Public Disclosure Authorized       March 2017 | Executive Summary | Conference Edition   GETTING TO GENDER EQUALITY IN ENERGY INFRASTRUCTURE Public Disclosure Authorized LESSONS FROM ELECTRICITY GENERATION, TRANSMISSION, AND DISTRIBUTION PROJECTS Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized   ESMAP Mission  The Energy Sector Management Assistance Program (ESMAP) is a global  knowledge and technical assistance program administered by the World Bank. It  provides analytical and advisory services to low‐ and middle‐income countries to  increase their know‐how and institutional capacity to achieve environmentally  sustainable energy solutions for poverty reduction and economic growth. ESMAP  is funded by Australia, Austria, the European Commission, Denmark, Finland,  France, Germany, Iceland, Japan, Lithuania, the Netherlands, Norway, Sweden,  Switzerland, and the United Kingdom, as well as the World Bank.        Copyright © March 2017  The International Bank for Reconstruction  And Development / THE WORLD BANK GROUP  1818 H Street, NW | Washington DC 20433 | USA          Written by: Maria Beatriz Orlando, Vanessa Lopes Janik,     Pranav Vaidya, Nicolina Angelou, and Ieva Zumbyte    Cover Photo: ©Asian Development Bank; via flickr Creative Commons       Energy Sector Management Assistance Program (ESMAP) reports are published to  communicate the results of ESMAP’s work to the development community. Some sources  cited in this report may be informal documents not readily available.    The findings, interpretations, and conclusions expressed in this report are entirely those of  the author(s) and should not be attributed in any manner to the World Bank, or its  affiliated organizations, or to members of its board of executive directors for the countries  they represent, or to ESMAP. The World Bank and ESMAP do not guarantee the accuracy  of the data included in this publication and accept no responsibility whatsoever for any  consequence of their use. The boundaries, colors, denominations, and other information  shown on any map in this volume do not imply on the part of the World Bank Group any  judgment on the legal status of any territory or the endorsement of acceptance of such  boundaries.    The text of this publication may be reproduced in whole or in part and in any form for  educational or nonprofit uses, without special permission provided acknowledgement of  the source is made. Requests for permission to reproduce portions for resale or  commercial purposes should be sent to the ESMAP Manager at the address below. ESMAP  encourages dissemination of its work and normally gives permission promptly. The ESMAP  Manager would appreciate receiving a copy of the publication that uses this publication  for its source sent in care of the address above.     All images remain the sole property of their source and may not be used for any purpose  without written permission from the source.  2 | CONFERENCE EDITION | MARCH 2017    1 | OVERVIEW At  a  moment  when  accelerating  access  to  modern  and  clean  forms  of  energy  is  considered  critical  to  development,  gender  equality—beyond  its  intrinsic  value  as  a  core  development  objective—is  increasingly  recognized  as  smart  economics  (World  Bank  2011).  Under  the  United  Nations  2030  sustainable development agenda, gender and energy figure among the 17 Sustainable Development Goals  (SDGs) for eradicating extreme poverty and boosting shared prosperity. This means that governments and  development agencies have a renewed institutional mandate to achieve gender equality (SDG 5). Ensuring  universal  access  to  affordable,  reliable,  sustainable,  and  modern  energy  (SDG  7)  is  recognized  as  central  to  making  progress  on  SDG  5.  Thus,  gaining  a  deeper  understanding  of  the  energy‐gender  linkages  is  fundamental to achieving these overlapping objectives.   STATUS OF GENDER AND ENERGY SECTOR WORK: WHAT DO WE KNOW? Since  the  1990s,  most  gender‐related  energy  studies  have  focused  on  electricity  access  and  cooking  energy  at  the  household  level  (Clancy,  Skutch,  and  Batchelor  2002;  Skutch  1998).  There  is  abundant  empirical evidence on the myriad direct and indirect benefits to women resulting from gaining access to  household  electrification  and  best  practices  to  overcoming  affordability  barriers  (Barnes  et  al.  2013;  Köhlin  et  al.  2011).  Much  has  been  written  on  the  benefits  of  high‐quality  electric  lighting  in  freeing  up  women’s time use and increasing their mobility, the role of television access in increasing women’s voice  and  agency  in  household  decision‐making,  and  the  importance  of  well‐directed  subsidy  programs  to  ensure  that  women‐headed  households  and  other  disadvantaged  social  groups  can  afford  the  high  upfront costs of electricity connection and the cooking appliances they desire. In short, governments and  project teams focused on energy access and clean cooking solutions generally have a good understanding  of how to design projects in ways that are gender and socially inclusive.  Further up the energy value chain, however, there is scant research on the social and gendered impacts  of  large  electricity  infrastructure  projects,  such  as  hydropower  and  concentrated  solar  plants.  As  a  result,  practitioners  have  less  clarity  on  what  practical  actions  they  can  take  to  better  integrate  gender  into  their  programs.  Given  the  expanded  investments  in  both  grid‐based  and  off‐grid  electrification  that  will  be  required  to  meet  the  2030  SDGs,  it  is  imperative  that  the  potential  gendered  impacts  of  such  projects  be  better  understood  so  that  project  teams  can  avoid  or  mitigate  unintended  negative  consequences and promote project design features that can produce important co‐benefits and gender‐ equal development outcomes.   Large‐scale  electricity  infrastructure  development  projects  require  investments  in  upstream  power  generation  plants;  high‐voltage  transmission  lines;  and  downstream  delivery  systems,  including  substations,  medium‐  and  low‐voltage  distribution  lines,  poles,  and  transformers.  At  each  stage  of  development,  such  investments  can  directly  and  indirectly  affect—both  positively  and  negatively— communities living in  or  near  the area  where  the infrastructure is built. Some of the  known challenges  include  the  risk  of  gender‐based  violence  (GBV)  linked  to  migration  of  workers  and  construction  of  GETTING TO GENDER EQUALITY IN ENERGY INFRASTRUCTURE | 1  ancillary roads,1 gender‐insensitive work environments that discourage women’s employment, women’s  loss  of  agriculture  and  livelihoods  resulting  from  land  acquisition  and  displacement,  inequitable  compensation  during  displacement,  exposure  to  health  risks  (e.g.,  HIV/AIDS  and  water‐borne  illnesses),  and  lack  of  gender‐inclusive  participation  in  project  consultations  and  public  meetings  (Aguilar,  Granat,  and  Owren  2015;  IFAD  2007;  Cernea  2000).  Conversely,  well‐planned  projects  that  address  potentially  adverse  social  and  gendered  impacts  can  have  a  positive  multiplier  effect.  Known  opportunities  include  gender‐sensitive  training  and  skills  development,  use  of  project  targets  and  incentives  to  encourage  women’s  employment,  gender‐inclusive  public  consultations  and  gender  analysis  as  part  of  social  assessments  and  safeguards  policies,  gender‐equitable  compensation  decision  processes  and  strategies,  ancillary social development investments to close the gender gap , and targeted utility outreach initiatives  (ESMAP 2013).  STUDY OBJECTIVE AND METHOD To  date,  few  robust  studies  have  attempted  to  evaluate  the  gender‐differentiated,  socioeconomic  impacts  of  electricity  infrastructure  development  projects.  Without  lessons  from  rigorous  analyses  to  inform  projects,  one  might  expect,  based  on  anecdotal  evidence,  that  women  in  contexts  where  gender  inequalities  persist  will  benefit  less  from  the  new  opportunities  brought  about  by  the  project  and  suffer  disproportionately  from  any  adverse  effects.  The  World  Bank  Group  (WBG)  and  other  leading  development agencies have indicated a growing commitment to conduct deeper analyses of the linkages  between  gender  and  electricity  infrastructure  development,  including  more  standardized  collection  of  gender‐disaggregated project and monitoring and evaluation (M&E) data.  To address  this knowledge gap,  this study set out to examine  the social  and  gender footprint of large‐ scale  electricity  generation,  transmission,  and  distribution  projects  in  order  to  establish  a  foundation  on  which  further  research  and  replication  of  good  practices  can  be  built.  The  main  impact  pathways  analyzed were access to land and labor markets, along with social sustainability considerations (primarily  health  and  education)  (figure  1).  The  study  adopted  this  approach  since,  according  to  the  World  Development  Report  2012,  gender  equality  in  access  to  land  and  labor  markets  matters  for  women’s  agency  and  empowerment  (World  Bank  2011).  In  addition,  the  study  considered  the  role  of  the  energy  utilities and businesses to better understand the roles of various stakeholders.                                                              1  Gender‐based violence is defined as the ultimate deprivation of agency, allowed by gender norms that tolerate or promote its use or fail to  enforce national legislation where it exists.  