Comment les pays DONNÉES développent FACTUELLES le capital humain Politiques et programmes TO OUT UTE UTEESS qui utilisent et élargissent la N NS IN TIT ST TUUT TIONS ONS IO S base de données factuelles CO TIO PUBLIQ QUES NT NA IN DI UI OR TÉ CO Les interventions conçues à partir de données d’observation existantes ou de nouvelles analyses peuvent contribuer à accroître le rendement des À PROPOS DE LA SÉRIE investissements dans le capital humain. Cette série en quatre parties examine les stratégies que les gouvernements ont mises en œuvre pour surmonter les multiples obs- Pakistan : appliquer les enseignements tacles qui empêchent effectivement d’investir tirés de plusieurs années de recherche dans le capital humain. Elle met l’accent sur une approche à l’échelle gouvernementale La conception du programme national de transferts qui i) favorise la poursuite des actions enga- monétaires inconditionnels du Pakistan, le gées au fil des cycles politiques ; ii) encourage Programme Benazir de soutien du revenu (BISP), lancé en juin 2008, a bénéficié de plusieurs années la coordination entre toutes les institutions de recherches antérieures sur les programmes publiques ; et iii) permet d’élaborer des de transferts monétaires en Amérique latine et politiques et des programmes qui utilisent et dans d‘autres régions. En versant directement les élargissent la base de données factuelles. allocations aux femmes chefs de famille, le BISP visait Si l’adoption de l’une ou l’autre de ces trois non seulement à réduire la pauvreté mais aussi à stratégies peut contribuer à renforcer le autonomiser les femmes. À ce jour, plus de 3 milliards de dollars ont été versés à 5,4 millions de ménages capital humain, les pays qui les ont mises en bénéficiaires.1 Les analyses quantitatives et qualitatives œuvre en même temps font souvent partie indiquent que les femmes acquièrent plus de pouvoir de ceux qui ont beaucoup progressé dans de négociation grâce aux allocations du BISP ; en l’amélioration des résultats en matière de capi- effet, une proportion importante (64 %) de femmes tal humain. Dans cette série, nous examinons bénéficiaires déclarent exercer un contrôle sur les les différentes dimensions de cette approche fonds, et d’autres disent se sentir moins dépendantes à l’aide d’exemples de pays et concluons en de leurs maris. Des progrès dans la promotion de la montrant comment le succès des trois straté- mobilité des femmes et l’évolution des perceptions de gies a conduit à des gains significatifs et à des la communauté à l’égard de la mobilité des femmes avantages durables. ont également été signalés. Cela a permis aux femmes d’investir dans l’éducation des enfants, d’améliorer l’alimentation du ménage et d’acquérir plus de mobilité dans les zones urbaines et des ressources pour se procurer du combustible dans les zones rurales. Il a également été constaté que le BISP réduit de manière significative la malnutrition des enfants et a eu un impact positif sur la consommation alimentaire mensuelle des adultes. worldbank.org/humancapital Ces enseignements et d’autres tirés de la mise semestriel harmonisé. Les écoles qui n’atteignaient en œuvre et de l’évaluation du BISP ont servi à la pas le taux de réussite minimal deux fois de suite conception d’opérations axées sur le capital humain étaient retirées du programme. dans le pays par le biais du BISP lui-même et d’autres initiatives provinciales. Par exemple, un examen de Des recherches récentes ont montré que ce l’adéquation des montants des allocations versées mécanisme de responsabilisation a fonctionné. Les dans le cadre du BISP est en cours pour renforcer écoles menacées de perdre l’accès aux subventions son impact sur la pauvreté. Les opérations de prêt ont presque toujours réussi à améliorer les notes des de la Banque mondiale actuellement en préparation élèves pour atteindre le taux de réussite minimum tentent également d’utiliser la méthode de ciblage nécessaire pour continuer de bénéficier des établie et utilisée par le BISP. L’évaluation en cours fonds. Par conséquent, le niveau d’apprentissage du BISP permettra de l’améliorer davantage. des élèves dans ces écoles était