79789 OFFKIAL. %YCUMENTS Memorándum de Entendimiento entre el Gobierno de¡ Estado de Oaxaca y el Banco Mundial 16 Junio de 2011 Contexto El Estado de Oaxaca enfrenta importantes desafios en materia de desarrollo. Es el tercer Estado más pobre así como el tercero con los niveles de marginación más alta. 52% de la población habita en localidades rurales y 45% de la población es indígena. El Estado tiene los mayores niveles de dispersión, aproximadamente 70% de las localidades tienen menos de 250 habitantes. Tiene una tasa de mortalidad infantil del 31.7%, la educación es de 6.4 años en promedio y una tasa de analfabetismo del 19.3%; indicadores muy por debajo de la media nacional. El acceso a la seguridad social es igualmente limitado. En términos económicos y productivos, Oaxaca se encuentra en la última posición en los índices de competitividad subnacional, explicados principalmente por factores como las características de la tenencia de la tierra, el 80% de la tierra es comunal o ejidal y sólo el 60% ha sido regularizada; las condiciones de comunicaciones y transporte que en general ofrecen niveles de infraestructura mínimos o nulos en algunos municipios; y los servicios de energía y agua son también deficitarios ya sea en el ámbito urbano o en el rural. Estas condiciones desincentivan la inversión, además de constituirse en una fuente permanente de conflicto social. En lo referente a la hacienda pública, el Estado es altamente dependiente de las transferencias federales. El 96% de los ingresos del Estado provienen de la federación. Los ingresos provenientes de la recaudación estatal son del 4% (la media nacional es 7%). El 69% del gasto se destina a transferencias a municipios, 12% a gasto corriente y 18.6% a inversión. El 0.3% se destina al pago del servicio de la deuda, la cual ha incrementado de manera significativa en los últimos años. El Estado ha triplicado su presupuesto en la última década, representando el 24.1% del PIB estatal, sin embargo su impacto aún no es palpable. En este contexto de retos y en el marco de una transición democrática en la que la ciudadanía demanda mayores niveles de transparencia y rendición de cuentas así como eficacia en la entrega de los bienes y servicios que se encuentran bajo la competencia del Estado, la nueva administración del Gobierno del Estado de Oaxaca, constituida el 1° de diciembre de 2010, ha solicitado el apoyo del Banco Mundial para trabajar de manera conjunta, en una concurrencia" - de esfuerzos de todos los actores que inciden en el desarrollo del Estado, para establecer una agenda de colaboración amplia que apoye la construcción y consolidación de instituciones más Oaxaca do todo un so¡e'n~o pmar oo Banco Mundial GOBIERNO DEL ESTADO OE OAXACA modernas, transparentes y democráticas, así como la estructuración y puesta en marcha de las políticas públicas que el gobierno está definiendo para potenciar el desarrollo del Estado. Objetivo Establecer una estrategia de colaboración amplia que apoye al Estado en su proceso de modernización y consolidación de las instituciones y políticas públicas para generar un desarrollo sustentable, inclusivo y equitativo del Estado. Las modalidades de apoyo del Banco incluirán servicios de conocimiento, asistencia técnica, financieros, de coordinación y diálogo entorno a las políticas y programas que se definan. �reas Prioritarias de Colaboración entre el Gobierno del Estado de Oaxaca y el Banco Mundial �reas Objetivos Instrumentos Periodo de potenciales Ejecución 1) Acompañamiento Contribuir en la integración y - Servicios de Abril 2011 - a la planeación del estructuración de los instrumentos de Conocimiento Junio 2012 desarrollo en el planeación del Estado considerando Estado experiencias internacionales en la implementación de políticas inclusivas y sustentables 2) Mejora de la Fortalecer las capacidades de gestión - Servicios de Abril 2011 - eficiencia del gasto y de la administración pública estatal y Conocimiento Junio 2013 eficacia del gobierno mejorar la eficiencia del gasto - Servicios público