Краткое изложение ТАДЖИКИСТАН СТРАНОВАЯ ГЕНДЕРНАЯ ОЦЕНКА ТАДЖИКИСТАН СТРАНОВАЯ ГЕНДЕРНАЯ ОЦЕНКА 2021 © 2021 Группа Всемирного Банка 1818 H Street NW Washington, DC 20433 Тел.: 202-473-1000 Интернет: www.worldbank.org Все права защищены Данный документ является результатом работы сотрудников Всемирного банка. Авторы не под- разумевают, что выводы, толкования и заключения, сделанные в этом документе, отражают точку зрения исполнительных директоров Всемирного банка или правительств, которые они представляют. Всемирный банк не гарантирует точность данных, приведенных в этом документе. Границы, цвета, наименования и прочая информация, показанные на любой из карт в этом документе, не предпола- гают никакого суждения со стороны Всемирного банка относительно правового статуса какой-либо территории, одобрения или принятия таких границ. Права и разрешения Материалы данной работы защищены авторским правом. Поскольку Всемирный банк поощряет рас- пространение своих знаний, данный документ можно копировать, полностью или частично, но только в некоммерческих целях и при условии указания полной ссылки. Ссылка на источник Просим давать следующую ссылку на источник: Всемирный банк, 2021 год. «Таджикистан. Страновая гендерная оценка», Всемирный банк, Вашингтон, штат Колумбия. Все запросы в отношении авторских прав и лицензий следует направлять в Информационно-изда- тельский отдел Всемирного банка по адресу: США, 20433, федеральный округ Колумбия, Вашингтон, улица NW, 1818 H, факс: 202-522-2422; электронная почта: pubrights@worldbank.org. Допечатная подготовка alexpublishers.ru Фото на обложке: Всемирный банк Table of contents Выражение признательности ..................................................................................................... vi Краткое изложение......................................................................................................................... vii Человеческий потенциал .........................................................................................................vii Увеличение и улучшение занятости – экономические возможности .................... viii Мнение и влияние женщин......................................................................................................ix Введение.........................................................................................................................................1 Гендерные аспекты человеческого потенциала ............................................................... 4 Человеческий потенциал: образование ............................................................................4 Человеческий потенциал: здравоохранение ................................................................... 9 Ожидаемая продолжительность жизни.............................................................................. 9 Доступ к водоснабжению, санитарии и гигиене (ВСГ) и гендерные вопросы...... 10 Гендерные аспекты в увеличении числа и улучшении качества рабочих мест – экономические возможности ..................................................................................................... 13 Правовые условия на рынке труда.......................................................................................13 Участие в рабочей силе ...........................................................................................................16 Гендерный разрыв в оплате труда ......................................................................................21 Молодежь, нигде не учащаяся и не работающая (НУНР)............................................. 22 Женщины и предприятия..........................................................................................................24 Бедность и доступ женщин к активам..................................................................................25 Гендерные аспекты права выражать мнение и влияние................................................. 28 Законодательство и национальные механизмы ............................................................. 28 Участие в общественной жизни.............................................................................................29 Принятие решений в домашнем хозяйстве ......................................................................31 Решения в области трудовой миграции и гендерная динамика в домашних хозяйствах...................................................................................................................................... 32 Насилие по гендерному признаку /домашнее насилие................................................ 33 Воздействие вспышки КОВИД-19 на гендерное неравенство в Таджикистане ..... 35 Выводы и рекомендации ............................................................................................................. 38 Укрепление человеческого потенциала ...........................................................................38 Устранение препятствий для увеличения числа и повышения качества рабочих мест – возможности трудоустройства..................................................................................39 Устранение барьеров, препятствующих владению женщинами активами и контролю над ними......................................................................................................................40 Усиление мнения и влияния женщин и расширение участия мужчин.................... 41 Справочные материалы ............................................................................................................... 43 Приложение 1. Показатели Таджикистана по международным гендерным индексам............................................................................................................................................. 46 Индекс гендерного развития..................................................................................................46 Индекс гендерного неравенства ..........................................................................................47 Глобальный индекс гендерного разрыва .........................................................................47 Индекс социальных институтов и гендерных вопросов ............................................. 48 Женщины, предпринимательство и право ........................................................................49 Приложение 2. Виды работ и профессий, запрещенных для женщин в Таджикистане................................................................................................................................. 52 Перечень таблиц Таблица 1: Распределение женщин и мужчин, занятых полный рабочий день, по секторам, 2013 и 2017 годы................................................................................................ 20 Таблица 2: Число депутатов в сельских и поселковых джамоатах, 2016 год ................................................................................................................... 30 Таблица З. Динамика индекса гендернего развития Таджикистана, 2018 год........................................................................................................................................... 46 Таблица 4. Динамика индекса гендернего неравенства в Таджикистане, 2018 год......................................................................................................... 47 Таблица 5. Показатели Таджикистана по Глобальному индексу гендерного разрыва (ГИГР), 2020 год......................................................................................................... .48 Таблица 6. Результаты деятельности Таджикистана по индексу социальных институтов и гендерного равенства, 2019 год......................................... 49 Таблица 7. Показатели Таджикистана по индексу женщин, бизнеса и права (ЖБП), 2020 год............................................................................................................ 51 Перечень диаграмм Диаграмма 1: Доля женщин в системе образования и зачисление в школу с разбивкой по полу, 2018/2019 учебный год ................................................. 5 Диаграмма 2: Гендерный разрыв в охвате высшим образованием........................ 6 Диаграмма 3: Распределение учащихся женского и мужского пола среднего и высшего профессионального образования по отраслевой специализации, 2018/19 академический год ..................................................................................................... 8 Диаграмма 4: Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, 1990 – 2017 годы.......................................................................................................................... 9 Диаграмма 5: Распределение ответственности за забор воды в домохозяйствах........................................................................................................................ 11 Диаграмма 6: Индекс ЖБП Всемирного банка в Центральной Азии, 1970-2019 годы.............................................................................................................................. 14 Диаграмма 7: Доля занятого населения с разбивкой по регионам, 2016 год и уровень участия в рабочей силе (процент населения в возрасте 15+, (смоделированная МОТ оценка), 2019 год......................................................................... 16 Диаграмма 8: Гендерный разрыв в уровне участия в рабочей силе ..................... 17 Диаграмма 9: Уровень безработицы в Таджикистане, 1991-2018 годы, и продолжительность поиска работы, 2016 год............................................................... 19 Диаграмма 10: Соотношение номинальной месячной заработной платы женщин и мужчин ....................................................................................................................... 21 Диаграмма 11: Занятость в основных видах экономической деятельности с разбивкой по полу, 2016 год................................................................................................ 22 Диаграмма 12: Показатель НУНР среди молодежи в возрасте 15-24 лет с разбивкой по полу и регионам, занятости среди населения в возрасте 15-75 лет, 2016 год ............................................................................................... 23 Диаграмма 13: Показательь НУНР в возрасте 15-24 лет, международное сопоставление, 2016 год........................................................................................................... 24 Диаграмма 14: Женщины на руководящих должностях на предприятиях ............ 25 Диаграмма 15: Домашние хозяйства, возглавляемые женщинами ........................ 26 Диаграмма 16: Распределение мест в парламенте и распределение рабочих мест в государственном секторе с разбивкой по полу, 2008–2018 годы .......................................................................................................................... 30 Диаграмма 17: Участие замужних женщин (в возрасте 15–49 лет) в процессе принятия решений в домашних хозяйствах .............................................. 31 Диаграмма 18: Распространенность насилия со стороны супруга в разбивке по видам, 2017 год .............................................................................................. 33 Диаграмма 19: Количество зарегистрированных разводов, 2000-2018 годы..... 34 Диаграмма 20. Рамки: каналы передачи и дифференцированное воздействие на результаты и роли женщин по сравнению с мужчинами ........... 35 Диаграмма 21. Индекс ЖБП Всемирного банка в Восточной Европе и Центральной Азии, 2020 год ............................................................................................. 51 vi Выражение признательности Д анная гендерная оценка по Таджикистану была подготовлена командой, возглавляемой Алишером Раджабовым (руководитель рабочей группы), Барбарой Вебер (со-руководи- тель рабочей группы) и Уильямом Сейцем (со-руководитель рабочей группы). Существенный вклад внесли Александра Бракен (консультант) и Алена Сахончик (аналитик). Команда признательна следующим экспертам за их весьма практические замечания и пред- ложения: Сюзанна Хайрапетян (руководитель программы), Одри Сакс (старший специалист по социальному развитию), Роуз Мунгай (старший экономист/статистик) и Дирадж Шарма (эко- номист). Отчет был подготовлен под общим руководством Салмана Заиди (менеджера практики, От- дел Европы и Центральной Азии по вопросам бедности и равенства) и Яна-Питера Ольтерса (главы постоянного представительства Всемирного банка в Таджикистане). Особая благодарность всем коллегам страновой команды за ценный вклад в разработку страновой гендерной оценки. Команда выражает благодарность за поддержку, оказанную Министерством иностранных дел и международного развития Великобритании. vii «Гендерное равенство само по себе не является самоцелью. Это предварительное условие для решения задачи сокращения масштабов бедности, содействия устойчивому развитию и обеспечению надлежащего управления.» Кофи Аннан Краткое изложение Т аджикистан может многое продемонстрировать в плане создания благоприятных полити- ческих условий для обеспечения гендерного равенства, тем не менее сохраняются се- рьезные гендерные проблемы. Глобальная вспышка КОВИД-19 оказывает беспрецедентное воздействие на экономику всех стран мира, включая Таджикистан, и усугубляет существую- щие гендерные проблемы. В настоящем отчете представлены достижения и проблемы, ко- торые еще предстоит решить в целях обеспечения гендерного равенства в Таджикистане, на основе аналитического исследования, охватывающего самые последние материалы из национальных источников Таджикистана, Всемирного банка, партнеров по развитию и дру- гих источников. Отчет ориентирован на ключевые стратегические цели Гендерной стратегии Группы Всемирного банка (ГВБ) на период 17-23 фискальные годы, и имеющие отношение к Таджикистану. Человеческий потенциал Обеспечению равного доступа к начальному образованию и расширению доступа к сред- нему и высшему образованию способствует благоприятный социальный и политический климат, например повышение законного возраста для вступления в брак с 17 до 18 лет, уве- личение числа школ в отдаленных поселениях, и создание возможностей для получения высшего образования как для женщин, так и для мужчин, проживающих в отдаленных рай- онах. В целом уровень грамотности в Таджикистане высокий (95 процентов) как среди жен- щин, так и среди мужчин, и последние тенденции свидетельствуют о том, что доступ к обра- зованию становится более равным. Тем не менее, проблемы остаются: количество женщин, обучающихся в дошкольных, средних и высших учебных заведениях, по-прежнему отстает от количества мужчин, а гендерные различия в областях обучения способствуют професси- ональной сегрегации и сохраняющемуся гендерному разрыву в оплате труда. Данные пока- зывают, что в масштабах всей экономики, женщины зарабатывали 60% от заработков мужчин в 2017 году. Такие преимущественно женские секторы, как образование, как правило, явля- ются менее оплачиваемыми, чем такие преимущественно мужские секторы, как экономика, промышленность, строительство и транспорт. Гендерное неравенство в доступе к услугам в области водоснабжения, санитарии и гиги- ены (ВСГ) приводит к нежелательным последствиям как для образования, так и для здо- ровья девочек и женщин: частое отсутствие надлежащих санитарных условий в школах для девочек, особенно тех, кто достиг половой зрелости, отрицательно сказывается на посеща- Таджикистан. Страновая гендерная оценка viii емости школ девочками. И ответственность за забор воды из рек, каналов и колодцев, как правило, ложится на женщин и детей, которые несут основную часть физического бремени. Опасность для здоровья может возникнуть при переносе больших ведер с водой на дальние расстояния. Хотя за последние два десятилетия средняя продолжительность жизни как мужчин, так и женщин увеличилась, гендерный разрыв в пользу женщин составляет почти пять лет. В то же время материнская и младенческая смертность в Таджикистане снижается, при этом у мальчиков шансы на выживание составляют 97 процентов, а у девочек – 96 процентов до достижения 5-летнего возраста. Материнская и младенческая смертность в Таджикистане вызвана сочетанием ряда факторов, включая низкое качество обслуживания в медицинских учреждениях, не имеющих надлежащего оборудования и квалифицированного персона- ла; удаленность медицинских учреждений с ограниченным доступом к транспорту (особен- но в сельских районах Таджикистана), склонность женщин продолжать выполнять тяжелую физическую работу во время беременности и ограниченная осведомленность в отношении симптомов осложнений во время беременности, в сочетании с нерешительностью обращать- ся в медицинские учреждения. Это зачастую еще более усугубляется тем, что динамика вли- яния внутри домашних хозяйств не позволяет молодым женщинам обращаться за медицин- ской помощью на раннем этапе, когда начинает возникать какая-либо проблема. Увеличение и улучшение занятости – экономические возможности В Таджикистане расчетный заработанный доход женщин в 4,5 раза ниже расчетного за- работанного дохода мужчин из-за гендерного неравенства. На основе показателя валово- го национального дохода расчетный подушевой доход мужчин в 2019 году составлял 6427 долларов США (по ППС 2017 года), тогда как расчетный подушевой доход женщин составлял всего 1440 долларов США (по ППС 2017 года). Соотношение заработной платы женщин и мужчин, составляющее 60 процентов, и доля экономически активного женского населения, составляющая 37 процентов (по сравнению с 63 процентами для мужчин), способствуют тако- му значительному разрыву в доходах. В настоящее время женщины сталкиваются с меньшими юридическими ограничениями, чем в 2010 году, в Таджикистане. В отличие от Узбекистана и Казахстана, женщины в Таджи- кистане защищены законом в том, что касается доступа к кредитам, что обеспечивает боль- шую гибкость для тех женщин, которые хотят начать и вести собственное дело. Кроме того, в отличие от других стран региона, правительство Таджикистана несет полную ответствен- ность за предоставление пособий по беременности и родам в частном секторе, что позво- ляет снять финансовое бремя с работодателей и снизить их нежелание нанимать женщин детородного возраста. Кроме того, более низкий возраст выхода на пенсию для женщин (с полными или частичными пенсионными пособиями) сокращает продолжительность рабо- чего времени женщин и их пенсионные взносы, по сравнению с мужчинами, тем самым усугу- бляя гендерный разрыв в пенсионных пособиях, тем более с учетом вышеуказанной более длительной продолжительности жизни женщин, по сравнению с мужчинами, в Таджикистане и снижения показателей фертильности, что увеличивает зависимость от государственных пенсионных систем. Краткое изложение ix Доля женщин в экономически активном населении Таджикистана низкая: в 2016 году око- ло 69% женщин трудоспособного возраста в Таджикистане (и около половины мужчин трудо- способного возраста) не работали по найму, а доля работающих женщин в общем числе за- нятых неуклонно снижалась. Одним из способствующих этому факторов является Трудовой кодекс страны, который запрещает – без сомнения, с благими намерениями – использова- ние труда женщин в выполнении подземных работ, тяжелых работ, работ с вредными услови- ями труда или работ, связанных с ручным подъемом и перемещением тяжестей. Рост мигра- ции рабочей силы из числа мужчин в последние два десятилетия стал еще одним фактором низкого участия женщин в рядах рабочей силы: В связи с тем, что их мужья находятся за границей и отправляют денежные переводы, женщины все чаще вынуждены выполнять до- машние обязанности в течение