Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized 二○○五年三月七日 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目 移民安置行动计划 v2 RP296 移民规划编写单位： 广州市道路扩建工程办公室 单位技术总负责人： 周 俭 移民规划项目负责人：梁达程 主 编：梁达程 副主编：蔡建宇 参与编制人员：李雁华、何争春、熊红梅、何珊、蔡雪莹 目录 1. 项目概述 .............................................................................................................................................1 1.1 项目背景 .......................................................................................................................................1 1.1.1 福州市概况 ............................................................................................................................1 1.1.2 福州市交通及道路状况 ........................................................................................................1 1.1.3 福州市交通项目的必要性和意义 ........................................................................................2 1.2 福州城市交通项目简介 ...............................................................................................................4 1.2.1 项目来由 ................................................................................................................................4 1.2.2 项目组成 ................................................................................................................................4 1.2.3 项目相关文件 ........................................................................................................................6 1.2.4 项目建设进度计划 ................................................................................................................6 1.3 项目影响 .......................................................................................................................................7 1.3.1 项目移民安置总量 ................................................................................................................7 1.3.2 项目移民特点 ........................................................................................................................7 1.3.2.1 受影响的土地 ................................................................................................................................. 8 1.3.2.2 受影响的房屋 ................................................................................................................................. 8 2. 安置目标与原则 ............................................................................................................................... 11 2.1 安置目标 ..................................................................................................................................... 11 2.2 安置原则 ..................................................................................................................................... 11 2.2.1 尽力减少移民原则 .............................................................................................................. 11 2.2.2 等价补偿原则 ...................................................................................................................... 11 2.2.3 关注重点原则 ......................................................................................................................12 2.3 安置目标与原则的适用范围......................................................................................................12 3. 项目影响类型、程度及移民分类 ...................................................................................................13 3.1 受影响财产分类及说明 .............................................................................................................13 3.1.1 受影响财产的总体分类 ......................................................................................................13 3.1.2 受影响土地分类 ..................................................................................................................13 3.1.2.1 国有土地 ....................................................................................................................................... 13 3.1.2.2 农村土地 ....................................................................................................................................... 14 3.1.3 受影响的建筑物分类 ..........................................................................................................15 3.1.3.1 按建筑物产权性质分类 ............................................................................................................... 15 3.1.3.2 按建筑物使用权的取得方式分类 ............................................................................................... 15 3.1.3.3 建筑物用途分类 ........................................................................................................................... 16 3.1.3.4 建筑物结构分类 ........................................................................................................................... 16 3.1.4 构筑物 ..................................................................................................................................18 3.1.5 房屋设施 ..............................................................................................................................19 3.1.6 房屋装修 ..............................................................................................................................19 3.1.7 公共设施 ..............................................................................................................................19 3.1.8 受影响财产分类分析 ..........................................................................................................19 3.2 项目影响程度分类 .....................................................................................................................20 3.2.1 受影响的时间 ......................................................................................................................20 3.3 移民分类及说明 .........................................................................................................................20 3.3.1 移民工作及其影响对象 ......................................................................................................20 3.3.2 移民综合分类 ......................................................................................................................21 3.3.3 移民类别说明 ......................................................................................................................21 4. 移民社会经济调查 ...........................................................................................................................24 4.1 调查目标 .....................................................................................................................................24 4.2 调查内容 .....................................................................................................................................24 4.3 调查方式 .....................................................................................................................................26 第 1 页 4.4 调查方法 .....................................................................................................................................26 4.4.1 面谈调查 ..............................................................................................................................26 4.4.2 观察法 ..................................................................................................................................27 4.5 调查机构 .....................................................................................................................................27 4.6 调查表格 .....................................................................................................................................27 4.7 调查范围 .....................................................................................................................................28 4.8 项目所在行政区（仓山区）社会经济发展状况 ......................................................................28 4.8.1 仓山区基本概况 ..................................................................................................................28 4.8.2 仓山区经济状况 ..................................................................................................................29 4.8.3 总结......................................................................................................................................29 4.9 本项目移民的社会经济状况分析..............................................................................................30 4.9.1 南江滨一期工程 ..................................................................................................................30 4.9.1.1 受影响的城市居民 ....................................................................................................................... 30 4.9.1.2 受影响的弱势群体调查 ............................................................................................................... 34 4.9.1.3 受影响的企业和单位 ................................................................................................................... 37 4.9.1.3.1 受影响的商铺 ....................................................................................................................... 37 4.9.1.3.2 受影响的企事业单位 ........................................................................................................... 38 4.9.1.3.3 受影响的公益单位 ............................................................................................................... 39 4.9.1.4 受影响的文物单位 ....................................................................................................................... 40 4.9.1.5 受影响的少数民族 ....................................................................................................................... 40 4.9.2 南江滨二期工程 ..................................................................................................................40 4.9.2.1 受影响的村集体土地 ................................................................................................................... 41 4.9.2.2 受影响的村（居）民 ................................................................................................................... 41 4.9.2.2.1 受影响的居民房屋 ............................................................................................................... 41 4.9.2.2.2 受影响的村民基本情况 ....................................................................................................... 42 4.9.2.2.3 受影响村民经济状况抽样调查............................................................................................ 44 4.9.2.2.4 被调查受影响的村民家庭安置意愿 .................................................................................... 45 4.9.2.3 受影响的集体房屋 ....................................................................................................................... 46 4.9.2.4 受影响的脆弱群体 ....................................................................................................................... 47 4.9.2.5 受影响的文物单位 ....................................................................................................................... 47 4.9.2.6 受影响的少数民族 ....................................................................................................................... 47 4.9.3 三环二期工程 ......................................................................................................................47 4.9.3.1 受影响的村集体 ........................................................................................................................... 47 4.9.3.1.1 受影响的土地 ....................................................................................................................... 47 4.9.3.1.2 征地影响村的人口及土地情况............................................................................................ 48 4.9.3.1.3 受影响村集体经济情况 ....................................................................................................... 49 4.9.3.2 受影响的村（居）民 ................................................................................................................... 50 4.9.3.2.1 受影响的居民房屋 ............................................................................................................... 50 4.9.3.2.2 受影响的村民基本情况 ....................................................................................................... 51 4.9.3.2.3 受影响村民经济状况抽样调查............................................................................................ 53 4.9.3.2.4 被调查受影响的村民家庭安置意愿 .................................................................................... 55 4.9.3.3 受影响的商铺及集体企业 ........................................................................................................... 56 4.9.3.4 受影响的脆弱群体 ....................................................................................................................... 58 4.9.3.5 受影响的文物单位 ....................................................................................................................... 59 4.9.3.6 受影响的少数民族 ....................................................................................................................... 59 5. 项目安置政策 ...................................................................................................................................61 5.1 现行法律、法规政策 .................................................................................................................61 5.1.1 中央政府颁布的征地、拆迁管理办法及实施条例确认的基本框架 ..............................61 5.1.2 省人民政府颁布的关于实施国家法规的一系列综合或专项法规 ..................................61 5.1.3 福州市颁布的地方性法规 ..................................................................................................61 5.2 现行法律、法规政策的内容摘要..............................................................................................62 5.2.1 土地征用补偿 ......................................................................................................................62 5.2.1.1 《中华人民共和国土地管理法》（1999 年 1 月 1 日）： ........................................................... 62 5.2.1.2 《福建省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》 （1999 年 10 月 22 日） ......................... 63 5.2.1.3 《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》........................................................................ 66 5.2.2 拆迁房屋补偿 ......................................................................................................................68 第 2 页 5.2.2.1 《城市房屋拆迁管理条例》（2001 年 11 月 1 日） ................................................................... 68 5.2.2.2 《福建省城市房屋拆迁管理条例》 （2002 年 12 月 1 日） ....................................................... 69 5.2.2.3 《福建省城市房屋拆迁货币补偿暂行办法》(2001 年 11 月 1 日) .......................................... 72 5.2.2.4 《福州市城市房屋拆迁管理办法》(2000 年 7 月 28 日) .......................................................... 73 5.3 世行非自愿移民安置政策(OP4.12)的主要宗旨 .......................................................................74 5.4 本项目移民安置政策 .................................................................................................................75 5.4.1 农村集体土地征用补偿政策 ..............................................................................................75 5.4.2 居民家庭房屋拆迁安置补偿政策 ......................................................................................77 5.4.2.1 自用居民家庭房屋拆迁安置补偿政策 ....................................................................................... 77 5.4.2.2 福利租居民家庭房屋拆迁安置补偿政策 ................................................................................... 79 5.4.2.3 市场租居民家庭房屋拆迁安置补偿政策 ................................................................................... 81 5.4.2.4 住宅改商铺居民家庭房屋拆迁安置补偿政策 ........................................................................... 83 5.4.3 商业企业房屋拆迁安置补偿政策 ......................................................................................83 5.4.3.1 自用商业企业房屋拆迁安置补偿政策 ....................................................................................... 84 5.4.3.2 福利租商业企业房屋拆迁安置补偿政策 ................................................................................... 85 5.4.3.3 市场租商业企业房屋拆迁安置补偿政策 ................................................................................... 87 5.4.4 工业企业房屋拆迁安置补偿政策 ......................................................................................89 5.4.4.1 自用工业企业房屋拆迁安置补偿政策 ....................................................................................... 89 5.4.4.2 福利租工业企业房屋拆迁安置补偿政策 ................................................................................... 91 5.4.4.3 市场租工业企业房屋拆迁安置补偿政策 ................................................................................... 92 5.4.5 公益单位拆迁安置政策 ......................................................................................................94 5.4.5.1 自用公益单位房屋拆迁安置补偿政策 ....................................................................................... 94 5.4.5.2 福利租公益单位房屋拆迁安置补偿政策 ................................................................................... 95 5.4.5.3 市场租公益单位房屋拆迁安置补偿政策 ................................................................................... 97 5.4.6 弱势群体的特殊安置补偿政策 ..........................................................................................99 5.4.7 无福州市户籍人员的安置政策 ..........................................................................................99 5.4.8 文物的特殊恢复政策 ........................................................................................................ 100 5.4.9 公共设施补偿政策 ............................................................................................................ 101 5.5 移民安置补偿标准 ................................................................................................................... 101 5.5.1 补偿标准制定的依据 ........................................................................................................ 101 5.5.2 农村征地补偿 .................................................................................................................... 101 5.5.2.1 土地补偿 ..................................................................................................................................... 102 5.5.2.2 安置补助费 ................................................................................................................................. 102 5.5.2.3 青苗补偿费 ................................................................................................................................. 103 5.5.2.4 各地类综合补偿单价 ................................................................................................................. 103 5.5.3 居民住宅 ............................................................................................................................ 103 5.5.4 工业仓储类用房 ................................................................................................................ 104 5.5.5 商业用房 ............................................................................................................................ 104 5.5.6 办公用房 ............................................................................................................................ 105 5.5.7 违章建筑 ............................................................................................................................ 106 5.5.8 其他补偿费用 .................................................................................................................... 106 6. 移民安置方案 ................................................................................................................................. 113 6.1 南江滨道路工程安置方案 ....................................................................................................... 113 6.1.1 征地移民安置 .................................................................................................................... 113 6.1.2 受影响居民家庭的安置 .................................................................................................... 117 6.1.2.1 安置意愿 ..................................................................................................................................... 117 6.1.2.2 居民安置点的设置原则 ............................................................................................................. 118 6.1.2.3 居民的安置方式 ......................................................................................................................... 118 6.1.2.4 现有安置房安置 ......................................................................................................................... 119 6.1.2.5 新建安置房就近安置 ................................................................................................................. 119 6.1.2.6 二手房的就近安置 ..................................................................................................................... 121 6.1.2.7 货币补偿安置 ............................................................................................................................. 123 6.1.2.8 房源信息管理系统的运用 ......................................................................................................... 126 6.1.2.9 安置效果评价 ............................................................................................................................. 126 6.1.3 受影响商业企业的安置 .................................................................................................... 127 第 3 页 6.1.3.1 商业企业安置点的设置原则 ..................................................................................................... 128 6.1.3.2 商业企业的安置方式 ................................................................................................................. 129 6.1.3.2.1 货币补偿安置 ..................................................................................................................... 129 6.1.3.2.2 现有安置房小区内店铺安置.............................................................................................. 130 6.1.3.2.3 商铺的就近安置 ................................................................................................................. 130 6.1.3.3 可安置的商铺 ............................................................................................................................. 130 6.1.3.4 商业企业安置、补偿及恢复措施 ............................................................................................. 131 6.1.4 受影响工业企业单位的安置 ............................................................................................ 132 6.1.4.1 工业企业安置点的设置原则 ..................................................................................................... 133 6.1.4.1.1 厂房仓库用房设置原则 ..................................................................................................... 133 6.1.4.1.2 办公用房的设置原则 ......................................................................................................... 133 6.1.4.2 工业企业安置点的描述 ............................................................................................................. 134 6.1.4.3 工业企业安置、补偿及恢复措施 ............................................................................................. 135 6.1.4.4 工业企业安置方式 ..................................................................................................................... 135 6.1.4.4.1 退后复建安置 ..................................................................................................................... 135 6.1.4.4.2 易地搬迁安置 ..................................................................................................................... 136 6.1.4.4.3 货币补偿安置方式 ............................................................................................................. 136 6.1.4.4.4 委托专业评估机构评估，依据评估结果补偿 .................................................................. 137 6.1.5 受影响公益单位的安置 .................................................................................................... 137 6.1.5.1 受影响公益单位情况 ................................................................................................................. 137 6.1.5.2 受影响公益单位安置、补偿及恢复措施 ................................................................................. 137 6.1.6 受影响的文物保护单位 .................................................................................................... 138 6.1.6.1 文物情况 ..................................................................................................................................... 138 6.1.6.2 文物保护 ..................................................................................................................................... 138 6.1.7 受影响基础设施的安置 .................................................................................................... 140 6.1.8 弱势群体 ............................................................................................................................ 140 6.1.8.1 安置原则 ..................................................................................................................................... 140 6.1.8.2 弱势群体安置、补偿及恢复计划 ............................................................................................. 140 6.2 三环二期安置方案 ................................................................................................................... 142 6.2.1 征地移民安置 .................................................................................................................... 142 6.2.2 搬迁农村居民安置 ............................................................................................................ 147 6.2.3 村集体、企事业单位房屋安置 ........................................................................................ 151 6.2.4 受影响的基础设施和地面附着物 .................................................................................... 154 6.2.5 弱势群体的保障 ................................................................................................................ 154 6.2.6 与安置区居民的融合 ........................................................................................................ 156 7. 移民组织机构及能力建设 ............................................................................................................. 157 7.1 移民安置的管理机构及相关单位............................................................................................ 158 7.1.1 福州市世行贷款项目管理办公室（简称项管办） ........................................................ 158 7.1.2 移民办 ................................................................................................................................ 159 7.1.3 外部监测单位 .................................................................................................................... 161 7.1.4 相关单位 ............................................................................................................................ 162 7.1.4.1 福州市城市规划局 ..................................................................................................................... 162 7.1.4.2 福州市国土局 ............................................................................................................................. 162 7.1.4.3 福州市房管局 ............................................................................................................................. 162 7.1.4.4 福州市人民法院 ......................................................................................................................... 162 7.1.4.5 福州市劳动局 ............................................................................................................................. 163 7.1.4.6 生产队(村)与街道居委会 .......................................................................................................... 163 7.2 移民机构能力建设 ................................................................................................................... 163 7.2.1 移民安置的经验教训 ........................................................................................................ 163 7.2.1.1 采用联合办公会议 ..................................................................................................................... 163 7.2.1.2 注重移民安置信息公开工作 ..................................................................................................... 164 7.2.1.3 关注弱势群体的需要 ................................................................................................................. 164 7.2.1.4 工作模式的转变——由经济承包转为责任承包...................................................................... 164 7.2.1.5 房屋安置模式的转变——由单纯集中安置转为多种安置方式结合 ...................................... 165 7.2.1.6 移民安置管理模式的转变——手工管理向信息化系统管理转变 .......................................... 166 7.2.2 移民安置管理的改进 ........................................................................................................ 169 第 4 页 7.2.2.1 统一管理基础规范 ..................................................................................................................... 169 7.2.2.2 建立科学的信息化管理平台——城市拆迁资源计划(URRP)................................................. 170 7.2.2.3 制定科学的补偿标准 ................................................................................................................. 171 7.2.2.4 制定多种措施尽量减少移民 ..................................................................................................... 171 7.2.2.5 实行规范操作和人员培训 ......................................................................................................... 171 7.2.2.6 建立有效的监控机制 ................................................................................................................. 172 7.2.2.7 利用规模效益 ............................................................................................................................. 172 7.2.2.8 发挥协同效益 ............................................................................................................................. 172 7.2.2.9 建立畅通的抱怨和申诉渠道 ..................................................................................................... 172 7.2.2.10 内部监测 ................................................................................................................................... 172 7.2.2.11 建立安置支付中心 ................................................................................................................... 173 7.2.3 移民工作人员培训计划 .................................................................................................... 173 7.3 移民机构能力建设工作计划.................................................................................................... 174 7.3.1 展开移民安置科研项目 .................................................................................................... 174 7.3.2 构建福州市城市拆迁资源计划（URRP） ...................................................................... 174 7.3.3 进行移民安置工作人员培训 ............................................................................................ 174 8. 城市移民安置数据规范 ................................................................................................................. 176 8.1 数据规范的目的、依据 ........................................................................................................... 176 8.1.1 数据规范的目的 ................................................................................................................ 176 8.1.2 数据规范依据 .................................................................................................................... 176 8.1.3 数据规范相关说明 ............................................................................................................ 176 8.2 调查数据表格、资料及操作规范............................................................................................ 177 8.2.1 农村及机团的调查 ............................................................................................................ 177 8.2.2 居民及企业调查 ................................................................................................................ 178 8.2.2.1 财产调查 ..................................................................................................................................... 178 8.2.2.2 家庭及企业调查 ......................................................................................................................... 180 8.2.3 调查规范执行的困难与 URRP......................................................................................... 180 8.2.3.1 调查规范执行的困难 ................................................................................................................. 180 8.2.3.2 URRP 可规范调查 ...................................................................................................................... 180 8.3 移民安置项目预(概)算资料、表格及规范 ............................................................................. 180 8.3.1 实物统计 ............................................................................................................................ 181 8.3.1.1 征地移民安置 ............................................................................................................................. 181 8.3.2 项目预(概)算 ..................................................................................................................... 181 8.3.2.1 总表及说明 ................................................................................................................................. 181 8.3.2.2 市政工程征地移民安置预算格式 ............................................................................................. 181 8.3.2.3 资料要求 ..................................................................................................................................... 182 8.3.3 预(概)算规范执行困难与 URRP ...................................................................................... 182 8.3.3.1 预(概)算规范执行困难 .............................................................................................................. 182 8.3.3.2 URRP 可智能化完成预(概)算 .................................................................................................... 182 8.4 合同、预算审核的资料、表格及规范.................................................................................... 182 8.4.1 征用农村集体土地合同资料要求 .................................................................................... 183 8.4.2 征用(单位)国有土地合同资料要求 ................................................................................. 183 8.4.3 移民安置合同的资料要求 ................................................................................................ 183 8.4.3.1 有产权房屋 ................................................................................................................................. 183 8.4.3.2 农民房屋(集体土地房屋)资料 .................................................................................................. 184 8.4.3.3 土地使用权有争议的房屋 ......................................................................................................... 185 8.4.3.4 农村无证房屋 ............................................................................................................................. 185 8.4.3.5 构筑物与果树、其它树木 ......................................................................................................... 185 8.4.3.6 超标准补偿的资料 ..................................................................................................................... 185 8.4.3.7 借地的资料 ................................................................................................................................. 