RP1108 v7 Projet Hydroélectrique de Lom Pangar PLAN D'INDEMNISATION ET DE REINSTALLATION COMPOSANTE BARRAGE Projet de rapport final Mars 2011 Georges JAY, Jean-Paul GRANDJEAN avec l'appui de Martial MASSIKE Projet hydroélectrique de Lom Pangar. Evaluation Environnementale et Sociale (EES). Plan dIndemnisation et de Réinstallation (PIR) de la composante Barrage. Mars 2011. SOMMAIRE 1 RESUME ......................................................................................................................... 13 2 INTRODUCTION............................................................................................................... 47 3 DESCRIPTION DU PROJET CAUSANT LE DEPLACEMENT DE POPULATION ET LA PERTE DE MOYENS DE SUBSISTANCE ............................................................................... 51 4 CONTEXTE LEGAL ET REGLEMENTAIRE ...................................................................... 61 5 DESCRIPTION DU MILIEU SOCIO ECONOMIQUE AFFECTE PAR LE PROJET............... 73 6 REINSTALLATIONS ET COMPENSATIONS : RESULTAT DES ENQUETES ET DU RECENSEMENT .................................................................................................................... 85 7 STRATEGIE DE REINSTALLATION ET DE COMPENSATION........................................ 101 8 LA GESTION DES PLAINTES ........................................................................................ 149 9 ASSISTANCE AUX PERSONNES VULNERABLES ........................................................ 157 10 SUIVI ET EVALUATION ................................................................................................ 159 11 CHRONOGRAMME DE MISE EN OEUVRE DU PIR ....................................................... 163 12 BUDGET DU PLAN D'INDEMNISATION ET DE REINSTALLATION .............................. 165 13 BIBLIOGRAPHIE .......................................................................................................... 169 1/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION Projet hydroélectrique de Lom Pangar. Evaluation Environnementale et Sociale (EES). Plan dIndemnisation et de Réinstallation (PIR) de la composante Barrage. Mars 2011. SOMMAIRE DETAILLE 1 RESUME ......................................................................................................................... 13 1.1 EXECUTIVE SUMMARY....................................................................................................... 13 1.1.1 THE PROJECT AND THE SCOPE OF THE RAP...................................................................... 13 1.1.2 RAP OBJECTIVES.......................................................................................................... 14 1.1.3 LEGAL AND REGULATORY CONTEXT ................................................................................. 14 1.1.4 PERSONS AND ASSETS AFFECTED BY THE `DAM' COMPONENT .............................................. 19 1.1.5 COMPENSATION SCALES ................................................................................................ 20 1.1.6 ORGANISATION OF RAP IMPLEMENTATION ........................................................................ 24 1.1.7 APPEAL PROCEDURES ................................................................................................... 26 1.1.8 ASSISTANCE TO VULNERABLE PERSONS ........................................................................... 26 1.1.9 FOLLOW-UP AND EVALUATION ......................................................................................... 27 1.1.10 COST OF THE RAP ...................................................................................................... 27 1.2 RESUME ........................................................................................................................ 30 1.2.1 LE PROJET ET LE CHAMP DU PIR ................................................................................. 30 1.2.2 OBJECTIFS DU PIR ..................................................................................................... 31 1.2.3 LE CONTEXTE LEGAL ET REGLEMENTAIRE .................................................................... 31 1.2.4 LES PERSONNES ET LES BIENS AFFECTES PAR LA COMPOSANTE « BARRAGE» .............. 35 1.2.5 LES BAREMES DE COMPENSATION ............................................................................... 37 1.2.6 ORGANISATION POUR LA MISE EN OEUVRE DU PIR ........................................................ 41 1.2.7 PROCEDURES DE RECOURS ........................................................................................ 43 1.2.8 ASSISTANCE AUX PERSONNES VULNERABLES .............................................................. 43 1.2.9 SUIVI ET EVALUATION .................................................................................................. 44 1.2.10 COUT DU PIR .............................................................................................................. 44 2 INTRODUCTION............................................................................................................... 47 2.1 OBJET ET CONTENU DU PRESENT RAPPORT ........................................................................ 47 2.2 CONDUITE DU TRAVAIL ..................................................................................................... 47 2.3 DEFINITIONS CLES ............................................................................................................ 48 3 DESCRIPTION DU PROJET CAUSANT LE DEPLACEMENT DE POPULATION ET LA PERTE DE MOYENS DE SUBSISTANCE ............................................................................... 51 3.1 JUSTIFICATION DU PROJET ................................................................................................ 51 3.2 PRINCIPALES COMPOSANTES DU PROJET ............................................................................ 51 3.3 BREF HISTORIQUE DES ETUDES ENVIRONNEMENTALES ET SOCIALES ...................................... 54 3.4 PLACE DU PIR DE LA COMPOSANTE « BARRAGE » DANS LA DOCUMENTATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE ............................................................................................... 55 3.5 BUDGET ET FINANCEMENT, UNITES DE GESTION ET D'ORGANISATION DU PROJET ..................... 57 3.5.1 BUDGET ET FINANCEMENT .............................................................................................. 57 3.5.2 ORGANISATION DU PROJET ............................................................................................. 57 4 CONTEXTE LEGAL ET REGLEMENTAIRE ...................................................................... 61 3/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION Projet hydroélectrique de Lom Pangar. Evaluation Environnementale et Sociale (EES). Plan dIndemnisation et de Réinstallation (PIR) de la composante Barrage. Mars 2011. 4.1 LE DROIT DE PROPRIETE ................................................................................................... 61 4.2 REGIME DE PROPRIETE DES TERRES AU CAMEROUN ............................................................ 61 4.3 MECANISME LEGAL DE L'EXPROPRIATION POUR CAUSE D'UTILITE PUBLIQUE ........................... 62 4.3.1 TEXTES ........................................................................................................................ 62 4.3.2 LES FORMALITÉS PRÉALABLES À L'EXPROPRIATION POUR CAUSE D'UTILITÉ PUBLIQUE ............. 62 4.3.3 LES EFFETS DE L'ARRÊTÉ DE LA DÉCLARATION D'UTILITÉ PUBLIQUE ...................................... 63 4.3.4 LA COMMISSION DE CONSTAT ET D'EVALUATION (CCE) ..................................................... 63 4.3.5 LA RÉALISATION DE L'ENQUÊTE D'EXPROPRIATION ............................................................. 64 4.3.6 LES MODALITÉS D'EXPROPRIATION ET D'INDEMNISATION ..................................................... 65 4.3.7 RECOURS JUDICIAIRE..................................................................................................... 66 4.3.8 IMPLICATION DE CETTE PROCÉDURE POUR LE PROJET LOM PANGAR ................................... 66 4.4 POLITIQUE OPERATIONNELLE 4.12 DE LA BANQUE MONDIALE ............................................... 67 4.5 COMPARAISON ENTRE LA LEGISLATION CAMEROUNAISE ET LA PO 4.12 DE LA BANQUE MONDIALE 68 5 DESCRIPTION DU MILIEU SOCIO ECONOMIQUE AFFECTE PAR LE PROJET............... 73 5.1 CONTEXTE INSTITUTIONNEL............................................................................................... 73 5.1.1 ORGANISATION ADMINISTRATIVE GÉNÉRALE DU PAYS ......................................................... 73 5.1.2 ORGANISATIONS RESPONSABLES DE LA GESTION DES TERRES ET DE L'EXPROPRIATION.......... 73 5.2 CARACTERISTIQUES SOCIO-ECONOMIQUES RESUMEES DE LA POPULATION AFFECTEE PAR LA COMPOSANTE « BARRAGE » ...................................................................................................... 74 5.2.1 ORGANISATION SOCIALE ET DÉMOGRAPHIE ....................................................................... 74 5.2.2 L'HABITAT ET LE CADRE DE VIE ........................................................................................ 79 5.2.3 ACTIVITÉS ET REVENUS .................................................................................................. 79 5.2.4 ACCÈS AUX SERVICES PUBLICS ....................................................................................... 83 6 REINSTALLATIONS ET COMPENSATIONS : RESULTAT DES ENQUETES ET DU RECENSEMENT .................................................................................................................... 85 6.1 LA CONDUITE DU RECENSEMENT ........................................................................................ 85 6.1.1 CHOIX DU BUREAU D'ÉTUDES ET DES ENQUÊTEURS ........................................................... 85 6.1.2 CONCEPTION DES ENQUÊTES .......................................................................................... 85 6.1.3 REVUE ET TEST DES QUESTIONNAIRES ............................................................................. 85 6.1.4 FORMATION ET PRÉPARATION DU TRAVAIL DE L'ÉQUIPE ...................................................... 85 6.1.5 RÉALISATION ET LIMITES DES ENQUÊTES .......................................................................... 86 6.2 RECENSEMENT DE LA ZONE IMPACTEE PAR LA COMPOSANTE « BARRAGE » ............................ 86 6.2.1 DONNÉES DE BASE SUR LES VILLAGES ET LES CAMPEMENTS À RÉINSTALLER ......................... 86 6.2.2 REVENU DES MÉNAGES .................................................................................................. 90 6.2.3 LES MOYENS DE PRODUCTION AGRICOLES PERDUS ............................................................ 90 6.2.4 LES ZONES D'ORPAILLAGE PERDUES ................................................................................ 94 6.2.5 LES HABITATIONS .......................................................................................................... 95 6.2.6 LES BIENS COLLECTIFS................................................................................................... 99 6.3 ASPIRATIONS DES MENAGES DES VILLAGES ET CAMPEMENTS A DEPLACER ............................. 99 6.3.1 ZONE DE DENG DENG .................................................................................................... 99 6.3.2 ZONE DE LA RN1......................................................................................................... 100 6.3.3 ZONE DE BÉTARÉ OYA ................................................................................................. 100 6.3.4 TYPES D'HABITATIONS .................................................................................................. 100 7 STRATEGIE DE REINSTALLATION ET DE COMPENSATION........................................ 101 7.1 PRINCIPES SOUS-TENDANT LA STRATEGIE DE REINSTALLATION ET DE COMPENSATION ........... 101 7.1.1 PRINCIPES GÉNÉRAUX ................................................................................................. 101 4/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION Projet hydroélectrique de Lom Pangar. Evaluation Environnementale et Sociale (EES). Plan dIndemnisation et de Réinstallation (PIR) de la composante Barrage. Mars 2011. 7.1.2 PRINCIPES RELATIFS À L'ÉLIGIBILITÉ ET LA COMPENSATION DE L'OCCUPATION DES TERRES .. 101 7.1.3 PROCÉDURE DE DÉPLACEMENT DE POPULATIONS ET STRATÉGIE PAR RAPPORT À LA POPULATION HÔTE 102 7.1.4 PAN DE DIFFUSION DE LA DOCUMENTATION ................................................................... 107 7.1.4 CONSULTATION ........................................................................................................... 108 7.1.5 MATRICE D'ÉLIGIBILITÉ ................................................................................................. 116 7.2 EVALUATION DES BIENS ET BAREMES DE COMPENSATION ................................................... 118 7.2.1 COMPENSATIONS INDIVIDUELLES ................................................................................... 118 7.2.2 COMPENSATIONS COLLECTIVES DES VILLAGES ET CAMPEMENTS DÉPLACÉS ........................ 130 7.2.3 COMPENSATIONS COLLECTIVES DES VILLAGES HÔTES ...................................................... 131 7.2.4 ACTIONS SPÉCIFIQUES POUR LES PERSONNES REINSTALLEES ET LES VILLAGES HOTES ........ 133 7.3 ENSEMBLE DES TACHES A ASSUMER ................................................................................ 139 7.4 ORGANIGRAMME ET FONCTIONS DES DIFFERENTS RESPONSABLES DE L'OPERATION DE COMPENSATION ET DE REINSTALLATION .................................................................................... 143 7.4.1 ORGANIGRAMME D'ENSEMBLE DE L'OPÉRATION DE RÉINSTALLATION ET DE COMPENSATION : 143 7.4.2 DÉTAIL DES DIFFÉRENTES FONCTIONS:........................................................................... 143 7.4.3 FONCTIONNEMENT FINANCIER ....................................................................................... 146 8 LA GESTION DES PLAINTES ........................................................................................ 149 8.1 TYPES DE PLAINTES ET CONFLITS A REGLER ..................................................................... 149 8.1.1 AVANT LA RÉINSTALLATION ........................................................................................... 149 8.1.2 AU MOMENT DE LA RÉINSTALLATION ............................................................................... 149 8.1.3 APRÈS LA RÉINSTALLATION ........................................................................................... 149 8.2 VUE GENERALE DU MECANISME PROPOSE PAR EDC .......................................................... 149 8.2.1 PRINCIPES DU MÉCANISME DE TRAITEMENT DES PLAINTES ................................................ 150 8.2.2 ORGANISATION ET RESPONSABILITÉS ............................................................................. 150 8.2.3 VUE GÉNÉRALE DU MÉCANISME ..................................................................................... 151 8.2.4 ENREGISTREMENT ET TYPOLOGIE DES PLAINTES ............................................................. 151 8.2.5 TRAITEMENT AMIABLE DES PLAINTES .............................................................................. 152 8.2.6 FONCTIONNEMENT DES ÉQUIPES ................................................................................... 154 8.3 PARTICULARITES DU DISPOSITIF SUIVANT LES PERIODES PAR RAPPORT A LA REINSTALLATION/COMPENSATION ............................................................................................. 155 8.3.1 AVANT LA RÉINSTALLATION ET LA COMPENSATION ........................................................... 155 8.3.2 AU MOMENT ET APRÈS LA RÉINSTALLATION ET DES COMPENSATIONS ................................. 155 9 ASSISTANCE AUX PERSONNES VULNERABLES ........................................................ 157 9.1 TYPES DES PERSONNES ET DES GROUPES VULNERABLES ................................................... 157 9.2 ACTIONS EN DIRECTION DES GROUPES VULNERABLES ........................................................ 157 9.2.1 IDENTIFICATION DES PERSONNES ET DES GROUPES VULNÉRABLES .................................... 157 9.2.2 TYPES D'ACTIONS D'ASSISTANCE AUX PERSONNES VULNÉRABLES ..................................... 157 9.3 MOYENS AFFECTES A L'ASSISTANCE AUX PERSONNES VULNERABLES .................................. 157 10 SUIVI ET EVALUATION ................................................................................................ 159 10.1 OBJECTIFS GENERAUX ................................................................................................. 159 10.2 SUIVI .......................................................................................................................... 159 10.2.1 OBJECTIFS ET CONTENU ............................................................................................. 159 10.2.2 INDICATEURS ............................................................................................................ 160 10.3 EVALUATION ET AUDIT.................................................................................................. 161 10.3.1 OBJECTIFS ET CONTENU ............................................................................................. 161 10.3.2 PROCESSUS ............................................................................................................. 161 5/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION Projet hydroélectrique de Lom Pangar. Evaluation Environnementale et Sociale (EES). Plan dIndemnisation et de Réinstallation (PIR) de la composante Barrage. Mars 2011. 11 CHRONOGRAMME DE MISE EN OEUVRE DU PIR ....................................................... 163 12 BUDGET DU PLAN D'INDEMNISATION ET DE REINSTALLATION .............................. 165 12.1 BASES D'ETABLISSEMENT DU BUDGET ............................................................................ 165 12.2 BUDGET ...................................................................................................................... 165 13 BIBLIOGRAPHIE .......................................................................................................... 169 ANNEXES ANNEXE 1 DUP DU PROJET DE LOM PANGAR ANNEXE 2 OP 4.12 DE LA BANQUE MONDIALE ANNEXE 3 EXEMPLES DE QUESTIONNAIRES DE RECENSEMENT ANNEXE 4 COMPTE RENDU DE LA MISSION DE REINSTALLATION DES VILLAGES LOM PANGAR ET LOM 2 ANNEXE 5 : COMPTE RENDU DES CONSULTATIONS MENEES PAR EDC DANS LES VILLAGES ET CAMPEMENTS DE DEPART ET LES VILLAGES DE REINSTALLATION DANS LES ARRONDISSEMENTS DE BELABO ET DE BERTOUA ANNEXE 6 : NOTE METHODOLOGIQUE ANNEXE 7 : ETUDE SOCIO ECONOMIQUE DE LA ZONE DE DENG DENG 6/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION Projet hydroélectrique de Lom Pangar. Evaluation Environnementale et Sociale (EES). Plan dIndemnisation et de Réinstallation (PIR) de la composante Barrage. Mars 2011. LISTE DES TABLEAUX Table 1 : Comparative analysis of the demands of Cameroonian law and World Bank operational policy 4.12 .................................................................................................. 16 Table 2 : Demographic information about the zone studied ................................................. 19 Table 3 : Number of houses affected ................................................................................... 20 Table 4: Proposed price for perennial cultivations ................................................................ 21 Table 5 : Host locations and compensations ........................................................................ 23 Table 6 : Cost of the relocation and indemnity action plan ................................................... 28 Tableau 7 : Analyse comparative des exigences de la législation camerounaise et de la politique opérationnelle 4.12 de la Banque Mondiale ................................................... 33 Tableau 8 : Eléments démographiques de la zone détude ................................................. 35 Tableau 9 : Nombres de maisons affectées ......................................................................... 36 Tableau 10 : Prix proposés pour les cultures pérennes ....................................................... 38 Tableau 11 : Lieux daccueil et compensations .................................................................... 40 Tableau 12 : Coût du plan daction de réinstallation et dindemnisation .............................. 45 Tableau 13 : Place du PIR de la composante « Barrage » dans la documentation environnementale et sociale du projet de barrage réservoir de Lom Pangar ............... 56 Tableau 14 : Représentation des actes et procédures en matière dexpropriation pour cause dutilité publique et implications pour le projet Lom Pangar dEDC .............................. 66 Tableau 15 : Comparaison de la législation camerounaise et des règles de la Banque Mondiale ........................................................................................................................ 70 Tableau 16: Organisation administrative de la zone détude ............................................... 74 Tableau 17 : Principales caractéristiques des ménages ...................................................... 78 Tableau 18: Moyenne de revenus annuels des ménages .................................................... 83 Tableau 19 : Données sur la population de la zone de Deng Deng .................................... 86 Tableau 20 : Données sur la population de la zone de la RN1 ............................................ 87 Tableau 21 : Données sur la population de la zone de Bétaré ........................................... 88 Tableau 22 : Données sur la population de toute la zone impactée .................................... 89 Tableau 23 : Nombre de ménages à réinstaller ................................................................... 89 Tableau 24 : Revenus moyens des ménages des villages déplacés ................................... 90 Tableau 25 : Revenu moyen des ménages des campements ............................................. 90 Tableau 26 : Surfaces des cultures vivrières des villages et campements déplacés .......... 91 Tableau 27 : Surfaces des cultures vivrières de personnes non déplacées ........................ 92 Tableau 28 : Nombre darbres fruitiers affectés par la « composante » barrage ................. 93 Tableau 29 : Données sur les sites dorpaillage ................................................................... 94 7/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION Projet hydroélectrique de Lom Pangar. Evaluation Environnementale et Sociale (EES). Plan dIndemnisation et de Réinstallation (PIR) de la composante Barrage. Mars 2011. Tableau 30 : Habitations et autres bâtiments des villages et campements déplacés .......... 95 Tableau 31 : Cases et tombes des villages et campements déplacés ................................. 96 Tableau 32 : Biens collectifs des villages et campements déplacés .................................... 99 Tableau 33 : Evaluation des surfaces de maisons et agricoles nécessaires aux ménages déplacés ...................................................................................................................... 104 Tableau 34 : Plan de diffusion de la documentation........................................................... 107 Tableau 35 : Commentaires des populations et éléments de réponse du projet ............... 108 Tableau 36 : Matrice des actions d'information et de concertation à venir ........................ 114 Tableau 37: Matrice déligibilité .......................................................................................... 116 Tableau 38 : Barèmes de compensation des cultures annuelles (décembre 2008) .......... 119 Tableau 39 : Barèmes de compensation de lEtat retenu .................................................. 121 Tableau 40 : Barèmes de compensation des cultures pérennes ....................................... 122 Tableau 41 : Barèmes des maisons ................................................................................... 125 Tableau 42 : Synthèse des coûts prévisionnels dindemnisations individuelles et de réinstallations .............................................................................................................. 126 Tableau 43 : Synthèse des coûts dindemnisations collectives .......................................... 130 Tableau 44 : Proposition de compensations des zones daccueil ...................................... 131 Tableau 45 : Synthèse des compensations pour les zones daccueil ................................ 133 Tableau 46 : Budget estimatif des actions à mettre en oeuvre dans le cadre de la santé . 134 Tableau 47 : Budget estimatif des actions à mettre en oeuvre dans le cadre de la santé . 135 Tableau 48 : Budget estimatif des actions à mettre en oeuvre dans le cadre de laccompagnement agricole ........................................................................................ 136 Tableau 49 : Budget estimatif des actions à mettre en oeuvre dans le cadre de laccompagnement de lélevage .................................................................................. 137 Tableau 50 : Budget estimatif des actions à mettre en oeuvre dans le cadre de laccompagnement de la pêche .................................................................................. 138 Tableau 51 : Budget estimatif des actions à mettre en oeuvre dans le cadre de laccompagnement de lorpaillage ............................................................................... 139 Tableau 52 : Budget estimatif des actions spécifiques à mettre en oeuvre en vue du soutien du niveau de vie des personnes déplacées ................................................................ 139 Tableau 53: Liste des tâches et des responsabilités relatives aux opérations de réinstallation ................................................................................................................ 139 Tableau 54: Calendrier dexécution du Plan de réinstallation ............................................ 163 Tableau 55 : Coût du plan daction de réinstallation et dindemnisation ............................ 166 8/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION Projet hydroélectrique de Lom Pangar. Evaluation Environnementale et Sociale (EES). Plan dIndemnisation et de Réinstallation (PIR) de la composante Barrage. Mars 2011. LISTE DES FIGURES Figure 1: RAP implementation .............................................................................................. 25 Figure 2 : Mise en oeuvre du PIR .......................................................................................... 42 Figure 3 : Localisation du projet ............................................................................................ 51 Figure 4 : Carte de localisation des principales composantes du projet .............................. 53 Figure 5 : Détail des principales composantes du projet ..................................................... 54 Figure 6 : Organigramme de la direction du projet Lom Pangar .......................................... 57 Figure 7 : Organigramme de la sous-direction en charge des questions environnementale et sociale ....................................................................................................................... 57 Figure 8 : Vue générale de la zone dinfluence du projet .................................................... 76 Figure 9 : Localisation des villages et campements ............................................................. 98 Figure 10 : Localisation des sites de réinstallation ............................................................. 106 Figure 11 : Plan des maisons à construire sur les sites de réinstallations ......................... 124 Figure 12 : Organisation des opérations de réinstallation et de compensation ................. 143 Figure 13 : Organisation de la maitrise doeuvre du PIR .................................................... 145 Figure 14 : Vue schématique du traitement des plaintes ................................................... 152 9/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION Projet hydroélectrique de Lom Pangar. Evaluation Environnementale et Sociale (EES). Plan dIndemnisation et de Réinstallation (PIR) de la composante Barrage. Mars 2011. ACRONYMES ET ABREVIATIONS AES - Société Nationale dElectricité du AES SONEL Cameroun AFD Agence Française de Développement ALUCAM Aluminium du Cameroun APS Avant-Projet Sommaire BM Banque Mondiale Cadre dAppui et de Promotion de lArtisanat CAPAM Minier CCE Commission de Constat dEvaluation CODASC Comité Diocésain dAction Sociale Caritative COTCO Cameron Oil Transportation Company DUP Déclaration dUtilité Publique EDC Electricity Development Corporation EIE Etude dimpact Environnemental GPS Global Positioning System Ministère de l'Agriculture et du MINADER Développement Rural Ministère de lAdministration Territoriale et de MINATD la Décentralisation Ministère de l'Environnement et de la MINEP Protection de la nature Ministère des Domaines et des Affaires MINDAF Foncières Ministère du Développement Urbain et de MINDUH lHabitat Ministère de lElevage, des Pêches et des MINEPIA Industries Animales MINEE Ministère de lEnergie et de lEau MINFOF Ministère des Forêts et de la Faune Ministère de la Planification, de la MINPLAPDAT Programmation du Développement et de l'Aménagement du Territoire MINTP Ministère des Travaux Publics ONG Organisations Non Gouvernementales 11/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION Projet hydroélectrique de Lom Pangar. Evaluation Environnementale et Sociale (EES). Plan dIndemnisation et de Réinstallation (PIR) de la composante Barrage. Mars 2011. PAP Personne Affectée par le Projet PAR Plan dAction de Réinstallation PADI Programme Appui au Développement Intégré Programme dAppui à la Structuration de la PASOC Société civile au Cameroun PGES Plan de Gestion de lEnvironnement et Social PIR Plan dIndemnisation et de Réinstallation PNDP Plan National de Développement Participatif PNGE Plan National de Gestion de l'Environnement Programme National de Vulgarisation et de PNVRA Recherche Agricole PFNL Produits Forestiers Non Ligneux PRD Plan Régional de Développement SONEL Société Nationale dElectricité 12/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. 1 RESUMÉ 1.1 Executive summary This document is the summary of the final report of the Resettlement Action Plan (RAP) of the dam component of the Lom Pangar reservoir dam project. The RAP is completed by component 3 of the Environmental and Social Management Plan (ESMP) of the project. The study allowing the RAP elaboration was carried out between November 2008 and November 2009. The mission was placed under the control of the Electricity Development Corporation (EDC), contracting authority of the Lom Pangar project, and in consultation with the Cameroonian administrative authorities. It was led by Oréade-Brèche. The company Ere Développement carried out the census studies in the area. This work was completed by a complementary census made by the CCE in the second half of 2010. In December 2010, this was updated with socio-economic data about the villages located between Deng Deng and Lom Pangar, which are directly concerned by the project. The provisional RAP has already been presented to the central and regional government authorities, as well as to impacted communities and host communities. Comments from all these parties were taken into account during the writing of the definitive RAP. The methodology used for the RAP is based on the following points: Analysis and use of documents presenting the project and the region Use of legal texts from Cameroon and from the World Bank Organization of the census with precise tools and criteria Objective criteria of the persons to be relocated Reasoning relative to standards of indemnity and compensation Level of collective compensation of host villages Participative consultation Precaution taken to reduce mistakes to a minimum at the time of the implementation of the RAP Thought taken to ensure efficient implementation Follow-up and evaluation tools NGO remarks Full methodology information can be found in annexe 6. 1.1.1 The project and the scope of the RAP The Lom Pangar project is part of the continuation of the development of the hydroelectric potential in the Sanaga basin and follows the construction of the power plant along the Edéa in the 1950s, the Song Loulou hydroelectric dam from 1981 to 1988 and the Mbakaou, Bamendjin and Mapé reservoir dams in 1969, 1974 and 1988 respectively. The Lom Pangar project is located in the eastern region of Cameroon, in the Lom and Djerem district. The objective of the construction of the Lom Pangar reservoir dam is to reinforce the hydrologic regulation capacity of the Sanaga, to increase the production capacities of the existing hydroelectric facilities of the Song Loulou and Edéa by significantly improving 13/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. guaranteed power in periods of low water and to install a 30 MW complementary production station at the base of the dam. This project has become necessary due to the increase in energy demand in the interconnected southern zone of Cameroon. The project includes the following components: The dam itself. The Lom Pangar reservoir dam, 45 metres high, covers a surface area of 540 km² and has 6 billion m 3 of usable capacity, A hydroelectric power plant. This will be at the foot of the dam, with a capacity of 30 MW in order to increase the capacity to furnish electricity to the eastern region, which uses diesel thermal power stations at the moment. The energy will be transported to Bertoua by a 110-km-long, 90-KV power line. An access road between Deng Deng and the site of the dam, which is located near the current village of Lom Pangar. A workers camp, a work area and depot for material on the right bank of the Lom opposite the village of Lom Pangar. The creation of Deng Deng National park. This is a compensation measure of the dam project. It is therefore up to EDC to manage the social consequences. This document is the Resettlement Action Plan (RAP) of the dam component and essentially treats the social consequences, which are significant considering the surface area to be covered with water. The hydroelectric power station and electric power line component is treated in another document: Resettlement action plan (RAP) of the power station and electric power line component, EDC, OREADE BRECHE, February 2010. The access road component is treated in a specific document for this component. The Deng Deng National Park component is treated in a specific park RAP. The workers camp, work area and depot for material component has no social consequences. 1.1.2 RAP Objectives The objectives and principles underlying the RAP consist, on the one hand, of minimizing the effects of the project on the local populations thanks to adequate compensation and relocation and, on the other hand, of allowing these populations to improve their quality of life through an approach using the principle lines of socio-economic development which are described in the Environmental and Social Management Plan (ESMP) which accompanies the RAP. In general, the RAP provides information on (i) the population which will be affected, (ii) regulatory context, (iii) the methods used to identify the Persons Affected by the Project (PAPs), (iv) the methods used and the objective of the consultation with the PAPs concerning problems linked to loss of property, to indemnification and to relocation, (v) the proposed project for the relocation and indemnification, (vi) the methods and planning of the relocation and indemnification, (vii) the institutional organisation for the implementation of the RAP, (viii) the cost of the PIR, (ix) assistance to vulnerable persons, (x) external and internal follow-up of the RAP. 1.1.3 Legal and regulatory context The project will apply Cameroonian law concerning property, indemnification and relocation as well as World Bank operational policy (OP) 4.12. In the case of differences between 14/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. Cameroonian law and OP 4.12, whichever is more favourable to the impacted populations will be applied. In Cameroon land ownership regulations are governed by ordinances 74-1, 74-2 and 74-3 of 6 July 1974. Expropriation and the terms of expropriation are governed by Law No. 85-09 of 4 July 1985 and several decrees specifying how expropriation should be enforced. Table 1 below summarizes the differences between the demands of Cameroonian legislation and those of World Bank OP 4.12, and the consultant proposals regarding the differences. The Ministry of Land Affairs (MINDAF), as well as regional and departmental services, is responsible for land and relocation management. The law of 22 July 2004 nevertheless foresees a role for the territorial communities in the land management question. Concerning land management, article 13 (paragraphs 2 and 3) of the law of 22 July 2004 stipulates that for projects and operations that the state initiates on national land, it must first consult the town council of the concerned community. In the case of this project, this procedure was carried out with the town councils of Bélabo and Bétaré Oya to determine the limits of the expropriation for the dam component of the Lom Pangar project and the implementation of the expropriation procedure for reasons of public use. 15/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. Table 1 : Comparative analysis of the demands of Cameroonian law and World Bank operational policy 4.12 Subject Cameroonian legislation World Bank Policy Proposals considering the differences Indemnification/Compensation General principle Payment of an indemnity of the current net Compensation in kind or in cash for the cost of Apply the policy of the World Bank as value, i.e. taking into account the full replacement not taking into account the has already been done in Cameroon depreciation of the affected assets depreciation of the affected assets (COTCO for the Chad-Cameroon oil pipeline) Calculation of the - For buildings, the expropriation commission - Compensation in kind (relocation) or - Compensation in kind for buildings compensation of affected establishes a value after valuation compensation in cash for the full value of - Set up a scales for cultivation assets - For perennial cultivation and annual relocation - Update these scales regularly cultivation, compensation will be awarded in - Compensation for the value of replacement. kind based on the unit rate established in For perennial cultivation, this means that the 1981 and then in 2003 by the Ministry of period of transition between planting and real Agriculture production must be taken into account. Assistance for the relocation Nothing is foreseen in the law In addition to the relocation indemnity, persons The Lom Pangar project must provide of displaced persons affected by the project must benefit from follow-up assistance during reinstallation and from follow- up after their reinstallation Eligibility Customary land owners Likely to be acknowledged for indemnity of Acknowledged and likely to receive indemnity or Indemnity or compensation for land land in the case of duly recorded compensation for purchased land they cultivate development Owners of land carrying a Acknowledged for indemnity Indemnity or compensation for acquired land Indemnity or compensation for land title Informal occupants after the No specific arrangements, therefore no No compensation or assistance No difference deadline for eligibility compensation Procedures Payment of indemnity/ Before relocation (article 4 of law 85/009) Before relocation No difference compensation 16/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. Subject Cameroonian legislation World Bank Policy Proposals considering the differences Form/nature of indemnity/ The general rule is cash payment. Priority must be given to compensation in kind Apply the World Bank policy compensation rather than cash Vulnerable Groups No specific arrangements Specific procedures with particular attention to Foresee assistance by the project those who live under the poverty level, persons with no land, old persons, women and children, and ethnic minorities Complaints Court access to persons who refuse an In general, preference should be given to Implementation of the regulations of the amicable agreement proposed by the amicable agreements, a system of conflict World Bank by the project Indemnification commission, but no other management close to the persons concerned. complaint arrangement Persons affected must have easy access to a system of measures for treating complaints. Consultation If an expropriation procedure is launched, Persons affected must be informed of the In addition to informing the population in persons affected are to be informed and possible options being offered them. They must advance, the provisional RAP must be consulted essentially through public and real then be included in the implementation of these presented and the remarks of the estate surveys options. population must be taken into account. 17/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. 