खरीद में धोखाधड़ी
और भ्रष्टाचार की
   चेतावनी दे ने वाले संकेत
ऐसे कई चेतावनी दे ने वाले संक    े त होते हैं जिनसे खरीद में धोखाधड़ी, भ्रष्टाचार, मिलीभगत या दबाव क     े जोखिम की पहचान
करने में मदद मिल सकती है । यदि आपको विश्व बैंक समूह (WBG) से वित्तीय सहायता लेने वाले किसी प्रोजेक्ट में इन
चेतावनी दे ने वाले संक े तों (जिन्हें "लाल झंडों" के रूप में भी जाना जाता है ) में से कोई भी दिखाई दे ता है तो यह चिन्ता का
कारण हो सकता है । WBG से वित्तीय सहायता लेने वाले प्रोजेक्टों में संभावित धोखाधड़ी या भ्रष्टाचार से संबंधित शिकायतें
करने के लिए, WBG की सार्वजनिक वेबसाइट पर दिए गए ऑनलाइन फॉर्म का इस्तेमाल करक                    े इंटीग्रिटी वाइस प्रेसीडेंसी
(INT) से संपर्क करें : https://www.worldbank.org/integrity




                         1.  शिकायतें                                                           4.  बोली दे ने के पैटर्न
                             शिकायतें अलग-अलग स्रोतों से आ                                        मिल कर बोली लगाने क          े लिए काम करने वाली क     ं पनियों के एक
                             सकती हैं, लेकिन विश्व बैंक समह     ू                                 समूह को कभी-कभी "मिलीभगत दायरा" कहा जाता है । मिलीभगत
                             (WBG) सभी शिकायतों को गंभीरता                                        दायरा पहले से ही किसी विजेता को चुन (या "नामित") कर सकता
                             से लेता है। बोली लगाने वाले, बैंक क   े                              है , और गुप्त रूप से सहयोग करने वाली क         ं पनियों द्वारा पूरी बोली
कर्मचारी, प्रोजेक्ट क     े अधिकारी या बोली जीतने वाली क      ं पनियों                            प्रक्रिया को प्रतिस्पर्धी दिखाया जाता है । नामित विजेता मिलीभगत
के असंतष    ु ्ट कर्मचारी शिकायतें दर्ज कर सकते हैं जिनसे                दायरे में अन्य बोलीदाताओं की बोलियां तैयार कर सकता है , और यहां तक कि यह भी
धोखाधड़ी और भ्रष्टाचार को रोकने और उनकी पहचान करने में                   तैय कर सकता है कि वे क्या बोली लगाएंगे। अन्य मामलों में , नामित विजेता मूल्यांकन
मदद मिल सकती है। उदाहरण क              े लिए, कोई शिकायत खरीद            प्रक्रिया में हारने वाली बोलियां प्रस्तुत करने क     े लिए नकली क   ं पनियों या अपनी स्वयं की
से संबधिं त हो सकती है, जैसे कि संकीर्ण तकनीकी विवरण                     सहायक क      ं पनियों या सहयोगी क    ं पनियों का उपयोग कर सकता है । मिलीभगत से लागतों
जिन्हें क े वल एक ही बोलीदाता पर      ू ा कर सकता है, संभावित रूप        को उचित अनुमानों से ऊपर उठाया जा सकता है और अगर इसे चुनौती दिए बिना
से बोली में हेराफ    े री या मिलीभगत क    े संके त दे ते हैं।            छोड़ दिया जाए तो यह प्रतिस्पर्धा को कम कर सकती है और पूरे बाजारों में गड़बड़ ला
                                                                         सकती है ।

