25197 Secteur privé et infrastructure 221 Décembre 2002 Findings fournit un compte-rendu des études opérationnelles,économiques, et sectorielles en cours par la Banque mondiale et ses Etats membres de la Région Afrique. Il est publié périodiquement par le Knowledge and Learning Center au compte de la Région. Les opinions exprimées dans Enquêtes sont celles de l'auteur/des auteurs et ne devraient en aucun cas être attribuées au Groupe de la Banque mondiale. http://www.worldbank.org/afr/findings Nigéria La fourniture publique et privée d'électricité comme barrière à la compétitivité de l'industrie manufacturière Findings L es sociétés industrielles ni- d'infrastructures soit par la gérianes se plaignent du coût délocalisation, la substitution de élevé des frais de production. facteurs, la fourniture privée et/ou Quatre-vingt-quatorze pour la réduction de la production. cent d'entre elles rapportent que l'in- L'étude sur laquelle est basé cet ar- frastructure de production est leur ticle a constaté qu'il y a un autre plus grand problème (2,5 fois plus mécanisme de rechange, à savoir, la préoccupant que les finances), et 97 substitution de produit. Ces diffé- pour cent des sociétés possèdent rents mécanismes sont examinés ci- leurs propres générateurs. Le pré- dessous. sent article, qui explore la nature et La délocalisation. L'étude n'a les coûts du problème, est basé sur trouvé aucun cas de société ayant un échantillon de 232 sociétés avec délocalisé dans le but d'avoir un un examen détaillé de 26 comptes meilleur approvisionnement en élec- d'électricité de ces sociétés. (Dans tricité -- elles y gagneraient peu l'examen du coût de l'électricité, il comme cela est démontré par la lé- faut noter que l'électricité produite gère variation (de 96 à 98 pour cent) publiquement ou de manière privée de l'incidence des générateurs pri- est subventionnée. Le NEPA, le four- vés des sociétés dans les différen- nisseur public, produit l'électricité tes régions du Nigéria. Les sociétés, à 11 cents de US$ le KwH mais ne cependant, ont noté « encourager » facture que 3-5 cents de US$ le le NEPA à délester ailleurs. KwH, tandis que le gasoil, qui re- La substitution de facteurs. présente 75 pour cent des coûts de L'étude a constaté beaucoup de cas production privée d'électricité, est de substitution de facteurs, par également subventionné). exemple, en ajustant le mode de production en faveur de facteurs de Les coûts de la fourniture publi- production moins consommateurs que et privée d'électricité d'électricité. Les sociétés ont géné- ralement rapporté qu'elles évitaient Les solutions de rechange des indus- les machines à commandes électro- tries manufacturières face aux insuf- niques qu'on a observé être plus fisances d'électricité sensibles aux dommages causés par les fluctuations et les pannes d'élec- Kyu Sik Lee et al., 1999, rapportent tricité. D'une manière générale, cela que les sociétés manufacturières peut prendre trois semaines pour peuvent réagir aux insuffisances importer les pièces de rechange et effectuer les réparations sur les Tableau 1: Prix à la demande comme pourcentage du prix de la quantité consommée machines à commandes électroni- Type de société ques. (Les sociétés pharmaceutiques Meubles Pneus Récipients en plastique étaient généralement les plus affec- Date de la facture (mm/yy): 02/01 07/00 02/01 02/01 11/00 09/00 tées, perdant jusqu'à 180.000 com- Unité de consommation(KwH) 1.938 489 185 33.550 17.180 13.970 primés par heure-machine). Du fait que les machines plus anciennes ne Coût de consommation (n.) 9.186 2.317 877 159.027 81.433 66.219 sont plus disponibles, les sociétés Charmand Prix à la demande : achètent des machines modernes unités 135 180 70 150 150 150 mais les reconvertissent en mode de Demande cPrix à la demande: fonctionnement mécanique ou élec- coût (n.) 31.05 41.40 16.100 34.500 34.500 34.500 trique. Dans de tels cas, il se peut Coût total Prix fixe (n) 0240 240 240 240 240 240 que les sociétés soient obligées de r KwH de lPrix total par KwH modifier leurs matières premières de consmmé(n) 20,89 89,89 93,06 5,78 6,76 7,23 manière à ce que les machines de- Charge de Prix à la demande comme % venues ainsi de catégorie inférieure de la quantité consmmée. 