полного рабочего дня, а не искать работу; в связи с культур- ными предпочтениями матерей, имеющих детей, не искать работу для получения дохода вне дома. Сектора сельского хозяйства и образования являются крупнейшими работодателями в Таджикистане и обеспечивают занятость большей части женщин и мужчин на полный ра- бочий день. Сельское хозяйство и образование также считаются наиболее равноправными, в гендерном отношении, секторами экономической деятельности. Тем не менее, несмотря на законодательство, предписывающее равную оплату за равный труд, имеющиеся данные свидетельствуют о том, что женщины не получают такого же вознаграждения, как их колле- ги-мужчины. Что касается занятости в государственном секторе, то лишь около одной трети рабочих мест заняты женщинами, и за последнее десятилетие эта тенденция не изменилась. Между юношами и девушками (соответственно 7,2 и 49,3 процента), нигде не учащихся и не работающих (НУНР), наблюдается вызывающий тревогу гендерный разрыв, составля- ющий почти 42 процентных пункта, в целом одну треть молодежи Таджикистана, в возрасте 15-24 лет. У женщин в Таджикистане меньше возможностей, чем у мужчин, для развития навыков и умений управления бизнесом, не говоря уже о какой-либо другой поддержке. Это нахо- дит отражение в низкой и снижающейся доле фирм, возглавляемых женщинами. Женщины также недостаточно представлены, когда речь идет о финансовых счетах в банках, исполь- зовании финансовых учреждений для накопления сбережений и заимствовании денег для открытия, ведения или расширения фермы или предприятия. Около 23 процентов населения Таджикистана проживает в домашних хозяйствах, воз- главляемых женщинами. Домашних хозяйств, возглавляемых женщинами, меньше, чем до- машних хозяйств, возглавляемых мужчинами, и они более распространены среди небедных домашних хозяйств, чем среди бедных домашних хозяйств (что указывает на предположение о том, что бедные женщины не могут позволить себе уйти от тяжелой домашней ситуации). Они также более распространены в городах по сравнению с сельскими районами (что ука- зывает на предположение о более высоком социальном давлении в сельских районах, что мешает женщинам проживать там в качестве глав домашних хозяйств). Мнение и влияние женщин Правительство Республики Таджикистан добилось значительного прогресса в деле вклю- чения гендерной проблематики в национальные стратегии и планы развития, в том числе в Стратегии сокращения бедности, Национальную стратегию развития на 2030 год и Проме- жуточную стратегию развития на 2020 год. Тем не менее, несмотря на хорошо продуманное законодательство, женщинам по-прежнему препятствуют гендерные стереотипы, в сочета- Таджикистан. Страновая гендерная оценка x нии с нехваткой финансовых ресурсов, времени и поддержки со стороны семьи. Имеющие- ся данные свидетельствуют о том, что одних правовых рамок недостаточно для увеличения представленности женщин в правительстве. Женщины в Таджикистане имеют очень мало возможностей для принятия решений в своей бытовой жизни. Имеющиеся данные свидетельствуют о том, что женщины все реже участвуют в процессе принятия решений, по мере сохранения социальных норм и усиления гендерных стереотипов. Жены трудящихся-мигрантов часто сталкиваются с дополнительным бременем домашних обязанностей, которые, как правило, берут на себя их мужья (например, финансовое управление, ведение домашнего хозяйства и сельскохозяйственный труд), по- мимо своих собственных. У этих женщин остается еще меньше времени для занятия деятель- ностью, приносящей доход, вне дома. В Таджикистане распространено домашнее насилие. Хотя политика, предусматривающая наказание за домашнее насилие, существует, а именно Закон о предотвращении домашнего насилия от 2013 года и Государственная программа по предупреждению домашнего насилия на 2014-2023 годы, осуществление этой политики было сопряжено с трудностями: Примерно в одной трети всех браков в Таджикистане имеют место случаи жестокого обращения со стороны супруга, при этом наиболее распространенным явлением является физическое на- силие, за которым следует эмоциональное насилие. Экономическое насилие, которому под- вергаются женщины, включает меры по предотвращению принятия финансовых решений и свободы выбора в отношении деятельности, приносящей доход. Вспышка заболевания КОВИД-19 оказывает беспрецедентное воздействие на экономику всех стран мира, и Таджикистан не станет исключением. Однако, не все, в каждом регионе, будут испытывать одинаковое воздействие. Рассмотрение вопроса о том, как пандемия за- трагивает конкретные группы, поможет повысить эффективность усилий по сдерживанию и свести к минимуму потенциальные негативные последствия. Негативное воздействие КО- ВИД-19 на гендерное неравенство можно оценить по каналам образования, здравоохране- ния, экономических условий и деятельности. 1 Введение Г ендерное равенство является одновременно краеугольным камнем справедливого общества и основой экономического развития. Будучи одним из прав человека, равен- ство влечет за собой распространение свобод на всех людей и является по сути ценным. Это также официально утвержденная цель правительства наряду с другими целями в обла- сти устойчивого развития (ЦУР). В этой связи правительство стремится обеспечить полное и эффективное участие женщин и равные возможности для руководства на всех уровнях принятия решений в политической, экономической и общественной жизни. Кроме того, эко- номические последствия гендерного дисбаланса также имеют большое значение для благо- состояния – как в глобальном масштабе, так и конкретно в Таджикистане. Данный отчет описывает деятельность в Таджикистане по обеспечению равенства между мужчинами и женщинами и освещает области, в которых в последнее время произошли улучшения, и области, вызывающие беспокойство. Таджикистан может многое продемон- стрировать в плане создания благоприятных политических условий для обеспечения ген- дерного равенства. Тем не менее сохраняются значительные гендерные различия, напри- мер в отношении приема в высшие учебные заведения, участия в рабочей силе и оплате труда, принятии решений внутри домашних хозяйств и контроля над активами. Мужчины в Таджикистане опережают женщин по всем параметрам индекса развития человеческого по- тенциала, за исключением здоровья (ожидаемая продолжительность жизни женщин на че- тыре с половиной года выше)1. Другие сопоставимые на международном уровне показатели, такие, как индекс гендерного неравенства, разработанный ПРООН, свидетельствуют о том, что женщины в первую очередь не в полной мере реализуют свой потенциал в области раз- вития человеческого потенциала в силу трех аспектов благосостояния: i) репродуктивное здоровье, ii) расширение прав и возможностей (измеряется уровнем образования и участием в политической жизни), и iii) участие на рынке труда. В частности, участие женщин в рабочей силе постоянно отстает от участия мужчин2. Однако гендерное неравенство в Таджикиста- не приводит к меньшим потерям в плане развития человеческого потенциала женщин, чем в 1995 году, благодаря снижению материнской смертности, увеличению числа женщин в пар- ламенте и увеличению доли женщин, имеющих хотя бы среднее образование. Многие препятствия на пути достижения гендерного равенства в Таджикистане являются результатом дискриминации. Согласно индексу социальных институтов и гендерных вопро- сов (ИСИГ), женщины в Таджикистане в наибольшей степени подвергаются дискриминации в силу семейных факторов, за которыми следуют социальные институты, обеспечивающие доступ к производственным и финансовым ресурсам. Первые из них проявляются в при- знании законов шариата, которые позволяют мужчинам, состоящим в зарегистрированных религиозных и незарегистрированных браках, развестись со своими женами, многократно произнеся слово «талак», и в распространении детских браков (14 процентов девочек в воз- расте до 18 лет состоят в браке) несмотря на законы, которые криминализируют это. Послед- нее проявляется в неравном доступе к возможностям трудоустройства. Восемьдесят пять процентов руководителей – мужчины, и женщины лишены возможности работать по опре- 1 ПРООН (2019). 2 ПРООН (2019). Таджикистан. Страновая гендерная оценка 2 деленным профессиям, которые считаются слишком опасными или требующими больших фи- зических затрат/усилий. Женщины также сталкиваются с дополнительными ограничениями в отношении работы в ночную смену и сверхурочной работы.3 В результате этих и других про- блем женщины зачастую оказываются в крайне невыгодном положении, с особенно ограни- ченными переговорными возможностями и голосом в обществе. В настоящее время женщины в Таджикистане сталкиваются с меньшими юридическими ограничениями, чем в 2010 году, согласно индексу Всемирного банка, касающемуся жен- щин, бизнеса и права (ЖБП), который за последние несколько лет улучшился. Таджикистан улучшил свой рейтинг ЖБП благодаря введению в июле 20164 года нового Трудового кодек- са, который позволяет женщинам работать в ночное время, наравне с мужчинами, и приня- тию 19 марта 20135 года законодательства о домашнем насилии. Согласно индексу ЖБП (2020 год), женщины в Таджикистане сегодня сталкиваются с меньшими юридическими ограниче- ниями, чем в остальной части Центральной Азии6. Данная оценка основана на обзоре имеющейся литературы, полученной от Группы Все- мирного банка (ГВБ), ее партнеров по развитию и из других источников. Она согласуется с четырьмя основными целями Стратегии ГВБ по обеспечению гендерного равенства (16-23 финансовые года): 1. Сокращение пробела в человеческом потенциале (здравоохранение и образование). Первая цель гендерной стратегии ГВБ Ф16-23 направлена на (а) устранение пробелов первого поколения в области здравоохранения (материнская смертность) и образования и (б) на решение новых проблем – старение и неинфекционные заболевания. 2. Устранение препятствий для создания большего числа и более качественных рабочих мест / экономических возможностей. Вторая цель стратегии заключается в содействии расширению участия женщин в рядах рабочей силы, расширению доступа к более каче- ственным рабочим местам и сокращению профессиональной сегрегации, предоставле- нию услуг по уходу и обеспечению безопасного транспорта. 3. Устранение барьеров, препятствующих владению женщинами активами и контролю над ними. Сокращение разрыва между женщинами и мужчинами в плане владения и кон- троля над финансами, землей, жильем и ИКТ относится к третьей задаче. Для настоящей оценки, третья цель в рамках стратегии ГВБ была включена в обсуждение гендерных аспектов второй цели. 4. Повышение роли и влияния женщин и вовлечение мужчин и мальчиков. И наконец, четвертая цель заключается в решении проблемы насилия по признаку пола в рамках соответствующих операций, особенно в конфликтных ситуациях, и в поощрении руково- дящей роли женщин в предоставлении услуг на местах. В Стратегии делается сильный упор на (i) конечные результаты и результаты, направленные на обеспечение гендерного равенства на основе конкретной для страны диагностики, (ii) на расширение базы данных о том, что работает, и (iii) партнерство в целом ряде секторов. 3 ОЭСР (2019). 4 Трудовой кодекс, от 23 июля, 2016 года, доступный на: http://www.adlia.tj/show_doc.fwx?rgn=127423&conttype=2 5 Закон о предотвращении бытового насилия, No. 954, от 19 марта 2013, доступен на: http://base.mmk.tj/view_  sanadhoview.php?showdetail=&sanadID=291&language=ru 6 Туркменистан не охвачен индексом ЖБП. Введение 3 В  Стратегии предлагается уделять более пристальное внимание приграничным районам в целях увеличения числа и повышения качества рабочих мест, а также вопросам владения и контроля над основными финансовыми и материальными активами женщинами, но Страте- гия также признает, что устранение сохраняющегося гендерного разрыва в человеческом потенциале, наряду с повышением роли и влияния женщин, и вовлечением мужчин и мальчи- ков, имеет решающее значение для достижения корпоративных целей ГВБ по двум направ- лениям: ликвидация бедности и содействие общему процветанию. Как корпоративная стратегия, так и страновая гендерная оценка по Таджикистану основыва- ется на согласованности и взаимосвязанности между этими областями. Например, хотя такой человеческий потенциал, как здравоохранение и образование, важен сам по себе, он также способствует расширению возможностей женщин в плане использования экономических возможностей, а также их способности выражать свое мнение и влияние. Совершенство- вание инфраструктуры (водоснабжение и санитария, транспорт и энергетика) увеличивает время, имеющееся у женщин для участия в оплачиваемой трудовой деятельности, и расши- ряет их доступ к рынкам и услугам в области здравоохранения и образования. Насилие по признаку пола является одним из факторов, ограничивающих мнение и влияние женщин, однако оно также сказывается на экономических возможностях в результате отсутствия на работе как мужчин, так и женщин, а также на психическом и физическом здоровье, что, в свою очередь, сказывается на следующем поколении. Структура отчета в первую очередь соответствует четырем основным областям Стратегии ГВБ по вопросам гендерного равенства и содержит анализ и обсуждение гендерных вопро- сов, касающихся человеческого потенциала, экономических возможностей, а также мнения и влияния женщин. Также представляется специальный раздел, посвященный потенциаль- ным последствиям пандемии КОВИД-19 для гендерного неравенства, и соответствующие рекомендации. Во-вторых, в отчете описываются усилия Всемирного банка по содействию гендерному равенству в Таджикистане через призму портфеля проектов в Страновом плане действий по гендерным вопросам. В заключительной части содержатся выводы и рекомен- дации Всемирного банка и его партнеров по развитию. 4 Гендерные аспекты человеческого потенциала К 18 годам девочка, родившаяся сегодня в Таджикистане, достигнет всего 52,9 процента (по сравнению с 53,6 процента для мальчика, родившегося в сегодняшние дни) своего полного производственного потенциала, который может быть достигнут при полном здоро- вье и завершенном обучении. В настоящем разделе рассматриваются вопросы гендерного неравенства в сфере образования и здравоохранения. Человеческий потенциал: образование Обеспечению равного доступа к начальному образованию и расширению доступа к сред- нему и высшему образованию способствует благоприятный социальный и политический климат. В Таджикистане законодательно закреплен равный доступ к образованию в соот- ветствии с Конституцией и предусмотрено бесплатное и обязательное базовое образование (1-9  классы)7. Основной целью Национальной стратегии развития образования Республики Таджикистан до 2020 года является «[создание] условий для обеспечения функционально- го и эффективного предоставления образовательных услуг и доступа к надлежащему каче- ственному образованию для всех» с промежуточной целью удержания девочек в школе по- сле завершения обязательного образования8. В целом уровень грамотности в Таджикистане высок (95 процентов) как среди женщин, так и среди мужчин. Последние тенденции свидетельствуют о том, что доступ к образованию становится более равным. Несмотря на то, что в Таджикистане достигнут гендерный паритет в общем охвате базовым образованием, число женщин, обучающихся в дошкольных, средних и высших учеб- ных заведениях, по-прежнему отстает от числа мужчин (диаграмма 1)9. В 2018/2019 учебном году женщины составляли менее 40% учащихся в системе высшего профессионального и послевузовского образования и около 20% учащихся в программах докторантуры (диаграм- ма 1). С 2008 года гендерный разрыв в охвате средним и высшим образованием сократился соответственно на 8,510 и 6,311 процентных пункта, в то время как показатели охвата образо- ванием как женщин, так и мужчин, возросли. 7 Правительство Таджикистана (2019). 8 Правительство Таджикистана (2012). 9 ТАДЖСТАТ 2019a и Группа Всемирного банка (2019b). Валовой показатель зачисления/завершения обучения  представляет собой общее число учащихся, зачисленных/закончивших обучение на данном уровне образования, независимо от возраста, выраженное в процентах от общей численности учащихся данной возрастной группы. 10 ТАДЖСТАТ (2019a). 11 Группа Всемирного банка (2019b). Гендерные аспекты человеческого потенциала 5 Тенденции также указывают на общее повышение уровня образования в Таджикистане. В период с 2012 по 2017 год, среднее число лет обучения женщин увеличилось с 8,6 до 8,9, а мужчин – с 9,3 до 9,512. В 2017 году показатели окончания начальной школы были одинаковы- ми для учащихся женского и мужского пола, в то время как гендерный разрыв в 4 процент- ных пункта между учащимися средней и профессионально-технической средней школы был в пользу мужчин.13 Эти тенденции приводят к неравенству в результатах обучения. Например, более серьезное внимание курсам иностранных языков обычно уделяется после оконча- ния средней школы, а те, кто не продолжает образование после окончания средней школы, обычно не продолжают изучение иностранных языков. Этот факт особенно ставит женщину в невыгодное положение, при поиске хорошо оплачиваемой работы. ДИАГРАММА 1. ДОЛЯ ЖЕНЩИН В СИСТЕМЕ ОБРАЗОВАНИЯ (СЛЕВА) И ЗАЧИСЛЕНИЕ В ШКОЛУ С РАЗБИВКОЙ ПО ПОЛУ (СПРАВА), 2018/2019 УЧЕБНЫЙ ГОД Источник: 1) ТАДЖСТАТ (2019b). Примечание: Postgraduate = деятельность аспирантуры; higher professional education = высшего профессионального образования; secondary vocational education = среднего профессионального образо- вания. 2) ТАДЖСТАТ (2019a). Показатели зачисления в высшие учебные заведения взяты из показателей мирового разви- тия (Группа Всемирного банка, 2019b) и рассчитаны на 2017 год. Около 56 процентов женщин в Таджикистане имеют среднее или высшее образование. Существуют также значительные региональные различия в уровне образования женщин. 84% женщин в ГБАО имеют среднее или высшее образование, что является самым высоким показателем среди регионов Таджикистана. Затем следуют Согдийская область (69%), Ду- шанбе (63%), Хатлонская область (53%) и РРП (39%). В период с 2009 по 2017 года, доля женщин, зачисленных в высшие учебные заведения, увеличивалась более быстрыми темпами, чем доля мужчин (16-27% против 30% до 35%), что привело к дальнейшему сокращению гендерного разрыва в показателях зачисления в высшие учебные заведения (диаграмма 2). Согласно Обследованию переходного периода жизни в 2016 году (ОППЖ), 87% респондентов в Таджикистане сообщили, что для их дочерей важно получить высшее образование в университете. Наиболее серьезным гендерным не- 12 ТАДЖСТАТ, et al. (2018). 