménages marocains est similaire à celle de l’Europe  dans les années 1950 et 1960 (HCP 2014, 2016). En particulier, la part des dépenses alimentaires dans le  budget reste élevée (environ 40 %), ce qui traduit le faible pouvoir d’achat des familles et la prédominance  des  dépenses  essentielles  dans  leur  budget  (Figure  1.23).  En  matière  de  santé,  le  taux  de  mortalité  27    infantile au Maroc en 2010 était le même que celui de l’Europe en 1960, soit quelque 30 décès pour 1 000  naissances  vivantes.  Le  Maroc  a  également  pris  du  retard  dans  les  domaines  de  la  mobilité  et  des  transports. Le faible taux de 18% de ménages possédant   une voiture en comparaison avec certains pays  du  Sud  de  l’Europe  a  un  impact  important  sur  le  bien‐être  de  la  population  marocaine,  celui‐ci  s’accompagnant d’une urbanisation tentaculaire et d’une densité et qualité des systèmes de transport  public insuffisantes   Figure 1.23  Part des dépenses alimentaires dans le budget  Spain Italy France Portugal Mexico Brazil Poland Turkey France 1960 China Thailand Morocco India 0 10 20 30 40 50   Source : Société financière internationale, Base de données sur la consommation mondiale   Spain  Espagne  Italy  Italie  France  France  Portugal  Portugal  Mexico  Mexique  Brazil  Brésil  Poland  Pologne  Turkey  Turquie  France 1960  France 1960  China  Chine  Thailand  Thaïlande  Morocco  Maroc  India  Inde    Pendant ce temps, les technologies modernes de l’information exposent en permanence les Marocains  à  d’autres  modes  de  vie,  faisant  grandir  leurs  aspirations.  Une  vaste  littérature  dans  différentes  disciplines (y compris la psychologie, la sociologie et l’économie) a analysé le concept d’aspiration, ses  déterminants  et  ses  effets  (voir  Tanguy  et  al.,  2014  pour  une  récente  revue  de  la  littérature).  Une  aspiration se définit généralement comme des orientations données à un objectif ou des désirs portés  vers un avenir ou un état final qui concernent le bien‐être. Les aspirations grandissent avec l’utilisation  des médias sociaux et l’exposition à ceux‐ci, en particulier Internet (Lohmann, 2015), qui affectent surtout  28    les  jeunes  générations27.  La  montée  des  aspirations  prend  différentes  formes.  Par  exemple,  les  gens  aspirent davantage à un certain niveau de revenu/richesse, à un statut social (type le plus étudié dans la  littérature, voir par exemple, Dalton et al. 2016), mais aussi à un certain niveau d’instruction (Clair et al.,  2013), de santé (Skevington et McCrate, 2012), de logement (Crawford et McKee, 2016), et autres.   Bien que la montée des aspirations accroisse les revenus en ce qu’elle influe sur les comportements en  matière  d’investissement,  elle  a  également  un  impact  négatif  sur  le  bien‐être  à  cause  des  effets  de  l’envie.  Il  ressort  de  la  littérature  que  des  aspirations  plus  hautes  affectent  positivement  l’épargne  et  l’endettement  des  populations,  ce  qui  permet  d’accroître  l’investissement  et,  en  fin  de  compte,  d’augmenter les revenus (Tanguy et al., 2014). Pourtant, la comparaison avec un niveau de vie plus élevé  (l’action  derrière  l’augmentation  des  aspirations)  produit  une  réduction  de  bien‐être  (Clark  et  Senik,  2010 ;  Lohmann,  2015).  Ces  effets  sont  apparemment  derrière  l’absence  de  réduction  de  la  pauvreté  subjective,  même si d’importantes baisses de la pauvreté objective ont été réalisées récemment. Cela  cadre avec le fait repris plus haut, à savoir que la pauvreté subjective gagne du terrain chez les plus aisés,  ceux‐ci ayant un meilleur accès aux technologies modernes de l’information.     Cependant,  l’effet  néfaste  des  aspirations  plus  ambitieuses  sur  le  bien‐être  peut  être  réduit  si  le  processus de convergence s’accélère en donnant de l’espoir aux Marocains qu’ils sont eux aussi en passe  de jouir d’un niveau de vie plus élevé.   Rothschild et Hirschman (1973) parlent de « l’effet de tunnel »,  un concept qui fait référence à un effet de signal par lequel le revenu d’un groupe de référence contient  des informations sur  les perspectives d’avenir de l’individu. Ainsi, dans le contexte d’une accélération  économique, même si une personne ne bénéficie pas actuellement d’un boom économique, les attentes  ont tendance à augmenter lorsque des proches, des voisins, ou des connaissances améliorent leur position  économique ou sociale. Il est établi que cet effet peut réduire sensiblement l’incidence négative des effets  de l’envie sur le bien‐être (Clark et Senik, 2010).  1.2.4. Élargir la classe moyenne    Au Maroc,  la taille de la classe moyenne est petite par rapport à celle d’autres économies de marché  émergentes qui ont connu un décollage économique. Si l’on suppose qu’un ménage de la classe moyenne  a un revenu minimum de 10 dollars par personne par jour (PPP 2011), ou 1 200 dollars par mois pour une  famille de quatre (Pew Research Center, 2015), seulement 25 % de la population marocaine constitue la  classe moyenne. Ceci est très faible comparé à la taille de la classe moyenne dans les pays émergents  (environ  50 %  au  Brésil  et  en  Turquie)  et  dans  les  pays  ayant  connu  un  décollage  économique  (Figure  1.24). La classe moyenne représentait déjà 53 % de la population de la Corée du Sud dans les années 80.  27   Les aspirations ne sont pas simplement des attentes par rapport à l'avenir, car les individus peuvent aspirer à des  résultats  qui  pourraient  être  possibles  seulement  si  les  contraintes  étaient  abolies  ou  si  elles  changeaient  leur  comportement.  29    Figure 1.24  Proportion de la classe moyenne   Poland Malaysia Turkey Brazil Thailand Mexico Tunisia Romania Morocco Egypt Philippines India 0 10 20 30 40 50 60 70 80   Source: Pew Research Center  Poland  Pologne  Malaysia  Malaisie   Turkey  Turquie   Brazil  Brésil  Thailand  Thaïlande   Mexico  Mexique  Tunisia  Tunisie Malaisie  Romania  Roumanie  Morocco  Maroc  Egypt  Égypte  Philipinnes  Philippines  India  Inde    L’économie  marocaine  ne  crée  pas  suffisamment  d’emplois  pour  les  travailleurs  qualifiés  et  non  qualifiés, l’insuffisance des possibilités d’emploi concerne les jeunes qualifiés et peu qualifiés. Alors que  le taux de chômage des jeunes (de 15 à 24 ans) était de 19,9 %28, il est de 21,7 % pour les jeunes diplômés  de collèges techniques et 24,6 % pour les jeunes diplômés universitaires alors même que les jeunes sont  de plus en plus nombreux à entrer à l’université.  En même temps, environ 1,7 millions de jeunes peu  qualifiés sont actuellement découragés par les perspectives du marché du travail, lesquelles affectent les  jeunes hommes et femmes dans toutes les régions. Les jeunes qui ne sont pas dans l’éducation, l’emploi  ou la formation (NEET) représentent 34 % de tous les jeunes (de 15 à 24 ans)29, qui constituent le plus  grand  segment  de  la  jeunesse  du  Maroc,  –  qui  est  directement  alimentée  par  le  nombre  élevé  de  28   Données de l'OIT, 2014.  29   Le  taux  NEET  pour  le  Maroc  n'est  pas  disponible  sur  ILOSTAT,  mais  peut  être  estimé  sur  la  base  des  enquêtes  disponibles sur l'éducation et la main‐d'œuvre (taux de participation à la main‐d'œuvre et de chômage d'ILOSTAT  (2014) ; une estimation du taux de scolarisation dans l'éducation de ceux qui ne font pas partie de la population  active visée par l'Enquête de la Banque mondiale sur les jeunes (2012). Les deux enquêtes sont représentatives au  niveau national, bien que les réserves habituelles sur la combinaison d’enquêtes s'appliquent).  30    décrocheurs30. Cela reflète aussi un phénomène de file d’attente d’emploi chez les jeunes, que ce soit  pour le secteur public ou pour les « bons » emplois dans le secteur privé.  La  classe  moyenne  a  également  du  mal  à  émerger  en  raison  du  coût  élevé  de  la  vie  et  du  dysfonctionnement  des  services  publics.  Selon  les  estimations,  le  seuil  de  la  classe  moyenne  serait  beaucoup plus élevé que dans les pays émergents en raison de politiques publiques lacunaires qui font  porter aux ménages un fardeau de coûts supplémentaires importants à payer : planification urbaine (coût  élevé de la propriété), politique en matière d’éducation (scolarisation onéreuse dans le privé de plus en  plus nécessaire pour les enfants comme alternative à l’insuffisance de l’enseignement public), politique  des transports (insuffisance des transports publics entraînant des dépenses de transport qui représentent  entre 10 % et 20 % des dépenses des ménages, ce qui est disproportionnellement élevé par rapport aux  pays  plus  développés),  politique  en  matière  de  santé  (médiocrité  du  système  de  santé  publique,  couverture sanitaire limitée et contribution élevée des ménages aux dépenses de soins de santé). Ces  coûts considérés, une part beaucoup plus faible de ménages marocains reste dans la classe moyenne ou  supérieure,  soit  environ  cinq  millions  de  personnes  sur  une  population  totale  de  quelque  34  millions  d’habitants.  Pour conclure, la réponse aux défis de la pauvreté et des inégalités au Maroc nécessite un équilibrage  complexe.  La  diversification  économique,  la  création  d’emplois  et  la  réduction  des  disparités  géographiques reposent sur deux forces : des salaires déterminés par l’industrie et le secteur des services  dans les zones urbaines et l’intégration économique des zones rurales.  Si  certaines régions du  Maroc  présentent les caractéristiques d’une économie émergente, plusieurs régions de l’intérieur demeurent  dans  la  pauvreté.  La  stratégie  pour  la  croissance  et  la  réduction  de  la  pauvreté  au  Maroc  doit  par  conséquent tenir compte des besoins pressants des régions pauvres sans étouffer le dynamisme des plus  entreprenants. Une approche stratégique tendant à améliorer les économies d’agglomération dans les  zones  d’urbanisation  rapide  doit  accompagner  la  modernisation  de  la  prestation  des  services  et  l’amélioration des filets de sécurité dans les zones rurales les plus défavorisées.       30   À noter qu’au Maroc, plus de 30 % ne sont pas inscrits dans l'enseignement secondaire. OCDE, Les jeunes dans la  région MENA, Rapport.  31    Chapitre 2  Soutenabilité des acquis économiques et sociaux du Maroc    Ce deuxième chapitre traite de plusieurs questions de soutenabilité liées à la performance passée du  Maroc de nature à compromettre le rythme actuel et la profondeur des mesures de réduction de la  pauvreté  et  des  acquis  en  matière  de  prospérité  partagée.  Il  s’organise  autour  de  six  groupes  de  vulnérabilités potentielles.    Premièrement, la viabilité économique. Le modèle économique marocain basé sur la demande  intérieure, en particulier l’investissement  public, risque  de s’essouffler sans  une augmentation  significative de la rentabilité et de la productivité des investissements. Cette situation exige que  l’on évolue vers un modèle plus axé sur les exportations dans lequel le secteur privé joue un plus  grand rôle en tant que moteur de la croissance et de l’emploi.       Deuxièmement,  la  viabilité  financière.  Bien  que  les  équilibres  macroéconomiques  aient  été  rétablis et que le secteur financier demeure robuste, le Maroc présente certaines vulnérabilités  financières.  Le  niveau  d’endettement  de  certain  acteurs  économiques  (gouvernement,  entreprises publiques, consommateurs) a augmenté et approche les seuils critiques. Les déficits  de la balance commerciale et du compte courant sont endémiques et ont tendance à augmenter  à chaque accélération de la croissance. Le modèle de financement du Maroc doit recourir moins  à l’endettement excessif et plus aux capitaux privés et à d’autres types d’instruments innovants  non créateurs d’endettement.       Troisièmement,  la  viabilité  de  la  prestation  de  services  d’infrastructure.    La  gestion  des  investissements  publics  au  Maroc,  notamment  la  gestion  des  entreprises  publiques,  doit  aussi  devenir plus efficace et inclusive. Cela exige que les partenariats public‐privé (PPP) et les nouvelles  formes de financements privés (maximisation des ressources financières pour le développement)  continuent à financer les infrastructures nécessaires pour encourager l’efficacité et l’innovation.       Quatrièmement,  la  viabilité  territoriale.    L’urbanisation  en  cours  du  Maroc  ne  génère  pas  les  bénéfices de la croissance et de la transformation structurelle escomptés, notamment en ce qui  concerne  l’industrialisation.  Les  inégalités  géographiques  et  l’absence  d’inclusion  sont  particulièrement prononcées dans les domaines des transports et de la connectivité par les TIC.  En  favorisant  davantage  d’économies  d’agglomération  au  lieu  de  l’expansion  urbaine  fragmentaire, le Maroc devrait renforcer son double potentiel de croissance et d’inclusion.         Cinquièmement, le changement climatique et la durabilité de l’environnement. Le Maroc est un  pays  qui  souffre  d’un  stress  hydrique  grave.  Il  n’a  pas  d’autre  choix  que  de  préserver  ses  écosystèmes (forêts, terres, zones côtières) et rationaliser la gestion de son capital naturel pour  atteindre une croissance robuste, durable et inclusive dans l’ensemble des secteurs de l’économie  et  des  territoires.  Pour  réduire  la  vulnérabilité  aux  changements  climatiques,  le  Maroc  doit  investir dans l’adaptation, notamment dans la gestion de l’agriculture, de l’eau, de la forêt, de la  pêche et de l’aquaculture. Le Maroc est aussi exposé à des niveaux de pollution de l’air et de l’eau  de  plus  en  plus  élevés.    La  réponse  à  ces  défis  environnementaux  contribuera  grandement  à  l’adaptation et à la résilience de l’économie marocaine aux changements climatiques.    32     Et sixièmement, la viabilité sociale.  Le renforcement du caractère inclusif, transparent et efficace  des institutions aiderait à préserver la paix sociale.  2.1. Viabilité économique    Le  modèle  de  croissance  du  Maroc  donne  des  signes  d’essoufflement.  Il  risque  d’être  rapidement  confronté aux limites de la croissance basée sur l’accumulation de capital fixe. Malgré l’évolution positive  de la démographie, le facteur travail a faiblement contribué à la récente tendance à la croissance. Avec  moins d’un Marocain sur deux employés ou à la recherche d’un travail, le Maroc a un des plus faibles taux  de participation de la population active au marché du travail dans le monde. La croissance est fortement  pénalisée par le fait que l’économie a du mal à gérer les ressources humaines disponibles (y compris les  politiques du marché du travail qui rendent difficiles le recrutement et la compression du personnel dans  les secteurs public et privé), à s’appuyer sur son capital humain (en particulier les jeunes et les femmes),  et à réaffecter rapidement la main‐d’œuvre dans tous les secteurs par souci d’efficacité. Contrairement  au facteur travail, l’accumulation du capital a grandement contribué à la croissance, principalement grâce  à l’un des plus gros efforts d’investissement dans le monde au cours de la dernière décennie (Figure 2.1).  Le taux d’investissement a augmenté, passant de 25 % en 2000 à une moyenne de 32 % ces dernières  années.  Il  s’est  maintenant  établi  au  niveau  observé  dans  les  pays  qui  ont  connu  le  « miracle  économique ».   Figure 2.1  Taux d’investissement entre 2000 et 2014  (En pourcentage du PIB)  China South Korea Morocco Spain Thailand Tunisia Malaysia Chile France Mexico Portugal Colombia Greece Italy Turkey Brazil 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50   Source : Indicateurs du développement mondial  China   Chine   South Korea   Corée du Sud   Morocco   Maroc   Spain   Espagne   Thailand  Thaïlande   Tunisia   Tunisie   Malaysia   Malaisie   33    Chile   Chili   France   France  Mexico  Mexique  Portugal   Portugal  Colombia  Colombie  Greece   Grèce  Italy   Italie  Turkey   Turquie  Brazil   Brésil    Une croissance économique durable exige non seulement des investissements importants, mais aussi  des  gains  de  productivité  grâce  à  la  diversification  dans  des  secteurs  à  plus  forte  productivité.  La  croissance de la productivité a été moins rapide au Maroc que dans les pays comparables de la région  MENA. Le schéma de croissance du Maroc se caractérise d’abord par la faible rentabilité de l’accumulation  de capital liée au fait que le principal investisseur est le secteur public dont les efforts portent sur les  infrastructures, alors que l’essentiel de l’investissement du secteur privé concerne les secteurs à faible  productivité tels que la construction et le commerce. Deuxièmement, la répartition du travail par secteur,  qui reflète en partie les objectifs de la politique et la participation directe du gouvernement, tendent donc  à entraver les gains de productivité. La croissance soutenue de la productivité nécessite un accroissement  de la mobilité de la main‐d’œuvre et du capital des entreprises à faible valeur ajoutée vers celles à forte  valeur ajoutée, la redistribution du capital et de la main‐d’œuvre des filières agricoles stagnantes vers des  secteurs plus productifs agricoles ou non agricoles.   L’effort  d’investissement  –  consenti  principalement  par  le  gouvernement  central  et  les  entreprises  publiques – n’a pas généré d’importants gains de productivité (Figure 2.2). Une analyse des facteurs qui  contribuent à la croissance montre que la faiblesse de la productivité peut expliquer en partie la faible  croissance de l’économie marocaine (FMI, 2017). Comme dans d’autres pays, la faible productivité typique  dans la construction et le secteur touristique explique que ces secteurs ont créé plus de la moitié des  emplois  entre  2000  et  201431.  Bien  que  d’autres  secteurs  (agriculture,  industrie  et  certains  services)  connaissent une productivité plus élevée, au Maroc, ces secteurs sont essentiellement dominés par des  acteurs affiliés ou reliés à l’État. Cela donne à penser que les efforts d’investissement de l’État ont, dans  une certaine mesure, profité à des projets qui ont jusqu’à présent des taux de retour sur investissement  en moyenne inférieurs à ceux de pays comparables. Les gains de productivité ont été plus importants dans  l’agriculture.  Pourtant,  ce  secteur  est  confronté  à  une  détérioration  préoccupante  dans  la  « capitale  hydrique » du pays (voir ci‐dessous). Dans l’ensemble, l’économie marocaine n’a pas réussi à réaliser des  gains d’efficacité importants – mesurés par sa tendance en matière de productivité totale des facteurs  (PTF) – malgré sa stabilité politique à base élargie, les réformes structurelles, l’ouverture économique,  l’amélioration  du  climat  des  affaires,  les  technologies  importées  et  l’augmentation  des  taux  de  scolarisation.     31   570 000 emplois sur 1,1 million, sans compter l'agriculture.  34    Figure 2.2  Maroc : Contribution du capital, du travail et de la productivité totale des facteurs à la croissance    Source : Banque mondiale  a. In percentage points  En points de pourcentage  b. In percentage  En pourcentage  Total factor productivity  Productivité totale des facteurs  Labor  Travail  Capital  Capital    Le  scénario  qui  extrapole  les  tendances  observées  sur  la  période  2000‐2015  (forte  accumulation  de  capital fixe, création modeste d’emplois et faibles gains de productivité) est basé sur un mécanisme  d’accumulation de capital difficilement soutenable d’un point de vue macroéconomique. Alors que le  solde moyen du compte courant au cours de la période 2001‐2008 était en excédent de 1,4 %, il affichait  un déficit équivalent à 6,1 % du PIB en 2009‐2015. Sans une nette reprise  de gains de productivité, le  scénario  le  plus  plausible  est  celui  d’un  atterrissage  en  douceur  qui  permet  au  Maroc  de  rétablir  ses  équilibres macroéconomiques, en rétablissant durablement le déficit du compte courant autour de 2 % à  3 %  du  PIB.  La  croissance  tendancielle  de  3 %  pourrait  bien  rester  respectable,  surtout  par  rapport  à  d’autres pays de la sous‐région, mais n’atteindra pas le niveau escompté par la population. Ce scénario  devrait avoir des répercussions importantes sur la création d’emplois, la réduction de la pauvreté et la  prospérité partagée. Si le niveau de vie du Marocain devait continuer de progresser à ce rythme, il ne  serait qu’à 30 % du niveau de vie dans le sud de l’Europe en 2040 (Banque mondiale, 2018).  L’évolution  de  la  croissance  économique  observée  depuis  2008  pourrait  être  interprétée  comme  un  signe avant‐coureur de ce scénario de convergence lente. En effet, après avoir subi des déséquilibres  macroéconomiques au cours de la période 2008‐2012, le Maroc a commencé à rétablir progressivement  ses  soldes  économiques  fondamentaux  en  2013,  essentiellement  grâce  à  une  réforme  réussie  des  subventions  (Verme  and  El‐Massnaoui,  2015)  et  d’un  ajustement  budgétaire  qui  a  contribué  à  juguler  l’accroissement  des  importations  dans  un  contexte  de  chute  des  prix  du  pétrole.  En  dépit  de  la  combinaison de plusieurs facteurs internes (taux d’intérêt historiquement bas) et externes favorables, il  convient de noter que le taux de croissance a tendance à baisser ces dernières années (BAM 2016). Cette  35    expérience récente montre que, sans gains de productivité plus solides, le Maroc semble être confrontée  à un difficile compromis entre déséquilibre macro‐économique et croissance modérée.  Pourtant,  cette  croissance  en  berne  et  le  scénario  de  convergence  lente  ne  devraient  surprendre  personne eu égard à la conjoncture internationale. L’histoire économique montre que de nombreux pays  parviennent à accélérer leur croissance économique pendant plusieurs années, comme ce fut le cas du  Maroc  dans  les  années  2000.  Cependant,  dans  la  plupart  des  cas,  sans  des  réformes  structurelles  majeures, ces gains de croissance sont en général difficilement soutenables et finissent par retrouver leur  courbe historique (Haussman, Pritchett et Rodrik, 2005). Le ralentissement économique observé dans le  PIB  non  agricole  ces  dernières  années  et  la  projection  d’une  croissance  de  1,2 %  pour  2016  (bien  que  déprimée par de mauvaises récoltes) donne à penser que le Maroc se dirige vers ce scénario à hypothèse  basse (Figure 2.3).  Figure 2.3  Taux de croissance du PIB, 1999‐2006 et 2007‐2016  (En pourcentage)  8.0 7.0 6.0 5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0   Source : Haut‐Commissariat au Plan  En  plus  des  vulnérabilités  de  la  chaîne  d’approvisionnement,  le  modèle  de  croissance  marocain  présente également des faiblesses au niveau de la demande. La récente croissance a été principalement  tirée  par  la  consommation  intérieure  (Figure  2.4)  dans  un  contexte  marqué  par  la  hausse  de  la  dette  publique et privée. En l’espace de six ans (2008‐2014), la dette du Trésor a augmenté, passant de 45,4 %  à  63,4 %  du  PIB,  ce  qui  reflète  en  grande  partie  l’orientation  budgétaire  anticyclique  après  la  grande  récession de 2008 et la crise subséquente de la zone euro. Bien qu’il soit difficile de déterminer un niveau  critique de la dette publique, plusieurs indicateurs suggèrent que le niveau actuel de cette dette pourrait  peser  sur  la  croissance  à  long  terme  si  la  tendance  à  la  hausse  de  la  dette  n’est  pas  inversée  (voir  paragraphe 3.2). Il est intéressant de noter que, historiquement, les pays qui ont réussi à décoller avaient  de très faibles niveaux d’endettement alors qu’ils avaient atteint le niveau de développement actuel du  Maroc. Dans les pays du sud de l’Europe (Italie, Portugal et Espagne), par exemple, le taux d’endettement  s’établissait à moins de 30 % du PIB de 1960 à 1980. Certains pays européens (Estonie, Lituanie, Roumanie,  Suède, et Suisse) avaient encore un faible ratio de la dette publique, à moins de 40 % du PIB en 2015.  Dans le cas de pays d’Europe centrale et orientale, beaucoup ont bénéficié des projets d’investissement  36    de l’UE non générateurs d’endettement. La dette croissante des ménages et des entreprises a fortement  soutenu  la  croissance  récente,  mais  cette  source  de  croissance  a  atteint  ses  limites.  La  détérioration  structurelle  du  solde  épargne‐investissement  national  a  créé  un  déséquilibre  prononcé  du  compte  courant au cours de la période 2008‐2014. Même si le ralentissement de la croissance et la dégringolade  des prix des produits pétroliers ont réduit les déséquilibres extérieurs à court terme en 2014‐2015, le bilan  net des investissements internationaux (qui mesure les avoirs étrangers d’un pays moins son passif) s’est  détérioré ces dix dernières années, passant de 38 % du PIB en 2002 à 61 % en 2015 (BAM 2016).  Le secteur privé marocain est fortement stratifié et dominé par de grandes entreprises. Un secteur privé  plus dynamique est essentiel pour aiguiller la transition du Maroc vers un modèle de croissance plus forte,  durable et inclusive. Le développement d’un secteur privé élargi et prospère est la clé de la transformation  à  venir  de  l’économie  orientée  vers  des  secteurs  à  plus  forte  productivité.  À  leur  tour,  ces  nouveaux  secteurs et activités devraient devenir des créateurs d’emplois importants et absorber les nouveaux venus  sur  le  marché  du  travail.  Cela  suppose  avant  tout  qu’on  améliore  le  climat  des  affaires  et  l’accès  au  financement pour encourager des investissements privés plus productifs. Étroitement liée à cela est la  nécessité de disposer d’un secteur financier efficace et diversifié – notamment les marchés de capitaux  et les instruments de financement à long terme –  afin de mobiliser les financements nécessaires pour  répondre aux besoins du secteur privé.  Étant donné la complexité des réformes de l’environnement des  affaires,  une  coordination  efficace  entre  les  acteurs  publics  et  privés  est  nécessaire  pour  améliorer  le  climat des affaires. Par exemple, le changement de la culture d’entreprise et de l’innovation est un défi  important  que  doit  relever  l’économie.    L’expansion  du  secteur  privé  permettra  aussi  de  réduire  la  prépondérance  de  l’État  dans  l’économie  et  uniformiser  les  règles  du  jeu.  Compte  tenu  de  la  forte  asymétrie entre l’offre et la demande d’emplois des jeunes, des efforts devraient également être faits  pour apporter un appui à l’auto‐emploi durable et au développement de l’entrepreneuriat par les jeunes  et les femmes. Alors que l'incidence du travail indépendant a diminué au cours de la dernière décennie  au Maroc, le faible taux de création d'entreprises aggravé par la prévalence de l'informalité entrave la  création d'emplois durables pour les jeunes. Pour remédier à cette situation, le Maroc a mis en place en  2015 un nouveau cadre juridique à travers le statut de l’auto‐entrepreneur.  En plus d’avoir simplifié les  procédures  de  création  d’entreprise,  ce  statut  est  assorti  d’avantages  fiscaux  et  sociaux.  Depuis  son  lancement  en  septembre  2015,  quelques  56700  personnes  ont  pu  obtenir  leur  statut  d’auto‐ entrepreneur. Les jeunes de 25 à 34 ans représentent 40% des auto‐entrepreneurs tandis que les femmes  en constituent 34%.  Une  autre  préoccupation  est  l'endettement  croissant  des  entreprises  publiques  non  financières.  La  dette des entreprises non financières s'élevait à 70% du PIB ; sa décomposition montre un endettement  privé  significativement  plus  faible  compensé  par  l'endettement  du  secteur  public.  L'endettement  des  entreprises du secteur public est une préoccupation politique, car les difficultés financières se répercutent  sur  les  fournisseurs  :  les  retards  de  paiement  interentreprises,  en  particulier  pour  les  MPME  dans  le  développement immobilier, le transport et les communications, ont atteint des niveaux critiques.  37    Figure 2.4  Décomposition des facteurs contribuant à la croissance (côté demande)  15.0 7.0 6.0 10.0 5.0 5.0 4.0 0.0 3.0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2.0 ‐5.0 1.0 ‐10.0 0.0 Final consumption Gross fixed capital formation Balance of external trade Inventory change GDP   Source : Haut‐Commissariat au Plan, calcul de l’auteur  Final consumption  Consommation finale  Balance of external trade  Solde du commerce extérieur  GDP  PIB  Gross fixed capital formation  Formation de capital fixe brut   Inventory change  Variation des stocks  Pour augmenter sa viabilité économique et réduire sa dépendance à l’égard de la demande intérieure  source d’endettement, il est nécessaire que le Maroc diversifie également son économie à travers des  secteurs plus tournés vers l’exportation. Bien que la compétitivité à l’exportation soit déterminée par  une  large  gamme  de  facteurs,  du  coût  du  travail  à  la  politique  monétaire,  le  Maroc  pourrait  prendre  certaines mesures pour l’améliorer. Par exemple, en redoublant d’efforts pour promouvoir l’innovation,  cela devrait permettre de développer le potentiel des activités de grande valeur qui pourrait passer d’une  logique de consommateurs de la technologie à une logique de développeur. Compte tenu des incertitudes  qui  caractérisent  l’environnement  régional  et  international,  au  lieu  de  compter  uniquement  sur  la  demande  étrangère  de  ses  marchés  traditionnels  en  Europe,  le  Maroc  doit  s’ouvrir  à  de  nouveaux  marchés. À cet égard, l’ouverture à l’Afrique subsaharienne est prometteuse aussi bien pour le Maroc que  pour la croissance et les perspectives de développement de l’Afrique – surtout à la lumière de la récente  réadmission  du  Maroc  au  sein  de  l’Union  africaine  (UA)  et  sa  demande  d’adhésion  à  la  Communauté  économique  des  États  de  l’Afrique  de  l’Ouest  (CEDEAO)32.  Tout  bien  considéré,  le  Maroc  continuera  essentiellement de compter sur ses propres forces pour créer les conditions d’une demande étrangère  32   Le Maroc était à l’origine de plus de 5 % du total des investissements étrangers directs (IED) destinés à l'Afrique  annoncés en 2016 et près de 10 % du total des IED annoncés destinés aux pays les moins avancés (dont la plupart  sont en Afrique subsaharienne). À ce titre, le Maroc fait déjà partie des plus gros investisseurs étrangers en Afrique  et figure parmi les plus gros investisseurs étrangers africains ‐ à égalité avec l'Afrique du Sud et devant l'Égypte, le  Nigeria et le Kenya (CNUCED ‐ WIR).  38    plus  stable,  en  poursuivant  sa  stratégie  de  diversification  de  marchés  cibles  et  de  promotion  des  exportations.  2.2. Viabilité financière    Le Maroc est réputé avoir un environnement macroéconomique et une gestion de la dette relativement  sains. Le déficit budgétaire et la dette publique restent soutenables. Après avoir atteint 7,3 % du PIB en  2012, le déficit budgétaire est tombé à 4,1 % du PIB en 2016 et devait s’établir à 3,5 % du PIB en 2017.  Cette bonne performance tient principalement aux réformes ambitieuses des subventions aux produits  pétroliers, à la résilience des recettes publiques et à la maîtrise des dépenses publiques. L’analyse de la  viabilité de la dette (FMI, 2016) montre que la dette publique (dette du Trésor) (estimée à 64,7 % en 2016),  demeure soutenable et résiste aux divers chocs. Cependant, bien que viable, elle doit être résolument  placée sur une trajectoire décroissante pour éviter d’atteindre le seuil du fardeau de la dette de 70 % du  PIB pour les marchés émergents. La réduction de la dette publique nécessitera des réformes budgétaires  principalement dans les domaines clés de la politique fiscale et de l’administration fiscale (élargissement  de l’assiette fiscale par la lutte contre l’évasion fiscale et la réduction des exonérations fiscales), et celui  des  dépenses,  notamment  la  masse  salariale  (contenir  les  dépenses  et  accroître  leur  efficience  sans  compromettre les dépenses prioritaires). En outre, une attention particulière devrait être accordée à la  gestion  des  risques  potentiels  liés  aux  entreprises  publiques  et  au  processus  de  décentralisation  budgétaire.   Le grand déséquilibre externe de ces dernières années a été en grande partie résorbé. Néanmoins, le  compte courant reste très sensible aux conditions de la zone euro, aux phosphates, aux transferts de  fonds, au tourisme et à la demande interne. La zone euro reçoit plus de deux tiers des exportations du  Maroc, les phosphates représentant environ 23,9 % du total des exportations entre 2008‐2014. En outre,  les  envois  de  fonds  par  les  travailleurs  (plus  6 %  du  PIB)  proviennent  essentiellement  de  l’union  économique  et  monétaire européenne. Enfin, à environ 6 % du PIB, les recettes touristiques sont  très  importantes  par  rapport  à  d’autres  pays  de  la  région  MENA.  Ces  faits  mettent  en  évidence  la  forte  dépendance de l’équilibre extérieur marocain à l’égard d’une seule zone géographique, d’un produit, et  des variations des envois de fonds et du secteur touristique. Entre‐temps, en l’absence de substituts des  importations, l’élasticité de celles‐ci par rapport à la demande interne est élevée. Par conséquent, une  accélération de la croissance économique devrait avoir une incidence notable sur le déficit du compte  courant.  À  moyen  terme,  des  réformes  structurelles  (visant  à  accroître  le  potentiel  du  Maroc)  et  la  diversification des produits et des marchés à l’exportation devraient permettre de stabiliser davantage le  solde courant et le rendre moins sensible aux chocs externes.   Le système financier est relativement robuste et résilient. La crise de la zone euro – et le durcissement  du  contrôle  –  a  entraîné  une  augmentation  progressive  de  prêts  non  productifs  (PNP).  Ces  prêts  ont  augmenté de 8 % en 2016, les banques continuant à les provisionner de façon adéquate (FMI 2016) Les  trois plus grands groupes bancaires ont également développé leurs activités en Afrique subsaharienne  pour diversifier les risques et les revenus. Pour sa part, Bank AL‐Magrib a activement surveillé les risques  posés  par  l’activité  bancaire  transfrontalière33.  À  l’avenir,  les  autorités  du  secteur  financier  devraient  33   Des risques potentiels pourraient survenir en raison de la faiblesse du cadre consolidé de gestion des risques, des  lacunes réglementaires dans les principaux pays d'accueil, et de l'absence d'un cadre efficace de gestion des crises  transfrontalières (PESF, 2016).  39    renforcer : i)  la capacité de surveillance et les ressources ; ii)  la  politique  macro‐prudentielle ; et iii) la  gestion des crises et la résolution des défaillances bancaires.   Le secteur bancaire n’est pas exposé à des risques majeurs. Les crédits bancaires aux entités privées sont  essentiellement accordés aux secteurs ayant connu le plus de dynamisme, encouragés par des politiques  publiques  réussies.  Ces  secteurs  connaissent  aussi  une  forte  présence  de  l’État  (infrastructures,  transports,  énergie  ou  agro‐industrie).    Ces  secteurs  reçoivent  plus  de  70 %  de  l’ensemble  des  crédits  octroyés  au  secteur  privé  non  financier.  Les  autres  secteurs  moins  dynamiques,  où  l’État  a  de  faibles  participations (manufacture, textile ou agriculture) reçoivent moins de 30 % du total des crédits accordés  au  secteur  privé  non  financier,  (figure  2.5).  Cela  reflète  peut‐être  les  gros  efforts  d’investissement  consentis  par  le  gouvernement  central  et  les  entreprises  publiques  ces  dix  dernières  années.  La  disponibilité d’autres modes de financement sur le marché, en particulier pour les infrastructures et les  actifs immobiliers, peut permettre d’allouer des capitaux à un plus grand nombre de projets productifs  dans le cadre des investissements de l’État.  Figure 2.5  Crédit au secteur privé non financier (pourcentage du total)  Sectors without substantial state presence Sectors with substantial State presence 100% 100% 80% 80% 60% 60% 40% 40% 20% 20% 0% 0% 2006 Q4 2007 Q2 2007 Q4 2008 Q2 2008 Q4 2009 Q2 2009 Q4 2010 Q2 2010 Q4 2011 Q2 2011 Q4 2012 Q2 2012 Q4 2013 Q2 2013 Q4 2014 Q2 2014 Q4 2015 Q2 2015 Q4 2016 Q2 2006 Q4 2007 Q2 2007 Q4 2008 Q2 2008 Q4 2009 Q2 2009 Q4 2010 Q2 2010 Q4 2011 Q2 2011 Q4 2012 Q2 2012 Q4 2013 Q2 2013 Q4 2014 Q2 2014 Q4 2015 Q2 2015 Q4 2016 Q2 Extractives Agribusiness and Tobocco Agriculture Textiles Electricity, gas and water Construction Chemicals Metals and electronics Retail Hotel and Restaurant Other manufacturing Transport and Communication Source : BAM  Sectors without substantial state presence  Secteurs sans présence importante de l’État  Sectors with substantial state presence  Secteurs avec présence importante de l’État  Agriculture  Agriculture  Chemicals  Produits chimiques  Other manufacturing  Autre manufacture  Textiles  Textiles  Metals and electronics  Métaux et électronique  Extractives  Matières extractives  Electricity, gas and water  Électricité, gaz et eau  Retail  Vente au détail  Transport and communication  Transports et communications  Agribusiness and tobacco  Agro‐industrie et tabac  construction  Construction  Hotel and Restaurant  Hôtellerie et restauration    Grâce aux politiques engagées au début de la présente décennie et de la réforme des retraites de 2016,  le cadre de financement par cascade à travers les marchés financiers se met en place. La création en  2016 de l’autorité indépendante du marché financier a donné lieu à un contrôle plus actif et à l’application  40    des  règles  du  marché  financier.  La  politique  actuelle  se  concentre  sur  le  cadre  concernant  les  fonds  négociés  en  bourse,  les  soukouk,  les  sociétés  de  placement  immobilier  ou  le  financement  des  jeunes  entreprises, et sur la refonte des règles d’investissement pour les sociétés d’assurance et les caisses de  retraite  afin  d’autoriser  d’autres  catégories  d’actifs.  Les  caisses  de  retraite  et  les  sociétés  d’assurance  détiennent  des  actifs  financiers  équivalents  à  un  tiers  du  PIB.  Les  réformes  à  long  terme  des  retraites  lancées en 2016 visent à préserver la solidité des acheteurs institutionnels clés des nouveaux instruments  financiers. Elles constituent un préalable à la réorientation de l’investissement public vers un financement  en cascade accru.  2.3. Viabilité de la prestation de services d’infrastructure    Une  grande  part  de  l’accumulation  du  capital  qui  a  stimulé  la  croissance  ces  dix  dernières  années  correspond  aux  grands  projets  d’infrastructures  publiques.  Par  exemple,  plus  de  la  moitié  des  investissements  publics  au  Maroc  est  canalisée  par  les  entreprises  publiques,  dont  45 %  correspond  à  seulement  quatre  entreprises  publiques  de  prestation  de  services  dans  les  domaines  des  mines,  de  l’énergie, de l’eau, de l’assainissement et des transports 34.  Une grande partie des investissements réalisés  par  le  gouvernement  central  ou  par  l’entremise  de  structures  décentralisées  infranationales  est  également consacrée aux infrastructures. À l’avenir, les investissements visant à maintenir et améliorer  la  qualité  des  prestations  de  services  d’infrastructure  seront  toujours  nécessaires  pour  répondre  aux  aspirations des Marocains. Ils seront utilisés pour entretenir les infrastructures (par exemple, routes et  autoroutes), universaliser l’accès (par exemple, assainissement, Internet, routes à viabilité permanente)  et réduire l’écart entre zones urbaines et rurales en matière d’accès et même entre les villes principales  et secondaires ; améliorer la qualité des services d’infrastructure (par exemple, systèmes de transport en  commun fiables et efficaces tels que le transport rapide par autobus, les branchements des ménages au  réseau  de  distribution  pour  l’accès  à  l’eau  au  lieu  de  bornes  fontaines,  le  déploiement  de  connexions  Internet par fibre optique) ; et continuer à gérer l’augmentation de la demande associée à la croissance  démographique et à l’urbanisation.    La performance des projets d’investissement socio‐économique reste en dessous des efforts financiers  consentis.  Par rapport aux pays émergents où les mêmes efforts d’investissement ont été déployés, les  taux de croissance et d’inclusion au Maroc sont restés modérés. Il n’est donc plus possible de recourir à  un  modèle  de  croissance  basé  sur  l’accumulation  de  capital  public.  La  mobilisation  de  sources  de  financement nouvelles et novatrices sera essentielle pour améliorer l’efficacité de l’investissement dans  les infrastructures et utiliser de manière optimale les dispositifs financiers publics existants (Fonds d’accès  universel, Fonds de développement rural, etc.). Un cadre stratégique de haute qualité, qui ouvre le secteur  des infrastructures à d’autres sources de financement, ainsi qu’un cadre de gestion des investissements  publics  complémentaires  pourraient  accroître  l’impact  et  l’efficacité  des  investissements,  servir  de  catalyseur aux plus grands flux d’investissements privés, accélérer la création d’emplois et améliorer la  productivité du travail.35  En dépit de l’existence d’instruments juridiques complets il est possible de renforcer la surveillance et  le contrôle de ces entreprises  par leurs ministères  de  tutelles  par l’amélioration  de la circulation de  l’information.  Comme  dans  de  nombreux  pays,  la  gestion  des  services  d’infrastructure  au  Maroc  est  confrontée  au  conflit  typique  entre  mandant  et  mandataire  pour  la  réglementation  des  monopoles  34   OCP, ONEE, ONCF et Autoroutes du Maroc.  35 Il convient de noter qu’un projet PIM comme nouveau cadre stratégique du suivi de la mise en œuvre des projets d’investissement public, est en cours de mise en place au niveau du MEF avec l’appui de la Banque Mondiale. 41    naturels,  le  mandant  étant  un  ministère  technique,  le  mandataire  une  entreprise  publique  ou  un  organisme chargé de la mise en œuvre, un régulateur étant parfois présent pour superviser le mandataire  (Baron et Myerson, 1982)36. Le problème se pose lorsque les deux parties ont des intérêts différents et  disposent  d’une  information  asymétrique  (le  mandataire  ayant  plus  d’informations),  de  sorte  que  le  mandant  ne  peut  directement  s’assurer  que  le  mandataire  agit  toujours  dans  l’intérêt  supérieur  du  mandant,  en  particulier  lorsque  les  activités  qui  sont  utiles  au  mandant  sont  coûteuses  pour  le  mandataire, et lorsque des éléments de ce que fait le mandataire sont onéreuses pour que le mandant  puisse s’en acquitter. Il s’agit là d’un problème pour la prestation de services d’infrastructure au Maroc,  nombre  de  ces  services  étant  fournis  par  l’entremise  d’entreprises  publiques  et  étant  donné  qu’il  est  possible  d’améliorer  l’efficacité  des  prestations  de  certaines  de  ces  entreprises  publiques  tout  en  recherchant des moyens d’attirer le secteur privé dans cet espace. De plus, en accroissant l’étendue de la  participation du secteur privé à l’investissement dans les infrastructures, il est possible de promouvoir des  mécanismes de prestation innovants, promouvoir et soutenir des solutions efficaces et financièrement  judicieuses.  Ces  dernières  années,  le  Maroc  a  procédé  à  l’amélioration  de  ses  infrastructures  avec  la  participation accrue du secteur privé dans ce secteur, en particulier dans les télécommunications (Figure  2.6).  Figure 2.6  Participation du secteur privé dans le domaine et la qualité des infrastructures  4,000 6.0 3,500 5.0 3,000 4.0 2,500 2,000 3.0 1,500 2.0 1,000 1.0 500 0 0.0 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 ICT Transport Energy Water Quality of overall infrastructure, 1‐7 (best)   Sources : Banque mondiale, l’IPP et l’indice de compétitivité mondiale  ICT  TIC  Transport  Transports  Energy  Énergie  Water  Eau  Quality of overall infrastructure, 1‐7 (best)  Qualité de l’infrastructure en général, 1 à 7 (meilleur)    Il faut renforcer le contrôle gouvernemental sur les infrastructures à travers les entreprises publiques  et  promouvoir  les  nouvelles  solutions  de  financement  innovantes.  Selon  le  rapport  de  la  Cour  des  36   Baron, D., et R. Myerson. 1982. Réglementer un monopoleur avec des coûts inconnus. Econometrica 50: 911‐930.  42    comptes de 2016 sur les entreprises publiques marocaines (Cours des comptes, 2016)37, deux aspects du  contrôle  gouvernemental  méritent  d’être  renforcés :  le  rôle  de  l’État  dans  la  surveillance  stratégique  (pilotage stratégique) ; et le rôle de l’État actionnaire (État‐actionnaire) (Encadré 2.1). L’optimisation des  ressources financières pour le développement, également appelée Cascade, pourrait offrir des solutions  et  des  ressources  du  secteur  privé  pour  financer  les  importantes  dépenses  encore  nécessaires  pour  maintenir, mettre à niveau et étendre les infrastructures existantes, et de répondre à une plus grande  demande liée à l’évolution démographique et à la croissance économique. Étant donné que les besoins  de financement correspondent à plusieurs points du PIB et au regard du contexte macroéconomique et  budgétaire actuel, les ressources novatrices devant être mobilisées devront comprendre le financement  commercial, les marchés de capitaux, et la participation multiforme du secteur privé.     Encadré 2.1  Renforcer la gouvernance des entreprises publiques    •   Sur la surveillance stratégique, en dépit de l’existence de stratégies sectorielles complexes et ambitieuses, le  lien  entre  les  ministères  sectoriels  et  les  entreprises  publiques  sont  relativement  faibles,  et  ces  dernières  finissent par faire des arbitrages qui sont en principe des compétences de leurs autorités de tutelle. Un autre  défi est celui de la gouvernance des entreprises publiques et de la composition de leurs organes de direction.  