338 1.787 1.836 22 42 52 puissent les traiter. Un grand fabri- cant de produits d'éclairage a noté Source : Entretiens avec des sociétés typiques, E nquête sur les sociétés du Nigéria, Banque mondiale. qu'un meilleur approvisionnement en électricité dans une société malaisienne de taille semblable y a Dans ce tableau, une société de elle ne peut pas changer d'une permis l'utilisation de machines meubles a consommé en un mois source d'énergie à l'autre parce que automatiques, ce qui a eu pour con- 1.938 KwH et le prix à la demande le changement lui ferait perdre 3-4 séquence une production trois fois était de 135 unités; un autre mois, tonnes de matières premières à cha- plus élevée. la consommation était inférieure, que fois. La disponibilité récente de gaz 489 KwH, tandis que le prix à la Bien que les générateurs privés naturel a été d'un grand soulage- demande était plus élevé, à 180 soient essentiels, des restrictions ment pour certaines sociétés, bien unités. Dans le cas d'une société ont été mises sur la manière dont qu'elles aient déclaré qu'il leur était d'articles en plastique, dans un mois les sociétés peuvent se les procurer. difficile d'obtenir l'autorisation d'em- la consommation était de 33.550 Depuis 2001, les importateurs de baucher des techniciens étrangers KwH tandis que le prix à la demande générateurs doivent obtenir l'auto- de production électrique à partir du était à 150 unités; et dans un autre risation d'importer du NEPA, préten- gaz, techniciens dont les qualifica- mois, la consommation était de dument parce qu'elles étaient de tions sont indisponibles au Nigéria. 13.970 KwH, avec le prix à la de- connivence avec le personnel du Production privée. Bien que mande constant à 150 unités. Les NEPA pour faire obstruction à l'ap- presque toutes les sociétés nigéria- exemples donnés dans le tableau provisionnement public. nes soient à même de produire leur montrent que le prix à la demande Réduction de la production. propre électricité, elles ne substi- peut varier de 22 à 1.836 pour cent Les sociétés ont rapporté des réduc- tuent pas systématiquement la four- du prix à la consommation. Le ta- tions de la production (couramment niture publique à la fourniture pri- bleau montre également que le coût jusqu'à 30 pour cent) en raison des vée d'électricité -- elles doivent en de l'électricité publique peut varier insuffisances de la fourniture publi- effet payer pour les deux types de de N 5,78 à N 93,06 le KwH selon le que d'électricité. Une grande société fourniture. Les factures du NEPA se rapport entre la consommation et les industrielle a déclaré que sa ma- composent de trois éléments: le prix unités de demande (1 US$ = envi- chine à fabriquer des feuilles d'acier à la consommation, le prix fixe, et ron 131 Naira aux taux de change est limitée par le manque d'électri- le prix à la demande (basé sur la actuels). cité, et par l'usure en raison des capacité installée de la société). Les Certaines sociétés font marcher coupures constantes d'électricité. La deux derniers prix sont facturés, leurs générateurs même lorsque machine a la capacité de fabriquer que la société utilise l'électricité pu- l'approvisionnement en électricité 480 feuilles par jour, mais il lui faut blique ou pas. Dans certaines so- publique est disponible. Par exem- cinq jours pour les fabriquer à cause ciétés, le prix à la demande est cons- ple, une grande société d'emballa- des coupures d'électricité; le redé- tant, tandis que dans d'autres so- ges plastiques a rapporté que l'élec- marrage de la machine dure envi- ciétés il peut être inversement pro- tricité fournie par le NEPA était dis- ron 20 minutes chaque fois que portionnel à la quantité de combus- ponible seulement 1­2 heures par l'électricité est rétablie; sans parler tible consommée, comme indiqué jour et comme la société utilise un des réparations provoquées par les dans le tableau 1. processus de fabrication en continu, coupures. Tout cela a pour consé- quence une perte de production de pièces de rechange menaça la pro- La variation du coût de l'électri- 80 pour cent -- estimée à environ N duction; et la Direction de la société cité fournie publiquement est prin- 173m. par an, sans compter les entra dans une «mentalité de tenue cipalement due au prix à la de- coûts de réparation. d'inventaire jamais imaginée.» mande qui, comme on le faisait ob- Substitution de produit. Plu- server plus haut, peut varier de 22 sieurs sociétés ont fait remarquer Le coût de la production privée à 1.836 pour cent du prix à la con- que les produits qu'elles fabriquent comme mesure de la