AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL GRICULTURA DESARROLL RURAL 36654 Manejo sostenible de la tierra DESAFÍOS,POSIBILIDADES Y COSTOS DE OPORTUNIDAD Preliminar.indd 1 01/07/2008 20:59:37 Preliminar.indd 2 01/07/2008 20:59:38 Manejo sostenible de la tierra: desafíos, posibilidades y costos de oportunidad Preliminar.indd 3 01/07/2008 20:59:38 The findings, interpretations, and conclusions expressed herein are those of the author(s) and do not necessarily reflect the views of the Executive Directors of The World Bank or the governments they represent. The World Bank does not guarantee the accuracy of the data included in this work. The boundaries, colors, denominations, and other information shown on any map in this volume do not imply any judg- ment concerning the legal status of any territory or the endorsement or acceptance of such boundaries. Los hallazgos, interpretaciones y conclusiones expresados aquí son los del (los) autor (es) y no reflejan necesariamente las opiniones de los directores del Banco Mundial, o de los gobiernos que ellos repre- sentan. El Banco Mundial no garantiza la exactitud de los datos incluidos en este trabajo. Las fronteras, los colores, los nombres y otra información expuesta en cualquier mapa de este volumen no denotan, por parte del Banco, juicio alguno sobre la condición jurídica de ninguno de los territorios, ni aprobación o aceptación de tales fronteras. This work was originally published by The World Bank in English as Sustainable Land Management: Challenges, Opportunities, and Trade-offs in 2006. This Spanish translation was arranged by Mayol Edi- ciones. Mayol Ediciones is responsible for the quality of the translation. In case of any discrepancies, the original language will govern. Publicado originalmente en inglés como: Sustainable Land Management: Challenges, Opportunities, and Trade-offs por el Banco Mundial en 2006. La traducción al castellano fue hecha por Mayol Edi- ciones, editorial que es responsable de su precisión. En caso de discrepancias, prima el idioma original. © 2006 The International Bank for Reconstruction and Development / The World Bank © 2006 Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento / Banco Mundial 1818 H Street, NW Washington, DC 20433, USA Todos los derechos reservados Primera edición en castellano: junio de 2008 Para esta edición: © 2008 Banco Mundial en coedición con Mayol Ediciones S.A. www.mayolediciones.com ISBN 978-958-8307-45-9 Traducción al castellano: Ricardo Argüello, Universidad del Rosario, Bogotá Diseño de cubierta: Banco Mundial Coordinación editorial: María Teresa Barajas S. Edición y diagramación: Mayol Ediciones S.A. Impreso y hecho en Colombia - Printed and made in Colombia Preliminar.indd 4 01/07/2008 20:59:38 Contenido Agradecimientos ix Siglas y abreviaturas xi Panorama general xiii 1. Introducción 1 2. Incidencia y efectos de la degradación de la tierra 7 Cambio en el uso de la tierra: sus causas e implicaciones 14 Cambio ambiental global 21 3. Desafíos al manejo sostenible de la tierra 23 Sistemas adecuados de manejo de la tierra 23 Mejor manejo del agua 28 Adaptación al cambio climático 32 Diseminación de conocimiento y restricciones de política de tierras 35 4. Intervenciones de mst: una perspectiva agrotécnica 39 Protección del recurso tierra: intensificación agrícola y sistemas integrados de cultivo 43 Manejo de la fertilidad del suelo 45 Oportunidades de mercado asociadas a las prácticas de control de la erosión: ¿Una clave para la adopción? 48 Protección y manejo de cuencas 50 Explotar las funciones productiva y de servicios ambientales de la tierra 53 5. Evaluación del portafolio de mst del Banco 63 Inversiones pasadas y actuales para el mst e intervenciones relacionadas 63 El patrón de inversión del grupo del Banco Mundial en mst, mrn, biocarbono y programas de manejo de cuencas 64 Lecciones aprendidas 71 Preliminar.indd 5 01/07/2008 20:59:38 vi Manejo sostenible de la tierra 6. Opciones estratégicas del mst 75 Trabajo de política y trabajo sectorial 75 Investigación y desarrollo de tecnología 76 Compartimiento del conocimiento y extensión 81 Provisión de incentivos, prioridades de gasto y formas de financiación 84 Enfoque recomendado y el papel del Grupo del Banco Mundial 85 Apéndice: el manejo de la tierra y un útil índice de diversidad de las plantas (Índice "V") 91 Referencias 95 Cuadros 4.1 Marco organizativo para los aspectos técnicos del manejo de la tierra y de los recursos naturales a nivel de la cuenca 52 4.2 Técnicas de valoración económica para psa 58 5.1 Resumen de estrategias de mst implementadas a través de sectores 65 5.2 Ejemplos seleccionados de inversión en programas de manejo de cuencas en diferentes regiones: proyectos del Banco Mundial (1990-2004) 68 6.1 La matriz atq 76 Gráficos 2.1 El marco Fpeir para la evaluación de la degradación de la tierra y la identificación de puntos de intervención de mst 9 2.2 Producción mundial de alimentos, precios y número total de personas desnutridas (1991-2003) 12 2.3 Expansión agrícola y deforestación 20 3.1 Cinco conjuntos amplios de fuerzas determinantes de la deforestación tropical y de la degradación de la tierra 25 4.1 Efectos del manejo de la tierra y el agua a nivel de la cuenca 51 5.1 Préstamos reales del Banco Mundial por región, para proyectos de manejo sostenible de los recursos naturales en los cuales más del 25% del total se destina a mst 66 5.2 Proyectos biocarbono por región 70 Preliminar.indd 6 01/07/2008 20:59:38 Contenido vii 5.3 Valor en carbono de proyectos Biocarbono por categoría de manejo de la tierra 70 A1.1 Relación entre el tipo de uso de la tierra, la biodiversidad de las plantas y la tenencia de los cultivos de palma aceitera en Jambi, Sumatra 92 A1.2 Relación entre el tipo de uso de la tierra, biodiversidad de las plantas y edad en la plantación de palma aceitera en el Distrito de Jambi, Sumatra (Indonesia) 93 A1.3 Relación entre el empleo y la biodiversidad de las plantas en Jambi, Sumatra 94 Recuadros 2.1 Servicios ecosistémicos 8 2.2 Dinámica del uso de la tierra en el Cerrado (Brasil) y el Miombo (África meridional) 21 3.1 Manejo del agua azul y el agua verde para el mst y una mayor productividad 29 3.2 El mst y el mejoramiento de la productividad del agua 31 3.3 Proyección de los efectos del cambio climático a nivel del país, sobre la producción de cereales sin irrigación 33 4.1 Una visión para el manejo mejorado de la tierra y el agua en el medio rural 43 4.2 Vincular las oportunidades de generación de ingreso y de ahorro de costos a las prácticas de conservación del suelo y control de la contaminación y la sedimentación 50 4.3 Evaluación acerca de si los bosques y la reforestación son benéficos para la hidrología y para la recarga de aguas subterráneas 55 4.4 Áreas protegidas y pagos por servicios ambientales en Madagascar 61 Preliminar.indd 7 01/07/2008 20:59:38 Preliminar.indd 8 01/07/2008 20:59:39 Agradecimientos La preparación de este informe fue administrada por el Departamento de Agricul- tura y Desarrollo Rural (adr). Erick Fernandes y Richard Burcroff escribieron el informe con contribuciones sustanciales de Jonathan Anderson, Malcolm Blackie, Mustapha Ceesay, Enos Esikuri, Andrew Gillison, Nteranya Sanginga, Eric Smaling y Erika Styger. Los autores agradecen los constructivos comentarios y sugerencias de los siguien- tes revisores: Shawki Bhargouti, Aziz Bouzaher, Guy Evers (fao), Nadim Khouri, James Smyle y Mark Wilson. Muchos otros proporcionaron insumos, incluyendo a Tom Tomich (Icraf), Steve Vosti (uc Davis), Gerhard Dieterlhe, Salah Darghouth y Severin Kodderitzsch, así como Melissa Williams, Marisa Baldwin y Sarian Akibo- Betts. Kevin Cleaver y Sushma Ganguly proporcionaron un fuerte apoyo al desarrollo de este informe y ayudaron a focalizar el alcance del documento. El informe tiene como propósito apoyar los esfuerzos de la comunidad para el desarrollo y de los interesados a nivel nacional, para la mejor integración de los enfoques de manejo de la tierra y los recursos naturales, para mejorar la generación de ingresos rurales y reducir la pobreza. agradecimientos.indd 9 01/07/2008 21:00:27 agradecimientos.indd 10 01/07/2008 21:00:27 Siglas y abreviaturas aid Asistencia Internacional para Desarrollo angap Asociación Nacional para el Manejo de las Áreas Protegidas en Madagascar atq Alternativas a la Tala y la Quema bird Banco Internacional para la Reconstrucción y el Desarrollo Cimmyt Centro Internacional para el Mejoramiento del Maíz y el Trigo deo Departamento de Evaluación de Operaciones dfid Departamento para el Desarrollo Internacional, Reino Unido eap Estrategia de Asistencia al País eem Evaluación del Ecosistema del Milenio fma Fondo Mundial para el Medio Ambiente fao* Organización de Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura fbn Fijación Biológica del Nitrógeno Fpeir Fuerzas Motrices, Presión, Estado, Impacto, Respuesta gciai Grupo Consultivo para la Investigación Agrícola Internacional mc Manejo de Cuencas mrn Manejo de Recursos Naturales mst Manejo Sostenible de la Tierra ocde Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos perp Programa Estratégico de Reducción de la Pobreza pib Producto Interno Bruto pif Programa de Investigación Forestal pir* Sistemas de Explotación Núcleo/Pequeño Agricultor psa Pagos por Servicios Ambientales rce Reducción Certificada de Emisiones sig Sistemas de Información Geográfica ter Tasa Económica de Retorno tes Trabajo Económico y Sectorial tfp Tipo Funcional de Planta * Por sus iniciales en inglés. agradecimientos.indd 11 01/07/2008 21:00:27 agradecimientos.indd 12 01/07/2008 21:00:27 Panorama general En el siglo XXI, los sistemas de producción de alimentos y fibras necesitarán satisfa- cer los siguientes tres requerimientos principales: 1. Ofrecer de manera adecuada alimentos seguros, nutritivos y suficientes para la creciente población mundial. 2. Reducir de manera significativa la pobreza rural mediante el sostenimiento del componente del ingreso de los hogares rurales que se deriva de la agricultura. 3. Reducir y revertir la degradación de los recursos naturales, especialmente de la tierra. Es conocido que estos desafíos necesitarán resolverse de cara a significativos pero altamente impredecibles cambios en el clima global ­un factor clave en la producti- vidad natural y de los agroecosistemas. Otros problemas importantes que influirán en la forma como la agricultura evolucione para satisfacer el desafío de la seguri- dad alimentaria, incluyen la globalización de los mercados y el comercio, la creciente orientación de la agricultura hacia el mercado, significativos cambios tecnológicos y una creciente preocupación pública acerca de los efectos del manejo no sostenible de los recursos naturales. El objetivo general de este informe es proporcionar un enfoque estratégico a las estrategias corporativas del Banco Mundial en lo referente a la implementación de los componentes para el manejo sostenible de la tierra (mst). Los objetivos específicos del informe son articular las prioridades para inversión en mst con el manejo de los recursos naturales, e identificar las opciones de reforma política, institucional y de incentivos, que aceleren la adopción tanto de mejoramientos en la productividad del mst como del crecimiento pro pobre. Los destinatarios primarios de este informe son los responsables de decisiones de política y los administradores de proyectos en cap0.indd 13 01/07/2008 21:01:02 xiv Manejo sostenible de la tierra nuestros países asociados y las organizaciones para el desarrollo, así como los admi- nistradores de país, de sector y líderes de equipo del Banco. Existe un amplio interés entre estos socios para colaborar con el Banco en materia de mst y para la rehabilita- ción de tierras degradadas. Definición de mst El mst se define como el procedimiento basado en el conocimiento, que ayuda a inte- grar el manejo de la tierra, el agua, la biodiversidad y el medio ambiente (incluyendo externalidades en los insumos y los productos), para satisfacer las crecientes deman- das por alimentos y fibras, en tanto que los servicios de los ecosistemas y las formas de subsistencia son preservados. El mst es necesario para satisfacer los requerimien- tos de una población en crecimiento. El manejo inadecuado de la tierra puede llevar a la degradación de ésta y a una significativa reducción de las funciones productiva y de servicios (nichos de biodiversidad, hidrología, captura de carbono) de las cuencas hidrográficas y el paisaje. En términos profanos, el mst involucra: · La preservación y el fortalecimiento de las capacidades productivas de la tierra en áreas cultivadas y de pastos ­esto es, tierras altas, áreas con pendientes y tierras planas y bajas; el sostenimiento de áreas boscosas productivas y de re- servas forestales potencialmente comerciales y no comerciales; y mantener la integridad de las cuencas hidrográficas para las necesidades de oferta de agua y de generación de energía, así como de las zonas de conservación de agua y la capacidad de las aguas subterráneas para atender las actividades agrícolas y otras actividades productivas. · Accionesparadeteneryrevertirladegradación­oalmenosparamitigarlosefectos adversos de un mal uso anterior­ que es crecientemente importante en las tierras altas y las cuencas, especialmente en aquellas donde la presión de la población residente es severa, y donde las consecuencias destructivas de la degradación de las tierras altas se sienten en las áreas más densamente pobladas "aguas abajo". Desafíos para el mst A nivel global, una extensión importante de tierra antiguamente productiva se ha vuelto improductiva. Se debe tener cuidado para interpretar la extensión de la degra- cap0.indd 14 01/07/2008 21:01:02 Panorama general xv dación del suelo y de la desertización descrita en la literatura internacional, debido a que las comunidades locales con frecuencia practican estrategias antiguas que les permiten administrar la tierra, los bosques, el barbecho y los recursos de agua a nive- les variables que interactúan espacial y temporalmente. No obstante, existe consenso general acerca de que es mucho menos costoso prevenir la degradación de la tierra a través de la aplicación de un buen manejo, basado tanto en el conocimiento cultural como científico, que rehabilitar la tierra degradada, así como acerca de que en los lugares donde ésta está verdaderamente degradada se pueden obtener significativos servicios productivos y ecosistémicos a partir de su rehabilitación. Los efectos potencialmente perjudiciales del cambio climático global y de las ca- tástrofes naturales (terremotos, tsunamis, huracanes y actividad volcánica) sobre la tierra han probado ser difíciles de anticipar, tanto para el Banco y sus clientes como para la comunidad internacional en conjunto. En esta área, el manejo adaptativo, acondicionado para disminuir la vulnerabilidad de regiones y comunidades, se hará crecientemente necesario. Otros factores determinantes de la degradación, que pue- den ser revertidos, pueden ser mejor denominados como de "comportamiento". Éstos incluyen las políticas e incentivos desalineados; derechos de propiedad no estableci- dos, especialmente derechos de uso, y débil capacidad para hacer cumplir la ley, con frecuencia agravada por problemas de corrupción y de gobernanza. Dada la escala de los beneficios potenciales y de los efectos negativos, es esencial que los diagnósticos de los problemas, las evaluaciones de los usos alternativos de los recursos y los análisis de costo-beneficio, sean llevados a cabo a los niveles espacial y temporal apropiados. Dados los efectos transfronterizos de los costos y beneficios de la administración de la tierra, el agua y otros recursos, serán necesarios acuerdos regionales y tratados equitativos y éstos deben ser revisados cuando sea necesario. Se ha encontrado que los derechos de propiedad a los recursos como la tierra, el agua y los árboles, juegan un papel fundamental en el enlace entre reducción de la pobreza, manejo de los recursos y manejo ambiental. Los derechos de propiedad mantenidos por la población pobre representan un activo clave para los hogares y las comunidades, que puede proporcionar oportunidades de ingreso, asegurar el acceso a requerimientos esenciales para la subsistencia de los hogares (agua, alimento, com- bustibles y medicinas) y para el aseguramiento contra los riesgos de supervivencia. Los grupos más pobres tienden a descansar más fuertemente sobre los derechos tra- dicionales o informales. Es improbable que el mst pueda ser logrado en ausencia de una atención explícita a los derechos de propiedad. cap0.indd 15 01/07/2008 21:01:02 xvi Manejo sostenible de la tierra Oportunidades para el mst En los lugares donde los programas de manejo de la tierra y los recursos han sido exitosos, los siguientes factores contributivos han estado presentes con frecuencia: a) participación de la comunidad local en todos los aspectos del programa; b) apoyo público a la inversión privada en la conservación del suelo y el agua; c) mejoramiento y mantenimiento de vías; d) manejo macroeconómico consistente, que no discrimi- na contra la agricultura y los recursos naturales; e) fuerte construcción de capaci- dad local por parte de organizaciones no gubernamentales y otros proyectos de tipo cooperativo; y f) esfuerzos consistentes durante al menos una década por parte de gobiernos preocupados en el aumento no sólo de la productividad de la tierra, sino por despertar conciencia sobre los problemas ambientales y sus posibles soluciones a nivel local. Intensificación del uso de la tierra y manejo integrado de los recursos Las prácticas de producción que enfatizan la administración integrada de los nutrien- tes y el agua ­por ejemplo, la producción con cero labranza, la labranza de conserva- ción o la mezcla de cultivos que combinan alimentos con cubiertas de leguminosas y/o especies de árboles y arbustos­ pueden facilitar enormemente el mst. Conjunta- mente con un mejor manejo, las especies y variedades mejoradas de animales, cul- tivos y árboles pueden también aumentar significativamente la eficiencia en el uso de los recursos en agroecosistemas y plantaciones y reducir la presión sobre tierras vírgenes, incluyendo bosques primarios y secundarios sanos. La conservación de la biodiversidad nativa, arriba y abajo del nivel del suelo, es requerida con frecuencia para sostener los procesos ecológicos (ciclo de nutrientes, asociaciones plaga-predador y función y estructura del suelo) y para mantener la resistencia de la mayor parte de agroecosistemas. Los inventarios disponibles de nu- trientes para las plantas necesitan mantenerse para prevenir que el consumo exceda la disponibilidad y, donde sea necesario, se debe suplementar un efectivo reciclamiento de los residuos de los cultivos y los excrementos de los animales con fuentes externas (orgánicas y/o fertilizantes) para sostener la función productividad del sistema. Explotación de las funciones productiva y ambiental de la tierra Adicionalmente a facilitar la producción de alimentos, forrajes y cultivos industria- les, los sistemas naturales y los agroecosistemas proporcionan también una amplia cap0.indd 16 01/07/2008 21:01:02 Panorama general xvii variedad de servicios "fuera del mercado". Los beneficios (o servicios) ambientales derivados de agroecosistemas bien manejados típicamente incluyen, pero no se li- mitan a, a) una mejor hidrología: control de la oportunidad y volumen de los flujos de agua y protección de la calidad de ésta; b) reducción de la sedimentación: evita- ción del daño a reservorios y corrientes de agua aguas abajo, preservando por tanto usos, como generación de energía hidroeléctrica, irrigación, recreación y provisión del agua necesaria para la pesca y la oferta de agua doméstica; c) prevención de de- sastres: prevención de inundaciones y deslizamientos de tierra; d) conservación de la biodiversidad; y e) captura de carbono y provisión de almacenamiento para otros gases de efecto invernadero. Los pagos por servicios ambientales son fuentes crecientemente importantes de ingreso para los usuarios de la tierra. Por ejemplo, el Banco Mundial ha liderado el mercado para la reducción de emisiones de carbono a través de un fondo prototipo de US$165 millones para promover la compensación de reducciones de emisiones de carbono en países en desarrollo. Las comunidades en Centroamérica han recibido pagos por captura de carbono a través de un programa colaborativo financiado por el Banco y el Fondo Mundial para el Medio Ambiente. Mecanismos e incentivos para un manejo mejorado de la tierra a nivel de cuencas Se ha encontrado que las siguientes "mejores prácticas" facilitan el manejo de la tierra y el agua aguas arriba y aguas abajo, así como una evaluación equitativa de sus costos y beneficios: · A todas las partes en una cuenca se les da responsabilidad en el programa de manejo y en las funciones de desarrollo de ésta, como un mecanismo de forta- lecimiento de la equidad. · Debido a que con frecuencia el agua es el recurso más valioso para el manejo de las cuencas, es esencial desarrollar mecanismos que permitan compartirla de manera equitativa. El derecho compartido al recurso puede sustituir los pagos directos en el caso de algunos participantes. · En los sitios donde está involucrada una forma de propiedad común, espe- cialmente en las zonas altas, es esencial que las comunidades locales protejan colectivamente la tierra de manera que ésta y los recursos del agua no se vean cap0.indd 17 01/07/2008 21:01:02 xviii Manejo sostenible de la tierra comprometidos por la deforestación ilegal, el sobrepastoreo y la subsiguiente degradación de la tierra. · Siseutilizaaguadeirrigaciónparaproducirunamayorbiomasadevegetación en tierras comunes, se requerirán acuerdos para compartir esta biomasa, espe- cialmente para los participantes que no poseen tierra. · Silaproduccióndeaguadacomoresultadounamejorrecargadelasaguassub- terráneas, la designación del agua subterránea como un recurso de propiedad común puede proporcionar a todos los participantes un incentivo poderoso para mejorar las prácticas de manejo de los recursos naturales, y para promover la acción colectiva. Costos de oportunidad y opciones estratégicas para el mst A pesar de que los detalles varían de país a país y de región a región, una estrategia comprensiva para facilitar el manejo sostenible de la tierra y los recursos naturales, tiene cuatro componentes principales. Éstos incluyen: · Trabajo de política y sectorial · Desarrollo de investigación y tecnología · Compartir el conocimiento y actividades de extensión · Provisión de incentivos, prioridades de gasto y formas de financiación. Trabajo de política y sectorial Se necesita un mayor trabajo empírico para clarificar los costos y beneficios privados y sociales de los sistemas alternativos de uso de la tierra. Es necesario identificar los costos de oportunidad y las sinergias y cuantificarlos cuando esto sea posible. Los responsables de decisiones de política necesitan esta información para decidir acerca de las prioridades relativas para el alineamiento de los incentivos de precios a pro- ductores y consumidores, los subsidios fiscales y financieros, las tarifas para licencias y los impuestos y la estructura de protección, en el contexto de los objetivos de polí- tica ambiental y social del país. Desarrollo de investigación y tecnología Se necesitará una revitalización de las inversiones en investigación agrícola y sobre el uso de la tierra para apoyar el abordaje de programas y estrategias de mst a nivel cap0.indd 18 01/07/2008 21:01:02 Panorama general xix del país y de la zona agroecológica. Se debe hacer énfasis en la adaptación y el me- joramiento de tecnologías asociadas con la intensificación agrícola, la administra- ción y rehabilitación de la cobertura forestal en cuencas sensibles y una más efectiva administración del agua en tierras irrigadas o bajas (para prevenir la salinización y disminuir la inundación). Un gran número de estudios han demostrado que las inversiones en investiga- ción agrícola y de administración de los recursos naturales pueden producir retornos significativos. A pesar de esta evidencia, las actuales tendencias no son alentadoras. Con posterioridad a la generalmente exitosa "Revolución Verde" de las décadas de 1970 y 1980, las transferencias de recursos fiscales y financieros hacia la mayoría de sistemas e institutos nacionales de investigación agrícola han caído marcadamente. Por ejemplo, los países africanos gastan en la actualidad únicamente 0,5% de su pro- ducto interno bruto agrícola en investigación. Se requiere un significativo esfuerzo adaptativo en temas como el manejo de nutrientes y el monitoreo de los balances nutricionales a las escalas apropiadas, el desarrollo de variedades tolerantes al estrés y la rehabilitación de tierras degradadas. La inversión en investigación acerca de cómo adaptar de mejor manera los actua- les sistemas de manejo de la tierra, para enfrentar una creciente variabilidad climá- tica y el cambio climático, así como sus impactos y tensiones asociadas, tales como sequías, inundaciones, plagas y salinidad del suelo, dará como resultado también una mejor adaptación al cambio climático. Los sistemas de información geográfica (sig), el mapeo geoespacial y las tecnolo- gías de sensores remotos, son centrales para el logro de una transición exitosa desde las prácticas tradicionales de manejo ambiental y de los recursos hacia el desarrollo sostenible, debido a su cualidad integradora (ligando datos sociales, económicos y ambientales) y a su cualidad locativa (abordando las relaciones entre lugares a nivel nacional, regional y global). Por ejemplo, existe un creciente reconocimiento por parte de los responsables de decisiones de política acerca de que los problemas en la intersección entre la agricul- tura y el manejo ambiental, el cambio climático y el cambio en la cubierta vegetal de la tierra, con sus correspondientes consecuencias sociales y económicas, se encontrarán en el frente de acción en el nuevo siglo. Los avances tecnológicos en los sig, que alien- tan la integración entre imágenes satelitales y otros datos (tales como de salud o so- cioeconómicos) están abriendo nuevas vías para sintetizar bases de datos geográficas complejas y diversas, creando nuevas oportunidades de colaboración entre científicos sociales y naturales y los responsables de decisiones de política a todos los niveles. cap0.indd 19 01/07/2008 21:01:02 xx Manejo sostenible de la tierra Compartir el conocimiento y actividades de extensión Para el desarrollo de mejores prácticas de manejo de la tierra será importante incorpo- rar la innovación de los agricultores en programas nacionales de extensión y en inicia- tivas para el manejo de la agricultura de los recursos naturales. La experiencia muestra que los agricultores no esperan pasivamente por el consejo de los extensionistas, sino que experimentan activamente, innovando las prácticas para el manejo de los recursos naturales y la agricultura. Una ventaja importante de la innovación por parte de los agricultores es que es específica a la localidad y con frecuencia fácilmente aceptable para los agricultores vecinos. La incorporación de una manera sistemática de la perspectiva de la innovación por los agricultores puede mejorar significativamente el desempeño de los servicios de extensión agrícola y de consejería tecnológica, particularmente en el campo de la conservación del suelo y la tierra, donde el impacto visual de las demostra- ciones puede ser una forma poderosa de atraer usuarios potenciales para las "mejores prácticas". Aunque los usuarios de la tierra pueden contribuir financieramente a los costos, se requerirá la financiación pública en las zonas más pobres para preparar y fa- cilitar tales visitas y para proporcionar seguimiento. El establecimiento de asociaciones para la investigación será central para ayudarles a los agricultores a conservar sus recur- sos de tierra y agua y a alcanzar otros objetivos ambientales y sociales. La asesoría y la asistencia agronómica en este campo pueden no ser atractivas comercialmente para las empresas privadas, pero pueden tener un papel inicial apropiado para el sector público con el fin de establecer una efectiva asociación entre los sectores público y privado. Al momento de diseñar programas de extensión (operados privadamente o por el sector público) y los sistemas de retroalimentación que puedan capturar las innova- ciones de los agricultores, se debe considerar el establecimiento de centros regionales en donde la información sobre las mejores prácticas o sobre experiencias exitosas pueda estar al alcance de las organizaciones de agricultores y otras entidades. Un enfoque como éste es especialmente importante en los países más grandes y en aque- llos con una dotación de recursos naturales agroecológicamente diversa, en donde una perspectiva de "talla única" no funciona y las tecnologías innovadoras deben ser adaptadas a las condiciones locales. Provisión de incentivos, prioridades de gasto y formas de financiación Las prácticas de mst pueden ser adoptadas en aquellos lugares donde la agricultura es importante en la generación de ingresos, donde la tierra agrícola es escasa y/o cap0.indd 20 01/07/2008 21:01:02 Panorama general xxi donde el mst tiene el potencial de aumentar los rendimientos de los cultivos de alto valor. Las políticas para facilitar el mst tienen una mayor probabilidad de ser exitosas si proporcionan beneficios tangibles para los hogares individuales o la comunidad, ha- ciendo énfasis en una mayor productividad agrícola, seguridad alimentaria y mayor ingreso, antes que mediante el control de la degradación de la tierra en sí mismo. En este contexto, un marco de política que proporcione acceso a los mercados y precios atractivos a los productores es esencial para el mst. Adicionalmente al ofrecimiento de incentivos de política, operando normalmente a precios y márgenes de costos suficientes para redireccionar la utilización de los re- cursos por el sector privado en un sentido considerado socialmente deseable, el logro del mst requerirá inversiones adicionales en investigación y generación de tecnolo- gía, difusión e integración del conocimiento y de las políticas a los niveles espacial y temporal apropiados. Los costos de estas inversiones pueden ser considerables en países en donde ya ha ocurrido una severa degradación ­con frecuencia a lo largo de décadas o siglos­, y en aquellos países que serán fuertemente golpeados por una mayor variabilidad del clima y un cambio climático de largo plazo. Por tanto, los gobiernos requieren: a) evaluar en forma realista la disponibilidad de recursos domésticos y extranjeros, luego b) priorizar las inversiones para rehabilitar las tierras y suelos más notoriamen- te degradados (medidos, primariamente, a través del costo de oportunidad de no tomar acción), c) desarrollar una programación realista de las inversiones, d) estable- cer planes de financiación y e) buscar acuerdos con los probables beneficiarios en el sector privado y la sociedad civil, tanto para participar en la implementación de los programas como para compartir una porción de los costos, conforme a mecanismos acordados. Estimular la participación de inversionistas privados, en actividades co- merciales benéficas para la tierra, aliviará presiones sobre el presupuesto, necesarias para lograr una adecuada financiación del programa, en tanto que implica algo de la flexibilidad y la capacidad de respuesta necesarias para enfrentar las contingen- cias físicas y financieras asociadas con el tipo de inversiones mencionadas. El uso de fondos de garantía o para la reducción de riesgos, o la provisión de aseguramiento, parcialmente proporcionado por el gobierno, puede ser suficiente en algunos países para inducir una fuerte respuesta por parte del sector privado. cap0.indd 21 01/07/2008 21:01:02 cap0.indd 22 01/07/2008 21:01:02 capítulo uno Introducción Este informe se concentra en temas del manejo de la tierra para la intensificación sostenible de los sistemas de producción de alimentos y fibras, y para la rehabilitación de las tierras dedicadas a cultivos, pasturas y bosques. En tanto que un buen manejo de la tierra es importante a nivel de campo y de las granjas, no es suficiente para asegurar la sostenibilidad. La planeación y la ejecución de un manejo adecuado de los recursos a nivel de las cuencas (producción) y más allá (con frecuencia referido como "el nivel del paisaje") tiene una creciente importancia para preservar la integridad ecológica, y asegurar que los sistemas de producción de alimentos y fibras son suficientemente resistentes para absorber los impactos y el estrés, y evitar la degradación de los recur- sos naturales y de la tierra (frp, 2005). En la actualidad se está poniendo a disposición nuevo conocimiento científico que detalla la extensión y la importancia de los servi- cios ecosistémicos y su papel para el mantenimiento de los seres humanos y nuestros agroecosistemas. El valor social y económico de estos servicios proporciona nuevas oportunidades para la implementación de políticas que incentiven el mst. Los avances recientes en los instrumentos de sensores remotos facilitarán enormemente la vigilan- cia oportuna de los efectos del manejo de la tierra, y de la degradación de los recursos tanto por parte de los usuarios como de los responsables de decisiones en materia de política. Sin embargo, se necesitarán nuevas inversiones para satisfacer la demanda por parte de los usuarios de la tierra para, a) mejorar el acceso al conocimiento y la infor- mación existentes sobre el mst y sobre las consecuencias del manejo inadecuado, b) intensificar el uso de la tierra de forma apropiada, y c) rehabilitar la tierra que ha sido degradada tanto para sus funciones productivas como ecosistémicas. En el siglo XXI los sistemas de producción de alimentos y fibras necesitarán satis- facer tres requerimientos mayores: cap1.indd 1 01/07/2008 21:01:37 Manejo sostenible de la tierra 1. Oferta adecuada y suficiente de alimentos seguros y nutritivos para la creciente población mundial. 