L’expérience internationale montre que le recrutement, l’évaluation, la rémunération et l’indépendance sont  toutes  des  caractéristiques  souhaitables  de  la  gestion  des  entreprises  publiques  pour  qu’elles  soient  performantes. Le fait de rendre contractuelle la relation entre l’Etat et les entreprises publiques en définissant  leurs obligations réciproques dans un cadre négocié s’est révélé être un moyen utile de surmonter, au moins  partiellement, cette limite. Par exemple, l’ONEE et l’ONCF (respectivement Office Nationale de l’Electricité et  de  l’Eau  potable  et  Office  national  des  chemins  de  fer)  ont  aujourd’hui  mis  en  place  des  contrats‐cadres  (Contrats Programme) avec l’État sur plusieurs années, et d’autres entreprises publiques telles que Autoroutes  du Maroc (AdM) sont en train de renouveler un tel accord contractuel arrivé à son terme. Les premiers résultats  montrent  que  les  contrats‐cadres  de  2014‐2017  ont  donné  de  bons  résultats  dans  le  secteur  de  l’énergie  à  travers le redressement financier durable de l’ONEE.       •   Sur le rôle de l’État actionnaire, la question principale qui se pose concerne les fonctions de contrôle financier  du ministère de l’Economie et des finances (MEF) sur les entreprises publiques. Il est loisible de renforcer la  capacité  et  les  moyens  légaux  dont  dispose  le  MEF  pour  provoquer  le  changement  dans  les  entreprises  publiques,  particulièrement  en  ce  qui  concerne  la  gestion  de  son  portefeuille  et  la  gouvernance.  Le  développement continu de la stratégie d’un actionnaire en vue de gérer les avoirs investis dans les entreprises  au moyen de l’approche « gestion active de portefeuille » devrait renforcer l’efficacité de la surveillance assurée  par le MEF.       Si  le  Maroc  a  connu  le  succès  des  partenariats  public‐privé  (PPP)  dans  la  réalisation  des  projets  d’infrastructure, le potentiel du cadre de PPP existant n’a pas été pleinement exploité. Il ressort de la  base de données PPI de la Banque mondiale que 55 % du volume total des projets d’infrastructure faisant  appel à la participation du secteur privé ont fait l’objet d’un PPP, le reste consistant en d’autres formes  de participation du secteur privé au moyen de contrats commerciaux et partiels (Figure 2.7). L’expansion  des frais d’utilisation comme principale source de revenu pour ces projets fait ressortir le potentiel du  marché l’infrastructure privée marocain (Figure 2.8).  Depuis quelques années, les autorités marocaines  ont mis en place un cadre de PPP, notamment par l’adoption en 2015 d’une loi de caractère général sur  37   Cour des Comptes. Juin 2016. Le secteur des établissements et entreprises publics au Maroc : ancrage stratégique  et gouvernance.  43    les PPP. Plusieurs ministères techniques et organismes publics ont commencé à envisager le PPP comme  un autre modèle d’exécution d’une partie de leur portefeuille de projets. Le ministère de l’Equipement,  des transports et de la logistique a commencé à travailler sur une grande réserve de projets portant sur  des ports, routes, aéroports et le chemin de fer. Des secteurs comme l’énergie et l’irrigation s’appuient  sur les réalisations antérieures pour structurer des projets avec la participation accrue du secteur privé.  Cependant, une grande partie de ces intervenants n’ont pas la capacité de construire des cadres robustes  pour  identifier,  sélectionner  et  évaluer  des  projets  PPP  viables,  ainsi  que  de  mettre  en  œuvre  des  processus de nature à soutenir l’action du PPP et de rationaliser l’exécution des projets.  Figure 2.7  Sous‐type d’investissements du secteur privé dans le domaine des infrastructures (2007‐2015)  Subtype of PPI (% of US$ volume) 24% 30% 21% 25% Build, operate, and transfer Build, own, and operate Merchant Partial   Source : Banque mondiale, PPI.  Subtype of PPI (% of US$ volume)  Sous‐type de PPI (pourcentage volume USD)  Build, operate, and transfer  Construire, exploiter et transférer  Build, own, and operate  Construire, posséder et exploiter  Merchant  Commercial  Partial  Partiel  44    Figure 2.8  Principale source de revenus pour les projets d’infrastructures avec la participation du secteur privé  (2007‐2015)  Primary Source of Revenue (% of US$ volume) 2% 1% 45% 52% Annuity Purchase Agreements (private & public) User fees Other   Source : Banque mondiale, PPI.  Primary source of revenue (% of US$ volume)  Principale source de revenus (pourcentage volume USD)  Annuity  Rente viagère  Purchase agreement (private & public)  Contrat d’achat (privé et public)  User fees  Frais d’utilisation  Other  Autres    Les  solutions  commerciales  en  cascade  et  du  marché  des  capitaux  sont  sous‐utilisées  pour  le  financement  des  infrastructures.  Les  capitaux  internes  privés  peuvent  faire  progresser  les  investissements  tout  en  réduisant  le  risque  de  change,  et  renforcer  l’autonomie  des  prestataires  de  services locaux. Bien que ces prestataires de services contractent des prêts importants auprès de banques  commerciales, le potentiel des prestataires de services d’infrastructure nationaux n’est pas pleinement  exploité, tant à l’échelle nationale qu’internationale. Par exemple, dans le secteur en essor de l’énergie  renouvelable,  le  financement  public  par  des  institutions  financières  internationales  supplante  le  financement  par  l’emprunt  auprès  des  banques  commerciales  et  finance  indirectement  certaines  technologies qui ne nécessitent pas de financements (les coûts du photovoltaïque et de l’énergie éolienne  sont  en  dessous  de  la  parité  réseau  au  Maroc).    Les  marchés  de  capitaux  pour  le  financement  des  infrastructures sont également une possibilité qui pourrait aider à combler le déficit de financement, étant  donné que les acteurs des marchés financiers sont relativement sophistiqués tant du côté de l’offre que  de la demande, ainsi que l’environnement réglementaire favorable et l’engagement du gouvernement.  Dans le secteur de l’énergie, MASEN a émis la première obligation verte au Maroc en 2017 pour financer  des projets d’énergie solaire, et étudie la possibilité de recourir à la dette commerciale internationale.  L’octroi de garanties aux investisseurs étrangers (par exemple, l’AMGI) pourrait également promouvoir  l’IDE  en  atténuant  les  risques  liés  à  leurs  opérations  dans  le  domaine  de  l’énergie  ainsi  que  d’autres  secteurs de l’économie.  2.4. Durabilité territoriale    L’urbanisation se développe rapidement au Maroc, avec une concentration croissante de la population  et  de  l’activité  économique  dans  les  zones  urbaines.  La    Figure  2.9  montre  les  montagnes  d’activités  économiques autour des plus grandes villes, aux côtés des pics d’activité dans les petites villes et les zones  urbaines.  Ces  formes  de  concentration  économique  sont  compatibles  avec  ce  qui  se  passe  au  niveau  45    mondial. En fait, seulement 1,5 % de la terre abrite la moitié de sa production. Dans les pays développés  comme le Japon et la France, Tokyo et Paris concentrent plus de 40 et 30 % de l’activité économique du  pays sur moins de 4 et 2 % des terres respectivement. Les « économies d’agglomération » constituent le dispositif sous‐jacent qui stimule les avantages de la densité économique. Elles améliorent la productivité  au moyen de trois mécanismes : économies de coûts de transport, développement de marchés pour les  services  spécialisés,  et  adaptation  au  marché  du  travail  (Encadré  2.2).  Tout  comme  dans  le  reste  du  monde, l’urbanisation au Maroc s’accompagne d’une augmentation de la pollution de l’air et de l’eau, et  de coûts correspondants (voir section 2.5 plus loin).  Figure 2.9  Géographie de l’activité économique au Maroc    Source : Banque mondiale, calculs fondés sur les données de Ghosh et al., 2010  Morocco  Maroc  Millions US$ per km2  USD million par km2  High : 114  Élevé : 114  Low : 0  Faible : 0    Encadré 2.2  Économie des villes    En  favorisant  des  « économies  d’agglomération »,  les  villes  peuvent  contribuer  à  améliorer  la  productivité  et  stimuler  l’innovation  et  la  diversification  économiques.  La  raison  sous‐jacente – Densité.  L’économie  d’agglomération  la  plus  élémentaire  est  la  réduction  des  coûts  de  transport  pour  les  marchandises.  Si  un  46    fournisseur s’installe à proximité des clients, les coûts de transport diminuent. Au début des années 1900, New  York  et  Londres  étaient des  géants  de  la manufacture, des  lieux  où  les  usines  étaient  situées à  proximité  des  clients et des infrastructures de transport. A la fin du dix‐neuvième siècle, les quatre cinquièmes des emplois de  Chicago étaient localisés de manière compacte sur six kilomètres entre les rues State et Maddison, à proximité  de là où les gens vivaient et des infrastructures (Grover et Lall, 2015). Bon nombre de ces avantages augmentant  avec la taille des agglomérations, les villes et les petites villes ne peuvent pas bénéficier des mêmes avantages  que les grandes villes. Les données internationales montrent que l’élasticité des revenus par habitant par rapport  à la population citadine se situe entre 3 et 8 % (Rosenthal et Strange, 2003).  Chaque fois que la taille d’une ville  double, sa productivité augmente de 5 %.      La densité et la taille des villes peuvent aussi créer un marché pour des services spécialisés tels que l’assistance  juridique, la publicité, la logistique et les services de conseil en gestion. Ces services sont essentiels pour les jeunes  entreprises qui peuvent se concentrer sur leur idée maîtresse et leur compétence de base, sans trop se soucier  des fonctions d’appui. Il se peut que plus le groupe est grand, plus les prestataires de services seront spécialisés.  Prenez la ville de New York où une jeune créatrice de mode n’a pas besoin d’un juriste d’entreprise pour gérer la  propriété intellectuelle et la constitution d’une société ; et elle peut se mettre en rapport avec des sociétés de  logistique, établir des liens avec de grands magasins de la Région administrative spéciale de Hong‐Kong (Chine)  et des maisons de production à l’extérieur de Colombo.     En outre, les villes contribuent aussi à l’adéquation entre les compétences et les opportunités d’emploi, la densité  favorisant un marché du travail « épais » intégré. En fait, la mise en adéquation des compétences prendra bien  plus  d’importance  au  cours  des  vingt  prochaines  années,  dans  la  mesure  où  la  génération  actuelle  d’enfants  marocains  sera  plus  instruite  que celle  de  leurs  parents et  qu’elle  recherchera  plus  intensément  le  travail  qui  récompense pleinement ses compétences. Tout comme beaucoup d’enfants indiens devenus ingénieurs logiciels  dans les années 1990 ont fait la queue pour aller s’installer à Bangalore, où sont concentrées de nombreuses  entreprises, faire en sorte que des villes comme Casablanca et Tanger soient des villes prospères peut aider les  enfants  marocains  à  trouver  un  emploi  dans  l’entreprise  qui  les  veut  vraiment  et  qui  paiera  pour  leurs  compétences.  En  fait,  la  recherche  aux  États‐Unis  montre  que  les  travailleurs  qui  vivent  dans  les  villes  où  le  nombre de diplômés de l’enseignement supérieur voient leurs salaires augmenter plus rapidement que ceux qui  vivent dans des villes où le nombre de ces diplômés stagne (Moretti, 2004). Cette corrélation est particulièrement  forte pour les travailleurs ayant des emplois de haute technologie. Les villes fonctionnant bien qui favorisent et  attirent  des  compétences  et  permettent  aux  interactions  basées  sur  la  densité  peuvent  aider  la  génération  actuelle d’enfants marocains à tirer profit de l’avantage urbain.    Source :  Banque mondiale, 2017b.     Cependant, de nombreux responsables politiques au Maroc craignent que la concentration économique  croissante dans les villes n’exacerbe les inégalités géographiques et envisagent souvent des moyens de  réorienter la croissance économique et démographique vers les régions à la traîne de l’arrière‐pays. Les  données  indiquent  que  ces  craintes  sont  infondées  et  qu’il  convient  de  réorienter  les  initiatives  politiques.  Plutôt  que  de  s’inquiéter  de  la  taille  des  villes  comme  Casablanca  et  Rabat,  les  décideurs  devraient se demander si les villes marocaines génèrent suffisamment d’économies d’agglomération et  promouvoir  suffisamment  les  relations  commerciales  entre  elles  ainsi  que  de  l’autre  côté  de  la  Méditerranée et au‐delà. Il ressort des données que les villes marocaines n’ont pas contribuées comme il  se  devait.  Les  estimations  du  PIB  régional  réel  pour  la  période  2001‐2014  montrent  que  les  régions  périphériques  arrivent  en  tête  de  la  répartition  régionale  de  la  croissance  économique,  et  que  quatre  régions centrales représentant 59 % du PIB (à savoir, Fez‐Meknes, Beni Mellal‐Khénifra, Casablanca‐Settat  et  Rabat‐Salé‐Kénitra)  ont  enregistré  une  croissance  économique  inférieure  à  la  moyenne  nationale  (ministère  de  l’Économie  et  des  finances,  2017).  En  effet,  les  pics  de  l’activité  économique  dans  les  grandes  villes  qui  semblent  préoccupé  les  responsables  politiques  marocains  sont  anodins  dans  un  47    paysage  économique  plus  large  (Figure  2.10).  Pour  que  le  Maroc  atteigne  le  niveau  de  pays  à  revenu  intermédiaire  de  la  tranche  supérieure  et  plus,  il  doit  nécessairement  augmenter  sa  concentration  économique. Et dans le même temps, des politiques complémentaires sont nécessaires pour s’assurer  que les dividendes de la concentration économique seront partagés avec tous les habitants ‐ des zones  rurales  et  urbaines.  En  outre,  étant  donné  que  la  majorité  des  résidents  urbains  et  des  migrants  sont  vraisemblablement  des  jeunes  (S4YE  2015),  des  mesures  devraient  être  prises  pour  assurer  l’inclusion  économique,  y  compris  l’éducation  et  de  formation  visant  à  développer  des  compétences  pour  les  marchés urbains orientés vers les services, les professionnels ou les technologiques, réduire l’asymétrie  en matière d’information ou accroître le nombre de réseaux de jeunes travailleurs et entrepreneurs.  Figure 2.10  Géographie de l’activité économique en Europe et en Afrique du Nord    Source : Banque mondiale, calculs fondés sur les données de Ghosh et al., 2010  Morocco  Maroc  Million US$ per km2  USD million par km2  High: 114  Élevé : 114  Low: 0  Faible : 0      Million US$ per km2  USD million par km2  High: 389  Élevé : 389  Low: 0  Faible : 0    48    À vrai dire, comme dans de nombreux autres pays, l’urbanisation au Maroc n’a pas généré les mêmes  avantages en termes de la croissance. En 1960, le taux d’urbanisation du Maroc était de près de 30 %,  alors que son PIB par habitant était inférieur à 600 dollars US (en dollars constants de 2005). Par rapport  au monde, seulement 11 pays avaient un PIB par habitant plus faible que le Maroc quand ils ont franchi  la barre de 30 % d’urbanisation. La même tendance ressort lorsque le Maroc a franchi la barre de 50 %  d’urbanisation en 1993 (Figure 2.11). Parmi les pays qui ont obtenu de meilleurs résultats économiques  pour le même niveau d’urbanisation, beaucoup ont doublé leur PIB par habitant ou dépassé le Maroc. Ces  chiffres suggèrent que le Maroc a besoin de politiques spécifiques pour que son processus d’urbanisation  produise de meilleurs résultats.    Figure 2.11  Urbanisation et développement    Source : Banque mondiale, 2017b    Urban population (% of total)  Population urbaine (pourcentage du total)  GDP per capita, constant US$ 2005  PIB par habitant, en dollars constants de 2005  Lower GDP per capita  PIB par habitant inférieur  Higher GDP per capita  PIB par habitant plus élevé  Morocco  Maroc    En  outre,  l’urbanisation  au  Maroc  ne  s’est  pas  accompagnée  d’une  transformation  structurelle,  notamment  vers  l’industrialisation,  et  donc  elle  s’est  poursuivie  sans  créer  suffisamment  d’emplois.  Bien que le Maroc soit urbanisé à plus de 60 %, il emploie encore environ la moitié de sa population active  dans l’agriculture. Le mouvement des travailleurs urbains vers le secteur manufacturier et les services à  forte valeur ajoutée a été minimal, retardant la création d’économies d’échelle. La faiblesse de la structure  industrielle  de  certains  pôles  économiques  centraux  (à  l’exception  de  Casablanca‐Settat  et  Tanger‐ Tétouan‐Al Hoceima) est l’un des facteurs qui explique leur faible contribution à la croissance (ministère  de l’Economie et des finances, 2017). Les agglomérations secondaires (Fès, Marrakech, Tanger, ‐Meknès,  49    Agadir)  semblent  retarder  la  transformation  structurelle  du  pays  (Figure  2.12).  Les  agglomérations  primaires – surtout  Casablanca  –  concentrent  le  plus  grand  nombre  d’employés  travaillant  dans  les  services à forte valeur ajoutée, avec un taux supérieur à la moyenne mondiale. D’un autre côté, les villes  secondaires du Maroc emploient un pourcentage beaucoup plus faible de travailleurs dans les services à  forte valeur ajoutée tout en maintenant un taux élevé d’emplois dans le secteur agricole (14,5 %). Il est  nécessaire de consentir des efforts supplémentaires pour permettre aux villes secondaires d’opérer la  transition vers des économies ayant une plus forte productivité afin de doper la croissance économique  et de réduire les disparités régionales.  Figure 2.12  Parts de l’emploi et de la valeur ajoutée dans les villes, par secteur  Emploi  Valeur ajoutée brute   Source : Analyse de l’équipe à l’aide d’Oxford Economics Data, 2015  50    Employment  Emploi Gross Value Added  Valeur ajoutée brute   Agriculture, 2015  Agriculture, 2015  Manufacturing, 2015  Manufacture, 2015  Services, 2015  Services, 2015  Cities in increasing order of GDP per capita ($) 2015  Villes dans l’ordre croissant du PIB par habitant ($) 2015    En  dépit d’une  décennie  de croissance économique soutenue, les villes marocaines sont encore à la  traîne dans des domaines compétitifs clés  (Sanchez, 2017). Comparées aux villes de régions et niveaux  de revenu différents, les villes marocaines affichent de faibles niveaux de productivité du travail et de  faibles taux d’emplois formels en proportion de la population en âge de travailler (Figure 2.13‐14). Alors  que les villes ne tirent pas pleinement parti de leur potentiel économique, les disparités géographiques  en  termes  de  niveau  de  vie  entre  zones  rurales  et  urbaines  restent  importantes  et  persistantes.  Par  rapport aux zones urbaines, la consommation des ménages par habitant est de 54 % inférieure en milieu  rural. Et, comme nous l’avons déjà vu, l’accès aux services accentue le différentiel de bien‐être.   Figure 2.13  Productivité du travail dans les villes marocaines en regard de la situation internationale  140,000 Value added per worker (2015, USD) 120,000 100,000 80,000 60,000 40,000 20,000 0   Value added per worker  Valeur ajoutée par travailleur (2015, USD)  Casablanca  Casablanca  Rabat  Rabat  Fes  Fès  Marrakech  Marrakech  Tanger  Tanger  Meknes  Meknès  Agadir  Agadir  jakarta  Jakarta  Cairo  Le Caire  Bogota  Bogota  Johannesburg  Johannesburg  Barcelona  Barcelone  Paris  Paris    51    Figure 2.14  Taux d’emplois formels dans les villes marocaines en regard de la situation internationale  Casablanca Rabat Fes Marrakech Tanger Meknes Agadir Jakarta Cairo Bogota Johannesburg Barcelona Paris 0 0.2 0.4 0.6 0.8 1 Employment (share of working‐age population)   Employment (share of working‐age population)  Emploi (en proportion de la population en âge de travailler)  Casablanca  Casablanca  Rabat  Rabat  Fes  Fès  Marrakech  Marrakech  Tanger  Tanger  Meknes  Meknès  Agadir  Agadir  jakarta  Jakarta  Cairo  Le Caire  Bogota  Bogota  Johannesburg  Johannesburg  Barcelona  Barcelone  Paris  Paris    Cette  absence  d’une  économie  d’agglomération  positive  adéquate  est  due  à  l’expansion  urbaine  fragmentaire, qui a été en partie alimentée par les politiques publiques (Encadré 2.3). Les grandes villes  marocaines connaissent un processus d’expansion urbaine caractérisé par une diminution de la densité  dans les centres‐villes, une densification des banlieues et une progression globale par bonds. L’étalement  urbain dans les principales villes du Maroc se caractérise par des constructions dispersées sous forme de  logements ou de projets touristiques qui n’ont pas de liens physiques et spatiaux les uns avec les autres  ou avec leur environnement direct38. Au cours de la période 2004‐2014, le rythme de croissance des zones  bâties était deux fois plus élevé que le taux de croissance démographique (Figure 2.15). La dédensification  (étalement) et les occasions manquées de coordonner les nouveaux aménagements à l’échelle de la ville  sont à l’origine d’un développement inefficace, de l’augmentation des coûts de la prestation de services,  et de la mobilité des travailleurs, ce qui crée des obstacles supplémentaires qui ne permettent pas aux  travailleurs d’évaluer les possibilités d’emploi et les débouchés économiques, et fait peser des dépenses  38   Document d'information du MUR, 2017, Rapport sur la gestion foncière et la planification urbaine au Maroc.  52    additionnelles sur le commerce et l’industrie. En outre, l’étalement urbain qui se poursuit peut faire naître  le sentiment d’isolement chez certains groupes, en particulier les jeunes, ce qui, à l’avenir, peut donner  lieu à une augmentation des comportements à risque.   Figure 2.15  Évolution des zones bâties par rapport au taux de croissance démographique dans les trois  principales agglomérations  14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0% Great Casablanca Rabat Salé Témara Marrakech Average annual growth rate of built‐up areas between 2010 and 2016 Population growth rate between 2004 and 2014   Source : L’équipe utilisant GHSL et e. Géopolis & INAU  Great casablanca  Grand Casablanca  Rabat Sale Temara  Rabat‐Salé‐Témara  Marrakech  Marrakech  Average  annual  growth  rate  of  built‐up  areas  between  2010  Taux de croissance annuel moyen des zones bâties entre 2010  and 2016  et 2016  Population growth rate between 2004 and 2014  Taux de croissance démographique entre 2004 et 2014    Encadré 2.3  Alimenter la fragmentation urbaine au Maroc     L’étalement urbain a été en grande partie alimenté par une planification urbaine dérogatoire et de l’inexistence  d’un code d’urbanisme global (Code d’urbanisme) afin de moderniser les règles d’urbanisme et de les rendre plus  souples. Les subventions au logement social par le biais d’exonérations fiscales et la mobilisation ponctuelle de  terrains domaniaux à bas prix dans la périphérie des villes ont également favorisé la progression par bonds depuis  les  années 2000.  Le « Programme  villes  nouvelles »  lancé  en 2004  a  également  contribué  à  la  dédensification  urbaine  et  aggravé  le  manque  d’infrastructures  de  connectivité  reliant  les  habitants  des  villes  nouvelles  aux  emplois  et  aux  débouchés  économiques  dans  les  centres  établis.  Ces  politiques  ont  un  coût  et  génèrent  des  externalités  négatives  pour  les  villes  (notamment  Grand  Casablanca,  Rabat‐Salé‐Témara  et  Marrakech).  Dans  l’agglomération de Rabat, le coût des infrastructures sous‐utilisées a été estimé à 2,7 milliards de MAD pour les  118 km de routes sous‐utilisées dont la plupart desservent des parcelles de terrain inutilisées (Ballout, 2016).    Source :  Banque mondiale, 2017b.     53    2.5. Changement climatique et durabilité de l’environnement    Investir dans la durabilité de l’environnement, ça paie. Encore marginale il y a une dizaine d’années, la  durabilité de l’environnement est aujourd’hui une priorité nationale au Maroc. Ceci est particulièrement  mis en évidence dans la Stratégie nationale de développement durable adoptée récemment. L’action du  gouvernement  ces  dix  dernières  années,  orientée  vers  une  croissance  plus  verte,  donne  des  résultats  tangibles. Par exemple, entre 2008 et 2014, le gouvernement a investi environ 2,8 milliards de dirhams  pour  améliorer  la  gestion  des  déchets  municipaux  dans  le  cadre  du  Programme  National  de  déchets  ménagers, ce qui a permis de réduire les coûts environnementaux d’environ 4,2 milliards de dirhams au  cours  de  la  même  période.  De  même,  l’amélioration  de  l’accès  à  l’approvisionnement  en  eau  et  à  l’assainissement a permis de réduire les dépenses de santé liées à l’environnement de 60 % dans le temps  (Croitoru et Sarraf, 2017). Malgré ces progrès importants, les coûts de la dégradation de l’environnement  restent élevés (3,5 % du PIB en 2014 ; Figure 2.16). Les efforts doivent être redoublés pour améliorer la  gestion des ressources en eau (réduction de la surexploitation des eaux souterraines et des rejets d’eaux  usées non traitées dans les plans d’eau), assurer l’approvisionnement en eau durable du pays et la qualité  de  l’air.  Les  pauvres  ont  tendance  à  être  touchés  de  manière  disproportionnée  par  la  dégradation  de  l’environnement,  les  groupes  à  revenu  élevé  pouvant  investir  dans  des  mesures  d’atténuation  et  de  protection contre la pollution. La dégradation des ressources naturelles affecte également les populations  pauvres de manière disproportionnée dans la mesure où elles en tirent une plus grande partie de leurs  revenus (par exemple, le bois et les produits forestiers non ligneux représentent 10 % du PIB agricole dans  les zones rurales).   Figure 2.16  Coût de la dégradation de l’environnement au Maroc en 2014  12.0 10.0 Intérieur 8.0 Billion DH  6.0 4.0 Dangereux 2.0 0.0 Water Air Land Waste Coastal zone Forest   Source :  Croitoru  L.  et  M.  Sarraf,  2017.  « Le  coût  de  la  dégradation  de  l’environnement  au  Maroc » Environment and Natural Resources Global Practice, document de travail n° 5. Groupe  de la Banque mondiale.   Billion DH  Milliard de dirhams  Water  Eau  Air  Air  Land  Terre  Waste  Déchets  Coastal zone  Zone côtière  Forest  Forêt  54      La Stratégie du Maroc pour le développement durable 2030 appelle à une transition vers une croissance  verte et inclusive39. La stratégie repose sur quatre piliers : une économie durable et concurrentielle, le  développement  du  patrimoine  culturel,  une  structure  sociale  solidaire  et  inclusive,  et  la  protection  de  l’environnement. Elle reconnaît également la nécessité de renforcer la résilience et de limiter les effets  du changement climatique.40 Alors que le Maroc connaît déjà un climat plus chaud et une baisse des précipitations, pour garantir une  croissance  respectueuse  de  l’environnement  à  long  terme,  il  sera  nécessaire  de  prendre  en  compte  l’impact du climat dans son processus de développement. Les températures ont augmenté (d’environ 1  à 1,8°C) et les précipitations ont baissé (entre 3 à 30 % selon l’année) progressivement depuis 196041. La  disponibilité de l’eau par habitant a diminué, passant de 2 600 m3 en 1960 à près de 700 m3 aujourd’hui.  Le Maroc se remet de 20 ans de sécheresse au cours des 70 dernières années. Les parcours, qui couvrent  82 % des terres arides, sont déjà confrontés à une dégradation des ressources pour l’amélioration des  plantes,  en  raison  de  facteurs  anthropiques  et  climatiques.  Les  prévisions  pour  l’avenir  portent  notamment sur la réduction des précipitations, la couverture de neige et une nouvelle augmentation de  la température. Sur le plan géographique, le plus fort réchauffement devrait avoir lieu près de la côte  méditerranéenne, ce qui signifie qu’un réchauffement climatique projeté de 4oC dans le monde entraînera  une augmentation de la température dans certaines régions du Maroc pouvant aller jusqu’à 8oC42. Ces  projections auront des répercussions très négatives sur la disponibilité de l’eau (la disponibilité de l’eau  pourrait  baisser  à  500  m3  par  habitant  en  2030  (TNC,  2016,  p.26),  affecter  la  production  agricole  et  accentuer l’aridité, et menacer la durabilité des écosystèmes en général).    La vision du Maroc est de rendre son territoire plus résilient au changement climatique tout en assurant  une transition rapide vers une économie sobre en carbone (Contribution déterminée au niveau national  à la CCNUCC (NDC, 2016)). Cet objectif sera atteint grâce aux efforts à la fois d’adaptation et d’atténuation.  Les principaux risques liés aux changements climatiques au Maroc sont bien identifiés dans la troisième  communication nationale (TCN, 2016) et sa Contribution définie au niveau national (DNC). Ces risques  mettent  une  pression  importante  sur  les  perspectives  de  croissance  résiliente  durable  dans  tous  les  secteurs économiques et les écosystèmes tels que l’eau, l’agriculture (effets sur les capacités d’irrigation,  les  rendements  des  cultures  et  la  répartition  géographique  des  zones  de  croissance),  les  pêches  maritimes, les littoraux, les forêts et la santé (par exemple, par l’aggravation de maladies endémiques, la  malnutrition et la faim à cause des effets sur l’agriculture), et le tourisme. L’augmentation de la variabilité  et  du changement  climatique pose  des risques importants pour  les populations vulnérables des  zones  39   Royaume du Maroc (2017) Stratégie Nationale de Développement Durable 2030 (SNDD)  40   Il convient de noter les 7 enjeux identifiés par le Maroc comme enjeux de développement durable à savoir: enjeu1:  consolider  la  gouvernance  du  développement  durable.  enjeu  2:  réessir  la  transition  vers  une  économie  verte.  enjeu3:  améliorer  la  gestion  et  la  valorisation  des  ressources  naturelles  et  renforcer  la  conservation  de  la  biodiversité.  enjeu4:  accélérer  la  mise  en  oeuvre  de  la  politique  nationale  de  lutte  contre  le  cahngement  climatique.enjeu5: accorder une vigilance particulière aux territoires sensibles( littoral, les oasis et les montagnes).  enjeu6: promouvoir le développement humain et réduire les inégalités sociales et territoriales. enjeu7: promouvoir  une culture du développement durable.   41   TNC,  2016  :  Troisième  communication  nationale  du  Maroc  à  la  CCNUCC  (2016)  3e  Communication  Nationale  du  Maroc à la Convention Cadre des Nations Unies sur les Changements climatiques     http://unfccc.int/resource/docs/natc/marnc3.pdf  42   Turn Down the Heat: Confronting the New Climate Normal. Middle East and North Africa Chapter. Groupe de la  Banque mondiale, 2014.  55    rurales  (étant  donné  leur  forte  dépendance  des  ressources  naturelles  et  de  l’agriculture)  et  pour  les  pauvres des zones urbaines, à mesure que la population urbaine au Maroc augmente.     Dans le domaine de l’atténuation des changements climatiques, les énergies renouvelables ont été à  l’avant‐garde du programme de durabilité de l’énergie, et ont aidé le Maroc à devenir le leader « vert »  dans la région MENA (Encadré 2.4). Les mesures d’atténuation devraient être poursuivies et réalisées  moyennant  des  actions  à  l’échelle  de  l’économie.  De  nombreux  secteurs  sont  visés  par  des  plans  et  stratégies  qui  auront  un  impact  direct  sur  l’intensité  carbone  de  l’économie  marocaine  (qui  est  actuellement  à  un  bas  niveau  par  habitant).  Ces  stratégies  portent  sur  l’énergie,  l’agriculture,  les  transports, l’eau, les déchets, les forêts, l’industrie, le logement et les infrastructures. Le Maroc entend  réduire de 17 % ses émissions de gaz à effets de serre à l'horizon 2030, cet objectif peut atteindre 42% en  cas de disponibilité de soutiens internationaux nécessaires, c’est‐à‐dire en deçà des niveaux habituels. Cet  objectif s’appuiera en grande partie sur une importante transformation du secteur de l’énergie. Il s’agira  d’augmenter  la  capacité  de  production  à  partir  de  sources  d’énergie  renouvelables,  de  réduire  la  consommation d’énergie, notamment grâce à d’importantes améliorations de l’efficacité énergétique, de  soutenir les efforts de réduction des subventions aux combustibles fossiles43, et d’accroitre l’utilisation du  gaz naturel.     43   Par exemple, la subvention au butane (qui coûte environ 12 milliards de dirhams par an) pourrait être revue afin de  mieux cibler les pauvres au lieu de subventionner tous les consommateurs.   56    Encadré 2.4  Réalisations et défis du Maroc dans le domaine de l’atténuation du changement climatique    Le Maroc importe pour près de 90 % de ses besoins en énergie, ce qui le rend très vulnérable au niveau et à la  volatilité des prix du pétrole. En 2012, le gouvernement a créé une commission chargée de préparer les réformes  visant à introduire des mesures destinées à éliminer progressivement les subventions aux combustibles fossiles en  raison de l’augmentation des pressions  fiscales (les  subventions à  l’énergie en 2012 ont atteint 6,5 % du PIB ou  environ l’équivalent du déficit budgétaire cette année‐là).  L’étroitesse du budget, conjuguée aux effets prévisibles  du changement climatique, a poussé le Maroc à diversifier son bouquet énergétique. Pourtant, avec une croissance  économique relativement forte, la demande d’énergie devrait continuer à augmenter considérablement. La loi sur  l’importation de l’énergie pèse encore lourdement sur la balance des paiements, et les subventions aux carburants,  bien que considérablement réduites, continuent d’obérer le budget national.    Le  Maroc  a  fait  preuve  d’une  disposition  impressionnante  à  relever  les  trois  principaux  défis  de  la  politique  énergétique moderne : sécurité de l’offre, abordabilité et durabilité. Néanmoins, pour réduire sa dépendance vis‐à‐ vis des importations de produits pétroliers, le Maroc doit mettre au point une transition énergétique globale. Il a  pris la décision stratégique d’optimiser l’utilisation de ses sources d’énergie renouvelables (SER) et a adopté une  Stratégie nationale de l’énergie en 2009, en vue de réduire la dépendance des importations du pays et l’intensité  énergétique de l’économie, ainsi que d’atténuer le changement climatique. Initialement fixée à 42 % de la puissance  installée de génération d’énergie en 2020, la cible relative aux sources d’énergie renouvelables a été porté à 52 %  d’ici  2030  dans  ses  contributions  définies  au  niveau  national,  ses  objectifs  de  réduction  de  la  consommation  d’énergie ayant été arrêtés à 12 % en 2020 et 15 % d’ici 2030 grâce à l’efficacité énergétique. Jusqu’à présent, la  technologie  d’énergie  solaire  concentrée  (ESC)  a  dominé  le  développement  de  l’énergie  solaire  au  Maroc.  La  deuxième phase de la Stratégie nationale de l’énergie sera d’encourager le développement à grande échelle des  installations photovoltaïques pour profiter des impressionnantes baisses de coût qui s’observent dans le monde. Le  développement de l’immense potentiel d’énergie renouvelable s’inscrit dans une politique plus large de croissance  verte.    Pour opérer une transition énergétique globale, le pays doit accélérer le rythme des réformes, en particulier pour  renforcer l’actuelle stratégie d’efficacité énergétique grâce à une réglementation et des incitations claires, soutenir  le  déploiement  des  énergies  renouvelables  à  travers  les  deux  grandes  centrales  électriques  (via  MASEN)  et  la  production décentralisée d’électricité par le secteur privé.  Bien que le modèle marocain s’appuie sur un secteur  public responsable du choix du site et de l’affectation des terres, et par la suite de la conservation des actifs à la fin  du contrat (comme beaucoup d’autres projets d’infrastructure dans la région MENA et ailleurs), il est loisible au  gouvernement de prendre d’autres risques dans l’élaboration et l’exécution des projets pour faire baisser les prix,  d’accélérer le déploiement de la capacité et d’obtenir un résultat économique optimal. Toutefois, les interventions  dans ces domaines n’ont pas été pleinement efficaces, surtout pour ce qui est d’attirer les investissements privés.  En outre, le financement public par les institutions financières internationales a été le mécanisme de financement  le moins prisé pour la plupart des projets en attente dans les domaines de l’énergie solaire et éolienne. Des efforts  plus concertés sont nécessaires pour offrir les incitations appropriées et renforcer les infrastructures connexes (en  particulier sur la transmission et la distribution) afin de maximiser le potentiel de financement du secteur privé au  profit des énergies renouvelables au Maroc.    Après avoir fait de grands progrès en matière d’atténuation, l’investissement dans l’adaptation pour  réduire la vulnérabilité du pays aux changements climatiques est la priorité actuelle du Maroc  (NDC,  2016). La part du budget national du Maroc consacrée à l’adaptation témoigne de l’ampleur des défis  auxquels la société marocaine est confrontée : 9 % du total de ses dépenses d’investissement entre 2005  et 2010 ont été consacrés aux mesures d’adaptation. Cependant, il faudrait faire plus. Le Maroc prévoit  qu’entre 2020 et 2030, la mise en œuvre de programmes d’adaptation coûtera au moins 35 milliards de  dollars  US  uniquement  pour  les  secteurs  de  l’eau,  de  la  foresterie  et  de  l’agriculture.  La  note  devrait  vraisemblablement être beaucoup plus salée si l’on considère la résilience des zones côtières. La vision du  Maroc en matière d’adaptation consiste à quantifier les objectifs par secteur pour 2020 et 2030 en ce qui  57    concerne l’agriculture (essentiellement associée à des services d’irrigation), l’eau (surtout la gestion des  eaux souterraines et un meilleur accès à l’eau courante et à l’assainissement), les forêts (reconstitution,  protection,  et  boisement),  ainsi  que  la  pêche  et  l’aquaculture  (essentiellement  la  gestion  durable  des  espèces et la protection des zones marines).     2.6. Viabilité Sociale    Comme dans d’autres pays de la région MENA, les aspirations des citoyens pour un développement  inclusif  se  font  de  plus  en  plus  pressantes  au  Maroc,  en  particulier  dans  les  régions  à  la  traîne.  Ces  questions  étaient  au  cœur  des  protestations  de  2011,  auxquelles  le  gouvernement  a  vite  réagi  en  promettant  réformes  et  redistribution.  Pourtant,  le  sentiment  persistant  de  relative  privation  qu’éprouvent les citoyens et le manque de confiance dans certaines institutions ont débouché sur des  protestations. Les crises multiformes récentes dans certaines régions font ressortir la difficulté qu’il y a à  consolider  des  institutions  inclusives,  transparentes  et  efficaces  au  Maroc,  des  institutions  capables  d’amener les citoyens à faire confiance au processus politique, et d’assurer une prestation de services  équitable – deux conditions préalables pour le maintien de la stabilité sociale. Au regard de l’aspiration  des jeunes au changement, ceux‐ci doivent être considérés comme un atout important dans les initiatives  visant à renforcer le contrat social, la confiance du public et la cohésion sociale. Dans le même temps,  améliorer la contestabilité du marché est essentiel pour créer des emplois durables, en particulier pour  les jeunes. Les données montrent que les résultats de l'emploi des jeunes au Maroc se sont détériorés à  mesure que l'environnement du secteur privé devenait moins compétitif (Figure 2.17). L'amélioration de  la concurrence aiderait à mieux intégrer les jeunes sur le marché du travail.  Figure 2.17  Chômage des jeunes et la nature de l’avantage compétitif    50 7 45 6 40 35 5 30 25 4 20 3 15 10 2 5 3.5 3.3 3.1 3.3 3.3 3.4 3.2 3.2 0 1 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Nature of competitive advantage, 1‐7 (best) [RHS] Employment to population ratio, ages 15‐24, female (%) Employment to population ratio, ages 15‐24, male (%) Employment to population ratio, ages 15‐24, total (%)   Nature of competitive advantage,1‐7 (best)(RHS)  Nature  de  l'avantage  compétitif,  1‐7  (meilleur)  (axe  de  droite)  Employment to population ratio, ages 15‐24, male (%)  Ratio emploi/population, hommes âgés de (15‐24 ans) (%)  Employment to population ratio, ages 15‐24, female (%)  Ratio emploi/population, femmes âgées de (15‐24 ans) (%)  Employment to population ratio, ages 15‐24 total (%)  Ratio emploi/population total, âgée de (15‐24 ans) (%)  58      Source: World Bank WDI and GCI    L’inefficacité et l’iniquité de la prestation des services dont il a été question plus tôt peuvent être mises  en grande partie sur le compte des problèmes de gouvernance qui se posent au niveau local et qui ont  pour effet de gêner les relations entre le citoyen et le prestataire de services. Au Maroc, plus de 35 %  des personnes interrogées dans le cadre d’un sondage ont affirmé qu’elles avaient dû payer des dessous‐ de‐table pour obtenir des services publics de la part des tribunaux, de la police ou des hôpitaux (Figure  2.18).    Les  prestataires  de  services  parviennent  aussi  à  retirer  des  rentes  auprès  des  politiciens  par  l’absentéisme ou la prestation de services de moindre qualité. Comme nous l’avons déjà vu, le phénomène  s’observe en particulier dans les secteurs de l’éducation et de la santé. En effet, au Maroc, l’absentéisme  des  enseignants  est  perçu  comme  un  « grave »  problème  par  les  parents  dans  plus  de  la  moitié  des  régions, et l’absentéisme des médecins atteint en moyenne environ 40 % à l’échelle nationale, et plus de  70 % dans des provinces comme celle de Béni‐Mellal, d’Errachidia et de Fès (Figures 2.19 et 2.20).   Figure 2.18  Pourcentage de personnes sondées ayant signalé le paiement de dessous‐de‐table, par service  80 70 60 50 40 30 20 10 0 Public School Public ID, Voter's Utilities Police Courts Hosptial Card, Permit Jordan Tunisia Algeria Lebanon Morocco Egypt Yemen   Source : Global Corruption Barometer, 2015/2016  59    Public School  École publique   Public Hospital  Hôpital public  ID, Voter’s card, Permit  Carte d’identité, carte d’électeur, permis  Utilities  Services publics  Police  Police  Courts  Tribunaux  Jordan  Jordanie  Tunisia  Tunisie  Algeria  Algérie  Lebanon  Liban  Morocco  Maroc  Egypt  Égypte  Yemen  Yémen  Figure 2.19  Perception du problème de l’absentéisme des enseignants par les parents au Maroc, par région    Source : TIMSS, 2011  Serious problem  Problème grave  Minor Problem  Problème mineur  Moderate problem  Problème modéré  Note a problem  Aucun problème  Percent  Pourcentage  Private  École privée  60    Figure 2.20  Absentéisme des médecins au Maroc, par région    Source : Brixi et al. (2013), à partir de données de l’ESPD (santé), Maroc, 2011, et de l’EQPS (santé), Maroc, 2011.  Percent  Pourcentage  Number  Nombre  % absent of all doctors employed  Pourcentage d’absents sur le nombre total de médecins employés  No. of facilities surveyed  Nombre d’établissements sondés    Pour  veiller  à  ce  que  les  politiques  et  les  dépenses  mènent  à  une  amélioration  des  résultats  et  à  la  satisfaction des citoyens, il convient de responsabiliser davantage les prestataires de services. Certaines  analyses  ont  donné  à  conclure  que  les  failles  des  systèmes  d’information  constituaient  un  facteur  important  compromettant  la  capacité  du  secteur  de  la  santé  à  concevoir  et  à  mettre  en  œuvre  des  politiques fondées sur  des informations fiables, ainsi qu’à suivre  le  travail des prestataires  de services  (Banque mondiale, 2013). Cependant, comme le laisse entendre le Rapport sur le développement dans le  monde de 2017, cette faible capacité est le résultat des décisions prises dans le passé de ne pas investir  dans le renforcement de telles capacités ou dans l’instauration de mécanismes de responsabilisation plus  solides. En fait, certains succès locaux dans la prestation de services de santé de meilleure qualité révèlent  comment il est possible d’influer sur cette dynamique (Encadré 2.5). Le diagnostic des études qui se sont  penchées  sur  ces  cas  a  permis  de  conclure  que  « l’autonomie,  la  responsabilisation  mutuelle  et  la  participation au niveau local » constituent des éléments déterminants du succès (Brixi et al., 2013).44    44 La nouvelle Loi organique relative au Loi de finances avec son cadre de suivi/évaluation au niveau régional pourrait apporter quelques réponses opérationnelles à cette problématique. 61    Encadré 2.5  Poches d’efficacité dans le secteur de la santé publique : « Concours Qualité »    En 2007, le ministère de la Santé a lancé le « Concours Qualité », un outil de motivation pour l’amélioration de la  santé publique au Maroc. Ce système repose sur la concurrence entre les prestataires de services de soins de  santé pour la réalisation des neuf dimensions de la qualité : satisfaction (de la collectivité, du personnel) ; éthique  (des  institutions,  du  personnel) ;  accessibilité,  pertinence  et  continuité ;  rationalisation  des  affectations  de  ressources ;  sécurité  et  réactivité ;  leadership  et  partenariat ;  amélioration  continue ;  capacité  technique ;  fonctionnalité. Le programme a déjà connu six éditions (2007, 2008, 2010, 2011, 2013, 2015). La participation est  entièrement  volontaire,  et  est  passée  de  188 établissements  de  santé  lors  de  la  première  édition  à    411 établissements lors de l’édition la plus récente, atteignant un sommet de participation de 665 établissements  lors de la troisième édition.    