Document of  The World Bank  FOR OFFICIAL USE ONLY      Report No: ICR00004525        IMPLEMENTATION COMPLETION AND RESULTS REPORT  4979‐GH, TF010905‐GH   ON AN  INTERNATIONAL DEVELOPMENT ASSOCIATION CREDIT    IN THE AMOUNT OF SDR 31.1 MILLION  (US$50.3 MILLION EQUIVALENT)  AND A GLOBAL ENVIRONMENT FACILITY GRANT  IN THE AMOUNT OF US$3.5 MILLION  TO THE   REPUBLIC OF GHANA  FOR A  GHANA PROJECT UNDER THE FIRST PHASE OF THE WEST AFRICA REGIONAL FISHERIES  PROGRAM (P124775)   March 28, 2019              Environment and Natural Resources Global Practice  Africa Region        CURRENCY EQUIVALENTS   (Exchange Rate Effective June 17, 2011)  Currency Unit = SDR                                                                     SDR 0.62 = US$1                                                                     US$1.59 = SDR 1    (Exchange Rate Effective September 28, 2018)  Currency Unit = SDR  SDR 0.71 = US$1    US$1.39 = SDR 1    FISCAL YEAR  January 1 – December 31    ABBREVIATIONS AND ACRONYMS    AIS  Automatic Identification System  CPS  Country Partnership Strategy  CPUE  Catch Per Unit Effort  CSRP  Sub‐Regional Fisheries Commission (Commission Sous‐Régionale des Pêches)  DPF  Development Policy Financing  ESIA  Environmental and Social Impact Assessment  ESMF  Environmental and Social Management Framework  EU  European Union  FAO  Food and Agriculture Organization  FCWC  Fishery Committee for the West Central Gulf of Guinea (Comité des Pêches pour le  Centre‐Ouest du Golfe de Guinée)   FEU  Fisheries Enforcement Unit  FSSD  Fisheries Scientific Survey Division  GDP  Gross Domestic Product  GEF  Global Environment Facility  GRM  Grievance Redress Mechanism  ICR  Implementation Completion and Results Report  IMO  International Maritime Organization  IRR  Internal Rate of Return  IUU  Illegal, Unregulated, and Unreported  IW  International Waters  M&E  Monitoring and Evaluation  MRAG  Marine Resources Assessment Group  MCS  Monitoring, Control, and Surveillance  MOFAD  Ministry of Fisheries and Aquaculture Development  MPA  Marine Protected Area  NAFPTA  National Fish Processors and Traders Association  NEPAD  New Partnership for Africa’s Development  NPV  Net Present Value  PAD  Project Appraisal Document  PCU  Project Coordination Unit  PDO  Project Development Objective  PforR  Program‐for‐Results Financing  RCU  Regional Coordination Unit  RPF  Resettlement Policy Framework  SDG  Sustainable Development Goal  SOP  Series of Projects  USAID  United States Agency for International Development  VMS  Vessel Monitoring System  WARFP  West Africa Regional Fisheries Program                                Regional Vice President: Hafez M. H. Ghanem  Country Director: Henry G. R. Kerali  Senior Global Practice Director: Karin Erika Kemper  Practice Manager: Maria Sarraf  Task Team Leader(s): Berengere P. C. Prince, Jingjie Chu  ICR Main Contributor: Ayala Peled Ben Ari    TABLE OF CONTENTS DATA SHEET ............................................................................................................................ 1  I.  PROJECT CONTEXT AND DEVELOPMENT OBJECTIVES ........................................................ 6  A. CONTEXT AT APPRAISAL ........................................................................................................... 6  B. SIGNIFICANT CHANGES DURING IMPLEMENTATION ............................................................... 12  II.  OUTCOME ...................................................................................................................... 13  A. RELEVANCE OF PDOs .............................................................................................................. 13  B. ACHIEVEMENT OF PDOs (EFFICACY) ........................................................................................ 14  C. EFFICIENCY ............................................................................................................................. 23  D. JUSTIFICATION OF OVERALL OUTCOME RATING ..................................................................... 25  E. OTHER OUTCOMES AND IMPACTS .......................................................................................... 26  III.  KEY FACTORS THAT AFFECTED IMPLEMENTATION AND OUTCOME ................................ 27  A. KEY FACTORS DURING PREPARATION..................................................................................... 27  B. KEY FACTORS DURING IMPLEMENTATION .............................................................................. 30  IV.  BANK PERFORMANCE, COMPLIANCE ISSUES, AND RISK TO DEVELOPMENT OUTCOME .. 33  A. QUALITY OF MONITORING AND EVALUATION (M&E) ............................................................. 33  B. ENVIRONMENTAL, SOCIAL, AND FIDUCIARY COMPLIANCE ..................................................... 35  C. BANK PERFORMANCE ............................................................................................................. 37  D. RISK TO DEVELOPMENT OUTCOME ........................................................................................ 38  V.  LESSONS AND RECOMMENDATIONS .............................................................................. 39  ANNEX 1. RESULTS FRAMEWORK AND KEY OUTPUTS ............................................................ 41  ANNEX 2. BANK LENDING AND IMPLEMENTATION SUPPORT/SUPERVISION ......................... 62  ANNEX 3. PROJECT COST BY COMPONENT............................................................................. 65  ANNEX 4. EFFICIENCY ANALYSIS ............................................................................................ 66  ANNEX 5. BORROWER, CO‐FINANCIER AND OTHER PARTNER/STAKEHOLDER COMMENTS ... 73  ANNEX 6. SUPPORTING DOCUMENTS .................................................................................... 75  ANNEX 7. RESULTS FRAMEWORK CHANGES .......................................................................... 78  ANNEX 8. WARFP PHASES AND FOCUS .................................................................................. 82      The World Bank Ghana - West Africa Regional Fisheries Program (P124775)        DATA SHEET    BASIC INFORMATION   Product Information  Project ID  Project Name  P124775  Ghana ‐ West Africa Regional Fisheries Program  Country  Financing Instrument  Ghana  Investment Project Financing  Original EA Category  Revised EA Category  Partial Assessment (B)  Partial Assessment (B)  Related Projects              Relationship  Project  Approval  Product Line  Supplement  P124812‐Ghana ‐ West  14‐Jul‐2011  Global Environment Project  Africa Regional  Fisheries Program (GEF)  Organizations  Borrower  Implementing Agency  Fisheries Commission, Ministry of Fisheries and  Ministry of Finance  Aquaculture Development  Project Development Objective (PDO)    Original PDO  The Project Development Objective is to support the sustainable management of Ghana’s fish and aquatic  resources by: (i) strengthening the country’s capacity to sustainably govern and manage the fisheries; (ii) reducing  illegal fishing; (iii) increasing the valueand profitability generated by the fish resources and the proportion of that  value captured by the country; and (iv) developing aquaculture.    Page 1 of 82 The World Bank Ghana - West Africa Regional Fisheries Program (P124775) PDO as stated in the legal agreement  The PDO as stated in the Legal Agreement is similar except for the use of the term "Recipient" instead of the terms  "Ghana" and "country".      FINANCING      Original Amount (US$)   Revised Amount (US$)  Actual Disbursed (US$)  World Bank Financing        P124775  IDA‐49790  50,300,000  50,300,000  31,854,192  P124812  TF‐10905  3,500,000  3,461,287  3,461,287  Total    53,800,000  53,761,287  35,315,479  Non‐World Bank Financing          0  0  0  Borrower/Recipient     0     0     0  Total     0     0     0  Total Project Cost  53,800,000  53,761,287  35,315,479        KEY DATES      Project  Approval  Effectiveness  MTR Review  Original Closing  Actual Closing  P124775  14‐Jul‐2011  12‐Jun‐2012  12‐Jan‐2015  31‐Dec‐2017  28‐Sep‐2018       RESTRUCTURING AND/OR ADDITIONAL FINANCING      Date(s)  Amount Disbursed (US$M)  Key Revisions  27‐Jun‐2017  27.92  Change in Results Framework  26‐Dec‐2017  28.01  Change in Loan Closing Date(s)  28‐Jun‐2018  29.95  Change in Loan Closing Date(s)      KEY RATINGS      Outcome  Bank Performance  M&E Quality  Unsatisfactory  Moderately Unsatisfactory  Modest    Page 2 of 82 The World Bank Ghana - West Africa Regional Fisheries Program (P124775) RATINGS OF PROJECT PERFORMANCE IN ISRs      Actual  No.  Date ISR Archived  DO Rating  IP Rating  Disbursements  (US$M)  01  11‐Oct‐2011  Satisfactory  Satisfactory  .40  Moderately  02  13‐May‐2012  Moderately Unsatisfactory  .48  Unsatisfactory  03  22‐Mar‐2013  Moderately Satisfactory  Moderately Satisfactory  5.13  04  16‐Oct‐2013  Moderately Satisfactory  Moderately Satisfactory  5.13  Moderately  05  07‐Jul‐2014  Moderately Unsatisfactory  7.44  Unsatisfactory  Moderately  06  20‐Jan‐2015  Moderately Unsatisfactory  10.10  Unsatisfactory  Moderately  07  10‐Aug‐2015  Moderately Unsatisfactory  12.82  Unsatisfactory  Moderately  08  29‐Feb‐2016  Unsatisfactory  16.21  Unsatisfactory  Moderately  09  15‐Sep‐2016  Unsatisfactory  21.95  Unsatisfactory  Moderately  10  23‐Mar‐2017  Unsatisfactory  26.11  Unsatisfactory  11  23‐Oct‐2017  Moderately Satisfactory  Moderately Satisfactory  28.01  Moderately  12  03‐May‐2018  Moderately Unsatisfactory  28.05  Unsatisfactory  Moderately  13  02‐Nov‐2018  Moderately Unsatisfactory  30.23  Unsatisfactory    SECTORS AND THEMES      Sectors  Major Sector/Sector  (%)    Agriculture, Fishing and Forestry   100  Fisheries  44  Public Administration ‐ Agriculture, Fishing & Forestry  56      Page 3 of 82 The World Bank Ghana - West Africa Regional Fisheries Program (P124775) Themes    Major Theme/ Theme (Level 2)/ Theme (Level 3)  (%)    Private Sector Development  100    Jobs  100        Finance  3    Finance for Development  3    Agriculture Finance  3        Urban and Rural Development  49    Rural Development  49    Rural Markets  3    Rural Non‐farm Income Generation  17    Rural Infrastructure and service delivery  23    Land Administration and Management  6        Environment and Natural Resource Management  81    Climate change  31    Mitigation  31      Renewable Natural Resources Asset Management  12    Biodiversity  6    Landscape Management  6      Environmental policies and institutions  38            ADM STAFF  Role  At Approval  At ICR  Regional Vice President:  Obiageli Katryn Ezekwesili  Hafez M. H. Ghanem  Country Director:  Ishac Diwan  Henry G. R. Kerali  Senior Global Practice Director:  Jamal Saghir  Karin Erika Kemper  Practice Manager:  Idah Z. Pswarayi‐Riddihough  Maria Sarraf  John W. Fraser Stewart, John  Berengere P. C. Prince, Jingjie  Task Team Leader(s):  Virdin  Chu  Page 4 of 82 The World Bank Ghana - West Africa Regional Fisheries Program (P124775) ICR Contributing Author:    Ayala Peled Ben Ari                 Page 5 of 82 The World Bank Ghana - West Africa Regional Fisheries Program (P124775) I. PROJECT CONTEXT AND DEVELOPMENT OBJECTIVES    1. The West Africa Regional Fisheries Program (WARFP) was designed as a multiphase Adaptable  Programmatic Loan (APL, later changed to Series of Projects, SOP). This Implementation Completion and  Results Report (ICR) covers a WARFP investment in Ghana that was complementary to the SOP (numbered  SOP‐3). The project was funded by a US$50.3 million IDA credit under project code P124775 and a US$3.5  million Global Environment Facility (GEF) grant under project code P124812.  A. CONTEXT AT APPRAISAL    Context  2. Regional context. When the WARFP was approved (in 2009), all available information suggested  that  despite  rising  production  levels,  most  of  West  Africa’s  commercially  important  fish  stocks,  from  Mauritania  to  Ghana,  were  fully  exploited  or  overexploited.  At  the  same  time,  World  Bank  analyses1  showed a consistent  pattern of increasing fleets and harvest costs and often  declining  catch rates  per  vessel,  with  profitability  in  many  of  the  fisheries  also  declining.  Another  prevalent  though  harder  to  measure phenomenon was the high levels of resources lost to illegal, unregulated, and unreported (IUU)  fishing ‐ estimated at 18 percent of the subregion’s total harvest. A key conclusion from the upstream  analyses was also that most of the value added to fish caught in West Africa’s waters happened overseas,  which meant that a large portion of the economic benefits from the region’s resources was not captured  locally. The three key sectoral and institutional constraints for West Africa were therefore identified as (a)  lack of capacity to govern and manage the resource sustainably and prevent overexploitation, (b) inability  to prevent IUU fishing, and (c) failure to add value locally to caught fish. The need for a regional program  emerged from a recognition that many of the important fish stocks of West Africa were shared between  coastal  states,  as  was  the  problem  of  illegal  fishing.  The  participating  countries  were  further  linked  through markets of both inputs (such as labor and fishing boats) and outputs (trade with partners within  and outside the region), necessitating effective coordination between countries.  3. WARFP. The implementation of the program began in 2010 in Cabo Verde, Liberia, Senegal, and  Sierra Leone and continued in 2011 with the approval of projects in Guinea‐Bissau and Ghana and in 2015  in  Guinea  and  Mauritania.2  The  WARFP  series  has  been  designed  to  build  the  countries’  capacity  for  governance of the fisheries sector, combating and reducing IUU fishing, and increasing local landings and  value added of fish products while taking into consideration the different circumstances in each of the  participating  countries.  In  addition,  all  the  WARFP  projects  have  been  connected  through  a  Regional  Steering Committee of countries’ directors of fisheries, setting the direction of the program and ensuring  coordination  between  the  countries  on  issues  such  as  policy  reform,  anti‐IUU  fishing  actions,  and   knowledge exchange and a Sub‐Regional Fisheries Commission (Commission Sous‐Régionale des Pêches,  CSRP)‐based  Regional  Coordination  Unit  (RCU)  which  has  been  providing  operational  support  to  implementing  agencies,  ensuring  that  countries  have  shared  reform  objectives,  and  putting  in  place  1 MRAG (Marine Resources Assessment Group). 2009. Estimation of the Cost of Illegal Fishing in West Africa. London, United  Kingdom; FAO (Food and Agricultural Organization). 2009. Bonne Gestion et Gouvernance Durable des Pêches au sein de la  CSRP. Rome, Italy.  2 Second phase of the WARFP projects is currently being prepared for Cabo Verde, Guinea‐Bissau, Liberia, Senegal, and Sierra  Leone, in addition to the first phase interventions in Côte d’Ivoire and The Gambia.  Page 6 of 82 The World Bank Ghana - West Africa Regional Fisheries Program (P124775) uniform sectoral data platforms. The design of the WARFP‐Ghana project aimed to achieve the WARFP  objectives in addition to an aquaculture development objective because of the existence of a promising  aquaculture industry in the country. Refer to the project’s Theory of Change and annex 8 for an illustration  of the project’s contribution to the WARFP objectives and the WARFP phases, respectively.   4. Country context.  In 2011, when the WARFP‐Ghana project was approved, Ghana had achieved  the World Bank Group’s per capita income threshold for classification as a lower‐middle‐income country  and was in the top rankings within Africa on many performance and reform indicators. The country of  29.6 million (in 2018) was widely seen as an example of successful political and economic performance in  West  Africa.  Nonetheless,  it  was  recognized  that  Ghana  faced  important  challenges  in  meeting  its  development goals. Gross domestic product (GDP) performance was impressive; however, some areas of  agriculture, which contributed 30 percent of GDP and 50 percent of employment, did not perform well,  including fisheries.   5. Sectoral  context.  At  appraisal,  fisheries  played  an  important  role  in  the  Ghanaian  economy:  including  aquaculture,  the  country  had  produced  around  440,000  tons  of  fish  each  year,  and  fish  production was worth in excess of US$1 billion in income annually. As many as 2.2 million people were  dependent on the sector for their livelihoods, including some 135,000 fishers in the marine sector and  71,000 artisanal fishers operating in Lake Volta. A total of 27,000 full‐time jobs were occupied by women  engaged in fish processing, mainly in fish drying, smoking, and salting. A key sectoral issue, however, was  heavy overexploitation of Ghana’s fish resources because of the Government’s failure to control fishing  effort. The total fish catch from marine fisheries was in decline alongside an expansion in the number of  fishing vessels and fishers, signaling overexploitation. A nascent aquaculture industry had the potential to  make much greater contributions to domestic fish production; however, this potential was not expected  to meet the increasing domestic demand given the prevailing trends in marine fisheries' overexploitation.  Consequently,  Ghana’s  fisheries  showed  decreasing  profitability  compared  to  the  previous  decade,3  negatively affecting the people reliant on the sector for their livelihoods.   6. Government  strategies.  Realizing  these  issues,  in  2009  the  Government  drafted  the  Ghana  Fisheries  and  Aquaculture  Sector  Development  Plan  for  2011–2016,  with  support  from  the  United  Kingdom  Department  for  International  Development  (DFID),  the  New  Partnership  for  Africa’s  Development (NEPAD), and the World Bank with financing from the Ghana Fisheries Sub‐Sector Capacity  Building Project (P000962). The draft plan looked to increase revenue from, and profitability of, capture  fisheries, especially in the artisanal sector, by investing in governance to control access to the resource,  notably through a freeze in the size of the artisanal fishing fleet and a phased reduction in the industrial  trawl fleet while maintaining capture fisheries' production levels and increasing aquaculture production.  The WARFP‐Ghana project aimed to implement the plan, which was well aligned with the objectives of  the  WARFP,  by  investing  in  first  steps  of  a  long‐term  fisheries  governance  reform  program,  including  enforcement systems and value addition, together with increased aquaculture production.   7. Rationale for Bank involvement.  The decision of the World Bank to tackle sustainable fisheries  management through the WARFP was drawn from a 2006 World Bank publication titled ‘Where is the  3 The average income received per canoe in Ghana’s artisanal fishery dropped by as much as 40 percent over the previous  decade.  Page 7 of 82 The World Bank Ghana - West Africa Regional Fisheries Program (P124775) Wealth  of  Nations?  Measuring  Capital  for  the  21st  Century’,  which  highlighted  the  capital  value  of  countries’ natural assets and provided a strong economic justification for sustainably managing renewable  resources to secure long‐term contributions to growth. The World Bank also financed analytical work in  the fisheries sector in several West African countries, including Ghana,4 which showed that there were  significant  gains  to  be  made  by  the  countries  by  strengthening  fisheries  legislations  and  management  practices and by eliminating illegal fishing. The World Bank also engaged in a policy dialogue with West  African governments and the CSRP on needed policy reforms in fisheries. Importantly, the World Bank  was the first development partner to offer a comprehensive approach to fisheries reform and was one of  the few development agencies with the capacity to provide coordinated investments at the regional level  through  its  Regional  Integration  Unit.  In  Ghana,  the  World  Bank  had  financed  the  abovementioned  Fisheries  Sub‐Sector  Capacity  Building  Project  between  1995  and  2002,  which  supported  the  Government’s  capacity  for  fisheries  management  and  monitoring,  control,  and  surveillance  (MCS)  and  helped with the development of the Ghana Fisheries and Aquaculture Sector Development Plan. Finally,  the World Bank facilitated the engagement of the GEF in the program, with focus on ecosystem‐based  approaches to fisheries resource management.  8. Higher‐level objectives to which the project contributed. The project was to contribute to the  objectives  of  the  2002  World  Summit  on  Sustainable  Development,  which  recognized  overfishing  as  a  global problem and called on donor agencies and stakeholders to create partnerships that respond to:   (a) The growing crisis in world fisheries;   (b) The overarching goal of the Fishery Committee for the West Central Gulf of Guinea (Comité  des Pêches pour le Centre‐Ouest du Golfe de Guinée, FCWC), of which Ghana is member, to  ensure the sustainable development of the fisheries resources in the FCWC Convention Area,  and the FCWC declarations;5   (c) The  CSRP  2002–2010  Strategic  Action  Plan,6  which  called  for  strengthened  fish  resource  management  among  its  member  countries  and  increased  MCS  activities  to  reduce  illegal  fishing;   (d) The  World  Bank  2011  Regional  Integration  Assistance  Strategy  for  Sub‐Saharan  Africa,7  which  prioritized  support  for  coordinated  interventions  in  regional  public  goods  such  as  fisheries; and  4 MRAG (Marine Resources Assessment Group). 2009. Estimation of the Cost of Illegal Fishing in West Africa. London, United  Kingdom; FAO. 2009. Bonne Gestion et Gouvernance Durable des Pêches au sein de la CSRP. Rome, Italy; and a quantitative  bioeconomic model for Ghana’s fisheries sector prepared by Prof. Gil Sylvia of Oregon State University and shared with  stakeholders in Ghana through training in 2012.  5 Ministerial Declaration of Abidjan (2006), establishing the Committee and Ministerial Declaration of Accra (2009), combating  illegal fishing and adoption of the regional action plan against illegal fishing.   6 CSRP. 2002. Plan d'action stratégique de la CSRP (2002–2010). Dakar, Senegal. While Ghana is not member of the CSRP, an  intergovernmental fisheries cooperation organization and a key WARFP partner, it joined the Commission’s Regional Steering  Committee in 2011 when joining the WARFP.  7 Report No. 43022.  Page 8 of 82 The World Bank Ghana - West Africa Regional Fisheries Program (P124775) (e) The  GEF‐4  operational  program  goals  under  the  International  Waters  (IW)  Focal  Area,  of  multi‐state cooperation to rebuild marine fisheries and reduce pollution of coasts and large  marine ecosystems while considering climate variability and change.  Theory of Change (Results Chain)  9. The project’s Theory of Change is derived from the constraints and issues identified in the context  section,  higher‐level  objectives,  Project  Development  Objectives  (PDOs),  outcomes,  components,  and  description of activities in the Project Appraisal Document (PAD).8 The long‐term outcomes and program  goals were reflected in the original set of PDO indicators (medium‐term outcomes), which were modified  later through a restructuring. These were to be achieved by reducing the fishing capacity and effort while  providing alternative livelihoods to fishers, building the Government’s institutional and physical capacity  to enforce its IUU fishing laws, enhancing fishers and fish processors’ ability to sell higher‐quality seafood  and reduce post‐harvest losses, enhancing fish farmers’ capacity to increase production, and mitigating  fish diseases. These medium‐term outcomes, along with future investments in the sector under follow‐up  projects  (two  additional  phases  were  included  in  the  WARFP  design),  were  to  improve  the  health  of  Ghana’s target fish stocks,9 adjust the aggregate fishing effort, reduce illegal fishing by foreign fleets,10  increase the aggregate revenue to the country from fisheries,11 and improve consumers’ access to quality  seafood. With these long‐term outcomes achieved across the subregion, the WARFP aims, among others,  to restore and maintain West Africa’s fish resources, increase the proportion of retained net benefits12 in  the subregion, increase and sustain net benefits of fisheries, and improve food security. Figure 1 outlines  the project’s Theory of Change with its critical assumptions.     8 Report No. 57898‐GH.  9 Improved fish stocks allow increased sustainable harvest, improved fishing efficiency, improved species composition in catch,  and increased size of individual fish, all of which contribute to higher revenues, all else equal.  10 Illegal fishing by foreign entities and fishing by domestic entities whose catch is illegally exported.  11 Channels and sources of government revenues include licensing, vessel registration, various taxes, foreign fishing access fees,  fines on violation of various regulations, and so on.    12 Net benefits are defined as aggregate gross revenues minus aggregate costs.   Page 9 of 82 The World Bank Ghana - West Africa Regional Fisheries Program (P124775) Figure 1. Theory of Change    Note: FEU = Fisheries Enforcement Unit.  Project Development Objectives (PDOs)  10. The PDO, as articulated in the PAD and the IDA and GEF financing agreements, was to support the  sustainable management of Ghana’s fish and aquatic resources by (a) strengthening the country’s capacity  to sustainably govern and manage the fisheries, (b) reducing illegal fishing, (c) increasing the value and  profitability generated by the fish resources and the proportion of that value captured by the country,  and  (d)  developing  aquaculture.  The  PDO’s  fisheries  of  focus  were  coastal  demersal  fish  species  (for  example, croakers, groupers, and snappers); coastal shrimp; and cephalopods (for example, octopus and  cuttlefish); as well as inland fisheries. The aquaculture objective targeted inland aquaculture, essentially  fish catch from Lake Volta, which mostly was, and still is, tilapia and catfish.  Key Expected Outcomes and Outcome Indicators  11. The key indicators linked to the outcomes specified in the PDO statement were the following.  These indicators were replaced with a different set of indicators in a restructuring to ensure relevance  and measurability (see next section):  (a) Strengthening the country’s capacity to sustainably govern and manage the fisheries  Page 10 of 82 The World Bank Ghana - West Africa Regional Fisheries Program (P124775)  Total  landings  per  unit  of  fishing  capacity:  marine  canoe  fisheries,  non‐motorized;  marine canoe fisheries, motorized; Lake Volta canoe fisheries (tons)  (b) Reducing illegal fishing   Total patrol days at sea per year in coastal fisheries (days)  (c) Increasing the value and profitability generated by the fish resources and the proportion of  that value captured by the country   Annual net economic benefits13 from targeted fisheries: marine canoe fisheries, non‐ motorized; marine canoe fisheries, motorized; Lake Volta fisheries (US$, millions)  (d) Developing aquaculture   Total annual aquaculture production (tons)  12. A core indicator on the number of direct beneficiaries, disaggregated by gender, was included.  Components  13. The project was structured around four components which correlated to the four PDO outcomes,  as  well  as  a  fifth  project  management,  monitoring  and  evaluation  (M&E),  and  regional  coordination  component  as  follows.14  The  components  and  their  IDA  and  GEF  allocations  were  not  changed  during  implementation.   (a) Component 1: Good Governance and Sustainable Management of the Fisheries (Original  allocation: US$15.20 million IDA and US$3.50 million GEF; Actual cost: US$6.47 million IDA  and  US$3.46  million  GEF).  Building  the  capacity  of  the  Government  and  stakeholders  to  develop  and  implement  policies  that  ensure  that  fish  resources  are  used  in  an  environmentally sustainable, socially equitable, and economically profitable manner by (i)  developing  the  legal  and  operational  policy  to  enable  the  implementation  of  the  Ghana  Fisheries  and  Aquaculture  Sector  Development  Plan;  (ii)  strengthening  fisheries  management,  including  fishing  rights  and  stakeholder‐based  management  and  ensuring  necessary research activities for sustainable exploitation; (iii) aligning fishing capacity and  effort to sustainable catch levels; and (iv) providing social marketing, communication, and  transparency.  (b) Component  2:  Reduction  of  Illegal  Fishing  (Original  allocation:  US$10.90  million  IDA;  Actual  cost:  US$9.30  million  IDA).  