République du Congo Rapport sur la Pauvreté Education, Emplois et Protection Sociale pour une réduction Durable de la Pauvreté Fiche Descriptive 1. Qu’est-ce que la pauvreté ? La pauvreté est généralement considérée comme un état de manque ou d’insuffisance de ressources financières pour couvrir ses besoins de base, y compris les besoins alimentaires, d’habillement et de logement. La pauvreté peut être mesurée en termes monétaires en fonction des dépenses mensuelles (ou annuelles) d’un individu. Cette dépense est ensuite comparée à un seuil appelé seuil de pauvreté. Cependant, la pauvreté est un phénomène beaucoup plus complexe que le simple manque d’argent. Il s’agit également d’un état de carences dans d’autres dimensions essentielles du bien-être tel que l’éducation, la santé, l’eau potable parmi tant d’autres. 2. Quelle a été la performance de la République du Congo en matière de réduction de la pauvreté monétaire au cours de la dernière décennie ? Malheureusement, de faibles efforts ont été réalisés dans le domaine de la collecte des données en République du Congo et le pays ne dispose que de deux enquêtes sur la consommation des ménages : les enquêtes ECOM de 2005 et 2011. L’analyse de la pauvreté effectuée dans le rapport s’est donc limitée à cette période. Selon le Rapport sur la Pauvreté en République du Congo publié par la Banque Mondiale, le Congo a enregistré une baisse substantielle du taux de pauvreté monétaire entre 2005 et 2011. La proportion de la population congolaise vivant sous le seuil national de pauvreté est passée de 50.7% en 2005 à 40.9% en 2011. De même, la proportion de personnes vivant dans une situation d’extrême pauvreté, avec moins de 1,90 $ EU PPA par jour selon les normes internationales, a diminué en République du Congo : elle est passée de 50,2% en 2005 à 37,0% en 2011. Malgré cette amélioration des conditions de vie, le pays affiche encore des résultats insuffisants par rapport à son potentiel en ressources, et à son statut de pays à revenu intermédiaire. Les comparaisons entre les pays montrent que le niveau de pauvreté internationale en République du Congo est nettement plus élevé que celui d’autres pays comparables 5. Qu’est-ce qui a contribué à la réduction à revenu intermédiaire. de la pauvreté ? Les changements de la structure de l’emploi 3. Quelle a été la performance de la République entre secteurs d’activité ont contribué à réduire du Congo en ce qui concerne la pauvreté la pauvreté de 11,2%. Bien que la proportion non-monétaire ? des personnes vivant dans un ménage dirigé Dans l’ensemble, la performance de la par une personne sans emploi ou inactive soit République du Congo est inférieure aux attentes demeurée stable entre 2005 et 2011 (environ par rapport à la plupart des mesures non- 18%), un changement positif est intervenu monétaires du bien-être. Par exemple, le taux dans les secteurs plus productifs, surtout dans d’achèvement du cycle primaire était de 74% en les deux villes principales. La transformation 2012. Malgré les améliorations enregistrées au structurelle semble se développer dans la cours de la dernière décennie, le taux d’accès mauvaise direction. Le secteur manufacturier à l’électricité est très faible comparé au niveau se rétrécit ; il s’agit probablement d’une escompté. Entre 2005 et 2011, la proportion conséquence du syndrome hollandais. Une des ménages connectés au réseau électrique part plus importante des ménages dépend est passée de 26,7% à 42,5%.  Bien que la de l’agriculture et des services informels part de la population bénéficiant d’un accès pour leur subsistance. Dans les deux grandes à l’eau potable ait légèrement augmenté, elle métropoles, un changement semble s’opérer reste encore nettement inférieure au niveau vers des emplois de service de meilleure escompté compte tenu du potentiel du pays. La qualité. L’augmentation de la pauvreté dans les performance du pays est également inférieure zones rurales semble être liée à un surprenant aux attentes en matière de connectivité et de déplacement de la main d’œuvre du secteur densité du réseau routier. En 2014, le pays manufacturier vers l’agriculture. comptait à peine 5 km de routes par 100 km2 L’amélioration du niveau d’éducation de la de terre. La République du Congo enregistre population a contribué à réduire la pauvreté de très bons résultats en ce qui concerne le de 14%. La majeure partie de l’amélioration réseau de téléphonie mobile (4 ménages sur des compétences a été enregistrée dans les 5 possèdent un téléphone portable), mais la deux villes principales. A Brazzaville et à Pointe- performance est inférieure aux attentes en Noire, la proportion des personnes vivant dans matière d’accès à internet. On estime qu’en des ménages dirigés par une personne n’ayant 2014, 7% seulement de la population utilisait suivi que l’éducation primaire