La performance de l’outil est mesurée au moyen d’autoévaluations et d’évaluations par les pairs. Ces évaluations  permettent de souligner publiquement le travail des meilleurs prestataires de soins de santé du Concours Qualité  au moyen de prix décernés par le ministère de la Santé pour diverses catégories de performance (par exemple,  meilleurs hôpitaux, meilleures maternités, meilleurs centres de santé, meilleur effort d’amélioration, etc.). À la  suite de ces évaluations, tous les prestataires de soins de santé participants s’emploient à élaborer et à mettre  en œuvre des plans d’actions pour l’amélioration avec l’assistance technique des contreparties locales, régionales  et  nationales  du  Concours  Qualité  et  l’Institut  national  d’administration  sanitaire.  L’objectif  consiste  à  faire  émerger chez les prestataires de services une culture de contrôle de la qualité, d’évaluation et d’amélioration des  soins de santé.     Selon  un  examen  récent  du  programme,  les  cliniques  participantes  « manifestaient  un  sentiment  de  mission  partagée et une éthique de collaboration soutenues par la bonne tenue des dossiers, la transparence, les ateliers  de  formation  interactifs  et  l’attention  portée  aux  relations  interpersonnelles.  Les  membres  du  personnel  des  cliniques communiquent régulièrement avec les responsables provinciaux et régionaux du ministère de la Santé  pour assurer un approvisionnement suffisant en médicaments et pour résoudre les problèmes liés à la prestation  des  soins.  En  outre,  ils  collaborent  activement  avec  les  organisations  sociales  du  voisinage  et  avec  des  particuliers — par exemple, groupes de jeunes, murchidât (éducatrices et guides des préceptes islamiques), et  femmes travaillant dans les hammams locaux (bains publics) — pour sensibiliser les gens aux questions de santé  telles que le planning familial, le dépistage du VIH/Sida, le cancer du sein ou les maladies chroniques » (Brixi  et  al., 2015).    Sources : Adams, Stuart et Andrew Wilson. 2012. « Improving health care system‐wide: Approaches in Morocco  and Yemen ». Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ)  Brixi, Hana ; Lust, Ellen ; Woolcock, Michael. 2015. « Trust, Voice, and Incentives: Learning from Local Success  Stories in Service Delivery in the Middle East and North Africa ». Washington : Banque mondiale.  Ministère de la santé, Gouvernement marocain.   http://www.sante.gov.ma/Pages/actualites.aspx?IDActu=202  http://www.sante.gov.ma/Pages/actualites.aspx?IDActu=92  http://www.sante.gov.ma/Ministre/Documents/Discours%20Ministre%20CQ%202011.pdf  62    Chapitre 3  Facteurs entravant le développement viable et équitable du Maroc    Atteindre  et  conserver  un  niveau  plus  élevé  de  croissance  économique  équitable  et  de  création  d’emplois de qualité constituent à la fois des objectifs et des défis majeurs pour le Maroc. Au cours des  15 dernières  années,  le  pays  a  réalisé  de  réels  progrès,  notamment  en  matière  d’équipements  structurants et d’émergence de certains secteurs économiques prometteurs. L’ambition du Royaume est  désormais « de générer de nouvelles sources de prospérité et de bien‐être partagés pouvant bénéficier à  tous les citoyens et à toutes les régions du pays à travers des dynamiques collectives dans le cadre d’un  nouveau pacte de confiance » (BAM et CESE, 2016). Pour planifier et mettre en œuvre ce projet national,  il faut au préalable analyser les obstacles qui risquent d’entraver la croissance durable et équitable au  cours des prochaines décennies. C’est là le but de la présente section. Il s’agit de placer la notion d’équité,  et les diverses formes sous lesquelles elle se manifeste, au cœur de cette ambition :   Premièrement, le Maroc souffre du manque d’équité de ses institutions de marché. L’efficacité  et l’ouverture des institutions d’appui au marché se mesurent à l’aune de la réalisation d’au moins  trois objectifs : instauration de règles  du jeu équitables pour une allocation concurrentielle du  capital ; taux élevés de participation à la vie économique et taux de chômage structurel faible ;  solide  intégration  économique  et  financière  internationale.  Il  s’agit  essentiellement  de  promouvoir un climat propice aux affaires, l’inclusion financière, d’appuyer l’esprit d’entreprise  et le développement  des  PME, d’appuyer l’intégration du  marché du travail et de renforcer la  compétitivité et la diversification.      Deuxièmement,  le  Maroc  affiche  un  manque  d’équité  de  sa  gouvernance  publique.  En  complément  des  institutions  de  marché,  des  institutions  et  services  publics  inclusifs  sont  indispensables  pour  accélérer  la  croissance  du  secteur  privé.  Une  gouvernance  publique  plus  équitable fera une place plus grande à l’inclusion dans l’élaboration et l’application de l’état de  droit, dans l’administration publique et dans l’accès aux services publics et la prestation de ces  services.      Troisièmement, le  Maroc  souffre du manque  d’équité  de la formation du capital  humain.  La  théorie  du  capital  humain  suppose  qu’à  condition  d’avoir  accès  à  des  services  de  qualité  en  matière d’éducation, de santé et de développement de la petite enfance, tous peuvent améliorer  leur productivité ou celle à venir de leurs enfants par des actes volontaires d’investissement.     Quatrièmement, le Maroc souffre du manque d’équité de son capital social.  Le capital social –  ou  l’ensemble  des  normes  et  des  réseaux  qui  facilitent  l’action  collective –  génère  des  effets  positifs concrets sur la vie économique45. C’est un élément central de l’efficacité des institutions  politiques et économiques des pays. Le capital social est important pour la vie économique en ce  qu’il  prévient  différents  types  de  conflits  entre  les  catégories  de  population,  qui  peuvent  45   Quand la confiance règne entre les individus, le climat est plus propice aux affaires. Quand les réseaux sociaux sont  nombreux et reliés entre eux au sein d’une société, il devient plus facile pour les personnes d’agir collectivement.  Lorsque  tous  les  membres  de  la  société  peuvent  pleinement  exploiter  leur  potentiel  et  contribuer  à  la  vie  économique et sociale, indépendamment de leur genre, de leur religion ou de tout autre facteur discriminant, la  société dans son ensemble en retire un bénéfice économique.   63    sérieusement inhiber l’investissement et la croissance. Parmi les nombreuses facettes du capital  social,  il  en  existe  deux  qui  sont  directement  liées  aux  perspectives  d’augmentation  de  la  productivité du Maroc et offrent des possibilités d’intervention pour les autorités publiques, avec  d’importants gains à la clé : l’égalité entre les sexes et la confiance interpersonnelle.  3.1. Des institutions du marché plus équitables  3.1.1. Pour le milieu des affaires    Depuis  quinze ans, le Maroc  a  opéré  d’importants changements concernant son  environnement des  affaires  et  ses  politiques  publiques  avec  l’objectif  de  moderniser  son  économie  et  d’encourager  l’efficience  et  l’innovation.  Cette  volonté  de  réforme  s’est  traduite  par  l’adoption  de  nombreuses  stratégies  sectorielles,  des  réformes  de  l’environnement  des  affaires,  la  signature  d’accords  de  libre‐ échange, la modernisation de la gouvernance des grandes entreprises publiques transformées en sociétés  de  droit  privé,  et  le  lancement  de  grands  projets  structurants  en  partenariat  avec  des  investisseurs  étrangers. Ces transformations se sont également traduites par des évolutions au sein du secteur privé,  avec la réforme de la CGEM, qui s’implique activement dans la résolution des problématiques liées aux  PME,  et  l’émergence  de  nouveaux  entrepreneurs  désireux  de  s’impliquer  dans  les  problématiques  d’intérêt  public.  Le  Comité  national  de  l’environnement  des  affaires  (CNEA),  présidé  par  le  chef  du  gouvernement, rassemble les acteurs publics et privés dans une dynamique commune de réformes. Les  efforts consacrés par le Maroc à l’amélioration du climat des affaires ont été reconnus dans de nombreux  classements internationaux, tels que celui du « Global Competitiveness Report » du Forum économique  mondial ou le classement « Doing Business » de la Banque mondiale (2014a). Dans ce dernier cas, le Maroc  a progressé de la 129e à la 68e place entre 2010 et 2016 grâce notamment aux réformes concernant la  création  d’entreprises  (Banque  mondiale,  2017).  Le  Maroc  obtient  de  bons  résultats  en  matière  de  conduite  des  affaires,  et  notamment  en  ce  qui  a  trait  aux  composantes  essentielles  qui  favorisent  l’investissement et la création d’entreprises : permis de construire, application des contrats ou démarrage  d’entreprises. Cependant, les indicateurs « Doing Business » laissent deviner certains retards en ce qui a  trait au fonctionnement des tribunaux et à l’administration de la justice, et notamment en matière de  règlement de l’insolvabilité et de protection des investisseurs minoritaires (Figure 3.1).  Figure 3.1  Classement « Doing Business » du Maroc pour 2017  Doing Business Rank Starting a Business 150 Dealing with Construction Resolving Insolvency Permits 100 Enforcing Contracts 50 Getting Electricity 0 Trading Across Borders Registering Property Paying Taxes Getting Credit Protecting Minority Investors DB2017 DB2016   Source : Banque mondiale, base de données « Doing Business »  64    Doing Business rank  Classement « Doing Business »  Starting a Business  Création d’entreprise  Resolving Insolvency  Règlement de l’insolvabilité  Dealing with construction permits  Obtention des permis de construire  Enforcing contracts  Application des contrats  Getting Electricity  Accès à l’électricité  Trading across borders  Commerce transfrontalier  Registering Property  Enregistrement des propriétés  Paying taxes  Paiement des impôts  Getting Credit  Obtention de prêts  Protecting Minority Investors  Protection des investisseurs minoritaires  DB2017  DB2017  DB2016  DB2016    Toutefois, le climat des affaires reste encore perçu par la plupart des acteurs comme trop imprévisible  et bureaucratique, et n’inspire pas le degré de confiance dont les opérateurs économiques ont besoin  pour investir à moyen‐long terme. L’importance des contraintes liées à la lourdeur, à la complexité et à  l’opacité  des  procédures  et  formalités  administratives  est  régulièrement  confirmée  par  les  enquêtes  auprès  des  entreprises.  Les  contraintes  les  plus  fréquemment  évoquées  par  le  secteur  formel  sont  la  corruption, la concurrence du secteur informel, le faible niveau d’instruction de la main‐d’œuvre et un  accès difficile aux financements (Figure 3.3) (Banque mondiale, 2013a). Pour les très petites, petites et  moyennes  entreprises  (TPE  et  PME),  notamment  celles  dirigées  par  des  jeunes  ou  des  femmes,  ces  barrières peuvent se révéler insurmontables (Banque mondiale, 2014a). Les jeunes micro‐entrepreneurs  (qui  sont  aussi  susceptibles  d’engager  d’autres  jeunes)  sont  vraisemblablement  aux  prises  avec  des  problèmes de crédit, un manque de savoir‐faire, une pénurie d’informations sur la réglementation et le  marché, et un accès limité aux chaînes d’approvisionnement. La création d'un environnement d’affaires  favorable aux investisseurs privés nationaux est fondamentale pour stimuler l'activité économique et, par  la suite, stimuler la création d'emplois. Alors que le Maroc affiche des taux d'investissement élevés, avec  une  forte  contribution  ‐  ces  dernières  années  ‐  d'IDE  et  d'investissements  publics,  les  investissements  privés nationaux représentent environ 75% de l'investissement total en pourcentage du PIB (Figure 3.2).  La  baisse  continue  de  l'investissement  privé  national  depuis  2008  montre  que  les  obstacles  au  climat  d'investissement  nuisent  à  l'activité  économique.  Par  conséquent,  il  faudrait  faire  plus  pour  créer  un  environnement  favorable  aux  investisseurs  privés  nationaux  et  soutenir  ainsi  la  création  d'emplois  durables et inclusifs.  Figure 3.2  Décomposition des investissements marocains  Investment (% of GDP) 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Public Private ‐ Domestic Private ‐ Foreign   Source : Banque mondiale WDI et base de données sur les stocks de capital du FMI  65    La  corruption  est  liée  en  partie  aux  procédures  longues,  complexes  et  opaques  d’obtention  des  autorisations  commerciales  et  industrielles  au  niveau  local,  notamment  en  raison  d’un  cadre  légal  ou  réglementaire  complexe  qui  donne  souvent  aux  administrations  un  pouvoir  discrétionnaire  d’interprétation des lois et règlements. Elle est également liée aux abus des contrôles fiscaux. L’accès au  foncier  industriel  reste  difficile  malgré  le  lancement  de  plusieurs  plates‐formes  industrielles  intégrées  (P2i). Des barrières non tarifaires obsolètes compromettent l’accès à des intrants internationaux pour un  coût raisonnable et entravent le développement de certaines industries locales. Un certain manque de  transparence et la complexité dans les procédures d’attribution des subventions et d’autres formes de  soutien  public  en  font  un  système  relativement  peu  efficient.  Ces  contraintes  sont  régulièrement  confirmées par les baromètres de la CGEM qui indiquent que les dirigeants d’entreprises ont une vision  plutôt négative du climat des affaires. Selon le baromètre du premier trimestre 2016, seuls 22 % d’entre  eux jugent le climat favorable aux affaires (arriérés  de  paiement  des grandes  entreprises publiques et  privées ont contribué à la mortalité des PMEs fournisseuses de biens et services). L’insécurité juridique  est considérée comme un obstacle majeur à la croissance pour plus de 60 % des entreprises.   Figure 3.3  Entraves principales au développement des entreprises, 2013  Transportation Tax rates Tax administration Practices of the informal sector Political instability Labor regulations Inadequately educated workforce Electricity Customs and trade regulations Crime, theft and disorder Courts Corruption Business licensing and permits Access to land Access to finance 0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 30.0 35.0 Morocco Middle East & North Africa All Countries   Source : Banque mondiale – Enquêtes auprès des entreprises  Transportation  Transport  Tax rates  Taux d’imposition  Tax administration  Administration fiscale  Practices of the informal sector  Pratiques du secteur informel  Political instability  Instabilité politique  Labor regulations  Réglementation du travail  Inadequately educated workforce  Main‐d’œuvre insuffisamment instruite  Electricity  Électricité  Customs and trade regulations  Réglementations douanières et commerciales  Crime, theft, and disorder  Criminalité, vols et troubles sociaux  Courts  Tribunaux  Corruption  Corruption  66    Business licensing and permits  Licences et permis d’exploitation  Access to land  Accès à la terre  Access to finance  Accès aux financements  Morocco  Maroc  Middle East and North Africa  Moyen‐Orient et Afrique du Nord  All countries  Tous les pays    L’environnement  des  affaires  affiche  des  lacunes  judiciaires  et  des  ambiguïtés  réglementaires.  Les  indicateurs  « Doing  Business »  marocains  sont  à  la  traîne  pour  des  enjeux  importants  tels  que  le  fonctionnement  des  tribunaux  et  l’administration  de  la  justice,  et  notamment  le  règlement  de  l’insolvabilité ou la protection des investisseurs minoritaires. Le cadre juridique du pays affiche certaines  lacunes. Par exemple, l’affirmation de l’état de droit paraît moins efficace au Maroc que dans d’autres  pays comparables en ce qui a trait à la justice pénale, aux droits fondamentaux et à la justice civile (World  Justice Project). Ainsi, plus de la moitié des entreprises qui ont pris part à l’enquête menée auprès d’elles  en  2013  ont  jugé  que  l’appareil  judiciaire  n’était  ni  équitable,  ni  impartial,  et  qu’il  était  sujet  à  la  corruption. Cette situation porte préjudice aux autorités chargées de la réglementation et engendre un  climat  d’incertitude.  43%  des  entreprises  sondées  ont  aussi  indiqué  que  les  ambiguïtés  associées  aux  politiques règlementaires constituaient un obstacle important ou majeur à leurs activités (Figure 3.4).  Figure 3.4  Point de vue des entreprises sur l’incidence de l’incertitude engendrée par les politiques  réglementaires sur leurs opérations  How much of an obstacle: Regulatory Policy Uncertainty (% of firms) 12% 34% 31% 11% 12% No obstacle Minor obstacle Moderate obstacle Major obstacle Very severe obstacle   Source : Banque mondiale – Enquête auprès des entreprises, 2013  How much of an obstacle: Regulatory Policy Uncertainty (% of  Évaluation  de  l’incidence  de  l’incertitude  engendrée  par  les  firms)  politiques réglementaires (% des entreprises)  No obstacle  Pas d’obstacle  Minor obstacle  Obstacle mineur  Moderate obstacle  Obstacle modéré  Major obstacle  Obstacle majeur  Very severe major obstacle  Obstacle très grave    Les  lacunes  juridiques  et  l’incertitude  engendrée  par  les  politiques  réglementaires  contribuent  par  ailleurs  à  créer  un  climat  propice  à  l’interférence  du  secteur  public.  Cette  situation  engendre  une  multiplication  des  décisions  arbitraires  qui  nuisent  aux  entreprises  actives  dans  les  secteurs  les  plus  67    importants. Ces lacunes de la réglementation se traduisent par un manque de transparence et ouvrent la  voie à la prise de décisions arbitraires et à l’interférence du secteur public. Par exemple, l’enquête menée  auprès  des  entreprises  en  2013  a  permis  de  constater  que  46 %  des  entreprises  jugeaient  que  l’interprétation des règlements par les agents de l’État n’était ni cohérente ni prévisible. L’indice global  de compétitivité donne à conclure à une perception non négligeable de favoritisme dans les décisions des  agents de l’État, y compris par rapport à la situation observée dans d’autres pays comparables de la région  MENA (Figure 3.5).   Figure 3.5  Opinion des entreprises concernant le favoritisme des agents de l’État  7.0 6.0 5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 Favoritism in decisions of government officials, 1‐7 (best) Morocco Egypt Jordan Lebanon Tunisia     Source : Indice global de compétitivité, 2016    Favoritism in decisions of government officials, 1‐7 (best)  Favoritisme  dans  les  décisions  des  agents  de  l’État,  1‐7  (meilleur  score)  Morocco  Maroc  Egypt  Égypte  Jordan  Jordanie  Lebanon  Liban  Tunisia  Tunisie    Sur  cette  toile  de  fond,  le  degré  de  concurrence  est  jugé  plus  faible  au  Maroc  que  dans  les  pays  comparables  de  la  région  MENA.  On  considère  que  certains  acteurs  disposent  d’une  dominance  du  marché  (Figure  3.6).  Bien  que  la  plupart  des  secteurs  aient  été  libéralisés,  des  cas  d’oligopoles  et  de  concurrence  déloyale  persistent  en  tirant  parti  d’un  éventail  de  barrières  indirectes  à  l’entrée  et  d’asymétrie  d’information.  Certaines  entreprises  jouissent  de  privilèges  financiers  et  commerciaux  au  détriment  des  entreprises  qui  n’ont  pas  accès  à  ces  privilèges.  Les  ententes  sur  les  prix  entre  les  opérateurs subsistent encore au sein de plusieurs secteurs46. Une nouvelle loi (20‐13), adoptée en juin  2014, consacre l’indépendance du Conseil de la concurrence et en fait le garant de la transparence et de  la concurrence en renforçant considérablement ses pouvoirs. Le Conseil passe d’un organe consultatif à  une institution dotée du pouvoir de sanctionner les pratiques anticoncurrentielles dans des cas qui lui  sont soumis par des entreprises ou qu’il identifie dans le cadre de ses propres enquêtes. Néanmoins, le  46   Par exemple, en 2013, le Conseil de la concurrence a mis au jour l'existence d'un accord tacite sur les prix intervenu  entre les opérateurs du marché pour le secteur laitier, et dénoncé le fort degré de concentration de ce marché en  faveur de la Centrale laitière.  68    Conseil n’est toujours pas opérationnel, puisque ses membres ne sont toujours pas nommés, alors même  que son staff technique enquête sur une cinquantaine de pratiques.   Figure 3.6  Opinion des entreprises concernant l’avantage concurrentiel et le degré de dominance du marché  7.0 6.0 5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 Nature of competitive advantage, 1‐7 (best) Extent of market dominance, 1‐7 (best) Morocco Egypt Jordan Lebanon Tunisia   Source : Indice global de compétitivité, 2016  Nature of competitiveness Index, 1‐7 (best)  Indice de compétitivité, 1‐7 (meilleur score)  Extent of market dominance, 1‐7 (best)  Degré de dominance du marché, 1‐7 (meilleur score)  Morocco  Maroc  Egypt  Égypte  Jordan  Jordanie  Lebanon  Liban  Tunisia  Tunisie    Les  problèmes  de  concentration,  parfois  liés  au  contrôle  de  la  propriété  par  l’Etat, nuisent  à  la  compétitivité  des  secteurs  les  plus  productifs  du  Maroc.  Une  analyse  du  multiplicateur  d’emploi /  investissement réalisée par l’IFC montre que les secteurs de l’agriculture, de l’industrie manufacturière et  des services d’échanges internationaux sont plus susceptibles de contribuer à la croissance de l’emploi et  de  l’investissement  au  Maroc  que  tous  les  autres  secteurs  de  l’économie47.  Toutefois,  le  secteur  privé  marocain est caractérisé par la forte présence de grandes sociétés et des entreprises publiques48 actives  dans des secteurs tels que les industries extractives, la construction et les services. Par exemple, les quinze  plus  grandes  entreprises  privées  sont  actives  dans  les  secteurs  des  biens  non  échangeables.    Ainsi,  la  concentration  dans  les  secteurs  clés,  combinée  au  poids  de  la  commande  publique,  ainsi  qu’un  environnement  des  affaires  encore  en  devenir,  freinent  le  dynamisme  du  secteur  privé  structuré,  en  particulier dans les secteurs de l’agriculture et de l’industrie manufacturière. Les données montrent que  l’allocation des crédits a tendance à être biaisée en faveur des secteurs dans lesquels sont engagées les  plus grandes sociétés marocaines (y compris celles détenues par l’Etat) aux dépens des secteurs de biens  échangeables. Les secteurs des services publics, de  la construction et du  commerce  de détail /de gros  reçoivent plus de crédits que leurs parts du PIB et de l’emploi ne le laisseraient deviner, tandis que les  secteurs  de  l’industrie  manufacturière  et  de  l’agriculture  en  reçoivent  moins  (Figure 3.7).  Ce  décalage  entrave la croissance des entreprises du secteur formel et limite leur aptitude à créer des emplois, ce qui  conduit à un vaste secteur informel et à un secteur privé structuré étroit, hormis les grandes sociétés et  47 Outil d'évaluation des impacts économiques de l'IFC. 48 Le secteur privé inclut les entreprises publiques à caractère commercial et gérées selon les lois commerciales. 69    les  entreprises  publiques.  Ce  « maillon  manquant »  d’entreprises  du  secteur  privé  structuré  est  l’incarnation du problème de développement du secteur privé marocain49.  Figure 3.7  Ratios de la part des crédits alloués au secteur privé non financier sur la contribution du secteur  non‐financier au PIB et sur la part de l’emploi dans le secteur privé non‐financier (2014)  4.5 4.1 4.0 3.5 3.0 2.5 2.5 2.1 2.0 1.5 1.2 1.2 1.0 1.1 1.0 0.6 0.6 0.6 0.7 0.3 0.5 0.0 Agriculture Mining and quarrying Manufacturing Electricity, gas and Construction Wholesale & Retail Transport and water Trade communication Outstanding Credit to the Non Financial Private Sector (% of total)/Share of the Non Financial and Non Public Admistration GDP (%) Outstanding Credit to the Non Financial Private Sector (% of total)/Employment outside the Public Admistration and the Financial Sector  (% of total) Sources : Données nationales et estimations de la SFI  Agriculture  Agriculture  Mining and quarrying  Industries extractives  Manufacturing  Industrie manufacturière  Electricity, gas and water  Électricité, gaz et eau  Construction  Construction  Wholesale & Retail trade  Commerce de gros/détail  Transport and Communication  Transports et communications  Outstanding  Credit  to  the  Non‐Financial  Private  Sector  (%  of  Encours  des  crédits  accordés  au  secteur  privé  non  financier  total)/Share  of  the  Non‐Financial  and  Non  Public  (% du total)/part du PIB des institutions non financières et non  Administration GDP (%)  publiques (%)  Outstanding  Credit  to  the  Non‐Financial  Private  Sector  (%  of  Encours  des  crédits  accordés  au  secteur  privé  non  financier  total)/Employment outside the Public Administration and the  (% du  total)/part  de  l’emploi  dans  les  institutions  non  Financial Sector (% of total)  financières et non publiques (% du total)  La  concurrence  est  aussi  limitée  dans  le  secteur  bancaire.  On  ne  compte  au  Maroc  que  19 banques  commerciales (dont 11 banques régionales du groupe Banque Populaire), et la concentration est élevée.50  À cause de la faible concurrence, les institutions financières ont tendance à imposer des frais d’utilisation  élevés, et les revenus autres que les intérêts représentent 43 % du total des revenus des banques (Figure  3.8).  Connecté,  le  secteur  bancaire  est  très  concentré.  En  2016,  les  contreparties  ou  groupes  de  contreparties bénéficiant d'un crédit supérieur à 5% des fonds propres des banques ont augmenté de 7%  par rapport à 2015 (355 milliards de MAD couvrant les engagements de bilan que hors bilan).  49   Sources :  Enquête  auprès  des  entreprises,  Thomson  Reuters,  Économie  et  Entreprises,  Autorité  marocaine  du  marché des capitaux, Cour des comptes et calculs des services de la SFI.  50   A fin 2016, on compte 10 banques commerciales, 33 sociétés de financement, 6 banques offshore, 13 associations  de microcrédit, 10 établissements de paiement spécialisés en matière de transfert de fonds.  70    Figure 3.8  Concentration du secteur bancaire  100 12 80 10 8 60 6 40 4 20 2 0 0 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Institutions of commercial banks Bank noninterest income to total income (%) Bank concentration (%)   Source : FMI, Enquête sur l’accès aux services financiers  Institutions of commercial banks  Banques commerciales  Bank noninterest income to total income (%)  Revenus autres que les intérêts / total des revenus (%)   Bank concentration (%)  Concentration des banques (%)    La corruption est très fréquemment citée par les entreprises comme la principale entrave à la conduite  des  affaires  au  Maroc.  Selon  les  données  de  l’enquête  menée  par  la  Banque  mondiale  auprès  des  entreprises (Enterprise Survey 2013), plus de 20 % des entreprises jugent qu’il s’agit du principal obstacle,  contre seulement 7 % environ à l’échelle du monde et de la région MENA. Plus de 53 % des entreprises  jugent que la corruption est une entrave majeure. Le pourcentage des entreprises qui partagent cette  opinion varie sensiblement en fonction de l’endroit, de la taille de l’entreprise et du secteur économique  (Figure 3.9‐10). Le problème est jugé plus grave par les entreprises de taille moyenne et actives dans les  secteurs  de  l’alimentation,  de  l’industrie  manufacturière  et  des  services  de  détail  (Encadré  3.1).  Le  problème  est  aussi  régionalement  différencié.  20 %  seulement  des  entreprises  considèrent  que  la  corruption est un problème majeur dans la région de Rabat‐Salé‐Zemmour‐Zaër, tandis que plus de 60 %  jugent que  c’est un problème  majeur dans le Nord  et le Sud du  pays.  Cependant, selon la région, les  entreprises  peuvent  être  confrontées  à  des  obstacles  particuliers.  Par  exemple,  environ  45 %  des  entreprises s’attendent à devoir verser des dessous‐de‐table pour la connexion au réseau électrique dans  le  Sud,  alors  que  ce  problème  n’est  pas  mentionné  dans  les  autres  régions.  Le  même  phénomène  s’observe  dans  la  région  métropolitaine  de  Casablanca  pour  l’obtention  de  permis  de  construire,  qui  prenait 44 jours en 2012 compare à seulement 13 jours dans la région de Rabat. La région de Casablanca  a initié depuis 2013 un processus de dématérialisation de l’obtention de ce permis, dont il est attendu un  net impact sur la réduction de la corruption.   71    Figure 3.9  Pourcentages des entreprises jugeant que la corruption est un obstacle majeur  (La taille fait référence au nombre d’employés)  South Rabat‐Sale‐Zemmour‐Zaer Location North Grand Casablanca Central Large (100+) Size Medium (20‐99) Small (5‐19) Services ‐ Other Services ‐ Retail Services ‐ All Sector Manufacturing ‐ Other Manufacturing ‐ Garmets Manufacturing ‐ Food Manufacturing ‐ All Percent of firms identifying corruption as a major constraint 0 20 40 60 80     Source : Banque mondiale – Enquêtes auprès des entreprises    South  Sud  Location  Région  Rabat‐Sale‐Zemmour‐Zaer  Rabat‐Salé‐Zemmour‐Zaër  North  Nord  Central  Centre  Grand Casablanca  Zone métropolitaine de Casablanca  Size  Taille  Large (100+)  Grandes (100+ employés)  Medium (20‐99)  Moyennes (20‐99 employés)  Small (5‐19)  Petites (5‐19 employés)  Sector  Secteur  Services – Other  Services – autres   Services – Retail  Services – détail   Services – All  Services – total   Manufacturing ‐ Other  Fabrication – autres   Manufacturing – Garments  Fabrication – vêtements  Manufacturing – All  Fabrication – total  Manufacturing – Food  Fabrication – produits alimentaires   Percent of firms identifying corruption as a major constraint  Pourcentage des entreprises jugeant que la corruption est un  obstacle majeur    72    Figure 3.10  Obstacles de la corruption  Percent of firms identifying the courts system as a major constraint Percent of firms identifying corruption as a major constraint Percent of firms expected to give gifts to public officials "to get things done" Percent of firms expected to give gifts to get a water connection Percent of firms expected to give gifts to get an electrical connection Percent of firms expected to give gifts to get a construction permit Percent of firms expected to give gifts to get an import license Percent of firms expected to give gifts to get an operating license Value of gift expected to secure a government contract (% of contract value) Percent of firms expected to give gifts to secure government contract Percent of firms expected to give gifts in meetings with tax officials Bribery depth (% of public transactions where a gift or informal payment… Bribery incidence (percent of firms experiencing at least one bribe payment… 0 10 20 30 40 50 60 70 Morocco Middle East & North Africa All Countries Source : Banque mondiale – Enquêtes auprès des entreprises  Percent  of  firms  identifying  the  courts  system  as  a  major  Pourcentage  des  entreprises  jugeant  que  le  système  judiciaire  constraint  constitue un obstacle majeur  Percent  of  firms  identifying  the  corruption  as  a  major  Pourcentage des entreprises jugeant que la corruption constitue  constraint  un obstacle majeur  Percent of firms expected to give gifts to public officials "to get  Pourcentage des entreprises qui s’attendent à devoir verser des  things done"  dessous‐de‐table « pour faire avancer les choses »  Percent  of  firms  expected  to  give  gifts  to  get  a  water  Pourcentage des entreprises qui s’attendent à devoir verser des  connection  dessous‐de‐table  pour  obtenir  la  connexion  au  réseau  d’aqueduc  Percent  of  firms  expected  to  give  gifts  to  get  an  electrical  Pourcentage des entreprises qui s’attendent à devoir verser des  connection  dessous‐de‐table pour obtenir la connexion au réseau électrique  Percent of firms expected to give gifts to get a construction  Pourcentage des entreprises qui s’attendent à devoir verser des  permit  dessous‐de‐table pour obtenir un permis de construction  Percent of firms expected to give gifts to get an import license  Pourcentage des entreprises qui s’attendent à devoir verser des  dessous‐de‐table pour obtenir un permis d’importation  Percent  of  firms  expected  to  give  gifts  to  get  an  operating  Pourcentage des entreprises qui s’attendent à devoir verser des  license  dessous‐de‐table pour obtenir un permis d’exploitation  Value of gift expected to secure a government contract (% of  Valeur  prévue  des  dessous‐de‐table  requis  pour  obtenir  des  contract value)  marchés publics (% de la valeur du contrat)   Percent  of  firms  expected  to  give  gifts  to  get  secure  Pourcentage  prévu  des  entreprises  qui  s’attendent  à  devoir  government contract  verser des dessous‐de‐table pour obtenir des marchés publics  Percent of firms expected  to give gifts  in  meetings with  tax  Pourcentage des entreprises qui s’attendent à devoir verser des  officials  dessous‐de‐table lors de réunions avec des agents du fisc  Bribery depth (% of public transactions where gift or informal  Ampleur de la corruption (% des transactions publiques au sujet  payment was requested)  desquelles  des  cadeaux  ou  des  paiements  informels  ont  été  demandés)   Bribery incidence (percent of firms experiencing at least one  Fréquence des cas de corruption (% des entreprises exposées à  bribe payment request)  au moins une demande de pot‐de‐vin)   Morocco  Maroc  Middle east and North Africa  Moyen‐Orient et Afrique du Nord  All countries  Tous les pays  73      Encadré 3.1  La corruption dans les divers secteurs de l’économie marocaine    L’ampleur de la corruption varie sensiblement d’un secteur économique à l’autre au Maroc. Cette corruption est  motivée à la fois par le potentiel de rentes des entreprises et par l’action collective de ces dernières. Une analyse  récente  réalisée  par  Corduneanu‐Huci  (2016)  révèle  que  les  entreprises  actives  dans  des  secteurs  à  faible  potentiel  de  rentes  sont  plus  susceptibles  de  coordonner  leur  action  pour  réclamer  et  obtenir  une  meilleure  gouvernance en échange de leurs contributions fiscales, tandis que celles des secteurs à fort potentiel de rentes  ont du mal à maintenir une action collective propice à la gouvernance. Les données donnent à penser que les  entreprises des secteurs caractérisés par des marges bénéficiaires élevées et croissantes profitent moins de la  bonne  gouvernance  que  celles  dont  les  marges  bénéficiaires  sont  stables.  Pour  les  entreprises  à  marges  bénéficiaires élevées, les gains de la gouvernance — calculés en termes d’accès aux services publics et de lutte  anticorruption —  sont  inférieurs  de  90 %  en  moyenne  à  ceux  dont  bénéficient  les  entreprises  jouissant  de  bénéfices  stables.  L’action  collective  contribue  aussi  d’une  manière  importante  à  améliorer  la  gouvernance.  Chaque  augmentation  de  10 %  des  demandes  faites  par  les  associations  d’affaires  en  faveur  d’une  meilleure  gouvernance engendre pour les entreprises une augmentation de 18 % des gains de la gouvernance, en termes  d’engagements plus concrets des pouvoirs publics en faveur d’avantages et de mesures incitatives pour stimuler  l’industrie. Les données donnent également à penser que les associations d’affaires qui se font mieux entendre  versent moins de pots‐de‐vin en moyenne. L’étude s’est aussi penchée sur les différences observées entre les  entreprises  de  secteurs  particuliers :  i) textiles  et  vêtements ;  ii) construction  et  immobilier ;  iii) TI  et  télécommunications. Les résultats donnent à penser que les entreprises du secteur des textiles et des vêtements  présentent un potentiel de rentes plus faible et une capacité de mobilisation plus élevée qui peuvent les aider à  tirer parti d’une bonne gouvernance, tandis que le potentiel de rentes plus élevé des entreprises du secteur de la  construction et de l’immobilier sape leur capacité de mobilisation et crée des circonstances propices à l’évasion  fiscale.  Les  entreprises  du  secteur  des  TI  présentent  des  résultats  mitigés  qui  peuvent  s’expliquer  par  une  compétitivité mixte et par la déréglementation du marché.    Source : Corduneanu‐Huci, 2016.    3.1.2. Pour les PME et l’entrepreneuriat    Les enjeux relatifs au climat des affaires ont une incidence particulière sur les PME dont l’accès aux  financements et les options en cette matière sont en règle générale plus limités que dans le cas des  grandes entreprises.51. Le Maroc a réalisé des progrès importants au cours des dernières années, mais les  contraintes financières, notamment le financement du haut du Bilan, continuent de peser sur les PME  (figure 3.11). Alors que 76 % des grandes entreprises sondées dans le cadre de l’enquête menée en 2013  bénéficiaient d’un prêt bancaire ou d’une ligne de crédit, seulement 42 % des petites entreprises et 57 %  des moyennes entreprises jouissaient de tels avantages. Le tiers environ des investissements des PME est  financé par les banques. La même tendance s’observe, à un moindre degré, en ce qui a trait au recours  aux banques pour le financement des fonds de roulement entre les PME et les entreprises plus grandes.  Environ 28 % des PME jugent que l’accès aux financements constitue un obstacle majeur, et les banques  exigent  des  garanties  en  contrepartie  de  91 %  des  prêts  qu’elles  accordent  aux  PME.  Les  PME  sont  également confrontées à de longs délais de paiements de la part de leur clientèle, ce qui augmente leurs  besoins de financement des fonds de roulement et fait peser sur elles la menace de faillite dans les cas  51   Voir  Silva,  F.  et  Carreira,  C.,  (2010).  « No  Deep  Pockets:  Some  Stylized  Empirical  Results  on  Firms  Financial  Constraint ». Journal of Economic Survey, Vol. 24, No 4, p. 731‐753, pour une analyse bibliographique.   74    extrêmes. Selon les données de BAM, les retards de paiement inter‐entreprises ont augmenté de 20 jours  sur la période 2012‐2105, les PME étant particulièrement touchées, enregistrant en moyenne 129 jours  de retard. Les retards atteignent 158 jours pour les très petites entreprises. Les PME sont aussi aux prises  avec des difficultés d’accès aux marchés soit parce qu’elles manquent d’informations, soit parce qu’elles  sont indirectement exclues des marchés publics (à cause de leur taille, de leur expérience limitée, etc.).  Le gouvernement a lancé en janvier 2018 un montage avec les  banques pour régler  MAD 10  milliards  d’arriérés de TVA envers les entreprises privées, une nouvelle loi encadrant les pénalités pour délais de  paiement est entrée en vigueur, et l’Observatoire des Délais de Paiement vient d’être créé.  L’exécution  rapide et effective de ces nouvelles mesures pourrait avoir un impact immédiat sur l’amélioration de la  situation des PME, leur compétitivité et leurs décisions de développement et d’investissement.     Figure 3.11  Accès au crédit en fonction de la taille de l’entreprise  100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 20 4 10 28 10 30 42 15 32 42 33 47 57 31 47 76 55 72 0 Small (5‐19) Medium (20‐99) Large (100+) Small (5‐19) Medium (20‐99) Large (100+) 2007 2013 Percent of firms with a bank loan/line of credit Percent of firms using banks to finance investments Percent of firms using banks to finance working capital Source : Banque mondiale – Enquêtes auprès des entreprises (2013).  Small (5‐19)  Petites (5‐19)  Medium (20‐99)  Moyennes (20‐99)  Large (100+)  Grandes (100+)  Percent of firms with a bank loan/line of credit  Pourcentage  des  entreprises  jouissant  d’un  prêt  bancaire /  d’une  ligne de crédit  Percent of firms using banks to finance working capital  Pourcentage  des  entreprises  recourant  aux  banques  pour  financer  leur fonds de roulement  Percent of firms using banks to finance investments  Pourcentage  des  entreprises  recourant  aux  banques  pour  financer  leurs investissements  Les problèmes liés au climat des affaires sont plus difficiles pour les nouveaux entrepreneurs. Le Maroc  se  classe  actuellement  au  82e rang  sur  138 pays  à  l’indice  GEDI  du  Global  Entrepreneurship  and  Development  Institute.  Il  se  positionne  relativement  bien  en  ce  qui  a  trait  à  l’innovation  (produits  et  procédés), mais reste en‐deca quant à la capacité des jeunes entrepreneurs à accéder au capital financier  et  au  capital  humain.  Les  nouvelles  entreprises  marocaines  sont  confrontées  à  des  défis  en  termes  d’accessibilité  aux  financements  de  haut  de  bilan,  en  particulier  entre  la  phase  d’amorçage  (50 000 dollars) et la phase ultérieure (2 millions de dollars et plus). Les autorités ont récemment déployé  75    des  programmes  pour  y  remédier  et  mobiliser  un  éventail  croissant  d’incubateurs et  accélérateurs  d’entreprises. Le cadre juridique régissant les fonds d’investissement spécialisés dans les entreprises à  fort  potentiel  de  croissance  a  été  renforcé  en  2016.  Il  en  est  de  même  pour  le  cadre  juridique  des  organismes de placement collectif en immobilier, qui permettent de réduire les besoins de financement  du foncier et bâtiments industriels et commerciaux.  Le soutien à l’entrepreneuriat et aux PME mérite d’être renforcé au regard des possibilités de création  d’emplois. Les politiques publiques demeurent encore axées sur de vastes projets d’investissement qui  exigent  notamment  la  création  de  divers  fonds  comme  le  FDI  (Fonds  de  développement  de  l’investissement)  pour  des  mises  d’au  moins  50 millions  de  dirhams.  Les  PME  peuvent  en  théorie  bénéficier  de  l’aide  consentie  par  le  biais  de  diverses  stratégies  sectorielles  (par  exemple,  agriculture,  tourisme, industrie) ou de programmes d’aide en matière de développement de capacités de l’Agence  nationale  de  promotion de la PME (MarocPME)  comme Imtiaz  et  Moussanada ;  mais ces programmes  sont  difficiles  d’accès  en  pratique  (Cour  des  comptes,  2015).  Pourtant,  et  sur  la  base  d’une  enquête  réalisée  à  Casablanca‐Settat  par  le  CRI  avec  l’appui  de  la  Banque  Mondiale,  la  faiblesse  des  capacités  internes  de  gestion  des  entreprises  pendant  les  premières  années  d’existence  ainsi  que  les  difficultés  d’accès aux informations et opportunités de marche font partie des premières causes de mortalité des  entreprises,  devant  l’accès  au  financement,  ce  qui  souligne  un  véritable  besoin  en  renforcement  de  solutions  d’accompagnement  des  jeunes  entreprises.  Par  ailleurs,  malgré  qu’ils  soient  conscients  des  besoins  des  entreprises  dans  divers  services  de  soutien,  les  CRI  (Centre  régionaux  d’investissement)  continuent d’axer leur travail sur les grands projets d’investissement, et n’offrent guère d’appui aux PME  et de suivi au‐delà de la phase de création, par manque de ressources et de clarté de leurs prérogatives  comme souligné dans le rapport de la cour des comptes de novembre 2017. Enfin, les initiatives d’appui  à  l’entrepreneuriat  sont  largement  axées  sur  les  activités  de  subsistance  génératrices  de  revenus  et  motivées par l’impact social. L’appui aux PME à forte ambition de développement et de création d’emploi  est à ses débuts.  L’insuffisance des données disponibles sur le tissu des PME freine l’élaboration de programmes mieux  ciblés.  Mis  à  part  l’OMPIC,  qui  centralise  les  données  sur  l’enregistrement  des  entreprises,  aucune  institution marocaine n’effectue un suivi complet du tissu des PME52. L’Agence Maroc PME n’a pas encore  mis en place une base de données fiable sur les PME, en dépit du fait que ce travail fait partie de ses  responsabilités.  L’Observatoire  des  TPME,  mis  en  place  en  2016,  devrait  mener  rapidement  à  une  cartographie détaillée du tissu des TPME, et déboucher sur un meilleur ciblage.   52   La banque centrale assure le suivi d'un échantillon de PME en s'appuyant sur leurs états financiers validés.  76    3.1.3. Pour l’inclusion du marché du travail    Le taux moyen de création d’emplois est resté modeste au cours des 15 dernières années, et une large  proportion de la population en âge de travailler reste exclue de la population active. Entre 2012 et 2016,  seulement 26 400 nouveaux emplois nets ont été  créés chaque  année pour  une population en âge de  travailler  (15–64  ans)  qui  a,  elle,  augmenté  en  net  de  270 000 par  an  en  moyenne  (HCP,  2016b).  Par  rapport  à  la  taille  de  sa  population,  le  Maroc  crée  presque  deux  fois  moins  d’emplois  que  la  Malaisie  (Figure 3.12). La population en âge de travailler a augmenté de plus de 4 millions de personnes entre 1999  et 2015, alors que 1,6 million de personnes joignaient les rangs de la population active.  Figure 3.12  Création nette d’emplois par rapport à la taille de la population en âge de travailler  (2014, en %)      Source : WDI  Morocco  Maroc  Philippines  Philippines  Chile  Chili  Turkey  Turquie  South Africa  Afrique du Sud  Malaysia  Malaisie    Les jeunes marocains sont confrontés à un ensemble d’obstacles importants à l’emploi. Plus de trois  femmes sur quatre en âge de travailler sont inactives sur le marché du travail. Le Maroc compte environ  un million de chômeurs (9 à 10 % de la population en âge de travailler), dont une vaste majorité de jeunes  hommes vivant dans des villes. Le taux de chômage des jeunes de 15 à 24 ans atteint 19.9 % à l’échelle  nationale, et peut atteindre près de 40 % dans les villes. De plus, environ quatre millions de jeunes sont  découragés  du  marché  du  travail  et  sont  considérés  comme  inactifs  et  sortis  de  l’école.  Les  données  officielles donnent à penser que le taux de chômage est le plus élevé chez les jeunes diplômés (21,7 % des  jeunes  diplômés  de  collèges  techniques  et  24,6 %  des  jeunes  diplômés  universitaires).  Toutefois,  les  77    enquêtes menées auprès des jeunes montrent que la plupart des jeunes peu qualifiés et de ceux qui ont  abandonné leurs études ne s’enregistrent pas comme chômeurs (en raison, en partie, du coût de cette  formalité).  