1.1.4 Persons and assets affected by the `dam' component A first, extensive census of persons affected was carried out in April and May 2009 by the consultant. The data obtained from this work was updated by a second census done by the CCE during the second half of 2010. The objective of these two working sessions was to make a census of the households and their collective assets impacted by this component. The work of the CCE was tainted by a certain number of errors in the RN1 zone and in Bétaré Oya, especially because the precise limits of the flooded zone were not respected. This zone is flat and the slightest error in terms of altitude can have significant consequences. Therefore, the data presented below are the result of census work carried out by the consultant in 2009. Persons and villages to be relocated Villages, encampments and households affected: Three zones are affected: the Deng Deng zone near the dam: two villages and two encampments the RN1 zone (intermediary zone of the area to be flooded): 23 encampments the Bétaré Oya zone at the end of the area to be flooded: 3 encampments Table 2 below, presents different demographic and socio-economic information representative of the situation in 2009. The number of households to be relocated is 756, that is to say 2813 persons. The category which is most affected is that of households whose principle economic activity is gold washing. The second is that of households whose principle economic activity is agriculture. Table 2 : Demographic information about the zone studied washing households Number of heads of household who can vulnerable persons Number of farming Number of gold- Total number of Average size of read and write stockbreeder households households households households households inhabitants Number of Number of Number of Number of fishermen Deng Deng 92 27 2 457 3,8 97 11 Zone 121 RN1 93 78 14 6 191 884 4,96 58 9 Zone Bétaré 180 239 20 5 444 1926 4,3 95 6 Oya TOTAL 365 317 61 13 3267 4,15 250 26 756 For gold washers, in addition to the households indicated above whose heads are divided into 225 heads of holes and 149 workers, it is necessary to count 42 wives and child workers as well as about 200 unlisted temporary workers who must be relocated (in order to attain the standard of 3 workers/hole). 19/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. The amount of household to relocate is lower than the impacted one as shown in the table below. It is of 52% This specific amount is very low in the Bétaré Oya area where several farmers loose little farmland and the gold miners do not loose their houses and little of the mines. Production assets of the households from villages and encampments to be relocated Surface area of food-producing cultivations affected for the population to be relocated: 267 ha or 6 880 m² per household and distributed per zone as follows: 84,09 ha for the Deng Deng zone, 134,55 ha for the RN1 zone and 73,29 ha for the Bétaré Oya zone. Including land left fallow, the total surface area is 1 000 ha. Number of trees and perennial crops affected: 44 721 units of which 22 323 are bananas and 15 254 are plantains. Number of gold-washing holes affected: 225 of which 87 for the RN1 zone and 138 for the Bétaré Oya zone. Other assets affected The dwellings and graves of the village and encampment households to be relocated. Number of houses impacted: Table 3 : Number of houses affected Number of Number of houses Total villages or surface area en- Total of rooms in campments 1 room 2 rooms 3 rooms 4 rooms m² 26 103 78 22 6 209 2 035,87 Out of the 209 rectangular houses, only 24 are made of durable or semi durable materials. Number of round huts affected: 168 in 26 villages and encampments, Number of small buildings affected: 11 lofts et 58 other small buildings, Number of graves affected: 138 Collective assets affected 4 churches, 3 mosques, 2 hangars, 2 sacred sites, 1 well For non-relocated households, production assets which will be flooded Surface area of food-producing cultivations affected: 19,65 ha or about 80 ha including land left fallow. Eligibility date for indemnification. The deadline for eligibility is the date after which any person setting up an economic activity of asset in the area directly affected by the project will no longer be eligible for indemnification and compensation. This date is fixed for 1 April 2009 and corresponds to the beginning of the census carried out by the consultant. 1.1.5 Compensation scales 20/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. Compensation could take several forms: Indemnity in cash (loss of cultivation, loss of graves, loss of income), Support in looking for new land (agricultural and gold-washing) for those having lost land, Compensation in kind for public and private buildings, Compensation for host villages in the form of improvement of their infrastructures, Compensation in the form of development actions and support (gold-washing project, fishing project and support for agricultural activities). These compensations are treated in part in the RAP and in part in the ESMP, Securing agricultural land for relocation. The host villages and traditional owners have accepted to cede land on one condition: collective compensation for the village. The newcomers who occupy land that had not been cultivated up until now will follow the same rules as the other villagers who do not own land. There are a few variable obligations from one village to another, but in general this obligation consists of giving a symbolic part of the harvest, In order to reinforce land security, it is proposed that a reception (an event) be organised on the host community level during which the traditional chief and the administrative authorities officially affirm that the newcomers are accepted and that the village land will include the newcomers. A statement to this effect will be drawn up and signed. The question of land does not pose a problem of conflict, because of the availability of land and the ethnic context. The only exception to this is the Ouami sector where it is recommended that land be made available in the UFA 10 065 (agro-forestry and community forest zone). Land including food-producing cultivations Even without the loss of harvest, considering the problems linked to the inconvenience caused (relocation, finding new lands, almost certain decrease in fertility), the consultant proposes paying the equivalent of a years production from the fields. An average price of 250 FCFA/m2 is proposed. This price is coherent with the official scale. An additional 25 FCFA is added to this price for clearing of the new land. Land including perennial cultivations The calculation of the full replacement value requires considering not only the harvest from a years cultivation but also requires taking into account the cost of re-establishing plantation (plants, labour, fertilizer, etc.), as well as lost revenue during the number of years necessary to re-establish the plantation. Table 4: Proposed price for perennial cultivations Consultant Official Scale Retained Scale Consultant Scale non- non- Official Scale - old tree en Scale - COTCO scale productive productive productive tree in FCFA productive tree en 2000 young tree in young tree in FCFA in FCFA FCFA FCFA Coffee et 5 000 Barème 5 000 25 000 25 000 3 100 2 000 Cacao officiel Arbre Ungrafted 14 500 jeune non 5 000 68 500 35 000 155 000 mango productif en Grafted mango 18 000 FCFA 5 000 70 500 35 000 155 000 Selected oil 10000 10000 35 400 35 000 palm 21/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. Consultant Official Scale Retained Scale Consultant Scale non- non- Official Scale - old tree en Scale - COTCO scale productive productive productive tree in FCFA productive tree en 2000 young tree in young tree in FCFA in FCFA FCFA FCFA Barème 4 900 Wild oil palm 4 900 2 500 20 100 10 000 officiel Arbre jeune non Orange trees 9 500 5 000 productif en 47 000 35 000 160 000 Lemon trees 9 500 FCFA 5 000 47 000 35 000 160 000 Sweet banana 800 800 2 400 1 200 Plantain 1 000 1 000 2 900 1 500 1 600 banana Avocado 20 800 20 000 85 300 50 000 50 000 20 800 Pineapple 300 150 300 200 Papaya 1 000 1 000 3 000 3 000 Importantly, raffia palm trees were not counted as individual assets but as collective assets. Loss of revenue in the gold-washing, fishing and breeding sectors For the gold-washing sector, the consultant proposes payment of a fixed indemnity of 400 000 FCFA for heads of gold-washing holes and 300 000 FCFA for workers, For fishermen, the consultant proposes payment of a fixed indemnity of 300 000 FCFA, For sedentary breeders, the consultant proposes a fixed indemnity of 200 000 FCFA, Graves and sacred sites For graves, an indemnity of 80 000 FCFA is proposed for the exhumation and burial in a new earth grave, 120 000 FCFA for exhumation and burial in a new cement grave and 140 000 FCFA for exhumation and burial in a new tiled grave. Without burial, a sum of 80 000 FCFA will be given for the ceremony. For sacred sites, the indemnity corresponds to the cost of animal sacrifices and the cost of meals and drinks. It amounts to about 1 000 000 FCFA/site. Dwellings The dwellings and public buildings affected (churches, mosques, etc.) will be replaced in the relocation villages by buildings with at least an equivalent surface area, and with improved standards (made of bricks covered with cement and with a sheet metal roof). Importantly, houses with two rooms will replace one-room houses and huts. Semi rigid exterior kitchens and private latrines will be installed systematically. There will be a fixed indemnity for other small buildings (lofts, etc.): 30 000 FCFA for lofts and 20 000 FCFA for temporary shelters and other small buildings. Community hangars will be reconstructed as semi rigid buildings. Forestry resources It is difficult to scientifically evaluate the value of non-cultivated resources (such as non- timber forestry products, for example) for each village that will be submerged by the reservoir. Compensations for loss of forestry products are taken into account in the framework of the development support actions integrated in the ESMP. Village relocation Tableau 11 below shows the list of host locations, their demands for compensation and the proposals of the consultant. 22/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. Table 5 : Host locations and compensations Host Number of Demand of the Existing Final decision of the location newcomers population facility population Petit - construction of 3 - 4 rooms in Ngoundéri 9 households classrooms good condition, - 2 classrooms - 2 wells (1400 from different 3 in mediocre - market hangars condition - 1 common house inhabitants) encampments - 2 wells - no well - 6 devastated classes et 6 in Ndokayo 43 - 6 devastated classes reasonable - 6 classrooms to be built (5000 households to be rebuilt condition - 3 wells inhabitants) from different - 7 wells encampments - sanitary equipment - 3 wells - 1 common house - 1 health centre in good condition 1) Ouami : 1) Ouami - 4 new classes, - 4 new classrooms, latrines and teacher 1) Ouami latrines and teacher Ouami (120 accommodation - 3 classes accommodation inhabitants) 70 -1 well - no wells -2 wells (one for each et Déoulé households - 1 health hut 2) Déoulé entity) (13 from Lom 2) Déoulé Pangar - no - 1 health hut inhabitants) - creation of a consultancy, a school, infrastructure - 1 common house a health centre 2) Déoulé - compensation in - 1 well cash and in kind, wells - 1 common house Goyoum - construction of a - construction of 2 - 6 classrooms classrooms (900 secondary school, of which 3 are in inhabitants) improvement of - construction of a health 19 bad condition, existing primary school, hut households creation of a health - no sanitary from Lom 2 - 2 wells (1 on the principle centre structure, 3 wells site and the other in of which 2 are - compensation in cash Goyoum) out of order or in kind - 1 common house - 4 wells - 1 well - 1 well - 1 building, 2 - primary school - 2 primary school 24 secondary school (7 classes), classrooms Bouli (2000 households classes and 1 building, nursery school inhabitants) - 2 secondary school from different 2 primary school (1 class), classrooms encampments classes, rehabilitation secondary of 7 classes school (2 - 1 common house - 1 playground classes) Bodomo Issa 20 - 4 classes - 2 wells - 2 in mediocre (900 households - 1 well - 4 classes to be built condition inhabitants) from different - 1 common house encampments - 1 market hangar - no wells - 1 fish market Garga Sarali 63 -source installations - 4 classes to be built - 8 classes of - source installations (3000 households - attempted well which 3 are inhabitants) from different - 4 classes to be built devastated - 1 common house encampments and 2 to be rehabilitated Ndanga 23 - one health hut - no health hut - 1 forage Gandima households - community hut - primary school - 1 case de santé (150 from different - 2 wells (2 classrooms) - 1 maison commune inhabitants) encampments - manioc drying sheds - no wells 23/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. As the relocation decision was made late for persons coming from Tiké, the relocation site has not yet been studied with the population but a location near Bétaré Oya will undoubtedly be chosen. This task must be carried out rapidly as the number of families to be relocated is significant. There has been no meeting with the town authorities yet, but because of the number of households likely to arrive (86) the consultant already suggests the creation of a well. 1.1.6 Organisation of RAP implementation Figure 1 shows the organisation of RAP implementation. 24/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. Figure 1: RAP implementation Function: Supervision and orientation Organisation(s): Interdepartmental RAP ministerial Monitoring Committee under the coordination of the Ministry of Land Affairs foncières Function: Contracting Authority Organisation(s): EDC Function: Project implementation Organisations(s): Specialised project function called technical secretary Function: Follow-up and monitoring Function: contact with and consultation of the population Organisation(s): Indemnification and relocation committee Organisation(s): Local NGO The first actions are as follow: Update of the socio economic data of the areas to relocate Systematic verification of the PAPs Two types of actions will be carried out: compensation in cash and in kind. For the two sorts of compensation the prerequisites are the same: On site verification of the eligibility for compensation and indemnity by EDC with the representatives responsible for the villages. In the case of contention, the system of complaints foreseen by the project must be used immediately Preparation of compensation agreements with each household and each community affected Presentation to each affected entity (household or community) of the compensations foreseen case by case Once agreement is reached, signature of the compensation agreements. There are also specific actions for each of these compensations: 25/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. Compensations in kind Relocation: - Definitive agreement with the host village concerning the land for relocation - Choice of companies for public works and buildings - Preparation of the plot of land before construction: clearing, marking out of roads - Discussion with the persons to be relocated or their committee for the choice of the location of the different households houses - Construction of the houses and public infrastructure - Handing over of keys to the different households - Follow-up Compensation for agricultural land - Official ceremony in the village during which the necessary surface areas are indicated and the host village commits to providing them - Visit of the different previously identified sites - Follow-up Indemnification: Preparation of the indemnity agreements with each household and each community affected Presentation to each affected entity (household or community) of the compensations foreseen Once agreement is reached, signature of the compensation agreements Payment of the indemnity Follow-up In addition to the compensations in kind and the individual indemnities, specific actions (agriculture, fishing, breeding, gold washing) will be carried out so that income restoration is sustainable or even increased. 1.1.7 Appeal procedures A mechanism for amicably resolving conflicts, by means of a mediation committee, will be set up during the operational phase of relocation and indemnity payment. This committee will include administrative officials, the different populations and NGOs. It will be available to all persons affected and will allow parties to find equitable solutions to disputes. A first such committee is already operational in Deng Deng. 1.1.8 Assistance to vulnerable persons Vulnerable persons include: persons with handicaps or suffering from serious illnesses, as well as the elderly, economically vulnerable persons such as women who are heads of their households and their families. 26/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. These persons can be rendered even more vulnerable by a relocation operation. In particular, they are susceptible to being excluded from the benefits of the operation and to suffer only the disadvantages in view of: (i) their absence at information meetings, (ii) their difficulty in following reconstruction operations, (iii) their non-eligibility for indemnification either by omission or by negligence. Actions to be envisaged in such cases are the following: Material assistance for the removal (supply of a vehicle) for persons not able to meet their own removal needs food aid during the relocation period financial aid during this period facilitation in accessing medical care specific close support for help in finding replacement land 1.1.9 Follow-up and evaluation Follow-up and evaluation are key components of the relocation and compensation action, and have two principle objectives: follow-up on specific situations and difficulties which appear during the execution of the RAP, evaluation of the mid- and long-term impact of the loss and replacement of land for the households affected, their subsistence, their income and their economic conditions. Follow-up will take place over the 5 years following the end of the active phase of removal/relocation, under the responsibility of EDC. Evaluations to be carried out by independent auditors are also planned. They will take place first during the active indemnification/relocation phase and then after a period of about 2 years. 1.1.10 Cost of the RAP The budget of the RAP for the dam component amounts to 3 968 032 110 FCFA (6 052 612,32 ) rounded off at 3 968 032 100 FCFA (6 052 612 ). Financing will be entirely covered by EDC. This amount includes the following costs: Individual indemnities and relocation costs of 2 177 923 425 FCFA (3 322 081,52 Euros), rounded off at: 2 177 923 400 FCFA or 3 322 080 Euros. The cost of collective compensations: 52 420 000 FCFA or 83 046 Euros. The cost of compensations for host zones 378 400 000 CFA or 576 952 Euros, The cost of specific actions for relocated persons and their host zones: 303 950 000FCFA or 463 366,67Euros. The cost of project management for 3 years: 392 000 000 FCFA or 597 934 Euros, Unforeseen costs on the basis of 20%: 661 338 685 FCFA or 1 008 768 Euros. Details of prices are shown in Table 6 below. 27/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. Table 6 : Cost of the relocation and indemnity action plan N° Object FCFA EUROS A I INDIVIDUAL INDEMNITY AND RELOCATION COSTS A1 Fruit tree indemnity 137 512 600 209 635,66 A2 Indemnity corresponding to one years harvest 733 040 825 1 117 508,42 from food-producing cultivation A3 Indemnity for gold washers 106 000 000 161 832,06 A4 Indemnity for fishermen 18 300 000 27 633,59 A5 Indemnity for breeders 2 600 000 4 274,81 A6 Inhabitations and different buildings including graves and laying out the des sites 1 167 130 000 1 779 270,09 A7 Removal costs 13 340 000 20 336,61 TOTAL 2 177 923 425 3 322 081,52 B COLLECTIVE COMPENSATION OF VILLAGES AND ENCAMPMENTS TO BE 34 300 000 52 366,41 RELOCATED B1 14 600 000 22 257,45 Places of worship B2 Wells 3 520 000 5 374,05 B3 Meeting hangars 2 000 000 3 048,97 B4 Sacred sites 54 420 000 83 046,88 TOTAL C COMPENSATION FOR HOST ZONES 116 800 000 178 059,64 C1 Wells 210 000 000 320 141,47 C2 Classrooms + miscellaneous (latrines et 6 000 000 9 146,90 teacher accommodation) C3 Health centre 6 000 000 9 146,90 C4 Source installations 39 600 000 60 458,01 C5 Common houses and consultancies 378 400 000 576 952,91 TOTAL D SPECIFIC ACTIONS FOR PERSONS 34 550 000 52 670,89 RELOCATED AND THEIR HOST ZONE D1 Health 58 000 000 88 420,02 D2 Agriculture 26 500 000 40 398,8 D3 Breeding 39 900 000 60 826,88 D4 Fishing 145 000 000 221 050,06 28/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. N° Object FCFA EUROS D5 Gold washing 303 950 000 463 366,67 TOTAL E PROJECT MANAGEMENT E1 Assistance to vulnerable persons and measures to manage conflict (NGO, cost of 30 000 000 45 734,5 relocation, complaints office and other) E2 Cost of project implementation for 3 years 300 000 000 457 344,96 E3 Cost of facilitating administration personnel, 10 000 000 15 244,83 elected officials and village chiefs E4 Site supervision, legal advice 10 000 000 15 244,83 E5 Follow-up 25 000 000 381679 E6 Audit 17 000 000 25 954 TOTAL 392 000 000 597 934,68 3 306 693 425 TOTAL (from A to E) 5 043 843,60 661 338 685 1 008 768,72 MISCELLANEOUS & UNFORSEEN 20% GENERAL TOTAL 3 968 032 110 6 052 612,32 29/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. 1.2 Résumé Le présent chapitre constitue le résumé du rapport final du Plan dIndemnisation et de Réinstallation (PIR) de la composante « barrage» du projet de barrage réservoir de Lom Pangar. Le PIR est complété par la composante 3 du Plan de Gestion Environnementale et Sociale du projet. Létude ayant permis lélaboration du PIR a été menée entre novembre 2008 et novembre 2009. La mission sest déroulée sous le contrôle dElectricity Development Corporation (EDC), maître douvrage du projet Lom Pangar et en concertation avec les autorités administratives camerounaises. Elle a été conduite par Oréade Brèche. La société Ere Développement a réalisé les enquêtes de recensement sur le terrain. Les travaux ont été complétés par un recensement complémentaire de la CCE au courant du second semestre 2010 et une actualisation en décembre 2010, des données socio-économiques des villages directement touchés par le projet situés entre Deng Deng et Lom Pangar. Le PIR provisoire a déjà été présenté aux autorités gouvernementales centrales et régionales, ainsi quaux communautés impactées et aux communautés hôtes. Les remarques des uns et des autres ont été prises en compte pour rédiger ce PIR définitif. La méthodologie suivie pour le PIR repose sur les éléments suivants : Analyse et utilisation de documents présentant le Projet et la région Utilisation des textes juridiques du Cameroun et de la Banque Mondiale Conduite du recensement avec des outils et des critères précis Critères objectifs des personnes à réinstaller Raisonnements relatifs aux normes dindemnisation et de compensation Niveau des compensations collectives des villages hôtes Une consultation participative Une précaution pour diminuer au maximum les erreurs au moment de la mise en oeuvre du PIR Une réflexion pour une maîtrise doeuvre efficace Des outils de suivi et dévaluation La prise en compte des remarques des ONG Une note méthodologique complète est reportée en annexe 6. 1.2.1 Le projet et le champ du PIR Le projet de Lom Pangar sinscrit dans la continuité du développement du potentiel hydroélectrique du bassin de la Sanaga, après la réalisation de la centrale au fil de leau dEdéa dans les années 50, du barrage hydroélectrique de Song Loulou de 1981 à 1988, des barrages réservoirs de Mbakaou en 1969, Bamendjin en 1974 et Mapé en 1988. Il est situé dans la Région de lEst du Cameroun, département du Lom et Djérem. Lobjectif de la construction du barrage réservoir de Lom Pangar est de renforcer la capacité de régulation hydrologique de la Sanaga, daugmenter les capacités de production sur les aménagements hydroélectriques existants de Song Loulou et Edéa en améliorant significativement la puissance garantie en période détiage et dinstaller une capacité complémentaire de production de 30 MW au pied du barrage. Il est rendu nécessaire par laccroissement de la demande en énergie dans la zone interconnectée Sud du Cameroun. 30/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. Le projet comporte les composantes suivantes : Le barrage proprement dit. Le barrage réservoir de Lom Pangar, dune hauteur de 46 mètres, a une retenue couvrant une superficie de 540 km² environ, pour une capacité utile de 6 milliards de mètres cubes, Une centrale hydroélectrique. Celle-ci se trouve au pied du barrage, elle a une capacité de 30 MW en vue daugmenter la capacité dapprovisionnement électrique de la région de lEst actuellement desservie par des centrales thermiques diesel. Lénergie sera transportée à Bertoua par une ligne 90 KV de 110 km de longueur, Une route daccès entre Deng Deng et le site du barrage se trouvant près du village actuel de Lom Pangar, Un campement de travailleurs, une aire de travaux et des dépôts de matériaux sur la rive droite du Lom en face du village de Lom Pangar, La création du Parc National de Deng Deng. Cette composante constitue une mesure compensatoire du projet de barrage, il est donc prévu quEDC en gère les conséquences sociales. Le présent document constitue le Plan dIndemnisation et de Réinstallation (PIR) de la composante «barrage» et traite essentiellement de ses conséquences sociales qui sont importantes au regard de la surface ennoyée. La composante «centrale hydroélectrique et ligne électrique » est traitée dans le document : Plan dIndemnisation et de Réinstallations de la composante « Centrale et ligne électrique», EDC, OREADE BRECHE, Février 2010. La composante « route daccès » est traitée dans un document propre à cette composante. La composante « Parc National de Deng Deng » est à ce jour traitée au travers dun PIR propre au parc. La composante « campement des travailleurs, laire de travail, dépôt de matériaux » na pas de conséquences sociales propres. 1.2.2 Objectifs du PIR Les objectifs et les principes que sous-tend le PIR, consistent dune part à minimiser les effets du projet sur les populations locales grâce à des compensations et des réinstallations adéquates, et dautre part à permettre à celles-ci daméliorer leur qualité de vie au travers dune approche des principaux axes de plans de développement socio-économiques qui sont développés dans le Plan de Gestion Environnemental et Social (PGES) qui accompagne le PIR. Dune manière générale, le PIR fournit des informations sur (i) les populations qui seront affectées, (ii) le contexte réglementaire, (iii) les méthodes utilisées pour lidentification des Personnes Affectées par le Projet (PAPs), (iv) les méthodes et lobjectif des consultations avec les PAPs sur les problèmes liés aux pertes de biens, aux indemnisations et aux réinstallations, (v) le projet proposé pour la réinstallation et lindemnisation, (vi) les méthodes et la planification de la réinstallation et de lindemnisation, (vii) lorganisation institutionnelle pour la mise en oeuvre du PIR, (viii) le coût du PIR, (ix) lassistance aux personnes vulnérables, (x) le suivi externe et interne du PIR, (xi) laudit indépendant et (xii) le plan de mise en oeuvre. 1.2.3 Le contexte légal et réglementaire Le projet appliquera les lois camerounaises en matière foncière, dindemnisation et de réinstallation ainsi que la politique opérationnelle (PO) 4.12 de la Banque Mondiale. En cas de différences entre les lois camerounaises et PO 4.12, cest la partie la plus favorable aux populations impactées qui sera appliquée. 31/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. Les régimes de propriété des terres au Cameroun sont régis par les ordonnances 74-1, 74- 2 et 74-3 du 6 juillet 1974. Lexpropriation et les modalités dexpropriation sont régies par la Loi N° 85-09 du 4 juillet 1985 avec plusieurs décrets dapplication. Le Tableau 7 ci-après résume les différences entre les exigences de la législation camerounaise et celles de la PO 4.12 de la Banque Mondiale et les propositions du consultant par rapport à ces différences. Au niveau de la gestion des terres et de lexpropriation, cest le Ministère des Domaines et des Affaires Foncières (MINDAF) avec ses services déconcentrés dans les régions et les départements qui sont responsables. La loi du 22 juillet 2004 prévoit néanmoins un rôle des collectivités territoriales dans la gestion de la question foncière. En effet, en matière de gestion foncière, larticle 13, alinéas 2 et 3 de la loi du 22 juillet 2004 stipule que « pour les projets ou opérations qu'il initie sur le domaine national, l'Etat prend la décision après consultation du conseil municipal de la commune concernée, ». Cette procédure a été conduite dans le cas présent avec les conseils municipaux de Bélabo et Bétaré Oya pour la délimitation de lemprise foncière de la composante « barrage » du projet de Lom Pangar et de la mise en oeuvre de la procédure dexpropriation pour cause dutilité publique. 32/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. Tableau 7 : Analyse comparative des exigences de la législation camerounaise et de la politique opérationnelle 4.12 de la Banque Mondiale Sujet Législation camerounaise Politique de la Banque Mondiale Propositions par rapport aux différences Indemnisation/Compensation Principe général Paiement dune indemnisation à la valeur Compensation en nature ou en espèces au coût Appliquer la politique de la Banque nette actuelle, c'est-à-dire en tenant compte de remplacement intégral compte non tenu de Mondiale comme lont déjà fait certains de la dépréciation de lactif affecté la dépréciation de lactif affecté expropriants camerounais (Société COTCO pour loléoduc Tchad- Cameroun) Calcul de la compensation - Pour le bâti, la commission dexpropriation - Compensation en nature (réinstallation) ou - Compensation en nature pour les des actifs affectés établit la valeur après expertise compensation en espèces à la valeur intégrale bâtiments - Pour les cultures pérennes et les cultures de remplacement - Mettre en place un barème pour les annuelles, les compensations se font en - Compensation à la valeur de remplacement. cultures nature sur la base de taux unitaire établis en Pour les cultures pérennes, ceci signifie que la - Actualiser régulièrement ces barèmes 1981 puis en 2003 par le ministère de période de transition entre la plantation et la lAgriculture production effective doit être prise en compte Assistance à la Rien nest prévu par la loi Les personnes affectées par le projet doivent Prévoir lassistance pour le suivi par le réinstallation des personnes bénéficier en plus de lindemnité de projet Lom Pangar déplacées déménagement dune assistance pendant la réinstallation et dun suivi après la réinstallation Eligibilité Propriétaires coutumiers de Susceptibles dêtre reconnus pour Reconnus et susceptibles de recevoir une Indemnité ou compensation des terres terres lindemnisation des terres en cas de mise en indemnité ou une compensation des terres valeur dûment constatée cultivées acquises Propriétaires de terrains Reconnus pour lindemnisation Indemnités ou Compensation des terres Indemnité ou compensation des terres titrés acquises Occupants informels après Pas de dispositions spécifiques, donc Aucune compensation ni assistance Pas de différence la date limite d'éligibilité aucune compensation 33/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. Sujet Législation camerounaise Politique de la Banque Mondiale Propositions par rapport aux différences Procédures Paiement des Avant le déplacement (article 4 de la loi Avant le déplacement Pas de différence indemnisations / 85/009) compensations Forme/nature de la La règle générale est lindemnisation en La priorité doit être donnée à la compensation Appliquer la politique de la Banque compensation/indemnisation numéraire en nature plutôt quen numéraire Mondiale Groupes vulnérables Pas de disposition spécifique Procédures spécifiques avec une attention Prévoir lassistance par le projet particulière à ceux qui vivent sous le seuil de pauvreté, les personnes sans terre, les vieillards, les femmes et les enfants, les minorités ethniques. Plaintes Accès au Tribunal pour les personnes qui Privilégie en général les règlements à lamiable, Mise en place des règlements de la refusent laccord amiable proposé par la un système de gestion des conflits proche des Banque par le projet Commission dIndemnisation, mais pas personnes concernées, simple et facile daccès. dautres dispositifs de plainte Les personnes affectées doivent avoir un accès aisé à un système de traitement des plaintes Consultation Dans le cas où une procédure Les personnes affectées doivent être informées En plus de linformation préalable, le PIR dexpropriation est lancée, linformation et la à lavance des options qui leur sont offertes, provisoire devra être présenté et les consultation des personnes affectées se font puis être associées à leur mise en oeuvre remarques des populations prises en essentiellement par le biais des enquêtes compte publiques et des enquêtes immobilières 34/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. 1.2.4 Les personnes et les biens affectés par la composante « barrage» Un premier recensement exhaustif des personnes affectées a été effectué en avril et mai 2009 par le consultant. Les données de ces travaux ont été actualisées par un second recensement mené par la CCE au courant de second semestre 2010. Lobjectif des deux séances de travaux était de recenser les ménages et leurs biens affectés ainsi que les biens collectifs impactés par cette composante. Le travail de la CCE a été entaché par un certain nombre derreurs dans la zone de la RN1 et de Bétaré Oya, spécialement à cause dun non-suivi des limites précises de la zone inondée, or cette zone est plate et la moindre erreur au niveau altitude a de grandes conséquences. Aussi, les données qui sont présentées ci-après sont issues des travaux du recensement du consultant de 2009. Les personnes et les villages à réinstaller Les villages, les campements et les ménages touchés : Trois zones sont touchées : la zone de Deng Deng près du barrage : 2 villages et 2 campements, la zone de la RN1 (zone intermédiaire de la retenue) : 23 campements, la zone de Bétaré Oya dans la queue de la retenue : 3 campements. Le Tableau 8 suivant présente différents éléments démographiques et socio-économiques représentatifs de la situation en 2009. Le nombre de ménages impactés se monte donc à 756 soit 3267 personnes. Tableau 8 : Eléments démographiques de la zone d'étude ménages orpailleurs Nombre dhabitants ménages Agricoles ménages pêcheurs ménages éleveurs ménages sachant Nombre chefs de Taille moyen des Total Nombre de Nb vulnérables lire et écrire Nombre de Nombre de Nombre de Nombre de ménages ménages Zone de Deng 92 27 2 121 457 8 97 11 Deng Zone de 93 78 14 6 191 884 4,96 58 9 la RN1 Bétaré 180 239 20 5 444 1926 4,3 95 6 Oya TOTAL 365 317 61 13 756 3267 17,26 250 26 Le nombre de ménages à réinstaller est plus faible que les ménages impactés, comme on peut le voir dans le tableau ci-dessous. Il est de 52%. Il est particulièrement faible dans la zone de Bétaré Oya où beaucoup dagriculteurs sont faiblement impactés au niveau de quelques terres et où les orpailleurs ne perdent pas leurs maisons, mais seulement quelques trous de mine 35/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. Nombre de Nombre de % de (2) par rapport ménages impactés ménages à à (1) (1) réinstaller (2) Zone de Deng Deng 121 89 74 Zone de la RN1 191 160 84 Zone de la RN 1 et 444 147 33 de Bétaré Oya TOTAL 756 396 52 Les biens de production des ménages des villages et campements à réinstaller Surface de cultures vivrières touchées pour les populations à déplacer : 267 ha soit 6 880 m² par ménage et répartis ainsi par zone : 84,09 ha pour la zone de Deng Deng, 134,55 ha pour la zone de la RN1, 73,29 ha pour la zone de Bétaré Oya, Avec les jachères, cela fait donc 1 000 ha, Nombre darbres et de cultures pérennes affectés : 44721 unités dont 22323 bananiers, et 15254 plantains, Nombre de trous dorpaillage touchés : 225 dont 87 pour la zone de la RN1 et 138 pour la zone de Bétaré Oya. Les autres biens touchés Les habitations et tombes des ménages de villages et campements à réinstaller Nombre de maisons impactées : Tableau 9 : Nombres de maisons affectées Nombre de Nb maisons Surface villages ou totale des campement 1 pièce 2 pièces 3 pièces 4 pièces Total pièces en m² 26 103 78 22 6 209 2 035,87 Sur ces 209 maisons « rectangulaires », 24 seulement sont en matériaux définitifs ou semi définitifs, Nombre de cases rondes touchées : 168, Nombre de petits bâtiments touchés : 11 greniers et 58 autres petits bâtiments, Nombre de tombes touchées : 138 Les biens collectifs touchés 4 églises, 3 mosquées, 2 hangars, 2 sites sacrés, 1 forage Les biens de production inondés des ménages non déplacés Surface de cultures vivrières touchées : 19,65 ha soit environ 80 ha en comptant les jachères. Date d'éligibilité aux indemnisations. La date limite déligibilité est la date au-delà de laquelle toute personne installant une activité économique ou un bien dans lemprise de la zone directement touchée par le projet 36/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. ne sera plus éligible aux indemnisations et compensations. Cette date est fixée au 1er avril 2009 ce qui correspond au début des recensements réalisés par le consultant. 1.2.5 Les barèmes de compensation Les compensations pourront prendre plusieurs formes : Indemnisations en numéraire (pertes de cultures, pertes de tombeaux, pertes de revenus), Appui à la recherche de nouvelles terres (agricoles et orpaillage) pour ceux qui en auront perdues, Compensations en nature des bâtiments privés et publics, Compensation pour les villages hôtes sous forme damélioration de leurs infrastructures, Compensations par des actions de développement et dappui (projet orpaillage, projet pêche et appui aux filières agricoles). Ces dernières compensations sont traitées en partie dans le PIR et en partie dans le PGES, Sécurisation des terres agricoles de réinstallation. Les villages hôtes et les propriétaires traditionnels ont accepté de céder des terres à 1 condition : des compensations collectives pour le village. Les nouveaux arrivants qui occupent des terres non cultivées jusquà présent suivront les mêmes règles que les autres villageois non propriétaires avec quelques obligations variables dun village à lautre, mais qui se résument en général en un don symbolique de récolte, Pour que la sécurisation foncière soit encore plus forte, il est proposé dorganiser une réception (un évènement) au niveau des communautés hôtes durant laquelle les chefs traditionnels et les autorités administratives affirment officiellement que les gens nouveaux sont acceptés et que le terroir du village va inclure les nouveaux venus. Un procès-verbal en ce sens sera rédigé et signé. Le problème de la terre ne pose pas de problème de conflit, vu la disponibilité des terres et le contexte ethnique sauf dans le secteur de Ouami, où une mise à disposition des terres dans lUFA 10 065 est recommandée (zone agro forestière + forêt communautaire). Terres portant les cultures vivrières Même sans perte de récolte, considérant les problèmes liés au dérangement (déplacement, recherche de nouvelles terres, fertilité sans doute inférieure), le consultant propose de payer une année de production de ces champs. Il est proposé un prix moyen de 250 FCFA/m2, ce prix est cohérent avec le barème officiel. A ce prix il est rajouté 25 FCFA de frais de défrichement de la nouvelle terre. Terres portant les cultures pérennes Le calcul de la valeur intégrale de remplacement impose de ne pas considérer seulement le produit de la culture sur une année, mais de prendre en compte le coût de rétablissement de la plantation (plants, labour, engrais et autres), ainsi que le revenu perdu pendant les années nécessaires au rétablissement de la plantation. 