2 | CONFERENCE EDITION | MARCH 2017    Figure 1: Social and Gender Impact Pathways of Electricity Infrastructure: Analytical Framework  The  study  adopted  a  mixed‐methods  research  approach,  comprising  critical  in‐country  field  research,  along  with  extensive  literature  and  portfolio  reviews.  At  the  outset,  the  study  team  identified  lack  of  gender‐disaggregated  data  as  a  considerable  challenge  to  building  the  evidence  base  on  gender  actions  within projects. What was initially viewed as a mainly desk‐level effort was subsequently transformed into  a  qualitative  data‐collection  effort  comprising  field  visits,  focus  group  discussions  (FGDs)  in  the  project‐ affected communities, and interviews with governments and project teams to complement existing data  and evidence.   To  better  understand  how  infrastructure  construction  had  changed  the  lives  of  the  local  people,  the  study team conducted qualitative analyses of several projects distinguished by their project type, energy  source,  and  geographical  representativeness:  the  Kali  Gandaki  “A”  (KGA)  Hydropower  Project  in  Nepal,  the Noor‐Quarzazate Concentrated Solar Power (CSP) Plant in Morocco, and the Electricity Sector Support  Project  in  central  Senegal.  In  addition,  a  quantitative  analysis  was  conducted  for  India’s  Powergrid  System Development Project (PSDP) to help determine gender‐differentiated labor outcomes in project‐ affected areas of two states.  Under the WBG portfolio review, 21 out of a total of 327 projects and programs approved by the Board  of  Directors  during  FY2000–14  were  selected  for  in‐depth  analysis.  The  main  selection  criteria  were  (i)  relevance  to  the  energy‐gender  infrastructure  focus;  (ii)  meaningful  incorporation  of  gender  and  social  norms  into  the  project  setting  context,  acknowledging  the  barriers  that  women  face;  and  (iii)  design  of  actions to improve gender equality. Specific objectives were to identify good practices and lessons learned  from these completed and ongoing projects and programs and provide guidance on how to operationalize  those lessons to move the energy‐gender agenda forward.  The  study’s  primary  target  audiences  were  energy  task  teams  and  social  and  gender  specialists  of  the  WBG  and  other  leading  development  agencies,  as  well  as  energy  practitioners  seeking  better  ways  to  address  the  gender  aspects  of  energy  infrastructure  projects  throughout  the  project  and  lending  cycles.  Many  of  the  findings  and  recommendations  (e.g.,  on  consultations)  also  apply  to  task  teams  working  on large infrastructure projects in transport, water, and other related sectors that share characteristics  GETTING TO GENDER EQUALITY IN ENERGY INFRASTRUCTURE | 3  with  those  in  the  electricity  sector.  In  addition,  the  study  contributes  to  the  policy  dialogue  of  regional  development banks and bilateral agencies and may be of interest to private infrastructure companies and  the broader international development community.   ENERGY INFRASTRUCTURE EMPLOYMENT: HOW DO WOMEN BENEFIT? The  arrival  of  a  large  electricity  infrastructure  project  can  induce  significant  changes  in  local  labor  markets that may affect men and women differently. A project’s scale and complexity—along with local  economic  development,  labor  market  conditions,  governance  structures,  and  social  norms—influence  how  much  local  labor  can  be  employed,  as  well  as  any  spillover  effects.  New  jobs  directly  created  by  energy  infrastructure  projects  typically  attract  men  since  infrastructure  construction  is  traditionally  a  male‐dominated  industry.  Women’s  direct  employment  opportunities  are  usually  restricted  by  gender  roles  and  social  norms  in  the  local  community  or  country,  women’s  low  technical  construction  and  professional  engineering  skills,  low  aspirations,  and  employer  bias  (Panjwani  2005).  Compared  to  transmission and distribution projects, electricity generation projects generally offer women more direct  and indirect employment opportunities, owing to their much longer time frame.   Figure 2: Heat Map: Level of Legal Job Restrictions for Women  Constraints to Women’s Employment In many countries, women’s low level  of labor force participation is conditioned by traditional gender  roles  and  social  norms  at  all  levels  (national,  community,  and  household).  Figure  2  shows  the  level  of  legal  restrictions  on  women’s  employment  worldwide.  In  Morocco,  where  the  labor  force  participation  among  working‐age  women  (15–64  years  old)  averages  just  27  percent,  employment  decisions  for  two‐ thirds of women are made by  male  household  members  (World  Bank 2015a,  b). Women in  that country  are generally restricted to household activities and lack access to education and work outside the home.  In  India’s  fast‐growing  economy,  women’s  labor  force  participation  is  on  the  decline  despite  increased  investment in female literacy and girls’ school enrollment (Surie 2016). In fact, improvement in a family’s  4 | CONFERENCE EDITION | MARCH 2017    social status is associated with women’s withdrawal from the labor force (Das and Desai 2003; Das 2006).  However, in that country’s poorer rural areas, which feature larger household sizes and a greater share of  historically  disadvantaged  social  groups,  women’s  employment—mainly  in  the  agriculture  and  informal  sectors—can be significantly higher than the national average of 29 percent (Surie 2016).  In the context of energy infrastructure projects, many women lack qualifying technical and professional  skills and are likely to face employer bias if they choose nontraditional careers in STEM fields. Systematic  gendered  differences  in  educational  trajectories,  along  with  lack  of  encouragement  from  parents  and  teachers,  contribute  to  girls’  attitudes  toward  careers  in  the  fields  of  science,  technology,  engineering,  and  math  (STEM)  and  the  resulting  shortage  of  qualified  women  technicians  and  engineers.  Even  when  women  defy  their  traditional  roles  and  choose  professional  careers  in  STEM  fields,  strong  gender  biases  among employers may prevent women from getting jobs or advancing in their careers (Williams, Phillips,  and  Hall  2014;  Professionals  Australia  2015;  Moss‐Racusin  et  al.  2012;  Reuben,  Sapienza,  and  Zingales  2014).   In middle school, I expressed a strong interest for professional training in technical sectors. My teachers  expressed concern, but I insisted.  Technical Operator, EDRF (EDF subsidiary)    During the interview, the recruiter asked questions about my physical strength [even though it was not  the most important aspect of the job]. I was highly motivated and proposed that they hire me on a trial  basis so I could get the opportunity to demonstrate my motivation.  Logistics Operator, EDRF (EDF subsidiary)  Other  major  factors  that  discourage  women’s  employment  in  the  energy  sector  are  occupational  segregation by gender and gender‐insensitive work environments, including unsafe working conditions.  In  many  cases,  the  project‐related  jobs  offered  to  women  involve  traditionally  feminine  tasks,  such  as  catering  and  food  supply,  financial  services,  and  clerical  support.  Because  large‐scale  electricity  infrastructure projects are often implemented in remote areas, requiring constant travel and relocation,  it  may  be  harder  for  women  to  take  up  such  jobs  given  their  traditional  roles  as  caregivers  and  homemakers.  Housing  and  catering  conditions  at  construction  sites  are  often  cited  as  inadequate  and  discouraging for women. Safety—encompassing regulations and environmental guidelines at construction  sites,  as  well  as  appropriate  healthcare  provisions  and  prevention  of  sexual  harassment—is  a  significant  concern. Women may be put at risk wherever there are no established systems to prevent sexual abuse,  alcoholism, and drugs consumption.   Safety  and  the  risk  of  gender‐based  violence  (GBV)  are  of  particular  concern  in  the  context  of  hydropower  and  other  large  infrastructure  construction  occurring  in  remote  areas;  construction  often  involves an influx of male migrant workers, which, in some cases, has increased the risk of GBV for women  GETTING TO GENDER EQUALITY IN ENERGY INFRASTRUCTURE | 5  and  girls  in  the  community.  Recent  efforts  have  included  working  with  contractors  on  codes  of  conduct  and GBV prevention in the community.   Direct Employment Opportunities Evidence  from  this  study’s  qualitative  and  quantitative  field  work  shows  that  direct  employment  opportunities  from  energy  projects  for  the  local  labor  force,  especially  women,  have  been  generally  limited  and  short‐term.  A  project’s  type,  scope,  and  difficulty  level  have  accounted  for  much  of  the  variation  in  demand  for  local  labor.  But  evidence  also  suggests  that  opportunities  to  employ  unskilled  labor  have  often  been  underutilized,  with  infrastructure  developers  sometimes  bringing  in  their  own  employees  to  implement  projects  (box  1).  In  Nepal,  for  example,  the  KGA  Hydropower  Project  brought  little  direct  employment  for  the  local  community,  especially  women.  During  project  construction  and  operation,  some  men  were  employed,  but  none  of  the  women  were  hired.  