En  fait,  on  estimait  en  2015  que  le  pays  comptait  1,7 millions  de  jeunes  (15‐24 ans)  qui  n’étaient  ni  scolarisés,  ni  employés,  ni  en  formation  (NEET)  parmi  les  quelque  4 millions  de  jeunes  économiquement inactifs. Lorsqu’on songe aux aspirations et aux besoins légitimes de tous les jeunes  sans travail, il devient évident qu’une nette majorité d’entre eux sont peu ou non qualifiés, même si le  nombre  de  jeunes  inscrits  à  l’université  augmente.  Ces  jeunes  chercheurs  d’emploi  sont  aussi  des  chômeurs à long terme, les deux tiers étant sans emploi depuis plus d’un an (HCP, 2016). Ce chômage  massif  des  jeunes  inquiète  les  autorités :  les  jeunes  Marocains  et  les  jeunes  Marocaines  n’ont  pas  suffisamment profité de la reprise de la croissance économique des années 2000. De plus, l’informalité  est  endémique,  et  environ  90 %  des  jeunes  travailleurs  sont  sans  contrat  de  travail ;  ils  subissent  des  conditions de travail qu’ils jugent insatisfaisantes, et travaillent dans le cadre de l’économie informelle,  ce qui traduit l’insécurité de leur situation d’emploi. La précarité de l’emploi qui en résulte pour cette  jeune population amplifie le risque de troubles sociaux.     L’accès aux « bons » emplois est perçu comme ne reposant pas suffisamment sur le mérite. Les jeunes  jugent qu’il est difficile de décrocher un emploi formel à moins d’avoir des relations (HEM, 2016). Cette  situation alimente un sentiment d’exclusion et d’injustice et renforce l’image d’une société dans laquelle  les hommes adultes chefs de famille sont ceux qui profitent le plus des opportunités sur le marché du  travail. Enfin, la mobilité sociale et la possibilité de gravir les échelons pour accéder à des emplois plus  productifs sont limitées. L’emploi public devient ainsi la voie privilégiée, avec l’émigration des travailleurs  en quête de meilleures opportunités à l’étranger. Au Maroc, le marché du travail est marqué par une forte  exclusion  et  l’inégalité  des  chances  (Banque  mondiale,  2013  et  2015).  L’urbanisation  inadéquate,  y  compris les problèmes de coût, de disponibilité et de fiabilité des moyens de transport, bloquent l’accès  des jeunes urbains aux opportunités économiques, aux emplois potentiels ou aux services de formation  professionnelle.  Les raisons qui expliquent l’atonie du marché du travail sont à chercher à la fois du côté de l’offre et du  côté de la demande. Du côté de l’offre, l’amélioration de la scolarisation prend du temps à se refléter sur  la qualité de la main‐d’œuvre53. En 2012, moins de 35% des personnes ayant un emploi avaient terminé  leurs  études  secondaires  ou  plus  .  Par  ailleurs,  des  travailleurs  mieux  instruits  ne  justifieront  pas  nécessairement des compétences requises par des services qui sont pour la plupart en expansion, et par  une industrie manufacturière plus complexe au plan technologique et à plus forte intensité de capital. Les  compétences en management et en gestion de projet sont particulièrement rares. Dans l'ensemble des  secteurs, une main‐d'œuvre insuffisamment éduquée constitue une contrainte majeure pour environ un  tiers des entreprises (figure 3.13). Alors que les problèmes de compétences sont plus pressants pour les  petites  entreprises  (environ  40%  d'entre  elles  considèrent  que  la  compétence  est  une  contrainte  majeure), elles affectent également les grandes entreprises (figure 3.14). Bien qu'elles ne puissent pas  remédier aux insuffisances de l'éducation de base elles‐mêmes, les entreprises marocaines, dans tous les  secteurs, sont plus susceptibles d'offrir une formation formelle à leurs employés que les entreprises du  reste de la région Moyen‐Orient et Afrique du Nord. En moyenne, 26% des entreprises marocaines offrent  une  formation  formelle  à  leurs  employés  contre  18,2%  pour  l'ensemble  de  la  région  MENA.  Il  existe  cependant d'importantes disparités entre les entreprises en termes d'offre de formation formelle. Alors  53   En 2015, plus de 2 millions de travailleurs (22 % du total) âgés de 15 à 34 ans n'avaient terminé que le cycle des  études primaires, voire moins. Ces personnes risquent de demeurer sur le marché du travail pendant encore au  moins 30 ans.   78    que plus de la moitié des grandes entreprises offrent une formation formelle à leurs employés, elle est  inférieure à 20% pour les petites entreprises. De plus, les facteurs et les normes culturelles influent sur la  faible participation des femmes au marché du travail : les lois marocaines ont peut‐être élargi le champ  des  possibilités  pour  les  femmes  dans  ce  domaine,  mais  les  véritables  changements  ne  viennent  que  graduellement. Du côté de la demande, le Maroc, comme la plupart des pays à revenu intermédiaire, est  engagé dans un processus de profonde transformation : la part de l’agriculture dans le PIB et l’emploi est  en  baisse,  et  continuera  de  diminuer,  alors  que  la  part  des  services  est  en  hausse,  et  continuera  d’augmenter. La main‐d’œuvre excédentaire engendrée par la transformation de l’agriculture et par la  contraction de certains segments du secteur de l’industrie manufacturière ne justifie pas nécessairement  des compétences exigées par les secteurs en expansion – principalement les services et les segments du  secteur manufacturier à plus forte intensité de capital. Le cœur du secteur moderne de l’économie est  dominé par les entreprises publiques qui ne présentent peut‐être pas le dynamisme requis pour s’adapter  aux changements technologiques et qui n’ont peut‐être pas besoin de travailleurs faiblement qualifiés.  Figure 3.13  Niveau de scolarité des personnes ayant un emploi (% du total ‐ 2012)  5.6 8.9 34.6 10.7 14.6 25.6 no schooling primary lower secondary upper secondary post‐secondary non‐tertiary tertiary first stage   Source : OCDE WISE  No schooling  Non scolarisés  Lower secondary  Secondaire inférieur  Post secondary non‐tertiary  Post‐secondaire non tertiaire  Primary  Primaire  Upper secondary  Secondaire supérieur  Tertiary first stage  Premier cycle du tertiaire       79    Figure 3.14  Compétence sur le lieu de travail  60 50 40 30 20 10 0 Percent of firms identifying an inadequately Percent of firms offering formal training educated workforce as a major constraint All Manufacturing Services Small (5‐19) Medium (20‐99) Large (100+)   All  Ensemble  Manufacturing  Fabrication  Services  Services  Small (5‐19)  Petites (5‐19)  Medium (20‐99)  Moyennes (20‐99)  Large ( 100+)  Grandes (100+)    Source : Banque Mondiale‐Enquête des Entreprises    Les institutions du marché du travail marocain ne contribuent peut‐être pas comme elles le devraient à  faciliter  l’intermédiation  de  la  demande  et  de  l’offre  de  main‐d’œuvre.  Le  Code  du  travail  marocain  semble  inclure  des  dispositions  contraignantes  et  mal  adaptées  aux  besoins  du  pays  en  matière  de  changement  structurel —  notamment  au  processus  déjà  enclenché  de  réaffectation  des  emplois  nécessaire pour des motifs d’efficacité. Comparées à celles en vigueur dans beaucoup de pays compétitifs,  les règles du marché du travail marocain sont particulièrement restrictives quant au recours aux contrats  à durée déterminée, aux procédures de licenciement et à la souplesse des horaires de travail (Figure 3.15).   Le  salaire  minimum  est  relativement  élevé  et  les  conventions  collectives  et  les  primes  d’ancienneté  engendrent des niveaux de salaires plus élevés que la productivité du personnel. Au total, les règles du  marché du travail ne semblent pas être en mesure de réduire l’informalité qui touche 7 emplois privés sur  10. Les politiques actives du marché du travail (PAMT) et les services de l’emploi ne parviennent pas à  fournir les résultats attendus.  80    Figure 3.15  Difficultés à recruter et à licencier  Morocco MENA Sub‐Saharan Africa Latin America and the Caribbean Eastern Europe and Central Asia South Asia OECD East Asia and the Pacific 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Difficulty of hiring index Difficulty of firing index   Source : Doing Business 2013  Morocco  Maroc  MENA  Région MENA  Sub‐saharan Africa  Afrique subsaharienne  Latin America and the Caribbean  Amérique latine et Caraïbes  Eastern Europe and central Asia  Europe de l’Est et Asie centrale  South Asia  Asie du Sud  OECD  OCDE  East Asia and the Pacific  Asie de l’Est et Pacifique  Difficulty of hiring index  Indice de difficulté à l’embauche  Difficulty of firing index  Indice de difficulté à licencier    Au total, ces divers facteurs et les distorsions de la production examinées dans les sections précédentes  limitent l’émergence de nouvelles opportunités économiques et nuisent à la productivité du Maroc. Il  a théoriquement et empiriquement été démontré que l’allocation des ressources entre les secteurs et  entre les entreprises au sein de chaque secteur constitue un facteur clé influant sur la productivité totale  des  facteurs  (PTF)  des  pays54.  La  réaffectation  rapide  des  ressources  entre  les  secteurs  a  joué  un  rôle  important dans l’augmentation de la productivité de l’économie tout entière des régions (par exemple,  l’Asie du Sud‐Est) et des pays (par exemple, la Turquie, la Pologne et le Bangladesh), qui affichent une  croissance  rapide  et  qui  ont  connu  de  fortes  réductions  de  l’emploi  en  agriculture.  Cependant,  la  transformation structurelle observée au Maroc n’a joué qu’un rôle mineur dans l’appui à la croissance de  la  productivité  du  travail :  elle  n’a  représenté  que  moins  de  30 %  de  la  croissance  de  la  productivité  marocaine de 1990 à 1999 et de 2000 à 2011, soit légèrement plus que les pays d’Asie et d’Amérique  latine,  et  moins  que  l’Afrique  subsaharienne,  où  elle  représentait  55 %  de  la  hausse  totale  de  la  54   Hsieh et Klenow (2009); Bartelsman, Haltiwanger et Scarpetta (2013); McMillan, Rodrick et Verduzco‐Gallo (2014);  Dabla‐Norris et al. (2013); etc.  81    productivité de la main‐d’œuvre (Auclair et al., 2017). Cependant, les pays d’Asie et d’Amérique latine ont  affiché une croissance de la productivité totale plus forte en raison d’une « croissance plus forte de la  productivité »  de  certains  secteurs  comme  celui  de  l’industrie  manufacturière,  comparativement  au  Maroc.  De  plus,  au  Maroc,  bien  que  la  baisse  de  l’emploi  dans  le  secteur  agricole  ait  contribué  positivement à la transformation structurelle en libérant la main‐d’œuvre du secteur le moins productif  de l’économie, les travailleurs ont migré vers des secteurs comme celui de la construction et de la vente  au détail où la croissance de la productivité était également relativement faible, ce qui a limité les gains  de productivité totale.  Sur la base des Enquêtes auprès des entreprises menées par la Banque mondiale, on estime que les  distorsions de marché dans le secteur manufacturier marocain pourraient expliquer un « déficit » de  productivité totale des facteurs de l’ordre de 56 % par rapport à certains pays plus avancés affichant  moins  de  distorsions  (Chauffour  et  Diaz  Sanchez,  2017).  En  d’autres  termes,  réduire  une  partie  de  ce  déficit  au  cours  des  25  prochaines  années  pourrait  accélérer  sensiblement  la  croissance  annuelle  du  secteur manufacturier et du PIB total du Maroc (Encadré 3.2). Une de ces sources de distorsions, la faible  productivité  manufacturière,  est  surtout  due  à  la  très  mauvaise  allocation  des  terres  dans  le  secteur  manufacturier. Une étude réalisée pour le DPS a calculé le degré de mauvaise allocation des terres et les  gains potentiels de la PTF que pourrait procurer une meilleure allocation pour l’ensemble des entreprises.  Elle a constaté que le degré de distorsion du marché foncier n’est pas différent des distorsions du marché  global  dont  il  a  été  question  plus  haut  (Chauffour  et  Diaz‐Sanchez,  2017).  Sachant  que  les  terres  représentent  en  moyenne  environ  20 %  du  montant  total  des  facteurs  de  production  utilisés  dans  le  processus  de  production,  une  meilleure  allocation  des  terres  typique  des  économies  affichant  relativement  peu  de  distorsions  conduirait  à  une  hausse  de  la  PTF  de  près  de  11 %.  Une  élimination  complète des distorsions des marchés fonciers dans le secteur manufacturier conduirait à une hausse de  la PTF de 16 %.    82    Encadré 3.2  Mesure des effets des distorsions de marché dans le secteur manufacturier marocain sur la  productivité totale potentielle des facteurs    Les facteurs de distorsion sont les contraintes de financement, les politiques financières, les politiques fiscales et  la  réglementation  du  travail  qui  diffèrent  d’une  entreprise  à  l’autre  (par  exemple,  en  raison  des  relations  politiques)  et  influent  sur  les  prix  relatifs  du  capital  et  de  la  main‐d’œuvre.  Les  distorsions  de  production  comprennent la réglementation limitant l’accès au marché ou la taille des entreprises, les dessous‐de‐table que  les  entreprises  doivent  verser  pour  pouvoir  fonctionner,  obtenir  des  subventions  publiques  à  la  production,  bénéficier de politiques commerciales prenant la forme d’une protection des importations ou de subventions à  l’exportation (taxes), et les distorsions engendrées par les politiques de change et l’encadrement des prix.   Une forte hétérogénéité en termes de productivité entre les entreprises d’un même secteur peut être révélatrice  d’une mauvaise allocation des ressources entre ces entreprises, entraînant un effet négatif significatif sur la PTF.  L’application du cadre analytique développé par Hsieh et Klenow (2009) aux microdonnées des Enquêtes auprès  des  entreprises  2007  et  2013  de  la  Banque  mondiale  pour  le  Maroc  permet  d’estimer  les  effets  négatifs  des  distorsions de marché dans le secteur manufacturier sur l’affectation des ressources au Maroc et de calculer ainsi  les gains potentiels de PTF attendus de leur élimination (Chauffour et Diaz Sanchez, 2017).  Bien que les résultats empiriques montrent une réduction du niveau des distorsions de marché dans le secteur  manufacturier au Maroc entre 2007 et 2013, le niveau global de ces distorsions en 2013 reste néanmoins plus  élevé  qu’en  France  ou  aux  États‐Unis,  ainsi  que  dans  certains  pays  en  développement  tels  la  Chine  et  l’Inde  (Tableau B3.2.1). Les sous‐secteurs manufacturiers affichant les plus fortes distorsions sont la chimie (1,13) et  l’alimentation  (1,06),  tandis  que  le  textile  (0,62)  et  les  machines  (0,6)  sont  les  secteurs  les  moins  sujets  à  distorsions. On estime que la suppression complète de ces distorsions (libéralisation totale) se traduirait par une  augmentation  d’environ  84  %  de  la  productivité  manufacturière.  Une  réduction  de  ces  distorsions  au  niveau  prévalant actuellement dans les pays avancés (libéralisation partielle) se traduirait par une amélioration sensible  de l’ordre de 56 % de la PTF.   Tableau B3.2.1  Niveau des distorsions de marché et gains potentiels de PTF  Corée du  Pays  Maroc  États‐Unis  France  Sud  Chine  Inde  Année  2007  2013  1997  2005  2012  2005  1994  Niveau des  1,01  0,77  0,49  0,48  0,55  0,63  0,67  distorsions  de marché  Gains  S.O.  83,8  42,9  S.O.  S.O.  86,6  127,5  potentiels    de PTF en %    3.1.4. Pour la compétitivité et la diversification     Bien que le Maroc ait procédé à une ouverture graduelle de son économie au commerce international  et aux investissements étrangers, il peine toujours à tirer pleinement avantage de sa stabilité politique,  de sa proximité géographique à l’Europe et de sa relative attractivité pour les investissements étranger,  et de transformer cette ouverture en un avantage concurrentiel décisif qui lui permettrait de réaliser  un rattrapage économique rapide et inclusif. La part du Maroc dans le commerce international a affiché  une tendance à la baisse depuis le début des années 1980, tandis que la plupart de ses concurrents ont  vu  leur  part  augmenter  sensiblement  (Figure  3.16).  Sans  sous‐estimer  la  croissance  du  contenu  technologique  des  nouvelles  exportations  de  produits  manufacturés  (automobile,  aéronautique  et  électronique), le Maroc peine en général à accroître les niveaux de sophistication et de valorisation de ses  83    produits exportés. Près de 70 % des consommateurs marocains jugent le produit « Made in Morocco » de  qualité moyenne par rapport à la concurrence étrangère (CGEM, 2014). Jusqu’à maintenant, et malgré  des résultats encourageants en Afrique subsaharienne, le Maroc n’a réussi à pénétrer qu’un petit segment  de ses marchés potentiels avec une gamme limitée de produits, surtout en Europe. Bien qu’on observe  une  certaine  augmentation  du  contenu  technologique  de  ses  nouvelles  exportations  de  produits  manufacturés — par exemple, les voitures —, le panier d’exportations n’a progressé que légèrement et  reste  axé  sur  un  éventail  limité  de  secteurs  industriels  (textile,  électronique,  phosphates  et  produits  dérivés, fruits et légumes frais, poisson) (Figure 3.17). Par ailleurs, bien que le Maroc ait fait un pas en  avant  en  libéralisant  certains  secteurs  de  services  (transport  aérien)  il  y  a  quelques  années,  il  a  eu  tendance à se spécialiser dans des secteurs de services relativement peu sophistiqués, et n’arrive pas à  exploiter pleinement la valeur ajoutée des activités en amont ou en aval des chaînes de valeur mondiales.  Figure 3.16  Part du Maroc dans le commerce international  (Indice 100 en 1980)  350 300 250 200 150 100 50 0 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Morocco Higher‐middle‐income countries Lower‐middle‐income countries   Source : Indicateurs du développement dans le monde, Banque mondiale.  Morocco  Maroc  Higher‐middle‐income countries  Pays à revenu moyen de la tranche supérieure  Lower‐middle‐income countries  Pays à revenu moyen de la tranche inférieure    84    Figure 3.17  Évolution du panier marocain des exportations entre 2005 et 2016  What did Morocco export in 2005?   What did Morocco export in 2016?      85    La faible pénétration des exportations marocaines tant pour les biens que pour les services souligne des  problèmes importants concernant la compétitivité du pays. Ces problèmes sont dus à plusieurs facteurs :  non seulement le coût élevé des facteurs de production dû à la protection des secteurs de services et à la  rigidité  des  prix  intérieurs,  mais  aussi  la  qualité  des  infrastructures  et  de  la  logistique  (y  compris  le  transport) liées au commerce. En dépit de la réalisation remarquable du port Tanger‐Med et des progrès  tangibles réalisés au chapitre de la gestion des douanes, le Maroc est handicapé par des délais et des  coûts  liés  à  la  logistique  des  exportations  et  des  importations  de  marchandises  qui  dépassent  ceux  observés chez ses principaux concurrents. Sur un total de 160 pays, le Maroc se situait au 86e rang dans  l’Indice de performance logistique en 2015, reculant de 24 places par rapport à son rang moyen pour la  période 2007–2014 (Banque mondiale, 2016). Ces problèmes sont exacerbés par un régime de taux de  change dont la flexibilisation progressive vient de débuter, et par le contrôle des capitaux qui favorisent  le  secteur  des  biens  non  échangés  et  constituent  un  obstacle  important  à  la  compétitivité‐prix,  à  la  diversification  des  produits  et  à  l’intégration  régionale  et  mondiale  du  Maroc.  Le  manque  de  diversification des exportations vers des produits plus sophistiqués s’explique en partie par l’aversion au  risque des exportateurs, en l’état actuel des incitations du marché. Le nombre d’entreprises exportatrices  marocaines a diminué étant donné que celles qui partaient étaient jusqu’à récemment plus nombreuses  que celles qui arrivaient (Figure 3.18). Par ailleurs, celles qui existent sont souvent âgées et de petite taille,  et moins capables de répondre aux besoins d’approvisionnement des chaînes de valeur mondiales que les  filiales locales des sociétés multinationales. De plus, les exportations du Maroc sont concentrées dans un  nombre limité d’entreprises exportatrices (Figure 3.19). Les exportateurs de la tranche de 1 % supérieure  s’accaparent  55 %  du  total  des  exportations  marocaines.  Le  nombre  d’entreprises  qui  exportent  effectivement des produits est limité (moins de 20 % des entreprises couvertes par l’enquête auprès des  entreprises de 2013), ce qui prive le Maroc de gains de productivité potentiels importants.   Figure 3.18  Nombre d’exportateurs 6,000 5,447 5,451 5,406 5,234 5,154 5,210 5,325 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 1,742 1,656 1,748 1,643 1,648 1,842 1,848 0 ‐1,000 ‐1,734 ‐1,652 ‐1,793 ‐1,815 ‐1,728 ‐1,786 ‐1,733 ‐2,000 ‐3,000 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Entrants Exiters Exporters Source : Base de données sur les exportateurs  Entrants  Entreprises entrantes  Exiters  Entreprises sortantes  Exporters  Exportateurs  86    Figure 3.19  Concentration des exportateurs  Share of Top Exporter 100% 97% 97% 90% 96% 96% 96% 96% 96% 80% 77% 70% 74% 76% 74% 76% 72% 70% 60% 58% 50% 53% 56% 55% 51% 48% 40% 45% 30% 20% 10% 0% 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 1% 5% 25% Source : Base de données sur les exportateurs  Share of top Exporter  Part du principal exportateur    Il  a  été  clairement  établi,  tant  d’un  point  de  vue  théorique  qu’empirique,  que  les  institutions  qui  régissent les échanges extérieurs d’un pays servent à capitaliser sur les avantages de la spécialisation  et  de  la  division  internationale  du  travail  afin  d’atteindre  une  plus  grande  efficience  économique,  d’accélérer les changements structurels et de réaliser des revenus plus élevés. Le Maroc augmentera sa  productivité si son secteur du commerce international parvient à se développer et à contribuer davantage  à la croissance. Cette transition passera par la disparition du « biais anti‐exportations » qui continue à  caractériser les institutions et les politiques gouvernant les échanges extérieurs (Banque mondiale, 2006).    Assouplir le régime et le contrôle des changes. Un régime de taux de change fixe favorable au  secteur des biens non échangeables a tendance à affaiblir la compétitivité‐prix du Maroc sur les  marchés  tiers.  Comme  le  recommandent  les  analyses  effectuées  par  Bank  Al‐Maghrib  (BAM,  2016), le Maroc pourrait songer à adopter rapidement un régime de change plus souple afin que  le  dirham  trouve  en  permanence  son  prix  d’équilibre  de  marché.  Ce  changement  est  particulièrement urgent puisque les échanges du Maroc concernent principalement des produits  à faible valeur ajoutée dont la compétitivité‐prix sur les marchés tiers joue un rôle décisif et où  les  concurrents  étrangers  ne  se  privent  pas  d’utiliser  l’instrument  de  change.  Par  exemple,  le  dirham s’est apprécié d’environ 100 % par rapport au real brésilien ou au rand sud‐africain depuis  2012,  ou  encore  de  50 %  par  rapport  à  la  livre  turque  depuis  2013.55  Parallèlement,  le  Maroc  devrait continuer à assouplir ses contrôles des changes pour garantir la pleine convertibilité du  dirham  à  moyen  terme,  et  augmenter  ainsi  son  attractivité  aux  yeux  des  investisseurs  et  des  55   Cependant, il est important de noter que la littérature récente sur les liens entre taux de change et compétitivité  met l’accent sur le rôle important de la spécialisation verticale. En conséquence, un indicateur de taux de change  effectif réel qui permet la spécialisation verticale du commerce (c’est‐à‐dire quand les importations sont utilisées  pour produire des biens d’exportation) serait un meilleur indicateur de compétitivité (Voir par exemple, Berns et  Johnson 2012).         87    opérateurs  commerciaux  mondiaux,  y  compris  en  vue  de  faire  de  la  plateforme  Casablanca  Finance City un hub financier régional.     Réduire  les  incitations  commerciales  aux  secteurs  nationaux.  L’État  marocain  offre  un  large  éventail  de  programmes  d’incitation  pour  les  investisseurs.  Certains  de  ces  programmes  se  chevauchent,  et  la  plupart  ont  une  orientation  sectorielle56. Dans  le  cas  du  Fonds  de  développement industriel (doté de deux millions de dollars et destiné à épauler le développement  du secteur manufacturier), les critères d’admissibilité restent pour la plupart axés sur la taille du  projet  en  termes  d’investissement,  plutôt  que  sur  l’impact  du  projet  en  termes  d’emplois,  de  croissance de la valeur ajoutée et d’exportations. Ainsi, les investisseurs locaux ont tendance à  accorder leur préférence aux secteurs nationaux moins risqués, et la croissance des exportations  de  biens  échangeables  est  principalement  attribuable  aux  investisseurs  étrangers  plutôt  qu’à  l’émergence  d’un  réseau  d’exportateurs  marocains.  Par  exemple,  le  secteur  de  l’aéronautique  dont la croissance avoisine 20% par an ne compte en fin 2017 aucune PME au capital marocain  parmi ses fabricants et fournisseurs. Des mécanismes d’aide à l’innovation et à l’exportation sont  en  place57,  mais  ils  restent  largement  sous‐utilisés  et  sous‐financés  comparativement  aux  incitations  destinées  à  la  mise  en  œuvre  de  grands  projets.  Bien  que  certains  de  ces  incitatifs  restent  nécessaires  pour  surmonter  les  obstacles  à  l’investissement  (en  particulier  l’accès  au  foncier  et  au  crédit),  le  Maroc  aurait  intérêt  à  rationaliser  la  multiplicité  des  mécanismes  d’incitation qui se chevauchent, et d’en faire des outils de promotion de la compétitivité et de la  modernisation des  moyens de production marocains en  privilégiant  une éligibilité axée sur  les  résultats plutôt que sur les investissements initiaux.58     Améliorer le régime commercial et les politiques liées à la facilitation du commerce. Le Maroc  gagnerait  à  réduire  les  barrières  commerciales,  en  lançant  par  exemple  un  nouveau  plan  de  réduction et de consolidation des tarifs douaniers liés à la clause de la nation la plus favorisée (qui  restent actuellement élevés, à 25 %), en réduisant le nombre de lignes tarifaires pour lesquelles  les  taux  appliqués  continuent  à  dépasser  les  consolidations  du  Maroc  à  l’OMC,  et  en  assurant  graduellement  les  mêmes  droits  de  douane  pour  tous  ses  partenaires  (OMC,  2015).  La  libéralisation du commerce agricole, qui reste protégé derrière des quotas et des droits de douane  élevés,  offre  aussi  d’immenses  perspectives  de  croissance.  Le  Maroc  aurait  aussi  avantage  à  modifier et rationaliser les mesures non tarifaires et les procédures qui leur sont liées en termes  de  temps  et  de  coût  (Cadot,  Malouche  et  Saez,  2012).  Enfin,  la  facilitation  des  échanges  et  le  renforcement  de  la  connectivité,  notamment  en  ce  qui  concerne  le  fret  maritime,  restent  en  56   Bien  qu'aucune  évaluation  de  l'impact  de  ces  programmes  n'ait  été  réalisée,  la  nature  et  les  modalités  de  l'attribution  des  incitatifs  laissent  à  penser  qu'ils  visent  des  projets  exigeant  de  lourds  investissements  et  l'accumulation du capital, plutôt que l'innovation et le renforcement des capacités des parties prenantes à accroître  la sophistication de leurs biens échangeables, à conquérir les marchés d'exportation et à intégrer les chaînes de  valeurs mondiales. Mis à part les incitatifs fiscaux et douaniers, la plupart des incitatifs sectoriels ont pour objet  d'appuyer  la  construction  de  bâtiments  et  l'acquisition  d'équipements  dans  un  éventail  de  secteurs  axés  principalement sur le marché intérieur (logement, tourisme, agriculture, etc.) où la compétitivité des exportations  marocaine est faible.   57   Export Synergia, Aide primo‐exportateur, croissance des exportations grâce aux IED, etc.  58 Il convient de signaler que lors de l’évaluation des projets d’investissement devant bénéficier du FDII, une attention particulière est accordée à leur capacité à contribuer à la réalisation des objectifs fixés dans le cadre du PAI, notamment la création d’emplois. 88    devenir  et  constituent  des  éléments  vitaux  de  l’insertion  du  Maroc  dans  l’économie  internationale.     Améliorer le régime d’investissements étrangers. Si le Maroc a ouvert la majorité des secteurs  de  son  économie  aux  investissements  étrangers,  il  lui  reste  encore  à  supprimer  certaines  restrictions  concernant  la  participation  étrangère  aux  fonds  propres  dans  certains  secteurs  (services des transports, assurances, services professionnels, etc.) tout en veillant à ce que les  incitations utilisées pour attirer les investisseurs étrangers n’empêchent pas l’intégration locale  et à ce que des dispositions juridique claires concernant le contenu local soient convenablement  appliquées.  Le  Maroc  pourrait  adopter  une  politique  sur  la  propriété  moins  coûteuse,  plus  transparente  et  plus  cohérente  afin  d’attirer  plus  d’investisseurs  étrangers.  Le  ministère  de  la  justice  œuvre  a  rénover  le  cadre  légal  et  règlementaire  des  procédures  collectives,  puisque  le  régime d’insolvabilité se classe actuellement au dernier rang à l’indice Doing Business. Le taux  actuel  de  recouvrement  n’est  que  de  28 cents  par  dollars  pour  une  procédure  d’insolvabilité  durant trois ans et demi.     Négocier  un  accord  de  libre‐échange  complet  et  approfondi  ambitieux.  La  perspective  d’un  accord de libre‐échange complet et approfondi (ALECA) avec l’Union européenne constitue un  objectif  stratégique  qui  ouvre  des  possibilités  uniques  de  croissance  et  de  changement  de  l’économie  marocaine  (Chauffour,  2013).  La  promotion  de  la  libre  circulation  des  biens,  des  services, du capital et des travailleurs entre le Maroc et l’Union européenne permettrait au Maroc  de  mieux  se  positionner  dans  la  concurrence  mondiale,  y  compris  par  son  insertion  dans  les  chaînes de valeur européennes, contribuant ainsi fortement à augmenter la productivité totale  des facteurs du pays.     Diversifier  les  échanges  et  investissements  Sud‐Sud.  Grâce  à  l’expansion  de  ses  activités  économiques en Afrique subsaharienne, le Maroc est en train de bâtir une forte coopération Sud‐ Sud dans les secteurs à forte valeur ajoutée dans lesquels il est mondialement compétitif. Cette  évolution a été favorisée par la politique étrangère marocaine, la centralisation de ses activités  de  promotion  de  l’investissement,  et  l’assouplissement  subséquent  de  la  réglementation  sur  l’investissement étranger. Parallèlement, le ralentissement observé dans les économies avancées,  les capacités excédentaires et la saturation relative des marchés intérieurs ont poussé certaines  des  principales  sociétés  marocaines  à  investir  dans  les  économies  émergentes  et  en  développement,  notamment  en  Afrique  subsaharienne.  Or,  bien  que  l’ouverture  aux  marchés  d’Afrique subsaharienne crée des opportunités, elle présente aussi des risques, en particulier dans  le  secteur  bancaire  où  l’exposition  aux  marchés  africains,  notamment  aux  marchés  intérieurs  d’obligations souveraines, risque de réduire la qualité des actifs59. Pour accroître et approfondir  les effets positifs des investissements Sud‐Sud marocains, il convient de faciliter l’investissement  des entreprises marocaines dans d’autres pays émergents et en développement. Les entreprises  marocaines  doivent  approfondir  leurs  liens  avec  l’Afrique  subsaharienne,  mais  elles  doivent  également  diversifier  les  destinations  de  leurs  investissements  et  explorer  les  occasions  de  développement offertes dans la région du Maghreb (nonobstant les contraintes politiques), dans  la région MENA ainsi qu’en Turquie et dans d’autres marchés émergents. Il faudra pour ce faire  améliorer l’allocation des crédits aux secteurs concurrentiels, réduire la concurrence déloyale et  59   Par exemple, l'Afrique (Maroc non compris) représente environ 20 % du revenu net et 13 % des actifs des trois  principales banques marocaines : Attijariwafa, BCP et BMCE (Fitch et Moody’s, 2016).  89    réduire l’emprise excessive de certaines entreprises sur le marché, tout en veillant à promouvoir  l’intégration du commerce et des investissements, la coopération régionale et l’harmonisation de  la  réglementation  et  des  lois.  Il  sera  enfin  essentiel  d’appuyer  le  développement  des  marchés  locaux et régionaux des capitaux.     Tout comme le commerce international, une plus grande efficience économique, des transformations  structurelles  plus  rapides  et  des  revenus  plus  élevés  dépendent  également  de  la  capacité  à  tirer  pleinement bénéfice des retombées du commerce intérieur et de la diversification, en particulier dans  le secteur de l’agriculture de subsistance. L’objectif d’un développement durable et équitable plus rapide  restera  hors  de  portée  en  l’absence  de  perspectives  économiques  pour  les  populations  rurales,  constituées  en  majorité  d’agriculteurs,  et  de  meilleures  mesures  d’encouragement  pour  les  jeunes  agriculteurs,  au  sein  et  en  dehors  du  secteur  agricole.  Environ  85 %  des  Marocains  des  zones  rurales  travaillent dans l’agriculture, et on estime que le secteur agricole génère 40 % des emplois à l’échelle du  pays, employant 4 millions de personnes. L’agriculture est la principale source de revenus dans les zones  rurales, et la plupart des exploitations se caractérisent par des produits de piètre qualité et par une faible  productivité, et pratiquent une agriculture de semi‐subsistance sur de petites superficies de terres. Les  petits exploitants font face à d’importantes contraintes, y compris des terres marginales, des problèmes  de  titres  fonciers,  le  morcellement  des  terres,  des  précipitations  imprévisibles,  un  accès  limité  aux  marchés  et  des  possibilités  limitées  d’association.  Une  des  contraintes  sous‐jacentes  est  le  très  faible  niveau de scolarité (haut taux d’analphabétisme).   Comme dans d’autres pays en développement, l’agriculture marocaine souffre d’inégalités frappantes  entre les exploitants riches et pauvres, et entre les hommes et les femmes. Le fait que moins de 1 % des  agriculteurs,  possédant  14 %  des  terres  cultivées,  jouissent  d’exploitations  commerciales  hautement  rentables et axées sur l’exportation met en lumière la dichotomie et l’inégalité du secteur agricole. La  plupart des petites exploitations sont dirigées par des chefs de ménage âgés peu instruits : plus de 45 %  des chefs de ménages agricoles sont âgés de plus de 55 ans, et 81 % sont illettrés. Ces chefs de ménage  manquent de savoir‐faire technique et font rarement appel aux technologies modernes. Pour répondre  aux besoins alimentaires de leurs animaux et des membres de leur famille, les petits exploitants cultivent  des produits agricoles de faible valeur — par exemple, du blé et de l’orge — et bénéficient pour ce faire  de  programmes  publics  de  subventions  et  de  mesures  de  protection  du  marché.  Les  producteurs  commerciaux, peu nombreux mais très efficaces, cultivent des produits d’exportation de grande valeur et  procurent des emplois à 50 % de la main‐d’œuvre rurale (Banque mondiale, 2013a). Les femmes sont très  actives en agriculture, 57 % d’entre elles participant aux travaux agricoles. Cependant, leur contribution  reste souvent non rémunérée ou mal rémunérée, et elles n’ont accès ni aux terres, ni aux financements,  ni aux conseils techniques. Environ 73 % des travailleuses du secteur primaire ne sont pas rémunérées,  soit plus encore que les 60 % de jeunes travailleurs non rémunérés. Les femmes gagnent 50 % de moins  que les hommes pour leur travail agricole. Il s’agit du plus grand écart salarial entre les sexes — pour un  travail  identique  exigeant  les  mêmes  compétences —  de  tous  les  secteurs  de  l’économie  marocaine.  Globalement,  la  rémunération  des  femmes  est  inférieure  de  30  à  50 %  à  celle  des  hommes,  selon  le  secteur d’activité (Banque mondiale, 2015).  Pour s’attaquer à ces problèmes et créer de nouvelles opportunités économiques pour les populations  rurales, le Maroc a lancé en 2008 une stratégie globale de développement agricole, le Plan Maroc Vert  (PMV). Ce plan a été mis sur pied pour promouvoir la transition d’un secteur agricole fortement protégé  à un secteur plus ouvert aux marchés, tout en mettant l’accent sur la valeur ajoutée tout au long des  chaînes  agroalimentaires  pour  profiter  à  la  fois  aux  petits  et  aux  grands  exploitants  et  renforcer  la  résilience climatique. Le PMV avait pour objectif de doubler la valeur ajoutée du secteur agricole, de créer  90    1,5 million  d’emplois  et  de  réduire  de  moitié  la  pauvreté  dans  les  zones  rurales  d’ici  2020,  pour  ainsi  transformer  le  secteur  en  une  source  stable  de  croissance  et  de  développement  économique  plurisectoriel. Malgré le chemin parcouru (Encadré 3.3), les autorités ont reconnu la nécessité de procéder  à  des  ajustements  pendant  le  reste  de  la  période  d’exécution  du  PMV  (2016‐2020).  Elles  comptent  notamment  engager  des  réformes  pour  améliorer  la  qualité  des  services  des  marchés  de  gros  et  des  abattoirs,  améliorer  le  modèle  d’agrégation  en  s’inspirant  de  l’expérience  internationale,  renforcer  le  système  national  d’innovation  en  agriculture,  promouvoir  un  meilleur  accès  aux  services  financiers,  renforcer les organisations professionnelles d’agriculteurs, cibler et améliorer l’efficacité des politiques  publiques (subventions plus « intelligentes »), et poursuivre la transition vers un secteur agricole résilient  et climato‐intelligent. Des préoccupations persistent cependant quant à la capacité du marché d’absorber  les hausses de production engendrées par la hausse des investissements agricoles (cultures arbustives).  Le  ministère  de  l’Agriculture,  de  la  Pêche  Maritime,  du  Développement  Rural  et  des  Eaux  et  Forêts  (MAPMDREF) souhaite mettre davantage l’accent sur la coordination et la performance des principales  chaînes de valeur.    91    Encadré 3.3  Plan Maroc Vert (PMV) : politique marocaine pour le secteur agricole  Outre ses réformes institutionnelles et politiques transversales, le PMV s’articule autour de deux piliers : le pilier I,  intéressant les agriculteurs commerciaux et visant leur insertion dans les marchés nationaux et internationaux  par  le  biais  d’une  agriculture  de  grande  valeur ;  le  pilier II,  dédié  aux  petits  agriculteurs  qui  se  trouvent  principalement dans les zones marginales. Dans les deux cas, le Plan prévoit d’apporter une aide financière et  organisationnelle  pour  permettre  aux  agriculteurs  d’avoir  accès  aux  marchés.  Les  mesures  transversales  comprennent l’amélioration de la gestion de l’irrigation, la modernisation des marchés intérieurs, des politiques  budgétaires et des mesures d’incitation, la mobilisation des terres agricoles et la création d’organisations intra‐ industrie  (« interprofessions »).  Les  cibles  spécifiques  ont  été  convenues  par  les  autorités  publiques  et  les  représentants de l’industrie (interprofessions) par le biais de « contrats programmes » couvrant une période se  terminant en 2020.     Le PMV s’est traduit par des plans agricoles régionaux (PAR) qui définissent les chaînes de valeur prioritaires en  s’appuyant sur les conditions agroécologiques et sur le potentiel de développement. Le Fonds de développement  agricole (FDA), principal instrument d’octroi de subventions agricoles de l’État, a été réformé, et ses actions ont  été  alignées  sur  les  objectifs  stratégiques  du  PMV.  On  estime  à  2,37 milliards  de  dollars  le  montant  total  des  besoins d’investissement du PMV pour la période 2008‐2020 ; 75 % de ce montant devrait provenir d’institutions  publiques, et le reste de contributions des bénéficiaires.    Sur le plan de la mise en œuvre et des résultats, le PMV a conduit à une hausse de la production de certaines  cultures,  la  production  d’olives  ayant  presque  doublé.  De  2008  à  20[16],  le  PIB  agricole  a  affiché  une  hausse  annuelle  de  [7,7] %,  contre  [4,4] %  pour  le  PIB  global.  La  valeur  de  l’agriculture  marocaine  est  passée  de  75 milliards  de  dirhams  en  2008  à  [118]  milliards  de  dirhams  ([12] milliards  de  dollars)  en  20[16].  Les  investissements dans l’agriculture ont été multipliés par 1,7, et les exportations de produits agroalimentaires ont  augmenté de 30 %. Les terres appartenant à l’État ont été louées à bas prix, et 13 millions d’arbres fruitiers ont  été  plantés.  L’utilisation  de  semences  certifiées  a  connu  une  hausse  de  120 %.  Sur  le  plan  institutionnel,  les  principales retombées du PMV comprennent la mise en place d’un nouveau modèle de gestion pour les marchés  de gros ; l’amélioration du cadre institutionnel et réglementaire des abattoirs ; la création d’un cadre juridique  pour  l’agriculture  sous  contrat ;  la  modernisation  du  système  d’innovation  agricole  (mécanisme  de  recherche  concurrentiel ; création de services de vulgarisation pour le secteur privé) ; la mise en place d’un système plus  efficace de contrôle de la sécurité alimentaire (nombre plus élevé de certifications et réduction de la proportion  de produits exportés rejetés par l’UE) ; et l’amélioration de l’efficacité de l’utilisation de l’eau, de la performance  des opérateurs de services d’irrigation et de la planification de l’irrigation par l’État.    L’industrie agroalimentaire pourrait aussi jouer un rôle plus important dans la création de nouvelles  opportunités  économiques  dans  les  zones  rurales.  Le  secteur  agroalimentaire  reste  largement  sous‐ développé, avec une faible proportion d’entreprises agroindustrielles (très inférieure à 1 %)60. On estime  que  le  secteur  agroalimentaire  compte  actuellement  2 050 entreprises,  la  plupart  de  taille  petite  à  moyenne, qui emploient environ 143 000 personnes. Le développement agroindustriel  est  entravé par  des contraintes telles que l’absence, dans les principales chaînes de valeur, de sources fiables de matières  premières de qualité qui pourraient favoriser la création de valeur, l’absence de traçabilité, le manque  d’efficacité  des  processus  d’inspections  et  d’attestation  pour  la  sécurité  alimentaire  et  l’exportation,  l’absence  d’infrastructures  de  qualité —  y  compris  d’installations  de  traitement  après  récolte —,  la  proportion importante de processus informels ayant besoin d’être mis à jour pour permettre d’améliorer  la qualité et l’accès aux marchés, et l’accès limité aux financements pour les investissements à moyen ou  à long terme. Les PME agroindustrielles et les jeunes entrepreneurs de ce secteur sont particulièrement  60   Proportion calculée par rapport au nombre d'exploitation agricoles.  92    limités par un manque d’accès aux services de développement des affaires, de compétences et de sources  de financements.   Afin de développer le secteur de l’industrie agroalimentaire, un contrat programme a été signé le 17 avril  2017  avec  13  associations  professionnelles.  Ce  contrat  programme  vise  essentiellement  à  renforcer  l'intégration entre l'amont productif et l'aval de transformation ; développer de nouveaux produits à plus  forte valeur ajoutée ; l’inclusion de l'industrie dans l'environnement économique international ainsi que  l'amélioration de sa compétitivité ; renforcer la promotion des exportations sur les marchés traditionnels  et le développement de nouveaux marchés d'exportation à forte croissance ; stimuler l'investissement  privé  et  son  orientation  vers  des  produits  porteurs  sur  les  marchés  internationaux  ;  contribution  au  développement  rural,  la  sécurisation  et  l'augmentation  du  revenu  des  agriculteurs  ;  et  créer  la  stabilisation des emplois dans le secteur ainsi que la création de la valeur ajoutée.    3.2. Une gouvernance publique plus inclusive  3.2.1. Dans l’élaboration et l’application de l’état de droit    Malgré  les  réformes  générales  entreprises  afin  de  renforcer  l’état  de  droit,  notamment  les  droits  fondamentaux des citoyens à travers la Constitution de 2011 et l’adoption de la Charte de la réforme  du système judiciaire, l’état de droit et le système judiciaire au Maroc restent confrontés à des défis  certains  (Banque  mondiale,  2014b).  Selon  l’Indice  de  l’état  de  droit  (World  Justice  Project,  2017),  les  points de fragilité principaux concernent la justice pénale (notamment le manque d’indépendance de la  justice), les droits fondamentaux (notamment le droit à la vie privée) et la corruption (notamment dans  le système judiciaire) (Figure 3.20). Le pouvoir judiciaire continue à pâtir d’une mauvaise image auprès du  citoyen (inefficacité, manque d’indépendance et corruption). Selon le Baromètre arabe 2012–2014, moins  d’un  quart  des  Marocains  et  Marocaines  interrogés  considèrent  que  leur  système  judicaire  est  performant, alors qu’en Jordanie ou au Koweït, par exemple, ce sont plus des trois quarts des personnes  interrogées  qui  jugent  favorablement  leur  justice.  