Cabinet CA-GES Projet de création du poste injecteur 90/30kV à Guédiawaye ……….. Plan d’Action de Réinstallation (PAR) Rapport final Novembre 2019 Cabinet CA-GES Fiche signalétique du rapport TITRE DU PROJET : Projet de création du poste injecteur 90/30kV à Guédiawaye. PROMOTEUR DU PROJET : Projet d’Appui au Secteur de l’Électricité (PASE) / SENELEC DOCUMENT : Plan d’Action de Réinstallation (PAR) DESCRIPTION DU DOCUMENT : Rapport final DATE D’ÉMISSION : Novembre 2019 PRÉPARÉ PAR : Cabinet Cité BCEAO, Villa N° 25 BP 15941 Dakar-Fann. Tel: +221 33 820 63 36 Email : info@ca-ges.com Site web: www.ca-ges.com DISTRIBUTION : PASE / SENELEC 1 copie électronique i Cabinet CA-GES Table des matières Matrice des données de base sur le projet ............................................................................................... a Résumé exécutif ......................................................................................................................... ……- 1 - I. Contexte de l’étude ............................................................................................................................ 1 II. Description du projet ....................................................................................................................... 3 2.1. Situation du projet ............................................................................................................................ 3 2.2. Consistance des travaux ................................................................................................................... 5 2.2.1. Travaux réseaux ............................................................................................................................ 5 2.2.2. Travaux Poste GIS 90/30kV ......................................................................................................... 5 2.3. Principales activités du projet .......................................................................................................... 6 2.3.1. Ouverture des tranchées ................................................................................................................ 6 2.3.2. Installation du câble et pose de fourreaux en pleine terre ............................................................. 6 2.3.3. Aménagement des chambres de jonction, de tirage et de dérivation ............................................ 6 III. Objectifs du PAR………………………………………………………………………………….7 IV. Impacts sociaux négatifs du projet................................................................................................ 8 4.1. Minimisation de la réinstallation...................................................................................................... 8 4.2. Activités à l’origine de la réinstallation involontaire ....................................................................... 9 4.3. Zone d’emprise du projet donnant lieu à un déplacement involontaire ........................................... 9 4.4. Impacts sur les populations, les biens et les moyens de subsistance.............................................. 11 4.4.1. Méthodologie d’inventaires des biens affectés par le projet et consultation des PAP ................ 11 4.4.2. Impacts sociaux négatifs du projet .............................................................................................. 12 4.4.2.1. Impact sur le foncier ................................................................................................................ 18 4.4.2.2. Impact sur les structures ........................................................................................................... 18 4.4.2.2.1. Nature et nombre de structures par catégories de pertes ....................................................... 18 4.4.2.2.2. Détails sur les pertes de structures par catégories ................................................................. 20 4.4.2.2.2.1. Pertes de structures dans les infrastructures et équipements collectifs (IEC) .................... 20 4.4.2.2.2.2. Pertes de structures dans les Places d’affaires ................................................................... 21 4.4.2.2.2.3. Pertes de structures dans les Parcelles agricoles ................................................................ 23 4.4.2.2.2.4. Pertes de structures connexes dans les Habitats ................................................................. 24 4.4.2.3. Impact sur les arbres privés ...................................................................................................... 24 ii Cabinet CA-GES 4.4.2.4. Impact sur les revenus et les moyens de subsistance ............................................................... 25 4.4.2.4.1. Impacts sur les revenus agricoles .......................................................................................... 26 4.4.2.4.2. Impacts sur les revenus commerciaux et de services ............................................................ 26 4.4.2.4.3. Impacts sur les revenus locatifs ............................................................................................ 27 4.4.2.4.4. Impacts sur le logis ............................................................................................................... 27 4.4.2.5. Impact sur les personnes vulnérables ....................................................................................... 27 4.4.2.6. Impact sur les biens appartenant à des concessionnaires ......................................................... 27 4.4.2.7. Impact sur les ressources naturelles ......................................................................................... 27 4.4.2.8. Impact sur les sites sacrés ........................................................................................................ 28 V. Etude socio-économique ................................................................................................................ 29 5.1. Présentation de la zone d’influence du projet ................................................................................ 29 5.1.1. Démographie ............................................................................................................................... 29 5.1.2. Economie .................................................................................................................................... 31 5.1.3. Equipements et infrastructures .................................................................................................... 31 5.2. Profil sociodémographique et économique des PAP et de leur ménage ........................................ 31 5.2.1. Préambule ................................................................................................................................... 31 5.2.2. Profil sociodémographique des PAP et de leur ménage………………………………………..31 5.2.2.1. Catégorisation des PAP selon le genre .................................................................................... 32 5.2.2.2. Statut des PAP dans leur ménage selon le sexe ....................................................................... 32 5.2.2.3. Age des PAP selon le sexe ....................................................................................................... 33 5.2.2.4. Age des membres des ménages des PAP enquêtées ................................................................ 33 5.2.2.5. Régime matrimonial des PAP enquêtées ................................................................................. 34 5.2.2.6. Niveau d’instruction des PAP enquêtées ................................................................................. 35 5.2.3. Profil économique des PAP et de leur ménage ........................................................................... 36 5.2.3.1. Activités principales des PAP enquêtées ................................................................................. 36 5.2.3.2. Activités secondaires des PAP enquêtées ................................................................................ 37 5.2.3.3. Revenus des ménages des PAP enquêtées ............................................................................... 38 5.2.3.4. Patrimoine et avoirs des PAP enquêtées .................................................................................. 39 5.2.4. Situation de la Dynamique organisationnelle ............................................................................. 42 5.2.5. Problématique du genre (ou la relation homme femme) ............................................................. 42 5.3. Vulnérabilité .................................................................................................................................. 44 5.3.1. Analyse de la vulnérabilité des PAP et de leur ménage .............................................................. 44 iii Cabinet CA-GES 5.3.2. Cadre conceptuel etméthodologique……………………………………………………………44 5.3.2.1. Cadre conceptuel ...................................................................................................................... 44 5.3.2.2. Approche méthodologique ....................................................................................................... 44 5.3.3. Analyse croisée de la vulnérabilité et processus de sélection des PAP vulnérables……............45 5.3.3.1. Prise en charge des membres du ménage ................................................................................. 45 5.3.3.2. Situation de Handicap chez les PAP ........................................................................................ 48 5.3.3.3. Autonomisation financière des PAP ........................................................................................ 49 5.3.4. Processus de sélection des PAP vulnérables ............................................................................... 49 VI. Cadre normatif ........................................................................................................................ 53 6.1. La législation foncière au Sénégal ................................................................................................. 53 6.1.1. Le domaine national .................................................................................................................... 53 6.1.2. Le domaine de l’État ................................................................................................................... 54 6.1.3. Le domaine des particuliers ........................................................................................................ 57 6.1.4. Les textes complémentaires ........................................................................................................ 57 6.2. La procédures d’expropriation ....................................................................................................... 57 6.2.1. Procédures générales ................................................................................................................... 57 6.2.2. Procédures d’expropriation et d’indemnisation selon la catégorie foncière ............................... 60 6.3. Norme 6 de la Banque Européenne d’Investissement sur la réinstallation involontaire ................ 62 6.4. Politique opérationnelles 4.12 de la Banque mondiale .................................................................. 64 VII. Cadre institutionnel ................................................................................................................ 80 7.1. SENELEC ...................................................................................................................................... 80 7.2. Les structures au niveau central ..................................................................................................... 80 7.3. Les structures au niveau régional et départemental ....................................................................... 80 7.4. Les structures opérationnelles impliquées dans la mise en œuvre du PAR/C ............................... 81 7.4.1. Le comité des PAP ...................................................................................................................... 81 7.4.2. Les instances de médiation ......................................................................................................... 81 7.4.3. La Commission de conciliation................................................................................................... 82 7.4.4. Les structures d’appui au développement ................................................................................... 82 VIII. Éligibilité .................................................................................................................................. 81 8.1. Critères d’éligibilité des personnes affectées ................................................................................. 83 8.2. Date limite d’éligibilité .................................................................................................................. 83 iv Cabinet CA-GES 8.3. Catégories de personnes affectées.................................................................................................. 84 IX. Approche de compensations ................................................................................................... 86 9.1. Principes d’indemnisation .............................................................................................................. 86 9.2. Formes d’indemnisation................................................................................................................. 86 9.3. Matrice de compensation ............................................................................................................... 87 X. Évaluation des compensations ........................................................................................... 93 10.1. Compensation des pertes de biens ............................................................................................... 93 10.1.1. Compensation de structures et équipements connexes ............................................................. 93 10.1.2. Compensation des pertes d’arbres............................................................................................. 94 10.1.3. Compensation des pertes de revenus ........................................................................................ 93 10.1.3.1. Compensation des pertes de revenus dans les places d’affaires............................................. 93 10.1.3.2. Compensation des pertes de cultures saisonnières ................................................................. 97 10.1.3.3. Pertes de revenus locatifs ....................................................................................................... 98 10.1.3.4. Pertes de logis (locataire) ....................................................................................................... 96 10.1.5. Pertes subies par les concessionnaires ...................................................................................... 99 10.1.6. Indemnités de déménagement ................................................................................................... 99 XI. Mesures de réinstallation...................................................................................................... 101 11.1. Mesures d’assistance générales .................................................................................................. 101 11.1.1. Appui pour la constitution des dossiers des PAP .................................................................... 101 11.1.2. Assistance à la signature des ententes ..................................................................................... 101 11.1.3. Assistance lors du paiement des compensations ..................................................................... 101 XII. Mesures d’assistance des PAP vulnérables ......................................................................... 103 12.1. Estimation du fonds d’aide aux personnes vulnérables ............................................................. 103 12.2. Suivi des mesures d’assistance aux Personnes Vulnérables ...................................................... 103 XIII. Sélection et préparation du site de réinstallation et intégration avec les communautés hôtes …............................................................................................................................................... 104 XIV. Infrastructures et services sociaux à fournir ...................................................................... 105 XV. Protection de l’environnement ............................................................................................. 106 XVI. Programme participatif et engagement des parties prenantes ......................................... 107 16.1. Principes de base du programme de consultation et de participation des parties prenantes lors de la préparation du PAR/C ..................................................................................................................... 107 v Cabinet CA-GES 16.2. Objectifs généraux ..................................................................................................................... 107 16.3. Groupes cibles............................................................................................................................ 107 16.4. Etapes des séances d’information et de consultations menées lors de la préparation du PAR/C ............................................................................................................................................................ 107 16.5. Résultats des consultations menées lors de la préparation du PAR/C ....................................... 112 16.6. Activités futures d’engagement ................................................................................................. 118 16.6.1. Principes.................................................................................................................................. 118 16.6.2. Activités d’engagement des parties prenantes ........................................................................ 118 16.6.2.1. Diffuser les informations sur le projet ................................................................................. 118 16.6.2.2. Présenter les pertes individuelles et collectives estimées..................................................... 119 16.6.2.3. Négocier, avec les PAP, les compensations accordées ........................................................ 119 16.6.2.4. Conclure des ententes ou recourir à la médiation ................................................................ 119 16.6.2.5. Mise en place des compensations ........................................................................................ 119 16.6.2.6. Appuyer les personnes affectées .......................................................................................... 120 16.6.2.7. Régler les litiges ................................................................................................................... 120 16.6.2.8. Gestion des feedbacks des parties prenantes ........................................................................ 120 XVII. Mécanisme de règlement des griefs ................................................................................. 121 17.1. Objectif ...................................................................................................................................... 121 17.2. Principes généraux ..................................................................................................................... 121 17.3. Types probables de plaintes et de litiges .................................................................................... 122 17.4. Procédure de traitement des plaintes .......................................................................................... 122 17.4.1. Réception et accusé de réception de la plainte ........................................................................ 123 17.4.2. Enregistrement de la plainte .................................................................................................... 124 17.4.3. Analyse de la plainte ............................................................................................................... 125 17.4.4. Résolution de la plainte ........................................................................................................... 126 17.4.5. Mise en œuvre et suivi des mesures convenues ...................................................................... 128 17.4.6. Clôture de la plainte et archivage ............................................................................................ 128 17.4.7. Suivi des griefs et reportage .................................................................................................... 128 17.4.8. Compte-rendu et évaluation .................................................................................................... 129 XVIII. Mécanismes de suivi et d’évaluation ............................................................................... 131 XIX. Activités du PAR/C et responsabilités organisationnelles ................................................. 140 vi Cabinet CA-GES XX. Calendrier de mise en œuvre du PAR/C ............................................................................. 142 XXI. Budget pour la mise en œuvre du PAR ............................................................................... 145 XXII. Diffusion du PAR .............................................................................................................. 146 XXIII. Annexes .............................................................................................................................. 147 Annexe 1 : Communiqué sur la date butoir dans le département de Guédiawaye .............................. 148 Annexe 2 : Communiqué sur la date butoir dans le département de Pikine........................................ 149 Annexe 3 : Formulaire de plainte........................................................................................................ 150 Annexe 4 : Minutes des consultations................................................................................................. 153 Annexe 5 : Liste des personnes consultées ......................................................................................... 167 Annexe 6: Liste des PAP devant subir des pertes de revenus agricoles…………………………………………..175 Annexe 7: Liste des PAP Places d'affaires devant subir des pertes de revenus liées à l'activité……….176 vii Cabinet CA-GES Liste des tableaux Tableau 1 : Répartition des biens affectés par catégorie de pertes et selon le département .................. 12 Tableau 2 : Statut des PAP par catégorie de pertes et selon le département ......................................... 15 Tableau 3 : Nombre de personnes dans les ménages des PAP par catégorie de pertes et selon le département ........................................................................................................................................... 15 Tableau 4 : Pertes de terres éligibles à l’indemnisation par catégorie de pertes ................................... 18 Tableau 5 : Nombre et type de structures affectées selon le département ............................................ 18 Tableau 6 : Nombre de structures fixes affectées par catégorie de pertes selon le département .......... 19 Tableau 7 : Nombre de structures semi-fixes affectées par catégorie de pertes selon le département . 19 Tableau 8 : Nombre de structures précaires affectées par catégorie de pertes selon le département .... 20 Tableau 9 : Nature et nombre d’IEC impactées par le projet selon le département .............................. 20 Tableau 10 : Liste des structures affectées au niveau des IEC selon le département ........................... 21 Tableau 11 : Nature et nombre de Places d’affaires impactées par le projet selon le département ...... 22 Tableau 12 : Liste des structures affectées au niveau des Places d’affaires selon le département ....... 22 Tableau 13 : Nature et nombre de parcelles agricoles impactées par le projet ..................................... 23 Tableau 14 : Liste des structures affectées au niveau des parcelles agricoles ...................................... 23 Tableau 15 : Nature et nombre de parcelles agricoles impactées par le projet ..................................... 24 Tableau 16 : Nombre d’arbres impactés par catégorie de pertes .......................................................... 24 Tableau 17 : Espèces et nombre d’arbres forestiers à abattre ............................................................... 25 Tableau 18 : Espèces et nombre d’arbres fruitiers à abattre ................................................................. 25 Tableau 19 : Nature et nombre de PAP devant subir des pertes de revenus par catégorie de pertes selon le département ............................................................................................................................. 25 Tableau 20 : PAP Parcelle agricole devant subir une perte de revenu locatif ...................................... 27 Tableau 21 : Structure de la population de Pikine par âge et par sexe en 2013 .................................... 29 Tableau 22 : Structure de la population de Guédiawaye par âge et par sexe en 2014 .......................... 30 Tableau 23 : Répartition des PAP selon la catégorie de pertes et le genre ........................................... 32 Tableau 24 : Répartition des PAP selon leur statut dans le ménage et le sexe ..................................... 32 Tableau 25 : Répartition des PAP enquêtées en classe d’âge et selon le sexe ...................................... 33 Tableau 26 : Répartition des membres des ménages des PAP enquêtées en groupe d’âge et le sexe... 34 Tableau 27: Répartition des PAP enquêtées selon leur statut matrimonial........................................... 35 Tableau 28: Répartition des PAP enquêtées selon le niveau d'instruction et le genre .......................... 36 viii Cabinet CA-GES Tableau 29: Répartition des PAP enquêtées selon l'activité principale et le sexe................................. 37 Tableau 30: Répartition des PAP enquêtées selon l’activité secondaire et le sexe ............................... 38 Tableau 31: Différents indicateurs sur le revenu moyen mensuel (FCFA), min, max et médian des PAP selon le sexe .................................................................................................................................. 38 Tableau 32: Répartition des PAP selon le type d’animaux possédés et le sexe .................................... 39 Tableau 33: Répartition des PAP selon qu’elles possèdent ou non une épargne déposée dans une structure financière et le sexe ................................................................................................................ 40 Tableau 34: Répartition des PAP enquêtées selon qu’elles possèdent une épargne gardée par devers elles ou non et le sexe ........................................................................................................................... 41 Tableau 35: Répartition des PAP enquêtées selon qu’elles possèdent des maisons en location ou non et le sexe................................................................................................................................................ 41 Tableau 36: Répartition des PAP enquêtées suivant une association ou un groupement selon le sexe 42 Tableau 37: Répartition des PAP enquêtées selon le nombre de personnes à charge et le revenu mensuel ................................................................................................................................................. 46 Tableau 38: Répartition des PAP suivant la nature du handicap et selon le sexe ................................. 47 Tableau 39: Répartition des PAP suivant la nature du handicap physique et selon le sexe ................. 47 Tableau 40: Répartition des PAP selon les difficultés à satisfaire les besoins vitaux selon le sexe ..... 48 Tableau 41 : Grille d’analyse de la vulnérabilité .................................................................................. 49 Tableau 42 : Pondération des critères d’éligibilité à la vulnérabilité .................................................... 50 Tableau 43 : Liste des PAP vulnérables................................................................................................ 50 Tableau 44 : Analyse des écarts entre les dispositions nationales et la PO 4.12 de la Banque mondiale .............................................................................................................................................................. 64 Tableau 45 : Formes d’indemnisations possibles.................................................................................. 85 Tableau 46 : Matrice de compensation ................................................................................................. 86 Tableau 47 : Tableau illustratif de la méthode d’évaluation des structures .......................................... 92 Tableau 48 : Montant (FCFA) des compensations pour les pertes de structures .................................. 92 Tableau 49 : Montant (FCFA) des compensations pour les pertes d’arbres fruitiers............................ 93 Tableau 50 : Barèmes de compensation des pertes d’arbres forestiers ................................................. 93 Tableau 51 : Montant (FCFA) des compensations pour les pertes d’arbres forestiers ......................... 94 Tableau 52: Barèmes utilisés pour indemniser les pertes de revenus dans les places d’affaires .......... 95 Tableau 53 : Détail sur le budget des compensations pour les pertes de revenus dans les places d’affaires ............................................................................................................................................... 95 Tableau 54 : Barème de compensation des pertes de récoltes .............................................................. 95 ix Cabinet CA-GES Tableau 55 : Barème de compensation des pertes de plante ornementale ............................................ 96 Tableau 56 : Détail sur le budget des compensations pour les pertes de récoltes ................................. 96 Tableau 57 : Détail sur le budget des compensations pour les pertes de revenus locatifs .................... 97 Tableau 58 : Montant (FCFA) des compensations pour la perte de logis ............................................. 98 Tableau 59 : Indemnités de déménagement par catégorie de places d’affaires affectées ..................... 98 Tableau 60 : Montant (FCFA) des indemnisations de déménagement ............................................... 108 Tableau 61 : Calendrier des groupes focus dans la zone du projet .................................................... 111 Tableau 62 : Synthèse des résultats des consultations ........................................................................ 132 Tableau 63 : Mesures de suivi interne du PAR/C .............................................................................. 136 Tableau 64 : Mesures d’évaluation (suivi externe) ............................................................................. 138 Tableau 65 : Activités du PAR/C et responsabilités de mise en œuvre .............................................. 143 Tableau 66 : Coûts de mise en œuvre du PAR/C ................................................................................ 143 Liste des figures Figure 1 : Carte de situation du projet dans les départements de Pikine et Guédiawaye ........................ 4 Figure 2 : Ampleur des pertes au sein des départements de Pikine et de Guédiawaye ......................... 10 Figure 3 : Répartition des catégories de pertes par section ................................................................... 14 Figure 4 : Répartition des PAP par catégories de pertes selon le département .................................... 17 Figure 5: Schéma du Mécanisme de Gestion des Plaintes………………………………………………………………128 Figure 6 : Calendrier de mise en œuvre du PAR/C............................................................................. 141 x Cabinet CA-GES Acronymes AGEROUTE Agence des Travaux et de Gestion des Routes ANSD Agence National de Statistique et de La Démographie ASC Association Sportive et Culturelle BEI Banque Européenne d’Investissement BM Banque Mondiale CCOD Commission de Contrôle des Opérations Domaniales CDREI Commission Départemental de Recensement et d’Evaluation des Impenses CGCL Code général des Collectivités locales CGPSP Comité de Gestion des Plaintes et de Suivi du Projet COCC Code des Obligations Civiles et Commerciales CPRP Conformément au cadre de Politique de Réinstallation des Populations CRDEI Commission Départementale de Recensement d’Évaluation des Impenses DFC Direction Financière et Comptable DUP Déclaration d’Utilité Publique ECUP Expropriation pour Cause d’Utilité Publique FCFA Francs Colonies Françaises d'Afrique ONAS Office National de l'Assainissement du Sénégal ONG Organisme Non Gouvernementale PAP Personnes Affectées par le Projet PAR Plan d’Action de Réinstallation PAR/C Plan d’Action de Réinstallation / Compensation PASE Projet d’appui au secteur de l’électricité au Sénégal PGES Plan de Gestion Environnementale et Sociale PIS 2 Pikine Irrégulier Sud 2 PV Procès-Verbal RGPHAE Recensement Général de la Population et de l'Habitat, de l'Agriculture et de l'Elevage SDE Société des Eaux SENELEC Société National d'Electricité SMIG Salaire Minimum Interprofessionnel Garanti TER Train Express Régional UE Union Européenne xi Cabinet CA-GES Définitions Les définitions suivantes des termes et expressions utilisés lors de ce PAR ont une valeur purement pratique. Un certain nombre des termes et expressions en question et les conditions auxquelles ils font référence sont définis plus spécifiquement dans le Cadre de Politique de Réinstallation (CPR) du Projet d’Appui au Secteur de l’Électricité (PASE), des Normes environnementales et sociales de la BEI, du Manuel d’élaboration de plans d’action de réinstallation de la SFI et d’autres documents de la Banque Mondiale. Acquisition de terre : L'acquisition de terrains évoque la procédure par laquelle une personne est forcée par un organisme public d'aliéner tout ou une partie du terrain qu'elle possède au bénéfice dudit organisme au motif d'utilité publique et en échange d'une compensation. Elle inclut également l’achat ou la location des terres et l’achat ou la location des droits d’accès (droits de passage) Aide à la réinstallation : Aide reçue en lieu et place de la compensation à des personnes qui n’ont ni droit formel ni titres susceptibles d’être reconnus sur les terres qu’elles occupent, et toute autre aide, en tant que de besoin, aux fins d’atteindre les objectifs énoncés dans la PO 4.12, à la condition qu’elles aient occupé les terres dans la zone du projet avant la date limite d’éligibilité. L’aide à la réinstallation peut se faire sous forme de foncier, autres éléments d’actif, versement d’espèces, emplois, ainsi de suite, en tant que de besoin. Compensation : fait principalement référence au coût de remplacement des terres expropriées (y compris les arbres et les cultures qui ne peuvent pas être récoltées), du logement, des structures et des autres actifs immobilisés, y compris les actifs acquis temporairement dans le cadre du projet. Elle inclut les coûts subis pour aider à l'acquisition directe de propriétés de substitution ainsi que le coût d'acquisition des sites de réinstallation. La compensation s'applique aux vendeurs, aux entreprises et aux autres activités commerciales ainsi qu'aux unités résidentielles (ménages). Coût de remplacement : fait référence à la valeur d’une compensation jugée juste en ce qui concerne : i) des terrains, sur la base de leurs capacités productives ; ii) des logements et des structures, sur la base du prix du marché pour les matériaux de construction et le travail, sans dépréciation ou déduction pour les matériaux de construction de récupération, et iii) des terrains résidentiels, des cultures, des arbres et d’autres matières premières sur la base d e leur valeur de marché. Le coût de remplacement doit également prendre en compte les frais de déménagement, les frais de raccordement aux services collectifs, les frais fiscaux imposés sur les nouveaux logements ou les entreprises réinstallées, etc. S'il n'existe pas de marché, il faut déterminer des valeurs de substitution. Date butoir ou date limite : est avant tout fixée pour déterminer les personnes affectées par le projet et leurs besoins en matière d'éligibilité. Elle correspond généralement à la date du recensement pour l'identification des personnes qui seront affectées par le projet. La date limite peut aussi être celle à laquelle la zone de projet a été finalisée, ce avant le recensement, à condition qu’il y ait eu une diffusion publique et efficace de l’information sur la délimitation de la zone et qu’il y ait une diffusion systématique et continue d’information afin d’éviter un afflux supplémentaire de personnes. Déplacement économique : Pertes de sources, de revenu ou de moyens d'existence du fait de l'acquisition de terrain ou de restrictions d'accès à certaines ressources (terre, eau, forêt), de la construction ou de l'exploitation du Projet ou de ses installations annexes. Les Personnes Économiquement Déplacées n'ont pas forcément besoin de déménager en raison du Projet. Déplacement physique : Perte de l'hébergement et des biens du fait des acquisitions de terres par le Projet, nécessitant que la personne affectée se déplace sur un nouveau site. Les Personnes Physiquement Déplacées doivent déménager du fait du Projet. Indemnisation : renvoie à une série de mesures incluant une compensation, le rétablissement des revenus, l'aide au transfert, le remplacement d’un revenu et la réinstallation qui sont dues aux xii Cabinet CA-GES personnes affectées, en fonction de la nature de leurs pertes, afin de rétablir leur tissu socio- économique. Groupes vulnérables : Les groupes vulnérables sont des groupes de population qui subissent des discriminations, qui ne jouissent pas des mêmes droits ou ne peuvent accéder de la même manière aux ressources ou les contrôler, ou n’ont pas les mêmes possibilités de développement. Par conséquent, cela peut se traduire pour ces groupes par une intégration insuffisante dans l’économie formelle, un accès inadapté aux biens et services publics élémentaires, une exclusion du processus de décision politique et, partant, un risque accru d’appauvrissement et d’exclusion sociale. Le plus souvent, la capacité de résistance de ces groupes aux incidences négatives est moindre. Ces groupes peuvent se composer de minorités ethniques, religieuses, culturelles ou linguistiques, de groupes autochtones, de ménages ayant pour chef de famille une femme, d'enfants ou de jeunes, de personnes âgées, de personnes en situation de handicap ou de pauvres. Ménage affecté par un projet : Tous les membres d’un ménage, qu’ils aient ou non des liens de parenté, qui fonctionnent en tant qu’unité économique unique et qui sont affectés par un projet. Personne Affectée par le Projet (PAP) : font référence à toutes les personnes concernées par la réinstallation involontaire, y compris tous les membres d'un ménage (femmes, hommes, filles, garçons, y compris plusieurs générations dans le cas de ménages élargis), aux propriétaires et aux employés d'une entreprise, aux membres d’une minorité ethnique, aux locataires, aux propriétaires terriens et aux métayers, aux occupants informels (sans titre officiel), aux titulaires de droits fonciers coutumiers, aux acteurs commerciaux informels et à leurs employés et (ou) assistants. Les PAP éligibles peuvent être dans l’une des situations suivantes : i) elles détiennent des droits formels sur les terres ou la structure qu'elles occupent ; ii) elles ne détiennent pas de droits formels sur les terres mais leur revendication territoriale est reconnue ou reconnaissable par les lois nationales (par exemple, pour des terres ancestrales ou traditionnelles) ; iii) leur subsistance dépend des terrains affectés par le projet en raison d’un accès coutumier aux ressources naturelles ; iv) elles n'ont aucuns droits légaux ou de revendications sur la terre ou la structure qu'elles occupent, et (ou) v) il s'agit de personnes économiquement déplacées qui sont confrontées à une perte de biens ou d'accès à des biens. Il est important de souligner que les PAP ne sont pas des ménages ou de simples chefs de ménage et que chaque individu sera affecté de façon différente par la réinstallation. Par exemple, les rôles respectifs des hommes et des femmes doivent être dûment observés et pris en compte tout au long du processus. Plan d’Action de Réinstallation (PAR) : est le document dans lequel le promoteur d'un projet ou toute autre autorité compétente responsable décrit les incidences de la réinstallation involontaire, détaille les procédures qui seront suivies afin d'en identifier, évaluer et compenser les incidences et définit les mesures qu'il faut prendre au cours de chacune des phases de la réinstallation. Réinstallation Involontaire : a) le déplacement (physique réinstallation physique de résidence ou perte d’hébergement), et (ou) b) le déplacement économique (perte de biens ou d’accès à des biens qui entraîne une perte de sources de revenu ou de moyens d’existence) induit(s) par l’acquisition de terrains ou par des restrictions d’accès à des ressources naturelles dans le cadre d’un projet Squatteur : Personne résidant ou exerçant d’autres forme d’occupation sur des terrains dans la zone du projet ou à proximité en violation de la législation locale ou nationale. occupant une terre sur laquelle elle n’a ni droit légal ni droit coutumier. Valeur intégrale de remplacement ou coût intégral de remplacement : Cette expression est relative au taux de compensation des biens perdus doit être calculé selon la valeur intégrale de remplacement, c'est à dire la valeur du marché des biens plus les coûts de transaction. En ce qui concerne la terre et les bâtiments, la valeur de remplacement est définie comme suit. ▪ Terrains agricoles : le prix du marché pour un terrain d'usage et de potentiel équivalent situé au voisinage du terrain affecté, plus le coût de mise en valeur permettant d'atteindre un xiii Cabinet CA-GES niveau semblable ou meilleur que celui du terrain affecté, plus le coût de toutes taxes d'enregistrement et de mutation ; ▪ Terrain en zone urbaine : le prix du marché pour un terrain d'usage et de taille équivalente, avec des équipements et services publics similaires ou meilleurs à ceux du terrain affecté, situé au voisinage de ce dernier, plus le coût de toutes taxes d'enregistrement et de mutation ; Bâtiments publics ou privés : Le coût d'achat ou de construction d'un nouveau bâtiment de surface et de standing semblables ou supérieurs à ceux du bâtiment affecté, ou de réparation d'un bâtiment partiellement affecté, y compris le coût de la main d'œuvre, les honoraires des entrepreneurs, et le coût de toutes taxes d'enregistrement et de mutation. Dans la détermination du coût de remplacement, ni la dépréciation du bien ni la valeur des matériaux éventuellement récupérés ne sont pris en compte. xiv Cabinet CA-GES Matrice des données de base sur le projet N° Sujet Données de base 1 Localisation du projet Région de Dakar 2 Départements concernés Guédiawaye et Pikine Ville de Guédiawaye et Ville de 3 Villes concernées Pikine 03 Communes traversées : Pikine- 4 Communes concernées Ouest, Pikine-Nord et Sahm- Notaire; Création d’un poste injecteur 90/30kV à Guédiawaye: travaux 5 Type de travaux réseaux et travaux poste GIS 90/30kV. 6 Budget du PAR du projet 404 806 650 FCFA 7 Date limite d’éligibilité ou date butoir 25-avr-19 Nombre de biens affectés par le projet 168 Nombre d'habitat 2 8 Nombre de parcelle agricole 10 Nombre de place d'affaires 137 Nombre d'infrastructures et équipements collectifs 19 Nombre de personnes affectées par le projet (PAP) 175 Nombre de personnes vivant dans les ménages affectés 1268 Nombre de ménages affectés par les pertes définitives d’habitations (déménagement physique dû à une acquisition 0 de terre ou n'impliquant pas une acquisition de terre) Nombre de ménages affectés par les pertes partielles de structures connexes à usage d’habitation (pas de 2 déménagement physique) Nombre de ménages affectés par les pertes temporaires de places d’affaires (avec déplacement économique 146 temporaire) 9 Nombre de ménages affectés par les pertes partielles de 8 places d’affaires (pas de déplacement économique) Nombre de ménages affectés par les pertes définitives de 0 places d’affaires Nombre de personnes morales ayant subi des pertes 4 temporaires d’infrastructures et équipements collectifs Nombre de personnes morales ayant subi des pertes 0 définitives d’infrastructures et équipements collectifs Nombre de ménages affectés par les pertes temporaires de 16 terres agricoles Nombre de ménages affectés par les pertes définitives de 0 terres agricoles Nombre de personnes affectées par le projet (PAP) devant perdre des revenus issus de l'exploitation de leurs biens 157 affectés 10 Nombre de ménages affectés par les pertes temporaires de 145 revenus de la place d'affaires Nombre de ménages affectés par les pertes temporaires de 10 revenus agricoles (récoltes) a-b Cabinet CA-GES Nombre de ménages affectés à la fois par les pertes temporaires de revenus agricoles (récoltes) et les pertes de 1 logis (location de la parcelle agricole) Nombre de ménages affectés par les pertes de revenus 1 locatifs (location de la parcelle agricole) Nombre de structures affectées 202 Nombre de structures fixes affectées 64 11 Nombre de structures semi-fixes affectées 11 Nombre de structures précaires affectées 127 12 Nombre d’arbres fruitiers affectés 11 13 Nombre d’essences forestières affectées 255 b-b Cabinet CA-GES Résumé exécutif - Contexte Le présent projet s’inscrit dans le cadre de la mise en œuvre du Projet d’Appui au Secteur de l’Electricité au Sénégal (PASE) qui a bénéficié d’un financement additionnel de 70 millions de dollars approuvé en juillet 2016. Son objectif est de trouver une réponse durable aux contraintes inhérentes à la satisfaction des nouveaux besoins en alimentation électrique dans les quartiers de la banlieue dakaroise et environs du fait de la forte urbanisation et l’accroissement de la population. - Description du projet Le projet consiste en la création d’un poste injecteur 90/30kV entre Guédiawaye et Pikine à travers la mise en place d’un réseau souterrain composé de câbles et de chambres de jonction GIS 90/30kV sur un linéaire de 6 km. Il concerne les départements de Pikine et Guédiawaye et traverse trois (03) communes (Pikine – Ouest, Pikine - Nord pour la ville de Pikine, et Sahm -Notaire pour celle de Guédiawaye). - Impacts sociaux négatifs inhérents à la réinstallation La mise en œuvre dudit projet (construction et exploitation) induira une acquisition de terres induisant des pertes de biens et de sources de revenus dont les conséquences sont principalement des déplacements économiques. Les principaux impacts sociaux découleront de la phase de construction du poste notamment lors des travaux afférents à l’ouverture des tranchées et la pose de câbles ainsi que la mise en place des chambres de jonction. Les impacts sont temporaires car les PAP pourront reprendre leurs activités à la fin de ces opérations. En somme, le projet entrainera des déplacements économiques temporaires. Ces impacts ont été recensés et évalués grâce aux enquêtes de terrain et aux consultations avec les PAP et les différentes parties prenantes. Au total, le projet occasionne une perte totale de 168 biens appartenant à 175 personnes affectées à indemniser. Le tableau ci-dessous résume les statuts de ces PAP par catégorie de pertes selon le département. Nombre et statut des PAP par catégorie de pertes Catégorie de Exploitant Propriétaire Total Département Propriétaire Propriétaire PAP pertes non non général exploitant résident inconnue propriétaire exploitant Habitat 0 0 0 1 0 1 Infrastructure et Département équipement 0 3 0 0 0 3 de collectif (IEC) Guédiawaye Place d'affaires 1 70 0 0 0 71 TOTAL 1 73 0 1 0 75 Habitat 0 0 0 1 0 1 Infrastructure et Equipement 0 1 0 0 0 1 Département collectif (IEC) de Pikine Parcelle agricole 7 6 3 0 0 16 Place d'affaires 1 77 1 0 1 80 TOTAL 8 84 4 1 1 98 Départements Place d'affaires 0 1 1 0 0 2 de Pikine et TOTAL 0 1 1 0 0 2 - 1 - sur 10 Cabinet CA-GES Guédiawaye à la fois TOTAL GENERAL 9 158 5 2 1 175 Source : Base de données recensement, Mai 2019 Le plus important nombre de PAP (87%) est décompté dans la catégorie des places d’affaires. - But et objectif du PAR Le PAR présente les éléments du programme de compensation et d’admissibilité associé au programme de réinstallation des personnes affectées par le projet de création d’un poste injecteur 90/30kV entre Guédiawaye et Pikine. . Ce PAR est rendu nécessaire parce que ledit projet affecte des biens appartenant à des personnes physiques et morales, malgré l’optimisation du tracé. L’approbation de ces éléments par les autorités compétentes, du PASE/SENELEC et de ses partenaires financiers permettra de présenter aux PAP un cadre complet de mesures qui sera mise en place au cours de la mise en œuvre du projet pour les compenser et soutenir les PAP. Cette démarche permettra de réduire les préoccupations qui peuvent être soulevées par les PAP et autres parties prenantes, favorisant leur approbation et leur collaboration lors de la mise en œuvre du projet. Précisément, les objectifs du PAR sont de : - minimiser la réinstallation involontaire à travers l’optimisation de l’itinéraire de la ligne, en collaboration avec les spécialistes de l’environnement et du développement et technique, ainsi que les parties prenantes concernées (voir chapitres III et XVI) ; - aborder les problèmes sociaux liés à l’acquisition de terre et à la restauration des moyens de subsistance en raison des activités de construction et d’autres projets liés à l’infrastructure (chapitres V, VIII, IX, X, XI et XII); - consulter les parties prenantes, y compris les PAP, pour déterminer leurs préoccupations afin d’optimiser le projet, les mesures d’indemnisation et d’assistance (voir chapitre XVI); - identifier les PAP et les ménages vulnérables (voir sections 5.2 et 5.3 du chapitre V); - recenser les actifs concernés et le statut socio-économique des personnes affectées par le projet et évaluer les mesures de compensation et d’atténuation nécessaires à la préparation des estimations de coûts pour la réinstallation/compensation (voir chapitre V « sections 5.2 et 5.3 », chapitre X, chapitre XI et chapitre XII) chapitres); - évaluer les possibilités pour les collectivités touchées et les PAP afin qu’elles puissent bénéficier des impacts positifs du projet (voir chapitre XVI); - fournir des informations de base pour être en mesure, à travers la comparaison post-projet, de déterminer si la situation socio-économique PAP s’est améliorée ou est demeurée la même à la suite du projet (voir chapitre XVIII); - se conformer aux lois nationales et procédures internationaux (voir chapitre VI) et appliquer les standards les plus favorables aux PAP. - Éligibilité Selon la politique de la Banque Mondiale OP 4.12, sont éligibles à la compensation, toutes les personnes physiques ou morales qui sont installées sur les sites devant faire l’objet de déplacement et dont les biens seront partiellement ou totalement affectés par les travaux et qui auraient été recensées lors de l’enquête socio-économique. Les trois catégories suivantes sont éligibles aux bénéfices de la politique de réinstallation du Projet : a) les personnes détentrices d’un droit légal sur les terres y compris les droits coutumiers et traditionnels reconnus par la législation nationale (titre foncier, affectation par le conseil rural, permis d’occuper, bail, bail emphytéotique, etc.) ; - 2 - sur 10 Cabinet CA-GES b) les personnes qui n’ont pas de droit légal sur les terres au moment où le recensement débute, mais qui ont des titres susceptibles d’être reconnus par les lois nationales ou qui puissent l’être dans le cadre d’un processus identifié dans le plan de réinstallation ; Les personnes qui n’ont, ni droit légal, ni titres susceptibles d’être reconnus sur les terres qu’elles occupent et qui n’entrent pas dans les deux catégories décrites ci-dessus Par ailleurs, conformément au standard n°6 de la BEI, il existe différentes catégories de PAP qui ont droit à une compensation et à une assistance à la restauration socio-économique. Outre les propriétaires (mairies des villes de Pikine et Guédiawaye) d’IEC, le projet induit chez toutes les catégories de PAP des déplacements économiques temporaires (perte de biens ou d’accès à des biens qui entraîne une perte de sources de revenu ou de moyens d’existence). Toutes ces personnes qui occupent les terres dans l’emprise du projet ne disposent d’aucun droit formel ou informel sur elles. Par contre, les propriétaires d’Infrastructures et