13  руппа Всемирного банка (2019b). Эти показатели соотносятся с Международной стандартной классификацией Г образования (МСКО) и, таким образом, несколько отличаются от классификации, используемой в системе образо- вания Таджикистана и ТАДЖСТАТ. Таджикистан. Страновая гендерная оценка 6 равенством является, несомненно, высшее образование. Это также отражается в доле жен- щин, которые не охвачены образованием, занятостью или профессиональной подготовкой (49 процентов против 7 процентов для мужчин). В ходе недавно проведенного обследования, более 85 процентов опрошенных женщин и мужчин заявили, что они «считают важным, чтобы их дочь получила университетское образование»14. В 2019 учебном году в сельских классах было больше гендерного баланса, чем в город- ских. В 5-9 классах 49 процентов учащихся сельских классов составляли женщины, а 46 про- центов учащихся городских классов – женщины. Аналогичным образом 47 процентов уча- щихся в сельских классах, 10-11 классов, составляли женщины, по сравнению с 45 процентами в городских районах15. Анализ, проведенный Азиатским банком развития (АБР), показывает, что более высокий уровень участия женщин в сельских районах может быть результатом более активных действий местных органов власти и женских неправительственных органи- заций в последние годы по решению вопроса девочек, не посещающих школу, в сельских районах16. ДИАГРАММА 2. ГЕНДЕРНЫЙ РАЗРЫВ В ОХВАТЕ ВЫСШИМ ОБРАЗОВАНИЕМ Источник: Показатели мирового развития. Примечание: Валовой показатель зачисления мужчин в высшие учебные заведения в сравнении с аналогичным показателем для женщин. Правительством Республики Таджикистан предпринят ряд мер по увеличению охвата женщин образованием, в том числе изменен законный брачный возраст с 17 до 18 лет, увеличено количество школ базового и общего образования в отдаленных селах, создана система президентских квот, возможность получения высшего образования как женщи- нами, так и мужчинами, проживающими в отдаленных районах. В 2016 учебном году 2408 учащихся (около половины из которых женщины) были приняты в высшие учебные заве- дения по президентской квоте17. Хотя система квот позволила привлечь учащихся-женщин, партнеры по развитию выразили обеспокоенность в связи с тем, что женщины отбираются главным образом для обучения в традиционно женских областях, таких как образование и медсестринское дело (что, как правило, ведет к низкооплачиваемым профессиям), и что у женщин-участниц низкая успеваемость из-за плохой академической подготовки в рамках их местных школьных систем18. 14 2016. 15 ТАДЖСТАТ (2019b). 16 АБР (2016). 17 Правительство Таджикистана (2019). 18 АБР (2016). Гендерные аспекты человеческого потенциала 7 Гендерный разрыв в сфере среднего и высшего образования является результатом мно- жества факторов. Обсуждения в целевых группах, организованные АБР, в ходе гендерной оценки 2016 года, показали, что девочки чаще всего не посещают школу из-за нехватки финансовых ресурсов (для приобретения школьной формы, учебников и т.д.) и социаль- ных норм, которые вынуждают семьи отдавать приоритет образованию сыновей, а не до- черей. Традиционно отдача от образования сына выше, чем у дочери, поскольку гендерные роли предполагают, что сыновья будут обеспечивать своих родителей в финансовом отно- шении, а дочери будут вносить вклад в семьи своих мужей. Проведенное ЮНИСЕФ в 2007 году качественное исследование показало, что семьи, испытывающие нехватку ресурсов, в большей степени готовы идти на финансовые жертвы, чтобы оплатить образование своих сыновей, чем дочерей, и некоторые семьи предпочитают откладывать на свадьбу своих до- черей, а не на оплату обучения в школе19 . Вероятные дополнительные факторы, способству- ющие снижению показателей охвата школьным образованием в сельских районах, связаны с большими расстояниями между местами проживания и школой и низким уровнем развития инфраструктуры20. Если школы расположены далеко, то некоторым девочкам может быть за- прещено посещать школу из-за того, что они не имеют подходящих обуви или курток для того, чтобы ходить в школу зимой, или из-за норм, касающихся девочек, которые ходят в школу одни после достижения половой зрелости21. В общинах, не имеющих школ, особенно на уровне среднего и высшего образования, неко- торые семьи могут отказывать своим дочерям в возможности учиться в близлежащих горо- дах, опасаясь, что они могут подвергнуться негативному влиянию22. Что касается инфраструк- туры, то низкое качество учебных заведений и нехватка ресурсов могут привести к тому, что родители обесценивают образование, что еще больше снизит стимулы, побуждающие семьи отправлять своих дочерей в школу23. Гендерный разрыв в уровне образования также связан с уровнем благосостояния. Дан- ные Обследования демографических характеристик и состояния здоровья (ОДСЗ) за 2017 год показывают, что в то время как 56 процентов женщин и 63 процента мужчин в высшем квинтиле имели, по крайней мере, среднее образование, только 37 процентов женщин и 45 процентов мужчин в самом низшем квинтиле имели, по крайней мере, среднее образование. То же самое можно сказать и об уровне грамотности – 89 процентов женщин из квинтиля с наименьшим достатком и 98 процентов женщин из квинтиля с самым высоким доходом. Девушки, обучающиеся в системе среднего профессионального образования, почти ис- ключительно изучают образование, здравоохранение и культуру, которые традиционно являются низкооплачиваемыми секторами экономики. Ярко выраженная тенденция к за- числению учащихся девочек в образовательные и медицинские программы в Таджикистане выходит за рамки системы президентских квот. Гендерные различия в областях обучения в средних профессионально-технических (колледжи) и высших профессиональных учеб- ных заведениях (институты, университеты и научные учреждения) носят острый характер. В 2018/2019 учебном году студентки средних профессионально-технических учебных заве- дений почти исключительно изучали здравоохранение (64%) и образование (28%), в то время как 47% студентов мужского пола участвовали в других программах (диаграмма 3). В высших профессиональных учебных заведениях, 82 процента студенток изучали одну из двух специ- 19 АБР (2016). 20 ТАДЖСТАТ, et al. (2018). 21 АБР (2016). 22 Всемирный банк (2013). 23 АБР (2016). Таджикистан. Страновая гендерная оценка 8 ДИАГРАММА 3. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ УЧАЩИХСЯ ЖЕНСКОГО И МУЖСКОГО ПОЛА СРЕДНЕГО И ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ПО ОТРАСЛЕВОЙ СПЕЦИАЛИЗАЦИИ (НАЧАЛО УЧЕБНОГО ГОДА 2018/2019) Источник: ТАДЖСТАТ (2019b). альностей (образование или экономика), в то время как одинаковая доля студентов мужского пола изучала четыре специальности (экономика; образование; промышленность и транспорт; или здравоохранение, физическое воспитание и спорт).24 Гендерные различия в областях обучения способствуют профессиональной сегрегации и сохраняющемуся гендерному разрыву в оплате труда. Данные показывают, что в мас- штабах всей экономики женщины зарабатывали 60% заработков мужчин в 2017 году. Такие преимущественно женские секторы, как образование, как правило, являются менее оплачи- ваемыми, чем такие преимущественно мужские секторы, как экономика, промышленность, строительство и транспорт. Однако существует разрыв между выбором области обучения и специальностью после окончания учебы. Несмотря на тот факт, что доля женщин, изучаю- щих промышленность и сельское хозяйство, значительно меньше доли мужчин, изучающих эти области, данные о занятости свидетельствуют о том, что в обрабатывающей промышлен- ности или промышленности занята весьма незначительная доля мужчин или женщин (соот- ветственно 3,4% и 6%) по сравнению с сельскохозяйственным сектором (41 и 48 процентов, соответственно). Правительство содействует включению гендерной проблематики в школьные програм- мы и учебники. Правительство Таджикистана осуществляет пересмотр учебных программ и учебников начального профессионального образования с учетом гендерного фактора. Ми- нистерство образования и науки, ЮНИСЕФ и команда разработали рекомендации по устра- нению гендерных стереотипов из учебников в целях содействия ликвидации предрассудков в отношении женщин и мужчин на основе этих ассоциаций25. Интервенции Всемирного банка в разделе, касающемся образования, направлены на устра- нение гендерного неравенства в системе высшего образования (ВО) в плане доступа к ВО, а также гендерного выбора областей обучения. На сегодняшний день 42 процента бенефи- циаров проекта составляют женщины. Кроме того, в рамках многосекторального проекта по развитию детей в раннем возрасте, направленного на расширение использования базового пакета услуг в области здравоохранения и дошкольного образования для детей в возрасте 24 ТАДЖСТАТ (2019b). 25 Правительство Таджикистана (2019). Гендерные аспекты человеческого потенциала 9 до 6 лет, будут рассматриваться гендерные проблемы, препятствующие расширению эконо- мических возможностей женщин, путем доступности детских дошкольных учреждений, и обе- спечиваться охват девочек дошкольным образованием так же, как и мальчиков. Человеческий потенциал: здравоохранение Ожидаемая продолжительность жизни За последние два десятилетия средняя продолжительность жизни как мужчин, так и жен- щин увеличилась, хотя гендерный разрыв в пользу женщин составляет почти пять лет. Ожидаемая продолжительность жизни женщин при рождении (73 года в 2017 году) на 4,5 года превышает ожидаемую продолжительность жизни мужчин (68,5 года) (диаграмма 4)26,27. Этот гендерный разрыв в пользу женщин несколько ниже среднемирового показателя (от 6 до 8 лет) и обусловлен сочетанием биологических и поведенческих различий между женщинами и мужчинами28. С 1990 года ожидаемая продолжительность жизни как женщин, так и мужчин. увеличилась соответственно на 11,5 и 12,3 года, в результате чего гендерный разрыв сокра- тился на 0,8 года29. ДИАГРАММА 4. ОЖИДАЕМАЯ ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ ЖИЗНИ ПРИ РОЖДЕНИИ (1990-2017) Источник: Группа Всемирного банка (2019b). Более 50 процентов всех смертей в Таджикистане вызваны неинфекционными заболева- ниями (подробная диаграмма приводится в приложении). Показатели заболеваемости оди- наковые для женщин и мужчин в Таджикистане, причем в 2017 году половина всех смертных случаев была связана с ишемической болезнью сердца (23 процента у женщин и 24 про- цента у мужчин); инсультом (11 процентов у женщин и 10 процентов у мужчин); заболеваниями нижних дыхательных путей (10 процентов) и неонатальными болезнями (7% для женщин и 8% для мужчин). Гендерные различия в профилях заболеваемости женщин и мужчин включают 26 Группа Всемирого банка (2019b). 27  ледует отметить, что, по данным TAJSTAT, ожидаемая продолжительность жизни при рождении для женщин со- С ставляла 76,9 лет и 73,3 года соответственно в 2018 году. 28 ВОЗ (2019). 29 Группа Всемирного банка (2019b). Таджикистан. Страновая гендерная оценка 10 в себя уровень и направление изменения доли смертей, вызванных диареей, врожденными пороками развития, болезнью Альцгеймера и другими видами слабоумия. В период 2012-2017 годов доля женщин, умерших от диареи и болезни Альцгеймера, сократилась соответствен- но на 1,2 и 0,6 процентных пункта, в то время как доля мужчин увеличилась соответственно на 0,4 и 1,6 процентных пункта. Доля женщин, умерших от врожденных пороков развития, увеличилась на 1,9 процентных пункта, в то время как доля мужчин сократилась на 0,3 про- центных пункта30. Культурные нормы и информационная асимметрия не позволяют женщинам защитить себя от ВИЧ (и других заболеваний, передаваемых половым путем). Среди лиц в возрасте 15 лет и старше, живущих с ВИЧ, доля женщин в 2008 году составляла 25,3 процента, и, со- гласно оценкам ЮНЭЙДС, эта доля возросла до 28,2 процента в 2018 году31. Аналогичным образом, Министерство здравоохранения и социальной защиты населения Таджикистана со- общило, что число новых случаев инфицирования ВИЧ, о которых сообщается каждый год, увеличилось на 620 процентов среди женщин и 196 процентов среди мужчин32. Распростра- ненность ВИЧ в Таджикистане относительно низкая: с примерно 13,000 человек, живущих с ВИЧ в 2018 году, что составляет менее 0,1% населения. Хотя эта болезнь в непропорциональ- но большей степени затрагивает мужчин (71,8% людей в возрасте 15 лет и старше, живущих с ВИЧ, в 2018 году составляли мужчины), доля женщин в общей численности населения растет. Доступ к водоснабжению, санитарии и гигиене (ВСГ) и гендерные вопросы Ответственность за забор воды из рек, каналов и колодцев, как правило, ложится на жен- щин и детей, которые несут основную часть физического бремени. Опасность для здоровья может возникнуть при переносе на большие расстояния больших ведер с водой. В опросе домохозяйств 2016 года, 63% респондентов из домохозяйств, которые осуществляют забор воды из источников за пределами своего дома, заявили, что женщины отвечают за доставку воды. За ними следовали девочки в возрасте до 15 лет, на которых приходилось 15 процентов ответов (диаграмма 5). Отсутствие надлежащих санитарных помещений в школах для девочек негативно сказы- вается на посещаемости школ девочками. Обследование санитарно-гигиенических усло- вий в школах, проведенное в 2016 году, показало, что школы в Таджикистане, как правило, имеют санитарно-технические сооружения на местах, хотя между сельскими и городскими районами существуют различия в плане охвата улучшенными сооружениями. В большинстве школ имеются отдельные санитарно-технические сооружения для девочек и мальчиков, од- нако лишь в нескольких школах есть специальные помещения для гигиены в менструальный цикл. На национальном уровне девочки и мальчики совместно пользуются санитарными соо- ружениями лишь в 17 процентах школ – от 10 процентов в городских районах до 19 процентов в сельских районах. Однако лишь в очень немногих школах имеются помещения для соблю- дения гигиены в менструальный цикл: лишь 1 процент школ был оборудован закрытыми урна- ми для удаления менструальных отходов, в то время как лишь в 2 процентах школ в кабинках для девочек имелась вода для гигиены в период менструации.33 30 Институт измерения показателей и оценки состояния здоровья (2019). 31 ЮНЭЙДС (2019). 32 ТАДЖСТАТ (2019a): для женщин с 75 в 2008 году до 540 в 2018 году, для мужчин с 298 в 2008 году до 882 в 2018  году. 33 Группа Всемирного банка (2017). Гендерные аспекты человеческого потенциала 11 ДИАГРАММА 5. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ЗАБОР ВОДЫ В ДОМАШНИХ ХОЗЯЙСТВАХ Источник: Группа Всемирного банка. 2017. Отчет «Стакан наполовину полон». Материнская и младенческая смертность в Таджикистане снижается, при этом мальчики имеют шанс выжить на 97 процентов, а девочки имеют шанс дожить до 5 лет на 96 процен- тов. Материнская смертность сократилась с 86 материнских смертей на 100 000 живорожде- ний в 2010 году до 24,1 в 2018 году, и, согласно результатам Обследования демографических характеристик и состояния здоровья, коэффициент смертности детей в возрасте до пяти лет снизился с 51 смерти на 1000 живорождений для мальчиков и 46 для девочек в 2012 году до 26 для мальчиков и 40 для девочек в 2017 году34. Другими словами, в период с 2013 по 2017 год, 88% родов были приняты в медицинских учреждениях35, и практически все роды (99%) проходили с участием квалифицированного медицинского персонала в 2018 году. Для срав- нения, в 2008 году только 83 процента родов принимались квалифицированным медицин- ским персоналом36. Обследования демографических характеристик и состояния здоровья 2017 года показали, что 92 процента женщин получали, по крайней мере, одну дородовую консультацию и 64 процента получали четыре или более консультаций, что на 11 процентов больше, по сравнению с 2012 годом.37 Материнская и младенческая смертность в Таджикистане вызвана сочетанием ряда фак- торов, включая низкое качество услуг в медицинских учреждениях, не имеющих надлежаще- го оборудования и квалифицированного персонала; удаленность медицинских учреждений с ограниченным доступом к транспорту (особенно в сельских районах Таджикистана), склон- ность женщин продолжать выполнять тяжелую физическую работу во время беременности и ограниченная осведомленность о симптомах осложнений беременности в сочетании с нере- шительностью обращаться в медицинские учреждения38. Это зачастую еще более усугубля- ется тем, что динамика влияния внутри домашних хозяйств не позволяет молодым женщинам обращаться за медицинской помощью на раннем этапе, когда начинает возникать какая-ли- бо проблема. 34 ТАДЖСТАТ (2019a). 35 ТАДЖСТАТ (2019). 36 ТАДЖСТАТ (2019a). 37 ТАДЖСТАТ, et al. (2018). 38 АБР (2016). Таджикистан. Страновая гендерная оценка 12 В целом молодые люди не имеют информации о сексуальном, репродуктивном здоровье и не проходят такую подготовку в школе. Средний возраст при рождении первого ребен- ка в стране в 2017 году составлял 21,9 года для женщин в возрасте от 25 до 49 лет. Мно- гие факторы не позволяют женщинам получить доступ к современным противозачаточным средствам. Во многих общинах добрачные половые отношения являются табу для девочек, что лишает подростков возможности обращаться в службы в области планирования семьи, которые часто требуют согласия родителей или не соблюдают конфиденциальность. Кроме того, в сельских общинах не всегда имеются службы планирования семьи и/или квалифи- цированные медицинские работники-женщины (с которыми женщины чувствуют себя более комфортно)39. В ходе обследования демографических характеристик и состояния здоровья, было установлено, что 23 процента замужних женщин, в возрасте от 15 до 49 лет, которые хотели бы предотвратить или отложить беременность, не имели доступа к методам планиро- вания семьи40. Поддержка, оказываемая Всемирным банком в целях устранения гендерных разрывов в области здравоохранения, включает вышеупомянутый Проект развития детей в раннем воз- расте, который посредством оказания поддержки в осуществлении базового пакета услуг в области развития детей в раннем возрасте будет касаться аспектов детского и материнского здоровья, связанных с питанием и охраной здоровья. Кроме того, проект по улучшению ме- дицинского обслуживания будет направлен на решение проблемы недостаточного доступа к качественным услугам по охране здоровья матери и ребенка, особенно в сельских районах; включая консультирование матерей в послеродовой период и по вопросам питания, а также разъяснительную работу среди женщин непосредственно в их соответствующих домашних хозяйствах. Кроме того, решительная поддержка Всемирного банка в секторе водоснабжения спо- собствует расширению доступа к чистой воде в Душанбе, что приносит пользу женщинам и мужчинам всеми возможными способами, и в рамках Проекта водоснабжения и санитарии в сельских районах, устраняет гендерные разрывы, связанные с огромным и непропорци- ональным временем и физическим бременем для женщин, обусловленным традиционной ролью в доставке воды, в дополнение к уединению и гигиеническим условиям в санитарных помещениях для девочек-подростков в школах. 39 АБР (2016). 40 ТАДЖСТАТ, et al. (2018). 13 Гендерные аспекты в увеличении числа и улучшении качества рабочих мест – экономические возможности В этом разделе освещаются гендерные аспекты на рынке труда Таджикистана, включая нормативно-правовую базу для трудоустройства, показатели участия мужчин и женщин в рабочей силе, разрыв в оплате труда, а также доступ женщин к активам и контроль над ними. Правовые условия на рынке труда Сегодня женщины в Таджикистане сталкиваются с меньшими юридическими ограниче- ниями, чем в 2010 году. После распада Советского Союза и последовавшей за ним граж- данской войны в Таджикистане (1992-1997 годы), промышленное производство сократилось, а рабочая сила была перераспределена по секторам. Серьезно пострадали отрасли, в ко- торых было занято большое число женщин (текстиль, обрабатывающая промышленность и сельское хозяйство). В то же время в мае 1997 года41 в национальном Трудовом кодексе были смягчены некоторые правовые препятствия для обеспечения гендерного равенства в сфе- ре участия в рабочей силе. Таджикистан сократил гендерные различия, с которыми женщины сталкивались в законодательстве (по индексу ЖБП), на 11,9 процентных пункта – самый боль- шой прогресс за 50-летнюю историю страны. Однако после 1997 года реформа приостанови- лась еще на восемь лет (диаграмма 6). В Таджикистане показатель женщины, бизнес и право (ЖБП) повысился почти на шесть пунктов благодаря принятию в июле 2016 года42 нового Трудового кодекса, который по- зволяет женщинам работать в ночное время, наравне с мужчинами, и принятию 19 мар- та 2013 года законодательства о домашнем насилии.43 В то же время в Таджикистане нет законодательства о сексуальных домогательствах на рабочем месте, а также применимых средств правовой защиты, которые препятствовали бы женщинам высказывать свое мнение и проявлять влияние на рабочем месте. 