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                     SI· «uxno PRO\ t:c-ro ot: OJU>t-:N.\.\IIE"H0 Dt.   u PR0l'ffDAD (PRODEP II)

                             MISHJN Ot: APO\ 0 AL\ blPLE~ff:'iTACI():\      nxr, PRO\ t:Cl'O
                                           1JAL21 DE~I\\0Df:2019


                                                   A\ UD.\ MUIORI,\


 I.         lntroduccion

       1.   Una mision del Banco Mundial visito Nicaragua del 13 al 21 de mayo de 2019 para dar seguimicnto
            al Segundo Proyccto de Ordenamiento de la Propiedad (PRODl:,P II). Los objetivos de la mision
            eran: a) dar apoyo en aspectos tecnicos, fiduciaries, y socioambientulcs del Proyccto, ) b) dar
            seguimiento al plan de accion acordado durante la rrusion de septiernbre de 2018, visitas tecnicas
            de octubrc y noviernbre 20 l 8, asi como lo acordado en la mision realizada dcl 23 de cncro al 2 de
            febrcro de 2019. La rnision estuvo liderada por Enrique Pantoja e Ivonne Moreno (Co-Gerentes de
            Proyectosj y conformada por Carlos Lago (Adquisiciones y Contrataciones), Margarita Arguello
            (fortalecimiento lnstitucional), Reina Zavala (Desarrollo Municipal), Alain Paz (Catastro }
            Regularizacion), Juan Jose Valencia (lntegracion Registro-Catastro), Dianna Pizarro (Aspectos
            sociales), Fabrice Edouard (FAO, Monitoreo )' Evaluacion); y. Solmari Huelle (Operaciones). Esta
            Ayuda Mcmoria resume los rcsultados, rccomendacioncs y acucrdos alcanzados durante la
            mision y scni divulgada publicamente.

      2.    La rnision se reunio con el Sr. Jose Adrian Chavarria, Viceministro de Hacienda y Credito Publico
            (MHCP), la Ora. Alba Luz Ramos, Presidenta de la Corte Suprema de Justicia (CSJ), la Sra. Wendy
            Morales, Procuradora General de la Republics (PGR) y sus equipos de trabajo. La mis ion se reunio
            tarnbien con el Sr. Jose Francisco Chevez y el Sr. Carlos Landero, Sccretario Ejecutivo }
            Coordinador Tecnico dcl PRODEP, respectivamente; y con los Coordinadores de componente .
            cquipo tecnico y fiduciario de la Unidad Coordinadora del Proyecto (SE-PRODEP), la lntendencia
            de la Propiedad, el lnstituto Nicaragiiensc de Estudios Territoriales (INETER), la Direccion
            Nacional de Registros (DNR), la Direccion de Resolucion Altema de Conflictos (DIRAC) de la
            Corte Suprema de Justicia (CSJ)) el lnstituto Nicaragiiensc de Fomento Municipal (INIFOM).

      3.    Para cumplircon sus objetivos, la mision visito el Municipio de El Cua, Dcpartamento de Jinotega,
            el Municipio de Estell, Departamento de Estell; y, el Municipio de Mosonte, Departamento de
            Nueva Segovia, donde se reunio con alcaldes, funcionarios y tecnicos de los catastros mu icipales,
            ) representantes de pueblos indigenas. El equipo de la mision agradece a los funcionarios dcl
            Gobierno de Nicaragua, incluycndo la PGR, las lnstituciones Coejecutoras } al equipo del
            PRODEP por su colaboracion y hospitalidad.

      4.    La proxirna rnision de apoyo a la irnplementacion del Proyecto csta tentativamentc acordada para
            octubre de 2019.

II.         Estado de Eiecucion del Proyecto

      5.    fl Proyecto sigue siendo implernentado sausfactoriarnente. El progreso es evidente en los aspectos
            claves del Proyecto y rcflejado en sus resultados: 768,974 personas se han beneficiado de las
            distintas actividades dcl Proyccto; cerca de I I 0,000 familias han recibido documentos legales, de
            las cuales 82,000 han recibido nuevos titu[os (y el 53% de estos nuevos titulos han be       iado a
'
                  mujeres como propietarias individuales o en parcja). Ver Ancxo I para informacion detallada sobrc
                  avances en los indicadorcs del Proyecto.

           6.     [I Cuadro I resume la inforrnacion basica } desempeno actual del Proyecto, reflejando los
                  hallazgos de la mision.

                                             Cuadro 1 - Informacion Basica sobre el Proyecto
            Objetivos de Desarrollo del Proyecto (ODPs): a) Fortalecer los derechos de propiedad de la
            poblacion de] area de intlucncia dcl Proyecto, mejorando los servicios de regularizacion, titulacion
            )' registro de propiedades: y b) Mejorar la capacidad de Nicaragua para responder de mancra rapida
            ) cfcctiva ante erncrgencias elegibles.
                     Informacien sobre el Credito                           Aspectos Claves de Desempefio (*)
                                                                                            Calificacion Cahficacion
                                                                                                 Anterior         Actual
                                                                   Progreso alcanzado
                Fecha de Aprobacion                26/03/20 I J
                                                                   hacia el logro dcl ODP
                                                                                                    s                s
r                                                                  Progreso General de la
                Fecha de Efectividad                12/07/20 I J
                                                                   lmplementacion
                                                                                                    s                s
                Fccha de    icrrc Actual dcl                Monro desembolsado a
                                                   30/06 2020                                 USD 39.34 millones
                Proyecto:                                   mayo de 2019
                                                            Porcentaje
              Monto Total dcl Credito USD54
                                                            Desembolsado a mayo               73%
             (U)                              millones
                                                            de 2019
           (•)   Los mveles de calificacion mcluyen: Altamente Satisf ctorto (AS), Sarisfactorio (S). Moderadamente
                 Satisfactorio (MS), Moderadamente lnsatisfactorio (Ml), lnsatisfa.ctorio (I) y Altamente lnsatisfactorio (Al).
           ( ••) Despues de cancelacion de US$4.0 millones del Cornponente de Contingencias: Tipo de cambio (SDR/USD)
                 a la echa de efectividad del Credito.

    111.          Conclusiones, Acuerdos y Recomendaciones Print:ipales

           7.     Los siguientes asuntos y acuerdos son claves para ascgurar la bucna ejecucion de) Proyecto y cl
                  logro de sus objctivos:

           Levantamiento, Mantcnimiento y Actualizacion Catastral:

           8.     Durante la mision se recomendo la actualizacion de la Estrategia de Levantamiento Catastral y
                  Rcgularizacion de Propiedades para reflejar los ajustes necesarios dcbido a los atrasos con la
                  adquisicion de productos orto-fotograrnetricos (ver abajo ). Se acordo que la estrategia uctualtzada
                  seria remitida al Banco a mas tardar el 15 j1111io de 2019.

       9.        Productos Orte-Fotegraflces. El barrido catastral ha enfrcntado atrasos debido a la falta de
                 productos orto-fotograficos, )a quc por razones mas alla del control del PRODEP se ha atrasado
                 la prov ision de cstos insumos claves. La rnision recotnendo analizar a la brevcdad a. ip ectos
                 tecnicos e11 c:011j1111to c:011 la empre.m selecciotuula, con cl objetivo de lograr queen el corto tiempo
                 sc puedan rcalizar los vuclos y, por consiguiente, lograr tnsumos orto-fotograficos para las
                 actividades de barrido. Como se reitero durantc la rnision, cs posiblc que sea nui« factible tcner
                 insumos    c:011 u,1   porcentuje de sombru aceptablc a 110 tener 111s1111ws.
   Manuales Tecnleos Claves, Es importantc finalizar los manuales tecnicos clavcs siguicntes: (a) el
   Manual de Acmalizocion y Ma11te11i111ie11to Catastral y, (b) el Manual de Mensura Ca/astral. Como
   resultado: (a) durante la mision se revisaron '-'011 IA'IFOJv/ e I.VETER las observaciones dando por
   concluida ICl fase de preparacion def Manual, acordando enviarlo al Banco e11 la tercera se111a11a
   de junio 2019; y el (h) ss: truta l/.' w1 rcquerinuento nuevo que es fundamentalmente de la
   competencia del I.VETER, para finales def mes de agosto de 2019 se tendrd 1111 pr1111er borrador
   de/ Manual.

I 0. Levantamiento Catastral para las Comunidades lndigenas: Se acordo que cntrc juho y azosto
     20 l 9. se realizara un taller sobre la l.strateuia para el levantam.ento cata tr. I en la· cornunidade:
     indigenas de Mosorue, Telpaneca, San Jose de Cusrnapa y Las Sabana .

