Группа Всемирного банка Документ о концепции энергетической стратегии Сеть по вопросам по устойчивого развития Октябрь 2009 года Содержание Список сокращений ........................................................................................................................... 2 Документ Группы Всемирного банка о концепции энергетической стратегии .......................... 3 Основные факты................................................................................................................................. 3 Сложившаяся ситуация и перспективы ........................................................................................... 5 Стратегия Группы Всемирного банка в секторе энергетики и ее реализация в последние годы................................................................................................................................ 8 Цели и подход к их достижению .................................................................................................... 14 Сфера деятельности ......................................................................................................................... 20 Планируемые направления деятельности...................................................................................... 21 Аспекты реализации ............................................................................................................... 26 Этапы разработки стратегии ........................................................................................................... 28 Консультации с внешними сторонами ................................................................................. 29 Дополнение 1: Объем деятельности сектора по энергетике ........................................................ 30 Дополнение 2: Первоочередные задачи развития энергетического сектора для стран – партнеров ГВБ и приоритетные направления деятельности ГВБ ............................................... 33 Дополнение 3: План энергетической стратегии ............................................................................ 39 Дополнение 4: Справочные документы ......................................................................................... 39 Справочная литература ................................................................................................................... 41 Рисунки Рисунок 1 Операции Группы Всемирного банка в энергетическом секторе ............................. 12 Рисунок 2 Разбивка операций ГВБ в 2003–2009 финансовых годах по входящим в Группу организациям .................................................................................................................................... 12 Рисунок 3 Схема Энергетической стратегии ................................................................................ 17 Рисунок 4 Доступ к электроэнергии и выбросы СО2 ................................................................... 18 Рисунок 5 Отключение электроснабжения, часы ......................................................................... 18 Таблица 1 График разработки энергетической стратегии ........................................................... 28 Таблицы Таблица 1 График разработки энергетической стратегии ........................................................... 28 1 Список сокращений ССС Стратегия содействия стране РПИЭР Рамочная программа инвестирования в экологически чистую энергетику и развитие ИФК Инвестиционные фонды для противодействия изменению климата CO2 Двуокись углерода ФЧТ Фонд чистых технологий ДП Добывающая промышленность ИТДП Инициатива по обеспечению транспарентности в добывающей промышленности ТДР Топливо для размышления ф. г. Финансовый год ВВП Валовой внутренний продукт ГЭФ Глобальный экологический фонд ПГ Парниковые газы МБРР Международный банк реконструкции и развития МАР Международная ассоциация развития МЭА Международное энергетическое агентство НГО Независимая группа оценки МФК Международная финансовая корпорация ИНФРА Платформа восстановления инфраструктуры и активов МИГА Многостороннее агентство по инвестиционным гарантиям ОЭСР Организация экономического сотрудничества и развития ГОК Группа обеспечения качества ПДУИ План действий по созданию устойчивой инфраструктуры ПЭВИ Программа наращивания производства энергии из возобновляемых источников для стран с низким уровнем доходов ГВБ Группа Всемирного банка 2 Документ Группы Всемирного банка о концепции энергетической стратегии В настоящем документе сформулирована основа для консультаций, предваряющих подготовку стратегии Группы Всемирного банка (ГВБ) для сектора энергетики, которая должна быть представлена Совету исполнительных директоров ГВБ в начале 2011 года. Процесс консультаций на основе данного документа будет вестись в течение мая 2011 года. Подготовка стратегии будет опираться на замечания, сделанные по поводу настоящего документа. Основные факты 1. Энергия играет решающую роль в экономическом развитии и сокращении масштабов бедности. Обеспечение доступа к энергетическим услугам, в особенности для бедных слоев населения, способствует достижению Целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия. Без энергии невозможны рост экономики и сокращение масштабов бедности. Энергия – важный фактор обеспечения деятельности всех отраслей экономики: это топливо для транспорта, перевозящего товары и пассажиров, и электричество для работы промышленности, торговли и сельского хозяйства и предоставления таких важных социальных услуг, как образование и здравоохранение. Однако во многих развивающихся странах проблема дефицита энергоснабжения ограничивает возможности ведения бизнеса и сокращает темпы роста. Сотни миллионов домохозяйств по-прежнему зависят от использования традиционных видов твердого топлива для приготовления пищи и обогрева жилища и (или) не имеют доступа к электроэнергии. Вследствие этого члены домохозяйств – и прежде всего женщины и дети – подвергаются воздействию опасно высоких уровней вредного для здоровья дыма и лишены возможности дополнительного заработка. 2. От недостатка электроэнергии и перебоев в электроснабжении страдают многие развивающиеся страны, прежде всего в Африке к югу от Сахары и в Южной Азии. Одним из негативных последствий этого является более низкая производительность труда, слабая конкурентоспособность предприятий, безработица, а также жесткие ограничения экономической активности и темпов роста. В беднейших странах Азии и Латинской Америки и в сельских и пригородных районах стран со средним уровнем дохода, таких как Перу и Филиппины, значительные группы населения не имеют доступа к электроэнергии. Особенно остро ощущается энергетическая бедность в странах Африки к югу от Сахары: здесь генерирующие электроэнергию мощности в расчете на душу населения составляют около одной десятой от уровня обеспеченности энергией в других регионах с низким уровнем доходов. Не удивительно, что примерно в 30 странах Африки часто происходят аварийные отключения электроэнергии и случаи падения напряжения. Для обеспечения баланса спроса и предложения электроэнергии, строительства трансграничных линий электропередачи, открывающих возможность торговли электроэнергией внутри региона, и повышения общего уровня электрификации на 10 процентов странам Африки к югу от Сахары необходимы ежегодные инвестиции в размере 40 млрд. долларов США, что эквивалентно 6,4 процента валового внутреннего продукта (ВВП) этого региона. В настоящее время в регионе тратится на эти цели лишь около 11 млрд. долларов США или четвертая часть от требующихся средств, а ежегодная сумма недостающего финансирования составляет около 30 млрд. долларов США. В Южной Азии, главным образом в Индии, столько же человек не имеют доступа к электроэнергии, сколько в странах Африки к югу от Сахары. Душевое потребление электроэнергии в Южной Азии самое низкое в мире после стран Африки к югу от Сахары. 3 Нехватка электроэнергии приводит к тому, что многие компании сами вырабатывают электроэнергию на собственных генерирующих мощностях. Правительство Индии ранее ставило цель электрифицировать всю страну к 2012 году, однако эта задача вряд ли будет выполнена по причине отставания ввода новых мощностей, а также из-за "узких мест" в инфраструктуре передачи электроэнергии. В период действия трех пятилетних планов с 1992 по 2007 годы в стране введена только половина из запланированных новых энергетических мощностей. Дефицит электроэнергии негативно сказывается не только на странах с низким уровнем доходов, но и на многих странах со средним уровнем доходов, включая Египет, Казахстан, Парагвай и Южную Африку. 3. Главная проблема, с которой сталкиваются правительства в большинстве развивающихся стран, заключается в том, чтобы повысить надежность и адекватность поставок энергии, одновременно обеспечивая для всего населения возможность пользоваться к современным услугам энергетики по доступной цене (приложения 1–3). С учетом большого неудовлетворенного спроса на энергию и значительной в последнее время неустойчивости цен на энергию и энергоносители, центральное место в энергетической политике стал занимать вопрос об обеспечении предложения энергии по разумной цене. Чтобы решить эту задачу, включающую расширение базы предложения, повышение эффективности поставок и использования энергии, потребуются такие объемы финансовых средств, которые до настоящего времени большинство развивающихся стран было не в состоянии мобилизовать. Проблема нехватки мощностей для выработки энергии усугубляется тем обстоятельством, что энергетическая инфраструктура функционирует в условиях, когда она уже давно выработала свой ресурс и требует срочной замены. 4. Продолжение экономического роста – важнейшего условия снижения уровня бедности – и связанного с ним спроса на энергию будет иметь глобальные последствия. Мировая экономика должна вырасти вчетверо к 2050 году, и если не будут проведены структурные преобразования, то более чем вдвое возрастет как спрос на энергию, так и связанные с ее производством выбросы двуокиси углерода (CO2) (IEA 2008). От изменения климата в первую очередь и больше других пострадает бедное население развивающихся стран, хотя оно в минимальной степени способствовало изменению климата и в наименьшей степени способно справиться с этой проблемой. Растет понимание, что для устойчивого удовлетворения в будущем потребностей в энергии необходимо иметь политическую стратегию, направленную на энергосбережение, и использовать энергию, при производстве которой происходят выбросы парниковых газов (ПГ) с коротким жизненным циклом (приложение 4). Эти меры, направленные на решение проблемы неэффективных и загрязняющих окружающую среду источников энергии, также помогут в целом снять на местном уровне остроту экологических проблем, связанных с использованием энергии. Кроме того, рост доходов увеличит нагрузку на истощающиеся энергоресурсы, повышая стоимость поставок энергии. 5. Для того чтобы обеспечить потребности развивающихся стран в энергии и сдерживать глобальное потепление, потребуются действия глобального масштаба и укрепление сотрудничества на глобальном уровне. С учетом появляющихся научных данных о темпах изменения климата необходимость преобразования производства и потребления энергии в глобальном масштабе становится императивом. Развитые страны, в основном ответственные за накопление нынешнего уровня парниковых газов (ПГ) в атмосфере, должны взять на себя инициативу и значительно сократить свои выбросы ПГ. В развивающихся странах потребление энергии и связанные с этим выбросы ПГ в расчете на душу населения составляют лишь малую часть объемов, приходящихся сегодня на человека в странах с высоким уровнем доходов. Между тем, в долгосрочном прогнозе Международного энергетического агентства (МЭА) говорится, что если нынешняя политика в этой области не изменится, то к 2030 году в странах, не являющихся членами Организации 4 экономического сотрудничества (ОЭСР), выбросы CO2, связанные с выработкой энергии, – а сегодня они находятся на том же уровне, что и в странах ОЭСР, – в два раза превысят уровень выбросов в странах ОЭСР. Даже если бы все выбросы в развитых странах прекратились, то все равно потребовалось бы вносить изменения в предполагаемые темпы роста выбросов в развивающемся мире для того, чтобы стабилизировать глобальную концентрацию ПГ на таком уровне, который, по мнению Межправительственной группы экспертов по изменению климата, считается контролируемым. Соображения справедливости требуют передачи значительных финансовых ресурсов и технологий в развивающиеся страны в рамках международных усилий, предпринимаемых с целью сдержать рост выбросов ПГ. Для того чтобы снизить в странах, не являющихся членами ОЭСР, выбросы ПГ, связанные с использованием энергии, до уровня концентрации CO2 550 частей на миллион (ppm), общие дополнительные издержки в 2010–2030 годы должны составить, по оценке МЭА, в среднем 85 млрд. долл. США в год, а для достижения в этих странах уровня концентрации CO2 450 ppm потребуется 230 млрд. долл. США в год (IEA 2008). Обеспечение устойчивого энергоснабжения потребует в долгосрочной перспективе согласованных усилий широкого круга заинтересованных сторон в промышленности, финансовой сфере, правительственных кругах и международных организациях, но пока решение этой задачи опирается только на краткосрочное финансирование и краткосрочную политическую стратегию, что не соответствует масштабу данной проблемы. 6. С учетом этих обстоятельств Группа Всемирного банка формулирует новую энергетическую стратегию. Развивающимся странам необходимы большие объемы более чистой энергии, чтобы преодолеть бедность и встать на стабильный путь развития. В центре дискуссии о будущем глобальной энергетики стоит вопрос о том, как увеличить энергоснабжение и доступ к энергии для беднейшего населения мира так, чтобы это удовлетворяло потребностям и нынешнего и всех будущих поколений. Новая энергетическая стратегия будет решать вопрос, каким образом Группа Всемирного банка (ГВБ) сможет удовлетворить конкурирующие потребности, содействовать объединению усилий и взаимодействию и рассматривать альтернативные решения. Сложившаяся ситуация и перспективы 7. Некоторые события последнего времени и наметившиеся тенденции смещают приоритетность основных проблем развития энергетического сектора в развивающихся странах. 8. Многие развивающиеся страны, включая буквально все страны с низким уровнем доступа к энергии, испытывают или в ближайшие годы будут испытывать дефицит электроэнергии. Перебои в электроснабжении оборачиваются существенными издержками для экономики (приложение 2). В одном из исследований расходы, связанные с перебоями в электроснабжении в странах Африки к югу от Сахары, оцениваются в среднем на уровне 2,1 процента ВВП, а потери предприятий с учетом несостоявшихся продаж и поврежденного оборудования составляют в официальном секторе в среднем 6 процентов от объема продаж, потери предприятий в неформальном секторе, не имеющих собственного резервного генерирующего оборудования, достигают 16 процентов (Eberhard and others 2008). 9. При сохранении нынешних тенденций лишь менее половины стран Африки к югу от Сахары будут иметь повсеместный доступ к электроснабжению даже к 2050 году, и, несмотря на растущее число подключенных абонентов, число людей, не имеющих доступа к электроснабжению, даже увеличится в период до 2030 года. В Африке к югу от Сахары непропорционально высока доля домохозяйств, не имеющих доступа к электроснабжению. Здесь средний уровень доступа более чем в два раза ниже 5 этого показателя в Южной Азии, которая стоит на втором месте в мире среди регионов с самым низким уровнем доступа к электроснабжению. Даже те, кто имеет доступ к электроэнергии, часто сталкиваются с многочасовыми перерывами в электроснабжении, что негативно сказывается на хозяйственной, учебной и других важнейших видах деятельности. Учащение перебоев в уже подключенных к сети электроснабжения районах – это еще одна причина активизировать усилия, направленные на сокращение разрыва в надежном доступе к электроэнергии. В конечном счете, все это замедляет прогресс в достижении целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия. Для населения этих стран расширение энергоснабжения является наиболее приоритетной задачей. 