37/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. Tableau 10 : Prix proposés pour les cultures pérennes Barème Barème Barème retenu Barème consultant officiel Arbre Barème officiel Barème Arbre vieux en consultant Arbre jeune jeune non Arbre productif COTCO en FCFA Arbre productif non productif productif en en FCFA 2000 en FCFA en FCFA FCFA Café et Cacao 5 000 5 000 25 000 25 000 3 100 2 000 Manguier non 14 500 5 000 68 500 35 000 155 000 greffé Manguier greffé 18 000 5 000 70 500 35 000 155 000 Palmier à huile 10000 10000 35 400 35 000 sélectionné Palmier à huile 4 900 4 900 2 500 20 100 10 000 sauvage Oranger 9 500 5 000 47 000 35 000 160 000 Citronnier 9 500 5 000 47 000 35 000 160 000 Banane douce 800 800 2 400 1 200 Banane 1 000 1 000 2 900 1 500 1 600 plantain Avocat 20 800 20 000 85 300 50 000 50 000 20 800 Änanas 300 150 300 200 Papayer 1 000 1 000 3 000 3 000 A noter que les palmiers raphias nont pas été comptés dans les biens individuels, mais dans les biens collectifs. Pertes de revenus dans les secteurs de lorpaillage, de la pêche et de lélevage Pour le secteur de lorpaillage, le consultant propose le versement dune indemnisation forfaitaire de 400 000 FCFA pour les chefs de trou et de 300 000 FCFA pour les ouvriers, Pour les pêcheurs, le consultant propose une compensation forfaitaire de 300 000 FCFA, Pour les éleveurs sédentaires, le consultant propose une indemnisation forfaitaire de 200 000 FCFA, Tombes et sites sacrés Pour les tombes, il est proposé une indemnisation de 80 000 FCFA pour lexhumation et linhumation dans une nouvelle tombe en terre, 120.000 FCFA pour lexhumation et linhumation dans une nouvelle tombe en ciment et 140000 FCFA pour lexhumation et linhumation dans une nouvelle tombe carrelée. Sans inhumation, une somme de 80000 FCFA est donnée pour la cérémonie. Pour les sites sacrés, lindemnisation correspond au coût de sacrifice des animaux, au coût du repas et des boissons. Il se monte à environ 1 000 000 FCFA/site. Habitations Les habitations et les bâtiments publics affectés (églises, mosquées, etc.) seront remplacés dans les villages de réinstallation par des bâtiments de surface au moins équivalente, mais au standing amélioré (en briques de terre recouvertes de ciment et avec un toit de tôle). A noter que les maisons de 1 pièce et les cases seront remplacées par des maisons de 2 38/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. pièces. Des latrines privatives seront aussi systématiquement installées ainsi quune cuisine extérieure en semi-dur. Les greniers seront indemnisés à hauteur de 30.000 FCFA et les autres petits bâtiments (abris temporaires et autres) le seront à hauteur de 20.000 FCFA. Ressources forestières Il est difficile dévaluer scientifiquement pour chaque village la valeur des ressources non cultivées (tels que les Produits Forestiers Non Ligneux par exemple) qui sera perdue dans la retenue. Les compensations au titre de la perte des ressources forestières sont prises en compte dans le cadre des actions dappui au développement intégré au PGES. 39/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. Villages de réinstallation Le Tableau 11 suivant présente la liste des lieux daccueil, leurs demandes de compensation et les propositions du consultant. Tableau 11 : Lieux d'accueil et compensations Lieu Nombre Demande de la Existant en la Décision finale de la d'accueil d'arrivants population matière population Petit - construction de 3 - 4 salles en bon Ngoundéri 9 ménages - 2 salles de classe - 2 salles de classe état, 3 dans un (1400 de différents état médiocre forages - hangars de marché habitants) campements - une maison commune - 2 forages - Pas de forage - 6 classes sinistrées et 6 Ndokayo - 6 classes sinistrées à correctes - 6 classes à construire 43 ménages reprendre (5000 de différents - 3 puits réfugiés - 3 forages habitants) - 7 forages campements - 1 centre de - une maison commune - matériel sanitaire santé en bon état 1) Ouami : 1) Ouami - 4 nouvelles classes, - 4 nouvelles classes, latrines et logement d'enseignant latrines et logement 1) Ouami -1 forage d'enseignant - 3 classes Ouami (120 - 1 case de santé -2 forages (un pour habitants) et 70 ménages - aucun forage 2) Déoulé chaque entité) Déoulé (13 de Lom 2) Déoulé Pangar - création d'une - 1 case de santé habitants) chefferie, d'une école, - aucune - 1 maison commune d'un centre de santé infrastructure 2) Déoulé - compensation en - 1 Forage numéraire et en nature, forages - 1 maison commune Goyoum - 6 salles de - construction de deux - construction du CES, (900 salles dont trois salles de classe ; amélioration des salles habitants) sont en mauvais de classe du cycle - construction d'une case état, 19 ménages primaire existant, de santé de Lom 2 création d'un centre de - pas de - 2 forages (1 sur le site santé structure principal et l'autre à sanitaire, trois - compensation en Goyoum) forages, dont numéraire ou en nature - 1 maison commune deux en panne - 4 forages - 1 forage - 1 bâtiment 2 classes - écoles - 1 forage Bouli (2000 24 ménages CES et 1 bâtiment 2 primaires (7 - 2 salles primaires habitants) de différents classes pour école classes), - 2 salles CES campements primaire, réhabilitation maternelle (1 - 1 maison commune de 7 classes classe), CES (2 - 1 aire de jeux classes) Bodomo Issa - 4 classes 20 ménages - 2 forages - 2 classes état (900 - 1 forage de différents - 4 classes à construire médiocre habitants) campements - 1 maison commune - 1 hangar de marché - pas de forage 40/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. Lieu Nombre Demande de la Existant en la Décision finale de la d'accueil d'arrivants population matière population - 1 marché à poissons Garga Sarali - aménagement de - 4 classes à construire 63 ménages sources - aménagement de sources (3000 - 8 classes dont de différents habitants) campements - essai d'un forage 3 délabrées - 1 maison commune - 4 classes à construire et 2 à réhabiliter Ndanga - une case de santé - pas de case de Gandima santé - 1 forage 23 ménages - case communautaire (150 - école primaire - 1 case de santé de différents - 2 Forages habitants) à 2 salles de - 1 maison commune campements - des Séchoirs pour classes manioc - pas de forages Pour les personnes venant de Tiké Boyo, la décision de déplacement ayant été prise tard, le lieu de réinstallation na pas encore été étudié avec la population, mais il sera sans doute près de Bétaré Oya. Il faudra conduire ce travail rapidement, car le nombre de familles à déplacer est conséquent (125). Il ny a pas eu non plus de réunion avec les autorités de la ville, mais compte tenu du nombre de ménages susceptibles darriver (86) le consultant propose déjà la création dun forage. 1.2.6 Organisation pour la mise en oeuvre du PIR La Figure 2 visualise lorganisation de la mise en oeuvre du PIR. 41/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. Figure 2 : Mise en oeuvre du PIR Fonction : Supervision et orientation Structure(s): Comité Interministériel de suivi du PIR sous la coordination du Ministère des affaires foncières Fonction : Maîtrise douvrage Structure(s): EDC Fonction : Maîtrise doeuvre : Structure(s): Cellule de projet spécialisée, dénommée secrétariat technique Fonction : Suivi et contrôle Fonction : Animation, consultation des populations Structure(s): Commission de réinstallation et dIndemnisation Structure(s): ONG locale Les premières actions sont les suivantes : - mise à jour des données socio économiques des lieux à déplacer - vérification systématique des PAPs Les actions ensuite, qui seront menées seront de 2 ordres : compensations en nature et en argent. Pour ces 2 sortes de compensation, des préalables sont communs : Contrôle par EDC avec les responsables villageois sur le terrain des compensations et des indemnisations, en cas de contestation utiliser immédiatement le système des plaintes prévu par le Projet, Préparation des accords de compensation avec chaque ménage et chaque communauté affectée, Présentation à chaque entité affectée (ménage ou communauté) des compensations prévues au cas par cas, après accord, signature des accords de compensation. Il y a aussi des actions spécifiques à chacune de ces compensations Compensations en nature Réinstallations : 42/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. - Accord définitif pour les terrains de réinstallations avec le village hôte - Choix des entreprises de travaux publics et de bâtiments - Préparation du terrain avant la construction : défrichage, traçage des voies - Discussion avec les futurs réinstallés ou leur comité pour le choix de lemplacement des maisons des différents ménages - Construction des maisons et des infrastructures collectives - Remise des clés aux différents ménages - Suivi Compensations des terres agricoles - Cérémonie officielle dans le village où sont indiqués les surfaces nécessaires et engagement du village hôte de les fournir - Visite des différents sites déjà identifiés - Suivi Indemnisations : Préparation des accords dindemnisation avec chaque ménage et chaque communauté affectés Présentation à chaque entité affectée (ménage ou communauté) des indemnisations prévues au cas par cas Après accord, signature des accords de compensation Versement des indemnisations Suivi En plus des compensations en nature et des indemnisations individuelles, des actions spécifiques (agriculture, pêche, élevage, orpaillage) seront conduites pour que la restauration des revenus soit durable. 1.2.7 Procédures de recours Un mécanisme de règlement amiable des conflits, sous forme dun comité de médiation rassemblant des personnalités de ladministration, des populations et des ONG, sera mis en place lors de la phase opérationnelle de réinstallation et de paiement des indemnisations. Il sera accessible à toutes les personnes affectées et permettra une résolution équitable des litiges. Un premier bureau est déjà ouvert à Deng Deng. 1.2.8 Assistance aux personnes vulnérables Les personnes vulnérables comprennent : des personnes handicapées ou souffrant de maladies graves, ainsi que des vieillards, des personnes économiquement vulnérables comme les femmes chefs de ménage et leur famille. Ces personnes peuvent être rendues plus vulnérables encore à loccasion dune opération de déplacement. Elles sont notamment susceptibles dêtre exclues des bénéfices de lopération et de ne pâtir que de ses inconvénients en raison de : (i) leur absence aux 43/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. réunions dinformation, (ii) leur difficulté de suivre les opérations de reconstruction, (iii) leur non-éligibilité aux indemnisations, par omission ou par négligence. Les actions envisageables ici seront les suivantes : assistance matérielle au déménagement (mise à disposition dun véhicule) pour les personnes qui ne seraient pas en mesure de faire face elles-mêmes aux contraintes du déplacement, aide alimentaire ponctuelle pendant la période de réinstallation, aide pécuniaire ponctuelle pendant cette période, facilitation de laccès à des soins médicaux, appui rapproché spécifique pour les aider à retrouver de la terre, 1.2.9 Suivi et évaluation Le suivi et lévaluation constituent des composantes clé des actions de réinstallation et de compensation, ils poursuivent 2 principaux objectifs : suivi des situations spécifiques et des difficultés apparaissant durant lexécution du PIR, évaluation des impacts à moyen et long terme de la perte et du remplacement de terrains pour les ménages affectés, leur subsistance, leurs revenus et leurs conditions économiques. Le suivi se déroulera sur 5 années après la fin de la phase active de déplacement/réinstallation, sous la responsabilité dEDC. Des évaluations effectuées par des auditeurs indépendants sont également prévues. Elles auront lieu une première fois pendant la phase active dindemnisation/réinstallation, puis une seconde fois après une période de lordre de 2 ans. 1.2.10 Coût du PIR Le budget du PIR pour la composante du barrage sélève à 3 968 032 110 FCFA (6 052 612,32 ) arrondis à 3 968 032 100 FCFA (6 052 612 ). Le financement est entièrement supporté par EDC. Ce montant comprend les coûts suivants : les indemnisations individuelles et les frais de réinstallation pour : 2 177 923 425 FCFA ou 3 322 081,52 Euros Le coût des compensations collectives pour 52 420 000 FCFA ou 83 046 euros. Le coût des compensations pour les zones daccueil 378 400 000 CFA ou 576 952 Euros, Le coût des actions spécifiques pour les personnes déplacées et leurs zones daccueil : 303 950 000FCFA ou 463 366,67euros,. le coût de la maîtrise doeuvre pendant 3 ans pour 392 000 000 FCFA ou 597 934 Euros Le coût des imprévus à raison de 20% pour 661 338 685 FCFA ou 1 008 768,72 euros. Les détails des prix figurent dans le Tableau 12 ci-après. 44/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. Tableau 12 : Coût du plan d'action de réinstallation et d'indemnisation N° Poste FCFA EUROS A INDEMNISATIONS INDIVIDUELLES ET COUTS DE REINSTALLATION A1 Indemnisations arbres fruitiers 137 512 600 209 635,66 A2 Indemnisations correspondant à la production 733 040 825 1 117 508,42 dune année de cultures vivrières A3 Indemnisations orpailleurs 106 000 000 161 832,06 A4 Indemnisations pêcheurs 18 300 000 27 633,59 A5 Indemnisations éleveurs 2 600 000 4 274,81 A6 Habitations et différents bâtiments y compris tombes et aménagement des sites 1 167 130 000 1 779 270,09 A7 Frais de déménagement 13 340 000 20 336,61 TOTAL 2 177 923 425 3 322 081,52 B COMPENSATION COLLECTIVE DES VILLAGES ET DES CAMPEMENTS A DEMENAGER B1 34 300 000 52 366,41 Lieux de culte B2 Forages 14 600 000 22 257,45 B3 Hangars de réunion 3 520 000 5 374,05 B4 Sites sacrés 2 000 000 3 048,97 TOTAL 54 420 000 83 046,88 C COMPENSATION POUR LES ZONES D'ACCUEIL C1 Forages 116 800 000 178 059,64 C2 salles de classe + divers (latrines et maisons 210 000 000 320 141,47 des maîtres) C3 Centre de santé 6 000 000 9 146,90 C4 Aménagement de sources 6 000 000 9 146,90 C5 Maisons communes des chefferies 39 600 000 60 458,01 TOTAL 378 400 000 576 952,91 D ACTIONS SPECIFIQUES POUR LES DEPLACES ET LEUR ZONE D'ACCUEIL D1 Santé 34 550 000 52 670,89 D2 Agriculture 58 000 000 88 420,02 D3 Elevage 26 500 000 40 398,8 D4 Pêche 39 900 000 60 826,88 45/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. N° Poste FCFA EUROS D5 Orpaillage 145 000 000 221 050,06 TOTAL 303 950 000 463 366,67 E MAITRISE D'OEUVRE E1 Assistance personnes vulnérables et dispositif de gestion de conflits (ONG, frais de 30 000 000 45 734,5 déplacement, locaux des plaintes et autres) E2 Coût de la cellule maître d'oeuvre pendant 3 300 000 000 457 344,96 ans E3 Facilitation du personnel de l'Administration, 10 000 000 15 244,83 des élus et de la chefferie E4 Suivi des chantiers, conseil juridique 10 000 000 15 244,83 E5 Suivi 25 000 000 381679 E6 Audit indépendant 17 000 000 25 954 TOTAL 392 000 000 597 934,68 3 306 693 425 TOTAL (de A à E) 5 043 843,60 661 338 685 1 008 768,72 DIVERS ET IMPREVUS 20% TOTAL GENERAL 3 968 032 110 6 052 612,32 46/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. 2 INTRODUCTION 2.1 Objet et contenu du présent rapport Le présent document constitue le Plan dIndemnisation et de Réinstallation (PIR) de la composante « Barrage » du projet de Lom Pangar. Il complète la documentation environnementale et sociale de cette composante du projet de construction du barrage de Lom Pangar, dans la région de lEst au Cameroun. Il est établi conformément aux lois camerounaises et aux prescriptions relatives aux Plans dAction de Réinstallation (Resettlement Action Plan) contenues dans la Politique opérationnelle (PO) 4.12 du Groupe de la Banque Mondiale. Les objectifs et les principes que sous-tend ce plan, consistent dune part à minimiser les effets du projet sur les populations locales grâce à des compensations et des réinstallations adéquates, et dautre part à permettre à celles-ci daméliorer leur qualité de vie au travers dune approche des principaux axes de plans de développement socio-économiques qui sont développés dans la composante 3 « Prévention et atténuation des impacts environnementaux » du Plan de Gestion Environnemental et Social (PGES) du projet de barrage réservoir de Lom Pangar qui accompagne le présent document. Le présent rapport sarticule autour des parties suivantes : Description résumée du projet causant le déplacement de population, Contexte légal et réglementaire, Résultat des enquêtes socio-économiques et des consultations, Stratégie de réinstallation et dindemnisation, Cadre organisationnel de la réinstallation, Résolution des conflits, Suivi et évaluation, Assistance aux personnes vulnérables, Budget et calendrier dexécution. 2.2 Conduite du travail Les activités ayant permis lélaboration du PIR ont été réalisées entre novembre 2008 et novembre 2009 par le consultant. Les activités se sont articulées autour des points suivants : Actualisation des données socio-économiques établies en 2005, Mise en place des bases de compensation et de réinstallation, Identification des villages et campements affectés, Recensement précis des populations affectées et recherche participative des lieux de réinstallation au courant de lannée 2009, Mise en place dun cadre légal de compensation et de réinstallation, Actualisation en décembre 2010 des données socioéconomiques dans la zone Deng Deng- Lom Pangar, directement touchée par les travaux de construction, Mise en place dun cadre opérationnel pour lexécution du PIR. 47/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. La mission sest déroulée sous le contrôle dElectricity Development Corporation (EDC) maître douvrage du projet Lom Pangar et avec la participation de lAgence Française de Développement (AFD), partenaire financier de létude. Elle a été conduite par Oréade Brèche. Le chef de projet était Georges JAY, spécialisé dans le domaine des études dimpact social autour de grands projets dinvestissement et la réinstallation. Il a été secondé au cours de sa mission par un consultant camerounais, Monsieur Martial Massiké. La société Ere Développement (Yaoundé) a réalisé en 2009 les enquêtes de recensement sur le terrain. Dune manière générale, la préparation du PIR a été menée en concertation avec le maitre douvrage et son représentant, les autorités administratives camerounaises, et notamment : M. le gouverneur de la région de lEst, M. le préfet de Lom et Djérem, M. les sous-préfets de Bélabo et de Bétaré Oya. Un premier recensement exhaustif des personnes affectées a été effectué en avril et mai 2009 par le consultant. Les données de ces travaux ont été actualisées par un second recensement mené par la CCE au courant de second semestre 2010. Lobjectif des deux séances de travaux était de recenser les ménages et leurs biens affectés ainsi que les biens collectifs impactés par cette composante. Le travail de la CCE a été entaché par un certain nombre derreurs dans la zone de la RN1 et de Bétaré Oya, spécialement à cause dun non-suivi des limites précises de la zone inondée, or cette zone est plate et la moindre erreur au niveau altitude a de grandes conséquences, Aussi, les données qui sont présentées ci-après sont issues des travaux du recensement du consultant de 2009,La date limite déligibilité des PAPs se situe donc au début du recensement du consultant soit le 1er avril 2009 La Méthodologie suivie pour les PIR conçue par Oréade Brèche repose sur les principes suivants : Analyse et utilisation de documents présentant le Projet et la région Utilisation des textes juridiques du Cameroun et de la Banque Mondiale Conduite du recensement avec des outils et des critères précis Critères objectifs des personnes à réinstaller Raisonnements relatifs aux normes dindemnisation et de compensation Niveau des compensations collectives des villages hôtes Une consultation participative Une précaution pour diminuer au maximum les erreurs au moment de la mise en oeuvre du PIR Une réflexion pour une maîtrise doeuvre efficace Des outils de suivi et dévaluation La prise en compte des remarques des ONG Une note méthodologique complète se trouve en annexe 6. 2.3 Définitions clés Projet : Le Projet de Lom Pangar: Projet de construction dun barrage hydro-électrique sur le Lom. 48/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. Sous Projet : Chacune des composantes du projet Lom Pangar. Le projet comporte les composantes suivantes : (i) le barrage sur le Lom et sa retenue, (ii) la centrale hydroélectrique de pied et la ligne électrique Lom Pangar - Bertoua, (iii) la route daccès au site entre Deng Deng et le site, le campement des travailleurs, laire de travaux et de dépôts de matériaux sur la rive droite du Lom, (iv) la création du Parc National de Deng Deng qui constitue une mesure compensatoire du projet de barrage. Personne Affectée par le Projet (PAP) : Toute personne qui du fait du projet perd des droits de propriété, dusage, ou dautres droits sur un bâtiment, des terres (agricoles, dorpaillage ou de pâturage), des cultures annuelles ou pérennes, ou tout autre bien meuble ou immeuble, en totalité ou en partie et de manière permanente ou temporaire. Les PAPs ne sont pas forcément tous déplacés du fait du projet. Parmi les PAPs, certains sont des personnes physiquement déplacées, dautres sont des personnes économiquement déplacées. Déplacement physique : Perte de lhébergement et des biens du fait des acquisitions de terres par le projet, nécessitant que la personne affectée se déplace sur un nouveau site. Les personnes physiquement déplacées doivent déménager du fait du projet. Déplacement économique : Pertes de sources de revenu ou de moyens dexistence du fait de lacquisition de terrain ou de restrictions daccès à certaines ressources (terre, eau, forêt), du fait de la construction ou de lexploitation du projet ou de ses installations annexes. Les personnes économiquement déplacées nont pas forcément toutes besoin de déménager du fait du projet. Compensation : Paiement en espèces ou en nature pour un bien ou une ressource acquis ou affecté par le projet. Assistance à la réinstallation : Assistance fournie aux personnes déplacées physiquement par le projet. Cette assistance peut par exemple comprendre le transport, de laide alimentaire, lhébergement, et/ou divers services aux personnes affectées durant le déménagement et la réinstallation. Elle peut également comprendre des indemnités en espèces pour le dérangement subi du fait de réinstallation et pour couvrir les frais de déménagement et de réinstallation, tels que les dépenses de déménagement et le temps de travail perdu. Date limite : Date dachèvement du recensement et de linventaire des personnes et biens affectés par le projet. Les personnes occupant la zone du projet après la date limite ne sont pas éligibles aux indemnisations ni à lassistance à la réinstallation. De même, les biens immeubles (tels que les bâtiments, les cultures, les arbres fruitiers ou forestiers) mis en place après la date limite ne sont pas indemnisés. Cette date est fixée au premier avril 2009 ce qui correspond à la date de démarrage des recensements réalisés par le consultant. Valeur intégrale de remplacement : Le taux de compensation des biens perdus doit être calculé à la valeur intégrale de remplacement, cest à dire la valeur du marché des biens plus les coûts de transaction. En ce qui concerne la terre et les bâtiments, la valeur de remplacement est définie comme suit : Terrains agricoles : le prix du marché pour un terrain dusage et de potentiel équivalents situé au voisinage du terrain affecté, ou la fourniture dune terre semblable plus le coût de mise en valeur permettant datteindre un niveau de rendement semblable ou meilleur que celui du terrain affecté, plus le coût de toutes taxes denregistrement et de mutation, Bâtiments privés ou publics : Le coût dachat ou de construction dun nouveau bâtiment de surface et de standing semblables ou supérieurs à ceux du bâtiment affecté, ou de réparation dun bâtiment partiellement affecté, y compris le coût de la main-d'oeuvre, les honoraires des entrepreneurs, et le coût de toutes taxes denregistrement et de 49/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. mutation. Dans la détermination du coût de remplacement, ni la dépréciation du bien ni la valeur des matériaux éventuellement récupérés ne sont prises en compte. La valorisation éventuelle des avantages résultant du Projet nest pas non plus déduite de lévaluation dun bien affecté. Groupes vulnérables : Personnes qui, du fait de leur sexe, de leur ethnie, de leur âge, de handicaps physiques ou mentaux, ou de facteurs économiques ou sociaux, peuvent se trouver affectées de manière plus importante par le processus de déplacement et de réinstallation, ou dont la capacité à réclamer ou à bénéficier de lassistance à la réinstallation et autres avantages peut se trouver limitée. 50/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. 3 DESCRIPTION DU PROJET CAUSANT LE DEPLACEMENT DE POPULATION ET LA PERTE DE MOYENS DE SUBSISTANCE Ce chapitre résume le contexte général dans lequel le projet se développe. Il traite notamment des composantes du projet, de lhistorique des études, des principaux partenaires financiers pressentis et de lorganisation opérationnelle du projet. 3.1 Justification du projet Laccroissement de la demande en énergie dans la zone interconnectée Sud du Cameroun, combiné avec les périodes détiage sévère enregistrées au cours de la dernière décade, avaient conduit la SONEL, dès le début des années 1990, à envisager la construction du barrage réservoir de Lom Pangar pour renforcer la capacité de régulation hydrologique de la Sanaga et augmenter les capacités de production sur les aménagements hydroélectriques existants de Song Loulou et Edéa en améliorant significativement la puissance garantie en période détiage. Figure 3 : Localisation du projet Ce projet sinscrit dans la continuité du développement du potentiel hydroélectrique du bassin de la Sanaga, après la réalisation de la centrale au fil de leau dEdéa dans les années 50, du barrage hydroélectrique de Song Loulou de 1981 à 1988, des barrages réservoirs de Mbakaou en 1969, Bamendjin en 1974 et Mapé en 1988. 3.2 Principales composantes du projet Le projet comporte les composantes suivantes : 51/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. Le barrage proprement dit. Le barrage réservoir de Lom Pangar, dune hauteur de 46 mètres, a une retenue couvrant une superficie de 540 km² environ, pour une capacité utile de 6 milliards de mètres cubes. Il est localisé dans la région de lEst du Cameroun, département du Lom et Djérem. La fonction première du barrage est la régularisation hydrologique de la Sanaga. Louvrage permet daugmenter le débit détiage à Song Loulou de 600 à 950 m3/s, assurant une puissance garantie additionnelle de 120 MW sur les usines hydroélectriques de Song Loulou et Edéa, Une centrale hydroélectrique. Celle-ci se trouve au pied du barrage, elle a une capacité de 30 MW en vue dapprovisionner la région de lEst actuellement desservie par des centrales thermiques diesel. Lénergie sera transportée à Bertoua par une ligne 90 KV de 105 km de longueur, Une route daccès entre Deng Deng et le site du barrage se trouvant près du village actuel de Lom Pangar, Un campement de travailleurs, un site de travail et des dépôts de matériaux sur la rive droite du Lom en face du village de Lom Pangar, La création du Parc National de Deng Deng. Cette composante constitue une mesure compensatoire du projet de barrage, il est donc prévu quEDC en gère les conséquences sociales. 52/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. Figure 4 : Carte de localisation des principales composantes du projet 53/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. Figure 5 : Détail des principales composantes du projet Quatre composantes ont des impacts sociaux importants en termes de réinstallations physiques ou économiques. Seule la composante relative au campement des travailleurs, à laire de travail et au dépôt de matériaux na pas de conséquences sociales. La composante « barrage» est entièrement traitée par le présent document, La composante centrale hydroélectrique et ligne électrique est traitée dans le document : Plan dIndemnisation et de Réinstallations de la composante « Centrale et ligne électrique», EDC, OREADE BRECHE, Février 2011, La composante route daccès est traitée dans un document spécifique, La composante Parc National de Deng Deng est également traitée au travers dun PIR spécifique. 3.3 Bref historique des études environnementales et sociales Les études de laménagement de Lom Pangar ont été initiées en 1990 et financées sur fonds propres par la SONEL avant sa privatisation. Un avant-projet sommaire a été préparé par Coyne et Bellier en 1995. Une première étude dimpact sur lenvironnement a été réalisée en 1998 par INGEROP. Lavant-projet sommaire de 1995 a été actualisé en août 1999. 54/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. Létude dimpact sur lenvironnement du barrage de Lom Pangar a été réalisée en 2004 et 2005 par le groupement ISL Oréade/Brèche Sogreah sur la base de lAPS actualisé de 1999. En 2006, une nouvelle version actualisée de lAPS a été finalisée, intégrant une partie des recommandations environnementales contenues dans lEIE doctobre 2005. Un avant-projet détaillé a alors été préparé par Coyne et Bellier pour le compte du MINEE. La version provisoire a été remise en février 2007. A la demande des bailleurs de fonds, une étude doptimisation de la capacité utile de la retenue a été réalisée en juin 2007. Elle a conduit le Maître douvrage à retenir en novembre 2007 une capacité de 6 milliards de mètres cubes correspondant à une cote de retenue normale de 672,70 m NGC. Par ailleurs, lEIE de 2005 et le panel dexperts indépendants ont recommandé de réviser la crue de projet du barrage et de mettre en place une passe déversante en complément de lévacuateur vanné. Le projet définitif, finalisé fin 2008, pour une capacité utile de 6 milliards de mètres cubes prend en compte une passe déversante équipée dune hausse fusible en complément de lévacuateur de crue vanné. Parallèlement, à partir de fin 2008, les études environnementale et sociale ont repris, notamment au travers du présent PIR. Les études de recensement ont été conduites par le consultant en 2009. Elles ont été reprises par la CCE un an plus tard à partir de mai 2010 mais avec des erreurs importantes venant principalement dun suivi erroné de la limite de la zone inondée. Ceci a eu pour conséquence que le maître douvrage, EDC, a choisi la date limite (« Cut off date ») du démarrage de létude de recensement par le consultant soit le 1er avril 2009. En 2010, le lancement dun processus dEES pour Lom Pangar a été jugé opportun par les décideurs camerounais afin de bénéficier de toute la pratique accumulée dans le domaine des études de pré-investissement. Une première étude a été réalisée en décembre 2010 intitulée : « résultats préliminaires enquêtes de terrain à Deng Deng, Lom Pangar et les villages hôtes Ouami et Haman », elle se trouve en annexe 7 de ce dossier. Ce processus devrait, en toute logique, se poursuivre par la mise en place dun système de gestion environnementale et sociale, système dont les principales caractéristiques sont proposées dans le PGES qui accompagne le présent document. 3.4 Place du PIR de la composante « Barrage » dans la documentation environnementale et sociale Le Tableau 13 ci-après présente létat de la documentation environnementale disponible relative au projet de barrage réservoir de Lom Pangar et la position du présent rapport au sein de cette documentation. 55/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. Tableau 13 : Place du PIR de la composante « Barrage » dans la documentation environnementale et sociale du projet de barrage réservoir de Lom Pangar « Campement de Route d'accès « Usine hydroélectrique et « Parc National de Composantes « Barrage et retenue» travailleurs, aires réseaux électriques associés » Deng Deng » de travaux » Etudes d'Impact Projet Hydroélectrique de Lom Pangar. Evaluation environnementale et sociale (EES). Environnemental Volume 1. Evaluation des impacts environnementaux et sociaux (EIES) et Sociale (EIES) Non produit à ce jour Rapport final, Février 2011 OREADE BRECHE Projet Hydroélectrique de Lom Pangar. Evaluation environnementale et sociale (EES). Volume 2. Plan de gestion environnementale et sociale (PGES) Plan de Gestion Non produit à ce jour Environnemental Rapport final, Février 2011 et Social (PGES) OREADE BRECHE Plan dIndemnisation et de Plan d'Indemnisation et Plan dIndemnisation et Plan dIndemnisation et Réinstallation. de Réinstallation. de Réinstallation. de Réinstallation. Plan Composante « Usine hydroélectrique Composante Sans objet (aucune Composante Composante d'Indemnisation et ligne électrique » « Barrage » population « Route daccès» «Parc National de Deng et de Rapport final Rapport final directement affectée Deng» Réinstallation par cette Rapport final Février 2011 Février 2011 composante) Rapport final (PIR) Février 2011 OREADE BRECHE OREADE BRECHE Février 2011 EDC EDC 56/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. 3.5 Budget et financement, unités de gestion et dorganisation du projet 3.5.1 Budget et financement Le budget des différentes composantes est de lordre de 200 millions de dollars. Les partenaires financiers pressentis sont essentiellement à ce jour lAFD, la Banque Mondiale (BM), la Banque Européenne dInvestissement (BEI). 3.5.2 Organisation du projet La maîtrise douvrage est assurée par EDC. Sur le plan opérationnel, au-delà de ses composantes administratives, financières et commerciales, comme le montre la figure 6 ciaprès, EDC comprend une Sous-direction de la sécurité, de lenvironnement et du développement régional (SDSEDR). Figure 6 : Organigramme de la direction du projet Lom Pangar Figure 7 : Organigramme de la sous-direction en charge des questions environnementale et sociale 57/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. A léchelle du projet, le maître douvrage sera responsable de : La supervision générale et de la coordination de lensemble du projet sur les plans administratif, financier et technique, De lexécution du projet face aux autorités gouvernementales, De la gestion administrative et financière du projet. Dans le cadre de la mise en oeuvre des mesures sociales et environnementales, le maître douvrage sera responsable de la coordination et de la bonne exécution de lensemble des activités liées au PGES et aux PIR. De manière plus spécifique, il sera en charge de : la validation, du suivi et de lexécution des clauses environnementales intégrées dans les Dossiers dappel doffres (DAO) et les marchés de travaux, lélaboration des Termes de référence (TDR) des études dimpact environnemental requises, de leur réalisation et de la bonne exécution des mesures environnementales et sociales qui en découlent, du suivi et de la bonne exécution des mesures prévues aux PIR des composantes i) barrage et ii) usine hydroélectrique, ligne de transmission ; et plus particulièrement du suivi des travaux de la CCE, de la détermination des indemnisations et des modalités de déplacement des populations en conformité avec les prescriptions des PIR, lassurance et le contrôle qualité de la mise en oeuvre des PGES, PIR, CCES, la participation à lidentification des besoins et au suivi des formations entrant dans le cadre du renforcement des capacités institutionnelles. En ce qui concerne la mise en oeuvre et le suivi du PIR, elle sera assurée par la Sous- direction Environnement dEDC (SDSEDR), avec lappui dune ONG à recruter. La mise en oeuvre et le suivi comprendront : le montage des dossiers dappels doffres de prestations, la sélection des prestataires et la passation des marchés en concertation avec le maître douvrage, le suivi ainsi que le contrôle des travaux et, notamment, de la mesure des indicateurs socio-économiques de même que de lélaboration et de lalimentation des tableaux de bord, le suivi général de lexécution des mesures socio-économiques datténuation des impacts, la gestion des conflits , la gestion des relations avec les différentes parties prenantes du projet implantées localement, - Les opérateurs publics (administrations sectorielles) et privés, associations et ONG qui pourront être mis à contribution dans la réalisation denquêtes, de prestations, la participation à la gestion des litiges, la relocalisation de personnes, lexécution de formations, 58/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. - Les représentants des communautés locales ou toute autre personne manifestant une doléance, la rédaction et la diffusion des rapports de suivi, la réalisation dévaluations intermédiaires et la prise en compte des préconisations de ces évaluations dans les procédures et le processus du projet. 59/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. 4 CONTEXTE LEGAL ET REGLEMENTAIRE Ce chapitre présente en détail la législation camerounaise dans le domaine du droit de propriété, la classification foncière, lexpropriation et la méthode didentification des ayants droit et des indemnités. En parallèle, il présente les directives internationales, en particulier la PO 4.12 de la Banque Mondiale et compare la PO 4.12 à la législation camerounaise. Enfin, il traite du contexte institutionnel. 4.1 Le droit de propriété La Constitution de 1972, révisée en 1996 de la République du Cameroun établit les principes fondamentaux de protection des droits individuels, dont le droit de propriété. Le préambule contient notamment la clause suivante : « La propriété individuelle est le droit duser, de jouir et de disposer de biens garantis à chacun par la loi. Nul ne saurait en être privé si ce nest pour cause dutilité publique, et sous la condition dune indemnisation dont les modalités sont fixées par la loi. » 4.2 Régime de propriété des terres au Cameroun Comme dans beaucoup de pays dAfrique, le droit foncier au Cameroun est complexe par la juxtaposition dun droit formel et dun droit coutumier. Les ordonnances 74-1, 74-2 et 74-3 du 6 juillet 1974 sont les lois fondamentales qui définissent la propriété privée, le champ des domaines public et privé de lEtat ainsi que du domaine domanial. Selon cette typologie des statuts d'occupation foncière, quatre cas sont à considérer : 1) Domaine public de l'Etat (chapitre 1 des ordonnances 74-1, 74-2 et 74-3 du 6 juillet 1974). Daprès larticle 2, font partie du domaine public, tous les biens, meubles et immeubles qui par nature ou destination sont affectés soit à lusage du public, soit aux services publics. Les biens du domaine public sont inaliénables et imprescriptibles. La propriété publique (articles 3 et 4) est divisée en propriété naturelle et en propriété publique artificielle. La propriété naturelle comprend les côtes, les voies deau, le sous-sol. La propriété publique artificielle comprend les terrains utilisés pour différents usages publics tels que les routes, voies de chemin de fer, les ports, les aéroports et lespace aérien. « Néanmoins, certaines parties du domaine public peuvent faire lobjet daffectations privatives soit sous la forme de concession, dune durée maximale de 30 ans, soit sous la forme d'un permis doccupation révocable à tout moment » (article 13). 2) Domaine privé de l'Etat (chapitre 1 des ordonnances 74-1, 74-2 et 74-3 du 6 juillet 1974). : Daprès larticle 10, font partie du domaine privé de lEtat : les terrains qui supportent les édifices, constructions et aménagements réalisés et entretenus par lEtat, les biens meubles et immeubles acquis par lEtat à titre gratuit ou onéreux selon les règles du droit commun, les immeubles dévolus à lEtat en vertu dexpropriations pour cause dutilité publique, Les prélèvements décidés par lEtat sur le domaine national. 61/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. 3) Domaine national (Titre 3 des ordonnances 74-1, 74-2 et 74-3 du 6 juillet 1974) Daprès larticle 14, il sagit des terres non classées dans le domaine public et ne faisant pas lobjet dun titre de propriété privée. Daprès larticle 15, les terres du domaine national se divisent en 2 parties : les terres dont loccupation se traduit par une emprise évidente de lhomme sur la terre et une mise en valeur probante (maisons dhabitation, cultures, plantations, parcours), les terres libres de toute occupation. Larticle 17 précise : les collectivités coutumières, leurs membres ou toute autre personne de nationalité camerounaise, qui à la date dentrée en vigueur de la présente ordonnance, exploitent ou occupent des terres de la première catégorie de larticle 15, continueront de les occuper et les exploiter. Ils pourront sur leur demande, obtenir des titres de propriété. 4) Terres privées (titre 2 des ordonnances 74-1, 74-2 et 74-3 du 6 juillet 1974) Elles correspondent à des terres ayant reçu un titre légal de propriété. En zone rurale, cette catégorie est absente. 4.3 Mécanisme légal de lexpropriation pour cause dutilité publique Lexpropriation pour cause dutilité publique est une procédure qui permet à lAdministration, dans un but dutilité générale, de contraindre un particulier, à céder son bien à titre onéreux soit à elle, soit à une personne juridique de droit privé. 4.3.1 Textes Lexpropriation pour cause dutilité publique est régie au Cameroun par les dispositions de la loi n° 85-09 du 4 juillet 1985 relative à l'expropriation pour cause d'utilité publique et aux modalités d'indemnisation, son décret dapplication n° 87-1872 du 16 décembre 1987 et les instructions ministérielles n°000005/Y.2.5/MINDAF/D220 du 29 décembre 2005 portant rappel des règles de base sur la mise en oeuvre du régime de lexpropriation pour cause dutilité publique. La loi de 1985 abroge les dispositions contraires des textes législatifs et réglementaires antérieurs, en particulier celles de lordonnance n°74/3 du 06 juillet 1974 relative à la procédure dexpropriation pour cause dutilité publique. Larticle 1er alinéa 1 de la loi dispose clairement que « pour la réalisation des objectifs dintérêt général, lEtat peut recourir à la procédure dexpropriation pour cause dutilité publique ». La loi n°85/009 et son décret dapplication déterminent les formalités à observer dans le cadre de cette procédure, tant au niveau central que local, selon que celle-ci est engagée à la demande des services publics ou dautres personnes morales de droit public. 4.3.2 Les formalités préalables à l'expropriation pour cause d'utilité publique Larticle 2 du décret de 1987 stipule que tout département ministériel désireux dentreprendre une opération dutilité publique saisit le Ministère chargé des Domaines sur la base dun dossier préliminaire en deux (2) exemplaires comprenant : une demande assortie dune note explicative indiquant lobjet de lopération, une fiche dégageant les principales caractéristiques des équipements à réaliser. La dite fiche doit nécessairement comporter les éléments dinformations suivants : la superficie approximative du terrain sollicité dûment justifiée, lappréciation sommaire du coût du projet y compris les frais dindemnisation, la date approximative de démarrage des travaux, 62/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. la disponibilité des crédits dindemnisation avec indication de limputation budgétaire ou de tous autres moyens dindemnisation. Dès réception du dossier, le Ministre chargé des Domaines apprécie le bien-fondé des justifications du projet (sur la base du dossier et du rapport de la mission de reconnaissance sur le site du projet) et, lorsquil juge le projet dutilité publique, il prend un arrêté déclarant dutilité publique les travaux projetés (DUP). Le même arrêté définit également le niveau de compétence de la commission chargée de lenquête dexpropriation, encore appelée Commission de Constat et dEvaluation (CCE). 4.3.3 Les effets de l'arrêté de la déclaration d'utilité publique Larrêté de déclaration dutilité publique est suspensif de toute transaction et de toute mise en valeur sur les terrains concernés. Aucun permis de construire ne peut, sous peine de nullité dordre public, être délivré sur les lieux. Est uniquement admise, la poursuite des procédures dimmatriculation portant sur des dépendances du domaine national de première catégorie au profit de leurs occupants ou de leurs exploitants. Larrêté de déclaration dutilité publique devient caduc si, dans un délai de deux ans à compter de la date de sa notification au service ou à lorganisme bénéficiaire, il nest pas suivi dexpropriation effective. Sa validité ne peut être prorogée quune seule fois par arrêté du Ministre chargé des Domaines pour une durée nexcédant pas un an. Une obligation de célérité incombe par conséquent aux opérateurs dans la conduite des opérations dexpropriation pour cause dutilité publique. 4.3.4 La Commission de Constat et d'Evaluation (CCE) Les CCE sont mises en place au niveau national, régional ou départemental par larrêté de DUP du Ministre chargé des Domaines. au niveau départemental, par arrêté préfectoral, au niveau régional, par arrêté du Gouverneur, au niveau national, par arrêté du Ministre chargé des domaines. La composition des commissions est fixée par larticle 5 et les modalités de leur fonctionnement par les articles 7 et 8 du décret n°87/1872 du 16 décembre 1987. La CCE conduit l'enquête d'expropriation. A ce titre, elle est principalement chargée de : choisir et faire borner les terrains concernés aux frais du bénéficiaire, constater les droits et évaluer les biens mis en cause, identifier leurs titulaires et propriétaires, faire poser les panneaux indiquant le périmètre de l'opération, aux frais du bénéficiaire. Cest larrêté de déclaration dutilité publique du Ministre chargé des Domaines qui détermine le niveau de compétence de la commission (commission départementale, régionale et nationale), en fonction de lenvergure, de la nature et de limportance du projet. Au niveau départemental, la commission comprend le Préfet ou son représentant (Président), le responsable du service départemental des domaines (secrétaire), le responsable du service départemental du cadastre (membre), le responsable du service local de lUrbanisme et de lHabitat (membre), le responsable compétent des Mines et de lEnergie (membre), le responsable du Service départemental de lAgriculture (membre), le responsable du service départemental des Routes (membre), le représentant du service ou de lorganisme demandeur (membre), le ou les député(s))s concernés (membre), le magistrat ou les magistrat (s) municipal (aux)(membres), la ou les Autorités traditionnelle(s) concernée(s)(membres). 