41 Трудовой кодекс от 15 мая 1997 доступен на: http://www.adlia.tj/show_doc.fwx?rgn=398&conttype=2 42 Трудовой кодекс, от 23 июля 2016, доступен на: http://www.adlia.tj/show_doc.fwx?rgn=127423&conttype=2 43 Закон о предотвращении домашнего насилия, Nº 954, от 19 марта 2013 года, размещен на: http://base.mmk.tj/view_  sanadhoview.php?showdetail=&sanadID=291&language=ru Таджикистан. Страновая гендерная оценка 14 ДИАГРАММА 6. ИНДЕКС ЖЕНЩИНЫ, БИЗНЕС И ПРАВО ВСЕМИРНОГО БАНКА В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ, 1970-2019 ГОДЫ Источник: Историческая база данных о женщинах, бизнесе и праве. Наблюдающийся в Таджикистане низкий уровень участия женщин в рабочей силе обу- словлен многими факторами, одним из которых является Трудовой кодекс. Трудовой кодекс Республики Таджикистан (статья 216) запрещает использование женского труда в выполнении подземных работ, трудных работ, работ с вредными условиями труда, а также работ, связанных с подъемом и перемещением тяжестей. Первоначально перечень секторов и профессий, в которых женщинам не разрешалось работать, был составлен на основании Указа Nº 240 от 25 июля 197844 года, который был унаследован с советских времен и оставал- ся в силе до введения нового ограничительного списка, в соответствии с постановлением правительства Nº 179, от 4 апреля 201745 г., на национальном уровне. Постановление, в значи- тельной степени, копировало советский указ, сохраняя архаичность ограничений на работу. В соответствии с этим постановлением женщины исключены из многочисленных профессий и функций, которые считаются вредными или трудными, примерно в 27 секторах националь- ной экономики (более подробная информация содержится в Приложении 2). Рост миграции рабочей силы из числа мужчин в последние два десятилетия также явля- ется одним из факторов низкого участия женщин в рабочей силе. Начиная с 2000-х годов мужчины в основном мигрировали в Российскую Федерацию в поисках работы. С другой сто- роны, женщинам все чаще приходится заниматься домашним хозяйством в течение полного рабочего дня. В целом опросы целевых групп показывают, что, когда у молодых женщин есть дети, или, в некоторых случаях семьи запрещают женщинам работать вне дома, женщины не ищут работу, несмотря на то, что они получили образование46. Крайне важно отметить, что женщинам не разрешается заниматься «опасными» профес- сиями или видами деятельности в важных для Таджикистана секторах экономики, таких как строительство, горнодобывающая промышленность, геологическая разведка и топо- 44  Закон о предотвращении домашнего насилия, Nº 954, от 19 марта 2013 года, размещен на: http://base.mmk.tj/view_ sanadhoview.php?showdetail=&sanadID=291&language=ru 45 Постановление Правительства Республики Таджикистан, Nº 179 , от 4 апреля 2017 г. , не может быть размещено в  Интернете и распространяется среди юридических лиц в Таджикистане. 46 Группа Всемирного банка (2016). Гендерные аспекты в увеличении числа и улучшении качества рабочих мест-экономические возможности 15 графия, железнодорожный транспорт и метрополитен и даже сельское хозяйство. Не все ограничения соблюдаются, но их существование может означать, что некоторые женщины избегают этих секторов для трудоустройства и профессиональной подготовки, в то время как работодатели-мужчины могут также избегать найма женщин на эти должности. Перво- начальная цель этих ограничений заключалась в защите женщин и репродуктивного здо- ровья женщин, и в последнее время страны пересматривают свои нормативные положения, с тем чтобы включить в них положения о защите, нейтральной, с гендерной точки зрения. В случае «опасных» работ, правительства, работодатели и профсоюзы совместно работают над созданием безопасных условий труда, обеспечивающих защиту женщин и мужчин. Ожи- дается, что устранение ограничений на трудоустройство женщин не приведет к существен- ным издержкам для Таджикистана. Напротив, ограничительное трудовое законодательство, как правило, приводит к значительным различиям в возможностях трудоустройства женщин, по сравнению с мужчинами, неравномерному распределению рабочих мест и отсутствию на рынке труда возможностей трудоустройства женщин. Еще одним негативным последствием регулятивного барьера на рынке труда является профессиональная сегрегация, которая мо- жет снизить потенциал заработка женщин, поскольку многие регламентированные (ограни- чительные) рабочие места часто находятся в более высокооплачиваемых секторах47. Более низкий возраст выхода на пенсию для женщин, имеющих как полное, так и частич- ное пенсионное обеспечение, сокращает время, которое женщины затрачивают на работу и делают взносы в пенсионные фонды, по сравнению с мужчинами, что усугубляет ген- дерный разрыв в пенсионном обеспечении. Помимо различий на рынке труда, женщины в Таджикистане достигают установленного законом пенсионного возраста на пять лет раньше, чем мужчины48. С учетом ряда факторов, таких, как более высокая продолжительность жизни женщин по сравнению с мужчинами в Таджикистане (в среднем 4 года)49 и снижение коэффи- циента фертильности, обеспечение равенства в возрасте выхода на пенсию в системе Тад- жикистана, где пенсионные пособия по-прежнему находятся в ведении государства, имеет важнейшее значение для ослабления финансового давления на государственные финансы. Несмотря на сохраняющиеся сложности и нормативные барьеры, Таджикистан следует признать за достигнутый прогресс в правовой области, по сравнению с некоторыми его региональными партнерами. Например, в отличие от Узбекистана и Казахстана, женщины являются защищенной категорией в соответствии с законом, когда речь идет о доступе к кредитам, что обеспечивает большую гибкость для тех женщин, которые хотят начать и ве- сти свое собственное дело. Кроме того, в отличие от других стран региона, правительство Таджикистана несет полную ответственность за предоставление пособий по беременности и родам в частном секторе, которые позволяют снять финансовое бремя с работодателей и уменьшить их нежелание нанимать женщин детородного возраста. Однако отцам не пре- доставляется ни оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком, ни оплачиваемый декретный отпуск, что могло бы позволить мужчинам взять на себя часть обязанностей по уходу за деть- ми, что способствовало бы быстрому возвращению женщин на рынок труда. 47 Оглобилин, Константин Г. “Дифференциация доходов мужчин и женщин в переходной экономике России” Обзор  производственных и трудовых отношений, том. 52, no. 4, 1999, pp. 602-627., doi:10.2307/2525066. Accessed 13 2020. 48 Закон, No. 796, от 25 июня 1993, (статья 11), доступен на: https://nafaka.tj/ru/press-sluzhba/index.php?option=com_conte  nt&view=article&id=191&Itemid=791&lang=ru 49 Показатели мирового развития (ПМР). Таджикистан. Страновая гендерная оценка 16 Участие в рабочей силе В 2016 году около 69% женского населения Таджикистана трудоспособного возраста (и около половины мужского населения трудоспособного возраста) не работало по найму. Еще одним важным показателем является доля занятых в общей численности населения тру- доспособного возраста. Этот показатель свидетельствует о том, что только около 31 процен- та женского населения трудоспособного возраста имело работу, в то время как для мужчин этот показатель составлял 49 процентов. Данные показатели свидетельствуют о значитель- ных упущенных возможностях и упущенных экономических выгодах. Положение в области занятости сильно варьируется в зависимости от региона. Текущий уровень занятости жен- щин самый высокий в Согдийской области (41,3 процента) и самый низкий в РРП (18,7 процен- та) и варьируется от 20 до 33 процентов в других регионах Таджикистана (диаграмма 7)50. ДИАГРАММА 7. ДОЛЯ ЗАНЯТОГО НАСЕЛЕНИЯ С РАЗБИВКОЙ ПО РЕГИОНАМ (В ПРОЦЕНТАХ), 2016 ГОД, (СЛЕВА) И УРОВЕНЬ УЧАСТИЯ В РАБОЧЕЙ СИЛЕ (ПРОЦЕНТ НАСЕЛЕНИЯ В ВОЗРАСТЕ 15 ЛЕТ И СТАРШЕ, СМОДЕЛИРОВАННАЯ ОЦЕНКА МОТ), 2019 ГОД (СПРАВА) Источники: ТАДЖСТАТ (2017) (слева) и показатели мирового развития (справа). Примечание: Доля занятого населения в общей численности населения трудоспособного возраста (15-75 лет). Тенденция гендерного разрыва в показателях участия в рабочей силе (уровень участия в рабочей силе) за последнее десятилетие снизилась примерно на 6 процентных пунктов – с  примерно 27 до 21 процента (диаграмма 8). Это в первую очередь объясняется сниже- нием уровня участия в рабочей силе мужчин (с 57 до 53 процентов) и незначительным уве- личением уровня участия в рабочей силе женщин (с 30 до 31) в период с 2009 по 2019 год. В 2019 году доля женщин (в возрасте 15 лет и старше) в составе рабочей силы составляла 31,3 процента, а мужчин – 52,8 процента, в результате чего гендерный разрыв составлял 21,5 процентных пункта (диаграмма 7). Этот разрыв значительно выше, чем гендерный разрыв в Европе и Центральной Азии (16,1), в странах с низким уровнем дохода (15,3) и во всем мире (27,1) (диаграмма 7)51. 50 ТАДЖСТАТ (2017). 51 Группа Всемирного банка (2019b). Гендерные аспекты в увеличении числа и улучшении качества рабочих мест-экономические возможности 17 ДИАГРАММА 8. ГЕНДЕРНЫЙ РАЗРЫВ В УРОВНЕ УЧАСТИЯ В РАБОЧЕЙ СИЛЕ Источник: Показатели мирового развития. Примечание: Эти временные ряды показывают разницу между показателями в уровне вовлеченности в состав рабо- чей силы мужчин и женщин (в процентах общей численности населения в возрасте 15 лет и старше) (смоделирован- ная оценка МОТ). Кроме того, доля работающих женщин в общем числе занятых неуклонно сокращается, т.е. в 2004 году из 100 занятых 47 были женщины, а в 2016 году эта цифра сократилась до  4052. Сокращение занятости среди женщин обусловлено двумя факторами: во-первых, возрастают показатели незанятости, главным образом из-за ухода женщин с рынка труда. Эта тенденция началась после обретения независимости и во время гражданской войны. Во-вторых, по мере того как в 2000-х годах взрослое население стало все чаще искать воз- можности трудоустройства в Российской Федерации, это привело к увеличению минималь- ной зарплаты, способной стимулировать занятость (минимальная приемлемая заработная плата для работника, решившего выйти на рынок труда) и увеличению доходов семьи. Ряд исследований также показал, что приток денежных переводов в Таджикистан привел к сокращению участия в рабочей силе оставшихся членов семьи. Работники выходят из со- става рабочей силы либо по причине слишком низкой заработной платы в домашних хозяй- ствах, либо в силу того, что доходы домашних хозяйств в достаточной степени стимулируются денежными переводами. С точки зрения отраслевой занятости доля сельского хозяйства, в котором занято около 61 процента работающих женщин, сокращается в общем объеме за- нятости. И наконец, в последние годы наблюдается рост в строительном секторе, в котором заняты почти исключительно мужчины. Гендерные факторы определяют как результаты в области занятости, так и тип занято- сти. Многовариантные логические модели результатов в области занятости показывают, что вероятность трудоустройства женщин на 23 процентных пункта ниже, чем для мужчин, и что вероятность того, что женщины будут работать в частном секторе, на 12 процентных пунктов ниже, чем для мужчин53. Нормативно-правовая база Таджикистана в определенной степени препятствует равно- правному участию женщин на рынке труда. Женщины имеют одинаковую с мужчинами физи- ческую мобильность (например, получение паспорта, выезд за границу и поездки внутри стра- ны), матери получают оплачиваемый отпуск по беременности и родам продолжительностью в 52 ТАДЖСТАТ (2017). 53 Группа Всемирного банка (2017c). Таджикистан. Страновая гендерная оценка 18 140 дней54; закон предписывает равное вознаграждение за равный труд, дискриминация по признаку пола при найме на работу является незаконной, а юридические процедуры регистра- ции предприятий одинаковые для женщин и мужчин, включая среднюю продолжительность регистрации55. Трудовое законодательство Таджикистана запрещает женщинам работать в шахтах, на работах, связанных с вредными для здоровья условиями труда и поднятием тяже- стей, в ночное время (за некоторыми исключениями) и сверхурочно (беременным женщинам и матерям детей в возрасте до трех лет). Сверхурочная работа включает выходные, празднич- ные дни и командировки56. Анализ, проведенный АБР, показал, что некоторые работодатели злоупотребляют этими законами, чтобы лишить некоторых должностей женщин57. Ограничения в отношении секторов и профессий привели к тому, что области обучения были сегрегированы по признаку пола. Большинство девочек в Таджикистане по-прежне- му заняты в областях, которые обычно ассоциируются с традиционной ролью женщин в об- ществе, таких, как образование, здравоохранение и социальные услуги, и лишь немногие из них поступают на учебу в научно-технические учебные заведения. Первоначальная цель этих ограничений заключалась в защите женщин и репродуктивного здоровья женщин, и в последнее время страны пересматривают свои нормативные положения, с тем чтобы вклю- чить в них нейтральную с гендерной точки зрения защиту; страны оставляют принятие реше- ний о трудоустройстве на усмотрение трудящихся. В случае «опасных» работ правительства, работодатели и профсоюзы совместно работают над созданием безопасных условий труда, обеспечивающих защиту женщин и мужчин. Ожидается, что устранение ограничений на тру- доустройство женщин не приведет к существенным издержкам для Таджикистана. Напротив, ограничительное трудовое законодательство, как правило, приводит к значительным раз- личиям в возможностях трудоустройства женщин, по сравнению с мужчинами; неравномер- ному распределению рабочих мест; и отсутствию гибкости на рынке труда с точки зрения возможностей трудоустройства женщин. Еще одним негативным последствием нормативных барьеров на рынке труда является профессиональная сегрегация, которая может снизить потенциал заработка женщин, поскольку многие регламентированные (ограничительные) ра- бочие места часто находятся в более высокооплачиваемых секторах. Дезагрегированные по признаку пола данные свидетельствуют о том, что около 22 про- центов женщин и 33 процентов мужчин, занятых вне сельского хозяйства, были заняты в неформальном секторе. Неформальная занятость может подвергать трудящихся различным видам уязвимости (например, отсутствие социального страхования и ежегодных отпусков), включая притеснения (например, несвоевременная выплата заработной платы, удержание более крупных сумм налогов, увольнение с работы и т.д.) со стороны работодателя58. Доля мужчин, ищущих работу, обычно выше, чем доля женщин, что привело к более высо- кому уровню безработицы среди мужчин. С 1991 года уровень безработицы среди женщин (в возрасте 15 лет и старше) в Таджикистане в среднем на 1,7 процентных пункта ниже, чем 54 Исследования показывают, что политика предоставления отпуска по беременности и родам может привести к со-  кращению участия женщин в рабочей силе. Например, в соседнем Узбекистане исследование Всемирного банка показало, что подобные виды политики могут фактически лишать работодателей стимулов к найму женщин, по- скольку они усиливают представления о том, что женщины-работники являются более дорогостоящими (Романова и др., 2017 год). Разработка политики, требующей от всех работодателей и/или работников внесения взносов в программу страхования отпусков, может облегчить финансовое бремя, лежащее на работодателях. Этому может также способствовать политика, стимулирующая предоставление супружеского отпуска. 55 Группа Всемирного банка (2020). 56 Республика Таджикистан (1997). 57 АБР (2016). 58 ТАДЖСТАТ (2017). Гендерные аспекты в увеличении числа и улучшении качества рабочих мест-экономические возможности 19 среди мужчин (диаграмма 9). Эксперты утверждают, что это обусловлено тем фактом, что доля мужчин, ищущих работу, обычно выше, чем доля женщин (диаграмма 9). Данные обсле- дования свидетельствуют о том, что доля мужчин, ищущих работу, превышает долю женщин, когда поиск длится менее одного месяца, от трех до шести месяцев и если поиск длится более года. Интересно отметить, что доля женщин, которым предлагается работа без поиска работы, почти в 2,5 раза выше (12,7 против 4,9), чем доля мужчин, которым предлагается ра- бота без поиска работы (диаграмма 9). ДИАГРАММА 9. УРОВЕНЬ БЕЗРАБОТИЦЫ В ТАДЖИКИСТАНЕ, 1991-2018 ГОДЫ (СЛЕВА), И ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ ПОИСКА РАБОТЫ, 2016 ГОД (СПРАВА) Источник: Группа Всемирного банка (2019b). Смоделированные оценки МОТ и ТАДЖСТАТ (2017 год). Как и во многих странах, гендерные нормы и подходы, которые требуют от женщин брать на себя ответственность за уход за детьми и ведение домашнего хозяйства, создают для женщин в Таджикистане неравномерное бремя. По данным проведенного в 2007 году в Таджикистане обследования уровня жизни, более 90 процентов экономически неактивных женщин (в возрасте от 25 до 49 лет) назвали свою роль домохозяек как причину незанятости, в то время как мужчины той же возрастной группы указали на инвалидность или на то, что они не намерены работать.59 Примерно 65 процентов мужчин и почти 60 процентов женщин в Таджикистане считают, что женщина должна выполнять работу по дому, даже если ее муж не работает.60 В этом контексте еще более важную роль играют дошкольные учреждения и уч- реждения по уходу за детьми. Если жена имеет возможность оставлять своих детей в детских дошкольных учреждениях в течение рабочих дней, она может реализовать свой потенциал, повысить самооценку и принести дополнительный доход семье. Однако уровень охвата до- школьным образованием является довольно низким (12,4% в 2016 году).61 Сельское хозяйство и образование являются крупнейшими работодателями в Таджики- стане и обеспечивают занятость большинства женщин (68,7 процента) и мужчин (62,3 про- цента) в течение полного рабочего дня (таблица 1, ниже). В период 2013-2017 годов доля 59 Группа Всемирного банка (2013). 60 ЕБРР (2019). 61 Группа Всемирного банка (2019c). Таджикистан. Страновая гендерная оценка 20 ТАБЛИЦА 1. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЖЕНЩИН И МУЖЧИН, ЗАНЯТЫХ ПОЛНЫЙ РАБОЧИЙ ДЕНЬ, ПО СЕКТОРАМ (2013 И 2017 ГОДЫ, В ПРОЦЕНТАХ) Женщины Мужчины 2013 2017 2013 2017 СЕКТОРА ДОБЫВАЮЩЕЙ И ОБРАБАТЫВАЮ- 54.5 46.1 59.4 62 ЩЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ Сельское хозяйство, охота и лесоводство 49.5 41.1 43.9 48.3 Рыбоводство 0 0 0 0 Горнодобывающая промышленность и разра- 0.3 0.3 1.8 1.5 ботка карьеров Обрабатывающая промышленность & про- 3.7 3.4 7.2 5.9 мышленность Электро-, газо- и водоснабжение 0.6 0.5 2.8 2.2 Строительство 0.4 0.7 3.7 4.2 СЕКТОР УСЛУГ 45.5 53.9 40.6 38 Оптовая и розничная торговля и ремонтные 1.3 1.2 3.1 2.7 услуги Отели и рестораны 0.5 0.5 0.5 0.4 Транспорт, складское хозяйство и связь 1.3 1.3 3.4 2.6 Финансовое посредничество 1.2 1.2 2.4 2 Операции с недвижимостью, аренда и коммер- 1 1.5 2 3.1 ческая деятельность Государственное управление и оборона 2.4 2.9 3.7 4.6 Образование 22.4 27.3 16.1 14 Здравоохранение и социальные услуги 12.2 15.4 5.4 5.3 Другие государственные, социальные и лич- 3.1 2.8 3.7 3.2 ные услуги Другие организации сектора услуг 0.2 0.2 0.3 0.1 Источник: ТАДЖСТАТ (2017). женщин, занятых в сельском хозяйстве, сократилась на 8,4 процентных пункта, в то время как доля мужчин, занятых в сельском хозяйстве, за тот же период, увеличилась на 4,4 процент- ных пункта. Аналогичным образом с 2013 года доля женщин в сфере образования, здравоох- ранения и социальных услуг возросла, в то время как участие мужчин в этих же секторах со- кращается, хотя и незначительно. Эти тенденции привели к тому, что женская рабочая сила перешла из добывающего и обрабатывающего секторов (в которых в 2013 году было занято 54,5 процента женской рабочей силы) в сектор услуг (в котором было занято 53,9 процента женской рабочей силы в 2017)62. 