Reducing  illegal  fishing  activities  threatening  the  13 Annual net economic benefits were defined as net returns to fishing vessel owners, labor, and the Government from targeted  fisheries.  14 Total disbursement is US$394,195, lower than the total disbursement figures presented in the ICR Datasheet because of  exchange rate losses which are not reflected in the World Bank Portal.  Page 11 of 82 The World Bank Ghana - West Africa Regional Fisheries Program (P124775) sustainable  management  of  the  country’s  fish  resources  by  strengthening  fisheries’  MCS  systems.   (c) Component 3: Increasing the Contribution of the Fish Resources to the National Economy  (Original  allocation: US$12.10 million IDA;  Actual cost:  US$4.59 million IDA). Identifying  and implementing measures to increase Ghana's benefits from its fish resources through (i)  value  chain  development  and  (ii)  enhancement  of  fish  product  trade  and  information  systems.   (d) Component 4: Aquaculture Development (Original allocation: US$8.0 million IDA; Actual  cost:  US$5.58  million  IDA).  Setting  a  framework  for  increased  investment  in  inland  aquaculture by (i) developing an aquaculture policy and legal framework; (ii) improving the  genetic  quality  of  tilapia  fingerlings  and  brood‐stock.  (iii)  catalyzing  aquaculture  development  for  medium‐  and  large‐scale  enterprises,  (iv)  carrying  out  marketing  and  technical studies, and (v) providing support for small‐scale aquaculture development.  (e) Component  5:  Project  Management,  Monitoring  and  Evaluation,  and  Regional  Coordination (Original allocation: US$4.10 million IDA;15 Actual cost: US$5.52 million IDA).  Supporting project implementation and regional coordination with other WARFP countries  and  ensuring  that  regular  M&E  is  conducted  and  that  results  are  fed  back  into  decision  making and project management.   B. SIGNIFICANT CHANGES DURING IMPLEMENTATION    14. The project underwent three Level 2 restructurings: in June 2017, in December 2017, and in June  2018.  Details  on  these  restructurings  and  their  underlying  reasons  are  as  detailed  in  the  following  paragraphs:  Revised PDOs and Outcome Targets  15. The PDO was not changed; however, the four thematic PDO indicators were revised in the June  2017 restructuring while maintaining the core indicator on direct beneficiaries.     Revised PDO Indicators  16. The following revised set of PDO Indicators was adopted in the June 2017 restructuring:   Fisheries management plan of the marine fisheries sector of Ghana implemented (yes/no)   Average infraction reported per unit of enforcement activity (number)   Number of fish health labs established (number)   Scoring  on  aquaculture  enabling  environment:  1.  Disease  control  2.  Policy  framework  (number)  15 Component 5 allocation includes US$1.51 million to the CSRP for technical and operational support.   Page 12 of 82 The World Bank Ghana - West Africa Regional Fisheries Program (P124775)  Direct project beneficiaries (number), of which female (percentage)  17. The intermediate results indicators were also changed during the June 2017 restructuring: of the  ten original indicators, three were maintained, six were revised, and one was dropped. In addition, 11  new intermediate results indicators were added under Components 1–4. These changes did not affect the  GEF’s scope of support or financing, Component 1. Refer to annex 7 for details on Results Framework  changes  and  the  reasons  behind  these  changes  and  section  IV.A  for  an  assessment  of  project  M&E  performance.  Revised Components  18. The components were not revised.   Other Changes  19. The project’s closing date was extended twice for a total of nine months: in December 2017 it was  extended from December 31, 2017, to June 29, 2018, and in June 2018 it was extended to September 28,  2018.  Rationale for Changes and Their Implication on the Original Theory of Change  20. The  PDO  Indicators  were  changed  because  they  required  data  that  were  either  unavailable  or  unreliable, were deemed irrelevant to the stated objectives, and had attribution issues. The intermediate  indicators were changed to make the Results Framework more relevant to the expected project results  and to better reflect key project‐financed achievements. These modifications did not change the original  Theory of Change, and the scope of the project was not reduced.   II. OUTCOME    A. RELEVANCE OF PDOs  Assessment of Relevance of PDOs and Rating  Rating: High  21. At  the  global  level,  the  project’s  objective  is  relevant  to  the  United  Nations  General  Assembly  Sustainable Development Goal (SDG) 14 to ‘conserve and sustainably use the oceans, seas and marine  resources  for  sustainable  development’  and  the  2012  United  Nations  Conference  on  Sustainable  Development (Rio+20), which identified the urgent need to return ocean stocks to sustainable levels, and  assist developing countries build their national capacities to conserve, sustainably manage, and realize  the benefits of fisheries. At the regional level, the project is relevant to and supportive of the Abidjan  Convention and its regional approach to meeting transboundary marine environmental challenges; the  Policy Framework and Reform Strategy for Fisheries and Aquaculture in Africa that was endorsed by the  Second Conference of African Ministers of Fisheries and Aquaculture in April 2014; and the African Union’s  June  2014  Malabo  Declaration  on  Accelerated  Agricultural  Growth  and  Transformation  for  Shared  Prosperity and Improved Livelihoods. Nationally, the project was a key implementation instrument of the  2011–2016 Fisheries and Aquaculture Sector Development Plan with its key targets of maintaining current  production,  increasing  revenue  and  profitability,  increasing  aquaculture  production,  strengthening  Page 13 of 82 The World Bank Ghana - West Africa Regional Fisheries Program (P124775) landing  and  processing  capabilities,  and  sustainably  managing  the  fisheries  by  controlling  commercial  fishing efforts.   22. The project is highly relevant to the World Bank’s priorities for the region as articulated in the  Africa  Regional  Update  for  201916  of  affecting  structural  reforms  to  enhance  productivity  and  boost  economic growth and boosting the continent’s natural capital; the FY18–FY23 Africa Regional Integration  and Cooperation Assistance Strategy’s17 objective to support sustainable management and financing of  transboundary  water,  coastal,  and  marine  resources;  the  World  Bank’s  strategic  vision  on  fisheries  (PROFISH  2005)18  to  strengthen  governance  of  the  world's  fisheries;  the  2016  Africa  Climate  Business  Plan’s19  agenda  of  monitoring  fisheries,  incorporating  climate  variations  into  scientific  evidence  overmanning  fisheries  management,  and  developing  alternative  livelihood  streams  for  coastal  communities; and the World Bank 2017 Blue Economy Development Framework,20 which recognizes the  significant  potential  of  marine  and  freshwater  ecosystems’  contribution  to  achieving  the  SDGs  and  delivering smart, sustainable, and inclusive growth globally. Finally, the project is highly relevant to the  GEF  objective  of  ‘Enhancing  multi‐state  cooperation  and  catalyzing  investments  to  foster  sustainable  fisheries,  restore  and  protect  coastal  habitats,  and  reduce  pollution  of  coasts  and  Large  Marine  Ecosystems’.  23. At  appraisal  the  project  was  aligned  with  the  FY08–FY11  Country  Assistance  Strategy21  and  its  broad  objectives  of  increasing  growth  and  decreasing  poverty  and  inequality.  The  project  particularly  supported  Pillar  1  (Private  Sector  Competitiveness),  which  sought,  among  others,  to  promote  the  productivity of aquaculture, improve food security and invest in supply chain development, and provide  support to natural resources and environmental governance in line with emerging government priorities  for fisheries, including combating IUU fishing. In the subsequent Country Partnership Strategy (CPS) for  FY13–FY16 (extended to FY18),22 the project was aligned with Pillar 1 (Improving Economic Institutions)  and the objective of enhancing natural resource governance as a driver of economic growth and poverty  reduction and Pillar 2 (Improving Competitiveness and Job Creation) and the call for diversification and  improved links to value chains in agriculture, especially for small‐scale fisheries, with the WARFP identified  in the CPS’ Results Framework as the key World Bank investment under both pillars.   B. ACHIEVEMENT OF PDOs (EFFICACY)  Assessment of Achievement of Each Objective/Outcome  24. Achievement  of  the  PDO  outcomes  is  evaluated  before  and  after  the  June  2017  restructuring  using the original and revised indicators, as well as other important results attributed to the project. Annex  16 World Bank. 2019. Africa Regional Update 2019: Eradicating Poverty and Boosting Shared Prosperity in Africa. Washington,  DC: World Bank.  17 Report No. 121912‐AFR.  18 PROFISH was established in 2005 with key donors and stakeholders to engage the World Bank in improving the sustainability  and economic performance in the world’s fisheries, with a focus on the welfare of the poor in coastal and fisheries communities  in the developing world.  19 Report No. 101130.  20 Report No. 113787.  21 Report No. 39822‐GH.  22 Report No. 76369‐GH. A new CPS for FY19 onwards has not been yet approved.  Page 14 of 82 The World Bank Ghana - West Africa Regional Fisheries Program (P124775) 1  provides  specific  details  on  achievements,  while  sections  III.A  and  III.B  explain,  respectively,  the  key  design and implementation factors behind outcomes’ achievement levels.   Outcome 1: Strengthening the country’s capacity to sustainably govern and manage the fisheries  25. The  first  outcome  was  measured  by  stabilization  in  landing  per  unit  of  fishing  capacity  in  the  artisanal  segment,23  with  intermediate  results  of  full  registration  and  licensing  of  marine  canoes  and  stabilization in their number, reduction in the number of industrial trawl vessels, and signing of fisheries  co‐management agreements between the Government and selected fishing communities. This outcome  was also measured by the establishment of an electronic dashboard of key environmental, social, and  economic fisheries statistics at the Fisheries Commission, linked to a CSRP‐based regional dashboard, and  publicly  accessible.24  After  the  June  2017  restructuring,  the  outcome  was  measured  by  the  implementation of key actions of a national Fisheries Management Plan that was developed by the project  in 2015: reduction of the demersal fishing fleet by 50 percent, establishment of a new licensing scheme,  closed season for industrial vessels, and removal of inactive boats from the registry. with intermediate  results being the registration and embossment (attachment of a license plate, which is the final licensing  step)  of  all  marine  canoes,  reduction  in  the  fishing  effort  of  trawlers,  tuna  vessels  and  semi‐industrial  (inshore)  vessels,  provision  of  alternative  livelihood  means  to  fishing  communities,  the  national  Dashboard,  as  well  as  three  new  results:  preparation  of  vessel  registration  and  licensing  guidelines,  development  of  the  Fisheries  Management  Plan  and  its  submission  for  approval  to  the  Cabinet,  and  preparation  and  submission  to  the  Cabinet  of  a  framework  and  strategy  for  establishment  of  Marine  Protected Areas (MPAs).   26. Most of component 1 activities were implemented before the June 2017 restructuring, resulting  in a partially achieved outcome. Landing per unit of fishing capacity in the artisanal segment decreased  instead of stabilizing due to an increase in the number of active canoes (around 13,500 canoes compared  to a baseline of 11,213 units), which contributed to a decrease in stocks’ biomass.25 Figure 1 below shows  this  trend,  with  annual  landings  of  small  pelagic  stocks  (fish  caught  largely  by  the  artisanal  segment)  declining as fishing effort increases. In October 2015, a 2015–2019 national Fisheries Management Plan  was adopted and approved by the Cabinet, and its implementation began in 2016, showing mixed results:   (a) There was a 43 percent increase instead of a decrease in the number of trawlers despite a  moratorium  declared  by  the  Government  in  2012  (95  vessels  compared  to  67  vessels  at  appraisal and more than double the target of 40 units).  (b) Several changes were made to the national fishing licensing scheme: quarterly instead of  annual  renewal  for  trawlers;  mandatory  International  Maritime  Organization  (IMO)  numbering; an observer program covering 100 percent of trawlers; and vessel monitoring  23  In this context, a unit of fishing capacity refers to the type of fishing vessel as explained in the PAD: motorized marine  canoes, nonmotorized marine canoes, and canoes fishing in Lake Volta.  24 This indicator was placed under Component 5 as it measured regional coordination and data transparency. The ICR proposes  to map this indicator to the first outcome because the dashboard contributes to fisheries governance.  25 Biomass decrease is also a result of the changing marine climatic conditions as noted in the draft World Bank Country  Environmental Analysis for Ghana: Marine and Inland Ecosystem Health and Status of Commercial Fish Stocks, by Kwame A.  Koranteng and Lionel Awity.   Page 15 of 82 The World Bank Ghana - West Africa Regional Fisheries Program (P124775) system (VMS) on trawlers, allowing enforcement of no industrial fishing in less than 30 m  depth—an outcome of high importance to artisanal fisheries (see next outcome).   (c) Two closed seasons were enforced in 2016–2017 for industrial fishing with full compliance  recorded on the VMS.   27. The timing of the closed seasons was not fully aligned with the scientific recommendation in the  Fisheries Management Plan and was the result of negotiations between the Government and the National  Trawler Association, and inactive boats were not removed from the registry. At the intermediate level, a  web‐based vessel registry for both industrial and semi‐industrial vessels was established in 2013 and made  functional,  allowing  stricter  monitoring  of  fishing  activities,  and  vessel  registration  guidelines  were  prepared  and  finalized  in  November  2013  in  consultation  with  relevant  stakeholders  as  planned.  Dashboard establishment was partially achieved with software installed and operated by a CSRP‐trained  Ministry of Fisheries and Aquaculture Development (MOFAD) staff, entry of sectoral data, and links to the  regional dashboard.26 Some historical data are still missing, and the information was not made public as  planned. The licensing, registration, and embossment of canoes benefitted fishers because it allowed the  insurance of canoes and identification of lost vessels. It also helped with enforcement because it enabled  fishers to give information on IUU fishing to the police. In July 2013, the Fisheries Commission published  a list of all industrial and semi‐industrial licensed vessels, making it possible, for the first time, for any  stakeholder  to  know  if  a  vessel  fishing  in  the  country's  waters  was  doing  so  legally  and  significantly  increasing the sector’s transparency. Industrial and semi‐industrial licenses’ information was published  only until project closing.  Figure 2. Landings of Small Pelagic Stocks (sardinella, anchovy, and mackerel) (orange line, in metric tons) and  Effort (number of canoes targeting small pelagics)    Source: United States Agency for International Development (USAID) 2018.27  28. Important project‐financed achievements before the restructuring, which were not measured by  the Results Framework, are the drafting of amendments to the 2002 Fishery Act in 2014 and the drafting  of a revised co‐management policy for submission for approval by the Cabinet in early 2017; completion  of a study on total allowable catch for demersal fisheries; and a stock assessment for deep and shallow  water fisheries in collaboration with the FAO and the Norwegian Government. The project financed the  26 See the publicly available webpage at http://portail‐csrp.org/web/guest/1.  27 Lazar, N., K. Yankson, J. Blay, P. Ofori‐Danson, P. Markwei, K. Agbogah, P. Bannerman, M. Sotor, K. K. Yamoah, and W. B.  Bilisini. 2018. Status of the Small Pelagic Stocks in Ghana and Recommendations to Achieve Sustainable Fishing. Scientific and  Technical Working Group. USAID/Ghana Sustainable Fisheries Management Project. Coastal Resources Center, Graduate School  of Oceanography, University of Rhode Island, paragraph 16.  Page 16 of 82 The World Bank Ghana - West Africa Regional Fisheries Program (P124775) training  of  the  MOFAD  officials  on  the  establishment  of  the  vessel  registry  and  the  registration  and  embossment of canoes, the preparation of the licensing guidelines and the Fisheries Management Plan,  the  drafting  of  amendments  to  the  2002  Fisheries  Act  and  the  co‐management  policy,  continuous  awareness raising of government officials, and the dashboard’s software. It also provided co‐financing for  the 2016 stock assessment.  29. After the restructuring, the outcome was also partially achieved. Although official numbers are  not yet available (USAID is expected to release the new figures in mid‐2019), it is expected that the landing  per unit of fishing capacity in the artisanal segment continued to decrease in 2017 and 2018 because the  Government did not prevent the entry of new active canoes, which, at closing, totaled 14,717. On the  other  hand,  the  implementation  of  the  Fisheries  Management  Plan  improved  with  a  decrease  in  the  number of licensed trawlers to 73 units at closing. While the number is still above sustainable levels (82  percent above the target), the reduction in the fleet’s size from early 2017 to the time of project closing  is attributed to actions taken by a new MOFAD Minister in 2017 to reduce the number of fishing licenses  sold to foreign trawlers by denying license renewals to trawlers committing illegal fishing practices. There  was also a reduction in the number of licensed tuna vessels from 37 to 29 units and in the number of semi‐ industrial  vessels  from  401  to  201  units,  overall  exceeding  these  vessels’  targets.28  The  Government  enforced another closed season in early 2018 and, in early 2019, the MOFAD introduced to the Parliament  a  Cabinet‐approved  proposal  for  a  200  percent  license  fee  increase  as  agreed  to  in  the  Fisheries  Management Plan, pending Parliament approval. Co‐management agreements were not signed during  the  project’s  lifetime  because  of  continuous  delays,  the  alternative  livelihoods  program  was  not  implemented despite several preparatory actions taken, and the MPA framework and strategy were not  submitted to the Cabinet for approval as planned also because of implementation delays.29   30. Important post‐restructuring achievements which were not measured by the Results Framework,  are another stock assessment in 2017; refurbishment of a fisheries data and documentation center at the  Fisheries  Scientific  Survey  Division  (FSSD)  (the  fisheries  research  arm  of  the  Fisheries  Commission);  establishment  of  data  centers  in  the  Volta,  Greater  Accra,  Western,  and  Central  regional  offices  with  trained  data  management  officers;  and  rehabilitation  of  the  Greater  Accra  regional  office  building.  In  addition, the project raised public awareness about the importance of sustainable fisheries management  and  aquaculture  good  practices  by  carrying  out  an  extensive  communication  and  social  marketing  program, with 40 paid persons (four in each coastal zone) delivering messages; a quarterly news bulletins  distributed to stakeholders; and other means of awareness raising in fishing communities, such as soccer  28 It should be noted that the reduction in the number of semi‐industrial vessels is calculated based on a baseline that includes  both active and non‐active units. When looking at the trend of active semi‐industrial vessels only, one sees an increase from  120 units in 2016 to 201 units at closing. This is explained by the closed seasons imposed on industrial vessels since 2016, which  opened a space for semi‐industrial fishing. See annex 1 for further information.  29 The alternative livelihoods program took several first steps: (a) project‐paid feasibility analyses were done for several  livelihood options, with recommendations for salt iodization and plastic pelleting; (b) District Assemblies in Central, Western,  Volta, and Greater Accra regions selected six fishing communities to benefit from the support; (c) an Alternative Livelihoods  Compensation Management Board was set up to review applications based on established criteria; (d) machines and  equipment were purchased by the project; and (e) orientation on the use of the machines was carried out for the communities  by project‐paid experts. However, at closing the machines were not installed and the hands‐on training was not delivered to  potential users because of the local government officials’ indecision on land and housing issues. An MPA strategy was drafted  by a project‐paid consultant; however, it was not submitted to the Cabinet for approval.  Page 17 of 82 The World Bank Ghana - West Africa Regional Fisheries Program (P124775) games, quizzes, and boat racing tournaments.30 Baseline and impact assessments were not carried out to  evaluate  project  impact;  however,  anecdotal  evidence  indicates  the  acceptance  of  these  messages  by  locals  with  a  village  chief  banning  certain  illegal  practices  and  an  overall  trend  of  women  processors  refusing to purchase illegally caught fish.31 The project co‐financed the second stock assessment and paid  for the new and refurbished offices and data centers and the communication activities.  31. GEF  financing  contributed  to  Component  1,  aiming  at  incorporating  sustainable  governance  mechanisms into project‐supported local economic development activities. While not all planned outputs  were  achieved,  that  is,  capping  of  the  canoe  segment;  reducing  the  industrial  fleet’s  size  and  co‐ management systems; GEF‐financed activities meeting several important governance targets, that is, a  draft legal and operational framework to enable implementation of the Ghana Fisheries and Aquaculture  Sector Development Plan, registration and licensing, a national dashboard, and the Fisheries Management  Plan.   Outcome 2: Reducing illegal fishing 32. Before the June 2017 restructuring, the second outcome was measured by an increase in the total  number  of  fisheries‐dedicated  annual  sea  patrol  days  within  20  miles  off  the  coast,  with  intermediate  results of establishing a FEU in accordance with the 2002 Fisheries Act,32 and continuous monitoring of  the 200‐mile Exclusive Economic Zone using VMS and aerial patrols, of which there had been none. After  the restructuring, the outcome was measured by a threefold reduction in the average infractions reported  per unit of enforcement activity (sea and land patrols, beachcombing on the coast and in Lake Volta, and  VMS monitoring), and intermediate results were supplemented with the establishment of four functional  fisheries watch committees and the number of infractions they report on. The aerial patrols were replaced  with a more general group of enforcement activities because of their high cost and irrelevance once the  VMS was installed.       33. Most  Component  2  activities  were  implemented  before  the  restructuring,  resulting  in  a  substantially  achieved  outcome.  According  to  the  World  Bank  mission  reports,  50  fisheries‐focused  patrols at sea were carried out in March 2017 compared to a baseline of 13 and a target of 19 (263 percent  achievement). However, the average infraction per unit of enforcement activity increased by 60 percent  instead of decreasing.33 At the intermediate level, the FEU was established in 2012 in accordance with the  2002 Fisheries Act with headquarters in Tema, and a marine fisheries FEU branch in Takoradi and an inland  fisheries FEU branch in Volta Region were inaugurated in October 2013. Since 2014, an MCS was set up  with  an  operational  VMS  and  a  control  room  at  the  FEU  headquarters,  and  VMS  transponders  were  30  See videos on communication activities at  https://www.youtube.com/watch?v=LHGszunrMRw&list=UU6yqVHLSekkV7Jf5oRB4uag&index=2.  https://www.youtube.com/watch?v=PosxdccIA1o&list=UU6yqVHLSekkV7Jf5oRB4uag&index=3.  31 Source: Project bulletins, discussion with the Ghana Project Coordination Unit (PCU) and members of the National Fish  Processors and Traders Association (NAFPTA).  32 The act described the following with regard to the establishment of the FEU: (a) the FEU is responsible for the MCS of the  fishing operations within the fishery waters and enforcement of the 2002 Act,  the regulations, and any other related  enactment; (b) it includes personnel from the Ghana Navy, Ghana Air Force, and the Secretariat of the Fisheries Commission as  determined by the MOFAD Minister in consultation with the Minister of Defense; (c) it is assigned an attorney from the Ministry  of Justice; and (d) the MOFAD Minister appoints the head of the FEU in consultation with the Minister of Defense.  33 A total of 804 infractions compared to a baseline of 500 and a target of 180, comprising patrol days at land, beachcombing at  coast, use of the VMS, and beachcombing on the Lake Volta shore.  Page 18 of 82 The World Bank Ghana - West Africa Regional Fisheries Program (P124775) installed on all industrial vessels starting in the same year as planned, making it possible to identify and  track offenders. A team of FEU staff was trained by the Government of Iceland and operated the system’s  basic functions continuously according to World Bank reports. Another project‐financed result was the  establishment of an observer program with 52 trained observers. The project paid for sea and land patrol  fuel, the FEU infrastructure and equipment (including the VMS), training of the FEU staff in addition to the  training paid for by Iceland, and training and salaries of the observers.  34. The outcome was substantially achieved also after the restructuring. There was a reduction in the  average number of infractions reported that exceeded the target (141 infractions compared to a target of  180),  which  can  be  attributed  to  project‐financed  support,  notably  the  establishment  and  operationalization  of  the  FEU,  development  and  implementation  of  an  MCS  plan,  and  the  operationalization of the observer program which, since March 1, 2018, has been providing full coverage  of industrial trawlers using a digitized application to collect and transmit information. A total of 748 annual  law  enforcement  activities  were  carried  out  (sea  patrols,  beachcombing,  and  inspections  at  quayside)  compared to a target of 750. The VMS continued to operate as planned and two volunteer‐based watch  committees  were  established  and  made  operational  compared  to  a  target  of  four,  reporting  24  local  infractions compared to a target of 40 because of their late establishment. The project continued to pay  for patrol fuel, preparation of the MCS plan, training and salaries of observers, the digitized application,  and training of the watch committees’ volunteers.  35. Importantly, the establishment of the FEU and the implementation of various MCS instruments  considerably improved the Fisheries Commission’s capacity to monitor and control its Exclusive Economic  Zone, as well as trawlers' compliance with the law and minimized illegal (that is, unlicensed) fishing of  trawlers within the banned fishing area of below 30 m depth line, thereby providing space for artisanal  fishers  to  fish  and  reducing  conflict  in  these  fishing  areas.  At  the  local  level,  feedback  from  fishing  communities34 indicates that prosecutions and penalties for illegal light fishing resulting from the work of  the  two  watch  committees  deterred  this  practice  in  several  areas,  including  the  Great  Accra  Region,  Teshie,  and  Nungua.  Women  processors  interviewed  indicated  that  saeko  fishing35    was  considerably  reduced in their regions owing to project‐financed local enforcement.  