Desarrollo del Sistema de lufermacien lntegrado de Catastro y Registro (SIICAR):

11. La mision corroboro los av nces con respecto al SllCAR, particulanncntc desde la rnision de enero
    20 I 9. Aunque el modulo de catastro esta un poco atrasado en su desarrollo general en relacion al
    modulo de registro, en los proximos meses sc cspcra lograr las melds acordadas. Sc esta avanzando
    tanto en Managua coma Estell, y el compromiso es que el SI/C..'AR est« integrado en Managua para
    agosto de 2019, y e11 Estell en octubre 20/9. Al mismo tiernpo, enjunio 2019 el modulo de registro
    cstara opcrativo en Managua.

Gestien, Monitoreo y Evaluacien:

12. Despues de la mision de enero 2019. el SPMEI avanzo en el ajuste de la etodologia de calculo
    de algunos de las mdicadores de la rnatnz de resultados del Proyccto, En los proximos meses se
    deberan actualizar los niveles de cumplimiento para el primer semestre dcl ano, realizando
    lcvantamiento y procesamiento de nuevos datos. Al respecto se acordoque se enviaran los cuadros
    de avonces fisico-financieros cada trimestre. con base en la Matriz de Resultados. Ademas, para
    fortalecer el equipo y sus funciones, se acordo que se contrarioria aw, Responsable de Monitoreo
    y Evaluacion, para coordinar, supervisor y dirigir al equipo def SPMEI exlstente, cuyos Tdks
    serlan enviados al Banco a la brevedad.

Resoluelen Altcrna de Conflictos:

IJ. La mision foe inforrnada que el Subcomponente de la DIRAC que se enfoca en la actividad clave
    de las mediaciones de couflictos, requiere ser fortalecida con una persona para coordinar y din ,j
    al equipo. Al rnismo tiempo, existe preocupacion par la modalidad actual de pago a las mcdiadores,
    pucs en muchos casos lo que inicialmente se establecio para dar inccntivos por el esfuerzo de lograr
    acuerdos durante las mediaciones, en algunas situaciones no esta proveyendo un ingreso adecuado
    a los mediadores, debido principalmente a la inasistencia de una o ambas partes a las convocatorias
    quc realiza la DIRAC. En este sentido, se acordo que (i) se procederla cm, la contratacion de/
    Coordinador Tecnico a la brevedod; (ii) sc aualtzaria la modalldud de 1w~o actual para asegurar
    1111 balance entre incentivos para productividad y los ingresos de los mediadores, y (iii) se
    analtzaria si el munero de mediadores e.\ adecuado para acompaiiar los procesos de la tilulaci,>11
    de los territorios indlgenas en el Caribe Norte.




                                                     3
IV.       Conclusiones y Recomendaciones por Componentc

      14. F.I PRODEP II incluyc cuatro componentcs: I) Consolidacion dcl Marco lnstitucional y de
          Politicas; 2) Fortalecimiento dcl Registro de la Propiedad y da la Resolucion Altema de Conflictos;
          3) Servicios de Titulacion ) Regularizacion de propiedades: ) 4) Administracion, Monitoreo &
          l.valuacion del Proyecto. Ademas, cl Credito financia el Componente Contingente de Rcspuc t
          a Ernergencias, o "Cornponentc 5", actualmente sin asignacion presupucstal. La mision se enfoco
          en los componentcs I al 4, como se detalla a continuacion:

      IV.1. Componente I: Consolidacion de Marco lnstitucional y de Politicas

      Estrategia para cl lcvantamicnto eatastral,

      15. Durante las visitas de campo realizadas por la mision, se observe nuevarnentc la necestdad de
          1111plt!1111!11lur lajigura de Tecnico Integral er, las /e,•a111a1111e11/os rurales, ya que m ientras el tecnico
          catastral (operador de cquipo GPS) rcalizaba cl recorrido dcl predio y la gcorrefcrcncia de lo·
          vertices quc dcfinen t:I predio, cl tecnico legal (quicn lcvanta la ficha de campo), estaba esperando
          a[ tecnico catastral para rcalizar esta actividad. Por lo que, INtTl:.R analizara cl tcma y se
          presentara propucsta de optirnizacion de la flgura del tecnico legal cl cual actualrncntc esta siendo
          subutilizada en los levantamientos rurales, debiendose aprovcchar al maxima cl recurse humano
          para cl cumplimiento de las metas e indicadorcs.

      16. Con respecto al Sistema de Catastro Municipal - SI SCAT I 0.0, la mision encontro quc cl modulo
          de Planificacion, que estaba en la version anterior, no esta incorporado en esta nucva version. Esta
          situacion impide que las Alcaldias puedan administrar los datos relacionados con la infraestructura
          domiciliary con el calculo del IBI potencial, situacion quc obliga a que los rnunicipios lleven un
          control en formato Excel yen muchos casos, sin una metodologia y politica de resguardo de datos
          definida. INIFOM informo que tiene a un equipo de programadores realizando las mejoras
          correspondientes al Sistema.

      I""'. Sc rev isaron los avanccs de la ·'Estrategia de Levantamiento Catastral y Rcgularizacion de
            Propiedades", estableciendo las siguientes recornendaciones: (i) Sostener reunion con
            representantes dcl consorcio NOVOTECNIC-STEREOCARTO, durantc la semana del 20 al :!4 de
            mayo, con el objeto de cuhninar la entrega de la Garant/a, definir las fechas de realizacion de los
            vuelos y de entrega de productos orto-fotogrametricos.: y (ii) Analizar el aumento del numero de
            las brigadas de cam po, en relacion con la adquisicion de equipamiento, insumos y gastos opcrativos
            adicionales, para lo que podria requenrse un presupucsto aproxirnado de USO 1.3 millones.

      Estrategia para el mantcnimiento y actualizacion catastral:

      18. Durante la mision, el cquipo integrado por INETER e INIFOM presento avances significativos del
          Manual de Mantcnimiento y Actualizacion Catastral, rcalizando mejoras en los siguientcs
          contenidos:

          •   Formato de solicitud de mantenimiento y1o actualizacion catastral.
          •   Requisites: documentos que los solicitantes deberan prcsentar para solicitar mantenimiento y
              actualizacion catastral, diferenciando los cases de transacciones sobre los prcdios con o sin

          •
              inscripcion rcgistral.
              Tabla con criterios de seleccion def meto: o de levantam iento catastral a apl icar         "®-_
                                                                                                         ~
     •   Apartado sobre la conformacion dcl archive de mantenimiento y actualizacion catustral.
     •   Ficha de levantamiento de carnpo que contenga datos obligatorios detenninados por INt TER
         ) otros de interes de la gestion municipal.
     •   lntegrar las tolerancias de lcvantarnicnto catastral (parcelas urbanas y rurales) para la
         rectificacion registral por la via administrativa. segun lo establecido en el Art. 156 del
         Reglamento de la Ley No. 698. Ley General de los Registros.

19. Manual de Mensura Catastral: Durante la Mision se discutio cl alcance del Manual y actividades
    que debcran scr desarrolladas en dicho instrumcnto, rcsaltando la regulacion a los Tecnicos y
    Profesionales portadores de l.icencia Catastral (Art. 41 Ley No. 509 Le) General de Catastro
    Nacional y Arts. 7. 8, 9. 11. 13, 14, y 70 del Reglamento de dicha Le))) la re, ision de las tarifas
    catastrales bajo la vision de la sostenibilidad de las Delegatarias Dcpartamcntales, la Gestion
    Municipal. y la participacion de los Tecnicos y Profcsionales autorizados para cjccutar actividades
    de men ura catastral.

IV.2. Componente 2: Fortalccimiento de los Registros de la Propiedad y Resolucion Alterna de
      ConOictos

Sistcmas Rcgistro y Catastro. Los aspectos mas relevantes abordados sobre la tcmatica fueron (Ver
Anexo 2):

20. Si bien la final zac on del dcsarrollo del SIICAR II para cl IXETER esta aun pendientc, sc
    denota una mejora en su avance. Se esperaria quc para agosto o septiembre 2019, las actuates
    instalaciones del Sistema C sean sustituidas por el SIICAR II y que toda oficina de catastro este
    automatizada a partir de cncro 2020 con el SIICAR II. Notese que los desarrollos del Sistema C
    son los que dieron base y ejercitaron los casos de uso y las funcionalidades del SIICAR II (los
    dcsarrollos desktops son mas faciles de implcmcntar que los sisternas Web con funcionalidades
    similares). El Sistema C deberia, a la larga, quedar como hcrramienta utilizada para consolidar j
    preparar la base de dates geografica en forma rnasiva, en preparacion de la entrada de la gestion
    permanente parcelaria del SIICAR II.