2. Reducir significativamente la pobreza rural a través del sostenimiento del com- ponente de ingresos de los hogares rurales que se deriva de la agricultura. 3. Reducir y revertir la degradación de los recursos naturales, especialmente la de la tierra. Ahora se conoce que estos desafíos deberán resolverse en tanto que se encaran cambios significativos, pero altamente impredecibles, en el clima mundial ­un factor clave en la productividad natural y de los agroecosistemas. Otros eventos importan- tes que influirán en la forma como la agricultura evoluciona, para enfrentar el desafío de la seguridad alimentaria, incluyen la globalización de los mercados y el comercio, la creciente orientación de la agricultura hacia el mercado, significativos cambios tecnológicos y una creciente preocupación pública acerca de los efectos de un manejo insostenible de los recursos naturales. El mst se define como un procedimiento basado en el conocimiento, que ayuda a integrar el manejo de la tierra, el agua, la biodiversidad y el medio ambiente (inclu- yendo externalidades relacionadas con los insumos y los productos) para satisfacer las crecientes demandas por alimentos y fibras, en tanto que se sostienen los servicios ecosistémicos y la generación de ingresos. El mst es necesario para satisfacer los re- quisitos de una población en crecimiento. Un manejo inadecuado de la tierra puede conducir a la degradación de ésta y a una significativa reducción de sus funciones productivas y de servicios.1En términos laicos, el mst involucra: · Preservar y ampliar las capacidades productivas de la tierra dedicada a cultivos y pastoreo ­esto es, tierras altas, tierras de ladera y tierras planas y bajas; sostener áreas de bosques productivos y reservas forestales potencialmente comerciales y no comerciales; mantener la integridad de las cuencas para las necesidades de oferta de agua, generación de energía hidroeléctrica, así como de las zonas para conservación del agua y la capacidad de los yacimientos acuíferos para atender las necesidades de las actividades agrícolas y otros usos productivos. 1 Existen numerosas definiciones de agricultura sostenible y manejo de los recursos naturales (Crosson y Anderson, 1993; Smyth y Dumanski, 1993; Hurni et al., 1996) que son igualmente aplicables al manejo de la tierra. Este informe se basa en éstas para la definición provista con anterioridad. cap1.indd 2 01/07/2008 21:01:38 Introducción · Desarrollar acciones para detener y revertir la degradación ­o al menos para mitigar las consecuencias adversas de malos usos anteriores­ que es crecien- temente importante en zonas altas y cuencas, especialmente en aquellas que sufren una presión severa de la población residente, y donde las consecuencias destructivas de la degradación de las zonas altas se experimentan en zonas más densamente pobladas ubicadas "aguas abajo". Los requisitos para un mst exitoso no operan en aislamiento con respecto a otras intervenciones ambientales estratégicas. Por ejemplo, el mst claramente se sobrepon- drá con, y en alguna manera dependerá de, el avance para mejorar la sostenibilidad de la agricultura, así como con los esfuerzos asociados para la conservación del suelo; con el manejo responsable del agua; con un manejo adecuado de la ganadería y con prácticas de explotación maderera de impacto reducido. No obstante, hay aspectos manifiestamente importantes del mst que se corresponden de manera singular con los temas más significativos relacionados con la tierra, es decir, la productividad sos- tenible del suelo y la evitación de la degradación de la tierra. Las causas de las formas más obvias de degradación han sido bastante bien docu- mentadas. Estas causas ­bien sean el resultado de la presión poblacional, la defores- tación y el abuso de los bordes de los bosques, la falta de consideración (o ignorancia) de las consecuencias ambientales que surgen del sistema dominante de cultivos y ga- nadería, o la industrialización y la urbanización­ pueden ser agrupadas, en términos generales, en tres categorías: Aquellas relacionadas con los procesos químicos y físicos que resultan de la in- teracción entre las tecnologías agrícolas e industriales prevalecientes, y la base de recursos de tierra que les rodean. Aquellas de una naturaleza mayor o "macro", tales como el calentamiento global o las erupciones volcánicas, cuyas consecuencias pueden anticiparse aun cuando la aparición del daño no pueda ser predecible con precisión. Aquellas cuyas raíces son comportamentales, bien sean deliberadas ­y, por tanto, resultado de inadecuados incentivos privados ligados en última instancia a fallas del mercado­ o derivadas de la falta de conocimiento o de las tecnologías. No todas estas causas son susceptibles de remedio a través de las reformas de política y el desarrollo institucional, tales como la investigación, la educación, o las reformas orientadas a "internalizar las externalidades" asociadas con las decisiones de uso de la tierra. Los efectos potencialmente negativos del calentamiento global y las catástrofes naturales (por ejemplo, terremotos, tsunamis, huracanes y actividad cap1.indd 3 01/07/2008 21:01:38 Manejo sostenible de la tierra volcánica) sobre el mst están probando ser difíciles de anticipar, tanto para el Banco y sus clientes como para la comunidad internacional en conjunto. En esta área, la adaptación afinada para disminuir la vulnerabilidad de regiones y comunidades es un enfoque viable. No es probable que los ajustes rápidos sean prometedores, al me- nos desde el punto de vista de garantizar una sostenibilidad de largo plazo y mucho menos una mitigación de base amplia de la degradación en curso. Sin embargo, se puede hacer mucho para alcanzar el mst y la posición de este in- forme es que pueden obtenerse ganancias significativas de la comprensión y el respeto de las perspectivas tradicionales y culturales, para el manejo de los recursos naturales y de la generación y aplicación del conocimiento científico y tecnológico acerca de los procesos biológicos, químicos y físicos que causan o previenen la degradación y la desertización. Aunque buena parte de la investigación necesariamente será adaptada a los ambientes biofísicos locales, ésta se necesitará en muchas partes del mundo para permitirnos una mejor comprensión de los adversos efectos colaterales de las prácti- cas locales de uso de la tierra, y para establecer una más firme base empírica para un mejor manejo de la tierra. Otras fuerzas determinantes de la degradación de la tierra pueden ser mejor descritas como "comportamentales". Éstas incluyen los incentivos de políticas desalineadas, derechos de propiedad inciertos, especialmente derechos de uso; y una débil capacidad para hacer cumplir la ley, con frecuencia agravada por problemas de corrupción y de gobernanza. Éstos varían desde, a) los más obvios des- alineamientos entre los costos privados y sociales, con frecuencia generados a través de subsidios e impuestos, directos e indirectos, que pueden, por ejemplo, promover un dañino exceso de aplicación de químicos agrícolas o de agua de riego, hasta b) el problema de los comunes en zonas altas de pastoreo, donde los derechos de propie- dad individual no son claros, y los derechos de las comunidades locales para regular el uso de la tierra no son claros o no pueden hacerse cumplir, pasando por c) la ex- tendida y con frecuencia ilegal explotación de bosques de propiedad pública. Todos éstos son susceptibles de reforma de política y de acción correctiva. La simple falta de conocimiento es otra causa importante del mal uso de la tierra, tanto por agricultores como por otros usufructuarios de ésta, así como por las auto- ridades públicas responsables de, entre otras cosas, programas de construcción de infraestructura mal orientados o exageradamente costosos, incluyendo aquellos que resultan ser muy costosos de mantener.2 De nuevo, tal falta de conocimiento, a pesar 2 Sistemas de irrigación sobrediseñados, drenajes inadecuados, vías secundarias y rurales con bermas insuficientes y expansión de los poblados e infraestructura de éstos muy adentro de cap1.indd 4 01/07/2008 21:01:38 Introducción de ser extendida, puede ser contrarrestada por medio de programas de educación así como mediante la consejería técnica y el mejoramiento de la capacidad para el monitoreo del uso de la tierra. El resto de este estudio está organizado en cinco capítulos. El capítulo dos revisará con algún detalle los factores subyacentes a la degradación de la tierra, incluyendo sus aparentes causas últimas y otros factores que contribuyen. En el capítulo tres el informe identifica los requisitos para cambiar hacia el mst tan rápido como sea po- sible en varias partes del mundo, y previene acerca de las actividades que deberían ser adelantadas por parte de la comunidad internacional, y especialmente por los estados clientes del Banco. El capítulo cuatro examina con mayor detalle los tipos de intervenciones de mst que es probable que den como resultado un mejor manejo de la tierra y la evitación de la degradación, en tanto que el capítulo cinco revisa el por- tafolio de mst del Banco, en continua evolución. Finalmente, el capítulo seis propone un programa de acción para el Banco. El objetivo general de este informe es resaltar los temas clave del mst y los desafíos que emergen y requieren inversiones urgentes para proporcionar un foco estratégico a la implementación de los componentes de mst de las estrategias corporativas del Banco Mundial. Sus objetivos específicos son identificar las opciones de reforma de incentivos, de política e institucionales, que aceleran la adopción de los mejoramien- tos a la productividad que implica el mst y el crecimiento pro pobre, así como arti- cular las prioridades de inversión para el mst y el manejo de los recursos naturales (mrn). La audiencia primaria para este informe son los responsables de decisiones de política y los administradores de proyecto en nuestros países asociados y en las organizaciones para el desarrollo, así como los administradores de país y sector del Banco y los líderes de equipo. Hay un amplio interés entre estos asociados en colabo- rar con el Banco en materia de mst y en la rehabilitación de las tierras degradadas. El informe será ampliamente difundido a través del Banco, el Fondo Mundial para el Medio Ambiente (fma) y la Convención de las Naciones Unidas para Combatir la Desertización, y será empleado para orientar a las agencias externas y a los socios del Banco acerca de las mejores opciones de política, institucionales y de inversión para el mst y el mrn en general. las regiones altas o en zonas agroecológicamente frágiles (por ejemplo, la antigua Unión So- viética y China). cap1.indd 5 01/07/2008 21:01:38 cap1.indd 6 01/07/2008 21:01:38 capítulo DoS Incidencia y efectos de la degradación de la tierra En la actualidad las prácticas de uso de la tierra en muchos países en desarrollo llevan a la degradación de la tierra, el agua y los bosques, con repercusiones signi- ficativas para los sectores agrícolas de los países, su base de recursos naturales y los balances ecoambientales. La degradación de la tierra puede definirse como la pérdida de productividad de ésta a través de uno o más procesos, tales como reducción de la diversidad biológica y de la actividad del suelo, pérdida de la estructura del suelo, arrastre del suelo debido a la erosión eólica y por agua, acidificación, salinización, inundación, extracción de nutrientes y contaminación. La degradación de la tierra también da como resultado la pérdida de servicios ecosistémicos (recuadro 2.1), la cual lesiona adicionalmente la sostenibilidad de los ecosistemas tanto administrados como naturales. Blaikie y Brookfield (1987) obser- varon que la degradación de la tierra y el agua puede no ser intencional y no ser percibida; ésta puede resultar de la falta de cuidado o de la inevitable lucha de las poblaciones vulnerables para satisfacer las necesidades de su supervivencia. La degradación de la tierra es un fenómeno global que pone en peligro la sub- sistencia de los agricultores ­de hecho, de la población en conjunto­, así como la capacidad de un país para producir alimentos, animales y productos a partir de otros recursos naturales. La presión de la población, las diferencias de acceso a las tierras más productivas y los conflictos civiles son factores que han llevado a los agricultores a utilizar tierras con pendientes cada vez mayores para la producción de alimentos en pequeña escala. Por ejemplo, en muchos países de África, Centroamérica y Asia suro- riental, entre el 50% y el 70% del valor total del producto agrícola proviene de granjas en las laderas, un régimen de semisubsistencia cuyos practicantes se encuentran en- tre los hogares agricultores más pequeños y pobres. El cultivo en tierras pendientes es cap2+.indd 7 01/07/2008 21:02:18 Manejo sostenible de la tierra difícil y los suelos son más propensos a erosión y degradación que en tierras planas. En muchas regiones, la deforestación de las laderas de las montañas acompañada con una mayor labranza del suelo ha llevado a una creciente degradación de la tierra, a erosión y en algunos casos a deslizamientos. Recuadro 2.1 Servicios ecosistémicos Un ecosistema es un complejo dinámico de comunidades de plantas, animales y mi- croorganismos y su ambiente no viviente, interactuando como una unidad funcional. Ejemplos de ecosistemas incluyen bosques naturales, paisajes con patrones mixtos de uso humano y ecosistemas manejados intensivamente, modificados por humanos, tales como tierras agrícolas y áreas urbanas. Los servicios ecosistémicos son los beneficios que la población obtiene de los ecosistemas. Éstos incluyen: · Servicios de aprovisionamiento que satisfacen necesidades, tales como alimentos, agua, madera y fibra. · Serviciosregulatorios,queafectanelclima,inundaciones,enfermedades,desperdicios y calidad del agua. · Servicios culturales, que proporcionan beneficios recreativos, estéticos y espirituales. · Servicios de soporte, tales como formación del suelo, fotosíntesis y ciclo de los nu- trientes. La especie humana, en tanto que ha sido protegida contra los cambios ambientales por la cultura y la tecnología, es fundamentalmente dependiente del flujo de servicios ecosistémicos. Fuente: Evaluación ecosistémica del milenio, 2005. Los programas, incentivos y gastos orientados a mitigar los factores que generan la degradación de la tierra y a revertir sus manifestaciones más dañinas, son compo- nentes importantes del mst. La degradación de la tierra puede ser el resultado de políticas que distorsionan los mercados de insumos (tierra, trabajo, capital, fertilizantes y maquinaria), o los merca- dos de productos (la agricultura versus otros usos de la tierra y los precios relativos de los bienes). Aunque los agricultores utilizan una variedad de medios para mantener la productividad de sus tierras, la degradación de ésta puede ocurrir donde existe una disparidad entre los costos sociales y privados, o donde la política pública da como resultado un manejo del suelo inferior al óptimo. Ciertos factores, tales como tenencia cap2+.indd 8 01/07/2008 21:02:18 Incidencia y efectos de la degradación de la tierra insegura, pobreza extrema y falta de acceso al crédito, con frecuencia dan como resul- tado una inversión inadecuada para mantener el capital representado en el suelo. El modelo basado en Fuerzas motrices, Presión, Estado, Impacto y Respuesta (Fpeir), desarrollado por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Eco- nómicos (ocde, 1993) ha sido adoptado como marco y herramienta de política para identificar las opciones de manejo de un conjunto de problemas ambientales. El mo- delo captura las fuerzas determinantes y las presiones ­esencialmente controladas por la actividad humana­ y sus efectos sobre el sistema ambiental y el estado de los recursos naturales (gráfico 2.1). El modelo Fpeir es útil para evaluar la seriedad de la degradación de la tierra, así como para identificar puntos potenciales para inter- vención de mst, y está siendo utilizado en la actualidad en el proyecto multinacional Evaluación de la degradación de la tierra en zonas áridas de la Organización de las Gráfico 2.1 El marco Fpeir para la evaluación de la degradación de la tierra y la identificación de puntos de intervención de mst Fuente: OCDE, 13. cap2+.indd 9 10/07/2008 10:47:27 10 Manejo sostenible de la tierra naciones Unidas para la alimentación y la agricultura (fao), el fma y el Programa de Naciones Unidas para el medio ambiente (Pnuma) (fao, 2005). Algunos de los efectos de prácticas inadecuadas de uso de la tierra afectan a los mismos usuarios de ésta en la forma de rendimientos agrícolas decrecientes y mayo- res costos para mantener los actuales niveles de producción. Se estima que la degra- dación de la tierra afecta aproximadamente el 50% de las tierras agrícolas localizadas en pendientes moderadas y el 80% de tierras en pendientes mayores, y que aproxi- madamente el 25% de los hogares rurales sufren significativas pérdidas de suelo cada año (Banco Mundial, 1997). En tanto que los usuarios de la tierra con frecuencia enfrentan restricciones para evitar la degradación del suelo en sus campos, es de alguna manera reconfortante que más de la mitad de las granjas ubicadas en pen- dientes moderadas y mayores tienen alguna forma de conservación del suelo (Banco Mundial, 1997). La desertización es un reflejo de la degradación de la tierra en áreas áridas, semiá- ridas, secas y subhúmedas, que resulta principalmente de efectos humanos adver- sos. Es un proceso extendido pero espacialmente concentrado de degradación de la tierra en las zonas secas del mundo, que es muy diferente del fenómeno observado de oscilaciones cíclicas en la productividad vegetal en la frontera de los desiertos (la expansión o contracción de los desiertos), tal como ha sido revelado recientemente a través de datos satelitales, y se relaciona con las fluctuaciones del clima. Algunos estimativos afirman que la desertización afecta directamente alrededor de 3.600 mi- llones de hectáreas ­el 70% del total de las zonas secas de la tierra, casi una cuarta parte de su área total. Las consecuencias inmediatas de la desertización son sufridas por alrededor de una sexta parte de la población del mundo. Estas cifras excluyen a los desiertos naturales hiperáridos. En la actualidad, la desertización en las zonas secas se manifiesta mediante: · Sobreexplotación y degradación de 3.333 millones de hectáreas, alrededor del 73% del área total dedicada a pasturas, que son de un potencial bajo para el sostenimiento de humanos y animales y tienen una baja densidad de población, pero pueden ser intrínsecamente resistentes y tener una considerable capacidad de recuperarse y ganar de nuevo su productividad potencial, si son adecuada- mente manejadas. · Reducciones en la fertilidad del suelo y en la estructura del mismo, que condu- cen gradualmente a la pérdida del suelo en 216 millones de hectáreas de tierras alimentadas por lluvias, casi el 47% del área total en las zonas secas. Éstas cons- cap2+.indd 10 01/07/2008 21:02:19 Incidencia y efectos de la degradación de la tierra 11 tituyen las tierras más vulnerables y frágiles entre las que son marginalmente cultivables y están sujetas a una creciente presión poblacional. · Degradación de 43 millones de hectáreas de tierras de cultivo irrigadas, cerca del 30% de su área total en zonas secas, las cuales tienen usualmente el más alto potencial agrícola y las mayores densidades de población cuando son adecua- damente manejadas (Pnuma, 2006). Sin embargo, es importante señalar que existe una significativa incertidumbre acerca de la verdadera extensión de las tierras degradadas a los niveles regional y global (Reij et al., 1996). No obstante, las consecuencias locales, regionales y globales de la degradación de la tierra son serias y razonablemente bien conocidas. El gráfico 2.1 muestra los múltiples puntos de intervención potencial para el control de la de- gradación de la tierra. La conservación del suelo puede ser el más inmediato, pero igualmente efectivas pueden ser las medidas para disminuir la pérdida de biodiver- sidad, tales como la reducción de la presión del pastoreo, una mayor eficiencia en el uso del agua y la protección de los inventarios de carbono en el suelo. La degradación extensiva surge también de la sobreexplotación de las tierras en las cuencas. Cuando se conjuga con un manejo inadecuado del agua corriente abajo, las consecuencias pueden ser muy severas, incluyendo: · Marcado incremento de la vulnerabilidad ante inundaciones y derrumbes · Escasez de agua en la estación seca. · Disminución en la calidad del agua debido a mayores sedimentos y nutrientes, tales como el nitrógeno. · Sedimentación y mayores costos para los sistemas hidroeléctricos, de irrigación y de agua potable. · Menor productividad de la acuicultura en tierra firme y daño a la pesca marina. · Mayor estrés y, en últimas, daño permanente a cuencas y pantanos. Afortunadamente, en las últimas cuatro décadas, los avances científicos y la apli- cación de mejores conocimientos y tecnologías, por parte de algunos agricultores, han dado como resultado significativos aumentos en la disponibilidad total per cápi- ta de alimentos, menores precios para éstos (gráfico 2.2) y la conservación de nueva tierra que de otra forma se hubieran necesitado para alcanzar el mismo nivel de pro- ducción (Evenson y Gollin, 2003). cap2+.indd 11 01/07/2008 21:02:19 12 Manejo sostenible de la tierra Por ejemplo, si los rendimientos de los seis más grandes grupos de cultivos, que son sembrados en el 80% del área total cultivada, hubieran permanecido en los nive- les de 1961, en 2004 se hubieran necesitado 1.400 millones de hectáreas adicionales de tierra cultivable ­más del doble de la cantidad de tierra actualmente utilizada­ para atender a la población en expansión. Solamente en Asia se hubieran requerido 600 millones de hectáreas adicionales, las que representan un 25% de área adicional a la que es adecuada para cultivar en ese continente. Antes que gozar de excedentes de cereales, Asia sería ahora fuertemente dependiente de las importaciones de alimentos si los rendimientos se hubieran mantenido a los niveles de 1961 (Wood, 2005). Gráfico 2.2 Producción mundial de alimentos, precios y número total de personas desnutridas (1991-2003) Fuentes: Faostat, 2004; SOFI, 2004; Gewin, 2002. A pesar de que el crecimiento de la agricultura en África ha sido significativamen- te más bajo que en Asia y América Latina, también se han documentado ejemplos de éxitos cuantificables en la agricultura y en el mst. Gabre-Madhin y Haggblade (2004) cap2+.indd 12 01/07/2008 21:02:19 Incidencia y efectos de la degradación de la tierra 13 identificaron los principales éxitos específicos a productos, tales como descubrimien- tos de nuevas variedades de maíz en África, avances sostenidos en la producción de nuevas variedades de yuca y el control de plagas importantes y enfermedades, el control exitoso de la morriña del ganado, el auge de las exportaciones hortícolas y de flores en el África meridional y oriental y la creciente producción y exportaciones de algodón en África occidental. Un mejor manejo de la tierra llevó a más altos ren- dimientos de los cultivos, con frecuencia derivados del manejo de los barbechos, las rotaciones con leguminosas y otras especies para cubierta vegetal, el uso focalizado de fosfato para incrementar la conservación biológica, la fijación de nitrógeno y la labranza de conservación (labranza mínima) y los innovadores enfoques de diversi- ficación de los ingresos, que involucran la agricultura y el manejo comunitario de la vida salvaje. En un estudio focalizado en las zonas secas de África, se encontró que los éxitos del mst incluían la reforestación de tierras degradadas, la utilización del conocimiento nativo acerca de la conservación del suelo y el agua y el desarrollo de las zonas a través de la rehabilitación de las tierras degradadas (Reij y Steeds, 2003). A pesar de los impresionantes avances en la productividad agrícola a través de la intensificación de los cultivos en la mayor parte de regiones, persisten dos ten- dencias negativas. La primera se relaciona con la degradación del suelo encontrada en algunas tierras cultivadas intensivamente, el excesivo uso del agua subterránea, cargas excesivas de nutrientes en la superficie y en el agua subterránea y un mayor uso de pesticidas. La segunda es la continuada expansión de la agricultura hacia los ecosistemas existentes de sabanas y bosques, la que con frecuencia resulta en efectos negativos para las funciones ecosistémicas (por ejemplo, la hidrología y el equilibrio predador-presa) y los servicios ambientales (depósitos de gases tipo invernadero y refugio de la biodiversidad).3 Las dos son crecientemente importantes para el mante- nimiento de los ingresos rurales de cara a la presión poblacional y a la intrusión. 