équipements collectifs (IEC) subiront des pertes temporaires physiques de leurs biens. Par conséquent, les personnes affectées par le projet (PAP) identifiées dans l’emprise du présent projet et éligibles à une compensation et/ou aide à la réinstallation sont les suivantes : • les propriétaires d’infrastructures et d’équipements collectifs (mairies de Pikine et Guédiawaye en tant qu’entités morales) • les agriculteurs (particuliers) n’ayant ni de droit de propriété légal formel ni de droit formel ou informel sur la terre ; • les propriétaires / locataires de structures à usage de places d’affaires (individus et entreprises) n’ayant aucun formel ou informel sur la terre ; • les propriétaires de structures connexes à usage d’habitation (individus) dont les biens affectés sont édifiés sur une terre sans droit formel ou informel (ce sont les excroissances établies sur le domaine public). Il est à noter que le Projet versera aux individus détenteurs de structures dans l’emprise du projet des compensations pour les pertes de biens ainsi que des indemnités de déménagement. Tandis que les propriétaires d’infrastructures et d’équipements collectifs bénéficieront d’un remplacement en nature. Bien que la législation sénégalaise ne prévoie pas le droit d’indemnisation pour perte de revenus temporaire, au bénéfice de ceux qui ne disposent pas de droits légaux, le Projet versera l'indemnisation aux agriculteurs et aux détenteurs de places d’affaires, quel que soit leur statut de propriétaire. Ainsi, toutes ces personnes recevront une indeminisation et/ou une assistance à la condition qu’elles aient occupé les terres de la zone du projet avant une date limite ou cut off date fixée par l’Emprunteur (l’État) et acceptable par le bailleur de fonds. Dans le cadre du présent PAR, les enquêtes de recensement et socioéconomiques se sont déroulées du 13 au 24 avril 2019. La date limite de l’éligibilité à l’indemnisation (cut-off date) a été donc fixée au 25 avril 2019. Au-delà de cette date, l’occupation et/ou l’exploitation d’une terre ou d’un bien sur les emprises visées par le projet ne pourront plus faire l’objet d’une indemnisation. L’information sur les critères et la date d’éligibilité a été largement diffusée juste après l’identification préliminaire des biens et des personnes affectées dans les emprises du projet, et avant le début des - 3 - sur 10 Cabinet CA-GES recensements, et cela de concert avec des autorités locales. Cette diffusion s’est faite lors de la tenue du programme participatif déroulé avant le démarrage du recensement, sous forme d’assemblée de districts qui a permis de regrouper toutes les parties prenantes. En effet, le public a été suffisamment informé de cette date via les rencontres tenues au niveau des quartiers qui couvrent la zone d’impact du projet ainsi que celles organisées dans les trois (3) communes (Pikine-Ouest, Pikine-Nord et Sahm-Notaire) traversées par le projet. Il en est de même pour les modalités d’éligibilité qui ont été rendues publiques et expliquées clairement aux populations affectées par le projet lors de ces rencontres, car les personnes qui s’installeront sans autorisation à l’intérieur de l’emprise, après la date limite, n’auront droit à aucune compensation encore moins une aide à la réinstallation. Aussi, il a été expliqué aux personnes que toute personne qui estime qu’elle a le droit à une indemnisation ou autre assistance et qui n’a pas été recensée doit présenter sa plainte, avec documentation de son occupation du terrain, auprès des instances suivantes : • les points focaux identifiés dans les quartiers traversés ; • les mairies des communes traversées ; • les préfectures de Pikine et Guédiawaye ; • le PASE. Par ailleurs, les communiqués pris par les Préfets de Guédiawaye et Pikine ont été affichés et clairement expliqués aux populations affectées par le projet ou à leurs représentants. S’agissant des catégories de personnes éligibles, leur identification en vue des indemnisations et aux mesures d’accompagnement à la réinstallation, a été faite comme suit : Personnes physiques - PAP Agricoles : - PAP Habitat - PAP Places d’affaires Personnes morales, telles que les détentrices d’infrastructures et d’équipements collectifs (EIC) et/ou leurs gestionnaires. Personnes vulnérables comme indiqué au chapitre V (section 5.3.) du présent PAR. - 4 - sur 10 Cabinet CA-GES - Matrice des indemnisations Type de Impact Durée de Catégorie de PAP Compensation Commentaire perte l’impact recensée En nature En espèces Perte de propriété Permanente Personnes physiques ou Chaque superficie de terre Ou d’un titre (Titre morales, Propriétaires perdue sera compensée par foncier, Bail une terre à égale superficie Indemnité en espèces emphytéotique, et de la même valeur équivalente au coût intégral de Bail ordinaire, droit remplacement (basé sur la valeur de superficie et du marché constatée sur des Permis d’occuper) transactions pour des terres similaires dans la zone) rapportée à la portion affectée Plus Terre Indemnité additionnelle en Plus espèces de 19,5% du montant total net de l’indemnisation pour Indemnité équivalente au remplir les formalités montant requis pour remplir les d’acquisition d’un nouveau formalités d’acquisition d’un titre nouveau titre (19,5% du montant total net de l’indemnisation pour la terre) - 5 - sur 10 Cabinet CA-GES Type de Impact Durée de Catégorie de PAP Compensation Commentaire perte l’impact recensée En nature En espèces Temporaire Personnes physiques ou Aucun Convention de passage négociée La convention de morales, Propriétaires entre PASE/SENELEC et le passage sera Propriétaire et dont les frais privilégiée lorsque seront supportés par le Projet possible. Structures Permanente et Propriétaire de la Aucune amovibles (Étals et temporaire structure Coût de remplacement à neuf en autres structures respectant les dimensions et les démontables) matériaux existants y compris les recensées dans coûts de transaction et sans tenir l’emprise du projet compte de la dépréciation. Plus Structures Indemnité forfaitaire pour la délocalisation et la relocalisation des biens Structures Permanente et Propriétaire de la Remplacement à neuf des Ou inamovibles temporaire structure structures dans de nouveaux (bâtiments, sites ou dans les Valeur de reconstruction à neuf équipements fixes emplacements actuels de la structure impactée, basée clôtures et sur les prix actuels du marché, structures connexes sans tenir compte de la d’habitation, etc.) dépréciation (valeur du marché, - 6 - sur 10 Cabinet CA-GES Type de Impact Durée de Catégorie de PAP Compensation Commentaire perte l’impact recensée En nature En espèces recensées dans incluant la main d’œuvre, les l’emprise du projet) coûts de transaction et excluant la dépréciation). Cette indemnité est calculée en fonction de la valeur intégrale de remplacement sous forme de déboursés secs Pertes de revenus Temporaire Exploitants et Aucune Indemnité forfaitaire en espèces tirés de propriétaires recensés calculée sur la base des revenus l’exploitation d’une lors de la préparation du catégoriser au chapitre X. place d’affaire PAR Cette indemnité sera rapportée informelle sur une durée de 10 jours équivalente à la durée estimée des travaux y compris la réhabilitation sur chaque tronçon avant le retour de la PAP sur le Revenus site Pertes de revenus Temporaire Exploitants et Aucune Indemnité forfaitaire en espèces tirés de propriétaires recensés calculée sur la base des revenus l’exploitation d’une lors de la préparation du catégorisés au chapitre X. place d’affaire PAR/C Cette indemnité sera rapportée formelle sur une durée de 15 jours équivalente à la durée estimée des travaux y compris la réhabilitation sur chaque tronçon avant que la PAP puisse reconstruire son bien sur le site - 7 - sur 10 Cabinet CA-GES Type de Impact Durée de Catégorie de PAP Compensation Commentaire perte l’impact recensée En nature En espèces Perte de cultures Temporaire Exploitants recensés lors Aucune Indemnité équivalente à une En plus des saisonnières de la préparation du PAR campagne basée sur la compensations, cette spéculation pratiquée. Cette perte catégorie de PAP est rapportée à la portion bénéficiera d’un affectée. L’indemnité pour la appui pour la perte de récolte est calculée sur la restauration des base du prix du marché local des moyens de spéculations ou produits recensés subsistance sur la terre affectée Perte d’arbres Permanente Propriétaire de l’arbre Aucune Valeur intégrale de l’arbre Le propriétaire fruitiers équivalente au prix de l’arbre sur pourra récupérer lui- pied + la perte de production même les fruits et le pendant la période nécessaire bois de leurs arbres pour que l’essence d’arbre perdu s’il s’agit d’espèces commence à produire des fruits non contingentées (interdit d’exploiter par le service des eaux et forêts) Perte d’arbres Permanente Propriétaire de l’arbre Aucune Valeur intégrale de l’arbre Le propriétaire forestiers équivalente au prix de l’arbre sur pourra récupérer lui- pied (coût de remplacement) même les fruits et/ou selon productif ou non productif le bois de leurs arbres s’il s’agit d’espèces non contingentées (interdit d’exploiter par le service des eaux et forêts) - 8 - sur 10 Cabinet CA-GES - Évaluation des compensations Les PAP pourront être compensées en espèces, en nature, ou une combinaison espèces/nature, et/ou sous forme d’assistance. Certes, le type d’indemnisation sera un choix individuel, mais le Projet envisage d’engager les services de l’Entreprise principale pour le remplacement en nature de certaines pertes notamment celles des IEC. Les compensations et autres aides financières ont été évaluées sur la base de la démarche ci-après : ✓ Compensation des pertes de structures et équipements connexes Une perte de structures et équipements connexes, c’est la perte des bâtiments et des équipements fixes qui se trouvent dans les habitats, les places d’affaires, les parcelles agricoles ainsi que dans les biens communautaires. L’indemnisation pour l’ensemble de ces pertes a été évaluée selon la méthode d’évaluation du coût de remplacement à neuf sous forme de déboursés secs Le déboursé sec représente le coût des matériaux et de la main d'œuvre nécessaires pour réaliser une structure. ✓ Compensation des pertes d’arbres La compensation d’un arbre fruitier est calculée en respectant les principes de remplacement intégral. Pour cela, son évaluation comprend le coût du plant de remplacement et la perte de revenu entre le moment où le nouveau plant est planté et le moment où il devient normalement productif. La compensation pour les pertes d’arbres forestiers est évaluée à leur coût intégral de remplacement, selon que l’espèce soit jeune ou mature. Les barèmes de compensation ont été obtenus en croisant les données des services forestiers avec les prix du marché. ✓ Compensation des pertes de revenus Compensation des pertes de revenus dans les places d’affaires Toutes les pertes de revenus sont de type temporaire. Étant donné l’existence de plusieurs entreprises informelles dans l’emprise du projet, les pertes de revenus ont été évaluées sur la base d’analyse des différents barèmes appliqués dans le cadre des PAR des projets récemment exécutés dans la zone. Le revenu moyen journalier retenu par type d’activités est ainsi rapporté sur une durée de 10 jours équivalente à la durée estimée des travaux y compris la réhabilitation sur chaque tronçon avant le retour de la PAP places d’affaires informelles sur le site. Alors que pour les places d’affaires formelles (entreprises), la compensation est basée sur les revenus déclarés lors du recensement et qui devront être attestés lors des conciliations. Cette compensation est rapportée sur une durée de 15 jours équivalente à la durée estimée des travaux y compris la réhabilitation sur chaque tronçon avant que les entreprises formelles puissent reconstruire leurs biens sur le site. Compensation des pertes de cultures saisonnières La compensation pour les pertes de production estimée sur la base de (01) récolte est déterminée sur la base de la spéculation pratiquée au moment du recensement et du prix du marché. Si plusieurs spéculations sont pratiquées par la PAP sur la même parcelle, celle dont la valeur monétaire est la plus élevée, sera retenue comme référence. Compensation des pertes de revenus locatifs Les pertes de revenus locatifs seront compensées sur la base de la location perçu rapportée sur une durée de 06 mois. Le locataire d’un bien affectée bénéficiera également d’une assistance sur la même base. ✓ Indemnités de déménagement En sus des indemnisations pour les différentes pertes recensées, le PAR prévoit d’accorder aux PAP un montant forfaitaire pour couvrir ses frais de déménagement. Ces indemnités ont été déterminées sur la base d’une catégorisation (voir tableau de la page 112 du présent rapport) dépendamment type d’activité et du volume des matériaux à transporter lors du déménagement. ) Les compensations ont été évaluées comme suit : - 9 - sur 10 Cabinet CA-GES Rubrique Montant F CFA Indemnisation pour les pertes de structures et équipements connexes 100 219 544 Indemnisation pour les pertes d'arbres 3 279 000 Indemnisation pour les pertes de revenus 87 506 068 Indemnisation pour les pertes de logis 18 000 Frais de déménagement 2 269 500 Appui ou assistance aux personnes vulnérables 530 100 Total 193 822 212 - Mesures de réinstallation Outre, les indemnisations, les mesures de réinstallation portent sur : - L’assistance lors du paiement des compensations à travers la mise à disposition de compte bancaires pour les PAP, l’appui à l’obtention de pièces d’identités, et d’autres facilités administratives ; - L’assistance aux personnes vulnérables sélectionnées sur la base de critères et de pondérations suivants : Facteur Critères Pondérations Sexe Être une PAP homme ou femme chef de ménage veuve 15 Être une PAP homme ou femme chef de ménage divorcée 10 Être une PAP homme ou femme chef de ménage célibataire 10 Age Être une PAP chef de ménage mineure (moins de 18 ans) 10 Être une PAP femme chef de ménage âgée de 60 ans et plus 15 Être une PAP homme chef de ménage âgée de 70 ans et plus 10 Etat physique Être une PAP chef de ménage vivant avec un handicap ou une maladie 15 chronique invalidante Revenu Être une PAP ayant un revenu mensuel inférieur à 58 9001 FCFA 5 Nombre de Être une PAP ayant un nombre de personnes en charge supérieur ou égal 5 personnes en à 15 avec au moins 5 personnes de moins de 15 ans ou 65 ans et plus charge Ampleur de la Être une PAP n’ayant qu’une seule source de revenu pour le ménage 5 perte En effet, le profil démographique et socioéconomique des PAP détaillé dans le corps du présent plan de réinstallation a fait ressortir certains aspects qui peuvent être considérés comme des facteurs de vulnérabilité. L’âge et le sexe de la PAP, la taille de son ménage, le niveau de son revenu ainsi que son état physique sont les principales causes qui peuvent expliquer la situation de vulnérabilité d’une personne affectée par un projet. - Consultations et engagement des parties prenantes 1 Il s’agit du SMIG mensuel du premier trimestre 2019 par l’ANSD - 10 - sur 10 Cabinet CA-GES Au cours de l’élaboration du PAR, les activités de consultation ont été menées sous la forme d’un processus continu qui a commencé avant l’établissement du plan parcellaire qui a permis d’identifier les biens situés dans l’emprise du Projet. En effet, dès la phase de mobilisation de l’équipe en charge de la préparation du PAR jusqu’à la finalisation du PAR, il a été fait recours à plusieurs niveaux de consultation avec les parties prenantes sous forme d’une démarche d’information et de consultation qui ont compris : • les autorités administratives et services techniques départementaux de Guédiawaye et Pikine ; • les responsables des collectivités territoriales traversées par le corridor du projet ; • les chefs de quartiers traversés par le projet ; • les communautés et les ménages touchés par le projet. Les activités de consultation (enquête de recensement, entretiens et discussions de groupe) avec divers intervenants et membres de la communauté touchée, y compris les personnes affectées ont eu lieu dans la zone du projet proposé, dans le respect des législations de la BEI et de la législation nationale. Ces activités ont d’ailleurs permis de montrer aux représentants communautaires, sur le terrain, le tracé des déviations et d’apporter un ajustement mineur sur l’emprise du projet mais également de recueillir les avis, préoccupations et recommandations soulevés par les parties prenantes. Les principaux objectifs des activités de consultation sont les suivants: • Collecte d'informations liées au profil socio-économique des PAP • Partage d'informations sur l'approche de compensation, y compris les valeurs de compensation et les méthodes de calcul avec les PAP • Consulter les PAP sur leurs préférences en termes d’indemnisation et d’assistance • Consultation et divulgation utiles qui seront basées sur la divulgation d'informations activités de projet pertinentes et sera entrepris de manière inclusive et culturellement approprié pour toutes les parties prenantes. • Informer le grand public et les autres intervenants sur le mécanisme de règlement des griefs par lequel ils peuvent soulever des préoccupations, que la société traitera de manière rapide et cohérente. De façon générale, la démarche d’information et de consultation a permis de dégager les principales préoccupations, inquiétudes ou recommandations suivantes de la part des parties prenantes concernées. Les principales préoccupations soulevées par les parties prenantes consultées, sont ci-dessous résumées : - les problèmes de sécurité lors des travaux, notamment l’ouverture des tranchées ; - la nécessité de bien maitriser le calendrier des travaux ; - la nécessité de la remise en état des sites dès la fin des travaux ; - la crainte d’une indemnisation insuffisante pour les personnes affectées ; - la présence de plusieurs projets qui interviennent séparément dans la même zone, notamment l’absence de coordination entre le projet de création du poste injecteur et les travaux de l’AGROUTE entamés dans la zone ; - l’absence de communication de la part des entreprises qui exercent dans la zone. En termes de recommandations, les actions suivantes sont proposées : - renforcer la sensibilisation auprès des populations ; - sécuriser les chantiers ; - 11 - sur 10 Cabinet CA-GES - impliquer les élus locaux et les chefs de quartiers dans la mise en œuvre du projet ; - accompagner les communes traversées à travers la mise en place d’infrastructures sociales ; - recruter la main d’œuvre locale lors des travaux ; - assurer la transparence dans les procédures d’indemnisation ; - faciliter le retour des PAP à la fin des travaux ; - prévoir des indemnisations qui correspondent au standard développé par les précédents projets mis en œuvre dans la région de Dakar; - mettre en place des mesures de sauvegarde sociale pour le rétablissement des moyens de subsistance. - Mécanismes de gestion des griefs En ce qui concerne les conflits/désaccords et plaintes qui pourraient potentiellement survenir entre le promoteur du projet et les PAP et autres parties prenantes, un mécanisme de gestions des plaintes est réclamations, spécifique au projet PASE, est mis en place et comprendra plusieurs niveaux, à savoir : une procédure de règlement à l’amiable (au niveau des points focaux identifiés), la conciliation au niveau de la commune, du Préfet, du gouverneur, médiateur de la république, et enfin la voie judiciaire. En première instance, le règlement à l’amiable sera tenté au niveau du quartier auprès des points focaux. Par la suite, une entente sera recherchée au niveau de la commune à travers le point focal identifié, et en présence d’un représentant de l’UCP du PASE/SENELEC. Si l’entente ne peut être conclue la conciliation sera recherchée au niveau du Préfet, en présence de personnes ressources au besoin et d’un représentant de l’UCP PASE/SENELEC. Si la conciliation au niveau préfectoral n’est pas concluant, le plaignant peut faire appel au quatrième niveau (Gouverneur, Médiateur de la République). Au cinquième niveau (voie judiciaire), le recours judiciaire reste une possibilité pour le plaignant en cas d’échec de la procédure de conciliation à l’amiable. - Arrangements institutionnels La mise en œuvre du PAR sera sous la responsabilité du PASE/SENELEC. Cette entité sera aussi en charge d’assurer la gestion technique de la construction qui sera sous la responsabilité d’un ingénieur chargé de projet. Ce dernier encadrera la mission de supervision des travaux qui s’assurera notamment que l’entrepreneur et ses sous-traitants mettent en place les clauses environnementales et sociales incluses dans le contrat. En ce qui concerne plus spécifiquement la mise en œuvre du PAR, le PASE/SENELEC recrutera une structure facilitatrice apte à soutenir la mise en œuvre, la compréhension et l’acceptabilité du PAR. Celle-ci aura le mandat d’assister le PASE/SENELEC dans la mise en œuvre de son programme d’engagement des parties prenantes, notamment les activités futures d’engagement déclinées à la section 16.6 du présent PAR/C. En effet, afin de s’assurer que les intérêts des parties prenantes affectées et intéressées par le Projet sont pleinement intégrés dans le processus du PAR/C, une série d’activités développée dans le PAR/C devra être exécutée et suivie au début de son processus de mise en œuvre. Les buts sont une information transparente et une participation significative des PAP, des représentants des groupes concernés et intéressés et des différentes autorités administratives et locales tout au long du projet. - Programme de renforcement des capacités Un programme de formation devra être mis sur pied par l’UCP/ PASE/SENELEC afin de sensibiliser et former adéquatement les entités qui seront investies de rôles et responsabilités lors de la mise en œuvre du PAR, notamment les commissions de conciliation et les entités de médiation. Il importe de signaler qu’une structure facilitatrice sera recrutée et sera chargée d’appuyer le PASE dans la mise en œuvre du PAR, en terme de facilitation et d’accompagnement social des PAP et de toutes parties prenantes. Cette formation pourra être fournie par la structure facilitatrice. - 12 - sur 10 Cabinet CA-GES - Suivi – évaluation du PAR L’objectif fondamental du suivi dans le cadre du processus de mise en œuvre du PAR est de savoir si les mesures recommandées au cours de la phase d’élaboration dudit PAR sont effectivement mises en application. D’une manière générale, les objectifs globaux du suivi sont de : - suivre les situations spécifiques et les difficultés apparaissant durant l’exécution du PAR ; vérifier la conformité de la mise en œuvre opérationnelle avec la PO 4.12 de la banque mondiale et la conformité avec la réglementation sénégalaise  ; - vérifier que toutes les mesures d’information, de consultation et d’engagement des parties prenantes prévues ont été mises en œuvre, et que les PAP ainsi que leurs communautés connaissent le projet ainsi que les mesures de compensation auxquelles elles ont droit; - s’assurer que les compensations des biens perdus, les mesures de réinstallation, les conditions de vie et autres droits ont été effectuées correctement selon les dispositions du PAR. - Budget Le budget de mise en œuvre du PAR est résumé dans le tableau suivant. Le budget total est estimé à 404 806 650 FCFA (674 678 USD2). Celui-ci inclut tous les coûts impliqués dans l’exécution de l’ensemble des activités du PAR y compris les frais associés au recrutement de la structure facilitatrice, le suivi-évaluation externe de la réinstallation, les imprévus (15%) et la provision afférente au fonctionnement des commissions de conciliation et entités de médiation. Montant F Rubrique CFA Compensations des pertes et autres indemnisations 193 822 212 Provision pour la structure facilitatrice 96 911 106 Provision Suivi - évaluation externe de la réinstallation 25 000 000 Imprévus (15% du montant des indemnisations) 29 073 332 Provision afférente au fonctionnement des commissions de conciliation et entités de 60 000 000 médiation Total 404 806 650 2 1 USD = 600 F CFA - 13 - sur 10 Cabinet CA-GES 1. Contexte de l’étude Le cabinet CAGES a obtenu le mandat de préparer un plan d’action de réinstallation (PAR) du projet de création d’un poste injecteur 90/30kV à Guédiawaye. Ce Projet entre dans le cadre du financement additionnel de 70 millions de dollars approuvé en juillet 2016 en faveur du Projet d’appui au secteur de l’électricité au Sénégal (PASE). Il vise à trouver une réponse durable aux contraintes inhérentes à la satisfaction des nouveaux besoins en alimentation électrique dans les quartiers de la banlieue et environs du fait de la forte urbanisation et l’accroissement de la population. En effet, au rythme actuel de l’accroissement de la demande dans la banlieue Dakaroise, l’alimentation électrique des populations ne pourra plus être assurée à moyen et long terme par les départs 30kV issus de la plupart des postes de Mbao et de Thiaroye. Ainsi, la mise en œuvre dudit projet permet d’une part d’éviter des coûts supplémentaires liés au développement du réseau 30 kV, et d’autre part d’améliorer la qualité de service et la souplesse d’exploitation. En résumé, les principaux objectifs poursuivis à travers la réalisation du poste injecteur 90/30kV à Guédiawaye sont : - faire face à la demande croissante de la banlieue ; - garantir une meilleure alimentation du réseau 30 kV ; - réduire les rayons d’actions des départs 30 kV et accroître leur marge de transit ; - réduire les pertes techniques sur les départs 30kV ; - améliorer la qualité de service dans la banlieue en réduisant considérablement le temps d’interruption de service ; - favoriser l’aménagement du territoire et l’urbanisation ; - développer la vente. Cependant, la mise en œuvre dudit projet (construction et exploitation) induira une acquisition de terres induisant des pertes de biens et de sources de revenus dont les conséquences sont principalement des déplacements économiques. En effet, certains individus et personnes morales qui exploitent actuellement des terres et des biens localisés dans l’emprise du projet sont susceptibles de perdre leurs structures et revenus dès lors qu’ils ne sont pas en mesure d’exploiter leurs biens à cause des travaux du projet. Par contre, les activités de quelques-unes des personnes ne seront pas interrompues lors des travaux car ce sont seulement les excroissances qui sont affectées. Le présent document constitue le rapport de plan d’action de réinstallation (PAR) du projet de création d’un poste injecteur 90/30kV à Guédiawaye qui évalue ces pertes et propose des mesures de compensation et d’assistance. En effet, le PAR fournit des informations socio-économiques de référence sur les personnes affectées, identifie et évalue les impacts et leurs implications sur le processus de réinstallation et de compensation, présente une matrice des compensations, décrit les mesures de réinstallation ainsi que les modalités de mise en œuvre, et les indicateurs de suivi de la mise en œuvre de tous les aspects du PAR 1 sur 10 Cabinet CA-GES Il est établi conformément à la politique opérationnelle OP 4.12 et au standard n°6 de la Banque Européenne d’investissement (BEI) sur la réinstallation involontaire et sur les lois et règlements sénégalaise en matière d’expropriation pour cause d’utilité publique. 2 sur 10 Cabinet CA-GES 2. Description du projet 2.1. Situation du projet Au niveau administratif, le projet de création du poste injecteur à Guédiawaye est localisé dans les villes de Pikine et Guédiawaye, notamment au niveau des communes de Pikine – Ouest, Pikine - Nord pour la ville de Pikine, et Sahm -Notaire pour celle de Guédiawaye. La figure ci-dessous présente à la fois la localisation administrative des villes de Pikine et Guédiawaye. Le linéaire du projet porte sur 06 km et sur une emprise variable. Cette emprise est physiquement occupée ou exploitée par des individus et des personnes morales. 3 sur 10 Cabinet CA-GES Figure 1 : Carte de situation du projet dans les départements de Pikine et Guédiawaye 4 sur 10 Cabinet CA-GES 2.2. Consistance des travaux Les travaux afférents au projet de création d’un poste injecteur 90/30kV à Guédiawaye comportent deux composantes : (i) les travaux réseaux et (ii) les travaux poste GIS 90/30kV. 2.2.1. Travaux réseaux Ces activités portent essentiellement sur : - la mise en place de 2 pylônes d’arrêts avec des portiques au niveau de « Bountou Pikine » pour arrêter la ligne CH94, présentement en service, de part et d’autre pour créer le passage en souterrain ; - l’aménagement de 12 km de galerie de câble avec 02 circuits de buse (2x3x200mm) enrobés de béton tout au long du tracé ; - la mise en place des regards de jonction ; - la mise à la terre ; - la mise en place de 2x (3x 6 km) de câble souterrain aluminium 90 KV 1200 mm² entre les pylônes d’arrêt et le poste de Guédiawaye ; - la mise en place de 2x20km de câble de fibre optique de 12 paires de fibre entre les postes Patte d’Oie et Guédiawaye ; - l’installation de : ✓ 20 boites de jonction 123kV et cross-bonding ; ✓ 06 boites d’extrémité intérieure 1200 mm² ; ✓ 06 boites d’extrémité extérieure 1200 mm² ; ✓ 20 km de câble souterrain aluminium 30KV 3x240 mm² ; - la mise en place de 15 postes préfabriqués HTA/BT; - la construction d’un bâtiment de commande ; - la mise en place d’un mur de clôture et une dalle entre le mur et le bâtiment. 2.2.2. Travaux Poste GIS 90/30kV Ils portent sur les aménagements suivants : - 01 double jeu de barre de 2500 A ; - 02 travées transformateur GIS blindé 90kV de 2500A ; - 02 travées départ GIS blindé 90 kV de 1250 A; - 02 travées TP barre 90KV ; - 01 travée couplage barre ; - 02 transformateurs 90/33kV 80 MVA ; - 10 travées départ CGIS blindé 30 kV de 1250 A ; - 02 travées transformateur CGIS blindés 30kV ; 5 sur 10 Cabinet CA-GES - 02 travées TP 30KV ; - 01 couplage barre 30kV - Raccordement des transformateurs 90/33kV; - Raccordement des câbles HTA et BT plus câblage BT ; - 1 ensemble de Système contrôle commande et protection ; - 1 oxilloperturbographe ; - Intégration aux dispatchings de Mbao et Hann et au BCC. 2.3. Principales activités du projet 2.3.1. Ouverture des tranchées Le préalable aux travaux de réseaux porte sur l’ouverture de tranchés sur un linéaire de 06 km et une emprise variable de 5m maximum (2,5 m de part et d’autre de l’axe de la tranchée) dans la mesure du possible. Cette emprise permettra de stocker temporairement les déblais et d’assurer la circulation des engins de chantier. 2.3.2. Installation du câble et pose de fourreaux en pleine terre Une fois les tranchées ouvertes, des fourreaux enrobés par du béton seront construits pour contenir les câbles. En effet, les câbles sont glissés dans des fourreaux disposés à une profondeur minimale de 1.10 m. Les câbles sont ligaturés à des intervalles réguliers (3 mètres) par des colliers ou cordes en matière imputrescible tenant compte des problèmes de dilatation inhérents à ce genre de câble. La protection mécanique est assurée par des dalles en béton armé d’une épaisseur minimale de 6 cm (ou en PVC). 2.3.3. Aménagement des chambres de jonction, de tirage et de dérivation Les câbles seront raccordés entre eux par des jonctions à l’intérieur des chambres de jonction. Les parois et le fond des chambres de jonction, de tirage et de dérivation seront réalisés par du béton armé ainsi que les dalles de protection. Ces chambres de jonction seront créées à chaque 600, 700, 800 ou 900 m suivant la longueur du touret de câble commandé. 6 sur 10 Cabinet CA-GES 3. Objectifs du plan d’action de réinstallation / compensation L’objectif principal du PAR est de : a) atténuer les effets négatifs de la réinstallation et identifier ses avantages en matière de développement; b) veiller au respect et à la protection des droits et des intérêts des personnes affectées par le projet, en particulier celles jugées vulnérables ; c) définir les droits et avantages de toutes les catégories de personnes affectées par le projet, y compris les collectivités d’accueil; d) introduire toute mesure d'accompagnement supplémentaire pour les personnes affectées vulnérables, le cas échéant; e) documenter toutes les mesures de compensation et les activités de réinstallation; f) établir des procédures visant à documenter toutes les mesures de compensation et les activités de réinstallation et à garantir le respect des droits des personnes affectées, tels que le droit à une concertation véritable, à une information adaptée et à un préavis suffisant avant expulsion, ainsi qu'un mécanisme libre et indépendant d'expression des doléances; g) mettre en place des dispositions et des procédures organisationnelles pour suivre la mise en œuvre des plans de réinstallation et prendre des mesures correctives, en tant que de besoin Conformément à ce principe, le PASE a déclenché la politique opérationnelle 4.12 et le standard n°6 de la BEI en matière de réinstallation involontaire. Le programme de réinstallation involontaire est d’une obligation dans la procédure de la PO 4.12. Cette politique s’applique à toutes les composantes du projet entrainant une réinstallation. Il est nécessaire d’éviter autant que possible la réinstallation des populations, prévoir des actions de réinstallations, en mettant en place des ressources suffisantes pour les personnes touchées, consulter les PAP de manière constructive, assister les personnes déplacées. Par ailleurs, le standard n°6 de le BEI en matière de réinstallation, recommande que tout projet veille à consulter les personnes et communautés affectées de manière à ce qu’elles aient la possibilité de choisir entre, et fournir des solutions réalisables au niveau technique et économique et des suggestions qui doivent être prises en compte, autant que possible. 7 sur 10 Cabinet CA-GES 4. Impacts sociaux négatifs du projet 4.1. Minimisation de la réinstallation Le principe fondamental d’un plan d’action de réinstallation/compensation (PAR) est de minimiser, autant que possible, la réinstallation. C’est ainsi qu’un tracé provisoire a été rendu disponible par le PASE/SENELEC dès le démarrage de la mission d’élaboration du PAR. Par conséquent, l’évaluation d’impact du tracé a été faite lors d’une visite conjointe de terrain menée par l’équipe du cabinet CA-GES, l’Ingénieur chargé de projet du PASE/SENELEC, des membres des 02 commissions départementales de recensement et d’évaluation des impenses (CDREI) de Pikine et Guédiawaye. En effet, il était apparu utile de chercher à trouver des itinéraires de rechange ou d’optimisation afin de réduire les impacts et de contrôler le coût social d’exécution du projet. En effet, les sorties conjointement effectuées avec l’équipe technique du PASE, les autorités administratives, les autorités locales et les services techniques départementaux ont permis d’optimiser les emprises en endroit à chaque fois que ce fut possible. A titre illustratif, un lieu de prière, des équipements publics ainsi que des habitations et places d’affaires ont pu être évités suite à l’exercice de revue du tracé qui a été mené dès le démarrage de la préparation du PAR. Ce principe a été développé sur la base de l’examen de l’emprise du projet et des contraintes techniques, environnementales et sociales qu’elle recèle. L’emprise ainsi considérée dans le cadre de l’élaboration du présent PAR est le fruit d’une évaluation conjointe qui a permis de déboucher sur les principales résolutions suivantes : - éviter l’impact sur les habitations en déplaçant l’axe de l’emprise vers la droite (sens Guédiawaye Pikine) pour ne pas empiéter sur les structures à usage d’habitation ; - éviter l’impact sur les infrastructures et équipements collectifs (IEC) en décalant l’axe de l’emprise vers la droite (sens Guédiawaye – Pikine) pour ne pas empiéter sur le mur de clôture du stade Amadou BARRY, celui de l’arène national de lutte et celui de la mosquée de la station SGF, ce qui permettra à l’entreprise de circonscrire les travaux dans cet espace restant tout en évitant d’impacter sur les bancs devant le stade et sur la route près de la mosquée ; - déplacer l’axe de l’emprise vers la droite (sens Guédiawaye – Pikine) en passant par le terrain de football du quartier Doro AW pour éviter des chevauchements avec le projet de l’extension de la route ; - éviter l’impact sur les infrastructures et équipements collectifs (IEC) en décalant l’axe de l’emprise vers la gauche (sens Guédiawaye – Pikine) pour ne pas impacter la mosquée qui jouxte le tribunal de Guédiawaye, ce qui permettra à l’entreprise de circonscrire les travaux entre les limites de cette mosquée et le trottoir de la route ; - déplacer l’axe de l’emprise vers la droite (sens Guédiawaye – Pikine, après la station EDK) pour éviter la voie secondaire, ce qui permettra d’éviter la mise en place d’un câble profond car plus coûteuse ; 8 sur 10 Cabinet CA-GES - éviter l’impact sur les infrastructures majeures en décalant l’axe de l’emprise vers la droite (sens Guédiawaye – Pikine) pour ne pas affecter les pompes au niveau de la station Ciel Oil et contourner le grand bassin de rétention. Au total, l’emprise du projet a été conçue sur la base de ces principes d’optimisation qui, globalement, ont consisté à ne considérer que l’emprise utile. Par conséquent, aucun bâtiment ou structure à usage d’habitation n’est situé dans l’emprise du projet Toutefois, quelques biens s’y trouvent. 4.2. Activités à l’origine de la réinstallation involontaire Les activités du projet qui sont à l’origine de pertes de biens et de sources de revenus sont à relier principalement avec la prise de possession temporaire des terres pendant la phase de construction. Toutefois, le projet n’entraine aucun déplacement physique de populations. 4.3. Zone d’emprise du projet donnant lieu à un déplacement involontaire La figure suivante présente la zone d’emprise du projet dans laquelle des structures connexes à usage d’habitation, des parcelles agricoles, des places d’affaires et des infrastructures et équipements collectifs sont affectées. 9 sur 10 Cabinet CA-GES Figure 2 : Ampleur des pertes au sein des départements de Pikine et de Guédiawaye 10 Cabinet CA-GES 4.4. Impacts sur les populations, les biens et les moyens de subsistance 4.4.1. Méthodologie d’inventaires des biens affectés par le projet et consultation des PAP Dès la fin de la visite préliminaire de reconnaissance du terrain et la finalisation du plan parcellaire, deux différentes enquêtes ont été menées : une enquête socio-économique visant les ménages des personnes affectées par le projet, et une enquête de recensement des actifs affectés dans l’emprise. Photo 1 : Déroulement des enquêtes effectuées le 12 Avril 2019 Aux fins d’un bon déroulement du recensement et de l’enquête socio-économique des PAP, plusieurs outils et activités ont été mis sur pied. Des formulaires (questionnaires) (Cf annexe 7) ont été élaborés pour appuyer la formation et servir d’outils de collecte des données pendant le travail de terrain. Les copies de ces questionnaires ont été soumises au PASE/SENELEC dans le cadre du rapport de démarrage. Par ailleurs, des tests effectués dans l’emprise ont appuyé la formation de l’équipe de terrain et ont permis d’adapter les outils aux réalités rencontrées sur le terrain. Un suivi de l’entrée des données a également été effectué tout au long des enquêtes par l’entremise du logiciel Survey CTO utilisé. Les erreurs observées dans la base de données ont ainsi pu être traitées et corrigées de façon simultanée avec le travail de terrain. Après cette analyse, une base de données a été confectionnée, ce qui a permis de réaliser les tableaux de compilation et d’analyse des informations présentées dans le PAR. Parallèlement aux enquêtes, une équipe a été mobilisée pour effectuer les consultations des parties prenantes. Au total, les équipes de terrain suivantes ont été mobilisées aux fins de ces activités ci-dessus mentionnées : - une équipe de dix (10) enquêteurs supervisés par une (01) coordonnatrice des recensements ; - une équipe d’un (01) géomètre et d’un (01) spécialiste en systèmes d’information géographique; - une équipe de deux (02) spécialistes en évaluation des bâtiments ; - un (01) expert en base de données ; 11 Cabinet CA-GES - une équipe constituée de deux (02) sociologues pour la consultation publique et les focus groupes. C’est suivant cette démarche que les principaux impacts sociaux négatifs du projet sur les populations, les biens et les sources de revenus/subsistance ont pu être circonscrits, comme présenté à la section suivante. 4.4.2. Impacts sociaux négatifs du projet A la fin du recensement, quatre (04) grandes catégories de PAP ont été retenues selon les types de pertes recensées. Ces PAP se composent comme suit : • les PAP Habitats ; • les PAP Places d’affaires ; • les PAP Infrastructures et équipements collectifs (IEC) ; • les PAP Parcelles Agricoles. Au total, le projet occasionne une perte totale de 168 biens appartenant à 175 personnes affectées à indemniser. Le tableau qui suit, montre la répartition des biens affectés par catégorie de pertes et par département. Tableau 1 : Répartition des biens affectés par catégorie de pertes et selon le département Département de Département de Catégorie de pertes Total Pikine Guédiawaye Habitat 1 1 2 Infrastructure et équipement collectif (IEC) 16 3 19 Place d'affaires 82 55 137 Parcelle agricole 10 0 10 Total 109 59 168 Source : Base de données recensement, Mai 2019 Sur les 168 biens affectés, 109 sont localisés au niveau du département de Pikine et 59 au niveau du département de Guédiawaye. Ces biens sont répartis comme suit : • 02 Habitats (structures connexes à usage d’habitation) ; • 19 Infrastructures et Équipements Collectifs ; • 137 Places d’affaires ; et • 10 Parcelles agricoles. Relativement aux personnes affectées, le PAR a dénombré 175 personnes affectées par le projet (PAP) réparties comme suit : ✓ Département de Guédiawaye : 75 PAP réparties comme suit : • 01 exploitant/non propriétaire ; • 73 exploitants/ propriétaires ;01 résident/propriétaire. A noter que 94,67% (71 PAP) de l’effectif total des PAP dans le département de Guédiawaye sont des PAP Places d’affaires. ✓ Département de Pikine : 98 PAP composées de : 12 Cabinet CA-GES • 08 exploitants/non propriétaires ; • 84 exploitants/ propriétaires ; • 04 propriétaires non exploitants ; • 01 résident/propriétaire. • 01 PAP inconnue. C’est au niveau du département de Pikine où l’on note le plus grand nombre de personnes affectées par le projet. Aussi, dans le département de Pikine, 82% (80 PAP) de l’effectif total sont des PAP Places d’affaires. ✓ A la fois département de Pikine et de Guédiawaye : 02 PAP dont : • 01 exploitant/ propriétaire ; • 01 propriétaire non exploitant. 13 Cabinet CA-GES Figure 3 : Répartition des catégories de pertes par section 14 Cabinet CA-GES Le tableau suivant désagrège la répartition des biens selon les nombres PAP. Tableau 2 : Répartition des biens en fonction du nombre de PAP Répartition des biens en Nombre de bien affecté Nombre de PAP fonction du nombre de PAP Bien occupé par 01 PAP 161 142 Bien occupé par 02 PAP 4 7 Bien occupé par 04 PAP 1 4 Bien occupé par 06 PAP 1 6 Bien occupé par 16 PAP 1 16 TOTAL 168 175 Source : Base de données recensement, Mai 2019 Il faut noter l’existence de PAP disposant plus d’un bien impacté et de plusieurs biens affectés appartenant à la même PAP. ➢ Bien occupé par 01 PAP : • Les 16 IEC impactées au niveau du département de Pikine appartiennent à la même PAP et sont exploitées par la même PAP ; • 04 Places D’affaires formelles dont 02 au niveau du département de Pikine et 02 au niveau du département de Guédiawaye appartiennent à la même PAP propriétaire et sont exploitées par la même PAP ; • 02 Parcelles agricoles appartiennent à la même PAP propriétaire et sont exploitées par le même PAP ; ➢ Bien occupé par 02 PAP : • 02 PAP place d’affaires formelles appartenant à la même PAP propriétaires et exploitées chacune par 01 PAP exploitant propriétaire. Le tableau ci-dessous résume les statuts de ces PAP par catégorie de pertes selon le département. Tableau 3 : Statut des PAP par catégorie de pertes et selon le département Nombre et statut des PAP par catégorie de pertes Catégorie de Exploitant Propriétaire Total Département Propriétaire Propriétaire PAP pertes non non général exploitant résident inconnue propriétaire exploitant Habitat 0 0 0 1 0 1 Infrastructure et Département équipement 0 3 0 0 0 3 de collectif (IEC) Guédiawaye Place d'affaires 1 70 0 0 0 71 TOTAL 1 73 0 1 0 75 Habitat 0 0 0 1 0 1 Infrastructure et Département Equipement 0 1 0 0 0 1 de Pikine collectif (IEC) Parcelle agricole 7 6 3 0 0 16 Place d'affaires 1 77 1 0 1 80 15 Cabinet CA-GES TOTAL 8 84 4 1 1 98 Départements Place d'affaires 0 1 1 0 0 2 de Pikine et Guédiawaye à TOTAL 0 1 1 0 0 2 la fois TOTAL GENERAL 9 158 5 2 1 175 Source : Base de données recensement, Mai 2019 C’est au niveau des places d’affaires où l’on dénombre le plus grand nombre de PAP. Ces PAP Places d’affaires sont au nombre de 153 dont 80 au niveau du département de Pikine, 71 au niveau du département de Guédiawaye et 2 à la fois au niveau des départements de Pikine et de Guédiawaye. 16 Cabinet CA-GES Figure 4 : Répartition des PAP par catégories de pertes selon le département 17 Cabinet CA-GES Tableau 4 : Nombre de personnes dans les ménages des PAP par catégorie de pertes et selon le département Nombre de personnes dans les ménages Catégorie de pertes affectés Parcelle agricole 189 Habitat 38 Place d'affaires 1041 TOTAL 1268 Source : Base de données recensement, Mai 2019 Le nombre de personnes qui vivent dans les ménages des personnes affectées sont au nombre de 1268 personnes. Les sections qui suivent détaillent les impacts du projet sur le foncier, les structures, les arbres privés et les revenus des PAP. 4.4.2.1. Impact sur le foncier Le projet n’empiète sur aucune terre formelle ou coutumière quel que soit l’usage (commercial, agricole, habitation et collectif). La seule terre (permis d’occuper) qui aurait dû être impactée a été évitée. Il s’agit d’une place d’affaire initialement recensée (Code Bien : DPPAF0110). 4.4.2.2. Impact sur les structures 4.4.2.2.1. Nature et nombre de structures par catégories de pertes L’ampleur des pertes de structures induites par le Projet, tout usage confondu, est importante. En effet, comme l’indique le tableau suivant, 202 structures seront affectées dont 143 au niveau du département de Pikine et 59 au niveau du département de Guédiawaye. La plupart des structures affectées sont de types précaires (environ 63%). Elles sont au nombre de 81 dans le département de Pikine et 46 dans le département de Guédiawaye. Tableau 5 : Nombre et type de structures affectées selon le département Nombre de structures affectées Département Total Fixes Semi-fixes Précaires Pikine 58 4 81 143 Guédiawaye 6 7 46 59 TOTAL 64 11 127 202 Source : Base de données recensement, Mai 2019 Les structures affectées sont caractérisées comme suit : - Les structures précaires : tables, étals, charriots; - Les structures semi-fixes : cantines, hangars, kiosques,; - Les structures fixes : dalles, bancs en dur, murs de clôture. Les tableaux suivants présentent les types de structures affectées par catégorie de pertes. 18 Cabinet CA-GES Tableau 6 : Nombre de structures fixes affectées par catégorie de pertes selon le département Département de Pikine Département de Guédiawaye Catégorie de pertes Nombre de Nombre Nombre de Nombre de structures fixes de PAP structures fixes PAP Place d'affaires informelle 1 1 1 1 Place d'affaires formelle 10 6 1 1 IEC 46 1 3 2 Habitat 1 1 1 1 Parcelle agricole 0 0 0 0 Total 58 9 6 5 Source : Base de données recensement, Mai 2019 Au total, 64 structures fixes sont affectées par le projet dont 58 à Pikine et 6 à Guédiawaye. La majorité (46 structures fixes affectées) sont des Infrastructures et équipements collectifs. A noter qu’aucune perte de structures intrinsèques à une habitation n’a été recensée dans l’emprise du Projet. Seules des structures connexes à usage d’habitation de deux (02) PAP notamment les dallages extérieurs et un mur de clôture qui empiète sur la voie publique (en excroissance) sont impactées. Ce qui justifie le fait que la maison de déménagera pas. Photo 2 : Vue de la structure connexe impactée dans Photo 3 : Vue de la structure connexe impactée dans le le département de Pikine département de Guédiawaye Tableau 7 : Nombre de structures semi-fixes affectées par catégorie de pertes selon le département Département de Pikine Département de Guédiawaye Nombre de Nombre de Catégorie de pertes Nombre de structures structures Nombre de PAP PAP semi-fixes semi-fixes Place d'affaires informelle 1 1 2 2 Place d'affaires formelle 3 2 5 4 IEC 0 0 0 0 Habitat 0 0 0 0 Parcelle agricole 0 0 0 0 Total 4 3 7 6 Source : Base de données recensement, Mai 2019 Par ailleurs, le Projet affectera 11 structures semi-fixes dont 4 dans le département de Pikine et 7 dans le département de Guédiawaye. Tableau 8 : Nombre de structures précaires affectées par catégorie de pertes selon le département Catégorie de pertes Département de Pikine Département de Guédiawaye 19 Cabinet CA-GES Nombre de Nombre de Nombre de Nombre de structures structures PAP PAP précaires précaires Place d'affaires informelle 68 68 44 44 Place d'affaires formelle 1 1 2 2 IEC 0 0 0 0 Habitat 0 0 0 0 Parcelle agricole 12 7 0 0 Total 81 76 46 46 Source : Base de données recensement, Mai 2019 127 structures précaires sont affectées dont 81 au niveau du département de Pikine et 46 au niveau du département de Guédiawaye. La majorité des structures précaires affectées, au nombre de 112 se trouve dans les Places d’affaires informelles. 4.4.2.2.2. Détails sur les pertes de structures par catégories 4.4.2.2.2.1. Pertes de structures dans les infrastructures et équipements collectifs (IEC) Plusieurs IEC ont été recensés dans l’emprise du Projet. On compte notamment 01 grande place, 02 terrains de basket, 03 terrains de football, 07 espaces publics, etc. Au total, le recensement a permis de dénombrer 19 équipements collectifs dont 16 sont localisées au niveau du département de Pikine et 03 au niveau du département de Guédiawaye. Tableau 9 : Nature et nombre d’IEC impactées par le projet selon le département Département de Types d’IEC affectées Département de Pikine Total Guédiawaye Grande place 0 1 1 Parking et mur du tribunal de 0 1 1 Guédiawaye (Palais de justice) Espace public 7 0 7 Local gardien 3 0 3 Terrain de Basket 2 0 2 Espace de jeux 1 0 1 Terrain Handball 1 0 1 Terrain de Football 2 1 3 TOTAL 16 3 19 Source : Base de données recensement, Mai 2019 20 Cabinet CA-GES Photo 4 : Vue d’un terrain de basket impacté dans le Photo 5 : Vue de la grande place impactée dans le département département de Pikine de Guédiawaye Il faut noter que parmi les IEC impactées, 04 sont totalement affectés par le projet. Il s’agit de la grande place située dans le département de Guédiawaye et des 03 locaux gardien localisés dans le département de Pikine. Le reste des IEC impactés au nombre de 15 est partiellement affecté par le projet. Le tableau ci-dessous montre la répartition des IEC par département. Ainsi, sur les 49 structures affectées, 03 sont localisées au niveau du département de Guédiawaye, le reste étant au niveau du département de Pikine. Tableau 10 : Liste des structures affectées au niveau des IEC selon le département Structures affectées au Département de Département de Pikine Total niveau des IEC Guédiawaye Banc 30 0 30 Bâtiment 3 1 4 Clôture 6 0 6 Dallage 7 0 7 Mur 0 1 1 Parking 0 1 1 TOTAL 46 3 49 Source : Base de données recensement, Mai 2019 4.4.2.2.2.2. Pertes de structures dans les Places d’affaires Le recensement a inventorié 138 Places d’affaires impactées dont 82 localisées dans le département de Pikine et 55 dans celui de Guédiawaye. Deux types de places d’affaires ont été recensées : - les places d’affaires informelles qui sont au nombre de 121 dont 72 à Pikine et 49 à Guédiawaye; - les places formelles qui sont au nombre de 16 dont 10 au niveau du département de Pikine et 6 au niveau du département de Guédiawaye. Toutes ces pertes sont temporaires. Pour certaines places d’affaires formelles, seules les structures connexes sont affectées. Aussi toutes les places d’affaires impactées sont hors habitat. 