plus élevé et les enseignants obtenaient de meilleurs résultats.2 Outre la stimulation de la demande d’éducation par le biais du BISP, le gouvernement du Pakistan s’est Chili : améliorations et expansion également efforcé de résoudre les contraintes liées à l’offre. Entre 2005 et 2012, le Pakistan a élaboré un des programmes fondées sur des programme de partenariat public-privé où les écoles données factuelles privées à but lucratif renoncent à exiger des frais de scolarité aux élèves les plus pauvres en échange Les améliorations fondées sur des données d’une subvention publique au titre de chaque élève factuelles au fil du temps ont contribué au succès, à concerné. En 2012, le programme couvrait un million la durabilité et à l’expansion de Chile Crece Contigo d’élèves. Un programme lancé en 2005 dans la (ChCC), le programme multisectoriel d’éducation et province du Pendjab comprenait un volet intégré de développement de la petite enfance du Chili qui de responsabilisation et d’évaluation — les écoles soutient les enfants et leurs familles. Le ChCC a eu participantes devaient s’assurer qu’un pourcentage des effets positifs sur le développement de l’enfant et minimum de leurs élèves passait un test scolaire un impact significatif sur la santé et le bien-être des Chiliens à faible revenu. Le Gouvernement chilien recueille des statistiques sur les résultats du ChCC afin d’éclairer les décisions futures. Par conséquent, le programme continue d’être adapté et amélioré à mesure que s’ajoutent des données et des faits nouveaux. Après avoir fonctionné de manière satisfaisante depuis sa mise en place en 2008 dans l’ensemble du pays, le ChCC a récemment étendu son champ d’action aux enfants âgés de 9 ans au plus. Il a aussi inspiré des initiatives similaires dans plusieurs autres pays d’Amérique latine comme la Colombie, le Pérou et l’Uruguay. Pologne : réformes motivées par des tests internationaux Entre 2000 et 2012, il s’est opéré une transformation remarquable des résultats des jeunes Polonais aux tests d’évaluation des performances. La proportion d’élèves obtenant les résultats les plus élevés a augmenté et la proportion d’élèves ayant de mauvais résultats a diminué. Les élèves issus de milieux socioéconomiques pauvres et aisés ont tous vu leurs résultats s’améliorer. Les résultats obtenus par la Pologne dans le cadre du Programme international pour le suivi des acquis des élèves (PISA) se situent maintenant au-dessus de la moyenne de l’OCDE et aux mêmes niveaux que ceux des pays comme Au nombre de ses prestations, le programme Benazir de soutien du revenu au Pakistan a contribué à la capacité des femmes d’investir dans l’éducation de leurs enfants. Photo : Curt Carnemark / Banque mondiale la Finlande et l’Allemagne. Tout cela a été possible Les données existantes et les grâce à des niveaux de dépenses d’éducation stables, soit environ 5 % du PIB, ce qui est inférieur à nouvelles analyses peuvent aider la moyenne de l’OCDE. Par conséquent, les résultats à identifier les interventions aux épreuves du PISA en mathématiques, en lecture et en sciences ont fait un bond de 30 points, ce qui efficaces et faciliter leur conception. équivaut à une année de scolarité supplémentaire.3 La raison de ce succès réside dans une série de PAKISTAN : réformes globales de l’éducation mises en œuvre au début des années 1990. Les administrations un programme national de successives ont instauré des examens harmonisés transferts monétaires inconditionnels à la fin du cycle d’enseignement primaire, du a bénéficié d’années de recherche premier et du second cycle de l’enseignement dans d’autres régions secondaire, transféré d’importantes responsabilités des administrations centrales aux administrations locales, réformé les programmes scolaires, investi plus de 3 milliards de dollars versés à dans le perfectionnement professionnel des 5,2 millions de ménages depuis 2008 enseignants et étendu leur liberté de choix des manuels scolaires. les analyses montrent des progrès dans les domaines de l’éducation, Le facteur le plus déterminant est peut-être de la nutrition, de la consommation l’introduction en 1999 du gimnazjum complet