This  lack  of  opportunity  for  women  can  be  attributed  to  not  prioritizing  recruitment  of  women,  as  well  as  the  project’s  policy  of  restricting employment to only one person per affected household (usually a man).  Box 1 Enhancing Women’s Access to Jobs Generated by Electricity Infrastructure   What  can  be  done  at  the  project  and  sector  levels  to  enhance  women’s  access  to  job  opportunities  generated  by  electricity  infrastructure?  Based  on  the  WBG  portfolio  review  and  background field work conducted for this study, the following recommendations emerged:  Project Level    Take  women’s  constraints  and  occupational  segregation  by  gender  into  account  in  the  development of  training programs. Lack of technical skills bars both  men and  women in local  communities from taking advantage of electricity infrastructure jobs. Skills development occurs  over  the  life  cycle,  requiring  substantial  public  and  individual  investment.  At  the  project  level,  training programs that promote women’s participation are making a difference.    Consult  with  the  local  community.  Consultation  with  the  local  community  can  generate  job  opportunities  in  the  local  labor  market  and  enhance  access  to  opportunities  elsewhere.  Connecting communities and providing information on ancillary infrastructure (e.g., roads and  ferries) and other resources can harness project benefits for all. Including women in community  consultations in culturally appropriate ways is critical to their participation.    Seek  ways  to  reduce  gender  bias  in  employing  women.  In  the  case  of  equivalent  skills,  it  is  important to break the silos created by occupational segregation by gender from both an equity  and an efficiency perspective. Enhancing workers’ mobility and expanding choices for both men  and women can foster the employment benefits of electricity infrastructure.   Pay  attention  to  safety  and  working  conditions  at  project  construction  sites  and  in  operational  areas.  Relatively  low‐cost  interventions  (e.g.,  separate  restrooms  and  improved  lighting)  can  yield  high  returns  and  potentially  attract  more  women  to  energy  infrastructure  construction jobs, as well as project operations.  Sector Level   Focus sector policies on changing legal restrictions to women’s employment and eliminating  women’s  skills  gaps  through  training,  employment  incentives,  and  encouragement  of  STEM  education for girls.   6 | CONFERENCE EDITION | MARCH 2017    During construction of the Noor 1 CSP plant in Morocco, a small share of local women were employed  directly  by  the  project,  despite  social  and  gender  norms.  The  project’s  recruitment  policy  aimed  to  maximize the number of local workers and increase benefits to the local population; however, the share  of  local  employment  was  lower  than  expected  owing  to  a  mismatch  between  the  project’s  required  technical  skills  and  local  workers’  low  qualifications.  Even  so,  the  women  that  were  hired  by  the  project  held  a  wide  range  of  positions  within  the  CSP  plant,  ranging  from  catering,  administration,  and  quality  control to health and safety, welding, and topography. FGD participants expressed a desire to learn how  to  get  high‐quality  jobs  at  the  CSP  plant  and  information  on  required  qualifications.  They  especially  wanted young people to learn about white‐collar job qualifications so they could direct their studies and  training toward developing the relevant competencies.  The ANAPEC [National Agency for the Promotion of Employment and Skills] does not share  information regarding profiles required by employers and does not make any effort to orientation and  guidance for job seekers. The agency only demands CVs, either women’s or men’s.  Young Woman, Tasselmant village, Morocco  Construction of the transmission and distribution network under the Electricity Sector Support Project  in central Senegal provided no direct employment opportunities for women; also, few local men were  hired and only for short periods. Given the project’s relatively narrow coverage area and short duration  period, its limited impact on the local labor market is not surprising. Despite the subcontractors’ initial  expressed interest in employing unskilled workers from the local community, none were apparently  hired for project construction, and no positions were offered to women. Gender discrimination is not  explicitly prohibited in Senegal, and the law mandates some industry restrictions for women (Camara  2010).  Analysis of gender‐disaggregated labor market outcomes under India’s Powergrid System Development  Project  highlights  the  methodological  difficulties  of  attributing  district‐  and  state‐wide  employment  impacts to one particular project. The quantitative results showed that the decline in women’s labor force  participation  in  the  states  covered  (Madhya  Pradesh  and  Maharashtra)  over  the  five‐year  period  examined  (2004–9)  was  a  bit  less  in  project‐affected  versus  nonproject  districts.  However,  the  econometric  results  showed  that  the  project  effects  on  women  and  men’s  labor  outcomes  were  not  statistically significant.  Indirect Employment Opportunities The qualitative field work suggests that, in areas of low economic development, energy infrastructure  projects  can  induce  women’s  economic  activity  indirectly.  These  cases  showed  that  self‐employment  and traditional occupations that were extensions of women’s work within the home provided important  gains  in  household  welfare.  But  these  activities’  income  potential  and  impact  on  existing  gender  norms  were  limited.  In  Senegal,  for  example,  the  influx  of  workers  into  communities  provided  service‐sector  opportunities (e.g., hospitality) for women that had better entrepreneurial skills or more resources. Such  service‐sector  opportunities  were  reinforced  by  the  improved  access  to  electricity  provided  by  the  project.  Similarly,  in  Morocco,  women  in  the  project‐affected  communities  requested  training  in  GETTING TO GENDER EQUALITY IN ENERGY INFRASTRUCTURE | 7  traditionally home‐based activities (e.g., weaving, knitting, and embroidery). In Nepal, local women began  to  form  farmer  cooperatives  and  special  agriculture  producer  groups  after  the  hydropower  project  was  completed; these groups collectively managed marketing and other produce‐related activities.  I was aware of the presence of external workers as I used to sell breakfast to them and sometimes they  also bought take‐away breakfast for their co‐workers.  Woman, Nganda town, Kaffrine, Senegal  Policy Implications Gender‐sensitive  efforts  are  required  to  increase  women’s  employment  in  nontraditional  occupations  in energy infrastructure. On the supply side, these include setting quotas for women in construction and  maintenance  jobs,  encouraging  establishment  of  women’s  recruitment  bureaus,  ensuring  separate  washroom  and  toilet  facilities  for  women  and  men  at  work  sites,  and  enhancing  women’s  safety.  Such  low‐cost interventions can yield high returns and potentially attract more women to energy infrastructure  construction  jobs  and  project  operations.  On  the  demand  side,  addressing  women’s  needs  for  training  and  skills  development  requires  an  understanding  of  the  gender  differentials  in  educational  attainment  and gender roles in the affected communities and households. The systematic gender assessment for the  WBG portfolio review (years 2000–14) concluded that a major avenue for including gender considerations  in projects is through the design and provision of vocational training in the community (box 1).  LAND-RELATED IMPACTS: DISPLACEMENT AND COMPENSATION Invariably,  energy  infrastructure  projects  require  the  transformation  of  a  certain  amount  of  land  and  use of water and other natural resources, which may conflict with existing uses. The most dramatic land‐ use change is caused by flooding a reservoir in hydropower projects, although other energy sources may  also  result  in  land‐use  changes.  For  example,  constructing  power  plants  on  large  tracts  of  land  requires  clearing and grading, possibly resulting in soil compaction, alteration of drainage channels, and increased  runoff and erosion (EIS n.d.). In addition to permanent impacts, short‐term disturbances can result from  ancillary investments, such as access roads and storage, along the electricity value chain (Denholm et al.  2009).  Understanding Gendered Risks Women may be disproportionately affected by the accompanying land‐use changes since projects may  decrease  the  land  available  for  subsistence  agriculture.  In  rural  areas,  women’s  subsistence  agriculture  activities  may  occur  more  frequently  on  unregistered  land,  as  opposed  to  fields  owned  by  men.  Where  involuntary displacement and resettlement are required, women often suffer disproportionately from the  induced social, economic, and environmental risks. In the case of hydropower projects, new reservoir and  water  regimes  can  lead  to  a  change  in  cropping  patterns  toward  high‐value  monocultures,  which  may  displace women engaged in small‐scale cultivation. Women living or working on land as tenants have even  fewer options once the land is no longer available (Joji 1999; Clancy 2012).  8 | CONFERENCE EDITION | MARCH 2017    Depending on the context in which the project operates, there is a risk that existing gender inequalities  may be aggravated. Because of inheritance laws or sociocultural norms, women tend to have less access  to  land  ownership  or  experience  legal  and  practical  barriers  to  land  registration  and  titling.  