Dans  le  classement  de  l’indice  de  perception  de  la  corruption  de  Transparency  International  (2016),  le  Maroc  régresse  et  occupe  désormais  la  90e place,  devancé par plusieurs pays d’Afrique subsaharienne et de la région MENA.   93    Figure 3.20  Indice de l’État de droit au Maroc, dans la Région Moyen‐Orient et Afrique du Nord et les pays à  revenu intermédiaire de la tranche inférieure      Source : World Justice Project, Rule of Law Index, 2017‐2018  Note : chaque nombre autour du cercle représente un indicateur    Criminal justice  Justice pénale  Civil Justice  Justice civile  Regulatory enforcement  Exécution des lois  Order and security  Ordre et sécurité  Fundamental rights  Droits fondamentaux  Open government  Gouvernement ouvert  Absence of corruption  Absence de corruption  Constraints on government powers  Contraintes aux pouvoirs du gouvernement    Les efforts déployés par le Maroc pour concevoir et mettre en œuvre un cadre juridique régissant les  questions liées à l’accès à l’information, à la transparence et à la responsabilité ont produit des résultats  mitigés. Selon les indicateurs africains de Global Integrity, le Maroc a amélioré tous ses sous‐indicateurs  sauf  dans  le  domaine  de  l’intégrité  de  la  fonction  publique  où  sa  performance  s’est  sensiblement  dégradée.  Les  meilleurs  résultats  concernent  la  gestion  des  actifs  publics  et  la  responsabilité,  qui  correspondent à une performance « intermédiaire ». Reste à savoir si les réformes budgétaires ouvertes  amélioreront la responsabilité. Le Maroc enregistre de faibles scores dans les domaines des élections, de  94    l'intégrité de la fonction publique, de l'accès à l'information et de l’ouverture, qui correspondent à une  performance « faible » (Figure 3.21). Bien que le Maroc ait réussi à promouvoir l’accès à l’information, un  engagement  plus  décisif  en  faveur  de  l’ouverture  reste  nécessaire.  Conformément  aux  dispositions  constitutionnelles, un projet de loi visant à clarifier les procédures et les limites concernant les demandes  d’information  a  été  présenté  au  Parlement  il  y  a  quelques  mois.  Mais  des  préoccupations  ont  été  exprimées  concernant  la  lenteur  du  Parlement,  l’obligation  de  justifier  les  demandes,  les  retards  dans  l’approbation de ces dernières, l’absence de clarté concernant les exceptions, et les sanctions possibles  en  cas  de  réutilisation  d’information  (OCDE  2015).  Enfin,  l’absence  de  progrès  dans  l’amélioration  de  l’accès  à  l’information  empêche  le  Maroc  de  participer  à  des  initiatives  mondiales,  telles  que  l’Open  Government Partnership (OGP).  Figure 3.21  Indicateurs africains de Global Integrity  80 70 60 50 40 30 20 10 0 Rule of Law Accountability Elections Public Civil Service Access to Management Integrity Information & Openness 2013 2014 2015 2016 2017 Source : Global Integrity Africa Integrity Indicators, 2017.  Note : Élevé (81‐100) ; Intermédiaire (61‐80) ; Relativement faible (41‐60) ; Faible (21‐40) ; Très faible (0‐20)  Rule of Law  État de droit  Accoutability  Responsabilité  Elections  Élections  Public management  Gestion des actifs publics  Civil Service Integrity  Intégrité de la fonction publique  Access to Information & Openness  Accès à l’information et ouverture    Plus généralement, bien que les récentes réformes aient prévu des contrôles institutionnels, on ignore  si des mécanismes suffisants ont été mis en place pour assurer leur efficacité pratique. Concernant la  transparence et la responsabilité, on constate un grand écart entre la qualité du cadre juridique et sa mise  en œuvre effective (Figure 3.22). Ainsi, la Constitution de 2011 a créé l’Instance Nationale de la Probité,  de la Prévention et de la Lutte contre la Corruption (INPPLC) tandis qu’une loi spéciale a défini son rôle  dans la lutte contre la corruption du secteur public61. Mais son efficacité reste limitée en raison du retard  enregistré pour son opérationnalisation.  61   Loi n° 12.113 de juin 2015  95    Figure 3.22  Cadre de transparence et de responsabilité juridique et résultat obtenu (2013‐2017)  16 79 90 États‐Unis 71 84 Italie 14 76 81 Allemagne 30 74 Iraq 12 41 73 Cisjordanie et Gaza 34 70 Égypte, Rép. arabe d' 10 37 68 Algerie 46 67 Jordanie 8 46 66 Maroc 38 65 Liban 6 63 68 Émirats arabes unis 48 60 Koweït 4 30 55 Tunisie 15 44 Yémen, Rép. du  2 38 41 Qatar 16 35 Syrie 0 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Note de mise en oeuvre effective Note du cadre juridique   Source : Indicateurs Global Integrity  3.2.2. Pour administrer l’État     Malgré les efforts de modernisation menés dans le contexte des programmes à l’appui des politiques  de  développement  pour  la  réforme  de  l’administration  publique  (PARAP),  le  Statut  général  de  la  fonction  publique,  qui  date  de  1958,  ne  permet  pas  d’assurer  une  gestion  moderne  des  ressources  humaines. Le fonctionnement de l’administration publique continue de s’appuyer sur les notions de statut  et  d’ancienneté  alors  que  les  notions  d’emploi  et  de  performance  devraient  constituer  le  principe  fonctionnel  d’une  administration  moderne.  La  structure  de  rémunération  est  rigide,  incohérente  et  inéquitable  et  ne  récompense  pas  les  résultats  individuels  ou  collectifs.  Les  problèmes  disciplinaires  (l’absentéisme  en  particulier)  ne  sont  pas  dûment  sanctionnés,  malgré  la  publication  par  le  chef  du  gouvernement  en  2012  d’une  circulaire  allant  dans  ce  sens  et  la  mise  en  place  d’un  portail  spécial(Chikaya.ma). Le coût de fonctionnement de l’administration marocaine est par ailleurs élevé au  regard  de  la  qualité  des  services.  Les  traitements  de  la  fonction  publique  (administrations  locales  comprises) sont deux fois plus élevés que les salaires du secteur privé et représentent 14 % du PIB. La  masse salariale du Maroc est élevée en comparaison avec celle des pays émergents (Figure 3.23). Cela dit,  diverses évaluations officielles attirent l’attention sur la faible qualité et la mauvaise image des services  publics (CESE 2013 ; Bureau de l’audit 2016).   96    Figure 3.23  Masse salariale de la fonction publique, administrations locales comprises, 2012  (en pourcentage du PIB)    Source : Indicateurs du développement dans le monde, Banque mondiale.  India  Inde  Germany  Allemagne  Canada  Canada  Spain  Espagne  Australia   Australie   Sweden  Suède  Finland  Finlande  Poland  Pologne  Brazil  Brésil  Georgia  Géorgie  Chile  Chili  South Africa  Afrique du Sud  Kenya  Kenya  Bulgaria  Bulgarie  Denmark  Danemark  Norway  Norvège  Hungary  Hongrie  Malaysia  Malaisie  Ivory Coast  Côte d’Ivoire  Uruguay  Uruguay  Thailand  Thaïlande  Egypt  Égypte  Portugal  Portugal  Turkey  Turquie  Kuwait  Koweït  France  France  Greece  Grèce  Tunisia  Tunisie  Morocco  Maroc  Lithuania  Lituanie    Concernant l’intégrité de la fonction publique, bien que le Maroc soit doté d’une loi contre la corruption,  le népotisme et les conflits d’intérêts, dans la pratique « l’ingérence politique, le clientélisme, le renvoi  97    et  la  redistribution  de  hauts  fonctionnaires  et  d’agents  de  la  fonction  publique  sont  courants »62.  Comme l’a déclaré Sa Majesté le Roi Mohammed VI à l’adresse des parlementaires, « les administrations  et les services publics accusent de nombreuses carences relatives à la faible performance et à la qualité  des  prestations  qu’ils  fournissent  aux  citoyens.  Ils  pâtissent  également  de  la  pléthore  des  effectifs,  du  manque de compétence et de l’absence du sens des responsabilités chez de nombreux fonctionnaires »63.   La fiscalité marocaine est appliquée avec une grande latitude, ce qui nuit à l’efficacité des politiques de  redistribution. Les citoyens sont moins enclins à payer des impôts lorsqu’ils estiment que le régime fiscal  n’est pas juste ou équitable et ne profite qu’à certaines franges de la société aux dépens des autres. Dans  le  cas  du  Maroc,  une  récente  analyse  a  constaté  que  la  politique  fiscale  autorise  un  traitement  discriminatoire des contribuables64.   De fait, dans le monde entier, la modernisation de l’administration exige une nouvelle conception des  services  publics  et  de  la  fonction  publique,  souvent  accompagnée  de  la  décentralisation  du  gouvernement. Les voies de réforme généralement suivies visent à décentraliser les responsabilités en  matière de gestion des ressources humaines, à responsabiliser les gestionnaires, à accroître la flexibilité  des politiques de recrutement et de développement de carrière, à encourager la performance individuelle  et  collective  et,  plus  largement,  à  débureaucratiser  l’administration  (OCDE  2011).  De  nombreux  pays  membres de l’OCDE et quelques pays émergents (Nouvelle‐Zélande, Mexique, Corée et Singapour) sont  allés plus loin en réformant le cadre régissant l’emploi public, en supprimant tout simplement le statut de  fonctionnaire de la majorité des agents de l’État (Banque mondiale. 2016)65.   Décentraliser l’État. La décentralisation du Maroc (« la régionalisation avancée ») arrive à point  nommé pour tenter de corriger les imperfections institutionnelles et de gouvernance centrale et  territoriale, et mettre en place les pouvoirs, les moyens et les mécanismes susceptibles d’assurer  un  meilleur  équilibre  dans  la  répartition  des  pouvoirs  entre  l’État  central  et  les  collectivités  territoriales. Pour cela, le Maroc devrait résolument accélérer le rythme de la mise en œuvre de  la  décentralisation  et  de  la  déconcentration  systémique  dans  le  cadre  de  la  régionalisation  avancée. Le processus devrait être particulièrement vigilant et mené avec diligence pour que la  déconcentration ne se traduise pas par la multiplication de services déconcentrés, la duplication  pure et simple d’organigrammes centraux, ou par le développement d’une bureaucratie régionale  sans réel pouvoir de décision ni moyens ou capacités adéquats d’intervention.     Réformer la fonction publique. L’adaptation du statut de la fonction publique étant un problème  délicat, le Maroc pourrait dans un premier temps consolider les mesures de réforme en cours  dans la gestion des ressources humaines, pour mieux prévenir les problèmes de l’absentéisme et  des  comportements  professionnels  insatisfaisants.  La  mise  en  œuvre  de  la  régionalisation  avancée et le renforcement de la fonction publique locale offrent également une occasion unique  de réviser le statut de la fonction publique, en tenant compte des pratiques modernes de bonne  gestion et de bonne gouvernance, et  de généraliser la performance comme un élément clé du  processus de recrutement, de gestion et de promotion des ressources humaines. Le Maroc devrait  renforcer les mesures visant à encourager la mobilité dans l’administration, étendre le recours  62   Source : analyse du groupe sur les indicateurs africains de Global Integrity.  63   Discours du Trône de Sa Majesté le Roi Mohammed VI. 2017.  64   Ceriani and al, Arithmetic and Politics of Domestic Revenue Mobilization, World Bank Policy Research Paper No.  8029, April 2017.  65 World Bank. 2016. Good public service governance as a lever for achieving economic and social development. Non  publié, document d’information du mémorandum économique.  98    aux  contrats  à  durée  déterminée  et  promouvoir  l’égalité  des  sexes.  Il  devrait  également  développer  le  capital  humain  de  sa  fonction  publique  grâce  à  la  pleine  mise  en  œuvre  de  son  programme de formation, en appliquant une politique de formation cohérente, efficace et suivie,  régulièrement actualisée pour combler les déficits de compétences et organisée sous forme de  plans individuels de formation intégrés au processus d’évaluation.     Réduire les coûts de fonctionnement. Le Maroc devrait réduire les coûts de fonctionnement de  l’administration  en  maîtrisant  sa  masse  salariale  grâce  à  la  mise  en  œuvre  rigoureuse  de  la  nouvelle Loi organique relative aux lois de finances (LOLF), pour plafonner les crédits de personnel  et  dûment  engager  le  processus  de  régionalisation.  Les  ministères  d’exécution  devraient  également gérer leurs crédits de rémunération (les budgets des programmes ministériels excluent  actuellement la rémunération, qui représente parfois plus de 90 % de leurs charges récurrentes)  et leur comptabilité budgétaire, avec une supervision pour veiller à ce que leurs actions cadrent  avec les contraintes macroéconomiques pesant sur les finances publiques.   3.2.3. Pour assurer des services publics     Les  citoyens  marocains  semblent  globalement  insatisfaits  de  la  performance  de  l’État  concernant  la  prestation des services essentiels et la gestion des principaux problèmes auxquels est confronté le pays.  Selon  les  résultats  d’Afrobaromètre  pour  2014/15,  plus  de  60 %  des  personnes  interrogées  au  Maroc  estiment  que  la  performance  de  l’État  est  très  mauvaise  ou  assez  mauvaise  dans  les  domaines  de  l’éducation, du chômage, de la pauvreté, des soins de santé et de la corruption, qui sont les cinq grands  problèmes du pays selon cette même enquête (Figure 3.24). L’approvisionnement en électricité est le seul  service de base pour lequel plus de la moitié des citoyens estiment que la performance de l’État est très  bonne ou assez bonne.  Figure 3.24  Performance du gouvernement (central) perçue par la population   (Part des personnes interrogées) 0% 20% 40% 60% 80% 100% Handling providing reliable electric supply Handling providing water and sanitation services Handling reducing crime Maintaining roads and bridges Handling fighting corruption Handling improving basic health services Handling improving living standards of the poor Handling addressing educational needs Handling creating jobs Very badly Fairly badly Fairly well Very well Don´t know   Source : Auteurs, en se fondant sur la sixième enquête d’Afrobaromètre (2014‐15)  Handling providing reliable electric supply  Approvisionnement fiable en électricité  99    Handling poviding water and sanitation services  Services d’eau et d’assainissement  Handling reducing crime  Lutte contre la criminalité  Maintaining roads and bridges  Entretien des routes et ponts  Handling fighting corruption  Lutte anticorruption  Handling improving basic health services  Amélioration des services de santé de base  Handling improving living standards of the poor  Amélioration du niveau de vie des pauvres  Handling addressing educational needs  Satisfaction des besoins éducatifs  Handling creating jobs  Création d’emplois  Very badly  Très mauvaise  Fairly badly  Assez mauvaise  Fairly well  Assez bonne  Very Well  Très bonne  Don’t know  Ne sait pas    L’insatisfaction des citoyens suscitée par les services publics peut exacerber les exclusions existantes,  en  encourageant  la  dépendance  des  citoyens  les  plus  riches  à  l’égard  des  prestataires  privés.  Les  contribuables qui estiment ne pas recevoir de services publics de qualité en échange de leur contribution  peuvent choisir de s’en passer et chercher des solutions de remplacement privées ou informelles et ainsi  briser le contrat social et pérenniser les inégalités existantes. La forte augmentation de la scolarisation  privée examinée plus haut en est une manifestation. Selon les données du ministère de l’Économie et des  Finances, la part du secteur privé dans la scolarisation secondaire à l’échelle nationale est passée de 1 %  en 1998/99 à près de 8 % en 2013/14, avec des augmentations dans toutes les régions. Dans la région du  Grand Casablanca, 16 % des élèves du secondaire fréquentaient des écoles privées en 2013/14 (Figure  3.25).  Figure 3.25  Part du secteur privé dans la scolarisation secondaire en 1998/1999 et 2013/2014    Source : Ministère de l’Économie et des Finances (2015)  Oued Ed-Dahab - Lagouira ODL  Laâyoune - Boujdour - Sakia El Hamra LBSH  Guelmim - Es-Semara GS  Souss - Massa - Drâa SMD  Gharb - Chrarda - Béni Hssen GCBH  Chaouia - Ouardigha CO  Marrakech - Tensift - Al Haouz MTH  100    Oriental O  Grand Casablanca GC  Rabat - Salé - Zemmour - Zaër RSZZ  Doukkala - Abda DA  Tadla - Azilal TA  Meknès - Tafilalet MT  Fès - Boulemane FB  Taza - Al Hoceima - Taounate TAT  Tanger - Tétouan TT    Les  insuffisances  du  système  semblent  être  liées  à  un  problème  de  gouvernance,  notamment  aux  mauvaises relations entre la fonction publique et les usagers, plutôt qu’à un problème de moyens. L’égal  accès  aux  services  continue  d’être  entravé  par  de  nombreuses  inégalités  économiques  et  sociales  régionales et locales. L’absentéisme, fort répandu dans les services publics comme l’éducation ou la santé,  compromet l’égalité d’accès pour tous les Marocains, notamment ceux situés dans les zones rurales. La  culture de l’évaluation et de la responsabilité n’est pas très développée au Maroc. C’est le cas à tous les  niveaux des services publics et, plus généralement, au niveau des politiques publiques et des programmes  budgétaires qui les financent.   La qualité des biens et services publics conditionne le développement du secteur privé et l’émergence  des classes moyennes (Bluhm et Szirmai 2011). Des institutions de qualité accessibles à tous de manière  transparente  contribuent  non  seulement  à  la  performance  économique,  mais  également  au  bien‐être  collectif, à la confiance, au sens civique et donc au capital social. Les usagers ont un rôle clé à jouer dans  l’amélioration de la gouvernance des services publics et le renforcement de la responsabilité de l’État. Il  est  désormais  établi  qu’une  bonne  gouvernance  des  services  publics  doit  s’attacher  à  la  qualité  des  services rendus au lieu de se focaliser sur les seuls intrants ou de viser à importer des modèles non adaptés  au contexte et aux problèmes locaux. Le renforcement de la gouvernance des services publics suppose de  placer l’usager au cœur du système comme bénéficiaire et régulateur.  Le  système  actuel  de  gestion  des  finances  publiques  (GFP)  ne  contribue  que  modérément  à  l’amélioration  de  la  qualité  des  services  publics  (Dépenses  publiques  et  évaluation  financière  2016).  L’amélioration de la prestation des services est l’un des nouveaux objectifs de la loi des marchés publics,  qui a institué une approche axée sur la qualité et la performance des prestations et fournit des cibles et  des indicateurs à cet effet. Pour que cette nouvelle loi organique rehausse la qualité des services publics,  plusieurs  conditions  devront  être  satisfaites,  notamment  l’amélioration  de  la  programmation  des  investissements lourds et la mise en œuvre d’un système efficace de passation des marchés répondant  aux besoins spécifiques du secteur, aux niveaux tant central que décentralisé. D’autre part, l’adoption de  la  nouvelle  approche  axée  sur  la  qualité  des  prestations  et  de  nouveaux  outils,  tels  que  des  contrats  d’objectifs,  devra  être  accompagnée  d’un  vaste  processus  de  gestion  du  changement  et  d’un  environnement porteur qui promouvra les incitations des acteurs concernés.. Enfin, l’État doit renforcer  sa  surveillance  des  opérateurs  externes  en  passant  d’une  supervision  financière  traditionnelle  à  une  supervision opérationnelle axée sur la prestation de services publics essentiels améliorés. À cette fin, la  nouvelle  loi  des  marchés  publics  offre  la  possibilité  de  mieux  suivre  les  ressources  et  les  résultats  des  prestataires de services publics, notamment sur le plan de l’efficacité et de la qualité des services. Elle  permet également à l’État d’entamer le dialogue avec les citoyens concernant la prestation des services.  L’État devra pour cela : i) réviser le rôle de l’administration centrale en axant ses efforts sur l’élaboration  101    de  politiques  plutôt  que  sur  la  prestation  de  services ;  ii)  améliorer  la  décentralisation  des  ressources  financières et humaines ; et iii) établir un mécanisme favorable à la participation citoyenne.  3.3. Formation plus inclusive du capital humain  3.3.1. Grâce à l’éducation    La remarquable expansion de la couverture scolaire examinée plus haut est essentiellement liée aux  investissements publics massifs et réguliers réalisés dans l’éducation depuis 2000. Le sous‐secteur de  l’enseignement  général  a  systématiquement  reçu  entre  25  et  28 %  des  crédits  budgétaires  nationaux  depuis 2000, soit entre 5,3 et 5,8 % du PIB (Banque mondiale 2014)66. Les comparaisons internationales  montrent que les dépenses par élève correspondent à celles des pays à revenu intermédiaire de la tranche  supérieure, en particulier dans le secondaire.   Cela  dit,  on  observe  un  contraste  frappant  entre  les  dépenses  élevées  et  les  faibles  acquis  scolaires  (Encadré 3.4). Bien que les dépenses publiques par élève du primaire aient augmenté entre 2001 et 2011,  avec un coût nominal par élève passant de 300 à 480 dollars, les notes moyennes des élèves marocains  de quatrième année aux évaluations TIMSS et PIRLS67 ont diminué pour atteindre 300 environ au cours de  cette période (FMI 2015)68.  Entre 2000 et 2012, 248 000 élèves ont en moyenne quitté l’école chaque  année  et  72 %  de  la  population  scolaire  ont  quitté  le  système  éducatif  sans  qualification.  Selon  les  estimations, la déscolarisation a  coûté  en moyenne  250 millions  de dollars par an entre 2009 et 2011  (CSEFRS 2014)69. Parallèlement, les observations empiriques indiquent que le système éducatif ne tient  pas compte de l’urbanisation, de la mondialisation, ni des progrès technologiques et ne prépare donc pas  suffisamment bien les élèves à un monde du travail en pleine évolution. Les compétences requises dans  les services et les marchés verts, numériques et entrepreneuriaux mondiaux, tels que la communication,  la réflexion critique, les services à la clientèle, les STIM (science, technologie, ingénierie et mathématique)  et le codage, ne sont généralement pas valorisées par le système éducatif marocain. Autrement dit, l’offre  ne  répond  pas  à  la  demande  et  entrave  la  croissance  économique  et  la  compétitivité.  Enfin,  il  est  important  de  noter  que  les  faibles  résultats  éducatifs  ne  sont  pas  uniquement  des  problèmes  économiques et sociaux mais peuvent éventuellement engendrer des problèmes de sécurité.      66   World Bank – Education Sector Public Expenditure Review, février 2014  67   Les évaluations TIMSS et PIRLS comparent les compétences en mathématiques et en sciences (TIMSS) et en lecture  (PIRLS)  des  élèves  de  plus  de  60  pays.  TIMSS :  Étude  des  tendances  internationales  en  mathématiques  et  en  sciences ; PIRLS : Étude des tendances internationales en lecture  68   FMI, 2015  69   CSEFRS, 2014  102    Encadré 3.4  Les faibles résultats éducatifs du Maroc et leurs causes    La faible qualité des résultats éducatifs est illustrée par les mauvais résultats obtenus par les élèves marocains  aux évaluations nationales et internationales des acquis scolaires. Au cours des 15 dernières années, pendant  lesquelles  l’État  s’est  efforcé  de  généraliser  l’éducation,  les  élèves  marocains  ont  participé  à  plusieurs  des  évaluations standardisées des acquis.    Les  résultats  du  Programme  national  d’évaluation  des  acquis  (PNEA)  de  2008  indiquent  que  l’élève  moyen n’atteint aucun des niveaux de référence du pays en mathématiques, en sciences et en langue, à  aucun des principaux cycles de l’éducation de base.    Les participations du Maroc à l’évaluation TIMSS depuis 2003 indiquent invariablement que le pays est  à la traîne derrière ses voisins et obtient des notes très basses par rapport aux autres pays. En 2011, 92 %  des élèves de quatrième année n’ont pas atteint les faibles niveaux de référence internationaux TIMSS‐ PIRLS dans les trois matières évaluées (lecture, mathématiques et sciences), ce qui revient à dire qu’ils  n’ont pas acquis les connaissances jugées essentielles à l’échelle internationale dans ces domaines. Dans  ces  trois  matières,  moins  de  1 %  des  élèves  ont  atteint  le  niveau  de  référence  élevé70.  Les  élèves  marocains de huitième année ont obtenu l’avant‐dernière note en mathématiques, derrière l’Oman,  et la dernière note en sciences.    Les résultats de l’évaluation TIMSS de 2015 indiquent une amélioration relative des acquis des élèves  marocains, bien qu’ils restent bien en deçà de la moyenne internationale. Entre 2011 et 2015, la note  moyenne en mathématiques est passée de 334 à 377 points pour les élèves de quatrième année et de  371 à 384 points pour les élèves de huitième année. Entre 2011 et 2015, la note moyenne en sciences  est passée de 264 à 352 points pour les élèves de quatrième année et de 376 à 393 points pour les élèves  de huitième année. Malgré ces améliorations, les élèves marocains se situent toujours en dessous de la  moyenne de référence de 500 points. Le Maroc occupe les trois dernières places en mathématiques et  en sciences parmi les 56 pays participants.   Les résultats de l’évaluation nationale standardisée à grande échelle (PNEA) publiés en 2016 indiquent  que les élèves de 10e année (deuxième cycle du secondaire) n’ont pas acquis les notions de base visées  par les programmes nationaux du primaire et du premier cycle du secondaire (CSEFRS 2016)71. Les notes  des élèves sont très basses dans les quatre matières principales, avec une note moyenne inférieure à  51 % dans toutes les matières. Le français est celle dans laquelle ils obtiennent les pires résultats, avec  une moyenne située entre 19 et 42 % selon le tronc commun. Peu d’élèves sont jugés être performants  en  arabe  (9 %  dans  le  tronc  commun  scientifique  et  4 %  dans  le  tronc  commun  littéraire).  En  mathématiques,  la  grande  majorité  des  élèves  ne  sont  pas  en  mesure  d’utiliser  les  savoirs  de  base  théoriquement  acquis  dans  le  primaire  et  le  premier  cycle  du  secondaire,  illustrant  ainsi  le  caractère  temporaire des acquis scolaires.    Niveau moyen de formation des élèves par matière (PNEA 2016)  Tronc commun    Tronc commun  Lettres et sciences  Tronc commun  Tronc commun  Objet  Originel  humaines  Sciences  Technique  Physique‐chimie  ‐  ‐  39 %  48 %  Sciences de la vie  50 %  51 %  50 %  ‐  Mathématiques  38 %  38 %  33 %  42 %  Histoire‐géographie  42 %  42 %  48 %  50 %  Français  19 %  23 %  32 %  42 %    Arabe  38 %  39 %  46 %  51 %  70   Un  niveau  de  référence  élevé  (note  supérieure  ou  égale  à  625)  signifie  que  les  élèves  peuvent  utiliser  leur  compréhension et leur savoir dans un large éventail de situations complexes.  71   Le niveau moyen des résultats des élèves est exprimé en pourcentage des acquis scolaires visés qui ont été obtenus.  Rapport analytique PNEA 2016, CSEFRS, 2016  103    Encadré 3.5  La prestation des services d’enseignement public    Les  faibles  acquis  scolaires  peuvent  être  expliqués  par  les  déficiences  des  services  d’enseignement  public.  L’enquête SDI de 2016 effectuée au Maroc auprès des élèves de quatrième année a indiqué d’importantes lacunes  dans la qualité des services éducatifs en fonction du milieu (public/privé et rurale/urbain)72. Ces déficiences sont  mesurables  tout  au  long  de  la  chaîne  de  prestation  de  services :  ressources,  efforts,  connaissances  et  qualifications, et programmes de soutien.       Ressources : La proportion d’élèves ayant un manuel scolaire est de 98 % dans les écoles privées contre  86 % dans les écoles publiques, et de 94 % en milieu urbain contre 84 % en zone rurale. La disponibilité  des manuels de mathématiques est problématique : parmi les élèves de quatrième année, un cinquième  des élèves des écoles publiques n’en ont pas, contre un tiers dans les écoles satellites. Dans un tiers des  écoles  publiques,  plus  de  10 %  des  élèves  ne  disposent  pas  du  matériel  d’apprentissage  minimum,  à  savoir un cahier et des crayons. La disponibilité d’infrastructures minimales, définie comme l’existence  de sanitaires accessibles et propres et d’une luminosité adéquate en classe, semble être un problème  majeur dans le secteur public, car ces exigences ne sont pas satisfaites dans 80 % des écoles satellites,  68 % des écoles rurales et 58 % des écoles publiques.   Efforts :  le  taux  d’absentéisme  des  enseignants  des  écoles  publiques  (4,8 %)  est  le  double  de  celui  constaté dans les écoles privées (1,7 %). On observe la même proportion en ce qui concerne l’absence  des enseignants en classe (5,9 % dans les écoles publiques contre 2,7 % dans les écoles privées). L’écart  entre les zones urbaines et rurales est également important dans les deux cas (le taux d’absentéisme en  classe des enseignants est de 3,6 % en zone urbaine contre 5,9 % en zone rurale). Les taux d’absentéisme  en classe sont les plus élevés dans les écoles centrales (9,7 %) et les écoles communautaires (4,9 %). Les  raisons évoquées par les chefs d’établissement pour justifier cet absentéisme comprennent la maladie  (38 %), les congés de maternité (9 %), la formation des enseignants en dehors de l’école (7 %) et d’autres  motifs  non  spécifiés  (15 %).  Cela  dit,  27 %  des  absences  restent  sans  explication.  La  durée  effective  d’instruction  quotidienne  dans  les  écoles  publiques  est  inférieure  de  30  minutes  à  la  durée  officielle  prévue  dans  les  programmes  nationaux,  et  de  90  minutes  à  la  durée  effective  d’instruction  dans  les  écoles privées.    Connaissances  et  qualifications  des  enseignants :  les  enseignants  sont  jugés  avoir  les  connaissances  minimales  requises  s’ils  obtiennent  une  note  de  80 %  au  test  d’évaluation.  L’enquête  montre  que  la  grande  majorité  des  enseignants  n’ont  pas  les  compétences  ni  les  connaissances  minimales  requises  pour enseigner l’arabe et le français. Aucun des enseignants évalués n’a obtenu une note supérieure ou  égale à 80 % au test de français, et seulement 3,5 % des enseignants des écoles publiques et 8,6 % de  ceux des écoles privées ont obtenu la note requise au test d’arabe. Si l’on examine les résultats combinés  des tests de langue et de mathématiques, la proportion d’enseignants ayant les compétences minimales  est également extrêmement faible : 3,1 % pour le français et les mathématiques et 3,8 % pour l’arabe et  les  mathématiques.  Les  résultats  en  mathématiques  sont  nettement  meilleurs,  avec  deux  tiers  des  enseignants  (67,2 %  dans  les  écoles  publiques  et  70 %  dans  les  écoles  privées)  obtenant  une  note  supérieure  ou  égale  à  80 %  au  test  de  mathématiques.  Les  enseignants  des  écoles  privées  ont  des  résultats  légèrement  meilleurs  en  arabe  et  en  mathématiques  que  ceux  des  écoles  publiques.  Les  facteurs critiques concernant la performance des enseignants semblent être le genre et le niveau de  qualification : les femmes obtiennent de bien meilleurs résultats que les hommes aux tests de français  et d’arabe. La majorité des enseignants qualifiés (c’est‐à‐dire possédant un diplôme des deuxième ou  troisième cycle de l’enseignement supérieur) obtiennent de meilleurs résultats que les autres (c’est‐à‐ dire ayant obtenu le baccalauréat ou un diplôme de premier cycle de l’enseignement supérieur).    Programme de soutien : les élèves inscrits au programme Tayssir (visant les enfants des zones rurales)  obtiennent  de  moins  bonnes  notes  que  les  autres,  en  particulier  en  français  et  en  mathématiques.  Autrement dit, le Tayssir ne permet pas en lui‐même aux enfants des zones désavantagées d’avoir les  mêmes acquis scolaires que ceux des zones avantagées. L’absence de moyens de transport public semble  72   Enquête sur les indicateurs de prestation des services dans l’éducation, projet de rapport, 2016, à publier  104    également nuire à la performance des élèves. Les enfants qui se rendent à l’école à pied ont des notes  nettement inférieures dans toutes les matières à celles des enfants bénéficiant de moyens de transport  privé ou scolaire.    Malgré l’absence de différence manifeste entre les connaissances et les qualifications des enseignants des écoles  publiques  et  privées,  l’enquête  indique  que  les  résultats  des  élèves  sont  nettement  meilleurs  dans  le  secteur  privé.  La  note  moyenne  des  élèves  du  public  en  arabe,  français  et  mathématiques  (64,4,  41,6  et  53,6 %  respectivement)  est  nettement  inférieure  à  celle  des  élèves  du  privé  (76,8,  88,8  et  79 %).  Il  ressort  de  ce  qui  précède que les écoles publiques marocaines pourraient améliorer leurs résultats en se concentrant sur d’autres  facteurs, tels que le temps au travail des élèves, le soutien scolaire, l’environnement scolaire, etc.    Source : SDI education survey, 2017 (à publier).       Les  mauvais  résultats  du  secteur  éducatif  marocain  sont  également  illustrés  par  le  grand  nombre  d’élèves obligés de redoubler. Les estimations du rapport analytique du CSEFRS de 2014 indiquent que  seulement 34 % des élèves entrés à l’école entre 2000 et 2002 ont terminé le cycle primaire en six ans et  que seulement 4 % d’entre eux ont passé le baccalauréat après 12 années d’études, soit la durée normale  de  ces  deux  cycles.  Malgré  la  légère  amélioration  observée  ces  10  dernières  années,  les  taux  de  redoublement restent élevés : 10,5 % dans le primaire et 16,7 % dans le secondaire en 2012, en moyenne.  L’entrée tardive dans le système scolaire et les redoublements signifient qu’environ 39 % des élèves du  primaire,  56 %  des  élèves  du  premier  cycle  du  secondaire  et  62 %  des  élèves  du  deuxième  cycle  du  secondaire  ont  une  année  ou  plus  de  retard.  Les  données  des  expériences  internationales  confirment  qu’outre le fait d’accroître le coût de l’éducation, les redoublements ne se traduisent généralement pas  par  l’amélioration  de  l’apprentissage.  Les  résultats  du  PNEA 2016  indiquent  que  les  élèves  qui  ont  redoublé au moins une fois ont de moins bonnes notes que les autres.   3.3.2. Grâce aux soins de santé    Le Maroc traverse une période de transition socioéconomique, démographique et épidémiologique et  est confronté à une double charge de morbidité. Comme indiqué précédemment, le PIB par habitant du  Maroc a augmenté de plus de 50 % depuis 2000. Au cours de la même période, le taux d’urbanisation est  passé  de  55  à  60 %  tandis  que  le  taux  de  fécondité  est  resté  relativement  faible  (2,21  naissances  par  femme en 2014) et que la population a vieilli (la tranche de population âgée de 0 à 14 ans est aujourd’hui  de  27 %,  contre  31 %  en  2004).  Ces  transitions  ont  contribué  à  l’évolution  des  modes  de  vie  et  à  l’augmentation des maladies non transmissibles, qui représentent désormais 75 % des causes de décès.  Mais la part des maladies transmissibles et des pathologies maternelles, prénatales et nutritionnelles dans  les causes de décès reste élevée si on la compare à la Tunisie, par exemple, bien qu’elle soit inférieure à  la moyenne des pays à revenu intermédiaire de la tranche inférieure (Figure 3.26).    105    Figure 3.26  Causes de décès (% du total) – comparaisons internationales (2015)  100% 80% 60% 40% 20% 0% Morocco Tunisia Low and middle income countries By non‐communicable diseases By communicable diseases and maternal, prenatal and nutrition conditions By injury   Source : Indicateurs du développement dans le monde  Morocco  Maroc  Tunisia  Tunisie  Low and middle income countries  Pays à revenu faible ou intermédiaire  By non‐communicable diseases  Maladies non transmissibles  By communicable diseases and maternal, parental, and nutrition  Maladies  transmissibles  et  pathologies  maternelles,  conditions  prénatales et nutritionnelles  By injury  Accidents    Les dépenses de santé du Maroc sont inférieures à celles de pays comparables. Les dépenses de santé,  publiques notamment, sont plus faibles que dans les pays de comparaison. La part des dépenses totales  de santé rapportée au PIB n’a cessé d’augmenter. Elle est supérieure à la moyenne des pays à revenu  intermédiaire de la tranche inférieure, mais inférieure à celle de la Tunisie (Figure 3.27). Mais la part des  dépenses publiques dans les dépenses totales de santé est particulièrement faible au Maroc et les pays  de comparaison ci‐dessous (Figure 3.28). Selon les dernières estimations, le budget général et les régimes  d’assurance‐maladie  non  subventionnés  représentent  respectivement  57  et  43 %  des  ressources  publiques consacrées à la santé (Comptes nationaux de la santé de 2010). Les faibles dépenses publiques  de santé sont en partie responsables des importants débours directs des ménages, qui représentaient  62 % des dépenses totales de santé en 201073.   73 Source : Compte national de la santé de 2010 (dernière édition disponible).  106    Figure 3.27  Dépenses totales de santé (% du PIB)  8 7 6 5 4 3 2 1 0 2004 2006 2008 2010 2012 2014 EGY MEA MAR LMC TUN   Source : Indicateurs du développement dans le monde  EGY  EGY  MENA  MENA  MAR  MAR  LMC Lower middle‐income‐countries  PRITI pays à revenu‐intermédiaire de la tranche inférieur  TUN  TUN    Figure 3.28  Dépenses publiques de santé (% des dépenses totales de santé)  70 60 50 40 30 20 10 0 2004 2006 2008 2010 2012 2014 EGY MEA MAR LMC TUN   Source : Indicateurs du développement dans le monde  EGY  EGY  MENA  MEA  MAR  MAR  LMC  PRITI  TUN  TUN    Mais la santé et le développement économique sont intimement liés et leur relation causale opère dans  les deux sens. La santé des adolescents et des jeunes a des conséquences particulièrement importantes  107    sur la croissance, la productivité et le dividende démographique ainsi que le bien‐être intergénérationnel.  L’amélioration de la santé et de la nutrition a de multiples incidences sur les revenus des ménages en  raison  de  ses  effets  sur  les  capacités  cognitives,  l’éducation,  la  fertilité  et  la  participation  à  l’activité  économique.  Les  politiques  de  santé  traduisent  des  choix  de  société.  L’intervention  de  l’État  dans  le  domaine de la santé est généralement justifiée par le fait que la vie et la mort ne sont pas des « produits »  ordinaires, mais aussi par les carences des services de soins de santé et le besoin de garantir des soins  équitables  pour  tous.  Plusieurs  axes  de  la  stratégie  gouvernementale  nécessitent  un  appui  particulier  (Encadré 3.6).  Encadré 3.6  Aplanir les obstacles à des soins de santé de qualité et abordables     Les mesures de réforme prioritaires à l’appui de la stratégie gouvernementale pourraient inclure :     Élargissement de la couverture médicale. L’élargissement de la couverture médicale (ou son financement  centralisé)  est  un  aspect  clé  de  la  réforme  du  secteur  sanitaire  du  Maroc  et  pourrait  faciliter  l’accès  universel  à  des  services  de  santé  essentiels  répondant  aux  besoins  de  la  population  et  évitant  les  conséquences financières catastrophiques de la maladie. Cet élargissement passe par l’adaptation des  services  de  soins  dans  le  contexte  d’une  vision  globale  et  cohérente,  dont  l’objectif  est  d’étendre  et  d’harmoniser les régimes de couverture.    Amélioration de l’efficience allocative. Pour offrir une couverture sanitaire universelle, le Maroc devra  accroître ses investissements dans la santé. Les crédits budgétaires devraient augmenter par rapport aux  besoins  réels.  Des  investissements  sont  impératifs  dans  les  établissements  de  soins,  primaires  en  particulier. Pour améliorer l’efficacité des dépenses publiques de santé, l’État devrait achever la réforme  de la budgétisation par programmes axée sur les résultats. La prévention et le dépistage précoce des  maladies  non  transmissibles  permettent  indirectement  de  débloquer  des  ressources  budgétaires  à  moyen terme. L’expansion des services de santé mobiles est une autre source d’efficacité budgétaire et  d’amélioration des services, en particulier pour les communautés désavantagées ou isolées.   Amélioration de la gouvernance du système de santé. La réforme de la gouvernance du système de santé  devrait  avoir  pour  objet  de  fournir  les  incitations  nécessaires  pour  promouvoir  la  gestion  efficace  et  rationnelle des ressources, élargir l’accès aux soins de santé et améliorer la qualité des services. Trois  réformes  de  grande  envergure  seront  importantes  pour  que  le  système  soit  réorganisé  autour  des  besoins des patients. Premièrement, tous les acteurs doivent être responsabilisés, d’où l’exigence de  réformer le ministère de la Santé dans le cadre du processus de décentralisation en cours (le ministère  doit « tenir la barre au lieu de ramer »). Il est urgent d’instaurer l’état de droit et la discipline dans les  établissements de santé, en les rendant comptables envers la population et en réduisant l’absentéisme  et  la  corruption.  Deuxièmement,  le  Maroc  doit  remotiver  son  personnel  de  santé  en  offrant  des  incitations financières et autres (formation continue, gestion de carrière et milieu de travail). Enfin, la  création d’un système intégré, informatisé et accessible d’information et de gestion sanitaire pourrait  entraîner  de  nombreuses  externalités  positives  (meilleure  gestion,  transferts  de  données  rapides,  efficacité accrue des soins) et contribuer au contrôle de la qualité.   Expansion de la prestation de services pour créer de bonnes habitudes chez les jeunes comme les moins  jeunes. À l’instar des autres pays à revenu intermédiaire, le Maroc connaît une période de transition  entre  les  maladies  liées  à  la  pauvreté  et  celles  associées  à  une  prospérité  relative.  L’incidence  des  maladies non transmissibles, ou liées au mode de vie, telles que le diabète de type 2, les cardiopathies  et  les  accidents  vasculaires  cérébraux,  connaît  une  croissance  importante.  Ces  maladies  découlent  essentiellement de décisions en matière de consommation et de comportement, qui correspondent à  des habitudes prises à l’adolescence. Le développement des activités sportives publiques est possible en  milieu rural mais surtout urbain, où les populations ont plus de risques de moins bien se nourrir et d’avoir  une activité physique insuffisante.      108    3.3.3. Grâce au développement de la petite enfance     Les efforts déployés pour protéger et soutenir le développement des jeunes Marocains sont insuffisants  (El‐Kogali  et  al.  2015  et  2016).  Comme  on  l’a  vu,  la  mortalité  infantile  reste  élevée  et  supérieure  à  la  moyenne de la région Moyen‐Orient et Afrique du Nord, en raison de l’absence de soins postnatals et de  la  couverture  vaccinale  imparfaite  et  inégale.  Les  enfants  de  moins  de  cinq  ans  de  la  frange  de  la  population la plus pauvre sont trois fois plus susceptibles de mourir de blessures évitables ou de maladies  infantiles. Les enfants nés hors mariage font parfois l’objet de graves préjudices physiques et moraux car  les  mères  célibataires  se  retrouvent  souvent  livrer  à  elles‐mêmes  en  l’absence  de  programmes  opérationnels pour les prendre en charge. Qui plus est, de nombreux enfants marocains continuent de  souffrir de malnutrition et de carences en micronutriments et sont donc plus susceptibles de connaître  des déficits cognitifs, de sérieux problèmes de santé, une productivité plus basse et des revenus moins  élevés à l’âge adulte74. La stimulation et la protection parentale semblent par ailleurs peu courantes alors  qu’elles sont essentielles au développement physique, social, émotionnel et cognitif des enfants (Figure  3.29).  Les  pères,  en  particulier,  sont  peu  impliqués  dans  l’éducation  de  leurs  enfants  (seulement  58 %  d’entre eux participent à au moins une activité avec leurs enfants). La discipline violente est endémique  au Maroc et représente un autre obstacle à la protection et au développement de la petite enfance.  Figure 3.29  Connaissance parentale du développement de la petite enfance  À quel stade le cerveau commence‐t‐il à se développer et les parents commencent‐ils à avoir un impact  sur ce développement ?  None 5 Prenatal period (right answer) 15 8 Réponses possibles 1st year 32 32 1 to 4 years 35 36 4 years and over 18 14 0 5 10 15 20 25 30 35 40 Proportion de réponses des parents (en pourcentage) Start of brain development First parents impact on brain development   Source : Zellman, Karam et Perlman, 2014  74   Selon le dernier rapport des Nations Unies sur la sécurité alimentaire et la nutrition dans le monde, le Maroc a réduit  la prévalence de la sous‐alimentation au cours de la dernière décennie, mais 3,5 % des Marocains, soit 1,2 million  de personnes, dont de nombreux enfants, en souffrent toujours. Il n’en reste pas moins que la prévalence de la  sous‐alimentation y est la plus faible d’Afrique du Nord. À l’échelle mondiale, elle est estimée à 10,7 %.  109    Response options  Réponses possibles  Prenatal period (right answer)  Période prénatale (bonne réponse)  1st ywear  1re année  1 to 4 years  1 à 4 ans  4 years and over  4 ans et plus  Proportion of parents answer (in percentage)  Proportion de réponses des parents (en pourcentage)  Start of brain development  Début du développement cérébral  First parents impact on brain development  Premier impact des parents sur le développement cérébral    La protection et le soutien au développement de la petite enfance, une période pendant laquelle de  nombreux  changements  irréversibles  interviennent  dans  le  développement  des  jeunes  enfants,  soulageraient la contrainte à long terme liée à la rentabilité des futurs investissements dans l’éducation  et  la  santé.  L’investissement  dans  la  protection  et  l’éducation  de  la  petite  enfance  est  essentiel  à  l’amélioration de l’efficacité et de la productivité économiques, à la protection des droits des enfants et à  la réduction du déterminisme social, de l’exclusion et des inégalités qui prennent naissance à ce stade de  la  vie.  Que  ce  soit  du  point  de  vue  des  droits  de  l’homme,  de  l’égalité  des  chances  ou  de  l’efficacité  économique qui encourage la participation des femmes à l’activité économique, il est essentiel que tous  les enfants marocains bénéficient d’une meilleure protection et de meilleurs soins pendant les premières  années de leur vie. Des activités devront donc être menées dans les domaines de l’information du public,  de  la  coordination  des  programmes  publics,  de  l’amélioration  de  la  qualité  des  investissements  et  de  l’exercice des responsabilités parentales.  