PROGRAMME EAU ET ASSAINISSEMENT : NOTE D'APPRENTISSAGE 56935 Projet global de mise à l’échelle de l'assainissement Conclusions clés Analyse comparative des • L'analyse comparative des performances des autorités locales performances permet aux districts de comprendre leurs performances et les encour- en matière d'assainissement rural : age à les améliorer. Elle permet de signaler les domaines d'excellence, ceux Apprentissage de l'État d'Himachal qui doivent être améliorés et les liens qui existent entre eux. Pradesh, Inde • À travers l'analyse compara- tive, l'on peut établir le lien entre d'une les intrants, les Avril 2010 produits et les processus et d'autre part les résultats en contrôlant les performances l'assainissement ou ATMA) optimise le INTRODUCTION du secteur de l'assainissement cadre et les ressources du CAT. La défécation à l'air libre est un compor- rural en Inde. L'ATMA associe l'Assainissement total tement traditionnel dans les zones • L'utilisation des scores piloté par la communautaire (ATPC) à la rurales de l'Inde. Les programmes pondérés lors de l'analyse promotion de l'assainissement afin de conventionnels d'assainissement rural comparative vise à porter un permettre aux autorités locales d'utiliser étaient basés sur l'hypothèse selon efficacement leurs fonds pour mettre fin intérêt majeur sur, et par laquelle les gens défèquent en plein air à la défécation à l'air libre et obtenir un conséquent à encourager, la - réalisation des résultats. parce qu'ils sont trop pauvres pour être impact durblable. à mesure de supporter le coût de la • L'analyse comparative doit construction des toilettes. Par permettre aux décideurs et conséquent, l'on a prévu des aides ÉNONCÉ DU PROBLÈME aux agences nodales de Il est indispensable, aux fins du dével- financières pour les coûts de contrôler les performances de oppement du secteur de l'investissement initial dans le but de façon rationnelle et de cana- l'assainissement en mileu rural en Inde, susciter la demande d'« assainissement liser ainsi les ressources et les de mesurer et suivre les performances » appelées au pied de la lettre toilettes à efforts sur la base des forces en matière d'assainissement total et chasse d'eau manuelle. Ces et faiblesses identifiées. d'utiliser les résultats pour renforcer les programmes ont augmenté la couverture • La comparaison des perfor- capacités dans ce secteur. Toutefois, le des toilettes de ménages déclarée, mais mances constitue une incita- mécanisme de suivi actuel du secteur ont une documentation insuffisante sur tion à « dominer l'échiquier. » de l'assainissement rural en inde met l'utilisation des toilettes, la rentabilité et • Le contrôle périodique permet l'accent sur les intrants et les produits la viabilité. de signaler les insuffisances (par exemple, budget dépensé et Pour remédier les insuffisances des en matière d'exactitude des - toilettes construites). Les résultats en programmes conventionnels données et de leur transmis- termes de communautés sans déféca- d'assainissement rural, le gouvernement sion dans les délais. tion à l'air libre (SDAL) sont enregistrés indien a lancé la Campagne • L'analyse comparative doit à travers le mécanisme de contrôle en d'assainissement total (CAT) en 1999, être associée à une incitation vue d'une incitation fiscale (Nirmal Gram dans le but de réaliser l'assainissement afin de promouvoir Puraskar (NGP) ou Prix du village le pour tous en milieu rural avant 2012. La l'amélioration des perfor- plus propre), mais cela n'a rien à voir CAT défend une approche axée sur la mances. avec le contrôle des intrants et des demande avec une participation produits, ce qui rend difficile de l'analyse considérable des autorités locales, des liens et des mesures d'efficacité. En promeut le choix motivé des options outre, dans le mécanisme de la CAT de technologiques et est assortie des contrôle des performances en ligne, les incitations fiscales en vue de la réalisa- états et les districts figurent sur une liste tion des résultats. Le Projet global de par ordre alphabétique, au lieu d'être mise à lʼéchelle de l'assainissement du classés par ordre de performance, Programme d'eau et d'assainissement rendant ainsi difficile les comparaisons (WSP) (également appelé Assainisse- inter-districts ou inter-états. ment total et