36. Although  it  was  not  part  of  the  PDO,  the  industrial  fishing  segment  remained  mostly  underreported and underregulated. In April 2017, a World Bank mission identified issues such as a large  gap between the number of offenses and the number of prosecutions, inconsistent prosecution amounts,  provision  of  penalty  waivers  without  clear  reasons,  license  renewal  for  offenders,  irregular  infraction  reporting and follow‐up, and high proportion of uncollected fines.36 The World Bank also pointed to an  overall  disinclination  of  authorities  to  make  use  of  the  abundant  information  generated  by  the  VMS  34 Gathered by the author during a completion mission in June 2018. Also see a video on communities’ support of the watch  committees at https://www.youtube.com/watch?v=rDZMGrX_B0c&list=UU6yqVHLSekkV7Jf5oRB4uag&index=7.  35 Saeko fishing is an artisanal form of transshipping known in Ghana, which is conducted by local fishers who go out in canoes  to meet foreign vessels and transport boxes of frozen fish to processors who wait onshore. This practice is illegal under  Ghanaian fisheries laws.   36 According to the May 2018 World Bank/CSRP mission Aide Memoire, a total of GHS 13,665,503 (US$2,869,755) fines had  been issued, while fines collected reached GHS 6,438,023 (US$1,351,985)—47 percent of the total amount of fines issued. The  outstanding amount comprised fines from three trawlers who refused to pay and whose license renewal was consequently  denied.  Page 19 of 82 The World Bank Ghana - West Africa Regional Fisheries Program (P124775) despite support from an adviser to the World Bank, who demonstrated to staff how to extract data from  the server and use a Geographic Information System software to prepare maps of the fishing effort and  annual trawling hours. Outcome 3: Increasing the value and profitability generated by the fish resources and the proportion of  that value captured by the country  37. This outcome was measured by stable annual net economic benefits37 to fishing vessel owners,  labor, and the Government from targeted fisheries – an indicator which was dropped due to attribution  problems and lack of data, with an intermediate result of nine pilot integrated fish landing clusters with  functioning services such as electricity and water. In the June 2017 restructuring, the PDO indicator was  replaced  with  one  measuring  the  establishment  of  two  fish  health  laboratories,  and  the  landing  sites’  services  were  replaced  with  construction  of  300  improved  fish  smoking  ovens  and  establishment  of  a  functioning national association of fish processors and traders to give processors and traders a platform  for advocating a sustainable fish processing and trading industry.    38. This third outcome was not achieved before the restructuring. Because of the unavailability of  reliable data on returns from fisheries, net economic benefits were measured once by the PCU (in 2014),  showing an increased compared to the baseline; however, the World Bank questioned the raw data and  calculation  methodology  used  and  concluded  that  it  was  unlikely  that  the  overall  increase  in  fishing  capacity and continued decline of fish stocks resulted in increased profitability, and that the project also  had not made sufficient progress to account for such increases. At the intermediate level, the NAFPTA  was inaugurated in March 2015 in Koforidua, Eastern Region, as an umbrella of 41 local fish processor  associations,  with  regional  and  district  branches.  With  its  14,700  members,  of  which  99  percent  are  women, NAFPTA has been carrying out policy advocacy and research and has served as a platform for  members' engagement with the Government as planned. The establishment of NAFPTA was supported  by a project‐paid consultant, and the association's management was provided with a project‐paid bus and  training on business management, fee handling, marketing, group dynamics, and hygienic fish‐handling  practices.   39. Most  post‐harvest  activities  were  implemented  after  the  restructuring,  resulting  in  a  partially  achieved outcome. Instead of two fish health laboratories, five were established in Accra, Cape Coast,  Koforidua,  Kumasi,  and  Takoradi,  and  the  World  Bank  visits  to  the  sites  in  September  2018  noted  the  works’ good quality; sensitization and training were carried out in several communities on improved fish  handling, fisheries regulations, group dynamics, and small business management; 204 of the 300 ovens  were fully constructed while 46 units were partially constructed (overall completion rate of 68 percent);  and  a  user  handbook  was  developed  for  the  ovens  and  distributed  among  fish  processors.  Only  one  landing site of the nine planned was constructed (in Anloga, Volta Region), where local market’s sheds  were converted into fish landing platforms, and fish processing facilities, electricity, wash rooms, fencing,  and  a  site  management  office  were  constructed.38  A  World  Bank  visit  to  the  site  in  September  2018  reported the works’ overall good quality, and a site management plan was prepared for joint management  37 These are annual net returns, that is, after costs are subtracted. Increases were expected to occur for all types of fisheries  only after the project's life‐span, within a 10‐year period, as stated in the PAD.  38 A short video of the new Anloga landing site is available at  https://www.youtube.com/watch?v=4rgQBvijOHk&list=UU6yqVHLSekkV7Jf5oRB4uag. The reasons for the reduced  construction scale are detailed in section III.B.  Page 20 of 82 The World Bank Ghana - West Africa Regional Fisheries Program (P124775) by  community  members  and  the  Fisheries  Commission.  The  project  paid  for  the  construction  of  the  facilities in Anloga and the site’s management plan; the construction and equipment of the fish health  labs;  sensitization  and  training  of  communities;  and  the  Ahotor  ovens’  parts,  construction,  and  user  handbook. 40. An impact assessment39 carried out in November 2017 found that the establishment of NAFPTA  and the training provided to its management had improved members’ awareness of Ghana’s declining  fish stocks and changed its members’ attitude toward IUU fishing with some beginning to reject illegal  juvenile catches. The interviewed fish processors40 indicated a 30 percent to 50 percent increase in their  products’ prices because of improved practices that they acquired with the support of the project such as  hygienic and healthier storage and product wrapping practices41 and sale of added value products such as  fish  powder,  labeling,  and  business  registration  that  allowed  them  to  sell  their  products  to  other  businesses and engage in export. NAFPTA has been spearheading the call for stopping illegal fishing and  imposing closed seasons in the artisanal segment. Functional ovens are expected to have an important  positive impact on women processors in terms of their products’ value and their work conditions as these  ovens  produce  products  of  higher  quality  than  commonly  used  fish  smoking  ovens  and  generate  considerably less smoke. Finally, the impact of the new facilities in Anloga cannot be evaluated as of yet  because the construction was completed near the closing of the project.  Outcome 4: Developing aquaculture  41. Aquaculture development was to materialize through increased annual aquaculture production  (from 9,000 tons to 35,000 tons at closing, mostly of tilapia) and establishment of a zoning regime for Lake  Volta as an intermediate result. After the restructuring, production‐level measurements were replaced  with a scoring system for an aquaculture enabling environment for large and small investors, comprising  an aquaculture policy framework42 and disease control measures. The zoning regime establishment was  replaced with the development of a zoning plan for Lake Volta as guidance for aquaculture development  in  this  area  and  four  intermediate  result  indicators  were  added,  looking  at  the  establishment  of  a  functional early warning system and a database for diseases and development of aquaculture and fish  health policies and their submission to the Cabinet for approval.  42. The total aquaculture production in Ghana increased from 19,092 tons in 2011 to 57,000 tons at  43 closing;  however, this trend cannot be attributed to project‐financed interventions. Figure 3 shows a  consistent increase in total aquaculture production before project‐financed investments in aquaculture,  which began in 2016. Moreover, aquaculture production increases in Ghana have been driven by several  large‐scale private investors and are not because of government interventions. These arguments were  presented  in  several  World  Bank  reports44  and  led  to  the  replacement  of  this  PDO  indicator  in  the  39 The assessment was led by the PCU M&E specialist, focusing on the project’s impact on fish processors and traders. Data  were collected from trained and untrained local executives and staff; fishers; and District Assemblies in Azizanya, Elimina, Axim,  Keta, and Yeji.  40 Gathered by the author during a completion mission in June 2018.  41 For example, women were using used cement paper bags to wrap fish, and this practice was beginning to disappear with the  understanding of this paper’s toxicity.   42 To replace a 2012–2016 Ghana National Aquaculture Development Plan.  43 Amenyogbe, E., G. Chen, et al. 2018. “A Review of Ghana’s Aquaculture Industry.” Journal of Aquaculture Research and  Development 9 (8). DOI:10.4172/2155‐9546.1000545. 44 See, for example, the January 2015 midterm Aide Memoire and the May 2018 Aide Memoire.  Page 21 of 82 The World Bank Ghana - West Africa Regional Fisheries Program (P124775) restructuring. At the intermediate level, before the restructuring, the zoning plan was 50 percent achieved  with the zonation report not being converted to a plan by the Government because of ongoing delays and  Aquaculture  and  Aquatic  Animal  Health  policies  were  drafted.  A  result  that  was  not  measured  by  the  Results Framework is the training of 60 fisheries officers from the Fisheries Commission on various aspects  of Nile Tilapia farming in the Volta and Western Regions. The project financed the Lake Volta zonation  report and the training of officers.  Figure 3. Total Aquaculture Production in 2005–2013 (metric tons)    Source: FSSD.  43. After  the  restructuring,  the  aquaculture  development  outcome  was  partially  achieved.  An  enabling environment was mostly put in place (83 percent according to the scoring system), including an  Aquaculture Policy and an Aquatic Animal Health Policy, approval of the latter by the Cabinet in March  2018, development and validation of health and sanitation protocols for certification of fish farms and  hatcheries,  certification  of  12  fish  farms,  and  training  for  stakeholders.  At  the  intermediate  level,  the  disease  early  warning  system  and  database  were  not  developed;  however,  an  aquaculture  disease  outbreak diagnosis study was carried out in collaboration with the Norwegian Veterinary Institute. Results  which were not measured by the Results Framework are rehabilitation of aquaculture demonstration and  research centers in Ashaiman, Akosombo, Kona Odumase, and Vea at various completion rates, serving  as  bases  for  training  and  scaling  up  of  farms’  aquaculture  production  and  provision  of  support  to  the  National Aquaculture Association by trainings 100 farmers on related subjects. The project also financed  a  genetic  comparison  study  for  tilapia  strains  and  conducted  stock  enhancements  in  50  dams  and  reservoirs before closing. The project financed the preparation of the policies and protocols, training to  stakeholders  and  farmers,  rehabilitation  of  the  demonstration  and  research  centers,  the  genetic  comparison study and the stock enhancement activities. It also co‐financed the disease diagnosis study.    44. Despite the partial completion of planned activities, the project had an important impact on fish  farmers’ skills as testified by the interviewed farmers.45 The trained fish farmers gained an understanding  of their practices’ shortfalls and were expecting to see increases in production as a result. A large fish  farmer from Kumah Farms in Ashanti Region who participated in fish farm management training and a  study tour to Nigeria (both financed by the project) indicated that he had been using his new skills to train  other farmers in his facility, and that he had  begun  using a new  processing and  packaging technology  which he learned about in Nigeria, resulting in reduced mortality and added value to his fish such that he  45 By the ICR author and the PCU’s M&E specialist.  Page 22 of 82 The World Bank Ghana - West Africa Regional Fisheries Program (P124775) began exporting them to Europe and other countries. He also had improved his hatchery practices and  was able to sell fingerlings to other farmers. The recommendation of the genetic comparison study led  the Government to ban the use of genetically improved farmed tilapia in mid‐2018.46 Justification of Overall Efficacy Rating   Overall rating before restructuring: Modest   Overall rating after restructuring: Modest   45. The ICR presents a split rating of efficacy because the original PDO indicators are different from  the ones approved in the June 2017 restructuring even though the PDO and financed activities did not  change.  Overall  efficacy  before  the  restructuring  is  rated  Modest  as  the  project  partially  achieved  the  fisheries  management  outcome,  substantially  achieved  the  illegal  fishing  reduction  outcome,  did  not  achieve the increased value outcome, and did not contribute to the aquaculture development outcome.  Overall efficacy was also Modest after the restructuring, as the project partially achieved the fisheries  management, increased value and aquaculture development outcomes, and substantially achieved the  illegal fishing reduction outcome. The rating also reflects the higher importance attached at appraisal to  the  fisheries  management  and  reduced  illegal  fishing  outcomes  compared  to  the  increased  value  and  aquaculture outcomes, noting that the root cause of the declining profitability of Ghana’s fisheries lay in  the failure of the Government to control access to the resources.   C. EFFICIENCY  Assessment of Efficiency and Rating  Rating: Negligible  Economic Analysis   46. The PAD presented a combined financial/economic benefits model that estimated quantifiable  direct project benefits. Available data were used to estimate the current net economic benefit for marine  fisheries, freshwater fisheries, aquaculture, and processing subsectors. Business‐as‐usual and investment  scenarios were modelled  for each subsector to  estimate future  benefits over 30 years, with  the  latter  scenario  incorporating  economic,  behavioral,  and  production  expectations  and  assumptions  based  on  project investments and associated project‐induced reforms. The model showed significant benefits to  the nonmotorized and motorized canoe segments and to the semi‐industrial and industrial segments as  well  as  the  aquaculture  subsector  compared  to  the  business‐as‐usual  scenario  under  a  10  percent  discount rate. A sensitivity analysis of the net present value (NPV) for all the subsectors over 30 years  showed that the difference of the NPV for the net economic benefit was over US$140 million with a 10  percent discount rate, significantly higher than the project’s cost. The internal rate of return (IRR) was  expected to be 3.7 percent in Year 5, 17.9 percent in Year 10, and 49.6 percent in Year 30. Considering  that fish stocks take time to recover, this result was expected to justify the investments of the project.  47. Because of data unavailability, the same methodology cannot be repeated in the ICR. However,  several conclusions can be made about the economic benefits of project‐financed achievements on the  one hand and missed economic opportunities because of unattained results on the other hand. Analysis  of project performance from biological, economic, and social perspectives demonstrates that the overall  46 See https://thefishsite.com/articles/ghana‐bans‐tilapia‐and‐ornamental‐fish‐imports.  Page 23 of 82 The World Bank Ghana - West Africa Regional Fisheries Program (P124775) fisheries’ biomass declined during the project period, as did the species’ mix and landings in the artisanal  subsector, therefore not resulting in the expected economic benefits from this subsector. Moreover, the  Government did not benefit from trawler license revenues at the level expected and was not successful  in  making  expected  gains  from  fines  imposed  on  illegal  activities  compared  to  other  countries  in  the  subregion with similar sectoral settings. On the other hand, the economic analysis demonstrates that once  it is approved by the Parliament, the license fee increase would bring much higher economic benefits to  Ghana in the years to come and help reduce the industrial segment’s fishing effort, which in turn could  improve fisheries’ biological performance. Further, the smoking ovens are expected to generate economic  benefits for local fish processors which are over five times the construction cost. The NPV for the improved  smoking  ovens  will  be  US$3.4  million  or  US$4.1  million  at  20  percent  and  15  percent  discount  rate,  respectively,  for  a  10‐year  scenario.  Finally,  while  the  project  did  not  directly  influence  aquaculture  production increases, it helped create an enabling environment for aquaculture development, expected  to result in cost savings and improved revenues for farmers, and it resulted in several social benefits, such  as empowerment of women processors, and overall stronger awareness of local stakeholders of sectoral  laws and improved handling practices. See annex 4 for the full economic analysis.   48. With  a  65  percent  disbursement  at  closing,  the  project  demonstrated  several  inefficiencies,  mainly in cost efficiency of MCS activities and equipment and unused equipment and consultancy services.  The May 2018 World Bank mission reported that for three years the project had paid about US$1 million  annually  on  fuel,  rations,  and  maintenance  for  fisheries‐dedicated  patrols  by  the  Navy,  while  a  patrol  vessel  of  the  size  needed,  conducting  fisheries‐related  patrols  on  a  full‐time  basis  should  cost  around  US$480,000 per year, as is the case in Sierra Leone where a similar number of industrial vessels fish. In  the case of Ghana, patrolling costs could have been further reduced since the Navy patrol are co‐financed  by offshore oil companies. In addition, the October 2017 mission reported that the contract set up by the  MOFAD for the supply, installation, training, and commissioning of Automatic Identification System (AIS)  on trawlers for an amount of US$962,487.90 was excessively costly and could have been negotiated to a  much more reasonable cost with fewer hardware and services suitable for the current capacity in Ghana.    49. The project spent US$208,387 on four fiberglass boats that were meant to be used to conduct an  inland canoe frame survey but were of unacceptable design, quality, and safety levels (expenses are to be  refunded to the World Bank). Commissioned consultancies whose deliverables were not used/accepted  included  the  drafting  of  an  Aquaculture  Policy  (US$65,505),  the  engineering  company's  landing  sites’  designs, which did not receive the World Bank no‐objection on the basis of realism and quality (a total of  US$18,997),  and  safeguard  consultancies,  which  produced  instrument  for  sites  not  constructed  (US$147,313). An in‐depth financial management supervision review carried out by the World Bank in  August 2018 for January 2015 to July 2018 may have discovered several ineligible expenditures and other  expenditures  which  are  presently  being  clarified  (see  further  details  under  section  IV.B).  The  project  management  costs  were  reasonable  at  9  percent  of  the  total  project  costs  at  closing  even  though  Component  5  exceeded  the  original  allocation  by  35  percent  because  of  the  extension  of  the  project  period and a large communication program financed under this component.47 Finally, according to World  Bank records, the project lost a total of US$6,848,013 because of exchange rate fluctuations.   47 The 9 percent reflects the total disbursement of Component 5 without the costs of external audits (US$31,236),  communication and outreach activities (US$931,681), and the regional support provided by the CSRP under the subsidiary  agreement (US$1,514,773).  Page 24 of 82 The World Bank Ghana - West Africa Regional Fisheries Program (P124775) 50. From the GEF’s perspective, the PAD showed that for an incremental cost of US$3.5 million (GEF  contribution), the project would generate domestic benefits, such as capacity to implement sustainable  fisheries management, reduced illegal fishing, increased local landing and processing of fish products, and  increased domestic fish production and global benefits, such as reduction in fishing pressure on globally  significant and overexploited fish stocks. As shown earlier, the Government has put in place important  mechanisms for fish resource management, such as the fisheries management plan and the vessel registry  and reduced illegal fishing; however, the project did not facilitate increased fish production, landings, and  processing  and  did  not  alleviate  the  pressure  on  fish  stocks  as  planned.  The  project  leveraged  grant  financing from Iceland in the amount of US$215,000 and similar amounts from Norway, USAID, and the  European Union (EU) to support interventions in illegal fishing, fish disease research, and use of the VMS.  Implementation Efficiency  51. The partial achievement of project results during its six‐year period could be explained in part by  recurring implementation delays: a 10‐month start‐up delay was because of the December 2012 elections,  changes in the location of the PCU’s offices and delays related to World Bank task team leader transition.  Further  implementation  delays  were  caused  by  changes  within  the  PCU  and  late  recruitment  of  specialists.48 Post‐harvest facilities were not completed as planned with the construction works beginning  in 2018 instead of 2015 as envisioned in the Results Framework because of delays in deciding on the sites,  unsatisfactory designs of the facilities, and unacceptable safeguard instruments prepared for most sites.  The construction of Ahotor ovens was also done in the last project year because of delays in delivering  the needed oven parts to the identified communities. These investments and others were also delayed  because of long procurement processes, insufficient capacities of the procurement specialists, and the  use of both the procedures of the World Bank and those of the Government of Ghana according to  the  law in Ghana. See section III.B for further details on implementation delays and other factors affecting  project performance.   D. JUSTIFICATION OF OVERALL OUTCOME RATING  Rating: Unsatisfactory  52. The  overall  outcome  rating  considers  the  high  relevance  of  the  project  objectives  to  global,  regional, national, and World Bank priorities at closing, the modest efficacy of the project as measured by  the original and revised indicators after the June 2017 restructuring, and the negligible efficiency of the  project. Before restructuring the overall outcome, rating is Unsatisfactory with 80 percent disbursement  of  total  disbursements  at  the  time  of  the  restructuring.  After  restructuring,  the  project  disbursed  the  remaining 20 percent, with the overall outcome also rated Unsatisfactory. Applying the World Bank’s split  rating evaluation methodology results in an overall outcome rating of Unsatisfactory.  48 The first project coordinator was replaced in 2017 because of poor performance, the communication specialist was replaced  in June 2016, and the PCU was missing an M&E specialist for 15 months after the first specialist passed away following an  accident. The infrastructure and aquaculture specialists were recruited only in 2015, and the social and environmental  safeguard specialists joined the PCU only in February and March 2016, respectively, further contributing to implementation  delays.  Page 25 of 82 The World Bank Ghana - West Africa Regional Fisheries Program (P124775) E. OTHER OUTCOMES AND IMPACTS  Gender  53. While most fishing is carried out by men, almost all fish handling, processing, and trade in Ghana  are conducted by women, called ‘fish mummies’ and ‘fish queen mothers’. The impact of the project on  women was in providing them with a national platform, NAFPTA, through which they gained awareness  and new skills, resulting at times in sale price increases. The Anloga landing site is also expected to affect  women  as  the  quality  of  sold  fish  will  be  improved.  In  total,  42,005  women  benefitted  from  project‐ financed interventions directly, 14.5 percent of the total number of direct beneficiaries. This low rate of  female participation (in comparison to the regional average sector participation rate of 27.349 but higher  than estimated at appraisal by 2.4 percent) is explained by the relatively limited scope of post‐harvest  interventions financed by the project, only 13 percent of the total disbursed amount. It should be noted,  however, that the project’s design did not specifically seek to close a gender gap in the sector, although  the  sex‐disaggregated  core  indicator  on  direct  project  beneficiaries  was  included  in  the  Results  Framework. See annex 1 for detailed information on direct and indirect project beneficiaries.  Institutional Strengthening  54. The  project  invested  considerably  in  the  Government’s  ability  to  implement  the  2011–2016  Fisheries  and  Aquaculture  Sector  Development  Plan.  Under  Component  1,  key  fisheries  management  instruments  were  put  in  place  or  modernized:    the  2015–2019  National  Fisheries  Management  Plan,  registration upgraded from notebook  to computerized  database, embossment and  licensing of vessels  registries, and the national dashboard. A Fishery Act and a Co‐Management Policy were drafted for further  processing  and  a  fundamental  knowledge  gap  about  the  industrial  segment  was  filled  with  improved  transparency by various means. Under Component 2, an MCS agency was established with the necessary  monitoring technologies, infrastructure, and equipment to carry out law enforcement activities alongside  a newly formed observer program and the Navy, which reinforced its fishery‐specific patrols with project  support. Component 3 financed the establishment of fish health and research laboratories to increase the  Government’s capacity to monitor products’ quality. Component 4 helped put in place a more conducive  environment  for  government  support  in  aquaculture  development  through  a  dedicated  and  approved  policy, certification protocols, demonstration centers, and new knowledge on farmed tilapia strains. The  government  staff  were  trained  on  relevant  subjects  to  allow  the  use  and  enforcement  of  these  new  governance instruments. The rate at which these instruments will be put into use in the future depends  on the Government’s commitment to do so, including through allocation of appropriate budgets.   Mobilizing Private Sector Financing  55. The project did not mobilize financing from the private sector nor did it intend to as the focus was  on strengthening the Government's ability to implement its sectoral development plan. Nevertheless, the  strengthened aquaculture enabling environment is expected to draw new private entrants and expansion  49 de Graaf, G., and L. Garibaldi. 2014. The Value of African Fisheries. FAO Fisheries and Aquaculture Circular. No. 1093. Rome,  Italy.  Page 26 of 82 The World Bank Ghana - West Africa Regional Fisheries Program (P124775) of existing systems, and the new fish health laboratories may encourage more private companies to land  and process their catch in the country instead of doing so overseas.  