ou n’ayant aucune internet. éducation a diminué, tandis que la proportion correspondante ayant suivi un enseignement 4. L’amélioration des conditions de vie a-t-elle secondaire ou supérieur a augmenté. En été ressentie par l’ensemble des populations ? revanche, la proportion de personnes vivant Non, la majeure partie de la réduction de dans des ménages dirigés par une personne la pauvreté a été observée dans les deux n’ayant aucune éducation ou n’ayant suivi que métropoles du pays : Brazzaville et Pointe- l’éducation primaire a augmenté de 46 à 53% Noire. A Brazzaville, le taux de pauvreté dans les zones rurales. Le rapport démontre a diminué de 20 points de pourcentage, que l’éducation secondaire du second cycle passant de 42,3% en 2005 à 21,6% en est le seuil au-delà duquel l’éducation est 2011. Pointe Noire a également enregistré essentielle pour accéder à un emploi de qualité, une forte réduction de la pauvreté (13 %), et donc avoir un impact significatif sur les passant de 33,5% en 2005 à 20,3% en 2011. revenus et le bien-être. En revanche, la pauvreté a augmenté dans Parmi les facteurs étudiés, la taille du ménage les zones rurales où le nombre de pauvres est celle qui a le plus contribué à la réduction s’est accru de 4,6 points, passant de 64,8% de la pauvreté. La réduction de la taille en 2005 à 69,4% en 2011. L’image qui se moyenne des ménages a représenté 38,2% dégage de ces estimations est celle d’une de la réduction de la pauvreté. Bien que la économie duale, avec des indicateurs de fécondité reste élevée, la République du Congo pauvreté nettement plus bas et diminuant a commencé sa transition démographique. En beaucoup plus rapidement dans les zones conséquence, la taille moyenne des ménages urbaines — en particulier dans les deux grandes a diminué de près d’une personne, passant de agglomérations — que dans les zones rurales. 5,12 personnes en 2005 à 4,28 personnes en 2011. Mais la proportion croissante d’enfants maintient le taux de dépendance à des niveaux semble que l’impressionnante croissance plus élevés, surtout dans les zones rurales. économique de la République du Congo n’ait pas contribué à créer suffisamment d’emplois, 6. Qu’est est-il des inégalités ? notamment parmi les jeunes. Cela n’est pas Les niveaux d’inégalité restent élevés. Le surprenant puisque la croissance a été stimulée coefficient de Gini a connu une légère par le secteur pétrolier, qui n’est pas intensif augmentation, même si celle-ci n’est pas en termes de main-d’œuvre et dont les liens statistiquement significative (0,465 en avec le reste de l’économie sont limités. De 2011 contre 0,460 en 2005). Cette faible plus, ces conclusions suggèrent que l’immense augmentation est en phase avec le fait que la programme d’infrastructure mené sous le réduction de la pauvreté a été plus importante slogan de la « municipalisation accélérée » a dans les grandes villes que dans les autres également eu ses limites, du moins entre 2005 zones urbaines et rurales. La consommation et 2011, à créer des emplois suffisamment par équivalent adulte parmi les 10 % les plus nombreux pour avoir un véritable impact sur le riches était 17,2 fois supérieure à celle des marché du travail. Cela n’est pas surprenant non 10% les plus pauvres en 2005 ; cet écart a plus, dans la mesure où la plupart des emplois augmenté pour atteindre 20,0 fois en 2011. créés dans le secteur de la construction sont Les comparaisons entre pays suggèrent que seulement temporaires. le niveau d’inégalité est élevé en République du Congo. En effet, le pays est classé parmi 8. Que faire pour accélérer le processus les sociétés les plus inégalitaires, selon les de réduction de la pauvreté en République données des Indicateurs de développement du Congo ? dans le monde (WDI) portant sur les inégalités La performance passée en matière de réduction dans 105 pays — données disponibles dans le de la pauvreté a été mitigée. Le taux de WDI et postérieures à 2010 — la République du pauvreté du Congo demeure élevé par rapport Congo occupe la 90ème place sur 105 selon le aux pays comparables à revenu intermédiaire. coefficient de Gini. La situation s’est détériorée en milieu rural, avec augmentation du taux de pauvreté, de la 7. La réduction de la pauvreté observée entre sévérité de la pauvreté, ainsi que du nombre 2005 et 2011 est-elle durable ? de pauvres. De même, beaucoup de non- Le succès du pays en matière de réduction de pauvres demeurent à risque de basculer dans la la pauvreté a eu pour conséquence le fait que pauvreté en cas de chocs. Afin d’atteindre les de nombreux ménages vivent juste au-dessus objectifs de développement tels qu’élaborés du seuil de pauvreté, restent donc vulnérables dans le Plan National de Développement (PND) et pourraient retomber dans la pauvreté en cas 2017–2021, la République du Congo devra de choc négatif. Les