IMPACTS ÉCONOMIQUES DES INÉGALITÉS ENTRE LES GENRES AU NIGER DOCUMENT DE LA BANQUE MONDIALE IMPACTS ÉCONOMIQUES DES INÉGALITÉS ENTRE LES GENRES AU NIGER 14 novembre 2018 Pôle d’expertise mondiale Macroéconomie, commerce et investissement Laboratoire d’innovation pour l’égalité des genres Pôle Éducation Région Afrique LE PRÉSENT DOCUMENT FAIT L’OBJET D’UNE DIFFUSION RESTREINTE ET NE PEUT ÊTRE UTILISÉ PAR SES DESTINATAIRES QUE DANS L’EXERCICE DE LEURS FONCTIONS OFFICIELLES. SA TENEUR NE PEUT ÊTRE AUTREMENT DIVULGUÉE SANS L’AUTORISATION DU GROUPE DE LA BANQUE MONDIALE. Table des Matières RÉSUMÉ EXÉCUTIF ����������������������������������������������������������������������������������������������� XI CHAPITRE 1 : INTRODUCTION��������������������������������������������������������������������������������1 Cadre conceptuel����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2 Méthodologie d’estimation du coût des inégalités entre les genres������������������������������������3 CHAPITRE 2 : INÉGALITÉS ENTRE LES GENRES À L’ADOLESCENCE : ÉDUCATION DES FILLES, MARIAGES DES ENFANTS ET GROSSESSES PRÉCOCES����������������������5 Tendances en matière de niveau d’instruction, de mariage des enfants et de grossesse précoce�����������������������������������������������������������������������������������������������5 Impacts des liens entre l’éducation, le mariage des enfants et les maternités précoces au Niger�������������������������������������������������������������������������������������������������10 Analyse des facteurs débouchant sur le faible niveau d’instruction des filles��������������������13 Analyse qualitative des facteurs conduisant au mariage des enfants et à la maternité précoce������������������������������������������������������������������������������������������14 Conclusion�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������16 CHAPITRE 3 : PROGRAMMES ET POLITIQUES VISANT À AUTONOMISER LES ADOLESCENTES : LEÇONS TIRÉES DE L’EXPÉRIENCE INTERNATIONALE������17 Options politiques pour améliorer les perspectives des adolescentes���������������������������������17 Conclusion�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������22 CHAPITRE 4 : INÉGALITÉS ENTRE LES GENRES « À LA MAISON » : IMPACTS SUR LA FÉCONDITÉ, LA SANTÉ, LA NUTRITION ET LA PRISE DE DÉCISION�������24 Impact des inégalités entre les genres sur la fécondité et la croissance démographique���24 Avantages sociaux et économies budgétaires liés à la baisse de la croissance démographique ����������������������������������������������������������������������������������������������������26 Impact des inégalités entre les genres sur les résultats en matière de santé et de nutrition����������������������������������������������������������������������������������������������������������27 Avantages économiques de la réduction de la mortalité et du retard de croissance chez les enfants de moins de cinq ans������������������������������������������������������������28 vi Impacts économiques des inégalités entre les genres au Niger Impact des inégalités entre les genres sur la capacité de décision et d’autres domaines���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������29 Conclusion�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������31 CHAPITRE 5 : INÉGALITÉS ENTRE LES GENRES « AU TRAVAIL » : AGRICULTURE, ENTREPRENEURIAT, SALAIRES ET COMPÉTENCES���������������������32 Coût global des inégalités entre les genres au travail����������������������������������������������������������32 Les inégalités entre les genres dans la productivité agricole�����������������������������������������������33 Les inégalités entre les genres dans l’entrepreneuriat���������������������������������������������������������34 Inégalités entre les genres en termes de revenus�����������������������������������������������������������������35 Conclusion�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������36 CHAPITRE 6 : ANALYSE DE SENSIBILITÉ POUR L’ESTIMATION DES AVANTAGES ÉCONOMIQUES DE L’ÉGALITÉ DES GENRES���������������������������38 Estimation à l’aide d’un modèle d’équilibre général calculable �����������������������������������������38 Réduire les disparités entre les genres dans l’éducation������������������������������������������������������39 Un niveau d’instruction plus élevé et une fécondité plus faible������������������������������������������40 Accroître la productivité et la participation des femmes a l’activité économique�������������42 Autre scénario « de rattrapage » du coût le plus élevé des inégalités entre les genres����43 CHAPITRE 7 : PROGRAMMES ET POLITIQUES VISANT À AUTONOMISER LES FEMMES ADULTES : LEÇONS TIRÉES DE L’EXPÉRIENCE INTERNATIONALE��������45 Évaluation du cadre juridique nigérien relatif au travail des femmes��������������������������������45 Améliorer les possibilités de revenus pour les femmes��������������������������������������������������������48 CHAPITRE 8 : CONCLUSION����������������������������������������������������������������������������������52 ANNEXE MÉTHODOLOGIQUE SUR LA STATIQUE COMPARATIVE���������������������57 ANNEXE MÉTHODOLOGIQUE MODÈLE D’ÉQUILIBRE GÉNÉRAL CALCULABLE DU NIGER���������������������������������������������������������������������������������������59 Mises en garde méthodologiques������������������������������������������������������������������������������������������59 Modules statique et dynamique dans le modèle cge du Niger��������������������������������������������60 Module dynamique�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������62 Secteurs et facteurs de production dans le modèle cge du Niger���������������������������������������64 RÉFÉRENCES����������������������������������������������������������������������������������������������������������65 Liste des Figures Figure 1.1 : Cadre conceptuel ������������������������������������������������������������������������������������������������3 Figure 2.1 : Achèvement du primaire pour les filles par âge dans les pays AOC (en %) �������6 Figure 2.2 : Prévalence du mariage des enfants par âge dans les pays AOC (en %) ����������8 Figure 2.3 : Niveau d’instruction et mariage des enfants dans les pays AOC (%) ��������������9 Figure 5.1 :  Disparités entre les genres dans les bénéfices mensuels des entreprises par secteur �������������������������������������������������������������������������������������35 Figure 6.1 :  Gain de PIB en cas de disparition de l’écart filles-garçons dans l’instruction d’ici à 2030 ���������������������������������������������������������������������������40 Figure 6.2 :  Effet de la baisse de la fécondité et de progrès importants vers une éducation universelle d’ici à 2030 �����������������������������������������������������41 Figure 6.3 :  Pourcentage de gains de PIB associé à une transition démographique et un niveau d’instruction plus élevé d’ici 2030 ������������������41 Liste des Encadrés Encadré 0.1 :  Limites des méthodologies d’estimation du coût des inégalités entre les genres����������������������������������������������������������������������������� xiv Encadré 0.2 : Efforts du Niger dans la promotion de l’égalité des genres ��������������������� xvii Encadré 2.1 :  Mesure du niveau d’instruction, du mariage des enfants et des maternités précoces au fil du temps����������������������������������������������������������������9 Encadré 2.2 :  Mesurer la proportion de grossesses précoces liées au mariage des enfants���������������������������������������������������������������������������������������12 Encadré 3.1 :  Des lois sur le mariage des enfants sont nécessaires, mais pas suffisantes����������������������������������������������������������������������������������������18 Encadré 3.2 :  Théories du changement pour les interventions ciblant les adolescentes����������������������������������������������������������������������������������19 Encadré 3.3 :  Projet relatif à l’autonomisation des femmes et au dividende démographique au sahel (swedd)������������������������������������������������20 Encadré 3.4 : Améliorer le niveau d’instruction et l’apprentissage des filles��������������������22 Encadré 6.1 : Modèle d’équilibre général calculable����������������������������������������������������������38 Encadré 7.1 :  Méthodologie de collecte des données du rapport les femmes, l’entreprise et le droit�������������������������������������������������������������������������������������46 Encadré 7.2 :  Considérations relatives à la conception de programmes d’alphabétisation des adultes������������������������������������������������������������������������50 Encadré 7.3 :  Expériences réussies dans la promotion de l’autonomisation économique des femmes��������������������������������������������������51 Liste des Tableaux Tableau 0.1 :  Évaluation du cadre juridique du Niger dans le programme les femmes,  l’entreprise et le droit���������������������������������������������������������������������������������������������������������� xiii Tableau 0.2 :  Comparaison de la croissance du PIB par habitant selon les deux approches����������������� xiv Tableau 0.3 :  Résumé des résultats de la statique comparative sur le coût des inégalités entre les genres���������������������������������������������������������������������������������������������������� xv Tableau 0.4 :  Résumé des résultats de l’approche EGC relative au coût des inégalités entre les genres��������������������������������������������������������������������������������������������������� xvi Tableau 2.1 : Part des individus achevant divers niveaux de scolarité (%)������������������������������������������������ 7 Tableau 2.2 :  Tendances relatives au mariage des enfants et aux grossesses précoces, femmes par groupes d’âge����������������������������������������������������������������������������������������������������� 8 Tableau 2.3 :  Parts de la population de quatre groupes cibles parmi les filles de 10-19 ans (%)���������� 10 Tableau 2.4 : Motifs de l’abandon scolaire des filles, 15-24 ans (%)�������������������������������������������������������� 11 Tableau 2.5 : Impact du mariage des enfants sur le niveau d’instruction des filles�������������������������������� 12 Tableau 4.1 : Impact des inégalités entre les genres sur la fécondité totale������������������������������������������� 25 Tableau 4.2 :  Fécondité nationale totale prévue dans les pays de comparaison dans les conditions actuelles������������������������������������������������������������������������������������������������ 25 Tableau 4.3 :  Réduction des taux annuels de croissance démographique à partir de l’année de référence avec inégalités des genres����������������������������������������������������������� 25 Tableau 4.4 :  Avantages sociaux résultant d’une croissance démographique plus faible avec inégalités des genres (USD PPA)���������������������������������������������������������������� 26 Tableau 4.5 :  Impact des inégalités entre les genres sur la mortalité et le retard de croissance des enfants de moins de cinq ans����������������������������������������������������������������������� 28 Tableau 4.6 :  Avantages tirés de réduction de la mortalité et du retard de croissance des enfants de moins de cinq ans (USD - PPA)��������������������������������������������������� 29 Tableau 4.7 :  Impact des inégalités entre les genres sur la capacité de décision des femmes (Indice)������� 30 Tableau 5.1 :  Coûts économiques associés aux inégalités entre les genres��������������������������������������������� 33 Tableau 6.1 :  Ordre de grandeur des gains de PIB générés par une plus grande égalité femmes-hommes dans certains domaines liés au capital humain, à la participation au marché du travail et à la productivité.����������������������������������������������������� 39 Tableau 6.2 :  Pourcentage de gains de PIB générés par une réduction des inégalités dans le travail et la productivité d’ici à 2030����������������������������������������������������� 42 Tableau 6.3 :  Augmentations du produit du travail imputables à un rattrapage des pays d’afrique subsaharienne���������������������������������������������������������������������������������������� 44 Tableau 7.1 :  Évaluation du cadre juridique du Niger – rapport les femmes, l’entreprise et le droit (indice)���������������������������������������������������������������������������������������������� 47 Tableau 8.1 :  Secteurs économiques et facteurs de production dans le modèle CGE du Niger������������� 64 Remerciements Le présent document a été préparé conjointement par le Pôle d’expertise mondiale Macroéconomie, commerce & investissement, le Laboratoire d’innovation pour l’égalité des genres (GIL) et le Pôle Éducation. L’équipe de base se compose de Luc Razafimandimby (économiste senior, GMTA2), Muthoni Ngatia (économiste, GTGDR), Aletheia Donald (analyste, AFRGI), Quentin Wodon (économiste en chef, GED07), Chata Malé (consultant), Adenike Onagoruwa (consultant), Monica Vidili (consultante), Gabriel Lawin (consultant), Marcel Nshimiyimana (économiste, GMTA2), Amina Coulibaly (économiste, GMTA2), Micky Ananth (analyste d’exploitation) et de Maude Valembrun (assistante de programme). Les auteurs souhaitent remercier Soukeyna Kane (directrice pays AFVW3), Siaka Bakayoko (responsable pays), Jose Lopez Calix (responsable des programmes AFCW3), Christophe Lemiere (responsables des programmes AFCW3), Lars Christian Moller (responsable Global Practice, GMTA2), Christine Richaud (économiste en chef, GMTA2), Markus Goldstein (économiste en chef, AFRCE) et Meskerem Mulatu (responsable Global Practice, GED07) pour leurs commentaires, conseils et soutien. Les pairs évaluateurs sont Jennifer Keller (économiste en chef, GMTDR), Jacques Morisset (responsable des programmes, AFCF2), Lea Marie Rouanet (économiste, AFRGI). Le document s’appuie sur un cadre utilisé pour mesurer les impacts et le coût des inégalités entre les genres à l’échelle mondiale. L’étude menée à l’échelle mondiale ainsi que la présente étude pour le Niger ont bénéficié du soutien du gouvernement canadien, de la Fondation du Fonds d’investissement pour l’enfance (CIFF) et du Partenariat mondial pour l’éducation. Résumé Exécutif 1. La réduction des inégalités entre les genres pourrait faire croître le PIB par habitant de plus d’un quart au Niger d’ici 2030. Ces gains économiques importants pourraient être générés en permettant aux femmes d’avoir les mêmes revenus que les hommes, et en réduisant la fécondité et, par conséquent, la croissance démographique. Les investissements dans l’éducation des filles et la réduction du mariage des enfants sont essentiels pour atteindre ces objectifs, tout comme les investissements visant à accroître la participation des femmes au marché du travail et leur productivité au travail. Bien que les estimations des gains présentées dans cette étude ne visent qu’à présenter des ordres de grandeur, elles suggèrent que la réalisation de l’égalité des genres pourrait offrir d’importants avantages et devrait être une priorité absolue pour le gouvernement. 2. Pour approfondir le débat sur les inégalités entre les genres et son programme politique, le gouvernement du Niger a demandé la réalisation d’une étude pour (i) documenter les schémas d’inégalité entre les genres ; (ii) évaluer les impacts économiques de ces schémas ; et (iii) suggérer des options politiques susceptibles de permettre au gouvernement de parvenir à l’égalité des genres. Cette étude arrive en temps opportun compte tenu du regain d’intérêt de la Banque mondiale pour les questions de genre et les investissements dans le capital humain, et de l’importance de ce thème dans le Cadre de partenariat pays pour le Niger. 3. Pour analyser les schémas d’inégalité entre les genres, l’étude suit une approche fondée sur le cycle de vie, en examinant d’abord les inégalités de genre chez les adolescentes, puis chez les femmes adultes. L’analyse porte sur cinq domaines d’impacts des inégalités entre les genres : (i) le mariage des enfants et le niveau d’instruction ; (ii) la santé et la nutrition ; (iii) la fécondité et la croissance démographique ; (iv) la participation au marché du travail et la productivité au travail ; et (v) la capacité d’action, y compris la prise de décision et le risque de violence basée sur le genre. Les schémas d’inégalité entre les genres commencent à être importants à l’adolescence, car les filles abandonnent l’école, se marient et ont des enfants à un jeune âge. 4. Malgré certains progrès accomplis dans l’amélioration du niveau d’instruction, les filles continuent d’avoir des résultats médiocres en termes d’achèvement des études primaires et secondaires par rapport aux garçons au Niger. En 2016, le taux d’achèvement du cycle primaire est estimé à 26,5 % seulement pour les filles de 15 à 18 ans, contre 41,4 % pour les garçons ; pour le premier cycle du secondaire, les taux d’achèvement sont estimés à 6,2 % pour les filles de 18 à 20 ans, contre 15,6 % pour les garçons. Pour le deuxième cycle du secondaire, les taux d’achèvement restent également extrêmement bas, à 2,4 % pour les filles de 21 à 24 ans, contre 6,5 % pour les garçons. Le Niger reste sensiblement à la traîne des autres pays d’Afrique de l’Ouest et du Centre dans ces mesures. 5. Le mariage des enfants et la maternité précoce sont des problèmes majeurs pour les adolescentes. En moyenne, dans les 21 pays d’Afrique de l’Ouest et du Centre, la prévalence du mariage des enfants a diminué de 8,0 points de pourcentage en deux décennies et demie. Au Niger, cette diminution a été très légère, trois filles sur quatre se mariant encore avant 18 ans, comme c’était le cas il y a plus de deux décennies. Près d’une fille sur deux a toujours son premier enfant avant 18 ans, alors que dans la région, la proportion est d’un peu moins d’un tiers. Les tendances en matière de maternité précoce au Niger sont encore plus préoccupantes que celles xii Impacts économiques des inégalités entre les genres au Niger observées pour le mariage des enfants, la prévalence semblant avoir augmenté au fil du temps. L’analyse du moment du premier mariage et du premier accouchement chez les femmes suggère que la maternité précoce est due en grande partie au mariage des enfants. 6. De multiples facteurs poussent les filles à quitter l’école prématurément, mais le rôle du mariage des enfants ne doit pas être sous-estimé. Parmi les facteurs incitant les filles à abandonner l’école, on peut citer les faibles niveaux d’instruction des parents, le niveau médiocre des résultats scolaires, le coût, l’échec aux examens de fin d’études primaires, le manque d’écoles secondaires proches, le fait que certaines filles ne s’inscrivent pas du tout à l’école ou s’inscrivent trop tard et les exigences pesant sur les premières filles du foyer. En outre, il existe une forte relation négative entre le mariage des enfants et le niveau d’instruction des filles au Niger et, plus généralement, dans les pays d’Afrique de l’Ouest et du Centre. Les taux d’achèvement du premier cycle du secondaire et le taux de prévalence du mariage des enfants sont fortement corrélés d’un pays à l’autre, ce qui montre le rôle important de la scolarisation au niveau secondaire pour mettre fin au mariage des enfants. Au Niger même, les données économétriques et statistiques suggèrent que le mariage des enfants réduit le niveau d’instruction, comme l’a montré une étude complémentaire au présent rapport (Wodon et coll., 2018a). La réalisation d’une éducation secondaire universelle pour les filles réduirait considérablement la prévalence du mariage des enfants et la maternité précoce. L’inégalité entre les genres touche également les femmes adultes à la maison et au travail. À la maison, elle entraîne entre autres une hausse de la fécondité, des résultats médiocres en matière de santé des jeunes enfants et une capacité décisionnelle plus faible pour les femmes dans le ménage. Au travail, l’inégalité entre les genres empêche les femmes d’entrer sur le marché du travail, les pousse à travailler moins d’heures et à être moins productives lorsqu’elles travaillent. 7. À la maison, les impacts de l’inégalité entre les genres sur les femmes adultes sont, entre autres, une croissance démographique élevée, des résultats médiocres en matière de santé pour les jeunes enfants et une faible capacité décisionnelle pour les femmes. L’inégalité entre les genres à la « maison » entraîne, entre autres conséquences, une augmentation de la fécondité qui, non seulement est la principale cause de la forte croissance démographique au Niger, mais affecte aussi les résultats de santé des enfants lorsque les filles accouchent très tôt. Par conséquent, les inégalités se perpétuent dans les générations futures. Les pratiques liées à l’inégalité entre les genres, telles que le faible niveau d’instruction des filles et le mariage des enfants, affectent également la capacité décisionnelle des femmes plus tard dans la vie. Plus précisément, les estimations suivantes sont obtenues : a. La fécondité totale (vers la fin de la vie reproductive des femmes) passerait de 7,48 enfants à 6,15 enfants par femme, ce qui entraînerait une réduction de la croissance démographique de 0,49 point de pourcentage dans les conditions actuelles. La part la plus importante (80 %) de la réduction de la fécondité et de son impact sur la croissance démographique est attribuable à l’impact du mariage des enfants sur la fécondité totale. b. Le taux de mortalité attendu chez les enfants de moins de cinq ans passerait de 8,1 % à 6,4 %, soit une réduction de 1,7 point de pourcentage. c. Le taux de retard de croissance attendu chez les enfants de moins de cinq ans passerait de 43,1 % à 39,8 %, soit une baisse de 3,4 points. d. La capacité décisionnelle des femmes au sein du ménage augmenterait considérablement, d’environ un cinquième, selon les simulations de l’égalité des genres. 8. Au travail, l’impact de l’inégalité entre les genres est lié aux différences de rémunération (au sens large), de productivité et d’accès à l’emploi entre les hommes et les femmes. Les femmes sont moins susceptibles de rejoindre la population active et d’effectuer un travail rémunéré . Même lorsqu’elles y ont accès, elles sont plus susceptibles de travailler à temps partiel ou dans le secteur informel. Les contraintes de temps pour les femmes, notamment le fardeau des tâches domestiques, jouent également un rôle dans la limitation de leur capacité à travailler. Tout cela entraîne d’importantes disparités hommes/femmes en matière de revenus et de productivité, réduisant de ce fait le pouvoir de négociation et la capacité à se faire entendre des femmes, ainsi que leur capacité à négocier leur emploi productif. Trois domaines sont analysés dans cette étude : la productivité dans l’agriculture, l’entrepreneuriat et la productivité dans le secteur des emplois qualifiés/urbains (fabrication et services). a. Les parcelles appartenant à des femmes produisent 20 % de moins à l’hectare que celles gérées par des hommes. L’agriculture est le secteur le plus important de l’économie nigérienne, représentant 75 % de l’emploi total et 41 % du PIB. Les principaux facteurs corrélés à l’inégalité en matière de productivité Résumé Exécutif xiii entre les genres sont : (i) un manque d’accès des femmes à la main-d’œuvre (les parcelles exploitées par les femmes bénéficient de journées de travail moins rémunérées de 16 pour cent par rapport aux parcelles gérées par des hommes) ; et (ii) une plus faible utilisation d’intrants et de techniques d’augmentation de la productivité (les parcelles exploitées par les femmes ont une plus faible incidence des cultures intercalaires, de l’utilisation de l’irrigation, de pesticides et d’engrais). b. Les entreprises détenues par des femmes affichent des bénéfices inférieurs de 61 % à celles détenues par des hommes. Même après avoir tenu compte des différences régionales, des profils des propriétaires et des intrants des entreprises, les bénéfices des entreprises détenues par des femmes restent inférieurs à ceux des entreprises détenues par des hommes. On observe les écarts hommes/femmes les plus élevés en termes de bénéfices dans l’industrie textile, le commerce de gros et de détail et la réparation de véhicules. Les faibles niveaux de compétences fondamentales et de formalité accentuent l’écart entre les genres. Contrairement à ce que l’on observe dans le secteur agricole, les faibles niveaux de numératie des femmes chefs d’entreprise sont un facteur déterminant de l’écart entre les genres en matière de bénéfices. Les femmes se heurtent aussi à des contraintes pour embaucher la main-d’œuvre ou utiliser la main-d’œuvre familiale. c. Les écarts sont également importants – à 29 % – pour les salariés. L’écart hommes/femmes en matière de revenus est estimé à 29 % lorsque l’on compare des travailleurs et des travailleuses semblables. Outre les écarts de niveau d’instruction, la ségrégation professionnelle (la répartition inégale des travailleurs et des travailleuses entre les postes et les types d’entreprise) apparaît comme un autre facteur déterminant de l’écart hommes/femmes en matière de salaires. 9. Outre ces facteurs qui entraînent une baisse de la productivité et des revenus pour les femmes, l’existence d’un cadre juridique inadéquat contribue également à l’inégalité au travail. Les obstacles juridiques à l’emploi et à l’entrepreneuriat des femmes persistent. La performance du Niger est inférieure à la moyenne de l’Afrique subsaharienne dans six des sept domaines couverts par le programme Les femmes, l’entreprise et le droit, comme le montre le Tableau 0.1. Sur un score maximum de 100 par domaine, le Niger obtient une note moyenne de 46, contre une moyenne de 59 pour les pays d’Afrique subsaharienne, et une moyenne de 66 pour l’ensemble des 181 pays du programme. Tableau 0.1 : Évaluation du cadre juridique du Niger dans le programme Les femmes, l’entreprise et le droit Indicateur Niger Afrique Monde Accès aux institutions : capacité juridique, capacité d’action, liberté de mouvement 64 87 91 Jouissance de la propriété : capacité juridique de gérer, contrôler et hériter des biens 50 76 83 Obtention d’un emploi : restrictions dans le domaine des politiques d’emploi et de congé parental 57 61 67 Incitations au travail : lois sur la garde d’enfants/l’impôt sur le revenu des personnes physiques 60 55 66 Actions en justice : facilité et coût de l’accès à la justice 50 67 68 Accès un crédit : accès au financement/inclusivité des systèmes d’information sur le crédit 0 19 30 Protection des femmes contre la violence : harcèlement sexuel et violence domestique 40 46 54 Score moyen : les sept domaines sont uniformément pondérés 46 59 66 Source : Les femmes, l’entreprise et le droit 2018. Les gains économiques liés à l’égalité des genres sont importants et se chiffrent en milliards de dollars. En utilisant deux approches différentes, le PIB par habitant pourrait augmenter d’un tiers grâce à la hausse des revenus et du PIB, et à une diminution de la croissance démographique. 10. Le PIB par habitant pourrait augmenter de près d’un tiers en cas d’égalité des genres. L’étude évalue les gains économiques associés à l’égalité des genres en utilisant deux approches : la statique comparative et un modèle d’équilibre général calculable (EGC). Les estimations ne devraient pas être considérées comme très précises car elles s’appuient sur des estimations économétriques des impacts de l’inégalité entre les genres dans plusieurs domaines, qui ont eux-mêmes des erreurs types et une série d’hypothèses de coûts discutables. Néanmoins, bien qu’elles reposent sur des hypothèses différentes (voir Encadré 0.1), les deux approches aboutissent à des xiv Impacts économiques des inégalités entre les genres au Niger conclusions similaires, comme le montre le Tableau 0.2. Le PIB par habitant dépend du PIB (numérateur) et de la population (dénominateur). Dans un scénario « frontière » idéal, dans des conditions d’égalité entre les genres, le PIB lui-même pourrait augmenter d’environ un quart en cas d’égalité des genres, tandis que la population pourrait diminuer de 7 à 10 % selon les hypothèses utilisées. Cela générerait une augmentation du PIB par habitant de près d’un tiers. Ces résultats sont basés sur des scénarios optimistes, mais ils indiquent des gains potentiels dans une situation idéale. Pour l’analyse statistique comparative, dans un scénario de rattrapage plus réaliste, mais toujours ambitieux dans lequel le Niger égalerait les performances actuelles d’autres pays d’Afrique subsaharienne en matière d’égalité entre les genres, le PIB pourrait augmenter de 7,8 % et la population du Niger pourrait être réduite de 3,6 % d’ici 2030. Cela générerait une augmentation totale du PIB par habitant de près de 11,4 %, ce qui serait toujours important. Tableau 0.2 : Comparaison de la croissance du PIB par habitant selon les deux approches Statique comparative Modèle EGC Scénario « frontière » idéal Croissance des revenus 23 % du PIB 22 % du PIB Réduction de la population -7 % d’ici 2030 -10 % d’ici 2030 Évolution du PIB par habitant 30 % 32 % Scénario « de rattrapage » Croissance des revenus 7,8 % du PIB ND Réduction de la taille de la population -3,6 % d’ici 2030 ND Évolution du PIB par habitant 11,4 % ND Encadré 0.1 : Limites des méthodologies d’estimation du coût des inégalités entre les genres Les estimations de coûts reposent sur deux approches. La première approche est un exercice de statique comparative qui étudie les avantages de l’élimination des inégalités entre les genres à l’aide d’approches microéconomiques et d’enquêtes auprès des ménages. Dans cette approche, l’élimination des inégalités entre les genres revient notamment à (1) abolir le mariage des enfants ; (2) permettre aux filles/femmes d’avoir le même niveau d’instruction que les garçons/hommes ; et (3) renforcer la capacité décisionnelle des femmes au sein des ménages. Cette avancée génère à son tour d’autres gains, y compris la croissance du revenu des femmes, du revenu des ménages et de la richesse des ménages, ainsi que la baisse de la fécondité. La seconde approche repose sur un modèle d’équilibre général calculable macroéconomique. Les simulations des inégalités entre les genres impliquent un changement de la fécondité et donc de la structure démographique de la population, divers niveaux de gains en termes de niveau d’instruction selon la simulation, des gains de productivité pour les femmes (avec des gains différents selon le secteur d’activité) et une amélioration de la participation au marché du travail pour les femmes. Bien que les deux approches génèrent des résultats similaires, cela ne signifie pas cependant que les résultats ne devraient pas être traités avec prudence et considérés comme provisoires. Il est très difficile d’estimer les gains potentiels d’une égalité entre les genres. Prenons le cas de l’augmentation des revenus à titre d’exemple. L’approche de statique comparative utilisée dans la présente étude suppose implicitement que les marchés du travail seraient en mesure d’absorber un nombre de travailleuses plus important, dont certaines seraient également mieux éduquées. L’estimation ne tient pas compte des effets potentiels sur les hommes d’une participation accrue des femmes au marché du travail et de l’amélioration de leur niveau d’instruction. Les revenus des hommes peuvent diminuer si les femmes sont mieux éduquées et ont accès aux mêmes opportunités d’emploi que les hommes, ce qui se traduira par une réduction de la ségrégation professionnelle entre les genres traditionnellement à la base du niveau plus élevé des revenus des hommes. Même les revenus des femmes qui travaillent actuellement pourraient être affectés par l’entrée dans la population active d’un plus grand nombre de femmes. Étant donné que les estimations ne tiennent pas compte des effets potentiels d’équilibre général de l’égalité des genres sur les hommes et les femmes, elles pourraient être considérées comme une limite supérieure des gains pouvant être réalisés dans la pratique. Résumé Exécutif xv 11. L’approche de statique comparative souligne des gains importants imputables à une augmentation des revenus et un ralentissement de la croissance démographique, ainsi que des gains potentiels supplémentaires. Dans le scénario idéal, les pertes de revenus, estimées à 23 % du PIB, comme le montre le Tableau 0.2, sont évaluées à 4,6 milliards USD en 2016 (première année des simulations) en parité de pouvoir d’achat (PPA). Elles atteindront 9,8 milliards USD en 2030 en supposant un taux de croissance du PIB par habitant de 2 % par an en termes réels, et en se basant sur la population du pays prévue en 2030 pour les femmes. La valeur associée au ralentissement de la croissance démographique est plus faible au cours de la première année des simulations, soit 73 millions USD (PPA). Mais on observe chaque année une réduction du taux de croissance démographique annuel par rapport au taux de croissance démographique contrefactuel en cas de statu quo. Comme ces réductions sont cumulatives d’année en année, les gains deviennent progressivement plus importants et entraînent une réduction de la population d’environ 20 % d’ici 2030 par rapport à un scénario de statu quo, comme le montre une fois de plus le Tableau 0.3. Dans le scénario de rattrapage, les estimations sont basées sur les gains que le Niger pourrait réaliser si le pays était en mesure d’atteindre le niveau de performance de l’Afrique subsaharienne aujourd’hui en matière d’égalité des genres. Il s’agit là d’objectifs plus réalistes, mais toujours difficiles. Les augmentations de revenus représentent un peu plus du tiers de ce qu’on pourrait obtenir dans des conditions d’inégalité parfaite, et les gains résultant d’un ralentissement de la croissance démographique sont tout juste supérieurs à la moitié de ce que suggère le scénario d’inégalité parfaite hommes-femmes. Au début des simulations, les augmentations de revenus sont bien supérieures aux gains résultant d’un ralentissement de la croissance démographique, mais au fil du temps, les gains résultant d’une réduction de la croissance démographique augmentent beaucoup plus rapidement que ceux issus de l’augmentation des revenus. Tableau 0.3 : Résumé des résultats de la statique comparative sur le coût des inégalités entre les genres Avantage annuel Avantage annuel Autour de 2015 En 2030 Scénario frontière idéal Parité de pouvoir d’achat, sauf indication contraire Pertes de productivité Perte de revenus pour les femmes 4,6 milliards USD 9,8 milliards USD Pertes dues à la croissance démographique Coût de bien-être 73 millions USD 2,1 milliards USD Scénario de rattrapage Parité de pouvoir d’achat, sauf indication contraire Pertes de productivité (1) Perte de revenus pour les femmes 1,6 milliard USD 3,4 milliards USD Pertes dues à la croissance démographique (4) Coût de bien-être 39 millions USD 1,1 milliard USD Note : Les estimations pour les économies budgétaires en matière d’éducation sont une limite supérieure et les économies réelles pourraient être moins importantes. 12. Outre les gains imputables à une augmentation des revenus et à un ralentissement de la croissance démographique, on pourrait aussi enregistrer d’autres gains grâce à la réalisation de l’égalité des genres. Trois de ces gains sont relevés ici. L’égalité des genres entraînerait une réduction de la mortalité et du retard de croissance des moins de cinq ans, et le gouvernement pourrait réaliser des économies sur la fourniture des services de base. Ces gains sont moins importants, mais loin d’être négligeables. Dans le secteur de l’éducation, l’élimination du mariage des enfants et de la maternité précoce pourrait permettre au gouvernement d’économiser 410  millions USD (valeur actuelle) d’ici 2030 dans un scénario idéal où le pays atteindrait l’enseignement secondaire pour tous à cette date. Dans le scénario de rattrapage, les gains correspondants ne sont pas calculés, car la réalisation de l’éducation secondaire universelle mettrait fin au mariage des enfants, qui est l’une des conditions de l’inégalité parfaite entre les genres (mesurer uniquement les gains imputables à une réduction partielle du mariage des enfants n’est donc pas cohérent avec les hypothèses utilisées pour la modélisation). Enfin, le rapport estime que les réductions de la mortalité et du retard de croissance des moins de cinq ans qui résulteraient d’une égalité parfaite entre les genres seraient évaluées ensemble à 169 millions xvi Impacts économiques des inégalités entre les genres au Niger USD (PPA) en 2015 et à 308 millions USD (PPA) d’ici 2030 (les gains d’un scénario de rattrapage n’ont pas été calculés non plus en raison des nombreuses hypothèses méthodologiques nécessaires pour procéder à des comparaisons adéquates à l’échelle de la région). 