As  a  result,  women and girls are likely to face greater risks during the resettlement process and are less likely to reap  the  benefits.  Furthermore,  the  compensation  decision  process  tends  to  ignore  the  value  of  women’s  property  rights  and  important  roles  in  traditional  agriculture  (Clancy  2012;  ESMAP  2013;  Mehta  2011,  WCD 2000).  Need for Gender-Informed Assessments Multilateral  development  banks,  governments,  and  the  private  sector  have  put  various  safeguards  policies  and  regulations  in  place  to  minimize  projects’  adverse  environmental  and  social  impacts  (box  2). Nonetheless, many past projects failed to include gender‐inclusive consultations and gender‐informed  social  assessments.  In  many  of  the  cases  examined  by  this  report,  social  assessments  lacked  gender‐ disaggregated data on land tenure, which is needed to conduct a meaningful analysis. In other cases, there  has  been  low  awareness  of  the  potential  benefits  of  conducting  gender‐disaggregated  analysis  and  compensation  programs  that  include  women  as  stakeholders  with  specific  needs.  One  noteworthy  exception  was  the  Nam  Theun  (NT)  2  Hydropower  Project  in  Lao  PDR,  whose  comprehensive  environmental and social mitigation design serves as a global model for large‐scale hydropower projects  (box 3). Since men and women are differently affected by large infrastructure projects, gender analysis  should be integral to social assessments and safeguards policies.       GETTING TO GENDER EQUALITY IN ENERGY INFRASTRUCTURE | 9  Box 2 Analysis of the World Bank’s Safeguards Policies  The  World  Bank  created  safeguards  policies  to  ensure  that  all  of  the  projects  and  programs  it  supports are environmentally and socially sound and sustainable. The current umbrella safeguards  policy,  Operational  Policy  (OP)  4.01  (Environmental  Assessment),  mandates  that  the  borrower  must  carry  out  a  process  of  environmental  and  social  assessment  when  a  safeguards  policy  is  triggered. Although OP 4.01 does not explicitly include project‐level gender assessments, gender is  referenced  in  the  context  of  consultations  (OP  4.10,  Indigenous  Peoples)  and  vulnerable  groups  (OP 4.12, Involuntary Resettlement).  A  new  Environmental  And  Social  Sustainability  Framework,  approved  in  2016,  will  start  in  2018.  The  new  framework  establishes  10  Environmental  and  Social  Standards  that  the  borrower  and  project will meet throughout the project life‐cycle, as follows:   1:  Assessment and Management of Environmental and Social Risks and Impacts;   2:   Labor and Working Conditions;   3:   Resource Efficiency and Pollution Prevention and Management;   4:   Community Health and Safety;   5:   Land Acquisition, Restrictions on Land Use, and Involuntary Resettlement;   6:   Biodiversity Conservation and Sustainable Management of Living Natural Resources;   7:  Indigenous  Peoples/Sub‐Saharan  African  Historically  Underserved  Traditional  Local     Communities;   8:   Cultural Heritage;   9:   Financial Intermediaries; and   10:   Stakeholder Engagement and Information Disclosure.   Source:http://consultations.worldbank.org/Data/hub/files/consultation‐template/review‐and‐update‐world‐  bank‐safeguard‐policies/en/materials/the_esf_clean_final_for_public_disclosure_post_board_august_4.pdf    Box 3 Gender Assessment of the Nam Theun 2 Hydropower Project in Lao PDR  Addressing  gender  issues  was  integral  to  designing  the  Nam  Theun  (NT)  2  Hydropower  Project,  a  1,070  MW  effort  in  Lao  PDR  initiated  in  2010.  The  gender  assessment  conducted  for  the  project  identified  women  and  girls  in  marginalized  ethnic  groups  and  disadvantaged  households  with  limited  access  to  education,  off‐farm  employment,  production  markets,  cash  assets,  and  sociopolitical empowerment. The assessment concluded that these groups would face greater risks  during the resettlement process and thus would require ongoing intensive attention and support.  The  project’s  comprehensive  environmental  and  social  mitigation  design  can  serve  as  a  global  model for future dam construction projects.         10 | CONFERENCE EDITION | MARCH 2017    Best Practice Recommendations for Designing Gender-Inclusive Projects Practical measures can be taken at the project level to avoid or mitigate gendered land‐related impacts,  as follows:   Arrange  meetings  at  a  time  convenient  for  women  to  attend  and  in  venues  where  they  feel  comfortable  and  free  to  engage  in  discussion  (e.g.,  women‐only  focus  groups).  To  ensure  that  women’s inputs are sufficient to meaningfully influence project design, women may need special  arrangements  to  facilitate  physical  access  owing  to  childcare  and  transportation  needs  or  interference  with  domestic  duties.  Also,  the  language  used  in  meetings  should  be  accessible  to  women, and use of female facilitators and women interpreters should be considered.   Provide  sufficient  cash  compensation  to  replace  lost  land  and  other  assets  at  full  replacement  cost in local markets. Also, infrastructure and public services should be provided in resettlement  sites or host communities, as needed, to improve, restore, or main accessibility and service levels.  Because  women’s  rights  and  lives  are  more  often  rooted  in  natural  resources  than  marketable  commodities,  they  tend  to  appreciate  the  non‐quantifiable  value  of  resources  more  than  men.  When confronted with displacement, women may prefer non‐cash compensation.    Consider  disbursing  the  cash  amount  of  compensation  to  both  spouses  and  take  into  account  other adult female household members. Cash compensation should be handed to the household  head  in  the  presence  of  the  spouse.  Alternatively,  the  compensation  amount  should  be  transferred  to  joint  bank  accounts.  Women  residing  within  larger  extended  families—such  as  widows  living  with  their  fathers  or  fathers‐in‐law—may  also  be  entitled  to  compensation  and  rehabilitation assistance as independent households.  Figure 3: Changes to Joint Titling for Married Women in Africa,    GETTING TO GENDER EQUALITY IN ENERGY INFRASTRUCTURE | 11  During the land‐acquisition/resettlement process, grant property titles to both men and women,  either separately or jointly, to ensure that underrepresented rights‐holder groups, including women,  are not excluded from the land‐title registration process. Granting property titles to women or jointly  to couples can increase women’s voice and agency (e.g., bargaining power in family decisions), which, in  turn, can affect women’s choices regarding labor force participation or fertility. Understanding a  country’s existing policies and practices in relation to marital property regimes can provide project  planners a better baseline for understanding how to consider joint titles and benefit‐sharing during  project design (Figure 3).  RISK PREVENTION AND SOCIAL SUSTAINABILITY Well  before  energy  infrastructure  work  gets  under  way,  a  project  may  already  be  having  negative  impacts  involving  health  risks,  which  may  affect  men  and  women  differently.  The  most  immediate  health risks are transmission of HIV/AIDS, water‐borne illnesses, and occupational safety. Numerous case  studies suggest that these risks and their gendered impacts are commonly overlooked during the design  phase of energy infrastructure projects. Women may be more adversely affected by the inflow of migrant  workers, which is often accompanied by increased incidence of HIV/AIDS and other sexually transmitted  diseases  (STDs)  due  to  new  demand  for  sex  workers,  potentially  involving  sex  trafficking  and  GBV  (ADB  2008; IOM 2010; Selvester, Cambaco, and Bié 2011; Hurwitz 2013; Tilt, Braun, and He 2008). Water‐borne  illnesses, affecting men and women about equally, are linked to a lack of sound environmental and social  management  involving  specific  energy‐generation  sources  (e.g.,  water  pollution  in  hydropower  dam  reservoirs)  (N’Goran  et  al.  1997;  Wijesundera  1988).  Occupational  segregation  by  gender  suggests  that  men  are  more  likely  to  suffer  from  occupational  health  risks,  which,  if  not  prevented  or  mitigated,  can  result in accidents or fatalities. Careful implementation of safety measures and having adequate sanitary  facilities in the project area can help prevent occupational health risks, as well as the spread of disease.  The  background  field  work  conducted  for  this  study  shows  that  affected  communities  realize  the  potential  health  risks  that  energy  infrastructure  projects  may  be  bringing.  In  Nepal,  for  example,  FGD  participants  expressed  their  concern  about  the  potential  spread  of  disease  under  the  KGA  Hydropower  Project. In Morocco, participants in both FGDs and consultations voiced strong concerns about the influx  of  foreign  workers  under  the  Noor  1  CSP  Project,  along  with  other  concerns,  including  air  pollution,  wastewater discharge, and road traffic.  During the project, 40,000 people [were brought] here, which increased the number of  people coming in and…the number of hotels/lodges in the area. Naturally there was a lot of  interaction between locals and outsiders, which resulted in prostitution and an increased  number of HIV and AIDS cases.  