67813 Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM)- Mandiri GENERASI Sehat dan Cerdas       Buletin Kuartalan Edisi 1           Tinjauan Umum   delapan  butir  Tujuan  Pembangunan  Milenium  (MDG)  P ada  tahun  2007,  Pemerintah  Indonesia   dengan  cara  bekerja  langsung  bersama  kelompok  meluncurkan  proyek  percontohan  berupa  masyarakat.   program    Bantuan  Tunai  Bersyarat,  dengan    menerapkan  dua  pendekatan:  bantuan  tunai  bersyarat  Tujuan PNPM Generasi:  bagi  rumah  tangga    (Program  Keluarga  Harapan,  PKH)  I. Pencapaian pendidikan dasar secara universal  dan bantuan tunai bersyarat bagi kelompok masyarakat  II. Mengurangi tingkat kematian anak   (PNPM  Generasi).  Kedua  proyek  percontohan  ini  III. Meningkatkan kesehatan ibu  dilaksanakan  di  tujuh  propinsi  dan  dirancang  untuk    mencapai tujuan dan sasaran yang sama, sesuai dengan  Bagaimana  Cara  PNPM  Generasi  Mencapai   prioritas  pembangunan  Pemerintah  Indonesia  dan  Tujuannya?  Millenium Development Goals (MDGs).    Mengingat  karakteristik  kemiskinan  di  Indonesia,  dimana  49%  dari  penduduknya  hidup  dengan  penghasilan di bawah US$2 per hari dan sebagian kecil  D ua belas indikator dikenalkan dalam program ini  untuk  memfasilitasi  kelompok  masyarakat  melakukan  kegiatan  dalam  rangka  mencapai  tujuan�tujuan jangka panjang. Kedua belas indikator ini  diterapkan  baik  untuk  program  bantuan  langsung  sekitar  7,2%  hidup  dalam  kemiskinan  yang  ekstrim,  bersyarat  versi  kelompok  masyarakat  maupun  versi  menentukan  sasaran  pada  penduduk  miskin  sungguh� rumah tangga.    sungguh  suatu  tantangan.  Proyek  Bantuan  Tunai    Bersyarat  untuk  Kelompok  Masyarakat,  yakni    PNPM  Upaya  nyata  kelompok  masyarakat  untuk  mencapai  Generasi  Sehat  dan  Cerdas,  adalah  sebuah  prakarsa  kedua  belas  indikator  di  atas  adalah  syarat  untuk  yang  khas  dari  Pemerintah  Indonesia  untuk  berpartisipasi  dalam  PNPM  Generasi.  Semua  desa  mengembangkan  mekanisme  bantuan  tunai  bersyarat  peserta  mendapat  bantuan  teknis  dalam  bentuk  yang  paling  cocok  di  Indonesia.  Melalui  proses  fasilitator  dan  pelatihan,  dan  alokasi  bantuan  langsung  perencanaan  partisipatoris  PNPM  Generasi,  kelompok  kepada  masyarakat  desa  yang  rata�rata  dalam  setahun  masyarakat  dapat  mengusulkan  berbagai  cara  sebesar Rp 76,5 juta.   pemecahan  masalah  yang  sesuai  dengan  situasi  setempat guna mengatasi masalah dari sisi permintaan  Dua Belas Indikator Kesehatan dan Pendidikan  dan  masalah  dari  sisi  persediaan  skala  kecil,  dengan  Delapan Indikator Kesehatan  menggunakan  mekanisme  lokal  yang  fleksibel  dalam  1. Ibu hamil diperiksa oleh bidan minimal 4 kali.  menentukan berbagai sasaran.      2. Ibu hamil mendapatkan 30 pil penambah darah (Fe) setiap    bulannya.  PNPM  Generasi  mengembangkan  lebih  lanjut  bentuk  3. Proses kelahiran ditangani oleh tenaga bidan atau dokter.  4. Ibu dan bayinya mendapatkan perawatan nifas oleh bidan  kegiatan  dan  kapasitas  yang  telah  terbangun  melalui  atau  dokter,  minimal  2  kali  dalam  40  hari  setelah  pengalaman�pengalaman  yang  diperoleh  dari  Program  melahirkan.   Pengembangan  Kecamatan  (PPK).  PPK  dan  PNPM  5. Bayi mendapatkan imunisasi standar secara lengkap.  Generasi dilaksanakan  oleh  Departemen Dalam  Negeri,  6. Berat  badan  bayi  selalu  bertambah  tiap  bulan  (bayi  di  bawah  6  bulan,  naik  500g  lebih  per  bulan  dan  bayi  6�12  dimana  pengawasan  kebijakan  secara  menyeluruh  bulan naik 300g lebih).  