21 Cabinet CA-GES Les pertes sont totales pour les 129 Places d’affaires dont 121 places d’affaires informelles et 08 places d’affaires formelles. Le reste des places d’affaires formelles au nombre de 08 subissent des pertes partielles. Tableau 11 : Nature et nombre de Places d’affaires impactées par le projet selon le département Type de places d'affaires Département de Département de Total affectées Pikine Guédiawaye Places d'affaires formelles 10 6 16 Places d'affaires Informelles 72 49 121 Total 82 55 137 Source : Base de données recensement, Mai 2019 Photo 6 : Vue d’une place d’affaires formelle Photo 7 : Vue d’une place d’affaires formelle impactée impactée dans le département de Pikine dans le département de Guédiawaye Photo 8 : Vue d’une place d’affaires informelle Photo 9 : Vue d’une place d’affaires informelle impactée dans le département de Pikine impactée dans le département de Guédiawaye Le tableau qui suit montre la nature des structures affectées au niveau des places d’affaires formelles et informelles. Au total, 139 structures sont affectées dont 84 localisés à Pikine et 55 à Guédiawaye. La plupart des structures affectées au niveau des deux départements sont constituées de tables (56), d’étals (34), de hangars (18) et de kiosques (09). Tableau 12 : Liste des structures affectées au niveau des Places d’affaires selon le départ ement Structures Département de Département de affectées au Pikine Guédiawaye TOTAL Place Place Total Place Place Total niveau des places GENERAL d'affaires d'affaires d'affaires d'affaires d'affaires informelle formelle informelle formelle Cantine 0 1 1 2 1 3 4 Conteneur 1 0 1 0 0 0 1 22 Cabinet CA-GES Etal 20 0 20 14 0 14 34 Garage 0 1 1 2 1 3 4 Hangar 8 0 8 10 0 10 18 Kiosque 0 3 3 1 5 6 9 Table 39 0 39 17 0 17 56 Table et charriot 1 0 1 0 0 0 1 Mur 0 1 1 0 0 0 1 Dallage 1 4 5 1 1 2 7 Jardin 0 1 1 0 0 0 1 Totem 0 1 1 0 0 0 1 Regard 0 1 1 0 0 0 1 Clôture 0 1 1 0 0 0 1 TOTAL 70 14 84 47 8 55 139 Source : Base de données recensement, Mai 2019 4.4.2.2.2.3. Pertes de structures dans les Parcelles agricoles Les enquêtes de recensement ont permis d’identifier 10 parcelles agricoles affectées, toutes localisées dans le département de Pikine. Tableau 13 : Nature et nombre de parcelles agricoles impactées par le projet Département de Département de Catégorie de pertes Total Pikine Guédiawaye Parcelle Agricole 10 0 10 Total 10 0 10 Source : Base de données recensement, Mai 2019 Les structures impactées au niveau des parcelles agricoles sont au nombre de 12 dont 8 clôtures en paille et de 4 hangars de repos. Au niveau des parcelles agricoles, toutes les structures affectées sont de types précaires. Tableau14 : Liste des structures affectées au niveau des parcelles agricoles Structures affectées Département de Pikine Hangar de repos en paille 1 Hangar de repos en bois et nattes 3 Clôture 8 Total 12 Source : Base de données recensement, Mai 2019 23 Cabinet CA-GES Photo 10 : Vue d’une parcelle agricole avec un hangar de repos et une clôture 4.4.2.2.2.4. Pertes de structures connexes dans les Habitats Les enquêtes de recensement ont permis d’identifier 02 structures connexes d’habitation affectées : - 01 dalle extérieure appartenant à une habitation dans le département de Guédiawaye; - 01 dalle extérieure appartenant à une habitation dans le département de Pikine. Tableau 15 : Nature et nombre de structures connexes à usage d’habitat impactées par le projet Département de Département de Catégorie de pertes Total Pikine Guédiawaye Habitat 1 1 2 Total 1 1 1 Source : Base de données recensement, Mai 2019 4.4.2.3. Impact sur les arbres privés Le recensement a permis de dénombrer 266 arbres à abattre dont 255 essences forestières et 11 arbres fruitiers, tous dans le département de Pikine et localisés dans les parcelles agricoles. Le tableau suivant indique le nombre d’arbres impactés par catégorie de pertes. Tableau 16 : Nombre d’arbres impactés par catégorie de pertes Nombre d’arbres recensés dans les parcelles agricoles Type d'arbre à abattre Arbre forestier 255 Arbre fruitier 11 Total 266 Source : Base de données recensement, Mai 2019 Onze pieds d’une seule espèce d’arbre fruitier (Phoenix dactylifera, Dattier) ont été recensés et localisés dans les parcelles agricoles. Tandis que les essences forestières à abattre sont au nombre de 279 dont 1 dans une Place d’affaires informelle et le reste au niveau des parcelles agricoles. 24 Cabinet CA-GES Les tableaux suivants présentent les types d’espèces selon que les arbres soient de type fruitier ou forestier. Tableau 17 : Espèces et nombre d’arbres forestiers à abattre Espèces Nombre de pieds affectés Acacia albida 1 Accacia Raddiana (Seing) 3 Adansonia digitata (Baobab / Bouye) 4 Calotropis procera (Poftane) 10 Cocos nucifera (cocotier) 37 Combretum micrantum (Douté / Sehaw / Kinkéliba) 5 Cordia sp 12 Delonix regia (Flamboyant) 1 Eucalyptus alba (Khotou boutel) 7 Fathie lep / Soigne tout / Docteur 3 Guiera senegalensis (Guiera / Nguer) 2 Jatropha curcas (Tabanani / Tuba / Pourghere) 2 Leucaena leucocephala 84 Moringa oleifera (NEBEDAYE) 84 Total général 255 Source : Base de données recensement, Mai 2019 S’agissant des espèces fruitières, 11 pieds d’une même espèce fruitières ont été recensés. Tableau18 : Espèces et nombre d’arbres fruitiers à abattre Espèce Nombre de pieds affectés Phoenix dactylifera, Dattier 11 Total 11 Source : Base de données recensement, Mai 2019 4.4.2.4. Impact sur les revenus et les moyens de subsistance Le recensement effectué dans l’emprise du projet a permis d’inventorier 158 personnes affectées par le projet (PAP) devant perdre des revenus issus de l’exploitati on de leurs biens impactés. Ces PAP sont réparties comme indiqué au tableau suivant : - 86 PAP au niveau du département de Pikine ; - 69 PAP au niveau du département de Guédiawaye ; et - 02 PAP à la fois au niveau des départements de Pikine et de Guédiawaye. Tableau 19 : Nature et nombre de PAP devant subir des pertes de revenus par catégorie de pertes selon le département Départements de Département de Département de Pikine et Total Perte de Revenus Pikine Guédiawaye Guédiawaye à la fois PAP Nombre de PAP Nombre de PAP Nombre PAP Place d'affaires 2 2 2 6 formelle 25 Cabinet CA-GES Place d'affaires 72 67 0 139 informelle Parcelle agricole 12 0 0 12 TOTAL 86 69 2 157 Source : Base de données recensement, Mai 2019 La plus grande perte s’observe au niveau des places d’affaires où 146 PAP (dont 6 PAP places d’affaires formelle et 140 PAP places d’affaires informelles) vont perdre temporairement des revenus liés à l’exploitation de leurs places d’affaires affectées. Tandis qu’au niveau des parcelles agricoles, seules 12 PAP vont subir des pertes de revenus. Ces revenus peuvent être classés comme suit : - les revenus tirés de l’exploitation des parcelles agricoles affectées, dénommés revenus agricoles; - les revenus provenant de l’exploitation des places d’affaires affectées, dénommés revenus de la place d’affaires ; - les revenus tirés de la location du bien affecté (seule une parcelle agricole a été recensé pour ce cas de figure) dénommés perte de revenus locatifs. 4.4.2.4.1. Impacts sur les revenus agricoles L’emprise du Projet est essentiellement exploitée par des PAP pratiquant des cultures saisonnières, du maraichage, de l’horticulture et de la production de gazon. Globalement, l’impact du projet sur les terres agricoles uniquement concerne environ 5% de la population totale affectée par le projet. Toutefois, cet impact est temporaire car après les travaux qui ne dépasseront pas 10 jours, les PAP pourront retrouver leurs terres. Par conséquent le projet compensera ces PAP pour une perte temporaire sur une seule campagne. Au total, 11 PAP agricoles vont subir des pertes de revenus agricoles. Parmi ces PAP, 04 font de la production de gazon et 07 font du maraîchage. 4.4.2.4.2. Impacts sur les revenus commerciaux et de services Le recensement a identifié des PAP qui mènent des activités de petits commerces, services divers, tel que l’artisanat, la vente de produits alimentaires, les métiers de l’automobile, etc. Leurs structures qu’elles possèdent sont de types précaires, semi-fixes ou fixes, et seront affectées temporairement par le Projet. Ainsi, des PAP perdront des revenus tirés de leurs activités puisque leurs structures seront démolies même si elles pourront les reprendre à la fin des travaux. Cependant, quelques-unes des PAP ne vont pas perdre des revenus car seules les structures connexes à leurs places d’affaires sont affectées par le projet, par conséquent l’activité pourra être poursuivie pendant les travaux. Au total, elles sont au nombre de 145 PAP. Ces PAP sont réparties comme suit : • Au niveau du département de Pikine : 72 PAP Places d’affaires informelles et 02 PAP Places d’affaires formelles. • Au niveau du département de Guédiawaye : 67 PAP Places d’affaires informelles et 02 PAP Places d’affaires formelles. • Au niveau des départements de Pikine et de Guédiawaye à la fois : 02 PAP Places d’affaires formelles. 26 Cabinet CA-GES 4.4.2.4.3. Impacts sur les revenus locatifs Le recensement a révélé l’existence d’une seule PAP propriétaire de parcelle agricole qui loue une partie de son champ à des fins agricoles. Le propriétaire de la parcelle perd des revenus tirés de la location. Tableau 20 : PAP Parcelle agricole devant subir une perte de revenu locatif Code de la parcelle agricole Code PAP Statut DPPAG0106 PAP0093 Propriétaire non exploitant Source : Base de données recensement, Mai 2019 4.4.2.4.4. Impacts sur le logis Une seule PAP propriétaire non exploitant de parcelle (PAP0093) tire des revenus locatifs sur la parcelle louée par l’exploitant non propriétaire (PAP0092). Par conséquent, la PAP (PAP0092) subit une perte de logis. 4.4.2.5. Impact sur les personnes vulnérables L’analyse de l’impact du projet sur les personnes vulnérables ainsi que les critères et la méthodologie utilisés sont détaillés au chapitre 5 (section5.3) du présent rapport. 4.4.2.6. Impact sur les biens appartenant à des concessionnaires Il est important de souligner la présence d’ouvrages de collecte d’eaux pluviales , de réseaux téléphoniques, de la SDE et d’un réseau routier dans l’emprise du projet. Des dispositions seront prises par le PASE/SENELEC en rapport avec les concessionnaires impliqués (SDE, SONATEL, TIGO, AGEROUTE, ONAS) pour une meilleure prise en compte de ces ouvrages pendant les travaux. En principe, ces pertes sont gérées dans le cadre des travaux de construction et ceci sur la base des devis fournis par les concessionnaires de réseaux. 4.4.2.7. Impact sur les ressources naturelles En dehors des arbres fruitiers et forestiers appartenant aux personnes recensées, aucune autre ressource végétale n’a été inventoriée dans les emprises du projet. Les éventuelles pertes collectives d’arbres forestiers ainsi que les impacts environnementaux du projet sont traitées dans l’EIES du projet. Des mesures spécifiques y sont prévues, notamment dans le PGES ainsi que des dispositions de suivies. 4.4.2.8. Impact sur les sites sacrés Aucun lieu sacré n’a été recensé sur l’emprise du projet. Toutefois, en cas de découvertes fortuites de vestiges lors de l’ouverture des tranchées, il faudra prendre attache avec les services du Ministère en charge. Une découverte de vestige culturel doit être conservée et immédiatement déclarée à l’autorité administrative. 27 Cabinet CA-GES L’Entrepreneur prendra les précautions raisonnables pour empêcher ses ouvriers ou toute autre personne d’enlever ou d’endommager ces objets ou ces choses. Il doit également avertir le PASE/SENELEC de cette découverte et exécuter ses instructions quant à la façon d’en disposer. Il revient à l’État de statuer sur les mesures à prendre à l’égard des découvertes faites fortuitement. 28 Cabinet CA-GES 5. Etude socio-économique La mise en œuvre de certains projets de développement affecte souvent les systèmes de production et les moyens d’existence des populations locales affectées (perte de terres agricoles, d’habitat, de places d’affaires, entre autres). L’une des conséquences majeures de ces pertes de biens est le risque d’appauvrissement des personnes concernées, particulièrement les plus vulnérables, si des mesures d’accompagnement sociales et économiques appropriées ne sont pas identifiées et mises en œuvre pour atténuer les effets néfastes qui seront occasionnés par la réalisation du projet sur leurs conditions de vie socioéconomiques. C’est dans ce sens que le profil démographique et socioéconomique des PAP est présenté afin de procéder à une bonne caractérisation de leur situation existentielle, en vue d’un établissement de mesures adéquates d’aide particulières en faveur d’elles et de leurs familles, notamment celles qui sont les plus vulnérables et celles dont la subsistance dépend des biens impactés par le Projet. 5.1. Présentation de la zone d’influence du projet Les villes de Pikine et Guédiawaye sont situées dans le système dunaire de la région de Dakar, caractérisé par une succession de dunes entrecoupées de dépressions inondables appelées communément, les « Niayes ». Aussi, elles ont comme autre dénominateur commun d’avoir été créées, suite à une volonté politique pour un meilleur aménagement urbain des zones-centres de Dakar. Ainsi, Pikine a vu ses premiers habitants s’installer, en 1952, dans le quartier de Dagoudane alors que pour Guédiawaye, c’est l’élaboration du plan Ecochard qui a rendu possible, la venue de ses premiers résidents, en 1967. Plus tard, respectivement en 1983 et 1990, Pikine et Guédiawaye sont érigées en commune de plein exercice pour ensuite, évoluer en des villes composées par des communes d’arrondissement en 1996 devenues des communes, consécutivement à la réforme sur la décentralisation de 2013, l’Acte 3. 5.1.1. Démographie Pikine et Guédiawaye figurent dans le classement des villes les plus densément peuplées du Sénégal. En effet, selon les résultats du dernier Recensement Général de la Population de 2013, la population de la ville de Pikine a été fixée à, 1.170.791 habitants soit, 37,3% de l’effectif régional ; ce qui en fait la ville la plus peuplée de la région de Dakar avec une densité de 647,06 hab/ha. Au point de vue répartition par sexe, le département de Pikine a une population à majorité masculine. Les femmes, au nombre de 578.964, ne représentent que 49,4% de la population départementale. Tableau 21 : Structure de la population de Pikine par âge et par sexe en 2013 Groupes d’âges Homme Femme Ensemble 0- 5 ans 84 852 81 561 166 413 5- 9 ans 78 756 75 088 153 844 10-14 ans 68 523 67 546 136 069 Moins de 15 ans 232 131 224 195 456 326 15-19 62 561 65 214 127 775 20-24 65 967 65 590 131 557 25-29 62 723 58 061 120 784 30-34 50 368 46 227 96 595 15 - 34 ans 241 619 235 092 476 711 35-39 34 998 33 744 68 742 40-44 26 805 27 324 54 129 45-49 20 595 23 195 43 790 50-54 18 854 19 875 38 729 55-59 14 758 13 773 28 531 60-64 13 108 11 015 24 123 29 Cabinet CA-GES Groupes d’âges Homme Femme Ensemble 35 - 64 ans 129 118 128 926 258 044 65 et plus 11 605 10 925 22 530 Ages non déclarés 1 221 836 2 057 TOTAL 616 915 600 810 1 217 725 Sources : PUD Pikine et Guédiawaye, Groupement PRESTIGE / ATELIER URBAIN, 2014 Dans le tableau ci-dessus, montrant la structure de la population par âge et sexe, il est remarqué, l’extrême jeunesse de la population de Pikine. Sa population a été estimée à 1.243.003 habitants en 2015. Concernant la ville de Guédiawaye, les résultats du recensement de 2013, lui ont donné une population de 329.658 habitants qui sera estimée à 349.991 habitants en 2015. Tableau 22 : Structure de la population de Guédiawaye par âge et par sexe en 2014 Groupes d’âges Homme Femme Ensemble 0- 5 ans 20 236 19 159 39 395 5- 9 ans 20 169 19 374 39 543 10-14 ans 17 762 17 945 35 707 Moins de 15 ans 58 167 56 478 114 645 15-19 16 820 18 154 34 974 20-24 18 918 20 018 38 936 25-29 18 411 18 713 37 124 30-34 15 344 14 912 30 256 15 - 34 ans 69 493 71 797 141 290 35-39 12 000 11 515 23 515 40-44 9 009 8 751 17 760 45-49 6 523 7 164 13 687 50-54 5 545 6 496 12 041 55-59 4 522 5 058 9 580 60-64 3 791 4 029 7 820 35 - 64 ans 41 390 43 013 84 403 65 et plus 3 395 3 786 7 181 Total 172 445 175 074 347 519 Sources : PUD Pikine et Guédiawaye, Groupement PRESTIGE / ATELIER URBAIN, 2014 A l’instar de la ville de Pikine, la population de Guédiawaye est composée à majorité de jeunes. Les femmes sont, légèrement dominantes par rapport aux hommes dans la population recensée, soit 50,38%. Quasiment, toutes les ethnies du Sénégal se retrouvent dans les villes de Pikine et Guédiawaye qui sont de grands centres récepteurs de migrants urbains. 5.1.2. Economie Au plan économique, les villes de Pikine et Guédiawaye ont comme caractéristiques majeures, la prédominance des activités informelles. En effet, l’essentiel des activités économiques reposent sur le commerce et l’artisanat comme l’illustrent les nombreux marchés, ateliers, garages… La ville de Pikine, contrairement à celle de Guédiawaye, abrite sur son territoire des industries (prolongement de la ZFI), des équipements économiques d’envergure (marché aux poissons, la gare des 30 Cabinet CA-GES baux maraîchers…). Concernant la ville de Guédiawaye, son économie est, majoritairement, articulée autour du commerce dans les marchés. Aujourd’hui, timidement, des PME voient le jour dans leurs limites urbaines mais, elles restent confrontées à un environnement qui n’offre pas toutes les conditions nécessaires à leur plein essor. 5.1.3. Equipements et infrastructures Pikine et Guédiawaye ont été toujours les parents pauvres de la région de Dakar, en matière d’infrastructurelle. Toutefois, depuis quelques années, le gap est en train d’être résorbé petit à petit par les nombreux programmes d’équipements et d’infrastructures développés par l’État, les Partenaires Techniques et Financiers et les ressources propres des collectivités territoriales. A cet effet, ces villes ont connu, une revue à la hausse du nombre de linéaires de voies qui ont été construites dans beaucoup de quartiers ; aussi des voies intercommunales ont été aménagées. Un nombre important d’équipements sanitaires tels que des hôpitaux, sportifs (stades), éducatifs (écoles élémentaires, collèges et lycées), socioculturels ont été créés dans les différentes communes de Pikine et Guédiawaye. Cependant, par rapport à leur densité démographique, beaucoup d’efforts restent encore à faire pour améliorer l’offre et la qualité de service. Au passage, signalons que l’augmentation du taux de couverture risque de buter sur la raréfaction des assiettes foncières notamment, au niveau du département de Guédiawaye. 5.2. Profil sociodémographique et économique des PAP et de leur ménage 5.2.1. Préambule L’analyse descriptive du profil sociodémographique et économique vise à alimenter ce chapitre, en ce qu’elle a trait aux éléments démographiques, sociaux et économiques des ménages des PAP. A ce propos, les différents tableaux insérés dans ce chapitre ainsi que les informations qu’ils contiennent ont servi doublement à décrire et à analyser le profil des ménages des PAP. Ces données sont issues des enquêtes socioéconomiques menées lors de la préparation du présent PAR. En effet, lors du recensement des biens impactés, une enquête socioéconomique a été menée auprès des personnes physiques affectées par le projet par le biais d’un questionnaire Ménage. Ces enquêtes ont permis d’établir le profil démographique et socioéconomique des PAP qui ont répondu à ce questionnaire. Par conséquent, sur un effectif total de 175 PAP, 157 PAP sont visées par le questionnaire ménage, soit environ 90%. Toutefois, il faut noter que 01 PAP parmi ces 157 est inconnue, mais les biens ont été recensés et évalués. Le questionnaire socioéconomique n’a pas été administré à 18 PAP. Cette situation se justifie par les raisons suivantes : 04 PAP Propriétaires d’IEC et 14 PAP places d’affaires formelles. Par conséquent, toutes les sections qui suivent et qui sont afférentes au profil socioéconomique et sociodémographique ainsi que la vulnérabilité sont traitées sur la base d’un effectif de 157 PAP. 5.2.2. Profil sociodémographique des PAP et de leur ménage La suite du profilage socioéconomique va porter sur l’analyse selon le genre. Cette dernière permettra de souligner les disparités qui existent entre les PAP hommes et femmes. 5.2.2.1. Catégorisation des PAP selon le genre 31 Cabinet CA-GES La majorité des PAP connues sont des hommes (101 individus) et représentent 63,13% de l’effectif total affecté. Les femmes affectées par le projet sont au nombre de 51 individus et constituent 31,88% de l’ensemble des PAP personnes physiques. Tableau 23 : Répartition des PAP selon la catégorie de pertes et le genre Catégories de PAP Places % Sexe de la Parcelles Total % Habitats % % d’affaires PAP agricoles informelles Féminin 0 % 0 % 51 35,92% 51 31,88% Masculin 0 0% 16 15,84% 85 59,86% 101 63,13% Inconnu 2 100% 0 0% 6 4,23% 8 5% Total 2 1,25% 16 10% 142 88,75% 160 100% Source : Base de données d’enquêtes socioéconomiques, Mai 2019 Un certain contraste est à noter entre les PAP au niveau des catégories. Les PAP Places d’affaires informelles (142 individus enquêtés) vont perdre des biens et des revenus notamment chez les hommes (59,9%) contre 35,9% de femmes. Le reste (4,2%) est de sexe inconnu. 5.2.2.2. Statut des PAP dans leur ménage selon le sexe Il apparait que 71,25% des personnes affectées par le projet et interrogées durant les enquêtes sont des chefs de ménage. Ce nombre de PAP chefs de ménages (114 PAP) est composé de 83,16% d’hommes, contre 58,82% de femmes. Tableau 24 : Répartition des PAP selon leur statut dans le ménage et le sexe Statut des Féminin Masculin Inconnu Total PAP dans le Nombre Nombre Nombre Nombre % % % % ménage de PAP de PAP de PAP de PAP PAP Chef de 30 58,82% 84 83,16% 0 0% 114 71,25% Ménage PAP non Chef 21 41,18% 17 16,83% 0 0% 38 23,75% de Ménage Sans réponse 0 0% 0 0% 8 100,00% 8 5,00% TOTAL 51 100,00% 101 100,00% 8 100,00% 160 100,00% Source : Base de données d’enquêtes socioéconomiques, Mai 2019 Par ailleurs, les données issues des enquêtes ont également montré un certain contraste entre les PAP chefs de ménages. Certaines personnes dont les biens sont impactés par le projet ne gèrent pas un ménage. 38 personnes affectées sont concernées, soit 23,75 %. Dans le cadre de ce projet, toutes les femmes affectées, qu’elles soient chefs de ménage ou pas, vont, pour la plupart, perdre une place d’affaires, donc une source de revenus. La perte économique, dont elles vont faire l’objet, pourrait perturber leurs moyens de subsistance et exacerber ainsi leur situation socioéconomique, ce qui conduirait à augmenter la vulnérabilité de leur famille d’autant plus qu’elles sont soutiens de famille pour la majorité. 5.2.2.3. Age des PAP selon le sexe L’analyse des indicateurs de tendance centrale et des valeurs extrêmes vient d’être confirmée par le regroupement des personnes affectées par le projet en classe d’âge. En effet, la répartition prouve que, chez les personnes affectées par le projet, les jeunes, c’est -à-dire qui ont moins de 40 ans sont plus nombreuses – elles représentent un peu plus de la moitié des PAP, plus précisément, 51,25 % (82 individus concernés parmi les 160 personnes impactées, dont un effectif important de 62 hommes) – que celles rassemblées dans les classes adultes (plus de 40 ans) qui représentent, les deux sexes confondus, 32 Cabinet CA-GES 70 individus, soit 43,75 % des personnes impactées. Il est à noter que le groupe d’âge de plus de 60 ans est insignifiant, soit 13 individus équivalant à 8,12 % de l’affectif total des PAP. Par ailleurs, la répartition en classe d’âge atteste que la plupart des femmes affectées par le sous projet sont âgées. Le tableau ci-dessus indique clairement que près de 60,78 % des 51 femmes affectées par le projet sont des personnes âgées de 40 ans et plus. Tableau 25 : Répartition des PAP enquêtées en classe d’âge et selon le sexe Féminin Masculin Inconnu Total général Tranche d'Age Nombre Nombre Nombre Nombre % % % % de PAP de PAP de PAP de PAP Entre 18 et 29 ans 7 13,73% 28 27,72% 0 0% 35 21,88% Entre 30 et 39 ans 13 25,49% 34 33,66% 0 0% 47 29,38% Entre 40 et 49 ans 14 27,45% 15 14,85% 0 0% 29 18,13% Entre 50 et 59 ans 13 25,49% 15 14,85% 0 0% 28 17,50% Plus de 60 ans 4 7,84% 9 8,91% 0 0% 13 8,12% Sans réponse 0 0% 0 8 100,00% 8 5,00% Total général 51 100,00% 101 100,00% 8 100,00% 160 100,00% Source : Base de données d’enquêtes socioéconomiques, Mai 2019 Par ailleurs, la répartition en classe d’âge atteste que la majorité des femmes affectées par le projet ont moins de 60 ans. Le tableau ci-dessus indique clairement que près de 92,16% des 51 femmes affectées par le projet sont des personnes âgées de moins de 60 ans. En définitive, quel que soit le genre et/ou le groupe d’âge, les femmes affectées sont moins nombreuses que les hommes. 5.2.2.4. Age des membres des ménages des PAP enquêtées La population totale vivant dans les ménages des PAP ayant répondu au questionnaire ménage est de 1202 personnes, dont 577 femmes (soit 48 %) En moyenne, il a été noté environ 7 individus par entité sociale de base ou ménage. 33 Cabinet CA-GES Tableau 26 : Répartition des membres des ménages des PAP enquêtées en groupe d’âge et le sexe Groupe d'Age Sexe masculin % Sexe féminin % Total % De 0 – 5 ans 59 9,44% 45 7,8% 104 8,65% De 5 – 14 ans 149 23,84% 118 20,45% 267 22,21% De 15 – 65 ans 393 62,88% 396 68,63% 789 65,64% 65 ans et plus 24 3,84% 18 3,12% 42 3,49% TOTAL 625 100% 577 100% 1202 100% Source : Base de données d’enquêtes socioéconomiques, Mai 2019 Globalement, les résultats des enquêtes socioéconomiques auprès des ménages des PAP indiquent que les adultes et personnes âgées compris dans la fourchette de 15-65 ans (65,64 % de l’effectif total des personnes dans les ménages affectés) sont très présents dans les ménages abritant les PAP et représentent, respectivement, 62.88 % d’hommes et 68,63% de femmes. Les moins de 15 ans et les personnes âgées de 65 ans et plus constituent respectivement près de 30,86 % et 3,49 %, soit en tout une population correspondant à un peu moins de 40% de l’effectif total de l’ensemble des ménages. La population supposée dépendre, pour leur vie quotidienne, à celle capable d’assurer leur charge, est acceptable selon les résultats d’enquêtes. En effet, la population en âge de travailler, rassemblant les personnes entre 15 - 65ans, est évaluée à un peu plus de 65,64 % de l’effectif total. C’est dire que le coefficient de dépendance démographique est relativement faible. Il correspond à environ 100 personnes inactives (moins de 15 ans et 65 ans et plus) pour 98 personnes actives (15 à 65 ans), autrement dit une (01) personne potentielle peut travailler pour prendre en charge au moins (02) personnes socialement dépendantes. Il faut aussi préciser que la tranche d’âge des 15 – 65ans, correspondant à celle de la population active, révèle tout simplement une forte main-d’œuvre potentielle dans la zone du projet. Le taux global de dépendant démographique souligné précédemment, est à un niveau supportable – montrant tout simplement qu’il y a moins de jeunes et de personnes très âgées qui constituent des personnes à charge – cache bien des disparités au sein des ménages hommes et femmes dénombrées dans l’emprise du projet. 5.2.2.5. Régime matrimonial des PAP enquêtées La particularité apparente, dans cette emprise globale du projet, est la proportion importante des PAP mariées monogames (1 épouse)) et celle relativement importante de célibataires. Il a été dénombré des PAP veuves (hommes et femme), des polygames (3 et 4 épouses) et des divorcées parmi les PAP enquêtées. 34 Cabinet CA-GES Tableau 27 : Répartition des PAP enquêtées selon leur statut matrimonial Féminin Masculin Inconnu Total général Situation Nombre Nombre Nombre Nombre % % % % matrimoniale de PAP de PAP de PAP de PAP Célibataire 1 1,96% 30 29,70% 0 0% 31 19,38% Divorcé (e) 6 11,76% 0 0% 0 0% 6 3,75% Marié (e) monogame / 21 41,18% 53 52,48% 0 0% 74 46,25% 1 Epouse Marié (e) polygame à 2 8 15,69% 16 15,84% 0 0% 24 15% / 2 Epouses Marié (e) polygame à 3 3 5,88% 2 1,98% 0 0% 5 3,13% / 3 Epouses Marié (e) polygame à 4 2 3,92% 0 0% 0 0% 2 1,25% / 4 Epouses Sans réponse 0 0% 0 0% 8 100% 8 5% Veuf / Veuve 10 19,61% 0 0% 0 0% 10 6,25% Total général 51 100% 101 100% 8 100% 160 100% Source : Base de données d’enquêtes socioéconomiques, Mai 2019 Les résultats des enquêtes ont aussi dévoilé que, parmi les mariées, la majorité des PAP sont des monogames et représentent plus de 40% des effectifs enquêtés, soit environ 46,25% en termes relatifs et parmi elles les 41,18% % sont des femmes. Les polygames constituent une proportion de 19,37 % du total des PAP et la grande masse est constituée d’hommes (soit 17,82 %). Les autres PAP interrogées sont, soit des célibataires (31 PAP dont 01 femme et 30 hommes), des divorcé(e)s (06 PAP dont 06 femmes) ou soit des veuf (ve)s (10 PAP qui sont toutes des femmes). En outre, les femmes sont, soit divorcées (06 individus), soit veuves (10 individus). Les femmes affectées sont plus nombreuses au niveau des divorcés, veufs et des ménages polygames à quatre (04) épouses. Les hommes affectés et enquêtés vivent, majoritairement, en monogamie (52,48%) ou comme des célibataires (29,70%). Cette situation matrimoniale des femmes affectées (surtout veuve, divorcée et célibataire) peut, notamment, poser la question de la vulnérabilité de ces dernières, surtout quand elles administrent un foyer, ayant en charge des enfants en âge de scolarisation et en état nutritionnel. 5.2.2.6. Niveau d’instruction des PAP enquêtées Les résultats des enquêtes sur leur niveau d’instruction, présentés dans le tableau suivant, illustrent que certaines personnes affectées par le projet n’ont jamais fréquenté l’école française, encore moins l’école d’alphabétisation, par conséquent analphabète. En effet, elles sont enregistrées sous le vocable Analphabètes car n’ayant reçu aucune instruction. D’une manière générale, les PAP ont fréquenté tous les niveaux d’instruction et toutes les formes (formelle et informelle). Les personnes affectées ayant suivi l’éducation formelle sont plus nombreuses et représentent environ 36,89 % de l’effectif total. Il faut préciser qu’il y a huit (08) PAP dont le niveau d’instruction n’a pas été renseigné et sept (07) PAP qui affirment être alphabétisées. 35 Cabinet CA-GES Tableau 28 : Répartition des PAP enquêtées selon le niveau d'instruction et le genre Féminin Masculin Inconnu Total général Situation Nombre Nombre Nombre Nombre matrimoniale % % % % de PAP de PAP de PAP de PAP Analphabète 20 39,22% 11 10,89% 0 0% 31 19,38% Coranique 14 27,45% 41 40,59% 0 0% 55 34,38% Lire et écrire 3 5,88% 4 3,96% 0 0% 7 4,38% (Alphabétisation) Moyen 2 3,92% 5 4,95% 0 0% 7 4,38% Primaire 9 17,65% 30 29,70% 0 0% 39 24,38% Sans réponse 0 0% 0 0% 8 100,00% 8 5,00% Secondaire 2 3,92% 7 6,93% 0 0% 9 5,63% Supérieur 1 1,96% 3 2,97% 0 0% 4 2,50% Total général 51 100% 101 100% 8 100% 160 100% Source : Base de données d’enquêtes socioéconomiques, Mai 2019 Ainsi, environ 24,38 % des PAP ont été jusqu’au cycle primaire, elles savent lire et écrire en langue française. D’une manière générale, le niveau d’enseignement et de formation des PAP est quasiment élevé. Certaines PAP des sexes masculin (03) et féminin (01) ont réussi à arriver jusqu’au cycle supérieur et représentent 2,50 %. Quel que soit le niveau d’instruction (écoles primaires, secondaires et supérieures), les hommes sont plus nombreux. Par ailleurs, la description verticale indique une proportion plus importante de femmes affectées analphabètes 39,22 %, soit 20 sur les 51 PAP féminines. A l’instar des PAP femmes, les hommes affectés ont suivi les mêmes formes et niveaux d’instruction. Il ressort des enquêtes auprès des PAP que les femmes ont un niveau d’instruction moins élevé que celui des hommes, même si elles sont relativement instruites. Cette situation sur le niveau d’éducation faible de certaines femmes affectées peut être un facteur de vulnérabilité, surtout si elles sont chefs de ménage, veuve, divorcée ou célibataire jeune, et ont en charge beaucoup de personnes, particulière des enfants en âge d’aller à l’école. 5.2.3. Profil économique des PAP et de leur ménage L’analyse des variables économiques portera tout d’abord sur les activités principales et secondaires des PAP pour mettre en exergue les moyens d’existence sur lesquels elles s’appuient pour se procurer les revenus nécessaires afin de faire face aux différentes charges de leur ménage. Le niveau de leurs revenus, leurs dépenses et la situation de leurs avoirs et patrimoines sont analysés pour souligner leur condition de vie. 5.2.3.1. Activités principales des PAP enquêtées Dans la zone du projet, les personnes affectées s’investissent principalement dans deux (02) secteurs d’activités traditionnels (primaire et tertiaire). Les hommes et les femmes qui vont perdre un actif, du fait du projet s’activent, en effet, majoritairement dans le commerce (63,75%), et faiblement da ns la sculpture (10,00%), l’agriculture (8,13%), la mécanique (3,75%), le lavage automobile (1,88), l’administration (1,25%), la cordonnerie (1,25%), la couture (0,63%), la menuiserie métallique (0,63%), la restauration-hôtellerie (0,63%), la soudure métallique (0,63%), les services domestiques (0,63%), la vulcanisation et vente de pneus (0,63%), Les activités de commerce concernent généralement, la vente d’articles divers. 36 Cabinet CA-GES La différentiation selon le sexe de la répartition des PAP en fonction de leur activité principale souligne des disparités. Tableau 29 : Répartition des PAP enquêtées selon l'activité principale et le sexe Féminin Masculin PAP Inconnue Total général Activité principale Nombre Nombre Nombre Nombre % % % % de de la PAP de PAP de PAP de PAP de PAP Administration 1 1,96% 1 0,99% 0 0% 2 1,25% Agriculture 0 0% 13 12,87% 0 0% 13 8,13% Aucune 0 0% 2 1,98% 0 0% 2 1,25% Commerce 47 92,16% 55 54,46% 0 0% 102 63,75% Cordonnerie 0 0% 2 1,98% 0 0% 2 1,25% Couture 1 1,96% 0 0% 0 0% 1 0,63% Lavage automobile 0 0% 3 2,97% 0 0% 3 1,88% Mécanique 0 0% 6 5,94% 0 0% 6 3,75% Menuiserie 0 0% 1 0,99% 0 0% 1 0,63% métallique Restauration et 1 1,96% 0 0% 0 0% 1 0,63% hôtellerie Sans réponse 0 0% 0 0% 8 100% 8 5,00% Sculpture 0 0% 16 15,84% 0 0% 16 10,00% Services 1 1,96% 0 0% 0 0% 1 0,63% domestique Soudure métallique 0 0% 1 0,99% 0 0% 1 0,63% Vulcanisation et 0 0% 1 0,99% 0 0% 1 0,63% vente de pneus Total général 51 100% 101 100% 8 100% 160 100% Source : Base de données d’enquêtes socioéconomiques, Mai 2019 Les femmes s’investissent plus dans le commerce (92,16% des PAP de sexe féminin, soit 47 personnes). Au-delà de cette activité, les femmes affectées ne sont pas très présentes dans d’autres domaines de création de richesse. Elles exercent, très faiblement dans l’administration et dans des activités informelles et précaires qui ne leur rapportent pas de revenus conséquents, d’où leur vulnérabilité à des aléas divers, notamment la mévente de leurs produits ou l’absence de clients. La plupart des transporteurs, par exemple, ne sont pratiquement que des hommes. Le principal enseignement que l’on peut tirer de ce qui précède est que, probablement, le statut conjugal des femmes peut être un facteur de vulnérabilité. N’ayant plus, dans la majorité des cas, car étant célibataire, veuve et/ou divorcée, un soutien moral ou financier, après le décès de leur époux ou un divorce, les femmes se mettent souvent à exercer des activités (le petit commerce, notamment), non seulement peu pénibles physiquement, mais également qui ne demandent pas beaucoup de moyens matériels et financiers. 5.2.3.2. Activités secondaires des PAP enquêtées Pratiquement, les mêmes activités que celles principales sont menées conjointement par certaines PAP enquêtées dans la zone du projet. Une minorité de personnes affectées par le projet ont d’autres sources de revenus. Elles exercent dans les trois (03) secteurs d’activités traditionnels analogues aux activités essentielles citées tantôt. 37 Cabinet CA-GES Tableau 30 : Répartition des PAP enquêtées selon l’activité secondaire et le sexe Pratique d’une Féminin Masculin Inconnu Total général activité Nombre Nombre Nombre Nombre secondaire de % % % % de PAP de PAP de PAP de PAP la PAP Non 44 86,27% 85 84,16% 0 0% 129 80,63% Oui 7 13,73% 16 15,84% 0 0% 23 14,38% Sans réponse 0 0% 0 0% 8 100% 8 5,00% Total général 51 100% 101 100% 8 100% 160 100% Source : Base de données d’enquêtes socioéconomiques, Mai 2019 La plupart des PAP enquêtées (129) soit un pourcentage de 80,63, dans le cadre du projet, n’ont qu’une seule activité économique. Les résultats socioéconomiques démontrent, en effet, que 23 PAP (14,38 % de l’effectif total soumises à l’étude) exercent une activité secondaire différente de celle impactée par le sous projet. Parmi ces 23 PAP, 07 femmes et 16 hommes, soit 13,73 % de femmes contre 15,84 % d’hommes, ont une activité parallèle. Donc 86,27 % des femmes affectées par le projet ne pratiquent pas d’activités secondaires en plus de celles qu’elles mènent régulièrement. Leur principale source de revenus se trouve ainsi impactée négativement par le projet. Cette situation de précarité induit par le projet, associée avec le statut de femme ménage (veuve ou divorcée) avec un nombre de personnes en charge supérieur à la norme 15), et des enfants en âge de scolarisation, favorisent la nature de vulnérabilité de cette portion de la population affectée. 5.2.3.3. Revenus des ménages des PAP enquêtées Les revenus des PAP différenciées selon leur sexe concernent aussi bien celles qui sont chefs de ménage et celles qui ne le sont pas. Les revenus déclarés par les PAP interrogées, au nom de leur ménage, sont des estimations qui reflètent rarement leur situation financière réelle. En effet, les revenus générés par les différentes activités économiques sont souvent surestimés ou sous évalués ce qui rend difficile leur appréciation correcte. Cela est encore plus difficile si les revenus sont utilisés pour faire face aux différentes dépenses courantes du ménage et que ceux-ci sont souvent volatiles parce que leurs sources sont manifestement informelles. La majorité des PAP tirent leur revenu à partir d’une source non permanente, parce que travaillant dans des secteurs d’activités dans lesquels les aléas sont nombreux et variés. Rares sont celles qui ont un revenu régulier et périodique. De manière générale, la réticence à dévoiler le revenu est moins présente chez les femmes que chez les hommes. Et, le manque de prédispositions des hommes à dire ce qu’ils gagnent de l eur activité économique est à trouver dans des facteurs sociologiques, voire fiscaux afin de payer moins d’impôts. Parfois, ils ont tendance à faire de fausses déclarations quant à leur niveau de revenu qui est souvent surestimé. Tableau 31 : Différents indicateurs sur le revenu moyen mensuel (FCFA), min, max et médian des PAP selon le sexe Sexe Min Max Moyenne Médiane Masculin 4500 2050000 250321,782 186000 Féminin 0 710000 208098,039 150000 Inconnu 0 0 0 0 38 Cabinet CA-GES Total 0 2050000 224346,875 150000 général Source : Base de données d’enquêtes socioéconomiques, Mai 2019 En moyenne, les PAP hommes gagnent plus que les femmes. Le revenu mensuel moyen des hommes est d’environ 250.000 FCFA tandis que celui des femmes est de 208.098 FCFA. De façon générale, le revenu moyen mensuel calculé est de 229.210 FCFA. Le revenu moyen mensuel élevé dans cette zone du projet, cache une certaine précarité dans les ménages de ces PAP. En effet, le revenu moyen mensuel de 229.210 FCFA revient à près de 7.640FCFA par jour. Ce revenu journalier rapporté à la taille moyenne des ménages qui abritent des PAP (qui est de 07 personnes) donne 1091,4 FCFA, chiffre qui est très loin en deçà de 2 dollars (montant correspondant au seuil de pauvreté fixé par la Banque Mondiale). Une extrême pauvreté est donc notée dans les ménages enquêtés. Par ailleurs, près de 50% des hommes ont des revenus équivalents au moins à 186.000 FCFA et la même proportion de femmes gagne 150.000 FCFA. Certaines PAP femmes ne gagnent rien à la fin du mois de même que, beaucoup de PAP hommes possèdent des revenus mensuels faibles, pour ne pas dire insignifiants. Certaines PAP gagnent seulement 4.500 FCFA pendant que d’autres ont des revenus très conséquents. Des PAP hommes perçoivent, parfois, jusqu’à 2 050 000 FCFA. 5.2.3.4. Patrimoine et avoirs des PAP enquêtées L’enquête socioéconomique des PAP et de leur ménage a également permis de faire l’inventaire de leurs patrimoines financier et physique. Elles sont peu nombreuses à posséder des économies sous différentes formes. Certaines personnes affectées par le projet ont du bétail, d’autres disposent d’une épargne monétaire déposée dans les structures financières ou gardée par devers elles et des maisons en location. Les PAP possédant du bétail (caprins et volaille principalement) ont été comptées durant les enquêtes. Sur les 160 PAP enquêtées, 18,75 % disposent de moutons à domicile. Les autres sont propriétaires de diverses espèces d’animaux domestiques : chèvres, ânes, bœufs, moutons, chevaux, porcs, volaille. Tableau 32 : Répartition des PAP selon le type d’animaux possédés et le sexe Féminin Masculin PAP Inconnue Total général Autres biens possédés Nombre Nombre Nombre Nombre par la PAP % % % % de PAP de PAP de PAP de PAP Anes & Chèvres 0 0% 1 0,99% 0 0% 1 0,63% Aucun 39 76,47% 68 67,33% 0 0% 107 66,88% Bœufs & Moutons & 0 0% 1 0,99% 0 0% 1 0,63% Anes & Volailles Bœufs & Moutons & Chevaux & Chèvres & 0 0% 1 0,99% 0 0% 1 0,63% PORC Bœufs & Moutons & 0 0% 1 0,99% 0 0% 1 0,63% Chevaux & Volailles Bœufs & Moutons & Chèvres & Volailles & 0 0% 1 0,99% 0 0% 1 0,63% Chevaux & PORC Chevaux 0 0% 1 0,99% 0 0% 1 0,63% Chèvres 0 0% 1 0,99% 0 0% 1 0,63% Moutons 11 21,57% 19 18,81% 0 0% 30 18,75% Moutons & Bœufs 0 0% 1 0,99% 0 0% 1 0,63% Moutons & Chèvres 1 1,96% 0 0% 0 0% 1 0,63% 39 Cabinet CA-GES Moutons & Chèvres & 0 0% 1 0,99% 0 0% 1 0,63% PORC Moutons & Volailles 0 0% 3 2,97% 0 0% 3 1,88% Sans réponse 0 0% 0 0% 8 100% 8 5% Volailles 0 0% 2 1,98% 0 0% 2 1,25% Total général 51 100% 101 100% 8 100% 160 100% Source : Base de données d’enquêtes socioéconomiques, Mai 2019 A la lecture du tableau 35, ces PAP déclarent épargner une partie de leurs revenus dans des structures financières. Généralement, les principales utilisations de cette épargne sont : soutien à la famille élargie, l’investissement (notamment dans leurs activités génératrices de revenus) et financement des frais de scolarité des enfants. S’agissant des capacités d’épargne, le tableau suivant renseigne sur la situatio n des PAP qui en disposent. Tableau 33 : Répartition des PAP selon qu’elles possèdent ou non une épargne déposée dans une structure financière et le sexe PAP possédant Féminin Masculin Inconnu Total général une épargne dans une Nombre Nombre Nombre Nombre % % % % structure de PAP de PAP de PAP de PAP financière Non 47 92,16% 90 89,11% 0 0% 137 85,63% Oui 4 7,84% 11 10,89% 0 0% 15 9,38% Sans réponse 0 0% 0 0% 8 100,00% 8 5,00% Total général 51 100,00% 101 100,00% 8 100,00% 160 100,00% Source : Base de données d’enquêtes socioéconomiques, Mai 2019 La plupart des PAP enquêtées (environ 85,63 %) ne possèdent pas de patrimoine financier gardé de façon formelle ou dans une structure financière habituelle. Elles disent ne pas déposer de liquidité dans les institutions d’épargne et de crédit classique. Et pourtant, elles mènent des activités économiques en majorité. Au fait, leur épargne est, soit thésaurisée ou gardée par devers elle, soit déposée auprès des associations de solidarité. Cependant, un peu plus de 9,38 % des PAP enquêtées, déclarent disposer de l’épargne monétaire dans les établissements bancaires et/ou les systèmes de financement décentralisés. Les personnes affectées par le projet qui ne possèdent pas d’épargne déposée dans une structure financière sont 9 fois plus nombreuses que celles qui en ont. Rares sont les femmes affectées à disposer d’argent dans les structures financières ; 04 seulement parmi les 51 femmes affectées en ont. Pareillement, une proportion faible (10,89 %) de PAP hommes affirme avoir mobilisé une épargne dans une structure financière. La répartition des PAP enquêtées selon qu’elles possèdent une épargne gardée par devers elles ou non et le sexe vient montrer que, sur les 160 PAP enquêtées, près de 56,25 % ne gardent pas d’épargne par devers elles. Cet état de fait concerne la majorité des PAP femmes (37 sur 51) et hommes (53 pour un total de 101). Cette situation confirme le grand écart existant entre les non détenteurs d’épa rgne dans les structures financières et ceux qui en possèdent effectivement tel que, décrit dans le paragraphe précédent. Il en ressort donc, une vulnérabilité de la majorité des PAP que leurs activités informelles, pour l’essentiel, ne font vivre qu’au jour le jour. 40 Cabinet CA-GES Tableau 34 : Répartition des PAP enquêtées selon qu’elles possèdent une épargne gardée par devers elles ou non et le sexe PAP possédant une Féminin Masculin Inconnu Total général épargne par devers Nombre Nombre Nombre Nombre % % % % elle de PAP de PAP de PAP de PAP Non 37 72,55% 53 52,48% 0 0% 90 56,25% Oui 14 27,45% 48 47,52% 0 0% 62 38,75% Sans réponse 0 0% 0 0% 8 100,00% 8 5,00% Total général 51 100% 101 100% 8 100% 160 100% Source : Base de données d’enquêtes socioéconomiques, Mai 2019 Par ailleurs, aux fins d’identifier les autres sources de revenus des PAP, l’enquête socioéconomique s’est intéressée sur les PAP possédant des maisons en location. Celles qui en possèdent sont au nombre de 02 dont 01 femme et 01 homme, soit 1,25 % des enquêtées. Beaucoup de PAP enquêtées, lors du recensement des biens impactés ne possèdent pas de maisons en location. Elles sont 150 personnes impactées sur les 160 affectées à répondre par la négation lorsque les enquêteurs leur ont posé la question de savoir si elles possèdent ou non des maisons en location. Par contre, elles sont 02 à dire oui, soit 1,25 % des enquêtées. Seuls, un nombre insignifiant de, 01 femme et 01 homme affectés par le projet ont attesté avoir une maison en location, donc une autre source de revenus. Ce type d’actif physique constitue, en effet, une situation de rente. Les loyers périodiques perçus de la location de ces maisons sont généralement des sources de revenus qui peuvent constituer un obstacle à une vulnérabilité possible occasionnée par le déplacement momentané ou la réinstallation définitive de certaines PAP qui en disposent. Mais, au regard des statistiques révélant un nombre très faible de propriétaires de maisons en location, la création d’une situation de rente n’est pas envisageable chez la plupart des PAP. Tableau 35 : Répartition des PAP enquêtées selon qu’elles possèdent des maisons en location ou non et le sexe PAP possédant Féminin Masculin Inconnu Total général une maison en Nombre Nombre Nombre Nombre % % % % location de PAP de PAP de PAP de PAP Non 50 98,04% 100 99,01% 0 0% 150 93,75% Oui 1 1,96% 1 0,99% 0 0% 2 1,25% Sans réponse 0 0% 0 0% 8 100,00% 8 5,00% Total général 51 100% 101 100% 8 100% 160 100% Source : Base de données d’enquêtes socioéconomiques, Mai 2019 5.2.4. Situation de la Dynamique organisationnelle Au sein des PAP, l’adhésion au tissu d’organisation communautaire de base est peu dense. En principe, leur principal objectif est de développer des activités économiques et socioculturelles de leur localité. Une proportion importante de PAP, soit, 55% a adhéré à des structures organisationnelles. Le plus grand nombre des femmes affectées est impliqué dans les associations de solidarité, d’entraide et d’épargne informelle. Elles sont 31 sur les 51 femmes affectées par le projet, soit 60,78 %. Aussi, soulignons qu’elles sont plus engagées que les hommes dans les organisations de base : 60,78% contre 56,44% pour les hommes. La plupart des indicateurs démographiques, sociaux et économiques étudiés renseignent l’état de précarité dans lequel vivent la majorité des ménages des PAP enquêtées. Le sexe 41 Cabinet CA-GES de la PAP, l’âge de la PAP et celui des membres de son ménage, la taille moyenne des ménages, la situation matrimoniale des PAP et leur niveau d’éducation, présentés dans l’analyse socioéconomique sont autant de paramètres sociodémographiques mis en exergue pour souligner leurs conditions d’existence et celles de leur ménage. Tableau 36 : Répartition des PAP enquêtées suivant une association ou un groupement selon le sexe PAP faisant partie Féminin Masculin Inconnu Total général d’un groupe de Nombre Nombre Nombre Nombre % % % % solidarité de PAP de PAP de PAP de PAP Non 20 39,22% 44 43,56% 0 0% 64 40,00% Oui 31 60,78% 57 56,44% 0 % 88 55,00% Sans réponse 0 0% 0 0% 8 100,00% 8 5,00% Total général 51 100% 101 100% 8 100% 160 100% Source : Base de données d’enquêtes socioéconomiques, Mai 2019 Par ailleurs, le niveau de vie des ménages est, en effet, très faible comme le démontrent les revenus déclarés et les dépenses journalières déclinées par les PAP enquêtées, tous genres confondus. Aussi, le faible niveau d’équipements de certaines PAP enquêtées, pour exercer leur métier, et les revenus aléatoires, que d’autres se procurent du fait de la nature de leurs activités, restent également des faits révélateurs de la précarité des conditions de vie des ménages des PAP. En effet, les activités du secteur primaire (agriculture), du sous-secteur du tertiaire (commerce, , sculpture, restauration-hôtellerie, mécanique, lavage automobile, menuiserie et soudure métallique, services domestiques, vulcanisation et vente de pneus), à faibles valeurs ajoutées, dans lesquelles elles s’activent, sont les principales sources de revenus des PAP et de certains membres de leur ménage – qui leur procurent des revenus parfois insignifiants (la plupart des revenus servent à satisfaire les dépenses courantes et des méventes sont enregistrées dans leur commerce de détail, surtout chez les femmes). L’analyse sociodémographique et économique a également révélé des disparités entre hommes et femmes affectés par le projet. Cette étude a effectivement adopté l’approche genre afin d’identifier et/ou de souligner des dissemblances sexistes dans leurs conditions de vie et leurs activités de subsistance. Mais, cette opposition homme/femme dans l’analyse est en défaveur du sexe dit faible, surtout dans la possession de patrimoine physique et avoir financier. 5.2.5. Problématique du genre (ou la relation homme femme) L’analyse de la situation sociodémographique et économique des PAP enquêtées et de leur ménage a fait ressortir l’existence de 51 PAP femmes – représentant ainsi près de 31,87 % des 160 PAP personnes physiques enquêtées toutes catégories confondues – et 101 PAP hommes – représentant 63,12 % des 160 PAP personnes physiques enquêtées. Ainsi, l’effectif de PAP hommes enquêtées est beaucoup plus important que les PAP femmes. Quelle que soit la classe d’âge, les hommes sont plus nombreux que les femmes. Le régime matrimonial indique que 10 femmes affectées par le projet et enquêtées sont veuves et aucun (00) homme veuf. Aussi, sur les 06 PAP divorcées, la totalité est constituée par des femmes. Le niveau d’éducation est en défaveur des femmes. Près de 39,22 % des femmes affectées et enquêtées sont analphabètes, 27,45 % de PAP femmes disposent d’un niveau d’éducation allant du primaire au supérieur. Contrairement aux PAP hommes où, 44,55% des enquêtés ont subi un niveau d’éducation concernant les cycles du primaire au supérieur. Parmi les personnes affectées, le taux de présence des hommes dans les cycles d’enseignement (secondaire, supérieur), 9,9%, est meilleur que celui des femmes qui est de 5.88 %. Aussi, les PAP hommes disposent de plus d’activités secondaires que les PAP femmes. 42 Cabinet CA-GES La principale source de revenus des PAP femmes est le commerce. Les PAP hommes sont dans la plupart dans le commerce et l’agriculture. L’analyse de la répartition des tâches, communément appelée la division du travail, entre PAP femmes et PAP hommes dans la gestion du foyer peut être abordée à travers les activités qu’elles mènent. En ce qui concerne les PAP femmes, il ressort des enquêtes, la faiblesse de la diversité de leurs activités économiques (elles ne s’activent, pour l’essentiel que, dans le commerce, l). Pour la plupart, cette activité est la seule qui rythme leur vie pendant l’année. Concernant, les activités quotidiennes, elles restent dominées par les travaux domestiques, notamment, l’entretien de la famille. Quant aux PAP hommes, elles mènent des activités beaucoup plus diversifiées. En dehors du commerce, les hommes exercent dans l’agriculture, la sculpture, la mécanique et les services divers qui occupent certains d'entre -eux pendant toute l’année. Concernant le patrimoine physique et les avoirs financiers notamment pour ce qui concerne la possession de la monnaie par devers elles ou son placement dans une structure financière, on note la dominance des PAP hommes qui ont un patrimoine monétaire, légèrement, plus important que les PAP femmes. L’analyse selon le genre (hommes/femmes) faite précédemment souligne tout simplement, si besoin en était, des disparités verticales entre les personnes affectées par le sous projet. Une autre opposition horizontale au sein même du groupe des hommes ou des femmes est apparente. En effet, la situation socioéconomique des hommes n’est pas homogène de même que celle des femmes. Il est indéniable de rappeler que sous l’aridité des chiffres analysés tout le long du profil démographique et socioéconomique des personnes affectées par le projet, se cachent des êtres humains, leur vie, leur famille ou ménage, leur dignité et leur bien-être. Et, parmi elles des groupes de personnes, dont la condition sociale et les dispositions économiques sont précaires et les enferment dans un état de fragilité passive, pour ne pas dire autoentretenue. Cette vulnérabilité est aussi bien masculine que féminine. Ainsi, certaines personnes, vu leur condition socioéconomique, pourraient être, pour une raison ou une autre, plus affectée que d’autres par la réalisation du projet, donc vulnérable. Aussi, elles doivent pouvoir être identifiées comme telle et bénéficier d’une assistance supplémentaire dans le cadre d e la mise en œuvre du Plan d’Action de Réinstallation/Compensation. 