Financieros 3) Promoción del Mejorar la calidad del crecimiento - Servicios de Abril 2011 - desarrollo vía un sendero de desarrollo que Conocimiento Junio 2013 sustentable contribuye a la reducción de la - Servicios pobreza y atiende las necesidades de Financieros. infraestructura de la población, maximizando los beneficios sociales y ambientales y aprovechando las oportunidades de empleo y competitividad que brinda la gestión sustentable de los recursos naturales 4) Desarrollo del Fortalecer las capacidades técnicas - Servicios de Abril 2011 - sector productivo para generar e implementar Conocimiento Junio 2013 estrategias que apoyen el desarrollo - Servicios del sector productivo y su Financieros financiamiento. 5) Fortalecimiento Contribuir a la reducción de la - Servicios de Abril 2011 - del desarrollo pobreza y mejorar la eficiencia de Conocimiento Junio2013 humano los servicios sociales públicos - Servicios Financieros o~o era toS Banco Mundial GOBflEANO DEL ESTADO OE OAXACA Esquema de trabajo Las áreas identificadas contarán con el apoyo del Banco mediante diversos instrumentos que incluyen servicios de conocimiento, asistencia técnica, financieros, de coordinación y diálogo entorno a las políticas y programas que se definan. Los servicios de conocimiento podrán ser financiados vía presupuesto propio del Banco, donaciones o el pago de servicios de asesoría especializada. El Banco y el Gobierno del Estado de Oaxaca nombrarán cada uno a un responsable de las actividades definidas en las áreas prioritarias de cooperación que se establecen como Anexo a este Memorándum, quienes coordinarán directamente el desarrollo de los trabajos, incluyendo la facilitación de la información, visitas de las misiones del Banco y la revisión y validación de los reportes que en el marco de las actividades se generen. Asimismo, el Gobierno del Estado de Oaxaca nombrará un coordinador responsable del seguimiento y cumplimiento general de los acuerdos establecidos en el presente Memorándum. Dicho coordinador se encargará de facilitar la interlocución entre las contrapartes estatales y los equipos de trabajo del Banco. Como parte de los servicios de coordinación, el Banco brindará al Estado de Oaxaca la información y elementos necesarios que permitan un mayor aprovechamiento de los programas federales con impacto estatal que apoya el Banco, tales como: Proyecto de Transformación del Transporte Urbano, Programa de Servicios Integrales de Energía y Proyecto de Servicios Forestales Ambientales. El Banco y el Estado continuarán el diálogo en aquellas actividades que cuentan con un requerimiento inicial de apoyo pero que están aún en fase exploratoria, entre ellas: i) Programa estatal de combate a la pobreza; ii) Plan estatal de recursos hídricos; iii) Sistema de gestión administrativa del Instituto Estatal de Educación Pública de Oaxaca; iv) Programa estratégico de mediano y largo plazo de caminos rurales; Y) Fortalecimiento de las redes de servicios de salud y programas de salud pública; vi) Red Estatal de Telecomunicaciones de Educación, Salud y Gobierno; vii) Desarrollo territorial y regularización de la tenencia de la tierra; viii) Sistema de servicio civil de carrera para la administración pública estatal. Finalmente, en términos del apoyo al desarrollo del sector privado como un motor importante de crecimiento de la economía, la Corporación Financiera Internacional del Grupo del Banco Mundial, promoverá oportunidades de apoyo a empresas del sector productivo oaxaqueño con potencial de crecimiento e impacto en el desarrollo, así como iniciativas de Asociaciones Público Privadas. El Banco y el coordinador estatal del Memorándum elaborarán un Reporte de Progreso sobre las actividades desarrolladas en el periodo abril 2011 - junio 2012 que permita revisar el avance del programa y orientar la discusión sobre la actualización del Memorándum para el siguiente año (julio 2012 -junio 2013). oŸm ao osBanco Mundial G~~0~~ DEL ESI..0 Acceso a la Información Las instituciones, en ambos casos, facilitarán la información