Poverty Reduction and Shared Prosperity  56. Most of the planned community‐level activities were not implemented or partially implemented,  such as the establishment of co‐management systems, the alternative livelihoods program, Ahotor ovens’  construction, and landing infrastructure. However, artisanal fishers and coastal communities in general  benefitted from the relative reduction in industrial illegal fishing, which provided more space for canoe  fishing within the area under 30 m depth. Women traders and processors, as well as fish farmers, saw  increases in their products’ quality and costs and new business opportunities. The women interviewed  indicated that the training they received increased their incomes, allowing them for the first time to set  aside some money for business development, household and child education expenses, and payment to  non‐family  workers.  The  biggest  issue  remains  the  overcapacity  of  all  fishing  segments,  resulting  in  a  continued decline of fish stocks.   Other Unintended Outcomes and Impacts  57. The development and approval of the National Fisheries Management Plan and project‐financed  actions  to  reduce  illegal  fishing  prevented  the  extension  of  a  ‘yellow  card’  warning  by  the  EU  to  the  Government and the closing of EU markets to fish caught in Ghana. The use of brown wrapping paper  instead  of  cement  paper  likely  reduced  fish  contamination  and  a  reduced  illegal  use  of  dynamite  and  Dichlorodiphenyltrichloroethane (DDT) fishing had both positive health and safety impacts. Finally, data  generated by the VMS reportedly helped resolve a boundary dispute between Ghana and Côte d’Ivoire.50 III. KEY FACTORS THAT AFFECTED IMPLEMENTATION AND OUTCOME    A. KEY FACTORS DURING PREPARATION    58. Soundness of background analysis.  The design of the project was informed by previous World  Bank engagement in Ghana's fisheries sector, regional studies that were carried out during the program's  preparation phase in 2008–2009, country‐specific studies and analyses carried out from 2008 to 2011,  and  discussions  with  a  broad  group  of  national  stakeholders.  Analytical  information  produced  by  the  World  Bank,  the  FAO,  and  hired  consultants  for  the  program  informed  key  governance,  social,  and  economic dimensions of fisheries in the subregion, with some of the information specific to Ghana.51 The  World Bank engagement in the Ghana Fisheries Sub‐Sector Capacity Building Project and the resulting  50 In 2017, project‐financed VMS reports helped demonstrate to the International Tribunal of the Law of the Seas that Ghana  had not violated the sovereign rights of Côte d’Ivoire in conducting oil and gas explorations. For further information, see  http://citifmonline.com/2017/12/18/fisheries‐sector‐transformation‐saves‐ghanas‐oil‐gas‐industry‐article/.  51 Including (a) an estimation of the cost of illegal fishing (MRAG. 2009. Estimation of the Cost of Illegal Fishing in West Africa.  London, United Kingdom); (b) analysis of key elements of sustainable fisheries management and governance (FAO. 2008 Bonne  Gestion et Gouvernance Durable des Pêches au sein de la CSRP ‐ WARFP: Ghana. Rome, Italy); (c) analysis of required measures  against illegal fishing (FAO. 2009. Port State Measures to Control Illegal Fishing. Rome, Italy); and (d) a review of socioeconomic  conditions of fishing communities in selected West African countries (World Bank. 2008. Literature Review of Documents  Focusing on Socio‐Economic Conditions of Fishing Communities in Selected West African Countries. Washington, DC).  Page 27 of 82 The World Bank Ghana - West Africa Regional Fisheries Program (P124775) draft Fisheries and Aquaculture Sector Development Plan further strategized project interventions, and  with  support  from  NEPAD,  in  2010–2011  the  Government  conducted  stakeholder  consultations  and  commissioned  detailed  technical  studies52  that  provided  the  basis  for  a  detailed  project  design.  The  background analysis however did not include an in‐depth analysis of the political economy risks to project  outcomes and shedding light on the complexity of addressing various stakeholders’ behaviors, especially  toward reductions in the industrial fishing effort.  59. Reflection of lessons learned. The WARFP and this project in specific were informed by  global  good practices53 on the importance of investing primarily in governance interventions as a precondition  to  investments  in  sector  development  and  local  value  added  and  the  need  to  partner  with  a  regional  organization to ensure a coherent regional approach to fisheries management and enforcement. Other  lessons reflected in the project were from the Senegal Sustainable Management of Fish Resources Project  (P105881),  which  led  to  the  inclusion  of  alternative  livelihood  strategies  for  affected  fishers  and  co‐ management  as  an  essential  mechanism  for  environmentally  sustainable  and  economically  profitable  fisheries  sector.  Preliminary  lessons  from  ongoing  WARFP  projects  and  from  the  Ghana  Fisheries  Sub‐ Sector Capacity Building Project on the Governments’ uneven political will to pursue reform led to the  setting of multiple covenants and conditions related to key government actions, such as a moratorium on  the issuance of new licenses in the industrial and semi‐industrial segments to reduce the fishing capacity  of these segments.   60. Assessment of risks. The risk to the achievement of the PDO was rated High with the main factors  correctly identified as external pressure on the Government to not enforce semi‐industrial and trawler  fishing effort reduction measures and anti‐IUU regulations, loss of jobs from the reduction of fleets’ size,  reluctance of artisanal fishers to participate in access control activities, and low implementation capacity  of the Government. The mitigation measures proposed were partially effective:   (a) Publication  of  sectoral  data  and  setting  of  covenants  and  conditions,  in  addition  to  the  covenants and conditions, were not sufficient to negate external political pressure.   (b) The  increase  in  the  Government’s  capacity  to  conduct  MCS  and  the  establishment  of  an  observer program reduced illegal activities considerably but did not translate into effective  monitoring and control functions (as discussed).   (c) The provision of alternative livelihoods to people losing their incomes did not materialize;  however, it could have been effective judging from experience in Senegal.54   52 Including the bioeconomic model and assessment of the costs and benefits of implementing the draft plan, a technology and  infrastructure economic feasibility analysis, a fishing fleet rationalization analysis; a fisheries MCS needs assessment; and an  MCS plan approved in 2011, which provided the framework for the new FEU, an aquaculture development plan, and a social  survey of coastal fishing communities (financed directly by the World Bank).   53 World Bank. 2004. Saving Fish and Fisheries: Towards Sustainable and Equitable Governance of the Global Fishing Sector.  Washington, DC. This paper was written in recognition of the mounting challenges that the World Bank and the developing  world had faced in meeting the fishery sector‐related Millennium Development Goals and the outcomes of the 2002 World  Summit on Sustainable Development.  54 See the ICR for WARFP‐Senegal (P106063/P108941), Report No. ICR00004008.  Page 28 of 82 The World Bank Ghana - West Africa Regional Fisheries Program (P124775) (d) Community  education  was  not  the  mitigating  factor  leading  to  the  high  level  of  artisanal  vessel registration, rather fishers’ expectation of an upcoming freeze of new entries.   (e) The considerable training to government staff increased implementation capacity; however,  it was not able to overcome the issue of the external political pressure identified at appraisal.    61. Appropriateness of project design. The project design was based on the background analysis and  discussions with stakeholders and development partners and reflected available lessons; however, it did  not  sufficiently  reflect  the  strong  influence  of  the  fishing  industry  on  political  decisions,  especially  the  industrial segment, and the difficulty to achieve control over this segment's capacity. Indeed, discussions  with the World Bank preparation team show that it did not fully understand the political economy of the  Ghana fisheries sector, and although it knew the reform could be challenged by stakeholders (therefore  rating this risk high and setting covenants and conditions), it did not appreciate the level of complexity  that  was  experienced  during  implementation.  Another  design  setback  was  the  inclusion  of  several  unmeasurable  indicators  in  the  Results  Framework  which  the  team  attributes  to  lack  of  enough  experience in designing realistic and attributable M&E systems for fisheries management investments.  62. Preparation  of  safeguards,  financial  management,  and  procurement  instruments.  The  Government  prepared  and  publicly  disclosed  the  necessary  safeguards  instruments,  an  Environmental  and  Social  Management  Framework  (ESMF),  a  Resettlement  Policy  Framework  (RPF),  and  a  Process  Framework.55 The World Bank disclosed these instruments through the InfoShop.56 Procurement, financial  management, and safeguard capacity assessments and action plans were carried out before appraisal and  reflected in the PAD, including a detailed Procurement Plan for the first 18 months of the project.   63. Appropriateness  of  financing  instrument.  The  WARFP  was  approved  as  a  series  of  three  overlapping APLs, each APL having two phases of five years.57 The program was not designed as a Program‐ for‐Results Financing (PforR) as it was approved before PforR became available (in 2012) and even so, the  MOFAD was not strong enough for a PforR. While the legal framework aspects could have been addressed  under  a  Development  Policy  Financing  (DPF),  a  DPF  alone  would  not  have  been  able  to  address  surveillance activities. The APL instrument was well suited to support the long‐term nature of envisioned  reforms. The IDA credit of US$50.3 million was supplemented with a US$3.5 million grant from the GEF‐4  replenishment,  dedicated  to  governance‐related  investments  under  Component  1,  thus  increasing  the  project’s  financial  envelope.  A  subsidiary  agreement  between  the  Government  and  the  CSRP  (SDR  1,000,000)  provided  an  opportunity  for  the  CSRP  to  strengthen  its  connection,  accountability,  and  communication  with  the  Government  and  provide  technical  and  operational  support  to  the  PCU  in  a  consistent manner across the region.  64. Adequacy of government commitment. The Government’s commitment to the objectives of the  WARFP was a prerequisite for joining the program, and Ghana qualified in this regard as it had identified  the  fisheries  sector  as  one  of  the  drivers  for  its  2010–2013  Ghana  Shared  Growth  and  Development  Agenda and drafted the Fisheries and Aquaculture Sector Development Plan. The PAD also noted that the  Office  of  the  Vice  President  had  expressed  the  Government’s  commitment  to  monitoring  project‐ 55 The instruments were disclosed on April 7, 2011, in The Ghanaian Times.  56 The ESMF (Report No. E2738) was submitted to the InfoShop on March 25, 2011, and the RPF (Report No. Rp1123 v1) and  Process Framework (Report No. Rp1123 v2) were submitted to the InfoShop on April 4, 2011.  57 The terminology later changed, identifying the WARFP as a framework of multicountry, multiphase SOP.  Page 29 of 82 The World Bank Ghana - West Africa Regional Fisheries Program (P124775) supported sector reforms. On the other hand, multiple covenants and conditions were put in place to  ensure  the  Government’s  continued  commitment  after  signing.  The  central  role  of  Ghana  in  the  subregion’s fisheries and the deterioration of its stocks were additional reasons for bringing Ghana into  the program.  65. Readiness for implementation. The project was prepared in a reasonable time (15.1 months from  concept  to  approval);  however,  afterward  it  experienced  an  eleven‐month  delay  in  effectiveness  (July  2011 to June 2012) as the parties had to wait six months for the Parliament to return from recess and  approve the project before signing the agreements, and there were delays in the signing of the subsidiary  agreement with the CSRP. At effectiveness, the project had in place a Project Implementation Manual, an  18‐month Procurement Plan, and a final and adopted Fisheries and Aquaculture Sector Development Plan,  setting the stage for the beginning of implementation.    B. KEY FACTORS DURING IMPLEMENTATION    66. Project start‐up. Delays continued after effectiveness because  of the December 2012 national  elections  and  a  resulting  restructuring  of  the  implementing  agency,  late  assembly  of  the  Steering  Committee (in March 2013), late recruitment of PCU staff, changes in the location of the PCU’s offices,  and  delays  related  to  World  Bank’s  task  team  leader  transition.  Consequently,  the  first  year’s  work  program was only approved in April 2013, 10 months after effectiveness.    67. Government  commitment.  A  fundamental  constraint  to  the  achievement  of  the  project  objectives was the Government’s weak commitment to reducing the industrial segment’s fishing capacity  during  the  project’s  first  five  years,  which  seemed  highly  influenced  by  forces  within  the  industrial  segment.  The  interest  of  the  industrial  segment  was  to  maximize  gains  from  fishing,  which  was  likely  influenced by an increasing global demand for seafood and effort control measures imposed by nearby  countries.  Key  examples  of  the  Government’s  weak  commitment  are  the  continued  licensing  of  new  industrial vessels, which in 2014 reached a peak of 103, instead of reducing it as agreed under a 2012  moratorium published by the MOFAD; the less‐than‐agreed scale of law enforcement actions; the partial  prosecution  of  offenses  and  collection  of  fines;  weak  enforcement  of  international  laws  by  allowing  vessels  to  register  in  Ghana  and  not  investigating  their  beneficial  ownership;  the  fact  that  the  list  of  licensed  vessels  was  not  made  public  after  project  closing;  and  the  continued  delays  in  approving  the  trawler  license  fee  increase,  making  it  the  lowest  in  the  region  and  standing  in  the  way  of  capacity  reduction and economic benefits from this segment (see table 1).  68. A new government formed in early 2017 marked a shift in the Government’s approach with a  gradual reduction in the number of trawlers, provision of VMS data to the World Bank, and personnel  changes in the Fisheries Commission and PCU, among other necessary actions.58 This led to a restructuring  of the Results Framework in June 2017 and an upgrade of the PDO and implementation progress ratings  in  the  October  2017  Implementation  Status  and  Results  Report  from  Moderately  Unsatisfactory  and  Unsatisfactory, respectively, to Moderately Satisfactory for both, with an expectation for a considerable  performance improvement. However, a steep learning curve of the new administration and continued  internal  and  external  pressures  resulted  in  a  renewed  increase  in  trawler  licensing  and  further  58 See a video on the inauguration of a new Fisheries Commission Board by the new Minister, Mrs. Elizabeth Afoley Quaye, at  https://www.youtube.com/watch?v=9buEBznyXC4&index=5&list=UU6yqVHLSekkV7Jf5oRB4uag.  Page 30 of 82 The World Bank Ghana - West Africa Regional Fisheries Program (P124775) implementation delays, leading the World Bank to again downgrade the PDO and IP ratings to Moderately  Unsatisfactory at closing.     Table 1. Comparison of License Charges in WARFP Participating Countries (US$/Gross Registered Tonnage, as of  2016)  Licence Charges Revenue State Shrimp Cephalopod Demersal Average WARFP US$/GRT US$/GRT US$/GRT 200 GRT Mauritania $125/tonne 87,500 Senegal 289 261 147 29,412 Guinea‐Bissau 409 332 307 61,353 Guinea 430 350 315 63,000 Sierra Leone 200 150 150 45,000 Liberia  10% ex V 10% ex V 10% ex V 150,000 Ghana 35 7,000 Source: Countries’ relevant legislation. 69. Cooperation of the artisanal segment. While local law enforcement was quite successful owing  to  the  observer  program  and  a  considerable  education  and  communication  program,  artisanal  fishers  rejected efforts to freeze registration of new canoes and enforce closed seasons during spawning seasons  as  specified  in  the  National  Fisheries  Management  Plan,  because  of  a  sense  of  competition  with  the  industrial segment, whose size the Government had failed to control. Discussions with members of the  artisanal  fishers’  association  also  revealed  their  discontent  with  the  level  of  dialogue  between  canoe  owners and the Government, further discouraging them from collaborating on control access measures.  70. Post‐harvest facilities.  The project was to finance basic onshore facilities at eleven marine and  two inland fish landing sites, such as sanitation, power, lighting, and improved access, to increase the  value of landed fish. More elaborate landing infrastructure was not planned because of Ghana's rough  shoreline conditions which necessitate highly elaborate and expensive interventions. At closing, only the  Anloga site was constructed, hampering the achievement of the third project outcome. The reasons for  the partial implementation are the following:   (a) While facilities’ general locations were identified in the PAD,59 a final list of sites was agreed  on by the Government only in early 2015. At that point, the World Bank decided to reduce  the scope of works to six sites where co‐management was to be supported as there was  insufficient time to complete all the sites.   59 Ada, Axim, Dixcove, Fete, Jamestown, Keta, Moree, Mumford, Senya‐Beraku, Teshi, and Winneba for marine sites and  Abotoase and Dzemeni for inland sites. The sites were identified based on a technology and infrastructure economic feasibility  analysis during project preparation.  Page 31 of 82 The World Bank Ghana - West Africa Regional Fisheries Program (P124775) (b) The  list  was  further  reduced  to  three  sites  (Anloga,  Teshie,  and  Mumford)  following  the  failure  of  the  sites’  design  company  to  deliver  satisfactory  designs,60  a  long  procurement  process,  and  submission  of  unacceptable  Environmental  and  Social  Impact  Assessments  (ESIAs).  In  addition,  a  forced  displacement  that  took  place  by  the  Accra  municipality  in  November 2015 in the vicinity of one site (in Jamestown) resulted in its removal from the  list.   (c) The sites of Mumford and Teshie were eventually not addressed because their designs and  ESIAs were not satisfactory to the World Bank, and only a scaled‐down design in Anloga,  prepared  by  a  World  Bank‐hired  fisheries  adviser  and  the  supervision  engineer,  was  implemented. The construction of Ahotor ovens was incomplete at closing because of delays  caused by the contractor in delivering the needed oven parts to the identified communities.  71. Project coordination. Insufficient capacities, late recruitment of several PCU staff members, and  long procurement processes further affected project performance. The first coordinator was a consultant  who lacked in‐depth understanding of the project and the sector, did not have adequate leadership skills,  and did not perform the needed oversight on project expenses. In February 2016, the World Bank team  discussed  this  with  the  MOFAD  Minister,  who  did  not  act  to  replace  the  coordinator  even  when  the  contract renewal request did not receive World Bank no‐objection, and the PCU stopped communicating  with the World Bank for six months as a result (between September 2016 and February 2017). In February  2017, the new minister replaced the coordinator with a government‐paid Fisheries Commission staff who  was unable to overcome past delays. The infrastructure, aquaculture, and safeguard specialists were hired  only in 2015 and 2016 as mentioned, and the procurement processes were long61 and included several  approval stages beyond the World Bank requirements even for small expenses such as travel fuel because  of the need to also follow government procurement procedures. Procurement and financial management  were not conducted in full compliance with World Bank guidelines, as elaborated in section IV.B.   72. Project  restructuring.  The  three  project  restructurings  facilitated  the  evaluation  of  project  performance;  however,  they  did  not  resolve  the  above  key  project  constraints  and,  therefore,  had  a  limited impact on the performance of the project.  Review of progress  during the January 2015 midterm  mission culminated in a decision of the MOFAD and the World Bank to conduct a Level 1 restructuring to  refocus the PDO, indicators, and activities on actions which could be achieved within the original project’s  lifetime, such as fisheries management actions and aquaculture development. The restructuring was also  to reflect a cancellation of US$10 million IDA credit agreed on between the World Bank and the Ministry  of  Finance  as  part  of  a  broader  portfolio  restructuring.  The  Level  1  restructuring  was  eventually  not  processed  because  by  the  time  a  decision  was  made  by  the  Government  on  the  US$10  million  IDA  60 The company developed designs for elaborate landing sites which were not in the project design, whose costs were not  within the project's budget and were not justified by catch rates. Further, discussions with the World Bank task team and ports  engineer indicate that several designs were copied from a site in Liberia without due attention to sites' physical conditions and  that queries sent to the company to improve the designs, were not properly answered.   61 For example, the April 2013 World Bank mission requested the Government to start the recruitment of an aquaculture  consultant, but the terms of reference for this position was sent 13 months later and the hiring was completed after two years  overall.  Page 32 of 82 The World Bank Ghana - West Africa Regional Fisheries Program (P124775) cancellation,62 the World Bank had found that the Government was in breach of a legal covenant63 and  was considering suspending the project. The actions of the new government in early 2017 led the World  Bank  to  believe  that  performance  could  be  improved  if  it  created  a  strong  partnership  with  the  new  minister, resulting in a decision to not suspend the project and instead take a precautionary approach to  restructuring by first making changes to the Results Framework, followed by the Level 1 restructuring and  an 18‐month extension. Other reasons for not suspending the project was a wish to maximize project  results  to  the  extent  possible  and  concerns  that  fish  stocks  would  deplete  beyond  repair  without  the  project. When performance did not improve as expected, the World Bank decided to not proceed with  the Level 1 restructuring and only extend the closing date by six months to allow the completion of priority  activities. In June 2018, another extension of three months was approved to finish the ongoing civil works  and  oven  installations  as  these  were  considered  simple  to  complete  and  highly  beneficial  to  local  communities.   IV. BANK PERFORMANCE, COMPLIANCE ISSUES, AND RISK TO DEVELOPMENT OUTCOME    A. QUALITY OF MONITORING AND EVALUATION (M&E)  Rating: Modest  M&E Design  73. The design of the M&E plan demonstrated several shortcomings, which made the evaluation of  project  performance  challenging.  At  the  PDO  level  (a)  the  indicators  for  fisheries  management  and  increased value and profitability were too difficult to measure with available data and the latter was to  demonstrate  progress  only  after  project  closing,64  (b)  the  indicator  for  reduced  illegal  fishing  (PDO  Indicator  2:  Total  patrol  days  at  sea  per  year  in  coastal  fisheries)  measured  an  input  rather  than  an  outcome,  (c)  the  indicator  for  aquaculture  development  was  irrelevant  for  reasons  of  attribution  as  discussed, and (d) the target for direct beneficiaries was set on the basis of sectoral numbers rather than  the number of people expected to directly benefit from the project. At the intermediate result level, the  absolute numbers of registered and licensed vessels were used instead of percentages, which could have  better demonstrated progress in a dynamic sector such as Ghana’s fisheries but were more difficult to  access;  a  definition  of  ‘zoning  regime’  was  missing  for  Lake  Volta;  and  the  Results  Framework  did  not  include  indicators  for  other  key  project‐financed  results,  such  as  the  alternative  livelihoods  program,  policies  for  co‐management  and  MPAs,  observer  program,  fish  processing  and  health  inspection  procedures and facilities, NAFPTA, and an aquaculture legal and policy framework.  74. The revised Results Framework facilitated measurement and better reflected the wide span of  project‐financed  interventions.  It  also  included  PDO  indicators  which  were  agreed  on  by  all  WARFP  countries  and  were  to  facilitate  aggregation  of  achievement  at  the  program  level  and  comparison  62 A year‐long delay was due to further discussions between the Ministry of Finance and the World Bank on the cancellation of  the US$10 million. The Ministry of Finance eventually decided not to reallocate the IDA amount.    63 The World Bank team had suspected a moratorium breach in early 2016 after reviewing vessel licensing data, and these  suspicions were confirmed by an audit later in the year.  64 The net economic benefit PDO indicator had similar baseline and targets with the explanation that an increase in net  economic benefits was to materialize within five years after project completion (see annex 1 of the PAD).   Page 33 of 82 The World Bank Ghana - West Africa Regional Fisheries Program (P124775) between countries. However, the restructured Results Framework demonstrated several weaknesses: (a)  the new indicator for increased value and profitability measured an output (new fish health laboratories)  instead  of  an  outcome  and  was  better  placed  at  the  intermediate  level  and  (b)  the  new  aquaculture  development  indicator  lacked  clarity  within  the  proposed  scoring  system.65  At  the  intermediate  level,  embossment targets were not disaggregated per vessel type as required and the baseline presented a  mistake,66  the  target  set  for  licensed  trawlers  was  different  from  the  target  set  at  the  PDO  level  as  mentioned and the baseline for semi‐industrial vessels included non‐active units, and an indicator was  added  to  measure  the  functionality  of  the  VMS  although  it  had  already  been  included  in  the  Results  Framework.   M&E Implementation  75. M&E was carried out by the two M&E specialists with support from the RCU as planned, with  improved quality after the joining of the second M&E specialist in 2016. Both the PCU and the World Bank  team’s ability to evaluate progress as defined in the Results Framework were constrained by the quality  of the indicators and accuracy of data provided by the PCU, which was at times questioned by the World  Bank  team  as  mentioned.67  Nonetheless,  the  second  M&E  specialist  in  particular  made  considerable  efforts  to  carry  out  M&E  and  reporting  duties  through  impact  evaluations  and  surveys,  frequent  field  visits, training and sensitization of stakeholders on M&E methods, development of data collection and  reporting  templates,  and  regular  discussions  with  the  various  divisions  and  units  of  the  Fisheries  Commission. Sectoral data were fed into the national dashboard with links to the regional dashboard by  an  assigned  MOFAD  staff,  and  the  GEF  IW  tracking  tool  was  used  to  report  on  GEF‐related  corporate  indicators as required. The PCU did not share lessons learned from the project through the GEF IW: LEARN  website;68 however GEF funds were used to finance participation in regional fisheries‐related conferences  and develop a new website of the MOFAD in line with IW: LEARN guidelines.69  M&E Utilization  76. The M&E actions were used by the PCU to prepare semiannual and annual progress reports, with  varying  levels  of  quality  and  timeliness,  and  by  consultants  to  prepare  midterm  and  completion  evaluations (see annex 5 for a summary of the recipient's completion report’s key messages). Reports and  evaluations carried out by the World Bank and the RCU during missions served as a basis for decisions on  restructurings  and  communication  between  the  Government  and  World  Bank  management  on  issues  needing particular attention, such as the number of licensed trawlers, progress in developing post‐landing  facilities, and needed changes in the PCU. M&E was also used to report on project progress to ministers  and directors of fisheries of other WARFP countries though the WARFP Regional Steering Committee, to  aggregate program level results and determine the type and scale of needed technical and operational  support.  