‫صحيفة بيانات السياسات الوقائية المتكاملة‬ ‫مرحلة التعريف ‪ /‬تحديد المفاهيم‬ ‫تقرير رقم‪ISDSC16324:‬‬ ‫تاريخ إعداد‪/‬تحديث ‪ 16 :‬ديسمبر‪/‬كانون األول ‪2015‬‬ ‫أولا‪ .‬معلومات أساسية‬ ‫أ‪ .‬البيانات األساسية للمشروع‬ ‫البلد‪ :‬الضفة الغربية وقطاع غزة‬ ‫الرقم التعريفي للمشروع‪P158633:‬‬ ‫اسم المشروع‪ :‬مسح إنفاق واستهالك األسرة ‪2017/16‬‬ ‫رئيس فريق العمل‪ :‬سرجيو دانييل أوليفييري‬ ‫التاريخ التقديري للموافقة‪ 31 :‬يناير‪/‬كانون الثاني ‪2016‬‬ ‫وحدة اإلدارة‪GPV05 :‬‬ ‫أداة اإلقراض‪ :‬أداة اإلقراض‬ ‫القطاع أو القطاعات‪:‬‬ ‫إدارة الحكومة المركزية (‪)%30‬‬ ‫قطاع اإلدارة العامة (‪)%30‬‬ ‫الخدمات الجتماعية األخرى (‪)%40‬‬ ‫المحور أو المحاور‪:‬‬ ‫الحصاءات والنماذج القتصادية والتوقع القتصادي (‪)%30‬‬ ‫استراتيجية وتحليل ومتابعة الفقر (‪)%50‬‬ ‫سياسات وأنظمة الحماية الجتماعية والعمالة (‪)%10‬‬ ‫منع الصراعات وإعادة اإلعمار بعد انتهاء الصراع (‪)%10‬‬ ‫التمويل (مليون دولر)‬ ‫التكلفة الكلية للمشروع‪0.7 :‬‬ ‫إجمالي مبلغ التمويل من البنك الدولي‪0:‬‬ ‫الفجوة التمويلية‪0 :‬‬ ‫مصدر التمويل المبلغ‪0.7:‬‬ ‫الصندوق الستئماني لبناء القدرات اإلحصائية‬ ‫التقييم البيئي ج ‪ -‬غير مطلوب‬ ‫الفئة‪:‬‬ ‫ب‪ .‬األهداف اإلنمائية للمشروع‬ ‫يتمثل الهدف اإلنمائي للمشروع في مساعدة الجهاز المركزي لإلحصاء الفلسطيني على تجميع بيانات الدورة الثانية من مسح إنفاق واستهالك‬ ‫األسرة الفلسطينية لمتابعة المؤشرات المنتظمة للمؤشرات الجتماعية والقتصادية ‪.‬وكان المسح المقرر إجراؤه عام ‪ 2015‬قد واجه قيودا‬ ‫شديدة في الموازنة‪ .‬ورغم استعداد دائرة اإلحصاء لتنفيذ المسح كامال عن طريق مراجعة استمارة المسح وتصميم العينة والتجربة‪ ،‬لم يستطع‬ ‫الجهاز الوصول إلى مرحلة التنفيذ الكامل‪ .‬وهدد هذا الوضع القدرة على إجراء المسح كامال في وقته المقرر عام ‪ 2016‬حيث تأخر بالفعل‬ ‫عدة أشهر‪.‬‬ ‫ج‪ .‬وصف المشروع‬ ‫‪1‬‬ ‫استكمل الجهاز المركزي لإلحصاء الفلسطيني المسح األول إلنفاق واستهالك األسر الفلسطينية في السنة ‪ .1996/95‬ومنذ ذلك الحين‪،‬‬ ‫حاولت الدائرة إجراء سلسلة سنوية لم تتعطل إل مع نشوب صراعات‪ .‬وأسفر هذا الجهد عن إجراء ‪ 11‬جولة مثمرة من مسح إنفاق‬ ‫واستهالك األسر الفلسطينية للسنوات خالل السنوات ‪1998-1996‬؛ ‪2001‬؛ ‪ 2004‬وحتى ‪ .2012/11‬وداوم الجهاز المركزي على‬ ‫إطالع الجمهور على البيانات‪ ،‬وهو األمر الفريد من نوعه في منطقة الشرق األوسط وشمال أفريقيا‪ .