dilakukan  oleh  tim  koordinasi  dari  berbagai  7. Anak  usia  6�59  bulan  mendapatkan  Vitamin  A,  2  kali  departemen.  setahun.  8. Anak balita ditimbang rutin sebulan sekali.    Dengan  tujuan  memperbaiki  Empat Indikator Pendidikan   tingkat  kesehatan  dan  9. Anak usia sekolah dasar (6 tahun ke atas) terdaftar sebagai  siswa SD atau Madrasah Ibtibadiyah.  pendidikan  dasar,  PNPM  10. Siswa SD/MI masuk sekolah setiap hari sekolah.  Generasi  berusaha  11. Anak  usia  sekolah  menengah  pertama  (13�15  tahun)  dan  mempercepat  Indonesia  telah lulus SD, terdaftar sebagai siswa SMP atau Madrasah  Tsanawiyah.  dalam pencapaian tiga dari   12. Siswa SMP/MTs masuk sekolah setiap hari sekolah.         Buletin Kuartalan PNPM Generasi       Berdasarkan  usulan�usulan  yang  telah  diajukan  Apa  yang  Sedang  Dilakukan  PNPM  Generasi  Saat  kelompok�kelompok masyarakat, selanjutnya dana desa  Ini?  P dapat  digunakan  untuk  membiayai  kegiatan�kegiatan  NPM  Generasi  dimulai  pada  Juli  2007,  setelah  seperti:  peningkatkan  kesadaran;  pemberian  makanan  lebih  dari  250  fasilitator  dilatih  dan  ditempatkan  tambahan  untuk  anak  kecil  dan  anak  usia  sekolah;  di  129  kecamatan.  Selanjutnya,    masyarakat  subsidi transportasi untuk bidan; subsidi kepada ibu�ibu  dikenalkan  dengan  tujuan,    prinsip  utama,  dan  untuk  mendapatkan  pelayanan  kesehatan;  sarana  dan  mekanisme  pelaksanaan  dan  tata  aturan  PNPM  alat�alat  untuk  posyandu;  seragam  sekolah,  buku  dan  Generasi.    alat  tulis;  dan  subsidi  transportasi  bagi  murid  sekolah    lanjutan pertama.   Sampai  dengan  Nopember  2007,  kegiatan�kegiatan     yang  telah  selesai  di  tingkat  kelompok  masyarakat  Di Mana Terdapat PNPM Generasi?  adalah sebagai berikut:  S  aat  ini  terdapat  1.625  desa  yang  berpartisipasi  dalam  PNPM  Generasi.  Desa�desa  ini  tersebar  di  129  kecamatan  di  20  kabupaten  di  lima  propinsi,  yakni  propinsi  Jawa  Barat,  Jawa  Timur,  Nusa  Tenggara  Penetapan dan pelatihan fasilitator desa;  Pemilihan dan pelatihan tim pengelola kegiatan  desa yang terdiri dari sebelas anggota;   Pemetaan  sosial  untuk  mengidentifikasi  Timur (NTT), Gorontalo dan  Sulawesi Utara.   kelompok penerima manfaat;    Diskusi  kelompok  terarah  dengan  kelompok  Melalui  pemetaan  sosial  yang  telah  dilakukan  (lihat  sasaran  untuk  mengidentifikasi  kendala� gambar),  warga  desa  telah  melakukan  pendataan  yang  kendala dalam memenuhi   dua belas indikator  hasilnya  lebih  dari  450.000  anak  balita,  750.000    anak  yang telah ditetapkan;  usia  sekolah,  dan  lebih  dari  90.000  ibu  hamil  dan  akan  Musyawarah  antar�desa  untuk  menetapkan  melahirkan  pada  tahun  yang  akan  datang  ini.  Mereka  alokasi dana per desa; dan   semua    merupakan  pemanfaat  langsung  dari  dana  dan  Diskusi  dengan  penyedia  layanan  kesehatan  kegiatan�kegiatan dalam PNPM Generasi.  dan pendidikan tentang kegiatan�kegiatan yang    berpotensi untuk dilaksanakan.  Rancangan Proyek PNPM Generasi   D engan  pendampingan  konsultan  dan  fasilitator  proyek, kelompok masyarakat akan menjalankan  siklus  kegiatan  yang  terdiri  dari  empat  tahap  utama:  sosialisasi;  perencanaan  desa;  pelaksanaan  desa;  dan  pengukuran  kinerja.  Satu  siklus  kegiatan  hingga  selesai  membutuh  waktu  12  bulan,  dimana  9  bulan digunakan untuk  pelaksanaan tingkat desa.  Mengukur Tahap sosialisasi kinerja Apa itu BTB kelompok masyarakat?   