10. Стремительная урбанизация во всем развивающемся мире окажет влияние на усилия по расширению доступа к электроэнергии. Миграция населения из сельской местности в города приведет в предстоящие десятилетия к повышению внимания к созданию объединенных энергетических сетей. Согласно данным Организации Объединенных Наций, городское население развивающихся стран вырастет почти на 2 миллиарда человек с 2000 по 2030 год и превысит численность сельского населения на 850 миллионов человек. Фактически доля сельского населения даже сократится во всех категориях доходов, за исключением стран с низким уровнем доходов (UN-Habitat 2007). Несмотря на то, что в городских и пригородных районах подключение одного абонента обходится дешевле, чем в сельских районах, удовлетворение увеличивающегося спроса в стремительно растущих зонах бедных и неформальных городских поселений станет серьезной проблемой. При этом несмотря на урбанизацию, в сельских районах в 2030 году будет, по оценкам, проживать на 125 миллионов человек больше, чем в 2000 году, вследствие чего потребуется продолжать уделять внимание электрификации сельских районов. 11. Урок, извлеченный из резкого повышения цен на нефть в 2004–2008 годах, привел к ясному осознанию важности диверсификации энергетического портфеля, активного осуществления мер по повышению энергоэффективности и улучшению подготовки к резким колебаниям цен на энергоносители и возможным ценовым шокам в будущем. Средние мировые цены на нефть в 1999 –2001 годах составляли 29 долл. США за баррель (в пересчете на доллары США 2008 года), а в 2008 году – 97 долл. США за баррель. При разработке текущей энергетической стратегии Группы Всемирного банка растущие цены на энергоносители не рассматривались в числе неотложных вопросов. Продолжавшийся вплоть до середины 2008 года рост цен на энергоносители послужил стимулом к тому, что целый ряд стран стал задумываться о том, чтобы расширять производство электроэнергии за счет угольных электростанций. Правительства, субсидировавшие цены на энергию, столкнулись с растущими счетами за субсидированную электроэнергию. По оценке Международного энергетического агентства (2008 г.), сумма энергетических субсидий в 20 крупнейших странах, не являющихся членами ОЭСР, составила в 2007 году 310 млрд. долл. США. К тому же, цены на энергию стали более изменчивыми – 2008 год был рекордным годом в отношении волатильности цен на нефть. Высокие цены на энергоносители и их колебания мешают переходу домохозяйств от традиционного использования биомассы и угля для приготовления пищи и обогрева жилища к современным видам коммерческой энергии. В ближайшей перспективе низкие цены и финансовые трудности затормозят процесс инвестирования. По мере выхода из экономического кризиса станет уменьшаться количество неиспользуемых мощностей и спрос на нефть начнет снова расти, а рынок нефти войдет в новый цикл. Резкие изменения цен на энергоносители влияют на относительную стоимость технологий, а колебания цен в наибольшей степени тормозят развитие альтернативных источников энергии. 12. Продолжительность и глубина финансового кризиса повлияют на производство энергии в будущем, равно как и на эффективность будущего потребления энергии. Глобальный финансовый кризис приводит к приостановке и отмене ряда проектов. 6 Сокращение инвестиций тем более затруднит в будущем – когда мировая экономика начнет восстанавливаться – удовлетворение спроса, что приведет к сдерживанию роста именно в тот момент, когда страны с низкими доходами в частности не смогут позволить себе дальнейшее замедление реализации мер по сокращению энергетической бедности. В энергетическом секторе, по данным на первый квартал 2009 года, снижение инвестиций в возобновляемые источники энергии в пропорциональном отношении было более значительным, чем в другие способы производства энергии. Что касается спроса, то коммерческие предприятия и домохозяйства стали тратить меньше на энергосберегающие приборы, транспортные средства и оборудование (IEA 2009). Финансовый кризис и соответствующее падение спроса на энергию и цен на топливо дали, тем не менее, передышку отрасли, чтобы она могла улучшить показатели деятельности и подготовиться к будущему росту спроса. Правительства могут воспользоваться этой возможностью, чтобы сформулировать политические стратегии, устойчивые к волатильности цен на энергию, уйти от регрессивных ценовых субсидий и предпринять шаги для повышения качества инвестирования в отрасль. 13. Идет процесс формирования новой архитектуры финансирования, способной решать вопросы смягчения последствий изменения климата и адаптации к этим изменениям. В настоящее время обсуждаются характер и уровень будущих международных соглашений по смягчению последствий изменения климата и соответствующие механизмы финансирования, имеющие целью помочь развивающимся странам идти по низкоуглеродному пути развития. В декабре 2007 года государства – участники Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата приняли Балийский план действий в целях активизации выполнения положений Конвенции, в соответствии с которыми развивающиеся государства рассмотрят приемлемые для каждой страны меры по смягчению последствий изменения климата в "контексте устойчивого развития с опорой на технологии, финансирование и укрепление потенциала". В то время, когда разрабатывается новая архитектура финансирования, важно, чтобы ГВБ помогла развивающимся странам в максимальной степени использовать такие существующие механизмы, как Глобальный экологический фонд (ГЭФ), различные углеродные фонды, связанные с Механизмом чистого развития и Cовместным осуществлением, Механизмом углеродного партнерства для заключения договоров о покупке квот на выбросы со сроками действия после 2012 года, а также Инвестиционными фондами для противодействия изменению климата (ИФК). Крупнейшим из числа ИФК является Фонд чистых технологий (ФЧТ), за счет средств которого будет финансироваться демонстрация, использование и передача низкоуглеродных технологий, которые обладают значительным потенциалом долгосрочного хранения парниковых газов и отвечают целям развития страны. Еще одним фондом из числа ИФК является Программа наращивания производства энергии из возобновляемых источников для стран с низким уровнем доходов (ПЭВИ), которая находится в заключительной стадии разработки. 14. Суммируя, следует сказать, что внешняя среда значительно изменилась, что оказало глубокое воздействие на энергетический сектор. Во-первых, мировой рынок энергии не ожидал и не был готов к недавнему всплеску мировых цен на топливо и их колебаниям, причиной которого стало, главным образом, стремительное сокращение "амортизационной подушки" между предложением и спросом. Есть признаки того, что этот сценарий, скорее всего, повториться в предстоящее десятилетие. Во -вторых, все шире признается, что проблема изменения климата является неотъемлемой частью повестки дня в области развития и что она связывает между собой энергетику и некоторые другие отрасли и требует более избирательного подхода при выборе сфер инвестирования и технологий. В- третьих, связанное с глобальным финансовым кризисом сокращение инвестиций в энергетику – самую капиталоемкую отрасль – говорит о том, что недостаточный уровень инвестиций станет причиной замедления экономического роста в будущем. Увеличение инвестиций в эту отрасль рассматривается как способ дать краткосрочную передышку в 7 условиях экономического спада и одновременно решать задачи, связанные с долгосрочными потребностями развития. Главная задача – это удовлетворить потребности современной экономики в энергии, обеспечить всему населению доступ к энергии по низким ценам и сделать это без ущерба для устойчивого развития. Стратегия Группы Всемирного банка в секторе энергетики и ее реализация в последние годы 15. Нынешняя энергетическая стратегия ГВБ включает экологическую стратегию для сектора энергетики 1999 года, "Топливо для размышления" (далее – WBG 1999, ТДР), и неофициальную стратегию 2001 года, озаглавленную "Энергетическая программа Группы Всемирного банка: снижение уровня бедности, обеспечение устойчивости и избирательность" (далее – WBG 2001, энергетическая стратегия 2001 года). Рамочная программа инвестирования в экологически чистую энергетику и развитие (РПИЭР), сформулированная в 2006 году, стала "дорожной картой" для расширения доступа к электроэнергии и смягчения последствий выбросов ПГ (WBG 2006). Совсем недавно ГВБ одобрила два документа, которые окажут значительное воздействие на будущие операции сектора по вопросам энергетики ГВБ: "План действий по созданию устойчивой инфрастуктуры" (ПДУИ) и "Развитие и изменение климата: Рамочная стратегия для Группы Всемирного банка" (РИКРС) (WBG 2008a and 2008b). 16. В ТДР сформулировано шесть стратегических целей, охватывающих направления деятельности секторов по вопросам энергетики и экологии ГВБ. Три из этих целей касались экологической устойчивости производства и использования энергии, одна – сокращения загрязнения воздуха внутри помещений и снижения нагрузки на земельные и лесные ресурсы, еще одна цель затрагивала снижение загрязнения воздуха в городах от сжигания топлива, и последняя цель касалась наращивания потенциала в сфере рационального использования окружающей среды. В ТДР поставлен ряд конкретных целевых показателей, касающихся операционной деятельности ГВБ, и они должны быть достигнуты начиная с 2008 финансового года и не позднее 2015 года. 17. В ТДР отмечается, что ГВБ, несмотря на сравнительно небольшой объем своих финансовых средств и программ помощи, стремится быть в первых рядах движения за более устойчивое энергопотребление. Стратегия опиралась на понимание Группой Всемирного банка того, что оптимальный способ содействия прогрессу в решении глобальных вопросов окружающей среды – это оказание помощи ее клиентам в решении приоритетных национальных задач – прежде всего тех, чей вклад в сокращение бедности и достижение других целей развития очевиден при сравнительно быстром получении результатов, и которым на местах оказывается мощная поддержка. В стратегии также было вновь подтверждено, что ГВБ продолжит оказание поддержки проектам, выгоды от которых имеют глобальный характер и дополнительные расходы которых будут полностью финансироваться за счет средств международных организаций, таких как ГЭФ. 18. Некоторые из конкретных целевых показателей, поставленные в ТДР, были достигнуты; одной из областей, где не удалось добиться существенного прогресса, стала региональная торговля энергией. ГВБ сыграла важную роль в повышении качества производимого топлива, особенно в странах Африки, Латинской Америки и Карибского бассейна, а также в постепенном отказе во всем мире от этилированного бензина. Глобальные инициативы, техническое содействие и проекты кредитования были направлены на решение проблемы факельного сжигания газа, пропаганду экологически безопасных способов разведки и добычи ископаемого топлива и на реабилитацию выработанных скважин и месторождений. Процесс осознания выгод, которые приносит трансграничная торговля энергией, был медленным, что подчеркивает трудности в координации 8 международной деятельности энергетических компаний и правительств, а также отражает снижение активности ГВБ в энергетическом секторе, продолжавшееся до 2003 года (приложение 5). В целях смягчения потенциального воздействия использования энергии на изменение климата ГВБ уже осуществляла активное взаимодействие с ГЭФ в период реализации стратегии ТДР. Год спустя был учрежден первый фонд углеродного финансирования, и с этого времени количество углеродных фондов и механизмов увеличилось до двенадцати, а их бизнес-портфель составляет 2 млрд. долл. США. 19. Энергетическая стратегия 2001 года определила четыре направления операций Банка – непосредственное снижение уровня бедности, макроэкономическая и бюджетно-налоговая стабилизация, совершенствование методов управления и развитие частного сектора, а также экологическая устойчивость – и наметила несколько конкретных задач на ближайшие 10 лет. В отличие от ТДР, все цели энергетической стратегии 2001 года, являлись глобальными целями высшего уровня, не всегда связанными напрямую с операциями ГВБ. Были достигнуты поставленные цели в области расширения доступа к электроэнергии, сокращения интенсивности выбросов CO2 и снижения энергоемкости. Неплохой прогресс, похоже, достигнут в создании регулирующих органов сектора. Вместе с тем, отсутствует прогресс в снижении бюджетных расходов на энергетический сектор, расширении участия частного сектора, а также в увеличении числа поставщиков электроэнергии, природного газа либо того и другого до двух или более, чтобы промышленные потребители могли иметь выбор. Во всех случаях имели место значительные региональные различия (приложение 6). Урок, который следует из этого извлечь и который согласуется с выводами Группы оценки качества (ГОК, внутриорганизационной единицы, созданной для осуществления оценки качества отдельных операций в ходе их подготовки и выполнения) и Группы независимой оценки (ГНО, независимого подразделения, подчиняющегося непосредственно Исполнительным директорам Всемирного банка и оценивающего обоснованность и результаты помощи, оказываемой ГВБ странам-клиентам), состоит в том, что такие сложные задачи для реформирования отрасли были, вероятно, поставлены преждевременно с учетом слабого институционального потенциала. 20. Модель реформирования энергетической отрасли, принятая в 1990-е годы и предусматривающая разукрупнение, создание независимого регулирующего органа и предоставление частному сектору возможности приобретать в собственность и осуществлять эксплуатацию объектов энергетики, охватывающих всю производственно-сбытовую цепочку, привела к противоречивым результатам. В настоящее время широко признается необходимость разработки индивидуального подхода с учетом конкретных обстоятельств каждой страны. В предпринятом ГНО в 2003 году аналитическом обзоре опыта ГВБ в отношении участия частного сектора в энергетике в 1990-х годах, делается вывод о том, что хороших результатов можно было добиться там, где клиент принимал активное участие и проявлял устойчивую политическую приверженность развитию частного сектора. Результаты были неудовлетворительными в тех случаях, когда ставилось слишком много целей и когда Всемирный банк недооценивал сложность и неправильно определял сроки, требовавшиеся для проведения длительных реформ. МФК и МИГА откликнулись на возникший на рынке спрос на создание новых генерирующих мощностей, сосредоточились на единственной цели – расширении участия частного сектора и получили в целом хорошие результаты на уровне проектов. В предпринятом в 2006 году анализе уроков реформирования энергетических рынков в развивающихся странах подчеркивается, что необходимо адаптировать реформирование энергетических рынков к стартовым условиям отрасли, и рассматривается, как различные условия могут влиять на разработку программ реформирования сектора энергетики (Besant-Jones 2006). Частные инвестиции в энергетику развивающихся стран быстро увеличивались до 1997 года (направляясь, главным образом, в Восточную Азию и Латинскую Америку), затем резко сократились, и лишь в 2007 году произошло их существенное увеличение; при этом 9 нынешняя глобальная рецессия затрудняет привлечение частного сектора к финансированию. 