3.4. Capital social plus inclusif   Alors que le capital institutionnel réside dans la relation entre les individus et l’État et que le capital  humain réside principalement dans les individus eux‐mêmes, le capital social fait référence au capital  qui réside dans les relations entre les individus au sein de la société (Putnam 1993 ; Fukuyama 1995). Il  concerne essentiellement la place des libertés individuelles fondamentales et des règles et responsabilités  connexes dans les relations sociales afin de permettre à chacun de développer un esprit de critique et  d’autocritique, de remettre en cause les dogmes, les vérités immuables et autres idées reçues et de plus  facilement imaginer et inventer l’avenir. Bien que le capital social soit le plus immatériel de tous les biens  immatériels,  il  détermine  l’efficacité  de  toutes  les  autres  formes  d’investissement  (physique,  institutionnel et humain) et donc du processus même de création de richesse (Banque mondiale 2018).  Le capital social d’un pays peut expliquer, entre autres, les relations entre les hommes et les femmes et,  plus généralement, les relations interpersonnelles au sein de la société, dont la confiance et le civisme.   110    3.4.1. Pour les femmes : la puissance d’agir    Les relations entre hommes et femmes et la situation qu’occupent les femmes au sein de la société  constituent l’une des manifestations les plus visibles et les plus importantes de l’état du capital social  d’une  nation.  L’approche  e  genre  s’intéresse  à  la  construction  sociale  qui  accorde  une  signification  culturelle à l’identité sexuelle et tend à définir ainsi l’univers des choix et des possibilités respectifs pour  les hommes et les femmes. Les conséquences du manque de possibilités et de libertés qui empêche les  femmes et les filles de réaliser leur potentiel sont énormes, pour ces femmes et filles mais aussi pour leurs  familles et la société tout entière. La discrimination en fonction du sexe compromet le développement et  la constitution du capital social : elle entrave la confiance entre les sexes, altère les relations au sein de la  famille, réduit les réseaux sociaux et anémie le capital social ainsi que la capacité qu’ont les sociétés à  œuvrer  pour  la  réalisation  d’objectifs  communs  (Banque  mondiale  2012).  À  travers  le  monde,  la  participation  égale  et  l’autonomie  des  femmes  se  sont  traditionnellement  heurtées  à  des  obstacles  davantage  liés  aux  caractéristiques  socioéconomiques  des  sociétés  qu’à  des  impératifs  économiques.  L’égalité  entre  les  sexes  est  importante  en  soi,  mais  elle  est  aussi  judicieuse  sur  le  plan  économique.  L’amélioration de l’égalité entre les sexes peut avoir des effets positifs sur la productivité et les résultats  du  développement  pour  les  générations  futures  et  rendre  les  institutions  plus  représentatives,  autant  d’objectifs indispensables à la future croissance solidaire et durable du Maroc75.  Avec moins d’un quart des femmes d’âge actif participant à l’activité économique, le Maroc se situe  parmi les 20 % de pays où le taux d’activité des femmes est le plus faible (Figure 3.30). Malgré les progrès  réalisés, notamment grâce à l’adoption d’un nouveau code de la famille en 2004, 2004 et de la nouvelle  Constitution en 2011 (article 19), les Marocaines se heurtent encore à de nombreuses inégalités (Banque  mondiale 2015). La première concerne l’emploi. Bien que de profondes réformes du cadre juridique aient  été adoptées pour garantir l’égalité entre les sexes, les Marocaines continuent de subir d’importantes  discriminations.  Les  femmes,  qui  s’occupent  de  la  grande  majorité  des  tâches  ménagères,  sont  aussi,  lorsqu’elles travaillent, en moyenne plus exposées à la précarité de l’emploi, au travail informel et à de  faibles niveaux de rémunération. Qui plus est, une fois mariées, elles quittent généralement leur emploi  en  raison  des  normes  sociales,  mais  aussi  de  l’absence  de  souplesse  dans  le  travail.  L’influence  de  la  société patriarcale sur l’emploi féminin est illustrée par le fait que seulement un tiers des Marocaines  âgées de 15 à 49 ans prennent elles‐mêmes les décisions concernant leur emploi. La majorité du temps,  ce sont les hommes qui décident.              75 Le Ministère de l’Economie et des Finances en partenariat avec OCP Policy Center a mis en exergue l’impact positif sur la croissance des mesures pro-genre pour une meilleure participation des femmes au marché de l’emploi (0,2 point à 1,9 point de croissance) 111      Figure 3.30  Taux d’activité des femmes  Sub‐Saharan Africa Eastern Asia and the Pacific Latin‐America and the Caribbean OECD member countries Europe and Central Asia South Asia Morocco Tunisia Lebanon MENA 0 10 20 30 40 50 60 70 Source : Indicateurs du développement dans le monde de la Banque mondiale.  Sub‐Sahran Africa  Afrique subsaharienne  Eastern Asia and the Pacific  Asie de l’Est et Pacifique  Latin‐America and the caribbean  Amérique latine et Caraïbes  OECD member countries  Pays membres de l’OCDE  Europe and central Asia  Europe et Asie centrale  South Asia  Asie du Sud  Morocco  Maroc  Tunisia  Tunisie  Lebanon  Liban  MENA  MENA  La  discrimination  entre  les  sexes  persiste  également  au  plan  juridique  (Banque  mondiale  2015).  Les  femmes ont par exemple des droits limités en matière d’actifs économiques et de prestations de sécurité  sociale et de biens matrimoniaux. Les femmes divorcées ont du mal à faire valoir leurs droits pour obtenir  le  versement  de  leur  pension  alimentaire,  tandis  que  les  femmes  célibataires  et  leurs  enfants  sont  fortement marginalisés et victimes de discrimination. Aucune loi n’aborde pleinement ni convenablement  la violence conjugale et familiale bien que 60 % des Marocaines, soit plus de 6 millions de femmes, en  soient victimes (HCP 2010). Le nombre de mariages avec des filles n’ayant pas l’âge légal est élevé et ne  cesse de croître. Enfin, même lorsque les lois réalisent d’importants progrès en faveur des femmes, elles  sont appliquées de manière inégale et les services publics censés aider les femmes à avoir accès à la justice  restent influencés par les normes sociales.  3.4.2. Pour tous les citoyens : le facteur confiance    Il  est  généralement  établi  que  le  manque  de  confiance  interpersonnelle  et  de  civisme  a  un  coût  économique  élevé.  En l’absence de  confiance  interpersonnelle,  de coopération et de cohésion sociale  adéquates, les comportements « honnêtes et respectueux » sont le plus souvent limités à de petits cercles  de  personnes  apparentées.  De  fait,  plus  une  société  pratique  l’ostracisme,  moins  elle  favorise  les  opportunités économiques à long terme. Lorsque les individus manquent de confiance les uns envers les  autres et de respect de l’état de droit, la fourniture de biens et services publics tend à être insuffisante et  112    sujette au népotisme et à la corruption. Inversement, dans les sociétés ouvertes où les relations sociales  sont régies par la confiance interpersonnelle et des règles générales de bonne conduite, le climat favorise  l’activité  économique,  l’innovation,  l’initiative  et  la  contribution  individuelle  au  bien  commun  (Tirole  2016). De nombreuses études ont montré que la quantité et la qualité du capital social sont étroitement  liées à la croissance économique durable d’un pays, car c’est ce qui lui permet d’exploiter pleinement le  potentiel de ses autres formes de capital physique, humain et institutionnel.  La  confiance  interpersonnelle  est  faible  au  Maroc  et  inférieure  à  la  moyenne  des  pays  à  revenu  intermédiaire de la tranche inférieure. De surcroît, les enquêtes sur les valeurs mondiales réalisées ces  15 dernières années indiquent que le niveau de confiance dans la société semble avoir décliné avec le  temps dans le cadre d’une baisse généralement attribuée au délitement du respect de l’état de droit, du  civisme et des liens sociaux. Plus qu’ailleurs, les liens sociaux sont limités au Maroc à des cercles fermés  (amis,  famille  et  voisins)  au  détriment  de  groupes  plus  ouverts  et  indépendants  au  sein  desquels  des  contacts  pourraient  être  établis  (Encadré  3.7).  L’engagement  civique  est  également  faible  au  Maroc,  comparé au reste du monde et aux autres pays en développement (Figure 3.31). La faible participation  citoyenne se traduit également par un manque de civisme et de respect pour les règles de la vie en société,  telles  que  le  respect  d’autrui,  de  la  nature  et  des  biens  collectifs.  Ce  manque  de  civisme  est  particulièrement évident et mesurable sur les routes marocaines où les infractions au Code de la route  sont responsables chaque année de plus de 200 accidents mortels pour 100 000 véhicules immatriculés,  contre, par exemple, moins de huit accidents pour 100 000 véhicules en Europe occidentale (OMS 2015).  Les accidents de la route sont la principale cause de décès des jeunes.     Encadré 3.7  Expliquer la confiance interpersonnelle au Maroc    Au Maroc, les liens sociaux sont disproportionnellement formés à l’intérieur de cercles fermés, commençant  par la famille et s’étendant aux amis et voisins, au détriment des relations plus ouvertes sur l’extérieur telles  qu’avec les étrangers ou les personnes qui appartiennent à un groupe d’identité différente. Bien qu’un niveau  faible de confiance entre des groupes ouverts sur l’extérieur soit un phénomène commun à la plupart des  pays, quel que soit leur niveau de revenue, le cas du Maroc est unique. Le niveau de confiance à l’égard des  personnes  d’une  autre  religion,  d’une  autre  nationalité  ou  en  ceux  avec  qui  un  contact  est  établi  pour  la  première fois, est plus faible au Maroc que dans les autres pays en développement (World Values Surveys  (2010‐14)).  Ces découvertes indiquent qu’au Maroc plus qu’ailleurs, les liens sociaux sont fermement ancrés  dans des relations fermées – la famille, et dans une moindre mesure des amis et voisins – et que les réseaux  qui transcendent les catégories sociales traditionnelles pour former de nouveaux liens individuels demeurent  faibles, ou même inexistants (Figure ci‐dessous). Il apparaît que dans les sociétés où le style de vie est moins  centré autour de la famille, il y a un esprit plus grand de coopération et des niveaux d’interaction plus élevés  (Heinrich et al. 2001).    113    Figure 3.31  Taux d’affiliation volontaire à une association  Lower‐middle‐income countries Higher‐middle‐income countries MENA Morocco 0 0.2 0.4 0.6 0.8 1 1.2 1.4 1.6   Source : Enquête sur les valeurs mondiales (2010‐2014)  Lower‐middle‐income countries  Pays à revenu intermédiaire de la tranche inférieure  Higher‐middle‐income countries  Pays à revenu intermédiaire de la tranche supérieure  MENA  MENA  Morocco  Maroc    Le  manque  de  confiance  interpersonnelle  et  d’engagement  civique  explique  également  la  faible  confiance  dans  les  institutions  publiques.  Les  administrations  locales  élues  sont  les  institutions  marocaines  auxquelles  la  population  accorde  le  moins  de  confiance  (plus  de  65 %  des  personnes  interrogées indiquant avoir peu ou aucune confiance en elles). Elles sont suivies de près par le Parlement,  les  tribunaux  et  le  Chef  du  Gouvernement.  Les  chefs  religieux  bénéficient  par  contre  d’une  confiance  élevée  (plus  de  65 %  des  personnes  interrogées  indiquant  avoir  une  grande  confiance  en  eux)  (Figure  3.32).  114    Figure 3.32  Quel niveau de confiance accordez‐vous aux institutions suivantes ?  Elected local government Parliament/national assembly Courts of law Traditional leaders President Police Army Religious leaders 0.00% 10.00% 20.00% 30.00% 40.00% 50.00% 60.00% 70.00% 80.00% 90.00% 100.00% Not at all Just a little Somewhat A lot Don´t know Source : Afrobaromètre  Elected local government  Administration locale élue  Parliament/national assembly  Parlement/assemblée nationale  Courts of law  Tribunaux  Traditional leaders  Chefs traditionnels  President  Président  Police  Police  Army  Armée  Religious leaders  Chefs religieux  Not at all  Aucun  Just a little  Très faible  Somewhat  Faible  A lot  Élevé  Don’t know  Ne sait pas    En  investissant  davantage  dans  le  capital  social,  en  particulier  dans  la  jeunesse,  le  Maroc  pourrait  espérer réaliser d’importants gains économiques concrets. Mais la gamme des moyens à la disposition  d’un pays pour augmenter son capital social est limitée, car on ne décrète pas la confiance générale entre  les citoyens, pas plus que le savoir‐vivre, le savoir‐être ou le savoir‐faire ensemble. Le capital social est un  sous‐produit  de  facteurs  structurels  permanents  ou  hérités  du  passé  difficilement  modifiables  (la  géographie,  l’histoire,  la  culture  et  les  mentalités).  Il  n’en  reste  pas  moins  que  des  études  ont  attiré  l’attention sur la possibilité d’augmenter le capital social grâce à des facteurs déterminants et incitatifs  liés au respect des lois, à l’engagement volontaire et à l’évolution des usages et habitudes (Encadré 3.8).  115    Encadré 3.8  Aplanir les obstacles à la confiance interpersonnelle    La littérature et l’expérience indiquent généralement que les facteurs suivants peuvent améliorer la confiance  interpersonnelle :   Promouvoir le respect de l’état de droit, le sens civique et l’exemplarité. Le Maroc pourrait directement  renforcer  le  capital  social  en  faisant  mieux  respecter  l’état  de  droit  à  tous  les  échelons  et  en  encourageant  l’exemplarité  dans  toutes  les  sphères  de  pouvoir  en  sanctionnant  davantage  les  comportements déviants, illégaux ou inciviques. Restaurer les valeurs de probité, d’honnêteté, de justice  et d’ouverture au sein de la société permettrait d’accroître la croissance économique en créant un cadre  de confiance et en permettant à chacune et à chacun de réaliser son potentiel dans un cadre équitable,  stable, prévisible et transparent.    Encourager et créer des possibilités d’engagement volontaire. Le Maroc pourrait aussi mettre en œuvre  des  politiques  publiques  appropriées  pour  promouvoir  toutes  les  formes  d’engagement  civique  et  citoyen,  notamment  associatif,  et  s’abstenir  de  prendre  des  mesures  susceptibles  d’entraver  l’engagement  volontaire  au  sein  de  la  société  civile,  que  ce  soit  au  niveau  des  réseaux  sociaux,  des  associations ou des médias. L’apprentissage par le service et le volontariat peuvent également donner  aux jeunes l’occasion d’acquérir des qualités relationnelles et des aptitudes à diriger ou à travailler en  équipe, qui pourront leur être utiles dans la recherche d’un emploi ou toute activité économique ou  citoyenne.   Favoriser  l’évolution  des  attitudes.  Le  Maroc  pourrait  lancer  des  campagnes  de  sensibilisation  pour  encourager l’évolution des mentalités vers les valeurs de collaboration, de liberté et de respect mutuel,  de citoyenneté et de sens civique. Ces valeurs devraient être inculquées en priorité dans le cadre des  programmes  scolaires.  C’est  en  effet  à  travers  leurs  expériences  au  sein  du  système  scolaire  puis  universitaire qu’hommes et femmes apprennent à former des associations, à travailler en équipes et à  poursuivre à des objectifs communs. Des études récentes ont démontré que les pays qui ont fait évoluer  leurs  programmes  scolaires  vers  un  mode  de  travail  plus  collaboratif  ont  vu  la  vie  associative  et  les  valeurs d’engagement qui lui sont liées prendre plus d’importance (Algan, Cahuc et Schleifer 2013).        116    Chapitre 4  Voies prioritaires vers un développement solidaire durable    Au  vu  des  vulnérabilités  des  résultats  économiques  et  sociaux  du  Maroc  et  des  nombreux  facteurs  freinant un progrès rapide vers la convergence, une nouvelle vague de réforme doit être engagée pour  relever les défis rencontrés par la société marocaine. Comme l’a récemment souligné Sa Majesté le Roi,  « Nous formulons le souhait que soit élaborée une conception intégrée de ce modèle, propre à lui insuffler  un nouveau dynamisme, à dépasser les obstacles qui freinent son évolution et à apporter des remèdes  aux faiblesses et autres dysfonctionnements révélés par les évaluations menées sur le terrain »76. Bien  que  l’État  ait  une  vision  de  développement  clairement  définie,  cette  vision  manque  de  cohérence  intersectorielle  ce  qui  rend  sa  mise  en  œuvre  difficile.  Il  s’ensuit  que  l’Etat  n’est  pas  aussi  efficace,  équitable, ou résilient qu’il pourrait l’être. Cette situation a été reconnue par les plus hautes autorités  dans plusieurs déclarations (Encadré 4.1).  Encadré 4.1  Les appels officiels à un nouveau mouvement de réforme    Dans une série de récents discours, Sa Majesté le Roi a souligné que les résultats économiques et sociaux du Maroc  n’ont  pas  été  à  la  hauteur  des  ambitions  du  pays  et  que,  dans  de  nombreux  secteurs,  cet  état  de  choses  tient  essentiellement au faible niveau du travail en commun et à l’absence d’une vision nationale et stratégique. Il résulte  aussi du fait que la dysharmonie l’emporte trop souvent sur la cohérence et la transversalité, et que la passivité et  la procrastination remplacent l’esprit d’initiative et l’action concrète. Ces problèmes font écho à un bon nombre des  contraintes freinant le développement du Maroc, abordées dans le récent mémorandum économique et dans le  présent Diagnostic. Elles peuvent être regroupées dans quatre grands domaines : l’efficacité, l’inclusion, l’innovation  et la durabilité. Pour reprendre les paroles de Sa Majesté le Roi :     Efficacité. « Nos choix en matière de développement restent globalement pertinents. Mais, le problème a  trait à l’immobilisme des mentalités, et aux carences en termes d’exécution et d’innovation. » « L’un des  problèmes qui entravent aussi le progrès du Maroc réside dans la faiblesse de l’Administration publique,  en  termes  de  gouvernance,  d’efficience  ou  de  qualité  des  prestations  offertes  aux  citoyens. »  « En  revanche, les fonctionnaires publics, pour la plupart d’entre eux, manquent de compétences et d’ambition  et n’ont pas toujours des motivations liées au sens des responsabilités, liées à leur mission. » « Certes, d’un  certain point de vue, les politiques publiques sectorielles et sociales réservent une place importante aux  jeunes. Toutefois, leur impact sur la situation de cette frange de la population reste limité, en raison de la  faible efficacité des programmes, de leur manque de cohérence, de leur inadéquation aux spécificités de  chaque catégorie de jeunes. »     Équité. « [La situation] accentue les difficultés de certaines régions qui ont un grand déficit en installations  et en prestations sanitaires, éducatives et culturelles, ainsi qu’en opportunités d’emploi. Dans ces régions,  76  « Mais aujourd’hui, ce à quoi Nous nous attachons, dans toutes les régions du Maroc, c’est à impulser concrètement  ta nouvelle marche ; elle ambitionne la réalisation du développement humain et social, l’égalité et la justice sociale,  au  profit  de  tous  les  Marocains.  Pour  Nous,  en  effet,  il  est  inconcevable  que  ce  progrès  ne  soit  pas  commun  à  l’ensemble des régions de notre pays, sans exclusive. Nous pouvons mettre au point le plus efficient des modèles  de développement, les meilleurs plans et les stratégies les plus pointues. Mais, sans un changement des mentalités,  sans une administration dotée des meilleurs cadres, sans partis politiques faisant appel aux élites les plus qualifiées  pour la gestion des affaires publiques ; et faute d’un esprit de responsabilité et d’engagement civique, Nous ne  pourrons pas concrétiser Notre vœu : voir tous les Marocains bénéficier des conditions d’une vie libre et digne. »  Discours de Sa Majesté le Roi à l’occasion du 18e anniversaire de l’accession du Souverain au Trône, juillet 2017.  117    il est nécessaire de recourir à une mutualisation accrue des efforts qui leur permettra de rattraper le retard  accumulé, de combler le manque existant et, in fine, de s’arrimer au train du développement. » « À l’instar  de  l’Initiative  nationale  pour  le  Développement  humain,  Nous  appelons  à  l’élaboration  d’une  nouvelle  politique intégrée dédiée aux jeunes. Axée fondamentalement sur la formation et l’emploi, celle‐ci devrait  avoir  le  potentiel  nécessaire  pour  proposer  des  solutions  réalistes  aux  problèmes  réels  des  jeunes,  notamment ceux qui vivent en milieu rural et dans les quartiers périphériques et pauvres. »      Éducation. « Le système d’éducation et de formation ne remplit pas efficacement son rôle dans la mise à  niveau  et  l’insertion  socioéconomique  des  jeunes. »  « En  effet,  assurer  la  mise  à  niveau  de  la  jeunesse  marocaine pour favoriser son engagement actif et efficient dans la vie publique nationale, constitue un défi  majeur qu’il convient de relever de manière appropriée. Nous l’avons souligné à maintes reprises [...] : la  jeunesse représente notre véritable richesse ; loin d’être un frein au développement, elle en constitue le  moteur. »      Résilience. « Les bouleversements climatiques à l’échelle mondiale entravent fortement le développement  de l’Afrique et menacent gravement les droits élémentaires, de plusieurs dizaines de millions d’Africains.  L’Afrique  compte  déjà  10  millions  de  réfugiés  climatiques.  À  l’horizon 2020,  près  de  60  millions  de  personnes  seront  déplacées  du  fait  de  la  rareté  de  l’eau,  si  rien  n’est  entrepris  dans  ce  domaine.  Les  épidémies d’origine hydrique, qui causent annuellement des milliers de décès, seront éradiquées, à la seule  condition que soient créées des infrastructures de traitement des eaux usées. Enfin, la dégradation des  terres et des ressources naturelles pourrait continuer à représenter la cause principale de la majorité des  conflits transnationaux en Afrique. »     Sources : Extraits de discours de Sa Majesté le Roi à l’occasion de la Fête du Trône (juillet 2017), de l’ouverture de  la session annuelle du Parlement (octobre 2017) et de l’ouverture du Sommet Africain de l’Action tenu en marge de  la COP 22 (novembre 2016).    Augmenter le processus de convergence du Maroc de façon inclusive et durable nécessiterait la mise  en  œuvre  d’un  programme  de  réformes  identifiées,  qui  représente  une  rupture  avec  le  passé  et  nécessiterait d’être mis en œuvre de façon simultanée, même si les effets de certaines réformes ne se  feront ressentir pleinement qu’à long terme. Pour rendre le Maroc plus efficace, solidaire, innovateur et  durable, les voies de réforme proposées dans le présent Diagnostic visent à : 1) rapprocher le pays de sa  frontière d’efficience ; 2) exploiter la frontière d’efficience pour le bien de tous ; 3) repousser la frontière  d’efficience ; et 4) verdir la frontière d’efficience. Mais ces voies ne pourront être suivies que si le pays  apporte de profonds changements à son système de gouvernance (Figure 4.1).     118    Figure 4.1  Voies de réformes  Capital  Capital  Labor  Main‐d’œuvre  Getting closer to the efficiecny frontier  Se rapprocher de la frontière d’efficience  Leveraging the efficiecny frontier for all  Exploiter la frontière d’efficience pour le bien de tous  Pushing the efficiecny frontier  Repousser la frontière d’efficience  Greening the efficiecny frontier  Verdir la frontière d’efficience    La  définition  de  la  frontière  d’efficience  du  Maroc  est  semblable  à  celle  du  potentiel  de  production  généralement donnée dans la littérature. La frontière d’efficience représente la production maximale du  Maroc compte tenu de son utilisation actuelle de la main‐d’œuvre, du capital et de la productivité totale  des  facteurs  (y  compris  le  capital  humain  et  social,  les  institutions,  la  technologie  et  l’affectation  des  facteurs).  Premièrement,  la  frontière  d’efficience  (c’est‐à‐dire,  le  potentiel  du  Maroc)  ne  pourra  être  atteinte que si la participation à l’activité économique et l’utilisation du capital augmentent jusqu’à leurs  niveaux « naturels ». Les politiques susceptibles d’atteindre ce potentiel comprennent l’assouplissement  du  marché  de  la  main‐d’œuvre  et  du  capital  et  l’amélioration  de  la  gestion  et  de  la  gouvernance  des  ressources  existantes.  Deuxièmement,  pour  que  cette  augmentation  de  la  production  profite  à  tous,  l’accroissement de l’utilisation des facteurs devrait également concerner les femmes et les jeunes (en ce  qui  concerne  leur  taux  d’activité)  ainsi  que  les  régions  retardataires.  Troisièmement,  la  frontière  d’efficience ne pourra être repoussée que grâce à de nouveaux investissements dans le capital physique  et immatériel (institutionnel, humain et social) pour augmenter la productivité totale des facteurs du pays.  Par exemple, la hausse du taux d’activité au‐delà des niveaux normaux pourrait nécessiter, entre autres,  des  politiques  de  gestion  de  l’offre  et  de  la  demande  de  main‐d’œuvre  reposant  sur  la  formation,  y  compris l’acquisition de compétences de base mieux adaptées aux besoins du marché. L’augmentation  de la productivité totale des facteurs nécessiterait un vaste train de mesures appliquées pendant plusieurs  années, y compris des réformes structurelles (concurrence, ouverture, efficience du secteur public), la  réforme de l’enseignement et le développement du capital humain, le renforcement des institutions et  du capital social, l’amélioration de la capacité d’absorption technologique, le soutien durable au travail  indépendant (entrepreneuriat et production) et la mutation progressive des structures. Enfin, les activités  119    menées par le Maroc jusqu’à repousser sa frontière d’efficience devraient tenir compte de l’impact de la  croissance sur le milieu naturel et de l’impact du changement climatique sur la croissance.   L’un des principaux objectifs du présent Diagnostic est d’identifier les voies prioritaires qui auront un  impact  significatif  et  durable  sur  le  double  objectif  visé.  Bien  que  le  Maroc  doive  faire  face  à  de  considérables  problèmes  et  contraintes  pour  accélérer  la  réduction  de  la  pauvreté  et  la  prospérité  partagée, il est important d’identifier les principales contraintes qui s’y opposent puis de réorienter les  interventions publiques en conséquence. La présente section décrit le processus suivi pour identifier ces  principales contraintes.  Parmi les nombreux facteurs susceptibles de freiner le développement solidaire et durable du Maroc  recensés  à  la  section 3,  nous  avons  identifié  les  principales  contraintes  en  utilisant  un  ensemble  de  « filtres de hiérarchisation ». Quantifier l’impact marginal de la réduction d’une contrainte particulière  sur la réalisation du double objectif visé est un exercice extrêmement difficile, auquel ont participé des  experts de la Banque mondiale spécialisés dans différents domaines et travaillant dans différents pays. Ce  processus, qui a demandé un an de travail, a bénéficié des consultations organisées au cours de ces douze  mois avec des représentants de différents ministères, de groupes de réflexion (OCP Policy Center, par  exemple),  de  la  société  civile  et  d’autres  organisations  internationales,  ainsi  qu’avec  six  groupes  thématiques dans tous les domaines couverts par le Diagnostic77. La sélection des principales contraintes  repose sur les cinq critères suivants, ainsi que la gouvernance qui représente la priorité intersectorielle  nécessaire au succès de toute réforme (Figure 2.1).    Conditions  préalables :  Conditions  relatives  à  l’économie  politique  et  aux  capacités  institutionnelles  humaines  ou  financières  existant  avant  les  réformes.  Dans  le  cas  du  Maroc,  promouvoir l’égalité des genres et améliorer l’accès à l’information et la réédition des comptes  ne  représentent  pas  des  difficultés  majeures  ni  en  termes  de  capacités  humaines  et  institutionnelles ni en termes de contraintes financières. En outre, les conditions politiques sont  actuellement favorables pour s’attaquer à ces contraintes. Situation initiale : Il est admis que la  suppression des contraintes dans les secteurs/domaines où la situation initiale est médiocre aura  des retombées plus importantes que lorsque la situation est plus favorable. Cette hypothèse est  conforme à la loi des rendements décroissants. Par exemple, améliorer la qualité de l’éducation  au  Maroc  (où  la  qualité  est  faible)  aurait  un  impact  plus  important  sur  les  objectifs  jumeaux  qu’améliorer  la  qualité  de  l’éducation  dans  les  pays  qui  ont  un  meilleur  niveau  de  qualité  de  l’éducation.    Liens de causalité : Des liens de causalité à double sens entre la croissance et les déterminants de  la croissance (institutions, capital humain, filets de protection sociale, etc.) sont courants en phase  de développement. Le défi consiste donc à déterminer le lien le plus fort, qui dépend également  de  l’état  de  développement  du  pays.  Les  résultats  en  matière  de  santé  et  d’éducation  ont  un  impact sur la croissance économique ; cependant une croissance plus forte permet d’améliorer  les résultats de santé et d’éducation. Dans le cas du Maroc, les ressources allouées au secteur de  l’éducation semblent être adéquates. Ce n’est cependant pas le cas pour le secteur de la santé.  En  conséquence,  nous  considérons  que  pour  l’éducation  la  causalité  va  de  l’éducation  vers  la  croissance économique et que pour la santé, la causalité va dans le sens inverse, c’est‐à‐dire de  la croissance économique vers la santé.    77   En juillet 2017, une série de réunions thématiques ont rassemblé des représentants des ministères, de Bank‐Al‐ Maghrib (BAM), du Haut‐Commissariat au Plan (HCP) et du secteur privé (CGEM) autour des thèmes suivants : 1)  gestion  macroéconomique ;  2)  réduction  de  la  pauvreté  et  prospérité  partagée ;  3)  développement  du  secteur  privé ; 4) développement humain ; 5) développement durable ; et 6) gouvernance.  120       Effets  secondaires :  La  suppression  des  contraintes  dans  un  secteur/domaine  qui  ont  d’importants  effets  indirects  sur  le  double  objectif  du  fait  de  leur  impact  sur  d’autres  secteurs/domaines  sera  privilégiée.  Augmenter  l’efficacité  du  secteur  public  aurait  des  effets  secondaires importants sur la plupart des résultats sociaux et économiques.      Fort impact direct global sur le double objectif : Ce critère compare l’impact direct potentiel sur  le double objectif de la suppression d’une contrainte donnée à l’impact direct sur la pauvreté et  la  prospérité  partagée  d’une  autre  contrainte.  Par  exemple,  bien  que  l’amélioration  de  la  concurrence  et  de  l’administration  fiscale  ont  tous  deux  des  effets  directs  sur  les  objectifs  jumeaux, la littérature économique suggère que le premier (amélioration de la concurrence) aura  un effet plus important.    Figure 4.2  De la longue liste de contraintes à la liste restreinte des principales contraintes    Long list of binding constraints  Longue liste de contraintes  Priortization criteria (“filters”)  Critères de hiérarchisation (« filtres »)  12 key binding constraints  12 principales contraintes  Improving governance  Amélioration de la gouvernance  Enhance transparency and access to information  Améliorer la transparence et l’accès à l’information  Promote voice and participation  Promouvoir la représentation et la participation  Implement the rule of law and reinforce justice  Appliquer l’état de droit et renforcer la justice    Le processus de sélection a été le suivant : 14 principales contraintes ont été identifiées à partir d’une  liste de 30 contraintes recensées lors de l’examen des différents domaines couverts par le Diagnostic. La  liste initiale a été examinée par les experts spécialisés sur les problèmes intersectoriels du Maroc (c’est‐ à‐dire, des macroéconomistes de la Banque mondiale et du Fonds monétaire international) et plusieurs  hauts fonctionnaires dans le cadre de plusieurs réunions, notamment lors de la dernière consultation avec  les  représentants  des  principaux  ministères  et  du  secteur  privé,  tenue  le  24  juillet  2017.  Au  vu  de  la  121    démographie du pays, il est admis que les interventions correspondant à chacun de ces domaines critiques  et chacune de ces principales contraintes doivent tenir compte des jeunes et être exécutées en privilégiant  les retombées positives sur ceux‐ci. La dernière consultation a validé dans ses grandes lignes la liste des  priorités présentée au Tableau 4.1 ci‐dessous. Les domaines clés qui se concentrent sur l’amélioration de  l’efficacité  des  politiques  publiques,  à  savoir  l’augmentation  du  capital  humain  et  l’amélioration  de  la  gouvernance sont des piliers du programme actuel du Gouvernement.   Tableau 4.1  Domaines critiques et principales contraintes entravant la réalisation du double objectif    Domaines critiques   Principales contraintes  Améliorer la répartition des  Concurrence et innovation   ressources entre les entreprises  et secteurs du marché  Environnement économique et accès au crédit  Atteindre la frontière  Accroître l’efficience des  Formulation et coordination de politiques  d’efficience  politiques publiques, notamment  publiques dans un contexte de décentralisation  dans le but de mobiliser le  secteur privé  Accès à des services publics de qualité   Réglementation du marché du travail   Exploiter la frontière  Permettre à tous les citoyens de  d’efficience pour le bien de  profiter directement ou  Protection sociale ciblée  tous  indirectement de la croissance  Égalité des sexes  Développement de la petite enfance   Accroissement du capital humain  Qualité de l’enseignement primaire, secondaire et  Repousser la frontière  tertiaire  d’efficience  Exploiter le potentiel des  Urbanisation et aménagement du territoire  agglomérations urbaines  Tirer le meilleur parti de la  Verdir la frontière  Gestion intégrée de l’eau et de l’adaptation au  pénurie de ressources et de la  d’efficience  changement climatique   vulnérabilité climatique  Accès à l’information et responsabilité   Thème transversal  Amélioration de la gouvernance  Représentation et participation  État de droit et justice    4.1. Voie 1 : Se rapprocher de la frontière d’efficience    Le  Maroc  pourrait  intervenir  dans  deux  domaines  prioritaires  pour  se  rapprocher  de  sa  frontière  d’efficience :  améliorer  la  répartition  des  ressources  entre  les  entreprises  et  secteurs  et  accroître  l’efficience des politiques publiques, notamment dans le but de mobiliser le secteur privé.  Le premier  122    devra promouvoir la concurrence et l’innovation (contrainte 1) et améliorer l’environnement économique  (contrainte 2). Le second nécessitera l’amélioration de la formulation et de la coordination des politiques  publiques, y compris dans le contexte de la régionalisation avancée (contrainte 3) et de l’accès accru à des  services publics de qualité (contrainte 4).  4.1.1. Grâce à la concurrence et l’innovation     Les institutions du Maroc devraient améliorer leur capacité à encourager une répartition des ressources  répondant aux besoins du marché, notamment pour augmenter les ressources consacrées à l’économie  du savoir. Le contrôle de l’application des règles de concurrence encourage les entreprises à innover et à  adopter de nouvelles technologies, qui réduisent les coûts et améliorent la qualité de leur production. La  concurrence  est  un  aspect  clé  de  l’économie  du  savoir,  qui  est  une  source  croissante  de  création  de  richesse  dans  tous  les  pays  (Banque  mondiale  2016).  Malgré  les  récents  progrès  enregistrés,  l’accès  à  l’Internet  reste  relativement  limité  au  Maroc  et  cela  tient  essentiellement  à  l’absence  prononcée  et  continue de concurrence, car le pays restreint l’accès au marché pour certains types d’opérateurs78. Le  Maroc pourrait intervenir dans les trois domaines prioritaires suivants pour promouvoir la concurrence et  l’innovation et se rapprocher de sa frontière d’efficience :   Renforcer la concurrence loyale. Les amendements apportés à la nouvelle Constitution de 2011  et les nombreuses lois promulguées depuis pour accroître la concurrence doivent se traduire dans  les  faits.  Des  mesures  devraient  généralement  être  prises  pour  autonomiser  les  organes  de  réglementation. Le Conseil de la Concurrence doit  notamment être activé. Le  rôle des acteurs  publics à vocation commerciale doit être examiné pour veiller à ce qu’ils respectent les règles de  la  concurrence  et  ne  supplantent  pas  le  secteur  privé.  L’importance  et  l’interventionnisme  de  l’État devraient également être limités dans certains domaines pour faciliter la transition vers une  répartition plus compétitive du capital et de la main‐d’œuvre. Des mesures devraient par ailleurs  être prises pour réduire les rentes visibles (par exemple, dérogations concernant l’utilisation des  terres,  les  permis  de  transport  et  les  autorisations  administratives),  les  mécanismes  de  rentes  invisibles (lacunes réglementaires, inégalité de l’accès à l’information) et les entraves indirectes à  la  concurrence  (arriérés  et  retards  de  paiement).  L’accès  à  la  propriété  urbaine  et  industrielle  devrait être amélioré par des lois transparentes et favorables. Les autorités devraient mettre fin  aux pratiques discrétionnaires et veiller à ce que les lois et règlements s’appliquent pareillement  à toutes les entreprises, notamment à celles récemment entrées sur le marché. Dans le secteur  des  télécommunications,  les  autorités  devraient  également  actualiser  le  cadre  légal  et  réglementaire  du  marché  pour  attirer  de  nouveaux  acteurs  (points  d’accès  internationaux,  dorsales, relais et réseaux d’accès).    Favoriser la promotion de l’innovation. L’innovation est définie comme la mise en œuvre d’un  produit  (bien  ou  service)  ou  d’un  procédé  nouveau  ou  sensiblement  amélioré,  d’une  nouvelle  méthode de commercialisation ou d’une nouvelle organisation des pratiques de l’entreprise ou  du lieu de travail79. L’économie du savoir couvre la capacité d’un pays à adapter son savoir‐faire,  ses  idées  et  ses  concepts  existants.  La  majorité  du  temps,  l’économie  du  savoir  favorise  78   L’accès à l’Internet à haut débit est généralement associé à de meilleurs résultats en matière de savoir, d’innovation,  de commerce et d’emploi.  79   On  distingue  quatre  sous‐types  d’innovation :  l’innovation  de  produit  (pour  l’entreprise,  le  marché,  le  marché  international), l’innovation de procédé, l’innovation de commercialisation et l’innovation organisationnelle (Manuel  d’Oslo, paragraphe 146).  123    l’émergence  de  pôles  d’excellence.  La  dynamique  d’innovation  qui  en  découle  accélère  la  transformation structurelle et la sophistication de l’économie. Celles‐ci pourraient être induites  en modifiant progressivement les mesures d’incitation des pouvoirs publics (telles que l’accès à  la terre et au crédit) en réduisant le soutien à l’accumulation de capital physique. Le Maroc devrait  développer les mesures visant les biens immatériels et ne favoriser l’accès à la terre ou au crédit  que  lorsqu’il  est  fortement  limité.  Une  politique  de  promotion  de  l’innovation  au  niveau  des  entreprises  pourrait  également  inclure  des  politiques  de  vulgarisation  des  technologies  pour  faciliter  la  diffusion  de  nouvelles  idées  et  le  renforcement  de  capacités  pour  favoriser  leur  adoption. Les études montrent que cela pourrait notamment se faire par le biais de nouvelles  entreprises qui véhiculent naturellement des idées à forte productivité, à condition que le recours  aux biens immatériels en tant que garanties de prêts bancaires gagne du terrain.    Encourager l’évolution des mentalités pour favoriser la concurrence loyale et l’innovation. La jeunesse  marocaine aspire à de meilleures possibilités et de meilleures espaces d’innovation, mais ces aspirations  se  heurtent  à  des  obstacles  (juridiques  et  financiers)  et  aux  possibilités  mal  coordonnées  et  éparses  fournies par les politiques et programmes publics. Les normes sociales et les mentalités jouent également  un rôle déterminant. Selon une enquête de 2015 auprès des lycéens, seuls 13,4 % des futurs bacheliers  souhaitent s’insérer dans le secteur  privé tandis  que 60 %  d’entre eux aspirent à rejoindre la fonction  publique  (ministère  de  l’Éducation  et  HEM  Business  School  2015).  Selon  la  même  enquête,  37 %  seulement des lycéens déclarent qu’ils pourraient être intéressés par la création d’une entreprise, tandis  que  plus  de  44 %  n’ont  aucun  avis  sur  la  question.  Une  culture  de  concurrence  loyale  et  d’innovation  pourrait être promue dans les écoles et appuyée par des moyens d’action appropriés, à commencer par  une administration favorable aux entreprises, qui encourage l’innovation et la prise de risques. Les acteurs  institutionnels participant à la conception et à la mise en œuvre des politiques publiques doivent gagner  en  crédibilité,  ce  qui  suppose  la  réforme  de  la  gouvernance  du  secteur  privé,  indispensable  à  l’amélioration de la performance économique du pays, notamment en matière d’innovation.  4.1.2. Grâce  à  une  amélioration  de  l’environnement  des  affaires  et  de  l’accès  au  financement    S’agissant  de  leurs  activités  et  de  leurs  investissements  à  l’échelle  nationale  ou  internationale,  les  entreprises  rencontrent  des  obstacles  formels  et  informels  (section 4  ci‐dessus).  Le  Maroc  a  fait  d’importants  progrès  pour  réformer  ses  réglementations  et  ses  procédures  en  vue  d’améliorer  l’environnement des affaires. Les pouvoirs publics ont pour objectif d’accélérer ce processus, ce qui peut  être réalisé de deux manières :    Veiller à ce que les réglementations existantes soient appliquées.  L’écart entre les procédures  de jure et de facto appelle des interventions fortes de la part des administrations concernées. En  particulier, le rôle des organismes publics qui supervisent l’environnement des affaires (le CNEA,  entre autres) pourrait être étendu afin que les réformes de la réglementation soient réellement  mises en œuvre, et de réduire autant que possible le pouvoir discrétionnaire des fonctionnaires.  Un  déploiement  efficace  requiert  également  une  coordination,  l’obtention  d’informations,  un  suivi et une évaluation, et nécessitera de renforcer les capacités à l’échelon local.     Poursuivre  l’amélioration  de  l’environnement  des  affaires  grâce  à  des  réglementations  plus  propices aux entreprises en général, et aux PME en particulier. D’ici à 2021, le Maroc ambitionne  124    en effet d’être parmi les 50 premiers pays au classement  Doing Business. Le Centre National de  l’Environnement des Affaires déploit des efforts continus pour améliorer l’accès au financement  (projet de loi sur les suretés mobilières), l’enregistrement des droits de propriété, la protection  des investisseurs minoritaires, l’application des contrats, la réglementation et les procédures pour  remédier  aux  problèmes  d’insolvabilité,  de  même  que  réduire  le  poids  des  impôts,  taxes  et  contributions sociales, en particulier pour les PME. Il faut veiller à l’application de la loi relative  aux délais de paiement entre clients et fournisseurs, en particulier pour les PME, à commencer  par  les  arriérés  de  paiement  de  l’État  et  des  entreprises  publiques  envers  les  PME.80  Le  renforcement de l’accès des PME au financement du haut de bilan et à de nouveaux marchés  permettra également de dynamiser la compétitivité du pays et, partant, contribuera à la création  d’emplois  plus  nombreux  et  de  meilleure  qualité,  ainsi  qu’à  la  participation  des  entreprises  à  l’économie formelle, tout en stimulant l’innovation.   4.1.3. Grâce à une amélioration de la formulation et de la coordination des politiques  publiques    Les politiques publiques gagneraient à être conçues de façon plus cohérente. Le Maroc gagnerait à avoir  une vision à long terme de son développement, plutôt qu’une série de stratégies sectorielles parallèles,  centralisées et allant du sommet vers la base, dans la plupart des domaines d’intervention de l’État. Ces  stratégies ont pour vocation de partager un diagnostic, de tracer des orientations et de fixer des objectifs.  Toutefois,  elles  pâtissent  du  manque  de  coordination  en  amont,  et,  en  aval,  du  manque  de  prise  en  compte  des  spécificités  économiques  locales  et  des  besoins  des  populations.  De  plus,  l’information  diffusée est souvent parcellaire. Les documents publiés se limitent fréquemment à décrire des objectifs  quantitatifs  souvent  ambitieux,  sans  présenter  d’analyse  rigoureuse  justifiant  les  arbitrages  et  choix  opérés. En l’absence de documentation précise, le débat public, académique ou parlementaire sur le bien‐ fondé de tel ou tel plan sectoriel avant son adoption reste incomplet. Or, dans un monde de plus en plus  complexe et incertain, le débat public est essentiel pour collecter l’information, corriger des partis pris  éventuels et, in fine, améliorer la qualité des politiques publiques. Pour élaborer des politiques publiques  efficaces, le Maroc peut suivre les deux voies suivantes :    Concevoir  une  « vision »  du  développement  globale  et  renforcer  la  participation  des  acteurs  publics et privés locaux à l’élaboration des politiques. Le Maroc aurait tout intérêt à adopter une  vision du développement globale qui prenne en compte les idées des différents partis politiques,  ainsi  que  l’opinion  de  la  majorité  de  la  population.  