186 8.5 支付的资料、表格及规范 ....................................................................................................... 186 8.5.1 现金(支票)支付 ................................................................................................................. 186 8.5.1.1 支付权力 ..................................................................................................................................... 186 8.5.1.2 移民安置补偿及工程款的支付资料 ......................................................................................... 186 8.5.1.3 政府收费的支付资料 ................................................................................................................. 186 8.5.1.4 其它业务支付资料 ..................................................................................................................... 187 第 5 页 8.5.2 安置房领取 ........................................................................................................................ 187 8.5.3 移民安置工程成本范围 .................................................................................................... 187 8.6 进度统计资料、表格及操作规范............................................................................................ 188 8.6.1 表格.................................................................................................................................... 188 8.6.2 填写要求 ............................................................................................................................ 188 8.6.3 报送要求 ............................................................................................................................ 188 8.6.4 其它说明 ............................................................................................................................ 188 8.7 移民安置工程总体结算的资料、表格及操作规范 ................................................................ 189 8.7.1 表格.................................................................................................................................... 189 8.7.1.1 征地............................................................................................................................................. 189 8.7.1.2 移民安置 ..................................................................................................................................... 189 8.7.1.3 其它工程 ..................................................................................................................................... 190 8.7.1.4 拆卸费用 ..................................................................................................................................... 190 8.7.1.5 结案费及政府收费 ..................................................................................................................... 190 8.7.1.6 其他业务 ..................................................................................................................................... 190 8.7.1.7 抵扣项......................................................................................................................................... 190 8.7.2 资料要求 ............................................................................................................................ 191 8.7.2.1 总体............................................................................................................................................. 191 8.7.2.2 合同及预算资料 ......................................................................................................................... 191 8.7.2.3 支付资料 ..................................................................................................................................... 191 8.7.2.4 结案与政府收费资料 ................................................................................................................. 191 8.7.2.5 其他业务 ..................................................................................................................................... 192 8.7.2.6 安置房......................................................................................................................................... 192 8.7.2.7 其它与移民安置费用相关的资料 ............................................................................................. 192 8.8 移民安置资料整理与档案规范................................................................................................ 192 8.8.1 归档要求 ............................................................................................................................ 192 8.8.2 卷内目录、案卷目录、案卷封面、备考表填写要求 .................................................... 193 8.8.3 档案的检查、验收和移交 ................................................................................................ 195 8.9 说明 ........................................................................................................................................... 195 9. 城市移民安置项目管理 URRP ..................................................................................................... 215 9.1 本章的主要内容 ....................................................................................................................... 215 9.1.1 项目管理 ............................................................................................................................ 215 9.1.2 成功的项目管理 ................................................................................................................ 215 9.1.3 移民安置项目管理 ............................................................................................................ 215 9.1.4 移民安置项目管理的特点 ................................................................................................ 215 9.2 移民安置的工作流程 ............................................................................................................... 216 9.2.1 移民安置前期工作 ............................................................................................................ 216 9.2.2 移民安置实施工作 ............................................................................................................ 216 9.2.3 移民安置实施及后续工作 ................................................................................................ 217 9.2.4 移民安置相关工作 ............................................................................................................ 218 9.2.5 说明.................................................................................................................................... 219 9.3 移民安置项目管理主要事项.................................................................................................... 219 9.3.1 移民安置项目管理主要事项关系图 ................................................................................ 219 9.3.2 说明.................................................................................................................................... 221 9.4 移民安置数据规范执行的具体困难及 URRP 的解决方式 ................................................... 221 9.4.1 调查规范执行的困难与 URRP......................................................................................... 221 9.4.2 统计类规范执行困难与 URRP......................................................................................... 222 9.4.2.1 统计类规范执行困难 ................................................................................................................. 222 9.4.2.2 URRP 解决统计的难题............................................................................................................... 222 9.5 效率的瓶颈与 URRP 解决方式 ............................................................................................... 223 9.5.1 统计效率的瓶颈与 URRP 解决方式 ................................................................................ 223 9.5.2 URRP 解决复杂个案信息的归集 ...................................................................................... 223 9.5.3 URRP 解决移民安置工作环节多而影响效率 .................................................................. 224 9.5.4 解决房屋安置的现有方式对效率的影响问题 ................................................................ 224 第 6 页 9.5.5 解决安置管理的纵深大对效率的影响问题 .................................................................... 225 9.5.6 其他提高效率的方式 ........................................................................................................ 225 9.5.7 对支付中心的支持 ............................................................................................................ 226 9.6 URRP 控制成本的方式 ............................................................................................................. 226 9.6.1 控制移民量防止浪费 ........................................................................................................ 226 9.6.2 控制安置数据及补偿标准防止舞弊 ................................................................................ 226 9.6.2.1 控制安置数据 ............................................................................................................................. 226 9.6.2.2 控制补偿标准 ............................................................................................................................. 227 9.6.2.3 建立内部控制体系 ..................................................................................................................... 227 9.6.3 真正地降低安置成本 ........................................................................................................ 228 9.6.3.1 控制补偿资金成本的方式 ......................................................................................................... 228 9.6.3.2 其他降低拆迁成本的途径 ......................................................................................................... 229 9.7 URRP 提高满意度的方式 ......................................................................................................... 229 9.7.1 提高移民满意度的方式 .................................................................................................... 229 9.7.2 提高政府与社会满意的方式 ............................................................................................ 230 9.7.3 提高项目的满意度的方式 ................................................................................................ 230 10. 信息公开计划 ............................................................................................................................... 231 10.1 信息公开的内容 ..................................................................................................................... 231 10.1.1 经世界银行批准后的安置文件 ...................................................................................... 231 10.1.2 《移民安置信息手册》 .................................................................................................. 231 10.1.3 安置房详细信息 .............................................................................................................. 232 10.1.4 相关机构信息 .................................................................................................................. 232 10.1.5 其他重大事项 .................................................................................................................. 233 10.2 信息公开计划的方式 ............................................................................................................. 233 10.3 下一阶段的信息公开计划...................................................................................................... 233 11. 公众参与和协商 ........................................................................................................................... 235 11.1 移民安置规划阶段的公众参与 .............................................................................................. 235 11.2 公众意见调查 ......................................................................................................................... 236 11.3 下一步公众参与和协商计划 .................................................................................................. 239 11.3.1 公众参与和协商的内容 .................................................................................................. 239 11.3.2 公众参与和协商的方式 .................................................................................................. 240 11.3.3 公众参与和协商计划 ...................................................................................................... 240 11.4 独立监测机构在参与与协商中的作用 .................................................................................. 242 11.5 移民满意度调查...................................................................................................................... 242 12. 抱怨和申诉 ................................................................................................................................... 243 12.1 申诉受理机构的作用 ............................................................................................................. 243 12.2 申诉受理机构 ......................................................................................................................... 243 12.3 申诉程序 ................................................................................................................................. 244 12.4 申诉反馈机制 ......................................................................................................................... 244 12.4.1 规范化的记录 .................................................................................................................. 245 12.4.2 自动化的追踪 .................................................................................................................. 245 12.4.3 定期报告制度 .................................................................................................................. 246 12.5 移民可采取的法律救济途径.................................................................................................. 246 12.5.1 拆迁裁决 .......................................................................................................................... 247 12.5.2 行政复议 .......................................................................................................................... 248 12.5.3 仲裁 .................................................................................................................................. 249 12.5.4 行政诉讼 .......................................................................................................................... 249 13. 监测评估 ....................................................................................................................................... 251 13.1 移民监测评估的依据 ............................................................................................................. 251 13.2 移民监测评估的目标 ............................................................................................................. 251 第 7 页 13.3 内部监测 ................................................................................................................................. 251 13.3.1 实施机构及工作程序 ...................................................................................................... 252 13.3.2 目的和作用 ...................................................................................................................... 253 13.3.3 内部监测的过程 .............................................................................................................. 254 13.3.4 URRP 在内部监测中的作用 ............................................................................................ 257 13.3.5 内部监测规范 .................................................................................................................. 258 13.3.5.1 基础表格和分析报告表格概述 ............................................................................................... 258 13.3.5.2 基础表格及操作规范 ............................................................................................................... 258 13.3.5.3 分析报告表格及操作规范 ....................................................................................................... 260 13.3.6 提交内部监测报告 .......................................................................................................... 261 13.4 外部监测评估 ......................................................................................................................... 261 13.4.1 外部监测机构 .................................................................................................................. 262 13.4.2 外部监测机构的责任 ...................................................................................................... 262 13.4.2.1 基底调查及追踪调查 ............................................................................................................... 263 13.4.2.2 非正式的访问 ........................................................................................................................... 263 13.4.2.3 公众咨询会 ............................................................................................................................... 263 13.4.2.4 投诉事宜 ................................................................................................................................... 264 13.4.3 监测指标 .......................................................................................................................... 264 13.4.4 提交外部监测评估报告 .................................................................................................. 265 13.4.5 报告后的跟进行动 .......................................................................................................... 265 14. 移民安置费用概算及资金计划 ................................................................................................... 280 14.1 移民安置费用概算说明 ......................................................................................................... 280 14.2 移民安置费用概算 ................................................................................................................. 281 14.2.1 南江滨一期 ...................................................................................................................... 282 14.2.2 南江滨二期 ...................................................................................................................... 293 14.2.3 三环二期工程 .................................................................................................................. 298 14.2.4 移民技术援助费用 .......................................................................................................... 303 14.3 资金计划 ................................................................................................................................. 305 14.3.1 资金筹集 .......................................................................................................................... 305 14.3.2 资金拨付 .......................................................................................................................... 305 14.3.3 移民安置资金计划 .......................................................................................................... 306 14.4 移民安置实施计划 ................................................................................................................. 306 15. 权益表 ........................................................................................................................................... 308 第 8 页 移民安置规划的目的和安置用语的定义 移民安置规划 (RAP) 是根据中华人民共和国国家和地方的有关法律法规 以及世界银行业务导则 OD4.12《非自愿移民》的一系列条文加以制定的。编 制该文件的目的是“为受项目影响的人员，制定出一个进行安置及恢复的行 动规划，以保证他们从项目中受益，使他们的生活水平得到改善，或者至少 在项目完成后，生活水平可以得到恢复”。 开发项目中，对土地和其它财产的征用，将会对在该土地上劳作或赖以 “受项目影响人员”是指那些生产或生活 生存的人员的生活造成不利的影响。 受到项目征地拆迁不利影响的人员。包括： ⑴那些土地（包括宅基地、公共设施用地、农业、林业、牧业、渔业及 副业用地）、构筑物（私人房屋及附属物、企业房舍或公共建筑物等）、权益 或其它财产被部分或全部、临时或永久征用及占用的人员。 ⑵那些使用上述土地、构筑物或财产的人员，或者其业务职业工作、居 住场所或生活习惯受到不利影响的人员。 ⑶由于征地拆迁，使生活水平受到不利影响的人员。 “受项目影响人员”的定义 所谓“受项目影响人员”是指那些因为工程实施，使其生活水平受到或 将受到不利影响，或任何房屋的所有权、权利或利益，土地（包括宅基地、 农田和牧场）或其它动产或不动产被临时或长久地征用或占用；或其营业、 职业、工作或居住及习惯受到不利影响。 “受项目影响的人员”既可以是个体，也可以是像企业、公共机构那样 “受项目影响人员”的定义，并不对在影响区域中，他们的法律注册、 的法人， 生活的准许或进行的业务加以限定。或对其财产的赔偿加以限制。因此，它 包括： ⑴在不考虑其法律权益或征用其财产时是否在场的所有受影响的人员。 ⑵在特定的地区中，未有居住许可的人员。 因此，所有这些受影响的人员，在不考虑其与财产、土地或位置的情况 下，将作为受影响的人员加以考虑及加以记录。 第 9 页 如果对于征用的土地或财产，使用或赔偿多于一人、一户，则将根据其 所受的损失、权益及生活标准的影响，进行赔偿及恢复，受影响的人员的定 义，在不考虑法律权益的情况下，与项目的不利影响有着直接的关系。 所有受项目影响的人员将进行赔偿，以改善或至少恢复其生活标准，并 且，对其损失的财产加以赔偿。财产的损失，将按照重置价赔偿，决不允许 根据拆旧或其它的理由对赔偿金额减少或打折扣，所有受项目影响的人员， 将从所受影响中，得到权益。而且，除对其财产的损失加以赔偿外，还将进 行补贴，以使其得到恢复。那些受项目影响而没有财产、权益、法律居住许 可而进行营业、开垦土地或建筑的人员，将与那些具有正式法律财产、权益 或许可的人员同样对待，有资格恢复其生活，并得到其财产的赔偿。 “安置”的定义 “安置”是指以受项目影响的人员进行生产或生活的安排，以使其能从 项目中受益。主要包括： ⑴对生活场所进行搬迁； ⑵对那些工作受到影响的人员，寻找新的就业； ⑶对受影响的土地、工作场所、树木和基础设施等进行恢复 (或赔偿 ); ⑷对因征地拆迁而造成生活标准（生活质量）受不利影响（例如污染的 有害气体等）的人员进行恢复； ⑸对于受影响的个人或公共企业进行恢复或赔偿； ⑹对于文化或共同财产的不利影响进行恢复。 “恢复”的定义 “恢复”的意思是指恢复受项目影响人员继续其生产活动的能力，或将 其生活提高或至少保持在项目前的水平。 该“移民安置规划”的目的就是为受项目影响的人员提供一个安置恢复计划， 以便使他们的损失得到赔偿，使他们的生活标准得以改善或至少维持到项目前的 水平。为了达到这一目标，该计划提供了恢复措施，使受项目影响人员的收入得 以恢复，以维持其生活。同样，受影响的营业生产资源（包括商店、企业）公共 财产、基础设施和文化财产，也将得到改善或至少恢复到项目前的水平。 第 10 页 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 1. 项目概述 1.1 项目背景 1.1.1 福州市概况 福州市简称榕，是福建省省会、国家历史文化名城，地处中国东南沿海闽江 入海口，与台湾省隔海相望，现辖五区二市六县，总面积为 1.2 万平方公里，其 中市区面积 1043 平方公里；总人口 594.14 多万人，其中市区人口 140 万人。市 内山清水秀，名胜古迹众多。 福州自古以来就是东南沿海的贸易良港口，素有“福海宝地”之誉。它同时还 是中国主要的侨乡之一，有着 500 多年的华侨旅外历史，共有 250 万福州籍人旅 居世界 50 多个国家和地区。 在此长期传统与开放并存的社会环境下，福州形成了具有深厚历史文化底蕴 和极具开拓性、包容性的闽南文化。 现代的福州市，作为对外开放的沿海城市之一，享有国家赋予的一系列优惠 政策，设立了经济技术开发区、保税区等十余个国家级开发区和投资区，形成以 人流、物流、资金流和信息流密集为特点的经济发展优势。 目前，福州市经济发展迅速，总体实力逐渐增强，国内生产总值（GDP）平 均每年增长 22.33%左右，2001 年高达 1074.29 亿元，名列全国省会城市第 8 位。 吸引众多全国各地优秀人才来此创业和定居。 随着福州市的经济增长、人口的增长和居民生活质量的不断提高，对城市交 通的需求和城市建设提出了更高的要求。 1.1.2 福州市交通及道路状况 1、由于经济的发展，福州市车辆增长过快，人们出行的频率不断提高，造 成福州市的交通紧张，道路建设速度和路网结构滞后，严重制约着城市的发展。 其具体情况如下： 第 1 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 (1)近几年，福州市中心城区的机动车数量增长了 103%，而高级、次高级道 路里程仅增长 14%,面积仅增加 52%，其增幅远远低于汽车保有量的增长率。 (2)市区路网结构布局不合理，老城区道路网缺乏整治，快速路网不够完善， 市区主要交叉口和骨干道路呈现拥堵现象。据统计，全市主要干道的全天平均行 程车速为 20 公里/小时，高峰流量时车速仅为 15 公里/小时， (3)本工程所在路段交通道路现状： 本工程所在地南台岛路网密度较小，道路等级偏低，道路面积率严重不足， 远远不能满足沿线居民正常出行的需要。随着城市建设的不断深入，岛上的交通 需求将迅猛增长。 2、福州市交通项目道路通行能力预测 根据预测，20 年福州城市交通项目三环路二期和南江滨路的道路通行能力 分析如下： 路段名 预测流量 高峰小时 路段通行能力 饱和度 (pcu/日) （pcu） （pcu/h） 南江滨（闽江桥—魁岐 25202 2016 3803 0.53 桥） 南江滨（三县洲桥—闽江 38435 3075 3540 0.87 桥） 三环二期（湾边—福厦 74712 6724 8996 0.75 路） 三环二期（福厦路—魁岐 72770 6549 8996 0.73 桥） 从预测年路段流量分析来看，在交通流量高峰时，南江滨与三环二期的设计 通行能力将能够满足规划期交通增长的需求。 1.1.3 福州市交通项目的必要性和意义 由于受历史因素的制约，福州市的城市交通建设相对滞后，造成在此基础上 较低水平的城市开发建设，影响着居民的生活质量，也严重制约着社会经济发展。 为此，进行交通项目的建设对福州市来说就显得非常必要。 第 2 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 1、本交通项目是全面加速开发南台岛和完善交通网络的需要。 根据福州市城市南拓的发展战略，福州市加快了对南台岛全面开发交通基础 设施的建设与完善是实现这一战略规划的前提。 目前，整个南台岛内干道交通等级不清、路网密度稀，还未形成网络，缺乏 集散性、分流性道路，不利于道路交通流的有效组织和疏解；支路较狭窄，呈自 由状布局，造成南台岛地区交通的紧张局面，不利于南台岛的开发与建设。 根据福州市中心城综合交通规划和城市总体规划，即将建设的三环路二期工 程，穿过南台岛，是市区连接大学城、金山、盖山片区的快速通道，将与一期工 程连接形成福州市的快速路网构架；南江滨道路则是南台岛环岛路的北环路，是 仓山旧城区连接城门新区的干线道路，它与三环连接起来，在南台岛形成一个大 半环。这两条道路的开通将大大提高南台岛交通网络的通达性，对缓解交通、疏 散密集人口能起到重要作用。 同时，本项目沿线均为未建成区，道路项目的建设不仅将加强中心城区与南 台岛的快速连接，完善城市交通的合理布局，而且将极大推动沿线的土地开发和 和新区建设，进而实现城市总体发展战略的目标。 因此，建设三环路二期和南江滨道路十分必要。 2、本项目有利于美化城市，改善投资环境。 福州市是一座沿海开放港口城市，著名的侨乡，外资、台资经济发达，在对 台“三通”通航工作中承担重要角色，是重要的对台、对外窗口。发达便利的城市 道路是现代城市文明的标志，也是城市外向经济发展的基础。 建设三环路二期和南江滨道路，一方面可以提高居民出行的便利性和舒适 性，另一方面可以带动城市江滨景观带的建设，美化城市，更大程度的满足人们 休闲、娱乐、旅游等精神生活的要求，从而可以塑造现代城市文明，展示福州文 化底蕴；由此树立福州城市对外窗口的新形象，改善福州城市投资环境，特别是 南台岛投资环境。 因此，本项目的实施是改善福州市投资环境的重要举措，对于充分发挥福州 市对台和对外优势，成为台胞、侨胞了解大陆的一个重要“窗口”，对增进海峡两 岸之间的交流，吸引台（外）商投资起着重要的促进作用。 3、本项目的实施是城市经济发展的需要。 第 3 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 建设是城市发展的动力，交通是经济发展的命脉。长期以来，福州市的城市 交通一直较为薄弱，影响了福州市国民经济的快速增长，成为福州市社会经济发 展的不利因素。 随着福州社会经济的高速发展，福州市区居民的购买力会进一步加强。据统 计，到 2002 年，福州市市区居民人均 GDP 超过 35000 元，居民家庭购买小汽车 的数量已经明显增多，小汽车正逐步进入居民家庭。据统计，自 2001 年以来， 福州市区汽车保有量的增长速度超过了 20%，现有汽车保有量已过 6 万辆。随着 加入世贸和小汽车的不断降价，在未来数年之内，福州市区的居民家用小汽车的 需求将迅猛增长。预计，在 2005 年前后，市区汽车总量将超过 10 万辆。福州市 区现有的道路网络将难以承担由此带来巨大的压力，急需另辟新区和道路来疏散 和分担市区交通。一旦交通供给无法适应交通需求，交通矛盾将成为社会经济发 展的制约因素。 因此，迅速建设三环路二期和南江滨道路是推动福州市社会经济保持高速发 展的迫切需要。 1.2 福州城市交通项目简介 1.2.1 项目来由 为实现福州市“东扩南进西拓，开发南台岛”的总体发展战略，加快南台岛的 开发建设，福州市市政府提出按规划分期修建三环路二期工程，并经市委常委会 议研究，决定与福州市南江滨道路工程捆绑申请世界银行贷款。2002 年 10 月“世 行贷款福州市城市交通项目预可评估现场调研会”召开，与会专家对建设可行性 进行详细的分析研究，提出预可行修改，目前，该工程已通过可研评审。 1.2.2 项目组成 世行贷款福州城市交通项目由福州市南江滨路道路工程（南江滨一期、南江 滨二期）和福州市三环二期道路工程组成。 1、福州市南江滨路道路工程 南江滨路工程起于三县洲大桥南桥头，沿闽江南岸途经解放大 第 4 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 桥、闽江大桥、鳌峰大桥，至规划的前横大桥南桥头，长 4.1 公里， 同时将连接前横大桥南桥头的前横南路 1.12 公里纳入该项目中，两 段道路共长 5.22 公里，规划红线宽度解放大桥至鳌峰大桥为 40 米， 三县洲大桥南桥至解放大桥及鳌峰大桥至前横大桥路段为 50 米，前 横南路为 40 米。主要技术指标：道路等级为城市Ι级次干道，设计 行车速度：南江滨路三县洲大桥至规划的前横大桥南桥头 40 公里/ 小时，前横南路 50 公里/小时，桥梁设计荷载城-B 级，路面设计荷 载 BZZ-100。 2、福州市三环二期道路工程 三环路二期工程，全线长 11.6 公里，道路宽度 50-79 米。起点 位于湾边大桥北桥头的湾边互通立交，途经义序机场南侧，穿越福厦 公路，跨福泉高速公路秀宅连接线，止于规划魁岐大桥南桥头。全线 设有两座立交：与福厦路相交处修建分离式立交一座，与福泉高速公 路相交处，修建三层式互通立交一座；大桥 3 座，共长 320 米；中小 桥 8 座，共长 241 米；跨线桥 5 座，共长 140 米。主要技术指标：道 路等级为城市快速路，设计行车速度 80 公里/小时，桥梁设计荷载城 -A 级，路面设计荷载 BZZ-100。 本次安置规划只涉及湾边大桥北桥头福厦高速公路 8.9 公里。 第 5 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 1.2.3 项目相关文件 1、《福州市南江滨路道路工程项目建议书》 2、《福州市三环二期工程预可行性研究报告》 3、《福州市南江滨路道路工程预可行性研究报告》 1.2.4 项目建设进度计划 1、福州市南江滨路道路工程： y 2003 年 3 月完成预可行性研究报告 y 2003 年 3 月—7 月完成工程可行性研究报告 y 2003 年 7 月—12 月完成初步设计文件 y 2004 年 1 月—2004 年 6 月完成施工图设计 y 2004 年 7 月开工，工期暂定三年 2、福州市三环路二期道路工程： y 2003 年 3 月完成预可行性研究报告 第 6 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 y 2003 年 3 月—2004 年 8 月完成工程可行性研究报告 y 2005 年 1 月—5 月完成初步设计文件 y 2005 年 6 月—2005 年 12 月完成施工图设计 y 2006 年 1 月开工，工期暂定三年 1.3 项目影响 根据福州市城市规划和市政府要求，南江滨路工程移民安置是和福州市旧城 区改造项目同时进行，南江滨一期(解放大桥——前横桥)段先期实施拆迁。本移 民经济调查和安置规划涉及南江滨一期、南江滨二期（前横桥——魁岐大桥）、 三环二期工程（湾边村～福厦路）。 在本项目实施阶段，将追踪所有因设计变更所带来的实物量的增减及移民的 变更，并对移民安置效果进行监测。 1.3.1 项目移民安置总量 本项目其需征地 786.1 亩，征地影响 1,927 人，拆除房屋 259406.41 ㎡，共 涉及移民 852 户，拆迁影响 2,771 人。其中南江滨一期项目需拆除房屋 68566.27 ㎡（含违章建筑 374.85 ㎡），共涉及移民 519 户，拆迁影响 1,339 人，南江滨一 期不需要征用农地；南江滨二期需拆除房屋 29657.98 ㎡（含违章建筑 18728.89 ㎡），共涉及移民 81 户，拆迁影响 221 人，征地 42 亩，征地影响 221 人；三环 二期工程需拆除房屋 161182.16 ㎡（含违章建筑 82729.83 ㎡），共涉及移民 252 户，拆迁影响 1,211 人，征地 744.1 亩，征地影响 1,706 人。 征地 拆除房屋 其中违章建筑 户数 拆迁影响 征地影响 （亩） （㎡） （㎡） （户） 人数（人） 人数（人） 南江滨一期 - 68,566.27 374.85 519 1,339 - 南江滨二期 42.00 29,657.98 18,728.89 81 221 221 三环二期 744.10 161,182.16 82,729.83 252 1,211 1,706 总计 786.10 259,406.41 101,833.57 852 2,771 1,927 1.3.2 项目移民特点 第 7 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 1.3.2.1 受影响的土地 1、三环二期 单位：亩 耕地 其他未 非经济 水面 镇 村 果林 利用土 总计 菜地 鱼塘 旱地 林地 滩涂 地 六凤村 43.36 0.87 48.82 3.98 - 97.03 上岐村 7.00 2.07 5.22 17.99 1.36 12.73 46.37 天水村 15.02 - 13.41 34.93 1.99 - 65.34 盖山 吴凤村 9.07 - 12.54 0.41 - 9.94 31.96 镇 吴山村 23.80 13.71 31.51 33.18 1.99 3.45 107.64 下岐村 10.07 - 15.79 4.64 - 30.51 竹榄村 32.06 7.60 1.90 10.54 11.42 8.03 71.55 浦口村 88.50 2.84 19.48 7.25 - 118.06 盖山镇汇总 228.90 27.08 52.03 193.26 0.41 32.63 34.16 568.46 螺洲 鳌山村 1.66 - 1.70 7.53 28.44 8.97 0.80 49.09 镇 杜园村 66.26 3.98 3.82 12.30 1.99 5.37 93.72 螺洲镇汇总 67.92 3.98 5.52 19.82 28.44 10.95 6.17 142.81 建新 湾边村 16.73 4.09 7.30 4.11 0.60 - 32.83 镇 建新镇汇总 16.73 4.09 - 7.30 4.11 0.60 - 32.83 总计 313.55 35.15 57.55 220.38 32.96 44.18 40.33 744.10 受影响农村土地承包户统计 鳌山 上歧 下歧 吴山 六凤 竹榄 吴凤 湾边 天水 浦口 杜园 合计 村 村 村 村 村 村 村 村 村 村 村 户数 44 23 15 130 94 66 38 10 57 60 66 603 人数 44 71 56 528 224 297 207 35 269 60 249 2040 2、南江滨二期 南江滨二期道路宽 40 米，按征地红线 43 米（含 3 米管道控制线位）统计， 需征地 42 亩，全部为耕地（江边村），拆迁影响 221 人，征地影响 221 人。 1.3.2.2 受影响的房屋 第 8 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 1、受影响的房屋按用途分类： 单位：㎡ 房屋 南江滨一 南江滨二 三环二期 备注 类型 期 期 住宅 32451.78 18851.24 92641.88 南江滨一期住宅面积按有产权房屋计算 商铺 5649.55 4229.64 厂房、 17640.45 8098.88 35488.15 仓库 办公 11773.11 807.21 3680.1 南江滨一期的其他是公共厕所，三环二期的其他有 其他 676.53 1900.65 25142.39 猪舍、牛栏、鸡栏、杂物间、棚等建筑物。 合计 68191.42 29657.98 161182.16 2、受影响的住宅按产权分类： 单位：㎡ 住宅的产权类型 南江滨一期 南江滨二期 三环二期 有产权房屋 32451.78 10929.09 68768.4 违章建筑 374.85 7922.15 26635.29 合计 32826.63 18851.24 95403.69 3、受影响的房屋按结构分类： 单位：㎡ 房屋的结构 南江滨一期 南江滨二期 三环二期 一等 5617.97 1345.89 二等 5964.56 11659.62 钢筋砼结构 三等 70.61 四等 205.34 一等 23517.1 10361.48 61735.49 砖混结构 二等 147.56 三等 14826.94 11125.69 一等 28147.81 433.54 42381.435 二等 2283.1 2094.45 砖木结构 三等 96.44 3321.37 11860.67 四等 204.4 一等 499.95 二等 2500.34 1292.91 三等 木结构 四等 755.16 五等 84.79 444.08 六等 186.96 一等 土木结构 二等 134.07 20.24 第 9 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 一等 13 13516.885 简易结构 二等 155.35 580.58 1782.38 合计 68528.02 29657.98 161182.16 4、受影响住宅和商铺按取得使用权的方式分类 单位：㎡ 取得使用权的方式 南江滨一期 南江滨二期 三环二期 自用 住宅 23056.21 18851.24 91121.47 非住宅 4109.51 10806.74 25457.72 合法租 住宅 8460.75 非住宅 136.39 市场租 住宅 1309.67 1520.41 非住宅 1403.64 43082.56 合计 住宅 32826.63 18851.24 92641.88 非住宅 5649.54 10806.74 68540.28 合计 38476.17 29657.98 161182.16 （上表数据反映的是住宅和企业两类房屋取得使用权的方式。） 5、用途改变的房屋 (1)实际产权为其他、用途为“商铺” 单位：㎡ 实际产权 南江滨一期 南江滨二期 三环二期 办公 345.3 住宅 2982.02 2761.81 合计 3327.32 0 2761.81 (2)产权为“商铺”、实际用途为其他 单位：㎡ 实际用途 南江滨一期 南江滨二期 三环二期 办公 738.85 仓库 738.85 合计 1477.7 0 0 第 10 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 2. 安置目标与原则 2.1 安置目标 确保移民能够得到他们全部损失的补偿，合理安置与良好恢复使他们能分享 项目的效益，并对他们暂时性的困难给予补助，使他们的收入水平和生活标准及 企业的生产、获利能力能得到提高或至少使其真正恢复到搬迁前或项目开始前的 较高水平。 2.2 安置原则 2.2.1 尽力减少移民原则 利用道路工程带状建设的特点，适当修改设计走向，尽量避开人口稠密区或 多层、高层建筑物，以尽可能地减少项目的受影响范围，使移民减至最少。 2.2.2 等价补偿原则 1、征用土地，项目将支付土地补偿费、安置补助费、青苗及地上附着物补 偿费。土地补偿费将设立专户管理，用于发展生产，安排多余劳动力及被征地农 民的生活补助，土地补偿费的使用接受群众监督，禁止任何单位和个人截留、挪 用、侵占或以其他形式非法使用土地补偿费。 2、移民家庭将获得相对其原居住房屋要好（房屋结构、面积等）、配套设施 齐全的安置房或取得与其原房屋重置价值的补偿。 3、商店、企业将维持原有的组织机构，对部分拆除的房屋给予复建，恢复 其原有功能，改善其经营环境，或得到其房屋等价值的补偿。同时，对因项目造 成的停业停产损失也将获到赔偿。 4、公共设施将全面得到恢复，其功能至少不低于原有的水平，项目拆迁及 第 11 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 施工过程不影响原使用人的正常使用。 5、对暂时受项目影响的移民及部分财产受损失而无需搬迁的移民，也将获 得相应的损失赔偿。 2.2.3 关注重点原则 1、项目将关注搬迁对移民原有的社会团体、社会网络的影响，尽可能策划 成组搬迁，以保持原有社区的完整。 2、项目将关注移民在搬迁过程及搬迁后一段时间内的困难，对于尚未组建 居民委员会、业主委员会的安置点，项目将督促当地的街道及开发商尽快成立此 类组织，以帮助移民尽快融入搬迁点的社区中；对于接受安置的商店及工厂等生 产性机构，如因经营环境的变化造成暂时性的损失，项目将给予异地营业损失补 偿。 3、项目将关注弱势群体(贫困线以下的家庭、残疾人家庭、单亲家庭、孤寡 老人)，在搬迁时，将给予优惠政策，如住房、就业等方面的合理照顾。 4、项目将策划开发性的搬迁，调动当地政府的力量做好移民就业培训并尽 可能创造就业机会，使移民能在短期内适应安置环境，并在经济上自力更生。 5、项目将努力加强移民机构能力建设，规范移民安置工作行为，建立完善 的内部控制机制，防止损害移民利益的行为，切实保护移民的利益。 2.3 安置目标与原则的适用范围 1、安置目标与原则将贯彻在《移民安置规划》中， 《移民安置规划》将为安 置目标与原则的实现提供政策保证与原则的具体实现。 《移民安置规划》适用整个(福州)城市交通项目的各个子项工程以及与此 2、 相关联的项目。 第 12 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 3. 项目影响类型、程度及移民分类 实施福州城市交通项目，不可避免地会对项目实施区域产生影响，不可避免 地会产生非自愿移民。 由于本项目是道路建设，属于带状征地，其对实施范围内不同移民及其财产 将产生不同程度的影响。因此，必须对移民受影响的财产与程度以及移民本身进 行详细的分类，才能科学地分析移民所受的实际影响及潜在影响，以便根据各受 影响移民的类型制定相应的安置、补偿、恢复政策，确保移民不受损失，同时保 证移民安置资金被正确地使用。 正如前言所述，对于不需要搬迁且财产与收入不受到直接损失的间接受影响 人，拆迁人将关注他们所受到的负面影响，并将采取工程措施给予恢复。 3.1 受影响财产分类及说明 3.1.1 受影响财产的总体分类 项目受影响的财产是不动产，其类别如下： 1、土地 2、建筑物 3、构筑物 4、房屋设施 5、公共设施 3.1.2 受影响土地分类 3.1.2.1 国有土地 国有土地按用途可分为建设用地和农业用地两部分。 第 13 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 1、国有建设用地 国有建设用地根据不同的划分标准又可进行不同的划分。 (1)按土地来源划分可分为： y 有偿合法用地：指经过合法的征地手续并交纳了土地有偿使用费的国有土 地。 y 划拨合法用地：指由政府无偿地划拨给单位长期使用的土地。 y 历史用地：指历史上占有使用的土地，但其所有权(长期的使用权)尚未明 确。 (2)按用途可划分为： y 建筑占地：建筑物实际所占土地。 y 建筑退缩地：指建筑物周边的空地，是建筑用地(规划用地除道路等公用地 后的可建地)与建筑基积之间的土地，是建设建筑物之时为满足该建筑物与 其他建筑物之间的间距而产生的。 y 建筑余地：指合法产权建筑物周边超过了规划要求所剩余的土地，即建筑 物周边土地扣除建筑退缩地后所剩的土地。 2、说明： 这是与建筑物合法产权相关的土地，即其补偿与否和建筑物的是否被征用相 关。如果仅征用其部分土地，则造成的影响只是一种环境影响。 3、国有农业用地 国有试验田、鱼塘、山地、园地等 4、有关说明： 征用国有农业用地会引起移民的收入减少，征用建设用地影响程度大的，也 可能会造成收入减少。 3.1.2.2 农村土地 1、按用途划分 (1)农业用地 y 基本农田：指土壤肥沃、产量高的农业用地，包括灌溉水田、望天田、旱 地、菜地等，是由国家划定的专门用于农业生产、重点保护、严格控制开 发的耕地。 第 14 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 y 耕地：指一般的农业用地，也包括灌溉水田、望天田、水浇田、旱地、菜 地等 y 其他农业用地：园地、牧草地等 (2)农村建设用地 y 农业建设用地：农业水利用地等 y 非农业建设用地：宅基地、工矿用地、交通用地等 (3)未利用地 说明： y 项目对于不同的地类所造成的影响明显不同的，征用农业用地无疑会造成 移民的收入减少问题；征用其他用地，影响程度大的，也可能会造成收入 减少。 y 农村土地中没有建筑物附属用地的概念，因为农村房屋的占地与房屋周边 的土地都属于村庄及工矿用地，征用时是独立计算补偿的。 2、按取得土地使用权的方式划分 (1)自用：即土地所有权者自己使用 (2)临时租用：通过交纳租金取得使用权 说明：当土地被征用时，所有者与使用者所受的影响是不同的。 3.1.3 受影响的建筑物分类 3.1.3.1 按建筑物产权性质分类 1、有产权房屋 (1)私房：产权人是国内的居民； (2)公房：指国家所有的房屋； (3)单位房：指机关、企业、事业单位所有的房屋。 2、违章建筑： 未经过合法程序报建的房屋。 3.1.3.2 按建筑物使用权的取得方式分类 1、自用： 第 15 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 即使用权归房屋所有者自己使用。 2、福利租金租用(合法承租)： (1)使用者以政府规定的福利性的低租金租用房屋，用于居住或经营等。 (2)这些房屋是政府所有的公房或企事业单位所有的房屋，也有历史上出租 的私房、侨房等。 (3)租用者是长期的甚至是终身的。 (4)2002 年，福州市仓山区的福利租金平均价格是： 住宅：2 元/㎡‚月；办公用房：2 元/㎡‚月； 厂房、仓库：1 元/㎡‚月；商铺：12 元/㎡‚月。 3、市场租金租用(协议承租)： (1) 使用者是以远高于福利租金的当地市场价格租用房屋用于居住或经营 等。这些房屋有些是有产权的，有些属无产权房屋。 (2)使用者租用该房屋是短期的。 (3)2002 年，福州市仓山区的市场租金平均价格是： 住宅：5 元/㎡‚月；办公用房：7 元/㎡‚月； 厂房、仓库：3 元/㎡‚月；商铺：20 元/㎡‚月。 4、说明： 显然，当房屋被征用之时，不同方式取得使用权的使用人，所受到的损失是 不一样的。 3.1.3.3 建筑物用途分类 建筑物用途可分为：商业用房、办公用房、厂房、仓库、住宅。 显然，征用不同用途的房屋其造成的影响是不一样的。 注意：建筑物用途与后面提到的移民类型不完全一致。 3.1.3.4 建筑物结构分类 福州市的房屋可分为 6 类 22 等。 主要特征 类 等 楼地面、顶棚墙面 备注 别 级 结构 门窗 设备 装修 第 16 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 框架结构，满堂或桩基 水泥砂浆楼、地 普通镶板 水卫电 础，五层或五层以上，钢 面、内墙中级水泥 门玻璃窗 照齐全 一 筋砼楼屋盖，多孔砖墙， 砂浆粉刷，外墙混 全部油漆 砼板架空隔热层。 合砂浆喷塑。 框架结构，带形基础，钢 水 混 砂 浆 楼 、 地 普通镶板 水卫电 筋砼楼、屋盖，框架普通 面 、 内 墙 中 级 抹 门玻璃窗 照齐全 二 砖墙，砼板架空隔热层。 灰，外墙水泥砂浆 全部油漆 钢 粉刷。 筋 砼 结 框架结构，带形或独立基 水混砂浆楼、地 普通镶板 水卫电 构 础，钢筋砼楼、屋盖，框 面、内墙中级抹 门玻璃窗 照齐全 三 架普通砖墙。 灰，外墙水泥砂浆 全部油漆 粉刷。 框架结构，木基础，钢筋 水混砂浆楼、地 普通镶板 水卫电 砼楼、屋盖，框架普通砖 面、内墙中级抹 门玻璃窗 照齐全 四 墙。 灰，外墙水泥砂浆 全部油漆 粉刷。 外墙厚 24CM，钢筋砼地 水泥砂浆楼、地 普通镶板 水卫电 圈梁，毛条石基础，钢筋 面、内墙中级抹 门玻璃窗 照齐全 设有结 一 砼楼、层盖，砼板架空热 灰，外墙水泥砂浆 全部油漆 构柱的 层，楼层二层或二层以 粉刷。 增加 4% 上。 外墙厚 18CM 或 18CM 以 水泥砂浆楼、地 普通镶板 水卫电 下毛条石基础，钢筋楼盖 面、内墙中级抹 门玻璃窗 照齐全 二 砖 三层或三层以下。 灰，外墙水泥砂浆 全部油漆 混 粉刷。 结 外墙厚 18CM 或 18CM 以 水泥砂浆楼、地 普通镶板 水卫电 构 下天然基础，钢筋楼盖三 面、内墙中级抹 门玻璃窗 照齐全 三 层。 灰，外墙水泥砂浆 全部油漆 粉刷。 外墙厚 18CM 或 18CM 以 水泥砂浆楼、地 普 通 镶 板 水卫电 下天然基础，预制板楼板 面、内墙中级抹 门 玻 璃 窗 照不全 四 二层或二层以下。 灰，外墙无粉刷。 全部油漆 24CM 墙承重，毛条石基 杉木楼板，水泥砂 普通镶板 水卫电 砖 屋架跨 础，普通人字形屋架，木 浆 地 面 ， 薄 板 吊 门玻璃窗 照齐全 木 度大于 一 瓦屋面， 木基层， 木盖楼。 顶 ， 内 墙 中 级 抹 全部油漆 结 10 米的 灰，外墙水泥砂浆 构 增加 2% 粉刷。 由墙厚 18CM 或 18CM 以 杉木楼板，水泥砂 普通镶板 水卫电 下，由墙搁檩，毛条石基 浆 地 面 ， 薄 板 吊 门玻璃窗 照齐全 二 础，本瓦屋面，木基层。 顶 ， 内 墙 普 通 抹 全部油漆 灰，外墙水泥砂浆 粉刷。 第 17 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 由墙厚 18CM 或 18CM 以 杉木楼板，水泥砂 普通镶板 水卫电 下，由墙搁檩， 砖石基础， 浆 地 面 ， 薄 板 吊 门玻璃窗 照齐全 三 本瓦屋面，木基层。 顶，内墙普通抹 全部油漆 灰，外墙水泥砂浆 粉刷。 由墙厚 18CM 或 18CM 以 杉木楼板，水泥砂 普通镶板 水卫电 下，由墙搁檩， 天然基础， 浆 地 面 ， 薄 板 吊 门玻璃窗 照不全 四 本瓦屋面。 顶，内墙普通抹 全部油漆 灰，外墙无粉刷。 旧式（五或七落柱）排架 木地板，厅堂三合 旧式板门 给水电 扇，本瓦屋面，木基层， 土地面（前后廊石 扇、玻璃窗 照 一 条石架井柱基，板壁，部 板），薄板吊顶， 分抹灰假墙。 柴泥麻筋灰粉刷。 两层旧式排架扇、八子落 三合土地面，柴泥 板门扇、玻 给水电 柱，磉石拄基， 本瓦屋面， 麻筋灰粉刷。 璃窗 照 二 木基层，板壁，部分抹灰 假墙 旧式单披排架扇（或八子 三合土地面，柴泥 板门扇、玻 给水电 落柱），磉石拄基，本瓦 麻筋灰粉刷。 璃窗 照 木 三 屋面，木基层，部分夯土 结 墙围护。 构 旧式单披排架扇（或八子 三合土地面，柴泥 板门扇、玻 给水电 落柱），磉石拄基，本瓦 麻筋灰粉刷。 璃窗 照齐全 四 屋面，木基层，部分夯土 墙围护。 旧式单披排架扇（或八子 三合土地面，柴泥 板门扇、玻 给水电 五 落柱），磉石拄基，瓦屋 麻筋灰粉刷。 璃窗 照不全 面，部分夯土墙围护。 旧式单披排架扇（或八子 天然地面，柴泥麻 板门扇、玻 给水电 六 落柱），磉石拄基，瓦屋 筋灰粉刷。 璃窗 照不全 面，部分夯土墙围护。 夯土墙承重，乱毛石基 水泥砂浆面，柴泥 板门扇、玻 给水电 土 一 础，本瓦屋面，木基层， 麻筋灰粉刷 璃窗 照 木 山墙搁檩。 结 夯土墙承重，天然基础， 水泥砂浆面，柴泥 板门扇、玻 给水电 构 二 瓦屋面，山墙搁檩。 麻筋灰粉刷 璃窗 照不全 简易八子落柱。山墙搁 水泥砂浆面，四周 板门扇、玻 水电照 简 一 檩，构件不规格。瓦屋面， 杂料围钉 璃窗 易 杂料基层。 结 简易八子落柱。山墙搁 四周杂料围钉 板门扇、玻 水电照 构 二 檩，构件不规格。沥青纸 璃窗 不全 屋面，杂料基层。 说明：不同的结构，具体的补偿价格是不一样的。 3.1.4 构筑物 构筑物本身的物理属性是千差万别的，在此不做详述，但必须考虑其与建筑 第 18 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 物或居住、经营活动之间的关系，因此将构筑物分为： y 独立构筑物： 是指其功能是独立的，与房屋或居住、经营是没有密切联系的构筑物。 y 依附构筑物： 是指其功能是依附于房屋或居住、经营环境的，该构筑物被征用会对居住、 经营产生较大影响的构筑物。 3.1.5 房屋设施 主要有：电话、有线电视等。 3.1.6 房屋装修 指在房屋上进行的抹面、粉刷等。 3.1.7 公共设施 指为社区服务的基础设施。 3.1.8 受影响财产分类分析 从受影响财产的分类及说明可以得出以下综合性结论： 1、受影响的财产的主体是土地及建筑物，这是移民生活与生计的依托物， 其余的都是土地与建筑物的派生物或配套，即其他财产不可能被独立征用。 2、土地及建筑物的用途有两种，一种是生活场地，一种是生产经营场地； 对土地或建筑物的征用影响也是两种，影响生计和影响生活。 3、土地及建筑物的产权与使用权是可以通过“租用”分离的，显然，当土地 与建筑物被征用之时，对产权人与使用人(拥有使用权的人)的影响是不同的。 4、产权人受项目的影响，无论是土地还是房屋，无论土地、房屋的用途如 何都可以将其损失归为地租(房租)，或者说表现为纯财产损失。 5、使用人受项目的影响相对复杂，不仅与项目的影响程度相关，还与移民 第 19 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 本身的生活、经营的方式、规模及取得对土地、房屋使用权的方式等相关。 3.2 项目影响程度分类 项目影响程度可与项目影响移民土地或建筑物的“时间”有较大关系。 3.2.1 受影响的时间 1、永久征用：指项目永久占用土地或建筑物。 2、暂时征用：指项目暂进占用土地或建筑物，项目建设完成后，可以归还。 说明： y 暂时征用对于土地而言是一种租用(全部征用与部分征用)。 