Marketing de 2 Benchmarking Local Government Performance on Rural Sanitation Global Scaling Up Sanitation Project ACTION En Inde, il a été élaboré dans le cadre de l'ATMA un modèle de suivi et d'analyse comparative des performances visant à Figure 1: Five-Step Performance Benchmarking consolider la gestion axée sur les résultats du secteur de Process l'assainissement rural. Ce modèle a été adopté par le gouvernement de l'État d'Himachal Pradesh pour contrôler Sélection d'indicateurs et collecte de données les performances dans tous ses 12 districts en matière auprès du CAT/NGP. d'assainissement rural pour en faire une analyse comparative chaque mois. Il a été mis au point pour atteindre les objectifs suivants : • La référenciation des performances doit faciliter la 2. Attribution de scores à comparaison. Cela permet d’une part de motiver ceux chaque indicateur qui ont des performances médiocres à avancer sur l'échiquier. D'autre part, il fait o ce d'encouragement au plus performants à maintenir et à améliorer leur 3. situation. Addition des scores • L'analyse comparative doit permettre aux décideurs et aux agences nodales de contrôler les performances de façon rationnelle et de canaliser ainsi les ressources et les e orts sur la base des forces et faiblesses identi- 4. Analyse comparative des ées. districts sur la base des scores obtenus Comment mesurer les performances Un modèle général d'analyse comparative des performances doit : • Utiliser des données objectivement vérifiables et triangulables sur les performances ; 5. • Attribuer des pondérations aux indicateurs de Diffusion des meilleures pratiques de façon à donner la priorité à résultats à intervalles réguliers certains domaines en vue de leur amélioration ; • Présenter les données de manière à faciliter l'utilisation à l'utilisateur ; et • Être lancé régulièrement et faire l'objet d'une large di usion Processus à cinq étapes Tableau 1 : Sélection d'indicateurs En aidant le gouvernement de l'État d'Himachal Pradesh à Variable Type mettre en place un mécanisme d'analyse comparative des # mesurée d'indicateur performances pour l'assainissement rural, les cinq étapes suivantes ont été suivies (voir Figure 1) : 1 % du budget d'assainissement rural Intrant Étape 1 : Sélection d'indicateurs et collecte de dépenséInput données auprès du CAT/NGP. Dans le but de 2 % de réalisation de l'objectif de couverture Produit réaliser une mesure équilibrée des intrants, produits, des toilettes de ménage processus et résultats, l'équipe a nalisé huit indica- 3 % de réalisation de l'objectif de couverture Produit teurs en concertation avec le gouvernement de l'État des toilettes d'école d'Himachal Pradesh (Tableau 1). 4 E cacité nancière (coût par communauté Processus à SDAL) 5 Taux de réussite de l'application du NGP Processus 6 Nbre de Panchayats à SDAL Résultat 7 Nbre de Panchayats primés NGP Résultat 8 Nbre de Panchayats primés NGP Résultat www.wsp.org Global Scaling Up Sanitation Project Benchmarking Local Government Performance on Rural Sanitation 3 Tableau 2 : Score de l’indicateur # #Variable mesurée Type d'indicateur Score max. Score min. 1 % du budget d'assainissement rural dépensé Intrant 5 0 2 % de réalisation de l'objectif de couverture des toilettes de ménageProduit 15 0 3 % de réalisation de l'objectif de couverture des toilettes d'école Produit 10 0 4 E cacité nancière (coût par communauté SDAL) Processus 15 0 5 Taux de réussite de l'application du NGP Processus 10 0 6 Nbre de Panchayats primés NGP Résultat 20 0 7 Nbre de Panchayats primés NGP Résultat 15 0 8 % de Panchayats primés NGP Résultat 10 0 PERFORMANCE CUMULEE 100 0 Étape 2 : attribution de scores à chaque indica- PRINCIPAUX APPRENTISSAGES teur. Chaque indicateur a reçu un score pondéré. L'on Bien qu'elle soit encore à ses débuts, quelques apprent- a accordé une plus grande priorité aux résultats et aux issages émergents jusqu'ici de l'analyse comparative processus liés aux intrants et aux produits. Par méritent d'être signalés. Il s'agit de savoir que : conséquent, le nombre de Panchayats primés NGP • L'analyse comparative peut améliorer les performances (gouvernements locaux) reçoivent un score plus élevé : L'analyse comparative permet aux districts de que le pourcentage du budget de CAT dépensé pour comprendre leurs performances