13. En utilisant l’approche EGC, les gains sont d’une ampleur similaire grâce à une augmentation des revenus (en raison d’une amélioration du niveau d’instruction et d’une augmentation de la productivité) et un ralentissement de la croissance démographique. L’approche EGC aborde les inégalités entre les genres sous l’angle (i) du capital humain et (ii) de la productivité et de la participation au marché du travail. Les scénarios envisagent une réduction des inégalités entre les genres associée aux options politiques initiées en 2018 comme étant une voie vers la parité hommes/femmes. En ce qui concerne le capital humain, les scénarios comprennent de gros efforts visant l’éducation universelle et la réduction de la fécondité. En ce qui concerne la productivité et la participation au marché du travail, les simulations comprennent l’amélioration de : (i) la participation des femmes au marché du travail, (ii) la productivité des terres agricoles appartenant aux femmes et (iii) la productivité des femmes travaillant dans les secteurs de la fabrication et des services. Chaque scénario est comparé à une projection de référence dans des conditions habituelles. L’approche EGC comprend des scénarios avec et sans coûts de mise en œuvre des politiques pour obtenir ces avantages.1 a. Les gains les plus importants sont générés par la transition démographique (gains dans l’éducation et la baisse de la fécondité) et l’augmentation de la productivité. L’augmentation spectaculaire du niveau d’instruction et la réduction de la fécondité génèrent un gain de l’ordre de 12,6 % du PIB d’ici 2030. La réduction de la croissance démographique est un gain supplémentaire non indiqué dans le Tableau 0.4, mais mentionné plus haut dans le Tableau 0.2. En revanche, le simple fait d’élever le niveau d’instruction des filles à celui observé pour les garçons génère des gains beaucoup plus faibles. En effet, compte tenu du faible niveau d’instruction au Niger, les avantages de l’élimination des disparités hommes/femmes en matière d’éducation sont relativement faibles. b. L’amélioration de la participation des femmes au marché du travail et de la productivité des femmes génère également des gains substantiels dans le PIB. La réduction des écarts entre les genres sur le marché du travail pourrait entraîner une augmentation de 8,9 % du PIB par rapport au niveau de référence d’ici 2030. Cette estimation inclut les gains résultant de la réduction des écarts dans : (i) la participation des femmes au marché du travail sans augmentation de la productivité (augmentation de 5,7 % du PIB) ; (ii) la productivité des terres agricoles appartenant aux femmes (augmentation de 0,9 % du PIB) ; et (iii) la productivité du travail dans le secteur non agricole pour les femmes (augmentation de 2,4 % du PIB). L’inclusion des coûts dans la simulation réduirait légèrement l’ordre de grandeur de ces estimations. Tableau 0.4 : Résumé des résultats de l’approche EGC relative au coût des inégalités entre les genres Scénario idéal Gains, en % d’ici 2030 Éducation universelle et réduction de la fécondité 12,6 Participation accrue au marché du travail et augmentation de la productivité 8,9 Accroissement de la productivité des terres 0,8 Augmentation de la participation des femmes au marché du travail 5,7 Augmentation de la productivité dans les secteurs urbains 2,4 Total 21,5 Source : Calcul des auteurs. 14. Le Niger a déjà pris des mesures louables pour réduire les disparités entre les genres. Au niveau international, le Niger a ratifié la plupart des conventions internationales relatives aux droits humains en général et celles promouvant l’égalité des chances pour les hommes et les femmes en particulier. La constitution du Niger reconnaît aux hommes et aux femmes les mêmes droits d’accès aux services et aux ressources. En outre, il existe d’autres lois et règlements accordant des droits égaux aux hommes et aux femmes. En outre, après la mise en 1 L’explication des détails de la méthodologie est fournie dans le chapitre consacré à l’approche EGC. Résumé Exécutif xvii place du ministère de la Promotion de la Femme et de la Protection de l’Enfant, le gouvernement a créé la Direction de l’autonomisation économique des femmes dans ce même ministère en vue de la mise en œuvre des objectifs stratégiques liés à l’autonomisation des femmes. Les efforts du Niger pour promouvoir l’égalité entre les genres sont exposés en détail à l’Encadré 0.2. Encadré 0.2 : Efforts du Niger dans la promotion de l’égalité des genres Au niveau international, le Niger a ratifié les conventions internationales relatives à la promotion de l’égalité des chances entre hommes et femmes, telles que la Convention sur l’élimination de toutes les formes de discrimination à l’égard des femmes (CEDAW) et le protocole facultatif de 2004 sur la violence à l’égard des femmes. Au niveau régional et sous-régional, le Niger a pris des engagements importants. Ces engagements sont, entre autres : (i) la charte de l’Union africaine qui stipule qu’il incombe à l’État « d’éliminer toutes formes de discrimination à l’égard des femmes et d’assurer la protection des droits de la femme, tel que stipulé dans les déclarations et conventions internationales » ; (ii) l’acte additionnel A/SA.02/05/15 et sa feuille de route relatifs à l’égalité des droits entre les femmes et les hommes pour le développement durable dans l’espace CEDEAO, adoptés le 19 mai 2015 à Accra ; (iii) la politique commune de l’UEMOA en matière d’égalité entre les genres, adoptée en mars 2016, etc. Ce contexte régional et sous-régional offre au Niger de réelles opportunités pour réaliser l’équité entre les genres. La constitution du Niger reconnaît aux hommes et aux femmes les mêmes droits d’accès aux services et aux ressources. Par exemple, l’article 10 de la Constitution du Niger du 25 novembre 2010 dispose que : « Tous les Nigériens naissent et demeurent libres et égaux en droits et en devoirs ». Elle stipule à son article 22 que : « L’État veille à l’élimination de toute forme de discrimination à l’égard de la femme, de la jeune fille et des personnes handicapées. Les politiques publiques dans tous les domaines sont prévues pour leur épanouissement et leur participation au développement national. L’État prend, en outre, les mesures de lutte contre les violences faites aux femmes et aux enfants dans la vie publique et privée ». En plus de la constitution, il existe d’autres lois et règlements accordant des droits égaux aux hommes et aux femmes. En mai 2011, la Charte nationale pour l’amélioration de l’image de la femme dans les médias a été signée. En 2000, le Niger a adopté la loi nº 2000-008, instituant, sur une base transitoire, le système de quota dans les fonctions électives de 10 %, au gouvernement et dans l’administration de l’État de 25 %. En 2014, cette loi a été révisée, relevant le quota pour les fonctions électives de 10 à 15 %. Actuellement, la loi exige que 15 % des représentants au Parlement et dans les administrations locales soient des femmes. Bien que la représentation des femmes dans les organes de décision reste faible, la participation politique des femmes a toutefois progressé nettement au cours des dernières années. Par exemple, lors des élections législatives de 2016, il y a eu 27 femmes parlementaires sur 171, soit 15,8 %. L’article 5 de la loi nº 2012-45 de 2012 interdit toute discrimination fondée sur le genre, l’âge, la race, la religion, le handicap ou le VIH/SIDA de la part des employeurs. Enfin, en décembre 2017, le Niger a adopté un décret visant à maintenir les filles plus longtemps à l’école en vue de retarder le mariage et la maternité, et une campagne énergique pour sa mise en œuvre est en cours. Au niveau institutionnel, des progrès remarquables ont été accomplis en faveur de l’égalité entre les genres. Après la mise en place du ministère du Genre, il y a eu la création de la Direction de l’autonomisation économique des femmes dans ce même ministère en vue de la mise en œuvre des objectifs stratégiques liés à l’autonomisation des femmes. De plus, désireux de garantir l’équité et la justice sociale, le Niger a créé, par décret no 2015-524/ PRN/MP/PF/PE du 2 octobre 2015, l’Observatoire national pour la Promotion du Genre (ONPG), une structure chargée de l’observation et du suivi de la situation des femmes. Cet observatoire encourage les institutions à accorder une attention particulière aux statistiques ventilées par genre et à les intégrer dans les rapports. Cette institution revêt une importance capitale pour le contrôle et le suivi de l’opérationnalité et de l’efficacité de la mise en œuvre des engagements nationaux, régionaux et internationaux en matière d’égalité entre les genres. L’Observatoire est autonome et a été rattaché au cabinet du Premier ministre par décret no 2017-428/PRN/PM du 24 mai 2017. xviii Impacts économiques des inégalités entre les genres au Niger La promotion de l’équité entre les genres figure dans divers programmes, stratégies et politiques. Le programme de Renaissance Acte II du Président de la République du Niger met l’accent sur l’élimination de toute forme de discrimination à l’égard de la femme et de la fille et sur sa participation pleine et effective à tous les niveaux de décision politique et économique. L’égalité entre les hommes et les femmes figure également en bonne place dans la Stratégie de développement durable et de croissance inclusive (SDDCI Niger 2035) et le Plan de développement économique et social (PDES 2017-2021). En outre, le Niger a adopté et mis à jour la Politique Nationale de Genre (PNG) en 2017. En adoptant la politique de genre, le Niger prend un engagement ferme à assurer l’équité et de l’égalité entre les hommes et les femmes. Enfin, au niveau opérationnel, le Niger a mis en œuvre divers programmes et stratégies telles que la stratégie genre et islam, la stratégie l’école des maris, l’initiative en faveur des adolescentes au Niger et la mise en œuvre de programmes de sensibilisation pour un changement de comportement. Le Niger a également mis en place une agence spécialement engagée en faveur de la promotion de l’entrepreneuriat féminin : le Salon international de l’artisanat pour la femme (SAFEM). Quelles sont les recommandations pour lutter contre l’inégalité des genres qui affecte les adolescentes ? 15. Les programmes et les politiques visant à autonomiser les adolescentes comprennent l’élimination du mariage des enfants, la prévention de la maternité précoce et l’éducation des filles. Les relations mutuelles entre éducation, mariage des enfants et maternité sont la raison pour laquelle l’offre d’incitations à rester à l’école ou à y retourner en cas d’abandon semble être parmi les interventions les plus efficaces pour retarder l’âge du premier mariage et prévenir la maternité précoce. Plus précisément, trois types de programmes sont examinés dans cette étude, qui ne peuvent avoir un impact tangible que s’ils sont combinés : les programmes visant (1) à fournir des formations en compétences de la vie courante et des connaissances en santé reproductive ; (2) à accroître les opportunités économiques ; et (3) à maintenir les filles à l’école ou leur permettre d’y retourner. a. Les clubs « Espace sécurisé » peuvent être organisés dans divers contextes, y compris dans les écoles ou les centres communautaires. Les filles se rencontrent régulièrement et peuvent, avec l’aide de conseillers adultes, discuter de diverses questions. Elles acquièrent des « compétences de la vie courante », y compris des compétences « non techniques » ou socio-émotionnelles telles que la pensée critique et la résolution de problèmes, la communication et la négociation. Dans de nombreux cas, les clubs Espace sécurisé sont également utilisés pour transmettre des compétences « techniques », telles que l’alphabétisation de base et les notions de calcul, ou des compétences commerciales de base. b. Les programmes de subsistance sont appropriés pour les filles qui ont abandonné l’école et ne peuvent pas y retourner pour leur permettre d’acquérir des compétences en matière de génération de revenus. Ces programmes peuvent offrir une alternative au mariage et à la maternité précoces. On distingue à cet égard deux groupes d’interventions : les interventions axées sur les moyens de subsistance et l’alphabétisation financière / l’accès aux services financiers. Les impacts sur l’âge au mariage et la maternité précoce sont en général plus importants que les compétences de la vie courante / les connaissances en SSR, mais pas dans tous les cas. c. Les programmes visant à maintenir les filles à l’école, à leur permettre d’y retourner en cas d’abandon ou à retarder directement le mariage tendent à être les plus prometteurs. Par exemple, les transferts monétaires conditionnels offerts pour encourager l’éducation des filles, promouvoir la santé et soutenir les familles pendant les chocs se sont avérés efficaces pour l’amélioration des résultats scolaires des enfants dans les pays en développement, et ont été introduits dans plus de 29 pays à revenu faible à travers le monde. 16. En outre, des conditions de base doivent être remplies pour que les filles puissent rester à l’école. Ces conditions comprennent : (i) l’enseignement primaire devrait être gratuit et obligatoire ; (ii) il est nécessaire de mettre en place des infrastructures supplémentaires, y compris la construction d’un plus grand nombre d’écoles secondaires offrant l’accès à des équipements tels que l’eau et les latrines, avec éventuellement de meilleurs moyens de transport lorsque les écoles sont situées loin des villages dans les zones rurales ; (iii) le système éducatif doit être de meilleure qualité pour que les élèves acquièrent effectivement des connaissances, ce qui augmente la probabilité que les familles acceptent de faire les sacrifices nécessaires pour maintenir les filles à l’école, et (iv) certaines filles peuvent être exposées au risque de violence et de harcèlement sexuel à l’école ou sur le chemin de l’école – des interventions spécifiques visant à faire face à ces risques sont également nécessaires. Résumé Exécutif xix Quelles sont les recommandations pour faire face à l’inégalité des genres qui affecte les femmes adultes à la maison et au travail ? 17. Pour permettre aux femmes de recruter de la main-d’œuvre pour leurs travaux agricoles ou leurs petites entreprises, elles pourraient bénéficier d’un financement et d’un soutien à la garde d’enfants. Les programmes offrant un financement pour le recrutement de la main-d’œuvre peuvent être bénéfiques. De plus, les responsabilités domestiques et celles de la garde d’enfants peuvent limiter le temps que les femmes peuvent consacrer au travail dans leurs parcelles ou leurs entreprises. Pour éliminer ces contraintes, il serait possible de mettre en place des centres communautaires de garde d’enfants et déployer des efforts pour impliquer les hommes du ménage en tant que partenaires égaux dans les tâches domestiques. Des services de garde d’enfants subventionnés pourraient également être envisagés, si leurs prix peuvent rester abordables. 18. Pour encourager les femmes à découvrir/adopter les intrants agricoles qui permettent d’améliorer la productivité, les services de vulgarisation devraient être adaptés aux besoins des femmes. Les bons de caisse ou les transferts en nature peuvent alléger les contraintes financières auxquelles les femmes sont confrontées dans l’achat d’intrants. La fourniture d’intrants améliorés en quantités appropriées aux parcelles, souvent petites, des femmes, avec des calendriers de paiement accessibles, pourrait également entraîner une augmentation significative de leur utilisation. 19. Pour combler l’écart entre les genres en matière d’entrepreneuriat, une formation combinant compétences en calcul, développement d’entreprise et gestion constitue également une intervention politique prometteuse. Ces programmes doivent toutefois être adaptés aux besoins des femmes nigériennes. Des éléments de plus en plus nombreux confirment l’importance des compétences psychosociales pour les femmes entrepreneures en Afrique. Par exemple, en Afrique du Sud et au Togo, des programmes de formation entrepreneuriale intégrant des compétences psychosociales ont permis à des femmes de réaliser des bénéfices plus importants avec des avantages supplémentaires pour la santé mentale et le bien-être subjectif. La création d’un « Guichet unique » pour les femmes entrepreneures peut également faciliter la formalisation et l’accès à l’information, au financement et aux marchés. Il est également important d’encourager le passage de secteurs peu rentables vers les secteurs plus rentables. 20. Un soutien complet pour faire face aux vulnérabilités multiformes des femmes devrait générer des impacts. Le programme Economic Empowerment of Adolescent Girls and Young Women (autonomisation économique des filles et jeunes femmes) (EPAG) du Liberia en est un bon exemple. Le programme a dispensé une formation de six mois sur des compétences professionnelles spécifiques dans des secteurs prometteurs ou des compétences en matière d’emploi indépendant (développement d’entreprise). Il a également offert des services de placement et des liens vers le microcrédit, ainsi qu’une formation axée sur les compétences de la vie courante et d’autres services tels que la garde d’enfants et le transport. Le projet s’est révélé rentable, mais avec des différences en fonction du domaine de prédilection de chaque femme. Un autre projet, le Projet d’autonomisation des femmes et de dividende démographique au Sahel (SWEDD), vise également à fournir des services complets, notamment à travers une formation technique/professionnelle dans des activités non traditionnelles et un soutien financier. 1 INTRODUCTION 1. Au Niger, les inégalités entre les genres sont omniprésentes. L’objectif de cette étude vise à (i) décrire les schémas d’inégalité des genres ; (ii) en identifier les causes et en mesurer les impacts économiques ; et (iii) proposer des options de politique au gouvernement pour atteindre l’égalité entre les genres. Cette étude répond à une demande du gouvernement du Niger. En septembre 2017, le ministère de la Planification et le Premier ministre ont exprimé leur souhait de bénéficier de travaux consultatifs sur les avantages d’une croissance plus inclusive pour les deux genres. Le gouvernement a réitéré son intérêt pour ce domaine lors des Rencontres annuelles d’octobre 2017. En outre, le gouvernement nigérien a confirmé l’importance de l’égalité des genres dans son deuxième Plan de développement économique et social pour la période 2017- 2021 (PDESII). L’objectif global de la stratégie PDESII est de parvenir à une croissance forte et inclusive sur la période 2017-2021, et de réduire la pauvreté de 39,8 % d’ici à 2016, et de 31,3 % d’ici à 2021, avec un taux de croissance national de 7 %. Le PDESII souligne le fait que les femmes sont désavantagées dans l’accès à l’éducation et la santé reproductive, et leur participation à l’économie et à la prise de décisions est très faible. Le taux de chômage est plus élevé chez les femmes, et la protection sociale des femmes et des enfants constitue une priorité majeure pour le gouvernement. 2. Cette étude est conforme à la Stratégie pour le genre et l’égalité des genres de la Banque mondiale et au Cadre de partenariat avec le Niger. Le Groupe de la Banque mondiale met l’accent sur l’inclusion des genres en tant que fin en soi, mais aussi en tant qu’outil essentiel pour l’efficacité du développement. L’égalité entre les genres et l’autonomisation de toutes les femmes et filles (ODD 5) sont au cœur de cette stratégie. • Stratégie de la Banque mondiale pour le genre et l’égalité des genres : La Stratégie repose sur quatre piliers : (i) développer les dotations humaines – santé, éducation et protection sociale ; (ii) éliminer les obstacles à des emplois plus nombreux et de meilleure qualité pour les femmes ; (iii) élargir l’accès des femmes aux actifs et leur contrôle sur ces actifs ; (iv) développer les moyens d’action des femmes et impliquer les hommes et les garçons. L’égalité des genres est également au cœur des objectifs propres du Groupe de la Banque mondiale, à savoir éradiquer la pauvreté extrême et promouvoir une prospérité partagée de façon durable. • Cadre de partenariat pays : Au Niger, la Banque mondiale soutiendra un mix de politiques et de prêts d’investissement par l’intermédiaire d’IDA18, en se concentrant sur la création d’opportunités économiques dans l’agriculture et les filets de sécurité sociaux pour les femmes et les jeunes. Ces investissements permettront d’augmenter la participation des femmes dans la prise de décision. À mesure que les possibilités d’éducation et les résultats sur le marché du travail s’amélioreront pour les femmes, le coût d’opportunité du mariage et de la maternité devrait augmenter et entraîner une baisse de la fécondité. Inversement, à mesure que la fécondité des femmes diminue et que l’âge du mariage augmente, les femmes et les filles peuvent consacrer plus de temps aux activités génératrices de revenus. Cette étude est également conforme au Cadre de partenariat pays (CPP) avec le Niger, qui met l’accent sur l’autonomisation des femmes et rappelle que les choses ne peuvent plus rester en l’état. L’objectif global du CPP au Niger est d’autonomiser les femmes Introduction 2 et les filles afin de diminuer le taux de croissance démographique non viable, permettant d’éliminer une des causes profondes de fragilité, de conflit et de violence dans le pays, et d’augmenter les chances de succès d’autres stratégies de développement. À moyen terme, une réduction de la pression démographique devrait permettre de libérer des ressources publiques limitées pour renforcer des services tels que la santé ou l’éducation et créer les conditions d’un cercle vertueux d’autonomisation des femmes et des filles. À titre d’exemple, le CPP appuie une approche axée sur les citoyens, qui promeut les moyens d’action des femmes et implique plus directement les citoyens dans la conception et la fourniture de biens et services publics. 3. Ce chapitre d’introduction fournit le cadre conceptuel de l’étude et présente le contenu de chaque chapitre. L’étude suit une approche fondée sur le cycle de vie, en s’intéressant aux diverses dimensions de l’inégalité entre les genres, d’abord chez les adolescentes puis les femmes adultes. • Partie 1 : Adolescentes. Si les inégalités entre les genres peuvent affecter les jeunes filles très tôt, cela devient un problème très important à l’adolescence lorsqu’elles quittent prématurément l’école, se marient à un âge précoce (avant 18 ans) et donnent naissance à leur premier enfant pendant cette période. Le Chapitre 2 analyse les tendances dans ces domaines, les facteurs conduisant à ces résultats chez les adolescentes. Le Chapitre 3 examine les politiques qui pourraient être mises en œuvre pour promouvoir l’égalité des genres par le biais d’investissements en faveur des adolescentes. Trois types de programmes sont pris en compte : (1) les programmes d’acquisition de compétences pratiques et en matière de santé reproductive ; (2) les programmes développant les opportunités économiques ; et (3) les programmes qui maintiennent les filles à l’école ou leur permettent d’y retourner. • Partie 2 : Les femmes adultes. Le faible niveau d’instruction des filles, le mariage des enfants et les grossesses précoces à l’adolescence ont des conséquences sur la fécondité des femmes, leur accès aux soins de santé, la santé et l’alimentation de leurs enfants, la violence conjugale et leur capacité d’autodétermination. En outre, le manque d’intrants qui accroissent la productivité, la ségrégation professionnelle et d’autres facteurs restreignent les revenus que les femmes peuvent tirer des activités génératrices de revenus. Ces problématiques sont abordées dans les Chapitres 4 et 5. Le Chapitre 6 détaille les simulations économiques effectuées avec un modèle d’équilibre général calculable (EGC) pour évaluer les avantages d’une réduction des inégalités femmes-hommes. Il analyse également les résultats sur la base de l’estimation des statistiques comparatives afin de présenter ce à quoi le Niger pourrait aspirer eu égard aux performances de l’Afrique subsaharienne dans l’ensemble en matière d’égalité entre les genres. Le Chapitre 7 traite des politiques permettant d’améliorer les opportunités pour les femmes adultes. Enfin, le Chapitre 8 conclut l’étude et présente la matrice résumant les recommandations en vue de progresser en matière d’égalité des genres. CADRE CONCEPTUEL 4. L’étude s’appuie sur un cadre conceptuel développé pour une étude de la Banque mondiale sur le coût des inégalités entre les genres. Malgré les progrès accomplis ces deux dernières décennies dans l’éducation et la santé, entre autres, les femmes et les filles au Niger ont encore moins d’opportunités que les hommes et les garçons au sein de leurs foyers, sur les marchés et dans les institutions. Les effets négatifs des inégalités femmes-hommes s’accumulent au cours du cycle de vie et se répercutent sur les générations suivantes. Le cadre conceptuel de cette étude, présenté dans la Figure 1.1 : Cadre conceptuel 1, s’appuie sur des travaux récents de la Banque mondiale portant sur l’impact économique du mariage des enfants, le faible niveau d’instruction des filles et le coût économique des inégalités femmes-hommes dans le monde.2 • Domaines d’impacts : Cinq domaines d’impacts des inégalités entre les genres sont pris en compte : (1) la fécondité et la croissance démographique ; (2) la santé et l’alimentation ; (3) le mariage des enfants et le niveau d’instruction ; (4) la participation au marché du travail et les revenus ; et (5) le pouvoir, y compris la prise de décision et le risque de violences basées sur le genre. Les lacunes dans chaque domaine sont estimées à l’aide d’une analyse de régression utilisant des données tirées d’enquêtes auprès des ménages. • Types de coûts/avantages : Les coûts sélectionnés sont estimés en association avec les impacts des inégalités entre les genres dans divers domaines. Par exemple, parmi les avantages résultant de l’égalité des genres, on peut citer : (i) une plus forte croissance du PIB par habitant ; (ii) des besoins budgétaires moins importants 2 Wodon (2017) ; Wodon et De la Briere (2018). 3 Impacts économiques des inégalités entre les genres au Niger suite à la baisse de la population ; (iii) des revenus du travail plus élevés grâce à une amélioration de la santé et moins de retards de croissance dans l’enfance et pour les femmes adultes grâce à une scolarisation plus longue. Cette liste d’avantages n’est en aucun cas exhaustive, mais elle comprend les principaux bénéfices escomptés. Les estimations sont effectuées à l’aide de la statique comparative et d’un modèle d’équilibre général calculable (EGC). • Résultats en matière de développement : Les avantages de l’égalité des genres pour les femmes et les filles ont une incidence au niveau national. L’égalité femmes-hommes réduira la pauvreté en élevant le niveau de vie grâce à l’augmentation du PIB par habitant, une plus faible croissance démographique et des revenus plus importants pour les femmes. Dans la mesure où les femmes et les filles issues de milieux socio-économiques défavorisés sont les plus affectées par les inégalités femmes-hommes, l’égalité des genres contribuera également à réduire les inégalités et à stimuler une prospérité partagée (une plus forte croissance du revenu pour les 40 % de la population les plus pauvres en termes de niveau de vie). Les estimations des impacts des inégalités femmes-hommes sur la pauvreté et la prospérité partagée ne sont pas abordées dans cette étude, mais ces impacts n’en sont pas moins manifestement présents. Figure 1.1 :  Cadre conceptuel Avantages associés Résultats en matière de Cinq domaines d’ « impacts » développement Gain de Fécondité & bien-être Double Inégalités entre les genres croissance objectif de démographique la Banque mondiale : Santé & nutrition Gain de « impacts » revenu Réduire l’extrême directs et pauvreté et Niveau de scolarité indirect promouvoir atteint et mariage d'enfants complexes une �conomies prospérité Travail, revenus & partagée de budget productivité (croissance pour les Prise de décision 40% les et violence plus Autres pauvres bénéfices Source : Wodon et de la Brière (2018). MÉTHODOLOGIE D’ESTIMATION DU COÛT DES INÉGALITÉS ENTRE LES GENRES 5. D’un point de vue théorique, les coûts économiques associés à l’inégalité entre les genres peuvent être regroupés en pertes dues à une productivité plus faible, et pertes dues à une croissance démographique plus forte. Les pertes de PIB elles-mêmes peuvent être classées dans deux catégories : les pertes de revenus actuels pour la population et les pertes de revenus attendues pour les générations futures. De même, les pertes dues à la croissance démographique peuvent être classées dans deux catégories : pertes de bien-être et augmentation des coûts de la prestation de services. D’autres coûts pourraient être pris en compte, mais seules ces quatre catégories de coûts sont évaluées dans l’étude. Introduction 4 • Pertes de revenus actuels pour la population adulte : Les inégalités femmes-hommes conduisent les femmes à être moins productives et à gagner moins que les hommes à l’âge adulte. Par conséquent, les gains potentiels de PIB associés à l’égalité des genres peuvent être estimés en calculant combien les femmes gagneraient si elles avaient les mêmes revenus que les hommes, en supposant que les hommes n’enregistrent aucune baisse de revenus. Des estimations sommaires sont basées sur l’augmentation potentielle des revenus associée à l’égalité des genres et sur la part du travail dans le PIB. En outre, les données disponibles pour le Niger peuvent être utilisées pour mesurer les augmentations potentielles de revenus pour divers types de revenus. Trois types principaux de revenus sont pris en compte : production agricole, revenus tirés d’une activité indépendante ou de l’entrepreneuriat, et salaires. • Manques à gagner attendus pour les générations futures : L’égalité des genres a des conséquences sur les futures générations de travailleurs. Par exemple, cette étude montre qu’au Niger, une grossesse précoce (moins de 18 ans au moment de l’accouchement) se traduit par un risque accru de mortalité avant 5 ans et de retards de croissance pour l’enfant. Des évaluations peuvent être fournies pour ces pertes, par exemple en cas de retard de croissance, en s’appuyant sur les estimations des pertes de revenus attendues à l’âge adulte lorsque les enfants enregistrent des retards de croissance. Une part plus faible de la population étant affectée, ces pertes ont tendance à être plus faibles que celles liées aux revenus actuels pour les femmes, mais elles restent malgré tout importantes. • Perte de bien-être due à une forte croissance démographique : L’inégalité des genres contribue également à une forte croissance démographique. Par exemple, les filles mariées dans l’enfance ont tendance à avoir des enfants plus tôt, et un plus grand nombre d’enfants au cours de leur vie. Cela implique un taux de fécondité plus élevé et une croissance démographique plus forte. Quel que soit le PIB, une croissance démographique plus forte tend à réduire le PIB par habitant, entraînant une perte de bien-être pour la population en termes de niveau de vie. • Augmentation du coût de la prestation de services : Une croissance démographique plus élevée associée à l’inégalité entre les genres entraîne également une augmentation des coûts de la prestation de services pour le gouvernement. Par exemple, lorsque le taux de fécondité est élevé, le nombre de nouveaux élèves entrant à l’école primaire à 6 ans sera lui aussi élevé. En réduisant le taux de fécondité grâce à l’égalité des genres, on peut réduire le nombre d’enfants – et donc de futurs adultes – nécessitant une éducation de base, des soins de santé, des infrastructures et autres services. 6. Cette étude s’appuie sur deux approches pour estimer les coûts économiques associés à l’inégalité femmes- hommes. Il est possible d’évaluer les coûts économiques de l’inégalité des genres en examinant séparément le dénominateur et le numérateur du PIB par habitant, c’est-à-dire en examinant séparément les pertes de PIB et les pertes dues à la croissance démographique. Cette estimation se base sur une approche de statistique comparative. La seconde approche s’appuie sur un modèle d’équilibre général calculable (EGC). L’EGC se base sur des scénarios progressant vers l’égalité des genres, mais sans combler systématiquement les fossés existants. Il est calibré pour représenter la structure de l’économie nigérienne et comprend des acteurs principaux de l’économie. Certaines simulations prennent également en compte le coût des interventions politiques nécessaires pour obtenir de tels avantages. L’avantage de l’EGC est qu’il montre les impacts des politiques à travers l’offre et la demande économiques, et qu’il montre les interactions complexes qui auraient un impact sur l’économie nigérienne grâce à une réduction des inégalités femmes-hommes. 2 INÉGALITÉS ENTRE LES GENRES À L’ADOLESCENCE : ÉDUCATION DES FILLES, MARIAGES DES ENFANTS ET GROSSESSES PRÉCOCES 1. Au Niger, les inégalités entre les genres se creusent à l’adolescence, les filles étant plus susceptibles d’abandonner l’école que les garçons, de se marier dans l’enfance et d’avoir leur premier enfant avant l’âge de 18 ans. Les inégalités entre les genres sont omniprésentes au Niger et liées à des normes sociales profondément ancrées, qui assignent des rôles différents aux hommes et aux femmes. Il est vraisemblable que les inégalités entre les genres affectent les filles très tôt, bien avant la puberté, par exemple au niveau des tâches domestiques qui leur incombent dans le foyer. Mais ces inégalités deviennent particulièrement visibles et lourdes de conséquences à l’adolescence. Aujourd’hui, les filles continuent à obtenir des résultats médiocres en termes d’instruction, y compris pour l’achèvement de l’école primaire. Cela est en partie lié au fait que trois filles sur quatre se marient avant 18 ans, et qu’une fille sur deux a son premier enfant avant cet âge. Des facteurs multiples contribuent à un abandon prématuré de la scolarité par les filles et à la perpétuation des mariages d’enfants et des grossesses précoces, avec peu de progrès au fil du temps. Ces trois phénomènes sont étroitement liés et l’objectif du présent chapitre est de les analyser. 2. Ce chapitre vise deux objectifs  : (i) documenter les tendances en matière d’éducation, de mariages des enfants et de grossesses précoces pour les adolescentes ; et (ii) analyser les relations entre le faible niveau d’instruction des filles, le mariage des enfants, les grossesses précoces, ainsi que les éléments moteurs de ces phénomènes. Le chapitre s’appuie en partie sur une étude complémentaire sur les impacts économiques du mariage des enfants au Niger (Wodon et coll., 2018a). Cette analyse est basée sur des données quantitatives et qualitatives. L’analyse qualitative est particulièrement utile pour mieux comprendre les multiples contraintes auxquelles se heurtent les filles et leurs parents. Cette compréhension alimente à son tour la discussion sur les options politiques présentée dans le chapitre suivant. TENDANCES EN MATIÈRE DE NIVEAU D’INSTRUCTION, DE MARIAGE DES ENFANTS ET DE GROSSESSE PRÉCOCE 3. Ce chapitre examine les tendances en termes de niveau d’instruction, de mariage des enfants et de grossesse précoce chez les filles. Il compare le Niger à 21 des 25 pays de l’Afrique de l’Ouest et du Centre en puisant dans diverses sources, dont les dernières enquêtes démographiques et de santé (EDS) et les enquêtes ENISED et en grappes à indicateurs multiples (Multiple Indicators Cluster Surveys — MICS) lorsqu’une EDS récente n’est pas disponible.3 4. Le Niger a accompli certains progrès vers l’amélioration du niveau d’instruction des filles, mais le pays accuse beaucoup de retard par rapport aux autres pays d’Afrique de l’Ouest et du Centre. Le Tableau 2.1 présente les tendances en matière de niveau d’instruction des filles, telles que mesurées par la part des filles d’âges divers ayant 3 P  our le Niger, l’EDS 2017 n’étant pas encore disponible, le rapport 2011 est utilisé conjointement à l’enquête ENISED 2016. Pour tous les pays, les années de réalisation des dernières enquêtes accessibles au public vont de 2010 pour le Burkina Faso et la République centrafricaine à 2016 pour le Sénégal. Aucune EDS ou MICS accessible au public n’est disponible pour Cabo Verde, Sainte-Hélène et la Guinée équatoriale, et l’enquête disponible pour la Mauritanie, datant de 2000, est ancienne. Inégalités entre les genres à l’adolescence : Éducation des filles, mariages des enfants et grossesses précoces 6 achevé l’école primaire et les premier et second cycles du secondaire. Le niveau d’instruction des filles est comparé à celui des garçons, et des ratios femmes-hommes sont fournis pour le Niger ainsi que l’Afrique de l’Ouest et du Centre.4 Grâce en partie à l’initiative Éducation pour tous, des progrès importants ont été accomplis au niveau du primaire au Niger et dans toute la région (Figure 2.1). Tous les pays sont situés au-dessus de la diagonale, ce qui indique un progrès (la distance entre chaque point et la diagonale représente les avancées réalisées). Néanmoins, le Niger, identifié par le point rouge sur la Figure, reste nettement à la traîne. Plus précisément : • Au Niger, selon les estimations de l’enquête ENISED 2016 (qui sont supérieures aux estimations de l’EDS 2011 au niveau primaire, comme prévu compte tenu des progrès accomplis), le taux d’achèvement du primaire atteint 26,5 % pour les filles de 15-18 ans, contre 41,4 % pour les garçons. En ce qui concerne le premier cycle du secondaire, les taux d’achèvement n’atteignent que 6,2 % pour les filles de 18-20 ans, contre 15,6 % pour les garçons. Pour le second cycle du secondaire, les taux d’achèvement restent aussi extrêmement faibles, à 2,4 % chez les filles de 21-24 ans, contre 6,5 % chez les garçons. Ces statistiques révèlent des progrès dans le temps, mais les filles continuent d’enregistrer des taux d’achèvement nettement plus faibles que les garçons. • Par rapport à l’Afrique de l’Ouest et du Centre, le Niger affiche une réduction plus faible des écarts entre les genres et des progrès absolus En moyenne, les taux d’achèvement du primaire dans les taux d’achèvement des études. Pour les 21 pays pris dans leur ont augmenté de 24 points de globalité, sans tenir compte des différences de taille des populations, pourcentage dans la région si l’augmentation moyenne du taux d’achèvement du primaire entre l’on compare les adolescentes les groupes d’âge les plus jeunes et les plus âgés est de 24 points de aux femmes plus âgées. Les pourcentage. Pour le premier cycle du secondaire, l’augmentation gains ont cependant été moyenne des taux d’achèvement est de 13,6 points de pourcentage. Enfin, plus modestes à des niveaux pour le second cycle du secondaire, les taux d’achèvement ont augmenté de scolarité plus élevés. Au de 5,6 % pour les femmes de 41 à 49 ans à 13,9 % pour les femmes de 21 Niger, les progrès à tous les niveaux de scolarité se sont à 24 ans, soit une progression de 8,3 points de pourcentage. Toutefois, au matérialisés beaucoup plus Niger, les gains au niveau du deuxième cycle du secondaire sont inférieurs tard que dans d’autres pays. en valeur absolue par rapport à ceux du primaire. Figure 2.1 :  Achèvement du primaire pour les filles par âge dans les pays AOC (en %) 90.0 80.0 Taux d’achèvement, filles 15-18 ans - 70.0 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0 0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0 80.0 90.0 Taux d’achèvement, femmes 41-49 ans Source : Adapté de Male et Wodon (2018). Note : Données pour le Niger tirées de l’EDS 2011 à des fins de comparabilité. 