y 暂时征用建筑物不仅包括暂时的占用，还包括项目并不需要临时使用建筑 物下的土地，也不需要暂时地拆除建筑物，而仅仅是出于项目施工过程中 可能会使附近的建筑物出现安全问题的考虑，让建筑物的使用人搬出而暂 时征用。 3.3 移民分类及说明 3.3.1 移民工作及其影响对象 不同移民工作类型，其对应的移民将不同。不同的移民，其受项目的影响也 将不同，为便于区分不同移民受项目影响的不同，在此需对移民的类别进行区分。 1、土地征用、土地临时借用涉及移民类型： (1)国有土地使用权人 (2)农村集体土地所有权人（农村集体） (3)农村土地经营者 (4)农民家庭 (5)公共设施 2、城市房屋拆迁涉及移民类型： (1)居民家庭 第 20 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 (2)商业企业 (3)工业企业 (4)公益单位 (5)公共设施 3、一些特殊的移民类型： (1)弱势群体 (2)无户籍人员 (3)文物 上述 3 类移民并非真正独立受项目影响的类别，而是在各受影响类别中需要 特别关注的人群（移民对象）。 3.3.2 移民综合分类 1、国有土地使用权人 2、农村集体土地所有权人（农村集体） 3、农村土地经营者 4、居民家庭（含无户籍人员和农民家庭） 5、商业企业 6、工业企业 7、公益单位 8、公共设施 9、弱势群体 10、文物 3.3.3 移民类别说明 1、国有土地使用权人 (1)当国有土地被征用或临时借用时，受影响人即是国有土地使用权人； (2)国有土地使用权人有两种：城市建设用地使用权人和国有农业用地使用 权人； 第 21 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 2、农村集体土地所有权人（农村集体） 当农村集体土地被征用、临时借用时，农村集体土地所有权人是受影响人之 一，征地补偿中的土地补偿即是补偿给农村集体土地所有权人 3、农村土地经营者 当农村集体土地被征用、临时借用时，农村土地经营者是受影响人之一，征 地补偿中的青苗补偿和地上附着物补偿即是补偿给农村土地经营者。 4、居民家庭（含无户籍人员和农民家庭） (1)对于无需搬迁或有稳定工作的居民家庭，项目只对其财产及居住环境造 成影响。 (2)对需要搬迁并无稳定工作的居民家庭，项目除对其财产及居住环境造成 影响外，还可能对其就业造成影响。 (3)福州市已完成农村改制工作，农民家庭实际已经转变为居民家庭，因此 将其归入居民家庭。 5、商业企业 商业企业是指从事零售、批发、饮食、服务、维修等商业企业。 其特点是： y 经营依托于良好的交通、众多的流动人口及当地居民或规模经营。 y 搬迁后重新开展经营的时间短。 y 如果可以部分拆除，则不会对其整体功能产生大的影响。 y 由于商业的经营产品对其经营环境的要求不同，造成的损失也不同，因此， 我们将商铺分成如下两类： a)依托于规模经营的高档耐用品、工业品、大量批发的商业。 b)依托于当地环境经营的日常用品零售业。 6、工业企业 工业企业是指从事工业性生产的企业，项目可能会对其生产造成影响。 其特点是： y 如果搬迁，其停业期较长，恢复生产期较长。 y 搬迁后对其环境的要求不高。 7、公益单位 公益单位是指从事非营业性与老百姓生活息息相关的单位。如幼儿园、医院 第 22 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 以及一些与当地居民生活相关的邮政、粮店、煤店等。 其特点是： y 如果公益单位搬迁，则受影响的不仅是公益单位本身，原社区的人员也会 受到影响。 y 如果公益单位的功能可以被替代，则可以象商业企业一样被搬迁。 8、公共设施 公共设施是指如道路设施、人防等。 其特点： y 只有设施受到影响。 y 不会有搬迁及收入受到永久损失问题。 y 不会有单位停业或解散问题。 9、弱势群体 弱势群体并非一个真正的受项目影响的类别，而是在各受影响类别中需要特 别关注的人群。下列人员只要其财产或居住环境或其就业的企业受到了项目的影 响，都属于弱势群体： (1)处于贫困线以下的人 (2)残疾人家庭 (3)单亲家庭 (4)孤寡老人 10、文物 文物指的是历史遗留下来的在文化发展史上有价值的东西，如建筑、碑刻、 工具、武器、生活器皿和各种艺术品等。 按照有关文物保护法，项目拆迁遇到文物不能作直接拆除处理，而需提供保 护措施。 第 23 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 4. 移民社会经济调查 4.1 调查目标 由于本项目的建设涉及项目所在区的城市居民、商业企业（商铺）、工业企 业（厂房仓库）和其它基础设施的搬迁重建问题，对当地居民的生活生产将产生 一定影响，因此，对项目影响区域和受影响移民进行全面、细致的社会经济调查 分析，可以了解受影响区域经济发展状况和人民生产生活水平，一方面为项目移 民安置行动计划的编制、实施以及监测评估提供基础数据；另一方面还可为优化 工程设计，减少拆迁，降低工程成本提供依据。 具体目标包括以下几方面： 1、对项目影响各区域进行全面、细致的社会经济调查，以了解项目各区域 社会经济发展状况和生产生活水平，及项目的投资对项目直接影响区和间接影响 区社会文化特征的潜在影响； 2、初步评估项目对周边地区各种正负面影响，研究项目移民安置后对社会 经济进行安置恢复的主要途径，以及可供选择的主要战略、决策与方案； 3、初步分析项目影响地区社会经济发展水平、项目对城郊结合部地区城市 化进程、城市结合部投资环境和生态环境改善的社会效益，为项目的移民安置规 划、实施、监测及其它活动提供基础。 4、提供一个与移民面对面交流的机会，实现公众参与和协商。 4.2 调查内容 1、调查区、镇、村(居委会)等各级机构、企事业单位、受影响村民(居民) 和社会公众对工程项目社会影响，尤其是拆迁影响和项目建成运行影响的意见和 建议。 2、调查项目受影响区域自然条件与资源情况，各类土地的数量、质量、分 第 24 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 布、特征、指标、人均占有水平等，包括水文、气象、地形、地貌等；林、牧、 渔业和矿产资源的数量、质量、分布等。 3、调查受影响区域人口与社会总体情况： (1)受影响区域内区、镇、街、村(居委)行政建制与历史简况；(2)人口及各种 分类数据； (2)劳动力及其非农就业的分类统计； (3)民族、民情、民俗及主要生产生活习惯； (4)文化、教育、医疗卫生、宗教； (5)易受损害群体(老人、妇女、儿童、残疾人等)状况； (6)基层社会的社团与社会心理状况；乡村社会网络和社会援助体系； (7)家庭收支典型调查数据等； (8)受影响人群社会保障措施情况。 4、调查受影响区域经济总体情况： (1)农业(种植业、林业、畜牧业、水产养殖业、家庭副业)生产与市场状况； (2)乡村土地制度和土地转让制度；乡村土地收益的分配； (3)工业生产与商贸服务业主要经济统计指标； (4)其它各类主要经济统计指标； (5)村级经济收入指标，区、镇政府财政、税收等方面的统计数据； (6)农、林、牧、副、渔、工、商、运输、建筑业各业的生产状况、投入产 出情况、市场状况、开发利用潜力与前景，主要投资规划与措施，近期可考虑的 建设项目。 5、农村(城市)移民资料调查内容： (1)家庭人口情况、房屋结构类型、房屋建筑面积、房屋合法性、房屋使用 性质； (2)家庭年收入、家庭年支出、生产经营情况、上交税金及其各项费用； (3)宅基地面积、安置地点、移民心理、移民意愿、交通条件、供水、电条 件； (4)移民在物质或经济上受影响程度、脆弱人员或群体的信息。 6、受影响商业企业(店铺)的调查内容： 企业基本内容、原占地面积、被征(占)地面积及其土地属性、原有房屋面积、 第 25 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 拆迁房屋面积、各类职工人数、主要固定资产、年经营状况、安置方案、安置地 点、安置意愿。 7、受影响企事业单位团体的调查内容： 受影响团体之间的相互社会关系，(包括社会网络、社会援助体系)以及他们 如何受到项目的影响。 8、受影响的公共基础设施和社会服务机构： 包括受影响区域交通、教育、医疗卫生、供水、供电、广播电讯、社区服务 基础设施的现状及规划设想。 9、移民团体： 包括与移民活动相关的团体(如社区组织、宗教团体、非政府组织)的社会和 文化特征。 4.3 调查方式 调查方式包括全面调查和非全面调查，全面调查指普查，非全面调查包括： 重点调查、典型调查和抽样调查等。由于移民社会经济调查是一个非常复杂的工 作，调查的内容、涉及面非常广，如果对各方面情况均采取普查方式，将耗费大 量的时间和精力且没必要。因此，本项目的移民社会经济调查按照点面结合的原 则，综合运用了普查和抽查方式对项目区进行调查。如对项目受影响人的调查， 采用逐家逐户全面普查的方式，以确定生活水平和实物指标。 在普查基础上，社会经济调查还按不同年龄、不同级别等类别进行分类抽查， 并与抽查的代表举行群体性座谈会，以深入了解不同类别影响人(如弱势群体等) 对项目的意见和建议；同时，调查组还收集有关统计资料并走访一些干部、群众， 进一步印证影响区的地理、历史、经济文化传统、宗教等各方面的总体情况。 4.4 调查方法 4.4.1 面谈调查 面谈调查指调查人员与受影响人面对面的接触，通过有目的的交谈(或填写 第 26 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 调查问卷)取得所需的资料。具体又分为： 1、结构式调查 调查人员将事先设计好的调查问卷交给受影响人，由受影响人填写，调查人 员在填写过程中给予一定的指导。 这种面谈方式是对单一调查对象进行的，其优点是可以获取针对性的材料， 本项目的普查均采用这种方法(详见第 9 章附件的调查表) 2、自由式交谈 调查人员将根据事先设计好的提纲与受影响人进行交谈，但交谈的内容不仅 限于提纲，由调查人员对交谈内容作记录。 这种面谈方式是对单一或多个调查对象进行的，如典型调查、座谈会等，其 优点是受影响人有充分发表意见的机会，同时对问题的讨论，也可以加深调查人 员对问题来龙去脉的了解。本项目的抽查主要采用这种方法。 4.4.2 观察法 观察法指调查人员通过对调查对象的情况进行现场直接观察记录 ( 包括书 面、摄影、拍照等)，以获取第一手资料的方法。这种调查方法的优点是可以亲 身体会并客观地收集、记录、印证被调查人或物的现场情况，调查结果较真实可 靠，甚至还可能得到面谈所无法取得的资料。在本项目中，调查人员对地理环境、 农作物、建筑物等的印证过程中均用到这种方法。 4.5 调查机构 根据以往的经验，由项目移民实施机构完成(或主要参与完成)社会经济调查 是最合适的。作为公众参与协商的一种方式，社会经济调查为移民实施机构与移 民提供了一个初次的沟通机会，使移民实施机构能亲身体会到移民的处境和要 求，为安置规划的制定和实施打下良好的基础。因此，如无特殊情况，社会经济 调查将主要由移民实施机构完成。故本项目的移民社会经济调查由移民办执行。 4.6 调查表格 第 27 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 社会经济调查表格由移民办和广州市道路扩建工程办公室共同设计，包括受 影响家庭情况和房屋调查，拆迁非经营性、经营性建筑物调查、企事业单位现状 调查、公共设施调查、等内容共 6 张表格。 在正式调查前，进行测试性调查，检验调查表格的全面性、科学性，听取 居民意见，并根据实践中遇到的情况对调查表格进行调整和完善。 在制订与完善表格的同时，编写了详细的调查指南作为调查纲要，该指南 详细介绍了调查表格的填写要求，用来统一各区、各小组现场调查的标准。 4.7 调查范围 根据工程的路段和工期实施计划分段，本项目分为：南江滨一期、南江滨二 期和三环二期。 根据工程实施计划的需要，为做好移民安置规划，保障移民的利益，从 2003 年 12 月 5 日起，移民办和福州市仓山区旧屋改造办公室组织 30 多人对南江滨一 期工程受影响区域进行了为期 20 天的入户调查，因此，本次社会经济调查仅限 于南江滨一期工程的用地范围（解放大桥－前横桥段）和工程所在的行政区：福 州市仓山区。 三环二期(湾边大桥北桥头～福厦高速公路)的社会经济调查已在 2004 年 8~9 月开展。 4.8 项目所在行政区（仓山区）社会经济发展状况 4.8.1 仓山区基本概况 1、地理位置和人口： 仓山区位于福州市城区南部，辖整个南台岛，分别与鼓楼、台江、晋安、马 尾和闽侯、长乐隔江相望。全区下辖 7 个街道和 5 个镇，共 45 个社区居委会、 18 个居委会和 113 个行政村，总面积为 142 平方公里，人口 48 万。 2、自然文化条件： 仓山区所在南台岛，岛内风景秀丽，气候宜人，历史上曾于烟台山南麓遍植 第 28 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 梅树，“十里花为市，千家玉作林”的美景使仓山有“琼花玉岛”的美称。该区是历 史上有名的领事使馆区、外贸基地及航运中心。区内名胜古迹众多，金山古寺、 陈家祠堂、陈若霖故居、严复墓、陈绍宽故居、烟台山公园、高盖山公园等人文、 自然景观。 3、教育事业日益发达： 该区是福州市著名的学区。全区共有 30 所大中专院校和干部学校，加上其 他各类学校 200 多所，全日制在校学生近 7 万人，教师近万人，全区师生总数约 占总人口四分之一。全区适龄儿童入学率、初中就学率都达 100％。 4.8.2 仓山区经济状况 仓山区是福州市六区经济较为发达的区域之一，2002 年该区三次产业增长 值为 83.34 亿元，位居六区第二，仅次马尾经济技术开发区。其主要特征如下： 1、外向型经济实力强大。 仓山区引进外资数量大，范围广，外向型经济贡献大。目前，全区共有仓山 科技园区等四个投资基地，阿尔卡特、麦德龙等国际著名大企业纷纷落户该区， 共引进“三资”企业 261 家，实际利用外资 4.52 亿美元，仅 2002 年利用外资就达 1.86 亿美元。外向型经济占全区经济总量的 66.8%，财税贡献率达 45.7%。 2、民营经济形成规模。 该区民营企业基本形成规模经营，现有民营企业 10553 家，136 家规模企业， 30 个经济强村。 3、第三产业发达。 该区第三产业以发展市场建设为重点，建成投产了花卉交易市场、旧车交易 市场等 20 个专业市场。旅游、信息、中介等服务性产业比较发达。 据 2001、2002 年数据显示，该区第三产业在三大产业增加值中呈上升趋势， 从业人员数量大，无论其第三产业增加值，还是第三产业从业人员数量都位居六 区前列。 4.8.3 总结 第 29 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 项目所在行政区仓山区，自然地理条件好，历史文化悠久，居民整体素质较 好，比较接受新的事务，能够理解政府的政策和措施，包括城市建设规划和相关 举措。 该区经济发展水平处全市六区前列，三次产业增长值高，就业需求稳定，然 而城市基础设施的相对滞后将制约其发展。 本项目的实施，以及由项目建设引起的移民安置，将会比较容易得到当地各 单位和居民的支持。 4.9 本项目移民的社会经济状况分析 4.9.1 南江滨一期工程 本项目南江滨一期工程处于仓山区沿江地段，属于政府急需改造的旧城区。 工程用地范围内分布着较多的破旧厂房、仓库和木结构的居民房屋，居民区道路 狭窄，供水供电设施陈旧，消防设施不全，火灾隐患极大。居民迫切需要得到居 住环境和状况的改善，政府也将此旧城区改造和提高城市居民生活水平当作重要 工作之一。 世界银行对非自愿移民的安置和恢复十分重视，尤为对生活条件处于低水平 的移民特加关注，要求项目确保受影响人在移民安置后至少能够保持原有生活水 准不降低，甚至有所改善。 本节将对工程受影响移民的有关状况作出较为全面的说明，并结合相应的安 置政策对移民的影响作出分析，以判断移民的恢复能力和对下一步的安置措施的 选择。 4.9.1.1 受影响的城市居民 1、居民家庭居住状况 南江滨一期涉及受影响城市居民家庭 480 户，受影响居民 1339 人。其基本 居住状况如下： 表 1： 砖混结构 砖木结构 结构 简易结构 合计 一等 二等 一等 二等 二等 第 30 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 户数 28  71 7 3 1 110 <＝ 人数 78  190 19 7 1 295 45 ㎡ 面积 967.07  1,804.02 228.77 37.60 13.00 3,050.46 45～ 户数 52 3 38 1 3 3 97 60 人数 160 10 102 1 11 7 284 ㎡ 面积 2,393.97 147.56 1,867.01 47.52 140.07 155.35 4,596.13 60～ 户数 17  11 3 7  42 75 人数 58  33 5 16  120 面积档次 ㎡ 面积 942.67  684.35 193.13 410.35  2470.64 75～ 户数 60  24 8 4  95 90 人数 160  69 22 7  257 ㎡ 面积 3,407.15  1,666.70 498.49 341.67  5,829.22 90～ 户数 31  17  3  51 105 人数 75  57  8  140 ㎡ 面积 2,273.00  1,055.14  301.01  3,629.15 105 户数 24  37 9 15  85 ㎡以 人数 69  111 18 45  243 上 面积 5,352.02  5,229.39 1,315.19 1,354.43  13,251.03 户数 212 3 198 28 35 4 480 合计 人数 600 10 562 65 94 8 1,339 面积 15,335.89 147.56 12,306.61 2,283.10 2,585.13 168.35 32,826.63 y 调查结果表明： y 在调查的受影响区域房屋中，没有框架结构的房屋，结构较差的房屋（砖 木、木、土木、简易）占所需拆迁房屋总面积的 53.3％，工程拆迁后所有 受影响的居民都将安置到框架结构的房屋中，这样上述受影响居民的居住 条件和环境将受到较大的改善；同时，就受影响居民所居住区房屋结构安 全性而言，100 ％的人将得到不同程度的改善。 2、受影响的房屋的产权和使用权状况 表 2： 单位：户 有产权房屋 违章建筑 合计 自用 22777.8 278.41 23056.21 福利租 7151.08 96.44 8460.75 市场租 1309.67 1309.67 合计 32451.78 374.85 32826.63 调查显示： y 产权情况：属于有产权的房屋占 99%，违章建筑仅占 1%。 第 31 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 y 使用权情况：属于自用部分的房屋占 70.24%， 福利租部分的房屋占 25.77 ％，市场租部分的房屋占 3.99％。市场租是市场租赁双方自愿的行为，在 福州市房地产市场较为发达的情况下，市场租的租户是可以在市场上比较 容易地找到类似的房屋。 3、受影响居民设施状况 表 3： 单位：户 数量 电话 274 有线电视 290 煤气 0 宽带网络 0 调查结果表明： y 受影响居民户中装有家庭电话的占 57.1%，装有有线电视的占 60.4%，装 有煤气的占 0%，装有宽带网络的占 0%。从以上住宅设施的调查情况来看， 本项目受影响家庭基本的生活设施普及率不高，相对于城区居民的生活设 施有一些差距，项目在制定安置政策时，需考虑安置后的居民住宅具备较 完善的设施配套。 4、受影响居民生活状况 表 4： 单位：户、人、㎡ 名称 户数 人数 面积 电话电视空调全有 110 309 7169.78 电话电视空调有二 178 587 10544.23 电话电视空调有一 44 114 2278.88 电话电视空调全无 148 329 12833.74 合计 480 1339 32826.63 由于收入涉及居民隐私，故调查数据难以通过直接访问获得，通常可从居民 家庭其他的设施状况间接作出判断。调查数据显示，在被调查的住户中，电话电 视空调全有的家庭占受影响家庭户数的 23%，电话电视空调有二的家庭占 37%， 第 32 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 电话电视空调有一的家庭占 9%，电话电视空调全无的家庭占 31%。由此可见， 南江滨一期工程受影响人的普遍的生活水平较低。因此，项目在制定移民安置政 策和恢复措施时，将特别关注贫困人员的需求。 5、受影响居民房屋配套状况 (根据房屋配套的完备情况，将受影响房屋分为完全配套、不完全配套和完 全不配套。) 表 5: 单位：户、㎡ 配套情况 户数 面积 1.完全配套 292 17914.79 2.不完全配套 62 4347.29 3.配套较差 41 2301.29 4.完全不配套 85 8263.26 合计 480 32826.63 根据上表，受影响的家庭房屋配套情况调查结果如下： y 完全配套房屋的户数占总户数的 61%，不完全配套房屋的户数占 13%，配 套较差的户数占 8%，完全无配套房屋的户数占 18%。因此，从房屋配套 情况来看，有 39%的居民家庭房屋配套较差或者完全不全。本项目将提供 给被拆迁人设施完全配套的房屋，届时受影响人的居住条件将会得到明显 改善。 6、受影响居民安置意愿调查 根据国家和福州市城市房屋拆迁管理规定，结合移民工作实际，为了做好项 目移民安置规划和实施的前期准备工作，项目初步调查了受影响移民的安置意 愿。 表 6： 单位：户 安置意愿 户数 选择货币补偿 48 第 33 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 选择现房安置 14 选择二手房安置 24 选择新建安置房 394 合计 480 初步的调查结果显示： y 受影响人中选择货币补偿的占 10%，选择现房安置的占 3%，二手房安置 的占 5%，新建安置房占 82%，绝大多数移民愿意选择新建安置房。 y 因此，项目在制定安置方案和措施时，需多方面考虑移民的意愿和实际需 求，做好新建安置房的选点和规划建设，避免安置房的空置；同时尽可能 为移民收集和提供二手房房源信息，建立安置房统一调配平台，帮助移民 安置和过渡。 4.9.1.2 受影响的弱势群体调查 受影响的弱势群体是指本身生存能力和适应社会能力较差，经济收入较低， 在本项目建设中，其财产或居住环境或就业遭受影响，自身的生产生活恢复能力 较差，需要本项目在补偿安置政策及措施上给予特别关注的人群。主要有：贫困 线以下的家庭、残疾人家庭、单亲家庭、孤寡老人。 本项目南江滨一期受影响的弱势群体初步调查共有 44 户，涉及 102 人，占 受影响居民家庭总数的 9%。在未来的拆迁实施中将根据实际情况作进一步核定。 基本情况如下： 表 7： 序号 户主 类别 人口（人） 家 庭 人 均 收 职业 入（元/人） 1 江春官 贫困、残疾 1 200 —— 2 郑珠榆 贫困、单亲 2 200 —— 3 李英珠 孤寡 1 375 —— 4 林士康 贫困 1 220 —— 5 吕小古 贫困 3 100 —— 6 洪茂雄 贫困 3 160 下岗 第 34 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 7 王荔华 贫困、病残 2 150 —— 8 林芝 贫困 2 150 —— 9 郑国忠 贫困、残疾 1 220 —— 10 郑秀珍 贫困 3 120 —— 11 卢兰贞 贫困 3 220 印刷厂 12 卞智健 贫困 2 200 砂石出口公司 13 石金 贫困 4 220 舒凌电梯公司 14 陈芳 贫困、单亲 2 200 —— 15 陈雅云 贫困 4 100 —— 16 卢石楷 贫困 4 210 —— 17 欧秀珍 贫困、单亲 2 210 —— 18 丁锦进 贫困、残疾 3 200 朝阳粮库 19 黄瑞英 贫困、残疾 2 250 —— 20 张伯忠 贫困、残疾 6 230 —— 21 白梅英 单亲 1 300 退休 22 江淑贞 单亲 1 300 —— 23 陈美钦 孤寡 1 380 —— 24 许善玉 单亲 2 200 —— 25 孟善芳 单亲 3 500 —— 26 李惠珊 单亲 2 380 —— 27 林丹 单亲 2 450 —— 28 王兴光 贫困、残疾 1 200 —— 29 陈明珠 贫困 2 200 —— 30 徐嘉鑫 贫困 2 150 —— 31 郑国陵 贫困、残疾 2 150 —— 32 卞培麟 贫困、残疾 3 180 —— 33 郑飞 贫困、残疾 1 100 —— 34 黄德格 贫困、残疾 3 100 —— 35 林秋香 单亲 2 150 —— 36 林芬 单亲 3 200 —— 37 刘金鹏 单亲 2 200 —— 38 林水信 单亲 2 200 下岗 39 唐盛发 单亲 4 300 工人 40 周建南 单亲 2 250 下岗 41 陈升 残疾 3 200 —— 42 王振明 残疾 2 250 —— 43 刘景寿 残疾 5 230 —— 44 季文惠 残疾 2 200 —— 根据上表统计，调查结果如下： 1）本项目受影响的弱势家庭的总户数为 44 户，涉及 102 人。弱势家庭中， 仅仅贫困的家庭占 27.3 ％，贫困且残疾的家庭占 25 %，单亲家庭占 27.3％，单 亲兼贫困家庭占 6.8 %，残疾人家庭占 9％，孤寡老人家庭占 5%。 2）对于上述受影响的特贫困家庭而言，项目将关注其是否具备购买新的安 置房产权或交纳房屋增大面积后将缴租金的能力，项目将采取尽可能的优惠政 第 35 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 策。 3）对于上述受影响的孤寡老人、残疾人，项目将在安置房的搂层安排上给 予关注和照顾，尽量避免搬迁后对其生活造成不便。 4）上述受影响单亲家庭经济状况较差的家庭有 3 户。项目在安置时既将考 虑这些家庭的居住安全，同时还将考虑其就业和上学的便利程度；对于经济上有 一定困难的家庭也将采取相应措施给予帮助,如就业指导、免费培训、就业优先 等。 此外，为了使更多的被拆迁人能获得项目带来的利益，对那些家庭经济状况 比较困难、住房条件较差的拆迁户，项目还将另外制定特殊的保障措施，使更多 的人受益。设定标准是家庭总收入大约在 400 元/月左右（福州市社会保障线为 家庭人均收入 230 元）、被拆房屋面积在 45 ㎡以下且无厨厕的居民，保证其获得 补偿款之后能够在三年之内购买安置房或者三年之内补缴安置房差价，以上政策 的实施，将有利于居民安居乐业。经初步的调查，这类拆迁户共 27 户，具体情 况如下： 表 8： 单位：人、㎡ 面积小于 45 ㎡且无厨厕 户口 人 地址 户主姓名 数 数 面积 菖蒲十弄 17 号 刘寿华 1 1 35.53 菖蒲十弄 17 号 刘寿龙 1 2 35.53 菖蒲十弄 17 号 刘依妹 1 2 35.53 菖蒲十弄 17 号 唐玉琴 1 2 35.53 菖蒲十弄 17 号 江美钗 1 3 35.53 菖蒲十弄 17 号 唐乌娇 1 1 35.53 菖蒲十弄 9、11 号 唐兆顺 1 3 44.10 东南里 10# 江耀发(江礼火) 1 3 24.60 新街道 61 号 张其栋 1 2 35.48 新街道 61 号 林依明 1 2 35.48 新街道 61 号 赵双 1 1 35.48 前街 72 张依民 1 1 20.46 观井路 5 林慈官 1 1 31.64 观井路 5 林依全 1 4 43.75 新街道 8 林榕 1 1 13.00 前街 71 林依明 1 2 34.06 前街 67 张渝 1 4 31.68 临江路 35 陈依德 1 1 16.41 临江路 35 陈树萍 1 1 16.41 观井路 5 李惠琳 1 1 38.69 临江路 35 陈德兴 1 3 16.41 临江路 35 周建南 1 1 14.07 第 36 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 前街 51 陈英娇 1 4 31.58 江礼福 江智国 李桂 临江路 57 贤 3 7 37.60 前街 48 林珠英 1 1 28.52 合计 27 54 762.60 4.9.1.3 受影响的企业和单位 4.9.1.3.1 受影响的商铺 本项目受影响的商铺共 14 个，其单位具体情况如下： 表 9：受影响的商铺产权与结构情况： 单位：人、 ㎡ 钢筋砼结构 砖混结构 砖木结构 合计 结构 二等 一等 一等 户数  2 5 7 公房 人数  2 5 7 面积  86.65 1,525.01 1,611.66 产权 户数 1 4 2 7 单位房 人数 1 4 2 7 面积 725.61 1,805.73 1,506.55 4,037.89 户数 1 6 7 14 合计 人数 1 6 7 14 面积 725.61 1,892.38 3,031.56 5,649.55 上述受影响商铺中，从产权性质来看，属于公房的占 29 %，单位房占 71 %； 从房屋结构来看，钢筋砼结构的房屋占 13％，砖混结构的占 33 %，砖木结构的 房屋占 54%，项目的实施将能改善商铺的经营环境。 表 10： 单位：个 所有制性质 行业 规模 经营状况 国 集 私 日 服 医 化 10 人 10 人以下 好 一 较差 有 体 营 用 装 药 工 以上 般 5 3 6 8 2 3 1 9 5 4 7 3 1）从所有制性质来看，在受影响的商铺中，国有企业单位占 35.7％，集体 企业单位占 21.4％，私营企业单位占 42.9％。 2）上述受影响商铺经营的基本属于日用生活用品，企业规模较小，分布在 居民生活区。这类商铺的经营主要依托于居民数量和生活需求，受地理位置的影 第 37 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 响不大，故项目在安置时将考虑把这些商铺安置在居民生活区域内。 3）上述受影响的商铺经营状况尚可，部分商铺经营较差,但由于其经营环境 的相对稳定(一般依托居民点)，因此其安置不会因其经营环境的改变而造成经营 状况的恶化。 (注：对上述商铺经营状况的划分，主要是根据调查者对商铺店面、商品更 新程度来判断。调查发现，上述小商铺的经营状况普遍一般，搬迁对其经营虽然 可能会造成一定波动，但只要在对其安置时基本保持原有的经营环境，将会避免 或者减小其经营的不便和损失。) 4.9.1.3.2 受影响的企事业单位 本项目受影响的企事业单位共 22 个，其中，受影响的办公用房有 13 间，需 拆迁房屋面积为 11773.11 ㎡；受影响的厂房仓库有 9 户，需拆迁房屋面积 17640.45 ㎡，具体情况如下： y 表 11：受影响的办公用房产权与结构情况 单位：人、㎡ 公房 单位房 合计 结构 户数 面积 户数 面积 人数 面积 一   4,507 等 2 4,506.61 2 钢筋砼结构 二   等 1 345.79 1 346 一 砖混结构   1,034 等 4 1,034.42 4 一 砖木结构 5,886 等 1 738.85 5 5,147.44 6 合计 11,034.26 11,773 1 738.85 12 13 y 表 12：厂房、仓库的产权与结构情况 单位：人、㎡ 公房 单位房 合计 结构 户数 面积 户数 面积 户数 面积 一等   1 1,111.36 1 1,111 钢筋砼结构 二等   1 4,893.16 1 4,893 砖混结构 一等   2 5,208.72 2 5,209 砖木结构 一等 3 1,957.65 2 4,469.56 5 6,427 合计 3 1,957.65 6 15,682.80 9 17,640 1）上述受影响的企业单位用房产权均属于国有或集体。因此，项目将做好 第 38 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 统筹规划，根据企业单位受影响的实际状况，安排相应的补偿资金或者安置房源 准备。 2）上述受影响的房屋中，房屋结构一般，钢筋砼结构的办公用房和厂房仓 库只分别占 41%和 34%，故项目实施后，将有 59%的办公房和 66％的厂房仓库 房屋结构条件将能得到改善。 表 13：企业单位使用权及经营状况 单位：个 所有制性质 行业 规模 经营状况 国 集 私 粮 医 其 15 人 以 15 人以下 好 一般 较差 有 体 营 食 药 他 上 13 6 3 3 1 18 4 18 4 12 6 y 上述受影响企业单位中，国有单位占 59％，集体单位占 27％，这些企业的 规模不大，经营状况一般，所属的行业中 14％是粮食行业，这类行业企业 对环境依赖性不强，但对交通运输的便利性要求高。本项目的实施对这类 企业的经营影响不大。 ，同时 注：经营状况是通过现场调查（进出货量、客户流量、员工面貌等） 根据该企业结合当地该行业普遍情况判断而来。由于尚未出拆迁通告，更准确的 数据需进一步工作。 4.9.1.3.3 受影响的公益单位 本项目受影响的公益事业单位共 2 个，分别为福州市环卫局属下的打索埕 巷厕所和下亭弄 6 号边公厕，涉及拆迁房屋面积 82.6 ㎡。其受影响具体情况如 下： 表 14： 单位 受影响房屋结构等级 实地面积 打索埕巷厕所 砖混一级 36．92 下亭弄 6 号边公厕 砖混一级 45．68 第 39 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 上述房屋均为砖混结构，项目将结合工程实施就地复建或结合城市规划改 造。 4.9.1.4 受影响的文物单位 本项目受影响的文物单位——泛船浦天主教堂，现为福建省大主教中心、省 级文物保护单位，泛船浦天主堂建于 1932 年，占地面积 18 亩，位于闽江南岸， 主体建筑所处位置为软土地基。主体建筑为砖混结构，堂身呈十字形，长 60.2 米，宽 19.52 米，建筑面积为 1254 ㎡，当年被称为江南第一大堂。 原设计方案需拆除教堂前一座耶稣雕像及教堂的办公大楼（砖木一级），为 做好对被拆迁的安置工作，项目单位、移民规划单位充分听取了教堂的意见： 1）道路建设将充分考虑各种因素，作好技术防护，防止路基沉降对主教堂 结构产生影响。 2）尽可能避免对耶稣雕像和办公楼的拆除，保持文物整体统一。 3）尽可能保留原教堂广场，调整线路走向，使规划路边线往北（闽江）偏 移，以减少对教堂主体建筑的影响，并保留教堂的办公楼及雕像，但又较多地占 用河岸线。 4）教堂的原有环境将能够得以保持，结合城市规划进行改造，成为闽江边 的又一道风景线。 设计部门已在作进一步的方案比选，以避免拆除教堂前耶稣雕像及教堂的办 公大楼（砖木一级），总面积为 593.93 ㎡。最终方案的确定有待文物、规划、水 利主管部门及专家进一步的论证。 4.9.1.5 受影响的少数民族 本次调查南江滨一期工程没有发现少数民族。 4.9.2 南江滨二期工程 2004 年 11～12 月份，福州市世行贷款城市交通项目移民安置办公室组织有 关人员，对南江滨二期工程的征地及其拆迁情况进行了实地调查。 根据世行政策的要求，调查小组采用逐户和抽样调查相结合的方式，对项目 第 40 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 影响范围内的受影响村集体及其土地征用、居民家庭及其房屋拆迁和村（居民） 社会经济情况等进行了详细调查。 4.9.2.1 受影响的村集体土地 南江滨二期工程需征用盖山镇江边村集体土地 42 亩。征地量很少，征地影 响 221 人。 4.9.2.2 受影响的村（居）民 4.9.2.2.1 受影响的居民房屋 南江滨二期工程因征地需拆迁农民居住房屋，该受影响的房屋均地处福州市 的四类地区，涉及 1 个镇、2 个村，共需拆除房屋面积 18851.24 ㎡，拆迁影响居 民 81 户，拆迁影响 221 人，其中，砖混结构 25188.42 ㎡，砖木结构 3754.91 ㎡， 木结构 134.07 ㎡，简易结构 580.58 ㎡，详细情况见表 1.6。 表 6：受影响农村居民住房 单位：㎡ 结构 等级 无产权 有产权 总计 木结构 二等 134.07 134.07 砖混结构 三等 6224.13 6224.13 一等 10361.48 10361.48 砖木结构 三等 1698.02 1698.02 一等 433.54 433.54 总计 7922.15 10929.09 18851.24 表 6-1：受影响农村居民住房户型 单位：㎡、户 户型 结构 等级 53~68 68~83 83~98 98~113 113~128 128~143 >143 总计 砖混结构 一等 184.28 112.2 233.53 658.19 9173.28 10361.48 砖木结构 一等 65.1 72.66 8.5 287.28 433.54 木结构 二等 134.07 134.07 总计 65.1 72.66 184.28 112.2 242.03 792.26 9460.56 10929.09 户型 53~68 68~83 83~98 98~113 113~128 128~143 >143 总计 产权房屋户数 1 1 2 1 2 6 42 55 调查结果表明： 第 41 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 1)在调查的受影响区域房屋中，没有框架结构的房屋，结构较差的房屋（砖 木、木、土木、简易）占所需拆迁房屋总面积的 12％，砖混结构占所需拆迁房 屋总面积的 88%，工程拆迁后所有受影响的居民都将安置到框架结构的房屋中， 这样上述受影响居民的居住条件和环境将受到较大的改善。 2) 村民房屋有产权面积 10929.09 ㎡ ，占拆迁总面积的 58%，无产权面积 7922.15 ㎡，占拆迁总面积的 42%，显示搭建的违章建筑现象比较普遍。 3)从村民的居住情况看，大于 98 ㎡的房屋占了 92.7%，表明村民的居住面 积较宽裕。 4.9.2.2.2 受影响的村民基本情况 表 7：受影响的村民人口情况 单位：人 受影响总人数 1 性别 221 1） 男 102 2） 女 119 2 年龄 221 1） 0—19 岁 43 2） 20—39 岁 77 3） 40—55 岁 50 4） 55 岁以上 51 3 民族 221 1） 汉 221 2） 回 0 3） 其他 0 4 20 岁以上人口文化程度 178 1） 文盲及半文盲 16 2） 小学 56 3） 初中 62 4） 高中、中专技校 31 5） 大专以上 6 6） 未提供 7 第 42 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 5 就业 127 1） 务农 13 2） 企事业单位工作人员 81 3） 个体经营 16 4） 外出经商或打工 6 5） 家务 10 6） 无业 1 根据调查统计，本项目受影响农村居民人口基本状况如下： 1）从性别结构来看，上述受影响的男性占 46%，女性占 54%。 2）从年龄构成来看： y 20——55 岁的人口共 127 人，占总数 57.47%，此部分人群主要为壮年劳 动力。其中，就业人数达 116 人，占 91.3%，项目对此关注的重点在于充 分考虑在业人口的就业和通勤影响；只有 8.7%居民无业或做家务，项目将 对其就业提供机会和帮助。 y 55 岁以上的人口占 21％，对此部分人群安置时将充分考虑其安置居住条件 （如楼层、安置点的配套等），并给予适当照顾。 y 20 岁以下人口占 19.46%，其中，在校学生占主要部分。对于此部分受影 响的在校学生，在制订安置政策和措施时将尽可能考虑不影响其就学和通 勤状况。 3）从文化程度的角度来看： y 受影响的移民文化程度普遍不高，初中以下（含初中）文化程度者占调查 人口的 78.36%，具有大专以上文化程度者只占 3.5%，总体文化水平较低， 项目将考虑对那些文化程度不高、技能低的移民将给予充分的职业技能培 训和就业指导。 4）从村民就业的情况来看： y 村民从事农业耕作的占 10.24%，企事业单位工作人员占 63.78％，从事个 体经营或者外出劳务的占 17.32％，调查发现，企事业单位工作人员占了比 较大的比例，表明了该地区已基本城市化，项目区地处我国沿海经济较发 达城市，有较多的工作机会，村民外出务工的现象也比较普遍。项目的征 地对多数村民的生产方式改变不会太大。 第 43 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 4.9.2.2.3 受影响村民经济状况抽样调查 本次抽样调查涉及征地受影响 1 个镇 2 个村。具体情况如下： 表 8：被调查的受影响村民家庭财产状况 单位：台 高湖村 江边村 总计 冰箱台数 3 48 51 洗衣机台数 0 38 38 电脑台数 2 21 23 空调台数 4 48 52 电视台数 5 69 74 摩托车台数 5 53 58 电话台数 5 54 59 手机台数 11 84 95 表 9：被调查的受影响村民家庭设施 单位：户 高湖村 江边村 总计 厨房 独立自用 47 47 厕所 独立自用 47 47 家庭使用燃料 中档燃料（瓶装煤气） 46 46 表 10：被调查的受影响村民家庭装修状况 单位：㎡ 高湖村 江边村 总计 1、家用柴煤灶 2 40 42 2、普通厨房洗菜池 8 95 103 3、条石地面 0 0 0 4、水泥花砖地面 0 0 0 5、水磨石地面 0 0 0 6、瓷缸砖地面 455.66 4369.19 4824.85 7、花岗石帖面 0 1980.73 1980.73 8、波化砖帖面 57.24 757.46 814.7 9、杉木及小拼木地板 0 626.63 626.63 10、硬木架空地板 0 1170.61 1170.61 11、装饰木墙面、墙裙 0 94.96 94.96 12、天棚饰板吊顶 483.84 8416.07 8899.91 13、铝合金门窗 0 1575.92 1575.92 表 11：被调查的受影响村民家庭收入状况 单位：户 家庭人均月收入 高湖村 江边村 总计 第 44 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 450～800 元（含 800 元） 3 54 57 800～1500 元（含 1500 元） 1 4 5 (空白) 4 15 19 总计 8 73 81 根据上表，受影响居民经济状况统计如下： 1）从受影响村民的家庭财产来看： y 抽样调查的村民共拥有各类财产共 450 件，涉及 8 类，均为中高档日常用 品。其中，电话、手机、摩托车和空调所占比例分别为：13.1%，21.1%， 12.9%和 11.6%。可见，受影响人在交通通讯方面的支出和财产所占比重较 大，一方面可说明他们的生活水平处于中等以上水平；另一方面可说明他 们与外界交流和务工较多，生存能力较强。 2）从受影响村民的家庭设施来看： y 在抽样调查的 47 户村民户当中，全部都有独立厕所和厨房，并且全部使用 中档燃料（其中 1 户没有作出选择）。从以上住宅设施的调查情况来看，本 项目受影响家庭的生活设施比较完备，与城市其他居民的生活设施差距不 大。因此，项目在安置他们时，首先需注意保障被安置后的居民住宅具有 完备的设施，保证其生活的便利性，同时尽可能为其增加其他设施提供条 件。 3）受影响村民的家庭装修状况： y 从装修情况来看，各种类型的地面装修面积达 9417.52 ㎡，而且现代装修 材料的使用比例较大，瓷砖、花岗石、波化砖和木地板装修面积占装修总 面积的 46.8%。铝合金门窗、吊顶等高档装修也有使用。由此看见，村民 的生活条件普遍处于中等以上。 4）受影响村民的家庭收入状况： y 在抽样调查的 62 户中，月人均收入在 450——800 元的村民家庭有 57 户， 占抽样调查总数的 91.9%，其余 5 户月人均收入在 800 元以上，没有 230 元以下的。说明该村居民生产能力都比较强。 4.9.2.2.4 被调查受影响的村民家庭安置意愿 表 12：村民安置方式选择意愿 单位；户 第 45 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 安置方式选择 高湖村 江边村 总计 房屋安置 1 1 货币安置 4 1 5 两者结合 51 51 无效问卷(没作出选择) 4 20 24 总计 8 73 81 表 13：村民安置点距离选择意愿 单位：户 安置点选择(离现址距离) 高湖村 江边村 总计 3 公里以内 50 50 无所谓 2 2 无效问卷(没作出选择) 8 21 29 总计 8 73 81 根据以上两表，可知 1）抽样调查的 57 户当中，选择房屋安置的村民占 1.8%，货币安置的占 8.8%， 选择两者结合的占 89.5%。因此，项目将根据调查意愿，有规划的作好相应的安 置房源准备。 2）抽样调查的 52 户当中，对于安置点位置的选择，96.2%的村民希望选择 在离原居住区 3 公里以内的地区。因此，项目规划安置房的建设或者房源准备时， 将充分考虑村民的实际意愿。 4.9.2.3 受影响的集体房屋 单位：㎡ 房屋合法性 结构 等级 办公 厂房、仓储 其它 猪舍 总计 简易结构 二等 23.1 557.48 580.58 简易结构 汇总 23.1 557.48 580.58 砖混结构 三等 807.21 7245.71 549.89 8602.81 无产权 砖混结构 汇总 807.21 7245.71 549.89 8602.81 砖木结构 三等 830.07 711.88 81.4 1623.35 砖木结构 汇总 830.07 711.88 81.4 1623.35 总计 807.21 8098.88 1819.25 81.4 10806.74 1）从房屋的使用情况看，受影响经营性房屋以厂房仓储用房为主，占了 75%。 2）从房屋的结构情况看，砖混结构的占 79.6%，砖木结构的房屋占 15%， 简易结构 5.4%，无框架结构房屋。 第 46 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 4.9.2.4 受影响的脆弱群体 本次调查南江滨二期工程没有发现脆弱群体。 4.9.2.5 受影响的文物单位 本次调查南江滨二期工程没有发现文物单位。 4.9.2.6 受影响的少数民族 本次调查南江滨二期工程没有发现少数民族。 4.9.3 三环二期工程 2004 年 8—9 月，福州市世行贷款城市交通项目移民安置办公室组织各区有 关人员，成立专门的调查小组对三环二期工程的征地及其拆迁情况进行了实地调 查。 根据世行政策的要求，调查小组采用逐户和抽样调查相结合的方式，对项目 影响范围内的受影响村集体及其土地征用、居民家庭及其房屋拆迁和村（居民） 社会经济情况等进行了详细调查。在调查中，移民积极参与调查工作，双方进行 了广泛的协商，为移民安置行动计划的编写提供了相当重要的数据。 4.9.3.1 受影响的村集体 4.9.3.1.1 受影响的土地 本项目三环二期工程将修建道路 11.6 公里，本次调查从建新镇湾边村至福 厦公路，长 8.9 公里，需征用土地 744.10 亩。土地类别情况详见表 1。 表 1 ：征用集体土地情况表 单位：亩 耕地 其他未 非经济 水面 镇 村 果林 利用土 总计 菜地 鱼塘 旱地 林地 滩涂 地 盖山 六凤村 43.36 0.87 48.82 3.98 - 97.03 镇 上岐村 7.00 2.07 5.22 17.99 1.36 12.73 46.37 天水村 15.02 - 13.41 34.93 1.99 - 65.34 吴凤村 9.07 - 12.54 0.41 - 9.94 31.96 第 47 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 吴山村 23.80 13.71 31.51 33.18 1.99 3.45 107.64 下岐村 10.07 - 15.79 4.64 - 30.51 竹榄村 32.06 7.60 1.90 10.54 11.42 8.03 71.55 浦口村 88.50 2.84 19.48 7.25 - 118.06 盖山镇汇总 228.90 27.08 52.03 193.26 0.41 32.63 34.16 568.46 螺洲 鳌山村 1.66 - 1.70 7.53 28.44 8.97 0.80 49.09 镇 杜园村 66.26 3.98 3.82 12.30 1.99 5.37 93.72 螺洲镇汇总 67.92 3.98 5.52 19.82 28.44 10.95 6.17 142.81 建新 湾边村 16.73 4.09 7.30 4.11 0.60 - 32.83 镇 建新镇汇总 16.73 4.09 - 7.30 4.11 0.60 - 32.83 总计 313.55 35.15 57.55 220.38 32.96 44.18 40.33 744.10 从调查结果得知： 1）本项目共征地 744.10 亩，其中，耕地 406.25 亩，占征用总面积的 54.6%。 2）上述受影响的 11 个村，原有耕地面积共 5477 亩，所征用的耕地面积只 占原总面积的 7.4%。就数量而言，征地影响较小。 4.9.3.1.2 征地影响村的人口及土地情况 本项目需征用农村集体土地 744.10 亩，涉及 3 个乡镇 11 个村。这 11 个村 的基本状况详见表 2。 表 2：征地影响村基本情况表 农业人 总劳动 耕地面 人均耕地变化 总人口 影响率 口 力 积 （亩/人） 乡镇 村 征地影 人均耕 (人) (人) (人) (亩) 征地前 征地后 响率 地 率 吴风村 1285 1242 850 180 0.14 0.14 5.0% 0.7% 天水村 1783 1783 1387 686 0.38 0.37 4.0% 1.6% 浦口村 3932 3892 2562 967 0.25 0.22 9.0% 2.3% 六凤村 2261 1180 590 350 0.3 0.26 13.0% 3.7% 盖山镇 吴山村 2967 2918 1065 985 0.34 0.31 7.0% 2.4% 上歧村 1080 983 570 330 0.34 0.32 4.0% 1.5% 下歧村 902 891 527 182 0.2 0.19 6.0% 1.1% 竹榄村 3006 2955 1950 988 0.33 0.32 4.0% 1.4% 杜园村 2002 2002 1450 320 0.16 0.12 23.0% 3.7% 螺洲镇 敖山村 1031 1015 703 169 0.17 0.16 2.0% 0.3% 第 48 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 建新镇 湾边村 642 618 387 320 0.52 0.48 7.0% 3.4% 从上表可以看出各村的人均耕地普遍较低，最高的只有 0.52 亩/人，最低的 只有 0.14 亩/人，在受影响的 3 个镇 11 个村中，受征地影响相对较大的村是六凤 村和杜园村 2 个，其受征地影响率分别为 13%和 23%；人均耕地影响率均为 3.7%。 就征地数量及人均耕地影响而言，本项目对整体乡村经济的影响不大。 4.9.3.1.3 受影响村集体经济情况 表 3：被调查的受影响村集体经营收入状况 单位：万元 乡镇 村 耕种 物业出租 土地出租 乡办企业 第三产业 其他 合计 吴凤村 —— —— —— 2 —— —— 2 天水村 —— —— —— —— —— 4 4 浦口村 —— —— —— —— —— 8 8 盖山镇 六凤村 180 6 3 150 —— 61 400 吴山村 —— —— 1.1 —— —— 6.8 7.9 上歧村 150 0.06 1 150 10 30 341.06 下歧村 —— —— —— —— —— 70.6 7.6 杜园村 —— —— —— —— 740.74 —— 740.74 螺洲镇 敖山村 9.5 —— —— 20 10 25 64.5 1）从上表可以看出上述受影响的村集体中，以耕种为主要经营收入来源的 村只有两个，而这两个村的其他经济收入也占了比较大的比例，其他村的集体经 济收入来源也不是以耕种为主。可见，上述受影响村的集体经济来源较为广泛， 并不是完全依赖耕种。 2）调查还发现，受影响的一些村集体经营收入比较低，不同村差别较大， 反映出各村经济发展不平衡。此外，调查过程中个别村基于某种考虑对经营收入 数据填报也有所保留，因此，以上数据不能完全反映受影响的村集体经营收入状 况。 表 4：村土地使用情况 镇 村 自己耕种土地(亩) 出租给外村耕种土地(亩) 总剩余土地(亩) 建新镇 湾边村 105 45 212 螺洲镇 杜园村 100 30 70 盖山镇 吴山村 980 48 48 螺洲镇 敖山村 0 0 168.38 盖山镇 上岐村 330 0 230 盖山镇 六凤村 400 10 100 第 49 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 盖山镇 吴凤村 155 0 155 盖山镇 下岐村 151 10 141 盖山镇 天水村 780 60 640 盖山镇 竹榄村 800.65 110 0 盖山镇 浦口村 1050 50 160 经调查，本村土地出租给外地人耕种的情况也比较普遍，且租金比较低廉， 外地人可以比较容易承租到土地耕种，本项目对土地承包者将给予青苗补偿，并 帮助他们选择新的土地承租。 4.9.3.2 受影响的村（居）民 4.9.3.2.1 受影响的居民房屋 本项目三环二期工程因征地需拆迁农民居住房屋，该受影响的房屋均地处福 州市的五类地区，涉及 3 个镇、11 个村，共需拆除房屋面积 95403.69 ㎡，其中， 钢筋砼结构 9059.75 ㎡，砖混结构 60553.02 ㎡，砖木结构 21083.24 ㎡，木结构 2905.06 ㎡，土木结构 20.24 ㎡，简易结构 1782.38 ㎡，详细情况见表 1.6。 表 6：受影响农村居民住房 单位：㎡ 结构 等级 无产权 有产权 总计 钢筋砼结构 一等 1345.89 1345.89 二等 7437.91 7437.91 三等 70.61 70.61 四等 205.34 205.34 钢筋砼结构 汇总 275.95 8783.8 9059.75 简易结构 二等 1782.38 1782.38 简易结构 汇总 1782.38 1782.38 木结构 一等 326.08 326.08 二等 1192.78 1192.78 四等 755.16 755.16 五等 444.08 444.08 六等 186.96 186.96 木结构 汇总 1386.2 1518.86 2905.06 土木结构 二等 20.24 20.24 土木结构 汇总 20.24 20.24 砖混结构 一等 49427.33 49427.33 三等 11125.69 11125.69 砖混结构 汇总 11125.69 49427.33 60553.02 砖木结构 一等 9018.17 9018.17 三等 11860.67 11860.67 四等 204.4 204.4 砖木结构 汇总 12065.07 9018.17 21083.24 第 50 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 总计 26635.29 68768.4 95403.69 单位：户 户型 鳌山村 杜园村 浦口村 上岐村 湾边村 吴凤村 吴山村 下岐村 总计 <38 1 1 2 38~53 1 1 2 53~68 5 2 7 68~83 5 4 1 10 83~98 1 1 1 1 4 98~113 2 1 3 113~128 1 1 2 1 1 6 128~143 3 1 1 5 >143 45 70 24 21 9 2 12 21 204 总计 64 70 33 27 9 4 15 21 243 调查结果表明： 1)在调查的受影响区域房屋中，没有框架结构的房屋，结构较差的房屋（砖 木、木、土木、简易）占所需拆迁房屋总面积的 27％，砖混结构占所需拆迁房 屋总面积的 63%，工程拆迁后所有受影响的居民都将安置到框架结构的房屋中， 这样上述受影响居民的居住条件和环境将受到较大的改善。 2) 村民房屋有产权面积 68768.4 ㎡ ，占拆迁总面积的 72% ，无产权面积 26635.29 ㎡，占拆迁总面积的 28%，显示搭建的违章建筑现象比较普遍。 3)从村民的居住情况看，大于 143 ㎡的房屋占了 84%，表明村民的居住面积 较宽裕。 4.9.3.2.2 受影响的村民基本情况 表 7：受影响的村民人口情况 单位：人 受影响总人数 1211 1 性别 1） 男 656 2） 女 555 2 年龄 1） 0—19 岁 175 2） 20—39 岁 446 3） 40—55 岁 345 4） 55 岁以上 245 第 51 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 3 民族 1） 汉 1211 2） 回 0 3） 其他 0 4 18 岁以上人口文化程度 1058 1） 文盲及半文盲 35 2） 小学 426 3） 初中 353 4） 高中、中专技校 227 5） 大专以上 17 5 就业 660 1） 务农 287 2） 企事业单位工作人员 257 3） 个体经营 70 4） 外出经商或打工 7 5） 其他 39 根据调查统计，本项目受影响农村居民人口基本状况如下： 1）从性别结构来看，上述受影响的男性占 54.2 %，女性占 45.8 %。 2）从年龄构成来看： y 20——55 岁的人口共 791 人，占总数 65.3 %，此部分人群主要为壮年劳动 力。其中，就业人数达 660 人，占 83.4%，项目对此关注的重点在于充分 考虑在业人口的就业和通勤影响；只有 16.6%居民待业、失业或无业，项 目将对其就业提供机会和帮助，并在社会保障方面给予一定照顾。 y 55 岁以上的人口占 20.2％，对此部分人群安置时将充分考虑其安置居住条 件（如楼层、安置点的配套等），并给予适当照顾。 y 20 岁以下人口占 14.5 %，其中，在校学生占主要部分。对于此部分受影响 的在校学生，在制订安置政策和措施时将尽可能考虑不影响其就学和通勤 状况。 3）从文化程度的角度来看： y 受影响的移民文化程度普遍不高，初中以下（含初中）文化程度者占总人 口的 76.9%，具有大专文化程度者只占 1.6%。项目将关注此群体中文化程 第 52 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 度较低的移民生活保障和就业问题，对那些文化程度不高、技能低的移民 将给予充分的职业技能培训和就业指导。 4）从村民就业的情况来看： y 村民从事农业耕作的占 43.5 %，从事其他行业或者个体经营的占 57.5，说 明当地城市化水平较高，项目区地处我国沿海经济较发达城市，有较多的 工作机会。同时，调查还发现，村民外出务工的现象也比较普遍。项目的 征地对多数村民的生产方式改变不会太大，对于那些仅有农业技能而又缺 乏其他技能且年纪偏大的村民来说，项目将针对性地指定相应的保障措施。 4.9.3.2.3 受影响村民经济状况抽样调查 本次抽样调查涉及征地受影响 3 个镇 9 个村。具体情况如下： 表 8：被调查的受影响村民家庭财产状况 单位：台 村 镇 电话 冰箱 洗衣机 手机 摩托车 电脑 :电视机 空调 鳌山村 76 47 6 70 66 7 97 40 螺洲镇 杜园村 45 25 1 56 42 32 50 48 六凤村 0 0 0 0 0 0 0 0 浦口村 42 3 0 39 22 0 52 10 上岐村 32 23 17 59 31 10 61 18 盖山镇 吴凤村 3 2 0 7 5 0 8 2 吴山村 28 14 0 40 28 0 26 4 下岐村 23 12 5 36 15 10 45 28 建新镇 湾边村 9 8 7 15 9 5 20 17 总计 258 134 36 322 218 64 359 167 表 9：被调查的受影响村民家庭设施 单位：户 鳌山 杜园 浦口 上岐 吴凤 吴山 下岐 湾边 总 村 村 村 村 村 村 村 村 计 独立自用 81 49 38 33 1 26 19 10 257 无厨房 5 2 7 厨房 与人共用 4 3 7 总计 90 49 40 36 1 26 19 10 271 独立自用 79 49 38 33 1 26 19 10 255 无厕所 6 1 2 9 厕所 与人共用 5 1 1 7 总计 90 49 40 36 1 26 19 10 271 家庭使用 低档燃料（煤、 14 3 1 1 19 燃料 柴） 第 53 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 中档燃料（瓶装 74 49 40 31 1 26 19 9 249 煤气） 总计 88 49 40 34 2 26 19 10 268 表 10：被调查的受影响村民家庭装修状况 单位：㎡ 鳌山村 杜园村 六凤村 浦口村 上岐村 吴凤村 吴山村 下岐村 湾边村 总计 家用柴 68 34 1 39 52 26 35 35 21 311 煤灶 普通厨 房洗 菜 226 118 3 134 118 23 53 96 33 804 池 条石地 120.3 - - 120.3 面 - - - - - - 水磨石 889.87 4,900.74 474.06 73.9 614.56 729.65 679.58 8,362.36 地面 - - 水泥花 72.1 798.51 - 870.61 砖地面 - - - - - - 瓷缸砖 21394.1 49861.4 5,460.36 69.89 4,298.31 5,589.02 780.78 2,259.59 7,662.90 2,346.49 地面 3 7 花岗石 1,453.02 - 1,027.80 860.54 35.2 3,376.56 帖面 - - - - 波化砖 6,486.27 894.4 561.82 486.59 89.74 196.54 743.2 9,458.56 帖面 - - 杉木及 小拼木 977.8 836.6 341.5 138.41 544.94 2,839.25 - - - - 地板 硬木架 234.92 300.1 379.98 404.96 39.49 282.06 631.27 2,272.78 空地板 - - 装饰木 墙面、墙 1,548.83 2,035.40 63.5 174.6 3,822.33 - - - - - 裙 铝合金 1,294.01 3,359.85 623.24 1,052.80 122.09 545.09 1,106.81 549.95 8,653.84 门窗 - 15121.0 吊顶 14322.9 71.69 6,198.19 6,586.79 991.86 3,753.68 7,792.61 2,802.05 57640.8 3 表 11：被调查的受影响村民家庭收入状况 单位：户 家庭人均 鳌山 杜园 浦口 上岐 吴凤 吴山 下岐 湾边 月收入 总计 村 村 村 村 村 村 村 村 230 元以下 1 1 2 （含 230 元） 230～450 元 29 1 16 10 10 2 68 （含 450 元） 450～800 元 48 46 22 20 3 12 12 7 170 （含 800 元） 800～1500 元 1 5 6 （含 1500 元） 1500 元以上 1 2 1 1 5 总计 78 48 38 34 3 23 20 7 251 根据上表，受影响居民经济状况统计如下： 第 54 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 1）从受影响村民的家庭财产来看： y 被调查的村民共拥有各类财产共 1558 件，涉及 8 类，均为中高档日常用品。 其中，电话、手机、摩托车和空调所占比例分别为：16.6%，20.7%，14% 和 10.7%。可见，受影响人在交通通讯方面的支出和财产所占比重较大， 一方面可说明他们的生活水平处于中等以上水平；另一方面可说明他们与 外界交流和务工较多，生存能力较强。 2）从受影响村民的家庭设施来看： y 有独立厕所和厨房的村民占所调查的村民户的 94.8 %和 94.1 %，使用中档 燃料的村民占 92.9 %。从以上住宅设施的调查情况来看，本项目受影响家 庭的生活设施比较完备，与城市其他居民的生活设施差距不大。因此，项 目在安置他们时，首先需注意保障被安置后的居民住宅具有完备的设施， 保证其生活的便利性，同时尽可能为其增加其他设施提供条件。 3）受影响村民的家庭装修状况： y 从装修情况来看，各种类型的地面装修面积达 77161.89 ㎡，而且现代装修 材料的使用比例较大，瓷砖、花岗石、波化砖和木地板装修面积占装修总 面积的 87.9 %。铝合金门窗、吊顶等高档装修也有使用。由此看见，村民 的生活条件普遍处于中等以上。 4）受影响村民的家庭收入状况： y 在被调查的 251 户中，月人均收入在 450——800 元的村民家庭有 170 户， 占被调查总数的 67.7 %，230 元以下的仅 2 户。说明该村居民生产能力都 比较强，家庭困难的只是极少数，项目对此将予一定关注。 4.9.3.2.4 被调查受影响的村民家庭安置意愿 表 12：村民安置方式选择意愿 单位；户 安置方式 鳌山 杜园 浦口 上岐 吴凤 吴山 下岐 湾边 总计 选择 村 村 村 村 村 村 村 村 房屋安置 1 1 1 3 货币安置 1 8 3 1 13 两者结合 86 47 38 29 8 18 20 8 254 总计 87 47 39 38 8 21 22 8 270 表 13：村民安置点距离选择意愿 第 55 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 单位：户 安置点选 择(离现 鳌山 杜园 浦口 上岐 吴凤 吴山 下岐 湾边 总计 址距离) 村 村 村 村 村 村 村 村 3～6 公里 1 1 2 3 公里以 86 46 36 31 8 15 21 7 250 内 无所谓 1 1 1 1 1 5 总计 87 47 37 33 8 16 21 8 257 根据以上两表，可知 1）选择房屋安置的村民占 1.1%，货币安置的占 4.8%，选择两者结合的占 94.1%。因此，项目将根据调查意愿，有规划的作好相应的安置房源准备。 2）对于安置点位置的选择，97.3 %的村民希望选择在离原居住区 3 公里以 内的地区。因此，项目规划安置房的建设或者房源准备时，将充分考虑村民的实 际意愿。 表 14：村民过渡方式选择意愿 单位：户 拆迁户过渡期选择方式 敖山村 杜园村 六凤村 上岐村 吴凤村 吴山村 下岐村 总计 就近租房解决 12 11 14 4 19 18 78 市区租房 1 1 投亲靠友 2 2 (空白) 3 9 12 总计 12 11 3 16 13 19 19 93 在随机调查的 93 户移民中，选择就近租房进行拆迁过渡的有 78 户，占了 83.9％，只有 3 户选择市区租房或投亲靠友，另有 12 户没有做出选择。当地房 屋出租价格水平在每平方米 5 元以下，因此，项目给予的临迁补助费可以保证被 拆迁人承租到相同面积的过渡房。 4.9.3.3 受影响的商铺及集体企业 单位：㎡ 实际用途 房屋有无产权 结构 等级 办公 厂房、仓储 商业 总计 有产权 钢筋砼结构 二等 624.36 3584.33 4208.69 钢筋砼结构 汇 624.36 3584.33 4208.69 第 56 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 总 简易结构 一等 42.51 42.51 简易结构 汇总 42.51 42.51 砖混结构 一等 1764.86 2795.36 74.39 4634.61 砖混结构 汇总 1764.86 2795.36 74.39 4634.61 砖木结构 一等 798.12 798.12 砖木结构 汇总 798.12 798.12 有产权 汇总 2389.22 7220.32 74.39 9683.93 钢筋砼结构 二等 13.02 13.02 钢筋砼结构 汇 13.02 13.02 总 简易结构 一等 123.71 4966.185 5089.895 简易结构 汇总 123.71 4966.185 5089.895 无产权 砖混结构 一等 89.08 7133.69 334.39 7557.16 砖混结构 汇总 89.08 7133.69 334.39 7557.16 砖木结构 一等 1078.09 16164.535 1046.03 18288.655 二等 3.42 3.42 砖木结构 汇总 1078.09 16167.955 1046.03 18292.075 无产权 汇总 1290.88 28267.83 1393.44 30952.15 总计 3680.1 35488.15 1467.83 40636.08 产权用途 非住宅 4% 9% 办公 厂房、仓储 商业 87% 第 57 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 19090.195 构 结 木 12191.77 砖 构 产权用途 总计 结 产权用途 非住宅 混 5132.405 砖 构 结 易 4221.71 简 构 结 0 5000 1000 1500 2000 2500 砼 筋 0 0 0 0 钢 24% 无产权 有产权 76% 调查结果显示： 1）从房屋的使用情况看，受影响经营性房屋以厂房仓储用房为主，占了 87%。 2）从房屋的结构情况看，钢筋砼结构的房屋占 10％，砖混结构的占 30%， 砖木结构的房屋占 47%，简易结构 13%，可见钢筋砼结构只占很少一部分，故 项目实施后，将有 90%的房屋结构及经营环境将能得到改善。 3）从有无产权的情况看，没有产权的非住宅占了 76%的比例，显示城乡结 合部的违章自搭自建现象非常严重。 4.9.3.4 受影响的脆弱群体 受影响的弱势群体是指本身生存能力和适应社会能力较差，经济收入较低， 在本项目建设中，其财产或居住环境或就业遭受影响，自身的生产生活恢复能力 第 58 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 较差，需要本项目在补偿安置政策及措施上给予特别关注的人群。主要有：贫困 线以下的家庭、残疾人家庭、单亲家庭、孤寡老人。 本项目三环二期受影响的弱势群体初步调查共有 7 户，涉及 11 人，占受影 响居民家庭总数的 4.5%。在未来的拆迁实施中将根据实际情况作进一步核定。 基本情况如下： 表 15： 序号 镇 村 户主 人数 类别 1 上岐村 1 陈友金 2 黄乃星 1 残疾 3 盖山镇 下岐村 1 林木发 4 叶金玉、陈梅卿 1 5 吴山村 林清鹏 2 6 浦口村 林双喜 2 单亲 7 螺洲镇 杜园村 林燕萍 3 （注：残疾人受影响的人数是按实际残疾人数计算，单亲家庭受影响人数是 按家庭总数计算。） 根据上表统计，调查结果如下： 1）本项目受影响的弱势家庭的总户数为 7 户，涉及 11 人。弱势家庭 中，残疾人家庭占 36.20％，单亲家庭占 63.80％。 2）对于上述受影响的残疾人，项目将在安置房的搂层安排上给予关注 和照顾，尽量避免搬迁后对其生活造成不便。 3）上述受影响单亲家庭经济状况普遍一般。项目在安置时既要考虑这 些家庭的居住安全，同时还需考虑其就业和上学的便利程度；对于经济上有 一定困难的家庭也将采取相应措施给予帮助,如就业指导、免费培训、就业 优先等。 结论，以上受影响的村民生产方式、生活习惯与城市差别不大，能够较好地 融入新的社区。项目的建设和征地，将给该地区带来便利的交通，和新的经济发 展机遇（如土地的增殖，劳动力的输出），促进当地经济可持续性发展。 4.9.3.5 受影响的文物单位 经调查三环二期工程没有发现文物单位。 4.9.3.6 受影响的少数民族 第 59 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 经调查三环二期工程没有发现少数民族。 第 60 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 5. 项目安置政策 项目安置政策是按照中国政府的征地和拆迁安置法规结合世界银行的非自 愿移民业务政策（OP4.12）及本项目特征制定的。 5.1 现行法律、法规政策 5.1.1 中央政府颁布的征地、拆迁管理办法及实施条例确认的基 本框架 1、《中华人民共和国土地管理法》 1999.1.1 2、《中华人民共和国土地管理实施条例》 1999.1.1 3、《城市房屋拆迁管理条例》 2001.11.1 4、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》 2004.10.21 5.1.2 省人民政府颁布的关于实施国家法规的一系列综合或专 项法规 1、《福建省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》 2000 年 1 月 1 日 2、 《福建省人民政府关于加强征地补偿管理切实保护被征地农民合法权益的 通知》 3、《福建省城市房屋拆迁管理条例》2002 年 12 月 1 日 4、《福建省城市房屋拆迁货币补偿暂行办法》2001 年 11 月 1 日 5.1.3 福州市颁布的地方性法规 1、 《关于贯彻实施〈城市房屋拆迁管理条例〉及〈福建省城市房屋拆迁管理 第 61 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 条例〉的若干暂行规定》 2003 年 2 月 28 日榕政综(2003)第 35 号文 2、《关于批准〈福州市城市房屋拆迁管理办法〉的决定》 2000 年 7 月 28 日闽常(2000)14 号文 3、《福州市城市房屋拆迁货币补偿及调换价格指导意见》 2001 年 12 月 18 日榕房拆(2001)第 205 号文 4、《福州市实行市区统一征地的若干规定》 1997 年 1 月 28 日榕政综(1997)第 20 号文 5.2 现行法律、法规政策的内容摘要 5.2.1 土地征用补偿 5.2.1.1 《中华人民共和国土地管理法》（1999 年 1 月 1 日）： 第四十四条：建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地 转用审批手续。省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础 设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的， 由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围 内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原 批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项 目用地可以由市、县人民政府批准。 第四十五条：征用下列土地的，由国务院批准：(一)基本农田；(二)基本农 田以外的耕地超过三十五公顷的；(三)其它土地超过七十公顷的。…… 第四十七条：征用土地的按照被征用土地的原用途给予补偿。 征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗、 鱼苗的补偿费。征用耕地的土地补偿费，为该耕地被征用前三年平均年产值的六 至十倍。征用耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的 农业人口数，按照被征用的耕地数量除以征地前被征用单位平均每人占有耕地的 数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征用前三 年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征用耕地的安置补助费，最高不得超 第 62 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 过被征用前三年平均年产值的十五倍。 征用其它土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照 征用耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。被征用土地上的附着物和青苗 的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。征用城市郊区的菜地，用地单位应当 按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。 依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补偿费，尚不能使需要安置的 农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置 补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前的三年平 均年产值的三十倍。 5.2.1.2 《福建省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》（1999 年 10 月 22 日） 第二十条 市、县人民政府土地行政主管部门在申请征地前，应当会同有关 部门对被征用土地的面积、地类、补偿标准和权属状况等进行核实，经征询被征 地单位和土地承包经营者的意见后，拟订征地方案，报本级人民政府审查。 第二十二条 征地申请获批准的，市、县人民政府应当在征地批准之日起十 日内发布征地公告，并在被征地单位和土地承包经营者所在地张贴。征地公告应 当载明下列事项； （一） 征地批准文件； （二） 拟征用土地的面积、座落、四至范围； （三） 拟征用土地的用途； （四） 补偿登记的对象、期限及应当提交的文件； （五） 实施征地行为的单位； （六） 禁止事项及其他需要公告的事项。 征地公告后，被征地单位和土地承包经营者不得抢栽抢种作物或者抢建建筑 物。 第二十三条 补偿登记事项经核实确认后，市、县人民政府土地行政主管部 门应当会同有关部门对被征用土地的现状、青苗及地上附着物的数量进行清点， 并在规定期限内拟订补偿安置方案。补偿安置方案内容包括： （一） 征地补偿安置费用总表； 第 63 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 （二） 征地补偿费的标准、计算办法、支付方式； （三） 土地补偿费、安置补助费、青苗及地上附着物补偿费的支付对象； （四） 被征地农民的安置方案。 补偿安置方案应当及时发布征询意见公告，征询被征地单位和土地承包经营 者的意见，征询意见的期限为十五日。征询意见公告应当载明下列事项： （一） 经核准的补偿安置方案； （二） 领取征地补偿安置费的时间、地点； （三） 交付土地的时间； （四） 提出异议的方式与期限； （五） 其他需要征询意见的事项。 第二十五条 征用土地，征地单位应当支付土地补偿费、安置补助费、青苗 和地上附着物补偿费。 第二十六条 土地补偿费支付给行使土地所有权的集体土地经营管理单位。 但被征用的属农民承包经营的土地或者自留地，集体土地经营管理单位又未能调 整其他数量和质量相当的土地给农民继续承包经营的，应当将不少于百分之七十 的土地补偿费支付给被征地农民；集体土地经营管理单位有条件将土地补偿费用 于发展生产、解决农民生活出路的，可以在取得被征地农民同意后，统一安排使 用。可以调整其他土地给被征地农民，但质量和数量不相当的，土地补偿费的分 配比例由集体土地经营管理单位与被征地农民协商确定。 集体土地经营管理单位依照前款规定取得的土地补偿费应当设立专户管理， 用于发展生产、安排多余劳动力以及被征地农民的生活补助。 