3 Estimativos de la fao (2000) para los países en desarrollo muestran que, a lo largo de las últimas cuatro décadas, la cantidad de tierra usada para la agricultura ha aumentado en alre- dedor de 1.000 millones de hectáreas; no obstante la cantidad de tierra cultivada per capita ha disminuido en casi la mitad desde 1960. El área bajo pastos aumentó en alrededor del 15%, a 2.200 millones de hectáreas, más que todo a través de expansión hacia los bosques húmedos y las tierras de sabana. El total de tierra irrigada en países en desarrollo se ha duplicado desde la década de 1960, a alrededor de 197 millones de hectáreas. En la actualidad, la agricultura irrigada consume alrededor del 70% del agua dulce mundial utilizada por humanos. cap2+.indd 13 01/07/2008 21:02:20 14 Manejo sostenible de la tierra cambio en el uso de la tierra: sus causas e implicaciones Está emergiendo un consenso acerca de que varias fuerzas interrelacionadas deter- minan la dinámica del manejo de la tierra. Demanda creciente por alimentos y fibras Se proyecta que la población mundial alcance 9.000 millones de habitantes en 2050, y que el incremento estará concentrado en los países en desarrollo. Las poblaciones urbanas en los países en desarrollo también aumentarán, dando como resultado im- portantes consideraciones acerca de la oferta de alimentos y fibras, debido a que, a pesar de que la población rural compra alrededor del 40% de sus alimentos (aproxi- madamente el 60% proviene de sus cultivos y bosques), la población urbana depende de los mercados para casi un 90% de su abastecimiento de alimentos. La migración rural urbana implica por tanto un incremento doble de la demanda comercial por alimentos y fibras desde las áreas rurales. Adicionalmente, los cambios recientes en la naturaleza de la demanda por alimentos muestran que el aumento del ingreso tiende a estar acompañado por un cambio en la naturaleza de la demanda por éstos, implican- do un significativo aumento en la demanda por productos cárnicos. Se necesitan mu- chos más recursos naturales para producir un kilo de carne que un kilo de cereales. A pesar de la rápida urbanización, pasarán aún de 10 a 15 años más antes de que las poblaciones urbana y rural se igualen. La mayor parte de los 825 millones de personas desnutridas en el mundo vive en los trópicos. En muchos países tropicales, entre el 40% y el 70% de la población aún vive en zonas rurales. A diferencia de los relativamente homogéneos sistemas de cultivo en zonas templadas, los sistemas tro- picales son altamente diversos y están ampliamente dominados por sistemas de pro- ducción en pequeña escala (excepto en la zona del Cerrado en el Brasil central). En algunos casos se han logrado significativos incrementos en la producción de cereales a expensas de la base de recursos naturales (es decir, reducción del área de bosques naturales y contaminación del agua superficial y subterránea). Aunque son comple- jos en su misma naturaleza, los sistemas combinados de alimentos, ganado y árboles, ha jugado en muchos casos un papel vital para el sostenimiento de los agroecosis- temas rurales y en la protección de los recursos naturales necesarios para sistemas más homogéneos de cultivo de cereales. Estos sistemas están siendo crecientemente menospreciados o convertidos. El manejo de estos heterogéneos paisajes tropicales involucra la evaluación de un rango amplio de sinergias y costos de oportunidad en- tre tierra, agua, biodiversidad y servicios ecosistémicos y es desafiante. cap2+.indd 14 01/07/2008 21:02:20 Incidencia y efectos de la degradación de la tierra 15 Los principales hallazgos de la recientemente concluida Evaluación del Ecosiste- ma del Milenio (eem) advirtieron que aproximadamente el 60% del ecosistema que mantiene la vida en la tierra está siendo degradado, o es utilizado de una manera no sostenible, y que las consecuencias de la degradación podrían hacerse significativa- mente peores durante el próximo medio siglo (eem, 2005a). Fuerzas económicas e incentivos para el manejo de la tierra Los Objetivos de Desarrollo del Milenio se centran efectivamente en la reducción de la pobreza. La tipología de pobreza de Reardon y Vosti (1995) está ligada explícitamente al medio ambiente y al manejo sostenible de los recursos naturales y la tierra. Estos autores examinan el portafolio de activos de los pobres rurales en términos de: · Recursos naturales, tales como agua, cubierta superficial, biodiversidad de la fauna y flora salvaje y doméstica y suelo. · Recursos humanos, tales como educación, salud, nutrición, conocimientos y número de personas. · Recursos en la granja, tales como ganado, tierra, pastos, reservorios, construc- ciones, equipo y recursos financieros. · Recursos fuera de la granja, incluyendo capital físico y financiero local. · Recursos de propiedad de la comunidad, tales como vías, represas y recursos comunes. · Capital social y político. Cuando no existen mercados, están subdesarrollados o están restringidos, la pobreza específica a los activos puede influenciar las decisiones sobre actividades generadoras de ingresos e inversión. Muchos hogares, que no son considerados po- bres de acuerdo con la definición usual por consumo, pueden tener un excedente de alimentos por encima de la dieta mínima necesaria que es aún muy pequeño para motivar las inversiones clave en conservación e intensificación en el uso de la tierra, que son necesarias para prevenir la degradación de ésta y de los recursos naturales. En algunos casos, tales hogares pueden estar cultivando tierras altamente marginales (pobreza relacionada con conservación e inversión). Las opciones para el manejo de la tierra están fuertemente determinadas por las políticas regulatorias y de incentivos, así como por las prioridades del gasto público. En la mayoría de países, estas políticas y prioridades están orientadas a mejorar el cap2+.indd 15 01/07/2008 21:02:20 16 Manejo sostenible de la tierra acceso a las materias primas y la disponibilidad de ellas. Por ejemplo, incluyen incen- tivos para el desarrollo de infraestructura y gasto público (para tener acceso a las vías, e instalaciones para el control del agua, etc.), así como políticas para el uso de la tierra y el manejo de la misma, que permiten ciertas actividades, tales como la extracción de recursos, la extracción de madera, la explotación petrolera y la urbanización. Estos tipos de política pueden apoyar el manejo sostenible de los recursos, o ir en contra de él, especialmente con respecto a las metas ambientales y sociales. La identi- ficación de los recursos perversos que subyacen en las fuerzas económicas que llevan a la degradación de los recursos es crítica para el mst, uno de cuyos elementos clave debe ser la implementación de los tipos de incentivos que conducen a un manejo más eficiente de la tierra y a niveles óptimos de producto. En la práctica, se aplican comúnmente los siguientes tipos de incentivos: · Incentivos relacionados con la política.Generalmente, las políticas para estimular el desarrollo sectorial ­con frecuencia, tomando la forma de inducciones di- rectas­ son empleadas conjuntamente con impuestos, subsidios y nuevas leyes. Tales políticas pueden dar como resultado la degradación de la tierra cuando incentivan una forma particular de uso de ésta, que excluye otras opciones (por ejemplo, monocultivos versus cultivos mixtos y la siembra de cultivos anuales versus perennes), cuando promueven asentamientos humanos en zonas ecoló- gicamente sensibles (por ejemplo, implicando el drenaje de humedales o la tala de bosques nativos para desarrollar la agricultura en zonas de producción de agua), o cuando fracasan para tomar en consideración el manejo de los desechos y la contaminación no puntual. · Incentivos basados en el mercado. Los mecanismos de precios influencian fuerte- mentelarentabilidadrelativadelasopcionesdemanejodelatierray,portanto,las decisionesdelosusuariosdelatierrarespectoanivelesdeproducciónyconsumo. Si los mercados son ineficientes y los precios están distorsionados, la dotación de tierraydeotrosrecursosnaturalespuedeestarsignificativamentesubvaluada,lle- vandoaunexcesodeconsumoyaladegradacióndelosrecursos.Porconsiguiente, las regalías y los derechos de aprovechamiento sobre los bosques artificialmente bajos, los fertilizantes y los pesticidas baratos y la carencia de mercados para los servicios ambientales pueden llevar a la degradación de la tierra. · Arreglos institucionales. Las instituciones establecen y controlan los términos y condiciones bajo las cuales son manejados, asignados y utilizados los recursos naturales. Tanto las instituciones del nivel local como nacional afectan el uso cap2+.indd 16 01/07/2008 21:02:20 Incidencia y efectos de la degradación de la tierra 17 de los recursos naturales. La degradación de la tierra puede ocurrir cuando las instituciones locales o nacionales favorecen los intereses de un grupo particu- lar de usuarios de la tierra sobre otros, cuando las comunidades locales son excluidas de la toma de decisiones y de la participación en la administración y los beneficios, y cuando los arreglos para la tenencia de la tierra y los recursos se dejan sin resolver. Más allá de las intervenciones y acciones por parte del gobierno y varios beneficia- rios, las condiciones en el campo también impactan las decisiones sobre el uso de la tierra. Las comunidades más vulnerables usualmente están localizadas en áreas mar- ginales que tienen la probabilidad de ser afectadas adicionalmente por el cambiante clima mundial. La pobreza extendida y la falta de opciones para la generación de ingresos, usualmente, llevan a la explotación de los recursos y a la degradación. Una infraestructura pobre y la carencia de mercados condenan a las comunidades de sub- sistencia, en particular, a una espiral descendente de extracción insostenible de los recursos y degradación. Hay ejemplos incentivadores acerca de cómo la intensifica- ción en el uso de la tierra bajo el liderazgo de la política y basada en la ciencia, puede desviar la presión de las zonas vírgenes (Binswanger, et al., 1987; Deininger y Minten, 1996). Por ejemplo, la adopción de tecnologías para la intensificación del arroz en tierras bajas en Filipinas y en Vietnam parece haber atraído trabajo de las cuencas altas, reduciendo así la deforestación (Muller y Zeller, 2002; Shively y Pagiola, 2004). Sin embargo, en ausencia de políticas adecuadas y de marcos de regulación, las tec- nologías mejoradas y/o la mecanización pueden llevar a una más alta productividad agrícola e incrementar la deforestación (Angelsen y Kaimowitz, 2001; Pichón, 1997); ejemplo de esto son la expansión de la soya en la zona del Cerrado y las pasturas de la selva amazónica. Intensificación agrícola en sistemas alimentados por lluvias e irrigados El manejo sostenible de la tierra y de los recursos naturales es fundamental para asegurar una adecuada producción de alimentos y fibras. Una base agrícola soste- nible y cada vez más productiva es esencial para la seguridad alimentaria mundial. Los agricultores utilizan cerca del 70% de la tierra arable y las pasturas del mundo, así como de la oferta de agua fresca y están constantemente ejerciendo influencia sobre los límites de las áreas vírgenes restantes en el planeta (bosques, pantanos y costas). cap2+.indd 17 01/07/2008 21:02:20 1 Manejo sostenible de la tierra En una revisión de los recursos y proyecciones de las perspectivas alimentarios mundiales a 2030, Crosson y Anderson (1993) resaltaron los siguientes puntos como importantes para el mantenimiento de la productividad agrícola. · La calidad de la tierra es un tema importante entre las consideraciones de largo plazo relacionadas con la oferta alimentaria mundial. · La oferta total potencial de tierra cultivable adicional será sustancialmente menor que la actual oferta de tierra cultivable. · La contribución de más agua de riego para la producción agrícola en algunos países será importante, pero la oferta mundial de agua para irrigación se verá crecientemente restringida. · Variedades nuevas y más productivas de alimentos y otros cultivos, desarrolla- dos a partir de avances en el acceso al material genético originado en parientes salvajes y la hibridación de plantas, tienen la posibilidad de contribuir a una mayor oferta de alimentos. · La variabilidad climática continuará, pero no disminuirá ni aumentará las po- sibilidades de producción de alimentos. · Los derechos de propiedad ­claramente especificados, bien definidos y respeta- dos­ son muy importantes para facilitar un adecuado manejo de los recursos, directamente o a través de políticas e incentivos apropiados. · A partir de mejoramientos previos en los rendimientos de los cereales y de re- ducciones en los costos ambientales de la agricultura, y previendo importantes hallazgos en cuanto a resistencia a las enfermedades y potenciales de rendi- mientos de los cultivos, la oferta de alimentos será adecuada para satisfacer la demanda. Se estima que más del 70% de la producción adicional de cereales en África sub- sahariana, en las últimas dos décadas, se ha obtenido mediante expansión del área cultivada, en tanto que otras regiones han logrado el 80% de sus incrementos en producción vía aumentos en los rendimientos (fao, 2000; Dorward et al., 2004). Las actuales áreas críticas de deforestación debida a cultivos de subsistencia o de planta- ción se encuentran en el Congo e Indonesia y las debidas a pastoreo y asentamientos en el Amazonas (gráfico 2.3). Es prioritario abordar los problemas de manejo de la tierra asociados con la expansión del área en África, debido a que está dando como resultado una degradación de la tierra que ocurre a una velocidad comparativamente cap2+.indd 18 01/07/2008 21:02:20 Incidencia y efectos de la degradación de la tierra 1 mayor que en otras regiones atendidas por el Banco.4 La más severa incidencia de la degradación se siente en los bosques y tierras boscosas de África y en los servicios ecosistémicos de las sabanas de ese continente (Scholes y Biggs, 2004). La evidencia actual sugiere que la variabilidad climática y el cambio climático de mediano y largo plazos es probable que aumenten significativamente el riesgo de fracaso de los cul- tivos debido a factores como sequía, inundación, expansión del rango de plagas y patógenos y una mayor competencia por parte de hierbas invasivas agresivas mejor adaptadas. A pesar de que se estima que hay probablemente alrededor de 1.800 millones de hectáreas de tierra potencialmente agrícola aún disponibles, especialmente en Amé- rica Latina y África subsahariana, significativas restricciones de suelo y biofísicas li- mitan la expansión proyectada de las tierras cultivadas a alrededor de 120 millones de hectáreas adicionales. Las zonas con una mayor probabilidad de expansión de las áreas de cultivo y ganadería, a un costo significativo para la biodiversidad y los servi- cios ecosistémicos, son la zona del Cerrado en Brasil y la zona de Miombo en África meridional (ver recuadro 2.2). A pesar de los impresionantes aumentos en la productividad agrícola a lo largo de las últimas cuatro décadas, la continua expansión de las áreas cultivadas, conjunta- mente con mayores riesgos a la producción, originados en la variación climática y en los efectos negativos del pasado manejo de la tierra sobre los servicios ecosistémicos, sugieren una cada vez mayor urgencia para obtener ganancias sostenibles de produc- tividad en las tierras existentes dedicadas a cultivos, pastos y bosques. 4 Aunque se puede también argumentar que el daño ya se ha hecho en otras regiones, y que es tanto histórico como irreversible. cap2+.indd 19 01/07/2008 21:02:20 20 Manejo sostenible de la tierra r 2005 Julio ADOuCE secas Zonas neta Ganancia dida Pér neta secas Actual Zonas secas Zonas secas Zonas Actual Actual dida Actual secas neta Pér neta Zonas Ganancia Banco del artoreiuqlauc ni Banco del territorio, deforestacióny mapas de diseño de agrícola unidad la por Expansión elaborado 2.3 fue mapa ysenoicanimoned,seroloc,saretnorfsaL.laidnu Grupo del ningún de parte por legal onteras.fr Actual estatus neta implican del tales dida en no de Pér neta él ca Ganancia tierra estal bosques Actual la en acer estación: bosques for de de de defor neta juicio aceptacióno neta secas de neta cubierta 2005a. mostrada dida ningún Ganancia secas Degradación zonas críticas Pér Actual Ganancia apoyo EEM, Zonas r Zonas ADOu Gráfico Este M información Mundial ningún EC Fuente: cap2+.indd 20 01/07/2008 21:02:20 Incidencia y efectos de la degradación de la tierra 21 Recuadro 2.2 Dinámica del uso de la tierra en el Cerrado (Brasil) y el Miombo (África meridional) La zona del Cerrado cubre 1,8 millones de kilómetros cuadrados en el centro de Brasil, Paraguay, y Bolivia y alrededor del 80% de su área ha sido convertida ya a la agricultura o modificada de una manera importante (Mittermeier et al., 1999). La región es importante por su biodiversidad, su capacidad de almacenar carbono y por ser la cuenca hidrográfica más importante de Suramérica (tres cuencas importantes tienen fuentes allí ­el Paraná, el Amazonas y el San Francisco). El Pantanal, rodeado por el Cerrado, es una de las zonas húmedas más biológicamente ricas en el mundo. La actual expansión del cultivo inten- sivo de soya en la zona del Cerrado en Brasil está desplazando esencialmente pasturas poco productivas o degradadas; sin embargo, nuevas talas de la vegetación original están ocurriendo también. Adicionalmente, hay informes acerca de carga nutricional y de con- taminación por pesticidas originada de algunosdelossistemasagrícolasconusointensivo de insumos (tales como el del algodón) y sobre desplazamiento de pequeños agricultores a manos de agricultores de soya a gran escala y ganaderos productores de carne. En África meridional, la zona húmeda de las sábanas de Miombo se extiende a través de siete países africanos del este centro y sur (Angola, República Democrática del Congo, Malawi, Mozambique, Tanzania, Zambia y Zimbabue). Los humedales cubren un área de aproximadamente 2,7 millones de kilómetros cuadrados y sostienen una población de alrededor de 40 millones de personas (Desanker et al., 1997). Los pantanales del Miombo son también muy importantes desde la perspectiva de la biodiversidad, teniéndose que más de la mitad de sus 8.500 especies de plantas no se encuentran en ningún otro lugar de la tierra (wwf, 2001) y han sido manejadas tradicionalmente por la población local para la obtención de una variedad de productos alimenticios, madereros y no madereros (Dewees, 1996). Scholes (1996) sugiere que la creciente demanda por alimentos puede dar como resultado una tala no sostenible del Miombo. Dadas algunas de las similitudes en los factores biofísicos de la zona de Miombo en África meridional y la zona del Cerrado en Brasil, la intensificación agrícola allí es prob- able que forme parte del paisaje en algunas partes del Miombo para el cultivo intensivo de cereales. La lecciones positivas y negativas de la expansión agrícola en el Cerrado, conjuntamente con herramientas avanzadas de sensores remotos y de monitoreo y eval- uación de los recursos, pueden ayudar al desarrollo focalizado de los sistemas intensivos de cultivo de granos en zonas agrícolas que ya han sido taladas en el Miombo, y a la prevención de la mayoría de los problemas de degradación de los recursos que ocurrieron en las primeras épocas de la intensificación agronómica en el Cerrado. cambio ambiental global A partir de un conjunto de escenarios, las proyecciones de la eem (2005a), con un nivel de certidumbre entre medio y alto, muestran que el uso del cambio de la tierra, esencialmente asociado con la expansión de la agricultura, seguirá siendo la fuerza dominante de cambio para los ecosistemas terrestres y de agua fresca. Un determi- cap2+.indd 21 01/07/2008 21:02:20 22 Manejo sostenible de la tierra nante adicional, cercanamente relacionado con el manejo de la tierra y la agricultura intensiva, es la carga de nutrientes que ha tenido ya importantes efectos adversos sobre los ecosistemas de agua fresca y en las regiones costeras, tanto en países indus- triales como en desarrollo. El principal nutriente en cuestión es el nitrógeno. Tres de cuatro escenarios proyectan (con un nivel medio de certidumbre) que los flujos globales de nitrógeno en los ecosistemas costeros se incrementarán entre un 10% y un 20% hasta 2030. Los efectos de la carga de nutrientes incluyen el crecimiento de algas tóxicas, otros problemas de salud humana, muerte de peces y daño a hábitat, tales como los arrecifes de coral. La cantidad de nitrógeno en los ríos no cambiará en la mayor parte de países industriales, en tanto que se proyecta un incremento entre 20% y 30% para los países en desarrollo, particularmente en Asia. Una pregunta clave es la siguiente: ¿En qué medida puede el manejo apropiado de la tierra contribuir a sostener un alto nivel de productividad agrícola en sistemas in- tensivos de monocultivos, cultivos mixtos, ganadería y bosques y para mantener los servicios ambientales? Enfoques integrados de conservación del suelo, los nutrientes y el agua, que combinan tecnologías basadas en principios biológicos, químicos y físicos, pueden reducir significativamente las externalidades negativas de los sistemas intensivos de cultivos y ganadería y mejorar la productividad de sistemas produc- tivos de bajos rendimientos, pero ambientalmente amistosos en la mayor parte de áreas marginales de cultivo. Debido a que prevenir la degradación de la tierra es usualmente mucho menos costoso y más efectivo que rehabilitar tierras en avanzado estado de degradación, la primera prioridad es prevenir la degradación de la actual tierra productiva. La se- gunda prioridad es rehabilitar tierras moderadamente degradadas y luego las tierras severamente degradadas, mediante medidas que faciliten la recuperación de comuni- dades biológicas que habitan el suelo y son esenciales para una eficiente conservación de los nutrientes y la integridad física de éste (Uphoff et al., 2006); mejorar el estatus de los nutrientes vía la adición de fertilizantes, si es necesario, e incrementar la canti- dad de carbono orgánico en el suelo. Sin embargo, las prioridades de las comunida- des locales y de los gobiernos claramente deben tomar precedencia al momento de decidir lo que necesita hacerse en una localidad particular. cap2+.indd 22 01/07/2008 21:02:20 capítulo treS Desafíos al manejo sostenible de la tierra Un cambio significativo en el paradigma sobre el manejo de la tierra, en años re- cientes, es la evaluación de los impactos del manejo de la tierra y el agua a nivel del cultivo sobre las cuencas (vertientes) e incluso sobre el paisaje. Debido a que los paisajes agroecológicos son diversos, los agricultores y usuarios de la tierra han de- sarrollado un conjunto amplio de estrategias de manejo de los cultivos y los recursos naturales, para enfrentar la diversidad de la producción y de las condiciones ecoló- gicas. El tratamiento adecuado de la complejidad de las condiciones agroecológicas y los sistemas de cultivo se encuentra más allá del alcance de este informe. Para una mayor información, el lector es referido al trabajo comprensivo de Dixon et al. (2001) Sistemas agrícolas y pobreza. Sistemas adecuados de manejo de la tierra Cinco grandes rutas de cambio en el uso de la tierra han evolucionado a lo largo de este siglo en los países en desarrollo, reflejando diferentes dotaciones de recursos de tierra y patrones de asentamiento: · Expansión e intensificación de la agricultura irrigada. · Intensificación en el uso de tierras de alta calidad regadas por lluvias. · Intensificación de tierras marginales densamente pobladas. · Expansión de la agricultura hacia tierras marginales escasamente pobladas. · Crecimiento de la agricultura urbana y periurbana paralelamente a la urbani- zación acelerada. cap3.indd 23 01/07/2008 21:03:24 24 Manejo sostenible de la tierra Los países agrícolas en las cinco rutas son típicamente diferentes y ofrecen sus- tancialmente diferentes riesgos de degradación de los recursos, así como diferentes oportunidades y restricciones para la intensificación, diversificación e inversión en el mejoramiento de la tierra. Diferencias adicionales en los paisajes y en los desafíos al manejo de los recursos surgen de variaciones en la historia de los asentamientos y su historial de degradación; la mezcla de componentes de los cultivos, cultivos peren- nes y ganadería; y la mezcla de empresas comerciales y de subsistencia. Por ejemplo, Templeton y Scherr (1997) encuentran evidencia empírica acerca de que la relación entre el crecimiento de la población y la calidad de los recursos en las laderas de montañas fue influenciada por las lluvias (principalmente al afectar la escogencia de cultivos, el riesgo de degradación del suelo y la intensidad en el uso de la tierra), la topografía (que afectan la distribución espacial de los sistemas de producción) y las características del suelo (mediante la escogencia de cultivos, la frecuencia de siembra y el uso de insumos). Estos factores afectan también los retornos a la conservación. Una revisión realizada por Geist y Lambin (2002) proporciona el marco para ana- lizar y clasificar las causas de la deforestación y, potencialmente, de la degradación de la tierra (gráfico 3.1). Los autores examinaron y compararon los factores en acción en 152 casos de deforestación tropical en África, Asia y América Latina. Distinguieron entre las causas próximas de la deforestación ­actividades humanas en el campo a nivel local­ y las fuerzas determinantes mayores que subyacen a estas actividades. En su marco analítico, cuatro conjuntos amplios de causas próximas ­expansión agríco- la, extracción de madera, desarrollo de infraestructura y otros factores­ están liga- dos a cinco grupos de causas subyacentes: demográficas, económicas, tecnológicas, políticas e institucionales y culturales. En cada caso, los grupos son subdivididos en factores más específicos. Por ejemplo, la expansión agrícola puede tomar la forma de cultivos permanentes, agricultura itinerante, ganadería extensiva o colonización (ver gráfico 3.1). Normalmente una mezcla de causas opera en los casos en que ocurre deforesta- ción. La revisión prosigue para identificar lo que denomina "sinergias causales" ­aso- ciaciones de causas próximas y subyacentes que ayudan a explicar la deforestación de forma más convincente que explicaciones previas de "un solo factor". Conjuntamente con otra investigación reciente, la revisión de Geist y Lambin (2002) es muy infor- mativa acerca de las causas reales y con frecuencia complejas e interactuantes de la deforestación tropical. A pesar de que se ha encontrado que la expansión agrícola es al menos uno de los factores presentes en el 96% de los casos, la siembra itinerante de alimentos por parte cap3.indd 24 01/07/2008 21:03:24 Desafíos al manejo sostenible de la tierra 25 tierra la de degradación la dey tropical deforestación la de determinantes fuerzas de amplios conjuntos 2002. Cinco Lambin,y 3.1 Geist Gráfico Fuente: cap3.indd 25 01/07/2008 21:03:24 26 Manejo sostenible de la tierra de pequeños agricultores, percibida con frecuencia como una causa importante, fue en realidad un factor contribuyente relativamente menor a la deforestación. Otras formas de expansión agrícola, tales como los cultivos permanentes por la ganadería extensiva, surgen como iguales o más significativos en la mayoría de regiones, a pesar de que los factores agroecológicos o de política que influencian esta causa de la pér- dida de bosques varían considerablemente entre regiones ­con muy diferentes rutas identificadas para el Amazonas, la cuenca del Congo y Asia meridional­ e inclusive dentro de regiones entre países. Bastante más influyentes que la agricultura itinerante, o de hecho cualquiera de las causas próximas de la deforestación, son las fuerzas macroeconómicas que crearon los incentivos ante los cuales los individuos responden. Con frecuencia estas fuerzas se manifiestan como choques que desestabilizan la vida de la población más pobre; por ejemplo, un masivo aumento del desempleo urbano que genera migración que reversa hacia el campo. Estos choques marcan períodos más largos en los cuales las tendencias sociales y económicas implican cambios más graduales en las oportuni- dades disponibles para la población rural pobre, tales como el crecimiento sostenido del comercio internacional de maderas o de la demanda por productos animales, y la estable y creciente impronta ecológica y económica de mercados urbanos distantes. La integración económica de los márgenes de los bosques y el continuo desarrollo de mercados para productos y del mercado laboral, que acompañan este proceso, son factores presentes en casi todos los casos. La construcción de vías está fuertemente asociada con la influencia de las fuerzas macroeconómicas. Con frecuencia financiadas por las compañías madereras o con ayuda internacional, las nuevas vías abren las zonas forestales, primero para extrac- ción de madera y luego para la expansión de la agricultura. Nuevos migrantes coloni- zan los bordes de las vías y las utilizan para obtener insumos y para llevar su producto a los mercados. Al ligar las zonas boscosas a la economía en general, las vías disminu- yen los costos y aumentan los retornos a la conversión, aumentando la sensibilidad de estas áreas a cambios en las condiciones macroeconómicas. En este informe resaltamos los sistemas de uso bajo a moderado de insumos, que optimizan el reciclaje de los nutrientes ­mediante la reincorporación de los residuos, la labranza de conservación, la conservación del suelo y la conservación de las zonas ribereñas­ como la línea de base recomendada, a partir de la cual generar sistemas de producción que pueden requerir un uso creciente de insumos externos. Por ejemplo, el uso de tecnología biológica eficiente para la fijación biológica de nitrógeno (fbn) por parte de los cultivadores brasileros de soya da como resultado un ahorro anual cap3.indd 26 01/07/2008 21:03:24 Desafíos al manejo sostenible de la tierra 27 aproximado de US$200 millones al no utilizar fertilizantes con nitrógeno. Dado el hecho de que la eficiencia en el uso del nitrógeno originado en los fertilizantes rara- mente excede el 30% y que el exceso de nitratos puede contaminar el agua subterrá- nea o puede desnitrificarlo y producir óxido nitroso ­un gas de efecto invernadero 310 veces más poderoso que el dióxido de carbono­, la contribución de la fbn a los altos niveles de productividad de la soya da también como resultado significativos beneficios ambientales. Los usuarios de la tierra pueden fortalecer una variedad de servicios ambientales, desde la regulación de los flujos hidrológicos a la conservación de la biodiversidad y al almacenamiento de carbono. Sin embargo, los usos de la tierra que proporcionan estos servicios están siendo rápidamente desplazados por usos que no lo hacen. Una razón fundamental es que los usuarios de la tierra típicamente no reciben compensa- ción por los servicios ambientales que generan para otros. Como ejemplo, la relación entre las