4  e premier groupe d’âge dans le tableau de l’enseignement primaire est celui des filles âgées de 15 à 18 ans, soit une tranche d’âge plus L élevée que l’âge normal pour l’achèvement du primaire. Il s’agit de tenir compte de la possibilité pour les filles de commencer l’école tard ou de redoubler des classes. De même, le premier groupe d’âge pour l’analyse des taux d’achèvement du premier cycle du secondaire (défini comme trois années d’études secondaires) est celui des femmes de 18 à 20 ans, et les femmes âgées de 21 à 24 ans sont prises en compte pour l’achèvement du deuxième cycle du secondaire. 7 Impacts économiques des inégalités entre les genres au Niger Tableau 2.1 : Part des individus achevant divers niveaux de scolarité (%) Niveau d’instruction comparatif par genre Primaire achevé par groupe d’âge (%) 15-18 19-22 23-30 31-40 41-49 EDS Niger2011 : Filles 22,3 13,7 7,2 7,1 5,8 EDS Niger2011 : Garçons 32,3 30,1 18,4 13,5 13,9 Ratio filles-garçons 69,0 45,5 39,1 52,6 41,7 ENISED Niger 2016 : Filles 26,5 17,3 8,6 7,6 8,2 ENISED Niger 2016 : Garçons 41,4 33,6 22,7 16,7 16,7 Ratio filles-garçons 63,9 51,5 38,1 45,6 48,8 Afrique de l’Ouest et du Centre : Filles 53,4 51 39,5 32,4 28,8 Afrique de l’Ouest et du Centre : Garçons 59,0 65,0 56,8 49,7 48,2 Ratio filles-garçons 90,5 78,5 69,5 65,2 59,8 Premier cycle du secondaire achevé par groupe d’âge (%) 18-20 21-24 25-30 31-40 41-49 EDS Niger2011 : Filles 7,1 7,9 3,3 4,1 3,2 EDS Niger2011 : Garçons 15,9 18,1 8,3 8,4 9,6 Ratio filles-garçons 44,7 43,6 39,8 48,8 33,3 ENISED Niger 2016 : Filles 6,2 7,2 2,7 3,1 3,8 ENISED Niger 2016 : Garçons 15,6 15,1 9,1 5,8 6,5 Ratio filles-garçons 39,7 47,4 29,9 52,6 58,5 Afrique de l’Ouest et du Centre : Filles 29,6 32,5 23,4 18,7 15,9 Afrique de l’Ouest et du Centre : Garçons 38,9 47,5 39,2 33,9 33,1 Ratio filles-garçons 76,1 68,4 59,7 55,2 48,0 Deuxième cycle du secondaire achevé par groupe d’âge (%) 21-24 25-30 31-40 41-49 EDS Niger2011 : Filles 1,4 1,0 1,0 1,0 EDS Niger2011 : Garçons 4,0 2,5 3,8 4,7 Ratio filles-garçons 35,0 40,0 26,3 21,3 ENISED Niger 2016 : Filles 2,4 1,0 1,2 1,6 ENISED Niger 2016 : Garçons 6,5 3,9 2,6 3,4 Ratio filles-garçons 37,2 26,2 45,0 48,4 Afrique de l’Ouest et du Centre : Filles 13,7 11,2 7,8 5,5 Afrique de l’Ouest et du Centre : Garçons 20,3 20,8 17,4 16,0 Ratio hommes-femmes 67,5 53,8 44,8 34,4 Source : Adapté de Male et Wodon (2018). Note : Les moyennes régionales sont basées sur 21 pays et ne sont pas pondérées en fonction de la taille des populations des pays. 5. Au Niger, le mariage des enfants et les grossesses précoces n’ont pas En moyenne, parmi les 21 pays beaucoup diminué au fil du temps. Par mariage des enfants, il faut d’Afrique de l’Ouest et du Centre, entendre une union, officielle ou non, avant l’âge de 18 ans. On parle la prévalence du mariage des de grossesse précoce lorsque la fille a eu un premier enfant avant l’âge enfants a diminué de 8,0 points de 18 ans. Une fois de plus, les comparaisons entre le Niger et l’Afrique de pourcentage au cours des occidentale et centrale sont instructives. vingt-cinq dernières années. Au Niger, la baisse a été très faible. • Mariage des enfants : En Afrique occidentale et centrale, la part des Les résultats sont similaires pour filles de 18-22 ans qui se sont mariées dans l’enfance varie de 17,2 % les maternités précoces : aucune au Ghana à 76,8 % au Niger (EDS 2011). En moyenne, dans les 21 pays baisse n’a été enregistrée. Inégalités entre les genres à l’adolescence : Éducation des filles, mariages des enfants et grossesses précoces 8 de la région, la prévalence moyenne entre les cohortes de femmes de 18-22 ans et celles de 41-49 ans a diminué de 8,0 points de pourcentage sur les 25 dernières années environ (Tableau 2.2). Au Niger, trois filles sur quatre se marient toujours avant 18 ans, comme il y a plus de deux décennies (Figure 2.2). • Grossesses précoces : Les tendances de la maternité précoce au Niger sont encore plus préoccupantes que celles observées pour le mariage des enfants, car certains indices suggèrent que la prévalence pourrait avoir augmenté au fil du temps (ENISED 2016). Près d’une fille sur deux a toujours son premier enfant avant l’âge de 18 ans. Dans la région, la proportion est légèrement inférieure à un tiers. Si la région a connu une légère baisse de la maternité précoce, ce déclin ne s’est pas concrétisé au Niger. Le fait que les grossesses précoces restent très répandues n’est pas surprenant dans la mesure où (tel que discuté ci-dessous) la plupart des cas de maternités précoces sont vraisemblablement dus au mariage des enfants au Niger et ailleurs.  endances relatives au mariage des enfants et aux grossesses précoces, femmes par Tableau 2.2 : T groupe d’âge 18-22 ans 23-30 ans 31-40 ans 41-49 ans Mariage des enfants EDS Niger2011 76,8 76,1 76,6 80,1 ENISED Niger 2016 74,7 74,2 70,0 70,3 Afrique de l’Ouest et du Centre 38,6 42,7 43,8 46,6 Grossesses précoces EDS Niger2011 47,1 47,4 42,7 37,2 ENISED Niger 2016 49,8 47,3 34,1 32,4 Afrique de l’Ouest et du Centre 30,4 32,4 32,6 34,1 Source : Adapté de Male et Wodon (2018). Figure 2.2 :  Prévalence du mariage des enfants par âge dans les pays AOC (en %) 90.0 80.0 Prévalence, femmes (18-22 ans) - 70.0 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0 0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0 80.0 90.0 Prévalence, femmes (41-49 ans) Source : Adapté de Male et Wodon (2018). Note : Le Niger est mis en évidence par un cercle rouge pour les données de l’EDS 2011. 9 Impacts économiques des inégalités entre les genres au Niger Encadré 2.1 : Mesure du niveau d’instruction, du mariage des enfants et des maternités précoces au fil du temps Les tendances relatives au niveau d’instruction, au mariage des enfants et aux maternités précoces peuvent être analysées de deux façons en utilisant les enquêtes auprès des ménages. La première approche consiste à s’appuyer sur l’enquête la plus récente pour chaque pays et à examiner les différences dans les mesures par groupe d’âge. La seconde approche consiste à étudier les tendances pour le même groupe d’âge entre différentes enquêtes au fil du temps. Dans ce chapitre, c’est la première approche qui est adoptée. Les avantages de cette approche sont les suivants : (1) elle se fonde sur une enquête et un échantillon uniques pour réaliser l’analyse, ce qui assure davantage de cohérence ; et (2) elle s’appuie sur des enquêtes récentes qui peuvent être de meilleure qualité que les enquêtes plus anciennes ; et (3), elle permet d’analyser des changements au fil du temps, même lorsqu’une seule enquête est disponible. L’inconvénient potentiel de la première approche est que les femmes plus âgées peuvent avoir des problèmes de mémoire et se tromper sur l’âge auquel elles se sont mariées pour la première fois, ou sur leur niveau de scolarité. Cependant, ces risques semblent limités compte tenu de l’importance d’un premier mariage, difficile à oublier, et du fait que la plupart des gens ont tendance à se souvenir du niveau de scolarité auquel ils ont quitté l’école. Pour la mesure du niveau d’instruction, il est possible d’utiliser les enquêtes et les données administratives tirées des systèmes d’information pour la gestion de l’éducation. Parce que les données administratives ne disposent pas d’informations sur le mariage des enfants, dans un souci de cohérence et de comparaison avec les données sur l’éducation des filles, nous nous appuyons sur les enquêtes pour réaliser l’estimation. Pour le mariage des enfants, la part des filles mariées avant 18 ans est déclarée (des mesures d’ordre supérieur du mariage des enfants inspirées de la littérature sur la pauvreté sont disponibles auprès des auteurs). Dans certaines études, la prévalence du mariage des enfants est estimée pour les femmes de 20-24 ans. Ici, l’analyse est effectuée pour les femmes de 18-22 ans. Cela suit de plus près les conditions réelles dans les pays au moment de l’enquête. Le même groupe d’âge est utilisé pour mesurer les tendances en matière de grossesse précoce (premier enfant avant 18 ans). Figure 2.3 :  Niveau d’instruction et mariage des enfants dans les pays AOC (%) Prévalence mariage des enfants (18-22 ans) 90.0 80.0 70.0 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0 0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0 Taux d’achèvement du premier cycle du secondaire par les filles (18-20 ans) Source : Male et Wodon (2018). Note : Le Niger est mis en évidence par un cercle rouge pour les données de l’EDS 2011. 6. La relation négative entre le mariage des enfants et le niveau d’instruction des filles est forte dans tous les pays de l’Afrique de l’Ouest et du Centre. La figure 5 montre que le taux d’achèvement du premier cycle du Inégalités entre les genres à l’adolescence : Éducation des filles, mariages des enfants et grossesses précoces 10 secondaire et le taux de prévalence du mariage des enfants sont fortement corrélés, mettant en relief le rôle déterminant de la scolarisation au niveau La relation entre le niveau secondaire pour mettre fin au mariage des enfants, comme constaté par la d’instruction et le mariage littérature et discuté dans une étude connexe sur le mariage des enfants5. La des enfants est forte. Le taux d’achèvement du figure suggère également qu’avec une augmentation des taux de scolarisation premier cycle du secondaire dans le secondaire, l’impact marginal sur le mariage des enfants peut être explique près de 60 % de la moins important. Cela pourrait s’expliquer par le fait qu’il est souvent plus variance dans la prévalence difficile d’atteindre « le dernier kilomètre » (mettre fin au mariage des enfants du mariage des enfants plutôt que le réduire) dans ce domaine, comme dans bien d’autres domaines d’un pays à l’autre. des politiques de développement. IMPACTS DES LIENS ENTRE L’ÉDUCATION, LE MARIAGE DES ENFANTS ET LES MATERNITÉS PRÉCOCES AU NIGER 7. Une typologie des adolescentes en fonction de leur statut matrimonial et scolaire indique qu’au Niger, après l’âge de 16 ans, les filles/parents doivent la plupart du temps choisir entre le mariage et la scolarité. Le Tableau 2.3 fournit des mesures pour quatre catégories de filles dans le département de Maradi (où les travaux qualitatifs ayant abouti à la typologie ont été menés) et dans l’ensemble du Niger.6 Les résultats indiquent qu’après un certain âge, les filles doivent choisir entre le mariage et les études. En outre, quand une fille est mariée, il lui est très difficile de rester à l’école. Autrement dit, le fait que beaucoup de filles au Niger doivent choisir entre la scolarité ou le mariage, mais pas les deux à la fois, implique que le lien de causalité entre le mariage et la scolarité opère dans les deux sens. Le mariage des enfants réduit les perspectives d’éducation pour les filles, et à l’inverse, de meilleures opportunités d’éducation et d’emploi pour les filles réduisent la probabilité d’un mariage précoce. Tableau 2.3 : Parts de la population de quatre groupes cibles parmi les filles de 10-19 ans (%)7 Maradi Niger Groupes cibles Scolarisées, non mariées, 10-15 ans 28,9 29,6 Scolarisées, non mariées, 16-19 ans 1,8 3,2 Non scolarisées, non mariées, 10-16 ans 43,6 40,6 Mariées, non scolarisées, tous les âges 23,9 22,4 Autres groupes Non scolarisées, non mariées, 17-19 ans 1,0 2,8 Mariées et scolarisées, tous les âges 0,9 1,4 Total 100,0 100,0 Source : Perlman et coll. (2017). Source des données : EDS. 8. Le lien de causalité entre le mariage précoce et la scolarité a été documenté et étayé par de solides ensembles d’éléments probants utilisant deux approches principales. La première consiste à examiner les réponses aux questions sur les motifs de l’abandon scolaire des filles. L’analyse s’appuie sur les raisons évoquées par les parents dans le cadre d’enquêtes leur demandant pourquoi leurs enfants ont abandonné l’école. La proportion des abandons qui semblent résulter de mariages d’enfants ou de grossesses précoces peut alors être calculée. Au Niger, les données de l’enquête sur les perceptions parentales des raisons de l’abandon scolaire suggèrent que 5  a corrélation est forte : la courbe de tendance logarithmique reliant le nuage de points représente près de 60 % de la variance de la prévalence L du mariage des enfants entre les pays. 6 La typologie envisage quatre groupes de filles : (1) âgées de 10 à 15 ans, encore scolarisées et non mariées ; (2) âgées de 10 à 16 ans, non  scolarisées mais pas encore mariées ; (3) âgées de 16 à 19 ans, scolarisées et non mariées ; et (4) mariées et non scolarisées. Ces quatre groupes cibles ne sont pas exhaustifs de la population des filles de 10 à 19 ans, mais ils découlent du fait que très peu de filles non scolarisées et âgées de plus de 16 ans ne sont pas mariées et qu’encore moins de filles de tous les âges qui sont mariées restent scolarisées ; par conséquent ces deux groupes sont omis. Perlman et coll. (2017). 7 Les statistiques sont exprimées en pourcentage en tant que part de l’ensemble des filles de 10-19 ans. 11 Impacts économiques des inégalités entre les genres au Niger le mariage des enfants et les maternités précoces jouent un rôle important (Tableau 2.4). L’échec à un examen est la principale raison de l’abandon scolaire, mais le mariage vient en seconde position. Cela reste vrai pour les filles/femmes ayant achevé leurs études primaires ou qui ne les ont pas terminées. Le mariage est en particulier mentionné dans les zones rurales et, comme attendu, il est plus souvent évoqué par les femmes ayant achevé leurs études primaires (car les filles qui abandonnent leurs études plus tôt peuvent avoir été trop jeunes pour se marier). Ces constats ont été corroborés dans d’autres pays dans les années 1990 (Burkina Faso, Cameroun, Guinée, Togo), où de 5 à 33 % des abandons s’expliquaient par le mariage précoce pour les filles de 15-24 ans. Tableau 2.4 : Motifs de l’abandon scolaire des filles, 15-24 ans (%) Études primaires achevées Études primaires non achevées Zones Zones Zones Zones Toutes rurales urbaines Toutes rurales urbaines Trop vieilles ou trop jeunes 11,57 11,92 10,97 8,73 9,68 6,10 [Assez de] scolarité achevée 8,03 7,02 9,76 7,82 6,60 11,20 Pas d’école ou école trop éloignée 0,99 1,57 0,00 2,34 3,19 0,00 La famille ne voulait pas plus d’études 6,88 7,92 5,10 10,16 13,12 1,97 Coût trop élevé 1,31 2,08 0,00 0,36 0,00 1,35 Préférence pour le travail 3,07 1,08 6,48 2,20 0,58 6,66 Travail agricole 0,41 0,65 0,00 1,06 1,07 1,03 Travail domestique 1,29 0,59 2,49 6,89 3,30 16,83 Grossesse 0,92 1,00 0,78 0,00 0,00 0,00 Mariage 22,55 29,18 11,22 14,35 17,32 6,13 Scolarité non adaptée 3,05 1,84 5,11 3,58 4,01 2,40 Pas utile/pas d’intérêt 2,46 2,42 2,51 4,91 4,55 5,91 Maladie ou handicap 0,50 0,14 1,12 1,55 0,99 3,09 Échec à un examen 35,90 31,18 43,98 30,44 28,57 35,61 La scolarité n’offre pas de perspective d’emploi 0,18 0,00 0,48 1,44 1,96 0,00 Autres 0,88 1,40 0,00 4,17 5,06 1,71 Toutes 100 100 100 100 100 100 Source : Perlman et coll. (2018a, b). Source des données : ENISED 2016. 9. La deuxième approche basée sur des techniques de régression fournit aussi des preuves d’un impact significatif du mariage des enfants sur l’éducation des filles. Cela a été assez bien documenté.8 Pour le Niger, le mariage des enfants ne semble pas avoir un effet statistiquement significatif sur l’inscription dans le secondaire ou l’achèvement des études secondaires (Tableau 2.5), mais cela affecte l’achèvement des études primaires, chaque année de mariage précoce réduisant cette probabilité de 4,5 points de pourcentage. Dans d’autres pays, l’impact sur l’achèvement de l’enseignement primaire n’est habituellement pas statistiquement significatif, contrairement à l’impact sur l’enseignement secondaire. Ces conclusions sont corroborées par une comparaison des estimations pour l’Afrique subsaharienne et le Niger utilisant un ensemble de données regroupées pour de nombreux pays. La différence pour le Niger pourrait résulter du fait que les options pour les filles de poursuivre leurs études secondaires sont limitées dans de vastes étendues du pays. 8  ield et Ambrus (2009) pour le Bangladesh, en utilisant le moment de la ménarche (puberté) comme variable instrumentale pour l’âge au premier F mariage (étant donné que dans de nombreuses traditions culturelles et religieuses, les filles ne sont souvent pas autorisées à se marier avant la puberté) ; et Nguyen et Wodon (2017) pour l’Afrique, en utilisant comme instruments la prévalence contemporaine et passée du mariage d’enfants dans les régions où vit une jeune fille. Inégalités entre les genres à l’adolescence : Éducation des filles, mariages des enfants et grossesses précoces 12 Tableau 2.5 : Impact du mariage des enfants sur le niveau d’instruction des filles Niger Afrique subsaharienne Primaire Secondaire Secondaire Secondaire Secondaire Achèvement Inscription Achèvement Inscription Achèvement Mariées à 17 ans -0,045 NS NS -0,046 -0,046 Mariées à 16 ans -0,091 NS NS -0,087 -0,078 Mariées à 15 ans -0,138 NS NS -0,125 -0,099 Mariées à 14 ans -0,185 NS NS -0,158 -0,112 Mariées à 13 ans -0,231 NS NS -0,186 -0,119 Mariées à 12 ans/plus tôt -0,276 NS NS -0,211 -0,123 Source : Perlman et coll. (2018 a, b). Pour l’Afrique subsaharienne, voir Nguyen et Wodon (2017). Note : NS = non statistiquement significatif au niveau de 10 %. Source des données : EDS 2011. 10. Il est important de noter que les estimations suggèrent également que l’amélioration de l’éducation des filles est probablement l’un des Plusieurs facteurs conduisent les meilleurs moyens d’éviter les mariages précoces. Les estimations de filles à abandonner l’école : résultats l’impact de l’éducation sur le mariage des enfants utilisant la même d’apprentissage médiocres et méthodologie de variables instrumentales employée pour mesurer coûts, échec aux examens de fin d’études primaires, manque d’écoles l’impact du mariage des enfants sur l’éducation indiquent que le secondaires à proximité, retrait forcé maintien des filles à l’école peut avoir un effet bénéfique considérable des adolescentes mariées, inscription sur le recul du mariage. Chaque année d’enseignement secondaire trop tardive à l’école, influence de peut réduire de 10 points de pourcentage maximum la probabilité de membres de la famille et exigences se marier dans l’enfance.9 Cette conclusion est également soulignée pesant sur les filles aînées. par la méthode du point de basculement proposée par Brown (2012). Encadré 2.2 : Mesurer la proportion de grossesses précoces liées au mariage des enfants Une approche statistique simple est utilisée pour estimer la proportion de grossesses précoces vraisemblablement liées au mariage des enfants. Prenons d’abord les grossesses précoces telles qu’elles sont définies au niveau des mères (premier enfant avant l’âge de 18 ans). La limite supérieure de la proportion de grossesses précoces vraisemblablement dues au mariage des enfants peut être définie comme un, moins la proportion de mères ayant eu leur premier enfant avant 18 ans, mais sans se marier avant cet âge. La limite inférieure peut être définie en soustrayant de la limite supérieure la proportion de femmes mariées avant l’âge de 18 ans, mais qui ont eu leur premier enfant moins de neuf mois après leur premier mariage, ce qui pourrait indiquer que le mariage n’était pas la cause de la grossesse précoce. Une estimation intermédiaire pourrait utiliser un seuil de 6 mois au lieu de 9 mois pour comparer le moment de la première naissance et du premier mariage. En effet, si une fille/femme ne sait pas avec certitude qu’elle est enceinte, la grossesse pourrait ne pas affecter la décision de se marier. En outre, dans certains pays, même dans des contextes traditionnels, la cohabitation et l’activité sexuelle sont autorisées avant le mariage formel, une fois que le mariage a été consenti. Les mêmes approches et définitions peuvent être utilisées lorsque l’on examine la part des naissances précoces définies au niveau des enfants plutôt que des mères. Source : Wodon, Male et Onagoruwa (à paraître). 11. Enfin, l’analyse du moment choisi pour le premier mariage et la première grossesse des femmes indique que la maternité précoce est due pour l’essentiel au mariage des enfants, y compris au Niger. L’approche employée pour obtenir les estimations est expliquée dans l’Encadré 2.2. Pour le Niger, les estimations indiquent que près des trois quarts des grossesses précoces pourraient être dus au mariage d’enfants. Ces estimations peuvent être sous-évaluées pour un pays comme le Niger et être affectées par la façon de mesurer les variables dans 9 Wodon et Yedan, 2017c. 13 Impacts économiques des inégalités entre les genres au Niger l’EDS par rapport aux pratiques existantes dans le pays. Mais elles suggèrent qu’une grande majorité des grossesses précoces sont vraisemblablement dues au mariage des enfants. L’abolition du mariage des enfants devrait donc avoir un impact positif sur la réduction des accouchements et grossesses précoces.10 ANALYSE DES FACTEURS DÉBOUCHANT SUR LE FAIBLE NIVEAU D’INSTRUCTION DES FILLES 12. Une analyse de régression à l’aide des données de l’EPCV 2014 donne un aperçu de certains des facteurs débouchant sur des inégalités entre les genres à l’adolescence. Par exemple, si l’on examine la scolarisation ou l’achèvement de certains niveaux de scolarité, une décomposition d’Oaxaca montre que les chefs de ménage ayant achevé des études primaires ou secondaires, par opposition à ceux qui n’ont pas été scolarisés, sont corrélés à un écart plus marqué entre les genres dans la fréquentation scolaire. Par ailleurs, les rendements pour une famille comprenant un nombre plus élevé d’individus employés au sein du foyer, et un ménage ayant subi un choc économique, sont plus faibles pour les résultats éducatifs des filles que pour ceux des garçons. Cela met en évidence l’impact profond des normes de genre sur l’éducation des filles, qui conduisent les ménages à prendre des décisions systématiquement différentes en fonction du genre de leur enfant. La perception de la qualité des écoles et la possibilité de choisir entre différents établissements locaux peuvent aussi compter, tout comme la composition du ménage et le fardeau des tâches domestiques incombant aux filles, qui limitent leur temps disponible pour l’école ou l’étude. Les décompositions d’Oaxaca révèlent également certaines différences dans le rôle de divers facteurs dans l’abandon scolaire des garçons et des filles. Par exemple, un plus grand éloignement de l’école peut affecter davantage les filles en raison du risque d’être harcelées sexuellement sur le chemin de l’école. Des conclusions de ce type tendent à être observées dans d’autres pays sahéliens, mais il est utile de compléter cette analyse par les résultats de travaux qualitatifs. 13. Les données qualitatives apportent certains éclairages sur les obstacles rencontrés par les filles pour rester à l’école au-delà du primaire. Les « J’ai quitté l’école parce qu’un travaux qualitatifs pour cette étude ont été menés à Maradi, mais leur de mes professeurs m’a battue. validité s’étend probablement au reste du pays. Sept principaux obstacles Après être restée un temps à à l’éducation des filles entrent en jeu : résultats d’apprentissage médiocres la maison sans rien faire, j’ai voulu revenir. Mon professeur et coûts, échec aux examens de fin d’études primaires, manque d’écoles m’a dit qu’il était trop tard. Il secondaires à proximité, retrait forcé des adolescentes mariées, aucune a expliqué qu’à dix ans, j’étais inscription à l’école ou inscription trop tardive, influence de membres de trop vieille pour m’inscrire. la famille et exigences pesant sur les filles aînées (Perlman et coll., 2018). Cela me fait de la peine de voir mes camarades de classe aller • Résultats d’apprentissage médiocres et coûts. Les écoles publiques à l’école tous les jours alors rurales sont tellement pauvres en ressources et d’une qualité si que moi, je ne bouge pas de médiocre que beaucoup d’enfants terminent leurs études primaires la maison. » sans savoir lire. Les écoles nigériennes ne sont pas payantes, mais les parents se plaignent que l’investissement dans les uniformes, les frais de surveillance, le transport et les déjeuners ainsi que les coûts d’opportunité du manque à gagner pour leurs filles scolarisées ne valent guère la peine face aux médiocres résultats d’apprentissage observés. • Échec aux examens de fin d’études primaires. La règle selon laquelle les élèves ne peuvent passer que deux fois l’examen de fin d’études primaires constitue un autre obstacle à l’éducation des filles dans le Niger rural. Si un élève échoue à deux reprises, il lui est impossible de poursuivre ses études dans l’enseignement public. Comme le montre clairement le Tableau 2.4 ci-dessus, l’échec à un examen est l’une des principales raisons de l’abandon scolaire des filles. Beaucoup de parents ont déclaré qu’après deux échecs de leurs filles aux examens, ils ont estimé n’avoir d’autre choix que de chercher un prétendant approprié. 10 À  la marge, mettre fin au mariage des enfants implique des réponses comportementales qui, dans certains cas, peuvent déboucher sur des naissances hors mariage chez les jeunes mères. La mesure dans laquelle ces réponses comportementales peuvent être observées devrait être estimée en utilisant des modèles plus avancés plutôt que des statistiques simples. Mais les statistiques simples figurant au Tableau 2.3 suggèrent que, même si ces réponses comportementales étaient observées dans certains cas, il reste probable que l’éradication du mariage des enfants entraînerait dans la plupart des pays, y compris au Niger, une réduction majeure des accouchements précoces. Toutefois, il est important de noter que la disparition du mariage des enfants ne permettrait pas d’éviter l’ensemble des grossesses et accouchements précoces. Fournir aux adolescents l’accès à une éducation sexuelle complète et à des informations et services de santé reproductive adaptés aux jeunes est une façon essentielle de s’assurer qu’ils ne sont pas confrontés à des grossesses non désirées, même en dehors du mariage. Inégalités entre les genres à l’adolescence : Éducation des filles, mariages des enfants et grossesses précoces 14 • Manque d’écoles secondaires à proximité. Peu de communautés rurales ont leur propre école secondaire, et aucun internat public ne dessert les communautés étudiées. Les parents doivent envoyer leurs enfants dans des villes voisines et assumer les frais de transport, de logement et de repas. Les étudiants vivent chez des proches ou des relations, et les parents sont réticents à laisser leurs filles sans ce qu’ils considèrent comme une surveillance appropriée. • Retrait forcé de l’école des adolescentes mariées. Les observations qualitatives sur le mariage des enfants seront discutées ci-dessous, mais il est probable que les filles qui se marient seront renvoyées de l’école publique. Les maris accordent peu d’importance à l’éducation de leurs épouses adolescentes, surtout quand elles doivent s’inscrire dans une école privée. Il s’agit d’une dépense qu’ils ne peuvent pas se permettre. À l’inverse, certains parents craignent de ne pas être autorisés à retirer leurs filles de l’école au moment du mariage. • Aucune inscription à l’école ou inscription trop tardive. D’après l’étude qualitative, certaines familles n’ont inscrit aucune de leurs filles à l’école. Les exigences pesant sur la Cela ne signifie pas nécessairement qu’elles préfèrent les garçons aux filles. fille aînée sont généralement Il est fréquent que les parents eux-mêmes n’aient pas eu la possibilité de plus élevées. Non seulement s’instruire. Toutefois, dans certains cas, il peut s’agir d’un parti pris sexiste. elle participe aux tâches ménagères, s’occupe de ses Dans d’autres cas, dans le Maradi rural, les enseignants refusent d’inscrire frères et sœurs et colporte les enfants de plus de huit ans, jugés trop âgés. [vend sur les marchés], mais • Influence des membres de la famille. Des membres de la famille élargie elle est également soumise peuvent également influencer les parents sur la valeur de l’éducation à un niveau de discipline plus des filles. Plusieurs parents ont indiqué qu’ils avaient inscrit leurs enfants strict que ses frères et sœurs à l’école après que des membres de la famille vivant en ville les ont plus jeunes. convaincus de l’importance de l’éducation. Fait intéressant, dans certaines familles, les parents envoient une partie de leurs enfants à l’école publique et d’autres à l’école islamique. « Un homme m’a expliqué que si tous ses enfants vont à l’école, les corvées domestiques ne seront pas faites », écrit une chercheuse dans ses notes de terrain. « Il a précisé que l’école islamique n’empêche pas une fille d’aider sa mère. Ses deux filles plus âgées vont à l’école islamique et les plus jeunes à l’école primaire publique. ‘Si mes filles qui vont à l’école islamique ne deviennent pas des personnes importantes et ne nous aident pas quand nous serons vieux, j’espère que celles qui fréquentent l’école occidentale le feront.’ » Beaucoup d’écoles islamiques au Niger dispensent des cours sur des sujets religieux et laïques. L’horaire des classes est adapté aux cycles journaliers et saisonniers de la vie du village. • Exigences pesant sur les filles aînées. Les décisions relatives à la scolarité peuvent ne pas être prises indépendamment pour chaque enfant, mais dépendre de la composition du ménage et des activités des autres enfants. Une fille aînée peut avoir moins de chances d’aller à l’école. Certaines fillettes (de 7 à 9 ans) suivent des cours pour adultes. Quand on leur demande pourquoi elles ne sont pas inscrites à l’école primaire, elles expliquent qu’en tant que filles aînées, elles doivent rester à la maison pendant la journée pour aider leur mère dans les tâches ménagères, s’occuper de leurs jeunes frères et sœurs et sortir colporter. Elles affirment que leurs plus jeunes frères et sœurs vont à l’école. Les exigences pesant sur la fille aînée sont généralement plus élevées. Non seulement elle participe aux tâches ménagères, s’occupe de ses frères et sœurs et colporte, mais elle se voit également imposer une discipline plus stricte que ses frères et sœurs. À l’exception des filles adoptives, les filles colportent pour leur mère biologique. Si un homme a deux épouses ou plus, il peut y avoir plusieurs filles aînées dans la famille. ANALYSE QUALITATIVE DES FACTEURS CONDUISANT AU MARIAGE DES ENFANTS ET À LA MATERNITÉ PRÉCOCE 14. Les travaux qualitatifs aident également à mieux comprendre pourquoi le mariage des enfants et la maternité précoce restent si enracinés. Perlman et coll. (2017) suggèrent que les parents peuvent voir le mariage et l’abandon scolaire (lorsqu’une école secondaire est disponible, ce qui n’est pas toujours le cas) comme un moyen d’assurer la sécurité de leurs filles. La puberté et le développement des caractères sexuels secondaires sont considérés par les filles et les parents comme des facteurs clés pour déterminer l’aptitude à se marier. Si leur fille n’est pas inscrite à l’école — en raison d’un manque d’intérêt, d’un échec à l’examen de fin d’études 15 Impacts économiques des inégalités entre les genres au Niger primaires ou de revenus insuffisants pour payer les frais de scolarité —, la plupart des parents préfèrent la voir mariée plutôt qu’inactive. Cela est particulièrement vrai quand elle reçoit des prétendants ou est perçue par ses parents comme flirtant avec des garçons. 15. Le manque d’opportunités d’emploi pour les filles et les faiblesses de l’offre éducative contribuent également aux mariages et grossesses précoces. « L’âge n’est pas un critère Dans l’étude sur Maradi, les filles ont peu de choix de carrière en dehors pour marier les filles. Aucune du mariage et de l’éducation des enfants. Être une épouse et une mère tradition ne dit qu’une fille doit être mariée à un âge accomplie est un parcours de vie auquel aspirent presque toutes les filles. donné. Nous jugeons qu’une L’absence de véritables alternatives sociales et économiques ne permet pas fille est prête quand sa aux filles et à leurs familles d’envisager des alternatives viables au mariage et mère s’aperçoit qu’elle a ses à la maternité précoces. En outre, comme discuté ci-dessus, les faiblesses de règles et que sa poitrine s’est l’offre éducative ont également leur importance. Le fait que les écoles soient développée. » de qualité médiocre, éloignées, ou coûteuses pour les familles en termes de frais et heures de travail domestique (non rémunéré) perdues peut conduire à ne pas donner la priorité à l’éducation des filles et encourager les parents à marier leur fille, surtout si elle est considérée en âge de se marier et que le prétendant est acceptable. 16. La plupart des mariages d’enfants témoignent de l’absence d’alternative viable, en particulier pour les filles. Dans les communautés haoussa, les femmes ont le droit d’avoir des revenus et des biens et exercent un contrôle sur ceux-ci, mais elles travaillent généralement au sein de leur enclos ou de celui d’amis. Elles ne travaillent pas hors de la maison et dépendent de leurs filles pour se procurer au marché les matières premières nécessaires à leur production artisanale et vendre les objets finis en porte-à-porte ou sur les marchés. Cette pratique consistant à envoyer les filles vendre des marchandises pour leur mère hors de la maison est appelée « colportage ». Le colportage présente des avantages pour les moyens de subsistance des ménages, mais aussi des risques. Les filles peuvent être obligées de rester dehors tard pour vendre, au risque d’être victimes de harcèlement sexuel ou de violences physiques. Cela contribue davantage aux pressions pour se marier tôt : quand les filles atteignent la puberté, les parents encouragent un mariage précoce pour réduire les risques d’activité sexuelle hors mariage associés au colportage. Le mariage des enfants fait donc partie d’un système plus large de normes sociales et d’activités économiques, qui semble logique pour les parents au vu des conditions prévalant dans les zones rurales. Le système plus vaste de normes sociales et d’activités économiques encourage le mariage à un âge très jeune. 17. Dans la plupart des sociétés, y compris au Niger, la polygamie a tendance à être associée statistiquement au mariage des enfants. Les données provenant des enquêtes EDS indiquent que la proportion de femmes qui se marient tôt a tendance à être plus forte dans les ménages polygames. Certaines preuves qualitatives anecdotiques portent également à croire que la polygamie est liée au mariage des enfants, au moins quand les maris prennent une nouvelle épouse plus jeune. Si des recherches supplémentaires peuvent être nécessaires pour confirmer ces relations après neutralisation d’une gamme d’autres facteurs influant sur le mariage des enfants, des statistiques simples suggèrent qu’un lien pourrait effectivement exister. C’est le cas au Niger ainsi que dans la plupart des pays, pour les femmes jeunes ou plus âgées. 18. Enfin, si la pauvreté et la vulnérabilité contribuent aux inégalités entre les genres, ces dernières contribuent aussi à la pauvreté. Le mariage précoce conduit les filles à avoir des enfants plus tôt et en nombre plus important au cours de leur vie, ce qui peut réduire la consommation par habitant ou par équivalent adulte du ménage à l’âge adulte, et augmenter ainsi la probabilité de vivre dans la pauvreté. Les filles qui se marient tôt doivent souvent quitter l’école, surtout quand l’union implique un déménagement vers la ville natale du nouveau mari. En outre, un niveau d’éducation plus faible réduit probablement le potentiel de revenu des filles à l’âge adulte. Il ne s’agit là que de deux des canaux par lesquels le mariage des enfants peut aggraver la pauvreté. Compte tenu des relations entre pauvreté et mariage des enfants, les filles n’ont pas toutes les mêmes chances de se marier ou d’avoir leur premier enfant tôt. Les filles issues des milieux socioéconomiques les plus pauvres, ainsi que les filles provenant des zones rurales ou des régions en retard de développement, ont davantage tendance à se marier tôt et/ou à avoir leur premier enfant avant 18 ans que les filles de milieux urbains ou plus privilégiés. Cela reste vrai même si les différences de prévalence du mariage des enfants et de la maternité précoce entre régions et selon le statut socioéconomique ne sont pas uniformes d’un pays à l’autre. Il en va généralement de même pour les grossesses précoces. Inégalités entre les genres à l’adolescence : Éducation des filles, mariages des enfants et grossesses précoces 16 CONCLUSION 19. Les inégalités entre les genres à l’adolescence sont omniprésentes. Cela ressort clairement de l’examen des questions du mariage d’enfants, de la grossesse précoce et du faible niveau d’instruction des filles. Ces trois questions sont étroitement liées et s’influencent mutuellement. Au Niger, le mariage des enfants est vraisemblablement la cause la plus courante de grossesse précoce. Parfois, une grossesse précoce peut entraîner un mariage d’enfant, mais c’est probablement plus rare. En outre, le lien de causalité entre le mariage des enfants et la maternité précoce d’une part, et le niveau d’instruction des filles d’autre part, opère dans les deux sens. Le mariage des enfants et la grossesse précoce ont un effet négatif sur le niveau d’instruction. À l’inverse, le maintien des filles à l’école réduit les risques de mariage d’enfants et de maternité précoce. 20. Ces relations mutuelles expliquent pourquoi les mesures incitant les filles à rester à l’école ou à reprendre leurs études en cas d’abandon semblent compter parmi les interventions les plus efficaces pour retarder l’âge du premier mariage et éviter les grossesses précoces. Il convient de noter que l’enseignement secondaire universel pour les filles réduirait considérablement la prévalence du mariage des enfants et de la maternité précoce. En revanche, si l’élimination du mariage des enfants et des grossesses précoces peut contribuer à améliorer le niveau d’instruction des filles, cela ne suffirait pas en soi pour assurer la réalisation de l’enseignement secondaire universel. Dans le chapitre suivant, des options politiques pour s’attaquer aux questions du mariage des enfants, de la maternité précoce et du faible niveau d’instruction des filles sont discutées en s’appuyant sur les enseignements tirés de l’expérience internationale. 