                                                                         •	 कं पनियाँ ऐसी बोलियां तैयार करने में बहुत समय बर्बाद नहीं करना चाहें गी जो हार जाएंगी,
                         2.  बहुत से छोटे -छोटे                             इसलिए अक्सर बहुत सी नकल होती है और बोली दस्तावेजों की एक करीबी समीक्षा अक्सर
                                                                            बोलियों क े बीच असंभाव्य समानताओं को प्रगट कर सकती है, जैसे कि समान स्वरूपण या
                         अनुबंध                                             समान व्याकरणिक और वर्तनी की गलतियाँ। क      ु छ मामलों में, वही लोग प्रतिस्पर्धी बोलियों
                                                                                    ु पदों पर आ सकते हैं।
                                                                            में प्रमख
                        कभी-कभी बड़े बोली पैक       े जों को छोटे
                        टुकड़ों में विभाजित कर दिया जाता                  •	 चेतावनी क   े संके तों के अन्य उदाहरणों में शामिल हो सकते हैं बोली अनुमानों क       े बीच
                        है ताकि कई छोटी स्थानीय क          ं पनियां         असामान्य समानताएं (उदाहरण क        े लिए प्रतिस्पर्धी बोलियां सटीक प्रतिशत से भिन्न होती
अनुबंधों क    े लिए मुकाबला कर सक       ें । लेकिन, कभी-कभी                 हैं); अस्पष्टीकृत ढं ग से बढ़ाया गया बोली मूल्य, (अर्थात क        ु ल बोली मूल्य या बोली क े
अनब                                                                         घटक लागत अनुमान से अनुचित रूप से अधिक लगते हैं); विभिन्न बोलीदाताओं द्वारा
     ु ंध का विभाजन बड़ी क    ं पनियों क     े साथ मकु ाबले से
बचने क    े लिए किया जाता है , जिससे धोखाधड़ी, भ्रष्टाचार या                प्रस्तुत बोलियों में शामिल समान वस्तुओं क    े लिए समान इकाई कीमतों का एक बड़ा
मिलीभगत क        े अवसर पैदा होते हैं, क्योंकि आमतौर पर छोटे                हिस्सा; या असामान्य रूप से अंतिम समय की बड़ी छ            ू टें ।
पैके जों क  े लिए उच्च स्तर की जांच नहीं की जाती है । उद्देश्य               ु पयोग क
                                                                         •	 दरु       े कु छ संकेत के वल कई बोलियों में दे खे जा सकते हैं, उदाहरण के लिए: जब
जो भी हो, बहुत से छोटे पैक      े जों के कारण बहुत अधिक                     कोई हारने वाली बोली लगाने वाला(वाले) अपने "प्रतियोगी(ओं)" क    े लिए एक उप-ठे के दार
प्रशासनिक कार्य पैदा हो सकता है और किसी प्रोजेक्ट पर                        बन जाता है या जब जीतने वाले बोलीदाताओं का एक स्पष्ट "रोटे शन" होता है , जहां किसी
गंभीर दबाव पड़ सकता है ।                                                     मिलीभगत दायरे की फर्में बारी-बारी जीतने वाले अनुबंध हासिल करती हैं।




                         3.  अधिक कीमत                                                                       5.  संदिग्ध बोलीदाता
                  जांच से पता चला है कि रिश्वत क   े लिए इस्तेमाल                                            कोई नकली या "शेल" क      ं पनी एक क    ं पनी होती है जो के वल
                  किया जाने वाला पैसा अक्सर साधारण धोखाधड़ी                                                  नाम में मौजूद होती है और आमतौर पर इसकी कोई
                  क  े माध्यम से अनुबंधों की कीमत बढ़ाने से आता                                               औपचारिक पंजीकरण संख्या नहीं होती है , कोई पर्याप्त
                  है , इसलिए पैसे के लिए मूल्य सुनिश्चित करना                                                संपत्ति नहीं होती है , कोई स्थायी व्यवसाय सुविधाएं या
अखंडता के जोखिमों को कम करने में मदद कर सकता है । उदाहरण क      े                    कर्मचारी नहीं होते हैं। कु छ जांचों में फर्जी फर्में मिली हैं जिन्हें परियोजना कर्मियों
लिए:                                                                                 द्वारा स्थापित किया गया था।