62 ТАДЖСТАТ (2017). Гендерные аспекты в увеличении числа и улучшении качества рабочих мест-экономические возможности 21 Во многих группах населения по-прежнему существуют традиционные стереотипы, в том числе по религиозному признаку, в отношении последствий брака для нынешних и буду- щих перспектив трудоустройства женщин. Брак негативно коррелируется со статусом за- нятости женщин, поскольку многие мужья не позволяют своим женам работать или искать работу. Только четверть замужних женщин и 19 процентов женщин, никогда не состоявших в браке, в настоящее время работают, в то время как около половины (51 процент) разведен- ных, проживающих отдельно или овдовевших женщин работали в 2017 году63. Гендерный разрыв в оплате труда Несмотря на законодательство, предписывающее равную оплату за равный труд, имею- щиеся данные свидетельствуют о том, что женщины не получают такого же вознагражде- ния, как их коллеги-мужчины. Данные свидетельствуют о том, что средняя номинальная ме- сячная заработная плата (независимо от вида работы) неизменно выше для мужчин, чем для женщин во всех секторах экономики. В масштабах всей экономики женщины зарабатывали 60 процентов от заработков мужчин в 2017 и 2018 годах (диаграмма 10). ДИАГРАММА 10. СООТНОШЕНИЕ НОМИНАЛЬНОЙ МЕСЯЧНОЙ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ ЖЕНЩИН И МУЖЧИН (В ПРОЦЕНТАХ) Источник: ТАДЖСТАТ (2017). Полезный подход к пониманию величины экономических потерь или доходов, возника- ющих из-за гендерного неравенства, заключается в рассмотрении методологии Индекса гендерного развития (GDI). Оценка GDI требует измерения валового национального дохода (ВНД) на душу населения как для мужчин, так и для женщин. Следуя методике измерения ВНД на душу населения, можно рассчитать оценки доходов мужчин и женщин64. В Таджикистане расчетный заработанный доход женщин в 4,5 раза ниже расчетного за- работанного дохода мужчин из-за гендерного неравенства. На основе показателя валово- го национального дохода расчетный подушевой доход мужчин в 2019 году составлял 6427 долларов США (по ППС 2017 года), тогда как расчетный подушевой доход женщин составлял всего 1440 долларов США (по ППС 2017 года). Соотношение заработной платы женщин и мужчин, составляющее 60 процентов, и доля экономически активного женского населения, составляющая 37 процентов (по сравнению с 63 процентами для мужчин), способствуют тако- му значительному разрыву в доходах. 63 ТАДЖСТАТ (2018). 64 ПРООН (2020). Таджикистан. Страновая гендерная оценка 22 Наиболее равными в гендерном отношении секторами экономической деятельности яв- ляются сельское хозяйство и образование. Как в сельском хозяйстве, так и в сфере обра- зования мужчины и женщины, от общего числа занятых, составляют около 46 и 54 процентов, соответственно. С другой стороны, наиболее неравными в гендерном отношении сектора- ми экономики являются горнодобывающая промышленность, энергетика и газоснабжение, транспорт, складирование и строительство. В 2016 году только 1% всех занятых в строитель- стве и только около 3% всех занятых в транспортном и складском секторах были женщины. Единственным сектором, в котором наблюдается значительный гендерный разрыв в пользу женщин, является сектор здравоохранения, где 70 процентов всех занятых составляют жен- щины. Женщины, безусловно, недостаточно представлены в секторах с более высокоопла- чиваемой работой (диаграмма 11). ДИАГРАММА 11. ЗАНЯТОСТЬ В ОСНОВНЫХ ВИДАХ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ С РАЗБИВКОЙ ПО ПОЛУ (В ПРОЦЕНТАХ, 2016 ГОД) Источник: ТАДЖСТАТ 2017. Молодежь, нигде не учащаяся и не работающая (НУНР) Существует вызывающий тревогу гендерный разрыв, составляющий почти 42 процент- ных пункта, между молодыми мужчинами и женщинами, не занятыми в сфере занятости, образования и профессиональной подготовки (НУНР) (7,2 по сравнению с 49,3) (диаграм- ма 12). Учитывая молодое население и важность развития молодежи в Таджикистане, особое внимание следует уделять молодежи, которая не занята в сфере трудоустройства, образова- ния или профессиональной подготовки (показатель НУНР). В рамках Повестки дня на период до 2030 года, НУНР является важным показателем достижения ЦУР 8 «Содействие поступа- тельному, всеохватному и устойчивому экономическому росту, полной и производительной занятости и достойной работе для всех». Неработающие молодые люди, которые не тратят свое время и не прилагают усилий для приобретения навыков, с тем чтобы повысить свои Гендерные аспекты в увеличении числа и улучшении качества рабочих мест-экономические возможности 23 ДИАГРАММА 12. ПОКАЗАТЕЛЬ НУНР СРЕДИ МОЛОДЕЖИ В ВОЗРАСТЕ 15-24 ЛЕТ: С РАЗБИВКОЙ ПО ПОЛУ И РЕГИОНАМ (СЛЕВА), ЗАНЯТОСТИ СРЕДИ НАСЕЛЕНИЯ В ВОЗРАСТЕ 15-75 ЛЕТ, 2016 ГОД (СПРАВА) Источник: ТАДЖСТАТ (2017). шансы на трудоустройство, особенно уязвимы к рискам на рынке труда и социальной изоля- ции. В ходе Обследования демографических характеристик и состояния здоровья 2017 года было установлено, что в Таджикистане женщины с высшим образованием в три раза чаще трудоустраиваются, чем женщины без образования или только с начальным образованием (54 процента против 18 процентов). Данные за 2016 год показывают, что около 29 % молодых людей в возрасте от 15 до 24 лет не были заняты в сфере занятости, образования и профес- сиональной подготовки в Таджикистане. Разбивка молодежи по регионам в группе НУНР показывает, что показатели НУНР сре- ди девушек выше, чем среди юношей по всей стране (диаграмма 12). При 40-процентном коэффициенте НУНР среди молодежи, Душанбе имеет самый высокий показатель и пре- вышает средний показатель по стране, за ним следуют РРП (36%) и ГБАО (30%). С другой стороны, Согдийская область имеет самый низкий коэффициент НЭНР среди молодежи и нулевой коэффициент среди юношей. Данные о занятости с разбивкой по признаку пола свидетельствуют о том, что более высокая доля молодых мужчин (т.е. по сравнению с моло- дыми женщинами) стремится выйти на рынок труда после окончания учебного заведения, о чем свидетельствуют показатели занятости с разбивкой по полу для различных возрастных групп (диаграмма 12). С точки зрения гендерного разрыва в показателях НУНР, даже в сравнении с междуна- родными показателями, Таджикистан является большим исключением (диаграмма 13). На- пример, в Египте 35,7 процента молодых женщин относятся к группе НУНР (по сравнению с 19,8 процента молодых мужчин). В Мексике у молодых женщин более чем в три раза выше, чем у молодых мужчин, вероятность попасть в группу НУНР (30,5 процента и 8,6 процента, соответственно). Значительный гендерный разрыв наблюдается также в Сальвадоре, на Фи- липпинах, в Кыргызстане и Бразилии (в каждой стране гендерный разрыв превышает 10 про- центных пунктов). С другой стороны, в Канаде и Дании показатели НУНР среди молодежи выше, чем среди женщин, т.е. доля мужчин в группе НУНР выше, чем доля женщин (разница составляет менее 2 процентных пунктов). Таджикистан. Страновая гендерная оценка 24 ДИАГРАММА 13. ПОКАЗАТЕЛЬ НУНР В ВОЗРАСТЕ 15-24 ЛЕТ, МЕЖДУНАРОДНОЕ СОПОСТАВЛЕНИЕ, 2016 ГОД Эль-Сальвадор Мексика Египет Источник: ТАДЖСТАТ (2017) и показатели мирового развития (ПМР). Женщины и предприятия Положение с занятостью женщин на предприятиях на полной ставке несколько улучши- лось в период с 2013 по 2019 года. Согласно данным обследований предприятий за 2019 год, доля постоянных работников, занятых полный рабочий день, на предприятиях, где рабо- тают женщины, ограничена 35,7 процента, и с 2013 года этот показатель лишь незначитель- но повысился. Данный показатель также на 4,8 процентных пункта ниже, чем в среднем по Восточной Европе и Центральной Азии, и на 10,3 процентных пункта выше, чем в среднем по странам с низким уровнем дохода. Большинство женщин, работающих полный рабочий день (около 37 процента), работают на малых и средних предприятиях. Что касается более высо- кого уровня и более высокооплачиваемых возможностей трудоустройства женщин, то доля предприятий, в которых женщины имеют долевое участие в праве собственности, составляет 23 процента, что на 9,8 процентных пункта ниже, чем в среднем по Восточной Европе и Цен- тральной Азии, и на 1,1 процента меньше, чем в среднем по странам с низким уровнем дохода. Наибольший процент предприятий (23 процента) с долевым участием в праве собственности составляют малые предприятия (5-20 сотрудников), за которыми следуют крупные (22 про- цента) и средние (22 процента) предприятия, соответственно. За последние годы отношение к женщинам-руководителям на предприятиях также улучшилось. Согласно Обследованию переходного периода жизни (ОППЖ), проводимому в 2016 году, 80 процентов опрошенных мужчин и 87 процентов опрошенных женщин заявили, что женщины-руководители предпри- ятий столь же компетентны, как и мужчины. Женщины в Таджикистане имеют меньше возможностей, чем мужчины, для развития на- выков и умений управления бизнесом, не говоря уже о какой-либо другой поддержке. Хотя существует множество вопросов, таких, как доступ к рынкам и финансам, понимание законодательства и налогообложения и трудности регистрации предприятий, которые за- трагивают всех предпринимателей, существуют также барьеры, которые в особой степени затрагивают женщин. Данные исследования ПРООН о проблемах, с которыми сталкиваются Гендерные аспекты в увеличении числа и улучшении качества рабочих мест-экономические возможности 25 ДИАГРАММА 14. ЖЕНЩИНЫ НА РУКОВОДЯЩИХ ДОЛЖНОСТЯХ НА ПРЕДПРИЯТИЯХ Источник: Обследования предприятий Всемирного банка (2019). женщины в сфере предпринимательства, зависят от норм поведения и самоуважения. В от- вет на вопрос о том, что могло бы в наибольшей степени улучшить их положение, они больше говорили о более прочных навыках, самоуважении и уверенности в себе, чем о внешних вопросах, таких как доступ к финансированию65. В Таджикистане доля предприятий с женщинами на руководящих должностях снизилась с 9,1 до 6,6 процента соответственно в период с 2013 по 2019 год. Это на 11,6 процентных пун- кта ниже, чем в среднем по Восточной Европе и Центральной Азии (диаграмма 14). Наиболь- шая доля предприятий, в которых женщины занимают руководящие должности, приходится на малые предприятия (7,4 процента), а самая низкая – на крупные предприятия (1 процент). Бедность и доступ женщин к активам Около 23 процентов населения Таджикистана проживает в домашних хозяйствах, возглав- ляемых женщинами. Домашние хозяйства, возглавляемые женщинами, несколько чаще встречаются среди небедных домашних хозяйств, чем среди бедных домашних хозяйств (диаграмма 15)66, указывая на предположение о том, что малоимущие женщины в меньшей степени, чем небедные женщины, могут позволить себе уйти от трудной домашней ситуации. Домохозяйства, возглавляемые женщинами, также более распространены в городских рай- онах, чем в сельских: 38 процентов людей, живущих в городских районах, живут в домохо- зяйствах, возглавляемых женщинами, в то время как около 16 процентов людей, живущих в сельских районах, проживают в домохозяйствах, возглавляемых женщинами, что указывает на предположение о том, что более высокое социальное давление в сельских районах мо- жет помешать женщинам проживать (или оставаться) там в качестве глав домашних хозяйств. Домохозяйства, возглавляемые женщинами, также меньше: в среднем в них на одного члена меньше, чем в домохозяйствах, возглавляемых мужчинами (6,7 против 7,8 членов домохо- зяйств). В 2014 году более высокая доля домашних хозяйств, возглавляемых женщинами, получавшая либо определенный пенсионный доход (41 процент против 37 процентов), либо определенный доход от занятости (80 процентов против 76 процентов), либо и то, и другое, хотя домашние хозяйства, возглавляемые женщинами, почти в равной степени были склон- 65 ПРООН (2016). 66 Группа Всемирного банка (2017a). Таджикистан. Страновая гендерная оценка 26 ДИАГРАММА 15. ДОМАШНИЕ ХОЗЯЙСТВА, ВОЗГЛАВЛЯЕМЫЕ ЖЕНЩИНАМИ (В ПРОЦЕНТАХ) Источник: Отчет «Профиль бедности и процветания в Таджикистане», 2017 год. Примечание: Цифры указывают на доли домохозяйств, возглавляемых женщинами, в соответствующей категории. К примеру, среди небедных домохозяйств, 24% составляют домохозяйства, возглавляемые женщинами. Н40 – 40% наименее самодостаточного населения, В60 – 60% наиболее самодостаточного населения. ны получать денежные переводы. Средний размер дохода, получаемого из каждого источни- ка, был также выше в домашних хозяйствах, возглавляемых женщинами (соответственно на 21 процент, 31 процент и 19 процентов). Более высокая вероятность того, что более бедные люди присоединяются к другим до- мохозяйствам после смерти главы домохозяйства мужского пола, вероятно, играет опре- деленную роль в более широком распространении домохозяйств, возглавляемых небед- ными женщинами. Женщины в патриархальном обществе имеют меньше возможностей для преодоления бедности. Несмотря на отсутствие данных по этому вопросу, эксперты устано- вили связь между бедностью и согласием женщин вступать в полигамные браки в качестве второй или третьей жены, поскольку они не видят других средств к существованию для себя и своих детей. Фактически, поскольку религия приобретает все большее значение в Тад- жикистане, полигамия является «социально приемлемой, может быть хорошим вариантом и даже может быть предложена родственниками брошенным женам, поскольку это может обе- спечить им экономическую защиту и стабильность»67. Одним из важных показателей экономической самостоятельности является наличие у женщин прав собственности на основные ресурсы и контроля над ними. Дезагрегирован- ные, по признаку пола, данные о владении недвижимостью, движимым имуществом или ак- тивами домашних хозяйств ограниченные, однако данные национального обследования по- казывают, что лишь около половины женщин имеют определенные права собственности на жилье и менее 1 процента из них являются единственными владельцами. В то же время доля возглавляемых женщинами дехканских хозяйств в регионе, в период с 2012 по 2016 год, воз- росла с 8 до 21 процента68. Домашние хозяйства, возглавляемые женщинами, реже, чем до- машние хозяйства, возглавляемые мужчинами, имеют такие ценные товары, как автомобили, грузовики и компьютеры. Существуют также явные гендерные различия во владении землей и скотом. В то время как городские и сельские женщины в равной степени могут владеть домом, только 16,5 процента городских женщин по сравнению с 33,7 процента сельских жен- щин владеют землей в той или иной форме (женщины обычно совместно владеют землей). Возглавляемые женщинами домашние хозяйства, владеющие землей, как правило, имеют меньшие участки земли, чем домохозяйства, возглавляемые мужчинами69. 67 АБР (2016). 68 ТАДЖСТАТ (2018b). 69 АБР (2016). Гендерные аспекты в увеличении числа и улучшении качества рабочих мест-экономические возможности 27 За последние 12 месяцев городские женщины, по меньшей мере, в три раза чаще, чем сельские женщины, пользовались Интернетом. По мере все более широкого внедрения новых технологий в повседневную жизнь, растет и внедрение Интернета. По данным Обсле- дования демографических характеристик и состояния здоровья от 2017 года, около 12 про- центов женщин имели доступ к Интернету. Одним из ключевых факторов этого является быстрый рост числа домашних хозяйств, владеющих компьютерами, в Таджикистане за по- следние пять лет, с 12% в 2012 году до 21% в 2017 году. Гендерный разрыв в доступе к финансированию свидетельствует о том, что в Таджики- стане этот разрыв в пользу мужчин. По данным Всемирного банка Global Findex, в 2017 году 42 процента респондентов-женщин и 52 процента респондентов-мужчин (в возрасте 15 лет и старше) имели финансовые счета; 9 процентов женщин и 13 процентов мужчин имели сбере- жения в финансовых учреждениях; и 10 процентов женщин и 16 процентов мужчин занимали деньги, чтобы начать, управлять или расширить ферму или бизнес70. Вместе с тем важно от- метить, что во многих случаях банковские счета открываются главами домохозяйств, кото- рые в большинстве случаев являются мужчинами, однако эти счета открываются для того, чтобы служить интересам всего домохозяйства. Это также обусловлено тем, что открытие банковского счета сопряжено со значительными расходами. Ограниченное владение иму- ществом (собственностью) женщин также сказывается на их способности получить доступ к коммерческим кредитам, поскольку они редко могут выполнять требования в отношении залогового обеспечения. Программы ГВБ в Таджикистане направлены на устранение гендерного разрыва в обла- сти занятости и создание экономических возможностей с помощью консультативных услуг МФК в целях расширения доступа к финансированию для фермеров, включая женщин-фер- меров, банковским услугам для не имеющих и недостаточно имеющих доступа к основным финансовым услугам слоев населения; и усилий по расширению охвата финансовыми услу- гами. Проект коммерциализации сельского хозяйства включает мероприятия по поощрению и расширению возможностей женщин-фермеров (и оказанию женщинам помощи в преодо- лении их роли простых сельскохозяйственных работников в целях повышения их ответствен- ности). Новый проект развития экономики сельских районов будет способствовать созданию рабочих мест и источников дохода в сфере переработки сельскохозяйственной продукции и общинного туризма с особым вниманием направленным на охват наиболее уязвимых це- левых групп, включая женщин, возглавляющих домашние хозяйства, возвращающихся ми- грантов с ограниченными экономическими перспективами и молодежь НУНР, большинство из которых составляют женщины. 70 Группа Всемирного банка (2019a). 