41456 Доклад о мировом развитии 2008 Сельское хозяйство на службе развития Обзор Всемирный банк Вашингтон, округ Колумбия © 2007 год. Международный банк реконструкции и развития / Всемирный банк 1818 H Street, NW Washington, DC 20433 Телефон: 202-473-1000 Веб-сайт: www.worldbank.org Электронная почта: feedback@worldbank.org Все права сохранены. 1 2 3 4 10 09 08 07 Настоящий документ представляет собой краткое изложение Доклада о мировом развитии 2008. Обзор подготовлен сотрудниками Международного банка реконструкции и развития / Всемирного банка. Содержащиеся в нем выводы, толкования и заключения могут не отражать мнения Совета исполнительных директоров Всемирного банка или правительств представляемых ими стран. Всемирный банк не гарантирует точности данных, содержащихся в настоящей публикации. Границы, цвета, названия и иная информация, указанная на картах, содержащихся в настоящей публикации, не являются выражением мнения Всемирного банка относительно правового статуса какой-либо территории или поддержки или признания таких границ. Права и разрешения Материалы, содержащиеся в настоящей публикации, охраняются авторским правом. Несанкционированное копирование и/или распространение настоящего издания, полностью или частично, может являться нарушением действующего законодательства. Международный банк реконструкции и развития / Всемирный банк приветствует распространение своих публикаций и, как правило, своевременно дает разрешения на воспроизведение отдельных частей своих публикаций. За получением разрешения на ксерокопирование или перепечатку какой-либо части настоящей работы просьба направлять заявку, содержащую всю необходимую информацию, в Центр выдачи разрешений на воспроизведение охраняемых авторским правом публикаций: Copyright Clearance Center Inc., 222 Rosewood Drive, Danvers, MA 01923, USA; телефон: 978-750-8400; телефакс: 978-750-4470; Интернет: www.copyright.com. Все иные запросы относительно прав и лицензий, включая производные права, следует направлять в издательский отдел Всемирного банка: Office of the Publisher, The World Bank, 1818 H Street, NW, Washington, DC 20433, USA; телефакс: 202-522-2422; электронная почта: pubrights@worldbank.org. Дизайн обложки: Крис Лестер, компания Rock Creek Strategic Marketing, и Билл Праглуски, компания Critical Stages. Набор осуществлен компанией Precision Graphics. Фотографии на обложке предоставлены сотрудниками Всемирного банка. Сверху слева направо: молочный термометр – Лилиан Фу; обмолот пшеницы – Александр Роулэнд; корова голштинской породы – Лилиан Фу; бобы на прилавке супермаркета – Лилиан Фу; жительница Андского региона с ребенком на рынке – Курт Карнемарк / Фотоархив Всемирного банка; хлопчатник – Арне Хель. ISBN: 978-0-8213-7303-3 Содержание Доклада о мировом развитии 2008 Обзор Часть I Каким образом сельское хозяйство может способствовать развитию? 1 Экономический рост и сокращение бедности в трех “сельскохозяйственных мирах” A. В центре внимания: Снижение уровня бедности в сельских районах было и остаётся ключевым фактором сокращения масштабов бедности в целом 2 Сельское хозяйство: показатели, многообразие, факторы неопределённости B. В центре внимания: Биотопливо – перспективы и риски 3 Сельские домохозяйства и пути преодоления ими бедности C. В центре внимания: Как связаны между собой сельскохозяйственное производство и продовольственная безопасность? Часть II Какими средствами можно обеспечить эффективное содействие сельского хозяйства процессу развития? 4 Реформирование политики в области торговли, ценообразования и субсидирования 5 Выход сельского хозяйства на рынок D. В центре внимания: Агробизнес в интересах развития 6 Поддержка конкурентоспособности мелких крестьянских хозяйств за счет инновационных институциональных решений iii iv ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2008 7 Внедрение научно-технических инноваций E. В центре внимания: Использование преимуществ генетически модифицированных культур в интересах бедных слоев населения 8 Повышение экологической устойчивости сельского хозяйства F. В центре внимания: Адаптация к изменению климата и смягчение воздействия сельского хозяйства на климат 9 От сельского хозяйства к иным видам деятельности G. В центре внимания: Образование и навыки, необходимые для развития сельских районов H. В центре внимания: Двусторонняя взаимосвязь между сельским хозяйством и охраной здоровья Часть III Каким образом можно наиболее эффективно осуществлять программы использования сельского хозяйства в целях развития? 10 Формирование национальных программ в трех “сельскохозяйственных мирах” 11 Совершенствование управления на всех уровнях – от местного до глобального Библиография Примечания Литература Выборочные показатели Указатель Предисловие Сельское хозяйство – один из важнейших инструментов развития, необходимых для достижения провозглашенной в Декларации тысячелетия Цели в области развития, предусматривающей сокращение наполовину к 2015 году доли населения, страдающего от нищеты и голода. Это – лейтмотив “Доклада о мировом развитии” (ДМР) за текущий год, 30-го ежегодного выпуска этой серии изданий. Три четверти бедного населения развивающихся стран проживает в сельской местности, и для большинства этих людей основным источником доходов прямо или косвенно является сельское хозяйство. В этом Докладе содержатся рекомендации правительствам и международному сообществу по вопросам разработки и реализации программ использования сельского хозяйства в интересах развития, способных изменить жизнь сотен миллионов бедных жителей сельских районов. В Докладе подчеркивается, что решения требуют две основные задачи регионального масштаба. В большинстве стран Африки к югу от Сахары развитие сельского хозяй- ства – это надежное решение таких проблем, как ускорение экономического роста, преодоление бедности и укрепление продовольственной безопасности. Рост продуктив- ности сельского хозяйства жизненно важен для стимулирования роста других секторов экономики. Однако ускорение темпов роста требует резкого повышения продуктивности мелких фермерских хозяйств в сочетании с более эффективной поддержкой миллионов крестьян (многие из которых проживают в отдаленных районах), ведущих натуральное хозяйство. В последнее время в этом направлении достигнуты более весомые результаты, что выглядит достаточно многообещающе, и в Докладе указывается на целый ряд новых удачных решений, которые можно внедрить в более широких масштабах. В Азии для преодоления широко распространенной в регионе бедности необходимо принимать меры по преодолению растущего разрыва в доходах между городом и деревней. Хотя страны Азии и демонстрируют высокие темпы экономического роста, численность сельского населения, живущего в нищете, по-прежнему превышает в этих странах 600 мил- лионов человек, и, невзирая на массовую миграцию сельских жителей в города, в течение ближайших десятилетий преобладание бедноты среди сельского населения сохранится. По этой причине особое внимание в этом ДМР уделяется способам создания рабочих мест в сельской местности за счет диверсификации сельского хозяйства – развития его трудоёмких, высокодоходных направлений, связанных с динамично развивающимися несельскохозяйственными видами экономической деятельности на селе. На фоне растущей нехватки земельных и водных ресурсов и усиливающегося воз- действия иных факторов, вызванных глобализацией, во всех регионах мира становится очевидным, что будущее сельского хозяйства неразрывно связано с более рачительным отношением к природным ресурсам. При наличии надлежащих стимулов и инвести- ций можно сократить масштаб воздействия сельского хозяйства на окружающую среду и использовать потенциал экологических услуг для охраны водосборных бассейнов и биоразнообразия. Быстрое расширение национальных и международных рынков, инновационные инсти- туциональные решения в сфере рынков, финансирования и совместных действий, рево- люция в сфере биотехнологии и информационных технологий – всё это открывает сегодня захватывающие возможности использования сельского хозяйства для содействия развитию. Однако для того, чтобы использовать эти возможности, понадобится проявить политическую волю к проведению реформ, направленных на совершенствование управ- ления сельским хозяйством. В конечном итоге, одним из условий успеха будут и согласованные действия по реше- нию стоящих перед нами проблем со стороны международного сообщества, содействую- щего процессу развития. Нам необходимо выработать единые правила игры в области международной торговли, обеспечить глобальные общественные блага – такие, как v vi ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2008 технологии производства основных продуктов питания в тропическом поясе, – помочь развивающимся странам в решении проблем, вызываемых изменением климата, и отвести от мира нависшую над ним угрозу глобальных эпидемий болезней растений, животных и человека. Ставка здесь – это благосостояние 900 миллионов бедных жителей сёл, которые также заслуживают своей доли выгод от устойчивого процесса глобализации в интересах всех слоёв населения. Роберт Б. Зеллик Президент Группы организаций Всемирного банка Обзор vii Выражение признательности Настоящий Доклад подготовлен базовой группой специалистов под руководством Дерека Байерли иАлэна де Жанври. В нее вошли Элизабет Садуле, Роберт Таунсенд и Ирина Клычникова. Содействие группе оказывали Гарольд Олдерман, Беатрис Авалос-Сарторио, Хулио Бердеге, Регина Бирнер, Линн Браун, Майкл Картер, Люк Кристиансен, Мари- Элен Колльон, Клаус Дайнингер, Питер Хейзелл, Карен Макур, Майкл Моррис, Паула Саванти и Дина Умали-Дайнингер, подготовившие отдельные разделы Доклада. Кроме того, содействие группе также оказывали Нура Аберман, Хорхе Агуэро, Шахруз Бадкубей, Сара Бэрд, Леандр Бассоль, Бенджамин Дэвис, Нанго Дембеле, Ашок Гулати, Коринна Хокс, Тидиан Кинда, Мелисса Клинк, Алекс Маккалла, Клаудио Монтенегро, Стефано Паджола, Эйя Пеху, Катрин Рагаза, Анти Сеелаф и Джон Стаатц. Работа осуществлялась под общим руководством Франсуа Бургиньона в сотрудни- честве с Тематической сетью по вопросам устойчивого развития. Главным редактором Доклада был Брюс Росс-Ларсон. Множество ценных советов дали нам Ким Андерсон, Ханс Бинсвангер, Карен Макконнелл Брукс, Марк Кэклер, Мануэль Чирибога, Кевин Кливер, Кристофер Дельгадо, Шантаянан Девараджан, Жозуэ Дион, Гершон Федер, Алан Гарольд Гелб, Равви Канбур, Джеффри Льюис, Вере Омамо, Кейдзиро Оцука, Раджул Пандья-Лорч, Прабху Пингали, Пьер Рондо, Костас Стамулис, Эрик Торбек, К. Петер Тиммер, Иоахим фон Браун, сотрудники Департамента сельского хозяйства и развития сельских районов и Тематической сети по вопросам устойчивого развития Всемирного банка, сотрудники Латиноамериканского центра развития сельских районов (РИМИСП) и многие другие. Всем им мы выражаем нашу искреннюю признательность. Кроме того, полезные замечания и соображения высказали многие сотрудники Всемирного банка и специалисты других организаций. Группа сбора и обработки данных о развитии уча- ствовала в подготовке статистического приложения и отвечала за раздел “Выборочные показатели мирового развития”. Мы также выражаем признательность за щедрую поддержку многостороннему про- граммному трастовому фонду, Канадскому агентству международного развития, Фонду Форда, Министерству иностранных дел Франции, Глобальной платформе доноров по вопросам развития сельских районов, Международному исследовательскому центру по проблемам развития, Международному фонду сельскохозяйственного развития, Между- народной организации по укреплению потенциала (ИнВЕнт), Министерству финансов Японии, программе “Знания во имя перемен”, Научному совету Консультативной группы по международным исследованиям в области сельского хозяйства, Шведскому агентству по сотрудничеству в области международного развития, Швейцарскому агентству разви- тия и сотрудничества, Министерству по делам международного развития Соединённого Королевства, Агентству Соединенных Штатов по международному развитию и Фонду Уильяма и Флоры Хьюлетт. Группа провела многочисленные и в высшей степени полезные консультации, в том числе совещания и региональные семинары в штаб-квартире Банка, в Австралии, Гер- мании, Индии, Италии, Канаде, Кении, Мали, Норвегии, Соединенном Королевстве, Франции, Швеции и Японии. Проект доклада обсуждался также в онлайновом режиме. Группа выражает признательность участникам этих семинаров, видеоконференций и дискуссий – ученым, исследователям, правительственным должностным лицам, сотрудни- кам неправительственных организаций, организаций гражданского общества и частного сектора. Ребекка Сугуи исполняла в группе обязанности старшего административного помощ- ника, Офелия Вальядолид – ассистента по программе, Джейсон Виктор и Мария Хей- зел Макадангданг работали в качестве референтов. Эванджелина Санто-Доминго была помощником по управлению ресурсами. vii Обзор Африканская женщина с привязанным сельские жители, для которых сельское на спине ребенком, мотыгой пропалы- хозяйство является основным источником вающая просо на выжженном солнцем средств к существованию. Из них 2,1 мил- поле, – живой образ сельской бедно- лиарда человек живут менее чем на 2 долл. сти. Для ее большой семьи и миллионов США в день, а 880 миллионов – менее чем подобных ей те скудные плоды, которые на 1 долл. США в день1. Учитывая места приносит натуральное сельское хозяй- проживания, навыки и умения этих людей, ство, – это единственный шанс выжить. развитие сельского хозяйства является необ- Но другие – и мужчины, и женщины – ходимой предпосылкой достижения Цели ищут разные пути выхода из бедности. в области развития, сформулированной в Некоторые крестьяне создают организации Декларации тысячелетия, по сокращению производителей и заключают с экспорте- вдвое к 2015 году доли населения, стра- рами и супермаркетами договоры о про- дающего от нищеты и голода, с дальней- даже своей продукции, выращиваемой на шим сокращением масштабов бедности и орошаемых землях. Другие нанимаются голода в течение последующих нескольких на работу в крупные хозяйства, которые десятилетий. Само по себе развитие сель- за счёт масштабов производства воспол- ского хозяйства не обеспечит масштабного няют потребности современных рынков сокращения бедности, однако доказано, что продуктов питания. Наконец, некоторые оно располагает уникальными возможно- сельские жители отходят от сельскохозяй- стями для решения этой задачи. Со вре- ственного производства и создают малые мени публикации предыдущего Доклада предприятия по продаже переработанных о мировом развитии по проблемам сель- продовольственных товаров. ского хозяйства прошло 25 лет, и, учитывая Сферы сельскохозяйственного произ- произошедшее за это время кардинальное водства обширны, разнообразны и пре- изменение глобального контекста в связи с терпевают быстрые изменения, однако при появлением новых возможностей и вызо- надлежащей политике и инвестиционной вов, настало время вновь сделать сельское поддержке на местном, национальном и хозяйство основным пунктом повестки дня глобальном уровнях сельское хозяйство в области развития2. сегодня превращается для сотен миллио- Сельское хозяйство развивается в трех нов сельских бедняков в источник новых разных категориях стран – в странах возможностей преодоления бедности. Пути с аграрной экономикой, с переходным выхода из бедности для тех, кто зани- типом экономики от аграрной к урбани- мается сельским хозяйством, включают зированной и урбанизированных странах. земледелие и животноводство в условиях И в каждой из этих групп стран сельское мелкого фермерского хозяйства, работу по хозяйство играет свою особую роль в обе- найму в сфере “нового агробизнеса”, где спечении устойчивого роста и сокращения производится высокотоварная сельскохо- масштабов бедности. зяйственная продукция, а также предпри- В странах с аграрной экономикой – к нимательскую деятельность и занятость во их числу относится большинство стран вновь возникающих неаграрных отраслях Африки к югу от Сахары, – сельское сельской экономики. хозяйство и связанные с ним отрасли В XXI веке сельское хозяйство по- производства играют решающую роль в прежнему является важнейшим инстру- обеспечении экономического роста, сокра- ментом обеспечения устойчивого разви- щении массовой бедности и обеспечении тия и сокращения бедности. Три четверти продовольственной безопасности. Для бедного населения развивающихся стран – того чтобы сельское хозяйство стало 1 2 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2008 двигателем экономического роста в По мере нарастания дефицита ресурсов аграрных странах, необходимы рево- и усиления воздействия экзогенных факто- люционные изменения продуктивности ров растёт взаимосвязь между развитием мелкотоварных крестьянских хозяйств. сельского хозяйства