et les encourage à les les toilettes construites. Chaque indicateur a été associé améliorer. En fournissant en un clin d'œil une analyse à série de scores, maximum et minimum, et le score des intrants, des produits, des processus et des résul- total a été plafonné à 100 (Tableau 2). tats, elle permet de signaler les domaines d'excellence, Étape 3 : Addition des scores. Les scores de chaque ceux qui doivent être améliorés et les liens qui existent indicateur ont été additionnés pour obtenir une entre eux. Contrairement au mécanisme de contrôle Performance cumulée, sur un maximum de 100. actuel, elle met l'accent sur l'e cacité des ressources Étape 4 : Analyse comparative des districts sur investies et les résultats correspondants sur le terrain la base des scores obtenus. Les districts ont été (par exemple en comparant les dépenses e ectuées classés par ordre décroissant sur la base de la perfor- dans les districts par autorité locale SDAL). mance cumulée obtenue. Les scores ont été divisés en Les performances des districts de Solan, Bilaspur et quatre bandes de code-couleurs de performance sur la Mandi au cours des trois premiers trimestres de 2009 base des scores obtenus. Les scores ont été ensuite sont un exemple patent. Ils ont tous les trois enregistré présentés sous forme de graphique et de carte les meilleures performances dès le départ. Avant la n illustrant les performances de districts les uns par du troisième trimestre, le district de Bilaspur s'est rapport aux autres (Figure 2). maintenu en tête, mais ce ne fut pas le cas de Solan et Étape 5 : Diffusion des résultats à intervalle de Mandi. Le district Bilaspur progresse lentement mais réguliers : Le 10 de chaque mois, les résultats de sûrement vers la bande des performances supérieure. chaque analyse comparative sont envoyés à tous les Une performance constante peut être attribuée à districts par la Direction du développement rural du l'amélioration soutenue sur une période de temps de la gouvernement de l'État d'Himachal Pradesh. En outre, à plupart des indicateurs utilisés pour l'analyse compara- la n de chaque trimestre, l'analyse de la tendance de la tive (Figure 3). performance cumulée est envoyée dans le but de • L'analyse comparative est un outil de gestion : prendre en compte les progrès réalisés au l du temps. L'analyse comparative est lancée par une agence un Des rapports similaires sont préparés à intervalles de niveau au-dessus de celui analysé, généralement six, neuf et douze mois. l'agence nodale de l'assainissement rural. L'analyse et les résultats permettent à l'agence de niveau supérieur de comparer les performances et de canaliser les ressources de façon à s'attaquer à toutes les insu - sances et à mettre à pro t les opportunités www.wsp.org d'apprentissage et les points forts. 4 Benchmarking Local Government Performance on Rural Sanitation Global Scaling Up Sanitation Project Figure 2 : Échantillon de résultats de l'analyse comparative inter-districts dans l'État d'Himachal Pradesh <25 (Inférieur à la moyenne) 25–49 (Moyenne) 50–74 (Supérieur à la moyenne) >75 (Excellent 70 61 60 59 56 CHAMBA 50 49 Chamba Keylong 46 LAHAUL & SPITI performance cumulée 40 37 Dharmshala CHINE 36 KANGRA 31 Kullu 30 HAMIRPUR KULLU 24 24 Hamirpur KINNAUR 21 Mandi UNA MANDI Reckong Peo 20 BILASPUR 14 Una Bilaspur SHIMLA 10 SOLAN SHIMLA Solan 0 n la ba na ra llu r ur r di ur iti au au la SIRMAUR im ng irp Sp Ku an U m sp So nn rm Sh ha Ka am M la Nahan & Ki Si Bi C ul H ha La district L'analyse comparative permet aux décideurs de jauger et comparer les performances en un clin d'œil. • L'analyse comparative doit être associée à une mesure Figure 3 : Échantillon de tendances des performances de incitative : Dans le but de soutenir l'amélioration des District (février–octobre 2009) performances, l'analyse comparative doit être associée à une mesure incitative. Outre le prix du village le plus 80 propre, l'ATMA envisage la possibilité d'impliquer les hauts responsables de l'état a n de récompenser non seulement le district qui a che les meilleures perfor- mances de l'analyse comparative, mais également celui 70 qui a enregistré les plus grandes améliorations. • L'analyse comparative peut améliorer la base de performance cumulée données : L'une des conséquences positives de cette 60 initiative est qu'elle a permis de mettre en évidence la nécessité que les districts soumettent des rapports d'avancement dans les délais et le plus précis possible. 