necesaria que garantice el buen desarrollo de los trabajos y el manejo reservado y exclusivo de la información en el desempeño de sus funciones. En los casos excepcionales en los que se requiera difundir o reproducir la información, se hará previo acuerdo por escrito de las partes. Efectividad y Vigencia Este memorándum se declara efectivo a partir de la fecha de su firma y expira el 30 de junio de 2013, salvo que sea renovado por el mutuo acuerdo de las partes. Firmado en la Ciudad de Oaxaca de Juárez, Oaxaca, el dieciséis de junio del año dos mil once, en tres originales. GOBIERNO DEL ESTADO DE BANCO INTERNACIONAL DE OAXACA RECONSTRUCCION Y FOMENTO Por: r: Gabi Cué Mo 0 ria M Grandolini Gobérnador Co tituci 1 Estado Dir tora Libre y Sober d xaca mbi y México Oaxa detdo Banco Mundial Anexo único Memorándum de Entendimiento - Estrategia de Colaboración del Banco Mundial con el Gobierno del Estado dc Oaxaca Matriz de Actividades Perlo de Eecución Prespuesto Presupues Presupues0 �reas/ Actividad ¡ ObJeoIaoo,polenclal Instruuuento (en los casos que se denen As*nado FYlI Asignado FY12 por Ideneficar Lide U ecusos (nes USD) (m-les USD) (ales USD) Totes 175 400 Co alren la blegrc~ny estecarac,nde los A-~p~sstn 1) a inSea-aclenesede plaIe c de Swmrdepc~aS A~ 41 20 deanD t,áaao a¿perlencla,bedernacosala Mapoe2011 en alpkemea de ías~na~h-y LCSPR LCSPS Proporcionar conentarios al o LCSPE borrador del Plan Estatal de recomedis c Paoma LCSPP 1.1Revisión del Plan Desarrollo sobre su estructura ra frjorarlanerc . Servicios de Abril 2011 - 20Anós LCSP Estatal de Desarrollo. e integración, y que permitan esuetución y congrencia Conocimienso Mayo2011 20LCSHD consolidar el Plia y os de secoe selet e LCSHH prcnsoid elPaorn,su iniciales del Plan Estatal de LCSHH proceso de elaboración. LCSSO Desarrolio. LCSUW LCSSD Asistencia técnica proporcionada para: Fortalecer el proceso de i) facilitar el proceso de 1.2 Facilitación de la planación sectorial para plantación sectorial Servicios de Julio 2011 - era ación reflejar el Plan Estatal de p2aclan ii) alinear los planes de Conocimiento ) LCSPS planeación sectorial. Desarrollo en objetivos y dependencias estratégicas (fee-basedrvice) Octubre 201 metas por sector. seleccionadas al Plan Estatal de Desarrollo. 'Esta suma es indicativa del presupuesto adicional que se requiere para completar todas las actividades bojo esta categoría. Oaxaca e Banco Mundial GOn%NNO Otit *S1AO Fortaoecer ¡as capaciddes 2) Meje de la de gdin de la Servcos de ef"dencla del gaso adnsEraébUca Conocilaslens Ahri 2011 - sû 430 y ef#acla del eOaely mejorarla Ser~ics JURIO 2013 go&erno efidlencia d *gasto Financieros pMico Apoyar la mejora de las capacidades de gestión de Reporte del Diagnóstico 2.1 Diagnóstico los sistemas transversales con recomendaciones de rápido de las de la administración corma especficas y Edgardo caPacidades de pública a través de plan de acción a ser Servicios de Abril 2011- Mosqueira refo específicas que implementado por el Conocimiento Marzo 2012 50 150 / LCSPS gestión pública de¡ Estado y plan de permitan la mejora de la gobiemo con el Roland acción para su transparencia, rendición de acompañamiento de Clarke mejora. cuentas y eficiencia en la expertas. operación del gobierno. Acompañamiento en el diseño de los sistemas de planeación e inversión: iii) Supervisión del diseño de nuevos arreglos institucionales y 2.2. proceasos definidos para Acompañamiento Apoyar el diseño el sistema de planeación, en la reingeniera institucional que mejore la presupuesto e inversión institucional de los calidad, suficiencia e iv) Asistencia técnica 50 LCSPS sistemas de impacto de la planeación. estratégica a la secretaria planeación, presupuesto e inversión de finanzas y áreas presupuesto e pública del Estado. involucras en la inversión. implementación de los procesos dise~ados para los sistemas de planeación. presupuesto e inversión. 