63/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. Au niveau national, la commission comprend : le Ministre chargé des Domaines ou son représentant (Président), le Directeur des Domaines ou son représentant (secrétaire), le(s) Préfet(s) concernés (membre), le Directeur du cadastre ou son représentant (membre), un représentant du Ministre de lAgriculture (membre), un représentant du Ministre des Mines et lEnergie (membre), le Directeur de lHabitat ou son représentant (membre), le représentant du service ou de lorganisme demandeur (membre), les député(s) concernés (membres) et la ou les Autorités traditionnelle(s) concernée(s)(membres). Les frais de fonctionnement de cette commission sont inscrits dans le budget chargé des Domaines. Mais la fourniture et la pose des bornes et des panneaux sont à la charge du service ou de lorganisme demandeur. On peut regretter que la CCE du projet Lom Pangar nait pas travaillé de concert avec les équipes du consultant, mais ait travaillé plus dun an plus tard et na pas intégré toutes les données techniques spécialement au niveau limite de la zone inondée. 4.3.5 La réalisation de l'enquête d'expropriation Dès réception de l'arrêté de déclaration d'utilité publique, le Président désigné de la commission de constat et d'évaluation le notifie au Préfet et au magistrat municipal de la localité concernée. Une fois saisi, le Préfet en assure la publicité par voie d'affichage aux bureaux de la Région, aujourdhui la région, à la Préfecture, au Service Régional ou Départemental des Domaines, à la Mairie, à la Sous-préfecture, au chef-lieu du district et à la chefferie du lieu de situation du terrain, ainsi que par tous autres moyens jugés nécessaires en raison de l'importance de l'opération. Pour leur permettre de participer à toutes les phases de l'enquête, les populations concernées doivent être informées au moins trente jours à l'avance du jour et de l'heure de l'enquête, par convocations adressées aux chefs de village et notables par les moyens appropriés. La commission peut, après avoir au préalable arrêté elle-même la liste exhaustive des propriétaires des biens à détruire, constituer une sous-commission technique de trois membres au moins, afin dexpertiser une catégorie de ces biens. Le travail de la sous-commission est exécuté sous la responsabilité et le contrôle de la commission entière qui en contresigne les documents. A la fin de l'enquête, la commission de constat et d'évaluation produit : un procès-verbal d'enquête relatant tous les incidents éventuels ou observations des personnes évincées signé de tous ses membres présents, un procès-verbal de bornage et le plan parcellaire du terrain retenu, établis par le géomètre membre de la commission, un état d'expertise des constructions et de toute mise en valeur signé de tous les membres de la commission, un état d'expertise des cultures signé de tous les membres de la commission, un état d'expertise de toute autre mise en valeur signé de tous les membres de la commission. Dès la fin des travaux de la commission, et pour la préparation du décret dexpropriation, le Président de la commission transmet au Ministre chargé des Domaines un rapport qui procède à la mise en forme du dossier d'expropriation. Celui-ci comporte : l'arrêté désignant nommément les membres de la commission, les différentes pièces ci-dessus énumérées. 64/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. 4.3.6 Les modalités d'expropriation et d'indemnisation L'expropriation pour cause d'utilité publique affecte uniquement la propriété privée telle qu'elle est reconnue par les lois et règlements. Le décret d'expropriation entraîne le transfert de propriété et permet de muter les titres existants au nom de l'Etat ou de toute autre personne morale de droit public bénéficiaire de cette mesure. Les actions en résolution, en revendication et toutes actions réelles ne peuvent arrêter l'expropriation ni en empêcher les effets. L'action en réclamation est transportée sur l'indemnité et le droit en demeure affranchi. En principe, l'expropriation ouvre droit à une indemnisation préalable. Toutefois, dans certains cas, le bénéficiaire de l'expropriation peut, avant paiement effectif de lindemnité, occuper les lieux dès la publication du décret d'expropriation. Un préavis de six mois à compter de la date de publication du décret d'expropriation, est donné aux victimes pour libérer les lieux. Ce délai est de trois mois en cas d'urgence. Les indemnités dues pour expropriation sont à la charge de la personne morale bénéficiaire de cette mesure. En ce qui concerne l'Etat, elles sont supportées par le budget du département ministériel ayant sollicité l'expropriation. S'agissant des collectivités publiques locales, des établissements publics, des concessionnaires de services publics ou des sociétés d'Etat, chacun de ces organismes doit au préalable négocier avec les propriétaires ou ayants droit concernés. Le résultat de ces négociations préalables est soumis au Ministre chargé des Domaines qui peut déclarer d'utilité publique les travaux envisagés en vue de faire conduire la procédure d'expropriation. Outre le montant des indemnités d'expropriation fixé conformément aux dispositions de l'article 3 de la loi n°85/009 susvisée, le décret d'expropriation désigne l'autorité chargée de prendre la décision de mandatement des crédits correspondants. Il n'est dû aucune indemnité pour destruction des constructions vétustes ou menaçantes, ruines ou de celles réalisées en infraction aux règles d'urbanisme ou aux dispositions législatives ou réglementaires fixant le régime foncier. Les indemnités dues pour expropriation sont à la charge de la personne morale bénéficiaire de cette mesure. L'indemnité porte sur le dommage matériel direct, immédiat et certain causé par l'éviction. Elle couvre : Les terrains nus, Les cultures, Les constructions, Toutes autres mises en valeurs, quelle qu'en soit la nature, dûment constatées par la commission de constat et d'évaluation. L'indemnité est pécuniaire. Toutefois, en ce qui concerne les terrains, la personne morale bénéficiaire de l'expropriation peut substituer une compensation de même nature et de même valeur à l'indemnité pécuniaire. En cas de compensation en nature, le terrain attribué doit, autant que faire se peut, être situé dans la même commune que le terrain frappé d'expropriation. Le décret dexpropriation népuise pas la procédure dacquisition des terrains par lopérateur. Lacquisition définitive des terrains occupés est soumise aux dispositions du décret n° 76-167 du 27 avril 1976 fixant les modalités de gestion du domaine privé de lEtat, modifié et complété par les dispositions du décret n° 95/146 du 04 Août 1995, en particulier lattribution en jouissance des dépendances du domaine privé de lEtat, par voie de concession (provisoire et définitive) ou de baux ordinaires ou emphytéotiques. Les concessions de moins de 50 hectares sont attribuées par arrêté du Ministre chargé des Domaines. Celles de plus de 50 hectares sont attribuées par décret présidentiel. Pour les 65/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. opérateurs étrangers, il ne peut être établi que des baux emphytéotiques. En fait, si lexpropriation pour cause dutilité publique incorpore des dépendances du domaine national au domaine privé de lEtat, lattribution en jouissance transfère cette propriété à lopérateur bénéficiaire de lexpropriation pour cause dutilité publique. 4.3.7 Recours judiciaire Sil nest pas possible dobtenir un accord amiable sur le montant des indemnités, lexproprié adresse sa réclamation au ministère des domaines. Sil nobtient pas satisfaction, dans un délai dun mois, il saisit le tribunal compétent du lieu de situation du bien exproprié. Après avoir écouté les parties, le Tribunal statue sur le montant des indemnités (article 10 de la loi 85/009). 4.3.8 Implication de cette procédure pour le projet Lom Pangar Le Tableau 14 ci-après permet de lier les procédures de lexpropriation et ses applications sur le projet. Tableau 14 : Représentation des actes et procédures en matière d'expropriation pour cause d'utilité publique et implications pour le projet Lom Pangar d'EDC ACTES ET PROCEDURES APPLICATION DANS LE PROJET 1. Saisine du Ministère de tutelle pour 1. Demande au Ministère de lEau et de solliciter une occupation privative des lEnergie doccupation privative des terrains du terrains du domaine national pour la domaine national en vue de la construction et réalisation dun projet dutilité publique. de lexploitation dun barrage 2. Demande du Ministère de tutelle auprès 2. Demande du Ministère de lEau et de du Ministre chargé des Domaines pour la lEnergie au Ministre chargé des Domaines déclaration dutilité publique du projet de pour la déclaration dutilité publique du Projet lopérateur, avec un dossier complet du Lom Pangar projet et des pièces justificatives. 3. Mission de reconnaissance du site du 3. Appui et facilitation de la mise de Ministère chargé des Domaines reconnaissance du site des représentants du Ministère chargé des Domaines 4. Arrêté de déclaration dutilité publique 4. Arrêté de déclaration dutilité publique du du Ministre chargé des Domaines Projet Lom Pangar et de son emprise foncière signé par le Ministre chargé des Domaines 5. Création de la Commission de Constat 5. Veiller à la représentation effective de la et dEvaluation (CCE) tutelle dEDC, de lEquipe EDC et si nécessaire dun prestataire externe dans la Commission 6. Sensibilisation des populations par la 6. Représentation de EDC et ses partenaires Commission de Constat et dEvaluation et dans le processus de sensibilisation et la Enquête dExpropriation réalisation de lenquête dexpropriation 7. Préparation et prise du décret 7. Suivi de la préparation et de la signature du dexpropriation pour cause dutilité décret dexpropriation pour cause dutilité publique publique 8. Indemnisations 8. Exécution du Programme dIndemnisation et de Réinstallation (PIR) 9. Occupation et mise en valeur des 9. Construction et exploitation du barrage, de terrains la retenue et des infrastructures connexes 66/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. ACTES ET PROCEDURES APPLICATION DANS LE PROJET 10. Acquisition définitive des terrains 10. Engager la procédure dincorporation, de concession ou de bail, pour acquérir, de manière définitive, les terrains occupés et exploités par EDC dans le cadre du Projet Lom Pangar. A lheure actuelle, le projet se situe à létape 7 4.4 Politique opérationnelle 4.12 de la Banque Mondiale La politique opérationnelle 4.12 Réinstallation Involontaire (Décembre 2001) doit être suivie lorsquun projet est susceptible dentraîner une réinstallation involontaire, des impacts sur les moyens dexistence, lacquisition de terre ou des restrictions daccès à des ressources naturelles. Les principales exigences de cette politique sont les suivantes : La réinstallation involontaire doit autant que possible être évitée ou minimisée, en envisageant des variantes dans la conception du projet. Cette exigence a été remplie dans le cas de Lom Pangar au travers : (i) de loptimisation de la retenue à 6 km 3 au lieu des 7 initialement prévus, (ii) de la composante «Usine hydroélectrique et ligne électrique » qui a vu le tracé de la ligne changer pour éviter au maximum les villages, Lorsquil est impossible déviter la réinstallation, les actions de réinstallation doivent être conçues et mises en oeuvre en tant que programmes de développement durable, en mettant en place des ressources suffisantes pour que les personnes déplacées par le projet puissent profiter des avantages du projet. Les personnes déplacées doivent être consultées et doivent participer à la planification et à lexécution des programmes de réinstallation, Les personnes déplacées doivent être assistées dans leurs efforts pour améliorer leur niveau de vie, ou au moins pour le restaurer à son niveau davant le déplacement, Dans le cas dune différence entre la législation camerounaise et la PO 4.12, cest le texte le plus favorable à la population qui sapplique, Dans le cas où une des législations est muette sur un élément, cest lautre qui sapplique. Ainsi pour les vulnérables, la législation camerounaise est muette, cest donc la PO 4.12 qui sapplique. En termes déligibilité aux bénéfices de la réinstallation, la PO 4.12 distingue trois catégories parmi les Personnes Affectées par le Projet (PAPs) : a. Les détenteurs dun droit formel sur les terres (y compris les droits coutumiers et traditionnels reconnus par la législation du pays), b. Les personnes qui ont des titres fonciers ou autres sous réserve que de tels titres soient reconnus par les lois du pays ou puissent lêtre dans le cadre dun processus identifié dans le plan de réinstallation, c. Les personnes qui nont ni droit formel, ni titres susceptibles dêtre reconnus sur les terres quelles occupent. La politique de la Banque Mondiale mentionne que la préférence doit toujours être donnée, pour les personnes dont la subsistance est basée sur la terre, ce qui est le cas pour Lom Pangar, au remplacement de la terre perdue par des terrains équivalents, plutôt quà une compensation monétaire. Les personnes relevant des alinéas a et b ci-dessus reçoivent une compensation pour les terres quelles perdent. Les personnes relevant de lalinéa c reçoivent une aide à la 67/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. réinstallation en lieu et place de la compensation pour les terres quelles occupent, et toute autre aide permettant datteindre les objectifs énoncés dans la présente politique, à la condition quelles aient occupé les terres dans la zone du projet avant une date limite fixée par lemprunteur et acceptable par la Banque Mondiale. En dautres termes, les occupants informels (relevant de lalinéa c) sont reconnus par la PO 4.12 comme éligibles, non à une indemnisation pour les terres quils occupent, mais à une assistance à la réinstallation. Les personnes occupant ces zones après la date limite nont droit à aucune compensation ni autre forme daide à la réinstallation. Dans la zone du projet, la plupart des personnes touchées par celui-ci relèvent de lalinéa a, cependant certains orpailleurs relèvent de lalinéa c. Selon la PO 4.12, le plan de réinstallation doit comprendre des mesures permettant de sassurer que les personnes déplacées : sont informées sur leurs options et leurs droits relatifs à la réinstallation, sont consultées sur des options de réinstallation techniquement et économiquement réalisables et peuvent choisir entre ces options, bénéficient dune indemnisation rapide et effective au coût de remplacement intégral, pour les biens perdus du fait du projet, si un déplacement physique de population doit avoir lieu du fait du projet, le plan de réinstallation doit en outre comprendre des mesures assurant que les personnes déplacées : - reçoivent une assistance (telle que des indemnités de déplacement) au cours du déplacement, - puissent bénéficier de maisons dhabitation, ou de terrains à usage dhabitation, ou de terrains agricoles ou autres (pâturage, orpaillage), pour lesquels le potentiel de production et les avantages sont au moins équivalents aux avantages du site de départ. Lorsque ceci est nécessaire pour atteindre les objectifs de la politique, le plan de réinstallation doit également comprendre des mesures pour assurer que les personnes déplacées : bénéficient dun soutien après le déplacement, durant une période de transition, sur la base dune estimation du temps nécessaire à la restauration de leur niveau de vie, bénéficient dassistance en matière de développement, en plus de lindemnisation, telle que la préparation des terrains, le crédit, la formation ou des opportunités demploi. 4.5 Comparaison entre la législation camerounaise et la PO 4.12 de la Banque mondiale LEtat camerounais a déjà procédé à des expropriations. Il semble que la loi ne soit pas toujours mise en application de manière homogène. Souvent, elle est appliquée dune manière relativement restrictive et surtout tardive, voire pas appliquée du tout dans certains cas. Ainsi en 1995, le projet BAD, dans le quartier New Bell de Douala, a entraîné des expropriations, les personnes et les biens ont été identifiés, mais la réinstallation na pas eu lieu. De même, dans le cadre des travaux de construction de la route Bépanda- Bonamoussi (Douala) longue denviron 1 820 m, démarrés depuis Mars 2004, les indemnisations nétaient pas encore versées fin 2006. En revanche, dans le cas de loléoduc Tchad-Cameroun, toutes les compensations ont été réglées en préalable des travaux. 68/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. Le Tableau 15 ci-après résume les différences entre les exigences de la législation Camerounaise et celles de la PO 4.12 de la Banque Mondiale et présente les propositions du consultant au regard de ces différences. Les principaux points sur lesquels les politiques du groupe de la Banque Mondiale exigent daller au-delà de la réglementation camerounaise sont les suivants : Priorité à la compensation en nature sur la compensation en espèces, en particulier pour les terres où loption de remplacement « terre contre terre » doit être privilégiée partout où cela est possible, Pour toute indemnisation ou compensation, cest celle la plus avantageuse, venant dune des deux règlementations, qui sapplique, Si un sujet nest pas traité par la réglementation camerounaise, cest obligatoirement PO 4.12 qui sapplique, Indemnisation à la valeur intégrale de remplacement, là où la compensation en espèces doit être appliquée (arbres fruitiers, habitations), Assistance à la restauration des revenus et moyens de subsistance (notamment dans les secteurs de lorpaillage, de la pêche et de lélevage), Compensation pour les activités commerciales et artisanales, Assistance spécifique aux personnes vulnérables, Suivi et évaluation. 69/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. Tableau 15 : Comparaison de la législation camerounaise et des règles de la Banque Mondiale Sujet Législation camerounaise Politique de la Banque Mondiale Propositions par rapport aux différences Indemnisation/Compensation Principe général Paiement dune indemnisation à la valeur Compensation en nature ou en espèces au coût Appliquer la politique de la Banque nette actuelle, c'est-à-dire en tenant compte de remplacement intégral compte non tenu de Mondiale comme lont déjà fait certains de la dépréciation de lactif affecté la dépréciation de lactif affecté expropriants camerounais (Société COTCO pour loléoduc Tchad- Cameroun) Calcul de la compensation des - Pour le bâti, la commission dexpropriation - Compensation en nature (réinstallation) ou - Mettre en place un barème pour les actifs affectés établit la valeur après expertise compensation en espèces à la valeur intégrale cultures ainsi que pour le bâti (matériaux de remplacement, y compris la main doeuvre et main doeuvre) - Pour les cultures pérennes et les cultures - Compensation à la valeur de remplacement. annuelles, les compensations se font en Pour les cultures pérennes, ceci signifie que la - Actualiser régulièrement ces barèmes nature sur la base de taux unitaires établis période de transition entre la plantation et la en 1981 puis en 2003 par le ministère de production effective doit être prise en compte lAgriculture Compensation pour des Les compensations sont évoquées, mais rien Appui en investissements et sous forme de Adapter la meilleure formule selon le cas. activités gênées par le projet nest prévu précisément dans la législation projets de développement, indemnisations (orpaillage, pêche, élevage) camerounaise temporaires en numéraire si nécessaire Assistance à la Rien nest prévu par la loi Les personnes affectées par le projet doivent Prévoir lassistance pour le suivi par le réinstallation des personnes bénéficier en plus de lindemnité de projet Lom Pangar déplacées déménagement dune assistance pendant la réinstallation et dun suivi après la réinstallation Eligibilité Propriétaires coutumiers de Susceptibles dêtre reconnus pour Reconnus et susceptibles de recevoir une Indemnité ou compensation des terres terres lindemnisation des terres en cas de mise en indemnité ou une compensation des terres valeur dûment constatée cultivées acquises Propriétaires de terrains titrés Reconnus pour lindemnisation Indemnités et Compensation des terres Indemnité ou compensation des terres acquises 70/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. Sujet Législation camerounaise Politique de la Banque Mondiale Propositions par rapport aux différences Occupants informels Non reconnus pour lindemnisation des Compensation des structures bâties et des Appliquer la politique de la Banque terres. Susceptibles dêtre reconnus en cultures affectées Mondiale pratique pour les mises en valeur : Assistance à la réinstallation immeubles ou cultures Occupants informels après la Pas de dispositions spécifiques, donc Aucune compensation ni assistance Pas de différences date limite d'éligibilité aucune compensation Procédures Paiement des Avant le déplacement (article 4 de la loi Avant le déplacement Pas de différences indemnisations/compensations 85/009) Forme/nature de la La règle générale est lindemnisation en La priorité doit être donnée à la compensation Appliquer la politique de la Banque compensation/indemnisation numéraire en nature plutôt quen numéraire Mondiale Groupes vulnérables Pas de disposition spécifique Procédures spécifiques avec une attention Prévoir lassistance par le projet particulière à ceux qui vivent sous le seuil de pauvreté, les personnes sans terre, les vieillards, les femmes et les enfants, les minorités ethniques. Plaintes Accès au Tribunal pour les personnes qui Privilégie en général les règlements à lamiable, Mise en place des règlements de la refusent laccord amiable proposé par la un système de gestion des conflits proche des Banque par le projet Commission dIndemnisation, mais pas personnes concernées, simple et facile daccès. dautre dispositif de plainte Les personnes affectées doivent avoir un accès aisé à un système de traitement des plaintes Consultation Dans le cas où une procédure Les personnes affectées doivent être informées En plus de linformation préalable, le PIR dexpropriation est lancée, linformation et la à lavance des options qui leur sont offertes, provisoire devra être présenté et les consultation des personnes affectées se font puis être associées à leur mise en oeuvre remarques des populations prises en essentiellement par le biais des enquêtes compte publiques et des enquêtes immobilières 71/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. 5 DESCRIPTION DU MILIEU SOCIO ECONOMIQUE AFFECTE PAR LE PROJET Ce chapitre rappelle les principales données socio-économiques de la zone détude au travers dune description de son contexte institutionnel et dune présentation synthétique des caractéristiques socio-économiques des populations affectées par le projet. 5.1 Contexte institutionnel 5.1.1 Organisation administrative générale du pays Le décret présidentiel n°2008/376 du 12 novembre 2008 établit la nouvelle organisation administrative du Cameroun. Celle-ci est constituée des régions, des départements et des arrondissements. La région est placée sous lautorité dun Gouverneur, le département sous lautorité dun préfet et larrondissement sous lautorité dun sous-préfet. Le district ne fait plus partie des unités administratives du Cameroun. Ces unités administratives déconcentrées sont complétées au niveau local par des collectivités territoriales décentralisées instituées par la Constitution du 18 janvier 1996 : la région et la commune. Le projet Lom Pangar est situé dans la région de lEst Cameroun, département du Lom et Djérem, arrondissements de Bélabo et de Bétaré-Oya. La loi n° 2004-018 du 22 juillet 2004 fixant les règles applicables aux communes confie aux communes, dans son article 3, la mission générale de développement local et damélioration du cadre et des conditions de vie de ses habitants. Elle constitue de ce point de vue, un interlocuteur privilégié des opérateurs des projets comme celui de Lom Pangar dans lélaboration et la mise en oeuvre des programmes socio-économiques inhérents aux activités du projet. Il convient également de noter que les sous-préfets communiquent directement avec les chefs traditionnels. Lautorité traditionnelle est assurée par les chefs de cantons et les chefs de villages. Ces derniers sont les auxiliaires dadministration dans leurs circonscriptions. Ils concourent au maintien de lordre et au développement socio-économique et culturel de leurs collectivités. Ce sont des interlocuteurs indispensables notamment lors des consultations publiques. Pour ce projet, sont concernés les chefs des cantons suivants : Lay (Bétaré Oya), Mararaba, Bodomo (Garga Sarali), Bélabo et Deng Deng. 5.1.2 Organisations responsables de la gestion des terres et de l'expropriation Le Ministère des Domaines et des Affaires Foncières (MINDAF) avec ses services déconcentrés dans les régions et les départements est responsable de la gestion des terres et de lexpropriation. Les lois du 22 juillet 2004 prévoient le rôle prééminent des collectivités territoriales dans la gestion de la question foncière. En effet, en matière de gestion foncière, larticle 13, alinéas 2 et 3 de la loi du 22 juillet 2004 stipule que « pour les projets ou opérations qu'il initie sur le domaine national, l'Etat prend la décision après consultation du conseil municipal de la commune concernée, sauf impératif de défense nationale ou d'ordre public ». Même dans ces deux derniers cas, la décision de lEtat est communiquée, pour information, au conseil municipal concerné. Les conseils municipaux de Bélabo et de Bétaré Oya doivent donc, par conséquent, être consultés dans le cadre de la délimitation de lemprise foncière du projet Lom Pangar et de la mise en oeuvre de la procédure dexpropriation pour cause dutilité publique en vue de lattribution des terrains nécessaires aux activités du projet. Cette procédure a été respectée dans le cas présent. 73/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. 5.2 Caractéristiques socio-économiques résumées de la population affectée par la composante « barrage » Les résultats ci-après sont basés sur deux sources complémentaires : Une étude socio-économique réalisée en 2005 intéressant tous les bourgs, villages et campements potentiellement affectés à un niveau ou un autre par le projet. Un recensement dans plus de 95 % des villages autour de la retenue a été conduit, un questionnaire a été administré à 15 % des ménages dans les villages visités et des réunions de concertation et de consultation ont eu lieu dans tous les villages placés sous lautorité dun chef de troisième degré et reconnus administrativement. Lors des réunions, le village expliquait son mode de vie et les terroirs quil exploitait pour lagriculture, la pêche, la chasse et lorpaillage. Une étude de mise à jour effectuée en novembre 2008 dans le cadre de lélaboration du PIR. Une étude socio-économique récente de décembre 2010 sur Deng Deng, Lom Pangar et les villages hôtes de Ouami et Haman, la zone qui va le plus évoluer étant donné sa situation de proximité avec le barrage (Voir rapport reporté en annexe 7). 5.2.1 Organisation sociale et démographie Découpage administratif et acteurs sociaux La zone concernée par la composante « barrage » est située dans la Région de lEst, dans le département du Lom et Djérem. Elle sétend sur une partie du territoire des arrondissements de Bétaré Oya et Bélabo. Les arrondissements sont découpés en cantons. A léchelon inférieur, les populations sont administrées au niveau des villages ou des collectivités locales. A chaque unité administrative correspond une fonction, telles quelles sont présentées dans le Tableau 16 ci-dessous. Tableau 16: Organisation administrative de la zone d'étude Région Cantons Villages Département Arrondissements ème ème => => chefferies 2 => chefferies 3 => Préfet => sous-préfets gouverneur degré degré Bétaré Oya Lay Bodomo Région de Lom et Yayuwé l'Est Djérem Mbitom Bélabo Deng Deng Les villes de Bétaré Oya et de Bélabo sont par ailleurs administrées par deux mairies. Lautorité est surtout possédée par les chefs de canton (chef de 2ème degré). Ces derniers sont, avec les chefs de villages, des auxiliaires de ladministration, placés sous lautorité du sous-préfet qui leur confie la mise en oeuvre de directives. Ils concourent également au maintien de lordre dans leur unité de commandement, à la cohésion sociale à travers la gestion des affaires courantes et au développement socio-économique et culturel de leurs collectivités par la mobilisation des habitants. 74/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. Outre les autorités traditionnelles et les représentants de ladministration, il existe sur la zone détude un certain nombre dacteurs sociaux qui ont une influence ou une action sur les populations : Les élites, il sagit de ressortissants du village qui vivent le plus souvent en ville où ils occupent une fonction socialement valorisée. Ils font office dinterface entre le village et le monde extérieur et sont consultés régulièrement par les tenants du pouvoir local qui prennent en compte leur avis, Les partis politiques, leurs idées sont relayées auprès des populations par les conseillers municipaux qui jouent un rôle important dans les villages, Les éleveurs, ils sont organisés en campements placés sous lautorité des « ardos » (chefs de campements), dont certains ont une influence au niveau régional, Les autorités religieuses, elles sont représentées par trois confessions : léglise catholique surtout active sur la route de Bertoua et dans environ la moitié des villages Gbaya, léglise évangélique luthérienne du Cameroun et lislam, Lencadrement technique, il reste relativement limité sur la zone et en partie relayé par quelques ONG dont les principales sont le CODASC (CARITAS) et Plan International, les groupements dintérêts communs et les associations qui sont peu nombreux. La démographie La région est globalement peu peuplée (2 habitants/km2 en moyenne) et il existe de grands espaces pratiquement inoccupés. Les zones les plus peuplées ont une densité inférieure à 10 habitants au km². La population totale de la zone directement limitrophe au barrage est évaluée à 30 000 personnes : 2 000 dans la zone Deng-Deng Goyoum Lom autour du barrage, 5 300 dans la zone Doyo Touraké Bangbel derrière la retenue, 7 800 dans la ville de Bétaré Oya, 11 600 dans la zone de la route goudronnée (RN1) entre Bétaré Oya et Petit Bello, 3 000 à Mbitom et Tête d Eléphant, le long du chemin de fer, et 410 répartis dans 15 hameaux ou campements non répertoriés officiellement, situés autour de la retenue. La plupart de ces campements, sont près du Lom et sont reliés à un village dont sont originaires la plupart des ménages. La grande majorité de ces campements est reliée aux villages situés sur la RN1 distants denviron 20 km. 75/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. Figure 8 : Vue générale de la zone d'influence du projet Depuis quelques années, une grande partie de la région accueille un nombre important de réfugiés centrafricains, leur nombre peut atteindre plus de 30 % de la population autochtone (cas de Garga Sarali sur la RN1, ce qui pose des problèmes significatifs : accès à leau, non-respect de lenvironnement par certains réfugiés, jalousie (aide discriminée du HCR)). Trois principaux groupes ethniques occupent la zone détude : Les Gbaya : principal groupe ethnique de la zone, ils sont dorigine soudanienne, .On les retrouve au Nord du Lom et le long de la route Bertoua Meiganga. Ils sont partis de la région de Carnot en Centrafrique et se sont installés dans lAdamaoua vers la fin du XVIIIème siècle. Ils ont entrepris une progression dans la région de savane vers la fin du XVIIIème siècle jusquà Bertoua, en repoussant vers le Sud certains groupes Bantou et résistants aux conquêtes des Foulbé du XIXème siècle. Vers les années 1929-30 ils se sont rebellés contre le pouvoir colonial. Plus tard, ils ont été contraints de sinstaller le long de la route nationale n°1 vers les années 1934-36. Depuis lors, la plupart des villages ont connu des déplacements de faible amplitude, les anciens sites - constitués actuellement en bosquet darbres fruitiers - étaient abandonnés pour des raisons diverses : décès dun chef, sorcellerie, « étouffement » dhabitat ou de cultures. Cette instabilité a entraîné la disparition de certains hameaux qui essayent de se reconstituer le long de la route nationale n°1. La construction de la voie ferrée a été à lorigine de la disparition de la quasi-totalité des villages le long de la piste Biboko-Mbitom et de leur réinstallation le long de la voie ferrée à partir de 1970. Les Képéré : Le sous-groupe Képéré Deng (qui se nomment eux-mêmes Gbete) occupe le canton de Deng Deng, dans la zone du chantier de construction du barrage et en descendant la route qui relie Goyoum à Bélabo. Le sous-groupe Deng Deng est installé le long de la voie ferrée de Goyoum à Lom et le long de la route Deng Deng au campement SONEL au bord du Djérem et à Hona sur la route de Bertoua. La 76/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. construction du chemin de fer et la création de sa route daccès par la société COGEFAR à partir de 1969 a attiré linstallation des villages de Mbaki à Tamtchek, qui étaient localisés avant sur une piste piétonnière entre 5 et 15 km de distance dans la forêt. Les villages Ouami et Haman se sont installés sur la piste ouverte par la SONEL, dans le cadre du projet, jusquau bord du Lom où un village pionnier a été créé à côté du campement SONEL. Les Pol : ils sont installés le long de la route Bertoua - Mambay - Deng Deng jusquau village de Hona. Ils seraient dorigine semi-bantou comme les Képéré. Ils nont pas connu de migrations depuis leur occupation des sites actuels. La zone dimpact du projet est une zone de transition entre le nord et le sud, elle est par conséquent traversée par plusieurs flux migratoires et constitue une aire daccueil pour plusieurs ethnies allochtones. Traditionnellement, cette migration intéresse les groupes ethniques suivants : Arrondissement de Bétaré Oya Les Foulbé et Haoussa font partie des premiers groupes allogènes à sinstaller dans la zone pour y exercer des activités commerciales (commerçants, colporteurs, artisans), de lélevage et de lagriculture. Ils constituent 4,5 % des chefs de ménages recensés. Les Mbororo sont essentiellement des éleveurs qui passent en transhumance dans la zone à la recherche de pâturages et doccasions de vente de leurs animaux à travers le chemin de fer à Mbitom et limportant marché de bétail de Bouli. Habituellement ils descendent en octobre, à la fin de la saison des pluies et remontent en mars-avril, avant la remontée des eaux du Lom vers le Nord. Certains groupes en nombre limité sont en voie de sédentarisation dans des campements permanents, à lorée des villages le long de la route nationale n°1 ou au Nord de Bikoko. Ils intègrent les boeufs des Gbaya dans leurs troupeaux et certains se convertissent à lagriculture. 77/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. Arrondissement de Bélabo. Les populations originaires du centre (Béti, Eton, Babouté, Bassa, etc.) de la Kadey (Kaka), du Haut Nyong (Maka) et des cantons voisins (Bobilis,Yanguéré, etc.) effectuent diverses activités : migrants agricoles, travailleurs saisonniers dans le secteur forestier, scieurs de bois clandestins, buyam-sellam (acheteurs revendeurs) de produits vivriers et de chasse, commerçants et braconniers sont attirés par les terres vierges et les perspectives de trafics et déchanges divers offertes par la voie ferrée. Dautres groupes commencent à sintéresser à la zone, notamment les originaires du Nord- Ouest et de lOuest, pour des activités commerciales et les petits métiers. Certains originaires de lextrême Nord (Massa, Kotoko) se sont sédentarisés dans la zone pour les activités de pêche. Ces flux migratoires ont un impact sur les changements observés sur la structure de la population en cours dans la région. Avec la mise en oeuvre du projet, ces mouvements de population vont sintensifier. Des actions et des mesures seront proposées dans le PGES afin que cette dynamique contribue au développement de la zone. Quelques caractéristiques des ménages Les renseignements ci-dessous viennent du recensement du consultant en 2009. Le Tableau 17 ci-dessous permet den tirer les enseignements suivants : dans les villages impactés près de Deng Deng, les tailles des ménages sont beaucoup plus petites que dans les campements (3,5 au lieu 4,4). Cela vient du fait dune immigration nouvelle et jeune dans les villages, le nombre de chefs de ménages sachant lire et écrire est très élevé dans les villages, ce qui est intéressant pour des actions de développement. Mais il est faible dans les campements, Le nombre de vulnérables est faible dans tous les cas. Tableau 17 : Principales caractéristiques des ménages Zone Nombre Taille Nombre de chefs de Nombre de de moyenne des ménages sachant vulnérable ménages ménages lire et écrire s Villages et campements impactés de la zone de Deng 121 3,8 97 11 Deng Campements impactés le long 191 4,96 58 9 de la RN1 Campements impactés de 444 4,3 95 6 Bétaré Oya 78/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. 