République du Sénégal Revue des dépenses de protection sociale 2010-2015 Rapport d’analyse Solène Rougeaux Banque Mondiale 2017 Table des matières Liste des acronymes ....................................................................................................................................................... i Liste des figures ............................................................................................................................................................ iii Liste des tableaux ......................................................................................................................................................... iii Chapitre 1 – Contexte : Population, vulnérabilité et pauvreté ...................................................................................1 I- Introduction ......................................................................................................................................................1 II- Méthodologie ...................................................................................................................................................1 III- Population et vulnérabilité aux chocs ...............................................................................................................3 IV- Le profil de la pauvreté au Sénégal ..................................................................................................................8 Chapitre 2- Le secteur de la Protection Sociale au Sénégal et les programmes considérés dans l’analyse ...........10 I- Les programmes d’assistance sociale ..................................................................................................................11 II- Les programmes d’urgence et de réponse aux chocs ..........................................................................................15 III-Les programmes d’accès à l’emploi .....................................................................................................................16 IV- Les programmes d’assurance sociale .................................................................................................................19 Chapitre 3 – Les dépenses du secteur de la Protection Sociale de 2010 à 2015 .......................................................23 I- Aperçu général du secteur de la protection sociale ........................................................................................23 II- Les dépenses des programmes d’assistance sociale en augmentation ..........................................................29 III- Les dépenses et sources de financements des programmes de réponse aux chocs sont très irrégulières......33 IV- Les dépenses très faibles des Programmes d’accès à l’emploi .......................................................................35 V- Les dépenses des programmes d’assurances sociales représentent la majorité des dépenses de protection sociale ......................................................................................................................................................................36 Chapitre 4 – Analyse de la couverture des prestations offertes ...............................................................................37 I- Les programmes de protection sociale selon l’approche du cycle de vie ........................................................37 II- La couverture très inégale des programmes transversaux .............................................................................39 III- L’accès à la santé des enfants de moins de 5 ans et des femmes enceintes est facilité et les autres aspects sont délaissés ...........................................................................................................................................................41 IV- Mise à part la couverture offerte par les programmes transversaux, la couverture des programmes ciblant les enfants en âge d’aller à l’école est faible et en diminution ................................................................................43 V- Les programmes visant les personnes en âge de travailler sont nombreux mais peinent à satisfaire les besoins .....................................................................................................................................................................44 VI- Les prestations de retraite et d’accès à la santé des personnes de plus de 60 ans touchent environ un quart du groupe cible ........................................................................................................................................................47 Chapitre 5 - Efficience des programmes : ...................................................................................................................50 I- Les programmes de protection sociale ne ciblent pas les pauvres en priorité ................................................50 II- La question de l’adéquation des prestations par rapport aux objectifs recherchés .......................................54 III- Le manque de viabilité financière du système de retraite ..............................................................................59 Chapitre 6 – Efficience du système de protection sociale .........................................................................................63 I- Le RNU, un outil à fort potentiel .....................................................................................................................63 II- Un dispositif institutionnel complexe..............................................................................................................66 III- La gestion financière du système de protection sociale peu performante .....................................................71 Chapitre 7 : Recommandations ..................................................................................................................................77 I- Recommandation 1 : Améliorer le ciblage des programmes ..........................................................................77 II- Recommandation 2 : renforcer l’efficience et l’efficacité du système de protection sociale pour lutter contre la pauvreté ...............................................................................................................................................................79 III- Recommandation 3 : Développer l’efficacité des mécanismes de réponse aux chocs pour augmenter la résilience des populations vulnérables et pauvres face aux chocs covariants .........................................................80 IV- Recommandation 4 : Promouvoir les investissements productifs des ménages, afin d’augmenter la productivité des populations les plus vulnérables ...................................................................................................83 V- Recommandation 5 : Revoir le système de retraite dans sa globalité pour assurer sa durabilité financière et son équité ................................................................................................................................................................84 Bibliographie ................................................................................................................................................................85 Annexe 1 Description des programmes de protection sociale inclus dans la revue ...................................................88 Annexe 2 : Total des dépenses sur ressources propres entre 2010 et 2015 par programme de protection sociale en millions de CFA ............................................................................................................................................................94 Annexe 3 : Total des dépenses sur financement externe entre 2010 et 2015 par programme de protection sociale en millions de CFA .......................................................................................................................................................98 Annexe 4 : Nombre de bénéficiaires par programme de protection sociale de 2010 à 2015 ...................................102 Liste des acronymes ACMU Agence de la Couverture Maladie Universelle AGR Activités Génératrices de Revenus ANPEJ Agence Nationale pour la Promotion et l'Emploi des Jeunes ANSD Agence Nationale de la Statistique et de la Démographie ARC African Risk Capacity (Mutuelle panafricaine de gestion des risques) ASPIRE Atlas de la Protection Sociale CEC Cartes d'Egalité des Chances CMU Couverture Maladie Universelle CNAAS Caisse Nationale d'Assurance Agricole du Sénégal CPIA Country Policy and Institutional Assesment CRES Consortium pour la Recherche Economique et Sociale CSA Commissariat à la Sécurité Alimentaire CSO Cellule de Suivi Opérationnel de la Pauvreté CSS Caisse de Sécurité Sociale DCas Direction des Cantines Scolaires DGAS Direction Générale de l'Action Sociale DGPSN Délégation Générale à la Protection Sociale et à la Solidarité Nationale DPEE Direction de la Prévision et des Etudes Economiques ESPS II Enquête de Suivi de la Pauvreté au Sénégal 2011 FNR Fond National de Retraite FSN Fond de Solidarité Nationale HIMO Haute Intensité de Main d'Oeuvre IPAR Initiative Prospective Agricole et Rurale IPM Institut de Prévoyance Maladie IPRES Institut de Prévoyance de Retraite du Sénégal LFI Loi de Finances Initiale LFR Loi de Finance Rectificative MEFP Ministère de l'Économie, des Finances et du Plan OCHA United Nation Office for the Coordination of Humanitarian Action ONG Organisation Non Gouvernementale PAM Programme Alimentaire Mondiale PASEC Programme d'Analyse des Systèmes Educatifs de la Confemen PIB Produit Intérieur Brut PMT Proxy Means Test PNBSF Programme National de Bourses de Sécurité Familiale PRN Plan de Riposte Nationale à l'insécurité alimentaire PSE Plan Sénégal Emergent RNU Registre National Unique SE/CNSA Secrétariat Exécutif du Conseil National à la Sécurité Alimentaire SENELEC Société National d'Electricité du Sénégal SIG Système d'Information et de Gestion SIGFIP Système Intégré de Gestion des Finances Publiques i SNPS Stratégie Nationale de Protection Sociale UNICEF Fonds de Nations Unies pour l'Enfance ii Liste des figures Figure 1: Chronologie des chocs principaux sur la production agricole au Sénégal, 1980-2012 (2004-2006=100) ......6 Figure 2: Montant des dépenses et part des secteurs sociaux dans les dépenses totales de l'Etat ...........................24 Figure 3: Comparaison entre les montants des transferts privés et le total des dépenses de protection sociale ......25 Figure 4: Part des dépenses par type d'intervention de protection sociale ................................................................25 Figure 5: Dépenses totales de protection sociale en pourcentage du PIB ..................................................................26 Figure 6: Part du PIB consacrée aux différentes catégories de protection sociale .....................................................26 Figure 7: Total des dépenses de protection sociale par source de financement ........................................................27 Figure 8: évolution de la part du financement externe sur le total des dépenses par type de programme ...............28 Figure 9: Dépenses totales des programmes d'assistance sociale ..............................................................................29 Figure 10: Dépenses totales des programmes d'assistance sociale sans les bourses étudiantes ...............................30 Figure 11: Part des différents programmes d'assistance sociale dans les dépenses totales d'assistance sociale ......31 Figure 12: Part des financements externes dans le total des dépenses d'assistance sociale .....................................32 Figure 13: Comparaison des dépenses de subvention et des dépenses d'assistance sociale sans les bourses de l'enseignement supérieur ............................................................................................................................................32 Figure 14: Total des dépenses des programmes de réponse aux chocs ......................................................................34 Figure 15: Total des dépenses des programmes d'accès à l'emploi en million de CFA ...............................................35 Figure 16: Montants des dépenses d'assurance sociale en millions de CFA ...............................................................36 Figure 17: Part des dépenses du système de retraite par rapport au PIB ...................................................................36 Figure 18: Nombre de bénéficiaires des cantines scolaires .........................................................................................43 Figure 19: Bénéficiaires des pensions de vieillesse et de survivant ............................................................................47 Figure 20: Bénéficiaires du système national de retraite en pourcentage de la population de 60 ans et plus ..........48 Figure 21: Couverture du FNR et cout du FNR en pourcentage du PIB .......................................................................48 Figure 22: Part des programmes selon les différentes méthodes de ciblage ..............................................................50 Figure 23: Pourcentage des dépenses par type de ciblage en 2015 ...........................................................................51 Figure 24: Répartition des étudiants bénéficiaires des bourses universitaires par quintile de richesse .....................52 Figure 25: Bénéficiaires des pensions de retraite de plus de 60 ans par quintile de richesse ....................................53 Figure 26: Proportion de la population active bénéficiant d'un système de santé par quintile de richesse ..............53 Figure 27: Utilisation des filets sociaux comme mécanisme de réponse aux chocs en Afrique ..................................57 Figure 28: La démographie de l'IPRES .........................................................................................................................60 Figure 29: Composition de la population par tranche d’Age et projection .................................................................61 Figure 30: Taux de cotisation du système de retraite de la fonction publique ...........................................................62 Figure 31: construction des systèmes de filets sociaux en Afrique .............................................................................66 Figure 32: disponibilité des ressources financières et réponse à l’insécurité alimentaire (stock de sécurité alimentaire) .................................................................................................................................................................73 Liste des tableaux Tableau 1- Tableau de l'incidence des chocs auto-déclarés en pourcentage................................................................7 Tableau 2- Mecanisme de reponse aux chocs rapporté par les ménages en pourcentage ..........................................8 Tableau 3- Présentation des objectifs stratégiques de la SNPS 2015-2035 ................................................................10 Tableau 4- Description des programmes d'assistance sociale inclus dans le revue ....................................................11 Tableau 5- Description des mécanismes de réponse aux chocs ..................................................................................15 Tableau 6- Description des programmes d'accès à l'emploi .......................................................................................17 Tableau 7- Description des programmes d'assurance sociale inclus dans la revue ....................................................20 Tableau 8- Description des régimes de retraite ..........................................................................................................21 Tableau 9- Total des dépenses de protection sociale en millions de CFA ...................................................................23 iii Tableau 10- Les programmes de protection sociale selon le cycle de vie ...................................................................38 Tableau 11- couverture des programmes transversaux ..............................................................................................40 Tableau 12- Couverture des programmes ciblant les enfants de moins de 5 ans et les femmes enceintes ...............42 Tableau 13- Couverture des programmes touchant les enfants de 5 à 15 ans ..........................................................44 Tableau 14- Couverture des programmes ciblant les personnes en âge de travailler ................................................46 Tableau 15- Couverture des programmes ciblant les personnes de plus de 60 ans ...................................................49 Tableau 16- répartition des individus et ménages vulnérables en fonction de leur niveau de pauvreté ...................51 Tableau 17- total des dépenses de cantines scolaires par bénéficiaire ......................................................................55 Tableau 18- Total des dépenses de la case des tout-petits par bénéficiaire ...............................................................55 Tableau 19- Population du RNU et pourcentage de pauvreté ....................................................................................64 Tableau 20 – filtres potentiels à utiliser dans l’utilisation du RNU ..............................................................................65 Tableau 21- Description des compétences transférées dans les secteurs sociaux .....................................................69 Tableau 22- Budget de protection sociale de la ville de Pikine en million de CFA ......................................................70 Tableau 23- Variation du budget alloué entre la loi de finance initiale et la loi de finance rectificative ....................74 Liste des encadrés Encadré 1- Choisir des paramètres de programmes politiquement intelligent ..........................................................56 Encadré 2- L'Impact des programmes de transferts monétaires en Afriques .............................................................58 Encadré 3- Comment le Brésil, la Colombie, le Pakistan et le Sénégal ont créé un registre sociale pour une meilleures efficience et un plus grand impact .............................................................................................................63 Encadré 4- Evolution institutionnelle et ancrage dans la loi .......................................................................................67 iv Remerciements Ce rapport a bénéficié de la contribution de Aline Coudouel, Serigne Moussa Dia, Ameth Faye, Melis Guven et Emma Montiel. Les commentaires des évaluateurs pairs – Julio Ricardo Loayza, Jamele Rigolini et Eric Zapatero Larrio – ont été très appréciés. Standard Disclaimer Ce rapport est le produit d’employés et de consultants recrutés par la Banque Internationale pour la Reconstruction et le Développement / La Banque Mondiale. Les résultats, interprétations et conclusions exprimés dans ce rapport ne reflètent pas nécessairement la vision du conseil d’administration de la Banque Mondiale ou des gouvernements qu’elle représente. La Banque Mondiale ne peut garantir l’exactitude des données inclues dans ce travail. Les frontières, couleurs, dénominations et autres informations représentées dans les cartes liées à ce travail n’impliquent aucun jugement de la part de la Banque Mondiale concernant le statut légal de territoires ou la reconnaissance ou l’acceptation de ces frontières. v Chapitre 1 – Contexte : Population, vulnérabilité et pauvreté I- Introduction 1. Le Sénégal s’est engagé depuis une quinzaine d’années dans la protection des groupes vulnérables. Après une prise de conscience au début des années 2000, dans le cadre du diagnostic réalisé durant le processus de formulation participatif du DSRP I, le Sénégal a fait de la protection des groupes vulnérables un axe stratégique de chacun des plans de développement du pays. En 2013, un comité interministériel de suivi de la Stratégie Nationale de Protection sociale (SNPS) a été mis en place en vue d’améliorer la coordination du secteur, ainsi que de renforcer l’efficience du système de protection sociale et plus spécifiquement du système de filets sociaux. 2. Le Gouvernement a axé le Plan Sénégal Emergent (PSE) sur l’élaboration d’un Système de Filets Sociaux susceptible d’assurer une riposte à la pauvreté chronique et de protéger les populations vulnérables aux chocs. La Stratégie repose sur trois piliers : (i) croissance, productivité et création de richesse ; (ii) capital humain, protection sociale et développement durable ; et (iii) gouvernance, institutions, paix et sécurité. En octobre 2013, la Première Ministre a entamé sa présentation de la Déclaration de Politique Générale du Gouvernement par une définition des orientations politiques sociales en matière de riposte à la vulnérabilité, et a souligné l’accent particulier porté à l’amélioration de l’accès aux services sociaux de base (de qualité), l’expansion du programme national de transferts monétaires, l’accès à une assurance santé universelle, le soutien aux populations vulnérables et la mise en œuvre de programmes de création d’emplois. 3. Une analyse des dépenses des secteurs sociaux existe, mais celle-ci n’inclut pas le secteur de la protection sociale. Le gouvernement, en appui avec l’UNICEF, a pour la première fois analysé les dépenses publiques dans les secteurs sociaux entre 2006 et 2013 (République du Sénégal et UNICEF, 2016). Cette analyse avait pour but d’aider les décideurs dans la planification et la gestion des finances publiques. Il est prévu que cette analyse soit menée tous les ans. Bien que cette analyse constitue un grand pas pour la planification et la gestion des secteurs sociaux en général, elle n’inclut pas de revue détaillée des programmes de protection sociale et se concentre essentiellement sur les dépenses de santé et d’éducation. Cela est dû, entre autres, au fait que la protection sociale est multisectorielle et qu’il est particulièrement difficile de collecter les informations sur le secteur et de délimiter ses contours. 4. Confronté au déficit d’informations budgétaires sur le secteur, le comité interministériel de pilotage de la SNPS de décembre 2015 a recommandé la réalisation d’une revue des dépenses du secteur. Les objectifs de la revue étaient de : i) faire l’évaluation des budgets dépensés en fonction des besoins et des ressources allouées ; ii) faire l’analyse de la couverture des programmes de protection sociale ; et iii) faire l’évaluation de l’efficience des programmes clés et du système dans son ensemble. Cet exercice constitue une première au Sénégal et peut servir de base pour que le gouvernement puisse faire un suivi annuel des dépenses du secteur et ainsi contribuer à l’amélioration de sa gestion. II- Méthodologie 5. La revue ne concerne que la liste des programmes validés avec le comité technique d’appui au comité interministériel de pilotage de la SNPS. Ces programmes sont les programmes de protection sociale financés ou mis en œuvre par l’Etat et considérés comme les plus importants dans le système 1 de protection sociale actuel. En plus de ces programmes, il a été décidé d’inclure les programmes concourant à la création et à la promotion de l’emploi. Bien qu’ils ne soient pas habituellement intégrés dans la Protection Sociale au Sénégal, ils sont considérés comme appartenant au secteur au niveau international et ils concourent directement à l’objectif d’autonomisation et de promotion de la protection sociale mentionnée dans la définition du PSE et dans l’objectif stratégique 2 de la SNPS. Cette liste n’est pas exhaustive et a été élaborée sur la base d’un consensus et des connaissances du comité technique de la SNPS (voir annexe 1 pour la liste des programmes inclus dans la revue). Des programmes phares mis en œuvre par le Programme Alimentaire Mondial ont été inclus dans cette liste vu l’importance du budget alloué et du nombre de bénéficiaires ciblés. 6. La collecte des données a été faite selon la nomenclature d’ASPIRE 1 sur la période 2010-2015. L’utilisation de la nomenclature d’ASPIRE a permis de collecter un grand nombre de données dans un format standard et aussi uniforme que possible tout en contribuant à l’effort global de collecte systématique des données de protection sociale. En particulier, les données collectées ont inclus : i) les données programmatiques annuelles sur le nombre de bénéficiaires, les montants dépensés pour chaque programme, les coûts administratifs, les dépenses sur les prestations et les dépenses des partenaires techniques et financiers ii) et des informations sur les caractéristiques de conception des programmes, tel que l’année de démarrage du programme, la description du mécanisme de ciblage, la conditionnalité et mise en œuvre, parmi d’autres, qui sont instrumentaux ?? fondamentaux ? pour comprendre comment ces programmes opèrent. 7. La revue se concentre sur quatre catégories d’instruments de protection sociale : i) l’assistance sociale, telle que les transferts monétaires, les bourses étudiantes, les cantines scolaires et les programmes de nutrition ; ii) les programmes d’urgence et de réponse aux chocs ; iii) les programmes de marché de l’emploi ; et iv) les programmes d’assurance sociale, tels que les pensions de retraite et la couverture médicale. La classification des instruments de protection sociale selon ces quatre catégories a été faite par l’auteur de l’étude en se basant sur les grandes catégories définies dans le cadre d’ASPIRE. Les instruments d’urgence et de réponse aux chocs ont été extraits comme une catégorie à part afin de les mettre en exergue dans l’analyse ; en effet, la question de leurs liens avec les programmes d’assistance sociale et de leur financement est particulièrement d’actualité au Sénégal. Bien que les revues de dépenses de protection sociale incluent souvent les subventions dans les catégories d’instruments pris en compte, il a été décidé de ne pas les inclure dans cette analyse à cause du peu de données disponibles. Il y sera tout de même fait référence, afin d’alimenter la réflexion et l’analyse sur les programmes de protection sociale. 1 Dans le cadre du projet ASPIRE, la Global Practice du secteur de la Protection Sociale et de l’Emploi de la Banque Mondiale a initié la collecte systématique des données administratives sur le total et la désagrégation des dépenses gouvernementales sur les programmes d’assistance sociale, d’assurance sociale, d’emploi ainsi que sur les services sociaux et les subventions géné rales dans le monde. L’objectif de cet exercice compréhensif est de créer une base de données transparente et comparable qui permettrait d’identifier les tendances à long terme dans les dépenses de protection sociale par type de programmes et de critères divers pertinents pour les résultats des politiques. 2 8. Les données financières et programmatiques ont été collectées à partir de quatre sources principales. Premièrement, par l’exploitation des situations d’exécution budgétaire générées par le Système Intégré de Gestion des Finances Publiques (SIGFIP) administré par la Direction de l’Informatique du Ministère de l’Economie, des Finances et du Plan. Deuxièmement, par la consultation des Ministères et Agences de mise en œuvre et de leurs rapports annuels. Enfin, par l’exploitation du fichier Excel sur les financements extérieurs de la direction de l’Investissement du Ministère de l’Economie, des Finances et du Plan. Les dépenses totales de l’Education et de la Santé proviennent directement des données de la Direction de la prévision et des Etudes Economiques (DPEE). 9. Cette revue se base sur le guide d’élaboration des revues de dépenses publiques de la protection sociale (World Bank, 2009). Les documents consultés pour l’analyse ont inclus des revues de dépenses publiques réalisées récemment en Afrique et en Amérique du Sud, ainsi que des revues de dépenses publiques du secteur de l’agriculture (CRES, 2012), du secteur de l’Education (Banque Mondiale, 2015), la revue des dépenses des secteurs sociaux (UNICEF, 2015) et de la sécurité alimentaire au Sénégal (Union Européenne, 2015), l’évaluation de la Pauvreté de la Banque Mondiale (2015) et la revue des subventions agricoles de l’IPAR (2015). 10. De nombreuses limites ont été rencontrées dans la collecte des données. La faiblesse du système d’archivage, les changements institutionnels, et le manque de système de comptabilité, de suivi et d’évaluation robuste entrainent une déperdition importante d’informations dans le temps. Les rapports annuels datant de plus de 3 ans sont difficilement accessibles et les résultats inscrits dans ces rapports ne sont pas toujours exploitables. Ces limites ne sont pas nouvelles, ni propres à cette revue. Elles ont été fréquemment citées dans de précédentes revues de dépenses publiques. III- Population et vulnérabilité aux chocs2 11. D’après le recensement général de la population datant de 2013, le Sénégal compte 13 508 715 personnes résidantes. 54,8% de la population vit en zone rurale et 23% vit dans la région de Dakar. Entre 2001 et 2011, la population a augmenté de 2,5% (Banque Mondiale, 2015). La population est répartie dans 1 618 363 ménages. La taille moyenne d’un ménage est de 8 personnes. L’espérance de vie est de 63,2 ans pour les hommes et 66,5 ans pour les femmes avec des disparités entre zone rurale et urbaine. 5,9% de la population déclare un handicap (dont 4,2% un handicap léger, et 1,7% sévère à lourd). Les femmes sont plus touchées par le handicap que les hommes. Aussi, 16,6% de la population déclarent ne posséder aucun acte de naissance avec des taux pouvant aller jusqu’à plus de 30% dans certaines régions (Tambacounda, Kaffrine, Kolda). 12. La population sénégalaise en âge de travailler3 est évaluée à 7 728 868 personnes. 49,7% de ce groupe d’âge est en inactivité. Les femmes au foyer représentent 43,8% des inactifs et les élèves / étudiants 30,4%. La population potentiellement active est de 3 704 369 personnes. Le taux d’activité 2 Toutes les données de cette section viennent du recensement général de la population (ANSD, 2013) sauf stipulé explicitement 3 C’est-à-dire entre 15 et 60 ans. 3 est légèrement plus élevé en zone rurale (51,3%) qu’en zone urbaine (49,6%). 25,7% de la population potentiellement active est constituée de chômeurs, en sachant que la quasi-totalité de ces chômeurs (9 sur 10) sont des primo demandeurs d’emploi. Seuls 6,4% de la population a un niveau d’éducation équivalent à la licence. Parmi les ménages sénégalais, 755 532 se déclarent comme étant des ménages agricoles, soit 49,5% de la population. Seuls 11,4% de ces ménages sont affiliés à une organisation de producteurs. La très grande majorité de ces ménages sont de petits producteurs qui ont cultivé moins de 5 hectares pendant la campagne 2011-2012. 13. D’après la récente analyse menée par la Banque Mondiale (2016) sur la base des données de l’Enquête Nationale sur l’Emploi au Sénégal, la situation des jeunes et de l’emploi est inquiétante. D’une part, la taille de la cohorte de jeunes grandit tous les ans. Elle est passée de 200 000 nouveaux entrants sur le marché de l’emploi en 2000 à 300 000 en 2015 et augmentera jusqu’à environ 400 000 en 2025 et 670 000 en 2050. D’autre part, les conditions économiques ont empiré, et le marché de l’emploi est incapable de fournir une activité à tous. Au Sénégal, environ 35% des jeunes de 15 à 34 ans participe au marché du travail avec des disparités entre les hommes et les femmes. En effet, dès l’âge de 20-24 ans en zones rurales et 25-29 ans en zones urbaines, la majorité des jeunes femmes sont « nini » : ni travaillent, ni étudient. Ce groupe est beaucoup plus restreint parmi les jeunes hommes, pour lesquels il oscille entre 20 et 25% parmi les plus de 25 ans. Au-delà du faible taux de participation, environ 27% des jeunes sont en situation de sous-emploi (ils déclarent travailler moins de 40 heures par semaine). 14. Malgré les progrès réalisés au cours de la dernière décennie pour l’atteinte des objectifs du millénium, le Sénégal affiche encore des scores faibles en termes de taux de mortalité infanto- juvénile et maternelle. Le taux de mortalité infantile est de 39 pour 1000 et celui de mortalité néonatale est de 23 pour 1000 naissances vivantes (ANSD, 2015). De façon globale, 59 enfants sur 1000 n’atteignent par leur cinquième anniversaire (ANSD, 2015). Le taux de mortalité maternelle montre de grandes disparités selon les régions : allant de 921 décès pour 100 000 naissances vivantes à Kedougou à 271 pour 100 000 naissances vivantes à Thiès. La moyenne nationale étant de 392 décès pour 100 000 naissances vivantes (ANSD, 2012). 