28 Гендерные аспекты права выражать мнение и влияние В настоящем разделе обсуждаются законодательство и национальные механизмы, поощ- ряющие права женщин, участие в общественной жизни, принятие женщинами решений в домашних хозяйствах, роль трудовой миграции в гендерной динамике, а также насилие по признаку пола и домашнее насилие. Законодательство и национальные механизмы Конституция Республики Таджикистан признает международное право в качестве со- ставной части национальной правовой системы, и Таджикистан является государством – участником Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ). Закон Республики Таджикистан «О государственных гарантиях равных прав мужчин и женщин и равных возможностей их реализации» от 1 марта 2005 года, Указ Президента Республики Таджикистан от 3 декабря 1999 года «О мерах по повышению роли женщин в обществе», Государственная программа «Основные направления государственной политики по обеспечению равных прав и возможностей для мужчин и женщин в Республике Таджи- кистан на 2001-2010 годы» и Национальная стратегия «О повышении роли женщин в Респу- блике Таджикистан на 2011-2020 годы» являются основными документами, регулирующими роль женщин в обществе. В последнем случае правительство назначило Комитет по делам женщин и семьи координатором по осуществлению стратегии; в то время как Агентству по статистике поручено выполнять функции основного государственного учреждения по сбору и представлению данных для целей мониторинга и оценки вышеупомянутой стратегии. Комитет по делам женщин и семьи является национальным органом по осуществлению го- сударственной политики в области защиты интересов и прав женщин. Комитет предоставля- ет услуги женщинам, проводит исследования, координирует общественную деятельность по обеспечению гендерного равенства и следит за соблюдением Таджикистаном международных стандартов. Комитет по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и междуна- родное сообщество регулярно отмечают нехватку человеческих и финансовых ресурсов, что не позволяет Комитету по делам женщин и семьи эффективно выполнять свои обязанности. Правительство добилось значительного прогресса в деле включения гендерной пробле- матики в национальные стратегии и планы развития, в том числе в стратегии сокращения масштабов бедности, Национальную стратегию развития на 2030 год и Промежуточную стратегию развития на 2020 год. Каждая из упомянутых стратегий развития содержит главы, посвященные гендерному равенству как неотъемлемой части развития человеческого по- тенциала страны. В НСР предусмотрены следующие основные направления деятельности по совершенствованию политики в целях обеспечения фактического гендерного равенства71: 71 ПРООН (2018). Гендерные аспекты права выражать мнение и влияние 29 ●● Совершенствование законодательства с целью реализации государственных гарантий для создания равных возможностей для женщин и мужчин, включая обеспечения прин- ципа обязательной гендерной экспертизы принятых законов; ●● Разработка модели непрерывного мониторинга и оценки политики для обеспечения эф- фективного гендерного равенства на основе развития гендерной статистики; ●● Разработка институциональных механизмов для включения национальных и международ- ных обязательств по обеспечению гендерного равенства и расширению прав и возмож- ностей женщин в секторальные меры политики; ●● Укрепление механизмов обеспечения правовой грамотности и социальной интеграции женщин, в том числе сельских женщин; ●● Повышение гендерного потенциала и информированности сотрудников всех ветвей го- сударственной власти по гендерным вопросам; ●● Внедрение гендерного бюджетирования в бюджетный процесс. Кроме того, в целях обеспечения равных возможностей и сокращения социального неравен- ства в промежуточной стратегии развития (ПСР) на 2016-2020 годы определены следующие приоритеты: ●● Разработка системы обеспечения инклюзивного развития и сокращения неравенства; ●● Сокращение гендерного неравенства путем совершенствования политики по обеспече- нию фактического гендерного равенства и предотвращению всех форм насилия в отно- шении женщин и девочек; ●● Обеспечение благополучия детей. Участие в общественной жизни Прогресс в достижении цели 30-процентной представленности женщин в руководящих органах был медленным. Женщины получили право голоса в Таджикистане в 1924 году и сохраняют это право с момента обретения независимости в 1991 году. Первая женщина была избрана в парламент в 1990 году72. Хотя правительство не установило в законодательном порядке квоты для избрания женщин на государственные должности, оно поставило перед государством задачу обеспечить 30-процентное представительство женщин в руководящих органах законодательной, судебной и исполнительной власти73. Прогресс в достижении этой цели был отмечен, но он еще не был достигнут. В 2018 году 20,6% мест в парламенте (верхняя и нижняя палаты) занимали женщины, что больше, чем 17,5% в 2008 году (диаграмма 16). Женщинам по-прежнему препятствуют гендерные стереотипы в сочетании с нехваткой финансовых ресурсов, времени и поддержки со стороны семьи. Имеющиеся данные свиде- тельствуют о том, что одних правовых рамок недостаточно для увеличения представленности женщин в правительстве.74 Что касается занятости в государственном секторе, то женщины 72 IPU (2017). 73 Группа Всемирного банка (2013). 74 Группа Всемирного банка (2013). Таджикистан. Страновая гендерная оценка 30 ДИАГРАММА 16. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ МЕСТ В ПАРЛАМЕНТЕ (СЛЕВА) И РАСПРЕДЕЛЕНИЕ РАБОЧИХ МЕСТ В ГОСУДАРСТВЕННОМ СЕКТОРЕ (СПРАВА) С РАЗБИВКОЙ ПО ПОЛУ (С 2008 ПО 2018 ГОД, В ПРОЦЕНТАХ) Источник: ТАДЖСТАТ (2019a). занимают лишь около одной трети рабочих мест, и за последнее десятилетие эта тенденция не изменилась (диаграмма 16). Данные Обследования переходного периода жизни (ОППЖ) показывают, что 84 и 89 процентов респондентов-женщин и мужчин, соответственно, счита- ют, что мужчины являются лучшими политическими лидерами, чем женщины. Законодательством Республики Таджикистан определено количество мест в муниципальном совете – в советах должно быть от 15 до 40 мест, в зависимости главным образом от числен- ности населения и количества населенных пунктов в муниципалитете (каждое село имеет право, по меньшей мере, на один депутатский мандат). В последнем туре местных выборов в 427 джамоатах было избрано 10 337 местных депута- тов. Из общего числа депутатов было 1572 женщин, или 15,2 процента общего числа заме- стителей. Наибольшее число депутатов было избрано в Хатлоне, и наименьшее число было избрано в наименее населенном регионе страны – ГБАО (таблица 2). ТАБЛИЦА 2. ЧИСЛО ДЕПУТАТОВ В СЕЛЬСКИХ И ПОСЕЛКОВЫХ ДЖАМОАТАХ, 2016 ГОД Количество Все депутаты Депутаты Доля женщин Регион Население* джамоатов джамоата женщины депутатов ГБАО 192,136 43 749 159 21.2 процентов РРП 1,842,453 115 2,868 380 13.2 процентов Хатлон 2,723,180 154 3,907 585 15 процентов Сугд 1,977,271 115 2,813 448 16 процентов Всего 6,735,040 427 10,337 1,572 15.2 процентов ПРИМЕЧАНИЕ: *ЧИСЛЕННОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ В 427 СЕЛЬСКИХ И ГОРОДСКИХ ДЖАМОАТОВ, ГОРОДСКОЕ НАСЕЛЕНИЕ НЕ ВКЛЮ- ЧЕНО. ИСТОЧНИК: НАБОР ДАННЫХ ДЖАМБИ ПРООН. Гендерные аспекты права выражать мнение и влияние 31 Принятие решений в домашнем хозяйстве Женщины в Таджикистане имеют очень мало возможностей для принятия решений в сво- ей домашней жизни. Имеющиеся данные свидетельствуют о том, что женщины все реже участвуют в процессе принятия решений75 в связи с сохраняющимися социальными нормами и распространенными гендерными стереотипами76. В 2017 году 49% замужних женщин (в воз- расте от 15 до 49 лет) заявили, что они не принимают решений либо самостоятельно, либо со- вместно, что на 15% больше, по сравнению с 2012 годом, в том, что касается их собственного здоровья, семейных покупок и посещений родственников или друзей. Аналогичным образом доля женщин, участвующих во всех трех вышеупомянутых решениях, сократилась с 43 про- центов в 2012 году до 33 процентов в 2017 году (диаграмма 17)77. Кроме того, обследование переходного периода жизни (ОППЖ) в 2016 году также сообщает, что две трети респондентов-женщин и две трети респондентов-мужчин отметили, что женщи- на должна заниматься домашними делами, даже если ее муж не работает. Возможности женщин в плане принятия решений связаны с более высоким уровнем образо- вания, географическим положением (ГБАО имеет наибольшую долю женщин, участвующих во всех трех решениях, 62 процента, в то время как РРП и Хатлон имеют наименьшую долю, 27 процентов) и занятостью. В 2017 году 71% работающих женщин (в возрасте от 15 до 49 лет), которые зарабатывали деньги, принимали решение о том, как потратить свои доходы, самостоятельно или совместно, в то время как 18% женщин сообщили, что их мужья в первую очередь принимают решение о том, как расходовать средства78. ДИАГРАММА 17. УЧАСТИЕ ЗАМУЖНИХ ЖЕНЩИН (В ВОЗРАСТЕ 15-49 ЛЕТ) В ПРОЦЕССЕ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ В ДОМАШНИХ ХОЗЯЙСТВАХ (В ПРОЦЕНТАХ) Источник: ТАДЖСТАТ et al. (2018) и Группа Всемирного банка (2019b). Примечание: На приведенной выше диаграмме сопоставлены результаты медико-демографического исследования Таджикистана за 2012 и 2017 годы. Участие в процессе принятия решений определяется как имеющее последнее слово либо единолично, либо совместно. 75 ТАДЖСТАТ, et al. (2018) и Группа Всемирного банка (2019b). 76 Группа Всемирного банка (2013). 77 ТАДЖСТАТ, et al. (2018) и Группа Всемирного банка (2019b). 78 ТАДЖСТАТ, et al. (2018) и Группа Всемирного банка (2019b). Таджикистан. Страновая гендерная оценка 32 Патриархальные семейные структуры обусловливают низкий уровень принятия решений замужними женщинами. Домашние хозяйства, как правило, состоят из нескольких поко- лений, причем женщины живут в расширенных семьях своих мужей. В рамках этой струк- туры женщины, недавно вступившие в брак, исключаются из процесса принятия решений, поскольку решения в основном принимаются тестем, мужем, зятем или, иногда, свекровью. В  нуклеарных семьях женщины могут брать на себя второй голос (после мужа), однако их роль редко бывает значительной79. По мере старения женщин и рождения детей их социаль- ный статус в домашних хозяйствах улучшает их способность принимать решения80. Решения в области трудовой миграции и гендерная динамика в домашних хозяйствах В 2017 году женщины составляли 14% общего числа трудовых мигрантов81. По некоторым оценкам, в каждом четвертом домохозяйстве проживают мигранты в Таджикистане, и их об- щее число достигает почти миллиона человек. Основными причинами миграции являются высокий уровень безработицы (особенно среди молодежи в сельских районах), большой разрыв между заработной платой внутри страны и за рубежом и развал бывших секторов занятости в результате структурных изменений. Российская Федерация является основным местом назначения трудовой миграции (в РФ проживает более 90% мигрантов). После эко- номического кризиса 2008-2009 годов число женщин-мигрантов возросло. Миграция стала восприниматься как «мужская» работа и неизбежна для молодых людей в Таджикистане. Од- нако гендерные стереотипы также играют определенную роль, поскольку «ответственность за содержание семьи почти исключительно лежит на мужчин. Поэтому домашние хозяйства предпочитают отправлять мужчин за границу в поисках оплачиваемой работы...». Решения о миграции чаще всего принимаются между потенциальным мигрантом и его родителями, однако в некоторых случаях родители принимают решения самостоятельно. Как правило, жены, обычно, исключаются из процесса принятия решений, поскольку они играют второсте- пенную роль в семье. Жены трудовых мигрантов часто сталкиваются с дополнительным бременем домашних обязанностей, которые, как правило, берут на себя их мужья (например, финансовое управление, ведение домашнего хозяйства и сельскохозяйственный труд), помимо своих собственных обязанностей82. У этих женщин остается еще меньше времени для деятель- ности, приносящей доход, вне дома. Для женщины трудовая миграция может создать про- тиворечивую ситуацию: хотя улучшается экономическое положение женщины, но она также сталкивается со стигматизацией и подвергается гораздо большему негативному отношению, чем мужчины. Женщины, особенно те, которые мигрируют в одиночку, часто подвергаются стигматизации и «обвиняются в том, что они не выполняют роль женщины и оставляют детей на попечение своих бабушек и дедушек»83. 79 Группа Всемирного банка (2013). 80 АБР (2016). 81 На основе данных Министерства труда, занятости и миграции. 82 МОМ (2009). 83 АБР (2016). Гендерные аспекты права выражать мнение и влияние 33 Насилие по гендерному признаку /домашнее насилие В 2013 году правительство Таджикистана приняло Закон о предотвращении домашнего насилия и Государственную программу по предупреждению домашнего насилия на 2014- 2023 годы, с тем чтобы сократить число случаев домашнего насилия и побудить жертв обращаться за помощью. Хотя, как считается, в рамках этой политики утверждается, что до- машнее насилие является социальной проблемой, требующей вмешательства государства, осуществление этой политики сопряжено с трудностями для правительства84. В Таджикиста- не супружеское насилие наблюдается примерно в одной трети всех браков. В 2017 году 31 процент женщин, когда-либо состоявших в браке, хотя бы раз подвергались эмоциональ- ному, физическому и/или сексуальному насилию в браке, и 24 процента испытывали это за последние 12 месяцев. Наиболее распространенным видом насилия в семье является физи- ческое насилие, за которым следует эмоциональное (диаграмма 18). Доля женщин, подверга- ющихся супружескому насилию, является самой высокой в Хатлоне (43 процента), за которой следуют ГБАО (28 процентов), РРП (26 процентов), Сугд (25 процентов) и, наконец, Душанбе (16 процентов)85. В то время как мужья чаще всего совершают насилие в семье в отношении замужних женщин, некоторые женщины подвергаются насилию со стороны своих свекро- вей (как правило, в форме унижения, изоляции от друзей/семьи, контроля за поведением и/ или побуждают своих сыновей к применению насилия)86 или других членов семьи. Женщины, никогда не состоявшие в браке, чаще всего подвергаются домашнему насилию со стороны своих матерей/мачех или братьев или сестер87. ДИАГРАММА 18. РАСПРОСТРАНЕННОСТЬ НАСИЛИЯ СО СТОРОНЫ СУПРУГА, В РАЗБИВКЕ ПО ВИДАМ (2017 ГОД) Источник: Воспроизведено ТАДЖСТАТ et al (2018). Согласно гендерной оценке АБР, женщины несколько чаще подвергаются экономическо- му насилию, чем физическому. Это включает принятие финансовых решений, деятельность, обеспечивающую получение доходов, и управление финансовыми ресурсами. Кризисные центры в Таджикистане также сообщали о случаях, когда мужчины подстрекали женщин к самоубийству88. Правительство Таджикистана сообщило, что 244 из этих дел были переданы в суд в период с 2014 года по сентябрь 2018 года89. Большинство женщин, подвергающихся 84 АБР (2016). 85 ТАДЖСТАТ, et al. (2018). 86 АБР (2016). 87 ТАДЖСТАТ, et al. (2018). 88 АБР (2016). 89 Правительство Таджикистана (2019). Таджикистан. Страновая гендерная оценка 34 насилию со стороны супруга (75 процентов), не обращаются за помощью и никому об этом не говорят. Пятнадцать процентов женщин сообщают об этом кому-то, и только 10 процентов обращаются за помощью90. Отношение и общественное давление могут удерживать женщин от информирования о случаях. В 2017 году более 60% женщин в возрасте от 15 до 49 лет считали, что муж может быть оправдан за избиение своей жены (например, если его жена спорит с ним)91. Кроме того, большинство людей рассматривают домашнее насилие как «част- ное дело», в которое посторонние лица не должны вмешиваться92. Женщины могут также неохотно сообщать о случаях домашнего насилия, поскольку они, как правило, находятся в финансовой зависимости от своих мужей и не могут обеспечить себя в случае развода93. Ста- тистика разводов свидетельствует о тенденции к увеличению числа разводов за последние 12-15 лет, что может свидетельствовать об увеличении числа случаев домашнего насилия, с одной стороны, и в некоторой степени о расширении прав и возможностей женщин и их не- терпимости по отношению к бытовому насилию и жестокому обращению, с другой стороны (диаграмма 19). ДИАГРАММА 19. ЧИСЛО ЗАРЕГИСТРИРОВАННЫХ РАЗВОДОВ, 2000-2018 ГОДЫ Источник: ТАДЖСТАТ. К числу мероприятий Всемирного банка, направленных на повышение мнения и влияния женщин в Таджикистане, относятся подходы к развитию общин в рамках проектов поддерж- ки общин CASA-1000 и повышения социально-экономической устойчивости общин. Послед- ний также включает компонент, касающийся расширения прав и возможностей молодежи, включая развитие технических и социальных навыков с особым вниманием направленным на молодых женщин. 90 ТАДЖСТАТ, et al. (2018). 91 ТАДЖСТАТ, et al. (2018). 92 АБР (2016). 93 АБР (2016). 35 Воздействие вспышки КОВИД-19 на гендерное неравенство в Таджикистане В спышка КОВИД-19 оказывает беспрецедентное воздействие на общества во всем мире, и Таджикистан не будет исключением. Тем не менее не все в каждом регионе пострадают одинаково. Рассмотрение вопроса о том, как пандемия затрагивает конкретные группы, по- может повысить эффективность усилий по сдерживанию и свести к минимуму потенциальные негативные последствия. В настоящем разделе кратко излагаются некоторые последствия и рекомендации в отношении здравоохранения, образования, экономических условий и де- ятельности в контексте пандемии КОВИД-19. (Программная записка ВБ: гендерные аспекты пандемии КОВИД-19.) Дальнейший анализ конкретной ситуации в Таджикистане рассматрива- ется на более позднем этапе. ДИАГРАММА 20. РАМКИ: КАНАЛЫ ПЕРЕДАЧИ И ДИФФЕРЕНЦИРОВАННОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ НА РЕЗУЛЬТАТЫ И РОЛИ ЖЕНЩИН ПО СРАВНЕНИЮ С МУЖЧИНАМИ. Источник: Группа Всемирного банка (2020). Таджикистан. Страновая гендерная оценка 36 Гендерные последствия и рекомендации в области здравоохранения: ●● Уязвимость здоровья особенно связана с подверженностью заболеваниям в кратко- срочной перспективе. В секторе здравоохранения доля женщин выше, а также будучи лицами, осуществляющими уход или лечение на дому и обеспечивающими уход за члена- ми семьи, все это делает женщин более подверженным заражению. Профессиональная сегрегация по признаку пола также может приводить к различным уровням воздействия. Например, женщины чаще выполняют функции, ориентированные на клиентов, в то вре- мя как мужчины концентрируются на материально-техническом обеспечении или безо- пасность. Предоставление защитного оборудования и материалов и тестирование на КО- ВИД-19 для групп населения, подверженных повышенному риску, будет иметь ключевое значение для предотвращения распространения. ●● Однако, как представляется, в связи с различиями в распространенности хронических заболеваний, рискованного и профилактического поведения или в связи с иммунной системой, мужчины, чрезмерно представлены среди смертельных исходов от КОВИД-19. Эта тенденция может также иметь гендерные последствия, например потому, что женщи- ны и девочки, оставленные в стране, сталкиваются с дополнительными трудностями. ●● Перераспределение ресурсов на решение проблем, связанных с чрезвычайной ситуаци- ей в области общественного здравоохранения, может привести к сбоям в работе основ- ных служб здравоохранения для женщин и девочек, таких, как службы репродуктивного и сексуального здоровья. Например, имеются данные, свидетельствующие об увеличе- нии числа случаев подростковой беременности среди девочек, не посещающих школу, и материнской смертности из-за отсутствия необходимых ресурсов в условиях аналогич- ных кризисов. В этом контексте особенно уязвимыми могут быть беременные женщины. Гендерные последствия для образования: ●● Социальные и гендерные нормы будут играть определенную роль в принятии решений об инвестициях в образование. Ресурсы, выделяемые внутри домашних хозяйств на обу- чение на дому и/или на общинном уровне, могут перенаправляться на мальчиков, а не на девочек. Эту динамику необходимо учитывать в рамках усилий, направленных на обеспе- чение школьного обучения на дому, и в соответствующих социальных информационных сообщениях. Потребуются также целенаправленные меры в интересах наиболее уязви- мых девочек (т.