•	 कोई अंतर्राष्ट्रीय ठे क         के टिंग में सहायता क
                          े दार मार्                   े लिए किसी स्थानीय            •	 कई फर्जी क  ं पनियों को साधारण जांच क े माध्यम से पहचाना जा सकता है
   एजेंट को काम पर रखता है , लेकिन एजेंट फीसों का उपयोग फर्म की                         जैसे कि कं पनी की वेबसाइट को खोजना, टे लीफोन डायरे क्टरी में क  ं पनी के
   ओर से रिश्वत दे ने क      े लिए करता है ।                                            नाम की जाँच करना या कॉर्पोरे ट रजिस्ट्रियों के माध्यम से कानूनी अस्तित्व
•	 कार्यालय उपकरण को ऐसे मूल्य पर ऑर्डर किया जाता है जो उचित                            की जाँच करना।
                                          ु ्त उपकरण प्रदान करता है
   लगता है , लेकिन विक्रे ता घटिया या प्रयक                                          •	 अगर इन खोजों में किसी कं पनी की कोई जानकारी नहीं मिलती है , तो शायद
   और अवैध लाभ का उपयोग परियोजना कर्मियों को रिश्वत दे ने क     े लिए                   कु छ गलत है ।
   किया जाता है ।                                                                    •	 संभावित नियोक्ताओं को पिछले नियोक्ताओं क  े रूप में सूचीबद्ध संस्थाओं के
•	 परियोजना कार्यालय का किराया बहुत महं गा है , लेकिन किसी संबंधित                      पास विशिष्ट संदर्भों की जाँच करनी चाहिए: उन्हें कॉल करें और जहां उचित
   फर्म के साथ तरजीही व्यवहार के लिए कु छ किराया उच्च स्तर क  े                         हो एक ईमेल क े साथ अनस   ु रण करें ।
   अधिकारियों को वापस भेज दिया जाता है ।
                            व्यवहार्य बोली को अस्वीकार
                         6.                                                                                   9.  "प्रलोभन और बदली"
                            किया गया                                                                          बोली प्रक्रिया को पूरा होने में लंबा समय लग सकता
                                                                                                              है , और इस दौरान किसी फर्म को अपने कर्मचारियों,
                      जब अच्छे कारणों क       े बिना बोलियाँ अस्वीकार कर दी
                                                                                                              उपकरणों या सुविधाओं में बदलाव करना पड़ सकता
                      जाती हैं, तो यह इंगित कर सकता है कि कोई व्यक्ति
                                                                                                              है । हालांकि, कभी-कभी कोई फर्म गलत बहानों क        े तहत
                      बोली प्रक्रिया में हे राफ े री करने की कोशिश कर रहा
                                                                                                              एक बोली दर्ज कर सकती है , उन चीजों का वादा करते
है । शायद कोई क ं पनी बोली क  े मूल्यांकन को बदलने या बोली अस्वीकृति
                                                                                        हुए जो यह जानती हैं कि वह वितरित नहीं कर सकती है । यह धोखाधड़ी है ।
क  े लिए बहाने खोजने क े लिए बोली मूल्यांकन समिति पर दबाव डालने हे तु
                                                                                        उदाहरण क     े लिए, एक क  ं सल्टें सी फर्म एक निश्चित टीम का वादा कर सकती
किसी अधिकारी को रिश्वत दे रही हो। कभी-कभी दबाव किसी उच्च श्रेणी क           े
                                                                                        है , यह जानते हुए कि अनुबंध पूरा करने क       े लिए वे लोग वास्तव में उपलब्ध
अधिकारी की ओर से, किसी मित्र या रिश्तेदार की ओर से होता है ।
                                                                                        नहीं होंगे। इस तरह की धोखाधड़ी, जिसे अक्सर "प्रलोभन और बदली" क             े
पैसे का मूल्य महत्वपर्णू है और सबसे कम बोलियां हमेशा सबसे अच्छी नहीं                    रूप में संदर्भित किया जाता है , अनुबंध पर हस्ताक्षर करने क    े तुरंत बाद हो
होती हैं, इसलिए यह महत्वपूर्ण है कि सभी बोलियों का सावधानीपर     ्व और
                                                               ू क                      सकती है जिससे यह संक        े त मिलता है कि स्थानापन्न की पहले से जानकारी
निष्पक्ष रूप से मूल्यांकन किया जाए। किसी भी व्यवहार्य बोली को अच्छे                     थी। ग्राहक अक्सर अनुबंध को जारी रखने क          े लिए बाध्य महसूस करता
कारण क    े बिना किसी बोली प्रक्रिया से खारिज नहीं किया जाना चाहिए और                   है , खासकर अगर फिर से बोली मांगना या पुनर्विचार करना उच्च स्तर की
न ही तकनीकी रूप से कम योग्य बोलियों को स्वीकार किया जाना चाहिए या                       समीक्षा क  े अधीन होगा या इसमें लंबा समय लगेगा।
कम योग्य बोलियों में कमजोरियों को नजरअंदाज नहीं किया जाना चाहिए।