Finally,  comparison  of  reported  results  with  project  expenses  prompted  the  World  Bank’s  65 The term ‘disease control regimes’ was not defined.  66 Set as 11,231 instead of 11,213 as in the original indicator at appraisal.  67 Discussions with the World Bank team also indicated an uncertainty about the ongoing operation of VMS, which relied on  feedback from the FEU and periodic World Bank visits to Tema.  68 https://iwlearn.net/.  69 The guidelines look to establish websites that incorporate usability, accessibility, and metadata standards. The website is  currently inactive.  Page 34 of 82 The World Bank Ghana - West Africa Regional Fisheries Program (P124775) technical  team  to  request  in‐depth  reviews  of  the  project’s  fiduciary  performance  as  described  in  the  following paragraphs.      Justification of Overall Rating of M&E Quality   77. The M&E quality is rated Modest because of the design shortcomings on the one hand and the  considerable attempts of the M&E specialist to gather information and conduct impact evaluations in a  data‐poor environment, on the other hand.   B. ENVIRONMENTAL, SOCIAL, AND FIDUCIARY COMPLIANCE  Environmental and Social   78. The  project  triggered  the  Environmental  Assessment  (OP/BP  4.01,  Category  B),  Involuntary  Resettlement  (OP/BP  4.12),  and  Projects  on  International  Waterways  (OP/BP  7.50)  safeguard  policies  based on expected civil works, possible restrictions of access to natural resource use, and the fact that  Lake Volta was part of the internationally shared Volta Basin. The required safeguard instruments, ESMF,  RPF,  and  Process  Framework  were  prepared  at  appraisal,  and  countries  sharing  the  Volta  Basin  were  notified according to the policy without any resulting comments or objections. During implementation,  there were several minor cases of noncompliance: (a) in early 2017, several small rehabilitation works  began  without  submitting  the  necessary  safeguard  documents  for  approval  and  disclosure;  however,  these were stopped by the Government when asked by the World Bank and were given an exceptional  greenlight to complete without the documents because of a minimal environmental impact; (b) health  and safety guidelines were not properly followed in the rehabilitation of an aquaculture demonstration  and research center in Vea; and (c) fencing in the Kono Odumase pilot aquaculture center began without  a plan. These cases did not result in negative environmental or social impacts or complaints according to  World Bank reports.   79. Setting  up  a  grievance  redress  mechanism  (GRM)  was  included  in  the  RPF  in  the  context  of  displaced people receiving compensation; however, a grievance mechanism was only established in 2016  when  the  social  specialist  was  hired.  The  mechanism  included  a  manual,  a  logbook,  and  a  bottom‐up  structure composed of redress accepting functions at the local, zonal, regional, and national levels. Several  complaints  were  recorded  on  compensation  delays  for  relocated  traders  in  Anloga  which  were  later  adequately addressed, and on delays in the implementation of several local interventions, such as the fish  smoking ovens and the landing facilities discussed previously. According to the PCU’s social specialist’s  completion report  (June 2018), confirmed  by a review of  the logbook by the  ICR author, a total of 33  grievances were recorded since the GRM was put in place and addressed. Stakeholder consultation during  implementation was reportedly extensive; however, it was insufficient to prevent the complaints.  Procurement  80. The project was not in full compliance with procurement procedures, it experienced consistent  procurement delays, and it demonstrated low value for money and weak contract management. Cases of  noncompliance included the unauthorized extension of the first coordinator’s contract and beginning of  several  civil  works  without  prior  World  Bank  no‐objection.  The  2018  in‐depth  review  found  that  the  procurement of several items lacked competition, contracts were poorly managed, and a lack of signed  Page 35 of 82 The World Bank Ghana - West Africa Regional Fisheries Program (P124775) memoranda  of  understanding  with  executing  agencies  prevented  proper  supervision  of  expenditures  against achievements. Ratings ranged between Satisfactory and Moderately Satisfactory during the first  half the project, to be later downgraded to Moderately Unsatisfactory. Reasons for the weak procurement  performance were weak  compliance  with  the World Bank procedures  by the first  project coordinator,  procurement specialists’ insufficient experience despite several trainings provided by the World Bank, and  the Government’s requirement  that all purchases receive prior  authorizations at the level of  the PCU,  Fisheries Commission, MOFAD, and Ministry of Finance, taking considerable time.   Financial Management  81. Financial  management  was  also  not  in  full  compliance  with  procedures  and  demonstrated  shortcomings  and  several  ineligible  expenditures.  The accounting  system  was  operated  manually,  financial records were incomplete and unreliable in part, the petty cash was inadequately managed, and  the recommendations of external audits were not properly addressed. The 2018 in‐depth review found  that within sampled (35 percent) transactions for January 2015–July 2018 alone, there were suspected  ineligible expenditures and several other expenditures, for which clarifications are currently being sought.  In addition, two payments were erroneously made to fraudulent accounts for a total of US$207,595 after  false  invoices  were  submitted  to  the  PCU,  indicating  lack  of  due  diligence  in  the  payment  process.70  Quarterly interim unaudited financial reports were produced and submitted to the World Bank on time;  however,  they  were  not  always  signed  and  dated  by  responsible  officials  and  lacked  supporting  documentation. Annual external audits were submitted as required. Ratings ranged from Satisfactory to  Moderately Satisfactory during most of the project and downgraded to Moderately Unsatisfactory when  the above fraud was discovered and after the initial results of the in‐depth review at closing.   Compliance with Legal Covenants  82. As  mentioned,  the  project  was  not  in  compliance  with  all  the  financing  agreement’s  legal  covenants. Of nine covenants, two were  complied  with (no access restriction  to designated  parks and  protected areas and no use of the MCS project proceeds for unrelated purposes);71 two were complied  with delays (appointment of a project accountant and adoption of a financial management manual and  making the FEU operational); two were partially complied with (registration of all industrial and semi‐ industrial fishing vessels and registration of all canoes and closing the registration to new entrants); two  were not complied with (an effective moratorium on the issuance of new industrial and semi‐industrial  licenses and ensuring that the entire active licensed industrial trawl fleet was in full compliance with the  Fisheries Act, safety and health regulations, and all applicable license conditions);72 and one was irrelevant  (related to the management of the alternative livelihoods program).  70 The Government refunded the two payment amounts and a dialogue is ongoing between the Government and World Bank  on the findings of the in‐depth review.  71 Such as military purposes, criminal investigations, prosecutions, or proceedings.  72 To find out the status of this covenant, a task force was established by the Minister of MOFAD in May 2017 and a  memorandum was sent by the Attorney General to the Minister of MOFAD, recommending denial or suspension of non‐ compliant vessels; however, this memo was not followed through and noncompliant vessels’ licenses were renewed after some  time according to a May 2018 World Bank/CSRP mission.    Page 36 of 82 The World Bank Ghana - West Africa Regional Fisheries Program (P124775) C. BANK PERFORMANCE  Rating: Moderately Unsatisfactory  Quality at Entry  83. A  team  of  in‐house  fiduciary  experts,  environment,  social,  fisheries,  and  natural  management  specialists backed by technical consultants and the CSRP supported the design of a project which was, and  still is, highly relevant to the basic challenges faced by the fisheries sector, as well as national, regional,  and global priorities. The World Bank adequately fulfilled its fiduciary role by carrying out procurement  and financial management assessments of the implementing agency and by ensuring the development  and disclosure of necessary safeguard documents before appraisal. It also ensured that several women‐ focused activities were financed so that women benefit from the project and are given a stronger voice in  the  sector.  Numerous  background  analyses,  studies,  and  consultations  informed  a  technically  sound  design. However, the background analysis did not provide a deep understanding of the political economy  of Ghana’s fisheries sector. Another quality at entry setback was the M&E plan design weaknesses, as  discussed earlier.   Quality of Supervision  84. Implementation support missions were conducted at a frequency of one to two per year, with  several  missions  being  carried  out  in‐between  by  the  World  Bank  and  CSRP  specialists  and  hired  consultants,  focusing  on  safeguards,  procurement,  financial  management,  post‐harvest  infrastructure,  and aquaculture. Most missions were conducted jointly with the  CSRP and comprised operational and  technical  meetings  with  government  stakeholders,  nongovernment  entities,  and  key  development  partners; field visits; and high‐level discussions with government officials. The World Bank team worked  in cooperation with programs of USAID, the EU, Norway, and Iceland, and collaborated with partners’  illegal  fishing  investments,  fish  disease  studies,  and  training  on  the  VMS.  Aide  Memoires  contained  considerable detail on progress, results, and achievement of outcomes and presented frank evaluation of  technical challenges with concrete action plans. Videoconferences took place on a regular basis between  the World Bank team and the PCU in‐between missions to follow up on agreed action plans, with a six‐ month  halt  in  communication  as  mentioned.  Missions  and  videoconferences  informed  official  communication  between  the  Ghanaian  Government  and  World  Bank  management  on  key  issues  and  overall progress, as well as management’s participation in missions and field visits.  85. On the other hand, the World Bank did not take firm and timely decisions on the future of the  project,  and  procurement  and  financial  management  reviews  did  not  adequately  reflect  fiduciary  setbacks. The year‐long discussion with the Ministry of Finance on the cancellation of US$10 million of  IDA resources delayed the restructuring. The decision to not suspend the project after a legal covenant  was breached, as mentioned earlier, but instead restructure the project in a piecemeal manner, did not  prove  effective  in  turning  around  the  project.  Financial  and  procurement  reviews,  including  a  comprehensive review carried out by the financial management team in December 2016 at the request  of the World Bank technical team, did not detect most of the ineligible expenditures suggested by the  2018 in‐depth review, and presented ratings which were not justified during certain project periods. Other  procurement supervision challenges were the maintenance of prior review thresholds until October 2017  despite risk and performance rating downgrades at midterm and the fact that threshold changes were  Page 37 of 82 The World Bank Ghana - West Africa Regional Fisheries Program (P124775) not reflected in the 2018 Procurement Plan. The latter was an oversight of the team, allowing many items  to be procured without prior review.    86. Discussions with the PCU staff show varied levels appreciation  of the support provided by  the  World Bank: while financial management, procurement, and safeguard support was said to have been  readily available (including through training), the PCU members indicated that feedback from the World  Bank  technical  team  lacked  clarity  and  was  delayed  at  times.  Issues  noted  were  delayed  no‐objection  responses,  piecemeal  approvals  of  the  2017  work  plan,  and  lack  of  clarity  on  the  status  of  discussed  restructurings. According to the PCU, this led to the launch of several unauthorized investments and the  making of unfulfilled promises to local stakeholders. It should be noted, though, that an analysis carried  out by the World Bank in April 2017 found that the World Bank no‐objection responses were provided at  a reasonable average time (11 days) while the PCU follow‐ups were considerably delayed.   Justification of Overall Rating of Bank Performance  87. The World Bank performance is rated Moderately Unsatisfactory to reflect the relevance of the  project to the time it was prepared and to current days and the considerable effort made in preparing and  supervising the project on the one hand. On the other hand, the rating reflects the ‘soft’ and delayed  decisions  on  project  restructuring  which  had  a  limited  impact  on  the  performance  of  the  project,  the  incomplete  background  analysis  of  the  fisheries  sector,  M&E  design  weaknesses,  and  the  fiduciary  supervision challenges.  D. RISK TO DEVELOPMENT OUTCOME  88. Several project‐financed investments are expected to be sustained without external support, such  as the vessel registry, which is managed by the National Information Technology Agency and gets updated  quarterly  with  the  licensing  of  vessels;  the  observer  program,  which  is  paid  for  by  vessel  owners;  fish  quality laboratories and aquaculture centers, whose staff are civil servants paid by the Government; the  Anloga  landing  site  infrastructure,  whose  maintenance  will  be  managed  by  a  local  management  committee with user fees; and NAFPTA, using membership fees. The construction of the Ahotor ovens is  expected to be completed by the Government which has set aside a budget for this purpose, especially in  view  of  complaints  voiced  on  delays  and  the  upcoming  general  elections  in  which  fishers  and  fish  processors are an important voter block. If made operational by the Government, the salt iodization and  plastic pelleting machinery could be put to profitable use as shown in the management plans and because  of  the  availability  of  raw  material  and  expressed  interest  by  the  private  sector  for  the  products.  Aquaculture is expected to grow with the private sector continuing to be the main engine of this growth,  and the considerable capacity generated by the project within the Government could be put to use for  better managing the sector in the future.   89. However, the sector’s transparency and key fisheries management elements—control over the  fishing effort in the industrial and artisanal segments and the MCS—require strengthened commitment  translated into action by the current and future governments. The low industrial demersal license charges  imposed in Ghana and the partial collection of fines and penalty fees keep revenue from fisheries at a low  level, thereby discouraging the Ministry of Finance to find the financial resources to support the FEU. In  the  event  of  no  further  external  financing,  the  MCS  activities  should  be  prioritized  to  maintain  basic  operation, should license fees increase significantly, and fines need to be followed through. Even if the  Page 38 of 82 The World Bank Ghana - West Africa Regional Fisheries Program (P124775) MCS  is  sustained,  Ghana’s  fisheries  will  be  at  risk  if  enforcement  activities  are  not  accompanied  by  a  continued reduction in the fishing effort of both industrial, semi‐industrial, and artisanal segments, an  action which requires political courage and a profound behavioral change within the administration and  stakeholders.  Climate  change  impacts  on  marine  and  inland  fisheries  need  to  be  further  studied  and  mitigation  and  adaptation  measures  should  to  be  put  in  place  to  negate  such  impacts  for  long‐term  sustainability.    90. Prospects  for  a  follow‐on  WARFP  project  are  uncertain;73  however,  the  World  Bank  has  been  engaged in discussions between Norway and the Government of Ghana on a program of support (titled  Fish for Development Program), which is expected to be launched by Norway in the spring of 2019 and  will include data collection, stock assessments, enforcement actions, engagement with the industry, and  support to aquaculture. The World Bank is looking to ensure that this new program continues to support  as  many  WARFP  investments  as  possible  and  incorporates  lessons  learned  from  the  WARFP‐Ghana  project. V. LESSONS AND RECOMMENDATIONS  91. Study  the  sector’s  political  economy  during  project  preparation.  A  key  impediment  to  the  achievement of the project’s governance objective was weak political commitment to transition to more  sustainable fisheries management, which invariably required a reduction in the fishing effort in both the  artisanal and industrial segments. Indeed, political interests influenced by short‐term gains overpowered  long‐term considerations even though most stakeholders were aware of such tradeoffs. The World Bank  did not fully understand the sector’s deep rooted interests during preparation, which ultimately affected  the  project’s  ability  to  fully  achieve  its  objectives.  Projects  aiming  to  affect  sectoral  reforms  where  conflicting interests are identified or suspected should thoroughly analyze the sector’s political economy  to undercover stakeholders’ interests and incentives and put in place adequate measures to address these  findings.    92. Consider a comprehensive set of incentives to foster political commitment and initiate direct  dialogue with foreign fishing nations. The project showed that  making sectoral information available to  the public was not an effective mitigation measure for the industry’s interests and its impact on politicians.  In such cases, a more comprehensive set of incentives should be incorporated into the project’s design.  One type of incentive is results‐based payments whereby disbursement of a portion of the funding and  training to key civil servant staff are conditional on the achievement of agreed key results. This has been  piloted with success by the WARFP projects in Mauritania and Guinea. Another option is to compensate  governments for lost license revenues when foreign industrial vessels are reduced, for example, through  budget support, and develop compensation programs for domestic companies and users when local fleets  are reduced. Transparency measures should be added to regulatory frameworks to make sure they are  maintained.  A  further  option  is  to  sequence  reform  interventions  such  that  domestic  policy  gaps  are  addressed before tacking interventions in the post‐harvest and aquaculture subsectors, which often are  high  priorities  for  governments.  In  parallel,  the  World  Bank  in  partnership  with  relevant  development  73 During the May 2018 World Bank mission, the Government and World Bank agreed on several conditions for preparing a  second phase project, including reduction of the fishing effort by half, changes to the licensing scheme, and sector transparency  actions; however, several of these actions have not been completed to date.  Page 39 of 82 The World Bank Ghana - West Africa Regional Fisheries Program (P124775) partners should consider initiating a dialogue with foreign fishing nations on solutions for the increasing  global demand for seafood, which do not exacerbate resource depletion.  93. Where high‐level commitment cannot be secured, put more emphasis on local actions.  Local  interaction with stakeholders had meaningful impacts on their fishing practices and behaviors, such as the  observer program and its impact on local illegal fishing activities, education of fish traders and processors  and  their  changed  behavior  toward  illegally  caught  fish,  and  the  impact  of  training  on  fish  farmers’  profitability.  If  a  government  does  not  demonstrate  a  firm  commitment  to  controlling  the  industrial  segment, an alternative approach to improving the health of fisheries and fishing communities’ livelihoods  could be a focus on providing fishing communities with legal access rights and promoting co‐management  systems in as many fishing communities as feasible. This mechanism has been proven effective in Senegal  and  Liberia,  where  fishing  communities  with  legal  access  rights  introduced  new  harvesting  rules,  local  surveillance, stock enhancement measures, and local site monitoring, resulting in increased catch rates  and the reappearance of species. This, however, requires considerable time and support to communities  to succeed.74    94. An internal discussion is needed on how the World Bank addresses breach of covenants. The  decision  of  the  World  Bank  to  negotiate  a  restructuring  with  the  newly  elected  government,  while  evidence  showed  a  breach  of  the  2012  moratorium,  demonstrated  flexibility  and  commitment  to  supporting the sector in specific and the region’s fisheries more broadly. However, it was not able to turn  around  the  project  and  may  have  sent  a  conflicting  message  on  the  seriousness  of  the  World  Bank  in  enforcing signed agreements with clients. A structured discussion should take place within the World Bank  on the appropriateness of legal covenants and conditions in affecting clients’ actions, including an exit  strategy when these are breached versus other mechanisms such as financial incentives.  .  74 See SOP‐A1’s ICR as reference (Report No. ICR00004008). In Senegal, where co‐management was piloted the longest, it took  more than 10 years and considerable field‐level efforts in raising awareness and building the capacities of local actors for this  system to become effective.  Page 40 of 82 The World Bank Ghana - West Africa Regional Fisheries Program (P124775) ANNEX 1. RESULTS FRAMEWORK AND KEY OUTPUTS            A. RESULTS INDICATORS    A.1 PDO Indicators            Objective/Outcome: Strengthening the country's capacity to sustainably govern and manage the fisheries  Unit of  Formally Revised   Actual Achieved at  Indicator Name  Baseline  Original Target  Measure  Target  Completion  Fisheries management plan of  Yes/No  N  Y  Y  N  the marine fisheries sector of  Ghana implemented    01‐Jul‐2010  29‐Dec‐2017  29‐Jun‐2018  28‐Sep‐2018    Comments (achievements against targets): NOT ACHIEVED (30%). The target was to be achieved if the following conditions were met: (i)  reduction of demersal fishing fleet by 50 percent over a five‐year period; (ii) establishment of a new licensing scheme; (iii) closed season for  industrial vessels; and (iv) deletion of boats inactive for one year. At closing: (i) the trawler demersal fishing fleet increased by 9 percent from  67 at appraisal to 73 (not achieved); (ii) a new licensing scheme was not established as specified in the Fisheries Management Plan, however  several key actions were taken to upgrade the existing scheme: the frequency of industrial trawler licensing was increased from annual to  quarterly for closer follow up of trawler activities, a proposal for licensing fee increase was made by the government however not  implemented, International Maritime Organization (IMO) numbers became a requirement for licensing, partly enforced, an observer program  was established and implemented, covering 100 percent of trawlers, trawler owners were required to pay for Vessel Monitoring System  (VMS) and Automatic Identification System (AIS) airtime costs as a condition for license renewal, and a web‐based vessel registry was  established and made functional (partially achieved); (iii) a closed season for industrial trawler vessels has been in place since 2016 (in  November 2016, February and March 2017 and January and February 2018). The timing of the closing is a result of negotiations between the  government and the National Trawler Association and not as recommended in the Fisheries Management Plan, except for the closing in  November 2016. The agreed August 2018 closing was postponed. When closed seasons were in effect, they were fully enforced (partially  achieved); (iv) inactive boats were not deleted from the vessel registry (not achieved). The new licensing practices, observer program and the  Page 41 of 82 The World Bank Ghana - West Africa Regional Fisheries Program (P124775)   vessel registry were a direct result of capacity building of the government financed by the project and agreed to in the Management Plan. The  closed season principle was agreed to in the Management Plan and enforced thanks to the project‐financed VMS. Data Source: Fisheries  Commission Vessel Registry for the number of trawlers and confirmed by the VMS; Fisheries Commission, vessel observers and World Bank  team for the licensing actions and vessel registry; VMS for enforcement of the closed season. This new indicator was introduced in the June  2017 restructuring with a project appraisal baseline.        Objective/Outcome: Reducing illegal fishing  Unit of  Formally Revised   Actual Achieved at  Indicator Name  Baseline  Original Target  Measure  Target  Completion  Average infraction reported per  Number  500.00  180.00  180.00  141.00  unit of enforcement activity    14‐Jul‐2011  31‐Dec‐2017  29‐Jun‐2018  28‐Sep‐2018    Comments (achievements against targets): ACHIEVED (127%). The 180 target was calculated as the sum of the following averages: 5 infractions  reported by sea patrol, 100 infractions reported by land patrol, 10 infractions reported by beachcombing at coast, 25 infractions reported by  the VMS and 40 infractions reported by beachcombing in Lake Volta. The result at closing is the sum of the following averages: 37 infractions  reported by sea patrol in 2014‐2018, 12 infractions reported by land patrol in 2016‐2018, 52 infractions reported by beachcombing at coast in  2018, 40 infractions reported by VMS in 2014‐2018, and zero infractions reported by beachcombing in Lake Volta in 2017‐2018. The low rate  of infractions and the ability to report on them can be attributed to project‐financed support under Component 2, notably the establishment  and operationalization of the Fisheries Enforcement Unit (FEU, including equipment, training, VMS and AIS coverage), development and  implementation of a Monitoring, Control and Surveillance (MCS) plan, and establishment and operationalization of an observer program.  Data source: 2018 FEU report and infractions reported from the VMS. This new indicator was introduced in the June 2017 restructuring with a  project appraisal baseline.        Objective/Outcome: Increasing the value and profitability generated by the fish resources and the proportion of that value captured by the country  Unit of  Formally Revised   Actual Achieved at  Indicator Name  Baseline  Original Target  Measure  Target  Completion  Page 42 of 82 The World Bank Ghana - West Africa Regional Fisheries Program (P124775)   Number of fish health labs  Number  0.00  2.00  2.00  5.00  established    07‐Jul‐2011  31‐Dec‐2017  29‐Jun‐2018  28‐Sep‐2018    Comments (achievements against targets): ACHIEVED (250%). The project established fish health laboratories in Accra, Cape Coast, Koforidua,  Kumasi and Takoradi with facilities, equipment and training on management and use of equipment. World Bank reports indicated good  quality of works in these laboratories. All these inputs were financed by the project, with co‐financing from USAID in Cape Coast. Data source:  Fisheries Commission and World Bank reports. This new indicator was introduced in the June 2017 restructuring with a project appraisal  baseline.        Objective/Outcome: Developing aquaculture  Unit of  Formally Revised   Actual Achieved at  Indicator Name  Baseline  Original Target  Measure  Target  Completion  Scoring on aquaculture  Number  0.00  3.00  3.00  2.50  enabling environment: 1.  