5.2.2 L'habitat et le cadre de vie L'habitat Celui-ci est différent selon quil sagit : Des campements où lhabitat est composé de cases ou même de huttes pour les campements non permanents (éleveurs, orpailleurs), Des villages où les habitations sont constituées majoritairement dun toit en raphia, de murs en brique (rarement recouverts de ciment) ou en terre simple et dun sol en terre. Il existe par ailleurs un nombre non négligeable de maisons possédant un toit de tôle (20 % du total). Les habitations en dur sont très peu nombreuses. Le cadre de vie Laccès à leau potable sécurisée (forages, puits fermés) est limité à environ 15 % de la population. Dans la majorité des cas, les ménages sapprovisionnent dans des sources le plus souvent non aménagées dont leau ne peut être considérée comme potable. Cet état de fait favorise lapparition dun certain nombre de maladies parasitaires telles les diarrhées. Dans les villages et campements, lélectricité est absente en dehors de rares groupes électrogènes privés ce qui limite le potentiel de développement de la zone. 5.2.3 Activités et revenus Les activités de la zone sont les suivantes : agriculture, élevage, orpaillage, pêche, chasse. Beaucoup dhabitants autochtones de la zone sont des ruraux avec au moins deux activités, mais en dehors de lélevage qui est tenu par les transhumants, les deux principales activités sont lagriculture et lorpaillage. Il convient de noter que les revenus présentés ci-après doivent être considérés comme des moyennes. En effet, lévaluation des revenus constitue un exercice difficile qui se heurte aux réticences des populations, aux oublis volontaires ou involontaires de déclaration de certaines sources de revenus et à la difficulté dinterprétation des résultats. L'agriculture Celle-ci est avant tout une agriculture de subsistance. Elle est pratiquée par la grande majorité des ruraux de la zone. Sur les secteurs sud (Deng Deng) et nord (Bétaré Oya), les spéculations citées par les agriculteurs sont les mêmes, il sagit par ordre dégressif dimportance : du manioc, du maïs, de larachide, de la banane plantain, du Macao et de ligname. Ces spéculations contribuent également aux revenus des ménages, les quantités moyennes produites étant généralement supérieures aux besoins des ménages, les surplus qui représentent de 40 % à 80 % de la récolte sont revendus. Les cultures de rentes de café, de cacao et de tabac sont moins développées que dans la zone de la ligne électrique à cause des conditions climatiques, de plus elles sont aujourdhui limitées en raison de la chute des prix du café et du cacao et des difficultés rencontrées lors de la vente du tabac. En revanche, le palmier à huile se développe. Enfin, des cultures fruitières sont présentes. Les agriculteurs rencontrent les difficultés suivantes : Sur le plan technique : les dégâts causés aux cultures et récoltes stockées par les animaux sauvages, les pestes et maladies, la charge et la pénibilité du travail lors de louverture initiale des champs en forêt et lentretien des parcelles, Sur le plan de la gestion des exploitations : un capital dexploitation (matériel et cheptel) insuffisant, une trésorerie trop faible et aléatoire, un savoir et un savoir-faire insuffisants en matière dintensification, 79/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. Sur le plan de lenvironnement économique : linsuffisance de lencadrement technique et des débouchés commerciaux existants, non équitables faute dorganisation des producteurs. Le revenu des personnes dont lagriculture est lactivité principale est en moyenne de 600 000 FCFA/an. Par rapport au projet de Lom Pangar, il convient de signaler que pour la composante barrage, ce seront les meilleures terres qui seront ennoyées. Néanmoins, les terres de marnage permettront des cultures comme le maïs, sécurisées au niveau hydrique et de la fertilité. L'élevage On distingue deux formes principales délevage : un élevage sédentaire et un élevage transhumant. Lélevage sédentaire est pratiqué dans toute la zone dimpact. Plus des 2/3 des exploitations disposent dun cheptel composé de volailles, de petits ruminants, de porcs. Quelques rares exploitations sintéressent aux bovins. Il existe par ailleurs dans la zone de Bétaré-Oya / Mararaba, quelques rares élevages plus importants, à but partiellement commercial (chèvres, boeufs). Les éleveurs concernés signalent de multiples problèmes qui affectent cette activité : maladies non contrôlées et non connues qui déciment le cheptel, vols fréquents, dégâts aux cultures. Cet élevage se caractérise par une productivité très faible, mais les charges supportées sont réduites au strict minimum. Le secteur offre des opportunités intéressantes, mais son développement nécessiterait un appui important dans tous les domaines : conseil technique, investissement, appui commercial, etc. Lélevage transhumant est, à linverse, une activité très importante dans la zone, notamment dans la région de Bétaré Oya. En rythmant le calendrier annuel, il constitue un des piliers du fonctionnement socioéconomique traditionnel sur lesquels sappuie la société Gbaya. La venue des éleveurs fulbé et surtout mbororo constitue le principal débouché commercial des agriculteurs du secteur nord qui peuvent à cette période, vendre leurs surplus de manioc et acheter viande et produits laitiers, mais comme on va le voir ci- dessous, leurs ressources financières sont en baisse. Chaque année, la zone est le siège dune migration des troupeaux MBororos à la recherche de pâturages. Les transhumants viennent du Nord (Meiganga et Garoua Boulai, NGaoundal, voire NGaounderé), mais aussi de République Centrafricaine. Christian Seignobos de lIRD dans son rapport du 23 février 2011 décrit très finement le système Mbororo et les conséquences du barrage, il écrit entre autres : « ....Lintérêt pastoral de la région repose essentiellement sur les pâturages dinondation du Lom, les naddere. Selon les éleveurs, ils sont utilisés de trois à cinq mois après le retrait des eaux ...Pour tous les éleveurs, la richesse du Lom se trouve dans ses zones de naddere toujours vertes et aussi dans ses pâturages dinondation saisonnière (fadamaare). Leur ennoiement va profondément affecter les conditions des éleveurs de la région ». Un des éleveurs sexprime ainsi : « Ce n'est pas l'argent que nous voulons (c'est) la disparition du na'd'dere qui nous fait le plus mal ». (Na ceede 'be ngi'di, halkere na'd'dere `buri mettugo `be).» En effet, cette zone est particulièrement exceptionnel et comprend des associations graminéennes particulièrement riches, qui après retrait des eaux fin décembre vont toujours garder lhumidité et donner sans cesse des repousses ....Sur les naddere qui sans cesse se régénèrent, la conduite et la surveillance du bétail sont aisées. Les veaux qui naissent ne risquent pas, comme dans les interfluves de tomber dans les ravines (guaruuji). Ils naissent et suivent leurs mères. Les bêtes prennent 80/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. rapidement du poids et une bonne corpulence (tirtataako) avant de reprendre la transhumance retour ». En dehors de ce problème de pâturage, la retenue va également gêner les mouvements de troupeaux dans leur franchissement à laller et au retour de transhumance. Les Mbororo pensent que la transhumance de lAdamaoua va se reporter vers la RCA, vers Baboua, ce qui ne manquera pas de renforcer le surpâturage dans toute cette zone frontalière. Les Mbororo ont la réputation dêtre riches. Lanimation quils font régner sur les marchés, la clientèle quils représentent pour les agences Express-Union entretiennent également cette idée. Mais, en réalité, on assiste à un appauvrissement. Ceci est dû à plusieurs faits : épizooties : fièvre aphteuse (mboru), piroplasmose (samoore) ou encore heartwater (gilowa) guerre civile et insécurité au Tchad et en RCA crise de la société Mbororo qui se manifeste ainsi : « lautorité des Ardoen et des aînés est remise en question par les cadets et cela peut aller jusquà la délinquance. Par ailleurs, les Mbororo tentent de tenir un équilibre entre religion (diina) et le code moral peul qui les a toujours régis (pulaaku). La « connaissance » (andal nasti) conférée par lislam transforme peu à peu la gestion du patrimoine. Lhéritage saligne de plus en plus sur la charia dabord chez les Jaafun et depuis 30 ans chez les Aku et même chez les Wodaabe. Cela aboutit souvent à un émiettement du patrimoine-bétail. » augmentation très forte de la natalité .....Ainsi une majorité de Mbororo vivote avec des troupeaux qui ne sont plus capables de faire vivre leur vaste maisonnée. Pourtant la majorité des Mbororo cherche à maintenir leur « genre de vie » et sont demandeurs d'appui à leur activité première l'élevage ». La pêche Les pêcheurs professionnels dont le nombre a été estimé à environ 400, se trouvent en grande majorité dans les villages de Bétaré Oya, autour du Lom et du Pangar. Ils sont également présents, mais dans une moindre mesure, dans la zone de Deng Deng et les villages de la route goudronnée. La pêche est une activité rarement pratiquée de manière exclusive. Elle est surtout intensive entre novembre et mai, le reste de lannée, étant plutôt destiné aux travaux des champs. Une faible part des captures estimée à 1 tonne /an est consommée par le ménage, elle représente environ 10 % du total dans les cas où le pêcheur vit au village avec sa famille. Les techniques utilisées sont le filet, les nasses et la pêche à la ligne à partir de pirogues. Il existe par ailleurs une pêche de subsistance pratiquée par les femmes en saison sèche, en barrant de petits marigots et en capturant des poissons de petite taille (silures, Barbus, Tilapia) avec des paniers. Le revenu des personnes dont la pêche est lactivité principale est en moyenne de 800 000 FCFA/an. Le barrage va bouleverser cette pêche traditionnelle, des mesures dappui devront être prises pour soutenir les pêcheurs dans la nécessaire adaptation à leur nouvel environnement. L'orpaillage Lactivité dorpaillage concerne essentiellement les villages de la zone de Bétaré Oya, notamment ceux situés entre Bouli, Bétaré Oya et Bangbel. Elle se pratique également dans les campements des villages situés le long de la RN 1 mais de manière plus 81/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. occasionnelle. Au total, plus de 2 000 personnes exerceraient de manière artisanale lorpaillage comme comme activité, mais seuls un peu plus de 300 personnes le font dune manière suivie. Les revenus sont évidemment assez aléatoires, mais certains sont significatifs. A noter que la répartition du produit est inégale : ainsi sur 6 soulés (6 à 7g dor), 4 reviennent au chef de trou et 2 à ses 2 ou 3 assistants. Lextraction minière présente des carences majeures en termes dencadrement, déquipement et nest pas en conformité avec la loi. Par conséquent, les conditions de travail des artisans miniers sont souvent difficiles : forte dépendance vis-à-vis des trafiquants qui imposent des taux usuriers pour les crédits de financement de lactivité, prix dachat bas, mauvaises conditions sanitaires et matérielles, techniques rudimentaires, risques daccidents élevés, etc. La totalité de la famille est souvent impliquée dans lactivité, au détriment de la scolarisation des enfants et subit également les effets négatifs liés à labsence dorganisation de la filière. Ce dernier point commence à changer grâce aux efforts de renforcement des capacités du CAPAM. Le revenu des personnes dont lorpaillage est lactivité principale est en moyenne de 1 300 000 FCFA /an. Il faut remarquer quà lheure actuelle, les sites dextraction ne nécessitent pas de creuser profondément. Lennoiement de ces zones alluviales obligera les orpailleurs à se replier sur des vallées hautes où lor est plus profond. La chasse Il sagit généralement dune activité secondaire qui constitue cependant une source de protéines importante dans lalimentation des populations locales. En outre, la majorité des chasseurs déclare vendre le surplus de gibier, fumé ou frais. La chasse de subsistance se combine donc souvent à la chasse commerciale, et pour les villageois qui se consacrent principalement à cette activité, les revenus semblent, au dire des populations, assez élevés, de lordre de 1 à 3 millions de FCFA /an. La technique la plus répandue est le piégeage. Le fusil de chasse, la lance et larc à flèches sont également utilisés. Le barrage va ennoyer des habitats naturels favorables au gibier. Quant à la création du Parc National de Deng Deng, cette proposition apparaît comme un frein à la chasse pour les populations locales, mais constitue également à long terme, un moyen de pérenniser une activité qui surexploite déjà une ressource fragile. Autres activités économiques et activités associatives Les populations locales ne pratiquent quasiment pas dactivités de transformation et très peu de valeur ajoutée est apportée aux produits vendus. Lartisanat est peu développé. Les activités se concentrent essentiellement dans la fabrication de meubles, la vannerie et la maçonnerie. Les revenus associés sont relativement faibles. En revanche, lexploitation des produits forestiers non ligneux notamment pour la pharmacopée et lutilisation de raphias sont relativement développées et seront significativement affectés par le projet. Les activités associatives sont généralement liées à la gestion de largent ou à une activité professionnelle. Il sagit surtout de tontines et dans une moindre mesure, de caisses dépargne et de Groupes dIntérêt Commun (GIC). Sur lensemble de la zone, un quart des ménages participeraient à lépargne locale à travers des tontines. Encadrement des activités Lencadrement des activités sur la zone est assuré par les services de lEtat ainsi que par quelques ONG (CODASC, Plan International). Il devrait notamment permettre de soutenir le 82/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. développement socio-économique de la zone et garantir une meilleure gestion des ressources naturelles. Cependant à lheure actuelle, aussi bien du côté des services déconcentrés de lEtat que des ONG, en dehors du CAPAM exclusivement dédié aux orpailleurs, les actions dencadrement sont extrêmement limitées faute de capacités des organismes concernés. Les projets menés dans le passé par le CODASC concernaient le secteur agricole ; elles sont pour le moment arrêtées. Plans et programmes en cours Plusieurs plans ou programmes de portées nationales ou régionales sont susceptibles de constituer des points dancrage pour la mise en oeuvre du PGES et dans une moindre mesure du PIR. Ces plans et programmes sont plus particulièrement développés dans le PGES qui accompagne la présente étude. Il sagit notamment : (i) à léchelle nationale : du Plan National de Développement Participatif (PNDP), du Programme dappui à la structuration de la société civile au Cameroun (PASOC), du Programme National de Vulgarisation et de Recherche Agricole (PNVRA), (ii) à léchelle régionale : du projet de développement de la Région de lEst, du futur Plan Régional de Développement (PRD), du programme du CODASC, du programme Appui au Développement Intégré (PADI). Les revenus Le Tableau 18 ci-après reprend les données ci-dessus et présente des moyennes de revenus de personnes en fonction de leur activité dominante. Tableau 18: Moyenne de revenus annuels des ménages Dominante Dominante Dominante agriculture pêche orpaillage Revenu moyen annuel des ménages 600 000 FCFA 800 000 FCFA 1 300 000 FCFA 5.2.4 Accès aux services publics Les écoles Si les écoles sont présentes dans tous les grands villages, une part importante des petits villages et des campements est située à plus de cinq kilomètres dun établissement scolaire. Les bâtiments sont généralement délabrés et peu ou pas équipés. Le personnel éducatif se limite à un instituteur qualifié par létat, entouré de bénévoles disposants le plus souvent de compétences limitées. L'eau et l'électricité Les infrastructures dapprovisionnement en eau potable mises en place ne sont pas fonctionnelles dans de nombreux cas. Plusieurs forages ont été mis en place dans le cadre de programmes hydrauliques. Ainsi daprès une étude réalisée en 2004, sept forages ont été construits dans la zone de Bétaré Oya dont deux étaient tombés en panne en mai 2005. La plupart des forages recensés dans les villages situés le long de la RN1 sont également en panne. Cette situation peut sexpliquer par la présence de sources deau alternatives gratuites et à la qualité gustative de leau considérée comme meilleure. Cependant, ces sources deau ne sont pas aménagées et leur potabilité nest pas assurée. Le raccordement à lélectricité a été initié dans plusieurs villages, des lignes ont été mises en place à Bouli, Mararaba et Ndokayo. Toutefois, les branchements ne sont pas effectués, car les populations refusent de payer les frais relatifs à laccès au courant, souvent trop élevés au regard de leurs revenus. Bien quil soit considéré comme une priorité par beaucoup de villages, laccès à lélectricité est extrêmement limité pour le moment. Accès à la santé Daprès létude réalisée en 2004 - 2005 dans le cadre de ce projet de Lom Pangar, le bilan sur létat sanitaire des populations de la zone apparaît contrasté, présentant à la fois des 83/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. insuffisances (faible couverture de santé publique, parasitoses, relative insuffisance pondérale des jeunes enfants) et des atouts (état nutritionnel global correct, peu de VIH/SIDA, peu de tabagisme). Le projet va dune part augmenter un certain nombre de maladies graves à vecteurs comme le paludisme et dautre part en amener dautres comme la bilharziose, la filariose, etc. Il sera nécessaire de conduire une éducation sanitaire tout en augmentant loffre curative. 84/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. 6 REINSTALLATIONS ET COMPENSATIONS : RESULTAT DES ENQUETES ET DU RECENSEMENT 6.1 La conduite du recensement 6.1.1 Choix du bureau d'études et des enquêteurs Le bureau détudes Ere Développement (Yaoundé) a conduit le recensement sous la direction du chef de projet. A partir de profils mis en place par le chef de projet, 6 enquêteurs ont été retenus. Ceux-ci étaient supervisés par un cadre dEre Développement, Monsieur Lambert Nkoum et le représentant local dOréade Brèche : Monsieur Martial Massiké qui connaît bien la région et le projet. 6.1.2 Conception des enquêtes Lobjectif était de recenser les ménages, leurs biens et les biens collectifs. Les questionnaires denquête ont été conçus sur les bases prévues par la PO 4.12 de la Banque Mondiale. A titre dexemple, celui relatif aux ménages comprend 5 parties, organisées comme suit : Identification du ménage, Activités économiques du ménage, Education et niveau de vie du ménage, Description des bâtiments affectés, Questions sur les lieux de réinstallation souhaités. A noter que suivant lactivité principale du chef de ménage, il comportait quelques variantes. Un exemple de questionnaire denquête est présenté en Annexe 3. 6.1.3 Revue et test des questionnaires Les questionnaires de recensement ont été préparés à lavance puis testés sur le terrain afin quils puissent être amendés si nécessaire, avant la réalisation de lenquête. Il a notamment été vérifié la bonne compréhension par les populations des questions posées et ladéquation des thèmes abordés avec la situation réelle. Les questionnaires ont été testés avec un des enquêteurs dEre Développement dans plusieurs villages et campements. Le questionnaire « biens collectifs » a été testé 2 fois et le questionnaire « ménage » 3 fois. Suite à ces tests, les questionnaires ont étés fortement revus afin de les adapter au contexte social, économique et culturel et afin doptimiser le travail des enquêteurs. Ils ont ensuite été présentés et expliqués aux enquêteurs qui en ont débattus ce qui a permis lélaboration des questionnaires définitifs. 6.1.4 Formation et préparation du travail de l'équipe La préparation a porté sur laspect opérationnel : les 6 enquêteurs ont constitué 3 équipes de 2 personnes possédant des compétences complémentaires relatives aux activités rurales et au génie civil. Un responsable de léquipe a été choisi. Il a eu la tâche dappuyer, de contrôler les enquêteurs et de soccuper des relations avec les autorités légales et coutumières, 85/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. La semaine de travail comprenait 6 jours de travail et une interruption de 3 jours au bout de 2 semaines, Une analyse des résultats a été réalisée et a rassemblé au niveau de chaque PAP les données utiles au calcul de lindemnisation et à lorganisation du recasement : présentation de la famille, renseignements précis sur les bâtiments, indications chiffrées des moyens de production (terres agricoles, arbres fruitiers), revenus, voeux de réinstallation. La formation a essentiellement porté sur la compréhension du questionnaire et la manière de poser les questions. Les problèmes matériels liés aux mesures et au marquage des maisons et des arbres ont également été abordés. 6.1.5 Réalisation et limites des enquêtes Les enquêtes proprement dites ont été effectuées du 2 avril au 10 mai 2009. Quelques difficultés sont apparues en cours de mission qui ont empêché de mener le processus entièrement à son terme : Labsence de délimitation du Parc National de Deng Deng au moment des enquêtes a empêché la population de Lom Pangar et de Lom 2 de choisir précisément leurs lieux de réinstallation. Cependant, les limites du Parc étant maintenant fixées, une mission complémentaire a eu lieu et a permis de repérer des lieux possibles de réinstallation (cf. annexe 4). Il existe en forêt de Deng Deng, dans le secteur du parc national, des zones cultivées par des personnes nhabitant pas dans les campements installés sur la route qui va de Deng Deng à Goyoum. Le flou relatif aux limites du parc au moment des enquêtes, na pas permis de recenser de manière exhaustive les plantations existantes à lintérieur des limites du parc. De plus, le recensement des PAPs de la composante Parc National nest pas compris dans le champ des termes de référence du groupement. Cette mission a été menée à bien en octobre 2009 par le MINFOF et le WCS et fait lobjet dun document séparé 1. Il faut noter que la CCE a conduit elle-même un recensement de fin mai à octobre 2010. Mais comme on la vu plus haut, à cause de nombreux problèmes méthodologiques, celui-ci na pas pu être retenu. 6.2 Recensement de la zone impactée par la composante « barrage » 6.2.1 Données de base sur les villages et les campements à réinstaller Les données présentées dans les tableaux ci-après, concernent notamment : le nombre de ménages, le nombre dhabitants, la taille des ménages et le niveau de formation Zone de Deng Deng Tableau 19 : Données sur la population de la zone de Deng Deng Nb personnes sachant lire et des ménages Taille moyen village ou du Nb de chefs Vulnérables campement Total Nb de de ménage dhabitants ménages Agricoles pêcheurs ménages éleveurs ménage ménage Nom du Nb de Nb de Nb de écrire Nb Lom Pangar 58 24 2 84 340 3,7 64 5 Lom 2 27 3 0 93 3 27 4 1 Procès verbal N°004/PV/ B15.03/SP de constat et d'évaluation des biens des populations riveraines pour le classement du Parc Nationale de Deng Deng établi le 30 Octobre 2009 à Bélabo. 86/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. Nb personnes sachant lire et des ménages Taille moyen village ou du Nb de chefs Vulnérables campement Total Nb de de ménage dhabitants ménages Agricoles pêcheurs ménages éleveurs ménage ménage Nom du Nb de Nb de Nb de écrire Nb 30 Lindji 7 0 7 24 3,3 6 2 TOTAL 92 27 2 121 457 97 11 MOYENNE 3,5 Zone de la RN1 Tableau 20 : Données sur la population de la zone de la RN1 Nb personnes sachant lire et des ménages Taille moyen campement) Nb de chefs Vulnérables Total Nb de de ménage dhabitants orpailleurs Agricoles ménages ménages pêcheurs ménages éleveurs ménage ménage Nom du Nb de Nb de Nb de Nb de écrire Nb Babar 5 0 2 0 7 27 3 2 0 Bangbel 3 3 1 Bahoro 2 0 0 0 2 11 5,5 1 0 Bélindélé 8 2 0 0 10 50 5 2 0 Belli Baza 2 0 0 0 2 13 6,5 1 0 Bérikando- 2 5 0 0 7 25 3,57 3 1 Bésédako Bouli 0 31 0 0 31 160 10 4 Dodi 0 0 1 0 1 2 2 1 0 Dongo 12 2 4 0 18 60 3,33 12 4 Doué 10 0 0 0 10 50 5 6 0 Gagouba 0 18 5 0 23 150 2,77 2 0 Gbemboussa 2 0 0 0 2 16 8 2 0 Kokbedi 4 1 1 0 6 30 5 3 0 Mbitazara 2 0 0 1 3 15 5 2 0 Messeri 1 17 0 2 20 110 5,5 2 1 Motel 5 0 0 0 5 22 5,5 3 1 Nana Ngoto 5 0 1 0 6 18 3 1 0 Ngassa Koro 12 1 0 1 14 44 3,2 3 1 Nyama Hira 3 0 0 0 3 19 8,8 Tiké Boyo 12 1 0 0 13 39 3,22 5 1 Wami 3 0 0 0 3 15 5 2 Kpaa 0 0 0 2 2 8 4 TOTAL 93 78 14 6 191 884 58 9 87/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. Nb personnes sachant lire et des ménages Taille moyen campement) Nb de chefs Vulnérables Total Nb de de ménage dhabitants orpailleurs Agricoles ménages ménages pêcheurs ménages éleveurs ménage ménage Nom du Nb de Nb de Nb de Nb de écrire Nb MOYENNE 4,96 Zone de Bétaré Oya Tableau 21 : Données sur la population de la zone de Bétaré Nombre chefs sachant lire et Total Nombre moyenne des de ménages de ménages campement vulnérables Nombre de Nombre de Nombre de Nombre de dhabitants orpailleurs ménages Agricoles ménages pêcheurs ménages éleveurs ménage ménage Nombre Nom du écrire Taille Nb Camp Bac 8 1 0 9 32 3,4 6 0 Bardé Ndokayo 2 2 6 3 Bendéré 2 0 4 6 11 2,75 4 Tiké 117 8 0 125 392 3,2 40 1 Gounté 2 14 1 17 68 4 1 Touraké 7 5 12 48 4 3 Tiguéda 10 6 16 64 4 3 Chantier 29 29 125 4,31 3 1 Nguéré Chantier Lom 21 21 88 4,19 2 Ka Lom 46 46 200 4,35 4 1 Mbandjock 13 13 58 4,46 1 GboyoNamboni 8 8 35 4,38 1 Gboyo 23 23 95 4,31 6 1 Longa Mali 27 27 87 3,2 10 Taparéé Salao 5 5 15 3 2 Mbal 30 30 125 4,17 3 1 Belindele 27 27 100 3,70 2 1 Villy 15 15 94 4,09 2 Béninkando 13 13 86 4,53 2 TOTAL 180 239 20 5 444 1926 95 6 MOYENNE 4,3 88/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. Total de la zone impactée Tableau 22 : Données sur la population de toute la zone impactée Nombre chefs sachant lire et Total Nombre des ménages Taille moyen de ménages de ménages vulnérables Nombre de Nombre de Nombre de Nombre de dhabitants orpailleurs ménages Agricoles ménages ménages pêcheurs éleveurs ménage Nombre écrire Nb TOTAL 365 317 61 13 756 3267 4,15 250 26 Commentaires Les campements impactés par le projet, de taille souvent modeste (sauf Tiké Boyo et Gboyo), sont nombreux en comparaison du nombre de villages. On dénombre en effet 43 campements pour seulement 2 villages. Cette situation complique un peu la réinstallation, car dans les campements, les membres ne désirent pas nécessairement se réinstaller ensemble, au même endroit. La taille moyenne des ménages est assez faible en raison de la proportion assez forte de jeunes arrivants. Le nombre de chefs de famille sachant lire et écrire nest pas négligeable, ceci pourra être utile pour la conduite des actions de développement. Ce sont les ménages à dominante orpaillage qui sont les plus nombreux. Ensuite viennent les ménages à dominante agricole. Le nombre de ménages à dominante pêche est également relativement important. Les éleveurs sont a priori, peu nombreux, mais ce constat ne reflète pas lentière réalité, car seuls les ménages sédentaires ont été recensés, les éleveurs transhumants étant absents lors de la période de recensement et ne rentrant pas de toute façon dans la catégorie des PAPS au sens strict, mais ils seront aussi bénéficiaires du Plan Elevage. Le nombre de personnes vulnérables dans les campements est faible, car celles-ci ne restent pas dans ceux-ci, mais vivent le plus souvent dans les villages dorigine. Le nombre de ménages à réinstaller est plus faible que les ménages impactés, comme on peut le voir dans le tableau ci-dessous. Il est de 52%. Il est particulièrement faible dans la zone de Bétaré Oya où, en dehors de Tiké, beaucoup dagriculteurs sont faiblement impactés au niveau de quelques terres et où les orpailleurs ne perdent pas leurs maisons, mais seulement quelques trous de mine Tableau 23 : Nombre de ménages à réinstaller Nombre de Nombre de % de (2) par rapport ménages impactés ménages à à (1) (1) réinstaller (2) Zone de Deng Deng 121 89 74 Zone de la RN1 191 160 84 Zone de Bétaré Oya 444 147 33 TOTAL 756 396 52 89/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. 6.2.2 Revenu des ménages Les tableaux ci-dessous présentent les revenus moyens des ménages appartenant à la catégorie sociale dominante des villages (Lom Pangar, Lom 2) et des campements à déplacer. Tableau 24 : Revenus moyens des ménages des villages déplacés Nom du village Revenu agricole moyen (FCFA) Extrêmes (FCFA) Lom Pangar 330 063 [20 000 3 665 500] Lom 2 477 643 [50 000 2 465 500] Tableau 25 : Revenu moyen des ménages des campements Nom du village ou Revenu moyen (FCFA) Extrêmes (FCFA) du campement Boyolo (parc national) 671 333 [335 000 1 415 000] Lindji (parc national) 264 000 264 000 Campements à 747 125 [24 000 - 2 700 000] dominante agricole RN 1 Campements à 718 417 [15 000 1 494 000] dominante agricole à Bétaré Oya Campements à 868 333 [425 000 - 1 420 000] dominante pêche à Bétaré Oya Campements à 1 385 000 [300 000 5 040 000] dominante orpaillage RN1 et à Bétaré Oya Commentaires Ces revenus issus des enquêtes sont élevés par rapport à ceux de létude dimpact environnemental et social de 2005 Cette différence sexplique principalement par laugmentation des prix en 4 ans. Les ménages de la zone de Bétaré et certains ménages situés le long de la RN1, ont un revenu plus élevé quailleurs grâce à lorpaillage, y compris les ménages à dominante agricole, car ceux-ci sadonnent aussi souvent dune manière secondaire à lorpaillage. 6.2.3 Les moyens de production agricoles perdus Les cultures des villages et campements La surface agricole totale perdue dans les villages et campements à réinstaller sélève à 2 469 078 m² soit 246,90 ha, et se répartit comme suit : 90/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. Tableau 26 : Surfaces des cultures vivrières des villages et campements déplacés Village/campement Surface agriculture vivrière Villages Lom Pangar 535 942 m² Lom 2 151 370 m² TOTAL villages 687 312 m² Campements Boyolo 46 200 m² Lindji 108 382 m² Zone de Deng Deng 154 582 m² Babar 45 603 m² Bahoro 8 000 m² Bélindélé 28 608 m² Belli Baza 42 669 m² Bérikando-Bésédako 112 249 m² Bouli 1 700 m² Dodi 2 000 m² Dongo 165 260 m² Doué 50 558 m² Gagouba 180 731 m² Gbemboussa 43 636 m² Kokbedi 64 618 m² Mbitazara 92 246 m² Messeri 153 227 m² Motel 25 654 m² Nana Ngoto 42 379 m² Ngassa Koro 90 703 m² Nyama Hira 10 820 m² Tiké Boyo 166 330 m² Wami 18 547 m² Kpaa 0 m² Zone de la RN1 1 345 538 m² Bendéré 1 297 m² Camp Bac 31 785 m² Tiké Boyo 248 564 m² Zone de Bétaré 281 646 m² TOTAL 2 469 078 m² 91/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. Dans certains campements et villages devant être réinstallés, une partie des terres est cultivée par des personnes qui ne vivent pas sur place, mais qui devront également être indemnisées. La surface ainsi concernée sélève à 196 525 m², soit environ 19,65 ha qui se répartissent comme suit : Tableau 27 : Surfaces des cultures vivrières de personnes non déplacées Village/campement Surface agriculture vivrière Lom 2 5 000 m² Lom Pangar 9 085 m² Boloyo 15 000 m² Lindji 32 103 m² zone de Deng Deng 61 188 m² Babar 400 m² Bélindélé 1 000 m² Camp bac 4 500 m² Gagouba 7 705 m² Motel 1 410 m² Mouyal 18 043 m² Ngassa koro 22 160 m² Nyama Ira 800 m² Tiké Boyo 10 500 m² zone de la RN1 66 518 m2 Bangbel 10 722 m² Bardé Ndokayo 11 925 m² Gounté 6 172 m² Petit Meiganga 1 800 m² Tapare Salao 23 975 m² Tigueda 11 575 m² Touraké 2 650 m² Zone de Bétaré 68 819 m² TOTAL 196 525 m² La surface agricole totale affectée par la « composante » barrage du projet dans les villages et campements sélève donc à 2 665 603 m² soit environ 267 ha ou 1000 ha avec les jachères. Concernant les cultures pérennes, le résultat des recensements est reporté dans le tableau ci-dessous. 92/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. Tableau 28 : Nombre d'arbres fruitiers affectés par la « composante » barrage Lom 2 Lom Pangar RN 1 Bétaré Oya Parc Total national Manguier ordinaire 1 0 56 42 13 112 non productif Manguier ordinaire 3 0 61 57 12 133 productif Manguier greffé 15 3 0 0 0 18 non productif Manguier greffé 30 19 4 1 0 54 productif Avocatier non 47 14 54 105 30 250 productif Avocatier productif 29 19 63 65 12 188 Citronnier/Oranger 6 27 16 2 3 54 non productif Citronnier/Oranger 17 12 20 0 6 55 productif Plantain non 963 2 433 1 261 1 069 3 910 9 636 productif Plantain productif 681 1 548 716 1 047 1 626 5 618 Bananier non productif 4 664 1 096 1 541 2 152 5 169 14 622 Bananier productif 2 477 662 1 074 1 701 1 787 7 701 Ananas productif 823 28 42 592 31 1 516 Ananas non 143 6 324 427 0 900 productif Corossolier productif 1 2 1 0 3 7 Corossolier non 0 0 0 0 0 0 productif Canne à sucre 3 0 0 76 0 79 productif Canne à sucre non 0 0 0 0 55 55 productif Cacao productif 5 0 0 0 0 5 Cacao non productif 0 0 0 0 0 0 Caféier productif 764 0 36 152 75 1 027 Caféier non 70 0 0 0 0 70 productif 93/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. Lom 2 Lom Pangar RN 1 Bétaré Oya Parc Total national Goyavier non 6 1 20 76 8 111 productif Goyavier productif 4 21 77 42 4 148 Palmier sélectionné 6 0 0 0 6 non productif Palmier sélectionné 45 0 0 0 45 productif Palmier sauvage 326 11 22 27 36 422 non productif Papayer productif 283 289 257 25 65 919 Colatier non 0 0 0 0 0 0 productif Colatier productif 3 0 0 1 1 5 Safoutier non 2 0 0 0 0 2 productif Safoutier productif 0 3 0 10 5 18 Voacanga non 50 198 138 0 0 386 productif Voacanga productif 113 113 202 10 0 438 Autres 25 52 44 0 0 121 Total 11 605 6 557 6 029 7 679 12 851 44 721 Commentaires relatifs aux moyens de production La surface moyenne par ménage à réinstaller est de 0,6 ha, mais ce chiffre cache de grandes disparités entre les ménages, les extrêmes allant de 0,1 à plus de 3 ha. Le nombre darbres fruitiers affectés par le projet dépasse 44.000 unités dont plus de la moitié en bananes plantains et douces. 6.2.4 Les zones d'orpaillage perdues Nombre et surface des sites d'orpaillage ennoyés Tableau 29 : Données sur les sites d'orpaillage Nom du campement ou Nombre de Surface (m²) du site trous Bélindélé 1 200 Bérikando-Bésédako 4 800 Gagouba 9 1800 Ngassa Koro 2 400 Zone de la RN1 16 3 200 Chantier Lom 19 3 800 Longa Mali 14 2 800 94/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. Nom du campement ou Nombre de Surface (m²) du site trous Ka Lom 9 1 800 Londi 2 400 Mbal 13 2 600 Mbanjock 8 1600 Gbobo Namboui 4 800 Tiké Boyo 32 400 Zone de Bétaré Oya 101 20 200 Total général 117 23 400 m² Commentaires Pour les orpailleurs, le nombre de trous de prospection perdus est important. Comme vu plus haut, les ménages indiqués ci-dessus qui se divisent en 225 chefs de trous et 149 ouvriers-chefs de famille, ci-dessus se divisent en 117 chefs de trous et 200 ouvriers-chefs de famille. La plupart de ces travailleurs habitent la zone de Bétaré Oya et de la RN1. Par rapport aux possibilités de réinstallation économique dans lorpaillage, daprès le CAPAM, dautres sites dextraction existent dans la région, mais leur exploitation est moins aisée. 6.2.5 Les habitations Villages ou campements permanents devant être déplacés Maisons Tableau 30 : Habitations et autres bâtiments des villages et campements déplacés Nom du Nb Nb Nb Nb Surface % % Nb Autres Surfaces de village ou maisons maisons maisons maisons totale tôlée 1/2 grenier petits ces petits campement 1 pièce 2 pièces 3 pièces 4 pièces dur s bâtiments bâtiments Babar 7 62,8 0 0 2 5 43 Bahoro 1 1 22,7 1 4 Gagouba 10 85,8 Bélindélé 4 2 80,0 1 3 36 Beli Baza Bérikando 5 0 1 4 23 Bésédéko 45,0 Bouli 0 0 1 24 Dodi Dongo 12 108,0 1 3 80 Doué 2 1 109 Gagouba 25 7 320,0 1 7 38 Gbembouss 1 25 a Kokbédi 5 1 68,0 1 21 95/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. Nom du Nb Nb Nb Nb Surface % % Nb Autres Surfaces de village ou maisons maisons maisons maisons totale tôlée 1/2 grenier petits ces petits campement 1 pièce 2 pièces 3 pièces 4 pièces dur s bâtiments bâtiments Mbitazara 1 9,5 1 24 Messeri 14 13 400,2 12 109 Motel 3 29,0 69 Nana Ngoto 3 28,0 11 Ngassa 3 1 1 1 62 Koro 58,5 Nyama Hira Tiké Boyo 1 20,0 1 2 33 Camp bac 0 1 3 2 164,0 Boloyo 1 2 74,4 Lindji 3 60,0 Lom 2 2 8 4 2 380,0 5 2 Lom Pangar 3 39 15 1 260 14 172 Ouami 2 20,0 3 33 TOTAL 103 78 22 6 2035,9 5 0 11 58 916 Cases et tombes Tableau 31 : Cases et tombes des villages et campements déplacés Nom du village ou NB de cases Surface totale tombes campement rondes Babar 6 63 6 Bahoro 1 12 1 Gagouba 2 17 Nana Ngoto 2 45 Bélindélé 2 Béli Baza 1 18 Bérikando Bésédéko 2 23 13 Bouli 24 400 2 Dodi 1 Dongo 1 13 3 Doué 1 18 2 Gagouba 3 27 1 Gbengoussa 2 Kokbédi 3 38 10 Mbitazara 1 10 6 Messeri 6 Motel 3 47 1 96/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. Nom du village ou NB de cases Surface totale tombes campement rondes Ngassa Koro 3 49 1 Tiké Boyo 4 47 1 Camp bac 3 23 2 Tiké Boyo 91 903 42 Ouami et Haman 1 13 9 Boloyo 1 12 Lindji 1 12 Lom 2 5 86 19 Lom Pangar 10 133 8 TOTAL 168 2 009 138 97/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. Figure 9 : Localisation des villages et campements 98/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. Commentaires sur les bâtiments La majorité de lhabitat est composée de maisons, les cases sont minoritaires sauf à Tiké Boyo et Bouli. Les toits sont en très grande majorité recouverts de raphias et létat de ces maisons est souvent médiocre. La surface dhabitation par personne est faible (moins de 5 m²) et la surface moyenne dhabitation par ménage est denviron 15 m². Aucune des tombes ne sera déplacée, elles seront toutes indemnisées. 6.2.6 Les biens collectifs Tableau 32 : Biens collectifs des villages et campements déplacés Nom du village Type de bien Nombre Surface en m² Matériaux ou campement Dongo Eglise 1 30 - Lom Pangar Eglise 1 30 Bois+raphia Mosquée 1 16 Bois+raphia Hangar 1 114 Bois+raphia Site sacré 1 - - Lom 2 Brique de Mosquée 1 30 terre+ciment+tôles Forage 1 - Ciment+Fer Hangar 1 45 Bois+Tôle Site sacré 1 - - Tiké Boyo Eglise 1 30 Bois+raphia Mosquée 1 30 Bois+raphia Tiké Boyo Eglise 1 20 Bois+raphia Commentaires Les biens collectifs affectés par le projet sont peu nombreux, la plupart des campements nen ayant aucun. En revanche, la majorité des villages de la zone détude, noyés ou non, utilisent les produits forestiers non ligneux (PFNL). 6.3 Aspirations des ménages des villages et campements à déplacer 6.3.1 Zone de Deng Deng Le village de Lom Pangar a choisi de sinstaller près du village de Ouami. Le chef du village proposait un lieu situé entre Ouami et lemplacement actuel de Lom Pangar. Ceci nest pas possible, car la limite du parc sera matérialisée par une barrière dès la sortie de Ouami. En revanche, il existe des possibilités entre Ouami et Deng Deng sur le territoire de la communauté dun ancien village qui est en train de se reconstituer : Déoulé. Ceci a pu être vérifié au cours de la mission effectuée par les consultants en octobre 2009 (cf. annexe 4) Pour le village de Lom 2, la problématique est identique. Ce village avait choisi un lieu de réinstallation incompatible avec la mise en place du Parc National de Deng Deng. La mission effectuée par les consultants a permis de trouver un lieu sur le territoire de Goyoum, au sud de ce village (cf. annexe 4). En dehors du choix physique du lieu de 99/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. réinstallation pour ces 2 villages, la mission des consultants sest assurée que les lieux de réinstallation permettent aux populations de restaurer leurs niveaux de vie actuels : (i) surface suffisante de terres agricoles en tenant compte des jachères et de laugmentation de la population à terme ( 300 ha pour Lom Pangar et 100 ha pour Lom 2), (ii) proximité dune rivière pour la pêche, etc. Pour que ces terres soient bien sécurisées, il sera nécessaire de les inaugurer dune manière solennelle au cours dune cérémonie dans les villages hôtes. Ceci est nécessaire aussi dans les villages hôtes des personnes venant des campements, même si les personnes de ces campements viennent pour la plupart des villages hôtes. Le problème de la terre peut se poser dans le cas de Ouami, où à cause de la proximité du barrage et de Deng Deng, la population peut augmenter, aussi une mise à disposition de terres dans lUFA 10 065 est recommandée (zone agro forestière + forêt communautaire). 6.3.2 Zone de la RN1 Les ménages des campements formulent 2 demandes de réinstallation : (i) avoir une maison fixe dans un village sur la RN1 qui est en général leur village dorigine, ceci pour permettre la scolarité des enfants (ii) reconstituer de nouveaux campements sur les rives du barrage, près de leurs nouvelles terres. Il existe suffisamment de surfaces disponibles pour permettre une réinstallation dans de bonnes conditions, en revanche, il y aura une forte diminution des zones de raphias. Il est à noter que dans un même campement, certains ménages ne souhaitent pas nécessairement rester ensemble et demandent à intégrer des villages situés sur la RN1 différents. 6.3.3 Zone de Bétaré Oya Dans cette zone, les ménages présents dans les campements, souhaitent, quelle que soit leur activité (agriculture, élevage ou orpaillage), revenir dans leur village dorigine ou à Bétaré Oya. Leurs demandes sont globalement semblables à celles exprimées par les ménages des campements de la RN1. 6.3.4 Types d'habitations Les ménages nont pas émis de revendications particulières concernant les caractéristiques des habitations données en compensation, hormis une demande évasive damélioration de leurs conditions dhabitat. Le consultant propose que toutes les maisons existantes et les cases soient remplacées par des maisons avec les caractéristiques suivantes : Surface au moins équivalente à lexistant, Matériaux : briques de terre recouvertes de ciment pour les murs, ciment au sol, tôles, Latrines, Cuisine extérieure. En revanche, les petits bâtiments (poulaillers, greniers), seront indemnisés en numéraire et non reconstruits par le projet. 100/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. 7 STRATEGIE DE REINSTALLATION ET DE COMPENSATION 7.1 Principes sous-tendant la stratégie de réinstallation et de compensation 7.1.1 Principes généraux Le projet applique les principes généraux suivants : Application de la législation camerounaise et de la politique de la Banque Mondiale. Dans le cas où ces deux ensembles réglementaires sont différents, le projet applique celui qui est le plus favorable aux personnes affectées par le projet. Cest le cas par exemple des habitations. Celles-ci sont indemnisées par rapport à leur valeur de remplacement (selon règle de la BM) et non sur la base de leur valeur réelle (selon la loi camerounaise), Dans le cas où une des législations est muette sur un élément, cest lautre qui sapplique. Ainsi pour les vulnérables, la législation camerounaise est muette, cest donc la PO 4.12 qui sapplique, Minimisation des déplacements. La conception et lévolution des différentes composantes du projet sont conduites de manière à minimiser les impacts sur les personnes et les biens, Priorité au remplacement en nature des biens affectés sur la compensation en espèces ; cest notamment le cas des terres agricoles, Indemnisations calculées suivant les prix les plus récents, Choix possible entre différentes options. Sous condition déligibilité, les PAPs pourront avoir le choix entre différentes options de réinstallation et de compensation. Cest notamment le cas pour les maisons dhabitation. 