21. Роль ГВБ в добывающих отраслях привлекла к себе мировое внимание. В 2001– 2003 годах ГВБ провела всеобъемлющее исследование, в котором оценивалась ее деятельность в добывающей промышленности (ДП), что было сделано в связи с возникавшими вопросами о том, насколько эта деятельность соответствует целям ГВБ в области устойчивого развития и сокращения масштабов бедности. Нефтегазовая и горнодобывающая отрасли являются важным источником доходов для десятков зачастую бедных стран, обладающих значительными природными ресурсами, в связи с чем особо важной задачей становится рациональное использование природных ресурсов и проведение политики в интересах бедных слоев населения. В документе с изложением ответа руководства на рекомендации Обзора добывающих отраслей, одобренном Советом исполнительных директоров ГВБ в 2004 году, подтверждается, что ГВБ следует сохранять свое присутствие в добывающих отраслях и настоятельно рекомендуется придерживаться избирательного подхода, концентрируя внимание на нуждах бедных слоев населения и правах тех, кого затронули инвестиции в ДП, усиливая акцент на вопросах управления и прозрачности и расширяя поддержку мер по смягчению экологических и социальных рисков (WBG 2004). Начиная с 2005 года, ГВБ ежегодно докладывала о ходе реализации стратегии. Ряд ключевых рекомендаций, например, касающихся широкой поддержки местного населения как условия участия ГВБ в проектах ДП, включены в документы по политике ГВБ. МФК проводила работу с инвесторами финансируемых ею проектов, для того чтобы обеспечить местному населению получение выгоды от проектов, например, путем поддержки программ развития деловых связей, которые способствуют расширению участия местных предпринимателей в проектах ДП. МФК учредила CommDev – механизм сотрудничества с партнерами с целью разработки подходов с использованием надлежащей практики в отношении местного населения и инвестиций в ДП, а также содействия их внедрению. В плане мер политики Банк уделял значительно больше внимания вопросам совершенствования управления в ДП, в том числе оказал поддержку Инициативе по обеспечению транспарентности в добывающих отраслях промышленности (ИТДП) – объединению правительств, компаний, организаций гражданского общества, инвесторов и международных организаций; в соответствии с Инициативой, компании, занимающиеся разведкой и добычей нефти и газа, и горнодобывающие предприятия должны публиковать информацию о выплачиваемых ими суммах, а правительства – раскрывать информацию о получаемых суммах, а с недавнего времени согласно ИТДП ++ такие сообщения должны включать информацию, охватывающую всю цепочку создания стоимости 1. В области глобальной природоохранной деятельности Глобальное партнерство по сокращению масштабов сжигания попутного газа в факелах оказывало поддержку национальным усилиям, направленным на использование в настоящее время сжигаемого попутного газа путем устранения препятствий, ограничивающих использование газа (приложение 7 ). 22. После десятилетия спада ГВБ вновь резко увеличивает кредитование энергетического сектора. Кредитование Банком сектора энергетики снизилось в 2000– 1 В центре внимания ИТДП находятся выплаты правительствам за добычу нефти, газа и руды (см. www.eitransparency.org). Что же касается ИТДП++, то она охватывает всю цепочку поставок от выдачи лицензий и подписания контрактов до регулирования и контроля за операциями, управления поступлениями и их использования, а также реализацию политики устойчивого развития ( Mayorga Alba 2009). 2 Всемирный Банк готовит Стратегию содействия стране для активных заемщиков с целью выработки селективной программы помощи ГВБ, увязываемой со стратегией развития страны и основанной на сравнительных преимуществах ГВБ в контексте деятельности других доноров. Стратегия содействия стране разрабатывается по согласованию с представителями власти, организациями гражданского общества, партнерами в деле развития и другими заинтересованными сторонами конкретной страны. 10 2004 ф.г. до среднегодового показателя, составляющего приблизительно 2,4 млрд. долл. США, по сравнению с 3,7 млрд. долл. США в предыдущие пять лет (приложение 8). Объемы кредитования начали расти после того, как руководство Банка в 2003 году начало по просьбе Совета исполнительных директоров реализацию Плана действий по развитию инфраструктуры с целью активизации деятельности ГВБ в секторе энергетики, и увеличились более чем в три раза в 2009 ф. г., достигнув суммы 8,2 млрд. долл. США. 23. В последние годы ГВБ продолжала наращивать усилия по расширению доступа к энергоснабжению и решению проблем изменения климата. В ходе Международной конференции по возобновляемым источникам энергии, проходившей в июне 2004 года в Бонне, ГВБ взяла на себя обязательство увеличивать долю проектов в области энергоэффективности и новых возобновляемых источников энергии (включая энергию солнца, ветра, биомассы и геотермальную энергию, а также гидроэнергию, вырабатываемую установками мощностью менее 10 мегаватт) на 20 процентов в год по сравнению со средним объемом зарезервированных кредитов в предыдущие три года; и в течение последующих трех лет ГВБ выполняла этот показатель с опережением. В июле 2005 года на ежегодном саммите Группа восьми обратилась с просьбой к Всемирному банку помочь создать механизм инвестирования в чистую энергию и развитие и содействовать развитию глобального диалога по этим вопросам. В 2006 году ВБГ сформулировала Рамочную программу инвестирования в экологически чистую энергетику и развитие (РПИЭР), чтобы активизировать инвестиции частного и государственного сектора в развитие доступа к энергоснабжению, смягчение последствий изменения климата и адаптацию. Доля низкоуглеродных проектов в портфеле энергетических кредитов ГВБ увеличилась с 27 процентов в 2003–2005 финансовых годах до 40 процентов в 2007–2009 финансовых годах. Несмотря на то что высокоэффективные тепловые угольные электростанции (угольные станции сверхкритического и суперсверхкритического давления с более высокой эффективностью работы по сравнению со станциями, использующими обычные технологии) подпали под определение низкоуглеродных проектов, на деле до настоящего времени ни один из проектов по вводу новых мощностей по производству энергии путем сжигания угля не рассматривался в качестве низкоуглеродного проекта. Впредь эта категория проектов будет исключена из определения низкоуглеродных проектов. Объем кредитования в области энергоэффективности и возобновляемых источников энергии достиг 3,3 млрд. долл. США в 2009 финансовом году (рис. 1). На рисунке 2 показана операционная деятельность организаций Группы ВБ в разбивке по трем типам операций. 24. Проведенный НГО и ГОК анализ оценок проектов и стратегий содействия стране2 говорит о том, что в целом показатели реализации проектов улучшились, хотя и с некоторыми исключениями и значительными варьированием по регионам. Анализ проведенных НГО оценок проектов МАР и МБРР показывает, что доля удовлетворительно реализованных и завершенных в 1998 финансовом году или позже проектов в энергетике и горнодобывающей промышленности заметно увеличивалась до середины 2000-х годов, но вновь несколько сократилась в 2006–2008 финансовых годах. Недостаточный институциональный потенциал является общей причиной низкого качества выполнения проектов, что приводит к непропорционально большой доле неудовлетворительных проектов в странах, имеющих право на помощь Международной ассоциации развития (МАР). Анализ качества проектов "на входе" и качества надзора за выполнением проекта (в отличие от проектов, которые завершены), предпринятый ГОК, свидетельствует об улучшении с тех пор положения дел. Анализ выносимых на обсуждение Группой проверки дел, связанных с энергетическими проектами, указывает на необходимость укреплять процесс консультаций с местным населением, интересы которого затрагиваются запланированными инвестициями в энергетические проекты; более внимательно рассматривать на стадии разработки концепции проекта экономические альтернативы, которые бы учитывали социальные издержки и преимущества различных вариантов; а также уделять больше внимания реализации, чтобы 11 обеспечить соответствие проекта основным документам политики Банка по защите окружающей среды и социальной защите, особенно в странах со слабым институциональным потенциалом, таких как, например, в Африканском регионе (приложение 9). Анализ стратегий содействия стране (ССС) показывает, что в 2006–2009 финансовых годах вопросы энергетики и энергетической политики затрагивались в половине ССС, а целевые показатели в энергетике были установлены в 40 процентах случаев. Около 70 процентов ССС признавали наличие взаимосвязи между бедностью и недостаточным уровнем энергоснабжения (приложение 8). Рисунок 1 Операции Группы Всемирного банка в энергетическом секторе Энергоэффективность и 8 возобновляемые источники в млрд.долл.США энергии 6 Разведка и добыча нефти, 4 газа, угля и создание новых генерирующих мощностей 2 тепловых электростанций Реформы, регулирование и 0 системы передачи и 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 распределения энергии фин. г. фин.г. фин.г. фин.г. фин.г. фин.г. фин.г. В млн. долл. США Энергоэффективность и возобновляемые источники энергии Разведка и добыча нефти, газа и угля и новые мощности для генерирования тепловой энергии Реформы, регулирование и передача и распределение энергии 2003 ф. г. 2004 ф. г. 2005 ф. г. 2006 ф. г. 2007 ф. г. 2008 ф. г. Рисунок 2 Разбивка операций ГВБ в 2003–2009 финансовых годах по входящим в Группу организациям в млрд.долл.США 6 МАР 5 4 3 2 МБРР 1 0 МФК Возобновляемы распределения регулирование энергоэффекти передачи и е источники Реформы, и системы энергии и энергии вность МИГА Другие Источник: Группа Всемирного банка источники Примечание: Другие источники включают гарантии ГЭФ, МАР и МБРР, финансирование, осуществляемое получателем помощи, специальное финансирование и углеродное финансирование. 12 В млн. долл. США Возобновляемые источники энергии и энергоэффективность Разведка и добыча нефти, газа и угля и новые мощности для генерирования тепловой энергии Реформы, регулирование и передача и распределение энергии МАР МБРР МФК МИГА Другие источники 25. НГО провела несколько аналитических обзоров операций в энергетическом секторе за прошедшее десятилетие. Во всех этих обзорах содержится призыв укреплять процесс контроля и оценки. Кроме того, был проведен ряд обследований операций в секторе энергетики в конкретных странах. В докладе "Новые возобновляемые источники энергии: Обзор предоставленного Всемирным банком содействия" ("New Renewable Ener gy: A Review of the World Bank’s Assistance"), подготовленном в 2006 году, дается оценка проектам Всемирного банка в области новых возобновляемых источников энергии по трем из четырех направлений деятельности, предусмотренных энергетической стратегией 2001 года (всем, кроме стабилизации в макроэкономической и налогово-бюджетной областях). В обзоре делается вывод, что программа Банка в области новых возобновляемых источников энергии хорошо увязана с тремя направлениями его деятельности, и дается рекомендация, чтобы Банк уделял особое внимание своей роли катализатора развития частного сектора, демонстрируя, как и прежде, гибкость и умение использовать инновационные подходы, используя полученный опыт для повышения качества подготовки проектов и более широкого распространения передовой практики. 26. В 2008 году НГО опубликовала два доклада об оценке. В докладе "Изменение климата и Группа Всемирного банка – Этап 1: Оценка предлагаемых Всемирным банком беспроигрышных реформ энергетической стратегии" ("An Evaluation of World Bank Win-Win Energy Policy Reforms"), в котором предлагается отменить энергетические субсидии и повысить эффективность конечного использования энергии, был сделан вывод, что выданные Банком кредиты на цели повышения энергоэффективности были невелики по объему и слабо ориентированы на стратегию. НГО рекомендовала усилить координацию мер, направленных на отмену энергетических субсидий и повышение эффективности конечного использования, а также улучшить сбор данных для разработки контрольных показателей, мониторинга и оценки. В докладе "Влияние сельской электрификации на благосостояние: переоценка издержек и выгод" ("The Welfare Impact of Rural Electrification: A Reassessment of the Costs and Benefits") делается вывод, что хотя в большинстве случаев заявленные выгоды электрификации в сельских районах редко подтверждаются, тем не менее, выгоды, по-видимому, превышают средние долгосрочные издержки на снабжение энергией, и это говорит о возможности установить тарифы, которые бы окупали издержки. 27. В План действий 2008 года по созданию устойчивой инфраструктуры (ПДУИ) вошли руководящие принципы, которыми на протяжении ряда лет ГВБ руководствовалась при проведении операций в энергетическом секторе и которые Группа называет триединой задачей. Рассматривая цели ГВБ по достижению экономического роста, справедливости и устойчивости окружающей среды применительно к инфраструктуре, ПДУИ ориентирует деятельность Группы на достижение 1) экономической и финансовой жизнеспособности сектора инфраструктурных с тем, чтобы он в большей степени мог содействовать экономическому росту; 2) социальной интеграции, благодаря чему бедные слои населения, территориально удаленные местные общины, женщины и другие живущие в неблагоприятных условиях группы получают доступ к товарам и услугам инфраструктурного сектора; и 3) экологической устойчивости на местном уровне и в глобальном масштабе. Опираясь на положения ПДУИ и в качестве ответных мер ГВБ на 13 финансовый кризис в начале 2009 года была разработана Платформа восстановления инфраструктуры и активов (ИНФРА) с целью поддержки программ долгосрочного инвестирования в инфраструктуру. ИНФРА будет предоставлять антициклическое финансирование в инфраструктуру на срок более трех лет и обеспечивать защиту активов и приоритетных проектов. Важным компонентом ИНФРА является Инициатива "Энергетика для бедных", цель которой – расширить доступ к энергоснабжению, помочь бедным приспособиться к взлету цен на энергоносители и уменьшить их уязвимость по отношению к колебаниям цен в энергетическом секторе. Кроме того, на сегодняшний день с помощью Антикризисного механизма для инфраструктуры МФК привлекла 1,6 млрд. долл. США в рамках совместного финансирования. 28. В 2008 году после интенсивных внутренних и внешних консультаций ГВБ приняла РИКРС, обязывающую сектор энергетики увеличить финансирование проектов в области новых возобновляемых источников энергии и энергоэффективности в среднем на 30 процентов в год и, как планируется, довести к 2011 финансовому году долю финансирования низкоуглеродных проектов до 50 процентов. Эти усилия будут поддержаны растущими объемами углеродного финансирования, а также средствами Фонда чистых технологий (Египет, Мексика и Турция недавно обратились к ФЧТ с просьбой оказать поддержку инвестициям этих стран в низкоуглеродную энергетику) и ПЭВИ (Программы наращивания производства энергии из возобновляемых источников для стран с низким уровнем доходов). Если будут существенно увеличены возможности новых инструментов финансирования, таких как Фонд углеродного партнерства, то, скорее всего, соответственно повысится и роль ГВБ в финансировании программ устойчивой энергетики. Цели и подход к их достижению 29. Предлагаемая энергетическая стратегия наметит пути оказания помощи развивающимся странам в достижении двуединой цели  расширения доступа и повышения надежности энергоснабжения;  облегчения перехода к экологически более устойчивому пути развития энергетики. Эта двуединая цель суммирует основные положения ТДР и стратегии 2001 года (приложение 10). Обеспечение всеобщего доступа остается нерешенной задачей, особенно в странах Африки к югу от Сахары. ГВБ будет стремиться содействовать обеспечению современными энергетическими услугами беднейшие слои населения во всем мире, что в свою очередь будет способствовать достижению некоторых Целей в области развития Декларации тысячелетия (приложение 10). Следует отметить, что обеспечение доступа к современными энергетическими услугами – это не просто вопрос создания инфраструктуры энергоснабжения. Столь же важно повысить надежность снабжения электроэнергией буквально во всех странах, как в целях повышения благосостояния домохозяйств, так и для повышения эффективности ведения бизнеса. Что касается нефтепродуктов, то проблема повышения надежности поставок актуальна для гораздо меньшего числа стран. Вторая из этих двух целей направлена на решение задачи трансформации мирового рынка энергетики, что диктуется как ограниченностью ресурсов, так и экологическими соображениями местного и глобального характера. Решение этих задач для стран-клиентов ГВБ будет облегчено благодаря новым и дополнительным механизмам международного финансирования, которые позволят покрыть возникающие дополнительные расходы, устранить риски нефинансового характера и удовлетворить потребности в развитии институционального и технического потенциала. 14 30. Там, где эти две цели будут давать синергический эффект, для их достижения будут предприниматься активные и настойчивые усилия. В результате различных мер энергетической политики, направленных на совершенствование функционирования энергетического сектора, могут усиливаться надежность энергоснабжения, снижаться риски, связанные с перебоями в электроснабжении, и расширяться доступ к энергии при одновременном продвижении в направлении создания низкоуглеродной экономики. ГВБ будет уделять больше внимания снижению потребления – посредством повышения эффективности конечного использования энергии и энергосбережения – и увеличению эффективности энергоснабжения. Эти шаги не только равнозначны созданию дополнительных мощностей, но также могут привести к снижению цен для конечного потребителя, а, соответственно, и к расширению доступности энергии, и способствовать повышению экологической устойчивости. Укрепление институтов и их потенциала, совершенствование регулирования и адресное предоставление субсидий поможет существенно повысить уровень энергоэффективности и сохранять его, а также обеспечит эффективное использование новых технологий, равно как и новых механизмов углеродного финансирования. Те же ключевые элементы укрепления энергетического сектора необходимы и для того, чтобы направить экономику развивающихся стран по устойчивому с точки зрения окружающей среды и климата пути. При отборе проектов предпочтение будет отдаваться тем из них, которые содействуют достижению обеих целей. 