Disease control 2. Policy    30‐Jun‐2011  31‐Dec‐2017  29‐Jun‐2018  28‐Sep‐2018  framework    Comments (achievements against targets): SUBSTANTIALLY ACHIEVED (83%). The target was composed of three results: development of an  aquaculture policy and a fish health policy (score: 1), approval by Cabinet of the two policies (score: 1), and disease control (hatchery and  farm certification) regimes in place (score: 1). At closing, a fish health policy (titled Aquatic Animal Health Policy ‐ see Intermediate Indicator  below) and a national aquaculture policy were developed (score: 1); the fish health policy was approved by Cabinet in March 2018, while the  aquaculture policy was not submitted for approval (score: 0.50); health and sanitation protocols for certification of fish farms and hatcheries  were developed and validated by the Fisheries Commission and other relevant stakeholder agencies, there was sensitization of fish farmers  and hatchery operators on the protocols, twelve farms received certification in accordance with the protocols, other fish farms were  inspected by the Fish Health Unit in accordance with the protocols, and farm owners received training in government training centers on  meeting set protocol standards (score: 1). The project financed the drafting of the two policies, the preparation of the protocols, sensitization  Page 43 of 82 The World Bank Ghana - West Africa Regional Fisheries Program (P124775)   activities, training, and rehabilitation of several government training centers and a hatchery in Vea in the Upper East Region (infrastructure  and equipment ‐ the training centers and the hatchery were partially completed at project closing). Feedback from a World Bank aquaculture  specialist indicated poor quality of the draft aquaculture policy, meriting additional work before it can be submitted for approval. Data  source: Fisheries Commission, World Bank reports and review of the policies and protocols. This new indicator was introduced in the June  2017 restructuring with a project appraisal baseline.        Unlinked Indicators  Unit of  Formally Revised   Actual Achieved at  Indicator Name  Baseline  Original Target  Measure  Target  Completion  Pl. refer to PDO Indicators  Number  0.00  0.00  0.00  0.00  (same indicators)    01‐Jul‐2010  31‐Dec‐2017    28‐Sep‐2018    Comments (achievements against targets):       Unit of  Formally Revised   Actual Achieved at  Indicator Name  Baseline  Original Target  Measure  Target  Completion  Direct project beneficiaries  Number  233000.00  233000.00  233000.00  493182.00    14‐Jul‐2011  31‐Dec‐2017  29‐Jun‐2018  28‐Sep‐2018    Female beneficiaries  Percentage  12.00  12.00  12.00  3.00    14‐Jul‐2011  31‐Dec‐2017  29‐Jun‐2018  28‐Sep‐2018      Comments (achievements against targets): ACHIEVED (100%). The target for direct beneficiaries and percent of female beneficiaries was set on  the basis of an estimate of the country's marine and Lake Volta fishers, fish processors and fish farmers, disaggregated by sex (processors  were considered to be female as this is the common practice in Ghana). The achieved target was calculated using the same methodology. This  Page 44 of 82 The World Bank Ghana - West Africa Regional Fisheries Program (P124775)   indicator is not considered overly achieved due to the lower than planned percentage of female beneficiaries and the fact that the increase in  the overall number of beneficiaries is a result of the sector's growth rather than project‐financed interventions. A more accurate calculation  of direct project beneficiaries shows a total of 288,796 people, 14.5% of which are female, which are higher numbers than estimated at  appraisal. Direct beneficiaries were fish processors and traders who benefitted from training on fish processing, trading, handling, group  dynamics, business management, food safety and hygiene, and compliance to processing as members of a newly formed National Association  of Fish Processors and Traders (NAFPTA, see more below) (a total of 14,700, 99% female); fish smokers who benefitted from new Ahotor fish  smoking ovens (408 ‐ two per oven, 100% female); Fisheries Commission staff who received training on fisheries laws and regulations,  aquaculture production and management, social and environmental safeguards, M&E, GIS and GPS, VMS and AIS operations and data  analysis, computer software, procurement, post‐harvest management, and fish health management (336, 25% female); unemployed  graduates and several Fisheries Commission staff who were enrolled in the observer program (170, 0 female); artisanal fishers and crew and  other people who were exposed to radio, television and community sensitization programs on registration and embossment of canoes, IUU  fishing, gear technologies, fisheries regulations and the closed seasons (estimated at 268,640, 10% female); industrial vessel owners and crew  who received training on VMS and AIS operation and the establishment of the FEU (2,242, 0 female); and fish farmers and hatchery operators  who received training on hatchery management, farm certification protocols, site selection, water quality testing, feed preparation, fish  health management, post‐harvest handling and preservation, and relevant policies (2,300, 7% female). All these inputs were financed by the  project. A calculation of indirect project beneficiaries shows a total of 721,990 persons. This calculation is based on multiplication of the  number of direct beneficiaries by the average household size (3.5) reduced by one to avoid double counting the direct beneficiaries. Source of  data: Sectoral numbers are from the Fisheries Commission and the FAO Fisheries and Aquaculture 2016 report. The number of direct  beneficiaries was calculated by the Project Coordination Unit (PCU) M&E specialist with the advice of the ICR author. The average household  size is from the Ghana 2014 Demographic and Health Survey (see http://dhsprogram.com/pubs/pdf/FR307/FR307.pdf). This is an original  indictor.        A.2 Intermediate Results Indicators        Component: Aquaculture Development  Unit of  Formally Revised   Actual Achieved at  Indicator Name  Baseline  Original Target  Measure  Target  Completion  Page 45 of 82 The World Bank Ghana - West Africa Regional Fisheries Program (P124775)   Zoning plan for Lake Volta  Yes/No  N  Y  Y  N  developed    14‐Jul‐2011  31‐Dec‐2017  29‐Jun‐2018  28‐Sep‐2018    Comments (achievements against targets): PARTIALLY ACHIEVED (50%). A report on zonation of Lake Volta was finalized in September 2016 and  submitted to the Fisheries Commission in 2018 for conversion into a plan by a Minister‐appointed committee. It identified suitable sites for  aquaculture on the Lake Volta taking into consideration environmental, social and economic factors, and estimated the environmental  carrying capacity of the lake. It was accompanied by socio‐economic and farm survey reports. The zonation report was not converted into a  plan at the closing of the project. The project paid for the consultancy which generated the report. Data Source: Review of the Lake Volta  zonation report and socio‐economic and farm survey reports. This is a revised indicator which replaced the indicator "Zoning regime for Lake  Volta established". The revision was made in the June 2017 restructuring with a project appraisal baseline.      Unit of  Formally Revised   Actual Achieved at  Indicator Name  Baseline  Original Target  Measure  Target  Completion  Early warning system on  Yes/No  N  Y  Y  N  disease outbreak established  and functional    07‐Jul‐2011  29‐Dec‐2017  29‐Jun‐2018  28‐Sep‐2018    Comments (achievements against targets): NOT ACHIEVED (0%). An early warning system on disease outbreak is described in the Fish Health  Policy (see below), however at project closing it was not established. Data Source: World Bank mission reports and the Fisheries Commission.  This new indicator introduced in the June 2017 restructuring with a project appraisal baseline.      Unit of  Formally Revised   Actual Achieved at  Indicator Name  Baseline  Original Target  Measure  Target  Completion  Database for disease of  Yes/No  N  Y  Y  N  economic importance  established and functional    07‐Jul‐2011  29‐Dec‐2017  29‐Jun‐2018  28‐Sep‐2018  Page 46 of 82 The World Bank Ghana - West Africa Regional Fisheries Program (P124775)     Comments (achievements against targets): NOT ACHIEVED (0%). A project‐financed disease diagnosis study was prepared to identify diseases  source and solutions, however a database was not established by project completion. Data Source: World Bank mission reports. This new  indicator was introduced in the June 2017 restructuring with a project appraisal baseline.      Unit of  Formally Revised   Actual Achieved at  Indicator Name  Baseline  Original Target  Measure  Target  Completion  Aquaculture policy developed  Yes/No  N  Y  Y  N  and submitted to relevant  authority for approval    07‐Jul‐2011  29‐Dec‐2017  29‐Jun‐2018  28‐Sep‐2018    Comments (achievements against targets): PARTIALLY ACHIEVED (50%). The Aquaculture Policy was drafted and validated by stakeholders,  however at project closing it was not submitted for approval. The drafting of the Policy was financed by the project and feedback from a  World Bank aquaculture specialist indicates that it is currently unfit for approval. Data Source: World Bank mission reports and review of the  draft policy. This new indicator was introduced in the June 2017 restructuring with a project appraisal baseline.      Unit of  Formally Revised   Actual Achieved at  Indicator Name  Baseline  Original Target  Measure  Target  Completion  Fish Health policy developed  Yes/No  N  Y  Y  Y  and submitted to the Cabinet  for approval    07‐Jul‐2011  29‐Dec‐2017  29‐Jun‐2018  28‐Sep‐2018    Comments (achievements against targets): ACHIEVED (100%). An Aquatic Animal Health Policy for 2018‐2021 was developed with project  support and submitted to the Cabinet for approval. The Policy was approved by the Cabinet in March 2018. The project financed the  consultancy and stakeholder consultation. Data Source: World Bank mission reports and review of the policy. This new indicator was  introduced in the June 2017 restructuring with a project appraisal baseline.       Page 47 of 82 The World Bank Ghana - West Africa Regional Fisheries Program (P124775)    Component: Good Governance and Sustainable Management of the Fisheries  Unit of  Formally Revised   Actual Achieved at  Indicator Name  Baseline  Original Target  Measure  Target  Completion  Marine fishing canoes that are  Number  11231.00  26000.00  26000.00  25024.00  registered and embossed  (disaggregated motorized and    14‐Jul‐2011  31‐Dec‐2017  29‐Jun‐2018  28‐Sep‐2018  non‐motorized)    Comments (achievements against targets): ACHIEVED (96%). 14,717 canoes were registered as of August 2018 (11,597 motorized canoes and  3,120 non‐motorized canoes), and 10,307 canoes were embossed compared to a target of 13,000 registered and 13,000 embossed canoes.  Disaggregated information for embossment is unavailable. The project financed the registration and embossment of the canoes. The higher  than planned number of registered canoes could be an indication of lack of reliable data on the number of active canoes at the time the  indicator was added to the results framework or an indication of the increase in the fishing effort between the time the indicator was added  and the closing of the project. Data Source: Vessel registry of the Fisheries Commission's Marine Fisheries Management Division. This revised  indicator replaced the indicator "Marine fishing canoes (motorized and nonmotorized) that are registered and licensed" (target: 11,213). The  baseline is likely a mistake and should also be 11,213. The revision was made in the June 2017 restructuring.      Unit of  Formally Revised   Actual Achieved at  Indicator Name  Baseline  Original Target  Measure  Target  Completion  Number of licensed industrial  Number  541.00  312.00  312.00  303.00  and semi‐industrial vessels  (disaggregated industrial and    16‐Feb‐2016  31‐Dec‐2017  29‐Jun‐2018  28‐Sep‐2018  semi‐industrial)    Comments (achievements against targets): ACHIEVED (105%). At closing, the reduction in licensed vessels exceeded the target by 5 percent: 73  trawlers, 29 tuna vessels and 201 semi‐industrial vessels were licensed compared to a target of 75 trawlers, 37 tuna vessels and 200 semi‐ industrial vessels. The overachievement of this indicator could seem contradictory to the project's lack of success in reducing the trawler's  Page 48 of 82 The World Bank Ghana - West Africa Regional Fisheries Program (P124775)   segment size (part of the measurements of PDO Indicator 1); however, this indicator also includes reductions in the number of licensed tuna  and semi‐industrial vessels, it has a 2016 baseline which is higher than the appraisal baseline for trawlers (103 trawlers in 2016 instead of 67  trawlers at appraisal), and it sets a different target than the PDO‐level target (75 licensed industrial vessels instead of 33). The reduction in  the industrial and tuna fleets' size compared to 2016 is attributed to the continuous pressure put by the World Bank and consequent actions  taken by a new MOFAD minister in 2017 to reduce the number of fishing licenses sold to foreign trawlers (by canceling licenses of vessels  with multiple offenses and vessels not meeting hygiene and sanitation and safety requirement). It should also be noted that the reduction in  the number of semi‐industrial vessels is calculated based on a baseline that includes both active and non‐active units. When looking at the  trend of active semi‐industrial vessels only, one sees an increase from 120 units in 2016 to 201 units at closing. This is explained by the closed  seasons imposed on industrial vessels since 2016, which opened a space for semi‐industrial fishing. See Annex 1 for further information. Data  Source: Fisheries Commission's Marine Fisheries Management Division. This revised indicator replaced the indicator "Active licensed  industrial trawl vessels" (target: 40) to measure capacity reduction in the three segments. The revision was made in the June 2017  restructuring.      Unit of  Formally Revised   Actual Achieved at  Indicator Name  Baseline  Original Target  Measure  Target  Completion  Number of communities  Number  0.00  11.00  11.00  0.00  supported with enhanced  means of livelihoods to    14‐Jul‐2011  31‐Dec‐2017  29‐Jun‐2018  28‐Sep‐2018  promote stakeholder‐based co‐ management of fisheries  resources    Comments (achievements against targets): NOT ACHIEVED (0%). A baseline study and a needs assessment were carried out in 2017, however  implementation did not begin at project closing. This revised indicator replaced the indicator "Agreements signed between Government and  communities for stakeholder management of fisheries" (target: 12). The revision was made in the June 2017 restructuring with a project  appraisal baseline.      Indicator Name  Unit of  Baseline  Original Target  Formally Revised   Actual Achieved at  Page 49 of 82 The World Bank Ghana - West Africa Regional Fisheries Program (P124775)   Measure  Target  Completion  Fishing Vessel Registration and  Yes/No  N  Y  Y  Y  Licensing Guidelines prepared  by Fisheries Commission    07‐Jul‐2011  29‐Dec‐2017  29‐Jun‐2018  28‐Sep‐2018    Comments (achievements against targets): ACHIEVED (100%). The guidelines were prepared in November 2013, and a web‐based vessel registry  was established afterwards. The project financed the preparation of the guidelines. Data Source: Guidelines' launch report and review of the  guidelines. This indicator was introduced in the June 2017 restructuring with a project appraisal baseline.      Unit of  Formally Revised   Actual Achieved at  Indicator Name  Baseline  Original Target  Measure  Target  Completion  Fisheries Management Plan  Yes/No  N  Y  Y  Y  developed and submitted to  Cabinet for approval    07‐Jul‐2011  29‐Dec‐2017  29‐Jun‐2018  28‐Sep‐2018    Comments (achievements against targets): ACHIEVED (100%). A 2015‐2019 Fisheries Management Plan was developed and submitted to the  Cabinet for approval in early 2015, and was approved and gazetted by the Cabinet in October 2015. Several action prescribed by the  Management Plan have since been implemented (see first PDO indicator). The preparation of the Fisheries Management Plan was financed  by the project. Data Source: Review of the Fisheries Management Plan. This indicator was introduced in the June 2017 restructuring with a  project appraisal baseline.      Unit of  Formally Revised   Actual Achieved at  Indicator Name  Baseline  Original Target  Measure  Target  Completion  Framework and strategy for  Yes/No  N  Y  Y  N  establishment of Marine  protected areas (MPAs)    07‐Jul‐2011  29‐Dec‐2017  29‐Jun‐2018  28‐Sep‐2018  prepared and submitted to the  Page 50 of 82 The World Bank Ghana - West Africa Regional Fisheries Program (P124775)   cabinet for approval    Comments (achievements against targets): NOT ACHIEVED (37%). The framework was to include an identification of possible MPA sites based on  set criteria and a sites' map, and the strategy was to "set‐up the MPAs" and propose a Cabinet Paper. The framework and strategy were  prepared with the above content except for a Cabinet Paper in May 2018, and at project closing the report was with the Ministry of Fisheries  and Aquaculture Development (MOFAD) pending submission to the Cabinet for approval. "MPA set‐up" is considered done as the report  describes well the various actions needed to bring the MPA strategy into action from a legislative, institutional, communication and outreach,  capacity and law enforcement perspectives. The framework and strategy were prepared by a project‐financed consultant. Data Source:  Review of the MPA framework and strategy. This indicator was introduced in the June 2017 restructuring with a project appraisal baseline.      Unit of  Formally Revised   Actual Achieved at  Indicator Name  Baseline  Original Target  Measure  Target  Completion  Number of fisheries watch  Number  0.00  4.00  4.00  2.00  committees established and  functional    14‐Jul‐2011  29‐Dec‐2017  29‐Jun‐2018  28‐Sep‐2018    Comments (achievements against targets): PARTIALLY ACHIEVED (50%). Two fisheries watch committees were established in Jamestown and  Patukope communities in the Great Accra Region and are functional, i.e., detecting infractions. Their actions led to the arrest and prosecution  of 24 people by the Ada Circuit Court. While the participation in the watch committees is voluntary, the project financed the sensitization of  participants and their training. Data Source: Fisheries Commission and World Bank mission reports. This new indicator was introduced in the  June 2017 restructuring with a project appraisal baseline.        Component: Reduction of Illegal Fishing  Unit of  Formally Revised   Actual Achieved at  Indicator Name  Baseline  Original Target  Measure  Target  Completion  Number of fisheries watch  Number  0.00  4.00  4.00  2.00  Page 51 of 82 The World Bank Ghana - West Africa Regional Fisheries Program (P124775)   committees established and    14‐Jul‐2011  29‐Dec‐2017  29‐Jun‐2018  28‐Sep‐2018  functional    Comments (achievements against targets): PARTIALLY ACHIEVED (50%). Two fisheries watch committees were established in Jamestown and  Patukope communities in the Great Accra Region and are functional, i.e., detecting infractions. Their actions led to the arrest and prosecution  of 24 people by the Ada Circuit Court. While the participation in the watch committees is voluntary, the project financed the sensitization of  participants and their training. Data Source: Fisheries Commission and World Bank mission reports. This new indicator was introduced in the  June 2017 restructuring with a project appraisal baseline.      Unit of  Formally Revised   Actual Achieved at  Indicator Name  Baseline  Original Target  Measure  Target  Completion  Fishing enforcement unit  Text  No  Yes  Yes  Yes  established as described in 202  fisheries act    14‐Jul‐2011  31‐Dec‐2017  29‐Jun‐2018  28‐Sep‐2018    Comments (achievements against targets): ACHIEVED (100%). The 2002 Fisheries Act described the following with regard to the establishment  of the FEU: (i) the FEU is responsible for MCS of the fishing operations within the fishery waters and enforcement of the 2002 Act, the  regulations and any other related enactment; (ii) the FEU includes personnel from the Ghana Navy, Ghana Air Force and the Secretariat of the  Fisheries Commission as determined by the MOFAD Minister in consultation with the Minister of Defense; (iii) the FEU is assigned an attorney  from the Ministry of Justice; and (iv) the MOFAD Minister appoints the head of the FEU in consultation with the Minister of Defense. These  were fulfilled in September 2013, and the FEU is established in Tema. Its composition also includes the Ghana Marine Police and the Ghana  Police Service as additional members of the FEU to ensure stronger collaboration across the various national law enforcement units. The  project financed the construction of three FEU offices (two coastal and one inland), the purchase and installment of a VMS (see more below),  rehabilitated several MCS facilities, purchased relevant equipment and vehicles, trained inspectors and covered the costs of the FEU  (personnel and operating costs) since its establishment. Data Source: World Bank mission reports. This is an original indicator.      Indicator Name  Unit of  Baseline  Original Target  Formally Revised   Actual Achieved at  Page 52 of 82 The World Bank Ghana - West Africa Regional Fisheries Program (P124775)   Measure  Target  Completion  Satellite based fishing vessel  Text  No  Yes  Yes  Yes  monitoring system is in place  for the 200 mile exclusive    14‐Jul‐2011  31‐Dec‐2017  29‐Jun‐2018  28‐Sep‐2018  economic zone and monitoring  24 hrs/day    Comments (achievements against targets): ACHIEVED (100%). A VMS was installed in 2014 at the FEU Tema headquarters' control room,  monitoring all industrial and semi‐industrial vessels and tracking offenses 24 hours a day (see next indicator) within the 200 mile Exclusive  Economic Zone. 120 AIS transponders were installed on industrial and semi‐industrial vessels as a condition for a license. Training was  provided to FEU staff on the use of the VMS. The project financed these inputs. Data Source: World Bank mission reports, review of VMS  supply receipt and periodical entries into the VMS. This is an original indicator.      Unit of  Formally Revised   Actual Achieved at  Indicator Name  Baseline  Original Target  Measure  Target  Completion  Average daily operation of  Hours  0.00  24.00  24.00  24.00  vessel monitoring system    07‐Jul‐2011  29‐Dec‐2017  29‐Jun‐2018  28‐Sep‐2018    Comments (achievements against targets): ACHIEVED (100%). The VMS has been in place and operational since 2014. It operates 24 hours per  day from the FEU Tema headquarters. Management reports are not generated from the collected data due to lack of sufficient capacity of  FEU staff, however it has been used to keep vessels outside a 30‐meter depth contour with high compliance level recorded. The project  financed the purchase of the system, its maintenance, service and data storage. It had also financed the airtime until these costs were  transferred to vessel owners, as well as allowances to FEU staff for operating the system. Data Source: World Bank mission reports and  periodical entries into the VMS. This new indicator was introduced in the June 2017 restructuring with a project appraisal baseline.      Indicator Name  Unit of  Baseline  Original Target  Formally Revised   Actual Achieved at  Page 53 of 82 The World Bank Ghana - West Africa Regional Fisheries Program (P124775)   Measure  Target  Completion  Annual law enforcement  Number  0.00  750.00  750.00  748.00  activities:    14‐Jul‐2011  31‐Dec‐2017  29‐Jun‐2018  28‐Sep‐2018    Comments (achievements against targets): ACHIEVED (99%). The target was composed of 288 patrol days at sea, 150 patrol days at land, 300  kilometers of beachcombing at the coast and in Lake Volta, and 35 vessels inspected at quayside (Note: these numbers total 773, which could  indicate a mistake in setting the target). At closing, there were 13 patrol days at sea, 27 patrol days at land, 52 km of beachcombing in Tema  and Takardo, and 656 vessels inspected at quayside. These law enforcement activities were financed by the project, including the  establishment and operationalization of the FEU, development and implementation of an MCS plan, and establishment and  operationalization of the observer program. Data Source: Fisheries Commission's MCS Division. This indicator is a revised version of the  indicator "total aerial patrol hours per year in coastal fisheries" (target: 750). The revision was introduced in the June 2017 restructuring, with  a zero baseline as of the date of project appraisal. The zero baseline was likely set by mistake as the baseline details in the restructuring  paper indicate a baseline of 75 law enforcement activities. The 750 target was also likely set by mistake as explained above.        Component: Increasing the Contribution of the Fish Resources to the National Economy  Unit of  Formally Revised   Actual Achieved at  Indicator Name  Baseline  Original Target  Measure  Target  Completion  Construction of improved  Number  0.00  300.00  300.00  204.00  smoke ovens for fish    14‐Jul‐2011  31‐Dec‐2017  29‐Jun‐2018  28‐Sep‐2018    Comments (achievements against targets): PARTIALLY ACHIEVED (68%). 204 Ahotor ovens were completed while 64 were partially constructed,  missing oil collectors. The project financed the purchase of the ovens' materials and the construction work by a contractor. Data source:  World Bank site visits and the contractor’s completion report. This indicator is a revised version of the indicator "Pilot integrated fish landing  site clusters with functioning basic services (e.g., electricity, water, etc." (target: 9). The revision was introduced in the June 2017  restructuring with a project appraisal baseline.  Page 54 of 82 The World Bank Ghana - West Africa Regional Fisheries Program (P124775)       Unit of  Formally Revised   Actual Achieved at  Indicator Name  Baseline  Original Target  Measure  Target  Completion  National association of fish  Yes/No  N  Y  Y  Y  processors and traders  established and functional    07‐Jul‐2011  29‐Dec‐2017  29‐Jun‐2018  28‐Sep‐2018    Comments (achievements against targets): ACHIEVED (100%). NAFPTA was inaugurated in March 2015 in Koforidua, Eastern Region, and has  been active since by collecting membership fees and providing training to its members. The project financed the rehabilitation of an office for  the national president of NAFPTA, and technical assistance and training to the Association's management. Data Source: Discussion with  NAFPTA members and review of supporting consultant's completion report. This new indicator was introduced in the June 2017 restructuring  with a project appraisal baseline.        Component: Regional Coordination, Monitoring and Evaluation and Project Management  Unit of  Formally Revised   Actual Achieved at  Indicator Name  Baseline  Original Target  Measure  Target  Completion  An electronic #dashboard# of  Yes/No  N  Y  Y  Y  key environmental, social and  economic fisheries statistics    14‐Jul‐2011  31‐Dec‐2017  29‐Jun‐2018  28‐Sep‐2018  established at the Secretariat  of the Fisheries Commission  and linked to the CSRP, and  publicly accessible    Comments (achievements against targets): PARTIALLY ACHIEVED (66%). The Dashboard software is installed at the Fisheries Commission and is  overseen by a committee and operated by an administrator who is a Ministry staff. It contains data on registered vessels, aquaculture  operators, production figures and landings of industrial, semi‐industrial and canoe landings. The Dashboard is linked to the regional  Page 55 of 82 The World Bank Ghana - West Africa Regional Fisheries Program (P124775)   Dashboard and feeds it with data. Some historical data gaps exist, and the information is not publicly accessible. The project financed the  software and training . Data Source: World Bank mission reports and review of the Dashboard. This is an original indicator.          * The indicator “Fishing enforcement unit established as described in 202 fisheries act” should read “Fishing enforcement unit established as  described in the 2002 fisheries act”.  ** The indicator “Number of fisheries watch committees established and functional” is repeated twice because of a system errror.  *** The system‐generated RF is missing an intermediate results indicator, which has been added manually:  Indicator Name  Unit of  Baseline  Original Target  Formally Revised  Actual Achieved at  Measure  Target  Completion  Number of infractions reported by the  Number          fisheries watch committees at the    0  40  40  24  community level              31‐Dec‐2017  29‐Jun‐2018  28‐Sep‐2018    Comments (achievements against targets): PARTIALLY ACHIEVED (60%). The two established watch committees reported on 24 community‐level  infractions, mostly related to illegal light fishing in the Great Accra Region. The project financed the training of the watch committee volunteers. Data source:  World Bank mission reports. This indicator was introduced in the June 2017 restructuring without a baseline date.                 