7.1.2 Principes relatifs à l'éligibilité et la compensation de l'occupation des terres Eligibilité Les personnes affectées par le projet, reconnues comme détentrices dun droit sur les terres acquises ou occupées par le projet sont éligibles au bénéfice de la politique de réinstallation du projet. Ceci sapplique aussi bien aux détenteurs dun droit formel reconnu par un titre foncier, permis doccuper, concession ou autre document officiel, quaux personnes reconnues par les autorités traditionnelles comme détentrices dun droit coutumier doccupation et dusufruits des terres. Dans le cas du projet, en zone rurale, aucun habitant na de titre de propriété, il nexiste que des propriétaires coutumiers et des utilisateurs. Il reste le cas particulier des orpailleurs. Un certain nombre de ceux-ci sont temporaires, ces derniers ne sont pas éligibles à des compensations individuelles, mais pourront profiter de laction orpaillage spécifique. Il en est de même des nomades éleveurs qui passent quelques mois dans la zone. Conformément à la PO 4.12 de la Banque Mondiale, et pour chacune des composantes du projet de Lom Pangar, une date limite déligibilité doit être déterminée pour éviter les installations opportunistes visant à obtenir des compensations indues. Pour la composante barrage du projet, cette date limite est la date de démarrage des opérations de recensement destinées à déterminer les ménages et les biens éligibles aux compensations. La date retenue est le 1/4/2009 Compensation Lacquisition ou loccupation de terres par le projet donne lieu à compensation des détenteurs de droits sur ces terres. Comme indiqué au paragraphe précédent, ce principe 101/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. sapplique quelle que soit la nature des droits doccupation détenus, que ceux-ci soient sanctionnés par un titre, tout autre document, ou non. La compensation peut prendre la forme : Dune indemnisation en numéraire, Dune assistance en nature, par exemple sous la forme de mise à disposition de terres remplaçant les terres perdues du fait du projet. Dans la mesure où léconomie de la région affectée est essentiellement agricole et que personne na de titre de propriété légal, le projet proposera le remplacement des terres acquises ou occupées par des terres de potentiel agricole équivalent. Les principes de compensation seront les suivants : Quelle quen soit la forme (en nature ou en argent), lindemnisation sera réglée avant le déplacement ou loccupation des terres, Sagissant des bâtiments, et par opposition avec la valeur nette ou dépréciée dun bâtiment, la valeur intégrale de remplacement comprend le coût intégral des matériaux et de la main doeuvre nécessaires pour reconstruire un bâtiment de surface et de standing similaires. En dautres termes, la personne affectée doit être capable de faire reconstruire son bâtiment sur un autre site en utilisant lindemnisation payée pour lancien bâtiment. Comme lont demandé les gens, et étant donné que personne na choisi une indemnisation en nature, les reconstructions seront effectuées par le projet. Sagissant des cultures pérennes, la valeur intégrale de remplacement doit prendre en compte non seulement la valeur des récoltes perdues du fait de la destruction de la culture, mais également le coût de son ré-établissement jusquà un stade équivalent à celui où elle se trouvait lorsquelle a été détruite. Pour les 3 cas spécifiques que sont la pêche, lélevage et lorpaillage, les solutions sont dabord plutôt collectives quindividuelles. Une partie est indiquée paragraphe 7.2.4 (actions spécifiques pour les personnes réinstallées et les villages hôtes) et une autre partie, correspondant plus à des investissements lourds, est développées dans le PGES. Ainsi, pour lélevage, en dehors de pertes de pâturages, le barrage aura 2 conséquences très négatives : de nouveaux risques de maladies hydriques et limpossibilité de passage du Lom à gué. Les actions à mener définies dans le cadre du PIR sont des actions spécifiques contre ces maladies (bacs de détiquage, déparasitage interne, vaccinations), et celles menées dans le cadre du PGES sont liées à des investissements comme la construction du pont de Touraké. A léchelle individuelle, une prime forfaitaire sera allouée aux personnes physiques. Il est proposé une prime fixée 400 000 FCFA/ménage pour les orpailleurs-chefs de trous et 300 000 FCFA pour les orpailleurs ouvriers, 300 000 FCFA pour les pêcheurs et 200 000 FCFA pour les éleveurs non transhumants Ceci correspond au revenu denviron 1/3 dune année. Les transhumants, qui ne sont présents que quelques mois/an ne reçoivent pas dindemnisation, mais bénéficieront comme les sédentaires du Projet Elevage développé pour une partie dans le PIR et pour une autre partie dans le PGES. 7.1.3 Procédure de déplacement de populations et stratégie par rapport à la population hôte Le projet de barrage réservoir de Lom Pangar nécessitera le déplacement physique de populations. Les personnes habitant des campements temporaires en sont exclues. Pour celles-ci, il sagit surtout de les aider à trouver dautres terres leur permettant de poursuivre leurs activités en accord avec les autorités régionales et les propriétaires 102/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. coutumiers de ces nouvelles implantations. Les programmes spécifiques élevage et orpaillage du PIR et du PGES y pourvoiront. La procédure développée ci-dessous intéresse donc les villages et campements permanents. Le choix des emplacements potentiels de reclassement demande limplication des représentants locaux du gouvernement, soit la Préfecture, la sous-préfecture, et bien sûr les communautés affectées et les communautés hôtes. Le choix des emplacements de reclassement est basé sur les critères suivants : Surface suffisante pour construire les habitations des personnes déplacées, Accès possible aux services essentiels (eau, santé, éducation). Si ceux-ci sont insuffisants ou le deviennent à cause de larrivée de cette nouvelle population, les mettre en place, Possibilité davoir des nouvelles terres en tenant compte des jachères et de laugmentation prévisible de la population Lieu socialement et culturellement acceptable, et formellement admis par les représentants du gouvernement, la communauté affectée et la communauté hôte. Par ailleurs, comme cela a été fait à Lom Pangar, il sera systématiquement efféctué avant chaque déplacement une mise à jour des données socio économiques des villages et campements à déplacer. Les informations à collecter sont les suivantes : Caractéristiques des chefs de ménage, Composition démographique des ménages et situation de lemploi, Scolarité des enfants, Profession principale du chef de ménage, Sources de revenu de tous les membres du ménage, Caractéristiques des maisons, Nature du mobilier, Présence de latrines et de moustiquaires, Présence dune source de revenu régulier et niveau de vie, Présence dépargne, Situation par rapport aux achats médicaments, Maladies courantes des enfants, Participation à des associations, groupements ou projets de développement, Attentes et craintes par rapport au projet. Le Tableau 33 ci-après permet de voir dans chaque lieu de réinstallation les surfaces nécessaires pour les maisons et les terres agricoles. 103/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. Tableau 33 : Evaluation des surfaces de maisons et agricoles nécessaires aux ménages déplacés Lieu Nombre Surface pour les Surface pour d'accueil d'arrivants maisons l'agriculture Petit 9 ménages Ngoundéri de différents 2 500 m2 45 ha (1400 campements habitants) Ndokayo 43 ménages (5000 de différents 12 000 M2 200 ha habitants) campements Ouami (120 Lom Pangar habitants) et (70 18 000 m2 300 ha Déoulé (13 ménages) habitants) Goyoum (900 19 ménages 5 000 m2 100 ha habitants) de Lom 2 24 ménages Bouli (2000 de différents 3 300 m2 70 ha habitants) campements Bodomo Issa 21 ménages (900 de différents 2 600 m2 55 ha habitants) campements Garga Sarali 63 ménages (3000 de différents 14 000 m2 250 ha habitants) campements Ndanga 23 ménages Gandima de différents 2 500 m2 51 ha (150 campements habitants) A ces surfaces, devra sajouter celle nécessaire à la reconstruction des ménages de Tiké soit 5ha, qui vont sétablir sans doute à côté de Bétaré Oya Ces éléments de surface ont certes été déjà vus et discutés avec la population hôte, il restera à les officialiser. Le problème de la terre ne pose pas de problème de conflit, vu la disponibilité des terres et le contexte ethnique sauf dans le cas de Ouami, où une mise à disposition de terres dans lUFA 10 065 est recommandée (zone agro forestière + forêt communautaire). Une discussion a déjà été conduite avec la population hôte pour que larrivée de cette nouvelle population ne constitue pas un problème, mais au contraire une opportunité au travers de lamélioration des services publics, de la participation à un projet de développement, ce travail doit bien sûr se poursuivre par les spécialistes de la mise en place du projet. La réinstallation de lensemble des villages et des campements devra suivre les mêmes étapes que le déplacement du village de Lom Pangar qui interviendra en premier lieu et qui sarticule autour des étapes suivantes : 1. Réunion de consultation dans le village avec le comité de consultation, rédaction dun procès-verbal (PV) accompagné dune fiche de présence 104/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. 2. Consultation des habitants de Lom Pangar au travers dune réunion plénière avec PV et fiche de présence 3. Consultation des villages hôtes ou périphériques a. village de Ouami avec PV et fiche de présence b. village de Haman avec PV et fiche de présence c. hameau de Déoulé avec PV et fiche de présence 4. Visite conjointe sur le terrain des représentants de Lom Pangar et des 3 communautés daccueil pour définir : a. Un accord de principe sur laccueil de Lom Pangar b. Des compensations communautaires réalistes : forages dans tous les villages, terrains de sport, autres aménagements c. Les programmes de restauration de niveau de vie, et les conditions déligibilité d. La répartition des biens communaux entre les villages (par ex. école à Ouami, 5. Validation de la route daccès proposée, a. Vérification par la CCE les biens affectés par la route b. Travaux douverture de la route c. Délimitation sur le terrain de la zone dhabitation 6. Inventaire des zones cultivées (localisation GPS, taille approximative, culture, etc.) dans les 3 villages daccueil 7. Grande session de consultation entre village déplacé et villages hôtes pour fixer des limites approximatives entre les différents villages 8. Description du système agricole en place à Lom Pangar (cultures, rotations, etc.) 9. Vérification de la qualité agronomique de la zone de réinstallation : a. Qualité des terres b. Cultures appropriées c. Zonage agricole 10. Réunion avec des agronomes au sein dun comité de consultation sur la répartition et la localisation des parcelles agricoles à accorder à chacun des 60 ménages à déplacer Ce processus est bien entamé dans tous les sites à déplacer et prend en compte les différents critères évoqués précédemment pour le choix des sites de réinstallation. La Figure 10 ci-après localise les sites de réinstallation proposés et validés lors des différentes cessions de consultations des populations. 105/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. Figure 10 : Localisation des sites de réinstallation 106/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. 7.1.4 Pan de diffusion de la documentation Le Tableau 34 suivant présente le plan de diffusion de la documentation environnementale et sociale produite dans le cadre du projet Lom Pangar. Tableau 34 : Plan de diffusion de la documentation Documentation Format Echelle de diffusion Commentaire disponible Loc Rég Na Internationale io t Terme de référence de lEIE Papier et X Site internet de 2005 numérique lUICN Etudes thématiques de 2005 Papier et X Site internet de numérique lUICN Etudes dimpact sur Papier et X X X Site internet de lenvironnement et annexes. numérique lUICN Version Oct 2005 Résumé non technique de lEIE. Papier et X X X Site internet de Version Oct 2005 numérique lUICN Plan dAction Environnemental et Papier et X X X Site internet de social. Version Oct 2005 numérique lUICN Plan dAppui aux Actions de Papier et X X X Site internet de développement. Version Oct numérique lUICN 2005 Rapport et annexes du rapport Papier et X X X Site internet de « Consultations publiques numérique lUICN encadrement des populations ». Compte rendu des audiences Papier et X publiques du MINEP de février numérique 2006 Plan dindemnisation et de Papier et X Info shop de la recasement des composantes : numérique Banque mondiale barrage, Usine hydroélectrique et ligne électrique, PNDD, route Bélabo Den Deng Projet Hydroélectrique de Lom Papier et X Info shop de la Pangar. Evaluation des impacts numérique Banque mondiale environnementaux cumulatifs (EIEC) Termes de références de Papier et X Site internet lEvaluation environnementale et numérique dEDC sociale du Projet Hydroélectrique de Lom Pangar Projet Hydroélectrique de Lom Papier et X Info shop de la Pangar. Plan de Développement numérique Banque mondiale Rural (PDR) Projet Hydroélectrique de Lom Papier et X X X Info shop de la Pangar. Evaluation numérique Banque mondiale environnementale et sociale (EES). Volume 1. Evaluation des 169/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. Documentation Format Echelle de diffusion Commentaire disponible Loc Rég Na Internationale io t impacts environnementaux et sociaux (EIES) Projet Hydroélectrique de Lom Papier et X X Info shop de la Pangar. Evaluation numérique Banque mondiale environnementale et sociale (EES). Volume 2. Plan de gestion environnementale et sociale (PGES) Comptes rendus des audiences Papier et X publiques du MINEP numérique 7.1.4 Consultation Comme le montre le Tableau 15 présenté à la page 70, les exigences de la Banque Mondiale dans ce domaine vont au-delà des dispositions réglementaires camerounaises. Conformément aux exigences, des campagnes dinformation et de consultation devront être engagées avant que le processus de compensation ou de réinstallation ne soit lancé, dans chaque site susceptible dêtre concerné. Ce processus se poursuivra durant toute la mise en oeuvre et le suivi. Cette consultation a été entamée dès 2004 dès le lancement des études environnementales et sociales. Pendant cette phase, le projet a été présenté avec ses principales composantes, une discussion a eu lieu sur les impacts prévisibles et les moyens de réduire les impacts négatifs et daugmenter les impacts positifs. La consultation sest poursuivie dune manière informelle tout au long du processus dévaluation environnementale et sociale. Le tableau ci-après recense les problèmes soulevés par les populations ainsi que les espoirs émis lors des réunions dinformation et de concertation lors des consultations. Au- delà des éléments complémentaires dinformation et des explications qui ont été directement fournis en séance, il présente les éléments concrets de réponse qui sont apportés par le maitre douvrage. Tableau 35 : Commentaires des populations et éléments de réponse du projet Préoccupations des populations Eléments de réponse du projet Missions d'informations effectuées en février, mars et juillet 2004 1 Perte de terres agricoles, de terroirs de Mise en oeuvre de PIRs et du PGES. Voir PIRs et chasse, de sites de pêche et dorpaillage PGES du projet Réunions dinformations 2 Crainte de ne pas être en mesure de Formation des pêcheurs locaux concurrencer les migrants : niveau Appui à léquipement de pêche formation et compétences techniques Contrôle des accès à la retenue au travers de permis insuffisants en matière de pêche de pêche. Voir PGES et PIR Réunions dinformations 3 Crainte de ne pas pouvoir bénéficier des Plan de recrutement opportunités demploi lors de la Définition de quota dembauche, construction du barrage Formation Voir PGES construction Réunions dinformations 4 Espoir de bénéficier dune amélioration des Construction de biens déquipements collectifs structures éducatives et sanitaires forages, centres sanitaires, écoles. Voir EIES et PIRs 169/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. Préoccupations des populations Eléments de réponse du projet Réunions dinformations Réunions de restitution du 28 avril au 17 mai 2005 5 Regrets face à la perte de la pêche Formation des pêcheurs locaux traditionnelle Appui à léquipement, Voir PGES et PIR Réunions dinformations 6 Faiblesse des tarifs légaux dindemnisation, Mise en oeuvre de nouveaux barèmes dans le cadre des PIRs pour les composantes : barrage, usine hydroélectrique et ligne électrique, PNDD, route Bélabo Den Deng Réunions dinformations Audiences publiques du MINEP 15 au 28 février 2006 7 Craintes face aux conditions daccès aux Réalisation des PIRs et du PGES emplois générés par le projet et peur de Réunions dinformations « subir les magouilles vécues pendant le projet COTCO » 8 Demande de révision de la loi de 1981 et Mise en oeuvre de nouveaux barèmes dans le cadre demande dindemnisation sur les bases du des PIRs pour les composantes : barrage, usine projet de loléoduc hydroélectrique et ligne électrique, PNDD, route Bélabo Den Deng 9 Demande par la population de Deng Deng Réorganisation de lUTO avec création dune forêt dune forêt communautaire en communautaire au nord-est de lUFA 10 065 compensation des 32.000 ha de forêt Voir EIES et PIR ennoyée Atelier de lancement de la reformulation de l'EIES et du PGES du 3 février 2010 10 Qu'est-ce qui est proposé par le projet en Pris en compte dans le cadre des PIRs. Voir PIRs termes de compensation ? pour les composantes : barrage, usine hydroélectrique et ligne électrique, PNDD, route Bélabo Den Deng 11 Quid de lor qui va être englouti ? Est-ce Il existe un plan de sauvegarde de lor compatible avec la politique de patrimoine Des actions dappui à la filière dorpaillage artisanal culturel de la Banque mondiale ? sont prévues. 12 Y a-t-il un panel indépendant ? Il existe même un panel technique et un panel environnemental et social payés par la BM. Voir PGES 13 Dates des indemnisations et de la Finalisation des PIR en février 2011 finalisation du PIR ? Indemnisation courant 2011. Voir PIR 14 Regret que pipeline na pas formé les ONG Pas possible dagir sur le pipeline mais le PHLP implique les ONGs dans la mise en oeuvre du PGES (Voir PGES et PIR) 15 Quelles sont les exigences de BM qui Ce sont en particulier les attentes des politiques nexistent pas au Cameroun ? sociales et techniques de la Banque mondiale 16 Pas assez de communication dans le Il y a eu communication et elle va continuer. Voir processus EIE jusquà présent EIES et PIR 17 PIR : besoin dun mécanisme de gestion Bien noté. Voir PIRs des flux migratoires 18 Préoccupation sur localisation futur atelier à Cest un engagement national et, en plus, cohérent Bertoua avec souci dappropriation locale. Voir réunion de restitution. 19 Que dire aux familles locales en termes Mise en oeuvre de nouveaux barèmes dans le cadre dindemnisation ? Grille dindemnisation des PIRs pour les composantes : barrage, usine 169/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. Préoccupations des populations Eléments de réponse du projet officielle. Indemnisation inéquitable. hydroélectrique et ligne électrique, PNDD, route Bélabo Den Deng 20 Durabilité de certains métiers ? Que Sujet bien identifié et étudié. Appui (formation, AT, compte-t-on faire pour eux ? matériel) au changement de métier, notamment dans le secteur de lorpaillage. Voir PIRs et PGES Consultations des populations locales menées par EDC au cours du second semestre 2010 au sujet des barèmes d'indemnisations 21 Préoccupation des populations sur le Présentation et explication : du barème retenu, des montant des prix unitaires, les modalités modalités de mesures ou destimation des destimations des quantitatifs, les modalités quantitatifs, des modalités de paiements, des délais, pratiques et les délais de paiements etc. Audiences publiques du MINEP du 19 janvier au 2 février 2011 Audiences publiques de Bétaré Oya 22 Révision à la hausse des montants alloués Les prix sont définis dans les PIRs dont lannexe aux trous dor et au pied de manioc. détaille lapproche retenue pour le calcul des indemnisations Voir PIRs 23 Paiement des indemnisations le plus tôt Cette demande est prise en compte. EDC veut possible. procéder aux indemnisations dans les meilleurs délais 24 Trouver des solutions pour la gestion des Les travaux de la CCE de larrondissement de Bétaré requêtes relatives aux travaux de la CCE. Oya nont pas été intégrés au PIR barrage. EDC procédera à un contrôle systématique des Paps avant indemnisation. Voir PIRs 25 Associer les PAPs à la mise en place dun EDC prévoit une large campagne de communication mécanisme de suivi de la mise en oeuvre et la construction de centres de communication et de du PGES concertation de Deng Deng, Garga Sarali, Bétaré Oya et Mararaba. Voir PIRs 26 Associer les peuples Peuhl/Mbororos aux Les éleveurs bénéficient dun programme de soutien compensations relatives à lélevage. dans le cadre du PIR barrage. Voir PIR barrage 27 Bénéficier des opportunités demploi. Cette demande est prise en compte. Voir PGES construction 28 Mise à la disposition de tous pendant et Cette demande est prise en compte. La après la réalisation du projet de la documentation sera disponible dans les centres de documentation exposée en salle de lecture communication et de concertation de Deng Deng, Garga Sarali, Bétaré Oya et Mararaba Audiences publiques de Bélabo 29 Réclamations des villages de Déoulé, EDC a pris note de ces réclamations et sengage à Gbawadabga et préoccupation des les traiter dans les meilleurs délais quartiers Akok-Mekel et Ebaka 2 30 Emploi des jeunes dans la zone du projet : Cette demande est prise en compte. Voir PGES quand ? comment ? priorité aux locaux, ne construction pas mêler les autorités administratives 31 Besoins dénergie électrique, de points Cette demande est prise en compte dans le cadre du deau potable, dhôpitaux et personnels projet BAD pour le financement de lélectrification qualifiés, construction des routes, des rurale et de lEIES. Voir chapitre 6 et PGES salles de loisir. 32 La population de Bélabo désire avoir au EDC ne prévoit pas de représentation à Bélabo mais moins une représentation dEDC dans leur a mis en place un centre de communication et de zone. concertation à Deng Deng 33 Rien nest prévu dans le PGES et le PIR Le PGES prévoit le réaménagement de lUTO qui pour la ville de Bélabo. profitera entre autres à la commune de Bélabo. Voir PGES 34 Préoccupation sur les dispositions pour Cette préoccupation est prise en compte. Voir PGES laccompagnement des populations 169/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. Préoccupations des populations Eléments de réponse du projet riveraines au barrage en vue de leur reconversion vers les activités de pêche 35 Suivi des populations indemnisées pour les Cette préoccupation est prise en compte. Voir PIRs accompagner afin quelles gèrent efficacement largent qui leur sera versé 36 Pourquoi certains prix du consultant dans le Les barèmes dindemnisation finaux sont définis dans barème pour les indemnisations est moins les PIRs. Lannexe détaille lapproche retenue pour le élevé que celui du barème de létat ? calcul des indemnisations. Voir PIRs 37 Mise à disposition des études faites. Cette demande est prise en compte. La documentation sera disponible dans les centres de communication et de concertation de Deng Deng, Garga Sarali, Bétaré Oya et Mararaba Audiences publiques de Garga Sarali 38 Plainte très fréquente des populations qui EDC a pris note de ses réclamations et sengage à se plaignent de ne pas avoir reçu de les traiter dans les meilleurs délais nourriture car elles nétaient pas présentes à Bétaré Oya au moment de la distribution. 39 La CCE. Il fallait débourser entre 10 000 et Les travaux de la CCE de larrondissement de Bétaré 300 000 FCFA pour se faire attribuer de Oya nont pas été intégrés au PIR. EDC procédera à nouveaux biens. De ce fait, certains un contrôle systématique des PAPs avant riverains nont pas été recensés car ils indemnisation. Voir PIRs navaient pas dargent pour corrompre. Les uns et les autres ont cependant reconnu que le premier recensement des biens (en 2009) était bel et bien gratuit ; 40 Riverains absents lors du passage de la Voir supra CCE, leurs biens nont pas été recensés. 41 Oubli de certains sites sacrés par les Voir supra agents recenseurs 42 Existence dun conflit entre le Chef de EDC a pris note de ce problème. Les PIRs prévoient Canton et le Chef de village. Les dindemniser directement les PAPs. Voir PIRs populations ont peur de ne pas bénéficier des retombées du projet si les querelles continuent entre leurs chefs 43 Besoin dun appui financier pour le Le projet prévoit ce type dappui. Voir chapitre 6, développement de petits projets dans les PGES et PIRs domaines de lagriculture, la pêche et lélevage 44 Certaines personnes parmi les populations Les sites de reconstruction des maisons feront lobjet venant des bords du Lom souhaitent que dune concertation. Voir PIRs leurs maisons soient construites sur leurs terres familiales et non dans un camp 45 Le souhait des riverains est de voir Garga Le traitement de cette requête sort du champ de Sarali devenir un district équipé dun CES, compétence dEDC qui sengage cependant à en dun CETIC et dun poste de gendarmerie informer les autorités compétentes ou de police 46 Accès aux aides financements pour Le projet prévoit la construction décole mais pas de léducation de leurs enfants subventions directes aux familles. Voir chapitre 6, PGES et PIRs Audiences publiques de DENG-DENG 169/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. Préoccupations des populations Eléments de réponse du projet 47 Souhait davoir un document qui récapitule Ces informations sont contenues dans les PIRs. La le montant de leur indemnisation et documentation sera disponible dans les centres de connaître la base de calcul qui a été communication et de concertation de Deng Deng, appliquée pour leur octroyer tel ou tel Garga Sarali, Bétaré Oya et Mararaba montant 48 Problèmes demploi pour les jeunes à qui Cette préoccupation est prise en compte. Voir PGES EDC a interdit les activités de chasse construction 49 Proximité des champs avec le Parc Une étude spécifique a été réalisée sur ce sujet. Voir National de Deng Deng, ce qui entraîne cadre fonctionnel du PNDD la descente des grands primates (gorilles) 50 Les gens proposent que Deng Deng soit Le traitement de cette requête sort du champ de transformé en arrondissement pour être compétence dEDC qui sengage cependant à en doté de lycées et collèges comme dans les informer les autorités compétentes grandes villes et à lavenir avoir aussi des intellectuels dans le village 51 Les femmes du village se plaignent que les Les mesures relatives aux compensations des sites travaux dérangent les esprits des sites culturels sont prévues dans les PIRs. Voir PIRs sacrés de Deng-Deng et quil faut de largent pour les cérémonies de retour au calme 52 Certaines personnes mécontentes du fait Ces personnes ne sont pas indemnisées car non quils ne seront indemnisés car ne sont pas directement affectées par le projet. Elles bénéficieront Paps cependant de toutes les mesures à caractères collectifs. Voir PGES 53 Souhait davoir un document qui récapitule La documentation sera disponible dans les centres de le montant de leur indemnisation et communication et de concertation de Deng Deng, connaître la base de calcul qui a été Garga Sarali, Bétaré Oya et Mararaba appliquée pour leur octroyer tel ou tel montant Audiences publiques de à Yaoundé 54 Non prise en compte de laspect genre Laspect genre est surtout pris en compte dans les dans le Plan de Gestion Environnementale PIR mais il en est également tenu compte dans la et Sociale PGES 55 Absence du résumé en anglais LEIES comprend un résumé en anglais 56 Bas niveau des compensations pour les Les barèmes dindemnisation finaux sont définis dans cultures les PIRs dont lannexe détaille lapproche retenue Voir PIRs 57 Manque de compensation pour les Ces personnes bénéficieront des projets à caractères populations exerçant la profession de collectifs et demplois auprès du PNDD comme chasseur gardes communautaires 58 Non prise en compte de la décentralisation La concertation a été la plus large possible, elle se dans linstitutionnalisation des parties poursuivra tout au long du projet et est ouverte à prenantes toutes les parties 59 Insuffisance des points denregistrement Des centres de communication et de des plaintes concertation seront ouverts à Deng Deng, Garga Sarali, Bétaré Oya et Mararaba 60 Nombre restreint des membres de la Le dispositif de gestion des plaintes a été complété. société civile dans le comité de gestion des Voir PIRs plaintes et absence dun dispositif de formation de ce comité 169/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. Préoccupations des populations Eléments de réponse du projet 61 Absence dun échéancier pour les Il est prévu de procéder aux indemnisations dans les indemnisations et de même pour les meilleurs délais dès que les PIRs auront été validés recasements. Besoin dindemnisation par les bailleurs de fonds préalable des populations victimes avant le démarrage effectif des travaux 62 Absence de stratégie de conciliation des Cette préoccupation est prise en compte. Voir autochtones et des allogènes en cas de chapitre 6 et PGES conflit 63 Absence dun cadre de recrutement des Cette préoccupation est prise en compte. Voir jeunes diplômés originaires de la zone du chapitre PGES construction projet. 64 Besoin de recasement des populations par Cette préoccupation est prise en compte. Voir PIRs et affinité tribale consultations préalables aux déplacements 65 Nécessité de prise en compte de groupes Cette préoccupation est prise en compte. Voir PIRs vulnérables 66 Traitement des plaintes des personnes La procédure de traitement des plaintes a été vulnérables par un cabinet dauxiliaires de renforcée. Voir PIRs justice en lieu et place de lautorité administrative pour plus de transparence Audiences publiques de à Bertoua 67 Problème de la plantation dhévéa dans le Les biens à indemniser sont listés dans les PIRs et village Haman qui ne figure pas dans le une liste des PAPs a été arrêtée. De plus, EDC PIR procédera à un contrôle systématique des Paps avant indemnisation. Voir PIRs 68 Un participant a contesté certains barèmes Les barèmes dindemnisation sont définis dans les dindemnisations (tombes, raphias) PIRs qui détaillent en annexe lapproche retenue pour le calcul des indemnisations. Voir PIRs 69 Problème dun manque dinformations Des centres de communication et de malgré toute la publicité faite autour des concertation seront ouverts à Deng Deng, Garga audiences Sarali, Bétaré Oya et Mararaba 70 Questions récurrentes de lemploi (priorité Cette préoccupation est prise en compte. Voir aux locaux, à quand le recrutement ? chapitre PGES construction comment se dérouleront les recrutements ?) 71 Prévoir des plafonds et lélectricité dans les Le PIR barrage détaille les caractéristiques des maisons à construire maisons qui seront construites. Lélectrification rurale sera assurée au travers dun projet spécifique sur un financement BAD 72 Besoin daccès à lintégralité des Toute la documentation sera disponible dans les documents présentés (EES, PIRs, PGES) centres de communication et de concertation qui seront ouverts à Deng Deng, Garga Sarali, Bétaré Oya et Mararaba Sur la base du présent PIR, des campagnes dinformation et de consultation doivent être poursuivies au niveau de chaque site impacté. Ce point a déjà été initié et a connu un temps fort avec la présentation du PIR provisoire dans chaque village et campement impacté. Cette première présentation a permis par exemple de dégager un consensus sur les types de maisons qui seront construites. En revanche, au cours de ces consultations, un certain nombre de revendications sur les normes dindemnisations en argent ont été jugées excessives et non retenues par EDC. 169/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. Les consultations au niveau des populations nont pas abordés les questions quantitatives des personnes et des biens impactés par le Projet. Le PIR provisoire a également été présenté aux ONG. Suite à cette présentation, lONG, FORCARFE a répondu par un document assez long sur les indemnisations avec des recommandations sur le niveau dindemnisation. Ce document a permis les avancées suivantes : Nous avons tenu compte de certaines des remarques comme le fait de compter le coût de défrichage pour les cultures annuelles. En revanche, dautres demandes comme celles préconisant de compter 8 années dindemnisation pour tous les arbres fruitiers nont pas été retenues car jugées excessives, Nous avions déjà parlé de lencadrement des communautés sur lutilisation des indemnisations, mais les recommandations faites dans ce sens nous ont poussé à préciser cet aspect dans le rapport final du PIR, Il est proposé un suivi indépendant par une ONG. Cette proposition jugée hautement pertinente a été retenue, Il est également proposé que le personnel mettant en oeuvre laspect social du projet soit de bon niveau Ce point est jugé très important, le PIR la déjà souligné et le maître douvrage EDC en tiendra compte. Un atelier de validation portant spécifiquement sur la version revue du Plan de réinstallation devra être organisé. Cet atelier réunira toutes les parties prenantes, entre autres le maître douvrage EDC, les ministères concernés, les ONGs actives dans la zone, les autorités administratives et coutumières ainsi que les bailleurs de fonds. Un compte rendu de cet atelier résumera les observations formulées, et prises en considération lors de lélaboration de la version définitive du PIR. Etant donné les dysfonctionnements dans les recensements de la CCE en 2010 qui a obligé de ne retenir que le recensement de 2009 du consultant, avant le versement des indemnisations et la décision des compensations en nature, une vérification systématique des PAPs sera effectuée sous la responsabilité dEDC. Un mécanisme spécifique denregistrement des plaintes devra être mis en place. Dès maintenant, EDC prévoit linstallation de 4 bureaux EDC après la phase de recensement sur le terrain. Le Tableau 36 ci-après synthétise les actions dinformation et de concertation à venir à court et long terme. Tableau 36 : Matrice des actions d'information et de concertation à venir Action Date/période Portée prévisionnelle Dans le cadre de la finalisation de l'EES du PHLP avant approbation par les bailleurs de fonds Mise en ligne sous le site internet Mars 2011, (InfoShop) de la Banque mondiale de la puis versions documentation environnementale et Internationale/Nationale/régionale mises à jour sociale du projet : EIES, PGES, EIEC, des documents PDR étude forêts, PIR, Diffusion des exemplaires papiers de la documentation environnementale et Mars 2011 Nationale/régionale/locale sociale : EIES, PGES, EIEC, PDR étude forêts, PIR, Annonce dans la presse nationale de la Mars 2011 Nationale/régionale/locale mise en ligne de la documentation 169/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. Action Date/période Portée prévisionnelle environnementale et invitation du public à faire part de ses commentaires Poursuite des consultations a Bétaré Oya notamment dans la cadre du déplacement Mars 2011 Locale du camp de Tiké Boyo Poursuite des consultations par EDC et réunions dinformation au niveau régional Mars 2011 Régionale/locale (Organisation dun atelier à Bertoua) Diffusion par le MINEP du compte rendu Mars 2011 Nationale des audiences publiques Mise à jour de la documentation EIES et Avril 2011 Internationale/Nationale/régionale PGES sur la base de laudience publique Mise en place des maisons de linformation et de la concertation de Avril 2011 Régionale/locale Bétaré Oya, Deng Deng et de Bertoua Pendant les travaux de construction et en phase d'exploitation Poursuite des consultations dans le cadre 2011 et 2012 Nationale/régionale/locale de la mise en oeuvre des PIRs, Vérification systématique des PAPs avant versement des indemnisations sous la 2011 et 2012 Locale responsabilité dEDC Mise en oeuvre de la stratégie de 2011 à 2013 Régionale/locale communication dEDC Consultation périodique, sur une base informée, préalable et libre, des populations locales sur la mise en oeuvre 2012 Régionale/locale du PGES et du PIR et la programmation annuelle des activités correspondantes Diffusion nationale et mise en ligne des rapports de suivi du panel dexperts 2012 Internationale/Nationale/régionale techniques en charge du suivi de la construction du barrage Consultation périodique, sur une base informée, préalable et libre, des populations locales sur la mise en oeuvre 2013 Régionale/locale du PGES et la programmation annuelle des activités correspondantes Diffusion nationale et mise en ligne des rapports de suivi du panel dexperts 2013 Internationale/Nationale/Régionale environnemental en charge du suivi de la construction du barrage Consultation périodique, sur une base informée, préalable et libre, des populations locales sur la mise en oeuvre 2013 Régionale/locale du PGES et la programmation annuelle des activités correspondantes Diffusion nationale et mise en ligne des 2014 Internationale/Nationale/Régionale rapports de suivi du PGES 169/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. 7.1.5 Matrice d'éligibilité A partir du principe déligibilité mis en place sur la base des lois camerounaises et des PO du groupe Banque Mondiale, une matrice déligibilité (impact éligibilité droit à compensation) est présentée dans le Tableau 37 ci-après : Tableau 37: Matrice d'éligibilité Impact Eligibilité Droit à compensation ou réinstallation Perte de Etre le titulaire dun titre Compensation de la parcelle à la valeur intégrale de terrain titré foncier valide et enregistré remplacement (Pour mémoire2) Ou Réinstallation sur une parcelle similaire si le titulaire du titre foncier est également résident sur place Perte de Etre loccupant reconnu Pas de compensation monétaire pour la parcelle terrain dune parcelle cultivable et Les occupants reconnus de terres cultivables et cultivable et cultivée (reconnu par les cultivées sont éligibles à la réinstallation. Une option de cultivé non chefs coutumiers, notables réinstallation leur est offerte, comportant : titré et voisins) - Le remplacement des bâtiments si applicable (voir ci- Les « propriétaires » dessous), coutumiers sont considérés comme des occupants de - Le remplacement des parcelles agricoles par des bonne foi de la terre, et sont terres de potentiel agricole équivalent situées à une éligibles aux mesures distance acceptable de la résidence de la personne décrites ci-contre concernée Les mises en valeur réalisées sur les terrains sont Ils ne sont pas éligibles à éligibles à une compensation à la valeur intégrale de une compensation remplacement (exemples : défrichage, canaux monétaire pour un terrain dirrigation, puits, diguettes, travail du sol, etc.), ou au non titré, car celui-ci est remplacement sur un terrain de réinstallation automatiquement considéré comme appartenant à lEtat Perte de - Communautés villageoises - Compensation au niveau communautaire, voir rubrique terrain non « Ressources naturelles et brousse » cultivé - Appui pour trouver de nouveaux pâturages et de - Eleveurs nouveaux couloirs de transhumance, appui à lintensification de lélevage et compensation de la perte de revenu encourue durant la période nécessaire pour rétablir lactivité sur un autre site - Orpailleurs - Appui pour trouver de nouveaux sites dorpaillage, appui à la reconversion et compensation de la perte de revenu encourue durant la période nécessaire pour rétablir lactivité sur un autre site ou durant la période de reconversion 2 Aucune des terres na de titre foncier dans la zone 169/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. Impact Eligibilité Droit à compensation ou réinstallation Perte de Etre reconnu comme ayant Cultures pérennes : compensation à la valeur intégrale cultures établi la culture de remplacement de la culture considérée (prenant en considération la valeur du plant, le travail nécessaire au ré-établissement de la culture, et la perte de revenu pendant la période nécessaire au ré-établissement à la valeur du marché du produit considéré) Cultures annuelles : si la culture est détruite avant davoir pu être moissonnée, compensation à la valeur actuelle du marché du produit perdu Perte de Cas 1 Propriétaire Cas 1 Compensation du bâtiment à la valeur intégrale bâtiment résident, reconnu comme de remplacement (valeur du marché sil est possible de propriétaire par le voisinage se référer à des transactions pour ce type de bâtiment, plus indemnité de déménagement) OU Réinstallation dans un bâtiment de caractéristiques et de surface équivalentes ou supérieures et indemnité de déménagement Cas 2 Propriétaire non Cas 2 Compensation du bâtiment à la valeur intégrale résident, reconnu comme de remplacement (valeur du marché sil est possible de propriétaire par le voisinage se référer à des transactions pour ce type de bâtiment) Cas 3 Locataire, reconnu Cas 3- Compensation du coût du déplacement, comme locataire par le comprenant (i) les frais encourus pour louer un logement voisinage similaire (trois mois de loyer de dépôt de garantie) et (ii) indemnité de déménagement Déménage- Etre résident et éligible à la Prise en charge du coût du déménagement, de ment réinstallation préférence en nature (mise à disposition dun véhicule pour transporter les effets personnels) Perte Etre reconnu par le Compensation de la perte de revenu encourue durant la dactivité voisinage et les autorités période nécessaire pour ré-établir lactivité sur un autre commerciale comme lexploitant de site, plus appui en vue de ladaptation à ces nouveaux ou artisanale lactivité (cas des sites orpailleurs) Changement Pêcheurs Appuis structurels (formation, crédit) durant une période dans les suffisante pour que ces professionnels puissent conditions sadapter à leur nouvel environnement et compensation dexercice de de la perte de revenu pendant la période nécessaire à la profession leur adaptation Perte Etre un employé dune Compensation de la perte de salaire durant la période demploi activité affectée (pour nécessaire pour ré-établir lactivité sur un autre site. mémoire, car nexiste pas dans les villages recensés) 169/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. Impact Eligibilité Droit à compensation ou réinstallation Ressources Village considéré Compensation communautaire au village naturelles, traditionnellement comme traditionnellement propriétaire, sur la base dun taux brousse propriétaire de la zone forfaitaire appliqué à la surface occupée ou acquise concernée 7.2 Evaluation des biens et barèmes de compensation Les compensations peuvent être vues à plusieurs niveaux : Pertes de biens et de revenus individuels : habitations, tombes, cultures, mines, élevage, pêche, etc., Pertes de biens communautaires : lieux de culte et autres bâtiments publics (écoles, centres de santé, forages, lieux de réunion), lieux sacrés, etc. Les compensations pourront prendre plusieurs formes : Indemnisations en numéraire (pertes de cultures, pertes de tombeaux, pertes de revenus), Compensations en nature (bâtiments privés ou publics, appui technique), Compensations par actions de développement et dappui (projets élevage, mines, pêche, etc.). Pour les indemnisations des cultures, le consultant sest appuyé sur le décret 2003/418/PM du 25 février 2003, les tarifs payés par COTCO et ses relevés des prix sur les marchés et dans les villages. Pour les autres indemnisations et compensations (habitations, pêche, orpaillage, tombes, pêche, forages), le consultant a fait des recherches auprès dentrepreneurs du bâtiment (maisons), services techniques (forages, or). 