31. Для достижения этой двуединой цели предлагается делать упор на решение следующих двух вспомогательных стратегических задач, которые считаются крайне важными для надежного, эффективного и устойчивого функционирования энергетического сектора (рис. 3): 1) улучшение операционных и финансовых показателей энергетического сектора; 2) повышение качества управления с целью увеличения вклада энергетики в справедливое экономическое развитие. Предварительным условием для этого является рентабельность и финансовое здоровье энергетических компаний. Низкий уровень управления энергетическими предприятиями ведет к низкой производительности и значительным техническим и иным потерям, что сокращает их возможности финансирования новых инвестиций2. Установление цен на энергию ниже издержек на ее производство усугубляет финансовые трудности для всех компаний – и государственных, и частных. Повышение уровня управления важно для обеспечения вклада энергетики в справедливое экономическое развитие. Управление играет важную роль на каждом уровне отрасли: правительства, государственных учреждений, предприятий и потребителей. С учетом того, что государственные энергокомпании во многих странах будут, по-видимому, играть доминирующую роль в энергетическом секторе в ближайшие годы, крайне важно улучшить их корпоративное управление и повысить качество функционирования в целом. Для многих крупных экспортеров углеводородного сырья улучшение управления в отрасли может ускорить устойчивый экономический рост, охватывающий все слои и группы населения. Рынок энергии, соблюдающий законодательство и правовые нормы, скорее всего, станет эффективным и поможет создать среду, способную привлечь и удержать частное финансирование. 32. ГВБ будет проводить свои операции в некоторых направлениях деятельности во всех регионах и группах с различным уровнем дохода. ГВБ продолжит оказывать 3 Для более детального рассмотрения технических и иных потерь, включая примеры успешного снижения потерь в развивающихся странах в последние годы, см. справочный документ " Reducing Technical and Non- Technical Losses in the Power Sector" ("Сокращение технических и иных потерь в энергетическом секторе"), размещенный на веб-сайте "Энергетическая стратегия ГВБ" (Antmann 2009). 15 поддержку решению множественных задач в области экономической политики и институционального реформирования, в том числе созданию условий, стимулирующих участие частного сектора и инвестиции. Получит активную поддержку форма государственно-частных партнерств. Сравнительные преимущества ГВБ по поддержке трансграничных поставок энергии и региональной интеграции путем поощрения сотрудничества по линии Юг-Юг останутся важным фактором удовлетворения спроса и повышения надежности энергоснабжения, особенно для таких региональных энергетических объединений, которые существуют в странах Африки к югу от Сахары. ГВБ будет наращивать инвестиции в проекты гидроэнергетики, уделяя внимание комплексному управлению водными ресурсами, при котором учитываются интересы различных водопользователей и различные цели рационального использования и регулирования водных ресурсов. ГВБ продолжит финансирование проектов, связанных с передачей и распределением энергии, и помимо этого рассмотрит возможность финансирования тепловых электростанций в соответствии с руководящими принципами, изложенными в документе "Развитие и изменение климата: Рамочная стратегия" (РИКРС), – в которой говорится, что ГВБ будет уделять приоритетное внимание мерам, приводящим к непосредственным результатам с точки зрения сокращения выбросов ПГ, таким как a) реконструкция тепловых электростанций, b) повышение производительности новых тепловых электростанций, c) досрочный вывод из эксплуатации нерентабельных электростанций с заменой их самыми современными установками и d) сокращение объемов сжигаемого отходящего газа (газ может быть использован для выработки электроэнергии), – а также в соответствии со специально оговоренными критериями в отношении угля (см. вставку 1 на стр. 16). Просьбы о финансировании проектов резервных мощностей на случай чрезвычайных ситуаций будут рассматриваться с учетом конкретных обстоятельств дела. ГВБ будет также избирательно оказывать поддержку проектам производства энергии в добывающих отраслях там, где это будет содействовать устойчивому развитию на уровне местных общин и на национальном уровне. В этом отношении ГВБ продолжит опираться на Ответы руководства на выводы Обзора добывающих отраслей промышленности3. 4 В Ответах руководства вкратце излагается будущее участие ГВБ в операциях: "В будущем мы будем осуществлять инвестиции в добывающие отрасли выборочно, в большей степени учитывая потребности бедных слоев населения и усиливая акцент на надлежащем управлении и содействии экологически и социально устойчивому развитию. При наличии запросов мы также продолжим предоставлять консультации и помогать правительствам в разработке соответствующей политики и нормативно -правовой базы для устойчивого развития ресурсов этих стран. Кроме того, мы предпримем серьезные шаги, чтобы увеличить нашу собственную поддержку, а также будем поощрять и пропагандировать необходимость оказания более широкой международной поддержки экономически жизнеспособным проектам в области возобновляемых источников энергии и других чистых видов топлива. Наша цель ясна – оказывать содействие развивающимся странам, чтобы они обеспечили своему населению доступ к экологически чистым, недорогим и устойчивым источникам энергии, и обеспечить содействие добывающих отраслей экономическому росту, устойчивому развитию и сокращению бедности". 16 Рисунок 3 Схема Энергетической стратегии 33. В Стратегии будет признано, что для разных стран необходимы, индивидуальные подходы с учетом конкретных условий этих стран . В Стратегии получат развитие различные подходы, соответствующие конкретным условиям стран, включая страны с низким уровнем доходов и очень низкими показателями доступа и страны со средним уровнем доходов с всеобщим доступом к современным энергетическим услугам. На рисунках 4 и 5 показана зависимость доли домохозяйств, имеющих доступ к электроэнергии, от уровня дохода и связанность уровня дохода с количеством часов отключения электроэнергии, соответственно. На одном конце континуума на рисунке представлена совокупность обстоятельств, характеризующихся низким уровнем доходов, низкими показателями доступа к энергии и надежности энергоснабжения, а на другом – высокий уровень доходов, высокие показатели доступа и надежности энергоснабжения. Хотя страны со средним уровнем дохода, как правило, имеют высокие показатели доступа к энергии и надежности энергоснабжения, некоторые из них сталкиваются со снижением уровня энергоснабжения, а другие страдают от серьезного дефицита энергии. Обычно страны с низким уровнем доходов имеют низкие показатели доступа к энергии и надежности энергоснабжения, хотя часть их имеет почти всеобщий доступ или высокую надежность энергоснабжения, либо и то, и другое. Оцененные потери ВВП в связи с перебоями в электроснабжении могут быть значительными и достигать 6 процентов, как следует из данных одного из исследований по Малави (Eberhard and others 2008). На рисунке 4 представлены также развитые страны (крайние справа) и показаны относительные амплитуды колебаний показателей выбросов CO2 на душу населения в связи с производством энергии. Страны с самыми низким показателями доступа имеют очень низкие показатели выбросов на душу населения; на самом деле некоторые из них едва различимы на рисунке, поскольку их выбросы крайне незначительны. Следует отметить, что, по оценке Всемирного банка, при подключении к электроснабжению всех домохозяйств, не имеющих доступа к энергии, дополнительное потребление ими электроэнергии составит менее 2 процентов общемирового потребления электроэнергии, а выбросы CO2 составят при этом менее 1 процента мировых выбросов CO2 , связанных с производством энергии. 17 Рисунок 4 Доступ к электроэнергии и выбросы СО2 100 % домохозяйств с доступом к электроснабжению 80 60 40 20 0 0 10,000 20,000 30,000 40,000 50,000 ВВП на душу населения по ППС, в долл. США 2005 г. Источники: World Bank 2008a и 20098a. ППС ≡ паритет покупательной способности Примечание: Размер кружков пропорционален объему выбросов CO2 на душу населения, связанных с производством и потреблением энергии. Показаны соотношения для развивающихся стран, по которым имеются данные о доступе к энергоснабжению и о ВВП, рассчитанному по ППС, а также для развитых стран, с различным размером экономики и уровнем доходов. % домохозяйств с доступом к энергоснабжению ВВП на душу населения, рассчитанный по ППС, в долл. США 2005 г. Отключения электроэнергии в часах в месяц ВВП на душу населения, рассчитанный по ППС, в долл. США 2005 г. Рисунок 5 Отключение электроснабжения, часы 200 Hours of outages per month 150 100 50 0 0 5,000 10,000 15,000 Per capita GDP at PPP, 2005 US$ Источники: World Bank 2008a, 2009a. 34. В странах с низким уровнем доходов, а также в странах, переживших конфликты, и нестабильных государствах, а также в бедных районах стран со средним уровнем доходов с низкими показателями доступа к энергии ГВБ будет стремиться 18 одновременно решать задачи повышения надежности энергоснабжения подключенных домохозяйств и подключения тех, кто не имеет доступа к электроэнергии. Число тех, кто не имеет доступа к электроснабжению или использует традиционные виды твердого топлива (уголь и биомасса) для приготовления пищи и обогрева жилища, исчисляется на планете миллиардами. 30-ти процентный уровень электрификации в странах Африки к югу от Сахары является самым низким в мире, за ним следует регион Южной Азии с уровнем электрификации 60–65 процентов. Треть всех установленных мощностей в Индии составляют "кэптивные" мощности компаний, генерирующих электроэнергию, как правило, для их собственных нужд. Даже при таком высоком уровне кэптивных предприятий в первой половине 2009 года дефицит электроэнергии в сетях общих энергосистем в моменты пиковых нагрузок достигал 17 процентов. Поскольку использование электроэнергии домохозяйствами приходится на часы пиковой нагрузки, такой высокий уровень дефицита энергии еще больше затрудняет решение проблемы расширения доступа к энергии. Для того чтобы справиться с широко распространенными перебоями в электроснабжении в регионе Африки к югу от Сахары, ряд стран вынужден заключать контракты краткосрочной аренды мобильных дизельных генераторов на случай чрезвычайной ситуации, причем стоимость такой электроэнергия обходится 0,35 долл. США за 1 кВтч, а арендные платежи во многих случаях составляют более 1 процента ВВП. Подобные ситуации в других местах приводят к тому, что бедное население планеты зачастую платит дороже за единицу базовых услуг энергетики, либо потому что поставляемая энергия стоит слишком дорого, либо потому что они не имеют доступа к энергоснабжению, а цены на заменители, например, керосин для освещения, еще выше. Жизненно важное значение будет иметь наращивание производственных мощностей, повышение надежности энергоснабжения и обеспечение более широкого доступа к энергии. Повышение эффективности энергоснабжения плюс распространение полученной экономии на потребителей повысят финансовую доступность электроэнергии, что важно для любой страны, но прежде всего для стран с низким уровнем доходов, где любые шаги, способствующие снижению цены для конечных потребителей, будут способствовать расширению доступа к современным энергетическим услугам. Без доступа к таким энергетическим услугам бедные слои населения будут лишены самых базовых экономических возможностей и не смогут повысить качество своей жизни. Вот почему обеспечение доступа к надежным услугам современной энергетики будет оставаться первостепенной задачей. Там, где это возможно, ГВБ будет вести активный поиск возможностей сделать экономически доступными низкоуглеродные альтернативы, включая получение финансирования за счет средств Программы наращивания производства энергии из возобновляемых источников для стран с низким уровнем доходов (ПЭВИ). 35. ГВБ будет укреплять партнерские отношения со странами со средним уровнем доходов, оказывая им помощь в решении ряда местных и возникающих глобальных проблем и усиливая поддержку инновационным и преобразовательным процессам. В частности, в крупных странах со средним уровнем доходов финансирование, предоставляемое ГВБ, по-прежнему будет составлять незначительную часть общего объема их инвестиций в энергетику. ГВБ сможет в большей степени удовлетворять запросы клиентов, содействовать им в изменении структуры энергетического сектора, играя при этом роль катализатора в поддержке развития возобновляемой энергетики в промышленных масштабах, эффективности энергоснабжения и энергопотребления, а также в расширении использования новых экологически чистых технологий и создании соответствующих объектов инфраструктуры. ГВБ может эффективно использовать углеродное финансирование и другие инструменты финансирования, такие как Фонд чистых технологий и Фонд углеродного партнерства, содействовать созданию партнерств в области развития технологий, а также предоставлять техническую помощь и поддержку проводимой политики. Кроме того, по мере продолжающегося роста глобального рынка углеродов ГВБ сможет привлекать частные инвестиции, используя инновационные приложения своих 19 основных инструментов, таких как гарантии и кредиты, привязанных к будущим потокам квот на выбросы углеродов. МФК и МИГА уже разработали такие приложения своих гарантийных инструментов и осуществили их пилотное применение. 36. Помимо вышеуказанных двух крупных категорий, к факторам, которые будут определять характер деятельности ГВБ в отдельных странах, относятся: обеспеченность энергетическими ресурсами, размеры экономики, прогресс в достижении удовлетворительных результатов деятельности, совершенствование управления энергетическим сектором и социально-экономическая структура. Малые страны, внутриконтинентальные и островные государства имеют свои особые потребности. Отдельные регионы большой страны могут в такой же степени отличаться друг от друга по уровню доходов и развития энергетического сектора, как отличаются друг от друга отдельные страны. ГВБ будет адаптировать свою деятельность к специфическим условиям каждой страны и потребностям клиентов, и таким образом энергетическая стратегия будет увязываться с шестью стратегическими направлениями деятельности ГВБ (приложение 10), одобренными Комитетом по развитию на весенних заседаниях, состоявшихся в апреле 2008 года. Сфера деятельности 37. Энергетика является важным фактором производства во всех отраслях экономики, что требует тесной взаимосвязи между энергетической стратегией ГВБ и стратегией ее других секторов. Энергетическая стратегия будет увязываться с разными документами, включая РИКРС (Развитие и изменение климата: Рамочная стратегия) и готовящийся Доклад о мировом развитии 2010 года по вопросам изменения климата; существующие стратегии в области управления и борьбы с коррупцией, транспорта и здравоохранения; а также некоторые стратегии и готовящиеся обновленные варианты стратегий, в том числе касающиеся охраны окружающей среды, городского хозяйства, развития частного сектора, водных ресурсов и социального развития. В частности, энергетическая стратегия, среди прочего, будет базироваться на принципах и критериях, указанных в РИКРС, а также, при необходимости, подробно сформулирует выводы для оперативной деятельности. В Приложении 1 описываются сфера применения энергетической стратегии и связанная с энергетикой деятельность, предусматриваемая стратегиями других секторов экономики. Среди связанных с энергетикой вопросов в рамках стратегий секторов по вопросам окружающей среды и развития городского хозяйства существует две стратегически важные проблемы. Одна из них – бедность в городах и реконструкция трущоб, городская экология и изменение климата – в стратегии развития городского хозяйства (2010 ф.