Shaligram Neupane, Local Leader, Beltari, Nepal  Ensuring safety and prevention of health risks should be an integral part of project design. Some  energy projects have added STDs, health education, and prevention of GBV as project design  components (box 4). For example, in Indonesia, an impact analysis conducted for the Upper Cisokan  Pumped Storage Hydro‐Electrical Power Project suggested that (i) an influx of workers would likely  12 | CONFERENCE EDITION | MARCH 2017    increase public health risks for both construction workers and the local population and (ii) relocating  households during resettlement would have potential health impacts. A gender strategy was then  prepared that supported implementation of an HIV/AIDS prevention component.     Box 4 GBV Prevention and Large‐Scale Energy Infrastructure Projects  An initial step to prevent gender‐based violence (GBV) in large‐scale energy projects is establishing  codes of conduct for energy employees and contractors. Signed and agreed to being upheld by all  staff  involved  in  construction,  these  codes  of  conduct  should  outline  unacceptable  behavior  and  consequences for harassment and GBV.   Social prevention campaigns could also be implemented in the project area. An important aspect  of  such  campaigns  is  to  engage  communities  and  civil  society  in  raising  awareness  about  violence  and  its  prevention.  Participatory  processes  to  design  and  evaluate  violence  prevention  programs  and  mechanisms  can  result  in  more  effective  solutions  overall.  Women  themselves  can  propose  strategies for improving their safety in the project area and can influence program design.   Lessons from large infrastructure projects in transport and other related sectors can also provide  useful  guidelines  on  how  to  prevent  GBV  in  energy  projects.  Situational  prevention  of  GBV,  including  improved  lighting  in  public  spaces,  safe  access  to  restrooms,  and  moving  around  large  areas in groups, can be effective and also provide a better work environment.     Promoting Better Educational and Health Outcomes Increasingly,  energy  infrastructure  projects  are  devoting  more  attention  to  ensuring  a  project’s  social  sustainability. Beyond providing the affected community adequate compensation, negative externalities  (e.g.,  livelihood  losses  resulting  from  gradual  environmental  degradation  or  changes  in  culture  and  community  relations  that  increase  unrest  or  conflict)  may  remain  unaccounted  for,  depending  on  the  context in which the project operates. Innovative compensation measures and benefit‐sharing schemes,  including local infrastructure improvements, education and skills training, and health services, can partly  minimize  these  adverse  effects.  Targeting  these  activities  to  reach  the  affected  community’s  most  disadvantaged groups, including women, can help address gender gaps in human and social development  outcomes, as well as reduce social exclusion.  Providing education and skills training in the surrounding impact area can help build trust and  partnerships. Beyond basic livelihood restoration efforts focused only on the project‐affected people,  providing education and vocational training opportunities for the larger community can serve to reduce  gender gaps in skills and access to jobs. For example, in Morocco, the Noor 1 CSP Project aimed to boost  direct and indirect employment by training local job seekers and the local population across a range of  occupations (ACWA Power 2015). The Office of Professional Training and Work, which coordinates  training for local job seekers, focuses on providing skills required in the CSP plant and trains the local  population in income‐generating activities (e.g., running small shops and restaurants). Although the  activities offered appear to perpetuate occupational segregation by gender, it is noteworthy that, in a  GETTING TO GENDER EQUALITY IN ENERGY INFRASTRUCTURE | 13  country context where so few women participate in the workforce, this project has been able to employ  some women directly, owing, in part, to its gender‐sensitive work environment.  Project  investments  in  social  development  and  sustainable  activities  can  target  areas  where  gender  gaps are the most pressing. For example, in the Ghassate commune surrounding the Noor 1 CSP Project  in  Morocco,  where  girls  and  women  tend  to  lag  behind  men  in  educational  attainment,  the  Moroccan  Agency  for  Solar  Energy  (MASEN)  built  a  secondary‐level  girls’  boarding  school.  In  India,  the  Rampur  Hydropower  Project,  as  part  of  its  local  development  efforts,  implemented  a  new  technical  education  program  for  ambitious  local  youth.  The  program  sponsored  195  candidates,  including  31  females,  to  acquire  technical  skills  in  the  Indian  Training  Institutes.  Eighty‐nine  percent  of  all  candidates  completed  courses,  and  55  percent,  including  13  females,  subsequently  found  employment  with  contractors.  Addressing the specific needs of women and youth requires an understanding of gender differentials in  educational attainment and gender roles within the household and community. In the case of the NT 2  Hydropower Project in Lao PDR, a gender assessment and gender action plan were the starting point for  providing skills development and training opportunities that were meaningful to both men and women.    If  well  designed,  the  ancillary  investments  of  energy  infrastructure  projects  in  health  promotion  and  provision  can  contribute  to  local  development  efforts.  Investments  in  clinic  construction  and  supply  of  mobile  healthcare  units  provide  local  communities  greater  access  to  health  services,  which  can  lead  to  better  health  outcomes  (Köhlin  et  al.  2011).  Maternal  health,  especially,  may  be  positively  enhanced  if  women  community  members  have  better  access  to  prenatal  care  and  choose  to  deliver  their  babies  in  newly accessible health centers with qualified personnel (box 5). Failing to consult with women and men  in the community about their health needs prior to project development can lead to missed opportunities,  leading to later community disappointment or resistance to projects.      14 | CONFERENCE EDITION | MARCH 2017    Box 5 Projects with Integrated Health Services Promote Trust and Better Outcomes   The  Trung  Son  Hydropower  Project—one  of  Vietnam’s  first  large‐scale  infrastructure  projects  to  integrate health services into its activities—has clear objectives of improving the health conditions  of  workers  and  the  local  community.  The  center  is  fully  equipped  with  medical  devices  and  medicines,  an  ambulance,  and  doctors  and  nurses  who  provide  round‐the‐clock  services.  Previously, villagers had to  travel 60–70 km (about 40 miles) across mountains to receive medical  care.  The  new  health  center,  conveniently  located  near  their  village,  makes  access  to  medical  services  safer  and  easier.  To  ensure  sustainability  of  the  local  health  system,  the  hydropower  company  works  closely  with  local  health  authorities  to  implement  health  promotion  plans  and  improve the capacity of local health clinics. The company has provided support to build or renovate  community  health  centers  and  supply  them  essential  medicines.  Annual  training  is  also  provided  for health professionals at the commune and village levels.   Before India’s Rampur Hydropower Project was constructed, villagers in the hilly state of Himachal  Pradesh had to travel 8–10 km to reach the nearest medical facility, and poor transportation added  to the challenge of accessing services. Early on, the project gained the trust and acceptance of the  local affected communities by supplying them medical camps and mobile health vans that provided  basic  services  and  free  medicine.  Twice  a  week,  a  team  of  doctors,  nurses,  and  attendants  visited  the  villages  (one  hour  per  village),  providing  treatment  and  referral  services.  The  medical  camps  and  health  vans  also  increased  public  awareness  about  basic  hygiene  and  nutrition.  Among  the  60,000 people who benefited, slightly more than half were women. Women below poverty line and  their children were also provided financial assistance during pre‐ and post‐natal periods.  Sources: http://blogs.worldbank.org/eastasiapacific/vietnam‐brightening‐people‐lives‐through‐integrated‐ healthcare‐in‐a‐hydropower‐project?CID=ECR_FB_worldbank_EN_EXT;  http://documents.worldbank.org/curated/en/548631468001761453/pdf/101039‐WP‐P095114‐PUBLIC‐ Box393257B‐Rampur‐Hydro‐Report.pdf; Reddy, Mittal, and Gaba 2015.    The bus fare apart, half a day [was] required in terms of time, causing discomfort to the patient. Now  with the health vans coming and holding camps and check‐up of patients, we get treatment and free  medicines…at our doorstep!  Pooja of Bakhan village, Kharga Panchayat, affected area, Rampur Hydropower Project, India    Opening Opportunities by Connecting to Services and Markets Projects  with  well‐designed  ancillary  investments  that  integrate  the  results  of  gender‐inclusive  community  consultations  and  gender  strategies  can  produce  important  co‐benefits.  Roads,  bridges,  ferries,  and  clean‐water  supply  systems  built  in  tandem  with  energy  infrastructure  enable  communities  to access products, labor  markets, and educational  and health services. For example, in Vietnam, access  roads  and  bridges  constructed  under  the  Trung  Son  Hydropower  Project  now  provide  a  comfortable  means  of  travel  for  hundreds  of  households  who  previously  used  boats  to  cross  the  river.  