du premier cycle du secondaire, qui a retardé et de l’autonomisation économique l’orientation entre les filières générale et des femmes professionnelle et a effectivement ajouté une année d’exposition au programme général aux élèves qui, les leçons apprises ont aidé à avant la réforme, auraient été orientés vers une concevoir d’autres opérations axées école professionnelle. Cette réforme, qui a pris sur le capital humain effet au lendemain du premier test PISA auquel a participé la Pologne en 2000 et au cours duquel le pays a obtenu de mauvais résultats par rapport aux moyennes de l’Union européenne et de l’OCDE, a fait l’objet d’une évaluation rigoureuse qui a montré qu’elle avait eu un effet positif œuvrer pour la conception de politiques fondées significatif sur les résultats scolaires. sur des données factuelles. Le Viêt Nam, qui faisait partie des 10 pays arrivés en tête du classement mondial en sciences dans l’édition 2015 du PISA, a Viêt Nam : utilisation de enregistré un score moyen supérieur de 32 points référentiels internationaux à la moyenne de l’OCDE, soit l’équivalent d’environ une année d’études.4 De même, en jaugeant efficacement son système d’évaluation des élèves par rapport aux bonnes Le Fonds d’évaluation d’impact pratiques internationales, le Viêt Nam a pu évaluer l’efficacité de son système éducatif. Pour leur stratégique : mesurer l’impact pour première participation aux épreuves du PISA 2012, orienter les améliorations les jeunes Vietnamiens de 15 ans ont occupé la 17ème place en mathématiques, la 8ème place en Le Fonds d’évaluation d’impact stratégique (SIEF) de sciences et la 19ème place en lecture sur les 65 pays la Banque mondiale finance des études scientifiques participants, ce qui place le Viêt Nam au-dessus de rigoureuses qui mesurent l’impact des programmes la moyenne de l’OCDE. Suite au PISA 2012, le Viêt et des politiques visant à améliorer l’éducation, la Nam a modifié le cadre juridique de ses examens santé, l’accès à un approvisionnement en eau et à à grande échelle afin de diversifier les méthodes un assainissement de qualité et le développement d’examen, d’améliorer la qualité des sujets et de la petite enfance dans les pays à revenu faible et d’ouvrir la voie à une évaluation fondée sur les intermédiaire. Une sélection d’évaluations du SIEF compétences, réaffirmant ainsi son engagement à est fournie à la page suivante. ÉVALUATIONS SIEF* AVRIL 2019 no. 3 sur 4 Thèmes des Programme enrichi, programme évaluations connexe ou mesure Bangladesh (Petite enfance) Évaluation d’interventions intégrées à faible Save the Children (agent de mise en œuvre) coût ciblant les femmes enceintes et les parents est en discussion avec le ministère de la Santé d’enfants de moins de trois ans afin d’améliorer la concernant l’utilisation des résultats nutrition et l’éveil des enfants. Bulgarie (Petite enfance) Mesure de l’efficacité de l’approche consistant Le ministère de l’Éducation et des Sciences et à offrir un enseignement préscolaire gratuit pour l’ONG chargée de la mise en œuvre ont décidé certains bénéficiaires et à fournir une subven- de continuer d’appuyer l’analyse longitudinale tion financière conditionnelle pour certaines et la mesure cognitive de l’échantillon expéri- communautés sélectionnées (collectivement ou mental à la sortie de la maternelle. séparément) afin de comprendre comment les décideurs peuvent ac-croître le nombre d’enfants roms fréquentant des structures préscolaires et améliorer le développement cognitif et socio-af- fectif des enfants. Djibouti (Travail et nutrition) Examen de l’efficacité de l’établissement d’un lien Les résultats ont aidé à obtenir l’appui des entre la nutrition des enfants et le travail obliga- décideurs politiques pour la poursuite du pro- toire comme moyen de réduire la mal-nutrition gramme de travail obligatoire dans le cadre du chez les jeunes enfants. déploiement à l’échelle nationale Kenya (Inspections des dispensaires) Évaluation visant à déterminer si une surveillance Sur la base des instruments utilisés lors de accrue et la communication d’information aux l’enquête de référence, le gouvernement a patients au sujet des