35227 Japanese M 45 [ fi R anga :>erv ces '7 > -, D. C. 1990- 9 8 25 E LSD WB SPE 99ø � �4 � ' А �4 �� v,r � �ьуΡ� ���]]� ` � I ру .-. � � V��т � � � � ц� � � � � `� � � � � с� � j,� п � � ц �, � �, � �i� Г 巨。― に対する重大な脅威になっています。この危機は速やかに解決されな ければ，世界中の貧困層と途上国に深刻な影響を及ぼすことになるで しょう。これは対外支払の増加に対処する能力の殆どない国に対して 特に重い負担を与えています。 エジプト，ョルダソ，トルコは，すでに深刻な経済的影響を受けて います。その他の国でも著しい混乱がみられます。私共は影響を受け る国，国連やその他の組織とこの問題の影響，ニーズについて作業を 進めています。 最も深刻な影響のーつは，イラクとクウェートから何十万もの労働 者が本国へ帰るために国外へ脱出していることです。これらの人々を 帰国させ，定住させるために各国政府は新たな経済的，社会的問題に 直面します。 労働者送金の途絶と財・サービス輸出の減少，そしてもちろん石油 価格の上昇は，こうした間題を抱えている国に対し，さらに負担をも たらしてし、ます。これらは緊急に対処すべき問題です。 この危機がどれ程深刻となり，またどの程度続くかは予想し難いの ですが，断固とした対策を今，とることにより，問題の一層の深刻化 を回遼することができます。影響を受けている国と国際社会は早急に 対策をとるべきです。 世銀はすでに対策を講じています。世銀はこうした危機に迅速に対 応することができます。私共は，帰国労働者の再定住と彼らを迎え入 4 わる各国経済を助けるための緊急援助プpグラムを開始しました。世 目 ロギー的紛争を解決するための大きな進展でした。東欧諸国が競争的 で市場志向の経済を開発することを助けるために，引続き強力な金融， 技術支援が必要です。困難な選択がなされなければならず，これらの 国が経済的利益を実現する前に，国民の政治的寛容が試されることに なります。 ソビエト連邦においては同様の改革がようやく開始されたようです が，いくらかの困難を伴っています。現在，世銀，IMF，経済協力 開発機構くOECD)，及び欧州復興開発銀行（EBRD）から成る チームが，モスクワにおいて間題とニーズの評価を行っています。ソ ビエト連邦からのゲストがここに出席されていることは歓迎すべきこ とであり，改革という大きな課題を探究するためのお互いの意欲の表 れです。 この新しい協調的な雰囲気は，繁栄は経済的多元性を必要とし，ひ いてはそれが政治的多元性を生じさせるというコソセソサソスが広く 醸成される ことにより創りあげられてきました。世界中で，人々は自 由，彼らの運命の決定に参加する自由，より良い生活を送る自由を求 めています。 多くの社会は現在，公営企業と民間企業の間の均衡を得ようとして おり，同時に政府を分権化し，また政策決定への参加を拡げようとし ています。ヴォルテールがかつて述べたように「国が考え始めると， 止めさせることは不可能」であります。こわらの変化，これらの思想， これらの新しい経済的及び政治構造は一緒になって私たちの世界を変 化させるでしょう。 6 卜7… カのある地区では，生活水準，制度及びィソフラストラクチュアの恐 ろしいほどの崩壊に苦しんでいます。しかも経済成長が加速したとし ても，アフリカの人ロ増加が急速なため貧困層が増大することは必至 です。7フリカの貧困減少は最大の課題です。 開発と貧困克服のための戦略 貧困克服は世銀の活動のいろいろな面に組込まれており，また業務 の中心をなすものです。「世界開発報告1990」は，貧困克服の明確な 戦略を述べています。 私共の戦略の前提は，貧困層が最も豊富に有している資産は労働力 であるということです。経験にょれば，この資産を改善し利用するた めに，2つの関連する方法が示唆されています。