5.3. Vulnérabilité 5.3.1. Analyse de la vulnérabilité des PAP et de leur ménage La mise en œuvre de certains projets de développement impliquant la réinstallation involontaire affecte souvent d’une manière disproportionnée les hommes et les femmes, dépendamment de leurs capacités à faire face aux changements induits par le projet dans leurs systèmes de production et/ou moyens d’existence. La notion de vulnérabilité pour les fins du PAR vise à identifier chez chaque personne affectée sa capacité à se prévaloir des avantages/bénéfices d’un projet en raison de sa vulnérabilité basée sur le genre, son état physique, sa catégorie sociale, ses revenus, etc. Ces personnes et groupes « à risque » ou vulnérables doivent être identifiés aux fins d’une assistance spécifique de manière à augmenter leurs capacités de résilience face à la réinstallation involontaire. 5.3.2. Cadre conceptuel et méthodologique Les dimensions conceptuelles de la notion de vulnérabilité et l’approche méthodologique qui a été utilisée pour étudier la nature de la vulnérabilité des PAP sont décrites dans ce paragraphe afin de définir 43 Cabinet CA-GES les mesures d’accompagnement sociales adéquates à mettre en œuvre pour atténuer les impacts négatifs du projet. 5.3.2.1. Cadre conceptuel Aux fins d’un Plan d’Action de Réinstallation (PAR), la vulnérabilité réfère aux difficultés que peuvent rencontrer certaines personnes affectées par un projet (PAP) à s’adapter aux changements qu’il induit, à profiter pleinement de ses bénéfices ou encore à retrouver des conditions et/ou un niveau de vie équivalents ou supérieurs à ce qui existaient avant le projet. La vulnérabilité de certaines PAP peut être de nature physique, psychologique, social et/ou économique. Le PAR vise, notamment, à identifier toutes les PAP qui sont davantage à risque de rencontrer des difficultés inhérentes à leur vulnérabilité, quelle que soit la nature de cette fragilité ou son degré d’importance. En effet, dans le contexte de la réinstallation, on parle de vulnérabilité pour toutes « Personnes qui, du fait de leur sexe, de leur ethnie, de leur âge, de handicaps physiques ou mentaux, ou de facteurs économiques ou sociaux, peuvent se trouver affectées de manière plus importante par le processus de déplacement et de réinstallation ou ont une capacité limitée à réclamer ou à bénéficier de l’assistance à la réinstallation et autres avantages. » Ainsi, l’un des enjeux d’un PAR est, à la suite de l’identification des PAP vulnérables, de les doter de capacités d’adaptation, d’absorption et d’anticipation, en les aidant à reconst ituer leurs moyens de subsistance, à étoffer leur réseau social et à se doter de nouvelles aptitudes techniques ou professionnelles à travers la formation qualifiante, entre autres. 5.3.2.2. Approche méthodologique Le processus d’identification et d’évaluation de la vulnérabilité des personnes affectées et de leur ménage porte sur les étapes suivantes : - Une analyse de certains aspects sociaux, qui sont souvent facteurs de vulnérabilité, est proposée en plus de ceux déjà étudiés lors de la présentation du profil démographique et socioéconomique des personnes affectées par le projet ; - Ensuite une identification des PAP potentiellement vulnérables est faite, à partir de la base de données socioéconomiques, en utilisant des critères d’éligibilité primaires et secondaire établis ; 5.3.3. Analyse croisée de la vulnérabilité et processus de sélection des PAP vulnérables Le profil démographique et socioéconomique des PAP analysé précédemment a fait ressortir certains aspects qui peuvent être considérés comme des facteurs de vulnérabilité. L’âge de la PAP, la taille de son ménage, sa situation matrimoniale, son niveau d’instruction, la nature de l’activité qu’elle mène, le niveau de son revenu, entre autres, sont autant de causes qui peuvent expliquer la situation de vulnérabilité d’une personne affectée par un projet. Afin d’identifier les PAP vulnérables, différents facteurs socioéconomiques ont été documentés. Une analyse d’indicateurs socioéconomiques croisés est proposée dans ce qui suit. Autour d’un indicateur économique, notamment le revenu, l’analyse croisée s’appuie sur une variable sociale afin de déterminer les situations de vulnérabilité de certaines PAP. 5.3.3.1. Prise en charge des membres du ménage La prise en charge des membres du ménage dans cette zone du projet est considérable, vu la nature de l’activité économique que les PAP, en majorité, mènent et le niveau de leur revenu. De prime abord, il 44 Cabinet CA-GES faut souligner que certaines PAP n’ont pas donné de réponse à cette question, comme d’ailleurs pour beaucoup d’autres aspects que les enquêteurs leur ont soumis. Les non réponses pour le nombre de personnes à charge peuvent s’expliquer par le fait que les PAP ne veulent pas les compter pour des considérations sociologiques. En effet, dans l’entendement populaire, dénombrer les membres du ménage porte malheur. Dans cette zone du projet, les PAP qui ont des revenus compris dans la fourchette (100 000 – 199 999 FCFA) ont en charge 35,00 % de l’effectif total des PAP. Le tableau suivant, illustre également le nombre de personnes en charge dépendamment du revenu moyen. 45 Cabinet CA-GES Tableau 37 : Répartition des PAP enquêtées selon le nombre de personnes à charge et le revenu mensuel Entre 10 et 15 Entre 6 et 10 Moins de 5 Aucun Plus de 15 personnes Sans réponse Total général personnes personnes personnes Fourchettes revenus Nombre Nombre Nombre Nombre Nombre Nombre Nombre % % % % % % % de PAP de PAP de PAP de PAP de PAP de PAP de PAP Aucun 1 100% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 1 1% Entre 10000 et 49999 0 0% 0 0% 0 0% 4 25% 0 0% 0 0% 4 3% FCFA Entre 100000 et 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 28 36% 0 0% 28 18% 149999 FCFA Entre 150000 et 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 28 36% 0 0% 28 18% 199999 FCFA Entre 200000 et 0 0% 14 38% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 14 9% 249999 FCFA Entre 250000 et 0 0% 12 32% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 12 8% 299999 FCFA Entre 300000 et 0 0% 11 30% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 11 7% 349999 FCFA Entre 350000 et 0 0% 0 0% 7 33% 0 0% 0 0% 0 0% 7 4% 399999 FCFA Entre 400000 et 0 0% 0 0% 6 29% 0 0% 0 0% 0 0% 6 4% 449999 FCFA Entre 450000 et 0 0% 0 0% 0 0% 4 25% 0 0% 0 0% 4 3% 499999 FCFA Entre 50000 et 99999 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 21 27% 0 0% 21 13% FCFA Entre 500000 et 0 0% 0 0% 0 0% 4 25% 0 0% 0 0% 4 3% 549999 FCFA Entre 550000 et 0 0% 0 0% 8 38% 0 0% 0 0% 0 0% 8 5% 599999 FCFA Entre 800000 et 0 0% 0 0% 0 0% 1 6% 0 0% 0 0% 1 1% 849999 FCFA Moins de 10000 0 0% 0 0% 0 0% 2 13% 0 0% 0 0% 2 1% FCFA Plus de 1000000 0 0% 0 0% 0 0% 1 6% 0 0% 0 0% 1 1% FCFA Sans réponse 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 8 100% 8 5% Total général 1 100% 37 100% 21 100% 16 100% 77 100% 8 100% 160 100% Source : Base de données d’enquêtes socioéconomiques, Mai 2019 46 Cabinet CA-GES Le nombre élevé de personnes à charge conduit souvent à une situation de précarité, lorsque les PAP concernées ont non seulement des revenus faibles, non périodiques ou permanents, mais aussi exercent des activités économiques soumises à des aléas climatiques et mêmes endogènes, comme la mévente des produits. De ce fait, ces PAP et leur ménage peuvent être considérés comme vulnérables. 5.3.3.2. Situation de Handicap chez les PAP Les principaux types de handicap recensés sont : - la drépanocytose - le handicap physique : ce groupe comprend les PAP qui vivent avec un handicap physique ou moteur ; - le kyste des ovaires - la maladie chronique handicapante ; En effet, certaines PAP trainent des maladies chroniques invalidantes. Elles sont considérées comme un handicap, dans la mesure où elles réduisent les capacités de travail des PAP concernées et/ou les empêchent de mener des activités économiques correctement. Tableau 38: Répartition des PAP suivant la nature du handicap et selon le sexe Total général Féminin Inconnu Masculin Nombre Nombre Nombre Nombre Type du handicap % % % % de PAP de PAP de PAP de PAP Aucun 49 96,08% 0 0% 93 92,08% 142 88,75% Drépanocytose 0 0% 0 0% 2 1,98% 2 1,25% Handicap physique 0 0% 0 0% 5 4,95% 5 3,13% Kyste des ovaires 1 1,96% 0 0% 0 1 0,63% Maladie chronique 1 1,96% 0 0% 1 0,99% 2 1,25% handicapante Sans réponse 0 0% 8 100% 0 0% 8 5,00% Total général 51 100% 8 100% 101 100% 160 100% Source : Base de données d’enquêtes socioéconomiques, Mai 2019 La situation des handicapés présentée dans les sections suivantes est différentiée selon le sexe. Il a été dénombré durant les enquêtes dix (10) PAP en situation de handicap, soit environ 6,26 % de l’effectif enquêté dont 02 femmes. Les PAP avec un handicap physique sont plus nombreuses (elles sont toutes des hommes au nombre de 05). Aucun handicap auditif ou sourd n’a été recensé. Une ( 01) PAP homme et 1 PAP femme ont été recensés souffrant de maladie chronique handicapante. Tableau 39: Répartition des PAP suivant la nature du handicap physique et selon le sexe Nature du handicap Sexe de la PAP Total % des PAP Féminin % Masculin % Non voyant ou mal 13 36,11% 3 60,00% 16 39,02% voyant Déficit mental 1 2,78% 0 0,00% 1 2,44% Handicap physique 3 8,33% 1 20,00% 4 9,76% Maladie chronique 3 8,33% 0 0,00% 3 7,32% handicapante Muet 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% Sourd 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 47 Cabinet CA-GES Autre 16 44,44% 1 20,00% 17 41,46% Total 36 100% 5 100% 41 100% Source : Base de données d’enquêtes socioéconomiques, Mai 2019 La situation de handicap peut être considérée comme un critère de vulnérabilité, surtout du fait que ces PAP perdent un actif économique, voire social. A la limite, toutes les PAP handicapées peuvent être considérées comme vulnérables. Ainsi, vu l’activité qu’elles exercent, les dix (10) PAP handicapées peuvent être considérées comme potentiellement vulnérables. 5.3.3.3. Autonomisation financière des PAP Ne pas parvenir à satisfaire convenablement les besoins fondamentaux, notamment l’alimentation, la santé, à cause de difficultés financières est signe d’un état de précarité. Dans la zone du projet, beaucoup de personnes affectées arrivent péniblement à combler la plupart des besoins vitaux de leur ménage. Près de 31 PAP (19% de l’effectif total enquêté) ont affirmé, lors des enquêtes, éprouver des difficultés à satisfaire certains besoins vitaux et parmi elles 6 PAP femmes et 25 PAP hommes. Tableau 40: Répartition des PAP selon les difficultés à satisfaire les besoins vitaux selon le sexe Total général Féminin Masculin PAP Inconnue PAP arrivant à satisfaire ses Nombre Nombre Nombre Nombre besoins vitaux % % % % de PAP de PAP de PAP de PAP durant l'année Non 6 11,76% 25 24,75% 0 0% 31 19,38% Oui 45 88,24% 76 75,25% 0 0% 121 75,63% Sans réponse 0 0% 0 0% 8 100,00% 8 5,00% Total général 51 100% 101 100% 8 100% 160 100% Source : Base de données d’enquêtes socioéconomiques, Mai 2019 5.3.4. Processus de sélection des PAP vulnérables Dans le cadre de ce projet, la démarche utilisée pour l’identification des PAP vulnérables a ensuite consisté à définir des critères et des indicateurs à partir des données fournies par les enquêtes socioéconomiques. L’analyse de la base de données a donc permis de construire une grille de sélection à partir des critères suivants : 48 Cabinet CA-GES Tableau 41 : Grille d’analyse de la vulnérabilité Critères majeurs de Profil Justificatifs vulnérabilité - Femmes chef de Les PAP qui présentent ces ménage célibataire, caractéristiques sont considérées comme Sexo veuve ou divorcée vulnérables en ce sens qu’elles auront besoin d’un accompagnement et d’une assistance pour leur réinstallation Il est admis que le fait d’être une femme chef de ménage qu’elle soit veuve, divorcée, mariée ou célibataire. Le statut/place ou rôle social reste un critère déterminant dans l’évaluation de la vulnérabilité sociale. Handicap - Personnes vivant L’état physique de ces personnes étant avec un handicap fragile, la reconstruction d’un physique ou mental environnement social protecteur est (incluant les nécessaire en vue d’une réinstallation personnes vivant avec réussie. une maladie invalidante) Age - Plus de 60 ans et plus Les personnes mineures ou âgées, du fait pour les femmes et 70 de leurs faibles capacités physiques sont ans et plus pour les des personnes qui pourraient ne pas hommes disposer des capacités nécessaires à la - PAP mineures (moins reconstruction de leur environnement de 18 ans) économique et pourraient, par conséquent, être plus affectées que d’autres par la mise en œuvre du projet. Ampleur de la perte (perte Conséquences économiques Certaines pertes engendrées par le PAR totale ou partielle du bien) et sociales des pertes entrainent souvent des situations de engendrées par le PAR vulnérabilité socioéconomiques. Ainsi la perte d’une activité pourrait rendre vulnérable la PAP La faiblesse des revenus et le Ce critère permet d’évaluer le De facto, toutes les PAP place d’affaires manque d’appui extérieur revenu mensuel de chaque à faible revenu (inférieur à 58900 f CFA, PAP afin de pouvoir en ne bénéficiant pas de soutien extérieur ou déduire celles qui sont n’appartenant à aucune structure d’appui vulnérables formelle ou informelle sont vulnérables. En effet, les PAP place d’affaire n’appartenant pas à une structure d’appui formelle sont le plus souvent dans l’informel. Ce qui favorise leur vulnérabilité. 49 Cabinet CA-GES La charge familiale de la - C’est le nombre de Ce critère demeure important dans PAP personnes pris en l’évaluation de la vulnérabilité socio- charge par la PAP économique dans un pays où le taux de chômage reste considérable Pour rendre cette grille d’analyse de la vulnérabilité plus lisible, des pondérations ont été affectées à chaque critère identifié avec des scores allant de 5 à 15. Tableau 42 : Pondération des critères d’éligibilité à la vulnérabilité Facteur Critères Pondérations Sexe Être une PAP homme ou femme chef de ménage veuve 15 Être une PAP homme ou femme chef de ménage divorcée 10 Être une PAP homme ou femme chef de ménage célibataire 10 Age Être une PAP chef de ménage mineure (moins de 18 ans) 10 Être une PAP femme chef de ménage âgée de 60 ans et plus 15 Être une PAP homme chef de ménage âgée de 70 ans et plus 10 Etat physique Être une PAP chef de ménage vivant avec un handicap ou une 15 maladie chronique invalidante Revenu Être une PAP ayant un revenu mensuel inférieur à 58 9003 FCFA 5 Nombre de Être une PAP ayant un nombre de personnes en charge supérieur ou 5 personnes en égal à 15 avec au moins 5 personnes de moins de 15 ans ou 65 ans et charge plus Ampleur de Être une PAP n’ayant qu’une seule source de revenu pour le ménage 5 la perte Est considérée comme vulnérable, toute PAP ayant obtenu une note supérieure ou égale à 30 points. Après un examen des critères de vulnérabilité, les PAP vulnérables qui ont été identifiées sont au nombre de trois (3). Elles sont toutes des PAP Places d’affaires. Tableau 43 : Liste des PAP vulnérables Nature de la Statut de la PAP Code PAP Catégorie PAP structure Produits vendus au sein bien exploitée affecté Place d'Affaires Vente d'oranges et Propriétaire PAP0173 Table Informelle d'arachides Exploitant Place d'Affaires Propriétaire PAP0004 Table Vente de vêtements Informelle Exploitant Place d'Affaires Vente de café et divers Propriétaire PAP0018 Etal Informelle produits alimentaires Exploitant 3 Il s’agit du SMIG mensuel du premier trimestre 2019 par l’ANSD 50 Cabinet CA-GES 6. Cadre normatif 6.1. La législation foncière au Sénégal La réinstallation prévue dans le cadre du présent Projet objet du PAR repose sur la législation nationale constituée de plusieurs textes dont les plus importants sont présentés dans les sections qui suivent : - La loi n° 64-46 du 17 juin 1964 relative au domaine national ; - La Loi n° 76-66 du 2 juillet 1976 portant Code du Domaine de l’Etat ; - - La loi n° 76-67 du 2 juillet 1976 relative à l'expropriation pour cause d'utilité publique et aux autres opérations foncières d'utilité publique ; - La loi n° 2011-07 du 30 mars 2011 portant réorganisation du régime de la propriété foncière du Sénégal ; - Le Code des Obligations Civiles et Commerciales. Ces textes permettent de diviser les terres du Sénégal en trois catégories : - Le domaine national constitué des terres non classées dans le domaine public, non immatriculées ou dont la propriété n’a pas été transcrite à la conservation des hypothèques ; - Le domaine de l’Etat qui comprend le domaine public et le domaine privé qui sont les biens et droits immobiliers qui sont gérés par l’Etat ; - Le domaine des particuliers constitué des terres immatriculées au nom des particuliers. 6.1.1. Le domaine national - Les textes législatifs applicables Au lendemain de l’indépendance, les nouvelles autorités ont mis en place un régime spécifique d’occupation des terres à travers la loi n° 64-46 du 17 juin 1964 relative au domaine national et ses textes d’application, notamment le décret n° 64-573 du 30 juillet 1964. L’article premier de la loi sur le domaine national dispose : « constituent de plein droit le domaine national, toutes les terres non classées dans le domaine public, non immatriculées ou dont la propriété n'a pas été transcrite à la conservation des hypothèques à la date d'entrée en vigueur de la présente loi, ne font pas non plus partie de plein droit du domaine national les terres qui font l'objet d'une procédure d'immatriculation au nom d'une personne autre que l'Etat ». Cette loi est importante puis qu’elle définit le domaine national, mais elle n’est pas appliquée de manière rigoureuse. Les terres du domaine national sont divisées en quatre zones : 1. Les zones pionnières qui sont des zones prévues pour des actions spéciales qui ne sont pas encore aménagées. 2. Les zones urbaines qui sont constituées des terres du domaine national, qui servent pour l’habitat en milieu urbain et qui se situent sur le territoire des communes. 3. Les zones classées qui sont des espaces protégés. Les terres des zones classées sont considérées comme une réserve foncière permanente. Ces zones sont prévues spécialement pour assurer la protection de l’environnement et le développement durable. 51 Cabinet CA-GES 4. Les zones de terroirs qui sont les zones les plus importantes en superficie et qui peuvent être destinées à l’agriculture, à l’élevage ou au parcours du bétail. Au niveau de la gestion de ces terres, les collectivités territoriales bénéficient de compétences foncières importantes sous le contrôle de l’Etat. En effet, la Loi n° 2013-10 du 28 décembre 2013 portant Code général des Collectivités locales (CGCL), communément appelé Acte III de la Décentralisation, abroge et remplace les lois n° 96-06 portant Code des Collectivités locales et n° 96-07 portant transfert de compétences aux régions, aux communes et aux communautés rurales. L’acte III de la décentralisation répartit les neuf domaines de compétences transférées entre les deux ordres de collectivités territoriales que sont le département et la commune, incluant les compétences foncières. Le présent projet étant un projet de la compétence de l’Etat, représenté par SENELEC, le cadre légal exige de respecter les compétences foncières des collectivités territoriales en informant celles qui sont concernées conformément aux articles 296 et suivants du Code Général des Collectivités Locales. Également l’Article 300 dispose que pour les projets et opérations qu’il initie sur le domaine national, l'État prend la décision après avis des conseils locaux concernés, sauf impératif de défense nationale ou d'ordre public. Cette décision est communiquée, pour information, aux conseils locaux concernés. - Cadre réglementaire Les décrets permettent une meilleure application des lois relatives au domaine national, soit en précisant les modalités de leur opérationnalisation, soit en modifiant, abrogeant ou en complétant certaines dispositions majeures. Il s’agit notamment du : - décret n° 64-573 du 30 juillet 1964 fixant les conditions d'application de la loi n° 64-46 du 17 juin 1964 relative au domaine national ; - décret n° 64-574 du 30 juillet 1964 fixant les conditions d’application de la loi n° 64-46 du 17 juin 1964 relative au domaine national, notamment l’article 3 autorisant à titre transitoire l'immatriculation au nom des occupants ayant réalisé une mise en valeur à caractère permanent; - décret n° 66-658 du 7 novembre 1966 portant application de l'article 5 de la loi n° 64-46 du 17 juin 1964 relative au domaine national et fixant les conditions de l'administration des terres du domaine national à vocation agricole dans les zones urbaines. - décret 91-838 du 22 Août 1991 modifiant l'art. 38 du décret n°64-573 du 30 juillet 1964 fixant les conditions d'application de la loi 64-46 du 17 juin 1964 relative au domaine national dans sa version modifiée permettant à tout occupant d'être indemnisé. 6.1.2. Le domaine de l’État Le domaine de l’État est structuré autour du domaine public et du domaine privé de l’État. Il s’entend de tous les biens et droits mobiliers et immobiliers qui appartiennent à l’État. Le domaine public est soumis aux dispositions de la loi n° 76-66 du 2 juillet 1976 portant Code du domaine de l'État. Le domaine public est divisé en domaine public naturel et domaine public artificiel. Le domaine public naturel comprend : - la mer territoriale, le plateau continental tel que défini par la loi, la mer intérieure, les rivages de la mer couverts et découverts lors des plus fortes marées, ainsi qu’une zone de cent mètres de large à partir de la limite atteinte par les plus fortes marées. - les cours d’eau navigables ou flottables dans les limites déterminées par la hauteur des eaux coulant à pleins bords avant de déborder, ainsi qu’une zone de vingt -cinq mètres de large à partir de ces limites sur chaque rive et sur chacun des bords des îles. 52 Cabinet CA-GES - les cours d’eau non navigables ni flottables dans les limites déterminées par la hauteur des eaux coulant avant de déborder ainsi qu’une zone de dix mètres de large à partir de ces limites sur chaque rive. Conformément à l’article 6, le domaine public artificiel comprend notamment : - les emprises des routes, des chemins de fer, des gares routières et des voies de communication de toute nature avec les dépendances nécessaires à leur exploitation; - les ports maritimes et fluviaux avec leurs dépendances immédiates et nécessaires, digues, môles, jetées, quais, terre-pleins, bassins, écluses, les sémaphores, les ouvrages d’éclairage et de balisage, phares, fanaux et leurs dépendances; - les ouvrages réalisés en vue de l’utilisation des forces hydrauliques ainsi que leurs dépendances; - les aérodromes et aéroports avec leurs dépendances nécessaires à la navigation aérienne; - les halles et marchés; - les servitudes d’utilité publique. L’incorporation d’un bien dans le domaine public artificiel résulte soit de son classement, soit de l’exécution de travaux qui confèrent à cet immeuble un caractère de domanialité publique. Une fois qu’un espace entre dans le domaine public, il est en principe inaliénable, c’est-à-dire qu’on ne peut pas le vendre, et imprescriptible, ce qui signifie qu’on ne peut pas y obtenir un droit de propriété parce qu’on y a vécu pendant plusieurs années. En effet, le domaine public artificiel comprend les emprises de route (loi n° 74-20 du 24 juin 1974 portant classement du réseau routier national) et de manière générale les voies de communication et les ouvrages réalisés en vue de l’utilisation des forces hydrauliques (barrages, puits, forages, les conduites d’eau, les halles et marchés, les servitudes d’utilité publique). Le Code du Domaine de l’État précise qu’il appartient à l’État d’assurer la gestion du domaine public artificiel dont les dépendances n’ont pas fait l’objet d’un transfert de gestion au profit notamment d’un concessionnaire. En outre, le domaine public artificiel ’eut faire l'objet de plusieurs titres d’occupation dont le retrait ne donne lieu au paiement d’aucune indemnité. Sur le plan strictement juridique, le déplacement des personnes ou d’infrastructures qui relèvent du domaine public ne donne lieu à aucune indemnisation. Le domaine privé de l’État, quant à lui, il est aussi défini pour l’essentiel dans la loi n° 76-66 du 2 juillet 1976 portant Code du domaine de l'État. Toutefois, d’autres textes ont été adoptés pour faciliter et assurer une meilleure application du code sur le domaine privé de l’État sur la base de la délégation de sa gestion et son administration. Il s’agit notamment de/du : - la loi n° 76-67 du 2 juillet 1976 relative à l'expropriation pour cause d'utilité publique et aux autres opérations foncières d'utilité publique ; - la loi n°94-64 du 22 août 1994 autorisant la vente des terrains à usage industriel et commercial; - décret n° 77-563 du 8 juillet 1977 portant application de la loi n° 76-67 du 2 juillet 1976 relative à l'expropriation pour cause d'utilité publique et aux autres opérations foncières d'utilité publique; 53 Cabinet CA-GES - décret n° 81-557 du 21 mai 1981 portant application du code du domaine de l'État en ce qui concerne le domaine privé. Le domaine privé immobilier de l’État se divise en domaine affecté et domaine non affecté : - Le domaine affecté comprend les immeubles mis gratuitement à la disposition des services de l’État pour leur permettre d’assurer leur fonctionnement. L’article 35 du Code du Domaine de l’Etat fixe la procédure en édictant que « l’affectation, le changement d’affectation et la désaffectation sont prononcés par décret sur la proposition du Ministre chargé des finances. L’immeuble désaffecté est remis au Service des Domaines ». - Les dépendances du domaine privé non affecté sont des terrains à mettre en valeur administrés de manière à assurer leur utilisation et leur mise en valeur rationnelles conformément aux plans de développement et d’urbanisme ou aux programmes d’aménagement. L’État peut ainsi accorder sur son domaine privé non affecté plusieurs titres : 1. Autorisation d’occuper à titre précaire et révocable lorsque le terrain est situé dans une zone non encore dotée d’un plan d’urbanisme ou dont le plan d’urbanisme doit être révisé dans un délai proche. L’attributaire est tenu de payer une redevance dont le montant est déterminé en fonction de la valeur du terrain et des avantages dont il peut tirer de l’exploitation. Il ne peut être réalisé sur ces terrains que des installations légères ou démontables. L’autorisation peut être retirée à tout moment sans ind emnité en respectant un préavis de trois mois par lettre recommandée. 2. Bail ordinaire qui permet au locataire la jouissance du terrain pour une durée qui ne peut excéder 18 ans. Il est interdit au bailleur de céder son bail ou de faire sous-location sans autorisation. Le Ministre chargé des finances peut procéder à la résiliation du bail sans indemnité. 3. Bail emphytéotique qui dure 18 ans au minimum et 50 ans au maximum avec possibilité de renouvèlement. Il confère au preneur un droit réel susceptible notamment d’hypothèque. Le bail emphytéotique peut être résilié par le Ministre chargé des finances sans indemnisation. 4. Concession du droit de superficie à l’égard des terrains situés en zone résidentielle et dotés d’un plan d’urbanisme de détail. Elle est accordée aux fins de la réalisation d’habitations individuelles ou collectives et elle a une durée comprise entre 25 et 50 ans. 5. Vente selon l’article 41 du Code du Domaine de l’État « La vente a lieu de gré à gré ou par voie d’adjudication, celle-ci étant réalisée aux enchères publiques ou par le procédé combiné des enchères verbales et des soumissions cachetées, avec obligation de mise en valeur et aux conditions fixées dans chaque cas. Elle doit être autorisée par une loi ». L’Etat peut également, dans son domaine privé, céder aux collectivités locales (département ou commune notamment) des biens qui faisaient partie de son patrimoine. Cette première innovation permet aux collectivités territoriales de se doter d’une assise foncière à travers l’acquisition d’immeubles. Les dispositions des articles 294 et 295 du CGCL (Acte III de la décentralisation) consacrent cette possibilité : « l'État peut céder aux collectivités locales tout ou partie de ses biens meubles ou immeubles relevant de son domaine privé, ou passer avec ces collectivités des conventions portant sur l'utilisation desdits biens. La cession par l'État des biens meubles et immeubles cités à l'alinéa premier du présent article notamment des immeubles bâtis ou non bâtis aux collectivités locales pour leur permettre d'exécuter leurs missions et d'abriter des agences décentralisées ou des équipements collectifs, peut être opéré, soit à l'initiative des collectivités locales, soit à l'initiative de l'État ». Selon l’Article 295, l'État peut, conformément aux dispositions de l'article 294 ci-dessus, soit faciliter aux collectivités locales l'accès à la pleine propriété de tout ou partie des biens meubles et 54 Cabinet CA-GES immeubles relevant de son domaine privé, soit affecter simplement le droit d'usage à ces collectivités locales de certains de ses biens meubles et immeubles. 6.1.3. Le domaine des particuliers Jusqu’à une date récente, certaines dispositions des articles 544 à 702 du Code civil français relatifs à la propriété privée étaient toujours appliquées au Sénégal. Le Code civil précise les démembrements du droit de propriété, ainsi que les droits dont dispose le propriétaire. Ce texte était complété par le décret du 26 juillet 1932 réorganisant le régime de la propriété foncière en Afrique Occidentale Française (AOF), qui permettait d’obtenir un titre foncier sur les terres par la procédure de l’immatric ulation. Ces textes proposaient des systèmes d’appropriation et de constatation de la propriété foncière à travers les mécanismes de transcription des mutations, d'inscription des hypothèques, de l'immatriculation et du titre foncier. Après plusieurs décennies de pratique, le décret du 26 Juillet 1932 portant réorganisation de la propriété foncière, a été abrogé et remplacé par la Loi n° 2011-07 du 30 mars 2011 portant régime de la propriété foncière qui a réactualisé la réglementation, afin de la mettre en harmonie avec l’arsenal juridique en vigueur au Sénégal. Cette loi encadre le système de l’immatriculation des terres et des livres fonciers. Ce régime a pour but d’organiser la propriété foncière en assurant aux titulaires la garantie des droits réels qu’ils possèdent sur les immeubles, et en leur délivrant un titre foncier définitif et inattaquable. Il permet également de mettre à la disposition du public toutes les informations relatives à la propriété immobilière, de faciliter les transactions et d’assurer la sécurité du crédit. Ainsi la législation sur le domaine des particuliers a été modernisée et mise en adéquation avec les réalités économiques et sociales. 6.1.4. Les textes complémentaires D’autres textes régissent le système foncier sénégalais, la plupart complètent les textes fonciers de base. Ce sont : - Le Code des Obligations Civiles et Commerciales (COCC) ; - La loi n° 2009-23 du 8 juillet 2009 portant Code de la Construction ; - La loi n° 98-03 du 08 janvier 1998 portant Code forestier et son décret d’application (décret 98- 164 du 20 février 1964). 6.2. La procédure d’expropriation Les procédures d’expropriation pour cause d’utilité publique concernent les détenteurs de droits réels tels que définis à la section précédente. 6.2.1. Procédures générales La loi fondamentale du Sénégal du 22 janvier 2001 mis à jour le 07 mars 2008 et le 20 mars 2016 consacre un certain nombre de dispositions applicables au droit de propriété. Il s’agit, entre autres, des dispositions des articles 8 et 15. L’article 8 garantit le droit de propriété au profit des personnes physiques et morales. A l’article 15, ce droit de propriété ne peut être remis en cause que « dans le cas de nécessité publique légalement constatée, sous réserve d'une juste et préalable indemnité ». C’est cette exception qui permet l’expropriation d’un bien immobilier. L’article 15 précise que le droit de propriété, à l’instar des autres libertés et droits consacrés, s’exerce dans les conditions prévues par la loi. En outre, l’article précise : « l'homme et la femme ont également le droit d'accéder à la possession et à la propriété de la terre dans les conditions déterminées par la loi ». 55 Cabinet CA-GES C’est la loi 76–67 du 02 juillet 1976 relative à l'Expropriation pour Cause d'Utilité Publique qui constitue la base légale pour les procédures d’expropriation pour cause d’utilité publique (ECUP). L’article premier de ce texte définit l’ECUP comme : « la procédure par laquelle l'Etat peut, dans un but d'utilité publique et sous réserve d'une juste et préalable indemnité, contraindre toute personne à lui céder la propriété d'un immeuble ou d'un droit réel immobilier ». L’expropriation doit respecter les deux conditions suivantes : - Une indemnisation préalable en ce sens qu'elle est fixée, payée ou consignée avant la prise de possession ; - Une indemnisation juste en ce sens qu'elle doit réparer l'intégralité du préjudice, l'exproprié devant être réinstallé, dans des conditions quasi-similaires à sa situation antérieure. L'indemnité allouée doit couvrir l'intégralité du préjudice direct, matériel et certain causé à l'exproprié. L’acquisition amiable ou l’expropriation des terrains nécessaires à l’exécution d’opérations déclarées d’utilité publique est toujours faite et prononcée au profit de l’Etat qui a la possibilité de se faire assister, soit par le service de la compétence duquel relève le projet, soit par la collectivité publique autre que l’Etat, l’établissement public, la société nationale ou la société à participation publique qui doit réaliser le projet. L’Etat peut mettre le terrain exproprié à la disposition d’une collectivité publique ou d’une personne privée qui doit exécuter les travaux ou réaliser les opérations. L’expropriation des terres est soumise au respect d’une procédure très rigoureuse qui a pour objet de garantir les droits des personnes expropriées aussi bien dans la phase administrative que dans la phase judiciaire. En effet, l’expropriation ne peut être prononcée tant que l’utilité publique n’a pas été déclarée et que les formalités prévues n’ont pas été respectées. Elle s’applique à tous les travaux publics, à des projets relatifs à la salubrité publique, à ceux qui touchent à la conservation des sols, aux aménagements hydro-électriques et à l’exécution de plans de développement et de programmes d’aménagement. Le caractère d’utilité publique du projet ne fait aucun doute. Au Sénégal, il n’existe pas d’exigence concernant les plans de réinstallation des populations. On utilise à cet effet, la procédure d’expropriation pour cause d’utilité publique. L’acte déclaratif d’utilité publique arrête « (…) si l’importance de l’opération le justifie, un programme de réinstallation provisoire ou définitive de la population dont la réalisation du projet doit entraîner le déplacement » (article 33 de la loi n° 76-67 du 2 juillet 1976). En outre, le décret prononçant le retrait des titres d’occupation, et qui fixe en même temps le montant des indemnités de retrait, peut préciser les modalités d’exécution du programme de réinstallation de la population (article 35 de la loi n° 76-67 du 2 juillet 1976). La procédure d’expropriation va de l’élaboration du dossier d’expropriation (propositions motivées du maître d'ouvrage du projet, description ou avant-projet indicatif, plan de l'emplacement nécessaire du programme d'investissement et plan de financement), à la conclusion d’un accord d’indemnisation en passant par une phase administrative (i) et une phase judiciaire (ii) si requis. (i) La phase administrative comporte quatre étapes : a. une enquête d'utilité publique : décision prescrivant l'ouverture de l'enquête, publication de l'enquête au journal officiel, désignation du commissaire enquêteur, dates d'ouverture et de clôture de l'enquête et réception du dossier d’enquête ; 56 Cabinet CA-GES b. la publication d’une déclaration d’utilité publique : décret déclaratif d'utilité publique et publication du décret déclaratif d'utilité publique au journal officiel; c. la publication d’un décret de cessibilité : la signature d’un décret de cessibilité, la publication au journal officiel du décret de cessibilité, notification du décret aux propriétaires intéressés et fixation de la date d'établissement de l'état des lieux par lettre recommandée avec accusé de réception, état des lieux, inscription du décret de cessibilité au livre foncier et évaluation des indemnités à proposer; d. un accord amiable entre l’État et le propriétaire. En effet, après expiration d'un délai de 15 jours à compter de la publication au journal officiel et de la notification du décret de cessibilité, les propriétaires intéressés sont convoqués devant la Commission de Conciliation par lettre recommandée avec accusé de réception. En cas d'accord à la réunion de conciliation, il y a paiement de l’indemnité d'expropriation, inscription de la mutation de propriété au nom de l'État et prise de possession de l'immeuble. Toutefois, à défaut d’un accord amiable, c’est la phase judiciaire qui débute. (ii) La phase judiciaire intervient uniquement à défaut d’accord amiable entre l’État et l’exproprié. À cet effet: a. une assignation est servie aux propriétaires intéressés à comparaître devant le juge des expropriations dans un délai de 3 mois à compter du procès-verbal de la Commission de Conciliation; b. une ordonnance d'expropriation est prise par le magistrat qui ordonnera le paiement ou la consignation de l'indemnité provisoire, ou alors organisera, si le besoin se présente, le transport sur les lieux; c. suivant son intime conviction, le juge prendra une ordonnance fixant le montant de l'indemnité définitive, à charge pour l’État de procéder au paiement de l'indemnité définitive ou consignation de l'indemnité complémentaire ; d. ainsi, l’inscription de la mutation de propriété au nom de l’État pourra être opérée. Le délai ne peut pas en principe dépasser trois ans (article 3 de la loi n° 76-67 du 2 juillet 1976). Néanmoins, les effets de la déclaration d’utilité publique peuvent être prorogés pour une durée au plus égale à deux ans. En outre, si les biens expropriés à la suite d’une déclaration d’utilité publique ne reçoivent pas dans un délai de cinq ans, à la suite du procès-verbal d’accord amiable ou de l’ordonnance d’expropriation, la destination prévue par la déclaration, ou si l’expropriant renonce à leur donner cette destination, les ayants droit peuvent en demander la rétrocession (article 31 de la loi n° 76-67 du 2 juillet 1976). La déclaration d’utilité publique doit être précédée d’une enquête dont l’ouverture est annoncée publiquement afin que les populations puissent faire des observations. Cependant, en cas d’urgence et s’il est nécessaire de procéder à la réalisation immédiate du projet, un décret pris après enquête et avis favorable de la commission de contrôle des opérations domaniales déclare que l’opération d’utilité publique est urgente, désigne les immeubles nécessaires à sa réalisation et donne l’autorisation au maître d’ouvrage de prendre possession desdits immeubles (article 21 de la loi n° 76- 66 du 2 juillet 1976). 6.2.2. Procédures d’expropriation et d’indemnisation selon la catégorie foncière L’expropriation des terres ou, de manière générale, le retrait des terres s’applique à plusieurs espaces fonciers: 57 Cabinet CA-GES - Les terrains du domaine national situés en zones urbaines Lorsque l’Etat décide de récupérer des terres du domaine national situées en zone urbaine pour des opérations d’utilité publique, et il immatricule les terres en son nom selon les règles suivantes : - acte déclaratif d’utilité publique pris conformément aux règles applicables en matière d’expropriation pour désigner la zone nécessaire à la réalisation du projet; - estimation des indemnités à verser par une commission en tenant compte exclusivement des constructions, aménagements, plantations et cultures existant dans la zone atteinte et réalisés par les occupants; - procès-verbal des opérations dressées par la Commission faisant apparaître les informations nécessaires et indiquant, le cas échéant, toute mesure nécessaire à la réinstallation de la population déplacée; - décret pris au vu du procès-verbal prononçant la désaffectation de la zone atteinte, ordonnant le paiement de l’indemnité et, s’il y a lieu, arrêtant un programme de réinstallation de la zone. C’est la procédure en matière d’expropriation pour cause d’utilité publique qui est utilisée comme base d’indemnisation. Il faut juste souligner que l’article 38 du décret n°64-573 du 30 juillet 1964 fixant les conditions d'application de la loi 64-46 du 17 juin 1964 relative au domaine national dans sa version modifiée par le décret 91-838 du 22 août 1991 permet à tous les occupants d'être indemnisés sur les impenses réalisées. En effet, ce dernier décret a supprimé de l'article originel du décret de 1964, l'alinéa suivant « il n'est dû aucune indemnité aux occupants qui se sont installés malgré défense faite par l'administration ou en contravention aux lois et règlements ». Ainsi, le décret 91-838 du 22 Août 1991 abrogeant et remplaçant l’article 38 du décret de 964 dispose : - en son article 1 « les indemnités à verser le cas échéant aux occupants sont proposées par la même commission que celle qui est prévue par les règles applicables en matière d’expropriation pour cause d’utilité publique » et ; - à l’article 2 « le ministre de l’Économie, des Finances et du Plan est chargé de l’exécution du présent décret». Cette procédure est précisée dans le Décret n°2010-439 du 06 Avril 2010 abrogeant et remplaçant le décret n°88-074 du 18 Janvier 1988, fixant le barème des terrains nus et des terrains bâtis, applicable pour la détermination du loyer des locaux à usage d’habitation et pour le calcul de l’indemnité d’expropriation pour cause d’utilité publique. - Les terrains du domaine de l’État En ce qui concerne le domaine public naturel ou artificiel de l'Etat, l'indemnisation n'est pas prévue en cas de retrait du terrain par l'Etat. L'article 13 de la loi n° 76-66 du 02 juillet portant Code du domaine de l'Etat précise « les autorisations d'occuper le domaine public naturel ou artificiel sont accordées à titre personnel, précaire et révocable ». L'Administration des Domaines peut être amenée à procéder à des échanges de terrains si elle est saisie dans ce sens par les propriétaires ou les titulaires de droits réels immobiliers dont les biens ont fait l'objet d'une expropriation pour cause d'utilité publique et qui ’nt choisi d'être indemnisés en nature. Dans ce cas, l'instruction commence par une consultation des services du Cadastre et de l'Urbanisme dont les avis sont recueillis avant la présentation du dossier devant la Commission de Contrôle des Opérations Domaniales (CCOD). La CCOD doit donner son avis sur l’opportunité, la régularité et 58 Cabinet CA-GES les conditions financières des acquisitions d’immeubles de droits immobiliers. L'avis favorable de cette dernière permet la rédaction d'un acte portant échange du terrain sollicité contre celui qui a été exproprié. Pour les terrains à mettre en valeur, ils peuvent faire l'objet d'autorisations d'occuper à titre précaire et révocable, de baux ordinaires ou emphytéotique’. Ainsi : - L'autorisation d'occuper peut-être retirée à tout moment, sans indemnité (art. 37 de la loi 76-66 du 02 juillet portant Code du domaine de l'État). - Le bail peut être résilié par l'État, sans indemnité (art. 38 de la loi 76-66 du 02 juillet portant Code du domaine de l'État). - Le bail emphytéotique peut aussi être résilié par l'État sans indemnité (art. 39 de la loi 76-66 du 02 juillet portant Code du domaine de l'État). Pour les terrains mis en valeur et dont le bénéficiaire a un bail ordinaire ou un bail emphytéotique, leur reprise totale ou partielle pour cause d'utilité publique, avant l'expiration du bail a lieu dans les formes déterminées en matière d'expropriation moyennant une indemnité établie en tenant compte exclusivement de la valeur des constructions et aménagements existants réalisés conformément aux dispositions du contrat passé avec l'Etat. - Les terrains du domaine des particuliers Pour ces terres, un décret désigne la zone concernée et il est procédé à l'estimation des indemnités à verser aux occupants par la commission prévue en matière d'expropriation notamment la Commission de Conciliation. L’Etat peut indemniser en nature ou en argent : - Pour l’indemnisation en nature (l’échange), l'Administration des Domaines peut être amenée à procéder à des échanges de terrains si elle est saisie dans ce sens par les propriétaires ou les titulaires de droits réels immobiliers dont les biens ont fait l'objet d'une expropriation pour cause d'utilité publique et qui ont choisi d'être indemnisés en nature. Dans ce cas, l'instruction commence par une consultation des services du Cadastre et de l'Urbanisme dont les avis sont recueillis avant la présentation du dossier devant la Commission de Contrôle des Opérations Domaniales. L'avis favorable de cette dernière permet la rédaction d'un acte portant échange du terrain sollicité contre celui qui a été exproprié. Cet acte, dressé en six (06) exemplaires au moins et signé par le requérant et l'autorité administrative (Gouverneur ou Préfet) assistée du Receveur des Domaines territorialement compétent, doit être approuvé, pour être authentique, par le Directeur Général des Impôts et Domaines si la superficie du terrain n’excède pas 200 m et par le Ministre chargé des Domaines au-delà de cette superficie. - Quant à l’indemnisation en argent, l’article 14 de la loi n° 76 -67 du 2 juillet 1976 précise que « l’expropriant peut, moyennant paiement ou consignation de l’indemnité provisoire, prendre possession de l’immeuble ». 6.3. Norme n°6 de la Banque Européenne d’Investissement La BEI a développé des normes sociales suivant une approche fondée sur les droits humains. Les normes sociales de la BEI visent à protéger les droits et à améliorer les moyens de subsistance des personnes directement et indirectement touchées par les projets financés par la Banque. Les normes sociales visent également à promouvoir des résultats qui favorisent le bien-être individuel, l’intégration sociale et les collectivités durables. Les politiques, principes et normes ainsi que les modalités opérationnelles de la 59 Cabinet CA-GES BEI, dans les domaines environnementaux et sociaux, découlent et s’inspirent de l’évolution que connaissent les approches de l’Union Européenne (UE) et des autres institutions international es en faveur de la promotion de la viabilité environnementale et du bien-être social, dans le contexte plus général de la réalisation de l’objectif du développement durable. La BEI cherche à apporter une valeur ajoutée en rehaussant la viabilité environnementale et sociale de tous les projets qu’elle finance, lesquels doivent dans tous les cas être conformes à ses exigences environnementales et sociales. En particulier, les considérations relatives aux changements climatiques, à la biodiversité et aux écosystèmes sont prises en compte dans les stratégies et les pratiques de la BEI en matière de prêt. La capacité de la BEI à apporter une contribution positive à cet égard est un élément important de la valeur ajoutée non financière qu’elle apporte aux projets qu’elle finance. Pour tous les projets qu’elle finance, la BEI prend en considération l’articulation entre l’environnement et le bien-être social autant que l’environnement naturel et bâti à proprement parler. Comme la dimension sociale est l’un des piliers du développement durable, les considérations sociales jouent un rôle accru dans les activités de la BEI liées aux projets, en particulier en dehors de l’UE. Conformément à la Charte des droits fondamentaux de l’Union européenne (« la Charte »), la BEI attache une attention particulière aux droits des groupes défavorisés et à l’impact que peut produire un projet sur les personnes, que ce soit sur leur lieu de travail ou au sein de la collectivité dans laquelle elles vivent. Les principes généraux retenus par la BEI en matière d’environnement et de bien-être social constituent le contexte dans lequel s’inscrit la Déclaration (« la Déclaration ») des principes et normes adoptés par la Banque Européenne d’Investissement (BEI) en matière sociale et environnemen tale. Ces principes découlent du Traité, qui assigne à l’UE la mission de promouvoir le développement durable, y compris la croissance économique, la cohésion sociale et la protection de l’environnement, en veillant, entre autres, à ce que les considérations environnementales soient prises en compte dans l’ensemble de ses politiques et activités. En tant qu’organe de l’UE, la BEI est liée par la législation européenne et s’est engagée à favoriser la réalisation des grands objectifs de l’UE. La BEI a transposé cette tâche importante dans sa Stratégie, son Plan d’activité (PAB) et sa Déclaration sur la responsabilité sociale des entreprises. Un certain nombre de documents qui complètent la Déclaration – notamment les textes précités ayant trait à la stratégie et à la politique de la BEI en matière d’environnement, ainsi que le Manuel des bonnes pratiques environnementales et sociales (le « Manuel »)3 – donnent des précisions sur l’engagement pris par la BEI dans le domaine environnemental et social. Ils sont également accessibles au public et, selon leur contenu et leur portée spécifiques, ils peuvent faire l’objet de différentes procédures de consultation du public appliquées par la BEI. La publication de la présente Déclaration va dans le sens de la politique de divulgation de la BEI, qui vise à promouvoir la transparence et la responsabilisation, et conforte le droit à la consultation et à la participation des institutions et personnes affectées ou intéressées par les projets financés par la BEI (les « parties prenantes »). Les principes et normes en matière environnementale et sociale décrits dans la Déclaration sont transposés par le Manuel en des pratiques opérationnelles à l’intention du personnel de la BEI. Le Manuel explique la manière dont le personnel de la BEI s’acquitte de la gestion courante des questions environnementales et sociales tout au long du cycle des projets. Il expose également l’étendue du travail de la BEI et les responsabilités et fonctions incombant aux autres acteurs, notamment les promoteurs et les intermédiaires, avec lesquels la BEI coopère. Les promoteurs doivent appliquer et faire respecter les exigences de la BEI, qui incluent l’observance de la législation pertinente et d’autres obligations imposées au promoteur par la BEI, lesquelles figurent le plus souvent dans les clauses contractuelles. Lorsque le promoteur risque de ne pouvoir s’acquitter de ses obligations en raison de capacités insuffisantes, la BEI demande l’amélioration de ces dernières et fournit éventuellement une as sistance technique. 60 Cabinet CA-GES La Déclaration se concentre sur : a) les « principes » qui régissent la démarche de la BEI dans le domaine environnemental et social ; et, b) les « normes » de qualité environnementale et sociale à respecter pour assurer la conformité avec les exigences de la BEI. Ces principes et normes, qui découlent de la politique et de la législation de l’UE et s’inspirent de l’exemple des bonnes pratiques mises en œuvre à l’échelle internationale, incluent : - Les principes environnementaux généraux mentionnés dans le Traité ; - Les droits humains fondamentaux mentionnés dans la Charte ; - Les normes inscrites dans le corpus du droit communautaire social et environnemental régissant les secteurs et projets financés par la Banque; Les bonnes pratiques environnementales et sociales dont la qualité est reconnue au niveau international, tirées de différentes sources et souvent adaptées à la situation de secteurs spécifiques. - Un ensemble de normes sociales qui correspondent aux exigences partagées par les IMF (institutions multilatérales de financement). Les exigences de la BEI sur le plan environnemental et social reflètent les principes qui sous-tendent la stratégie de l’Union européenne en faveur du développement durable, l’Accord de Cotonou ainsi que le consensus européen pour le développement. Relativement dans la réinstallation involontaire « norme 6 », la BEI reconnait que les personnes dont les moyens de subsistance subissent des effets négatifs du fait d’un projet doivent voir leurs moyens d’existence améliorés ou, à tout le moins, rétablis, et elles doivent être convenablement indemnisées de toutes les pertes encourues. En application de ce principe, lorsque le déplacement est inévitable pour des raisons matérielles ou économiques, la BEI impose au promoteur d’établir un plan d’action de réinstallation (PAR) acceptable, lequel doit mentionner et appliquer le droit à une procédure régulière et à un processus de consultation et de participation constructif mené également auprès des collectivités d’accueil, selon des modalités adaptées à la culture des intéressés. Concernant les groupes vulnérables, la BEI recommande au promoteur de prêter une attention particulière aux droits des groupes vulnérables dans le cadre de l’ensemble des mesures, pratiques, programmes et activités qu’il élabore et met en place. Par groupes vulnérables, la BEI entend notamment les populations autochtones, les minorités ethniques, les femmes, les migrants, les plus jeunes et les plus âgés. Les moyens de subsistance des groupes vulnérables sont particulièrement sensibles à l’évolution du contexte socioéconomique, et ils sont tributaires de l’accès aux services essentiels et de la participation aux prises de décision. S’agissant de la gestion des plaintes, la BEI offre à toute personne physique ou morale affectée, ou qui se considère comme affectée, une plateforme lui permettant de porter plainte auprès du secrétaire général de la BEI, par courrier ou par voie électronique. Le Bureau des plaintes assure la gestion et l’enregistrement centralisés des réclamations, la conduite d’enquêtes rigoureuses, l’établissement de rapports internes et externes et la mise en œuvre d’une démarche volontariste. Si la partie concernée n’est pas satisfaite de la manière dont les services de la BEI traitent sa réclamation, elle peut porter plainte contre la Banque auprès du médiateur européen (ME) pour mauvaise administration. Ce grief désigne le fait de manquer aux prescriptions établies par la Banque, et notamment d’enfreindre la législation applicable ou de ne pas respecter les droits humains ou les principes de bonne administration. 