B. KEY OUTPUTS BY COMPONENT    Objective/Outcome 1: Strengthening the country’s capacity to sustainably govern and manage the fisheries   Outcome Indicators  1. Fisheries management plan of the marine fisheries sector of Ghana implemented  Page 56 of 82 The World Bank Ghana - West Africa Regional Fisheries Program (P124775) 1. Marine fishing canoes that are registered and embossed (disaggregated motorized and non‐ motorized)  2. Number of licensed industrial and semi‐industrial vessels (disaggregated industrial and semi‐ industrial)   3. Number of communities supported with enhanced means of livelihoods to promote  stakeholder‐based co‐management of fisheries resources  Intermediate Results Indicators  4. Fishing vessel registration and licensing guidelines prepared by Fisheries Commission  5. Fisheries Management Plan developed and submitted to the Cabinet for approval  6. Framework and strategy for establishment of Marine protected areas (MPAs) prepared and  submitted to the Cabinet for approval  7. An electronic ‘dashboard’ of key environmental, social, and economic fisheries statistics  established at the Secretariat of the Fisheries Commission, linked to the Sub‐Regional Fisheries  Commission (CSRP), and publicly accessible  Component 1  1. Registration of 14,717 canoes and embossment of 10,307 canoes  2. Licensing of 73 industrial vessels, 29 tuna vessels, and 201 semi‐industrial vessels   3. Published information on licensing of industrial and semi‐industrial vessels  4. A marine canoe frame survey in August 2016 (number of canoes and gear types in the  different regions) as a basis for canoe registration 5. An electronic registration system for industrial and artisanal vessels modernized in 2013   Key Outputs by Component  6. Vessel registration guidelines prepared in consultation with relevant stakeholders in 2013   (linked to the achievement of the  7. Changes to the trawler licensing scheme: quarterly renewals instead of semiannual  Objective/Outcome 1)  renewals, mandatory IMO numbering     8. A 2015–2019 Fisheries Management Plan, adopted and approved by the Cabinet in October  2015  9. Enforced three closed fishing seasons for the industrial segment in 2016–2018    10. A draft new Fisheries Act and a revised co‐management policy  11. A booklet on fisheries regulations addressing unsustainable fisheries‐related practices in  several local languages  Page 57 of 82 The World Bank Ghana - West Africa Regional Fisheries Program (P124775) 12. Two stock assessments in Ghana’s coastal waters, covering resources in both shallow and  deep waters: in 2016 and in 2017 in collaboration with FAO and the Norwegian Government  and a study on total allowable catch for demersal fisheries  13. A fisheries data and documentation center by refurbishing the FSSD, the arm of the  Fisheries Commission responsible for fisheries research) building, establishing a computerized  library and providing office and field equipment, including five well‐equipped information vans   14. Data centers in the Volta, Greater Accra, Western, and Central regional offices and trained  data management officers  15. Rehabilitated Greater Accra regional office building   Component 5  15. Dashboard software installed and operated by a ministry staff, some sectoral data entered,  and linkages made to the regional dashboard (see http://portail‐csrp.org/web/guest/ghana)  16. A modern website for the MOFAD with updated communication materials (currently  inactive)  17. An extensive communication and social marketing program on the importance of  sustainable fisheries management and aquaculture good practices  Objective/Outcome 2: Reducing illegal fishing   Outcome Indicators  1. Average infractions reported per unit of enforcement activity  1. FEU established as described in 2002 Fisheries Act  2. A satellite‐based fishing vessel monitoring system is in place for the 200‐mile Exclusive  Economic Zone and monitoring 24 hours/day  Intermediate Results Indicators  3. Annual law enforcement activities  4. Number of fisheries watch committees established and functional  5. Number of infractions reported by the fisheries watch committees at the community level  6. Average daily operation of vessel monitoring system  Key Outputs by Component  Component 2  (linked to the achievement of the  1. An operational FEU in accordance with the 2002 Fisheries Act, with offices and trained staff  Objective/Outcome 2)  in headquarters in Tema and branches in Takoradi and Volta Region (for inland fisheries)  Page 58 of 82 The World Bank Ghana - West Africa Regional Fisheries Program (P124775) 2. VMS installed in the FEU control room in Tema and VMS transponders installed on all  industrial vessels  3. Sea and land patrols in collaboration with the Ghana Navy and training to FEU staff.  4. Two operational watch committees reporting on infractions    5. An MCS sustainability plan  6. Training of Chief State Attorney, magistrates and judges on marine laws and related dispute  settling  7. Observer program on trawlers established in 2018 with 170 trained community members.  Reporting migrated from paper to web‐based reporting on tablets and phones, sending real  time data to the Fisheries Commission on infractions at sea  Objective/Outcome 3: Increasing the value and profitability generated by the fish resources and the proportion of that value captured by  the country   Outcome Indicators  1. Number of fish health labs established  1. Construction of improved smoke ovens for fish  Intermediate Results Indicators  2. National association of fish processors and traders established and functional  Component 3  1. Full construction of 204 Ahotor fish smoking ovens and partial construction (missing oil  collectors) of additional 46 unit.  2. A National Fish Processors and Traders Association (NAFPTA), an umbrella association for all  fish processor and traders’ associations in the country.   3. Training provided to post‐harvest stakeholders, especially NAFPTA members: in business  Key Outputs by Component  development, identification of safe fish and fish products, group dynamics, entrepreneurship,  (linked to the achievement of the  marketing and trade, state of fisheries and role of processors, improved fish handling and  Objective/Outcome 3)  preservation, exposure visit to an improved fish processing center in Nigeria, Western Region  (213 participants, of which 197 female).  4. Anloga landing site: fish landing platforms, fish processing facilities (display and washing  tables, running water), electricity, wash rooms, concrete boxes for iced fish, fencing of the  landing site, and a small site management office. New sheds were constructed for sellers  whose sheds were used in the construction of the landing site.   Page 59 of 82 The World Bank Ghana - West Africa Regional Fisheries Program (P124775) 5. Rehabilitated fish health laboratories in Cape Coast, Kumasi, Koforidua, and Takoradi, and a  new laboratory in Accra (a prefabricated structure), provided with fish health monitoring  equipment, test kits, and supplies.  6. Technical studies on fish processing improvements for women.  7. A refurbished office for the Fisheries Commission’s post‐harvest unit.   Objective/Outcome 4: Developing aquaculture   Outcome Indicators  1. Scoring on aquaculture enabling environment: 1. Disease control; 2. Policy framework   1. Zoning plan for Lake Volta developed  2. Early warning system on disease outbreak established and functional  Intermediate Results Indicators  3. Database for disease of economic importance established and functional  4. Aquaculture policy developed and submitted to relevant authority for approval  5. Fish Health policy developed and submitted to the Cabinet for approval  Component 4  1. Lake Volta zonation report prepared.  2. An aquaculture disease outbreak diagnosis study, prepared in collaboration with the  Norwegian Veterinary Institute.   3. Aquaculture Policy validated by stakeholders.  4. Fish Health Policy approved by the Cabinet.  5. Validated health and sanitation protocols for certification for (a) aquatic animal farms, (b)  Key Outputs by Component  hatcheries, (c) fish feed meal operations, (d) exportation of live aquatic animals and their  (linked to the achievement of the  products, and (e) importation of live aquatic animals and their products.   Objective/Outcome 4)  6. Certification of 12 fish farms.  7. Hands‐on training of fish farmers on fish farm management, feeding, and flood  management.  8. Study tours to fish farmers.  9. Training to Fisheries Commission officers, including regional directors and zonal officers, on  various aquaculture disciplines, including tilapia farming, and the Aquaculture Code of  Conduct.    Page 60 of 82 The World Bank Ghana - West Africa Regional Fisheries Program (P124775) 10. Rehabilitated aquaculture demonstration and research centers: (a) Ashaiman aquaculture  demonstration center in Greater Accra Region: concrete fish tanks, water tanks, fencing, a  borehole, a gate house, a feed mill machine, office block, and hatchery (76 percent  completion); (b) Akosombo research center: conference facilities, a hostel and fish tanks (100  percent completion); (c) Pilot Aquaculture Center in Kona Odumase: renovation of the building  with rooms and toilets, concrete and fiberglass fish tanks, earthen ponds, a borehole, fencing,  a gate house, desilting of stream (100 percent completion); and (d) Vea Pilot Aquaculture  Center: renovation of an old hatchery building, concrete fish tanks, a borehole,  toilets, and  fencing (75 percent completion).   11. A national aquaculture survey of the status of aquaculture development in the country and  the profitability of different types of fish farming.  12. Support to the National Aquaculture Association by trainings 100 farmers on related  subjects.   13. A genetic comparison study for different strains of tilapia.  14. Stock enhancements in 50 dams and reservoirs.      Page 61 of 82 The World Bank Ghana - West Africa Regional Fisheries Program (P124775)   ANNEX 2. BANK LENDING AND IMPLEMENTATION SUPPORT/SUPERVISION    A. TASK TEAM MEMBERS    Name    Role  Preparation    John Virdin, John Fraser Stewart  Task Team Leaders  Michael Arbuckle, Randall Brummet  Fisheries Specialists  Victor Bundi Mosoti, Caludia Pardiñas Ocaña  Counsels  Robert Wallace DeGraft‐Hanson  Financial Management Specialist  Adu‐Gyamfi Abuyewa, Thomas Kwasi Siaw Anang  Procurement specialists  Luis M. Schwarz  Finance Officer  Carolyn Winter, Beatrix Allah‐Mensah  Social Development Specialists  Jose de Luna Martinez  Financial Economist  Jan Joost Nijhoff  Agricultural Economist  Jingjie Chu  Natural Resource Economist  Flavio Chaves  Natural Resource Management Specialist  Ellen Tynan  Environmental Specialist  Alyson Kleine  Operations Analyst  Gayatri Kanungo  GEF Technical Specialist  Anders Jensen  Monitoring and Evaluation Specialist  Ernestine Aboah‐Ndow, Virginie Vaselopolus,  Program Assistants  Victoria Bruce‐Goga, Salimatou Drame‐Bah  Supervision/ICR  Berengere P. C. Prince, Jingjie Chu  Task Team Leaders  Sachiko Kondo, Nyaneba E. Nkrumah, Flavio  Natural Resource Management Specialists and  Chaves  Acting Task Team Leaders  Michael Arbuckle, Steinar Ingi Matthiasson  Fisheries Specialists  Randall Brummet  Aquaculture Specialist  Nightingale Rukuba‐Ngaiza  Counsel  Charles John Aryee Ashong, Adu‐Gyamfi Abuyewa,  Procurement Specialists  Mary Asanato‐Adiwu, Charles Taylor   Page 62 of 82 The World Bank Ghana - West Africa Regional Fisheries Program (P124775) Robert Wallace DeGraft‐Hanson, Elvis A.  Financial Management Specialists  Amenyitor  Martin Fodor  Natural Resource Management Specialist  Demba Balde, Charles Ankisiba, Beatrix Allah‐ Social Development Specialists  Mensah, Alexandra Bezeredi  Anita Bimunka Takura Tingbani, Asferachew Abate  Environmental Specialists  Abebe, Melissa C. Landesz  Nevena Ilieva  Operations Advisor  Carolina Giovannelli  Operations Analyst  Anders Jensen  Sr. Monitoring and Evaluation Specialist  Kafu Kofi Tsikata  Communications Specialist  Charity Boafo‐Portuphy, Aurore Simbananiye  Program Assistants  Esther Bea, Esther Awume  Team Assistants  John Virdin, Issa Braimah, Stephen Akester,  Fisheries Consultants  Ragnar Arnason  Lionel Awitty  Aquaculture Consultant  Ayala Peled Ben Ari  ICR Author             B. STAFF TIME AND COST  Staff Time and Cost  Stage of Project Cycle  No. of staff weeks  US$ (including travel and consultant costs)  Preparation  Total  0.00     0.00    Supervision/ICR  FY12  8.838  59,330.37  FY13  3.600  94,916.86  FY14  28.878  147,467.31  FY15  46.117  251,436.97  FY16  44.199  213,115.88  FY17  34.653  189,064.48  Page 63 of 82 The World Bank Ghana - West Africa Regional Fisheries Program (P124775) FY18  24.532  156,409.96  FY19  12.815  100,970.23  Total  203.63  1,212,712.06       Page 64 of 82 The World Bank Ghana - West Africa Regional Fisheries Program (P124775)       ANNEX 3. PROJECT COST BY COMPONENT     Amount at Approval  Actual at Project Closing  Percentage of Approval  Components  (US$, millions) a  (US$, millions)  (%)  IDA  GEF  IDA  GEF  IDA  GEF  Component 1:  Good  Governance and  15.20  3.50  6.47  3.46  43  99  Sustainable Management  of the Fisheries  Component 2: Reduction of  10.90  0.00  9.30  0.00  85  —  Illegal Fishing  Component 3: Increasing  —  the Contribution of the Fish  12.10  0.00  4.59  0.00  38  Resources to the National  Economy  Component 4: Aquaculture  —  8.00  0.00  5.58  0.00  70  Development  Component 5: Project  —  Management, Monitoring  4.10b  0.00  5.52  0.00  135  and Evaluation, and  Regional Coordination  Total  50.30  3.50  31.46  3.46  63  99  c Grand Total  53.80  34.92   65  Note: a. Source: WARFP‐Ghana PAD.  b. Component 5 allocation includes US$1.51 million to the CSRP for technical and operational support. Source: PAD  of the WARFP‐Ghana project.  c. Total disbursement is US$394,195 lower than the total disbursement figures presented in the ICR Datasheet due  to exchange rate losses which are not reflected in the World Bank portal.      Page 65 of 82 The World Bank Ghana - West Africa Regional Fisheries Program (P124775) ANNEX 4. EFFICIENCY ANALYSIS    1. The PAD presented a combined financial/economic benefits model that estimated quantifiable  direct project benefits. Available data were used to estimate the current net economic benefits for the  marine  fisheries,  freshwater  fisheries,  aquaculture,  and  processing  subsectors.  Business‐as‐usual  and  investment scenarios were modelled for each subsector to estimate future benefits over 30 years, with  the  latter  scenario  incorporating  economic,  behavioral,  and  production  expectations  and  assumptions  based on project investments and associated project‐induced reforms. These assumptions were largely  related  to  the  global  or  national  economy  and  environment,  as  well  as  assumptions  on  production,  behavior, input/output prices, and long‐term investment support.   2. In the business‐as‐usual scenario, the nonmotorized canoe subsector showed an NPV of US$512  million over 30 years under a 10 percent discount rate, the motorized canoe subsector showed an NPV of  US$923  million,  the  semi‐industrial  subsector  had  an  NPV  of  over  US$38  million  of  the  net  economic  benefit, and the industrial subsector showed a resource rent loss of over US$70 million. The freshwater  subsector was expected to bring US$764 million net economic benefits, which were to generate US$263  million in resource rent, and the aquaculture NPV of the economic benefit was US$157 million.   3. In the investment scenario, by licensing and capping the artisanal fleet, the fishery stock had a  chance  to  recover  and  the  economic  performance  of  the  artisanal  fishery  subsector  was  expected  to  improve. The total landings and revenue and net economic benefit were expected to increase, adding  US$57 million of net economic benefit to the nonmotorized canoe subsector and US$103 million to the  motorized  canoe  subsector.  Over  US$70  million  of  the  resource  rent  were  to  be  captured  for  both  subsectors during a 30‐year period. In addition, the catch per unit effort (CPUE) was to increase compared  to  the  business‐as‐usual  case  for  both  motorized  and  nonmotorized  canoes.  In  the  semi‐industrial  subsector, both the net economic benefits and resource rent were expected to be cut in half because of  a  reduction  in  the  size  of  the  fleet,  with  returns  to  the  Government  from  license  fees,  estimated  at  US$43,000 per year, with a total NPV of US$242,000. For the freshwater fishery, both the net economic  benefits and resource rent were expected to increase, generating, by Year 30, nearly US$90 million in net  economic benefits and over US$30 million in resource rent, about 13 percent higher than the business‐ as‐usual case. The net difference of NPV over 30 years with 10 percent discount rate was calculated at  US$26  million  for  net  economic  benefits  and  US$9  million  for  resource  rent.  For  the  aquaculture  subsector, by Year 30, the investment case was to bring US$6.5 million more in benefits to owners than  the business‐as‐usual case, and for the processing subsector, by Year 30, additional US$64 million were  to  be  generated  compared  to  the  business‐as‐usual  case  and  additional  US$4  million  in  net  economic  benefits.   4. A sensitivity analysis of the NPV for all the subsectors over 30 years showed that the difference of  the  NPV  for  the  net  economic  benefit  was  over  US$140  million  with  a  10  percent  discount  rate,  significantly higher than the project’s cost. The IRR was expected to be 3.7 percent in Year 5, 17.9 percent  in Year 10, and 49.6 percent in Year 30. Considering that fish stocks take time to recover, this result was  expected to justify the investments of the project.    Page 66 of 82 The World Bank Ghana - West Africa Regional Fisheries Program (P124775) 5. The project was designed to help recover fishery stocks and bring more economic benefits to the  country. It was expected that the recovery of stocks would improve the natural endowment of marine  resources, which in turn would result in higher catch and income to fishing communities. The following  paragraphs provide an economic perspective on project performance.  Verification of Assumptions  6. At  appraisal,  a  net  economic  benefit  analysis  was  used  to  show  the  project’s  impact  using  a  bioeconomic model. However, because of data unavailability, the same methodology cannot be repeated  in  the  ICR.  Table  4.1  outlines  the  economic  analysis’  assumptions,  which  were  not  met  during  project  implementation.   Table 4.1. Comparison between the PAD’s Economic Analysis Assumptions and Existing Conditions  Assumptions  Reality during Project Period  Marine and freshwater landings total 470,000 MT in Year 1 (320,000  Landing has declined: marine and  MT marine and 150,000 MT freshwater).  freshwater landings totaled 331,500  MT in 2014 (203,000 MT marine and  128,500 MT freshwater).  An investment of US$55.04 million over five years in equal to US$11  Disbursement was on average US$4.3  million increments.  million per year.  Management approaches developed and implemented because the  Management approaches were  investments are adequately funded and maintained into the future. It  developed; however, revenue from  is assumed that a portion of this funding is derived from licensing  licensing is not enough to maintain the  revenue in the form of transfer payment.  management function.  Canoe fleets are licensed and capped at 12,000 canoes.  The number of canoes was not capped.    The total registered number increased  to 14,717, and embossed canoes  numbered 10,307.   ‘Capital stuffing’ or investment per canoe is only partially controlled  There was no control over the canoe  (for example, there may be caps on vessel length but not necessarily  segment except on illegal fishing nets  on other capital inputs, including engines, nets, capture gear,  and gear, use of dynamite and light  electronic equipment, and so on).  fishing.,  All trawl vessels are decommissioned regardless of specific harvest  Trawlers were not decommissioned.  strategies (for example, demersal or mid‐water finfish, shrimp, pair  trawling, and so on).  One half (120) of semi‐industrial vessels are bought out with the  No semi‐industrial vessels were bought  investment.  out.  Effects of investments phased over 27 years (Years 3–30) with most  A bioeconomic model was not used.  biological effects in the first 10 years given the relatively fast growth  of pelagic stocks, which dominate the fishery.  Harvest and food grade usable catch increase by 5 percent over a 10‐ Illegal activities decreased; however,  year period because of improvements in vessel operation and  the benthic habitat did not improve.  reduction in discards, improved enforcement and a decrease in IUU  Landing infrastructure was improved in  activities (including dynamiting and light fishing), improvements in  one location (Anloga).  benthic habitat and associated fish stocks, and improvements in port  infrastructure.  These effects more than compensate for losses associated with  There was no buy‐back program for  buying out trawlers and a portion of the semi‐industrial fleet. The PAD  trawlers or semi‐industrial vessels.  Page 67 of 82 The World Bank Ghana - West Africa Regional Fisheries Program (P124775) Assumptions  Reality during Project Period  assumed that at least half of fish available from reductions of trawl  and semi‐industrial fleets are harvested by the remaining fleets and  the canoe segment.  Ex‐vessel price increases by 2 percent over 10 years because of higher  Industrial and artisanal subsectors  quality and related increases in export.  demonstrated overcapacity.   Aquaculture costs decrease by 1 percent per year for 10 years and a  The project did not have a direct  0.5 percent during the remaining 20 years because of results of  influence on aquaculture production  investment in supporting training and improved production practices.  and processing; however, it improved  the enabling environment for  aquaculture production and increased  farmers’ capacities.  Tilapia prices remain flat until Year 10 and then decrease by 1 percent  Training of farmers is likely to influence  per year for the next 20 years (approach international price).  the price of their aquaculture  products.  Increase in processor recovery of 3 percent because of reduced  Port infrastructure was improved in  harvest waste and higher sanitary standards  Anloga, where better water supply and  Output processor prices increase by 2 percent because of higher  higher sanitary standards are  quality and greater proportion of exports.  expected. In addition, fish health  laboratories were established to help  conduct seafood quality testing for  exports and fish disease diagnosis.  7. The  economic  analysis  assumed  that  fisheries’  stocks  would  recover  and  that  the  economic  performance of the artisanal fishery segment would improve through better landings (biological), better  revenue to the government (fiscal), and better income for fishers (economic and social). The following  paragraphs provide an analysis of project performance from these three perspectives.  (i) Biological Performance  8. Looking at the status of small pelagic fishery stocks (mainly anchovy and sardinella), which is one  of the most important fisheries in Ghana in terms of protein supply and employment of artisanal fishers  and post‐harvest fish processors and traders, the landings per unit of effort declined during the project  period (see figure 1 in section II.B). The species’ mix, which is another indicator of a fishery’s health status,  also did not improve: based on information from R/V Fridtjof Nansen up to 2016, the proportion of high‐ value and long‐life species such as grouper, snapper, and croaker did not recover. Table 4.2 demonstrates  this overall trend, with the highest biomass marked in red.                       Page 68 of 82 The World Bank Ghana - West Africa Regional Fisheries Program (P124775) Table 4.2. High‐value Species’ Biomass Survey Results    Source: R/V Fridtjof Nansen, 2016.  9. Figure 4.3 shows that the majority (66 percent) of the harvest in 2017 came only from two species,  which is another indicator of an unhealthy stock.    Figure 4.3. Total Landing by Species in 2017 (MT)   25000 20000 15000 10000 5000 0 Source: FSSD, Ghana Fisheries Commission.  (ii) Economic Performance  10. Economic  benefits  were  to  accrue  because  of  higher  revenues  to  fishers  as  a  result  of  larger  catches of bigger fish with the recovery of stocks and an increase in government revenue from the sector.  Because  the  project  was  not  successful  in  controlling  the  fishing  effort,  economic  benefits  did  not  materialize  as  expected.  The  following  paragraphs  provide  a  more  detailed  analysis  of  the  economic  performance of each fishing segment, as well as the sector’s contribution to GDP, revenue from fines, and  benefits to the post‐harvest and aquaculture subsectors.     Trawler Segment   11. While the project increased the Government’s knowledge about the industrial trawler segment  and reduced illegal fishing (fishing without a license) considerably, the low license fee (US$35 per GRT)  Page 69 of 82 The World Bank Ghana - West Africa Regional Fisheries Program (P124775) constrained the economic benefits from this segment. A typical 200 GRT industrial vessel pays US$7,000  a year to fish in Ghana, which is about 0.3 percent of the landing value compared to 7 percent in Sierra  Leone and 10 percent in Liberia. The annual license fee revenue was less than US$600,000 in 2017, while  in Sierra Leone it was over US$7 million with a similar number of trawlers. After the project closed, a fee  increase proposal to US$200 per GRT was approved by the Cabinet and was submitted to the Parliament  in early 2019. Once this proposal is passed, the same vessel will pay nearly six times the current price,  thereby bringing much higher economic benefits to Ghana in the years to come. It is also expected that  higher license fees will help reduce this segment’s fishing effort, which in turn could improve fisheries’  biological performance. Finally, because the stocks did not recover and the trawler fishing effort was not  reduced,  the  CPUE  in  the  industrial  segment  did  not  increase  as  assumed  at  appraisal.  The  total  fine  revenue  to  the  Government  was  nearly  US$1.5  million.  Before  the  project,  there  was  no  information  about the scale of illegal fishing in Ghana and the degree of economic damage it caused. After the project,  industrial vessels came to Ghana to purchase licenses and were required to have at least half Ghanaian  crews on board, which helped generate jobs for the locals. These vessels also land part of their catch in  Ghana, which helps with the local market seafood supply and creates more jobs in the post‐harvest sector.   Semi‐industrial Segment   12. The semi‐industrial segment shrank by 50 percent during the project’s lifetime (from 401 to 201  vessels)  because  of  pressure  from  the  industrial  segment,  which  targets  the  same  species  and  fishing  grounds.  While  this  trend  was  positive  from  an  effort  reduction  perspective,  it  was  negative  from  a  domestic  point  of  view  because  the  industrial  sector  is  dominated  by  foreign  owners,  while  the  semi‐ segment  is  mostly  owned  by  Ghanaians.  It  should  be  noted  that  the  number  of  active  semi‐industrial  vessels was smaller in 2016 (120 active vessels) because of the profitability drop with the competition  from the industrial sector; however, it increased to the current number after the closed seasons were  enforced on industrial vessels in 2016–2018, which provided more space for semi‐industrial vessels. This  segment’s CPUE has been relatively stable compared to the other segments, and its current capacity is  within the acceptable range.   Artisanal Segment  13. The  artisanal  segment  showed  decreasing  landings  per  unit  of  effort  because  the  number  of  canoes increased (14,717 registered canoes at project closing compared to 11,213 active canoes during  project appraisal). The economic performance of this segment therefore did not improve as expected.  