3 PROGRAMMES ET POLITIQUES VISANT À AUTONOMISER LES ADOLESCENTES : LEÇONS TIRÉES DE L’EXPÉRIENCE INTERNATIONALE 1. Puisque les inégalités entre les genres s’aggravent pendant l’adolescence, cette période de la vie est le meilleur moment pour investir de manière rentable et réaliser l’égalité des genres. Trois raisons principales expliquent pourquoi l’investissement dans les adolescentes en vue de réaliser l’égalité des genres est plus rentable que des programmes visant des femmes plus âgées. Premièrement, les investissements précoces tendent à porter leurs fruits plus longtemps, les effets persistant durant toute la vie de la femme après l’intervention. Quand une fille achève ses études secondaires, cela génère des avantages pendant de nombreuses années. Deuxièmement, le coût des interventions dans l’adolescence, ou dans certains cas avant, tend à être inférieur au coût des interventions mises en œuvre à un âge plus avancé. Troisièmement, les interventions réalisées pendant les années de formation peuvent davantage influencer les valeurs et les comportements. Plus tard, les filles et les femmes pourraient avoir plus de difficultés à profiter pleinement de nouvelles opportunités. Cela ne signifie pas que de nouvelles opportunités ne doivent pas être offertes aux femmes adultes – des exemples de telles interventions sont présentés dans la deuxième partie de cette étude. Mais l’adolescence est une période cruciale pendant laquelle il faut investir dans les filles. 2. Ce chapitre vise deux objectifs : (i) proposer des options politiques pour s’attaquer aux problèmes du faible niveau d’instruction, du mariage des enfants et des grossesses précoces des filles ; et (ii) fournir une illustration en présentant un programme qui change la donne dans les communautés haoussa au Nigeria (voir l’annexe). En s’appuyant sur un examen de la littérature pertinente, le chapitre propose d’abord des options pour résoudre les problèmes du faible niveau d’instruction, du mariage des enfants et des grossesses précoces des filles. L’accent est mis sur trois types de programmes : (1) des programmes qui fournissent des compétences de la vie courante et des connaissances en matière de santé reproductive ; (2) des programmes qui développent les perspectives économiques ; et (3) des programmes qui maintiennent les filles à l’école ou leur permettent d’y retourner. Pour illustrer concrètement la façon dont ces programmes peuvent fonctionner, une étude de cas est réalisée pour un programme mis en œuvre dans les communautés haoussa du Nigeria. Ce programme a été sélectionné parce que ces communautés possèdent des caractéristiques similaires à celles des communautés rurales nigériennes. Bien que des études plus approfondies soient nécessaires pour trouver les options les plus adaptées au Niger, l’expérience internationale suggère que l’investissement dans les adolescentes pour améliorer leur niveau d’éducation et mettre fin au mariage des enfants et aux grossesses précoces peut fonctionner. OPTIONS POLITIQUES POUR AMÉLIORER LES PERSPECTIVES DES ADOLESCENTES 3. Pour mettre fin au mariage des enfants, prévenir les grossesses précoces et éduquer les filles, des interventions spécifiques doivent être mises en place. Outre des lois, l’acquisition de compétences de la vie courante et de connaissances en matière de santé reproductive et sexuelle, des perspectives économiques et des incitations à la scolarisation sont aussi nécessaires. Les pays doivent promulguer des lois appropriées, particulièrement sur le mariage des enfants, comme indiqué dans l’Encadré 3.1. Mais les lois, et plus généralement les stratégies Programmes et politiques visant à autonomiser les adolescentes : Leçons tirées de l’expérience internationale 18 d’autonomisation des filles ainsi que les campagnes d’information et de mobilisation contre les inégalités entre les genres ne suffiront probablement pas. Il est nécessaire de mettre en place des interventions ciblées et spécifiques pour autonomiser les filles et s’assurer qu’elles possèdent les compétences de la vie courante appropriées et des connaissances en matière de santé reproductive. Pour retarder le mariage et la maternité, des incitations économiques doivent aussi être proposées aux filles afin qu’elles restent à l’école, qu’elles y retournent le cas échéant, ou qu’elles améliorent leurs moyens de subsistance lorsqu’elles ne peuvent pas retourner à l’école. La littérature sur ces interventions est trop vaste pour être étudiée de manière exhaustive ici, mais il est possible d’en résumer certaines parties. En s’appuyant sur une étude récente réalisée par Botea et coll. (2017), cette section se concentre sur trois types d’interventions en faveur des adolescentes  : (1) des programmes fournissant des compétences de la vie courante et des connaissances en matière de santé reproductive ; (2) des programmes pour élargir les perspectives économiques ; et (3) des programmes qui maintiennent les filles à l’école ou leur permettent d’y retourner. Encadré 3.1 : Des lois sur le mariage des enfants sont nécessaires, mais pas suffisantes La Convention relative aux droits de l’enfant insiste sur la nécessité d’un consentement plein et éclairé pour le mariage et note que les enfants n’ont pas la capacité de fournir un tel consentement plein et éclairé. C’est une des raisons pour lesquelles l’âge de 18 ans est recommandé en tant qu’âge minimum légal pour le mariage. Au Niger cependant, le Code civil fixe l’âge légal minimum du mariage statutaire à 15 ans pour les femmes, et 18 ans pour les hommes. En outre, le décret Mandel du 13 juillet 1939 fixe l’âge légal minimum des mariages coutumiers à 14 ans pour les filles, et 16 ans pour les garçons. Comme le mentionnent Wodon, Tavares et coll. (2017), de telles exceptions autorisant le mariage précoce des filles doivent être évitées. Mais au-delà des lois, il est nécessaire de mettre en place des interventions spécifiques, car le mariage des enfants reste encore répandu dans de nombreux pays ayant adopté des lois interdisant cette pratique. 4. L’accent mis sur ces trois types d’interventions découle d’un ensemble de données démontrant qu’ils peuvent avoir des impacts positifs. Chacun de ces trois types de programmes est supposé retarder potentiellement le mariage/la grossesse et accroître le niveau d’éducation de diverses manières. Ces interventions reposent sur différentes « théories du changement » (voir Encadré 3.2). Près de 40 interventions sont passées en revue par Botea et coll. (2017). Pour être incluses dans l’étude, les interventions devaient remplir les critères suivants : (1) cibler les filles âgées de 10 à 19 ans, soit exclusivement, soit à l’intérieur d’un groupe cible plus large ; (2) fournir des compétences de la vie courante, des connaissances en matière de santé sexuelle et reproductive (SSR), des perspectives économiques ou des opportunités d’éducation ; (3) démontrer des résultats dans l’amélioration de la santé des jeunes femmes, en particulier en matière de SSR, ou pour retarder le mariage ou la grossesse ; et (4) avoir été testées dans un pays en développement, généralement en Afrique subsaharienne, mais aussi dans d’autres pays à revenu faible, tels que le Bangladesh ou certaines régions de l’Inde. 5. La première catégorie de programmes met l’accent sur l’autonomisation des filles en leur fournissant des compétences de la vie courante et des Sans interventions additionnelles, connaissances en matière de santé reproductive. L’intervention type est les programmes « Espaces la création d’un club « Espace sécurisé » pour les adolescentes. Ces clubs sécurisés » ne sont pas suffisants offrent aux jeunes filles divers services qui leur permettent de se réunir à pour faire reculer l’âge du mariage et des grossesses ou un moment et dans un lieu précis en compagnie d’un adulte de confiance. améliorer le niveau de scolarité. L’approche a été lancée par le BRAC en Asie du Sud et par le Conseil de Néanmoins, ils procurent des la population (Population Council) en Afrique et en Amérique latine. Les résultats intermédiaires liés, clubs mis en œuvre de manière adéquate ont démontré leur efficacité. entres autres, aux aspirations, En combinant la socialisation, le loisir et l’accès à des mentors, les clubs à l’estime de soi, à la confiance trouvent un certain attrait aux yeux des filles. D’autres services peuvent en soi et aux connaissances également être fournis. Les clubs peuvent se réunir dans divers endroits, en matière de SSR. y compris dans les écoles ou les centres communautaires. Les filles se rencontrent régulièrement et peuvent, avec l’aide des mentors, discuter de sujets divers, y compris de questions liées à la SSR. Durant ces rencontres, elles acquièrent des « compétences de la vie courante », y compris des compétences non techniques ou socio-émotionnelles telles que l’analyse critique et la résolution de problèmes, la communication et la négociation (par exemple au sein de la famille). Souvent, 19 Impacts économiques des inégalités entre les genres au Niger l’objectif est de renforcer la conscience de soi et l’estime de soi des filles, afin qu’elles puissent explorer et réaliser leurs propres aspirations. Dans de nombreux cas, les espaces sécurisés servent également à transmettre des compétences pratiques telles que la lecture, l’écriture et le calcul ainsi que des compétences commerciales de base. Encadré 3.2 : Théories du changement pour les interventions ciblant les adolescentes Compétences de la vie courante et connaissances en matière de SSR : En renforçant les connaissances et la prise de conscience, les compétences de la vie courante peuvent améliorer chez les jeunes filles la perception des risques liés aux grossesses précoces, et les inciter à les éviter (grâce à la planification familiale). À travers ces canaux, les compétences de la vie courante peuvent améliorer la santé des filles et de leurs enfants. Les compétences de la vie courante renforcent la confiance et l’estime de soi des filles, ce qui peut également élever leurs aspirations. Avec des aspirations plus élevées, elles peuvent espérer retarder le mariage et la grossesse. Enfin, les compétences de la vie courante peuvent améliorer leurs capacités à communiquer et à prendre des décisions, et leur capacité à négocier pour retarder le mariage ou la maternité. Dans le même temps, s’il est établi que les compétences de la vie courante et les connaissances en SSR peuvent autonomiser les filles, elles risquent ne pas suffire à retarder le mariage et les grossesses si les normes sociales limitant la capacité d’action des filles ne sont pas traitées en parallèle. Compétences de la vie courante associées à des perspectives économiques : Les programmes renforçant le potentiel de gains des jeunes femmes peuvent améliorer leur capacité à prendre des décisions en matière de mariage et de grossesse de trois façons. Premièrement, à travers la capacité à apporter une contribution économique, ce qui élargit le rôle des femmes au-delà de la sexualité et de la reproduction. Elle peut renforcer leur désir de limiter ou espacer les grossesses. Lorsque les filles ne sont plus considérées par la communauté et leurs parents comme un fardeau, mais comme un atout économique, les pressions extérieures pour se marier tôt ou avoir des enfants à un âge précoce diminuent. Deuxièmement, la perte de revenus associée à l’éducation des enfants est un coût d’opportunité qui peut amener les femmes à vouloir limiter ou espacer les naissances et contrôler leur vie reproductive. Troisièmement, l’augmentation des revenus d’une jeune femme peut améliorer son pouvoir de négociation au sein du ménage et lui permettre de contrôler efficacement sa vie reproductive en repoussant le début de sa vie sexuelle ou le mariage, et en négociant les termes de sa vie sexuelle, y compris l’utilisation de contraceptifs. La création d’opportunités génératrices de revenus pour les femmes peut donc, au- delà de la dimension économique, contribuer à leur autonomisation en élargissant leurs options personnelles et leur contrôle sur les résultats de SSR. Incitations à la scolarisation et au recul du mariage : Dans maintes communautés, l’environnement économique, culturel et social n’offre pas aux adolescentes des alternatives viables au mariage. Lorsque les filles abandonnent l’école, que ce soit à cause de la mauvaise qualité de l’enseignement ou du coût élevé de la scolarité, les parents peuvent juger difficile de ne pas marier leur fille. Dans ces communautés, l’amélioration de l’offre d’une éducation primaire et secondaire de qualité et abordable pourrait être un bon moyen de retarder le mariage et les grossesses. En effet, les parents considèrent souvent que l’école est une alternative viable au mariage pour leurs filles. Les incitations et les programmes visant à maintenir les filles à l’école peuvent également engendrer des changements durables dans les communautés où de plus en plus de filles restent à l’école et sont capables de retarder le mariage. Quelques interventions ont également visé à retarder le mariage en offrant des incitations financières quand les filles ne se marient pas tôt, et des avantages supplémentaires en cas de scolarité additionnelle. Source : Botea et coll. (2017). 6. Ces programmes ont contribué à améliorer les connaissances et les comportements en matière de SSR. Cela inclut l’augmentation du nombre de filles effectuant le test de dépistage du VIH ou recevant des conseils sur le VIH ; une plus forte utilisation de la contraception moderne ou d’autres méthodes de planification familiale ; une volonté moindre de pratiquer des mutilations génitales sur les filles dans les pays où la pratique est répandue ; une réduction des violences conjugales lorsque le programme touche aussi les hommes ; une augmentation de l’estime de soi ; et l’acquisition de compétences spécifiques pendant les séances dans l’espace sécurisé, notamment dans les domaines de la gestion financière ou de la lecture, de l’écriture et du calcul. Programmes et politiques visant à autonomiser les adolescentes : Leçons tirées de l’expérience internationale 20 7. Toutefois, sans interventions additionnelles liées à la scolarisation ou à l’emploi et aux moyens de subsistance, il n’est pas certain que les espaces sécurisés suffisent à faire reculer le mariage et les grossesses (bien que cela ne soit pas l’objectif principal de ces projets). Par conséquent, il est important d’envisager des programmes combinant des espaces sécurisés, des interventions visant à améliorer les moyens de subsistance et des incitations à maintenir la scolarité, qui ont généralement un impact plus important sur l’âge du mariage et de la grossesse. 8. La deuxième catégorie de programmes met l’accent sur l’autonomisation des filles, souvent par le biais des « Espaces sécurisés », et d’interventions visant à améliorer les moyens de subsistance. Ces programmes sont appropriés pour les filles non scolarisées, Les interventions combinant pour lesquelles le renforcement des capacités à générer des revenus peut un accent sur l’autonomisation constituer une alternative au mariage et à la maternité précoces. Deux groupes des filles, souvent à travers des d’interventions sont proposés : les interventions qui améliorent les moyens de clubs « Espaces sécurisés », et subsistance et les compétences financières ou l’accès aux services financiers. la création d’opportunités de Les impacts sur l’âge du mariage et la grossesse précoce tendent à être plus subsistance peuvent améliorer importants que dans les interventions ciblant uniquement les compétences la santé reproductive et retarder de la vie courante/connaissances sur la santé sexuelle et reproductive, mais ce le mariage ou la maternité. Tel n’est pas toujours le cas. Étant donné que les programmes mettent l’accent sur a été le cas en Ouganda, mais ce schéma ne se reproduit pas les opportunités économiques, ils ont souvent réussi à accroître les revenus, systématiquement dans les l’emploi et/ou l’épargne. Plusieurs programmes ont également réussi à autres pays. Ces options étant renforcer l’utilisation de la contraception moderne et les connaissances en souvent les seules disponibles matière de SSR, qui peuvent retarder les grossesses. Dans certains cas, les pour les filles non scolarisées, programmes ont fait reculer l’âge du mariage et réduit les grossesses des il est nécessaire d’entamer des adolescentes. Par exemple, le programme BRAC en Ouganda (Uganda recherches supplémentaires Empowerment and Livelihoods for Adolescent Girls) a : (1) augmenté de 32 % pour déterminer ce qui la probabilité des participantes de s’engager dans des activités génératrices fonctionne ou pas. de revenus ; (2) augmenté de 50 % l’utilisation systématique de préservatifs par les personnes sexuellement actives ; (3) réduit le taux de fécondité de 26 % ; et (4) réduit de 76 % les plaintes concernant les rapports sexuels non désirés. Une réduction de la fréquence des grossesses chez les adolescentes et des mariages d’enfants a été observée ainsi qu’un changement dans les rapports hommes-femmes dans la communauté (Bandiera et coll. 2014 et Buehren et coll. 2016). L’enseignement tiré de l’étude est que l’adjonction, dans les programmes de renforcement des compétences de la vie courante et des connaissances en SSR, d’une intervention liée aux moyens de subsistance peut contribuer à retarder le mariage et la grossesse, mais pas dans tous les cas. Quand l’accent est mis sur les opportunités économiques, cela peut aussi favoriser la participation régulière des filles aux programmes. Encadré 3.3 : Projet relatif à l’autonomisation des femmes et au dividende démographique au sahel (SWEDD) Le nouveau Projet relatif à l’autonomisation des femmes et au dividende démographique au Sahel (Sahel Women’s Empowerment and Demographic Dividend Project – SWEDD), qui couvre le Burkina Faso, le Tchad, la Côte d’Ivoire, le Mali, la Mauritanie et le Niger, fournit un modèle pour répondre aux contraintes de l’offre et de la demande dans les domaines de la planification familiale et de la santé sexuelle et reproductive. Dans le cadre de la sous-composante 1.2 du projet SWEDD (autonomisation des femmes et des filles), dix-neuf sous- projets seront mis en œuvre dans les six pays SWEDD. Ces sous-projets ciblent principalement les adolescentes présentant un risque élevé de mariage et de maternité précoces, et les soutiennent avec des interventions adaptées à leur âge et fondées sur des résultats concrets. Au Niger, le gouvernement met en place des espaces sécurisés (communautaires) pour les adolescentes et les jeunes femmes non scolarisées de 10 à 19 ans, et des initiatives visant à transformer les hommes et les garçons en partenaires de la promotion de l’autonomisation des femmes et des filles par le biais des écoles de maris et des clubs de garçons. Au Niger, le projet prévoit également des incitations éducatives en faveur des filles scolarisées à travers le sous-projet « Toutes les filles à l’école ». Ce sous-projet offre des allocations aux ménages vulnérables, à condition que leurs adolescentes soient inscrites à l’école secondaire. 21 Impacts économiques des inégalités entre les genres au Niger 9. La troisième série de programmes porte sur le maintien des filles à l’école, ce qui leur permet d’y retourner en cas d’abandon scolaire, ou de retarder Parmi les trois types directement le mariage. La littérature suggère que plusieurs types d’interventions examinés d’interventions sont possibles pour maintenir les filles à l’école et retarder le dans cette étude, celles qui promeuvent l’éducation, mariage.11 Dans quelques cas, les évaluations d’impact disponibles montrent y compris en réduisant que les programmes offrant des incitations à la scolarisation réussissent très les coûts directs et les souvent à maintenir les filles à l’école, et à retarder parfois le mariage et la coûts d’opportunité de la grossesse. Certains de ces programmes permettent aux filles ayant abandonné scolarisation, sont les plus l’école d’y retourner. susceptibles de retarder le mariage et la grossesse. 10. L’utilisation de transferts monétaires sous conditions (TMC) visant à encourager l’éducation des filles et promouvoir la santé, qui aident aussi les familles pendant les chocs, peut être un moyen efficace d’obtenir des résultats en matière de performance. Ils sont souvent liés à la fréquentation scolaire des enfants ou aux visites de médecine préventive. De nombreuses recherches ont démontré que les TMC améliorent les résultats scolaires des enfants dans les pays en développement, et qu’ils sont aujourd’hui utilisés dans plus de 29 pays à faible revenu dans le monde. Les programmes de transferts monétaires (TM) et de soutien au revenu ont également des résultats positifs, tels que la diminution du travail des enfants, l’augmentation de la scolarisation et l’amélioration de la nutrition infantile.12 Tous les programmes ne réussissent pas dans tous les domaines, mais les preuves confirment largement que, par rapport aux deux autres types de programmes détaillés ci-dessus, ceux axés sur la scolarisation des filles ou, dans certains cas, sur le recul du mariage et les incitations financières sont plus efficaces pour retarder le mariage et la grossesse. 11. Les interventions mentionnées ci-dessus ne sont pas censées être exhaustives. Par exemple, pour améliorer le niveau d’instruction des filles, des interventions supplémentaires sont nécessaires. Les trois types d’interventions énumérés ci-dessus ont été sélectionnés parce que leurs évaluations ont porté sur les changements dans les connaissances en matière de SSR, de mariage des enfants et/ou de maternité précoce. En ce qui concerne le niveau d’instruction, une vaste littérature détaille les éléments requis pour obtenir des résultats (voir Encadré 3.4). Certaines conditions de base doivent être réunies, et elles sont très importantes, en particulier dans les pays à revenu faible comme le Niger. • Premièrement, des infrastructures supplémentaires sont requises. Au Niger, l’inscription en premier cycle du secondaire reste très faible, en partie parce qu’il n’y a pas assez d’écoles secondaires. Les nouvelles écoles doivent fournir l’accès à l’eau, à des latrines et à des infrastructures d’hygiène importantes pour les adolescentes. Dans les situations où les écoles ne peuvent pas être construites à proximité des lieux d’habitation, il est possible d’offrir aux filles des moyens de transport pour l’école. • Deuxièmement, le système éducatif doit concevoir de meilleurs programmes axés sur les résultats. L’analyse dans cette étude montre que le coût de l’éducation est très élevé au Niger, et que la performance est faible en matière de qualité et d’inclusion. Cette tendance peut être inversée par des investissements dans le système éducatif. Par exemple, le versement de primes de mérite aux écoles et aux enseignants dans le cadre d’un programme axé sur les résultats peut améliorer les performances scolaires et l’inclusion – si les écoles sont évaluées en fonction de leur capacité à inscrire et conserver des élèves. • Troisièmement, même si cela n’a pas été beaucoup mentionné, certaines filles peuvent être exposées à des violences et au harcèlement sexuel à l’école. Des interventions spécifiques sont également nécessaires pour faire face à ces risques. 11 Kalamar et coll. (2016) 12 Dans le cadre d’un essai randomisé au Malawi, des transferts monétaires, conditionnés à l’assiduité scolaire ou non conditionnels, ont été fournis  à des ménages ayant des filles en âge scolaire. Bastagli F. et coll., 2016, Cash transfers: what does the evidence say? A rigorous review of program impact and of the role of design and implementation features, Overseas Development Institute, Londres. Programmes et politiques visant à autonomiser les adolescentes : Leçons tirées de l’expérience internationale 22 Encadré 3.4 : Améliorer le niveau d’instruction et l’apprentissage des filles Parce que de multiples raisons peuvent contribuer aux disparités entre les genres dans le niveau d’instruction et l’apprentissage, les types d’interventions qui pourraient réduire ces écarts sont nombreux. Faut-il réduire la distance à parcourir jusqu’à l’école, soit en construisant de nouvelles écoles dans des régions éloignées ou en réduisant le temps de déplacement grâce à des moyens de transport ? Faut-il accorder des bourses scolaires aux filles ? Faut-il embaucher plus d’enseignantes ? Faut-il en priorité construire des toilettes séparées pour les garçons et les filles ? Doit-on mettre davantage l’accent sur la compréhension et le changement des pratiques culturelles ? Faut-il mettre en œuvre des interventions pédagogiques ciblant les filles ? Le choix de l’intervention appropriée dépendra du contexte du pays ou de la communauté, mais il peut être guidé par l’étude des résultats obtenus ailleurs. Cela est possible grâce à la disponibilité, depuis quelques années, de nombreuses évaluations d’impact de programmes menées de manière rigoureuse. Une étude de ce type a été publiée en juin 2014 (Unterhalter et coll., 2014). L’étude a évalué les preuves des effets des interventions sur l’éducation des filles en se focalisant sur (i) la disponibilité de ressources (y compris des transferts) et d’infrastructures, (ii) l’évolution des institutions et (iii) l’évolution des normes sociales et l’inclusion des groupes les plus marginalisés dans les prises de décision en matière d’éducation. L’étude a résumé l’impact de différents types d’interventions dans trois catégories de résultats : la participation, l’apprentissage et l’autonomisation. Pour chaque type d’intervention et catégorie de résultat, les preuves de la probabilité d’un impact ont été classées comme fortes, prometteuses, réduites ou à prouver (c’est-à-dire faibles). Pour ce qui est de la participation, les données concernant l’impact des transferts monétaires conditionnels, l’impact de l’éducation sur l’employabilité et celui de la construction d’écoles supplémentaires dans les zones mal desservies et peu sécurisées ont été jugées solides. Ce fut également le cas pour certaines interventions concernant la formation des enseignants, l’apprentissage en groupe et les mesures visant à faire des écoles des lieux accueillants pour les filles, ainsi que l’apprentissage hors de la classe, par exemple par le biais du tutorat. Plusieurs de ces interventions (apprentissage en groupe, programmes d’apprentissage hors de la classe et bourses scolaires liées à la performance des élèves) ont également eu un impact sur l’apprentissage. Les preuves de l’impact des interventions sur l’autonomisation étaient généralement plus faibles. Source : Unterhalter et coll. (2014). CONCLUSION 12. Pour mettre fin au mariage des enfants et aux grossesses précoces, et améliorer le niveau d’instruction des filles, certaines conditions élémentaires doivent être réunies. Les lois doivent interdire le mariage avant l’âge de 18 ans. Pour la scolarité, en particulier dans le cycle secondaire, il convient d’avoir : i) des infrastructures adéquates, notamment des écoles plus proches des habitations des enfants, des installations d’eau, sanitaires et d’hygiène séparées pour les filles ; (ii) des investissements pour améliorer la qualité de l’éducation, (iii) et réduire le risque de violence et de harcèlement sexuel à l’école. 13. En outre, sur la base d’une analyse documentaire des programmes, une stratégie à trois volets peut être recommandée, bien que les avantages soient susceptibles d’être plus importants avec le troisième type de programme. • Programmes d’acquisition de compétences de la vie courante et de connaissances en matière de santé reproductive : Ces interventions reposent souvent sur des programmes d’espaces sécurisés qui autonomisent les filles par le biais d’une formation aux compétences de la vie courante, une meilleure connaissance de la santé sexuelle et reproductive et l’acquisition d’autres compétences. Ces programmes ont apporté des avantages importants aux filles, non seulement en termes de connaissances acquises, mais aussi en termes de gains d’estime de soi et de confiance, entre autres. 23 Impacts économiques des inégalités entre les genres au Niger • Programmes visant à élargir les opportunités économiques : Les interventions qui combinent l’autonomisation des filles, souvent à travers des espaces sécurisés, tout en insistant sur la création d’opportunités de subsistance, ont permis d’augmenter les revenus des participants, l’emploi et l’épargne. Dans certains cas, ces interventions ont également amélioré la santé reproductive et retardé le mariage ou les grossesses ; toutefois, ce n’était pas systématique. Dans plusieurs pays africains, il a été prouvé que ces interventions ont bien fonctionné.13 • Programmes visant à maintenir les filles à l’école ou à retarder le mariage : Les interventions visant à promouvoir l’éducation, notamment en réduisant les coûts d’opportunité et de scolarité par le biais de transferts monétaires, sont les plus susceptibles de retarder l’âge du mariage et de la grossesse. Certains de ces programmes permettent également aux filles qui ont abandonné l’école d’y retourner. Des programmes offrant des incitations financières directes aux filles ou aux familles pour retarder le mariage peuvent également fonctionner. 14. Ces programmes ne sont pas mutuellement exclusifs – ils peuvent être complémentaires. Alors que certains programmes réussissent mieux que d’autres à retarder le mariage et les grossesses et à améliorer le niveau d’instruction des filles, les trois types de programmes présentent des avantages. Ils doivent tous être pris en compte lors de la mise en œuvre d’une stratégie pour les adolescentes. Cette stratégie doit cibler différents groupes de filles, par exemple celles qui sont scolarisées ou qui peuvent retourner à l’école, et celles qui ont abandonné l’école et pourraient ne plus être en mesure d’y retourner. Il est également possible d’associer les transferts monétaires à des mesures d’accompagnement visant à stimuler la capacité d’action, telles que le développement des compétences non techniques et la promotion de connaissances sur la nutrition et la santé reproductive, si elles devaient être efficaces. 15. Les efforts visant à atteindre la parité entre les genres dans l’éducation et à retarder l’âge du mariage et de la grossesse nécessiteront des champions pour soutenir les investissements du gouvernement à travers une sensibilisation plus forte de la population. Une vision à long terme est nécessaire pour changer les normes sociales, mais des campagnes de sensibilisation visant à promouvoir l’éducation des filles et à repousser l’âge des grossesses et éliminer le mariage des enfants peuvent produire un changement réel. Les médias, les dirigeants et organisations communautaires peuvent jouer un rôle clé dans le changement des perceptions sur l’éducation des filles. 13 Banque mondiale, Égalité des genres et développement, Rapport sur le développement dans le monde 2012, p. 314. 4 INÉGALITÉS ENTRE LES GENRES « À LA MAISON » : IMPACTS SUR LA FÉCONDITÉ, LA SANTÉ, LA NUTRITION ET LA PRISE DE DÉCISION 1. Les inégalités entre les genres peuvent avoir de graves conséquences dès l’adolescence, mais elles ont aussi des répercussions sur le travail et à la maison tout au long de la vie des femmes. Les sphères familiale et professionnelle, rarement indépendantes, sont parfois difficiles à délimiter dans la pratique. Par exemple, la charge des travaux domestiques se répercute clairement sur la capacité à s’engager dans un travail dit « productif ». Il est néanmoins utile pour la démonstration d’examiner séparément les deux sphères, ou au moins de façon séquentielle. « À la maison », les inégalités entre les genres entraînent, entre autres, un taux de fécondité plus élevé, et donc une croissance démographique plus forte. De plus, les enfants nés de mères jeunes et peu éduquées ont souvent des risques plus élevés de mourir avant l’âge de 5 ans, d’être mal nourris et de ne pas réussir leur scolarité. Les inégalités entre les genres à la maison entraînent également des risques plus élevés de violence conjugale contre les femmes. Fondamentalement, elles privent les femmes de leur autonomie et de leurs droits humains fondamentaux, et entraînent des répercussions négatives sur les générations suivantes. 2. Ce chapitre vise deux objectifs : (i) évaluer les impacts des inégalités entre les genres sur les réalisations des femmes adultes « à la maison » ; et (ii) mesurer certains coûts associés à ces impacts. L’approche suivie est légèrement différente de celle du Chapitre 2, où une comparaison directe entre garçons et filles a été réalisée. Dans ce chapitre, l’accent est mis sur l’évaluation de l’impact d’une réduction des inégalités entre les genres sur d’autres facteurs, en particulier sur la fécondité et ses implications sur la croissance démographique, la santé et la nutrition. Dans l’analyse, la réduction des inégalités entre les genres a été mesurée à l’aide de six indicateurs : (1) élimination du mariage des enfants, (2) niveau de scolarité égal pour les filles et les garçons, (3) augmentation du revenu des femmes de sorte que les ménages passent du deuxième au troisième quintile, (4) réduction de 5 à 9 ans de l’écart d’âge entre conjoints pour les femmes qui ont plus de 10 ans d’écart avec leur mari (l’écart d’âge est la différence d’âge entre l’épouse et son mari ou partenaire), (5) participation plus large des femmes à la plupart des prises de décision dans le ménage, et (6) refus des femmes d’être battues. IMPACT DES INÉGALITÉS ENTRE LES GENRES SUR LA FÉCONDITÉ ET LA CROISSANCE DÉMOGRAPHIQUE 3. Au Niger, l’impact estimé des inégalités entre les genres sur la fécondité totale est important. Les principaux résultats des analyses de régression sont présentés dans le Tableau 3.114. En vertu de la définition de l’égalité des genres ci-dessus, la fécondité totale passerait de 7,48 enfants à 6,15 enfants par femme à la fin de leur vie reproductive. Soit une réduction moyenne de 17,8 % ou de 1,33 enfant par femme. La plus grande partie de la réduction (80 %) provient de l’impact du mariage des enfants sur la fécondité totale. Lorsque les femmes se marient tôt, elles sont amenées, en raison du faible accès aux méthodes modernes de contraception au Niger, à avoir plus d’enfants plus tôt au cours de leur vie. Après avoir neutralisé les autres facteurs affectant la fécondité, les estimations pour le Niger suggèrent que par rapport à un mariage à l’âge de 18 ans ou plus, un mariage à 13 ans entraîne une augmentation de 28 % du nombre d’enfants attendus par les femmes au 14 Le détail de la réalisation de l’analyse de régression des corrélats de la fécondité totale est donné par Onagoruwa et Wodon (2018a). 25 Impacts économiques des inégalités entre les genres au Niger cours de leur vie. Si une fille se marie à 17 ans au Niger, la fécondité totale moyenne augmente encore de 14 % par rapport à un mariage à 18 ans ou plus. Cette augmentation de la fécondité totale a des répercussions importantes sur la croissance démographique du Niger. Tableau 4.1 : Impact des inégalités entre les genres sur la fécondité totale Valeur de base attendue Valeur simulée Différence Variation (en %) Fécondité totale 7,48 6,15 1,33 17,78 Source : Onagoruwa & Wodon (2018). Données : EDS 2011. 4. Quelle est l’ampleur de la réduction de la fécondité totale simulée dans une perspective comparative ? Une façon de répondre à cette question est de comparer les taux de fécondité totale au Niger avec ceux observés dans d’autres pays en développement (en utilisant une méthodologie d’estimation légèrement différente, ce qui entraîne une légère différence de taux mesuré pour le Niger par rapport au Tableau 4.1). Cette comparaison a été faite pour 15 pays dont la plupart présentent des niveaux relativement élevés de disparités entre les genres, mesurés entre autres par la prévalence du mariage des enfants ou les différences de revenus entre hommes et femmes. Même après la réduction de son taux de fécondité total de 1,3 enfant dans un contexte d’inégalités entre les genres, le Niger aurait toujours un taux de fécondité total élevé par rapport aux 15 pays présentés au Tableau 4.2, pour lesquels le taux de fécondité total moyen est de 5,6 enfants par femme âgée de 35 à 49 ans. Tableau 4.2 : Fécondité nationale totale prévue dans les pays de comparaison dans les conditions actuelles Fécondité Fécondité Fécondité totale prévue totale prévue totale prévue Bangladesh 3,92 Malawi 6,10 Nigeria 5,98 Burkina Faso 6,34 Mali 5,62 Pakistan 5,29 Rép. dém. du Congo 6,14 Mozambique 5,26 Rép. du Congo 4,69 Égypte 3,67 Népal 4,00 Ouganda 6,87 Éthiopie 6,33 Niger 7,40 Zambie 5,92 Source : Adapté de Wodon et coll. (2017). Source des données : EDS. 5. Au Niger, dans les conditions actuelles, il serait possible de réduire la croissance démographique de 0,49 point de pourcentage en mettant fin aux inégalités entre les genres. Si le mariage des enfants et les grossesses précoces avaient été éliminés à partir de 2015, le taux de croissance démographique aurait pu baisser de 0,39 point de pourcentage en 2015, et de 0,28 point de pourcentage en 203015. S’il avait été mis fin aux inégalités entre les genres, au-delà du mariage des enfants et des grossesses précoces, la réduction estimée de la croissance démographique s’élèverait alors à 0,49 point de pourcentage. Ces réductions de la croissance démographique sont cumulatives et génèrent d’importants impacts au fil du temps. Au Niger, la population aurait pu baisser de 5,4 % d’ici 2030 si le mariage des enfants et les grossesses précoces avaient été éliminés à partir de 2015. De plus, la réduction de la croissance démographique est estimée à près de 6,8 % si l’on considère les inégalités entre les genres au sens large. Cela est un effet important, qui comporte de fortes implications sur le niveau de vie de la population et la prestation de services publics, comme discuté dans la section suivante. Tableau 4.3 : Réduction des taux annuels de croissance démographique à partir de l’année de référence avec inégalités des genres Mariage des enfants / grossesses précoces Inégalités des genres 2015 2030 2015 2030 Réduction de la croissance démographique - 0,39 - 0,28 - 0,49 - 0,35 Source : Adapté de Wodon et coll. (2018a). 