21. Registro de Managua y Corte Suprema de Justicia. Se recontendo avunzar L'II la
    Implementacion de/ Modelo de Ge1·t1,111 Int igrado, reconocieruk: 111e d sistema a cnt · 'gars<! a
   fines de 1111110 2QJ 9 representara un gran avance para la autornatizacion institucional. Por ejemplo,
    cl Modelo 1.5: Agilizacion del proceso de rcgistro y catastro, que se limita al esfuerzo de mantcncr
   conciliada la informacion de arnbas instituciones, puede causar confusion rcspccto a si el sistema
   es integrado o no, sin embargo, es parte del hecho que el actual marco juridico no permite una
   integracion plena de critcrios, acciones u opcrativa, sino que depende de los procedunicntos
   institucionales. De esta situacion surge la necesidad de emitir constancias y certificados catastrales
   para la rcalizacion de operaciones registrales.

22. I .ualrnente. Ia mis1011 recomendo estudiar, unplernentar y poner en pricnca rnodclos cstandar quc
    garant.cen quc la opcracion dcl s.stema -..c manjenga estable, todo el ticrnpo. Como ejcmplo de
    esto, se rnenciona el hecho quc cl desplieguc de una nueva version de produccion 110 debe ser
    realizado por desarrolludores..,/110 por adminlstradores de produccion «pecll,b=<Kf,~




                                                   5                                       (§j~
IV.3. Componente J: Sen-icios de Regularizacion y Titulacion

Avances en cl Iortalceimiento de los dcrcchos de la ticrra de los Pueblos Indigcnas incluidos en
cl Proyecto

23. Procesos de titulacien de Alto Wangki: La mision fue infonnada de los avarices dcl proccso de
    demarcacion y titulacion de Alto Wangki en las areas complcrnentarias de los tcrritonos Mayagana
    Sauni Bu y Miskito Indian. Al respecto, se han realizado varias sesiones de trabajo con los
    Gobicrnos Territoriales lndigenas, la Comision Intersectonal de Dernarcacion .} Titulaci6n de
    Jinotega, la Cornision Nacional de Dernarcacion y Tuulacion (CONADETI), la Sccrctaria de la
    Presidencia para Asuntos dcl Caribc y la PGR. Se acordo que la fase de dtagnosttco est«
    completada parafinales de Julio 2019 y continuar posteriormente con la fase de vahdacion.

:?4. Levantamiento Catastral en Mosonte: La mision felicito al PRODCP por los avances en el
     levantarruento catastral de las tierra · del Pueblo lndi iena de Mosonte, el cual se esta realizando de
     forma conjunta con el Gobicmo Indigena (incluyendo la Junta Directiva y cl Conscjo de Ancianos)
     y la Alcaldia. La mision pudo constatar que el proceso de! levantamicnto catastral sc ha hccho
     basado en la consultu fibre, previa e infonnada c:011 el c:onse11/11111e,1/o de/ pueblo indlgena,
     respetando sus preferencias y formas propias de gobcmanza. El PRODEP ha adecuado la forma de
     intervencion para responder a las preferencias y preocupaciones del Pueblo lndigena, y hasado en
     csta experiencia se ira fortaleciendo la capacidad de PRODEP y la rnetodologia dcl levantarniento
     catastral con los Pueblos lndigenas dcl Pacifico, Centro y Norte del pals.

25. Las adecuacioues notables adoptadas para el levantanuento ca/astral en Mosonte incluyen: (i) la
    realizacion de un proceso de consentimiento libre, prev io e informado que da entrada al
    lcvantamiento catastral y cada decision relacionada con el avance del catastro, es tomada en
    consulta con el Gobiemo lndigcna; (ii) la modificacion de la ficha catastral para adaptarla a las
    necesidades del Pueblo lndigena; (iii) la realizacion de procesos de capacitacion de doble via
    incluyendo el Pueblo lndigena y la brigada catastral para generar un entendimicnto cornun sabre
    lo que significa el proceso de levantamicnto catastral. como tambien sensibilizar a la brigada sobre
    los derechos y culturas de los pueblos indigenas y la situacion especifica del Pueblo de Mosonte;
    ( i\) la organizacion del hospedaje de las brigadas en las casas de los pobladores de Mosontc para
    facilitar el entendimicnto de la cultura del Pueblo lndigena y generar un ingreso econornico para
    las familias; (v) contratacion de promotores y mediadores indigenas locales quienes fueron
    capacitados por la DIRAC y elegidos por cl Gobiemo lndigena; (vi) la realizacion de todas las
    mediaciones en la Casa lndigena; y (vii) la elaboracion de materiales de comunicacion sabre cl
    catastro tomando en cuenta los temas y preocupaciones principales del Puehlo.

26. Recomeodacioncs para la centinuaeien del proceso de levantamiento catastral: Mientras que
    cl proceso de levantamiento catastral en Mosonte se esta realizando de forma coherente con los
    requisites de la Politica Operativa del Banco Mundial 4.10, la mision acordo con la SE-
    PRODEPiPGR la importancia de revisar y aclarar algunos aspcctos relevantcs para finalizar el
    proceso catastral en Mosonte, y poder replicar el levantamiento catastral con otros pueblos
    indigenas que se encuentran dentro del area del proyecto. Estus recomendaciones se detallun e11 el
    Anexo 3.

27. Actas de conscntimiento/amplio apoyo comunitario: El Banco y SE-PRODEP:PGR acordaron
    que se em iara copia al Banco de las Actas que consten el amplio apoyo del Pueblo lndigena de


                                                    6
          Mosontc para llcvar a cabo cl catastro, asi como para iniciar las actividades respectivas en las
          difererues localidades que forman parte de las tierras del Pueblo.

     ::!8. Tttulacion a privados en tierras reclamadas o tituladas a pueblos indigenas: En relacion a las
           actividadcs de regularizacion sistcrnatica y por dcmanda bajo cl Proyccto, la mision reitero quc en
           cl marco del PRODEP nose emitiran titulos de propiedad u otros docurnentos legates a particulares
           dcntro de las tierras reclamadas o tituladas a Pueblos lndigenas.

     19. Direcclon de Resoluciou Alterna de ConOictos (DIRAC): Los acuerdos de rnediacion,
         precalificados como inscribiblcs, son formalizados en cl Reai: tro de la Propiedad en un 69%. cs
         dccir de los 330 conllictos prccalificados con acucrdos de mcdiacion inscribihlcs, ~28 se
         formalizaron y se inscribieron en el Registro de la Propiedad.

     30. Amilisis de lndicador "Municipalidades iocrementan en uo 35% su base de datos de
         catastro": De acuerdo con los datos presentados por INIFOM, el porcentajc de incremcnto de la
         base de dato: cata. tralcs municipales de forma global cs dd 96%. con lo cual cstc indicador
         presenta una proyeccion positiva para finales dcl PRODEP II.

     IV.4. Componente 4: Administracion, Monitoreo y Evaluacion del Proyecto

     31. Presentaeien de avances 2019: Sc llevo a cabo una reunion donde los Coordinadores de los
         Componentes presentaron los avances de los indicadores con respecto al POA 2019 y Matriz de
         Rcsultados; comprobandose avances satisfactorios en ambos temas.

     32. Actividades de Monitoreo y Evaluacion del Proyecto. Se acordo: i) iniciar con la contratacion
         de la auditoria del SIICAR y con la evaluacion de los procesos de lntegracion de los datos de
         parcelas y propietarios en los modules de Catastro y Regi tro del SIICAR de Managua y Estell: ii)
         actualizar la informacion sobre los tiempos de los serv icios catastrales y registrales con datos del
         primer tnmestre de 2019; y, iii) enviar al Banco Mundial los tenninos de referencia de la evaluacion
         hogar para No Objecion, Durante la rnision se revise el funcionamiento de la base de datos para la
         linea de base del programa piloto de titulacion a pequeiios productores y el Consultor de la FAQ
         rcalizo los ultimos ajustes. Durante la rnision se reviso tambien la estructura de costos del Proyecto
         con la finalidad de establecer la vinculacion fisico-financiera por Componente, Subcomponente e
         lndicadores en el marco del PRODEP II (Ver Anexo 4, detalle de actividades realizadas), Este
         trabajo perm itio generar una nueva matriz de seguimiento fisico-financiero de indicadores que sera
         la que el proyecto usara para los reportes trimestrales. En el Anexo 5, se presentan las tareas
         pendientes a realizar durante los proximos meses por partc del SMEI y del equipo i; AO-BM.