prácticas agrícolas en las laderas y la degra- dación ambiental tiene claras implicaciones para el uso de la tierra: los agricultores deben ser inducidos a adoptar sistemas agrícolas sostenibles que favorezcan la pro- ducción de servicios ambientales, en tanto que se les permite aumentar su seguridad alimentaria y sus ingresos. La degradación de la tierra y su relación con la pobreza rural sigue siendo pobre- mente entendida, a pesar de lo cual esta relación sigue siendo evidente.5 Una espiral descendente de degradación de la tierra y pobreza puede estar ocurriendo ­una espe- cie de equivalente físico-técnico de la trampa de bajos ingresos de Lewis­ en el cual la degradación de la tierra ocasiona una disminución de la productividad agrícola y un empeoramiento de la pobreza, y la pobreza lleva a los hogares a degradar aún más su tierra. Más recientemente, las medidas de conservación del suelo se han apoyado esen- cialmente en programas de alimentos por trabajo como incentivo, y se han orienta- do hacia actividades intensivas en trabajo, tales como la construcción de terrazas, la construcción de malecones y la plantación de árboles. Existe un creciente consenso en que los efectos de los anteriores programas de conservación de suelos han sido 5 Pagiola (1999) sugiere, sin embargo, que la relación pobreza-degradación del suelo no es probable que esté carente de ambigüedad, y no es tan simple como con frecuencia se asume. El autor sugiere que las afirmaciones acerca de que los pobres tienden a conservar menos y a degradar más, son poco más que "hipótesis plausibles" basadas en características asumidas para los pobres, y que estas mismas características pueden fácilmente conducir a hipótesis plausibles acerca de que los pobres conservan más y degradan menos. cap3.indd 27 01/07/2008 21:03:24 28 Manejo sostenible de la tierra más bien pobres (Bojo, 1996; Bekele y Holden, 1999), aunque hay evidencia de efec- tos positivos de las medidas de conservación en algunas zonas, especialmente con regímenes de baja intensidad de lluvias (Pender, 2004). El fracaso general de los esfuerzos de conservación viejos puede ser atribuido a un espectro de factores que hacen inapropiadas las estrategias recomendadas para las condiciones locales. En particular, esos esfuerzos han tendido a concentrarse en detener la erosión del suelo sin considerar las causas socioeconómicas determinantes de la baja productividad de éste, promoviendo por tanto tecnologías que no son ren- tables o son riesgosas o inadecuadas para las necesidades de seguridad alimentaria de los agricultores y sus restricciones financieras (Pagiola, 1999). Los esfuerzos de conservación han menospreciado también las pronunciadas disparidades regionales dentro de un país dado y con frecuencia han sido implementados con un estilo de arriba hacia abajo, en ausencia de participación de las comunidades locales. Por ejemplo, la investigación ha mostrado que las terrazas y varias otras formas de manejo de la tierra pueden aumentar la productividad de una manera rápida con la retención de la humedad del suelo y que, por tanto, son rentables para los agricultores en las áreas de tierras altas de baja intensidad de lluvias en el norte de Etiopía (Pender y Gebremedhin, 2004). Las mismas técnicas son mucho menos rentables en áreas de mayor pluviosidad de las mismas zonas altas, debido a que de hecho pueden reducir los rendimientos de los agricultores al reducir el tamaño efectivo de las parcelas, cau- sando inundación o haciendo que los cultivos alberguen plagas (Herweg, 1993). En contraste, el uso de fertilizantes y de semillas mejoradas es mucho más rentable y me- nos riesgoso en áreas con más lluvias que en áreas de baja pluviosidad, lo cual explica los limitados efectos que se encontraron para los programas de extensión agrícola en estas últimas (Pender y Gebremedhin, 2004) al ser comparados con los muy positivos efectos encontrados en las primeras (Benin, 2005). Mejor manejo del agua La lluvia es la fuente básica de agua fresca en la cuenca de un río. Un promedio de 110.000 km³ de lluvia caen sobre los continentes anualmente. Dos terceras partes de la lluvia son consumidas por las plantas o regresan a la atmósfera por medio de la evaporación y la transpiración (agua verde). Alrededor de una tercera parte llega a las fuentes subterráneas, ríos y lagos (agua azul) de la cual únicamente alrededor de 12.000 km³ es considerada como de disponibilidad inmediata para el uso humano. Las actuales tomas de agua, para uso municipal, industrial y agrícola, representan cap3.indd 28 01/07/2008 21:03:24 Desafíos al manejo sostenible de la tierra 29 alrededor del 10% del recurso de agua azul. El agua verde es un muy importante re- curso para la producción mundial de alimentos. Alrededor del 60% de la producción mundial de alimentos básicos se basa en el riego a partir de agua lluvia y, por tanto, en agua verde. Los sistemas de producción de ganadería extensiva se soportan en el agua verde, como lo hace la producción de madera a partir de bosques naturales y de plantaciones (recuadro 3.1). El crédito para irrigación (agua azul) en África subsahariana ha disminuido con- siderablemente a lo largo de las últimas dos décadas. Se considera que hay varias razones para esta disminución, pero el denominador común es el pobre desempeño del desarrollo a la época en términos de sostenibilidad y de retorno a la inversión. Adicionalmente, la disminución en crédito para la irrigación ha ido aparejada de me- nores precios para los bienes alimenticios en la puerta de la granja, lo cual disminuye aún más la inversión en instalaciones para el control del agua agrícola. El hecho de que la disminución en la inversión haya continuado durante más de 20 años indica que el sector ha sido lento para responder y adaptarse al cambio. Sin embargo, si se Recuadro 3.1 Manejo del agua azul y el agua verde para el mst y una mayor productividad El fracaso para aumentar la productividad del agua, la tierra y los cultivos muy probablemente conducirá a la conversión de más tierra de vegetación natural (bosques tropicales, pasturas, pantanos) en áreas de cultivo. Esto puede perjudicar la biodiversidad y la sostenibilidad ecológicas. Fuente: SIWI et al., 2005. cap3.indd 29 01/07/2008 21:03:25 30 Manejo sostenible de la tierra desea revertir esa tendencia en la inversión, se requieren enfoques innovadores para el desarrollo de agua azul, agua verde y agua para la agricultura. Para mayor infor- mación, referirse a Involucrándose de nuevo en el manejo del agua agrícola (Banco Mundial, 2006b). A pesar de que el agua verde es el componente más grande de recursos de agua fresca, ha sido despreciada por la política, la inversión, la acción y la investigación. El agua verde merece atención por parte de los responsables de decisiones de política, planificadores, usuarios de la tierra y agencias de inversión, por las siguientes razones (Falkenmark et al., 1998): · La agricultura basada en lluvias contribuye a la mayor parte de la producción mundial de alimentos: 95% en África subsahariana, donde utiliza únicamente entre el 15% y el 30% de las precipitaciones, en tanto que el resto se pierde, principalmente en la forma de escorrentía destructiva. · La partición del agua lluvia en agua verde y agua azul es un proceso dinámico (determinado por la intensidad de la lluvia, el terreno, la cubierta superficial y el suelo) que puede ser controlado por los enfoques de mst. · El manejo del agua verde contribuye al agua azul. El suelo procesa varias veces más agua de la que puede retener, en tanto que la erosión de éste, ocasionada por la escorrentía y la erosión de la bancada durante los flujos pico, contribuye prácticamente toda la carga de sedimento contenida en las corrientes, llevando a la sedimentación de los reservorios y los cursos de agua. · Unmanejomásefectivodelaguaverdepuedemitigarlacompetenciayelconflicto potencial entre los usuarios de agua para la agricultura, por una parte, y las nece- sidades de la industria, la población urbana y el medio ambiente, por la otra. En áreas donde la productividad de los cultivos, la producción animal y de los bosques es restringida por la sequía y por los déficit recurrentes de agua, la irrigación suplementaria a partir de agua subterránea puede ser fundamental para romper la trampa de pobreza. La eficiencia en el uso del agua en la agricultura proclive a la se- quía y basada en la lluvia puede ser tan baja como de 6.000 m³ de agua consumida por tonelada de grano producida. Una pregunta clave para la erradicación de la pobreza es, entonces, la siguiente: ¿Cómo pueden aumentarse los rendimientos de los cultivos basados en lluvias a través de la irrigación suplementaria con base en agua cosecha- da de las lluvias locales, o de inundaciones súbitas que sea almacenada en pequeños tanques? Si el agua verde se ha repartido adecuadamente en la cosecha y el almace- cap3.indd 30 01/07/2008 21:03:25 Desafíos al manejo sostenible de la tierra 31 namiento, se requerirán, relativamente pequeñas cantidades de agua azul (irrigación) para salvaguardar la producción agrícola y animal. Esto daría como resultado signifi- cativamente más altos rendimientos de agua azul por metro cúbico de los que pueden ser obtenidos de la sola irrigación a escala completa (estación seca). Ésta es una razón por la cual los sistemas de producción con árboles de enraizamiento profundo, que pueden utilizar tanto el componente de agua verde como el de agua azul, con frecuen- cia funcionan como importantes sistemas de producción de red de seguridad para agricultores y pastores en áreas con tendencia a la sequía. El agua verde es vital para la producción de alimentos y madera, la oferta de agua (nivel freático y flujos en fuentes corrientes), la calidad del agua (incluyendo la sali- nidad y la función de dilución del agua fresca en los pantanos), los ecosistemas acuá- ticos y el tratamiento de los desperdicios. El mst puede afectar positivamente el agua verde y así aumentar significativamente la eficiencia de la irrigación "por goteo". Tal innovación requerirá también estudios adaptativos para las plantas, de las relaciones entre cultivo y agua y la química del suelo, así como la estructura y permeabilidad de muchas de las áreas potenciales de servicio (recuadro 3.2). Recuadro 3.2 El mst y el mejoramiento de la productividad del agua Tanto en los sistemas de producción de alimentos soportados por lluvias como irrigados, el potencial para mejorar la productividad del agua ­esto es, para producir más alimentos por unidad de agua­ es sustancial. Las medidas que se requieren incluyen: · Mejor manejo del agua en la agricultura con irrigación y en la basada en lluvias, a partir de derechos seguros al uso del agua y a la tenencia de la tierra. · Mejoramiento de las propiedades biológicas, químicas y físicas del suelo, a través de un mejor manejo de la tierra (labranza de conservación, uso de compost y la cons- trucción de microrreservorios). · Mitigación de los periodos secos a través de cosechar agua y la irrigación suplemen- taria. · Arreglos efectivos y servicios de apoyo para el mercadeo, el acceso al crédito, el mejoramiento tecnológico y la extensión, con un énfasis particular en la agricultura basada en la lluvia. · Inversión en infraestructura para nueva irrigación y almacenamiento y para un mejor manejo de la irrigación existente. Fuente: SIWI et al., 2005; Banco Mundial, 2006b. cap3.indd 31 01/07/2008 21:03:25 32 Manejo sostenible de la tierra adaptación al cambio climático Debido a la certidumbre del cambio climático global, pero también a la extrema im- previsibilidad acerca de cuándo, dónde y en qué medida los microclimas y la regio- nes cambiaran, un enfoque de "todo sigue igual" para aumentar la productividad de los alimentos y las fibras puede resultar no siendo sostenible en el largo plazo. La variabilidad del clima es altamente significativa para muchos países en desarrollo, especialmente en la mayor parte de África (recuadro 3.3) y puede ser un obstáculo mayor para el desarrollo si no es abordada adecuadamente y no es bien manejada en un grupo de sectores. Infortunadamente, hay muy pocos países en donde la varia- bilidad climática es bien manejada en la actualidad. Como consecuencia, un mejor manejo del riesgo climático ofrece una oportunidad de bajo costo para obtener un mayor beneficio de los recursos existentes de tierra y agua mediante un mejor uso del conocimiento que ya se tiene. Las principales influencias del cambio climático relacionadas con la tierra se expe- rimentarán con la cambiante disponibilidad de recursos acuíferos para la agricultura, sus efectos sobre la producción agrícola obtenible y la seguridad alimentaria, y los cambiantes requerimientos del manejo de los recursos naturales y del mantenimien- to de la biodiversidad. Los efectos del cambio climático se sentirán tanto en el sector agrícola como en el pesquero. Los cambios en la humedad del suelo y la temperatura, la evapotranspiración y las lluvias, así como posibles incrementos en el estrés por ca- lor, afectarán el crecimiento de algunos cultivos de tubérculos para la subsistencia y de muchos vegetales de campo abierto. El uso de la tierra y la agroecología de muchas islas del Pacífico, el océano Índico y el Caribe, que están experimentando ya escasez de agua sufrirán aún más a causa del cambio climático. Las inundaciones y sequías resultantes tendrán también un impacto negativo sobre la agricultura. En las islas más bajas ­y hay muchas­ los más altos niveles del mar cambiarán la altura del nivel freático y aumentarán la salinización. La disponibilidad de cultivos alimenticios con una baja tolerancia a la sal se convertirá en una preocupación mayor (ipcc, 2001). Es probable que el calentamiento global y el cambio climático resultante afec- ten la producción de ciertos cultivos, tales como arroz, trigo, maíz, leguminosas y papa, que son importantes cultivos alimenticios para mucha gente en África (ipcc, 2001). Otros cultivos, tales como el mijo, son resistentes a altas temperaturas y bajos niveles de agua y, por tanto, se verán menos afectados por el futuro cambio climáti- co. Un experimento en Zimbabue mostró que un aumento en la temperatura entre dos y cuatro grados Celsius ocasionó una reducción en los rendimientos del maíz cap3.indd 32 01/07/2008 21:03:25 Desafíos al manejo sostenible de la tierra 33 - se de conse cual 2005 el Julio con por sustancial iirigación sin Celsius, parte negativo, una cereales grados2a der per de 1,5 de obablemente pr podrían es elevara se producción la subsaharianos omedio subsahariana, pr sobre países África los país, de como de temperatura es la 40% si pobr el nivela enorme egionesr mismo, Así sería meridional. para climático egión.r la cambio saL.laidnu Áfricay del efectos los de Proyección 3.3 Recuadro MocnaBledsapamedoñesideddadinualropodarobaleeufapametsE onléneadartsomnóicamrofniartoreiuqlaucysenoicanimoned,seroloc,saretnorf alimentaria alimentos de estatus de del ca onteras.fr acer seguridad potencial mediterránea tales juicio de laay potencial egiónr la oducción ningún pr aceptacióno mundo oducción para pr la del la de Mundial apoyo osas en Banco agua 12% el el del ningún 60% desastr ni cambios que para hasta Grupo 50% los del que de der territorio, grandes ás 50%a parte M 25 20%a5 5%a -5%a -30%a -5 -30 -50 Menos Indefinido potencial neto pera agrícola. por ningún particularmente de llegar oducción implican legal amenaza equilibrio pr La cuencias El podría su cap3.indd 33 10/07/2008 10:48:32 34 Manejo sostenible de la tierra en todos los lugares de experimentación. Los cambios en los sistemas de cultivo pueden compensar algunas reducciones en los rendimientos, pero posiblemente se requerirán insumos adicionales, tales como fertilizantes y una mayor irrigación, im- plicando costos extras para los agricultores. Los países importadores de alimentos experimentarán un mayor riesgo, aunque los efectos pueden tener más que ver con cambios en los mercados mundiales que con cambios en el clima local y la produc- ción agrícola (ipcc, 2001). El cambio climático afectará también la pesca marina y de costas adentro. En algunos casos, los incrementos de temperatura aumentarán la productividad. Se pro- yecta que un calentamiento de entre tres y cinco grados Celsius aumentará la pro- ductividad del río Gambia entre 13% y 21%. Sin embargo, algunas especies de peces pueden ser más sensibles a la temperatura, y aumentos de tres a cuatro grados Celsius pueden afectar negativamente la población de bagres y arenques. Por otra parte, se estima que los rendimientos de los camarones se incrementarán significativamente (ipcc, 2001). Una disminución en los inventarios de peces marinos y de agua dulce significará que las personas que actualmente dependen de la pesca para su alimento o su subsistencia recurrirán a explotar recursos de la tierra ya agotados para la produc- ción de alimentos. La reducción de la precipitación anual disminuirá el número de ganado pastoreado en muchas regiones africanas. En las zonas semiáridas de África es probable que la subsistencia pastoril se vea adversamente afectada por el cambio climático, ya que varios modelos de cambio climático predicen una disminución en la precipitación media anual de entre 10% y 20%, y esto afectará la ingesta de materia seca de los hatos de los pastores. Para aumentar la capacidad adaptativa del paisaje rural frente el cambio climático y el esperado aumento en la frecuencia y severidad de eventos extremos, tales como inundaciones y sequías, el paradigma de manejo de la tierra requerirá cambios sig- nificativos de al menos dos tipos. El primero es un cambio en énfasis y perspectiva, a partir de una "visión desde la parcela" hacia el referente más amplio de la cuenca o la región. A pesar de ser deseable, este cambio podría introducir una complejidad adicional debido a que no sólo involucra una más amplia referencia espacial, sino que además debe tomar en consideración los interactuantes dominios social, polí- tico (nacional y transnacional) y económico. Adicionalmente, se necesitará prestar atención más frecuente a frenar y revertir la degradación de los servicios ecosisté- micos y al resultante estrés biótico y abiótico. Se requerirán mayores esfuerzos para el avance del conocimiento científico en general, en particular el conocimiento de la cap3.indd 34 01/07/2008 21:03:25 Desafíos al manejo sostenible de la tierra 35 biotecnología (esto es, agronomía, genética, manejo de plagas, así como monitoreo, evaluación y respuesta en tiempo casi que real).6 Diseminación de conocimiento y restricciones de política de tierras Los bajos niveles de productividad de la tierra y la consiguiente degradación de ésta y de los recursos pueden ser rastreados hacia el acceso inadecuado al mejor o más apropiado conocimiento requerido para superar las restricciones locales. La provi- sión de mejor información tanto para los desarrolladores de tecnología como para los agricultores puede estimular la adopción de tecnologías para la conservación del suelo y de prácticas para un mejor manejo de la tierra. Por ejemplo, los desarrollado- res de tecnología pueden carecer de información acerca de los patrones y prácticas de cultivo que pueden atender las prioridades de los agricultores y, al mismo tiempo, contribuir a la conservación del suelo. Esta información puede ser utilizada para fo- calizar los esfuerzos de desarrollo de tecnología. Usualmente los agricultores son conscientes cuando la degradación amenaza sus formas inmediatas de generación de ingresos. Cuando se aprecia una carencia de preocupación, con frecuencia se debe a que los agricultores no han considerado aún la degradación como una amenaza de largo plazo, o porque el recurso en cuestión proporciona sólo una contribución marginal a la generación de ingresos de la familia agricultora (Scherr y Hazell, 1994; Enters, 1998). Sin embargo, en varias situaciones la falta de conciencia por parte de los agricul- tores restringe significativamente la adaptación. El primer caso ocurre cuando los efectos de la degradación, o sus factores causales, no son observables inmediatamen- te para los agricultores sin el recurso a instrumentos modernos de medición. Tales situaciones pueden ocurrir con la acidificación del suelo, el agotamiento de micronu- trientes, cambios en la microfauna, o dispersión de vectores de enfermedad. 6 El cambio en los enfoques de manejo de la tierra para reducir el riesgo del cambio climático es también denominado como "adaptación". La definición de adaptación utilizada acá es la de Smit et al. (1999, 2000) y la de ipcc (2001): adaptación se refiere al "ajuste en los sistemas eco- lógico, social o económico como respuesta a estímulos climáticos efectivos o esperados y sus efectos o impactos." El término adaptación se refiere a cambios en los "procesos, prácticas, o estructuras para moderar o contrarrestar daños potenciales o para tomar ventaja de las opor- tunidades asociadas con cambios en el clima" (ipcc, 2001). La adaptación involucra ajustes para disminuir la vulnerabilidad de las comunidades y las regiones ante el cambio climático y la variabilidad del clima (ipcc, 2001). Como una interesante nota adicional, Adger y Kelly (2001) conciben la adaptación como un proceso social dinámico y creen que la habilidad de la sociedad para actuar colectivamente determina su habilidad para adaptarse. cap3.indd 35 01/07/2008 21:03:25 36 Manejo sostenible de la tierra El segundo es el caso de inmigrantes recientes que están cultivando bajo condi- ciones agroambientales no familiares, o están intentando utilizar sistemas de cultivo no familiares. En tales circunstancias, la intervención externa para el diagnóstico de los problemas, la educación de los agricultores y la demostración acerca de los efectos positivos del cambio en el manejo de los recursos, puede ser necesaria para desenca- denar una respuesta adaptativa. Un tercer caso ocurre cuando el tipo de degradación de los recursos involucrados no es simplemente motivo de preocupación local, sino más bien para agentes exter- nos, como puede ser el caso con algunos tipos de pérdida de hábitat o de sedimen- tación aguas abajo. Es improbable que una respuesta adaptativa se desencadene sin la provisión de los incentivos apropiados, marcos regulatorios y para el conflicto de intereses y penalizaciones por falta de cumplimiento cuando sea apropiado. Un cuarto caso surge cuando los agricultores pobres no responden debido a un horizonte corto de planeación o a una alta tasa de descuento. La evidencia empírica acerca de si los pobres realmente tienen altas tasas de preferencia en el tiempo es, sin embargo, parcial. Adicionalmente, Pagiola (1995) argumenta que los agricultores pobres con frecuencia tienen una disponibilidad aún más alta para proteger o inver- tir en sus activos de recursos naturales de lo que lo tienen quienes se encuentran en mejor situación, debido a su relativamente más alta dependencia de estos activos para asegurar sus ingresos. Se ha encontrado que los derechos de propiedad a recursos, como la tierra, el agua y los árboles, juegan un papel fundamental en el enlace reducción de la pobreza-ma- nejo de los recursos-manejo ambiental. Por una parte, determinan los patrones de manejo de los recursos naturales y pueden bien sea impedir o facilitar el uso soste- nible, la protección o la inversión que haga posible el mejoramiento de los recursos. Por la otra, determinan importantes aspectos del bienestar de los individuos, hogares y comunidades, que dependen de esos recursos. Los recursos naturales (tierra, agua, árboles y vegetación), en lugar de tener un único "propietario", comúnmente involucran diversos derechos de propiedad que pueden ser poseídos por diferentes personas, incluyendo los derechos de acceso, ex- plotación, manejo o exclusión de otros con respecto a un recurso y el derecho de transmitir o alienar estos derechos (Schlager y Ostrom, 1992). Hombres y mujeres, personas de diferentes castas, habitantes locales o extraños, así como los individuos y el Estado pueden tener derechos a utilizar el recurso de diferentes formas: para di- ferentes cultivos, pastoreo y recolección; para irrigación, lavado, bebida u otros usos del agua; y para el usufructo de la madera, frutos, hojas, leña, sombra u otros produc- cap3.indd 36 01/07/2008 21:03:25 Desafíos al manejo sostenible de la tierra 37 tos de los árboles. Los derechos de propiedad pueden ser adquiridos a través de una variedad de medios: a) compra en el mercado; b) herencia, transferencias u obsequio; c) trabajo u otras formas de inversión en el mejoramiento del recurso; d) posesión adversa (derechos del "intruso"); e) otorgamiento por el Estado; y f) membresía a una comunidad (especialmente en regímenes comunales o de propiedad común) (Mein- zen-Dick et al., 1997). Los derechos de propiedad mantenidos por los pobres representan valiosos activos para los hogares y las comunidades, que pueden proporcionar oportunidades de ingre- so, asegurar el acceso a necesidades básicas de subsistencia de los hogares (agua, alimen- to, combustibles y medicinas) y que les aseguran contra el riesgo a su supervivencia. Los grupos más pobres tienden a depender más fuertemente de los derechos tradicionales o informales. Los usuarios marginales, tales como las mujeres y los pobres, con frecuencia pierden, como resultado de las políticas y procesos que privatizan y reducen complejos conjuntos de derechos, un derecho simple y unitario (como sucede bajo muchas refor- mas agrarias y de aguas) (Baland y Platteau, 1996; Otsuka y Quisumbing, 1998). Los derechos de propiedad afectan también la productividad agrícola de largo plazo y los incentivos para la conservación de los recursos y la inversión. Por ejemplo, se ha encontrado que un más equitativo acceso a los recursos naturales por parte de las mujeres no sólo mejora el resultado de bienestar para ellas, sino que aumenta la productividad agrícola, los retornos económicos a la agroforestería y la eficiencia en el uso del agua en proyectos de irrigación (Meinzen-Dick et al., 1997). La seguridad de la tenencia, aunque no necesariamente la titulación formal, está asociada con las prácticas de conservación de la tierra de cultivo y su mejoramiento. Bruce y Mearns (2004) identifican la importancia de abordar el marco de incentivos subyacente de forma que se corresponda con la complejidad y diversidad de los sistemas locales de subsistencia, antes que a partir de una preocupación por la sostenibilidad que no es compartida, o que es definida de maneras muy diferentes, por parte de los usuarios de los recursos. Con frecuencia, los agentes externos del cambio deben entender que otras cosas son necesarias para impulsar un ambiente favorable para el manejo sosteni- ble de la tierra (la llamada tenencia +), que puede requerir intervenciones de apoyo para mejorar el acceso a formas alternativas de capital (humano, social, físico y financiero). La debilidad de los enfoques convencionales de derechos de propiedad para el mrn es bien ilustrada en los sistemas pastorales, en los cuales una meta importante es alcanzar la sostenibilidad balanceando el número de animales que se pastorean y la capacidad de carga de largo plazo de la zona. Un supuesto común de los foráneos es que los pastores son incapaces de controlar el acceso a los recursos y el uso de éstos cap3.indd 37 01/07/2008 21:03:25 38 Manejo sostenible de la tierra entre sus miembros. De manera que se toma como dado que la solución apropiada de manejo es asignar derechos de propiedad a los individuos (o al Estado). Dado el alto nivel de variabilidad ecológica y de riesgo, sin embargo, los pastores en tales sistemas necesitan tener la capacidad de "rastrear" la disponibilidad de forrajes para su ganado, lo cual usualmente requiere que tengan acceso a grandes áreas que cubren un diverso rango de nichos ecológicos en las zonas altas. Las subdivisiones de pequeña escala y los derechos de propiedad pueden reducir enormemente las estrategias oportunistas de rastreo necesarias para enfrentar la variabilidad de los recursos y aumentan, por tanto, la vulnerabilidad, el sobrepastoreo, la degradación de la tierra y los conflictos. En tanto que las metodologías para el monitoreo y las evaluaciones están bien establecidas, no puede haber un enfoque universal para el monitoreo; por ejemplo, apoyarse en un conjunto simple de indicadores preestablecidos, independientemente de lo comprensivo que pueda ser y de su cobertura. En cambio, se debe conseguir un balance entre las características previamente descritas, ajustadas al conjunto único de ambientes agroecológicos, así como las características específicas de los progra- mas, intervenciones y políticas de incentivos que sean introducidos para impulsar las prácticas de mst por parte de agricultores y comunidades. Por ejemplo, en un estudio sobre pequeños agricultores utilizando métodos par- ticipativos en Malawi, Cromwell et al. (2001) identificó los siguientes cinco factores utilizados por los agricultores en Malawi como los más importantes indicadores de una agricultura sostenible: · Diversificación de cultivos ­cultivar un conjunto de bienes alimenticios. · Acceso a adecuadas cantidades de buena semilla ­semilla suficiente para una siembra oportuna para las densidades de siembra de todos los cultivos. · Tamaño de la granja ­tierra suficiente para alimentar la familia. · Posesión de todas las herramientas e implementos necesarios. · Unamezclaóptimadecultivosparaelmanejodelafertilidaddelsueloenlaparcela a través de la mezcla de cultivos y de la demora de la siembra (con legumbres). No es sorprendente que las preocupaciones de los agricultores, con respecto a la sostenibilidad de la agricultura y de los sistemas de cultivo, difieran significativamen- te, no sólo en la escala espacial y temporal, sino también en cuanto a alcance, con respecto a las prioridades establecidas por investigadores y diseñadores de política (ver Crosson y Anderson, 1993). cap3.indd 38 01/07/2008 21:03:26 capítulo cuatRo Intervenciones de mst: una perspectiva agrotécnica Para morigerar la enorme