15  condition que le scénario contrefactuel attendu s’améliore, y compris en termes de prévalence des facteurs de mariage des enfants et des À grossesses précoces, l’impact de la fin du mariage des enfants est plus faible en 2030 qu’en 2015. Inégalités entre les genres « à la maison » : Impacts sur la fécondité, la santé, la nutrition et la prise de décision 26 AVANTAGES SOCIAUX ET ÉCONOMIES BUDGÉTAIRES LIÉS À LA BAISSE DE LA CROISSANCE DÉMOGRAPHIQUE 6. Le lien entre croissance démographique et développement retient de nouveau l’attention des décideurs sous le concept plus large de dividende démographique. Ce concept fait référence à la croissance économique résultant d’un changement de la structure par âge de la population d’un pays, provoqué par une baisse du taux de fécondité. De façon empirique, le changement démographique a été un facteur important du miracle asiatique (Bloom et Williamson, 1998, Bloom et Finlay, 2008). En revanche, la démographie a contribué au retard de l’Afrique (Bloom et Sachs, 1998, Bloom et coll., 2007), bien qu’il y ait aujourd’hui des opportunités pour que cela change (Canning et coll., 2015). 7. Les avantages sociaux pouvant résulter de la fin des inégalités entre les genres sont calculés en comparant le niveau du PIB par habitant que le Niger pourrait obtenir avec et sans égalité des genres. Les comparaisons sont d’abord faites pour le « mariage des enfants », puis étendues aux inégalités entre les genres plus largement16, en utilisant le produit de la population d’un pays par le PIB par habitant pour évaluer l’impact sur la croissance démographique du mariage des enfants ou de l’égalité des genres17. Au Niger, les avantages sociaux résultant d’une baisse de la croissance démographique liée à l’élimination du mariage des enfants sont évalués à 58 millions USD en 2015, et 1,7 milliard USD en 2030, à parité de pouvoir d’achat (PPA). L’augmentation rapide des avantages est due au fait que l’impact du mariage des enfants et de la croissance de la population est cumulatif  : chaque année, les gains deviennent plus importants parce que la réduction de la croissance démographique croît d’une année sur l’autre. De plus, les valeurs augmentent également à mesure que le niveau de vie (PIB par habitant) s’améliore. L’impact combiné entraîne la multiplication par 29 des avantages sociaux suite à l’élimination du mariage des enfants entre 2015 et 2030. Il s’agit d’avantages sociaux annuels qui continueront d’augmenter à l’avenir. Lorsque ces impacts sont amplifiés pour tenir compte de l’impact potentiel des inégalités entre les genres plus généralement, les montants estimés sont encore plus élevés, comme le montre le Tableau 4.3. Parallèlement, les inégalités entre les genres constituent un défi de taille pour n’importe quel pays, et plus encore pour le Niger. Le scénario que nous venons de décrire pourrait être considéré comme un scénario frontière idéal. Les simulations effectuées au titre de ce scénario ne doivent pas être considérées comme décrivant un parcours réalisable qu’on pourrait accomplir juste en une douzaine d’années. Au chapitre 6, un autre scénario de « rattrapage » est envisagé, basé sur les gains que le Niger pourrait réaliser si ses performances étaient similaires à celles de l’Afrique subsaharienne en moyenne. Tableau 4.4 : Avantages sociaux résultant d’une croissance démographique plus faible avec inégalités des genres (USD PPA) Mariage des enfants / grossesses précoces Inégalités des genres 2015 2030 2015 2030 Scénario frontière idéal 58 millions 1,7 milliard 73 millions 2,1 milliards Source : Adapté de Wodon et coll. (2018a). Note : PPA = Parité de pouvoir d’achat. 16 S  upposons, pour simplifier, que le PIB ne change pas entre 2015 et 2030 si le mariage des enfants et les grossesses précoces sont éliminés. Il n’y aura entre 2015 et 2030 pratiquement aucun impact négatif sur la main-d’œuvre en mettant fin au mariage des enfants et aux grossesses précoces en 2015 simplement parce qu’aucun des enfants nés dans un scénario de statu quo n’aura atteint l’âge adulte et n’aura travaillé. Après 2030, un petit impact négatif apparaîtrait sur la main-d’œuvre suite à l’élimination du mariage des enfants et des grossesses précoces, cet impact augmentant progressivement au fil du temps mais restant modeste pendant de nombreuses années. Par conséquent, les gains de PIB par habitant qui découleraient simplement de la réduction de la croissance démographique peuvent être mesurés sans trop s’inquiéter en première approximation des variations du PIB. En fait, le PIB pourrait augmenter, notamment grâce à une meilleure éducation des filles, une augmentation des revenus futurs et éventuellement des investissements. Pour des raisons de simplicité, ces avantages n’ont pas été inclus (ils seront étudiés au Chapitre 5). 17  Considérons pour une année donnée un pays de 100 millions d’habitants et un PIB par habitant de 10 000 USD en parité de pouvoir d’achat. La taille de l’économie est de 1 000 milliards USD. Si la fin du mariage des enfants et des grossesses précoces entraîne une réduction de la population de 3 % par rapport à un scénario contrefactuel de statu quo, le PIB par habitant serait alors supérieur de 3 % si le mariage des enfants et les grossesses précoces avaient été éliminés. Le transfert nécessaire au maintien de la population au même niveau de bien-être est donc de 3 % de 1 000 milliards USD (soit 30 milliards USD). 27 Impacts économiques des inégalités entre les genres au Niger 8. D’ici à 2030, la valeur estimée des avantages générés par le ralentissement de la croissance démographique représenterait plus de la moitié de l’aide nette au développement. L’aide publique au développement nette (APD) au Niger a atteint ces deux dernières décennies environ 10 à 13 % du revenu national brut. Cela signifie que l’élimination du mariage des enfants et des grossesses précoces se traduirait d’ici 2030 par un avantage supérieur à 50 % de l’APD nette reçue chaque année par le Niger, le PIB par habitant augmentant de 6,8 % avec une croissance démographique plus faible. 9. Autre avantage économique du ralentissement de la croissance démographique : la réduction de la pression exercée sur les budgets de l’État consacrés à la prestation de services à la population. À titre d’illustration, considérons les résultats des simulations pour l’éducation. Dans les premières années de l’élimination des inégalités entre les genres, il n’a y aucun impact sur le nombre de nouveaux élèves scolarisés. Cependant, peu après, la taille des cohortes se réduit rapidement, et atteindrait près de 10 % pour le primaire au bout d’une décennie suite à l’élimination du mariage des enfants et des grossesses précoces, et plus de 12 % suite à l’égalité des genres. Cette tendance est observée pour les écoles secondaires avec une période de décalage, et se poursuivra dans l’enseignement supérieur quelques années plus tard. La modélisation des coûts préparée pour le Rapport mondial de suivi sur l’Éducation pour tous 2015 (Wils, 2015) montre que les économies pourraient atteindre au Niger 410 millions USD par an d’ici 2030 sur le coût total de réalisation de l’éducation secondaire universelle, sur la base des estimations de l’impact du mariage des enfants et de la maternité précoce réalisées par Wodon (2018). Naturellement, les coûts associés à la réduction des inégalités entre les genres, par exemple la fourniture d’opportunités d’éducation aux adolescentes, compenseraient certains avantages liés à la réduction de la taille des futures cohortes d’étudiants, réduction due à une plus faible croissance démographique. IMPACT DES INÉGALITÉS ENTRE LES GENRES SUR LES RÉSULTATS EN MATIÈRE DE SANTÉ ET DE NUTRITION 10. À travers le mariage des enfants et les grossesses précoces, les inégalités entre les genres peuvent être associées à des risques plus élevés pour les mères et leurs enfants. Les accouchements à un âge précoce peuvent entraîner un risque plus élevé de complications de santé, contribuant à des taux plus élevés de morbidité et de mortalité maternelles (Xu et coll., 2003, Nove et coll., 2014, Wodon, 2017). D’autres impacts potentiels sur la santé incluent les risques de malnutrition, d’isolement et de dépression chez les jeunes mariées (Nour 2009, Le Strat et coll., 2011), et éventuellement un taux de suicide plus élevé (Khanna et coll., 2013). De plus, les enfants nés de jeunes mères ont tendance à présenter des risques plus élevés de malnutrition et de mortalité à l’âge de 5 ans que les enfants de même âge nés d’autres mères (Raj et Boehmer, 2013, Raj et coll., 2014, Fall et coll., 2015, Degarege et coll., 2015). Ces impacts ont des conséquences, non seulement tout au long de la croissance des enfants, mais aussi à l’âge adulte. En ce qui concerne, par exemple, le retard de croissance, les recherches indiquent une perte de productivité de 2 % ou plus pour chaque pourcentage de perte de taille à l’âge adulte (Strauss et Thomas 1998), avec des résultats similaires pour les carences en micronutriments. Horton et Steckel (2013) estiment que la malnutrition pourrait entraîner en Afrique subsaharienne et en Asie une perte d’un dixième du produit intérieur brut suite aux baisses de productivité. 11. En dégradant les conditions de développement de la petite enfance, les inégalités entre les genres pourraient avoir d’autres impacts négatifs sur les jeunes enfants. La petite enfance est une période essentielle du développement de l’enfant (Nelson, 2000, Shonkoff et coll., 2012). De mauvaises conditions au début de la vie affectent le développement et les capacités du cerveau, avec des séquelles durables à l’âge adulte (Black et coll., 2017). Dans la mesure où le mariage des enfants aggrave la violence domestique et la santé mentale des jeunes femmes, il peut également avoir des impacts collatéraux sur les enfants. Dans des conditions difficiles, les réactions malsaines des enfants au stress ambiant peuvent avoir plus tard des impacts préjudiciables pour l’apprentissage, le comportement et la santé des personnes (Duvvury et coll., 2013, UNICEF, 2014). Il est démontré que les enfants exposés in utero à la violence domestique ont tendance en moyenne à être en moins bonne santé à la naissance et exposés à un risque plus élevé de mortalité (Aizer, 2011). La violence domestique peut également affecter la scolarité et augmenter le risque de futures violences à l’âge adulte (Kishor et Johnson 2004). 12. La suite de cette section analyse l’impact des inégalités entre les genres sur la mortalité et le retard de croissance des enfants âgés de moins de cinq ans. La première étape consiste à estimer les impacts marginaux Inégalités entre les genres « à la maison » : Impacts sur la fécondité, la santé, la nutrition et la prise de décision 28 des inégalités entre les genres sur les risques de mortalité et de retard de croissance à l’aide d’une analyse de régression, et des taux nationaux de mortalité et de retard de croissance des moins de cinq ans18 pouvant résulter de l’élimination des inégalités entre les genres. Outre les six indicateurs de l’égalité des genres décrits ci-dessus, nous en ajoutons un septième : les femmes obtiennent facilement la permission de bénéficier d’une assistance médicale pour elles-mêmes. Cet indicateur provient de la dernière enquête démographique et de santé disponible pour le Niger. La seconde étape consiste à mesurer les avantages économiques de l’amélioration de la survie et de la réduction du retard de croissance chez les jeunes enfants, afin de calculer le coût monétaire des inégalités entre les genres dans ce domaine. 13. À la marge, l’impact des inégalités entre les genres sur la mortalité et le retard de croissance des enfants de moins de cinq ans est important au Niger, mais les impacts nationaux sont plus faibles. Les principaux résultats figurent dans le Tableau 4.4. Dans le cadre d’une égalité des genres telle que définie ci-dessus, le taux prévu de mortalité des enfants de moins de cinq ans diminuerait, passant de 8,1 % à 6,4 %, soit une réduction moyenne de 1,7 point de pourcentage, ou 21 % de la valeur de référence. De même, le taux de retard de croissance estimé des enfants de moins de cinq ans passerait de 43,1 % à 39,8 %, soit une baisse de 3,4 points de pourcentage ou 8 % de la valeur de référence, ce qui est également important, mais proportionnellement moins que pour la mortalité. Alors que la réduction est en grande partie imputable à l’impact du mariage précoce dans le cas de la fécondité, cet impact est cette fois limité, même s’il est statistiquement significatif pour les taux de mortalité et de retard de croissance des enfants de moins de cinq ans. Les autres facteurs associés à l’égalité des genres jouent également un rôle important. Globalement, et même si l’égalité des genres fait une différence, elle ne mettra pas fin à la mortalité ni au retard de croissance des enfants de moins de cinq ans. Tableau 4.5 : Impact des inégalités entre les genres sur la mortalité et le retard de croissance des enfants de moins de cinq ans Valeur de référence Valeur Variation attendue simulée Différence (en %) Mortalité des enfants de moins de cinq ans (%) 8,08 6,40 1,68 20,79 Retard de croissance des enfants de moins de cinq ans (%) 43,11 39,76 3,35 7,77 Source : Adapté de Wodon et coll. (2018a). Données : EDS 2011. 14. Quelle est l’ampleur de la réduction de la fécondité totale simulée dans une perspective comparative ? Comme relevé dans le cas des taux de fécondité totaux, même après réduction des taux de mortalité et de retard de croissance des moins de cinq ans grâce à l’égalité des genres, le Niger aurait encore des taux comparativement plus élevés, par exemple par rapport à d’autres pays d’Afrique subsaharienne. Bien que les disparités entre les genres contribuent à la mortalité et au retard de croissance des cinq ans, elles ne constituent cependant pas le principal facteur de ces résultats. AVANTAGES ÉCONOMIQUES DE LA RÉDUCTION DE LA MORTALITÉ ET DU RETARD DE CROISSANCE CHEZ LES ENFANTS DE MOINS DE CINQ ANS 15. Au Niger, les avantages générés par l’égalité des genres associée à la réduction de la mortalité et du retard de croissance des enfants de moins de cinq ans sont considérables. Comme dans le cas de la fécondité, les estimations ont d’abord été calculées pour les avantages apportés par la fin du mariage des enfants, puis étendues aux avantages résultant plus généralement de l’égalité des genres. Comme le montre le Tableau 4.5, les avantages économiques de la réduction de la mortalité chez les enfants sont estimés, dans le cas de la fin du mariage des enfants, à 19 millions USD en 2016 et 34 millions USD en 2030, en termes de parité de pouvoir d’achat et avec un taux d’actualisation de 5 %. L’augmentation progressive au fil du temps est due à l’évaluation plus élevée chaque année de chaque vie sauvée suite à l’augmentation du PIB par habitant résultant de la croissance économique. Les avantages liés à la réduction du retard de croissance sont évalués à 4 millions USD en 2016 et à 8 millions USD en 2030. La raison de la baisse des avantages associés à la réduction 18 Un enfant est considéré en retard de croissance s’il a une taille inférieure de plus de deux écarts-types à la taille médiane de référence pour son âge. 29 Impacts économiques des inégalités entre les genres au Niger du retard de croissance par rapport à la réduction de la mortalité est simple : l’avantage en termes de part des salaires dans le PIB et de consommation par habitant représentée par l’élimination du retard de croissance ne représente environ qu’un dixième de la valeur d’une vie sauvée. En 2030, ces avantages atteindront 248 millions USD (PPA) dans le cas de la mortalité des enfants de moins de cinq ans, et 60 millions USD (PPA) dans le cas du retard de croissance des enfants de moins de cinq ans. Notez qu’un taux d’actualisation plus élevé réduirait les avantages, alors qu’un taux d’actualisation inférieur les augmenterait. Les estimations des coûts liés aux inégalités entre les genres sont censées correspondre à des ordres de grandeur, et non à des valeurs précises. Tableau 4.6 : Avantages tirés de réduction de la mortalité et du retard de croissance des enfants de moins de cinq ans (USD - PPA) Mariage des enfants / grossesses précoces Égalité des genres 2016 2030 2016 2030 Réduction de la mortalité des enfants de moins 19 34 139 248 de cinq ans (millions USD) Réduction du retard de croissance des enfants de moins de cinq ans (millions USD) 4 8 30 60 Source : Adapté de Wodon et coll. (2018a). Données : Simulations utilisant les données EDS et de coûts. Note : PPA = Parité de pouvoir d’achat. Taux d’actualisation : 5 %. IMPACT DES INÉGALITÉS ENTRE LES GENRES SUR LA CAPACITÉ DE DÉCISION ET D’AUTRES DOMAINES 16. Comme indiqué au Chapitre 2, la prise de décision commence par une question : les jeunes filles ont-elles leur mot à dire lorsqu’il s’agit de se marier et de choisir son conjoint ? Dans ce domaine, les résultats des travaux qualitatifs sont mitigés. L’étude de Perlman et coll. (2018a, b) à Maradi suggère que beaucoup de jeunes filles ne s’opposent pas à un mariage précoce, car il s’agit d’une pratique courante dans la communauté. Voici un exemple de ces préférences : « J’avais douze ans et la plupart de mes amies étaient mariées. Je savais juste que j’étais prête moi aussi. Les garçons ont commencé à venir à la gare routière et à discuter avec moi. Certains ont apporté des cadeaux. L’année suivante, le nombre de garçons qui venaient me rendre visite a augmenté, mais aucun d’eux n’a évoqué le mariage avant l’arrivée de cet homme d’une autre communauté. Il est devenu mon mari » (Perlman et coll., 2017). Certaines filles ne veulent pas se marier tôt, mais peuvent y être forcées. Dans ce cas, les parents peuvent exercer des pressions sur leur fille, comme l’illustre le témoignage suivant : « Il y a quelques années, un homme riche a donné deux fois 17 000 CFA à mon voisin, et ce sans aucune raison. Mon voisin a accepté avec bonheur cet argent, car il était pauvre. L’homme riche lui a rendu visite une troisième fois et lui a dit qu’il voulait épouser sa fille. Mon voisin lui a répondu que sa fille était à l’école et qu’il ne voulait pas encore la marier. L’homme riche a alors demandé qu’il lui rende l’argent. Mon voisin n’avait rien à vendre et n’avait pas d’amis riches ou de membres de sa famille qui pouvaient lui prêter cet argent. À la fin, il a décidé de donner sa fille qui n’avait pas encore terminé sa scolarité. Nous avions l’habitude de faire face à ce genre de problèmes, plus souvent dus à la pauvreté et à l’ignorance » (Perlman et coll., 2018a, b). 17. Outre le moment du mariage, les jeunes filles ont parfois leur mot à dire sur le marié. Même lorsqu’elles sont heureuses du choix du marié, elles peuvent ne pas avoir eu de choix en la matière : « Mon oncle a invité mon cousin et m’a demandé en sa présence si je l’aimais. J’ai dit oui. Il a été mon ami pendant un certain temps et je l’aime. Mais même si je ne l’aimais pas, je n’aurais pas pu le dire au risque de décevoir ma famille ou de les couvrir de honte. Et si j’avais dit non, rien n’aurait changé, car ils s’étaient souvent déjà rencontrés à ce sujet et avaient pris leur décision » (Perlman et coll., 2018a, b). 18. Le mariage des enfants, et plus généralement les inégalités entre les genres, peuvent être associés plus tard dans la vie à une perte de pouvoir de décision. Comme noté entre autres par Parsons et coll. (2015), les jeunes femmes mariées sont souvent vulnérables, elles sont jeunes, souvent peu éduquées et issues de milieux socio-économiques défavorisés. Quand elles se marient tôt, elles peuvent davantage tomber sous l’emprise de leur mari et de leurs beaux-parents. Cette situation peut limiter leurs aspirations et leur capacité Inégalités entre les genres « à la maison » : Impacts sur la fécondité, la santé, la nutrition et la prise de décision 30 d’action (Klugman et coll., 2014), et réduire leur capacité de décision, y compris dans l’accès aux soins de santé pendant la grossesse et l’accouchement. Selon Kabeer (2008), la capacité de choix d’une femme dépend de la capacité d’action, de l’accès aux ressources et des réalisations passées. Le mariage des enfants a clairement un impact sur les ressources, en contribuant par exemple au décrochage scolaire prématuré des filles et aux futures limites d’apprentissage. Le mariage des enfants affecte également les réalisations passées (ainsi que les capacités), comme c’est le cas quand un niveau d’éducation inférieur réduit l’éventail des emplois auxquels les femmes ont accès. Enfin, le mariage des enfants peut également affecter la capacité d’action s’il réduit la capacité de décision des filles et des femmes au sein du ménage. Cependant, l’ampleur de ces impacts n’est pas nécessairement claire. 19. Pour évaluer l’impact potentiel des inégalités entre les genres sur la capacité de décision au Niger, un indice a été construit à partir des données EDS pour tenir compte des différents types de prise de décision. Les corrélats d’un indice de capacité d’action ou de décision des femmes ont été analysés à partir des données des enquêtes EDS. L’indice est créé en analysant les principales composantes. Les variables incluses dans l’indice sont de quatre types. Premièrement, les femmes mariées sont interrogées sur la ou les personnes du ménage qui prennent des décisions dans quatre domaines : soins de santé, achats ménagers, visites aux amis et à la famille et utilisation des revenus du mari. Pour chaque question, les femmes peuvent généralement choisir entre quatre réponses : elles prennent seules les décisions, elles prennent les décisions avec leur mari ou partenaire, le mari prend seul les décisions ou une autre personne prend les décisions (ou le mari n’a pas de revenu pour la question liée à l’utilisation des revenus). Deuxièmement, on demande aux femmes si elles peuvent refuser d’avoir des rapports sexuels avec leur mari et si elles peuvent demander à leur mari d’utiliser un préservatif. De plus, les femmes doivent déterminer s’il est justifié qu’un mari batte sa femme dans les quatre circonstances suivantes : la femme sort sans avertir son mari, elle néglige ses enfants, elle se dispute avec son mari ou elle refuse d’avoir des relations sexuelles avec lui. Enfin, les femmes doivent dire si l’obtention de la permission de leur mari pour bénéficier d’une assistance médicale est un problème majeur ou non. La valeur de l’indice calculé est comprise entre 0 et 100 après normalisation19. 20. L’impact des inégalités entre les genres sur la capacité de décision des femmes au Niger est considérable. Alors que toute différence de capacité de décision entre hommes et femmes pourrait être interprétée comme une forme d’inégalité entre les genres, l’analyse se concentre sur l’impact des facteurs suivants sur l’indice de capacité de décision des femmes : (1) le mariage des enfants est éliminé, (2) les femmes sont supposées recevoir la même éducation que les hommes, (3) les inégalités entre les genres sont supposées par des revenus plus élevés pour les femmes (voir le Chapitre 5) afin de faire passer les ménages du quintile le plus pauvre au deuxième quintile de bien-être et les ménages du deuxième au troisième quintile (naturellement, ceci est une approximation), (4) l’écart d’âge entre conjoints supérieur à dix ans est réduit à cinq ou neuf ans, et (5) plusieurs variables liées à la capacité de décision d’une femme dans le village ou la zone où elle vit sont supposées avoir été améliorées (variables d’écart type au niveau des unités primaires d’échantillonnage de l’enquête). Chacune de ces variables peut avoir un impact sur la prise de décision, comme mesurée par l’analyse de régression. L’impact des inégalités entre les genres sur l’indice de capacité de décision est obtenu en comparant les taux prévus dans les conditions actuelles et les taux prévus avec l’égalité des genres. Le Tableau 4.6 présente les principaux résultats. Dans le cas de l’égalité des genres telle que définie ci-dessus, l’indice de capacité de décision des femmes passerait de 57,7 (pour une valeur maximale de 100) à 69,1, soit un gain moyen de 11,4 points de pourcentage et 19,7 % de la valeur de référence de l’indice. Tableau 4.7 : Impact des inégalités entre les genres sur la capacité de décision des femmes (Indice) Valeur de référence prévue Valeur simulée Différence Variation (en %) Indice de capacité de décision (0 à 100) 57,72 69,11 11,39 19,73 Source : Adapté de Wodon et coll. (2018a). Données : EDS 2011. 19  ien qu’une approche alternative puisse être utilisée pour étudier séparément différents types de prise de décision, les résultats ne seraient pas B très différents. Un indice global présente l’avantage de fournir une seule mesure totale de la capacité de décision ainsi que l’impact du mariage des enfants sur cette mesure. Pour une étude plus détaillée de la prise de décision, il est toutefois recommandé de considérer séparément les différents types de prise de décision. 31 Impacts économiques des inégalités entre les genres au Niger 21. Au-delà de la capacité de décision, les inégalités entre les genres sont associées à d’autres impacts négatifs pour les femmes. Quelques-uns peuvent être identifiés dans le cas du mariage des enfants. L’analyse est basée sur un rapport connexe portant sur les impacts économiques du mariage des enfants (Wodon et coll., 2018a) et d’autres détails sur les méthodologies utilisées dans ce rapport sont disponibles. CONCLUSION 22. De façon générale, les impacts négatifs des inégalités entre les genres sur la fécondité, la croissance démographique, la santé, la nutrition et les différentes formes de capacités d’action sont importants. Dans ce chapitre, les inégalités de genres ont été conceptualisées à travers une série de caractéristiques des femmes, en particulier leur niveau d’instruction, leur situation maritale, leur âge à la naissance de leur premier enfant (avant ou après 18 ans) et d’autres données telles que l’écart d’âge entre conjoints. Deux remarques méritent d’être soulignées. Premièrement, comme nous l’avons vu au Chapitre 2, de solides relations mutuelles existent entre le mariage des enfants, les grossesses précoces et le faible niveau d’instruction des jeunes filles. Deuxièmement, ces trois caractéristiques ainsi que d’autres caractéristiques associées à l’inégalité entre les genres tendent, à leur tour, à impacter négativement, individuellement ou collectivement, un large éventail d’autres résultats. De toute évidence, les impacts négatifs des inégalités entre les genres sont omniprésents et généralisés. Leur impact sur le revenu des femmes sera discuté en détail au Chapitre 5. Les programmes et les politiques visant l’égalité des genres pour les femmes adultes seront ensuite examinés au Chapitre 7. 5 INÉGALITÉS ENTRE LES GENRES « AU TRAVAIL » : AGRICULTURE, ENTREPRENEURIAT, SALAIRES ET COMPÉTENCES 1. Le coût économique associé à l’inégalité entre les genres est lié aux différences de revenu – au sens large – entre les hommes et les femmes. Comme souligné au Chapitre 2, le niveau d’instruction moyen des filles reste inférieur à celui des garçons au Niger. Or, ce frein associé au manque de compétences, à la discrimination et aux normes sociales définit les termes de la participation de la main-d’œuvre féminine, et explique pourquoi les femmes sont moins susceptibles d’accéder au marché du travail et d’avoir un travail rémunéré. Et lorsqu’elles y parviennent, elles sont plus susceptibles de travailler à temps partiel dans le secteur informel. Les contraintes de temps auxquelles les femmes font face, notamment en raison des tâches domestiques, hypothèquent également sérieusement leur capacité à travailler. Tout cela explique l’écart considérable entre les revenus des femmes et des hommes, avec pour conséquence l’amoindrissement de leur capacité générale à négocier et à faire entendre leur voix, ainsi que de leur capacité à négocier les termes de leur travail productif. Si le marché de l’emploi offre moins de perspectives aux femmes, cela résulte à bien des égards de l’inégalité entre les genres. Cela est d’ailleurs l’objet du présent chapitre. 2. Ce chapitre vise deux objectifs : (i) évaluer les impacts des inégalités entre les genres sur les résultats des femmes adultes « au travail » ; et (ii) mesurer les coûts associés à ces conséquences. Le chapitre présente tout d’abord une estimation globale des gains potentiels d’une égalité des genres sur le marché du travail, compte tenu de la part du travail dans le PIB et de la mesure dans laquelle les revenus pourraient s’accroître si les femmes gagnaient autant que les hommes. Il examine ensuite en détail les trois principales sources de revenus des femmes – la productivité agricole, l’entrepreneuriat et le salariat – et compare les femmes aux hommes sur la base des mêmes critères. Pour chacune de ces sources de revenus, les facteurs à la base des disparités de revenu entre hommes et femmes sont examinés. Dans l’ensemble, l’analyse révèle des disparités criantes de salaire fondées sur le genre, aussi bien en valeur absolue et que par rapport aux estimations réalisées pour d’autres pays d’Afrique subsaharienne. Nos résultats suggèrent qu’il est possible de concevoir des politiques et des programmes pour parvenir à l’égalité des genres. Ces programmes et politiques seront examinés dans le prochain chapitre en s’appuyant sur l’expérience internationale en la matière. COÛT GLOBAL DES INÉGALITÉS ENTRE LES GENRES AU TRAVAIL 3. À cause de ces inégalités, les femmes sont moins productives et gagnent moins à l’âge adulte que les hommes. Les estimations fournies dans ce chapitre donnent des ordres de grandeur des pertes économiques qui en résultent. Les estimations ne doivent pas être considérées comme très précises dans la mesure où elles s’appuient sur : (1) des estimations économétriques des impacts des inégalités entre les genres sur des revenus qui, eux- mêmes, comportent des erreurs types car découlant de diverses estimations ; et (2) sur un ensemble d’hypothèses de calcul de coût discutables. Toutefois, elles donnent un ordre de grandeur du coût potentiel des inégalités entre les genres. Outre la statique comparative, nous avons utilisé une autre approche pour estimer les gains potentiels de l’égalité des genres en procédant à un paramétrage d’un modèle d’équilibre général calculable (EGC). 33 Impacts économiques des inégalités entre les genres au Niger 4. Le coût économique des inégalités entre les genres au Niger dû au manque à gagner s’élève à des milliards de dollars. Une estimation des gains potentiels de PIB résultant de l’égalité des genres peut être réalisée en calculant combien les femmes gagneraient si elles étaient aussi bien rémunérées que les hommes, en supposant que le revenu de ces derniers n’en soit pas affecté. En se fondant sur une estimation de la part du travail dans le revenu par genre faite par Wodon et de la Briere (2018) pour le Niger et pour un grand nombre d’autres pays, le produit total du travail au Niger pourrait s’accroître de 40 % si les femmes recevaient le même salaire que les hommes. Or, le produit du travail a représenté près de 56 % du PIB au cours de la dernière décennie. Ainsi, le PIB pourrait augmenter à hauteur de 23 % (0,40 × 0,56 = 0,23) si l’égalité des genres était respectée. Ce simple exercice de statique comparative effectué dans des pays stables surestime probablement les gains potentiels, puisqu’il ne tient pas compte des effets d’équilibre général. Cependant, il donne une idée des avantages potentiels qui pourraient être recueillis dans des conditions idéales si l’égalité des revenus était acquise. Au regard du niveau du PIB par habitant estimé en USD en parité de pouvoir d’achat (PPA) et de la taille de la population du pays en 2016, les gains potentiels sont estimés à 4,6 milliards (PPA) en 2016, comme indiqué dans le Tableau 5.1. En supposant un taux de croissance du PIB par habitant de 2 % par an en termes réels, et sur la base d’une estimation de la taille de la population d’ici à 2030, on peut estimer les pertes de revenu pour les femmes à cet horizon à 9,8 milliards USD (PPA). Tableau 5.1 : Coûts économiques associés aux inégalités entre les genres Scénario frontière idéal 2016 2030 PIB par habitant (PPA) 986 USD 1300 USD (*) Population 20,7 33,6 Part du travail 0,56 0,56 Augmentation des revenus (%) 0,40 0,40 Gains (milliards USD PPA) 4,6 milliards USD 9,8 milliards USD 5. Les trois prochaines sections analysent plus en profondeur les inégalités entre les hommes et les femmes dans les domaines de l’agriculture et de l’entrepreneuriat d’une part, et en matière de revenus d’autre part. L’analyse s’appuie essentiellement sur des données tirées de l’EPCV 2014. Pour chaque type de revenus, nous déterminons d’abord les différences et résultats simples entre les hommes et les femmes. Nous examinons ensuite un large éventail de variables explicatives et nous indiquons comment les inégalités entre les genres varient lorsqu’on compare les hommes et les femmes de même niveau dans tous ces profils. Nous procédons ensuite à une analyse supplémentaire pour identifier les contraintes les plus importantes qui favorisent les disparités entre les genres. Les programmes et politiques qui peuvent être adoptés pour réduire les écarts existants entre les genres et favoriser la contribution des femmes à l’économie nigérienne sont examinés au Chapitre 7. LES INÉGALITÉS ENTRE LES GENRES DANS LA PRODUCTIVITÉ AGRICOLE 6. L’agriculture est le secteur le plus important de l’économie nigérienne, et représente 75 % de l’emploi total et 41 % du PIB du pays. Cependant, l’agriculture est caractérisée par un très faible recours aux intrants et par une faible productivité, mesurée en tant que valeur de la récolte par hectare. L’analyse identifie plusieurs facteurs associés à la faible productivité agricole. La fragmentation des terres, évaluée par le nombre de parcelles cultivées par un ménage, est en corrélation inverse avec la productivité, tout comme le sont les problèmes de santé majeurs dont souffre l’agriculteur responsable de la gestion d’une parcelle. En revanche, la diversification des cultures, les cultures intercalaires, la sécurité du régime foncier et le recours accru aux facteurs de production autres que la main-d’œuvre (notamment l’irrigation, les engrais et les pesticides) ainsi que le travail fourni par la main-d’œuvre et les outils agricoles sont positivement associés à la productivité. 7. La productivité agricole est plus faible sur les parcelles gérées par les femmes que sur celles gérées par des hommes. Les parcelles agricoles gérées par des femmes produisent en moyenne 20  % de moins par hectare que celles entretenues par des hommes. En tenant compte des différences régionales, des variables Inégalités entre les genres « au travail » : Agriculture, entrepreneuriat, salaires et compétences 34 sociodémographiques et agricoles20, l’écart s’accroît de 33  % au détriment des femmes responsables de parcelles. La distance entre la parcelle et le domicile est corrélée à un écart plus important entre les genres. Les parcelles gérées par les femmes sont généralement plus éloignées des domiciles que celles des hommes. Ces parcelles peuvent également être de moins bonne qualité, ou encore, la distance accrue qui les sépare du domicile peut entraîner un entretien moins régulier ou moins productif. L’impact de cette dernière contrainte peut être exacerbé pour les femmes en raison de contraintes de mobilité, en particulier dans les zones rurales. 8. Outre l’absence de main-d’œuvre, les agricultrices sont confrontées à un autre problème majeur : le manque d’intrants non liés à la main-d’œuvre, nécessaires pour stimuler la productivité. Les parcelles gérées par les femmes bénéficient de 16 % de journées de travail salarié en moins que les parcelles gérées par les hommes. Par ailleurs, ce recours plus faible à la main-d’œuvre salariée est aggravé par une utilisation inférieure de 58 % de la main-d’œuvre agricole partagée non rémunérée ou issue du ménage. Le recours aux cultures intercalaires, à l’irrigation, aux pesticides et aux engrais est moins fréquent sur les parcelles gérées par des femmes. En outre, la faible possession d’outils et de machines agricoles par les ménages apparaît comme la principale cause des inégalités entre les genres. On observe également que la rentabilité des parcelles gérées par les femmes est inférieure en proportion du nombre d’outils et de machines agricoles détenus par le ménage. Cette contre- performance peut s’expliquer par le fait que les femmes les utilisent moins fréquemment ou qu’elles n’ont pas les aptitudes nécessaires pour les employer efficacement. Il est également important de souligner que même si notre analyse porte essentiellement sur la valeur du rendement par hectare, de manière générale, l’accès limité des femmes à la terre est une entrave majeure à leur émancipation économique au Niger. En effet, celles-ci ne gèrent que 15 % des parcelles dans le pays (ECVEMAS). LES INÉGALITÉS ENTRE LES GENRES DANS L’ENTREPRENEURIAT 9. L’entrepreneuriat informel joue un rôle crucial dans la création d’emplois et la génération de revenus pour les Nigériens. 29 % de la population (23 % de femmes) âgés de 16 à 64 ans possèdent une entreprise21. De manière générale, les entrepreneurs vivant en zone rurale et ceux qui ont des problèmes de santé enregistrent moins de bénéfices. En revanche, ceux issus de plus grandes familles et qui ont fait des études supérieures gagnent plus. Par ailleurs, les entreprises disposant de l’électricité, officiellement immatriculées et ayant accès à la main-d’œuvre masculine – notamment à la main-d’œuvre masculine gratuite issue de la famille – enregistrent plus de bénéfices. 10. Il existe une différence de gain importante entre les entreprises détenues par des hommes et celles appartenant à des femmes. Une simple comparaison des bénéfices mensuels à l’échelle nationale révèle que les entreprises appartenant à des femmes enregistrent des gains inférieurs de 61 % à celles appartenant à des hommes. Les différences régionales, les profils des propriétaires et la contribution des entreprises peuvent expliquer une partie de cet écart. Cependant, même en tenant compte de ces facteurs, les entreprises appartenant aux femmes enregistrent un bénéfice mensuel inférieur de 55 % par rapport à celui des entreprises appartenant aux hommes. Cette inégalité entre les genres est encore plus criante chez les entrepreneurs qui ont enregistré des bénéfices au cours du mois précédent (les entreprises actives). 11. Si l’on considère les cinq secteurs d’activité enregistrant le plus grand nombre d’entreprises22, on constate que les écarts bruts les plus élevés entre les genres en termes de bénéfices s’observent dans la fabrication du textile, suivie du commerce de gros et de détail et la réparation de véhicules (Figure 5.1). L’écart le plus faible s’observe 20 Les variables sociodémographiques comprennent notamment : l’âge (années), le statut matrimonial, l’alphabétisation, les compétences en calcul,  les années d’études, les éventuels problèmes de santé au cours des quatre dernières semaines, une variable fictive pour les activités génératrices de revenus non agricoles, le nombre des actifs, la taille du ménage, le nombre d’enfants et des variables conçues pour tenir compte des aspects de l’autonomisation des femmes (âge et écart en matière d’éducation entre la femme et son mari, niveau d’instruction de la mère), tandis que les variables agricoles comprennent la taille de la parcelle, le type de sol, la pente de la parcelle, le nombre de parcelles gérées, le nombre de cultures produites, le nombre de parcelles sur lesquelles les ménages détiennent un titre, le taux d’occupation de la parcelle par son responsable, la distance par rapport au domicile (km), le recours par le responsable de la parcelle à des facteurs de production agricole autres que la main- d’œuvre (cultures intercalaires, semences améliorées, engrais, pesticides), le travail de la main-d’œuvre (la main-d’œuvre du ménage, la main- d’œuvre salariée) ainsi que le nombre d’outils et de machines agricoles. 21 Par ailleurs et dans l’ensemble, 98% des propriétaires d’entreprises (97 % des propriétaires d’entreprises de genre féminin) gèrent leur propre  entreprise. Dans le reste de notre analyse, nous considérons la possession d’une entreprise comme une variable d’intérêt. 22 Les autres secteurs comprennent l’imprimerie, la reproduction de supports enregistrés, la fabrication de meubles, la réparation et l’installation  de machines et équipements, l’information et la communication, les arts, le divertissement et les activités récréatives ainsi que d’autres services. 35 Impacts économiques des inégalités entre les genres au Niger dans les secteurs de l’hébergement et de la restauration. En tenant compte des différences régionales, des profils des propriétaires et de la contribution des entreprises, l’écart entre les genres dans le secteur du textile reste élevé à 62 %, même si la différence la plus grande s’observe dans les services administratifs et d’appui. L’écart le plus faible s’observe toujours dans les secteurs de l’hébergement et de la restauration. Figure 5.1 :  Disparités entre les genres dans les bénéfices mensuels des entreprises par secteur Services administratifs et d' appui 50% Hébergement et restauration 27% Commerce de gros et de détail ; réparation 68% de véhicules à moteur et de motocyclettes Fabrication du textile 82% Fabrication de produits alimentaires 41% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% Source : Calculs des auteurs sur la base de l’EPCV 2014. 12. Les inégalités entre les genres sont exacerbées par les faibles niveaux de compétences fondamentales et de formalité. Contrairement à l’agriculture, l’une des causes de l’écart de bénéfices entre les hommes et les femmes est liée au faible niveau de numératie des femmes chefs d’entreprise. Les hommes chefs d’entreprises sont presque deux fois plus susceptibles que les femmes de déclarer être en mesure de faire un calcul simple. L’informalité (caractérisée par l’absence de numéro fiscal) est fortement corrélée à une augmentation de l’écart entre les genres. S’il est vrai que très peu d’entreprises en général possèdent un numéro fiscal (1 % seulement au total), il n’en demeure pas moins que les entreprises détenues par des hommes sont près de 10 fois plus susceptibles d’en avoir que celles détenues par des femmes. Toutefois, bien que l’accès limité à l’électricité n’apparaisse pas comme un facteur d’inégalité entre les genres dans le domaine de l’entrepreneuriat, les entreprises détenues par des femmes enregistrent un rendement moindre de l’accès à l’électricité en termes de bénéfices. 13. Le manque de main-d’œuvre pour aider l’entreprise apparaît également comme un facteur clé des bénéfices moindres des femmes. Plus précisément, l’une des variables explicatives les plus solides de notre analyse est que les hommes cumulent moins d’heures non rémunérées (principalement le travail domestique des hommes). En outre, les entreprises détenues par des femmes enregistrent des rendements nettement inférieurs en raison du nombre de personnes et du ratio enfants-adultes dans le ménage. Cette situation peut s’expliquer par le rôle prépondérant des femmes dans l’éducation des enfants et les responsabilités domestiques, ce qui risque de limiter leur capacité à superviser le travail des employés, réduisant ainsi les bénéfices de leur entreprise. INÉGALITÉS ENTRE LES GENRES EN TERMES DE REVENUS 14. Les salaires des individus sur le marché du travail constituent aussi une composante importante des revenus. Bien que les données sur les gains concernent à la fois les travailleurs du secteur formel et ceux du secteur informel, les travailleurs qui fournissent des informations sur leurs revenus constituent un groupe choisi, comptant en moyenne huit fois plus d’années d’études que les travailleurs des secteurs susmentionnés. L’analyse révèle que les revenus sont corrélés en général au niveau d’études des travailleurs, à leur situation Inégalités entre les genres « au travail » : Agriculture, entrepreneuriat, salaires et compétences 36 matrimoniale, au ratio des enfants à charge (<=16 ans) par rapport aux adultes actifs (17-64 ans) au sein du ménage, dans les zones rurales et dans le secteur de l’emploi. Les travailleurs ayant fait des études secondaires et supérieures ont des revenus plus élevés que ceux sans éducation formelle. Plus la proportion d’enfants à charge par rapport aux adultes dans le ménage est élevée, plus les revenus sont faibles. Il n’est donc pas surprenant que les travailleurs des zones rurales aient des revenus bien inférieurs à ceux des zones urbaines. Les revenus dans des secteurs comme la production agricole et animale, la chasse et les activités de services connexes, le commerce de gros et de détail, la réparation de véhicules à moteur et de motocyclettes, le transport et le stockage, sont constamment plus bas que dans d’autres secteurs comme l’exploitation minière, la construction, l’administration publique, la santé humaine, l’assistance sociale et les arts. 15. Les femmes salariées ont un potentiel plus élevé qui les prédispose à des revenus plus importants. À titre d’illustration, les femmes actives ont en moyenne 9 années d’études, contre 7,8 années chez les hommes. Si l’on considère la simple différence de revenus, les hommes et les femmes ont un niveau similaire : les femmes gagnent en moyenne plus que les hommes, mais cette différence n’est pas statistiquement significative. 16. Les disparités sont importantes entre des personnes de même salaire. Si l’on compare des personnes ayant le même salaire, en tenant compte du secteur d’activité et des conditions socioéconomiques23, on observe un écart statistique considérable de 21 % au détriment des femmes. Si l’on prend en considération le niveau d’études de la mère du salarié ainsi que l’âge et le niveau d’études de cette personne par rapport à son/sa conjoint(e), l’inégalité entre les genres se renforce et passe à 29 %. Cette tendance souligne l’importance de la dynamique des ménages et de la transmission intergénérationnelle du capital humain comme facteurs déterminants des revenus. 17. Le niveau d’études et la ségrégation professionnelle sont des facteurs importants d’inégalité entre les genres en termes de revenus. Le nombre d’années d’études est fortement corrélé à la différence de revenus entre les hommes et les femmes. Des études secondaires ou universitaires réduisent le fossé entre hommes et femmes, à l’opposé de l’analphabétisme ou des études primaires exclusivement. Ainsi, l’augmentation de la proportion de femmes ayant une éducation post-primaire serait une mesure prometteuse pour réduire l’écart entre les revenus des hommes et des femmes. L’analyse révèle également que les secteurs d’activité traditionnellement dominés par les hommes (tels que la production agricole et animale, la chasse et les activités connexes, le commerce de gros et de détail, la réparation de véhicules à moteur et de motocyclettes, le transport et le stockage), réduisent l’inégalité entre les genres (les secteurs de comparaison étant l’exploitation minière, la construction, l’administration publique, la santé humaine, l’assistance sociale et les arts). Par conséquent, le fait d’encourager les femmes à se lancer dans des secteurs encore plus rémunérateurs, mais dominés par les hommes, pourrait réduire le fossé entre le salaire des hommes et celui des femmes. CONCLUSION 18. Au Niger, les inégalités entre les genres en termes de productivité sont considérables et importantes par rapport aux niveaux internationaux. Les coûts économiques associés à ces inégalités se chiffrent en milliards de dollars. Si l’on tient compte des sources de revenus individuelles, on observe une nette inégalité entre les genres (entre 21 et 55 %) en termes de productivité agricole, de bénéfices d’entreprise et de revenus. Les écarts calculés entre les genres sont importants par rapport à d’autres pays d’Afrique subsaharienne. En ce qui concerne la productivité agricole, O’Sullivan et coll. (2014) montrent que les écarts entre les genres en Éthiopie, au Malawi, au Nigeria, en Tanzanie et en Ouganda sont inférieurs à ceux enregistrés au Niger et vont de 23 à 33 %. Dans une méta- analyse des écarts entre les genres en termes de bénéfices d’entreprise en Afrique subsaharienne, Campos et Gassier (2018) ont constaté que ces écarts allaient de 1 % au Bénin à 73 % dans le recensement de l’industrie manufacturière au Ghana, avec un écart moyen de 24 %. À notre connaissance, aucun travail systématique de ce type n’a été mené récemment en ce qui concerne les salaires en Afrique subsaharienne. Cependant, Appleton et coll. (1999) ont relevé des écarts salariaux de 3 % en Côte d’Ivoire, 25 % en Éthiopie et 33 % en Ouganda. 23 Les variables de contrôle comprennent  les caractéristiques socioéconomiques (âge, situation matrimoniale, alphabétisation, compétences en  calcul, niveau d’études formelles, nombre d’enfants) ; une variable fictive pour zones rurales, l’état de santé de la personne, les secteurs d’activité clés, et des variables fictives pour les régions. 37 Impacts économiques des inégalités entre les genres au Niger 19. Malgré une productivité et des revenus inférieurs, les femmes ne sont pas plus mauvaises agricultrices, entrepreneures ou ouvrières que les hommes. Au contraire, comme le souligne le Rapport 2012 sur le développement dans le monde (Banque mondiale 2012), la différence entre les genres dans la productivité de la main-d’œuvre et les revenus reflète en tout premier lieu la différence entre les hommes et les femmes – en termes de choix d’activités économiques, de dotations différentes et de bénéfices inégaux tirés de ces dotations – résultant des contraintes socioéconomiques sous-jacentes. Les facteurs qui freinent les femmes sont, entre autres, l’accès limité à la main-d’œuvre et à d’autres intrants de productivité tels que les engrais et les terres, la ségrégation professionnelle et des niveaux d’études inférieurs. Le Chapitre 7 traite des options de programmes et de politiques susceptibles d’accroître les opportunités, en insistant sur l’amélioration de l’accès des femmes à la main-d’œuvre et aux intrants de productivité, sur un plus grand investissement de ces dernières dans leur capital humain, et en encourageant les femmes indépendantes à oser travailler dans d’autres secteurs d’activités. 6 ANALYSE DE SENSIBILITÉ POUR L’ESTIMATION DES AVANTAGES ÉCONOMIQUES DE L’ÉGALITÉ DES GENRES 1. Ce chapitre présente deux tests de robustesse (analyse de sensibilité) permettant d’estimer les avantages des inégalités entre les genres obtenus grâce aux statistiques comparatives des chapitres précédents. La première partie de ce chapitre s’appuie sur des estimations reposant sur un modèle d’équilibre général calculable pour mesurer les gains de l’égalité des genres. En ce qui concerne la statique comparative, l’objectif est de mesurer les gains qui pourraient être réalisés dans un scénario d’égalité parfaite. Les résultats du modèle sont globalement similaires à ceux obtenus dans les chapitres précédents à l’aide de la statique comparative. La deuxième partie du chapitre analyse des objectifs moins ambitieux en examinant ce que le Niger pourrait réaliser si le pays rattrapait les niveaux de performance actuels d’autres pays africains. ESTIMATION À L’AIDE D’UN MODÈLE D’ÉQUILIBRE GÉNÉRAL CALCULABLE 2. À l’aide d’un modèle d’équilibre général calculable (EGC), cette section évalue l’impact économique des politiques retenues pour réduire les inégalités entre les genres dans certains domaines couvrant le capital humain, la participation au marché du travail et la productivité. Les scénarios examinés dans cette section simulent un progrès vers l’égalité femmes-hommes en réduisant les disparités entre les genres dans les domaines de l’éducation, de la participation au marché du travail et de la productivité, et les impacts d’une réduction des disparités dans l’éducation associée à une baisse de la fécondité. L’objectif est de comparer les résultats obtenus en utilisant un tel modèle aux simulations basées sur la statique comparative présentées aux chapitres 4 et 5. Encadré 6.1 : Modèle d’équilibre général calculable L’EGC est calibré pour représenter la structure de l’économie nigérienne et comprend des acteurs tels que le gouvernement, le secteur privé, la main-d’œuvre et les ménages. Il construit des scénarios qui vérifient des hypothèses données, et le modèle effectue une simulation des impacts au travers de l’offre et de la demande économiques, en incluant les coûts de la mise en œuvre de réformes. Ainsi, il montre les interactions complexes par lesquelles une réduction des inégalités femmes-hommes impacterait l’économie nigérienne. Du côté de l’offre, par exemple, une meilleure éducation des femmes se traduirait par une main-d’œuvre plus qualifiée sur le marché du travail, et donc par des emplois mieux payés pour les femmes, ainsi que des avantages pour le secteur privé. Du côté de la demande, les femmes plus instruites et actives peuvent contribuer davantage aux revenus du foyer, et cela augmentera la part des dépenses consacrée à l’éducation des enfants, à une alimentation plus nutritive et à une amélioration de la santé pour la famille. 39 Impacts économiques des inégalités entre les genres au Niger 3. L’effet combiné des politiques et résultats clés obtenus pourrait mener à une augmentation du PIB de 21,5 % d’ici à 2030. Ces scénarios se fondent sur une réduction des inégalités entre les genres associée à certaines mesures politiques, qui constitueraient une voie vers l’égalité femmes-hommes, mais sans combler entièrement les fossés existants, afin d’illustrer des hypothèses plus réalistes. L’EGC aborde les inégalités femmes-hommes à travers (i) le capital humain ; et (ii) la productivité et la participation au marché du travail. Néanmoins, même si les disparités entre les genres ne sont pas complètement comblées dans les simulations de l’EGC, les simulations devraient cependant être considérées, comme c’était le cas aux chapitres 4 et 5, comme représentant des conditions idéales. 4. Concernant le capital humain, la réduction des inégalités entre les genres existantes dans l’éducation des filles et des garçons consiste à augmenter fortement le niveau d’instruction des filles – en supposant une amélioration des performances des garçons bien plus importante (un scénario proche de l’éducation pour tous) – et à l’associer à une réduction de la fécondité. 5. Concernant la productivité et la participation au marché du travail, la réduction des inégalités femmes- hommes consiste à augmenter la participation des femmes au travail, à augmenter la productivité des terres agricoles appartenant à des femmes, et augmenter la productivité des femmes travaillant dans le secteur manufacturier et les services. Chaque scénario est comparé à une projection de référence, montrant le cas où aucune mesure politique n’est prise. Les avantages estimés dans l’EGC sont du même ordre de grandeur que les estimations de la simple statique comparative mentionnées précédemment, bien que dans ce cas-là, certains avantages diminueraient car les coûts associés aux politiques à mettre en œuvre sont intégrés dans le modèle. Les sections suivantes aborderont les divers scénarios et hypothèses générant ces avantages. Tableau 6.1 : Ordre de grandeur des gains de PIB générés par une plus grande égalité femmes-hommes dans certains domaines liés au capital humain, à la participation au marché du travail et à la productivité Gains (% d’augmentation du PIB d’ici à 2030) Diminution de la fécondité et scénario proche de l’Éducation pour tous 12,6 Participation accrue au marché du travail et augmentation de la productivité 8,9 Augmentation de la productivité des terres 0,8 Augmentation de la participation des femmes au marché du travail 5,7 Augmentation de la productivité dans les zones urbaines 2,4 Total 21,5 Remarque : Gain obtenu uniquement en égalisant le niveau d’instruction pour les deux genres 0,9 Source : Calculs des auteurs. RÉDUIRE LES DISPARITÉS ENTRE LES GENRES DANS L’ÉDUCATION 6. Cette section détaille un ensemble de scénarios hypothétiques dans lesquels l’écart de niveau d’instruction entre les genres serait comblé en 2018. Premièrement, (i) un scénario hypothétique dans lequel il ne coûterait rien de fournir une éducation supplémentaire ; (ii) un scénario avec les structures de coût-par-étudiant actuelles dans l’éducation primaire, secondaire et supérieure, en se basant sur les estimations les plus récentes pour le Niger ; (iii) un scénario avec une réduction de 15 % du coût-par-étudiant pour tous les niveaux, et enfin (iv) un scénario avec une structure de coût-par-étudiant semblable à celle de pays à faible revenu par habitant. On part du principe que dans les autres années, le Niger poursuit sa trajectoire historique de faible constitution de capital humain, aussi bien pour les femmes que les hommes. Analyse de sensibilité pour l’estimation des avantages économiques de l’égalité des genres 40 Figure 6.1 :  Gain de PIB en cas de disparition de l’écart filles-garçons dans l’instruction d’ici à 2030 1.0 0.9 0.8 0.6 0.5 0.5 - Coût zéro Coût Réduction Coût actuel de 15 % comparable à d’autres pays Source : Estimations du personnel de la Banque mondiale. 7. L’impact de la parité entre les genres dans l’éducation est limité en raison du faible niveau d’instruction initial des garçons et des filles24. Le comblement de l’écart entre les genres dans l’éducation, dans un scénario à coût zéro, produirait des gains économiques de 0,9 % du PIB d’ici à 2030. Comme prévu, l’introduction de coûts d’éducation supérieurs à zéro réduirait les gains de PIB. En utilisant la structure de coût-par-étudiant actuelle au Niger, les gains de PIB resteraient positifs, mais à un faible niveau de 0,5 % du PIB, sachant que le coût actuel de l’éducation au Niger est extrêmement élevé. La réduction de 15 % du coût par rapport au niveau actuel augmenterait légèrement le gain de PIB à 0,6 % et la baisse du coût de l’éducation à des niveaux équivalents à ceux de pays à revenu faible et intermédiaire produirait un gain de PIB de 0,8 %.25 UN NIVEAU D’INSTRUCTION PLUS ÉLEVÉ ET UNE FÉCONDITÉ PLUS FAIBLE 8. Pour avoir un impact plus fort sur le PIB, il faudrait augmenter fortement le niveau d’études atteint tout en réduisant la fécondité.26 Les simulations, pour un coût zéro, indiquent que ces mécanismes pourraient générer d’importants avantages pour l’économie : un PIB plus important de 12,6 % en 2030. Ces mécanismes agissent grâce à un progrès accéléré vers l’accès universel à l’éducation, qui entraîne une augmentation du capital humain et de la proportion de la population en âge de travailler.27 Plus généralement, des taux précis de croissance en glissement annuel sont utilisés pour les variables démographiques et des compétences : population totale, population de 15 à 64 ans, et main-d’œuvre par compétence et lieu. Les hypothèses stipulent que les deux tiers de tous les étudiants de l’enseignement secondaire et supérieur restent étudiants à temps plein et qu’il y a un taux de passage du statut d’étudiant au statut de travailleur salarié de 100 %. Ces simulations génèrent des structures démographiques différentes, aussi bien pour les âges que les niveaux d’instruction, comme le montre la Figure 6.2. Entre autres différences, la population compterait 3,1 millions de personnes en moins d’ici à 2030. Les avantages de la transition démographique deviendront plus importants à mesure que le temps passe ; et les avantages les plus substantiels seront engrangés sur le long terme. 24 Voir le Chapitre 2. 25 Source   : Indicateurs mondiaux de développement, O.N.U. Base de données mondiale ODD, Banque mondiale, Feuilles de trajectoires de développement du Niger Coût comparable à celui des pays avec RNB par habitant comparable (obtenu à partir des feuilles de trajectoire). 26  Les variables démographiques dans le modèle se fondent sur des hypothèses utilisées dans la Trajectoire de développement socio-économique partagé avec un niveau d’instruction élevé et une faible fécondité. 27 Concernant les effets de la transition démographique en Afrique, voir A. S. Ahmed, Cruz, Go, Maliszewska, & Osorio Rodarte, (2014) ; Drummond,  Thakoor, & Yu, (2014) ; Eastwood & Lipton, (2011) ; Sachs, (2015). Il existe des exemples concrets de transitions démographiques semblables ayant stimulé la croissance en Asie de l’est (Bloom, Canning, & Malaney, 2000 ; Bloom & Williamson, 1998). 41 Impacts économiques des inégalités entre les genres au Niger Figure 6.2 : Effet de la baisse de la fécondité et de progrès importants vers une éducation universelle d’ici à 2030 Référence : 29. 8 m Transition démographique : 26.7 m 100+ Hommes Femmes Hommes Femmes 95-99 90-94 85-89 80-84 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25 29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 4 2 0 2 4 4 2 0 2 4 millions Sans instruction Enseignement primaire Enseignement secondaire Enseignement supérieur Source : Calculs des auteurs à l’aide de la base de données SSP dans Riahi et coll. (2017). 9. Avec ces hypothèses, les gains de PIB seraient bien plus importants. Toutefois, si l’on prend en compte le coût de la santé et de l’éducation, les avantages seraient réduits. Les coûts d’une transition démographique comprendraient l’augmentation des dépenses de santé pour atteindre le niveau des pays à revenu faible et intermédiaire ; et les coûts d’éducation comprendraient les coûts correspondant aux élèves supplémentaires chaque année et les dépenses d’éducation par élève. L’hypothèse sur le coût du déploiement des services de santé est de 2,7 % du PIB. En se fondant sur les quatre simulations de coûts pour l’éducation, et en postulant des dépenses de santé, les résultats indiquent que par rapport à la projection de référence (aucune politique menée), on observerait en 2030 : (i) une augmentation du PIB de 6,5 % avec les coûts actuels d’éducation ; (ii) un gain de 7,2 % d’augmentation du PIB en supposant que le coût par élève dans les trois niveaux d’enseignement pourrait être réduit de 15 % ; (iii) une augmentation du PIB de 9,8 % si les coûts de l’instruction sont abaissés au niveau des pays à revenu faible et intermédiaire. Figure 6.3 : Pourcentage de gains de PIB associé à une transition démographique et un niveau d’instruction plus élevé d’ici 2030 14 12 10 8 6 4 2 0 Fécondité diminuée Coût actuel de Coûts de l’instruction Coût de l'éducation et fort niveau I’éducation comparables au niveau diminue de 15 % d'instruction atteint, des pays à revenu faible à coût zéro et intermediaire Source : Estimations du personnel. Analyse de sensibilité pour l’estimation des avantages économiques de l’égalité des genres 42 ACCROÎTRE LA PRODUCTIVITÉ ET LA PARTICIPATION DES FEMMES A L’ACTIVITÉ ÉCONOMIQUE 10. La prochaine série de simulations envisage des améliorations dans la situation des femmes sur le marché du travail. Les simulations modélisent une réduction des inégalités entre les genres pour l’année de référence 2018 en : (i) augmentant la participation des femmes au marché du travail sans modifier la productivité ; (ii) augmentant la productivité des terres/parcelles agricoles appartenant à des femmes ; et (iii) en augmentant la productivité du travail dans le secteur non agricole, grâce à un accroissement de la productivité des femmes dans le secteur manufacturier et les services. Des données issues d’enquêtes auprès des ménages nigériens ont été utilisées pour incorporer ces hypothèses dans le modèle économique. Comme dans les sections précédentes, la simulation commence par réduire les écarts entre les genres immédiatement et à un coût nul, puis intègre des coûts supérieurs à zéro qui seront absorbés par les investissements publics du gouvernement. 11. En associant les trois politiques ayant un impact sur la participation des femmes au marché du travail et leur productivité, les gains de PIB d’ici à 2030 s’élèveraient à 8,9 % par rapport au scénario de référence dans lequel aucune mesure politique n’est prise. Ce gain s’établit à 8,8 % si l’on prend en compte le coût de mise en œuvre de ces politiques. Les seuls coûts considérés ici sont ceux liés à l’accroissement de la productivité des terres. On part du principe que l’augmentation de la participation des femmes au marché du travail et leur productivité dans les secteurs urbains est obtenue par des changements de réglementation. • La première hypothèse, qui postule une augmentation de la participation des femmes au marché du travail, génère une augmentation du PIB de 5,7 %. Selon la dernière enquête auprès des ménages (Niger ECVMA Household Survey), 4,9 millions de femmes travaillent, c’est-à-dire qu’elles sont 1,4 million de moins que les hommes qui travaillent. Par conséquent, la simulation prévoit une augmentation immédiate de 12,5 % de la participation des femmes au marché du travail dans chaque catégorie – sans augmentation de productivité supplémentaire. • La deuxième hypothèse, qui réduit l’écart de productivité agricole des parcelles appartenant à des femmes, génère un faible gain de PIB de 0,8 %.28 Les femmes propriétaires de parcelles ont des rendements inférieurs de 38,4 % à ceux des hommes. Les femmes ne représentent que 12 % de la production agricole totale, mais elles représentent 43,2 % de tous les emplois agricoles. Cette simulation prévoit une augmentation immédiate de la productivité des terres de 16,6 %, à coût zéro.29 Si l’on prend en compte les coûts de mise en œuvre de la réforme visant à augmenter la productivité des terres, les gains de PIB descendent à 0,7 %.30 • Enfin, la troisième simulation envisage une augmentation de la productivité des femmes dans le secteur manufacturier et les services en zone urbaine, et prévoit un gain de PIB de 2,4 %. Selon des enquêtes auprès des ménages nigériens, le travail en zone urbaine représente 14 % des emplois si l’on exclut le secteur minier et l’agriculture. Les industries à forte intensité de main-d’œuvre, telles que le secteur manufacturier Tableau 6.2 : Pourcentage de gains de PIB générés par une réduction des inégalités dans le travail et la productivité d’ici à 2030 Gain de PIB Productivité des terres accrue 0.8 Participation accrue des femmes au marché du travail 2.4 Productivité accrue en zone urbaine 5.7 Total 8.9 avec les coûts 8.8 Source : Calculs du personnel. 28 Les coûts associés sont ceux de la mise en œuvre de services de vulgarisation ciblant les femmes. 29 Équivalant à 38,36 x 0,4321 = 16,58 % 30  La taille du programme de réforme est comparable à d’autres programmes au Niger qui favorisent les investissements dans l’intensification de l’agriculture intelligente face au climat, et comparable au taux d’investissement du gouvernement et à la productivité agricole dans Beyene et Engida (2016) pour une étude sur l’Éthiopie. 43 Impacts économiques des inégalités entre les genres au Niger et les services, représentent 34 % de l’emploi en zone urbaine. Les femmes représentent 56,4 % des emplois dans ces industries et leur salaire mensuel est inférieur de 40 % à celui des hommes. Cette simulation prévoit une augmentation immédiate de 40 % de la productivité des femmes dans l’industrie manufacturière et les services. En réduisant l’écart entre les genres dans la productivité de la main-d’œuvre dans le secteur urbain, on augmenterait globalement de 7,9 % la productivité du travail urbain. Il n’y a aucune augmentation de la productivité de la main-d’œuvre dans ce scénario. 12. Les résultats générés par l’EGC donnent un aperçu de l’impact des différents scénarios, séparément ou combinés, visant à réduire les inégalités entre les genres. Les gains obtenus en réduisant les écarts en matière d’éducation sont faibles parce que le Niger part d’un taux de scolarisation très bas, et le taux d’achèvement des études est également très bas pour les garçons et les filles. Parvenir à l’éducation pour tous est donc une des principales priorités du pays. Cela confirme également qu’une augmentation de la participation des femmes au marché du travail est plus avantageuse lorsqu’elle s’accompagne d’un transfert vers les secteurs à fort revenu, car un simple accroissement de la productivité des terres appartenant à des femmes ne se traduirait pas par de grands avantages économiques. Enfin, la transition démographique est bénéfique pour le pays et peut apporter des bénéfices substantiels lorsqu’elle est assortie d’efforts pour parvenir à une éducation universelle. L’horizon temporel jusqu’à 2030 utilisé dans cette étude implique que le Niger se trouve à un stade précoce de la transition démographique, mais sur le plus long terme, la transition démographique provoquerait un important accroissement du PIB. Enfin, bien que les résultats des simulations EGC ne donnent pas des résultats du même ordre de grandeur que la statique comparative, les deux parviennent aux mêmes conclusions. Comme dans le cas de la statique comparative, il ne faut pas considérer que les estimations sont précises, car elles dépendent d’estimations économétriques de l’impact de l’inégalité entre les genres dans de multiples domaines qui comportent eux-mêmes des erreurs types et un éventail d’hypothèses de coûts sujets à critique. AUTRE SCÉNARIO « DE RATTRAPAGE » DU COÛT LE PLUS ÉLEVÉ DES INÉGALITÉS ENTRE LES GENRES 13. Bien que le PIB par habitant puisse augmenter de près d’un tiers en contexte d’égalité entre les genres, ce serait un scénario idéal difficilement réalisable. L’analyse de sensibilité présentée avec le modèle EGC suggère que les résultats obtenus à l’aide la statistique comparative et de l’EGC sont globalement similaires en termes de gains de PIB que l’on pourrait réaliser dans un scénario d’égalité parfaite entre les genres, ainsi que de la réduction de la croissance démographique qui générerait des gains supplémentaires par habitant. Cependant, il est peu probable que l’on obtienne une inégalité parfaite entre les genres. Dans cette section, un autre scénario de « rattrapage » est bâti pour montrer les gains que le Niger pourrait réaliser s’il parvenait à atteindre les niveaux de performance actuels de la région Afrique dans son ensemble. 14. Pour estimer les augmentations potentielles de revenus associées aux progrès vers l’inégalité entre les genres, par opposition à l’égalité parfaite, des comparaisons avec l’Afrique subsaharienne ont été utilisées. Les estimations des augmentations de revenus imputables à l’égalité des genres présentées au chapitre 5 reposent sur l’hypothèse selon laquelle les femmes gagneraient autant que les hommes au cours de leur vie, sans aucune perte de revenus pour les hommes. Dans les calculs, le paramètre clé est l’augmentation des revenus totaux qui en résulterait pour les femmes. Dans des conditions d’égalité parfaite, cette augmentation des revenus à l’échelle nationale est estimée à 40 % pour le Niger. Étant donné que le produit du travail représente un peu plus de la moitié du PIB (56 %), cela entraîne une augmentation du PIB de 23 % dans des conditions d’égalité parfaite entre les genres. Les gains pour le Niger sont importants en partie parce que les augmentations de revenus à l’échelle nationale qui résulteraient d’une égalité parfaite sont également substantielles, soit 40 %. En Afrique subsaharienne dans l’ensemble, les augmentations de revenus qui pourraient être réalisées grâce à une inégalité parfaite sont moins importantes, soit 23 %, car les femmes des autres pays gagnent plus, par rapport aux hommes, que les femmes nigériennes. Cela signifie qu’un simple rattrapage de la moyenne de l’Afrique subsaharienne permettrait déjà de générer des gains imputables à la réduction des inégalités entre les genres d’environ 14 %. En effet, si le Niger parvenait à augmenter les revenus des femmes de 14 %, il lui faudrait alors augmenter les revenus des femmes de 23 % supplémentaires pour atteindre l’égalité parfaite, Analyse de sensibilité pour l’estimation des avantages économiques de l’égalité des genres 44 comme c’est le cas de l’Afrique subsaharienne (1,13 x 1,23 = 1,40). Quelle serait l’ampleur des augmentations de revenus pour le Niger si le pays parvenait simplement à rattraper la performance moyenne d’autres pays d’Afrique subsaharienne en termes de revenus relatifs des hommes et des femmes au cours de leur vie ? Comme le montre le Tableau 6.3, les gains seraient évalués en 2016 à 1,6 milliard USD en parité de pouvoir d’achat et pourraient atteindre 3,4 milliards USD en 2030. Tableau 6.3 : Augmentations du produit du travail imputables à un rattrapage des pays d’Afrique subsaharienne 2016 2030 PIB par habitant (PPA) 986 USD 1300 USD (*) Population 20,7 33,6 Part du travail 0,56 0,56 Scénario de rattrapage Augmentation de revenus (%) 0,14 0,14 Gains (milliards USD PPA) 1,6 milliard USD 3,4 milliards USD Source : Estimations des auteurs. 15. On peut utiliser une approche similaire pour estimer les gains associés à la réduction de la fécondité qui résulterait du rattrapage de la moyenne régionale. Dans le cas des simulations de la fécondité et de la croissance démographique, les comparaisons avec l’Afrique subsaharienne dans son ensemble sont plus complexes, car la conceptualisation de ce que suppose l’égalité entre les genres ne repose pas sur un seul paramètre, mais plutôt sur un ensemble de paramètres, ainsi que sur les conditions démographiques initiales. Cependant, pour fournir une analyse comparative, les comparaisons peuvent être basées sur les niveaux du mariage des enfants observés au Niger et en Afrique subsaharienne, car l’élimination du mariage des enfants est de loin le principal facteur des réductions de la fécondité simulées dans un scénario d’égalité parfaite. Comme indiqué au Chapitre 2, selon la dernière EDS accessible au public pour le Niger, 76,8 % des filles étaient mariées à un âge précoce en 2011. Dans l’enquête ENISED 2016, ce pourcentage est de 74,7 %. Pour 2017, la prévalence du mariage des enfants dans la région Afrique est estimée par Le Nestour et coll. (2018) à 35,1 %. Si le Niger parvenait à rattraper la région en réduisant la prévalence du mariage des enfants de 74,7 % à 35,1 %, le pays réaliserait 53 % de l’objectif visé en vue de l’égalité des genres, qui est de mettre fin au mariage des enfants (prévalence zéro). En utilisant ce pourcentage comme référence pour le scénario de « rattrapage », la réduction de la croissance démographique qui pourrait être réalisée en rattrapant la moyenne régionale correspondrait à 53 % de la réduction estimée plus haut au chapitre 4 dans un scénario d’égalité parfaite (voir Tableau 4.2). Le scénario de rattrapage entraînerait ainsi une réduction du taux annuel de croissance démographique de -0,26 point de pourcentage en 2015 et de -0,19 point de pourcentage en 2030. Pendant les 15 années, au lieu d’une réduction cumulée de la population nigérienne de 6,8 % d’ici 2030 par rapport à un scénario contrefactuel, la réduction de la population totale imputable au scénario de rattrapage serait estimée à 3,6 %. 7 PROGRAMMES ET POLITIQUES VISANT À AUTONOMISER LES FEMMES ADULTES : LEÇONS TIRÉES DE L’EXPÉRIENCE INTERNATIONALE 1. Les inégalités entre les genres affectent les femmes dans de multiples domaines tout au long de leur vie adulte. Si le ciblage des adolescentes constitue un moyen prometteur de s’attaquer en amont aux inégalités entre les genres, des programmes et des politiques efficaces visant à réduire ces inégalités à l’âge adulte sont absolument nécessaires. Le Chapitre 4 a montré comment ces inégalités influencent les taux de fécondité et de croissance démographique, mais aussi la santé, la nutrition, la capacité d’agir, les violences conjugales et d’autres domaines. Le Chapitre 5 a documenté les tendances observées dans les inégalités entre les genres en matière de revenus, en tenant compte des rendements agricoles, de l’entrepreneuriat et des salaires. En ce qui concerne nos estimations des coûts économiques généraux de ces inégalités, l’amélioration des revenus des femmes est une priorité évidente, tout comme la réduction des taux de fécondité et de croissance démographique. 