Ir Del'ÉVIDENCE THE WORLD BANK empirique "à la formulation de POLITIQ UES IBRD•IDA Quelles méthodes employer pour élaborer de meilleurs programmes et politiques Août 2013 Mozambique: Faut-il envoyer les enfants à l'école maternelle? Comment peut-on aider les enfants à développer leurs capacités A la Banque Mondiale, nous sommes engagés à agir de au maximum ? Les spécialistes savent que les premières années concert avec les gouvernements afin de les aider à atteindre les de la vie des enfants sont une étape cruciale de leur développe- Objectifs du Millénaire pour le Développement des Nations ment. Il ne s'agit là que du début. Les enfants ont besoin d'être Unies, dont un enseignement primaire universel. Nous recon- régulièrement stimulés naissons également qu'envoyer les enfants à l'école n'est qu'un mentalement et phy- début - ils doivent être préparés sur un plan physique, cogni- siquement - et de rece- tif et social à relever les défis de l'apprentissage. Afin d'évaluer voir des soins de santé et l'impact des programmes d'éducation préscolaire sur le taux une alimentation appro- de scolarisation des enfants en école primaire et leur aptitude priés - afin de continuer à y entrer, la Banque Mondiale a financé l'analyse d'un pro- à se développer saine- gramme préscolaire de développement de la petite enfance, ment. Les programmes mis en œeuvre par l'organisation Save the Children au Mozam- d'éducation préscolaire bique. I'étude a révélé que les enfants ayant fréquenté une 9 constituent une formi- école maternelle étaient mieux préparés aux exigences sco- dable opportunité pour laires que ceux n'en ayant pas fréquenté, et qu'ils étaient da- transmettre aux enfants les bases de l'apprentissage et les pré- vantage susceptibles de commencer l'école primaire à l'âge de parer à l'école primaire. Cependant, cette possibilité ne s'offre 6 ans. Cette étude, qui constitue à notre connaissance la pre- pas toujours aux parents dans les pays à faible revenu : les gou- mière évaluation randomisée d'un programme d'éducation vernements n'y investissent pas dans des écoles maternelles ; les préscolaire en Afrique rurale, montre que l'école maternelle écoles du secteur privé sont parfois trop chères ou trop éloignées constitue un moyen relativement peu coûteux et très efficace ; et les parents n'en mesurent pas toujours l'intérêt. Pour les dé- d'aider les enfants à surmonter les entraves au développe- cideurs politiques et les spécialistes en matière d'éducation, les ment causées par la pauvreté. Ces résultats ont conduit le questions à étudier sont claires : est-il judicieux d'investir dans Ministère de l'Education du Mozambique à étendre leur des écoles maternelles ? Et, lorsque ces écoles existent, sont-elles modèle de formation préscolaire à 600 communautés au utilisées par les parents et bénéficient-elles aux enfants ? cours de la période 2013-2015. Etucde cde Cas Save the Children a mis en place en 2006 un programme pi- sur le développement des enfants et leur aptitude à entrer à lote de formation préscolaire dans 12 communautés, dans l'école. Les 30 communautés ont été choisies aléatoirement une zone rurale du Mozambique, puis a étendu le programme parmi 76 communautés éligibles - les 46 autres constituant le à 30 nouvelles communautés en 2008. Dans le cadre de cette groupe témoin - et les chercheurs ont réalisé une enquête ini- extension, il a été prévu que des chercheurs de la Banque tiale détaillée sur 2000 ménages avec des enfants d'âge présco- Mondiale réalisent une évaluation de l'impact du programme laire. Ils ont également interrogé les chefs des communautés et des élèves de CP dans les 76 communautés. I'enquête com- Le Saviez-Vous... prenait des mesures relatives au développement de l'enfant, Au Mozambique, seuls 4 pour cent des enfants fréquentent des questions socio-économiques typiques et des questions une école maternelle... alors que cela coûte moins de $3 par relatives à la santé. I'enquête de suivi a été réalisée en 2010 mois d'envoyer un enfant à l'école maternelle dans ce pays. et 95 pour cent