61 Cabinet CA-GES 6.4. Politique opérationnelle de la Banque Mondiale La politique de réinstallation s’applique lorsque les personnes ou les populations affectées n’ont pas le droit de s’opposer à l’acquisition des terres ou aux restrictions portant sur l’utilisation des terres qui entraînent le déplacement. Cette situation se présente dans les cas suivants : (i) expropriation ou restrictions légales de l’utilisation de terres sur la base du pouvoir d’expropriation de l’État ;3 et (ii) recherche d’accords à l’amiable à l’issue desquels l’acheteur peut recourir à une expropriation ou imposer des restrictions légales de l’utilisation des terres en cas d’échec des négociations avec le vendeur. Cette politique est généralement appliquée aux projets qui nécessitent un financement international, comme c’est le cas des projets financés par la BM et la BEI. L’annexe A (paragraphes 17-31) de la PO 4.12 de la BM décrit la portée (le niveau de détail) et les éléments qu’un plan de réinstallation doit inclure. Ceux-ci comprennent les objectifs, les impacts potentiels, les études socio-économiques, le cadre juridique et institutionnel, l’éligibilité, l’évaluation et la compensation des pertes, les mesures de réinstallation, la planification de la réinstallation, la participation communautaire, les procédures de gestion des griefs, le calendrier d’exécution, les coûts et les budgets, le suivi et l’évaluation. La PO 4.12. (6a) de la BM exige que le plan de réinstallation inclue des mesures pour veiller à ce que les personnes déplacées soient (i) informées de leurs options et de leurs droits, (ii) consultées afin qu’elles puissent faire un choix parmi des alternatives techniquement et économiquement réalisables de réinstallation, et (iii) indemnisées rapidement et efficacement pour l’ensemble des coûts de déplacement. La PO 4.12 (8) de la BM exige qu’une attention particulière soit accordée aux besoins des groupes vulnérables parmi les personnes déplacées telles que : ceux qui sont sous le seuil de pauvreté, les sans terre, les personnes âgées, les femmes et les enfants, les populations autochtones, les minorités ethniques. La PO 4.12 (13a) de la BM stipule que toutes les personnes déplacées, leurs communautés et les communautés d’accueil qui les reçoivent doivent recevoir des informations pertinentes en temps opportun. Elles doivent également être consultées sur les options de réinstallation et obtenir la possibilité de participer à la planification, la mise en œuvre et au suivi de la réinstallation. La PO 4.12 (12a) de la BM stipule que le paiement de la rémunération en espèces des biens perdus peut être approprié lorsque les moyens de subsistance dépendent de la terre, mais seulement lorsque la portion de la terre prise pour le projet représente une petite fraction (moins de 20 %) de l’actif affecté et que le reste est économiquement viable. La PO 4.12 (6b et c) de la BM affirme qu’en cas de réinstallation physique, les personnes déplacées doivent recevoir (i) une assistance pendant le déplacement, et (ii) un logement résidentiel, ou un site pour se reloger, et, au besoin, des sites agricoles pour lesquels la combinaison du potentiel productif, des avantages géographiques et d’autres facteurs sont au moins équivalents à ceux de l’ancien site. En outre, les personnes déplacées doivent recevoir un soutien après le déplacement, pour une période de transition, basé sur une estimation raisonnable du temps susceptible d’être nécessaire pour rétablir leurs moyens de subsistance et leur niveau de vie. Ce soutien, sous forme d’aide au dé veloppement, s’ajoute aux mesures de compensation telles que la préparation de la terre, des facilités de crédit, la formation ou les possibilités d’emploi. 62 Cabinet CA-GES La PO 4.12 (13a) exige que des mécanismes de règlement des griefs, appropriés et accessibles, soient mis en place pour régler tous les problèmes qui pourront se poser. 63 Groupement CA-GES – Hpr Ankh Consultants Tableau 44 : Analyse des écarts entre les dispositions nationales, la politique opérationnelle 4.12 et le standard n°6 de la BEI PO 4.12 de la Banque Mondiale Mesures Thème Cadre juridique national Standard n°6 de la BEI Conclusions retenues PO 4.12, par. 4 : Les catégories -La loi n° 76 – 67 du 2 juillet Standard n°6 de la BEI (en version de personnes La politique de réinstallation s’applique à française), par. 21 : 1976 relative à l’ECUP précise toutes les composantes du projet qui qui doivent être que les personnes qui peuvent Cette norme s’applique à toutes les indemnisées en risquent d’entraîner une réinstallation être déplacées sont celles qui composantes des opérations vertu de la involontaire, quelle que soit la source de sont propriétaires d’immeubles financées par la BEI (y compris financement de celui-ci. Elle s’applique législation et / ou de droits réels l’ensemble des installations sénégalaise également aux autres activités donnant immobiliers quel que soit le connexes) entraînant une lieu à une réinstallation involontaire, qui, sont plus statut ou la protection dont réinstallation involontaire. Elle peut aux yeux de la Banque, sont d’abord restreintes que bénéficie le bien ; également La politique de la BEI et la directement et notoirement en relation celles définies -La loi n° 64 – 46 du 17 juin s'appliquer aux activités induisant législation sénégalaise se avec le projet financé par la Banque ; par la BEI. 1964, relative au domaine une réinstallation involontaire qui, rejoignent en ce qui ensuite nécessaires pour atteindre les Dans le cadre du point de vue de la Banque, son a) national et son décret objectifs tels qu’ils ont été fixés dans le concerne les personnes qui directement et en grande partie liées de ce projet, d’application n° 64 – 573 du 30 document du projet ; et enfin réalisées, ou peuvent être déplacées. Il Personnes juillet 1964 précisent que les au projet bénéficiant du soutien de la faut simplement préciser toutes les planifiées pour être réalisées, en parallèle éligibles à une détenteurs d’un droit formel ou Banque, b) nécessaires pour que le droit sénégalais est catégories (a, b, avec le projet. compensation non sur les terres du domaine atteindre les objectifs fixés dans les plus restrictif dans la c) feront l’objet national peuvent être déplacés documents relatifs au projet, et c) mesure où il met l’accent d’une pour des motifs d’intérêt réalisées ou devant être en particulier sur les compensation / général ; réalisées en même temps que le détenteurs de droits assistance projet. - La loi 76 – 66 du 02 Juillet formels, alors que la BEI ne conformément 1966 portant code du domaine • Critères d’éligibilité à une fait pas cette distinction. à la BEI. de l’Etat et son décret indemnisation au titre de la Une aide à la d’application n° 81 – 557 du 21 BEI: réinstallation mai 1981 précisent que tout a) ceux qui ont des droits devrait être détenteur d’une autorisation légaux formels sur la terre (y fournie afin d’occuper d’une terre du compris les droits d'améliorer les domaine de l’Etat peut être coutumiers et traditionnels moyens de déplacé sans indemnisation reconnus par la législation subsistance des (articles 13 et 37). PAP ou au moins du pays); de rétablir les 64 Groupement CA-GES – Hpr Ankh Consultants PO 4.12 de la Banque Mondiale Mesures Thème Cadre juridique national Standard n°6 de la BEI Conclusions retenues (b) ceux qui n'ont pas de droits niveaux antérieurs légaux formels sur la terre, au au déplacement moment du début du recensement, ou les niveaux mais qui ont une revendication sur prévalant avant le cette terre ou ces biens; à condition début de la mise que ces réclamations soient en œuvre du reconnues par les lois du pays ou le projet, selon le deviennent par le biais d'un montant le plus processus identifié dans le plan de élevé. réinstallation; (c) Ceux qui n'ont aucun droit Par conséquent, légal reconnaissable ou les personnes revendiquent la terre qu'ils des catégories a occupent. et b devraient • Déterminer l'admissibilité: être • Effectuer un recensement de indemnisées au la réinstallation. La date coût de limite d'admissibilité est le remplacement jour où commence le intégral et la recensement. BEI exige un En vertu de la BEI, tous les terrains paiement avant nécessaires à un projet font l’objet l’acquisition. d’une compensation. Ceux qui utilisent des terres mais n’ont pas de droits légaux reconnaissables (c’est-à-dire des personnes de la catégorie c) seront indemnisés pour leurs 65 Groupement CA-GES – Hpr Ankh Consultants PO 4.12 de la Banque Mondiale Mesures Thème Cadre juridique national Standard n°6 de la BEI Conclusions retenues investissements dans ces terres afin d’améliorer leurs moyens de subsistance ou au moins de revenir aux niveaux d’avant le déplacement ou aux niveaux prévalant. avant le début de la mise en œuvre du projet, le montant le plus élevé étant retenu. Standard n°6 de la BEI (en version française), par. 31 : PO.4.12. par.14 ; Annexe A par.5. a)i) : Le recensement permet d’identifier les La date limite détermine l'éligibilité des personnes affectées par le projet La date limite sera personnes éligibles à l’aide pour déterminée en Article 20 de la loi n° 76-67 du à une compensation. Par conséquent, décourager l’arrivée massive de fonction du projet 2 juillet 1976 : indemnité elle représente la date réelle au cours personnes inéligibles. Mise au point d’une Similitude, même si les et des ententes Date limite établie à partir du procès-verbal procédure acceptable pour déterminer de laquelle l’enquête de recensement de constat d’état des lieux. Les a enregistré les biens des personnes expressions utilisées sont entre le d’éligibilité l’éligibilité des personnes affectées en différentes. Promoteur et la améliorations apportées après affectées par le projet et (CUT-OFF impliquant les différents acteurs. Exclure l’établissement du PV et qui l'infrastructure sur un site donné. BEI et la BM DATE) du droit à la compensation et à l’aide des ont pour objet d’obtenir une Les actifs tels que les terres, les Dans le cas du populations qui s’installent dans la zone indemnité de plus-value ne sont structures et autres, qui sont créés, présent PAR, elle après la décision de réaliser le projet et pas pris en compte. occupés ou acquis par des individus est fixé à la fin du l’élaboration du recensement des populations éligibles à la réinstallation et ou des groupes après la date limite recensement .. autres compensations. ne seront pas éligibles pour une compensation. Le choix d'une date limite exige la divulgation 66 Groupement CA-GES – Hpr Ankh Consultants PO 4.12 de la Banque Mondiale Mesures Thème Cadre juridique national Standard n°6 de la BEI Conclusions retenues simultanée, claire, publique et accessible des activités imminentes liées au projet sur le site concerné ainsi que de leurs implications sur la vie des populations. Les lois sénégalaises fixent toujours cette date limite. La date limite correspond au jour du début du recensement. Le décret n° 91 – 938 du 22 août 1991 qui modifie l’article PO 4.12, par. 16 : La loi sénégalaise ne traite pas du Une divergence existe entre 38 du décret n° 64 – 573 du 30 droit des occupants irréguliers. Les les politiques de la BEI et Même si les Les personnes relevant du par.15 c) politiques de la BM de la BEI de la BM et la législation juillet 1964 fixant les reçoivent une aide à la réinstallation en occupants conditions d’application de la etexige que ceux-ci soient sénégalaise. En effet, irréguliers n’ont lieu et place de la compensation pour les indemnisés pour les biens en cas de aucune aide ou assistance loi relative au domaine national terres qu’elles occupent, et toute autre pas de droits sur permet à tout occupant même perte de structures / d'activités n’est prévue en cas de les terres qu’elles aide, en tant que de besoin, aux fins économiques / de moyens de retrait de terre du domaine irrégulier faisant l’objet de d’atteindre les objectifs énoncés dans la occupent, le projet déplacement d’être indemnisé. subsistance. public de l’Etat. indemnisera leurs Occupants présente politique, à la condition qu’elles La loi n° 76 – 66 du 2 juillet aient occupé les terres dans la zone du D’autre part, ils doivent bénéficier Toutefois, la législation actifs non liés aux irréguliers 1976 portant code du Domaine projet avant une date limite fixée. d’une aide à la réinstallation sénégalaise prévoit terres et leur de l’Etat ne prévoit pas lorsqu'ils sont affectés par des d’indemniser les fournira une PO.4.12. par. 6. b) i) et c) : projets financés par la BM et la BEI, investissements. d’indemnisation ou d’aide assistance lors de Si une relocalisation physique est mais aucune indemnisation pour la En revanche, les leur déplacement quelconque en cas de retrait des nécessaire, les personnes déplacées terres du domaine public de terre ne leur sera accordée. procédures de la BEI et de et pour la doivent bénéficier d’une aide telle que des La législation sénégalaise ne la BM prévoient une restauration de l’Etat. indemnités de déplacement durant la reconnait pas reconnu les droits des indemnisation ou l’octroi leurs moyens de réinstallation. occupants informels. d’une aide. subsistance 67 Groupement CA-GES – Hpr Ankh Consultants PO 4.12 de la Banque Mondiale Mesures Thème Cadre juridique national Standard n°6 de la BEI Conclusions retenues PO 4.12, par. 12 : Le projet est tenu Pour la BEI, les personnes dont Le paiement en espèces d’une de calculer la les moyens de subsistance sont valeur de compensation pour perte de biens est affectés négativement par un acceptable dans les cas où : compensation sur projet devraient voir leurs moyens la base du coût de a) les moyens d’existence étant tirés des de subsistance améliorés ou au remplacement ressources foncières, les terres prises par moins restaurées et / ou intégral, le projet ne représentent qu’une faible compensées de manière adéquate conformément à fraction de l’actif affecté et le reste de pour les pertes éventuelles. En la valeur l’actif est économiquement viable ; tant que tel, lorsqu'un marchande au b) des marchés actifs existent pour les La politique de la BEI et la déplacement physique ou moment de Article 14 loi relative à l’ECUP terres, les logements et le travail, les législation sénégalaise se économique est inévitable, la BEI l'indemnisation. : La compensation en espèces personnes déplacées utilisent de tels rejoignent en matière de demande au promoteur d'élaborer En cas est le principe dans la marchés et il y a une offre disponible compensation en espèces. d'indemnisation législation sénégalaise quand il suffisante de terres et d’habitations ; où un plan d'action de réinstallation La législation sénégalaise en espèces, le s’agit d’une expropriation pour enfin acceptable. Le plan devrait prévoit des indemnités projet doit Évaluation de la cause d’utilité publique ou de c) les moyens d’existence ne sont pas incorporer et respecter le droit à justes devant couvrir s'assurer que la propriété / retrait d’une terre du domaine fondés sur les ressources foncières. une procédure régulière ainsi qu’à l’intégralité du préjudice valeur des compensation national. une consultation et une direct, matériel et certain Les niveaux de compensation en cultures et des participation significatives et causé à la personne Les indemnités proposées arbres est espèces devront être suffisants pour déplacée. La BEI, en doivent être suffisantes pour culturellement appropriées, y équivalente au financer le remplacement des terrains revanche, prévoit des permettre de compenser compris celles des communautés prix du marché. perdus et autres actifs au coût intégral conditions spécifiques pour l’intégralité du préjudice subi. hôtes. déterminer si le paiement Ceci afin de de remplacement sur les marchés respecter les locaux. En cas de perte de terres pour les en espèces est acceptable. «coûts de ménages ayant des moyens de remplacement subsistance basés sur la terre, les intégral». Le personnes affectées doivent "coût de d’abord se voir proposer des remplacement" terres alternatives de qualité désigne la valeur meilleure ou égale. considérée comme une En cas de perte de logement, compensation l'indemnisation des maisons et équitable pour: (i) 68 Groupement CA-GES – Hpr Ankh Consultants PO 4.12 de la Banque Mondiale Mesures Thème Cadre juridique national Standard n°6 de la BEI Conclusions retenues autres structures devrait être la terre, en équivalente au coût de fonction de son remplacement plus les coûts de potentiel de réinstallation. L'amortissement production; (ii) des actifs ou la valeur des des maisons et des matériaux de récupération ne doit structures, sur la base du prix pas être déduite de la valeur du actuel du marché coût de remplacement. des matériaux de Lorsque l'option d'indemnisation construction, et de en espèces ou d'hébergement la main-d'œuvre alternatif est proposée, les sans estimations de coûts pour fournir amortissement ni déduction pour un hébergement alternatif matériaux de peuvent être utilisées. construction récupérés, et (iii) des terrains résidentiels, des cultures, des arbres et d'autres produits, en fonction de leur valeur marchande. Ces coûts doivent être davantage pris en compte en cas de frais de déménagement, de connexion de réseau, de taxation, de taxation des logements neufs / 69 Groupement CA-GES – Hpr Ankh Consultants PO 4.12 de la Banque Mondiale Mesures Thème Cadre juridique national Standard n°6 de la BEI Conclusions retenues des entreprises réinstallées, etc. En l'absence de marchés, il convient de déterminer les valeurs de substitution (voir Manuel de la BEI, norme 2013 6). , page 54). Le projet veillera à ce que les La politique de la BEI en matière de indemnisation, réinstallation involontaire exige: (i) soient évaluées une indemnité pour remettre la sur la base du structure dans son état initial, (ii) coût de une indemnité de dérangement si remplacement l'acquisition temporaire de terrains intégral. Perte temporaire engendre des difficultés mineures et, L’accent étant mis de structure (iii) un autre logement comparable, sur Remplacer à base de barèmes (pour les une indemnité de logement pour un l’indemnisation par m2 selon matériaux de Accord sur la pratique titulaires et non logement temporaire équivalent, ou pour l’acquisition construction titulaires de un paiement pour la construction de temporaire de titres) logements temporaires d'un niveau structures équivalent raisonnable peut être temporairement fourni. Si les structures elles-mêmes acquises incluant sont temporairement acquises ou si les frais de leur utilisation est exclue, les frais de déménagement et déménagement et de restauration de restauration. sont couverts. Le Project s’engage à indemniser tous 70 Groupement CA-GES – Hpr Ankh Consultants PO 4.12 de la Banque Mondiale Mesures Thème Cadre juridique national Standard n°6 de la BEI Conclusions retenues les PAP, qu’ils soient détenteurs ou non de titres, afin de rétablir leurs moyens de subsistance conformément aux exigences de la Banque, la BEI. Les populations déplacées devront être Les personnes et consultées de manière constructive et communautés avoir la possibilité de participer à tout le touchées doivent processus de réinstallation conformément avoir accès à des au § 2 b) de la PO.4.12. ; § 13 a) Annexe La législation sénégalaise informations Dans le décret d’utilité A par. 15 d) ; Annexe A par. 16 a) ; prévoit une enquête, en complètes sur le publique dont l’ouverture est matière d’expropriation processus de précédée d’une enquête et pour cause d’utilité réinstallation et annoncée au public par tout Selon la politique de la BEI, les publique. Cette enquête est les options en moyen de publicités communautés et les personnes publique et fait l’objet matière de habituelles. Durant cette touchées doivent être consultées et d’une mesure de publicité. compensation. période, toute personne contribuer aux processus Mais, les intéressés La planification et Participation d'acquisition et de réinstallation de intéressée peut formuler des peuvent même en ignorer la prise de observations (art. 5 Loi n° 76- terres. l’existence en raison du décision 67 du 2 juillet 1976); après La consultation avec les PAP devrait taux élevé participatives notification de l’acte de être documentée. d’analphabétisme. Ce qui devraient être cessibilité de l’immeuble, délai peut rendre difficile la appliquées aux de quinze jours pour formuler participation, de manière options de des observations constructive, dans le réinstallation et de processus de consultation. compensation ainsi qu’aux autres mesures d’assistance et de restauration des 71 Groupement CA-GES – Hpr Ankh Consultants PO 4.12 de la Banque Mondiale Mesures Thème Cadre juridique national Standard n°6 de la BEI Conclusions retenues moyens de subsistance Les personnes pauvres et marginalisées telles que les ménages Le standard 7 de la BEI stipule qu’il monoparentaux et est important de prêter attention aux les personnes droits des minorités et à la non- handicapées La législation sénégalaise n’a PO.4.12., par. 8 : discrimination dans l’UE. La Les groupes vulnérables doivent également pas prévu de dispositions Pour que les objectifs de la politique de protection et la participation des mentionnés dans la BEI ne participer à ce spéciales concernant les réinstallation soient pleinement respectés, minorités sont inhérentes aux sont pas protégés projet en les groupes vulnérables. Mais, une attention particulière est à porter aux principes fondateurs de l’UE et aux réellement par la législation invitant aux l’article 10 de la loi n° 76-67 du groupes vulnérables au sein des principes de subsidiarité. nationale lors des activités et 2 juillet 1976 précise que si les populations déplacées, notamment les L'évolution de la protection des opérations d’expropriation consultations de Groupes biens de mineurs ou autres pour cause d’utilité personnes vivant en deçà du seuil de droits de l'homme a renforcé la participation des vulnérables incapables sont compromis publique. pauvreté, les travailleurs sans terre, les législation anti-discrimination, en parties prenantes. dans l’acte de cessibilité, les femmes et les enfants, les populations particulier en ce qui concerne les Il est nécessaire, en cas de tuteurs peuvent consentir autochtones, les minorités ethniques et femmes et l'emploi. Une protection mise en œuvre de la amiablement l’aliénation toutes les autres personnes déplacées qui similaire reste à développer pour la réinstallation, de prêter une Par la suite, les desdits biens. ne font pas l’objet d’une protection diversité ethnoculturelle. La certaine attention à ces impacts du projet particulière dans la législation nationale. protection des minorités et des personnes. doivent être peuples autochtones se limite aux évalués afin relations avec les partenaires d'informer la BEI extérieurs. de la compensation et de l'assistance qui seront fournies aux groupes vulnérables. Mécanisme de Négociation à travers la Annexe A PO.4.12. par. 7 b) ; Annexe A Le mécanisme de règlement des Deux modalités différentes Il est essentiel que gestion des griefs commission de conciliation ; PO.4.12. par. 16 c) Annexe A par. 17 : griefs conforme à la norme 6 de la sur le plan des principes, le Projet établisse 72 Groupement CA-GES – Hpr Ankh Consultants PO 4.12 de la Banque Mondiale Mesures Thème Cadre juridique national Standard n°6 de la BEI Conclusions retenues les négociations au niveau local prévoir les procédures judiciaires avec BEI sur la réinstallation involontaire mais dans la réalité, le un mécanisme de sont généralement de mise ; des délais raisonnables, un coût abordable est “Le promoteur doit mettre en mécanisme de résolution gestion des saisine des tribunaux et du et à la portée de tous en favorisant les place et maintenir un mécanisme de des conflits au plan plaintes Médiateur de la République. mécanismes alternatifs tels que la règlement des griefs indépendant, national rejoint celui de la acceptable et L’article 11 de la loi n° 76-67 conciliation, la médiation ou le recours à gratuit et conforme aux exigences de BEI. accessible aux du 2 juillet 1976 précise qu’à certaines autorités coutumières. la norme 10, qui permettra de membres de la défaut d’accord amiable, répondre rapidement aux communauté. Il l’expropriation est prononcée préoccupations spécifiques relatives constituerait le par le juge. En cas d’accord, à l'indemnisation et à la premier point de l’expropriation est prononcée réinstallation des personnes passage pour les moyennant paiement de touchées et des communautés personnes qui ont l’indemnité convenue. d'accueil, et autres entités un grief et L’ordonnance d’expropriation directement impliquées. Le disposeront de peut être attaquée devant le mécanisme devrait être facilement plusieurs voies juge. Dans la pratique, accessible, adapté à la culture, pour se plaindre. l’intervention des autorités largement publicisé et bien intégré Toutes les plaintes traditionnelles a souvent lieu. dans le système de gestion de projet seront enregistrées du promoteur. Il devrait permettre au et traitées, et une promoteur de recevoir et de résoudre procédure les griefs spécifiques liés à appropriée de l'indemnisation et à la réinstallation traitement et de des personnes concernées ou des gestion des griefs membres des communautés sera établie. En d'accueil, et d'utiliser le journal des outre, les acteurs griefs pour suivre les cas et impliqués dans me améliorer le processus de mécanisme réinstallation. obtiendront des informations sur la manière de documenter les griefs et sur la manière de les 73 Groupement CA-GES – Hpr Ankh Consultants PO 4.12 de la Banque Mondiale Mesures Thème Cadre juridique national Standard n°6 de la BEI Conclusions retenues transférer à l'entité intéressée. Ils devraient être informés qu'ils peuvent porter l'affaire devant les tribunaux. Si le besoin s'en faisait sentir, les personnes lésées resteraient toutefois libres d'ouvrir une procédure devant la Cour sans avoir enregistré leur grief auprès du MGP. Le mécanisme de règlement des griefs devrait être mis en place et maintenu conformément à la norme 10 de la BEI. Après le paiement et le début des travaux Le Projet ne Article 14 loi n° 76-67 du 2 prendra juillet 1976 : Après paiement Après le paiement des possession des Déménagement ou consignation de l’indemnité indemnisations et la restauration des Différence biens et actifs des PAP provisoire prévue par le juge moyens de subsistance connexes que des expropriations ou dans un lorsque les délai de 8 jours après le indemnisations 74 Groupement CA-GES – Hpr Ankh Consultants PO 4.12 de la Banque Mondiale Mesures Thème Cadre juridique national Standard n°6 de la BEI Conclusions retenues transport sur les lieux ordonnés auront été versées par le juge. et, le cas échéant, que les sites de réinstallation et les indemnités de déplacement auront été fournis aux personnes déplacées en sus des indemnisations. Le projet définira Le standard 6 de la BEI, exige que les moyens de toutes les personnes touchées subsistance à reçoivent une juste indemnité à restaurer et décrira temps pour les avoirs expropriés. son engagement Une indemnisation devrait être auprès de PAP prévue pour toute perte de biens éligibles et de la personnels, réels ou autres, de biens BEI dans le cadre Rétablissement ou de biens, y compris les droits ou du PAR. des moyens Non mentionné dans la intérêts sur des biens, tels que des Par conséquent, le d'existence / du Différence législation parcelles de terrain et des structures principe de la BEI revenu et de maison, des contenus, des concernant la assistance infrastructures, des prêts restauration des hypothécaires ou autres. revenus sera pris Lorsque des terres ont été occupées, en compte. Par les personnes touchées doivent être conséquent, les indemnisées avec des terres de personnes dont le qualité, de taille et de valeur revenu va être adaptées, voire supérieures. affecté seront indemnisées pour 75 Groupement CA-GES – Hpr Ankh Consultants PO 4.12 de la Banque Mondiale Mesures Thème Cadre juridique national Standard n°6 de la BEI Conclusions retenues la perte de profit et de revenu. Nécessaire Selon la norme 10 de la BEI sur Il est impératif que l'engagement des parties prenantes, le Projet p. 92, l'engagement avec les parties s’engagent à prenantes tout au long d'un projet est appliquer les un processus dynamique et principes de suivi stimulant. Les promoteurs sont tenus et d’évaluation de surveiller la mise en œuvre du énoncés dans la plan de mobilisation des parties norme 10 de la prenantes et du fonctionnement du BEI. mécanisme de règlement des griefs, En tant que tel, le ainsi que de rendre compte des deux. Projet doit Conformément au système de développer un gestion environnementale et sociale système de suivi et d’un projet, qui fait partie intégrante d'évaluation et de Suivi et de celui-ci, des procédures de suivi Non mentionné dans la rapport pour le évaluation et de reporting doivent être établies Différence haute législation projet, à la participatif à un stade précoce de l’opération par satisfaction de la le promoteur. BEI. Il s’agit de En termes de suivi, le promoteur veiller à ce que la organisera toutes les dispositions surveillance et les nécessaires pour assurer la rapports devant participation des parties prenantes être effectués pendant la phase de suivi. Ainsi, le soient conformes promoteur s’efforcera d’associer des aux normes de la tiers indépendants (par exemple, des BEI. organisations de la société civile, des Il y aura un suivi organisations non gouvernementales des activités de et des institutions nationales de réinstallation défense des droits de l’homme) ou pendant la mise en de faciliter un suivi piloté par la œuvre du projet. communauté, lorsque cela sera 76 Groupement CA-GES – Hpr Ankh Consultants PO 4.12 de la Banque Mondiale Mesures Thème Cadre juridique national Standard n°6 de la BEI Conclusions retenues pratique et acceptable pour les communautés concernées. En ce qui concerne les rapports, le promoteur établira des canaux de communication et de communication réguliers avec les communautés et les personnes touchées et concernées, que ce soit via des résumés non techniques des mises à jour des progrès, des activités d'engagement, des réunions publiques ou des audiences ciblées. 77 Groupement CA-GES – Hpr Ankh Consultants 7. Cadre institutionnel La planification et la mise en œuvre du PAR du Projet nécessitent l’implication de plusieurs institutions dont les compétences et prérogatives sont complémentaires. Les institutions essentielles qui interviendront dans le processus sont énumérées ci-dessous. Leurs rôles et responsabilités spécifiques y sont discutés. 7.1. SENELEC SENELEC à travers le PASE est en charge de la coordination de la procédure de réinstallation. Le PASE est assisté par la Direction Financière et Comptable (DFC) de SENELEC chargée du paiement des indemnisations et (v) le Service Juridique chargé des contentieux et recours juridiques. 7.2. Les structures au niveau central Au niveau national, plusieurs institutions et structures nationales interviennent dans la procédure d’expropriation, d’acquisition des terres et de réinstallation des populations : - La Direction de l’enregistrement des domaines et du timbre, elle est chargée de prescrire l’ouverture de l’enquête d’utilité publique pour commencer la phase de l’expropriation. Le Receveur des Domaines appelé « Commissaire enquêteur » tient le dossier d’enquête. Le Ministre chargé des domaines (Ministre de l’Économie et des Finances), ou le cas échéant, le Ministre dont dépend le projet à réaliser établit un rapport sur la base duquel la déclaration d’utilité publique est prononcée par décret. La Direction des Domaines instruit la déclaration d’utilité publique (DUP), le décret de cessibilité, la signature des actes d’acquiescement et les indemnisations. - La Direction du Cadastre s’occupe de la délimitation du projet, de son implantation et du bornage des sites ou des tracés. Ces structures ont des compétences sur les questions domaniales tant juridiques que foncières et maîtrisent parfaitement la procédure sénégalaise en matière d’expropriation. - La Commission de Contrôle des Opérations Domaniales (CCOD) prévue à l’article 55 du Code du domaine de l’État. La CCOD donne son avis notamment sur les questions foncières suivantes : (i) le montant des indemnités à proposer en matière d’expropriation pour cause d’utilité publique ; (ii) l’opportunité de recourir à la procédure d’urgence, en matière d’expropriation, et (iii) l’opportunité, la régularité et les conditions financières de toutes les opérations intéressant le domaine privé de l’État, des collectivités locales et des établissements publics. - La Commission Nationale d’Évaluation des Sols est chargée d’évaluer les propositions des commissions régionales d’évaluation des sols. 7.3. Les structures au niveau régional et départemental Le Comité ad hoc de supervision des Opérations de libération des emprises des Grands Projets de l’État, mis en place par arrêté primatorial n° 002943 du 21 03 2011 est chargé de superviser la libération des emprises des Grands Projets de l’État au niveau régional. Il est formellement chargé des tâches suivantes : l’information et la sensibilisation des populations concernées ; le recensement des impenses et des occupants des emprises ; l’évaluation et le paiement des impenses ; la notification de sommation de libération des lieux et l’assistance des autorités administratives pour les opérations afférentes à la libération des sites ; le recensement des déplacés et leur recasement sur les sites aménagés. 78 Groupement CA-GES – Hpr Ankh Consultants Le Groupe Opérationnel qui est l’organe d’exécution du Comité ad hoc de supervision des opérations de libération des emprises au niveau régional. - Au niveau de la région de Dakar, la Commission régionale d’évaluation des Sols est chargée de proposer les valeurs au mètre carré à assigner aux terrains immatriculés. - Au niveau départemental (Pikine et Guédiawaye), la Commission Départementale de Recensement d’Évaluation des Impenses (CDREI) est instituée avec l’objectif de déterminer la valeur des biens touchés dans toute opération de récupération des terres à des personnes physiques ou morales. Elle est composée de la manière suivante : le Préfet du département, Président ; le Chef du service de l’Urbanisme ; le chef du service du cadastre ; le chef du service de l’agriculture ; le chef du service des Travaux publics ; le représentant de la structure expropriante, et les représentants des collectivités territoriales concernées. Le Préfet de département dirige la commission d’évaluation des impenses qui procède au recensement et à l’évaluation des biens affectés. - Un Juge chargé des expropriations est désigné au niveau du Tribunal Régional de Dakar pour statuer sur le transfert de propriété et les cas de contentieux entre l’État et une personne affectée. - Les Collectivités territoriales : ce sont les communes créées au titre de la loi du 28 décembre 2013, portant sur la communalisation intégrale. Selon la loi d’expropriation, les communes joueront leur rôle normal dans le cadre de cette opération de réinstallation. 7.4. Les structures opérationnelles impliquées dans la mise en œuvre du PAR Outre PASE/SENELEC, les entités suivantes seront directement impliquées dans la mise en œuvre du PAR/C. 7.4.1. Le comité des PAP Un comité regroupant les PAP sera mis en place dans chacun des deux départements (Pikine et Guédiawaye) concernés par le Projet. Le but visé à travers la mise en place de ces comités est de permettre aux PAP d’avoir une meilleure connaissance des enjeux du projet, de défendre leurs intérêts, d’accéder et de diffuser l’information et participer à l’appropriation du projet par les populations et de promouvoir le mécanisme de Gestion des plaintes (MGP). Ces comités pourront être structurées comme suit : - 02 représentants des PAP places d’affaires formelles - 02 représentants des PAP places d’affaires informelles - 02 représentants des PAP exploitants agricoles, - 01 représentant de la ville de Pikine (propriétaire des équipements collectifs affectés). 7.4.2. Les instances de médiation - Les Conseils de quartiers (points focaux) Il s’agit d’entités en charge de conduite la médiation en première instance. Elles peuvent s’adjoindre de toutes les compétences (personnes ressources) aptes à les appuyer dans la résolution des plaintes. 79 Groupement CA-GES – Hpr Ankh Consultants - Commissions départementales Ce sont des entités qui seront mises en place pour la seconde instance de médiation. Elles sont présidées par le Préfet des départements traversés par le projet. 7.4.3. La Commission de conciliation Cette Commission sera chargée de finaliser les accords entre les PAP et le Projet. Elle sera mise en place au niveau de chaque département (Pikine et Guédiawaye). Outre le Préfet ou son Représentant qui en assure la Présidence, la Commission de Conciliation pourrait être composée de : - Un représentant du service de l’Agriculture, - Un représentant du service des Domaines, - Un représentant du Cadastre, - Un représentant du service de l’Urbanisme, - Un représentant du service du Commerce, - Un représentant du service du Développement social, - Un représentant du PASE. La Commission pourra s’adjoindre de toute autre personne dont les compétences seront requises. 7.4.4. Les structures d’appui au développement Des entités techniques d’appui existent au niveau départemental, et interviennent dans les domaines du commerce, de l’action sociale, de l’artisanat, de l’agriculture/horticulture, de la promotion de la femme. Celles-ci pourraient être impliquées dans le processus de réinstallation. À cet effet, au-delà des services techniques de l’Etat, les organisations et associations ONG et OCB de la zone peuvent jouer un important rôle d’assistance auprès des PAP. Ces entités, notamment celles qui jouissent d’une grande expérience dans divers domaines liés au développement local tels que le microcrédit, l’information, l’éducation et la communication, le suivi- évaluation, le renforcement des capacités, le plaidoyer, la bonne gouvernance et les droits humains, peuvent être des partenaires dans le cadre de la mise en œuvre du PAR. 80 Groupement CA-GES – Hpr Ankh Consultants 8. Éligibilité 8.1. Critères d’éligibilité des personnes affectées Conformément au cadre de politique de réinstallation (CPR) du Projet PASE, et la PO 4.12 de la Banque mondiale, toute personne affectée par le projet, qui est propriétaire, légale ou coutumière, et qui a été recensée, est considérée éligible aux indemnités. Par ailleurs, la PO 4.12 décrit comme suit les critères d’éligibilité à la réinstallation des personnes affectées par un projet : a) les détenteurs d’un droit légal sur les terres y compris les droits coutumiers et traditionnels reconnus par la législation nationale (titre foncier, affectation par le conseil rural, permis d’occuper, bail, bail emphytéotique, etc.) ; b) les personnes qui n’ont pas de droit légal sur les terres au moment où le recensement débute, mais qui ont des titres susceptibles d’être reconnus par les lois nationales ou qui puissent l’être dans le cadre d’un processus identifié dans le plan de réinstallation ; c) les personnes qui n’ont, ni droit légal, ni titres susceptibles d’être reconnus sur les terres qu’elles occupent et qui n’entrent pas dans les deux catégories décrites ci-dessus. Les personnes relevant des catégories a) et b) reçoivent une compensation pour les terres qu’elles perdent. Les personnes relevant de l’alinéa c) reçoivent une aide à la réinstallation en lieu et place de la compensation pour les terres qu’elles occupent, et toute autre aide permettant d’atteindre les objectifs énoncés dans la politique, à la condition qu’elles aient occupé les terres de la zone du projet avant une date limite fixée par l’Emprunteur (l’État) et acceptable par le bailleur de fonds. Par ailleurs, en se basant sur le standard n°6 de la BEI qui définit l’éligibilité, les personnes détenant un titre foncier légitime, des droits d'utilisation des terres, des droits fonciers coutumiers ou traditionnels ainsi que celles qui occupent et (ou) utilisent la terre mais ne détiennent pas de titre officiel pour des raisons objectives sont éligibles à une compensation pour la terre. Les personnes qui occupent des terres mais n'ont aucun droit formel ou informel sur elles, telles que les squatteurs, bénéficieront d'une aide à la réinstallation en lieu et place de la compensation pour les terres qu’elles occupent, et si besoin de toute autre aide, afin d’atteindre les objectifs fixés par les normes en matière de réinstallation énoncés dans la présente norme, à la condition qu’elles aient occupé les terres dans la zone du projet avant la date limite établie par le promoteur et jugée acceptable pour la BEI. Ces personnes affectées ne seront pas indemnisées pour la terre mais pour les améliorations apportées au terrain ou les structures telles que des maisons et (ou) des petites entreprises, et peuvent être admissibles à une autre assistance en matière de réinstallation ou de réadaptation. Les enquêtes de recensement montrent que les personnes recensées dans l’emprise du projet n'ont aucun droit formel ou informel sur la terre qu’elle occupe, car bénéficiant des autorisations des mairies qui sont à titre précaire et révocable. Toutefois, il convient de préciser que tous les déplacements sur l’emprise du projet sont de type temporaire. 8.2. Date limite d’éligibilité Le paragraphe 21 de la PO 4.12 stipule que « normalement, cette date limite est la date de début du recensement. Toutefois, cette date limite peut aussi être celle à laquelle la zone de projet a été finalisée, 81 Groupement CA-GES – Hpr Ankh Consultants en préalable au recensement, pour autant que l’information sur la délimitation de la zone auprès du public ait été effective et que, par la suite, la diffusion systématique et permanente d’information évite un afflux supplémentaire de personnes ». En ce qui concerne le paragraphe 21 de la version française de la norme environnementale et sociale de la BEI (standard n°6 page 53, c’est la date réelle au cours de laquelle l’enquête de recensement a enregistré les biens des personnes affectées par le projet et l'infrastructure sur un site donné. Les actifs tels que les terres, les structures et autres, qui sont créés, occupés ou acquis par des individus ou des groupes après la date limite ne seront pas éligibles pour une compensation. Dans le cadre du présent PAR, les enquêtes de recensement et socioéconomiques se sont déroulées du 13 au 24 avril 2019. Les informations sur la date limite d’éligibilité ont été diffusées lors du programme participatif déroulé avant le démarrage du recensement, sous forme de rencontres d’information des représentants des collectivités territoriales et délégués de quartiers traversées et des personnes affectées elles-mêmes lors de la phase d’identification du tracé et de l’établissement du plan parcellaire. Par ailleurs, les communiqués pris par les Préfets de Pikine et Guédiawaye ont été affichés dans les préfectures, mairies de villes et aux seins des communes traversées et clairement expliqués aux personnes affectées par le projet ou leurs représentants. Lors du programme participatif, les modalités d’éligibilité et la date limite ont été rendues publiques avant le démarrage du recensement. Ainsi, il a été clairement précisé aux populations que les personnes qui s’installeront à l’intérieur de l’emprise du projet, après la date limite, n’auront droit à aucune compensation ni forme d’aide à la réinstallation. A ce titre, les personnes qui occupent l’emprise du projet après cette date butoir du 25 avril 2019 n'auront droit à aucune compensation, ni à aucune forme d'aide à la réinstallation. De même, toute modification ou tentative de modification après la date limite d’un bien préalablement recensé dans la période d’éligibilité ne sera pas prise en compte par l’opération d’indemnisation. Par conséquent, toute personne qui estime qu’elle a le droit à une indemnisation ou autre assistance et qui n’a pas été recensée doit présenter sa plainte, avec documentation de son occupation du terrain, auprès des instances de recours mises en place au titre du projet porté par le PASE. Au-delà de cette date, l’occupation et/ou l’exploitation d’une terre ou d’un bien sur l’emprise visée par le sous projet ne pourront plus faire l’objet d’une indemnisation. 8.3. Catégories de personnes affectées Afin de faciliter l’identification des PAP qui recevront les compensations et auront droit à une assistance spécifique, les personnes éligibles ont été divisées en catégories. Les catégories ont été établies en se basant à la fois sur le statut des personnes éligibles et le mode d’utilisation du bien perdu. Ces catégories sont les suivantes : 1) Personnes physiques PAP Places d’affaires formelles et informelles : Propriétaires et Exploitants de structures à usage commercial : 82 Groupement CA-GES – Hpr Ankh Consultants - Propriétaires de structures (fixes, semi fixes et/ou précaires à usage commercial et de service) ; - Exploitants (propriétaires et non propriétaires de structures (fixes, semi fixes et/ou précaires à usage commercial et de service). PAP Agricoles Propriétaires et Exploitants de parcelles agricoles / horticoles : - Propriétaires de parcelles agricoles / horticoles ; - Exploitants (propriétaires, locataires de parcelles agricoles / horticoles). PAP Habitats : - Propriétaires de structures connexes à usage d’habitation. 2) Biens collectifs, telles que les détentrices d’infrastructures et équipements collectifs et/ou gestionnaires desdites infrastructures (dans le cadre du présent PAR/C seuls les biens appartenant à une association, un quartier, au tribunal et à la ville de Pikine ont été recensés comme biens collectifs); 3) Personnes vulnérables Les personnes vulnérables peuvent être des personnes répondant aux facteurs et critères ci-dessus discutés à la section 5.3. du présent rapport. 83 Groupement CA-GES – Hpr Ankh Consultants 9. Approche de compensations Ce chapitre présente tout d’abord les principes d’indemnisation recommandés pour c ompenser les personnes affectées par le projet qui sont éligibles à une compensation. En plus ces principes cadrent avec le PO4.12 de la BM et aussi avec le standard n°6 de la BEI. Les modalités de paiement sont ensuite présentées, suivies de la matrice de compensation par type de perte et type de PAP. L’évaluation financière des pertes des PAP est présentée au chapitre X. 9.1. Principes d’indemnisation Les principes ci-dessous servent de base à l’établissement de l’évaluation des pertes et des compensations des personnes (physiques et morales) affectées pour les pertes de leurs biens et d’autres formes d’assistance. Ces mesures ont pour but de rétablir, et éventuellement d’améliorer, leurs conditions de vie et/ou les moyens de subsistances des PAP : - Toutes les personnes affectées éligibles seront indemnisées sans discrimination de nationalité, d’appartenance ethnique, culturelle ou sociale ou de genre ; - Les compensations faciliteront l’intégration sociale et économique des personnes déplacées en évitant de créer des conflits ; - Les personnes affectées éligibles seront indemnisées au coût de remplacement intégral qui comprend les frais de transaction et qui ne tient pas compte de la dépréciation, avant leur déplacement effectif et le démarrage des travaux ; - Les indemnités peuvent être remises en espèces ou en nature, selon le choix individuel des PAP et dans la mesure où l’option choisie ne porte pas de risques évidents pour la réinstallation sociale de la PAP. Des efforts seront toutefois déployés afin d’expliquer l’importance et les avantages d’accepter des indemnités en nature, surtout pour ce qui est des terres et des structures; - Une aide à la réinstallation ou allocation sera également fournie, si nécessaire pour couvrir les frais de déménagement physique ; - Un programme de restauration et d'amélioration des moyens de subsistance sera élaboré et exécuté par le Projet pour restaurer et améliorer les moyens de subsistance et le niveau de vie des personnes économiquement déplacées. Le projet s'engage à accorder une attention appropriée aux besoins des groupes vulnérables par la mise en place de mécanismes de soutien spécifiques adaptés à ces groupes. Le principe de compensation et de réinstallation doit être équitable, transparent et respectueux des droits des personnes affectées par le projet. 9.2. Formes d’indemnisation L’indemnisation des PAP pourra être effectuée en espèces, en nature, ou une combinaison espèces/nature, et/ou sous forme d’indemnisation complémentaire et accompagnement social ou d’assistance comme l’indique le tableau ci-dessous. 