土地补偿费的使用管理办法应当由被征地集体经济组织的成员表决确定，收 支情况至少每六个月公布一次，接受本集体经济组织成员监督。 禁止任何单位和个人截留、挪用、侵占或者以其他形式非法使用土地补偿费。 第二十七条 土地补偿费按下列标准计付： （一） 征用耕地，属水田、菜地、鱼塘的，按同类土地被征用前三年平均 年产值的八至十倍补偿；属其他耕地的，按该耕地被征用前三年平均年产值的六 至八倍补偿； （二） 征用果园或者其他经济林地，按水田补偿费的百分之六十至百分之 七十补偿;原属耕地的，按同类土地补偿标准补偿； 第 64 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 （三） 征用非经济林地，按水田补偿费的百分之四十补偿； （四） 征用养殖生产的水面、滩涂，按水田补偿费的百分之六十至百分之 七十补偿； （五） 征用盐田，按水田补偿费的百分之五十补偿； （六） 征用其他未利用土地，按水田补偿费的百分之十五补偿。 第二十八条 需要安置的人员由集体经济组织安置的，安置补助费支付给集 体土地经营管理单位；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要 统一安置的，安置补助费支付给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于 支付被安置人员的保险费用。 第二十九条 征用耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需 要安置的农业人口数，按照被征用的耕地数量除以征地前被征用单位平均每人占 有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的补助标准，按该耕地被征用前 三年平均年产值的四至六倍补助。 征用果园和其他经济林地，按该土地被征用前四年平均年产值的三至五倍补 助；征用盐田和有养殖生产的水面、滩涂，按该土地被征用前四年平均年产值的 二至四倍补助。 第三十条 青苗和地上附着物补偿费应当支付给土地承包经营者或者地上建 筑物的产权人。青苗或者地上附着物补偿费按下列标准计付： （一） 农作物按前三年平均年产值的一倍补偿； （二） 人工营建的水产养殖设施其重置价格并结合成新补偿，苗种按工本 费的百分之六十补偿； （三） 房屋及其他建筑物、构筑物的补偿费，按重置价格并结合成新确定。 具体标准由市、县人民政府制定，报上一级人民政府批准后执行。 地上附着物为林（果、竹）木的，征用后砍伐的林（果、竹）木，归原所有 者所有。其补偿费按下列标准计付： （一） 用材林中的幼林按造林工本费的二倍补偿，中龄林按成熟林亩材积 产值的百分之四十至百分之六十补偿，成熟林按其亩材积产值的百分之三十补 偿； （二） 竹林按产值的二倍补偿； （三） 果树和其他经济林按征用前四年平均年产值的二至七倍补偿，但果 第 65 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 树未产果的，按工本费的二倍补偿；已产果的，应当根据果树的生长周期和树势 的盛衰，按其产值的四至七倍补偿； （四） 特种用途林、防护林按用材林同类林木标准的四至七倍补偿； （五） 薪炭林按用材林同类林木标准的百分之四十至百分之六十补偿。 违法建筑物和征地公告发布后抢栽、抢种的农作物，不予补偿。 第三十一条 下列建设项目征用土地，土地补偿费、安置补助费、地上附着 物和青苗补偿费按本办法规定的补偿、补助标准幅度的低限计付； （一） 国防、军事用地； （二） 城市基础设施、公益事业用地； （三） 国家或者省重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地； （四） 抢险救灾修建永久性建筑物和其他设施用地。 修建地下防空设施，免收土地税费。 第三十二条 依照本办法支付的土地补偿费和安置补助费，不能使需要安置 的农民保持原有生活水平的，经省人民政府批准，可以适当增加安置补助费。但 每公顷被征用耕地的安置补助费最高不超过被征用前三年平均年产值的十五倍。 国务院调整征用耕地的土地补偿费和安置补助费标准后，省人民政府应当根 据本省实际情况作相应的调整。 第三十三条 平均年产值计算方法为：征用前三年（果树、经济林、按前四 年）的平均年产量乘以国家规定的价格。国家没有规定价格的，按所在市、县物 价管理部门公布或者认可的市场价格计算。 前款所指的平均年产量，以被征土地所在地统计部门统计的该乡（镇）前三 年的平均年产量为准。 第三十四条 非农业建设经批准使用国有农、林、牧、果、茶、渔场的土地 或者集体所有土地的，应当参照征地补偿标准和办法，支付补偿安置费用。 第三十五条 依法征用的土地自批准征用下一年度起，由财政部门予以核减 计税的常年产量和计征的农业税额；粮食定购任务经市、县人民政府核实，并报 省人民政府批准后予以核减；其他按耕地面积负担的费用，由有关部门及时核减。 5.2.1.3 《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》 第十二条 完善征地补偿办法。县级以上地方人民政府要采取切实措施，使 第 66 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 被征地农民生活水平不因征地而降低。要保证依法足额和及时支付土地补偿费、 安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费。依照现行法律规定支付土地补偿费和 安置补助费，尚不能使被征地农民保持原有生活水平的，不足以支付因征地而导 致无地农民社会保障费用的，省、自治区、直辖市人民政府应当批准增加安置补 助费。土地补偿费和安置补助费的总和达到法定上限，尚不足以使被征地农民保 持原有生活水平的，当地人民政府可以用国有土地有偿使用收入予以补贴。省、 自治区、直辖市人民政府要制订并公布各市县征地的统一年产值标准或区片综合 地价，征地补偿做到同地同价，国家重点建设项目必须将征地费用足额列入概算。 大中型水利、水电工程建设征地的补偿费标准和移民安置办法，由国务院另行规 定。 第十三条 妥善安置被征地农民。县级以上地方人民政府应当制定具体办法， 使被征地农民的长远生计有保障。对有稳定收益的项目，农民可以经依法批准的 建设用地土地使用权入股。在城市规划区内，当地人民政府应当将因征地而导致 无地的农民，纳入城镇就业体系，并建立社会保障制度；在城市规划区外，征收 农民集体所有土地时，当地人民政府要在本行政区域内为被征地农民留有必要的 耕作土地或安排相应的工作岗位；对不具备基本生产生活条件的无地农民，应当 异地移民安置。劳动和社会保障部门要会同有关部门尽快提出建立被征地农民的 就业培训和社会保障制度的指导性意见。 第十四条 健全征地程序。在征地过程中，要维护农民集体土地所有权和农 民土地承包经营权的权益。在征地依法报批前，要将拟征地的用途、位置、补偿 标准、安置途径告知被征地农民；对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集 体经济组织和农户确认；确有必要的，国土资源部门应当依照有关规定组织听证。 要将被征地农民知情、确认的有关材料作为征地报批的必备材料。要加快建立和 完善征地补偿安置争议的协调和裁决机制，维护被征地农民和用地者的合法权 益。经批准的征地事项，除特殊情况外，应予以公示。 第十五条 加强对征地实施过程监管。征地补偿安置不落实的，不得强行使 用被征土地。省、自治区、直辖市人民政府应当根据土地补偿费主要用于被征地 农户的原则，制订土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法。被征地的农 村集体经济组织应当将征地补偿费用的收支和分配情况，向本集体经济组织成员 公布，接受监督。农业、民政等部门要加强对农村集体经济组织内部征地补偿费 第 67 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 用分配和使用的监督。 5.2.2 拆迁房屋补偿 5.2.2.1 《城市房屋拆迁管理条例》（2001 年 11 月 1 日） 第三条：城市房屋拆迁必须符合城市规划，有利于城市旧区改造和生态环境 改善，保护文物古迹。 第四条：拆迁人应当依照本条例的规定，对被拆迁人给予补偿、安置；被拆 迁人应当在搬迁期限内完成搬迁。 第八条：房屋拆迁管理部门在发放房屋拆迁许可证的同时，应当将房屋拆迁 许可证中载明的拆迁人、拆迁范围、拆迁期限等事项，以房屋拆迁公告的形式予 以公布。房屋拆迁管理部门和拆迁人应当及时向被拆迁人做好宣传、解释工作。 第十三条：拆迁人与被拆迁人应当依照本条例的规定，就补偿方式和补偿金 额、安置用房面积和安置地点、搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限等事项，订 立拆迁补偿安置协议。拆迁租赁房屋的，拆迁人应当与被拆迁人、房屋承租人订 立拆迁补偿安置协议。 第二十条：拆迁人实施房屋拆迁的补偿安置资金应当全部用于房屋拆迁的补 偿安置，不得挪作他用。县级以上地方人民政府房屋拆迁管理部门应当加强对拆 迁补偿安置资金使用的监督。 第二十二条：拆迁人应当依照本条例规定，对被拆迁人给予补偿。拆除违章 建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿；拆除未超过批准期限的临时建筑， 应当给予适当补偿。 第二十三条：拆迁补偿的方式可以实行货币补偿，也可实行产权调换。 第 68 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 第二十四条：货币补偿金额，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因 素，以房地产市场评估价格确定，具体办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。 第二十五条：实行产权调换的，拆迁人与被拆迁人应当按照本条例第二十四 条规定，计算被拆迁房屋的补偿金额和所调换房屋的价格，结清产权调换的差价。 第二十六条：拆迁公益事业用房的，拆迁人应当按照有关法律、法规的规定 和城市规划的要求予以重建，或者给予货币补偿。 第三十三条：拆除非住宅房屋造成停产、停业的，拆迁人应当给予适当补助 费。 5.2.2.2 《福建省城市房屋拆迁管理条例》（2002 年 12 月 1 日） 第四条拆迁补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换，鼓励 货币补偿。 第七条房屋拆迁许可证申请人应当在办理存款业务的金融机构开设专门账 户，存入拆迁补偿安置资金，并就资金使用的范围、计划、监管等事项与金融机 构签订协议。协议及金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明，由房屋拆迁许可证 申请人提交房屋拆迁管理部门。房屋拆迁管理部门应当加强对拆迁补偿安置资金 的监管，定期检查资金的到位和使用情况。 拆迁补偿安置资金包括被拆迁房屋货币补偿资金、搬迁补助费、临时安置补 助费及其他拆迁补偿费用。 拆迁补偿安置资金必须全部用于房屋拆迁的补偿安置，不得挪作他用。 第八条房屋拆迁管理部门应当在发放房屋拆迁许可证之日起的三日内，在拟 拆迁地域的明显位置发布拆迁公告，公布房屋拆迁的许可文号、拆迁人及其实施 的拆迁单位、拆迁范围、拆迁期限等，并书面通知有关部门暂停办理房屋新建改 建扩建、改变房屋和土地用途、房屋租赁等有关手续。 第十二条拆迁人与被拆迁人应当签订房屋拆迁补偿安置书面协议。拆迁补偿 第 69 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 安置协议应当载明以下事项： （一）被拆迁房屋的结构、面积、地点、层次、朝向及土地使用权取得方式等基 本情况； （二）拆迁补偿方式； （三）搬迁期限； （四）货币补偿金额、搬迁补助费、其他拆迁补偿费用及其支付办法和期限； （五）违约责任； （六）当事人认为需要明确的其他事项。 第十三条实行房屋产权调换的，拆迁补偿安置协议除应当载明第十二条规定 的事项外，还应当载明下列事项： （一）拆迁区域外安置用房的建筑面积、地点、档次、户型、结构情况，或者规 （二） 划批准拆迁区域内拟建设安置用房的情况； （三） 搬迁过渡方式和过渡期限； （四）房屋产权调换差价结算办法、时间； 周转用房地点、面积； （五）临时安置 补助费支付办法和期限。 第十四条拆迁出租房屋的，拆迁人应当与被拆迁人、房屋承租人签订房屋拆 迁补偿安置协议。房屋拆迁补偿安置协议应当载明本条例规定的事项和被拆迁人 与房屋承租人的房屋租赁关系是否解除的内容。 第十五条被拆迁人经济特别困难，无力购买安置房的，应当予以妥善安置， 具体安置办法由设区的市人民政府制定。 第十六条未签订房屋拆迁补偿安置协议的，任何单位不得采取停止供水、供 电、供气等方式，强迫被拆迁人或者房屋承租人搬迁。 第十七条房屋拆迁实行货币补偿的，货币补偿的金额可以由拆迁当事人双方 协商确定。协商不成的，拆迁人应当委托房地产价格评估机构（以下简称评估机 构）进行评估，以评估价格作为协商货币补偿金额的依据。 房屋拆迁实行房屋产权调换的，拆迁人与被拆迁人应当依照前款规定，计算 第 70 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 被拆迁房屋补偿金额和所调换房屋价格，结清产权调换的差价。 房屋拆迁实行房屋产权调换的，拆迁人应当按照约定的期限提供所调换房屋 的产权证。 第十八条拆迁人应当将拆迁补偿安置方案在拟拆迁地域的明显位置公布。 第二十条拆迁人对评估报告有异议的，可以在接到评估报告之日起十五日内 向原评估机构提出复核的书面申请，评估机构应当在接到申请之日起十日内作出 复核的评估报告。 被拆迁人对以评估价格确定的货币补偿金额有异议，无法与拆迁人就货币补 偿金额达成协议的，可以在接到评估报告之日起十五日内委托具备相应资格的其 他评估机构进行评估，或者向房屋拆迁管理部门申请裁决。 被拆迁人在收到评估报告后十五日内拒绝与拆迁人协商、不另行委托评估、也不 申请裁决的，拆迁人可以向房屋拆迁管理部门申请裁决。 第二十一条拆迁人与被拆迁人都委托评估的，双方应当根据两家评估机构的 评估结果进一步协商议定货币补偿金额；仍达不成补偿安置协议的，可以向房屋 拆迁管理部门申请裁决。 第二十二条当事人对房屋拆迁管理部门的裁决不服的，可以依法向人民法院 起诉。 第二十三条被拆迁房屋的用途以房屋所有权证登记的用途为准。登记房屋用 途以城市规划部门提供的合法有效文件为依据。 房屋所有权证未登记房屋用途的，由产权登记部门依照职权或者根据房屋所 有人的申请，按照本条前款的规定调查确认。 《中华人民共和国城市规划法》施行前已改变房屋用途延续使用的，根据房 屋所有人的申请，按改变后的用途认定，由产权登记部门变更登记。 第三十条拆迁非住宅房屋造成经营者停产、停业的，拆迁人除根据停产、停 第 71 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 业的期限，经营者在社会保障经办机构登记的职工人数，以及房屋所在地政府公 布的上年度职工平均工资，给予经营者补偿外，还应当根据停产、停业的期限和 经营者上年度月平均税后利润额，给予一次性经济补偿。 拆迁非住宅房屋为出租房的，按照拆迁时在房地产交易管理部门备案的租赁协议 的租金标准，对被拆迁人一次性给予三个月租金补偿。 第三十一条因拆迁损坏相邻建筑物、构筑物和其他设施的，由拆迁人负责修 复或者赔偿。 5.2.2.3 《福建省城市房屋拆迁货币补偿暂行办法》(2001 年 11 月 1 日) 第三条拆迁当事人可以根据自愿、公平、等价有偿的原则，协商被拆迁房屋 的货币补偿金额。协商不成的，拆迁人可以委托房地产价格评估机构进行评估， 以评估价格作为货币补偿金额的依据。 第五条被拆迁房屋的评估应当由具有相应资格条件的房地产价格评估机构 (以下简称估价机构)进行，并遵循《房地产估价规范》和国家、省关于房屋拆迁 评估的有关规定。市、县房屋拆迁管理部门应当建立从事房屋拆迁评估的估价机 构及其行为的档案，加强对房屋拆迁评估的监督。 第六条被拆迁房屋的评估应当由两名以上注册房地产估价师进行，估价报告 应由两名以上注册房地产估价师签字并加盖估价机构公章后生效。 第七条被拆迁房屋的评估价格应当以估价时点房屋所在地的房地产市场价 格确定。被拆迁房屋的估价时点为《房屋拆迁许可证》核发之日。延长拆迁期限 的，估价时点为批准延长拆迁期限之日。 第十四条拆迁人对评估确定的货币补偿金额有异议的，可以在接到估价报告 之日起 15 日内向估价机构提出复核的书面申请，估价机构应当在 10 日内做出复 核结论。被拆迁人对估价报告确认的货币补偿金额有异议的，被拆迁人可以在接 第 72 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 到估价报告之日起 15 日内向拆迁人提出书面复核申请，拆迁人应当在接到申请 之日起 5 日内将复核申请转交估价机构按前款规定处理。 第十五条拆迁人与被拆迁人就货币补偿金额的复核结论达不成补偿安置协 议的，可以参考评估结果进一步协商议定货币补偿金额，也可以依照国务院《城 市房屋拆迁管理条例》的规定，向房屋拆迁管理部门申请裁决。 第十六条经房屋拆迁管理部门裁决，估价报告或复核结论有明显错误的，裁 决申请人有权向原估价机构追偿。 5.2.2.4 《福州市城市房屋拆迁管理办法》(2000 年 7 月 28 日) 第五条房屋拆迁应当遵循妥善安置、合理补偿和先安置、后拆除的原则。 第六条房屋拆迁实行货币安置或一次性房屋安置。鼓励货币安置。 第十四条拆迁人和被拆迁人应当按照本办法规定，在房屋拆除前就拆迁安置 补偿事宜签订书面协议。拆迁协议应当规定安置方式、安置地点、安置面积、补 偿金额、支付方式和期限、违约责任以及当事人认为需要订立的其他条款。 拆迁人应当将拆迁安置补偿情况张榜公布，接受群众监督。 第二十条货币安置款的计算公式为：货币安置款＝被拆迁地段不同区位普通 商品房屋的基本价格×被拆迁房屋建筑面积－被拆迁人应支付的差价款。 第二十七条拆除被拆迁人的住宅房屋，应当以原建筑面积为基础进行安置， 并按下列规定办理： （一）以被拆除房屋的房屋所有权证或合法租赁凭证为计户依据； （二）标准房型的建筑面积分别为 45、60、75、90、105 ㎡。安置建筑面积 超过 105 ㎡的，可以分房型安置； （三）安置用房的标准房型应符合国家规定的建筑规范； （四）一次性安置应当根据不同的房屋拆迁地段等级，在市人民政府核定的 幅度内增加安置面积后，就近上靠标准房型安置； 第 73 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 第三十四条安置用房按下列规定计价： 拥有住宅产权的被拆迁人，实行产权调换的，相等建筑面积部分和一次性安 置应增加的建筑面积部分，按安置用房建筑安装造价计价；因就近上靠标准房型 增加的建筑面积按成本价 80%计价；因上调一个房型安置增加的建筑面积按成本 价计价；因分房型及其他原因增加的建筑面积按商品房价计价。 第三十五条拆除违章建筑或超过使用期限的临时建筑不予安置和补偿，并由 所有人或使用人自行拆除。逾期拒不拆除的，依法拆除。拆除未超过批准使用期 限的临时建筑，给予适当补偿，不予安置。 第四十一条因拆迁造成停产、停业的，停产、停业期间，拆迁人应对被拆迁 单位的在册职工按本市最低工资标准、社会保险金额及国家规定的物价补贴给予 补偿；对离退休人员给付规定的医疗保险费用；对个体工商户按本市最低工资标 准实行经济补助。对上述被拆迁人均应发给搬迁费用。 5.3 世行非自愿移民安置政策(OP4.12)的主要宗旨 1、将探讨其它所有可行的项目设计方案，尽可能避免或减少非自愿移民。 2、如果避免移民安置行不通，移民安置活动将作为可持续发展方案来构思 和执行，提供充分的投资资金，使因该项目而被迫移民的人能够分享项目的利益。 将与移民进行认真的商洽，他们将有机会参与移民方案的规划和实施。 3、将帮助移民提高生计和生活水平，或者至少使其恢复到迁徙前水平或项 目开始实施前的普遍水平，以较高水平为标准。 4、受项目影响的人将得到： (1)按全部重置成本对其所受损失在动迁之前即给予补偿； (2)动迁过程中的帮助，及过渡阶段的安置地点安排方面的支持； (3)生活水平得到改善所需的帮助，以便提高其收入能力或者生产水平，至 少能达到收入或生活水平复原。对需要安置的特困家庭及其成员将给予特别的关 注和帮助。 第 74 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 5、未取得对土地或结构物的合法权证不构成得到补偿或等同形式资助的障 碍。 6、将特别关注移民中弱势群体的需要，尤其是那些贫困线以下的家庭、残 疾人家庭、单亲家庭、孤寡老人，或是可能不会受到国家土地补偿法规保护的人。 7、移民安置行动计划将定出补偿标准，该补偿标准将向因项目实施而迁出 原住所的人员公布。拆迁补偿将按照公布的补偿标准全额发放。 5.4 本项目移民安置政策 根据《中华人民共和国土地管理法》《城市房屋拆迁管理条例》以及有关法 、 律法规的规定，结合世界银行的非自愿移民业务政策 OP4.12 及本项目实际，制 定本政策。确保移民能得到他们全部损失的补偿，不会因为本项目的实施而影响 到他们的就业。 5.4.1 农村集体土地征用补偿政策 1、农村集体土地征用补偿包括土地补偿、青苗补偿、安置补助费以及地上 附着物补偿。 （1）土地补偿 y 征用耕地，属水田、菜地、鱼塘的，按同类土地被征用前三年平均年产值 的十倍补偿；旱地按该耕地被征用前三年平均年产值的八倍补偿； y 征用果园或者其他经济林地，按水田补偿费的百分之七十补偿；原属耕地 的，按同类土地补偿标准补偿； y 征用非经济林地，按水田补偿费的百分之四十补偿； y 征用养殖生产的水面、滩涂，按水田补偿费的百分之七十补偿； y 征用其他未利用土地，按水田补偿费的百分之十五补偿。 （2）青苗补偿 y 人工营建的水产养殖，苗种按实际损失补偿； y 农作物按前三年平均年产值的一倍补偿； y 征地公告发布后抢栽、抢种的农作物，不予补偿。 第 75 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 （3）安置补助费 y 需要安置的人员由集体经济组织安置的，安置补助费支付给集体土地经营 管理单位；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一 安置的，安置补助费支付给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用 于支付被安置人员的保险费用。 y 征用耕地（水田、旱地、菜地、鱼塘）的安置补助费，按该耕地被征用前 三年平均年产值的十五倍补助。 y 征用果园和其他经济林地，按该土地被征用前四年平均年产值的五倍补助； y 征用盐田和有养殖生产的水面、滩涂，按该土地被征用前四年平均年产值 的四倍补助。 y 按规定支付的土地补偿费和安置补助费，不能使需要安置的农民保持原有 生活水平的，经省人民政府批准，可以适当增加安置补助费。 （4）地上附着物补偿 y 房屋及其他建筑物、构筑物、人工营建的水产养殖设施补偿费，按重置价 格计算补偿。 y 用材林中的幼林按造林工本费的二倍补偿，中龄林按成熟林亩材积产值的 百分之六十补偿，成熟林按其亩材积产值的百分之三十补偿； y 竹林按产值的二倍补偿； y 果树和其他经济林按征用前四年平均年产值的七倍补偿，但果树未产果的， 按工本费的二倍补偿；已产果的，应当根据果树的生长周期和树势的盛衰， 按其产值的七倍补偿； y 特种用途林、防护林按用材林同类林木标准的七倍补偿； y 薪炭林按用材林同类林木标准的百分之六十补偿。 2、青苗和地上附着物的补偿支付给土地承包经营者或者地上建筑的产权人； 3、没有条件置换调整数量与质量相当的土地给被征地农民继续承包经营的， 土地补偿费部分将按不少于 70％的比例支付给被征地农民；其余的 30％部分将 用于安排剩余劳动力以及被征地农民的生活补助和村民福利，土地补偿费的使用 管理将由被征地村民代表大会表决通过，公布收支情况，接受村民监督。 4、安置补助费根据不同的安置途径支付，即统一安置的，支付给负责安置 的村集体经济组织或单位，不需要统一安置的，支付给被安置人。 第 76 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 5、要采取切实措施，使被征地农民生活水平不因征地而降低。要保证依法 足额和及时支付土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费。依照现 行法律规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使被征地农民保持原有生活水 平的，不足以支付因征地而导致无地农民社会保障费用的，省、自治区、直辖市 人民政府应当批准增加安置补助费。土地补偿费和安置补助费的总和达到法定上 限，尚不足以使被征地农民保持原有生活水平的，当地人民政府可以用国有土地 有偿使用收入予以补贴。 6、被征地村将可按被征地面积的 10％予以留用，用于被征地的村集体经济 组织发展经济。 5.4.2 居民家庭房屋拆迁安置补偿政策 居民房屋的拆迁，项目单位将与被拆迁居民进行协商补偿和安置方式，可采 取货币补偿或产权调换方式。对于采取货币补偿的居民房屋，通过与受影响居民 的协商后，仍无法对达成一致的情况下，移民办将与被拆迁的居民共同协商委托 双方都认可的评估机构，由评估机构作为独立第三方，对受影响居民的财产进行 客观、公正的评估，评估结果作为拆迁补偿的依据，最终达到双方满意和接受的 结果。 居民家庭房屋可分为自用、福利租和市场租三种类型，分别制定相应的安置 补偿政策，住宅改商铺的居民家庭作为特例进行拆迁安置补偿。 安置房由拆迁人提供，安置房设计标准房型的建筑面积分别为 45、60、75、 90、105 ㎡，安置房质量符合国家质量安全标准。 5.4.2.1 自用居民家庭房屋拆迁安置补偿政策 1、产权房屋补偿：被拆迁人可选择房屋产权调换或者货币补偿方式。 （1）选择产权调换者获得产权调换后安置房屋的产权； y 根据不同房屋拆迁地段等级，按市政府核定的幅度内增加安置面积后，就 近上靠标准房型安置； y 上靠标准房屋后，被拆迁人实际增加的建筑面积不满 7 ㎡的，可上调一个 房型安置。 第 77 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 y 安置房建筑面积与原被拆迁房屋建筑面积（包括因地段级差应增加部分） 相等部分按建筑结构重置价互补差价；因就近上靠标准安置房型增加的建 筑面积按成本价 80%计价；因上调一个房型安置增加的建筑面积按成本价 计价；因分房型及其他原因增加的建筑面积按商品房价计价。 y 建筑成本价为 1350 元/㎡。 （2）选择货币补偿者获得被拆迁房屋重置价补偿款(即建筑结构重置价与房 屋区位价之和)。 （3）村民住房安置 村民住房除了可以采用以上第（2）款产权调换方式外，还可以选择以下方 式进行安置： y 按规划部门审批的宅基地准建面积购买安置房面积，原房屋面积按结构重 置价补偿，安置房面积按建筑安装造价 700 元/㎡购买； y 采用此方式安置的村民住房在五年内不得自由上市买卖。 2、搬迁补助费：拆迁人将支付搬迁补助费或者由拆迁人负责搬迁。 （1）被拆迁人自行搬迁 y 被拆迁人将得到以原房产建筑面积为基数，6 元/㎡的搬迁补助费，不足 200 元的按 200 元计算； y 对于选择产权调换需要临迁的，拆迁人将支付给被拆迁人 2 倍的搬迁补助 费。 （2）由拆迁人负责搬迁 y 拆迁人不支付搬迁补助费。 3、临时安置补助费： （1）被拆迁人自行安排住处 y 在规定的过渡期限内（本项目多层建筑的过渡期为 24 个月，高层建筑为 36 个月），拆迁人将自签订拆迁补偿安置协议起逐月支付临时安置补助费 （6 元/㎡），原房屋合法建筑面积小于 30 ㎡的，按 30 ㎡计算； y 因拆迁人责任延长过渡期限的，自逾期之月起拆迁人将付给被拆迁人 2 倍 的临时安置补助费。 （2）被拆迁人使用拆迁人提供的周转房 y 拆迁人不支付临时安置补助费； 第 78 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 y 逾期未给予房屋安置的，从逾期之月起，拆迁人将支付被拆迁人临时安置 补助费。 4、室内装修按装修评估价给予补偿； 5、室内设施补偿： （1）有线电视按 50 元/台补偿； （2）电话按 50 元/台补偿。 6、拆迁人将协助被拆迁人办理户口迁移、子女转学等相关手续，若发生转 学费用则由拆迁人承担； 7、被拆迁人因参加拆迁会议或搬迁造成误工的，由拆迁人给予 3—5 天的误 工补助； 8、房屋构筑物及违章建筑：按照建筑结构重置价给予补偿； 9、如移民对新建安置的房屋不满意，仍可以选择货币补偿，而且拆迁人支 付的临时安置补助费不需退还。 5.4.2.2 福利租居民家庭房屋拆迁安置补偿政策 1、房屋产权人的权益： (1)产权房屋补偿： 1)产权人选择货币安置方式，将获得被拆迁房屋重置价补偿款(即建筑结构 重置价与房屋区位价之和)。但以下情况不适用货币安置： y 被拆迁私有房屋的共有人或被拆迁公有房屋各使用人，对安置方式的选择 达不成一致意见的； y 房屋产权有纠纷、权属不清或产权人下落不明的； y 被拆迁私有房屋的产权人和使用人对安置达不成一致意见的； y 拆除有抵押权的房屋，抵押权人和抵押人未重新设立抵押或抵押人未清偿 债务的。 2)产权人选择产权调换方式的，原租赁关系继续保持； y 根据不同房屋拆迁地段等级，按市政府核定的幅度内增加安置面积后，就 近上靠标准房型安置； y 上靠标准房屋后，产权人实际增加的建筑面积不满 7 ㎡的，可上调一个房 第 79 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 型安置。 y 安置房建筑面积与原被拆迁房屋建筑面积（包括因地段级差应增加部分） 相等部分按建筑结构重置价互补差价；因就近上靠标准安置房型增加的建 筑面积按成本价 80%计价；因上调一个房型安置增加的建筑面积按成本价 计价；因分房型及其他原因增加的建筑面积按商品房价计价。 y 建筑成本价为 1350 元/㎡。 3）村民住房安置 村民住房除了可以采用以上第 1）、2）款产权调换方式外，还可以选择以下 ： 方式进行安置（原租赁关系继续保持） y 按规划部门审批的宅基地准建面积购买安置房面积（约 180 ㎡），原房屋面 积按结构重置价补偿，安置房面积按建筑安装造价 700 元/㎡购买； y 采用此方式安置的村民住房在五年内不得自由上市买卖。 4)产权人不要求产权调换，也不要求货币安置的，拆迁人将对承租人进行安 置，对产权人给予 700 元/㎡的建筑结构重置价补偿； (2)违章建筑补偿：按照建筑结构重置价补偿。 2、房屋使用人的权益： (1)继续以福利租金承租安置房屋, 超出原建筑面积部分须按 175 元/㎡交纳 分配费；不愿意续租的，可获得原房屋重置价扣除 700 元/㎡的建筑结构重置价 后的余款； (2)搬迁补助费：拆迁人将支付搬迁补助费或者由拆迁人负责搬迁。 1）使用人自行搬迁 y 使用人将得到以原房产建筑面积为基数，6 元/㎡的搬迁补助费，不足 200 元的按 200 元计算； y 对于选择产权调换需要临迁的，拆迁人将支付给使用人 2 倍的搬迁补助费。 2）由拆迁人负责搬迁 y 拆迁人不支付搬迁补助费。 (3)临时安置补助费： 1）使用人自行安排住处 y 在规定的过渡期限内（本项目多层建筑的过渡期为 24 个月，高层建筑为 36 个月），拆迁人将自签订拆迁补偿安置协议起逐月支付临时安置补助费 第 80 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 （6 元/㎡），原房屋合法建筑面积小于 30 ㎡的，按 30 ㎡计算； y 因拆迁人责任延长过渡期限的，自逾期之月起拆迁人将付给使用人 2 倍的 临时安置补助费。 2）使用人使用拆迁人提供的周转房 y 拆迁人不支付临时安置补助费； y 逾期未给予房屋安置的，从逾期之月起，拆迁人将按月标准支付使用人临 时安置补助费。 （4）室内装修按装修评估价给予补偿； （5）室内设施补偿： y 有线电视按 50 元/台补偿； y 电话按 50 元/台补偿。 （6）拆迁人将协助使用人办理户口迁移、子女转学等相关手续，若发生转 学费用则由拆迁人承担； （7）使用人因参加拆迁会议或搬迁造成误工的，由拆迁人给予 3—5 天的误 工补助。 5.4.2.3 市场租居民家庭房屋拆迁安置补偿政策 1、房屋产权人的权益： (1)产权房屋补偿： 1)产权人选择货币安置方式，将获得被拆迁房屋重置价补偿款(即建筑结构 重置价与房屋区位价之和)。但以下情况不适用货币安置： y 被拆迁私有房屋的共有人或被拆迁公有房屋各使用人，对安置方式的选择 达不成一致意见的； y 房屋产权有纠纷、权属不清或产权人下落不明的； y 被拆迁私有房屋的产权人和使用人对安置达不成一致意见的； y 拆除有抵押权的房屋，抵押权人和抵押人未重新设立抵押或抵押人未清偿 债务的。 2)产权人选择产权调换方式的，原租赁关系继续保持； y 根据不同房屋拆迁地段等级，按市政府核定的幅度内增加安置面积后，就 近上靠标准房型安置； 第 81 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 y 上靠标准房屋后，产权人实际增加的建筑面积不满 7 ㎡的，可上调一个房 型安置。 y 安置房建筑面积与原被拆迁房屋建筑面积（包括因地段级差应增加部分） 相等部分按建筑结构重置价互补差价；因就近上靠标准安置房型增加的建 筑面积按成本价 80%计价；因上调一个房型安置增加的建筑面积按成本价 计价；因分房型及其他原因增加的建筑面积按商品房价计价。 y 建筑成本价为 1350 元/㎡。 3）村民住房安置 村民住房除了可以采用以上第 2）款产权调换方式外，还可以选择以下方式 进行安置（原租赁关系继续保持）： y 按规划部门审批的宅基地准建面积购买安置房面积，原房屋面积按结构重 置价补偿，安置房面积按建筑安装造价 700 元/㎡购买； y 采用此方式安置的村民住房在五年内不得自由上市买卖。 4)产权人不要求产权调换，也不要求货币安置的，拆迁人将对产权人进行安 置，并给予 700 元/㎡的建筑结构重置价补偿； (2)违章建筑补偿：按照建筑结构重置价补偿。 2、房屋使用人的权益： (1)继续以安置房屋市场租金承租安置房屋；或者得到房屋产权人的另行安 置； 若该使用人不愿继续承租安置房屋，也不愿接受房屋产权人的另行安置，拆 迁人将负责帮助介绍安置到与原拆迁房屋相同的生活条件的场所，并争取在租金 上给予 5%的优惠； (2)搬迁补助费：拆迁人将支付搬迁补助费或者由拆迁人负责搬迁。 1）使用人自行搬迁 y 使用人将得到以原房产建筑面积为基数，6 元/㎡的搬迁补助费，不足 200 元的按 200 元计算； y 对于选择产权调换需要临迁的，拆迁人将支付给使用人 2 倍的搬迁补助费。 2）由拆迁人负责搬迁 y 拆迁人不支付搬迁补助费。 (3)临时安置补助费： 第 82 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 1）使用人自行安排住处 y 在规定的过渡期限内（本项目多层建筑的过渡期为 24 个月，高层建筑为 36 个月），拆迁人将自签订拆迁补偿安置协议起逐月支付临时安置补助费 （6 元/㎡），原房屋合法建筑面积小于 30 ㎡的，按 30 ㎡计算； y 因拆迁人责任延长过渡期限的，自逾期之月起拆迁人将付给使用人 2 倍的 临时安置补助费。 2）使用人使用拆迁人提供的周转房 y 拆迁人不支付临时安置补助费； y 逾期未给予房屋安置的，从逾期之月起，拆迁人将按月标准支付使用人临 时安置补助费。 （4）室内装修按装修评估价给予补偿； （5）室内设施补偿： y 有线电视按 50 元/台补偿； y 电话按 50 元/台补偿。 （6）拆迁人将协助使用人办理户口迁移、子女转学等相关手续； （7）使用人因参加拆迁会议或搬迁造成误工的，由拆迁人给予 3—5 天的误 工补助。 5.4.2.4 住宅改商铺居民家庭房屋拆迁安置补偿政策 1、选择安置的，拆迁人将提供多种安置房源供选择，尽可能在一楼给予安 置，优先给予购买小区内的店铺。 2、选择货币补偿的，被拆迁人原住房按照住宅标准给予补偿，另外给予按 营业面积 200 元/㎡的营业补偿。 5.4.3 商业企业房屋拆迁安置补偿政策 商业企业房屋的拆迁，项目单位将与被拆迁企业进行协商补偿和安置方式， 可采取货币补偿或在安置小区内得到安置。对于采取货币补偿的商业企业，通过 与企业充分的协商后，仍无法对拆迁企业财产补偿达成一致的情况下，移民办将 与被拆迁的企业共同协商委托双方都认可的评估机构，由评估机构作为独立第三 第 83 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 方，对企业的财产进行客观、公正的评估，评估结果作为拆迁补偿的依据，最终 达到双方满意和接受的结果。 商业企业房屋可分为自用、福利租和市场租三种类型。 5.4.3.1 自用商业企业房屋拆迁安置补偿政策 1、产权房屋补偿：被拆迁人可选择产权调换或者货币补偿方式。 （1）选择产权调换者获得产权调换后安置房屋的产权；应安置建筑面积相 等部分，按照重置价格结算结构差价；超过应安置建筑面积的部分，按照商品房 价格结算。 （2）选择货币补偿者获得被拆迁房屋重置价补偿款(即建筑结构重置价与房 屋区位价之和)； 2、搬迁补助费：拆迁人将支付搬迁补助费或者由拆迁人负责搬迁； （1）被拆迁人自行搬迁 y 被拆迁人将得到以原房产建筑面积为基数，10 元/㎡的搬迁补助费，不足 200 元的按 200 元计算； y 对于选择产权调换需要临迁的，拆迁人将支付给被拆迁人 2 倍的搬迁补助 费。 （2）由拆迁人负责搬迁 y 拆迁人不支付搬迁补助费。 3、临时安置补助费： （1）被拆迁人自行安排住处 y 在规定的过渡期限内 ， （最长不超过两年） 拆迁人将自签订拆迁补偿安置协 议起逐月支付临时安置补助费（沿小街巷 15 元/㎡；沿次干道 25 元/㎡）； y 因拆迁人责任延长过渡期限的，自逾期之月起拆迁人将付给被拆迁人 2 倍 的临时安置补助费。 （2）被拆迁人使用拆迁人提供的周转房 y 拆迁人不支付临时安置补助费； y 逾期未给予房屋安置的，从逾期之月起，拆迁人将支付被拆迁人临时安置 补助费。 4、停业损失补偿（停产停业损失费每季度支付一次，直到重新营业为止。 第 84 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 下同。） 商铺在搬迁过程中造成停业的，拆迁人除根据停产、停业的期限，经营者在 社会保障经办机构登记的职工人数，以及房屋所在地政府公布的上年度职工平均 工资，给予经营者补偿外，还将给予一次性经济补偿： y 根据停产、停业的期限和经营者上年度月平均税后利润额给予补偿； y 对于无损益表，只有合法纳税销售额的，将按合法的销售额×当时的行业 平均利润给予补偿。 5、在停业期间企业不得以拆迁为理由辞退职工，职工的福利、待遇不受任 何影响。 6、在停业期间企业可向税务部门申请减免有关税费，有关部门将予支持。 7、项目将保持商铺经营单位的整体性，即维护商铺经营单位的原有组织机 构，而不是拆散它，以保证经营单位原有职工的就业。 8、项目将尽力保存原有商铺的群落组合，维持商铺的原有经营环境。对商 铺的经营行业进行细分，对相同的行业进行统一集体安置，以达到规模经营效果。 9、项目将充分考虑个体商铺经营的特殊性，在安置布局中将对其给予合理 的照顾； 10、违章建筑补偿：按照建筑结构重置价给予补偿。 5.4.3.2 福利租商业企业房屋拆迁安置补偿政策 1、房屋产权人的权益： （1）产权房屋补偿： 1）产权人选择货币安置方式，将获得被拆迁房屋重置价补偿款(即建筑结构 重置价与房屋区位价之和)。但以下情况不适用货币安置： y 被拆迁私有房屋的共有人或被拆迁公有房屋各使用人，对安置方式的选择 达不成一致意见的； y 房屋产权有纠纷、权属不清或产权人下落不明的； y 被拆迁私有房屋的产权人和使用人对安置达不成一致意见的； y 拆除有抵押权的房屋，抵押权人和抵押人未重新设立抵押或抵押人未清偿 债务的。 2）产权人选择产权调换方式，将获得产权调换后安置房屋的产权，原租赁 第 85 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 关系继续保持；应安置建筑面积相等部分，按照重置价格结算结构差价；超过应 安置建筑面积的部分，按照商品房价格结算； 3）产权人不要求产权调换，也不要求货币安置的，拆迁人将对承租人进行 安置，对产权人给予 1000 元/㎡的建筑结构重置价补偿； （2）拆迁人将按照拆迁时在房地产交易管理部门备案的租赁协议的租金标 准，对产权人一次性给予三个月租金补偿。 （3）违章建筑补偿：按照建筑结构重置价补偿。 2、房屋使用人的权益： (1)继续以福利租金承租安置房屋；不愿意续租的，可获得原房屋重置价扣 除 1000 元/㎡的建筑结构重置价后的余款； (2)搬迁补助费：拆迁人将支付搬迁补助费或者由拆迁人负责搬迁； 1）被拆迁人自行搬迁 y 被拆迁人将得到以原房产建筑面积为基数，10 元/㎡的搬迁补助费，不足 200 元的按 200 元计算； y 对于选择产权调换需要临迁的，拆迁人将支付给被拆迁人 2 倍的搬迁补助 费。 2）由拆迁人负责搬迁 y 拆迁人不支付搬迁补助费。 (3)临时安置补助费： 1）被拆迁人自行安排住处 y 在规定的过渡期限内 ， （最长不超过两年） 拆迁人将自签订拆迁补偿安置协 议起逐月支付临时安置补助费（沿小街巷 15 元/㎡；沿次干道 25 元/㎡）； y 因拆迁人责任延长过渡期限的，自逾期之月起拆迁人将付给被拆迁人 2 倍 的临时安置补助费。 2）被拆迁人使用拆迁人提供的周转房 y 拆迁人不支付临时安置补助费； y 逾期未给予房屋安置的，从逾期之月起，拆迁人将支付被拆迁人临时安置 补助费。 (4)停业损失补偿 商铺在搬迁过程中造成停业的，将得到补偿。 第 86 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 y 拆迁人除根据停产、停业的期限，经营者在社会保障经办机构登记的职工 人数，以及房屋所在地政府公布的上年度职工平均工资，给予经营者补偿 外，还将根据停产、停业的期限和经营者上年度月平均税后利润额，给予 一次性经济补偿。 y 一些个体户是无损益表的，只有合法纳税的销售额，对这些小商铺的停业 损失将按合法的销售额×当时的行业平均利润给予补偿。 y 对于一些亏损商业企业，职工收入低于当时政府规定的最低工资时，拆迁 人将按最低工资总额补偿。 (5)在停业期间企业不得以拆迁为理由辞退职工，职工的福利、待遇不受任 何影响。 (6)在停业期间企业可向税务部门申请减免有关税费，有关部门将予支持。 (7)项目将保持商铺经营单位的整体性，即维护商铺经营单位的原有组织机 构，而不是拆散它，以保证经营单位原有职工的就业。 (8)项目将尽力保存原有商铺的群落组合，维持商铺的原有经营环境。对商 铺的经营行业进行细分，对相同的行业进行统一集体安置，以达到规模经营效果。 (9)项目将充分考虑个体商铺经营的特殊性，在安置布局中将对其给予合理 的照顾。 5.4.3.3 市场租商业企业房屋拆迁安置补偿政策 1、房屋产权人的权益： （1）产权房屋补偿： 1)产权人选择货币安置方式，将获得被拆迁房屋重置价补偿款(即建筑结构 重置价与房屋区位价之和)。但以下情况不适用货币安置： y 被拆迁私有房屋的共有人或被拆迁公有房屋各使用人，对安置方式的选择 达不成一致意见的； y 房屋产权有纠纷、权属不清或产权人下落不明的； y 被拆迁私有房屋的产权人和使用人对安置达不成一致意见的； y 拆除有抵押权的房屋，抵押权人和抵押人未重新设立抵押或抵押人未清偿 债务的。 2) 产权人选择产权调换方式，将获得产权调换后安置房屋的产权，原租赁 第 87 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 关系继续保持；应安置建筑面积相等部分，按照重置价格结算结构差价；超过应 安置建筑面积的部分，按照商品房价格结算； 3）产权人不要求产权调换，也不要求货币安置的，拆迁人将对承租人进行 安置，对产权人给予 1000 元/㎡的建筑结构重置价补偿； （2）拆迁人将按照拆迁时在房地产交易管理部门备案的租赁协议的租金标 准，对产权人一次性给予三个月租金补偿。 （3）违章建筑补偿：按照建筑结构重置价补偿。 2、房屋使用人的权益： (1)以安置房屋市场租金标准继续承租安置房屋；或者得到房屋产权人的另 行安置； 若该使用人不愿继续承租安置房屋，也不愿接受房屋产权人的另行安置，拆 迁人将负责帮助介绍安置到与原拆迁房屋相同经营条件的场所，供其继续经营， 并争取在租金上给予 5%的优惠； (2)搬迁补助费：拆迁人将支付搬迁补助费或者由拆迁人负责搬迁； 1）被拆迁人自行搬迁 y 被拆迁人将得到以原房产建筑面积为基数，10 元/㎡的搬迁补助费，不足 200 元的按 200 元计算； y 对于选择产权调换需要临迁的，拆迁人将支付给被拆迁人 2 倍的搬迁补助 费。 2）由拆迁人负责搬迁 y 拆迁人不支付搬迁补助费。 (3)临时安置补助费： 1）被拆迁人自行安排住处 y 在规定的过渡期限内 ， （最长不超过两年） 拆迁人将自签订拆迁补偿安置协 议起逐月支付临时安置补助费（沿小街巷 15 元/㎡；沿次干道 25 元/㎡）； y 因拆迁人责任延长过渡期限的，自逾期之月起拆迁人将付给被拆迁人 2 倍 的临时安置补助费。 2）被拆迁人使用拆迁人提供的周转房 y 拆迁人不支付临时安置补助费； y 逾期未给予房屋安置的，从逾期之月起，拆迁人将支付被拆迁人临时安置 第 88 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 补助费。 (4)停业损失补偿 商铺在搬迁过程中造成停业的，拆迁人除根据停产、停业的期限，经营者在 社会保障经办机构登记的职工人数，以及房屋所在地政府公布的上年度职工平均 工资，给予经营者补偿外，还将给予一次性经济补偿： y 根据停产、停业的期限和经营者上年度月平均税后利润额给予补偿； y 对于无损益表，只有合法纳税销售额的，将按合法的销售额×当时的行业 平均利润给予补偿。 (5)在停业期间企业不得以拆迁为理由辞退职工，职工的福利、待遇不受任 何影响。 (6)在停业期间企业可向税务部门申请减免有关税费，有关部门将予支持。 (7)项目将保持商铺经营单位的整体性，即维护商铺经营单位的原有组织机 构，而不是拆散它，以保证经营单位原有职工的就业。 (8)项目将尽力保存原有商铺的群落组合，维持商铺的原有经营环境。对商 铺的经营行业进行细分，对相同的行业进行统一集体安置，以达到规模经营效果。 (9)项目将充分考虑个体商铺经营的特殊性，在安置布局中将对其给予合理 的照顾。 5.4.4 工业企业房屋拆迁安置补偿政策 工业企业房屋的拆迁，项目单位将与被拆迁企业进行协商补偿和安置方式， 可采取货币补偿或在附近的工业园区内得到安置。对于采取货币补偿的工业企 业，通过与企业充分的协商后，仍无法对拆迁企业财产补偿达成一致的情况下， 移民办将与被拆迁的企业共同协商委托双方都认可的评估机构，由评估机构作为 独立第三方，对企业的财产进行客观、公正的评估，评估结果作为拆迁补偿的依 据，最终达到双方满意和接受的结果。 工业企业房屋可分为自用、福利租和市场租三种类型。 5.4.4.1 自用工业企业房屋拆迁安置补偿政策 1、产权房屋补偿：被拆迁人可选择房屋产权调换或者货币补偿方式。 第 89 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 （1）选择产权调换者获得产权调换后安置房屋的产权；应安置建筑面积相 等部分，按照重置价格结算结构差价；超过应安置建筑面积的部分，按照商品房 价格结算。 （2）选择货币补偿者获得被拆迁房屋重置价补偿款(即建筑结构重置价与房 屋区位价之和)。 2、搬迁补助费：拆迁人将支付搬迁补助费或者由拆迁人负责搬迁。 （1）被拆迁人自行搬迁 y 被拆迁人将得到以原房产建筑面积为基数，10 元/㎡的搬迁补助费，不足 200 元的按 200 元计算； y 对于选择产权调换需要临迁的，拆迁人将支付给被拆迁人 2 倍的搬迁补助 费。 （2）由拆迁人负责搬迁 y 拆迁人不支付搬迁补助费。 3、临时安置补助费： （1）被拆迁人自行安排住处 y 在规定的过渡期限内，拆迁人将自签订拆迁补偿安置协议起逐月支付临时 安置补助费（办公及工业类用房 8 元/㎡，仓储类用房 4 元/㎡）； y 因拆迁人责任延长过渡期限的，自逾期之月起拆迁人将付给被拆迁人 2 倍 的临时安置补助费。 （2）被拆迁人使用拆迁人提供的周转房 y 拆迁人不支付临时安置补助费； y 逾期未给予房屋安置的，从逾期之月起，拆迁人将支付被拆迁人临时安置 补助费。 4、停产损失：工业企业因搬迁而引起的停产损失都将得到补偿。 拆迁人除根据停产、停业的期限，经营者在社会保障经办机构登记的职工人 数，以及房屋所在地政府公布的上年度职工平均工资，给予经营者补偿外，还将 根据停产、停业的期限和经营者上年度月平均税后利润额，给予一次性经济补偿。 5、在停业期间企业不得以拆迁为理由辞退职工，职工的福利、待遇不受任 何影响。 6、在停业期间企业可向税务部门申请减免有关税费，有关部门将予支持。 第 90 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 7、工业企业因搬迁而损失的设备及设备安装、调试费用都将得到补偿。 8、违章建筑补偿：按照建筑结构结构重置价给予补偿； 5.4.4.2 福利租工业企业房屋拆迁安置补偿政策 1、房屋产权人的权益： （1）产权房屋补偿： 1)产权人选择货币安置方式，将获得被拆迁房屋重置价补偿款(即建筑结构 重置价与房屋区位价之和)。但以下情况不适用货币安置： y 被拆迁私有房屋的共有人或被拆迁公有房屋各使用人，对安置方式的选择 达不成一致意见的； y 房屋产权有纠纷、权属不清或产权人下落不明的； y 被拆迁私有房屋的产权人和使用人对安置达不成一致意见的； y 拆除有抵押权的房屋，抵押权人和抵押人未重新设立抵押或抵押人未清偿 债务的。 2) 产权人选择产权调换方式，将获得产权调换后安置房屋的产权，原租赁 关系继续保持；应安置建筑面积相等部分，按照重置价格结算结构差价；超过应 安置建筑面积的部分，按照商品房价格结算； 3）产权人不要求产权调换，也不要求货币安置的，拆迁人将对承租人进行 安置，对产权人给予 700 元/㎡的建筑结构重置价补偿； （2）拆迁人将按照拆迁时在房地产交易管理部门备案的租赁协议的租金标 准，对产权人一次性给予三个月租金补偿。 （3）违章建筑补偿：按照建筑结构重置价补偿。 2、房屋使用人的权益： (1)继续以福利租金承租安置房屋；不愿意续租的，可获得原房屋重置价扣 除 1000 元/㎡的建筑结构重置价后的余款； (2)搬迁补助费：拆迁人将支付搬迁补助费或者由拆迁人负责搬迁； 1）被拆迁人自行搬迁 y 被拆迁人将得到以原房产建筑面积为基数，10 元/㎡的搬迁补助费，不足 200 元的按 200 元计算； y 对于选择产权调换需要临迁的，拆迁人将支付给被拆迁人 2 倍的搬迁补助 第 91 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 费。 2）由拆迁人负责搬迁 y 拆迁人不支付搬迁补助费。 (3)临时安置补助费： 1）被拆迁人自行安排住处 y 在规定的过渡期限内，拆迁人将自签订拆迁补偿安置协议起逐月支付临时 安置补助费（办公及工业类用房 8 元/㎡，仓储类用房 4 元/㎡）； y 因拆迁人责任延长过渡期限的，自逾期之月起拆迁人将付给被拆迁人 2 倍 的临时安置补助费。 2）被拆迁人使用拆迁人提供的周转房 y 拆迁人不支付临时安置补助费； y 逾期未给予房屋安置的，从逾期之月起，拆迁人将支付被拆迁人临时安置 补助费。 (4)停产损失：工业企业因搬迁而引起的停产损失都将得到补偿。 拆迁人除根据停产、停业的期限，经营者在社会保障经办机构登记的职工人 数，以及房屋所在地政府公布的上年度职工平均工资，给予经营者补偿外，还将 根据停产、停业的期限和经营者上年度月平均税后利润额，给予一次性经济补偿。 (5)在停业期间企业不得以拆迁为理由辞退职工，职工的福利、待遇不受任 何影响。 (6)在停业期间企业可向税务部门申请减免有关税费，有关部门将予支持。 (7)工业企业因搬迁而损失的设备及设备安装、调试费用都将得到补偿。 5.4.4.3 市场租工业企业房屋拆迁安置补偿政策 1、房屋产权人的权益： （1）产权房屋补偿： 1)产权人选择货币安置方式，将获得被拆迁房屋重置价补偿款(即建筑结构 重置价与房屋区位价之和)。但以下情况不适用货币安置： y 被拆迁私有房屋的共有人或被拆迁公有房屋各使用人，对安置方式的选择 达不成一致意见的； y 房屋产权有纠纷、权属不清或产权人下落不明的； 第 92 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 y 被拆迁私有房屋的产权人和使用人对安置达不成一致意见的； y 拆除有抵押权的房屋，抵押权人和抵押人未重新设立抵押或抵押人未清偿 债务的。 2) 产权人选择产权调换方式，将获得产权调换后安置房屋的产权，原租赁 关系继续保持；应安置建筑面积相等部分，按照重置价格结算结构差价；超过应 安置建筑面积的部分，按照商品房价格结算； 3）产权人不要求产权调换，也不要求货币安置的，拆迁人将对承租人进行 安置，对产权人给予 700 元/㎡的建筑结构重置价补偿； （2）拆迁人将按照拆迁时在房地产交易管理部门备案的租赁协议的租金标 准，对产权人一次性给予三个月租金补偿。 （3）违章建筑补偿：按照建筑结构重置价补偿。 2、房屋使用人的权益： (1)以安置房屋市场租金标准继续承租安置房屋；或者得到房屋产权人的另 行安置； 若该使用人不愿继续承租安置房屋，也不愿接受房屋产权人的另行安置，拆 迁人将负责帮助介绍安置到与原拆迁房屋相同经营条件的场所，供其继续经营， 并争取在租金上给予 5%的优惠； (2)搬迁补助费：拆迁人将支付搬迁补助费或者由拆迁人负责搬迁； 1）被拆迁人自行搬迁 y 被拆迁人将得到以原房产建筑面积为基数，10 元/㎡的搬迁补助费，不足 200 元的按 200 元计算； y 对于选择产权调换需要临迁的，拆迁人将支付给被拆迁人 2 倍的搬迁补助 费。 2）由拆迁人负责搬迁 y 拆迁人不支付搬迁补助费。 (3)临时安置补助费： 1）被拆迁人自行安排住处 y 在规定的过渡期限内，拆迁人将自签订拆迁补偿安置协议起逐月支付临时 安置补助费（办公及工业类用房 8 元/㎡，仓储类用房 4 元/㎡）； y 因拆迁人责任延长过渡期限的，自逾期之月起拆迁人将付给被拆迁人 2 倍 第 93 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 的临时安置补助费。 2）被拆迁人使用拆迁人提供的周转房 y 拆迁人不支付临时安置补助费； y 逾期未给予房屋安置的，从逾期之月起，拆迁人将支付被拆迁人临时安置 补助费。 (4)停产损失：工业企业因搬迁而引起的停产损失都将得到补偿。 拆迁人除根据停产、停业的期限，经营者在社会保障经办机构登记的职工人 数，以及房屋所在地政府公布的上年度职工平均工资，给予经营者补偿外，还将 根据停产、停业的期限和经营者上年度月平均税后利润额，给予一次性经济补偿。 (5)在停业期间企业不得以拆迁为理由辞退职工，职工的福利、待遇不受任 何影响。 (6)在停业期间企业可向税务部门申请减免有关税费，有关部门将予支持。 (7)工业企业因搬迁而损失的设备及设备安装、调试费用都将得到补偿。 5.4.5 公益单位拆迁安置政策 公益单位因项目而拆除后，受影响的不仅是其单位及职工，更主要的是在公 益文化单位就读、就医的人员，即公益单位的使用者（受益人）。项目必须采取 一些特殊的措施，以保证将公益文化单位被拆除的影响降低到最低限度。项目制 定如下公益文化设施（单位）安置原则： 1、按福州市的规划，按社区的公益文化设施所配置要求设定公益文化设施 （单位）的安置点，在保证旧社区公益配套不受影响的前提下，利用搬迁的机会 为新城区公益配套。 2、尽可能保证公益设施不停业，以减少对周边人群的影响。 3、项目在安置规划中将尽量考虑公益文化设施（单位）的特殊性。 根据自用、福利租和市场租三种类型的区分，项目制定如下安置补偿政策： 5.4.5.1 自用公益单位房屋拆迁安置补偿政策 1、产权房屋补偿：被拆迁人可选择房屋产权调换或者货币补偿方式。 （1）选择产权调换者获得产权调换后安置房屋的产权；应安置建筑面积相 第 94 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 等部分，按照重置价格结算结构差价；超过应安置建筑面积的部分，按照商品房 价格结算。 （2）选择货币补偿者获得被拆迁房屋重置价补偿款(即建筑结构重置价与房 屋区位价之和)。 2、搬迁补助费：拆迁人将支付搬迁补助费或者由拆迁人负责搬迁。 （1）被拆迁人自行搬迁 y 被拆迁人将得到以原房产建筑面积为基数，10 元/㎡的搬迁补助费，不足 200 元的按 200 元计算； y 对于选择产权调换需要临迁的，拆迁人将支付给被拆迁人 2 倍的搬迁补助 费。 （2）由拆迁人负责搬迁 y 拆迁人不支付搬迁补助费。 3、临时安置补助费： （1）被拆迁人自行安排住处 y 在规定的过渡期限内，拆迁人将自签订拆迁补偿安置协议起逐月支付临时 安置补助费； y 因拆迁人责任延长过渡期限的，自逾期之月起拆迁人将付给被拆迁人 2 倍 的临时安置补助费。 （2）被拆迁人使用拆迁人提供的周转房 y 拆迁人不支付临时安置补助费； y 逾期未给予房屋安置的，从逾期之月起，拆迁人将支付被拆迁人临时安置 补助费。 4、停业损失：公益单位因搬迁而引起的停业损失都将得到补偿。 拆迁人除根据停产、停业的期限，经营者在社会保障经办机构登记的职工人 数，以及房屋所在地政府公布的上年度职工平均工资，给予经营者补偿外，还将 根据停产、停业的期限和经营者上年度月平均税后利润额，给予一次性经济补偿。 5、公益单位因搬迁而损失的设备及设备安装、调试费用都将得到补偿。 6、违章建筑补偿：按照建筑结构重置价给予补偿； 5.4.5.2 福利租公益单位房屋拆迁安置补偿政策 第 95 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 1、房屋产权人的权益： （1）产权房屋补偿： 1)产权人选择货币安置方式，将获得被拆迁房屋重置价补偿款(即建筑结构 重置价与房屋区位价之和)。但以下情况不适用货币安置： y 被拆迁私有房屋的共有人或被拆迁公有房屋各使用人，对安置方式的选择 达不成一致意见的； y 房屋产权有纠纷、权属不清或产权人下落不明的； y 被拆迁私有房屋的产权人和使用人对安置达不成一致意见的； y 拆除有抵押权的房屋，抵押权人和抵押人未重新设立抵押或抵押人未清偿 债务的。 2) 产权人选择产权调换方式，将获得产权调换后安置房屋的产权，原租赁 关系继续保持；应安置建筑面积相等部分，按照重置价格结算结构差价；超过应 安置建筑面积的部分，按照商品房价格结算； 3）产权人不要求产权调换，也不要求货币安置的，拆迁人将对承租人进行 安置，对产权人给予 700 元/㎡的建筑结构重置价补偿； （2）拆迁人将按照拆迁时在房地产交易管理部门备案的租赁协议的租金标 准，对产权人一次性给予三个月租金补偿。 （3）违章建筑补偿：按照建筑结构重置价补偿。 2、房屋使用人的权益： 不愿意续租的，可获得原房屋重置价扣除 1000 元/㎡的建筑结构重置价后的 余款； (2)搬迁补助费：拆迁人将支付搬迁补助费或者由拆迁人负责搬迁； 1）被拆迁人自行搬迁 y 被拆迁人将得到以原房产建筑面积为基数，10 元/㎡的搬迁补助费，不足 200 元的按 200 元计算； y 对于选择产权调换需要临迁的，拆迁人将支付给被拆迁人 2 倍的搬迁补助 费。 2）由拆迁人负责搬迁 y 拆迁人不支付搬迁补助费。 (3)临时安置补助费： 第 96 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 1）被拆迁人自行安排住处 y 在规定的过渡期限内，拆迁人将自签订拆迁补偿安置协议起逐月支付临时 安置补助费； y 因拆迁人责任延长过渡期限的，自逾期之月起拆迁人将付给被拆迁人 2 倍 的临时安置补助费。 2）被拆迁人使用拆迁人提供的周转房 y 拆迁人不支付临时安置补助费； y 逾期未给予房屋安置的，从逾期之月起，拆迁人将支付被拆迁人临时安置 补助费。 (4)停业损失：公益单位因搬迁而引起的停业损失都将得到补偿。 拆迁人除根据停产、停业的期限，经营者在社会保障经办机构登记的职工人 数，以及房屋所在地政府公布的上年度职工平均工资，给予经营者补偿外，还将 根据停产、停业的期限和经营者上年度月平均税后利润额，给予一次性经济补偿。 (5)公益单位因搬迁而损失的设备及设备安装、调试费用都将得到补偿。 5.4.5.3 市场租公益单位房屋拆迁安置补偿政策 1、房屋产权人的权益： （1）产权房屋补偿： 1)产权人选择货币安置方式，将获得被拆迁房屋重置价补偿款(即建筑结构 重置价与房屋区位价之和)。但以下情况不适用货币安置： y 被拆迁私有房屋的共有人或被拆迁公有房屋各使用人，对安置方式的选择 达不成一致意见的； y 房屋产权有纠纷、权属不清或产权人下落不明的； y 被拆迁私有房屋的产权人和使用人对安置达不成一致意见的； y 拆除有抵押权的房屋，抵押权人和抵押人未重新设立抵押或抵押人未清偿 债务的。 2) 产权人选择产权调换方式，将获得产权调换后安置房屋的产权，原租赁 关系继续保持；应安置建筑面积相等部分，按照重置价格结算结构差价；超过应 安置建筑面积的部分，按照商品房价格结算； 3）产权人不要求产权调换，也不要求货币安置的，拆迁人将对承租人进行 第 97 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 安置，对产权人给予 700 元/㎡的建筑结构重置价补偿； （2）拆迁人将按照拆迁时在房地产交易管理部门备案的租赁协议的租金标 准，对产权人一次性给予三个月租金补偿。 （3）违章建筑补偿：按照建筑结构重置价补偿。 2、房屋使用人的权益： (1)以安置房屋市场租金标准继续承租安置房屋；或者得到房屋产权人的另 行安置； 若该使用人不愿继续承租安置房屋，也不愿接受房屋产权人的另行安置，拆 迁人将负责帮助介绍安置到与原拆迁房屋相同经营条件的场所，供其继续经营， 并争取在租金上给予 5%的优惠； (2)搬迁补助费：拆迁人将支付搬迁补助费或者由拆迁人负责搬迁； 1）被拆迁人自行搬迁 y 被拆迁人将得到以原房产建筑面积为基数，10 元/㎡的搬迁补助费，不足 200 元的按 200 元计算； y 对于选择产权调换需要临迁的，拆迁人将支付给被拆迁人 2 倍的搬迁补助 费。 2）由拆迁人负责搬迁 y 拆迁人不支付搬迁补助费。 (3)临时安置补助费： 1）被拆迁人自行安排住处 y 在规定的过渡期限内，拆迁人将自签订拆迁补偿安置协议起逐月支付临时 安置补助费； y 因拆迁人责任延长过渡期限的，自逾期之月起拆迁人将付给被拆迁人 2 倍 的临时安置补助费。 2）被拆迁人使用拆迁人提供的周转房 y 拆迁人不支付临时安置补助费； y 逾期未给予房屋安置的，从逾期之月起，拆迁人将支付被拆迁人临时安置 补助费。 (4)停业损失：公益单位因搬迁而引起的停业损失都将得到补偿。 拆迁人除根据停产、停业的期限，经营者在社会保障经办机构登记的职工人 第 98 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 数，以及房屋所在地政府公布的上年度职工平均工资，给予经营者补偿外，还将 根据停产、停业的期限和经营者上年度月平均税后利润额，给予一次性经济补偿。 (5)公益单位因搬迁而损失的设备及设备安装、调试费用都将得到补偿。 5.4.6 弱势群体的特殊安置补偿政策 弱势群体除按其所属的移民分类享有上述对应的一般的安置标准与恢复措 施外，还将有以下权利： 1、对无租赁合同或租赁合同失效，但房屋承租人确无其他住处的，拆迁人 将参照房屋拆迁的有关规定予以安置。 2、对原房屋产权人无能力购买或不愿意购买安置房屋完全产权的，与原房 屋等价值部分面积办理房屋产权调换，超出部分面积按福利租租用。 3、生活困难者可以申请社会救济和减免租金。 4、对 45 ㎡以下的相对住房贫困户，希望购买房屋完全产权的，可申请三年 贷款，由拆迁人承担贷款利息；对缴交 175 元/㎡的分配费有困难者，可申请减 免。 5、与安置后所属社区服务有关部门取得联系，给予优先介绍家政服务、附 近商铺的工作等就业机会，提供免费就业培训。 6、年老者、病残者将安置在较低的楼层中。 5.4.7 无福州市户籍人员的安置政策 1、无福州市户籍的人员并不影响其成为移民。 2、与有户籍的合法居住人同住的（是临时的客人或是短期居住者），将跟随 合法居住人搬迁。 3、无户籍人员由其工作单位安排在被拆除的有合法产权或福利承租权的房 屋中的，由拆迁人将房屋补偿安置给单位，受影响单位必须将这些无户籍人员安 置到安置房中或另行安置，安置点与一般家庭安置点相同。 4、无户籍人员由其工作单位安排在被拆除的无产权房屋中的，由单位自行 负责安置，由于这些劳动力是其工作单位所必须的人员，因此单位必然会予以安 第 99 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 置（项目办将督促其工作单位的安置工作）。 5、若无福州市户籍人员不能找到住房，拆迁实施单位将负责帮助他们找到 同等质量、同等租金的住房。 5.4.8 文物的特殊恢复政策 按照《中华人民共和国文物保护法》及《世界银行业务导则·文物》(OP4.11) 的规定，项目将关注文物的保护，具体措施如下： 1、文物的确定 (1)建立文物报告机制，发现较古的建筑，将由调查人或实施人向项目业主 报告。 (2)由项目业主办专人向当地的街道、村了解该建筑的年代及历史。 (3)在无法了解的情况下或历史较久无不能确认的情况下，由项目业主会同 福州市文化局现场鉴定作出报告。 2、文物保护 确认被征用的建筑物是文物后，将采用以下的措施予以保护： (1)尽可能变更设计方案，避免破坏文物。 (2)当设计方案无法变更之时，尽可能地采用工程措施，避免拆除文物。 (3)当施工措施无法避免文物拆除时，尽可能地用文物整体平移的方式，保 持文物的原貌，福州市文化局将监控全过程。 (4)尽可能与文物使用者多沟通与联系，邀请他们参与设计、施工过程，听 取他们的意见与建议，并得到他们的支持与理解。 (5)当文物无法整体平移之时，按文物重建的规定，在拆除之时做好每一建 筑材料的登记工作，并在异地重建之时，按原样重建，福州市文化局将监控全过 程。 3、文物(建筑)使用者的安置 征用文物后，文物的使用者将由拆迁人另行安置，安置补偿的方式将按本章 的规定进行。 4、文物(建筑)的移交 文物平移或重建后，向文物部门办理移交手续。 第 100 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 5.4.9 公共设施补偿政策 对因项目建设损毁的设施，拆迁人将与设施的所有者进行充分协商，由拆迁 人负责按不低于原规模及使用功能的标准复建，或者给予重置价补偿由所有人自 行恢复，恢复期间不影响公共设施原使用人的使用。 5.5 移民安置补偿标准 为了规范房屋拆迁补偿行为，维护房屋拆迁当事人的合法权益，切实做到补 偿标准的公开和透明，根据国家、省、市的有关法律、法规以及项目移民安置政 策，制定了本项目的移民安置补偿标准。对于项目受影响人的房屋及其它受损失 财产原则上以重置价予以补偿，补偿费用全额支付给被拆迁人。 5.5.1 补偿标准制定的依据 补偿标准制定的依据： 1、《城市房屋拆迁管理条例》 2、《城市房屋拆迁估价指导意见》 3、《非自愿移民安置文件》OP/BP4.12 4、《福建省城市房屋拆迁管理条例》 5、《福建省城市房屋拆迁技术规范》 6、《福州市城市房屋拆迁管理办法》 7、《福州市城市房屋拆迁货币补偿及产权调换价格指导意见》 本项目南江滨一期拆迁处在三级区域、南江滨二期处在四级区域、三环二期 工程处在五级区域。 5.5.2 农村征地补偿 农村集体土地征用补偿包括土地补偿、青苗补偿、安置补助费以及地上附着 物补偿等四个部分。 农业人数和耕地数量由土地管理部门依据被征地单位上一年年报统计资料 第 101 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 及当地派出所证明进行核定。 5.5.2.1 土地补偿 单位：元 / 亩 ( 元 / 人) 三年平均亩产 土地类别 本项目的补偿倍数 补偿金额 值 水田 2800 10 倍 28000 旱地 1800 8倍 14400 耕地 菜地 2800 10 倍 28000 鱼塘 3500 10 倍 35000 园地或者其他经济林地 按水田补偿费的 70％ 19600 养殖水面、滩涂 按水田补偿费的 70％ 19600 非经济林地 按水田补偿费的 40％ 11200 未利用地 按水田补偿费的 15％ 4200 备注：平均年产值按照前三年平均年产量乘以国家规定的价格，并参照我市土地区位确定。 5.5.2.2 安置补助费 1、需安置农业人口 建 盖山镇 螺洲镇 新 单位 镇 人均 耕地及 六 莆 上 天 吴 吴 下 竹 鳌 杜 湾 需安置人数 凤 口 歧 水 凤 山 歧 榄 山 园 边 村 村 村 村 村 村 村 村 村 村 村 0.3 0.32 0.20 0.38 0.3 0.28 0.16 0.32 0.51 人均耕地(亩/人) 0.16 0.15 5 8 8 需安置农业人口 3.33 3.13 5 2.6 3.33 3.57 5.95 3.13 6.25 6.67 1.93 （人/亩） 备注： 1、需安置农业人口＝被征用的耕地数量÷人均耕地； 2、人均耕地数据来源于各村报送的资料。 2、安置补助费 单位：元 / 亩 三年平均亩产 土地类别 本项目的补偿倍数 补偿金额 值 水田 2800 15 倍 42000 旱地 1800 15 倍 27000 耕地 菜地 2800 15 倍 42000 鱼塘 3500 15 倍 52500 园地或者其他经济林地 2000 5倍 10000 养殖水面、滩涂 2400 4倍 9600 第 102 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 非经济林地 未利用地 备注：1、平均年产值按照前三年平均年产量乘以国家规定的价格，并参照我市土地区 位确定。 2、园地或者其他经济林地 5.5.2.3 青苗补偿费 单位：元/亩 土地类别 青苗补偿单价 水田 2800 旱地 1800 菜地 2800 鱼塘 3500 园地或者其他经济林地 2000 养殖水面、滩涂 2400 非经济林地 未利用地 5.5.2.4 各地类综合补偿单价 土地补偿 土地综合 土地类别 安置补助费 青苗补偿费 费 补偿单价 水田 28000 42000 2800 72800 旱地 14400 27000 1800 43200 耕地 菜地 28000 42000 2800 72800 鱼塘 28000 52500 3500 84000 园地或者其他经济林地 19600 10000 2000 31600 养殖水面、滩涂 19600 9600 2400 31600 非经济林地 11200 11200 未利用地 4200 4200 项目影响区耕地主要是菜地和果园，根据农业统计年报和主要农产品的市场 收购价格计算，种植各种作物耕地前三年的平均亩产值分别为：蔬菜：亩产量 4 吨左右，按 66 元/百公斤收购价计算每亩产值 2640 元；柑橘 1660 元/亩。以蔬菜 为例，按土地综合补偿价测算补偿倍数为 29.27 倍，达到或基本达到国家规定的 土地补偿标准的上限。 5.5.3 居民住宅 第 103 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 城市居民住宅原则上以房屋的重置价进行补偿，即房屋的区位价与房屋建筑 结构重置价之和（福州市房屋拆迁补偿安置区位等级的划分及相应的区位价、房 屋的建筑结构重置价标准分别见附表 5.5.1～5.5.3）。具体标准如下： 单位：元/㎡ 区位 一级区 二级区 三级区 四级区 五级区 六级区 房屋结构 钢筋砼 一等 2550 2200 1750 1450 1250 1125 结构 二等 2390 2040 1590 1290 1090 965 砖混 一等 2340 1990 1540 1240 1040 915 结构 二等 2260 1910 1460 1160 960 835 砖木 一等 2290 1940 1490 1190 990 865 结构 二等 2190 1840 1390 1090 890 765 一等 2470 2120 1670 1370 1170 1045 木结构 二等 2320 1970 1520 1220 1020 895 三等 2190 1840 1390 1090 890 765 土木结构 2160 1810 1360 1060 860 735 简易结构 2090 1740 1290 990 790 665 5.5.4 工业仓储类用房 工业仓储类用房所在不同区位上的区位价及房屋重置价补偿标准为： 单位：元/㎡ 区位 一级区 二级区 三级区 四级区 五级区 六级区 房屋结构 钢筋砼 一等 2050 1750 1450 1200 1050 950 结构 二等 1890 1590 1290 1040 890 790 砖混 一等 1840 1540 1240 990 840 740 结构 二等 1760 1460 1160 910 760 660 砖木 一等 1790 1490 1190 940 790 690 结构 二等 1690 1390 1090 840 690 590 一等 1970 1670 1370 1120 970 870 木结构 二等 1820 1520 1220 970 820 720 三等 1690 1390 1090 840 690 590 土木结构 1660 1360 1060 810 660 560 简易结构 1590 1290 990 740 590 490 5.5.5 商业用房 第 104 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 商业用房所在不同区位上的区位价及房屋重置价补偿标准为： 单位：元/㎡ 区位 一级区 二级区 三级区 沿主 沿次 沿小 沿主 沿次 沿小 沿主 沿次 沿小 房屋结构 干道 干道 街巷 干道 干道 街巷 干道 干道 街巷 钢筋砼 一等 11150 7650 3900 8650 5650 3150 6650 4150 2800 结构 二等 10990 7490 3740 8490 5490 2990 6490 3990 2640 砖混 一等 10940 7440 3690 8440 5440 2940 6440 3940 2590 结构 二等 10860 7360 3610 8360 5360 2860 6360 3860 2510 砖木 一等 10890 7390 3640 8390 5390 2890 6390 3890 2540 结构 二等 10790 7290 3540 8290 5290 2790 6290 3790 2440 一等 11070 7570 3820 8570 5570 3070 6570 4070 2720 木结构 二等 10920 7420 3670 8420 5420 2920 6420 3920 2570 三等 10790 7290 3540 8290 5290 2790 6290 3790 2440 土木结构 10760 7260 3510 8260 5260 2760 6260 3760 2410 简易结构 10690 7190 3440 8190 5190 2690 6190 3690 2340 续表单位：元/㎡ 区位 四级区 五级区 六级区 沿主 沿次 沿小 沿主 沿次 沿小 沿主 沿次 沿小 房屋结构 干道 干道 街巷 干道 干道 街巷 干道 干道 街巷 钢筋砼 一等 5650 3650 2450 3900 3150 2250 3150 2650 2100 结构 二等 5490 3490 2290 3740 2990 2090 2990 2490 1940 砖混 一等 5440 3440 2240 3690 2940 2040 2940 2440 1890 结构 二等 5360 3360 2160 3610 2860 1960 2860 2360 1810 砖木 一等 5390 3390 2190 3640 2890 1990 2890 2390 1840 结构 二等 5290 3290 2090 3540 2790 1890 2790 2290 1740 一等 5570 3570 2370 3820 3070 2170 3070 2570 2020 木结构 二等 5420 3420 2220 3670 2920 2020 2920 2420 1870 三等 5290 3290 2090 3540 2790 1890 2790 2290 1740 土木结构 5260 3260 2060 3510 2760 1860 2760 2260 1710 简易结构 5190 3190 1990 3440 2690 1790 2690 2190 1640 注：由于商业用房受周边购买力、繁华程度、经营规模及聚集程度等因素的 影响较大，因而按地理位置可以将商业用房分为沿主干道、沿次干道、沿小街巷 三类。 5.5.6 办公用房 办公用房所在不同区位上的区位价及房屋重置价补偿标准为： 单位：元/㎡ 第 105 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 区位 一级区 二级区 三级区 四级区 五级区 六级区 房屋结构 钢筋砼 一等 2550 2200 1750 1450 1250 1125 结构 二等 2390 2040 1590 1290 1090 965 砖混 一等 2340 1990 1540 1240 1040 915 结构 二等 2260 1910 1460 1160 960 835 砖木 一等 2290 1940 1490 1190 990 865 结构 二等 2190 1840 1390 1090 890 765 一等 2470 2120 1670 1370 1170 1045 木结构 二等 2320 1970 1520 1220 1020 895 三等 2190 1840 1390 1090 890 765 土木结构 2160 1810 1360 1060 860 735 简易结构 2090 1740 1290 990 790 665 5.5.7 违章建筑 违章建筑属原则上是以房屋的建筑结构重置价进行补偿，具体的补偿标准详 见 6.5.3。 5.5.8 其他补偿费用 1、装饰装修补偿标准 序号 项目 单价 1 家用柴煤灶 每台 150 元 2 普通厨房洗菜池 每个 90 元 3 条石地面 30 元/㎡ 4 水泥花砖地面 25 元/㎡ 5 水磨石地面 35 元/㎡ 6 瓷缸砖贴面 30 元/㎡ 7 花岗石贴面 60 元/㎡ 8 波化砖贴面 60 元/㎡ 9 杉木及小拼木地板 30 元/㎡ 10 硬木架空地板 60 元/㎡ 11 装饰木墙面、墙裙 40 元/㎡ 12 天棚饰板吊顶 45 元/㎡ 16 铝合金门窗 120 元/㎡ 2、室内设施补偿标准 序号 项目 单价 1 有线电视迁移 50 元/台 2 固定电话迁移 50 元/台 第 106 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 3、搬迁补助费 搬迁补助费的标准为：以原房产权建筑面积为基数，住宅 6 元/㎡元，非住 宅每 10 元/㎡，搬迁补助费不足 200 元的按 200 元计算。对于实行产权调换需要 临迁的，拆迁人将支付给被拆迁人 2 倍的搬迁补助费。 