complejidad de la presión poblacional sobre una dotación esencialmente fija de tierra arable, el mst y la asociada disminución de la degrada- ción de la tierra requerirán mejoramientos sostenibles en la productividad agrícola. Esto necesariamente involucra no sólo el desarrollo de tecnologías de producción con mayores niveles de respuesta a los insumos, sino también una reducción de los costos reales y de los riesgos asociados con el mercadeo de insumos y productos. En tanto que el mercadeo de insumos y productos debe ser asegurado esencial- mente por el sector privado, se necesita algún involucramiento del gobierno para facilitar el desarrollo de mercados eficientes y transparentes. El papel del gobierno variará de país a país y de acuerdo con el estadio en el proceso de transformación de la agricultura. El alcance de este papel dependerá de factores tales como la disposi- ción de los agronegocios internacionales y la capacidad del sector privado local para invertir en los mercados de insumos (los cuales tienen altos requerimientos de capital y bajos márgenes de ganancia), así como de la demanda efectiva de los agricultores por los insumos comprados. Esta demanda depende de la disponibilidad de tecno- logías rentables, de los ingresos agrícolas y de la capacidad de enfrentar riesgo y del conocimiento de los agricultores de la tecnología, y de su capacidad financiera para invertir en ella. Se necesita investigación a nivel de país para identificar las inversiones en instituciones, tanto públicas como privadas, que puedan reducir los costos y los riesgos y proporcionar incentivos para la adopción de mejores tecnologías de producción, procesamiento y mercadeo a lo largo del sistema alimentario (Kelly et al., 1999). cap4.indd 39 01/07/2008 21:06:11 40 Manejo sostenible de la tierra En la medida en que las tecnologías que requieren un mayor uso de insumos externos se difunden a ambientes de producción más marginales y a los agricultores más pobres, nuevas formas eficientes de disminuir el riesgo a la baja o de cobertura y de seguro se volverán críticas para el mst. Los puntos importantes para considerar incluyen: · La posibilidad de que los insumos disponibles para ser comprados no sean apropiados para todos los agricultores. · Si las tecnologías alternativas que aumentan la productividad del suelo, tales como la fertilización verde, la labranza mínima y los mejores barbechos, pueden ser financiera y económicamente viables en ambientes de mayor riesgo. · El hecho de que las instituciones y organizaciones complementarias sean nece- sarias para difundir el riesgo de una manera más equitativa entre los agricultores y los oferentes de insumos, incentivando por tanto un uso confiable y el repago del crédito otorgado por los bancos o los proveedores. Una importante pregunta adicional es la siguiente: ¿Cómo pueden ser designadas y operadas de una manera eficiente tales instituciones y organizaciones? En una re- visión de experiencias exitosas sobre el manejo de la tierra y los recursos en las zonas secas de África, Reij y Steeds (2003) señalan como casos de éxito la notable resisten- cia y adaptabilidad de la gente que habita las zonas secas y el papel positivo de los innovadores. Los autores identificaron los siguientes factores contribuyentes: · Apoyo público a la inversión privada en conservación del suelo y el agua. · Mejoramiento sistemático de vías secundarias. · Adecuado manejo macroeconómico, que no discrimina contra la agricultura o contra los recursos naturales. · Sólida construcción de capacidad local por parte de organizaciones no guber- namentales y otros proyectos de tipo cooperativo. · Esfuerzos consistentes por parte de gobiernos preocupados, a partir de media- dos de la década de 1980, para aumentar la conciencia acerca de los problemas ambientales y sus posibles soluciones. La Iniciativa por la Fertilidad del Suelo (ifs) fue creada en 1996 como respuesta a la preocupación de agentes africanos preocupados por la degradación de la tierra y los recursos naturales, que estaba dando como resultado una rápida disminución de cap4.indd 40 01/07/2008 21:06:11 Intervenciones de mst: una perspectiva agrotécnica 41 la productividad agrícola. La isf fue cofinanciada por el Banco Mundial, fao, gciia (representado por Icraf), la Corporación Internacional para el Desarrollo de Ferti- lizantes (ifdc) y numerosas ong. El propósito original de la isf fue la introducción y la adopción de prácticas sostenibles de fertilidad del suelo por parte de pequeños productores africanos. A pesar de que 20 países subsaharianos suscribieron la isf y varios desarrollaron Planes Nacionales de Acción, en muy pocos casos hubo fondos nacionales e interna- cionales que estuvieran disponibles para una implementación adecuada y sistemática de la isf. Su impacto sobre el problema del manejo de la fertilidad del suelo ha sido despreciable (fao, 2002). De acuerdo con la fao (1999), las mayores restricciones para la implementación de los planes de acción de la isf incluyen: · El fracaso para reconocer y abordar problemas de propiedad nacional y regio- nal. · Ausencia de "líderes" para motivar a los agentes involucrados a nivel local, regional e internacional. · Insuficiencia de recursos para la coordinación y facilitación, así como para la operacionalización de los planes nacionales. · Imposibilidad de lograr la coordinación y facilitación esperada del Banco Mun- dial por la coalición de la isf. · Alta rotación de personal local para la coordinación, que llevó a la ruptura de la coalición de la isf, así como carencia de fondos operacionales y significativas demoras en la preparación y la implementación de planes nacionales. · Los problemas de fertilidad del suelo en general no son reconocidos como temas críticos en los perp y eap y, por tanto, no reciben recursos a través de las operaciones de crédito del Banco ­las excepciones notables son Burkina Faso y Guinea. Como resultado del diálogo generado en los primeros intentos de hacer operativa la isf, existe un consenso regional acerca de que las tierras bajas y la productividad agrícola en África subsahariana requieren más que fertilizantes minerales y mejores semillas. El concepto de isf ha evolucionado para incluir la administración integrada de la tierra y el agua, involucrando fuentes complementarias de nutrientes orgánicos y minerales, diversificación de cultivos y animales y enlaces activos entre el cono- cap4.indd 41 01/07/2008 21:06:12 42 Manejo sostenible de la tierra cimiento nativo y la investigación científica adaptativa, apoyados por la disemina- ción del conocimiento agrícola que involucra la participación de los agricultores y el aprendizaje experimental. Se necesitarán programas focalizados de insumos para fertilizantes fosfóricos, se- millas de legumbres apropiadas, cultivos de cubierta y árboles, conjuntamente con pagos por servicios ecosistémicos y ambientales, para iniciar la isf a nivel local. Se necesitará también la financiación por donantes internacionales para establecer y mantener una unidad de facilitación y coordinación que apoye la implementación de planes nacionales. La Iniciativa Africana para el Manejo Integrado de la Tierra y el Agua (Iamipa), también financiada por el Banco, fue establecida en 2001 para "contribuir a la re- versión de las actuales tendencias de rápida degradación de los recursos naturales" con una fuerte concentración en la coordinación entre agentes involucrados, para encontrar sinergias y reducir la duplicación de esfuerzos relacionados con un mejor manejo de los recursos a nivel de cuencas. En 2005, el Banco Mundial apoyó el lan- zamiento de Terr-África, una coalición de países y agentes involucrados de África subsahariana para construir, a partir de las lecciones de la isf y la Iamipa y para ampliar el apoyo al mst. Como se implicó arriba, el mst requiere la implementación de un conjunto com- plejo y, con frecuencia, superpuesto de acciones para proteger los recursos de tie- rra disponibles y evitar la degradación de la tierra (recuadro 4.1). Estos encomiables objetivos no pueden ser buscados (ni deben serlo) sin la participación de los agri- cultores, otros residentes locales y otros agentes involucrados. Es la postura de este informe que para mejorar las perspectivas de éxito, las autoridades deben encontrar formas de alinear los intereses privados (por ejemplo, el imperativo de los hogares ru- rales para asegurar sus necesidades básicas, mantener sus niveles de ingreso y consu- mo, gozar de algún grado de seguridad alimentaria y mitigar el riesgo) con el interés público más amplio en el mst. Sin embargo, se deben emplear incentivos positivos y negativos, y en los lugares donde los desincentivos inducidos por la política y las re- gulaciones se muestran difíciles de hacer cumplir, en la medida de lo posible, el énfa- sis tendrá que hacerse en la aplicación de incentivos positivos ­por ejemplo, aquellos que contribuirán al mejoramiento de los ingresos reales y la seguridad económica, en tanto que garantizan acceso a las necesidades básicas y, con frecuencia, basados en los recursos. cap4.indd 42 01/07/2008 21:06:12 Intervenciones de mst: una perspectiva agrotécnica 43 Recuadro 4.1 Una visión para el manejo mejorado de la tierra y el agua en el medio rural Nuestra visión es que los administradores de la tierra y de los recursos naturales (espe- cialmente los agricultores) se hagan crecientemente sensibles a las preocupaciones de los consumidores acerca de la calidad de los alimentos y su seguridad, así como del im- pacto de la agricultura sobre el medio ambiente. La mayoría de las comunidades rurales y usuarios de la tierra se verán entonces activamente involucrados en varias estrategias para lograr un manejo sostenible de la tierra, mediante: · Mayor planeación e implementación del manejo de la tierra y el agua a nivel de la cuenca. · Amplia conciencia de la importancia tanto de los servicios productivos como ambien- tales del manejo de la tierra y los recursos naturales. · Mejor uso de los insumos agrícolas a través de la agricultura de precisión y el mayor uso de la labranza de conservación y la cero labranza, así como de métodos de siembra directa. · Mayor uso de métodos de protección integrada de cultivos y significativa reducción del uso de pesticidas. · Administración integrada de la tierra y el agua y optimización de los balances de nutrientes en la granja a través de su contabilización. · Inversiones importantes para el almacenamiento y manejo de fertilizante orgánico en operaciones intensivas de ganadería. · Protección de zonas ribereñas a través de franjas vegetales, humedales rehabilitados y tolerancia nula con las fugas de nutrientes hacia las corrientes de agua locales. · Más eficiente uso del agua para la irrigación y reciclamiento del agua de desecho. Fuente: Los autores. protección del recurso tierra: intensificación agrícola y sistemas integrados de cultivo Las prácticas de producción que enfatizan el manejo integrado de la tierra, los nu- trientes para las plantas y el agua, son esenciales para el mst. El mantenimiento de la biodiversidad nativa también puede ser un importante factor contribuyente. La di- versidad biológica se requiere en un sentido funcional así como en un sentido estruc- tural. Es necesario administrar los inventarios nativos de nutrientes para las plantas, para evitar que el consumo exceda su disponibilidad y, cuando sea necesario, deben ser suplementados con fuentes externas (orgánicas o químicas) para sostener el fun- cionamiento y productividad del sistema. cap4.indd 43 01/07/2008 21:06:12 44 Manejo sostenible de la tierra La estrategia de reducción del riesgo, a través de la plantación de varias espe- cies y variedades de cultivos, puede estabilizar los rendimientos en el largo plazo, proporcionar un espectro de nutrientes y maximizar los retornos con bajos niveles de tecnología y recursos limitados. En áreas con tendencia a la sequía, con uso de regímenes de bajos insumos y con poco uso de agua suplementaria, estas caracterís- ticas maximizan la eficiencia del trabajo por unidad de tierra, minimizan el riesgo de pérdidas catastróficas de los cultivos, debido a la sequía o ataques severos de plagas y garantizan la disponibilidad de alimentos a los niveles medio y alto de productividad de las especies. Hay una interacción de tres vías entre la biodiversidad, los procesos ecosistémicos y la dinámica del paisaje. Las prácticas de mst que favorecen el man- tenimiento de la biodiversidad al nivel regional, tienen también la posibilidad de beneficiar los servicios ecosistémicos, tales como la conservación de nutrientes, agua y suelo, el control biológico de las plagas y el ciclo eficiente de los nutrientes. Con frecuencia, la degradación de la tierra se ve acompañada por la proliferación de malezas invasivas y exóticas (por ejemplo, Imperata cylindrica, Lantana camara, Chromolaena adorata y Rubus moluccanus). En Brasil, por ejemplo, la introducción de pastos forrajeros agresivos C4 (Brachiaria humidicola y Brachiaria brizantha) en las regiones de los bosques y el Cerrado significa que la regeneración natural de espe- cies nativas C3 menos agresivas no puede darse con facilidad. Las hierbas invasivas actúan entonces para disminuir o eliminar las especies nativas. El control de las espe- cies invasivas es un componente esencial de la rehabilitación de las tierras degrada- das (Fernandes et al., 2006). En Sudáfrica, un megaproyecto de conservación de agua, el programa Trabajando por el Agua, se ha iniciado con el propósito doble de evitar el 10% de la escorrentía anual y de proteger la biodiversidad nativa, a través de un esfuerzo a lo largo del país para erradicar plantas invasivas foráneas consumidoras de agua. El esfuerzo involu- crará alrededor de 40.000 individuos a lo largo de un período de 30 años. El objetivo es mejorar la agricultura basada en el agua lluvia, mediante la reducción de las res- tricciones agroclimáticas a este tipo de producción y mediante la provisión de irriga- ción suplementaria, como un mecanismo eficiente para aumentar rendimientos que de otra forma serían bajos. Éste es un ejemplo de cómo las prácticas de mst pueden ser utilizadas para administrar la partición del agua lluvia entre las porciones vertical verde y horizontal azul, por medio de la limpia, la reforestación, la repoblación fores- tal y el manejo de los sistemas de cultivos. cap4.indd 44 01/07/2008 21:06:12 Intervenciones de mst: una perspectiva agrotécnica 45 Manejo de la fertilidad del suelo Un componente importante del mst es el manejo del suelo y de los nutrientes de las plantas. La fertilidad del suelo puede mejorarse mediante la administración de los inventarios de nutrientes y sus flujos (donde los insumos exceden o se encuentran en balance con los productos). Un conjunto de estrategias de intervención están a disposición de los agricultores (Scoones y Toulmin, 1999): · Reposición de nutrientes ­por ejemplo, agregando fósforo en una sola aplicación de roca fosfórica. · Aplicación de fertilizantes inorgánicos conjuntamente con cal para controlar la acidez del suelo. · Uso de fertilizantes orgánicos y legumbres para fijar el nitrógeno atmosférico. · Combinar fuentes orgánicas e inorgánicas de nutrientes. Los nutrientes para las plantas usualmente son extraídos de los sistemas de cul- tivos y de bosques mediante la cosecha de cereales, tubérculos, frutas y madera y también mediante la erosión de la superficie y la disolución del subsuelo. Los usua- rios de la tierra tienden a comprar y utilizar nutrientes de fertilizantes en áreas con buen acceso a los mercados y alto potencial agrícola. Para que los agricultores puedan generar el potencial de rendimientos debido a los fertilizantes agregados, es esencial que tengan acceso a buenas (mejoradas) semillas. Las mayores restricciones para que los agricultores compren fertilizantes incluyen una o más de las siguientes: a) alto costo del fertilizante, b) falta de efectivo o de crédito para comprarlo y c) precios bajos para los mayores rendimientos obtenidos de su uso. En áreas menos favorecidas agroecológicamente, los agricultores pueden utilizar una variedad de estrategias de minimización del riesgo basadas en fuentes biológicas de nutrientes, variedades de cultivos o especies adaptadas y manejo integrado de la tierra y el agua. La literatura sobre el manejo integrado de los nutrientes documenta, para un manejo efectivo de éstos y la agricultura sostenible, las siguientes prácticas genéricas: · Minimizar la erosión del suelo y la filtración. La forma más efectiva de reducir la erosión del suelo y la filtración, es maximizar la cobertura del mismo usan- do cultivos de cubierta y compost, y mediante la incorporación de cultivos perennes en franjas de vegetación a lo largo de los contornos para estabilizar cap4.indd 45 01/07/2008 21:06:12 46 Manejo sostenible de la tierra más el suelo. En los lugares donde la profundidad del suelo es adecuada, tales franjas de vegetación permiten detener la erosión y dan como resultado una nivelación gradual de la pendiente y la formación de una terraza, sin necesidad de recurrir a la formación manual de ésta, que hace uso intensivo del trabajo. La materia orgánica del suelo (humus) es esencial para mantener el ambiente físico y químico para el crecimiento de las plantas, así como para sus funciones hidrológicas. En sistemas semiáridos alimentados por lluvias, el insumo de residuos de cultivos y otras formas de biomasa de las plantas es con frecuencia insuficiente (o tiene otros usos prioritarios) para mantener los niveles críticos de materia orgánica. Bajo estas condiciones, la labranza de conservación o labranza mínima reduce significativamente la oxidación del carbono en el suelo que sigue a la siembra de cada cultivo (liberando también fuerza de trabajo para otras actividades). La agricultura de conservación y de cero labranza puede reducir también significativamente la erosión del suelo (Pieri et al., 2002). Hay que notar, sin embargo, que algo de erosión es deseable para mantener los hábitat y los procesos ecosistémicos aguas abajo y en las costas. · Reciclaje de nutrientes orgánicos. Un método es retornar todos los residuos de los cultivos a la parcela de origen. Sin embargo, en muchos casos los residuos de los cultivos son alimento para el ganado. Idealmente, el ganado debería alimentarse en el campo con los residuos, de manera que los excrementos retornen a éste tan pronto como sea posible. No obstante, el transporte y la dispersión de los excrementos en los campos es con frecuencia problemático debido a restriccio- nes en la fuerza de trabajo. La preparación de compost con residuos vegetales y el uso de los excrementos del ganado son una forma eficiente de conservar los nutrientes para la agricultura, y hacen posible a los agricultores redistribuir el compost, rico en nutrientes, a los campos durante los períodos en los que la de- manda por fuerza de trabajo escasa es baja. La combinación de los residuos de los animalesconfertilizantesinorgánicospuederesultarenunasinergiasignificativa y en una mayor eficiencia en el uso de los nutrientes y el agua (Piha, 1993). Una meta deseable es el desarrollo de la capacidad para manipular la dinámica de los nutrientes en el suelo a través de prácticas que promuevan la conservación de éste, que aseguren la productividad sostenida de los agroecosistemas y que aumenten la capacidad de los suelos tropicales para actuar como un depósito, antes que una fuente de, carbono atmosférico (Fernández et al., 199). · Incrementar las fuentes biológicas de nutrientes. Las especies de árboles, arbustos, hierbas y cultivos que tienen la capacidad de fijar el nitrógeno, pueden hacerlo cap4.indd 46 01/07/2008 21:06:12 Intervenciones de mst: una perspectiva agrotécnica 47 mediante su captura desde la atmósfera y ponerlo a disposición de cultivos subsiguientes por medio de la fijación biológica o asociativa de este elemento. · Compensar la pérdida de nutrientes. Agregar nutrientes inicialmente en la forma de residuos de cultivos o de animales y, si es necesario, complementarla con fertilizantes inorgánicos. En los lugares donde los nutrientes del suelo han sido severamente agotados, con frecuencia es necesario restaurar los niveles mínimos requeridos para un adecuado crecimiento y rendimientos de las plantas. Sán- chez et al. (199) ha abogado por la reposición de los nutrientes (especialmente del fósforo) en África subsahariana como una forma de privilegiar el proceso de fijación biológica del nitrógeno y mejorar la productividad de los cultivos. Los residuos de animales y plantas generalmente son bajos en fósforo y éste, a diferencia del nitrógeno, no puede ser obtenido de la atmósfera. La deficiencia de fósforo es una restricción importante para la fijación efectiva del nitrógeno debido a que el fósforo es un nutriente importante en el proceso de nodulación y fijación del nitrógeno. El guano (para la provisión tanto de nitrógeno como de fósforo) y la roca fosfórica (fósforo y calcio) pueden ser buenas fuentes de fósforo en los lugares donde esos materiales están disponibles localmente), por ejemplo, en Perú, Madagascar, Zaire y África occidental). · Seleccionar y utilizar especies adaptadas y eficientes. Algunas leguminosas y especies de cultivos tienen la capacidad de fijar el nitrógeno a niveles muy bajos de disponibilidad de fósforo en el suelo. Los cultivos de leguminosas que combinan algún rendimiento en el grano con altos niveles de biomasa en las raíces y hojas y, por tanto, una baja cosecha de nitrógeno, ofrecen un balance útil entre la satisfacción de las preocupaciones de seguridad alimentaria de los agricultores y el mejoramiento de la fertilidad del suelo. La contabilidad de nitrógeno en las granjas indica que la utilización de legumbres con residuos de alta calidad y sistemas de raíces profundas son una forma efectiva de mejorar el ciclo de los nutrientes. · Optimizar la interacción fertilizante-lluvia. La precipitación pluvial afecta noto- riamente la eficiencia en el uso de los fertilizantes; no obstante, prácticamente no hay guía acerca de cómo los agricultores deben ajustar el uso de los fertili- zantes al patrón estacional de lluvias. Piha (1993) desarrolló y modificó técnicas de "respuesta agrícola" que usan los eventos tempranos de lluvias para decidir acerca de la cantidad de fertilizante a aplicar en una estación dada. A lo largo de un período de cinco años, el sistema de Piha proporcionó entre 25% y 42% más de rendimientos y entre 21% y 41% más de ingresos de lo que lograron cap4.indd 47 01/07/2008 21:06:12 48 Manejo sostenible de la tierra las recomendaciones existentes sobre fertilizantes. La clave del sistema fue su flexibilidad. En los años pobres, el uso del nitrógeno para fertilización se redujo, pero los rendimientos en esos años hubieran sido bajos en cualquier caso. En los años buenos, los agricultores podían obtener rendimientos altos. Las ganancias de los agricultores participantes fueron 15% más altas que las de un grupo de control de agricultores comparablemente buenos. Los rendimientos fueron 8% más altos. El repago de los créditos fue excelente, llegando a 90%. A pesar de esto, el trabajo de Piha aún espera por reconocimiento una década después. oportunidades de mercado asociadas a las prácticas de control de la erosión: ¿una clave para la adopción? En los países tropicales en desarrollo, la agricultura de ladera con frecuencia se ca- racteriza por un círculo vicioso de pobreza que refuerza la degradación ambiental. La mayor parte de los pobres que se emplean en la agricultura viven en ecosistemas frágiles a alturas medias de las montañas. La extracción de la base de recursos natu- rales proporciona a los agricultores una subsistencia de corto plazo, pero crea una profunda discrepancia entre los sistemas reales de uso de la tierra y los sistemas ade- cuados ambientalmente, que son apropiados para los suelos frágiles en pendientes pronunciadas. El mantenimiento de la base de recursos naturales en las laderas es, por tanto, de vital importancia no sólo para asegurar la futura supervivencia de los agricultores pobres en recursos, sino también para frenar la migración rural-urbana, al menos hasta que los centros urbanos estén en una mejor posición para aceptar un mayor número de migrantes rurales. La erosión del suelo ha sido identificada como uno de los problemas más serios para el manejo de los recursos en las laderas. Sólo en Centroamérica, por ejemplo, más del 60% de las laderas sufren una severa erosión por agua, ocasionada en la agri- cultura. A pesar de que existe abundancia de técnicas para el control de la erosión, la adopción de estas tecnologías en los países en desarrollo ha sido desilusionante. En muchos casos, el agotamiento del suelo es racional desde el punto de vista del agricultor (Ashby, 1985; Anderson y Thampapillai, 1990). A medida que el suelo se degenera, sin embargo, las pérdidas de rendimientos y de ingreso se acrecientan. En las etapas tempranas de agotamiento del suelo, los retornos netos sin conservación del suelo exceden los retornos netos con conservación. A medida que pasa el tiempo, y el suelo se degenera más, la brecha disminuye hasta el punto en que finalmente los retornos netos con conservación son mayores que sin ésta. Es improbable que la cap4.indd 48 01/07/2008 21:06:12 Intervenciones de mst: una perspectiva agrotécnica 49 adopción de tecnologías para la conservación del suelo ocurra antes de que se haya alcanzado este punto, que un estudio calcula que se presenta en al menos 40 a 60 años después de que la degradación ha comenzado, dependiendo de la tasa de descuento utilizada (Seitz et al., 199), y esto puede conducir a un conflicto entre la lógica del agricultor y las consideraciones ecológicas. Los estudios sugieren también que aun cuando los agricultores sean conscientes de los beneficios monetarios del control de la erosión, tales como el aumento en los rendimientos, es improbable que se preocupen por los beneficios no monetarios, tales como la resistencia del suelo o los beneficios que recaen sobre otros, ubicados aguas abajo. Por tanto, la medida en la cual las prácticas de conservación del suelo son adoptadas voluntariamente con frecuencia demostrará ser subóptima desde el punto de vista de la sociedad. Los problemas, con la adopción de las prácticas para conservación del suelo dis- cutidas arriba, implican que a los agricultores se les deben ofrecer incentivos para inducir una adopción oportuna. Los incentivos comúnmente han tomado la forma de subsidios o regulaciones. Los primeros son costosos y en muchos casos inducen distorsiones en otros sectores de la economía. Los segundos son extremadamente difíciles de hacer cumplir. La investigación reportada acá explora el uso de un tipo diferente de incentivo. El objetivo es vincular la generación de ingresos y/o las opor- tunidades de ahorro en costos, a las prácticas de conservación del suelo (recuadro 4.2). Se espera que esto aumente los retornos a las prácticas de conservación y resulte en una adopción más temprana de prácticas sostenibles. En muchos casos, la adopción de prácticas de conservación del suelo puede ocu- rrir, de hecho, debido a la oportunidad de aumentar el ingreso, siendo la conserva- ción del suelo un subproducto de este proceso. Éste enfoque encuentra apoyo en el hecho de que, en los pocos casos en que se ha dado una adopción exitosa, las prácti- cas de conservación del suelo permitieron la introducción de cultivos de alto valor, apoyaron la introducción de ganado o generaron ingreso por estar asociadas con procesos de valor agregado (Nimlos y Savage, 1991; Tiffen y Mortimore, 1992). Sin embargo, vincular las oportunidades de mercado a las prácticas de conservación es vital. La literatura está llena de casos en los cuales la introducción de oportunidades de generación de ingreso no ligadas a la conservación han exacerbado la degradación de los recursos (Thrupp, 1993). cap4.indd 49 01/07/2008 21:06:12 50 Manejo sostenible de la tierra Recuadro 4.2 Vincular las oportunidades de generación de ingreso y de ahorro de costos a las prácticas de conservación del suelo y control de la contaminación y la sedimentación Dos bien conocidos ejemplos de pagos, por parte de las comunidades en las zonas bajas a las comunidades en las zonas altas por los servicios ecosistémicos que estas últimas proporcionan, se encuentran en la Ciudad de Nueva York y en el Valle del Cauca en Co- lombia. En 1989, se encontró que el agua para la Ciudad de Nueva York, captada desde las montañas Catskill, tenía niveles de sedimentación y contaminantes en crecimiento. La Agencia para la Protección Ambiental ordenó a la ciudad construir una planta para filtración de agua a un costo estimado entre US$6.000 millones y US$8.000 millones. Sin embargo, en lugar de construir la costosa planta de filtración la ciudad optó por trabajar con los habitantes de la cuenca de las montañas Catskill. Financiaron proyectos de re- forestación, crearon franjas ribereñas de bosques para proteger la integridad de los ríos y firmaron acuerdos de conservación con agricultores locales para aumentar la filtración de sedimentos y contaminantes mediante la vegetación ribereña. La calidad del agua mejoró dramáticamente, y el costo de este esfuerzo colaborativo con los residentes de las Catskill fue menor a $US2.000 millones ­un enorme ahorro para los contribuyentes de la ciudad. De manera similar, en el Valle del Cauca en Colombia los productores agrícolas pagan derechos, por intermedio de sus asociaciones de usuarios del agua, para compensar a las comunidades en las zonas altas por actividades de conservación de los suelos en las pendientes pronunciadas, reforestación y mantenimiento de franjas de vegetación ribereña para mejorar los flujos de agua y reducir la sedimentación en los canales de irrigación. Fuente: Pagiola, 2002. En particular, los agricultores en las zonas altas carecen de información acerca de las oportunidades de mercado. Esta información podría ampliar el espectro de culti- vos sembrados para incluir aquellos que pueden contribuir