7.2.1 Compensations individuelles Terres cultivables. Comme indiqué dans la matrice déligibilité (Voir Tableau 37), il est indiqué que les terrains nécessaires au projet ne faisant lobjet daucun titre foncier ne seront pas indemnisés en numéraire, et par conséquent ils ne font pas lobjet dune évaluation. Par contre, les terres défrichées et/ou labourées doivent faire lobjet dune compensation à lusager reconnu pour le travail de défrichage et/ou de labour sur une base forfaitaire à lhectare, établie en liaison avec les services chargés de lagriculture sur la base du nombre de jours nécessaire aux travaux considérés et du salaire minimum journalier. Il est proposé dappliquer ce principe pour les cultures pérennes et aux cultures annuelles Cultures annuelles. Les cultures annuelles seront compensées au prix du marché de la récolte perdue. Le consultant recommande cependant de laisser les paysans ramasser leurs récoltes. De plus, il est proposé de payer une année de récolte pour compenser les difficultés de production la première année. Le Tableau 38 suivant présente le barème de compensation pour 2008 des cultures annuelles (en Francs CFA par m²) basé sur les prix du marché observés à Bertoua et dans 169/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. les villages en novembre 2008 et févier 2009. Comme indiqué plus loin, ces barèmes devront être actualisés avant le versement réel des compensations. Tableau 38 : Barèmes de compensation des cultures annuelles (décembre 2008) Rendement Prix du marché Compensation (tonnes/ha) (FCFA/kg) proposée (FCFA/m²) Maïs 3 150 45 Arachide 1 500 50 Manioc 30 60 180 Macabo/Taro 10 120 120 Igname 20 110 220 Dans un champ portant des cultures associées (arachide, maïs, tubercule), le consultant propose un prix moyen de 250 FCFA/m², cohérent avec le barème officiel. A ce prix, est ajouté 25 FCFA de frais de défrichage. Cultures pérennes. Le calcul de la valeur intégrale de remplacement impose de ne pas considérer seulement le produit de la culture sur une année, mais de prendre en compte le coût de ré-établissement de la plantation (plants, labour, engrais et autres), ainsi que le revenu perdu pendant les années nécessaires au ré-établissement de la plantation. Les taux de compensation ont donc été calculés conformément au principe de la valeur intégrale de remplacement, sur les bases suivantes : Soit : V: Valeur moyenne de commercialisation du produit dun arbre, en FCFA/an, D: Durée de rétablissement moyenne de larbre à un niveau de production adulte, en années, CP : Coût de plantation (plant, travail du sol, fertilisation initiale), en FCFA, CL : Coût du travail nécessaire à la plantation et à lentretien pendant la durée de rétablissement de la plantation, en FCFA, Le montant de la compensation C est : C = V x D + CP + CL. Pour ne pas multiplier les cas de calcul, aucune catégorie intermédiaire entre les jeunes arbres non productifs et les arbres en production na été retenue. Pour la majorité des productions, les différentes données (prix des plants, des produits, rendements) ont été collectées auprès de différentes personnes (villageois, pépiniéristes, services agricoles). Pour certains, en dehors de renseignements directs, seuls les tarifs officiels sont indiqués. Il est à noter que les tarifs recueillis directement sont assez semblables à ceux officiels de 2003. Pour les jeunes plants, il existe une différence significative, essentiellement due à une différence de calcul. Dans un cas, les calculs sont faits avec des plants de 1 an, dans lautre cas, ils sont faits avec des arbres de moins dun an. Enfin, les prix qui ont été pratiqués par COTCO sont notés. Ces données permettent d'établir le 169/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. Tableau 40 ci-après. A noter que les palmiers raphias nont pas été comptés dans les biens individuels, mais dans les biens collectifs. Pour certains arbres comme le manguier sauvage, le corrossolier, le kolatier, le safoutier, le voacanga, les barèmes retenus sont ceux de lEtat, nous les indiquons ci-dessous. Tableau 39 : Barèmes de compensation de l'Etat retenu Arbre jeune non Arbre productif en Arbre vieux en productif en FCFA FCFA FCFA Manguier sauvage, moabi, colatier 5 000 75 000 5 000 Corrossolier 10 000 25 000 10 000 Hévéa 5 000 35 000 5 000 Voacanga 20 000 50 000 20 000 Kolatier et safoutier 20 000 50 000 20 000 Canne à sucre 25 75 121/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. Tableau 40 : Barèmes de compensation des cultures pérennes Revenu perdu Valeur de la main Durée de la Revenu perdu pour un arbre Coût du plant doeuvre Barème Barème période sans Prix du marché pour un arbre FCFA par nécessaire pour consultant Barème consultant Rendement en production -FCFA par kg plant officiel Arbre Barème officiel Barème moyen kg ou production jeune non en FCFA ré- établir larbre Arbre jeune jeune non Arbre litre ou quantité/ Années ou par litre ou productif en jusquà son non productif productif en Arbre productif COTCO en par unité FCFA en FCFA productif en FCFA en FCFA 2000 arbre/ entrée en FCFA production en FCFA Café et Cacao 3 000 5 000 5 000 25 000 25 000 3 100 Café et cacao 2000 2 000 vieux Manguier non 240 5 50 12 000 66 000 1 000 1 500 14 500 5 000 68 500 35 000 155 000 greffé Manguier greffé 200 4 75 15 000 67 500 1 500 1 500 18 000 5 000 70 500 35 000 155 000 Palmier à huile 18 litres 4 400 7 200 32 400 1 500 1 500 9 200 3 500 35 400 35 000 sélectionné Palmier à huile 8 litres 5 400 3 200 17 600 1 000 1 500 4 900 2 500 20 100 10 000 sauvage Vieux palmier à 4 900 4000 huile Oranger 80 5 100 8 000 44 000 1 500 1 500 9 500 5 000 47 000 35 000 160 000 Citronnier 50 5 160 8 000 44 000 1 500 1 500 9 500 5 000 47 000 35 000 160 000 Banane douce 20 1 80 1 600 200 600 800 800 2 400 1 200 Banane plantain 25 1 80 2 000 400 600 1 000 1 000 2 900 1 500 1 600 Avocat 60 4 300 18 000 72 000 1 800 1 500 20 800 20 000 85 300 50 000 50 000 Vieil avocat 20 800 Änanas 1 300 300 300 150 300 200 Papayer 1 000 1 000 3 000 3 000 122/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. Bâtiments. Par principe, les habitations doivent être soit remplacées par des bâtiments de surface et caractéristiques au moins équivalentes, soit évaluées à la valeur intégrale de remplacement, sans dépréciation, conformément à la PO 4.12 de la Banque Mondiale. En dehors de deux villages à déplacer, le reste des personnes touchées vivent dans des campements. Certains sont fixes (campements dagriculteurs), les autres sont temporaires (campements déleveurs et dorpailleurs). Les habitations dans les villages et les campements fixes, correspondent à des bâtiments précaires (cases rondes) ou à des maisons en bois ou en terre recouvertes de raphias. Elles seront remplacées par des maisons de surface au moins équivalente, mais au standing amélioré (en briques de terre recouvertes de ciment et avec un toit de tôle). A noter que les maisons de 1 pièce et les cases rondes seront remplacées par des maisons de 2 pièces. Des latrines et douches privatives seront aussi installées à lextérieur ainsi que des cuisines. Elles seront aussi construites en mêmes matériaux que les maisons. La Figure 11 ci-après présente le plan de ses maisons dont les surfaces seront les suivantes : T2 : 30 m2 T3 : 45 m2 T4 : 52 m2 T5 : 72m2 Enfin, chaque maison bénéficiera de latrine et de cuisine extérieure. 123/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. Figure 11 : Plan des maisons à construire sur les sites de réinstallations 124/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. Les prix de telles maisons et de leurs dépendances ont été recherchés auprès dartisans de la région de Bertoua. Ils sétablissent comme suit : Tableau 41 : Barèmes des maisons Maison 2 pièces Maison 3 pièces + Maison 4 pièces Maison 5 pièces + dépendances dépendances + dépendances + dépendances Prix en FCFA 2 800 000 3 800 000 4 400 000 5 600 000 Les habitations temporaires qui se trouvent dans les campements temporaires dédiés à lactivité délevage ou dorpaillage seront payées en calculant le coût de travail de construction et le prix des matériaux. Le coût dune hutte ou dun abri temporaire est denviron 20000 FCFA. Le coût des autres petits bâtiments (enclos, greniers) variera de 30 000 FCFA pour les greniers à 20 000 FCFA pour les autres bâtiments. Perte de revenu des orpailleurs, des pêcheurs et des éleveurs sédentaires Les orpailleurs impactés par le barrage souhaitent pour certains changer dactivité et pour dautres continuer dans une autre mine. Dans les 2 cas, ce changement va entraîner une perte de revenu. Le consultant propose, comme vu plus haut, le versement dune indemnisation forfaitaire de 400 000 FCFA pour les chefs de trou et de 300 000 FCFA pour les ouvriers, ce qui correspond à environ 4 mois de revenu. Pour les pêcheurs, bien que la diminution de revenu ne soit pas certaine, le consultant propose une compensation forfaitaire de 300 000 FCFA, ce qui correspond à environ 4 mois de revenu. Pour les éleveurs sédentaires, le consultant propose une indemnisation forfaitaire de 200 000 FCFA. Les transhumants, qui ne sont présents que quelques mois/an ne reçoivent pas dindemnisation, mais bénéficieront comme les sédentaires du projet élevage. Pour les commerçants, il est proposé 300 000FCFA. Tombes A partir de cas concrets observés au Cameroun et sur la base des prix observés chez les artisans, le coût dindemnisation estimé varie ainsi Exhumation et inhumation dans une tombe en terre : 80 000 FCFA, Exhumation et inhumation dans une tombe en ciment : 120.000 FCFA, Frais de cérémonie sans exhumation 80 000 FCFA. Dans le cas présent, aucune exhumation ni reconstruction de tombe ne sera nécessaire, le consultant propose donc une indemnité de 80 000 FCFA/tombe. Récapitulatif des compensations individuelles Le Tableau 42 de la page suivante permet de visualiser lensemble des compensations individuelles qui se montent à 2.262.123.425 FCFA (3.453.623,55 euros). Avant paiement des indemnisations et décision par rapport aux compensations, une vérification des PAPs aura systématiquement lieu. 125/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. Tableau 42 : Synthèse des coûts prévisionnels d'indemnisations individuelles et de réinstallations Compensation Unités ou m2 à Compensation Compensation Total à compenser Total à compenser en calculée par le compenser Elément légale au Cameroun décidée pour le consultant avec recueil en FCFA euros en FCFA projet/ unité direct de données 1) Compensations agricoles a) Cultures annuelles (maïs, 250 FCFA/m2 275 FCFA/m2 275 2 665 603 733 040 825 1 117 508,42 manioc, cultures associées) b) Cultures pérennes 137 512 600 209 635,66 Café et cacao jeunes 5 000 FCFA/pied 5 000 70 350 000 533,57 25 000 FCFA/pied Café et Cacao adultes 25 000 1 032 25 800 000 39 331,67 Manguier non greffé jeune 5 000 14 500 14 500 112 1 624 000 2 475,76 Manguier non greffé adulte 35 000 68 500 68 500 133 9 110 500 13 888,80 Manguier greffé jeune 5 000 18 000 18 000 18 324 000 493,93 Manguier greffé adulte 35 000 70 500 70 500 54 3 807 000 5 803,71 Palmier à huile sauvage jeune 2 500 4900 4900 432 2 116 800 3 227,03 Palmier à huile sauvage adulte 10 000 20 100 20 100 0 0 0 Palmier sélectionné jeune 3 500 9 200 9 200 6 55 200 84,15 Palmier sélectionné adulte 35 000 35 400 35 400 45 1 593 000 2 428,50 Oranger/citronnier jeune 5 000 9 500 9 500 54 513 000 782,06 Oranger/ citronnier adulte 35 000 9 500 9 500 55 522 500 796,54 Banane douce jeune 600 800 800 14 261 11 408 800 17 392,52 126/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. Compensation Unités ou m2 à Compensation Compensation Total à compenser Total à compenser en calculée par le compenser Elément légale au Cameroun décidée pour le consultant avec recueil en FCFA euros en FCFA projet/ unité direct de données Banane douce adulte 1 200 2 400 2 400 7 701 18 482 400 28 176,11 Plantain jeune 1 000 900 1 000 9 335 9 335 000 14 231,05 Plantain adulte 1 500 2 900 2 900 5 618 16 292 200 24 837,19 Avocat jeune 20 000 20 800 20 800 250 5 200 000 7 927,31 Avocat adulte 50 000 85 300 85 300 188 16 036 400 24 447,22 Ananas 200 300 300 2416 724 800 1 104,95 Papayer jeune 1 000 1 000 0 0 Papayer adulte 3 000 3 000 919 2 757 000 4 203,00 Kolatier et safoutier jeune 20 000 20 000 2 40 000 60,98 Kolatier et safoutier adulte 50 000 50 000 23 1 150 000 1 753,16 goyavier jeune 10 000 10 000 111 1 110 000 1 692,18 goyavier adulte 25 000 25 000 148 3 700 000 5 640,59 voacanga jeune 2 500 2 500 386 965 000 1 471,13 voacanga adulte 7 500 7 500 438 3 285 000 5 007,93 Arbres divers 10 000 10 000 121 1 210 000 1 844,62 1) Ss total compensations 80 287 800 122 397,42 agricoles 2) Compensations habitations Remplacement par une Evaluation de 1 pièce maison de 2 pièces et 2 800 000 288 400 000 439 660,96 lexistant 103 dépendances Evaluation de Remplacement par une 2 pièces maison de 2 pièces et 2 800 000 78 218 400 000 332 947,13 lexistant agricoles dépendances 127/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. Compensation Unités ou m2 à Compensation Compensation Total à compenser Total à compenser en calculée par le compenser Elément légale au Cameroun décidée pour le consultant avec recueil en FCFA euros en FCFA projet/ unité direct de données Remplacement par une Evaluation de 3 pièces maison de 3 pièces et 3 800 000 22 83 600 000 127 446,80 lexistant dépendances Remplacement par une Evaluation de 4 pièces maison de 4 pièces et 4 400 000 6 26 400 000 40 246,365 lexistant dépendances Evaluation de Remplacement par une Cases rondes maison de 2 pièces et 2 800 000 168 470 400 000 717 127,83 lexistant dépendances Greniers 30000 11 330 000 503,08 Autres petits bâtiments Evaluation de 20000 58 1 160 000 1 768,40 lexistant Préparation des lieux de 45 000 000 68 601,74 reconstruction Tombes 80000 138 11 040 000 16 830,29 2) Sous total compensations 1 144 730 000 1 745 132,6 bâtiments habitations Chefs de trous orpailleurs 400 000 117 71450,38 46 800 000 Ouvriers orpailleurs 300 000 200 60 000 000 91603,05 3) Sous total indemnisations 106 000 000 161832,06 orpailleurs 4) indemnisations pêcheurs 300 000 61 27917,62 18 300 000 5) indemnisations éleveurs 200 000 13 2 600 000 3965,89 sédentaires 128/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. Compensation Unités ou m2 à Compensation Compensation Total à compenser Total à compenser en calculée par le compenser Elément légale au Cameroun décidée pour le consultant avec recueil en FCFA euros en FCFA projet/ unité direct de données 7)) Déménagements y compris les orpailleurs ne perdant pas leur maison de 20 000 667 13 340 000 20 336,61 village, mais devant quitter leur lieu de travail Total général des indemnisations individuelles 249 440 000 380769,73 des ménages 129/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. 7.2.2 Compensations collectives des villages et campements déplacés Bâtiments Pour les bâtiments collectifs, 2 approches sont prévues : Les écoles et les centres de santé construits en dur, même en mauvais état, doivent être reconstruits avec les mêmes matériaux. Cependant, cette procédure ne sappliquera pas dans le cadre du projet, aucune école ou centre de santé nayant été recensé dans la zone ennoyée, Les autres bâtiments publics construits en matériaux non durables ou en semi dur, seront reconstruits avec la même approche que celle suivie pour les bâtiments privés, soit reconstruction de bâtiment au standing amélioré en briques de terre recouvertes de ciment et toit en tôles. Il sagit essentiellement des églises et des mosquées. Leur surface de reconstruction sera de 70 m2 ce qui fait un coût de 4.900.000FCFA. Pour les bâtiments annexes (hangars), ils seront aussi reconstruits aussi en matériaux semi-durs avec la même surface. Le prix/m2 est de 22 000 FCFA. Forages Pour les villages déplacés, les forages existants seront remplacés. Daprès le service eau et assainissement de Bertoua, le coût est denviron 7 300 000 FCFA / forage. Toutes les personnes déplacées devant bénéficier dun forage, les personnes venant des campements devront en bénéficier également. Ceci sous-entend que lorsquun village de réinstallation nest pas équipé de forage, le projet devra en prévoir un. Sites sacrés Le coût doit permettre de couvrir les dépenses de la cérémonie qui accompagne la perte dun site sacré, il correspond aux animaux à sacrifier, au coût du repas et des boissons. Il se monte à environ 1 000 000 FCFA/site. Ressources forestières Au regard de la valorisation des ressources naturelles perdues, il convient de souligner que : (i) ce qui a de la valeur dans la retenue est exploité durablement, (ii) cette valeur sexprime à très long terme, (iii) les bénéfices sont libérés à très long terme. Il est difficile dévaluer scientifiquement pour chaque village la valeur des ressources non cultivées (tels que les Produits Forestiers Non Ligneux par exemple) qui seront perdues dans la retenue. Les compensations au titre de la perte des ressources forestières sont prises en compte dans le cadre des actions dappui au développement intégré au PGES. Récapitulatif des compensations collectives Le Tableau 43 suivant permet de visualiser lensemble des compensations collectives proposées. Tableau 43 : Synthèse des coûts d'indemnisations collectives Compensation Total à Total à Unités à Elément proposée pour le compenser en compenser en compenser projet FCFA euros Lieux de culte 4 900 000 7 34 300 000 52 366,41 Forages 7 300 000 2 14 600 000 22 257,45 Hangars 22 000 160 m2 3 520 000 5 374,05 Sites sacrés 1 000 000 2 2 000 000 3048,97 TOTAL 52 420 000 83 046,88 130/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. 7.2.3 Compensations collectives des villages hôtes Problématique Les compensations peuvent porter sur (i) des infrastructures complémentaires rendues nécessaires en raison du nouvel afflux de population, (ii) des écoles, (iii) des centres de santé et (iv) des forages. Les habitants des 2 villages (Lom Pangar et Lom 2) et des campements ont choisi leurs lieux de réinstallation Les habitants des villages de Lom Pangar et de Lom 2 ont choisi se déplacer vers des secteurs déjà bien déterminés, situés respectivement près de Ouami, et près de Goyoum. Quant aux personnes des campements, ils ont choisi de regagner leurs villages dorigine. Les villages hôtes sont daccord pour les accueillir et de mettre à leur disposition les terrains nécessaires pour les constructions ainsi que les terres agricoles. Ces terres ont été contrôlées par le consultant au niveau du site (pour les constructions) et des surfaces pour les terres agricoles. Il faut noter que pour les personnes du campement de Tiké Boyo, dont la décision de réinstallation est tardive, ce travail na pas été réalisé. La sécurisation des terres doit être réfléchie. Pour les terres portant les maisons, ceci se conçoit bien quon puisse aller jusquà une titrisation officielle des terrains. Par contre pour les terres agricoles, cest plus compliqué étant donné le caractère itinérant des cultures. Par contre, un droit dun nombre dha/ménage réinstallé (y compris les jachères) pourrait être arrêté et reconnu dune manière solennelle par les autorités villageoises devant les autorités administratives. Le problème de la terre ne pose pas de problème de conflit, vu la disponibilité des terres et le contexte ethnique sauf dans le cas de Ouami, où une mise à disposition de terres dans lUFA 10 065 est recommandée (zone agro forestière + forêt communautaire). Compensation des zones d'accueil Le Tableau 44 suivant permet de comparer les demandes des populations par rapport à lexistant et présente les propositions du consultant. Les villages recevant moins de 5 familles ne sont pas considérés. Certaines demandes particulières faites aux enquêteurs tels que la construction de maisons pour les chefs de village et de canton ne sont pas prises en compte telles quelles, mais en tant que maisons communes. Tableau 44 : Proposition de compensations des zones d'accueil Lieu Nombre Demande de la Existant en la Décision finale de d'accueil d'arrivants population matière la population Petit 9 ménages - construction de 3 - 4 salles en bon - 2 salles de classe - Ngoundéri de différents salles de classe état, 3 dans un état 2 forages (1400 campements médiocre - hangars de marché - une maison habitants) - Pas de forage commune - 2 forages Ndokayo 43 ménages - 6 classes - 6 classes à (5000 de différents - 6 classes sinistrées sinistrées et 6 construire habitants) campements à reprendre correctes - 3 forages - 7 forages - 3 puits réfugiés - une maison - matériel sanitaire - 1 centre de santé commune en bon état 131/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. Lieu Nombre Demande de la Existant en la Décision finale de d'accueil d'arrivants population matière la population Ouami (120 Lom Pangar 1) Ouami 1) Ouami habitants) et (70 1) Ouami : - 3 classes - 4 nouvelles Déoulé (13 ménages) - 4 nouvelles classes, classes, latrines et habitants) latrines et logement - aucun forage logement denseignant 2) Déoulé denseignant -1 forage - aucune -2 forages (un pour - 1 case de santé infrastructure chaque entité) 2) Déoulé - 1 case de santé - création dune - 1 maison chefferie, dune école, commune dun centre de santé 2) Déoulé - compensation en - 1 Forage numéraire et en nature, forages - 1 maison commune Goyoum (900 19 ménages - 6 salles de salles - construction de habitants) de Lom 2 - construction du dont trois sont en deux salles de CES, amélioration mauvais état, classe ; des salles de classe - pas de structure - construction dune du cycle primaire sanitaire, trois case de santé existant, création dun forages dont deux centre de santé - 2 forages (1 sur le en panne site principal et - compensation en lautre à Goyoum) numéraire ou en nature - 1 maison commune Bouli (2000 24 ménages - 4 forages - 1 forage - 1 forage habitants) de différents - 1 bâtiment 2 classes - écoles primaires (7 - 2 salles primaires campements CES et 1 bâtiment 2 classes), maternelle - 2 salles CES classes pour école (1 classe), CES (2 primaire, réhabilitation classes) - 1 maison de 7 classes commune - 1 aire de jeux Bodomo Issa 21 ménages - 2 classes état - 4 classes (900 de différents - 2 forages médiocre - 1 forage habitants) campements - 4 classes à - pas de forage construire - 1 maison commune - 1 hangar de marché Garga Sarali 63 ménages - 1 marché à poissons - 8 classes dont 3 - 4 classes à (3000 de différents délabrées construire - aménagement de habitants) campements sources - aménagement de sources - essai dun forage - 1 maison - 4 classes à commune construire et 2 à réhabiliter 132/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. Lieu Nombre Demande de la Existant en la Décision finale de d'accueil d'arrivants population matière la population Ndanga 30 ménages - une case de santé - pas de case de - 1 forage Gandima de différents santé - case communautaire - 1 case de santé (150 campements - école primaire à 2 habitants) - 2 Forages - 1 maison salles de classes commune - des Séchoirs pour - pas de forages manioc Bétaré Oya va recevoir sans doute plus de 125 ménages de Tiké Boyo. Etant donné le caractère encore peu sûr du déplacement de Tiké Boyo, il ny a pas eu de réunion avec les autorités de la ville, mais vu le nombre de ménages susceptibles de sy installer, nous proposons la création dun forage. Le travail spécifique de consultation avec la mairie et les autorités de Bétaré Oya reste à conduire comme le précise le Tableau 36. Récapitulatif des compensations pour les zones d'accueil Le tableau suivant permet de visualiser lensemble du budget nécessaire à la compensation des zones daccueil. Tableau 45 : Synthèse des compensations pour les zones daccueil Elément Compensation Unités à Total à Total général à proposée pour le compenser compenser en compenser en projet FCFA Euros Forages 7 300 000 16 116 800 000 178059,64 Salles de classe + divers (latrines et 10 000 000 21 210 000 000 320 141,47 maisons des maîtres) Centres de santé 2 000 000 3 6 000 000 9 146,90 Aménagement de sources 2 000 000 3 6 000 000 9 146,90 Maisons communes des chefferies 4 400 000 9 39 600 000 60 458,01 TOTAL 4.400.000 378 400 000 576 952,91 7.2.4 Actions spécifiques pour les personnes réinstallées et les villages hôtes Certains problèmes ne peuvent pas être traités par des compensations privées ou collectives et doivent être étudiés dune manière spécifique. Il sagit notamment des problématiques liées à leau potable, à la santé, et aux activités économiques. Ces actions sont résumées ici, car elles intéressent au premier chef les personnes réinstallées et leurs zones daccueil. Ces actions sont également développées dans le PGES. 7.2.4.1 Eau potable. La qualité de leau de la retenue restera médiocre et non potable pendant de nombreuses années. Les villages dont les points deau sont en contact avec la nappe phréatique de la retenue seront équipés dun point deau potable. Leur nombre dépasse de loin les villages à déplacer et les villages daccueil. Le PGES prévoit les points deau potable à réaliser par le projet et les actions de santé publique spécifiques aux conditions nouvelles à mettre en oeuvre. Au niveau du PIR, le coût des investissements nécessaires intéresse les zones 133/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. daccueil. Il se monte à 122.800.000 FCFA comptés dans les compensations collectives des sites daccueil. En plus de ces investissements de forages et daménagement de sources, une animation spécifique sur les maladies hydriques autour des barrages sera conduite (cf. action santé). 7.2.4.2 Santé : Les populations déplacées vont se réinstaller près du barrage. Et donc, comme les populations hôtes, ils vont subir de nouveaux impacts liés à ce Projet : Augmentation des maladies parasitaires et à vecteurs (limnées, moustiques, simulies, glossines) Augmentation des maladies transmissibles comme le VIH/SIDA Augmentation des maladies liées à leau Pour lutter contre cela, des mesures doivent être prises : Encadrement dactions de santé publique (personnel formé aux nouvelles pathologies, éducation sanitaire, sensibilisation) Sécurisation de leau potable (forages, aménagement de sources) Matériels comme les moustiquaires imprégnées, Dotation de médicaments dans les centres de santé existants et à créer. En 2005, létude des impacts du projet de barrage avait abouti sur un plan Santé. Cette étude a été actualisée fin 2010. Une grande partie des moyens de celui-ci nintéresse pas directement les PAPS et leurs communautés hôtes, mais plutôt les travailleurs du barrage ainsi que des hôpitaux hors zone de réinstallation. Nous avons retenu 2 parties : le suivi épidémiologique et léducation sanitaire, nous avons rajouté la partie suivante : dotation en médicaments des 6 centres de la zone de réinstallation. Le budget indicatif est présenté dans le tableau ci-après : Tableau 46 : Budget estimatif des actions à mettre en oeuvre dans le cadre de la santé ELEMENTS DU PROJET COUTS ESTIMATIFS (MILLIONS CFA) 1) Suivi épidémiologique Année 1 Année 2 Année 3 Total Moustiquaires imprégnées 1 0,5 0,3 1,8 Pièges à glossines 2,5 1 1 4,5 Enquêtes épidémiologiques et entomologiques 2,5 1,75 1,75 6 Sous Total 1 6 3,25 3,05 12,30 2) Education sanitaire Formations sanitaires 3 2,5 2 7,5 Animations 3 2,25 1,5 6,75 Sous Total 2 6 4,75 3,5 14,25 3) Médicaments et petit matériel Fonds de roulement pour 6 centres de santé 1,5 1,5 3 Formation et suivi 0,5 0,5 1 2 134/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. ELEMENTS DU PROJET COUTS ESTIMATIFS (MILLIONS CFA) Sous total 3 2 2 1 5 4) Coordination des activités Sous total 4 1 1 1 3 TOTAL GENERAL 15 11 8,55 34,55 Tableau 47 : Budget estimatif des actions à mettre en oeuvre dans le cadre de la santé ELEMENTS DU PROJET COUTS ESTIMATIFS (MILLIONS CFA) 5) Suivi épidémiologique Année 1 Année 2 Année 3 Total Moustiquaires imprégnées 1 0,5 0,3 1,8 Pièges à glossines 2,5 1 1 4,5 Enquêtes épidémiologiques et entomologiques 2,5 1,75 1,75 6 Sous Total 1 6 3,25 3,05 12,30 6) Education sanitaire Formations sanitaires 3 2,5 2 7,5 Animations 3 2,25 1,5 6,75 Sous Total 2 6 4,75 3,5 14,25 7) Médicaments et petit matériel Fonds de roulement pour 6 centres de santé 1,5 1,5 3 Formation et suivi 0,5 0,5 1 2 Sous total 3 2 2 1 5 8) Coordination des activités Sous total 4 1 1 1 3 TOTAL GENERAL 15 11 8,55 34,55 7.2.4.3 Activités économiques Les compensations individuelles sont très insuffisantes pour diminuer les impacts négatifs venant de ce Projet et de permettre aux personnes déplacées et à leur communauté hôtes de promouvoir leur développement économique. Des mesures spécifiques sont nécessaires dans différents domaines : agriculture, élevage, pêche, mine. L'agriculture Les actions seront de 4 types : Appui à la constitution de pépinières darbres fruitiers pour remplacer les arbres perdus Appui technique aux cultures de décrue : il sagira de promouvoir une agriculture certes productrice, mais respectueuse de lenvironnement, spécialement pour ne pas polluer le lac et ses poissons Appui aux filières agricoles : il sagira surtout dun appui à lorganisation et à construire quelques petits entrepôts. 135/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. Faire un partage des zones de marnage entre zone agricole et zone élevage Les appuis seront conduits par les services techniques de lEtat et une ONG de développement. En dehors dinvestissements pour les pépinières et les lieux de stockage des produits agricoles, les moyens à mettre en oeuvre sont surtout humains au niveau formation et travail sur le zonage agriculture/élevage. Le budget indicatif est présenté dans le Tableau 48 ci-après. Tableau 48 : Budget estimatif des actions à mettre en oeuvre dans le cadre de l'accompagnement agricole ELEMENTS DU PROJET COUTS ESTIMATIFS (MILLIONS CFA) 1) Pépinières d'arboriculture Année 1 Année 2 Année 3 Total Investissements (6 sites) 1,8 1,2 3 Appui et suivi 1 1 1 3 Sous Total 1 2,8 2,2 1 6 2) Appui aux cultures de décrue Essais et animations 1 1 1 3 Sous Total 2 1 1 1 3 3) Appui aux filières agricoles Construction dentrepôts (6) avec matériel 12 12 24 (bascules) Formation et suivi 1 1 1 3 Sous total 3 13 13 1 27 4) Zonage des surfaces de décrue (animations et zonage) Sous total 4 10 10 2 3 TOTAL GENERAL 26,8 26,2 5 39 L'élevage Daprès Christian Seignobos, les mesures datténuation concernant les Mbororo sappuieraient sur trois points, en accord avec leurs demandes pour les deux premiers et comme suggestion quils ont bien voulu reprendre à leur compte pour le troisième. Appui au niveau des soins : Les Mbororo éprouvent de grosses difficultés pour soigner leur bétail. Ils se sentent « dépassés » par trois épizooties : la piroplasmose (samoore), la trypanosomose (wadawnde) et la fièvre aphteuse (joobu). Ils ne parviennent pas à se procurer de bons produits vétérinaires dune part, et, dautre part, ils nappliquent pas les dosages préconisés car ils sont habitués, par mesure déconomie, à utiliser une dose pour cinq à six têtes de bétail alors quelle devrait se limiter à deux. Les résistances apparaissent alors et les éleveurs accusent « la brousse dêtre malade ». Ils aimeraient être mieux informés quant aux derniers trypanocides (de type Trypamidium et Veriben) pour échapper ainsi aux commerçants ambulants de produits vétérinaires « made in China ou made in India », déjà en partie édulcorés. 136/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. La région de Lom-Pangar est encore une zone de gîtes à glossines et des éleveurs nous ont dit avoir abandonné certains pâturages du Lom à cause des glossines (silongji). A ce propos, les connaissances des trois principales glossines présentes (llooiyi ou baleeji, la noire ; la hore bodeeji, celle à tête rouge qui la disputerait en dangerosité à laddo, glossine mince et rouge) sont imparfaites et échappent à leur contrôle. Il conviendrait, comme cest souvent le cas avec les éleveurs, de refaire pour eux des suivis de vulgarisation-information et ne pas hésiter à les recycler sur les méthodes de soins. Une équipe de vétérinaires tropicaux du Cirad et des services camerounais pourrait utilement intervenir. Les infrastructures collectives délevage : parc de vaccination, couloirs de contention, marchés à bestiaux, aires dabattage, etc. Le dipping-tank ou bac à détiquage serait particulièrement utile. Outre lintérêt quil représente pour aider à limiter deux des principales pathologies signalées, il constituerait pour le projet un marqueur despace, et une réponse du projet Lom Pangar à la demande des éleveurs. Les dipping-tanks construits par léquipe des vétérinaires de J. Desrotour, Ph. Martin de 1957 à 1970, juste de lautre côté de la frontière de la RCA, à Besson, Baboua, Degaule, Sarki et sur la Topia ont parfaitement bien fonctionné. Les Mbororo dont beaucoup ont fait des séjours en RCA à cette époque, en gardent un souvenir émerveillé. Le lieu est en principe trouvé. Il ne doit pas être très éloigné du pont de Touraké qui devrait canaliser une grande partie des groupes en transhumance. Le lieu serait à 5 kms de Touraké, à Nakoyo, La commune de Bétaré Oya devra être impliquée, de même que les services de lElevage, sans quils naccaparent pour autant le projet et en fassent une source de revenus. Pour toutes ces actions un appui / encadrement technique permettant de mieux gérer les troupeaux est nécessaire : suivi sanitaire, possibilité dapprovisionnement en produits vétérinaires et matériel délevage, suivi-conseil technico-économique sur la conduite du troupeau. Un suivi de la situation et un appui au règlement amiable des conflits doit également être prévu En dehors dinvestissements sur les infrastructures collectives délevage les moyens sont surtout humains au niveau formation et travail sur le zonage agriculture/élevage. Ils seront conduits par le service délevage de Bétaré Oya et dun infirmier vétérinaire privé de Bétaré Oya qui travaille déjà avec les Mbororos. Le suivi de la situation sera organisé par une ONG. Le budget indicatif est présenté dans le Tableau 49 ci-après. Tableau 49 : Budget estimatif des actions à mettre en oeuvre dans le cadre de l'accompagnement de l'élevage ELEMENTS DU PROJET COUTS ESTIMATIFS (MILLIONS CFA) 1) Infrastructures délevage Année 1 Année 2 Année 3 Total Sous Total 1 5 5 5 15 2) Appui et suivi technique Petit matériel et médicaments 2 1 1 4 Frais de personnel 1,5 1,5 1,5 4,5 137/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. ELEMENTS DU PROJET COUTS ESTIMATIFS (MILLIONS CFA) Sous Total 2 3,5 2,5 2,5 8,5 3) Suivi de la situation Sous total 3 1 1 1 3 TOTAL GENERAL 9,5 8,5 8,5 26,5 La pêche Les actions seront de 4 types : Construction dun port de pêche Construction dentrepôts frigorifiques et de marchés Contrôles de la non-pollution du lac spécialement par les nouvelles entreprises minières Appui pour acheter du matériel adapté (pirogues à moteur, matériel de pêche) Appui et formation y compris voyages détudes Les trois premières actions sont prises en compte dans le PGES, car elles intéresseront les pêcheurs actuels et les nouveaux qui ne manqueront pas darriver. Les 3 dernières par contre seront mises en oeuvre par rapport aux pêcheurs impactés par le barrage soit 41. Au niveau du matériel, nous proposons que le matériel soit subventionné à 75% du prix. Le budget indicatif est présenté dans le Tableau 50 ci-après. Tableau 50 : Budget estimatif des actions à mettre en oeuvre dans le cadre de l'accompagnement de la pêche ELEMENTS DU PROJET COUTS ESTIMATIFS (MILLIONS CFA) 1) Infrastructures de pêche Année 1 Année 2 Année 3 Total Fonds pour 41 pirogues et moteurs (75% du 7 10,5 11,2 28,7 coût) Fonds pour matériel de pêche (75% du coût) 2 3 3,2 8,2 Sous Total 1 9 13,5 14,4 36,9 2) Appui et suivi technique Sous Total 2 1 1 1 3 TOTAL GENERAL 10 14,5 15,4 39,9 L'orpaillage Les actions seront les suivantes : Appui au CAPAM au niveau gros matériel pour aider des Gicamines ( groupements de mineurs) dans les nouveaux gisements non alluvionnaires Fonds en vue de crédit par le CAPAM en matériel et spécialement en matériel de pompage pour les mineurs qui vont se déplacer dans de nouvelles zones alluvionnaires Formation animation par le CAPAM 138/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. Le budget indicatif est présenté dans le Tableau 51 ci-après. Tableau 51 : Budget estimatif des actions à mettre en oeuvre dans le cadre de l'accompagnement de l'orpaillage ELEMENTS DU PROJET COUTS ESTIMATIFS (MILLIONS CFA) 1) Fonds pour du matériel Année 1 Année 2 Année 3 Total Matériel lourd géré par le CAPAM pour les 30 30 40 100 zones non alluvionnaires Matériel de pompage et autres pour les mineurs 10 20 30 alluvionnaires Sous Total 1 40 50 40 130 2) Formation, Appui et suivi technique Sous Total 2 5 5 5 15 TOTAL GENERAL 45 55 45 145 Total du coût de ces actions spécifiques Tableau 52 : Budget estimatif des actions spécifiques à mettre en oeuvre en vue du soutien du niveau de vie des personnes déplacées COUTS ESTIMATIFS (MILLIONS CFA) Année 1 Année 2 Année 3 Total 1) Santé 15 11 8,55 34,55 2) Agriculture 26,8 26,2 5 58 3) Elevage 9,5 8,5 8,5 26,5 4) Pêche 10 14,5 15,4 39,9 5) Orpaillage 45 55 45 145 TOTAL 106,3 115,2 82,45 303,95 7.3 Ensemble des tâches à assumer Le Tableau 53 suivant présente dans lordre où elles doivent être exécutées lensemble des tâches à assumer dans le cas dun projet de lampleur de Lom Pangar. Tableau 53: Liste des tâches et des responsabilités relatives aux opérations de réinstallation N° Description des tâches Observation Réalisé en 2005 dans le cadre de Identification des composantes du projet susceptibles 1 létude dimpact environnemental (EIE) dentraîner loccupation ou lacquisition de terres par ISL/OREADE BRECHE/SOGREAH Réalisé en 2005 dans le cadre de Définition précise et cartographie des emprises 2 létude dimpact environnemental (EIE) nécessaires, compte tenu des zones de sécurité par ISL/OREADE BRECHE/SOGREAH 139/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. N° Description des tâches Observation Reconnaissance détaillée sur le terrain des impacts réalisés dans le cadre de lEIE en 2005 3 environnementaux et des impacts sur les terres, par ISL/OREADE BRECHE/SOGREAH habitations et autres biens Réalisé en 2005 au cours de Consultation des autorités (niveau préfectoral et sous- consultations publiques menées par préfectoral) en vue de préciser loccupation et lutilisation ISL/OREADE BRECHE/SOGREAH 4 actuelles des terrains susceptibles dêtre occupés ou Réalisé de nouveau en novembre 2008 acquis et dapporter une information sur le processus qui par OREADE BRECHE au cours de la sera suivi mission de mise à jour des réalités sociales de la zone Réalisé en 2005 au cours de Consultation des villages riverains en vue de préciser consultations publiques par loccupation et lutilisation actuelles des terrains ISL/OREADE BRECHE/SOGREAH 5 susceptibles dêtre occupés ou acquis. Information et Réalisé de nouveau en novembre 2008 consultation sur les principes de la politique de par OREADE BRECHE/ISL au cours de réinstallation mise en oeuvre par EDC la mission de mise à jour des réalités sociales de la zone Adaptation éventuelle des limites demprises envisagées Réalisé pour la ligne électrique en en fonction des résultats de la reconnaissance de terrain changeant le tracé pour éviter les 6 et de la consultation, en vue de minimiser les impacts villages en décembre 2008 par environnementaux et le déplacement physique et OREADE BRECHE/ISL économique Réalisée en mai 2009 (responsabilité 7 Matérialisation sur le terrain des limites demprise OREADE BRECHE) Identification des titres fonciers éventuels avec le service Opération faite par le MINDAF en février 8 compétent 2009 Mise en place ou réactivation au niveau préfectoral dune Mise en place en mai 2009 commission de recensement comportant des (responsabilité MINDAF) 9 représentants des principaux services concernés (agriculture, élevage, mines, urbanisme, forêt) Mise en place dans chaque village affecté dune Pas une vraie commission de commission de recensement (4 à 5 personnes) chargée recensement par village, mais appui par de superviser pour le compte des villageois les 10 les chefs de villages pour les opérations opérations de recensement (détermination des limites du de recensement (responsabilité terroir villageois, des propriétaires traditionnels, et des OREADE BRECHE) limites entre propriétaires traditionnels) Opération réalisée en novembre 2008 Information des villages et campements affectés sur les par OREADE BRECHE au cours de la 11 opérations de recensement mission de mise à jour des réalités sociales 140/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. N° Description des tâches Observation Actualisation, en liaison avec les services préfectoraux, Opération conduite de mars à mai 2009 des taux de compensation applicables aux cultures (responsabilité OREADE BRECHE) 12 annuelles et pérennes, par recueil de données sur les marchés locaux et calcul selon les bases présentées aux tableaux 6, 7 et 8 ci-dessus Définition des taux à appliquer aux compensations Opération réalisée fin 2010 13 communautaires pour les ressources naturelles (responsabilité OREADE BRECHE) Information et discussion au niveau de chaque village affecté sur les points suivants : Opération réalisée par OREADE - Règles déligibilité, BRECHE en partie en novembre 2008 14 - Taux de compensation applicables à chaque bien au cours de la mission de mise à jour affecté de lEIE et terminée fin 2010 - Taux de compensation communautaire pour les ressources naturelles et la brousse Lancement des opérations de recensement des biens et personnes affectées dans chaque village concerné (voir dossier type de recensement en Annexe) : - Identification des parcelles cultivées affectées et de leurs propriétaires, - Identification des cultures pérennes et annuelles Opération menée en mars et avril 2009 15 affectées et de leurs propriétaires, par OREADE BRECHE/ISL avec lappui - Identification des bâtiments affectés et de leurs dEre Développement propriétaires, - Identification des zones de brousse et ressources naturelles affectées sans oublier lélevage, - Identification des activités commerciales ou artisanales affectées, - Identification de lensemble des ménages affectés Tâches déjà réalisées : fiches individuelles sur les biens perdus Calcul des compensations dues à chaque ménage et Tâches à faire par EDC après 16 chaque communauté affectés lacceptation du PIR : traduire ces pertes en indemnisations et compensations nature Recherche des terrains de réinstallation (maisons, Opération réalisée par Oréade Brèche 17 terrains agricoles et délevage), accords avec les villages et officialisée par les services de lEtat hôtes Effectuée par OREADE BRECHE et 18 Budgétisation des compensations dues EDC dans le document PIR après lanalyse du recensement Contrôle systématique des PAPs avant indemnisation A réaliser par EDC juste avant les 19 indemnisations Préparation des accords de compensation avec chaque A réaliser avant la mise en oeuvre du 20 ménage et chaque communauté affectés projet par EDC 141/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. N° Description des tâches Observation Présentation à chaque entité affectée (ménage ou A réaliser avant la mise en oeuvre du 21 communauté) des compensations prévues au cas par projet par EDC cas Négociation des compensations avec chaque ménage et A réaliser avant la mise en oeuvre du 22 chaque communauté affectés projet par EDC A réaliser avant la mise en oeuvre du 23 Signature des accords de compensation projet par EDC Mise en oeuvre des compensations (réinstallation et/ou A réaliser avant la mise en oeuvre du 24 indemnisation en nature ou en numéraire) projet par EDC A réaliser après la mise en oeuvre des 25 Suivi compensations par EDC Au stade actuel, le PIR provisoire a été présenté aux instances gouvernementales centrales et régionales, aux communautés impactées et aux communautés hôtes ainsi quaux financeurs. Parallèlement, EDC est en train (Voir paragraphe suivant) de se doter dune cellule opératrice conséquente. La mise en oeuvre du PIR devrait démarrer en mars 2011 pour le village de Lom Pangar qui va subir en premier les impacts du démarrage du projet, car ce village se trouve très près de la zone de travaux du barrage. 142/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. 