Alokasi dana untuk Apa saja 12 indikator itu? tahun berikut Pada saat ini desa�desa sudah berada pada bagian akhir  Tahap dari  proses  perencanaannya  masing�masing,  dan  perencanaan desa mengambil  keputusan  berdasarkan  kesepakatan  Pemetaan sosial; bersama  mengenai  penggunaan  bantuan  langsung  PNPM Generasi Pemilihan dewan Siklus Pelaksanaan desa;  Diskusi terarah dengan masyarakat  desa  yang  paling  efektif  untuk  kelompok  Kelompok perempuan; Musyawarah antar desa; masyarakat  di  masing�masing  desa.    Pada  pertengahan  Lokakaryadengan penyedia Tahap layanan; Nopember,  dana  bantuan  akan  disalurkan  ke  rekening  pelaksanaan Menentukan prioritas; desa Pengambilan keputusan bank  kolektif  di  tingkat  kecamatan  untuk  mendukung  Pelaksanaan kegiatan�kegiatan desa; usulan�usulan  kegiatan  desa.  Pencairan  pertama  dari  Pemantauan 12 indikator; Rapat penilaian bulanan Dewan Desa; tiga  kali  pencairan  bantuan  langsung  masyarakat  desa  Audit antar desa; Audit dari pihak luar desa. diperkirakan  akan  dilakukan  pada  bulan  Nopember,  diikuti kemudian dengan pelaksanaan proyek desa.    2 Buletin Kuartalan PNPM Generasi       Masalah�masalah yang Dihadapi dalam Pelaksanaan  Proyek PercontohanTiga�Desa di  Gorontalo   Proyek  P ada umumnya, PNPM Generasi terlaksana dengan  baik.  Namun,  ada  beberapa  persoalan  mengenai  pelaksanaan  yang  muncul  pada  tahap  proyek  S ebuah  proyek  percontohan  operasional  tiga�desa  telah  dilaksanakan  di  kecamatan  Atinggola,  kabupaten    Gorontalo  sejak    September  2006.  Selama  satu  tahun,    640  anak  usia  sekolah  dasar  dan  sekolah  lanjutan  pertama,  27  ibu  hamil,  dan  123  percontohan, sebagai berikut:  Akibat  keterlambatan  anak kurang gizi di bawah tiga tahun mendapat manfaat  administrasi,            jadwal  memulai  siklus  proyek  2007  tidak  langsung dari bantuan langsung masyarakat sebesar Rp.  bersamaan  dengan  periode  pendaftaran  82,5  juta  yang  diberikan  kepada  ketiga  desa  itu.  murid  baru  pada  bulan  Juni/Juli,  sehingga  Informasi  awal  menunjukkan  bahwa  sejak  pelaksanaan  sulit  bagi  kelompok  masyarakat    untuk  kegiatan  percontohan  ini,  tingkat  partisipasi  posyandu  menyusun  rencana  untuk  memperbaiki  naik  lebih  dari  dua  kali  lipat  dan  keadaan  ini  indikator�indikator  pendaftaran  murid  baru.  berlangsung  sepanjang  tahun  dengan  sedikit  fluktuasi  Oleh  karena  itu,  bagi  kecamatan  baru  yang  musiman.  Di  posyandu,  ibu�ibu  dan  anak�anak  turut  akan  menjadi  peserta  PNPM  Generasi  dipantau  pertumbuhannya  dan  mendapat  imunisasi,  selanjutnya,  awal  dari  siklus  proyek  perawatan  sebelum  dan  setelah  melahirkan.  hendaknya  disesuaikan  dengan  tahun  ajaran  Selanjutnya,  pada  tahun  ajaran  yang  dimulai  Juli  2007,  sekolah.   tingkat  pendaftaran  murid  baru  sekolah  lanjutan  Bantuan  langsung  masyarakat  desa  dari  pertama  naik  menjadi  89%    di  ketiga  desa  itu,  PNPM  Generasi    ditetapkan  berdasarkan  dibandingkan  dengan    85%    pada  tahun  ajaran  standar  baku  alokasi  kecamatan  di  bawah  sebelumnya.  Proyek  percontohan  ini  berhasil  PPK, yakni berdasarkan jumlah penduduk dan  meningkatkan  kesadaran  warga  masyarakat,  membuka  keterpencilan.  Berbeda  dengan    PPK,  PNPM  banyak  kesempatan  untuk  kerjasama  antar  pemuka  Generasi  memberikan  bantuan  langsung  masyarakat,  orang  tua,  bidan  dan  guru,  yang  masyarakat  kepada  desa�desa  secara  menghasilkan  kemitraan  yang  lebih  baik  dalam  proporsional sesuai jumlah sasaran per desa.   memperbaiki  pelayanan  kesehatan  dan  pendidikan  di  Akibatnya,  desa�desa  di  kecamatan  yang  ketiga desa tersebut.    memiliki  banyak  desa  mendapat  alokasi    bantuan  per  desa  yang  kecil.  