84 Groupement CA-GES – Hpr Ankh Consultants Tableau 45 : Formes d’indemnisations possibles La compensation sera calculée et payée dans la monnaie locale. Une provision sera Paiements en espèces incluse dans le budget de compensation pour l’inflation. Compensation en Les indemnités peuvent inclure des éléments tels que le remplacement à neuf de la nature structure affectée. Les PAP pourront décider de se faire compenser une partie des biens en espèces et une Une partie en nature et autre en nature dans la mesure où l’option choisie ne porte pas de risques évidents pour une autre en espèces la réinstallation. Les mesures d’accompagnement, de soutien économique et de restauration des moyens d’existence peuvent notamment inclure des allocations de déménagement, le transport, Assistance l’assistance technique, des travaux physiques, de l’assistance en cas de vulnérabilité, etc. Selon la politique de la Banque mondiale, le paiement en espèces d’une compensation pour perte de biens est acceptable dans les cas où ; - les moyens d’existence ne dépendent pas des terres ; - les moyens d’existence dépendent des terres, mais les terres prises pour le projet ne représentent qu’une faible fraction de l’actif affecté et le reste de l’actif est économiquement viable ; - il existe des marchés actifs pour les terres, les logements, la main-d’œuvre et les personnes déplacées utilisent ces marchés et il y a une offre suffisante de terres et de logements. La compensation doit se faire avant même que les travaux de construction ne démarrent. Aussi, cette compensation devra refléter la durée de l’impact du projet sur le bien ou l’activité de la PAP. Le Gouvernement du Sénégal (représenté par PASE/SENELEC) sera responsable du paiement des compensations aux PAP. 9.3. Matrice de compensation La matrice de compensation présente les types de compensations pour l’ensemble des pertes subies par les PAP. 85 Cabinet CA-GES Tableau 46 : Matrice de compensation Type de Impact Durée de Catégorie de PAP Compensation Commentaire perte l’impact recensée En nature En espèces Perte de propriété Permanente Personnes physiques ou Chaque superficie de terre Ou d’un titre (Titre morales, Propriétaires perdue sera compensée par foncier, Bail une terre à égale superficie Indemnité en espèces emphytéotique, et de la même valeur équivalente au coût intégral de Bail ordinaire, remplacement (basé sur la droit de superficie valeur du marché constatée sur et Permis des transactions pour des terres d’occuper) similaires dans la zone) rapportée à la portion affectée Plus Indemnité additionnelle en Plus espèces de 19,5% du montant total net de Terre Indemnité équivalente au l’indemnisation pour remplir les formalités montant requis pour remplir les d’acquisition d’un nouveau formalités d’acquisition d’un titre nouveau titre (19,5% du montant total net de l’indemnisation pour la terre) Temporaire Personnes physiques ou Aucun Convention de passage La convention de morales, Propriétaires négociée entre passage sera PASE/SENELEC et le privilégiée lorsque Propriétaire et dont les frais possible. seront supportés par le Projet 86 Cabinet CA-GES Type de Impact Durée de Catégorie de PAP Compensation Commentaire perte l’impact recensée En nature En espèces Structures Permanente et Propriétaire de la Aucune amovibles (Etals temporaire structure Coût de remplacement à neuf et autres structures en respectant les dimensions et démontables) les matériaux existants y recensées dans compris les coûts de transaction l’emprise du projet et sans tenir compte de la dépréciation. Plus Structures Indemnité forfaitaire pour la délocalisation et la relocalisation des biens Structures Permanente et Propriétaire de la Remplacement à neuf des Ou inamovibles temporaire structure structures dans de (bâtiments, nouveaux sites ou dans les Valeur de reconstruction à neuf équipements fixes emplacements actuels de la structure impactée, basée clôtures et sur les prix actuels du marché, structures sans tenir compte de la connexes dépréciation (valeur du marché, d’habitation, etc.) incluant la main d’œuvre, les 87 Cabinet CA-GES Type de Impact Durée de Catégorie de PAP Compensation Commentaire perte l’impact recensée En nature En espèces recensées dans coûts de transaction et excluant l’emprise du la dépréciation). projet) Cette indemnité est calculée en fonction de la valeur intégrale de remplacement sous forme de déboursés secs Pertes de revenus Temporaire Exploitants et Aucune Indemnité forfaitaire en tirés de propriétaires recensés espèces calculée sur la base l’exploitation lors de la préparation du des revenus catégorisés au d’une place PAR chapitre X. d’affaire Cette indemnité sera rapportée informelle sur une durée de 10 jours équivalente à la durée estimée des travaux y compris la réhabilitation sur chaque Revenus tronçon avant le retour de la PAP sur le site Pertes de revenus Temporaire Exploitants et Aucune Indemnité forfaitaire en tirés de propriétaires recensés espèces calculée sur la base l’exploitation lors de la préparation du des revenus catégorisés au d’une place PAR/C chapitre X. d’affaire formelle Cette indemnité sera rapportée sur une durée de 15 jours équivalente à la durée estimée des travaux y compris la réhabilitation sur chaque tronçon avant que la PAP 88 Cabinet CA-GES Type de Impact Durée de Catégorie de PAP Compensation Commentaire perte l’impact recensée En nature En espèces puisse reconstruire son bien sur le site Perte de cultures Temporaire Exploitants recensés Aucune Indemnité équivalente à une En plus des saisonnières lors de la préparation du campagne basée sur la compensations, PAR/C spéculation pratiquée. Cette cette catégorie de perte est rapportée à la portion PAP bénéficiera affectée. L’indemnité pour la d’un appui pour la perte de récolte est calculée sur restauration des la base du prix du marché local moyens de des spéculations ou produits subsistance recensés sur la terre affectée Perte d’arbres Permanente Propriétaire de l’arbre Aucune Valeur intégrale de l’arbre Le propriétaire fruitiers équivalente au prix de l’arbre pourra récupérer sur pied + la perte de lui-même les fruits production pendant la période et le bois de leurs nécessaire pour que l’essence arbres s’il s’agit d’arbre perdu commence à d’espèces non produire des fruits contingentées (interdit d’exploiter par le service des eaux et forêts) Perte d’arbres Permanente Propriétaire de l’arbre Aucune Valeur intégrale de l’arbre Le propriétaire forestiers équivalente au prix de l’arbre pourra récupérer sur pied (coût de lui-même les fruits remplacement) selon qu’il soit et/ou le bois de jeune ou mature leurs arbres s’il s’agit d’espèces non contingentées (interdit d’exploiter 89 Cabinet CA-GES Type de Impact Durée de Catégorie de PAP Compensation Commentaire perte l’impact recensée En nature En espèces par le service des eaux et forêts) 90 Cabinet CA-GES 10. Évaluation des compensations 10.1. Compensation des pertes de biens 10.1.1. Compensation de structures et équipements connexes Une perte de structures et équipements connexes, c’est la perte des bâtiments et des équipements fixes qui se trouvent dans les habitats, les places d’affaires, les parcelles agricoles ainsi que dans les biens communautaires. L’indemnisation pour l’ensemble de ces pertes a été évaluée selon la méthode d’évaluation du coût de remplacement à neuf sous forme de déboursés secs. Le tableau suivant illustre la méthode ainsi utilisée. Tableau 47 : Tableau illustratif de la méthode d’évaluation des structures CODE BIEN : DGPAF0043 CODE PAP : PAP0144 Montant DESIGNATION UNITE STRUCTURE P. Unitaire (FCFA) évaluation (FCFA) Structure Remblais sous dallage m3 4,03 5 000 20125,00 compacté Béton de propreté dosé à m3 0,58 - 0,00 250kg/m3 pour plateforme Ciment T 0,14 75 000 10781,25 gravier m3 0,46 10 000 4600,00 Sable m3 0,28 5 000 1380,00 Béton Armé dosé à m3 1,73 - 0,00 350kg/m3 pour plateforme ciment T 0,43 75 000 32343,75 gravier m3 1,38 10 000 13800,00 sable m3 0,83 5 000 4140,00 CUMUL CIMENT T 0,58 75 000 43 125 CUMUL GRAVIER M3 1,84 10 000 18 400 CUMUL SABLE M3 5,13 5 000 25 645 CUMUL FER T10 kg 100,00 675 67 500 IPN 80 long 5,8 U 4,00 35 000 140 000 Tube rond 40/46 long type 1: 63 750 7,65 m type 2: 8,14 m type 3 U 5,00 12 750 : 9,30 m tige filté de 25 U 100,00 250 25 000 Toiture m² 15 - Toiture en tôle ondulée ep. 150 000 m² 15,00 10 000 1/12è TOTAL MATERIAUX : 533 420 TOTAL MAIN D'OEUVRE : 186 697 TOTAL GENERAL : 720 117 Une base de données de ces évaluations est fournie dans un fichier séparé. Les indemnités pour déménagement sont prises en charge séparément. Avant le déplacement des PAP, les propriétaires des structures inamovibles affectées pourront démonter leurs biens et les transporter hors emprise s’ils le désirent afin que le Projet commence les démolitions. 91 Cabinet CA-GES Le montant total des indemnisations des structures et équipements est évalué à 100 219 544F CFA. Tableau 48 : Montant (FCFA) des compensations pour les pertes de structures Montant de l'indemnité pour la perte de structures (FCFA) Département Total général Parcelle Place Habitat IEC FCFA agricole d’affaire Guédiawaye 996 503 2 546 594 0 30 334 167 33 877 264 Pikine 1 266 932 34 595 104 288 224 30 192 020 66 342 280 Total général 2 263 435 37 141 698 288 224 60 526 187 100 219 544 10.1.2. Compensation des pertes d’arbres Les arbres privés (fruitiers et forestiers) recensés dans les biens impactés par le Projet sont compensés en fonction de la méthode déclinée ci-dessus. Avant le déplacement des populations, les propriétaires des arbres perdus pourront récolter leurs produits de cueillette et les couper s’ils le désirent afin de récupérer le bois qu’ils pourront déménager avec leurs biens. De plus, les propriétaires des arbres pourront récolter leurs produits de cueillette et couper les arbres s’ils le désirent afin de récupérer le bois qu’ils pourront conserver. Pour les propriétaires d’arbres, le nombre d’arbres perdus est recensé en compagnie du propriétaire et classé par catégorie, suivant le niveau de maturation de l’espèce et selon qu’il s’agisse d’un arbre fruitier, d’un arbre forestier. Les arbres fruitiers et forestiers sont classés en deux catégories : arbres jeunes et arbres matures. Chaque arbre est valorisé en fonction de sa catégorie. - Compensation des pertes d’arbres fruitiers Le projet impactera une seule espèce fruitière. En effet, il s’agit d’un dattier recensé dans l’emprise du projet. La compensation pour cet arbre fruitier est calculée en respectant les principes de remplacement intégral. Pour cela, son évaluation comprend le coût du plant de remplacement et la perte de revenu entre le moment où le nouveau plant est planté et le moment où il devient normalement productif. Le barème de compensation pour cet arbre a été obtenu en croisant les données des services forestiers de celles du marché après des enquêtes. Le budget des compensations des pertes d’arbres fruitiers est de 582 000 F CFA. Tableau 49 : Montant (FCFA) des compensations pour les pertes d’arbres fruitiers Montant de l'indemnité pour la perte d’arbres fruitiers (FCFA) Département Total général Parcelle Place Habitat IEC FCFA agricole d’affaire Guédiawaye 0 0 0 0 0 92 Cabinet CA-GES Pikine 0 0 582 000 0 582 000 Total général 0 0 582 000 0 582 000 - Compensation des pertes d’arbres forestiers Des arbres forestiers sont également recensés dans l’emprise du projet. Ces espèces seront compensées à leur coût intégral de remplacement, selon que l’espèce soit jeune ou mature. Les arbres recensés sont présentés au tableau suivant. Les barèmes de compensation pour chacun d’entre eux ont été obtenus en croisant les données des services forestiers de celles du marché après des enquêtes. Tableau 50 : Barèmes de compensation des pertes d’arbres forestiers Prix au marché pour Prix au marché pour Compensations d'arbres forestiers un pied mature (F un pied jeune (F CFA) CFA) Acacia albida 12 000 12 000 Accacia Raddiana (Seing) 10 000 8 000 Adansonia digitata (Baobab / Bouye) 40 000 25 000 Calotropis procera (Poftane) 12 000 10 000 Cocos nucifera (cocotier) 50 000 25 000 Combretum micrantum (Douté / Sehaw / Kinkéliba) 2 000 1 000 Cordia sp 25 000 5 000 Delonix regia (Flamboyant) 20 000 10 000 Eucalyptus alba (Khotou boutel) 15 000 5 000 Fathie lep / Soigne tout / Docteur 10 000 10 000 Guiera senegalensis (Guiera / Nguer) 1 000 1 000 Jatropha curcas (Tabanani / Tuba / Pourghere) 1 000 1 000 Thiakhat 1 000 1 000 Leucaena leucocephala 8 000 8 000 Moringa oleifera (NEBEDAYE) 15 000 5 000 Prosopis 10 000 8 000 Le budget des compensations des pertes d’arbres forestiers est de 2 697 000 F CFA. Tableau 51 : Montant (FCFA) des compensations pour les pertes d’arbres forestiers Montant de l'indemnité pour la perte d’arbres forestiers (FCFA) Département Total général Parcelle Place Habitat IEC (F CFA) agricole d’affaire Guédiawaye 0 0 0 0 0 Pikine 0 0 2 697 000 0 2 697 000 Total général 0 0 2 697 000 0 2 697 000 10.1.3. Compensation des pertes de revenus 10.1.3.1. Compensation des pertes de revenus dans les places d’affaires Ces pertes de revenus sont de type temporaire. 93 Cabinet CA-GES En effet, ces pertes de revenus concernent les PAP qui disposent de places d’affaires dans l’emprise du projet, qu’elles soient formelles ou informelles pourvu que la place d’affaire soit entièrement localisée dans l’emprise et non son excroissance Les activités exercées par les PAP Places d’affaires sur l’emprise du projet constituent principal ement leur principale source de revenus. Lors des enquêtes socioéconomiques, chaque PAP a été questionnée sur ses revenus mensuels et ses nombres de jours de travail par mois. Il convient, cependant, de relever d’énormes disparités sur les revenus déclarés par les PAP Places d’affaires, notamment celles informelles, au sein des mêmes secteurs d’activités. Par conséquent, afin d’éviter d’éventuelles inégalités dans l’indemnisation de ces types de pertes, la démarche suivante a été observée. Il a été procédé à une analyse des différents barèmes appliqués dans le cadre des PAR des projets récemment exécutés dans la zone (PIS 2, TER et PASE) aux fins de proposer que ces PAP soient indemnisées sur la base des barèmes définis par la Commission Départemental de Recensement et d’Évaluation des Impenses (CDREI) de Dakar dans le cadre du TER. Tableau 52 : Barèmes utilisés pour indemniser les pertes de revenus dans les places d’affaires Montant de la Montant de la perte de revenus perte de revenus pour les PAP Médiane (F pour les PAP dont Catégorie de places d’affaire dont le revenu CFA ) le revenu déclaré déclaré est est supérieur à la inférieur à la médiane (FCFA) médiane (FCFA Services et commerces Agence et service 1 308000 189 000 639 000 Commerce aliments bétails et élevage 2 800 000 372 000 972 000 Commerce divers 3 600 000 264 000 929 000 Commerce produits alimentaires 4 400 000 182 000 757 000 (fruits, légumes, eau, etc) Commerce produits électroménagers 5 480 000 207 000 723 000 et informatiques Commerce textile, cométiques et 6 600 000 263 000 969 000 accessoires Mécaniques, artisanat et industries Construction 7 820 000 384 000 1158000 Fonderie et fer 8 420 000 237 000 816 000 Métier artisanat 9 300 000 156 000 616 000 Métier automobile 10 360 000 197 000 721 000 Pas d’activités 11 0 0 0 Cependant, pour les entreprises formelles (tenant une comptabilité normale), l’indemnité pour la perte d’activité est calculée sur la base de la perturbation subie pendant les travaux, et ceci jusqu’à la remise en état des sites. Au total, les indemnisations pour les pertes de revenus dans les places d’affaires sont de 77 766 704 F CFA. 94 Cabinet CA-GES Tableau 53 : Détail sur le budget des compensations pour les pertes de revenus dans les places d’affaires Montant de l'indemnité pour la perte de revenus dans Département Total général les places d'affaires (FCFA) Guédiawaye 35 964 137 35 964 137 Pikine 41 802 567 41 802 567 Total général 77 766 704 77 766 704 10.1.3.2. Compensation des pertes de cultures saisonnières Il est anticipé que les PAP exploitantes des terres à usages agricole, horticole et ornemental dans l’emprise du projet ne pourront plus cultiver leurs terres au moment des travaux et même au-delà. Ces PAP subiront donc une perte de revenus agricoles. Cette perte considérée affecte toutes ces parcelles agricoles localisées sur l’emprise des travaux du projet, notamment dans le secteur de Pikine aux voisinages de la technopole. A cet effet, le projet devra indemniser ces pertes de récoltes. Dépendamment des cultures pratiquées sur la portion affectée, l’équivalent d’une campagne de récolte sera remis à chaque PAP exploitantes au titre d’une indemnisation en numéraire. Cette perte de production estimée sur la base de (01) récolte est déterminée sur la base de la spéculation pratiquée au moment du recensement. Si plusieurs spéculations sont pratiquées par la PAP sur la même parcelle, celle dont la valeur monétaire est la plus élevée, sera retenue comme référence. IPRA = 1 x RE x S x P Où I = Indemnité pour perte de revenus agricoles (en CFA) 1 x RE = Une fois le rendement estimé, exprimé en kg/m2 S = Portion de la superficie du champ en m2 P = Prix moyen par kg en FCFA, sur les marchés locaux Le tableau suivant fournit les barèmes pour les différentes spéculations recensées sur le site du projet. Tableau 54 : Barème de compensation des pertes de récoltes Prix moyen au marché (F Spéculations Rendement moyen (kg/m2) CFA) Betterave 1,15 600 Laitue (Salade) 2 487 Nana 2,5 7 000 Oignon vert 2,1 323 Piment 1,2 725 Tableau 55 : Barème de compensation des pertes de plante ornementale Prix moyen au marché (F Spéculations Unité de mesure CFA) Gazon m2 5 000 95 Cabinet CA-GES Ces prix sont considérés comme largement avantageuses pour les PAP car elles ont été vérifiées sur la base des prix qu’elles pratiquent pour l’ensemble des produits recensés. Au total, pour les 11 PAP exploitants, le budget des compensations pour les pertes de récoltes est de 9 721 364F CFA. Tableau 56 : Détail sur le budget des compensations pour les pertes de récoltes Montant de l'indemnité pour la perte de récolte Département (FCFA) Total général (F CFA) Parcelle agricole Guédiawaye 9 721 364 9 721 364 Pikine 9 721 364 9 721 364 Total général 9 721 364 9 721 364 10.1.3.3. Pertes de revenus locatifs Le PAR a recensé 01 une PAP Bailleur qui loue sa parcelle agricole. Ce propriétaire bailleur, qui subit une expropriation du fait du projet a droit à une indemnité pour la perte de revenu locatif. IPRL = Rm x 6 Où IPRL = Indemnisation pour perte de revenu locatif en CFA Rm = Revenu mensuel déclaré en F CFA 6 = Nombre de mois Cette indemnité forfaitaire, équivalente à 06 mois de loyer, est basée sur le montant de la location déclaré lors des recensements et vérifié auprès du ou des locataires, sera versée à la PAP propriétaires/bailleurs en guise de compensation. Le budget des compensations pour les pertes de revenus locatifs est de 18 000 F CFA Tableau 57 : Détail sur le budget des compensations pour les pertes de revenus locatifs Montant de l'indemnité pour la perte de revenus locatifs Total général (F Département (FCFA) CFA) Habitat IEC Parcelle agricole Place d'affaires Guédiawaye 0 0 0 0 0 Pikine 0 0 18 000 0 18 000 Total 0 0 18 000 0 18 000 général 10.1.3.4. Pertes de logis (locataire) Le PAR prévoit une indemnisation de l’unique PAP locataire de la parcelle agricole. À cet effet, le Projet leur offrira une indemnité équivalente à 06 mois de loyer, ce qui leur permettra de retrouver une autre terre exploitable à des fins agricoles. 96 Cabinet CA-GES Aide à la relocalisation = Lm x 6 Où AR = Aide à la relocalisation en CFA Lm = loyer mensuel déclaré en F CFA 6 = Nombre de mois Cette indemnité forfaitaire, équivalente à 06 mois de loyer, est basée sur le montant de la location déclaré lors des recensements et vérifié auprès du ou des locataires, sera versée à la PAP propriétaires/bailleurs en guise de compensation. Le budget de l’aide à la relocalisation destinée à l’unique PAP locataire de parcelle agricole est de 18 000 F CFA. Tableau 58 : Montant (FCFA) des compensations pour la perte de logis Total général Département Parcelle agricole FCFA FCFA Guédiawaye 0 0 Pikine 18 000 18 000 Total général 18 000 18 000 10.1.5. Pertes subies par les concessionnaires Des biens appartenant à des concessionnaires ont été recensés dans l’emprise du projet. Il s’agit des infrastructures appartenant à la SDE, la SENELEC, la SONATEL, TIGO, l’ONAS et l’AGEROUTE. Des dispositions devraient être prises en rapport avec les concessionnaires impliqués pour une meilleure prise en compte de ces ouvrages pendant les travaux. 10.1.6. Indemnités de déménagement En sus des indemnisations pour les différentes pertes recensées, le PAR/C prévoit d’accorder aux PAP un montant forfaitaire pour couvrir ses frais de déménagement. Ces indemnités sont spécifiquement dédiées aux PAP places d’affaires car étant les seules à détenir des biens démontables ou transportables dans l’emprise du projet. Elles s’établissent comme suit selon une catégorisation allant de 1 à 7 dépendamment du volume des matériaux à transporter lors du déménagement. 97 Cabinet CA-GES Tableau 59 : Indemnités de déménagement par catégorie de places d’affaires affectées Indemnité Nature de la pour frais de Catégorie Activités menées dans la Place d’Affaires structure déménagement affectée (F CFA) Vente de produits divers (café, petits produits alimentaires, petit déjeuner, café et cartes de crédits 1 Étals téléphoniques, timbres, enveloppes, accessoires de téléphones portables, lunettes, etc. 1 500 Vente de produits divers (arachides, clémentine, eau, 2 Étals et Tables jus, fruits, madeleines 3 000 Vente de produits divers (cosmétiques, cigarettes, accessoires de téléphones portables et de cartes de 3 Tables crédits téléphoniques, cordonnerie, petit déjeuner, détergents et d'oseilles 7 500 Vente de produits divers (vêtements, produits Tables et 4 alimentaires divers, fruits et légumes, vaisselles, Hangars vêtements, chaussures et sacs 10 000 Tables et 5 Vente de bananes charriots 15 000 Vente de produits divers (fruits, café, beignets, œufs, Cantines et 6 etc) et ateliers de sculpteurs Hangars 15 000 Ateliers artisans et garages automobiles, et vente de divers produits alimentaires (menuiserie métallique, soudeur métallique, dépôt de bois, de sable et de fer, pneumatique, tôlier, Electricien Tigo cash, vente et retrait, vente de téléphones et Hangars, d'accessoires de téléphone portable 7 garages, Vente de produits paris foot, PMU, LOTO, Sport, kiosques bouchère et grattage 50 000 Vente de produits Orange, transfert et retrait d'argents, vente de puces Transfert d'argent, livraison express, cafétéria, Fast Food et lavage automobiles 8 Dépôt volumineux Conteneur 100 000 Au total, les indemnisations de déménagement sont de 2 269 500F CFA. Tableau 60 : Montant (FCFA) des indemnisations de déménagement Indemnités de Montant de l’indemnité de déménagement par Catégorie de déménagement PAP (FCFA) Total général Parcelle Place FCFA Département Habitat IEC agricole d’affaires Guédiawaye 0 0 1 251 500 1 251 500 Pikine 0 0 0 1 018 000 1 018 000 Total général 0 0 0 2 269 500 2 269 500 98 Cabinet CA-GES 11. Mesures de réinstallation Les enquêtes socio-économiques menées par le Consultant ont permis d’identifier des mesures d’assistance générale à prévoir dans le PAR en plus des mesures destinées aux personnes vulnérables. 11.1. Mesures d’assistance générales Le PASE/SENELEC fournira un accompagnement à toutes les PAP. Les principes activités visées lors de cette assistance sont ci-dessous listées. 11.1.1. Appui pour la constitution des dossiers des PAP Dès l’entame de la mise en œuvre du PAR/C et après la restitution publique de ce document et affichage de la liste des PAP, le PASE/SENELEC avec l’appui d’une structure facilitatrice fournira une assistance à chaque personne impactée (notamment les PAP, hommes et femmes, qui ne savent pas lire et écrire) dans le processus de constitution de son dossier individuel en vue de la signature de son accord d’indemnisation ou entente individuelle. A cet effet, des rencontres d’information seront tenues au sein des trois communes concernées par le projet. Elles devront permettre de communiquer et de partager avec les PAP sur les documents à fournir et de l’assistance dont elles vont bénéficier de la part du projet lors de la mise en œuvre du PAR/. Conformément aux principes de l’OP 4.12 de la Banque Mondiale, les PAP sont encadrées individuellement, en vue de fournir les documents nécessaires à la constitution de leurs dossiers individuels. 11.1.2. Assistance à la signature des ententes Les PAP seront indemnisées pour les pertes subies du fait du Projet et suivant les barèmes et options de compensation préconisés dans le document de PAR. Toutefois, avant la phase de finalisation des accords définitifs qui est de la responsabilité du Gouvernement de la République du Sénégal, via le PASE/SENELEC en rapport avec les CDREI, le Projet proposera un calendrier de passage des PAP pour la signature de leurs ententes. Ce planning sera diffusé au sein des PAP. Le Projet assurera le rôle d’assistance aux PAP lors de ces séances et s’assurera que chaque PAP dispose d’une copie de son entente individuelle signée par les différentes parties. Une assistance spécifique sera également fournie à toutes les PAP, hommes et femmes, qui ne savent pas lire et écrire. A cet égard, le Projet veillera à ce que l’ensemble des dossiers des PAP programmés soient complétés aux fins d’assurer une célérité dans le déroulement des travaux. Aussi, le Projet veillera à ce que toutes les PAP (hommes et femmes) soient accompagnées pour bien comprendre le contenu des ententes qui leur seront soumis. En cas de désaccord avec une PAP, le mécanisme de gestion des griefs sera activité. Ainsi, le Projet via sa structure facilitatrice assistera les plaignants pour la soumission de leur dossier sujet à réclamation ou litigieux. 11.1.3. Assistance lors du paiement des compensations Il s’agit d’accompagner les PAP lors du paiement des compensations. 99 Cabinet CA-GES Cette assistance qui est du mandat du prestataire de PASE/SENELEC chargé de la mise en œuvre du PAR/C consiste principalement à appuyer les PAP pendant tout le processus de paiement des compensations. En général, dans le cadre de projets similaires, les paiements en espèces se font par chèque pour des besoins de sécurisation des fonds perçus par les PAP. Ce mode de paiement sécurisé nécessite que les PAP disposent de cartes d’identité ou de comptes en banque. Le responsable de la mise en œuvre devra prévoir de l’appui aux PAP à cet effet. Le responsable chargé de la mise en œuvre du PAR/ devra donc assister les PAP dans l’obtention de ces cartes d’identité et dans l’ouverture d’un compte en banque pour ceux et celles qui le désirent. Cette aide pourrait se concrétiser par de l’assistance pour se déplacer vers les bureaux administratifs, les autorités locales chargées de la délivrance des cartes nationales d’identité ou vers une banque locale pour ouvrir un compte en banque. Il appartiendra au prestataire chargé de la mise en œuvre du PAR d’élaborer un programme d’assistance basé sur les données socioéconomiques collectées et validées et sur les besoins spécifiques des PAP. Le coût afférent à cette assistance est inclus dans le budget estimatif des services du prestataire présenté au chapitre portant sur le budget global du PAR. 100 Cabinet CA-GES 12. Mesures d’assistance des PAP vulnérables La vulnérabilité pour les fins du PAR peut être définie comme l’absence ou la faible capacité d’une PAP à se prévaloir des avantages/bénéfices d’un projet en raison de sa vulnérabilité basée sur plusieurs facteurs dont le genre, l’âge, l’état physique, les revenus, etc. Fort de cette exigence, une attention particulière a ainsi été accordée aux personnes vulnérables au sein des populations affectées. Le but est d’évaluer spécifiquement le degré de vulnérabilité des personnes affectées par le projet (PAP), afin de proposer des mesures d’accompagnement social particulières à leurs endroits. 12.1. Estimation du fonds d’aide aux personnes vulnérables Le budget afférent à l’assistance aux personnes vulnérables est estimé forfaitairement à 530 100 F FCFA, soit 176 700 F CFA par PAP vulnérable recensée. Le recensement a identifié 3 PAP vulnérables sur la base des critères de vulnérabilité et du seuil de 30 points retenus. Ce montant a été obtenu en rapportant le SMIG mensuel (58 900 FCFA) sur une période de trois (03) mois. Par ailleurs, des interventions à plus long terme seront menées ciblant les causes de vulnérabilité préexistante au niveau de la communauté des PAP vulnérables. La nature de l’assistance fera l’objet de discussions avec les autorités départementales et locales. 12.2. Suivi des mesures d’assistance aux Personnes Vulnérables La mise en œuvre des mesures d’assistances nécessite la validation auprès du service de l’action sociale, de la grille de vulnérabilité ainsi que la liste des PAP identifiées (vulnérables). Un suivi spécifique des PAP vulnérables sera entrepris afin de surveiller leur capacité de résilience. Les indicateurs de vulnérabilité préexistants seront intégrés au suivi régulier effectué dans le cadre de la mise en œuvre du PAR. 101 Cabinet CA-GES 13. Sélection et préparation du site de réinstallation et intégration avec les communautés hôtes Dans l’emprise du projet de création du poste injecteur de Guédiawaye, aucun cas de déplacement n’a été recensé dans le PAR. Par conséquent, il n’y aura pas de besoin de sélection encore moins de préparation d’un site d’accueil. Il en est de même pour les besoins d’intégration avec les populations hôtes. 102 Cabinet CA-GES 14. Infrastructures et services sociaux à fournir Lorsqu’on parle d’infrastructures et de services sociaux à fournir, on parle de projets où l’on prévoit l’aménagement d’un site d’accueil qui accueillera un village déplacé ou un grand nombre de PAP ayant des liens sociaux importants et dans lequel il faudra prévoir toutes les infrastructures et services sociaux nécessaires pour accueillir les PAP arrivantes ainsi que les populations hôtes, le cas échéant. Dans ce cas-ci, aucun site d’accueil à proprement dit ne sera aménagé. 103 Cabinet CA-GES 15. Protection de l’environnement Dans le cadre général du projet faisant l’objet du présent PAR/C, la protection et la gestion environnementales visent à identifier et mettre en œuvre des actions d’atténuation, de gestion et de suivi dans le but d’éradiquer, de minimiser ou de compenser les impacts susceptibles de découler des activités de réinstallation. Ces préoccupations qui sont déjà prises en compte depuis le début des activités du projet notamment à travers l’étude d’impact environnemental et social (EIES) déjà finalisée et qui est assortie d’un plan de gestion environnementale et sociale (PGES). Spécifiquement PASE/SENELEC veillera à ce que le déplacement et la réinstallation des PAP se fassent dans le cadre du respect de l’environnement et de la sécurité. Entre autres mesures et actions de protection et de gestion de l’environnement, on peut citer : - le contrôle strict de l’entreprise chargée des travaux pour éviter la perturbation de terres et la destruction de biens (dégâts hors emprises) au-delà des limites définies pour l’emprise des travaux. Ceci pourrait occasionner un mécontentement des populations riveraines. En cas de dégâts hors emprise, l’entreprise prendra en charge la réparation conformément aux barèmes du PAR/C. - la publication du programme des travaux et le contrôle des délais impartis à chacune des phases, notamment le respect des délais de remise en état des sites; ce qui a pour objectif de ne pas léser les PAP relativement aux indemnisations pour les pertes temporaires d’activités et de revenus qui sont proportionnelles au temps estimé pour la durée des travaux au niveau de chaque tronçon. . - les dispositions utiles pour éviter d’éventuels accidents occasionnels aux riverains. - une information juste et correcte des PAP, par PASE/SENELEC et son consultant pour la mise en œuvre du PAR, par rapport aux évaluations des impenses et compensations, pour éviter de créer la frustration entre PAP. En effet, l’impression que telle PAP a été mieux compensée que telle autre peut dégrader l’atmosphère sociale au sein des communautés. Une indemnisation juste et équitable en fonction de la nature des pertes subies permettra d’atténuer ce risque. - l’implication des autorités administratives et locales ainsi que les différents services départementaux, lors de la définition et la mise en œuvre des mesures de protection de l’environnement pendant les opérations de déplacement/réinstallation des populations. Toutefois, l’Entreprise chargée des travaux devra prendre des mesures de sécurisation des sites pour pallier aux risques d’accidents lors des démolitions ou tentatives de récupération du matériel par les populations. 104 Cabinet CA-GES 16. Programme participatif des parties prenantes 16.1. Principes de base du programme de consultation et de participation des parties prenantes lors de la préparation du PAR Ce chapitre expose les principaux éléments de la démarche menée afin de faciliter la participation informée des parties prenantes, notamment celles affectées par le projet au développement du PAR/C. Les objectifs, les activités réalisées ainsi que les résultats obtenus, à la fois en ce qui concerne les individus et les entités rencontrés et les préoccupations et recommandations formulées par ces derniers au sujet du processus de compensation et de réinstallation, y sont rapportées. 16.2. Objectifs généraux De façon générale, les objectifs visés par la démarche d’information et de consultation des parties prenantes ayant accompagnée la réalisation du PAR/C pour ce projet ont été : - d’informer les parties prenantes y compris les PAP et leurs communautés sur les aménagements et les activités prévus par le projet; - d’obtenir leur opinion sur les risques sociaux et les opportunités potentiellement associés au projet, ainsi que sur la pertinence des mesures et actions à prendre face aux impacts sociaux négatifs; - d’évaluer et renforcer l’acceptabilité sociale du projet à travers un dialogue social et institutionnel; - d’appuyer les efforts déployés par le PASE afin d’établir des relations durables avec les communautés touchées et les autres parties prenantes. 16.3. Groupes cibles Les groupes d’intervenants ciblés par la démarche d’information et de consultation des parties prenantes ont compris : - les autorités administratives et services techniques départementaux de Guédiawaye et Pikine; - les responsables des collectivités territoriales traversées par le corridor du projet; - les chefs de quartiers traversés par le projet; - les communautés et les ménages touchés par le projet. Une liste détaillée des structures, organisations et communautés consultées en tant que parties prenantes du projet est présentée en annexe. 16.4. Etapes des séances d’information et de consultations menées lors de la préparation du PAR/C Les activités d’information et de consultation du mandat du cabinet CAGES se sont déroulées selon un découpage en quatre grandes étapes : Étape 1 : Campagne initiale d’information et de communication sur le projet et le man dat du cabinet CA-GES; Étape 2 : Campagne de consultation en groupe (focus groupes) potentiellement affectés par la réinstallation involontaire; Étape 3 : Consultations individuelles lors du recensement des PAP et des enquêtes socio-économiques; 105 Cabinet CA-GES Étape 4 : Atelier de restitution du PAR/c en assemblée (plus tard lorsque le Rapport Provisoire PAR/C sera approuvé). Photo 11 : Entretien avec Mamadou DIOP "Lénine", délégué Photo 12 : Entretien avec Ndiokhobaye DIOUF, du quartier Ndiassane délégué du quartier Technopôle Photo 13 : Entretien avec Samba Codou MBAYE, Photo 14 : Rencontre avec les femmes du quartier Daro délégué du quartier Lobatt FALL en compagnie de Papa AW en séance de formation chez le délégué de quartier, lieu Amadou FAYE, membre du Comité de quartier. accueillant toutes les réunions du quartier. 106 Cabinet CA-GES Étape 1 : Information Les activités d’information de la population ont débuté bien avant le démarrage de l’enquête socio- économique et du recensement sur le terrain. Cette étape d’information s’est organisée en deux temps. Dans un premier temps, le cabinet CAGES s’est adressé aux autorités administratives locales (Préfets des départements de Pikine et Guédiawaye) et aux représentants des collectivités territoriales (villes de Pikine et Guédiawaye et communes d’arrondissement traversées). Ces acteurs ont été informés des activités du projet, du mandat que le PASE a confié au cabinet CAGES, de l’organisation dudit mandat comprenant l’établissement du plan parcellaire, les enquêtes socioéconomiques et de recensement dans la zone du projet, et de la nécessité d’organiser des rencontres d’information auprès des populations pour leur présenter le projet, recueillir leurs avis et préoccupations sur la réinstallation. Les autorités locales suivantes ont été rencontrées par le Consultant : Le Préfet de Pikine ; Le Préfet de Guédiawaye ; Les représentants des mairies de villes de Pikine et Guédiawaye ; Les maires des trois (3) communes d’arrondissement traversées par le projet : Pikine-Ouest, Pikine- Nord et Sahm-Notaire ; Les chefs des neuf (9) quartiers situés dans l’emprise du projet. Dans un second temps, les services techniques départementaux (cadastre, urbanisme, etc.) ont tenu des séances avec le Consultant. La liste détaillée des personnes rencontrées est présentée en Annexe. Les messages qui ont été transmis aux populations lors de ces rencontres d’information portaient sur : la présentation du projet avec cartes à l’appui ; la présentation de l’emprise globale du projet ainsi que la succession des activités au cours des travaux ; la discussion sur les impacts sociaux négatifs du projet sur les biens et les personnes ; la présentation des critères d’éligibilité selon la PO 4.12 de la Banque Mondiale : - toute personne qui, du fait du projet, perdra des droits de propriété, d’usage ou d’autres droits sur les terres dans l’emprise du projet ; - le calendrier des recensements et enquêtes socioéconomiques ; - la date butoir d’éligibilité fixée au 25 avril 2019 ainsi que le communiqué afférent ; - aucune personne qui s’installera dans la zone d’emprise du projet après cette date ne sera éligible à des compensations. La présentation des principes de compensation et des critères d’éligibilité aux compensations et/ou assistance; - la réinstallation involontaire doit être évitée, autant que faire se peut, ou tout au moins minimisée en explorant des variantes viables dans la conception du projet. - lorsque la réinstallation de population est impossible à éviter, les actions et mesures de réinstallation doivent être conçues et mises en œuvre en tant que programmes de développement durable, en mettant en place des ressources suffisantes pour que les personnes déplacées par le projet puissent profiter des avantages de celui-ci. - les personnes déplacées doivent être consultées et doivent participer à la planification et à l'exécution des programmes de réinstallation. - les personnes déplacées doivent être aidées dans leurs efforts pour l’amélioration, ou du moins le rétablissement, de leurs moyens d’existence et de leur niveau de vie, ceux-ci étant considérés en termes réels, aux niveaux qui prévalaient au moment de la phase précédant le déplacement ou celle de la mise en œuvre du projet, selon la formule la plus avantageuse. 107 Cabinet CA-GES - une procédure d’indemnisation doit être enclenchée lorsqu’un projet nécessite l’acquisition, l’usage ou la restriction d’accès à des terres, des constructions, des infrastructures ou des services, ou encore s’il nécessite l’acquisition, l’usage ou la restriction d’accès à des ressources naturelles appartenant à, ou utilisées par, une communauté ou un groupe de personnes. Toutefois, les procédures d’expropriation nationales qui s’appliquent dans la mesure où, lorsque les gaps sont résorbés, celles-ci respectent les exigences de la BM et de la BEI en termes d’indemnisation, de participation des personnes affectées et d’information. La discussion sur les modalités de compensation et les options de réinstallation ; La discussion sur les modalités de participation communautaire lors de la mise en œuvre de la réinstallation ; La discussion sur les procédures de recours ; La discussion sur les mesures additionnelles aux compensations à prévoir pour faciliter la réinstallation des populations. Le détail des préoccupations et questions formulées figure dans les procès-verbaux consignés en annexe du présent rapport. Les communications initiales ne sont pas allées dans les détails sur les types de pertes ni sur les modes de compensation. Aucune promesse n’a été faite aux PAP quant au contenu de la matrice de compensation. Par ailleurs, le cabinet CAGES a fait clairement comprendre aux parties prenantes que le processus dans lequel elles sont engagées, est un processus entièrement transparent et non pas une négociation où les parties cachent des informations pour minimiser ou maximiser les indemnisations à verser. Il a été annoncé que le Plan d’action de réinstallation sera rendu public et accessible à tous. Étape 2 : Consultations individuelles auprès des PAP Les enquêtes socio-économiques et de recensement ont été l’occasion de rencontrer chaque PAP homme ou femme individuellement. Afin de profiter de cette rencontre, des questions concernant les options de compensation ont été posées à chaque PAP, et ce, afin d’obtenir leurs souhaits en termes de compensation. De cette manière, les souhaits des PAP sur les options de réinstallation ont été inventoriés. Les résultats de ces consultations et les préférences de réinstallation des hommes et des femmes sont exposés au chapitre 6 du présent rapport. Étape 3 : Focus Groupes sur les options de compensation et mesures de réinstallation Lors de l’étape 2, la consultation a été réalisée sous forme de focus groupes. Cette consultation a été effectuée peu de temps après le recensement et au fur et à mesure que les équipes d’enquêteurs avançaient. Elle avait pour objectif de recueillir les préoccupations et attentes des populations sur différentes questions du Plan de réinstallation. Deux (02) focus groupes ont été organisés : ils ont concerné les propriétaires et exploitants agricoles situés sur le site du Technopôle à Pikine et les artisans sculpteurs se trouvant devant le village artisanal localisé à côté du stade Amadou Barry de Guédiawaye. Ces focus groupes ont enregistré une présence exclusivement masculine. Les deux activités ciblées ne sont investies que par les hommes. Tableau 61 : Calendrier des focus groupes dans la zone du projet Nombre de Localité Entité rencontrée Date participants Hommes Femmes Propriétaires et exploitants Pikine (Technopôle) 7 0 agricoles 22/05/2019 Guédiawaye (village artisanal) Sculpteurs 8 0 108 Cabinet CA-GES Les focus groupes ont regroupé des : Représentant(e)s des sculpteurs ; Représentant(e)s des propriétaires / exploitants de périmètres maraîchers / horticoles. Les questions traitées lors des focus groupes ont été les suivantes : Présentation du projet avec cartes à l’appui ; Discussion sur les impacts potentiels du projet sur les PAP ; Présentation des critères d’éligibilité à la réinstallation : - Toute personne qui, du fait du projet, perdra des droits de propriété, d’usage ou d’autres droits sur les terres dans l’emprise du projet ; - La date butoir d’éligibilité sera la date de clôture du recensement ; - Aucune personne qui s’installera dans l’emprise du projet après cette date ne sera éligible à des compensations. Présentation des principes de compensation de la Banque Mondiale ; Discussion sur les modalités de compensation et les options de réinstallation ; Discussion sur les modalités de participation communautaire lors de la mise en œuvre de la réinstallation ; Discussion sur les mesures additionnelles aux compensations à prévoir pour faciliter la réinstallation des populations ; Identification des groupes vulnérables. Lors des focus groupes, les participants ont, notamment, formulé les préoccupations suivantes : Un changement impromptu du tracé impactant des superficies plus larges que prévu ; Absence de communication sur la date de prise de possession des emprises par le projet ainsi que la durée des travaux prévus ; La gestion des accès au site au moment des travaux ; Forte pression sur la terre dans la zone. Les seuls espaces disponibles sont situés sur le tracé du projet (cas du site du Technopôle) ; Peur que les compensations ne soient que des promesses sans suite ("à l’image de la gestion des périmètres maraîchers lors de la construction de l’arène nationale") ; Perte de leurs moyens de subsistance ; Déplacement de leurs activités facteur de préjudices ; Manque d’alternative de métier ; Perte de clients et de ce point stratégique pour les activités ; Le déplacement de place d’affaires est délicat car la localisation des sculpteurs est connue de tous; Perturbation de l'équilibre socio-économique déjà précaire ; Sur la base de ces préoccupations, les participants ont formulé beaucoup de recommandations, notamment Maintenir le tracé tel que présenté par les équipes de recensement ; Offrir la possibilité aux PAP de revenir dans les emprises après les travaux Assurer une communication permanente avec les PAP sur l’état d’avancement des dossiers de compensations en particulier et sur le projet en général ; Refermer rapidement les tranchées pour un accès facile au site ; La zone du Technopôle est un réceptacle des eaux de ruissellement, et donc un facteur à prendre en compte au moment des travaux ; Assurer un accompagnement au-delà des compensations à travers le financement pour l’achat de matériel, d’intrants et investissements (achat de tuyaux pour l’alimentation en eau des plants) ; Faciliter l’accès à la terre aux maraîchers et un espace de recasement pour les sculpteurs ; Assurer une compensation juste aux PAP avant prise de possession des emprises ; Financement pour l’achat de pirogues (les maraîchers du technopôle sont également pêcheurs) ; 109 Cabinet CA-GES Les sculpteurs sollicitent la fourniture en bois (leur matière première) d’un équivalent de deux camions remplis de cette matière ; Le recasement dans un site temporaire ; L’éclairage du site actuel pour faciliter le travail nocturne et pour assurer la sécurité dans l’endroit; L’aménagement d’un site dédié à la sculpture ; Veiller à un bon déroulement du processus d'indemnisation et /ou de réinstallation en associant tous les acteurs concernés ; Développer une bonne communication sur les activités du projet durant toutes les phases afin de permettre aux acteurs de le suivre ; Permettre l’occupation des emprises à la fin des travaux ; Étape 4 : Restitution des résultats du PAR aux populations La restitution du PAR/C sera réalisée avant la diffusion dudit document. La restitution portera essentiellement sur les éléments du PAR qui constituent les principaux enjeux pour les populations affectées : Description succincte du projet ; Impacts du projet donnant lieu à la réinstallation ; Objectifs du PAR ; Résultats des recensements et enquêtes socioéconomiques ; Éligibilité à la compensation/réinstallation ; Types de pertes donnant lieu à une compensation/réinstallation ; Principes et barèmes de compensation ; Principales mesures de compensation/réinstallation ; Structure organisationnelle du projet ; Processus de gestion des litiges ; Calendrier prévisionnel de la réinstallation. Une présentation adaptée du PAR/C approuvé sera préparée. La séance de restitution se fera en une assemblée dans un lieu central dans chacun des deux (2) départements (Pikine et Guédiawaye). Elle sera organisée comme pour l’étape 1, à savoir en associant les autorités administratives locales et les collectivités locales. Au cours de la séance de restitution, les populations seront invitées à exposer leurs interrogations et à formuler des commentaires et suggestions. Un compte rendu détaillé de la séance de restitution sera fait. Préalablement à la tenue de la séance de restitution, un document sera transmis aux autorités locales. Ce document contiendra les éléments énoncés précédemment. 16.5. Résultats des consultations menées lors de la préparation du PAR Il ressort des différentes consultations avec ces acteurs institutionnels que le projet est bien apprécié du fait des retombées positives qui peuvent contribuer au développement de la banlieue dakaroise, grâce à l’amélioration de la distribution et de la couverture énergétique. Néanmoins, des inquiétudes sont émises au regard des pertes et des impacts socioéconomiques qui peuvent en résulter tels que la dégradation des conditions de vie des ménages affectés, notamment celles dont la subsistance dépend des activités menées dans l’emprise du projet. D’autres préoccupations ont également été notées comme, entre autres. Le tableau suivant résume les principaux résultats de ces consultations. 110 Cabinet CA-GES Tableau 62 : Synthèse des résultats des consultations Acteur rencontré Points discutés Avis et perception sur le Préoccupations et craintes Suggestions et recommandations projet - Assurer la compensation juste et préalable pour toute personne impactée par le projet. - L’importance et - Concertation et dialogue avec les la pertinence du - Que les compensations ne populations affectées projet ; soient pas juste et - Amélioration de la qualité de l’électricité - Les critères - C’est un projet de préalable avant toute prise - Travailler en étroite collaboration avec d’éligibilité ; l’État qui a toute son de possession des l’Agéroute et le CETUD - La matrice importance dans la emprises. - Bien dégager les voies de contournement d’indemnisation mesure où il permet la - Problèmes de sécurité au moment des travaux - Rôles et densification du réseau avec la présence de - Éviter les blocages d’activités expériences en de la SENELEC ; tranchées près des lieux - Informer et sensibiliser les populations réinstallation - Nous nous réjouissons fréquentés par les (notamment sur les délais d’exécution) - Mécanisme de de la démarche populations. - Ne pas changer le tracé actuel Autorités résolution des adoptée par le projet impliquant des impacts non prévus. administratives et conflits ; qui consiste à nous - Coupures d’électricité au - Amoindrir les dégâts collatéraux (éviter locales - Mode de gestion informer et nous moment des travaux d'obstruer les principales artères des foncière ; impliquer dans le - Augmentation des communes traversées par le projet, - Préoccupation processus. embouteillages au notamment et ne pas causer de longues particulière ; moment des travaux périodes de coupure d'électricité). - Suggestions et - Mesures sécuritaires - Enfouissement des câbles dans un délai recommandations défaillantes très court et balisage du chantier (afin (enfouissement des câbles d'éviter d'éventuels accidents). sans grande protection). - Réfection du mur du C.E.M. Canada - Aménagement de buts ("camps") pour l'aire de jeu situé non loin de là - Réhabilitation des routes devant être impactées au moment des travaux. 111 Cabinet CA-GES Acteur rencontré Points discutés Avis et perception sur le Préoccupations et craintes Suggestions et recommandations projet - Accompagnement pour les communes à travers un éclairage public efficient et la formation. - Remettre les tranchées en l’état après enfouissement des fils haute-tension. - Mettre un accent particulier sur la - Nous avons une bonne - Coupures d’électricité au sécurité (balisage des infrastructures, perception du projet moment des travaux éviter le contact eaux de pluie-courant, vu qu’il est d’utilité - Insécurité au moment des bien veiller sur le matériel : beaucoup de publique. Nous travaux (tranchées non cas de vol de câbles électriques dans la apprécions également balisées) zone du projet, l'approche - Absence d’une - Sécuriser les emprises après projet et participative adoptée compensation juste et interdire tous travaux des populations par le projet, qui est préalable pour les sur le tracé des hautes tensions (ceci afin une bonne démarche à éventuels impacts causés. de les protéger contre d'éventuels saluer vivement car - Obstruction des accidents). elle permettra aux principales artères du - Les pneus qui bornent le terrain de populations qui sont quartier. football du quartier doivent être replacés souveraines - La sécurité des sur le site après réhabilitation du d'exprimer, par elles- populations demeure la chantier. Ces pneus servent à la fois de Comités de quartiers mêmes, leurs propres préoccupation majeure garde-fous pour les jeunes qui jouent doléances. mise en avant par les dans cet espace et interdisent l'accès du délégués de quartier terrain aux véhicules qui pourraient concernés par le projet (la éventuellement utiliser l'endroit comme gestion du canal parking. d’évacuation des eaux - Aider dans les travaux de la mosquée. usées en phase travaux - Financer la construction d'une case des avec les risques tout-petits et d'un centre de formation d’accident, exemple pour les habitants du quartier Mbot 3 (la soulevé par le délégué de maison du délégué de quartier sert de quartier de Nimzatt 2). lieu de rencontre pour toutes les activités du quartier). - Réhabiliter le mur du C.E.M. Canada. 112 Cabinet CA-GES Acteur rencontré Points discutés Avis et perception sur le Préoccupations et craintes Suggestions et recommandations projet - Interrogations concernant - Refaire les routes, en bon état. le passage des ronds- - Eviter de creuser des tranchées en points (point à voir, hivernage. cependant, avec - Convention Projet-Mairie pour la l’Agéroute selon les gestion de l'électricité des mosquées des délégués). quartiers concernés. - Problème de sécurité du - Faire le pavage de la mosquée du fait des tranchées au quartier Mbot 3 et de ses abords. moment et après les - Reboucher les tranchées devant abriter travaux (La zone des les câbles dans un meilleur délai afin travaux est fréquentée par d'éviter d'aménager des déviations à une forte population l'intérieur des quartiers, situation jeune notamment. susceptible de causer de nombreux L’espace abrite des désagréments et d'engendrer également aménagements de sports des risques pour la population. et de loisirs accueillant - Communiquer sur la durée du chantier. des gens du quartier et - Préserver l’aménagement paysager situé d'ailleurs), cf. délégué de non loin des emprises à hauteur du quartier Technopôle. quartier de Darou Khoudoss (commune de Pikine-Nord) - Prendre en compte et bien gérer la cohabitation du canal de drainage des eaux usées situé non loin des emprises et les fils hautes tensions devant être enfouis. - Balisage du tracé du projet avant et après travaux, gage de sécurité pour les populations. - Des emplois dans le chantier pour les jeunes du quartier, manœuvres pour la plupart. 113 Cabinet CA-GES Acteur rencontré Points discutés Avis et perception sur le Préoccupations et craintes Suggestions et recommandations projet - Assurer une meilleure fourniture en éclairage publique du quartier. - La remise en état du chantier après travaux. - Communiquer sur la durée des travaux - Une meilleure gestion du cadre de vie à travers le désencombrement (enlever les épaves de voiture situées à l'entrée du quartier), - Assurer l'assainissement et la sécurité dans les zones localisées sur le tracé du projet. - La sécurité (la nappe phréatique affleurant ainsi que les travaux effectués dans cet espace dans le cadre d'autres projets de l'état ou de privés sont des paramètres à prendre en compte et surtout à prévenir afin d'éviter d'éventuels accidents). - Compenser toute perte occasionnée par le projet. - Limiter les désagréments en évitant d'obstruer les principales artères des quartiers - Assurer l'éclairage du quartier et la mise en pratique, de manière effective, de la mesure d'interdiction (arrêté municipal) de la circulation dans l'artère principale des gros porteurs et autres cars de transport en commun, cf. délégué de quartier de la Cité Lobatt Fall 114 Cabinet CA-GES Acteur rencontré Points discutés Avis et perception sur le Préoccupations et craintes Suggestions et recommandations projet - Discussion sur - Nous vous remercions - Communiquer sur la durée des travaux. les impacts de la démarche que - Éviter une occupation d’une durée potentiels du vous adoptée. Nous relativement longue des emprises pour projet sur les sommes satisfaits du besoins de travaux. PAP ; fait que vous êtes - Obstruction des accès - Refaire le parking à l’identique. Le - Critères venus vers nous pour aux parkings pendant une directeur général adjoint d’Owatrans se d’éligibilité à la nous associer et nous longue durée. dit prêt à mettre au service du projet les réinstallation ; rendre compte de ouvriers ayant participé à l’évolution du l’aménagement de ce parking. - Propriétaires - Les modalités de compensation et processus. d’impenses les options de - C’est un projet réinstallation ; d’utilité publique, un - Préoccupations projet de particulières ; développement. C’est - Suggestions et pour ces raisons que recommandations nous acceptons sa réalisation malgré les difficultés que nous subissons. 