15. La situation nutritionnelle des enfants entre 0 et 5 ans s’est améliorée depuis les années 2000 mais reste encore préoccupante. En 2014, le taux de malnutrition aigüe était de 5.9% et celui de malnutrition chronique était de 18,7% des enfants de 0 à 5 ans (ANSD, 2014). 16. D’après le recensement général de la population de 2013, le taux d’alphabétisation a diminué au cours des dix dernières années. Seules 42,6% des personnes de plus de 6 ans sont alphabétisées, alors qu’il était de 59% il y a 10 ans. 58,15% des personnes entre 10 et 14 ans sont alphabétisés et 64,1% des 15-19 ans. Par la suite, le taux d’alphabétisation décroît avec l’âge. Les populations urbaines sont plus alphabétisées que les populations rurales, et les hommes sont plus alphabétisés que les femmes. 17. Le niveau d’éducation est encore trop faible. Les derniers résultats du PASEC (2015) montre qu’environ 40% des jeunes en fin de primaire ne savent pas lire. De plus, le décrochage est 4 important, avec seulement 40% des jeunes qui finissent le cycle primaire (42% garçons, 37% filles). Au total, seul un tiers des enfants en âge de fin de primaire savent lire et compter. Le recensement fait apparaitre qu’il existe une discrimination dans l’accès à l’instruction des filles à partir de la 4ème. A partir de cette classe, leur proportion par rapport au nombre total d’élèves ne fait que décroître jusqu’à la fin du cycle universitaire. 18. La vulnérabilité des enfants est très importante. En 2014, 27,3% des enfants de moins de 5 ans n’avaient pas été déclarés à la naissance, avec des zones pouvant atteindre plus de 50% comme à Kaffrine ou Tambacounda (UNICEF, 2016). Il apparait dans le recensement que 6,9% des enfants âgés de 6 à 14 ans (le taux étant légèrement plus élevé chez les garçons) participent au marché du travail. D’après Human Rights Watch (2016), plus de 30 000 enfants (principalement des garçons) mendient dans la rue à Dakar. Les filles, elles, sont exposées aux pratiques du mariage précoce et des mutilations génitales. Selon les données récemment publiées par l’UNICEF (2016), en 2013, 3.7% des filles de 12 à 15 ans et 24.5% des filles de 15 à 19 ans sont mariées. En 2014, selon la même publication, il était estimé que 12.9% des filles de moins de 15ans avaient subi une mutilation génitale. Ces statistiques varient énormément selon les régions. Par exemple, la prévalence est très élevée à Matam (52.6%), Sedhiou (50.5%) ou Kolda (45.7%) et quasiment nulle dans d’autres régions comme à Diourbel, Thiès ou Kaolack. Les chocs qui affectent le Sénégal et les ménages 4 19. L'économie sénégalaise est souvent affectée par des chocs majeurs qui ont des effets sur ses performances économiques. Les chocs exogènes, notamment l'augmentation du prix des biens importés ou les effets de la récession économique mondiale, frappent le Sénégal de façon marquée en raison de son économie, comme on a pu le constater lors des crises financière, alimentaire et pétrolière de 2008-2009. Le Sénégal importe la totalité de son pétrole (qui sert à produire la plus grande partie de l’électricité consommée), et respectivement 80 et 100 pour cent de sa consommation de riz et de blé. En 2007-2008, le prix du riz sur les marchés locaux a triplé, celui des grains a augmenté de 50 pour cent et les autres produits de base tels que le sucre, le blé et le lait ont augmenté de 30 pour cent. La hausse des prix du carburant a frappé particulièrement les sources énergétiques des ménages les plus pauvres, tel le gaz butane. Depuis les dernières années, l’économie sénégalaise bénéficie de la baisse des cours du pétrole et de prix des denrées alimentaires stables. 20. Les inondations menacent particulièrement le milieu urbain et péri-urbain, alors que les sécheresses impactent principalement les zones rurales. Vu la dépendance de nombreux ménages à une agriculture de subsistance, la culture de semences dépendantes de la pluie et les forts taux de pauvreté en zone rurale, les sécheresses et invasions acridiennes peuvent avoir des répercussions importantes sur la sécurité alimentaire du pays. Par exemple, suite à la sécheresse de 2011, la production agricole avait diminué de 20% et 25% des ménages se considéraient en insécurité alimentaire en 2013, contre 15% en 2011. Cela a aussi eu un impact sur la malnutrition, avec un nombre d’enfants rachitiques passant à 26.5% (contre 19.6 en 2005) (ANSD, 2012 et ANSD 2015). 4 Les paragraphes suivants sont issus de deux documents de la Banque Mondiale: République du Sénégal: Évaluation des filets sociaux (2013) and Revue diagnostique du financement de la réponse aux catastrophes (2016) 5 Le graphique ci-dessous, issu de l’évaluation agricole des risques du Sénégal (Banque Mondiale, 2015), montre la chronologie des chocs principaux subis par la production agricole de 1980 and 2012. En 33 ans, le secteur de l’agriculture au Sénégal a fait face à 10 chocs importants. F IGURE 1: C HRONOLOGIE DES CHOCS PRINCIPAUX SUR LA PRODUCTION AGRICOLE AU SENEGAL , 1980-2012 (2004-2006=100) S OURCE : WORLD B ANK, SENEGAL AGRICULTURAL SECTOR R ISK ASSESSMENT, 2015 21. En plus de cette variabilité de la pluviosité à court terme, le Sénégal fait face à une diminution de la pluviométrie à long terme. Entre 1960 et 2000, les précipitations annuelles ont régulièrement diminué et sont passées de 650 à 600 millimètres. Au cours de la même période, la production d’arachides est passée de 1 million de tonnes à 750 mille tonnes métriques. Le changement climatique a un effet sur la variabilité des modèles de précipitations et du climat et aggrave l’impact des inondations et des sécheresses. Vu la trajectoire actuelle du changement climatique au Sénégal, des travaux de modélisation de la production agricole suggèrent une perte de rendement de 5 à 25% d’ici 2050. Les ménages sénégalais sont affectés par des chocs covariants et idiosyncratiques et disposent de peu de stratégies pour y faire face5 22. Les ménages sénégalais sont affectés par des chocs covariants et idiosyncratiques 6 . Selon les données de l’ESPS II, les chocs les plus fréquemment subis par les ménages7 sont : la maladie/ un accident grave, ou la perte du bétail ou enfin la perte de récolte (feu, sécheresse, inondations). L’incidence de ces chocs est beaucoup plus élevée en zone rurale qu’en zone urbaine. Deux fois plus de ménages pauvres rapportent avoir été touchés par au moins un choc l’an dernier (plus de 40% pour les deux quintiles les plus pauvres contre 16.5% pour le quintile le plus riche). 5 Les paragraphes suivants sont issus de République du Sénégal : l’Evaluation des Filets sociaux (Banque Mondiale, 2013) 6 Les chocs covariants affectent tous les ménages d’une zone ou d’un groupe donné, alors que les chocs idiosyncratiques n’affectent que le ménage affecté 7 Sur la base de l’auto-déclaration des ménages 6 T ABLEAU 1 – TABLEAU DE L 'INCIDENCE DES CHOCS AUTO -DECLARES EN POURCENTAGE Lieu de Quintile résidence Type de choc Total 1 2 3 4 5 Urbain Rural Décès du soutien familial 5,0 6,3 6,5 5,0 4,2 3,1 4,0 6,0 11, 14, 10, Maladie/accident grave 11,5 15 6,2 8,1 14,8 9 4 1 Perte d'emploi 3,1 1,7 4,1 3,3 1,9 4,3 4,1 2,0 Cahiers de l'entreprise familiale ? 0,7 0,7 0,4 0,8 1,8 0,0 1,0 0,5 Perte de récolte (feu, sécheresse, inondation, 13, 7,4 9,7 8,2 4,1 1,3 1 13,6 etc.) 8 Perte du bétail (en raison du feu, d'une maladie, 14, 13, 10, 9,2 5,6 1,5 0,9 17,2 du vol, etc.) 9 9 0 Perte importante de revenus (mise à pied 2,0 1,6 2,2 3,2 1,4 1,8 2,0 2,1 temporaire, etc.) Perte partielle complète de l'habitat en raison du 2,8 4,0 3,4 2,9 2,4 1,1 1,6 3,9 feu, d'une inondation, etc. Perte des principaux moyens de production 0,9 1,1 1,1 0,9 0,8 0,4 0,4 1,4 40, 40, 36, 26, 16, Au moins l'un de ces chocs 31,9 20,1 43,3 2 4 0 5 5 Source : Echevin (2012) à partir des données de l’ESPS 2011. 23. Plus de la moitié des ménages n'a aucune stratégie d'adaptation précise face à un choc . Comme le montre le Tableau 4, près du quart des ménages a rapporté avoir puisé dans ses épargnes pour faire face à un choc, particulièrement si ce dernier concerne la santé (maladie ou mortalité) ou une faillite d'entreprise. La vente des biens constitue la stratégie alternative la plus courante, malgré le fait qu'elle peut entraîner une pauvreté à long terme en raison de la perte d’actifs. Le soutien familial, dans le pays ou à l'étranger, a été mentionné par 27 pour cent des répondants. Les autres sources d'appui sont minimes. Le soutien par une ONG ne concerne que 2 pour cent des cas et l'aide gouvernementale n'a été mentionnée que par 1 pour cent des ménages. Ce profil des réponses aux chocs met en lumière la forte vulnérabilité des ménages ; la plupart n’ont aucune stratégie d'adaptation formelle et lorsque celle-ci existe, elle repose essentiellement sur la vente d’actifs et l’utilisation de l'épargne, qui sont moins accessibles aux pauvres. Étant donné que les pertes de bétail et de récolte ont été les chocs les plus fréquemment mentionnées par les ménages les plus pauvres, et qu’il s’agit également des chocs pour lesquels il y a le moins de stratégies d'adaptation et d'assistance, la situation pourrait avoir de graves répercussions sur les stratégies d'adaptation néfastes à court terme et la perpétuation des pièges de la pauvreté à long terme. 7 T ABLEAU 2 – MECANISME DE REPONSE AUX CHOCS RAPPORTE PAR LES MENAGES EN POURCENTAGE Soutie Aide Aide Retrait Soutie n Vent Aide du ONG des Empru n familia Aucune Types de chocs e des des Gou , épargn nt familia l stratégie actifs amis v OBC es l /pays /étran ger Décès du soutien 0,9 2,3 12,5 24,9 8,8 31,2 14,0 17,1 38,7 familial Maladie/accident grave 1,2 3,4 25,9 36,3 12,5 27,7 16,4 15,8 18,9 Perte d'emploi 0,1 0,5 12,2 19,2 7,7 13,9 4,7 11,1 60,4 Faillite de l'entreprise 0,0 0,0 26,8 30,7 27,5 1,5 0,4 6,2 36,3 familiale Perte de récolte (feu, sécheresse, inondation, 0,7 0,8 7,0 6,3 7,5 5,2 2,3 2,2 77,6 etc.) Perte du bétail (feu, 0,3 0,5 7,5 6,1 2,2 1,2 0,3 0,9 82,0 maladie, vol, etc.) Perte importante de revenus (mise à pied 3,4 0,0 3,5 11,3 9,1 14,8 3,9 12,0 62,3 temporaire, etc.) Perte partielle/complète de 2,1 3,0 8,3 12,5 2,9 3,7 1,7 2,7 66,4 l'habitat (feu, inondation, etc.) Perte des principaux 0,0 1,2 0,4 16,3 1,7 0,0 0,0 8,4 57,2 moyens de production Source : Echevin (2012) à partir des données de l’ESPS 2011. IV- Le profil de la pauvreté au Sénégal8 24. Malgré une bonne diminution du taux de pauvreté au Sénégal au début des années 2000, la réduction du taux de pauvreté a quasiment stagné à partir de 2005 pour atteindre 46,7% en 2011 et l’extrême pauvreté n’a pas significativement diminué depuis 2001.De récentes analyses utilisant un nouvel agrégat de consommation montrent que le taux de pauvreté a baissé sur la période 2011- 2015 entre 2 et 6 points de pourcentage9 (Banque Mondiale, 2016). Bien que le taux de pauvreté soit passé de 55,2% à 46,7% en 10 ans, le nombre de pauvres a continué d’augmenter. Il excédait les 6,3 millions en 2011. Le taux de pauvreté en zone rurale est deux fois supérieur à celui de Dakar. L’extrême pauvreté se situe autour de 14.8%. La profondeur de la pauvreté a légèrement baissé 8 Toutes les données de cette section sont tirées de l’évaluation de Pauvreté (Banque Mondiale, 2015) sauf expressément stipulé 9 La prochaine enquête de pauvreté est prévue pour 2017 et permettra de préciser ces analyses. 8 passant de 17,2% (de la ligne de pauvreté) en 2005 à 14,5% en 2011. L’indice de sévérité de la pauvreté a diminué de 7,3 à 6,6 pendant la même période. Cependant, la légère augmentation de ces indicateurs en zone urbaine (à part Dakar) montre une détérioration dans le bien-être des populations les plus pauvres dans ces zones. La baisse dans l’accélération de la pauvreté au cours de la période 2001-2011 s’explique par la faible croissance à partir de 2005. De plus, la croissance n’était pas inclusive et a eu peu de bénéfices pour les pauvres et les derniers 40%. 25. Les ménages pauvres sont en général composés de nombreux individus, manquent d’éducation et travaillent dans l’agriculture ou dans le secteur informel. En 2011, 80% des ménages pauvres vivaient dans des ménages de 10 membres ou plus et plus d’un quart d’entre eux résidait dans un ménage de plus de 20 membres. 83% des chefs de ménages pauvres n’ont pas reçu d’éducation formelle. Le nombre de personnes pauvres vivant dans des ménages dirigés une femme est beaucoup moins élevé (34,7%), contre 50% pour les ménages dirigés par un homme (50,6%). 26. La pauvreté affecte plus les zones rurales mais elle se concentre à Dakar en termes de volume de population. Près de 70% des pauvres et 84% des extrêmes pauvres vivent dans les zones rurales en 2011 et 13% des pauvres et 2% des extrêmes pauvres sont à Dakar. Au niveau territorial, la pauvreté se concentre à Dakar et ses régions voisines, à cause de leurs grandes densités de population. La Casamance a aussi une concentration importante de pauvreté à cause d’un taux de pauvreté plus important que la moyenne nationale. Les taux de pauvreté les moins élevés se trouvent dans les régions des Niayes et de la vallée du fleuve Sénégal qui disposent d’infrastructures d’irrigations et des productions d’horticultures. 27. De nombreux ménages sénégalais sont très vulnérables aux chocs idiosyncratiques et covariants et les populations autours du seuil de pauvreté font face à des mouvements fréquents dans et en dehors de la pauvreté. Les chocs idiosyncratiques, tels que la maladie et ou le décès du chargé de famille, peuvent affecter jusqu’à 20% des ménages chaque année. Les ménages agricoles sont très vulnérables aux chocs climatiques dus au manque de biens et un accès limité au crédit et aux assurances. Souvent, leur seule stratégie est de vendre les quelques biens dont ils disposent pour limiter l’impact du choc tout en compromettant leurs futurs revenus. L’éducation apparait comme un des facteurs essentiels pour que les ménages sortent de la pauvreté et réduit leur risque de tomber dans la pauvreté. Le handicap est un facteur associé à la pauvreté chronique. 9 Chapitre 2- Le secteur de la Protection Sociale au Sénégal et les programmes considérés dans l’analyse 28. Le PSE définit la protection sociale comme « un ensemble de mesures visant à protéger les populations contre la survenance de risques sociaux. Elle intègre les régimes publics de sécurité sociale, les régimes privés ou communautaires, avec les trois logiques : celle d’assistance, celle d’assurance dans la prise en charge des prestations et celle d’autonomisation des catégories sociales ». Cette définition rejoint la définition de la Banque Mondiale issue de sa stratégie 2012-2022 qui stipule : « les systèmes, politiques et programmes de protection sociale et de promotion du travail aident les individus et les sociétés à gérer le risque et la volatilité et les protègent contre la pauvreté et le dénuement – grâce à des instruments qui améliorent la résilience, l’équité et les opportunités. » 29. La première stratégie nationale de protection sociale (SNPS) a été rédigée en 2005 pour 10 ans, et la nouvelle SNPS qui orientera le secteur jusqu’en 2035 a été adoptée en 2017. La nouvelle SNPS reprend la définition de la protection sociale du PSE. L’objectif de la SNPS dans le long terme est « de construire un système de protection sociale accessible à toutes les Sénégalaises et à tous les Sénégalais, fournissant à chacun(e) un revenu minimum garanti et une couverture maladie, mais aussi un filet de sécurité global assurant la résilience à tous ceux qui souffrent des chocs et des crises qui peuvent les faire basculer dans la pauvreté ». La stratégie identifie cinq objectifs stratégiques basés sur le cycle de vie. Chaque objectif contribue à un ou plusieurs des objectifs de la protection sociale identifié dans le PSE (tableau 5). T ABLEAU 3- P RESENTATION DES OBJECTIFS STRATEGIQUES DE LA SNPS 2015-2035 Objectifs de protection sociale du PSE Objectifs stratégiques SNPS 2015-2035 Assistance Assurance Autonomisation OS 1 : Soutenir la protection sociale intégrée pour tous les enfants X X OS 2 : Mettre en place des programmes et régimes pour les personnes en âge de travailler X X OS 3 : Etablir un système de revenus minimums et de soins de santé garantis pour toutes les personnes âgées X X OS 4 : Etablir un système intégré de sécurité sociale pour les personnes en situation de handicap et invalides X X X OS 5 : Renforcer la résilience des communautés aux chocs et catastrophes X X X Source : Auteur, compilation des données collectées 10 30. L’analyse a pris en considération 50 programmes de protection sociale mis en œuvre pendant la période 2010-2015. Dans ces 50 programmes, tous sont gérés directement par les services de l’Etat, sauf pour le programme de bons alimentaires et de Cantines scolaires du PAM et pour les programmes d’assurance sociale du secteur privé. Tous les programmes répondent à au moins l’un des objectifs de la Protection Sociale érigés par le PSE : Assister, Assurer et Autonomiser les individus et les ménages contre la survenance des risques sociaux. 31. Ces programmes forment un groupe hétérogène d’interventions et peu partagent les mêmes caractéristiques : certains sont nouveaux, et d’autres matures ; certains sont mis en œuvre à l’échelle nationale et d’autres ne ciblent que quelques régions ; d’autres encore sont financés exclusivement sur les ressources de l’Etat et d’autres sont majoritairement financés par des ressources extérieures. La liste complète des programmes inclus dans cette étude peut être retrouvée en annexe 1. I- Les programmes d’assistance sociale 32. Cette revue inclut 20 programmes d’assistance sociale, qui peuvent être rangés dans six sous - catégories : (i) programmes de transferts monétaires ; (ii) bourses étudiantes ; (iii) subventions ciblées pour l’accès à la santé des groupes vulnérables ; (iv) cantines scolaires ; (v) programmes de nutrition ; (vi) services sociaux pour les enfants 10 . Les programmes d’assistance sociale sont d’envergure très variées, autant en nombre de bénéficiaires qu’en termes de budget. Tous ces programmes sont nationaux (à part le programme de cantine scolaire, qui est pensé nationalement mais exécuté par différents acteurs et les programmes de nutrition, qui utilisent un ciblage géographique sur la base des taux de malnutrition). Cependant, malgré leur caractère national, la majorité de ces programmes touche un nombre de bénéficiaires réduit. Seuls 3 programmes touchent plus d’un million d’individus bénéficiaires par an. Les autres couvrent entre quelques centaines d’individus bénéficiaires (3 programmes) et quelques centaines de milliers (5 programmes). 7 de ces programmes sont des programmes de subventions ciblées pour faciliter l’accès à la santé. 4 programmes sont des services d’accueil des enfants, mais 3 d’entre eux ont entre 0 et quelques centaines de bénéficiaires. Ces 20 programmes sont mis en œuvre par 11 agences ou ministères différents. La liste et les caractéristiques clés de ces programmes sont présentés dans le tableau 5. T ABLEAU 4: DESCRIPTION DES PROGRAMMES D ' ASSISTANCE SOCIALE INCLUS DANS LE REVUE Date de Agence de mise en Programme Description du programme démarrage œuvre Programmes de transferts monétaires Programme Programmes de transferts monétaires Délégation Générale à national de de 25000CFA/trimestre par an la Protection Sociale bourses de pendant 5 ans vers les ménages les et à la Solidarité 1 sécurité familiale plus pauvres 2013 Nationale 10 Cette catégorisation est celle de l’auteur basée sur les catégories utilisées dans le cadre d’ASPIRE et ce qui était pertinent de faire ressortir dans le contexte du Sénégal. Par exemple : les bourses étudiantes ne sont pas une catégorie à part dans ASPIRE mais sont inclus dans la catégorie des transferts monétaires. Vu le budget accordé à ces programmes au Sénégal, il a été jugé opportun de les dissocier des programmes de transferts monétaires. 11 Programme de Transferts monétaires aux ménages Ministère de la famille lutte contre la pour maintenir les enfants - Direction de la vulnérabilité des vulnérables à l'école et les aider à protection de 2 enfants accéder aux services de santé l'enfance Appui aux Transferts monétaires aux orphelins pupilles de la (principalement suite à la catastrophe Office National des 3 Nation du naufrage du Djola) pupilles de la Nation Bourses étudiantes Ministère de l'enseignement Bourses pour l'enseignement supérieur - Direction Bourses de supérieur (total ou partiel) pour tous des bourses de l'enseignement les étudiants à l'université au Sénégal l'enseignement 4 supérieur ou à l'étranger 2007 supérieur Subventions ciblées pour faciliter l'accès à la santé Programme de Ministère de la Santé prise en charge et de l'Action Sociale - médicale des Prise en charge des frais médicaux Direction Générale de 5 indigents pour les indigents 2009 l'Action Sociale Programme de lutte contre le Dépistage et prise en charge médicale Conseil national de 6 VIH SIDA pour les personnes affectées du VIH 2001 lutte contre le SIDA Garantir l'accès à la santé pour les 7 Plan SESAME personnes âgées de plus de 60 ans 2006 Agence de la CMU Gratuité pour les Prise en charge médicale gratuite des 8 moins de 5 ans enfants entre 0 et 5 ans 2013 Agence de la CMU Programme d'assurance médicale par Branche des mutuelles de santé assurance de la communautaire. Subvention des frais Couverture d'enrôlement dans les mutuelles par maladie l'Etat (entre 50 et 100% du prix soit 9 universelle entre 3500 et 7000CFA) 2015 Agence de la CMU Prise en charge gratuite des Gratuité de la accouchements et des césariennes 10 césarienne dans les centres de santé et hôpitaux 2004 Agence de la CMU Prise en charge des couts des services 11 Dialyse de dialyse 2010 Agence de la CMU Cantines scolaires Cantines scolaires - Ministère de Direction Offre d'un repas chaud par jour dans l'Education Nationale - Cantines les écoles élémentaires et secondaires Direction des Cantines 12 Scolaires (DCaS) dans les zones rurales et péri-urbaines 2006 Scolaires Offre d'un repas chaud par jour dans PAM Cantines les écoles élémentaires et secondaires Plan alimentaire 13 Scolaires dans les zones rurales et péri-urbaines 1970 mondial Programmes de nutrition 12 Donner à chaque Sénégalais un statut nutritionnel adéquat et les soutenir à adopter un adopter un comportement nutritionnel adéquat pour leur bienêtre et le Programme de développement de leur communauté. Cellule Nationale de nutrition Dépistage, sensibilisation et lutte contre la 14 communautaire distribution d'aliments thérapeutique 2002 Malnutrition Transferts Programmes temporaires de sociaux pour transferts monétaires pour lutter Cellule Nationale de lutter contre la contre la malnutrition et encourager lutte contre la 15 malnutrition l'accès au CPN des femmes enceinte 2009 Malnutrition Services d'accueil des enfants Assister les enfants vulnérables (talibés, enfants des rues, Ministère de la Santé Programme orphelins…): kits éducatifs, et de l'Action Sociale - enfance subvention aux écoles islamiques, Direction Générale de 16 déshéritée formation… 2005 l'Action Sociale Ministère de la famille - Cellule de Suivi Crèche Crèche communautaire pour les Opérationnel de la 17 communautaire enfants de moins de 3 ans 2013 Pauvreté Ministère de la famille - Cellule de Suivi Programme des Opérationnel de la 18 enfants de la rue Retrait des enfants de la rue 2004 Pauvreté Jardins d'enfants pour les enfants entre 3 et 6 ans. Comprend une prise Case des tout en charge éducative, médicale et Agence Nationale de la 19 petits nutritionnelle 2002 Case des tous Petits Autres La carte d'égalité des chances est à destination des personnes Ministère de la Santé handicapées. Cette carte offre un et de l'Action Sociale - Carte d’égalité certain nombres de prestations : Direction Générale de 20 des chances l'équipement, la formation, la santé… 2014 l'Action Sociale 33. Parmi tous ces programmes, il convient de présenter brièvement quatre d’entre eux particulièrement importants par leur couverture et budget. Le Programme National de Bourses de Sécurité Familiale (PNBSF) a démarré en décembre 2013. Il s’agit d’un programme de transferts monétaires conditionnel ciblant les ménages les plus pauvres du Sénégal. Les ménages bénéficiaires reçoivent 25 000CFA/ trimestre pendant cinq ans. Les conditionnalités sont : i) l’inscription et le maintien des enfants de 6 à 12 ans à l’école, ii) la vaccination des enfants de moins de 5 ans, iii) l’inscription à l’état civil de tous les enfants et iv) la participation à toutes les séances de sensibilisation organisées par le programme. Le programme identifie les ménages éligibles à travers le Registre National Unique. Le programme dispose actuellement de 300 000 bénéficiaires depuis fin 2016. 13 34. Le Sénégal s’est engagé dans une stratégie visant à offrir d’ici 2017 une couverture sanitaire à 75% de la population. Cette stratégie inclut divers mécanismes d’accès à la santé tels que : la gratuité des soins pour les enfants de moins de 5 ans, la gratuité des soins pour les personnes de plus de 60 ans, l’extension de la couverture assurance maladie du secteur informel et du monde rural, le système d’assurance médicale du secteur privé et la prise en charge des soins de santé des fonctionnaires. Afin d’atteindre cet objectif de 75% de la population disposant d’une couverture médicale et pour répondre à la nécessité de doter les travailleurs du secteur informel d’une couverture médicale, le gouvernement du Sénégal a mis en place la branche assurance de la Couverture Maladie Universelle (CMU) en 2014 visant à offrir un accès à la santé aux ménages les plus vulnérables par le biais de subvention de l’inscription aux mutuelles de santé. Le programme subventionne toutes les inscriptions aux mutuelles de santé, à 100% pour les bénéficiaires de la bourse de sécurité familiale et des bénéficiaires du programme de carte d’égalité des chances (7000CFA) et 50% pour les autres. Il est attendu que seuls les ménages ne disposant pas de couverture médicale s’inscrivent (c’est-à-dire que les individus actifs dans le secteur formel (souvent les plus riches) bénéficiant des couvertures du secteur privé ou des fonctionnaires ne bénéficieront pas de cette subvention). 35. Le programme de bourses de l’enseignement supérieur a démarré en 1982 et le décret établissant le programme n’a pas été revu depuis. Contrairement à de nombreux programmes de bourses dans le monde, ce programme de bourses n’a pas été conçu pour renforcer l’équité entre les étudiants ; ni encourager l’excellence ; ni encourager certaines formations ; ni attirer les étudiants les plus brillants. La politique de bourses du Sénégal a été conçue comme une bourse universelle pour que l’ensemble des étudiants inscrits à plein temps en bénéficie. L’allocation est donnée sur la base des résultats scolaires (bourse totale, deux tiers ou moitié) et du niveau d’enseignement. La bourse totale est de 36000CFA par mois. Jusqu’en 2014, plus de 70% des étudiants bénéficiaient d’une bourse (totale ou partielle). 36. Enfin, le dernier programme de grande couverture est le programme de nutrition communautaire qui inclut des activités de suivi et de promotion de la croissance, des activités de dépistage et de prise en charge de la malnutrition, des activités de lutte contre les carences en micronutriments et des activités pour le changement de comportement. Ce programme couvre 400 communes (sur 557). 37. Il convient de noter l’importance du soutien familial dans les stratégies d’assistance sociale. Le soutien familial est noté/décrit ? comme étant une des principales stratégies pour faire face à un choc (voir tableau 4). Bien que n’étant pas financé par l’Etat, il est un mécanisme essentiel de l’assistance sociale développé par la population pour faire face au manquement de prise en charge par l’Etat. Selon l’ESPS II, 71% de ces transferts privés sont utilisés pour la consommation courante du ménage. Les montants estimés de ce soutien sont plusieurs fois supérieurs aux dépenses de protection sociale, comme nous le verrons dans la section suivante. 14 II- Les programmes d’urgence et de réponse aux chocs 38. Le Sénégal dispose de plusieurs mécanismes et programmes de réponse aux chocs et aux situations d’urgence décris ci-dessous. Au total six programmes de réponse aux chocs ont pu être identifiés. Deux programmes visent les réponses aux sécheresses (ou de déficits pluviométriques) et les risques d’insécurité alimentaire des populations et du bétail. Le Plan National de Riposte à l’insécurité Alimentaire (PRN) est mis en œuvre par le Commissariat à la Sécurité Alimentaire (CSA), le PAM et des ONG. Trois programmes visent les ménages affectés par les inondations et incendies, et enfin deux programmes visent les agriculteurs affectés par les chocs climatiques. Peu de données sur le nombre exact de bénéficiaires de ces programmes sont disponibles. De plus, il n’existe pas de mécanisme de coordination de l’ensemble de ces programmes. T ABLEAU 5- DESCRIPTION DES MECANISMES DE REPONSE AUX CHOCS Choc Nom du Description Ministère et Bénéficiaires Déclencheur programme Agence Plan de Décision prise Distribue l’aide Population en Riposte Commissariat par la alimentaire insécurité National à à la Sécurité Primature. Pas dans le cadre du alimentaire – l'Insécurité Alimentaire de clarté sur les Plan National de ciblage fait par Alimentaire (CSA) seuils de Riposte (PNR) le SE/CNSA (PRN) déclenchement Plan de Population en Décision prise Distribue l’aide Riposte insécurité par la alimentaire Plan National à alimentaire – Primature. Pas dans le cadre du Alimentaire Sécheresse et l'Insécurité ciblage fait par de clarté sur les Plan National de Mondial manque de Alimentaire le SE/CNSA ou seuils de Riposte (PNR) pluviométrie (PRN) HEA déclenchement Vente de fourrage Bétail subventionné Opération de Vente de vulnérable dans des Sauvegarde fourrage Ministère de ciblage des départements du Bétail subventionné à l'élevage éleveurs n’est ciblés de mai à (OSB) 50% pas clair Juillet, mise à l’échelle en cas de sécheresse Distribue un Ménages soutien en Ad hoc, basé sur Fonds de vulnérables et nature et l’évaluation du Incendie, Réponse Solidarité affectés par le financier aux FSN et la saisine inondation ponctuelle Nationale choc qui ménages des (FSN) demandent un affectés par un gouverneurs appui choc Financement Populations Saisine du Fonds Fonds spécial Réponse pour la affectées par par les Inondation de gestion des ponctuelle prévention des le choc, - gouverneurs et inondations inondations et populations les pompiers 15 des réponses (la des zones réponse affectées par consiste de fortes principalement inondations au pompage des eaux et assistantes des populations affectées) Allégement de Caisse Les détenteurs Fonds de la dette et Nationale de de compte au Calamité soutien Crédit Agricole Inconnu niveau de la Agricole financier aux du Sénégal CNCAS agriculteurs (CNCAS) Assurance Risque Agriculteurs indicielle basée Assurance Caisse agricole commerciaux sur le climat agricole offerte Nationale pour la plupart (pluviométrie Assurance par la CNAAS et d'Assurance (taille calculée sur la Agricole subventionnée Agricole du moyenne de base de station à 50% par le Sénégal l’exploitation météo) et gouvernement (CNAAS) est 1 hectare) assurance traditionnelle Source : Banque Mondiale, 2016, Revue diagnostique du financement de la réponse aux catastrophes III-Les programmes d’accès à l’emploi 39. La Protection Sociale au Sénégal et les acteurs actifs dans la coordination du secteur ont tendance à négliger les programmes d’accès à l’emploi. Bien que, dans son objectif stratégique 2, la nouvelle SNPS prévoit la mise en place de programmes et régimes pour les personnes en âge de travailler, il n’est fait référence qu’à des programmes de soutien passif à l’emploi (assurance chômage et assurance maternité) et à aucun programme d’intermédiation, ni de programmes de soutien actif à l’emploi. Le Sénégal dispose d’une Stratégie Nationale pour l’Emploi (2015-2019) dont l’un des fondements est la lutte contre la pauvreté. Enfin, la définition de la Protection Sociale donnée par le PSE inclut spécifiquement l’objectif d’autonomisation. Malgré cela, le lien direct entre les programmes d’accès à l’emploi et le secteur de la protection sociale n’est pas fait (ou peu fait) au Sénégal. 