91815 EL BANCO MUNDIAL RESULTADOS DEL BIRF Ayudar al estado de Bihar en India para el fomento de los servicios públicos mediante una mejor gestión DESAFÍO Contra este telón de fondo, existen señales visibles Bihar es uno de los estados más extensos y pobres de una transformación total, en la que el gobierno de India: alberga al 8,5% de la población del país y actual de Bihar ha estado implementando amplias posee sólo el 1,6% de su producto interno bruto reformas. (PIB). Hasta 2007, su crecimiento económico fue mucho más lento que el del resto del país y casi el Desde 2005, las autoridades iniciaron un programa 80% de sus ingresos provenía del Gobierno central. general de cambios originado en el propio estado. Aproximadamente la mitad de los hogares carece Estas reformas incluyen desde iniciativas de terreno, en tanto que el 48% de la mano de obra individuales de cada sector hasta iniciativas está constituida por peones agrícolas, lo que multisectoriales. Las medidas transversales representa casi el doble del total nacional de 27%. incluyen ley y orden, clima de inversiones, política La tasa de empleo femenino se encuentra entre las fiscal, gestión financiera, reformas administrativas más bajas de India, incluyendo una participación y mayor rendición de cuentas. Las reformas de los de mano de obra del 14% en zonas rurales y del 7 sectores individuales tuvieron como objetivo áreas, % en zonas urbanas, en tanto que el porcentaje de tales como salud, educación, carreteras, desarrollo alfabetización femenina llega apenas al 34%. La rural, agricultura, desarrollo urbano y energía. El tasa de mortalidad infantil ronda los 72 por cada Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento 1.000 nacimientos y el 54% de los niños de Bihar (BIRF) trabajó en la preparación de un proyecto padece desnutrición. Los servicios públicos y la que permitiera al gobierno local emprender infraestructura se cuentan entre los peores del país. transformaciones importantes para desplegar su Casi el 60% de los hogares del estado carecía de potencial de crecimiento. conexión a las carreteras, sólo el 21% tenía acceso a agua corriente y la mayoría de las casas no RESULTADOS dispone de electricidad. La red de carreteras de Bihar estaba también en Aumento de ingresos y gastos del estado, mejora condiciones deplorables debido al poco de los servicios públicos. Los ingresos estatales mantenimiento, la falta de inversiones y los efectos en concepto de impuestos aumentaron un notable de las inundaciones periódicas. En educación, 19% anual desde 2005-06 y el presupuesto se Bihar presentaba los peores indicadores de todos incrementó en un 158% entre 2004-05 y 2008-09. los estados, con 2 millones de niños de entre 6 y 13 Además, los gastos en el desarrollo dentro del plan años sin escolaridad, niveles elevados de anual del estado se triplicaron con creces. La ausentismo de los maestros y una tasa de reforma de la gestión de finanzas públicas, alfabetismo del 48%. La salud se veía afectada por combinada con una mayor delegación del poder la falta de infraestructura, el ausentismo y la financiero, dio por resultado un gran incremento de escasez de personal capacitado. Sólo el 5% de la los gastos en el desarrollo. Las reformas población rural utilizaba realmente el sistema permitieron a las autoridades gubernamentales público de salud y el resto pagaba de su bolsillo la gastar dinero en servicios públicos de una manera atención privada. Entre los desafíos comunes que impensada en los años precedentes, corrigiendo así enfrentaban los tres sectores mencionados, se en cierta medida el sistemático subfinanciamiento incluían: 1) el bajo nivel de capacidad para brindar de los servicios públicos de Bihar, particularmente servicios; 2) el escaso seguimiento de las acciones; en salud, educación y carreteras. El gasto total se 3) la falta de buenos mecanismos de rendición de incrementó de 215.000 millones de rupias en 2005- cuentas, y 4) la necesidad de reforzar la 06 a 350.000 millones de rupias en 2008-09. La descentralización. 1 EL BANCO MUNDIAL parte de gastos no salariales (como los así su alcance a casi 11 millones de niños. El desembolsos de capital, operaciones y programa de almuerzos tuvo resultados positivos mantenimiento, transferencias y subsidios) en el en la matrícula y en las condiciones de nutrición. gasto total aumentó del 50% en 2006-07 al 57% en Un estudio reciente mostró que el 80% de las 2008-09 (estimaciones preliminares). Los nuevos escuelas estudiadas en este estado servían una gastos en el desarrollo casi se triplicaron de 49.000 comida cocida. millones de rupias en 2005-06 a 141.000 millones de rupias en 2008-09. Un objetivo clave del gobierno estatal es fortalecer los procedimientos de lucha contra la corrupción. Este incremento tuvo un claro impacto sobre el Con este fin intentó promover mayor transparencia gasto público y el énfasis complementario en las a través de la Ley de Derecho a la Información, prioridades del desarrollo. En el sector de las aumentó las actividades de vigilancia contra carreteras, del total de 3.000 kilómetros de funcionarios corruptos sin reforzar el autopistas nacionales cuya renovación se comportamiento de aversión al riesgo y estimuló de emprendió en 2006, se habían renovado 1.900 manera innovadora la prestación de servicios a kilómetros en diciembre de 2009. También se puso través de subcontratación y uso de tecnología de la un gran empeño en mejorar los principales caminos información. Se creó una unidad especial de distritales. Se restauraron unos 3.432 kilómetros vigilancia para el seguimiento de casos contra entre 2006-07 y 2008-09. Como se señaló funcionarios públicos de alto nivel. Dos de las anteriormente, la subcontratación de la preparación principales iniciativas de gobernabilidad del estado del diseño de las rutas no urbanas aumentó en derecho a la información y prestación de notablemente la capacidad del Departamento de servicios ganaron premios nacionales. Obras Rurales para buscar financiamiento en el marco del programa nacional de construcción de La continuidad de la reforma durante casi cinco caminos rurales Pradhan Mantri Gram Sadak años parece estar dando resultados económicos Yojana. tanto en el nivel de monto agregado como en el multisectorial. En términos de monto agregado, el En salud, aumentó el número de pacientes externos PIB del estado se aceleró notablemente de una tasa que concurrieron a hospitales públicos de un anual promedio de 4,5% entre 1999-2000 y 2003- promedio de 39 por mes en enero de 2006 a 4.380 04, período previo a la reforma, a una de 10,7% en octubre de 2008. El porcentaje de población que entre 2004-05 y 2008-09. Si se toma la cantidad de cuenta con todas las vacunas mejoró notablemente, turistas ingresados como indicador de mejores de aproximadamente 18,6% en 2005 a 53% en condiciones en Bihar, se observará que el número 2008. La cantidad de niños que nacieron en centros aumentó considerablemente de 6,9 millones en de salud también se incrementó de 112.371 en 2005 a 10,5 millones en 2009. También la cifra de 2006-07 a 780.000 en 2008-09 (hasta diciembre de vehículos motorizados creció en un 239% sólo en 2008). Los pacientes reciben también 2007, lo que refleja un mayor gasto de los medicamentos gratuitos. consumidores, mejor infraestructura y crecimiento de la actividad económica, mientras que la cantidad En educación, la matrícula de los niveles primario de teléfonos móviles aumentó vertiginosamente de y superior aumentó un 8% entre 2006-07 y 2007- sólo 1 millón en 2004 a 12 millones en 2008. Si 08, mientras que el número de niños sin bien las raíces del crecimiento económico son escolaridad se redujo abruptamente en un 77% complejas, es lícito suponer que el crecimiento entre 2006-07 y 2008-09. La proporción de acelerado que experimenta Bihar después de 2004 alumnos por maestro mejoró de 63 estudiantes por está relacionado con las mejoras en el imperio de la cada profesor a 53 estudiantes por cada profesor ley, una mayor eficiencia y cantidad de gasto como resultado de la contratación de una primera público y una mejor infraestructura. ronda de 100.000 docentes. Esta seguirá progresando hasta la norma nacional de 40 alumnos por cada educador cuando los profesores empleados en la segunda ronda estén efectivamente en las escuelas. En 2008, el gobierno de Bihar amplió su esquema de almuerzos para llegar a los alumnos de los grados sexto a octavo, aumentando 2 EL BANCO MUNDIAL ESTRATEGIA PARTICIPACIÓN DEL GRUPO DEL El Préstamo para Políticas de Desarrollo del BIRF BANCO MUNDIAL respalda los esfuerzos de Bihar para mejorar la Integrantes del Grupo del Banco Mundial política fiscal, la gestión de las finanzas públicas y estuvieron asociados al programa de Bihar a través el buen gobierno. Su objetivo es impulsar el de asistencia técnica complementaria no financiera. crecimiento económico a través de reformas en la Por ejemplo, la Corporación Financiera agricultura, en el clima para las inversiones y en la Internacional (IFC, por sus siglas en inglés) infraestructura básica, poniendo énfasis en las elaboró un mapa del proceso de los negocios y un carreteras. Asimismo, apoya la mejora de la estudio de simplificación de licencias en tres prestación de servicios públicos en educación y campos clave: asignación de tierras, licencias para protección social. Los fondos de la operación fábricas y una ventanilla única de aprobación de permitieron crear espacio