En  l’état,  les  stratégies  et  les  politiques  sectorielles  risquent  de  perdre  de  leur  efficacité,  surtout  dans  le  nouveau  contexte  de  décentralisation  (appelé  « régionalisation  avancée »).  La  mise  en  œuvre  du  nouveau  cadre  institutionnel pose plusieurs problèmes de gouvernance auxquels il faut remédier à court terme,  qu’il s’agisse de l’identification, du financement, de la mise en œuvre ou de la gestion des projets  et  des  stratégies  de  développement.  Ce  processus  suppose  de  réexaminer  le  rôle  et  la  gouvernance  des  établissements  et  des  entreprises  publiques  qui  exercent  des  fonctions  essentielles  pour  le  développement  local  et  régional :  agences  régionales  de  développement,  entreprises  publiques  locales  et  acteurs  importants  du  financement  (Caisse  de  dépôt  et  de  80   Le trésor a annoncé en janvier 2018 un montage avec les banques pour régler MAD 10 milliards d’arrières de TVA  envers les entreprises privées  125    gestion, Fonds Hassan II, etc.), qui devront améliorer leur gouvernance et leur transparence pour  une meilleure implication des acteurs locaux.81    Les  acteurs  les  plus  actifs  au  niveau  local  restent  souvent  des  représentants  décentralisés  des  ministères et agences centrales, mais ils sont encore insuffisamment nombreux et sont contraints  par des statuts et des règles de gestion financières qui limitent leur efficacité opérationnelle. Le  processus  de  régionalisation  pourrait  par  conséquent  permettre  de  réexaminer  les  stratégies  sectorielles  nationales  pour  mieux  les  ancrer  dans  un  processus  de  développement  local  qui  prenne en compte les avantages et les besoins spécifiques locaux.    Améliorer  la  coordination  des  stratégies  et  des  politiques  sectorielles.  La  gestion  et  la  coordination  stratégiques  des  programmes  et  des  activités  des  ministères  techniques  s’accompagnent  d’importantes  difficultés  de  mise  en  œuvre,  en  particulier  compte  tenu  de  la  prolifération des politiques sectorielles et des acteurs publics et privés. Le succès des initiatives  publiques dépendra en effet largement de la capacité du gouvernement à coordonner, à suivre la  mise  en  œuvre  et  à  évaluer  les  politiques  publiques,  et  ceci  à  différents  niveaux :  celui  du  gouvernement,  des  administrations  centrales,  des  administrations  locales,  des  agences  autonomes,  des  opérateurs  du  secteur  privé  et  des  représentants  actifs  de  la  société  civile.  Jusqu’à présent, les comités interministériels parviennent plus ou moins bien à effectuer le suivi  et  à  coordonner  les  différentes  stratégies  sectorielles  (en  partie  du  fait  de  l’influence  de  leurs  dirigeants) et des mécanismes plus robustes, capables d’amener les acteurs à collaborer, doivent  être  mis  en  place,  comme  le  recommande  le  CESE.  Mais,  si  l’on  ne  formule  pas  une  vision  d’ensemble pour le développement – qui manque actuellement ou, du moins, qui n’est ni mise  en  œuvre  ni  énoncée  publiquement  –,  il  n’est  pas  certain  qu’il  soit  réellement  possible  d’harmoniser les stratégies et de mieux les coordonner.   4.1.4. Grâce à un accès à des services publics de qualité    Pour améliorer l’accès à des services publics de qualité, il faut une administration efficiente, qui soit  proche des usagers et tenue de leur rendre des comptes ainsi que la mise en œuvre de la cohérence à  l’échelle provinciale de l’action des différents acteurs en charge de la programmation, du financement,  de  la  réalisation  et  de  la  gestion  des  services  publics.  Aussi,  comme  le  suggère  le  programme  du  gouvernement,  faut‐il  approfondir  et  rendre  applicables  les  réformes  visant  à  moderniser  le  secteur  public, tant au niveau central que local. Comme noté plus haut, la réforme constitutionnelle de 2011 a  généré de nouvelles capacités institutionnelles et des incitations politiques en vue d’accroître l’efficacité  et la responsabilité de l’État marocain, et de promouvoir des services qui soient à la fois de meilleure  qualité  et  plus  équitables.  Les  pouvoirs  publics  appuient  fortement  cette  réforme  constitutionnelle  ambitieuse.  Certaines  lois  organiques  essentielles,  en  particulier  celles  qui  portent  sur  les  réformes  institutionnelles  et  politiques,  ont  été  adoptées82.  Les  lois  organiques  régissant  les  collectivités  81 La mise en œuvre du code de bonnes pratiques de gouvernance des EEP lancé officiellement par circulaire du Chef  de Gouvernement en 2012 a permis d’enregistrer des avancées en matière de consolidation de la régularité de la  tenue des réunions des organes délibérants, de mise en place des comités spécialisés émanant de ces organes ainsi  que l’adoption des documents de gouvernance (chartes d’éthique, règlement intérieur du conseil…) et des outils  d’évaluation  (début  des  travaux  d’auto‐évaluation  et  d’évaluation  externe).  Des  travaux  sont  en  cours  pour  l’actualisation dudit code en vue de son adaptation aux nouvelles dispositions relatives à la gouvernance prévues  par le projet de loi relatif au dispositif de gouvernance et de contrôle financier et l’intégration des nouveautés 82   . Liste de certaines lois organiques adoptées :  126    territoriales, les pétitions publiques et les motions législatives ont fait avancer la participation citoyenne.  Malgré son ampleur et sa complexité, cette réforme globale de la gouvernance commence à être mieux  appropriée par tous les intervenants à tous les échelons de l’Etat en vue de la mettre en œuvre dans les  meilleures conditions.83 Dans la même optique, et afin de concrétiser l’approche participative du chantier  de  la  régionalisation  avancée,  le  Ministère  de  l’Intérieur  s’est  engagé  dans  un  large  processus  de  concertation  avec  son  partenaire  privilégié  qui  est  l’Association  des  Régions  du  Maroc  (ARM).  Ce  processus  de  concertation  a  abouti  à  l’élaboration  par  les  deux  partenaires  d’un  plan  d’action  opérationnel visant à pallier aux différentes entraves et difficultés qui freinent la mise en œuvre effective  de  ce  chantier  structurant  Il  en  résulte  deux  grandes  priorités :  veiller  à  ce  que  le  processus  de  décentralisation  aboutisse  et,  en  parallèle,  moderniser  efficacement  l’administration  (tant  au  niveau  central que local).  La  décentralisation  des  responsabilités  et  des  ressources  aux  régions,  conformément  au  principe  de  subsidiarité, est l’un des principaux axes de la réforme de la gouvernance entérinés par la Constitution  de 201184. Cette réforme de fond offre des possibilités pour responsabiliser les institutions et les rendre  plus réactives, ainsi que pour mieux éclairer l’élaboration des politiques publiques au niveau central. Le  Maroc a identifié les principaux problèmes et devra y remédier dans les années à venir s’il veut faire en  sorte que la « régionalisation avancée » soit viable et porte ses fruits :    Mise en œuvre du principe de subsidiarité. Le processus de régionalisation illustre le fossé entre  l’adoption  des  réformes  et  leur  mise  en  œuvre  au  Maroc.  L’adoption  relativement  lente  des  décrets  d’application  de  la  loi  organique  a  eu  pour  conséquence  l’absence  persistante  des  structures administratives et de gouvernance nécessaire pour concrétiser la régionalisation. Ces  retards dans le transfert des responsabilités et des ressources aux régions diffèrent radicalement  des attentes  postérieures  aux élections régionales  de 2015, qui avaient abouti à l’élection  des  présidents de régions. Ceux‐ci, en effet, ont pris des engagements et élaboré des programmes,  mais ne disposent pas des moyens humains et financiers pour les mettre en œuvre.     Clarifier  les  responsabilités  des  différents  niveaux  de  gouvernance.  La  répartition  des  responsabilités  au  sein  des  différents  niveaux  de  gouvernance  doit  encore  être  clarifiée  en  pratique :  les  responsabilités  des  régions  manquent  de  précision,  et  chevauchent  celles  du  ‐Loi organique sur les partis politiques (article 7)  ‐Loi organique réglementant le droit des citoyens de présenter des propositions en matière législative (article 14)  ‐Loi organique réglementant le droit des citoyens de présenter des pétitions aux pouvoirs publics (article 15)  ‐Loi organique relative au Conseil de Régence (article 44)  ‐Loi organique des Finances (article 75)  ‐Loi organique réglementant le statut des magistrats (article 112)  ‐Loi organique sur le Conseil supérieur du pouvoir judiciaire (article 116)  ‐Loi organique sur la Cour constitutionnelle (article 131)  ‐Loi organique sur la régionalisation (article 146)  ‐Loi organique sur le Conseil économique, social et environnemental (article 153)  83 Dans la même optique, et afin de concrétiser l’approche participative du chantier de la régionalisation avancée, le Ministère de l’Intérieur s’est engagé dans un large processus de concertation avec l’Association des Régions du Maroc. Ce processus de concertation a abouti à l’élaboration par les deux partenaires d’un plan d’action opérationnel visant à pallier aux différentes entraves et difficultés qui freinent la mise en œuvre effective de ce chantier structurant. 84   La loi organique no 111–14 de 2015 relative aux régions définit les nouvelles prérogatives politiques, administratives  et financières des régions. Elle renforce également les ressources financières et les responsabilités des régions, y  compris dans les domaines du développement économique et rural, ainsi que de la formation professionnelle et de  l’emploi.  127    gouvernement  central  et  de  ses  services  déconcentrés  au  niveau  régional  et  provincial/préfectoral.  Cette  opacité  est  une  source  potentielle  de  difficultés  de  coordination  entre,  d’une  part,  le  gouvernement  central  et  ses  services  déconcentrés  et,  d’autre  part,  les  autorités régionales décentralisées. Elle réduit la capacité d’action des régions et ouvre la porte à  l’intervention arbitraire des autorités centrales ou locales.     Doter  les  services  décentralisés  de  moyens  humains  et  financiers  suffisants.  Les  régions  disposent de ressources financières inadéquates pour remplir leurs fonctions, et n’ont que peu  d’autonomie dans la gestion de ces ressources. Elles sont toujours dépendantes des transferts  financiers des autorités centrales et ne peuvent pas vraiment récolter de ressources.  Malgré  les  efforts  de  modernisation,  le  statut  général  de  la  fonction  publique  au  Maroc  ne  répond  toujours  pas  aux  exigences  d’efficacité  et  de  qualité  des  services  publics.  Le  fonctionnement  de  l’administration continue de s’appuyer sur les notions de statut et d’ancienneté pour la promotion, alors  que  les  deux  notions  d’emploi  et  de  performance  devraient  constituer  le  principe  fonctionnel  de  l’administration. La structure de la rémunération est quant à elle rigide, incohérente et inéquitable. Elle  ne récompense pas la performance, qu’elle soit individuelle ou collective. Les problèmes de discipline (en  particulier  l’absentéisme)  ne  sont  pas  correctement  sanctionnés,  malgré  la  publication  par  le  chef  du  gouvernement, en 2012, d’une circulaire à cet effet, et l’adoption d’un portail(Chikaya.ma) à cette fin. De  plus, les coûts de fonctionnement du service public marocain sont élevés au vu de sa qualité. Les salaires  des fonctionnaires (administrations locales comprises) sont deux fois supérieurs à ceux du secteur privé,  et représentent 14 % du PIB. Comme indiqué dans la section 3.2.2, le Maroc a une masse salariale élevée  comparée à plusieurs pays émergents concurrents. . Pourtant, plusieurs évaluations ont mis en évidence  la qualité insuffisante des services publics et leur mauvaise image auprès de la population (CESE, 2013,  Cour des comptes, 2016).   Une modernisation de la fonction publique pourrait directement contribuer à améliorer la qualité des  services  publics  et  à  accroître  la  productivité  du  pays.  Bien  qu’elle  soit  de  longue  date  fondée  sur  le  principe de méritocratie, la fonction publique marocaine (comme d’autres dans le monde) a tendance à  produire certains comportements, comme l’aversion au risque et à l’innovation et un sens du service qui  s’est parfois transformé en une défense des « privilèges », ce qui s’avère incompatible avec la nécessaire  adaptation au nouveau rôle des pouvoirs publics. Pour autant, dans le monde entier, la modernisation de  l’administration appelle un changement dans la conception des services publics et de la fonction publique,  qui, dans bien des cas, doit s’accompagner d’un processus de décentralisation des services de l’État. Les  réformes de l’administration publique ont souvent pour objectif de décentraliser les responsabilités en  matière de gestion des ressources humaines, de responsabiliser les gestionnaires, d’accroître la flexibilité  des politiques de recrutement et de développement de carrière, d’encourager la performance individuelle  et collective et, plus largement, de débureaucratiser l’administration (OCDE, 2011).   Décentraliser les pouvoirs et les ressources. L’avènement de la régionalisation avancée arrive à  point  nommé  pour  tenter  de  corriger  les  imperfections  institutionnelles  et  de  gouvernance  centrale et territoriale, et mettre en place les pouvoirs, les moyens et les mécanismes susceptibles  d’assurer un meilleur équilibre dans la répartition des pouvoirs entre l’État central, les régions et  les collectivités locales. Pour cela, le Maroc devrait engager le processus de décentralisation et de  déconcentration systémique en opérant un transfert réel et progressif des pouvoirs de décision,  en déployant des compétences aptes à assumer la gouvernance au niveau local, et des ressources  et  moyens  correspondant  aux  échelons  territoriaux  appropriés.  Le  processus  devrait  être  particulièrement vigilant et mené avec diligence pour que la déconcentration ne se traduise pas  par  la  multiplication  de  services  déconcentrés,  la  duplication  pure  et  simple  d’organigrammes  128    centraux, ou par le développement d’une bureaucratie régionale sans pouvoir réel de décision ni  moyens adéquats d’intervention.     Réformer la fonction publique. L’adaptation du statut de la fonction publique étant une tâche  délicate,  le  Maroc  pourrait  commencer  par  renforcer  les  réformes  en  cours  en  introduisant  la  notion de performance et de résultats dans la gestion des ressources humaines, afin de prévenir  plus efficacement la sous‐performance et l’absentéisme. La mise en œuvre de la régionalisation  avancée et le renforcement de la fonction publique locale offrent aussi une opportunité unique  de réexaminer le statut de la fonction publique pour l’adapter aux bonnes pratiques de gestion et  de gouvernance  modernes. Il faut également faire  de la  performance un élément essentiel du  recrutement,  de  la  gestion  et  de  la  promotion  des  ressources  humaines.  Le  Maroc  devrait  renforcer les mesures déjà prises, recourir plus largement aux contrats et promouvoir l’égalité  hommes/femmes. Il devrait, par ailleurs, renforcer le capital humain de la fonction publique grâce  à  la  mise  en  œuvre  intégrale  d’un  programme  de  formation,  dans  le  cadre  d’une  politique  de  formation  continue  cohérente,  efficace  et  qui  soit  régulièrement  actualisée  en  fonction  des  compétences  manquantes,  et  organisée  en  plans  de  formation  individuels  intégrés  dans  le  processus d’évaluation.      Réduire les coûts de fonctionnement des pouvoirs publics. Le Maroc devrait chercher à réduire  les coûts de fonctionnement de la fonction publique en contrôlant davantage sa masse salariale.  Cet objectif suppose l’application dans les meilleurs délais de la loi organique relative aux lois de  finances  (LOLF),  afin  de  plafonner  la  masse  salariale  et  d’engager  réellement  le  processus  de  régionalisation avancée. Il faudrait également déléguer aux ministères techniques la gestion des  crédits de leur personnel (à l’heure actuelle, les budgets‐programmes des ministères excluent les  rémunérations,  qui  représentent  parfois  plus  de  90 %  de  leurs  coûts  récurrents)  et  de  leur  comptabilité,  avec  un  mécanisme  de  supervision  pour  veiller  à  ce  que  leurs  activités  soient  conformes aux contraintes macroéconomiques des finances publiques.     Envisager  l’administration 2.0.  Plus  généralement,  le  Maroc  devrait  s’attacher  à  rendre  son  service  public  plus  moderne  et  plus  efficace  (en  généralisant  l’utilisation  des  nouvelles  technologies  de  l’information  et  de  la  communication)  –  notamment  en  poursuivant  son  programme  de  dématérialisation  de  ses  services  aux  citoyens  et  entreprises  –  mais  aussi  plus  efficient et stratégique grâce à un recours plus important au service délégué, en partenariat avec  le  secteur  privé,  par  le  biais  d’un  programme  adapté  de  formation  et  de  mise  à  niveau  des  compétences. De même, l’introduction à grande échelle de services transversaux partagés au sein  de l’administration renforcerait l’efficacité et réduirait les coûts. Une amélioration du système de  marchés  publics  contribuerait  aussi  à  renforcer  l’efficacité  budgétaire,  la  compétitivité  et  les  services publics.  4.2. Voie 2 : Exploiter la frontière d’efficience     Le Maroc doit non seulement améliorer l’efficacité de son secteur privé et de son secteur public, mais  aussi  faire  en  sorte  que  tous  les  Marocains  puissent  participer  directement  ou  indirectement  à  la  croissance  et  en  bénéficier.  Pour  ce  faire,  le  Maroc  pourrait  agir  dans  trois  domaines  prioritaires :  promouvoir une  plus  grande ouverture du marché du travail officiel  (contrainte no 5),  mieux  cibler ses  programmes  de  protection  sociale  (contrainte no 6)  et  améliorer  la  parité  hommes‐femmes  (contrainte no 7).   129    4.2.1. Grâce à des réformes du marché du travail    Comme nous l’avons vu, l’économie marocaine a, certes, affiché des taux de croissance respectables  ces 15 dernières années grâce au modèle de croissance adopté, mais la composition des emplois créés  laisse  à  désirer.  Cela  s’explique  principalement  par  les  politiques  mises  en  œuvre  par  l’État,  qui  sont  source de distorsions, car elles favorisent non seulement un mode de production capitalistique en raison  du prix élevé de la main‐d’œuvre par rapport au capital, mais aussi l’accumulation de capital dans des  secteurs à faible productivité et non manufacturiers (recherche de rente dans les secteurs du bâtiment et  des services, essentiellement). Pour y remédier, il convient de réexaminer les politiques et les incitations  encourageant la main‐d’œuvre, et de réorienter les investissements vers des activités et des secteurs plus  productifs et créateurs d’emplois, en particulier dans l’industrie.  Compte tenu des difficultés démographiques et sociales, le Maroc a tout intérêt à mettre l’emploi au  cœur de sa politique publique en refondant les institutions et les programmes du marché de l’emploi  sur des bases plus solides et inclusives. Les estimations laissent à penser qu’il pourrait en résulter un  accroissement significatif de la participation économique et de l’emploi, en particulier de l’emploi formel  des jeunes et des femmes, et une réduction du chômage sans mettre en péril les salaires (Angel‐Urdinola,  2016). Comme dans plusieurs pays, cette réforme devrait être guidée par les principes de flexibilité de  l’emploi, de sécurité des travailleurs et par des politiques actives du marché du travail efficaces.   Adapter  la  réglementation  du  travail.  Pour  lutter  contre  l’informalité,  réduire  le  chômage  et  accroître  la  participation  de  la  population  à  l’économie  du  pays,  il  pourrait  être  judicieux  de  simplifier  considérablement  le  Code  du  travail  en  prenant  comme  modèle  les  normes  et  les  pratiques internationales – en particulier celles des pays compétitifs qui sont parvenus au plein  emploi – sur des aspects comme le licenciement, les indemnités de licenciement, le recours aux  contrats à durée déterminée, la flexibilité du nombre d’heures travaillées et la rémunération des  heures supplémentaires. Il faudrait également mieux encadrer l’exercice du droit de grève dans  le  cadre  d’une  nouvelle  loi  organique  idoine,  et  faciliter  la  participation  des  entreprises  individuelles à l’économie formelle.      Abaisser le coût de la main‐d’œuvre et améliorer la sécurité des travailleurs. Abaisser le coût de  la main‐d’œuvre tout en maintenant les salaires pourrait faire augmenter l’emploi formel, réduire  le  nombre  d’emplois  précaires  et  accroître  la  compétitivité  des  travailleurs.  Il  est  possible  d’instaurer différents régimes en matière de salaire minimum pour attirer les travailleurs à faible  productivité  vers  le  secteur  formel  et  leur  fournir  une  couverture  sociale.  Davantage  de  transparence  et  d’efficacité  dans  le  financement  de  la  sécurité  sociale  devrait  élargir  l’espace  budgétaire  pour  un  système  d’assurance  chômage  universel,  améliorer  la  protection  des  travailleurs  et  faciliter  la  mobilité  du  travail,  conformément  au  principe  de  protection  des  personnes plutôt que des emplois.      Améliorer  l’efficacité  et  le  ciblage  des  politiques  actives  du  marché  du  travail  (PAMT).  Il  est  urgent d’externaliser la prestation des services à l’emploi et la formation sur la base de contrats  payés aux prestataires en fonction des résultats pour mieux répondre aux besoins des employés  et des entreprises. Les politiques du marché du travail devraient être développées afin d’inclure  la population non qualifiée en fonction de la demande et des besoins actuels potentiels du secteur  privé.  Les  programmes  actifs  d’emploi  (PAE)  à  savoir  « Idmaj »,  « Tahfiz »,  et  « Taehil »  mis  en  œuvre par l’Agence nationale de la promotion de l’emploi et des compétences (ANAPEC) restent  trop  centrés  sur  les  jeunes  diplômés.  Enfin,  l’efficacité  des  PAE,  qui  font  l’objet  de  suivi  et  130    d’évaluation,  n’est  pas  avérée.  Le  Maroc  pourrait  améliorer  la  gouvernance,  l’efficacité  et  l’efficience des politiques du marché du travail de L’ANAPEC en ciblant davantage le travail non  qualifié, et en améliorant les systèmes de suivi et d’évaluation des résultats.  4.2.2. Grâce à des programmes de protection sociale ciblés     Le ciblage de la protection sociale suppose l’élaboration d’une stratégie de protection sociale nationale  unifiée axée globalement sur les risques des familles défavorisées. Faute d’une stratégie de ce type, les  réformes en cours pourraient ne pas produire les résultats souhaités ou ne pas atteindre suffisamment  les personnes visées. Un registre national d’état civil et un registre social sont deux préalables importants  à une amélioration de l’efficacité des dépenses sociales, en particulier pour les filets de sécurité sociaux  (FSS). De plus, la pérennité des réformes dépendra  grandement  de la  mise en œuvre d’un cadre légal  approprié, ce qui nécessitera la consultation et la coordination de nombreuses parties prenantes.  Le  Maroc  pourrait  lancer  une  réforme  en  plusieurs  étapes  afin  d’améliorer  le  mécanisme  de  déploiement  des  FSS,  de  sorte  que  celui‐ci  i)  soit  plus  intégré,  ii)  couvre  davantage  de  personnes,  iii)  alloue  des  ressources  de  manière  plus  progressive  et  s’appuie  sur  une  gouvernance  renforcée,  iv)  permette l’élaboration de meilleures méthodes de vérification de l’identité et de paiement et v) favorise  le capital humain et l’emploi (Figure 4.3).  Figure 4.3  Réforme en plusieurs étapes du mécanisme de déploiement des FSS au Maroc  Étape 3 :  i) mettre en place un système de guichet unique ii) adopter des programmes qui « favorisent » le  développement du capital humain et l’emploi  (la banque mobile, par exemple) Étape 2 : iii) élaborer des stratégies de sortie des  i) intégrer des programmes dans des  programmes de FSS (liens avec les programmes  « ensembles » et se concentrer davantage sur  de formation et les PAMT).  les ménages.  iv) allouer des transferts aux ménages/ individus  ii) améliorer la couverture des principaux FSS. par le biais de processus d’identification  Étape 1 :  biométrique. iii) concevoir des systèmes pour vérifier  i) élaborer des outils pour intégrer les  l’identité des individus en agence (identification  programmes et améliorer le ciblage (le registre  biométrique). social, par exemple).  iv) élaborer des mécanismes de paiement  ii) concevoir un système d’identifiant universel  solides par le biais du système bancaire (un registre d’état civil comportant un numéro  d’identification unique).     Création  d’un  registre  social.  Ce  registre  permettrait  d’améliorer  la  gouvernance,  le  ciblage  et  la  coordination  des  trois  principaux  FSS  du  Maroc  (RAMED,  Tayssir  et  DAAM85).  Outre  qu’il  permettrait  d’identifier les ménages (ou les individus) éligibles à des prestations ou à des services, ce registre devrait  devenir un puissant outil administratif pour le suivi, l’exploitation de données et la veille économique, en  lien avec la conception, la mise en œuvre et la gestion des programmes sociaux. Le registre social, qui  servira également de base pour réexaminer les méthodes de ciblage de ces programmes, permettra aux  pouvoirs publics d’aider plus efficacement les populations pauvres et vulnérables du pays, de réduire les  erreurs et la fraude et de faire des économies sur le plan administratif. À moyen terme, on s’attend à ce  que, grâce à cette réforme, d’autres programmes – anciens ou nouveaux – recourent au registre social  85 Programme d'aide directe aux veuves en situation de précarité 131    comme point d’entrée, et que les programmes sociaux existants étendent leur couverture aux segments  de population les plus pauvres.     Création d’un registre national de la Population. Le registre national de la Population faciliterait  la mise en place d’un système d’identification universel permettant de mieux vérifier l’identité  des bénéficiaires des FSS (afin d’éviter la fraude et le cumul de prestations). À court terme, le  numéro d’identification unique peut demeurer un dispositif réservé à l’administration pour mieux  déterminer  l’identité  des  bénéficiaires  des  FSS  et  pour  favoriser  l’interopérabilité  entre  un  ensemble  déterminé  de  systèmes  d’information.  À  moyen  terme,  il  pourrait  compenser  les  lacunes du système d’identification, puisque la carte nationale d’identité électronique (CNIE), le  principal système d’identification au Maroc, ne prend pas en compte les mineurs, , et elle n’est  pas intégrée dans les services d’identification électronique des clients. Pour les pouvoirs publics,  le numéro d’identification unique pourrait servir d’outil électronique de vérification d’identité.  Au‐delà des avantages pour la protection sociale, un système d’identification universel doté de  fonctions  d’authentification  adéquates  peut,  à  moyen  terme,  contribuer  à  l’élaboration  de  systèmes de paiement sécurisés et efficaces, ainsi qu’à des solutions privées dans des secteurs  comme la banque mobile et le commerce en ligne.  4.2.3. Grâce à la parité des sexes     Comme nous l’avons noté plus haut, malgré les progrès réalisés depuis l’adoption du nouveau code de  la  famille  en  2004  (Moudawana),  beaucoup  reste  à  faire  pour  améliorer  l’accès  des  femmes  aux  opportunités économiques et à l’autonomisation. Les réformes dans ce domaine pourraient être guidées  par trois grands objectifs :   Renforcer  les  opportunités  économiques  des  femmes,  en  particulier  des  jeunes.  Le  Maroc  pourrait  tout  d’abord  accroître  les  opportunités  économiques  des  femmes  en  supprimant  les  obstacles à leur participation au marché du travail (en particulier sur le plan de la connectivité) et  en  développant  l’entreprenariat.  Il  pourrait  se  concentrer  sur  les  réformes  qui  améliorent  la  scolarisation  des  filles,  font  évoluer  les  normes  socio‐culturelles  qui  restreignent  leurs  choix  éducatifs et professionnels, encouragent la transformation structurelle de l’économie, favorisent  l’investissement du secteur privé, améliorent l’accès à des structures de garde d’enfants sûres et  abordables et stimulent la croissance pour aider les femmes à quitter l’agriculture et les autres  emplois  et  secteurs  à  faible  productivité.  Il  faut  pour  ce  faire  lever  les  obstacles  juridiques  et  sociaux à l’embauche des femmes, dont l’inclusion financière, sur les ménages dirigés par une  femme  et  sur  la  création  d’entreprises,  notamment. Enfin,  une  plus  grande  parité  et  des  opportunités de progression de carrière pour les femmes dans le secteur public leur permettront  de  mieux  faire  entendre  leur  voix  dans  le  processus  décisionnel  et  de  faire  en  sorte  que  la  législation  et  les  politiques  publiques  reflètent  mieux  leur  besoin  d’un  environnement  professionnel propice     Encourager l’émancipation des femmes. Le Maroc pourrait également réduire l’écart entre les  sexes en termes d’expression et de liberté d’action, en soutenant la participation des femmes à  la vie politique et en protégeant leurs droits au sein du foyer et, plus largement, au sein de la  société et dans l’espace public. Le cadre législatif pourrait être étoffé (mieux protéger les femmes  contre la violence) et plus cohérent (mieux refléter l’égalité de responsabilités au sein du ménage,  qui  est  reconnue  depuis  peu).  Il  pourrait  également  prendre  des  mesures  pour  permettre  aux  132    femmes de contrôler davantage leurs actifs économiques, en corrigeant les préjugés dont elles  sont victimes au sein des institutions de services et en améliorant le fonctionnement du marché  du crédit. Il convient de garantir aux femmes une meilleure répartition des responsabilités et un  renforcement  de  la  liberté  d’action  de  sorte  à  combler  le  fossé  financier  et  social  entre  les  hommes  et  les  femmes  et  à  assurer  le  plein  respect  de  l’égalité  de  droit  dans  les  différents  secteurs  et  aspects  sociaux  (salaire,  intégration  économique,  droits  de  la  famille,  droits  de  propriété, etc.).     Systématiser la prise en compte du genre dans l’action politique et continuer à faire évoluer le  droit.  Il  existe  de  grandes  marges  de  manœuvre  pour  améliorer  la  condition  de  la  femme  marocaine, à commencer par l’application et la mise en œuvre des lois existantes et la promotion  d’un modèle égalitaire au sein des différentes instances de la nation, telles que la sphère politique,  administrative et professionnelle. Au‐delà des lois existantes, les cadres religieux et social offrent  de vastes possibilités pour continuer à moderniser le cadre légal, faire évoluer les mentalités et  les normes socio‐culturelles, et établir une véritable égalité entre hommes et femmes.  4.3. Voie 3 : Repousser la frontière d’efficience    4.3.1. Grâce au développement de la petite enfance    À  moyen  terme,  le  Maroc  doit  non  seulement  mieux  utiliser  ses  richesses  actuelles  (terres,  travail,  capital,  etc.)  de  façon  inclusive,  mais  aussi  repousser  sa  frontière  d’efficience,  rejoindre  le  club  des  économies émergentes et converger vers les pays les plus avancés. Accroître le capital humain et libérer  le potentiel d’agglomération urbaine sont les deux seuls mécanismes dont on sait qu’ils permettent ce  rattrapage.86  En  conséquence,  pour  créer  les  gains  de  productivité  et  les  emplois  mieux  rémunérés  y  afférents, la priorité est d’investir dans le développement de la petite enfance (contrainte n° 8), de relever  significativement la qualité de l’enseignement primaire, secondaire et supérieur (contrainte n° 9) et de  favoriser le développement urbain et territorial du Maroc (contrainte n° 10).  Étant  donné  l’importance  avérée  du  développement  de  la  petite  enfance  (DPE)  dans  le  progrès  des  nations et les rendements généralement élevés des investissements dans ce secteur, le Maroc devrait  envisager  d’accorder  une  plus  grande  importance  à  ses  politiques  en  la  matière.  La  réforme  de  la  protection et de l’éducation de la petite enfance devrait avoir les priorités suivantes :    Lancer des campagnes de sensibilisation et d’information du public. Le Maroc pourrait mener  des campagnes de sensibilisation et d’information du public, en particulier pour combattre les  conceptions erronées du DPE. Seuls 15 % des parents sondés identifient correctement la période  prénatale  comme  marquant  le  début  du  développement cérébral.  De  même,  seuls  8 %  des  parents estiment correctement que leur propre  impact sur le développement cérébral  de leur  enfant commence dès la période prénatale (Zellman et al, 2014). Après la naissance d’un enfant,  il est vital de mieux informer les parents sur les pratiques nutritives idoines et sur les questions  sanitaires  et  d’hygiène  générale.  Les  messages  adressés  aux  familles  et  aux  communautés  auraient davantage d’impact s’ils étaient perçus comme des sujets de santé publique essentiels.    86   Augmenter le capital humain est un pilier important du programme de développement actuel du gouvernement.  133     Mieux coordonner les programmes et politiques publics. Le Maroc pourrait relever le défi de la  nature intersectorielle du développement de la petite enfance en repensant l’organisation de ses  politiques publiques et en améliorant la coordination de ses programmes. L’une des possibilités  serait d’identifier un organisme (un ministère ou un conseil de coordination de haut niveau entre  les ministères), dont la mission consisterait à définir la vision et les objectifs du pays en matière  de  protection  et  d’appui  à  la  petite  enfance,  et  de  formuler  une  stratégie  pour  atteindre  ces  objectifs ainsi qu’un processus d’évaluation des progrès.     Investir dans des interventions ciblant la protection et le développement de la petite enfance.  Les enfants ont besoin d’un environnement de qualité pour pouvoir grandir en bonne santé. Sur  le plan physique, ils ont besoin d’une nutrition de qualité avant et après la naissance, de soins de  santé et d’un environnement physique ne présentant pas de danger. Les facteurs sociaux sont  tout aussi importants : l’attention, la protection et la stimulation apportées par les parents. Les  interactions  entre  les  enfants  et  les  personnes  s’occupant  d’eux,  qui  sont  souvent,  mais  pas  toujours, leurs parents, sont déterminantes car elles conditionnent le développement du cerveau  (Rapport sur le développement dans le monde 2018). En outre, les premières années d’école (de  la  maternelle  à  la  troisième  année  d’école  primaire)  sont  les  plus  importantes,  étant  donné  qu’elles  apportent  une  base  solide  à  l’enseignement.  Par  conséquent,  l’élargissement  de  l’enseignement préscolaire de qualité, en particulier dans les régions à la traîne et la qualité des  intrants  (enseignants,  matériel  pédagogique)  pourraient  constituer  l’investissement  le  plus  important  et  qui  génère  le  plus  grand  retour  sur  investissement.  Parmi  les  priorités,  il  faudra  étendre l’éducation préscolaire dans les zones rurales (notamment via des PPP), veiller à la qualité  du cadre dans lequel opèrent les prestataires publics et privés dans les zones urbaines et rurales  (par  exemple  en  mettant  en  œuvre  les  normes  de  l’UNICEF  au  niveau  national),  définir  un  ensemble  national  de  programmes  d’enseignement  approuvés,  instaurer  un  organe  de  supervision  au  sein  du  ministère  de  l’Éducation  nationale,  qui  sera  chargé  de  l’enseignement  préscolaire  (ce  secteur  est  actuellement  fragmenté  et  plusieurs  autorités  de  supervision  coexistent), et créer les systèmes de suivi et d’évaluation adéquats.      Impliquer et associer les parents sur les questions de DPE. On pourrait renforcer le rôle et la  participation des parents, en particulier des pères, par le biais de formations et de campagnes  d’information  ciblées  afin  d’inciter  les  mères  et  les  pères  à  en  faire  davantage  pour  le  développement  de  leurs  enfants.  Le  Maroc  pourrait  s’inspirer  des  expériences  menées  par  d’autres pays sur les pratiques en matière de nutrition et de discipline (la Jordanie, par exemple).  4.3.2. Grâce à la qualité de l’enseignement    Pour que le Maroc parvienne à repousser la frontière d’efficience et à améliorer ses perspectives de  croissance  à  long  terme,  il  doit  impérativement  accroître  sa  productivité  et,  partant,  le  niveau  d’instruction de sa population. Contrairement aux mesures visant à renforcer l’allocation des ressources,  comme  c’était  le  cas  du  programme  d’urgence,  la  priorité  absolue  doit  être  l’adaptabilité  du  système  éducatif et la qualité de l’enseignement, car ces deux éléments sont indispensables au renforcement du  capital humain du  pays. Les messages  forts émanant de  Sa  Majesté le  Roi et  la mobilisation d’acteurs  depuis 2013 attestent de l’importance qu’accorde le Royaume aux problèmes que rencontre l’éducation,  et ouvrent la voie à une vision stratégique de long terme (2015–30) pour ce secteur. Cependant, pour que  les  réformes  prônées  par  cette  vision  stratégique  soient  efficaces,  il  faut  qu’elles  soient  réalistes,  sélectives et profondes. Elles doivent, en priorité, s’attaquer aux principaux problèmes par une « thérapie  134    de choc » visant à provoquer un « miracle éducatif », c’est‐à‐dire une amélioration substantielle du niveau  des élèves marocains par rapport aux autres pays. Ces réformes pourraient notamment :    Moderniser  l’écosystème  éducatif.  Cela  nécessite  de  revoir  les  curricula  et  les  méthodes  pédagogiques  afin  que  les  enseignants  véhiculent  des  valeurs  positives  et  des  compétences  cognitives et non cognitives (mérite, progrès, liberté et responsabilité), de garantir l’acquis des  apprentissages fondamentaux pour tous les enfants quelles que soient leurs capacités, et d’offrir  des voies multiples d’apprentissage et de formation qui répondent aux besoins des étudiants, y  compris des formations professionnelles débouchant sur de réelles possibilités d’emploi.      Mieux sélectionner et former les enseignants. La qualité d’un système éducatif tient à celle de  ses enseignants. Pour améliorer la qualité de l’enseignement, il faut se démarquer de la méthode  actuelle de recrutement des enseignants, pour que des candidats motivés, compétents et à fort  potentiel soient attirés vers les métiers de l’enseignement, pour mieux les préparer et développer  des dispositifs d’évaluation et de coaching adéquats permettant d’accroître la performance des  enseignants en activité. La perspective d’un vaste renouvellement du corps enseignant dans les  années à venir peut être considérée comme une opportunité pour recruter les futurs enseignants  en fonction de leur formation, de leurs compétences et de leur motivation.      Adopter  une  nouvelle  gouvernance  de  l’école  publique.  La  gouvernance  de  l’école  publique  devrait  se  recentrer  sur  l’amélioration  du  service  rendu  aux  élèves.  Cette  réforme  de  grande  ampleur  pourrait  se  concentrer  sur  trois  grands  aspects  du  système  de  façon  à  le  rendre  plus  efficace,  plus  transparent  et  plus  efficient.  Il  faut  ainsi :  i)  revoir  les  attributions  et  les  responsabilités de tous les acteurs du système éducatif, et en particulier des principaux et des  enseignants, afin de rendre l’organisation plus efficace et plus réactive aux besoins des élèves ; ii)  évaluer  davantage  et  mieux  les  apprentissages  pour  responsabiliser  davantage  les  acteurs  et  valoriser  la  qualité,  ce  qui  suppose  de  revoir  le  statut  des  enseignants,  leur  évaluation  et  leur  rémunération ; (c) solliciter la participation du secteur privé afin que les étudiants soient mieux  préparés  à  répondre  aux  besoins  des  employeurs  et  (d)  impliquer  davantage  les  parents  pour  qu’ils  contribuent,  aux  côtés  des  établissements  scolaires,  à  l’amélioration  de  la  qualité  du  système.      Développer une offre éducative alternative. Le Maroc pourrait accompagner la réforme de son  système  public  traditionnel  et  accroître  l’émulation  dans  l’éducation  en  encourageant  les  possibilités offertes par le privé, en s’appuyant par exemple sur les écoles à charte ou les chèques‐ éducation pour remédier aux inégalités. Les écoles privées offrent divers avantages : proximité,  capacité à innover, ou à répondre aux préférences des parents. L’absentéisme des enseignants y  est  également  moins  élevé  et  les  mécanismes  de  reddition  de  comptes  sont  plus  stricts.  Ces  modèles alternatifs nécessitent des politiques publiques de soutien dans la mesure où le cadre  institutionnel  existant  peut  empêcher  le  développement  d'établissements  d'enseignement  privés. Cependant, ces bienfaits s’accompagnent de multiples risques qui doivent être gérés avec  soin, en matière d’équité, de clivages sociaux et d’imperfection de la reddition de comptes lorsque  les parents ne sont pas en mesure d’évaluer précisément la qualité (Rapport sur le développement  dans le monde 2018, APPRENDRE pour réaliser la promesse de l’éducation).      Promouvoir  les  compétences  dites  du  XXIe siècle.  Pour  qu’elle  bénéficie  de  la  révolution  numérique  en  cours,  l’école  doit  impérativement  inculquer  les  compétences  nécessaires  pour  prospérer  dans  l’économie  de  demain :  collaboration,  communication,  habiletés  sociales  et  135    culturelles,  citoyenneté,  et  évidemment  maîtrise  des  technologies  de  l’information  et  de  la  communication  (Banque  mondiale,  2016).  En  outre,  étant  donné  les  améliorations  que  les  technologies  de  l’information  et  de  la  communication  peuvent  apporter  (modernisation  des  instances  dirigeantes  des  écoles,  apprentissage  adapté  au  niveau  de  chaque  étudiant,  programmes de formation supplémentaires pour les enseignants et autres formes d’évaluation),  il convient de mettre en place une stratégie complète allant au‐delà des aspects techniques pour  en  promouvoir  l’utilisation  utile  et  raisonnable,  y  compris  pour  garantir  l’apprentissage  de  compétences  fondamentales  et  le  développement  de  la  créativité,  de  l’adaptabilité  et  de  la  pensée critique.     Développer des compétences techniques et professionnelles. L'inadéquation des compétences  est un problème grave au Maroc, car le chômage est plus prononcé pour les travailleurs qualifiés  que pour les travailleurs non qualifiés (OCDE WISE). Alors que les entreprises marocaines sont  plus susceptibles de fournir une formation formelle à leurs employés que dans le reste de la région  du Moyen‐Orient et de l'Afrique du Nord, il existe des disparités importantes entre les entreprises.  Développer de meilleures compétences dans le lieu de travail nécessite d'améliorer les structures  d'enseignement technique et professionnel existantes. Ceci est particulièrement important afin  de fournir un environnement favorable aux petites entreprises pour offrir des opportunités de  formation, pour construire des partenariats fonctionnels entre le secteur privé et les institutions  de formation, ainsi que pour tirer parti des technologies éducatives.  4.3.3. Grâce à l’urbanisme et à l’aménagement du territoire    Les villes marocaines peuvent contribuer à repousser la frontière d’efficience et à offrir une solution  innovante pour créer rapidement des emplois, de la croissance économique et de l’inclusion sociale et  spatiale. Comme nous l’avons vu plus haut, les villes offrent une proximité et une échelle susceptibles de  faire diminuer les coûts de l’infrastructure, des services publics et d’autres services. Elles peuvent aussi  accueillir  des  travailleurs  qui  tirent  parti  des  opportunités  accrues  que  leur  offre  la  concentration  d’entreprises dans un périmètre donné. Les entreprises profitent de la proximité des fournisseurs et des  consommateurs, mais aussi d’autres entreprises analogues, avec lesquelles elles peuvent partager des  technologies  et  de  l’information.  Cependant,  les  inégalités  de  niveau  de  vie  peuvent  porter  atteinte  à  l’unité nationale et à la cohésion sociale et engendrer de l’instabilité politique. Et l’on constate dans le  monde que la persistance des disparités spatiales de niveau de vie n’est ni souhaitable ni inévitable.  Pour  relever  les  défis  de  l’urbanisation,  le  Maroc  devra  mettre  en  œuvre  trois  trains  de  mesures  complémentaires afin de renforcer les institutions, d’investir dans la connectivité des infrastructures et  d’adopter  des  interventions  spatialement  ciblées.  Le  poids  à  accorder  à  chacune  de  ces  recommandations devra être calibré en fonction des défis de l’urbanisation propres à chaque lieu (Banque  mondiale,  2017b).  Comme  nous  l’avons  noté  plus  haut,  le  programme  de  régionalisation  et  de  décentralisation  offre  au  Maroc  l’opportunité  d’aligner  les  mandats,  les  ressources  et  les  capacités  à  l’échelon  national,  régional  et  local  afin  de  permettre  aux  différents  niveaux  de  gouvernement  de  travailler  ensemble  et  de  résoudre  efficacement  les  problèmes  d’urbanisme  et  d’aménagement  du  territoire.   