г.), а другая – оценка политики в отношении экологических и социальных гарантий и разработка новых инструментов и продуктов для торговли квотами на выбросы углерода – в стратегии охраны окружающей среды (2011 ф.г.). Торговля квотами на выбросы углерода имеет особое значение для ускорения процесса принятия мер по сокращению выбросов ПГ и внедрению соответствующих технологий в энергетическом секторе. 38. В основу энергетической стратегии будут положены существующие региональные инициативы и стратегии, а также недавно принятые в подотраслях стратегии и бизнес-планы. В число региональных стратегий и бизнес-планов входят Африканский план действий и региональные энергетические стратегии для Африки, Латинской Америки и стран Карибского бассейна. В Приложении 11 излагаются подотраслевые стратегии в отношении новых возобновляемых источников энергии, энергоэффективности, гидроэнергетики, малогабаритных энергетических установок работающих на природном газе и добывающих отраслей промышленности (ИТДП++). В качестве отправного пункта для привлечения к участию сторон, заинтересованных в 20 деятельности ГВБ, в Приложении 2 описывается то, как сотрудники ГВБ понимают основные проблемы, стоящие перед странами-клиентами ГВБ, и приоритеты будущей деятельности ГВБ. 39. При необходимости принять решение эта стратегия будет опираться на опыт, полученный в течение последних двух десятилетий. Например, установление доступных цен на энергию важно для удовлетворения базовых потребностей в энергии бедных слоев населения. Но даже после снижения цен путем повышения эффективности энергоснабжения и надлежащего использования целевых субсидий для некоторых малоимущих современные энергетические услуги окажутся не по карману. Здесь могут помочь программы социальной защиты, но они имеют свои ограничения. Отказ от традиционного использования твердых видов топлива представляет собой особую проблему, потому что, в отличие от электроэнергии, используемые для приготовления пищи и отопления виды топлива предназначаются для потребления, а не производства. Определяющим фактором перехода от одного вида топлива к другому является платежеспособность домохозяйства, а бедные домохозяйства весьма стеснены в средствах. Мировой опыт также показывает, что эффективные целевые субсидии на жидкие виды топлива являются редкостью. Следует концентрировать усилия на повышении доходов бедных слоев населения, что обычно находится вне сферы полномочий энергетического сектора. В таком контексте сам вклад энергетического сектора в экономическое развитие на справедливой основе является важным аспектом сокращения энергетической бедности. Опыт содействия развитию региональной торговли энергоносителями, мерам по повышению эффективности использования энергии, партнерству государственного и частного секторов, внедрению низкоуглеродных технологий и переходу к новой энергетике домашнего хозяйства будет рассматриваться во вспомогательных и других материалах и обсуждаться в ходе консультаций. Планируемые направления деятельности 40. Эти две взаимосвязанные цели и два основных компонента стратегии предусматривают необходимость действий по нескольким направлениям. 41. Содействие увеличению мощностей, энергосбережению и повышению эффективности управления – как в техническом, так и административном плане – в сфере предложения и спроса на энергию в целях повышения надежности энергоснабжения и расширения доступа. Будут рассматриваться все варианты достижения такого роста: диверсификация источников энергии там, где это экономически целесообразно, и диверсификация видов использования (таких как современное использование биомассы, биогаза, геотермальных источников, микро- и мини-гидроэлектростанций, когенерации, ветровой и солнечной энергии для производства тепла и электричества); поставка электроэнергии через сети энергосистемы и вне этой сети, включая распределенную генерацию и планирование передачи электроэнергии в целях включения возобновляемой энергии в сетевое энергоснабжение; сокращение потерь технического и нетехнического характера при передаче и распределении электроэнергии, а также расширение масштабов передачи и распределения; повышение эффективности централизованного теплоснабжения; крупные, а также малые электростанции, работающие на природном газе первой стадии очистки (приложение 11); торговля энергоресурсами и региональная интеграция рынков энергоносителей; а также регулирование энергопотребления (в жилом и коммерческом секторах, в сельском хозяйстве, на транспорте и в промышленности). Диверсификация может повысить надежность энергоснабжения. К имеющимся в энергетическом секторе средствам обеспечения услугами малоимущих относятся такие коммерческие механизмы, как кооперативы, отвечающие интересам малоимущих методы финансирования подключения к электрическим и газовым сетям, а также установление тарифов на 21 распределяемую по сетям электроэнергию для жизненно важных нужд. Что касается нефтяного сектора, то ряд стран, где предоставляются большие субсидии на нефтепродукты, столкнулись с превышением спроса над предложением и высокими ценами на черном рынке, что ослабляет энергетическую безопасность, особенно для бедных слоев населения в сельских районах. Масштабное универсальное субсидирование цен на нефть также сдерживает реализацию мер, направленных на повышение эффективности энергопользования, и освоение новых видов возобновляемых источников энергии. Это подчеркивает важность проведения реформы системы субсидирования. Вставка 1. Факторы, которые необходимо учитывать, принимая решение о производстве энергии на угольных электростанциях Вывод РИКРС состоит в том, что ГВБ может использовать свои традиционные финансовые инструменты для оказания помощи странам-клиентам в разработке новых угольных электростанций, учитывая следующие обстоятельства: 1) Продемонстрировано благоприятное для развития воздействие проекта, включая повышение общего уровня энергетической безопасности, сокращение дефицита энергии или расширение доступа для малоимущих. 2) Оказывается содействие в отборе и подготовке низкоуглеродных проектов. 3) Источники получения энергии оптимизированы с точки зрения возможности удовлетворения потребностей страны путем повышения энергоэффективности (как поставщиками, так и потребителями) и энергосбережения. 4) После всестороннего рассмотрения рентабельных альтернатив самым низкозатратным (включая воздействие на окружающую среду в результате реализации проекта) вариантам и в случае невозможности получения от доноров дополнительного финансирования приростных издержек. 5) Угольные электростанции будут разрабатываться с использованием наиболее подходящих из имеющиеся технологий, способствующих высокой эффективности энергопользования и, следовательно, снижению интенсивности выбросов ПГ. Будет выработана концепция, предусматривающая рассмотрение вопросов воздействия проекта на окружающую среду в ходе анализа проекта. 42. Использование преимуществ синергии. Привлечение международного финансирования для снижения дополнительных расходов. Синергический эффект нередко возникает в результате повышения надежности и расширения доступа, с одной стороны, и применения низкоуглеродных технологий для достижения этой цели – с другой. Примером тому могут служить повышение энергоэффективности поставщиками и потребителями и использование возобновляемых источников энергии для целей автономного энергоснабжения. Критически важную роль будут играть внешние факторы. Ни одна страна не использует исключительно низкоуглеродные технологии, потому что они не всегда являются наиболее низкозатратным вариантом, а доступность имеет большое значение даже в развитых странах и особенно для бедных слоев населения в развивающихся странах. ГВБ по-прежнему будет отстаивать свою позицию, изложенную в документе "Топливо для размышления", заключающуюся в том, что она будет помогать странам в реализации более дорогостоящих вариантов, от которых выиграет население всего мира в виде расширения доступа и надежности энергоснабжения, если дополнительные расходы будут покрываться за счет международного финансирования. Расширение доступа для всех развивающихся стран к новым возможностям финансирования мер по борьбе с изменением климата (в конечном счете, связанного с успешным результатом международных переговоров по вопросам климата), повысит способность ГВБ оказывать помощь проектам, не оказывающим негативного воздействия на климат. 22 43. Принятие компромиссных вариантов, когда это оправдано. Примером компромисса, на который стоит обратить внимание, является производство энергии на основе угля. В некоторых странах производство электроэнергии на основе угля является гораздо более дешевым для обеспечения базовой нагрузки (непрерывное производство электроэнергии для удовлетворения базового спроса, см. приложение 3), чем любое другое. Несмотря на свою финансовую привлекательность, сжигание угля обычно приводит к выбросу бóльших объемов ПГ на единицу произведенной электроэнергии, чем любое другое топливо. В некоторых ситуациях международное финансирования мер по борьбе с изменением климата сможет снизить разницу в стоимости между угольными электростанциями и другими альтернативами, связанными с гораздо меньшими выбросами ПГ, но не всегда. Малые и более бедные страны, которые имеют ограниченные возможности осуществления диверсификации и плохо защищены от резких колебаний цен на нефть, меньше других имели доступ к таким источникам финансирования. В этом контексте в РИКРС делается вывод о том, что ГВБ могла бы использовать свои традиционные финансовые инструменты для поддержки стран-клиентов в целях разработки новых проектов на базе угля при определенных условиях (см. вставку 1). В настоящей стратегии будет подробно описано, как применять на практике различные идеи, изложенные в РИКРС. Что касается добычи угля, то, не считая проектов по улавливанию и утилизации угольного метана, финансовые средства, направленные на поддержку традиционной угледобычи, за период с 2003 ф.г., составили лишь 0,2 процента от общей стоимости операций ГВБ в области энергетики. Поддержка угледобычи будет опираться на подготовленный руководством ответ на рекомендации Обзора добывающих отраслей промышленности и зависеть от степени воздействия на развитие и от согласованности с местными и региональными стратегиями развития в целом. 44. Учет экологических и социальных последствий энергоснабжения и использования электроэнергии. Для обеспечения экологической устойчивости необходимо содействовать повышению энергоэффективности (как в сфере энергоснабжения, так и в сфере энергопотребления), энергосбережению, инвестициям в технологии с выбросами ПГ с коротким жизненным циклом, управлению природоохранной деятельностью, сокращению объемов факельного сжигания газа, сведению к минимуму выбросов и сбросов загрязняющих веществ на местах и экологически безопасной утилизации отходов (таких как зола пылеугольного топлива). Для решения этих проблем ГВБ использует ряд инициатив, программ и партнерств (приложение 7). Большое значение имеет социальная интеграция, в том числе гендерный аспект развития энергетического сектора. В своей деятельности в области энергетики ГВБ по-прежнему будет уделять должное внимание вовлечению населения в реализацию проектов и обеспечению того, чтобы женщины, меньшинства, коренные народы и другие группы населения участвовали в соответствующих процессах принятия решений и могли воспользоваться преимуществами развития энергетического сектора. С учетом большого числа полученных секторами по сельскому хозяйству и энергетике запросов на финансирование проектов по производству этанола и биотоплива в рамках данной стратегии и в тесном сотрудничестве с сектором ГВБ по сельскому хозяйству будет также решаться вопрос о том, когда и как сектор по энергетике мог бы рассмотреть вопрос о содействии производству биотоплива. При этом будут тщательно рассмотрены потенциальные риски для общества и окружающей среды, которые связаны с производством биологических видов топлива: рост цен на продовольствие, усиление конкуренции в области земле- и водопользования, а также изменение характера землепользования, то есть риски, которые могли бы перевесить связанные со снижением выбросов ПГ преимущества замены ископаемых видов топлива. 45. Оказание помощи странам в их усилиях по переходу на технологии с низким уровнем выбросов ПГ. Поскольку энергия используется в самых разных секторах экономики, это требует достижения межотраслевой согласованности действий на уровне 23 страны. Вот несколько примеров важных шагов в этом направлении – повышение степени осведомленности общественности о возможности использования энергосберегающих или питаемых из возобновляемых источников энергии осветительных приборов в строящихся школах и больницах, а также должный учет выбросов ПГ при составлении строительных норм и правил, стандартов энергоэффективности машин и производства. Участие частного сектора будет иметь решающее значение, что подчеркивает важность создания благоприятных условий для предпринимателей. Существенное внимание будет уделяться содействию в разработке соответствующей политики (в отношении ценообразования, нормативов, видов стимулирования), привлечению специализированного финансирования мер по борьбе с изменением климата, развитию институтов и оптимальному использованию механизмов дополнительного финансирования. Важным аспектом участия ГВБ должно стать оказание помощи в получении странами доступа к международным источникам и механизмам финансирования, а также помощи в формировании пакетов финансирования, которые сделали бы инвестиции, приносящие климатические выгоды, конкурентоспособными и привлекательными в финансовом отношении. Развитие архитектуры финансирования мер по смягчению последствий изменения климата требует от ГВБ гибкого использования инструментов и программ. И вне зависимости от механизмов, которые будут со временем согласованы в целях глобального снижения выбросов ПГ, вероятно, сформируется фактическая цена на выбросы углерода. Учитывая длительный экономический срок службы основного капитала в энергетике, необходимо обдумать последствия различных ценовых сценариев для нынешних и будущих инвестиционных планов. ГВБ может оказывать помощь странам в оценке мер политики и стратегии при разработке различных сценариев, в том числе делая акцент на оценке потенциала того или иного проекта, предусматривающего повышение эффективности энергопользования и использование возобновляемых источников энергии. Некоторые страны-клиенты рассматривают производство атомной энергии как возможность диверсификации своего топливно-энергетического баланса и просят ГВБ оказать помощь в анализе такого варианта как компонента их общей энергетической стратегии. Получая запросы от правительств стран-клиентов, ГВБ будет удовлетворять их в контексте общих аналитических рабочих программ для энергетического сектора страны. Однако, поскольку эти вопросы имеют комплексный характер (включают экономические, финансовые и социальные аспекты, а также затрагивают проблемы безопасности и нераспространения), данный подход должен предусматривать не наращивание внутреннего потенциала в этой сфере, а создание стратегических партнерств в области знаний с ведущими институтами и академическими центрами, обладающими таким потенциалом, и использование таких партнерств для удовлетворения запросов клиентов. ГВБ продолжит реализацию своей политики отказа от финансирования производства атомной энергии. 46. Исходя из положений РИКРС, ГВБ продолжит разрабатывать и применять методы анализа выбросов ПГ. Основное внимание уделяется облегчению доступа к дополнительному финансированию мер по борьбе с изменением климата и его эффективному использованию, а также оказанию содействия в выявлении новых коммерческих возможностей. Банк тесно сотрудничает с клиентами и местными организациями, опираясь на консультации с гражданским обществом и другими международными банками развития, в целях разработки и экспериментального применения методов анализа выбросов ПГ в энергетике, на транспорте и в лесном хозяйстве, в случае получения запроса на проведение такого анализа. Со временем пилотная деятельность будет развиваться в целях приобретения опыта и информации и распространяться на более широкий круг проектов. Новый подход заключается в том, чтобы рассматривать анализ выбросов ПГ, уделяя основное внимание чистому объему выбросов при реализации проекта в контексте воздействия предприятия на развитие, и оценивать возможные компромиссы, где это уместно. МФК осуществляет систематический учет выбросов ПГ в рамках портфеля 24 своих проектов в производственном секторе экономики с февраля 2009 года, и полученный МФК опыт будет использоваться при разработке настоящей стратегии. 