positivamente a detener la erosión del suelo. Hay evidencia originada en la región de Europa central y Asia central del Banco, acerca de que sistemas verticales de mercadeo que vinculan a los productores agrícolas con los procesadores de éstos pueden facilitar el aprovecha- miento de nuevas oportunidades de mercado por parte de pequeños agricultores. protección y manejo de cuencas Las inversiones en el manejo de cuencas son críticas para la sostenibilidad de los re- cursos de tierra y agua (ver gráfico 4.1). En las zonas altas, el desarrollo de reservas, la reforestación y la conservación del suelo a gran escala son esenciales. En las zonas cap4.indd 50 01/07/2008 21:06:12 Intervenciones de mst: una perspectiva agrotécnica 51 planas, la zonificación de la tierra, para proporcionar espacio para las inundaciones que son inevitables, es una práctica preferible a los muy costosos (y con frecuencia no exitosos a la larga) esfuerzos para controlarlas (Grey y Sadoff, 2002). El cuadro 4.1 presenta un esquema para la organización de intervenciones relacionadas con el mst que han demostrado fortalecer las funciones y productividad de las cuencas. Gráfico 4.1 Efectos del manejo de la tierra y el agua a nivel de la cuenca El agua se evapora de los ríos, lagos y el suelo. Las plantas transpiran agua durante la fotosíntesis y la respiración (transpiración). La evaporación directa desde el suelo y la transpiración desde las plantas se denominan colectivamente evapotranspiración. Las tasas de transpiración varían de acuerdo con el tipo de vegetación, debido a diferencias en el área de las hojas y a la profundidad y densidad de los sistemas radiculares. En consecuencia, los cambios en el tipo de vegetación en respuesta a las prácticas de manejo de la tierra pueden tener significativos impactos sobre el balance hídrico a escala de las subcuencas y cuencas. El volumen total de evapotranspiración, desde una superficie de tierra cubierta de vegetales, depende del tipo de vegetación, el clima y factores del suelo. En el gráfico arriba, los bosques en la parte alta de la cuenca (1) son importantes tanto para la interceptación de las lluvias como para su partición entre flujos superficiales y bajo la superficie. Los reservorios y pequeñas represas (2+3) sirven para recolectar y mantener los flujos superficiales para uso local, pero crean también superficies adicionales para la evaporación de agua que de otra forma podría haberse infiltrado en el suelo. Las plantaciones de especies de rápido crecimiento pueden aumentar la evapotranspiración y reducir los flujos bajo la superficie. El uso intensivo de la tierra en las zonas ribereñas (el banco de los ríos) puede aumentar la sedimentación y la carga de nutrientes (especialmente nitrógeno) en los cuerpos de agua. Fuente: Adaptado de Keenan et al., 2004. cap4.indd 51 01/07/2008 21:06:12 52 Manejo sostenible de la tierra Las siguientes "mejores prácticas" pueden ser tenidas en cuenta para la evaluación de los costos y beneficios de un manejo exitoso de las cuencas, para el manejo equi- tativo de los recursos aguas arriba y aguas abajo: Cuadro 4.1 Marco organizativo para los aspectos técnicos del manejo de la tierra y de los recursos naturales a nivel de la cuenca Objetivos para Enfoques y métodos la cuenca Manejo del uso de la tierra estructurales Mantener o · Intensificar el manejo de la tierra, reponer los · Plantaciones de contorno, aumentar la nutrientes del suelo y controlar la acidez del suelo franjas de vegetación y productividad a través del uso de cal y de insumos orgánicos. terrazas. de la tierra. · Seleccionar y utilizar especies adaptadas de culti- · Nivelación y uso de reser- vos, forrajes y árboles. vorios para cosechar agua · Manejar el pastoreo y eliminar el uso de quemas y distribuirla. para la limpia del suelo y el desarrollo de pastos. · Canales de irrigación y · Mantener la cubierta del suelo vía cultivos de drenaje (instalación y cobertura y reciclar los residuos. mantenimiento). · Proteger y estabilizar las pendientes. · Utilizar la cosecha de agua y la irrigación eficiente donde sea posible. · Mantener los drenajes para prevenir la saturación de agua y el aumento de la salinidad. Proporcionar · Uso de cubierta del suelo para incrementar la infil- · Estructuras para cosecha una cantidad tración del agua y prevenir el quiebre del suelo. de agua. adecuada de · Uso de especies de cultivos, forrajes y árboles con · Instalaciones para agua. alta eficiencia en el uso del agua. irrigación, reservorios y bombeo. · Desalinización donde no están disponibles fuentes de agua dulce de bajo costo. Mantener la · Proteger las áreas vegetativas de filtro en las zonas · Instalaciones para trata- calidad del ribereñas y pantanos para eliminar el exceso de miento de agua. agua. sedimento y nutrientes (nitrógeno, fósforo). · Fuentes alternativas de · Manejar los desperdicios del hogar y del ganado oferta. para prevenir la contaminación del agua superfi- cial y profunda. Reducir la · Proteger y mantener los pantanos y zonificar y · Estructuras para el desvío inundación y regular las zonas de inundación. del agua y reservorios para el daño por · Sembrar vegetación de raíces profundas para el control de inundaciones. inundaciones. aumentar la infiltración y el consumo de agua por · Estructuras de compuertas las plantas. y canales de control. · Instalación y mantenimien- to de canales de drenaje. Fuente: Adaptado de FAO, 1995. cap4.indd 52 01/07/2008 21:06:12 Intervenciones de mst: una perspectiva agrotécnica 53 · Todas las partes en una cuenca deben tener participación en el programa de manejo y en las funciones de desarrollo de ésta como mecanismo de estímulo para la equidad. · En la medida en que el agua de irrigación es con frecuencia el recurso más valioso en el manejo de las cuencas, es esencial desarrollar mecanismos que permitan compartirla de manera equitativa. El hecho de compartir el recurso puede reemplazar los pagos directos a algunos participantes. · En los casos en que está involucrada la propiedad común, especialmente en las cuencas altas, es esencial que las comunidades locales protejan colectivamente la tierra común de forma que el recurso de agua para irrigación no se vea com- prometido por la deforestación ilegal o el sobrepastoreo. La acción colectiva se facilita donde las comunidades son homogéneas. · Los beneficios de un buen manejo de los recursos y de la cosecha de agua para irrigación en las cuencas, variarán con las condiciones agroclimáticas y biofísi- cas. Si los beneficios no son suficientemente sustanciales para ser compartidos de una manera significativa, los pagos por los servicios ambientales pueden no ser económicamente viables. · El apoyo a los participantes sin tierra, y con menos poder en la cuenca, es ne- cesario para permitirles participar efectivamente en el programa. En algunos casos, las instituciones externas pueden necesitar jugar un papel de facilitadores en representación de los participantes "más débiles". · Si el agua de irrigación se utiliza para producir una mayor cantidad de biomasa vegetal en las tierras comunes, se requerirán acuerdos para compartirla, espe- cialmente por parte de los participantes sin tierra. · La cosecha de agua da como resultado una mejor recarga del agua profunda, la designación de ésta como un recurso de propiedad comunal puede proporcionar a todos los participantes un incentivo poderoso para mejorar las prácticas de manejo de los recursos naturales y la acción colectiva. Explotar las funciones productiva y de servicios ambientales de la tierra Además de facilitar la producción de alimento, forrajes y cultivos industriales, los ecosistemas naturales y los agroecosistemas proporcionan también una amplia va- riedad de servicios "fuera del mercado". Los servicios ambientales derivados de los ecosistemas forestales, típicamente incluyen (pero no se limitan a): cap4.indd 53 01/07/2008 21:06:12 54 Manejo sostenible de la tierra · Beneficios hidrológicos: que controlan la oportunidad y el volumen de los flujos de agua y protegen la calidad de ésta. · Reducción de la sedimentación: evitando el daño a reservorios y medios de conducción del agua localizados aguas abajo, salvaguardando por tanto usos como la generación de energía hidroeléctrica, la irrigación, la recreación, la pesca y la oferta de agua para uso doméstico. · Mitigación de desastres: protegiendo contra inundaciones y derrumbes. · Conservación de la biodiversidad. · Captura de carbono y almacenamiento de otros gases de efecto invernadero, tales como el metano. A pesar de que los ecosistemas forestales son con frecuencia percibidos como oferentes de muchos servicios benéficos, no necesariamente se desprende de esto que la reforestación del paisaje puede resultar automáticamente en el beneficio de los eco- sistemas y usuarios aguas abajo (Calder, 2005). La evidencia empírica de varios estu- dios sobre cuencas muestra que la sustitución de pastos y hierbas con árboles puede dar como resultado consecuencias significativamente diferentes y, en áreas semiári- das y subhúmedas, con frecuencia negativas para los flujos de agua en la estación seca (recuadro 4.3). Éste es un hallazgo importante, dadas las considerables inversiones en proyectos de reforestación y repoblación forestal en el mundo. El Programa de Investigación Forestal del Departamento para el Desarrollo Inter- nacional del Reino Unido (dfid) ha producido una muy útil síntesis del impacto de la deforestación y la repoblación forestal sobre los flujos de agua. La síntesis se basó en un trabajo empírico llevado a cabo en proyectos bien diseñados utilizando instrumentación mejorada, mejor modelación matemática y poderosos sistemas de información geográ- fica para producir una proyección más confiable de la asociación entre la vegetación (incluyendo los bosques) y las corrientes de agua. Los hallazgos del enfoque de investiga- ción integrado se resumen en 10 lecciones para los responsables de decisiones de política y para los administradores de proyectos de manejo de recursos naturales (frp, 2005): 1. Si la escasez de agua es un problema en los países secos, imponer límites a las plantaciones forestales, especialmente de especies no caducas de rápido creci- miento. 2. Implementar instrumentos de "agua verde" (a partir de datos sobre la transpi- ración de las plantas) para controlar los niveles de evaporación en la vegetación de las zonas altas. cap4.indd 54 01/07/2008 21:06:12 Intervenciones de mst: una perspectiva agrotécnica 55 Recuadro 4.3 Evaluación acerca de si los bosques y la reforestación son benéficos para la hidrología y para la recarga de aguas subterráneas · ¿Incrementan los bosques la escorrentía? Debido al aumento de la interceptación del agua, la transpiración y una mayor profundidad radicular en los bosques que en los cultivos y pasturas, los estudios sobre las cuencas indican que la escorrentía anual generalmente es menor cuando hay bosques. · ¿Regulan los bosques los flujos? Una mayor transpiración en la temporada seca pero una mayor infiltración y, para los bosques de niebla, acumulación de agua en las nubes, pueden aumentar los flujos en esa temporada. Más y más evidencia originada en cuencas, a lo ancho del mundo, muestra que la mayoría de los bosques reducen los flujos en la estación seca. Las propiedades de infiltración son críticas para la partición de la escorrentía. Los efectos son específicos al lugar, de manera que se necesita más investigación. · ¿Reducen los bosques la erosión? Los bosques naturales se asocian a altas tasas de infiltración y baja erosión del suelo, pero las plantaciones pueden no generar estos beneficios debido a las vías, acequias y erosión por goteo. Las partes altas de los bosques pueden no proteger el suelo del impacto de las gotas de lluvia. Se necesita una mayor investigación sobre las especies y el tamaño del goteo. Fuente: Calder, 2005. 3. Si los bosques en las zonas altas son talados para cultivos, proporcionar a los agricultores una guía acerca de las mejores prácticas agrícolas. 4. Cualquier mecanismo de mercado o sistema de impuestos que vincule el manejo de la tierra a una cantidad medible de flujo de agua, debe asegurarse de que la validación científica sea posible a la escala de operación que se tiene. 5. Utilizar sistemas de apoyo a la toma de decisiones para evaluar el impacto de opcionesalternativasdemanejodelatierrasobrelosrecursosnaturales,asícomo de usos alternativos de la tierra y de manejo del agua y opciones de política, sobre diferentes grupos sociales. 6. Asegurarse de que los instrumentos de política son equitativos en términos de los beneficios sobre los ingresos y no sólo sobre la distribución del agua. . Asegurarse de que cualquier mecanismo de mercado que se proponga es ade- cuadamente pro pobre. 8. Considerar mejoramientos en la agricultura basada en lluvias (hibridación de plantas, cosecha de agua, compostaje, labranza de conservación, acceso a mer- cados, construcción de capacidades) con preferencia a inversiones adicionales en esquemas de irrigación rural de pequeña escala. cap4.indd 55 01/07/2008 21:06:12 56 Manejo sostenible de la tierra 9. Utilizar técnicas de sistemas de apoyo a la negociación, tales como experimentos de escogencia, para evaluar las preferencias de los participantes con respecto a los acuerdos de política. 10.Adecuar programas de empleo para actuar con otras actividades de generación de ingresos de las personas a las que están orientados a atraer. Los pagos por servicios ambientales (psa) pueden mejorar y diversificar signi- ficativamente las fuentes de ingreso de los usuarios de la tierra, especialmente en el mundo en desarrollo. Existe una variedad de criterios y mecanismos basados en el mercado para compensar el buen manejo de los recursos naturales mediante pagos por los servicios ambientales resultantes. Por propósitos de comercialidad, los servi- cios deben ser tangibles, científicamente medibles y coherentes con la legislación lo- cal (Pagiola et al., 2002). Los mecanismos de pago incluyen acuerdos privados, pagos públicos y esquemas de comercio abierto entre comunidades locales, municipalida- des, compañías y gobiernos nacionales. La valoración económica ofrece una forma de comparar los diferentes beneficios y costos asociados con los ecosistemas, inten- tando, medirlos y expresarlos en un denominador común ­típicamente una unidad monetaria (ver cuadro 4.2). El principal enfoque utilizado es el del Valor Económico Total (Pearce y Warford, 1993). Los sistemas de incentivos basados en el mercado que proporcionan recompensas con la esperanza de promover una guía sostenible para el manejo del agua y la tierra en las cuencas, generalmente trabajan sobre el concepto de que un mejor manejo de los recursos en las cuencas altas da como resultado productividad y servicios am- bientales que pueden beneficiar a los participantes en las cuencas bajas. En la ma- yor parte de sistemas basados en incentivos se carga a los beneficiarios una cantidad apropiada, que es luego compartida equitativamente entre los usuarios de la tierra en la cuenca alta. Los mercados emergentes para el pago de servicios ecosistémicos en Costa Rica (Miranda et al., 2003), Estados Unidos y Australia han dado como resultado algunos cambios positivos de comportamiento en el manejo de los recursos por parte de los usuarios de la tierra aguas arriba ­con significativos beneficios aguas abajo (Pagiola, et al., 2002). Sin embargo, los servicios en las cuencas son muy dependientes del nivel de la cuenca o subcuenca, cuya dimensión limita la escala y el tamaño del mercado. Para asegurar el éxito y la sostenibilidad de los sistemas basados en incentivos para facilitar el mejor manejo del agua de irrigación y los recursos naturales asocia- dos, los siguientes desafíos deben ser superados: cap4.indd 56 01/07/2008 21:06:12 Intervenciones de mst: una perspectiva agrotécnica 57 · Identificar y cuantificar confiablemente el volumen y calidad de los flujos de agua y beneficios asociados (por ejemplo, biomasa de vegetación y cobertura del suelo, menor erosión y producción adicional de alimentos y fibras) propor- cionados por el buen manejo de la tierra de los recursos naturales. · Identificar los riesgos (por ejemplo, el cambio climático) y las oportunidades para mitigar el riesgo en las operaciones de manejo del agua de irrigación y de los recursos naturales (Burton y Van Aalst, 2004). · Identificar los beneficiarios del mayor volumen y mejor calidad de los flujos de agua y cobrarles para proveer mecanismos financieros. · Asegurarquelospagossondistribuidosequitativamenteatodoslosparticipantes y que la cantidad no solamente les compensa por los costos de los cambios en el manejo de los recursos, sino que refleja el valor de los servicios proporcio- nados. Debido a que el precio de oferta y los beneficios ecosistémicos se basan en la localización de la cuenca o el área, Chomitz et al. (1998) sugiere un marco basado en información espacial para orientar la asignación de prioridades y la fijación de precios. · Crear un marco apropiado para la toma de decisiones y una estructura de apoyo institucional al alcance de todos los participantes. También son muy útiles las herramientas de modelaje de cuencas para hacer participar a la comunidad, los investigadores y los responsables de decisiones de política (Calder, 2005). A pesar de que la biodiversidad en sí misma no es un servicio ecosistémico, su conservación puede promocionar un amplio rango de beneficios ecosistémicos y servicios ambientales. La interacción ecológica de grupos de biota taxonómicos y funcionales es la que mantiene el funcionamiento del ecosistema y proporciona una medida de su resistencia para enfrentar choques ambientales. La pérdida de biodiver- sidad está comúnmente asociada con una pérdida en la función del sistema que, en casos extremos, puede llevar a la ruptura irreversible de éste. Los agricultores loca- lizados en tierras marginalmente productivas tienden a ser más precisamente cons- cientes acerca de la relación entre la biodiversidad y su papel en el mantenimiento de las formas de generación de ingresos que sus contrapartes, los agricultores de escala amplia. La ironía para los pobres rurales es que la presencia de una espiral económica depresiva muy rara vez proporciona algún espacio para la conservación de la biodi- versidad. Bajo tales circunstancias, la proporción de incentivos directos a través de pagos monetarios, o indirectamente a través de instrumentos de política que facilitan alguna forma de alivio en los impuestos, tienen una mayor probabilidad de generar cap4.indd 57 01/07/2008 21:06:12 58 Manejo sostenible de la tierra e y laa las - la valor con - ece ele suy sobr ece he car car dosis subes quea de salud el usar estimado de son se sobr servicios se de valor impacto vinculan por destinos el ser empleado beneficios los ambientales debido estimar difícil que viajes Limitaciones en generan encias los ecuenciafr ecuenciafr funciones se puede sobra ser losa información oducción efer no debe distintosa pr las pr omitidas; ecaución limita eativos; Con de cambio consiguiente la Con de espuestar condiciones salud; timaciones, las son vida fácilmente iendeT eal;r pr Se ecrr cuando chos - de - - de los y las oduc de de o eemr dey des servicio, pr servicio, salud al dosis valoro han de lose ecolectarr el lae neto el lae se distancia de costo bienes sobr viaje en oducidos que costo para información sobr pr en valor sobr en los monetarios del Requerimientos vida dido deseado; Cambio efecto ción, bienes Cambio efecto (funciones espuesta),r enfermedades la Grado per servicios, plazarlos Encuesta información costos tiempo tino viajada - revelada afecta afecta bienes que que contamina de agua) la oducidos preferencia acción pr acción elye dida pér Aplicaciones de (como air bienes del eación salud psa Cualquier los Cualquier la ción Cualquier servicioso Recr Métodos para - lay - ealesr de cambio cambio del oducidos del eemplazarr dido de per datos viaje ecosistémicos pr económica ecosistémi de de de Enfoque morbilidad curva efecto bienes efecto la costos al servicios el lae costo servicios el servicioo partira ea ea valoración los lose los sobr bien obtiene lose de Rastr en sobr Rastr en cos mortalidad Utiliza el Se manda sobr - (y écnicasT en oducción como (TCM) pr enferme humano 4.2 también de las eemplazor tales eubicación)r viaje Metodología "cambio de capital de de del oductividad") Cuadro Función (conocida como pr Costo dades, Costo variantes costo Costo cap4.indd 58 01/07/2008 21:06:12 Intervenciones de mst: una perspectiva agrotécnica 59 - es en aun - ser muy pa cantida una análisis potenciales espuestas;r muchos debe el inexacto, variar ecaución especificación las para es"; pr VC; generados que grandese información; laa en confiable contextos con fuentes guías laa muy en pueden datos ser los es "similar de sesgo los medida Requier des sensible Muchas de existen aplicación Similar de complejo Puede la factor cuando ezcanr empleado en de esenta pr tratay servicio un característicasy que disponibilidad por usuariosa valoración bienes la de similar eciosPr los escenario cicio de Encuesta un extraer pagara lugar específico Encuesta Ejer un del declarada haya culturales cual belleza el estudios e, air métodos de para del beneficios preferencia servicio servicio de Otros Calidad paisaje, Cualquier Cualquier Cualquiera disponibilidad comparables Métodos - es la de los nati es - tales por factor de servicio ecio eferida alter cono los pr un evistados pr de particular obtenidos otr de el incluyen en en ectamente pagara por entr que dir es efecto losa opción su conjunto ente atributos el esultadosr es bienes une contexto difer con Aislar ambientales los factor eguntarPr un disponibilidad consumidor específico Solicitar escoger entr vas Utilizar en texto - 2004. deci al., contingente de de et hedónicos encia Pagiola eciosPr aloraciónV (VC) Modelación siones ransferT beneficios Fuente: cap4.indd 59 01/07/2008 21:06:12 60 Manejo sostenible de la tierra una retroalimentación positiva para el manejo de la tierra y la sostenibilidad de la generación de ingresos (recuadro 4.4). A pesar de que no existen aún mecanismos eficientes para la calibración econó- mica de la biodiversidad que ocurre de forma natural o de la basada en la agricultura, estudios recientes en el Asia suroriental y América Latina (Gillison, 2000, 2002) han mostrado que encuestas de línea de base, de costo relativamente bajo, pueden pro- porcionar un modelo para relacionar la biodiversidad con la productividad potencial y rentabilidad de la agricultura (productividad total de los factores), incluyendo el carbono en la biomasa. Los modelos de este tipo parecen prometedores para la iden- tificación y la calibración de indicadores que pueden ser utilizados para asignar un valor económico a la biodiversidad. Para poner estos métodos en práctica se requeri- rá un sistema de indicadores de campo amistosos para el usuario, derivados a partir de estudios de línea de base representativos a nivel regional. Entre los indicadores relativamente simples que se han establecido hasta el momento, se encuentra una medida relativa de la diversidad de vegetación o plantas conocida como el índice "V" (ver apéndice). El surgimiento de éstos y otros indicadores simples fundamentados científicamente está proporcionando un enfoque genérico, rápido y de bajo costo para valorar la biodiversidad. Se prevé la necesidad de pruebas críticas adicionales para contrastar las zonas ecológicas, antes de que estos indicadores puedan ser em- pleados con confianza. cap4.indd 60 01/07/2008 21:06:12 Intervenciones de mst: una perspectiva agrotécnica 61 Recuadro 4.4 Áreas protegidas y pagos por servicios ambientales en Madagascar Una baja productividad para los cultivos alimentarios y una población en crecimiento han llevado a una sustancial pérdida de bosques para ser destinados al uso agrícola en Madagascar, amenazando la biodiversidad exclusiva del país. Como un esfuerzo para conservar la biodiversidad, se creó un sistema de áreas protegidas. La protección de estas áreas ha tenido éxito para desacelerar sustancialmente la deforestación dentro de sus límites; no obstante, con un 0% de la población que vive por debajo de la línea de pobreza en 2001, muchos se han preguntado si tiene sentido gastar recursos en las áreas protegidas y evitar el uso de sus recursos de tierra y maderas. El gráfico abajo presenta los resultados de un estudio llevado a cabo para estimar los costos y beneficios del sistema de áreas protegidas, en términos de su valor presente a lo largo de un período de 10 años. La primera columna muestra el flujo total de beneficios que origina el sistema de áreas protegidas. A pesar de los altos costos de manejo y el in- greso perdido por no utilizar esta tierra, se estima que el sistema proporciona beneficios netos al país, gracias a los valiosos servicios de protección de cuencas que estas áreas proporcionan, a sus beneficios para el turismo y a los pagos recibidos por la conservación de la biodiversidad. Sin embargo, como la desagregación en el lado derecho del gráfico ilustra, estos beneficios se distribuyen muy inequitativamente. Las comunidades locales soportan el grueso de los costos, debido a que se les prohíbe el uso de las áreas protegi- das para la agricultura o para la recolección de leña y otros productos no madereros del bosque (pnmb). Los usuarios aguas abajo, tales como los agricultores que usan irrigación, se benefician sustancialmente, igual que lo hacen los operadores de turismo. Fuente: Carret y Loyer, 2003. Estos resultados confirman que, a pesar de que los pagos internacionales por la biodi- versidad y el ingreso por el ecoturismo hacen que las áreas protegidas sean benéficas para Madagascar, se necesitan adecuados mecanismos de compensación para las comunidades locales si se quiere mantener las áreas protegidas. Fuente: Adaptado de Pagiola et al., 2004. cap4.indd 61 01/07/2008 21:06:13 cap4.indd 62 01/07/2008 21:06:13 capítulo cinco Evaluación del portafolio de mst del Banco Los marcos operativos de país, del Banco Mundial, en la actualidad, tales como los documentos de estrategia de reducción de la pobreza, estrategias de asistencia al país (eap), las evaluaciones ambientales estratégicas, los análisis ambientales de país, etc. afectan la preparación del mst y otras formas de proyectos sobre recursos natura- les. Cada uno ha intentado abordar muchos de los temas directa o indirectamente implicados en la integración del manejo de la tierra y el agua, la conservación de la biodiversidad y el medio ambiente. inversiones pasadas y actuales para el mst e intervenciones relacionadas La estrategia de desarrollo rural del Banco, Llegando a los pobres rurales (Banco Mundial, 2003), específicamente se focaliza en la "mayor sostenibilidad del manejo de los recursos naturales". Para promover la conservación y la restauración de los ac- tivos naturales en las áreas rurales, el Banco ha desarrollado guías y estrategias para el medio ambiente, los bosques y el agua, y explícitamente vincula el desarrollo rural en la agricultura al manejo sostenible de los recursos. Adicionalmente, el enfoque de los programas de estrategia de reducción de la pobreza en el país (perp) ha sido apoyado con un libro guía de Estrategia de reducción de la pobreza, disponible en el sitio web del Banco Mundial, que tiene secciones sobre los recursos naturales y otros temas relacionados. cap5.indd 63 01/07/2008 21:06:43 64 Manejo sostenible de la tierra El patrón de inversión del grupo del Banco Mundial en mst, mrn, biocarbono y programas de manejo de cuencas El Banco Mundial, la Corporación Financiera Internacional, la Facilidad Mundial Ambiental y otros donantes han apoyado proyectos de mst por medio de la provisión de préstamos y donaciones significativas a lo largo de varias décadas. Las inversiones incluyen: · Proyectos del Banco Internacional para la Reconstrucción y el Desarrollo (bird) y de Asistencia Internacional para el Desarrollo (aid) de los cuales el mst es un componente (1999-2004). · Proyectos del bird y el aid focalizados en el manejo de cuencas. · Fondos de inversión para carbono del Banco Mundial (2002-2005). Proyectos del bird y el aid con el mst como componente (1999-2004) Desde 1990, ha habido inversiones en aproximadamente 250 proyectos con componen- tes de mst en los campos agrícola, forestal, de manejo de recursos naturales, rehabilita- ción de tierras, minería y administración de la tierra a lo ancho de la seis regiones del Banco. Los proyectos tenían que ver con actividades de mst en el campo o con los me- dios organizativos, de política y técnicos para implementar el mst y crear las condiciones necesarias que permitieran inducir un cambio en el manejo de la tierra (por ejemplo, la provisión de un título seguro a la tierra). Los grupos objetivo o los participantes en la implantación fueron el gobierno o los múltiples asociados que incluían al gobierno, la industria, los grupos comunitarios y usuarios individuales de la tierra. Ver, en el cuadro 5.1, una lista detallada de prácticas de mst objetivo de las inversiones del bird y el aid. Una revisión de los informes de finalización de la implementación para 47 proyec- tos, en los cuales el componente de mst comprendía más del 25% de la inversión total, reveló que entre 1990 y 2000, 34 proyectos (72%) involucraron sustanciales compo- nentes de manejo sostenible de los recursos naturales. De un total de préstamos de US$2.600 millones asignados a los 47 proyectos, US$ 2.000 millones se orientaron a proyectos dirigidos al manejo sostenible de los recursos naturales. Esto representó el 74% de los préstamos totales asignados a los 46 de proyectos (gráfico 5.1). La dimen- sión de las inversiones de mst entre sectores se presenta en el cuadro 5.1. Donaciones bird-aid y donaciones fma. cap5.indd 64 01/07/2008 21:06:43 Evaluación del portafolio de mst del Banco 65 Cuadro 5.1 Resumen de estrategias de mst implementadas a través de sectores Sector extensióny naturales inundaciones enaje agrícola general sociales dry contra en ecursosr animal