                            एक ही क
                         7.                     ु ंध
                                   ं पनी को कई अनब                                                                 अस्पष्ट या विकृत प्रक्रियाएं
                                                                                                               10. 
                            मिलने                                                                              आपातकालीन स्थितियों को छोड़कर, बोली प्रक्रियाओं
                                                                                                               को नियोजित, या पूर्व-सहमत चरणों का पालन करना
                       जब कोई क     ं पनी कई अनुबंध जीतती है तो क      ु छ गंभीर
                                                                                                               चाहिए। इनमें से एक या अधिक चरणों में अत्यधिक
                       रूप से गलत हो सकता है जब तक कि उसक               े पास
                                                                                                               तेज़ या धीमी प्रक्रियाएं गड़बड़ी का संक    े त दे सकती
                       बहुत स्पष्ट बाजारी अनुक    ू ल परिस्थिति न हो। यह
                                                                                                               हैं । गंभीर चेतावनी क  े संक े तों की उदाहरणों में बोलियों
कमजोर प्रतिस्पर्धा की समस्या हो सकती है , या शायद ग्राहक पिछले अनुभव
                                                                                        के मूल्यांकन में एक लंबी या जानबूझकर दे री शामिल हो सकती है , या
की वजह से दस   ू रों की तुलना में एक क    ं पनी को तरजीह दे ता है , लेकिन
                                                                                        जहां समग्र विलंब इतना अधिक है कि बोली की गारं टी को कई बार बढ़ाए
ऐसी स्थितियों की बहुत बारीकी से समीक्षा करने की आवश्यकता होती है —
                                                                                        जाने की ज़रूरत पड़ती है । सरकारी टीमों क         े लिए, प्रत्येक चरण क     े लिए
खासकर अगर अनुमोदित खरीद योजना क              े अपवाद क   े लिए अनुरोध करने
                                                                                        दिनों की संख्या क  े साथ-साथ भूमिकाओं और जिम्मेदारियों क            े स्पष्ट
की अनुमति है ताकि एकल बोलीदाता एक परियोजना क                े भीतर कई अनुबंध
                                                                                        आवंटन क    े संबंध में खरीद प्रक्रिया के चरणों को सावधानीपूर्वक परिभाषित
हासिल कर सक     े । यदि बोली प्रक्रिया बार-बार एक क   ं पनी की ओर झुकी हुई
                                                                                        करना अच्छा अभ्यास है , ताकि प्रक्रिया क     े आफ   े बढ़ने क   े साथ-साथ
लगती है या एक ही बोली लगाने वाला बार-बार हारता है , तो यह धोखाधड़ी,
                                                                                        नियमित जांच की जा सक         े।
भ्रष्टाचार, मिलीभगत या यहां तक कि दबाव क         े कारण हो सकता है ।