4、有产权房屋临时安置补助费 不同区位等级住宅、办公用房、工业仓储类用房和商业用房的临时安置 补助费标准分别为： 单位：元/㎡·月 区位 一至三级 四至六级 类别 住宅 6 5 办公及工业类用房 8 5 仓储类用房 4 2 商业 沿主干道 50 20 用房 沿次干道 25 10 沿小街巷 15 5 备注 住宅原房合法建筑面积小于 30 ㎡的，按 30 ㎡计算。 5、停业损失费 拆迁非住宅房屋造成经营者停产、停业的，拆迁人除根据停产、停业的期限， 经营者在社会保障经办机构登记的职工人数，以及房屋所在地政府公布的上年度 职工平均工资，给予经营者补偿；同时还将根据停产、停业的期限和经营者上年 度月平均税后利润额，给予一次性经济补偿。具体的计算公式为： 停业损失费=上年度职工平均工资×停产、停业的期限×职工人数+上年度月 平均税后利润额×停产、停业的期限 拆迁非住宅房屋为出租房的，按照拆迁时房地产交易管理部门备案的租 赁协议的租金标准，对产权人一次性给予三个月租金补偿。 附表： 表 5.5.1 福州市房屋拆迁补偿安置区位等级划分 等级 区位 范围 东至树汤路—金泉路—温泉路—东湖宾馆—国际阳光学校，西至古 东街路 屏路—北大路—南后街—凯凝铺—乌山支路，南至乌山路—古田 一级 路，北至冶山路—营迹路—温泉公园路 群众路 东至闽都大厦（鼓乐路）—市体育中心—五一中路，西至八一七中 路（西营里），南至国货路，北至古田路 达道路 东至五一南路，西至八一七路，南至江滨路，北至国货路 第 107 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 台江路 东至六一中路，西至五一南路，南至江滨路，北至瀛州路与五一南 路交叉路口—环河路 五四路 东至六一北路，西至西湖，南至冶山路—营迹路—温泉公园路，北 至华林路 二级 杨桥东路 东至南后街—达明路，西至白马河，南至乌山路，北至湖滨路 东大路 东至晋安河，西至树汤路—金泉路—东湖宾馆—闽都大厦，南至福 新路—古田路，北至湖东路 国货西路 东至晋安河，西至五一路，南至环河路（瀛洲路口），北至群众路 —龙庭路—古田路 交通路 东至八一七路，西至白马路，南致江滨大道，北至乌山路 排尾路 东至红星路—瀛洲街道，西至六一中路，南至闽江（江滨路），北 至光明港（晋安河） 五四北路 东至华林路，西至铜盘路与北环西路交叉口－福飞路，南至华林路， 北至福飞北路－南平东路 三级 塔头路 东至连江北路，西至六一北路－晋安河，南至福马路，北至北环路 国货东路 东至连江中路，西至晋安河－红星路，南至闽江，北至福马路 杨桥中路 东至白马路，西至西洪路与工业路交叉路口－西二环南路，南至闽 江（江滨大道），北至西洪路－北环西路（铜盘路） 六一南路 东至连江南路，西至上渡路口，南至岭下路－上山路－白湖亭（则 徐广场），北至闽江(南江滨路) 福飞路 东至海峡之声广播电台（秀山村）－罗汉山下，西至马鞍山－省军 四级 区干休所，南至北环西路－南平东路，北至森林公园－战坂村 工业路 东至西二环南路，西至闽江，南至闽江，北至洪山桥鼓楼区西客站 －梅亭路－省军区干休所 福马路 东至铁路线为介－下院（中共市委党校），西至华林路－连江路， 北至登云高尔夫球场以南，南至江滨大道 首山路 东至闽江－福泉高速公路口，北至岭下路－上山路－闽江，西向及 南向以规划建设中的南二环路北测为界 君竹路 东至君竹环岛，西至旺岐境，南至闽江，北至沿山路 五级 除 1－4 级以外地段：以福州市总体规划 185 平方公里规划区范围内，即北岭山以 南，鼓岭以西，乌龙江以北，淮安以东的地段。 六级 五级以外的地段 表 5.5.2 福州市各类房屋区位价标准 单位：元/㎡ 区位 一级区 二级区 三级区 四级区 五级区 六级区 房屋类别 住宅 1900 1600 1100 800 600 475 工业仓储类用房 1400 1100 800 550 400 300 商 沿主干道 10500 8000 6000 5000 3250 2500 业 用 房 沿次干道 7000 5000 3500 3000 2500 2000 第 108 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 沿小街巷 3250 2500 2150 1800 1600 1450 注：办公用房的区位价同住宅。 表 5.5.3 房屋建筑结构重置价标准 主要特征 类 等 单价 楼地面、顶棚墙 备注 别 级 元/㎡ 结构 门窗 设备 面装修 框架结构，满堂或桩基 水泥砂浆楼、地 普通镶板 水卫电 础，五层或五层以上， 面、内墙中级水 门玻璃窗 照齐全 一 650 钢筋砼楼屋盖，多孔砖 泥砂浆粉刷，外 全部油漆 墙，砼板架空隔热层。 墙 混 合 砂 浆 喷 塑。 框架结构，带形基础， 水混砂浆楼、地 普通镶板 水卫电 钢筋砼楼、屋盖，框架 面、内墙中级抹 门玻璃窗 照齐全 钢 二 490 普通砖墙，砼板架空隔 灰，外墙水泥砂 全部油漆 筋 热层。 浆粉刷。 砼 结 框架结构，带形或独立 水混砂浆楼、地 普通镶板 水卫电 构 基础，钢筋砼楼、屋盖， 面、内墙中级抹 门玻璃窗 照齐全 三 320 框架普通砖墙。 灰，外墙水泥砂 全部油漆 浆粉刷。 框架结构，木基础，钢 水混砂浆楼、地 普通镶板 水卫电 筋砼楼、屋盖，框架普 面、内墙中级抹 门玻璃窗 照齐全 四 230 通砖墙。 灰，外墙水泥砂 全部油漆 浆粉刷。 外墙厚 24CM，钢筋砼 水泥砂浆楼、地 普通镶板 水卫电 地圈梁，毛条石基础， 面、内墙中级抹 门玻璃窗 照齐全 设有结 钢筋砼楼、层盖，砼板 灰，外墙水泥砂 全部油漆 构柱的 一 440 架空热层，楼层二层或 浆粉刷。 增加 4% 二层以上。 外墙厚 18CM 或 18CM 水泥砂浆楼、地 普通镶板 水卫电 以下毛条石基础，钢筋 面、内墙中级抹 门玻璃窗 照齐全 二 360 砖 楼盖三层或三层以下。 灰，外墙水泥砂 全部油漆 混 浆粉刷。 结 外墙厚 18CM 或 18CM 水泥砂浆楼、地 普通镶板 水卫电 构 以下天然基础，钢筋楼 面、内墙中级抹 门玻璃窗 照齐全 三 210 盖三层。 灰，外墙水泥砂 全部油漆 浆粉刷。 外墙厚 18CM 或 18CM 水泥砂浆楼、地 普通镶板 水卫电 以下天然基础，预制板 面、内墙中级抹 门玻璃窗 照不全 四 170 楼板二层或二层以下。 灰， 外墙无粉刷。 全部油漆 第 109 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 24CM 墙承重，毛条石 杉木楼板，水泥 普通镶板 水卫电 屋架跨 基础，普通人字形屋 砂浆地面，薄板 门玻璃窗 照齐全 度大于 一 390 架， 木瓦屋面， 木基层， 吊顶，内墙中级 全部油漆 10 米的 木盖楼。 抹灰，外墙水泥 增加 砂浆粉刷。 2% 由墙厚 18CM 或 18CM 杉木楼板，水泥 普通镶板 水卫电 以下，由墙搁檩，毛条 砂浆地面，薄板 门玻璃窗 照齐全 二 290 石基础，本瓦屋面，木 吊顶，内墙普通 全部油漆 砖 基层。 抹灰，外墙水泥 木 砂浆粉刷。 结 由墙厚 18CM 或 18CM 杉木楼板，水泥 普通镶板 水卫电 构 以下，由墙搁檩，砖石 砂浆地面，薄板 门玻璃窗 照齐全 三 190 基础，本瓦屋面，木基 吊顶，内墙普通 全部油漆 层。 抹灰，外墙水泥 砂浆粉刷。 由墙厚 18CM 或 18CM 杉木楼板，水泥 普通镶板 水卫电 以下，由墙搁檩，天然 砂浆地面，薄板 门玻璃窗 照不全 四 140 基础，本瓦屋面。 吊顶，内墙普通 全部油漆 抹灰，外墙无粉 刷。 旧式（五或七落柱）排 木地板，厅堂三 旧式板门 给水电 架扇，本瓦屋面，木基 合土地面（前后 扇、玻璃 照 一 570 层，条石架井柱基，板 廊石板），薄板 窗 壁，部分抹灰假墙。 吊顶，柴泥麻筋 灰粉刷。 两层旧式排架扇、八子 三合土地面，柴 板门扇、 给水电 落柱，磉石拄基，本瓦 泥麻筋灰粉刷。 玻璃窗 照 二 420 屋面，木基层，板壁， 部分抹灰假墙 旧式单披排架扇（或八 三合土地面，柴 板门扇、 给水电 子落柱），磉石拄基， 泥麻筋灰粉刷。 玻璃窗 照 三 290 木 本瓦屋面，木基层，部 结 分夯土墙围护。 构 旧式单披排架扇（或八 三合土地面，柴 板门扇、 给水电 子落柱），磉石拄基， 泥麻筋灰粉刷。 玻璃窗 照齐全 四 270 本瓦屋面，木基层，部 分夯土墙围护。 旧式单披排架扇（或八 三合土地面，柴 板门扇、 给水电 子落柱），磉石拄基， 泥麻筋灰粉刷。 玻璃窗 照不全 五 200 瓦屋面，部分夯土墙围 护。 旧式单披排架扇（或八 天然地面，柴泥 板门扇、 给水电 子落柱），磉石拄基， 麻筋灰粉刷。 玻璃窗 照不全 六 140 瓦屋面，部分夯土墙围 护。 土 夯土墙承重，乱毛石基 水泥砂浆面，柴 板门扇、 给水电 木 一 260 础，本瓦屋面，木基层， 泥麻筋灰粉刷 玻璃窗 照 结 山墙搁檩。 第 110 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 构 夯 土 墙 承 重 ， 天 然 基 水泥砂浆面，柴 板门扇、 给水电 二 120 础， 瓦屋面， 山墙搁檩。 泥麻筋灰粉刷 玻璃窗 照不全 简易八子落柱。山墙搁 水泥砂浆面，四 板门扇、 水电照 简 一 190 檩，构件不规格。瓦屋 周杂料围钉 玻璃窗 易 面，杂料基层。 结 简易八子落柱。山墙搁 四周杂料围钉 板门扇、 水电照 构 二 100 檩，构件不规格。沥青 玻璃窗 不全 纸屋面，杂料基层。 注：本计价标准主要用于本市规划范围内被拆迁房屋与表中所列主要特征相类似的房屋。 下面我们依据本市建筑工程定额及当地建筑材料价格，以钢筋混凝土结 构（一等）为例，分析其工程造价。 标准住宅工程造价分析表 结构部分： 基础：沉管灌注柱，独立桩承台 结构：框架 6 层 工程主要特征 墙体：一砖 190 ㎜厚多孔砖 门：室内木门，室外铝合金门 窗：木窗、铝合金窗 造价分析 材料分析 项目名称 单方指标 比例 材料名称 单位 单方指标 万元指标 总造价 628.34 100.00% 水泥 32.5 t 0.233 3.057 桩基工程 77.46 12.33% 水泥 42.5 t 0.01 0.096 建筑 一般工程 398.47 63.42% 杉圆木 m3 0.013 0.019 费用组成 装饰工程 78.29 12.46% 松圆木 m3 0.002 0.443 水卫工程 28.20 4.49% 圆钢 t 0.026 0.342 安装 电气工程 45.92 7.31% 锰钢 t 0.037 0.489 直接费小计 557.96 100.00% 胶合板门 ㎡ 0.02 0.29 人工费 162.65 29.15% 铝合金门 ㎡ 0.05 0.7 其中 材料费 359.16 64.37% 铝合金窗 ㎡ 0.07 0.89 机械费 36.15 6.48% 费用分析 间接费 29.68 4.72% 利润 20.51 3.26% 税金 20.19 3.21% 合计 628.34 100.00% 根据对造价的分析，得到结论：补偿标准基本合理，可满足被拆迁人原 房屋重置的要求。 福州市房屋拆迁补偿安置区位等级划分示意图 第 111 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 第 112 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 6. 移民安置方案 按照项目受影响情况，分别制定相应的移民安置措施。 6.1 南江滨道路工程安置方案 6.1.1 征地移民安置 根据调查，南江滨二期工程需征用集体土地 42 亩，征地量较少。征地影响 到的村只有 1 个——江边村，需安置农业人口 221 人。详见下表。由于福州市位 于中国东南沿海，经济较为发达，城郊农村城市已一体化。事实上这里的农民收 入已经不再依赖于土地。2004 年福州市人均总产值为 2.23 万元，其中人均工业 总产值为 1.13 万元，人均农业总产值 0.24 万元，第三产业为 0.86 万元，三次产 业增加值的结构比例为 50.6：10.7：38.7。农民收入的主要来源是副业、外出劳 务，外出劳务收入为农业收入的 3 倍以上，征地影响的劳动力目前基本上已在企 业就业或从事第三产业。征地对他们的收入影响不大。 表 6.1.1 征地影响与补偿一览表 农业人口 总劳动力 耕地面积 人均耕地变化（亩/人） 乡镇 村 安置人口 (人) (人) (亩) 征地前 征地后 盖山镇 江边村 1923 2180 371 0.19 0.17 221 由于项目区位于福州城区规划重点发展的区域，该工程沿线大部分已作规划 开发或正在建设新的工业园区，因而当地土地资源较为紧张，从资源环境容量和 符合效益的原则，经与当地村民协商，拟采用非农业安置的方式进行安置。 根据测算，受征地影响的江边村将可获得土地补偿及安置补助费 294 万元 （不含青苗补偿）。安置补助费 176.4 万元发放给受影响人口，而没有条件置换 调整数量和质量相当的土地给被征地的农民继续经营的村集体，被征地农民将可 第 113 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 获得不少于 70％即 82.32 万元的土地补偿费，其余的 30%部分 35.3 万元将用于 发展生产，安排剩余劳动力以及被征地农民的生活补助和村民福利，土地补偿费 的使用管理将由被征地村民代表大会表决通过，公布收支情况，接受村民监督。 此外，被征地村将可按被征地面积的 10％予以留用，这样，通过集中村集体征 地留用款和村民的自有资金，可以建设与城市新区、工业集中区相配套的员工集 体宿舍、商业网点、特色市场等，通过房屋租赁、开店从事服务业，取得稳定的 收入，分享土地增值的收益。 为进一步分析该安置方案对村民收入的影响，根据以上测算，每个需安置人 口将可获得 1.17 万元/人的补偿费，按人均 0.19 亩耕地计算，每亩土地可获得的 土地补偿（70%）和安置补助费 6.16 万元，假设存在银行可获得 6.16 万元乘以 2.25%利率的利息收入为 1386 元，可以弥补原出租土地的收入，因此，方案是可 行的。受征地影响的村民得到征地补偿和安置补助费，对村民也是一种机遇，可 以用于发展个体经营项目，也可以进企业工作，调查显示，征地影响的劳动力目 前基本上已在企业就业或从事第三产业，项目的征地对多数村民的生产方式改变 不大。 为切实保障被征地农民的权益，保证移民的收入水平在征地后不会降低或所 有提高，项目制定措施如下： 1、严格执行征地的“二次公告”制度 在收到上级人民政府的征地批文后的十天内，发布征地公告，登记确认补偿 对象后，制定补偿安置方案并发布公告征询意见。征地公告和征地补偿安置方案 征询意见公告将在被征地单位和土地承包者所在地张贴。被征地的所有权人、使 用权人和土地承包经营者，对补偿安置方案提出异议需要听证的，由国土资源部 门按规定组织听证，仍有异议的，由原批准征地的政府裁决。 2、确保征地补偿款足额落实到位 项目单位在申请征地前，必须先落实征地补偿资金，将不低于总额 50％的 征地补偿资金存入按规定设立的财政征地补偿资金专户，在上报征地报件时出具 银行的有效证明。取得征地批文后，用地单位将缴清其余 50％的征地补偿资金。 征地补偿资金必须在征地补偿安置方案批准之日起 3 个月内，全额支付给被征地 农村集体经济组织和农民，征地补偿金没有足额到位的，当地有权拒绝交地。 第 114 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 3、严格依照有关规定，认定享有征地补偿待遇的人员对象 对享有征地补偿待遇人员的认定，须经本集体经济组织成员的村民会议或村 民代表大会审议确认。 4、合理分配和使用征地补偿费 (1) 青苗和地上附着物的补偿支付给土地承包经营者或者地上建筑的产权 人； (2) 没有条件置换调整数量与质量相当的土地给被征地农民继续承包经营 的，土地补偿费部分将按不少于 70％的比例支付给被征地农民；其余的 30%部 分将用于发展生产，安排剩余劳动力以及被征地农民的生活补助和村民福利。 (3) 安置补助费根据不同的安置途径支付，即统一安置的，支付给负责安置 的村集体经济组织或单位，不需要统一安置的，支付给被安置人。 5、坚持做好村财村务的公开 （1）认真落实农村集体经济组织的民主理财、村务公开和农村审计等各项 制度，确保征地补偿费的规范使用；对村集体经济组织依法取得的属于集体留成 的征地补偿费要实行专款专用，收入及支出情况必须公开，接受群众监督。 （2）征用农民承包土地，国土资源部门应及时将征地批准文件等相关资料 分别抄送同级农业、财政部门，由农业部门办理变更或注销土地承包合同及经营 权证书，由财政部门及时办理核减农业税手续。 6、妥善做好农村被征地剩余劳动力的安置工作 被征用的土地属农民承包经营的土地或者自留地，村集体在有机动地的情况 下，可通过置换调整其他数量的质量相当的土地给农民继续承包经营。对没有条 件置换土地给被征地农民继续承包经营的，土地补偿费部分将按不少于 70％的 比例支付给被征地农民。 为更好帮助项目移民能在较短时间内恢复或使原有的生活水平得到改善，根 据本项目的实际情况，制定如下措施： （1）积极引导和帮助被征地农民通过易地从事农业生产。 按照城市总体规划和土地利用规划，推进农业和农村经济结构调整，积极引 导和帮助被征地农民中的种粮、种菜能手、花卉生产专业户、水产养殖户等种养 殖户转移到外县和周边村通过租赁土地的方式继续从事农业生产等，有关乡镇要 主动做好服务工作，帮助解决被征地农民在异地转产中的有关具体问题。 第 115 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 （2）因地制宜地帮助被征地农民转岗务工就业 由劳动和社会保障部门、各级农办牵头，组织失地农民与本县（市）区工业 集中区的企业劳动力供需对接，对引进的企业要优先吸收安置被征地农民务工就 业。 针对受影响村民文化程度不高的情况，项目将建立对失地农民的培训、就业 服务机制，免费提供就业指导和就业推介，无偿代办有关劳动登记管理手续，免 费提供劳动就业技能培训。对首次被企业录用的农民工，县（市）区政府要有组 织地免费将他们集中送到厂区，并由财政支付录用企业每人 100 元的就业培训 费。 加强城乡一体化劳动力市场信息服务工作，完善劳动用工管理。对于有就业 能力和就业愿望的未被本乡镇录用的农民工，将积极牵线搭桥，推荐到附近乡镇 的企业或进城务工就业。 对失地农民中的劳动力，特别是男 50 岁、女 40 岁以上人员，逐步引导其从 事绿化养护、道路保洁和物业管理、家政服务等社会服务性行业，使之就近就地 得到及时安置就业。在城镇新区内申请参加绿化养护、道路保洁和物业管理招投 标的企业，应招收 40％以上的当地农民工。此外各级各有关单位也要千方百计 腾出公益性劳动就业岗位，开辟新的就业渠道，优先安置失地农民特别是失地农 民中的男 50 岁、女 40 岁以上人员。 (3)鼓励发展第三产业，鼓励创办经济实体。 农村集体所有制土地统征实行被征地村适当留用地政策，原则上可按被征地 面积的 10％予以留用，用于被征地的村集体经济组织发展经济。 积极引导被征地的村集体，通过集中村集体征地留用款和村民的自有资金， 量力而行地建设与城市新区、工业集中区相配套的员工集体宿舍、商业网点、特 色市场等，通过房屋租赁、开店从事服务业，取得稳定的收入。 各县（市）区政府要组织工商、税务、卫生等部门主动上门服务，实行减免 有关税费、简化手续等优惠政策措施，帮助解决失地农民创办服务业过程中遇到 的实际困难和问题。 鼓励失地农民通过实行合股、合作等形式，就近办厂或创办经济实体，生产 对接工业集中区产业链的配套产品，从事货物运输及土石方工程，为当地企业发 展提供配套服务等，切实解决失地农民的长远生计。 第 116 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 6.1.2 受影响居民家庭的安置 1、南江滨一期 本项目涉及受影响城市居民家庭 480 户，受影响居民 1339 人，拆迁房屋面 积 32,451.78 ㎡(另有违章面积 374.85 ㎡)。 详见附表： 1.1 各类用途的结构总体情况表 1.2 各类用途的产权总体情况 3 住宅的产权结构情况 4.1 居民居住与房屋结构表_总表 4.2 居民居住与房屋结构表_自用 4.3 居民居住与房屋结构表_合法承租 4.4 居民居住与房屋结构表_协议承租 5.1 居民的居住面积及房屋配套表_总表 5.2 居民的居住面积及房屋配套表_自用 5.3 居民的居住面积及房屋配套表_合法承租 5.4 居民的居住面积及房屋配套表_协议承租 6 住宅面积档次预算表 8 装修及设施统计表 9.1 居民的经济情况及房屋情况表_总表 9.2 居民的经济情况及房屋情况表_自用 9.3 居民的经济情况及房屋情况表_合法承租 9.4 居民的经济情况及房屋情况表_协议承租 2、南江滨二期 本项目涉及受影响城市居民家庭 55 户，受影响居民 221 人，拆迁房屋面积 18851.24 ㎡(其中违章面积 7922.15 ㎡)。 6.1.2.1 安置意愿 南江滨一期受影响的家庭户有 480 户，人口 1339 人。根据对项目受影响家 第 117 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 庭安置意愿的统计，要求现有安置房安置的家庭户有 14 户，占受影响家庭总数 的 3%，要求采用新建安置房就近安置的有 394 户，占 82%，要求采用二手房安 置的家庭户有 24 户,占 5%，要求货币补偿的家庭户有 48 户，占受影响家庭总数 的 10%。 南江滨二期受影响家庭 81 户，人口 221 人。抽样调查的 57 户当中，选择房 屋安置的村民占 1.8%，货币安置的占 8.8%，选择两者结合的占 89.5%。抽样调 查的 52 户当中，对于安置点位置的选择，96.2%的村民希望选择在离原居住区 3 公里以内的地区。 对于要求实物安置的这部分家庭，安置办将进一步了解他们的意愿，愿意现 有安置房就近安置的，移民办将为受影响人办理相关手续、证明。愿意购买二手 房的，移民办将提供帮助。受影响人进行房屋产权调换时，有关房屋交易的契税 将由项目承担。 6.1.2.2 居民安置点的设置原则 1、针对本项目拆迁户基本上都是在本区域上学和就业的实际情况，住宅安 置区(点)将依据拆迁区域进行分布,以就近安置为原则，这样可较好地解决居民上 下班、就学等问题。 2、住宅安置区(点)将按照建设部有关建筑规范的要求进行设计与建设，基 础设施（道路、水电、通讯、邮政等）及社会服务（学校、医疗卫生、商业配套、 绿化等）必须完备。 3、住宅安置区(点)将设立在本项目受益区内。 4、住宅安置区(点)的交通问题将得到充分的考虑,方便出行。如确保至少有 两路以上的公共交通线通往中心区等。 5、从提高移民工作服务水平角度出发，根据移民的要求，项目将建立安置 选房信息平台，为移民提供全方位的选择。 6.1.2.3 居民的安置方式 对受影响的城市居民家庭，根据受影响的居民家庭安置意愿的调查，项目将 提供多种安置方式和多个安置点，由被拆迁人自行选择，为此，项目初步作出房 源准备计划，该计划将可满足受影响人的安置需求。具体安置方式如下： 第 118 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 y 现有安置房安置 y 新建安置房就近安置 y 二手房安置 y 货币补偿安置 6.1.2.4 现有安置房安置 为较好地完成本项目移民安置工作，福州市政府协调有关部门，从仓山区现 有城市改造项目及其他市政工程中调剂部分现有安置房，用于本项目受影响人的 安置。现有安置房位于南台岛的金浦小区，具体房源如下： 户型 三房 三房二 三房半 二房一厅 二房一 二房一厅 二房一厅 一房一 二厅 厅 一厅 厅 厅 面积 111.55 102～ 90～95 61.5 73.25 77.5 50～55 43.9 106 套数 1 7 11 1 1 1 13 4 “金浦小区”简介： 小区位于闽江南岸、南台岛东部，北临即将建设的南江滨大道，南靠连江南 路，地理位置优越，交通便利，是南台岛商业中心，离市中心仅 5 公里，距原拆 迁区 2 公里。占地面积为 3.16 万㎡；总建筑面积 5.3 万㎡，其中住宅 4.4 万㎡， 商铺 0.25 万㎡；安置区内设有商业用房、配套设施和公共设施 0.3 万㎡，容积率 为 1.68％，建筑密度为 28.6％，绿化率为 30％，房屋平均层数 7 层，住宅户型 为一室一厅（45 ㎡）、二室一厅（60 ㎡）、二室一厅（75 ㎡）三室一厅（85 ㎡）。 小区周边自然环境优美，东靠林甫公园，适宜居民休闲活动；生活、教育和 医疗配套设施完善：有大型超市麦德龙，实验小学、福建师范大学和市二医院等。 选择该方式安置的住户，可直接搬迁到安置房去，无需临迁和过渡。 6.1.2.5 新建安置房就近安置 从保持原有社区的完整性和固有文化，项目还考虑了建设新的安置点，提供 移民选择，根据城市规划，项目选择了新建港头安置小区作为新的安置点。 1、总体情况 小区占地面积 228668 ㎡；总建筑面积 516365 ㎡，其中住宅 443033 ㎡，商 铺 32521 ㎡；可满足 4642 户 16193 人的安置需求。安置区距离拆迁区域 2 公里， 区内设有商业用房、配套设施和公共设施 10147 ㎡，容积率为 2.26％，建筑密度 第 119 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 为 34.1％，绿化率为 30％，房屋平均层数 6 层，住宅户型为一室一厅（45 ㎡）、 二室一厅（60 ㎡）、二室一厅（75 ㎡）三室一厅（105 ㎡）。安置区总体平面规 划如图： 2、地理位置： (1)地理位置：北临南江滨大道，东靠闽江三桥、连江南路，西至工农路南 与新建成的住宅区相邻。 (2)与市中心区距离：十分钟车程。 (3)到大型商业区域距离：距麦德龙 5 分钟，离永辉汇达超市 8 分钟。 3、交通情况：有公交车站点 8 路、805 路、917 路、803 路。 4、周边公共设施： (1)娱乐活动场所:绿岛大酒店、怡美大酒店、大仓山大酒店。 (2)学校：十二中、四十中、仓山实验小学、仓山小学、朝阳小学、新建小 学。 (3)医院：鹤龄医院、福州市第二医院。 (4)超市：麦德龙、永辉超市。 (5)公园：南江滨公园。 (6)派出所：临江派出所、港头派出所。 (7)邮局：埔顶邮局、三叉街邮局。 (8)银行：建设银行、工商银行、农业银行、中国银行。 5、小区配套： (1)商业街：860 米仓山商业步行街。 (2)警署：仓山公安分局。 第 120 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 (3)健康保健中心： (4)社区文化活动：仓山少年宫。 (5)建筑风格：现代。 8、小区设计和建房的时间安排 序号 工作内容 完成时间 1 详细规划方案的审查和批复 2004 年 2 月 20 日 2 项目初步设计 2004 年 2 月 30 日 3 项目初步设计评审 2004 年 3 月 1 日 4 项目施工图设计和会审 2004 年 3 月 20 日 5 施工招标 2004 年 4 月 1 日 6 安置房工程开工 2004 年 4 月 10 日 7 安置房工程竣工 2005 年 1 月 10 日 8 受影响户搬进新房 2005 年 2 月 10 日 9、临迁过渡房 按照本项目政策，受影响户可自行选择领取临迁过渡补助费或由项目提供的 临迁安置房的方式在小区建设期间临时过渡，根据本项目的实际情况，项目选择 了几个点的多套住房作为受影响人临迁安置房，具体情况如下： 序号 安置小区名称 所处位置 户型 套数 面积 1 金浦小区 南台岛 三房二厅 1 111.55 2 金浦小区 南台岛 三房二厅 7 102～106 3 金浦小区 南台岛 三房半一厅 11 90～95 4 金浦小区 南台岛 二房一厅 1 61.5 5 金浦小区 南台岛 二房一厅 1 73.25 6 金浦小区 南台岛 二房一厅 1 77.5 7 金浦小区 南台岛 二房一厅 13 50～55 8 金浦小区 南台岛 一房一厅 4 43.9 6.1.2.6 二手房的就近安置 1 、二手房交易情况 2003 年，福州全市二手房交易 16411 宗，面积 203.12 万㎡，金额 25.17 亿 元，分别比上年增长 37.83%、40.96%和 66.58%，其中住宅 14774 宗，面积 150.32 第 121 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 万㎡，金额 19.25 亿元，分别比上年增长了 28.18%、14.86%和 43.72%。 福州市区二手房交易 13607 宗，面积 152.46 万㎡，金额 21.5 亿元，分别比 上年增长 49.2%、64.89%和 81.59%，其中住宅 12644 宗，面积 114.29 万㎡，金 额 16.74 亿元，分别比上年增长了 44.68%、44.25%和 65.42%。二手房交易在总 交易中的宗数比和面积比均超过了 35%的水平，分别为 35.59%和 35.65%。全年 房改房上市 4320 宗、占二手住宅交易总数的 34%。在二手房结构类型中，钢筋 混凝土结构（框架结构）占了 91%，混合结构及其他结构占 9%。 二手房交易在总交易中的比重（%）及其与前两年对比情况，如下表示： 地域 市区 全市 年份 2001 2002 2003 2001 2002 2003 起数 22.55 30.16 35.59 22.80 29.72 34.24 存量房 面积 23.14 27.62 35.65 24.61 30.32 35.40 金额 13.22 15.53 22.79 14.21 16.63 22.89 起数 28.25 34.72 36.18 27.69 35.47 34.88 其中住 面积 23.71 28.61 31.93 26.72 33.52 31.92 宅 金额 14.44 18.39 23.55 16.27 20.54 23.74 2 、二手房户型情况 根据对二手房供应量的抽样统计结果分析，二室一厅户型，平均面积在 70 ㎡左右，是目前二手房供应的绝对主力。超过供应总量的一半，达 53%。而三室 一厅、一室一厅户型次之，分别占 29%和 18%。由此可以看出中等户型为当前 二手房供应市场的主体。 据调查统计，在 2002 年 12 月份的需求中，要求购买两室一厅户型的占总需 求的 48%；要求购买 70-100 ㎡面积的占总需求的 58%；要求购买房屋价格在 10-15 万元之间的占总需求的 53%。这说明福州市主流房屋需求与二手房市场中的供房 格局是比较吻合的。 3、二手房房源 经过大量的二手房市场调查，市场存在大量的二手房交易，二手房市场的蓬 勃发展和供给充足，目前，移民办已经通过二手房中介机构收集到二手房 300 多 第 122 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 套房屋的信息，完全可以满足本项目中被拆迁人的需求。由于二手房是一个动态 的信息，本计划中未列入具体的数量、地点，用户可以随时查阅计算机房源信息 管理系统。 移民办将充分尊重被拆迁人的意愿，做好二手房的房源信息管理和发布工 作，提供全市各区域大量的二手房，供被拆迁人自主选择，同时按规定减免二手 房交易的税费。 6.1.2.7 货币补偿安置 2003 年，福州市房地产市场继续保持近年来的健康稳定增长态势，市场供 给量和吸纳量均保持稳步增长，房地产价格走势平稳，房地产市场正由卖方市场 转为买方市场，可供移民选择的住宅也日愈增多。 1、 商品房供给情况 2003 年福州全市办理预售许可证的商品房项目为 236 个项目，可供销售的 建筑面积 527 万㎡，两项指标分别比上年增长 27.91%和 15.98%。其中福州市区 222 个项目，面积 472 万㎡，分别比上年增长了 13.85%和 25.86%。以市区数字 反映的商品房供给物业类型构成如下表示： 物业 面积(万㎡) 比例（%） 住宅 416.70 88.27 商场店面 32.17 6.81 写字楼 6.87 1.46 车库车位 11.62 2.46 其他 4.72 1.00 合计 472.08 100.00 按照区域分布来讲，以上项目的行政区分布如下： 鼓楼区 台江区 仓山区 晋安区 马尾区 项目数(个) 61 30 70 57 4 面积(万㎡) 104.55 65.86 122.90 176.33 2.43 2、商品房销售情况 福州全市商品房合同登记的宗数、面积和金额分别为 42731 宗、515.6 万㎡ 和 146.23 亿元，分别比上年增长 15.98%、7.17%和 12.35%。其中福州市区 38880 宗、448.09 万㎡和 137.9 亿元，分别比上年增长了 25.6%、16.24%和 16.73%。 第 123 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 以市区数字反映的商品房交易结构如下示: 住宅 写字楼 商场店面 别墅 车库车 工业厂房 其他 位 宗数(宗) 31436 431 3487 139 2941 335 111 面积(万㎡) 377.73 19.21 25.66 3.66 9.48 11.77 0.58 金额(亿元) 102.88 6.49 22.02 1.46 2.96 1.80 0.19 宗数比(%) 80.85 1.11 8.97 0.36 7.56 0.86 0.29 面积比(%) 84.30 4.29 5.73 0.82 2.12 2.63 0.13 金额比(%) 74.66 4.71 15.98 1.06 2.15 1.31 0.14 3、商品房价格情况 福州市区商品房合同登记平均价格 3075 元/㎡，比上年 3062 元/㎡增长 13 元/㎡，增幅 0.42 个百分点。其中住宅 2724 元/㎡，比上年 2692 元/㎡增长 32 元/ ㎡，增幅 1.19 个百分点。 各类物业交易价格及其与 2002 年对比，如下表示： 2002 年 2003 年 价格升降幅度 比增变化 (元/㎡) (元/㎡) （元） (%) 平均交易价格 3062 3075 +13 +0.42 住宅 2692 2724 +32 +1.19 别墅 3416 3989 +573 +16.77 商场店面 7594 8581 +987 +13.00 写字楼 3590 3378 -212 -5.91 车库车位 3571 3122 -449 -12.57 从房型面积分析， 房型面积在 85 ㎡以下 的占 18% ，在 85-120 ㎡之间的占 55% ，在 120 ㎡以上的占 27%。 说明大户型在商品房 中占有较大比例。 从价位来看，单价 在 1500 元/㎡以下的占 6%，在 1,500-2,100 元/㎡之间的占 31%，在 2,100-2,800 元/㎡之间的占 39%，在 第 124 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 2,800 元/㎡以上的占 24%。 根据社会经济调查统计，有部分被拆迁户愿意实行货币补偿安置，我们将根 据货币安置政策及标准对这部分受影响人进行货币补偿。这可以使居民家庭有更 多的选择余地，特别是对于那些愿意拿出自己的积储作为房款补齐而大大改善居 住条件的居民户更是如此，以下将对本项目所推荐的商品房安置点－－金山生活 区作简要介绍，拆迁过程中我们将根据受影响人的意愿作出调整。 金山生活区 1、总体情况 金山生活区总规划用地 1612.28 公顷，规划人口 30 万人。其中“金山碧水” 作为金山生活区的首期建设工程，占地 1788 亩，总建筑面积 136.8 万㎡，规划 人口 4.2 万人，户数 12000 户，房屋平均层数 6 层，安置区内设有商业用房及完 善的配套设施和公共设施，容积率 1.54，建筑密度 23.9％，绿化率 35％以上， 整个生活区分西、中、东三个区，西区为经济适用房、廉租房和安置房用地。 2、地理位置： 位于闽江南岸，南台岛西部，地处福州市著名花乡建新镇，地理位置优越， 自然环境优美。从市区通过金山大桥(六桥)便进入区内主干道金山大道，把金山 生活区与福州西大门和闽侯上街连成一片，未来这里将建设福州大学城、京福高 速公路的起点站。 3、小区配套： “金山碧水”区内配套 齐全，项目一期由省妇联开 办的金山幼儿园、 具有省内一流办学水平的占地 55 亩的金山小学已建成投入 使用，占地 127 亩的福州三中 金山校区已部分建成并开始招生，占地 168 亩集休闲、购物、娱乐为一休的城市 第 125 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 商业文化广场“榕城广场”也已竣工，沿广场周边 32 亩的 2-5 层欧式走廊步行 商业街，一条源自闽江 15 米宽、1300 米长的横江渡河扰如玉带在区内穿过，还 有与生活区配套的会所、医院、农贸市场等。生活区南侧正在动工建设占地 500 亩的文化体育中心。 4、小区发展前景： 目前该小区所处的金山新区已完成三环一期等“六纵六横”交通路网的建设、 新区内的水系统也已经全部建成，千亩金山公园于 2004 年元旦前建成开放。一 些重点项目将继续展开，年内要动工兴建的有污水处理厂、液化气气源厂、浦上 大桥、湾边大桥、文体中心等。这些基础设施连续建成后，金山发展的条件将进 一步改善。可以预见，这里将成为福州市城市发展最有活力的板块之一。 6.1.2.8 房源信息管理系统的运用 为了使受影响人快捷、便利地挑选到合适的安置房，同时保证实物安置工作 的公平、公正、公开，移民安置办与广州市道路扩建工程办公室协商，利用该办 开发的城市拆迁资源计划（URRP）的选房功能－安置房选房信息系统平台，届 时，受影响户将可随时通过查阅计算机房源信息管理系统，选择自己满意的房屋， 这样，既保证了被拆迁人快速挑选到满意的房屋，加快工程进度，又可实现安置 房"零库存"，降低拆迁成本。详见第 9 章城市移民安置项目管理 URRP 的相关内 容。 6.1.2.9 安置效果评价 概括地说，项目在确保提高移民生活水平及改善居住条件上，从移民角度出 发，充分考虑各方面的因素，结合广州城市项目的安置经验，为移民家庭户提供 了多种选择，使移民能从项目中获益，并使他们中的绝大多数人能在很大程度上 改善其居住条件： y 在项目选择的安置房中，所有安置房的厨房、厕所、都是独立的，而移 民家庭户中共同使用厨房和厕所的住户分别占 1%和 3%。 y 按项目安置政策，移民家庭户原居住面积无论大小，从项目区搬到安置 点的家庭可按规定享受不同区段的增幅面积，因此从居住面积说几乎所有 受影响人都得到了改善。 第 126 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 y 从经济上分析，移民选择安置房将可免征与原房屋价格相等部分交易税 费，并在规定面积上享受安置房建安造价和成本价的优惠；而选择货币补 偿方式的移民，则可获得原房屋结构重置价的补偿；这比自愿移民拆迁享 受到更多的优惠，使移民从项目中获益。 y 从居民的住宅建筑结构来分析，有一半以上受影响人是居住在不安全的 砖木与木结构房中，此次拆迁都会被安置到砖混以上结构的房屋中，提高 了住房质量。 y 从安置方式上分析： y 现有安置房就近安置，由于不是远距离搬迁，与原居住地较近，所处的环 境和人文风俗文化大体一致，有助于与安置区居民的融合，另外对上班、 出行、入学、就医及其它生活方式基本没有影响。 y 利用二手房安置，对于被拆迁人来说，增大了选择的机会，受影响人可根 据自身的需要选择合适地段、合适面积的二手房，而不需增加额外的负担。 根据本项目被拆迁户经济条件差、住房面积较小、房屋结构差的特点，结 合广州等城市项目的安置经验，利用二手房安置不失为一条好的安置途径。 y 新建安置区集中安置，按照城市规划的要求，项目将高标准完成安置房建 设，在小区环境、配套、结构、绿化、医疗卫生等方面，作好规划，使移 民在居住条件上得到根本的改善，同时较好地保持了原有社区的完整和固 有文化。 y 货币补偿安置，对于受影响人，特别是家庭经济状况较好的受影响人而言， 将使其在选择新的安置房时拥有更加自主的选择权，他们可以结合其经济 状况在市场上选择最满意的住房，提高居住条件与生活质量。 y 廉租房安置，特别关注到弱势群体的利益，体现社会的关怀。 y 就居住环境而言，拆迁居民将告别原居住房的低矮、高噪声、不安全性， 而享受项目安置小区公园般的环境，宽敞、安全、舒适的住房，受影响人 居住条件与环境的改善是很明显的。 6.1.3 受影响商业企业的安置 1、南江滨一期 第 127 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 本项目涉及受影响的商铺有 14 户，拆迁房屋面积 5649.55 ㎡。 受影响的商铺情况详见附表： 2 商铺的产权与结构情况 7.1 实际用途为“商铺”但产权用途不为“商铺” 7.2 产权用途为“商铺”但实际用途不为“商铺” 10.1 商铺的行业及面积情况_总表 10.2 商铺的行业及面积情况_自用 10.3 商铺的行业及面积情况_合法承租 10.4 商铺的行业及面积情况_协议承租 2、南江滨二期 本项目涉及的受影响商业企业的面积 1900.65 ㎡。 编号 产权用途 实际用途 业主名称 高湖村 4 非住宅 其它 郑金光 高湖村 5 非住宅 其它 郑炳华 高湖村 7 非住宅 其它 郑艳明 高湖村 8 非住宅 其它 郑炳金 江边村 10 非住宅 其它 郑崇榕 江边村 23 非住宅 其它 郑新庚 江边村 25 非住宅 其它 郑锦强 江边村 3 非住宅 其它 郑成弟 江边村 30 非住宅 其它 陈雪金 江边村 35 非住宅 其它 郑崇寿 江边村 36 非住宅 其它 郑惠清 江边村 41 非住宅 其它 陈贴俊 江边村 47 非住宅 其它 陈帮嫩 江边村 52 非住宅 其它 郑琛谋 江边村 53 非住宅 其它 郑勇 江边村 57 非住宅 其它 郑锦强 江边村 62 非住宅 其它 郑秋萍 江边村 7 非住宅 其它 郑民谋 江边村 9 非住宅 其它 郑崇旺 6.1.3.1 商业企业安置点的设置原则 1、商铺经营好坏所依托的经营环境有以下两种: 一是依托于本地居民与流动人口的多少及购买力的强弱。如:饮食、日用百 货业等。 第 128 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 商业万人网点数指：在规定区域内，每一万个人拥有的商业设施的数量。根 据福州市商业万人网（如下表）数据显示，在人口密集的生活区平均达到以下标 准，这样才有利于社区的均衡全面发展，使得居民的生活便利，达到配套设施完 备。 批发、零售贸易业 餐饮业 2002 年 225 48 参考：2003 年福州统计年鉴 工程的移民区域中，仓山区的商业万人网点数低于上述标准，因此我们选定 这些地区作为依托于本地居民与流动人口的多少及购买力的强弱商铺的安置地 点，这样，可以保证商铺原有的经营情况，另一方面，还可以完善安置点的商业 设施，使当地居民生活更加便利。 二是对本地居民及流动人口的依托不大,而靠规模经营和交通便利,如建材、 汽车配件、工业品及家庭的耐用品、家电、家具。(福州目前所设立的各种大规 模的建材城、汽车配件城、家用电器城的特点就是这样:地点离市中心较远而规 模很大(城中有几百家商铺)且交通方便)。 2、对依托于居民及流动人口的商铺将被安置于以下区域: 居民安置点:在居民安置点中, 根据居民数量安置一部分商铺,既解决商铺的 经营问题,也解决居民安置区的商业配套问题。 3、对依托于规模经营和交通便利的商铺,将被安置在工程的服务范围内,并将 相同、相关行业安置于同一区中,以达到规模经营。 6.1.3.2 商业企业的安置方式 6.1.3.2.1 货币补偿安置 根据社会经济调查，有一部分受影响商铺主要求给予货币补偿，以方便他们 自愿歇业、转行、自主选择新商铺地点等，我们对这一部分商铺进行货币安置。 为方便移民自主选择经营场所、经营项目，移民安置办将把店铺市场的最新 信息通过媒体向移民公布。 第 129 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 由于这些家庭户店铺绝大多数是小型服务型店铺，其服务对象就是一般民 众，故其自主恢复比较容易。不致因项目的实施而使其受到长期的影响，不致使 其永久性地失去工作和收入来源。 6.1.3.2.2 现有安置房小区内店铺安置 现有安置房小区里都有配套的服务设施和商业网点。在住宅小区内安置商 铺，由于人口比较集中，而小区位置相对而言离大商场较远，故小型商铺有较好 的商业机会。因此，对受影响的商铺的安置是比较适合的，由于许多受影响人是 住房和经营混合户，在小区内安置也使其居住地和经营地一致。 6.1.3.2.3 商铺的就近安置 为了安置不愿意离开原经营地的商铺经营者，结合道路附近危旧房屋改造， 移民安置办计划选择部分路段建设专业市场，如机电专业市场等，用来安置这些 专业商铺，使之形成专业经营优势，保持或提高收入水准。 6.1.3.3 可安置的商铺 在实物安置方面，移民安置办公室可以提供各个区域的商铺供移民选择。部 分可安置商铺情况见下表。 福州城市交通项目移民安置配套商铺房源统计表 单套面积 面积合计 序号 区域 地址 套数 （㎡） （㎡） 1 仓山区 菖蒲小区 28.17 5 140.85 仓山区 菖蒲小区 2 27.44 2 54.88 仓山区 菖蒲小区 3 28.89 5 144.45 仓山区 菖蒲小区 4 33.80 2 67.8 合计 14 407.98 1、总体情况： 菖蒲小区总占地约 100 亩，由 25 幢现代派建筑组成，单体为 7.5 层框架结 构，顶层复式结构。小区环境优美，绿树成荫，休闲石椅，随处可见，区内监控 系统完善，保安队伍规范，给小区居户提供了一个安全干净的居家环境。 第 130 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 2、地理位置： 位于仓山区南台岛北端，北临南江滨大道，南临朝阳路，东接工农路，西与 六一路仅百米之遥。 3、交通情况： 805 公交站就在小区门口，桥南公交站近在咫尺，交通十分便捷。 4、周边公共配套设施： (1)学校：朝阳小学、新建小学、市十二中等多所学校。 (2)社区文化活动：仓山少年宫，泛船浦教堂丰富了该小区居民的业余生活。 (3)医院：市二医院、鹤龄医院与小区仅百米之遥。 (4)超市：附近的麦德龙超市、永辉超市使小区居民的购物十分方便。 (5)派出所：仓山公安分局、临江派出所为小区治安提供充分保障。 (6)银行：建行、工行、交行、农行等金融设施为小区居户的金融活动提供 极大便利。 6.1.3.4 商业企业安置、补偿及恢复措施 对于受影响的商业企业，项目除按安置政策的规定给予补偿外，还将采取以 下恢复措施： 第 131 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 1、被拆迁的商铺在搬前将有 60 天的搬迁准备时间。准备期从拆迁通告公布 后开始计算，若仍有困难，拆迁人将给予适当帮助。 2、对于愿意在原地继续经营一段时间的商铺，在不影响工期的前提下，将 在开工前最后拆除。 3、商铺原则上按原经营的行业给予对等安置，若原商铺经营状况不佳，在 征得产权人同意的前提下，可选择转行经营，拆迁人将负责帮助其找到适合的经 营地点。 4、项目将根据移民社会经济环境分析的结果，为上述商业企业的经营方向 和转行提供咨询信息。如：项目将关注商铺中可能存在生存危机的行业，如该区 的低档餐馆、无优势的零售业等，拆迁人将借助拆迁这一机会，帮助其转行经营 特色小吃、高档水果等在该区需求较多的行业，以提高经营效益。 5、若产权人选择作价补偿，同时又希望在其他地点租用经营的，拆迁人仍 为其提供服务，帮助其找到合适的租用商铺。 6、若安置点商铺缺少与原经营行业所必须的原有设施，移民可选择补偿， 或由拆迁人给予恢复。 7、若商铺选择到拆迁人拟集团购买的安置点，拆迁人将尽力与安置点的物 业管理公司协商，在物业管理费上给予适当期限的优惠。 6.1.4 受影响工业企业单位的安置 1、南江滨一期 本项目涉及受影响的办公用房共有 13 户，拆迁房屋面积 11773.11 ㎡;受影响 的厂房、仓库有 9 户,拆迁房屋面积 17640.45 ㎡。 详见附表： 11.1 办公的产权与结构情况 11.2 厂房、仓库的产权与结构情况 2、南江滨二期 本项目涉及的受影响工业企业单位的面积 8906.09 ㎡。 编号 产权用途 实际用途 业主名称 高湖村 1 非住宅 办公 高湖村委员会 高湖村 2 非住宅 办公 高湖村委员会 第 132 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 高湖村 3 非住宅 厂房、仓储 郑永秋 江边村 2 非住宅 办公 福建国柱混凝土有限公司 江边村 51 非住宅 厂房、仓储 福州市仓山区盖山镇江边村委会 江边村 6 非住宅 猪舍 林宝珍 江边村 71 非住宅 厂房、仓储 郑崇明 江边村 8 非住宅 厂房、仓储 郑崇高 6.1.4.1 工业企业安置点的设置原则 工业企业需要的安置用房一是工厂仓库，二是办公地点，设置原则分别如下： 6.1.4.1.1 厂房仓库用房设置原则 1、工厂、仓库安置点的交通问题将得到充分的考虑,采用恢复措施,如确保至 少有两路以上的公共交通线通往中心区，周边道路顺畅，方便通往福州市各区。 按照道路规划,安置点均处在受益区内。 2、工厂、仓库安置点的道路、水电、通讯、邮政、网络等市政公用设施及 教育、卫生、商业、园林、文化等配套设施必须完备。 3、工厂、仓库安置点的能源供应充足，保证其生产所必须的交通、供电、 供水、供气、电信及排污要求。 4、工厂安置点统一规划，便于同类工厂共享配套设施及零部件供应商，集 中客户群资源；仓库的安置点接近运输、物流中心（火车站、汽车站等），货物 运输畅通便利。 5、工厂、仓库安置点周边环境不受所安置工厂仓库的影响而受到污染，确 保附近地区的治安、环境、绿化、配套设施等维持在原水平。 6、保证土地连片集中，地势平坦，便于安置工厂、仓库。 (1)工业布局和城镇居民点布局相互协调配合，有利于发展生产和改善居民 生活居住环境。 (2)建筑密度不大于 40%，绿地面积不少于 30%。 (3)可以利用一些已趋于成熟的或者规划中的正兴建的工业园、仓库群作为 安置点。 6.1.4.1.2 办公用房的设置原则 1、企业、办公楼安置点的交通问题将得到充分的考虑,采用恢复措施,如确保 至少有两路以上的公共交通线通往中心区。按照地铁远期规划,我们所设定的安 第 133 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 置点均处在收益区内。 2、企业、办公楼安置点的道路、水电、通讯、邮政、网络等市政公用设施 及教育、卫生、商业、园林、文化等配套设施必须完备。 3、企业、办公楼安置点的治安良好，确保每平方公里设有一个派出所。 4、企业、办公楼安置点靠近商业发达地区，位于主干道边，紧邻客户群及 产品市场。 6.1.4.2 工业企业安置点的描述 本项目（南江滨一期）受影响的工业企业将安置在仓山区的橘园洲工业园区。 该工业园区具体情况如下： 1、地理位置 y 该园区位于京福高速公路橘园洲立交桥和市区三环路边，地理环境优越、 交通便利。 y 东靠福州母城，西望福州地区大学城，南邻金山高尚生活社区，有 6 座大 桥将她与福州母城连为一体，距市中心仅 5 公里之遥。 y 距福州长乐国际机场 60 公里，距福州马尾港 20 公里，交通网络四通八达， 南连泉厦、北通浙赣。 2、工业区规划 (1)规模: y 园区规划红线控制面积 1970 亩，总建筑面积 100 多万㎡。 (2)内部配套设施: y 花园式生态型高标准的工业园区，供水、供电、道路、排污、电信、绿化、 保安一步到位 (3)周边配套设施: y 园区周边有可供工业发展之用的闲置房产（或集资房）和货仓，便于安置 仓库，发展条件较好。 y 一江之隔的大学城是橘园洲天然的人才库，可为各类产业输送人才。 3、发展方向 y 园区依托现有的工业基础，积极发展中小企业，园区周边的物流、房地产 第 134 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 及第三产业随之得到迅速发展。 6.1.4.3 工业企业安置、补偿及恢复措施 对于永久全部征用的工业企业单位，项目除执行“现有政策表”所规定的安 置政策外，还将采取以下恢复措施： 1、工业企业原有的不动产：土地、房屋、建筑物、道路、电力、电气网管 等都按重置价补偿或按原有规模恢复。 2、工业企业因搬迁而损失的设备及设备安装、调试费用都将得到补偿。若 有困难，拆迁人将给予帮助，包括聘请专家及其费用。 3、在工业企业的建设恢复过程中，拆迁人将在规划报建等方面给予帮助。 4、拆迁人将按照福州市工业布局规划和工业企业的原生产行业，将其安置 到合适的工业区，保证企业生产所必须的交通、供电、供气及排污要求，并保证 企业的生产成本不因搬迁而提高。 5、若工业企业希望转换生产行业的，拆迁人将负责将其安置到合适的工业 区，尽量帮助其实现转产和平稳过渡。 6、根据移民社会经济分析的结果，该地区的主流企业是高新科技企业，传 统小工厂的发展空间较少，因此，拆迁人将关注移民中的这类企业，给予一定的 帮助和咨询服务，如：转产为为高新科技企业提供包装等配套服务的工厂，或搬 迁到其他工业区。 7、搬迁时，工业企业可选择领取搬迁费补偿，也可选择由拆迁人负责提供 的搬迁服务。 6.1.4.4 工业企业安置方式 根据对项目区不同企业的实际影响情况，项目组对受影响企事业单位的安置 恢复进行了全面的技术经济分析，拟采取如下几种安置方式： y 退后复建安置 y 易地搬迁安置 y 货币补偿安置方式 y 委托专业评估机构评估，依据评估结果补偿 6.1.4.4.1 退后复建安置 第 135 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 由于道路呈线形分布，调查发现遇到比较多的是仅仅涉及需拆迁企业部分建 筑的情况，并且一般情况该企业还有比较多的剩余土地，有些单位厂区纵深达四 五十米，一些企业的拆迁影响的也只是其附属建筑部分，如门房、院墙等，对企 业的生产和经营影响只是局部的，有限的征地幅度对这些受影响企业单位的整体 运行产生的影响不大，受影响企业完全可以在满足本企业生产经营条件的情况 下，通过就地改建、复建以恢复原生产经营功能，复建费用由项目承担；而没有 必要采用将上述企业单位整体迁往外地的安置方式，因为，这无疑会增大项目成 本而且不利于企业的生产恢复，因此对上述情况项目拟采用就地恢复重建复建的 方式给予安置。 由于城区工业企业单位的土地是国家所有，历史上由国家调拨给企业使用， 企业未向国家支付土地有偿使用费。因此，市政工程征地对此不予补偿。对已交 纳土地有偿使用费的单位，则按原来交纳的标准返还。 对于被拆迁的建筑物，则按其货币补偿标准给予补偿。另外，受影响的工业 企业单位将得到过渡资助，以承担因项目导致的生产经营中断而引起的临时性费 用。 6.1.4.4.2 易地搬迁安置 对于受影响企业不具备就地改复建条件，在原地不能恢复其生产经营条件和 规模的企业，将给予易地搬迁安置，项目将依据城市规划，与受影响的企业进行 协商，采取在统一规划的工业园区购买厂房或租赁厂房安置的方式，需易地搬迁 的工业企业单位，主要是受项目影响面积占整体面积较大的一些工业企业单位， 或者其主要生产经营建筑需予拆除的工业企业单位。例如南江滨路一期将横穿福 州市碾米厂，对该厂影响较大，道路由厂中心区穿过。其原料库、生产车间将被 拆除，该厂需整体搬迁，是最大的易地搬迁企业。另外，由于该厂位于市区中心 地带，对城市环境造成噪声污染较大，城市规划亦已将该厂列入搬迁计划中。因 此，结合本项目的实施，对该厂实施总体搬迁，采取在统一规划的工业园区购买 厂房或租赁厂房安置或由项目提供用地给予重建的方式，以减少对城区居民的影 响，同时，将按行业分类集中安置，以达到规范管理、规模经营、提高企业收益 和降低经营成本的目的，拟定的安置点选在仓山区的橘园洲工业园区。 6.1.4.4.3 货币补偿安置方式 第 136 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 本项目区位于中国东南部沿海经济较为发达的城市，当地有较为发达的房地 产交易市场，企业可以按照本单位的实际情况，选择对被拆迁的房屋进行货币补 偿的安置方式获得资金用于其他投资或购买新的经营用房。移民办将会充分尊重 企业的意愿，并尽可能提供足够的房源信息，供企业被拆迁人自主选择，同时按 规定减免相关交易的税费。 6.1.4.4.4 委托专业评估机构评估，依据评估结果补偿 通过与企业充分的协商后，仍无法对拆迁企业财产补偿达成一致的情况下， 移民办将与被拆迁的企业共同协商委托双方都认可的评估机构，由评估机构作为 独立第三方，对企业的财产进行客观、公正的评估，评估结果作为拆迁补偿的依 据，最终达到双方满意和接受的结果。 6.1.5 受影响公益单位的安置 对于小学、幼儿园、医疗卫生、环卫等影响较大的公共服务单位，充分考虑 其功能的恢复，避免过渡，为保证其原有的服务网络，一般就近恢复重建。 6.1.5.1 受影响公益单位情况 1、南江滨一期 本项目（南江滨一期）受影响的公益单位有 2 家：福州市环卫局属下的打索 埕巷厕所和下亭弄 6 号边公厕，涉及拆迁房屋面积 82.6 ㎡。具体情况如下: 单位：㎡ 单位 受影响房屋结构等级 实地面积 打索埕巷厕所 砖混一级 36．92 下亭弄 6 号边公厕 砖混一级 45．68 2、南江滨二期 南江滨二期没有受影响的公益单位。 6.1.5.2 受影响公益单位安置、补偿及恢复措施 对于永久全部征用的公益单位，项目除执行《安置政策》的有关安置、补偿 第 137 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 规定外，还将采取以下恢复措施： 1、若征用的公益单位在原社区拥有不可或缺的社会服务功能，如当地仅有 的医院、学校和街道办事处等，项目将在同一社区范围内安排安置点。 2、若征用的公益单位可以搬迁，项目将征求城市规划部门的意见，将其搬 迁到其他更需要的地区，如将接纳本项目大批移民的安置点，从而利用搬迁机会， 重新调整、分配城市资源，使规划更合理。 3、在符合有关建筑规定的前提下，项目将按公益单位的要求对安置点的内 部结构和功能进行调整，利用搬迁的机会，提升其原有的社会服务功能和服务水 平。若上述费用超出对等补偿的范围，则项目将按建筑成本价与公益单位进行差 额结算。 4、搬迁时，公益单位可选择领取搬迁费，也可选择由拆迁人负责安排搬迁 事宜。 6.1.6 受影响的文物保护单位 6.1.6.1 文物情况 1、南江滨一期 南江滨一期用地涉及位于仓山区新民街的泛船浦天主教堂，虽未对教堂主体 建筑造成直接的破坏，但工程建设需迁移耶稣雕像一座及拆除教堂的神父楼（砖 木一级）一栋，总面积为 1200 ㎡。 2、南江滨二期 南江滨二期工程没有文物保护单位。 6.1.6.2 文物保护 根据《中华人民共和国文物保护法》《中国文物古迹保护准则》及《中华人 、 民共和国文物保护法实施条例》的有关规定，为切实做好文物的保护工作，项目 单位多次会同环境评估部门、移民规划单位与教堂方面就项目对教堂的影响进行 蹉商。2004 年 3 月，项目单位委托福州市古代建筑设计研究院对受影响的泛船 浦天主教堂附属建筑神父楼进行现状勘测，根据工程影响情况，制定了易地修复 工程方案。 第 138 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 世界银行高度关注教堂的拆迁影响问题，2004 年 5 月 24 日，世界银行专家 与项目有关负责人到现场认真听取了教堂方面的意见，要求切实做好文物的保护 方案、采取相应的保护措施： 1、在道路设计讨论、施工过程中，邀请教堂参与、主动协商，认真听取教 堂方面的意见和建议，方案的变更及时与教堂进行沟通。 2、尽可能保留原教堂广场，调整线路 走向，使规划路边线往北偏移，以减少对教 堂主体建筑的影响，并保留教堂的办公楼及 雕像。 3、由于教堂位于闽江南岸，主体建筑 所处位置为软土地基，道路建设要充分考虑 各种因素，作好技术防护，防止路基沉降对 教堂结构产生影响。 4、设计上考虑教堂的环境与景观保护。 5、多方案比选，由于设计方案涉及到 河道岸线保护、环境保护、文物部门等多部门，因此该方案的最终确定仍须多方 论证。 由于教堂历经百年风雨沧桑，难免存在一定程度的损坏，本着保护应体现历 史文物真实性的特征，包括物质和精神的部分；整体性的原则；古为今用的原则； 历史可读性的原则；可持续发展的原则以及全面地、科学地对待文物；遵循尊重 原物的基本原则；修缮、加固和修复必须修旧如旧，整体观感不应改变，特别是 外观与内在精华部分。项目委托福建省 建筑科学研究院、广州市环境科学研究 所分别制定了《天主堂福州教区泛船浦 主教堂加固修复方案》和《环境评估报 告》，项目实施过程中将会严格按照上 述方案做好文物的保护和加固修复，使 这一历史文化遗产得到切实的保护。 第 139 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 6.1.7 受影响基础设施的安置 对被拆迁设施的恢复措施，必须预先计划布置，在实际操作中要根据现场情 况因地制宜，做到安全、高效、及时、准确无误，尽量减少对附近群众造成不利 影响。 对受影响的市政公用设施，拆迁人根据本项目各道路的桩位图、施工图进行 拆迁，以不影响工程施工为原则，尽量减少迁移。对受影响管道线路的迁移，拆 迁人在保证不影响沿线居民（包括勿需搬迁的居民）的正常生活前提下，实行先 重建（或迁移）后拆除。 6.1.8 弱势群体 1、南江滨一期 本项目（南江滨一期）受影响的弱势群体初步调查共有 44 户，涉及 102 人。 另外，调查还发现受影响人户均面积小于 45 ㎡且无厨房、厕所的共有 27 户 54 人，初步认定这些人为相对贫困的人群，为使受影响的相对贫困人群能享受到本 项目的利益，本项目特别制定了相对贫困的特殊安置政策(详见 5.4.6)。我们将在 接下来的工作及实际动迁过程中作进一步的核定，进行公示接受群众监督。 2、南江滨二期 南江滨二期初步调查没有发现弱势群体，在实际工作及实际动迁过程中若发 现有弱势群体，项目将按以下原则给予安置、补偿及恢复。 6.1.8.1 安置原则 1、使弱势群体的生活水平和生活质量得到提高 2、尽可能提供多种可能的选择方案 3、充分考虑该群体的意愿和要求，并在实施过程中给予重视 4、对弱势群体给予连续的关注，以确保其生活的改善 5、免费就业培训，并且项目将尽可能给予优先安排就业机会，或者安排商 铺供其经营，并以公房租金标准收取租金。 6.1.8.2 弱势群体安置、补偿及恢复计划 第 140 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 对于弱势群体，项目除按《安置政策》的规定给予安置和补偿外，还将给予 以下帮助： 1、处于贫困线以下的人 (1)被拆迁人属选择货币补偿或产权调换均无力解决住房问题的困难户（即 家庭经济处于最低生活保障线 230 元/月·人以下及家庭住房建筑面积小于 12 ㎡ 或无房户），可以申请承租廉租房，廉租房的建购费用由拆迁人承担。 (2)拆迁人将尽可能把他们分散安置到消费水平较低的安置点，如本地区的 低档安置点：菖蒲小区等小区。这些小区周围有中高档的住宅小区、大型商业广 场、专业购物广场，酒店、食肆等服务行业较为发达，可以提供大量的家政、清 洁等工作，方便他们就业。 (3)若移民居住的住宅位于拆迁后形成的新道路两旁，则在符合城市商业规 划网点设置原则的前提下，拆迁人将与规划、房管等有关部门联系，帮助其转变 房屋用途（由住宅改为商铺），让其可以开设各类小店使其生活自理。 (4)拆迁人将与开发商联系，尽可能将他们安置在一楼（如果有此类住房的 的话），让其开设各类小店使其生活自理。 (5)拆迁人将与这些移民安置后所属的社区服务有关部门及小区的物业管理 部门取得联系，一方面给予其免费的就业培训或者优先介绍家政服务、或到附近 商铺工作等就业机会；另一方面安排商铺供其经营，并以公房租金标准收取租金。 (6)对无租赁合同或租赁合同失效，但房屋承租人确无其他住处的，拆迁人 将参照房屋拆拆迁的有关规定予以安置。 (7)对于仅有违章建筑的移民，拆迁人将提供与其原房屋生活、经营条件相 当的房屋，以公房租用标准供其租用。 2、孤寡老人、残疾人 项目将关注残疾人的安置。在搬迁时，将给予其优惠政策，并在住房、就业 等方面给予合理照顾：如，将这类移民安置在住宅的一楼，以方便其生活；或者 在安置房涉及和建设时考虑残疾人的特殊情况，在住宅加设残疾人通道。在搬迁 后也将进行定期的回访，对其特殊的困难给予帮助，直至移交给当地的民政部门 为止。 3、单亲家庭 第 141 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 项目在安置时既要考虑这些家庭的居住安全，同时还需考虑其就业和上学的 便利程度；对于经济上有一定困难的家庭也将采取相应措施给予帮助,如就业指 导、免费培训、就业优先等。 6.2 三环二期安置方案 6.2.1 征地移民安置 根据调查，三环二期工程需征用集体土地 744.1 亩，其中耕地为 406.25 亩， 果林 220.38 亩，非经济林地 32.96 亩，水面滩涂 44.18 亩，未利用地 40.33 亩， 耕地占征用总面积的 54.6％。征地影响涉及 3 个乡镇 11 个村，需安置农业人口 1706 人。详见下表。由于福州市位于中国东南沿海，经济较为发达，城郊农村 城市已一体化。事实上这里的农民收入已经不再依赖于土地。2004 年福州市人 均总产值为 2.23 万元，其中人均工业总产值为 1.13 万元，人均农业总产值 0.24 万元，第三产业为 0.86 万元，三次产业增加值的结构比例为 50.6：10.7：38.7。 农民收入的主要来源是副业、外出劳务，外出劳务收入为农业收入的 3 倍以上， 征地影响的劳动力目前基本上已在企业就业或从事第三产业。征地对他们的收入 影响不大。 表 6.2.1 征地影响与补偿一览表 农业人口 总劳动力 耕地面积 人均耕地变化（亩/人） 乡镇 村 安置人口 (人) (人) (亩) 征地前 征地后 吴风村 1242 850 180 0.14 0.14 315 天水村 1783 1387 686 0.38 0.37 37 浦口村 3892 2562 967 0.25 0.22 113 六凤村 1180 590 350 0.3 0.26 30 盖山镇 吴山村 2918 1065 985 0.34 0.31 203 上歧村 983 570 330 0.34 0.32 29 下歧村 891 527 182 0.2 0.19 207 竹榄村 2955 1950 988 0.33 0.32 276 杜园村 2002 1450 320 0.16 0.12 21 螺洲镇 鳌山村 1015 703 169 0.17 0.16 435 建新镇 湾边村 618 387 320 0.52 0.48 40 由于项目区位于福州城区规划重点发展的区域，该工程沿线大部分已作规划 第 142 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 开发或正在建设新的工业园区，因而当地土地资源较为紧张，从资源环境容量和 符合效益的原则，项目征地进行非农业安置的可行性较大。为进一步确定安置方 案，项目组开展了一系列的调查论证。 从受征地影响相对较大的两个村六凤村和杜园村社会经济调查的情况看，六 凤村土地耕种收入占本村经营收入较大比例，而杜园村基本不依赖土地耕种的收 入；另外，在对受影响村的土地利用现状调查中发现，本村土地出租给外地人耕 种的情况也比较普遍，且租金比较低廉，受征地影响村不同程度还有剩余的土地， 村民外出务工的现象也比较普遍，从另一个角度反映出当地村民对土地耕种收入 的依赖度较低，城市化进程是农村经济发展的必由之路，这样才能向当地农民提 供更多的二三产业的就业机会，提高非农用地的使用效益，有利于提高农民的收 入。 土地非农业安置方案：根据测算，受征地影响的 11 个村将可获得土地补偿 及安置补助费 3640.12 万元（不含青苗补偿）。安置补助费 1952.59 万元发放给受 影响人口，而没有条件置换调整数量和质量相当的土地给被征地的农民继续经营 的村集体，被征地农民将可获得不少于 70％即 1181.28 万元的土地补偿费，其余 的 30%部分 506.26 万元将用于发展生产，安排剩余劳动力以及被征地农民的生 活补助和村民福利，土地补偿费的使用管理将由被征地村民代表大会表决通过， 公布收支情况，接受村民监督。此外，被征地村将可按被征地面积的 10％予以 留用，这样，通过集中村集体征地留用款和村民的自有资金，可以建设与城市新 区、工业集中区相配套的员工集体宿舍、商业网点、特色市场等，通过房屋租赁、 开店从事服务业，取得稳定的收入，分享土地增值的收益。 为进一步分析该安置方案对村民收入的影响，根据以上测算，每个需安置人 口将可获得 1.84 万元/人的补偿费，按人均 0.25 亩耕地计算，每亩土地可获得的 土地补偿（70%）和安置补助费 7.36 万元，假设存在银行可获得 7.36 万元乘以 2.25%利率的利息收入为 1637.6 元，可以弥补原出租土地的收入，因此，方案是 可行的。受征地影响的村民得到征地补偿和安置补助费，对村民也是一种机遇， 可以用于发展个体经营项目，也可以进企业工作，调查显示，征地影响的劳动力 目前基本上已在企业就业或从事第三产业，项目的征地对多数村民的生产方式改 变不大，村民对非农业安置接受度比较高。 第 143 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 农业安置则选择了两个方案：村集体内部进行土地调整和外乡安置。 根据对受影响村土地使用现状的初步调查，受影响村大多还有少量剩余的 土地，六凤村、下岐村、浦口村村民委员会表示尚有部份土地可用于被征地农 民进行土地调整，因此，土地调整可作为一种选择的方案。 被拆迁人是否能在本 镇 村 总剩余土地(亩) 村内调整土地 建新镇 湾边村 212 否 螺洲镇 杜园村 70 否 盖山镇 吴山村 48 否 螺洲镇 鳌山村 168.38 否 盖山镇 上岐村 230 否 盖山镇 六凤村 100 可以 盖山镇 吴凤村 155 否 盖山镇 下岐村 141 可以 盖山镇 天水村 640 否 盖山镇 竹榄村 0 否 盖山镇 浦口村 160 可以 另外，作为另一比选的方案，项目选取了与仓山区一江之隔的福州市闽侯 区作为拆迁安置点和土地置换安置的地点。为此，项目组就外迁闽候县安置的 可行性进行了访问调查。在随机抽样调查的 93 户村民中，愿意迁往闽侯的村民 只有 2 户，而 97.8％的被调查者反对外乡永迁安置这一方案(见下表) 拆迁户是否愿意搬迁到闽侯 鳌山村 杜园村 六凤村 上岐村 吴凤村 吴山村 下岐村 总计 不同意 12 11 1 16 13 19 19 91 同意 2 2 总计 12 11 3 16 13 19 19 93 根据对调查的分析，结论如下： 表面看来，外迁闽侯改善了村民的居住条件，但调查发现，大部分村民并 不认为这是一个可操作的方案，由于该方案使村民被安置到郊县，城里人变成 了外乡人，造成强烈的心里反差，也割裂了原有人文、习俗、邻里关系，故土 难离，外迁还导致生存成本大增，务工、交通、购物、子女入学、就医等都成 为不得不面对的棘手问题，必须承受居住与就业地点之间的长途奔波，同时， 市区、近郊区经济活动较为活跃，能提供较多简单劳动的就业机会，是不少村 民赖以生存的环境，因此，简单地外迁居民，将使许多低收入家庭的生活难以 为继，也违背了项目移民的初衷，势必导致新的贫困。 第 144 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 调查组同时到闽候县进行了实地考察，在所有被调查的当地政府和村民中， 对外迁闽候安置的方案，均不同程度表示了反对，他们认为：外迁居民必然造 成当地土地资源的减少，同时，外地人进入给原本就不富余的土地资源、工作、 医疗、就学等带来竞争和压力，此外会产生一系列的社会问题，且以往亦未有 这样的做法。 最终，项目确定了以非农业安置为主，农业安置为辅的安置方案。根据我市 现行有关移民安置政策，按照以“就地安置为主，多渠道就业”的原则，切实保障 被征地农民的权益，项目将着重抓好征地补偿标准的制定、补偿款到位、使用、 信息公开、劳动力安置等几个方面的工作，以保证这些移民的收入水平在征地后 不会降低或所有提高： 1、严格执行征地的“二次公告”制度 在收到上级人民政府的征地批文后的十天内，发布征地公告，登记确认补偿 对象后，制定补偿安置方案并发布公告征询意见。征地公告和征地补偿安置方案 征询意见公告将在被征地单位和土地承包者所在地张贴。被征地的所有权人、使 用权人和土地承包经营者，对补偿安置方案提出异议需要听证的，由国土资源部 门按规定组织听证，仍有异议的，由原批准征地的政府裁决。 2、确保征地补偿款足额落实到位 项目单位在申请征地前，必须先落实征地补偿资金，将不低于总额 50％的 征地补偿资金存入按规定设立的财政征地补偿资金专户，在上报征地报件时出具 银行的有效证明。取得征地批文后，用地单位将缴清其余 50％的征地补偿资金。 征地补偿资金必须在征地补偿安置方案批准之日起 3 个月内，全额支付给被征地 农村集体经济组织和农民，征地补偿金没有足额到位的，当地有权拒绝交地。 3、严格依照有关规定，认定享有征地补偿待遇的人员对象 对享有征地补偿待遇人员的认定，须经本集体经济组织成员的村民会议或村 民代表大会审议确认。 4、合理分配和使用征地补偿费 (1) 青苗和地上附着物的补偿支付给土地承包经营者或者地上建筑的产权 人； 第 145 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 (2) 没有条件置换调整数量与质量相当的土地给被征地农民继续承包经营 的，土地补偿费部分将按不少于 70％的比例支付给被征地农民；其余的 30%部 分将用于发展生产，安排剩余劳动力以及被征地农民的生活补助和村民福利。 (3) 安置补助费根据不同的安置途径支付，即统一安置的，支付给负责安置 的村集体经济组织或单位，不需要统一安置的，支付给被安置人。 5、坚持做好村财村务的公开 （1）认真落实农村集体经济组织的民主理财、村务公开和农村审计等各项 制度，确保征地补偿费的规范使用；对村集体经济组织依法取得的属于集体留成 的征地补偿费要实行专款专用，收入及支出情况必须公开，接受群众监督。 （2）征用农民承包土地，国土资源部门应及时将征地批准文件等相关资料 分别抄送同级农业、财政部门，由农业部门办理变更或注销土地承包合同及经营 权证书，由财政部门及时办理核减农业税手续。 6、妥善做好农村被征地剩余劳动力的安置工作 被征用的土地属农民承包经营的土地或者自留地，村集体在有机动地的情况 下，可通过置换调整其他数量的质量相当的土地给农民继续承包经营。对没有条 件置换土地给被征地农民继续承包经营的，土地补偿费部分将按不少于 70％的 比例支付给被征地农民。 为更好帮助项目移民能在较短时间内恢复或使原有的生活水平得到改善，根 据本项目的实际情况，制定如下措施： （1）积极引导和帮助被征地农民通过易地从事农业生产。 按照城市总体规划和土地利用规划，推进农业和农村经济结构调整，积极引 导和帮助被征地农民中的种粮、种菜能手、花卉生产专业户、水产养殖户等种养 殖户转移到外县和周边村通过租赁土地的方式继续从事农业生产等，有关乡镇要 主动做好服务工作，帮助解决被征地农民在异地转产中的有关具体问题。 （2）因地制宜地帮助被征地农民转岗务工就业 由劳动和社会保障部门、各级农办牵头，组织失地农民与本县（市）区工业 集中区的企业劳动力供需对接，对引进的企业要优先吸收安置被征地农民务工就 业。 针对受影响村民文化程度不高的情况，项目将建立对失地农民的培训、就业 服务机制，免费提供就业指导和就业推介，无偿代办有关劳动登记管理手续，免 第 146 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 费提供劳动就业技能培训。对首次被企业录用的农民工，县（市）区政府要有组 织地免费将他们集中送到厂区，并由财政支付录用企业每人 100 元的就业培训 费。 加强城乡一体化劳动力市场信息服务工作，完善劳动用工管理。对于有就业 能力和就业愿望的未被本乡镇录用的农民工，将积极牵线搭桥，推荐到附近乡镇 的企业或进城务工就业。 对失地农民中的劳动力，特别是男 50 岁、女 40 岁以上人员，逐步引导其从 事绿化养护、道路保洁和物业管理、家政服务等社会服务性行业，使之就近就地 得到及时安置就业。在城镇新区内申请参加绿化养护、道路保洁和物业管理招投 标的企业，应招收 40％以上的当地农民工。此外各级各有关单位也要千方百计 腾出公益性劳动就业岗位，开辟新的就业渠道，优先安置失地农民特别是失地农 民中的男 50 岁、女 40 岁以上人员。 (3)鼓励发展第三产业，鼓励创办经济实体。 农村集体所有制土地统征实行被征地村适当留用地政策，原则上可按被征地 面积的 10％予以留用，用于被征地的村集体经济组织发展经济。 积极引导被征地的村集体，通过集中村集体征地留用款和村民的自有资金， 量力而行地建设与城市新区、工业集中区相配套的员工集体宿舍、商业网点、特 色市场等，通过房屋租赁、开店从事服务业，取得稳定的收入。 各县（市）区政府要组织工商、税务、卫生等部门主动上门服务，实行减免 有关税费、简化手续等优惠政策措施，帮助解决失地农民创办服务业过程中遇到 的实际困难和问题。 鼓励失地农民通过实行合股、合作等形式，就近办厂或创办经济实体，生产 对接工业集中区产业链的配套产品，从事货物运输及土石方工程，为当地企业发 展提供配套服务等，切实解决失地农民的长远生计。 6.2.2 搬迁农村居民安置 由于城乡一体化进程加快，原城市近郊实际已逐步城市化，受影响的村民已 转为城市户口，根据当地的政策，拆迁原农村居民的房屋同样适用《城市房屋拆 第 147 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 迁管理办法》，采取货币补偿或房屋产权调换的安置方式。选择货币补偿的被拆 迁人将可在得到房屋货币补偿费后，根据自己的经济状况和个性化需求选择不同 的安置房；对于选择产权调换的移民，项目将依照城市规划选择适当地点统一建 设农民新村，给予拆迁的房屋调换产权补偿。 根据对移民影响量的初步摸查，三环二期工程（湾边－福厦公路）全长 8.9 公里，工程建设拆迁共涉及 3 个镇 11 个村，共需拆迁居民房屋面积 9.5 万平方 米。11 个村中，拆迁量主要集中在鳌山村、杜园村、阳歧村（上歧村、下歧村）， 详见附表。 根据本工程线路较长的特点及拆迁量情况，结合镇村行政区划、当地习俗、 维系邻里关系及居民出行、节省土地资源等方面综合考虑，项目在对拆迁人进行 安置房选址意见咨询并结合规划，拟在工程沿线的湾边、上歧、下歧段，吴山、 吴凤、浦口段，鳌山、杜园段三个段各设置一个安置点（附工程沿线拆迁量情况）， 统一规划建设，集中安置，2004 年 12 月，项目受影响的的盖山、螺洲镇政府已 （2）吴山 分别发文福州市规划局，初步选定（1）吴凤村东侧沿三环路 32.5 亩； （3）浦口村沿镇柑橘厂东侧 50 亩； 村沿三环路 32.5 亩； （4）螺洲位于仓山监狱 旁沿规划三环路 50 亩。移民安置点的选址及相关的用地审批手续正在办理之中， 具体选址有待有关部门的最后确定。 附表：三环二工程沿线村民住宅情况 第 148 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 汇总 求和项:面积 25000 20000 15000 汇总 10000 5000 0 湾边村 上岐村 下岐村 吴山村 吴凤村 浦口村 鳌山村 杜园村 汇总 6507.1 7159.16 6913.09 3640.73 919.42 6463.69 13881.78 23283.43 图号 汇总 计数项:面积 80 70 60 50 40 汇总 30 20 10 0 湾边村 上岐村 下岐村 吴山村 吴凤村 浦口村 鳌山村 杜园村 汇总 9 27 22 15 4 34 69 72 图号 三环二期安置点初步选址示意图 第 149 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 项目办将进一步核实被拆迁人的选择，以确保新建成的农村新村能提供足够 的安置房源满足拆迁户需求，这些小区内的供水、供电、交通、供气、通讯及有 线电视等均按照规划设计配套建设，在住宅小区周围配套有学校、邮电、储蓄所、 菜市场、公交汽车站、医院等基础服务设施，以方便小区居民的出行和日常的生 活，提高受影响人的生活质量，移民可以在这些住宅小区内按照自己的意愿选择 新的住房。 此外，对于装有电话、有线电视等设施的迁移，迁移费按不低于实际迁移费 的标准给被拆迁户补偿。移民还将获得搬家补贴费、搬迁奖励费以及临迁安置补 助费等。 为了更好地做好受影响村民房屋的拆迁安置工作，2005 年 3 月 2 日，世行 移民专家与项目单位、移民规划编制单位的有关人员组织盖山镇与螺洲镇村干部 召开咨询会，介绍了三环二期的补偿安置政策，并对房屋拆迁补偿安置方式作了 民意调查。据回收的调查表统计，选择按规划部门审批的宅基地准建面积购买安 置房面积的占了比较大的比例，为此，项目单位就这一意见向市有关部门作了专 题汇报，取得了政府的支持，使得村民住房在拆迁过程中，除了选择货币补偿和 产权调换外，作为农民住房的一个特殊政策，还可按规划部门审批的宅基地准建 面积购买安置房面积（约 180 ㎡） 。 第 150 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 6.2.3 村集体、企事业单位房屋安置 根据对本工程沿线开展的社会经济调查，受影响的村集体、企事业单位有 27 家，拆迁房屋面积 9683.93 ㎡平方米，详细情况见错误！未找到引用源。 。 根据对项目区不同企业的实际影响情况，项目组对受影响企事业单位的安置 恢复进行了全面的技术经济分析，拟定安置恢复方案如下： 方案一：就地恢复重建安置 由于道路呈线形分布，调查发现遇到比较多的是仅仅涉及需拆迁企业部分建 筑的情况，并且一般情况该企业还有比较多的剩余土地，有些单位厂区纵深达四 五十米，一些企业的拆迁影响的也只是其附属建筑部分，如门房、院墙等，对企 业的生产和经营影响只是局部的，有限的征地幅度对这些受影响企业单位的整体 运行产生的影响不大，受影响企业完全可以在满足本企业生产经营条件的情况 下，通过就地改建、复建以恢复原生产经营功能，复建费用由项目承担；而没有 必要采用将上述企业单位整体迁往外地的安置方式，因为，这无疑会增大项目成 本而且不利于企业的生产恢复，因此对上述情况项目拟采用就地恢复重建复建的 方式给予安置。 方案二：货币补偿安置方式 本项目区位于中国东南部沿海经济较为发达的城市，当地有较为发达的房地 产交易市场，企业可以按照本单位的实际情况，选择对被拆迁的房屋进行货币补 偿的安置方式获得资金用于其他投资或购买新的经营用房。移民办将会充分尊重 企业的意愿，并尽可能提供足够的房源信息，供企业被拆迁人自主选择，同时按 规定减免相关交易的税费。 方案三：就地就近安置 调查发现， 项目区的受影响企业较多的是村办的小型加工厂或者是租用当 地厂房生产的私营小企业或家庭作坊，较多的是经营塑料加工、泡沫产品、制鞋、 制衣等，这些企业规模小、技术比较落后、产品档次低，比较适宜就地就近安置， 受影响的私营企业业主也表示了这种意愿。为此，项目组也走访了当地及附近的 乡村，了解到当地有较充足的村集体经济组织所有的出租厂房和出租物业，此外， 根据本项目“征十还一”的政策，即村集体可按被征地面积的 10％予以留用， 经村民代表大会通过，村集体可用征地补偿款统一建设厂房或商铺用于出租，因 第 151 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 此，就地就近安置成为可能，这里亦列入本项目的一种可选择的安置方案。 三环二期道路工程竣工通车后，交通的通达和便利将大大地缩短了该区域与 市中心区的时空距离，将较大的降低企业的营运成本，使企业受益；同时也使当 地的房屋和村集体出租物业升值，无疑这将使村集体获得比原来更多的出租收 益。拆迁实施过程中项目办将与受影响人进一步协商，尽可能寻求被拆迁人满意 的方案。 方案四：易地搬迁安置 对于受影响企业不愿意在村内安置的企业，将给予易地搬迁安置，项目将依 据城市规划，与受影响的企业进行协商，采取在统一规划的工业园区购买厂房或 租赁厂房安置的方式，按行业分类集中安置，以达到规范管理、规模经营、提高 企业收益和降低经营成本的目的，拟定的安置点选在仓山区的橘园洲工业园区。 该工业园区具体情况如下： 1、地理位置 y 该园区位于京福高速公路橘园洲立交桥和市区三环路边，地理环境优越、 交通便利。 y 东靠福州母城，西望福州地区大学城，南邻金山高尚生活社区，有 6 座大 桥将她与福州母城连为一体，距市中心仅 5 公里之遥。 y 距福州长乐国际机场 60 公里，距福州马尾港 20 公里，交通网络四通八达， 南连泉厦、北通浙赣。 2、工业区规划 (1)规模: y 园区规划红线控制面积 1970 亩，总建筑面积 100 多万㎡。 (2)内部配套设施: y 花园式生态型高标准的工业园区，供水、供电、道路、排污、电信、绿化、 保安一步到位 (3)周边配套设施: y 园区周边有可供工业发展之用的闲置房产（或集资房）和货仓，便于安置 仓库，发展条件较好。 y 一江之隔的大学城是橘园洲天然的人才库，可为各类产业输送人才。 3、发展方向 第 152 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 y 园区依托现有的工业基础，积极发展中小企业，园区周边的物流、房地产 及第三产业随之得到迅速发展。 移民实施工作全面启动后，项目办将进一步核实企业影响情况和实际的损 失，合理制定拆迁的计划安排，避免或减少企业的停产停业损失，对受影响的工 业企业单位将给予过渡费资助，以承担因项目导致的生产经营中断而引起的临时 性费用，对搬迁造成企业停业损失的，按拆迁补偿的相关政策给予补偿，受影响 的企业单位职工在搬迁期间的工资，医疗和社会保险等权益不受影响。 方案五：委托专业评估机构评估，依据评估结果补偿 通过与企业充分的协商后，仍无法对拆迁企业财产补偿达成一致的情况下， 移民办将与被拆迁的企业共同协商委托双方都认可的评估机构，由评估机构作为 独立第三方，对企业的财产进行客观、公正的评估，评估结果作为拆迁补偿的依 据，最终达到双方满意和接受的结果。 表 6.3 拆迁村集体、企业单位安置方案表 单位名称 所在位置 企业分类 拟采取安置方式 敖山卫生所 鳌山村 58 6、医院、门诊部 就地就近安置 敖山文化宫(大王宫) 鳌山村 60 17、其他 就地就近安置 车间 吴山村 9 17、其他 易地搬迁安置 电缆看护站 吴山村 28 9、公电房 就地恢复重建安置 福建信息职业技术学校 鳌山村 83 11、学校 货币补偿安置或委托评估补偿 福州仓山黎升金属制品厂 上岐村 35 7、工厂 易地搬迁安置 福州杜园包装材料厂 杜园村 44 15、其他企业单位 就地就近安置 福州名展鞋业有限公司 杜园村 43 15、其他企业单位 就地就近安置 福州明大纸箱有限公司 杜园村 42 15、其他企业单位 就地就近安置 福州欧城乳品有限公司 鳌山村 79 7、工厂 就地就近安置 福州市仓山区螺洲敖山工 就地恢复重建安置或货币补偿 艺美术厂 鳌山村 82 7、工厂 安置或委托评估补偿 福州市仓山区螺洲敖山木 就地就近安置 器厂 鳌山村 69 7、工厂 福州市凯胜鞋业有限公司 杜园村 1 15、其他企业单位 就地就近安置 福州威猛塑料有限公司 上岐村 36 7、工厂 货币补偿安置或委托评估补偿 福州新亚欧医疗器械有限 就地恢复重建安置或货币补偿 公司 杜园村 41 15、其他企业单位 安置或委托评估补偿 就地恢复重建安置或货币补偿 华榕茹品公司 吴山村 6 14、事业单位 安置或委托评估补偿 螺洲电业局 杜园村 37-5 14、事业单位 就地恢复重建安置 8、派出所 、街道 就地就近安置 螺洲派出所 杜园村 37-1 办事处 浦口村粉干厂 浦口村 8 7、工厂 货币补偿安置或委托评估补偿 浦口村排涝站 浦口村 2 17、其他 就地恢复重建安置 浦口村石灰厂 浦口村 6 17、其他 就地就近安置 吴凤工艺厂 吴凤村 14 7、工厂 货币补偿安置或委托评估补偿 第 153 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 单位名称 所在位置 企业分类 拟采取安置方式 吴山村抽水机房 吴山村 26 13、机关 就地恢复重建安置 下岐铸件厂 下岐村 28 7、工厂 货币补偿安置或委托评估补偿 鞋厂 杜园村 2 7、工厂 货币补偿安置或委托评估补偿 阳岐丝厂 下岐村 1 7、工厂 货币补偿安置或委托评估补偿 铸钢厂 吴山村 7 17、其他 货币补偿安置或委托评估补偿 6.2.4 受影响的基础设施和地面附着物 受影响的基础设施和地面附着物由项目单位给予产权单位补偿后，由产权单 位恢复重建。 对被拆迁设施的恢复措施，必须预先计划布置，在实际操作中要根据现场情 况因地制宜，做到安全、高效、及时、准确无误，尽量减少对附近群众造成不利 影响。 对受影响的市政公用设施，拆迁人根据本项目各道路的桩位图、施工图进行 拆迁，以不影响工程施工为原则，尽量减少迁移。对受影响管道线路的迁移，拆 迁人在保证不影响沿线居民（包括勿需搬迁的居民）的正常生活前提下，实行先 重建（或迁移）后拆除。 6.2.5 弱势群体的保障 三环二期受影响的弱势群体初步调查共有 7 户，涉及 11 人，占受影响居民 家庭总数的 4.5％，我们将在未来的拆迁实施过程中根据实际情况作进一步核定。 对于弱势群体的特殊安置政策详见 5.4.6 节。 1、残疾人 项目将关注残疾人的安置。在搬迁时，将给予其优惠政策，并在住房、就业 等方面给予合理照顾：如，将这类移民安置在住宅的一楼，以方便其生活；或者 在安置房涉及和建设时考虑残疾人的特殊情况，在住宅加设残疾人通道。在搬迁 后也将进行定期的回访，对其特殊的困难给予帮助，直至移交给当地的民政部门 为止。 2、单亲家庭 项目在安置时既要考虑这些家庭的居住安全，同时还需考虑其就业和上学的 第 154 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 便利程度；对于经济上有一定困难的家庭也将采取相应措施给予帮助,如就业指 导、免费培训、就业优先等。 此外，项目将建立被征地农民的最低生活保障制度。对土地被完全征用、原 家庭人均收入低于福州市城市最低生活保障标准的农民纳入城市低保范围，享受 城市低保标准；原来已享受农村低保标准的将调整为享受城市低保标准。对被征 地后仍有部分土地、家庭人均收入低于当地农村最低生活保障标准的将纳入农村 低保范围，按有关规定享受农村低保标准。 城市最低生活保障标准现为单人户人月 220 元、多人户人月均 200 元；“四 城区”农村低保标准现定为单人户人月 170 元、多人户人月均 150 元。 福州市行政区域内下列农村居民纳入本市农村低保范围：(一)共同生活的家 庭成员年人均收入低于户籍所在县(市)区农村低保标准的农村居民；(二)夫妻一 方为本县(市)区农村居民，其配偶及子女为外省市或本县(市)区外的农村居民， 在现居住地定居 1 年以上，其家庭年人均收入低于所在县(市)区农村低保标准； ( 三) 在农村定居的城镇居民与农村居民混合的家庭，符合本辖区农村低保条件 的。家庭成员年人均收入的计算公式：家庭成员年人均收入＝家庭上年度收入÷ 家庭人口数。 申请低保所需材料如下： 1、本人申请救济报告和一寸相片三张。 2、家庭成员户口、身份证复印件。 3、配偶为农嫁居或异地婚嫁无台江户口的应提供结婚证复印件。 4、配偶死亡或离婚的，若有户口婚姻状况中未体现，应提供配偶死亡证明 或离婚证复印件。 5、家庭成员在岗、下岗或退休职工应提供原单位出具的在岗、下岗或退休 工资证明（或辞职证明）。 6、家庭成员户口登记表中有单位的，而现本人又属无单位和无经济收入的， 应由原单位出具证明。 7、家庭成员中有一人或多人残疾的应提供各自残疾证复印件。 8、18 岁以上在学的学生，提供学校证明。 9、家庭成员中属其他重大疾病丧失劳动能力的应提供医院证明（三个月内）。 10、有劳动能力的申请低保，应出具已向劳动部门登记就业，但劳动部门未 第 155 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 能提供合适岗位的证明。 11、有劳动能力的申请低保，凡三次拒绝劳动部门提供的就业岗位者，按城 市最低工资收入计算。 12、户口在台江，但长期挂口挂户居住在其它区的，应出具常驻地居委会（村 委会）签章的生活困难和无经济来源证明。 13、申请低保者，应签写本人无隐瞒隐性收入声明。 申请人提供的上述材料齐全后，报户口所在社区居委会与经原件校对，加盖 与正本无异核对章后，作为低保申请时限计算起始日。移民办协助办理相关手续。 6.2.6 与安置区居民的融合 项目影响拆迁居民户是仓山区的居民。他们和其他居民一样具有相同或相近 的生产生活习惯和社会文化背景。因此，本项目影响居民不存在和安置区居民的 融合障碍。 第 156 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 7. 移民组织机构及能力建设 本章在描述福州移民安置机构的各自的职能、总结福州移民安置的经验、分 析褔州移民安置的教训、并吸取广州等城市的移民安置的经验与教训的基础上， 提出了福州移民能力建设的总体构想，充分利用本世界银行贷款项目的有利条 件，将世界银行的技术援款项用到实处，切实展开移民安置科研项目、构建移民 安置信息化平台、进行移民安置工作人员培训等三个方面的工作，以期在理论、 工具、人员素质三个方面保证本安置规划的实施，并为福州市移民工作水平的提 高打下坚实的基础。 说明：根据世行专家的建议，本《移民安置规划》的第 8 章“城市移民安置 数据规范”和第 9 章“城市移民安置项目管理 URRP”是属于移民组织机构及能 力建设的内容，应合并在这一章节进行阐述，但由于篇幅较大，故分别在第 8 章 和第 9 章分别阐述。 为清楚地表达移民安置的管理机构及相关单位的关系图，现将所有单位结合 移民安置业务的总体流程图示所如下： 第 157 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 福州市城市交通项目非自愿移民安置工作主要程序及关系图 落实拆迁安置经 总体策划监督、协调、管理 福州市计委重点办 费 现场调查、估算 移民办 费用 公众参与 参与工程可行性研究 普查单位 编制计划任务书(拆迁安置) 编制拆迁安置行 动计划 落实安置用房 福州市城市规划局 办理工程建设用地规划许可证 土地使用证 福州市国土房管局 房屋拆迁许可证 福州市国土房管局 征用农村土地 办理征地剩余劳力安置手续 福州市劳动局 征地补偿、拆迁安置协商 核拨补偿费 拆迁安置、补偿协议审查 拆房腾地 签定拆迁安置、补偿协议 安置配房 项目受影响人 交付施工用地 验收、总结 独立监测单位 安置后评估 7.1 移民安置的管理机构及相关单位 7.1.1 福州市世行贷款项目管理办公室（简称项管办） 其主要职责是： 1、负责按照经世界银行批准的移民安置行动计划组织实施移民工作，，在其 内部配备移民业务工作人员，组织内部监测工作，并编制内部监测报告； 2、根据《移民安置规划》和项目实际进展情况，负责移民安置补偿资金的 筹措，设立移民安置资金专用帐户； 第 158 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 3、对移民安置办提出的资金计划进行审查，对移民安置资金的支付和管理 费用的开支进行监督和审计； 4、负责移民安置活动的协调工作，包括经济适用房的建设、廉租房房源的 协调，大型企事业单位搬迁过程中的协调以及与市内其他职能机构之间的协调工 作； 5、负责对《移民安置规划》的实施进行内部监测，检查移民安置活动是否 与《移民安置规划》及世行导则相一致； 6、按照世界银行的推荐，通过招标的办法选定外部监测评估机构，报世界 银行项目经理备案； 7、与选定的外部监测评估机构签订工作合同，明确责任、权利和义务，支 付外部监测评估工作费用； 8、向外部监测评估机构提供准确、真实的相关资料，外部监测评估机构一 经选定，若无充分的理由，不得随意更换； 9、审查《移民安置规划》实施的进度、审查由市安置办编写的内部监测报 告和独立监测机构提交的外部监测报告。 10、接受世界银行对移民安置工作的检查和后评估； 11、在移民安置工作结束后及时组织验收。 12、为保证项目能按照《移民安置规划》实施，项管办下设移民办。 7.1.2 移民办 工作范围： y 本项目所影响的南江滨路、三环二期工程、公交车站、魁岐大桥以及项目 实施过程可能涉及到的移民安置恢复工作。 移民办常设人员 5 人，在高峰期要达到 30 人。 移民实施机构的主要职责是： 1、移民实施 y 负责移民实物量调查工作，并作出移民安置费用预算。 y 负责项目的社会经济调查与评估工作。 第 159 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 y 在《安置行动计划》指导下负责移民安置补偿的具体实施工作：负责安排 移民前往安置点考察；与居民、商铺、企业、农村等受影响人就安置补偿 进行协商；签订安置补偿协议；协助移民子女转学；保证移民补偿款及时 支付到受影响人手中。 y 移民实施过程中，提出尽可能减少移民数量的方案，以最大限度节省安置 费用。 y 组织实施公众参与和咨询活动。 y 设立移民投诉窗口。 y 移民资金的支付。 y 负责移民安置的结案和结算工作。 2、移民安置补偿合同审核 y 对土地征用补偿合同的单价和数量进行审核 y 对住宅补偿和安置合同的单价和数量进行审核 y 非住宅补偿和安置合同的单价和数量进行审核 y 对借地补偿合同的单价和数量进行审核 y 对上述合同的实物量数据进行现场核实 y 对于部分拆除等复杂情况将进行不定批次、不定人员的重复核实，确保合 同补偿的准确性 y 负责移民安置资金的支付。 3、移民信息管理 y 建立移民安置管理信息系统——《城市拆迁资源计划》，通过这一系统平台， 可有效规范移民安置工作，建立有效的移民安置内部控制体系，提高移民 安置工作效率，降低移民安置管理成本，并为被拆迁人提供尽可能多的安 置房源信息，更好地提供移民安置信息，增加移民安置、补偿、移民政策 的透明度，提高被拆迁人满意度，实现移民安置的目标和成本效益最大化。 详细内容见 9 章节：城市移民安置项目管理（URRP）。 y 统计、分析合同审核过程中发现的问题，并定期向项目业主反馈有关情况， 为项目业主加强管理提供有用的信息 4、协助移民监测评估 y 协助业主进行内部监测，按照移民安置规划的要求，及时向项目业主提交 第 160 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 移民安置实施进度报告； y 向外部监测评估机构提供详实的相关资料； y 对项目业主、外部监测评估机构和世界银行在工作中发现并指出的问题提 出改正计划，征得项目业主和世界银行同意后付诸实施。 7.1.3 外部监测单位 根据世界银行对福州市城市交通项目工程移民安置的要求，项目将聘请独立 的监测机构—河海大学移民研究中心，其主要职责是: 1、编制移民外部监测评估工作大纲，明确移民外部监测评估的工作内容、 工作方法、工作程序、时间安排、人员安排； 2、按照世界银行批准的移民监测评估工作大纲，进行基底调查和监测； 3、通过现场调查访问等方法，收集移民安置实施活动的数据、信息和移民 安置活动期间项目区社会经济发展相关信息，在各区设立监测单位。对受影响家 庭的拆迁、补偿和安置进行认真监测。做好跟踪监测记录，直至房屋安置结束。 4、对移民资金进行监测。 5、项目完成后进行跟踪式的社会经济调查及生活水准调查，做好基本生活 保障对比研究。 6、对工程征地进行监测，包括 (1) 征地程序； (2) 确定受影响农村劳动力就业安置的可选途径； (3) 落实征地协议。 7、对受影响居民安置进行监测。 8、对受影响企业生产安置进行监测。 9、对受影响商铺及其获利能力进行监测。 10、对安置房建设和公共设施迁移及复建进度和质量进行监测。 11、对公众咨询与参与的充分性和合理性的监测。 12、对移民安置工作和移民安置的效果进行评估，发现移民安置实施中存在 的问题和，并预测潜在的问题，提出改进措施和补救建议； 13、编制移民外部监测评估报告，呈报项目业主和世界银行，一年二次，6 第 161 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 月 31 日一次，12 月 31 日一次。 7.1.4 相关单位 7.1.4.1 福州市城市规划局 1、审查发放《规划选址意见书》及《用地规划红线图》。 2、办理建设用地规划许可证。 3、办理规划报建审批。 7.1.4.2 福州市国土局 审查、发放国有土地使用权批准文件： y 建设用地许可证 y 国有土地使用权证 7.1.4.3 福州市房管局 1、代管和办理证据保全、公证。 2、办理房屋测绘、征审确权工作。 3、对拆迁纠纷依法进行行政裁决。 4、审查、发放《房屋拆迁许可证》。 5、做好房屋拆迁的公告宣传、解释工作。 6、通知有关部门暂停办理相关手续： y 新建、扩建、改建房屋 y 改变房屋和土地用途 y 租赁土地、租赁和买卖房屋 7、处理有关纠纷。 8、监管拆迁补偿安置资金的使用。 9、拆迁档案管理的指导。 10、处罚违反城市房屋拆迁管理条例的行为。 7.1.4.4 福州市人民法院 第 162 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 1、负责城市房屋拆迁行政诉讼案件的立案审查、开庭审理和裁判、强制拆 迁的受理审查和执行。 2、负责对城市房屋拆迁引发的民事纠纷的审判工作。 3、负责审判违反城市房屋拆迁法而构成犯罪的案件。 7.1.4.5 福州市劳动局 1、审查、征询、确认农转非人数和劳动力安置去向。 2、办理农转非的各种手续。 3、办理《征地劳动力安置许可证》。 7.1.4.6 生产队(村)与街道居委会 生产队(村)负责报告征用地的性质、面积和土劳比，直接参与土地征拆安置 工作，包括调查、安置恢复计划及纠纷的处理等，并分配补偿费用，依据对移民 安置补偿的方案进行公告。街道负责协助做好受影响人的思想工作，如实反映居 民的意见。 7.2 移民机构能力建设 能力建设主要是指移民机构管理的完善与改进，多年来，福州在移民安置方 面积累了丰富的经验，总结这些经验与教训的目的是为了提高移民工作的管理水 平，更好地执行本项目的移民安置政策，保证移民安置目标的实现。 7.2.1 移民安置的经验教训 7.2.1.1 采用联合办公会议 移民安置工作涉及面广、管理环节多，需要社会多方的配合，这就需要移民 项目所在城市政府高层的协调，才能动员各方的力量完成移民安置工作。福州市 采用的召集福州市财政、建设、国土、房管、规划局和各区移民实施单位等职能 部门及供电、电信、供水、煤气等管线单位，必要时还请沿线各移民单位移民代 表参加的联合办公会，是协调各方的良好方式，本项目将继续采用这一方式。 第 163 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 7.2.1.2 注重移民安置信息公开工作 福州一直推广政策公开制度，不仅公开政策，还公开补偿方案、标准、安置 房屋情况等。这种信息公开不仅能够防止欺诈与克扣移民的现象，达到取信于民 的效果，更是减少黑箱操作，防止出现舞弊、加强对移民安置工作人员的监督重 要管理手段。本项目将在移民实施前向每个受影响人发放《移民安置信息手册》， 做好安置信息公开的工作。 7.2.1.3 关注弱势群体的需要 一直以来，福州在移民安置中一直相当关注弱势群体，一直有多项法规或习 惯做法，如：年老者、病残者将安置在较低的楼层中，对于原房屋在 45 ㎡以下 的移民，保证其获得 45 ㎡以上的安置房屋，等等。2001 年，南江滨 49 户居民 因失火房屋被全数烧毁，市政府随即对该部分居民进行了妥善安置。 项目将进一步推出更多的安置措施妥善安置弱势群体。 7.2.1.4 工作模式的转变——由经济承包转为责任承包 1、移民安置经济承包制及分析 福州市以前也曾对移民安置工程实行经济承包制，即按移民调查的量及设定 的一个价格来确定一个移民安置工程的安置费用总额，由移民实施单位进行承 包，“超支自担，结余归己”。但这种方式存在一定的问题： (1)经济承包实际操作困难 y 城市项目设计变更频繁，工程沿线（周边）拆迁避让、安置过程中房屋的 征审确权及侨房发还等因素使得移民量会发生较大的变动。 y 城市移民类别众多，需补偿的财产更是千差万别，这使得整体移民工程的 定价困难，补偿与安置方式的不同也会引起移民费用的变动。 y 从福州移民的实践来看，在安置工作完全展开后 3 个月内都无法完全了解 移民的全部情况，移民调查的深度只能满足概算的需要，而无法作为承包 依据。 (2)经济承包将导致“瞒上”与克扣的可能 由于“超支自担，结余归己”，这就使得移民实施单位一方面在确定承包额时， 存在“瞒上”的可能，而在开展移民安置时，又存在克扣移民安置费用的可能，这 第 164 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 将不利于保护移民的利益和保障安置目标的实现，同时，也使得移民资金的被截 流完全合法化。 2、移民安置的责任承包制及分析 (1)责任承包概念 责任承包是指项目与移民安置实施机构之间的关系是一种劳务责任关系，项 目只支付给实施机构定额或定比的工作费用，而对移民的安置补偿费用不进行总 额承包，只是按项目确定的安置政策、补偿标准、操作规范开展工作的一种方式。 (2)责任承包的优点 y 责任承包将最大程度上消除移民实施机构为追求自身的利益最大化而产生 克扣移民补偿费用的可能性。 y 责任承包将使得移民资金截流变得非法化。 y 责任承包也将使得安置支付中心、监控制度、规模效益(完整的)、移民安 置的项目管理成为可能，责任承包可在组织原则上保证安置政策、补偿标 准、安置措施得以落实，保证安置目标的实现。 (3)责任承包存在的问题 由于项目实施单位没有利益动机，其管理的动机也将遭到削弱，使得项目的 监控力度减小，易发生移民安置工作人员与移民进行非法交易的行为。 3、项目将实施责任承包 项目将采用责任承包方式，同时将规范移民实施单位与移民安置工作人员的 行为，防止舞弊现象的发生。 7.2.1.5 房屋安置模式的转变——由单纯集中安置转为多种安置方式 结合 1、单纯集中安置方式的弊端 在移民安置中，移民主要有房屋安置和货币补偿两种方式可供选择，在房屋 安置方式中，福州市一直实行兴建安置小区实行集中安置。这种安置方式为解决 移民安置起了较大作用，但也存在一些弊端： (1)集中安置导致安置房空置 由于房屋无法自由切割，而且不可能完全控制需要多少才兴建多少，因此房 屋集中安置一定程度上造成了安置房的空置。 第 165 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 (2)集中安置导致临迁费增加 在房屋集中安置方式中，福州市一直是采取先与移民签订拆迁协议书再兴建 安置房屋。这种做法虽然可以大量减少安置房空置量，但同时却是以大量的临时 迁移补助为代价，因为实际兴建安置房所费时间至少都在一年以上。 2、多种安置方式结合的安置方式 项目将在保证移民安置方式选择权的情况下，拟采取多种安置方式结合对移 民进行安置。 (1)新建安置房就近安置 兴建新的安置小区对移民实行集中安置。 (2)现有安置房安置 将以往工程空余下来的安置房或者市场中的商品房对移民进行安置。 (3)二手房安置 利用福州市中存在大量的二手房，与中介签订购买意向性合同，确定折扣率， 移民选择安置房之后才正式购买。 (4)货币补偿 采用作价补偿的方式对移民被拆迁的房屋进行货向补偿。 7.2.1.6 移民安置管理模式的转变——手工管理向信息化系统管理转 变 1、手工方式下管理不到位的表现 (1)移民安置业务方面 y 因调查格式不统一或不按要求填写，导致调查数据不统一、不全面； y 因数据统计口径多且不一致，导致统计归集困难、效率低； y 移民安置预算较粗，月度安置资金计划更不准； y 各类合同所要的支持材料不规范，需要现场签证的资料不明确； y 结算困难，外部审计时问题较多； y 许多问题只有外部投诉时才被发现； y 安置房调动困难，产生空置； y 直接成本归集易串帐，间接成本分摊不准； y 事件追踪困难，总是会遗漏应办的事件。 第 166 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 (2)移民安置实施单位内部管理方面 y 机构内部运作不畅，效率较低； y 部门之间的职责划分常被特例所打破； y 绩效指标难确定，绩效考核困难； y 监控指标不确定，不了解怎样的监控才足够，或者说，目前的监控体系的 缺陷在哪里； y 难以了解一项管理制度或规范被执行的程度及一些细节的是否被执行。 2、管理不到位的原因 移民安置的工作特点就是做人的工作，本来就存在众多人为因素的干扰。而 缺乏规范则加剧了人为因素及主观氛围、拆迁户讨价还价导致了移民安置工作中 特例的增多。有时，我们无法分清这些特例产生的原因是客观的还是人为的。 (1)管理基础不规范 规范化是进行有效管理的基础。在工程移民量少且由一个单位负责实施时， 管理的基础不规范可以被员工之间长期形成的默契和小范围的沟通所抵消（或大 ，但对于一个跨部门、跨区域且由多个单位共同实施的大型移民项目 部分抵消） 而言，这种不规范所造成的影响就很容易显现出来。 同时，移民是作人的工作，工作过程本身就受到众多人为因素的干扰，缺乏 规范则加剧了这种干扰发生的频率和影响的程度。 管理基础不规范具体包括： y 信息不规范：没有统一的专业术语、分类、表格、政策标准、合同格式、 支持材料。 y 工作过程不规范：没有明确的工作岗位定义和刚性的业务流程。 y 特例权限不规范：没有明确的特例处理权限规定。 (2)管理模式不适合 管理模式决定了整个管理过程的运行方式，即对管理过程（包括决策、计划、 组织、指挥、控制和协调）是采用集中模式还是分散模式。集中管理的优势在于 信息的及时反馈和严格的控制，而分散管理的优势在于机动灵活。对于移民安置 而言，集中管理显然比分散管理更合适，原因是： y 移民安置是天然分散的作业，动迁员必须直接上门与移民协商并签订合同； y 移民安置天然缺乏内部控制，房子拆除后就不能再复查，因为证据已不复 第 167 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 存在。 y 移民安置是由一个个移民个案构成，每个个案涉及的补偿标准和数量都不 同，因此，管理必须深入到每个个案。 但回顾福州市近几年的大型移民安置项目，虽然也有运用联合办公会议和设 立全市移民监督、协调单位等集中管理的方法，但总体上采用的仍是分散管理模 式：由各区负责移民的具体实施并根据进度报表划拨补偿款。这种模式使移民项 目的决策、计划、组织、指挥、控制和协调的过程松散，管理不到位。 (3)管理信息不共享 信息是决策和控制的关键，但由于各级政府有关部门、各移民实施单位、移 民监管单位和项目业主之间的信息沟通不灵，导致信息缺乏、信息滞后和反馈机 制缺失情况相当严重；即便是在移民安置实施单位内部，也因为纵向职能部门和 横向跨部门的项目小组之间缺乏沟通，形成众多的“信息盲点”，加大了管理的难 度。 (4)管理资源不整合 实现移民项目管理目标的手段是合理的配置和使用资源，但由于移民过程中 的资金、人员、房源分别由不同的移民实施机构控制，出于本位主义考虑，他们 往往会通过各种方法延长对这些资源的占有，从而导致资源被割裂、凝固，加大 了资源配置和协调的难度，管理效率下降、成本上升。 (5)管理工具不先进 虽然上述几点已引起市政府和各移民机构的关注，并采取了相应的措施：如 研制和使用安置房选房系统，但问题仍得不到圆满的解决，究其原因主要是拆迁 行业沿用了传统的手工作业管理。在手工状态下，要实现管理基础规范、集中管 理模式、信息共享和资源整合将花费几倍的人力，且不一定能达到预期效果，因 此，必须找到一种全新的、先进的管理工具，才能较好地解决上述问题。 这种先进的管理工具必须能够实现： (A)数据规范化 y 按照名称与分类规范设计的电子表格，能够智能化地强行规范数据采集方 式； y 能够以表化的方式规范拆迁补偿合同，并依据安置政策及价格等参数自动 地给出安置标准与补偿价格； 第 168 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 y 对于合同所需要的支持材料可以智能化的控制。 这样，才可以实现移民安置工作的数据资料标准化，保证移民安置工作在数 据层面实现规范化。 (B)管理标准化 y 解决部门分工及岗位分工的固化问题，即所有的人既无法越权也无法推托 工作； y 解决业务流程刚性化问题，即实现多工程操作情况下的流程不乱、监控体 系严谨； y 解决统计口径的统一、多层统计汇总产生的系统误差及统计效率问题。 这样，才可以实现移民安置内部管理的标准化，规范移民实施机构的内部管 理行为。 (C)管理科学化 显然，上述功能仅仅是实现了规范化管理，要做到科学管理还必须： y 能够合理地配制拆迁资源以降低成本； y 能够监控移民安置的每一个环节，以防止舞弊，并完成业务追踪； y 能够进行复杂的数据分析，为管理决策提供依据； y 可对系统内所有的工作人员实现量化考核，以提供工作质量与工作效率； y 可解决成本归集及资金支付监控，保证资金安全与支付的有效性。 7.2.2 移民安置管理的改进 7.2.2.1 统一管理基础规范 1、安置政策规范 指按照分类规范、国家、省、市的规范所确定的细化的可操作的安置政策。 作为一个规范只能制定到可实施的安置政策层，具体的标准是按项目确定的，是 依据于安置政策及受影响区域、时段及更明细的分类制定出项目的补偿标准。 2、调查数据规范 (1)名称规范 包括移民安置中的各种受影响财产的名称、属性标准、数量单位以及各种专 业术语的注解。 第 169 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 (2)分类规范 指按照各种受影响财产及其被征用后所造成的影响程度进行分类，它由各类 财产的产权属性、使用权归类、用途属性、受影响程度之间的一系列分层级的关 系。 (3)调查表格规范 指建立在名称与分类规范上的各种数据的采集格式，是管理数据的基础。 (4)统计表格规范 指建立在调查表格及业务运作、管理需求基础上的统计分析基础。 3、合同规范 (1)格式规范 建立在移民分类规范及安置政策基础上的合同所应包含的内容及条款的规 范。 (2)支持材料规范 指为确认补偿合同的真实性、合理性所需要的各种文件说明材料。 4、工作岗位及工作流程规范 根据移民安置管理与监控的需要设计的岗位分工及业务流程。这是确保移民 安置工作效率与控制的基础。 5、特例处理权限规范 任何一个规范都只能对大多数业务进行规范，而不可能做到对全部业务进行 规范。特例处理权限是通过规范业务中一些特殊情况的操作方式，来达到对业务 中一些特殊情况进行规范的目(工程施工中的现场签证的程序约定就是起到这样 的作用)。 6、说明：移民安置数据规范(具体内容详见第 9 章) 7.2.2.2 建立科学的信息化管理平台——城市拆迁资源计划(URRP) 1、目标 城市拆迁资源计划涉及城市拆迁的所有相关行业，以调动整个城市的相关资 源为拆迁行业服务，并实现这些资源在各拆迁工程之间、拆迁工程的各个局部之 间的合理调配；从根本上解决手工操作和管理时期市政拆迁工作中存在的种种管 理难题，实现拆迁工作的根本目标，即达到拆迁工作效率、拆迁成本、移民满意 第 170 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 度的最优组合； 2、系统特点 城市拆迁资源计划，是以多年的拆迁项目管理经验、拆迁实际业务操作经验 及拆迁行业管理专家的管理思想为基础，以计算机技术为手段构筑出的满足城市 拆迁管理需求的行业管理软件； 城市拆迁资源计划将整个城市的拆迁行业作为一个管理对象，覆盖了拆迁业 务从工程规划红线到拆迁结案的全过程。通过电子地图、拆迁数据、文本文件的 结合，实现管理信息系统(MIS)、地理信息系统(GIS)、办公自动化(OA)的一体化； 用数据格式化、流程标准化、刚性化、拆迁规定逻辑化、拆迁标准参数化及决策 数学模型、监控数学模型、图数结合控制等手段，实现以整个拆迁业务处理过程 的全方位管理与调控； 城市拆迁资源计划不仅仅是一个拆迁业务处理系统，而是为“快、省、好 ” 地完成市政拆迁而构建的一种全新的拆迁工作模式与拆迁管理模式。 3、URRP 的应用(具体内容详见第 10 章) 7.2.2.3 制定科学的补偿标准 根据本安置政策及不同的受影响区域、移民受影响的类型与程度制定科学的 补偿标准，并按照不同的实施时间，调整补偿标准，以确保移民得到足够的合理 的补偿。 7.2.2.4 制定多种措施尽量减少移民 除及时将适当的设计方案建议反馈给项目设计单位以修改设计减少移民外， 移民安置工作将采取以下措施以减少移民或其受影响的程度： 1、采用图实对照，严格控制移民的范围，防止无故增加移民； 2、对于道路建设中只影响局部的建筑物(特别是商业、工厂等生产性用房)， 采取保护措施，尽可能地只进行局部拆除，或用房屋平移技术保留使用，或尽可 能原地复建以减少移民及其损失。 3、严格控制暂时性的施工用地，减少因施工用地造成的移民。 4、对于临时用地，尽可能地恢复其生产功能，减少移民损失。 7.2.2.5 实行规范操作和人员培训 第 171 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 1、根据项目特点，优化重组移民机构，提高移民机构的运作效率； 2、规范操作，制定移民安置工作的行为规范、数据资料及权限规范，以保 证移民工作按安置规划实施； 3、对移民安置工作人员实施培训，以提高他们的业务工作能力，使工作人 员可在充分理解《移民安置规划》的基础上进行移民安置工作，保证移民工作按 计划实施。 7.2.2.6 建立有效的监控机制 建立由事前计划、事中监控、事后审查组成的严密的监控机制，防止移民工 作中出现浪费、截流、舞弊与腐败现象，确保移民资金完全被运用到移民安置上。 7.2.2.7 利用规模效益 利用项目安置房屋需求大的因素，采用集团谈判方式降低安置房购买价，使 所有的移民从中获益。 7.2.2.8 发挥协同效益 通过项目建设单位、施工单位、移民安置实施单位、各管线业主单位及上级 机关的协调，减少项目建设过程中各原有管线迁移之间，及其与道路建设之间的 矛盾，既减少施工期间对沿线不需搬迁的移民及间接受影响人的影响，又减少原 有管线临迁及施工临时租地用地，减少移民安置费用。 7.2.2.9 建立畅通的抱怨和申诉渠道 1、规范的记录 将移民信息归集、分类、整理，建立申诉记录。 2、自动化的追踪 通过申诉单在 URRP 系统上的运转，用计算机系统实现申诉单的自动跟踪、 申诉时间到期预警、小组人员对回复效果的交叉检查等功能，避免申诉回复上的 延迟、遗漏和作弊，提高申诉小组的工作效率和效果。 7.2.2.10 内部监测 通过对移民数据的收集、分析和反馈，使移民机构能及时发现安置过程中存 第 172 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 在的问题、发生的变化，针对这些问题、变化对安置措施作出相应的调整，确保 安置目标的实现。 7.2.2.11 建立安置支付中心 由项目或移民安置主控单位对移民的安置房及补偿款项进行直接支付，以割 离实施单位的安置工作行为与补偿支付行为，在体制上解决资金的永久或暂时性 截流、挪用问题，保证补偿到位，保护移民的利益。 （安置支付中心示意图） 7.2.3 移民工作人员培训计划 为了与世界银行移民安置工作相适应，结合本项目的特点，对项目移民管理 人员及实施人员，项目将制定相应的培训计划。 1、移民法规 2、世界银行 OP/BP4.12 导则 3、移民项目管理理论与实践 4、城市规划 5、移民项目成本控制的关键点与资源调配 6、移民工作统计规范表格的填写要求与录入 7、公众参与咨询 第 173 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 8、策划与组织 9、移民信息化原理与应用 10、监测与评估的理论与方法 11、考察国内成功的移民安置项目 7.3 移民机构能力建设工作计划 为实现上述的移民安置管理改进所设定的目标，具体的改进工作计划如下： 7.3.1 展开移民安置科研项目 提高移民工作的科技含量，保证移民工作的安置效果达到本规划所设定的目 标，具体计划如下： 1、移民工作模式研究； 2、移民调查、分析、监测研究； 3、农村移民综合安置方式研究； 4、移民安置效果评估研究； 5、移民补偿标准制定研究； 6、移民安置工作流程研究。 7.3.2 构建福州市城市拆迁资源计划（URRP） 全面提高移民安置机构的管理水平，确保移民工作按安置规划所设定的方向 实施，具体计划如下： 1、进行硬件网络的构建； 2、引进城市拆迁资源计划（URRP）； 3、按福州的实际情况进行 URRP 系统的完善。 7.3.3 进行移民安置工作人员培训 全面提高安置工作人员的业务与管理水平，保证人员的素质适应安置工作的 第 174 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 需要，具体方案如下： 1、世行安置政策、本安置规划的培训； 2、国内安置政策、工作程序的培训； 3、移民安置项目管理培训； 4、移民安置费用控制与操作规范的培训； 5、移民安置调查、分析、监测、评估的原理与方法培训； 6、移民安置信息管理系统构建理论培训； 7、移民安置信息系统操作培训。 第 175 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 8. 城市移民安置数据规范 8.1 数据规范的目的、依据 8.1.1 数据规范的目的 规范城市交通项目移民安置工作的数据表格、资料及操作的目的是防止出现 克扣移民的应得补偿，保护移民的利益，防止出现浪费、截流与舞弊，监管好移 民安置资金，并满足国家、省、市及世界银行对移民安置的要求，满足国家、省、 市的结算与审计要求及世界银行监测评估的要求。 8.1.2 数据规范依据 1、国家、省、市有关审核的相关规定。 2、世界银行移民安置监测评估指南。 3、(即将全面实施的)“城市移民安置资源计划 URRP”——城市移民安置综合 业务信息管理系统的基础数据要求。 8.1.3 数据规范相关说明 1、数据规范按照调查、预(概)算、合同及预算(初期报告)、进度(中期报告)、 结算(终期报告)五个阶段的实际情况，按表格、支持资料、操作要求分别作出规 范。 2、本规范是移民安置管理的基本要求，其涉及的数据表格仅能满足财产与 人员的实物量及补偿资金，尚不能满足移民安置管理中复杂的数据分析与决策支 持。 3、本数据规范不仅应用于福州城市交通项目，还将被应用于福州市其他市 第 176 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 政工程项目移民安置工作中。 8.2 调查数据表格、资料及操作规范 调查阶段：由于移民的配合及现实的资料问题，因此，本阶段是以实物量调 查为主，要求实物量调查准确，而对资料的要求却不求全。 8.2.1 农村及机团的调查 1、精度要求 工程征用农村集体土地及机团的国有土地总面积的准确达 97%。 2、操作要求 图表对照：即在工程规划许可证的红线图(或工程图)中标定工程范围内征用 各村、占用各机团的土地范围，并编号标入图中。 3、调查表 农村(机团)征地调查表(即本章附件中的调查表 1) 农村农民调查表(即本章附件中的调查表 6) 4、填写要求 (1)农村(机团)征地调查表(即本章附件中的调查表 1)填写要求： 所有征用、占用土地的农村、机团(单位)都填写该表。 属于农村、机团的建筑物则填写即本章附件中的调查表 2~5。 机团可以是一个大院的(即实体的、有地址的、工程需征占其用地的)，也可 以是虚设的(即无地址的、土地为零的)，仅仅是因为该单位在工程范围内有多种 建筑物、构筑物或附属物的，如绿委所有的大量树木、交警的交通设施等等。农 村或机团有征用(占用)土地的，请填入图号与范围号，虚设的不必填定图号及范 围号。 具体填写要求详见表中说明。 (2)农村、农民调查表(即本章附件中的调查表 6) 填写要求见表中说明 5、资料[即：支持文件(下同)]要求 第 177 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 (1)机团： y 合法用地：红线及用地批准书的复印件 y 历史用地：在本阶段暂不需要资料 (2)农村：在本阶段暂不需要资料 y 农村、农民调查表 8.2.2 居民及企业调查 8.2.2.1 财产调查 1、精度要求 房屋的总建筑面积数据(按栋计算)要准确(测量误差不超过 5CM)，面积数据 准确率达到 97%，所有构筑物、树木的实物量数据必须准确，准确率达到 97%。 2、操作要求 图表对照：即必须在红线图(或工程图)中标定工程范围内每栋楼的位置，并 标注图号、栋号，在建筑物(栋)拆迁情况调查表(即本章附件中的调查表 2)中相应 地注明对应的图号、栋号。 (1)移民安置调查的操作顺序 移民安置调查的操作顺序拿到红线图(或工程图)后，划定各组的工作范围， 分配图纸(即标定图号)。(如果工程很大，各大组取得图纸后可再将图纸分配到小 组)。 各组到现场后，在图中标定栋号，了解该栋楼房的全面信息后填写调查表格。 由各经办人进行具体的调查工作。同时在图中区分开发公司红线与市政红线 范围。 (2)测量要求 实测每一“栋”楼的数据 每一“栋”楼必须有平面图，该平面图应有确定的比例，并在图中标定尺寸与 比例：建筑物长度小于 20 米，比例是 1：100；建筑物长度大于 20 米且小于 40 米，比例是 1：200，建筑物长度大于 60 米，比例是 1：300。 如果该“栋”楼有些层的面积不一致，则需画出不一致的各层平面图，并有各 层之间的相关点标注 第 178 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 对于一个产权有多种用途或一个产权有多个使用人的，要画每层的用途或使 用人面积分布图，并在图中标注用途或使用人；该平面图应有确定的比例(详见 “栋”平面图) 3、调查表格 (1)建筑物的表格共 4 张。 y 建筑物(栋)情况调查表(即本章附件中的调查表 2) y 业主房屋情况调查表(即本章附件中的调查表 3) y 承租人房屋使用情况调查表(即本章附件中的调查表 4) y 非住宅使用情况调查表(即本章附件中的调查表 5) (2)构筑物、树木的表格 从属于农村、机团土地调查表(即本章附件中的调查表 1)及业主房屋情况调 查表(即本章附件中的调查表 3) 4、表格填写的基本要求 (1)调查表 2(即本章附件中的调查表 2) 反映的是一“栋”房屋的情况，所有的建筑物都必须定义为“某栋”，一“栋”一 张表。详细的填写要求见表中的说明。 (2)调查表 3(即本章附件中的调查表 3) 反映的是产权及业主自用住宅、业主自用的小商铺的情况，所有的产权(包 括单位的纯粹用作非住宅的产权)都填写该表，一个产权证一张表(产权有多人共 有的，按一个产权证计)。无产权建筑是一个产权人一张该表，但产权面积为零， 所有面积填入无产权面积中。详细的填写要求见表中的说明。 (3)调查表 4(即本章附件中的调查表 4) 反映的是承租的住宅及承租人自己经营的个体小商铺的情况，没有住宅的承 租人不填此表，而填调查表 5。有户口的无产权住户也填此表。详细的填写要求 见表中的说明。 (4)调查表 5(即本章附件中的调查表 5) 反映的是较复杂(含多个产权、多种取得使用权方式及多种用途)的非住宅情 况，包括一些单位的用房自用的。租用的非住宅都要填写这张表。没有住宅的承 租人，不管其非住宅是否简单，也填写此表，而不能填写调查表 4。无产权房屋 的非住宅只要有营业执照，也填写该表。没有营业执照的不填，占用的面积归到 第 179 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 产权人自用中。详细的填写要求见表中的说明。 5、资料要求 鉴于在调查阶段，资料收集困难，因此，只对下列资料作一些基本要求： (1)产权证尽可能收齐，至少达到 50% (2)租本尽可能收齐，至少达到 55% (3)营业执照尽可能收齐，至少达到 60% (4)户口本尽可能收齐，至少达到 65% 收不到资料的，可根据现场情况及移民安置经验作出有产权或无产权的判 断。 8.2.2.2 家庭及企业调查 8.2.3 调查规范执行的困难与 URRP 8.2.3.1 调查规范执行的困难 1、由于调查的数据项多，同时，因调查的对象不同，产权、使用权的属性 不同，调查的数据项也不同(如按对象、属性，设计不同的调查表，则会产生几 百种表格)，这就产生了哪种对象该调查，哪些数据的问题，或者说，我们很难 分清完成的调查表是否有数据项的缺漏与错误，这就使得调查数据的正确性无法 保障。 2、城市项目中，是否迁移仅一线之隔，由于无法完成图形与数据的直接的 对应，导致无法了解调查是否超出范围或漏查，更无法了解在已调查的一栋楼中 是否有遗漏。 8.2.3.2 URRP 可规范调查 1、按对象、属性控制调查的数据项，防止调查多、漏数据 2、以 GIS 与数据的直接的对应，解决整体调查对象的多、漏问题 3、以智能化的数据分析体系，解决数据错误问题 8.3 移民安置项目预(概)算资料、表格及规范 第 180 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 预(概)算阶段：是以实物量调查为基础作出的，其准确率要求是偏差在±15% 左右，它不能作为结算的依据，而只是资金计划或项目概算的依据，同时，统计 表格也作为台帐登记与进度报表的基础。 8.3.1 实物统计 8.3.1.1 征地移民安置 1、征地移民安置统计表 (1)建筑物统计总表(详见本章附件中的拆统表 1) (2)土地统计表(详见本章附件中的拆统表 2) (3)有产权并以产权面积安置的住宅统计表(详见本章附件中的拆统表 3) (4)有产权非住宅统计表(详见本章附件中的拆统表 4) (5)全部无产权房屋、无产权房屋产权人及使用者统计表(详见本章附件中的 拆统表 5) (6)构筑物统计表(详见本章附件中的拆统表 6) (7)树林移民安置统计表(详见本章附件中的拆统表 7) 2、填写说明 将调查表输入上述 7 张统计表中。 分类应详细，特别是产权房屋的层数与用途必须分类。 8.3.2 项目预(概)算 8.3.2.1 总表及说明 1、表格 征地移民安置预(概)算总表(详见本章附件中的预总表 1)。 填写说明 该表格是征地移民安置概算的汇总表，它是以统计表为基础，按移民安置预 算说明进行处理后汇总而成。 8.3.2.2 市政工程征地移民安置预算格式 第 181 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 详见第 15 章的预算表 8.3.2.3 资料要求 1、移民安置工程预(概)算呈批表(详见本章附件中的呈批表 1) 2、移民安置工程预(概)算总表(详见本章附件中的预总表 1) 3、征地移民安置资料 (1)征地移民安置预算格式(详见第 15 章的预算表) (2)调查表(每一移民都附) (3)标有土地范围及栋号的红线图或施工平面图 (4)每栋的平面图(每栋都附) (5)征地移民安置统计表(详见本章附件中的拆统表 1-拆统表 8) 4、移民安置调查中所要求的资料 5、各种统计表格的电子数据 8.3.3 预(概)算规范执行困难与 URRP 8.3.3.1 预(概)算规范执行困难 1、统计困难：由于移民安置有众多的属性，数据项众多，加上层层汇总， 导致系统误差较大。 2、数据分析要求较高，而一般的电子表格难以胜任。 3、数据分析的不够详细，直接影响了预算的准确性。 4、统计与预算的工作量很大。 8.3.3.2 URRP 可智能化完成预(概)算 按调查表格输入后，不必再作处理，即可产生详细的分类统计，克服了统计 的系统误差与分类分析不足的误差。 8.4 合同、预算审核的资料、表格及规范 合同与预算阶段：是移民安置行业最为重要的控制环节，因此，合同及工程 类预算的资料必须完整，操作也必须规范。 第 182 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 8.4.1 征用农村集体土地合同资料要求 1、征地合同呈批表(本章附件中的呈批表 1) 2、征地合同(文本) 3、勘测定界书 4、征地调查表 5、征用土地方案 6、征地调查表(本章附件中的调查表 1) 7、占用该农地的红线位置及数量 8.4.2 征用(单位)国有土地合同资料要求 1、征用(单位)国有土地合同呈批表(本章附件中的呈批表 1) 2、征用(单位)国有土地合同(文本) 3、单位土地使用证 单位历史用地则必须有 3 份资料： (1)历史用地范围证明 (2)历史用地范围签证 (3)承担土地纠纷责任承诺函(注：也可以作为使用国有土地合同中的一个独 立条款) 4、征地调查表(本章附件中的调查表 1) 5、征用该单位土地的红线位置及数量的建设单位或鉴证单位的签证 8.4.3 移民安置合同的资料要求 8.4.3.1 有产权房屋 1、非住宅 (1)移民安置补偿安置合同呈批表(本章附件中的呈批表 1) (2)移民安置补偿安置合同(文本) (3)产权人调查表(本章附件中的调查表 3)或承租人调查表(本章附件中的调 第 183 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 查表 4 或调查表 5) (4)产权证(报建、测绘、征审资料)或合法租本 (5)产权证用途不清或有几种用途或有承租人的，必须有该房屋的整层平面 图及用途、承租人标注，并经建设单位或鉴证单位签证。 (6)单位(商铺)的营业执照 (7)产权人、承租人及法人身份证、侨房证明书及侨房业主护照(如是侨产) (8)损益表或税单(如有停业补偿) (9)职工工资清单(如有停业补偿) (10)电话、动力电等设施资料(如有设施补偿) (11)装修报报建及原装修结算资料(如有装修补偿) (12)如该地点无营业执照则必须有建设单位或鉴证单位签证 (13)如(10)项无资料，则必须有建设单位或鉴证单位签证 (14)如无装修结算资料，可用评估资料代替 2、住宅 (1)移民安置补偿安置合同呈批表(本章附件中的呈批表 1) (2)移民安置补偿安置合同(文本) (3)产权人调查表(本章附件中的调查表 3)或承租人调查表(本章附件中的调 查表 4) (4)产权证(报建、测绘、征审资料)或合法租本 (5)承租人或产权人部分自用房，必须有整层的房屋平面及使用人标注并经 建设单位或鉴证单位签证 (6)户口本 (7)产权人、承租人身份证、侨房业主护照或侨房证明书(如是侨产) (8)独生子女证(若有人口安置) (9)电话、有线电视等设施资料(如有设施补偿) (10)装修报建及原装修结算资料(如有装修补偿) (11)如无(9)项资料，则必须有建设单位或鉴证单位签证 (12)如无装修结算资料，可以评估资料代 8.4.3.2 农民房屋(集体土地房屋)资料 第 184 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 1、农村房屋产权证(包括集体土地房产证) 2、“有产权房屋”除产权证之外的资料 3、实测图及数据并经建设单位或鉴证单位签证 注：因农村房屋产权证存在大量的证实不符，因此，农民房屋必须有实测数 据资料，并经建设单位或鉴证单位的签证。 8.4.3.3 土地使用权有争议的房屋 1、上述“有产权房屋”中除产权证之外的资料 2、土地使用权有争议的房屋当时的建筑票据或结算资料或规划资料 3、土地使用权有争议的房屋在红线图中的图形数据，并经建设单位或鉴证 的签证 4、土地使用权有争议的房屋权属证明或承担土地使用权有争议的房屋纠纷 的承诺函(注：该承诺也可以作为补偿合同的独立条款) 8.4.3.4 农村无证房屋 1、上述“有产权房屋”中除产权证之外的资料 2、房屋是村集体房屋的证明资料(建设票据或证明、具结等) 3、有红线图中的图形数据，并经项目建设单位或鉴证单位签证 4、农村无证房屋的权属证明或承担农村无证房屋权属纠纷的承诺书(注：该 承诺也可以作为补偿合同的独立条款) 8.4.3.5 构筑物与果树、其它树木 1、在红线图中标定范围或位置，并经建设单位或鉴证单位签证 2、有数量清单，并经业主或鉴证单位鉴证 3、按比例计算的以面积、长度计算的构筑物平面图 4、构筑物、果林的照片 8.4.3.6 超标准补偿的资料 为工期及避免诉讼或其它客观原因而被迫突破原来的补偿标准或评估价格 的，以及一些特殊补偿，按移民安置工作合同的授权，应有下列资料之一： 1、鉴证单位及业主的签证 第 185 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 2、移民安置专题会议纪要 3、联合办公会议纪要 4、建委的批准文件 同时必须附上与补偿单位谈判的情况纪录 8.4.3.7 借地的资料 1、上述征地移民安置的相关资料 2、建设单位的借地委托 3、借地在红线图中范围图 8.5 支付的资料、表格及规范 支付规范的目的是加强在支付方法的内部控制，规避风险并对移民安置成本 开支范围作出规定。 8.5.1 现金(支票)支付 8.5.1.1 支付权力 移民安置补偿及工程款的支付由市财政局统一办理。 8.5.1.2 移民安置补偿及工程款的支付资料 1、支付呈批表(本章附件中的呈批表 5) 2、移民安置安置补偿合同或工程施工合同或预付款合同 3、其它收入发票(移民是法人时) 4、收款人(收款经办人)签收单 5、收款人(收款经办人)身份证复印件 6、收款委托公证书(单位只需单位的委托书) 8.5.1.3 政府收费的支付资料 1、支付呈批表 2、政府收费依据文件(结案费) 第 186 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 3、收费计算书(结案费) 4、收费票据(税票或行政事业收据) 8.5.1.4 其它业务支付资料 1、支付呈批表 2、其他业务合同(只需要签合同的) 3、发票 8.5.2 安置房领取 1、移民安置安置补偿合同 2、领房人身份证复印件 3、领房签收单 8.5.3 移民安置工程成本范围 1、移民安置安置补偿费用 2、政府相关收费(包括税及行政事业收费) 3、其它相关业务费用 (1)规划红线、国土红线、移民安置公告、征地通告、迁坟通告办理费用 (2)移民安置公告、征地通告、迁坟通告登报费用 (3)裁决、诉讼、强执费用及律师费用 (4)查册、查地籍、测绘、征审、估价、代管、证据保全、公证、产权交换 费用 (5)放线费用 (6)工程图晒图费用 (7)公房租金差额 (8)建设单位要求结算的结算费用 4、劳务费用 (1)移民安置劳务费 (2)其它经建设单位批准的特殊劳务费用 第 187 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 注：移民安置业务范围内的劳务外包时，劳务费用包含在移民安置劳务费中， 不得另行收费。 8.6 进度统计资料、表格及操作规范 移民安置进度报告的目的不仅是为资金的计划安排提供依据，还为上级的管 理与控制提供依据，需要比较详细的数据。 8.6.1 表格 1、移民安置进度汇总表(详见本章附件中的进度表 1) 2、资金使用清单(会计报表)(详见本章附件中的进度表 2) 3、银行对帐单 4、移民安置进度统计表(与移民安置调查统计表相同，详见本章附件中的拆 统表 1-拆统表 8) 8.6.2 填写要求 1、移民安置进度统计表要每完成一份合同就登记一次 2、每月 25 日将移民安置进度统计表进行汇总，并把汇总数据填入移民安置 进度汇总相减得出本月移民安置进度汇总表 8.6.3 报送要求 1、将移民安置进度汇总表、本月移民安置进度汇总表、资金使用清单、银 行对帐单盖章之后报送移民安置工作委托单位 2、同时报送移民安置进度统计表(即：本章附件中的拆统表 1-拆统表 8)电子 文件 8.6.4 其它说明 1、征地移民安置实物量数据在移民安置过程中会不断细化，因此要不断地 第 188 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 修正统计数据 2、当征地亩数、移民安置面积变动发生 20%的变化之时要做补充预算 8.7 移民安置工程总体结算的资料、表格及操作规范 总体结算是指一个移民安置项目的整体结算，它是对所有征地合同移民安置 合同与结算、其他工程费用结算、拆卸费用、其他政府收费、其他业务费用、劳 务费用及抵扣项目的一个总核算。同时，总结算也是一个事后审查(审计)的过程。 8.7.1 表格 8.7.1.1 征地 征地合同结算表(详见本章附件中的汇结表 1) 8.7.1.2 移民安置 有产权房屋结算表(详见本章附件中的汇结表 2) 说明：该表用于一栋楼中有产权房屋的移民安置结算，将原统计表作出变更 的原因是：统计表要求的是各种数量汇总与统计方便，而结算表在实物量统计方 面是不方便的，但在分析各种数据之间的关系上却比较方便，而这正是结算的目 的。 本章附件中的汇结表 2 的填写： 必须将移民安置协议按地址进行整理，即必须将移民安置协议按地址顺序输 入计算机中。 1、每一个产权证的产权面积、无产权房屋面积等输入一次。该产权证如果 是有多个自住房或承租户，那么住户就输入多次。 2、不相同的使用性质(商铺、办公、厂房、住宅)、由于单价或安置地点的 不同须分别输入。 3、同一个住宅(单位)安置了几套房屋(商铺)，这些房屋也必须分行输入。 同一个安置对象，有不同的构筑物，构筑物也必须分行输入。 所有的项目必须按表格栏目的内容输入，不要输入其它内容。 第 189 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 详细的情况见表格说明及填写样本。 (整栋都是)无产权房屋结算表(详见本章附件中的汇结表 3) 8.7.1.3 其它工程 其它工程结算汇总表(详见本章附件中的汇结表 5) 8.7.1.4 拆卸费用 1、单价包干拆卸费用汇总表(详见本章附件中的汇结表 6) 2、特殊拆卸费用汇总表(详见本章附件中的汇结表 5) 说明：与其他工程结算汇总表相同 8.7.1.5 结案费及政府收费 结案费用与其他政府收费汇总表(详见本章附件中的汇结表 7) 8.7.1.6 其他业务 其他业务费用汇总表(详见本章附件中的汇结表 8) 8.7.1.7 抵扣项 1、超面积购房款(已包含在本章附件中的汇结表 2 中) 2、防盗网、有线电视、电话收费(已包含在本章附件中的汇结表 2 中) 开发公司应负担移民安置费用(详见本章附件中的汇结表 9) 完全属于开发红线内的“栋”移民安置直接安置补偿费用由开发公司承担 (1)部分属于开发红线内的“栋”，移民安置直接安置补偿费用按开发红线内外 的“栋”的基底面积比例分摊 按移民安置工程合同中规定：与移民安置的“户” 或“面积”的相关的工作费 用，按开发公司红线范围内的“户”与“面积”分摊。 开发红线占用废弃的市政道路的费用，按新市政道路移民安置费用的平均费 用分摊 3、利息收入 4、安置房租金节余(租金扣除税、管理费及维修费用后) 第 190 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 8.7.2 资料要求 8.7.2.1 总体 1、建设用地规划许可证 2、建设用地批准书 3、移民安置许可证、征地通告、迁坟通告 4、地籍图 5、查册资料(产权查测、租赁查册) 6、标定了征地的土地范围号的工程总图 7、标定了建筑物栋号的工程总图 8、沿线开发公司红线图(如果有重叠) 9、沿线开发公司移民安置费用分摊合同 10、移民安置工作委托书及工作合同 11、移民安置工程预(概)算 12、裁决、判决资料 13、相关会议纪要 14、相关往来文件 8.7.2.2 合同及预算资料 详见 9.4 8.7.2.3 支付资料 详见 9.5 8.7.2.4 结案与政府收费资料 1、结案 (1)征地通知书、开征通知书及附表(市、区国土局) (2)青苗补偿表(市国土局) (3)缴菜田建设费(市蔬菜办) (4)缴耕地占用税(区财局) 第 191 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 (5)申请“农转非”指标(市国土局) (6)办理农转非手续(市、区劳动局；市、区公安局) (7)办理核减村耕地面积 (8)代购粮食代理费 (9)申请减免农田垦复金 2、政策收费 (1)收费文件 (2)收费票据 8.7.2.5 其他业务 相应的业务票据。 8.7.2.6 安置房 1、安置房建设资料 2、安置房购买合同 3、安置房产权资料 8.7.2.7 其它与移民安置费用相关的资料 8.8 移民安置资料整理与档案规范 8.8.1 归档要求 1、拆迁档案资料，应以红线图为工程单位，同一红线图内的文件材料要集 中统一后再进行组卷。如一个项目有多个红线，也分别以红线图为组卷单位，在 排列上按门牌顺序排列，工程名称相同。 2、组卷前各单位工程的文件材料要齐全，缺少的应设法追回补齐。组卷应 遵循文件材料的自然形成规律、内容之间的系统联系。文件以一份文为单位、拆 迁补偿协议以协议为单位填写卷内目录。 3、文件材料中重要文件必须是原件，不得使用复印件。文件材料内容必须 真实、准确、有效。 第 192 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 4、文件材料规格以 A4 幅面为标准，尺寸不同的要折叠或裱补成统一的幅 面，预留装订边范围，破损的材料要修补整洁，不得在文件材料上涂画。图纸横 向按手风琴式折叠，竖向按顺时针方向向内折叠。 5、组卷原则：各区移民安置补偿文件材料按区、路、街(巷)、门牌、单元 顺序进行组卷，不同地方的文件材料不能混在一起。可一个或多个门牌组成一卷， 卷厚不超过 3CM。楼层多的应从首层开始组卷、排列。其中每份协议及附件排 列顺序是:协议(协议底稿)、呈批表、报告文函、身份证、户口簿、房屋情况(房 屋调查表、产权证、房屋纠纷、租赁关系)、代理或委托情况、经营情况等。 6、对卷内文件和图纸逐页进行编号，正面编在右下角，反面编在左下角， 空白页面不编号。 8.8.2 卷内目录、案卷目录、案卷封面、备考表填写要求 1、填写卷内目录 (1)填写“序号”项：以一份文件或一份协议为单位，依次从“1”起编顺序号， 同一份文件底稿或协议的附件不用编号。以记录本卷文件或协议的份数。 (2)填写“文件编号”项：填写文件上的文号，协议的编号、图标中的图号，要 填写全部字号，不要再省略，没有编号的可不填。 (3)填写“责任者”项：填写文件或协议的直接编制单位或主要责任者。如：文 件资料填写盖公章单位，协议填写甲、乙双方。 (4)填写“文件材料题名”项：填写文件材料标题的全称或图纸的图名，协议应 把地址和移民姓名一起标明。 (5)填写“日期”项：填写文件或协议的年、月、日。 (6)填写“页号”项：填写每份文件或协议首页在卷内的页号，最后一份文件或 协议填写其首末两页在卷内的页号，首末页用“／”符号分隔开来。 (7)填写“备注”项：该份文件或协议如有其他未列的说明可在“备注”项注明， 如没有说明，可不填写。 2、填写“案卷封面” (1)填写“档案号”项：用铅笔按案卷排列顺序逐卷编顺序号，同时编写到相应 的卷内目录上。 第 193 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 (2)“缩微号”、“档案馆(室)号”项不用填写。 (3)填写“案卷题名”项：由工程项目名称、区、街、巷、门牌号和材料内容题 名组成。如福州市××路建设工程××区×× 路××街×× 巷××号房屋拆迁安置补偿协 议、福州市××路建设工程××区移民安置依据文件等等。 (4)填写“编制单位”项：填写卷内文件材料的形成单位，若是多个形成单位的 填写主要单位。 (5)填写“编制日期”项：填写该卷所有卷内文件材料中的起止时间。 (6)填写“保管期限”项：填写“永久” (7)“密级”项不用填写。 3、填写“备考表”：按实际情况填写。 4、填写“案卷目录” (1)填写“序号”项：从“1”开始填写顺序号，表示案卷的卷数。 (2)“档号”、“缩微号”项不用填写。 (3)填写“案卷题名”项：填写同案卷封面中的案卷题名一样，正确拟写表示本 卷内容的标题。 (4)填写“编制单位”项：填写卷内文件材料的形成单位，若有多个形成单位的 填写主要单位。 (5)填写“编制时间”项：填写该卷所有卷内文件材料中起止时间。 (6)填写“案卷页数”项：填写本卷文件材料的总页数。 (7)填写“卷内目录在本册页号”项：卷内目录要编号，填写卷内目录的页号。 (8)填写“保管期限”项：填写“永久”。 (9)“密级”、“存放地点”、“备注”项不用填写。 5、案卷的书写： 所有卷内目录、案卷目录、案卷封面、备考表、移交目录等都应用钢笔书写 或电脑打印，不得使用圆珠笔、铅笔，书写要求做到字迹端正、整洁。 6、案卷的装订： 移民安置前期依据文件不装订，排列后用盒装，编顺序号，填写文件材料移 交目录。拆迁文件材料装订前要除去文件上的钉书钉，用棉纱线在卷面左边一厘 米处上下分四等分打三个孔装订，结头结在案卷后面，要求整齐、美观、结实。 第 194 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 8.8.3 档案的检查、验收和移交 1、各实施单位应在工程拆迁完毕后六个月内，对自己所承包地段的文件材 料进行收集、整理、组卷工作，装订成卷。 2、编写档案移交目录，移交目录由移民安置档案概况表、移民安置档案质 量审核书、移民安置档案移交书、案卷目录和卷内目录组成，移交目录装订成册。 3、编写工程简介、立卷说明、移交目录册、拆迁依据文件、来往文件原件(这 里指综合性的、泛指的文件，具体解决拆迁问题的文件应归入相关个案的案卷内) 以及工程预结算等资料，填写移交目录表一式两份，向项目综合档案室移交。 8.9 说明 本章提出数据规范中调查、统计、预算数据规范，在 1999 年 8 月已经在广 州实施的拆迁项目中开始执行，其余规范在 2001 年 10 月也基本成型，然而，从 几年来的执行情况来看，离规范移民安置工作的目标尚有较大的差距，究其原因： 一是执行规范所需的人员素质较高、人力投入较大；二是监控规范执行的人力与 时间几乎与执行规范的相当，导致业主与移民控制主控单位难以承受；三是存在 执行规范的认识与动机问题。 显然，假如不能够减少执行规范的工作量，特别是减少监控规范执行的工作 量，那么，规范将流于形式。开发城市拆迁资源计划(URRP)的目的之一，就是 用一种智能化的高科技手段控制规范的执行，并强行消除规范执行中的认识与动 机问题。 本章附件：调查表 1—调查表 7；拆统表 1—拆统表 8；汇结表 1—汇结表 10；呈 批表 1—呈批表 5；预总表 1；进度表 1—进度表 2；(其中汇结表 1—汇结表 10、 预总表 1、呈批表 1—呈批表 5 待补)。 第 195 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 调查表 1 工程名称 图号 范围号 被征地单位 属于：1、农村 2、机团 (是否属)其它建设单位 门牌: 区 路 街(巷) 号(之) 号 座 摸查员 水田 菜地 鱼塘 其他耕地 合计 耕地 果园 经济林地 合计 果园或其他经济林地 农 村 非经济林地 合计 土 非经济林地 地 水面 滩涂 合计 ( 养殖生产的水面、滩涂 亩 ) 盐田 合计 盐田 其他未利用土地 合计 其他未利用土地 类别 杂地 试验田 山地 鱼塘 市政用地 住宅用地 商业用地 工业用地 合计 单 位 划拨合法用地 用 划拨历史用地 地 有偿使用合法用地 一般构筑物名称 单位 数量 特殊构筑物名称 单位 数量 1、砖砌围墙 M2 2 2、铁栏围墙 M 3 3、高2米以内挡墙 M 2 4、水泥地面 M 构 5、晒谷场 M 2 筑 2 物 6、花基地 M 3 7、水池（5立米以内） M 8、门柱、钢大门（4米以上） 个 9、门柱、钢大门（宽4米以上） 个 10、土坟 个 11、砖砌水泥坟 个 名称 规格 数量 一、全村总人口 数量 1、农业 2、非农业 3、总劳力 4、其中女劳动力 二、就业人数 1、农业 2、县以上企事业 3、乡村及个体企业 4、其他 全 三、耕地总面积 村 1、水田 地 社 上 2、旱地 会 附 经 3、菜地 着 济 物 4、其他 情 况 四、经营总收入 1、村集体收来源 2、物业出租 3、土地出租 4、耕种 5、乡办企业 6、第三产业(服务业) 7、其他 五、人均收入 六、人均耕地 七、人均住房水平 备 注 说明：1、本表是填写一个农村、机团的土地、构筑物、树木的情况，如果农村、机团有建筑物的情况请附摸查1~摸查5。 2、杂地含村自有道路土地，若道路是水泥地面的要填水泥地面面积。 3、“是否属于其它建设单位”是指道路红线是否是由其它建设单位负责，如果是在其它建设单位红线内的，就填写其它建设单位的名称，否则就不 填。只要其它建设单位不退线，就要一直保留其它建设单位名称，不属于其它建设单位的就不填。注意：其它建设单位在这里不是指房屋业主。如果其 它建设单位已建成房屋需拆除时，那么它就成为被拆迁的对象：“业主”。 4、如果该农村、机团（有实体的），征地中有一部分属于其它建设单位的，就分开两张表填写。机团的“合法用地”是属于机团的红线而被市政占 用了的部分。 5、图号是指村（机团）所在图纸的号码，范围号是指村（机团）在图中所在的位置，范围中可包含多“栋”楼，范围号可与栋号一起与按顺序编 号。 6、在划定村的范围内不应用国有的河涌、道路等。 7、附：土地范围图(在红线图中的一部分)。 8、附：构筑物、树木范围、位置图及照片。 第 196 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 调查表 2 工程名称 图号 栋号 是否属机团 (是否属)其它建设单位 摸查员 主体房屋 1、钢筋砼结构 2、砖混结构 3、砖木结构 4、木结构 5、土木结构 6、简易结构 结构 等级 1、一等 2、二等 3、三等 主体房屋 1、普通（每层面积相同，层数相同）2、顶层仅有一部分 3、不规则（以上几种的混合 的外型 型） 物 主体房屋 主体房屋建 主体房屋建筑 骑线楼实拆 业 层数 筑面积 基积 建筑面积 情 1、否 骑线楼进入红 骑线楼进入红 况 是否骑线 2、是 线最多米数 线建筑面积 首层搭建房屋 顶层搭建房屋 结构 层数 等级 建筑面积 结构 层数 等级 建筑面积 门牌: 区 路 街(巷) 号(之) 号 座 门牌: 区 路 街(巷) 号(之) 号 座 门牌: 区 路 街(巷) 号(之) 号 座 备注 说明：1、本表是反映一栋楼的情况，并且是不管是否合法的总体情况； 2、图号是指该栋楼所在的红线图（或工程图）的顺序号，也是该工程进行摸查时指定各小组的摸查 范围号；同一个工程同一个区不能有相同的图号； 3、栋号是指该建筑物在某张图中的位置号，由负责该张图线摸查的人员自编、做到图与摸查表相对 应，同一图号不能有相同的“栋”号； 4、门牌必须是该栋楼的全部门牌；（三行不够可以补充填写）不要将楼层、房号等填入门牌中 5、“栋”一般是指同一个建筑结构，它的最小单位是一个 第 197 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 调查表 3 工程名称 图号 栋号 是否属机团 (是否属)其它建设单位 摸查员 门牌: 区 路 街(巷) 号(之) 号 座 产权性质 1、私房 2、侨房 3、公房 4、代管房 5、单位房 6、房改房 7、宅基地房 8、集体土地房 9、无产权房屋 使用权归属 1、全自用 2、半出租 3、全出租 使用情况 1、纯住宅 2、纯非住宅 3、有住宅也有非住宅 1、单位 业主类别 业主数 业主名称 2、个人 代理人总数 代理人 产权证号 地籍号 业 主 建成时间 产权份额是否清晰 1、是 2、否 产权房屋是否抵押 1、是 2、否 - 产 (在产权证或产权查测中) 权 楼层 房号 产权用途 房屋合法性 年代 面积 结构 等级 使用权属 - - 情 况 1、自用 2、出租 - - 1、自用 2、出租 - - 1、自用 2、出租 - - 1、自用 2、出租 - - 1、自用 2、出租 - - 基 户口数 该使用人房屋层数 1、单层 2、多层 户主 使用人 本 户口人数 户口最大年龄 情 况 领取社会失业 领取社会救 家庭人均月 1、450元以下(含450元) 2、450元-800元(含800元) 3 残疾人数(如果有) 是否单亲家庭 保险人数 济金人数 收入 、800-1500元(含1500元) 4、1500元以上 地面装修 窗 厨房 厕所 家庭使用燃料 设 1、水泥地 2、彩釉砖 3、耐磨砖 1、独立自用 2、与人共用 1、独立自用 2、与人共用 1、高档燃料(太阳能、电、管道煤气) 2、中档燃料(瓶装煤气) 3、 1、钢窗 2、铝合金窗 施 4、木地板 3、无厨房 3、无厨房 低档燃料(煤、柴) 情 电脑台数 空调台数 电视台数 摩托车台数 电话台数 手机台数 其它 安置方式选择 安置点选择(离现址距离) 况 1、3公里以内 2、3-6公里 3、无 1、房屋安置 2、货币补偿 3、两者结合 所谓 工作稳定性(1、长期合同工 2、长期临时 是否为全日 姓名 出生年月日 从事职业 文化程度 是否会上网 上下班工具 上下班往返时间 工 3、散工 4、个体户 5、其它) 制在校生 住 宅 家 业 庭 主 人 自 员 用 情 房 况 情 况 单位名称 营业执照号码 从业人员 工资总额 纳税营业额 税后利润 用途 使用方式 是否安置 首层商铺门 楼层 1.商铺、2.办公 、 1.自用、2.出 非住宅经营时间 经营面积 无产权面积 面宽度 1、是 2、否 3.仓库、厂房 租 非 住 宅 附属物名称 单位 数量 附属物名称 单位 数量 附 属 物 备注 说明：1、本表填写的是业主情况，一个产权证只填一份表,如果是产权共有证，那么不管有多少个共有人都是一张表。如果是无产权房也必须填写该表，一个所有者一张表但面积都是无产权房屋。 2、本表的非住宅栏仅填写业主自用的（前铺后居），且是普通商店、个体经营或私营的非住宅。 3、出租的住宅（多个租本）请填“表四”（多张），自用的、出租的纯非住宅（或复杂的） 非住宅请填写“表五”。全临建房的使用者如有户口或营业执照的也需填写，否则当作业主自用房。 4、用途、结构有一个情况不同的，要分开行来填写。 5、不符合条件的阁楼不必摸查。 6、门牌与产权证的门牌不符的，写现有门牌，并在备注中说明。 7、本产权如果是有出租或产权用途分不清而又有多种用途的，要划出出租或使用用途图(附：本产权出租及使用用途图)，若产权是全自用，并产权用途可以分清的不必作图。 8、房屋合法性指有产权、无产权。 第 198 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 调查表 4 工程名称 图号 栋号 是否属机团 (是否属)其它建设单位 摸查员 门牌: 区 路 街(巷) 号(之) 号 座 该承租面积内的使用情况 1、纯住宅 2、纯非住宅 3、有住宅也有非住宅 住宅月租金 承租面积 结构 等级 基 承租人 户主 户口数 户口人数 户口最大年龄 本 情 1、纯住宅 2、纯非住宅 该使用人房 业主 使用人 使用情况 1、单层 2、多层 况 基 3、有住宅也有非住宅 屋层数 本 户主 户口数 户口人数 户口最大年龄 情 况 残疾人数(如 是否单亲家 领取社会失业 领取社会救 家庭人均月 1、450元以下(含450元) 2、450元-800元(含800元) 果有) 庭 保险人数 济金人数 收入 3、800-1500元(含1500元) 4、1500元以上 地面装修 窗 厨房 厕所 家庭使用燃料 设 1、水泥地 2、彩釉砖 3、 1、独立自用 2、与人共用 1、独立自用 2、与人共 1、高档燃料(太阳能、电、管道煤气) 2、中档燃料(瓶装煤气) 3 1、钢窗 2、铝合金窗 施 耐磨砖 4、木地板 3、无厨房 用 3、无厨房 、低档燃料(煤、柴) 情 电脑台数 空调台数 电视台数 摩托车台数 电话台数 手机台数 其它 安置方式选择 安置点选择(离现址距离) 况 1、房屋安置 2、货币补偿 3、两者结 1、3公里以内 2、3-6公里 3、无所谓 合 工作稳定性(1、长期合同工 2、长期临时 是否为全日 姓名 出生年月日 从事职业 文化程度 是否会上网 上下班工具 上下班往返时间 工 3、散工 4、个体户 5、其它) 制在校生 家 庭 人 员 情 住 况 宅 租 用 房 情 楼层 房号 租折面积 建筑面积 违章面积 况 房 屋 使 用 情 况 商铺名称 营业执照号码 工资总额 从业人员 纳税的营业额 税后利润 租用方式 用途 是否安置 非住宅经营 首层商铺门 楼层 业主 经营面积 无产权面积 1、合法租用 2、协议租 1、商铺 2、办公 时间 面宽度 1、是 用 3、无产权房屋 3、仓库、厂房 2、否 非 住 宅 备 注 说明：1、本表的非住宅栏仅填写该承租人自己使用的小商铺（即前铺后居），出租的纯非住宅（或复杂的） 非住宅请填写“表五”。无产权的住宅有户口的需填写此表。 2、附：该承租户所承租的产权的“出租及使用用途图”，若该使用人同时租了多个产权的房屋则附多张图。 第 199 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 调查表 5 工程名称 图号 栋号 是否属机团 (是否属)其它建设单位 摸查员 门牌： 区 路 街（巷） 号（之） 号 座 1、普通商店 2、酒店 3、书店、粮店、煤店 4、银行 5、邮局、电信局 6、医院、门诊部 7、工厂 8、派出所 、街道办事处 9、公电房 10 、公厕 11、学校 12、停车场 13、机关 分类 14、事业单位 15、其他企业单位 16、油库 17、其他 营业执照号 单位名称 法人代表 总承租面积 租金总额 码 营业执照数 所有制 1、全民企业 2、集体企业 3、私营企业 4、个体户 5、外资公司 6、中外合资公司 7、有限公司 8、无限公司 营业额 量 从业人员工资总 退休人员工 合法从业人 税后利润 退休人员 额 资总额 员 电话（台） 取得使用权方式 用途 是否安置 1、商铺 1、自用 2、办公 非住宅经 首层商铺 楼层 档号 业主 承租人 经营面积 无产权面积 月租金 2、合法租用 3、厂房、仓库 营时间 门面宽度 1、是 3、协议租用 4、门卫 2、否 4、无产权房屋 5、厨、厕 6、其他 备注 1、只要填写楼层、业主、承租人、取得使用权方式、用途这五项有一项不同就必须分别填写。 2、以上的选择项“取得使用权方式”、“用途”、“阁楼”、“楼层”选择时必须在对应的行中填入选择的项目号或文字，其余选择项打勾。（选择项必须是唯一的） 3、工资、福利费、营业额、利润都是上一年的总额。 4、无产权房屋的使用者如有营业执照的也必须填写此表。 5、附：该非住宅的所在产权的“出租及使用用途图”，若该非住宅同时从不同的产权中取得使用权房屋，则附多张图。 第 200 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 调查表 6 农户姓名： 属： 镇(乡) 村 队 杂地(非宅基 构筑物名称 单位 数量 树木名称 胸径 数量 果园 菜地 水田 鱼塘 山地 宅基地 地的有上盖土 合计 地及空地) 原承包 耕地 被征用 耕地 剩余土 地量 职业或入学 工作或学习单 其他工作技 序号 姓名 与户主关系 性别 出生年月日 婚姻状况 文化程度 户籍 所属区域 通勤距离 通勤时间 通勤方式 备注 家庭月收入(元) 情况 位 能 1、户主 1、男 1、已婚 1、不识字或 1、本房 1、幼儿园 单位名称 ____公里 ____分钟 1、步行 2、配偶 2、未婚 识字很少 2、本市 2、小学 2、自行车 3、父母 3、离婚 2、小学 3、农村 3、中学 3、摩托车 4、子女 2、女 4、丧偶 3、初中 户口 4、大专大学 4、单位班车 5、兄弟姐妹 4、高中（含 4、市外 5、机关干部 5、公共汽车 6、祖父母 职中、中专） 6、科技人员 6、其他 7、孙子女 5、大学（含 7、企事业人员 收入来源 8、其他亲属 职大、成大、 8、个体户 1、耕作 ____元 电大） 9、临工 2、工资劳务 6、大学以上 10、军人 3、投资/经商 11、无业人员 4、股份分红 12、其他人员 5、出租房屋 6、其他 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 普查人:____________ 日期:__________ 审核人:____________ 日期:__________ 本户共______页 第____页 第 201 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 图1 工程名称 机团名称 图号 范围号 摸查员 被拆迁人签名 建设单位或鉴证单位签名 图 说明：1、这是仅是图形签证的式样，纸张可以加大； 2、图形比例一般是1：100，长度每超过20米的比例加大100，即图纸中必须有比例与尺 寸，一般控制在A3纸之内； 3、宅基地房、集体土地房有临建、违章面积的都必须经过签证。 第 202 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 图2 工程名称 机团(或产权人)名称 图号 范围号 摸查员 建设单位或鉴证单位签名 图 照 片 说明：1、这是仅是图形签证的式样，纸张可以加大； 2、图形比例一般是1：100，长度每超过20米的比例加大100，即图纸中必须有比例与尺 寸，一般控制在A3纸之内； 3、本图必须经过签证。 第 203 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 图3 工程名称 机团名称 图号 范围号 摸查员 被拆迁人签名 建设单位或鉴证单位签名 标准层 ( )层平面图 ( )层平面 说明：1、这是仅是图形签证的式样，纸张可以加大； 2、图形比例一般是1：100，长度每超过20米的比例加大100，即图纸中必须有比例与尺 寸，一般控制在A3纸之内； 3、每一栋都要有平面图，不一样面积的层都要有图； 4、各层之间必须有对应的标注点； 5、宅基地房、集体土地房有临建、违章面积的都必须经过签证。 第 204 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 图4 工程名称 图号 范围号 栋号 产权人名称 地址 摸查员 被拆迁人(产权人)签名 建设单位或鉴证单位签名 ( 图 ) 层 说明：1、这是仅是图形签证的式样，纸张可以加大； 2、图形比例一般是1：100，长度每超过20米的比例加大100，即图纸中必须有比例与尺 寸，一般控制在A3纸之内； 3、有出租的产权或产权用途不清楚的必须有图，且必须是该“栋”楼的整层平面图，并 经签证； 4、一个使用人占了几层，就必须有几张图； 第 205 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 进度表 1 工程名称： 报表：开累、本月 截止日期： 填表日期： 完成率或使 征地 村数 亩数 － － － 小计 用率 2 构筑物 构筑物（M 树木及构筑物 树木棵数 3 － － － （个） 或M ） 征 地 业主自用住 房屋拆迁项目 租用住宅 自用非住宅 租用非住宅 － － － － － 拆 宅 迁 总 户数（户） － － － － 量 人数（人） － － － － 建筑面积（平方米） － － － － 住宅套数 非住宅套数 － － － － 安置房需求 拆 住宅建积 非住宅建积 － － － － 迁 预 弃产弃租补 停业及异地 构筑物补及 算 未到期临建 征地 管线 其他补偿 － － 偿 损失 树木 资金预算 － 资 资金已到位累计 － － － － － － － 金 及 情 房 住宅套数 非住宅套数 － － － 况 源 房源 到 住宅建积 非住宅建积 － － － 位 业主自用住 拆迁项目 租用住宅 自用非住宅 租用非住宅 － － － － － 宅 户数（户） － － － 拆 迁 人数（人） － － － 量 （厅房面 拆迁建筑面积（平方米） － － － 积） 安 置 安置房屋套数（套） － － － 房 使 安置房屋建筑面积（平方 － － － 用 米） 弃产弃租补偿（元） － － － 停业及异地营业损失补偿 － － － （元） 已 未到期临建补偿（元） － － － 完 成 拆 补 搬迁费（元） － － － 迁 偿 情 资 电话迁移费（元） － － － 况 金 其 情 他 况 有线电视补偿（元） － － － 补 偿 管道煤气补偿（元） － － － 其他补偿（元） － － － 金额小计（元） － － － 补偿金额 征地完成量及补偿 村数 亩数 － － （元） 2 构筑物 构筑物（M 补偿金额 树木及构筑物完成情况： 树木（棵） 3 （个） 或M ） （元） 补偿金额 管线完成情况： － － － － － － （元） 资金补偿总计 － － － － － － － 制表人： 区拆迁办负责人： 区拆迁办盖章： 扩建办协调人： 第 206 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 进度表 2 单位名称： 日期： 单位：元 收到拨款 完成投资额 预付款 工程编码 工程项目 工程款结余款 资金结余款 备注 合计 工程拨款 劳务费 合计 征地拆迁补偿 水电管线补偿 其他 合计 工程款 劳务费 1 2=3+4 3 4 5=6+7+8 6 7 8 9=10+11 10 11 12=3-5 13=2-5-9 14 本月 累计 本月 累计 本月 累计 本月 累计 本月 累计 本月 累计 本月 累计 本月 累计 本月 累计 本月 合计 累计 制表人： 区拆迁办负责人： 区拆迁办盖章： 扩建办协调人： 第 207 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 拆统表 1 工程名称： 区名： 处名： 该栋建筑 产权面积 待确权面 临建面积 住宅个案 非住宅个 骑线楼进入 骑线楼进入红 骑线楼实拆 序号 所属单位 图号 栋号 业主个数 天井 余地 户数 户口人数 是否骑线 面积 合计 积合计 合计 数 案数 红线米数 线的建筑面积 建筑面积 第 208 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 拆统表 2 工程名称： 区名： 处名： 序号 单位（村）名称 水田 耕 菜地 地 鱼塘 其他耕地 农 果园或其他经 果园 村 济林地 经济林地 土 地 非经济林地 非经济林地 养殖生产的水 水面 面、滩涂 滩涂 盐田 盐田 其他未利用土 其他未利用土地 地 杂地 试验田 划 山地 拨 合 鱼塘 法 市政用地 用 地 住宅用地 商业用地 工业用地 杂地 试验田 划 山地 单 拨 位 历 鱼塘 用 史 市政用地 地 用 地 住宅用地 商业用地 工业用地 杂地 有 试验田 偿 山地 使 用 鱼塘 合 市政用地 法 用 住宅用地 地 商业用地 工业用地 协议号 果园 菜地水田鱼塘 征 山地 地 款 宅基地 杂地 村属河涌 农田复垦金 征 菜田建设费 地 城市增容费 结 案 征地管理费 费 粮差费 耕地占用税 是否完成结案 第 209 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 拆统表 3 工程名称： 区名： 处名： 序号 图号 栋号 地址 门牌 房号 业主姓名 产权面积 其中分摊面积 待确权面积 临建面积 天井 余地 产权性质 户数 户口人数 应安置人数 自用住宅产权 电话数 有线电视 管道煤气 协议号 小区 楼号 梯号 安 房号 置 厅房面积 情 况 使用面积 单元面积 分摊面积 建筑面积 面积 弃产情况 单价 金额 搬迁费 电话迁移费 有线电视迁移费 管道煤气迁移费 未到期临建补偿 补 自搭补偿 偿 阁楼补偿 情 况 装修补偿 名称 建（构） 数量 筑物补偿 单价 金额 按时搬迁奖励 其他补偿项目 金额 总计 分摊面积 金额 交 购 购买面积 款 买 政策内金额 情 产 况 权 商品房单价 金额 合计 是否已经产权交换 第 210 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 拆统表 4 工程名称： 区名： 处名： 序号 图号 栋号 地址 门牌 档号 业主 产权性质 单位名称（使用人） 租用/自用 首层商铺建筑面积 二层商铺建筑面积 三层商铺建筑面积 原 商铺面积合计 房 屋 办公建筑面积 使 厂房、仓库建筑面积 用 其他用房建筑面积 情 况 面积合计 月租金总额 电话 有线电视 管道煤气 协议号 小区 楼号 梯号 安 置 档号 情 使用面积 况 单元面积 分摊面积 建筑面积 首层商铺单价 金额 二层商铺单价 金额 弃产 三层商铺单价 情况 金额 办公单价 金额 厂房仓库单价 金额 补 偿 首层商铺金额 情 停业 二层商铺金额 况 损失 三层商铺金额 异地 首层商铺金额 营业 二层商铺金额 损失 三层商铺金额 搬迁费 电话迁移费 有线电视迁移费 装修补偿 其他补偿项目 总计 分摊面积 金额 购买面积 购买 政策内金额 交 产权 款 商品房单价 情 金额 况 合计 购买 面积 使用 单价 权 金额 第 211 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 拆统表 5 工程名称： 区名： 处名： 面积 补偿金额 临建是 总建筑 其他费 序号 图号 栋号 地址 门牌 所有人 使用者名称 有线电 协议号 否到期 面积 框架 混合 砖木 简易 木构 电话 框架 混合 砖木 简易 木构 用 视 第 212 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 拆统表 6 工程名称： 区名： 处名： 序号 地址 单位名称 砖砌围墙 铁栏围墙 高2米以内挡墙 水泥地面 晒谷场 构 花基地 筑 物 水池（5立方以内） 数 量 门柱、钢大门（宽4米以下） 门柱、钢大门（宽4米以上） 土坟 砖切水泥坟 名称 特殊构筑 物 数量 协议号 砖砌围墙 铁栏围墙 高2米以内挡墙 水泥地面 晒谷场 构 花基地 筑 物 水池（5立方以内） 补 偿 门柱、钢大门（宽4米以下） 金 额 门柱、钢大门（宽4米以上） 土坟 砖切水泥坟 名称 特殊构筑 单价 物 补偿金额 第 213 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 拆统表 7 序号 单位名称 5-15 荔枝 16-25 26以上 5-15 龙眼 16-25 26以上 5-15 黄皮 16-25 5-15 杨桃 16-25 5-15 番石榴 16-25 果 5-15 树 人参果 16-25 数 5-15 量 柑橙 16-25 5-15 芒果 16-25 香蕉 10-19 白兰树 20-30 30以上 10-19 大王椰子 20-30 30-40 10-19 葡桃 20以上 10-19 榕树 20-30 30以上 10-19 木棉 20-30 30以上 其 竹 他 10-19 树 鸡蛋花 20-30 木 5-15 数 杂树 16-30 量 树苗 2-4 果苗 2-4 树苗（未达上述胸 平均高1米以下 径） 平均高1米以上 果苗（未达上述胸 平均高1米以下 径） 平均高1米以上 协议号 5-15 荔枝 16-25 26以上 5-15 龙眼 16-25 26以上 5-15 黄皮 16-25 5-15 杨桃 16-25 5-15 果 番石榴 16-25 树 5-15 补 人参果 16-25 偿 5-15 金 柑橙 16-25 额 5-15 芒果 16-25 香蕉 10-19 白兰树 20-30 30以上 10-19 大王椰子 20-30 30-40 10-19 葡桃 20以上 10-19 榕树 20-30 30以上 10-19 木棉 20-30 30以上 其 竹 他 10-19 树 鸡蛋花 20-30 木 5-15 金 杂树 16-30 额 树苗 2-4 果苗 2-4 树苗（未达上述胸 平均高1米以下 径） 平均高1米以上 果苗（未达上述胸 平均高1米以下 径） 平均高1米以上 第 214 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 9. 城市移民安置项目管理 URRP 显然，要优质高效实现移民的安置目标，实现移民安置成本效益最大化， 仅仅有移民安置数据规范是远远不足的，还必须站在项目管理的角度开展移 民安置工作。 9.1 本章的主要内容 要在本章描述城市移民项目管理的全部内容是不现实的，因此，本章只 描述城市移民项目管理存在的问题及其解决方案。 9.1.1 项目管理 是一个相对短期的目标，去计划、组织、指导和控制资源。其特征是有 特定目标、有期限、有费用限制，消耗资源、多部门协同。 9.1.2 成功的项目管理 必须是在一定的时间内、一定的成本内、在要求的性能或技术水平下、 高效有力地运用分配的资源、让顾客满意地实现项目的目标。 9.1.3 移民安置项目管理 是对移民安置过程中所需要的资源进行计划、组织、指导和控制，以实 现项目与移民安置的目标。 9.1.4 移民安置项目管理的特点 多目标、多顾客性，因此，移民安置项目强调政府、社会、项目、移民 第 215 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 等不同的顾客群体满意度平衡，强调成本、效率与满意度之间的平衡。 除上述特点外，城市移民安置项目管理还强调多项目运作条件下的项目 间资源的共享、调动与平衡。 9.2 移民安置的工作流程 9.2.1 移民安置前期工作 1、主要工作 A.1 业主委托 A.2 办理通告（征地、拆迁、迁坟） A.3 拆迁调查 A.4 移民安置规划与补偿标准制定 A.5 移民安置工程预算及预算审查 A.6 项目业主合同 A.7 区工作合同 A.8 安置房准备购买 2、派生工作 B.1 项目红线的重叠开发红线处理 B.2 骑线楼处理 B.3 连体楼处理 B.4 危房鉴定及处理 B.5 设计变更 B.6 补充红线申请 9.2.2 移民安置实施工作 1、主要工作 C.1 移民安置准备 C.2 移民安置协商 第 216 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 C.3 移民安置合同与审查 C.4 零星工程预（结）算审查 C.5 工程招标 C.6 合同执行 C.7 修改合同 2、派生个案工作 D.1 内部请示与处理 D.2 裁决的决定与裁决 D.3 诉讼的决定与诉讼 D.4 估价与估价复议 D.5 测绘与征审 D.6 投拆回复 D.7 强执的决定与处理 D.8 公证 D.9 证据保全与代管 D.10 房屋修缮 D.11 提存公证 3、派生的总体工作 E.1 月度进度报告及进度计划 E.2 月度资金使用报告及资金计划 E.3 房源调配 E.4 移民安置滚动预算 E.5 资金申请 E.6 公房租金、补偿 E.7 安置房购买 E.8 内部监测流程 9.2.3 移民安置实施及后续工作 1、主要工作 第 217 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 F.1 产权交换 F.2 安置房测绘 F.3 公房的房屋移交 F.4 安置房产权证的发放 F.5 临迁户的回迁问题 F.6 房屋拆卸 F.7 结案 F.8 结算 F.9 归档 F.10 交地 2、派生工作 G.1 审计问题 G.2 税务问题 G.3 结算的社会审计 G.4 外部监测 G.5 后评估流程 9.2.4 移民安置相关工作 1、主要相关工作 H.1 相关外部文件处理 H.2 相关办文 H.3 相关会议 H.4 新闻报导及处理 2、移民安置的其他配合工作 I.1 培训工作 I.2 人事工作 I.3 工会工作 I.4 劳动工资工作 I.5 报销工作 第 218 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 I.6 其他后勤工作 9.2.5 说明 1、工作项说明 上述的工作项仅仅是一些大的重要的工作项，是一个一级项，每一个工 作项中都有许多工作子项。 如：移民工作许可证包括 6 个工作子项 (1)现场放线 (2)现场标定门牌 (3)查籍查册 (4)提供安置点资料 (5)交纳政策税费 (6)办理登报 又如：移民安置准备包括 5 个工作子项 (1)组织人员准备 (2)政策准备 (3)安置房计划准备 (4)咨询大会准备 (5)具体的工作计划准备 2、个案工作项 指的是一项以移民安置工程整体为对象的工作，是与个案工作相对而言 的，如进度报告工作计划等。 3、总体工作项 指的是以一个移民或一栋房屋为工作对象的工作，如：协商、合同等。 9.3 移民安置项目管理主要事项 9.3.1 移民安置项目管理主要事项关系图 第 219 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 第 220 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 9.3.2 说明 1、本关系图不是工作流程图，而是同一个移民安置项目中各工作之间的 关系及发生的先后。 2、工作项之间，有时是总体与个案的关系，有时是个案与个案之间的关 系。个案与个案存在衔接，而个案与总体则不存在衔接。 3、本关系图没有表现各移民安置项目之间的关系，各移民项目之间存在 资源共享、资源调配。 4、虚线所代表的是一工作项所涉及的阶段，即该工作在哪些工作项展开 的过程中会发生。 9.4 移民安置数据规范执行的具体困难及 URRP 的解决方式 9.4.1 调查规范执行的困难与 URRP 1、调查数据规范执行的困难 (1)由于调查的数据项多，同时，因调查的对象不同，产权、使用权的属 性不同，调查的数据项也不同(如按对象、属性，设计不同的调查表，则会产 生几百种表格)，这就产生了哪种对象该调查，哪些数据的问题，或者说，我 们很难分清完成的调查表是否有数据项的缺漏与错误，审查的工作量与调查 的工作量相当，这就使得调查数据的正确性无法保障。 (2)城市项目中，是否迁移仅一线之隔，由于无法完成图线与数据的直接 的对应，导致无法了解调查是否超出范围或漏查，更无法了解在已调查的一 栋楼中是否有遗漏。 2、URRP 可规范调查 URRP 对于输入的移民安置数据可产生智能化的控制： (1)按对象、属性控制调查的数据项，防止调查多、漏数据 (2)以 GIS 与调查数据的直接的对应，解决整体调查对象的多、漏问题 (3)以智能化的数据分析体系，解决数据调查值发生大的误差问题 第 221 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 9.4.2 统计类规范执行困难与 URRP 统计类规范包括移民数据、预(概)算、进度报告、结算四个环节的统计 汇总规范。 9.4.2.1 统计类规范执行困难 1、移民数据汇总困难 由于移民数据有众多的属性、数据项众多，加上层层汇总，导致系统误 差较大。 2、预(概)算困难 预(概)算要求对数据进行详细的要求，在众多属性分类的情况下，一般 的电子表格难以胜任，这直接影响了预算的准确性，城市移民安置预算误差 率常达 50%。 3、进度报告 这也是一种统计，只是这一统计比单纯的移民数据有更多的属性，还要 增加许多安置、补偿数据，同时，原移民数据又可能发生较大的变化。如移 民要求分别就不同的财产签订合同(或只与移民达成了部分协议)，这样进度 报告的对比基数都会发生变化。 4、结算 这还是一种统计，但它要求将资金与移民进行一一对应，同时外部审计 单位按他们的理解，会对统计的分类口径提出一系列不同的要求，这使得结 算相当复杂。 5、外部监测 在世界银行项目中，外部监测也会对统计的分类口径提出要求。 统计工作在移民安置管理工作中占了相当大的比重，它是计划管理的基 础，是决策的基础。没有规范的、准确的、及时的统计数据那就不存在管理。 显然，如果不能降低统计及其审查的工作量，那么，做到统计规范、准确、 及时是不可能的。 9.4.2.2 URRP 解决统计的难题 第 222 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 URRP 中，包含了移民调查数据、安置补偿合同、安置房及现金支付， 以及管理参数、地理数据等全部的移民安置业务，因此，可解决统计口径变 化，进行细分的、准确的、及时的分类统计，克服统计口径多样性、格式要 求变化及系统误差所带来的困难，并使得统计及审查工作量趋于零。 URRP 规范移民安置资料 URRP 可以将移民资料、移民安置补偿合同资料、结算资料、房屋资料 等全面共享，为资料规范提供智能化的提示与控制，避免预算、合同、合同 审查、结算、结算初审、终审各个环节的资料重复审查，使所有的资料都只 审查一次，以此解决资料规范的统一、准确及高效的问题。其单项业务结束 即时归档的资料管理方式，还为资料的查询、利用提供了极为方便的工具。 9.5 效率的瓶颈与 URRP 解决方式 项目管理的特点就是有时间期限，成功的项目管理必须在一定的时间内， 高效有力地调配资源，实现项目的目标，因此，移民安置项目管理也必须解 决效率瓶颈问题。 9.5.1 统计效率的瓶颈与 URRP 解决方式 这在 10.4 章节中已经作了阐述，只是统计效率问题中还含有规范问题， 因此，作为一独立的章节进行描述。 9.5.2 URRP 解决复杂个案信息的归集 1、移民信息庞杂 移民拆迁项目是由一个个移民的安置补偿个案组成的。移民提出的要求 也是多种多样，而满足这些要求的途径也各不相同。加之，移民的要求经常 反复，使得拆迁单位内部信息的传递都有较大难度。 2、解决方式 URRP 建立了与业务数据一体化的业务指示、问题报告网络，结合指示、 报告的管理参数，以解决信息的迅速归集问题，使得决策层可以迅速地做出 第 223 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 反映，以此提高效率。 9.5.3 URRP 解决移民安置工作环节多而影响效率 1、工作环节多，影响效率 移民安置涉及千家万户，需要众多部门的配合。既有市建委、工程项目 业主与移民实施单位、各区移民实施单位、施工单位之间的纵向协调，也有 移民实施单位与规划部门、国土房管部门、法院、城监甚至是司法等有关部 门的横向联系，这需要大量的资料传递与信息沟通。传统的收集信息与传递 信息的方式是低效的，联合办公也只能解决部分问题。 2、URRP 的解决方式 y 系统能够监控所有人员的工作，特别是能自动地记录所有相互工作的 交接时间。对时间的分析结果将成为绩效考核的指标之一。促使所有 人员高速运转。 y 系统自动生成业务追踪的时间记录，并自动提醒、警告，以此来促使 所有的参与者高速运转，并帮助中高层管理者迅速地了解工作进程(自 动提醒、警报)，使之对外部的工作能及时地协调，对内部的工作能及 时地督促。 y 联合办公将协助解决外部工作的协调问题 9.5.4 解决房屋安置的现有方式对效率的影响问题 1、房屋安置方式对效率的影响 ·移民的安置要求或选择补偿后选择房屋的要求众多，难以决择。 ·拆迁是动迁员一对一的谈判过程，因此，安置房不得不被分批拨给不同 的单位、小组、个人，安置房量很大，但分到每一个动迁人员手中的，也就 是移民可以直接选择的却很少。 ·大量的安置房要在从属于不同工程、不同单位的大量的动迁人员之间调 动是相当困难的，各动迁人员为使自己的工作容易，还存在扣留不太适用安 置房的动机，这使得房屋调动难上加难。 第 224 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 2、URRP 的解决方式 ·显然安置房的选择越广，“成交”的机会就越大，因此，系统用安置房全 面共享方式解决选择机会问题。用参数控制解决安置房分配问题，用房屋的 状态控制与时间参数使动迁员扣留安置房的动机无法实现。 ·同时，系统扩张，引入房屋销售体系，使得安置房有更大的选择性，同 时也为选择倾向补偿的移民提供更好的服务，以降低拆迁的难度，提高工作 质量与管理效率。 9.5.5 解决安置管理的纵深大对效率的影响问题 1、拆迁管理纵深问题 由于拆迁政策过于原则化，也由于拆迁行业的特殊性(即拆除物价值不可 比)，使得拆迁管理授权变得相当困难。这样，拆迁体系中不得不采用层层控 制、层层把关的方式进行运作，这加大了管理纵深，使得效率大大降低，并 存在控制风险。 2、解决方案 ·系统建立了一个内部价格参数库及房屋评估体系，以此作为管理标准。 ·系统按实际补偿价格或安置面积与管理基准的比较产生的差额总量、差 额比例及总金额进行权限控制，也就是授权，这种精确的授权可能按不同工 程、不同单位的管理要求细化到上百万条记录，以此来控制风险及压缩管理 纵深、提高效率。 9.5.6 其他提高效率的方式 y 依托于本 URRP 系统对移民安置项目管理体系进行业务流程再造 （BusinessProcessReengineering 简称 BPR），使其组织流程更合理，以 提高效率。 量化的绩效考核体系与刚性的工作流，使得工作人员不能相互扯皮，从 而促使人尽其责、快速反应，提高了效率。 y 系统的公开、公平、透明度及对动迁人员的严格控制，将减少移民的 第 225 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 疑虑，加快移民的决定过程，提高工作效率。 系统也解决了安置房复杂的租金控制、产权交换等工作，提高了效率。 系统的快速查询、文件范本、工作指引、自动归档等功能将极大地提高 工作效率。 9.5.7 对支付中心的支持 系统的快速、准确的信息传递方式，使支付中心的构筑成为可能。 未来的支付中心概念将扩张成统一控制的分布于全市银行内的众多支付 窗口。 9.6 URRP 控制成本的方式 任何项目都有费用限制，成功的项目管理就必须以一定的成本而不是无 限的总是突破计划的成本，未实现项目的目标。 URRP 控制成本的方式包括防止浪费、防止舞弊及真正的降低成本。 9.6.1 控制移民量防止浪费 这是对拆迁费用控制的最重要一环。 保证进行补偿的财产都是在红线范围之内，以控制拆迁量。 开发公司红线与道路红线重叠的部分，在未允许进行补偿之时，不允许 开发公司红线范围内移民的费用由项目承担。 y 骑线大楼:在未确定其拆除方案时，系统不接受与骑线大楼内的移民签 订拆迁补偿协议，以免扩大拆除范围。 当然，系统的这一功能也意味着我们可以准确、快速地了解每一次红线 变更所引起的拆迁量的增加或减少。 9.6.2 控制安置数据及补偿标准防止舞弊 9.6.2.1 控制安置数据 第 226 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 y 用现有的第三方数据(GIS)，对拆迁量作出总体的把握。 y 利用拆迁数据，特别是(拆迁成本中有最大份额的)房屋数据中各种面积 之间的逻辑关系，建立计算机自动审查的数学模型，使得拆迁数据在 进入系统后，就经过较为严密的审查与控制。 利用计算机的数据分析体系，对拆迁数据进行严密的分析，并将其转换 为分析图表，使得审查人员能够直观地、迅速地发现在自动化审查精度允许 范围内的数据误差。 9.6.2.2 控制补偿标准 系统将根据管理规定对房屋的用途进行面积整合。 y 对于采用安置方式的，系统将根据地点、产权性质、房屋用途、结构、 楼层、方向、层高、商铺的门面等情况自动计算出原房屋和安置房屋 各自的价值。 对于采用补偿方式的，系统将充分考虑地点、产权性质、房屋用途、结 构、楼层、方向、层高、商铺的门面等情况，自动地按移民应该获得的补偿 标准计算出补偿总额。 对于移民的除房屋以外的补偿，系统将按拆迁政策与设定的标准，给出 标准价格。 支付中心将对合同的执行进行严密的控制 9.6.2.3 建立内部控制体系 1、安置工作内部控制体系难以建立的原因 因拆除物的唯一性，以及建筑物的格式、布局、各种面积比例、方向、 采光通风等各种因素，造成拆除物之间不可比，难以采用定价或比价控制 y 由于拆迁的产品是空地，当拆迁完成后，拆迁补偿自测数据的审查依 据也就消失了。这要求拆迁的监控必须及时。 除拆迁工作外，没有哪个行业有如此众多的“采购员”。而且，“采购”对 象还是一种难以类比的、价格模糊的、价值巨大的非标准产品。这就造成了“采 购员”的管理难度极大。 在所有的企业中，其业务运行本身就会形成不同部门、不同人员之间的 第 227 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 相互监督。但拆迁工作中没有“仓库”，我们无法将拆除的物品“入库”，也就 难以建立“仓管员”与“采购员”之间的强有力的制约，并且因事后监督的困难， 使得这种制约更加弱化。 2、解决方案 y 及时监控:系统保证拆迁数据的审查时间可以控制在协议草签后，建筑 物、构筑物被拆除之前，使得数据审查人员能够及时地发现问题并加 以纠正。 y 准确监控:数据审查人员能够精确地下达审查指令(如:要求某现场审查 人员在某一日期之前到某工程某移民审查某些具体数据或核实拆迁物 的性质等)，审查指令是否被执行及执行情况，系统将自动地进行跟踪。 y 数据分析工具将只由数据审查人员掌握，现场审查人员并不了解出现 问题的拆迁数据误差额(或者说不了解系统的计算规则，且人工计算相 当复杂困难)，这将促使现场审查人员努力、积极、负责地工作。 y 由于拆迁工作中存在各种特殊的拆迁个案，因此，用个案补偿标准的 高低评估拆迁人员的工作绩效是不合理的。系统将按照每一拆迁人员 在拆迁工程中的所有个案的实际补偿标准与系统参考标准的差额及差 额比例，结合个案的特性，分析工作人员、工作小组、工作单位、拆 迁工程的成本趋向及其业绩，做出详细的分析报告，以此来建立拆迁 管理的内部控制体系。 9.6.3 真正地降低安置成本 9.6.3.1 控制补偿资金成本的方式 1、资金流量的难以预计 由于移民选择安置或补偿对现金流的影响极大，同时，移民何时同意签 订合同难以判断，因此，移民安置的现金流很难判断，常出现资金的“富余” 增大了资金成本。 2、系统将加强现金流预测的准确性 y 每月统计每一个动迁人员对其负责的移民签订协议情况的预计(只预计 移民的选择与大约的签约时间，数额由系统自动计算)，得出基本的资 第 228 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 金需求计划。 用以往预计情况与实际签订协议情况的分析所得出的管理经验数据，来 调整本次预计情况，以此来作出较为准确的现金流量控制。 系统对历史预计情况的数据记录，也是考核评估动迁人员的业绩指标， 这将促使动迁人员不断地提高他们判断的准确性。 3、对现金流量预计的准确性的补充 y 系统管理着所有的市政项目，使得我们可以根据不同的项目进度及其 资金到位情况，进行临时的资金调动，来满足工程的需要并弥补资金 月度计划与实际需要的误差。避免目前资金条块分割所造成的某一时 点局部资金富余与局部资金紧缺共存的现象，提高巨额市政拆迁资金 的使用效率，减少了资金利息成本。 y 同时，GIS 的运用，使得我们可以根据工程施工的需要，并结合资金的 到位情况，对不同的局部优先范围内的移民的协议签订与协议执行行 为作出迅速的调整。进行合理的支付，将有限的资金用到工程最需要 的地方，以提高工作效率。 9.6.3.2 其他降低拆迁成本的途径 y 引入二手房体系，将极大地降低拆迁成本，并对城市房屋估价体系产 生重大影响。 采用集团购买，降低需要安置的无力补差价的移民的安置成本。 效率的提高将减少项目的临迁费、公房租金等成本。 规模效率将被充分地发挥。 9.7 URRP 提高满意度的方式 项目管理必须让顾客满意地实现项目的目标，移民安置项目有三个客户， 即：移民、政府与社会。 9.7.1 提高移民满意度的方式 1、影响满意度的因素 第 229 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 不公开、不公平的黑箱作业。 y 动迁人员的违规操作(克扣与收受)。 房源选择面窄，造成搬迁后的不便。 手续繁杂，工作效率低，投诉问题不能及时解决。 y 小部分移民的不合理要求被满足，而产生“老实人吃亏”的不满。 因对补偿政策、规定、标准不了解所产生的误解。 2、提高满意度的方式 系统对于补偿标准的控制以及拆迁房源的控制，将尽可能的减少“黑箱” 作业，提高移民的选择面。 系统对补偿标准的控制将可制止工作人员的克扣行为的发生。 系统所建立的拆迁工作内部控制体系，将防止工作人员“收受”后所作出 的违规行为的发生，防止一小部分移民为实现其不合法的拆迁补偿要求，而 腐化工作队伍。 y 系统带来的高效率，简化了工作程序，方便了移民，使得我们能及时 解决移民的投诉。同时，也让我们能对提出不合理要求的移民及时采 取措施，避免产生“老实人吃亏”的另一种意义的不公平。 让移民可以全面了解拆迁政策，避免误解。 同时，提高移民的满意度将会促使他们自觉配合拆迁，从而极大的加移 民安置效率。 9.7.2 提高政府与社会满意的方式 安置好移民，避免社会不稳定 减少贫困，避免增加政府的负担。 提高效率，避免拆除房屋时对间接受影响人的影响。 9.7.3 提高项目的满意度的方式 以高效率、低成本地使移民与政府、社会满意是项目所期望的最佳效果。 第 230 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 10. 信息公开计划 信息共享是参与、协商的基础，为帮助移民及时掌握移民安置过程中的 各种信息，项目将在移民安置各阶段，通过各种公开渠道，将有关的安置信 息及时传递给移民(或公众)。 10.1 信息公开的内容 10.1.1 经世界银行批准后的安置文件 在“安置实施规划”的最终报告获得世界银行批准之后，该安置文件就成 为本项目安置行动的标准和依据。各安置实施机构将在常驻的办公地点摆放、 张贴与安置行动有关的详细资料，包括项目影响描述、安置点情况(包括图片 资料)、移民安置政策和补偿标准以及投诉程序等，信息的公开，将使受影响 人全面了解项目的安置事宜，成为他们参与和监督的基础。 10.1.2 《移民安置信息手册》 为了让所有受影响人及时、充分地了解本项目移民安置的政策和实施细 节，项目管理办公室将向受影响区域内每一个受影响家庭发放《移民安置信 息手册》。该手册将具体介绍本项目的情况、适用于本项目的安置政策和补偿 《移民安置信息 标准、项目实施进程、受影响人口不满和抱怨解决的程序等， 手册》将在工程正式启动之前发放至受影响人口手中。 它包括以下内容: 1、工程概况; 2、项目影响分类; 3、对所有项目影响类型的政策和补偿标准; 第 231 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 4、安置点相关信息，包括有关公共设施情况如教育、医疗卫生、交通及 通信等; 5、实施征地拆迁单位和外部监测机构; 6、受影响人的权利和义务； 7、对弱势群体的帮助； 8、移民安置实施计划; 9、受影响人参与和咨询的途径; 10、投诉和上诉的详细程序； 《移民安置信息手册》将在世界银行正式评估结束后一个月内分发给项 目受影响人。受影响人将在签订安置补偿协议之前收到《移民安置信息手册》 等相关资料的信息。 10.1.3 安置房详细信息 除了《安置信息资料手册》中提到的安置点整体信息外，在安置行动实 施阶段，移民还可以通过 URRP 查看安置房的详细信息，通过强大网络的链 接、检索功能，找到户型、面积、地点、价格等指标均比较合适的安置房， 再由工作人员安排前往实地考察。这种通过高科技手段提供安置房详细信息 的方法，将大大减少移民对安置点实地考查的次数和时间，方便他们作出选 择。 同时，这种安置房信息的公开也使安置过程更加透明，防止了舞弊行为 的发生，增强移民对移民机构的信任，促进安置工作的实施。 10.1.4 相关机构信息 移民安置将带来一系列的产权交换、户口迁移、电话迁移等事项，这些 事项由不同的政府职能部门负责，因此提供这些相关政府机构的信息(如办事 指南或程序)将是必要的。这将信息将在安置实施过程中以宣传单的形式分发 给有需要的移民，同时项目移民主控机构将在其网站上公布这些信息或设定 与相关单位网站的链接，方便移民通过网络进行查询。 第 232 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 10.1.5 其他重大事项 其他重大事项指与整个安置工作准备和实施阶段过程中，与移民有关或 公众享有知情权的事项，如：项目通过世行评估、拆迁通告、项目阶段性进 展情况、项目范围的变更、各大型咨询会的计划安排等。这些重大事项的及 时公开，将使移民从总体上了解整个项目及其进展情况，便于他们更有效地 行使其权利。 10.2 信息公开计划的方式 不同的信息公开内容具有不同的特点，因此将选择一种或多种方式进行 传播才能达到最佳的效果，这需要一个很好的安排，以便于实施或作出调整。 内容 时间 方式 咨询 安置 咨 安置实 电 广 报 网 电话 公共 调查、 准备 询 施阶段 视 播 纸 站 (手机 场所 谈判 阶段 会 短信) 经世行批准 9 9 　 9 的安置文件 《安置信息 9 9 { { { 9 9 9 9 9 资料手册》 安置房详细 9 9 9 信息 相关机构信 9 9 9 9 9 息 其他重大事 9 9 { { 9 9 { 项 说明：“9”是必须要执行的信息公开计划安排。 “{”是根据实际情况再确定是否执行的信息公开计划安排。如：在必要 时，安置实施前世行城市交通项目公司将与电视、电台、报刊联系，共同开 辟关于本项目的专题节目，宣传项目概况或补偿标准等安置政策。 10.3 下一阶段的信息公开计划 福州市南江滨路一期工程从 2003 年开始，有关媒体就对该项目的规划和 前期准备进行了一系列的报道。项目在各大报纸和网站上披露了相关的信息。 第 233 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 市政府有关领导多次检查南江滨路一期工程的工作进展情况，要求务必做好 移民拆迁安置工作，把移民受影响的程度降至最低。 随着移民安置工作的开展，信息公开将更加频繁和具有针对性，以便配 合整个安置工作的进程。下一步的信息公开计划见下表： 文件名称 公开方式 公开时间 1.项目建设信息 电视台、报纸、电台、网站 2004/4 2.项目安置政策和补偿标准 报纸、宣传单 2004/4 3.《移民安置规划》公布 报纸、网站、图书馆 2004/5 4.征地拆迁公告 报纸 2004/5 5.安置信息手册 报纸、网站、宣传单 2004/6 6.安置房建设信息 报纸、电视台、网站、宣传单 2004/6-2005/1 7.二手房信息 报纸、网站、宣传单 2004/12 8.拆迁实施进度和相关情况 报纸、网站、电视台 2004/6-2005/3 9.“六公开” 拆迁现场 2004/6-2005/3 10.公布享受特殊保障政人员名单， 拆迁现场 2004/6-2005/3 接受群众监督 “六公开”指原房屋的产权面积、实际丈量面积公开；拆迁户家庭 备注： 人口与拆迁安置相关的情况公开；拆迁户补偿安置的情况公开；拆迁户搬迁 顺序号、回迁安置选房号公开；拆迁补偿安置计划和方案公开；提供拆迁安 置的房源数量、朝向、层次公开。 第 234 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 11. 公众参与和协商 本项目在移民安置政策制定、计划编制和实施阶段，将重视社区参与和 协商，广泛听取社会团体、政府部门、社区和移民的意见。鼓励各方参与移 民安置及重建工作。在项目准备阶段进行项目可行性研究设计时，项目管理 办公室就已与地方有关部门、社会团体以及项目区被拆迁居民、企事业单位 等就道路走向、湿地的保护、移民安置途径和方式等工作广泛征求了建议和 意见。在移民安置工作准备过程中，项目移民安置办公室又充分征求了各级 地方政府及广大移民代表对移民安置及补偿政策处理的意见，并在各级地方 政府的协助下完成了本《移民安置行动计划(RAP)》的编制。在项目实施阶段， 各级移民安置机构将进一步鼓励群众参与移民安置及生产恢复和重建工作。 11.1 移民安置规划阶段的公众参与 1、 2003 年 10－12 月，由项目管理办公室组织进行了南江滨一期工程 征地拆迁范围内房屋状况和社会经济调查，有关移民代表参与了调查，并对 项目方案及拆迁补偿和移民安置提出了意见，在进行社会经济调查过程中， 调查人员认真听取了项目受影响人对拆迁安置的意愿及对项目的态度，详细 的调查为移民安置计划的编制奠定了基础。 2、2004 年 1－3 月，项目管理办公室多次听取了居民、企事业单位对征 地拆迁和移民安置的意见，并进行了广泛的协商，在项目设计与移民安置计 划编制中已作充分考虑。项目拆迁补偿政策及恢复措施与国土房管等部门进 行了充分协商，得到了地方政府的认可。 3 、 项目管理办公室还先后组织征地拆迁涉及街道、居委会的有关干 部及居民代表召开座谈会，在工程建设的必要性及移民安置政策等方面进 行了宣传。 4、2004 年 8－9 月，由项目管理办公室再次组织进行了三环二期工程征 地拆迁范围内受影响土地、房屋状况和社会经济调查，有关移民参与了调查， 第 235 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 在进行社会经济调查过程中，调查人员认真听取了项目受影响人对拆迁安置 的意愿及对项目的态度，进行广泛的协商，并为移民安置计划的编制提供重 要的基础数据。 5、今后，移民机构还将通过以下措施加强移民政策宣传和鼓励群众参与： （1）张榜公布财产 各移民户受影响的各项实物数据在补偿兑现前实行张榜公布，公开抽签 确定房屋选号，接受广大移民的监督。 （2）张榜公布移民安置政策和补偿标准 在对移民户受影响的各项目进行补偿前，首先张榜公布各项补偿政策， 从而接受移民的监督。 （3）建立移民信息册 为了确保受影响区的移民和当地政府充分了解移民安置计划详情，以及 本工程移民补偿和安置的计划，项目移民安置办公室将准备一本移民安置信 息册，并在工程正式启动之前发放至每个受影响人手中。 （4）召开公众参与大会 主要安排在征地拆迁安置实施之前，继续广泛深入地向群众讲解有关政 策、法规、补偿标准等，让群众早知道、早安排。 （5）在移民安置工作实施以前，通过当地报纸或广播电视发布有关项目 征地拆迁的公告；在受项目影响的乡镇、村范围内，根据当地居民民族组成 情况，采用移民最容易接受的语言（汉、维、蒙等）来张贴告示，宣传项目 移民安置的政策和补偿标准、安置房源信息、申诉渠道等；移民安置行动计 划报告放在当地图书馆或项目管理办公室，方便移民借阅。 11.2 公众意见调查 2004 年 3 月和 9 月，项目管理办公室就南江滨道路工程和三环二期工程 建设分别组织了公众意见及建议调查。调查抽取了约三分之一的家庭户，对 其就项目建设情况进行了问卷调查，调查结果详见表 11.1 和 11.2。 第 236 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 表 11.1 公众意见和心理调查表（南江滨一期） 结 果(%) 序号 问 题 答 案 (1) (2) (3) (4) (5) 您是否清楚本项 清楚（2）不太清楚（3）不清 1 62.8% 33.2% 4.0% 目将要建设？ 楚 您赞成建设本项 2 赞成（2）不赞成（3）无所谓 91.3% 2.9% 5.8% 目吗？ 您认为建设本项 国家（1）是（2）否 93.7% 3 目对谁有利 （可多 集体（1）是（2）否 82.1% 项选择） 个人（1）是（2）否 71.7% （1）改善生活环境 您认为本项目给 （2）改善工作环境 4 60.6% 51.5% 31.3% 58.6% 您带来的好处 （3）增加就业机会 （4）有利身心健康 （1）无不利影响 （2）工程施工影响交通条件 您认为本项目给 （3）房屋拆迁可能造成经济 5 您带来何种不利 49.3% 27.3% 30.1% 18.4% 4.1% 损失 影响 （4）上班/上学造成不便 （5）其他不利影响 您服从拆迁补偿 （1）服从 6 100% 0% 和安置吗? （2）不服从 （1）新建安置房就近安置 您对安置方式的 （2）现有安置房 7 82% 3% 5% 10% 选择？ （3）二手房安置 （4）货币补偿 您了解征地拆迁 （1）了解 8 补 偿 安 置 政 策 （2）有些了解 36% 47% 17% 吗？ （3）不了解 在征地拆迁过程 中，当您的合法权 （1）知道 9 63.9% 36.1% 益受到侵犯时您 （2）不知道 是否知道申诉 需要了解的信息： 道路建设的具体时间，征地拆迁后如何安置 您最关心的问题： 拆迁房屋的补偿单价为多少？房屋安置点的选择？怎样保证补偿 资金足额及时到位，移民何时搬迁，不影响工程建设进度？ 调查结果表明：在调查的 160 户中，有 62.8%的被调查户知道本项目要 建设，37.2%的被调查户不太清楚或不清楚；有 91.3%的被调查户赞成本项目 的建设，2.9%的被调查户不赞成本项目的建设，其他则表示无所谓；认为本 项目对国家有利的占 93.7％， 对个人有利的占 71.7%； 对集体有利的占 82.1%， 60.6％的被调查户认为本项目会改善其生活环境，51.5%认为会改善工作环 第 237 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 境，31.3%认为会增加就业机会，58.6%认为有利身心健康；所有被调查户都 表示服从项目补偿和安置；79.6％的被调查户了解或有些了解征地拆迁补偿 安置政策，而且在拆迁过程中，合法权益受到侵犯时，63.9％的人知道申诉。 表 11.2 公众意见和心理调查表（三环二期工程） 结 果(%) 序号 问 题 答 案 (1) (2) (3) (4) (5) 您是否清楚本项 清楚（2）不太清楚（3）不清 1 39.4% 42.6% 18% 目将要建设？ 楚 您赞成建设本项 2 赞成（2）不赞成（3）无所谓 83.1% 6.7% 10.2% 目吗？ 您认为建设本项 国家（1）是（2）否 91% 3 目对谁有利 （可多 集体（1）是（2）否 86% 项选择） 个人（1）是（2）否 63% （1）改善生活环境 您认为本项目给 （2）改善工作环境 4 65% 53% 41% 62% 您带来的好处 （3）增加就业机会 （4）有利身心健康 （1）无不利影响 （2）工程施工影响交通条件 您认为本项目给 （3）房屋拆迁可能造成经济 5 您带来何种不利 52% 17% 28% 16% 7% 损失 影响 （4）上班/上学造成不便 （5）其他不利影响 （1）服从 您服从拆迁补偿 6 （2）不服从 91% 0% 9% 和安置吗? （3）不确定 （1）划地自建 您对建房方式的 7 （2）统拆统建 87% 13% 51% 选择？ （3）货币补偿 （1）农转非 （2）继续种地 如果失去土地， 您 8 （3）乡村企业上班 0% 28% 3% 62% 7% 将首先选择 （4）获得赔偿 （5）其他 您了解征地拆迁 （1）了解 9 补 偿 安 置 政 策 （2）有些了解 27% 33% 40% 吗？ （3）不了解 在征地拆迁过程 中，当您的合法权 （1）知道 10 34% 66% 益受到侵犯时您 （2）不知道 是否知道申诉 需要了解的信息： 道路建设的具体时间，征地拆迁后如何安置 第 238 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 结 果(%) 序号 问 题 答 案 (1) (2) (3) (4) (5) 您最关心的问题： 土地补偿的单价？拆迁房屋的补偿单价为多少？房屋安置点的选 择？怎样保证补偿资金足额及时到位，补偿款使用公开，移民何时 搬迁？ 调查结果表明：在调查的 160 户中，有 39.4%的被调查户知道本项目要 建设，60.6%的被调查户不太清楚或不清楚；有 83.1%的被调查户赞成本项目 的建设，6.7%的被调查户不赞成本项目的建设，其他则表示无所谓；认为本 项目对国家有利的占 91％，对集体有利的占 86%，对个人有利的占 63%；65 ％的被调查户认为本项目会改善其生活环境，53%认为会改善工作环境，41% 认为会增加就业机会，62%认为有利身心健康；大多数被调查户都表示服从 项目补偿和安置；87%的被调查户选择划地自建，只有 13％的人选择统拆统 建；对于失去土地，62％的被调查户选择获得现金赔偿，只有 28％的人选择 继续种地；60％的被调查户表示了解或有些了解征地拆迁补偿安置政策，而 且在拆迁过程中，合法权益受到侵犯时，63.9％的人知道申诉。 针对上述调查结果，项目管理办公室已制定了强化宣传的措施，要求各 安置办公室充分利用群众协商会及报纸、电视、新闻舆论等宣传工具，及时 报导道路建设计划情况和项目的安置政策。同时，加强与环保、工程部门协 调，做好环保和施工方案设计。 11.3 下一步公众参与和协商计划 11.3.1 公众参与和协商的内容 随着工程准备和实施工作的不断推进，项目管理办公室还将展开进一步 的协商活动，主要协商内容有： y 受影响人对工程设计的具体意见。 y 居民房屋重建地点的选择和安置方式。 y 受影响人的补偿及其支付进程安排。 第 239 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 y 劳动力安置方式及恢复措施。 y 施工阶段受影响的道路、供电、供水等基础设施功能的恢复。 y 受影响人口关心的其它问题，如施工中对红线外居民的生产和生活条 件的间接影响等。 11.3.2 公众参与和协商的方式 1、直接方式 y 居民座谈会 通过与居民代表或居委干部座谈，集中居民比较关注的中心问题，收集 居民意见，并就这些问题征求地方政府和安置部门的建议。 y 企事业单位协商会。 对企事业单位搬迁的地址、赔偿比率等问题与企业法人或代表进行充分 协商，达成最终一致意见。 2、间接方式 群众通过向居委会和各级安置部门、监测单位反映抱怨、意见和建议， 安置办公室按照处理程序，反馈处理意见。 11.3.3 公众参与和协商计划 各级安置办公室与受影响人进行协商的时间安排情况见下表， 活动名称 内 容 参与人员 时间 地点 主办单位 备注 受影响人社会经济 福州市市 移民社会 项目受影 2003/12- 受影响 情况、移民安置意愿 政开发公 经济调查 响人 2004/1 区域 和方式 司 福州市国 福州市城 移民政策 探讨世行与项目当 土房管局、 市交通项 的 初 步 协 地的政策差异，寻找拆迁办、福 2004/1 目管理公 商（多次） 解决方案 州市市政 司 开发公司 政策修改 福州市国 福州市城 后的再次 结合当地实际操作， 土房管局、 市交通项 2004/2 协商（多 确定项目安置政策 拆迁办、财 目管理公 次） 政局、福州 司 第 240 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 市市政开 发公司 受影响人 福州市城 宣传政策，了解受影 （其中包 市交通项 咨询大会 响人对政策的态度 2004/4 含弱势群 目管理公 和意愿 体和妇女） 司 福州市国 土房管局、 根据受影响人情况 拆迁办、财 福州市城 和实际需要，对农 政策补充 政局、民政 市交通项 民、弱势群体和妇女 2004/4 后的协商 局和社会 目管理公 政策特别关注和补 保障局、福 司 充 州市市政 开发公司 福州市城 市交通项 目管理公 福州市城 各敏感点 征询受影响人对工 司、福州市 市交通项 受影响人 2004/5 程设计方案的意见 市政开发 目管理公 的座谈会 公司、设计 司 单位、受影 响单位 福州市城 福州市城 开通热线电话、投诉 市交通项 市交通项 投诉受理 信箱和网上投诉窗 实施 目管理公 目管理公 小组的对 口，接受项目受影响 2004/5 前两 司、福州市 司、福州市 外办公 人的监督、申诉与抱 周 市政开发 市政开发 怨 公司 公司 福州市城 市交通项 实施 动迁咨询 公布拆迁补偿的标 目管理公 受影响人 2004/5 前一 大会 准、安置措施 司、福州市 个月 市政开发 公司 福州市市 政开发公 司福州市 移民对各 城市交通 现有安置 了解安置房实况 受影响人 2004/6 项目管理 点的参观 公司、福州 市市政开 发公司 福州市城 项目受影 小型受影 市交通项 响人 响人代表 了解对安置工作的 目管理公 ( 包括弱势 2004/10 座 谈 会 满意程度 司、福州市 群体和妇 （多次） 市政开发 女) 公司 移民安置 协调解决安置中尚 项 目 受 影 福州市城 2004/11 后续问题 存问题，如有必要， 响人、 市交通项 第 241 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 协调会议 督促并执行后续补 福州市城 目管理公 充恢复措施 市交通项 司、福州市 目管理公 市政开发 司 公司 各级安置办公室还将不定期地召开群众协商会，并以报告形式向项目管 理办公室反映情况。监测部门除参加由各级安置办公室组织的协商活动外， 还将独立地就其他监测问题与受影响人进行协商并收集他们的抱怨和建议， 向各级征迁部门提供监测信息。 11.4 独立监测机构在参与与协商中的作用 y 提供群众关心的中心问题（如补偿标准，安置地点、项目实施时间安 排等），反映抱怨意见。 y 周期性和受影响人进行咨询，举行会谈和座谈。 y 提出处理抱怨的意见和建议。 随着项目进展，项目单位、受影响人、独立监测机构之间进行的公众协 商将由安置部门记录下来，并整理成档案文件。 11.5 移民满意度调查 移民满意度调查直接反映了移民对移民机构和移民工作质量的评价，它 不仅是一种公众参与方式，它还是移民机构实施内部监测的有效途径。移民 满意度调查的结果，使移民机构能及时了解移民的需求，发现移民工作中的 薄弱环节和不足之处，从而采取措施不断提高工作质量和服务水平。 满意度调查表(见监测表－9)的主要调查内容包括： 1、对信息公开计划的满意度； 2、对公众参与和协商活动的满意度； 3、对移民工作过程的满意度； 4、对投诉、申诉和咨询的满意度。 第 242 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 12. 抱怨和申诉 为更好地维护受影响人的利益，本项目将建立起一个方便快捷、公开有 效的申诉机制，受影响人可随时就安置工作中的任何问题提出申诉。 12.1 申诉受理机构的作用 1、保障受影响人的权益不受侵害。 抱怨申诉机制的建立，将便于受影响人随时对移民安置各方面的工作发 表意见和建议，使实施机构及时发现存在的问题并采取有效措施，避免对移 民造成伤害。 2、充分发挥公众监督的作用。 问题的妥善处理和结果反馈，体现了项目对受影响人的关注，使移民不 再存有戒心，更积极地投入公共参与和协商活动。 3、重新树立移民机构的形象。 合理的抱怨、申诉源于移民机构内部的管理漏洞和外部的不协调，抱怨、 申诉虽然使这种缺陷公开化，但只要经过申诉受理机构的妥善处理，将重新 树立移民机构的良好公众形象，并重新建立与移民之间的相互信任关系。 4、不断提高服务质量。 在福州市交通项目中，移民机构将淡化行政手段，增强服务意识，不断 提高移民工作的满意度。因此，申诉受理机构的设立和运作，将有助于移民 机构及时获取质量方面的反馈信息，不断采取改进措施提高服务质量的满意 度。 12.2 申诉受理机构 本项目将设立投诉受理小组，公开投诉电话，接受公众的咨询和投诉。 第 243 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 该小组拟由 5 人组成：组长 1 名，由外部监测办公室的主任兼任；组员 4 人， 其中 2 人来自外部监测机构，1 人来自项管办，1 人来自移民实施单位。 12.3 申诉程序 受影响人在安置和补偿方面，认为自己的权利受到侵犯，都可以向投诉 受理小组提供书面的或口头的投诉。如果是口头投诉，投诉受理小组成员要 进行详细记录并整理，所有的投诉经投诉受理小组分类并与相关的负责机构 联系加以处理，投诉受理小组应在两周内提交处理意见。此外，受影响人也 可以直接以书面形式向安置实施机构的上级主管部门市建委或福州市政府信 访办投诉，有关部门应在三周内回复处理意见。 如果投诉人仍不满意，可依法向有关部门提请裁决或法律诉讼，具体程 序如下： 方式一：行政裁决—行政复议或行政诉讼 步骤 1：受影响人可向市房地产行政主管部门申请行政裁决。裁决机关 应自收到裁决申请之日起 30 日内作出拆迁裁决。 步骤 2:当事人对裁决不服的，可以自裁决书送达之日起 3 个月内向人民 法院起诉或者自裁决书送达之日起 60 日向上一级行政机关依法申请行政复 议，复议机关应当自受理申请书之日起 60 日内作出行政复议决定。 方式二：仲裁 ，移民与移民实施机构在移民过程 步骤：根据《中华人民共和国仲裁法》 中出现纠纷的，双方在自愿的基础上并达成仲裁协议后，可以提请仲裁机构 仲裁。 方式三：民事诉讼 步骤：受影响人也可依照法定程序直接向人民法院提起民事诉讼。 12.4 申诉反馈机制 申诉反馈机制，是指移民机构在申诉过程中建立的一种内部监测机制。 建立该机制的重要意义是： 第 244 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 1、对拆迁户的及时反馈，体现了项目单位对拆迁户的关注，既保护拆迁 户的合理权益，又保持他们的公众参与积极性； 2、对项目业主、实施单位的及时反馈，指出了安置工作中存在的问题和 不足，以引起重视，作出改进。 有效的申诉反馈机制包括了规范化的记录、自动化的追踪和定期报告制 度。 12.4.1 规范化的记录 规范化的记录内容是信息归集、分类、整理的基础，申诉记录单（格式 见监测表－7）的主要内容包括： 1、申诉人的基本情况： 申诉人的姓名、住址、联系方式等。 2、申诉事项基本情况： 申诉的日期、时间、申诉的方式、申诉的对象、申诉内容等。 3、回复人基本情况： 回复人姓名、单位、联系方式、回复内容、回复日期等。 4、检查情况： 检查人姓名、检查回复情况等。 12.4.2 自动化的追踪 申诉的内容涉及面广，仅依靠小组人员不可能完全解决问题，这就导致 申诉问题要委托相应的专业人士或相关机构作出回复，这种委托将引起对申 诉处理的追踪，以确保申诉人能在规定的时间内得到一个回复。本项目将通 过申诉单在 URRP 系统上的运转，用计算机系统实现申诉单的自动跟踪、申 诉时间到期预警、小组人员对回复效果的交叉检查等功能，避免申诉回复上 的延迟、遗漏和作弊，提高申诉小组的工作效率和效果。 自动化追踪的申诉程序如下： 第 245 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 申诉人 回复 申诉 交叉检查回复 情况 受理小组（填写申诉单） 项目负责人或工作人员 咨询、回应 咨询、回应 相关机构 申诉追踪程序 12.4.3 定期报告制度 报告是实现反馈的最后一步。实际上，上述的追踪程序已基本实现了对 移民和项目业主及实施单位的信息反馈，但这种反馈是针对每一项申诉而言 的，因此有必要对某段时间内发生的全部申诉的总体情况进行分析和报告， 内容包括： 1、上期未回复的申诉的处理情况 2、本期发生的申诉所披露的主要问题，如： (1)政策公开是否不足？ (2)工作人员培训是否不足？ (3)各机构之间的协调是否不足？ (4)是否存在舞弊或管理漏洞？ 3、建议的处理方法和整改措施 这些内容可形成单独报告或在定期的内部监测报告中予以反映。 12.5 移民可采取的法律救济途径 在移民安置的过程中，为保护自身权利，法律规定移民还可以采取申请 第 246 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 拆迁裁决、行政复议、仲裁以及行政诉讼等途径进行法律救济。 12.5.1 拆迁裁决 根据《福建省城市房屋拆迁纠纷裁决暂行办法》，移民实施机构与移民或 者移民实施机构、产权人与使用人达不成补偿安置协议的，经当事人申请， 由市房地产行政主管部门裁决。产权人或使用人是市房地产行政主管部门的， 由市人民政府裁决。 1、申请裁决必须符合下列条件： （1）申请人是拆迁当事人； （2）有明确的被申请人； （3）有具体的裁决请求和事实、理由； （4）属于裁决机关受理裁决的范围。 2、申请人申请裁决的，应当在距拆迁期限届满 40 日前向裁决机关提出 书面申请，并附有规定的相应的证据材料，同时按照被申请人人数提交申请 书副本。 当事人确因确权等客观原因无法在前款规定期限内提出裁决申请，但在 拆迁期限届满前提出的，裁决机关可以依照《福建省城市房屋拆迁纠纷裁决 暂行办法》的规定予以受理。 3、裁决机关收到裁决申请及相应的证据材料后，应当在 3 日内进行审查， 并向符合申请裁决条件的申请人发出《受理通知书》；不符合申请裁决条件的， 向申请人发出《不予受理决定书》。申请人对《不予受理决定书》不服的，可 以依法申请行政复议或提起行政诉讼。 4、当事人举证期限为 10 日。申请人收到答辩书副本后，认为需要补充 举证的，补充举证期限为 3 日。 当事人应当在举证期限内向裁决机关提交证据材料，当事人在举证期限 不提交的，视为放弃举证权利。 对于当事人逾期提交的证据材料，裁决机关审理时不组织质证，但对方 当事人同意质证的除外。 5、裁决机关应当自收到裁决申请之日起 30 日内作出拆迁裁决。办理证 第 247 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 据保全、重新评估、鉴定、公告期间不计入裁决期限。 裁决规定的搬迁期限不得超出拆迁期限，因前款规定事由造成搬迁期限 可能超过拆迁期限的，拆迁人应当在拆迁期限届满 15 日前，向房屋拆迁管理 部门提出延期拆迁申请。 裁决机关作出拆迁裁决，应当制作拆迁裁决书，并加盖印章。拆迁裁决 书一经送达，即发生法律效力。 6、当事人对裁决不服的，可以自裁决书送达之日起 3 个月内向人民法院 起诉或者自裁决书送达之日起 60 日内向上一级行政机关依法申请行政复议。 拆迁人依法已对被拆迁人给予货币补偿或者提供拆迁安置用房、周转用房的， 诉讼期间不停止拆迁的执行。 12.5.2 行政复议 根据《中华人民共和国行政复议法》，移民(或移民实施机构)对移民安置 裁决不服的，可以依法向作出裁决部门的上一级行政机关提请行政复议。 1、申请人认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政 行为之日起六十日内提出行政复议申请。 2、申请人申请行政复议，可以书面申请，也可以口头申请；口头申请的， 行政复议机关应当当场记录申请人的基本情况、行政复议请求、申请行政复 议的主要事实、理由和时间。 3、申请人申请行政复议，在法定行政复议期限内不得向人民法院提起行 政诉讼。申请人向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不得 申请行政复议。 4、行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符 合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对不属于 本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。 5、决定不予受理或者受理后超过行政复议期限不作答复的，申请人可以 自收到不予受理决定书之日起或者行政复议期满之日起十五日内，依法向人 民法院提起行政诉讼。 6、行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政 第 248 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情 况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。 7、行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；不 能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以 适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行 政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行 政复议决定书一经送达，即发生法律效力。 12.5.3 仲裁 根据《中华人民共和国仲裁法》，移民与移民实施机构在自愿的基础上签 订的移民合同，可以约定因移民合同发生的纠纷，任一方均有权将纠纷提交 仲裁机构裁决；移民与移民实施机构签订的移民合同虽无约定仲裁条款，但 双方发生纠纷后，在自愿的基础上，可以达成仲裁协议，将纠纷提交仲裁机 构裁决。 1、仲裁协议包括合同中订立的仲裁条款和以其他书面方式在纠纷发生前 或者纠纷发生后达成的请求仲裁的协议。 仲裁协议应当具有下列内容： (1)请求仲裁的意思表示； (2)仲裁事项； (3)选定的仲裁委员会。 2、对裁决书中的文字、计算错误或者仲裁庭已经裁决但在裁决书中遗漏 的事项，仲裁庭应当补正；当事人自收到裁决书之日起三十日内，可以请求 仲裁庭补正。 3、仲裁机构收到申请起 5 日内，认为申请符合条件的，应当受理并书面 通知当事人；认为不符合条件的，应当书面通知当事人不予受理，并说明理 由。 12.5.4 行政诉讼 第 249 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 根据《中华人民共和国行政诉讼法》，行政诉讼是指公民、法人或其他组 织认为行政机关及其工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，依法定程序 与要求向人民法院提起诉讼，并由人民法院对具体行政行为进行审查并作出 裁决的活动。 1、提起诉讼应当符合下列条件： (1) 原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组 织； (2)有明确的被告； (3)有具体的诉讼请求和事实根据； (4)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 2、人民法院应当在立案之日起三个月内作出第一审判决。有特殊情况需 要延长的，由高级人民法院批准，高级人民法院审理第一审案件需要延长的， 由最高人民法院批准。 3、当事人不服人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起十五日 内向上一级人民法院提起上诉。当事人不服人民法院第一审裁定的，有权在 裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。逾期不提起上诉的， 人民法院的第一审判决或者裁定发生法律效力。 4、人民法院审理上诉案件，应当在收到上诉状之日起两个月内作出终审 判决。有特殊情况需要延长的，由高级人民法院批准，高级人民法院审理上 诉案件需要延长的，由最高人民法院批准。 第 250 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 13. 监测评估 移民监测评估，是根据项目移民安置行动计划，对移民安置实施活动进 行持续地调查、检查、监督和评估工作。本安置规划所指的移民监测评估活 动，包括由业主和移民实施机构进行的内部的移民监测活动，和由外部独立 的移民监测评估机构进行的外部监测评估活动。 13.1 移民监测评估的依据 1、中华人民共和国有关移民和建设项目管理的相关法律、行政法规规定； 2、世界银行有关业务政策、程序及导则，如 OP4.12、BP4.12、OD10.70； 3、与项目相关的法律性文件，如世界银行和项目业主共同认可的移民安 置行动计划以及项目设计文件； 4、移民安置活动期间项目区社会经济发展相关信息。 13.2 移民监测评估的目标 1、通过持续地监测移民安置活动和评价监测成果，确定移民安置实施活 动是否遵循了移民安置行动计划，动态评估移民安置行动计划的适宜性，为 项目业主、移民实施机构和世界银行项目管理提供决策支持； 2、对未能按移民安置行动计划实施的移民安置活动，提出解决问题的措 施； 3、对未能达到移民安置目标的，提出补救建议。 13.3 内部监测 内部监测，是项目业主和移民实施机构依靠自上而下的管理系统对移民 安置行动计划的实施进行连续的内部监控，全面、及时、准确地掌握移民的 第 251 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 进展，发现和解决问题，为顺利实施移民工作提供决策依据。它包括项目业 主和移民实施机构的监测。 13.3.1 实施机构及工作程序 由福州市项管办负责对《移民安置规划》的效果和影响进行内部监测。 项管办将承担完整的安置组织工作的内部监测，确保移民办遵循《移民安置 规划》的原则和按时间表实施征地拆迁和移民安置。 移民监测评估工作可分为两阶段，即移民监测评估工作准备阶段和移民 监测评估实施阶段。 1、移民监测评估工作的准备 项目业主在项目准备阶段成立移民业务机构，着手安排移民内部监测 和外部监测评估工作。根据项目影响范围和区域，项目业主要组建一个专门 负责移民业务的机构网络，配置有业务能力的从事移民安置工作的专门人员， 以保证机构具备管理移民安置的能力。 (1)项目业主的准备工作： y 成立由业主单位主要领导为组长的移民内部监测小组，配备相应的专 职人员，参与社会经济调查和编制移民行动计划的主要人员应成为移 民内部监测小组的成员； y 组织项目业主内部从事移民安置和移民实施机构工作人员的培训，了 解世界银行移民政策与经验、国家移民政策、移民安置行动计划的编 制、移民实施、移民监测评估等； y 确定移民外部监测评估机构，并与其签定监测评估工作合同； y 建立移民管理信息系统； y 督促移民外部监测评估机构及时提交外部监测评估工作大纲并进行移 民外部监测评估准备工作； y 向公众公布监测人员名单，负责人名单，联系电话，传真和网址。 (2) 移民实施机构的准备工作包括： y 配备必要的工作人员、组织培训； y 与业主及其委托的移民专业咨询机构共同进行社会经济调查和基底调 第 252 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 查，建立移民安置管理信息系统； y 向公众公布监测人员名单，负责人名单，联系电话，传真和网址。 2、移民监测评估工作的实施 世界银行项目经理及移民专家对移民实施工作每年至少进行一次检查， 检查工作将覆盖移民安置行动计划的主要内容，检查后形成备忘录。世界银 行项目经理对项目业主提交的移民安置行动计划变更报告、移民内部监测报 告和外部监测评估报告将在报告提交后提出书面意见。项目结束后，世界银 行项目经理及移民专家将组织有关咨询专家对项目移民安置工作进行后评 价。 (1) 项目业主的移民监测评估工作包括： y 按照移民安置行动计划，组织移民安置活动的内部监测； y 按季度向世界银行提交移民进度报告，每半年向世界银行提供一份详 细的内部监测报告； y 及时更新移民实施的统计数据，完善移民管理信息系统； y 为移民外部监测评估机构提供各项工作所需要的数据、资料和信息； y 根据实施情况组织修改移民安置行动计划，及时报世界银行审批，并 将审批意见通报移民实施机构和移民外部监测评估机构； y 配合、监督移民外部监测评估活动的开展； y 向公众公布与移民相关的信息，回答咨询。 (2) 移民实施机构的监测评估工作包括： y 按照移民安置行动计划完成好移民安置工作； y 向项目业主提交移民进度报告和内部监测报告； y 及时更新移民安置的统计数据，完善移民管理信息系统； y 向移民外部监测评估机构提供所需数据、资料和信息； y 接受项目业主和世界银行对移民实施活动的监督和检查； y 向公众公布与移民相关的信息，回答咨询。 13.3.2 目的和作用 内部监测的目的是使移民机构能及时发现安置过程中存在的问题、发生 第 253 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 的变化，使安置措施能针对这些问题、变化作出相应的调整，确保安置目标 的实现。在此过程中，内部监测的作用体现为： 1、为各级移民机构内部组织管理和外部协调的调整提供决策信息。 移民机构内部组织管理的合理性、科学性，会极大的影响移民工作的效 率和质量；同时，移民实施还涉及到与房管国土局、规划局、税务局等各级 政府部门的关系协调和工作衔接。因此，通过监测，将可以发现这些方面存 在的问题和不足，为调整措施的制定提供依据。 2、为各级移民机构的资源(包括人力、资金、技术等)调整提供决策有用 信息。 如果说组织管理和外部协调是移民安置工作的骨架，那么各种资源就是 血液，由于移民安置是作“人”的工作，其中存在很多变数，如，移民在安置 方式的选择上会反复变更。因此，通过监测，及时发现各种资源可能存在的 过剩和不足，才能为资源的调整提供依据。 3、实现经验积累和过程学习。 内部监测是一个不断反馈信息，为移民机构决策层提供决策依据的过程。 在这一过程中，将实现信息的积累、经验的传播和学习的提升。特别是福州 市交通项目，一方面，项目的范围涉及各个区、城中村和郊区的乡村，各区 移民实施机构的具体工作方法会因为地域、对象、文化背景的不同而存在差 别，这对于项目业主来说是一个很好的经验积累机会；另一方面，各区移民 工作中的一些共通之处，又使它们之间互相借鉴、学习成为可能。因此，内 部监测所提供的比较信息，对于指导各区下一阶段的工作和提高项目业主的 协调能力有着重大意义。 13.3.3 内部监测的过程 内部监测是一个循环体系，本项目的内部监测包括：数据收集及初步分 析阶段、数据综合分析阶段、报告反馈阶段及重组和调整阶段。各阶段之间 的关系见下图： 第 254 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 安置目标 安置措施 重组、调 整阶段 组织、流程设定、重组 资源配置、调整 数据收集及 机构 进度 质量 初步分析阶 段 协调 人员 时间分析 计划 资金 房源 投诉、申诉 满意度 数据综合 分析阶段 组织流程效果 资源配置效果 报告反馈阶段 意见、建议 1、数据收集及初步分析阶段 安置目标的实现要有安置措施的保障，而安置措施的落实和执行，主要 依托于项目安置机构的组织、流程设置及相关资源的调配和使用。因此，内 部监测数据收集的直接对象是组织、流程和资源配置，收集的具体内容则是 两个对象所表现出来的一系列主要指标、分指标和明细指标，这里只对主要 指标和分指标作说明，明细指标见 11.1.5－监测规范及表格。 (1)机构 这里主要是对机构总体情况的监测，包括 y 协调 与外部移民相关机构的协调、与内部各级移民实施机构的协调、与移民 等受影响人的协调，具体表现为：联合办公会、公众参与会议、座谈会、咨 询会等及会议达到的目的。 y 人员 人员的素质、到位率、培训及考核等情况。 第 255 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 y 时间分析 对移民实施过程各工作步骤所花费的时间进行统计，计算每一工作程序 的工作效率，发现阻碍进度的工作瓶颈。 (2)进度 这里主要是针对移民实施进度具体情况进行数据收集，包括： y 计划 计划调整原因、数量及影响。 y 资金 资金到位、支付、使用(复建)情况，与计划的一致性、存在的差异及原 因。 y 房源 房源到位、分配情况，与计划的一致性、存在的差异及原因 (3)质量 这里主要是针对移民实施过程的质量情况进行数据收集，包括： y 投诉、申诉 通过对投诉、申诉情况的统计，收集各类移民对各种问题的投诉、申诉 发生的频率，反映移民工作的质量。 y 满意度 通过主动的访问，收集各类移民(特别是弱势群体)对各阶段移民工作的 满意度评价结果，分析各种活动的效果及移民工作的质量。 2、数据综合分析阶段 这一阶段，主要是由项目业主—项管办对各实施单位报送的监测报表进 行汇总、分析，通过纵向比较(不同时期比较)和横向比较(不同实施单位区域 比较)，检查上一阶段措施的落实情况和效果，综合评价整个交通项目内部各 机构之间的协调、组织、资源分配问题，总结存在的问题和值得推广借鉴的 经验，形成下一阶段的改进和调整措施。 3、报告反馈阶段 安置实施期间，各级移民实施机构应每两个月填写监测报表并编制说明， 并于次月 5 日前提交给项管办。项管办对报表进行汇总分析，并召开联合会 议讨论存在的问题和对策。 第 256 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 4、重组调整阶段 项目业主根据报告内容和会议讨论结果作出组织、流程重组和资源调整 决策，采取必要的措施保证安置的进度和质量，这些措施的实施意味着新一 轮内部监测的开始。 13.3.4 URRP 在内部监测中的作用 拥有信息是内部监测的基础，对于福州市交通项目这样一个跨区域的大 型移民项目，传统手工方式的监测显然是难以取得满意效果的，因此必须引 入现代化的管理技术。URRP 是一个贯穿于整个移民工作过程的管理信息系 统，它在内部监测的数据收集及初步分析阶段和数据综合分析阶段都起着重 要作用： 1、提高信息的时效性 URRP 是一个信息集成系统，它在每一项工作、活动发生时就记录了相 关的信息，而信息的分类、整理、汇总都是由系统自动完成的。这种信息采 集方式代替了手工方式下事后重新分类整理信息、层层汇总上报的传统做法， 使统计分析人员能用 20%的时间收集数据，80%的时间分析数据，大大提高 了监测工作的效率。 2、提高信息的准确性 URRP 是一个适时控制系统，各种数据都有严格、规范的定义，并在数 据输入时就进行了自动检测，因此，不同的移民机构在 URRP 系统下都采用 同一规范的数据语言进行沟通，减少了层层统计、上报过程中的数据缺漏和 因理解不同导致的分类错误，确保监测工作的准确性。 3、实现监测思维的创新 监测是一项非常复杂的工作，特别是在综合分析过程中，数据之间的不 同组合、交叉索引和关联分析，将使统计分析人员有机会发现更深层次的问 题，使监测发挥更大的作用。但这种处理在手工状态下是非常困难的，因为 这意味着原有的统计思维被打破，原有的手工统计表格要重新设计，这些都 是要花费巨大成本的。因此，出于成本效益的考虑，统计人员通常会放弃创 新的念头，而沿用旧的思维方式，大大降低了监测的效果和作用。URRP 对 第 257 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 基础数据源的灵活组合、自动交叉索引，使监测思维的创新重新获得了动力。 同时，URRP 的应用，也带来一些新的监测指标，如时间分析指标，这意味 着每项工作的时间耗费都被记录并用于分析工作效率和瓶颈，这在手工系统 下是不敢想象的。 13.3.5 内部监测规范 内部监测的规范就是把监测信息标准化、表格化、使其便于统计、对比、 分析。本项目的内部监测表格分为两大类：基础表格和分析报告表格。 13.3.5.1 基础表格和分析报告表格概述 基础表格是用于采集和统计原始数据的表格，在一个项目过程中，这种 表格的格式一般是固定的，以确保数据的前后一贯性和可比性，基础表格是 分析报告表格的数据来源和信息基础。 分析报告表格是通过分析基础表格的内容，对同一基础表格前后数据、 不同基础表格间的数据进行统计、分类、比较，挖掘数据之间的关联和数据 反映的现象，从而更全面地认识某一移民工作过程或若干关联的移民工作过 程中可能存在的问题。 由于不同的统计分析负有不同的分析思维和认知能力，而 URRP 的使用 能使这种思维创新充分得到发挥。因此，分析报告表格相对于基础表格而言， 有更多的灵活性。因此，分析报告表格在得到项目业主批准后，可进行增加、 减少或调整。 13.3.5.2 基础表格及操作规范 1、移民机构方面 (1)表格： y 移民工作人员统计表(详见本章附件的监测表 1) y 移民机构情况表(附机构组织结构图)(详见本章附件的监测表 2) y 移民机构情况汇总表(附项目各级机构关系图)(详见本章附件监测表 3) y 信息公开情况统计表(详见本章附件监测表 4) y 公众参与、协商情况统计表(详见本章附件监测表 5) 第 258 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 (2)要求： y 与项目有关的各级移民机构需填写本章附件的监测表 1、2、4、5，每 2 个月报送项目业主。 y 项目业主需汇总下级各移民机构的数据，填写本章附件的监测表 2、3、 4、5，每 6 个月向世界银行报告。 2、移民工程进度方面 表格： y 安置方式统计表(详见本章附件的监测表 6) y 计划调整情况表(详见本章附件的监测表 7) 为了实现移民预算计划的动态监测功能，当发生因设计变更、红线范围 变更、补偿政策(价格)变化而引起预算计划变动时，应对原预算计划进行修 改，以保证计划对实际的监控作用。同时计划的及时批准，也反映了项目业 主的工作效率及对项目的管理监控力度。 3、移民工作质量方面： (1)表格： y 投诉、申诉记录单(表详见本章附件的监测表 8) y 投诉、申诉情况统计表(详见本章附件的监测表 9) y 移民满意度调查表(详见本章附件的监测表 10) y 移民满意度调查统计表(详见本章附件的监测表 11) (2)要求： 项目业主负责全面质量控制，做好日常监测表 8、10(本章附件的监测表 8、10)的登记、统计工作，汇总填写监测表 9、11(本章附件的监测表 9、11)。 4、移民价格补偿合理性方面： (1)假设及表格 假设：通过分析本政策规定的补偿价格、评估价格和实际补偿价格之间 的差异，发现有无存在补偿过高或补偿不足等不合理现象并分析其原因，及 时采取措施防止移民利益受到损害。 表格：移民补偿价格合理性分析表。（详见本章附件的监测表 15） (2)操作 本表由各实施单位填写并报项目业主汇总，参考价格是实际补偿的参照 第 259 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 价格，可以是政策规定的补偿价格，也可以是评估价格。 各单位应对差异作出分析，要求如下： 方差 1 较大的，说明政策的补偿价格与评估价格差异较大，偏离了市场 价格，业主应负责分析该差异的原因，并将有关情况向主管部门汇报，在征 得世行同意后，修订原政策补偿价格，确保补偿依据的充分、合理性。 方差 2、方差 3 较大的，说明实际补偿价格与参照价格差异较大，各单 位应列出导致差异较大的个案的清单并分析其原因，以便业主进行核实和调 查。 13.3.5.3 分析报告表格及操作规范 本项目的分析报告表格是根据福州市以往的移民经验所设计的，这些经 验是这些表格合理性和有用性的假设。如果在本项目实际操作过程中发现这 些假设不存在或作用不明显，则需对这些分析报告作出调整。 1、移民机构方面： (1)假设及表格 假设：移民机构各工作环节的效率是其机构组织和人员素质的综合体现， 因此对各工作环节的时间分析和比较，对于分析、提高各级移民机构的能力 具有重要意义。 表格：移民工作各步骤时间耗费分析表(详见本章附件的监测表 12) (2)操作 本表由项目业主根据 URRP 系统的记录资料汇总计算得出。 项目业主应根据每 2 个月的统计结果，找出工作环节中存在的问题，对 于工作时间明显超过均值的移民实施机构应督促其采取改进措施，对工作时 间明显低于均值的机构应推广其经验、做法，使项目的各级移民机构能分享 好的经验和知识。 2、移民工程进度方面 (1)假设及表格 假设：发现并分析工程实际进度与动态计划之间的差异，将有助于初步 确定工作中存在的问题及其原因。 表格：移民工程进度、计划差异分析表(详见本章附件的监测表 13) 第 260 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 (2)操作 本表由各实施单位填写并报项目业主汇总 各单位应对差异作出分析，要求如下： 0.95≤比值≤1.05：差异较小，不需作出说明 0.9≤比值<0.95(或)1.05<比值≤1.1：差异较大，应对差异原因(量差或价差) 做出说明 比值<0.9(或)比值>1.1：差异大，除说明差异原因外，还应说明将采取何 种补救或处理措施。 3、移民工作质量方面 (1)假设及表格： 假设：信息公开、公众参与和协商、投诉申诉等活动的展开和移民对这 些活动的满意度与移民工作进度之间存在紧密的联系，对这些内容的关联分 析，将有助于资源投放的调整和后一阶段工作的展开。 表格：移民工作质量各区比较分析表(详见本章附件的监测表 14) (2)操作 本表由项目业主根据各区上报的有关报表汇总后填写，并根据分析结果， 制定调整下一阶段的工作内容，项目业主有义务促进好的做法、经验在各实 施机构之间的交流和学习。 13.3.6 提交内部监测报告 在项目准备期间，配合世界银行评估编制定期或不定期的内部工作报告， 格式根据世界银行的要求因项目、阶段而异。实施开始后，根据项目情况需 要简略的季报，详细的半年报、年报。根据项目管理的需要，进行专题报告。 项目实施结束之后进行总结报告。内部监测报告由各级移民实施机构向同级 人民政府和上级移民实施机构、项目业主报告。项目业主每半季度向世界银 行提交一份内部监测报告。 13.4 外部监测评估 第 261 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 外部监测评估，是独立于项目业主及移民实施机构的具有移民监测评估 能力的组织或机构，对移民活动进行的周期性的监测和客观评估，它通过现 场调查访问等方法，对移民安置实施活动进行数据和信息的收集，在此基础 上对项目移民安置实施工作进行客观评估，以发现已经存在或潜在的问题， 提出解决问题的意见和建议，并反馈给世界银行、项目业主和移民实施机构， 以推动移民实施工作的不断改进和完善。 13.4.1 外部监测机构 目前，项目初步确定的候选外部监测机构有： y 广州市道路扩建工程办公室 y 福建省高速公路指挥部 以上机构选定后报世界银行备案，选定的外部监测机构将按照其责任开 展独立监测评估工作。 13.4.2 外部监测机构的责任 1、根据移民安置行动计划，进行移民安置前的生产生活基底调查； 2、协助项目业主培训有关移民工作人员； 3、帮助项目业主建立移民管理信息系统； 4、定期到项目区进行跟踪调查和抽样调查； 5、收集移民安置活动期间项目区社会、经济相关的信息，召开业主及实 施单位参加的座谈会，讨论移民安置政策和赔偿标准的适宜性，提出建议； 6、定期向世界银行和项目业主提供移民监测评估报告； 7、向公众公布与移民相关的信息，回答咨询。 外部监测机构将作为世行城市交通项目移民安置中的独立第三方，评估 安置工作的运作情况和安置效果，预计在实现《移民安置规划》目标的过程 中可能出现的问题并提出可选的行动方案。具体来说，外部监测机构将开展 下列的活动: y 基底调查及跟踪调查 第 262 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 y 非正式访问 y 公众咨询会 y 投诉事宜 13.4.2.1 基底调查及追踪调查 基底调查及追踪调查是确定受影响人生活水准变化的主要方法之一。为 进行生活水准调查，外部监测机构需完成: 1、问卷设计和测试 设计生活水准调查问卷时，要考虑当地的物质和文化因素，利用定性和 定量的方法监测生活水准的变化。设计的问卷要通过实际测试来观测其效果 并加以改进。 2、调查员培训 用改进过的问卷培训调查员，使其掌握调查的意图、方法和基本技巧。 3、调查结果的编辑和编码 调查组组长负责监督调查员的工作，并在调查员完成问卷调查的当日， 当面核实和编辑所有完成的问卷，编码归档。 4、受影响人样本的提取 以普查数据为基础，采用类型抽样，设定抽样规模如下: y 受影响家庭户(普通的)10% y 受影响商铺 25% y 受影响企事业单位 10% y 弱势群体 25% 跟踪调查时应确保对与基线调查时相同的家庭进行采访。 13.4.2.2 非正式的访问 非正式访问受影响人，利用观察法补充和修正正式访问的不足。具体方 法包括:重点群体讨论、入户访问受影响人、访问了解当地风土人情的专家、 对参与者和移民过程进行实地观察等。 13.4.2.3 公众咨询会 第 263 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 外部监测机构将定期按分类分片的方式，组织召开受影响人的公众咨询 会(至少每两个月一次)，每次的会议均邀请弱势群体代表尤其妇女参加。通 过监测这些会议，外部监测机构将收集信息并评估： y 受影响人参与的情况。 y 受影响人关心的问题及其实施效果。 y 受影响人对恢复措施的了解程度，及恢复措施的实际效果。 y 受影响人的其他意愿和需求。 外部监测机构将及时向项管办报告公众参与和咨询活动的结果。安置实 施期间，在以书面形式提交的监测评估报告中，用专门一章汇报开展公众参 与和咨询活动的情况。 13.4.2.4 投诉事宜 外部监测机构下设投诉受理小组，该小组于签订安置补偿协议两周前开 始对外办公，设立热线电话和信箱，接听和接受受影响人的投诉。 外部监测机构还将根据投诉单的记录内容，定期抽查并跟踪部分投诉的 处理过程及投诉人的满意度，了解投诉事宜的运作和效果，必要时提出修改 建议，使工作进程更为顺利有效。 13.4.3 监测指标 外部监测机构还将在《移民安置规划》的准备和实施过程中向项管办提 供建议并监测下列指标: 1、移民机构 y 拆迁安置活动与安置政策的一致性 y 安置机构网络的组织管理、内部控制及其适宜性 y 内部监测报告的准确性 2、安置工作的进度 y 安置点、补偿资金的及时准备和充足程度 y 受影响人的及时动迁和进度 y 给予受影响人和单位的补偿合理性及支付的及时性 第 264 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 y 房屋分配的合理性(包括:安置点、房屋楼层、面积等) 3、生活、生产恢复 y 受影响人尤其是弱势群体(能力)的恢复 y 基础设施的迁移、替换和复建 y 受影响企业的生产恢复 y 受影响农村补偿款的使用、去向 y 及时提供其他商定的补贴(如交通、搬迁补贴、收入或工资损失、过 渡经营场所等) 4、其他 y 公众咨询与参与的充分性和合理性 y 听取和解决受影响人的投诉情况 13.4.4 提交外部监测评估报告 从移民搬迁活动开始至移民搬迁活动结束期间，每半年向世界银行和项 目业主提交一份监测评估报告。从移民搬迁活动结束至移民安置目标实现之 年间，每年提交一份监测评估报告。搬迁前要进行一次基底调查，并提交基 底调查报告。移民活动结束后，进行一次总结性评估，并提交总结评估报告。 根据项目实施情况或项目管理的需要，进行专题调查并提交报告。 13.4.5 报告后的跟进行动 外部监测机构每次提交监测评估报告之后，项管办将会同移民办、外部 监测机构及其他相关机构进行讨论，对监测评估报告中所证实的问题，提出 跟进行动的方案。每一次的监测评估报告都包括: y 汇报前一次报告中证实的问题的解决措施、实施情况及效果。 y 汇报经上次报告讨论之后，各有关机构采取的跟进行动。 本章附件：监测表 1—监测表 15 第 265 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 移民工作人员情况统计表（监测表 1） 机构名称： 机构职能： 截止年月日 性 年 学 职 职务(岗 计划到 实际到 调离 参加培 姓名 工作部门 别 龄 历 称 位) 位时间 位时间 时间 训情况 第 266 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 移民机构情况表(附组织机构图)（监测表 2） 截止年月日 单位名称 单位地址 成立时间 职能 编制人员 实际人数 人员到位率 人员素质： 大专 本科 硕士 博士 其他 合计 人 比 人 比 人 比 人 比 人数 比例 人数 比例 数 例 数 例 数 例 数 例 初级职称 中级职称 高级职称 其他 合计 人 比 人 比 人 比 人 比 人数 比例 数 例 数 例 数 例 数 例 培训情况 参加人 考试人 培训时间 培训内容 合格率 优良率 数 数 其他情况 说明： 1、“单位在项目中职能”填写：项目业主、移民实施机构、独立外部监测机构等。 2、“培训情况”中的“合格率”指分数≥60 分的人数占考试总人数之比；“优良率”指分数≥80 分的人数占 考试总人数之比。 3、该表应附组织结构图，若当期机构。 第 267 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 移民机构情况汇总表（监测表 3） 截止年月日 成立时 项目职 编制 实际 人员到 本期培 机构名称 机构地址 备注 间 责 人数 人数 位率 训次数 第 268 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 信息公开与公众参与协、协商开展情况统计表（监测表-4、5） 机构名称： 时间 地点 活动名称 内容 主办单位 协办单位 活动形式 宣传对象 备注 说明： 1、内容分类：①项目情况；②安置政策法规、程序；③工程设计方案；④安置方案；⑤申诉渠道；⑥ 满意度调查；⑦相关部门政策法规、程序；⑧综合；⑨其它 2、活动形式分类：①电视；②电台；③报纸；④宣传册；⑤其它 3、宣传对象：①综合；②农村移民；③城市移民(住宅)；④城市移民(非住宅)；⑤安置房供应方；⑥ 村委；⑦弱势群体；⑧相关团体(移民)；⑨相关部门 第 269 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 安置方式统计表（监测表 6） 单位：户 安置方式 就近安置 郊区安置 收入档 分类 中档 次 补偿 高档安 中档安 低档安 高档安 安置 低档安置点 置点 置点 置点 置点 点 高 中 业主 低 自用 脆弱 住宅 小计 百分比 100% 高 中 租用 低 住宅 脆弱 小计 百分比 100% 高 中 自用 低 非住 宅 脆弱 小计 百分比 100% 高 中 租用 低 非住 宅 脆弱 小计 百分比 100% 总计 百分比 100% 第 270 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 本期计划调整明细表（监测表 7） 截止日期年月日 单价 数量 金额 调 发 批 本 本 本 整 生 准 单 期 期 期 单 期 期 期 单 期 期 期 事 时 时 位 初 调 末 位 初 调 末 位 初 调 末 项 间 间 整 整 整 第 271 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 申诉记录单(监测表 8) 申诉人 联系方 年龄 性别 住址 姓名 式 申诉日 申诉方 申诉内 期 式 容类别 申诉内容 被投诉 人（单 被投诉人所属单位 被投诉人工号 位） 回复人 回复时 联系方 单位 部门 姓名 间 式 回复内容 检查结 检查人 检查时间 果 说明： 1、被投诉人如果是单位，则“被投诉人所属单位”和“工号”不需填写。 2、“申诉方式”填写：电话/信件/网站/登门造访/咨询会现场/其他 3、“申诉内容类别”参照满意度调查表的调查项目 4、“检查结果”填写：满意/较满意/一般/不满意，准备下一步申诉/投诉不合理 第 272 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 投诉、申诉情况统计表（监测表 9） 年月日至年月日 表类：总表分类表 分类说明： 1、工程概况 2、安置政策法规 信息 3、自身权益相关问题 公开 4、安置活动消息（如 计划 论坛、咨询会） 5、投诉申诉方法 1、咨询会 组织程序 内容安排 人员素质 问题解答 2、论坛 公众 组织程序 参与 内容安排 与协 商 人员素质 一、 问题解答 投诉 3、座谈会 与申 诉类 组织程序 别 人员素质 内容安排 问题解答 1、动迁员工作态度 2、动力员业务水平 3、安置房选择过程 移民 4、补偿支付及时性 过程 5、窗口服务人员态度 6、窗口服务人员水平 7、窗口业务程序方便 性 1、接待人员态度 投诉、 2、回复人员态度 申诉 3、回复问题效果 4、回复时间及时性 其他 即时回复 二、 1～3 天 回复 周期 3～7 天 7 天以上 满意 三、 较满意 申诉 一般 检查 不满意 结果 准备下一步申诉 投诉不合理 说明：该表分总表和分类表，若需要填写分类表，则应填写分类的标准，如按不同的年龄段设分类表。 第 273 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 移民满意度调查表(监测表 10) 受调查人： 身份证号： 程度 获取信 获取信 一、信息公开计划 了解不 息渠道 1 息渠道 2 清楚 了解 不了解 其它 多 1、工程概况 2、安置政策法规 3、自身权益相关问题 4、安置活动消息（如 论坛、咨询会） 5、投诉申诉方法 程度 二、公众参与与协商 参与 未参与 满意 较满意 不满意 不关心 其它 1、咨询会 组织程序 内容安排 人员素质 问题解答 2、论坛 组织程序 内容安排 人员素质 问题解答 3、座谈会 组织程序 人员素质 内容安排 问题解答 三、移民过程 1、动迁员工作态度 2、动力员业务水平 3、安置房选择过程 4、补偿支付及时性 5、窗口服务人员态度 6、窗口服务人员水平 7、窗口业务程序方便 性 程度 四、投诉、申诉与咨询 接触 未接触 满意 较满意 不满意 不关心 其它 1、接待人员态度 2、回复人员态度 3、回复问题效果 4、回复时间及时性 第 274 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 移民满意度调查统计表（监测表 11） 年月日至年月日 填报单位： 主要 主要 各种程度的人数 受访 获取 获取 一、信息公开计划 人数 信息 信息 了解 不了 清楚 了解 其它 渠道 1 渠道 2 不多 解 1、工程概况 2、安置政策法规 3、自身权益相关问题 4、安置活动消息（如论 坛、咨询会） 5、投诉申诉方法 未参 参与 各种程度的人数 二、公众参与与协商 受访 与过 过的 人数 的人 较满 不满 不关 人数 满意 其它 数 意 意 心 1、咨询会 组织程序 内容安排 人员素质 问题解答 2、论坛 组织程序 内容安排 人员素质 问题解答 3、座谈会 组织程序 人员素质 内容安排 问题解答 三、移民过程 1、动迁员工作态度 2、动力员业务水平 3、安置房选择过程 4、补偿支付及时性 5、窗口服务人员态度 6、窗口服务人员水平 7、窗口业务程序方便性 未接 各种程度的人数 接触 受访 触过 四、投诉、申诉与咨询 过的 人数 的人 较满 不满 不关 人数 满意 其它 数 意 意 心 1、接待人员态度 2、回复人员态度 3、回复问题效果 4、回复时间及时性 第 275 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 移民工作各步骤时间耗费分析表(监测表 12) 期间：年月~年月 单位：天小时 工作项目 摸查 合同谈判 一级 合同审批 二级 三级 合同支付 投诉、申诉处理 说明： 1、各工作时间计算从工作人员收到任务单开始，到工作人员完成并转入下一程序时结束。 2、合同支付中遇到分期付款情况则分别每一期单独计算。 第 276 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 计划、实际差异分析表(监测表 13) （2003 年 8 月启用） 工程名称： 报表期间：年月日～年月日 业主自用 自用非住 租用非住 租用住宅 农村 住宅 宅 宅 拆迁项目 计划本 计划本 计划本 计划本 计划本 期：实际 期：实际 期：实际 期：实际 期：实际 本期 本期 本期 本期 本期 户数（户） 拆迁量 人数（人） 拆迁建筑面积（㎡） 安置房屋套数（套） 安置房使 安置房屋建筑面积 用情况 （㎡） 作价补偿弃租补偿 （元/㎡） 停业及异地营业损失 补偿（元/月） 未到期无 产权房屋 补偿 （元/ ㎡） 房屋补偿情况 搬迁费 已完成拆迁情况 （元/户） 电话迁移 其他补偿 费（元/ 台） 有线电视 补偿 （元/ 台） 管道煤气 补偿 （元/ 户） 其他补偿 （元/户） 农村 计划本 计划本 期：实际 期：实际 本期 本期 村数 征地完成 亩数 量及补偿 补偿金额（元/亩） 树木（棵） 树木及构 补偿金额（元/棵） 筑物完成 构筑物（㎡） 情况： 补偿金额（元/㎡） 管线完成 长度（米） 情况 补偿金额（元/米） 制表人： 说明:补偿项目的单价不止一类的，按照补偿的各类单价的平均值计算， （补偿类别 1＋补偿类别 2＋…… 即： ＋补偿类别 N）/N 第 277 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 移民工作质量各区比较分析表(监测表 14) 项目 信息公开次数 移民保 公众参与和协商次数 障措施 被投诉次数 信息公开计划 公众参与和协商 移民满 移民过程 意度 投诉申诉 （以下填写比率：计划本期：实际本期） 户数（户） 拆迁进度 人数（人） 拆迁建筑面 移民工 积（㎡） 程进度 村数 征地进 亩数 度 y 第 278 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 y 移民价格补偿合理性分析表(监测表 15) 工程名称： 报表期间：年月日——年月日 填报单位： 项目 政策规定 评估价格 实际补偿 方差 1 方差 2 方差 3 一 二 三 补偿价格 (2) 价格(3) (1)与(2)的 (以政策规 (以评估价 级 级 级 四 (1) 方差 定价为参 为参考价 补 明 明 级 考价的个 的个案)(2) 偿 细 细 明 案)(1)与 与(3)的方 类 细 (3)的方差 差 别 住 1 框 5年 宅 类 架 以 下 混 5-15 合 年 2 . 类 说明： 1、填写单位应根据本期间实际发生的补偿，填写项目栏 一级填写补偿类别，如：征地补偿、住宅补偿、商铺等；二级明细根据实际补偿细类填写，如 住宅的二级明细填：1 类地区，2 类地区……6 类地区；三级明细根据实际补偿细类填写，如：住宅的 三级明细填：框架、混合、砖木……棚架等；四级明细根据实际补偿细类填写，如住宅的四级明细填： 5 年以下，5-15 年……35 年以上等。 2、由于参考价可以是政策规定补偿价格，也可以是评估价格，因此，对每一细类还需要分别 计算方差 2 和方差 3 两栏。 第 279 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 14. 移民安置费用概算及资金计划 移民安置补偿费用已纳入南江滨道路一期工程的总体预算之中,安置补 偿实施过程中,项目办将如期安排工程拆迁安置补偿所需资金,确保拆迁工程 如期完成。 14.1 移民安置费用概算说明 1、住宅的安置房需求及作价补偿比例的测算是依据受影响人的安置意愿 结合拆迁人的经验作出的。 2、原房屋面积档次划分根据《福州市城市拆迁管理办法》(2000.7.28)第 20 条所列的房型建筑面积的规定制定。 3、住宅、商铺、办公用房、工业仓储用房等不同房屋作价补偿标准按照 重置价补偿(具体标准详见 6.5.1~6.5.5)。 4、安置房建设成本测算按 1500 元/㎡计算。 5、住宅房屋应收成本指按政策规定的等面积建安造价以及政策规定上 调、上靠成本费用的回收(建安造价 700 元/㎡，成本价 1350 元/㎡)。 6、原房屋结构重置价指旧房补偿(应付成本)，即不同结构新建房屋的建 安工程造价(具体标准详见表 6.8.3)。 7、违章房屋补偿按结构重置价计算(具体标准详见 6.5.6)。 8、房屋装修补偿按市场评估价格，由于专业性较强，本概算按住宅 50 元/㎡、非住宅 100 元/㎡估算。 9、室内设施是按照福州市现行拆迁补偿标准计算(具体标准详见 6.5.7)。 10、搬迁补助费、搬迁费按现行福州市现行拆迁补偿标准计算(具体标准 详见 6.5.7)。 11、相关业务费用项目及数量按照经验数据估计，具体按实际发生数结 算。 第 280 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 12、不可预见费按 10%估计。 13、移民规划编制费用依据《福州南江滨、三环二期项目移民安置规划 编制委托合同》的合同价。 14、外部监测评估费用参照《世界银行中国贷款项目移民监测评估业务 指南》的标准下限下浮 30%计算。 15、拆迁管理费根据政府相关部门规定分段取费标准计费。 16、移民办管理费按 0.7%计算。 17、拆迁委托费按 1.8%计算。 18、技术援助费按照机构能力建设计划进行预算，并分摊入各个项目。 14.2 移民安置费用概算 本 项 目 移 民 安 置 费 用 共 355,854,343.21 元 。 其 中 南 江 滨 一 期 126,884,766.72 元，南江滨二期 26,704,464.89 元，三环二期工程 188,051,011.60 元，移民技术援助费用 14,214,100 元。详见下表： 第 281 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 14.2.1 南江滨一期 一、安置需求测算及费用 1、安置测算及费用 原拆迁情况 预计选择安置房 安置成本 户型(㎡) 户数 面积 比例 套数 户型 面积 单价 安置房建设成本 应收安置房款 实际安置成本 <38 97 2,269.52 100% 97 45 4,365.00 1,500 6,547,500.00 3,851,782.70 2,695,717.30 38~53 59 2,504.43 90% 53 60 3,180.00 1,500 4,770,000.00 2,702,895.63 2,067,104.37 53~68 74 3,904.86 80% 59 75 4,425.00 1,500 6,637,500.00 3,767,574.39 2,869,925.61 68~83 86 4,738.72 70% 60 90 5,400.00 1,500 8,100,000.00 4,852,691.01 3,247,308.99 83~88 68 4,973.26 65% 44 105 4,620.00 1,500 6,930,000.00 3,948,502.82 2,981,497.18 88~113 28 1,992.49 60% 17 120 2,040.00 1,500 3,060,000.00 1,862,920.04 1,197,079.96 113~128 7 825.20 55% 4 135 540.00 1,500 810,000.00 422,361.07 387,638.93 128~143 9 929.41 50% 5 150 750.00 1,500 1,125,000.00 671,926.93 453,073.08 >143 52 10,313.89 40% 21 4,410.56 1,500 6,615,833.78 3,234,164.10 3,381,669.68 第 282 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 480 32,451.78 360 29,730.56 44,595,833.78 25,314,818.68 19,281,015.10 2、原房屋结构重置补偿预算 原房屋面积档次及安置比例 原房屋重 原房屋重置补偿 结构 合计 0～38 38～53 53～68 68～83 83～98 98～113 113～128 128～143 143 以上 置价 款 100% 90% 80% 70% 65% 60% 55% 50% 40% 一等 - 650.00 - - - - - - - - - - 钢筋砼结构 二等 - 490.00 - - - - - - - - - - 一等 9,637.69 440.00 4,240,584.24 635.18 866.49 1,711.99 2,296.71 1,802.91 256.51 62.89 194.94 1,810.08 砖混结构 二等 188.90 360.00 68,004.45 - 132.81 - - 56.10 - - - - 一等 7,825.94 390.00 3,052,116.80 1,473.06 979.58 1,042.23 575.25 1,204.06 563.83 254.24 205.48 1,528.20 砖木结构 二等 1,324.66 290.00 384,151.51 110.68 149.05 154.50 289.48 55.22 64.03 67.16 - 434.55 一等 - 570.00 - - - - - - - - - - 木结构 二等 1,446.54 420.00 607,545.96 37.60 126.06 215.16 155.67 114.34 311.13 69.58 64.29 352.73 三等 - 290.00 - - - - - - - - - - 土木结构 - 260.00 - - - - - - - - - - 简易结构 13.00 190.00 2,470.00 13.00 - - - - - - - - 第 283 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 合计 2,269.52 2,253.99 3,123.88 3,317.10 3,232.62 1,195.50 453.86 464.71 4,125.56 20,436.73 8,354,872.97 二、作价补偿费用预算 1、住宅作价补偿费用预算 面积档次及作价补偿比例 结构 合计 作价补偿单价 作价补偿款 0～38 38～53 53～68 68～83 83～98 98～113 113～128 128～143 143 以上 - 10% 20% 30% 35% 40% 45% 50% 60% 一等 - 1,750.00 - - - - - - - - - - 钢筋砼结构 二等 - 1,590.00 - - - - - - - - - - 一等 5,611.90 1,540.00 8,642,319.13 - 96.28 428.00 984.30 970.80 171.00 51.45 194.94 2,715.12 砖混结构 二等 44.96 1,460.00 65,643.43 - 14.76 - - 30.21 - - - - 一等 4,345.96 1,490.00 6,475,475.85 - 108.84 260.56 246.54 648.34 375.88 208.02 205.48 2,292.29 砖木结构 二等 958.44 1,390.00 1,332,226.70 - 16.56 38.63 124.06 29.73 42.69 54.95 - 651.82 一等 - 1,670.00 - - - - - - - - - - 木结构 二等 1,053.80 1,520.00 1,601,771.44 - 14.01 53.79 66.71 61.57 207.42 56.93 64.29 529.09 三等 - 1,390.00 - - - - - - - - - - 土木结构 - 1,360.00 - - - - - - - - - - 第 284 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 简易结构 - 1,290.00 - - - - - - - - - - 合计 - 250.44 780.97 1,421.62 1,740.64 797.00 371.34 464.71 6,188.33 12,015.05 18,117,436.54 2、非住宅作价补偿费用预算 (1) 商铺作价补偿 产权 作价补偿单价 作价补偿单价 结构 合计 沿小街巷 沿次干道 作价补偿款 (沿小街巷) (沿次干道) 私房 公房 单位房 一等 725.61 435.37 290.24 2,800.00 4,150.00 2,423,537.40 725.61 钢筋砼结构 二等 - - - 2,640.00 3,990.00 - 一等 1,892.38 1,135.43 756.95 2,590.00 3,940.00 5,923,148.77 86.65 1805.7298 砖混结构 二等 - - - 2,510.00 3,860.00 - 一等 3,031.56 1,818.94 1,212.62 2,540.00 3,890.00 9,337,199.87 1525.01 1506.5484 砖木结构 二等 - - - 2,440.00 3,790.00 - 一等 - - - 2,720.00 4,070.00 - 木结构 二等 - - - 2,570.00 3,920.00 - 三等 - - - 2,440.00 3,790.00 - 土木结构 - - - 2,410.00 3,760.00 - 第 285 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 简易结构 - - - 2,340.00 3,690.00 - 合计 1611.66 4037.8882 5,649.55 3,389.73 2,259.82 17,683,886.05 (2)办公用房作价补偿 产权 结构 合计 作价补偿单价 作价补偿款 私房 公房 单位房 一等 4,506.61 1,750.00 7,886,559.63 4506.6055 钢筋砼结构 二等 345.79 345.79 1,590.00 549,806.10 一等 1,034.42 1,540.00 1,593,006.80 1034.42 砖混结构 二等 - 1,460.00 - 一等 738.85 5147.44 5,886.29 1,490.00 8,770,572.10 砖木结构 二等 - 1,390.00 - 一等 - 1,670.00 - 木结构 二等 - 1,520.00 - 三等 - 1,390.00 - 土木结构 - 1,360.00 - 简易结构 - 1,290.00 - 第 286 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 合计 738.85 11034.256 11,773.11 18,799,944.63 (3)工业仓储用房作价补偿 产权 结构 合计 作价补偿单价 作价补偿款 私房 公房 单位房 一等 1,111.36 1,450.00 1,611,472.00 1111.36 钢筋砼结构 二等 4,893.16 1,290.00 6,312,176.40 4893.16 一等 5,208.72 1,240.00 6,458,812.80 5208.72 砖混结构 二等 - 1,160.00 - 一等 6,427.21 1,190.00 7,648,379.78 1957.65 4469.56 砖木结构 二等 - 1,090.00 - 一等 - 1,370.00 - 木结构 二等 - 1,220.00 - 三等 - 1,090.00 - 土木结构 - 1,060.00 - 第 287 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 简易结构 - 990.00 - 合计 1957.65 15682.8 17,640.45 22,030,840.98 三、违章房屋补偿 产权 结构 合计 作价补偿单价 作价补偿款 私房 公房 单位房 全违章 一等 - 320.00 - 钢筋砼结构 二等 - 230.00 - 一等 - 210.00 - 砖混结构 二等 - 170.00 - 一等 96.44 190.00 18,323.62 96.4401 砖木结构 二等 - 140.00 - 一等 - 270.00 - 木结构 二等 84.79 200.00 16,958.00 84.79 三等 - 140.00 - 土木结构 - 120.00 - 第 288 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 简易结构 155.35 100.00 15,535.00 155.35 合计 336.5801 336.58 50,816.62 四、其他补偿 1、装修补偿 面积 单价 金额 住宅 32,451.78 50.00 1,622,588.94 非住宅 35,063.10 100.00 3,506,310.36 合计 5,128,899.30 2、室内设施补偿 数量 单价 金额 有线电视迁移 290.00 50 元/台 14,500.00 固定电话迁移 274.00 50 元/台 13,700.00 合计 28,200.00 3、搬迁补助费 第 289 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 面积 单价 金额 产权调换 20,436.73 12.00 245,240.78 住宅 作价补偿 12,015.05 6.00 72,090.28 非住宅 35,063.10 10.00 350,631.04 合计 67,514.88 667,962.10 4、临时安置补助费 面积 单价 金额 住宅 20,436.73 6.00 122,620.39 办公用房 8.00 - 工业仓储类用房 4.00 - 商业用房 25.00 - 合计 122,620.39 五、相关业务费用 费用类别 数量 单价 金额(元) 备注 拆迁通告登报费 20 次 2000 元/次 40,000.00 按实结算 第 290 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 产权审查费 480 户 300 元/户 144,000.00 按实结算 诉讼仲裁费 13 户 10000 元/户 130,000.00 按实结算 估价费 135 户 1500 元/户 202,500.00 按实结算 摸查费(包括移民社会经济调查) 519 户 150 元/户 77,850.00 按实结算 拆迁管理费 110,266,494.67 0.245% 270,152.91 按实结算 864,502.91 合计 六、其他相关费用 费用类别 数量 单价 金额 备注 不可预见费 111,130,997.58 10% 11,113,099.76 数量为一~五项的总和 七、工作费用 费用类别 数量 单价 金额 备注 移民办管理费 122,244,097.34 0.7% 855,708.68 数量为一~六项的总和 拆迁委托费 122,244,097.34 1.8% 2,200,393.75 数量为一~六项的总和 合计 3,056,102.43 第 291 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 八、移民安置规划及外部监测评估费用 数量 单价 金额 备注 移民安置规划编制 900,000.00 依据《福州南江滨、三环二期项目移民安置规划编制委托合同》的合同价 外部监测评估 122,244,097.34 684,566.95 按移民监测评估业务指南的标准下限再下浮 30%(即一~六项之和×0.8%×70%) 九、总费用 126,884,766.72 元 第 292 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 14.2.2 南江滨二期 一、征地 土地分类 面积（亩） 土地补偿费 安置补助费 青苗补偿费 综合单价 补偿金额 旱地 14,400 27,000 1,800 43,200 - 耕地 菜地 42.00 28,000 42,000 2,800 72,800 3,057,600.00 鱼塘 28,000 52,500 3,500 84,000 - 园地或者其他经济林地 19,600 10,000 2,000 31,600 - 养殖水面、滩涂 19,600 9,600 2,400 31,600 - 其他未利用土地 11,200 11,200 - 总计 42.00 3,057,600.00 二、安置房需求测算及费用 1、安置测算及费用 原拆迁情况 预计选择安置房 安置成本 户型 户数面积 比例 套数 户型 面积 单价 安置房建设成本应收安置房款实际安置成本 <38 100%- 45 - 1,400- - - 38~53 95%- 60 - 1,400- - - 53~68 1 65.10 90%1 75 75.00 1,400105,000.00 60,951.15 44,048.85 68~83 1 72.66 85%1 90 90.00 1,400126,000.00 77,543.09 48,456.92 83~98 2 184.28 80%2 105 210.00 1,400294,000.00 179,226.64 114,773.36 98~113 1 112.20 75%1 120 120.00 1,400168,000.00 102,462.75 65,537.25 113~128 2 242.03 70%1 135 135.00 1,400189,000.00 76,773.19 112,226.82 128~1436 792.26 60%4 150 600.00 1,400840,000.00 484,191.66 355,808.34 >143 42 9,460.56 55%23 5,488.311,4007,683,631.20 3,988,590.60 3,695,040.60 第 293 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 55 10,929.09 33 6,718.31 9,405,631.20 4,969,739.07 4,435,892.13 2、原房屋结构重置补偿预算 面积档次 结构 等级 <38 38~53 53~6868~83 83~98 98~113113~128128~143>143 总计 原房屋重置价原房屋重置补偿款 100% 95% 90% 85% 80% 75% 70% 60% 55% 砖混结构一等 - - - - 147.42 84.15 163.47 394.915,045.30 5,835.26440 2,567,515.72 砖木结构一等 - - 58.59 61.76 - - 5.95 - 158.00 284.31 390 110,878.95 二等 - - - - - - - 80.44 - 80.44 420 33,785.64 总计 - - 58.59 61.76 147.4284.15 169.42 475.36 5,203.316,200.01 2,712,180.31 三、作价补偿费用预算 1、住宅作价补偿费用预算 面积档次 结构 等级 <3838~5353~68 68~8383~9898~113113~128128~143>143 总计 作价单价 作价补偿 5% 10% 15% 20% 25% 30% 40% 45% 砖混结构一等 - - - - 36.86 28.05 70.06 263.284,127.98 4,526.221,240 5,612,509.08 砖木结构一等 - - 6.51 10.90 - - 2.55 - 129.28 149.24 1,190 177,589.65 二等 - - - - - - - 53.63 - 53.63 1,220 65,426.16 总计 - - 6.51 10.90 36.86 28.05 72.61 316.90 4,257.254,729.08 5,855,524.89 四、违章建筑补偿 结构 等级 面积 补偿单价 补偿金额 砖混结构 三等 14826.94210 3,113,657.40 砖木结构 三等 3321.37190 631,060.30 简易结构 二等 580.58100 58,058.00 总计 18,728.89 3,802,775.70 五、其他补偿 第 294 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 1、装修补偿 装修项目 面积 单价 金额 1、家用柴煤灶 42 台 150 元/台 6,300.00 2、普通厨房洗菜池 103 个 90 元/个 9,270.00 3、条石地面 - 30 - 4、水泥花砖地面 - 25 - 5、水磨石地面 - 35 - 6、瓷缸砖地面 4,824.85 30 144,745.50 7、花岗石帖面 1,980.73 60 118,843.80 8、波化砖帖面 814.70 60 48,882.00 9、杉木及小拼木地板 626.63 30 18,798.90 10、硬木架空地板 1,170.61 60 70,236.60 11、装饰木墙面、墙裙 94.96 40 3,798.40 12、天棚饰板吊顶 8,899.91 45 400,495.95 13、铝合金门窗 1,575.92 120 189,110.40 总计 1,010,481.55 2、室内设施补偿 数量（台） 单价 金额 有线电视迁移 59 50 元/台 2,950.00 固定电话迁移 59 50 元/台 2,950.00 总计 5,900.00 3、搬迁补助费 面积 单价 金额 产权调换 6,200.01 12 74,400.12 住宅 弃产补偿 4,729.08 6 28,374.48 非住宅 - 10 - 合计 10,929.09 102,774.60 第 295 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 4、临时安置补助费 面积 单价金额 住宅 6,200.01 5 31,000.05 办公用房 - 5 - 工业仓储类用房 - 2 - 商业用房 - 20 - 合计 6,200.01 31,000.05 六、相关业务费用 费用类别 数量 单价 金额(元) 备注 菜地、鱼塘 28,000.14 15 元/平方米 420,002.10 耕地开垦费 按实结算 旱地 - 12 元/平方米 - 菜田改造费 42.00 35000 元/亩 1,470,000.00 按实结算 征地 鱼池改造费 - 6 元/平方米 - 耕地占用税 28,000.14 6 元/平方米 168,000.84 按实结算 土地使用费 40 元/平方米 - 免 配套费 - 免 征地管理费 21,025,929.23 1.4% 294,363.01 按实结算 拆迁通告登报费 20 次 2000 元/次 40,000.00 按实结算 产权审查费 55 户 300 元/户 16,500.00 按实结算 诉讼仲裁费 5户 10000 元/户 50,000.00 按实结算 拆迁 估价费 18 户 1500 元/户 27,000.00 按实结算 摸查费(包括移民社会经济调查) 81 户 150 元/户 12,150.00 按实结算 拆迁管理费 17,956,529.23 0.245% 43,993.50 按实结算 合计 2,541,844.25 七、其他相关费用 费用类别 数量 单价 金额 备注 第 296 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 不可预见费 23,555,973.48 10% 2,355,597.35 数量为一~六项的总和 八、工作费用 费用类别 数量 单价 金额 备注 移民办管理费 25,911,570.82 0.7% 181,381.00 数量为一～七项的总和 拆迁委托费 25,911,570.82 1.8% 466,408.27 数量为一～七项的总和 外部监测与评估 25,911,570.82 145,104.80 按移民监测评估业务指南的标准下限再下浮 30%(即一~七项之和×0.8%×70%) 合计 792,894.07 九、总费用 26,704,464.89 元 第 297 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 14.2.3 三环二期工程 一、征地 38,118,443.96 土地分类 面积（亩） 土地补偿费 安置补助费 青苗补偿费 综合单价 补偿金额 旱地 57.55 14,400 27,000 1,800 43,200 2,486,178.27 耕地 菜地 313.55 28,000 42,000 2,800 72,800 22,826,387.87 鱼塘 35.15 28,000 52,500 3,500 84,000 2,952,552.71 园地或者其他经济林地 253.34 19,600 10,000 2,000 31,600 8,005,585.11 养殖水面、滩涂 44.18 19,600 9,600 2,400 31,600 1,396,074.61 其他未利用土地 40.33 11,200 11,200 451,665.38 总计 744.10 38,118,443.96 二、安置房需求测算及费用 1、安置测算及费用 原拆迁情况 预计选择安置房 安置成本 户型 户数面积 比例 套数 户型 面积 单价 安置房建设成本应收安置房款实际安置成本 <38 3 69.26 100%3 45 135.00 1,400189,000.00 119,481.20 69,518.80 38~53 3 139.00 95%3 60 180.00 1,400252,000.00 150,694.25 101,305.75 53~68 9 561.25 90%8 75 600.00 1,400840,000.00 468,860.63 371,139.38 68~83 11 830.05 85%9 90 810.00 1,4001,134,000.00 620,795.61 513,204.39 83~98 5 446.69 80%4 105 420.00 1,400588,000.00 326,263.72 261,736.28 98~113 5 524.04 75%4 120 480.00 1,400672,000.00 380,789.55 291,210.45 113~128 7 845.45 70%5 135 675.00 1,400945,000.00 515,340.28 429,659.73 128~1436 817.51 60%4 150 600.00 1,400840,000.00 476,389.41 363,610.59 >143 203 64,535.15 55%112 35,779.331,40050,091,065.50 25,192,307.75 24,898,757.75 252 68,768.40 152 39,679.33 55,551,065.50 28,250,922.39 27,300,143.11 第 298 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 2、原房屋结构重置补偿预算 面积档次 结构 等级 <38 38~53 53~68 68~83 83~98 98~113113~128128~143>143 总计 原房屋重置价原房屋重置补偿款 100% 95% 90% 85% 80% 75% 70% 60% 55% 一等 - - - - - - - - 740.24 740.24 650 481,155.68 钢筋砼结构 二等 - - - - - - - - 4,090.85 4,090.85 490 2,004,516.75 砖混结构 一等 21.98 - - 325.08212.32 313.91 253.19 84.0026,310.49 27,520.97440 12,109,227.02 砖木结构 一等 22.54 -219.30 317.74145.03 18.27 338.63 160.41 4,081.77 5,303.69 390 2,068,438.52 一等 - -171.32 - - - - 81.43 - 252.76 570 144,070.92 木结构 二等 24.74132.05114.50 62.72 - 60.86 - 164.66 259.85 819.38 420 344,137.92 土木结构 一等 - - - - - - - - 11.13 11.13 260 2,894.32 总计 69.26 132.05505.13 705.54357.35393.03 591.82 490.51 35,494.3338,739.01 17,154,441.12 三、作价补偿费用预算 1、住宅作价补偿费用预算 面积档次 结构 等级 <3838~53 53~6868~83 83~9898~113113~128128~143>143 总计 作价单价 作价补偿 5% 10% 15% 20% 25% 30% 40% 45% 一等 - - - - - - - - 605.65 605.65 1,250 757,063.13 钢筋砼结构 二等 - - - - - - - - 3,347.06 3,347.06 1,090 3,648,294.86 砖混结构 一等 - - - 57.37 53.08 104.64 108.51 56.0021,526.77 21,906.361,040 22,782,613.88 砖木结构 一等 - - 24.37 56.07 36.26 6.09 145.13 106.94 3,339.63 3,714.48 990 3,677,336.69 一等 - - 19.04 - - - - 54.29 - 73.32 1,170 85,789.08 木结构 二等 - 6.95 12.72 11.07 - 20.29 - 109.78 212.60 373.40 1,020 380,872.08 土木结构 一等 - - - - - - - - 9.11 9.11 860 7,832.88 总计 - 6.95 56.13 124.51 89.34 131.01 253.64 327.00 29,040.8230,029.39 31,339,802.59 2、非住宅作价补偿费用预算 第 299 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 (1)商铺作价 作价单价 结构 等级 面积 沿主干道 作价补偿 (主干道) 砖混结构 一等 74.39 74.39 3,690 274,499.10 合计 74.39 74.39 274,499.10 (2)办公用房作价 结构 等级 面积 作价单价 作价补偿 钢筋砼结构 二等 624.36 1,090 680,552.40 砖混结构 一等 1,764.86 1,040 1,835,454.40 合计 2,389.22 2,516,006.80 (3)工业仓储类用房作价 结构 等级 面积 作价单价 作价补偿 钢筋砼结构 二等 3,584.33 890 3,584.33 砖混结构 一等 2,795.36 840 2,795.36 砖木结构 一等 798.12 790 798.12 简易结构 一等 42.51 590 42.51 合计 7,220.32 7,220.32 四、违章建筑补偿 结构 等级 面积 补偿单价 补偿金额 二等 13.02 490 6,379.80 钢筋砼结构 三等 70.61 320 22,595.20 四等 205.34 230 47,228.20 一等 7,673.55 440 3,376,362.00 砖混结构 三等 11,125.69 210 2,336,394.90 砖木结构 一等 24,348.83 390 9,496,041.75 二等 168.29 290 48,804.10 第 300 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 三等 11,860.67 190 2,253,527.30 四等 204.40 140 28,616.00 一等 173.87 570 99,105.90 二等 100.13 420 42,054.60 木结构 四等 755.16 270 203,893.20 五等 444.08 200 88,816.00 六等 186.96 140 26,174.40 一等 11,710.73 190 2,225,037.75 简易结构 二等 1,782.38 100 178,238.00 猪舍 8,978.57 70 628,499.90 牛栏 1,049.40 70 73,458.00 鸭栏 1,878.16 70 131,471.20 总计 82,729.83 21,312,698.20 2、室内设施补偿 数量（台） 单价 金额 有线电视迁移 272 50 元/台 13,600.00 固定电话迁移 260 50 元/台 13,000.00 总计 26,600.00 3、搬迁补助费 面积 单价金额 产权调换 38,739.0112 464,868.16 住宅 弃产补偿 30,029.396 180,176.32 非住宅 9,683.93 10 96,839.30 合计 78,452.33 741,883.78 4、临时安置补助费 面积 单价 金额 第 301 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 住宅 38,739.015 193,695.07 办公用房 2,389.22 5 11,946.10 工业仓储类用房 7,220.32 2 14,440.64 商业用房 74.39 20 1,487.80 合计 48,422.94 221,569.61 六、相关业务费用 费用类别 数量 单价 金额(元) 备注 菜地、鱼塘 232,466.98 15 元/平方米 3,487,004.64 耕地开垦费 按实结算 旱地 38,367.14 12 元/平方米 460,405.69 菜田改造费 313.55 35000 元/亩 10,974,224.94 按实结算 征地 鱼池改造费 23,433.08 6 元/平方米 140,598.45 耕地占用税 270,834.12 6 元/平方米 1,625,004.70 按实结算 土地使用费 40 元/平方米 - 免 配套费 - 免 征地管理费 146,398,472.87 1.4% 2,049,578.62 按实结算 拆迁通告登报费 20 次 2000 元/次 40,000.00 按实结算 产权审查费 252 户 300 元/户 75,600.00 按实结算 诉讼仲裁费 24 户 10000 元/户 240,000.00 按实结算 拆迁 估价费 81 户 1500 元/户 121,500.00 按实结算 摸查费(包括移民社会经济调查) 373 户 150 元/户 55,950.00 按实结算 拆迁管理费 108,226,828.91 0.245%265,155.73 按实结算 合计 19,534,277.97 七、其他相关费用 费用类别 数量 单价 金额 备注 不可预见费 165,879,550.84 10% 16,587,955.08 数量为一~六项的总和 第 302 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 八、工作费用 费用类别 数量 单价 金额 备注 移民办管理费 182,467,505.92 0.7% 1,277,272.54 数量为一～七项的总和 拆迁委托费 182,467,505.92 1.8% 3,284,415.11 数量为一～七项的总和 外部监测与评估 182,467,505.92 1,021,818.03 按移民监测评估业务指南的标准下限再下浮 30%(即一~六项之和×0.8%×70%) 合计 5,583,505.68 九、总费用 188,051,011.60 元 14.2.4 移民技术援助费用 单位：万元 费用总额 技术援助项目 国内 国外 合计 1、展开移民安置科研项目 95.95 223.87 319.82 （1）移民工作模式研究 10.66 24.87 35.54 （2）移民调查、分析、监测研究 15.99 37.31 53.30 （3）农村移民综合安置方式研究 15.99 37.31 53.30 （4）移民安置效果评估研究 15.99 37.31 53.30 （5）移民补偿标准制定研究 21.32 49.75 71.07 （6）移民安置工作流程研究 15.99 37.31 53.30 2、构建福州市城市拆迁资源计划（URRP） 426.42 （1）进行硬件网络的构建 177.68 第 303 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 （2）引进城市拆迁资源计划（URRP） 71.07 （3）按福州的实际情况进行 URRP 系统的完善 177.68 3、进行移民安置工作人员培训 355.35 （1）世行安置政策、本安置规划的培训 5.33 12.44 17.77 （2）国内安置政策、工作程序的培训 5.33 12.44 17.77 （3）移民安置项目管理培训 21.32 49.75 71.07 （4）移民安置费用控制与操作规范的培训 10.66 24.87 35.54 （5）移民安置调查、分析、监测、评估的原理与方法培训 31.98 74.62 106.61 （6）移民安置信息管理系统构建理论培训 10.66 24.87 35.54 （7）移民安置信息系统操作培训 21.32 49.75 71.07 4、其他项目 319.82 合计 1,421.41 第 304 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 14.3 资金计划 14.3.1 资金筹集 本项目计划利用世行贷款，其中世行贷款所占比例为 45％，其余部分由城 建基金或国内银行贷款解决。 14.3.2 资金拨付 在本项目征地拆迁通告公布的拆迁期限内，由移民办与项目受影响人依照福 建省土地管理实施办法及福州市城市房屋拆迁管理条例及有关法律法规，充分协 商，签定移民征地拆迁安置补偿协议，自协议签订搬迁之日起 15 日内移民安置 办将补偿安置款直接支付给移民。实行货币补偿安置的协议应当规定补偿金额、 付款方式、付款期限、搬迁期限和违约责任以及当事人协商确定的条款，实行产 权调换的，协议应明确安置房的房屋地点、面积、结构等内容。 移民安置资金流向：移民安置费用由世行交通项目管理办公室下拨给项目移民安置办， 该办直接向移民支付。资金流程如下图所示： 财政拨款 国内银行贷款 世行项管办 移民办 被拆迁附属物产权人 被拆迁基础设施产权 被拆迁企事业单位 被拆迁商业单位 被拆迁居民户 被拆迁村集体 人 第 305 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 14.3.3 移民安置资金计划 本项目从 2004 年开始实施，根据移民安置计划安排，编制月度移民实施投 资计划表： 南江滨一期 单位:元 总费用 2004 年 3 月 2004 年 4 月 2004 年 5 月 2004 年 6 月 126,884,766.72 25,376,953.34 38,065,430.02 38,065,430.02 25,376,953.34 南江滨二期 单位:元 总费用 2006 年 3 月 2006 年 4 月 2006 年 5 月 2006 年 6 月 26,704,464.89 5,340,892.98 8,011,339.47 8,011,339.47 5,340,892.98 三环二期 单位:元 总费用 2005 年 6 月 2005 年 7 月 2005 年 8 月 2005 年 9 月 188,051,011.60 37,610,202.32 56,415,303.48 56,415,303.48 37,610,202.32 14.4 移民安置实施计划 安置行动将在工程建设前一个月内完成全部征地拆迁安置工作。行动计划分 为三个阶段： （2）实施； （1）准备； （3）检查/监督/评估（内部监测将贯穿整个 实施过程），详见下表。 第 306 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 世行货款福州市交通项目非自愿移民安置实施计划 第一个月 第二个月 第三个月 第四个月 工 作 内 容 第一周 第二周 第三周 第四周 第一周 第二周 第三周 第四周 第一周 第二周 第三周 第四周 第一周 第二周 第三周 第四周 1、成立组织机构 2、组织征地拆迁摸查 3、产权查册、查地籍、户籍 4、房管局征询意见 准 5、印刷宣传资料 备 6、联系安置房源 阶 段 7、确定补偿政策、安置点和详细安置策略 8、任务分配 9、组织召开拆迁咨询大会 10、勘测地界 11、申请和获得征地拆迁通告 1、核定拆迁房的面积、管线迁移数量 2、全面开展动迁和签订安置补偿协议 3、征审确权、代管、估价、裁决 实 施 4、办理公房、私房、经租房产交换和移交 阶 5、支付征地、房屋拆迁等补偿款 段 6、搬迁受影响人至新屋 7、安置征地劳动力 8、拆迁房屋，并平整移交土地 检 1、检查安置情况，解决问题－－内部监测 查 阶 2、检查安置情况，发现问题－－外部监测 段 第 307 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 15. 权益表 影 影 实施时 实施 响 响 间 机构 享受的补偿安置政策及补偿率 类 对 型 象 1、被拆迁人可根据个人的意愿，自行选择拆迁方式，可以选择货币补偿， 签订拆 拆迁 也可以选择房屋产权调换。村民住房除了以上选择外，还可以按规划部门 迁安置 单位 审批的宅基地准建面积购买安置房面积，原房屋面积按结构重置价补偿， 协议时 安置房面积按建筑安装造价 700 元/㎡购买。 办理； 2、选择货币补偿的，按房屋重置价补偿，即按房屋的区位价与房屋建筑 拆迁补 结构重置价之和补偿， 详见 6.5.2。货币补偿的金额可以由拆迁当事人双方 偿款在 协商确定。协商不成的，拆迁人应当委托房地产价格评估机构进行评估， 被拆迁 以评估价格作为协商货币补偿金额的依据。 人搬出 3、选择房屋产权调换的，项目将提供多种安置方式和多个安置点，由被 旧房后 拆迁人自行选择。具体安置方式有：现有安置房、新建安置房和二手安置 一周内 房等，详见 7.1.2。 一次性 4、拥有住宅产权的被拆迁人，实行产权调换的，相等建筑面积部分和一 付清。 受 次性安置应增加的建筑面积部分，按安置用房建筑安装造价计价(700 元/ 影 ㎡)； 因就近上靠标准安置房型增加的建筑面积按成本价 1350 元/㎡的 80% 响 居 计价；因上调一个房型安置增加的建筑面积按成本价计价；因分房型及其 的 民 他原因增加的建筑面积按商品房价计价。 居 房 5、被拆迁人自行购置房屋(二手房或商品房)，无需缴纳与原房屋价值相等 民 屋 部分的房产税费。 家 6、住宅改商铺的房屋，除得到房屋补偿之外，项目另外给予按营业面积 庭 200 元/㎡的营业补偿。 7、房屋使用人可按原房屋产权建筑面积为基数，获得 6 元/㎡搬迁补助费 用(不足 200 元的按 200 元计算)，或由项目负责搬迁，详见 6.5.7。 8、在过渡期限内，被拆迁人或房屋承租人自行安排住处的，由项目给予 6 元/㎡的临时安置补助费；拆迁人延长过渡期限的，按每月 12 元/㎡支付临 时安置补助费。 9、房屋构筑物及违章建筑按其结构的重置价补偿，详见 6.5.6。 10、 有线电视、 电话等房屋设施， 由项目对该设施的所有人给予迁移补偿， 详见 6.5.7。 11、残疾人、老年人家庭给予选择较低楼层的机会。 12、对受影响人子女要求转学的，当地学校应予接收，若发生转学费用由 项目补偿。 第 308 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 续表 影 影 响 响 实施时 实施 享受的补偿安置政策及补偿率 类 对 间 机构 型 象 1、商铺产权人可选择产权调换或货币补偿方式，选择产权调换者获得产 签订拆 拆迁 权调换后安置房屋的产权；选择货币补偿者获得被拆迁房屋重置价补偿 迁安置 单位 款。货币补偿的金额可以由拆迁当事人双方协商确定。协商不成的，拆 协议时 迁人应当委托房地产价格评估机构进行评估，以评估价格作为协商货币 办理； 补偿金额的依据。 拆迁补 2、房屋使用人可按原房屋产权建筑面积为基数，获得 10 元/㎡搬迁补助 偿款在 费用(不足 200 元的按 200 元计算)，或由项目负责搬迁。 被拆迁 人搬出 3、若产生临迁，则临时迁移期间，使用人自行安排住处的，拆迁人应当 旧房后 支付临时安置补助费；使用人使用拆迁人提供的周转房的，拆迁人不支 一周内 受 付临时安置补助费；拆迁人延长过渡期的，需自逾期之月起增加支付 1 商铺 一次性 影 倍临时安置补助费 所有 付清。 响 4、商铺在搬迁过程中造成停业的，项目除根据停产、停业的期限，经营 者、 者在社会保障经办机构登记的职工人数，以及房屋所在地政府公布的上 的 经营 年度职工平均工资，给予经营者停业损失补偿外，还将给予一次性经济 商 户和 补偿：根据停业、停产的期限和经营者上年度月平均税后利润额给予补 业 从业 偿；对于无损益表，只有合法纳税销售额的，将按合法的销售额×当时的 企 人员 行业平均利润给予补偿。 业 5、在停业期间企业不得以拆迁为理由辞退职工，职工的福利、待遇不受 任何影响。 6、在停业期间企业可向税务部门申请减免有关税费，有关部门应予支持。 7、房屋构筑物及违章建筑按其结构的重置价补偿，详见 6.5.6。 8、拆迁商铺为出租房的，按照拆迁时在房地产交易管理部门备案的租赁 协议和租金标准，对产权人一次性给予三个月的租金补偿。 第 309 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 续表 影 响 实施时 实施 影响对象 享受的补偿安置政策及补偿率 类型 间 机构 1、工业企业产权人可选择产权调换或货币补偿方式，选择产 签订拆 拆迁 权调换者获得产权调换后安置房屋的产权； 选择货币补偿者获 迁安置 单位 得被拆迁房屋重置价补偿款。 货币补偿的金额可以由拆迁当事 协议时 人双方协商确定。 协商不成的， 拆迁人应当委托房地产价格评 办理； 估机构进行评估，以评估价格作为协商货币补偿金额的依据。 拆迁补 2、房屋使用人可按原房屋产权建筑面积为基数，获得 10 元/ 偿款在 ㎡搬迁补助费用(不足 200 元的按 200 元计算)，或由项目负责 被拆迁 搬迁。 人搬出 3、若产生临迁，则临时迁移期间，使用人自行安排住处的， 旧房后 拆迁人应当支付临时安置补助费； 使用人使用拆迁人提供的周 一周内 转房的，拆迁人不支付临时安置补助费； 拆迁人延长过渡期的， 一次性 需自逾期之月起增加支付 1 倍临时安置补助费 付清。 办公用房 4、工业企业在搬迁过程中造成停产的，项目除根据停产、停 受影 及工业仓 业的期限， 经营者在社会保障经办机构登记的职工人数， 以及 响的 储类用房 房屋所在地政府公布的上年度职工平均工资， 给予经营者停产 工业 所有者、 损失补偿外，还将给予一次性经济补偿：根据停产、停业的期 企业 经营户和 限和经营者上年度月平均税后利润额给予补偿；对于无损益 从业人员 表，只有合法纳税销售额的，将按合法的销售额×当时的行业 平均利润给予补偿。 5、在停业期间企业不得以拆迁为理由辞退职工， 职工的福利、 待遇不受任何影响。 6、在停业期间企业可向税务部门申请减免有关税费，有关部 门应予支持。 7、工业企业因搬迁而损失的设备及设备安装、调试费用都将 得到补偿。 8、房屋构筑物及违章建筑按其结构的重置价补偿， 详见 6.5.6。 9、拆迁工业企业房屋为出租房的，按照拆迁时在房地产交易 管理部门备案的租赁协议和租金标准， 对产权人一次性给予三 个月的租金补偿。 第 310 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 续表 影响 影响对 实施时 实施 享受的补偿安置政策及补偿率 类型 象 间 机构 1、公益单位产权人可选择产权调换或货币补偿方式，选择产权调 签订拆 拆迁 换者获得产权调换后安置房屋的产权；选择货币补偿者获得被拆 迁安置 单位 迁房屋重置价补偿款。货币补偿的金额可以由拆迁当事人双方协 协议时 商确定。协商不成的，拆迁人应当委托房地产价格评估机构进行 办理； 评估，以评估价格作为协商货币补偿金额的依据。 拆迁补 2、房屋使用人可按原房屋产权建筑面积为基数，获得 10 元/㎡搬 偿款在 迁补助费用(不足 200 元的按 200 元计算)，或由项目负责搬迁。 被拆迁 3、若产生临迁，则临时迁移期间，使用人自行安排住处的，拆迁 人搬出 人应当支付临时安置补助费； 使用人使用拆迁人提供的周转房的， 旧房后 拆迁人不支付临时安置补助费；拆迁人延长过渡期的，需自逾期 一周内 之月起增加支付 1 倍临时安置补助费 一次性 公益单 4、公益单位在搬迁过程中造成停产的，项目除根据停产、停业的 付清。 受 影 位所有 期限，经营者在社会保障经办机构登记的职工人数，以及房屋所 响 的 者、经 在地政府公布的上年度职工平均工资，给予经营者停产损失补偿 公 益 营户和 外，还将给予一次性经济补偿：根据停产、停业的期限和经营者 单位 从业人 上年度月平均税后利润额给予补偿；对于无损益表，只有合法纳 员 税销售额的，将按合法的销售额×当时的行业平均利润给予补偿。 5、在停业期间企业不得以拆迁为理由辞退职工，职工的福利、待 遇不受任何影响。 6、在停业期间企业可向税务部门申请减免有关税费，有关部门应 予支持。 7、公益单位因搬迁而损失的设备及设备安装、调试费用都将得到 补偿。 8、房屋构筑物及违章建筑按其结构的重置价补偿，详见 6.5.6。 9、拆迁公益单位房屋为出租房的，按照拆迁时在房地产交易管理 部门备案的租赁协议和租金标准，对产权人一次性给予三个月的 租金补偿。 第 311 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 续表 实施时间 实施 影 响 影响对 享受的补偿安置政策及补偿率 机构 类型 象 签订征地 征地 1、征用土地，征地单位应当支付土地补偿费、安置补助费、 拆迁补偿 单位 青苗和地上附着物补偿费。 协议时办 2、需要安置的人员由集体经济组织安置的，安置补助费支付 理； 给集体土地经营管理单位；由其他单位安置的，安置补助费 征地拆迁 支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费支付给被 补偿款在 安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人 被拆迁人 员的保险费用。 交出土地 3、青苗和地上附着物的补偿支付给土地承包经营者或地上建 后一周内 筑物产权人；没有条件调整数量与质量相当的土地给被征地 一次性付 农村集 农民继续承包经营的，土地补偿费应按不少于 70%的比例支 清。 受 影 体土地 付给被征地农民，其余的 30％部分将用于安排剩余劳动力以 响 的 所有人 及被征地农民的生活补助和村民福利，土地补偿费的使用管 农 村 及土地 理将由被征地村民代表大会表决通过，公布收支情况，接受 土地 承包经 村民监督。 营者 4、农村集体经济组织依法取得的属于集体经济组织留成的土 地补偿费要实行专款专用，用于被征地农民参加保险、发展 二三产业、农村公共设施建设，不得平分到户，也不得作为 集体经济组织债务清欠资金。 5、支付给农村集体经济组织的征地补偿费用，其使用管理办 法应当由该集体经济组织的成员集体表决确定，收支情况至 少每六个月公布一次，并上报市、县（区）国土资源和监察 部门备案。 6、被征地村将可按被征地面积的 10％予以留用，用于被征地 的村集体经济组织发展经济。 第 312 页 广州市道路扩建工程办公室 福州市城市交通项目非自愿移民安置规划 续表 实施时间 实施 影 响 影响对 弱势群体的特殊安置补偿政策 机构 类型 象 确认为弱 拆迁 1、对无租赁合同或租赁合同失效，但房屋承租人确无其他住 势群体的， 单位 处的，拆迁人将参照房屋拆迁的有关规定予以安置。 给予特殊 2、对原房屋产权人无能力购买或不愿意购买安置房屋完全产 的安置补 权的，与原房屋等价值部分面积办理房屋产权调换，超出部 偿。 分面积按福利租租用。 受 影 受影响 响 的 3、生活困难者可以申请社会救济和减免租金。 的弱势 弱 势 群体 4、对 45 ㎡以下的相对住房贫困户，希望购买房屋完全产权 群体 的，可申请三年贷款，由拆迁人承担贷款利息；对缴交 175 元/㎡的分配费有困难者，可申请减免。 5、与安置后所属社区服务有关部门取得联系，给予优先介绍 家政服务、附近商铺的工作等就业机会，提供免费就业培训。 6、年老者、病残者将安置在较低的楼层中。 第 313 页 广州市道路扩建工程办公室