Also,  children  now  go  to  school  safely,  without  having  to  climb  through  the  hills,  and  farmers  and  traders  have  better  and  faster  access  to  markets  to  sell  their  products.  In  Nepal,  some  health  progress  made  by  the  KGA  GETTING TO GENDER EQUALITY IN ENERGY INFRASTRUCTURE | 15  Hydropower  Project  can  be  attributed  to  the  project’s  access  road,  along  with  better  electricity  access.  More than half of FGD participants believed the project had contributed to increasing women’s mobility  thanks, in large part, to the access road and ferry service.   Understanding Long-Term Impacts on Gender Norms This study found that the empirical evidence on changes in gender norms due to an energy project are  practically  non‐existent,  but  some  case  studies  suggest  potential  directions  and  pathways  of  change.  Not  surprisingly,  the  literature  review  revealed  links  between  new  access  to  electricity  provided  by  an  energy  infrastructure  project  and  changes  in  gender  norms  (Köhlin  et  al.  2011;  Clancy  2013).  Beyond  electricity  access,  other  project  pathways  most  likely  to  indirectly  influence  gender  norms  are  compensation packages (gender‐sensitive or not), investments in ancillary infrastructure, and other local‐ area development activities.  If  women  can  take  advantage  of  project‐initiated  development  activities  or  ancillary  infrastructure  to  pursue education, jobs, or entrepreneurship, norms and attitudes toward gender equality may become  more  supportive  within  the  community  over  time.  For  example,  the  KGA  Hydropower  Project  in  Nepal  indirectly  helped  to  change  social  norms  in  the  affected  community  by  connecting  households  to  information  and  resulting  economic  opportunities.  Thanks  to  the  project  access  road  and  ferry  service,  women  gained  improved  access  to  information  and  jobs,  which,  over  the  past  decade,  has  moved  the  prevailing  social  dynamics  toward  more  egalitarian  standards.  Multiple  follow‐on  initiatives  (e.g.,  irrigation,  water,  health,  agriculture,  awareness‐raising  and  capacity‐building,  and  community  mobilization)  have  contributed  to  increasing  women’s  social  capital  and  empowering  them  to  become  more mobile and able to make decisions independently.  However, not all social changes in a community have the potential to alter gender norms toward more  egalitarian  rules  or  expand  women’s  agency.  Large  inflows  of  male  migrants  seeking  jobs  may  result  in  local  women  retreating  further  into  the  home,  while  an  increased  number  of  sex  workers  are  put  in  vulnerable  situations.  Furthermore,  women’s  expanded  access  to  jobs  and  greater  assets  may  challenge  existing  gender  norms  and  male  authority,  leading  to  GBV  (box  4).  Attitudes  toward  gender  equality  depend  heavily  on  the  context  in  which  they  operate,  and  even  positive  change  can  sometimes  be  followed  by  a  backlash  (World  Bank  2013).  Generally,  more  egalitarian  gender  norms  set  in  over  the  medium or longer term once communities realize the benefits that accrue from the new infrastructure or  development  programs.  How  ancillary  investments,  as  well  as  local‐area  development  activities  and  compensation, alter gender norms in the affected communities over time (both positively and negatively)  are not well understood and thus warrant further research.   ROLE OF THE ENERGY UTILITIES The  predominant  role  of  the  energy  utility  companies  in  the  power  sector  uniquely  positions  them  to  identify  and  address  gender  issues  in  the  delivery  of  services  and  within  their  own  organizations.  To  gain  insights  on  how  the  utilities  approach  gender  issues  and  their  potential  role  in  promoting  gender  equality, a background study was commissioned. The findings showed that, from the utilities’ perspective,  gender  is  a  many‐sided  issue  that  can  be  variously  addressed.  The  energy‐sector  value  chain  covers  an  16 | CONFERENCE EDITION | MARCH 2017    array of stakeholders, with the utilities often playing a bridging role between project developers, energy  businesses, and electricity consumers (Figure 4).    Figure 4: Stakeholders along the Energy Value Chain  Source: Milkeviciute 2014.   The electricity companies consider engagement with the project‐affected communities as essential, but  initiatives  aimed  at  addressing  gender  issues  are  still  rare.  Most  consultations  with  the  affected  communities  do  not  unveil  gender  gaps  or  how  to  address  them.  Key  constraints  include  limited  knowledge  of  local  languages,  lack  of  partnerships  with  local  organizations,  and  lack  of  women  representatives  within  the  power  company  who  could  establish  direct  relationships  with  the  affected  communities.  Women’s  low  level  of  direct  employment  by  the  project  is  mainly  limited  by  a  lack  of  technical  and  professional  expertise  and  the  country’s  sociocultural  and  gender  norms  that  discourage  women from working in the sector.  That said, the utilities in some projects have been quite effective in engaging with the project‐affected  communities.  In  the  case  of  the  NT  2  Hydropower  Project  in  Lao  PDR,  for  example,  the  power  company  hired  gender  specialists  to  support  and  work  closely  with  government  agencies  led  by  the  Lao  Women’s  Union. This partnership ensured that the project’s gender‐sensitive social development and resettlement  action  plans  were  implemented  and  that  women  participated  in  all  stages  of  the  project  cycle.  Projects  that  take  gender  dynamics  into  account  may  also  be  able  to  promote  citizen  engagement  (e.g.,  in  the  prevention of electricity theft), leading to better business performance.  Organizational Gender Approaches within Energy Companies  GETTING TO GENDER EQUALITY IN ENERGY INFRASTRUCTURE | 17  Within  the  energy  companies,  the  main  factors  encouraging  gender  policies  are  national  regulatory  frameworks  with  clear  objectives  on  gender,  corporate  social  responsibility  (CSR)  policies,  gender  awareness  within  the  utility,  and  the  utilities’  demand  for  labor  and  specific  skills.  The  United  Nations  2030  SDGs  also  provide  a  renewed  international  framework  for  strengthening  the  inclusion  of  men  and  women  in  economic  development.  International  safeguards  standards  and  national  regulations  provide  the  utilities  frameworks  and  guidelines  for  assessing  the  impacts  of  projects  and  developing  mitigation  and benefit‐sharing plans. Results of the commissioned energy utilities study suggest that CSR strategies  are  increasingly  embedded  in  the  international  development  agenda  and  are  based  on  the  principles  of  sustainability,  human  rights,  social  and  gender  inclusion,  and  nondiscrimination.  Most  of  the  electricity  companies researched have integrated the main development goals and/or international conventions into  their CSR policies (EDF 2009; ECOTEC 2007).  However, for large corporate groups, effort is required to align CSR practices among all subsidiaries. For  example,  until  just  recently,  the  social  responsibility  of  EDF  France  was  dispersed  among  its  subsidiaries  and associates, using various strategies and practices. To better align social responsibility practices within  the  business  worldwide,  EDF  France  and  most  of  its  associates  have  begun  signing  unified  CSR  agreements,  which  require  the  group  to  comply  with  the  Universal  Declaration  on  the  Elimination  of  Discrimination  against  Women,  as  well  as  ensuring  professional  equality  through  monitoring  and  enhancing  nondiscrimination  initiatives  in  career  opportunities,  access  to  management  positions,  and  remuneration.  Interviews  with  electricity  utility  companies  suggest  that  enforcement  of  specific  social  and  gender  principles  is  challenging  when  contracting  service  providers  and  suppliers  because  of  diluted  responsibilities  and  procurement  policies.  Values,  missions,  and  CSR  strategies  are  enforced  through  companies’  codes of conduct and are transferred throughout  the  supply  chain  via contracts  with service  providers  and  suppliers,  companies’  involvement  in  industrial  initiatives,  and  auditing.  Suppliers  and  contracted companies may not always have the human and financial resources to adapt to specific policies  required  by  the  head  company,  though  global  principles,  such  as  “human  rights,”  “respect,”  “nondiscrimination,” and “free of harassment,” are generally part of contracts.  Promoting Gender Equality in the Energy Utilities Historically,  women’s  representation  in  the  energy  sector  has  been  low  in  both  developing  and  developed countries, as suggested by the disaggregated data. A recent study by the United States Agency  for  International  Development  (USAID)  found  that,  among  14  electricity  utilities  in  4  developing  regions  (Eastern Europe, Middle East, South Asia, and Sub‐Saharan Africa), women comprise an average of just 13  percent  of  the  distribution  utilities’  workforce,  compared  to  about  20–30  percent  for  utilities  in  Europe,  Canada,  and  the  United  States  (USAID  2015).  