40. La collecte des données sur les programmes d’accès à l’emploi a été limitée et s’est principalement faite sur la base d’une revue documentaire. Les détails des programmes identifiés sont mentionnés dans le tableau 7 ci-dessous. Le Sénégal n’ayant pas de programmes d’intermédiation ni de programme passif de marché du travail, l’auteur n’a pas pu utiliser les catégories ASPIRE pour cette section et a identifié une catégorisation qui semblait pertinente pour analyser les programmes existants au Sénégal. Les catégories utilisées pour la revue sont : i) les programmes de développement d’Activités Génératrices de Revenus (AGR) aux plus vulnérables ; ii) Les programmes d’appui à l’entreprenariat et iii) les programmes de formations professionnelles. Au total, six fonds ou programmes ont pris fin entre 2010 et 2015 et 8 16 programmes ou fonds actuellement en cours ont pu être identifiés. La fin de six programmes pendant la période revue s’explique par la dépendance de certains programmes à des financements extérieurs, et par la fusion de différents fonds ciblant les jeunes en un seul fonds afin d’améliorer l’efficience du dispositif. La liste des programmes inclus dans cette revue n’est pas exhaustive et il en manque un certain nombre. La collecte de données pour ces programmes a été particulièrement difficile à cause de leur petite taille, leur haut niveau de fragmentation, leur faible représentation dans la protection sociale et leur grande dépendance aux financements extérieurs. T ABLEAU 6- DESCRIPTION DES PROGRAMMES D ' ACCES A L 'EMPLOI Date Date de fin de si démarr applic Agence de mise Programme Description du programme age able en œuvre Programmes de développement d'AGR pour les plus vulnérables Ministère de la Développer les AGR des personnes Santé et de vulnérables âgées de plus de 60 ans l'Action Sociale - Projet d'appui à par le biais de formation, micro Direction la promotion des crédits ou subventions. Appui à des Générale de 1 aînés – PAPA groupes d'individus 2007 l'Action Sociale PRP – programme Ministère de la d’appui à la mise famille - Cellule en œuvre de la de Suivi stratégie de Subventions et micro crédits à Opérationnel de 2 pauvreté destination des personnes pauvres 2008 2013 la Pauvreté Ministère de la PRODES – famille - Cellule programme de Lutte contre la pauvreté. Appui au de Suivi bourses développement d'AGR des Opérationnel de 3 économiques populations les plus pauvres 2013 la Pauvreté Ministère de la Programme Santé et de d'autonomisatio Amélioration des conditions vies des l'Action Sociale - n des personnes personnes affectées par la lèpre - Direction affectées par la transferts d'équipements, micro Générale de 4 lèpre et familles crédit, AGR 2010 l'Action Sociale Ministère de la Programme de Santé et de réadaptation à Intégration sociale et économique l'Action Sociale - base des personnes handicapées par des Direction communautaire formations et des financements au Générale de 5 – PRBC développement d'AGR 2006 l'Action Sociale Programmes d'appui à l'entreprenariat 17 Encourager l'implication dans le Plateforme appui secteur privé des sénégalais au secteur privé immigrés pour le développement Ministère de la 6 (PLASEPRI) durable de leur pays 2008 2015 famille Agence Nationale Programme de de la Promotion financements de Financement pour démarrer des et de l'Emploi des 7 projet des jeunes activités 2013 Jeunes (ANPEJ) Programme Agence Nationale d'insertion de la Promotion professionnelle Faciliter le recrutement de jeunes et de l'Emploi des 8 des jeunes dans des entreprises formelles 2014 Jeunes (ANPEJ) Fonds national Agence Nationale Actions pour Financement de projet d'auto emploi de la Promotion l'emploi des ; convention nationale état- et de l'Emploi des 9 jeunes employeur 2000 Jeunes (ANPEJ) Fonds national de Financement des projets des jeunes Ministère de promotion de la âgés de 18 à 35 ans, sans apport l'Emploi et de la 10 jeunesse personnel ni de garantie 2013 jeunesse Favoriser la formation, le renforcement des capacités des femmes entrepreneurs potentielles ou réelles ; •Appuyer l’élaboration de dossiers de projets ; •Financer les projets des femmes entrepreneurs et de celles qui sont porteuses de projets ; •Assurer le suivi des projets ; Garantir les emprunts contractés Fonds national de auprès des mutuelles d’épargne et de l'entreprenariat crédit. Ministère de la 11 féminin \ 2004 famille Agence de la jeunesse et de Ministère de l'emploi en Amélioration de l'employabilité, de l'Emploi et de la 12 banlieues l'entreprenariat et de l'auto-emploi 2012 2013 jeunesse Agence nationale Offre des services d'information, de Ministère de de l'emploi des conseil d'assistance et d'appui pour l'Emploi et de la 13 jeunes la création d'activités productives 2001 2013 jeunesse Appui financement à Ministère des 14 l'entreprenariat 2013 Finances Ministère de la Programmes de jeunesse et des 15 domaines 2013 loisirs 18 agricoles communautaires Programmes de formation professionnelle Le programme se fixe comme objectif de contribuer au développement d’une formation professionnelle Ministère de la Programme et technique de qualité, Formation d’Appui à la équitablement accessible aux filles et professionnelle, Formation aux garçons et répondant aux de professionnelle besoins du développement l’Apprentissage 16 et à l’Insertion économique et social 2010 et de l’Artisanat Office de formations et d'emploi des Ministère de jeunes de Amélioration de l'employabilité, de l'Emploi et de la 17 banlieues l'entreprenariat et de l'auto-emploi 2001 2011 jeunesse Source : Auteur, compilation des données collectées 41. Sur les programmes en cours, la majeure partie des programmes sont des programmes de soutien actif à l’accès au marché du travail. Ces programmes ciblent principalement les jeunes, les femmes et les agriculteurs, quatre de ces programmes ciblent spécifiquement les personnes vulnérables (personnes âgées, handicapées, pauvres…). Ces quatre programmes sont de petite envergure. Un seul des programmes en cours est un programme d’intermédiation du marché du travail. Ce programme est récent et géré par l’ANPEJ. Sa couverture et son budget sont, pour le moment, très limités. L’autre programme est un programme visant la formation professionnelle des jeunes et est financé quasiment exclusivement par les partenaires techniques et financiers. Les programmes à haute intensité de main d’œuvre sont très peu développés. Enfin, il n’existe aucun programme de soutien passif au marché du travail (assurance chômage ou pré-retraite). Les programmes d’accès à l’emploi en cours sont mis en œuvre par six ministères ou agences différents. Leur budget annuel varie entre quelques dizaines de millions de CFA à plusieurs milliards. 42. Aussi, il est important de noter que certains des programmes considérés dans cette revue comme étant des programmes d’accès à l’emploi, sont parfois considérés comme étant de l’assistance sociale par les acteurs du Sénégal, car ciblant des populations particulièrement vulnérables. Mais vu les objectifs de ces programmes (aide à l’entreprenariat, financement de micro-projet), il a été décidé de les classer dans la catégorie des programmes d’accès à l’emploi. Ces programmes sont le plus souvent mis en œuvre par le ministère de la Famille et le Ministère de la Santé et de l’Action sociale. IV- Les programmes d’assurance sociale 43. Les programmes d’assurance sociale couvrent les retraites, les assurances médicales et les prestations familiales. Les programmes inclus dans la revue sont présentés dans le tableau ci-dessous. 19 T ABLEAU 7- DESCRIPTION DES PROGRAMMES D ' ASSURANCE SOCIALE INCLUS DANS LA REVUE Date de Agence de mise en Programme Description du programme démarrage œuvre Institut de Prévoyance Fonds de retraite pour les employés du 1 Retraite du Sénégal secteur privé 1977 IPRES Fonds National de Ministère des 2 retraite Fonds de retraite pour les fonctionnaires 1962 Finances - FNR les Accidents du travail et maladies Assurance pour les accidents du travail des Caisse de sécurité 3 professionnelles (CSS) employés du secteur privé 1975 sociale (CSS) Allocations familiales pour les enfants des personnes contribuant à la CSS. Allocations familiales 7800CFA/enfant/trimestre pour un Caisse de sécurité 4 (CSS) maximum de 6 enfants 1975 sociale (CSS) Prestations de l'Action Services de santé pour les employés du Caisse de sécurité 5 Sanitaire et Sociale secteur privé 1975 sociale (CSS) Congés de maternité pour les salariés du Caisse de sécurité 6 Congés de maternité secteur privé 1975 sociale (CSS) Source : Auteur, compilation des données collectées 44. Le système de retraite sénégalais est basé sur deux régimes obligatoires : d’une part, l’Institution de Prévoyance Retraite du Sénégal (IPRES) qui couvre les employés du secteur privé, les agents non fonctionnaires de l’État, les employés des administrations locales et, d’autre part, le Fonds national de Retraites (FNR) qui couvre les fonctionnaires civils et militaires . L’IPRES est une institution autonome sous la double tutelle technique et financière, respectivement, du Ministère chargé de la Fonction Publique, du Travail et des Relations avec les Institutions et du Ministère de l’Économie et des Finances. Le FNR est un Fonds spécial du Trésor dont la gestion administrative est assurée par la Direction de la Solde, des Pensions et Rentes Viagères et la gestion financière par la Direction Générale de la Comptabilité Publique et du Trésor. Le mandat de la DSPRV est d’assurer l’ordonnancement des pensions. Le paiement de celles-ci est à la charge du Trésor public. Le FNR n’a pas d’autonomie dans le placement des excédents réalisés. En contrepartie, l’Etat garantit le financement du déficit lorsqu’il survient. 20 T ABLEAU 8- DESCRIPTION DES REGIMES DE RETRAITE Paramètres IPRES FNR Type de système Régime à prestations définies basé sur Régime à prestations définies un système de points Taux de cotisation Régime général : 14% 35% (12% employés et 23% Schéma complémentaire : 6% employeur) 8,4% employeurs et 5,6% employés L'âge de la retraite 60 ans (55 ans en fonction de la 60 ans (55 pour les militaires) pénibilité du travail) retraite anticipée à partir de 53 ans Taux d'accumulation 1 Montant de la retraite1 est calculé selon 2% en 2002 et de 1,8% depuis 2002 le nombre de points gagnés multiplié par par année de cotisations la valeur1 du point Base de l'évaluation des La période de référence est constituée Moyenne des 3 dernières années de pensions des 36 premiers mois de cotisations salaire Années minimum requis Au moins 1 an et un minimum de 400 30 ans (25 pour les militaires) pour le droit à pension points (15 ans pour une pension complète) 45. L’IPRES est un régime de retraite basée sur les prestations définies et financé sur la base d’un système où les actifs cotisent pour financer les pensions des retraités actuels. Le système est organisé comme un système de points. Dans un système de points, l'individu obtient des points pour chaque année de cotisations. Le nombre de points attribués chaque année est basé sur la relation entre le salaire sur lequel les cotisations sont versées et le salaire moyen. À la retraite, tous les points gagnés pendant laquelle la personne cotise effectivement au système sont ajoutés et multipliés par la valeur du point général. Le Source taux: Auteur, compilation de cotisation des données pour collectées le régime général de retraite IPRES est de 14% du salaire - 8,4% versés par les employeurs et 5,6% par les salariés). Le régime général de retraite de l’IPRES couvre les salariés du secteur privé et les employés du gouvernement qui ne sont pas des fonctionnaires ; les saisonniers et les travailleurs journaliers. Le régime complémentaire (Le Régime Complémentaire Cadre) 11 offre une couverture complémentaire aux cadres. Le système de retraite couvre la vieillesse, l'invalidité et les prestations de survivant aux bénéficiaires éligibles. Les critères d'admissibilité pour une pension de vieillesse sont l'âge de la retraite de 60 ans (la retraite anticipée est autorisée à partir de 53 ans) et un minimum de 400 points. La pension de réversion est égale à 50% de celle de la pension de vieillesse ou de la pension d'invalidité que la personne décédée recevait ou était en droit de recevoir. La pension de survivant versée à une veuve âgée entre 45 et 49 ans, sans enfant à charge, est réduite de 5% chaque année jusqu’à ses 50 ans. S'il y a plus d'une veuve par contributeur, la pension est répartie à parts égales. 11 Source de cette information: http://www.ipres.sn/institut/index.php?option=com_content&view=article&id=140&Itemid=59 21 46. Le FNR est un régime de retraite basé sur les prestations définies pour les fonctionnaires. Les conditions d'admissibilité pour une pension de vieillesse sont l’âge de la retraite de 60 ans (55 pour les militaires) et d'une durée minimale de service de 30 ans (25 pour les militaires). Le système se caractérise par un taux de cotisation élevé et un taux d'accumulation relativement élevé. En termes généraux, un taux d'accumulation de 1,8% par an avec une durée de service de 30 ans se traduirait par un taux de remplacement de 54% à la retraite. L'équivalent d'un taux d'accumulation dans le système IPRES est seulement 1,3% par an. Le salaire sur lequel la prestation de retraite est calculée- la base de calcul de la retraite – prend en compte la moyenne des 3 dernières années de salaire seulement. Bien que ce ne soit pas particulièrement inhabituel pour la région, le calcul des pensions sur la base du salaire moyen des 3 dernières années pourrait se révéler coûteux pour le système de retraite étant donné que les contributions payées plus tôt au cours de la carrière sur la base d’un salaire inférieur ne sont pas prises en compte dans le calcul de la Retraite. 47. L’assurance médicale des fonctionnaires est prise en charge par l’Etat, et celle des employés du privé par des Instituts de Prévoyance Maladie (IPM). Les IPM sont des instituts autonomes sous l’égide du Ministère du Travail et de la Protection Sociale. Le régime obligatoire des fonctionnaires et agents non fonctionnaires de l’Etat ainsi que leurs familles est régi par le décret N°72-215 du 7 mars 1972 relatif à la sécurité sociale des fonctionnaires. Ce système est financé par le budget de l’Etat (imputation budgétaire) qui permet une prise en charge partielle (80%) des soins médicaux ; les médicaments sont à la charge du malade. Pour les évacuations sanitaires, les frais de transport à l’extérieur sont entièrement pris en charge par l’Etat. La couverture des frais d’hospitalisation et les soins est assurée par l’Etat et le patient pour respectivement 80% et 20%. Environ 300.000 bénéficiaires (66.000 agents et leurs ayant-droits) sont couverts à travers ce système. Il n’a pas été possible de collecter les données financières afférentes à ces couvertures. La non prise en compte de ces dépenses sous-estime le montant des dépenses pour la santé. Ces dépenses représentent l’essentiel des dépenses d’assurance maladie. 48. Les employés du secteur privé doivent être affiliés à la Caisse de sécurité sociale (CSS). La CSS est chargée de la branche des prestations familiales et de celle des accidents du travail. Les cotisations sont payées par l’employeur. Elles sont de 7% pour les prestations familiales et varient entre 1 et 5% pour les accidents du travail. La branche des prestations familiales couvre les congés maternité et les allocations familiales. Les congés de maternité sont de 14 semaines et sont basés sur la base du salaire journalier. Les prestations familiales incluent : - Les allocations prénatales sont des transferts monétaires perçus trimestriellement par le ménage au cours de la grossesse (entre 4500CFA et 9000CFA) - Les allocations de maternité sont des transferts monétaires entre 6750CFA et 13 000 CFA perçus tous les semestres de la naissance aux 24 mois de l’enfant - Les allocations familiales sont des transferts monétaires versées trimestriellement pour chaque enfant de 2 à 21 ans du ménage (jusqu’à 6 enfants maximum). Le montant est de 7800CFA par trimestre et par enfant. 49. Les prestations de l’action sanitaire et sociale offrent des prestations de santé (autour de la santé de la mère et de l’enfant) à partir de ces deux centres de Santé à Guédiawaye et à Kolda. Le budget dépensé pour ces activités est minime ainsi que le nombre de bénéficiaires. 22 Chapitre 3 – Les dépenses du secteur de la Protection Sociale de 2010 à 2015 I- Aperçu général du secteur de la protection sociale 50. Par dépenses totales, la revue inclut : les dépenses relevant directement de la loi de finance, les dépenses des caisses de protection sociale relevant du régime contributif et étant financièrement autonome, et enfin les dépenses financées par des ressources extérieures. Toutes les dépenses sont en termes nominal sauf précisé explicitement. 51. Les dépenses de protection sociale12 ont augmenté sur la période. A part en 2011, les dépenses totales de protection sociale ont augmenté tous les ans. Le montant des dépenses totales en 2015 est 38% plus élevé qu’en 2010. Les dépenses des programmes d’accès à l’emploi sont celles ayant le plus augmenté entre 2010 et 2015, mais le pourcentage d’augmentation n’est pas représentatif car le niveau des dépenses a été très irrégulier. Les dépenses d’assistance sociale ont augmenté de 38% sur la période. Les dépenses d’assurance sociale ont quant à elles augmenté de 31% sur la période. T ABLEAU 9- TOTAL DES DEPENSES DE PROTECTION SOCIALE EN MILLIONS DE CFA variations entre 2010 et 2015 2010 2011 2012 2013 2014 2015 (valeur nominale) Assistance sociale 58,749 52,991 60,686 79,105 90,996 80,916 38% Réponse aux chocs et Urgence 10,016 7,381 20,673 14,308 14,346 11,715 17% Programmes d'accès à l'emploi 5,287 4,885 5,998 11,583 8,385 18,272 246% Assurance sociale 129,737 133,475 150,626 153,290 164,806 169,806 31% Total Dépenses PS 203,789 198,732 237,983 258,286 278,533 280,709 38% Total des dépenses PS en valeur réel 155,327 144,890 172,150 187,694 201,462 205,364 32% Source : Auteur, compilation des données collectées 52. Les dépenses de protection sociale représentent une faible part des dépenses de l’Etat comparées aux autres secteurs sociaux (figure 5). Les dépenses totales de l’Education fluctuent entre 20 et 25% des dépenses totales de l’Etat et les dépenses de la Santé entre 10 et 12%. Les dépenses totales de protection sociale ne représentent que 52% en moyenne sur la période des dépenses d’Education13. Les dépenses d’assurance sociale sont supérieures au total des dépenses de santé (7,2% en moyenne sur la période, contre 6,1% des dépenses totales de l’Etat pour les dépenses de santé), mais les dépenses totales d’assistance sociale, d’urgences et de réponse aux chocs et d’accès au marché du travail sont inférieures et ne représentent que 4,4% en moyenne des dépenses totales de l’Etat sur la période. Les dépenses des 12 Les dépenses de retraite et d’assurance sociales de l’IPRES et de la CSS n’étaient pas disponibles pour 2015. Le montant dépensé en 2014 a été reporté en 2015 pour garder le même ordre de grandeur. Il en est de même pour le nombre de bénéficiaires. 13 Les dépenses des programmes de protection sociale rattachés aux ministères de la Santé et de l’Education, comme par exemple la CMU ou les Cantines scolaires, ont été soustraites du montant total des dépenses de Santé et d’Education. 23 différents secteurs sociaux suivent la même tendance en termes de croissance, mis à part en 2014 où le secteur de l’Education a eu un pic de croissance. F IGURE 2: MONTANT DES DEPENSES ET PART DES SECTEURS SOCIAUX DANS LES DEPENSES TOTALES DE L 'ETAT Source : Auteur, sur la base des données collectées 24 53. En comparaison des montants transférés dans le F IGURE 3: COMPARAISON ENTRE LES MONTANTS DES cadre des initiatives individuelles de soutien à la TRANSFERTS PRIVES ET LE TOTAL DES DEPENSES DE famille14, les dépenses de protection sociale sont PROTECTION SOCIALE minimes (figure 6). En effet, la valeur des dépenses totales de protection sociale représente environ 30% de la valeur totale des transferts privés internationaux entre 2010 et 201415. En 2011et selon les données de l’ESPS, la valeur des transferts privés nationaux était de 346 milliards de CFA16, soit 170% de plus que le total des dépenses de protection sociale. Les dépenses d’assistance sociale représentent environ 10% du montant total des transferts privés internationaux. S OURCE : AUTEUR , COMPILATION DES DONNEES « B ILATERAL R EMITTANCES M ATRIX », B ANQUE M ONDIALE , DE L ’ESPS II ET DES DONNEES COLLECTEES POUR LA REVUE 54. Sur la période 2010-2015, la part des différentes catégories de protection sociale F IGURE 4: P ART DES DEPENSES PAR TYPE D 'INTERVENTION DE reste à peu près stable (figure 7). Les PROTECTION SOCIALE programmes d’assurance sociale constituent la part la plus importante des dépenses de protection sociale entre 59% et 67% sur toute la période. La part des programmes d’assistance sociale a oscillé entre 25% et 32% des dépenses totales de protection sociale. La part des programmes de marché du travail est assez faible dans l’ensemble et est assez irrégulière de même que la part des programmes d’urgence et de sécurité alimentaire qui fluctue selon S OURCE : AUTEUR , COMPILATION DES DONNEES COLLECTEES 14 Transferts privés internationaux et nationaux 15 Les estimations du montant des transferts internationaux sont basées sur la méthodologie développées par Ratha et Shaw, 2007, "South-South Migration and Remittances", Development Prospects Group, Workd Bank. Les données sur les transferts sont désagrégées en utilisant les revenus de l'année pour le pays d'accueil et d'origine et du nombre estimé de migrants 16 Il est probable que ces données aient été sous-estimées, à cause des contraintes dans la collecte des données 25 les années entre 3% et 8% des dépenses totales. 55. La part des dépenses totales de F IGURE 5: DEPENSES TOTALES DE PROTECTION SOCIALE EN POURCENTAGE protection sociale par rapport au DU PIB PIB a peu augmenté sur la période (figure 8). Selon les années, celle-ci varie entre 2,9% et 3,6% du PIB. Cependant, si l’on soustrait les dépenses liées aux programmes d’assurance sociale, celles-ci ne représentent pas plus de 1.5% du PIB. S OURCE: A UTEUR , COMPILATION DES DONNEES COLLECTEES 56. En moyenne, le Sénégal dépense plus en proportion de son PIB que les pays du continent pour lesquels les données sont disponibles, et ce F IGURE 6: P ART DU PIB CONSACREE AUX DIFFERENTES CATEGORIES DE principalement en raison PROTECTION SOCIALE de la part élevée des dépenses d’assurance sociale (figure 9). Les dépenses de protection sociale prises en considération sont les dépenses de filets sociaux (y compris les programmes d’urgence et de réponse aux chocs), les programmes d’assurance sociale et les programmes d’accès au marché du travail. Les données pour ces derniers semblent être sous-reportées de manière générale. Il apparait que les pays pour S OURCE : AUTEUR , COMPILATION DES DONNEES COLLECTEES lesquels les données sont disponibles dépensent 26 entre 1% et 8% de leur PIB en dépense de protection sociale, avec une moyenne de 2.75%. Avec 3,4% du PIB conscaré aux dépenses de protection sociale, le Sénégal est légèrement au dessus de la moyenne. Cela s’explique principalement par le fait que le Sénégal se place largement en tête des pays dépensant le plus en proportion du PIB dans les programmes d’assurance sociale, 2,08% pour une moyenne sur les pays observés de 1,07%. Seule L’ile Maurice dépense plus que le Sénégal. Concernant les dépenses d’assistance sociale, le Sénégal se place au-dessous de la moyenne, avec seulement 1,14% du PIB consacré à ce type de dépenses, pour une moyenne sur les pays observés de 1,62% du PIB. 57. Les dépenses de protection sociale sont issues de trois sources de financement : les ressources internes de l’Etat, les ressources externes (issues des partenaires techniques F IGURE 7: TOTAL DES DEPENSES DE PROTECTION SOCIALE PAR et financiers), et les ressources SOURCE DE FINANCEMENT issues du système contributif. Les ressources issues du système contributif incluent toutes les contributions des employeurs, des employés et du solde créditeur des organismes du système d’assurance pour le secteur privé. La part des dépenses faites sur la base des financements issus du système contributif a légèrement baissé sur la période pour passer de presque 37% à 32% du total des dépenses de protection sociale. La part des dépenses issues du financement S OURCE : AUTEUR , COMPILATION DES DONNEES COLLECTEES externe a été irrégulière sur la période (entre 6,4% et 10,2%) mais a atteint sont plus bas niveau en 2015 avec 6,4% (figure 10). 58. La baisse de la part des ressources issues du système contributif et des financement extérieurs n’est pas synonyme d’une diminution de ces financements, mais s’explique par une augmentation des dépenses totales de protection sociale et une augmentation conséquente des dépenses financées sur le budget de l’Etat. Aussi, la part limitée du financement externe peut s’expliquer en partie par les contraintes rencontrées dans la collecte des données 17 . Aussi, la revue a mis l’accent sur les programmes gérés directement par l’Etat. 59. Il convient toutefois de souligner que des montants très importants sont alloués à des organisations internationales ou non gouvernementales pour mettre en œuvre directement des actions répondant 17 En effet, les financements des PTF n’apparaissent pas toujours dans les rapports annuels des agences ou ministère et ne sont pas intégrés dans SIGFIP. Ils sont gérés séparément par la Direction de l’Investissement du MEF. 27 aux objectifs de protection sociale de l’Etat. L’étendue de ce champ d’action étant beaucoup trop large, il n’a pas été possible d’inclure ces financements dans cette revue. A titre indicatif, on peut noter par exemple que sur la période étudiée et selon OCHA, une moyenne de USD 25millions (soit environ 12 milliards) a été dépensée au Sénégal comme assistance humanitaire (avec des variations pouvant aller de USD 5 à 40 millions par an). Aussi, plus de 2,3 milliards de CFA ont été dépensés par les ONG dans le cadre du plan de riposte à l’insécurité alimentaire en 2015 (Groupe sectoriel sécurité alimentaire, 2015). 60. Les financements externes se consentrent principalement sur les programmes de formation professionnelle, de réponse à l’insécurité alimentaire et les programmes de cantines scolaires (figure 11). Les financement externes représentent entre 60% et 100% du total de dépenses de ces programmes, ce qui les rend très dépendants. La part des financements externes vers les programmes de subventions ciblées pour faciliter l’accès à la santé et les programme de nutrition a eu tendance à baisser sur la période : cela s’explique principalement par une augmentation du financement interne de l’Etat et une légère diminution du financement externe 18 . Des programmes avec un budget conséquent ne reçoivent aucun (ou quasiment aucun) financement extérieur comme les programmes de transferts monétaires19, ou les bourses étudiantes. FIGURE 8: EVOLUTION DE LA PART DU FINANCEMENT EXTERNE SUR LE TOTAL DES DEPENSES PAR TYPE DE PROGRAMME S OURCE : A UTEUR , COMPILATION DES DONNEES COLLECTEES 18 Il faut cependant noter la non exhaustivité des informations collectées par rapport aux financement extérieurs reçus par la CMU 19 Le PNBSF est appuyé par un financement de la Banque Mondiale, mais le financement n’étant entré en vigueur qu’en Octobre 2014, le niveau de décaissement était encore assez faible en 2015. 28 II- Les dépenses des programmes d’assistance sociale en augmentation 61. La part des dépenses d’assistance sociale représente environ 30% des dépenses totales du secteur et presque 1% du PIB depuis 2013. Les dépenses totales des programmes d’assistance sociale ont augmenté fortement en 2013 et 2014. Bien qu’elles aient baissé en 2015, elles restent 38% plus élevées qu’en 2010. La baisse de 2015 s’explique principalement par la baisse importante des dépenses consacrées aux bourses étudiantes (32% par rapport aux dépenses de 2014). 62. Cependant, ces chiffres sont à relativiser compte-tenu de la place prépondérante du programme de bourses aux étudiants dans le total des dépenses. L’analyse des dépenses par type de programme (figure 12) montre que trois types de programme constituent les postes principaux de dépenses. Le premier, et le plus important par la taille, est le programme de bourses aux étudiants qui représente plus de 50% du total des dépenses d’assistance sociale. Le deuxième type de programme concerne les subventions ou dispenses de frais médicaux qui constituent plus de 20% des dépenses de l’assistance sociale. Enfin, les transferts monétaires représentent aussi environ 20% des dépenses. La part des subventions ou dispenses de frais médicaux et des transferts monétaires a beaucoup augmenté sur la période. Cela coïncide bien avec les nouvelles orientations politiques du gouvernement : la mise en place d’un programme de transfert monétaire national (le programme de bourses de sécurité familiale (PNBSF) et la couverture maladie universelle). Le reste des programmes d’assistance sociale ne représente que 5% des dépenses totales d’assistance sociale. F IGURE 9: DEPENSES TOTALES DES PROGRAMMES D 'ASSISTANCE SOCIALE S OURCE : A UTEUR , COMPILATION DES DONNEES COLLECTEES 29 63. Si on analyse les dépenses d’assistance sociale, sans les dépenses consacrées au programme de bourses étudiantes, on peut constater que le montant total des dépenses n’a fait qu’augmenter depuis 2013 et a plus que doublé depuis 2010. Les dépenses consacrées aux programmes de nutrition et aux services sociaux pour les enfants ont peu évolué. Celles réservées aux programmes de transferts monétaires et aux subventions ciblées pour faciliter l’accès à la santé ont très largement augmenté. En 2015, les programmes de transferts monétaires représentent 37% des dépenses totales d’assistance sociale (sans les bourses étudiantes), alors qu’ils ne représentaient que 4,7% en 2010. Si les dépenses consacrées aux subventions ciblées pour l’accès à la santé ont augmenté sur la période, l’augmentation de leur part dans les dépenses totales d’assistance sociale sans les bourses étudiantes est moins impressionnante. Celle-ci a évolué entre 36 et 48% sur la période. Les dépenses totales des cantines scolaires ont quant à elle sensiblement baissé sur la période. Ceci est lié en partie à la diminution des financements du PAM qui a commencé une phase de transition totale des activités vers le gouvernement. Cette transition ne s’est pas encore accompagnée d’une augmentation conséquente du budget alloué par l’Etat à ce programme. FIGURE 10: DEPENSES TOTALES DES PROGRAMMES D'ASSISTANCE SOCIALE SANS LES BOURSES ETUDIANTES S OURCE : A UTEUR , COMPILATION DES DONNEES COLLECTEES 30 64. Comparativement aux autres pays du continent, le Sénégal est le pays qui consacre la plus grande part de ses dépenses d’assistance sociale dans les bourses scolaires et les subventions ciblées aux frais de santé (figure 14). On peut voir que les pays dépensent en général une proportion très importante des dépenses d’assistance sociale vers seulement deux ou trois types de programmes. Les principaux programmes d’assistance sociale sont : les bourses scolaires et subventions ciblées, les transferts monétaires, les pensions sociales et les programmes à Haute Intensité de Main d’œuvre (HIMO). Pour sa part, le Sénégal n’a pas de programmes de pensions sociales ni de programme HIMO dans son portefeuille de programme d’assistance sociale. F IGURE 11: P ART DES DIFFERENTS PROGRAMMES D 'ASSISTANCE SOCIALE DANS LES DEPENSES TOTALES D 'ASSISTANCE SOCIALE S OURCE : A UTEUR , COMPILATION DES DONNEES ASPIRE, SUR LA BASE DES DERNIERES DONNEES DISPONIBLES (DONNEES COLLECTEES ENTRE 2010 ET 2016) 31 65. D’après les données collectées, la part des F IGURE 12: P ART DES FINANCEMENTS EXTERNES DANS LE TOTAL DES DEPENSES D ' ASSISTANCE SOCIALE financements externes des programmes d’assistance sociale s’est réduite (figure 15). Cela s’explique en partie par la mise en place et le financement des deux grands programmes d’assistance sociale : la branche assurance de la CMU et le PNBSF sur le budget de l’Etat et d’autre part par d’une diminution du financement extérieur sur la période20. S OURCE : AUTEUR , SUR LA BASE DES DONNEES COLLECTEES Les montants dépensés pour les subventions sont supérieurs à ceux dépensés dans les programmes d’assistance sociale 66. Il est intéressant d’observer qu’alors qu’on constate une F IGURE 13: COMPARAISON DES DEPENSES DE SUBVENTION ET DES DEPENSES D ' ASSISTANCE SOCIALE SANS LES BOURSES DE augmentation du montant des L 'ENSEIGNEMENT SUPERIEUR dépenses totales d’assistance sociale (sans les bourses universitaires) entre 2011 et 2015, le montant consacré aux subventions diminue lui considérablement. Les subventions utilisées dans cette revue comme point de référence sont 1) les subventions aux consommateurs sur les intrants et équipements agricoles, les œuvres sociales universitaires 21 , les subventions sur le carburant et les S OURCE : AUTEUR , COMPILATION DES DONNEES COLLECTEES ET DONNEES DU F ONDS subventions alimentaires et 2) les M ONETAIRE I NTERNATIONAL subventions aux producteurs : les 20 Il faut cependant réitérer les limites dans la collecte des données des financements extérieurs. Par exemple, le financement extérieur de la branche assurance de la CMU n’a pu être collecté dans sa totalité et représente p lusieurs milliards de CFA. 21 Les œuvres sociales universitaires sont des subventions accordées aux universités pour assurer à tous les étudiants un logement décent et à proximité des universités, garantir l’accès à des repas équilibrés et de qualité ainsi que l’accès à la santé 32 subventions aux producteurs de GPL, les subventions à la SENELEC. 