2. Ce chapitre vise deux objectifs : (i) proposer des stratégies politiques pour aborder la question des inégalités entre les genres à l’âge adulte pour les femmes et (ii) fournir des exemples de programmes qui changent la donne en Afrique et ailleurs. En s’appuyant sur une analyse de la documentation et diverses sources de données, ce chapitre examine les politiques qui pourraient contribuer à concrétiser l’égalité des genres. La première section fournit une brève évaluation du système juridique du Niger concernant les lois affectant les femmes sur les marchés du travail, en utilisant les données les plus récentes issues du rapport Les femmes, l’entreprise et le droit. Ensuite, le chapitre examine les programmes et les politiques susceptibles d’améliorer les revenus des femmes, en tenant compte des trois types de revenus analysés au Chapitre 5. Enfin, le chapitre traite des programmes et des politiques liés à la fécondité, à la santé, à la nutrition et à d’autres aspects relatifs aux femmes et à leurs enfants. La question de l’alphabétisation des adultes est également examinée. Une fois de plus, et bien qu’un travail beaucoup plus détaillé soit nécessaire pour déterminer les options les plus efficaces au Niger, l’expérience internationale suggère que les programmes visant à améliorer les opportunités des femmes adultes peuvent fonctionner et changer la donne non seulement pour elles, mais également pour leur famille et leur communauté. ÉVALUATION DU CADRE JURIDIQUE NIGÉRIEN RELATIF AU TRAVAIL DES FEMMES 3. Une évaluation des lois relatives à l’emploi, aux revenus et autres opportunités des femmes montre que le cadre juridique et réglementaire s’oppose à l’égalité des genres de deux manières : en raison (i) des restrictions sur l’emploi des femmes et leur accès aux institutions au Niger et (ii) de l’absence de lois contre la discrimination fondée sur le genre. L’évaluation a été réalisée pour le Niger et 180 autres pays dans le cadre du rapport Les femmes, l’entreprise et le droit de la Banque mondiale. Cet ensemble de données identifie les obstacles à la participation économique des femmes et encourage la réforme des lois différenciées selon le genre pour sept indicateurs (voir Encadré 7.1 sur la méthodologie de collecte des données). Pour comprendre quand les lois facilitent ou entravent la participation économique des femmes, le rapport Les femmes, l’entreprise et le droit 2018 fourni des scores pour chacun des sept indicateurs. Ces scores sont obtenus en calculant une moyenne non pondérée à partir des notes attribuées aux questions relevant de chaque indicateur, le résultat pouvant aller de 0 à 100. Programmes et politiques visant à autonomiser les femmes adultes : Leçons tirées de l’expérience internationale 46 Encadré 7.1 : Méthodologie de collecte des données du rapport Les femmes, l’entreprise et le droit Les données juridiques sont recueillies sur la base des réponses d’experts juridiques locaux, notamment d’avocats, de juges, d’universitaires et de membres d’organisations de la société civile travaillant sur les questions de genre. Les données et les réponses sont comparées aux sources codifiées du droit national, notamment le Code pénal, le droit du travail et la législation sur la violence contre les femmes, la violence domestique, le harcèlement sexuel, l’égalité entre les genres et la non-discrimination. Les données juridiques sont basées sur le droit écrit ou codifié pour les systèmes de droit civil et de common law, et sur la jurisprudence qui, pour les systèmes de common law, est établie par des décisions judiciaires dans des affaires qui fixent une jurisprudence contraignante. Pour garantir la comparabilité entre pays aux systèmes juridiques pluriels et différents, les données sont basées sur la loi applicable à la principale ville commerciale du pays, et le droit coutumier et religieux n’est pas pris en compte, sauf s’il a été codifié ou confirmé par une jurisprudence contraignante. Dans certains endroits, le droit coutumier peut exister parallèlement aux régimes juridiques formels, et peut diverger de ceux-ci et parfois affaiblir les protections accordées par le système juridique de droit écrit. 4. Les résultats pour le Niger montrent qu’en dépit des progrès réalisés vers l’égalité des genres au fil du temps, les obstacles juridiques à l’emploi et à l’entrepreneuriat des femmes persistent. Sur un score maximum de 100 par zone, le Niger obtient une moyenne de 46, contre une moyenne de 59 pour les pays d’Afrique subsaharienne, et une moyenne de 66 pour l’ensemble des 181 pays de la base de données. Les résultats du Niger sont inférieurs à la moyenne de l’Afrique subsaharienne dans six des sept domaines, à l’exception des incitations au travail (mais encore une fois, ces incitations ne s’appliquent généralement qu’aux travailleurs du secteur formel, qui représentent une minorité de travailleurs, en particulier au Niger). • Accès aux institutions : L’indicateur d’accès aux institutions examine les lois régissant les interactions des femmes avec les autorités publiques et le secteur privé, afin de déterminer comment la capacité d’agir et les activités économiques des femmes peuvent être limitées. Des contraintes continuent de peser sur la capacité juridique ou la liberté de mouvement des femmes au Niger. Comme c’est le cas dans seulement deux autres pays, à savoir le Tchad et la Guinée-Bissau, la législation repose toujours sur des versions coloniales des lois civiles. Par exemple, les femmes mariées ne sont pas autorisées à ouvrir un compte bancaire sans l’autorisation de leur mari. À l’instar d’autres économies d’Afrique francophone31, le Niger applique des réglementations restreignant l’emploi des femmes, dont beaucoup s’inspirent d’une ordonnance de 1954 de l’ancienne fédération de l’Afrique occidentale française. Selon la réglementation en vigueur, les femmes au Niger ne peuvent trouver un emploi ou choisir leur lieu de vie sans le consentement de leur mari, ni être « chef de famille » ou « chef de foyer » au même titre que les hommes mariés. L’accès aux institutions peut également être fragilisé par le manque de soutien juridique explicite à l’égalité des genres. On peut aussi identifier une autre forme d’absence de soutien politique. Par exemple, il n’existe pas de quotas pour les femmes dans les conseils d’administration et les listes de candidats pour les élections parlementaires nationales ou municipales, et la représentation politique des femmes est faible (les femmes ne représentent que 17 % des députés selon les données de l’Union interparlementaire). Même lorsque les réglementations officielles ne prévoient pas de restrictions spécifiques pour les femmes, le droit coutumier tend à les pénaliser. Les lois et normes coutumières qui prévalent dans de nombreuses sociétés africaines conféraient souvent des droits fonciers aux seuls chefs de famille, le plus souvent des hommes, selon la coutume patrilinéaire. Moins puissantes que dans le passé, les relations de pouvoir patriarcales n’en sont pas moins profondément enracinées dans la société rurale et constituent un puissant obstacle à la possession de terres par les femmes. Les coutumes patriarcales sont renforcées par la tradition de la dot, dans laquelle le mari paie le « prix de la fiancée » au père de sa femme. Cette dot renforce la croyance traditionnelle selon laquelle les femmes sont la « propriété » du mari, car un paiement a été fait pour elle. Cette croyance est à l’origine de la règle de droit foncier coutumier interdisant aux femmes de posséder des droits fonciers indépendamment de leur relation avec leur père ou leur mari.32 31  énin, Burkina Faso, Cameroun, République centrafricaine, Tchad, République démocratique du Congo, République du Congo, Côte d’Ivoire, B Gabon, Guinée, Madagascar, Mali, Mauritanie et Sénégal. 32 Slavchevska, Campos, Brunelli et Doss (2016). 47 Impacts économiques des inégalités entre les genres au Niger • Jouissance de la propriété : L’indicateur Jouissance de la propriété examine la possibilité pour les femmes d’accéder aux biens, de les acquérir, de les gérer et les contrôler. L’accès à la propriété par ces moyens peut à la fois renforcer la sécurité financière des femmes et leur fournir les garanties nécessaires pour créer une entreprise. Le cadre juridique existant ne prévoit pas d’évaluation des contributions non monétaires au Niger. • Obtention d’un emploi : Il est essentiel de garantir des congés de durée adéquate avec une rémunération convenable pour les deux parents afin d’obtenir différents résultats en matière de santé, de développement économique et de développement social. Bien que le Niger ait institué un congé maternité rémunéré, ce dernier est partiellement payé par l’employeur, à hauteur de 50 % du salaire. L’élimination des obstacles à l’emploi des femmes dans certains secteurs ou professions pourrait également accroître la productivité du travail. Il n’y a pas d’interdiction du travail de nuit pour les femmes. Cependant, le Code du travail interdit aux femmes de travailler dans des emplois jugés dangereux, pénibles ou moralement et socialement inappropriés au même titre que les hommes. Il est également interdit d’employer des femmes dans divers secteurs, notamment dans l’agriculture, le bâtiment, la fabrication, la métallurgie et l’exploitation minière. Les femmes ne peuvent pas participer à des tâches nécessitant de soulever des poids supérieurs à certains seuils établis. • Incitations au travail : Les gouvernements peuvent faciliter l’équilibre entre le travail et la famille en aidant et en encourageant les mères à retourner au travail après l’accouchement. Les services de garde d’enfants ne sont pas subventionnés au Niger. Les frais de garde d’enfants ne sont pas déductibles des impôts. En outre, l’enseignement primaire n’est ni gratuit ni obligatoire. • Actions en justice : L’accès à la justice permet aux personnes d’utiliser le système juridique pour défendre leurs intérêts et garantir l’application de la loi. Le Niger renforce l’accès des femmes à la justice en conférant à leur témoignage un poids égal à celui des hommes, et en instituant une assistance judiciaire en matière civile. Cependant, il n’existe pas encore de procédures ou de tribunaux de règlement de petits litiges ni de commissions de lutte contre la discrimination. • Accès au crédit : Un environnement institutionnel solide est essentiel pour élargir l’accès au financement des entreprises appartenant à des femmes. Au Niger, ni les détaillants ni les compagnies de services publics ne fournissent d’informations aux agences de crédit. La discrimination fondée sur le genre et la situation matrimoniale dans l’accès au crédit n’est pas non plus interdite. • Protection des femmes contre la violence : L’indicateur de protection des femmes contre la violence examine l’existence et le champ d’application des textes de loi sur la violence. Au Niger, il n’existe pas de législation sur la violence domestique ni de sanctions aggravées pour les crimes commis contre un conjoint ou un membre de la famille. Si le harcèlement sexuel est légalement interdit au travail, aucune législation ne protège contre le harcèlement sexuel dans les écoles. Tableau 7.1 : Évaluation du cadre juridique du Niger – Rapport Les femmes, l’entreprise et le droit (Indice) Indicateur Niger Afrique Monde Accès aux institutions : capacité juridique, capacité d’action, liberté de mouvement 64 87 91 Jouissance de la propriété : capacité juridique de gérer, contrôler et hériter des biens 50 76 83 Obtention d’un emploi : restrictions sur les politiques d’emploi et de congé parental 57 61 67 Incitations au travail : lois sur la garde d’enfants/l’impôt sur le revenu des personnes 60 55 66 physiques Actions en justice : facilité et coût de l’accès à la justice 50 67 68 Accès au crédit : accès au financement/inclusivité des systèmes d’information sur 0 19 30 le crédit Protection des femmes contre la violence : harcèlement sexuel et violence domestique 40 46 54 Score moyen : les sept domaines sont uniformément pondérés 46 59 66 Source : Les femmes, l’entreprise et le droit 2018. Programmes et politiques visant à autonomiser les femmes adultes : Leçons tirées de l’expérience internationale 48 5. Plusieurs pays ont levé les obstacles juridiques à l’accès aux institutions et à l’emploi pour les femmes, un exemple que le Niger pourrait imiter. Au cours des huit dernières années, des progrès ont été accomplis pour supprimer les dispositions relatives au chef de ménage : (i) en 2013, la Côte d’Ivoire a introduit une réforme permettant aux deux conjoints de choisir la résidence familiale et d’empêcher le conjoint de travailler s’il considère que cela va à l’encontre des intérêts familiaux33 ; (ii) en 2016, la République démocratique du Congo a réformé son code de la famille pour permettre aux femmes mariées de signer un contrat, obtenir un emploi, ouvrir un compte bancaire et enregistrer une entreprise de la même manière que les hommes mariés ; (iii) le Rwanda a accordé aux deux époux des droits égaux pour choisir le logement conjugal. Il a également supprimé la disposition désignant le mari comme « chef de famille » et obligeant une femme mariée à obéir à son mari, et il permet aux époux de choisir ensemble le logement conjugal.34 6. Certains pays ont adopté des lois interdisant la discrimination fondée sur le genre. Ces dernières années, des progrès ont été accomplis dans la promotion de l’égalité des genres en interdisant explicitement la discrimination susceptible d’être adoptée par tradition, dans les lois coutumières : (i) l’Angola et la République démocratique du Congo ont introduit des réformes interdisant dorénavant la discrimination fondée sur le genre par des créanciers dans les transactions financières ; (ii) la Guinée a interdit la discrimination fondée sur le genre et la situation matrimoniale dans l’accès aux biens et services, y compris les services financiers ; (iii) la Zambie a interdit la discrimination fondée sur le genre et la situation matrimoniale dans l’accès au crédit. AMÉLIORER LES POSSIBILITÉS DE REVENUS POUR LES FEMMES 7. Selon l’analyse du Chapitre 5, les facteurs freinant la participation des femmes comprennent l’accès insuffisant à la main-d’œuvre et à des intrants productifs comme les engrais et les terres, la ségrégation professionnelle et des niveaux d’éducation inférieurs. Les programmes et stratégies politiques à envisager devraient donc être axés sur (i) l’amélioration de l’accès des femmes à la main-d’œuvre et aux intrants productifs, (ii) le renforcement de l’investissement des femmes dans leur capital humain, et (iii) la promotion de la mobilité professionnelle pour les femmes vers le travail indépendant ou salarié. Ces trois domaines d’intérêt sont abordés dans cette section. Améliorer l’accès des femmes à la main-d’œuvre et aux intrants productifs 8. Pour améliorer l’accès des femmes à la main-d’œuvre, il est possible de leur accorder un financement et un soutien à l’embauche de main-d’œuvre et une aide pour la garde d’enfants. La main-d’œuvre est un intrant essentiel pour la réussite économique dans l’entrepreneuriat et l’agriculture. Les femmes ont la possibilité d’embaucher de la main-d’œuvre, de conclure des accords de partage du travail, de demander l’aide des membres du foyer ou de fournir elles-mêmes la main-d’œuvre. Pourtant, dans la pratique, cela peut se révéler difficile en raison de diverses contraintes : le manque de fonds pour engager des travailleurs agricoles efficaces, les normes culturelles encourageant les hommes du ménage à affecter la main-d’œuvre du foyer au détriment des parcelles ou activités gérées par les femmes, ou qui pourraient amener des ouvriers agricoles embauchés à travailler plus dur pour un superviseur masculin. Une solution consisterait à offrir aux femmes un financement pour l’embauche de main-d’œuvre. Une autre à investir dans des plateformes électroniques ou des réseaux d’agents de vulgarisation visant à aider les femmes à identifier et engager une main-d’œuvre efficace. De plus, les responsabilités familiales et en matière de garde d’enfants peuvent limiter le temps que les femmes peuvent consacrer à leurs parcelles ou à leur entreprise, et à saisir des opportunités économiques en premier lieu. Cela s’explique à la fois par le peu de temps qu’elles peuvent consacrer aux activités économiques et par le fait que cela limite la continuité de leur participation. Les centres communautaires de garde d’enfants pourraient constituer une autre alternative prometteuse, tout comme la participation des hommes, en tant que partenaires égaux, aux tâches domestiques. 9. Pour encourager les femmes à s’informer sur les intrants agricoles qui améliorent la productivité et à les adopter, la vulgarisation devrait être adaptée aux besoins des femmes et un financement devrait être fourni pour encourager l’achat d’intrants. Les bons d’achat ou les transferts en nature pourraient atténuer les contraintes financières auxquelles les femmes sont confrontées, et les aider à acheter et utiliser davantage d’intrants agricoles. La fourniture d’intrants améliorés en quantités adaptées aux parcelles souvent plus petites 33 Rapport Les femmes, l’entreprise et le droit 2014. 34 Rapport Les femmes, l’entreprise et le droit 2018. 49 Impacts économiques des inégalités entre les genres au Niger des femmes, avec des calendriers de paiement accessibles, pourrait également conduire à un accroissement significatif de leur utilisation (Duflo, Kremer et Robinson 2011). Cependant, il faudra veiller à concevoir ces programmes en tenant compte des contraintes auxquelles les femmes nigériennes se heurtent pour accéder aux intrants. Les données du Mali suggèrent que même si les engrais sont fournis gratuitement aux agricultrices, cela n’améliore pas nécessairement les bénéfices agricoles dans la mesure où les dépenses pour d’autres intrants complémentaires augmentent aussi (Beaman et coll., 2013). De même, la faible utilisation des intrants n’est pas nécessairement liée aux contraintes de crédit, mais reflète un faible niveau de connaissances sur la meilleure façon d’utiliser les technologies (Carter, Laajaj et Yang 2013). Des lieux où les femmes reçoivent et apprennent à utiliser ces intrants pourraient également être choisis en tenant compte des questions de genre et en répondant plus judicieusement aux besoins et aux préférences des femmes. La vulgarisation agricole peut traditionnellement être associée à un certain sexisme. Cela est illustré notamment par les centres de formation des agriculteurs, qui n’offrent pas d’installations séparées pour la toilette et l’hébergement des hommes et des femmes, et aucun équipement pour les soins aux bébés ou aux jeunes enfants, ces facteurs pouvant empêcher les femmes de participer aux formations. Deuxièmement, la charge de travail quotidienne des femmes ne leur permet généralement pas de s’absenter de la maison pour suivre une formation avec hébergement ; même la participation à des formations de courte durée peut entraîner des problèmes insurmontables dans l’organisation de la garde des enfants ou des tâches domestiques. En outre, le plus souvent, les services de vulgarisation sont principalement fournis par des hommes. Lorsque, dans des pays comme les Philippines ou le Mexique, des équipes de femmes ont été déployées sur le terrain en nombre suffisant et avec des ressources suffisantes, elles sont devenues des agents efficaces du changement parmi les agricultrices. Parmi les modèles de vulgarisation prometteurs adaptés aux besoins des femmes figurent des écoles de terrain dans les fermes- écoles, avec des installations de garderie et des horaires flexibles, et des applications de téléphonie mobile. Accroître l’investissement des femmes dans leur capital humain 10. Les disparités de niveau d’instruction et de compétences acquises grâce à l’éducation sont un facteur clé des écarts que nous observons entre les genres, particulièrement pour l’entrepreneuriat et les revenus salariaux. L’Institut de statistique de l’UNESCO estime que les taux d’alphabétisation des adultes au Niger sont d’environ 23 % pour les hommes et de 9 % pour les femmes, ce qui signifie que neuf femmes sur dix n’ont pas de maîtrise fonctionnelle de la lecture. Les programmes d’alphabétisation des adultes pourraient être un outil décisif, mais il conviendrait de veiller à leur développement. 11. Plus généralement, les formations commerciales, notamment celles axées sur les compétences en calcul, le développement commercial et la gestion au sein de formations professionnelles spécifiques destinées aux femmes, pourraient constituer une intervention politique prometteuse pour réduire l’écart hommes-femmes. Ces programmes doivent toutefois être adaptés aux besoins des femmes nigériennes. Le bilan de l’efficacité des programmes de formation commerciale ciblant les petites et moyennes entreprises est mitigé – en particulier lorsque la formation est fournie en l’absence de capital de départ. McKenzie et Woodruff 2013 ont examiné plusieurs évaluations d’impact des programmes de formation commerciale (principalement destinés aux petites entreprises), et ont observé des impacts relativement modestes sur la survie des entreprises existantes. Ils ont cependant trouvé des preuves que les programmes de formation aident les futurs propriétaires à lancer de nouvelles entreprises plus rapidement. Ils ont constaté également que les propriétaires d’entreprises existantes ont tendance à mettre en œuvre certaines pratiques enseignées en formation, mais l’ampleur de ces améliorations est souvent modeste. 12. Un nombre croissant de preuves attestent de l’importance des compétences psychosociales pour les femmes entrepreneures en Afrique. Un programme d’entrepreneuriat pour les femmes en Afrique du Sud a observé un impact positif sur les bénéfices et les ventes six mois après la formation, ainsi qu’une amélioration de la motivation et de la confiance (Botha, Nieman et Van Vuuren 2006). Un programme au Togo comparant les formations axées sur l’initiative personnelle (visant à favoriser un comportement autonome, orienté vers l’avenir et persistant), aux formations managériales, a révélé des effets positifs et significatifs sur les ventes et les bénéfices des microentreprises gérées par des hommes et des femmes (Campos et coll. 2017). DJ McKenzie et Puerto (2017), qui ont étudié l’impact du programme de formation Gender and Enterprise Together de l’OIT pour les femmes chefs d’entreprise à faible revenu, constatent qu’après trois années de dispositif, les femmes accroissent de 15 % leurs bénéfices et constatent des améliorations de leur santé mentale et de leur bien-être subjectif. Programmes et politiques visant à autonomiser les femmes adultes : Leçons tirées de l’expérience internationale 50 Encadré 7.2 : Considérations relatives à la conception de programmes d’alphabétisation des adultes Aker et Sawyer (2016) postulent que les programmes d’alphabétisation des adultes devraient prendre en considération les aspects suivants : Veiller à ce que le matériel pédagogique soit organisé dans un ordre adapté, du décodage à l’automaticité jusqu’à la compréhension. Bien que l’apprentissage des adultes ne soit pas si différent de celui des enfants, les adultes peuvent avoir besoin de « travailler plus dur » pour se spécialiser dans une nouvelle tâche (par ex. décoder de nouvelles informations). Fournir plus de pratique pour « retenir les choses » (Knowland et Thomas 2014). Étant donné les limites de la plasticité cérébrale et la difficulté pour les adultes de se spécialiser dans une nouvelle activité, les exercices et les applications pratiques deviennent d’autant plus pertinents pour eux. Cela se traduit par des supports différents pour faciliter le décodage et l’automatisation, ainsi que des discussions de groupe pour faciliter la compréhension et l’évaluation. Veiller à ce que le programme d’études mette l’accent sur les compétences métacognitives, et pas seulement sur le « décodage ». Les compétences métacognitives sont essentielles à la compréhension, mais difficiles à enseigner, et peu de recherches ont été effectuées sur leur impact sur l’apprentissage des adultes. Reconnaître les coûts d’opportunité de l’apprentissage pour les adultes ayant un emploi du temps chargé. De nombreux travaux de recherches suggèrent que l’abandon scolaire dans certains pays augmente de manière significative à l’âge où les enfants peuvent commencer à travailler. Les stratégies pour y remédier ont consisté à associer les programmes d’aide sociale à la demande de services sociaux, comme les transferts monétaires assortis de conditions et les programmes de vulgarisation agricole. Des stratégies similaires peuvent être nécessaires pour les adultes, bien que d’autres recherches soient nécessaires. L’utilisation des nouvelles technologies est également prometteuse, car, par exemple, en utilisant des téléphones portables, les apprenants n’ont pas besoin d’être physiquement présents dans une salle de classe. Plus encore, en liant l’apprentissage à des objectifs que les apprenants adultes peuvent avoir (par ex., acquérir des compétences en calcul pour pouvoir utiliser le téléphone portable) peut mener à de nouveaux succès. Veiller à ce que la pédagogie de l’enseignement soit spécifique à des apprenants adultes (c’est-à-dire l’andragogie), plutôt que d’adopter une approche « universelle » de l’éducation. 13. La fourniture d’un soutien complet, qui aborde les multiples facettes des vulnérabilités des femmes, contribue également à améliorer les impacts. Le projet d’autonomisation économique des filles et des jeunes femmes du Liberia (Economic Empowerment of Adolescent Girls and Young Women – EPAG) a fourni une formation de six mois aux compétences professionnelles ciblant les secteurs à forte demande ou les compétences en développement commercial ; une aide de six mois pour des stages professionnels ou des liens vers le microcrédit, selon la formation reçue ; et d’autres types de formation et de soutien, parmi lesquels une formation à la vie active, l’apprentissage en petits groupes, un concours de plans d’affaires, un mentorat, des comptes d’épargne, des services de garde d’enfant et de transport. Le projet a été une intervention rentable pour les femmes démarrant une formation aux compétences commerciales (pour lesquelles, sur la base de l’augmentation des revenus, le coût de l’intervention pouvait être récupéré en trois ans), mais moins pour les femmes démarrant une formation aux compétences professionnelles (Adoho et coll. 2014). Le projet SWEDD, présenté au Chapitre 3, adopte une approche similaire. Au Niger, le projet vise à améliorer les opportunités économiques en offrant une formation technique/professionnelle à des activités non traditionnelles, et un soutien financier (comme des subventions et des crédits) et une formation à l’entrepreneuriat. Encourager la mobilité professionnelle des femmes dans un travail indépendant ou salarié 14. Les facteurs contextuels et les différences entre les genres dans les dotations et les préférences influent sur les choix des femmes entrepreneures et des femmes salariées. Ces facteurs expliquent pourquoi les entreprises appartenant à des femmes sont nettement moins performantes que celles des hommes, et que 51 Impacts économiques des inégalités entre les genres au Niger les femmes occupent en moyenne des postes inférieurs à ceux des hommes dans les secteurs les moins bien rémunérés (Campos et Gassier 2017). Comme indiqué ci-dessus, le Niger a des restrictions légales qui entravent l’accès des femmes à des secteurs plus rémunérateurs, les femmes n’étant pas autorisées à travailler dans certains domaines. Le fait d’encourager les femmes à travailler dans des secteurs à prédominance masculine et d’éliminer les barrières légales qui les empêchent d’accéder aux opportunités peut être une façon d’augmenter leurs revenus. Les femmes peuvent également ne pas disposer d’informations sur les revenus potentiels dans les différents secteurs. Campos et coll. (2015) et Alibhai, Buehren et Papineni (2015) montrent que la majorité des femmes travaillant dans des secteurs à prédominance féminine ne sont pas conscientes que les femmes (et les hommes) dans les secteurs à prédominance masculine ont tendance à gagner beaucoup plus. Par conséquent, leur accès limité à l’information contribue à la ségrégation sexuelle entre les secteurs. Une mesure politique utile pourrait consister à fournir aux femmes une formation et des informations sur les secteurs à hauts revenus. Encadré 7.3 : Expériences réussies dans la promotion de l’sautonomisation économique des femmes Crèches pour les travailleurs informels dans l’Inde rurale. En Inde, l’ONG Mobile Creches a expérimenté différents modèles de prestation de services de garde d’enfants pour les femmes travaillant dans le secteur informel rural et les programmes de travaux publics. Des garderies ont été installées autour de New Delhi sur des chantiers publics en partenariat avec des entrepreneurs, qui fournissent des services de garde d’enfants en plus du partage d’autres coûts. Ces centres visaient à répondre à l’idée que les femmes représenteraient une proportion importante des travailleurs prenant part à des programmes de travaux publics – par exemple, ce chiffre atteint 80 % dans certains sites. Les programmes de garderie de jour comprenaient une composante nutritionnelle, par la fourniture de repas pendant la journée et le suivi de l’état nutritionnel des enfants au fil du temps, ainsi que des services de santé intégrés (par exemple, vaccinations, visites régulières chez le médecin). Mobile Creches a également contribué à la création de centres à domicile et de programmes communautaires en identifiant et en formant localement des femmes à fournir ces services. Programme de développement de l’entrepreneuriat féminin (WEDP) en Éthiopie. Le Projet de développement de l’entrepreneuriat féminin (Women Entrepreneurship Development Project – WEDP) est une opération de crédit d’investissement de l’IDA conçue pour répondre aux principales contraintes des femmes entrepreneures axées sur la croissance. L’objectif du WEDP est d’augmenter les revenus et l’emploi des entreprises appartenant à des femmes en Éthiopie. Fin 2015 (après deux ans de mise en œuvre du projet), plus de 3 000 femmes entrepreneures avaient contracté des prêts (64 % des emprunteurs du WEDP n’avaient jamais contracté de prêt) et plus de 4 500 avaient suivi une formation commerciale. Les entreprises de femmes participantes ont augmenté leurs bénéfices de 24 % et l’emploi de 17 %, et le remboursement des prêts s’élève à 99,4 %. Les données provenant des demandes de prêt indiquent qu’en 2017, les entreprises avaient créé environ 6 000 nouveaux emplois, dont la majorité pour des femmes. 15. Pour des défis spécifiques, tels que la violence basée sur le genre, des interventions supplémentaires peuvent être également nécessaires. Concernant la violence conjugale, les données internationales indiquent que les programmes de prévention peuvent aider à réduire la prévalence de ces violences, en particulier lorsqu’ils traitent des normes sociales néfastes menant à la violence sexiste. Les interventions les plus réussies ont tendance à être basées sur la communauté et ont de multiples composantes permettant de travailler avec les hommes, les femmes, les dirigeants et les prestataires de services. Des études prometteuses recommandent également des interventions d’autonomisation économique pour les femmes associées à une formation transformatrice dans le domaine du genre, et à la participation de partenaires masculins et de membres de la famille. Des leçons peuvent être tirées de programmes tels que SASA! en Ouganda, qui a utilisé de multiples stratégies pour constituer une masse critique de membres, de dirigeants et d’institutions communautaires engagés, en faisant intervenir le militantisme local, les médias et le plaidoyer, des supports de communication et la formation. Les résultats d’un essai randomisé contrôlé sur trois ans montrent : (i) une réduction de 52 % des niveaux de violence contre les femmes ; (ii) une augmentation de 28 % de la proportion de femmes et d’hommes considérant qu’il est acceptable que les femmes refusent des relations sexuelles et (iii) une augmentation de 50 % de la proportion d’hommes et de femmes qui pensent que la violence physique contre un partenaire est inacceptable (Abramsky et coll., 2014). 8 CONCLUSION 1. Cette étude aborde les inégalités entre les genres sous l’angle du cycle de vie. Les inégalités entre les genres deviennent des pièges de l’inégalité lorsque les désavantages se transmettent d’une génération à l’autre. Les inégalités qui apparaissent à l’adolescence et au début de l’âge adulte, moment particulièrement crucial pour faire des choix et prendre des décisions, déterminent les résultats en matière de compétences, de santé, d’opportunités économiques, et ont des effets durables sur la vie des femmes et les sociétés. Cela démontre non seulement qu’il est important d’intervenir tôt, mais aussi que les dotations, les opportunités économiques et la capacité d’action sont étroitement liées. 2. L’éducation et la santé comptent parmi les dotations les plus importantes pour réaliser le développement humain : les individus commencent à les accumuler en bas âge. La santé commence par l’accès à la nutrition, dès la gestation, et reste cruciale – pour un développement anthropométrique et cérébral normal – chez les moins de cinq ans. L’éducation commence dès le plus jeune âge et peut aider à lever les barrières et les obstacles affectant le parcours des adolescentes dans la vie, notamment la maternité et le mariage précoces, principaux facteurs de l’abandon scolaire. L’éducation précoce est essentielle pour accroître la participation et la voix des femmes dans les institutions sociétales plus tard dans leur vie, ou pour accéder aux actifs et aux opportunités, ou permettre aux femmes de s’exprimer au sein des ménages ou de la société en général. 3. D’autres facteurs sont également essentiels pour combattre les inégalités entre les genres à un stade ultérieur du cycle de la vie des femmes. La possession d’actifs en est un. Des différences omniprésentes et persistantes entre les genres subsistent en matière de productivité et de revenus dans différents secteurs et emplois dans le monde entier. Beaucoup de femmes dans le monde semblent être prises dans un piège de la productivité. Elles ne sont pas pires agricultrices, entrepreneures et travailleuses que leurs homologues masculins, mais les différences entre les genres en matière de productivité du travail et de revenus résultent principalement des différences d’activités économiques entre les deux genres, des différences de dotations et d’un accès inégal aux actifs35. La façon dont les marchés et les institutions formelles et informelles fonctionnent et dont les ménages réagissent fait apparaître différents schémas d’activité économique des femmes et des hommes. L’accès inégal aux services financiers, à la terre et aux services publics, la ségrégation et les obstacles juridiques à l’accès aux opportunités dans les secteurs à hauts revenus en sont des exemples significatifs. 4. Les capacités d’action et de décision en sont aussi des exemples. Les capacités d’action et de décision autonome sont limitées pour les femmes au Niger en raison de leur statut inférieur et des obstacles au sein des systèmes juridiques qui limitent la réalisation d’une vie autonome et productive. La voix et la prise de décision des femmes commencent à être limitées tôt dans la vie au Niger, avec la pratique généralisée du mariage précoce, mais cette différence touche également les femmes adultes en raison de l’absence de réglementation spécifique contre la violence domestique36, considérée comme justifiée si les femmes négligent les enfants, par exemple. De même, la législation ne contient aucune disposition contre le harcèlement sexuel dans les milieux scolaires et professionnels. Il est impossible pour les femmes d’exercer leur capacité d’action et de profiter pleinement des opportunités et d’acquérir des facultés humaines sous la menace de la violence. 35 Rapport sur le développement dans le monde 2012, p. 198. 36 SFI, 2018, Les femmes, l’entreprise et le droit, p. 120. 53 Impacts économiques des inégalités entre les genres au Niger 5. Les gains économiques de la réduction ou de l’élimination des disparités entre les genres sont importants. En utilisant 2030 comme année de référence pour la réalisation des Objectifs de développement durable, les estimations des gains de PIB générés par l’élimination des disparités entre les genres se chiffrent en milliards de dollars. L’étude évalue les gains économiques de l’égalité des genres en utilisant deux approches : la statique comparative et un modèle d’équilibre général calculable (EGC). Bien qu’elles se fondent sur des hypothèses différentes, les deux approches aboutissent à des conclusions similaires. Le PIB pourrait augmenter d’environ un quart en cas d’égalité des genres, tandis que la population pourrait diminuer d’ici 2030 de 7 à 10 % selon les hypothèses utilisées. Cela générerait une augmentation du PIB par habitant de près d’un tiers. Ces résultats sont basés sur des scénarios optimistes, mais indiquent des gains potentiels dans une situation idéale. 6. Que peut-on faire pour parvenir à l’égalité des genres et existe-t-il un bon séquençage des réformes ? L’étude met en évidence les principaux domaines générateurs des gains les plus substantiels pour parvenir à la parité entre les genres : la croissance démographique, l’éducation universelle et l’amélioration de la participation au marché du travail. Les recommandations présentées dans cette étude sont axées principalement sur ces domaines. De nombreuses options se complètent mutuellement, couvrant différents secteurs tels que les programmes visant à renforcer les compétences entrepreneuriales des femmes, la modification de la législation pour protéger les femmes et les filles contre la discrimination et la violence, la promotion de l’éducation universelle et le maintien des filles à l’école. 7. Les recommandations proposées ne sont pas exhaustives, mais indiquent plutôt un choix d’options et de pistes potentielles pour le Niger dans ces domaines. En outre, elles nécessitent un processus complexe pour être mises en œuvre. Les exemples de réussite peuvent fournir des idées et des éléments de réflexion pour un dialogue entre les acteurs concernés, mais une politique couronnée de succès dans un pays peut ne pas nécessairement être transférée à un autre. Le contexte détermine la mesure dans laquelle les études de cas d’un autre pays sont pertinentes pour le Niger et peuvent s’y appliquer. Ainsi, les interventions réussies dans d’autres pays et les leçons tirées doivent être adaptées aux circonstances sociales propres au pays. 8. En particulier, la conception et la mise en œuvre des politiques doivent être négociées avec les acteurs clés, en tenant compte de l’environnement politique. Les progrès réalisés pour parvenir à l’égalité des genres constituent une évolution vers un nouvel équilibre où les femmes ont accès à plus de dotations, d’opportunités économiques et de moyens d’exercer leur capacité d’action. De telles évolutions doivent être façonnées par des interactions entre les ménages, les marchés, les institutions formelles et informelles. Et chacune de ces interactions affecte les marchés, les institutions formelles et les institutions informelles dans une boucle de rétroaction continue. Les politiques exigent des compromis dans l’allocation des ressources à des priorités concurrentes dans les limites du budget prévu et des dépenses financières et politiques. Par exemple, l’amélioration des soins maternels et de l’accouchement dans les régions éloignées peut entrer en conflit avec l’expansion des services hospitaliers pour l’ensemble de la population. 