disposition à sommation. Par contre, la variation sont influencés par l'approvisionne- payer pour des services fiables du coût de l'électricité fournie de ment en électricité. Une société manière privée dépend la plupart du pharmaceutique, par exemple, a ré- D'une manière générale, les socié- temps de la variation du coût du duit sa gamme de 26 produits aux tés utilisent des générateurs pour combustible et de l'efficacité des cinq qui s'écoulent le plus rapide- 67 pour cent du temps de produc- générateurs. Le combustible, au ment en raison des pannes d'élec- tion, causant des coûts supplémen- coût moyen de 75 pour cent du coût tricité qui affectent l'entreposage fri- taires substantiels. Le tableau 2 total, est six fois plus élevé, comme gorifique dans la chaîne de distri- montre que le coût de l'électricité le montre le tableau 3, que l'entre- bution. fournie de manière privée est 2,42 tien, le coût le plus élevé suivant. fois plus élevé que le coût facturé Bien que le prix officiel du gasoil Les coûts d'investissement et leur par le NEPA -- N 19,05 le KwH com- soit N 21 le litre, le prix moyen ef- incidence paré à N 7,86 le KwH. Il montre éga- fectivement payé était de N 31,29. lement la variation considérable Peu de sociétés peuvent obtenir le Les sociétés dépensent une part entre les extrêmes aussi bien dans gasoil au prix officiel et beaucoup énorme de leur capital en fourniture le cas de l'électricité fournie publi- payent jusqu'à N 50 le litre. Une des privée d'électricité. En moyenne, le quement que dans le cas de l'élec- plus grandes multinationales de coût des générateurs et des acces- tricité fournie de manière privée l'Afrique obtenait le gasoil à N 21 le soires, et le coût annuel d'entretien, même après avoir enlevé les obser- litre à Lagos, tandis que sa succur- s'élèvent à 22 et 3 pour cent, res- vations aberrantes. Le coût le plus sale à Aba payait N 40 le litre, con- pectivement, de la valeur totale des élevé de l'électricité fournie publi- duisant ainsi à la situation où l'élec- machines et des équipements. Les quement par KwH est 3,9 fois le tricité fournie de manière privée sociétés veulent bien faire fonction- montant du plus faible coût, alors coûtait N 9,00 et N 13,5 par KwH ner toute leur usine pendant les que le coût le plus élevé de l'électri- respectivement aux deux endroits. pannes d'électricité, mais beaucoup cité fournie de manière privée est 4,4 Les sociétés ont en outre des coûts ne peuvent pas en raison des coûts fois le montant du plus faible coût. élevés de recherche et de transaction. d'investissement. L'impact de ces coûts peut peser très lourd sur les sociétés, menaçant leur développement. Dans le cas Tableau 2: Coût de l'électricité publique -- comparé à celui de l'électricité privée d'un nouveau fabricant de pièces (N. par KwH, cents de US$ par KwH) automobiles, les ingénieurs indiens Electricité publique Electricité privée (qui étaient expérimentés dans les Le plus faible (N. par KwH) 5,36 9,00 opérations clés en main dans plu- Le plus élevé (N. par KwH) 20,76 39,60 sieurs pays) planifièrent la produc- Coût Moyen (N. par KwH) 7,86 19,05 tion en phases successives, avec les Coût Moyen (cents de US$ par KwH) 6,5 15,9 pièces de rechange disponibles sur site pour chaque phase. Cependant, Source : Étude des facturations de 26 sociétés dans huit secteurs, E nquête sur les société du Nigéria, Banque mondiale, 2001. en raison des insuffisances d'élec- tricité pendant la période d'essai, on fut obligé d'utiliser les pièces de re- change destinées aux deux premiè- Tableau 3: Coût du combustible, du personnel, de l'entretien et de la dépréciation exprimé en res phases, et ensuite la société dut pourcentage du coût total de l'électricité fournie de manière privée cannibaliser l'équipement de la Article % du coût total deuxième phase pour récupérer des Combustible 75 pièces de rechange. Au cours des Personnel 4 trois premiers mois, la somme inat- Entretien 12 tendue de USD 25.000 en pièces de Dépréciation 10 rechange avait été dépensée; le temps d'attente pour obtenir plus de Source : Entretiens avec 15 sociétés. Une société qui avait besoin de 400 Tableau 4: Coût de production du paracétamol au Nigéria comparé à la production en Inde litres de gasoil par jour et était dis- Article Coût de production au Nigéria Coût de production en Inde posée à payer N 40 le litre, passait Coût réel Coût estimatif 5-48 heures à chercher