des individus initialement interrogés ont pu être recontactés. Le taux d'inscription à l'école primaire a plus que doublé au linguistique et socio-émotionnel. Ainsi, ils arrivent parfois à Mozambique entre 1998 et 2010, année au cours de laquelle l'école en étant peu préparés à l'apprentissage au sein d'un il a presque atteint les 95 pour cent. Cependant, près d'un groupe. Si les écoles maternelles sont en général considérées tiers des enfants ne sont pas encore inscrits à l'école pri- comme un moyen efficace pour stimuler le développement maire à l'âge de 6 ans, et lorsqu'ils y entrent, ils ne sont des enfants et mieux les préparer à l'école primaire, seuls pas toujours prêts à répondre aux exigences scolaires. En quatre pour cent des enfants en fréquentent au Mozam- particulier, les enfants des communautés pauvres et rurales bique, et il s'agit souvent des enfants issus des familles plus accusent souvent un retard de développement. Ceci n'est pas riches et vivant en zone urbaine. Le programme de dével- surprenant : il est estimé qu'en Afrique Subsaharienne, 61 oppement de la petite enfance de Save the Children a été pour cent des enfants n'atteignent pas certains stades clé du conçu pour combler cette lacune et permettre aux enfants développement à cause de la pauvreté. Elevés dans des foy- pauvres de partir sur de bonnes bases et ainsi avoir plus de ers où les parents eux-mêmes sont parfois analphabètes, les chances de développer pleinement leurs capacités. La mise enfants des communautés pauvres n'ont pas toujours accès en oeuvre du programme coûtait $2,47 par enfant et par aux jouets, livres et interactions verbales qui permettent de mois, ce qui comprend l'indemnisation mensuelle de $10 stimuler le développement sur les plans physique, cognitif, versé aux enseignants. =Résultats De nombreux parents veulent envoyer leurs enfants Les enfants ayant fréquenté une école maternelle à l'école maternelle. étaient davantage susceptibles d'aller à l'école primaire et d'y entrer au bon âge. Une fois à l'école, Dans les communautés où les écoles maternelles Save the ils consacraient plus de temps à leurs devoirs et Children étaient implantées, 55 pour cent des enfants éligibles autres activités scolaires. âgés de 3 à 5 ans y étaient inscrits, contre 11,7 pour cent des enfants dans les communautés du groupe témoin. Les enfants Deux ans après le lancement de l'étude, le taux de scolarisa- allaient à l'école cinq jours par semaine en moyenne, et pr- tion au niveau primaire des enfants du groupe expérimental esque quatre heures par jour. était supérieur de 24 pour cent à celui des enfants du groupe Trois-quarts des familles du groupe expérimental ont dit témoin. La probabilité que les enfants ayant fréquenté une avoir accès à une école maternelle, contre 22 pour cent des école maternelle rentrent à l'école primaire à l'âge normal - 6 familles du groupe témoin. Parmi celles du groupe expéri- ans pour le CP - était également supérieure, de 10,2 points de mental qui n'y ont pas inscrit leurs enfants, pourtant en âge de pourcentage, ce qui représente une hausse de 21,7 pour cent fréquenter l'école maternelle, les raisons les plus couramment par rapport au groupe témoin. évoquées sont le trop jeune âge de l'enfant (ce qui suggère une Une fois à l'école primaire, ils consacraient en moyenne connaissance inexacte de l'âge d'inscription recommandé), le 7,2 heures de plus par semaine à leurs devoirs et autres ac- refus de la personne s'occupant de l'enfant et l'éloignement tivités scolaires, dont les heures de classe. Ceci correspond à de l'école. une hausse de presque 50 pour cent par rapport au groupe Cette note présente les résultats de recherche contenus dans le rapport « Opportunités Offertes par les Ecoles Maternelles en Afrique : Evaluation d'Impact Randomisée du Développement de la Petite Enfance au Mozambique » (The Promise of Preschool in Africa:A Randomized Impact Evaluation of Early Childhood Development in Rural Mozambique), réalisé par Sébastien Martinez, Sophie Naudeau et Victor Pereira. L'évaluation