pauvres sont davantage prendre des actions prioritaires pour éradiquer susceptibles d’être exposés à des chocs durablement la pauvreté. négatifs. Les maladies graves représentent • Investir dans le capital humain : Un niveau le choc le plus commun (un ménage sur cinq de compétences adéquat et une bonne est affecté par un choc de cette nature), suivi santé sont des conditions préalables pour par la faillite d’une entreprise, un décès dans réussir sur le marché du travail. Les analyses le ménage et une perte de récoltes. Certains suggèrent qu’en République du Congo, ménages sont également affectés par d’autres l’éducation n’apporte pas de différences types de choc (perte de bétail, inondations, notables en dessous du secondaire perte d’emploi). supérieur. Par conséquent, la lutte contre La République du Congo a connu une forte la pauvreté doit être axée sur l’abandon croissance économique entre 2002 et 2015. scolaire et la transition vers l’enseignement Cette forte croissance économique a été secondaire. L’éducation de la population, en stimulée par la hausse des prix du pétrole et la lui apportant les compétences nécessaires, stabilité politique. Entre 2005 et 2011, le pays sera essentielle pour que le pays progresse a enregistré une croissance soutenue, avec un vers son objectif de diversification taux annuel moyen de 5,4%, principalement économique. La formation professionnelle due aux importants revenus issus de la doit également jouer un rôle central, production pétrolière et de la décision du en particulier pour ceux qui sont déjà gouvernement, en 2006, d’amplifier ses déscolarisés. investissements dans les infrastructures. Il • Fournir de meilleurs services à la démunis : le niveau élevé des inégalités, la population : Malgré une réduction vulnérabilité d’une bonne partie des non- substantielle de la pauvreté monétaire pauvres face aux chocs, et le fait que la et une amélioration des indicateurs non- croissance ne soit pas partagée. Ceci appelle monétaires, le pays performe largement le Gouvernement à étendre un programme en dessous des attentes compte tenu de comme Lisungi pour qu’il profite à son statut de pays à revenu intermédiaire. davantage de pauvres et de nécessiteux. En Notamment, l’accès à l’électricité, l’accès à l’absence de tels programmes de protection l’eau potable, l’accès à internet, l’usage de sociale, les pauvres utilisent des mécanismes toilettes améliorées, la mortalité maternelle, informels d’adaptation qui sont inefficaces l’accès au réseau routier, etc. Une attention et qui peuvent avoir des conséquences particulière devra donc être accordée à négatives à moyen et long terme. l’amélioration de l’accès et de la qualité de • Soutenir le développement d’un secteur ces services de base. L’amélioration de la privé créateur d’emplois : L’état ne disponibilité et de la qualité des services à la pourra pas à lui seul créer suffisamment population aidera le pays à s’établir comme d’emplois de qualité pour absorber la un véritable pays à revenu intermédiaire. demande surtout de la part des jeunes • Accroître la productivité de l’agriculture diplômés. Il sera également important et la commercialisation des produits de prendre des mesures pour faciliter les agricoles : Le pays dépend des importations investissements privés destinés à créer des pour satisfaire ses besoins alimentaires. emplois dans des secteurs autres que celui Pourtant, la disponibilité des terres arables du pétrole, notamment à travers des efforts et les atouts dans les domaines de la d’amélioration de la production et de la pêche et de l’élevage offrent de grandes distribution de l’électricité, et un meilleur opportunités au pays pour garantir sa accès au crédit pour le secteur privé. souveraineté alimentaire. Ce faisant, les • Augmenter la fréquence de collecte populations rurales pourraient générer des des données sur la pauvreté : Sur le plan revenus suffisants pour sortir de la pauvreté. international, il est recommandé de conduire Pour que la productivité agricole soit encore une enquête de pauvreté tous les trois à plus efficace, elle doit s’accompagner cinq ans maximum. Au Congo, ce délai est d’autres mesures telles que l’accès au crédit, largement dépassé, et tout porte à croire une meilleure connectivité avec les marchés que la prochaine ECOM n’aura pas lieu avant ainsi que la recherche et le développement 2018 à cause du retard dans la conduite du pour de meilleurs intrants, etc. recensement général de la population et de • Etendre la couverture des programmes l’habitat. L’investissement dans une collecte officiels de protection sociale : Plusieurs fréquente de données de haute qualité devrait facteurs militent en faveur de l’intensification favoriser la conception et la mise en œuvre de programmes sociaux en faveur des plus des programmes de lutte contre la pauvreté.