2.3. Diagnóstico d Apoyar el diseño de Reporte del diagnóstico políticas públicas para la y propuesta de Servicios de Julio 20 -00CSPP 01 pobreza y mpas de mitigación de la pobreza y prioridades de política Conocimiento Enero 2012 conectividad. el desarrollo del estado con basada en el resultado 2 O a a tdo Banco Mundial GOn,IEANO DEL - STADO base en un análisis robusto del análisis que oriente sobre las características de las definiciones del la pobreza y la revisión de gobierno para su cómo el acceso a las implementación. comunicaciones, el transporte, el mercado y los servicios afectan ala misma. Autoridades y representantes de la 2.4. Viaje de sociedad civil conocen la Estudios a experiencia de Barranquilla, implementación de los Colombia para Mostrar a las autoridades resultados del conocer la exitosa del Estado y representantes diagnóstico rápido y su Edgardo experiencia de de la sociedad civil Plan de Acción, sus Servicios de Mosqueira implementación de propuestas exitosas para impactos en la gestión Sriceo Octubre 2011 55 1 LCSPS las reformas avanzar reformas siguiendo administrativa pública y onocmiento Roland enmarcadas en un un enfoque de ganancias en la mejora de Clarke Diagnóstico Rápida rápidas. servicios; y, discuten con de las Capacidades las autoridades de de Gestión Pública Barranquilla las y Plan de Acción. estrategias empleadas para su implementación. Optimizar la ejecución de Asistencia Técnica programas sectoriales de puntual en la corto y mediano plazo vía implementación de 2.5. Mejora de los asistencia técnica para el procesos de contratación procesos de diseño e implementación de previn de gesto es Servicios de Abril 2011 - Diomedes LCSPT contratación un programa piloto que frs bj estcona Conocimiento Junio 2013 Berroa pública. utilice procesos de futuras bajo el contrato y púlica contrtacin revisión necesaria contratación públca durante el ciclo del competitivos y proyecto. transparentes. 3 Ox cae,. Banco Mundial GO,4ANO DEL ESTADO Mejow la e~il ddl crelmlent~ via anundea de desarl¡e que conbayea la rducc~n de la pob~zayatkende las m~¡Sde ~ 3 de 3) PI.wc~ó del Lquwa~ructa de la Cono~de Abril 2011- deaarollo pob&cid, dw ser~ s JnAi2013 10 240 450 SUSte~ I beneffic~ soc~y 2 aproechando las oporbundades de emplo y com~petividadque brinda la gesin ustentbede los recurs~s natales. Propuesta de 3.1. Revisión de la Proponer opciones para altenma tivas y gestión del agua en mejorar la gestión de los mecanismos de Servicios de Abril 2011 - David LCSU la ona servicios de abastecimiento gestión para ejorar Conocimiento Junio 2013 ¡5 50 250 Michaud W metropolitana dela sriisdabtemeno la gestión de lIos ciudad de Oaxaca. deagua. servicios. 3.2. Preparación del programa de préstamo de transporte urbano para el área Apoyar al Estado para metropolitana de la concretar el préstamo a Préstamo de ciudad de Oaxaca, través del cual se logrará transporte urbano a Diálogo y Marzo 2011 Arturo enelm dcodel mejorar lacalidady Oaxacaconcretado Coordinación -Junio2012 5 15 Ardila LCSTR 'Proyecto de sustentabilidad delos poBAORS Transformación servicios de Transporte en Transporte Urbano" la Ciudad de Oaxaca. que se tiene con la Federación y BANOBRAS. Promover el desarrollo Facilitar y asesorar 3.3. Electrificación rural, incluyendo el acceso p e n de eLaurent Servicios de y gestión forestal a servicios públicos de programas federales Conocimiento Jo 2011 25a5ux sustentable. manera sustentable y la de electrificación gestión forestal sustentable. rural y forestal. 4 OaXaCa de todos Banco Mundial CO*IEDNO DEL ESTAO Contribuir en la discusión técnica entre las autoridades del estado sobre la gestión y provisión 3.4. Seminario de los sistemas de agua y Diálogo técnico Internacional sobre sanen fortalecido en el Gestión de Riesgos El seminario tendrá como estado sobre la sobre de Desastres en la objetivo identifica una la gestión y provisión Servicios de .0Glenn de los sistemas de Conocimiento Jumo20ll 80 TWILC Prestación de agenda para lograr la Servicios de Agua efectiva implementación de agua y saneamiento Potable y politicas y prácticas de via la realización del Saneamiensito. gestión deen Sanean-dento. desate riesgos de la prestación semina sruao de servicios de agua potable y saneamiento en la región de América Latina. 