fiscal para el desarrollo licencias industriales. IFC también presta al financiar los gastos presupuestados por el capacidad y apoyo técnico para rastrear y hacer el gobierno, incluida la onerosa deuda pública por seguimiento de propuestas de inversión. El concepto de jubilaciones. Los fundamentos para gobierno de Bihar señaló como área prioritaria las una asociación prolongada entre el Banco y Bihar industrias agrícolas e IFC colaboró llevando a cabo tienen varias dimensiones importantes: i) existe estudios de competitividad del sector y de las fuerte consenso entre los observadores informados cadenas de valor para la caña de azúcar y el maíz; de que se abrió una ventana de oportunidades para asimismo diseñó un plan para ayudar a atraer el cambio en Bihar, ii) hay evidencia en el terreno inversiones en el procesamiento de alimentos y que sugiere que ya se produjeron cambios productos agrícolas. La Corporación realiza importantes y el respaldo del Banco ayudará al también análisis para mejorar la administración del gobierno de Bihar a llevar las reformas planificadas impuesto al valor agregado. El Instituto del Banco al siguiente nivel de una mayor eficiencia de los Mundial (WBI, por sus siglas en inglés) está resultados y gastos, y iii) dado el gran número de participando en un programa de fortalecimiento de pobres en el estado, es probable que la reducción la capacidad oficial para una implementación de la pobreza y la aceleración del crecimiento mejorada de las políticas industriales, poniendo el tengan consecuencias nacionales, en particular para acento en fomentar la competitividad y la rendición ayudar a India a alcanzar los objetivos de de cuentas en Bihar. desarrollo del milenio (ODM). RESUMEN CRONOLÓGICO ASOCIADOS La ayuda a Bihar y más específicamente el El Primer Préstamo/Crédito para Políticas de Préstamo para Políticas de Desarrollo es Desarrollo destinado a Bihar se cerró el 31 de respaldado por una asistencia técnica no crediticia diciembre de 2009 pero es potencialmente la por varios años de US$5 millones financiada por el primera de cuatro operaciones entre 2007 y 2011 Fondo Fiduciario del Departamento de Desarrollo por un total de US$900 millones. Se está Internacional del Reino Unido. El Servicio de tramitando un pedido para la próxima operación y Asesoramiento para Infraestructura Pública y es probable que se efectúe la entrega en el ejercicio Privada también apoyó al gobierno en la de 2011. preparación de un marco general para asociaciones entre el sector público y privado. CONTRIBUCIÓN DEL BIRF El BIRF aportó US$150 millones al Préstamo para DESARROLLO Y REPRODUCCIÓN DE Políticas de Desarrollo, mientras que la Asociación Internacional de Fomento (AIF) otorgó un crédito BUENAS PRÁCTICAS por US$75 millones. La activación del Préstamo para Políticas de Desarrollo fue precedida por diversos trabajos de análisis y asesoría (Bihar: “Hacia una estrategia de 3 EL BANCO MUNDIAL desarrollo y gestión del gasto público en Bihar: Temas seleccionados”) y una asistencia técnica no financiera (NLTA, por sus siglas en inglés) financiada por el Fondo Fiduciario del Departamento de Desarrollo Internacional del Reino Unido que respaldó la modernización de la gestión de las finanzas públicas del estado. Esto creó el marco para un diálogo sobre estrategias de desarrollo y seguridad fiduciaria para el compromiso activo de los donantes. Durante el proceso, un gobierno previamente resguardado se incorporó al diálogo sobre el desarrollo no sólo con organismos oficiales sino también extraoficialmente con personal del Banco y otros asociados como organizaciones de investigación y grupos de expertos que proveyeron ideas para los cambios y confianza al gobierno con miras a comprometerse en esta reforma profunda. La asistencia técnica que abordó las debilidades en la capacidad del gobierno de Bihar así como también los sistemas de seguimiento y evaluación y la gestión de las finanzas públicas, brindaron la base para la ampliación del respaldo financiero al estado. PRÓXIMOS PASOS Estos incluyen aumentar la asociación para el desarrollo a través de los Préstamos para Políticas de Desarrollo y ampliar el compromiso de financiamiento acorde con el rezagado enfoque regional de la Estrategia de asistencia a India. Se está implementando un Proyecto de Ayuda para Fortalecimiento de la Capacidad por un monto de US$5 millones financiado por el Fondo Fiduciario del Departamento de Desarrollo Internacional del Reino Unido. También se está preparando un Proyecto de Descentralización Institucional del Panchayati Raj para aplicarlo en el próximo ejercicio y se recibió un pedido de apoyo para la reconstrucción de las zonas afectadas por inundaciones en Kosi. Marzo de 2010 4