е. девочек, не имеющих доступа к ИКТ). ●● Сбои в предоставлении услуг в связи с закрытием школ могут привести к увеличению объема работы, связанной с уходом, что во многих случаях, по всей вероятности, в боль- шей степени сказывается на девочках, чем на мальчиках. Это повлияет на их способ- ность продолжать учебу в долгосрочной перспективе. Что касается мальчиков, то с ухуд- шением экономических условий может также усилиться необходимость вносить вклад в семейный доход, что ведет к постоянному отсеву из школ. Программы финансового стимулирования могут способствовать тому, что семьи будут отправлять детей обратно в школу после окончания периода изоляции. Программы расширения прав и возмож- ностей подростков также доказали свою эффективность в плане удержания девочек в системе образования. Воздействие вспышки КОВИД-19 на гендерное неравенство в Таджикистане 37 Гендерные последствия для экономических условий: ●● Женщины, вероятно, будут испытывать на себе значительное бремя из-за многочислен- ных обязанностей по уходу за детьми по мере закрытия школ и принятия мер по огра- ничению свободы передвижения, что может привести к сокращению рабочего времени и уходу с рынка труда, на постоянной основе. Социальная коммуникация в рамках реа- гирования на чрезвычайные ситуации может способствовать более сбалансированному распределению домашних обязанностей и ресурсов. ●● Учитывая тот факт, что женщины в основном заняты в неформальном секторе и других уязвимых формах занятости (например, самозанятость на малых предприятиях, занимаю- щихся натуральным хозяйством, домашняя работа), такие условия зачастую исключают их из сферы действия официальных мер социальной защиты, ориентированных на тру- дящихся. Женщины, занимающиеся трансграничной торговлей, и мелкие фермеры могут особенно сильно пострадать от последствий сокращения производства продовольствия и сельскохозяйственных культур, роста цен на продовольствие и закрытия границ. ●● Эффективность мер социальной защиты в связи с кризисом повысится, если учитывать эти гендерные аспекты. Программы денежных трансфертов для наиболее уязвимых групп, включая домохозяйства, состоящие только из женщин (например, матери-одиноч- ки с детьми, вдовы или женщины-фермеры), будут необходимы, как в рамках мер реаги- рования на чрезвычайные ситуации, так и в более долгосрочной перспективе. Важную роль будут также играть конкретные программы поддержки женщин, возвращающихся к экономической деятельности (например, общественные работы, доступ к профессио- нальной подготовке и кредитам, прямое предоставление производственных ресурсов женщинам-фермерам). Необходимо будет также обеспечить доступ к помощи по уходу, в случае возобновления работы вне дома. Гендерные последствия для способности действовать: ●● Во всех странах наблюдается рост насилия по признаку пола (и его жестокости и частоты), обусловленного ограничением свободы передвижения. Ограниченность возможностей служб реагирования может привести к снижению уровня защиты и поддержки, что будет способствовать повышенному ощущению безнаказанности среди виновных. ●● Необходимо обеспечить предоставление услуг по защите и поддержке, и может потре- боваться повышение потенциала. Потребуются новаторские решения для создания ме- ханизмов отчетности для женщин-жертв и для их размещения и размещения их детей. Ключевое значение будет иметь социальная осведомленность, а также привлечение не- формальных сетей поддержки и медицинских работников. 38 Выводы и рекомендации В настоящем разделе содержатся выводы и рекомендации в отношении гендерного равен- ства в Таджикистане в рамках четырех приоритетных областей, описанных выше: i) Укре- пление человеческого потенциала, ii) Устранение препятствий для расширения и улучшения занятости, iii) Устранение барьеров, препятствующих владению женщинами активами и кон- тролю над ними, и iv) Усиление мнения и влияния женщин и вовлеченность мужчин. Данные рекомендации были подготовлены Всемирным банком и его партнерами по развитию. Укрепление человеческого потенциала Таджикистан может извлечь уроки из международного опыта в деле поощрения более широ- кого участия недостаточно представленных групп. В частности, в рамках успешных программ: ●● Для недостаточно представленных групп, включая женщин, были установлены льготные ставки оплаты за обучение и стипендии. Для финансируемых государством программ ча- сто оказывается финансовая поддержка в виде дополнительных пособий, включая стои- мость учебников, школьной формы и жилья в соответствующих случаях. ●● Поощрялись программы наставничества, в рамках которых делался акцент на потенциа- ле женщин в тех областях, где они недостаточно представлены. ●● Предоставление нетрадиционным учащимся гибких и эффективных с точки зрения за- трат вариантов продолжения заочного образования. В области здравоохранения: ●● Расширение доступа к контрацептивам. ●● Содействие улучшению ухода за матерями, поддержка беременных женщин. В своем обзоре осуществления Пекинской декларации, Правительство Таджикистана реко- мендовало расширить охват женщин системой образования Таджикистана. Правительство рекомендовало местным государственным органам осуществлять следующую деятель- ность:94 ●● Разработать меры наказания для родителей, которые препятствуют посещению их деть- ми обязательной школы. ●● Расширить сотрудничество между школами, семьями и общинами. 94 Правительство Таджикистана (2019). Выводы и рекомендации 39 ●● Обеспечить транспортом учащихся, проживающих вдали от школ. ●● Оказать финансовую поддержку семьям с низким доходом, с тем чтобы они могли от- правлять своих детей в школу. В связи с реформой 2014 года, касающейся вступительных экзаменов в университеты (ВЭУ), ГВБ рекомендовала принять следующие меры для снижения барьеров на пути доступа к выс- шему образованию и его завершению для женщин в Таджикистане95: ●● Использовать сотрудничество правительства со средствами массовой информации в об- ласти коммуникаций ВЭУ для привлечения внимания к ценности образования девочек. Эффективные сообщения могут высветить позитивную роль образованных женщин как матерей, так и в экономике. Для того, чтобы повлиять на укоренившиеся культурные тра- диции, эти кампании должны быть ориентированы на учащихся женского пола и их роди- телей на протяжении всего цикла обучения, с тем чтобы изменить устремления учащихся и ожидания их семей. ●● Государственные и школьные администраторы должны поощрять учителей к обсужде- нию с родителями вопроса об академическом потенциале учащихся женского пола. Та- кое взаимодействие может также использоваться для снижения опасений в отношении безопасности девочек в университетах. ●● Подготовительные сессии к ВЭУ должны проводиться в такие сроки, которые обеспечат максимальное участие женщин и безопасную транспортировку в класс и обратно. Устранение препятствий для увеличения числа и повышения качества рабочих мест – возможности трудоустройства Вышеприведенный анализ высвечивает несколько областей, в которых конкретная политика или обеспечение соблюдения существующих норм благоприятно сказались бы на занятости женщин: ●● Полное соблюдение положений о равной оплате за равный труд. ●● Проведение аудиторских проверок для выявления и пресечения дискриминационной практики. ●● Наложение запрета на запрос подробной информации о семейной жизни того или иного лица при подаче заявлений о приеме на работу и проведении собеседований (дети, обя- занности по уходу, семейное положение и т.д.). ●● Расширение доступа к услугам по уходу за детьми и престарелыми. ●● Постепенный отказ от различий в возрасте выхода на пенсию мужчин и женщин. ●● Снятие ограничения на виды деятельности, в которых разрешается работать женщинам. 95 Всемирный банк (2015). Таджикистан. Страновая гендерная оценка 40 ●● Проведение полного пересмотра семейного законодательства в целях поощрения заня- тости женщин. ●● Введение гендерных квот в сфере занятости при значительной недопредставленности. Кроме того, по итогам гендерной оценки, проведенной АБР в 2016 году, АБР рекомендовал96: ●● Обеспечить, чтобы деятельность, направленная на расширение прав и возможностей женщин, не создавала дополнительного бремени или не увеличивала рабочую нагруз- ку женщин. В дополнение к проектам, ориентированным на женщин, поощрять деятель- ность, обеспечивающую равное распределение домашних обязанностей. ●● Осуществить меры по обеспечению того, чтобы женщины в полной мере пользовались благами инвестиций в создание возможностей для трудоустройства, например проведе- ние кампаний по борьбе с гендерными стереотипами и дискриминацией в том или ином конкретном секторе, профессиональной подготовки на рабочем месте, осуществления политики, способствующей совмещению производственных и семейных обязанностей, и т.д. ●● Включить меры по повышению личной безопасности женщин в рамках инфраструктур- ных проектов, например путем улучшения уличного освещения, автобусных терминалов, общественного транспорта, общественных туалетов и доступных средств обеспечения безопасности (общественные телефоны, кризисные центры, приюты). ●● Разработать и осуществить просветительские кампании и программы подготовки, на- правленные на расширение знаний женщин об своих трудовых правах, особенно среди тех, кто занят в сельском хозяйстве, и о том, как защищать свои права. ●● Непосредственно взаимодействовать с руководителями фермерских хозяйств, с тем что- бы побудить их к улучшению условий труда с учетом гендерных факторов и следовать практике формальной занятости женщин. ●● Выявлять женщин-предпринимателей, играющих ключевую роль в различных секторах, и оказывать им финансовую поддержку, с тем чтобы они могли стать наставниками для других женщин-предпринимателей, и оказывать им поддержку в создании благоприятных для женщин рабочих мест. Устранение барьеров, препятствующих владению женщинами активами и контролю над ними Несколько политических вариантов включают следующее: ●● Предоставление супругам совместного права собственности на жилье и сельскохозяй- ственные земли по умолчанию. ●● Проведение проверок в отношении потенциальной дискриминации в заявлениях о пре- доставлении займов. 96 АБР (2016). Выводы и рекомендации 41 ●● Обеспечение недорогостоящего тестирования на ВИЧ для групп высокого риска (вклю- чая мигрантов). Предыдущие страновые гендерные оценки, включая гендерную оценку АБР за 2016 год, ре- комендовали следующее:97 ●● Разработать и осуществить мероприятия, ориентированные на мужчин, с тем чтобы ин- формировать их о той роли, которую они могут играть в защите прав женщин (например, прав девочек на наследование, владение имуществом и т.д.). ●● Поощрять банки и финансовые учреждения в выявлении любых гендерных различий в доступе к финансовым продуктам и услугам и принимать меры по устранению факторов, создающих препятствия для конкретных групп женщин (например, сельских женщин, женщин-фермеров, брошенных жен трудовых мигрантов и т.д.). Усиление мнения и влияния женщин и расширение участия мужчин Несколько вариантов политики включают: ●● Обеспечение прав и простоты процедур развода. ●● Расширение доступа к приютам. ●● Установить квоты на должности в органах государственной власти и в правительстве. Основные препятствия на пути расширения участия женщин в процессах принятия реше- ний можно резюмировать следующим образом: (i) отсутствие эффективных механизмов; (ii) слабое осуществление государственных гарантий в отраслевом законодательстве; (iii) от- сутствие постоянного мониторинга и ограниченное использование гендерных показателей; (IV) ограниченный доступ к востребованному образованию и профессиональной подготовке для женщин; гендерные стереотипы и отсутствие коммуникационной стратегии. Другие страновые гендерные оценки, включая гендерную оценку АБР за 2016 год, рекомен- довали следующие действия98: ●● Поощрять конструктивное участие женщин в обсуждениях, разработке и осуществлении проектов в области развития. Это не должно ограничиваться специальными консульта- тивными процессами, а должно включать меры по институционализации системы, в рам- ках которой женщины участвуют в обсуждении вопросов планирования на местном уров- не и выполняют определенную роль в процессе контроля за их осуществлением. ●● Обеспечить, чтобы взаимодействие Комитета по делам женщин с национальным меха- низмом поощрения гендерного равенства/расширения прав и возможностей женщин не ограничивалось центральным управлением при разработке и осуществлении проектов; но включало представителей местных комитетов и координаторов по гендерным вопро- сам на уровне министерств. 97 АБР (2016). 98 АБР (2016). Таджикистан. Страновая гендерная оценка 42 ●● При проведении консультаций с женщинами или женскими группами, обеспечивать раз- нообразие с участием различных социально-экономических групп, возрастов и этниче- ских групп, а также женщин-инвалидов, матерей-одиночек и женщин, возглавляющих домашние хозяйства. ●● На встречах и переговорах с государственными органами, усиливать обязательства Тад- жикистана по увеличению числа женщин на государственных постах за счет поощрения разнообразия в составе команд. ●● Проведение консультаций с женскими организациями гражданского общества (ОГО) по вопросам разработки, осуществления и мониторинга проектов и включения таких НПО в состав любых межведомственных групп или совещаний. ●● Поддержка усилий по укреплению потенциала женских ОГО в области взаимодействия с представителями правительств. Одновременно с этим поощрять местные органы власти к сотрудничеству с женскими неправительственными организациями (НПО) в общинах. 43 Справочные материалы 1. Агентство по статистике при Президенте Республики Таджикистан (ТАДЖСТАТ). 2017. Ры- нок труда в Республике Таджикистан. 2. Агентство по статистике при Президенте Республики Таджикистан (ТАДЖСТАТ), Мини- стерство здравоохранения и социальной защиты населения Республики Таджикистан, МКФ. 2018a. Обследование демографических характеристик и состояния здоровья Тад- жикистана 2017 год: Основные выводы. Роквилл, штат Мэриленд, США. 3. Агентство по статистике при Президенте Республики Таджикистан (ТАДЖСТАТ). 2018b. Гендерные показатели в производственной деятельности дехканских хозяйств за 2012- 2017гг. 4. Агентство по статистике при Президенте Республики Таджикистан (ТАДЖСТАТ). 2019a. Временные ряды гендерных показателей для Стратегии повышения роли женщин в Тад- жикистане [база данных]. 5. Агентство по статистике при Президенте Республики Таджикистан (ТАДЖСТАТ). 2019b. Образование в Республике Таджикистан. 6. Азиатский банк развития. 2016. Страновая гендерная оценка Таджикистана. Мандалуен, Филиппины. 7. Правительство Таджикистана. 2019. Национальный обзор Республики Таджикистан по осуществлению Пекинской декларации и Платформы действий (1995 год) в рамках осу- ществления повестки дня в области устойчивого развития до 2030 года и решений двад- цать третьей специальной сессии Генеральной Ассамблеи (2000 год) в контексте двад- цать пятой годовщины в 2020 году Четвертой всемирной конференции по положению женщин и принятия Пекинской декларации и Платформы действий [обзор Пекинской де- кларации на национальном уровне]. 8. Правительство Таджикистана. 2012, 30 июня. Национальная стратегия развития образо- вания Республики Таджикистан до 2020 года. 9. Сексуальное поведение с риском заражения ВИЧ и многоуровневые решающие факто- ры среди трудовых мигрантов-мужчин из Таджикистана. Журнал Здоровье иммигрантов и меньшинств. Август 2013; 15(4): 700-710. 10.Международная организация по миграции (МОМ). 2009. Брошенные жены таджикских трудовых мигрантов. Душанбе, Таджикистан. 11. Межпарламентский союз (МПС). 2017. Новый парлин: Открытая платформа данных МПС [Платформа данных]. Таджикистан. Страновая гендерная оценка 44 Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). 2019. База данных по 12. гендерным вопросам, учреждениям и развитию. Республика Таджикистан. 1997, 15 мая. Трудовой кодекс Республики Таджикистан. [Нео- 13. фициальный перевод Международного центра некоммерческого права]. Институт показателей и оценки здоровья (IHME). 2019. Сравнение глобального бремени 14. болезней. [Инструмент визуализации данных и база данных]. Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН). 2016. Расширение 15. прав и возможностей женщин в Таджикистане: истории перемен. Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) и структура Организа- 16. ции Объединенных Наций «ООН-Женщины». 2017. Представительство женщин в местных органах власти в Таджикистане. Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН). 2018. Гендерный об- 17. зор Национального доклада об осуществлении Национальной стратегии развития в Тад- жикистане в контексте ЦУР. Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН). 2019. Отчеты о чело- 18. веческом развитии. 19. Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН). 2020. Технические за- метки ОЧР. Группа Всемирного банка. 2013, 13 июня. Страновая гендерная оценка по Таджикистану. 20.  Группа по вопросам сокращения масштабов нищеты и экономического управления Ре- гиона Европы и Центральной Азии. Доклад Nº 77920-Тдж. 21. Группа Всемирного банка. 2014. Программа повышения квалификации: навыки для трудо- устройства в Таджикистане. Вашингтон, округ Колумбия. Группа Всемирного банка. 2014. Возвращение к работе: рост с созданием рабочих мест 22.  в Европе и Центральной Азии. Вашингтон, округ Колумбия. Группа Всемирного банка. 2015. Умеренные ожидания: препятствия на пути доступа к 23.  высшему образованию и его завершения в Таджикистане: учет мнений заинтересован- ных сторон в ходе реформы системы вступительных экзаменов в университеты. [Отчет №: AUS7057]. Группа Всемирного банка. 2016. «Голоса стран Европы и Центральной Азии: новые идеи 24.  в отношении совместного процветания и рабочих мест», Вашингтон, округ Колумбия. Группа Всемирного банка. 2017а. Профиль бедности и процветания в Таджикистане. 25.  Группа Всемирного банка. 2017b. Стакан наполовину полон: состояние сектора водо- 26.  снабжения, санитарии и гигиены в Республике Таджикистан. Справочные материалы 45 Группа Всемирного банка. 2017с. Диагностика рабочих мест в Таджикистане. 27.  Группа Всемирного банка. 2019а. Global Findex. [База данных] Вашингтон, округ Колум- 28.  бия. Группа Всемирного банка. 2019b. Показатели мирового развития. [База данных], Вашинг- 29.  тон, округ Колумбия. Группа Всемирного банка. 2019с. Образование и воспитание детей в раннем возрасте: 30.  целевой обзор дошкольного образования в Таджикистане. 31. Группа Всемирного банка. 2020 год. Гендерные аспекты пандемии КОВИД-19. Программ- ная записка. Группа Всемирного банка. 2020. Женщины, предпринимательство и право. [База данных] 32.  Вашингтон, округ Колумбия. Всемирный экономический форум. 2019. Отчет о глобальном гендерном разрыве. Жене- 33.  ва, Швейцария. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ). 2019. Глобальная обсерватория здра- 34.  воохранения. 46 Приложение 1. Показатели Таджикистана по международным гендерным индексам Индекс гендерного развития Таджикистан характеризуется «средним уровнем развития человеческого потенциала” и “низким уровнем равенства» в достижениях в области развития человеческого потенциала между мужчинами и женщинами. По этому показателю в Таджикистане отмечается в мень- шей степени уровень равенства, по сравнению со странами Центральной Азии и странами со средним уровнем развития человеческого потенциала в целом (таблица З). Мужчины в Таджикистане опережают женщин по всем показателям индекса развития человеческого потенциала (ИРЧП), за исключением здравоохранения (ожидаемая продолжительность жиз- ни женщин на четыре с половиной года выше)99. ТАБЛИЦА З. ДИНАМИКА ИНДЕКСА ГЕНДЕРНОГО РАЗВИТИЯ ТАДЖИКИСТАНА В 2018 ГОДУ Индекс развития с Индекс развития че- Индекс развития че- учетом гендерного ловеческого потен- ловеческого потенци- показатель за 2018 фактора циала-мужчины ала-женщины Таджикистан .799 .703 .561 Таджикистан 1995 .851 .560 .476 Казахстан .999 0.815 0.814 Республика .959 .684 .656 Кыргызстан Узбекистан .939 .730 .685 Европа .953 .794 .757 и Центральная Азия Страны со средним .845 .676 .571 ИРЧП Источник: ПРООН (2019). Примечание: Индекс гендерного развития представляет собой соотношение ИРЧП женщин и ИРЧП мужчин. 