3.5. Cooperación Generar intercambios de Participación del Servicios de Sur-Sur Ceara, experiencias entre Oaxaca y e Brasil - Oaxaca, un estado de Brasil. de cooperación. Conoimiento México. Establecer la política y líneas de acción para E tata ambio apoyar y promover la Plan Estatal de Servicios de Abril 2011- 150 150 Richard LCSEN CstltC o adaptación al cambio Acción Climática. Conocimiento Junio 2013 Damiana Climático. climático en el estado. 5 Oaxaca P. de todoe Banco Mundial n eoeno todo. coEsa so Det ESTADO DC CASACA Forta~eru esddr d 4) D arroo del W ~a gen e Conod~ ~nt Abri2011- u so sectorprodud~'. Lem r ~gServiciI Junio 2013 apoyen el dewro del or Fnwe produk y suw naOdamiento. Informe que contiene: i) plan para fortalecer las capacidades de las .cajas de ahorro Apoyar la estrategia de viables que no inclusión financiera del Estado a á ses a través de asistencia técnica para: egua ) el desarrollo de un plan para regulación; ii) fortalecer las capacidades de las la situación de las cajas de ahorro viables que no cajas no viables; Servicios de Mayo 2011 Juan 4.l. Fortalecimiento del sector están sujetas a regulación (cajas iii) Conocimiento Mao 6 Buchenau/ LCSPF básicas); el desarrollo de un recomendaciones 2012 Reída financiero de Reddy Oaxaca. plan para resolver la situación de las cajas no viables; y a a la estrategia de inclusión proveer recomendaciones a la financiera del estrategia de inclusión financiera del Estado. Facilitación del proceso de decisión sobre escenarios planteados. Fortalecer la competitividad del Asistencia técnica sector productivo vía un enfoque específica en el comprensivo que incorpore el diseño de políticas análisis y la aplicación de para la promoción 80 y competitividad Servicios de Julio 2011 - Esperanza 4.2. Incremento de políticas adecuadas al sector del sector en su Conocimiento Marzo 2012 Lasagabast LCSPF la competitividad respectivo vla las económicoacciones: productivo erSPn 2 siguientes del sector. i) Apoyar al Gobierno en el conjunto. Km productivo. diseño de políticas para Informe con promover el desarrollo del análisis detallado sector productivo de Oaxaca. de los sectores i) Apoyar al Gobierno en el económicos análisis de sectores económicos seleccionados, _ 2 actividad puede integrar una tEsta segunda fase para la implenentación del plan deacción que sedefina como resultado de la asistencia técnica. 6 Oax a d to. Banco Mundial estratégicos y el desarrollo de identificación de políticas y alianzas estratégicas oportunidades de con el sector productivo para mercado y cuellos promover su desarrollo. debotella que impidan su desarrollo, y recomendaciones para promover el desarrollo de dichos sectores. Contribuir en la difusión y discusión sobre el uso de Asociaciones Público Privadas para la construcción de infraestrctura con participación privada. Diálogo técnico El seminario tendrá como fortalecido en el objetivo explicar a los estado sobre la 4.3. Seminario principales funcionarios de creación de sobre Asociaciones gobierno los fundamentales de infraestructura Servicios de Junio 2011 a 20 Juan Luis IFC Conocimiento Julio 2013 Flores Público Privadas, una APP, sus implicaciones y con participación ejemplos nacionales e privada vía la internacionales que sean de realización del aplicación en el Estado de seminario. Oaxaca. Alseminario podrán ser invitados empresas privadas que tengan interés en conocer el esquema. 