V.        Temas Transversales

     Sistema de Atencion al Protagonista PRODEP (SAPP) y Comunieacien Social:

     r.   En general, el SAPP esta opcrando adecuadamente. Sin embargo, sc acordaron las siguientes
          medidas para fortalecerlo:

          •   Fortalecer al equipo, dado que actualmente a nivel central del PRODEP, el sistema es atcndido
              por una sola persona. lo que demanda mayor organizacion del responsable de la atencion a los
              casos, }3 que tambien tienc a su cargo la implernentacion de la Estrategia de comunjcacien
              social. La primera tarea requiere de una presencia continua para poder responder al telefono

                                                         7
      eratuito, que cs t~jn . l.s recornendablc que cuando se reahcen trabao s de cornun icacion soc ial
      en cl earn po otra persona aticndc cl tclcfono.
  •   PROD! P sc com pro m etici a revisar com o podna opn m iza r otros cquipos, trabajando en t ircas
      parec idas y explorar altcrnat I\ as para lortalccer cl Sistema.
  •   Desi -nar a un Especialivtu para conumicacton social.
  •   Actualmente d mecarusmo del SAPP, t:s preguntarle al protagonista s, est I llamando por una
      sol rc rtud, consultJ o qucja. Se aconlo ojustar estc protocrilo, para que sea cl l.spccialista del
      SAPP, quien tome la deers on sobrc I .. clasFicacion dcl caso, basandosc en cnterios que                  s,·
      debcnut incluir ,:11 ,:/ Ma1111al de/ .\:-tl'f'.
  •   I n d caso de las quejas rec rbidas, L'!> neccsar o adernas de d; rlc re fcrenc ia al prot·1..;011 ista sobre
      dnnde ucudir. tambien e, necesario que sc de c;e~uim1ento a Ins 1.:asos, u,1ota11d11 tot!o tipo d,·
      procesos con las mstancias rcsponsables (IN! Tl J{, IP, l'GR u otras), hasta que sc br ndc un 1
      potenc ial soluc.ou para cerrar <!I c£1.111.




Mana.ua                                               de 2.019




             11 Acosta
Ministro de Hacienda. MHCP




            Alba I u R mo, '-
Ma,_..istrada Prcs1denta de la CSJ




           I nrnJUL' Pantoja                                                     I, onne Muri;,110
      c de Proycctos, Banco Mundial                                   Gerente de Proyectos. Banco Mundral




                                                       8
                                            Anexo 1: Matriz de lndicadores de Resultados del Proyecto

                    Matriz de seguimiento de los principales lndicadores de Resultados PRODEP II, 2012 a marzo 2019
                                                                                                          Avance fisico
                                                                   Ejecuci6n    Ejecuci6n
   N·dt                                              Unidad de                                              Avance fisico
Obsrrvation
                            lndicador                             acumulada acumulada a    Meta Global
                                                       Medida                                             acumulado   (2012     (%)
                                                                   a die 2017    die 2018  (2012-2020)
                                                                                                           a marzo 2019)
          INDICADORES DE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL PROYECTO
            f I l Beneficiarios directos de! Proyecto.   Cantidad  633,627  733, I 57             1,016,000    768,974          76%
     I
            [ I (a)] Mujeres beneficiarias,             Porcentaje   50%      50%                    51%         50%            98%
             La En numeros absolutos                               316,814  366,579               518.160      384,487
            [2] Numero de hogares reciben sus
    2       documentos legates a traves del              Cantidad   92,995  101,751                118,900      110,000         93%
             Proyecto ...
             [2(a)] numero de nuevos titulos dentro de
             los hogares que recibieron sus documentos   Cantidad   68,276   74,927                84,800       82,000          97%
     3       legales ...
             [2(b)] El 50% de beneficiarios son mujeres
                                                        Porcentaje   54%      53%                   50%          53%            106%
            o parejas.
            2.b En moneros absolutos                                36,869   39,711                42,400       43,460
             [3] Evaluacion independiente determina
            que el SIICAR obtiene rcsultados
     4                                                      SI        SI   Sin medir                    SI     Sin medir      Sin medir
             satisfactorios en terminos de operacion,
             datos y seguridad.
             [4] Numero promedio de dias para
     5       completar el registro de la compraventa de    Dias       19       15                       25        12           :!08%
             inmuebles en el sistema SIICAR.
              rs] Tiempo para desembolsar los fondos
     6        solicitados por el gobiemo para enfrentar   Semanas       NA            NA            NA            NA            NA
              una emergencia relevante.




                                                                        9
                                                                                       ~,
                               Matriz de see:uimiento de los lndicadores de Resultados lntermedios PRODEP II, de 2012 a marzo 2019.
                                                                                                              Avance fisico PRODEP II + J,'A
                                                                                    Ejecucion       Ejecucion
   N• de                                                             Unidad de                                            Avance fisico
                                   lndicador                                       acumulada a     acumulada a
                                                                                                        Meta Global
Obsn-vacicio                                                          Medida                                            acumulado (2012      (%)
                                                                                     die 2017        die 2018
                                                                                                        (2012-2020)
                                                                                                                         a marzo 2019)
                                                                  INDIC'ADORES DE RESULTADOS INTERMEDIOS
                                                  Componente I: Consoiidacien del Marco lnstitucional y de Politic as
               1.1 Reducci6n de la cantidad de dias para emitir
     7                                                                  Dias            28.7            10                6              12          50°0
               un certificado catastral.
                                                                      Nurn. de
               1.2. Certificaciones a las capacidades tecnicas del    unidades
     8                                                                                   12             17                20             17          85°0
               personal de las municipalidades.                       catastral
                                                                     municinales
               1.3. Establecimiento del vinculo SISCAT-
     9                                                          Municipios          3               7               11                 7             64°0
               SISCAF.
               1.4. Los municipios participantes incrementan Ia
     IO                                                         Porcentaje        37°0            95°0             35%                96°0          274°0
               base de dates del catastro fiscal.
               /..I En numeros absolutos                                                                             31.767              87,IJJ
                          Componente 2: Fortalecimiento de la Capacidad de Registro de Propiedad y de Resolucien Alterna de Conflietos
               2. I El SIIC AR es rediseiiado satisfactoriamente
     11        en terminos de seguridad en su operaci6n,              Porcentaje        0%           Sm medir           100%          Sin medir    Sin medir
               objetivos del negocio, politicas y procedimiemos.
               2 I En numeros absolutes                                                                                   I               0
               2.2. El SIIC AR es implementado sobre una base
               piloto para incorporar datos saneados y                                  40.•
     12                                                               Porceoraje                       36°0              50°0           40°0         80°0
               concordados (catastro - registro) en el
               denartameruo de Managua.
               2 2 En mimeros absolutos                                                                                 /./0000        I 12-10./
               2.2. (a) El SIIC AR es irnplernentado sobre una
               base piloto para incorporar dates saneados y                                             o-,
     13                                                               Porcentaje        0°o                              15°,o           9%          6J0o
               concordados (catastro - registro) en el
               departamento de Estell.
               2.2 (a) En numeros absolutos                                                                             /2600           7900
               2.3 Los acuerdos de mediaci6n, precalificados
     1-t       como inscribibles, son formalizados en el              Porcentaje        70'!-c,        69"o              70°0           69%          99°0
               Rcaistro de la Proniedad (RPP).
               2.3 En numeros absolutes                                                                                  130             228