第1 に，政策的な偏 向を除去することにより，労働の生産的利用を促進するような経済成 長は，貧困層の稼得機会を増大させます。これは特に農業部門と中小 規模の企業でぼられます。第2に，より良く方向づけられた教育，保 健サービスの拡大を通じて貧困層の収入稼得能力を高めることができ ます。 これら2つの要素は，世銀の貧困克服戦略の中核を形成します。し かし最も脆弱な人冷，例えば幼年者，老齢者，病弱者，身体障害者は， 彼ら自身では責任のない事由に・よって利益を得ることができません。 こうした人々を支援するために，慎重に的を絞った移転と社会的セー フティ・ネットも必要です。私たちはこうした人授の困難を軽減でき ますし，すべきです。 8 この戦略は，開発社会の長年にわたる貧困克服の経験と，コソセソ 目 な経済的不均衡には対処しなければなりません。経済の不均衡，例え ば高イソフレによって最大の被害を受けるのは貧困層なのです。 不適切な再構築は，消費と社会サービスのアクセスの減少により貧 困層に悪影響を与えます。しかし，私たちはガーナやボリビ7におけ るようなプp ダラムから，予算緊縮の下においても社会サービスを維 持し，さらに拡大し得ることを学びました。 実際，貧困層は再構築から利益を得ます。イソドネシアの再構築は 主として工業に影響を与えたのに対し，夕ソザニアの再構築は主に農 業に向けられました。労働に対する需要は両国とも増大しています。 経済成長は，各個人による企業家精神によって達成されるものです。 このため活発な民間部門が必要です。貧困層のための所得機会の大半 は民間部門で生じています。多くはイソフォーマルで，活動的な都市 部門及び労働集約的な農業部門で生じています。 貧困克服における世界銀行の役割 世界銀行は農業，イソフラストラクチュア及びエネルギーに多額の 貸付を行い，これらすべては職を創出し，効率的な労働利用を支援し ています。世銀のプpジェクトは，労働の生産的利用と成長を促進す るような技術，イソセソティブ及び制度も重視しています。 今日の世銀貸付は，人々の生活向上機会をもたらすという点も重視 しています。教育，保健，栄養を改善することは，貧困の基本的原因 と最悪の帰結に直接働きかけます。教育，特に女性に対するものは， 10 健康状態を改善し，出生率を引下げ，労働生産性を引上げます。同様 目 貧しい人々，貧しい諸国は，最も環境悪化の影響を受けます。貧困 な人々が呼吸する空気の，耕す土壌の，飲む水の質を改善する施策は， これらの人々の生活の質を大幅に向上させることができます。 私はかつてボソペイのスラムで，1人の女性に何が最も必要かをた ずねました。彼女は「私は，子どものために2時間並んで水を手にい れます。しかしその水は飲むには適さないのです。何が必要かわかり ませんか？」と答えました。 世界銀行が貧困克服に努めるに当り，環境的に持続可能な開発への 取組ぼにも引続き注力します。世銀は生態系からみて健全なエネル ギーの利用，農業開発，工業化と定住策を奨励します。私はご承知のよ うに，森林のための資金供与の大幅な増加をお約束しています。砂漠 化，塩害や都市公害に対処する手助けもします。 地球環境問題に工業国は特別な責任があります。なぜならば地球環 境の主な破壊者は工業国だからです。 いくつかの環境問題，例えばオゾソ層に関する問題は，国境を越え るものです。私共はこうした問題に対処するモソトリオール議定書の ような国際的な資金構想を支持します。 先週の土曜日に地球環境ファシリティ会議が開かわましたが，この 結果に私は満足しております。国連環境計画くUNEP)，国連開発 計画くUNDP)，世銀の三者による提案に対し支持が表明されまし た。これは世界的な影響を及ぼすような途上国の環境プp ダラムに援 12 助を行うというものです。こうした援助が追加的に，しかも譲許的な 目 ウルグアイ・ラウソドで満足すペき結果を得ることが何ょりも重要 です。多角的貿易システムが地域ブ口ックに退化すること，または制 限的政策に固執することにより，世界の経済成長は抑制されます。地 球の何億もの貧しい人々の将来は，この交渉にかかっているのです。 