67. La baisse drastique des subventions à la SENELEC ne s’explique non pas par les effets d’un changement structurel, mais par des éléments conjoncturels et notamment la forte baisse du prix du pétrole. La SENELEC produit actuellement 90% de l’énergie à base de carburant. Bien que le Sénégal soit engagé dans un projet de réformes pour développer son mix énergétique et réduire sa dépendance au gasoil (d’ici 2030), une augmentation du prix du carburant dans les prochaines années impliquerait nécessairement une hausse importante des subventions. Cela pourrait avoir un impact négatif sur le budget disponible pour les programmes d’assistance sociale. 68. Les subventions concernant les équipements et intrants agricoles constituent la majeure partie du total des subventions en 2015 et correspondent quasiment au montant dépensé par les programmes d’assistance sociale sans les bourses universitaires. Ce sont les seules subventions dont le montant n’a pas diminué sur la période. III- Les dépenses et sources de financements des programmes de réponse aux chocs sont très irrégulières La majorité des dépenses des programmes de réponse aux chocs dédiés à la réponse aux sécheresses et manque de pluviométrie 69. Le total des dépenses des programmes de réponse aux chocs représente entre 4 et 8% des dépenses totales de protection sociale selon les années. Le total des dépenses varie en fonction de la sévérité des chocs survenus. Les dépenses totales de 2012 ont presque triplé par rapport à celles de 2011, mais ceci s’explique par le fait que l’année 2012 a été une année particulièrement difficile. 70. Depuis 2013, les programmes de réponse à l’insécurité alimentaire22 représentent autours de 75% des dépenses des réponses d’urgence et de réponse aux chocs (figure 17). Malgré la forte proportion de ces programmes dans le total des dépenses, en 2015, l’Etat avait mobilisé moins de 15% du coût total estimé de la réponse à l’insécurité alimentaire23. On peut aussi noter qu’une part importante de la réponse à l’insécurité alimentaire est faite par les ONG. Celles-ci déclaraient avoir versé plus de 2,3 milliards de CFA24 aux ménages en insécurité alimentaire au cours de la seule année 2015 (groupe sectoriel sécurité alimentaire, 2016). 22 Les dépenses liées aux opérations de sauvegarde du bétail ne sont pas inclues dans ce total 23 Le cout total de l’aide alimentaire était estimé à USD32 millions en 2015 https://www.humanitarianresponse.info/system/files/documents/files/Senegal_SRP_2015.pdf 24 Ce chiffre provient du Bilan des Partenaires du groupe sectoriel sécurité alimentaire, 2015. Les transferts financés par le PAM ont été déduits du montant total, car pris en compte dans cette revue. 33 FIGURE 14: TOTAL DES DEPENSES DES PROGRAMMES DE REPONSE AUX CHOCS S OURCE : AUTEUR , SUR LA BASE DES DONNEES COLLECTEES 71. La réponse aux chocs sur la production agricole semble être très faiblement prise en charge. Même si les chocs sur la production agricole n’ont pas été recensés dans le cadre de cette revue, sur les six années étudiées, le fonds de calamité agricole n’a obtenu un transfert de fonds inscrit au budget de l’Etat qu’en 2013. 72. Il n’est pas possible d’évaluer dans quelle mesure les dépenses consacrées à la gestion des autres chocs (inondations, incendie et autres) couvrent les besoins, car, les cibles en termes de nombre de personnes affectées par les chocs ne sont pas estimées. On peut toutefois soulever la réduction de l’impact des inondations (et donc de leur impact et du coût de réponse) grâce à une politique de grands travaux menée depuis 2012 pour améliorer les infrastructures de gestion des eaux pluviales et prévenir les inondations. L’African Risk Capacity un nouveau mécanisme de financement des réponses aux sécheresses 73. Entre 2010 et 2013, une ligne intitulée Fonds d’intervention Urgence était prévue dans la loi de finance au niveau du Ministère des Finances pour pouvoir être utilisée en cas d’urgence et de déclenchement du plan ORSEC. Celle-ci était approvisionnée à hauteur d’un milliard à cinq milliards selon les années. Elle n’a été utilisée qu’en 2011. Les autres années, la loi de finance rectificative a réalloué les fonds réservés à d’autres lignes. Mise à part l’absence d’urgences déclarées, une des raisons pour la sous-utilisation de ces fonds parait être le manque de dispositif clair pour déclencher l’utilisation des fonds. 74. Depuis 2014, cette ligne ne figure plus au budget mais le Sénégal a signé la convention pour être membre de l’African Risk Capacity (ARC). En 2014, le Japon a financé la prime d’assurance pour le Sénégal d’un montant de 1.8 milliard de CFA25. Suite à une année 2014 mauvaise en termes de production agricole, l’ARC a indemnisé le Sénégal à hauteur de 9.556 milliards CFA. Ce financement a permis de financer le Plan national de riposte à l’insécurité alimentaire et l’opération de sauvegarde du bétail. Depuis 2015, le Sénégal a inscrit la dépense liée au paiement de la prime d’assurance dans la loi de finance. 25 USD 3.6 millions 34 75. Mis à part le dispositif de l’ARC, le MEF bénéficie de recours limités pour disposer des ressources nécessaires au financement d’une réponse à un choc/catastrophe plus important que la normale. Ces recours sont les suivants : - Les stocks de sécurité alimentaire - Une réserve de gestion d’un total de 5% du budget de l’Etat mais qui n’est pas réservée aux chocs et catastrophes - Une réallocation budgétaire. Le MEFP peut annuler certaines lignes non encore dépensées et les utiliser pour réallouer des ressources aux activités de réponses aux chocs et catastrophes. Ce processus est long et perturbateur et requiert l’approbation du Président. IV- Les dépenses très faibles des Programmes d’accès à l’emploi Le total des dépenses des programmes d’accès à l’emploi est très inégal sur la période mais il reste très faible, représentant entre 2 et 7% du total des dépenses de protection sociale. 76. La majorité des programmes d’accès à l’emploi sont caractérisés par la faiblesse de leurs budgets. En 2015, sur les 13 programmes considérés, seuls six programmes avaient des dépenses totales annuelles supérieures ou égales à un milliard de CFA. Quatre de ces programmes étaient des lignes de crédit. Tous les autres programmes ont des dépenses annuelles entre 200 et 500 millions CFA par programme en moyenne. 77. Le total des dépenses augmente beaucoup les F IGURE 15: TOTAL DES DEPENSES DES PROGRAMMES D 'ACCES A L 'EMPLOI EN MILLION DE CFA années où une ligne crédit est mise en place dans le cadre des programmes de développement de l’entreprenariat, par exemple en 2013 avec le PLASEPRI et en 2015 avec le fonds pour le financement de l’entreprenariat. Le total des dépenses des programmes pour le développement d’Activités Génératrices de revenus (AGR) des plus vulnérables varie selon les années, mais ne dépasse pas S OURCE : AUTEUR , SUR LA BASE DES DONNEES COLLECTEES 2.5 milliard de CFA par an. 35 V- Les dépenses des programmes d’assurances sociales représentent la majorité des dépenses de protection sociale 78. Le total des dépenses des programmes d’assurance F IGURE 16: MONTANTS DES DEPENSES D'ASSURANCE SOCIALE EN MILLIONS DE sociale représente plus de CFA 60% des du total des dépenses de protection sociale sur la période. Les dépenses du système de retraite représentent presque 90% du total de dépenses des programmes d’assurance sociale. Cela est constant sur la période. Entre 2010 et 2015, les dépenses des programmes d’assurance S OURCE : AUTEUR , SUR LA BASE DES DONNEES COLLECTEES sociale ont augmenté d’environ 23 % sur la période. Le FNR est le programme dont les dépenses ont le plus augmenté sur la période (39%), alors que les dépenses pour les congés maternité ont baissé de 20%. 79. Le total du financement du système de F IGURE 17: P ART DES DEPENSES DU SYSTEME DE RETRAITE PAR retraite représente presque 2% du PIB RAPPORT AU PIB à lui seul. Cette proportion a été assez stable au court des 5 dernières années 2.00% et le montant financé pour les 1.80% employés du secteur privé est quasi 1.60% équivalent à celui réservé aux 1.40% fonctionnaires par l’Etat. Le 1.20% dépenses de financement du FNR est indirectement 1.00% retraite FNR subventionné par l’Etat grâce à sa très 0.80% dépenses de forte contribution (23%) au système. 0.60% retraite IPRES Aussi, il convient de noter que sur la 0.40% période ni le FNR, ni l’IPRES n’ont reçu 0.20% de subvention directe de l’Etat pour le 0.00% financement des retraites, ceci, 2010 2011 2012 2013 2014 comme nous le verrons dans une autre Source : Auteur, sur la base des données collectées section, risque de ne pas durer dans un futur proche. 36 Chapitre 4 – Analyse de la couverture des prestations offertes I- Les programmes de protection sociale selon l’approche du cycle de vie 80. Vu la couverture très limitée des programmes ne ciblant que quelques centaines de bénéficiaires, il a été décidé de ne pas les inclure dans cette section de l’analyse, afin d’éviter les redondances et de se concentrer sur les programmes touchant une masse critique de bénéficiaires. Seuls les programmes fonctionnels en 2015 ont été pris en considération. Enfin, vu la part importante des subventions liées à l’agriculture, celles-ci ont été inclues. 81. L’approche basée sur le cycle de vie a été retenue pour analyser la couverture des programmes de protection sociale. Le tableau ci-dessous présente les différents programmes en fonction de l’objectif de protection sociale et du groupe cible auquel ils répondent. 37 T ABLEAU 10 - LES PROGRAMMES DE PROTECTION SOCIALE SELON LE CYCLE DE VIE Source : Auteur, sur la base des données collectées 38 II- La couverture très inégale des programmes transversaux 82. Certains des programmes d’assistance sociale et la quasi-totalité des programmes de réponse aux chocs ciblent les ménages ou des personnes à besoins spécifiques. Les trois programmes principaux d’assistance sociale transversaux sont : le programme national de bourses de sécurité familiale (PNBSF), la branche assurance de la CMU et le programme de carte d’égalité des chances (CEC). 83. Le PNBSF s’illustre par la très grande couverture des besoins identifiés. Le programme cible tous les ménages vivant dans l’extrême pauvreté du Sénégal, soit environ 14% de la population. La population cible est d’environ 3,5 millions d’individus. En 2015, le PNBSF avait touché presque 2 millions d’individus. Il a atteint sa cible de 300 000 ménages fin 2016 et travaille maintenant à corriger les erreurs d’inclusion et d’exclusion inhérentes au processus de ciblage. 84. En 2015, la couverture de la branche assurance de la CMU (subvention à l’enrôlement aux mutuelles de santé) n’était pas encore très élevée et tournait autour de 7% de la population totale (moins les enfants de moins de 5 ans et les personnes âgées de plus de 60 ans) , mais cela s’explique par un démarrage récent et par une concentration des premiers efforts sur le développement des mutuelles de santé communautaire, préalable nécessaire à l’enrôlement des bénéficiaires. En décembre 2016, le nombre de mutuelles de santé était de 671 à travers le pays, soit plus d’une part collectivité locale et 2 355 783 bénéficiaires enrôlés dans les mutuelles de santé. 85. Les objectifs de couverture de la CEC sont bien en deçà des besoins identifiés. Le programme a démarré récemment et vise tous les personnes handicapées du Sénégal. Si la couverture est encore limitée (2021 personnes enregistrées en 2015), l’objectif est d’accélérer rapidement l’enregistrement de ces personnes pour atteindre 50 000 en 2017. Or, cette cible ne parait pas suffisante et ne représente que 21% de la population cible, si l’on considère que le nombre de personnes déclarant avoir un handicap lourd dans le recensement général de la population26 s’élève à environ 230 000 individus. 86. Malgré l’existence de multiples mécanismes de réponse aux chocs, les réponses mises en œuvre disposent rarement d’une couverture adéquate. De manière générale, le suivi des programmes de réponse aux chocs et d’urgence se fait sur la base du nombre de matériel ou nourriture distribué, plutôt que de personnes soutenues. C’est le cas pour le CSA, où seul le nombre de tonnes de vivres distribuées est calculé ; ce qui était le cas également jusque récemment pour le FSN. Cela pose un problème majeur pour mesurer la couverture des besoins et l’efficience de la réponse. 87. Le programme national de riposte à l’insécurité alimentaire dépend en grande partie des acteurs extérieurs pour toucher les bénéficiaires. La cible totale des individus ayant besoin d’un appui en 2015 était de 927 416 personnes sur l’ensemble du territoire. Les ONG et partenaires ont touché 263 645 personnes dans le cadre de la partie du PNR qu’ils exécutaient, soit environ 30% des besoins (groupe sectoriel sécurité alimentaire, 2015). Les données ne sont pas disponibles sur le nombre de personnes touchées par la réponse gouvernementale en 2015. 26 1.7% de la population déclare avoir un handicap lourd 39 T ABLEAU 11- COUVERTURE DES PROGRAMMES TRANSVERSAUX 27 Source : Auteur, compilation des données du chapitre I et des données collectées sur les programmes 27 La colonne sur l’estimation du groupe cible des tableaux 13 à 16 est basée autant que possible sur les chiffres du recensement général de la population (ANSD, 2013 40 III- L’accès à la santé des enfants de moins de 5 ans et des femmes enceintes est facilité et les autres aspects sont délaissés 88. Le nombre de bénéficiaires des programmes visant à faciliter l’accès à la santé des enfants de moins de 5 ans est en augmentation constante depuis 2013. On peut constater que la couverture pour l’accès aux soins de santé est élevée pour les enfants de moins de 5 ans. Quasiment 100% des enfants ont été touchés en 2015 selon les statistiques calculées sur la base des données collectées. Cependant, cela cache le fait que certains enfants reçoivent 4 types de services (vaccination, consultation, médicaments et hospitalisation) et sont donc comptabilisés quatre fois dans les statistiques. Le rapport de performance de la CMU pour 2015 mentionne quant à lui 59% de couverture des enfants de moins de 5 ans mais il n’a pas été possible de déterminer la méthode de calcul utilisée. Le programme de nutrition communautaire a aussi une très bonne couverture étant donné que 74% des enfants de moins de 5 ans ont bénéficié de services de nutrition communautaire et 68% des enfants souffrant de malnutrition aigüe ont été pris en charge par le PRN. 89. L’accès aux soins de santé des femmes enceintes est en progression constante depuis 2010 et cela se reflète dans l’amélioration des indicateurs de mortalité maternelle, même si les indicateurs restent élevés (392 décès pour 100 000 naissances). Le taux de couverture du programme de gratuité de la césarienne a connu une forte progression au cours des dernières années pour atteindre environ 80% en 2015. 90. Une couverture très limitée des services spécialisés pour les enfants de moins de 5 ans. Le programme de crèches communautaires a été initié en 2013 afin d’offrir des possibilités de garde d’enfants aux femmes travaillant et ayant un faible revenu. L’inauguration des quatre premières crèches communautaires devait avoir lieu en 2016. Si ce programme répond à un besoin réel, sa mise en place est très lente et sa couverture extrêmement limitée, malgré des fonds conséquents qui ont été alloués. Bien que la case des tous petits soit fonctionnelle depuis 2002 et ait augmenté de 50% son nombre de bénéficiaires depuis 2010, sa couverture reste encore limitée (environ 15% des enfants entre 3 et 5 ans) malgré les besoins conséquents de scolarisation des plus jeunes enfants. 91. Un déficit énorme de couverture des congés de maternité. Les congés maternité ne ciblent que les femmes employées contribuant à la CSS, soit une très faible proportion de la population. Les congés maternité bénéficient à moins de 3500 femmes employées du secteur privé par an. Toutes les femmes travaillant dans le secteur informel se retrouvent sans aucune protection sociale au cours de leur grossesse. 41 T ABLEAU 12- COUVERTURE DES PROGRAMMES CIBLANT LES ENFANTS DE MOINS DE 5 ANS ET LES FEMMES ENCEINTES Source : Auteur, compilation des données du chapitre I et des données collectées sur les programmes 42 IV- Mise à part la couverture offerte par les programmes transversaux, la couverture des programmes ciblant les enfants en âge d’aller à l’école est faible et en diminution 92. Très peu de programmes ciblent les enfants entre 5 et 15 ans. Les enfants en âge d’aller à l’école sont le groupe d’âge le moins ciblé par les programmes de protection sociale de grande envergure. Ils bénéficient essentiellement d’une assistance alimentaire dans le cadre de leur scolarité, d’une couverture médicale par le biais de la couverture médicale de leurs parents et des allocations familiales. Malgré le nombre important de bénéficiaires des allocations familiales, la couverture est en fait limitée, car elle ne concerne que les enfants dont les parents contribuent à la Caisse de Sécurité Sociale. De plus, ces allocations couvrent tous les enfants de 0 à 21 ans des ménages ciblés, le nombre total de bénéficiaires représente donc moins de 10% du nombre total d’enfants du Sénégal28. 93. Peu de chiffres ont pu être collectés sur le nombre de bénéficiaires des programmes d’assistance aux enfants vulnérables. Cela étant, le faible montant des dépenses de ces programmes laisse présager une couverture très faible. Vu les risques et le niveau de vulnérabilité auxquels sont exposés les enfants au Sénégal (voir chapitre 1), ce faible niveau des prestations à leur endroit constitue un important manquement dans le dispositif de protection sociale de l’Etat. 94. La couverture des programmes de cantines scolaires en baisse. Le programme des cantines scolaires est financé et mis en œuvre en partie par l’Etat et en partie par des acteurs externes (notamment mais pas exclusivement le PAM). On peut constater que le nombre de bénéficiaires F IGURE 18: NOMBRE DE BENEFICIAIRES DES CANTINES SCOLAIRES pris en charge par le PAM a diminué de 600,000 manière régulière depuis 2010 (figure 21). A contrario, bien que dans une 500,000 moindre mesure, le nombre de bénéficiaires des cantines scolaires 400,000 financées par l’Etat a augmenté sur la cantines scolaires 300,000 (Dcas) période. Le nombre total de Cantines scolaires bénéficiaires du programme de cantines 200,000 (PAM) scolaires était de 648 444 en 2015, ce qui représente 30% des enfants entre 5 et 15 100,000 ans. C’est un des seuls programmes d’assistance sociale dont la couverture a 0 2010 2011 2012 2013 2014 2015 baissé de manière significative au cours de la période ce qui peut s’expliquer S OURCE : AUTEUR , SUR LA BASE DES DONNEES COLLECTEES parla baisse des financements sur la période. 28 Voir tableau dans section II pour les nombres de bénéficiaires exacts 43 T ABLEAU 13- C OUVERTURE DES PROGRAMMES TOUCHANT LES ENFANTS DE 5 A 15 ANS Source : Auteur, compilation des données du chapitre I et des données collectées sur les programmes V- Les programmes visant les personnes en âge de travailler sont nombreux mais peinent à satisfaire les besoins 95. Les programmes ciblant les personnes en âge de travailler (entre 15 et 59 ans) sont multiples. Afin de mieux comprendre la couverture des besoins de cette tranche d’âge, il faut dissocier dans ce groupe, les programmes ciblant les étudiants et les jeunes de manière générale, les personnes travaillant dans l’agriculture, les personnes travaillant dans le secteur formel, et enfin les personnes sans activité ou travaillant dans le secteur informel. Ces catégories ne sont pas mutuellement exclusives. Il est difficile d’apprécier la couverture de tous ces programmes à cause du manque de données disponibles pour un certain nombre d’entre eux. 96. Les seuls programmes d’assistance sociale spécifiques aux personnes en âge de travailler bénéficient aux étudiants. Les étudiants bénéficient quasiment tous des bourses universitaires et des œuvres sociales (logement, nourriture et santé). Les bourses touchent plus de 70% des étudiants en 2014. 97. Malgré un effort de rationalisation des programmes facilitant l’accès au travail des jeunes, on ne constate pas encore d’amélioration dans la couverture des besoins. L’ANPEJ, créée en 2014, a lancé plusieurs programmes étant destinés à faciliter l’accès à l’emploi des jeunes. Cependant le nombre de bénéficiaires est extrêmement limité avec seulement 1655 projets financés et 281 jeunes insérés professionnellement. Pour une population de jeunes au chômage estimée à 840 00029, la couverture est quasiment nulle. Certes l’ANPEJ a été créée récemment, mais elle n’a pas été créée ex nihilo. De nombreuses agences et fonds pour la promotion de l’emploi des jeunes ont été mis en place depuis les années 2000 mais aucun programme n’a permis d’offrir une couverture importante de sa cible. 98. La couverture des programmes touchant les agriculteurs est difficile à estimer. Par exemple, il n’est pas possible de calculer la couverture des bénéficiaires du fonds de calamité, bien que sur la base des indices disponibles, on puisse conclure qu’elle est faible. Plusieurs rapports dénotent le manque de données sur le nombre de bénéficiaires du fonds de calamité et la mission de collecte de données n’a pas réussi non 29 Si l’on considère que 25,7% de la population potentiellement active est constituée de chômeurs et que la quasi-totalité de ces chômeurs (9 sur 10) sont des primo demandeurs d’emploi, on peut estimer à environ 840 000 le nombre de jeunes à insérer professionnellement. 44 plus à trouver ces informations. Le fonds de calamité a été utilisé 7 fois depuis 1998 suite à des chocs (l’impact de la sécheresse ou des inondations sur les producteurs de riz, de céréales ou d’arachide, l’impact de la sécheresse sur les producteurs de banane, etc…). Bien que ce fonds soit prévu pour protéger les agriculteurs et les éleveurs, il n’a jamais bénéficié à ces derniers. Enfin, la majorité de la clientèle du CNCAS est composée d’agriculteurs commerciaux ou semi-commerciaux et très peu d’agriculteurs d’autosubsistance, le fonds a donc en grande partie bénéficier aux moins pauvres des agriculteurs. 99. Malgré un nombre croissant de bénéficiaires de la Caisse Nationale d’Assurance Agricole du Sénégal (CNAAS), la couverture reste encore modeste. Créée en 2009, la CNAAS est la seule institution offrant des assurances agricoles au Sénégal. Elle a vu son nombre d’adhérents augmenter au fil des ans. Malgré cela, le nombre d’agriculteurs couverts par une assurance tourne autour de 3% du nombre total des ménages agricoles, soit une couverture trop faible. De plus, il convient de noter que 90% des clients de la CNAAS sont des agriculteurs commerciaux (dont la taille moyenne de la ferme est d’un hectare) et que les agriculteurs de subsistance ne sont pas couverts (mis à part dans le cadre du projet 4R du PAM). 100. Les personnes travaillant dans le secteur formel ne bénéficient que de programmes d’assurance sociale mais la couverture de certains de ces programmes est très faible. Ces personnes appartenant au groupe de population les plus riches du Sénégal, il est cohérent qu’elles ne bénéficient pas de programmes d’assistance sociale. Cependant, au niveau de la Caisse de sécurité sociale, on peut remarquer un nombre peu élevé des bénéficiaires des indemnités d’accidents du travail : moins de 1% du nombre total de contributeurs à la CSS. De plus, leur nombre n’a cessé de diminuer depuis 2010. Cela interroge donc la gestion des dossiers relatifs aux accidents du travail. 101. Des programmes visant l’accès au marché du travail des personnes au chômage ou vivant dans la pauvreté existent, mais restent encore très en deçà des besoins. Des programmes comme les bourses économiques ont un objectif ambitieux (26 000 bénéficiaires dans trois régions d’ici 2017), mais tardent à le réaliser. Des fonds importants sont alloués au développement de la microfinance, mais les statistiques sur l’utilisation de ces fonds ne sont pas disponibles. Il est difficile d’avoir une estimation de la couverture de ces programmes ni même de savoir dans quelle mesure ces programmes ciblent les plus pauvres. 45 T ABLEAU 14- COUVERTURE DES PROGRAMMES CIBLANT LES PERSONNES EN AGE DE TRAVAILLER Source : Auteur, compilation des données du chapitre I et des données collectées sur les programmes 46 VI- Les prestations de retraite et d’accès à la santé des personnes de plus de 60 ans touchent environ un quart du groupe cible 102. Les personnes âgées de plus de 60 ans ont accès à deux types de programmes : les pensions de retraite et l’accès à la santé. 103. En 2014, les pensions de vieillesse de l’IPRES touchent environs 18 % F IGURE 19: BENEFICIAIRES DES PENSIONS DE VIEILLESSE ET DE de la population de plus de 60 ans. SURVIVANT En 2014, l’IPRES a payé les pensions à 219 363 bénéficiaires. Sur ceux-ci, 135 466 étaient des bénéficiaires de pensions de vieillesse et les 83,897 bénéficiaires restants ont reçu des pensions de survivants. Au cours de la dernière décennie, les pensions de survivant ont toujours représenté environ 40% de tous les bénéficiaires de l’IPRES. En termes de couverture de la population S OURCE : A UTEUR , SUR LA BASE DES DONNEES RECOLTEES active, environ 4% de la population en âge de travailler (définis comme ceux entre 15 et 59 ans) ont contribué à l’IPRES en 2014. 104. La couverture de la population âgée est alignée sur les tendances régionales. Bien que la couverture de la population âgée (exprimée en bénéficiaires de pensions de vieillesse en proportion de la population ayant dépassé l'âge de la retraite) puisse sembler faible, couvrant seulement un cinquième de la population 60+, elle est alignée avec les tendances régionales. En fait, si on considère les systèmes nationaux de retraite30, elle se situe même dans l'extrémité supérieure du spectre régional. 30 On appelle système national de retraite les systèmes de retraite qui couvrent les employés du secteur privé et parfois les fonctionnaires quand ces derniers ne disposent pas d’un système à part. 47 FIGURE 20: BENEFICIAIRES DU SYSTEME NATIONAL DE RETRAITE EN POURCENTAGE DE LA POPULATION DE 60 ANS ET PLUS 1 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% S OURCE : A UTEUR , SUR LA BASE DES DONNEES DES SYSTEMES DE RETRAITE EN A FRIQUE, B ANQUE M ONDIALE 105. Les pensions du FNR touchent quant à elle 5% de la population de plus de 60 ans. En 2014, environ 1% de la population en âge de travailler a contribué au régime de retraite du FNR. Il est important de souligner ce chiffre étant donné le coût du FNR, qui revient à environ 1% du PIB en 2014 – les dépenses de l’IPRES étaient de 0,9 % au cours de la même période et couvraient quatre fois plus de personnes âgées. Le tableau ci-dessous donne un aperçu de la couverture et des dépenses des deux régimes 106. Le Sénégal ne parvient pas à réaliser son objectif de garantir l’accès aux services de F IGURE 21: C OUVERTURE DU FNR ET COUT DU FNR EN POURCENTAGE santé à toute personne de plus de 60 ans. DU PIB Toutes les personnes âgées de plus de 60 ans ne bénéficiant pas de couvertures médicales du FNR ou de l’IPRES doivent pouvoir bénéficier du plan SESAME. Le plan SESAME couvre entre 12 et 28% de la population de plus de 60 ans. Il faut noter que les données sont disponibles seulement pour 2014 et 2015. De plus, comme cela est souligné par l’Agence de la Couverture Maladie Universelle (ACMU, 2015), de nombreuses personnes affiliées au système de retraite utilisent le plan SESAME car il est Source : Auteur, sur la base des données collectées perçu comme étant plus simple que le 48 système auquel elles sont affiliées. On ne peut pas revoir substantiellement l’estimation de cette couverture en ajoutant le nombre de bénéficiaires des pensions de vieillesse. T ABLEAU 15- COUVERTURE DES PROGRAMMES CIBLANT LES PERSONNES DE PLUS DE 60 ANS Source : Auteur, compilation des données du chapitre I et des données collectées sur les programmes 49 Chapitre 5 - Efficience des programmes : I- Les programmes de protection sociale ne ciblent pas les pauvres en priorité La prévalence du ciblage catégoriel par rapport au ciblage sur la base de la pauvreté 107. Le système de protection sociale utilise principalement la méthode de ciblage catégoriel pour identifier les bénéficiaires. Les méthodes de ciblage utilisées par les programmes de protection sociale actifs en 2015 a été analysée31. Les méthodes de ciblage revues comprennent : le ciblage géographique, le ciblage catégoriel (démographique), le ciblage sur la base du revenu F IGURE 22: P ART DES PROGRAMMES SELON LES DIFFERENTES ou du niveau d’insécurité METHODES DE CIBLAGE alimentaire et la combinaison de chacune de ces méthodes. Le ciblage sur la base du niveau de revenu inclut différentes méthodes telles que le ciblage communautaire, le niveau de revenu, le proxy means test ou le calcul du score d’insécurité alimentaire. Environ 45% de ces programmes utilisent une combinaison entre au moins deux méthodes de ciblage. La méthodologie de ciblage la plus utilisée est le ciblage catégoriel : 50 % des programmes utilisent uniquement cette méthodologie, et 21% utilisent une combinaison ciblage géographique et catégoriel. SeulementS24% des OURCE :A UTEUR , SUR LA programmes utilisent BASE DESun ciblage pour DONNEES évaluer le revenu COLLECTEES ou le niveau d’insécurité alimentaire des bénéficiaires. Les programmes de réponse aux chocs utilisent quasiment tous le ciblage géographique afin de cibler en priorité les zones où le choc a eu lieu. 31 Les programmes d’assurance sociale n’ont pas été inclus car ils ne sont pas « ciblés ». Ils bénéficient à tous ceux qui contribuent au système. 