                                                                                   10

                                                                                                  ~t
                             Matriz de seguimiento de los lndicadores de Resultados lntermedios PRODEP II, de 2012 a marzo 2019.
                                                                                                                     Avance fisico PRODEP II+ FA
                                                                                 Ejecucien      Ejecueion
   N•dr                                                         Unidad de                                                        Avance fisico
                                lndieador                                      acumulada a    acumulada a     Meta Global
Obstn·arion                                                        Medida                                                            acumulado (2012     (%)
                                                                                  die 2017           die 2018          (2012-2020)
                                                                                                                                      a marzo 2019)
                                                       Componente 3: Servicios de Titulacion y Regularizacion
              3.1 Parcelas con dcrechos de usufructo ode
    15        propiedad rcgistrados como resultado de la            Parcelas       107,805            154,230            187,400         154,230         82°0
              intervenci6n del Proyecto.
              3.1 (a) Parcelas con derechos de usufructo ode
    16        propiedad registrados como resultado de la            Parcelas       52,582             68,460             74,960          68,460          91°0
              intervenci6n del Proyecto (beneficiarias).
              3.2 Hogares con levantamiento topografico de sus
    17        parcelas que reportan mejorarniento sustancial de    Porccntaje     Sin rnedir         Sin medir            70%           Sin rnedir     Sin medir
              la seguridad en la tenencia de la ticrra.
              3.2 En mimeros abso/utos                                                                                    0 70              0
              3.3 Atenci6n efectiva de las quejas/denuncias
                                                                   Porcentaje       100'%              100%               98%             100°·0         102•0
              relacionadas con el Proyecto (0 o).
    18        3.3 En mimeros absolutos                                                                                    1,851           1,889
              3.3 (a) Atenci6n efectiva de las quejas/denuncias
              relacionadas con el Provecto -(Cuantificaci6n).
                                                                   Cantidad         1,116                  1.761             -            1,889
              3.4 Numero de areas complementarias de los
              territorios indigenas en la zona de desarrollo                                                                ..,
    19
              especial de Bosawas que estan demarcadas y
                                                                   Cantidad           0                     0
                                                                                                                            -               0            0110
              tituladas.
              3.5 Areas protegidas estan demarcadas y
    20        registradas en la base de datos del Sistema          Cantidad           5                      5              5               5            100°0
              Nacional de Areas Protegidas
                                                Componente 4: Adminlstracion, Monltoreo y Evaluaclon del Proyecto
              4.1 Linea de base para el informe de mitad de
    21        periodo y final sobre la evaluaci6n de impactos se   Cantidad           I                      I              2               I            50°0
              complete en tiernpo y forma satisfactoria.
                                               Componente S: Componente Contingente de Respuestas a Emergencias

              5.1 CERC establecido y listo para brindarle a
    22        Nicaragua acceso a recurses financieros a la hora      Si/No        No aplica                NA              NA              NA             'iA
              de enfrentar una emergencia relevante,
                                                                                               ______...




                                                                                                                   ~
    Notas adicionales sobre observaciones de la Matriz de Resultados PRODEP II
    Nu. Observaciones:
          Metodologia de calculo de los Beneficiaries Directos: La totalidad de los beneficiaries directos se calculo
          utilizando dos elementos: l-Beneficiarios di rectos gencrados del barrido catastral: para los departamentos de
          Jinotega y Nueva Segovia se utilize la proyeccion de poblacion del INIDE para el Metodologia de calculo de los
          Beneficiaries Directos: La totalidad de los beneficiaries directos se calculo utilizando dos elementos: 1-
          Beneficiaries directos generados del barrido catastral: para los departamentos se Jinotega y Nueva Segovia sc
          utilize la proyccci6n de poblacion del INIDE para el afio 2015, asi corno el factor de segregacion hombre y mujer
          correspondiente para cada uno los municipios. 2-Bencficiarios di rectos generados por la entrega de documentos
          legales de propiedad: Sc torno la cantidad total de documentos entrcgados desde agosto 2012 a marzo 20 l 9,
      I
          excluyendo los entregados en los departamcntos de Nucva Segovia } Jinotega, cl resto de los documentos
          entregados en los departamcmos de la zona PRODEP sc rnultiplica; con base en la informacion INIDE, por el
          factor que define los integrantes promcdio por hogar por departarnento, rcsultando la cantidad total de
          beneticiarios. Para la segregaci6n hombre y mujer, tambien se utilize el dato INIDE de porcenlajes de hombre y
          mujeres por departarnento. La suma de los beneficiarios generados en los incisos I y 2 es la cantidad total de
I         beneficiaries directos. La mctodologia de calculo se deflnio en conjunto con cl equipo SMEI y cl Oficial de
          FAO, durante la Misicin dcl BM rcalizada del 28 de noviernbre al 2 de dicicmbrc 2016. Las cantidadcs rcportadas
          en est a rnatriz son a marzo del 2019.
     4    La ultirna medici6n se realize en 2016 durante la EMT.
          Un Estudio realizado por el SMEI en el Registro de la Propiedad de Chinandega, con dates de! ano 2017,
         concluyo que cl tiempo de Inscripcion de una compra-venta en SIICAR paso de 25 dias que cs la meta global
         dcl proyecto a 15 dias; lo quc constituye una disminuci6n considerable n. es    pecto de lo programado al inicio dcl
     5
          Proyecto. En el primer trimestre del 2019 se volvio a realizar el estudio con cl universe de dates del 2018.
         determinandose un tiempo de 12 dias. La proxima actualizacion de este indicador sera ajunio 2019 (periodo
         enero a 30 de iunio 2019). con datos de[ ano 2019.
          En el primer trimestre 2019 se realize la actualizacion de este indicador (runnero de dias para emitir un certificado
         catastral sin visita de campo). Dicha actualizacion se realize con base en el universo de certiticados catastrales
         del ano 2018 suministrada por los catastros fisicos de Chinandega, Managua, Madriz, lograndose determinar un
         tiempo ponderado de IO dias. Respecto a la meta global del proyecto que es bajar cl tiempo de emision de un
         certificado catastral a 6 dias, el cumplimiento del indicador al 2018 cs dcl 60% . Individualrnente los tiempos
     7
         resultantes fueron: Chinandega (3.63 dias); Managua ( 12.69 dias) y Madriz (3.62 dias). Para calcular el numero
         de dias que da respuesta al indicador se ponderaron estos tiempos considerando el universo de solicitudes de
         servicio validas procesadas en 2018. Este resultado, calculado con un 95% de conlianza fue de 10 dias. Enel
         contexto SIICAR en Chinandega. el tiempo de respuesta a un certificado catastral fue de 3.63 dias . La proxima
         medicion de este indicador se hara para el periodo enero - iunio 2019.
         1-lasta diciembre 2018, ya que aim nose certifico a ningun equipo municipal durante el primer trimestre 2019, se
         han certificado un total de 17 equipos tecnicos municipales: en Somotillo, Ocotal, Esteli, San Rafael del Norte,
     8
         Quezalguaque. Pueblo Nuevo. Sornoto, Palacaguina, San Sebastian de Yali, El Jicaro, Jalapa, Jinotega, Quilali,
         Macuelizo, Wiwili de Nueva Segovia. Santa Maria y San Fernando.
         Durante el primer trimestre 2019 no se establecio ningun vinculo en los municipios meta 2019. por lo que el
         cumplimiento de esle indicador a diciembre 2018 se mantiene. A diciembre 2018 se reporta el establecimiento
     9   de[ Vinculo lnformatico en 7 Municipios (Esteli, Quezalguaque, Ocotal, Pueblo Nuevo, El Jicaro, Jalapa y
         Somoto ). Para el :?O 19 sc han programado los restantes 4 municipios (Somoti llo, San Rafael del Norte, San
         Sebastian de Yali y Jinotega),
         En el primer trimesire 2019 los municipios de los departamentos de Jinotega y Nueva Segovia incrementaron
         sus bases de datos en 2%. producto de la incorporaci6n de 1,518 parcelas a sus respectivos SISCAT en este
         periodo (80 I en Jinotega }' 717 en Nueva Segovia). A diciernbre 2018 este indicador cerro con un 95% de
    10
         incremento, por lo que. en terrninos acurnulados, a marzo 20 IQ se lleva un 97% de incremcnto de las bases de
         datos municipales, producto de I 06,336 parcelas incorporadas al SI SCAT de 125,020 entregadas por el barrido
        catastral hasta diciembre 2018.