47. Содействие развитию технологии в целях обеспечения экологической устойчивости на глобальном и местном уровнях. Для того, чтобы мировая экономика в этом столетии пошла по пути устойчивого с экологической точки зрения развития, необходимы важные научно-технические прорывы, например, в таких областях, как накопление энергии при получении электричества из непостоянных возобновляемых источников (приложение 3), концентрация солнечной энергии, улавливание и хранение углерода. Также важна поддержка технологий, особенно подходящих для развивающихся стран. Хотя в прошлом ГВБ не финансировала не имеющие промышленного значения технологии, она продолжает сотрудничать с ГЭФ, помогая внедрять сравнительно новые технологии, которым, для того чтобы стать коммерчески конкурентоспособными, необходимы особые меры стимулирования, или технологии, зарекомендовавшие себя повсеместно, но новые для данной страны, в целях повышения к ним интереса. В число ключевых вопросов, которые будут рассматриваться в настоящей энергетической стратегии, входит вопрос о том, каким образом ГВБ может наиболее эффективно содействовать продвижению экологически чистой технологии в развивающихся странах, включая посредничество в распространении знаний, сотрудничество по линии Юг-Юг и сотрудничество с региональными банками. 48. Содействие в достижении устойчивых показателей операционной и финансовой деятельности, что является необходимым условием достижений двуединой цели. Результаты работы энергетического сектора могут быть улучшены путем повышения эффективности энергоснабжения, сокращения технических и коммерческих потерь в энергетическом и газовом секторах, повышения окупаемости и применения более действенных методов стимулирования. Институциональное развитие является решающим фактором. Государственно-частные партнерства могут сыграть важную роль в улучшении показателей финансовой деятельности данного сектора. 49. Содействие целевому субсидированию цен на энергоносители. Крупномасштабное универсальное субсидирование цен (слишком часто – регрессивное) затрудняет достижение финансовой устойчивости. Для постепенной ликвидации масштабных ценовых субсидий необходима последовательная политическая воля. Ее формированию может помочь стратегия, основанная на глубоком анализе преимуществ и недостатков, а также активное взаимодействие с широким кругом заинтересованных сторон для демонстрации того, что преимущества такого шага значительно превосходят издержки, и убедительный план защиты бедных слоев населения. ГВБ может оказать содействие правительствам в защите бедных путем разработки программ социальной защиты и, при необходимости, предоставления эффективных целевых субсидий. Повышение эффективности энергопользования могло бы, как предлагают НГО (пункт 26), смягчить трудности перехода к рыночным ценам на энергоносители. 50. Помощь в совершенствовании управления. Основой устойчивых результатов работы сектора является высокий уровень управления. Десятилетия работы в энергетическом секторе, например, развивающихся стран свидетельствуют о важности совершенствования корпоративного, нормативного и рыночного (особенно – коммерчески ориентированного) управления (Besant-Jones 2006). В настоящем концептуальном документе ГВБ предлагается прилагать больше усилий по укреплению корпоративного управления предприятиями коммунального обслуживания, помогать правительствам и государственным учреждениям в создании ясной и справедливой законодательной и нормативной базы, а также контрактного и налогового законодательства; эффективно регулировать работу сектора и совершенствовать управление рынком; систематически собирать данные и регулярно 25 предоставлять информацию – о принципах политики, нормативных документах, предложении и спросе на энергоносители, ценах, налогах, помощи, оказываемой энергетическим предприятиям, и их соответствующих обязательствах перед государством – для осведомления широкой общественности и инвесторов. Институциональная и отраслевая реформа на базе надлежащего управления долгое время стояла на повестке дня в энергетическом секторе, но во многих странах ее проведение шло очень медленными темпами. В ходе анализа, сопровождающего разработку энергетической стратегии, будет изучаться приобретенный к настоящему времени опыт и будут рассматриваться различные концепции применительно к конкретным ситуациям, чтобы сформулировать роль ГВБ на будущую перспективу. 51. Оказание содействия богатым ресурсами странам в управлении добывающими отраслями на протяжении всей цепочки создания стоимости. Крупные экспортеры углеводородного сырья обладают уникальными возможностями и в то же время сталкиваются с очень серьезной проблемой. Огромные размеры нефтяных доходов в сравнении с поступлениями из других источников ставят эти страны в полную зависимость от добычи нефти, но цены на нефть и, следовательно, доходы этих стран чрезвычайно изменчивы и совершенно непредсказуемы, в результате чего их правительствам и экономике приходится переживать быстро сменяющие друг друга подъемы и спады. При образовании концентрированного потока доходов, таких как доходы от нефти, проявляется тенденция к образованию политически могущественного меньшинства, усилению конкурентной борьбы за использование природных ресурсов, складываются условия для создания непрозрачных механизмом учета и распределения природных богатств и процветания коррупции. В этой ситуации сектор Банка по вопросам энергетики вместе со специалистами в области макроэкономики работает над усилением оказываемой в рамках ИТДП++ помощи в совершенствовании руководства добычей углеводородов и управлении доходами. Аспекты реализации 52. Любая стратегия сектора должна в максимальной степени использовать сравнительные преимущества ГВБ. Имеющийся у Всемирного банка опыт того, как улучшить результаты работы сектора, полученный в ходе практической деятельности в различных странах мира, и наши консультации по разработке политики повсеместно считаются сравнительными преимуществами Банка. В число сравнительных преимуществ МФК входят: профессионализм в технической области, экспертные знания в сфере природоохранных и социальных гарантий, широта географического охвата и членство в ГВБ. Сравнительными преимуществами МИГА являются знание стран и отраслей, глобальный охват, умение урегулировать споры, предоставление посреднических услуг и членство в ГВБ. В рамках настоящей стратегии будет оцениваться, какую роль могут играть входящие в ГВБ организации, исходя из их возможностей и с учетом разных областей их компетенции, занимаемых ими ниш на рынке и того, как лучше они могут дополнять друг друга и взаимодействовать. В рамках настоящей стратегии также будут оцениваться соответствующие сильные стороны и целесообразность использования различных инструментов ГВБ в меняющихся условиях, а также будут анализироваться сравнительные преимущества других партнеров в области развития, включая учреждения Организации Объединенных Наций, и возможное разделение труда между ними. 53. ГВБ будет эффективно использовать взаимодополняемость государственного и частного секторов экономики. Частный сектор может предоставить столь необходимые финансовые средства, профессиональные знания в технических вопросах и вопросах управления и облегчить финансовое бремя государства. Однако для привлечения и поддержания потока частных инвестиций обычно требуется нормативно -правовая база, 26 призванная создавать равные условия игры и обеспечивать выполнение условий контрактов. Среди стран, стремящихся привлечь частное финансирование, те государства, которые продемонстрировали решительную приверженность реформированию отрасли, сумели мобилизовать значительные объемы частных инвестиций, причем на более выгодных условиях. ГВБ будет предоставлять финансирование и консультации в целях поощрения и поддержки эффективных нормативно-правовых баз и оказания помощи странам в создании благоприятных условий для привлечения частных инвестиций, используя при этом сравнительные преимущества ГВБ, включающие обмен опытом и знаниями, полученными в ходе операций в различных секторах экономики, а также в процессе реализации многочисленных соглашений по управлению и инвестициям. 54. Управление использованием знаний является еще одним сравнительным преимуществом, приобретающим все большее значение для всех трех учреждений. Спад, произошедший в деятельности энергетического сектора в конце 1990-х и начале 2000-х годов, показал, что умение сотрудников использовать это сравнительное преимущество в некоторой степени было утрачено. Успехи в генерировании и обмене знаниями главным образом зависят от качества продуктов – всегда будет существовать спрос на высококачественные продукты знаний, и они будут получать более широкое признание. В дальнейшем необходимо повысить уровень профессионализма для расширения операций ГВБ в области энергоэффективности и возобновляемых источников энергии, а также совершенствования управления использованием знаний. Резкие скачки цен, недавно произошедшие в энергетическом секторе, и перебои в энергоснабжении также подчеркнули важность своевременного консультирования по вопросам политики и по техническим вопросам. Помимо этого, ГВБ все чаще выступает в роли посредника при передаче знаний по линии Юг-Юг. В рамках энергетической стратегии будет рассматриваться вопрос о том, как усовершенствовать управление использованием знаний и адаптироваться к меняющимся приоритетам деятельности ГВБ. 55. Сотрудничество в рамках ГВБ и с внешними партнерами может повысить эффективность нашей деятельности. В ПДУИ подчеркивается важность для ГВБ более эффективного использования ее ограниченных финансовых средств путем привлечения дополнительных источников частного финансирования и помощи, а также использования продуктов, ослабляющих финансовые риски и сокращающих издержки. ГЭФ, углеродное финансирование и Фонд чистых технологий могут мобилизовать значительный по объему портфель, также как и инновационные финансовые инструменты, такие как гарантии ГВБ, и операции на субнациональном уровне – начиная с 1997 года, гарантии, которые выдавала МАР, позволили беднейшим странам в десять раз увеличить полученные от МАР ресурсы благодаря проектному финансированию. Привлекательной может стать координация действий доноров в рамках совместного финансирования, но связанные с этим операционные издержки зачастую оказываются слишком высокими, не в последнюю очередь потому, что разные учреждения используют различные процедуры закупок товаров и услуг, а также меры в сфере природоохранных и социальных гарантий (приложение 12). Создание партнерств с университетами и исследовательскими центрами также может способствовать совершенствованию управления использованием знаний. В энергетической стратегии будет учтен опыт описанных в готовящемся к публикации обзоре НГО мер политики ГВБ в области природоохранных и социальных гарантий, а также наш опыт работы с другими донорами. На основании недавно опубликованного документа Совета исполнительных директоров о сотрудничестве между МАР и МФК в энергетической стратегии будут рассмотрены вопросы о том, каким образом стимулирование межведомственного (и 5 Большинство Стратегий содействия стране, подготовленных для стран МБРР за последние несколько лет, носили название Стратегий партнерства со станами, но между этими двумя документами нет существенных различий. 27 межотраслевого) взаимодействия и усиление синергии коммерческих возможностей всех организаций ГВБ, в том числе в рамках Секретариата МАР/МФК, недавно созданного в рамках ГВБ в целях совершенствования и расширения масштабов сотрудничества между Всемирным банком и МФК в странах МАР, могло бы повысить общую эффективность ГВБ. Этапы разработки стратегии 56. Группа разработки энергетической стратегии продолжит оценку результатов деятельности ГВБ путем обзора Стратегий содействия стране и партнерам с целью выяснить, в какой мере вопросы энергетики были включены в страновые программы, последние отчеты НГО и ГОК, данные о схемах и результатах кредитования, самооценку, произведенную штатными сотрудниками, и информацию, собранную в процессе проведения внешних консультаций. После обобщения и анализа полученные данные будут служить руководством при разработке стратегии. Важной основой для разработки энергетической стратегии послужат данные о стратегиях других отраслей и подготавливаемая НГО оценка опыта ГВБ по содействию внедрению на уровне проектов технологий получения энергии из возобновляемых источников и повышения энергоэффективности. 57. В рамках энергетической стратегии будет разработан механизм оценки результатов с небольшим количеством поддающихся измерению показателей на основе общего определения, что позволит сопоставлять показатели разных стран и давать оценку реализации данной стратегии. В нескольких обзорах НГО энергетического сектора подчеркивается необходимость совершенствования мониторинга и оценки. Механизм оценки результатов и новые, поддающиеся отслеживанию показатели на следующие 4–5 лет будут разрабатываться в соответствии с подготавливаемыми в настоящее время основными показателями МАР, а также показателями, разрабатываемыми в рамках других стратегий и стратегических программ. Они будут оцениваться и корректироваться по мере необходимости в ходе реализации стратегии. Проблема, требующая тщательного рассмотрения, состоит в том, как найти золотую середину между стремлением получить значимые для экономики в целом результаты (на которые, как правило, ГВБ не может существенно влиять и которые в связи с этим не могут быть надежным мерилом оценки деятельности ГВБ) и конкретными результатами, которые могут быть обоснованно связаны с деятельностью ГВБ, но лишь незначительно или вообще не влияют на статистику данной страны. Другой проблемой являются ресурсы, требующиеся для сбора необходимых данных по всем развивающимся странам. Так же как и основные показатели МАР, показатели для энергетической стратегии, вероятно, должны в первую очередь опираться на данные осуществляемых ГВБ проектов. 58. В таблице 1 приводится график разработки энергетической стратегии. Предварительное изложение основных пунктов стратегии можно найти в Дополнение 3. Таблица 1 График разработки энергетической стратегии Дата Мероприятие Октябрь 2009 г. Основные документы размещены на веб-сайте Энергетической стратегии Начало консультаций в режиме личного общения, в формате видеоконференций и Конец января 2010 г. консультаций через Интернет Май 2010 г. Окончание первого этапа представления комментариев Сентябрь 2010 г. Обсуждение стратегии в Комитете по вопросам эффективности развития Октябрь–ноябрь 2010 г. Размещение проекта стратегии в Интернете для второго этапа сбора комментариев Январь/февраль 2011 г. Обсуждение стратегии Советом исполнительных директоров Апрель 2011 г. Публикация стратегии 28 Консультации с внешними сторонами 59. Настоящий концептуальный документ является основой для его обсуждения внешними сторонами. Дополнением к данному концептуальному документу является ряд пояснительных записок, размещенных на веб-сайте энергетической стратегии в качестве приложений к данному концептуальному документу. Дополнительные пояснительные материалы и справки готовятся в настоящее время и по мере готовности будут размещаться на сайте (Дополнение 4). 60. Группа разработки энергетической стратегии будет применять различные формы консультаций с внешними сторонами– через Интернет, в формате видеоконференций и на личной основе. В ходе консультаций будет желательным получить сведения о приоритетах заинтересованных сторон, правомерности предлагаемой двуединой цели и двух дополнительных стратегических задач, а также связанных с ними подходов.  Текст концептуального документа, соответствующие приложения и все основные справочные материалы будут размещены на веб-сайте Энергетической стратегии в период с октября 2009 года по май 2010 года. Концептуальный документ будет помещен на шести языках, все прочие документы – на английском языке. Период представления комментариев к концептуальному документу в электронном виде начнется в январе и продлится до мая 2010 года.  Личные встречи будут проводиться начиная с января 2010 года и будут состоять из консультаций на уровне стран, субрегиональных консультаций в некоторых регионах и одной региональной консультации в большинстве регионов. К участию в этих встречах будет приглашен широкий круг заинтересованных сторон – органы власти страны, организации гражданского общества, представители частного сектора, научных кругов и средств массовой информации. Полученные комментарии и краткие резюме публичных консультативных совещаний будут предоставлены на веб-сайте на английском языке и по возможности на языке консультативного совещания.  