                            अनुबंध की शर्तों और मूल्य में
                         8.                                                                                       कार्यों या सेवाओं की खराब
                                                                                                               11. 
                            परिवर्तन                                                                               गुणवत्ता
                          किसी अनब     ु ध
                                         ं में महत्वपर्ण ू परिवर्तनों को अनब    ु ध
                                                                                  ं                            सभी अनुबंधों को अनुचित जोखिम पैदा करने से
                          दे ने के बाद उचित ठहराया जा सकता है, लेकिन                                           बचने की आवश्यकता होती है जैसे कि स्वास्थ्य,
                          इन परिवर्तनों को हमेशा सावधानीपर          ू क ्व समीक्षा की                          सुरक्षा और पर्यावरणीय क्षति से संबंधित जोखिम।
आवश्यकता होती है। दर्व्य  ु वहार किए जाने वाले पहलओ          ु ं में शामिल हो सकते      इस प्रकार क  े जोखिम अक्सर धोखाधड़ी, भ्रष्टाचार, मिलीभगत या दबाव से
हैं: सेवाओं की मात्रा या प्रकार; अनब      ु ध
                                            ं मल ू ्य; एक विशिष्ट घटक या पहलू           प्रभावित स्थितियों में सामने आते हैं। जांचों ने धोखाधड़ी और भ्रष्टाचार के
क  े लिए इकाइयों की संख्या, और; बढ़ी हुई इकाई लागतें। क               ु छ मामलों में,   परिणामस्वरूप खराब गुणवत्ता से जुड़े ऐसे जोखिमों क     े कई उदाहरण प्रदान
वास्तविक औचित्य क       े बिना कीमत बढ़ जाती है। अन्य मामलों में, लागत एक               किए हैं, उदाहरण क  े लिए जब कोई ठे क    े दार अनुबंध जीतने के लिए रिश्वत
समान रहती है, लेकिन आउटपट           ु की सहमत गण        ु वत्ता या मात्रा कम होती है।   दे ता है , और फिर अनुबंध की शर्तों में निर्दिष्ट से कम गुणवत्ता प्रदान करके
एक योजना में एक तत्व गिरा दिया जाता है, जिस पर विजेता बोली लगाने                        लागतों को पूरा करने का प्रयास करता है ।
वाले ने दस ू रों की तलु ना में बहुत कम बोली लगाई
                                                                                        धोखाधड़ी और भ्रष्टाचार क  े जोखिम को कम करने क        े लिए अच्छा अनुबंध
थी, पहले से ही अच्छी तरह से यह जानते हुए कि
                                                                                        प्रबंधन आवश्यक है । अनुबंध दे ने से लेकर इसक    े पूरा होने तक, गुणवत्ता
तत्व को अंततः प्रदान नहीं करना होगा। अक्सर
                                                                                        और मात्रा पर उचित जांच क    े साथ, प्रभावी निगरानी रखना महत्वपूर्ण है ।
एक "परिवर्तन आदे श" या "भिन्नता आदे श" या
                                                                                        अनुबंध दे ने का सही निर्णय का निर्धारण करते समय असामान्य रूप से कम
"अनब    ं संशोधन" या "परिशिष्ट" को क
      ु ध                                     े वल
                                                                                        मूल्य की जानकारी होना भी आवश्यक है , जहां किसी बोली का मूल्य इतना
सामान्य अभ्यास क     े रूप में माना जाता
                                                                                        कम है कि यह संदेहास्पद है कि क्या ठे क   े दार या आपूर्तिकर्ता उद्धृत मूल्य
है और उसकी जांच नहीं की जाती है।
                                                                                        पर अनुबंध पूरा कर सकता है । ऐसी स्थितियों में , ठे क   े दार लागत, स्वास्थ्य,
इससे अक्षमता क     े साथ-साथ धोखाधड़ी
                                                                                        सुरक्षा, पर्यावरण और/या गुणवत्ता मानकों में कटौती कर सकते हैं, या
या भ्रष्टाचार क  े अवसर पैदा हो
                                                                                        अपनी लागत और लाभ मार्जिनों को पुनर्प्राप्त करने का दावा कर सकते हैं।
सकते हैं। जहां एक एकल अनब            ं
                                   ु ध
                                                                                        बैंक ने असामान्य रूप से कम बोलियों की पहचान करने और उनसे निपटने
कई अनियोजित परिवर्तनों या
                                                                                        क  े लिए मार्गदर्शन जारी किया है जो www.worldbank.org/procurement
विस्तारों को आकर्षित करता
                                                                                        पर उपलब्ध है
है, वहां विशेष रूप से
चिंतित रहें ।
खरीद में धोखाधड़ी और भ्रष्टाचार की चेतावनी दे ने वाले संकेत
यह विवरणिका टास्क टीमों और विकास परियोजनाओं पर काम कर रहे अन्य पेशावरों क   े लिए तैयार किया गया है ताकि उन्हें खरीद में
धोखाधड़ी और भ्रष्टाचार के सबसे आम चेतावनी संक                 े की पहचान करने में मदद मिल सक
                                             े तों या "लाल झंड"                             े:




                                                                                  
     	            	 शिकायतें                                       	            	 एक ही क              ु ंध मिलने
                                                                                         ं पनी को कई अनब


                    
     	        	     बहुत से छोटे -छोटे अनुबंध                     	         	       ु ंध की शर्तों और मल
                                                                                  अनब                  ू ्य में परिवर्तन



     	            	 अधिक कीमत
                                                                   	       	      "प्रलोभन और बदली"


     	            	 बोली दे ने के पैटर्न
                                                                   	        	     अस्पष्ट या विकृत प्रक्रियाएं


     	            	 संदिग्ध बोलीदाता
                                                                  	         	     कार्यों या सेवाओं की खराब गुणवत्ता


     	        	     व्यवहार्य बोली को अस्वीकार किया गया




         विश्व बैंक समूह से संबंधित संभावित धोखाधड़ी या भ्रष्टाचार के मुद्दों की रिपोर्ट
            करने क  े लिए, कृपया ऑनलाइन अखंडता शिकायत फार्म का उपयोग करें :
                       https://www.worldbank.org/fraudandcorruption




                      यह विवरणिका इंटीग्रिटी वाइस प्रेसीडेंसी (INT) द्वारा तैयार की गई थी। मुख्य खरीद अधिकारी
                      (OPCS), एंज़ो डे लॉरें टिस (Enzo De Laurentiis) और प्रमुख खरीद विशेषज्ञ (EFI) अन्ना एल.
                      विल्गोर्स्का (Anna L. Wielogorska) को विशेष धन्यवाद क     े साथ। इस विवरणिका की तैयारी में
                      उनका योगदान मौलिक था।