                                                                12
Notas adicionales sabre observaciones de la Matriz de Resultados PRODEP II
No. Observaciones:
     En proceso de elaboracion de TDR. se cnvio al Banco para revision )' rccibimos observaciones que se estan
II actualmente incorporando. Existen avances sustantivos end proceso de Rediseno c incorporacion de datos para
     su implementacion en Managua. Estell y Chinandega,
     Este indicador presenta 2 aspectos: a) la implementacion del Sistema} b) cl sancamiento y concordancia de los
     datos. El dato rellejado en la ejecucion del lndicador corresponde a la parte b). en dondc de las 140.000 parcelas
     quc rcpresenta el 50% de la base de dates, a marzo 2019 sc han concordado 112,404 [incas - parcelas, para un
11 cumplimiento def 80%. pero como la meta de 140,000 reprcscnta cl 50% de la meta global. d 80% se divide
     entre 2 = 40%: la interpretacion dcl resultado seria: que se ha avanzado un 40% del 50% ( 140.000 parcelas). A
     pesar que el Sistema no esta implcmcntado, todas las transacciones rcgistrales se realizan en cl SIICAR 2. Cabe
     mencionar Que csta misma situacion se reporto a diciembre 2018.
      Se continua con cl saneamiento de las bases de dates en el Registro de Eslcli, actuulmeme estan funcionando
13
      unicarnente modules del SIICAR del Registro de la Propiedad.
      El indicador rnide cl numero de Acuerdos de rnediacion inscritos en cl Rcgistro de la Propicdad, considcrundo
14
     corno universe el total de los Acuerdos prccalificados como inscribiblcs,
17   Actualmente los TdR estan en revision por el Banco Mundial.
     El calculo de la atencion a los protagonistas a traves del SAPP, se realiza por dernanda, A marzo 2019 sc ha
18   atendido oportunarnente el I 00% de los casos presentados (1,889 casos atendidos por cl sistema), existiendo una
     base de datos para soporte de este seguimiento desagregados por scxo,
     Se realizaron asambleas en los dos territorios indigcnas ) reuniones con autoridades locales. Sc inicio la
19
     actualizacion del plan de trabajo para iniciar las actividades de carnpo, en el primer bimestre de 2019.
     El subcomponente de dernarcacion de areas protegidas se curnplio en un I 00%. Lograndose demarcar y rotular
10   las 5 areas protegidas seleccionadas en Nueva Segovia y Jinotega. Hasta el 2017 se habian concluido las 5 areas
     protegidas, durante el 2018 se dio seguimiento a la Garantia de Vicios Ocultos.
     La Evaluacion de Medio Termino se realize en el 2016 y la Evaluacion Final de Impacto se realizara a mediados
11
     del 2020.                                                                                            ----"'



                                                                                                            ~




                                                          13
                                  Anexo 2: Avances implcmentacion SIICAR II

    A continuacion, se presentan los principales puntos discutidos ) acuerdos sostenidos durante las sesioncs
    desarrolladas durante la rnision para revisar el avance del desarrollo del SIICAR II.

    INETER Se revisaron los avarices realizados en el desarrollo del SIICAR II en lo que concierne a la
    ternatica catastral. Los puntos principales tratados y reeomendaciones fueron:

    I.    Los modules de ventanilla y caja dcsarrollados a partir del nucleo SIICAR presentan un avancc
          relevantc y se espera que scan puestos en funcionamiento a partir de agosto 2019. Resulta relevarue
         cl aprovcchamiento y la velocidad con la que este modulo ha sido desarrollado, debido a la sinergia
          lograda con la adopcion dcl nucleo base de SIICAR II.
I   2.
    3.
          El modulo de consultas o Visor Geo dcl SIICAR II ya esta en operaciones en Managua} Estell,
          El SIICAR Geo fue implementado en Estell desde el pasado mes de enero y fue comprobada su
          utilizacion en cl departamento de Esteli.
I   4.    El SIICAR Geo incorpora cl folio electronico para control de las transacciones acomecidas sobre una
         parccla y adicionalmentc intcgra la informacion adrninistrativu de parte de la alcaldia municipal de
          Managua. El diseiio de los WebSen ices para intcraccion con las entidades municipales permitira que
         el sistema de catastro refleje no solo informacion referente a la iruegracion catastro - registro sino
         tambien la informacion administrativa de alertas, afectaciones y contribuyentes declarados ante cl
         gobiemo municipal. Actualmente solo la Municipalidad de Managua tiene desarrollada tal capacidad,
          Dcbido a la intcrconexion con la rnunicipalidad, el sistema esta siendo usado para encausar de forrna
         mas efectiva al usuario sobre la condicion de tenencia de la tierra en Managua.
    5.   El SIICAR II Geo (modulo de mantenimiento catastral del SIICAR II) tiene un avance de 70%. Este
         modulo esta desarrollado como una aplicacion de Quantum GIS. Las funcionalidades usuales para
         mantenimiento singular predial se encuentran ya desarrolladas y bajo control transaccional,
         Actualmentc el modulo permite crear, fusionar, desmembrar, mover y roiar prcdios individuates.
    6.   Con los servicios de informacion desarrollados para publicidad de la informacion catastral, cl Rcgistro
         tiene la capacidad para revisar y cotejar la informacion predial de las inmuebles, generandose desdc ya
         una dinamica para la conciliacion de la intormacion entre ambas instituciones. El problema reside en
         que la dinarnica de interaccion entre instituciones se da por media de correos, chat u otros medios
         infcrmales. Resultara importante que se establezca un sisterna de gestion de casos o "ticket system..
         para llevar un control formal de las solicitudes de correccion de informacion entre instituciones. En cl
         mercado hay varios sisternas de codigo abierto y gratuitos que pueden adoptarse, para que cada uno de
         las casos sea abierto como una solicitud de revision )' que finalmcnte termine en una transaccion de
         actualizacion en el SIICAR II.
    7.   Si bien la finalizacion dcl desarrollo del SIICAR II para el INETER esta aun pendiente, se dcnota una
         mejora en el avancc del mismo. Se esperaria que para agosto o septiembrc 2019, las actuale
         instalaciones del Sistema C sean sustituidas por el SIICAR II y que toda oficina de catastro este
         autornatizada a partir de enero 2020 con el SIICAR II.
    8.   Notese que los desarrollos del Sistema C son Ios que dieron base y ejercitaron los casos de uso )' la'>
         funcionalidades del SIICAR II (los dcsarrollos desktops son mas faciles de implementer quc los
         sistemas Web con funcionalidades similares). I Sistema C deberia, a la larga, quedar como
         herramienta utilizada para consolidar ) prcparar la base de datos geograllca en forma rnasiva, en
         preparacion de la cntrada de la gestion pcrmanente parcelaria del SIICAR II.

    Registro de Managua y Corte Suprema de Justicia. Se discutieron las incidencias encontradas durante
    la validacion del SIICAR II siguientes:




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    I.  Debido al upoyo de la Direccion de lnformanca de la Corte Suprerna de Justicia, la mayor parte de las
        incidencias abiertas seran cvacuadas a tiernpo para la fee ha Ii mite de junio 2019 del modulo de Registro
        lnrnueble del SIICAR II.
    .., Las 68 incidencias abicrtas requeriran de la discusion con los expertos del Rcgistro de Managua para
        la aclaracion conceptual ode ncgocio respecto a lo solicitado, ~c revisaron algunas de las solicitudes)
        se les recornendo lo siguiente:
        a. Se solicito: que cuando en una presentacion acoruezcun varies actos, contratos. los misrnos se
             registren en un solo asiento de inscripcion del folio real. Recomendackin: El sisterna de folio real
             .. material o en paper· da la idea de quc cada presentaci6n cs un asiento de inscripcion. Sin
             embargo, cl mancjo autornatizado de csta practica daria lugar a un sistema que maneje Asientos )
             sub-asientos, Si bien la practica de reccpcion de un solo ducumcnto para varies actos o contratos
             min cs aceptable. no la de inscripcion de multiples actos o contratos en un asiento singular. Lo mas
I            practice. durante cl morncnto de la inscripcion. seria quc se singularicen en una relacion I: I. csto
             pcrrnitira cl control de inscripcion por acto.contrato sin det · mento de la sccuencia de los misrnos,
        b. Sc solicito: Transcripcion de asicntos en rnisma numeracion del folio de papel, Recomendacion:
             Los asientos iniciales del folio real electronico son dcl tipo "traspaso" y sirven para inicializar lo!.
             derechos y gravarnencs ejercidos sobre un inmueble. no para transcribrr cl ultimo aero o contruto
             inscrito en el folio material (de papel).
        c. Notese que rnuchos de los casos en discusion sc rcficrcn a tcrnas conceptuales ode mancjo practice.
             Es importantc que sc rijan por lo siguicntc: "Un sistema informatico puede ser tan complejo como
             ~c desee: de cualquier forma, solo se desarrolla un \CZ. El problcma sera opcrarlo, administrarlo