Interestingly,  the  study  found  that  in  East  Asia  and  the  Pacific,  the  range  of  women’s  representation  is  9–40  percent,  explained,  in  part,  by  changing  social  and  cultural  norms,  along  with  a  cascading  effect;  that  is,  as  more  women  begin  working  in  the  electricity  sector, they act as role models, opening opportunities for many more women to follow. Further research  is needed to better understand the dynamics of this process.  18 | CONFERENCE EDITION | MARCH 2017    We need to reflect the society in which we operate and its diversity. It goes beyond gender; it is more  about fostering diversity in the company. It brings more skills and facilitates exchange and knowledge  transfer within the company and between the company and its environment. You need diversity if you  expect to reach all components of a society.  Director, P. T. Paiton Energy (ENGIE subsidiary)  This study identified the following key areas where initiatives are needed to attract more women to  the energy sector:    Promoting girls’ education in STEM fields to build long‐term capacity that levels the playing field  for  women.  To  achieve  this  long‐term  goal,  a  growing  number  of  electricity  utilities  are  forming  partnerships  with  high  schools  and  universities.  Women  employees  of  the  utilities  act  as  role  models  to  promote  girls’  interest  in  STEM  education  and  introduce  them  to  potential  future  employment opportunities.   Creating  a  gender‐sensitive  work  environment.  The  utility  companies  need  to  ensure  safe  working conditions for women and encourage their professional advancement. Primary issues are  preventing  and  addressing  sexual  harassment  and  providing  coaching  in  career  advancement  within the company.    Designing  innovative  approaches  to  reduce  occupational  segregation  by  gender.  Increasingly,  the operational units of large‐scale infrastructure companies, mainly in developed countries, are  taking  the  social  and  environmental  impacts  of  their  business  practices  into  account  in  order  to  promote  sustainable  development  in  the  project‐affected  communities.  Some  companies  that  have experimented with innovative recruitment and training approaches have successfully moved  women  into  better‐paying,  nontraditional  technical  jobs  that  proved  more  cost‐effective  for  the  utility.    Increasing  women’s  greater  representation  in  the  utility  companies,  particularly  in  executive  and  management  positions.  Women’s  greater  representation  within  the  utility  companies,  particularly  in  executive  and  management  positions  or  as  board  members,  can  (i)  increase  women’s  overall  well‐being  and  share  within  the  enterprise,  (ii)  be  tied  to  stronger  company  profits, and (iii) perhaps facilitate a stronger push for change at the operational field level.2  Policy and Project Implications Promoting  gender  balance  in  the  energy  sector—both  in  field  operations  and  within  the  utility  companies themselves—is a multifaceted issue. At the operational level, utility consultations in project‐ affected  communities  that  ensure  women’s  equal  participation  can  improve  energy  delivery,  citizen  engagement, and business performance, as well as indirectly achieve gender equality. The findings show  that  successful  projects  include  socially‐inclusive  and  gender‐balanced  outreach  campaigns.  In  addition,                                                               2  Providing evidence to support this hypothesis was beyond the scope of this study.  GETTING TO GENDER EQUALITY IN ENERGY INFRASTRUCTURE | 19  they  engage  gender  specialists  and  form  partnerships  with  local  organizations  to  ensure  women’s  participation  at  each  stage  of  the  project  cycle.  Longer‐term  centralized  strategies  and  policies  are  required to level the playing field for women in energy‐sector recruitment and hiring. The study findings  suggest  that  women’s  greater  representation  in  executive  and  management  positions  within  the  utility  companies may facilitate a stronger push for change at the operational field level; this topic thus warrants  further research.   MOVING THE ENERGY-GENDER AGENDA FORWARD This  study  provided  a  unique  opportunity  to  reflect  on  progress  that  large  electricity  infrastructure  projects  have  made  to  improve  gender  responsiveness  and  social  inclusion  while  identifying  key  challenges and opportunities to reduce gender disparities and improve overall development outcomes.  The meaningful integration of gender throughout the project cycle can both enhance project sustainability  and promote gender‐equal development outcomes, in turn, contributing to achieving the 2030 SDGs and  the twin goals of poverty reduction and shared prosperity.  The  findings  confirm  that  projects  involving  resettlement  or  land‐use  changes  must  consider  gender  differences  during  the  consultation  process  and  design  and  implementation  of  compensation  plans  to  ensure  that  women  and  men  benefit  from  (and  are  not  harmed  by)  the  new  infrastructure.  Women’s  control  over  land  assets  can  enhance  household  welfare,  women’s  cash  incomes  and  spending  on  food,  and children’s health and educational outcomes. Women‐headed households, who represent a significant  share  of  the  poor,  can  benefit  enormously  from  the  security,  status,  and  income‐earning  opportunities  that secure rights to even a small plot of land can provide. Ancillary design features, appropriate to client  demand and readiness, can also provide important project co‐benefits.   What Should Projects Do? Below  are  some  general  recommendations  that  project  teams  can  consider  at  key  points  in  the  energy  infrastructure project cycle to promote positive gender‐equal outcomes and avoid missed opportunities.  Preparation:  Gender  Assessments.  Not  only  is  it  important  to  do  a  thorough  assessment  using  gender‐ disaggregated data collection (WCD 2000). It is also critical to ensure that the findings are used to inform  the  project  design  (IEG  2016).  Gender  assessments  should  strive  to  understand  who  has  access  to  and  control of the household energy and how the project will impact men and women’s gender dynamics.   The  first  most  important  step  is  to  conduct  an  initial  gender  assessment  and  provide  inputs  on  gender  gaps  relevant  to  the  project  for  either  the  poverty  and  social  impact  analysis  (PSIA)  (in  the  case  of  Development Policy Financing) or  the environmental  and social impact assessment (ESIA) (in  the case of  Investment  Lending).  This  gender  diagnostic  and  assessment  work  should  be  conducted  by  gender  or  social  experts  with  strong  background  on  gender.  Conducting  gender‐inclusive  consultations  in  the  local  dialect  through  female  facilitators  and  women‐only  discussion  groups  will  give  local  women  a  platform  for voicing their opinions.  Implementation:  Gender  Action  Plan  (GAP).  Designing  programs  and  activities  with  inputs  from  local  women and men will ensure that the GAP reflects their separate wants and needs so they can make use  20 | CONFERENCE EDITION | MARCH 2017    of  likely  project  benefits  (e.g.,  productivity  uses  of  electricity  or  harnessing  water  from  reservoirs  for  fisheries or even promoting tourism).   Having  a  gender‐inclusive  grievance  redressal  mechanism  can  encourage  local  women  to  voice  their  concerns via women officers who are available during times that are convenient to them. To ensure that  project  benefits  reach  women,  as  well  as  men—particularly  in  socially  conservative  areas  where  implementing agencies lack gender capacity—engaging gender‐sensitive nongovernmental organizations  (NGOs) and local groups as partners during consultations, outreach, and implementation can be especially  valuable.  Evaluation:  Tracking  Gender  Indicators  to  Improve  Results.  Progress,  lessons  learned,  and  intermediate  results, as well as gender‐based outcomes, should be documented. The lessons of gender mainstreaming  can  be  integrated  into  other  energy  operations  within  the  country  and  thus  feed  into  ongoing  dialogue  with  the  government  and  utilities.  The  most  important  step  is  to  integrate  gender  under  the  ESIA  framework  for  baseline  and  impact  analysis  (e.g.,  gender‐differentiated  impact  analysis,  including  GBV)  and agree on the M&E framework with gender‐sensitive indicators.  Action  plans  should  include  gender‐equality  targets  and  the  M&E  framework  to  measure  women’s  participation and benefits in project activities. The gender and social exclusion analysis (GSEA) framework  can help in determining indicators and  outcomes for the three domains of change: (i) access to services,  (ii)  changing  gender norms, and (iii) increasing women’s agency.  Potential  indicators can  be included for  time‐energy  use,  access  to  information  (e.g.,  health)  via  television  and  radio,  external  income  and  businesses,  educational  gains,  or  jobs  in  nontraditional  sectors.  Enacting  concessionaire  agreements  on  gender  plans  and  monitoring,  along  with  an  effective  monitoring  unit  that  keeps  track  of  gender‐ disaggregated data, can help to ensure follow‐through of long‐term M&E commitments.  Looking Ahead Past  energy  infrastructure  projects  have  often  acknowledged  gender‐inclusive  participation  and  gender‐disaggregated  M&E,  but  few  have  really  pushed  for  it.  