Видеоконференции будут проводиться с группами заинтересованных сторон в регионах.  Ограниченное число частных консультаций, возглавляемых МФК, будет проведено с компаниями частного сектора и промышленными объединениями. В дополнение к вышеупомянутым совещаниям личные консультации будут проводиться с представителями организаций гражданского общества, других многосторонних банков развития, двусторонних доноров и другими экспертами в области энергетики. 29 Дополнение 1: Объем деятельности сектора по энергетике Энергия является фактором производства и в различных других секторах, для которых ГВБ разработала стратегии, политику и стратегические программы. В нижеприведенной таблице показано, какими аспектами деятельности сектора по энергетике будут заниматься другие сектора. Сектор и основные Деятельность сектора по Деятельность секторов-партнеров документы энергетике Охрана окружающей Значение угля и других ископаемых Стандарты на выбросы загрязняющих среды видов топлива для развития веществ для производства, "Развитие и изменение транспортировки и сжигания ископаемых климата: рамочная видов топлива – по согласованию с стратегия для Группы техническими специалистами; прочие Всемирного Банка" вопросы обеспечения природоохранных и (2009 ф.г.), социальных гарантий; контроль за Стратегия (2011 ф.г.) качеством воздуха/воды/почвы; охрана санитарного состояния окружающей среды Единая цепь энергоснабжения – от Последствия экономической деятельности выработки до распределения, для окружающей среды, прочие вопросы включая возобновляемые виды обеспечения природоохранных и энергии социальных гарантий Возобновляемые виды энергии, Меры обеспечения природоохранных и используемые не для выработки социальных гарантий электроэнергии Гидроэнергетика Меры обеспечения природоохранных и социальных гарантий Энергоэффективность в сфере Меры обеспечения природоохранных и энергоснабжения социальных гарантий Энергоэффективность в Взаимосвязь с проблемами охраны промышленности (МФК) окружающей среды Эффективное использование Взаимосвязь с проблемами охраны энергии домохозяйствами (включая окружающей среды энергосберегающие осветительные приборы). Доступ к современным Взаимосвязь с проблемами охраны коммерческим источникам энергии окружающей среды; санитарное состояние окружающей среды Ограничение использования Взаимосвязь с проблемами охраны усовершенствованных печей, окружающей среды; санитарное использующих твердые виды состояние окружающей среды топлива (дрова, уголь, навоз) Биологические виды топлива – Воздействие на окружающую среду рентабельность, стандарты, биологических видов топлива, включая политика анализ жизненного цикла Учет выбросов ПГ в энергетическом секторе Включение атомной энергии в политический диалог Транспорт Поставки транспортного топлива. Перераспределение перевозок Бизнес-стратегия (2008 ф.г.) Субсидирование и пассажирского и грузового транспорта, налогообложение транспортного транспортное планирование, управление топлива движением, управление спросом Городское хозяйство Воздействие урбанизации на Увеличение плотности; городское Стратегия (2009 ф.г.) использование энергии, доступ планирование Водные ресурсы Рациональное использование Все прочие вопросы водного хозяйства 30 Сектор и основные Деятельность сектора по Деятельность секторов-партнеров документы энергетике Стратегия (2004 ф.г.) энергии в водоснабжении. Потребности в воде для энергоснабжения. Последствия дефицита воды для энергоснабжения. Энергетический сектор также внесет свой вклад в создание многоцелевой водной инфраструктуры и синергическому эффекту инвестиций в энергетику и адаптацию к изменению климата. Здравоохранение Энергоснабжение учреждений Все прочие вопросы здравоохранения. Стратегия (2007 ф.г.) здравоохранения. Рациональное Санитарное состояние окружающей среды использование энергии в здравоохранении. Образование Энергоснабжение образовательных Все прочие вопросы сектора образования учреждений, рациональное использование энергии в образовании. Лесное хозяйство Ограничение традиционного Вырубка лесов, потенциальное Стратегия (2003 ф.г.) использования биомассы воздействие производства сырья для биотоплива на лесное хозяйство Сельское хозяйство и Электрификация сельских районов. Использование энергии для производства развитие сельских Энергетические субсидии в и экономического развития. Воздействие районов сельском хозяйстве. производства биологических видов Стратегия (2003 ф.г.) Биологические виды топлива топлива на сельское хозяйство, воздействие сельскохозяйственной политики на производство биотоплива Социальная защита Характерные для энергетики Общее рассмотрение вопросов, связанных "В целях защиты и системы социальной защиты с системами социальной защиты содействия: проектирование и реализация эффективных систем социальной защиты" (Grosh and others, 2008) Социальное развитие Политические аспекты Общее рассмотрение политических Стратегия (2005 ф.г.) экономических проблем аспектов экономических проблем реформирования энергетического реформирования сектора. сектора, включая АБСП Привлечение населения и Некоторая взаимосвязь с вопросами распределение преимуществ по участия населения всей цепи создания добавленной стоимости Социальные аспекты Некоторая взаимосвязь энергопользования и энергетической политики (гендерные вопросы, бедность, группы меньшинств и пр.) СБУЭ Цепь создания добавленной Цепь создания добавленной стоимости, стоимости – от заключения начинающаяся с управления контракта до получения доходов в полученными доходами в документах документах ИТДП++ ИТДП++ Реформирование субсидирования, Механизм налогообложения и ценообразования и государственных расходов, бюджетный налогообложения в энергетике, процесс, взаимосвязь с АБСП включая АБСП и соображения справедливости Совершенствование Совершенствование управления в Все прочие аспекты управления в управления и борьба с энергетическом секторе, в энергетическом секторе – по 31 Сектор и основные Деятельность сектора по Деятельность секторов-партнеров документы энергетике коррупцией частности, в сфере лицензирования, согласованию с сотрудниками сектора по Стратегия (2007 ф.г.) заключения контрактов, закупок и энергетике. Управление в других секторах сбора доходов. и совершенствование общего руководства в стране. Развитие финансового и Разработка правовой, нормативной Передовой опыт в области разработки частного секторов и контрактной базы для инвесторов. нормативной базы и стимулов для Совершенствование институтов для развития частого сектора – в развития финансового и частного сотрудничестве с сотрудниками сектора секторов. по энергетике. Частные инвестиции (МФК). Общий инвестиционный климат (например, обследования "ведения бизнеса", обследования предприятий), базы данных инфраструктурных проектов, база данных по приватизации, государственная политика по общим проблемам экономики, справочник по ведению предпринимательской деятельности. Субнациональный Ограниченный объем Новые кредитные инструменты для уровень деятельности – воздействие субрегиональных займов и кредитов, все 3-летняя программа законов, нормативов и бюджетно- прочие вопросы. (2007 ф.г.) налоговой политики органов власти субнационального уровня; взаимодействие Банка с органами власти субнационального уровня в крупных странах. СБУЭ – сокращение бедности и управление экономикой, ИТДП – Инициатива по обеспечению транспарентности в добывающих отраслях промышленности, АБСП – анализ бедности и ее социальных последствий. 32 Дополнение 2: Первоочередные задачи развития энергетического сектора для стран – партнеров ГВБ и приоритетные направления деятельности ГВБ Основное внимание в ходе обследования шести регионов Всемирного банка и департаментов МФК, занимающихся вопросами энергетики, было уделено выявлению мнения сотрудников для определения первоочередных задач для стран-партнеров, которые будут решаться в течение ближайших десяти лет. В приведенной ниже таблице отражено мнение сотрудников ГВБ относительно того, что эти страны считают своими приоритетными задачами в энергетическом секторе. Первоочередные задачи стран-партнеров на следующие 10 лет, выявленные сотрудниками ГВБ Регион Первоочередные задачи Африка Расширить доступ к электроэнергии. Повысить энергетический потенциал и надежность энергоснабжения. Сократить удельную себестоимость в энергетическом секторе, в том числе путем улучшения функционирования энергетических компаний. Повысить доходность на единицу энергии, производимой в некоторых странах. Повысить экологическую устойчивость использования биотоплива, в том числе путем совершенствование технологии, и расширить доступ к более чистому топливу, используемому для приготовления пищи. Развивать гидроэнергетику так, чтобы она обеспечивала экологическую устойчивость. Разрабатывать запасы угля в некоторых странах. Достичь большей интеграции региональных электроэнергетических рынков. Повысить энергоэффективность. Восточная Азия и Повысить правовую и нормативную предсказуемость. Тихоокеанский Решить проблемы установления цен на энергию. регион Разрабатывать местные энергетические ресурсы и расширять региональную торговлю энергией с целью достижения энергетической безопасности. Увеличивать масштабы использования возобновляемой энергии. Повышать эффективность энергопользования и смягчать последствия выработки энергии путем сжигания угля для окружающей среды. Повысить надежность и безопасность снабжения в энергосистеме. Продолжать электрификацию в сельской местности путем 1) расширения доступа в менее развитых энергосистемах; 2) завершения электрификации и повышения качества обслуживания в более развитых энергосистемах; а также 3) содействия внедрению автономного использования возобновляемой энергии в удаленных районах и на островах. Европа и Увеличить генерирующие мощности. Центральная Азия Диверсифицировать энергоснабжение и повышать энергетическую безопасность. Повышать эффективность энергопользования. Добиваться соблюдения требований ЕС. Повышать финансовую жизнеспособность энергетических компаний и разрабатывать дополнительные механизмы социальной защиты. Развивать и расширять разработку природных энергетических ресурсов. Развивать региональную торговлю газом. Расширять использование возобновляемых источников энергии. Увеличивать финансирование энергетики со стороны частного сектора. Содействовать смягчению последствий изменения климата и торговле квотами на выбросы углерода. Латинская Укреплять надежность энергоснабжения и распределения, а также возможности 33 Регион Первоочередные задачи Америка и финансирования инвестиций. Карибский Увеличивать объем инвестиций в экологически чистые виды энергии, в том числе в бассейн энергоэффективность и возобновляемую энергию. Диверсифицировать энергобаланс и снижать зависимость от поставок нефти. Разработать тарифные планы, учитывающие расходы на повышение энергоэффективности и способствующие новым инвестициям. Разработать программы рационального и прозрачного субсидирования, ориентированные на бедные домохозяйства, избегая ошибок, связанных с методами включения, исключения или регрессивности. Ближний Восток Укреплять энергетическую безопасность. и Северная Стремиться к достижению надлежащего уровня энергоснабжения. Африка Повышать эффективность энергопользования. Содействовать достижению финансовой устойчивости энергетических компаний и сокращения субсидирования. Сосредоточить внимание на роли энергетики в антициклическом налогово -бюджетном стимулировании. Решать проблемы распределения риска между государственным и частным секторами. Переходить к использованию более чистой энергии. Развивать безопасную атомную энергетику. Работать над повышением уровня промышленного использования природного газа. Повышать уровень региональной интеграции. Оптимизировать динамику инвестиций в разведку и добычу нефти. Управлять структурной перестройкой энергетического сектора. Южная Азия Укреплять энергетическую безопасность (надежность снабжения, готовность, доступность по цене), расширять доступ к энергии и решать проблемы превышения спроса над предложением:  Увеличивать объемы производства, передачи и распределения.  Сокращать технические и нетехнические потери в энергетическом секторе.  Увеличивать масштабы региональной торговли.  Совершенствовать управление и регулирование в энергетическом секторе.  Повышать финансовые показатели электроэнергетических компаний и закрепить реформу ценообразования и субсидирования.  Повышать эффективность энергопользования.  Увеличивать объемы энергии, получаемой из возобновляемых источников. Отделение Принять меры, чтобы для крупных производителей углеводородов структура управления Всемирного банка нефтегазовым сектором в максимальной степени обеспечивала преимущества развития для по разработке экономики. политики в Содействовать максимально продуктивному использованию нефти, газа и угля путем нефтяной, газовой повышения эффективности добычи. и добывающей областях Разрабатывать надлежащую политику и средства для решения проблемы неустойчивости цен на энергоносители. Отходить от универсального субсидирования цен на жидкие виды топлива, дополняя прекращение субсидирования адресными мерами социальной защиты малоимущих в случае необходимости и целесообразности. Нефтегазовое Содействовать устойчивому развитию добычи, транспортировки и переработки подразделение энергоносителей, используя методы, приносящие выгоду населению и странам, поставки и МФК и переработку местных энергоносителей для обеспечения доступа/роста и создавая другие горнодобывающее экономические преимущества. подразделение МФК Энергетическое Решать вопросы большого неудовлетворенного спроса на электроэнергию/дисбаланс подразделение между имеющимися объемами энергоснабжения и растущим спросом в странах – МФК клиентах МФК. 34 Регион Первоочередные задачи Способствовать удовлетворению огромных потребностей в инвестициях электроэнергетического сектора развивающихся стран (свыше 200 миллиардов долл. США на период 2006–2010 годов или минимум 2 процента ВВП). Снижать потери при распределении энергии. В большинстве стран – клиентов МФК потери при распределении энергии выражаются двузначными цифрами (от 11 до 40 процентов). Эти потери приводят к неэффективному функционированию системы и негативно влияют на устойчивость окружающей среды. Решать проблемы, осложненные финансовым кризисом и нежеланием спонсоров проектов вкладывать средства в развивающиеся страны или восприятием ими таких инвестиций как весьма рискованных. В то время как некоторые страны приступили к проведению реформ, в большинстве из них просто отсутствует правовая база для инвестирования средств частного сектора (за пределами Латинской Америки и Карибского бассейна), например, во многих развивающихся странах тарифы не компенсируют издержки производства. Помочь странам уменьшить их угольный след, диверсифицировать структуру энергетического сектора, а также содействовать укреплению их энергетической безопасности. Укреплять партнерство Всемирного банка и МФК в отборе и финансировании жизнеспособных проектов в сельских районах. Департамент Содействовать смягчению последствий изменения климата в промышленном секторе и МФК глобального секторе услуг (энергоэффективное оборудование, строительные материалы, туризм, развития розничная торговля и недвижимость; продукция лесной промышленности) путем развития обрабатывающей энергоэффективного производства, экологизации зданий, производства и использования промышленности возобновляемой энергии и экологически чистых приборов, секвестрации углерода. и сектора услуг В частности:  Поддерживать передачу технологий по производству солнечной фотоэлектрической энергии на развивающиеся рынки для ускорения снижения затрат и увеличения продаж;  Инвестировать средства в экологически устойчивое лесонасаждение и устойчивое управление природными лесами, переработку макулатуры, использование отходов древесины, а также в проекты по производству энергии из малоценного древостоя и отходов древесины;  Применять методы строительства экологически чистых зданий при реализации проектов в области туризма, недвижимости и доступного жилья;  Требовать, чтобы производственные проекты, особенно на энергоемких технологических линиях, демонстрировали высокий уровень переработки и эффективности ресурсов, а проекты реконструкции объектов обязательно