I            y evolucionarlo durante toda la vida dcl sisterna". Sc les dio la instruccion de solicitar al Banco
             Mundial los que no puedan llegar a acuerdos y se constituyan como bloqueadores de la puesta en
             marcha del sisterna.
    3. Resulta practice que las incidencias se clasifiquen de acuerdo a estandares de la industria, esto cs:
        a. Por su impacto: Bloqueantes, Criticos, Normalcs, Trivialcs
        b. Por su tipo: Bug (Errorcs), Mcjoras y Adiciones.
        Notese que solo los bloqueantes y criticos son los que no permitcn la ejccucion de los proccsos de inicio
        a fin y los que debcn ser solventados como precondicion de la salida a produccion. Los normales se
        evacuan en un terrnino de 20 a 30 dias luego de la puesta en produccion, esto indica que no son
        bloqueantes de la ejccucion dcl proceso de registro. Los triviales pueden esperar por actualizaciones
        posteriores dcl sisterna, sin embargo. cs irnportante quc todo tenga un plan de ejecucion y fechas
         comprornetidas,
    4. Sc aclaro quc no hay razon por la cual el sistema debe tener comportamientos dilerentes entre I.Lo:;
       olicinas de registro, ya que debe haber estandarizacion de criterios operativos y registrules. asi como la
       estandarizacion operative. Dchcn lograrse los acuerdos necesarios apegandose a lcgahdad, practicidad
       operativa (simplificacionj y logro de los objetivos claves dcl proyccto.
    5. Debe recordarse que el sbtema a desplegar a finales de junio 2019 sc rigc por cl Modelo 1.5, csto
       implica que se rige por las lcyes )' normas existentes. Cualquier rnejora ht.'Cha en los procedimientos es
       un avancc rclcvantc. De estc tipo de avanccs se han desarrollado varios debido a la diligencia y
       voluntad de las automiades dd Registro de Managua.
    6. Es irnportanle que sc detinan o que se comuniquen efectivamente los hitos principales de cada una de
       las etapas del rnodelo. Uran partc de la'i discusioncs de las rncjoras o adicioncs solicitadas giran en
       tomo a la detinicion de cstos hitos. Ejemplo:
       a. Modelo 1.5: Agilizacion dcl proceso de registro y catastro. quc sc limita al csfuerzo de rnantener
           C(mciliada la informacion de arnbas instituciones, puede causar confusion respecto a si el sistema
           cs integrado o no, sin embargo, es parte del hecho que el actual marco juridico no permite una
           integracion plena de criterios, acciones u operativa. sino que depcnde de lo proccdirnicntos
            institucionalcs. De esta situacion surge la necesidad de cmitir conslancia'i) ccrtificados catac;tmlcs
           para la rcali,:acion de opcracioncs re •istralcs.


                                                           15
          b.   Modelo 1.8: lntegracion operativa del catastro - registro, los carnbios sc rellejan entre instituciones
              sin necesidad de intervencion humana,
          c. Modelo 2.0: El notario operando la presentacion remota del contrato. Desaparicion de la necesidad
              de documcnlos fisicos.
    7.    Se advirtio que, si bien el sisterna a entregarse a fines dcjunio representara un gran avance para la
          autornatizacion institucional, aun deberan avanzar en la implementacion de! rnodelo para lograr los
          objetivos del prog rama.
    8.    Cabe recalcar el apoyo de la Gerencia de Informatica de la Corte Suprema de Justicia en la acelcracion
          del clcrre de las incidcncias abiertas al sistema durantc la validacion en Managua.

    Dlreccien de Informatica Registral, [n terrninos generates, se recomendo lo siguicntc:

I    I.   lmplernentar modelos estandar que garanticen que la operacion dcl sisterna se mantcnga cstable todo
          tiempo. Por ejernplo, el despliegue de una nueva version de produccion no debe ser realizado por
          dcsarrolladorcs, sino por administradores de produccion especializados,
    ..,   F.I no cumplir cstc tipo de buenas practicas, dara lugar a interrupciones operativas innecesarias ) que
          merman la confianza dcl usuario final en cl sistema,

    Visita a Esteli:

    I.    Procuraduria General de la Republica. Sc comento sobre el trabajo y avances en cl proceso de
          titulacion a favor de los vecinos del dcpartamcnto de E. tel1. Uno de los puntos positives tratados sc
          refiere a la buena disposicion y diligencia de la Delegacion de Catastro ) Registrn lnmucblc del
          departamento de Estell. Otro tema tratado fue sobre el comentario realizado a los rniembros de la DIR
          respecto implementar buenas pracucas e independencia de administracion / desarrollo.
    2.    Delegacion de Registros. Es importante reconocer el valor de la decision de que esta oftcina registral
          sea la segunda donde se implementara el SIICAR II. Al mismo tiempo, resulta normal que haya habido
          problemas durante la irnplementacion de] sistema. En este informe no habra enfasis en \os problcmas
          acontecidos - que, sin embargo. deben ser tomados en cuenta para no cometer las rnismos errores -.
          sino mas bien en la ituacion actual en la que el registro se encuentra operando y esperando que se
          solventen las incidencias pendientes de] dcpartamento de Esteli. Algunas recomendaciones de la mision
          incluyen: (i) Es urgente que se amplie el local fisico del Registro y (2) quc se dole de una planta de
          energia electrica de ernergencia,
    3.    Delegacion de Catastro. A pesar de contar con poco personal, la delegacion opera con diligcncia,
          buen animo y con alto sentido de responsabilidad.
    4.    La automatizacion del Sistema C ha venido no solo a aumentar la productividad sino tambien a
          pennitir que los datos <lei catastro de Estell sean visibles en independencia geografica,

          En terminos generales, en Estell existe buena disposicion, ya sc denota cl aprovcchamiento de la
          sisternatizacion. A mediano plazo segurarnente, aprovecharan las nuevas versiones del sistema dondc
          pondran en practica las fases avanzadas del modelo integracion catastro-registro,




                                                            16
                                      Anexo 3: Salvaguardas Seciales
          A. Recomendaciones para la continuacion del proceso de levantamiento catastral

•   Producto final: Se recomienda al PRODEP entregar a la Junta Dircctiva un sisterna de informacion
    basado en, por ejcmplo, un QGIS (software de c6digo abierto) con la inforrnacion alfanurnenca (Fichu
    de Encuesta Catastral en Municipios con Comunidad lndigena) ) los mapas de) barrido catastral
    (shape). Esta intorrnacron cubrirla todas las parcelas que estan contenidas en cl Municipio de Mosonte
    yen los dos rnunicipios colindantes que comprenden las tierras del Pueblo lndigena de Mosonte. Para
    ello el Pueblo lndigcna debera compartir informacion con PRODEP sobre las parcclas con arriendo y
    usufructo para su incorporacion al Sistema de lnformacion. Adernas de este sisterna. el PRODEP
    brindara al Gobierno indigena y al Municipio una capacitacion para la utilizacion dcl sistema. Con este
    sisterna, el Pueblo indigcna del Mosontc puede imprimir sus propios mapas y fortaleccr su
    administracion intcrna (sistcma de contratos de usufructos y arrendamiento, ordenamiento dcl uso dcl
    suelo).

•   lntcgracion de dates dcl Pueblo lndigena de Mosontc al Catastro Nacional: La SE-PROD[P/PGR
    acord6 que se llevara a cabo a mas tardar en agosto 2019. un taller tic trabajo con cl equipo
    interinstitucional (INETCR, INIFOM y SE PRODEP) y la participaci6n del Banco Mundial y la FAO.
    para que entrc otros asuntos, se analice corno se integraria la inforrnacion del lcvantamicnto catastral
    de las tierras del Pueblo lndigena de Mosonte al Catastro fisico nacional y al Registro de la propiedad
    () eventualrncnte al SIICAR). La rmsion recomendo considerar la opcion de crear una capa de
    informaci6n en la base de datos del Catastro Nacional que relleje la existencia de tierras de un Pueblo
    lndlgena, Ademas, se recomend6 identificar en la base de datos dcl catastro flsico nacional los
    diferentes regirnenes de tenencia sobre las parcelas intemas, especificando cuando sea usufructo o
    arrendamientos para rnitigar riesgos potenciales de que se considercn corno parcelas individuales con
    derecho a compra-venta. Esto ademas ticne importancia a la hora de integrar la informacion
    georreferenciada en cl SISCAT.

•   Encuesta complcmentaria: La mision recornendo ajustar la fonnulacion de las preguntas quc estan
    siendo aplicadas en la encuesta complementaria para lograr lcvantar la informaci6n relevante a traves
    de un mejor entendimiento de su signiticado por parte de las personas entrcvistadas. Especlficarncnte,
    se recomendo refonnular las preguntas para recolectar informacion sobre: (i) la auto identificacion de
    las personas como indigena o no y de cual pueblo) tierra perteneccn (Chorotega de Mosonte); (ii)
    sistema de gobierno propio indigena, es decir, si la persona se siente represcntada o sc afilia al gobierno
    indigena y sus formas de gestion propias (Consejo de Ancianos); (iii) el numero de folio, cuando exista,
    de los registros que le otorgan el derecho de usufructo o arrendamiento que actualmente posee cada
    familia; y (iv) el estatus de usufructuario o arrendatario.