‬ونتيجةا لذلك ظلت البيانات الخاصة‬ ‫بفلسطين دائمة التحديث كواحدة من القليل من بلدان المنطقة التي تشكل جزءاا من قاعدة البيانات العالمية‪.‬‬ ‫وشكلت نتائج تلك المسوح قاعدة بيانات راسخة ومكنت الجهاز المركزي لإلحصاء من نشر إحصاءات تفصيلية فيما يتعلق‬ ‫بإنفاق واستهالك األسر‪ ،‬عالوة على مساعدتها في قياس أوضاع الفقر ومتابعته‪ .‬غير أنه في عام ‪ 2015/14‬قامت اللجنة الوطنية لمكافحة‬ ‫الفقر بتحديد مفهوم متعدد األبعاد للفقر فيما يخص فلسطين‪ .‬وأظهرت تلك الخطوة ضرورة إلقاء الضوء على أوضاع فقر األسر الفلسطينية‬ ‫على العديد من محاور الرفاه‪ .‬وقام الجهاز المركزي لإلحصاء الفلسطيني‪ ،‬بالشتراك مع اللجنة القتصادية والجتماعية لغرب آسيا التابعة‬ ‫لألمم المتحدة (اإلسكوا) واللجنة الوطنية لمكافحة الفقر‪ ،‬بتصميم إطار منهجي لقياس الفقر في سياق متعدد األبعاد‪ ،‬عالوة على إدخال‬ ‫تحسينات على مسح إنفاق واستهالك األسرة من أجل استخالص مؤشرات إضافية لقياس الرفاهة الجتماعية بوجه خاص‪ .‬وسوف‬ ‫يتواصل استخدام مسح إنفاق واستهالك األسرة كمصدر بيانات أساسي لقياس الفقر على كافة األبعاد‪.‬‬ ‫وبدأ إجراء المشروع التجريبي للمسح منذ أكتوبر‪/‬تشرين األول ‪ 2015‬على أن يتم النتهاء منه بحلول ديسمبر‪/‬كانون األول‬ ‫‪ .2015‬ويتمثل الغرض األساسي من ورائه في تحديد أوجه قصور الستقصاء فضالا عن ضمان متانة اإلجراءات الالزمة للتنفيذ الفني‬ ‫واللوجستيات‪ .‬ويتم إجراء المشروع التجريبي على المستوى الوطني بحيث يشمل الضفة الغربية‪ ،‬بما فيها القدس‪ ،‬وقطاع غزة‪ .‬وتتألف‬ ‫العينة الكاملة التي تشملها هذه المرحلة من ‪ 500‬أسرة‪.‬‬ ‫ومن المقرر إجراء المسح في المدة من مارس‪/‬آذار ‪ 2016‬وحتى مارس‪/‬آذار ‪ .2017‬وسيكون حجم العينة المزمع في حدود‬ ‫‪ 4700‬أسرة تتوزع على نحو ‪ 391‬منطقة ترقيم مقسمة حسب المناطق كما يلي‪ :‬الضفة الغربية (مقسمة إلى شمال ووسط وجنوب) وقطاع‬ ‫غزة؛ وكذلك حسب نوعية المناطق‪ :‬من ريفية أو حضرية أو مخيمات لجئين‪ .‬وستؤخذ من كل منطقة عينة تتألف من ‪ 12‬أسرة‪.‬‬ ‫لمزيد من التفاصيل يُرجى الرجوع إلى مذكرة المفاهيم التكميلية المرفقة بهذا الملف‪.‬‬ ‫د‪ .