Gender  may  have  been  mechanically  included during the project design phase, with little or no formal follow‐up required. In many projects that  included  women‐only  consultations,  it  is  not  apparent  how  women’s  views  were  taken  into  account  or  influenced project design and implementation. More recently, significant progress has been made toward  integrating gender considerations into  electricity infrastructure  projects; however, not all social changes  in  a  community  have  the  potential  to  alter  gender  norms  toward  more  egalitarian  rules  or  expand  women’s agency.  The road ahead demands more rigorous analysis and systematic collection and sharing of data to inform  projects  and  country  strategies  to  avoid  the  potential  for  backlash  that  could  potentially  deprive  women’s  voice  and  agency.  In  addition,  a  more  in‐depth  understanding  is  needed  of  the  utility’s  role  in  engaging women in the energy workforce and along the energy value chain. The redoubled efforts of the  WBG  and  other  multilateral  development  banks,  governments,  and  the  private  sector,  together  with  NGOs  and  other  local  partner  organizations,  are  showing  that  the  energy‐gender  agenda  is  moving  in  a  positive direction.     GETTING TO GENDER EQUALITY IN ENERGY INFRASTRUCTURE | 21  REFERENCES ACWA Power. 2015. “Noor 1 CSP Project: Corporate Social Responsibility (CSR) Activities.” Presentation for the IFIs,  Quarzazate, January 19.   ADB (Asian Development Bank). 2008. ADB, Roads, and HIV/AIDS: A Resource Book for the Transport Sector  (http://www.hivpolicy.org/Library/HPP001446.pdfhttps://www.adb.org/sites/default/files/  publication/29660/gender‐hiv‐infrastructure‐operations.pdf).  Aguilar, Lorena, Margaux Granat, and Cate Owren. 2015. Roots for the Future: The Landscape and Way Forward on  Gender and Climate Change. Washington, DC: IUCN Global Gender Office.  Barnes, D.F., H. Samad, C. Calderon, and S. Banerjee. 2013. “The Development Impact of Energy Access.”  Unpublished draft report, World Bank, Washington, DC.  Camara, F. K. 2010. “Les Droits de la Femmes en Droit Senegalais. Cours de Master 2009/2010.” Institut des Droits  de l'Homme et de la Paix (IDHP), Faculté des Sciences Juridiques et Politiques (FSJP). Université Cheikh  Anta Diop (UCAD) (http://fsjp.ucad.sn/files/power3.pdf).  Cernea, M. 2000. “Risks, Safeguards, and Reconstruction: A Model for Population Displacement and  Resettlement.” In Risks and Reconstruction: Experiences of Resettlers and Refugees, edited by M. Cernea  and C. McDowell, 11–55. Washington, DC: World Bank.  Clancy, J. 2012. Mainstreaming Gender in the Energy Sector: A Training Manual. ENERGIA International Network on  Gender and Sustainable Energy. The Hague, Netherlands: ENGERIA International Secretariat; Hivos,  People Unlimited.  ———. 2013. Social and Economic Impacts of Energy Access: A Gender Perspective. Washington, DC: World Bank.  Clancy, J. S., M. Skutch, and S. Batchelor. 2002. The Gender‐Energy‐Poverty Nexus: Finding the Energy to Address  Gender Concerns in Development. Report of DFID Project CNTR998521. Enschede, Netherlands: University  of Twente.   Das, M. B. 2006. “Do Traditional Axes of Exclusion Affect Labor Market Outcomes in India?” Social Development  Papers, South Asia Series, Paper No. 97. Washington, DC: World Bank.  Das, M. B., and S. Desai. 2003. “Are Educated Women Less Likely to Be Employed in India?” Social Protection  Discussion Paper Series, No. 313. Washington, DC: World Bank.  Denholm, P., M. Hand, M. Jackson, and S. Ong. 2009. Land‐Use Requirements of Modern Wind Power Plants in the  United States. Technical Report NREL/TP‐6A2‐45834, August. Golden, CO: National Renewable Energy  Laboratory (NREL).  ECOTEC. 2007. “Drivers for Changes: Corporate Social Responsibility—A Report to the Sectoral Social Partners.  Describing Development in European Electricity Sector.” Report for EUELC‐EPSU and EMCEF, Birmingham,  U.K. (http://www.epsu.org/IMG/pdf/EN_CSR_European_electricity_sector_FINAL  _REPORT.pdf).   EDF (Électricité de France). 2009. “Corporate Social Responsibility Agreement”  (http://strategie.edf.com/fichiers/fckeditor/Commun/RH/Publications/Annee/2009/EDF_Accord_RSE09_ vf.pdf). In French.   EIS (Environmental Impact Statement). n.d. “Solar Energy Development Environmental Considerations.” Solar  Energy Development Programmatic EIS (Solar PEIS). Washington, DC: U.S. Department of Energy, Energy  Efficiency and Renewable Energy Program and U.S. Department of the Interior, Bureau of Land  Management.  ESMAP (Energy Sector Management Assistance Program). 2013. “Integrating Gender Considerations into Energy  Operations.” Knowledge Series 014/13 (http://www.esmap.org/sites/esmap.org/files/  ESMAP_Interating_Gender_Into_Energy_Operations.pdf).   Hurwitz. Z. 2013. “Violence against Women Rampant at Brazil’s ‘Green’ Dams” (https://www.  internationalrivers.org/blogs/258/violence‐against‐women‐rampant‐at‐brazil‐s‐green‐dams).  IEG (Independent Evaluation Group). 2016. Results and Performance of the World Bank Group 2015: An  Independent Evaluation. Washington, DC: World Bank.  IFAD (International Fund for Agricultural Development). 2007. Gender and Water: Securing Water for Improved  Rural Livelihoods—The Multiple‐Uses System Approach. Rome: IFAD.   22 | CONFERENCE EDITION | MARCH 2017    IOM (International Organization for Migration). 2010. The Future of Migration: Building Capacities for Change.  World Migration Report 2010. Geneva: International Organization for Migration.  Joji, C. 1999. “The World Commission on Dams: A Review of Hydroelectric Projects and the Impact on Indigenous  Peoples and Ethnic Minorities.” Cultural Survival Quarterly 23 (3): 53–6.  Köhlin, G., E. O. Sillis, S. K. Pattanyak, and C. Wilfong. 2011. “Energy, Gender, and Development: What Are the  Linkages? Where Is the Evidence?” Background paper for World Development Report. World Bank,  Washington, DC (http://elibrary.worldbank.org/doi/book/10.1596/1813‐9450‐5800).  Mehta, L. 2011. “No Plot of One’s Own: How Large Dams Reinforce Gender Inequalities.” World Rivers Review Vol.  26, No. 1 (March).  Milkeviciute, Gintare. 2014. “Energy Industry in Lithuania.” Lithuanian Electricity Distribution Company (LESTO).  PowerPoint presentation, ISM, University of Leicester, U.K., October 6  (www.slideshare.net/GintarMilkeviit/energy‐industry‐in‐lithuania‐2014).   Moss‐Racusin, C. A., J. F. Dovidio, V. L. Brescoll, M. J. Graham, and J. Handelsman. 2012. “Science Faculty’s Subtle  Gender Biases Favor Male Students.” Proceedings of the National Academy of Sciences 109 (41): 16474– 79.   N’Goran, E. K., S. Diabaté, J. Utzinger, and B. Sellin. 1997. “Changes in Human Schistosomiasis Levels after the  Construction of Two Large Hydroelectric Dams in Central Côte d’Ivoire.” Bulletin of the World Health  Organization 75 (6): 541–5.  Panjwani, A. 2005. “Energy As a Key Variable in Achieving Universal Primary Education: A Gender and Energy  Perspective on Empirical Evidence on MDG #2.” Department for International Development (DFID)  Discussion Paper (http://r4d.dfid.gov.uk/PDF/Outputs/Energy/  R8346_mdg_goal3.pdf).  Professionals Australia. 2015. “The Slower Track: Women in the STEM Professions Survey Report”  (http://www.professionalsaustralia.org.au/professional‐women/wp‐content/uploads/sites/48/  2014/03/2015‐Women‐in‐the‐STEM‐Professions‐Survey‐Report.pdf).  Reddy, I. U. B., R. Mittal, and K. M. Gaba. 2015. Rampur Hydropower Project: Land Acquisition, Resettlement, and  Community Development Practices. Washington, DC: World Bank Group.  Reuben, E., P. Sapienza, and L. Zingales. 2014. “How Stereotypes Impair Women’s Careers in Science.” Proceedings  of the National Academy of Sciences 111 (12): 4403–08.   Selvester, K., D. Cambaco, and V. Bié. 2011. Risks and Vulnerability to HIV and AIDS: Analysis of Key Determinants  on the Nacala Transport Corridor. Maputo: International Organization for Migration.  Skutch, M. 1998. “The Gender Issue in Energy Project Planning: Welfare, Empowerment or Efficiency?” Energy  Policy 26 (12): 945–55.  Surie, M. D. 2016. “Where Are India’s Working Women?” In Asia: Weekly Insights and Analysis. March 9. San  Francisco: The Asia Foundation.  Tilt, B., Y. Braun, and D. He. 2008. “Social Impacts of Large Dam Projects: A Comparison of International Case  Studies and Implications for Best Practice.” Journal of Environmental Management 90: S249–57.  USAID (United States Agency for International Development). 2015. Building a Safer World: Toolkit for Integrating  GBV Prevention and Response into USAID Energy and Infrastructure Projects. Washington, DC: United  States Agency for International Development.   WCD (World Commission on Dams). 2000. Dams and Development: A New Framework for Decision‐Making. Report  of the World Commission on Dams. London and Sterling, VA: Earthscan Publications, Ltd.  Wijesundera, Mde. S. 1988. “Malaria Outbreaks in New Foci in Sri Lanka.” Parasitol Today 4 (5) 147–50.  Williams, J. C., K. W. Phillips, and E. V. Hall. 2014. “Double Jeopardy: Gender Bias against Women of Color in  Science.” UC Hastings College of Law, Research Report. San Francisco: University of California.  World Bank. 2011. World Development Report 2012: Gender Equality and Development. Washington, DC: World  Bank.  ———. 2013. Inclusion Matters: The Foundations for Shared Prosperity. Washington, DC: World Bank.  ———. 2015a. “Labor Force Participation, Male and Female.” International Labour Organization (ILO) estimate  (http://databank.worldbank.org/data/home.aspx).  ———. 2015b. “Morocco Mind the Gap: Empowering Women for a More Open, Inclusive, and Prosperous  Society.” MENA Region, Report No. 97778‐MA. Washington, DC: World Bank.   GETTING TO GENDER EQUALITY IN ENERGY INFRASTRUCTURE | 23