de ambiente servicios Enfoque Irrigación Cultivos Bosques Investigación otecciónPr Agricultura Manejo oducciónPr os Medio Otr Manejo de cuencas X X X Terrazas X X Sistemas de irrigación o drenaje X X X X X Manejo de fertilidad del suelo X X X Manejo de erosión del suelo X X X X X X X Conservación de la humedad X X X X Introducción de cultivos X X X Diversificación de cultivos X X X Intensificación de cultivos X X X Construcción de capacidad de investigación X X X X Construcción de capacidad de extensión X X X Construcción de capacidad de transferencia de tecnología X X X X X Construcción de capacidad de generación de tecnología X X X X X Uso de enfoques participativos X X X Construcción de capacidad institucional X X X X X Generación de ingreso rural X X X X X X X X Reforma de política X Apoyo a los servicios de insumos y crédito X X X X X X Provisión de alternativas a la tala y quema X Reducción de la pobreza X X X X X X Conservación de la biodiversidad X X X X X Control de la deforestación X X X X Mejoramiento del acceso a la tierra X X X X Reducción del sobrepastoreo X Desarrollo de microcuencas X X X Fortalecimiento de cultivos para exportación X X Indagación sobre el uso de la tierra X Intensificación de la silvicultura X X Monitoreo ambiental Fuente: Los autores. cap5.indd 65 01/07/2008 21:06:43 66 Manejo sostenible de la tierra Los proyectos de mst tuvieron una alta tasa de éxito en el logro de los resultados proyectados. La tasa económica de retorno (ter) estimada para los gastos de todos los proyectos osciló entre 6,7% y 34%, siendo de 21, % en promedio. Aunque ésta es una muestra relativamente pequeña, las cifras son indicativas de la alta variabilidad del desempeño en los proyectos. El sector agrícola y los proyectos de rehabilitación de tierras, que tuvieron una orientación agrícola, proporcionaron ganancias signifi- cativas para el mejoramiento de los ingresos rurales. El asocio de actividades de mst, con mejoras en la administración de la tierra, permitió a los usuarios privados de ésta mejorar sus prácticas de manejo de la tierra. Los proyectos forestales lograron el mst primordialmente a través del fortalecimiento de empresas gubernamentales, con una alta ter estimada para muchos proyectos, debido a la provisión de manejo para bosques establecidos, que con frecuencia habían sido menospreciados a causa de la escasez de fondos. El logro general de los objetivos de los proyectos (resultados), para los proyectos de mst revisados, fue elevado, encontrándose que el 0% de éstos (32) fue calificado como "satisfactorio" o más y únicamente ocho proyectos fueron cali- ficados como "insatisfactorios" o "altamente insatisfactorios". África tuvo el número más alto de proyectos insatisfactorios. Gráfico 5.1 Préstamos reales del Banco Mundial por región, para proyectos de manejo sostenible de los recursos naturales en los cuales más del 25% del total se destina a mst Fuente: Los autores. cap5.indd 66 01/07/2008 21:06:44 Evaluación del portafolio de mst del Banco 67 La participación de los interesados surgió como un factor importante que con- tribuye al éxito de los proyectos de mst. Los principales métodos para lograr una efectiva participación incluyeron: · El involucramiento de todos los participantes relevantes, no importa qué tan remotos pudieran ser (por ejemplo, pastores nómadas), lo cual asegura que se consideran los usos de la tierra y las actividades de manejo de todos los parti- cipantes en el sistema. · El involucramiento temprano de los participantes durante la fase de diseño del proyecto y a través de su implementación, promueve la apropiación y el com- promiso a diferentes niveles (gobierno, agencia implementadora, unidad para la implementación del proyecto, usuarios de la tierra y comunidades). · Proveer un tiempo adecuado para la planeación participativa y para el desarrollo de derechos de uso de la tierra que no sean ambiguos. · Facilitar las actividades participativas que permitan el aprendizaje a través de la experiencia y la aplicación del conocimiento local, para reajustar y refinar los programas y el desarrollo de enfoques innovadores. Proyectos del bird y el aid orientados al manejo de cuencas Una selección de los principales proyectos regionales y de la inversión en manejo de cuencas (mc) por el Banco Mundial, entre 1990 y 2004, se presenta en el cuadro 5.2. Casi todos los proyectos de mc tenían el mst y el mrn sostenibles como su princi- pal prioridad, seguida por la construcción de capacidad institucional y luego por la productividad agrícola. Más de la mitad de los proyectos abordaron problemas de degradación de la tierra, con una participación activa de los interesados. Sorpren- dentemente, la documentación de los proyectos ofrece muy pocas referencias a apoyo de política y al marco legal, así como a problemas de tenencia de la tierra. Fondos de inversión del Banco Mundial para carbono (2002-2005) Una investigación de mercados hecha por el Banco Mundial, mostró que durante 2002 el comercio mundial de créditos para la emisión de gases de efecto invernadero se triplicó, llegando a un número estimado de 67 millones de toneladas de dióxido de carbono equivalente, al prepararse las compañías para la ratificación del Protocolo de Kyoto. Sin embargo, el mismo estudio mostró que únicamente el 13% de las compras cap5.indd 67 01/07/2008 21:06:44 68 Manejo sostenible de la tierra Cuadro 5.2 Ejemplos seleccionados de inversión en programas de manejo de cuencas en diferentes regiones: proyectos del Banco Mundial (1990-2004) Inversión Participación del Costo total total del Banco Banco Mundial del proyecto Mundial en el total País Tipo de proyecto o nombre US$ millones US$ millones (%) África Burkina Faso Proyecto de manejo ambiental 25, 5 16, 5 65 Mali Proyecto de manejo de recursos 32,1 20, 4 64 naturales Asia oriental y el Pacífico Indonesia Proyecto de desarrollo del área 25,1 15,5 62 alta de Yogyakarta China Segundo proyecto de desarrollo 296,4 150 51 de suelos rojos China Proyecto de rehabilitación de la 248,7 150 60 cuenca de la sabana de Loess Asia central y oriental Turquía Proyecto de rehabilitación de la 115,5 82,1 71 cuenca de Anatolia del este Turquía Proyecto de rehabilitación de la 248,7 150 60 cuenca de Anatolia América Latina y el Caribe Brasil Proyecto Santa Catarina, mane- 71,6 33 46 jo de tierras II Brasil Proyecto de manejo de tierras III 124,7 55 44 Medio Oriente y África septentrional Túnez Proyecto para el desarrollo 50,7 27,5 54 de las áreas montañosas del noroeste Marruecos Proyecto piloto para el manejo 5,8 4 69 de la cuenca de Lakhdar Región Asia meridional India Proyecto para el desarrollo inte- 91,8 62 68 grado de cuencas (planicies) India Proyecto para el desarrollo inte- 125,6 88 70 grado de cuencas (montañas) India Proyecto para el desarrollo inte- 193 135 70 grado de cuencas (montañas II) Fuente: Darghouth et al. (en preparación). cap5.indd 68 01/07/2008 21:06:44 Evaluación del portafolio de mst del Banco 69 directas para la reducción de las emisiones de carbono por el sector privado fueron hechas de proyectos en el mundo en desarrollo. Los altos costos de transacción y la incertidumbre de enfrentarse a mercados nuevos, y poco familiares, detuvieron a la mayor parte de inversionistas potenciales. Para ayudar a desarrollar estos mercados, el Banco Mundial lanzó el Fondo para Carbono Desarrollo Comunitario, en abril de 2003, para proporcionar financiación a este mercado para proyectos de pequeña escala en los países menos desarrollados. En noviembre de 2003, el Banco anunció el Fondo Biocarbono. Ésta es una iniciativa pública y privada para financiar proyectos de captura de carbono en vegetación y suelos ("depósitos de carbono") que ayuda también a revertir la degradación de la tierra, conservar la biodiversidad y mejorar la generación de ingresos de las comunidades locales (Newcombe, 2003). La cobertura del Fondo Biocarbono abarca el rango completo de actividades de uso de la tierra. Los tipos de proyecto financiados por el fondo incluyen: · Pequeños proyectos de reforestación orientados al mst para restaurar la esta- bilidad del paisaje a través de la reducción de la erosión y de la provisión de rompevientos. · Proyectos de reforestación para la conservación y protección de ecosistemas forestales únicos y en peligro, mediante la conexión de fragmentos de bosque a través de corredores para crear hábitat viables de largo plazo. · Proyectos de agroforestería, tales como de sombrío para el café, árboles inter- calados con otros cultivos y establecimiento de árboles para ayudar a restaurar tierras de pastoreo degradadas. · Proyectos para el cultivo de maderas, biocombustibles y otros productos fores- tales, promovidos por la comunidad, que encajan con un diseño más amplio del paisaje. · Proyectos para el mejoramiento del manejo de los bosques para el fortalecimien- to del almacenamiento de carbono en las economías en transición de Europa oriental y la ex Unión Soviética (Banco Mundial, 2006a). América Latina (US$ 25 millones) y África (US$ 15 millones) representan la ma- yor proporción de los proyectos aprobados para captura de carbono, para la emisión de créditos certificados de reducción de emisiones (cre) (gráfico 5.2). El grueso de las inversiones se focaliza actualmente en plantaciones ambientales, agroforestería y programas de reforestación comunitaria (gráfico 5.3). En la actualidad hay impor- tantes objeciones, por parte de Europa, a la inclusión de depósitos agrícolas para los cap5.indd 69 01/07/2008 21:06:44 70 Manejo sostenible de la tierra Gráfico 5.2 Proyectos biocarbono por región Fuente: Los autores. Gráfico 5.3 Valor en carbono de proyectos biocarbono por categoría de manejo de la tierra Fuente: Los autores. cre en la forma de proyectos de mecanismos de desarrollo limpio bajo la ventana uno del Protocolo de Kyoto. Esto es desafortunado, debido a que si los depósitos agrícolas fueran elegibles, los aumentos resultantes en la captura de carbono en el suelo (esto es, mayor materia orgánica en el suelo) tendrían también un significativo cap5.indd 70 01/07/2008 21:06:46 Evaluación del portafolio de mst del Banco 71 efecto benéfico sobre las propiedades biológicas, químicas y físicas del suelo (Ingram y Fernandes, 2001), lo cual resultaría en una mayor cantidad de nutrientes y una mayor capacidad de retención del agua y, por tanto, aumentaría la productividad e incentivaría una mayor inversión en mst. lecciones aprendidas Debido a que los problemas del manejo de la tierra y de los recursos naturales va- rían enormemente de comunidad a comunidad, de cuenca a cuenca y de país a país, es simplista tratar de generalizar acerca de los resultados. Examinamos la revisión del Departamento de Evaluación de Operaciones (deo) del Banco Mundial (Banco Mundial, 19) acerca de las experiencias en inversión en mrn, en la cual 12 estudios de caso para países fueron empleados para examinar las operaciones del Banco, a través de créditos para proyectos y de trabajo económico y sectorial (tes), durante el período 1965-196. El marco conceptual utilizado por el deo para evaluar experiencias exitosas de mrn se basó en los siguientes principios: · Es probable que haya sostenibilidad cuando los recursos naturales son utilizados adecuadamente y conservados en vez de ser agotados. · La eficiencia económica es esencial. · Los beneficios resultantes deben ser distribuidos equitativamente. La revisión del deo asumió también que, aunque en la práctica surgen conflictos y es necesario tomar decisiones, cualquier uso de los recursos naturales que lleve al agotamiento de éstos no puede ser eficiente. Adicionalmente, aunque pueden existir en el corto plazo costos de oportunidad entre la equidad y la sostenibilidad o entre la equidad y la eficiencia, el concepto de equidad implica que en el largo plazo el manejo debe promover también la equidad para las futuras generaciones. Las lecciones des- critas en el informe del deo son instructivas y muy valiosas para los análisis actuales de los enfoques y tendencias de inversión, así que las resumimos acá. 1. Los productos de tes, generados entre 1965 y 196, generalmente no proporcio- naron un marco estratégico para identificar de manera específica los principales problemas de manejo de los recursos naturales (incluyendo la tierra) en un país y las opciones para enfrentarlos. Por tanto, el resultado fue un enfoque opor- cap5.indd 71 01/07/2008 21:06:46 72 Manejo sostenible de la tierra tunista a través del cual la selección y diseño de los proyectos fue influenciada en mayor medida por los documentos de política. 2. En todos los países el manejo de los recursos es gobernado por arreglos so- ciales e institucionales que son tan complejos como sensibles. Con frecuencia se conoce poco acerca de las interacciones entre los sistemas socioeconómico y natural. (En la actualidad, el Banco está muy atento a salvaguardar aspectos como derechos sociales y de los nativos, protección ambiental, crédito para política de desarrollo y evaluación de impacto ambiental.) 3. La indicación es que los problemas ambientales con frecuencia fueron abor- dados inadecuadamente durante la etapa de diseño de los proyectos. En esa medida, tales temas tuvieron poca atención en los informes de supervisión, las revisiones conceptuales de los proyectos y los informes de preevaluación de los proyectos. Igualmente, los efectos ambientales de largo plazo pueden no haber recibido atención en la época en que el proyecto (o el desembolso del crédito) se llevó a cabo. Los efectos ambientales pueden surgir bastante después de que el desembolso del crédito ha sido finalizado. 4. Los potenciales efectos positivos de los créditos del Banco se vieron compro- metidos por una serie de factores: a. Las recomendaciones de política fueron difíciles de implementar en la prác- tica. b. Hubo poca guía para seleccionar y diseñar los proyectos. c. Se proporcionaron recomendaciones a una escala que era inadecuada para el desarrollo sostenible. d. El tes de guía no proporcionó una visión comprensiva de los desarrollos en el país, y las actividades de otras agencias multilaterales o bilaterales no se tomaran en cuenta. Estas lecciones proporcionan un espacio para mejorar el diseño y las sinergias entre sectores para futuras inversiones en mst y mrn. Las siguientes pueden servir como guía de mejor práctica: 1. Incorporar métodos nuevos para evaluar las sinergias y costos de oportunidad a través de evaluaciones de impacto ambiental y línea de base de recursos, para la evaluación de los problemas y los subsiguientes diseño, implementación y monitoreo de los proyectos. cap5.indd 72 01/07/2008 21:06:46 Evaluación del portafolio de mst del Banco 73 2. Utilizarsistemasdeinformacióngeográfica(sig)disponiblesactualmentepara ensamblarcapasdedatosrelevantes(biofísicos,económicos,ambientales,de infraestructura,políticosysociales)alosniveleslocales,decuencayzonay combinarestascapasdedatosgeorreferenciadosconmodelossólidospara evaluarlosefectosdefactoresespacialesytemporales. 3. Utilizarlalíneadebasesigmultisectorialdescritaarribaparaevaluarobjetiva- mentelosproblemasclavedemstymrnquedebenserabordadosenelcorto, medianoylargoplazos,yutilizarestainformaciónparadiseñaryprogramar inversiones.Talenfoquereducirálaprobabilidaddeinversionesoportunistasy fallidas,identificadasporlaevaluacióndeldeo,enfuturosprogramasdemst ymrn. 4. Comosesubrayóenlasseccionesprevias,lasintervencionesdemstpueden tenerimplicacionesimportantesentresectores(tierra,bosques,aguaybiodi- versidad).Esesencialquelosequiposdelosproyectosincluyanmiembroscon competenciasenestasdisciplinascuandolasinversionesestánsiendoplaneadas ydiseñadas. 5. Hayunsignificativoespacioparaapalancarlosfondosdonadosporelfmaylos fondosparacapturadecarbono,parafacilitarlaintegracióndelosproblemas ambientalesmundiales(bienespúblicos)enprogramasdemstymrn,orientados alossectoresagrícolayforestal. cap5.indd 73 10/07/2008 10:49:20 cap5.indd 74 01/07/2008 21:06:46 capítulo seis Opciones estratégicas del mst El manejo sostenible de la tierra es vital para fortalecer y mantener la productividad de los sistemas alimenticios y de producción de fibras a nivel mundial. Los altamente productivos sistemas mundiales para granos, cereales forrajeros y productos foresta- les deben ser sostenibles y hacerse más eficientes en términos de un menor impacto ambiental. En los sitios donde las tierras marginales han sido ocupadas por la agri- cultura y se ha presentado degradación de la tierra, existe una urgente necesidad de detener una mayor degradación y de revertir la erosión. A pesar de que los detalles variarán de país a país y de región a región, hay cuatro componentes principales en una estrategia comprensiva para fortalecer la producti- vidad de la tierra, en tanto que se combate su degradación. Éstos incluyen: · Trabajo de política y trabajo sectorial · Investigación y desarrollo de tecnología · Compartimiento del conocimiento y extensión · Provisión de incentivos, prioridades de gasto y formas de financiación. trabajo de política y trabajo sectorial El trabajo de política y el trabajo sectorial consisten en el alineamiento de los incen- tivos de precios para productores y consumidores, los subsidios fiscales y financieros, las tarifas para licencias y los impuestos y la estructura de protección, con los objeti- vos ambientales y de política social del país para el mst. La degradación de la tierra, el mst y sus relaciones con la pobreza necesitan una mayor investigación. Investigadores del programa mundial Alternativas a la tala y la cap6.indd 75 01/07/2008 21:08:03 76 Manejo sostenible de la tierra quema (atq) desarrollaron una herramienta conocida como la matriz atq (Tomich et al., 1998) para ayudar a los responsables de decisiones de política a ensamblar in- formación precisa y objetiva acerca de los costos y beneficios privados y sociales, de sistemas alternativos de uso de la tierra, a partir de los cuales basar su investigación y esfuerzos adaptativos, así como sus inevitablemente controversiales decisiones. En la matriz atq, el bosque natural y los sistemas de uso de la tierra que lo reem- plazan son calificados contra criterios que reflejan los objetivos de distintos grupos de interés. Para hacer posible que los resultados sean comparables entre lugares, los sis- temas que son específicos a cada lugar se agrupan de acuerdo con categorías amplias, que van desde agroforestas a pasturas y sabanas. Ver el cuadro 6.1, para apreciar los indicadores que pueden ser afinados a localidades específicas. Este enfoque puede ser fácilmente extendido a un ambiente de quema sin tala que involucra derechos de uso a tierras comunes o derechos de propiedad privada que son difíciles de hacer cumplir. Cuadro 6.1 La matriz atq Preocupaciones Preocupaciones socioeconómicas Usos amplios de la ambientales Sostenibilidad de los pequeños Temas de política tierra mundiales agronómica propietarios e institucionales Bosque natural Extracción forestal Sistemas complejos de agroforestería multiestrato Sistemas simples agroforestales Sistemas de cultivos o barbecho Sistemas continuos anuales de cultivo Sabanas o pastos Fuente: Tomich et al., 1998. investigación y desarrollo de tecnología Se necesitará una revitalización de la inversión en investigación agrícola y sobre uso de la tierra, para apoyar el desarrollo de estrategias y programas de mst a nivel de país y zona agroecológica. Se debe dar énfasis a la adaptación y el mejoramiento de tec- cap6.indd 76 01/07/2008 21:08:04 Opciones estratégicas del mst 77 nologías asociadas con la intensificación agrícola, el manejo y la rehabilitación de la cobertura forestal en cuencas sensibles y a un manejo más efectivo del agua en tierras irrigadas y bajas (para prevenir la salinización y mitigar la inundación). Un número importante de estudios han demostrado que las inversiones en in- vestigación agrícola pueden producir retornos significativos (por ejemplo, Gabre- Madhin y Haggblade, 2004). No obstante, a pesar de esta evidencia las tendencias actuales no son satisfactorias. En las postrimerías de la, en general, exitosa "Revolu- ción Verde" de las décadas de 1970 y 1980, el apoyo a los institutos afiliados con el Grupo consultivo para la investigación agrícola internacional (Gciai) ha disminuido fuertemente, como lo han hecho las transferencias fiscales y de recursos financieros a la mayor parte de sistemas e institutos nacionales de investigación agrícola (Timmer, 2005). Por ejemplo, los países africanos en la actualidad gastan únicamente 0,5% de su pib agrícola en investigación (Pardey y Beintema, 2001). Sin embargo, una orientación importante para una agenda de adaptación orien- tada hacia el mst será identificar y crear sistemas de cultivos, explotación animal, manejo de bosques y uso del agua en las granjas, que beneficien a los productores donde es importante ­en sus libros de contabilidad­ a la vez que sirvan a los objetivos de mst como, por ejemplo, conservación de la tierra y el suelo, reversión de la erosión y la salinización y otros tipos de daño. Varios ejemplos, al menos parcialmente exitosos, están disponibles: · Manejo y monitoreo de nutrientes. En África subsahariana se ha prestado mucha atención durante los últimos 10 años a la cuantificación y estimación de los nutrientes que entran y salen de los sistemas agrícolas. El balance entre estas entradas y salidas de nutrientes muestra si el sistema agrícola es un ganador o perdedor neto de fertilidad del suelo. Un megaestudio comisionado por la fao (Stoorgovel y Smaling, 1990) mostró los balances de nitrógeno, fósforo y potasio para sistemas de uso de la tierra en varios países, revelando que la fertilidad del suelo en África sigue una tendencia decreciente.9 9 Utilizando un modelo de balance de nutrientes, Stoorgovel y Smaling (1990) calculan que, en promedio, se han perdido 660 kg de nitrógeno, 75 kg de fósforo y 450 kg de potasio, por hec- tárea durante los últimos 30 años en alrededor de 200 millones de hectáreas de tierra entre 27 países africanos, primordialmente al cosechar cultivos. Esto representa unas pérdidas anuales de alrededor de ocho millones de toneladas de nitrógeno, fósforo y potasio. Stoorgovel y Smal- ing (1990) concluyen que no hay sistema que pueda sostener tan grandes desbalances netos entre adquisición y pérdida, de manera que la restauración de la fertilidad, para no mencio- cap6.indd 77 01/07/2008 21:08:04 78 Manejo sostenible de la tierra ­ Los países montañosos y densamente poblados en el área del Valle Rift (Ke- nia, Etiopía, Ruanda y Malawi) tienen los valores más negativos debido a la alta razón entre tierra cultivada y tierra total cultivable, relativamente altos rendimientos y erosión del suelo. El estudio de la fao provocó numerosos estudios de caso a nivel de parcela, granja y poblado, con diferentes grados de sofisticación. Algunos estudios se enfocaron en la medición de algunos flujos, otros en la relación entre el balance de nutrientes y el desempeño económico del hogar, y otros en el aprendizaje participativo y la acción hacia el mejoramiento de la fertilidad del suelo y su manejo. Los resultados han sido publicados (por ejemplo, Buresh et al., 1997; Smaling, 1998; Smaling et al., 1997; Scoones, 2001; Tian et al., 2001; Vanlauwe et al., 2002) y han sido integrados en un manual (Nutmon, 2006). ­ Ha habido algunas mediciones rutinarias de algunos flujos de nutrientes potencialmente importantes en los trópicos (fugas, pérdidas de gases y ero- sión), y sus valores han sido estimados. La acumulación de errores hace que el procedimiento sea vulnerable, pero a la vez proporciona intuición acerca del funcionamiento de los sistemas agrícolas y de las zonas agroecológicas acerca de la dinámica de la fertilidad del suelo. Las actuales brechas de co- nocimiento (aparte de los flujos de difícil medición) incluyen la importancia de la integración entre cultivos y ganado y el tipo de sistema ganadero invo- lucrado, el factor de producción de polvo en África occidental, el potencial de la acuacultura como una fuente y depósito de nutrientes y el tamaño del intercambio de nutrientes periurbano, éste es un caso clásico de gana-gana entre la sanidad en el poblado y la fertilidad del suelo alrededor de éste. La disponibilidad de herramientas de sensores remotos de alta precisión y de sig permite en la actualidad una más precisa desagregación de las escalas micro (parcela), meso (región) y macro (país), ampliando, por tanto, enor- memente la precisión de las predicciones (Schlecht y Hiernaux, 2004).10 · Realización de investigación adaptativa sobre nutrientes y semillas. Este tipo de investigación fue la base subyacente al programa "paquete de inicio" en Malawi (Blackie y Mann, 2005). Aunque finalmente al programa fracasó, debido al impacto de una fuerte sequía y a un fuerte aumento en su tamaño por parte nar el aumento en rendimientos de los cultivos, requiere el insumo de sustanciales cantidades de nutrientes en la forma de materiales orgánicos o fertilizantes comerciales. 10 Sin embargo, su conclusión fundamental sigue siendo la misma: que la fertilidad del suelo en África subsahariana continúa declinando. cap6.indd 78 01/07/2008 21:08:04 Opciones estratégicas del mst 79 del gobierno para satisfacer objetivos esencialmente políticos de corto plazo, su diseño, el proceso de adaptación buscado y el uso por los agricultores fueron bastante adecuados y ofrecieron varias guías útiles. Con la participación del Centro internacional para el mejoramiento del maíz y el trigo (Cimmyt) desde el comienzo, el programa de paquete de inicio buscó tanto la adaptación de las variedades híbridas de maíz de altos rendimientos del Cimmyt a las condiciones decultivodeMalawi,comolahibridaciónparaconseguirlatexturafinapreferida por los hogares del país. Adicionalmente buscó promover niveles de aplicación de los fertilizantes, consonantes con la maximización del ingreso neto de los agricultores, antes que con la maximización de los rendimientos y la producción, la cual la mayor parte de pequeños propietarios del país simplemente no podía costear. Un tercer objetivo era la reducción de la pobreza rural, que debía ser alcanzada a través de focalizar el sistema de distribución del Estado (semillas, fertilizantes y asesoría) hacia los pequeños agricultores. La expectativa era que, a continuación de introducir el paquete de inicio más o menos gratuitamente en las áreas de cultivo de maíz en Malawi, los agricultores estarían dispuestos a pagar por los paquetes de las estaciones a continuación, una vez que las mejoras en rendimientos y los beneficios en ingresos reales se hicieran evidentes. De- bido a que el esfuerzo de adaptación careció (en gran medida) de capacidades financieras en el país y de personal para llevar a cabo investigación adaptativa, el involucramiento del Cimmyt fue esencial para este esfuerzo, así como para el diseño de los esfuerzos del gobierno para la divulgación y la extensión. Así, este esfuerzo muestra el beneficio potencial de dirigir el apoyo de las instituciones del gciai para la adaptación de tecnologías de cultivo amistosas con la tierra, en colaboración con los recursos propios. · Mejorar el manejo del agua agrícola. En años recientes ha habido avances im- portantes en el mejoramiento de la productividad del agua en los cultivos, la eficiencia de la irrigación y el manejo de la evapotranspiración. Referimos al lectoradosimportantespublicacionesquedetallanestosavances: Involucrándose de nuevo en el manejo del agua agrícola: desafíos y opciones (Banco Mundial, 2006b) y Orientando el futuro del agua para la agricultura: una guía para la inversión en manejo del agua agrícola (Banco Mundial, 2005). · Asociaciones entre los sectores público y privado para los insumos agrícolas (nu- trientes y semillas). Un ejemplo de tal asociación es la Promoción de Insumos Agrícolas África (pia-África) que involucra la colaboración del sector privado con las agencias de investigación y extensión del sector público en Kenia. Los cap6.indd 79 01/07/2008 21:08:04 80 Manejo sostenible de la tierra asociados por el sector privado incluyen agronegocios (Monsanto, Dow Che- mical) compañías nacionales de semillas y proveedores y Athi River Mining (arm) que produce un fertilizante denominado mavuno, un fertilizante npk (nitrógeno, potasio, calcio) de acción rápida enriquecido con micronutrientes, sulfuro, calcio y magnesio, que es ideal para vegetales y cereales, así como para cultivos comerciales como café, trigo y tabaco. El fertilizante se hace disponible a través de distribuidores locales en pequeñas cantidades (1-10 kilogramos). En los distritos de Siaya y Busia en Kenia occidental, el uso total de fertilizantes por los agricultores participantes aumentó de cero a 500 toneladas en un período de cinco años. Las ventas de bolsas de 5 a 10 kg representaron al menos una cuarta parte de las ventas totales en muchos expendios. Alrededor del 40% de las ventas de fertilizantes fueron hechas a mujeres y la mayor parte de los clientes tenían 20 años o más (Seward y Okello, 1998). La pia va actualmente más allá de las semillas y los fertilizantes y ayuda a los agricultores a evaluar otras importantes tecnologías ­para reducir las pérdidas a través del tratamiento de las cosechas en el almacenamiento y a mejorar la eficiencia a través de la aplicación de her- bicidas. · Introducir cultivos y árboles tolerantes al estrés. Los productores de nuevas plantas están haciendo avances significativos en el desarrollo de nuevas va- riedades que tienen una mayor capacidad para resistir tanto el estrés biótico (plagas) como abiótico (por ejemplo, sequía). La disponibilidad de variedades de cultivos susceptibles de adaptación, y de ser productivos bajo escenarios de cambio climático, será especialmente importante para minimizar el riesgo de los agricultores rurales pobres. · Rehabilitación de tierras degradadas. Una prioridad es la rehabilitación de las funciones productivas y de servicios de aproximadamente 20 millones de hec- táreas de pasturas degradadas en Brasil y de más de 200 millones de hectáreas de zonas deforestadas y degradadas, antiguamente dedicadas a cultivos, que están actualmente ocupadas por la Imperata cyclindrica-alang alang en Asia suroriental, y por la hierba de los prados en África occidental. Las laderas de Centroamérica y Asia suroriental, en donde la erosión del suelo y la extracción de nutrientes han reducido significativamente la capacidad productiva de la tierra y su resistencia a las tormentas, son también una prioridad. La expansión agrícola y urbana hacia los pantanos y los manglares costeros ha comprome- tido seriamente la protección contra las inundaciones que proporcionan estas tierras. El devastador efecto de los recientes tsunamis, a lo largo de las costas cap6.indd 80 01/07/2008 21:08:04 Opciones estratégicas del mst 81 deforestadas de Asia y la inundación de Nueva Orleáns por el huracán Katrina son apenas dos ejemplos de los efectos de la degradación y pérdida de los bos- ques ribereños y costeros, pantanos y bancos de sedimento y de sus funciones protectoras contra el aumento del viento y las tormentas. compartir el conocimiento y extensión En la promoción de las mejores prácticas para el uso de la tierra será importante involucrar la innovación de los agricultores en los programas nacionales de exten- sión, y en las iniciativas para el manejo de la agricultura y los recursos naturales. La experiencia muestra que los agricultores no aguardan pasivamente por el consejo de los extensionistas, sino que experimentan activamente e innovan en las prácticas agrícolas y de manejo de los recursos naturales. Su creatividad puede ser uno de los recursos más inexplotados en la región de África (Reij y Waters-Bayer, 2001; Mutun- ga y Critchley, 2002). Una ventaja importante de las innovaciones de los agricultores es que son espe- cíficas a la localidad y, con frecuencia, son fácilmente aceptadas por los agricultores vecinos. La incorporación del enfoque de innovación de los agricultores de una ma- nera sistemática puede mejorar significativamente el desempeño de los servicios de agroextensión y asesoría técnica, particularmente en el campo de la conservación del suelo y el agua, donde el impacto visual de las demostraciones puede ser una forma poderosa de atraer usuarios finales a las "mejores prácticas". Aunque los usuarios de la tierra pueden contribuir financieramente a los costos, se requerirán fondos públi- cos en las áreas más pobres para preparar y facilitar tales visitas y proporcionar segui- miento. Un aspecto central será el establecimiento de asociaciones para investigación que ayuden a los agricultores a conservar sus recursos de tierra y agua y a alcanzar otros objetivos ambientales y sociales. La asesoría y la asistencia por parte de exper- tos en esta área puede no ser comercialmente atractiva para las compañías privadas,11 pero puede desempeñar un papel importante para el sector público. 