115 Cabinet CA-GES 16.6. Activités futures d’engagement 16.6.1. Principes Les principes qui seront utilisés par le projet comprennent les éléments suivants : - L’engagement visera à fournir aux parties prenantes intéressées et affectées l’accès à des informations opportunes, pertinentes, compréhensibles et accessibles, culturellement appropriées et sans manipulation, ingérence, coercition et intimidation. - La participation des parties prenantes comprendra les éléments suivants : la divulgation de l’information sur le Projet, la consultation et la participation des parties prenantes, la mise en place d’un mécanisme de gestion des griefs et le reportage continu aux parties prenantes concernées. - Le respect des exigences de la législation nationale sénégalaise en matièr e d’information et de consultation du public. 16.6.2. Activités d’engagement des parties prenantes Afin de s’assurer que les intérêts des parties prenantes affectées et intéressées sont pleinement sauvegardés tout au long de l’exécution du projet, des activités d’engagement seront exécutées au début de la mise en œuvre du PAR/C. Le but visé est de véhiculer une information transparente et d’assurer une participation significative des PAP, des représentants des groupes concernés et intéressés et par le projet. Cette participation se fera à travers la mise en place des commissions de conciliation, du comité des PAP et un vigoureux programme d’information et de consultation des communautés et PAP affectées avec l’aide d’une structure facilitatrice. Ces informations et consultations porteront sur les règles et procédures de compensations, sur le mécanisme de griefs, etc. Tout au long des activités de mise en œuvre du PAR/C, de préparation du terrain, de libération de l’emprise et des travaux, les communautés touchées et les autres parties prenantes seront informées sur le calendrier des travaux, avisées sur l’avance et la nature des travaux prévus. Sous ce rapport, le PASE engagera les activités d’engagement futur des parties prenantes en se fondant sur les méthodes ci-dessous listées. 16.6.2.1. Diffuser les informations sur le projet Les informations publiquement à divulguer par le PASE porteront notamment sur les aspects suivants : - annonces préalables des activités prévues sur le terrain (objectifs, nature, organisations impliquées et calendriers); - ajustement important apporté à l’échéancier global, le cas échéant; - divulgation et présentation des critères d’éligibilité et des principes d’indemnisation - besoins de main d’œuvre locale anticipés à court et moyens termes; - résultats du PAR/C en gardant confidentiel les informations sur les pertes et les compensations; - évolution de la mise en œuvre du PAR/C s’il y a lieu et des mesures spécifiques de gestion des impacts sociaux du projet ; - dangers pour la sécurité publique associés aux travaux, les mesures d’atténuation retenues et les comportements dangereux à proscrire. 116 Cabinet CA-GES Les moyens de communication privilégiés pour cette phase de la mise en œuvre du PAR/C incluent : - la mobilisation des autorités et services techniques départementaux lors de sessions d’information et de consultation organisées et facilitées une structure facilitatrice responsable du programme d’engagement des partie prenantes et par le PASE, ceci durant les phases de travaux et de remise en état; - la production d’un bulletin d’information publique, pour diffusion générale et personnalisée (envois ciblés), en français et en Wolof ; - la diffusion d’avis publics dans les médias locaux (journaux et radio) pour annoncer le début de la mise en œuvre du PAR/C et des travaux ainsi que de toute autre étape jugée d’intérêt publique; - la mise en place et gestion d’un mécanisme de réception et de gestion des plaintes; - la diffusion sur le site Web du PASE d’un bulletin et avis publics portant sur les travaux et l’organisation du processus de compensation et de gestion des plaintes; - l’organisation et la facilitation, par les conseillers de quartiers traversés d’assemblées ouvertes dans les communautés affectées. Ces rencontres permettront de diffuser l’information sur le projet et l’évolution des travaux, de même que de colliger les préoccupations ou plaintes des communautés en lien avec les impacts du projet ou l’action de l’entrepreneur sur le terrain; - la tenue de rencontres individuelles auprès des mairies et communes concernées par les impacts sur les biens collectifs, dont notamment les Villes de Pikine et Guédiawaye. Ces organismes seront rencontrés une fois par semaine dès le début de la construction, et par la suite de façon ad hoc lorsque jugé utile. 16.6.2.2. Présenter les pertes individuelles et collectives estimées En se basant sur les principes d’indemnisation, l’évaluation des pertes individuelles et collectives ainsi que la matrice des compensations seront présentées aux PAP. Les principes d’indemnisation proposés dans le plan de réinstallation favorisent les compensations en nature plutôt qu’en espèces, mais les deux options feront l’objet d’une estimation afin de pouvoir offrir aux personnes affectées l’option de leur choix. 16.6.2.3. Négocier, avec les PAP, les compensations accordées Cette étape consiste à présenter aux PAP, sur une base individuelle, les résultats de l’estimation des pertes les concernant et de déterminer d’un commun accord si l’indemnité est acceptable. La divulgation de l’estimation doit être accompagnée d’une présentation de la méthode de calcul afin que les personnes affectées puissent évaluer le bien- fondé de la compensation offerte. Le plan de réinstallation exige que les PAP soient informées sur les options qui leur sont offertes. Dans le cas où les personnes affectées jugeraient qu’aucune des options offertes n’est satisfaisante, elles auront droit d’en appeler des indemnités proposées et devront être informées des recours à leur disposition. 16.6.2.4. Conclure des ententes ou recourir à la médiation S’il y a accord, suite aux négociations avec les PAP, le PASE/SENELEC, avec l’appui des commissions de conciliation, signera une entente d’indemnisation avec chaque personne concernée. Étant donné un certain niveau d’alphabétisation dans la zone, un représentant des PAP sachant lire sera présent lors de la signature, si nécessaire. Une copie de l’entente sera conservée par les deux parties. Dans la perspective où il serait impossible d’arriver à un accord, les négociations se poursuivront en conseils de quartiers ou en comités de gestion des plaintes et de suivi du projet (CGPSP) sous forme de de médiation ou en recours juridictionnel. La recommandation des entités chargées de la médiation ne sera pas exécutoire, mais représentera la dernière option avant qu’un litige ne soit officiellement enregistré. 16.6.2.5. Mise en place des compensations 117 Cabinet CA-GES Lorsqu’une entente d’indemnisation est conclue, elle est suivie de sa mise en place par le PASE/SENELEC, soit de l’indemnité en espèce, soit la compensation en nature. En tout état de cause, toute compensation devra être mise en place par le Projet avant que la personne affectée ne perde possession du bien visé par l’entente ou qu’elle ait à déménager. Exception pourra être faite aux biens pour lesquels le PASE/SENELEC s’est engagé à les remplacer en nature. Il s’agit de remplacement des EIC appartenant aux mairies de Pikine et Guédiawaye comme les espaces sportifs, la devanture de l’arène de lutte, celle du stade Amadou Barry, etc. Globalement, l’accord que chaque PAP signera devra comporter un engagement clair du PASE/SENELEC sur les modalités et le paiement sera un prélable à la prise de possession du bien affecté par le projet. Les échéanciers afférents à la mise en place de la compensation et de la libération des emprises sont présentés au chapitre 19 du présent PAR. Un suivi spécifique sera effectué, à cet effet. Le respect de ces accords sera supervisé par les autorités administratives à travers les CDREI qui sont les garants des engagements du projet vis-à-vis de la communauté en général, et des PAP en particulier. 16.6.2.6. Appuyer les personnes affectées Afin que les PAP puissent se familiariser avec le processus avant et pendant sa mise en œuvre, le plan de réinstallation prévoit une campagne d’information pour vulgariser les étapes du proc essus et faire connaître aux PAP leurs droits à l’intérieur de ce processus. L’UCP du PASE/SENELEC assurera le travail d’appui aux personnes affectées. 16.6.2.7. Régler les litiges Les lois sénégalaises sur l’expropriation pour cause d’utilité publique stipulent qu’à défaut d’une entente, les parties sont assignées devant le juge des expropriations qui rend une décision en ayant recours aux services d’un expert en évaluation si l’une des parties en fait la demande. Les décisions rendues par le juge des expropriations sont susceptibles d’appel, seulement pour incompétence, excès de pouvoir ou vice de forme. Cependant, pour éviter les recours au Juge avec ses conséquences en termes délais, le Projet s’engage à privilégier la médiation. Ainsi, le mécanisme de gestion des plaintes contenu dans le présent PAR/C sera scrupuleusement respecté par le PASE/SENELEC qui mettra à disposition des ressources nécessaires à sa diffusion, au renforcement des capacités des entités en charge et à son suivi. Mais aussi, le PASE/SENELEC évaluera et ajustera ce mécanisme du besoin. 16.6.2.8. Gestion des feedbacks des parties prenantes Les suggestions, réclamations et autres contributions des parties sont compilées dans un formulaire de feedback qui sera tenu par le PASE/SENELEC. En outre, les parties prenantes ont la possibilité d’envoyer leur feedback par email et courrier physique ou de manière interactive par téléphone ou le site web du PASE/SENELEC. Les feedbacks compilés par l’Expert en sauvegardes environnementale et sociale du PASE/SENELEC sont partagés avec le management du projet pour une prise en charge qui va les intégrer dans le suivi- évaluation de la réinstallation. 118 Cabinet CA-GES 17. Mécanisme de règlement des griefs 17.1. Objectif Dans le cadre de la réinstallation involontaire de populations affectées par un projet, des plaintes et litiges de plusieurs ordres peuvent apparaître, justifiant la nécessité de prévoir un mécanisme de leur gestion. Le plan de réinstallation exige que les personnes affectées par le projet soient informées des options qui leur sont offertes. Dans le cas où les personnes affectées jugeraient qu’aucune des options offertes n’est satisfaisante, elles auront droit de faire appel par rapport aux compensations proposées et devront être informées des recours à leur disposition. Ainsi, l’objectif d’un tel mécanisme est de : - fournir un canal pour les personnes et les communautés affectées par le Projet pour exprimer leurs préoccupations de manière efficace et transparente ; - mettre à la disposition des personnes potentiellement déplacées un lieu où elles pourront enregistrer des plaintes ou des revendications concernant des problématiques liées à la réinstallation et à la compensation (ex : taux de compensation, critères d’éligibilité, , etc.) ; - établir une relation transparente et de respect mutuel avec les Personnes Affectées par le projet en particulier, les communautés et autres parties prenantes en général; - minimiser les conflits communautaires en traitant les problématiques au travers de changements systémique ; - créer un processus culturellement acceptable et accessible pour que les personnes et les communautés affectées par le Projet puissent exprimer leurs inquiétudes, préoccupations, problèmes et plaintes ; - construire la responsabilisation des opérations pour les problématiques communautaires ; - mettre en œuvre un processus par lequel les plaintes pourront être résolues de manière efficace, constructive, transparente et en temps utile pour éviter les litiges de longue durée. 17.2. Principes généraux Les principes fondamentaux qui sous-tendant le mécanisme de règlement des griefs sont les suivants : - le processus pour la résolution des griefs sera transparent, en harmonie avec les mécanismes traditionnels de règlement des griefs dans la communauté ; - les canaux de communication des plaintes resteront ouverts tout au long du processus de mise en œuvre du PAR ; - chaque PAP et autre partie prenante aura accès gratuitement à la procédure de traitement des plaintes ; - toutes les plaintes et réclamations seront enregistrées dans le système de gestion de l’information sociale, qu’elles soient basées sur des faits ou ressenties ; - toutes les réclamations donneront lieu à des entretiens avec le plaignant et à une visite du site pour obtenir une compréhension de première main concernant la nature de la préoccupation ; - des dispositions spéciales seront destinées aux femmes, aux groupes vulnérables et marginalisés, pour leur permettre d’exprimer leurs préoccupations et d’enregistrer leurs plaintes; 119 Cabinet CA-GES - la réponse à la plainte et son traitement seront rapides. Toutefois, le PASE n’empêchera pas les voies de recours judiciaire ou administrative disp onibles. 17.3. Types probables de plaintes et de litiges Le processus d’acquisition foncière et de réinstallation peut entraîner les types de litiges, plaintes et réclamations suivants : - des Personnes Affectées par le Projet exprimant des réclamations concernant les critères d’éligibilité, le montant de la compensation et la localisation des sites de réinstallation ; - mauvaise identification des actifs ou erreurs dans leur évaluation ; - litiges concernant les limites d’un terrain, entre la personne affectée et le Projet ou entre deux voisins ; - litige concernant la propriété d’un actif donné (deux personnes revendiquant être le propriétaire de cet actif) ; - désaccord portant sur l’évaluation d’un terrain ou autre actif ; - successions, divorces et autres problématiques familiales entraînant des litiges entre les héritiers et d’autres membres de la famille concernant la propriété ou les parts de propriété pour un actif donné ; - dégâts sur des cultures non précédemment couvertes par l’acquisition foncière programmée ; - dommages sur un actif communautaire tel que des murs, non précédemment couvert dans le processus de déplacement physique programmé ; - engagements pris par Senelec ou la firme qui exploite la centrale non respectés, telle que des promesses de construire des infrastructures communautaires non respectées ; et - retard dans le déboursement des dispositifs de compensation. - Les violences basées sur le genre 17.4. Procédure de traitement des plaintes D’une manière générale, la gestion des plaintes s’effectue selon les niveaux suivants4 : - le règlement à l’amiable au niveau du quartier auprès du point focal si ce n’est pas une plainte liée aux violences basées sur le genre (VBG). (Chef de quartier, Imam, Notables, Personnes ressources, etc.) ; - le règlement à l’amiable au niveau de la commune (un point focal au niveau de la Mairie) - le règlement à l’amiable au niveau de la commission départementale, présidée par le Préfet du département. Pour ce qui est des commissions, chaque comité de gestion des plaintes proposé, est composé des représentants suivants : deux (2) représentants des services départementaux (urbanisme et agriculture), deux (2) représentants des PAP (une femme et un homme), un représentant du PASE 4 Les moyens de contacts (# de téléphone, nom, lieu de rencontre, etc.) des membres des commissions seront indiqués aux PAPs lors de la mise en œuvre du PAR/C 120 Cabinet CA-GES - le règlement à l’amiable au niveau Gouverneur, Médiateur de la République ; - le règlement par la procédure judiciaire. Ce mécanisme est donc prévu pour le suivi et la résolution de ces plaintes et réclamations. L’expérience montre que dans la très grande majorité des cas les plaintes et réclamations peuvent être réglées par des explications simples quant aux mécanismes et barèmes proposés aux deux premiers niveaux (Quartier et Commune). Au niveau préfectoral, le Préfet est chargé d’éclairer sur la situation et de trouver une solution amiable en compagnie du représentant du PASE. Le PASE fera le suivi continuel auprès des instances n°1 et 2 pour répertorier les plaintes et solutions proposées et fera le rapport lors des rencontres avec le Préfet. De plus, le PASE fera rapport régulièrement, toutes les 2 semaines, auprès de la Commission départementale de chaque commune de la situation des griefs et de leur règlement. Au niveau préfectoral, on veillera à réviser les propositions de résolutions des griefs des deux premiers niveaux et en faire le bilan, résoudre les griefs non résolus et notamment ceux qui ont trait aux compensations pécuniaires, réviser les barèmes et procédures s’il y a lieu afin de faciliter le processus et d’aplanir les difficultés observées. Il est envisagé que les rencontres de la Commission départementale soient effectuées à chaque quinzaine de la mise en œuvre du PAR/C puisque les réclamations seront les plus nombreuses. Ces rencontres pourront être espacées par la suite tous les mois selon les besoins. Ce cadre est défini pour que les personnes affectées ou autres plaignants expriment leurs griefs ou réclamations sans supporter de frais et soient assurées que leur plainte sera reçue et traitée en temps voulu. En outre, des dispositions particulières pourraient s’avérer nécessaires pour s’assurer que les intérêts des femmes et autres groupes vulnérables soient pris en compte dans ce cadre. Toutes les plaintes et réclamations vont être gérées par la voie de négociation et de conciliation à l’amiable. La prio rité est accordée aux recours à des instances locales afin de permettre aux PAP d’accéder facilement à ce recours de proximité. Lorsque la négociation et la conciliation à l’amiable n’aboutissent pas à une entente et à la conclusion d’une entente entre le PASE et le plaignant, le processus et les instances de règlement des plaintes et réclamations lui seront expliqués pour lui permettant d’exprimer sa réprobation et présenter sa réclamation comme il se doit. D’ailleurs, à l’entame de la phase de mise en œuvre du PAR, ces informations seront divulguées à l’échelle de tous les quartiers et communes concernés par le projet. Le processus de traitement des plaintes visant à recevoir, évaluer et traiter les plaintes liées au Projet est décrit ci-dessous. 17.4.1. Réception et accusé de réception de la plainte Le PASE mettra en place un registre des plaintes dans chacune des localités suivantes : - les points focaux identifiés dans les quartiers traversés; - les Mairies des communes traversées; - les Préfectures de Pikine et Guédiawaye; 121 Cabinet CA-GES - le PASE. En plus de ce registre, un numéro vert de téléphone sera rendu disponible à l’ensemble des parties prenantes. Les modalités de création et de tenue du numéro vert seront prises en charge par le PASE/SENELEC. L’existence de ces registres et du numéro vert ainsi que les conditions d’accès (où il est disponible, quand on peut accéder aux agents chargés d’enregistrer les plaintes, etc.) seront largement diffusées aux populations affectées dans le cadre des activités de consultation et d’information. La proximité devant être privilégiée, ces registres de plaintes seront disponibles dans chaque niveau de conciliation (point focal, commune, Préfet). Ce mécanisme sera connu de toutes les catégories de parties prenantes concernées par le projet et offrira une assistance adéquate à ceux qui rencontreraient des obstacles particuliers pour y accéder. Le traitement des cas de Violences Basées sur le Genre est assez spécifique dans la mesure où il se base sur la confidentialité et la sécurité entre les parties prenantes. Ces registres de plaintes seront disponibles à ces endroits dès la validation du PAR/C. Par conséquent, une feuille de plainte initiale (incluant la description de la plainte), avec accusé de réception remis en mains propres au plaignant sera mise en place, notamment pour les plaintes écrites. 17.4.2. Enregistrement de la plainte Toutes les plaintes verbales ou écrites reçues selon les différentes sources sus-indiquées seront enregistrées dans le système de gestion de l’information tenu par l’Expert Social du PASE qui sera appuyé par le Chef de mission de la structure facilitatrice pour la mise en œuvre du PAR/C. Ce système comprendra au minimum les informations suivantes : - le numéro de référence, la date ; - l’entité ayant réceptionné la plainte ; - la personne au sein du PASE à qui la plainte est imputée pour examen et résolution ; - la catégorisation de la plainte, selon l'une des catégories suivantes (liste indicative et non exhaustive) : - acquisition de terrains et compensation ; - recrutement et emploi ; - facteurs de nuisance (poussière, bruit, vibrations) ; - problème de l'eau (’qualité de l'eau, rejets, problèmes liés à la ressource en eau) ; - accidents impliquant un ou plusieurs riverains ; - dégâts hors emprises pendant la phase de travaux ; - problème d'information (aucune information disponible) ; - autres. Chaque plainte reçue sera enregistrée dans la base de données dans les 24 heures qui suivent sa réception. 122 Cabinet CA-GES Par la suite, l’Expert Social du PASE aura l’obligation de transmettre un accusé de réception au plaignant dans les 2 jours suivant son inscription dans la base de données des réclamations. 17.4.3. Analyse de la plainte L’objet de l’analyse de la plainte consiste à vérifier la validité et la gravité de la plainte. Si la résolution de la plainte est jugée être sous la responsabilité de l’entrepreneur de construction par exemple, une personne responsable en son sein devrait être clairement désignée pour analyser et surveiller la résolution satisfaisante du problème par l'entrepreneur en question. En définitive, le travail à entreprendre pendant cette phase d’analyse de la plainte qui ne devrait pas dépasser 7 jours à compter la date d’enregistrement de la plainte consiste à : - confirmer l’identité du plaignant en relevant les informations figurant sur une pièce d’identité officielle et en prenant si possible une photo de la personne formulant la plainte ; - s’entretenir avec le plaignant pour réunir le maximum d’informations concernant la nature de cette plainte et déterminer la réponse appropriée et la démarche à adopter ; - programmer, si besoin, une visite du site pour enquêter sur la plainte, mais en s’assurant à priori que le plaignant et toutes les autres parties concernées sont présents ; - documenter, dans la mesure du possible, toutes les preuves liées à la plainte, y compris en prenant des photos et en relevant les coordonnées GPS du lieu du dommage ; - déterminer si la plainte est liée à une zone affectée par les activités du Projet. Dans le cas où la plainte n’est pas liée aux activités du Projet ou de l’entrepreneur, - informer le plaignant que sa plainte n’est pas acceptée et des raisons sous-jacentes ; - remplir le formulaire approprié et envoyer ou remettre une copie du formulaire de plainte accompagné des motifs pour la clôture de la plainte ; - fournir toute la documentation ou les preuves nécessaires pour étayer cette position; - s’assurer que le plaignant est informé de son droit de présenter sa plainte devant un organe judiciaire ou administratif et/ou de la soumettre au mécanisme local de règlement des litiges. Si la plainte peut être résolue immédiatement (par exemple en compensant la perte réclamée par le plaignant), discuter de la solution possible avec le plaignant et si ce dernier est d’accord avec la résolution, cette étape permettra de documenter la solution dans le formulaire de plainte et de déterminer la date de la prochaine visite du site pour résoudre la plainte, y compris la compensation. Si le plaignant rejette la solution proposée ou qu’aucune solution immédiate n’est possible et qu’une consultation ultérieure est nécessaire, cette étape d'analyse permettra de documenter cela sur le formulaire de plainte et le faire signer par les parties. Toutefois, le plaignant devra recevoir des informations complémentaires concernant ses droits et les étapes proposées pour parvenir à un règlement de la plainte, y compris un délai. Pour les cas de plaintes afférentes aux VBG, un travail d’évaluation est nécessaire et sera effectué par une Commission qui sera mise en place par le PASE/Senelec. Cette commission comprendra au moins : 123 Cabinet CA-GES - Un représentant du PASE/Senelec ; - Le départemental de l’action social ; - Un représentant du commissariat central départemental; - Un représentant d’une organisation de la société civile locale investie dans la défense des droits humains. A priori, cette commission investiguera sur les plaintes de type VBG et apportera des éléments détaillés pour sa résolution. Par conséquent, l’enquête abordera les éléments suivants : identification des parties impliquées, clarification sur la plainte et les impacts qui en découlent, collecte d’informations sur les faits pour déterminer la responsabilité (collecter les preuves, discuter avec les témoins s’il y a lieu, etc.), discuter avec ceux ayant causé la situation menant à cette plainte, détermination de l’éventail des solutions possibles. Ainsi, ladite commission procédera à l’accueil et la prise en charge de la victime potentielle. En effet, une victime potentielle mal reçue par la commission risque de ne plus s’y présenter ou tout simplement de ne plus collaborer. Idéalement, le processus d’enquête devrait se dérouler dans un délai de 15 jours ouvrables. A l’issue des investigations, la commission dressera un procès-verbal qui sera transmis au Préfet qui s’assurera que les mesures convenues sont mises en œuvre dans les délais suscités indiqués. 17.4.4. Résolution de la plainte Outre le niveau d’analyse ci-dessous présenté qui peut être considéré comme l’instance préliminaire de règlement des plaintes outre que celles afférentes aux VBG, le mécanisme comporte les niveaux suivants : - Traitement des plaintes en première instance : Points focaux au niveau des quartiers Le premier examen sera fait par les points focaux identifiés dans chaque quartier traversé par le projet, dans un délai de 7 jours. Le point focal peut être : - Le délégué de quartier ou Chef de Village; - Un imam ou une personne ressource ; - Un représentant de l'Association Sportive et Culturelle (ASC) du quartier ; - Un représentant du groupement des femmes ou GIE Les coordonnées des délégués des quartiers traversés sont ci-dessous indiquées aux fins de la saisine : Département Quartier Prénom et nom du délégué de quartier Téléphone COMMUNE DE PIKINE-OUEST Cité Sotiba 2 Waly Lamine SENE 77 553 67 33 Cité Lobatt Fall Samba Codou MBAYE 77 221 92 00 Technopôle Ndiokhobaye DIOUF 77 278 77 54 PIKINE COMMUNE DE PIKINE-NORD Ndiassane Mamadou DIOP "Lénine" 77 322 06 66 124 Cabinet CA-GES Nimzatt 2 Ousseynou SECK 77 650 30 63 Nimzatt 1 Babacar NIASS 77 472 73 24 Darou Khoudoss Cheikh Ameth Tidiane DIOP 77 636 94 45 COMMUNE DE SAHM-NOTAIRE Mbot 3 Abdou DIALLO 77 033 73 94 GUEDIAWAYE Daro AW Diaby AW 77472 73 24 Si le plaignant n’est pas satisfait du traitement en première instance, le second examen sera fait pa le point focal identifié au niveau de chaque commune traversée. - Traitement des plaintes en seconde instance : Commune concernée Si la plainte ou la réclamation n’est pas résolue de manière satisfaisante au niveau du quartier, elle sera portée auprès de la commune concernée via le point focal désigné Le traitement des réclamations à ce niveau ne devrait pas excéder 10 jours après la saisine de la Mairie (point focal), qui aura fait suivre les plaintes non-résolues à son niveau. Lorsque les voies de recours ci-dessus (quartiers et communes) sont épuisées, l’intervention de la commission départementale pourrait être requise pour résoudre la plainte à l’amiable. D’ailleurs, le droit positif sénégalais en matière de règlement des litiges a prévu une phase de conciliation préalable sous l’égide de l’autorité administrative. - Traitement des plaintes en troisième instance : Commission départementale Si le plaignant n’est pas satisfait du traitement en seconde instance, la commission de conciliation, présidée par le Préfet sera saisie. Cette commission est composée : du préfet du département, d’un représentant du cadastre, d’un représentant de l’urbanisme, d’un représentant des Eaux et Forêts, d’un représentant de l’agriculture. Le délai de traitement des réclamations, à ce niveau ne doit pas dépasser 15 jours. - Traitement des plaintes en quatrième instance : Gouverneur / Médiateur de la République Le Gouverneur sera saisi pour examen dans un délai de 15 jours. Ce dernier ou son Adjoint pourrait requérir l’assistance du représentant régional du Médiateur et autres services techniques compétents ou compétences (personnes ressources) pour conseil et assistance lors du processus de règlement de la plainte. Le PASE mettra en place un programme de renforcement de capacités de ses acteurs qui auront la responsabilité de s’assurer que le mécanisme de règlement de plaintes fonctionne en respectant les principes d’équité, de transparence, d’efficacité, de confidentialité et documentation de toutes les plaintes ou demandes de feed-back. Cette instance interviendra si le niveau départemental n’évolue pas dans son appréciation ou si les motifs sont complexes et/ou dépassent le cadre du projet. - Traitement des plaintes en dernière instance : Tribunal Il s’agit de la procédure judiciaire devant le tribunal de Pikine-Guédiawaye : le plaignant a le droit de présenter son dossier de plainte en justice devant le tribunal départemental conformément au droit sénégalais. 125 Cabinet CA-GES Lors de la communication de la procédure de traitement des plaintes, le PASE communiquera clairement aux personnes les différentes voies qui leurs sont ouvertes pour le traitement de leurs plaintes. Une fois les investigations terminées, les résultats seront communiqués au plaignant et la plainte sera close dans la base de données si le plaignant accepte le règlement proposé. NOTA BENE : Pour tous les niveaux de traitement des plaintes à l’amiable, le PASE/SENELEC mettra en place un programme de renforcement des capacités à l’intention des membres des différents organes. Ce programme vise à s’assurer que les membres des comités sont aptes à documenter tout le processus, à traiter toutes les plaintes dans le respect des principes d’équité, de transparence et d’efficacité. 17.4.5. Mise en œuvre et suivi des mesures convenues C’est durant cette étape, que la solution et/ou les mesures correctives seront mises en œuvre et suivies. Le PASE/SENELEC assumera tous les coûts financiers des actions requises. Le Spécialiste en sauvegarde environnementale et sociale du PASE sera chargé de veiller à la bonne mise en œuvre et au suivi de la (des) solutions proposée (s) et rendra compte de l’évolution du mécanisme de gestion des plaintes. Il s’assurera que les mesures convenues sont mises en œuvre dans les délais suscités indiqués. 17.4.6. Clôture de la plainte et archivage Une fois la solution acceptée par le plaignant et mise en œuvre avec succès par le PASE, la plainte est clôturée et les détails sont consignés dans la fiche de clôture. Il pourra être nécessaire de demander au plaignant de fournir un retour d’information sur son degré de satisfaction à l’égard du processus de traitement de la plainte et du résultat. S’il arrive qu’une solution ne soit pas trouvée malgré la procédure de règlement extra judiciaire et que le plaignant entame des recours juridiques externes, la plainte est aussi close. L’ensemble du processus de règlement des plaintes et ses résultats seront évalués par un expert indépendant qui sera recruté par le PASE. Au-delà de la base de données sur les plaintes, l’expert social du PASE mettra en place un système d’archivage physique et électronique pour le classement des plaintes. L’administrateur des plaintes sera responsable de l’archivage des dossiers des plaintes (formulaires de plainte, accusé de réception, rapports d’enquête, accord de règlement de plainte, plaintes non résolues, etc.). 17.4.7. Suivi des griefs et reportage Des statistiques mensuelles sur les réclamations seront produites par le PASE, comme suit : - Nombre de réclamations ouvertes au cours du mois ; - Nombre de réclamations en suspens à la fin du mois et comparaison avec le dernier mois ; - Nombre de séances de médiation en première instance (point focal du quartier ou du village) ; - Nombre de séances de médiation en deuxième instance (commune) ; - Nombre de séances de médiation en troisième instance (commission départementale); 126 Cabinet CA-GES - Nombre de suggestions et de recommandations reçues par le PASE à l'aide de divers mécanismes de rétroaction ; - Catégorisation des réclamations (par catégories énumérées ci-dessus). 17.4.8. Compte-rendu et évaluation Le suivi du mécanisme de gestion des plaintes sera sous la responsabilité du Spécialiste Social du PASE. Ce dernier sera chargé de suivre les indicateurs clés relatifs aux plaintes et communiquera les résultats de ces efforts de suivi en interne et en externe (aux communautés) sur une base trimestrielle. Le compte rendu inclura une synthèse du nombre de plaintes enregistrées par catégorie et gravité, la durée moyenne de règlement, le nombre de plaintes non résolues et toutes problématiques à risque élevé. Chaque mois, une revue interne du mécanisme de traitement des plaintes sera effectuée pour comprendre: - les types de plaintes collectées et les tendances d'évolutions (avec les raisons de celles-ci) ; - l'efficacité du système pour recueillir les plaintes dans différentes parti s du Projet ; - les leçons apprises en termes de traitement y compris la coordination des réponses. 127 Cabinet CA-GES Figure 5 : Schéma du Mécanisme de Gestion des Plaintes 128 Cabinet CA-GES 18. Mécanismes de suivi et d’évaluation Le suivi-évaluation est une composante essentielle à tout projet. Les dispositions pour le suivi et l’évaluation visent à s’assurer, d’une part, que les actions proposées dans le PAR/C sont mises en œuvre de la façon prévue et dans les délais établis et, d’autre part, que les résultats attendus sont atteints. Lorsque des déficiences ou des difficultés sont observées, le suivi et l’évaluation permettent d’enclencher des mesures correctives appropriées. L’objectif principal du plan de réinstallation est d’assurer aux personnes affectées une compensation juste et équitable, ainsi qu’un niveau de vie et des conditions de vie équivalents ou meilleurs à ce qu’elles connaissaient avant la réalisation du projet. Ainsi, le suivi et l’évaluation des actions proposées dans le plan de réinstallation devront porter prioritairement sur l’atteinte de ces objectifs. Le suivi/évaluation du plan de réinstallation visera les objectifs suivants : surveillance effectuée par PASE / SENELEC ; suivi interne de la mise en œuvre effectué par le responsable chargé de la mise en œuvre du PAR/C; évaluation (suivi externe) effectuée par un consultant externe. Surveillance vérifier, en particulier au démarrage du PAR, que ses spécifications détaillées sont conçues, puis que sa mise en œuvre est réalisée conformément au PAR/ validé; le Spécialiste en Sauvegardes Environnementale et Sociale (SES) du PASE qui sera appuyé par l’Experte sociale de SENELEC effectuera des visites de terrain et présentera un rapport de suivi périodique au Coordonnateur du PASE qui en fera parvenir copie à la Banque Mondiale. Suivi interne veiller à gérer l’ensemble des informations collectées en mettant au point un système de gestion de l’information conforme aux modèles et aux exigences de suivi-évaluation de la Banque Mondiale; vérifier en permanence que le programme de travail et le budget du PAR/C sont exécutés conformément aux prévisions ; vérifier en permanence que la qualité et la quantité des résultats espérés sont obtenues dans les délais prescrits ; identifier tout facteur et évolution imprévus susceptibles d’influencer l’organisation du PAR/C, la définition de ses mesures, d’en réduire l’efficacité ou de présenter des opportunités à mettre en valeur ; recommander dans les meilleurs délais aux instances responsables concernées les mesures correctives appropriées, dans le cadre de procédures ordinaires ou exceptionnelles de programmation. Il en découle que les résultats attendus sont essentiellement : les indicateurs et jalons sont identifiés (incluant des objectifs et dates butoirs spécifiques) pour suivre l’état d’avancement des activités principales du responsable chargé de la mise en œuvre du PAR/C; le système de gestion de l’information est développé et fonctionnel, intégrant toutes les données collectées relativement aux PAP. Évaluation (suivi externe) 129 Cabinet CA-GES établir et interpréter la situation de référence des populations affectées, avant le démarrage du projet, en matière socioéconomique (le recensement effectué dans le cadre du projet peut être utilisé par le consultant externe comme base pour développer la situation de référence); définir, à intervalles réguliers, tout ou une partie des paramètres ci-dessus afin d’en apprécier et comprendre les évolutions ; établir, en fin de projet, une nouvelle situation de référence pour évaluer les impacts du PAR/C en matière sociale et économique. Les résultats attendus de ce Suivi interne sont : - des indicateurs et jalons (incluant des objectifs et dates butoirs spécifiques) sont identifiés pour suivre l’état d’avancement des activités principales du Consultant chargé de la mise en œuvre du PAR ; - des indicateurs et des objectifs de performance sont identifiés pour évaluer les résultats des principales activités du Consultant chargé de la mise en œuvre du PAR/C. Enfin, l’Évaluation ou le Suivi externe vise à : - suivre dans le temps les indicateurs du profil socioéconomique des PAP et en apprécier la restauration ou non de leurs conditions de vie - établir, au besoin, des mesures de correctives en cas de vulnérabilité induite. Les mesures de suivi concernent à la fois la mise en œuvre même du PAR et ses résultats. Le suivi de la mise en œuvre vérifie que les actions inscrites dans le PAR/C sont exécutées dans les délais et que les coûts des compensations et des mesures de restauration des moyens d’existence sont conformes aux budgets. Le tableau ci-dessous expose les principaux indicateurs de suivi de la mise en œuvre du PAR qui doivent être inclus dans le programme de suivi du Consultant en charge de la mise en œuvre du PAR/C. Quant au suivi des résultats, ils veillent à l’atteinte des objectifs tant intermédiaires (chaque PAP a un dossier complet, chaque PAP dispose des pièces administratives exigibles pour la procédure de compensation) que finaux (toutes les PAP ont été compensées conformément au PAR, toutes les PAP sont réinstallées, et les mesures de restauration des moyens d’existence ont été exécutées conformément aux prévisions du PAR/C). Les PAP constitueront une composante importante du processus de Suivi et Evaluation du PAR/C. Elles participeront au Suivi interne en fournissant les données sur leurs activités. Les PAP auront aussi la possibilité d’interpeller le projet en cas de grief contre la qualité du travail ou contre l’entrepreneur et autres opérateurs intervenant dans la mise en œuvre du PAR/C. Il est capital d’entreprendre un certain nombre de mesures afin de s’assurer du bon déroule ment de l’exécution du PAR/C. De telles mesures relatives au Suivi interne et à l’évaluation (suivi externe) sont présentées au tableau ci-après celui portant sur le suivi interne. Le Consultant en charge de la mise en œuvre du PAR/C et les parties prenantes qui seront sollicitées dans le cadre de la réalisation des mesures de restauration des moyens d’existence élaboreront chacun un programme de suivi interne, au début de leurs prestations. Le Consultant chargé de l’évaluation (Suivi externe) élaborera son plan de suivi et d’évaluation. Les tableaux qui suivent présentent les indicateurs (au minimum) à inclure dans les programmes de suivi interne et externe. 130 Cabinet CA-GES Le Consultant chargé de la mise en œuvre du PAR fournira des rapports de suivi interne tous les mois à compter la date de commencement de ses prestations jusqu’à la clôture de la réinstallation. Les rapports d’évaluation (suivi externe) seront fournis après chaque enquête ménage ou autre activité réalisée pour collecter les données relatives aux indicateurs retenus. Pour leur part, la Banque Mondiale effectuera des vérifications afin de s’assurer que les compensations ont été payées selon la procédure et les barèmes définis dans le PAR, et que les mesures de restauration des moyens d’existence ont été exécutées. Certaines PAP seront visitées pour vérifier les informations recueillies auprès de PASE/SENELEC et pour savoir si les PAP sont satisfaites des compensations reçues et du processus de compensation. Suite à la réinstallation, la Banque Mondiale révisera les plaintes formulées, le processus suivi pour la résolution des plaintes et identifiera les questions toujours en litige. 131 Cabinet CA-GES Tableau 63 : Mesures de suivi interne du PAR Toutes les activités identifiées dans ce tableau sont sous la responsabilité du Consultant en charge de la mise en œuvre du PAR. Composante Mesure de suivi Responsable Indicateurs Période Information et consultation des PAP sur Vérifier que la diffusion de - PASE / SENELEC - Nombre de séances de diffusion du Avant et pendant la mise en les activités de réinstallation l’information auprès des PAP et les - Prestataire pour la PAR validé auprès des PAP œuvre du PAR/C procédures de consultation sont mise en - Nombre de femmes participants effectuées en accord avec les principes œuvre du aux séances présentés dans le PAR/C PAR/C - Nombre et types de séances d’information à l’intention des PAP Mise en place des moyens nécessaire Vérifier que les structures et ressources - PASE / SENELEC - Effectif et moyens en place du Début de la mise en œuvre pour la mise en œuvre du PAR/C pour la mise en œuvre du PAR/C soient Consultant chargé de la mise du PAR/C Recrutement du prestataire pour la mise en place en œuvre du PAR en œuvre du PAR/C - Formation des entités de médiation - Mise en place et formation des - Formation des entités de conseils de quartiers sur les conciliation procédures de médiation - Protocole d’accord avec les - Mise en place et formation des institutions financières comités de gestion des plaintes et de suivi du projet sur les procédures de médiation - Mobilisation des ressources financières destinées aux indemnisations des PAP Passage des PAP en commissions de Vérifier que les ententes ont été signées - PASE / SENELEC - Nombre d’ententes signées Au cours de la mise en œuvre conciliation et Établissement d’ententes conformément à la procédure - Commissions de conformément au PAR/C avec les PAP conciliation de Pikine et Guédiawaye - Prestataire pour la mise en 132 Cabinet CA-GES Composante Mesure de suivi Responsable Indicateurs Période œuvre du PAR/C Compensations aux PAP - S’assurer que toutes les mesures de - PASE / SENELEC - Compensations versées aux PAP et Au cours de la mise en œuvre compensation et - Prestataire pour la dates de versement d’indemnisation des PAP sont mise en - % et Nombre d’ententes directes effectuées en accord avec les œuvre du signées principes présentés dans le PAR/C - Nombre de réclamations et de PAR/C litiges portés à la commission - Vérifier l’acceptation et l’adhésion de médiation par rapport au barème de - % et Nombre de réclamations compensation et Signature des résolus accords - Nombre de PV de désaccords signés Équité entre les genres - S’assurer que les femmes PAP - PASE / SENELEC - Compensations versées aux Au cours de la mise en œuvre recevront des indemnisations - Prestataire pour la femmes PAP et dates de justes et adéquates telles que mise en versement versus proposées dans le PAR/C œuvre du compensations budgétisées - S’assurer que toutes les mesures de PAR/C - % et Nombre de PAP, hommes et compensations des PAP sont femmes, ayant reçu leurs exécutées conformément aux compensations par catégorie prévisions du PAR et selon les - Moment où les compensations sont principes d’Équité et d’égalité reçues par rapport à la perte genre Éviter l’augmentation de la charge de - PASE / SENELEC - Aide offerte pour le déménagement travail des femmes lors du déplacement - Prestataire pour la des PAP et de la réinstallation notamment des mise en - Compensation forfaitaire versée à places d’affaires œuvre du chaque PAP pour appuyer PAR/C leur déménagement. - Nombre de plaintes reliées à l’augmentation de la charge de travail des femmes lors du 133 Cabinet CA-GES Composante Mesure de suivi Responsable Indicateurs Période déplacement et de la réinstallation / suivi mensuel de l’avancement Appui aux personnes vulnérables S’assurer que les personnes vulnérables - PASE / SENELEC - Établir une liste des personnes Au cours de la mise en œuvre identifiées reçoivent l’aide dont elles - Prestataire pour la vulnérables dès l’entame de ont besoin lors de la mise en œuvre du mise en la mise en œuvre du PAR PAR/C. œuvre du - Établir une liste des demandes PAR/C d’appui recevables - Confirmation que l’appui a été offert Niveau de vie - Vérifier que le niveau de revenu des - PASE / SENELEC - Nombre de PAP dont le revenu Au cours de la mise en œuvre PAP s’améliore suite à la - Prestataire pour la s’est amélioré suite à la réinstallation mise en réinstallation - S’assurer que les personnes œuvre du (hommes/femmes) compensées ont rétabli leurs PAR/C - % de PAP, femmes et hommes, moyens d’existence ayant recommencé leurs - S’assurer que toutes les PAP activités économiques ou en vulnérables bénéficient d’un ayant entrepris d’autres accompagnement social ou - % et Nombre de PAP vulnérables, économique conformément femmes et hommes, aux mesures arrêtées dans le bénéficiant d’assistance PAR/C Gestion des réclamations S’assurer que les plaintes recevables - PASE / SENELEC - Registre des réclamations établis Au cours de la mise en œuvre des PAP soient résolues dans les délais - Prestataire pour la - Nombre de réclamations recevables prescrits dans le PAR/C mise en (hommes vs femmes) œuvre du - Nombre de réclamations résolues PAR/C - Nombre de plaintes recevables - Nombre de plaintes recevables résolues / suivi continu; - Durée de traitement des plaintes Participation des PAP Vérifier que les PAP ont participé à la - PASE / SENELEC - Nombre d’entretiens tenus avec Au cours de la mise en œuvre mise en œuvre du PAR - Prestataire pour la chacune des PAP mise en 134 Cabinet CA-GES Composante Mesure de suivi Responsable Indicateurs Période œuvre du - Nombre d’entretiens tenus avec les PAR/C femmes 135 Cabinet CA-GES Tableau 64 : Mesures d’évaluation (suivi externe) Toutes les activités identifiées dans ce tableau sont sous la responsabilité du Consultant en charge du suivi externe du projet, mandaté par PASE/SENELEC. Elément évalué Mesure de Suivi Indicateurs Périodicité Objectif de performance - Nombre de repas/jour pendant la période de soudure - Aucun problème majeur n’est vécu par Qualité et niveau de vie les PAP ; - Type d’habitat du ménage - Enquête ménages après la - En cas de problème s’assurer qu’il est - Nombre d’équipements S’assurer que la qualité et le réinstallation résolu conformément aux procédures possédés par le ménage niveau de vie des populations - Enquête ménages un an décrites dans le PAR - Évènements ayant perturbés le ne se dégradent pas du fait du après la précédente - S’assurer que le niveau de vie des PAP ménage récemment projet - Enquête ménages un an n’est pas en deçà du niveau initial. - Sources de conflits dans le ménage après la fin du projet - Si une différence négative est constatée, rechercher la cause et y remédier si elle - Principales insatisfactions est attribuable au projet - Aspects positifs 136 Cabinet CA-GES Elément évalué Mesure de Suivi Indicateurs Périodicité Objectif de performance - S’assurer que les activités actuellement exercées ont été Activités économiques reprises ou que de nouvelles activités - Enquête ménages après la - Toutes les PAP exercent des activités génératrices de réinstallation - Revenu généré par l’activité génératrices de revenus revenus ont été avant / pendant/ après le - Enquête ménages un an initiées - Le niveau des revenus des PAP est égal après la précédente déplacement ou supérieur à celui d’avant le projet - S’assurer que les - Enquête ménages un an revenus des PAP sont - Les plaintes sont résolues à 100% après la fin du projet supérieurs ou, au moins égaux, à ceux d’avant leur réinstallation - Toutes les PAP déclarent être satisfaites des compensations Satisfaction des PAP par rapport au processus de - Toutes les PAP déclarent être satisfaites Satisfaction exprimée par les PAP quant des mesures d’assistance lors du S’assurer que les PAP sont aux compensations, le mode et moment - réinstallation Groupes focus non mixtes processus de mise en œuvre du PAR satisfaites des compensations du paiement, l’appui pour le maintien quelques semaines après et mesures d’assistance des revenus, le suivi des plaintes, la réinstallation, 6 mois et - Toutes les PAP vulnérables déclarent être destinées aux personnes l’accompagnement aux personnes satisfaites de l’accompagnement qui leur un an après la vulnérables vulnérables et les mesures de a été offert réinstallation restauration des moyens d’existence - 80% des PAP bénéficiaires des mesures de restauration des moyens d’existence déclarent leur satisfaction par rapport aux nouvelles conditions créées par le projet 137 Cabinet CA-GES 19. Activités du PAR/C et responsabilités organisationnelles Le tableau qui suit décrit le partage des responsabilités pour la mise en œuvre du PAR/C et souligne également les activités clés qui seront entreprises lors du processus d’exécution et de suivi de la mise en œuvre du PAR/C. Tableau 65 : Activités du PAR/ et responsabilités de mise en œuvre Activité Rôle et responsabilité 1. Approbation du PAR/C final PASE / SENELEC en relation avec la Banque Mondiale 2. Campagne d’information Divulgation du PAR - PASE / SENELEC - Villes de Pikine et Guédiawaye 3. Mise en place du dispositif de mise en œuvre du PAR - Recrutement d’un consultant pour la mise en œuvre du PAR/C PASE / SENELEC - Désignation d’un responsable chargé de la gestion et du suivi interne des réclamations - Recrutement d’un consultant pour réaliser le suivi/évaluation externe du projet 4. Acquisition des terrains Délimitation de l’emprise (bornage) Service du Cadastre 5. Mise en place des entités externes d’appui à la mise en œuvre du PAR/C - Commission de conciliation ; - Préfets des départements de - Conseils de quartier Guédiawaye et Pikine - Comité de gestion des plaintes et de suivi du projet (CGPSP) - Services techniques de la commune de Pikine-Ouest départementaux de Guédiawaye et Pikine - Comité de gestion des plaintes et de suivi du projet (CGPSP) de la commune de Pikine-Nord - Maires des communes de Pikine-Ouest, de Pikine-Nord - Comité de gestion des plaintes et de suivi du projet (CGPSP) et de Sahm Notaire de la commune de Sahm Notaire - Comité des PAP - Chefs ou Délégués de quartiers traversés - PAP - PASE - Senelec 6. Compensation et assistance des PAP Approbation et transfert de fonds - État du Sénégal (représenté par le Ministère chargé des finances) - Présentation des compensations aux PAP - PASE/ Senelec - Compensations des PAP - Consultant pour la mise en - Assistance lors du déplacement / retour des PAP œuvre du PAR 138 Cabinet CA-GES Activité Rôle et responsabilité Accompagnement social et assistance des - PASE/ Senelec PAP vulnérables - Consultant pour la mise en œuvre du PAR - Services techniques d’appui au développement (agriculture, développement communautaire, commerce, etc.,) - Représentant du Comité des PAP 7. Gestion des réclamations Réception et enregistrement des réclamations y compris règlement - Responsable chargé de la après analyse si possible gestion et du suivi interne des réclamations au sein du PASE - Consultant pour la mise en œuvre du PAR Première instance de négociation des réclamations à l’amiable Conseils de quartiers Si désaccord ou insatisfaction persiste, mécanismes de réparation - Comité de gestion des des préjudices plaintes et de suivi du projet (CGPSP) de la commune de Pikine-Ouest - Comité de gestion des plaintes et de suivi du projet (CGPSP) de la commune de Pikine-Nord - Comité de gestion des plaintes et de suivi du projet (CGPSP) de la commune de Sahm Notaire Si désaccord ou insatisfaction persiste, mécanismes de réparation Préfets des départements de des préjudices Guédiawaye et Pikine Si désaccord ou insatisfaction persiste, mécanismes de réparation Tribunal départemental de des préjudices Pikine/Guédiawaye 8. Suivi et évaluation du projet Suivi de la procédure de compensations - PASE/ Senelec Consultant Suivi et résolution des plaintes et réclamations Soumission de pour la mise en œuvre du rapports périodiques d’activité Suivi de la mise en œuvre du PAR PAR Identification des non-conformités et mise en œuvre du plan d’action pour y remédier Évaluation de l’opération et audit d’achèvement du PAR Consultant externe chargé d’effectuer le suivi externe et l’évaluation finale de la mise en œuvre du PAR/C 139 Cabinet CA-GES 20. Calendrier de mise en œuvre du PAR/C Les activités à mener lors de la mise en œuvre du PAR/C devraient durer douze (12) semaines à compter la date de sa validation par PASE/SENELEC et la Banque Mondiale. Les activités menant à la libération totale des emprises devraient être complétées au bout de huit (8) semaines à compter la date d’approbation du PAR/C. Cette libération qui pourra s’opérer progressivement dépendamment à la mise en place des compensations permettra à PASE/SENELEC d’autoriser le début des travaux. Toutefois, il est anticipé que les compensations en nature (reconstruction des structures affectées par l’Entreprise chargée des travaux) pourraient prendre plus de temps que les indemnisations en espèces. Tandis que le retour des PAP sur leurs anciens sites sera conditionné par les travaux de remise en état qui sont de la responsabilité de l’Entreprise. Le constat de l’effectivité de cette remise en état conditionne la production du rapport de cl ôture de la réinstallation, et donc de la fin de l’activité de mise en œuvre du PAR/C. 140 Cabinet CA-GES Figure 6 : Calendrier de mise en œuvre du PAR/C Mois 1 Mois 2 Mois 3 Mois 4 Phases / Activités S1 S2 S3 S4 S5 S6 S7 S8 S9 S10 S11 S12 S13 S14 S15 S16 Phase 1 : Approbation du Plan d'Action de Réinstallation Soumission du Rapport Provisoire PAR/C par CA-GES Commentaires PASE/SENELEC et BM sur le Rapport Provisoire PAR/C Prise en compte des commentaires PASE/SENELEC et BM sur le Rapport Provisoire PAR/C Soumission du Rapport Final PAR/C par CA-GES Approbation et Diffusion du Rapport Final PAR/C Phase 2 : Mobilisation du consultant pour l’appui à la mise en œuvre du PAR/C Mobilisation et mise en place de l’équipe du Consultant Réunion de démarrage avec PASE/SENELEC Prise de contacts initiaux avec les PAP, leurs communautés et les autorités locales Phase 3 : Exécution des activités préparatoires à la finalisation des ententes individuelles Établissement et affichage de la liste nominative des PAP Information et programmation des passages en conciliation Finalisation des dossiers individuels des PAP Information et programmation des passages en conciliation Passage des PAP en commission de conciliation Transmission des dossiers des PAP conciliées à PASE/SENELEC pour mise en place des indemnisations Information des PAP sur la disponibilité des indemnisations Suivi des compensations (paiement des indemnisations et indemnités de déménagement et d’assistance aux PAP vulnérables Processus de libération des emprises Suivi de la saisine des autorités administratives pour l'établissement des sommations pour la libération de l’emprise par les PAP ou prise de possession des terres par l’Entreprise chargée des travaux 141 Cabinet CA-GES Mois 1 Mois 2 Mois 3 Mois 4 Phases / Activités S1 S2 S3 S4 S5 S6 S7 S8 S9 S10 S11 S12 S13 S14 S15 S16 Recueil, traitement et gestion des réclamations et des plaintes Mise en place des entités de médiation (Conseils de quartiers et CGPSP) Mise à niveau des membres Recueil et traitement des réclamations et plaintes y compris passage en médiation Mise en œuvre des mesures de réinstallation Information et communication envers les PAP vulnérables sur les mesures d'assistance qui leur sont destinées Appui à la mise en œuvre des mesures d'assistance et de restauration des moyens d’existence Suivi et Évaluation de la mise en œuvre du PAR/C Suivi interne de la mise en œuvre du PAR/C Suivi des travaux de remise en état des sites de travaux par l’Entreprise en vue du retour des PAP Retour des PAP sur le site à la fin des travaux Clôture de la réinstallation Préparation du rapport de clôture de la réinstallation Soumission du rapport de clôture de la réinstallation 142 Cabinet CA-GES 21. Budget pour la mise en œuvre du PAR Le budget pour la mise en œuvre du PAR est évalué à 404 806 650 FCFA. Il est scindé en rubriques : - les indemnisations ; - l’assistance aux PAP vulnérables ; - les différentes provisions ainsi que les imprévus (15)% du montant des compensations). - Globalement, le budget pour la mise en œuvre du PAR/C prend en compte toutes les rubriques y compris le suivi évaluation externe du PAR mais n’intègre pas les frais relatif s (i) aux paiements d’éventuels dégâts causés au tiers lors des travaux. L’intégralité du budget est financée par le Ministère de l’Économie et des Finances du Gouvernement de la République du Sénégal par le biais de Senelec. Tableau 66 : Coûts de mise en œuvre du PAR/C Rubrique Montant F CFA Indemnisation pour les pertes de structures et équipements connexes 100 219 544 Indemnisation pour les pertes d'arbres 3 279 000 Indemnisation pour les pertes de revenus 87 506 068 Indemnisation pour les pertes de logis 18 000 Frais de déménagement 2 269 500 Appui ou assistance aux personnes vulnérables 530 100 Provision pour la structure facilitatrice 96 911 106 Provision Suivi - évaluation externe de la réinstallation 25 000 000 Imprévus (15% du montant des indemnisations) 29 073 332 Provision afférente au fonctionnement des commissions de conciliation et entités de médiation 60 000 000 Total 404 806 650 143 Cabinet CA-GES 22. Diffusion du PAR Après revue et approbation par la Banque Mondiale et la Banque Européenne d’Investissement et accord de non-objection du Gouvernement de la République du Sénégal (représenté par SENELEC), les dispositions qui seront prises seront les suivantes : - des exemplaires du présent Plan d’action de réinstallation / Compensation seront rendus disponibles pour consultation publique dans les Préfectures de Guédiawaye et Pikine et au niveau des trois communes (Pikine-Ouest, Pikine-Nord et Sahm Notaire); - le rapport final PAR/C sera mis en ligne sur le site Web du Projet : www.senelec.sn.; - le rapport final PAR/C sera aussi publié sur le site Infoshop du Groupe de la Banque Mondiale après autorisation par le Gouvernement du Sénégal (représenté par Senelec). La publication du PAR/C revêtira également les formes suivantes : - présentation des dispositions du PAR/C (notamment la matrice des indemnisations et la liste des PAP) aux populations affectées par le projet lors de la consultation publique (atelier de restitution du PAR/C) qui est à prévoir avant le démarrage des indemnisations. Cette présentation pourrait également se focaliser sur les résultats des enquêtes et les mesures proposées pour compenser les pertes.; - de plus, la présentation du PAR/C inclura des éléments d’information concernant l’implication des populations affectées pendant la mise en œuvre du PAR, et en particulier lors des étapes suivantes : - localisation précise des instances de recours ; - participation du comité des PAP aux activités de réinstallation et toute question s’y rapportant, avec au moins une représentation des femmes et des jeunes ; - participation au système de suivi et d’évaluation du projet. 