dispensaires qui sont à leur collaboré avec l’équipe d’évaluation à l’élabora- disposition peuvent améliorer la qualité des soins tion d’un nouveau cadre réglementaire pour la dans les établissements privés et publics. surveillance des établissements de santé privés et publics afin de promouvoir les normes de sécurité des patients. Malawi (Formation d’enseignants bénévoles) Étude des effets des primes et de la formation of- Le ministère de l’Égalité des sexes a adopté un fertes aux enseignants, de l’éducation des parents programme d’études élaboré pour la formation et des matériels d’apprentissage pour les enfants des enseignants et des parents. sur leur développement physique, émotionnel et cognitif et sur leur préparation à l’école primaire. Mexique (Enseignants mobiles) Évaluation des effets de l’envoi d’assistants Le gouvernement a décidé d’élargir le pro- pédagogiques mobiles dans les écoles primaires gramme en s’appuyant sur les résultats de éloignées peu performantes pour donner aux l’évaluation. Si les résultats n’avaient pas été parents des informations sur les écoles et fournir positifs, le programme aurait été arrêté. aux enseignants un soutien en classe sur l’appren- tissage des élèves. Népal (Information sur la nutrition) Évaluation de l’effet de l’approche axée sur la Le gouvernement a adopté le modèle et le fourniture d’information uniquement, ou d’informa- matériel de formation pour s’assurer que des tion accompagnée d’argent sur l’amélioration de informations nutritionnelles faciles à com- l’alimentation des femmes enceintes et des jeunes prendre et plus éclairées sont acheminées enfants. aux communautés les plus pauvres et les plus reculées du pays. Niger (Petite enfance) Le Projet sur le capital humain est une Évaluation de l’efficacité des transferts monétaires Formation et mentorat du personnel dis-pensant initiative mondiale visant impérativement et de la valeur ajoutée de la formation parentale le programme de stimulation dans le cadre du sur la nutrition, la santé et le développement déploiement à l’échelle nationale. Décision du à investir plus et mieux dans les cognitif des enfants de moins de cinq ans. gouvernement de concevoir des approches pilotes complémentaires pour l’eau, l’assainisse- populations afin de renforcer l’équité ment et la santé et la croissance économique. Le Projet Pakistan (Bourses scolaires) contribue à créer un espace politique Analyse en vue de déterminer si l’octroi de prêts La banque de microfinance Tameer au Pakistan aux écoles privées qui accueillent les élèves teste actuellement un nouveau produit de prêt permettant aux dirigeants nationaux de à faible revenu inciterait les écoles à faire des pour les écoles privées qui accueillent des investissements qui améliorent l’apprentissage étudiants de condition modeste. privilégier les investissements porteurs des élèves. de transformation dans les domaines *toutes les évaluations ne sont pas décrites. Source : Tiré des données communiquées par le Fonds d’évaluation d’impact stratégique de la Banque mondiale de la santé, de l’éducation et de la protection sociale. L’objectif est de progresser rapidement vers un monde NOTES dans lequel tous les enfants sont bien 1 World Bank. 2016. Reaching the Poorest through Strengthening the Social Safety Net System nourris et prêts à apprendre, peuvent in Pakistan. http://www.worldbank.org/en/country/pakistan/brief/reaching-the-poorest- véritablement apprendre en classe, et through-strengthening-the-social-safety-net-system-in-pakistan peuvent entrer sur le marché du travail 2 Barrera-Osorio, Felipe, Raju, Dhushyanth, Marcus, Aliza [eds.]. 2012. Pakistan: Can low-cost en tant qu’adultes en bonne santé, private schools improve learning? (English). From evidence to policy. World Bank Group. 3 Wes, Marina, and Bodewig, Christian. 2016. Poland’s Education System: Leading in Europe. compétents et productifs. http://www.worldbank.org/en/news/opinion/2016/01/22/polands-education-system-lea- ding-in-europe 4 Kataoka, Sachiko. 2019. Vietnam’s Human Capital: Remarkable Education Success and Future POUR PLUS D’INFORMATIONS VISITER: Challenges. World Bank. worldbank.org/humancapital