7 Oax a to Banco Mundial COEtÑtNO ODE ESTADO S)F rf~nto Con uir a la redac~in de Serw~os de dddourWk la pobz y ~ e r la Cnawmno Mayo 2011- g0 95 eI^enkd de ko #er~os SerskIOs Junio 2013 sociales púM Fn~ros Revisión del plan estratégico para la modernización de los sistemas administrativos del IEEPO y propuesta de rediseño funcional y 5.1. Diagnóstico y estructural del área rediseño del sistema administrativa-financiera de gestión Fortalecer la capacidad de a fin de Agosto 2011 administrativo¯ gestión administrativa- simplificar procesos, Servicios de - Diciembre 30 financiero del financiera del Instituto Estatal reducircostos y. Conocimiento 2011 Erik Bloom LCSHE Instituto Estatal de de Educación Básica (IEEPO). aumentar la eficiencia Educación Básica general de las (IEEPO). actividades. Asistencia técnica estratégica en la reingenieria de procesos del sistema de nómina del IEEPO. Mapeo de programas sociales estatales y federales, incluyendo su cobertura geográfica y 5.2. Mapeo y por grupos de población. diagnóstico de los programas sociales Mejorar la operación de los Propuesta de del estado recomendaciones para incluyendo sus programas sociales con el mejorar la coordinación Servicios de Junio 2011 - 35 Concha LCSHS objetivos, propósito de mejorar su s de los programas Conocimiento Julio 2012 Steta P cobertura, reglas de coordinación y ampliar su sociales del estado y operación, sistemas cobertura. ampliar su cobertura. de información e incentivos. Asistencia técnica estratégica a las instancias ejecutoras para incorporar las recomendaciones en el 8 O aCa de todos Banco Mundial GOOEÑtNO DE . iSTADO diseno y operación de los programas sociales. Documento preparado Generar un espacio de diálogo por el gobierno de sobre la política educativa en Oaxaca con insumos y Educación Media Superior y revisión del Banco sobre 5.3. Talleres con Superior que permita: acciones para mejorar la participación de i) mejorar la eficiencia eficiencia terminal del expe~s terminal del sistema de sistema internacionales par educación media superior y la iscutir sobre la transición hacia educación Documento preparado Servicios de m30 Erik Bloom -CSHE educación media superior. por el gobierno de Conocimiento 2011 r )mejorar la orientación e Oaxaca con insumos y superior en Oaxaca información proporcionada a del Banco sobre acciones y dar aconocer estudiantes de educación para mejorar la buenas prácticas e media superior a fin de orientación e otros paises. ayudarles a entender las información a los opciones en educación estudiantes de educación superior y empleo. media superior. Mejorar la orientación e información proporcionada a estudiantes de educación i) elaboración de media superior a fin dede ayudarles a entender las diagnóstico de opciones en educación dignsidco de superior y empleo, formación técnica y 5.4. Diagnóstico y i) identificar / diagnosticar las profesional. recomendaciones de necesidades de formación .. políticas para profesional y técnica en los to elaborado por Servicios de 30 Erik Bloom LCSH1E fortalecer la sectores económicos del el gobierno de Oaxaca Conocimiento educación superior estado. con diagnóstico. en Oaxaca. i) de acuerdo a este iii) recomendaciones diagnóstico, hacer recomendaciones de política a coordinación entre la las instituciones de educación currlcula educativa y la supenor y gobierno del estado, demanda laboral. incluyendo recomendaciones sobre financiamiento a la educación superior. 9 Oaxac tdo Banco Mundial GOsitANO DEL ESTADO Conocer iniciativas puestas 5.5. Viaje de en marcha en otros paises estudio a Colombia latinoamericanos y a Chile para encaminadas a prestar aprender sobre sus apoyo integral, a través de Mayor entendimiento experiencias con la una coordinación a nivel de los problemas y Servicios de Junio 2012 - LCSHS implementación de del hogar, a las familias en opciones entre los Conocimiento Junio 2013 35 Polly Jones p programas de apoyo situación de pobreza funcionarios del integral a familias extrema y promover su estado de Oaxaca. en extrema pobreza. integración eficaz en las redes de promoción social disponibles. 5.6. Taller para Apoyar a los Servicios fortalecer la Estatales de Salud de capacidad de Oaxaca contribuyendo en la Funciones esenciales funciones mejora de las siguientes para la prestación de Servicios de Agosto - 15 Claudia LCSHH esenciales del funciones esenciales: servicios de Salud Conocimiento Diciembre Macías sistema de salud en prestación de servicios, fortalecidas. 2011 el mareo del financiamiento, rectoria y Sistema de generación de recursos. Protección Social. lo