Alokasi  desa  Perkembangan Terbaru Evaluasi Dampak  rata�rata  bervariasi  dari  Rp  345  juta  di  kecamatan di Jawa Barat hingga Rp 18 juta di  kecamatan  di  NTT.  Namun  keadaan  akan  membaik  pada    tahun  2008,  karena  alokasi  bantuan langsung masyarakat untuk PPK dan  S ebagai  kegiatan  percontohan,  PNPM  Generasi  dievaluasi  dengan  sangat  ketat.  PNPM  Generasi  dan  PKH  menggunakan  kerangka  evaluasi  yang  sama,  dengan  menggunakan  metodologi  rancangan  evaluasi  acak.  Di  enam  propinsi  (termasuk  DKI  Jakarta,  PNPM Generasi akan bertambah. Hal ini akan  di mana pelaksanaan PNPM Generasi tidak diterapkan),  memastikan  bahwa  semua  desa  PNPM  kabupaten�kabupaten  yang  miskin  secara  acak  telah  Generasi  mendapat  dana  yang  memadai  dipilih  sebagai  penerima  bantuan  PKH  atau  PNPM  untuk  melaksanakan  kegiatan  masing� Generasi.  Hal  ini  akan  memungkinkan  Pemerintah  masing.   menarik sejumlah kesimpulan mengenai ketepatan dan  Fasilitator  menemukan  bahwa  beberapa  efektifitas dari kedua pendekatan ini, setelah dua tahun  instruksi  dalam  buku  Petunjuk  Teknis  pelaksanaan percontohan.    Operasional  (PTO)  fasilitator  mengenai    kegiatan�kegiatan  dan  rapat–rapat  tertentu  Survei  dasar  secara  kuantitatif  didukung  oleh  desa  kurang  spesifik,  sehingga  timbul  Decentralization Support  Facility  (DSF)  dan Bank Dunia.  perbedaan  dalam  pelaksanaan  dari  satu  Kegiatan  ini  dilakukan  oleh  Universitas  Gajah  Mada  daerah ke daerah yang lain. Semua dokumen  antara Juni dan Agustus  2007. Survei ini mengumpulkan  proyek,  termasuk  buku  PTO  fasilitator  dan  informasi  mengenai  status  kesehatan  dan  pendidikan  buku  pegangan  pelatihan  akan  diperbaiki,  anak�anak  dan  ibu�ibu,  penggunaan  pelayanan  berdasarkan  pelajaran�pelajaran  yang  dapat  kesehatan  dan  pendidikan,  dan  pengalaman  mereka  dipetik  dari  tahun  pertama  pelaksanaan  dalam  menggunakan  pelayanan  tersebut,  serta  kinerja  proyek.  para  penyedia  layanan.  Wawancara  diadakan  dengan    lebih  dari    26.500  rumah  tangga,  pengukuran  antropometrik dilakukan pada lebih dari 10.500 anak di  3 Buletin Kuartalan PNPM Generasi       bawah  tiga  tahun,  dan  ujian  bahasa  Indonesia  dan  Jadwal kegiatan PNPM Generasi yang akan datang  matematika diadakan untuk lebih dari 12.000 anak usia  sekolah. Hasil dari survei dasar kuantitatif ini diharapkan  sudah selesai pada bulan Januari 2008.    Kajian kualitatif  juga dilakukan oleh lembaga penelitian  B erikut  ini  jadwal  sementara  kegiatan�kegiatan  di  tingkat desa:    Nopember  2007  Pencairan  langsung  pertama  masyarakat  bantuan  (BLM),  Indonesia, yakni SMERU,  untuk melengkapi survei dasar  pelatihan  fasilitator  desa  dan  Tim  kuantitatif.  Kunjungan dilakukan pada 24 desa di Jawa  Pengelola  Kegiatan  Desa,  Barat  dan  NTT  untuk  mengadakan  diskusi  terarah  pelaksanaan  kegiatan  desa  dan  dengan  ibu�ibu  dan  bapak�bapak  serta  wawancara  pemantauan 12 indikator.  mendalam  dengan  para  penyedia  layanan  bidang  Januari,  April,  Audit  kuartalan  antar  desa.    Auditor  kesehatan  dan  pendidikan.  Hasil  kajian  kualitatif  juga  dan Juli 2008  dari  desa  akan  mengaudit  laporan  diharapkan sudah ada pada bulan Januari 2008.  pencapaian  desa  dalam  memenuhi    12 indikator dan catatan keuangan.   Agustus 2008  Rekapitulasi  pencapaian  desa  terhadap 12 indikator. Perbandingan  nilai pencapaian antar�desa terhadap  12 indikator.  September  Kegiatan siklus kedua dimulai.   2008                                        4