50 108. Seulement un quart des dépenses de protection sociale (hors assurance sociale) sont ciblées vers les populations les plus pauvres (ou en F IGURE 23: POURCENTAGE DES DEPENSES PAR TYPE DE CIBLAGE EN insécurité alimentaire). Si on 2015 considère le volume financier des programmes utilisant ces différentes méthodes de ciblage, on constate que trois méthodes sont principalement utilisées : le ciblage catégoriel, la combinaison ciblage géographique et catégoriel et la combinaison ciblage géographique et sur la base des revenus. Les autres méthodes sont insignifiantes en termes de volume de dépenses. Environ trois quarts des dépenses totales des programmes étudiés ciblent des catégories de personnes (uniquement, ou en combinaison avec le ciblage géographique) et seulement un quart cible les ménages les plus pauvres ou en insécurité alimentaire. S OURCE : AUTEUR , SUR LA BASE DES DONNEES COLLECTEES 109. L’utilisation exclusive de la méthode de ciblage catégoriel pose problème, car tous les ménages dont certains membres sont vulnérables ne sont pas pauvres. Le taux de pauvreté est plus élevé parmi les groupes vulnérables, mais il ne dépasse pas 50% du groupe ciblé. Par exemple, près de la moitié des Sénégalais porteurs de handicap vivent sous le seuil national de pauvreté (Echevin, 2012). Il en est de même pour les personnes âgées ou les enfants de moins de 5 ans. Ainsi, cibler tous les handicapés, ou toutes les personnes âgées revient donc à cibler 50% de non pauvres. T ABLEAU 16- REPARTITION DES INDIVIDUS ET MENAGES VULNERABLES EN FONCTION DE LEUR NIVEAU DE PAUVRETE Pauvres Non-Pauvres Groupes Age Nombre % Nombre % Moins de 5 ans 0-4 1,077,973 50.8% 1,045,476 49.2% En âge d’aller à l’école 6-14 1,767,464 48.7% 1,859,220 51.3% En âge d’aller à l’école qui n’ont jamais été à l’école 751,437 55.3% 606,273 44.6% En âge d’aller à l’école non scolarisé en 2010/2011 54,590 45% 67,332 55% Plus de 60 ans 61 et + 332,773 44.19% 420,220 55.8% Source : ESPS II 51 110. Les programmes nationaux utilisant un ciblage géographique couvrent le pays de manière équitable selon le niveau de pauvreté, d’insécurité alimentaire ou de malnutrition de la zone. Par exemple, le ciblage du PNBSF utilise les résultats de la carte de la pauvreté au niveau communal et la densité de population pour déterminer les quotas de bénéficiaires à enrôler. De même, le plan national de riposte à l’insécurité alimentaire utilise les résultats du cadre harmonisé pour faire le ciblage des zones où intervenir et identifier le nombre de ménages à cibler. Enfin, le programme de lutte contre la malnutrition utilise les résultats des enquêtes SMART et DHS. Il est moins clair de savoir dans quelle mesure les programmes n’utilisant pas la méthode de ciblage géographique permettent de couvrir le pays de manière équitable. La majorité des prestations bénéficient aux populations les plus nanties 111. La majorité des prestations bénéficient aux populations les plus nanties, pas nécessairement à cause d’un mauvais ciblage, mais à cause de la conception des programmes eux-mêmes. Certains des programmes ne visent pas à lutter contre la pauvreté, mais ont pour objectif de répondre à des revendications de certaines catégories de populations : les étudiants, les agriculteurs, les personnes âgées de plus de 60 ans, etc… Dans ce cas, l’utilisation de la méthode de ciblage catégoriel n’est pas à discuter, en revanche, le manque de pertinence et d’équité de ces programmes dans le système de protection sociale pose question - d’autant qu’une part importante des dépenses totales de protection sociale sont consacrées à ces programmes. 112. L’analyse du profil des bénéficiaires F IGURE 24: REPARTITION DES ETUDIANTS BENEFICIAIRES DES des programmes les plus coûteux BOURSES UNIVERSITAIRES PAR QUINTILE DE RICHESSE montre que la majorité des prestations bénéficient aux plus riches. Par exemple, sur la base des données de l’ESPS II, on peut voir que plus de 70% des bénéficiaires de la bourse de l’enseignement supérieur appartiennent aux deux quintiles les plus riches. Il faut rappeler que ce programme coûte environ 0.5% du PIB. S OURCE : ESPS II, ANSD 2011 52 113. De même, plus de 60% des bénéficiaires F IGURE 25: BENEFICIAIRES DES PENSIONS DE d’une pension de retraite (FNR ou IPRES) RETRAITE DE PLUS DE 60 ANS PAR QUINTILE DE RICHESSE ayant plus de 60 ans appartiennent aux deux quintiles les plus riches. Cependant, seulement 30% de ces bénéficiaires sont des femmes. Presque 2% du PIB sont dépensés pour ces programmes dont la moitié est financée directement par l’Etat (FNR). Ces données datent de 2011 mais restent d’actualité étant donné qu’aucune réforme structurelle n’a été faite dans la distribution des bourses de l’enseignement supérieur ou le système des retraites. Source : ESPS II, ANSD 2011 114. En 2011, les personnes bénéficiant d’un système de santé appartenaient principalement au quintile le plus riche, cependant la tendance pourra s’inverser en fonction de la réussite de la branche assurance de la CMU. En 2011, il apparaissait clairement que la couverture médicale était limitée à la population active du quintile le plus riche et à la population résidant à Dakar, soit la majeure partie des fonctionnaires et employés du secteur formel. Les autres personnes âgées (et les personnes F IGURE 26: PROPORTION DE LA POPULATION ACTIVE travaillant dans l’agriculture) entre 15 et BENEFICIANT D ' UN SYSTEME DE SANTE PAR QUINTILE DE 59 ans ne disposaient d’aucun programme RICHESSE d’assurance pour faciliter leur accès à la santé jusqu’en 2014. A cette date, la couverture maladie universelle a été mise en place pour permettre à la population ne disposant pas de couverture médicale d’en obtenir une. Après deux ans de mise en œuvre, la branche assurance de la CMU couvrait 792,985 personnes, mais les données sur le profil de ces bénéficiaires ne sont pas encore disponibles. La branche assurance de la CMU ciblant en priorité les ménages bénéficiaires du PNBSF, elle S OURCE : ESPS II, ANSD 2011 devrait permettre d’étendre le système de couverture médicale aux plus pauvres et modifier le profil de la population bénéficiant d’un système de santé de 2011. Cependant, pour que le système promu par la branche assurance de la CMU permette aux populations d’avoir une couverture médicale, il est nécessaire que les mutuelles de santé fonctionnent et offrent un service de qualité. 53 115. De même, la subvention des intrants et équipements agricoles, représentant environ 0.5% du PIB, est favorable aux agriculteurs non pauvres. D’après l’étude récemment publiée par IPAR sur les subventions des intrants agricoles au Sénégal (IPAR, 2015), 59,7% des agriculteurs non pauvres ont bénéficié d’une subvention, contre seulement 49,4% des agriculteurs pauvres. L’analyse menée par IPAR montre que le premier quintile représentant la population d’agriculteurs consomme environ 22% des intrants subventionnés et que le cinquième quintile (soit les agriculteurs les plus riches) consomme environ 26% des intrants subventionnés. L’étude montre aussi que les subventions sur les semences et les engrais sont celles qui ont théoriquement le plus d’effets distributifs sur les premiers et deuxièmes quintiles, contrairement aux équipements qui bénéficient plus aux quintiles les plus riches. Enfin, l’étude rappelle que beaucoup d’agriculteurs se plaignent du fait que la distribution d’intrants ne prend pas en compte le niveau de nécessité des paysans. 116. Cependant, avec la mise en œuvre du PNBSF, le gouvernement tente de rééquilibrer ce déséquilibre. Le rapport d’analyse des résultats de l’enquête de référence du PNBSF réalisé en novembre 2016 sur la quatrième génération de bénéficiaires (Ferre, 2017) montre que les taux de pauvreté observés au sein du groupe de bénéficiaires du PNBSF sont élevés (93 pourcents) et témoignent d’un bon ciblage du programme. La proportion de ménages en situation d’extrême pauvreté est de 58 po ur cent, avec de grandes variations d’un milieu à l’autre : 24.8 pour cent des ménages du PNBSF sont en situation d’extrême pauvreté à Dakar, 54.8 pour cent dans les autres villes, et 80.4 pour cent dans les zones rurales. Ainsi, la majorité des ménages avec moins d’1,9$ par personne par jour se situe en milieu rural (61 pourcents du PNBSF, alors que seulement 44 pour cent des ménages du PNBSF sont situés en milieu rural). II- La question de l’adéquation des prestations par rapport aux objectifs recherchés Des montants par bénéficiaire très faibles ou très élevés 117. Les montants dépensés par bénéficiaire dans le cadre du programme de cantines scolaires sont très faibles et font douter de la qualité du service offert aux écoliers. D’une part, le niveau de dépenses par bénéficiaires a diminué sur la période de presque 50% pour le programme de la DCas et de 15% pour les programmes du PAM (sauf en 2012 et 2013 où les dépenses par bénéficiaires avaient été multipliées par deux). D’autre part, ces montants ne sont pas suffisants pour offrir un repas par jour par enfant durant toute l’année scolaire. En effet, en 2015 le total dépensé par bénéficiaire par an s’élevait à 2419CFA pour le programme de la DCas et à 5448CFA pour celui du PAM. Pour le programme géré par la DCas, le montant alloué aux écoles est calculé comme une proportion du budget total de l’école (16%) et non pas en fonction des besoins et du coût d’un repas/jour/enfant. Avec de si faibles montants, il est probable que le nombre de bénéficiaires ait été surestimé ou que les cantines scolaires ne soient pas en mesure d’offrir un repas par jour d’école à chaque élève. 54 T ABLEAU 17- TOTAL DES DEPENSES DE CANTINES SCOLAIRES PAR BENEFICIAIRE S OURCE : AUTEUR , COMPILATION DES DONNEES COLLECTEES 118. La même analyse peut se faire sur de nombreux programmes et révéler les mêmes limites. Par exemple, la case des tout-petits inclut dans le total dépensé les coûts de construction des infrastructures et pourtant le montant annuel dépensé par bénéficiaire (sans compter le salaire du personnel d’encadrement) tourne autour de 10 000CFA, ce qui semble très peu pour couvrir les besoins des enfants accueillis dans ces structures en termes d’éveil et de bien-être. T ABLEAU 18- TOTAL DES DEPENSES DE LA CASE DES TOUT -PETITS PAR BENEFICIAIRE S OURCE : AUTEUR , COMPILATION DES DONNEES COLLECTEES 119. D’un autre côté, les montants consacrés par bénéficiaire aux programmes de réponse aux chocs sont très élevés. Le programme de riposte nationale à l’insécurité alimentaire alloue jusqu’à 45000CFA/ ménages pendant trois mois. Cela correspond à 100% du coût du panier alimentaire pour un ménage de 9 membres. Il serait opportun de poser la question de la pertinence du montant étant donné que les ménages sénégalais bénéficiaires de ce programme ne sont pas dans une situation extrême où ils ne disposent d’aucune ressource pour se nourrir. De même, le FSN peut allouer jusqu’à 280 000CFA32 par ménages bénéficiaires affectés par un choc et cela sans variation selon le niveau de vie du ménage ou le dommage subi. La durabilité des programmes de gratuité ou d’assurance des soins de santé en question 120. Les différents programmes de gratuité ou d’assurance font face à des abus d’utilisation. D’une part, une utilisation excessive des services de gratuité par des individus n’appartenant pas aux groupes cibles. En effet, les utilisateurs profitent des difficultés à prouver l’âge des enfants en raison de l’absence d’état civil et la difficulté à prouver la non affiliation au système de retraite pour les personnes âgées de plus de 60 ans. D’autre part, une prescription exagérée des professionnels de santé engendre un gonflement important du coût total de la prise en charge à cause du non-respect de la pyramide sanitaire et de la non- conformité dans le système de facturation par les établissements de santé (Dieng, 2016). Aussi, le manque de disponibilité des médicaments au niveau des postes de santé pousse certains ménages à faire enrôler leurs enfants de moins de 5 ans dans les mutuelles de santé afin de bénéficier d’une prise en charge partielle des médicaments achetés en pharmacie privée. Ces pratiques déclenchent le financement de 32 100 000CFA en transfert monétaire, plus un transfert en nature équivalent à 80 000CFA, plus un transfert monétaire supplémentaire de 100 000CFA en cas de décès d’un des membres du ménage 55 deux subventions pour un même sujet : la gratuité des moins de 5 ans et la subvention à l’enrôlement de la mutuelle. E NCADRE 1- C HOISIR DES PARAMETRES DE PROGRAMMES 121. Le manque de définition claire du paquet de POLITIQUEMENT INTELLIGENT services concernés par la gratuité des soins et Plusieurs types de programmes peuvent être mis en œuvre par la branche assurance de la CMU fait peser comme filets sociaux et divers paramètres peuvent être inclus un risque financier très important sur le budget dans la conception. Il s'agit notamment des travaux publics, de l’Etat et les mutuelles de santé. Malgré un des transferts monétaires avec ou sans conditionnalités, les arrêté ministériel de 2009 excluant un certain mesures d'accompagnement, la durée du programme et les nombre de prestations du plan SESAME, le critères de sortie du programme. La décision d'inclure ces paquet de services offerts dans ce programme paramètres est avant tout une décision technique conçue reste flou et sujet à interprétation extensive par pour maximiser l'impact anticipé, mais des considérations politiques entrent souvent en jeu pour maximiser les sujets et le personnel médical. Fin 2013, le l’appropriation du programme. En effet, la politique joue un plan SESAME était débiteur de 4.7 milliards de grand rôle dans la conception des programmes. CFA des structures sanitaires. Le paquet de services pris en charge par la CMU tel que défini Les paramètres des programmes doivent prendre en actuellement est très large et assez généreux. Il considération les préférences, incitations et perceptions. Les couvre 80% des frais de toutes les prestations (de meilleurs designs sont ceux qui sont solides au niveau technique, faisable au niveau administratif et politiquement la consultation à la chirurgie) et 50% des adéquat, vu qu’ils augmentent l’appropriation tout en médicaments achetés en pharmacie privée ; maximisant l’impact. Les éléments de technicité et de alors que la cotisation annuelle est faible faisabilité administrative des programmes sont souvent (7000CFA). Pour les bénéficiaires de bourses de adressés au court de la conception de ces derniers, mais sécurité familiale, qui constituent pour le l'aspect politique est souvent sous-estimé ou traité à moment l’essentiel des adhérents, le paquet de contrecœur (Pritchett 2005). services pris en charge par la branche assurance De manière extrême, le design technique parfait qui ignore de la CMU couvre 100% des frais (soins de santé le politique de soutien aux filets sociaux pourrait et médicaments, même ceux achetés en éventuellement être la pire option pour ceux qu’il sert. Les pharmacie privée). Ce système est sujet à des obstacles politiques peuvent être dépassés de plusieurs abus. façons, par exemple, en choisissant des caractéristiques et paramètres de manière à considérer les préférences 122. La viabilité financière du système de mutuelles politiques ou en adaptant le ciblage pour qu’il soit de santé communautaire est mise en doute. Les compatible avec certaines incitations politiques. Cependant, systèmes de mutuelle de santé ne peuvent les ajustements politiques doivent être introduits en dernier fonctionner que si le nombre d’adhérents est recours, minimisés et atténués par une attention particulière largement supérieur au nombre d’utilisateurs de portée à l'inclusivité et à la transparence du programme afin la mutuelle. Les frais de prise en charge des uns d'éviter les risques de capture. n’étant financés que par les cotisations Source: Realizing the full potential of social safety nets in d’adhésion des autres. Le Sénégal a décidé de ne Africa, 2017, Banque Mondiale pas rendre le système d’enrôlement aux mutuelles de santé obligatoire, mais d’encourager l’adhésion par la subvention partielle ou totale des frais. Cela fait peser un risque financier sur les mutuelles de santé qui risquent de ne pas disposer d'un nombre suffisant d’adhérents pour fonctionner. Une étude réalisée par Abt Associates et mentionné dans un rapport de Dieng (2016) montre que si le taux d’adhésion a beaucoup augmenté entre 2013 et 2015 dans les 78 mutuelles ciblées par 56 l’étude, la prise en charge des soins reste très faible et n’a pas évolué sur la période. Sur l’échantillon de l’étude, seules 20% des mutuelles de santé sont dans une situation de viabilité financière. De plus, la gratuité totale des soins et des médicaments pour les bénéficiaires de la bourse de sécurité familiale, et la forte consommation de soins de santé par les bénéficiaires de la bourse de sécurité familiale font peser un poids financier très lourd pour les mutuelles de santé. Des retards dans la distribution des prestations en nature ou en argent 123. Après avoir observé la récurrence des chocs et l’impact de ceux-ci sur leur population, une petite majorité de pays de la région a F IGURE 27 : UTILISATION DES FILETS SOCIAUX COMME commencé à utiliser ses filets MECANISME DE REPONSE AUX CHOCS EN A FRIQUE sociaux comme mécanisme de réponse aux chocs. L’utilisation des filets sociaux existants permet de réagir rapidement aux chocs ce qui diminue son impact sur les populations les plus vulnérables et réduit le coût total de la réponse. Le Sénégal n’est pas encore engagé dans cette voie et fait partie de la vingtaine de pays (pour lesquels les données sont disponibles) qui n’utilise pas les filets sociaux comme S OURCE : AUTEUR , COMPILATION DES DONNEES DU CPIA mécanisme de réponse. 124. La distribution en nature pour répondre aux chocs manque d’efficience. Les distributions en nature sont plus couteuses que les transferts monétaires (Cunha, 2014, Margolies and Hoddinott, 2014), notamment à cause des coûts logistiques conséquents que cela nécessite. Il est vrai que malgré les coûts plus élevés, certains contextes nécessitent des distributions en nature, notamment en cas de non disponibilité des produits sur les marchés locaux. Cependant, les marchés locaux au Sénégal étant approvisionnés principalement en riz d’importation, cette denrée (la principale denrée utilisée dans l’alimentation) est en général disponible sur les marchés. D’autre part, de récentes évaluations d’impact comparant les distributions en nature et les transferts monétaires dans 12 pays différents montrent que l’impact sur certains indicateurs varie selon le mode opératoire. Ces études montrent que l’impact des transferts monétaires sur la consommation alimentaire est plus grand que l’impact de la distribution de vivres. Il en est de même pour l’index de diversité alimentaire. (Gentilini, 2014) 125. Les distributions de riz dans les plans de réponses à l’insécurité alimentaire parviennent souvent aux bénéficiaires après les premières semaines ou premiers mois du début de la période de soudure . Par exemple, en 2015, le gouvernement a obtenu le financement de l’ARC pour répondre à l’insécurité alimentaire dans le pays. A cause de problèmes de trésorerie, les acteurs gouvernementaux de mise en œuvre n’ont pas obtenu les fonds pour faire les achats et distribuer le riz dans les temps. Une partie du riz a été distribuée tardivement (septembre 2015) et le reliquat a été distribué lors du plan de réponse 2016 (ARC, 2015). 57 Le transfert monétaire du PNBSF insuffisant en soi pour rompre le cycle intergénérationnel de la pauvreté E NCADRE 2- L'IMPACT DES PROGRAMMES DE TRANSFERTS MONETAIRES EN AFRIQUES 126. Bien que la régularité du paiement des Neuf programmes en Afrique ont documenté leurs résultats sur transferts monétaires du PNBSF se soit la consommation des ménages. En utilisant l'approche de la améliorée en 2015, le processus de méta-analyse, les impacts de 7 programmes sont combinés en réception du paiement par les une mesure composite de l'effet des filets sociaux sur la bénéficiaires dans certaines régions consommation des ménages. En moyenne, la consommation des reste inadéquat. En raison du nombre ménages augmente de 0,74 $ par dollar américain transféré. limité de représentations de l’opérateur Pour la plupart des programmes, il y a une augmentation de la de paiement dans certains départements consommation des ménages. Mais il existe une hétérogénéité et à l’étendue du territoire, les considérable entre les pays. Parmi ceux-ci, cinq programmes bénéficiaires sont obligés de parcourir de entraînent des augmentations significatives. Les ménages bénéficiaires connaissent une augmentation de la consommation longues distances et d’attendre jusqu’à de 179 % de la valeur des transferts au Malawi. L'ampleur des deux jours au guichet pour se faire payer. résultats du Malawi peut s’expliquer en partie au fait que la Un nouvel opérateur de paiement a été plupart des répondants vivaient en dehors de l’économie recruté dans 5 départements et déploie monétaire au moment de rentrer dans le programme. Le des équipes mobiles dans chaque programme transferts monétaires pour enfants en Zambie commune. Ce dispositif ne résout pas montre également de gros effets positifs sur la consommation encore tous les problèmes rencontrés totale. Par sous-catégories de consommation : 76% des par les bénéficiaires, mais constitue une transferts sont consacrés à la nourriture, suivis par les soins de grande amélioration pour les santé et l'hygiène (7%), les vêtements (6%) et la communication bénéficiaires résidant dans des zones et le transport (6%). Ces programmes mettent en évidence le particulièrement difficile d’accès comme potentiel transformatif des filets sociaux, ce qui entraîne une Medina Yoro Fulla ou Dagana. augmentation de la consommation qui dépasse le transfert monétaire total reçu. Trois programmes (le programme de filets sociaux productif de l'Éthiopie, le programme de transferts monétaires aux enfants du Lesotho et le projet de filets sociaux du Niger) ont montré une augmentation limitée de la consommation associée au transfert monétaire du programme 127. Le montant du transfert PNBSF a un de filets sociaux. Dans l'ensemble, l'impact en tant que part de la impact sur la réduction de l’extrême consommation des ménages avant l'intervention (étude de pauvreté. Le programme transfère référence) est compris entre 0% et 33%. A noter que, 25000 CFA par trimestre aux ménages habituellement, les ménages ne dépensent pas tout leur bénéficiaires, soit 100 000CFA par an transfert monétaire en consommation, mais l'attribuent plutôt à pendant cinq ans. Ce montant d'autres domaines tels que les investissements productifs, les représente entre 12 et 14,5 % du seuil d’ dépenses échelonnées comme les frais de scolarité ou les extrême pauvreté d’un ménage de 6 économies. enfants respectivement à Dakar et en Source: Realizing the full potential of social safety nets in Africa , zone rurale33. Il est dans la moyenne du 2017, Banque Mondiale 33 Le seuil d’extrême pauvreté pour un ménage avec les parents et 6 enfants à Dakar est de 67637CFA/mois et de 57742CFA/mois en zone rurale. Le seuil de pauvreté monétaire pour un ménage de même taille est de 154 145CFA/ mois à Dakar et 92171CFA/mois en zone rurale (ANSD, ESPS II) 58 montant que représente les transferts monétaires dans les pays en voie de développement qui est entre 10 et 20% de la consommation du ménage avant le transfert (Banque Mondiale, 2008). Une récente analyse sur les effets distributifs de la politique budgétaire au Sénégal (Banque Mondiale, 2016) démontre que les montants alloués ont un impact sur l’extrême pauvreté mais qu’ils sont trop petits pour avoir un impact important sur la pauvreté34. Ceci n’est pas surprenant et n’est pas contraire à l’objectif du PNBSF qui est de renforcer le développement du capital humain des enfants afin d’enrayer le processus de transmission intergénérationnelle de la pauvreté. 128. Or, le dispositif visant à encourager les ménages bénéficiaires du PNBSF d’investir dans le capital humain de leurs enfants est encore limité. Trois ans après le premier transfert monétaire, les activités de sensibilisation pour le changement de comportement des ménages du PNBSF sur l’éducation, l’état civil et la santé n’avaient pas commencé. Cela était en partie dû au manque de budget disponible. Pour le moment, toutes les activités de communication pour le changement de comportement et d’accompagnement des ménages sont financées par les partenaires techniques et financiers. Une autre explication est la difficulté de la collaboration entre les ministères. Les ministères offrant les services sociaux ne voient pas encore assez le PNBSF comme une opportunité pour eux d’améliorer leurs propres résultats et de toucher les personnes les plus exclues. 129. Si le PNBSF peut encourager la demande d’utilisation des services sociaux, l’offre de ces derniers doit être disponible et de bonne qualité pour pouvoir rompre le cycle intergénérationnel de la pauvreté. Or aujourd’hui, la qualité des services sociaux reste faible. Par exemple, les derniers résultats du PASEC (2015) révèlent que 40% des enfants en fin de primaire ne savent pas lire. Aussi, les structures de santé souffrent d’une pénurie de personnel de santé. L’analyse de la couverture en personnel de santé (ANSD, 2016) révélait en 2013 que le Sénégal comptait : 1 médecin pour 12 373 habitants ; 1 infirmier pour 4 320 habitants et 1 sage-femme pour 2 426 Femmes en âge de reproduction. De plus, la couverture de la population par le personnel de santé est très inégale entre les différentes régions au détriment des régions les plus pauvres (ANSD, 2016). III- Le manque de viabilité financière du système de retraite La viabilité financière de l’IPRES en question 130. Bien que le régime de l’IPRES soit financé par un système où les cotisations des travailleurs actuels sont utilisées pour payer les pensions des retraités actuels, le régime a un excédent accumulé qui génère des revenus de placements. En 2014, le revenu de placements représentait environ 11%35 des revenus de cotisation. Une analyse plus détaillée du montant des actifs de leurs taux d’utilisation au cours de la dernière décennie pourrait permettre de comprendre la performance financière du système de l’IPRES et anticiper ses futurs besoins financiers. De manière générale, dépenser 0,9% du PIB pour environ 20% de la population des personnes âgées n’est pas irraisonnable. Cependant, plus d’informations sont nécessaires sur le niveau des prestations, les dépenses par catégorie de retraite et les sources de financement pour une évaluation plus approfondie de l’état fiscal du système et de l’équité des prestations. 34 80 % des extrêmes pauvres et 100% des pauvres modérés qui reçoivent les bourses familiales restent dans leur statut de pauvreté après les transferts. Banque Mondiale, 2016 35 La valeur des actifs cumulés de l’IPRES n’est pas connue. 59 131. La Cour des Comptes a pointé du doigt plusieurs aspects de sa gestion financière des recettes, des investissements et de sa gestion technique, ce qui laisse supposer une mauvaise gestion des risques par l’institution (Etat du Sénégal, 2014). La Cour des comptes a notamment relevé : un écart sur les encaissements des cotisations, des insuffisances dans la gestion des encaissements ; un défaut de rentabilité des prises de participation ; une gestion inefficace des immeubles de rapport et une absence de planification des investissements immobiliers. Au niveau technique, il a été souligné un défaut d’optimisation du recouvrement des cotisations, une faiblesse de l’activité de contrôle, le défaut d’intégration dans le calcul de la pension des années de cotisation non reversées, les longs délais de liquidation de pensions et les fraudes sur les pensions. Ces éléments, sans réforme majeure de la gestion financière et technique de l’IPRES, laisse présager une dégradation progressive de la situation financière de l’IPRES. 132. L’IPRES a un taux de dépendance de 80%, c’est-à-dire qu’il y a 295000 personnes qui cotisent à l’IPRES – 3.8% de la population en âge de travailler – et 219363 bénéficiaires qui reçoivent une pension. Cela pose d’importantes questions en termes de durabilité du système de retraite. Même si ce taux a eu tendance à baissé au cours des 14 dernières F IGURE 28: L A DEMOGRAPHIE DE L 'IPRES années en raison d'une augmentation plus rapide du nombre de cotisants que du nombre de bénéficiaires, il reste encore très élevé. Le ratio proche de 100% - un cotisant paye pour la retraite d’un retraité – pourrait vouloir dire qu’un taux de contribution plus élevé S OURCE : AUTEUR , SUR LA BASE DES DONNEES COLLECTEES pourrait être nécessaire pour financer complétement les pensions au taux de replacement actuel en cas d’absence de sources de revenus supplémentaires. Cela peut aussi vouloir dire que le système est en train d’arriver à maturité – quand le nombre de personnes âgées dépasse ou est proche du nombre de cotisants. Une plus grande couverture des personnes âgées pourrait aussi vouloir dire que le système a expérimenté une contraction de la couverture, c’est-à-dire que les générations précédentes ont acquis des droits à la retraite plus élevés que la population actuelle en âge de travailler. Le ratio de dépendance pourrait aussi être expliqué par le fait qu’un ancien cotisant a acquis des droits à une pension qui sont transmis à ses survivants pendant une période très longue. Cependant, plus d’informations sont nécessaires pour pouvoir conclure sur la durabilité fiscale du système de l’IPRES. 60 133. Enfin, le Sénégal va connaître un vieillissement démographique important au cours des prochaines décennies. Au milieu du siècle, la population âgée de plus de 60 ans doublera en proportion de la population totale. Actuellement, la population âgée de plus de 60 ans représente 4% de la population totale. Au milieu du siècle, on prévoit que ce chiffre atteindra 9% de la population totale. Le doublement FIGURE 29: C OMPOSITION DE LA POPULATION PAR TRANCHE D’AGE ET PROJECTION S OURCE : PROJECTIONS DEMOGRAPHIQUES DES N ATIONS UNIES de la part des personnes âgées dans la population totale ne signifie pas nécessairement qu'il y aura un doublement de la population couverte et donc une augmentation des dépenses de retraite, mais il peut avoir d'importantes répercussions sur le système de retraite et le bien-être des personnes âgées. Le système du FNR pas soutenable 134. Les dépenses du FNR en 2014 étaient de 1% du PIB et ont largement augmenté de 2010 à 2014, alors même que le nombre total des bénéficiaires a peu évolué. Les deux points les plus importants à souligner sont : 1) le coût relatif élevé pour le nombre absolu de personnes bénéficiant des régimes de retraite, et 2) la part relativement importante des recettes publiques allant au système de retraite par rapport à d'autres secteurs, tels que la santé et l'éducation. 135. La formule de calcul des prestations de la retraite du FNR est très généreux. En effet, si on analyse le montant dépensé par bénéficiaire, la pension mensuelle moyenne 36 révèle un niveau deux fois plus important que le PIB par habitant et environ 80% du salaire assuré. La prestation moyenne de retraite du FNR est égal à plus de 3 fois la pension moyenne versée par l’IPRES37. 136. Le taux de cotisation de l’Etat, comme employeur, coûte très cher. Dans le cas du régime de la fonction publique de retraite (FNR), l'employeur est le gouvernement - donc la partie patronale du taux de 36 Calculée en divisant les dépenses de retraite par le total des bénéficiaires 37 Calculée sur la base du total des dépenses de retraite divisé sur le nombre total de bénéficiaires 61 cotisation de retraite (23%) représente un coût direct pour le gouvernement. Même si le système de retraite était en équilibre budgétaire – les recettes de cotisation sont suffisantes pour couvrir les dépenses FIGURE 30: T AUX DE COTISATION DU SYSTEME DE RETRAITE DE LA FONCTION PUBLIQUE 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% Zambia Mauritania Cote d'Ivoire Benin Madagascar Burkina Faso Kenya Lestho Ethiopia Senegal Botswana Rwanda Ghana Mali Namibia Average Seychelles Central African Republic Cabo Verde Tanzania Niger Guinea Bissau Chad South Sudan Swaziland South Africa Togo Eritrea Employer Employee S OURCE : AUTEUR , SUR LA BASE DES DONNEES DES SYSTEMES DE RETRAITE , B ANQUE M ONDIALE de retraite - le taux relativement élevé de cotisation de l'employeur de 23% peut être considéré comme problématique du point de vue tant budgétaire qu’étique. Le Sénégal a le taux de cotisation de retraite le plus élevé de la fonction publique dans la région (figure 32). 137. Le FNR est déficitaire et devra être financé directement sur le budget de l’Etat dans un futur proche si aucune réforme n’est menée. Selon l’étude actuarielle du FNR (Ndiaye, 2012), suite à un déficit important au début des années 2000, différentes réformes ont été adoptées en 2002 : notamment le relèvement de l’âge de la retraite, la réduction du taux d’annuité et la prise en compte des 3 dernières années de salaire pour le calcul de la pension. Ces réformes ont permis de résorber les déficits de trésorerie avec des excédents apparaissant dès la première année de leur mise en œuvre. Cependant, la situation excédentaire du fonds n’a été que de courte durée car le déficit était déjà effectif en 2011. Le rapport public de la Cour des comptes de 2014 illustre le problème. En 2013, le FNR a réalisé 64,5 milliards CFA de recettes, alors qu’il a dépensé 68,6 milliards pour le paiement des pensions. Il dispose encore d’un solde créditeur grâce aux réformes menées au début des années 2000, mais en 2013, son solde créditeur a diminué de 14%, passant de 29,4 milliards à 25,1 milliards. 62 Chapitre 6 – Efficience du système de protection sociale I- Le RNU, un outil à fort potentiel De récents efforts pour améliorer le ciblage 138. Selon les entretiens réalisés, il E NCADRE 3- C OMMENT LE B RESIL , LA C OLOMBIE , LE PAKISTAN ET LE SENEGAL ONT semble que la pauvreté CREE UN REGISTRE SOCIALE POUR UNE MEILLEURES EFFICIENCE ET UN PLUS GRAND n’apparaisse pas comme un IMPACT critère décisif des De nombreux pays utilisent les registres sociaux pour coordonner programmes d’assistance et l’identification, l’enregistrement et l’évaluation de l’éligibilité des ménages. d’autonomisation. En effet, Les registres permettent d’améliorer l’efficience des programmes – en ces programmes utilisent ciblant mieux, et en réduisant le cout du ciblage – et de promouvoir la coordination qui permet d’appuyer les ménages de manière intégrale. largement le vocabulaire de Ces registres ont été lancés initialement au Brésil et en Colombie, où ils « vulnérable » dans leurs forment le cœur du système de protection sociale. Ils sont alors utilisés par critères de ciblage. Un grand de nombreux programmes qui ciblent les ménages pauvres – dans les nombre d’entre eux associent secteurs de la santé, l’éducation, l’eau, l’électricité, les filets sociaux, le cet adjectif à une catégorie : transport, etc. Au total, ce sont plus de 30 programmes qui utilisent le les femmes vulnérables, les Cadastro Unico au Brésil et le SISBEN en Colombie. Désormais de nombreux pays à travers le monde ont adopté les registres jeunes vulnérables, les enfants sociaux. En Afrique, le registre national du Ghana sert à identifier les vulnérables… Dans les faits, bénéficiaires du LEAP (programme de transferts monétaires), ainsi que les chaque programme mesure ménages indigents du Système national d’Assurance Santé. De même, au différemment la vulnérabilité. Sénégal, le Registre National Unique est utilisé par le Programme National Dans certain cas, une enquête de Bourses de Sécurité Familiale, le programme de la Couverture Maladie Universelle, et certains programme productifs. sociale est menée pour vérifier l’état de vulnérabilité. Lorsque Tableau 1 : Exemples de registres dans le monde le critère est la vulnérabilité, il Pays Nom du registre Nombre de Nombre de n’existe pas de priorisation de ménages (part de programmes la population) utilisant le l’appui en fonction du degré registre de vulnérabilité et ce, dans un Brésil Cadastro Unico 27.2 million (40%) 30+ contexte où la majorité de la Chili Registre Social des 12.3 million (70%) 65+ Ménages population est pauvre et les Colombie SISBEN 10.4 million (73%) 31 ressources sont limitées. Dans Géorgie TSA registre 1.2 million (36%) 16 ce cas, les prestations sont Pakistan Registre Socio- 27 million (90%) 30 Economic National allouées sur la base du (NSER) « premier arrivé premier Philippines Listahanan 15,3 million (77%) 52 servi ». Si l’on considère que Senegal Registre National 450,000 (30%) 3 bien souvent, les personnes Unique Source: Banque Mondiale (2017), Social Registries for Social Assistance and Beyond. les plus vulnérables sont celles Working paper. ayant le moins accès à l’information, il est peu probable que ces aides parviennent à destination des plus exclues. 63 139. Cependant, ceci est en train de changer depuis 2014, date à laquelle le Sénégal s’est engagé dans la construction d’un Registre National Unique (RNU). Ce registre vise à cibler les 450 000 ménages les plus pauvres du Sénégal, soit environ 30% de la population totale. Le taux d’extrême pauvreté se situant autour de 14.5%, le RNU devrait permettre de pouvoir tous les cibler, malgré des erreurs d’inclusion éventuelles. T ABLEAU 19- POPULATION DU RNU ET POURCENTAGE DE PAUVRETE Pourcentage de la Nombre population totale estimatif Individus en extrême pauvreté 14.50% 2 012 643 Individus pauvres 46.70% 6 482 098 Ménages dans le RNU 28% 450 000 Estimation du nombre d'individus dans le RNU (10/ménage) 32% 4 500 000 Source : Auteur, sur la base de l’ESPS II (ANSD, 2011) et des données collectées 140. Fin 2016, 450 000 ménages étaient enregistrés dans le RNU. Cet outil de ciblage a pour objectif : i) de permettre à différents programmes de filets sociaux de sélectionner, de façon rapide, suivant une simple analyse de la base de données, leurs bénéficiaires ; ii) Amoindrir les coûts liés au ciblage et à la sélection des bénéficiaires des différents programmes de filets sociaux et iii) Permettre la mise en œuvre rapide des programmes de filets sociaux. Le PNBSF utilise le RNU pour faire le ciblage de ses bénéficiaires. 141. Il convient cependant de noter qu’afin de remplir ses objectifs, l’identification des ménages les plus pauvres dans le RNU devra s’améliorer dans le temps afin de mieux prendre en charge les erreurs d’exclusion et d’inclusion. Une étude menée en 2014 (Sadoulet et al, 2014) dans 4 communes a révélé que le ciblage communautaire, première étape du processus de ciblage du RNU, n’était pas très efficace pour identifier les ménages les plus pauvres de la communauté. En effet, l’étude montre que les ménages pré-identifiés par la communauté n’étaient pas significativement plus pauvres que les ménages non pré- identifiés. De plus, le RNU doit mettre en place rapidement un processus efficace de mise à jour de ses données et un mécanisme efficace de réclamations pour pouvoir être utile aux programmes sociaux. Une amélioration de l’efficience du système de protection sociale passe inévitablement par une plus grande utilisation du RNU 142. Le RNU bien qu’ayant connu un développement très rapide est encore dans une position institutionnelle et financière très précaire. Le RNU est très dépendant des financements extérieurs pour mener ses campagnes d’identification des ménages les plus pauvres. Il ne dispose pas d’une ligne budgétaire propre. Aucun décret n’a, jusqu’à maintenant, entériné son existence. Le coût de ciblage d’un ménage dans le cadre du RNU oscille entre 3500 et 4000CFA (sans compter les salaires et coût de fonctionnement de la direction). Vu le coût du ciblage par ménage, le RNU pourrait être un dispositif efficace pour le ciblage des programmes de protection sociale à condition qu’il soit utilisé par la majorité des programmes de protection sociale. 143. La sous-utilisation du RNU par les acteurs gouvernementaux ne permet pas d’améliorer l’efficacité du dispositif de mise en œuvre du système de protection sociale. Seuls quelques programmes de protection 64 sociale gérés par le gouvernement du Sénégal ont commencé à utiliser le RNU, dont le PNBSF et la branche assurance de la CMU et le PRODES. Cela s’explique en partie pour trois raisons. D’une part, le RNU est un outil récent qui est encore en cours de construction et est mal connu par les acteurs sectoriels. D’autre part, les données du RNU et les processus d’identification des ménages doivent encore être améliorés. Enfin, des dynamiques de lutte institutionnelle et de pouvoir limitent la collaboration entre acteurs et l’harmonisation des méthodes et des outils utilisés par le système. L’utilisation systématique du RNU pourrait permettre d’augmenter la synergie entre les programmes et d’offrir un paquet de service intégré aux personnes les plus pauvres. 144. L’utilisation du RNU pour cibler les T ABLEAU 20 – FILTRES POTENTIELS A UTILISER DANS L ’UTILISATION bénéficiaires du programme de DU RNU bourses de l’enseignement supérieur Filtres potentiels à utiliser dans le ou des subventions en intrants ou Programmes RNU équipements agricoles permettraient Programme de riposte à de limiter l’iniquité du système. Sur la l'insécurité alimentaire Scoring HEA Subventions aux intrants et Ménages agricoles vivant dans la base du RNU, les prestations de ces équipements agricoles pauvreté programmes pourraient être allouées Jeunes issus de ménages vivant dans la de manière transparente vers les plus PRODAC pauvreté en milieu rural pauvres et permettraient ainsi Personnes de plus de 60 ans appartenant à un ménage vivant dans d’augmenter l’impact de ces PAPA la pauvreté programmes au lieu de cibler les plus Programme de lutte contre riches comme c’est le cas à l’heure la vulnérabilité des enfants Ménages pauvres avec enfants à risque Appui aux pupilles de la Enfants orphelins vivant dans un actuelle. Nation ménage pauvre Programme de prise en 145. Aussi, l’utilisation du RNU pour le charge médicale desPersonnes vivant dans un ménage indigents pauvre ciblage des programmes de riposte à Personnes de plus de 60 ans l’insécurité alimentaire, permettrait Plan SESAME appartenant à un ménage pauvre de faire des économies substantielles Cantines scolaires Écoliers vivant dans un ménage pauvre qui pourraient être redistribuées aux Ménages pauvres vivant de Fonds de calamité agricole l’agriculture ayant subis un choc bénéficiaires. En effet, en 2014, le Fond de Solidarité Nationale gouvernement a dépensé 600 millions – FSN Ménages pauvres ayant subi un choc CFA pour le ciblage du plan de réponse Personne porteuse de handicap vivant à l’insécurité alimentaire et 100 Carte d’égalité des chances dans un ménage pauvre Programme enfance Ménages pauvres avec enfants de millions en 2015. En parallèle, les ONG déshéritée moins de 12 ans ont aussi fait le ciblage de leurs Source : Auteur, sur la base des données collectées bénéficiaires et ont dépensé plusieurs millions pour ce faire. Plusieurs études sont en cours pour déterminer dans quelle mesure les programmes ciblant l’insécurité alimentaire pourraient utiliser le RNU comme outil de ciblage. 146. Le RNU constitue une opportunité pour les programmes de protection sociale à faible budget pour accéder aux populations les plus pauvres et les plus exclues. Comme vu précédemment, de nombreux programmes disposent d’un budget très faible et adoptent la méthode de ciblage la moins onéreuse (ciblage catégoriel et « premier arrivé, premier servi ») afin d’allouer le maximum de ressources aux prestations offertes. Le RNU peut leur permettre de palier ce déficit de ciblage et allouer leurs ressources 65 aux plus nécessiteux en mettant à leur disposition une base de données des individus et des ménages les plus pauvres. II- Un dispositif institutionnel complexe Une coordination du secteur difficile 147. Le gouvernement du Sénégal s’est engagé dans la construction d’un système national de filets sociaux depuis 2013. Il fait partie de la vingtaine de pays africains engagés sur cette voie, ou disposant déjà d’un système national de filets sociaux. Un nombre F IGURE 31: CONSTRUCTION DES SYSTEMES DE FILETS SOCIAUX EN A FRIQUE équivalent de pays pour lesquels les données sont disponibles n’ont pas de stratégie pour développer leur système national de filets sociaux (voir graphique ci-dessous). Un système national de filets sociaux comporte un mécanisme commun qui permet à chacun des programmes de cibler et d'enregistrer ses S OURCE : AUTEUR , COMPILATION DES DONNEES DU CPIA, B ANQUE M ONDIALE bénéficiaires ; une plate‐ forme institutionnelle qui sert de dispositif de coordination aux niveaux central, régional et local ; et un ensemble d'interventions qui permettent une couverture adaptée des besoins. Comme nous avons pu le voir dans les sections précédentes, le Sénégal a fait de grandes avancées dans la mise en place du mécanisme de ciblage commun et dans la mise en œuvre de programmes avec une grande couverture. Les progrès liés à la coordination du secteur sont moins évidents. 148. Les efforts de coordination se sont concentrés sur le secteur dans son ensemble et non pas spécifiquement sur les filets sociaux. Cela est d’autant plus complexe que le secteur de la protection sociale du Sénégal s’illustre par la multiplicité des acteurs de mise en œuvre . On a vu précédemment que le nombre de programmes étaient très important et difficile à recenser de manière exhaustive. En parallèle, l’organisation institutionnelle de la mise en œuvre de ces programmes est complexe. Les programmes en cours en 2015 sont mis en œuvre par au moins 9 ministères de tutelle et 12 agences . De plus, les institutions en charge des programmes de protection sociale ont l’habitude de souffrir d’une certaine instabilité institutionnelle. Par exemple, le CSA et le FSN étaient logés au niveau du Ministère de la Famille jusqu’en 2012, le Plan Sésame au niveau de la DGAS jusqu’en 2014. Ce dispositif ne semble pas toujours répondre aux exigences d’efficacité : par exemple, au moins 3 institutions (DGAS, CMU, FSN) sont chargées de la prise en charge médicale des indigents. Au moins trois institutions sont chargées d’appuyer des groupes très vulnérables à développer des AGR (la DGAS, la CSO, le fonds pour l’entreprenariat des femmes). 66 149. Un dispositif de coordination du secteur a été mis en place en 2013 mais semble peu équipé pour gérer cette multi-sectorialité. Un comité interministériel de pilotage de la SNPS et un comité technique d’appui ont été créés par arrêté. Les fonctions de ces comités sont ENCADRE 4- EVOLUTION INSTITUTIONNELLE ET ANCRAGE DANS LA LOI d’assurer une meilleure En Afrique, la plupart des programmes sont relativement nouveaux et il coordination des interventions existe peu d'exemples de changements dans les arrangements de protection sociale. Ces deux institutionnels. Lorsque les filets sociaux existent depuis plus longtemps, il y comités sont présidés par la a davantage d'exemples de changements dans les arrangements DGPSN et le Ministère des institutionnels de ces programmes. En Colombie par exemple, le programme finances. Beaucoup d’efforts ont conditionnel de transfert de fonds Familias en Acción a été lancé à la fin des été faits pour animer ces années 1990 initialement pour trois ans. Conformément à ce mandat d'urgence, il était exploité par une agence placée au niveau du bureau du comités et améliorer la président. À mesure que la crise a diminuée, le programme a été recentré coordination du secteur. plus largement sur la promotion du capital humain. Bien que les Cependant, les résultats de la arrangements initiaux aient permis une mise en œuvre rapide, les règles de coordination sont encore fonctionnement étant moins contraignantes, elles ont alors mené à limités. La multitude d’acteurs l’isolement du programme vis-à-vis d’autres institutions sociales. L'évolution rend la coordination du programme nécessitait donc de nouveaux arrangements institutionnels. particulièrement difficile. La Un, ministère a donc été créé en 2011 pour abriter ce programme -entre DGPSN relevant de la Présidence autres - qui regroupe plus de 2,5 millions de ménages, soit environ un quart et le Ministère des Finances de la population, et qui est désormais fortement ancré dans la législation relevant de la Primature n’ont nationale. pas de lien hiérarchique directe L’ancrage des filets sociaux dans la législation nationale est important. En sur tous les ministères sectoriels effet, il permet de limiter l'ingérence politique et peut donner la capacité aux ce qui tend à limiter leur individus d’accéder aux transferts sociaux. Sans le soutien d'un cadre leadership. Le comité de juridique, les programmes peuvent être plus facilement stoppés, réduits ou pilotage peine à attirer les agrandis en fonction des besoins et des opportunités politiques. directeurs et ministres des L'ancrage juridique des filets sociaux tend à progresser en fonction de la institutions concernées et les croissance des programmes de filets de sécurité. Au fur et à mesure que les débats diffèrent trop peu des programmes deviennent plus grands et atteignent une couverture nationale, discussions tenues dans le cadre ils nécessitent un soutien plus robuste et suscitent une plus grande attention des comités techniques. politique. Au fur et à mesure que le gouvernement augmente le financement, les programmes tendent à devenir plus formels et un besoin de gestion plus 150. Un mécanisme de suivi du responsable émerge. L'ancrage juridique pouvant être un précurseur d'un secteur de la Protection Sociale financement important par les gouvernements ou les donateurs et peut être est en cours de construction, nécessaire pour soutenir des arrangements institutionnels solides, il sera donc un élément essentiel pour la construction de programmes durables toutefois il ne permet pas avec une couverture nationale. Cependant, les lois ne sont efficaces que si encore d’améliorer la gestion elles sont réalistes et réalisables et ne créent pas d'impasses. Définir des du secteur. Depuis 2014, une droits dans la loi sans dispositions spécifiques ou sans tenir compte de revue annuelle multisectorielle possibles ajustements ultérieurs peut compromettre la capacité à mettre en du secteur de la Protection œuvre des programmes de filets sociaux ou à légiférer dans le futur. Sociale est menée sous le Source: Realizing the full potential of social safety nets in Africa, 2017, Banque leadership de la DGPSN. En Mondiale parallèle, un cadre de suivi du secteur a été élaboré pour 67 suivre les indicateurs clés. Ces deux exercices font face à des obstacles conséquents pour une réalisation entière de leurs objectifs. D’une part, la revue sectorielle n’a pas réussi jusqu’à maintenant à collecter des données financières exhaustives sur les programmes du secteur pour plusieurs raisons : i) le manque de disponibilité des données ; ii) la rétention des données et iii) le non marquage des lignes budgétaires spécifiques au secteur de la protection sociale (ou à n’importe quel autre secteur) dans la loi budgétaire. D’autre part, la formulation du cadre de suivi s’est révélée être un exercice complexe qui a permis d’illustrer le fait que les limites du secteur n’étaient pas claires et que les systèmes de suivi des programmes n’étaient pas performants. 151. Les avancées dans la mise en place d’un système national de filets sociaux réalisées au cours des dernières années ne sont pas ancrées dans une loi. Malgré les grands investissements et les progrès obtenus dans la mise en œuvre d’un système national de filets sociaux, le statut des différents programmes (CMU, PNBSF, RNU) restent à un certain niveau de précarité à cause de leur manque d’ancrage législatif et leur institutionnalisation limitée. Le rôle des collectivités locales dans la Protection Sociale 152. L’acte II de la décentralisation, loi 96-06 transférait des compétences se rapportant à la Protection Sociale aux collectivités locales mais elles n’étaient pas énumérées clairement. Le conseil régional était chargé de « promouvoir le développement économique, social et sanitaire » (article 25). La commune devait « assurer à l’ensemble de la population […] les meilleures conditions de vie » (article 88) et pouvait statuer sur « le secours scolaire ; l’assistance médicale gratuite ; l’assistance aux vieillards, aux indigents et aux sinistrés » (article 157). Enfin, la communauté rurale disposait de compétence en matière de « projets d’investissement humain » (article 195). 153. L’acte III de la décentralisation (loi 2013-10) prévoit un chapitre entier sur la santé, la population, l'action sociale et l’éducation et vient préciser les champs de compétences transférées des collectivités locales en matière d’action sociale et d’assistance aux personnes vulnérables. Certaines de ces compétences se rapportent aux champs de la protection sociale et sont énumérées en détail dans le tableau ci-dessous. Par exemple : il est demandé à chaque niveau des collectivités locales de : - Contribuer à la CMU - Allouer des bourses scolaires - Soutenir la formation professionnelle (sauf pour les villes) En plus, les départements sont spécialement compétents pour appuyer le financement des projets productifs des populations pauvres alors que les communes sont chargées d’organiser et de gérer les secours au profit des nécessiteux. 68 T ABLEAU 21- DESCRIPTION DES COMPETENCES TRANSFEREES DANS LES SECTEURS SOCIAUX Le département La commune La ville Santé population et action sociale Article 306 Article 306 Article 170 Le département reçoit les la commune reçoit les Les compétences suivantes compétences suivantes : […] compétences suivantes : […] sont transférées à la ville : ♦ la participation à la ♦ l’organisation et la gestion […] couverture maladie des secours au profit des ♦ la participation à la universelle ; nécessiteux ; couverture maladie ♦ la participation à ♦ la participation à la universelle ; l’entretien et à la gestion couverture maladie ♦ L’allocation et la des centres de promotion et universelle. répartition de bourses et de réinsertion sociale ; d’aides scolaires ; ♦ l’appui au financement des projets productifs pour les populations déshéritées ; De l’éducation, de l’alphabétisation, de la promotion des langues nationales et de la formation Professionnelle Article 312 Article 313 Le département reçoit les La commune reçoit les compétences suivantes : […] compétences suivantes : […] ♦ le soutien à la formation ♦ L’allocation et la professionnelle ; répartition de bourses et ♦ l’allocation de bourses et d’aides scolaires ; aides scolaires ; ♦ le soutien à la formation professionnelle ; Source : Auteur, sur la base de l’Acte III de la décentralisation 154. En réalité peu de compétences en matière de protection sociale sont transférées aux collectivités locales. La majorité des compétences transférées consistent en fait à des participations aux efforts du gouvernement central. Par exemple, il est attendu que les collectivités locales contribuent au financement de la CMU et au financement des projets productifs ou qu’elles offrent un soutien à la formation professionnelle. La coordination entre les efforts locaux et les efforts centraux notamment concernant la CMU n’est pas clairement explicitée. La participation financière à la CMU par les collectivités locales est- elle versée directement à l’Agence de la CMU ? Ou bien est-elle utilisée au niveau local pour payer directement des inscriptions à la mutuelle communautaire ? Le constat est identique pour l’aide aux indigents (couverture des frais médicaux ou appui alimentaire) :il n’existe pas de mécanisme de coordination entre le niveau central et le niveau local. 155. 69 156. Deux compétences semblent être des compétences propres aux collectivités locales mais restent théoriques par manque de ressources des collectivités locales. Premièrement, l’allocation des bourses et aides scolaires. L’Etat central fait peu de choses en la matière et n’a pas de budget pour allouer des bourses aux élèves de l’élémentaire ou du secondaire. Deuxièmement, l’organisation et la gestion des secours au profit des nécessiteux. Cette compétence est très générale et pourrait recouper beaucoup d’actions d’assistance sociale et de réponse aux chocs. Elle est la seule qui pourrait éventuellement entrer en conflit avec les programmes nationaux de protection sociale de l’Etat. Chaque année, un arrêté ministériel portant répartition du fonds de dotation et de décentralisation alloue aux collectivités locales les ressources pour l’exercice de leurs compétences transférées. Sur cette base, les collectivités locales font la ventilation de ce montant par domaine de compétences transférées qui vient s’ajouter au budget initial (sur ressources propres) de la collectivité locale. La loi de finances de 2015 a vu une augmentation des ressources allouées aux collectivités locales de 14%, mais cela ne couvre pas les dépenses supplémentaires pour les entités nouvellement créées et les compétences nouvellement transférées (Banque mondiale, 2015). Par conséquent, les collectivités locales se trouvent dans une position où elles disposent des compétences sans moyens financiers suffisants. 157. Bien que les montants alloués aux activités de protection sociale soient minimes, un budget y est toujours consacré. Le budget est souvent consacré à l’aide aux indigents (principalement pendant les fêtes religieuses) et à la prise en charge de soins de santé. Dans une ville comme Pikine38, sur un budget annuel de 6.9 milliards de CFA en T ABLEAU 22- BUDGET DE PROTECTION SOCIALE DE LA VILLE DE PIKINE EN 2016, 360 millions de MILLION DE CFA CFA sont consacrés à Fonds des activités de Ressources Activités de protection sociale de propres protection sociale, dotation soit 5.2% du budget Participation à la CMU 30 5 de la ville. Ce budget Secours aux indigents (transferts monétaires ou en 150 est principalement vivres pendant les fêtes religieuses) dédié à la distribution Appui assistance publique 40 de transferts Bourses pour les étudiants 80 Appuis au financement des projets productifs pour monétaires ou de 55 les populations déshéritées vivres alimentaires total Protection Sociale 360 pendant les fêtes total budget Pikine 6900 religieuses, à des part de la protection sociale dans le budget total 5.2% bourses pour les Source : Auteur, sur la base des données collectées étudiants ou au financement de micro projet. Le budget de Protection Sociale de la ville de Pikine est principalement financé sur les ressources propres, mais ceci est exceptionnel et dû au fait que Pikine soit l’une des collectivités locales les plus riches. 38Considéré comme la 2ème ville la plus riche en termes de ressources propres et la plus dense du pays, donc pas représentative des finances des autres collectivités locales 70 158. Bien qu’il n’existe pas d’évaluation concernant les programmes de protection sociale mis en œuvre par les collectivités locales, il est peu probable que cet appui cible en majorité les plus pauvres et les plus vulnérables. Toute l’assistance est distribuée sur la base des demandes reçues et du stock/budget disponible. Le niveau d’indigence ou de pauvreté n’est pas évalué, La ville et les collectivités locales, n’ayant ni les ressources ni les outils pour faire ce travail. Les premiers du groupe cible (étudiants, personnes âgées…) à faire une demande sous forme de lettre accompagnée d’une copie de la carte nationale d’identité sont les premiers servis. Ce sont donc ceux qui ont le meilleur réseau et le meilleur accès à l’information qui ont le plus de chances de bénéficier de ces appuis. 159. Le RNU pourrait être un outil très utile aux collectivités locales pour augmenter l’efficacité de leurs actions de protection sociale et augmenter la coordination entre le niveau décentralisé et central. Le RNU repose en grande partie sur le ciblage communautaire réalisé au niveau de chaque quartier et village et coordonné par chaque commune. Les collectivités locales ne devraient donc pas être réfractaires à l’utilisation du RNU. Cependant, peu comprennent encore les objectifs du RNU et ses mécanismes d’utilisation. L’utilisation du RNU par les collectivités locales constitue aussi une opportunité pour faciliter la coordination des programmes au niveau local (mis en œuvre par les collectivités locales, par l’Etat central ou par les ONG) et d’intégrer les efforts vers les populations les plus pauvres. III- La gestion financière du système de protection sociale peu performante Le manque de vision du secteur dans la planification budgétaire 160. Le cadre stratégique de la protection sociale au Sénégal ne donne que de faibles orientations budgétaires pour la réalisation de cette stratégie. La nouvelle SNPS s’est fixé comme objectif de sécuriser les financements des programmes non contributifs et semi-contributifs à hauteur de 7% du budget de l’Etat, en sachant qu’entre 2013 et 2015 les dépenses totales de protection sociale sans les programmes d’assurance sociale se situaient entre 4.5 et 5% du budget total de l’Etat. Une estimation succincte des coûts des programmes principaux est incluse dans la SNPS en attendant qu’une estimation plus approfondie puisse avoir lieu. 161. L’estimation succincte du coût des principaux programmes n’est pas suffisante pour appuyer la mise en œuvre de la stratégie. L’estimation du coût financier des programmes de la nouvelles SNPS alloue autant de ressources financières aux handicapés (11%), qu’aux enfants (12%) ou aux personnes âgées (12%). Cela pose question quant aux objectifs de couverture pour chacun de ces groupes et à l’équité d’une telle répartition. En effet, les mêmes ressources sont allouées pour 1,7% de la population (les handicapés), pour 27% de la population (les enfants de moins de 15 ans) et pour 5,5% de la population (les personnes âgées). De plus, l’estimation financière se concentre sur quelques programmes phares, mais ceux-ci ne sont pas toujours en cohérence avec le reste de la stratégie, ce qui rendra difficile la priorisation des programmes au sein de chaque objectif au moment de la mise en œuvre. Par exemple : l’objectif stratégique 1 qui se concentre sur les enfants fait la liste des programmes phares pour cet objectif et mentionne parmi eux les programmes pour lutter contre la mendicité des enfants, le travail des enfants ou soutenir les enfants en conflit avec la loi. Cependant, ceux-ci ne sont pas repris dans la liste des programmes phares de la section relative à l’estimation financière. 71 162. Sans orientations financières claires dans la SNPS et dans le dispositif institutionnel actuel, les arbitrages budgétaires et la priorisation financière des programmes de protection sociale ne peuvent pas avoir lieu de manière holistique et stratégique. Il n’existe pas de budget spécifique dédié à la Protection sociale. Toutes les interventions publiques de Protection Sociale sont budgétisées au niveau de chaque ministère sectoriel auxquelles elles sont rattachées. La planification budgétaire du secteur de la protection sociale ne se fait pas de manière coordonnée. La DGPSN n’a aucun rôle dans ce processus. Les crédits alloués pour chaque programme sont décidés par le ministère de tutelle et selon les arbitrages du MEF. L’exercice de planification budgétaire donne des incitations négatives à essayer de sécuriser le maximum de budget pour son programme au sein de son ministère plutôt que de favoriser d’autres priorités du secteur de la Protection Sociale et la complémentarité entre les programmes. 163. Le processus de planification budgétaire ne permet pas d’utiliser au mieux les ressources disponibles pour atteindre les résultats escomptés. Le budget de l'État est séparé entre le budget des dépenses financées par l'extérieur et le budget des dépenses financées exclusivement avec des ressources internes. Ces deux budgets sont préparés, gérés et suivis par différentes unités du Ministère des Finances et appuyés par des systèmes d'information différents qui ne communiquent pas entre eux. Aussi, le système actuel n’encourage pas la planification basée sur les résultats, bien que cela soit en train de changer progressivement avec l’instauration d’un document de programmation pluriannuelle des dépenses (DPPD)39.Jusque-là, la dépense effectuée en année n était habituellement reconduite l'année suivante. La planification budgétaire ne se faisait pas sur la base des résultats recherchés ni sur des objectifs de couverture. Le DPPD n’étant pas prévu pour la Protection Sociale mais pour chaque ministère de tutelle, il risque de ne pas résoudre le problème de planification du secteur. Une exécution des programmes mise en difficulté 164. L’analyse de la variation des montants alloués entre la loi de finance initiale (LFI) et la loi de finance rectificative (LFR) montre la fragilité de certains programmes à connaitre en début d’année fiscale leurs ressources disponibles. Sur le montant total planifié de 10 programmes de protection sociale, on observe une variation moyenne de 59% entre la LFI et la LFR sur les 6 années couvertes. Il convient de noter qu’aucune variation entre la LFI et la LFR n’est négative, les budgets des programmes de protection sociale 39 Le Document de Programmation Pluriannuelle des Dépenses (DPPD) a été introduit suite à une réforme des finances publiques initiée par l’Union Economique et Monétaire Ouest Africaine (UEMOA) en 2009 . L’objectif est de mieux matérialiser la Gestion Axée sur les Résultats (GAR) à travers les budgets programmes. La réforme rentrera en vigueur en 2017 au Sénégal mais a commencé à être introduite progressivement depuis 2012. 