и охраной окружаю- С учетом уникальности системы сельско- щей среды. Есть возможность сократить хозяйственного производства и институтов масштаб воздействия сельского хозяй- в странах Африки к югу от Сахары, такой ства на окружающую среду, снизить переворот будет отличаться от азиатской уязвимость систем сельскохозяйствен- “зеленой революции”. Но как осуществить ного производства к изменениям климата это после того, как многолетние усилия и добиться, чтобы сельское хозяйство дали весьма скромные плоды? Эта задача оказывало больше экологических услуг. остаётся весьма непростой. Однако ситуа- Решение кроется не в том, чтобы замедлить ция изменилась, и теперь можно опереться темпы сельскохозяйственного развития, а на многочисленные достижения на местах в том, чтобы создавать более устойчивые и новые возможности. производственные системы. Первый шаг на В странах с переходным типом эконо- этом пути заключается в том, чтобы соз- мики, к числу которых относится боль- дать к этому надлежащие стимулы путем шинство стран Южной и Восточной Азии, укрепления прав собственности и отказа Ближнего Востока и Северной Африки, ос- от субсидий, ведущих к истощению при- новными источниками социальной и поли- родных ресурсов. Необходимо срочно при- тической напряженности являются быстро нять меры по адаптации сельского хозяй- увеличивающийся разрыв в уровнях доходов ства к изменению климата, от которого между сельским и городским населением и в наибольшей мере пострадают мелкие сохраняющаяся крайняя нищета сельских фермеры – и пострадают несправедливо, жителей. Ни протекционистские меры в поскольку их доля вины в случившемся отношении сельского хозяйства, приводящие минимальна. к росту цен на продовольствие (поскольку Таким образом, в сельском хозяйстве значительное число бедняков относится к заложен огромный потенциал экономиче- числу “нетто-покупателей” продуктов пита- ского роста, сокращения бедности и ока- ния), ни предоставление субсидий не обе- зания услуг в сфере охраны окружающей спечивают устойчивого решения этой про- среды, но для того, чтобы этот потенциал блемы. Для решения проблемы неравенства был реализован, требуется активное уча- в доходах в странах с переходным типом стие государства – предоставление клю- экономики необходим комплексный подход, чевых общественных благ, улучшение предполагающий разнообразные пути пре- инвестиционного климата, регулирование одоления бедности, в том числе переход к использования природных ресурсов и обе- производству приносящих более высокий спечение желаемых результатов в социаль- доход видов сельскохозяйственной продук- ной области. Чтобы сельское хозяйство ции, распространение в сельских районах внесло свой вклад в решение задач раз- видов производственной деятельности, вития, необходимо совершенствовать не связанных с сельским хозяйством, а управление сельским хозяйством на мест- также оказание помощи тем, кто хочет ном, национальном и глобальном уровнях. отказаться от занятия сельским хозяй- Государству необходимо наращивать свой ством. Все это требует инновационных потенциал в области межотраслевой коор- подходов в экономической политике и боль- динации и создания партнерств с участием шой политической решимости. Однако это представителей частного сектора и граж- может улучшить положение 600 миллионов данского общества. На глобальном уровне сельских бедняков. необходимо решить сложные проблемы, В урбанизированных странах, к числу касающиеся взаимосвязанных соглашений которых относится большинство государств и международных общественных благ. Рас- Латинской Америки и многие страны ширение прав и возможностей граждан- Европы и Центральной Азии, сельское ского общества и, в частности, организа- хозяйство может способствовать сокраще- ций производителей, играет важную роль нию масштабов бедности, еще сохраняю- в улучшении качества управления на всех щейся в сельских районах, если фермеры уровнях. начнут напрямую поставлять продукцию В настоящем Докладе рассматриваются на современные продовольственные рынки, три основных вопроса: если в сельском хозяйстве и агропромыш- ленном секторе будут созданы хорошие • Каким образом сельское хозяйство мо- рабочие места, и если возникнут рынки жет способствовать развитию? Сельское экологических услуг. хозяйство стало основой экономиче- Обзор 3 ского роста и сокращения бедности во ской деятельности, как источник доходов многих странах, но еще большее число и как поставщик экологических услуг, и всё стран могло бы ощутить эти выгоды, это превращает эту отрасль в уникальный если бы их правительства и доноры инструмент развития. отказались от многолетней практики • Вид экономической деятельности. пренебрежения этой сферой, воспол- Сельское хозяйство может быть источ- нили недостаточные инвестиции и пре- ником роста национальной экономики, кратили осуществление инвестиций, направлением инвестиций для частного имеющих искажающий эффект. сектора и основным двигателем разви- • Какими средствами можно обеспечить тия связанных с сельским хозяйством эффективное содействие сельского хо- отраслей и несельскохозяйственного зяйства процессу развития? Основные производства в сельской местности. приоритеты состоят в увеличении акти- Две трети прибавочной стоимости в вов бедных домохозяйств, повышении сфере мирового сельского хозяйства производительности мелких крестьян- создаются в развивающихся странах. ских хозяйств и сельского хозяйства в В странах с аграрной экономикой оно целом и в создании в сельской мест- дает примерно 29 процентов валового ности экономических возможностей не- внутреннего продукта (ВВП) и является аграрного характера, которыми могли источником занятости для 65 процентов бы воспользоваться бедные слои сель- рабочей силы. В странах с переходным ского населения. типом экономики и урбанизированных • Каким образом можно наиболее эффек- странах в цепочке создания стоимости тивно осуществлять программы исполь- на долю связанных с сельским хозяй- зования сельского хозяйства в целях ством производств и услуг зачастую развития? Для этого необходимо раз- приходится более 30 процентов ВВП. рабатывать меры политики и процессы Сельскохозяйственное производство принятия решений, в наибольшей сте- важно для обеспечения продоволь- пени соответствующие экономическим и ственной безопасности, поскольку оно социальным условиям каждой страны, является источником доходов для боль- обеспечивать политическую поддержку шинства сельских бедняков. Особенно и совершенствовать управление сель- важную роль оно играет для двенад- ским хозяйством. цати стран Африки к югу от Сахары с общим населением примерно 200 милли- Каким образом сельское онов человек, для которых характерны хозяйство может способствовать значительная нестабильность объемов развитию? собственного производства сельхозпро- дукции, ограниченные возможности Некоторые особенности сельского сбыта основных продуктов питания и хозяйства делают его уникальным валютные проблемы, не позволяющие инструментом содействия удовлетворять потребности этих стран развитию в продовольствии за счет импорта. Эти Сельское хозяйство совместно с другими страны периодически сталкиваются с отраслями может стимулировать ускорен- проблемой нехватки продовольствия, ный экономический рост, сокращать бед- зависят от негарантированных поста- ность и обеспечивать экологическую устой- вок продовольственной помощи, и для чивость. В настоящем Докладе понятие них увеличение и стабилизация объемов “сельское хозяйство” включает растение- отечественного производства сельхоз- водство, животноводство, агролесомелиора- продукции являются залогом обеспече- цию и аквакультуру, но не включает лесное ния продовольственной безопасности. хозяйство и коммерческий рыбный промы- сел, поскольку для анализа этих отраслей • Источник доходов. По некоторым оценкам, сельское хозяйство является требуются во многом иные методы анализа. источником дохода для 86 процентов Однако взаимосвязь между агролесомелио- сельского населения. Оно дает работу рацией и лесным хозяйством принимается во внимание в тех случаях, когда речь идет 1,3 миллиарда крестьян и безземельных о сведении лесов, изменении климата и эко- работников, обеспечивает “социальную логических услугах. поддержку за счет подсобных хозяйств” в случае экономических потрясений в Вклад сельского хозяйства в развитие городах и является основой существо- многообразен. Сельское хозяйство спо- вания жизнеспособных сельских общин. собствует развитию как вид экономиче- Три миллиарда человек из 5,5 миллард- 4 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2008 ного населения развивающихся стран, то регионах является максимальное исполь- есть почти половина жителей планеты, зование потенциала сельского хозяйства живут в сельской местности. Примерно для сокращения масштабов бедности. 2,5 миллиарда из них являются членами Источник экологических услуг. Исполь- домохозяйств, занимающихся сельским • зуя (зачастую нерационально) природ- хозяйством, а 1,5 миллиарда – членами ные ресурсы, сельское хозяйство может мелких крестьянских домохозяйств3. стать источником как благоприятных, Недавнее сокращение доли населения так и неблагоприятных последствий для развивающихся стран, живущего менее окружающей среды. На сегодняшний чем на 1 долл. США в день, – с 28 про- день оно является крупнейшим потреби- центов в 1993 году до 22 процентов в телем воды, усугубляя ее нехватку. Оно 2002 году – произошло, в основном, за же становится основной причиной исто- счет сокращения масштабов бедности щения подземных вод, агрохимических в сельской местности (с 37 до 29 про- загрязнений, истощения почв и глобаль- центов), тогда как в городах показатель ного изменения климата, поскольку на бедности остается почти неизменным его долю приходится до 30 процентов (13 процентов). Сокращение масшта- выбросов парниковых газов. Но одно- бов бедности среди сельского населения временно сельское хозяйство – это еще более чем на 80 процентов обусловлено и крупный, зачастую непризнанный и улучшением положения в сельских райо- неоплачиваемый поставщик экологиче- нах, а не миграцией бедных слоев насе- ских услуг, связывающий углерод, регу- ления. Соответственно, вопреки распро- лирующий водосборы и сохраняющий страненному мнению, миграция в города биоразнообразие. По мере истощения не является основным средством сокра- ресурсов, изменения климата и осо- щения масштабов бедности в сельской знания экологических издержек тради- местности (равно как и в мире). ционные методы использования при- Однако существенное снижение чис- родных ресурсов сельским хозяйством ленности бедного сельского населения становятся все менее приемлемыми. (с 1 036 млрд. в 1993 году до 883 млн. Настоятельно необходимо снизить уяз- в 2003 году) имело место только в Вос- вимость системы хозяйствования бед- точной Азии и Тихоокеанском регионе ного населения сёл перед лицом изме- (рисунок 1). В Южной Азии и странах нения климата. Усиление внимания к Африки к югу от Сахары численность взаимодействию между сельским хозяй- бедного сельского населения продолжала ством, сохранением природных ресур- расти и, по-видимому, будет превышать сов и окружающей средой должно стать количество бедных в городах вплоть до составной частью использования сель- 2040 года. Приоритетной задачей в этих ского хозяйства в интересах развития. Рисунок 1. Численность бедного населения в странах Южной Азии и Африки к югу от Сахары в период с 1993 по 2002 год увеличивалась (черта бедности – доход в 1 долл. США в день) Источник: Ravallion, Chen, and Sangraula 2007. Обзор 5 Рисунок 2. По вкладу сельского хозяйства в экономический рост и доле сельского населения среди бедных выделяются три группы стран: страны с аграрной экономикой, страны с переходным типом экономики и урбанизированные страны Источник: Авторский коллектив ДМР-2008. Примечание: стрелками обозначено направление перемещения Бразилии, Индии, Индонезии и Китая. Таблица 1. Характеристики трех категорий стран, 2005 год Страны Страны Урбанизи- с аграрной с переходным типом рованные экономикой экономики страны Численность сельского населения (млн.), 2005 г. 417 2 220 255 Доля сельского населения (%), 2005 г. 68 63 26 ВВП на душу населения (долл. США в ценах 2000 года), 2005 г. 379 1 068 3 489 Доля сельского хозяйства в ВВП (%), 2005 г. 29 13 6 Ежегодный прирост доли сельского хозяйства в ВВП, 4,0 2,9 2,2 1993–2005 гг. (%) Ежегодный прирост доли остальной экономики в ВВП, 3,5 7,0 2,7 1993–2005 гг. (%) Численность бедного сельского населения (млн.), 2002 г. 170 583 32 Уровень бедности в сельской местности, 2002 г. (%) 51 28 13 Источники: Ravallion, Chen, and Sangraula 2007; World Bank 2006. Примечание: В качестве черты бедности принят доход в 1,08 долл. США в день исходя из стоимости доллара США по паритету покупательной способности на 1993 год. Вклад сельского хозяйства в развитие лить, сгруппировав страны по доле сель- трех категорий стран неодинаков. Роль ского хозяйства в совокупном росте за сельского хозяйства в содействии раз- последние 15 лет, а также по нынеш- витию различных стран неодинакова и нему уровню бедности в сельских райо- определяется тем, в какой мере эти стра- нах, используя в качестве черты бедности ны ориентируются на сельское хозяйство доход в 2 долл. США в день (рису- как на источник экономического роста нок 2). В результате можно выделить и средство сокращения бедности. Вклад три группы стран, резко отличающихся сельского хозяйства в экономический рост друг от друга по роли сельского хозяйства и сокращение бедности можно опреде- (таблица 1): 6 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2008 • Страны с аграрной экономикой – здесь группы аграрных стран переместились в сельское хозяйство является одним группу стран с переходным типом эконо- из основных источников экономиче- мики, тогда как Индонезия приблизилась ского роста, обеспечивая, в среднем, к группе урбанизированных стран (рису- 32 процента прироста ВВП. Связано нок 2). Кроме того, внутри стран суще- это, в основном, с тем, что сельское ствуют ярко выраженные географические хозяйство создает существенную долю диспропорции – так, во многих странах с ВВП, и что большинство бедного насе- переходным типом экономики и урбани- ления (70 процентов) проживает в сёлах. зированных странах существуют регионы В этих странах – главным образом, в с аграрной экономикой (например, Бихар странах Африки к югу от Сахары, – в Индии и Чьяпас в Мексике). насчитывается 417 миллионов сель- Распределение регионов внутри стран ских жителей. Восемьдесят два процен- по их сельскохозяйственному потенциалу та сельского населения стран Африки и доступности рынков показывает, что к югу от Сахары проживает в странах, 61 процент сельского населения в разви- основу экономики которых составляет вающихся странах проживает в районах сельское хозяйство. с благоприятными агроэкологическими Страны с переходным типом эконо- условиями – орошаемых, с влажным или • умеренно-влажным климатом, где стресс мики – здесь сельское хозяйство уже не является главным источником эко- в связи с нехваткой воды маловероятен, а номического роста; за его счет обеспе- доступность рынка оценивается как сред- чивается, в среднем, всего 7 процентов няя или хорошая (торговый город с населе- прироста ВВП, однако подавляющее нием от 5000 человек расположен менее чем большинство бедных по-прежнему со- в пяти часах езды). Однако две трети сель- средоточено в сёлах (в сельских райо- ского населения в странах Африки к югу нах проживает 82 процента всего бед- от Сахары проживают в районах с менее ного населения). В этой группе стран, благоприятными условиями, отнесенных к типичными представителями которой числу засушливых или семиаридных, либо являются Индия, Индонезия, Китай, не имеющих хорошего доступа к рынку. В Марокко и Румыния, насчитывается пяти странах, по которым имеются подроб- более 2,2 миллиарда сельских жителей. ные карты бедности, распространенность Девяносто восемь процентов сельского бедности выше в районах с менее благопри- населения в Южной Азии, 96 процен- ятными условиями, однако большинство тов – в Восточной Азии и Тихоокеан- бедных проживает в районах с благоприят- ском регионе и 92 процента на Ближ- ными условиями. Поэтому использование нем Востоке и в Северной Африке – это сельского хозяйства для сокращения мас- жители стран с переходным типом штабов бедности предполагает не только экономики. инвестиции в районы с менее благопри- ятными условиями для борьбы с край- • Урбанизированные страны – здесь роль ней бедностью, но и принятие мер в сельского хозяйства в обеспечении эко- интересах многочисленного бедного на- номического роста еще меньше: в сред- селения в районах с благоприятными усло- нем, 5 процентов, а бедное население виями. сосредоточено, в основном, в городах. Но и в этом случае 45 процентов