‬موقع المشروع وأبرز خصائصه المادية ذات الصلة بتحليل اإلجراءات الوقائية (إذا كانت معلومة)‬ ‫وسيحدد الوضع األمني النطاق الجغرافي للمسح وخاصة في قطاع غزة ‪.‬غير أن المشروع التجريبي‪ ،‬الذي تم استكماله‪ ،‬اختبر األساليب‬ ‫بنجاح كبير في المناطق غير اآلمنة نسبيا في القطاع ‪.‬وعالوة على ذلك‪ ،‬تجدر اإلشارة إلى ان المشكلة في المقام األول تتمثل في‬ ‫القدرة على العبور والتعامل مع نقاط التفتيش‪ ،‬ل في سالمة القائمين باإلحصاء‪.‬‬ ‫هـ – القدرات المؤسسية للمقترض فيما يتعلق بالسياسات الوقائية‬ ‫و‪ .‬خبراء السياسات الوقائية البيئية والجتماعية في فريق العمل‬ ‫ثانيا‪ :‬السياسات الوقائية التي قد يتم تفعيلها‬ ‫السياسات الوقائية مفعّلة؟ ل‬ ‫شرح الدواعي (اختياري)‬ ‫التقييم البيئي )‪(OP/BP 4.01‬‬ ‫هذا النشاط يقتصر على التدريب على إجراء المسح األسري‪ ،‬وتجريبه‪ ،‬وتنفيذه‪ .‬وهذا يشمل التعامل الشخصي المباشر مع األسر لستكمال‬ ‫المسح على أن يتم رفع البيانات فوراا على النظام اإللكتروني‪ .‬وبالنظر إلى طبيعة هذه المهمة‪ ،‬فإن منشور سياسات العمليات ‪ 4.01‬ل‬ ‫ينطبق عليها – إذ ل توجد تداعيات بيئية سلبية ألي من عناصر هذا النشاط‪.‬‬ ‫الموائل الطبيعية )‪ (OP/BP 4.04‬ل‬ ‫الغابات )‪ (OP/BP 4.36‬ل‬ ‫مكافحة اآلفات (‪ )OP 4.09‬ل‬ ‫الموارد الحضارية المادية )‪ (OP/BP 4.11‬ل‬ ‫‪BP 4.11‬‬ ‫‪2‬‬ ‫الشعوب األصلية )‪ (OP/BP 4.10‬ل‬ ‫إعادة التوطين القسرية )‪ (OP/BP 4.12‬ل‬ ‫سالمة السدود )‪ (OP/BP 4.37‬ل‬ ‫المشروعات المقامة على‬ ‫مجاري مائية دولية )‪ (OP/BP 7.50‬ل‬ ‫المشروعات المقامة في مناطق متنازع عليها )‪ (OP/BP 7.60‬ل‬ ‫ثالثا‪ :‬خطة إعداد السياسات الوقائية‬ ‫هل مرحلة التقييم المسبق للصحيفة ضرورية؟‪ :‬ل‬ ‫رابعا‪ :‬الموافقات‬ ‫رئيس فريق العمل‪ :‬السم‪ :‬سرجيو دانييل أوليفييري‬ ‫اعتمدها‪:‬‬ ‫استشارية اإلجراءات الوقائية‪ :‬السم‪ :‬نينا تشي ()‬ ‫التاريخ‪ 16 :‬ديسمبر‪/‬كانون األول ‪2015‬‬ ‫مدير القطاع‪ :‬السم‪ :‬بينو بيداني (‪)PMGR‬‬ ‫التاريخ‪ 16 :‬ديسمبر‪/‬كانون األول ‪2015‬‬ ‫المدير‪:‬‬ ‫‪ 1‬تنويه تشترط سياسة البنك بشأن اإلفصاح عن المعلومات الكشف عن الوثائق المتعلقة بإجراءات الوقاية قبل التقييم األولي‬ ‫للمشروع المعني (‪ )1‬في دار المعلومات‪ ،‬و (‪ )2‬في البلد المعني‪ ،‬في مواقع يسهل على الجمهور العام الوصول إليها وبالشكل‬ ‫واللغة التي يسهل على األشخاص المحتمل تأثّرهم بالمشروع فهمهما‪.‬‬ ‫‪3‬‬