a été financée en partie par le Fonds Espagnol d'Evaluation d'impact de la Banque Mondiale. témoin, où les enfants passaient en moyenne 15,5 heures par fréquentaient une école maternelle - probablement parce que semaine sur leurs devoirs et à l'école. les aînés n'avaient pas à garder leurs plus jeunes frères et sœurs Cette augmentation du temps passé à l'école et consacré pendant la journée. Les personnes qui s'occupaient des enfants aux devoirs provient en partie d'une réduction du temps disposaient d'environ 15 heures supplémentaires par semaine passé par les enfants à travailler sur l'exploitation familiale et grâce au programme d'éducation préscolaire (quantité qui va- à accompagner leurs parents aux réunions communautaires. rie avec l'âge de leurs autres enfants), et la probabilité qu'elles Le temps passé à jouer, dormir ou participer aux tâches mé- aient travaillé au cours des 30 jours précédant l'enquête était nagères n'a pas été affecté. supérieure de 26 pour cent par rapport aux personnes dont les enfants restaient à la maison. Les parents du groupe expéri- Les enfants ayant fréquenté une école maternelle mental étaient moins susceptibles de considérer les punitions étaient globalement mieux préparés à l'école corporelles comme appropriées que les parents du groupe té- primaire, selon des tests de développement cognitif, moin. Ils étaient également plus enclins à mettre en place des socio-émotionnel et de développement moteur. routines quotidiennes avec leurs enfants, bien qu'il n'y ait pas d'augmentation significative dans le temps passé à jouer ou à Par rapport au groupe témoin, les enfants du groupe expéri- lire avec les enfants. mental ont progressé de 5,3 pour cent dans leurs capacités de communication, de 6,4 pour cent dans leurs capacités à résoudre des problèmes et de 6,3 pour cent en ce qui con- cerne leur développement moteur. Les résultats sont particulièrement satisfaisants sur le plan du développement cognitif, selon une enquête réalisée auprès des enseignants de CP Les enfants du groupe expéri- mental ont obtenu des résultats supérieurs de 12,1 points de pourcentage - soit 87 pour cent - par rapport aux enfants du groupe témoin. Les domaines dans lesquels ils ont mieux réussi comprennent les tests de mémorisation, l'intérêt porté aux mathématiques, la capacité à trier et classer des objets et la capacité à compter jusqu'à 20. Les enfants du groupe expérimental ont également montré une plus grande maturité émotionnelle, notamment à travers leur capacité d'autorégulation. Les écoles maternelles n'ont pas seulement aidé les Les communautés n'ont pas reculé devant enfants ciblés - d'autres membres du ménage en l'engagement requis par le projet. ont également bénéficié. Les communautés ont dû accepter de consacrer l'espace, Envoyer les enfants à l'école maternelle a permis aux personnes la main d'œuvre et si possible l'équipement nécessaires à qui s'en occupaient de disposer de davantage de temps. En la construction des salles de classe de maternelle (jusqu'à particulier, la probabilité que les aînés aillent à l'école était su- trois par communauté, chaque salle pouvant accueillir 35 périeure de 5 pour cent au sein des foyers où les benjamins enfants), et elles ont dû mettre en place un comité pour gérer et superviser les écoles maternelles. Save the Children Quelques statistiques sur les écoles maternelles: a fourni aux communautés de l'équipement pour construire des cours de récréation, des latrines pour enfant et un point Leour gent dyens t étai et s fs d'accès à de l'eau potable pour que les enfants y boivent et Leur âge moyen était de 33 ans Leur niveau d'éducation était en moyenne de 6,2 ans s'y lavent les mains. Plus de la moitié avaient un enfant fréquentant la même école maternelle Chaque classe disposait de deux enseignants bénévoles choisis par le comité de gestion de la communauté; ils devaient remplir certains critères et recevaient environ $10 par mois venants communautaires dans le domaine de la santé et les de la part de Save the Children. Ces enseignants ont reçu