насе- Отличительная черта сельских регио- ления сельских районов – это бедные, нов – неоднородность. Отличительной а на долю агропромышленного ком- особенностью сельских районов является плекса, пищевой промышленности и экономическая и социальная неоднород- сопутствующих услуг приходится одна ность. Крупные высокотоварные фермер- треть ВВП. К этой группе, численность ские хозяйства соседствуют здесь с мел- сельского населения которой составляет кими крестьянскими хозяйствами. Однако 255 миллионов человек, относятся боль- и мелкие крестьянские хозяйства далеко шинство стран Латинской Америки и не однородны. Те из них, которые зани- Карибского бассейна, а также многие маются товарным производством, постав- страны Европы и Центральной Азии. ляют излишки продукции на продуктовые Восемьдесят восемь процентов сель- рынки и получают свою долю выгоды от ского населения двух этих регионов про- расширения рыночного спроса на новые живают в урбанизированных странах. высокодоходные виды сельскохозяйствен- ной продукции. Но многие другие ведут В процессе развития страны могут пере- натуральное хозяйство, в основном из-за ходить из одной группы в другую. В тече- недостаточности своих активов и небла- ние последних 20 лет Китай и Индия из гоприятных внешних условий. Потребляя Обзор 7 основную часть производимых продуктов Сельское хозяйство оказывает питания, они выходят на рынок в качестве огромное влияние на развитие покупателей продовольствия и продавцов Сельское хозяйство обладает особым рабочей силы. Принадлежность к той или потенциалом в деле сокращения бед- иной группе определяется не только нали- ности. Рост сельского хозяйства имеет чием активов, но и гендерной, этнической огромный потенциал для сокращения бед- принадлежностью и социальным статусом, ности во всех категориях стран. Согласно поскольку всё это предполагает неодинако- оценкам, основанным на сопоставлении вую способность использовать одни и те данных по ряду стран, рост ВВП, обу- же активы и ресурсы в ответ на откры- словленный ростом сельского хозяйства, по вающиеся возможности. меньшей мере вдвое эффективнее способ- Неоднородность наблюдается и на сель- ствует сокращению бедности, нежели рост ских рынках труда, где имеется много ВВП, полученный за счет других отрас- не требующих высокой квалификации лей (рисунок 3). Подсчитано, что в Китае и плохо оплачиваемых рабочих мест в совокупный экономический рост, обуслов- сельском хозяйстве и очень мало рабочих ленный развитием сельского хозяйства, в мест, предполагающих высокую квалифи- 3,5 раза эффективнее влияет на сокращение кацию и открывающих работникам пути масштабов бедности, чем рост несельскохо- преодоления бедности. Неоднородность зяйственных отраслей, а в странах Латин- присутствует в сфере неаграрной сель- ской Америки он эффективнее в 2,7 раза. ской экономики, где наряду с малопроиз- Быстрый рост сельского хозяйства – в водительной самостоятельной занятостью Индии вызванный к жизни внедрением и работой по найму можно найти работу технических новшеств (внедрение высоко- и на динамично развивающихся предпри- доходных сельскохозяйственных культур), а ятиях. Наблюдается неоднородность и в в Китае – инновациями в институциональ- последствиях миграции, когда одни бедные ной сфере (система ответственности домо- жители сёл выбираются из нищеты, тогда хозяйств и либерализация рынков) – повлек как другие попадают в городские трущобы за собой масштабное снижение уровня и по-прежнему остаются бедными. бедности в сёлах. А быстрое сокращение Подобная повсеместно распространен- бедности, наблюдавшееся в последнее ная в сельском хозяйстве и сельском обще- время в Гане, имело место, в значительной стве неоднородность должна учитываться мере, в сельских домохозяйствах, отчасти в ходе разработки государственной поли- являясь результатом роста сельскохозяй- тики по использованию сельского хозяй- ственного производства. ства в интересах развития. Как правило, от любой экономической реформы одни В аграрных странах сельское хозяйст- выигрывают, а другие проигрывают. Либе- во может стать локомотивом роста рализация торговли, приводящая к росту экономики в целом. Сельское хозяйство цен на продовольствие, – это удар по “нетто-покупателям” (крупнейшей группе бедных жителей сёл в таких странах, как Рисунок 3. Рост ВВП, обусловленный развитием сельскохозяйственного производства, приносит Боливия и Бангладеш) и благо для “нетто- существенно больше выгод беднейшей половине продавцов” (крупнейшей группы бедных населения жителей сёл в Камбодже и во Вьетнаме). Экономическая политика должна носить дифференцированный характер и учиты- вать статус и положение домохозяйств, в особенности нормы, сложившиеся в ген- дерной сфере. Задача дифференцированной политики – не создавать преимущества для одних групп за счет других, а более рацио- нально отражать интересы всех домохо- зяйств, в первую очередь, самых бедных, учитывая их положение и потребности. Поиск правильного соотношения мер в отношении находящихся в более и менее выгодном положении отраслей, регионов и домохозяйств – это одна из сложнейших Источник: Ligon and Sadoulet 2007. политических задач, с которыми имеют Примечание: Расчеты на основе данных по 42 странам за период с 1981 по 2003 год. У низшей половины децилей по объему дело беднейшие страны, испытывающие расходов наблюдаются статистически существенные различия серьезный недостаток ресурсов. в приросте потребления. 8 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2008 имеет устойчивую репутацию эффектив- быстрый рост сельского хозяйства в Китае, ного инструмента сокращения бедности. Индии и Вьетнаме стал предтечей подъ- Но может ли оно стать и ведущей отрас- ема промышленности. Хорошо известно, лью, на которую могут опереться страте- что сельское хозяйство обладает особым гии обеспечения роста в странах с аграр- потенциалом как в отношении борьбы с ной экономикой? В пользу этого, помимо бедностью, так и в качестве основы эконо- очевидной масштабности данной отрасли, мического роста на первых его этапах. говорят еще два аргумента, применимых в отношении аграрных стран Африки к югу Однако возможности сельского хозяйства от Сахары. для развития используются далеко не Первый из этих аргументов заключается в полной мере. Наряду с этими успе- в том, что во многих из этих стран так и хами имел место и ряд неудач в попыт- не развился нормальный рынок продуктов ках использовать сельское хозяйств в питания. Это – следствие высоких транзак- интересах развития. Во многих странах ционных издержек и преобладания среди с аграрной экономикой прирост сельско- основных продуктов питания “слаборы- хозяйственного производства в расчете на ночных” культур, таких, как корнеплоды, душу населения всё ещё очень невысок, клубневые и местные зерновые культуры. а структурные преобразования идут мед- Поэтому многие такие страны вынуждены ленно (на фоне роста ВВП в расчете на по большей части ориентироваться на душу населения доля сельского хозяйства самообеспечение продовольствием. Произ- в ВВП снижается, а доля промышленности водительность сельского хозяйства опреде- и услуг растет). Подобное происходит во ляет цены на продовольствие, что, в свою многих регионах стран, относящихся ко очередь, определяет затраты на заработную всем вышеупомянутым группам. Быстрый плату и конкурентоспособность ориенти- рост населения, сокращение размеров кре- рующихся на рынок отраслей. Поэтому стьянских хозяйств, истощение почв и ключевым условием экономического роста неиспользованные возможности для дивер- является урожайность основных культур. сификации доходов и миграции – все это Второй аргумент заключается в том, создает тяжелую ситуацию, и возможно- что среди отраслей, ориентированных на сти сельского хозяйства повлиять на раз- рынок, сырьевые отрасли (сельское хозяй- витие остаются невостребованными. Это ство и горнодобывающая промышлен- является и следствием политики, которая ность) и переработка сельскохозяйствен- предполагает наложение чрезмерного нало- ной продукции еще в течение многих лет гового бремени на сельское хозяйство и будут иметь сравнительные преимущества недостаточные инвестиции в него, отра- ввиду обеспеченности ресурсами и небла- жая политико-экономические подходы, при гоприятных условий для инвестирования которых во главу угла ставятся интересы в обрабатывающую промышленность. Для города. В отличие от успешно развиваю- большинства стран основным источни- щихся стран с переходным типом эконо- ком иностранной валюты является экс- мики в период, когда доля их сельского порт различных видов необработанного хозяйства в ВВП была по-прежнему велика, и обработанного сырья, а также туризм. в аграрных странах государственные рас- Кроме того, рост как нерыночных, так и ходы на сельское хозяйство, выраженные в рыночных подотраслей сельского хозяйства процентах от его доли в ВВП, очень низки стимулирует высокие темпы роста в других (в 2004 году в странах с аграрной экономи- секторах экономики за счет мультиплици- кой они составляли 4 процента, тогда как рующего воздействия. в странах с переходным типом экономики Именно поэтому на протяжении еще в 1980 году – 10 процентов, рисунок 4). многих лет стратегии экономического роста Постоянно повторяющиеся продоволь- в большинстве аграрных стран необходимо ственные кризисы также побуждают госу- будет основывать на развитии сельского дарства и доноров отдавать предпочтение хозяйства. Существуют многочисленные прямым поставкам продовольствия, а не свидетельства успешного использования инвестициям в обеспечение экономиче- сельского хозяйства как основы экономиче- ского роста и продовольственной безопас- ского роста на начальной стадии процесса ности путем повышения доходов. Там, где развития. Рост сельскохозяйственного про- женщины составляют большинство мелких изводства предшествовал промышленным землевладельцев, неспособность полно- революциям, прокатившимся по регионам с стью реализовать их потенциал в сфере умеренным климатом, начиная с Англии в сельского хозяйства ведет к замедлению середине XVIII века и заканчивая Японией роста и отсутствию продовольственной в конце XIX века. В недавнем прошлом безопасности. Обзор 9 Рисунок 4. Государственные расходы на сельское хозяйство ниже всего в аграрных странах, где эта отрасль вносит наибольший вклад в ВВП Источник: Fan, готовится к печати. Недостаточное использование сельского а также новая роль государства, частного хозяйства для целей развития имеет место сектора и гражданского общества. Ведущей не только в странах с аграрной экономи- силой развивающегося нового сельского кой. В странах с экономикой переходного хозяйства выступают частные предпри- типа, где быстрыми темпами развиваются ниматели, которые в рамках масштабных неаграрные отрасли, переток рабочей силы цепочек стоимости связывают произво- из сельскохозяйственного сектора, как пра- дителей с потребителями и привлекают вило, запаздывает, в результате чего боль- многочисленных мелких производителей, шие массы бедного населения по-прежнему действующих при поддержке со стороны остаются в сельской местности, а разрыв в своих организаций. Новые рынки открыва- доходах между городом и деревней возрас- ются и для производителей традиционных тает. Население, занимающееся сельским местных и экспортных видов сельскохо- хозяйством, требует субсидий и протек- зяйственной продукции, поскольку такое ционистских мер. Однако недостаточность производство приобретает более диффе- бюджетных ресурсов, не позволяющая ренцированный характер, позволяющий направлять достаточно большие суммы на удовлетворять изменяющийся потребитель- сокращение разрыва в доходах, и сохра- ский спрос и учитывать новые возможно- няющийся спрос городского населения сти использования продукции (например, на дешевые продовольственные товары биотопливо), а также использовать выгоды порождают политическую дилемму4. Аль- интеграции региональных рынков. Вместе тернативная стоимость субсидий (размер с тем, сельское хозяйство сталкивается с которых в Индии в три раза превышает серьезными проблемами, которые трудно объём государственных инвестиций в сель- предвидеть, и это свидетельствует о необ- ское хозяйство) выражается в сокращении ходимости осторожного подхода к реше- общественных благ, необходимых для эко- нию вопроса обеспечения планеты про- номического роста и оказания социальных довольствием (вставка 1). услуг в сельских районах. Один из путей В складывающейся сейчас концепции решения этой проблемы лежит в увеличе- использования сельского хозяйства для нии доходов населения, занятого в сель- целей развития по-новому определяются ском хозяйстве и неаграрных отраслях роли производителей, частного сектора и сельской экономики. государства. Основными производителями являются мелкие крестьянские хозяйства, Открываются новые возможности. Со которые зачастую, особенно при под- времени выхода в свет в 1982 году Доклада держке со стороны своих организаций, о мировом развитии, посвященного пробле- наиболее эффективны. Однако в том мам сельского хозяйства, в этой сфере про- случае, если такие организации не могут изошли кардинальные изменения. Состав- обеспечить экономию за счёт масштабов ными элементами той новой ситуации, в производства и сбыта, более выгодной которой оказалось сельское хозяйство, формой производства становятся круп- стали динамично развивающиеся новые ные, интенсивно использующие рабочую рынки, масштабные новшества техноло- силу товарные хозяйства, а эффективные гического и институционального порядка, и работающие на принципах справедливо- 10 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2008 тоспособность и устойчивость мелких В С Т А В К А 1. Каковы перспективы обеспечения крестьянских хозяйств, диверсифицируя планеты продовольствием? источники дохода с привлечением рын- Сельское хозяйство в основном успеш- ство зерновых почти на 50 процентов, ков труда и отраслей неаграрной сельской но удовлетворяет имеющийся в мире а производство мяса – на 85 процентов. экономики, а также содействуя успешной реальный спрос на продовольствие. Од- К этому необходимо добавить растущий миграции тех, кто ранее был занят в сель- нако более чем 800 миллионам человек спрос на сельскохозяйственное сырье ском хозяйстве. по-прежнему не гарантирована продо- для производства биотоплива, который вольственная безопасность, а сельское уже привёл к росту мировых цен на про- хозяйство оказывает пагубное воздей- довольствие. Расширение доступа к активам ствие на окружающую среду. Тем более Чтобы сельское хозяйство могло не ясно, что нас ждет в будущем. удовлетворить растущий спрос, необхо- Имущество домохозяйств – это основ- Прогнозное моделирование указы- димы разумная политика и долгосрочные ной фактор, определяющий способность вает на то, что наблюдавшаяся в тече- инвестиции, а не просто традиционные их членов выходить на сельскохозяй- ние длительного времени тенденция методы хозяйствования. Резкий прирост ственные рынки, обеспечивать за счет к снижению цен на продовольствие инвестиций особенно необходим для на глобальных рынках может смениться стран Африки к югу от Сахары, где темпы сельского хозяйства средства к существо- противоположной, а это приведет к росту роста обеспеченности продовольствием ванию, выступать в качестве предприни- неопределенности в части глобальной в расчете на душу населения остаются мателя в неаграрной сельской экономике продовольственной безопасности. Из- низкими и по прогнозам, основанным менение климата, ухудшение состояния на традиционной модели хозяйствова- и заниматься квалифицированным трудом. окружающей среды, растущая конку- ния, объемы импорта продовольствия Тремя основными видами активов явля- ренция за землю и воду, повышение цен возрастут более чем вдвое к 2030 году, ются земля, вода и человеческий капитал. на энергию и неясная ситуация с темпами а последствия изменения климата будут внедрения в будущем новых техноло- очень серьезными при недостаточном Однако активы, которыми владеют бедные гий – все это порождает серьезные про- потенциале для адаптации к глобальному жители сел, зачастую сокращаются вслед- блемы и риски, затрудняющие прогнозы. потеплению. ствие роста населения, ухудшения состо- Чтобы удовлетворить прогнозируе- яния окружающей среды, экспроприаций мый спрос, в период с 2000 по 2030 годы необходимо будет увеличить производ- Источник: Rosegrant and others 2007. сильными мира сего и социальной неспра- ведливости в мерах политики и при рас- пределении общественных благ. Нигде этот недостаток активов не ощу- сти рынки труда выступают как ключевой щается столь сильно, как в странах Африки инструмент сокращения сельской бедно- к югу от Сахары, где размеры крестьянских сти. Частный сектор выступает как орга- хозяйств во многих густонаселенных райо- низатор цепочек стоимости, соединяющих нах слишком малы и продолжают сокра- рынок с мелкими крестьянскими и круп- щаться, где земля сильно истощена, инве- ными товарными хозяйствами. За счет стиции в ирригацию почти отсутствуют, укрепления потенциала и внедрения новых а низкое качество медицинской помощи и форм управления государство исправляет образования не позволяет повышать произ- перекосы рынка, регулирует конкуренцию водительность и получать доступ к альтер- и принимает стратегические меры в рам- нативным источникам средств к существо- ках государственно-частных партнерств ванию. Избыток населения вкупе с сокра- для обеспечения конкурентоспособности щением размеров крестьянских хозяйств аграрного сектора и расширения мас- и недостатком воды представляют собой штабов социальной интеграции мелких серьёзную проблему и во многих частях фермеров и сельскохозяйственных рабо- Азии. Для увеличения массы активов необ- чих. В этой новой концепции сельскому ходимы значительные государственные хозяйству отводится важная роль в деле инвестиции в орошение, здравоохранение развития. и образование. В других случаях это, в большей степени, проблема институцио- Какими средствами можно нального развития, например, если речь обеспечить эффективное идет об обеспечении прав собственности и содействие сельского хозяйства качестве землеустройства. Для увеличения активов могут понадобиться также специ- процессу развития? альные меры поддержки, которые обеспе- Сельское хозяйство может стать основ- чили бы равные возможности социально ным источником роста для тех стран, ущемленным или незащищенным груп- где оно является основой экономики, а пам, таким, как женщины и этнические также способствовать сокращению бедно- меньшинства. сти и улучшению состояния окружающей среды в странах всех трех групп, хотя и Земля. Рынки земли и, особенно, аренд- разными путями. Для этого необходимо ные рынки могут поднять производитель- улучшать имущественное положение бед- ность, помочь домохозяйствам диверсифи- ного населения сёл, повышая конкурен- цировать свои доходы и упростить переход Обзор 11 от сельского хозяйства к другим занятиям. имеется много возможностей для повыше- Успешно работающие рынки земли необ- ния производительности путем модерни- ходимы для того, чтобы по мере старения зации существующих систем, расширения крестьян, диверсификации сельской эконо- небольших ирригационных систем и сбора мики и ускорения миграции обеспечить поверхностного стока. передачу земли наиболее эффективным пользователям, упростить выход в неаграр- Образование. При том, что земля и ный сектор сельской экономики и мигра- вода представляют собой крайне важ- цию из сельскохозяйственных регионов. ные активы в сельских районах, наиболее Однако во многих странах необеспечен- ценным активом для сельских жителей ность прав собственности, слабость мер зачастую является образование, посколь- по обеспечению выполнения договоров и ку оно позволяет использовать возмож- жесткие правовые ограничения не позво- ности, открываемые “новым сельским ляют рынкам земли функционировать в хозяйством”, получить квалифицирован- полном объёме, снижают эффективность ную работу, открыть свое дело в сфере мер по перераспределению земли и рабочей неаграрной сельской экономики или стать силы и усиливают существующее неравен- успешными мигрантами. Однако уровни ство в доступе к земле. Чтобы свести к образования в сельских районах остаются минимуму принудительную продажу земли по всему миру на ничтожно низком уровне: крестьянами, оказавшимися в кризисной в среднем, в странах Африки к югу от ситуации, необходимы системы социальной Сахары, Южной Азии, Ближнего Востока защиты и доступ к кредитам. и Северной Африки взрослые мужчины в Земельная реформа может помочь мел- сельских районах имеют четыре, а взрос- ким крестьянским хозяйствам выйти на лые женщины – три класса образования. рынок, снизить степень неравенства в рас- Улучшение качества базового образования пределении земли и повысить эффектив- в сельских районах происходит медленнее, ность; ее можно провести таким образом, чем в городах. Там, где спрос сельских чтобы обеспечить права женщин. Перерас- домохозяйств на образование находится на пределение неэффективно используемых низком уровне, его можно стимулировать крупных земельных владений между мел- путем предоставления пособий при усло- кими крестьянскими хозяйствами может вии посещения школ (как это делается в быть успешным, если оно будет сопрово- Бангладеш, Бразилии и Мексике). Однако ждаться реформами, обеспечивающими главное, что требуется во все большей конкурентоспособность новых землеполь- мере, – это повышение качества образова- зователей, – но добиться этого сложно. ния в сельских районах, включение в него В Бразилии и Южной Африке для прове- профессиональной подготовки, помогаю- дения основанных на рыночных принципах щей формировать технические и предпри- земельных реформ используются целевые нимательские навыки, которые могут ока- субсидии, и этот опыт необходимо обоб- заться полезными в условиях современного щать, чтобы, возможно, шире использовать сельского хозяйства и неаграрной сельской его в дальнейшем. экономики. Вода. Доступность воды и ирригации – Здравоохранение. Высокий уровень забо- это важнейший фактор, определяющий леваемости и смертности от ВИЧ/СПИДа производительность земли и стабильную и малярии может существенно снизить урожайность. Производительность оро- производительность сельского хозяйства и шаемых земель более чем вдвое выше, истощить средства к существованию. Боль- чем богарных. В странах Африки к югу шинство ВИЧ-инфицированных заняты в от Сахары только 4 процента обрабатывае- сельском хозяйстве, и необходимо очень мых земель орошаются, тогда как в Южной многое сделать, для того чтобы меры Азии доля таких земель – 39 процентов, политики в этой области учитывали эту а в Восточной Азии – 29 процентов. По проблему и помогали приспосабливаться мере того, как изменение климата приве- к резкому сокращению рабочей силы и дет к усилению неустойчивости богарного организовывать обучение сирот. В сельских земледелия и сокращению стока леднико- районах Замбии сокращение численности вых вод, инвестиции в создание водных населения затронуло, в первую очередь, запасов будут приобретать все большее молодых: по некоторым оценкам, 19 про- значение. Но даже в условиях нарастаю- центов тех, кому в 1990 году было от 15 до щего дефицита водных ресурсов и удо- 24 лет, то есть тех, кто находился в наибо- рожания крупных ирригационных систем лее производительном возрасте, к 2000 году 12 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2008 скончались. Однако угрозы для здоровья чистого дискриминационного налогообло- сельской бедноты создает и сельское хозяй- жения сельскохозяйственной продукции ство. Ирригация может повысить степень снизился в странах с аграрной экономи- распространения малярии, а от отравле- кой, в среднем, с 28 до 10 процентов, в ния пестицидами ежегодно умирают, по странах с экономикой переходного типа – некоторым оценкам, 355 тысяч человек. с 15 до 4 процентов, а в урбанизированных Всё бóльшую угрозу для здоровья человека странах изменился с незначительного нало- представляют собой зоонозные заболева- гообложения до субсидирования в среднем ния, возникающие из-за соседства людей на 9 процентов. Однако за низким уров- и животных, – такие, как птичий грипп. нем чистого налогообложения скрывается Улучшение координации между програм- протекционистская политика в отношении мами действий в области сельского хозяй- импортируемой продукции вкупе с обложе- ства и здравоохранения может значительно нием пошлинами экспортной продукции повысить продуктивность отрасли и благо- (особенно в аграрных странах и странах состояние населения. с экономикой переходного типа), причем уровень как защитных тарифов, так и Повышение производительности экспортных пошлин может быть высоким и устойчивости мелких (рисунок 5). Это значит, что можно еще крестьянских хозяйств многое сделать для дальнейшего повы- шения эффективности за счет реформи- Повышение производительности, доходно- рования торговой политики самих разви- сти и устойчивости мелких крестьянских вающихся стран. Либерализация импорта хозяйств – это основной путь преодо- основных продуктов питания может также ления бедности в рамках использования отвечать интересам бедных слоев населе- сельского хозяйства для развития. Что ния, поскольку зачастую большинство для этого понадобится? Широкий спектр бедных, в том числе и мелких крестьян, инструментов экономической политики, являются нетто-покупателями продуктов многие из которых должны применяться питания. Однако многие нетто-продавцы по-разному в отношении хозяйств, зани- из числа бедного населения (иногда именно мающихся рыночным производством, и они составляют большинство бедных) при натуральных хозяйств, позволяет решить этом проиграют, и для облегчения перехода следующие задачи: к новым рыночным реалиям потребуются • усовершенствовать ценовые стимулы, программы, учитывающие специфику кон- повысить качество государственных кретных стран. инвестиций и увеличить их объемы С этим резко контрастирует тот факт, (глава 4); что особого прогресса в плане сокраще- ния совокупной поддержки производи- • улучшить функционирование товарных телей в странах – членах Организации рынков (главы 5 и 6); экономического сотрудничества и разви- • расширить доступ к финансовым услу- тия (ОЭСР) пока не наблюдается. Объемы гам и снизить воздействие незастрахо- поддержки производителей, составлявшие ванных рисков (глава 6); в 1986-1988 годах 37 процентов валового • улучшить качество работы организаций дохода фермерских хозяйств, снизились в производителей (глава 6); 2003-2005 годах до 30 процентов. В ряде • внедрять научные и технические инно- стран, особенно в странах Европейского вации (глава 7); Союза (ЕС), произошел переход от под- держки, напрямую привязанной к ценам • повысить экологическую устойчивость на продукцию, к другим ее формам, сельского хозяйства и превратить его не столь искажающим производство, – в поставщика экологических услуг например, к денежным трансфертам, “не (глава 8), связанным” с производством. Однако ино- Совершенствование ценовых стимулов, гда такие трансферты всё же влияют на улучшение качества государственных производство, поскольку они повышают инвестиций и увеличение их объемов. склонность к риску (эффект богатства), Реформы последних лет повысили ценовые сокращают колебания в доходе хозяйств стимулы для производителей сельскохо- (эффект страхования) и позволяют бан- зяйственной продукции в развивающихся кам предоставлять фермерам кредиты, странах, сократив, но не устранив полно- которые они в противном случае не полу- стью исторически сложившиеся перекосы чили бы. не в пользу сельского хозяйства. В период Прогнозируемое воздействие полной 1980-1984 и 2000-2004 годов уровень либерализации торговли на уровень бла- Обзор 13 Рисунок 5. Развивающиеся страны снижают налогообложение экспортируемой сельскохозяйственной продукции Источник: Anderson, готовится к печати. Примечание: Номинальный уровень поддержки – это показатель, рассчитываемый как отношение отпускных цен внутри страны к ценам на границе, с учетом субсидирования факторов производства внутри страны. госостояния должно быть довольно суще- условиях воспользоваться появляющимися ственным. Отказ промышленно развитых сравнительными преимуществами (инве- стран от применяемых ими в настоящее стиции в общественные блага и проведение время протекционистских мер позволил институциональных реформ). бы ежегодно обеспечивать рост благосо- Политэкономика определит темпы и стояния развивающихся стран, в пять раз масштабы дальнейших реформ в сфере тор- превышающий существующие объемы еже- говли, ценообразования и государственных годной международной помощи сельскому расходов. Членство во Всемирной торго- хозяйству. Однако такого рода последствия вой организации (ВТО) может дать толчок могут оказаться для разных видов продук- к проведению реформ, а местные средст- ции и для разных стран неодинаковыми. ва массовой информации могут проин- В случае полной либерализации торговли формировать население, во сколько эти международные цены на сельскохозяй- реформы обойдутся налогоплательщикам, ственную продукцию, как ожидается, воз- и освещать проблемы неравномерного рас- растут в среднем на 5,5 процента, тогда пределения выгод. В некоторых случаях как на хлопок – на 21 процент, а на мас- эффективными могут оказаться выработан- личное семя – на 15 процентов. Это повы- ные в результате переговоров обязатель- шение особенно отразится на положении ства и схемы компенсаций тем, кто ока- стран-импортеров продуктов питания с зывается в проигрыше, как это было при крайне ограниченными валютными резер- реформировании политики в отношении вами, таких, как Бурунди, Руанда и Нигер. производителей риса в Японии, при про- В выигрыше окажутся бедные страны, экс- ведении “сахарных реформ” в ЕС и реформ портирующие хлопок или масличное семя, в сфере производства основных продук- например, Чад, Судан, Буркина-Фасо, Мали тов питания в Мексике в 1990-е годы. и Бенин. К числу стран, которые могут ока- Увязывание внутренних реформ в сфере заться в наибольшем выигрыше, относятся сельского хозяйства с более широким спек- Бразилия, Таиланд и Вьетнам. тром реформ в экономике в целом может Необходимо в срочном порядке завер- повысить шансы на успех, как это было во шить Дохийский раунд торговых перегово- многих развивающихся странах в 1980-е и ров, особенно для того, чтобы устранить 1990-е годы, однако такие реформы сель- перекосы, например, субсидирование про- ского хозяйства, как правило, не доводятся изводителей хлопка в США, причиняющее до конца. Другие реформы в области субси- ущерб беднейшим странам. Требуются дирования, например, бесплатное обеспече- сопутствующие меры политики и про- ние электроэнергией индийских крестьян, граммы (в том числе содействия торговле) заходят в тупик из-за коррупционных для того, чтобы компенсировать убытки сделок, приводя к большим издержкам в тех, кто оказался в проигрыше (трансферт- силу их экономической неэффективности ные программы), и помочь мелким кре- и ущерба, наносимого окружающей среде стьянским хозяйствам быстро и на равных субсидиями. 14 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2008 Реакция производителей на совершен- также способствовать бóльшая открытость ствование ценовых стимулов зависит от границ и развитие частной торговли, при- государственных инвестиций в рыночную мером чему является успешное преодо- инфраструктуру, соответствующие инсти- ление кризисной ситуации с поставками туты и службы поддержки. Однако каче- риса, сложившейся в Бангладеш вследствие ство государственных расходов оказывается наводнения в 1998 году. Однако в аграрных зачастую низким и нуждается в совершен- странах большинство традиционных про- ствовании. В некоторых странах на долю дуктов питания является объектом купли- неоправданных субсидий приходится до продажи лишь частично, и во многих стра- половины государственных ассигнований нах, подверженных частым климатическим на сельское хозяйство. Первыми шагами катаклизмам, для стабилизации цен приме- на пути к тому, чтобы заручиться полити- няются – с переменным успехом – государ- ческой поддержкой в совершенствовании ственные зерновые резервы. И крестьяне, использования государственных средств, и потребители во многих странах с аграр- выделяемых на сельское хозяйство, должны ной экономикой по-прежнему подвержены стать расширение объема публикуемой высокому риску колебаний цен, а значит, информации о распределении бюджетных до тех пор, пока не вырастут доходы, или ассигнований, бóльшая прозрачность этого не наладится функционирование рынков, процесса и анализ результатов расходова- важное значение будет иметь наличие ния этих средств. эффективных систем обеспечения эконо- мической безопасности. Совершенствование функционирования товарных рынков и рынков факторов Традиционные предметы экспорта. Долго- производства. По мере проведения временная тенденция к падению мировых структурных преобразований на сель- рыночных цен на такие традиционные скохозяйственных рынках и выхода на продукты экспорта, как кофе и хлопок, сцену новых влиятельных сил ключевой ставит под угрозу благосостояние мил- задачей развития становится активизация лионов производителей. Уменьшение нало- участия мелких крестьянских хозяйств говой нагрузки и дальнейшая либерали- и обеспечение того, чтобы рост сельско- зация экспортных рынков во многих слу- хозяйственного производства повлек за чаях позволили повысить доходы. Однако собой сокращение бедности. На разных подобная либерализация рынков предпо- рынках для этого существуют разные воз- лагает иную роль государства, в частно- можности. сти, регулирование им добросовестности и эффективности рыночных операций. Рынки основных продуктов питания. Если этого удаётся добиться, то объемы Снижение транзакционных издержек и и качество продукции повышаются, как рисков на рынках основных продуктов это имело место в Замбии, где производ- питания может стать стимулом к уско- ство хлопка выросло в три раза. Крайне рению роста и принести выгоду бедным важно, кроме того, повышать урожайность слоям населения. Помимо инвестиций в экспортных культур, примером чему слу- инфраструктуру, к числу перспективных жит недавний успешный опыт Ганы по инноваций относятся товарные биржи, выращиванию какао. Повышение качества системы рыночной информации на базе и честная торговля могут открыть неко- сельского радио и SMS-сообщений, склад- торым мелким крестьянским хозяйствам ские расписки и рыночные инструменты новые возможности выхода на более при- управления рисками. быльные рынки. Особенную сложность для продукто- вых рынков представляет задача преодо- Рынки высокотоварной продукции. Можно ления последствий неустойчивости цен на расширять и присутствие мелких кре- политически значимые основные продукты стьянских хозяйств на рынках высоко- питания в странах, где на их долю при- товарной продукции – как международ- ходится значительная часть расходов по- ных, так и внутренних, в том числе и требителей. Если такой продукт питания их участие в “революции супермаркетов”, является предметом биржевой торговли, которая разворачивается во многих стра- управлять ценовыми рисками зачастую нах. Рынки высокотоварной продукции помогает их страхование посредством обра- для внутреннего потребления являются в щающихся на бирже фьючерсных контрак- большинстве развивающихся стран наи- тов – так поступают страны юга Африки более быстро развивающимися сельско- и трейдеры из этого региона, прибегаю- хозяйственными рынками. Прирост здесь щие к услугам Южно-Африканской товар- составляет 6-7 процентов в год, прежде ной биржи. Управлению рисками может всего, в торговле продуктами животно- Обзор 15 Рисунок 6. Внутреннее потребление и экспорт высокотоварной продукции развивающимися странами растут быстрыми темпами Источник: http://faostat.fao.org (ресурс посещен в июне 2007 года) и http://comtrade.un.org. водства и огородничества (рисунок 6). На Рынки факторов производства. Рыноч- долю свежих и переработанных фруктов ные механизмы в странах Африки к югу и овощей, рыбы и рыбопродуктов, мяса, от Сахары, особенно на рынках семян и орехов, пряностей и цветов приходится удобрений, по-прежнему часто дают сбои ныне 43 процента экспорта аграрной из-за высоких транзакционных издержек, продукции из развивающихся стран, а в рисков и необходимости достижения боль- стоимостном выражении – около 138 млрд. ших масштабов производства. В результате долл. США (в 2004 году). По мере роста низкие показатели использования удобре- доходов населения на доминирующие по- ний становятся одним из основных пре- зиции во внутренней розничной торговле пятствий на пути повышения произво- сельскохозяйственной продукцией выхо- дительности сельского хозяйства в этом дят супермаркеты – их доля в некоторых регионе Африки. С учетом вновь возник- странах Латинской Америки достигает шего интереса к субсидиям на удобрения 60 процентов. в центр внимания следует поставить поиск Степень воздействия этого роста на бед- устойчивых путей преодоления рыночных ность зависит от того, каким образом сель- сбоев. Продуманные рыночные подходы, ское население выходит на рынки высо- необходимые для того, чтобы дать толчок котоварной продукции: непосредственно развитию сельскохозяйственных рынков в качестве производителей (как это имеет факторов производства, включают в себя место в Бангладеш) или через рынки труда предоставление целевых ваучеров, дающих (как в Чили). Чтобы расширить масштабы крестьянам возможность приобретать сред- участия мелких крестьянских хозяйств, ства производства и стимулировать спрос требуется наличие рыночной инфраструк- на частных рынках, а также предоставле- туры, модернизация технического потен- ние долевых грантов для того, чтобы воз- циала крестьян, инструменты управления местить часть первоначальных расходов рисками и совместные действия в рамках на вхождение частных дистрибьюторов организаций производителей. Еще более на рынки факторов производства. сложной задачей представляется соблюде- Субсидии на приобретение средств ние жестких санитарных и фитосанитар- производства, как и всякие субсидии, сле- ных стандартов, действующих на междуна- дует применять осторожно, поскольку для родных рынках. Чтобы успешно решить эту них характерны высокая альтернативная задачу, необходимы объединенные усилия стоимость в смысле продуктивных обще- государства и частного сектора в области ственных благ и социальных расходов, а политики (законодательство о безопасно- также риск политической ангажированно- сти продовольственных продуктов), иссле- сти и необратимости. Но если подходить дований (оценка рисков и наиболее эффек- к использованию субсидий благоразумно, тивная сельскохозяйственная практика), то можно компенсировать риски, воз- инфраструктуры (структуры организации никающие на первых стадиях внедрения экспорта) и надзора (контроль за распро- новых технологий, а также добиться на странением заболеваний). рынках экономии за счёт масштабов про- 16 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2008 изводства, чтобы таким образом снизить по учреждениям микрофинансирования цены на средства производства. Субсидии и коммерческим банкам низшего уровня, должны стать составной частью комплекс- также помогают мелким производителям ной стратегии повышения производитель- использовать свою репутацию получате- ности; кроме того, необходимо предусмо- лей микрокредитов для привлечения более треть надежные способы постепенного крупных кредитов на коммерческих усло- прекращения их предоставления. виях. Многие подобные новшества нахо- дятся пока на экспериментальной стадии и Расширение доступа к финансовым услу- требуют оценки и расширения масштабов гам и снижение воздействия незастра- для того, чтобы стать реальным фактором хованных рисков. В сельском хозяйстве повышения конкурентоспособности мелких сохраняются значительные финансовые крестьянских хозяйств. ограничения; они дорого обходятся сель- хозпроизводителям, распределяются нерав- Управление риском. Подверженность неза- номерно и серьезно ограничивают конку- страхованным рискам – последствиям рентоспособность мелких крестьянских природных катастроф, болезней, демо- хозяйств. Финансовые ограничения возни- графических изменений, ценовых колеба- кают вследствие недостаточности активов, ний и политических потрясений – чре- которые могли бы служить залогом (огра- вата для сельских домохозяйств высо- ниченность располагаемого имущества), кими издержками в плане эффективности а также нежелания рисковать активами, и благосостояния. Чтобы нейтрализовать используя их в качестве залога, поскольку подверженность этим рискам, крестьянам они жизненно важны для получения дохо- приходится отказываться от таких направ- дов (ограниченность допустимого риска). лений деятельности, которые могли бы Отмена специальных кредитных линий для принести в будущем более высокие доходы. сельского хозяйства в рамках государствен- Распродажа активов, вызванная необхо- ных программ или программ государствен- димостью пережить кризисную ситуацию, ных банков привела к зияющим пробелам может иметь далеко идущие последствия, в спектре финансовых услуг, во многом поскольку декапитализация (экстренная сохраняющимся, несмотря на многочис- распродажа земли и скота) приводит к ленные нововведения в институциональ- полной неспособности восстановить вла- ной сфере. дение сельскохозяйственными активами или делает такое восстановление очень Финансирование в сельских районах. Рево- медленным. Кроме того, если дети вслед- люция в области микрофинансирования, ствие таких кризисных ситуаций перестают позволившая получать кредиты без фор- посещать школу или в раннем детстве мального залога, сделала займы доступ- недоедают, это может иметь долговремен- ными для миллионов бедных, в первую ные последствия для их образования и здо- очередь, женщин, однако не затронула ровья, и в результате следующие поколения большинство видов сельскохозяйствен- наследуют бедность. ной деятельности, за исключением таких Несмотря на многочисленные инициа- предполагающих быстрый оборот средств тивы, не удалось добиться существенных направлений, как выращивание мелкого успехов в деле уменьшения незастрахо- домашнего скота и огородничество. Вме- ванных рисков для мелких крестьянских сте с тем, перечень финансовых продуктов, хозяйств. Как выяснилось, государствен- доступных для бедных жителей сёл, расши- ные программы страхования оказались по рился и включает накопительные вклады, большей части неэффективными. Индекси- денежные переводы, страховые услуги и рованное страхование от угрозы засухи, возможности лизинга. С развитием ком- которое сегодня все чаще предлагают плексных цепей поставок и сельскохозяй- частные компании в Индии и в других ственного производства по контракту всё странах, может снизить степень рисков шире распространяется оказание услуг для заемщиков и кредиторов и дать тол- финансового посредничества силами вза- чок развитию финансирования сельского имосвязанных агентов. Информационные хозяйства. Вместе с тем, представляется, технологии позволяют снизить транзакци- что эти инициативы не смогут развиться онные издержки и удешевить кредиты в в достаточной мере, если только они не сельских районах, например, путем исполь- будут субсидироваться в размерах, доста- зования сельскохозяйственных кредитных точных хотя бы для покрытия стартовых карт для приобретения средств производ- расходов. ства, либо мобильных телефонов – для проведения банковских операций. Кре- Повышение качества работы организа- дитные бюро, собирающие информацию ций производителей. Совместные дей- Обзор 17 ствия организаций производителей могут (по отношению к ВВП сельского хозяй- снизить транзакционные издержки на рын- ства), чем промышленно развитые госу- ках, дать этим организациям определенное дарства. влияние на рынке и расширить масштабы Чтобы сузить этот разрыв, приори- их участия в деятельности национальных тетной задачей экономической политики и международных политических форумов. должно стать резкое увеличение инвести- Для мелких крестьянских хозяйств наличие ций в НИОКР. Многие международные таких организаций – это одно из ключевых и национальные инвестиции в НИОКР условий достижения конкурентоспособно- великолепно окупили себя: в среднем, по сти. Количество таких организаций и их некоторым оценкам, внутренняя норма членов быстро растёт, и это происходит рентабельности по 700 проектам в сфере зачастую в целях заполнения вакуума, воз- НИОКР, реализованным в развивающихся никшего после ухода государства из сферы странах всех регионов мира, составила, в сбыта, обеспечения средствами производ- среднем, 43 процента. Однако рыночные ства и кредитами, а также для того, чтобы сбои глобального и национального уровня воспользоваться открываемыми демокра- и ошибки в управлении привели к серьез- тическими тенденциями возможностями ному дефициту инвестиций в НИОКР и для активизации участия гражданского в систему внедрения инноваций в целом, общества в управлении. В период с 1982 особенно в странах с аграрной экономи- по 2002 годы доля деревень, в которых кой. Если в Индии и Китае инвестиции действуют организации производителей, в НИОКР в области сельского хозяйства возросла в Сенегале с 8 до 65 процентов, выросли втрое за последние 20 лет, то а в Буркина-Фасо – с 21 до 91 процента. в странах Африки к югу от Сахары они Индийская Сеть кооперативов произво- едва увеличились на одну пятую (а в поло- дителей молочной продукции насчитывает вине стран этого региона сократились)5. 12,3 миллиона индивидуальных членов, Дополнительным фактором, затрудняющим многие из которых – безземельные кре- положение африканских стран, является их стьяне и женщины, и на долю этой Сети агроэкологическая специфика, которая не приходится 22 процента производства позволяет им в той же мере, что и другим молочной продукции в стране. регионам, воспользоваться плодами пере- Несмотря на множество успехов, эф- дачи технологий на международном уровне, фективность организаций производите- а малые размеры многих этих стран не лей часто ограничивается законодатель- дают им возможности добиться экономии ными препонами, низким управленческим за счет эффекта масштаба при проведе- потенциалом, подконтрольностью элите, нии НИОКР в области сельского хозяйства. недопущением в их ряды бедных, а также Низкие инвестиции в НИОКР и малый нежеланием государства признавать их объем передачи технологий на междуна- полноправными партнерами. Доноры и родном уровне сопровождаются в странах правительства могут содействовать реше- Африки к югу от Сахары застоем в плане нию этих проблем за счет упрощения реа- урожайности зерновых, что в результате лизации права на объединение, обучения привело к увеличению разрыва в урожай- лидеров и расширения прав и возможно- ности между этими странами и остальным стей социально незащищенных членов, в миром (рисунок 7). Эти страны крайне первую очередь, женщин и молодых ферме- нуждаются в резком увеличении инвести- ров. Вместе с тем, проблема заключается в ций и развитии региональной кооперации том, как оказать этим организациям такую в сфере НИОКР. помощь, не допуская попадания в зависи- Низкие расходы – это только одна сто- мость от них. рона проблемы. Многие государственные организации, занимающиеся исследовани- Содействие внедрению научных и тех- ями, сталкиваются с серьезными и тре- нических инноваций. Разрыв в знаниях бующими принятия срочных мер затрудне- между промышленно развитыми и раз- ниями в области руководства, управления и вивающимися странами расширяется, финансирования. Однако высокотоварные и фактором, ускоряющим этот процесс, рынки дают частному сектору новые воз- выступает быстрый прирост частных можности для внедрения инноваций по инвестиций в научно-исследовательские и всей цепочке стоимости. Для того, чтобы опытно-конструкторские работы (НИОКР). воспользоваться этими возможностями, Используя и государственные, и частные часто требуется наличие партнерств с источники, развивающиеся страны инве- участием государственного и частного сек- стируют в НИОКР в области сельского тора, фермеров и гражданского общества, хозяйства в девять раз меньше средств занимающихся вопросами финансирова- 18 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2008 Рисунок 7. Разрыв в урожайности между децентрализованных и основанных на странами Африки к югу от Сахары и другими принципах активного участия подходов в регионами увеличился сочетании с коллективными действиями крестьян и общин. Революционные достижения в сфере биотехнологий потенциально способны принести существенные выгоды бедным производителям и бедным потребителям. Однако сегодня инвестиции в биотехно- логии, которые осуществляет, в основном, частный сектор, руководствуясь при этом своими коммерческими интересами, ока- зывают очень незначительное воздействие на производительность мелких крестьян- ских хозяйств в развивающихся странах – исключение здесь составляет выращивание хлопка с применением биотехнологий в Индии и Китае. Низкий уровень государ- ственных инвестиций в биотехнологии и медленное продвижение в деле регулиро- вания возможных экологических рисков и рисков для безопасности пищевых про- Источник: http://faostat.fao.org. Ресурс посещен в июне 2007 года. дуктов ограничивают создание генетиче- ски модифицированных культур (ГМК), ния, разработки и внедрения инноваций. которые могли бы помочь бедным слоям Учитывая, что сейчас существует более населения. Потенциальные выгоды этих широкий спектр институциональных воз- технологий могут быть упущены, если можностей, необходимо тщательнее ана- международное сообщество, занимающееся лизировать, что именно дает наибольшую проблемами развития, не увеличит в зна- отдачу в той или иной ситуации. чительной мере свою поддержку заинтере- Еще одна проблема – это необходи- сованным странам в этой сфере. мость сужения разрыва в уровнях доходов и производительности между регионами, Повышение устойчивости сельского находящимися в более и в менее благо- хозяйства и его превращение в постав- приятном агроэкологическом положении. щика экологических услуг. Сельское Последние нуждаются в более совершен- хозяйство оказывает значительное негатив- ных технологиях, которые позволили бы ное воздействие на окружающую среду, но им улучшить управление земельными и существует много возможностей смягчить водными ресурсами и животноводством, его. После проведения в 1992 году Встречи а также в более экологически устойчивых на высшем уровне “Планета Земля” в Рио- и надежных системах ведения сельского де-Жанейро общепризнано, что вопросы хозяйства, в том числе в культурах, более охраны окружающей среды неотделимы устойчивых к вредителям, болезням и за- от более широкой проблематики исполь- сухе. Методы использования биологических зования сельского хозяйства в интересах и экологических процессов могут помочь развития. Будущее же сельского хозяйства свести к минимуму использование внеш- неразрывно связано с улучшением качества них факторов производства, например, использования тех природных ресурсов, от сельскохозяйственных химикатов. В числе которых оно зависит. примеров можно привести методы про- И интенсивное, и экстенсивное сельское тивоэрозионной обработки почвы, совер- хозяйство сталкивается с экологическими шенствование паровой системы, внедре- проблемами – но разного типа. Интенси- ние покровных культур, представляющих фикация сельского хозяйства повлекла за собой сидеральное удобрение, охрану и собой экологические проблемы, связанные рациональное использование почв и борь- с сокращением биоразнообразия, ненад- бу с сельскохозяйственными вредителями, лежащим управлением ирригационными ориентирующуюся в большей степени на водами, агрохимическим загрязнением, а биоразнообразие и биологические средства, также заболеваемостью и смертностью от чем на пестициды. Поскольку эти техноло- отравления пестицидами. Революционные гии в большинстве своем ориентированы изменения в сфере животноводства также на привязку к конкретной местности, их сопряжены, особенно в густонаселенных разработка и внедрение требуют более и пригородных районах, с определенными Обзор 19 издержками, в числе которых – отходы силами общин, примером чего является животноводства и распространение зоо- программа регулирования водных бассей- нозных заболеваний, таких, как птичий нов, действующая в Восточной Анатолии грипп. Многие регионы, находящиеся в в Турции. Данные опроса, проведенного в менее благоприятном агроэкологическом 20 странах, показали, что активное участие положении, страдают от сведения лесов, женщин в деятельности общинных органи- эрозии почв, опустынивания и деградации заций повышает эффективность управле- пастбищ и бассейнов рек. В горных райо- ния природными ресурсами и способность нах Восточной Африки эрозия почв при- к урегулированию конфликтов. водит к снижению производительности до Формирование надлежащих стимулов 2-3 процентов в год, а также дает другие представляет собой первый шаг к устой- побочные эффекты, например, заиление чивому управлению ресурсами. Широкому водохранилищ. внедрению более устойчивых подходов Решение состоит не в замедлении темпов часто мешает неверная политика в сфере развития сельского хозяйства, а в поиске ценообразования и субсидирования, а более устойчивых систем производства и в также неспособность регулировать внеш- расширении роли сельского хозяйства как ние эффекты. В зонах и интенсивного, и поставщика экологических услуг. Многие экстенсивного земледелия в равной степени перспективные инновации в технической необходимо укреплять права собственности и институциональной сферах могут повы- (как это имело место в агролесничествах сить экологическую устойчивость сельского в Нигере) и формировать долговременные хозяйства, минимально отразившись при стимулы к рациональному использованию этом на экономическом росте и сокраще- природных ресурсов в целях, выходящих за нии бедности. Стратегии водопользования рамки интересов отдельных крестьянских в орошаемых районах должны повысить хозяйств (например, предоставлять доле- продуктивность использования водных вые гранты на цели охраны и рациональ- ресурсов, удовлетворить потребности всех ного использования почв). Следует снижать пользователей (включая экосистемы), а также стимулы к нерациональному исполь- также снизить уровень загрязнения вод и зованию ресурсов, такие, например, как масштабы нерационального потребления субсидии на выращивание влаголюбивых грунтовых вод. Успех этих стратегий будет культур, ведущее к избыточной выкачке зависеть от отказа от расточительного грунтовых вод. потребления воды, передачи управления Зачастую проведение реформ сложно водопользованием в руки местных групп с политической точки зрения. Внедре- потребителей, инвестиций в более совер- ние новых технологий, улучшающих учет шенные технологии и более эффективное потребления воды (дистанционные дат- регулирование внешних эффектов. Децен- чики), улучшение качества ирригационных трализация системы управления ирригаци- услуг и усиление отчетности перед потре- онными системами имеет больше шансов бителями воды – все это может создать на успех, если в законодательстве будут политическую поддержку, без которой четко определены роли и права групп реформы будут буксовать. пользователей, и если будут расширены Введение платы за экологические услуги возможности групп в деле коллективного может помочь в преодолении рыночных управления системами ирригации. сбоев при управлении факторами воздей- Применение передовых технологий и ствия производства на окружающую среду. более рациональное использование совре- Защита водных бассейнов и лесов создает менных средств сельскохозяйственного экологические услуги (чистая питьевая производства может повысить и устой- вода, стабильное обеспечение водой ирри- чивость богарного земледелия. Одним гационных систем, связывание углерода и из крупнейших достижений в сельском защита биоразнообразия), поставщики хозяйстве за последние двадцать лет стало которых могут получать компенсацию от внедрение противоэрозионной (или нуле- тех, кто этими услугами пользуется. Инте- вой) обработки почвы. Этот метод хорошо рес к этим вопросам растет, особенно в себя зарекомендовал в крупных хозяйствах странах Латинской Америки. В Никарагуа Латинской Америки, в мелких крестьянских введение платежей привело к сокращению хозяйствах, занимающихся производством площади истощенных пастбищ и обраба- риса и пшеницы в Южной Азии, а также тываемых земель почти на 50 процентов в Гане. В районах с менее благоприятными и переходу на выпас скота на экологиче- агроэкологическими условиями очень пер- ски устойчивых пастбищах с сохранением спективными представляются подходы значительной доли лесного покрова, при- к управлению природными ресурсами чем в половине случаев на такую практику 20 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2008 перешли бедные крестьяне. Экологическая никовых газов: на их долю приходится, по сертификация продукции также позволяет имеющимся оценкам, от 22 до 30 процен- потребителям платить за устойчивое регу- тов всех выбросов, причем более поло- лирование природопользования, как это вины из них обусловлены истреблением практикуется в рамках режима справед- лесов, в значительной степени связанным ливой торговли или при реализации кофе, с расширением площади сельскохозяй- выращенного на затененных деревьями ственных угодий (ежегодно в мире уни- участках. чтожается 13 миллионов гектаров леса) (рисунок 8)6. Схемы торговли квотами на Настоятельная необходимость решать выброс углерода – особенно если сфера проблемы изменения климата. Бедное их охвата будет увеличена таким образом, население, жизнь которого зависит от чтобы обеспечить финансирование мер по сельского хозяйства, наиболее беззащитно предупреждению сведения лесов и связы- перед лицом изменения климата. Участив- ванию углерода в почве (например, про- шиеся неурожаи и случаи падежа скота тивоэрозионной обработки почвы), – дают уже приводят к серьезным экономическим огромные и пока не использованные воз- потерям и подрывают продовольственную можности для сокращения выбросов, про- безопасность в странах Африки к югу от исходящих вследствие изменений в исполь- Сахары, а по мере нарастания глобального зовании сельскохозяйственных земель. От потепления эти последствия станут еще некоторых мер по совершенствованию более тяжкими. Более частые засухи и практики землепользования и животно- растущая нехватка воды могут опустошить водства (например, противоэрозионной значительную часть тропиков, нарушить обработки почвы и агролесомелиорации) работу ирригационных систем и снабже- в выигрыше зачастую остаются все сто- ние питьевой водой целых общин, жители роны: после первоначальных инвестиций которых и сегодня бедны и социально неза- они могут способствовать созданию более щищены. Международному сообществу производительных и устойчивых систем необходимо в срочном порядке увеличить хозяйствования. объемы помощи в создании устойчивых к климатическим катаклизмам сельскохозяй- Биотопливо – возможности и проблемы. ственных систем в интересах бедного насе- Производство биотоплива, стимулируе- ления, прежде всего, в регионах Африки мое высокими ценами на энергоноси- к югу от Сахары, Гималаев и Анд. В соот- тели, открывает новые многообещающие ветствии с принципом “платит тот, кто возможности для смягчения изменения загрязняет” обязанность компенсировать климата и создания крупных новых сель- бедным затраты на адаптацию ложится на скохозяйственных рынков. Однако очень более богатые страны. По настоящее время немногие из осуществляемых сегодня обязательства мирового сообщества по программ производства биотоплива явля- финансированию существующих фондов ются экономически выгодными, а многие адаптации совершенно недостаточны. сопряжены с социальными (рост цен на Сельское хозяйство и сведение лесов продукты питания) и экологическими в развивающихся странах являются также (сведение лесов) рисками. По сегодняш- крупнейшими источниками выбросов пар- ний день производство биотоплива в про- мышленно развитых странах развивается Рисунок 8. Весомая доля выбросов парниковых газов приходится на сельское хозяйство под защитой высоких протекционистских и сведение лесов тарифов и масштабных субсидий. Такая политика наносит ущерб развивающимся странам, которые являются или могли бы стать эффективными производителями на новых прибыльных экспортных рынках. Кроме того, малоимущие потребители платят более высокую цену за основные продукты питания вследствие роста цен на зерно на мировых рынках, непосред- ственной причиной которого является переработка зерна на биотопливо, а кос- венной – перевод в иные категории земель, ранее использовавшихся для производства продуктов питания. Источник: Авторский коллектив ДМР-2008 на основе данных Секретариата Рамочной конвенции Организации Бразилия является крупнейшим и наи- Объединенных Наций об изменении климата, www.unfccc.int. более эффективным производителем био- Обзор 21 топлива в мире благодаря выращиваемому Приоритетное направление экономи- здесь дешевому сахарному тростнику. ческой политики заключается в увеличе- Однако очень немногие другие развиваю- нии числа рабочих мест и в сельском щиеся страны могут, опираясь на существу- хозяйстве, и в неаграрных отраслях сель- ющие ныне технологии, также стать эффек- ской экономики. Основными составляю- тивными производителями биотоплива. щими динамичной сельской неаграрной В рамках поиска политических решений экономики являются быстро развиваю- по проблемам биотоплива необходимо щееся сельское хозяйство и благоприят- предусмотреть меры регулирования или ный инвестиционный климат. Необходимо системы сертификации, которые могли бы выводить местную экономику на более смягчить потенциально серьезные негатив- широкие рынки, сокращая транзакцион- ные последствия производства биотоплива ные издержки, вкладывая средства в для окружающей среды. Важно увеличить инфраструктуру и предоставляя предпри- государственные и частные инвестиции в нимательские услуги и рыночную инфор- научные исследования, чтобы разработать мацию. “Аграрные кластеры” – компании, более эффективные и устойчивые техно- работающие в определённой местности и логии производства биотоплива на основе координирующие свою деятельность ради иного сырья, нежели продукты питания. повышения своей конкурентоспособности на динамичных рынках – продемонстри- Переход от сельского хозяйства ровали свою эффективность в развитии к иным видам деятельности: экспорта нетрадиционных видов продук- динамичная сельская экономика ции в долине Сан-Франсиско (Бразилия) и навыки, необходимые и в производстве молочной продукции в Перу и Эквадоре, чему имеется множество для участия в ней документальных подтверждений. Обеспечение занятости в сельских райо- Реальная проблема состоит в том, чтобы нах. Поскольку прирост населения в сель- помочь сельским жителям получить более ских районах идет быстрыми темпами, а высокооплачиваемую работу. Необходимо занятость в сельскохозяйственном секторе принять трудовое законодательство, спо- увеличивается медленно, создание новых собствующее выходу большего количества рабочих мест на селе представляет собой сельских работников на официальный огромную задачу, важность которой еще в рынок труда и ликвидации неравенства полной мере не осознана. В странах Азии и между мужчинами и женщинами. Уровень Латинской Америки от 45 до 60 процентов образования, профессиональную квали- рабочей силы в сельских районах занято фикацию и предпринимательские навыки на рынке труда в сельском хозяйстве и в можно повышать, стимулируя родителей неаграрных отраслях сельской экономики. давать детям лучшее образование, улуч- Только в странах Африки к югу от Сахары шая качество школ и создавая возможно- самостоятельная занятость в сфере сель- сти в сфере образования, соответствую- ского хозяйства все еще остается основным щие потребностям вновь развивающихся видом деятельности для сельской рабочей рынков труда. силы, и особенно для женщин. Однако по мере быстрого роста численности сель- Создание систем социальной защиты. ского населения и сокращения размеров Предоставление социальной помощи тем, крестьянских хозяйств проблему занято- кто хронически или временно находится сти в сельских районах придется решать в состоянии бедности, может повысить как и в этом регионе. эффективность, так и уровень благосостоя- Сельский рынок труда предоставляет ния. Эффективность повышается за счет сельскому населению возможности занято- снижения затрат на управление рисками сти в новых отраслях сельского хозяйства и риска декапитализации активов вследст- и в неаграрном секторе. Однако больше вие разного рода потрясений. Благосо- шансов воспользоваться этими возможно- стояние будет расти, если хронически бед- стями имеют квалифицированные работ- ные будут получать продовольственную ники, а женщины с низким уровнем обра- помощь или денежные пособия. В Бра- зования оказываются здесь в проигрыше. зилии, Южной Африке и большинстве Для хорошо подготовленных, обладающих стран Европы и Центральной Азии сель- определенной квалификацией работников ские пенсионные фонды, не предусматри- миграция может стать путем повышения вающие взносов со стороны работников, доходов, тогда как для прочих она может защищают интересы пожилых людей, спо- означать просто перемещение бедности собствуют более быстрой передаче земли в в города. руки молодого поколения и освобождают 22 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2008 работающих от финансовой нагрузки, свя- Разработка программы занной с необходимостью помогать по- использования сельского хозяйства жилым. Доказано, что подобная политика в целях развития оказывает, помимо всего прочего, суще- ственное воздействие и на состояние здо- Формирование и расширение путей пре- ровья и уровень образования внуков тех, одоления бедности. Сельские домохо- кто получает пенсию. зяйства занимаются как аграрными, так Меры социальной защиты, такие, напри- и неаграрными видами деятельности, что мер, как программы гарантированного тру- позволяет им использовать разнообразные дового социального обеспечения, продо- навыки своих членов и диверсифицировать вольственная помощь и денежные пособия, риски. Выходом из бедности может стать и также выполняют функцию страхования ведение собственного хозяйства, и работа наиболее социально незащищенных слоев по найму в аграрном секторе, и работа населения от всякого рода потрясений. по найму или самостоятельная занятость Подобные программы следует осущест- в неаграрных отраслях сельской экономики, влять таким образом, чтобы они не ока- и миграция из сельских районов – или же зывали негативного влияния на местный сочетание этих способов. Большое влияние рынок труда и продовольственную базу, на них оказывают гендерные различия в и не снижали бы стимулы к труду для доступе к активам и факторы, ограничи- тех, кто этими программами пользуется, вающие мобильность. но чтобы при этом помощь своевремен- Чтобы сельское хозяйство более эффек- но доходила до тех, кто в ней наиболее тивно содействовало устойчивому эконо- нуждается. В течение двух последних деся- мическому росту и сокращению бедности, тилетий в государственных программах требуются прежде всего, благоприятный и программах доноров произошла пере- социально-политический климат, адекват- ориентация на трансферты как средство ное управление и прочный макроэкономи- сокращения бедности, и больше внима- ческий фундамент. Кроме того, необходимо ния стало уделяться оценке полученных определить программу действий для стран результатов. В итоге был накоплен боль- каждого типа, положив в ее основу четыре шой опыт совершенствования целевого политические задачи, образующие в сово- характера этих программ и их “тонкой купности “политический четырехугольник” настройки” в целях повышения их эффек- (рисунок 9): тивности. • Задача 1. Повысить доступность рын- ков и создать эффективные цепочки стоимости. Каким образом можно наиболее эффективно осуществлять • Задача 2. Повысить конкурентоспособ- ность мелких крестьянских хозяйств программы использования и облегчить их выход на рынок. сельского хозяйства в целях • Задача 3. Повысить доходность нату- развития? рального сельского хозяйства и мало- Для того, чтобы осуществлять в стране квалифицированного труда в сельской программу использования сельского хозяй- местности. ства в целях развития, необходимо опреде- • Задача 4. Расширять занятость в сель- лить, что и как надо делать. Чтобы понять, ском хозяйстве и неаграрных отраслях что именно надо делать, требуется поли- сельской экономики, повышать квали- тическая концепция, основанная на учете фикацию работников. поведения основных заинтересованных Для того, чтобы использовать сель- сторон – производителей и их организаций, ское хозяйство в целях развития, стране частного сектора на протяжении цепочек необходимо разработать программу, кото- стоимости и государства. Ответ на вопрос, рая характеризовалась бы следующими каким образом следует действовать, тре- чертами: бует наличия эффективной системы госу- дарственного управления для обеспечения • Сформированность предварительных политической поддержки и возможностей условий. Без социального мира, над- реализации, и здесь вновь многое зави- лежащего управления и наличия проч- сит от поведения заинтересованных сто- ных макроэкономических основ не- рон – государства, гражданского общества, возможно эффективно воплотить в частного сектора, доноров и учреждений жизнь основную часть программы глобального уровня. развития сельского хозяйства. Подоб- Обзор 23 ные исходные условия зачастую отсут- Рисунок 9. Четыре политические задачи в области использования сельского хозяйства ствовали до середины 1990-х годов в для целей развития образуют “политический четырехугольник” странах с аграрной экономикой, пре- жде всего, в странах Африки к югу от Сахары. • Комплексность. В программе должны найти свое отражение четыре задачи, составляющие “политический четыре- хугольник”, в сочетании, определяемом ситуацией в стране, а также конкретные показатели, позволяющие отслеживать и оценивать ход решения каждой из этих политических задач. • Дифференцированность. Для разных типов стран должны применяться разные программы, отражающие разные прио- ритеты и структурные условия ведения сельского хозяйства в странах каждой из трех групп. Кроме того, программы должны учитывать специфику отдель- ных стран, предусматривая проведение национальных сельскохозяйственных стратегий с активным участием заинте- ресованных сторон. • Устойчивость. Программы должны быть экологически устойчивыми: преду- Источник: Авторский коллектив ДМР-2008. сматривающими как снижение негатив- ного воздействия сельского хозяйства на окружающую среду, так и обеспечение дальнейшего устойчивого роста сельско- хозяйственного производства. На фоне улучшения макроэкономиче- Осуществимость. Чтобы политика и ской ситуации и роста цен на сырьевые • товары в странах Африки к югу от Сахары программы были реализованы и дали существенные результаты, они должны начиная с середины 1990-х годов (рису- быть политически осуществимыми, нок 10), темпы роста сельскохозяйственного соответствовать имеющемуся админи- производства в этом регионе ускорились с стративному потенциалу и финансовым 2,3 процента в год в 1980-е годы до 3,8 про- возможностям. цента в период 2001–2005 годов. Там, где имел место экономический рост, уровень Страны с аграрной экономикой: обеспече- сельской бедности начал снижаться, од- ние роста и продовольственной безопас- нако быстрый рост численности населе- ности. Более 80 процентов сельского ния “съедает” многие достижения, сокра- населения стран с аграрной экономикой щая прирост сельскохозяйственного про- проживает в странах Африки к югу от изводства в расчете на душу населения до Сахары. Учитывая характерную для этих 1,5 процента. Сегодня имеется возможность стран ограниченность рыночного распре- ускорить темпы роста и сокращения бед- деления продуктов питания и имеющиеся у ности, но для этого требуется готовность них сравнительные преимущества в сырье- действовать, навыки и ресурсы. вых отраслях, увеличение производитель- Разнообразие местных условий в стра- ности сельского хозяйства призвано стать нах Африки к югу от Сахары обуславли- основой роста национальной экономики вает существование широкого спектра этих стран, а также средством сокращения сельскохозяйственных систем и ориен- массовой бедности и обеспечения продо- тацию на множество видов продоволь- вольственной безопасности. Это ставит мас- ственных культур, в результате чего пути штабные задачи перед их правительствами повышения производительности здесь и международным сообществом, но альтер- существенно отличаются от тех, что суще- нативы успешному решению этой задачи ствуют в странах Азии7. Хотя это много- нет, а вновь открывающиеся возможности образие и осложняет разработку новых дают основания для оптимизма. технологий, оно же открывает широкое 24 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2008 Рисунок 10. Темпы роста сельскохозяйственного производства в странах Африки к югу от Сахары повышаются по мере улучшения макроэкономической ситуации Источник: Авторский коллектив ДМР-2008, на основе данных Международного справочника по страновому риску (International Country Risk Guide, http://www.icrgonline.com). Примечание: Макроэкономические показатели представляют собой среднее арифметическое показателей сбалансированности бюджета, уровня инфляции и стабильности обменного курса валюты. Каждая точка соответствует одной стране. поле возможностей для инноваций. Зави- с этим – и традиционных и нетрадици- симость от времени выпадения дождей и онных экспортных культур. Необходимо их количества повышает зависимость от осуществлять долгосрочные инвестиции в погодных катаклизмов и сокращает воз- землеустройство и управление водными можности применения известных техно- ресурсами, чтобы повысить устойчивость логий повышения урожайности. Однако сельскохозяйственных систем, особенно имеется еще огромный неиспользованный тех крестьянских хозяйств, которые ведут потенциал для накопления запасов воды натуральное хозяйство в отдаленных райо- и более эффективного ее использования. нах и районах рискованного сельхозпро- Малые страны и страны, не имеющие изводства. Кроме того, требуется капи- выхода к морю, не в состоянии в одиночку тализация роста сельскохозяйственного достичь экономии за счёт масштабов в производства, чтобы активнее привлекать таких сферах, как продуктовые рынки, неаграрные отрасли сельской экономики к научные исследования и обучение, и это производству нерыночных товаров и услуг. повышает значимость региональной инте- В программе следует признать зачастую грации. Дополнительные трудности создает доминирующую роль женщин в произ- низкая плотность населения, повышающая водстве и переработке сельскохозяйствен- стоимость услуг в области инфраструк- ной продукции и в торговле на местных туры, а также потеря человеческих ресур- рынках. сов вследствие ВИЧ/СПИДа. Специфика стран Африки к югу от Перед странами Африки к югу от Сахары выдвигает четыре требования Сахары стоит задача ускорить темпы роста к программе использования сельского путем повышения конкурентоспособности хозяйства для целей развития. Во-первых, мелких крестьянских хозяйств в сферах, многоотраслевой подход должен использо- имеющих средний и высокий потенциал вать синергетический эффект сочетания и приносящих самую высокую доходность методов хозяйствования (семена, удо- капиталовложений, обеспечивая одновре- брения, племенной скот), устойчивого менно доходы и продовольственную без- управления водными ресурсами и исполь- опасность натуральных хозяйств. Чтобы зованием почв, институциональных услуг дать толчок развитию сельского хозяйства, (распространение сельскохозяйственных необходимо повысить доступность рын- знаний и опыта, страхование, финансовые ков и развивать современные рыночные услуги) и развития человеческого капитала цепочки. Должна произойти революция (образование, здравоохранение) в увязке в сфере производительности мелких кре- с развитием рынков. Во-вторых, меры стьянских хозяйств – подъем урожайно- по развитию сельского хозяйства следует сти, прежде всего, культур, составляю- проводить децентрализованно, с учетом щих основу питания, но одновременно местных условий. Сюда относятся методы Обзор 25 действий силами общин, отводящие жен- Страны с переходным типом экономики: щинам, составляющим большинство кре- снижение диспропорций между доходами в стьян в регионе, роль лидеров. В-третьих, городе и в селе и уровня сельской бедно- следует согласовывать программы разных сти. В странах с переходным типом эко- стран, чтобы обеспечить расширение номики, где численность бедного населени рынка и экономию за счёт масштабов в сёл составляет 600 миллионов человек, а такой сфере, как НИОКР. В-четвертых, численность сельских жителей – 2,2 мил- приоритетное внимание в программах сле- лиарда, неаграрные отрасли росли самыми дует уделять охране природных ресурсов и высокими темпами в мире. Основная роль адаптации к изменениям климата в целях сельского хозяйства в деле развития – обеспечения устойчивости роста. снизить диспропорции между доходами Для реализации этой программы необ- в городе и на селе и уровень бедности в ходимы макроэкономическая стабильность, сельских районах, не допуская при этом политика, стимулирующая производителей попадания в ловушку субсидирования и и торговлю, а также резкое увеличение протекционизма, – задача, которая до сих государственных инвестиций – особенно пор решалась весьма неудовлетворительно в инфраструктуру, дороги и коммуника- (рисунок 11). По мере того, как политики ции, расширяющие доступность рынков, обращают всё более пристальное внима- а также в НИОКР по проблемам раз- ние на рост разрыва в доходах, все громче нообразных культур, выращиваемых в звучит призыв улучшить использование Африке, и сложившихся здесь агроэколо- потенциала сельского хозяйства для целей гических условий, как это предусмотрено развития8. Новым партнерством в интересах развития Сельское хозяйство в этих странах Африки. ведется почти исключительно силами Недавний скачок в развитии сельского мелких крестьян. Продолжающийся рост хозяйства в странах Африки к югу от населения ведет к быстрому сокращению Сахары был вызван к жизни усилением размеров хозяйств, которые становятся ценовых стимулов в результате макроэко- столь малыми, что могут и не обеспечить номических и отраслевых реформ, а также выживания крестьян, не будь у них воз- повышением цен на сырьевые товары. можности получать доход в неаграрных Поскольку многие страны уже воспользо- сферах деятельности. Обостряется конку- вались первыми плодами ценовых реформ, рентная борьба за доступ к воде: потреб- в дальнейшем рост в большей степени ности городов в водных ресурсах растут, будет определяться повышением произ- а их качество ухудшается. По мере роста водительности. Возросшее стремление доходности неаграрных видов деятельности правительств, частного сектора и доноров попытка решить проблему разрыва в уров- вкладывать средства в сельское хозяйство нях доходов между городом и селом путем в странах Африки к югу от Сахары соз- предоставления субсидий будет требовать дает новые возможности, которые нельзя выделения все бóльших бюджетных средств, упустить. и это произойдет за счет общественных Рисунок 11. В большинстве стран с переходным типом экономики разрыв в уровнях доходов между городом и селом увеличился Источник: Авторский коллектив ДМР-2008, на основе представительных национальных обследований домохозяйств. 26 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2008 благ и удовлетворения основных потреб- следует поддерживать, используя эффек- ностей села. С другой стороны, попытка тивные программы социальной защиты, сократить разрыв, вводя протекционист- чтобы домохозяйства могли позволить себе ские меры в отношении импорта, вызовет рисковать в поисках оптимальных для се- увеличение расходов на продукты питания бя решений. Успешное решение проблемы для многочисленных бедных потребите- разрыва между сельскими и городскими лей, являющихся чистыми покупателями доходами в странах с переходным типом продовольствия. экономики может внести весомый вклад С учетом роста населения и ограни- в борьбу с бедностью во всем мире. ченности земельных ресурсов программа для стран с переходным типом экономики Урбанизированные страны: вывод мелких должна предусматривать одновременное крестьянских хозяйств на современные использование всех путей преодоления рынки продуктов питания и создание бедности: фермерства, занятости в сель- качественных рабочих мест. Основная ском хозяйстве и отраслях неаграрной цель состоит в том, чтобы использовать сельской экономики, и миграции. Перспек- те возможности, которые быстрое раз- тивы повысить доходы сельских жителей и витие современных внутренних рынков не попасть при этом в ловушку субсидиро- продуктов питания и отраслей сельского вания и протекционизма представляются хозяйства предоставляет для резкого сокра- благоприятными при условии, что будет щения масштабов бедности на селе, кото- проявлена необходимая политическая воля. рая упорно держится на весьма высоком Быстро растущие рынки высокотоварной уровне. В урбанизированных странах, где продукции – прежде всего, фруктов и численность бедного населения сёл состав- овощей, птицы, рыбы и молочной про- ляет 32 миллиона человек – 39 процентов дукции – дают возможность диверсифи- от общей численности бедных в этих стра- цировать системы сельского хозяйства и нах – происходят революционные перемены: создать конкурентоспособный и трудоин- на доминирующие позиции в розничной тенсивный сектор мелких крестьянских торговле продуктами питания выдвигаются хозяйств. Доступ на экспортные рынки для супермаркеты. Для мелких крестьянских нетрадиционных видов продукции также хозяйств конкурентоспособность в обла- открыт, поскольку страны с переходным сти поставок в супермаркеты – это важней- типом экономики располагают сравнитель- шая задача, для решения которой необхо- ными преимуществами в направлениях димо соответствовать жестким стандартам деятельности, требующих интенсивного и обеспечить достаточные объемы поста- использования трудовых и управленческих вок, что невозможно без наличия влиятель- ресурсов. Во многих из этих стран вы- ных организаций производителей9. Край- сок уровень бедности в регионах, нахо- нее неравенство в распределении земель дящихся в менее благоприятных агроэко- в Латинской Америке также создает пре- логических условиях, и для решения этой пятствия для выхода мелких крестьянских проблемы необходимо улучшать инфра- хозяйств на этот рынок. структуру в этих регионах и внедрять Повышение доступа мелких крестьян- адаптированные для них технологии. ских хозяйств к активам, прежде всего, Еще одной политической задачей в к земле, а также повышение их влияния в рамках борьбы с безработицей в сельской обществах с высокой степенью неравенства местности является содействие в создании может способствовать росту масштабов и в небольших городах динамично разви- конкурентоспособности сектора мелкого вающегося сектора неаграрной сельской крестьянского производства. Специфиче- экономики, связанного как с сельским ские для конкретных районов методики хозяйством, так и с экономикой города. применяются не только для развития Китай привел промышленность в городки, сельского хозяйства, но и для повышения расположенные в сельской местности, уровня занятости на местах путем укрепле- диверсифицировав доходы сельского насе- ния взаимодействия между сельским хозяй- ления, и этот подход может применяться ством и агропромышленным комплексом. и в других странах с переходным типом Необходимо глубже изучить этот опыт, экономики. Во всех таких странах переход чтобы затем шире его внедрять. Рост сель- рабочей силы в более динамичные отрасли скохозяйственного производства особенно экономики следует ускорять путем круп- важен для повышения уровня благососто- ных инвестиций в формирование профес- яния в тех “анклавах бедности”, которые сиональных навыков нынешнего и буду- обладают хорошим потенциалом для раз- щих поколений. Важнейшие изменения, вития сельского хозяйства. В регионах, не сопряженные с этой реструктуризацией, имеющих подобного потенциала, перспек- Обзор 27 тивными являются переход от сельского скому населению услуг в области образо- хозяйства к иным видам деятельности и вания и здравоохранения. оказание экологических услуг. Однако ока- В отношении использования сельского зание поддержки в получении крестьянами, хозяйства в целях развития будущее ведущими натуральное хозяйство, доходов представляется более многообещающим. от него будет оставаться важнейшей зада- Сегодня перспективы представляются чей на многие годы вперед. более радужными, чем в 1982 году. Бла- годаря более масштабным экономическим Реализация программы реформам перекосы в макроэкономической использования сельского хозяйства политике, вследствие которых сельскому в целях развития хозяйству уделялось недостаточное вни- Чтобы реализовать программу использо- мание, оказались в определенной мере вания сельского хозяйства в целях разви- выправленными. Большую пользу сельскому тия, необходимо решить две проблемы. хозяйству оказали и другие очень актуаль- Одна из них – использование в отноше- ные сегодня реформы общего характера в нии сельского хозяйства экономических сфере государственного управления, такие, методов, позволяющих решить проблемы как децентрализация и реформирование искажений в политике, недофинансирова- управления государственным сектором. ния и неправильного распределения инве- Однако конкретные реформы, касающиеся стиций. Вторая состоит в совершенствова- использования сельского хозяйства в целях нии государственного управления в целях развития, по большей части еще только реализации мер сельскохозяйственной по- предстоит провести. литики, особенно в странах с аграрной Очевидно также, что экономическая экономикой и с переходным типом эко- политика меняется в пользу сельского номики, где качество управления невысоко хозяйства и развития сельских районов. (рисунок 12). И роль организаций гражданского обще- Недостаток внимания к этим проблемам ства в сельских районах, и роль частного экономической политики и качества управ- сектора в сельскохозяйственных цепочках ления стал основной причиной неполной стоимости сегодня весомее, чем в 1982 году. реализации ряда ключевых рекомендаций, Демократизация и привлечение населения к предложенных в посвященном проблемам активному участию в выработке решений сельского хозяйства “Докладе о мировом по вопросам политики дали возможность развитии – 1982”, и прежде всего, тех из мелким фермерам и бедному населению них, которые касались либерализации тор- сёл усилить свое политическое влияние. говли, увеличения инвестиций в инфра- Повысилась и роль частного сектора в структуру и НИОКР в Африке, а также агропромышленном комплексе, особенно улучшения качества предоставляемых сель- в странах с переходным типом экономики Рисунок 12. Качество государственного управления в странах с аграрной экономикой и с переходным типом экономики невысоко Источник: Kaufmann, Kraay, and Mastruzzi 2006. 28 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2008 и в урбанизированных странах. Участни- ческий вес мелким фермерам и обеспе- ками сельскохозяйственных цепочек стои- чить подотчетность лиц, ответственных мости стали новые влиятельные стороны: их за разработку экономической политики, экономические интересы связаны с разви- и учреждений-исполнителей. В Сенегале тием динамичного и процветающего сель- объединение организаций производите- ского хозяйства, они обладают известным лей – Национальный совет координации политическим влиянием. Но само по себе и сотрудничества сельских организаций – это улучшение ситуации еще не гарантирует активно участвует в разработке и реали- более успешного использования сельско- зации национальной стратегии и политики го хозяйства в целях развития – необ- в области сельского хозяйства. Такие, раз- ходимо, чтобы мнение мелких крестьян рабатываемые “со стороны спроса” стра- при решении политических проблем бы- тегии совершенствования управления ло услышано, и чтобы политики и доно- невозможны без свободы ассоциаций, сво- ры использовали вновь открывающиеся бодной прессы и инвестиций в социальный возможности. капитал сельских, в том числе и женских, организаций. Новая роль государства. В работе рын- ка происходит множество сбоев, осо- Комплекс централизованных и децентрали- бенно в странах с аграрной экономикой, зованных служб. Децентрализация, пере- и существует потребность в проведении водя управление ближе к сельскому населе- такой государственной политики, которая нию, может решать разнородные локальные обеспечивала бы желаемые социальные проблемы сельского хозяйства, особенно результаты. Государство может сыграть в целях распространения сельскохозяй- определенную роль в развитии рынка – ственных знаний и опыта. Однако не все предоставляя основные общественные сельскохозяйственные службы требуют блага, совершенствуя инвестиционный децентрализации, поскольку некоторые климат для частного сектора, – а также из них, например, проведение научных в совершенствовании рационального при- исследований и ветеринарный надзор, родопользования – формируя стимулы и могут дать значительную экономию за предоставляя права собственности. счёт масштабов. Задача децентрализован- Для проведения в жизнь програм- ных институтов – решать такие зачастую мы использования сельского хозяйства в широко распространенные в аграрных целях развития настоятельно необходимо обществах проблемы, как доминирование укреплять потенциал государства в таких местной элиты и социальная изоляция. новых для него областях, как межотрасле- В Индии закрепление за женщинами части вая координация и партнерские отношения мест в местных советах помогло напра- с частным сектором. В большинстве стран вить государственные инвестиции на удо- требуется глубокое реформирование мини- влетворение конкретных гендерных нужд. стерств сельского хозяйства, чтобы точнее В других местах удалось снизить уровень определить их роль и место и разработать коррупции за счет системы мониторинга новые направления их деятельности. Но на местах, проведения аудита действий вла- уже начинают появляться новые модели. стей и широкого обнародования его резуль- Уганда первой внедрила аутсорсинг ока- татов в средствах массовой информации, зания консультативных услуг в сельском а также использования информационно- хозяйстве, дав организациям производите- коммуникационных технологий для учета лей возможность влиять на выбор органи- и обмена информацией. заций, с которыми заключаются договоры Развитие силами общин (РСО) может на оказание этих услуг. высвободить потенциал местных общин – Укрепление гражданского общества и демо- их местный опыт, творческое начало и кратии. “Третий сектор” – общины, орга- социальный капитал. Децентрализация низации, объединяющие производителей и РСО, как правило, последовательно и другие заинтересованные стороны, а способствуют проведению в жизнь про- также неправительственные организации грамм использования сельского хозяйства (НПО) – могут поднять уровень предста- в интересах развития, поскольку первона- вительства бедного населения сёл и, таким чально основным их объектом становятся образом, повысить качество государствен- основные услуги и общественные блага, а ного управления. Организации произ- после того, как основные потребности удо- водителей могут, участвуя в разработке влетворены, они способствуют развитию сельскохозяйственной политики, надзоре приносящих доход видов деятельности. за исполнением бюджета и в проведе- Региональное развитие может способство- нии в жизнь политики, придать полити- вать проведению в жизнь более широких Обзор 29 проектов в экономической сфере, нежели решать проблемы сегодняшнего дня – взаи- методика РСО. мосвязанные и касающиеся многих отрас- Повышение эффективности работы доно- лей. Необходимы институциональные ре- ров. В странах с аграрной экономикой формы и инновации, которые усиливали доноры пользуются огромным влиянием. бы координацию деятельности междуна- В 24 странах Африки к югу от Сахары родных учреждений и новых сил, выходя- взносы доноров составляют, как минимум, щих на мировую арену, таких, как граж- 28 процентов затрат на развитие сельского данское общество, предпринимательский хозяйства, а в некоторых странах – более сектор и благотворительные организации. 80 процентов. Стратегии развития сель- Для осуществления этой глобальной ского хозяйства при ведущей роли самих программы необходим комплекс мер стран и более широкие стратегии сокра- институционального характера. Специ- щения бедности становятся для доноров ализированные учреждения, такие, как основой для приведения оказываемой ими Консультативная группа по международ- помощи в соответствие с потребностями ным исследованиям в сельском хозяйстве, сельскохозяйственной отрасли, а также для Продовольственная и сельскохозяйствен- взаимной координации своей деятельности, ная организация ООН и Международный причем системы государственных расходов фонд сельскохозяйственного развития, и закупок они используют в качестве меха- могут обеспечить долгосрочную поддержку низмов осуществления своих программ. и готовность действовать, повышая для Так, Программа комплексного развития этого свою эффективность и усиливая сельского хозяйства Африки определяет межведомственную координацию. Межо- на региональном уровне приоритеты коор- траслевые сети, создаваемые для решения динации осуществляемых донорами инве- конкретных проблем, способны принимать стиций. Хотя эта работа на национальном меры в ответ на возникающие чрезвычай- и региональном уровнях и создает инсти- ные ситуации, например, бороться с пти- туциональные основы для предоставле- чьим гриппом, а также использовать вновь ния донорской помощи сельскому хозяй- возникающие возможности, например, ству, темпы решения этих задач пока еще обеспечивать биообогащение продуктов низки. питания путем распространения зерно- вых культур с повышенным содержанием Реформирование учреждений глобального питательных веществ. В других случаях уровня. Программу использования сель- хороший эффект может дать определение ского хозяйства в целях развития не- в рамках расширенной донорской помощи возможно осуществить без увеличения сельскому хозяйству глобальных приори- масштабов и повышения качества меж- тетов, например, адаптации к изменению дународных обязательств по оказанию климата. Осуществление этой международ- помощи. Основные же задачи всемирного ной программы необходимо не только в масштаба для XXI века – искоренение собственных интересах, которые в условиях голода и бедности, обеспечение эколо- глобального мира приобретают все более гической устойчивости, безопасности и широкий характер, но и для обеспечения решение глобальных проблем в области равноправных и справедливых отноше- здравоохранения – невозможно решить без ний между развитыми и развивающимися сельского хозяйства. Глобальная програм- странами и между нынешним и будущими ма использования сельского хозяйства в поколениями. целях развития имеет множество изме- рений. К их числу относится разработка Что же дальше? справедливых правил международной тор- К осуществлению задуманного говли, достижение согласия по стандартам Если международное сообщество прини- продукции и правам интеллектуальной мает на себя обязательства по сокраще- собственности, передача новых техноло- нию бедности и обеспечению устойчивого гий в интересах бедных, устранение таких роста, необходимо открыть возможности негативных внешних факторов, как болезни для использования потенциала сельского скота, защита мирового биоразнообразия, хозяйства в целях развития. Но чудодей- снижение выбросов парниковых газов сель- ственных средств для этого не существует. ским хозяйством и адаптация к изменению Использование сельского хозяйства в инте- климата. ресах развития – это комплексный процесс. Вследствие своего узкоотраслевого под- Он требует проведения широких консуль- хода созданные в XX веке глобальные уч- таций на страновом уровне для разработки реждения в сфере сельского хозяйства не программ и определения стратегий их готовы, несмотря на многие свои успехи, осуществления. Он требует также, чтобы 30 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2008 работа в сфере сельского хозяйства велась повестки дня в области развития, чтобы согласованно с работой в других отрас- обеспечивать экономический рост в аграр- лях и с заинтересованными сторонами ных странах и содействовать сокращению на местном, национальном и глобальном бедности и решению экологических про- уровнях. Он предполагает наращивание блем повсеместно. Сегодня налицо рас- потенциала мелких крестьян и их органи- ширение возможностей и усиление готов- заций, частного агробизнеса и государства. ности инвестировать средства в сельское Он требует наличия институтов, которые хозяйство, и это внушает оптимизм помогали бы сельскому хозяйству исполь- относительно возможности продвижения зовать достижения развития и технические в деле реализации программы использо- разработки в целях устойчивого природо- вания сельского хозяйства в интересах пользования. И, помимо всего этого, он развития. Открывающиеся возможности требует политической поддержки, умений нельзя упустить, поскольку успех в этой и средств. области будет означать огромный вклад Среди правительств и доноров растет в достижение Целей в области развития, понимание того, что сельское хозяйство сформулированных в Декларации тысяче- должно быть важной составной частью летия, и в последующее развитие. Примечания Pardey, Philip G., Nienke M. Beintema, Steven Dehmer, and 1. Последние данные о сельской бедности в мире Stanley Wood. 2006. Agricultural Research: A Growing Global приводятся за 2002 год. Divide? Food Policy Report 17. Washington, DC: International 2. World Bank 1982. Food Policy Research Institute. 3. В большинстве развивающихся стран под мелкими Ravallion, Martin, Shaohua Chen, and Prem Sangraula. 2007. крестьянскими хозяйствами понимаются хозяйства “New Evidence on the Urbanization of Global Poverty.” Back- с участком земли площадью не более 2 га. ground paper prepared for the World Development Report 2008. 4. Hayami 2005. Reardon, Thomas, and Julio A. Berdegué. 2006. “The Retail-Led 5. Pardey and others 2006. Transformation of Agrifood Systems and Its Implications for 6. Наиболее точная оценка доли выбросов, связанных Development Policies.” Background paper prepared for the с изменениями в землепользовании (главным образом, World Development Report 2008. со сведением лесов), – 20 процентов, а вероятный диапазон – Rosegrant, Mark W., Siwa Msangi, Timothy Sulser, and Clau- от 10 до 30 процентов (Watson and others 2000). dia Ringler. 2007. “Future Scenarios for Agriculture: Plausible 7. Staatz and Dembele 2007. Futures to 2030 and Key Trends in Agricultural Growth.” Back- 8. Vyas 2007. ground paper prepared for the World Development Report 2008. 9. Reardon and Berdegué 2006. Staatz, John, and Niama Nango Dembele. 2007. “Agriculture for Development in Sub-Saharan Africa.” Background paper pre- Литература pared for the World Development Report 2008. Anderson, Kym, ed. Forthcoming. Distortions to Agricultural Vyas, Vijay Shanker. 2007. “Marginalized Sections of Indian Agri- Incentives: A Global Perspective. London and Washington, DC: culture: The Forgotten Millions.” Institute of Development Stud- Palgrave Macmillan and World Bank. ies, Jaipur, Rajasthan, India. Fan, Shenggen, ed. Forthcoming. Public Expenditures, Growth, and Watson, Robert T., Ian R. Noble, Bert Bolin, N. H. Ravindranath, Poverty in Developing Countries: Issues, Methods and Findings. David J. Verardo, and David J. Dokken. 2000. IPCC Special Baltimore: Johns Hopkins University Press. Report on Land Use, Land-Use Change and Forestry. Geneva: Hayami, Yujiro. 2005. “An Emerging Agriculture Problem in Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC). Available High-Performing Asian Economies.” Paper presented at the 5th online at http://www.grida.no/climate/ipcc/land_use/index.htm. Conference of the Asian Society of Agricultural Economists World Bank. 1982. World Development Report 1982: Agriculture (Presidential Address), Zahedan, Iran, August 29. and Economic Development. New York: Oxford University Press. Kaufmann, Daniel, Aart Kraay, and Massimo Mastruzzi. 2006. ———. 2006. World Development Indicators. Washington, DC: Governance Matters V: Aggregate and Individual Governance World Bank. Indicators for 1996–2005. Washington, DC: World Bank. Ligon, Ethan, and Elisabeth Sadoulet. 2007. “Estimating the Effects of Aggregate Agricultural Growth on the Distribution of Expen- ditures.” Background paper prepared for the World Development Report 2008. Обзор 31