72 ne sont pas diminués en cours d’année. Cependant, cette variation positive signifie aussi que certains programmes ne sont pas prioritaires au moment de la LFI. 165. Les programmes les plus concernés par ces variations sont la réponse à l’insécurité alimentaire avec une variation moyenne de 115%, les bourses de l’enseignement supérieur (avec une variation moyenne de 75%) et le FSN (avec une variation de 35% en moyenne). Ces variations illustrent deux dysfonctionnements du système: d’une part, le manque de contrôle de l’administration de l’enseignement supérieur sur la planification du coût des bourses, cela avait d’ailleurs été relevé dans l’audit de 2013 sur la politique de gestion des bourses (Banque Mondiale, 2015). D’autre part, l’estimation du montant nécessaire aux programmes de réponse aux chocs intervient en dehors du processus de programmation budgétaire et en décalage avec les besoins de réponse à l’insécurité alimentaire. Les lois de finance rectificatives sont adoptées en général à la fin du 3ème trimestre de l’année en cours, or la réponse à l’insécurité alimentaire doit avoir lieu pendant la période de soudure (début 3ème trimestre). F IGURE 32: DISPONIBILITE DES RESSOURCES FINANCIERES ET REPONSE A L ’INSECURITE ALIMENTAIRE ( STOCK DE SECURITE ALIMENTAIRE ) + 115% de ressources allouées en moyenne* Année N Année N+1 Loi de finance Période d’insécurité alimentaire Loi de finance rectificative *115% représente la moyenne d’augmentation annuelle du budget du CSA suite à la LFR entre 2010 et 2015 Source : Auteur, sur la base des données compilées 166. Certains programmes font face à une allocation de ressources nulles en début d’année fiscale (représenté par les cases rouges). La LFR vient corriger cela et alloue des montants, même parfois plus importants que les années précédentes à ces programmes. Cependant, cette pratique est peu courante. Les programmes particulièrement affectés par ce processus sont encore une fois le programme de réponse à l’insécurité alimentaire, le Fonds de Solidarité Nationale et le Fonds de Promotion à l’Entreprenariat Féminin. Les autres programmes étaient en réalité des programmes ayant démarré l’année où leur budget a été inscrit sur la LFR. Il n’en demeure pas moins que cette pratique budgétaire 73 met les institutions en situation difficile pour exécuter les activités et décaisser selon le calendrier de l’année financière. T ABLEAU 23- VARIATION DU BUDGET ALLOUE ENTRE LA LOI DE FINANCE INITIALE ET LA LOI DE FINANCE RECTIFICATIVE % variation entre LFI et LFR Seuls les programmes disposant des budgets les plus Moyenne importants ont été de sélectionnés 2010 2011 2012 2013 2014 2015 variation 0 dans PNBSF LFI 0.0% 0.0% 0.0% Bourses de l'enseignement supérieur 45.4% 125.0% 41.7% 62.8% 53.6% 22.8% 58.5% Reconstitution du stock de 0 dans sécurité alimentaire 50.0% 210.0% LFI 66.7% 313.3% 50.0% 115.0% Fonds National de retraite 0.0% 100.0% 0.0% 0.0% 10.3% 0.0% 18.4% 0 dans 0 dans Fonds de solidarité nationale 100.0% 100.0% LFI 15.0% 0.0% LFI 35.8% Couverture Médicale 0 dans Universelle LFI 0.0% 0.0% 0.0% Programme de Renforcement de la Nutrition 0.0% 17.1% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 2.8% 0 dans PRODAC LFI 60.0% 10.0% Fonds de Promotion à 0 dans l'entreprenariat féminin 0.0% 100.0% LFI 0.0% 111.1% 0.0% 35.2% Projet d'appui à 0 dans l'entreprenariat LFI 750.0% 125.0% Total 15.9% 109.3% 121.0% 30.5% 25.5% 13.2% 52.6% Source : Auteur, sur la base des données collectées 167. De plus, la période effective de décaissement est de 8 mois, ce qui affecte l’exécution des activités. Aucun engagement n’est fait avant fin février ou début mars, période pendant laquelle les ministères attendent la notification écrite de leur budget par le MEF pour pouvoir commencer à exécuter leurs dépenses. La clôture des propositions d’engagements nouveaux intervient généralement début novembre. Cela réduit le temps effectif pendant lequel les activités peuvent se dérouler normalement. 168. Les programmes de protection sociale mettent en œuvre des activités avec des frais de fonctionnement limités. Sur la base des données qualitatives recueillies sur les frais administratifs des programmes, il apparait que les équipes disposent de peu de moyens pour mettre en œuvre les activités des programmes. Les budgets alloués ne permettent pas de mettre en œuvre les activités d’une manière adéquate. Par exemple, le PNBSF n’a aucun frais de fonctionnement mis à part ceux liés au fonctionnement de la DGPSN. Aucun budget n’est prévu pour le coût des frais de transferts monétaires, les frais d’organisations des activités de sensibilisation ou de suivi des ménages sur le terrain. Ceci est particulièrement vrai pour les programmes mis en œuvre par les directions des ministères sectoriels et les programmes qui ne reçoivent aucun financement extérieur. 74 169. Peu de programmes disposent d’un système de gestion de l’information des bénéficiaires robuste qui permette de limiter les fraudes quant à la manipulation des bénéficiaires et de suivre l’octroi de prestations. Par exemple, jusqu’à maintenant le PNBSF gérait le paiement de 200 000 bénéficiaires sur la base d’un fichier Excel. De même, la branche assurance et la branche gratuité de la CMU ne dispose pas d’un SIG pour gérer les inscriptions des adhérents ni le SE/CNSA pour suivre la distribution de vivres aux ménages en insécurité alimentaire. Le plan Sésame n’a pas un fichier de tous les bénéficiaires de l’exonération des frais de santé car ces données se situent au niveau des centre de santé. Aussi, la Cour des Comptes pointait du doigt en 2014 que l’IPRES n’avait toujours pas modernisé son système d’information, provoquant des délais pour le calcul des prestations et rendant possible des fraudes. La comptabilité et la traçabilité des fonds à améliorer 170. Les interventions de Protection Sociale ne sont pas lisibles dans le budget de l’Etat, ce qui rend très difficile le suivi de l’exécution financière de la Stratégie. Cela nuit à la transparence des comptes publics et ne permet pas aux décideurs politiques de fonder leurs décisions sur la base d’informations complètes concernant les ressources disponibles pour le secteur. 171. Le suivi et la mesure des dépenses de fonctionnement est laborieuse et rend impossible l’analyse de la proportion des ressources allouées directement aux prestations des bénéficiaires. D’une part, la transparence des comptes des entités du secteur parapublic (les Agences) qui bénéficient des transferts de capital et courants à partir du budget de l'État est limitée. Les comptes de gestion des agences ne sont pas facilement accessibles. Les pratiques de reddition des comptes de certaines de ces agences sont limitées. Par exemple, le FSN n’avait pas tenu de comptabilité jusqu’en 2013. En conséquence, il n’est pas possible de connaitre l’application réelle de ces dépenses, ni la part de leurs dépenses de fonctionnement sur les dépenses de prestations offertes aux bénéficiaires. D’autre part, les dépenses de fonctionnement sont hétérogènes en qualité et en objectivité. Elles sont difficilement exploitables pour des analyses. 172. La traçabilité des dépenses faites sur financements extérieurs est limitée. L’exécution des financements extérieurs utilise un logiciel de comptabilité distinct de celui des ressources internes de l’Etat. Ces dépenses ne sont pas retracées dans le SIGFIP, le Trésor public n’étant pas comptable assignataire. Les informations ne sont pas compilées et les agences et ministères ne les incluent pas dans leur rapport annuel financier. Les dépenses financées sur les fonds des partenaires techniques et financiers ne sont pas systématiquement auditées, ou alors l’audit se fait exclusivement sur les fonds du bailleur de fonds et non de manière globale sur l’ensemble de la structure ou du projet concerné. 173. Le suivi et l’évaluation des interventions de protection sociale restent faibles dans l’ensemble. Les rapports annuels d’activités ne sont pas toujours disponibles : soit ils n’existent pas, soit ils ne sont plus accessibles car mal archivés. Les rapports revus sont d’un niveau inégal. Certains ne présentent pas l’ensemble des indicateurs de suivi. D’autres montrent des différences entre les montants enregistrés dans SIGFIP et les montants figurant dans le rapport. L’évaluation des projets et programmes de protection sociale n’est pas systématisée excepté pour les projets financés en partie sur ressources externes. Il existe peu d’évaluation d’impact des interventions de protection sociale, et quand elles existent, les résultats ne sont pas systématiquement publiés. 75 174. Plusieurs des programmes ciblés sont gérés par des agences autonomes dont les comptes de gestion ne sont pas facilement accessibles. Les ressources qui leurs sont allouées sont budgétisées en transferts courants et/ou en transferts en capital, sans détails par rubrique budgétaire. Autrement dit, les crédits ouverts annuellement dans la loi de finances font l’objet d’un seul engagement en début d’année budgétaire et les fonds leur sont versés, chacun dans son compte de dépôt à la Paierie Générale du Trésor public. Pour ces programmes dont la gestion nécessite des dépenses de fonctionnement issues des ressources allouées, les dépenses administratives à porter dans la colonne d’ASPIRE correspondante n’ont pu être collectées qu’auprès des structures chargées de leur mise en œuvre, ce qui n’a pas toujours été possible. 76 Chapitre 7 : Recommandations I- Recommandation 1 : Améliorer le ciblage des programmes 175. Le ciblage des programmes destinés aux pauvres et aux groupes vulnérables devraient être amélioré pour prendre en compte le niveau de pauvreté des ménages. Ceci permettrait d’améliorer l’efficacité des programmes. Dans ce cadre, trois actions sont à privilégier : a. Action 1.1 : Réorienter une partie des dépenses consacrées aux programmes bénéficiant aux populations les plus riches vers les programmes bénéficiant aux populations les plus pauvres b. Action 1.2. Utiliser le Registre Unique pour cibler les ménages pauvres et vulnérables c. Action 1.3. Privilégier l’utilisation d’un mix de méthodes de ciblage plutôt qu’un ciblage uniquement catégoriel Action 1.1 : Réorienter une partie des dépenses consacrées aux programmes bénéficiant aux populations les plus riches vers les programmes bénéficiant aux populations les plus pauvres 176. Une augmentation de l’efficience vis-à-vis de la réduction de la pauvreté passe nécessairement par une allocation plus importante de ressources aux programmes visant les plus pauvres. Cette allocation de ressources supplémentaire peut se faire de deux manières : (1) réorienter une partie des dépenses consacrées aux programmes bénéficiant les populations les plus riches vers les programmes ciblant les pauvres et (2) augmenter le budget des programmes ciblant les pauvres. Dans le contexte fiscal actuel du Sénégal, la première option devrait sans doute être explorée avant de considérer une augmentation budgétaire. 177. La réorientation d’une partie des dépenses consacrées aux programmes bénéficiant aux populations les plus riches vers les programmes bénéficiant aux populations les plus pauvres pourrait être faite par une réduction des dépenses consacrées à ces programmes et/ou une réduction de certaines prestations de ces programmes. Par exemple, le programme de bourses étudiantes pourrait être réformé. Le programme a aujourd’hui des ambitions universelles alors que le nombre d’étudiants augmente tous les ans, il devrait être réformé pour réduire et limiter le nombre de bénéficiaires et ainsi permettre au gouvernement de maitriser et réduire le budget qui lui est consacré. Un autre exemple serait de réduire les prestations offertes par le FNR à ses assurés (le FNR offre jusqu’à présent une pension annuelle moyenne deux fois plus grande que le PIB par habitant et environ 80% du salaire assuré). 178. Une réorientation de certains de ces programmes vers les populations plus vulnérables serait aussi une option. Par exemple, 59,7% des agriculteurs non pauvres ont bénéficié du programme de subventions agricoles contre seulement 49,4% des agriculteurs pauvres. Les processus de mise en œuvre et les méthodes de ciblage des bénéficiaires du programme de subventions agricoles pourraient donc être revus afin que le programme puisse bénéficier plus largement aux agriculteurs pauvres. Un autre exemple pourrait être la réforme des subventions aux consommateurs d’énergie. Bien que celles-ci aient été faibles 77 sur la période étudiée, elles augmenteront certainement en cas de hausse du cours du pétrole. Elles pourraient être réformées afin de bénéficier plus aux ménages les plus pauvres. Action 1.2 : Utilisation du Registre Unique pour cibler les ménages pauvres et vulnérables 179. Pour la première fois, le Sénégal dispose d’un outil d’envergure national qui permet d’identifier les ménages pauvres. Sur la base d’un ciblage communautaire, puis d’une enquête, le RNU permet à la fois d’enregistrer une série de variables socio-économiques sur les ménages qui sont pertinentes pour la sélection des bénéficiaires par les programmes et pour approximer la consommation des ménages par un scoring. Il convient que les programmes ciblant les pauvres et les groupes vulnérables utilisent cette nouvelle ressource afin d’augmenter l’efficacité des interventions de protection sociale. Cela a été initié par quelques nouveaux programmes (comme la branche assurance de la CMU), mais doit encore être généralisée. Par exemple, vu les ressources limitées des programmes d’assistance sociale, le programme de carte d’égalité des chances aurait tout intérêt à utiliser le RNU pour ne concentrer son appui que sur les personnes porteuses de handicap vivant dans des ménages pauvres, évitant ainsi une fuite de ressources importantes auprès des individus porteurs de handicap vivant dans des ménages non pauvres. 180. La pérennisation du RNU passe par une amélioration de sa qualité. Une mise à jour régulière et totale des données du RNU est un exercice essentiel du fonctionnement d’un registre social des ménages pauvres. Pour cela, il est nécessaire que le RNU organise régulièrement des campagnes de mise à jour complète de ses données qui passe par une recertification des ménages pauvres par les communautés et une enquête auprès des ménages. Aussi, l’utilisation du RNU par les autres programmes sociaux permettra une mise à jour continue des données du RNU grâce au retour d’informations de ces programmes vers le Registre. Les programmes sociaux ne peuvent attendre que le RNU soit parfait pour l’utiliser, sa construction et son amélioration étant un processus itératif qui se consolidera par une utilisation plus grande de ces données. Action 1.3 : Privilégier l’utilisation d’un mix de méthodes de ciblage plutôt qu’un ciblage uniquement catégoriel 181. L’expérience internationale montre qu’il convient de privilégier l’utilisation d’un mix de méthodes de ciblage – en combinant par exemple un ciblage géographique et un ciblage basé sur les moyens d’existence, ou un ciblage catégoriel et un ciblage sur le niveau de consommation – afin d’arriver à toucher les plus pauvres et les plus vulnérables. Le ciblage uniquement catégoriel devrait se limiter aux programmes dont la conception évitera une fuite de ressources importante vers les non pauvres. 182. L’utilisation du RNU n’implique pas une utilisation exclusive d’autres méthodes de ciblage. Au contraire, de par les limites du RNU, et par la nécessité des programmes de contrôler leur liste de bénéficiaires, il est nécessaire de combiner l’utilisation du RNU avec une vérification de l’éligibilité des individus ou ménages identifiés et de compléter leurs informations. Par exemple, le programme de riposte national à l’insécurité alimentaire pourrait utiliser le RNU pour sortir des listes de ménages éligibles et compléter le ciblage par une validation communautaire. 78 II- Recommandation 2 : renforcer l’efficience et l’efficacité du système de protection sociale pour lutter contre la pauvreté 183. Vu les niveaux affichés de pauvreté au Sénégal, il semble essentiel que le système de protection sociale améliore son efficacité et son efficience pour réduire la pauvreté. Même si les systèmes de protection sociale ne peuvent se concentrer uniquement sur les populations les plus pauvres et qu’ils doivent pouvoir offrir une série de services et de programmes complets et cohérents au sein duquel les ménages peuvent naviguer en fonction de leur situation, l’allocation des ressources consacrées aux différents programmes relève à la fois d’un exercice technique et politique. Dans ce cadre, il est recommandé : • Action 2.1 : Faire l’évaluation systématique de l’efficacité des programmes • Action 2.2 : Limiter le nombre de petits programmes et les consolider • Action 2.3 : Mettre en place et utiliser des outils communs aux différents programmes • Action 2.4 : Institutionnaliser et améliorer la coordination multisectorielle du secteur Action 2.1 : Evaluer systématiquement l’efficacité des programmes 184. L’évaluation systématique de l’efficacité et de l’impact des programmes ciblant les plus pauvres est essentielle afin d’orienter les choix techniques et politiques sur l’allocation des ressources vis -à-vis de ces programmes. Si l’expérience internationale peut servir pour démarrer de nouveaux programmes qui semblent prometteur en termes d’impact (voir l’encadré 2 sur l’impact des programmes de transferts monétaires en Afrique), l’évaluation des politiques nationales est incontournable. Le gouvernement sénégalais dispose actuellement de peu de données sur l’impact de ses programmes de protection sociale. Il a lancé une évaluation sur l’impact du PNBSF dont les résultats devraient être disponibles courant 2019. Vu les budgets consacrés à la branche assurance et à la branche gratuité de la CMU, il semble opportun de mener des évaluations d’impact de ces programmes. De même que pour le plan de riposte nationale à l’insécurité alimentaire (PRN). Action 2.2 : Limiter le nombre de petits programmes et les consolider 185. Le Sénégal devrait limiter le nombre de petits programmes d’assistance sociale. La consolidation des petits programmes existants vers des programmes d’envergure permettrait : 1) un gain de ressources par la réduction des couts de mise en œuvre et la mise à disposition de ressources et 2) une augmentation de l’impact vers ces groupes cibles par l’offre d’un niveau de qualité minimum et la coordination entre les programmes. Par exemple, le Sénégal pourrait (a) fermer le programme d’appui aux pupilles de la nation et le programme enfance déshéritée et réorienter ses bénéficiaires vers le PNBSF, (b) fermer le programme de prise en charge médicale des indigents et réorienter les bénéficiaires vers la CMU, et (c) fermer ou consolider vers un programme d’envergure nationale visant l’amélioration des capacités productives des groupes vulnérables (voir recommandation 4) le projet d’appui à la promotion des ainées, Le programme d’appui à la mise en œuvre de la stratégie de pauvreté, le programme d’autonomisation des personnes affectées par la lèpre et le programme de réadaptation communautaire et diriger ces bénéficiaires . 79 186. La consolidation de ces programmes rendrait disponible au moins 1,490 milliards de CFA au niveau du budget national. Ces ressources financières pourraient être allouées comme ressources supplémentaires aux programmes d’envergure existants ou au démarrage d’un nouveau programme visant l’amélioration des capacités productives des groupes vulnérables. Action 2.3 Mettre en place et utiliser des outils communs aux différents programmes de filets sociaux : 187. La construction d’un système de filets sociaux efficace passe par l’utilisation d’outils communs aux différents programmes : tels qu’un mécanisme de ciblage commun (le Registre National Unique), un mécanisme de réclamations, et un mécanisme de paiement, entres autres. La mise en place et l’utilisation d’outils commun permet de réduire les coûts opérationnels et d’augmenter la qualité des programmes. En plus de cela, le RNU permet aussi d’augmenter les synergies d’actions entre les programmes. Egalement, l’utilisation de ces différents outils par les programmes de filets sociaux permet d’augmenter la qualité et l’efficacité même de ces outils. En effet, plus ils seront utilisés, plus leurs processus et leur efficacité pourront être améliorés. Action 2.4 Institutionnaliser et améliorer la coordination multisectorielle du secteur 188. L’amélioration de la coordination multisectorielle du secteur pourrait permettre des gains d’efficience et d’efficacité. Pour se faire, les actions à prendre pourraient être les suivantes : (a) Faire que la Primature coordonne le comité interministériel de suivi de la Stratégie Nationale de Protection Sociale, afin d’impulser une coordination et vision partagées par l’ensemble des acteurs (b) organiser la coordination multisectorielle par sous-secteur (assistance sociale ou filets sociaux, programmes de réponse aux chocs, programmes de marché de l’emploi et assurance sociale) afin de réduire le champ d’action et le nombre d’acteurs impliqués et de centrer les discussions sur les liens techniques à faire entres les programmes. 189. De plus, définir pour chaque programme la contribution de sa participation aux objectifs nationaux peut aider à éviter que les programmes n’agissent comme des électrons libres . En effet, cela permet de renforcer l’appartenance à un système cohérent où les programmes se renforcent les uns les autres pour l’atteinte des objectifs nationaux. 190. Finalement, institutionnaliser les programmes et outils phares d’assistance sociale afin de les ancrer de manière durable dans le système de protection sociale Sénégalais. Les avancées récentes relatives à la construction du système national de filets sociaux ont résulté d’initiatives présidentielles et gouvernementales ou sont liés à des projets de bailleurs de fonds. Il apparait nécessaire de les intégrer dans le cadre législatif de la protection sociale afin de les pérenniser et de garantir leur financement dans le temps. III- Recommandation 3 : Développer l’efficacité des mécanismes de réponse aux chocs pour augmenter la résilience des populations vulnérables et pauvres face aux chocs covariants 191. Avec le changement climatique et la fréquence à laquelle le Sénégal est exposé au manque ou à l’irrégularité des pluies, le système de protection sociale doit se doter d’un dispositif pour améliorer la 80 résilience des ménages les plus vulnérables de manière efficiente. Dans ce cadre, trois actions sont recommandées : • Action 3.1. Utiliser les outils des programmes de filets sociaux pour améliorer l’efficience et l’efficacité des programmes de réponse aux chocs ; • Action 3.2. Améliorer le financement des programmes de réponse aux chocs, tant dans leur planification que dans les montants alloués • Action 3.3 : Améliorer la qualité et la coordination de la mise en œuvre des programmes de réponse aux chocs Action 3.1 : Utiliser les outils des filets sociaux pour améliorer l’efficience et l’efficacité des programmes de réponse aux chocs : mécanisme de ciblage, paiement, réclamations, etc… 192. Les outils des systèmes de filets sociaux ont montré leur efficacité dans de nombreux pays pour fournir aux programmes de réponse aux chocs un meilleur rapport coût-efficacité. Par exemple, au Kenya et en Ethiopie, les programmes de protection sociale adaptative sont en place et peuvent être déclenchés rapidement pour faire face aux chocs cycliques à moindre coût, en utilisant les mécanismes d’identification et de paiement des filets sociaux. Ce gain sur leur rapport cout-efficacité permet aux Etats d’assumer leur responsabilité d’aides aux ménages vulnérables à moindre coût, tout en diminuant le recours aux acteurs d’urgence. 193. Dans le cas du Sénégal, les programmes de réponse aux chocs pourraient utiliser le Registre National Unique pour identifier leurs bénéficiaires afin de : 1) identifier rapidement les ménages ou individus éligibles au programme ; 2) réduire les coûts du ciblage ; 3) prioriser l’allocation des ressources aux ménages les plus vulnérables. 194. Les programmes de réponse aux chocs pourraient s’adosser à un programme de filets sociaux, c’est à dire se servir de leurs cadres administratifs et opérationnels, pour leur mise en œuvre . Par exemple, utiliser le dispositif opérationnel du programme de transferts monétaires (PNBSF) peut permettre à un programme de réponse aux chocs d’avoir accès rapidement à tous les ménages quel que soit leur lieu de résidence. En effet, le PNBSF dispose d’un réseau de plus de 7500 relais communautaires et de 3000 superviseurs répartis sur l’ensemble du territoire, qui pourrait servir à affiner le ciblage, informer les communautés ou les bénéficiaires, ou être une courroie de transmission pour faire remonter les plaintes, entre autres. Ce dispositif pourrait être utilisé assez facilement par des programmes de réponse aux chocs en faisant un avenant au contrat initial qui lie le PNBSF et les opérateurs sociaux (ONGs locales faisant la gestion des relais communautaires et superviseurs). 195. Les systèmes de paiements et de réclamations des programmes de filets sociaux pourraient être utiles aux programmes de réponse aux chocs. Le système de paiement utilisé par le PNBSF pourrait être utilisé pour certains des programmes de réponse aux chocs afin de 1) effectuer les transferts plus rapidement, 2) augmenter la redevabilité et la traçabilité des transferts et 3) augmenter la pertinence du transfert pour les bénéficiaires. Le système de réclamation utilisé actuellement par le PNBSF pourrait aussi être utilisé par les programmes de réponse aux chocs afin d’augmenter la redevabilité des programmes à moindre coûts de gestion (et d’améliorer la qualité et l’efficacité du système de réclamation en l’utilisant de manière plus intense). 81 Action 3.2 : Améliorer le financement des programmes de réponse aux chocs, tant dans leur planification que dans les montants alloués 196. Afin de permettre de répondre à temps aux chocs subis par les ménages et ainsi limiter l’adoption de pratiques destructrices pour l’économie des ménages vulnérables en réponse aux chocs, le gouvernement du Sénégal devrait se doter d’une stratégie de financement de la réponse aux chocs récurrents. Une telle stratégie dépend de la récurrence des chocs, de leur intensité, du nombre typique de ménages affectés, de l’impact sur ces ménages, et donc du coût d’une réponse adéquate auprès des ménages. En fonction de ces estimations, le gouvernement peut choisir une stratégie de financement, qui utilise une série de mécanismes pour répondre au profil des chocs : budget de l’état, assurance, lignes de crédit, fonds spéciaux, obligations, etc. Lorsque la panoplie d’outils financiers correspond aux besoins, le gouvernement peut débloquer des ressources rapidement en cas de nécessité et dérouler le programme de réponse sans délais. Cela augmenterait de beaucoup l’efficacité et l’impact des programmes sur les ménages affectés par les chocs. 197. Une stratégie de financement de la réponse aux chocs nécessite aussi la définition de déclencheurs clairs et précis des plans de réponses, de même que la définition des modalités de la réponse en fonction de l’atteinte des seuils critiques. L’implication du Ministère des finances, de la Primature et des acteurs de protection sociale parait essentielle pour définir cette stratégie et cette planification. Action 3.3 : Améliorer la qualité et la coordination de la mise en œuvre des programmes de réponse aux chocs 198. L’amélioration de la qualité de la mise en œuvre des programmes de réponse aux chocs passe par la mobilisation rapide des ressources nécessaires (voir action 3.2) et l’utilisation des outils du système de filets sociaux (voir action 3.1), mais aussi la maximisation de la couverture et de l’impact à moindre coût. En effet, Les montants des transferts alloués aux bénéficiaires dans le cadre de certains programmes de réponse aux chocs sont relativement élevés – par exemple, l’allocation allouée aux bénéficiaires du PRN est de 45 000CFA par ménage par mois, montant qui correspond à 100% des besoins alimentaires d’un ménage de 9 personnes. Ce montant va probablement au-delà des besoins, car les ménages disposent de certaines ressources, même pendant la période de soudure, et limite le nombre de ménages pouvant en bénéficier (pour un budget donné). Etablir un montant qui correspond effectivement aux besoins permettrait de minimiser les couts et maximiser les impacts sur les ménages à budget donné. 199. De plus, la planification de la réponse et la coordination des acteurs sur le terrain est essentielle pour assurer l’efficacité de la réponse. Une réponse de qualité passe par une planification et une coordination des acteurs au niveau central et au niveau local. Vu la multisectorialité des acteurs impliqués dans les réponses aux chocs, la Primature semble avoir un rôle spécifique à jouer. La planification et coordination annuelle de la réponse devraient être facilitées par l’adoption de la stratégie de financement de la réponse aux chocs, mais il n’en reste pas moins que les acteurs ont un rôle essentiel pour sa mise en œuvre opérationnelle. 82 IV- Recommandation 4 : Promouvoir les investissements productifs des ménages, afin d’augmenter la productivité des populations les plus vulnérables 200. L’amélioration de la productivité des ménages apparait comme le meilleur rempart à la fois contre la pauvreté chronique et contre la vulnérabilité face aux chocs. Cela appelle à combiner les programmes d’assistance sociale avec des efforts pour l’investissement dans le capital humain des enfants (pour assurer une meilleure productivité pour la prochaine génération) et des efforts pour promouvoir la capacité productive des jeunes et adultes. Dans ce cadre, il est recommandé de : - Action 4.1 : Adapter les programmes productifs à la population la plus pauvre, les mettre à échelle, et assurer l’intégration des bénéficiaires d’assistance sociale. - Action 4.2 : Renforcer les capacités productives des jeunes pauvres en répondant aux multiples contraintes qu’ils rencontrent et en s’appuyant sur les mécanismes existants à grande échelle. - Action 4.3 : Améliorer le fonctionnement du marché du travail, en liant chercheurs d’emploi et employeurs et en développant des mécanismes de certification des compétences par le secteur privé. Action 4.1 : Adapter les programmes productifs à la population la plus pauvre, les mettre à échelle, et assurer l’intégration des bénéficiaires d’assistance sociale. 201. Le gouvernement du Sénégal devrait développer des programmes visant à augmenter les capacités productives des ménages pauvres à l’échelle nationale. Le nombre réduit de bénéficiaires des programmes productifs ne peut avoir l’effet escompté sur la réduction de la pauvreté. Comme mentionné ci-dessus (Action 2.2), les programmes productifs visant les ménages les plus vulnérables (PAPA, RBC, etc…) devraient être consolidés en un programme national doté des ressources suffisantes pour toucher un nombre substantiel de ménages pauvres. 202. De plus, ces programmes devraient mettre en œuvre une approche combinée permettant d’aborder de manière coordonnée les multiples contraintes auxquelles les pauvres font face. L’expérience internationale a montré que les transferts monétaires seuls ont des impacts productifs sur les activités économiques à court terme, or ces impacts peuvent être amplifiés en complétant les programmes de transferts monétaires d’un paquet multidimensionnel d’accompagnement productif. Il est important de bien considérer les éléments du paquet d’accompagnement pour en assurer l’adéquation au profil particulier des bénéficiaires des filets sociaux au Sénégal. Action 4.2 : Renforcer les capacités productives des jeunes pauvres en répondant aux multiples contraintes qu’ils rencontrent, et en s’appuyant sur les mécanismes existants à grande échelle. 203. De même que pour les ménages pauvres, les programmes productifs ciblant les jeunes pauvres devraient être mis en œuvre pour répondre aux multiples contraintes auxquelles ce groupe cible fait face. Les interventions qui ont le plus d’impact sur l’employabilité des jeunes et contribuent à faciliter leur transition vers le monde du travail sont celles qui offrent différents services. En particulier, ces 83 interventions combinent la formation technique et l’expérience professionnelle appliquée avec les formations focalisées sur les compétences de vie. En plus, selon les contraintes des groupes ciblés, les programmes les plus efficaces combinent ces différents types de formations avec des interventions d’alphabétisation, d’appui au démarrage d’activités (technique et financier), d’appui financier et de soutien pour la garde des enfants pendant la durée du programme, de certification des compétences, et d’intermédiation, entre autres. L’adaptation du contenu spécifique de chaque programme aux caractéristiques de son groupe cible est une des clés du succès. Par ailleurs, ces programmes tendent à avoir un impact plus important sur l’employabilité des jeunes filles et des jeunes « à risque », défavorisés et/ou peu qualifiés. Action 4.3 : Améliorer le fonctionnement du marché du travail, en liant chercheurs d’emploi et employeurs et développant des mécanismes de certification des compétences par le secteur privé. 