dès enseignants des écoles maternelles. Les discussions portaient le départ une formation dispensée par Save the Children sur principalement sur la nutrition, la santé et l'alphabétisation. des techniques destinées à stimuler l'apprentissage des en- Après deux ans de financement par Save the Children fants, et approfondie ultérieurement lors de stages de per- pour le lancement du projet, les communautés ont dû se fectionnement ; des animateurs se rendaient mensuellement mettre d'accord sur une cotisation mensuelle qui serait ver- dans les écoles afin de les former et de les encadrer ; et les sée par les ménages pour entretenir les écoles. La décision enseignants d'un même district se rencontraient chaque mois s'est arrêtée sur une cotisation comprise entre $0,50 et $0,80 pour échanger des conseils et se préparer au mois suivant. par mois, soit un tiers environ des frais payés par les familles Parallèlement, Save the Children finançait des réunions du groupe témoin pour envoyer leurs enfants dans une école mensuelles destinées aux parents, faisant intervenir des inter- maternelle. Condlusion Elaborer des politiques à partir d'expériences Les décideurs politiques et les spécialistes en matière de dével- bique, les responsables des enfants étaient davantage suscep- oppement savent qu'éduquer les enfants est crucial pour tibles de travailler et leurs aînés davantage susceptibles d'aller réduire la pauvreté et améliorer les conditions de vie des in- à l'école. Etant donné le coût total de $2,47 par enfant et par dividus. C'est la raison pour laquelle universaliser l'accès à mois, qui inclut l'indemnisation mensuelle de $10 versé aux l'enseignement primaire figure parmi les Objectifs du Mil- enseignants, les programmes d'éducation préscolaire peuvent lénaire pour le Développement. Cependant, il est tout aussi être financièrement accessibles. important de s'assurer que les enfants soient prêts à fréquenter Ce type de données est extrêmement utile aux gou- l'école primaire lorsqu'ils y entrent. Comme le montre cette vernements qui cherchent à élaborer des politiques ef- évaluation, les écoles maternelles constituent un moyen ef- ficaces : dans le cas présent, le Ministère de l'Education ficace d'aider les enfants à se préparer à l'école primaire - et du Mozambique envisage de mettre en place de nouvelles les enfants qui fréquentent une école maternelle ont plus de écoles maternelles dans 600 communautés. S'il reste des chances de commencer l'école primaire à l'âge approprié. aspects à approfondir, comme l'analyse des contraintes qui Envoyer les enfants à l'école maternelle peut également empêchent certaines familles d'inscrire leurs enfants à l'école être avantageux pour les personnes qui s'en occupent, notam- maternelle, il est cependant clair que dispenser une forma- ment leurs aînés. Selon cette évaluation réalisée au Mozam- tion préscolaire est bénéfique. Le Réseau pour le Développement Humain de la Banque Mondiale, soutient et diffuse les travaux d'évaluation d'impact de projets de développement destinés à lutter contre la pauvreté. L'objectif est de collecter et d'exploiter des données empiriques, afin d'aider les gouvernements et les organismes de développement à concevoir et à mettre en oeuvre les politiques les plus appropriées et les plus efficaces pour améliorer les opportu- nités en matière d'éducation, de santé et d'emploi dans les pays en développement. Pour plus d'informations sur qui nous sommes et ce que nous faisons, voir : http://www.worldbank.org/sief. La série de notes périodiques « De l'Expérience à la Politique » est produite par le Fonds Stratégique d'Evaluation d'Impact de la Banque Mondiale ( World Bank's Strategic Impact Evaluation Fund, ou SIEF), avec l'appui généreux de DFID, le Département du développement international du gouvernement britannique. THE WORLD BANK IBRD• IDA LA BANQUE MONDIALE, FONDS D'ÉVALUATION D'IMPACT STRATÉGIQUE 1818 H STREET, NW WASHINGTON, DC 20433 Série produite par le Fonds d'Évaluation d'Impact Stratégique Éditrice: Aliza Marcus; Rédactrice: Daphna Berman