However, the project has invested in  communication campaigns and awareness raising  among  coastal  communities,  which  has  helped  change  attitudes  of  fishers  toward  illegal  fishing.  The  NAFPTA  has  conducted training in various communities which helped further convey project messages against illegal  fishing.  The  volunteer  watch  committees  set  up  in  two  communities  have  worked  closely  with  local  communities and the police to monitor illegal fishing practices.   Contribution to GDP and Export Revenue  14. Over the last decade, marine and inland capture fisheries have accounted for a significant portion  of agricultural GDP, however at an overall declining rate as shown in figure 4.4, with stabilization noted  between 2014 and 2016 (2017–2018 figures are unavailable). It is worth noting, though, that the sector’s  contribution  to  GDP  is  likely  much  higher  when  the  entire  fish  value  chain  is  considered,  including  Page 70 of 82 The World Bank Ghana - West Africa Regional Fisheries Program (P124775) processing, retailing, boat construction, and engines and gear repairs. Based on an estimated multiplier  effect of 2.5,75 the contribution to agricultural GDP and total GDP in 2016 could have been as high as 5.50  and  3.75  percent,  respectively.  Furthermore,  fisheries  in  Ghana  generate  more  than  one  half  of  nontraditional export earnings. Between 2014 and 2016, the average annual exports revenue exceeded  US$140 million, based on data from the Fisheries Commission. This is significantly higher than the average  government revenue from the sector on licensing fee, which is less than US$600,000 and the project’s  cost. Setting up of fish laboratories, developing certification protocols, and conducting trainings  helped  facilitate the export certification process.    Figure 4.4. Contribution of Fish to Agriculture GDP and Total GDP in Ghana (2006–2016)    Source: Fisheries Commission.  Revenue from Fines  15. Ghana  was  not  successful  in  making  gains  from  fines  imposed  on  illegal  activities:  the  project  spent US$9.2 million on monitoring and surveillance while collecting less than US$2 million in fines. By  comparison,  Liberia,  which  has  similar  sectoral  settings,  spent  US$2.5  million  on  monitoring  and  surveillance during its WARFP period while collecting around US$6.5 million in fines. The low prosecution  and fine collection rates contributed to this result.   Benefits to the Post‐harvest Subsector  16. The project supported landing infrastructure in Anloga and provided improved fish smoking ovens  to  households  in  several  coastal  communities.  The  Anloga  landing  site  will  help  bring  better  quality  products, which are difficult to monetize at this point as the facility has only recently become active. The  smoking ovens are expected to generate clear economic benefits for local fish processors. Although not  all  the  300  ovens  were  constructed  as  planned,  it  is  expected  that  the  Fisheries  Commission  will  help  achieve this target as the demand is high and fish processors are an important political force in Ghana.  The ovens’ fuel efficiency (50 percent to 70 percent savings) and improved product quality are expected  75 See Chimatiro, S. 2010. “Post‐Compact Interventions through the International Partnership for African Fisheries Governance  and Trade.” Partnership for African Fisheries (PAF), Unpublished.  Page 71 of 82 The World Bank Ghana - West Africa Regional Fisheries Program (P124775) to result in 11–16 percent price increase of products (the total fuel cost saving from all the 300 ovens will  be US$684,000 a year,76 and the price benefit will be US$136,800 a year).77 With a construction cost of  US$141,659,  the  benefit  from  fuel  saving  and  price  increases  in  one  year  will  be  over  five  times  the  construction cost. The NPV for the improved smoking ovens will be US$3.4 million or US$4.1 million at 20  percent and 15 percent discount rate for a 10‐year scenario. This is a significant gain resulting from the  project  Benefits to the Aquaculture Subsector  17. The total aquaculture production increased from 19,092 tons in 2011 to 57,000 tons at closing.78  However, this trend had begun before the project started investing in aquaculture and was driven mostly  by the private sector. The project, nonetheless, helped create an enabling environment for aquaculture  development  with  training  to  fish  farmers,  draft  fishery  health  and  aquaculture  policies,  fish  quality  laboratories,  a  disease  diagnosis  study,  and  certification  of  fish  farms  and  hatcheries.  With  the  new  laboratory set up, seafood samples can be analyzed at a cheaper cost in Ghana instead of using more  expensive facilities abroad, and trained fish farmers are in a better position to set up their businesses.  Aquaculture investments could have affected more significant benefits had all intended activities been  completed.  (iii)  Social Performance  18. During the project’s lifetime, fish remained a main source of animal protein for Ghanaians and an  important source of essential vitamins, phosphorus, magnesium, selenium, and iodine. The increased rate  of aquaculture production and fish imports likely facilitated this trend despite the decline in fish stocks.  The sector continued to attract an increasing proportion of the active labor force because the entry cost  remained  low  and  a  low  level  of  education  in  fishing  communities  kept  people  from  seeking  other  employment  opportunities.  Income  from  other  sources  did  not  materialize  as  planned  because  the  alternative livelihood program was not launched. The NAFPTA empowered women involved in the fishery  sector, particularly along the value chain. Women are also expected to benefit from the Ahotor ovens in  terms of revenue and health impacts once the ovens put to use. Finally, project‐financed social marketing  helped  educate  fishers  and  fish  processors  on  fishery  laws,  the  impact  of  illegal  fishing,  and  hygienic  handling of fish and improved the transparency of the fishery sector.       76 For each oven, processors spent GHC 70 per day for smoking and now they spend GHC 30 per day. Assuming that women  work 300 days a year with 300 ovens, the cost savings will be GHC 40 per day × 300 days × 300 ovens × 0.19 exchange rate =  US$684,000.   77 The price was GHC 180 per basket and now it is GHC 200–GHC 210 per basket because the quality, look, and taste of the  smoked fish are improved. Assuming that each woman can sell 10 baskets a month, the price benefit for 300 ovens a year will  be GHC 20 × 10 basket/month × 12 months × 300 ovens × 0.19 exchange rate = US$136,800.   78 Amenyogbe, E., G. Chen, et al. 2018. “A Review of Ghana’s Aquaculture Industry.” Journal of Aquaculture Research and  Development 9 (8). DOI:10.4172/2155‐9546.1000545.  Page 72 of 82 The World Bank Ghana - West Africa Regional Fisheries Program (P124775) ANNEX 5. BORROWER, CO‐FINANCIER AND OTHER PARTNER/STAKEHOLDER COMMENTS    1. The draft ICR was shared with MOFAD and the Fisheries Commission. Comments originating from  the Fisheries Commission are as follows:79  2. Many thanks for the ICR report. I have shared some two comments in lieu of the covenants and  the current status of the semi‐industrial fleet. Let me state unequivocally that as far as I am concerned,  the report represents a true and fair assessment of the implementation of the Project. I have shared the  report with other colleagues and will make their comments available when received:   (a) A  project  intervention  aimed  at  turning  a  fishery  which  is  generally  overfished  and  specifically  facing  a  major  collapse  of  its  sustainability  fishery  (small  pelagic)  is  no  mean  business,  and,  therefore,  the  dated  covenants  were  very  relevant.  This  notwithstanding,  however,  the  integrity  of  the  data  upon  which  covenantal  decisions  are  made  must  be  accurate, for example the baseline for existing industrial vessels indicated in the PAD (67)  was actually the ACTIVE INDUSTRIAL VESSLS and not the TOTAL (EXISTING VESSELS). For the  avoidance of doubt, existing vessels will comprise the active vessels plus the inactive but  serviceable vessels. This is not to say that the numbers did not already over and above the  requisite  frame  for  maximum  sustainable  yield  (MSY)  (indicated  in  the  marine  fisheries  management  plan  (MFMP))  but  to  indicate  that  it  will  have  given  the  magnitude  of  the  problem to be dealt with and provided caution for over ambitious plans.  (b) It  is  becoming  increasingly  obvious  that  the  current  and  future  financial  economic  and  technological viability of this fleet compared to the industrial and artisanal canoe fleet is in  dire straits. They no longer have drydocks and safe beaching equipment to carry out repairs  and  maintenance.  They  nowadays  rely  on  heavy  truck  engines  for  propulsion.  Sea  going  personnel for the sector are becoming endangered; not only this but training arrangements  for  the  personnel  is  a  problem‐indeed  in  this  state  they  are  un‐  insurable.  The  issue  of  meeting  licensing  conditions  still  lingers.  Alongside  exploring  the  use  of  technology  to  manage their effort must attract the immediate attention of policy makers as to their future  existence and role in a modernized fisheries management regime.  (c) Not  only  that  but  we  have  large  (more  than  10m  length  overall  (LOA))  semi‐industrial  vessels  (SIV)  and  small  (less  than  10m  LOA)  number.  The  SIV  both  do  purse  seining  competing  with  the  canoes.  when  they  trawl,  they  compete  with  the  long‐distance  (industrial) trawlers. Together the large and small SIVs are sandwiched between the long‐ distance trawlers and canoes. Whichever way, it makes national sense to protect the semi‐ industrial  vessels  (Ghanaian  beneficiaries)  more  than  the  long‐distance  trawlers  (legally  owned by Ghanaians but benefits foreigners).  3. Below is a summary of the Recipient’s project completion report:80   4. The report rated the overall project Satisfactory, with a Highly Satisfactory achievement of all the  original and revised PDO indicators, Highly Satisfactory rating of Components 1 and 2, Satisfactory rating  of Components 3 and 5, and Marginally Unsatisfactory rating of Component 4. The components’ ratings  79 Acronyms are detailed by the author.  80 The report was prepared by Dr. Paul Boadu and Dr. Nelson Obirih‐Opareh in July 2018.  Page 73 of 82 The World Bank Ghana - West Africa Regional Fisheries Program (P124775) were based only on the revised intermediate results indicators. Effectiveness was rated Highly Satisfactory  despite comments on the lack of coordination between implementing partners, which hampered effective  implementation of activities and the reporting system. On the other hand, the report stressed that many  institutions  were  involved  in  various  aspects  of  project  implementation,  resulting  in  ownership  of  the  project over the implementation period.  5. Project  relevance  was  rated  Highly  Satisfactory  because  of  the  importance  of  the  project  to  Ghana’s development goals and food security and continental, regional, and national strategies. Efficiency  was rated Satisfactory and was discussed in the context of organizational effectiveness, staff capacity, and  productivity, noting delays because of the replacement of the M&E specialist, ‘resignation’ of the first  project  coordinator,  and  long  expense  approval  processes;  high  efficiency  of  financial  management,  procurement, and M&E functions; full compliance with safeguard policies; and an economic analysis that  was  not  conducted  due  to  lack  of  sufficient  data.  A  lack  of  memoranda  of  understanding  with  the  executing agencies was noted as a reason for insufficient reporting. The Government of Ghana and the  World  Bank  were  said  to  have  “adhered  to  all  their  obligations”  (Government  of  Ghana:  recruitment/payment for project staff at both the PCU and the microimplementation levels; provision of  working space/offices; adherence to the guidelines in the Project Implementation Manual with respect to  procurement,  financial  management,  and  so  on  according  to  the  external  audit  reports;  and  timely  preparation/submission  of  project  progress  reports  to  the  stakeholders;  World  Bank:  carrying  out  supervision missions and disbursement).  6. Sustainability  was  rated  Satisfactory  because,  on  the  one  hand,  the  project’s  design  and  implementation provided the Fisheries Commission with institutional and human capacities to move the  process forward and the Government paid the salaries of the agencies involved in executing the project,  and on the other hand, there was insufficient funding to sustain project momentum and fish farmers faced  difficulties in purchasing affordable feed.   7. The report’s recommendations were to (a) address fish farmers’ concerns about high feed costs  either through a public‐private partnership or through support to an existing implementing partner to  establish feed production facilities using local materials, (b) develop quarterly work plans on the basis of  executing agencies to minimize delays and ensure funds' availability, and (c) prepare a cash flow based on  the work plan and use it to manage requests for funds.  8. The full completion report is available in WBDocs.      Page 74 of 82 The World Bank Ghana - West Africa Regional Fisheries Program (P124775) ANNEX 6. SUPPORTING DOCUMENTS   ACT 625 Fisheries Act 2002.   Amenyogbe, E., G. Chen, et al. 2018. “A Review of Ghana’s Aquaculture Industry.” Journal  of Aquaculture Research and Development 9 (8). DOI:10.4172/2155‐9546.1000545.   Anloga Abbreviated Resettlement Action Plan.   Annual external audit reports.   Chimatiro, S. 2010. “Post‐Compact Interventions through the International Partnership for  African Fisheries Governance and Trade.” Partnership for African Fisheries (PAF),  Unpublished.   Contract completion reports of PCU members.   CSRP Subsidiary Agreement, April 2012.   CSRP. 2002. Plan d'action stratégique de la CSRP (2002–2010). Dakar, Senegal.   DaySpring Consult (Ruby Asmah, PhD.) and Ghana Aquaculture and Fish Network (Isaac  Nyameke, MSc.). Draft Final Report: The State of Ghana’s Aquaculture on the Upstream  Volta Lake at a Glance. Research Survey and Production Data: 2014 and 2015.   de Graaf, G., and L. Garibaldi. 2014. The Value of African Fisheries. FAO Fisheries and  Aquaculture Circular. No. 1093. Rome, Italy.   Draft Aquaculture Policy.   Dr. Paul Boadu, and Dr. Nelson Obirih‐Opareh. 2018. Programme Implementation  Completion Report. Accra, Ghana.   Dr. Ruby Asmah. 2016. West African Regional Fisheries Programme Aquaculture Volta Lake  Zonation Final Report.   FAO. 2009. Bonne Gestion et Gouvernance Durable des Pêches au sein de la CSRP ‐ WARFP  Composante 1. [Summary Report and seven country Annexes], Rome, Italy.   FAO. 2009. Port State Measures to Control Illegal Fishing. Rome, Italy.   Financial management and procurement assessments and reviews.   GEF Financing Agreement. GEF TF Grant Number TF010905‐GH.   GEF IW Tracking Tool submitted at midterm.   Ghana FY08–FY11 Country Assistance Strategy. Report No. 39822‐GH.   Ghana FY13–FY16 Country Partnership Strategy (extended to FY18). Report No. 76369‐GH.   IDA Financing Agreement. Credit Number 4979‐GH.   Interim Unaudited Financial Reports.   International INDEMAR Fisheries S.L. 2011. Ghana Fisheries Sector Development Project:  Technology and Infrastructure Economic Feasibility Analysis. Final Report.  Page 75 of 82 The World Bank Ghana - West Africa Regional Fisheries Program (P124775)  ISR sequence 1–13.   Kyei Kwadwo Yamoah. 2016. Independent Audit of Ghana’s Industrial and Semi‐Industrial  Fishing Fleets   Lazar, N., K. Yankson, J. Blay, P. Ofori‐Danson, P. Markwei, K. Agbogah, P. Bannerman, M.  Sotor, K. K. Yamoah, and W. B. Bilisini. 2018. Status of the Small Pelagic Stocks in Ghana  and Recommendations to Achieve Sustainable Fishing. Scientific and Technical Working  Group. USAID/Ghana Sustainable Fisheries Management Project. Coastal Resources  Center, Graduate School of Oceanography, University of Rhode Island. Paragraph 16.   MFAD (June 2018) Press Release on Tilapia Lake Virus (TiLV) – Ban on Tilapia and  Ornamental Imports.   MFAD (September 2017) Ghana Aquatic Animal Health Policy and Implementation Action  Plan (2018–2021).   MFAD Fisheries Management Plan of Ghana ‐ A National Policy for the Management of the  Marine Fisheries Sector 2015–2019.   MFAD (August 2015) Zoning of Volta Lake for Sustainable Aquaculture: Social and  Economic Implications for Riparian Communities in Ghana.   Ministry of Food and Agriculture (January 2012) Press Release on Suspension of Licensing  of New Fishing Vessels.    MRAG. 2009. Estimation of the Cost of Illegal Fishing in West Africa. London, United  Kingdom.   Official communications between the World Bank and the Government of Ghana.   Office of the President (March 2018) Letter on Cabinet approval of the Ghana Aquatic  Animal Health Policy and Implementation Action Plan (2018–2021).   Operational Manual, Administrative and Accounting Manual, and Procurement Plans.   Project bulletins.   Prof. F. K. E Nunoo.  2018. Marine Protected Areas in Ghana ‐ Strategies, Action Plan and  Implementation Framework.   Republic of Ghana Fisheries and Aquaculture Sector Development Plan 2011 to 2016.   Restructuring Papers and corresponding legal amendments.   Semiannual and annual progress reports from the country and CSRP.   WARFP SOP A1 ICR. Report No. ICR00004008.   WARFP SOP B1 ICR. Report No. ICR00004331.   World Bank/CSRP Aide Memoires and CSRP mission reports.   World Bank. 2004. Saving Fish and Fisheries: Towards Sustainable and Equitable  Governance of the Global Fishing Sector. Washington, DC: World Bank.  Page 76 of 82 The World Bank Ghana - West Africa Regional Fisheries Program (P124775)  World Bank.  2006. Where is the Wealth of Nations? Measuring Capital for the 21st  Century. Washington, DC: World Bank.   World Bank (2008, extended to 2011) Regional Integration Assistance Strategy for Sub‐ Saharan Africa. Report No. 43022.   World Bank. 2008. Literature Review of Documents Focusing on Socio‐Economic Conditions  of Fishing Communities in Selected West African Countries. Washington, DC: World Bank.   World Bank. 2011. Project Appraisal Document. Ghana Project under the First Phase of  West Africa Regional Fisheries Program. Report No. 57898‐GH.   World Bank. 2011. Environmental and Social Management Framework (ESMF) of the  WARFP ‐ Ghana. Report No. E2738.   World Bank. 2011. Resettlement Policy Framework (RPF) of the WARFP ‐ Ghana. Report  No. RP1123 V1.   World Bank. 2011. Framework, West Africa Regional Fisheries Program ‐ Ghana. Report No.  RP1123 V2.   World Bank. 2016.  Africa Climate Business Plan. Report No. 101130.   World Bank. 2017. The Sunken Billions Revisited: Progress and Challenges in Global Marine  Fisheries. Washington, DC: World Bank.   World Bank. 2017.  Blue Economy Development Framework. Report No. 113787.   World Bank. 2018. FY18–FY23 Africa Regional Integration and Cooperation Assistance  Strategy. Report No 121912‐AFR.  World Bank. 2019. Country Environmental Analysis for Ghana: Marine and Inland  Ecosystem Health and Status of Commercial Fish Stocks (draft).       Page 77 of 82 The World Bank Ghana - West Africa Regional Fisheries Program (P124775) ANNEX 7. RESULTS FRAMEWORK CHANGES  Original Indicators  Revised Indicators  Rationale for Change  (following June 2017  Restructuring)  Total landings per unit  Dropped  This indicator could not be measured because it required  of fishing capacity  unavailable information on tons of fish landed per type of  fishing vessel annually.     New: Fisheries  This indicator replaced the above PDO indicator and was  management plan of  considered easier to measure and more comprehensive in  the marine fisheries  measuring sustainable fisheries management. In addition, it  sector of Ghana  was approved by the World Bank as a core results indicator  implemented81  for the sector and was agreed on by the WARFP projects as      the PDO indicator to measure improved fisheries  management for purposes of regional aggregation and  comparison of progress between countries.  Total patrol days at  Dropped  The indicator did not reflect the outcome of strengthened  sea per year in coastal  enforcement but rather measured an input.  fisheries     New: Average  This indicator better measured improved enforcement of  infractions reported  IUU fishing.  per unit of  enforcement activity  Annual net economic  Dropped  This indicator could not be measured because it required  benefits from targeted  unavailable (and when available, unreliable) information on  fisheries  fish landings, price, cost, and effort and it lacked attribution.    New: Number of fish  Setting up labs was considered a key instrument for  health labs established  minimizing economic losses of aquaculture from disease  outbreaks and promoting the export certification process of  marine fisheries.  Total annual  Dropped  The indicator was dropped because of attribution issues:  aquaculture  aquaculture production was driven by the private sector  production  before the project invested in any related activities.     New: Scoring on  This indicator better reflected the outcome of project‐ aquaculture enabling  financed investments in aquaculture development and had  environment: 1.  been agreed on by WARFP countries as the PDO indicator to  Disease control; 2.  measure improvements in aquaculture for the  Policy framework  abovementioned purposes.  Direct project  Unchanged    beneficiaries, of which  are female  Component 1  Marine fishing canoes  Revised: Marine  The revised indicator was considered clearer as it spelled  (motorized and non‐ fishing canoes that are  out the final stage of licensing (embossment).    motorized)  registered and    that are registered and  embossed  licensed  (disaggregated  81 The wording of the indicator did not follow the Core Indicator guidelines from OPCS.   Page 78 of 82 The World Bank Ghana - West Africa Regional Fisheries Program (P124775) Original Indicators  Revised Indicators  Rationale for Change  (following June 2017  Restructuring)  motorized and non‐ motorized)   Active marine fishing  Dropped  The indicator was dropped because it was redundant with  canoes  the above revised indicator on registration and embossment  of canoes and because it provided a clearer evaluation of  the size of this segment (registration and embossment  instead of active).  Active licensed  Revised: Number of  The revised indicator measured also the semi‐industrial  industrial trawl vessels  licensed industrial and  segment and provided a clear evaluation of the size of these  semi‐industrial vessels  segments (licensing instead of active).   (disaggregated  industrial and semi‐ industrial)   Agreements signed  Revised: Number of  Since co‐management agreements were not expected to be  between Government  communities  signed by project closing because of delays, the original  and communities for  supported with  indicator was replaced with a measurement of a project‐ stakeholder  enhanced means of  financed activity which was identified under Component 2 in  management of  livelihoods to promote  the PAD but was not included in the original Results  fisheries  stakeholder‐based co‐ Framework. This indicator had also been agreed on by the  management of  WARFP countries as the indicator to measure investments in  fisheries resources  alternative livelihoods to fishers losing their income because  of new access control measures financed by the project, for  the abovementioned purposes.     New: Fishing Vessel  This indicator was added to measure an activity, which was  Registration and  considered in the PAD as key in the effort to change the  Licensing Guidelines  licensing system in Ghana and thereby control the fishing  prepared by Fisheries  effort; however, was not included in the original Results  Commission  Framework.    New: Fisheries  This indicator was added to measure progress toward  Management Plan  achieving the revised first PDO indicator and following a  developed and  decision of the WARFP countries to add this indicator in all  submitted to Cabinet  projects for the abovementioned purposes.  for approval    New: Framework and  While this activity was included in the work plan and budget  strategy for  as an investment which would enable the implementation  establishment of  of the Ghana Fisheries and Aquaculture Sector Development  Marine protected  Plan, it had not been assigned an indicator in the original  areas (MPAs) prepared  Results Framework.   and submitted to the  Cabinet for approval  Component 2  Fisheries Enforcement  Unchanged    Unit established as  described in 2002  Fisheries Act  Page 79 of 82 The World Bank Ghana - West Africa Regional Fisheries Program (P124775) Original Indicators  Revised Indicators  Rationale for Change  (following June 2017  Restructuring)  A satellite‐based  Unchanged    fishing vessel  monitoring system is  in place for the 200‐ mile Exclusive  Economic Zone and  monitoring 24  hours/day    New: Number of  This activity was not spelled out in the PAD; however, it was  fisheries watch  considered essential for achieving the second project  committees  outcome. The restructuring provided an opportunity to  established and  measure this new activity.  functional    New: Number of  This indicator was added to measure the effectiveness of  infractions reported by  the new watch committees.  the fisheries watch  committees at the  community level    New: Average daily  This indicator was added to measure the ongoing  operation of vessel  functioning of the VMS (although this was already included  monitoring system  in the original VMS indicator, so the addition of this  indicator was likely an oversight).  Total aerial patrol  Revised: Annual law  The revised indicator measured a wider range of  hours per year in  enforcement activities  enforcement activities, excluding aerial patrols which the  coastal fisheries  project eventually did not finance because of their high cost  and irrelevance once the VMS was installed, that is, sea  patrols, beachcombing, and inspections at quayside.  Component 3   Pilot integrated fish  Revised: Construction  The indicator was replaced because the target was  landing site clusters  of improved smoke  considered unattainable in the remaining project period  with functioning basic  ovens for fish  (because of delays described in the ICR) and to measure  services (e.g.  project investments in fish processing technology  electricity, water, etc.)  improvements for women as agreed on in the PAD but not  included in the original Results Framework.    New: National  This indicator was added to reflect project investments in  association of fish  strengthening fisheries associations, as identified in the PAD  processors and traders  but not included in the original Results Framework, and to  established and  reflect the project’s contribution to the World Bank gender  functional  agenda.  Component 4   Zoning regime for Lake  Revised: Zoning plan  The indicator was replaced for better alignment with the  Volta established  for Lake Volta  financed activity (development of a zoning plan) as  developed  identified in the PAD.    New: Early warning  These disease control measures were added as indicators  system on disease  following a tilapia disease outbreak in Lake Volta Region in  Page 80 of 82 The World Bank Ghana - West Africa Regional Fisheries Program (P124775) Original Indicators  Revised Indicators  Rationale for Change  (following June 2017  Restructuring)  outbreak established  2016 and 2017 and the recognition that the project could  and functional  contribute to mitigating future events by putting in place a  disease early warning system and a database of fish diseases    New: Database for  of economic importance.     disease of economic  importance  established and  functional    New: Aquaculture  These indicators were added to measure elements of  policy developed and  sustainability of the aquaculture sector and evaluate  submitted to relevant  project‐financed investments that had not been reflected in  authority for approval  the original results framework.    New: Fish Health  policy developed and  submitted to the  Cabinet for approval  Component 5  An electronic  Unchanged    “dashboard” of key  environmental, social  and economic fisheries  statistics established  at the Secretariat of  the Fisheries  Commission and linked  to the CSRP, and  publicly accessible      Page 81 of 82 The World Bank Ghana - West Africa Regional Fisheries Program (P124775) ANNEX 8. WARFP PHASES AND FOCUS          Page 82 of 82