Renforcer  les  institutions  qui  soutiennent  l’administration  foncière,  la  planification  foncière,  ainsi que le financement et la prestation de services élémentaires. Ces trois dimensions limitent  le rythme et l’efficience du processus d’urbanisation au Maroc, et constituent un obstacle majeur  à la transformation spatiale et économique du pays. Les ménages à faibles revenus qui n’ont pas  136    les  moyens  d’acheter  de  terrains  sur  le  marché  formel  s’installent  dans  des  établissements  informels qui ne bénéficient pas d’un accès adéquat aux services de base. L’accès aux terrains  industriels est un frein majeur au développement de nouvelles entreprises. Ces facteurs posent  non seulement des problèmes à court terme, mais ils façonnent également l’aménagement à long  terme  du  territoire  des  villes  marocaines,  qui  connaissent  une  expansion  caractérisée  par  une  diminution  de  la  densité  dans  les  centres  villes,  une  densification  des  banlieues  et  une  urbanisation discontinue.     Investir dans la connectivité des infrastructures. Plusieurs facteurs restreignent la circulation des  personnes, des biens et des idées au sein des villes, ainsi que d’une ville et d’une région à l’autre.  Les coûts de transport au sein des villes empêchent les travailleurs d’accéder aux emplois, et les  citadins aux services. Le coût du transport de marchandises sur le territoire marocain est élevé87 :  il avoisine 17 % de la valeur des biens, contre 7 % dans les pays voisins. Ces coûts s’expliquent en  partie  par  la  fragmentation  et  la  mauvaise  qualité  du  fret.  La  connectivité  rurale  est  elle  aussi  relativement peu élevée et pénalise les habitants des régions à prédominance rurale. Enfin, la  circulation des idées est limitée par la qualité relativement faible de connectivité des technologies  de l’information et de la communication (TIC) au Maroc.88     Asseoir  la  métropolisation  avec  son  mode  de  gouvernance.  Il  s’agit  d’impulser  le  pouvoir  de  rayonnement des espaces de  polarisation où se situent les enjeux  essentiels,  et d’assurer leur  intégration dans l’ensemble du territoire national, ce qui est de nature à répondre à la double  exigence d ’ équité‐efficacité. Ces aires métropolitaines sont de plus en plus appelées à se doter  d’équipements  de  connectivité  mondiale  et  d’atouts  qui  leur  confèrent  des  avantages  concurrentiels.     Adopter des interventions spatialement ciblées afin de lutter contre l’exclusion et promouvoir  les centres émergents en tant que support urbain du monde rural. La persistance de poches de  pauvreté, tant dans les zones urbaines que dans les zones rurales, et l’augmentation du chômage  des  jeunes  appellent  des  interventions  ciblées.  Les  contraintes  pesant  sur  un  processus  d’urbanisation efficient, citées plus haut, entraînent à la fois une concentration de la pauvreté  dans les quartiers urbains et péri‐urbains défavorisés, et la persistance de niveaux de pauvreté  élevés  dans  certaines  zones  rurales.  Si  la  solution  à  long  terme  passe  par  l’amélioration  des  institutions  et  de  la  connectivité  des  infrastructures,  ces  situations  nécessitent  également  des  interventions ciblées immédiates vidant à remédier à des cas d’exclusion spécifiques. Cependant,  l’intégration des jeunes marocains sur le marché du travail constitue la façon la plus durable de  combattre cette exclusion. Il faut donc remédier à nombre des contraintes mentionnées dans le  présent Diagnostic.  87  DEPF (2013) Le secteur de transport des marchandises : Contraintes et voies de réformes  88 Selon l’ANRT, 99.5% de la population rurale est connectée par la technologie 2G, 85% de la population rurale connectée par la technologie 3G et 70% de la population rurale est connectée par la technologie 4G. 137    4.4. Voie 4 : Verdir la frontière d’efficience    Le  Maroc  doit  enfin  tenir  compte  des  effets  du  changement  climatique  sur  sa  stratégie  de  développement et faire en sorte que son développement à long terme prenne en compte la protection  de l’environnement et des ressources naturelles. Tout en appuyant les progrès du pays dans le domaine  de l’atténuation, notamment les investissements massifs dans les énergies renouvelables et les ambitieux  investissements supplémentaires dans le cadre de la Contribution Déterminée au niveau National (CDN),  le  Maroc  devrait  prêter  une  attention  particulière  à  l’adaptation  aux  changements  climatiques,  en  particulier  en  ce  qui  concerne  la  gestion  de  l’eau  (contrainte  n° 11).  C’est  le  cas  dans  la  NDC,  qui  met  notamment  l’accent  sur  la  Stratégie  nationale  de  l’eau  et  le  Plan  national  de  l’eau,  indiquant  que  les  ressources hydriques constituent le facteur le plus déterminant pour que le développement économique  et social soit durable89.  4.4.1. Grâce à l’adaptation climatique et la gestion de l’eau intégrées    Le Maroc entreprend des efforts significatifs pour inclure l’adaptation dans les stratégies nationales.  Comme  nous  l’avons  vu  plus  haut,  sa  vision  de  l’adaptation  climatique  recouvre  plusieurs  objectifs  sectoriels  quantifiés  pour  2020  et  2030,  identifiés  dans  sa  CDN.  Les  stratégies  et  plans  sectoriels  commencent  à  intégrer  les  aspects  du  changement  climatique  dans  l’agriculture  (Plan  Maroc  Vert),  la  pêche et l’aquaculture (Plan Halieutis), les forêts (Plan Directeur de Reboisement, Programme d’Action  National  de  lutte  contre  la  Désertification,  etc.) ;  l’urbanisme  (Charte  nationale  de  l’aménagement  du  territoire), le tourisme (Vision 2020) et la santé90. La Stratégie nationale de l’eau, qui joue un rôle central  dans la stratégie d’adaptation aux changements climatiques adoptée par le Maroc, identifie les principaux  risques  hydriques  du  pays  et  souligne  la  nécessité  de  renforcer  la  gouvernance  de  la  gestion  des  ressources  hydriques,  ainsi  que  les  investissements  dans  les  infrastructures  de  stockage  et  de  production91.      La lutte contre les effets des changements climatiques ne peut être appréhendée, efficacement,  sans  sa  dimension  territoriale  dans  la  mesure  où  le  territoire  représente  le  réceptacle  des  interventions publiques et privées qui doivent œuvrer pour la promotion d’un développement  harmonieux des territoires. Dans ce sens, il faut promouvoir le développement inclusif et durable  des espaces  sensibles (Oasis, montagne, littoral) et  leur résilience aux effets  des changements  climatiques.  En  effet,  ces  espaces  sensibles,  qui  souffrent  de  nombreuses  problématiques  impactant  lourdement  les  disparités  spatiales  et  l’équité  territoriale,  requièrent  une  attention  particulière  eu  égard  à  leurs  potentialités  et  aux  rôles  socio‐économique  et  écologiques  qu’ils  jouent, d’une part. D’autre part, à leur forte vulnérabilité aux effets des changements climatiques.    89   La Stratégie nationale de l’eau et le Plan national de l’eau « visent à améliorer la gestion intégrée et appropriée des  ressources  hydriques,  le  développement  de  ressources  hydriques  non  conventionnelles,  les  méthodes  de  préservation,  la  protection  contre  la  pollution,  la  formation,  la  recherche  scientifique  et  la  sensibilisation  à  ces  thèmes ».  90   La NDC (2016, p. 22‐24) et la TCN (2016) comportent une liste détaillée des mesures et des programmes.   91   Le Maroc a investi massivement dans le stockage des eaux de surface, construisant 140 grands barrages au cours  des 50 dernières années, ainsi que de nombreux barrages de petite taille et 13 dispositifs de transfert d'eau entre  bassins hydrographiques. Cependant, une partie importante de la capacité de ces infrastructures a été envasée par  un taux de sédimentation élevé.  138    Pour passer du risque hydrique à la résilience hydrique et climatique, il faut agir sur plusieurs fronts. Au  Maroc, les  différents secteurs d’activité se livrent une concurrence de plus en plus vive pour l’accès à  l’eau, et les régions sont de moins en moins prêtes à accepter que « leurs » ressources hydriques soient  déplacées vers d’autres bassins, même pour répondre aux besoins des villes ou de l’agriculture. Il faut agir  dès aujourd’hui pour que le Maroc puisse tirer parti de l’amélioration de sa législation et des nombreuses  activités pilotes qui sont menées dans des domaines tels que la gouvernance des eaux souterraines et les  modes non conventionnels d’approvisionnement en eau, afin de renforcer la sécurité hydrique (résilience  aux chocs et utilisation plus productive des rares ressources en eau) :   Consolidation, extension et opérationnalisation des systèmes d’information existants sur l’eau  et  le  climat.  Les  systèmes  fragmentaires  existants  doivent  être  intégrés  et  étendus  à  tous  les  aspects du cycle de l’eau, conformément aux dispositions de la nouvelle loi 36‐15 sur l’eau. Par  ailleurs, la télédétection et d’autres technologies de l’information procurent des données rapides  et  faciles  à  générer  sur  l’eau  et  son  utilisation  (évapotranspiration),  qui  peuvent  servir  à  l’évaluation, au suivi et à la gestion de cette ressource. Le développement rapide d’applications  permet aux différents acteurs – des décideurs aux gestionnaires, en passant par les agriculteurs  et les ménages – d’accéder à ces informations. Cependant, le calibrage de ces systèmes (eu égard  aux eaux souterraines et autres infrastructures) nécessite d’importants investissements afin de  procéder  à  des  vérifications  sur  le  terrain  et  de  partager  les  informations  techniques  dont  on  dispose.     Rationaliser  et  optimiser  l’utilisation  de  ressources  hydriques  limitées.  De  nombreuses  institutions (autorités de bassins hydrographiques, systèmes d’irrigation, compagnies des eaux,  agences  de  protection  de  l’environnement,  etc.)  participent  directement  à  la  gestion  des  ressources hydriques, mais elles disposent de peu de mécanismes et d’incitations (droits d’accès  à  l’eau  et  tarifs  de  l’eau)  pour  encourager  les  parties  prenantes  à  améliorer  l’efficience  de  l’utilisation de l’eau ou pour faciliter les transferts intersectoriels ou interrégionaux potentiels.  C’est  particulièrement  problématique  pour  les  eaux  souterraines,  qui  subissent  des  pressions  croissantes du fait de la variabilité du climat dans l’agriculture et dans les villes. Il serait judicieux  de  mieux  adapter  les  politiques  qui  régissent  l’eau  dans  les  différents  secteurs  afin  qu’elles  contribuent davantage à optimiser l’utilisation de ressources hydriques limitées.     Développer  les  modes  non  conventionnels  d’approvisionnement  en  eau  qui  deviennent  compétitifs.  Les  technologies  de  dessalement  de  l’eau  de  mer  et  des  eaux  saumâtres,  et  le  recyclage des eaux usées traitées évoluent rapidement. Ces solutions ramènent le coût des modes  non conventionnels d’approvisionnement en eau à des niveaux qui permettent la récupération  des  coûts,  en  particulier  pour  les  eaux  urbaines  et  industrielles.  Étant  donné  la  rapidité  de  l’innovation technologique, il s’agit d’un secteur particulièrement intéressant pour les contrats de  construction‐exploitation‐transfert  et  d’autres  mécanismes  de  développement  à  financement  privé. Cependant, l’extraction non‐conventionnelle de l’eau, telle que la désalinisation, requiert  des gros intrants en énergie. Ces sources devraient être alignées à la politique énergétique du  pays qui vise à promouvoir les énergies renouvelables. De façon similaire, pour le pompage de  l’eau, le gouvernement a mis en place une politique qui encourage les paysans à utiliser l’énergie  solaire comme seule source d’énergie. La compagnie nationale d’électricité et d’eau (ONEE) a un  rôle important à jouer pour promouvoir des solutions soutenables au problème de la rareté de  l’eau, y compris à travers le lien et la synergie eau‐énergie appropriés.      139     Améliorer la qualité de l’eau. Malgré que le Maroc est en train de rattraper le retard sur d’autres  pays à revenu intermédiaire dans le domaine du traitement des eaux usées d’origine industrielle  et  domestique,  une  partie  non  négligeable  des  effluents  non  traités  est  rejeté  dans  le  milieu  naturel  et  rejoint  directement  les  oueds  ou  s’infiltrent  jusqu’aux  aquifères,  ce  qui  menace  directement la santé humaine et l’environnement. En outre, des niveaux de salinité élevés sont  observés au niveau de certaines nappes situées dans les zones irriguées,  et la surexploitation des  aquifères entraîne des infiltrations d’eau de mer dans les aquifères côtiers.   4.5. La gouvernance comme voie transversale première    Les voies mentionnées plus haut pour atteindre, exploiter, repousser et verdir la frontière d’efficience  pourraient être considérées comme les « principales contraintes directes » à lever pour stimuler une  croissance économique durable et promouvoir un plus large accès aux opportunités. Afin de remédier à  ces  contraintes  et  d’emprunter  ces  voies,  il  est  crucial  de  s’attacher  explicitement  à  comprendre  les  « déterminants sous‐jacents » plus fondamentaux qui expliquent la persistance de ces contraintes socio‐ économiques : pourquoi, malgré sa croissance économique, le Maroc ne parvient‐il pas à une croissance  inclusive, ne développe‐t‐il pas sa classe moyenne et n’assure‐t‐il pas l’accès de tous à des services de  qualité ? Quelles sont les causes institutionnelles et politiques de l’absence d’inclusivité et d’équité dans  la croissance et la prestation des services ? Et comment élaborer un système de gouvernance propice à  un développement inclusif et équitable ?   S’inspirant  des  réflexions  présentées  dans  le  Rapport  sur  le  développement  dans  le  monde 2017 :  la  gouvernance et la loi, cette dernière section analyse la manière dont les « déterminants sous‐jacents »  sont liés à la gouvernance, c’est‐à‐dire au processus par lequel les acteurs (étatiques et non étatiques)  interagissent pour formuler et mettre en œuvre des politiques (Banque mondiale, 2017). Elle avance que  des règles de gouvernance applicables à tous et une répartition transparente, efficiente et équitable du  pouvoir,  des  ressources  et  des  capacités  sont  impératives  pour  éliminer  les  contraintes  à  un  développement inclusif au Maroc.   Le  Maroc  est  certes  un  pays  réformiste,  tout  particulièrement  selon  les  critères  relatifs  à  la  région  MENA,  et déploie beaucoup  d’efforts  pour élargir les  opportunités politiques et socio‐économiques,  mais de nombreuses réformes restent sous‐optimales ou incomplètes, et ont encore peu d’effet sur la  croissance inclusive92. Bien souvent, ce qui a été décidé ne débouche pas sur des opportunités ou sur des  avancées concrètes. Comme indiqué plus haut, le « déficit de mise en œuvre » est un problème fréquent  dans la région MENA, et le Maroc affiche des performances moyennes en la matière (Al Dahdah  et al.,  2016)93.   92   Le  Maroc  a  beaucoup  investi  dans  la  conservation/entreposage/stockage  de  l’eau,  avec  la  construction  de  136  grands  barrages  au  cours  des  50  dernières  années,  de  plusieurs  petits  barrages  et  de  13  systèmes  de  transfert  interbassins. Cependant, une grande partie de cette infrastructure a été réduite en raison des taux de sédimentation  accélérés et requiert d’être améliorée pour assurer sa sécurité.    93   Selon Global Integrity, le Maroc se situe à la sixième place sur 13 pays de la région MENA (pour lesquels on dispose  de données) en ce qui concerne la qualité de son cadre légal. Global Integrity note la qualité du cadre légal d’un  pays  d’après  le  classement  au  regard  d’indicateurs  de  l’intégrité,  en  évaluant  par  des  Actionable  Indicators,  l’existence  de  mécanismes  de  gouvernance  et  anticorruption  clés  dans  un  pays  donné.  Pour  des  informations  supplémentaires sur la méthodologie et les données, voir https://www.globalintegrity.org/research/reports/global‐ integrity‐report/  140    À  mesure  que  les  pays  passent  d’un  modèle  de  croissance  fondé  sur  l’investissement  matériel  à  un  modèle  reposant  sur  l’innovation  et  l’investissement  immatériel,  tant  leurs  politiques  que  leurs  institutions doivent s’adapter dans l’optique d’aider cette transition. Une nouvelle négociation parmi les  élites s’impose pour soutenir la croissance. Ce que l’on a appelé la « trappe des revenus intermédiaires »  résulte souvent d’un échec de cette adaptation. Pour autant, le risque de rencontrer des problèmes de  croissance n’est pas plus élevé pour les pays à revenu intermédiaire que pour les pays affichant un autre  niveau  de  revenu  (Bulman,  Eden  et  Nguyen,  2014).  De  fait,  à  un  niveau  de  revenu  intermédiaire,  les  acteurs  qui  ont  bénéficié  d’améliorations  initiales  durant  les  transitions  économiques  sont  davantage  susceptibles  d’utiliser  leur  pouvoir  économique  récemment  acquis  afin  de  bloquer  la  poursuite  des  réformes requises. En outre, les économies devenant plus complexes, les traditionnelles interactions, « à  base d’accords », entre l’État  et les élites économiques, qui ont pu être nécessaires pour remédier en  amont  aux  difficultés  de  coordination,  risquent  de  compromettre  encore  la  croissance.  En  effet,  la  corruption et le clientélisme font obstacle aux opportunités de concurrence (Banque mondiale, 2018).  Comme  analysé  plus  haut,  la  corruption  est  le  plus  important  frein,  très  fréquemment  cité  par  les  entreprises, à la pratique des affaires au Maroc.   La  légitimité  des  acteurs  étatiques  et  non  étatiques  est  l’un  des  principaux  « déterminants  sous‐ jacents » de  la probabilité de concrétisation des voies proposées. Pour faire naître cette  légitimité, il  faudrait  en  priorité  créer  les  conditions  permettant  à  la  population  d’être  informée  (et,  donc,  au  gouvernement de rendre des comptes) (contrainte n° 12), d’utiliser ces informations pour exprimer son  avis et participer (contrainte n° 13), tout en ayant la certitude que l’état de droit et la justice la protègeront  (contrainte n° 14).  4.5.1. Grâce à l’accès à l’information et à la redevabilité    L’accès à l’information joue un rôle essentiel dans le renforcement de la légitimité de l’État en favorisant  la participation et la redevabilité. L’information et les idées ont une importance d’autant plus grande (et  un impact d’autant plus fort) que les acteurs sont confrontés à des situations d’une complexité croissante.  Dans  la  plupart  des  secteurs  d’intervention  publique,  la  réussite  d’une  stratégie  dépend  d’un  grand  nombre de paramètres interdépendants qui sont d’ordre économique, social, politique et technologique.  La mondialisation accroît encore cette complexité et conditionne la pertinence d’une intervention à des  évolutions  extérieures,  lesquelles  sont  par  définition  incontrôlables.  En  outre,  comme  l’a  montré  la  recherche en économie comportementale, la réaction des acteurs face aux changements de politiques  publiques  est  difficilement  prévisible  (Banque  mondiale,  2014).  L’ensemble  de  ces  facteurs  affaiblit  la  capacité des acteurs à anticiper les conséquences de leurs actions et à distinguer « ce qui fonctionne » de  « ce qui ne fonctionne pas ». Les acteurs du secteur éducatif par exemple (enseignants, parents, syndicats,  etc.)  sont  confrontés  à  des  questions  qui  ne  trouvent  pas  facilement  de  réponses :  faut‐il  inciter  financièrement les enseignants à la performance ? Faut‐il introduire le numérique à l’école ou encore des  caméras  dans  les  classes ?  Faut‐il  introduire  une  langue  étrangère  dès  l’entrée  au  primaire ?  Quelle  méthode de lecture faut‐il adopter ? Dans ce contexte marqué par la complexité des choix, les acteurs  disposent de plusieurs options pour réduire l’incertitude à laquelle ils sont confrontés et éventuellement  revoir  leurs  positions :  augmenter  le  niveau  de  connaissance,  renforcer  la  transparence  et  encourager  l’évaluation.     Augmenter le niveau de connaissance à travers l’accès à l’information. Toute politique publique  est fondée sur des présupposés concernant le fonctionnement de l’économie et de la société (si  on agit sur A, alors il se passera B). Le rôle de l’information et de la recherche académique est de  donner  un  fondement  objectif  aux  hypothèses  retenues.  Sans  information  ni  appui  de  la  141    recherche, les décideurs sont contraints de se fier à des opinions subjectives ou des intuitions  souvent  biaisées.  Les  politiques  publiques  modernes  sont  fondées  sur  les  preuves  (evidence‐ based),  c’est‐à‐dire  qu’elles  reposent  sur  des  relations  de  causalité  prouvées  empiriquement.  Dans l’immédiat, et pour respecter l’esprit de la Constitution, le projet de loi sur le droit d’accès  à l’information devrait être adopté et soutenu par des mécanismes de mise en œuvre efficaces,  afin que la fonction publique dispose des capacités requises pour se conformer aux exigences de  la  législation,  que  des  systèmes  informatisés  de  gestion  de  l’information  soient  en  place  de  manière  à  faciliter  le  partage  de  l’information,  et  qu’une  campagne  et  des  actions  de  communication dédiées soient menées pour sensibiliser les citoyens.      Renforcer la transparence. Les analystes et les décideurs sont, comme tout individu, soumis à  une rationalité imparfaite et à des biais cognitifs qui affectent leur jugement. La propension à un  optimisme excessif, l’aversion forte pour les pertes, le rôle parfois utile mais aussi souvent contre‐ productif des émotions dans la décision, la mémoire sélective ou encore l’auto‐manipulation des  croyances en sont de parfaits exemples (Tirole, 2016). En outre, ils sont souvent pénalisés par un  phénomène d’asymétrie d’information et ne peuvent connaître tous les aspects d’une politique  publique.  Dans  ces  conditions,  la  transparence  de  l’action  publique  peut  fortement  aider  à  améliorer la qualité des décisions publiques. La consultation des acteurs concernés permet de  collecter  des  informations  permettant  de  mieux  anticiper  les  conséquences  de  l’intervention  envisagée. De même, la publication auprès du grand public de données et de documents relatifs  à la politique concernée permet de nourrir le débat public et incite les décideurs à démontrer la  pertinence des options retenues.     Encourager  la  redevabilité  par  l’évaluation.  Le  nouveau  paradigme  de  l’économie  du  développement  préconise  d’évaluer  systématiquement,  lorsque  c’est  possible,  les  politiques  publiques  pour  démontrer  objectivement  leur  efficacité  (Banerjee  et  Duflo,  2011).  Cette  évaluation peut se faire « a priori », à travers des expérimentations, ou « a posteriori », à travers  la  mise  en  place  de  mécanismes  de  collecte  des  réactions  des  bénéficiaires,  ce  qui  est  appelé  « boucles de rétroaction » (feedback loop). Les informations collectées par ce biais permettent  d’améliorer  régulièrement  la  conception  et  la  conduite  de  la  politique  publique.  Avec  l’expérimentation et l’évaluation, on pourrait en particulier tester des approches nouvelles pour  la prestation des services publics – surtout face à des habitudes enracinées ou à certains groupes  d’intérêts – et mieux comprendre les motivations psychologiques des usagers et des prestataires  (Banque  mondiale,  2015b).  L’expérimentation  et  l’évaluation  peuvent  promouvoir  la  mise  en  concurrence des prestataires de services, l’émergence de pratiques de diagnostic et de pratiques  favorisant  un  changement  plus  inclusif,  ainsi  que  l’introduction  d’incitations  en  faveur  de  l’innovation ;  autant  de  facteurs  qui  encouragent  l’amélioration  constante  des  politiques  publiques pour les usagers.   4.5.2. Grâce à l’expression, à la participation et à l’engagement    L’accroissement des opportunités offertes aux citoyens, en particulier aux jeunes et aux femmes, afin  de leur donner davantage la parole et d’accroître leur liberté d’action à travers l’engagement auprès  des  autorités et la participation aux affaires publiques, pourrait remédier  au déficit  de légitimité  de  l’État. Quatre mécanismes clés complémentaires peuvent permettre aux citoyens de s’engager aux côtés  des  décideurs  politiques  pour  devenir  des  « agents  du  changement » :  la  participation  politique,  l’organisation  politique,  l’organisation  sociale  et  les  délibérations  publiques  (Rapport  sur  le  développement  dans  le  monde 2017).  Comme  nous  l’avons  vu  précédemment,  plusieurs  réformes  ont  142    consolidé  ces  mécanismes  au  cours  des  dernières  décennies,  et  élargi  les  opportunités  pour  une  plus  grande  contestabilité,  tout  en  créant  de  nouveaux  espaces  et  de  nouvelles  incitations  pour  le  rassemblement des élites et des citoyens en faveur de changements. Le renforcement des possibilités  d’expression et de participation passerait par l’application complète des réformes actuelles, y compris le  bon  fonctionnement  des  mécanismes  d’engagement  citoyen,  et  par  l’accès  équitable  de  tous  aux  opportunités découlant de ces réformes (au‐delà des asymétries d’accès au pouvoir et à la parole).      Mettre intégralement en œuvre les droits civiques et politiques inscrits dans la Constitution de  2011. Même si la Constitution de 2011 affirme le rôle essentiel de l’engagement citoyen dans la  gouvernance des affaires publiques94, nombre des institutions nécessaires à un fonctionnement  efficace n’ont pas été créées, ou ne correspondent pas toujours à l’esprit de la constitution. Et  bien que cette dernière garantisse la liberté de réunion et d’association, la législation marocaine  énonce des exceptions larges : les organisations qui « exercent des activités illégales, contraires  aux bonnes mœurs, [ou qui ont pour but de] porter atteinte à la religion islamique, à l’intégrité  du territoire national, ou au régime monarchique, ou appelant à la discrimination sont interdites »  (ICNL, 2017). De même, alors que la constitution garantit la liberté de la presse, il subsiste dans  les faits beaucoup de restrictions s’appliquant aux médias. La diffamation est un délit, tout comme  un contenu réputé porter « atteinte à la religion islamique, au régime monarchique, à l’intégrité  territoriale, au respect dû au Roi ou à l’ordre public »95. Les autorités conservent aussi un contrôle  important sur les médias (Freedom of the Press, 2016).     Donner davantage la parole aux usagers des services publics. Diverses lois organiques résultant  de la nouvelle constitution devraient améliorer la gouvernance des services publics en renforçant  les possibilités d’expression et de participation de la population à l’élaboration et au déploiement  des politiques et services publics. Au Maroc, plusieurs outils sont disponibles, ou le seront bientôt,  pour permettre aux citoyens d’influer directement sur la prestation des services, et ils devront  être  pleinement  utilisés.  Ils  concernent  le  droit  de  présenter  une  pétition  ou  une  motion  législative, un projet de loi sur le  droit d’accès à l’information,  ou de  mener des  consultations  publiques comme celle que le pays a organisée dans le secteur de la santé.     Renforcer  l’engagement  politique.  Les  évolutions  constitutionnelles,  juridiques  et  politiques  positives ont créé des opportunités nouvelles pour la contestabilité politique, y compris au niveau  du processus électoral, ainsi que des incitations pour que les élites répondent aux attentes des  citoyens. Néanmoins, ces opportunités ne se sont pas encore totalement concrétisées. S’agissant  de  la  participation  des  citoyens  aux  élections,  la  part  des  électeurs  enregistrés  qui  ont  effectivement voté est tombée de 85 % en 1970 à 43 % en 2016, soit à peine 29 % de la population  en  âge  de  voter.  Le  Maroc  obtient  un  score  « faible »  au  regard  des  Indicateurs  d’Intégrité  en  Afrique pour les élections, malgré une légère amélioration depuis 2013. Le pays ne compte aucun  organisme indépendant chargé de veiller à l’intégrité du processus électoral. Bien que la confiance  dans le parti au pouvoir ait un peu augmenté ces dernières années, elle demeure faible : plus de  94   « Les organisations non gouvernementales contribuent […] à l’élaboration, la mise en œuvre et l’évaluation des […]  institutions » (Article 12), « Les pouvoirs publics œuvrent à la création d’instances de concertation, en vue d’associer  les différents acteurs sociaux à l’élaboration, la mise en œuvre et l’évaluation des politiques publiques » (Article 13),  et  « Les  citoyennes  et  les  citoyens  disposent  […]  du  droit  de  présenter  des  motions  en  matière  législative »  (Article 14) ainsi que « des pétitions » (Article 15).  95   http://www.med‐media.eu/wp‐content/uploads/2015/09/ma052fr‐1.pdf  143    50 % des répondants affirment qu’ils n’ont pas confiance ou qu’ils ont peu confiance, contre près  de  70 %  qui  expriment  leur  confiance  dans  les  partis  d’opposition,  ce  qui  va  dans  le  sens  des  critiques selon lesquelles les partis au Maroc n’agissent pas sur la base d’un programme, mais  plutôt  en  fonction  de  liens  personnels  ou  de  la  possibilité,  pour  certains  de  leurs  membres,  d’obtenir  des  avantages  matériels.  Les  partis  se  caractérisent  également  par  une  structure  organisationnelle  descendante,  avec  peu  d’opportunités  de  participation  pour  la  base  (Bergh,  2017).  Même  dans  les  cas  où  la  loi  formelle  est  amendée  afin  de  répartir  le  pouvoir  plus  équitablement, de fortes asymétries de pouvoir persistent  de facto. D’après les données de V‐ Dem, bien que le pouvoir soit désormais réparti plus équitablement entre hommes et femmes,  entre groupes socio‐économiques et entre catégories sociales, il reste principalement aux mains  d’un  petit  nombre  d’acteurs :  les  hommes  « détiennent  le  pouvoir  politique  de  manière  dominante » et les personnes aisées « ont une très forte emprise sur le pouvoir politique ». Ces  asymétries de pouvoir, et d’autres, nuisent à l’efficacité de la conception et de la mise en œuvre  des  principales  politiques  nécessaires  pour  répondre  aux  aspirations  socio‐économiques  des  citoyens.   4.5.3. Grâce à l’état de droit et à la justice    La mise en œuvre effective des nouveaux droits prévus par la Constitution et la Charte de la réforme du  système  judiciaire  serait  une  importante  avancée  dans  le  renforcement  de  l’état  de  droit.  Des  dispositions complémentaires seront nécessaires pour que les nouvelles lois soient conformes à l’esprit  de la constitution et accompagnées dans leur mise en œuvre par les dispositions appropriées. Par ailleurs,  le Maroc devrait adopter une stratégie visant à garantir que l’ensemble de la législation auxiliaire entrera  en vigueur dans un laps de temps raisonnable. Sans un tel cadre législatif, il sera difficile d’appliquer les  lois, les juges et autres agents  publics  bénéficiant d’un pouvoir  discrétionnaire important, notamment  lorsqu’ils  fournissent  des  services  liés  à  la  protection  des  personnes,  des  biens  et  des  contrats.  Un  échelonnement et une hiérarchisation des priorités devraient permettre de rendre plus crédible la volonté  de mise en œuvre des nouvelles dispositions prévues par la Charte. En particulier, la Charte de la réforme  du système judiciaire pourrait bénéficier d’un cadre de suivi et d’évaluation exhaustif pour évaluer la mise  en œuvre et guider de nouvelles réformes.     Mieux  protéger  les  personnes.  Le  Maroc  pourrait  considérablement  renforcer  son  système  judiciaire,  en  particulier  pour  garantir  l’équité  en  matière  de  procédures  (droit  à  la  vie  et  à  la  sécurité de la personne) et de justice pénale (impartialité et lutte contre la corruption), de sorte  à  assurer  la  protection  judiciaire  et  la  protection  de  tous.  Le  pays  pourrait  signaler  sa  volonté  d’améliorer la sécurité des personnes en adoptant rapidement des mesures de sauvegarde et de  recours,  ainsi  qu’un  mécanisme  de  suivi  des  pratiques  abusives.  L’égalité  d’accès  à  la  justice  pourrait être mieux garantie si le système d’aide juridictionnelle était consolidé et la détention  provisoire mieux contrôlée. Dans cet esprit, il conviendrait par exemple d’introduire des normes  et des indicateurs clés de performance ainsi que des normes de collecte des données (incluant la  satisfaction des usagers) pour accroître l’efficacité, la redevabilité et mieux garantir l’égalité de  traitement au sein des tribunaux.     Mieux  protéger  les  biens.  Pour  lever  les  freins  pour  les  opportunités  d’investissement  et  de  développement  de l’ensemble du  pays, la protection des biens, notamment  le régime foncier,  devrait  faire  l’objet  d’améliorations  de  fond  pour  veiller  au  respect  des  principes  d’équité  et  d’égalité.  Il s’agit en particulier de rendre le système de gouvernance foncière, en particulier le  régime foncier divisé en deux (le régime foncier officiel basé sur une immatriculation officielle et  144    le  régime  traditionnel  coutumier),  plus  prévisible.  Le  cadre  législatif  pourrait  être  clarifié  avec  l’adoption  d’une  loi  foncière  unique  et  exhaustive.  En  outre,  des  mesures  de  simplification  ou  d’ordre fiscal devraient être prises afin que les transactions foncières soient davantage inscrites  au cadastre, et le gouvernement pourrait veiller à ce qu’un système combinant les mécanismes  formels et informels de résolution des litiges soit réellement accessible à tous les citoyens afin de  mieux garantir la sécurité des droits fonciers. Le caractère opaque du régime actuel en matière  d’expropriation  appelle  également  des  mesures  de  clarification  des  critères  et  des  processus  d’indemnisation, ainsi que la publication de données pertinentes et fiables qui permettront une  meilleure  surveillance  de  l’utilisation  administrative  des  terres  domaniales.  Enfin,  afin  d’accompagner une évolution de la situation actuelle en matière d’égalité d’accès au foncier entre  les femmes et les hommes, le gouvernement devrait tenter de nouvelles approches permettant  de sécuriser les droits fonciers pour les femmes, notamment aux terres collectives.     Mieux  protéger les contrats.  Enfin,  un diagnostic approfondi des procédures et des  processus  d’exécution  devrait permettre d’améliorer et d’uniformiser les performances  des tribunaux en  matière de protection des contrats, ce qui constitue un autre facteur important d’encouragement  de  l’activité  économique.  Un  examen  approfondi  devrait  permettre  de  détecter  les  goulets  d’étranglement tout au long de la chaîne d’exécution (calendrier, coûts et actes de procédure),  comprendre une enquête détaillée auprès des utilisateurs et ainsi permettre de surmonter les  obstacles,  pratiques  ou  procéduraux,  à  la  prestation  et  à  l’exécution  effective  des  services  sur  l’ensemble du territoire.  145    Conclusion    Le  Maroc  fait  figure  d’exception  dans  un  monde  arabe  en  effervescence.  Il  dispose  d’atouts  considérables pour renforcer sa singularité et devenir à l’horizon de la prochaine génération le premier  pays d’Afrique du Nord non producteur de pétrole à rejoindre le club des pays émergents. Pour cela, le  pays peut s’appuyer sur des leviers réels de changement à la fois sur le plan politique (la stabilité de son  leadership), sur le plan institutionnel (les valeurs et les principes entérinés par la Constitution de 2011) et  sur les plans économique, social et environnemental (la convergence normative vers l’Union européenne)  afin d’engager la douzaine de réformes fondamentales des politiques publiques qui constituent autant de  voies pour continuer à lutter contre la pauvreté et à accroître la prospérité partagée.     Nombre des voies proposées dans l’optique d’accélérer le développement soutenu et inclusif du Maroc  présentent  une  caractéristique  commune :  elles  ont  trait  au  capital  immatériel.  Qu’il  s’agisse  de  renforcer les règles et institutions en matière de concurrence sur le marché, la coordination des politiques  publiques et la prestation des services publics, d’améliorer la qualité de la formation du capital humain,  de  commencer  à  développer  la  petite  enfance,  ou  d’accroître  la  légitimité  de  l’État,  la  confiance  interpersonnelle et d’autres dimensions du capital social, la contrainte première du Maroc est liée à la  croissance du capital immatériel. En effet, si la comptabilité patrimoniale ou la comptabilité en termes de  capital enseigne une seule leçon, c’est qu’un développement durable, c’est‐à‐dire un développement à la  fois viable, vivable et équitable, repose essentiellement sur l’accumulation d’actifs immatériels sous la  forme de capital institutionnel, de capital humain et de capital social (Banque mondiale, 2018).96 À l’heure  de l’économie de la connaissance et de la révolution numérique, la richesse des nations est moins le fruit  de la simple quantité de travail ou de capital physique accumulée, que de la qualité des institutions, des  savoirs et connaissances, et des normes en matière d’action collective. En dernière analyse, ces leviers  constituent également les meilleurs vecteurs pour renforcer la cohésion économique et sociale du Maroc  et assurer une transition ordonnée vers l’émergence économique.   96 Le CESE a aussi publié un rapport sur le capital immatériel du Maroc en 2017 « Richesse globale du Maroc entre 1999 et 2013: Le capital immatériel facteur de création et de répartition équitable de la richesse nationale ». 146    Domaines à approfondir     [1] Analyse des sources de revenus et de la manière dont leur variation est liée à celle de la pauvreté et  de la prospérité partagée. Actuellement, nous disposons de peu d’informations sur les sources de revenus  des ménages, ce qui limite notre capacité à comprendre comment la croissance s’est traduite par une  hausse des revenus et, partant, de la consommation.  [2] Analyse du marché de l’emploi et de la population pauvre. Actuellement, nous ne disposons d’aucune  analyse des performances des pauvres sur le marché de l’emploi. Or, pour bien appréhender le schéma  de croissance pro‐pauvres observé, et anticiper l’avenir, il est extrêmement important de comprendre les  types d’emplois des pauvres et des 40 % de la population les moins bien lotis, ainsi que leur évolution au  cours du temps.  [3]  Relation  entre  le  bien‐être  subjectif  et  le  bien‐être  objectif.  Les  questions  de  l’enquête  ménages  relatives  au  bien‐être  subjectif  offrent  l’opportunité  d’obtenir  des  indications  sur  les  déterminants  de  cette perception, bien au‐delà de ce que peut permettre l’analyse de l’enquête sur les perceptions qui a  recueilli peu d’informations sur les ménages.  [4] Le manque de données de panel ne permet pas d’analyser la mobilité. Il serait néanmoins intéressant  d’exploiter  les  données  transversales  afin  de  constituer  des  panels  synthétiques  pour  au  moins  commencer à explorer ces aspects.  [5] Le manque de données désagrégées par âge réduit la capacité à repérer intégralement les déficits ou  dimensions d’inégalité parmi les jeunes et l’intersectionnalité.  [6] Mieux comprendre la structure et la dynamique de la classe moyenne au Maroc.  [7] Approfondir la compréhension des caractéristiques socio‐économiques des différentes régions, afin  de mieux appréhender la nature des disparités et de hiérarchiser les interventions.  [8] Le manque de données sur les opérateurs privés, surtout sur les obstacles que rencontrent les PME,  pèse sur les politiques de développement du secteur privé. Des analyses supplémentaires aideraient à  mieux comprendre les contraintes et opportunités du secteur privé. Ce serait particulièrement utile afin  de mettre à profit l’impact du développement du secteur privé. L’IFC prévoit un Diagnostic du secteur  privé marocain pour i) évaluer la (les) contribution(s) de ce dernier au développement, ii) identifier les  facteurs  permettant  de  débrider  le  moteur  de  la  croissance/de  l’investissement  du  secteur  privé  et  iii) relier financement privé et politiques publiques.    147    Annexe 1.  Diagnostic à partir des données  Section 1 : Informations générales sur le système statistique  Statut juridique du bureau statistique  Agence gouvernementale relevant du Haut‐Commissariat au Plan  national  Législation sur la statistique (la plus  Décret royal relatif aux études statistiques, 1968  récente)  Stratégie nationale pour le  Plan d’action à long terme de la Direction de la Statistique  développement de la  statistique/schéma directeur statistique    Section 2 : Données micro  Le (la)    Accessibilité  deuxième le  Représentativité  des données  Le (la) plus  Désagrégation  (la) plus  (au niveau  (libre  Type de recensement/d’enquête  récent(e)  facultative   récent(e)  national,  accès/sur  (année)  (O/N)   (année)  régional,  autorisation/   urbain/rural)  pas d’accès)                 Sexe  Régional  Recensement    Niveau national,  Recensement de population  2014  2004  régional  Pas d’accès  ‐  ‐  Recensement agricole  ‐  ‐  ‐  ‐  ‐  ‐  Recensement des  entreprises/établissements  2001‐2002  ‐  ‐  ‐  ‐  ‐  Enquêtes    Enquête auprès des ménages sur le  Niveau régional  revenu/la consommation  2014  2007  (urbain/rural)  Pas d’accès  ‐  ‐  Enquête auprès des ménages sur  l’éducation (MICS)  ‐  ‐  ‐  ‐  ‐  ‐  Enquêtes à  indicateurs  multiples et  santé des  Enquête auprès des ménages sur la santé  jeunes  (EDS, MICS)  2009‐2010  2006‐2007  Niveau national  Pas d’accès  ‐  ‐  Enquête sur les forces de travail  (EFT, enquête auprès des ménages sur le  Niveau national  travail uniquement)  2015  2014  /régional  Pas d’accès  ‐  ‐  Niveau national /  Enquête sur les entreprises/établissements  2006‐2007  2005‐2006  régional  Disponible  ‐  ‐  Autre (veuillez préciser)              Section 3 : Données macro  Le pays souscrit‐il à la NSDD du FMI ou participe‐t‐il au SGDD‐a ?   NSDD  Périodicité  À jour  Si NSDD  NSDD  Pays  NSDD  Pays  Comptes  nationaux :  produit  intérieur  brut  par  production  et  T  T  1T  3M  dépenses aux prix courants et en prix constants  Indice des prix à la consommation   M  M  1M  3S  148    Opérations de l’administration centrale   M  M  1M  1M  Balance des paiements   T  T  1T  1T  Dette extérieure   T  T  1T  1T  Commerce de marchandises   M  M  8S  1M  Indice de production   M  Q  6S  10S  Emploi   T  T  1T  6S  Chômage   T  T  1T  6S  Indice des prix à la production  M  M  1M  1M  Section 4 : Conformité aux normes du Groupe de la Banque mondiale sur les données clés  Intervalle  Norme du Groupe de la Banque mondiale  Conforme  annuel effectif      (O/N)   ou %  Enquête auprès des ménages sur le  Tous les 3 ans  N  7 ans  revenu et la consommation  Tous les 3 ans  N  5 ans  Enquête sur les prix en PPA  Enregistrement  de  l’état  civil  et   80 % des naissances enregistrées  statistiques vitales   60 % des décès enregistrés avec la cause du décès    Section 5 : INDICATEURS DES CAPACITES STATISTIQUES  Section 6 :  INDICATEURS  DE  L’OUVERTURE  DES  Méthode  90,0  DONNEES  Données sources  80,0  Score  dans  le  baromètre  Périodicité  83,3  d’ouverture des données  16,17  Total (moyenne globale tous pays de l’IDA)  84,4  Score  dans  l’indice  d’ouverture des données  26 %  149    Section 7 : Données déterminant les priorités du pays  Nom de l’indicateur  Disponible (O/N)  Dernière année  Problèmes  Proportion  des  enfants  de  moins  14.6%  2011    de 5 ans souffrant d’un retard de  croissance (  Accouchement  avec  l’assistance  73.6%  2011    d’un personnel de santé qualifié  D’autres  indicateurs  sanitaires  Taux de mortalité      tels  que  le  taux  de  mortalité  maternelle pour  maternelle et l’enregistrement de  100000 naissances  l’état civil et statistiques vitales ne  vivantes est de 72.6  sont pas intégralement à jour  Autres  indicateurs  relatifs  aux  O  2014  Il  manque  de  nombreuses  variables  sur  la  Objectifs  de  développement  qualité  de  l’enseignement  et  sur  les  durable (ODD)  inégalités hommes‐femmes  Section 8 : Carences identifiées dans les données, et actions recommandées  Principales carences identifiées dans les données Actions recommandées Enquêtes ménages peu fréquentes Expérimenter des enquêtes ménages plus courtes mais plus fréquentes, qui rendent compte des aspects essentiels du bien-être Procéder à un recensement ou à une enquête suivant les recommandations Recensement ou enquête agricole internationales Procéder à un recensement ou à une enquête suivant les recommandations Enquête sur les forces de travail internationales Procéder à un recensement ou à une enquête suivant les recommandations Recensement/enquête auprès des entreprises internationales Intégrer les données administratives provenant de différents ministères et de Qualité des services l’administration des programmes (INDH par exemple) Qualifications Réaliser des tests de qualifications et de compétences       150    Références  Abderrahim Bouabid Foundation. 2010. Le Maroc a‐t‐il une stratégie de développement économique ?  Cercle d’Analyse Économique de la Fondation Abderrahim Bouabid. Morocco.  Adams, Stuart and Andrew Wilson. 2012. Improving health care system‐wide: Approaches in Morocco and  Yemen. Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ).  AfDB (African Development Bank). 2015. Diagnostic de croissance du Maroc : Analyse des contraintes à  une  croissance  large  et  inclusive.  https://www.afdb.org/fileadmin/uploads/afdb/Documents/Generic‐ Documents/Diagnostic_de_croissance_du_Maroc_%E2%80%93_Analyse_des_contraintes_%C3%A 0_une_croissance_large_et_inclusive_‐_version_FR.pdf.  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