11 A menos que se organicen bajo el paraguas de acuerdos de servicios de largo plazo, posible- mente con algunos subsidios y con aseguramiento, por parte de los proveedores privados de servicios, de que los contratos serán respetados y se cumplirán y de que los pagos se recibirán más o menos rutinariamente. Los servicios de producción de especies animales y de salud animal de Armenia proporcionan buenos ejemplos acerca de cómo los servicios del sector privado pueden ser movilizados con éxito, financiados en parte por el sector público. cap6.indd 81 01/07/2008 21:08:04 82 Manejo sostenible de la tierra También se necesita investigación en materia de política para guiar y apoyar el cambio tecnológico. Debe cubrir temas, como los derechos de propiedad intelectual, la bioseguridad y la seguridad de los alimentos. La necesidad de explicar de una me- jor manera los desarrollos tecnológicos a los consumidores, agricultores y otros en la sociedad, es también críticamente importante, como lo han demostrado la preocu- pación pública y la desconfianza acerca de muchas variedades mejoradas de cultivos, logradas a través del empleo de la biotecnología en la hibridación de plantas; por ejemplo, variedades genéticamente modificadas. Una atención temprana a los temas de bioseguridad (salud humana e impacto ambiental), por parte de aquellos que de- sarrollan las tecnologías, y un acceso transparente a información precisa y confiable, por parte de los usuarios finales de la tecnología es, por tanto, importante para facili- tar la introducción sin contratiempos de nuevas tecnologías. Los criterios objetivos son esenciales para el análisis y manejo de los riesgos de las nuevas tecnologías utilizadas para el mst y la protección ambiental. Las opiniones de la comunidad científica con frecuencia son buscadas, pero los científicos suelen estar ausentes del debate público. En el futuro, podría ayudar si se incentiva a los investi- gadores a estar mucho más involucrados en la diseminación del conocimiento y en las actividades de extensión y divulgación. Al diseñar programas de extensión (operados de manera privada o por el sector público) y los sistemas de retroalimentación que puedan capturar las innovaciones de los agricultores, se debe considerar el establecimiento de centros regionales en donde la información sobre las mejores prácticas o casos de éxito estén al alcance de las organizaciones de agricultores y otros agentes. Tal enfoque es especialmente impor- tante en los países grandes y en aquellos que cuentan con una dotación de recursos naturales agroecológicamente diversa, donde un enfoque de "talla única" no funcio- na y las tecnologías innovadoras deben ser adaptadas a las condiciones locales. Los sig y otras tecnologías son centrales para lograr una transición exitosa de las prácticas tradicionales para el manejo del medio ambiente y los recursos hacia el desarrollo sostenible, debido a su cualidad integradora (ligando datos sociales, eco- nómicos y ambientales) y a su cualidad de localización (abordando relaciones entre lugares a niveles local, nacional, regional y global). Por ejemplo, hay un creciente reconocimiento, por parte de los responsables de decisiones de política, acerca de que los problemas en la intersección de la agricul- tura, el manejo ambiental, el cambio climático y el cambio en la cubierta de la tierra, con sus respectivas consecuencias sociales y económicas, se encontrarán en el frente de acción en el nuevo siglo. Los avances tecnológicos que impulsan la integración de cap6.indd 82 01/07/2008 21:08:04 Opciones estratégicas del mst 83 imágenes satelitales con otros datos (tales como socioeconómicos o de salud) en los sig están abriendo nuevas formas de sintetizar complejos y diversos conjuntos de da- tos geográficos, creando nuevas oportunidades para la colaboración entre científicos naturales y sociales y responsables de decisiones, a todos los niveles. No obstante, se requieren con urgencia inversiones para superar las siguientes restricciones al uso efectivo de los sig para un mejor mst: · Limitaciones técnicas de acceso a los datos, tales como inadecuada infraestruc- tura de telecomunicaciones, ancho de banda limitado y baja conectividad de Internet. · Desafíos administrativos de acceso a los datos, incluyendo la inhabilidad de los oficiales de gobierno para satisfacer las solicitudes de información, debido a carencia de familiaridad con la materia, escasez de protocolos eficientes para solicitar información del gobierno, carencia de estándares comunes y de infor- mación para promover el compartirla y un perturbador conjunto de problemas no resueltos de derechos de autor y distribución. · Inhabilidad para financiar la recolección y el procesamiento de datos necesarios en muchos países, especialmente en aquellos que enfrentan severas restricciones de divisas. · Limitaciones educativas y organizacionales para el acceso a la información y la tecnología,incluyendounafuerzadetrabajoconbajacapacitaciónyunalimitada demanda por el sector privado para incentivar el desarrollo de información y herramientas geográficas. El desarrollo de tecnologías de conservación para el uso de la tierra, su adaptación a los ambientes locales y el conocimiento y la difusión de elementos de la estrategia de mst son componentes muy importantes. De hecho, los problemas más preocupantes, asociados con las medidas para remediar la degradación de la tierra y la conserva- ción del suelo, involucran la carencia de opciones técnicas financieramente viables que puedan incentivar la implementación de prácticas menos destructivas en la agri- cultura y la explotación maderera. Las prácticas más destructivas en general están asociadas a derechos no claros al uso de la tierra,12 acompañados de derechos pobre- 12 Bien sea ocultos en el ejercicio del dominio privado o implícitos por la tenencia indirecta (esto es, arrendamiento, compartimiento de rentas, etc.), o a través de concesiones, licenciamiento y otras formas de permiso otorgados a usuarios identificados por la autoridad pública. cap6.indd 83 01/07/2008 21:08:04 84 Manejo sostenible de la tierra mente especificados para manejar las tierras públicas (resultando, por tanto, en el de- nominado problema de los comunes), o simplemente con corrupción y un deficiente esfuerzo por hacer cumplir la ley. La relativa importancia de las restricciones previamente mencionadas al manejo sostenible de la tierra, varían de país a país, de tradición legal a tradición legal y aun entre jurisdicciones dentro de países con personas de diferentes etnicidades, o donde las leyes, regulaciones y normas contractuales que gobiernan los derechos a la tierra y la transferencia de su usufructo están en sí mismas en medio de una transición y (re-) articulación (como en China y la antigua Unión Soviética). Por tanto, no exis- te un menú simple de paliativos que se puedan recomendar a los responsables de decisiones de política cuya meta será fortalecer las capacidades de mst de un país, abordando vacíos en la tradición legal local, aparte de mencionar que algo puede y usualmente debe hacerse para solucionar estas limitaciones. provisión de incentivos, prioridades de gasto y formas de financiación Además de las políticas de incentivos, normalmente operando sobre los precios y los márgenes de costos para redireccionar la utilización de recursos por parte del sector privado en direcciones consideradas socialmente deseables, el logro del mst requeri- rá inversiones en infraestructura física, adecuación y estabilización de tierras, reposi- ción de nutrientes del suelo y replantación de la cubierta forestal. Adicionalmente, se requerirá un manejo mejorado de los bosques. Los costos de esas inversiones pueden ser considerables en países donde ya ha ocurrido una severa degradación, con frecuencia a lo largo de décadas o aun de siglos (el cuadro 5.2 proporciona ejemplos de inversiones efectivas del Banco en programas de mc en diferentes regiones). Por tanto, los gobiernos necesitarán a) evaluar de for- ma realista la disponibilidad de recursos, domésticos y extranjeros; luego b) priorizar las inversiones para rehabilitar las tierras y suelos más severamente dañados (medi- das prioritariamente a través del costo de oportunidad de no tomar acción); c) desa- rrollar un cronograma realista de inversiones; d) establecer planes de financiación; y e) buscar acuerdo con los potenciales beneficiarios en el sector privado y la sociedad civil, tanto para participar en la implementación del programa como para compartir una porción de los costos de acuerdo con mecanismos acordados. Estimular el invo- lucramiento de los inversionistas privados en actividades comerciales amistosas para la tierra aliviaría presiones presupuestales para lograr una adecuada financiación del programa, a la vez que incentivaría parte de la flexibilidad y la prontitud de respuesta cap6.indd 84 01/07/2008 21:08:04 Opciones estratégicas del mst 85 necesarias para abordar las contingencias físicas y financieras asociadas con este tipo de inversiones. El uso de fondos de riesgo o de garantía, o la provisión de asegura- miento, parcialmente suscrito por el gobierno, puede ser suficiente en algunos países para inducir una fuerte respuesta del sector privado. Por ejemplo, la Corporación Financiera Internacional (cfi) ha contribuido re- cientemente a un fondo de inversión forestal privado en Chile (el Fondo Lignum) que proporciona documentos de inversión soportados en plantación de bosques como una fuente alternativa de capital para el sector forestal. A la vez, el fondo tendrá un importante impacto ambiental a través de prácticas de manejo sostenible del bosque y de la repoblación forestal de tierras secas y erosionadas que actualmente tienen un uso agrícola alternativo marginal. enfoque recomendado y el papel del Grupo del Banco Mundial La combinación de experiencias y ejemplos a nivel regional y de país, en el cuadro 5.2, posiblemente tendrá un peso importante en la selección de políticas e instru- mentos por parte de los gobiernos que intenten colocar el mst en un lugar elevado de sus agendas estratégicas. En muchos casos, el cambio desde un excesivo consumo de recursos a un perfil de manejo de la tierra, más ecológicamente sostenible, impondrá costos de corto plazo sobre los productores y los consumidores. En las zonas altas subsaharianas, las zonas altas de los Andes y en el pie de monte y en las zonas trans- montanas del Asia meridional y oriental, es probable que muy pocos hogares puedan afrontar incrementos súbitos y sustanciales del costo de vida. Una implicación in- mediata es que el crecimiento económico probablemente continuará requiriendo un mayor uso de recursos naturales, al menos en el corto y mediano plazos, llevando a una mayor degradación y mala utilización de los recursos. Sin embargo, ésta no debe considerarse una causa para la inacción o la desesperanza. El tiempo de espera para que muchos tipos de intervención de mst generen resultados puede ser bastante lar- go, lo cual demanda que se tomen medidas remediales tan rápido como sea posible, especialmente en las cuencas y zonas agroecológicas más seriamente degradadas. La necesidad de proceder en etapas La mayoría de los países ­de hecho, el mundo en su conjunto­ probablemente no po- dría sostener un ataque amplio a los problemas de la tierra y el suelo, aun en los casos en que los costos privados para financiarlo sean considerados políticamente acepta- cap6.indd 85 01/07/2008 21:08:04 86 Manejo sostenible de la tierra bles. Habrá necesidad de proceder por etapas, lo cual subraya la necesidad asociada de establecer prioridades para los programas y para la financiación. Necesidades de información En tanto que los responsables de tomar decisiones de política han prestado considera- ble atención a los problemas de la contaminación y la biodiversidad en las últimas dos décadas, con el pleno apoyo de la comunidad internacional, relativamente menos aten- ción se ha prestado a los requisitos técnicos y financieros del mst. Por ejemplo, muchas de las evaluaciones ambientales por país ofrecen únicamente propuestas sumarias para revertir la degradación de la tierra en cuencas que han sufrido daño, y aún menos que esto en apoyo a las necesidades de conservación del suelo. En muchos países existe la necesidad de llenar brechas considerables en la información disponible en relación con la calidad y el uso de la tierra en las partes más frágiles del ecosistema. El completar (o actualizar) de manera sistemática "inventarios de cuencas" a nivel de país y región, con datos técnicos sobre el uso de la tierra y sus capacidades y sobre la severidad del daño a tierras y suelos ­incluyendo perspectivas para la regeneración, así como datos e indica- dores socioeconómicos relevantes­ sería un buen lugar para comenzar. Definir prioridades de mst Sobre la base de una más completa información y evaluación sobre el uso de la tierra y sus capacidades, los responsables de decisiones de política, sus consejeros y repre- sentantes de los grupos que usan la tierra, el agua y los recursos forestales, así como la sociedad civil, pueden debatir y ojalá establecer prioridades acordadas para el mst. Los siguientes pasos serían: a) conectar las prioridades acordadas con un conjunto de políticas de incentivos y programas de gasto de soporte, b) determinar los papeles respectivos de los sectores público y privado, tanto en la ejecución de los programas, como en la provisión del apoyo técnico y financiero requerido para la implemen- tación, y c) adoptar un plan de implementación. En caso de necesitarse consejería externa, hay una amplia disponibilidad de fondos de donación y créditos de bajo costo, por parte de donantes bilaterales y multilaterales, para la asistencia técnica y el entrenamiento. De hecho, los gobiernos han sido ampliamente aconsejados para buscar activamente este tipo de asistencia, debido a que ésta viene acompañada de consejería para los programas, y algunas veces implica el compromiso de ayudar para financiar las primeras iniciativas. cap6.indd 86 01/07/2008 21:08:04 Opciones estratégicas del mst 87 Papel del Banco y el Fondo Mundial para el Medio Ambiente (fma) El grupo del Banco (incluyendo el fma) puede jugar un papel importante en el arran- que de las iniciativas de mst a nivel mundial. Cualquiera de los dos tiene, o puede movilizar rápidamente, tanto las capacidades de consejería frecuentemente necesa- rias como el financiamiento para la implementación. Adicionalmente, el Grupo del Banco está organizado como un centro para el intercambio de conocimiento, el cual puede ser especialmente útil para gobiernos que intentan adoptar enfoques protecto- res de la tierra hacia el desarrollo. Desde su establecimiento en 1991, el fma ha estado proporcionando financiación incremental para asistir a los países en la prevención y el control de la degradación de la tierra, primordialmente la desertización y deforestación, en la medida en que ésta se relaciona con sus cuatro áreas focales (conservación de la biodiversidad, cambio climático, aguas internacionales y degradación de la capa de ozono). Para mejorar más la asistencia del fma para la prevención y el control de la degradación de la tie- rra, su Consejo recomendó designar la degradación de la tierra como un área focal, como mecanismo para fortalecer el apoyo del fma a la exitosa implementación de la Convención de las Naciones Unidas para Combatir la Desertización (Cnucd). Esta designación hace del manejo sostenible de la tierra un objetivo primario de asistencia del fma. Entre 2003 y 2006, el fma asignó un total de US$500 millones para apoyar activi- dades de prevención y control de la degradación de la tierra ­US$250 millones bajo el área focal de manejo sostenible de la tierra, y otros US$250 millones para actividades dentro de otras áreas focales­ conservación de la biodiversidad, cambio climático, aguas internacionales y contaminantes orgánicos persistentes. Adicionalmente, el fma facilitó programas de asociación con países orientados a asistir a países elegibles a abordar problemas de degradación de la tierra de una manera comprensiva e inte- grada, basada en prioridades definidas en sus Planes nacionales de acción a partir de Documentos de estrategia sobre desertización y reducción de la pobreza (Dedrp). La asociación incluirá un paquete de intervenciones para abordar la política de degra- dación de la tierra, reformas regulatorias e institucionales, construcción de capacidad y financiación de inversiones, de una manera coordinada y a partir de una variedad de fuentes, incluyendo los presupuestos nacionales, acuerdos bilaterales de coopera- ción para el desarrollo y programas de asistencia al país de agencias multilaterales y fundaciones privadas. cap6.indd 87 01/07/2008 21:08:04 88 Manejo sostenible de la tierra El éxito de la iniciativa del Banco para generar evaluaciones ambientales admi- nistradas por el país, como un prerrequisito para la aprobación de las eap y para el apoyo del Banco y el fondo para los programas de estrategia de reducción de la po- breza, incluyendo los resultados positivos de estos ejercicios, sugiere que un enfoque similar debería seguirse para promover el compromiso de los prestatarios con el mst. Reconociendo que muchos de los clientes del Banco probablemente están experi- mentando algún grado de "fatiga de evaluación", el esfuerzo debe ser posiblemente dirigido en un comienzo al nivel regional mediante de la selección de un conjunto de países deseosos de participar, para llevar a cabo evaluaciones sobre el uso y la de- gradación de la tierra y acordar llevarlas a cabo con apoyo de la asistencia movilizada por el Banco o al fam. El resultado esperado, por supuesto, será la articulación de programas de acción de mst, incluyendo cronogramas y planes de financiación. El involucramiento de los bancos regionales de desarrollo, la Unión Europea, donantes bilaterales y aun de agencias de las Naciones Unidas, en esta etapa temprana, podría ampliar el atractivo del enfoque. Una vez los planes iniciales por país hayan sido articulados y los esfuerzos de diseño e implementación se han iniciado, el efecto de demostración probablemente hará posible atraer a otros países para llevar a cabo evaluaciones de mst. Después de todo, estos programas piloto probablemente pueden demostrar que los fondos inter- nacionales vendrán en la medida en que el esfuerzo del gobierno parezca adecuado y apropiadamente focalizado. Las regiones del Banco difieren marcadamente y no existe un enfoque de "talla única" que tenga la posibilidad de dar como resultado una exitosa introducción del mst. A diferencia de los Dedrp y de anteriores evaluaciones ambientales, la especi- ficidad de las políticas de uso de la tierra en la mayor parte de países golpea cerca al corazón de las formas de vida rurales y de poderosos intereses económicos. Para las vicepresidencias regionales que escojan moverse adelante de manera rápida, las de- mostraciones piloto y la asistencia técnica en países deseosos podrá ser incorporada en las eap en curso. Pero, en general, puede requerirse un enfoque más mesurado para inducir una respuesta seria. Por tanto, este estudio recomienda, como paso ini- cial, que se organicen talleres regionales para subrayar la necesidad, modalidades y sentido práctico de las intervenciones de tipo mst y las consecuencias de largo plazo (y de alguna manera catastróficas), para los humanos, de fracasar en llevarlas a cabo. En paralelo, los recursos disponibles en el fma, la Red de Aprendizaje sobre Desarrollo Mundial (radm) y el Instituto del Banco Mundial pueden orientarse a difundir el mensaje electrónicamente, en tanto que pueden organizarse conferencias cap6.indd 88 01/07/2008 21:08:04 Opciones estratégicas del mst 89 y simposios para intensificar el debate acerca de las prioridades de conservación de la tierra, así como para relacionar los hallazgos de la investigación en curso con el mensaje de mst que los funcionarios desean transmitir. Por ejemplo, para promover el aprendizaje Sur-Sur sobre temas prácticos relacionados con el mst y la reducción de la degradación ambiental, el ibm recientemente organizó un evento de la radm para compartir la experiencia china de reducción de la pobreza en tierras frágiles, con países africanos que enfrentan problemas similares de degradación de la tierra y el medio ambiente. En 2005, varios países, como Buthán, Camerún, Kenia, Madagascar, Mozambique y Filipinas, han llevado a cabo inversiones dedicadas al mst con recursos del ida y el fma. La meta de estas inversiones es mejorar los beneficios locales de mst y de generación de ingresos y orientar las sinergias con beneficios ambientales globales. Éstos son desarrollos prometedores, y pueden demostrar ser catalizadores para el desarrollo de inversiones adicionales y similares en otros lugares. cap6.indd 89 01/07/2008 21:08:04 cap6.indd 90 01/07/2008 21:08:04 apéndice El manejo de la tierra y un útil índice de diversidad de las plantas (Índice "V") En estudios básicos ecorregionales se ha desarrollado un protocolo genérico de muestreo rápido para la medición de la biodiversidad de las plantas, de acuerdo con la riqueza de sus especies y sus tipos funcionales. Se ha aplicado a lo largo de una serie de gradientes de intensidad del uso de la tierra en la cuenca del Congo (Came- rún), India, Tailandia, Sumatra y la cuenca del Amazonas (Brasil y Perú). Las bases típicas incluyen tipos de vegetación que varían de intensidad del uso de la tierra, desde bosques relativamente intactos hasta crecimientos secundarios; agrobosques; plantaciones; secuencias de barbecho agrícola, incluyendo tala y quema, cultivos in- tercalados y monocultivos, hasta pasturas mejoradas y degradadas. El protocolo in- cluye también la estructura de la vegetación y varias características físicas clave del lugar. Cuando se utilizan en estudios básicos multieje, invariablemente se encuentran altas correlaciones entre subconjuntos de estas variables y ciertos grupos de fauna. El mejor subconjunto general de predictores basados en grupos de plantas, comprende la riqueza en especies y el tipo funcional de planta (tfp), la razón especies tfp-altura promedio de la cima de los árboles y el área basal de todas las plantas leñosas. Cuando se restringe a una escala multidimensional, un único mejor valor de las raíces características para estas cinco variables puede ser obtenido a partir de cual- quier base de datos. Al ordenar los valores entre 1 y 10, un índice numérico relativo puede ser asignado a cualquiera de los tipos de uso de la tierra bajo investigación. Aunque el índice no es específicamente un índice de "biodiversidad", la combinación de especies y la riqueza de tfp, conjuntamente con elementos clave de la estructura de la vegetación, proporciona una medida empírica integrada de la diversidad de las plantas. Se ha encontrado que el índice V, derivado de este procedimiento integrado, es empíricamente útil como medio para ordenar los tipos de uso de la tierra en cada cap7.indd 91 10/07/2008 10:49:45 92 Manejo sostenible de la tierra uno de los estudios ecorregionales básicos mencionados previamente (gráfico A1.1). Como tal, proporciona una aproximación numérica basada en la vegetación, que es potencialmente útil para el análisis de los recursos. Gráfico A1.1 Relación entre el tipo de uso de la tierra, la biodiversidad de las plantas y la tenencia de los cultivos de palma aceitera en Jambi, Sumatra Fuente: Gillison, 2000. Convenciones: SH, selva húmeda; SH S, selva húmeda secundaria; Agro. F, agroforestal; Palma, palma de aceite; Chrom, Chromolaena odorata; Past. Nat., pastura nativa; Past. Deg., pastura degradada; Past. M., pastura mejorada; y B. Puer., barbecho en Pueraria; Maíz, cultivo de maíz. Aunque los índices V son una función pura de la base de datos en estudio, para las gradientes ecorregionales típicas que varían desde bosques hasta sabanas degrada- das, los valores del índice entre cinco y ocho tienden a reflejar las "mejores apuestas" de prácticas para un manejo sostenible de la tierra. Éstas incluyen típicamente los agrobosques y los bosques secundarios enriquecidos con cultivos, tales como el cau- cho y el cacao. Estos valores tienden a ser consistentes a lo largo de tipos similares de uso de la tierra en diferentes países, y hacen surgir la posibilidad de su uso como una base numérica para la valoración económica comparativa de la biodiversidad. Aparte cap7.indd 92 01/07/2008 21:08:31 Apéndice 93 de su valor como indicador dentro de los paisajes regionales, se ha mostrado que los índices son útiles predictores de la biodiversidad en tipos particulares de manejo de la tierra (gráfico A1.2). En el caso de Sumatra, un índice V se encuentra altamente correlacionado con el carbono no subterráneo y con ciertas variables del suelo, pro- porcionando así una conexión entre el carbono no subterráneo, la biodiversidad y la productividad potencial agrícola. Desde una perspectiva socioeconómica, el índice V es prometedor como indicador de rentabilidad (rentabilidad total de los factores) y empleo (ver gráfico A1.3) y ha sido utilizado para detectar diferencias en los patrones de cultivo bajo diferentes formas de tenencia de la tierra. Gráfico A1.2 Relación entre tipo de uso de la tierra, biodiversidad de las plantas y edad en la plantación de palma aceitera en el distrito de Jambi, Sumatra (Indonesia) cap7.indd 93 01/07/2008 21:08:31 94 Manejo sostenible de la tierra Gráfico A1.3 Relación entre el empleo y la biodiversidad de las plantas en Jambi, Sumatra cap7.indd 94 01/07/2008 21:08:32 referencias Adger, W. N. y P. M. Kelly. 2001. "Social vulnerability and resilience." 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Informe de taller. wwf Inter- national, Gland, Suiza. cap8.indd 105 01/07/2008 21:09:00 cap8.indd 106 01/07/2008 21:09:00 La tierra es el componente integrador de todas las formas de subsistencia que dependen de los hábitat agrícola, de bosques, de pasturas o acuático (ríos, lagos, costas marinas). Debido a los variables factores políticos, sociales y económicos, el intenso uso de los recursos naturales para satisfa- cer a una población y una economía globales en rápido crecimiento, ha resultado en un mal manejo y una degradación no intencionales de la tierra y los ecosistemas. El informe Manejo sostenible de la tierra: desafíos, posibilidades y costos de oportunidad, proporciona una focalización estratégica para la implemen- tación de los componentes de manejo sostenible de la tierra (MST) conteni- dos en las estrategias de desarrollo del Banco Mundial. El MST es un procedimiento basado en el conocimiento que integra el manejo de la tierra, el agua, la biodiversidad y el medio ambiente, para satisfacer las crecientes demandas por alimentos y fibras, a la vez que se mantienen las formas de subsistencia y el medio ambiente. Este libro, orientado a quienes toman las decisiones de política, administra- dores de proyecto y organizaciones para el desarrollo, articula prioridades para la inversión en MST y en el manejo de los recursos naturales e identi- fica opciones de política, institucionales y de reformas de incentivos, que acelerarán la adopción de los mejoramientos en la productividad a través del MST y el crecimiento pro-pobre. ISBN 978-958-8307-45-9