144 Cabinet CA-GES 23. Annexes 145 Cabinet CA-GES Annexe 1 : Communiqué sur la date butoir dans le département de Guédiawaye 146 Cabinet CA-GES Annexe 2 : Communiqué sur la date butoir dans le département de Pikine 147 Cabinet CA-GES Annexe 3 : Formulaire de plainte FORMULAIRE DE PLAINTE Date : Nom et prénom (s) du réclamant/plaignant : Contact (adresse/tél) : Activité du projet et emplacement cause de la plainte : Stade de développement (conception, travaux, exploitation) : Détails sur la plainte : [Le cas échéant, les photos, documents, ou autres justificatifs sont à inclure en pièce jointe] *************************************************************************** Cadre réservé au point focal responsable des plaintes Numéro de plainte : Date de réception de la plainte : Date limite de traitement de la plainte : Tampon/Cachet : Nom et prénom (s) de l’Agent ayant reçu la plainte : Contacts : 148 Cabinet CA-GES FICHE DE PLAINTE Date : ……………… Quartier de ……………… Commune de ………….. Département de ………… Dossier N°………….. PLAINTE Nom et prénom (s) du plaignant : ……………………………………………………………………. Adresse : ……………………………………………………………………………………………… Quartier : ………………………………………………………………………………………………. Numéro de téléphone du plaignant : ………………………………………………………………… Code de la PAP (si le plaignant est une PAP recensée) ……………………………………………… Nature du préjudice objet de la plainte : ……………………………………………………………….. Description de la plainte : …………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………… A ………………………, le………………..………… ________________________________ Signature du plaignant Observations de l’autorité locale chargée de la médiation : …………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………… A ………………………, le……………….. ________________________________ (Signature de l’autorité locale) 149 Cabinet CA-GES RÉPONSE DU PLAIGNANT : …………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………… A ………………………, le……………….. ________________________________ Signature du plaignant RESOLUTION …………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………… A ………………………, le……………….. ________________________________ ____________________________________________ (Signature du responsable traitant du grief) 150 Cabinet CA-GES Annexe 4 : Minutes des consultations Date : 13/04/2019 Lieu : Commune de Pikine-Ouest/Cité Sotiba 2 Objet : Consultation publique, Projet Sénélec Prénom (s) et Nom Fonction Waly Lamine SENE Délégué de quartier de Cité Sotiba 2 Cité Sotiba 2 Assane WADE DG Adjoint OWATRANS Jeannette DIAGNE Cabinet Notaire Bintou Thiam - Présentation du projet - Préoccupations et craintes - Rôles et expériences en réinstallation Points de discussion - Mécanisme de résolution des conflits - Mode de gestion foncière - Attentes et recommandations - Obstruction des accès au quartier et des parkings notamment pendant les Préoccupations / travaux Craintes / Risques - Insécurité du fait de l’ouverture des tranchées pendant les travaux Rôles et expériences en réinstallation - Assister le projet pour la gestion sociale et environnementale lors des travaux Mécanisme de - Les plaintes pour non-paiement de personnes impactées sont référées aux autorités administratives (le Préfet). Il n’existe pas de mécanisme formel de résolution des conflits gestion des conflits et griefs. Gestion foncière - L'acquisition des habitations s'est faite par achat. - Communiquer sur la durée des travaux - Sécuriser la zone pendant les travaux Attentes et - Employer la main d’œuvre locale recommandations - Enlever les épaves de voiture situées le long de la route pour une meilleure gestion du cadre de vie - Assurer l'assainissement de la zone 151 Cabinet CA-GES Date : 15/04/2019 Lieu : Commune de Pikine-Ouest/Cité Lobatt Fall Objet : Consultation publique, Projet Sénélec Prénom (s) et Nom Fonction Samba Codou MBAYE Délégué de quartier de Cité Lobatt FALL Conseil de quartier Papa Amadou FAYE Notable du quartier de Cité Lobatt FALL Cité Lobatt FALL Patrice MENDY Membre du conseil de quartier et Secrétaire Municipal Pikine-Ouest (habitant du quartier) - Présentation du projet - Préoccupations et craintes - Rôles et expériences en réinstallation Points de discussion - Mécanisme de résolution des conflits - Mode de gestion foncière - Attentes et recommandations - Absence d’une compensation juste et préalable pour les éventuels impacts Préoccupations / causés. Craintes / Risques - Obstruction des principales artères du quartier - Problèmes de sécurité lors des travaux Rôles et expériences en réinstallation - Aucune expérience réelle en réinstallation mais nous pouvons appuyer le projet dans le suivi des travaux - Pas de mécanisme local formel de gestion des conflits mais nous disposons d’un cadre de règlement des litiges à l’échelle quartier à travers le conseil de Mécanisme de quartier résolution des conflits - Référence est toujours faite au Préfet quand il s’agit de plaintes pour non- paiement de personnes impactées Gestion foncière - Pas d’expérience en matière d’acquisition involontaire de terres - Compenser toute perte occasionnée par le projet. - Limiter les désagréments en évitant d'obstruer les principales artères du quartier Attentes et - Communiquer sur la durée des travaux et respecter cette durée recommandations - Assurer l'éclairage du quartier et la mise en pratique, de manière effective, de la mesure d'interdiction (arrêté municipal) de la circulation dans l'artère principale des gros porteurs et autres cars de transport en commun. 152 Cabinet CA-GES Date : 13/04/2019 Lieu : Commune de Pikine-Ouest Objet : Consultation publique, Projet Sénélec Prénom (s) et Nom Fonction Quartier Technopôle Ndiokhobaye DIOUF Délégué de quartier de Technopôle - Présentation du projet - Préoccupations et craintes - Rôles et expériences en réinstallation Points de discussion - Mécanisme de résolution des conflits - Mode de gestion foncière - Attentes et recommandations - Problème de sécurité du fait des tranchées au moment et après les travaux (La zone des travaux est fréquentée par une forte population jeune notamment. Préoccupations / L’espace abrite des aménagements de sports et de loisirs accueillant des gens Craintes / Risques du quartier et d'ailleurs). - Difficulté des jeunes de la zone à trouver un emploi dans les chantiers locaux Rôles et expériences en réinstallation - Aucune expérience en réinstallation mais disposer à accompagner le projet - Référence est toujours faite aux autorités administratives (le Préfet) pour le règlement des Mécanisme de résolution des conflits - Inexistence d’un mécanisme formel de gestion des conflits et griefs à l’exception du conseil de quartier qui est un cadre de médiation en cas de conflits sociaux - Pas d’expérience en matière de gestion foncière ou de réinstallation Gestion foncière involontaire - Remise en état du chantier après travaux. - Respect du calendrier des travaux Attentes et recommandations - Sécurisation des sites pendant les travaux - Communiquer avec les populations sur les risques inhérents aux travaux et les opportunités offerts par le projet 153 Cabinet CA-GES Date : 15/04/2019 Lieu : Commune de Pikine-nord Objet : Consultation publique, Projet Sénélec Mairie de Pikine- Prénom (s) et Nom Fonction Nord Cheikh Sadibou GUEYE D.A.G. Mairie de Pikine-Nord - Présentation du projet - Préoccupations et craintes - Rôles et expériences en réinstallation Points de discussion - Mécanisme de résolution des conflits - Mode de gestion foncière - Attentes et recommandations Préoccupations / Craintes / Risques - Insécurité des populations à travers les tranchées devant accueillir la ligne haute-tension. Rôles et expériences - Accompagner les populations impactées dans le cadre du chantier (la mairie de Pikine Nord dispose d’une expérience en réinstallation dans le cadre du projet en réinstallation de l’arène nationale, notamment dans le suivi du traitement des dossiers PAP). - Membre de la CDREI Mécanisme de - Expérience en matière de collecte et acheminement des plaintes au niveau de résolution des conflits la CDREI - Inexistence de mécanisme formel de gestion des plaintes - Pas d’expérience en matière de gestion foncière dans le cadre de la Gestion foncière réinstallation - Assurer la compensation juste et préalable pour toute personne impactée par le projet. Attentes et recommandations - Accompagnement pour les communes à travers un éclairage public efficient et la formation. - Remettre les tranchées en l’état après enfouissement des fils haute-tension. 154 Cabinet CA-GES Date : 13/04/2019 Lieu : Commune de Pikine-nord Objet : Consultation publique, Projet Sénélec Prénom (s) et Nom Fonction Quartier Ndiassane Mamadou DIOP "Lénine" Délégué quartier Ndiassane - Présentation du projet - Préoccupations et craintes Points de discussion - Rôles et expériences en réinstallation - Mécanisme de résolution des conflits - Mode de gestion foncière - Attentes et recommandations Préoccupations / - Insécurité potentiellement induite par ce type de travaux Craintes / Risques - Impacts négatifs sur les biens notamment les activités commerciales et leurs implications sur les moyens de subsistance des personnes affectées - Mise à disposition à temps des indemnisations (les PAP sont généralement déguerpies avant de recevoir leurs indemnisations) - Existence d’expérience du conseil de quartier en matière de déplacements Rôles et expériences involontaires (projet de (construction de l’arène nationale) en tant que en réinstallation président du conseil de quartier. Par exemple 13 impactés de l'arène nationale ont été compensés du fait de la diligence des dossiers par cette instance. - Leçons apprises: un périmètre agricole a été occulté dans les compensations et ce malgré l’intervention du conseil de quartier. Mécanisme de - Capacité du conseil de quartier à gérer d'éventuelles plaintes contre le projet résolution des conflits (médiation ou porter l’affaire devant les autorités administratives). Gestion foncière - Pas d’expérience spécifique en matière d’acquisition foncière - Sécurisation des chantiers afin d'éviter tout contact avec les populations, Attentes et notamment les élèves de la localité qui font de la zone de passage du câble recommandations électrique leur espace de jeu par excellence. - Emploi de la main d’œuvre locale lors des travaux. - Appui à la fourniture en éclairage publique du quartier. 155 Cabinet CA-GES Date : 20/04/2019 Lieu : Commune de Pikine-Nord Objet : Consultation publique, Projet Sénélec Quartier de Nimzatt Prénom (s) et Nom Fonction 2 Ousseynou SECK Délégué de quartier de Nimzatt 2 - Présentation du projet - Préoccupations et craintes Points de discussion - Rôles et expériences en réinstallation - Mécanisme de résolution des conflits - Mode de gestion foncière - Attentes et recommandations - Sécurité des populations Préoccupations / - Risques d’accident notamment des enfants Craintes / Risques - Indemnisation tardive des personnes affectées Rôles et expériences - Aucune expérience réelle en réinstallation en réinstallation Mécanisme de - Existence d’un cadre de concertation et de gestion des litiges à travers le résolution des conflits conseil de quartier - Membre du dispositif de gestion des plaintes géré par les autorités administratives (le Préfet) Gestion foncière - Pas d’expérience en matière d’acquisition foncière - Prendre en compte et bien gérer la cohabitation du canal de drainage des eaux Attentes et usées situé non loin de l’emprise des travaux du projet de création du poste recommandations injecteur de Guédiawaye et les fils hautes tensions devant être enfouies. - Balisage du tracé du projet avant et après travaux, gage de sécurité pour les populations. 156 Cabinet CA-GES Date : 15/04/2019 Lieu : Commune de Pikine-Nord Objet : Consultation publique, Projet Sénélec Prénom (s) et Nom Fonction Quartier Darou Cheikh Ameth Tidiane DIOP - Délégué de quartier de Darou Khoudoss Khoudoss - Présentation du projet - Préoccupations et craintes Points de discussion - Rôles et expériences en réinstallation - Mécanisme de résolution des conflits - Mode de gestion foncière - Attentes et recommandations Préoccupations / - Pas de préoccupation majeure par rapport au projet. Cependant des Craintes / Risques interrogations concernant la coordination entre Senelec et Agéroute car nous avons l’habitation de voir Senelec et SDE faire des travaux sur des nouvelles routes réalisées par Agéroute et la remise en état est souvent problématique Rôles et expériences - Aucune expérience réelle en réinstallation en réinstallation Mécanisme de - Existence d’un cadre de concertation et de résolution des conflits à travers le résolution des conflits Chef de quartier et les sages du quartier mais en général les plaintes sont référées aux autorités administratives (le Préfet). Gestion foncière - Aucune expérience en acquisition foncière Attentes et - Préservation de l’aménagement paysager situé non loin des emprises à hauteur recommandations du quartier. - Emploi de la main d’œuvre local - Sécurisation des sites des travaux - Indemnisation des personnes affectées - Renforcement de la sensibilisation sur les travaux auprès des populations 157 Cabinet CA-GES Date : 10/04/2019 Lieu : Commune de Sahm-Notaire Objet : Consultation publique, Projet Sénélec Prénom (s) et Nom Fonction Commune de Sahm- Toutou NDIAYE Secrétaire Municipal Notaire Djibril NDIAYE Agent voyer - Présentation du projet - Préoccupations et craintes Points de discussion - Rôles et expériences en réinstallation - Mécanisme de résolution des conflits - Mode de gestion foncière - Attentes et recommandations - Coupures d’électricité au moment des travaux Préoccupations / - Pertes non dédommagées Craintes / Risques - Augmentation des embouteillages au moment des travaux - Mesures sécuritaires défaillantes (enfouissement des câbles sans grande protection). Rôles et expériences - Membre (en tant que municipalité) de la CDREI en réinstallation - Expérience en évaluation des impenses (bâtiments et lotissement, terres, arbres), et détermination de la valeur des biens perdus - Expérience en matière de réinstallation (projet BRT, notamment) Mécanisme de - Expérience (en tant que mairie) en gestion des conflits résolution des conflits - Personne ressource pour le mécanisme informel mis en place par le Préfet pour la gestion des plaintes Gestion foncière - Expérience en matière de réinstallation (projet BRT, notamment) où des expropriations pour cause d’utilité publique sont en cours de mise en œuvre - Minimisation des dégâts collatéraux (éviter d'obstruer les principales artères de la commune, notamment et ne pas causer de longues périodes de coupure d'électricité). Attentes et - Gestion efficience de la durée des travaux (enfouissement des câbles dans un recommandations délai très court) afin de permettre aux populations de reprendre leurs activités - Gestion de la sécurité à travers un balisage et une surveillance du chantier (afin d'éviter d'éventuels accidents). - Réfection du mur du C.E.M. Canada comme mesure d’accompagnement - Remise en état des routes à la fin des travaux en coordination avec l’Agéroute. 158 Cabinet CA-GES Date : 19/04/2019 Lieu : Commune de Sahm-Notaire Objet : Consultation publique, Projet Sénélec Prénom (s) et Nom Fonction Quartier Mbot 3 Abdou DIALLO Délégué de quartier de Mbot 3 Mamadou SALL Iman Ratib de la mosquée du quartier Mbot 3 - Présentation du projet - Préoccupations et craintes Points de discussion - Rôles et expériences en réinstallation - Mécanisme de résolution des conflits - Mode de gestion foncière - Attentes et recommandations Préoccupations / - Coupures d’électricité au moment des travaux Craintes / Risques - Insécurité au moment des travaux - Perte d’activités pour l’ensemble des personnes localisées sur l’emprise - Problème de drainage des eaux et risque d’inondation notamment si les travaux se déroulent pendant l’hivernage Rôles et expériences - Pas dexpérience réelle en réinstallation en réinstallation Mécanisme de - Expérience en médiation social et gestion des plaintes résolution des conflits - Pas de mécanisme formel de gestion des griefs - Personne ressource du Préfet pour les cas de plaintes traitées par les autorités administratives Gestion foncière - Aucune expérience en gestion foncière. - Remise en état des routes après les travaux - Sécurisation des sites de chantier et surveillance permanente des dégâts causés par les entreprises (ex. lors des travaux de l’Agéroute, beaucoup de biens sont Attentes et démolies pendant les travaux sans aucune forme d’indemnisation). recommandations - Remise en état des tranchées devant abriter les câbles dans un meilleur délai afin d'éviter d'aménager des déviations à l'intérieur du quartier, situation susceptible de causer de nombreux désagréments et d'engendrer également des risques pour la population. - Communication et information des populations sur la durée des travaux et l’organisation du chantier. - Evitement d’ouverture de tranchées pendant l’hivernage. - Balisage du chantier aux fins de sécuriser les sites et les riverains. - Etablissement d’une convention Projet-Mairie pour la gestion de l'électricité de la mosquée du quartier. - Accompagnement du quartier en termes de pavage de la mosquée et de ses abords. 159 Cabinet CA-GES Date : 21/04/2019 Lieu : Commune de Sahm-Notaire Objet : Consultation publique, Projet Sénélec Prénom (s) et Nom Fonction Quartier Daro AW Diaby AW Délégué de quartier Doro AW - Présentation du projet - Préoccupations et craintes Points de discussion - Rôles et expériences en réinstallation - Mécanisme de résolution des conflits - Mode de gestion foncière - Attentes et recommandations Préoccupations / - Coupures d’électricité au moment des travaux Craintes / Risques - Insécurité au moment des travaux (tranchées non balisées) - Soulèvement des jeunes pour non recrutement du personnel local Rôles et expériences - Aucune expérience réelle en réinstallation en réinstallation Mécanisme de - Expérience en médiation social et gestion des plaintes résolution des conflits - Pas de mécanisme formel de gestion des griefs - Personne ressource de la Mairie de Sahm Notaire pour les cas de plaintes traitées par les autorités locales. Gestion foncière Aucune expérience réelle en gestion foncière dans le cadre d’une réinstallation - Sécurisation des chantiers (balisage des infrastructures, éviter le contact eaux de pluie-courant, bien veiller sur le matériel: beaucoup de cas de vol de câbles électriques dans la zone), Attentes et - Aménagement du terrain de football du quartier Doro AW à la fin des travaux, recommandations à défaut remise en place des pneus qui bornent le terrain de football car servant à la fois de garde-fous pour les jeunes qui jouent dans cet espace et interdisent l'accès du terrain aux véhicules qui pourraient utiliser l'endroit comme parking. - Appui à la finalisation des travaux de la mosquée du quartier Doro AW. - Financement de la construction d'une case des tout-petits et d'un centre de formation pour les habitants du quartier (la maison du délégué de quartier sert de lieu de rencontre pour toutes les activités du quartier). - Appui à la réhabilitation du mur du C.E.M. Canada. - Recrutement des jeunes du quartier dans le chantier du projet. 160 Cabinet CA-GES Date : 17/05/2019 Lieu : Guédiawaye Objet : Consultation publique, Projet Sénélec Prénom (s) et Nom Fonction Membres CDREI Mme Ndèye Fatou Thioune Chef du service départemental de l’Urbanisme de (Urbanisme) MBAYE Guédiawaye - Présentation du projet - Préoccupations et craintes - Rôles et expériences en réinstallation Points de discussion - Mécanisme de résolution des conflits - Mode de gestion foncière - Attentes et recommandations - Que les compensations ne soient pas juste et préalable avant toute prise de Préoccupations / possession des emprises. Craintes / Risques - Problèmes de sécurité avec la présence de tranchées près des maisons. - Absence de communication auprès des populations - Membres de la CDREI de Guédiawaye (expérience en recensent, évaluation des impenses, en établissement de PV de constat après évaluation pour validation avec les personnes impactées et membre des sessions de conciliation Rôles et expériences avec les PAP). en réinstallation - Expériences antérieures (Bus Rapide de Transit et projet route des Niayes) en tant que membres de la commission de recensement et d’évaluation des impenses Mécanisme de - Expérience avérée dans la gestion des plaintes pour non-paiement de résolution des conflits personnes impactées en tant que membres de la CDREI. - Expérience avérée dans le processus d’acquisition foncière (ex. projet BRT où Gestion foncière des acquisitions de parcelles à usage d’habitation et de places d’affaires ont été faites). - Indemnisation juste et préalable avant tout prise de possession d’emprise - Concertation et dialogue avec les populations affectées - Amélioration de la qualité de l’électricité - Coordination et étroite collaboration avec l’Agéroute et CETUD Attentes et - Bien dégager les voies de contournement au moment des travaux recommandations - Évitement des blocages d’activités - Information et sensibilisation des populations (notamment sur les délais d’exécution) - Maintien du tracé actuel car tout changement est susceptible d’impliquer des impacts non prévus. 161 Cabinet CA-GES Date : 17/05/2019 Lieu : Guédiawaye Objet : Consultation publique, Projet Sénélec Prénom (s) et Nom Fonction - Chef du service départemental de Membres CDREI Aliou DIALLO l’Urbanisme de Pikine (Urbanisme) Innocent MANGA - Agent de l’urbanisme - Présentation du projet - Préoccupations et craintes - Rôles et expériences en réinstallation Points de discussion - Mécanisme de résolution des conflits - Mode de gestion foncière - Attentes et recommandations - Que les évaluations soient l’objet de contestations parce que n’étant pas faites Préoccupations / par le CDREI Craintes / Risques - Problèmes de sécurité avec la cohabitation entre populations des zones traversées et le chantier. - Membres de la CDREI de Pikine (expérience en recensent, évaluation des impenses, en établissement de PV de constat après évaluation pour validation avec les personnes impactées et membre des sessions de conciliation avec les Rôles et expériences PAP). en réinstallation - Expériences antérieures (Autoroute à péage, PASE Ligne Hann Cap des biches, Projet T.E.R., Construction de l’arène nationale) en tant que membres de la commission de recensement et d’évaluation des impenses. Mécanisme de - Expérience avérée dans la gestion des plaintes pour non-paiement de résolution des conflits personnes impactées en tant que membres de la CDREI. - Expérience avérée dans le processus d’acquisition foncière (ex. Autoroute à péage, PASE Ligne Hann Cap des biches, Projet T.E.R., Construction de Gestion foncière l’arène nationale) où des acquisitions de parcelles à usage d’habitation et de places d’affaires ont été faites. - Compensation juste des propriétaires et exploitants sur la base des actifs impactés. - Concertation et dialogue avec les populations affectées - Collaboration avec le cadastre et la CDREI de Pikine (garant du caractère Attentes et officiel des évaluations) recommandations - Sécurisation des installations et des chantiers - Interdiction des tous travaux futurs de privé le long du tracé du projet. - Éviter d’ériger un mur dans les emprises du projet ("interdit par la législation") - Mettre fin aux délestages dans la zone Pikine et Guédiawaye 162 Cabinet CA-GES Date : 22/05/2019 Lieu : Pikine Objet : Consultation publique, Projet Sénélec Prénom (s) et Nom Fonction PAP agricole du Il s’agit des PAP agricole de Pikine Agriculteurs impactés par le projet Technopôle Technopole (Liste des personnes rencontrées en annexes) - Présentation du projet - Préoccupations et craintes - Rôles et expériences en réinstallation Points de discussion - Mécanisme de résolution des conflits - Mode de gestion foncière - Attentes et recommandations - Un changement impromptu du tracé impactant des superficies plus larges que prévu; - Absence de communication sur la date de prise de possession des emprises par Préoccupations / le projet ainsi que sur la durée des travaux prévus. Craintes / Risques - Difficultés d’accès au site au moment des travaux. - Peur que les compensations ne soient que des promesses sans suite ("à l’image de la gestion des périmètres maraîchers lors de la construction de l’arène nationale"). Rôles et expériences en réinstallation - Aucune expérience réelle en réinstallation Mécanisme de - Aucune expérience dans la gestion des plaintes à l’amiable sauf des situations résolution des conflits où on s’en réfère aux autorités administratives (le Préfet notamment). Gestion foncière - Aucune expérience en acquisition de terre - Maintenir le tracé tel que présenté par les équipes de recensement; - Assurer une communication permanente avec les PAP sur l’état d’avancement des dossiers de compensations en particulier et sur le projet en général; - Refermer rapidement les tranchées pour un accès facile au site; - Gérer les risques d’inondation : la zone du Technopôle est un réceptacle des eaux de ruissellement, et donc un facteur à prendre en compte au moment des travaux; Attentes et - Assurer un accompagnement au-delà des compensations à travers le recommandations financement pour l’achat de matériel, d’intrants et investissements (achat de tuyaux pour l’alimentation en eau des plants) - Faciliter l’accès à la terre aux maraîchers - Assurer une compensation juste aux PAP avant prise de possession des emprises - Offrir la possibilité aux PAP de revenir dans les emprises après les travaux - Financement pour l’achat de pirogues (les maraîchers du technopôle sont également pêcheurs). 163 Cabinet CA-GES ate : 22/05/2019 Lieu : Guédiawaye Objet : Consultation publique, Projet Sénélec Prénom (s) et Nom Fonction Il s’agit des PAP Places d’affaires / PAP Artisans- Sculpteurs installées devant le Sculpteurs impactés par le projet sculpteurs village artisanal dédié à Guédiawaye (Liste des personnes rencontrées en annexes) - Présentation du projet - Préoccupations et craintes - Rôles et expériences en réinstallation Points de discussion - Mécanisme de résolution des conflits - Mode de gestion foncière - Attentes et recommandations - Absence de communication sur la date de prise de possession des emprises par le projet ainsi que la durée des travaux prévus. - Perte de leurs moyens de subsistance, - Déplacement de leurs activités avec des implications en termes de préjudices, Préoccupations / - Manque d’alternative de métier; Craintes / Risques - Perte de clients et de ce point stratégique pour les activités ; - Le déplacement de place d’affaires est délicat car la localisation des sculpteurs est connue de tous; - Perturbation de l'équilibre socio-économique déjà précaire ; Rôles et expériences en réinstallation - Aucune expérience réelle en réinstallation Mécanisme de - Aucune expérience en gestion des conflits sauf les cas de litiges qui sont gérés résolution des conflits par leur association Gestion foncière - Aucune expérience en acquisition de terre - Développer une bonne communication sur les activités du projet durant toutes les phases afin de permettre aux acteurs de le suivre ; - Offrir la possibilité aux PAP de revenir dans les emprises après les travaux - Refermer rapidement les tranchées pour un accès facile au site; - Aménager un espace de recasement pour les sculpteurs; - Assurer une compensation juste aux PAP avant prise de possession des Attentes et emprises : recommandations - Accompagner les sculpteurs à travers la fourniture en bois (leur matière première) d’un équivalent de deux camions remplis de cette matière; - Éclairer le site actuel pour faciliter le travail nocturne et pour assurer la sécurité dans l’endroit; - Aménager le site dédié à la sculpture à l’extérieur du village artisanal; - Veiller à un bon déroulement du processus d'indemnisation et /ou de réinstallation en associant tous les acteurs concernés. 164 Cabinet CA-GES Annexe 5 : Liste des personnes consultées 165 Cabinet CA-GES 166 Cabinet CA-GES 167 Cabinet CA-GES 168 Cabinet CA-GES 169 Cabinet CA-GES 170 Cabinet CA-GES 171 Cabinet CA-GES 172 Cabinet CA-GES Annexes 6 : Liste des PAP agricoles devant subir des pertes de revenus agricoles Code de la parcelle Code PAP Statut Type de production agricole DPPAG0095 PAP0079 Propriétaire exploitant Production de gazon DPPAG0096 PAP0080 Propriétaire exploitant Maraichage DPPAG0097 PAP0081 Propriétaire exploitant Production de gazon DPPAG0098 PAP0082 Propriétaire exploitant Maraichage DPPAG0099 PAP0083 Propriétaire exploitant Production de gazon DPPAG0104 PAP0085 Exploitant non propriétaire Production de gazon DPPAG0104 PAP0088 Exploitant non propriétaire Maraichage DPPAG0104 PAP0090 Exploitant non propriétaire Maraichage DPPAG0105 PAP0091 Propriétaire exploitant Maraichage DPPAG0106 PAP0092 Exploitant non propriétaire Maraichage DPPAG0107 PAP0094 Exploitant non propriétaire Maraichage DPPAG0108 PAP0091 Propriétaire exploitant Maraichage Source : Base de données recensement, Mai 2019 173 Cabinet CA-GES Annexes 7 : Liste des PAP Places d’affaires devant subir des pertes de revenus liées à l’activité Code Place Code Type de Place Statut de la PAP Types d’activités Département d’Affaires PAP d'affaires Propriétaire Place d'affaires DGPAF0058 PAP0076 Gargote Guédiawaye exploitant informelle Propriétaire Place d'affaires DGPAF0050 PAP0087 Vente de madeleines Guédiawaye exploitant informelle Propriétaire Vente de détergents Place d'affaires DGPAF0001 PAP0104 Guédiawaye exploitant et d'oseilles informelle Vente de café et Propriétaire Place d'affaires DGPAF0005 PAP0107 divers produits Guédiawaye exploitant informelle alimentaires Propriétaire Vente de timbres et Place d'affaires DGPAF0006 PAP0108 Guédiawaye exploitant d'enveloppes informelle Propriétaire Place d'affaires DGPAF0007 PAP0109 Vente d'eau et de jus Guédiawaye exploitant informelle Propriétaire Vente de café et de Place d'affaires DGPAF0008 PAP0110 Guédiawaye exploitant madeleines informelle Vente de café et Propriétaire Place d'affaires DGPAF0010 PAP0112 divers produits Guédiawaye exploitant informelle alimentaires Propriétaire Vente de jus, de thé Place d'affaires DGPAF0011 PAP0113 Guédiawaye exploitant et d'eau informelle Propriétaire Place d'affaires DGPAF0012 PAP0114 Gargote Guédiawaye exploitant informelle Propriétaire Place d'affaires DGPAF0013 PAP0115 Gargote Guédiawaye exploitant informelle Propriétaire Place d'affaires DGPAF0014 PAP0116 Gargote Guédiawaye exploitant informelle Propriétaire Place d'affaires DGPAF0015 PAP0117 Vente de sable Guédiawaye exploitant informelle Propriétaire Vente de fruits et Place d'affaires DGPAF0016 PAP0118 Guédiawaye exploitant d'arachides informelle Propriétaire Location de bois et Place d'affaires DGPAF0017 PAP0119 Guédiawaye exploitant de fer informelle Vente de café et Propriétaire Place d'affaires DGPAF0018 PAP0120 divers produits Guédiawaye exploitant informelle alimentaires Propriétaire Place d'affaires DGPAF0019 PAP0121 Vente d'oranges Guédiawaye exploitant informelle Propriétaire Vente de produits Place d'affaires DGPAF0020 PAP0122 Guédiawaye exploitant alimentaires divers informelle Propriétaire Place d'affaires DGPAF0021 PAP0123 Gargote Guédiawaye exploitant informelle Propriétaire Vente de café et de Place d'affaires DGPAF0022 PAP0124 Guédiawaye exploitant fruits informelle Vente d'accessoires Propriétaire Place d'affaires DGPAF0023 PAP0125 de téléphone Guédiawaye exploitant informelle portable Vente d'accessoires Propriétaire Place d'affaires DGPAF0024 PAP0126 de téléphone Guédiawaye exploitant informelle portable 174 Cabinet CA-GES Code Place Code Type de Place Statut de la PAP Types d’activités Département d’Affaires PAP d'affaires Propriétaire Vente de fruits et Place d'affaires DGPAF0025 PAP0127 Guédiawaye exploitant d'arachides informelle Propriétaire Place d'affaires DGPAF0026 PAP0128 Vente de lunettes Guédiawaye exploitant informelle Propriétaire Place d'affaires DGPAF0027 PAP0129 Vente de thé et d'eau Guédiawaye exploitant informelle Propriétaire Vente de fruits et Place d'affaires DGPAF0028 PAP0130 Guédiawaye exploitant d'arachides informelle Propriétaire Place d'affaires DGPAF0029 PAP0131 Vente de thé et d'eau Guédiawaye exploitant informelle Propriétaire Vente de petit Place d'affaires DGPAF0030 PAP0132 Guédiawaye exploitant déjeuner informelle Propriétaire Place d'affaires DGPAF0031 PAP0133 Cordonnier Guédiawaye exploitant informelle Propriétaire Place d'affaires DGPAF0032 PAP0134 Cordonnier Guédiawaye exploitant informelle Propriétaire Place d'affaires DGPAF0033 PAP0135 Lavage automobile Guédiawaye exploitant informelle Propriétaire Place d'affaires DGPAF0036 PAP0138 Vente de chaussures Guédiawaye exploitant informelle Vente de vêtements, Propriétaire Place d'affaires DGPAF0037 PAP0139 de chaussures et de Guédiawaye exploitant informelle sacs Propriétaire Place d'affaires DGPAF0038 PAP0140 Gargote Guédiawaye exploitant informelle Propriétaire Place d'affaires DGPAF0040 PAP0141 Vente de fruits Guédiawaye exploitant informelle Propriétaire Place d'affaires DGPAF0041 PAP0142 Vente de beignets Guédiawaye exploitant informelle Propriétaire Vente de café, de Place d'affaires DGPAF0042 PAP0143 Guédiawaye exploitant beignets et des œufs informelle Propriétaire Vulcanisateur et Place d'affaires DGPAF0043 PAP0144 Guédiawaye exploitant vente de pneus informelle Propriétaire Place d'affaires DGPAF0044 PAP0145 Vente de café Guédiawaye exploitant informelle Propriétaire Place d'affaires DGPAF0045 PAP0146 Vente de vêtements Guédiawaye exploitant informelle Propriétaire Place d'affaires DGPAF0047 PAP0148 Vente de madeleines Guédiawaye exploitant informelle Propriétaire Place d'affaires DGPAF0048 PAP0149 Mécanicien Guédiawaye exploitant informelle Propriétaire Place d'affaires DGPAF0051 PAP0151 Lavage automobile Guédiawaye exploitant informelle Vente de café et Propriétaire Place d'affaires DGPAF0052 PAP0152 divers produits Guédiawaye exploitant informelle alimentaires Propriétaire Place d'affaires DGPAF0053 PAP0153 Sculpteur Guédiawaye exploitant informelle Propriétaire Place d'affaires DGPAF0053 PAP0159 Sculpteur Guédiawaye exploitant informelle Propriétaire Place d'affaires DGPAF0053 PAP0160 Sculpteur Guédiawaye exploitant informelle 175 Cabinet CA-GES Code Place Code Type de Place Statut de la PAP Types d’activités Département d’Affaires PAP d'affaires Propriétaire Place d'affaires DGPAF0053 PAP0161 Sculpteur Guédiawaye exploitant informelle Propriétaire Place d'affaires DGPAF0053 PAP0162 Sculpteur Guédiawaye exploitant informelle Propriétaire Place d'affaires DGPAF0053 PAP0163 Sculpteur Guédiawaye exploitant informelle Propriétaire Place d'affaires DGPAF0053 PAP0164 Sculpteur Guédiawaye exploitant informelle Propriétaire Place d'affaires DGPAF0053 PAP0165 Sculpteur Guédiawaye exploitant informelle Propriétaire Place d'affaires DGPAF0053 PAP0166 Sculpteur Guédiawaye exploitant informelle Propriétaire Place d'affaires DGPAF0053 PAP0167 Sculpteur Guédiawaye exploitant informelle Propriétaire Place d'affaires DGPAF0053 PAP0168 Sculpteur Guédiawaye exploitant informelle Propriétaire Place d'affaires DGPAF0053 PAP0169 Sculpteur Guédiawaye exploitant informelle Propriétaire Place d'affaires DGPAF0053 PAP0170 Sculpteur Guédiawaye exploitant informelle Propriétaire Place d'affaires DGPAF0053 PAP0174 Sculpteur Guédiawaye exploitant informelle Propriétaire Place d'affaires DGPAF0053 PAP0175 Sculpteur Guédiawaye exploitant informelle Propriétaire Place d'affaires DGPAF0053 PAP0176 Sculpteur Guédiawaye exploitant informelle Propriétaire Place d'affaires DGPAF0054 PAP0154 Vulcanisateur Guédiawaye exploitant informelle Propriétaire Place d'affaires DGPAF0054 PAP0155 Mécanicien Guédiawaye exploitant informelle Propriétaire Place d'affaires DGPAF0054 PAP0156 Tôlier Guédiawaye exploitant informelle Propriétaire Place d'affaires DGPAF0054 PAP0157 Electricien Guédiawaye exploitant informelle Propriétaire Place d'affaires DGPAF0056 PAP0171 Vente de poissons Guédiawaye exploitant informelle Vente de café et Propriétaire Place d'affaires DGPAF0057 PAP0172 divers produits Guédiawaye exploitant informelle alimentaires Propriétaire Vente d'arachides et Place d'affaires DGPAF0059 PAP0173 Guédiawaye exploitant d'oranges informelle Propriétaire Place d'affaires DPPAF0002 PAP0002 Vente de vêtements Pikine exploitant informelle Propriétaire Place d'affaires DPPAF0003 PAP0003 Vente de bananes Pikine exploitant informelle Propriétaire Place d'affaires DPPAF0004 PAP0004 Vente de vêtements Pikine exploitant informelle Propriétaire Vente de produits Place d'affaires DPPAF0005 PAP0005 Pikine exploitant alimentaires divers informelle Propriétaire Place d'affaires DPPAF0006 PAP0006 Vente de vêtements Pikine exploitant informelle 176 Cabinet CA-GES Code Place Code Type de Place Statut de la PAP Types d’activités Département d’Affaires PAP d'affaires Vente de café et Propriétaire Place d'affaires DPPAF0007 PAP0007 divers produits Pikine exploitant informelle alimentaires Propriétaire Place d'affaires DPPAF0008 PAP0008 Vente d'arachides Pikine exploitant informelle Vente de café et Propriétaire Place d'affaires DPPAF0010 PAP0010 divers produits Pikine exploitant informelle alimentaires Vente de café et Propriétaire Place d'affaires DPPAF0011 PAP0011 divers produits Pikine exploitant informelle alimentaires Vente de café et Propriétaire Place d'affaires DPPAF0012 PAP0012 divers produits Pikine exploitant informelle alimentaires Propriétaire Vente de produits Place d'affaires DPPAF0013 PAP0013 Pikine exploitant cosmétiques informelle Vente de café et Propriétaire Place d'affaires DPPAF0014 PAP0014 divers produits Pikine exploitant informelle alimentaires Propriétaire Place d'affaires DPPAF0015 PAP0015 Vente de fruits Pikine exploitant informelle Propriétaire Place d'affaires DPPAF0016 PAP0016 Vente de fruits Pikine exploitant informelle Propriétaire Place d'affaires DPPAF0017 PAP0017 Vente de fruits Pikine exploitant informelle Vente de café et Propriétaire Place d'affaires DPPAF0018 PAP0018 divers produits Pikine exploitant informelle alimentaires Propriétaire Place d'affaires DPPAF0019 PAP0019 Vente d'arachides Pikine exploitant informelle Propriétaire Place d'affaires DPPAF0020 PAP0020 Vente de fruits Pikine exploitant informelle Vente de café et Propriétaire Place d'affaires DPPAF0021 PAP0021 divers produits Pikine exploitant informelle alimentaires Propriétaire Place d'affaires DPPAF0022 PAP0022 Vente de fruits Pikine exploitant informelle Propriétaire Vente de fruits et Place d'affaires DPPAF0023 PAP0023 Pikine exploitant d'arachides informelle Vente de petit Propriétaire déjeuner, de café et Place d'affaires DPPAF0024 PAP0024 Pikine exploitant de carte de crédits informelle téléphoniques Propriétaire Place d'affaires DPPAF0025 PAP0025 Vente d'eau Pikine exploitant informelle Propriétaire Vente de fruits et Place d'affaires DPPAF0026 PAP0026 Pikine exploitant d'arachides informelle Vente de café et Propriétaire Place d'affaires DPPAF0027 PAP0027 divers produits Pikine exploitant informelle alimentaires Propriétaire Place d'affaires DPPAF0028 PAP0028 Vente d'arachides Pikine exploitant informelle 177 Cabinet CA-GES Code Place Code Type de Place Statut de la PAP Types d’activités Département d’Affaires PAP d'affaires Propriétaire Vente de produits Place d'affaires DPPAF0029 PAP0029 Pikine exploitant cosmétiques informelle Propriétaire Place d'affaires DPPAF0030 PAP0030 Vente de fruits Pikine exploitant informelle Propriétaire Place d'affaires DPPAF0031 PAP0031 Vente de beignets Pikine exploitant informelle Vente de café et Propriétaire Place d'affaires DPPAF0032 PAP0032 divers produits Pikine exploitant informelle alimentaires Propriétaire Place d'affaires DPPAF0033 PAP0033 Dibiterie Pikine exploitant informelle Vente de café et Propriétaire Place d'affaires DPPAF0034 PAP0034 divers produits Pikine exploitant informelle alimentaires Vente de café et Propriétaire Place d'affaires DPPAF0036 PAP0036 divers produits Pikine exploitant informelle alimentaires Propriétaire Place d'affaires DPPAF0037 PAP0037 Vente de cigarettes Pikine exploitant informelle Propriétaire Vente de fruits et Place d'affaires DPPAF0038 PAP0038 Pikine exploitant d'arachides informelle Vente de café et Propriétaire Place d'affaires DPPAF0039 PAP0039 divers produits Pikine exploitant informelle alimentaires Propriétaire Gargote et vente de Place d'affaires DPPAF0040 PAP0040 Pikine exploitant fruits informelle Propriétaire Place d'affaires DPPAF0041 PAP0041 Vente de vaisselles Pikine exploitant informelle Vente d'accessoires de téléphone Propriétaire Place d'affaires DPPAF0042 PAP0042 portable et de carte Pikine exploitant informelle de crédits téléphoniques Vente d'accessoires de téléphone Propriétaire Place d'affaires DPPAF0043 PAP0043 portable et de carte Pikine exploitant informelle de crédits téléphoniques Vente de café et Propriétaire Place d'affaires DPPAF0044 PAP0044 divers produits Pikine exploitant informelle alimentaires Vente d'accessoires Propriétaire Place d'affaires DPPAF0045 PAP0045 de téléphone Pikine exploitant informelle portable Propriétaire Cordonnerie et vente Place d'affaires DPPAF0046 PAP0046 Pikine exploitant d'eau informelle Vente de café et Propriétaire Place d'affaires DPPAF0047 PAP0047 divers produits Pikine exploitant informelle alimentaires Vente de café et Propriétaire Place d'affaires DPPAF0048 PAP0048 divers produits Pikine exploitant informelle alimentaires 178 Cabinet CA-GES Code Place Code Type de Place Statut de la PAP Types d’activités Département d’Affaires PAP d'affaires Propriétaire Place d'affaires DPPAF0049 PAP0049 Vente d'arachides Pikine exploitant informelle Propriétaire Place d'affaires DPPAF0050 PAP0050 Vente de jus Pikine exploitant informelle Vente de café et Propriétaire Place d'affaires DPPAF0051 PAP0051 divers produits Pikine exploitant informelle alimentaires Propriétaire Place d'affaires DPPAF0052 PAP0052 Vente d'arachides Pikine exploitant informelle Propriétaire Vente d'arachides et Place d'affaires DPPAF0053 PAP0053 Pikine exploitant d'oranges informelle Propriétaire Vente d'arachides et Place d'affaires DPPAF0054 PAP0054 Pikine exploitant d'oranges informelle Propriétaire Vente de petit Place d'affaires DPPAF0057 PAP0057 Pikine exploitant déjeuner informelle Atelier de Propriétaire Place d'affaires DPPAF0058 PAP0058 menuiserie Pikine exploitant informelle métallique Propriétaire Place d'affaires DPPAF0059 PAP0059 Soudeur métallique Pikine exploitant informelle Vente de café et Propriétaire Place d'affaires DPPAF0060 PAP0060 divers produits Pikine exploitant informelle alimentaires Propriétaire Vente de produits Place d'affaires DPPAF0061 PAP0061 Pikine exploitant alimentaires divers informelle Propriétaire Place d'affaires DPPAF0063 PAP0063 Vente de légumes Pikine exploitant informelle Propriétaire Place d'affaires DPPAF0064 PAP0064 Lavage automobile Pikine exploitant informelle Propriétaire Place d'affaires DPPAF0065 PAP0065 Vente de fruits Pikine exploitant informelle Propriétaire Place d'affaires DPPAF0067 PAP0067 Vente de fruits Pikine exploitant informelle Propriétaire Vente de noix de Place d'affaires DPPAF0068 PAP0068 Pikine exploitant coco informelle Propriétaire Place d'affaires DPPAF0070 PAP0070 Lavage automobile Pikine exploitant informelle Propriétaire Place d'affaires DPPAF0071 PAP0071 Gargote Pikine exploitant informelle Propriétaire Place d'affaires DPPAF0073 PAP0073 Vente de fruits Pikine exploitant informelle Propriétaire Vente d'anubies Place d'affaires DPPAF0074 PAP0074 Pikine exploitant (nana) informelle Propriétaire Place d'affaires DPPAF0078 PAP0075 Lavage automobile Pikine exploitant informelle Propriétaire Place d'affaires DPPAF0109 PAP0095 Lavage automobile Pikine exploitant informelle Propriétaire Place d'affaires DPPAF0111 PAP0098 Gargote Pikine exploitant informelle Propriétaire Place d'affaires DPPAF0101 PAP0099 Vente d'eau Pikine exploitant informelle 179 Cabinet CA-GES Code Place Code Type de Place Statut de la PAP Types d’activités Département d’Affaires PAP d'affaires Propriétaire Vente de fruits et Place d'affaires DPPAF0102 PAP0100 Pikine exploitant d'arachides informelle Propriétaire Place d'affaires DPPAF0100 PAP0101 Vente de citrons Pikine exploitant informelle Propriétaire Place d'affaires DPPAF0103 PAP0103 Gargote Pikine exploitant informelle Tigo cash, vente et retrait, vente de Propriétaire Place d'affaires DGPAF0002 PAP0105 téléphones et Guédiawaye exploitant formelle d'accessoires de téléphone portable Vente de produits Propriétaire Orange, transfert et Place d'affaires DGPAF0003 PAP0066 Guédiawaye exploitant retrait d'argents, formelle vente de puce Vente de produits Propriétaire non paris foot, PMU, Place d'affaires DGPAF0004 PAP0177 Guédiawaye exploitant LOTO, Sport, formelle bouchère et grattage Vente de produits Exploitant non paris foot, PMU, Place d'affaires DGPAF0004 PAP0106 Guédiawaye propriétaire LOTO, Sport, formelle bouchère et grattage Vente de produits Propriétaire orange, transfert et Place d'affaires DGPAF0039 PAP0066 Guédiawaye exploitant retrait d'argents, formelle vente de puces Vente de produits Propriétaire Orange, transfert et Place d'affaires DPPAF0066 PAP0066 Pikine exploitant retrait d'argents, formelle vente de puces Vente de produits Propriétaire Orange, transfert et Place d'affaires DPPAF0081 PAP0066 Pikine exploitant retrait d'argents, formelle vente de puces Vente de produits Propriétaire non paris foot, PMU, Place d'affaires DPPAF0082 PAP0177 Pikine exploitant LOTO, Sport, formelle bouchère et grattage Vente de produits Exploitant non paris foot, PMU, Place d'affaires DPPAF0082 PAP0077 Pikine propriétaire LOTO, Sport, formelle bouchère et grattage Transfert d'argent, livraison express, Propriétaire Place d'affaires DPPAF0089 PAP0078 cafétéria, Fast-food Pikine exploitant formelle et lavage automobiles Source : Base de données recensement, Mai 2019 180