•   Guia merodolegica: Con la experiencia acumulada en el proceso realizado en Mosonte, se recomcnd6
    revisar la guia metodologica de) levantamicnto catastral con Pueblos lndigenas del Paclfico, Centro y
    Norte del Pais, para rellejar los ajustes necesarios a los pasos e instrumcntos que actualrnente estan
    siendo utilizados. Un ajuste importante seria el agregar un diagnostico inicial y pautas mas claras y
    concretas sobre la organizacion de la consulta y los temas claves a acordar (ver propuestas respectivas
    en las secciones B. Cy D abajo descritas).

•   Proccsos de resolueion de conflictos: El Banco recornendo fortalecer el proceso de rnediacion de
    conflictos, durante las exposiciones publicas que se realizaran en difcrcntes localidades de las tierras
    de) Pueblo lndigena. Para esto, sc podria considerar aumentar el numero de rnediadores que participan
    actualrnente en el proceso catastral.

                                                      17
                     B. Recomendaeiones para modificar la ficha anexa a la Ficha Catastral

    Se recornienda agregar las siguientes carnpos:

       •     Nurnero de folio del contrato de arrcndamiento o usufructo (cuando se ticnc)
       •     Regimen de t nencia: Usufructuario, Arrendatario, tierra colectiva, sitio sagrado, zona de reserva,
             otro (precisar)                                                                                       ·
       •     Auto identificacion de las personas: 6Se idcnti fica wiled corno indrgena? Si la respuesta es si: ,.a
             que pueblo? (Chorotcga de Mosonte)

    Se recomienda modilicar la<; preguntas siguicntcs:

    -[n lugar de: 6pcrtenecc a la organizacion Indigena?:

        a) i,Se siente usted parte de la organizacion indigcna o representado por ella: Si o No

I       b) i.Pertcncc.: a alguna instancia del goblerno de la comunidad/pueblo indigcna (Junta directiva,
            Consejo de Ancianos, Comites o cornisiones ... ) Si o No, Si cs nfirmativa 6cu:il'! __. __

    C. Propuesta para la revislon de la Guia Metodologia para el Levantamicnto Catastral con Pueblos
                              lndigcnas del Pacifico, Centro y Norte del Pais

        I.   La primera fase debcria enfocarse en la infonnaci6n y cl dialogo con los gobiernos indigcnas y las
             alcaldias correspondientes para explicar claramente los objetivos, actividades )' rcsultados
             esperados del proceso de levantamiento catastral. Si hay acuerdo de proccdcr, con en total respeto
             y reconocirniento de ambas panes, se procederia a la etapa de consulta libre, previa e informada.

       2.    La etapa de consulta libre, previa e informada deberia resultar en un plan de trabajo acordado que
             cuente con el consentimiento del pueblo indigena correspondiente. Este Plan de Trabajo debcria de
             integrur acuerdos sobre (como minimo):

             •   El proccso y rcsponsables para realizar el diagnostico:
             •   Las condiciones de entrada y trabajo de campo de las brigadas;
             •   Losroles y responsabilidades de PRODEP, agcncias relevante    s (como INETER e INIFOM),
                 el gobierno indigena y la alcaldia;
             •   El mecanismo de resolucion de conflictos, incluyendo tipologia de conflictos y ruta de
                 atencion;
             •   La participacion de actores locales en los trabajos a realizar (promotorcs, mediadores, brigades,
                 entre otros);
             •   Reglas de comportamiento y estadla de la brigada;
             •   Resultados esperados;
             •   Mecanismo de consulta previa, libre e informada antes de entrar en cualquicr cornunidad;
             •   Herramientas cornunicativas (contenido y presentacion):
             •   Programa de formacion y capacitaclon de la brigada y las comunidades (contenido y
                 metodologia);
             •   Necesidades de apoyo de logistica y otras de PRODEP;
             •   Preocupaciones sobresalientes de las comunidades y del gobierno indigcna y la alcaldia; y
             •   Prcguntas por incluir en la encuesta complementaria .




                                                          18
      Ancxo 4: Pases para estructurar la Matriz de Resultados fisico-financicra

Este anexo presenta un detalle dcl trabajo realizado por la mision con las areas Financicra y de
Monitorco y Evaluacion de SE-PRODEP, para lo rar estructurar la vinculacion tisico-financiera
de seguimiento de avances, con base en la Matriz de Resultados de PRODEP 11:

•   Se revisaron e ingresaron los avances de cncro a marzo de 2019
•   Se revisaron e ingresaron los avances acumulados de 2012 a marzo de 20 I 9
•   Se revise e ingreso cl uni verso y avance a rnarzo 2019 en numeros enteros de todos los
    indicadores expresados en porcentajes
•     c realize un nuevo formato de metas y avances fisico-financieros globales. con base en la
    Matriz de Resultados
•   Para lograr establecer cl Avance financiero, primcro se ingresaron las metas globules (o
    presupuesto), por Componente y Subcomponente (segun PAD)
•   Para lograr establccer el Avance fisico, primero se ingresaron las rnetas globules por lndicador
    y Componente (segun Matnz de Rcsultados)
•   :c realize una codificacion por lndicador, Cornponentc ) Suhcomponcnte, pnmero la pane
    de presupucsto y seguimiento financiero (por lnstitucion y Global, segun PAD) y luego la
    tisica (segun la Matriz de Rcsultados)
•   Se realize la vinculacion de rnetas y avances Fisico-Financieros por Componente )
    Subcomponcntc, dondc sc sumaron los Creditos: Q8340, 5225 y 6087 (tanto en la
    prograrnacion como en la ejecucion financicra por lnstitucion y Global)
•   Se agrego una codificacion financicra adicional, de los componcntcs y subcornponentes (con
    base en el PAD) de las actividades quc nose interrelacionan con los indicadores de la Matriz
    de resultados (Subcomponentes tinancicros 1.4 y 4.1)




                                              19
      Ancxo 5: Tareas dcl SPMEI para completer las evaluacioncs de los principales indicadores del
                                                        PRODEP II

            Tarea                           SPMEI                                   fAO-BM                         Fecha

    Ajusrar los TdR         • Se determine que la contratacion se        Prcsentar una propuesta de ajuste    15 junio
    Evaluacion SIICAR          realizara por consultores individuales    al TdR actual para establecer dos
    (Managua y Estcli)         y no una firma.                           consultorias individualcs
                            • Vcrificar con Registro Managua
                               como identificar las variables a          Rcvisar la propuesta final para
                               considerar para cvaluar la calidad del    No Objeci6n
    lndicadores l'lJOJ,        saneamicnto y concordancia
    !. I; 2.1: 2.J          • lntegrar la version final de los dos
                               TdR
    Terminar     TdR         • Obtener del IP la informacion             Revisar la propuesta final para      TdR finalizado
    evaluacion     de            necesaria para llcnar el cuadro de     No Objecion                           cl I 5 de jumo

I   lmpacto PRODEP               caracterizacion para definir cl
                                 universe de la Muestra I logar
                                (SIIPRO, base de datos catastro)
                             • Rcalizar los capitulos finales de los
    lndicador 3 1               TdR (aspectos administrativos,
                                renortes, coordinacion. entre otros)
    Evaluacion      dcl      Obtener los dates de los servicios de      Revisar cl infonnc                   Reporte
    Ticmpo de servicios      certificacion catastral c inscripcion                                           finalizado en
    catastrales       .)     registral del I er semestre 20 I 9 en                                           julio '.!019
    Registrales              Chinandega, Managua, Madriz y
                             Masaya (control)
    lndicadores !'VO ./:
    y I. I

    Encuesta de linea de    • lniciar el proceso de captura de las      • Revisar consistencia de la          De mayo a julio
    base    para     los      encuestas en la ultirna version de la       captura                             '.!019
    pequcnos                  base de datos                             • Ajustar la base de datos en la
    productores             • ldentificar mejoras en la estructuru y      medida que SPMEI reporta
                              variables de la base de datos y             inconsistencias o mejoras
                               reportarlo
    Matriz            de    • Actualizar el formato de reportes de      Revisar y mandar observaciones       Julio 20 I 9
    Resullados       <lei     la matriz de indicadores con base al      si aplica
    Proyecto                  nuevo formate de vinculacion fisico-
                              financiero
                            • Mantener una columna que rnuestra
                              los valores reportados de los
                              indicadores ) dcl presupuesto en el
                              informe anterior




                                                            20
              Anexo 6: Avances de Levantamiento Catastral a abril 2019



                           Avance del barrido catastral - abril 2019
                                        PRODEPII
Levantamlontaa
Ddopertan.ia
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                                                                         N

                                                                         A




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