предусматривали повышение эффективности энергопользования. Подразделение Переориентировать инвестиции и технологии в энергетическом секторе, МФК по предназначавшиеся для ископаемых видов топлива, на другие цели. проблемам Предпринять целый ряд мер, как в сфере спроса, так и в сфере потребления, не все из изменения которых еще оправдали свою коммерческую выгоду, в целях одинакового климата и энергообеспечения потребителей. инноваций в области Сокращать графики разработки и внедрения новых технологий и находить новые средства устойчивого для ускоренного распространения технологий. ведения бизнеса Снизить имеющиеся в стране барьеры на пути внедрения новых технологий. Продолжать работу над расширением доступа к электроснабжению и его надежностью. Источник: Обследование, проведенное сотрудниками ГВБ. 35 Сотрудникам сектора по энергетике также задали вопрос, на каких областях, по их мнению, Всемирный банк и МФК должны сосредоточить свои усилия, выполняя эти приоритетные задачи. Названные сотрудниками ГВБ основные направления планируемой деятельности в странах-партнерах Область Виды деятельности Африка В ближайшей перспективе стабилизировать работу энергетических систем на всем континенте путем оказания помощи в организации выработки энергии в случае аварийной ситуации и, что еще более важно, в принятии экономически эффективных мер по снижению спроса на электроэнергию. Повышать эффективность энергопользования путем реализации программ по внедрению компактных флуоресцентных ламп и тарифных планов, снижающих пиковый спрос. В среднесрочном плане поддержать развитие региональной торговли, чтобы обеспечить поставки низкозатратной электроэнергии, получаемую в результате расширения производства при наименьших издержках. Работать над улучшением функционирования и повышением эффективности электроэнергетических компаний путем совершенствования управления, эффективности руководства и технических навыков. Расширять доступ к электроэнергии, в том числе для таких государственных учреждений, как больницы и школы, путем реализации многолетних низкозатратных программ, охватывающих всех области данного сектора. Для решения финансовых задач, связанных с достижением этих целей, играть роль катализатора в создании государственно-частных партнерств и предоставлять механизм для привлечения других доноров к совместному финансированию. Сотрудничать со всеми подразделениями ГВБ в целях финансирования крупных проектов по производству и передаче энергии путем предоставления гарантий Всемирного банка и МИГА, а также используя прямые инвестиции МФК для привлечения инвестиций частного сектора, опирающихся при необходимости на кредиты и гарантии МАР. Сотрудничать с другими с секторами и группами Всемирного банка (по сельскому хозяйству, развитию сельских районов, управлению природными ресурсами и гендерным вопросам) над разработкой программы более эффективного и экологически устойчивого использования биомассы для приготовления пищи в сельских и городских домохозяйствах. При решении проблем, связанных с изменением климата, принимать во внимание последние инициативы Всемирного банка и других доноров по финансированию, по возможности, концентрируя усилия на проектах с низким уровнем выбросов, в том числе на новых гидротехнических комплексах и линиях передач, которые позволяют гидроэнергетике заменить собой теплоэнергетику. Восточная Азия и Оказывать содействие в развертывании или завершении реформ энергетического сектора, Тихоокеанский уделяя особое внимание повышению прозрачности, устойчивому росту энергетического регион сектора и выгодам для потребителей. Облегчать и поддерживать инвестиции в производство энергии и разработку местных энергетических ресурсов в целях диверсификации структуры топливного баланса с упором на возобновляемые источники и экологически чистые виды энергии. Содействовать созданию региональных линий электропередачи для расширения торговли электроэнергией и объединения энергетических сетей. Оказывать поддержку государственным стратегиям и программам по снижению энергоемкости и повышению эффективности энергопользования. Оказывать поддержку расширению, модернизации и переоснащению инфраструктуры передачи и распределения электроэнергии и эксплуатации системы. Расширять масштабы электрификации сельских районов, увеличивая доступ и повышая качество услуг. Поддерживать инвестиции в повышение энергоэффективности и развитие низкоуглеродных технологий, использую финансирование фондов по борьбе с изменением климата. 36 Область Виды деятельности Европа и Сотрудничать с правительствами в реализации планов энергетического сектора. Центральная Азия Поддерживать программы повышения эффективности энергопользования и, по возможности, использования возобновляемых источников энергии. Оказывать поддержку планам укрепления энергетической безопасности путем диверсификации источников энергоснабжения. В странах, где существует дефицит электроэнергии, работать над сокращением потерь и обеспечением бесперебойного энергоснабжения. Заниматься вопросами структурного преобразования энергетического сектора, в частности, в связи с приведением энергетического сектора некоторых стран в соответствие с установленной практикой Европейского союза. Латинская Содействовать решению проблем дефицита энергии путем предоставления кредитования Америка и на цели производства гидроэнергии и энергии из возобновляемых источников, ее Карибский передачи и распределения, а также на цели повышения эффективности бассейн энергопользования. Разработать стратегию укрепления энергетической безопасности для Центральной Америки в целях удовлетворения потребностей в энергоснабжении и уменьшения уязвимости по отношению к колебаниям цен на нефть. Сотрудничать со странами в разработке низкоуглеродных программ, используя на первом этапе финансирование Фонда чистых технологий. Работать вместе со странами над рационализацией тарифных планов и совершенствованием планов адресного субсидирования. Ближний Восток и Укреплять энергетическую безопасность. Северная Африка Содействовать достижению надлежащего потенциала для обеспечения бесперебойного энергоснабжения. Повышать эффективность энергопользования. Работать над достижением финансовой устойчивости электроэнергетических компаний и сокращением объемов субсидирования. Сосредоточить внимание на роли энергетики в антициклическом налогово-бюджетном стимулировании. Решать проблемы распределения риска между государственным и частным секторами. Переходить на использование более чистой энергии. Работать над повышением уровня промышленного использования природного газа. Повышать уровень региональной интеграции. Оптимизировать динамику инвестиций в разведку и добычу нефти. Управлять структурными преобразованиями энергетического сектора. Южная Азия Оказывать содействие в следующих областях:  Реформирование энергетических компаний (в том числе электроэнергетических и газовых), совершенствование корпоративного руководства и управление эффективностью деятельности.  Рынки электроэнергии/энергоресурсов, в том числе трансграничная, межгосударственная и внутригосударственная передача энергии.  Развитие производства тепловой энергии (в том числе переоснащение и ремонт станций) и развитие гидроэнергетики.  Энергия из возобновляемых источников, включая ее использование для электроснабжения сельских районов.  Эффективность энергопользования и управление спросом. Отделение Поддержать Инициативу по обеспечению прозрачности добывающих отраслей Всемирного банка промышленности. по разработке Содействовать реализации ИТДП++ в отдельных странах. политики в нефтяной, газовой Реализовать стратегию по природному газу (см. приложение 11). и добывающей Руководить Глобальным партнерством по сокращению объемов сжигания попутного газа 37 Область Виды деятельности отраслях в факелах, а также контролировать реализацию программ и проектов по уменьшению объемов сжигаемого в факелах газа в отдельных странах. Оказывать техническое содействие правительствам в правовых, налоговых и транзакционных вопросах разведки и добычи и в организации министерств, учреждений и других государственных структур. Оказывать техническое содействие в вопросах переработки и сбыта. Нефтегазовое Сконцентрировать внимание, в частности, на содействии разработке месторождений газа подразделение для использования на местах и для экспорта и работать с инвесторами, при наличии МФК и возможности, над повышением энергоэффективности производственных технологий. горнодобывающее Оказывать выборочную поддержку добыче угля, где она является значительным фактором подразделение развития на местах. МФК Уделять особое внимание странам МАР и бедным районам в других регионах. Энергетическое Ориентироваться на Всемирный банк, оказывая содействие созданию устойчивой подразделение нормативно-правовой базы для частных инвестиций, в том числе в возобновляемую МФК энергию, и помочь приведению тарифов к уровню, позволяющему возмещать издержки. Продолжать поиск инвестиций в энергетический сектор в целях повышения энергоэффективности путем сокращения технических и торговых потерь. Помогать странам в сокращении выбросов углерода, диверсификации портфеля источников энергии и укреплении их энергетической безопасности. Отраслевые исследования/совместные продукты будут ключевой областью сотрудничества с Всемирным банком, МФК и МИГА (консультативная служба МФК). Продолжать сосредоточивать усилия на проектах по финансированию энергетического сектора, используя кризисный фонд для развития инфраструктуры. Решать проблемы адаптации и ориентации сотрудников и обмена знаниями во всех региональных центрах МФК. В секторе возобновляемых источников энергии наращивать знания в технологической области и отраслевой специфике. Департамент МФК Эффективно использовать профильный вид деятельности для трансформации по развитию возможностей, предоставляемых изменением климата, в новые направления деятельности. глобального Избирательно оказывать помощь портфельным клиентам и использовать Фонд промышленного кредитования на цели развития более экологически чистого производства для начала производства и диалога с клиентами о более экологически чистом производстве и энергоэффективности. сектора услуг Для новых предприятий добиваться дополнительных капиталовложений в новые проекты и искать новые возможности в ключевых секторах. Расширять масштабы деятельности в появляющихся новых секторах. Ориентироваться на страны, имеющие критическую массу для достижения результатов. Использовать льготное финансирование доноров для усиления воздействия и устранения барьеров. Подразделение Продолжать разработку методик расчета выбросов ПГ для нефинансовых инвестиций в МФК по сектор и проводить пилотные исследования для разработки инструментов оценки проблемам связанных с климатом рисков. изменения Устанавливать взаимодействие с внешними операциями по борьбе с изменением климата климата и в целях создания новых инструментов привлечения инвестиций для решения связанных с инноваций в климатом проблем. области устойчивого Разрабатывать стратегии ускорения передачи лучших из имеющихся технологий с ведения бизнеса использованием донорских финансовых средств для поддержки промышленного выпуска новых энергетических технологий. Источник: Исследование, проведенное сотрудниками ГВБ. 38 Дополнение 3: План энергетической стратегии Основные положения 1. Контекст  Положение в глобальной энергетике и ее задачи.  Ключевые проблемы энергетического сектора стран - клиентов Банка. 2. Критический анализ и оценка политики и деятельности Банка, включая сделанные выводы. 3. Стратегические цели и руководящие принципы. 4. Направления для дальнейшей деятельности. 5. Роль ГВБ в пропаганде чистых технологий. 6. Реализация стратегии. 7. Результаты: структура и показатели. Приложения 39 Дополнение 4: Справочные документы Несколько справочных документов подготовлено и представлено в форме отдельных приложений к настоящему Концептуальному документу. Одним из них, который закончен, но имеет слишком большой объем для включения в качестве приложения, является документ "Снижение технических и нетехнических потерь в энергетическом секторе" (Antmann 2009), который размещен на сайте Энергетической стратегии (Energy Strategy). Для подготовки дополнительных документов совместные усилия будут направлены на проведение исследований по трем темам:  Роль государственного и частного финансирования в энергетическом секторе. Объем финансирования, которое потребуется в ближайшие десятилетия, огромен. Критически важными будут инвестиции частного сектора, но только он вряд ли сможет обеспечить весь объем финансирования; обязательно участие как государственного, так и частного сектора. В данном документе будет исследована роль государственного и частного сектора в этом контексте, и будут извлечены уроки из существующего на сегодняшний день опыта реформирования энергетического сектора.  Реформа субсидирования энергетики. Энергетические субсидии по-разному измеряются в разных странах. В данном документе будет предложена операционно- практическая методология оценки основных энергетических субсидий в разных странах для их сопоставления, дан обзор литературы, касающейся воздействия существующих субсидий и их отмены на домохозяйства с различным уровнем доходов и эффективности систем социальной защиты населения и/или адресных субсидий, а также будут обсуждаться субсидирование производителей в целях поддержки новых форм энергии и различные варианты целесообразности эффективного и адресного субсидирования.  Роль ГВБ в продвижении экологически чистой технологии. В данном документе будет исследована роль экологически чистой технологии в обеспечении низкоуглеродного будущего, барьеры на пути промышленного производства появляющихся технологий и их внедрения в развивающихся странах, а также потенциальная роль ГВБ и ее сотрудничество с другими международными организациями (такими, как ГЭФ). Другие документы, которые должны быть подготовлены, будут включать документ об опыте реализации региональных проектов, обзор уроков работы МФК в энергетическом секторе, информационный документ о видах жидкого биологических топлива, а также, если потребуется, и другие документы. 40 Справочная литература Antmann, Pedro. 2009. "Reducing Technical and Non-Technical Losses in the Power Sector." Background paper for the WBG Energy Strategy. Besant-Jones, John. 2006. "Reforming Power Markets in Developing Countries: What Have We Learned?" Energy and Mining Sector Board Discussion Paper No. 19. http://siteresources.worldbank.org/INTENERGY/Resources/Energy19.pdf. Eberhard, A., V. Foster, C. Briceño-Garmendia, D. Camos, and M. Shkaratan. 2008. "Underpowered: The State of the Power Sector in Sub-Saharan Africa." Africa Infrastructure Country Diagnostic Background Paper 6. Washington DC: World Bank. International Energy Agency (IEA). 2008. World Energy Outlook 2008. Paris: OECD. –———. 2009. "The Impact of the Financial and Economic Crisis on Global Energy Investment." www.iea.org/textbase/Papers/2009/G8_FinCrisis_Impact.pdf. Mayorga Alba, Eleodoro. 2009. "Extractive Industries Value Chain: A Comprehensive Integrated Approach to Developing Extractive Industries." Extractive Industries for Development Series #3 and Africa Region Working Paper Series #125. Washington DC: World Bank. http://go.worldbank.org/KLQAH1H350. UN-Habitat. 2007. "Global Report on Human Settlements 2007: Enhancing Urban Safety and Security." www.unhabitat.org/downloads/docs/GRHS.2007.7.pdf. WBG (World Bank Group). 1999. Fuel for Thought: An Environmental Strategy for the Energy Sector. http://go.worldbank.org/92RT0XPT30 –———. 2001. "The World Bank Group’s Energy Program – Poverty Reduction, Sustainability and Selectivity." http://siteresources.worldbank.org/INTENERGY/Publications/20269216/ energybrochure.pdf. –———. 2004. "Striking a Better Balance—The World Bank Group and Extractive Industries: The Final Report of the Extractive Industries Review." Available in six languages at http://go.worldbank.org/PMSHHP27M0. –———. 2006. "Clean Energy and Development: Towards an Investment Framework." http://siteresources.worldbank.org/DEVCOMMINT/Documentation/20890696/DC2006- 0002(E)-CleanEnergy.pdf, –———. 2008a. "World Bank Group Sustainable Infrastructure Action Plan FY2009–2011." http://siteresources.worldbank.org/INTSDNETWORK/Resources/SIAPfinal.pdf. –———. 2008b. "Development and Climate Change: A Strategic Framework for the World Bank Group. Technical Report." http://siteresources.worldbank.org/EXTCC/Resources/407863- 1219339233881/DCCSFTechnicalReport.pdf. 41