9. Les intérêts et les sphères d’influence des parties prenantes déterminent la dynamique du pouvoir qui façonne la réforme des politiques en termes de compromis et de coûts à court et long terme. Les acteurs sociaux jouent un rôle direct dans la transformation de l’environnement politique et institutionnel – par la promotion des politiques, la conception des interventions et la mise en œuvre des programmes. Les individus peuvent influencer la politique du gouvernement par le biais du vote et de l’opinion publique. L’opposition à une réforme donnée peut provenir d’acteurs sociaux qui ne veulent pas (ou ne peuvent pas) supporter les coûts associés ou préfèrent un programme concurrent. Considérant la multiplicité des acteurs sociaux et leurs intérêts divergents, des coalitions sont indispensables pour obtenir un certain soutien et contrer la résistance de groupes d’intérêts influents. Les réformes créent généralement des gagnants et des perdants. Il est donc essentiel de comprendre les réalités politiques et les compromis qui façonnent les incitations proposées aux principaux acteurs dans le cadre d’un programme ou une politique afin de bâtir des coalitions et obtenir un consensus. 10. Par conséquent, le changement de politique doit tenir compte des aspirations collectives et de la volonté politique des acteurs sociaux, ouvrant ainsi de nouvelles opportunités. Lorsque la formulation et la mise en œuvre des politiques suivent les signaux des mutations sur les marchés et dans les normes sociales, la convergence et l’alignement peuvent alimenter un changement durable. Mais des réformes « graduelles » peuvent ne pas être suffisantes pour surmonter la dépendance au chemin emprunté et les rigidités institutionnelles qui entraînent des inégalités persistantes entre les genres. Une action gouvernementale audacieuse accompagnée de réformes « transformatrices » peut modifier la dynamique sociale et conduire les pays et les sociétés à un Conclusion 54 équilibre plus équitable. Dans ces circonstances, il faut une mise en œuvre et une application complètes des politiques pour produire des changements de comportement durables. 11. Compte tenu des oppositions potentielles et de l’existence de gagnants et de perdants, il est nécessaire d’assurer une communication transparente pour fournir des informations claires et changer les perceptions. La transparence et une communication stratégique réduisent les asymétries d’informations, favorisent un débat public plus efficace et permettent d’examiner les questions de politique publique sous plusieurs angles. L’exposition aux médias peut faire participer directement les parties prenantes et influencer leurs convictions personnelles. La culture populaire et les campagnes d’information peuvent contribuer à l’évolution des normes, des valeurs ou des préférences sociales. 12. La poursuite des efforts et la mise en œuvre de la loi nécessiteront des champions pour soutenir les investissements du gouvernement et assurer la mise en place des mécanismes d’exécution solides requis pour un changement de comportement. L’introduction de changements transformateurs sans conditions favorables, tels qu’une nouvelle législation et la mise en œuvre de la loi, peut entraîner une dissociation entre les intentions politiques et les résultats, remettant ainsi en cause la durabilité de la réforme. Le risque de retournement, surtout si l’application de la loi est assouplie, menace ce nouvel équilibre. Pour changer les normes sociales, il faudra une vision à long terme, de la persévérance et des efforts et une attention soutenus. Il est alors essentiel d’avoir un champion au sein du gouvernement et parmi les acteurs sociaux. 13. La matrice de recommandations ci-dessous résume certaines des options potentielles de réformes examinées dans ce rapport. La matrice établit également un lien explicite entre les recommandations de réforme et les disparités qu’elles éliminent ainsi que les acteurs impliqués dans leur mise en œuvre. Recommandations Disparités à éliminer Acteurs et intérêts et impacts souhaités (Facteurs) L’amélioration de la participation des femmes au marché du travail et de la productivité entraîne une augmentation du PIB de 8,9 % d’ici 2030 Éliminer les obstacles juridiques à l’accès aux Absence de Le gouvernement promouvra institutions et se mettre au travail en protection juridique l’égalité des genres dans l’emploi en (a)  révisant le Code civil et le Code du travail contre les violences supprimant les obstacles juridiques au afin d’en éliminer diverses interdictions qui faites aux femmes recrutement et en subventionnant les compromettent la capacité de décision des sur le lieu de travail services de garde d’enfants. Les ONG femmes et leur accès à divers types d’emplois. et à la maison et les médias contribueront à diffuser (b)  promulguant une loi interdisant la la nouvelle législation. discrimination fondée sur le genre ou la situation matrimoniale dans l’accès au crédit. Le gouvernement promulguera de (c)  promulguant des lois protégeant les femmes nouvelles lois visant à protéger les contre toutes les formes de violence, en femmes contre la violence sur le lieu particulier la violence domestique et le de travail ; les ONG offriront des harcèlement sexuel sur le lieu de travail (voir programmes de prévention (PVC) Annexe). et les ONG et les médias aideront (d)  offrant des programmes de prévention visant à diffuser les nouvelles lois. à réduire la prévalence de la violence conjugale (PVC). Renforcer les compétences entrepreneuriales des Compétences Le gouvernement financera, femmes en inférieures et accès mettra en œuvre et supervisera (a) fournissant des formations et des informations limité aux actifs les programmes d’entrepreneuriat pour faire face aux vulnérabilités multiformes (services financiers, féminin dans tout le pays et les des femmes entrepreneures en matière de informations) Guichets uniques en partenariat avec compétences en calcul, de compétences le secteur privé et les fournisseurs psychosociales, de secteurs productifs et de de services de développement gestion d’entreprise. d’entreprise spécifiquement adaptés (b) créant un Guichet unique pour les femmes aux femmes. entrepreneures, qui fournira des services de facilitation de la formalisation, des informations et l’accès au financement et aux marchés. 55 Impacts économiques des inégalités entre les genres au Niger Promouvoir l’emploi des femmes et combler l’écart Faible taux de Le secteur privé et les ONG auront de revenu en participation des un rôle important à jouer dans la (a) encourageant le passage de secteurs peu femmes au marché fourniture de services de formation rentables vers des secteurs à plus hauts revenus du travail. et de développement des entreprises par la formation et la fourniture d’informations adaptés aux compétences des femmes sur les salaires moyens dans chaque secteur. Disparités de revenus et aux marchés. (b) subventionnant les services de garde d’enfants entre les hommes et l’éducation précoce. et les femmes dans les secteurs non agricoles. Augmenter la productivité des femmes dans Faible productivité Le gouvernement concevra et mettra l’agriculture en agricole. en œuvre un ensemble de subventions (a)  fournissant des services de vulgarisation adaptés pour les services de vulgarisation aux besoins des femmes destinés aux femmes, y compris le (b)  offrant un financement direct pour embaucher financement pour le recrutement de de la main-d’œuvre ou investir dans des main-d’œuvre. plateformes électroniques ou des réseaux d’agents de vulgarisation conçus pour aider les femmes à identifier et à embaucher des travailleurs efficaces. Les gains de PIB générés par l’éducation universelle et la réduction de la fécondité s’élèveraient à 13,5 % d’ici 2030. Créer un Espace sécurisé pour fournir Disparités en termes Les écoles, les ONG, les agents (a) des compétences de la vie courante et des de développement de santé et les accoucheuses connaissances en SSR afin de promouvoir la humain dans traditionnelles travailleront en nutrition, des comportements sains en matière l’éducation collaboration avec le gouvernement de santé reproductive (scolarisation et pour promouvoir la santé sexuelle (b) des formations et des activités de sensibilisation achèvement des et reproductive et l’acquisition de sur les compétences non techniques et études) et mortalité compétences de la vie courante, en l’élimination de toutes les formes de violence maternelle. particulier dans les zones rurales. Ils sexiste – y compris le mariage précoce. doivent être compétents et qualifiés. (c) des opportunités économiques aux filles non Mariage précoce scolarisées afin de renforcer leurs compétences et maternité précoce Les chefs traditionnels et religieux en matière de génération de revenus, et autres formes travailleront en collaboration avec les interventions axées sur les moyens de de violence sexiste le gouvernement pour promouvoir subsistance et l’alphabétisation financière / systémique contre l’évolution des normes sociales et l’accès aux services financiers. les filles. des comportements concernant le (d) des incitations pour le maintien des filles mariage et la maternité précoces. à l’école ou leur retour en cas d’abandon, telles Sensibilisation à la que les transferts monétaires conditionnels nécessité de changer Les écoles et les ONG seront ou « étiquetés » pour promouvoir la les normes sociales la première interface entre les scolarisation et l’achèvement des études. (maternité précoce, programmes gouvernementaux (e) Utiliser des campagnes médiatiques pour mariage précoce, et les familles en ce qui concerne promouvoir l’autonomisation et l’éducation éducation des filles). les programmes de subsistance des filles. économique et les incitations au maintien à l’école. Les ONG et les médias aideront à sensibiliser aux questions de genre. Les hommes seront également impliqués. Les campagnes médiatiques promouvant l’autonomisation et l’éducation des filles visent les deux genres. Elles seront menées au moyen de sensibilisations / formations sur les normes de genre ou d’écoles des maris et de clubs des garçons, qui seront mis en œuvre au Niger dans le cadre du SWEDD. Conclusion 56 Protéger les adolescentes à travers un cadre juridique Absence de Le gouvernement promulguera une en protection juridique législation visant à lutter contre le (a) promulguant des lois pour réglementer le des filles contre le mariage précoce et à protéger les mariage précoce. mariage précoce filles contre la violence, et dirigera le (b) promulguant des lois contre le harcèlement et la violence. programme en collaborant avec les sexuel en milieu scolaire. défenseurs de l’égalité des genres et les chefs religieux traditionnels. Promouvoir l’éducation universelle en Disparités en termes Le gouvernement fournira ou (a) veillant à ce que l’enseignement primaire et de développement coordonnera la mise à disposition secondaire soit abordable (y compris les coûts humain dans d’infrastructures en collaboration d’opportunité). l’éducation avec les écoles et les communautés (b) fournissant des infrastructures scolaires, y (scolarisation et et prendra des mesures pour rendre compris de nouvelles écoles et l’accès à l’eau, achèvement des l’école abordable. aux latrines et aux installations sanitaires ou de études). transport au besoin. Le gouvernement fournira ou (c) améliorant l’apprentissage entre autres grâce coordonnera des réformes de à de meilleurs programmes et à des incitations l’éducation, y compris des incitations pour encourager les enseignants à dispenser un pour améliorer la performance des meilleur enseignement. enseignants et concevoir de meilleurs programmes d’études. ANNEXE MÉTHODOLOGIQUE SUR LA STATIQUE COMPARATIVE 1. Les résultats obtenus dans la présente étude dépendent de certaines hypothèses méthodologiques. L’analyse de type statique comparative est utilisée pour estimer les coûts générés par les inégalités entre les genres. Ces coûts sont basés sur (1) l’estimation de l’impact des inégalités femmes-hommes sur plusieurs résultats observés, (2) la valorisation de certains de ces impacts. La notion d’« impact » ne doit pas ici être prise à la lettre, au sens où il ne faut pas en déduire automatiquement un lien de causalité. L’estimation de ces impacts est généralement obtenue par une analyse de régression permettant d’isoler l’impact potentiel des variables associées aux inégalités entre les genres (comme le mariage des enfants) sur divers résultats, en contrôlant l’effet d’autres facteurs. Dans la littérature, cette approche se nomme « études d’association ». Il s’agit donc de mesurer l’association statistique entre les inégalités femmes-hommes et les résultats observés. Ces impacts mesurés peuvent différer de ceux qui seraient observés dans le cadre d’essais contrôlés randomisés. Mais étant donné que l’inégalité entre les genres ne peut être randomisée, l’étude doit nécessairement s’appuyer sur des analyses de régression, et ce afin d’estimer les impacts possibles sachant qu’il demeure toujours des risques de biais. 2. Une fois mesurés les impacts possibles, les coûts associés à certains de ces impacts sont calculés. Ces calculs reposent sur des hypothèses pouvant faire l’objet d’un débat. C’est pourquoi ils ne donnent qu’un ordre de grandeur des coûts potentiels, et non une estimation précise. Les principales hypothèses méthodologiques pour les estimations de statique comparative sont les suivantes : • Coûts liés aux revenus : les estimations de gains salariaux sont obtenues en multipliant le PIB par la part du travail puis par l’augmentation potentielle des revenus du travail liée au progrès vers l’égalité des genres. La part du travail représente la proportion des revenus dans le PIB. L’augmentation potentielle des revenus du travail découlant des progrès vers l’égalité des genres est estimée en supposant que les femmes gagneront autant que les hommes pendant toute leur vie, sans entraîner de réduction de revenus chez les hommes. La méthodologie utilisée pour estimer l’augmentation potentielle des revenus du travail liée à l’inégalité des genres est décrite dans Wodon et de la Briere (2018). Cette méthodologie considère la richesse du capital humain d’un pays comme la valeur actualisée des futurs revenus de la population active. • Coûts liés à la croissance démographique : la promotion de l’égalité des genres ainsi que la réduction de la croissance démographique qu’elle implique vont générer un bien-être social. Une façon simple de mesurer cette amélioration consiste à comparer les niveaux de PIB par habitant que le Niger atteindrait d’ici 2030 avec et sans inégalité entre les genres. Cette comparaison est établie sur la base des estimations de l’impact de l’inégalité entre les genres sur la croissance démographique. L’avantage social provenant d’une parité entre les genres équivaut aux transferts nécessaires vers la population pour que celle-ci bénéficie du même niveau de PIB par habitant que celui qui serait atteint si l’égalité entre les genres se réalisait. Ce transfert est égal au produit de la population nigérienne par le PIB par habitant, puis par l’impact de l’inégalité entre les genres sur la croissance démographique. Cette démarche est celle utilisée par Wodon et coll. (2018a) dans une étude sur le mariage des enfants. Annexe méthodologique sur la statique comparative 58 • Coûts liés à la mortalité des enfants de moins de cinq ans et à leur retard de croissance : l’égalité des genres conduirait à une réduction de la mortalité des enfants de moins de cinq ans et limiterait leur retard de croissance. Pour les enfants et leurs familles, le coût de la perte d’enfants ou le coût du retard de croissance n’est pas uniquement économique. Dans le même temps, si l’on envisage de justifier économiquement la réduction des inégalités entre les genres, il est utile d’évaluer économiquement son impact sur la mortalité des enfants de moins de cinq ans et sur le retard de croissance. Il y a plusieurs façons de procéder mais nous retiendrons les hypothèses suivantes : Concernant la mortalité des moins de cinq ans, et selon l’approche habituelle dans la littérature, nous valorisons la vie d’un enfant à partir du flux actualisé des PIB futurs par habitant générés par l’enfant dans sa vie adulte, même si cette approche présente des limites. Pour les moins de cinq ans, le gain attendu d’un non-retard de croissance est estimé en multipliant le PIB futur par habitant par la part approximative des salaires dans le PIB, puis par la part perdue des revenus en raison du retard de croissance. Étant donné que, dans les deux cas, l’évaluation est fondée sur les valeurs actuelles, un taux d’actualisation est nécessaire pour évaluer les revenus futurs (le taux d’escompte de base est fixé à 5 %). Encore une fois, cette analyse s’inspire des travaux antérieurs sur le mariage des enfants par Wodon et coll. (2018a). • Des économies budgétaires pour l’éducation : La mise en place de la parité entre les genres réduira la taille des cohortes futures, ce qui permettra de réaliser des économies sur les budgets nationaux pour l’éducation. Le modèle d’estimation des coûts (Wils, 2015) conçu pour le Rapport mondial de suivi 2015 sur l’Education pour Tous (EPT) a servi à mesurer le potentiel d’économies induit par de plus petites cohortes d’étudiants. La diminution de la taille des cohortes futures provient des simulations de croissance démographique. Ces calculs s’inspirent une fois de plus de l’approche utilisée par Wodon et coll. (2018a) dans leur étude sur le mariage des enfants, telle que détaillée dans Wodon (2018). ANNEXE MÉTHODOLOGIQUE MODÈLE D’ÉQUILIBRE GÉNÉRAL CALCULABLE DU NIGER Les modèles d’équilibre général appliqués sont utiles pour prendre en compte la diversité des interactions au sein des systèmes économiques, en particulier lorsqu’il s’agit de politiques macroéconomiques ou de changements structurels ayant des répercussions directes ou indirectes sur différents secteurs de l’économie. Les modèles d’équilibre général calculables (EGC) sont utiles pour saisir l’impact ex ante de réformes simulées sur divers indicateurs macroéconomiques, tels que les comptes nationaux (croissance du PIB, consommation, investissements, solde fiscal), les comptes extérieurs (taux de change réel, commerce, dette, comptes courants) et les indicateurs de l’industrie (production, emploi). Ils peuvent également capter les effets redistributifs des politiques quand ils sont reliés à des sources de données extérieures. Les modèles d’équilibre général sont un outil idéal pour analyser la complexité des liens entre les différents marchés et secteurs. Dans l’ensemble, les modèles EGC sont utiles pour estimer l’impact économique global des réformes et en même temps identifier les gagnants et les perdants, par exemple parmi les différents secteurs d’activité ou en termes de facteurs (salariés, capitalistes). Pour analyser les effets macroéconomiques d’un programme politique combattant les inégalités entre les genres, les arguments en faveur de l’adéquation du modèle d’équilibre général sont convaincants puisque que ces effets sont non seulement complexes mais passent par de nombreux canaux de transmission. Le modèle du Niger utilisé dans la présente étude est un modèle d’équilibre général calculable à un seul pays. Le modèle ECG du Niger est dérivé du modèle général LINKAGE (van der Mensbrugghe, 2011). LINKAGE, doté d’une structure souple et adaptable, a déjà été appliqué dans de nombreux pays en développement. Ce modèle est calibré sur une MCS comprenant 43 secteurs, 7 facteurs et 1 ménage représentatif. Le modèle ECG du Niger est un modèle d’équilibre général de dynamique récursive, qui modélise explicitement les effets d’année en année de tout programme politique sur l’économie. L’approche dynamique du modèle permet de lier entre eux une succession d’équilibres statiques actualisant au fil du temps les variables macroéconomiques contenues dans le système de comptes (par exemple, la population, la productivité, le stock de capital, la production intérieure brute). MISES EN GARDE MÉTHODOLOGIQUES 1. D’importantes mises en garde sont nécessaires sur la disponibilité des données et sur les hypothèses économiques inhérentes aux modèles d’équilibre général. Il est important de souligner que le comportement du modèle n’a pas été adapté explicitement pour répondre à certaines caractéristiques propres à l’économie du Niger ou à son contexte culturel. En outre, bon nombre de canaux de transmission concernent des transactions non marchandes, ce qui ne peut être pleinement capté par un modèle économique où les agents économiques sont rationnels. 2. Néanmoins, pour le type de politiques étudiées dans le présent document (parité femmes-hommes dans l’éducation, augmentation de la participation des femmes au marché du travail et transition démographique), Annexe méthodologique sur le modéle d’équilibre général calculable du Niger 60 le traitement complet du système économique nous permet, dans un cadre cohérent, de bien rendre compte de la dynamique à long terme et des avantages économiques de ces politiques. 3. Il existe peu de données macroéconomiques sur la parité femmes-hommes, en particulier dans la matrice de comptabilité sociale. Des données supplémentaires utilisées pour informer de l’ampleur des chocs et des coûts correspondants ont été collectées à partir de (i) bases de données d’autres pays (ii) une enquête auprès des ménages du Niger. 4. De plus, certains coûts ne sont pas correctement pris en compte dans la modélisation, comme par exemple, les coûts de l’urbanisation et de la prestation de services. Il est bien établi que l’urbanisation peut faciliter la prestation de services, mais les coûts supplémentaires d’infrastructure induits par la construction de l’environnement urbain, le coût de la migration et le coût d’adaptation implicite de la diversification économique ne sont pas pris en considération. (Voir par exemple le Rapport mondial 2004 sur le développement dans le monde concernant la prestation des services). En outre, les coûts économiques important relatifs aux activités non marchandes ne sont pas inclus dans ce modèle (prise en charge des enfants et des personnes âgées, et toutes les tâches domestiques non rémunérées effectuées par les femmes. 5. Enfin, les hypothèses d’équilibre général utilisées dans ce modèle impliquent qu’en raison du mécanisme de compensation du marché, tout le travail supplémentaire est absorbé dans l’économie. En d’autres termes, l’économie fonctionne à plein emploi. Il s’agit d’une hypothèse importante car, en l’absence de frictions dans les ajustements, les coûts de mise en œuvre, apparaissant surtout à court terme, ne sont pas pris en compte dans le modèle. MODULES STATIQUE ET DYNAMIQUE DANS LE MODÈLE CGE DU NIGER Module statique Le modèle standard utilisé ECG est dérivé du modèle global LINKAGE de la Banque mondiale (van der Mensbrugghe, 2011)37. Ce modèle s’inspire de l’approche de modélisation structurelle néoclassique présentée dans Dervis, de Melo, & Robinson (1982)38. Les hypothèses sous-jacentes sont principalement celles rencontrées dans la littérature standard sur les modèles ECG (de Melo & Tarr, 1991). Par conséquent, seuls quatre thèmes clés sont détaillés dans la présente annexe : (i) la fonction de production ; (ii) les hypothèses de bouclage macroéconomique ; (iii) la modélisation du revenu et de la consommation des ménages ; et (iv) le commerce international pour mettre en évidence l’interchangeabilité entre production nationale et importations, et le traitement des biens échangeables dans le cas des petits pays (le Niger est un preneur de prix). Fonction de production L’économie modélisée contient 43 secteurs productifs et un nombre égal de biens. Tous les secteurs sont supposés produire avec des rendements d’échelle constants et dans des conditions de concurrence parfaite, impliquant des niveaux de prix équivalents aux coûts marginaux de production. Les producteurs maximisent leurs profits en minimisant leur coût variable unitaire conformément à une fonction de production à plusieurs niveaux . Au niveau supérieur, la production se calcule en combinant la valeur ajoutée et les agrégats intermédiaires, suivant une technique de production de type Leontief. Par conséquent, toute politique affectant un secteur particulier affectera directement le secteur mais affectera aussi, indirectement, tous les secteurs qui fournissent les consommations intermédiaires. Au deuxième niveau, les agrégats intermédiaires sont obtenus en combinant tous les produits consommés dans des proportions fixes (structure Leontief), alors que la valeur ajoutée totale est obtenue en combinant au sein d’une structure emboitée les principaux facteurs primaires (capital, main-d’œuvre et ressources naturelles). Tout d’abord, le capital et la main-d’œuvre qualifiée sont combinés dans le regroupement KS, lequel est ensuite combiné au 37 Les lecteurs intéressés peuvent trouver l’ensemble des équations du modèle dans la référence citée. 38 Le cadre théorique s’appuie sur les hypothèses néoclassiques où les firmes maximisent leurs profits pour déterminer l’offre de production et la  demande de facteurs. 61 Impacts économiques des inégalités entre les genres au Niger travail non qualifié pour aboutir au regroupement KL. Enfin, le groupe capital-travail (regroupement KL) est combiné avec les ressources naturelles pour aboutir à la valeur ajoutée. Dans le secteur agricole, la ressource naturelle correspond à la terre, tandis que dans les secteurs miniers elle correspond à des ressources issues de l’extraction (par exemple l’uranium ou le pétrole brut). La structure emboîtée de la fonction de production est montrée ci-dessous. Structure emboîtée de la fonction de production dans le modèle CGE du Niger Production Demande intermédiaire agrégée Valeur Ajoutée Regroupement KL Ressource naturelle Demande intermédiaire de produit i Regroupement KSK Main-d'oeuvre non qualifiée Capital Main-d'oeuvre qualifiée Source : Authors’ elaboration. Marchés des facteurs Les marchés de facteurs sont supposés être en situation de concurrence parfaite. Le marché du travail est segmenté selon la compétence et les caractéristiques de l’emploi. Il existe deux types de compétence : (i) les travailleurs non qualifiés, c’est-à-dire sans éducation formelle, n’ayant pas achevé le primaire ou l’ayant achevé mais s’étant arrêté avant le postsecondaire (ii) les travailleurs qualifiés ayant suivi des études postsecondaires ou supérieures. Il existe aussi deux types de zones, urbaines et rurales, ce qui donne au total quatre types de travailleurs : urbains qualifiés, ruraux qualifiés, urbains non qualifiés et ruraux non qualifiés. Les travailleurs ruraux non qualifiés sont ceux qui travaillent dans le secteur agricole. Chaque type de travailleur est parfaitement mobile entre les différents secteurs de production, et l’absence d’écart salarial entre secteurs implique une uniformité des salaires entre les secteurs. Sur chaque segment, le salaire est fixé selon l’offre et la demande de travail. Ainsi des salaires flexibles équilibrent les marchés sur les quatre segments. Le stock de capital est fixe et sa répartition entre les différents secteurs est fonction de leur demande de capital. Le capital se dirige vers les secteurs à forte rentabilité. En d’autres termes, le capital est entièrement mobile d’un secteur à un autre, et le taux de rendement est le même pour tous les secteurs. Revenus des ménages et consommation Le modèle inclut un seul ménage représentatif. Les ménages fournissent du travail qualifié et non qualifié et reçoivent des salaires en retour. L’offre de main-d’œuvre est exogène. Les ménages reçoivent également des revenus et des transferts d’autres agents, y compris les bénéfices sur leurs avoirs financiers. Les ménages utilisent leurs revenus pour consommer, épargner et réaliser des transferts. La consommation d’un produit par un ménage est déterminée par une fonction d’utilité de type Stone-Geary basée sur le système de dépenses linéaires (LES) (Geary, 1950 ; Stone, 1954)39. Cette fonction décompose la consommation d’un produit entre consommation de base et consommation discrétionnaire. Dans cette configuration, la répartition de la consommation des ménages sur l’ensemble des produits dépend du prix relatif ainsi que des élasticités du revenu (pour des produits précis dans ce modèle). 39 Cf. van der Mensbrugghe (2011) pour la forme fonctionnelle utilisée dans le modèle. Annexe méthodologique sur le modéle d’équilibre général calculable du Niger 62 Bouclages macroéconomiques Les bouclages macroéconomiques déterminent la façon dont les équilibres macroéconomiques sont restaurés à la suite d’un choc. Plus précisément, ces bouclages précisent comment le modèle rétablit i) l’équilibre des comptes publics, ii) l’équilibre macroéconomique du compte de capital, c’est-à-dire du solde entre investissement et épargne, et (iii) l’équilibre macroéconomique des comptes avec le reste du monde, c’est-à-dire l’équilibre extérieur. Les règles de bouclage adoptées dans la version actuelle du modèle Niger sont examinées ci-dessous. L’impôt est la principale source de revenus du gouvernement. Le niveau du taux d’imposition est constant et égal au niveau de l’année de base. Les dépenses de fonctionnement et d’investissement du gouvernement, exprimées en % du PIB réel, sont également constantes. Par conséquent, l’épargne publique (solde primaire) est endogène et s’ajuste aux politiques et aux chocs économiques. L’écart entre la demande d’investissement publique et l’épargne publique est financé par des emprunts étrangers et nationaux. Concernant l’équilibrage du solde épargne-investissement, le bouclage se réalise à travers l’épargne. L’investissement total qui, compte tenu d’un taux d’amortissement exogène, détermine le stock de capital de la période suivante, est suffisamment flexible pour assurer l’égalité entre le coût total de l’investissement et la valeur de l’épargne. Le volume d’épargne disponible est déterminé par le niveau exogène d’épargne étrangère ainsi que par le niveau endogène de l’épargne gouvernementale et de l’épargne des ménages. Dans ce contexte, une augmentation des recettes publiques générée par une nouvelle source de recettes fiscales se refléterait également dans une plus forte épargne publique, ce qui stimulerait donc l’investissement et la croissance. Le solde des comptes extérieurs garantit que la trajectoire des dettes étrangères est soutenable. En ce qui concerne le solde extérieur, le bouclage est réalisé par l’ajustement du taux de change réel, tandis que le compte courant est fixé par la quantité disponible d’épargne étrangère. Pour que le compte courant soit maintenu constant, le taux de change réel ajuste les prix intérieurs de manière à provoquer un ajustement approprié des volumes d’importations et d’exportations. La principale conséquence de ce bouclage dans le cas du Niger est qu’une augmentation des recettes minières provenant de l’étranger, par exemple, entraînerait une appréciation du taux de change réel, ce qui pénaliserait la compétitivité du secteur exportateur. C’est la manifestation de la classique «maladie hollandaise». Une réduction des revenus miniers aurait l’effet inverse. Commerce international S’agissant des importations, ce modèle suit l’hypothèse Armington, soit une substitution imparfaite entre les marchandises originaires des différentes zones géographiques40. La demande d’importation résulte d’une fonction d’agrégation imbriquée de type CES qui agrège les marchandises d’origine nationale et importées. L’offre d’exportation est modélisée de façon symétrique comme une fonction à élasticité de transformation constante (CET) : les producteurs affectent leur production aux marchés intérieurs ou étrangers en fonction des prix relatifs41. Il est important de noter que la demande d’importations du Niger et ses exportations n’ont aucune incidence sur les prix mondiaux. En effet, l’hypothèse de petits pays (ce qui est le cas du Niger) est utilisée pour traiter le commerce international du Niger avec le reste du monde. Par conséquent, les prix des biens et des services importés ou exportés sont totalement exogènes. MODULE DYNAMIQUE La trajectoire dynamique s’inscrit dans le cadre du modèle de croissance néo-classique (modèle Solow-Swan)42. y Par conséquent, le taux de croissance à long terme de l’économie, g , est fonction de trois facteurs principaux : 40 Cf. Armington (1969) pour plus de détails 41 Ce modèle ne considère cependant qu’un seul partenaire commercial : le reste du monde. Le modèle est suffisamment flexible pour permettre d’ajouter d’autres pays partenaires. 42 Le modèle a été développé par Robert Solow et Trevor Swan (cf. Solow, 1956; Swan, 1956) 63 Impacts économiques des inégalités entre les genres au Niger l’accumulation du capital, la croissance de l’offre de main-d’œuvre et l’augmentation de la productivité. Le stock de capital est endogène, tandis que les deux derniers facteurs sont définis de façon exogène. Dans l’équation ci-dessous, λ est l’indice de productivité du travail et du capital.  1 1 k � y � � p�p����i��,��pi��� �����k, λ ip,1 λ ip,1 , λ ip,k λ ip,k k  Accumulation du capital À chaque période, le stock de capital est la somme du capital amorti de la période précédente et des nouveaux investissements, selon l’équation : � t 1 � � t �1  � �  ������t où d est le taux de dépréciation annuel du capital et INVTOTt est l’investissement total de la période courante (t). Le stock de capital est endogène puisque l’investissement est déterminé par l’épargne disponible des ménages, du gouvernement et de l’étranger au cours de la période précédente. La répartition du capital entre les secteurs dépend du rendement du capital de chaque secteur. Offre de travail Pour chaque type de travail, le stock maximum de main-d’œuvre disponible au cours de chaque période croît de manière exogène au taux de croissance ρ de la population en âge de travailler (de 15 à 64 ans). Les trajectoires pour l’éducation et la population sont issues de la base de données des scénarios SSP (Shared Socioeconomic Pathways) décrite dans Riahi et al. (2017)  LS t 1 LS t �1   � Productivité Concernant le dernier déterminant de la croissance, le modèle LINKAGE fait l’hypothèse d’un progrès technique exogène spécifique pour chaque secteur et chaque facteur de production. La variation de la productivité est établie à partir d’une combinaison de facteurs, mais aussi partiellement de manière subjective. L’équation ci- 1 dessous montre comment l’indice de productivité du travail  évolue au fil du temps : ip ,1  1 1  1  1       ip ,1,1 1  ip ,1  ip ,1  uniforme  appliqué à tous les secteurs 1 La productivité du travail croît en fonction d’un facteur1 de croissance  1 1  1 et à tous les types de main-d’œuvre, et en fonction d’un  ip ,1  1     ipspécifique facteur ,1   ip ,1, 1  au secteur et à la compétence.  Ces paramètres sont exogènes au modèle. Ainsi, dans les simulations, le taux de croissance du PIB réel diffère du taux de croissance du scénario de référence en raison des politiques ou des chocs simulés. Plus précisément, les politiques et les chocs peuvent influer sur la croissance du PIB réel par ses effets sur l’accumulation de main- 1   d’œuvre et de capital, ou l’indice de productivité spécifique au secteur du travail ( ip ,1) et du capital ( ip ,k ). k Scénario de référence Avant d’effectuer une simulation dans un cadre dynamique, il est nécessaire de définir le scénario de référence, par exemple un scénario de maintien du statu quo (MSQ). Contrairement aux simulations de politiques, lorsqu’on y définit ce scénario de référence, le taux de croissance du PIB est exogène ( g dans l’équation ci-dessous, où RGDPMP se réfère au PIB réel aux prix du marché). Il correspond aux projections fournies par les Macro Poverty Annexe méthodologique sur le modéle d’équilibre général calculable du Niger 64 Outlook (Perspectives macroéconomiques sur la pauvreté) pour les premières années et aux projections affichées dans les Perspectives économiques mondiales pour ce qui concerne le moyen terme. Cette équation est utilisée par la suite pour étalonner le paramètre  , c’est à dire le taux de croissance de la productivité du travail. En d’autres 1 termes,  est le canal par lequel la cible de croissance du PIB ciblé est atteinte. Durant les simulations,  est fixe 1 1 y alors que g devient endogène.  RGDPMPt 1 RGDPMPt �1  g y � SECTEURS ET FACTEURS DE PRODUCTION DANS LE MODÈLE CGE DU NIGER Le tableau 8.1 ci-dessous énumère les secteurs économiques et les facteurs de production de la matrice de comptabilité sociale 2012 du Niger. Tableau 8.1 : Secteurs économiques et facteurs de production dans le modèle CGE du Niger Secteurs économiques Produits spécifiques Culture (9) Riz, millet, sorgho, niébé, tomate, poivre, patate, arachide, autres Élevage Bovins, chameaux, moutons, chèvres, volaille, production laitière, production de fumier, autres animaux, bois, poisson, activités de pêche Extraction (6) Pétrole, uranium, or, pierres, sable et argile, autres extractions, coke et raffinage de pétrole Industries (5) Aliments, boissons et tabac, textile et cuir, papier et impression, pharmacie et chimie, autres industries manufacturières Services (12) Électricité, gaz et eau, construction, commerce, réparation de véhicules et de motocyclettes, transport et stockage, hôtels et restaurants, télécommunications finances et assurances, services immobiliers et commerciaux, administration publique, éducation, santé et activités sociales, autres activités Main-d’œuvre urbaine qualifiée, travail urbain non qualifié, main-d’œuvre qualifiée Facteurs de production (7) rurale, travail rural non qualifié, ressources naturelles, terre et capital Source : Élaboration de l’auteur basée sur la matrice de comptabilité sociale de 2012. 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