私は「関税及び貿易に関する一般協定」（GATT）の参加国が世界 全体のために立場の違いを解決することを強く要請します。 こうした貿易規制を撤廃することに加え，先進国は，戦略を支援す るための十分な資金の移転と健全な投資を供給すべきです。それがな ければ貧困減少は野心的な空想になってしまいます。 民間直接投資は，成長の強力なエソジソです。途上国は，その投資 環境を一層適したものにすることにより，外国資本，国内資本，逃避 資本を問わず，民間資金を引きつけるべきです。 世界銀行ダループは，国際金融公社（IFC)，多数国間投資保証機 関（MIGA）を含めて，世界中への民間投資のための機会改善に携 わっています。借入国の民間部門開発を強化するためには，IFCの 増資が早急に扼認される必要があります。 最近の債務削減合意にもかかわらず，債務は依然として多くの途上 国の成長にとり負担となっています。私共は，公的’民間債務双方の 負担を軽減するための方策をさらに追求する必要があります。私は先 週英国によって提案され，「トリニダード条件J と呼ばれる提案や， オラソダとフラソス政府による提案を歓迎します。これらが実際に合 意され，実行に移されれば最貧国の公的債務負担を軽減するために大 14 きく貢献するでしょう。 目 第1に，途上国政府は，持続的成長政策を確立し，貧困克服のため の支出の優先順位を確立すべきです。乏しい資源を調整し，効率的に 利用すべきです。世界銀行はこの戦略を活発化させる具体的なプ口グ ラムを策定し，実行することに関心を有する国と，作業します。その 他の機関も援助しなければなりません。 第2 に，貧困層に対する国別政策の影響をより良く測定し得る方法 について，私たちは合意すべきです。意欲だけでは不十分です。生活 の質を改善する努力に対し客観的な基準を設けるべきです。幼児死亡 率，小学校就学率，栄養，実質未熟練労働者賃金，実質農産物生産者 価格などの指漂は，貧困克服の進展を計るために利用することができ ます。 第3に，良好な経済実績は，開発援助の配分の際にますます重点を 籮かれるべきです。受取国が広範な貧困克服戦略を遂行していない場 合には，援助は限定され，最も必要なグループに対して慎重に向けら れるべきです。国が効果的な戦略を採択している場合には，その実行 を補強するために資源が増加されるべきです。IDAはすでにその乏 しい譲許的資金を配分するうえで，貧困削減に対処する国の努力に大 きなウエイトづけをしています。 第4 に，国際社会全体は，貧困の大幅な削減に断固として取組まな けれ各ボなりません。UND Pの「人間開発報告1990) (Human Devト Iopment Report 199())，世銀の「世界開発報告1990」，及びこの週末 にニューョークで開かれる子供サミット（Children&s Summit) は， 国際社会が共通の関心，方向，戦略を有していることの新たな証拠で 16 す。私たちは国際的な技能と経験を隼め，共通の課題を行動に移さな ål , 'Wo Easy Victorieý" OD -C U -C V, Pä L - cuftwä-,,-: 17 s 目 tt w $R iýj * jå 0 1818 H Street, N.W Washington, D.C. 204.3.3, LJ.S.A. Teleplione: (202) 477-12.34 1--acsiiiiilc: (202) 471-6,391 Telex: WII 6414,5 WORLDBANK RCA 248423 WORLDBIK Cahle Adcircss: INTBAFRAD WASHINGFONDC El - [1 yl <*fXpfr 66, aveimc dIena 7.5116 Paris, Francc (1) 40.69.30.00 lý,icslnille: (1) 47.20.19.66 Telex: 842-620628 f100 19 P'j' 9 l 6 4ý J- ýK A 03(214)5001.1001 7 -z9 ýKY-, 03(214)3657 :781-26838