7.4 Organigramme et fonctions des différents responsables de lopération de compensation et de réinstallation 7.4.1 Organigramme d'ensemble de l'opération de réinstallation et de compensation : Le schéma suivant propose un organigramme pour cette opération. Figure 12 : Organisation des opérations de réinstallation et de compensation Fonction : Supervision et orientation Structure(s) : Comité Interministériel de suivi du PIR sous la coordination du MINEE Fonction : Maîtrise douvrage Structure(s) : EDC Fonction : Maîtrise doeuvre Structure(s) : Cellule de mise en oeuvre des PIRs Fonction : Animation, Fonction : Suivi et contrôle consultation des populations Structure(s) : ONG locale 7.4.2 Détail des différentes fonctions: Supervision et coordination Supervision et coordination Le Comité Interministériel pour le suivi du Plan de réinstallation et de compensation sera composé : du Ministre de lEnvironnement, 143/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. du Ministre des affaires foncières, du Ministre du développement rural, du Ministre de lhabitat, du Ministre de la Santé, du Ministre de lénergie et de leau, du Ministre des mines, du Ministre de ladministration territoriale et de la décentralisation. Le Ministre de lénergie et de leau en sera le coordinateur. Dans le cadre de lopération de réinstallation, le Comité Interministériel aura les missions suivantes : prendre en temps opportun toutes mesures qui apparaîtraient nécessaires à son exécution, se tenir informé des résultats de lopération et procéder aux révisions de stratégie qui pourraient simposer compte tenu de lavancement et des évaluations, assurer la bonne coordination des différents départements ministériels concernés. Maîtrise d'ouvrage La maîtrise douvrage de lopération de réinstallation et de compensation sera assurée par EDC. Les fonctions de la maîtrise douvrage sont les suivantes : signature et approbation des documents relatifs au financement des frais de compensations et de réinstallations, signature et approbation des marchés de travaux et services engagés dans le cadre du volet réinstallation et compensations du projet, assurer le secrétariat de la commission de suivi et de facilitation de la mise en oeuvre du PGES, appel au Comité Interministériel en tant que de besoin. Maîtrise d'oeuvre La maîtrise doeuvre de lopération de réinstallation est assurée par une cellule de mise en oeuvre des PIRs (CMO PIRs) spécialement mise en place par EDC à cette fin et dont la durée est limitée à cette opération. 144/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. Figure 13 : Organisation de la maitrise d'oeuvre du PIR La Cellule de mise en oeuvre des PIRs (CMO PIRs) est composée de quatre experts : Expert des questions dindemnisations et réinstallation, Expert en gestion des bases de données, Expert en communication, Expert financier. Cette équipe technique pourra si besoin être sera appuyée par un expert international (à mi-temps) directement placé auprès du directeur du projet Placée sous lautorité du Directeur du Projet, la mission de la CMO PIRs ne couvre pas les aspects purement techniques (travaux de création de voies, etc.) qui doivent être traités par ailleurs. Elle assure en revanche les fonctions suivantes : La coordination technique de lensemble de lopération de déplacement de population et de réinstallation : supervision des attributions, gestion des indemnisations, coordination avec les autres intervenants présents sur le terrain (ONG et autres), conduite de lopération de déménagement, La préparation des documents relatifs au financement des frais de compensations et de réinstallations pour signature et approbation La participation aux travaux des commissions de dépouillement dappels doffres pour les travaux de réinstallation et les actions daccompagnement, Le suivi de lexécution des marchés de travaux et services engagés dans le cadre du volet réinstallation et compensations du projet, La participation à la validation des PV de réception provisoire et définitive des ouvrages exécutés et des fournitures livrées dans le cadre de la mise en oeuvre des PIRs, La préparation des appels doffres et des contrats, 145/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. Le suivi de lexécution et gestion des paiements des prestations, La conduite et la gestion des actions spécifiquement destinées aux personnes les plus vulnérables, La gestion des plaintes et des litiges. La cellule devra être dirigée par lExpert des questions dindemnisations et réinstallation expérimenté (10 ans dexpérience professionnelle au moins) dans le domaine du développement social en milieu rural, et si possible ayant déjà mené des opérations de compensation et de déplacement / réinstallation de populations. Cette cellule projet pourrait avoir lappui dune ONG. Cette ONG a pour fonctions de contrôler le bon déroulement des paiements. Nous proposons que la cellule comporte également un travailleur social expérimenté (10 ans dexpérience professionnelle au moins), une femme de préférence, ainsi que deux animateurs ruraux, un/une secrétaire et un chauffeur coursier. Ce personnel devra être mis à disposition au moins en partie, par les différentes institutions parties prenantes au projet, ce qui favorisera la formation et le suivi ultérieur. De son côté EDC a créé une unité environnementale et sociale. Elle a surtout un rôle de suivi du PIR. Mais étant donné que la cellule technique (maître doeuvre) a une durée limitée (3 ans), il est prévu un transfert de compétences entre la cellule technique et lunité environnementale dEDC. Ceci pourrait se réaliser en faisant travailler ensemble les 2 équipes. Elle devra disposer des moyens matériels et humains de la SDSEDR pour accomplir sa mission. Au minimum elle devra disposer : des locaux à Bélabo, Deng Deng et Bétaré Oya, du matériel informatique de base (deux micro-ordinateurs, une imprimante), dun photocopieur, dun véhicule 4X4, de trois motocyclettes 125cc. Le fonctionnement de la CMO PIRs est prévu sur une durée déterminée relative à la mise en oeuvre complète des PIRs. A la fin de sa mission, elle sera dissoute et le suivi sera assuré par les services compétents de la SDSEDR déjà en poste. La cellule pourra faire appel en tant que de besoin à des experts spécialisés dans les domaines requis 7.4.3 Fonctionnement financier Les paiements effectués au titre de marchés (travaux, fournitures, consultants) sont effectués par le Maître dOuvrage EDC sur la base de décomptes et certificats pour paiements préparés par le Maître doeuvre pour visa par le Maître dOuvrage. Le Maître dOuvrage vérifie la conformité administrative et financière des demandes de paiements établies par le Maître doeuvre puis procède aux paiements en FCFA. Les indemnisations seront effectuées par chèque pour éviter les risques liés à la circulation dargent liquide. Elles sont effectuées par un circuit de paiement comportant les étapes suivantes : 146/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. préparation par la cellule du projet détats dindemnisation visés en Commission dAttribution et dIndemnisation, valant certificats pour paiement, ordonnancement par le Maître dOuvrage (visa), exécution du paiement par le Maître dOuvrage, c'est-à-dire préparation et signature de tous les chèques. Afin de permettre à la cellule de projet de disposer de la souplesse de fonctionnement nécessaire, il est souhaitable quun compte bancaire soit ouvert au nom de celle-ci et que les mouvements dargent requièrent la signature du chef de projet. Ce compte davance est destiné à couvrir les dépenses de fonctionnement courant de la cellule ainsi que les actions dassistance aux personnes vulnérables. Il pourrait aussi couvrir les indemnisations selon loption retenue (voir paragraphe précédent). Ce compte bancaire (caisse davance) sera alimenté par le Maître dOuvrage dune somme correspondant à deux mois de fonctionnement de la cellule, sur la base dun « devis programme » préparé par le chef de projet, et validé par le Maître dOuvrage. La justification des dépenses se fera lors de la présentation de la demande dalimentation suivante : les comptes détaillés de la cellule seront présentés par le chef de projet et accompagnés de lensemble des justificatifs. Dans le cas des indemnisations des cultures pérennes dont lentrée en production nécessite plusieurs années, il est recommandé que celles-ci soient payées en plusieurs fois afin déviter les dépenses inconsidérées. De même, il serait pertinent que les comptes ouverts par les bénéficiaires des indemnisations le soient auprès dune institution de micro finance solide dont les rôles seront aussi de faire de lanimation et proposer de lépargne et du crédit. Des contacts en ce sens ont été pris à Bélabo (CNPI et MC2). Les indemnisations seront payées en espèces pour celles ne dépassant pas 250 000 FCFA et en chèques pour les autres. Tous ces versements et remises de chèques devront se faire devant une ou des ONG « contrôle » comme vu plus haut. EDC a choisi de payer en une seule fois toutes les indemnisations, même celles correspondant à des biens perdus dans 2 ans (intérieur de la retenue) ou 3 ans (ligne électrique). Dans ces 2 derniers cas, lONG chargé du suivi des PAPS devra bien veiller à ce que largent donné soit bien utilisé pour les actions liées aux biens perdus et non pas à de la dépense de consommation par des actions danimation. 147/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. 8 LA GESTION DES PLAINTES 8.1 Types de plaintes et conflits à régler Dans la pratique, les plaintes et conflits venant des PAPs impactés par un programme comme celui de Lom Pangar peuvent apparaître à différents moments du Projet : avant la réinstallation, au cours de la mise en oeuvre du programme de réinstallation et dindemnisation, après la réinstallation. 8.1.1 Avant la réinstallation Les plaintes et litiges peuvent porter sur les points suivants : Erreurs dans lidentification et lévaluation des biens, Désaccord sur des limites de parcelles, soit entre la personne affectée et lagence dexpropriation, soit entre deux voisins, Conflit sur la propriété dun bien (deux personnes affectées, ou plus, déclarent être le propriétaire dun même bien), Désaccord sur lévaluation dune parcelle ou dun autre bien, Successions, divorces, et autres problèmes familiaux, ayant pour résultat des conflits entre héritiers ou membres dune même famille, sur la propriété, ou sur les parts de propriété, dun bien donné, Désaccord sur les mesures de réinstallation, par exemple sur le type dhabitat proposé ou sur les caractéristiques de la parcelle de réinstallation, Désaccord sur les mesures collectives pour certaines catégories de personnes : éleveurs, pêcheurs, orpailleurs. 8.1.2 Au moment de la réinstallation Les plaintes et litiges peuvent porter sur les points suivants : Problèmes de déménagement, Mauvaise attribution de maisons (erreurs sur la grandeur, voisinage non prévue), Retard dans la mise en place des actions collectives pour certaines catégories de personnes : éleveurs, pêcheurs, orpailleurs. 8.1.3 Après la réinstallation Les plaintes et litiges peuvent porter sur les points suivants : Défauts des maisons, Services défaillants (eau, école, santé), Fertilité des sols, Difficultés spécifiques de certains métiers (orpailleurs, éleveurs). 8.2 Vue générale du mécanisme proposé par EDC Afin de renforcer et de formaliser son dispositif de traitement des plaintes, EDC propose un mécanisme présentant les principes, lorganisation et le règlement en vue dassurer la 149/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. gestion éventuelle des plaintes des populations qui sont ou se sentent affectées par le projet de barrage de Lom Pangar. La procédure de traitement des plaintes au sein de EDC offre aux populations un moyen de recours préventif et aisément accessible pour résoudre les différends résultant des incompréhensions des politiques de compensation, dévaluation des biens, didentification des personnes affectées ou des conflits de voisinage parfois sans rapport avec le projet, mais résolus de manière arbitrale en utilisant les us et coutumes de chaque communauté. 8.2.1 Principes du mécanisme de traitement des plaintes Les plaintes peuvent être de nature très différente et devront être soumises à un organe spécifique dénommé cellule ou bureau de gestion et traitement des requêtes composé de sous équipes à deux échelons : Au niveau des villages abritant des centres de communication EDC ou des grands villages Au sein de lentreprise EDC siège de résolution des plaintes La procédure de traitement devrait être transparente dans ses opérations de dénouement des réclamations. Elle est mise en oeuvre de façon à répondre efficacement et en temps voulu aux préoccupations formulées par les personnes affectées ou se sentant affectées par le projet Lom Pangar. 8.2.2 Organisation et responsabilités La structure devant soccuper des réclamations peut être composée de la manière suivante : au niveau de EDC deux ou trois personnes sont affectées aux plaintes dont une pour le secrétariat chargé de la saisie, de lenregistrement, du classement des plaintes et les deux autres pour le traitement de chaque plainte à savoir lanalyse, linterprétation, le fondement les recours et les solutions. Elles tiennent un registre denregistrement des plaintes, au niveau des villages ou des centres de communication EDC, léquipe sera divisée en deux groupes : - La cellule de base composée du chef de village, deux notables, un représentant des femmes, un représentant des jeunes et le coordonnateur du centre de communication dEDC. - Le comité de médiation composé du chef de canton, dune autorité religieuse, dune autorité administrative et un représentant dune association locale ou une ONG. Le registre est tenu par le gestionnaire du centre de communication là où il existe et le secrétaire du chef où le centre est inexistant. Cette équipe constitue la courroie de transmission pour des personnes nayant pas les possibilités de rédiger, dexpédier leurs doléances et travaille en étroite collaboration avec les personnes affectées au sein de EDC. Les solutions proposées doivent être collégiales et impliquer les équipes de terrain et celle du siège social dEDC afin de mieux restituer les conclusions. Le bureau doit pouvoir répondre aux populations dans les meilleurs délais et de façon globale. Compte tenu également de la grande diversité des cas qui seront soumis au bureau, la compétence des personnes qui en assurent le fonctionnement et létendue de leurs connaissances dans leurs domaines daction sont des atouts majeurs. En ce qui concerne des responsabilités, elles seront partagées selon le lieu. Léquipe basée à EDC se chargera de : 150/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. Assurer la coordination de la procédure de traitement des plaintes ; Rassembler et examiner les informations disponibles sur lobjet de la plainte ; Rédiger les réponses destinées aux plaignants ; Sattacher à résoudre les questions qui donnent lieu à des réclamations ; Centraliser et traiter de manière objective toutes les plaintes déposées. Au niveau des villages les responsabilités se résument comme suit : Procéder à lexamen de la recevabilité de chaque plainte. Pour chaque plainte admise, léquipe doit évaluer le respect des politiques denregistrement (objet, nom et prénom du plaignant, signature, observation etc.), et valider les faits. Accuser réception des plaintes adressées directement à EDC puis les relayer à lantenne EDC ou au siège, Assurer la coordination avec tous les différents membres du village afin de rassembler tous les avis et informations internes disponibles relatifs aux différentes plaintes, Assurer la gestion des conclusions lors de la restitution des plaintes examinées, Assurer la communication à travers la radio communautaire pour informer les populations en langue locale de la procédure à suivre, Suggérer des solutions plausibles à EDC. 8.2.3 Vue générale du mécanisme Les revendications dans la plupart des cas sont dues aux incompréhensions des systèmes de compensation, dévaluation des biens, de réinstallation, de délimitation des zones concernées ou des conflits de voisinage parfois sans rapport avec le projet. Ces nombreux litiges peuvent être résolus de deux manières : Soit par des explications supplémentaires beaucoup plus détaillées mettant en évidence toutes les modalités, les méthodes, les techniques utilisées pour telle ou telle composante de manière à ce que le plaignant et la communauté soient mieux informés. Soit par larbitrage, en faisant appel parfois à des personnes ressources telles que les chefs de 2è et 3è degré, les anciens, autorités religieuse, politique ou administrative. Cette méthode consiste au traitement amiable qui fait appel à des médiateurs indépendants (homme déglise, ONG). 8.2.4 Enregistrement et typologie des plaintes Le projet Lom Pangar (EDC) mettra en place un registre des plaintes dans chaque site choisi tenu par des personnes désignées plus haut. Lexistence de ce registre et les conditions daccès seront diffusées aux populations concernées dans le cadre dune communication radiophonique en langue locale (comment déposer une plainte, lendroit à déposer, lobjet de la requête, les informations requises, la procédure de traitement, etc.). La plainte est définie comme une communication écrite adressée par une personne (physique ou morale) pour notifier une présomption de mauvaise administration de la part de la partie défenderesse qui peut aboutir à la prise de mesure par cette dernière dans le but de rétablir le respect de la conformité et les principes de bonne conduite administrative. On distingue ainsi plusieurs sortes de plaintes, à savoir : Les plaintes écrites : le plaignant lui-même rédige sa requête et la dépose, 151/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. Les plaintes orales : celles-ci sont enregistrées par un intermédiaire qui notifiera les doléances du plaignant, Les plaintes par courrier électronique. 8.2.5 Traitement amiable des plaintes Après quune réclamation ait été enregistrée, léquipe du village préparera les éléments techniques (motif de la revendication, la véracité de la requête, la volonté du plaignant, etc.) pour léquipe se trouvant à EDC qui à travers les différentes données à sa disposition (fiches CCE, fiches consultant et les personnes ressources ayant des connaissances sur la zone) statuera et vérifiera les sources de la réclamation. Le ou les plaignants seront convoqués devant le comité de médiation ou la cellule de traitement des plaintes selon le cas de la plainte qui tentera de proposer une solution acceptable pour toutes les parties lors dune séance publique dans la localité des plaignants Le cas échéant, dautres réunions peuvent être organisées où lon peut désigner un membre du comité de médiation pour poursuivre larbitrage dans un cadre moins formel que les réunions publiques. Tout accord devrait être sanctionné par un protocole signé par les parties. Les méthodes de résolution des différends doivent tournées autour de la médiation, la conciliation et la facilitation du dialogue, dans un souci affirmé de recherche des solutions satisfaisantes aux problèmes soulevés. Cependant, le comité peut recourir à une procédure denquête avec comme modalités les contacts avec le ou les plaignants ; visite des sites de litiges ; recours à des experts indépendants pour examiner des points spécifiques en rapport avec la réclamation. Figure 14 : Vue schématique du traitement des plaintes Etape N°1 : RECEPTION DES PLAINTES Cellule de base du village Comité de médiation local Restitution des plaintes Cellule de lentreprise : EDC 152/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. Etape N°2 : VERIFICATION ET TRI DES PLAINTES Enregistrement et recevabilité des plaintes Centre de communication ou de cellule de base des Antenne EDC Bertoua Siège dEDC à Yaoundé villages Etape N°3 : PROCEDURE DE TRAITEMENT Types de réclamations et organes de traitement Problèmes des Problèmes Conflits de Problèmes de lemprise montants identification et voisinage : du barrage et ligne dindemnisation évaluation des Comité de haute tension : Cellule : entreprise biens : CCE médiation de base, Comité de EDC +EDC médiation et EDC Procédure ordinaire Procédures complémentaires Etude, collecte Demande dinformations dinformations supplémentaires + expertise des et consultations interactives intervenants indépendants (ONG, autorités administrative et religieuse) 153/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. Etape N°4 : METHODE DE TRAITEMENT ET RESOLUTION Traitement et recours Résolution à lamiable : -médiation explications -conciliation supplémentaires et arbitrage -facilitation du dialogue Etape N°5 : RESPONSABILITES EDC Cellule de base et Comité de médiation coordination examen de la recevabilité examen et collecte des réception des plaintes informations adressées rédaction des réponses enregistrement des plaintes résolution des questions gestion de la communication et pertinentes de la diffusion des informations centralisation et traitement notification de toutes les des plaintes destinées à décisions EDC -examen de certaines Le comité de traitement des plaintes est une structure qui traduit le souci dune bonne réclamations administration : de servir les populations de façon responsable, de remettre en cause la pertinence des actions menées sur le terrain, suggérer à EDC des solutions idoines pour le mieux-être et le développement des populations affectées. 8.2.6 Fonctionnement des équipes Chaque entité devra disposer d'un matériel de bureau comprenant : Un registre de 200 à 400 pages Des chemises et des sous-chemises 154/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. Des stylos et règles Pour ce qui concerne le pécuniaire, le comité de médiation devra bénéficier dune compensation lors dune résolution dun cas (après une assise). De même, la cellule de base travaillant de manière quotidienne (surtout les personnes chargées denregistrer les plaintes) devra à la fin du mois bénéficier dune compensation financière minimale pour chacun des membres. 8.3 Particularités du dispositif suivant les périodes par rapport à la réinstallation/compensation 8.3.1 Avant la réinstallation et la compensation Dans un premier temps, lensemble compensation/indemnisation est soumis à laccord de la personne affectée par le projet par la Commission dAttribution et dIndemnisation, Sil y a désaccord, une discussion doit sengager entre le PAP et le responsable des relations communautaires dEDC pour cerner létendue et les raisons du désaccord, Si laccord nest pas trouvé, le « plaignant » sera alors dirigé vers le Comité de Médiation qui traitera le litige ; selon les cas, une enquête sera nécessaire ou laudition de tiers ; ces tâches pourront être confiées à un membre du comité, et une fois les points de vue accordés, les résultats seront rapportés à la Commission dAttribution et dIndemnisation pour décision finale, Sil ny a pas daccord, la justice est saisie par le plaignant. 8.3.2 Au moment et après la réinstallation et des compensations Dans un premier temps, le problème est inscrit par le plaignant sur le registre des plaintes au niveau des centres EDC dans chaque sous-préfecture, Le responsable des relations communautaires dE.D.C. discute du problème. Il propose une solution ou fait intervenir un spécialiste en cas de besoin, Si laccord nest pas trouvé, le « plaignant » sera alors dirigé vers le Comité de Médiation qui traitera le litige ; selon les cas, une enquête sera nécessaire ou laudition de tiers ; ces tâches pourront être confiées à un membre du comité, et une fois les points de vue accordés, les résultats seront rapportés à la Commission dAttribution et dIndemnisation pour décision finale, Sil ny a pas daccord, la justice est saisie par le plaignant. 155/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. 9 ASSISTANCE AUX PERSONNES VULNERABLES 9.1 Types des personnes et des groupes vulnérables Dans le cas des villages et campements du projet de Lom Pangar, les groupes vulnérables comportent : des ménages monoparentaux dirigés par une femme, des handicapés physiques ou mentaux, des femmes enceintes ou ayant de très jeunes enfants, des personnes atteintes de maladies graves ou dinfirmités, des personnes âgées isolées ou à linverse des jeunes sans famille. Dans la tradition camerounaise, ces personnes bénéficient dune certaine solidarité qui ne les laisse en général pas totalement démunies. Cette solidarité sexerce au niveau du voisinage ou surtout de la famille élargie et du clan. Cependant, ces personnes peuvent être rendues plus vulnérables encore à loccasion dune opération de déplacement. Elles sont notamment susceptibles dêtre exclues des bénéfices de lopération et de ne pâtir que de ses inconvénients en raison de : (i) leur absence aux réunions dinformation, (ii) leur difficulté de se déplacer lors du déménagement, (iii) leur non-éligibilité aux indemnisations, par omission ou par négligence. 9.2 Actions en direction des groupes vulnérables 9.2.1 Identification des personnes et des groupes vulnérables Les enquêtes effectuées dans le cadre de la préparation du présent PIR montrent que le nombre de personnes vulnérables est faible car les personnes malades, handicapés des campements reviennent dans les villages dorigine et ne restent pas dans les campements. Néanmoins, en phase dexécution, surtout si cette phase nintervient pas rapidement, il conviendra de parfaire les résultats de cette enquête. 9.2.2 Types d'actions d'assistance aux personnes vulnérables Les actions envisageables à mettre en oeuvre par le projet sont les suivantes : Assistance matérielle au déménagement (mise à disposition dun véhicule) pour les personnes qui ne seraient pas en mesure de faire face elles-mêmes aux contraintes du déplacement, Aide alimentaire ponctuelle pendant la période de réinstallation, Aide pécuniaire ponctuelle pendant cette période, Facilitation de laccès aux soins médicaux. 9.3 Moyens affectés à lassistance aux personnes vulnérables Vu le nombre peu élevé de personnes vulnérables repérées pendant le recensement, il ny a pas lieu que la cellule de maîtrise doeuvre se dote dun travailleur social spécifiquement dédié à ces groupes de personnes. Néanmoins, il conviendra de poursuivre les objectifs suivants : Ré-identifier précisément les personnes vulnérables au sein des personnes affectées par le projet, 157/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. Veiller à ce quaucun ménage éligible à ces actions spécifiques ne soit exclu, Assurer une assistance lors du déménagement proprement dit (assistance au transport des malades, handicapés, personnes âgées, femmes enceintes ou mères de très jeunes enfants, etc.), Vérifier que toutes les personnes vulnérables ont bien retrouvé un toit après le déplacement. 158/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. 10 SUIVI ET EVALUATION 10.1 Objectifs généraux Le suivi et lévaluation constituent des composantes clé des actions de réinstallation et du présent cadre de politique de réinstallation. Ils poursuivent 2 objectifs principaux : Suivi : (i) des situations spécifiques et des difficultés apparaissant durant lexécution, (ii) de la conformité de la mise en oeuvre opérationnelle avec les objectifs et méthodes définis dans la PO 4.12 de la Banque Mondiale, dans la réglementation camerounaise et dans le présent PIR, Evaluation des impacts à moyen et long terme de la réinstallation sur : (i) les ménages affectés, leurs moyens de subsistance, leurs revenus et leurs conditions économiques, (ii) lenvironnement, (iii) les capacités locales, (iv) lhabitat, etc. Au sens du présent document, le suivi est interne et vise à corriger « en temps réel » les méthodes de mise en oeuvre durant lexécution du projet. De son côté, lévaluation est externe et vise à (i) vérifier si les objectifs généraux des politiques ont été respectés, (ii) tirer les enseignements de lopération pour modifier les stratégies et la mise en oeuvre à long terme. 10.2 Suivi Le suivi sera fait dune manière régulière. Ses résultats seront enregistrés dans des rapports trimestriels à fournir au projet. Le maître douvrage EDC récapitulera les rapports et les soumettra à la banque mondiale semestriellement. 10.2.1 Objectifs et contenu Le suivi traitera dabord de la bonne application du PIR : Vérification que l'information de tous les PAPs a été effectuée et que le paiement des biens perdus ou impactés, la mise en place de la compensation, du reclassement et des autres droits de réadaptation ont été effectuée selon les dispositions de ce PIR Contrôle à ce que le PIR a été traduit dans les actes comme prévu ; vérification que des fonds prévus dans le PIR sont donnés au projet en temps utile et dans les quantités suffisantes, et que de tels fonds sont employés par le projet selon les dispositions du PIR ; Assurance à ce que les plaintes sont bien enregistrées et traitées en temps utile Il soccupera aussi des aspects suivants relatifs plus directement aux PAPs : Suivi social et économique : suivi de la situation des personnes déplacées et réinstallées, de lintégration des personnes réinstallées dans leur zone daccueil, suivi de lapparition de phénomènes de spéculation foncière, de létat de lenvironnement et de lhygiène, de la restauration des moyens dexistence, notamment dans les secteurs de lagriculture, lélevage, la pêche, lorpaillage, le commerce et lartisanat, mais également en matière daccès à lemploi salarié et à toute autres activités, Suivi des personnes vulnérables, 159/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. Suivi des aspects techniques : supervision et contrôle des travaux de construction ou daménagement de terrains, réception des composantes techniques des actions de réinstallation, Assistance à la restauration des moyens dexistence : agriculture, élevage, pêche, orpaillage, activités commerciales ou artisanales, et suivi des mesures dassistance qui doivent être mises en oeuvre dans ce domaine. 10.2.2 Indicateurs Les indicateurs globaux suivants seront utilisés : Nombre de ménages et de personnes affectés par les activités du projet, Nombre de ménages et de personnes physiquement déplacés par les activités du projet, Nombre de ménages et de personnes réinstallés par le projet, Montant total des compensations payées. Nombre de plaintes, nature des plaintes En outre, des indicateurs socio-économiques seront établis et suivis pour un échantillon de PAPs, par exemple : Revenu monétaire moyen, et revenu total moyen (avec valorisation de lautoconsommation), Ventilation moyenne des dépenses du ménage, Nombre de chômeurs complets, cest-à-dire les personnes nayant aucune activité rémunératrice, Nombre denfants scolarisés. Sur les sites de réinstallation, des indicateurs liés à lhabitat et aux moyens de subsistance seront suivis, par exemple : Qualité des bâtiments (fissures, gouttières, etc.), Accès des personnes réinstallées à leau potable, à lélectricité, à léducation, à la santé, Rendements des champs Taux de remplacement des arbres fruitiers au bout de 2 ans, Evolution des personnes ayant gardé la même activité et de celles ayant changé dactivité. La valeur initiale de ces indicateurs (valeur de référence) peut être établie à partir des enquêtes socio-économiques incluses dans le recensement. Par la suite, il serait pertinent de réitérer ces enquêtes à raison dune fois par an par exemple, sur un échantillon de lordre de 15 à 20 % des ménages déplacés. Enfin, comme indiqué au paragraphe 9.3, les personnes vulnérables feront lobjet dun suivi social spécifique. Il est ainsi rappelé quil convient que le maitre douvrage prenne les mesures nécessaires afin didentifier les problèmes spécifiques à ces personnes et de les assister afin de permettre leur réinstallation dans de bonnes conditions. Ce suivi devra être réalisé par EDC et un rapport annuel de suivi spécifique aux actions de réinstallation sera préparé par ses soins. 160/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. 10.3 Evaluation et Audit Une organisation indépendante, spécialisée dans lévaluation et laudit sera choisie par le projet pour effectuer périodiquement l'évaluation externes de l'exécution du PIR. Cette agence indépendante peut être ou un institut universitaire ou de recherche, une organisation non gouvernementale (ONG) ou une entreprise de conseil indépendante, ayant le personnel qualifié et expérimenté et les compétences compatibles avec les normes de la Banque Mondiale 10.3.1 Objectifs et contenu Les documents de référence à lévaluation seront les suivants : Le présent PIR, relatif à la composante barrage du projet Lom Pangar, Les lois camerounaises telles quelles sont décrites au chapitre 3, Les politiques de la Banque Mondiale (PO 4.12), Les objectifs et le contenu de lévaluation sont les suivants : Evaluer dune manière générale de la conformité de lexécution avec les objectifs et méthodes précisés dans le présent PIR, Evaluer de la conformité de lexécution avec les lois et règlements du Cameroun ainsi quavec la PO 4.12 de la Banque Mondiale, Vérifier les informations fournies dans les rapports de suivi, Faire un suivi de 20 pour cent des PAPs 6 mois après le démarrage de lexécution du PIR, Déterminer si les procédures pour la participation des PAPs et la mise en place des compensations en nature ou en argent et d'autres droits de réadaptation a été faite selon ce PIR , Evaluer si l'objectif damélioration ou du moins de restauration des niveaux de revenu des PAPs est respecté ; Indiquer des indicateurs qualitatifs à propos de l'impact social et économique de l'exécution du projet sur les PAPs, Suggérer la modification des procédures d'exécution du PIR, si besoin, selon les circonstances, pour atteindre les principes et les objectifs de ce PIR. Lévaluation utilisera les documents et matériaux issus du suivi interne, et en supplément, les évaluateurs procéderont à leurs propres analyses de terrain par enquêtes auprès des intervenants et des personnes affectées par le projet. 10.3.2 Processus Lévaluation du programme de réinstallation et dindemnisation entrepris au sein du projet Lom Pangar sera menée par des auditeurs extérieurs disposant dune bonne expérience de la question et si possible des spécificités camerounaises. Lévaluation devra être entreprise en deux temps : immédiatement après lachèvement des opérations de réinstallation, donc environ 6 mois après le début de lexécution du PIR, 161/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. deux ans après lachèvement des opérations de réinstallation. 162/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. 11 CHRONOGRAMME DE MISE EN OEUVRE DU PIR La mise en oeuvre des différentes mesures et actions proposées dans le Plan de réinstallation au moment opportun et dans les conditions suggérées sera très importante pour atteindre les objectifs visés. Pour permettre le démarrage de la construction du barrage, il est important que la réinstallation des personnes ait été réalisée et que le processus dindemnisation soit entamé. Au préalable, une vérification systématique des PAPs et une mise à jour des données socioéconomiques de base (nombre denfants, nombre de vulnérables...) du village ou du campement à déplacer aura été exécuté. Pour que le PIR soit une réussite pour les PAPs, il est aussi nécessaire que le recouvrement des moyens de production soit mené rapidement avec des mesures dappui. Le tableau ci-après résume les différentes actions relatives à la mise en oeuvre du PIR. Le recrutement du personnel nest pas indiqué sur ce chronogramme, il constitue un préalable. Tableau 54: Calendrier d'exécution du Plan de réinstallation Trimestres 1 2 3 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Vérification des PAPs et mise à jour rapide de données socioéconomiques des zones de départ Préparation technique des zones de réinstallation Construction des maisons Déménagement des personnes Indemnisations en argent Mesures transversales dappui Suivi du PIR Evaluation audit du PIR X X 163/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. 12 BUDGET DU PLAN DINDEMNISATION ET DE REINSTALLATION Le Plan dindemnisation et de réinstallation sera entièrement financé par EDC. 12.1 Bases détablissement du budget Le budget a été établi sur les bases suivantes : Coûts des travaux de construction des maisons : le consultant sest appuyé sur les devis et données établis par des artisans de Bertoua et Deng Deng, Coûts des bâtiments et infrastructures de service public : le consultant sest appuyé sur les prix officiels (ex pour les forages : prix du service de lhydraulique), Indemnisations des cultures annuelles et pérennes : le consultant sest appuyé sur les barèmes officiels de 2003 et ses enquêtes auprès des producteurs et des marchés, Indemnisations des pêcheurs, et orpailleurs : 4 mois de revenus, Actions spécifiques pour les personnes déplacées et leurs zones daccueil : coût des actions touchant directement les personnes impactées, Maîtrise doeuvre: les coûts sont estimés sur la base des prix couramment pratiqués. 12.2 Budget Le budget du PIR pour la composante du barrage sélève à 3 968 032 110 FCFA (6 052 612,32 ) arrondis à 3 968 032 100 FCFA (6 052 612 ). Le financement est entièrement supporté par EDC. Ce montant comprend les coûts suivants : les indemnisations individuelles et les frais de réinstallation pour : 2 177 923 425 FCFA ou 3 322 081,52 Euros le coût des compensations collectives : 52 420 000 FCFA ou 83 046 Euros. Le coût des compensations pour les zones daccueil : 378 400 000 CFA ou 576 952 Euros, Le coût des actions spécifiques pour les personnes déplacées et leurs zones daccueil : 303 950 000 FCFA ou 463 366,67 Euros,. le coût de la maîtrise doeuvre pendant 3 ans : 392 000 000 FCFA ou 597 934 Euros, Le coût des imprévus à raison de 20% : 661 338 685 FCFA ou 1 008 768 Euros. Ces 20 % seront utilisés à concurrence de 15 % pour des amendements qui seront identifiés éventuellement lors des vérifications avant indemnisation. Les 5 % restants seront utilisés comme fonds de réserve pour des imprévus comme aide alimentaire, etc. Les détails des prix figurent dans le tableau ci-après. 165/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. Tableau 55 : Coût du plan d'action de réinstallation et d'indemnisation N° Poste FCFA EUROS A INDEMNISATIONS INDIVIDUELLES ET COUTS DE REINSTALLATION A1 Indemnisations arbres fruitiers 137 512 600 209 635,66 A2 Indemnisations correspondant à la production 733 040 825 1 117 508,42 dune année de cultures vivrières A3 Indemnisations orpailleurs 106 000 000 161 832,06 A4 Indemnisations pêcheurs 18 300 000 27 633,59 A5 Indemnisations éleveurs 2 600 000 4 274,81 A6 Habitations et différents bâtiments y compris tombes et aménagement des sites 1 167 130 000 1 779 270,09 A7 Frais de déménagement 13 340 000 20 336,61 TOTAL 2 177 923 425 3 322 081,52 B COMPENSATION COLLECTIVE DES VILLAGES ET DES CAMPEMENTS A DEMENAGER B1 34 300 000 52 366,41 Lieux de culte B2 Forages 14 600 000 22 257,45 B3 Hangars de réunion 3 520 000 5 374,05 B4 Sites sacrés 2 000 000 3 048,97 TOTAL 54 420 000 83 046,88 C COMPENSATION POUR LES ZONES D'ACCUEIL C1 Forages 116 800 000 178 059,64 C2 salles de classe + divers (latrines et maisons 210 000 000 320 141,47 des maîtres) C3 Centre de santé 6 000 000 9 146,90 C4 Aménagement de sources 6 000 000 9 146,90 C5 Maisons communes des chefferies 39 600 000 60 458,01 TOTAL 378 400 000 576 952,91 D ACTIONS SPECIFIQUES POUR LES DEPLACES ET LEUR ZONE D'ACCUEIL D1 Santé 34 550 000 52 670,89 D2 Agriculture 58 000 000 88 420,02 D3 Elevage 26 500 000 40 398,8 D4 Pêche 39 900 000 60 826,88 166/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. N° Poste FCFA EUROS D5 Orpaillage 145 000 000 221 050,06 TOTAL 303 950 000 463 366,67 E MAITRISE D'OEUVRE E1 Assistance personnes vulnérables et dispositif de gestion de conflits (ONG, frais de 30 000 000 45 734,5 déplacement, locaux des plaintes et autres) E2 Coût de la cellule maître d'oeuvre pendant 3 300 000 000 457 344,96 ans E3 Facilitation du personnel de l'Administration, 10 000 000 15 244,83 des élus et de la chefferie E4 Suivi des chantiers, conseil juridique 10 000 000 15 244,83 E5 Suivi 25 000 000 381679 E6 Audit indépendant 17 000 000 25 954 TOTAL 392 000 000 597 934,68 TOTAL (de A à E) 3 306 693 425 5 043 843,60 661 338 685 1 008 768,72 DIVERS ET IMPREVUS 20% TOTAL GENERAL 3 968 032 110 6 052 612,32 167/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION ETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DU PROJET DE BARRAGE DE LOM PANGAR Plan dIndemnisation et de Réinstallations (PIR) de la composante « barrage », Mars 2011. 13 BIBLIOGRAPHIE Documents ISL/OREADE-BRECHE/SOGREAH relatifs au projet de Lom Pangar [1] ISL/OREADE­BRECHE/SOGREAH, 2004/2005 : étude thématique n°1 : étude des alternatives [2] ISL/OREADE­BRECHE/SOGREAH, 2004/2005 : étude thématique n°4 et 5 : consultation et encadrement du public [3] ISL/OREADE­BRECHE/SOGREAH, 2004/2005 : étude thématique n°7 : étude de la pêche [4] ISL/OREADE­BRECHE/SOGREAH, 2004/2005 : études thématiques n°8 et n°9 : étude de l'agriculture et de l'élevage [5] ISL/OREADE­BRECHE/SOGREAH, 2004/2005 : étude thématique n°11 : étude des mines [6] ISL/OREADE­BRECHE/SOGREAH, 2004/2005 : étude thématique n°16 : étude de la santé [7] ISL/OREADE­BRECHE/SOGREAH, 2004/2005 : étude thématique n°19 : étude des indemnisations [8] ISL/OREADE­BRECHE/SOGREAH, 2004/2005 : étude thématique n°21 : étude de l'héritage culturel [9] ISL/OREADE­BRECHE/SOGREAH, 2004/2005 : étude thématique n°23 : étude socio- économique [10] ISL/OREADE­BRECHE, janvier 2009 : Mise à jour de l'étude d'impact environnemental et social [11] ISL/OREADE­BRECHE, mars 2009 : Définition et étude des bases du Plan d'indemnisation et de réinstallation Textes législatifs et réglementaires camerounais [12] Ordonnances 74-&, 74-2 et 74-3 : lois fondamentales qui définissent la propriété publique et la propriété privée [13] Loi 1985-09 relative à l'expropriation pour cause d'utilité publique et aux modalités d'indemnisation, [14] Loi 2004-018 du 22 juillet 2004 relative à la décentralisation et en particulier sur les compétences des régions et des communes [15] Loi 2008/376 du 12 novembre 2008 portant sur la nouvelle organisation administrative du Cameroun [16] Loi n° 001 du 16 Avril 2001, portant code minier, [17] Loi n° 96/12 du 05 Août 1996, portant Loi-cadre relative à la gestion de l'environnement, [18] Arrêté du Minagri de 2003 portant modification des tarifs des indemnités à verser au propriétaire pour destruction d'arbres cultivés et cultures vivrières ; [19] Décret 87-1872 du 16 décembre 1987 portant application de la loi n° 85-9 du 4 juillet 1985 relative à l'expropriation pour cause d'utilité publique et aux modalités d'indemnisation ; Politiques opérationnelles de la Banque Mondiale [20] Politique opérationnelle 4.12 : réinstallation involontaire des personnes [21] Politique opérationnelle 4.10 : populations autochtones [22] Politique opérationnelle 4.01 : évaluation environnementale [23] Politique opérationnelle 4.36 : forêts 169/171 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION