80483 К зеленому, чистому и устойчивому миру для всех Стратегия Группы организаций Всемирного банка в области охраны окружающей среды на 2012 – 2022 годы THE WORLD BANK ii К зеленому, чистому и устойчивому миру для всех Резюме В новой Стратегии Группы организаций Всемирного повышению устойчивости к изменению климата. Жительницам сел банка в области охраны окружающей среды теперь не нужно целыми днями рубить дрова: им доступны более изложена смелая программа действий, которая экологически чистые виды топлива. Более экологичная культура должна стать ответом на призывы наших стран- производства стимулирует инновации, поощряются разработка и клиентов предложить новый путь развития, который, способствуя внедрение в промышленности новаторских, экологически чистых экономическому росту, был бы, в то же время, в большей мере технологий, способствующих созданию рабочих мест и ориентирован на обеспечение устойчивости и превращение экспортноориентированному устойчивому росту экономики. окружающей среды в один из ключевых факторов содействия Компании и правительства несут ответственность за выполнение экологически безопасному экономическому росту в интересах своих обязательств по снижению уровня выбросов и загрязнения более широких слоев населения. окружающей среды, а инновационные модели финансирования помогают ускорить преобразования. По итогам широкомасштабных всемирных консультаций более чем с 2300 представителями заинтересованных сторон внутри Группы «УСТОЙЧИВЫЙ» означает мир, готовый справиться с потрясениями организаций Всемирного банка и за её пределами в этой Стратегии и эффективно адаптирующийся к изменению климата. В сформулирована новая концепция ЗЕЛЕНОГО, ЧИСТОГО И устойчивом мире страны лучше подготовлены к учащающимся УСТОЙЧИВОГО МИРА ДЛЯ ВСЕХ. стихийным бедствиям, растущей нестабильности погодных условий и долгосрочным последствиям изменения климата. «ЗЕЛЕНЫЙ» означает мир, в котором обеспечены экологически Здоровые, рационально управляемые экосистемы более устойчивые использование и охрана природных ресурсов, в том устойчивы и за счет этого играют ключевую роль в снижении числе океанов, почв и лесов, в интересах повышения уровня жизни уязвимости к воздействию изменения климата. Обеспечивается и укрепления продовольственной безопасности. Это – мир, в комплексный учет устойчивости к изменению климата в процессе котором здоровые экосистемы повышают экономическую отдачу от городского планирования и развития инфраструктуры. Благодаря видов деятельности, опорой которых они служат. Стратегии эффективной политике социальной интеграции страны и общины экономического роста ориентированы на рост совокупного лучше подготовлены обеспечивать защиту уязвимых групп богатства, а не валового внутреннего продукта (ВВП), измеряемого населения и в полной мере вовлекать женщин в процесс принятия нынешними методами. Правительства внедряют нормы, решений. поощряющие инновации, эффективность, устойчивость бюджетного процесса и экологически безопасные модели Программы обеспечения экологической безопасности, чистоты и экономического роста. Обеспечивается охрана биоразнообразия устойчивости дополняют друг друга; осуществляя их в комплексе, как важнейшего экономического ресурса. Это – мир, в котором, страны смогут в полной мере использовать сопутствующие этому благодаря рациональной политике, частный сектор осуществляет процессу благоприятные последствия. устойчивое использование природных ресурсов в рамках рационального ведения бизнеса, создаёт рабочие места и вносит Угрозы окружающей среде – это угрозы свой вклад в обеспечение долговременного экономического роста. развитию «ЧИСТЫЙ» означает мир, в котором обеспечены низкие уровни В новой Стратегии признаётся, что, несмотря на успехи в деле загрязнения окружающей среды и выбросов, а благодаря более сокращения масштабов бедности в мире, прогресс в сфере чистым воздуху, воде и океанам люди имеют возможность вести рационального управления природопользованием гораздо менее здоровую, продуктивную жизнь. Это – мир, в котором в стратегиях заметен. Загрязнение окружающей среды, чрезмерная развития особое внимание уделяется вопросам доступа – наряду с эксплуатация рыбных запасов, утрата биоразнообразия и моделями развития сельского хозяйства, транспорта, энергетики и чрезмерное использование водных и земельных ресурсов всё городского хозяйства, способствующими уменьшению выбросов и ощутимее угрожают усилиям стран по обеспечению развития. Стратегия Группы организаций Всемирного банка в области охраны окружающей среды на 2012-2022 ГОДЫ 1 Сиюминутные и долговременные последствия изменения климата положений, которая по завершении этой работы дополнит – от глобального потепления до подкисления океанов – также настоящую Стратегию. Очевидна и необходимость угрожают дальнейшему прогрессу в области развития и совершенствования средств оценки степени интеграции сокращения бедности. экологических аспектов в мероприятия, осуществляемые в самых Ухудшение состояния окружающей среды, её загрязнение и различных отраслях – от сельского хозяйства до энергетики. Мир чрезмерная эксплуатация природных ресурсов препятствуют сталкивается с жесткими финансово-бюджетными ограничениями экономическому прогрессу. Например, непринятие мер по борьбе с и, в то же время, с масштабными экологическими проблемами, и в загрязнением воздуха и воды, ведущим к ухудшению состояния этих условиях всё более насущной становится необходимость здоровья населения, оборачивается для некоторых стран потерями, создания партнерств. Возрастает и значимость роли, которую эквивалентными 4 и более процентам ВВП в год. Вследствие может сыграть частный сектор в решении проблем устойчивости, политических просчетов возникают многие факторы, разработке стандартов устойчивости, обеспечении способности стимулирующие неэффективное использование природных глобальных рынков содействовать устойчивому развитию и их ресурсов, а в отсутствие сильных институтов и систем участия в этом процессе. Сегодня также признано, что частный государственного управления шансы на успех мер по уменьшению сектор помогает восполнять дефицит финансирования в рамках экологических рисков незначительны. таких механизмов с участием ряда доноров, как Глобальный экологический фонд и Инвестиционные фонды для решения проблем изменения климата, которые в настоящее время Очевидно, что нынешняя экономическая система, движущими выделяют средства для стимулирования и поощрения мероприятий силами которой являются неустойчивые модели экономического по решению проблем изменения климата, осуществляемых силами роста и потребления, ложится чрезмерно тяжким бременем на частного сектора. окружающую среду, и без того находящуюся на пределе возможностей. Нынешние неустойчивые и неэффективные модели роста экономики – это свидетельство настоятельной Приоритетные направления работы необходимости перехода к экологически безопасной модели экономического роста в интересах всех слоёв населения. В новой Стратегии отдаётся приоритет деятельности в семи ключевых областях обеспечения экологической безопасности, чистоты и устойчивости. Опора на достигнутый прогресс и на 10-летний опыт работы ПРОГРАММА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ: Здесь в центре внимания находится стимулирование более Данная Стратегия основывается на прогрессе, достигнутом в ходе экологически безопасных моделей экономического роста в реализации Экологической стратегии Банка, сформулированной в интересах более широких слоёв населения и сокращения бедности с 2001 году: во главу угла в ней ставились взаимосвязи между одновременной защитой биоразнообразия и экосистем. сокращением бедности и состоянием окружающей среды, интеграция природоохранных мероприятий в деятельность в ■■ Опираясь на глобальное партнерство в сфере СТОИМОСТНОЙ различных отраслях экономики, а также взаимосвязь ОЦЕНКИ ЭКОСИСТЕМНЫХ УСЛУГ И УЧЕТА БОГАТСТВ, мы будем экологической проблематики местного и глобального характера. В оказывать поддержку проводимой странами работе по оценке центре внимания Стратегии 2001 года находилась деятельность их природного капитала, например, лесов, коралловых рифов Всемирного банка. Нынешняя Стратегия определяет работу всех и водно-болотных угодий, и включению этих активов в их учреждений Группы организаций Всемирного банка, в том числе системы национальных счетов. Это повышение точности Международной финансовой корпорации и Многостороннего национальных счетов позволит принимать более агентства по инвестиционным гарантиям. Она также обеспечивает рациональные решения по вопросам устойчивого управления выполнение всех обязательств в области охраны окружающей экономикой. среды, принятых на себя отраслевыми департаментами Группы ■■ Опираясь на новое ГЛОБАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО ПО МИРОВОМУ организаций Всемирного банка и сформулированных в отраслевых ОКЕАНУ, мы совместно с широкой коалицией правительств, стратегиях, например, в сфере водоснабжения и канализации, международных учреждений, неправительственных информационно-коммуникационных технологий, городского организаций и частных компаний будем искать способы развития, транспорта и энергетики. восстановления «здоровья» и экономической продуктивности Мирового океана. Хорошее экологическое состояние и богатое С 2001 года был накоплен немалый опыт. Один из ключевых биоразнообразие океанов жизненно важно для обеспечения выводов состоит в том, что политика в отношении специальных продовольственной безопасности, занятости и устойчивого защитных положений и стандарты деятельности Группы качества жизни на нашей планете. Более рациональное организаций Всемирного банка в области охраны окружающей использование ресурсов океана может стать для многих стран среды и социальной защиты жизненно важны для источником экологически безопасного экономического роста в предупреждения, смягчения и регулирования риска и негативного интересах всех слоёв населения. влияния осуществляемых ГВБ операций. В настоящее время Банк В рамках программы обеспечения экологической безопасности модернизирует свою политику в области специальных защитных мы также используем наш опыт углеродного финансирования, 2 К зеленому, чистому и устойчивому миру для всех чтобы проверить готовность рынка способствовать защите воздуха, воды и почвы, а также с проблемами унаследованных жизненно важных биотопов и, в то же время, создавать выгоды с загрязнений, мы будем развивать обмен передовым опытом точки зрения хранения углерода. Совместно с нашими борьбы с загрязнением окружающей среды по линии «Юг-Юг». партнерами мы продолжим нашу новаторскую работу в области Совместно с нашими партнерами и фондами углеродного лесо- и землепользования, связанную с программой сокращения финансирования мы будем работать над расширением выбросов, обусловленных обезлесением и деградацией лесов. Мы масштабов использования более экологически чистых печей, также разработаем методики использования и монетизации что позволит снизить загрязнение жилых помещений и положительных последствий, сопутствующих сокращению принесёт пользу женщинам и детям. Кроме того, мы будем выбросов углерода, например, в виде материального сотрудничать со странами по вопросам очистки рек и стимулирования мероприятий по охране дикой природы. ликвидации унаследованных загрязнений, а также стремиться к созданию партнерств с частным сектором по разработке ПРОГРАММА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЧИСТОТЫ: Наши стратегий внедрения более экологически чистых производств. усилия по внедрению моделей экологически безопасного роста ■■ СТРАТЕГИИ НИЗКОЭМИССИОННОГО РАЗВИТИЯ И экономики не увенчаются успехом, если мы не будем уделять ИННОВАЦИОННОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ: Мы вовлечём все внимания проблеме чрезмерной нагрузки на чистый воздух, региональные и отраслевые подразделения Группы чистую воду и продуктивную почву. В рамках программы организаций Всемирного банка в работу по повышению обеспечения экологической чистоты мы сосредоточим наше энергоэффективности, поощрению перехода к использованию внимание на оказании странам помощи в упреждающей борьбе с энергии из возобновляемых источников, поиску решений, загрязнением окружающей среды и поиске низкоэмиссионных обеспечивающих устойчивость сельского хозяйства к моделей развития. изменению климата, и по снижению уровня загрязненности и ■■ БОРЬБА С ЗАГРЯЗНЕНИЕМ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ: Поскольку выбросов углерода в городах. Мы продолжим работу по наши клиенты сталкиваются с ростом масштабов загрязнения поиску инновационных решений в области углеродного Стратегия Группы организаций Всемирного банка в области охраны окружающей среды на 2012-2022 ГОДЫ 3 финансирования и финансирования деятельности, хозяйства, горнодобывающей промышленности и населённых направленной на решение климатических проблем, чтобы пунктов, мы уделяем приоритетное внимание мерам по помочь странам перейти к низкоэмиссионным моделям повышению качества управления, позволяющим добиться более развития и повысить эффективность использования ресурсов. рационального использования природных ресурсов, параллельно с ПРОГРАММА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ УСТОЙЧИВОСТИ: развитием управления охраняемыми районами. Усилия по Совместно с партнерами в области развития и частным сектором совершенствованию управления использованием природных мы продолжим оказывать странам помощь в снижении их ресурсов имеют целью повысить продовольственную безопасность уязвимости к климатическим рискам. граждан, гарантии получения ими доходов и стабильность источников дохода, с одновременным стимулированием ■■ АДАПТАЦИЯ: Мы будем оказывать странам поддержку в поиске инвестиций частного сектора, обеспечивающих создание новых решений в области адаптации к изменению климата, рабочих мест. В ЕВРОПЕ И ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ, где лесные ресурсы способствующих экологически безопасному экономическому являются одним из важнейших источников занятости, росту в интересах всех слоёв населения, например, развитию лесоматериалов и экологических услуг, Региональное управление сельского хозяйства, устойчивого к изменению климата, или ведет работу по содействию устойчивому управлению совершенствованию управления прибрежными районами. Мы лесопользованием с особым упором на повышение качества продолжим развивать инновационные подходы к расширению управления и расширение роли общин и частного сектора. масштабов финансирования деятельности, направленной на решение климатических проблем, с особым упором на В ВОСТОЧНОЙ АЗИИ И ТИХООКЕАНСКОМ РЕГИОНЕ в число проблем адаптацию. в области обеспечения экологической чистоты входят высокий ■■ УМЕНЬШЕНИЕ РИСКА СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ: Совместно со уровень выбросов парниковых газов, загрязненность воздуха в странами мы будем искать способы минимизации ущерба от городах и высокий уровень загрязненности речных систем. стихийных бедствий – человеческих жертв и разрушения Реагируя на эти вызовы, Региональное управление сосредоточится зданий и сооружений. Эта работа включает расширение на расширении масштаба мер по борьбе с выбросами парниковых использования финансовых инструментов, таких, как газов и дальнейшей поддержке инвестиций в развитие страхование климатических рисков, в целях содействия возобновляемых источников энергии и повышение восстановлению после стихийных бедствий. энергоэффективности, а также уделит приоритетное внимание ■■ ПОВЫШЕНИЕ УСТОЙЧИВОСТИ МАЛЫХ ОСТРОВНЫХ крупномасштабным программам развития канализационных сетей РАЗВИВАЮЩИХСЯ ГОСУДАРСТВ: Мы продолжим в городской и сельской местности. Аналогичным образом, растущая взаимодействовать с малыми островными развивающимися загрязненность почвы, воздуха и морской среды в регионе государствами в целях уменьшения их зависимости от импорта БЛИЖНЕГО ВОСТОКА И СЕВЕРНОЙ АФРИКИ угрожает крупным нефти и поддержки усилий по активизации использования городам, водным путям и морям общего пользования. Совместно с возобновляемых энергоисточников. По каналам иными партнерами в регионе, а также в области развития, Международной ассоциации развития и Экспериментальной Региональное управление разрабатывает региональный подход к программы повышения устойчивости к изменению климата мы борьбе с загрязнением морской среды, и одновременно оказывает будем оказывать поддержку проектам повышения странам помощь в переходе к использованию более экологически устойчивости инфраструктуры к изменению климата и чистых энергоисточников и поиске более экологически чистых и снижению уязвимости посредством восстановления защитных рациональных моделей развития промышленности и городов. В прибрежных экосистем, таких, как мангровые леса. регионе ЕВРОПЫ И ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ в число задач в области обеспечения экологической чистоты входит обеспечение В рамках всех трех направлений деятельности мы активизируем энергетической безопасности, наряду с энергоснабжением из более работу по совершенствованию сбора данных и повышению их экологически чистых источников и борьбой с унаследованными, качества с особым упором на свободный доступ к данным и нынешними и будущими источниками загрязнения. Реагируя на эти знаниям. Мы будем тесно сотрудничать с клиентами по вопросам вызовы, Региональное управление ведет работу по расширению накопления и распространения знаний, а также содействия предложения энергии с упором на возможности развития всемирному обмену опытом деятельности с учетом всего экологически чистой энергетики, а также по локализации, многообразия национальной специфики. устранению и ликвидации последствий загрязнения почвы, земельных и водных ресурсов. Региональные подходы Для большинства регионов ключевым аспектом программ В Стратегии также описываются конкретные проблемы в области обеспечения экологической устойчивости является уязвимость обеспечения экологической безопасности, чистоты и устойчивости, обширных прибрежных сельскохозяйственных угодий и и подходы к их решению на региональном уровне. многочисленного населения этих районов к последствиям подъема уровня моря и повышения интенсивности наводнений, засух и Например, чтобы оказать странам АФРИКИ поддержку в решении других неблагоприятных погодных явлений. Например, в ЮЖНОЙ стоящих перед ними задач обеспечения экологической АЗИИ в центре внимания Регионального управления находятся безопасности, связанных с нагрузкой со стороны сельского вопросы повышения устойчивости экосистем, инфраструктуры и 4 К зеленому, чистому и устойчивому миру для всех особо уязвимых районов, в частности, за счет оказания помощи в экономической политики, укрепления институтов и создании институтов, потенциала и систем накопления знаний, наращивания потенциала во всех трех областях. необходимых для картографирования опасных зон и разработки систем управления прибрежными районами, соответствующих Стратегия требует отклика на запросы клиентов и проблемы мировому уровню. В ЛАТИНСКОЙ АМЕРИКЕ И КАРИБСКОМ мирового масштаба, а в связи с этим – постоянного БАССЕЙНЕ Региональное управление активизирует работу в мониторинга хода её реализации. Для её осуществления области адаптации, смягчения воздействия и уменьшения риска понадобятся соответствующие ресурсы, как людские, так и стихийных бедствий. Особое внимание уделяется разработке бюджетные, что позволит претворить эти масштабные планы в стратегий экономического роста на низкоуглеродной основе в жизнь. Оказание странам-клиентам помощи в переходе к Мексике, Бразилии и Колумбии. экологически безопасным, чистым и устойчивым моделям развития потребует от нас дальнейшего наращивания наших Мобилизация новых финансовых средств, собственных умений и потенциала. создание ресурсной базы Стратегии В настоящей Стратегии признаётся, что для ускорения поиска и Целью Стратегии во всех её трех областях – обеспечения внедрения решений большое значение имеют наш экологической безопасности, чистоты и устойчивости – является организационный потенциал, доступ к директивным органам, демонстрация способов мобилизации дополнительных средств из аналитические исследования, разработка новых финансовых различных источников для финансирования экологически инструментов и продуманное управление риском, а также безопасного роста экономики, сохранения биоразнообразия и инвестиционный портфель. При этом ключом к успеху станет инициатив по снижению уровня выбросов и загрязнения тиражирование этих решений посредством распространения окружающей среды, а также инвестиций в повышение знаний, демонстрации удачных находок, сотрудничества с устойчивости к климатическим катаклизмам. Одной из наиболее партнерами, мобилизующих действий и привлечения приоритетных задач останется поддержка реформирования финансовых средств. Стратегия Группы организаций Всемирного банка в области охраны окружающей среды на 2012-2022 ГОДЫ 5