99 ПРООН (2019). Приложение 1. Показатели Таджикистана по международным гендерным индексам 47 Индекс гендерного неравенства Женщины в Таджикистане не в полной мере реализуют свой потенциал в области развития человеческого потенциала из-за гендерного неравенства по трем направлениям: i) репро- дуктивное здоровье, ii) расширение прав и возможностей (измеряемое уровнем образования и участия в политической жизни) и iii) участие на рынке труда (таблица 4). Однако гендерное неравенство в Таджикистане приводит к меньшим потерям в плане развития человеческо- го потенциала женщин, чем в 1995 году, благодаря снижению материнской смертности, уве- личению числа женщин в парламенте и увеличению доли женщин, имеющих хотя бы сред- нее образование. Участие женщин в рабочей силе не претерпело значительных изменений (1,7 процентных пункта), в то время как мужчины увеличили свое участие на 4,3 процентных пункта за тот же период100. ТАБЛИЦА 4. ДИНАМИКА ИНДЕКСА ГЕНДЕРНОГО НЕРАВЕНСТВА В ТАДЖИКИСТАНЕ, 2018 ГОД Доля учащихся, Коэф- имеющих хотя фициент бы среднее об- Участие в рабо- Индекс Коэффи- рожда- Места, за- разование (%) чей силе (%) гендер- циент ма- емости нимаемые Рейтинг ного теринской среди женщинами (из 160 неравен- смертно- подрост- в парламен- Жен- Мужчи- Жен- Мужчи- Балл на 2018 стран) ства сти ков те (%) щины ны щины ны Таджикистан 84 .377 32 57.1 20.0 98.8 87.0 27.8 59.7 Таджикистан 1995 .583 129 57.4 2.8* 82.3 90.5 29.5 55.4 Казахстан 46 .203 12 29.8 22.1 98.3 98.9 65.2 77.1 Республика 87 .381 76 32.8 19.2 98.6 98.3 48.0 75.8 Кыргызстан Узбекистан 64 .303 36 23.8 16.4 99.9 99.9 53.4 78.0 Европа & .276 25 27.8 21.2 78.1 85.8 45.2 70.1 Центральная Азия Страны со средним .501 198 34.3 20.8 39.5 58.7 32.3 78.9 ИРЧП Источник: ПРООН (2019 год). Примечание: Коэффициент материнской смертности представляет собой число смертей на 100 000 живорождений, а коэффи- циент рождаемости среди подростков-число рождений на 1000 женщин в возрасте 15-19 лет. Индекс гендерного неравенства (ИГН) имеет шкалу от 1 до 0. Нулевой показатель означает, что мужчины и женщины в равной степени участвуют в развитии человеческого потенциала. * ПРООН использовала данные за 1997 год для расчета этого показателя при расчете ГИИ за 1995 год. Глобальный индекс гендерного разрыва Глобальный индекс гендерного разрыва Всемирного экономического форума дает анало- гичную оценку индекса гендерного неравенства (ИГН). Оба балла примерно на одинаковом расстоянии от полного равенства (0,374 и 0,377 соответственно). Хотя ИГН по-разному вклю- чает в себя охрану материнского здоровья, глобальный индекс гендерного разрыва имеет более сложный показатель расширения прав и возможностей женщин и участия женщин в экономической жизни. 100 ПРООН (2019). Таджикистан. Страновая гендерная оценка 48 ТАБЛИЦА 5. ПОКАЗАТЕЛИ ТАДЖИКИСТАНА ПО ГЛОБАЛЬНОМУ ИНДЕКСУ ГЕНДЕРНОГО РАЗРЫВА, 2020 ГОД Расшире- Участие в ние поли- экономиче- тических ской дея- Рейтинг Показатель тельности и прав и Балл 2020 (из 149 гендерного возможно- Уровень об- Жизнь и возможно- года стран) разрыва сти разования здоровье стей Таджикистан 137 .626 .496 .942 .976 .088 Таджикистан 79 (из 128 0.6578 0.7103 0.8689 0.9785 0.0736 2007 стран) Казахстан 72 .710 .742 .995 .975 .130 Республика 93 .689 .654 .990 .980 .130 Кыргызстан Восточная .713 Европа и Цен- тральная Азия Страны с низ- .660 ким уровнем дохода (пока- затель за 2018 год) Источник: Всемирный экономический форум (2019 год). 1 балл означает абсолютное равенство. 0 – абсолютное неравенство. В от- чете 2020 года не приводится средневзвешенный показатель по группам доходов стран. Глобальный гендерный разрыв в Таджикистане, составляющий 0,626, является самым боль- шим среди стран-участниц в Центральной Азии101 и несколько шире среднего показателя по странам с низким уровнем дохода (таблица 5). С тех пор как в 2007 году Таджикистан начал участвовать в этом индексе, его рейтинг ухудшился на 0,032 пункта. Наибольшие изменения произошли в области участия в экономической деятельности и расширения экономических возможностей, в результате чего гендерный разрыв увеличился на 0,214 пункта. В Таджики- стане сохраняется почти абсолютное равенство в плане жизни и здоровья и большое нера- венство в плане расширения политических прав и возможностей.102 Индекс социальных институтов и гендерных вопросов Индекс социальных институтов и гендерных вопросов (ИСИГ) Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) дает дополнительную информацию путем измерения дис- криминации де-юре и де-факто в отношении женщин во многих сферах жизни, с тем чтобы продемонстрировать, в какой степени дискриминационные социальные институты приводят к обнищанию женщин и лишают их прав и возможностей. Таджикистан имеет средний уровень гендерной дискриминации в своих социальных институ- тах и демонстрирует более низкие показатели, чем Казахстан и Киргизская Республика, при- близительно на 10 процентных пунктов (таблица 6). Согласно ИСИГ, женщины в Таджикистане в наибольшей степени подвергаются дискриминации в семье, за которой следуют социаль- 101 Туркменистан не участвует в индексе, а Узбекистан не участвовал с 2009 года. 102 Всемирный экономический форум (2019). Приложение 1. Показатели Таджикистана по международным гендерным индексам 49 ные институты, обеспечивающие доступ к производственным и финансовым ресурсам. Пер- вое проявляется в признании законов шариата, которые позволяют мужчинам, состоящим в зарегистрированных религиозных и незарегистрированных браках, развестись со своими женами, многократно произнеся слово «талак», и в распространении детских браков (14 про- центов девочек в возрасте до 18 лет состоят в браке), несмотря на законы, которые кримина- лизируют это. Последнее проявляется в неравном доступе к возможностям трудоустройства. Восемьдесят пять процентов руководителей – мужчины, и женщины лишены возможности работать по определенным профессиям, которые считаются слишком опасными или требую- щими больших физических затрат/усилий. Женщины также сталкиваются с дополнительными ограничениями в отношении работы в ночную смену и сверхурочной работы103. ТАБЛИЦА 6. РЕЗУЛЬТАТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАДЖИКИСТАНА ПО ИНДЕКСУ СОЦИАЛЬНЫХ ИНСТИТУТОВ И ГЕНДЕРНОГО РАВЕНСТВА, 2019 ГОД* Ограничен- Индекс со- ный доступ Ограни- циальных Ограни- к производ- ченные институтов ченная ственным и ген- Дискри- физическая и финансо- граж- дерного минация в неприкос- вым ресур- данские Балл 2019 Категория равенства семье новенность сам свободы Таджикистан Средний 32% 48% 20% 34% 25% Казахстан Низкий 22% 22% 14% 31% 22% Республика Низкий 23% 29% 17% 29% 18% Кыргызстан Туркменистан 30% Узбекистан 42% 23% Страны ОЭСР Средний 8% – 36% 0% – 60% 4% – 25% 2% – 65% 5% – 38% – очень низкий Источник: ОЭСР (2019 год). Примечание: Показатели варьируются от 0% (отсутствие дискриминации) до 100% (в наибольшей сте- пени возможная дискриминация). Страны подразделяются на пять категорий в зависимости от их рейтинга: очень низкие уровни гендерной дискриминации (ИСИГ ≤ 20%); низкий (20% < ИСИГ ≤ 30%); средний (30% < ИСИГ ≤ 40%); высокий (40% < ИСИГ ≤ 50%); и очень высокий (ИСИГ > более 50%). ОЭСР не располагала достаточными данными для представления полных показателей по Туркменистану и Узбекистану. В ИСИГ на 2019 год используется пересмотренная методология, в связи с чем сопоставление показателей за разные годы *  является нецелесообразным. Женщины, предпринимательство и право 50-летний набор данных Всемирного банка о женщинах, предпринимательстве и праве (ЖПП) содержит уникальную информацию о законах и положениях, ограничивающих эконо- мические возможности и расширение прав и возможностей женщин в 190 странах, включая Таджикистан. Индекс ЖПП колеблется от 0 (отсутствие равенства) до 100 (абсолютное ра- венство). Индекс построен вокруг восьми тем, предлагающих объективные и поддающиеся измерению контрольные показатели для оценки достигнутого прогресса и сохраняющихся пробелов, отступающих от правовых основ передовой практики. Восемь тем измеряют сте- 103 ОЭСР (2019). Таджикистан. Страновая гендерная оценка 50 пень, в которой женщины сталкиваются с юридическими ограничениями на различных этапах своей жизни, и включают мобильность, работу, заработную плату, брак, выполнение роди- тельских обязанностей, предпринимательство, активы и пенсию104. В отличие от ИСИГ, ЖПП более обширный и рассматривает правовые ограничения более широко и охватывает раз- личные аспекты трудового, семейного законодательства и законодательства, касающегося насилия. Однако, в отличие от ИСИГ, ЖПП не рассматривает неформальные ограничения свободы женщин и не рассматривает вопрос о том, в какой степени осуществляются законы. Несмотря на необходимость создания эффективных механизмов обеспечения соблюдения и мониторинга, достижение юридического равенства на бумаге является первым шагом к выравниванию игрового пространства в экономике между мужчинами и женщинами. В отличие от индекса ИСИГ, индекс ЖПП дает представление о темпах правовой реформы за 50 лет, уравнивая экономические возможности для мужчин и женщин. Несмотря на об- щую историю, темпы выравнивания правового игрового пространства между мужчинами и женщинами в Центральной Азии после распада Советского Союза в 1991 году были неравно- мерными, при этом каждая экономика шла по своему собственному независимому законода- тельному пути. После вступления в силу в мае 1997 года Трудового кодекса Таджикистана105, гендерные различия, с которыми женщины сталкиваются в законодательстве (по индексу ЖПП), сократились на 11,9 пункта, что является самым значительным прогрессом за 50-лет- нюю историю страны. Однако после 1997 года реформа приостановилась еще на восемь лет. В Таджикистане показатели ЖПП превышают показатели ИСИГ почти на 11 пунктов, что сви- детельствует об отклонении, в 21,2 и 32 пункта (из 100), соответственно, от показателя от- сутствия дискриминации, что свидетельствует о том, что правовая база Таджикистана, воз- можно, не в полной мере обеспечивает защиту прав женщин. Например, ЖПП показывает, что женщины не сталкиваются с какими-либо юридическими ограничениями в рамках ком- понента «Брак», включая возможность получения женщиной судебного решения о разводе таким же образом, как и мужчина; в то время как ИСИГ обнаруживает дискриминацию в этой области, ссылаясь на использование практики шариата, которая дает мужчинам больше пол- номочий на развод (описано выше). Сегодня женщины в Таджикистане сталкиваются с меньшими юридическими ограничения- ми, чем в 2010 году (таблица 7). В Таджикистане показатель ЖПП повысился почти на шесть пунктов благодаря принятию в июле 2016 года нового Трудового кодекса106, который позво- ляет женщинам работать в ночное время наравне с мужчинами, и принятию 19 марта 2013 года законодательства о домашнем насилии107. Согласно индексу ЖПП (2020 год), женщи- ны в Таджикистане сегодня сталкиваются с меньшими юридическими ограничениями, чем 104 Мобильность – изучение нормативных ограничений на свободу передвижения; рабочее место – анализ норматив- но-правовой базы, влияющей на решения женщин о выходе на рынок труда и продолжении работы; оплата труда – меры, принимаемые в соответствии с законами и положениями, касающимися ограничений на работу и разрыва в оплате труда между мужчинами и женщинами; брак – оценка нормативных ограничений, связанных с браком; уход за ребенком – оценка нормативно-правовой базы, влияющей на трудовую деятельность женщин после рождения детей; предпринимательство – анализ ограничений, с которыми женщины сталкиваются при открытии и ведении бизнеса; активы – анализ гендерных различий в имущественном и наследственном праве; пенсионное обеспечение – оценка положений в правовой базе (включая законы о социальном обеспечении и пенсионном обеспечении), влияющих на размер пенсии женщины. 105 Трудовой кодекс от 15 мая 1997 года, размещен на: http://www.adlia.tj/show_doc.fwx?rgn=398&conttype=2 106 Трудовой кодекс от 23 июля 2016 года, размещен на: http://www.adlia.tj/show_doc.fwx?rgn=127423&conttype=2 107 Закон о предотвращении домашнего насилия, No. 954, от 19 марта 2013, доступен на: http://base.mmk.tj/view_  sanadhoview.php?showdetail=&sanadID=291&language=ru Приложение 1. Показатели Таджикистана по международным гендерным индексам 51 ТАБЛИЦА 7. ПОКАЗАТЕЛИ ТАДЖИКИСТАНА ПО ИНДЕКСУ ЖЕНЩИН, БИЗНЕСА И ПРАВА (ЖБП, 2020 ГОД) Воспи- тание и Пред- Зара- забота прини- Индекс Мобиль- ботная Замуже- о ре- матель- Оценка 2020 ЖПП ность Работа плата ство бенке ство Активы Пенсия Таджикистан 78.8 100 50 50 100 80 100 100 50 Таджикистан 73.1 100 50 25 80 80 100 100 50 2010 Казахстан 72.5 100 50 50 100 80 75 100 25 Республика 76.9 100 100 25 100 40 100 100 50 Кыргызстан Узбекистан 67.5 100 50 50 80 60 75 100 25 Страны ОЭСР 77.5–100 100 50-100 25-100 60-100 60-100 75-100 60-100 50-100 Источник: Всемирный банк (2020 год). Примечание: 100 баллов означает, что женщины не сталкиваются с юридическими ограничениями. Индекс ЖПП 2020 и показатели включают обновление законов и правил со 2 июня 2017 года по 1 сентября 2019 года. ДИАГРАММА 21. ИНДЕКС ЖПП ВСЕМИРНОГО БАНКА В ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ И ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ, 2020 ГОД Источник: Всемирный банк (2020). в остальной части Центральной Азии.108 Вместе с тем, по сравнению с остальными странами Восточной и Центральной Европы, возможности для совершенствования по-прежнему име- ются в области нормативного регулирования (диаграмма 21). 108 Туркменистан не охвачен индексом ЖБП. 52 Приложение 2. Виды работ и профессий, запрещенных для женщин в Таджикистане Перечень работ с неблагоприятными условиями труда, запрещенных для женщин в Респу- блике Таджикистан, определен Постановлением Nº 179 Правительства Республики Таджики- стан, от 4 апреля 2017 г. В приведенной ниже таблице представлена фрагментарная выбор- ка работ и профессий в различных секторах экономики, запрещенных для женщин. ПРИМЕРЫ ВИДОВ РАБОТ И ПРОФЕССИЙ, ЗАПРЕЩЕННЫХ СЕКТОРЫ ЭКОНОМИКИ ДЛЯ ЖЕНЩИН 1. РАБОТЫ, СВЯЗАННЫЕ С Работы, связанные с подъемом и перемещением тяжестей ПОДЪЕМОМ И ПЕРЕМЕЩЕНИ- вручную в случае превышения установленных норм предельно ЕМ ТЯЖЕЛЫХ ГРУЗОВ ВРУЧ- допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении НУЮ тяжестей вручную 2. ПОДЗЕМНЫЕ РАБОТЫ Подземные работы, горные работы и строительство подземных сооружений 3. ЛИТЕЙНОЕ ПРОИЗВОДСТВО Литейное производство, сварка; ковка и термообработка; работа в котельных; металлическая обшивка (металлопокрытие) и покраска; работа со свинцом 4. СТРОИТЕЛЬСТВО, МОНТАЖ И Горячий ремонт печей и котельных; экскаватора-дрифтера; РЕМОНТ сталеплавильной; водитель бульдозера; плотник; слесарь 5. ГОРНОДОБЫВАЮЩАЯ Строительство метро, туннелей и подземных сооружений; добыча ПРОМЫШЛЕННОСТЬ руд; переработка бурого угля и озокеритовых руд; оператор буровых установок; добыча открытым способом; бурильщик скважин; водитель погрузчика 6. ГЕОЛОГИЧЕСКАЯ РАЗВЕДКА Взрыватель; установка геодезических знаков; электромонтажник И ТОПОГРАФИЧЕСКИЕ ГЕОДЕ- (слесарь) ЗИЧЕСКИЕ РАБОТЫ 7. БУРЕНИЕ СКВАЖИН Бурильщик, оператор буровых установок; монтажник шлюзов; электрик по обслуживанию скважин; слесарь 8. ДОБЫЧА НЕФТИ И Капитальный ремонт и бурение в открытом море; инженер ГАЗА мобильных компрессоров; оператор лифта; оператор смывной машины оператор гидравлического разрыва; помощник бурильщика слесарь для установки и ремонта баз плавучих буровых установок и эстакад Приложение 2. Виды работ и профессий, запрещенных для женщин в Таджикистане 53 ПРИМЕРЫ ВИДОВ РАБОТ И ПРОФЕССИЙ, ЗАПРЕЩЕННЫХ СЕКТОРЫ ЭКОНОМИКИ ДЛЯ ЖЕНЩИН 9. ЧЕРНАЯ МЕТАЛЛУРГИЯ Производство доменных печей; прокатное производство; производство труб; производство ферросплавов; сталелитейное производство; производство электроэнергии; производство кабелей; производство абразивов 10. ЦВЕТНАЯ МЕТАЛЛУРГИЯ Производство цветных и редких металлов, обработка цветных металлов; обработка цветных металлов под давлением; производство глинозема 11. РЕМОНТ ОБОРУДОВАНИЯ Электрик, ремонтирующий линии электропередачи; электрик, ДЛЯ ЭЛЕКТРОСТАНЦИЙ И отвечающий за ремонт и монтаж кабельных линий СЕТЕЙ 12. ХИМИЧЕСКОЕ Производство жидкого хлора и диоксида хлора; производство ПРОИЗВОДСТВО серы; производство технического йода; производство красок и лаков; производство медикаментов, медицинских, биологических препаратов и материалов 13. ПЕРЕРАБОТКА НЕФТИ, ГАЗА, Устройство для очистки и разгрузки кокса; работы на установках СЛАНЦЕВ И УГЛЯ, ПРОИЗВОД- по выщелачиванию бензина; работы в мастерских по добыче и СТВО СИНТЕТИЧЕСКИХ НЕФТЕ- на предприятиях по производству ароматических углеводородов; ПРОДУКТОВ, МАСЕЛ И СМАЗОЧ- подготовка растворов мышьяка для очистки нефтегазового газа, НЫХ МАТЕРИАЛОВ содержащего серу 14. ПРОИЗВОДСТВО ЦЕМЕНТА Очистка отстойных бассейнов и помещений 15. ОБРАБОТКА КАМНЯ И ПРОИЗ- Оператор мельницы, занимавшийся измельчением глинистого ВОДСТВО КАМЕННОЙ ПРОДУК- гравия в порошок; регулировщик оборудования для обработки ЦИИ камня 16. ПРОИЗВОДСТВО ЖЕЛЕЗОБЕ- Разделка бетонных и железобетонных изделий ТОНА И БЕТОННЫХ ИЗДЕЛИЙ И КОНСТРУКЦИЙ 17. ПРОИЗВОДСТВО Перевозчик ТЕПЛОИЗОЛЯЦИОННЫХ МАТЕРИАЛОВ 18. ПРОИЗВОДСТВО КРОВЛИ Работа, выполняемая погрузчиком перерабатывающих заводов ИЗ МЯГКИХ МАТЕРИАЛОВ И ВОДОНЕПРОНИЦАЕМЫХ МАТЕ- РИАЛОВ 19. ТЕКСТИЛЬНАЯ И ЛЕГКАЯ Первичная обработка хлопка; производство шерсти; войлочное ПРОМЫШЛЕННОСТЬ производство; кожевенное производство; производство кожаной обуви 20. ПИЩЕВАЯ Производство мясных продуктов; хлебопекарное производство; ПРОМЫШЛЕННОСТЬ производство табака и ферментация; извлечение и производство соли 21. ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫЙ Машинист дизельных поездов; машинист, работающий на ТРАНСПОРТ железнодорожных линиях широкой колеи; машинист паровозов; машинист локомотивов; машинист электропоезда; контроллер скорости вагонов; электрик-контактник 22. АВТОМОБИЛЬНЫЙ Водитель автомобиля, работающий на автобусе с более ТРАНСПОРТ чем 14 сиденьями (за исключением водителей, занятых на внутризаводских, внутригородских, пригородных и сельских перевозках в течение одной дневной смены, при условии, что они не участвуют в техническом обслуживании и ремонте автобуса) Таджикистан. Страновая гендерная оценка 54 ПРИМЕРЫ ВИДОВ РАБОТ И ПРОФЕССИЙ, ЗАПРЕЩЕННЫХ СЕКТОРЫ ЭКОНОМИКИ ДЛЯ ЖЕНЩИН 23. ГРАЖДАНСКАЯ АВИАЦИЯ Авиационный механик (техник) по планеру и двигателям; авиационный механик (техник) по приборам и электрооборудованию; авиационный механик (техник) по радиооборудованию; авиационный техник (механик) по парашютному и аварийно-спасательному оборудованию; авиационный техник по горюче-смазочным материалам; инженер, непосредственно занимающийся обслуживанием воздушных судов (вертолетов); оператор по обработке багажа в аэропорту 24. КОММУНИКАЦИЯ Эксплуатационно-техническое обслуживание радиоаппаратуры и аппаратуры связи на высотных сооружениях (башнях, мачтах) высотой более 10 м, не оборудованных лифтами. 25. ПОЛИГРАФИЧЕСКОЕ Работа, связанная с использованием свинцовых сплавов; работа ПРОИЗВОДСТВО по литью; установщик печатного оборудования 26. ПРОИЗВОДСТВО Измельчение и обрезка чугунных каркасов пианино и роялей на МУЗЫКАЛЬНЫХ ИНСТРУМЕНТОВ абразивных колесах 27. СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО Операции в области растениеводства, животноводства, птицеводства и животноводства с использованием пестицидов, пестицидов и дезинфицирующих средств (до 35 лет); погрузка и разгрузка туш животных; работы в скважинах, резервуарах и резервуарах для жидкого топлива, бункерах и сеновых башнях; вождение тракторов; вождение грузовиков; съемка шкур с туш скота; погрузка и разгрузка пестицидов 28. ДРУГИЕ РАБОТЫ, ВЫПОЛНЯ- Установка, ремонт и техническое обслуживание контактных сетей, ЕМЫЕ В РАЗЛИЧНЫХ СЕКТОРАХ а также воздушных линий электропередачи при работе на высоте ЭКОНОМИКИ более 10 м; прямое пожаротушение; работы на открытом металле с металлической ртутью (за исключением работников, занятых на заводах, и полуавтоматических устройств, на рабочих местах снабженных воздушными очистителями); водолазов; газовых спасателей; ручных ртутных распылителей; дробильщиков; ведущих маляров; дробильщиков Источник: Всемирный экономический форум (2019 год). 1 балл означает абсолютное равенство. 0-абсолютное неравенство. В Отче- те 2020 года не приводится средневзвешенный показатель по группам доходов стран. ТАДЖИКИСТАН СТРАНОВАЯ ГЕНДЕРНАЯ ОЦЕНКА 1818 H Street NW, Washington, DC 20433 Telephone: 202-473-1000 Internet: www.worldbank.org