204. Il est recommandé au gouvernement du Sénégal d’établir et de rendre fonctionnel le réseau des services d’orientation, d’information et d’intermédiation pour l’emploi et l’auto emploi des jeunes. Ce réseau pourrait inclure, entre autre, les services d’intermédiation pour l’emploi dans le secteur productif privé formel et informel (gestion des curricula vitae de jeunes, gestion de l’information sur des groupements d’intérêt économique, gestion de l’information sur les offres d’emploi) et les services d’orientation et information sur les opportunités de formation ou d’inclusion dans des programmes visant à améliorer la productivité et l’insertion (services de conseil sur l’emploi, profilage et identification des contraintes et solutions individuelles, services d’informations sur les opportunités de formation/stage/apprentissage, appui à la formation des GIE, etc.). V- Recommandation 5 : Revoir le système de retraite dans sa globalité pour assurer sa durabilité financière et son équité 205. Le système de retraite actuel doit être revu en profondeur et dans son ensemble, afin de doter le Sénégal d’un système efficient et pérenne, qui ne mette pas en péril les ressources budgétaires de l’état au détriment des programmes dirigés vers les pauvres. Dans ce cadre, il est recommandé au secteur de la protection sociale de mettre en place : l’Action 5.1 : Analyser le système de retraite dans son ensemble. Action 5.1 : Evaluer la situation financière du FNR, la performance financière du système de l’IPRES, et l’équité des prestations du FNR et de l’IPRES. 206. Une analyse systémique du système de retraite doit inclure plusieurs éléments complémentaires : La situation financière du Fonds National de Retraite (FNR) doit être revue en urgence afin d’évaluer le risque fiscal qu’il fait peser sur le budget de l’Etat. Aussi, il est recommandé d’analyser plus en détail la performance financière du système de l’Institut de Prévoyance Retraite du Sénégal (IPRES) sur la dernière décennie afin d’anticiper ses futurs besoins financiers. Enfin, il conviendrait de faire une évaluation approfondie de l’équité des prestations du FNR et de l’IPRES. 84 Bibliographie African Risk Capacity, 2015, Situation du décaissement des fonds au Sénégal pour la mise en œuvre de la distribution alimentaire, Aide-mémoire ANSD, 2011, Données d’enquête sur la pauvreté des ménages au Sénégal II (ESPS), République du Sénégal ANSD. 2012, Enquête Démographique et de Santé à Indicateurs multiples (EDS-MICS) 2010-2011. Dakar : République du Sénégal. ANSD, 2014, Rapport définitif Recensement général de la population et de l’Habitat, de l’Agriculture et de l’Elevage 2013, République du Sénégal ANSD, 2015, Enquête Démographique et de Santé Continue, République du Sénégal ANSD, 2016, Rapport sur la situation économique et sociale du Sénégal en 2013, chapitre V : Santé, Dakar ANSD, 2016, Sénégal : Enquête Démographique et de Santé Continue (EDS-Continue) 2015, République du Sénégal Banque Mondiale, 2008, For Protection and Promotion, the design and implementation of effective nets, World Bank Group, Washington, DC. © World Bank. Banque Mondiale, 2009, Specific guidance for social protection – preparing PERs for Human Development Banque Mondiale, USAID, CRES et le Ministère de l’Agriculture, 2012, Revue diagnostique des dépenses publiques de base dans le secteur agricole, République du Sénégal Banque Mondiale, 2013, République du Sénégal Evaluation des filets sociaux, Rapport No : ACS7005, World Bank Group, Washington, DC. © World Bank. Banque Mondiale, 2015, République du Sénégal, revue des dépenses publiques du secteur de l’Education, Rapport No : ACES 14246, World Bank Group, Washington, DC. © World Bank. Banque Mondiale, 2015, Revue de l’urbanisation du Sénégal, Villes émergentes pour un Sénégal émergent Banque Mondiale et Agence Française de Développement, 2015, Safety Nets in Africa : Effective Mechanisms to Reach the Poor and Most Vulnerable. Africa Development Forum. Washington, DC: World Bank; © World Bank Banque Mondiale, 2015, Senegal Agricultural Sector Risk Assessment, Rapport No: 96296-SN, World Bank Group, Washington, DC. © World Bank. Banque Mondiale, 2015, République du Sénégal, SN-évaluation de la pauvreté, rapport No : ACS10625, World Bank Group, Washington, DC. © World Bank. 85 Banque Mondiale, 2016, Revue diagnostique du financement de la réponse aux catastrophes, Document de travail Banque Mondiale, 2016, Pension Systems in Sub-Saharan Africa: Brief review of design parameters and key performance indicators, (not published) Banque Mondiale, 2016, Sénégal : le travail productif des jeunes, un dossier urgent – un défi multisectoriel, (publication à venir) Banque Mondiale, 2016, Poverty and shared prosperity in Senegal: characteristics and evolution, working paper Banque Mondiale, 2017, Social Registries for Social Assistance and Beyond, Working paper Banque Mondiale, 2016, Les effets distributifs de la politique budgétaire au Sénégal, Working paper Banque Mondiale, 2017, Realizing the full potential of social safety nets in Africa, forthcoming World Bank publication Cour des comptes, 2014, rapport public 2014, République du Sénégal DAI, 2015, Prévisibilité de dépenses publiques liées à la sécurité alimentaire et nutritionnelle au Sénégal, Adivsory Service in Social Transfer, ASiST III, financé par l’Union Européenne Dieng, Moussa, 2016, Rapport sur la situation actuelle et projetée de la couverture sanitaire universelle au Sénégal, Document de travail DGPSN, 2016, Rapport de la revue annuelle du secteur de la Protection Sociale 2015, République du Sénégal DGPSN, 2017, Stratégie Nationale de Protection Sociale 2015-2035, République du Sénégal Echevin, Damien, 2012, Issues and Options in Targeting and Social Transfers in Senegal, Background paper, World Bank Ferre, Celine, 2017, Sénégal – résultats de l’enquête de référence du Programme National de Bourses de Sécurité Familiale Fonds Monétaire International, 2017, staff report for the 2016 Article IV consultation and third review under the policy support instrument, IMF Country report No. 17/1 Fonds Monétaire International, 2015, staff report for the 2014 Article IV consultation and eigth review under policy support instrument, IMF Country report No. 15/2 Fonds Monétaire International, 2012, staff report for the 2012 Article IV consultation and eigth review under policy support instrument, IMF Country report No. 12/337 Gentilini, Ugo, 2014, Our Daily Bread : What is the Evidence on Comparing Cash versus Food Transfers?. Social protection and labor discussion paper; no. 1420. World Bank Group, Washington, DC. © World Bank. https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/19981 License: CC BY 3.0 IGO.” 86 Groupe sectoriel sécurité alimentaire Sénégal, 2016, Bilan des partenaires du groupe sectoriel sécurité alimentaire Human Rights Watch, 2016, New steps to protect Talibés, street children, [https://www.hrw.org/news/2016/07/28/senegal-new-steps-protect-talibes-street-children] IPAR, 2015, Subventions des intrants agricoles au Sénégal : Controverses et Réalités, Initative Prospective Agricole et Rurale, Dakar Ndiaye Babou et Diabate Bacary, 2012, rapport d’évaluation actuarielle du régime de retraite des fonctionnaires du Sénégal pour la période 2010-2050, République du Sénégal Ministère de l’Economie, des finances et du plan, données du Système d’information et de gestion des finances publiques de 2010 à 2016, République du Sénégal Ministère de l’Economie, des finances et du plan et l’UNICEF, 2016, Analyse des dépenses publiques dans les secteurs sociaux au Sénégal sur la période 2006-2013, République du Sénégal Ministère de la Famille et des organisations féminines, 2012, Etude sur la revue des dépenses publiques du secteur du développement social pour la période 2006 à 2010, République du Sénégal Ministère de la Santé et de l’Action Sociale, rapport annuel d’activités 2015 de la CMU, République du Sénégal Ministère de la Santé et de l’Action Sociale, rapport annuel d’activités 2013 ; 2014 et 2015 de la DGAS, République du Sénégal OCHA, 2015, Plan de Réponse Stratégique Sénégal, [https://www.humanitarianresponse.info/system/files/documents/files/Senegal_SRP_2015.pdf] PASEC, 2015, PASEC 2014 Performances des systèmes éducatifs en Afrique Subsaharienne francophone, compétences et facteurs de réussite au primaire, Programme d’Analyse des systèmes Educatifs de la CONFEMEN, Dakar (Sénégal). Ratha and Shaw, 2007, “South-South Migration and Remittances,” Development Prospects Group, World Bank Sadoulet Elizabeth, Andrianarimanana Danamona, Belal, 2015, Evaluation de la méthodologie de ciblage du PNBSF au Sénégal, document de travail UNICEF, 2016, Livre des statistiques clés : Plus de 100 tableaux sur la situation des enfants au Sénégal, Fonds des Nations Unies pour l’Enfance, Sénégal Bureau Pays 87 Annexe 1 Description des programmes de protection sociale inclus dans la revue Date de fin Date de si démarrag applica Agence de mise en Programme Description du programme e ble œuvre Programmes d'assistance sociale Programmes de transferts monétaires Programme Programmes de transferts monétaires de Délégation Générale à la national de bourses 25000CFA/trimestre par an pendant 5 ans vers les Protection Sociale et à la 1de sécurité familiale ménages les plus pauvres 2013 Solidarité Nationale Programme de lutte contre la Transferts monétaires aux ménages pour maintenir les Ministère de la famille - vulnérabilité des enfants vulnérables à l'école et les aider à accéder aux Direction de la protection 2enfants services de santé de l'enfance Appui aux pupilles Transferts monétaires aux orphelins (principalement Office National des 3de la Nation suite à la catastrophe du naufrage du Djola) pupilles de la Nation Bourses étudiantes Ministère de Bourses de Bourses pour l'enseignement supérieur (totale ou l'enseignement supérieur l'enseignement partielle) pour tous les étudiants à l'université au - Direction des bourses de 4supérieur Sénégal ou à l'étranger 2007 l'enseignement supérieur Subventions ciblées pour faciliter l'accès à la santé Ministère de la Santé et Programme de prise de l'Action Sociale - en charge médicale Direction Générale de 5des indigents Prise en charge des frais médicaux pour les indigents 2009 l'Action Sociale Programme de lutte Dépistage et prise en charge médicale pour les Conseil national de lutte 6contre le VIH SIDA personnes affectées du VIH 2001 contre le SIDA Garantir l'accès à la santé pour les personnes âgées de 7 Plan SESAME plus de 60 ans 2006 Agence de la CMU 88 Gratuité pour les Prise en charge médicale gratuite des enfants entre 0 et 8moins de 5 ans 5 ans 2013 Agence de la CMU Programme d'assurance médicale par des mutuelles de Branche assurance santé communautaire. Subvention des frais de la Couverture d'enrôlement dans les mutuelles par l'Etat (entre 50 et 9maladie universelle 100% du prix soit entre 3500 et 7000CFA) 2015 Agence de la CMU 1Gratuité de la Prise en charge gratuite des accouchements et des 0césarienne césariennes dans les centres de santé et hôpitaux 2004 Agence de la CMU 1 1 Dialyse Prise en charge des couts des services de dialyse 2010 Agence de la CMU Cantines scolaires Cantines scolaires - Offre d'un repas chaud par jour dans les écoles Ministère de l'Education 1Direction Cantines élémentaires et secondaires dans les zones rurales et Nationale - Direction des 2Scolaires (DCaS) péri-urbaines 2006 Cantines Scolaires Offre d'un repas chaud par jour dans les écoles 1PAM Cantines élémentaires et secondaires dans les zones rurales et Programme alimentaire 3Scolaires péri-urbaines 1970 mondial Programmes de nutrition Donner à chaque Sénégalais un statut nutritionnel adéquat et les soutenir à adopter un adopter un comportement nutritionnel adéquat pour leur bien- Programme de être et le développement de leur communauté. 1nutrition Dépistage, sensibilisation et distribution d'aliments Cellule Nationale de lutte 4communautaire thérapeutique 2002 contre la Malnutrition Transferts sociaux programmes temporaires de transferts monétaires 1pour lutter contre la pour lutter contre la malnutrition et encourager Cellule Nationale de lutte 5malnutrition l'accès au CPN des femmes enceinte 2009 contre la Malnutrition Services d'accueil des enfants Ministère de la Santé et Assister les enfants vulnérables (talibés, enfants des de l'Action Sociale - 1Programme enfance rues, orphelins…): kits éducatifs, subvention aux écoles Direction Générale de 6déshéritée islamiques, formation… 2005 l'Action Sociale 89 Ministère de la famille - Cellule de Suivi 1Crèche Crèche communautaire pour les enfants de moins de 3 Opérationnel de la 7communautaire ans 2013 Pauvreté Ministère de la famille - Cellule de Suivi 1Programme des Opérationnel de la 8enfants de la rue Retrait des enfants de la rue 2004 Pauvreté Jardins d'enfants pour les enfants entre 3 et 6 ans. 1 Comprend une prise en charge éducative, médicale et Agence Nationale de la 9Case des tout petits nutritionnelle 2002 Case des tous Petits Autres La carte d'égalité des chances est à destination des Ministère de la Santé et personnes handicapées. Cette carte offre un certains de l'Action Sociale - 2Carte d’égalité des nombres de prestations: l'équipement, la formation, la Direction Générale de 0chances santé… 2014 l'Action Sociale Programmes de réponse aux chocs et d'urgence Offrir une assistance alimentaire aux populations vulnérables suite à des catastrophes ou à travers des Commissariat à la Sécurité programme de distributions de riz au cours de festivités religieuses. Alimentaire, Plan de 2riposte à l'insécurité Garantir la disponibilité, la gestion et le suivi stock de riposte à la Sécurité 1alimentaire (CSA) sécurité alimentaire national 1974 alimentaire, 2015 programme de 2riposte à l'insécurité Répondre à l'insécurité alimentaire pendant la période Programme Alimentaire 2alimentaire (PAM) de soudure ou suite à d'autres chocs 2010 mondiale Créer pour soutenir les producteurs à faire face aux 2 Fonds de calamité catastrophes naturelles, pour les aider à repayer leur Caisse nationale de crédit 3agricole crédit et continuer leurs activités agricoles 1996 agricole Prévention et Ministère de l'Intérieur - 2maitrise des Réponse d'urgence. Distribution de nourriture et Direction de la Protection 4catastrophes d'équipements Civile Offrir une assistance immédiate situations 2Fond de Solidarité d'urgence individuelle ou de crise d'urgence locale, Fonds national de 5Nationale – FSN y compris un soutien financier, médical et matériel 2002 solidarité nationale 90 Fonds de lutte 2contre les Répondre aux inondations (pompage de l'eau et Ministère de 6inondations assistance matérielle) 2012 l'urbanisation Caisse Nationale 2 Assurer les agriculteurs et producteurs contre les d'Assurance Agricole du 7Assurance Agricole risques agricoles 2008 Senegal Programmes d'accès à l'emploi Programmes de développement d'AGR pour les plus vulnérables Ministère de la Santé et Projet d'appui à la Développer les AGR des personnes vulnérables âgées de de l'Action Sociale - 2promotion des plus de 60 ans par le biais de formation, micro crédits ou Direction Générale de 8aînés – PAPA subventions. Appui à des groupes d'individus 2007 l'Action Sociale PRP – programme d’appui à la mise en Ministère de la famille - œuvre de la Cellule de Suivi 2stratégie de Subventions et micro crédits à destination des Opérationnel de la 9pauvreté personnes pauvres 2008 2013 Pauvreté PRODES – Ministère de la famille - programme de Cellule de Suivi 3bourses Lutte contre la pauvreté. Appui au développement Opérationnel de la 0économiques d'AGR des populations les plus pauvres 2013 Pauvreté Programme d'autonomisation Ministère de la Santé et des personnes Amélioration des conditions vies des personnes de l'Action Sociale - 3affectées par la affectées par la lèpre - transferts d'équipements, micro Direction Générale de 1lèpre et familles crédit, AGR 2010 l'Action Sociale Programme de Ministère de la Santé et réadaptation à base Intégration sociale et économique des personnes de l'Action Sociale - 3communautaire – handicapées par des formations et des financements au Direction Générale de 2PRBC développement d'AGR 2006 l'Action Sociale Programmes d'appui à l'entreprenariat Plateforme appui au Encourager l'implication dans le secteur privé des 3secteur privé sénégalais immigrés pour le développement durable de 3(PLASEPRI) leur pays 2008 2015 Ministère de la famille 91 programme de Agence Nationale de la 3financements de Promotion et de l'Emploi 4projet des jeunes Financement pour démarrer des activités 2013 des Jeunes (ANPEJ) programme d’insertion Agence Nationale de la 3professionnelle des Faciliter le recrutement de jeunes dans des entreprises Promotion et de l'Emploi 5jeunes formelles 2014 des Jeunes (ANPEJ) fonds national Agence Nationale de la 3Actions pour financement de projet d'auto emploi; convention Promotion et de l'Emploi 6l'emploi des jeunes nationale état-employeur 2000 des Jeunes (ANPEJ) Fonds national de 3promotion de la financement des projets des jeunes âgés de 18 à 35 ans, Ministère de l'Emploi et 7jeunesse sans apport personnel ni de garantie 2013 de la jeunesse Favoriser la formation, le renforcement des capacités des femmes entrepreneurs potentielles ou réelles ; •Appuyer l’élaboration de dossiers de projets ; •Financer les projets des femmes entrepreneurs et de celles qui sont porteuses de projets ; •Assurer le suivi des projets ; Fonds national de Garantir les emprunts contractés auprès des 3l'entreprenariat mutuelles d’épargne et de crédit. 8féminin \ 2004 Ministère de la famille Agence de la jeunesse et de 3l'emploi en amélioration de l'employabilité, de l'entreprenariat Ministère de l'Emploi et 9banlieues et de l'auto-emploi 2012 2013 de la jeunesse offre des services d'information, de conseil 4Agence nationale de d'assistance et d'appui pour la création d'activités Ministère de l'Emploi et 0l'emploi des jeunes productives 2001 2013 de la jeunesse 4Appui financement 1à l'entreprenariat 2013 Ministère des Finances 92 programmes de 4domaines agricoles Ministère de la jeunesse 2communautaires 2013 et des loisirs Programmes de formation Le programme se fixe comme objectif de contribuer Programme d’Appui au développement d’une formation professionnelle Ministère de la Formation à la Formation et technique de qualité, équitablement accessible aux professionnelle, de 4professionnelle et à filles et aux garçons et répondant aux besoins du l’Apprentissage et de 3l’Insertion développement économique et social 2010 l’Artisanat Office de formations et 4d'emploi des jeunes Amélioration de l'employabilité, de l'entreprenariat et Ministère de l'Emploi et 4de banlieues de l'auto-emploi 2001 2011 de la jeunesse Programmes d'Assurance sociale Institut de 4Prévoyance Retraite 5du Senegal Fonds de retraite pour les employés du secteur privé 1977 IPRES 4 Fonds National de Ministère des Finances - 6retraite Fonds de retraite pour les fonctionnaires 1962 FNR les Accidents du travail et maladies 4professionnelles Assurance pour les accidents du travail des employés du Caisse de sécurité sociale 7(CSS) secteur privé 1975 (CSS) Allocations familiales pour les enfants des personnes 4Allocations contribuant à la CSS. 7800CFA/enfant/trimestre pour un Caisse de sécurité sociale 8familiales (CSS) maximum de 6 enfants 1975 (CSS) Prestations de 4l'Action Sanitaire et Caisse de sécurité sociale 9Sociale Services de santé pour les employés du secteur privé 1975 (CSS) 5Congés de Caisse de sécurité sociale 0maternité congés de maternité pour les salariés du secteur privé 1975 (CSS) 93 Annexe 2 : Total des dépenses sur ressources propres entre 2010 et 2015 par programme de protection sociale en millions de CFA total des dépenses sur financement interne de l'Etat Programmes 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Programmes d'assistance sociale 47,027 41,130 47,624 69,349 81,766 73,284 Programmes de transferts monétaires 931 756 959 5,150 12,369 16,367 Programme national de 1 bourses de sécurité familiale - - - 3,625 10,904 15,668 Programme de lutte contre la 2 vulnérabilité des enfants 874 684 821 1,110 1,050 284 Appui aux pupilles de la 3 Nation 57 72 138 415 415 415 Bourses étudiantes 39,000 34,000 40,000 47,000 53,000 35,600 Bourses de l'enseignement 4 supérieur 39,000 34,000 40,000 47,000 53,000 35,600 Subventions ciblées pour faciliter l'accès à la santé 3,970 4,701 4,532 12,769 12,562 16,558 Programme de prise en 5 charge médicale des indigents - - 30 90 60 60 Programme de lutte contre 6 le VIH SIDA 1,553 2,551 2,131 3,193 1,798 1,900 7 Plan SESAME 850 850 863 850 850 850 Gratuité pour les moins de 5 8 ans - - - - - 2,976 Couverture maladie 9 universelle - - 58 5,000 6,000 6,292 10 Gratuité de la césarienne 490 490 490 490 490 1,156 11 Dialyse 1,077 810 960 3,146 3,364 3,324 Cantines scolaires 1,061 717 1,166 1,210 381 834 Cantines scolaires - Direction 12 Cantines Scolaires (DCaS) 1,061 717 1,166 1,210 381 834 13 PAM Cantines Scolaires - - - - - - 94 Programmes de nutrition 809 (122) 44 1,757 1,851 2,214 Programme de nutrition 14 communautaire 769 (162) 4 1,757 1,851 2,183 transferts sociaux pour lutter 15 contre la malnutrition 40 40 40 - - 31 Services d'accueil des enfants 1,256 1,078 923 1,463 1,603 1,711 Programme enfance 16 déshéritée - - 19 19 26 50 17 Crèche communautaire - - - 252 421 - Programme des enfants de la 18 rue 56 28 56 42 56 56 19 Case des tout petits 1,200 1,050 848 1,150 1,100 1,605 Autres - - - - - - 20 Carte d’égalité des chances - - - - - - Programmes de réponse aux chocs et d'urgence 8,992 4,332 12,189 6,622 6,589 4,175 programme de riposte à 21 l'insécurité alimentaire (CSA) 1,556 2,173 4,900 1,500 3,160 1,800 programme de riposte à 22 l'insécurité alimentaire (PAM) - - - - - - 23 Fonds de calamité agricole - - - 1,000 - - Prévention et maitrise des 24 catastrophes 3,327 259 4,539 1,122 479 375 Fond de Solidarité Nationale 25 – FSN 750 300 550 1,000 750 - Fonds de lutte contre les 26 inondations 3,139 1,500 2,000 2,000 2,000 2,000 27 Assurance Agricole 220 100 200 - 200 - Programmes d'accès à l'emploi 2,160 2,395 2,414 2,555 5,794 15,407 Programmes de développement d'AGR pour les plus vulnérables 546 537 489 535 963 965 Projet d'appui à la promotion 28 des aînés – PAPA 105 104 79 105 216 228 PRP – programme d’appui à la mise en œuvre de la 29 stratégie de pauvreté 5 - 27 8 24 65 95 PRODES – programme de 30 bourses économiques - - - - - - Programme d'autonomisation des personnes affectées par la 31 lèpre et familles 140 136 114 138 221 213 Programme de réadaptation à base communautaire – 32 PRBC 296 297 269 284 502 459 Programmes d'appui à l'entreprenariat 979 1,588 1,925 2,020 4,831 14,442 Plateforme appui au secteur 33 privé (PLASEPRI) - - 19 19 26 - programme de financements 34 de projet des jeunes - - - - programme d’insertion 35 professionnelle des jeunes - - - - 550 1,180 fonds national Actions pour 36 l'emploi des jeunes 54 65 11 58 55 47 Fonds national de promotion 37 de la jeunesse 500 413 400 400 - - Fonds national de 38 l'entreprenariat féminin 300 1,000 900 800 1,900 715 Agence de la jeunesse et de 39 l'emploi en banlieues - - 570 630 - - Agence nationale de l'emploi 40 des jeunes 125 110 25 113 - - Appui financement à 41 l'entreprenariat - - - - 2,000 8,500 programmes de domaines 42 agricoles communautaires - - - - 300 4,000 Programmes de formation 635 270 - - - - Office de formations et d'emploi des jeunes de 43 banlieues 635 270 - - - - Programme d’Appui à la Formation professionnelle et 44 à l’Insertion - - - - - - Programmes d'Assurance sociale 129,737 133,475 150,626 153,290 164,806 80,000 Institut de Prévoyance 45 Retraite du Senegal 61,000 59,000 70,000 67,000 72,000 - 46 Fonds National de retraite 54,000 59,000 64,000 69,000 75,000 80,000 96 les Accidents du travail et maladies professionnelles 47 (CSS) 3,028 3,090 3,186 3,203 3,164 - 48 Allocations familiales (CSS) 9,664 10,325 11,052 11,385 11,868 - Prestations de l'Action 49 Sanitaire et Sociale 164 141 142 132 132 - 50 Congés de maternité 1,881 1,919 2,246 2,570 2,642 - TOTAL en millions de CFA 187,916 181,332 212,853 231,816 258,955 172,866 97 Annexe 3 : Total des dépenses sur financement externe entre 2010 et 2015 par programme de protection sociale en millions de CFA total dépenses sur financement externe Programmes 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Programmes d'assistance sociale 11,722 11,537 13,062 9,756 9,230 7,632 Programmes de transferts monétaires - - - - - 550 Programme national de 1 bourses de sécurité familiale - - - - - 550 Programme de lutte contre la 2 vulnérabilité des enfants - - - - - - 3 Appui aux pupilles de la Nation - - - - - - Bourses étudiantes - - - - - - Bourses de l'enseignement 4 supérieur - - - - - - Subventions ciblées pour faciliter l'accès à la santé 5,647 4,899 3,055 32 4,565 4,424 Programme de prise en charge 5 médicale des indigents - - - - - - Programme de lutte contre le 6 VIH SIDA 3,000 645 2,000 - 2,000 2,000 7 Plan SESAME - - - - - - Gratuité pour les moins de 5 8 ans - - - - - - 9 Couverture maladie universelle - - - - - 1,213 10 Gratuité de la césarienne 2,647 4,254 1,055 32 2,565 1,211 11 Dialyse - - - - - - Cantines scolaires 3,512 2,745 6,671 7,928 2,633 1,655 Cantines scolaires - Direction 12 Cantines Scolaires (DCaS) - - - - - - 13 PAM Cantines Scolaires 3,512 2,745 6,671 7,928 2,633 1,655 98 Programmes de nutrition 2,562 3,893 3,336 1,796 2,031 1,003 Programme de nutrition 14 communautaire 1,669 2,607 2,855 1,796 2,031 489 transferts sociaux pour lutter 15 contre la malnutrition 893 1,286 482 - - 514 Services d'accueil des enfants - - - - - - Programme enfance 16 déshéritée - - - - - - 17 Crèche communautaire - - - - - - Programme des enfants de la 18 rue - - - - - - 19 Case des tout petits - - - - - - Autres - - - - - - 20 Carte d’égalité des chances - - - - - - Programmes de réponse aux chocs et d'urgence 1,024 3,049 8,484 7,686 7,757 7,540 programme de riposte à 21 l'insécurité alimentaire (CSA) - - 2,700 600 2,500 5,600 programme de riposte à 22 l'insécurité alimentaire (PAM) 1,024 3,049 5,784 7,086 5,257 1,940 23 Fonds de calamité agricole - - - - - - Prévention et maitrise des 24 catastrophes - - - - - - Fond de Solidarité Nationale – 25 FSN - - - - - - Fonds de lutte contre les 26 inondations - - - - - - 27 Assurance Agricole - - - - - - Programmes d'accès à l'emploi 3,127 2,490 3,585 9,028 2,591 2,865 Programmes de développement d'AGR pour les plus vulnérables 1,503 722 469 - 805 295 Projet d'appui à la promotion 28 des aînés – PAPA - - - - - - PRP – programme d’appui à la mise en œuvre de la stratégie 29 de pauvreté 1,503 722 469 - - - 99 PRODES – programme de 30 bourses économiques - - - - 805 295 Programme d'autonomisation des personnes affectées par la 31 lèpre et familles - - - - - - Programme de réadaptation à 32 base communautaire – PRBC - - - - - - Programmes d'appui à l'entreprenariat - - 128 6,935 936 - Plateforme appui au secteur 33 privé (PLASEPRI) - - 128 6,935 246 - programme de financements 34 de projet des jeunes - - - - programme d’insertion 35 professionnelle des jeunes - - - - - - fonds national Actions pour 36 l'emploi des jeunes - - - - - - Fonds national de promotion 37 de la jeunesse - - - - - - Fonds national de 38 l'entreprenariat féminin - - - - 690 - Agence de la jeunesse et de 39 l'emploi en banlieues - - - - - - Agence nationale de l'emploi 40 des jeunes - - - - - - Appui financement à 41 l'entreprenariat - - - - - - programmes de domaines 42 agricoles communautaires - - - - - - Programmes de formation 1,624 1,768 2,988 2,093 850 2,570 Office de formations et d'emploi des jeunes de 43 banlieues - - - - - - Programme d’Appui à la Formation professionnelle et à 44 l’Insertion 1,624 1,768 2,988 2,093 850 2,570 Programmes d'Assurance sociale - - - - - - Institut de Prévoyance Retraite 45 du Senegal - - - - - - 46 Fonds National de retraite - - - - - - les Accidents du travail et 47 maladies professionnelles (CSS) - - - - - - 48 Allocations familiales (CSS) - - - - - - 100 Prestations de l'Action 49 Sanitaire et Sociale - - - - - - 50 Congés de maternité - - - - - - TOTAL en millions de CFA 15,873 17,076 25,130 26,470 19,578 18,037 101 Annexe 4 : Nombre de bénéficiaires par programme de protection sociale de 2010 à 2015 Nombres de bénéficiaires Unité de dénombr Programme ement 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Programmes d'assistance sociale Programmes de transferts monétaires Programme national de bourses de 1 sécurité familiale ménages - - - 49,088 95,000 197,751 Programme de lutte contre la 2 vulnérabilité des enfants - - - - - - 3 Appui aux pupilles de la Nation individus - - - - 696 720 Bourses étudiantes 4 Bourses de l'enseignement supérieur individus 62,000 78,000 80,000 85,000 103,278 107,632 Subventions ciblées pour faciliter l'accès à la santé Programme de prise en charge médicale 5 des indigents individus - - 1,554 2,572 1,606 - 6 Programme de lutte contre le VIH SIDA individus 21,028 15,771 13,716 18,436 - - 7 Plan SESAME individus - - - - 215,000 94,161 8 Gratuité pour les moins de 5 ans individus - - - - 1,269,059 2,016,765 9 Couverture maladie universelle individus - - - - - 792,985 10 Gratuité de la césarienne individus 589 - - 6,705 12,066 17,961 102 11 Dialyse individus - - - - 550 550 Cantines scolaires Cantines scolaires - Direction Cantines 12 Scolaires (DCaS) individus 254,371 265,523 277,164 289,315 301,999 344,706 13 PAM Cantines Scolaires individus 564,165 565,650 489,589 499,130 499,130 303,738 Programmes de nutrition 14 Programme de nutrition communautaire individus 888,205 1,136,405 1,364,819 1,542,219 1,602,726 1,475,147 transferts sociaux pour lutter contre la 15 malnutrition ménages 23,225 26,266 6,008 - - 10,807 Services d'accueil des enfants 16 Programme enfance déshéritée individus - - 176 176 573 653 17 Crèche communautaire individus - - - - - 0 18 Programme des enfants de la rue individus - - - - - - 19 Case des tout petits individus 103,575 110,865 113,155 132,734 140,678 144,760 Autres 20 Carte d’égalité des chances individus - - - - 0 2,021 Programmes de réponse aux chocs et d'urgence programme de riposte à l'insécurité 21 alimentaire (CSA) individus programme de riposte à l'insécurité 22 alimentaire (PAM) individus 54,574 39,085 142,000 300,881 257,690 85,855 23 Fonds de calamité agricole individus - - - - - - 24 Prévention et maitrise des catastrophes individus - - - - - - 103 25 Fond de Solidarité Nationale – FSN individus - - - - 1,167 2,665 26 Fonds de lutte contre les inondations individus 27 Assurance Agricole individus - 1,511 2,257 9,751 13,559 19,690 Programmes d'accès à l'emploi Programmes de développement d'AGR pour les plus vulnérables Projet d'appui à la promotion des aînés – 28 PAPA groupes - - 88 205 716 808 PRP – programme d’appui à la mise en 29 œuvre de la stratégie de pauvreté groupes 1,440 700 3,414 - - - PRODES – programme de bourses 30 économiques groupes - - - - 1,023 1,094 Programme d'autonomisation des personnes affectées par la lèpre et 31 familles groupes - - 112 611 691 869 Programme de réadaptation à base 32 communautaire – PRBC groupes 1,900 - 943 1,961 2,287 3,125 Programmes d'appui à l'entreprenariat Plateforme appui au secteur privé 33 (PLASEPRI) individus - - - - - - programme de financements de projet 34 des jeunes individus - - - - - 1,655 programme d’insertion professionnelle 35 des jeunes individus - - - - - 281 fonds national Actions pour l'emploi des 36 jeunes - - - - - - Fonds national de promotion de la 37 jeunesse - - - - - - Fonds national de l'entreprenariat 38 féminin - - - - - - Agence de la jeunesse et de l'emploi en 39 banlieues - - - - - - 104 40 Agence nationale de l'emploi des jeunes - - - - - - 41 Appui financement à l'entreprenariat - - - - - - programmes de domaines agricoles 42 communautaires - - - - - - Programmes de formation Office de formations et d'emploi des 43 jeunes de banlieues - - - - - - Programme d’Appui à la Formation 44 professionnelle et à l’Insertion - - - - - - Programmes d'Assurance sociale Institut de Prévoyance Retraite du 45 Senegal individus 119,096 128,360 132,672 129,055 135,466 - 46 Fonds National de retraite individus 56,618 58,713 61,342 64,027 67,364 70,186 les Accidents du travail et maladies 47 professionnelles (CSS) individus 2,660 2,333 2,506 2,191 1,736 - 48 Allocations familiales (CSS) individus 439,748 503,088 519,744 547,818 535,545 - Prestations de l'Action Sanitaire et 49 Sociale individus 17,186 27,021 25,935 24,848 24,283 - 50 Congés de maternité individus 2,936 3,099 3,376 3,416 - - 105 106