le carburant avec infrastructure nécessaire pour faire fonctionner le indienne générateur pendant un jour. Par Boîte de 96 comprimés 45 36 38 ailleurs, les sociétés rencontrent de Paracétamol (Naira) d'autres problèmes, par exemple Source : Entretien avec la société, Enquête sur les sociétés du Nigéria, Banque mondiale, 2001. avec le carburant frelaté, pour obte- nir l'argent liquide nécessaire pour l'acheter, et pour assurer la sécurité de celui qui doit aller chercher l'ar- l'électricité, ses coûts de production * Tyler Biggs, et al., « Ghana: In- gent liquide -- avec la possibilité que seraient plus bas de N 2 qu'en Inde. ter national Competitiveness -- l'agent de sécurité et le collecteur de Opportunities and Challenges l'argent liquide prennent ensemble Conclusions Facing Non-Traditional Exports, » la fuite avec tout l'argent! World Bank report no. 2241-GH, Le coût et les désagréments de la Bien que la plupart des produits 2001. fourniture privée d'électricité amè- concurrentiels importés auxquels nent les sociétés à déclarer avec dé- les sociétés sont confrontées pro- Cet article a été écrit par Gerald Ty- sespoir qu'elles sont prêtes à payer viennent actuellement de fournis- ler, Consultant, Regional Program for deux fois plus cher pour avoir un seurs d'Asie du Sud et du Sud-Est, Enterprise Development (RPED), Ty- approvisionnement public stable. les sociétés de la sous-région sont ler Associates, Lucca, Marino Avenue plus inquiètes de la concurrence West, Killiney, County Dublin, Augmentations des coûts de venant du Ghana. L'on rapporte que Ireland; e-mail: tyler@iol.ie production là-bas l'électricité coûte 7 cents de US$ le KwH,* à peu près le même Findings L'approvisionnement en électricité prix que pour l'électricité fournie Findings intéresserait également: fait monter considérablement le coût publiquement au Nigéria, tel qu'in- Nom _____________________________ total de production pour les socié- diqué au tableau 2, mais que les Institution _______________________ tés comme évoqué plus haut. Les so- sociétés utilisent l'électricité pro- duite de manière privée moins de 10 Adresse __________________________ ciétés de peinture déclarent que la mauvaise infrastructure « double le pour cent du temps (soit presque un coût de production.» Dans le cas des septième du pourcentage d'utilisa- Les lettres, commentaires, et de- fabricants de tuyaux en plastique et tion au Nigéria). mandes de publications non dispo- en acier, l'insuffisance d'électricité Les coûts élevés de production au nibles à la librairie de la Banque augmente les coûts de 7 pour cent Nigéria s'expliquent dans une large mondiale devraient être adressées à: et de 33 pour cent respectivement. mesure par la fourniture insuffi- Pour les fabricants de cartons, les sante de l'électricité publique. Cette Editor, Findings coûts de production sont augmen- situation fait que 97 pour cent des Operational Quality and tés d'environ 25 pour cent, sans sociétés sont obligées de dépendre Knowledge Services compter la perte de 10 pour cent des de l'électricité fournie de manière Africa Region, The World Bank matières premières. Les sociétés privée 67 pour cent du temps et de 1818 H Street NW, pharmaceutiques pensent que l'in- générer de l'électricité coûtant 2,42 Room J-5-055 suffisance d'électricité augmente fois plus que ce qu'elles auraient Washington, D.C. 20433 leurs coûts de production d'environ payé si elles disposaient d'une four- e-mail: pmohan@worldbank.org 20 pour cent. niture d'électricité publique fiable. Dans un exemple spécifique, mon- Cela met clairement les sociétés ni- gérianes dans une situation de dé- Findings peut être consulté sur le tré au tableau 4, une société a fait observer qu'elle avait arrêté la pro- savantage compétitif comparé aux site web de la Banque mondiale à sociétés ghanéennes, sans parler l'adresse http://www.worldbank duction des comprimés de paracé- des sociétés asiatiques. Les socié- .org / Cliquer sur Publications, tamol lorsque le coût de production à N 45 au Nigéria était plus élevé de tés nigérianes ont donc raison de puis Periodicals. Ou, Cliquer sur considérer l'infrastructure, particu- Countries and Regions, puis sur N 7 qu'en Inde. La société a estimé lièrement le coût de l'électricité, Africa. que si elle pouvait avoir le même niveau d'infrastructure qu'en Inde, comme leur plus grand problème particulièrement en ce qui concerne commercial.