50 Étant donné que l'analyse comparative est envoyée le 10 de chaque mois, les districts qui ne mettent pas à jour leur rapport d'avancement avant cette date—ou dont les réalisations sont insu samment déclarées—celles-ci 40 Feb. Mar. Apr. May Jun. Jul. Aug. Sept. Oct. devraient être re étées dans les scores obtenus. month Bilaspur Mandi Solan www.wsp.org Global Scaling Up Sanitation Project Benchmarking Local Government Performance on Rural Sanitation 5 Par conséquent, elle encourage les districts à soumettre leurs rapports QUE D'AUTRE DEVONS-NOUS A propos du projet d'avancement dans les délais et à SAVOIR ? Le modèle de l'analyse comparative a Le projet global de mise à l’échelle de déclarer les changements de façon l'assainissement est une initiative du actuellement été adopté dans un État diligente et précise. À titre WSP dont le centre d'intérêt est en Inde et le plaidoyer est en cours d'exemple, le cas des données sur la d'apprendre comment associer les dans les autres États et auprès du couverture des cas de SDAL approches prometteuses gouvernement national pour le faire déclarés par un district qui d'Assainissement total piloté par la adopter. Parmi les trois pays s'avéraient avoir été désolidarisées communauté et le Marketing de actuellement couverts par le projet des indicateurs correspondant, l'assainissement dans le but de stimuler ATMA (Inde, Indonésie et Tanzanie), notamment le budget dépensé, les la demande et de renforcer l'o re des l'Indonésie a élaboré un mécanisme résultats correspondants tels que la produits et services d'assainissement à d'analyse comparative des couverture de l'assainissement l'échelle, de manière à améliorer la performances qui en droite ligne du dans les écoles et les ménages. santé des populations en milieu rural. Il modèle conceptualisé en Inde. Par la Cette préoccupation avait été s'agit d'une démarche à grande échelle suite, la généralisation du modèle signalée dans un rapport d'analyse visant à satisfaire les besoins essentiels nécessite non seulement le plaidoyer comparative et associée par la en matière d'assainissement des auprès des clients pour qu'ils direction nodale au district en populations rurales démunies qui institutionnalisent les principes clés, question. Sur la base de cet intrant, actuellement n'ont pas accès à des mais également un appui technique une équipe de avait été envoyée installations sanitaires salubres. Le de pointe pour manipuler les données sur le terrain pour véri er la projet est mis en œuvre par les et les stocker dans un format facile à couverture de SDAL déclarée par le gouvernements locaux et nationaux exploiter. district. Après véri cation, les avec l'assistance technique du WSP. chi res relatifs à la couverture de Pour plus d’informations, visitez le site SDAL ont été recti és pour re éter www.wsp.org/scalingupsanitation. —Par C. Ajith Kumar et Upneet Singh les performances e ectivement réalisées. Pour nous contacter Pour plus d’informations, visiter le site www.wsp.org ou écrire par courriel à C. Ajith Kumar ou Upneet Singh à l'adresse wspsa@worldbank.org. Le Programme Eau et Assainissement (WSP) est un partenariat multidonateurs administré par la Banque mondiale ; il a pour objectif d'aider les populations démunies à avoir un accès abordable, sécurisé et durable aux services d'approvisionnement en eau et d'assainissement. Les bailleurs de fonds du WSP comprennent : Australie, Autriche, Canada, Danemark, Finlande, France, la Fondation Bill et Melinda Gates, Irlande, Luxembourg, Pays Bas, Norvège, Suède, Suisse, Royaume-Uni, États-Unis et Banque mondiale. Pour plus d’informations, visitez le site www.wsp.org. Les rapports du WSP sont publiés pour restituer les résultats du travail du WSP à la communauté du développement. La carte a été produite par l'Unité de cartographie de la Banque mondiale. Les frontières, les couleurs, les noms et d'autres informations qui figurent sur la carte n’impliquent pas de la part du Groupe de la Banque mondiale une prise de position relative au statut juridique d’un territoire ni une approbation ou une acceptation desdites frontières. © 2010 Programme Eau et Assainissement