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Documento del
 
Banco Mundial 
 
EXCLUSIVAMENTE PARA USO OFICIAL 
 
Informe n.º: 56098-HN  
 
DOCUMENTO SOBRE REESTRUCTURACIÓN 
 
REFERENTE A UNA 
 
PROPUESTA DE REESTRUCTURACIÓN DE PROYECTO  
DEL  
PROYECTO DE MODERNIZACIÓN DEL SECTOR DE AGUA Y SANEAMIENTO 
 
CRÉDITO N.º 43350-HN 
 
21 DE JUNIO DE 2007 
 
POR UN MONTO INICIAL DE 19,8 MILLONES EN DERECHOS ESPECIALES DE 
GIRO 
(EQUIVALENTE A US$30 MILLONES) 
 
PARA LA 
 
REPÚBLICA DE HONDURAS 
 
9
de
noviembre de 2010 
 
Desarrollo Sostenible  
Unidad de Gestión de América Central 
Oficina Regional de América Latina y el Caribe 
 
El presente
 documento se hace público antes de someterlo a consideración del Directorio. No 
obstante, ello no implica que se presuma el resultado. Se podrá actualizar este documento luego 
de que el Directorio lo analice, y el documento actualizado se hará público, a menos que el 
Directorio disponga lo contrario.
 
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2
ABREVIATURAS Y SIGLAS 
 
AAS 
Abastecimiento de agua y saneamiento 
AIF 
Asociación Internacional de Fomento 
CONASA 
Consejo Nacional de Agua Potable y Saneamiento 
DEG 
Derechos especiales de giro 
ERSAPS 
Ente Regulador de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento 
ISR 
Informe sobre el avance de la ejecución 
PDO 
Objetivos de desarrollo del proyecto 
PRI 
Política sobre reasentamiento involuntario  
SANAA 
Servicio Autónomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados 
SEFIN Secretaría 
de 
Finanzas 
UAP 
Unidad Administradora de Proyecto 
Vicepresidenta Regional:
Pamela Cox 
Directora a cargo del país:
Laura Frigenti 
Director sectorial/Director:
Guang Zhe Chen 
Jefe de equipo del proyecto:
David Michaud 
Page  3
3
REPÚBLICA DE HONDURAS
 
PROYECTO DE MODERNIZACIÓN DEL SECTOR DE AGUA Y 
SANEAMIENTO 
P103881 
 
Página 
ÍNDICE 
 
A
RESUMEN
B
ESTADO DEL PROYECTO
C
MODIFICACIONES PROPUESTAS
D
SÍNTESIS DE LA EVALUACIÓN
ANEXO 
MARCO DE RESULTADOS Y SEGUIMIENTO
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4
REPÚBLICA DE HONDURAS 
PROYECTO DE MODERNIZACIÓN DEL SECTOR DE AGUA Y 
SANEAMIENTO 
 
DOCUMENTO SOBRE REESTRUCTURACIÓN 
 
A. RESUMEN 
1. 
La reestructuración del proyecto que se propone consta de tres partes: 1) aplicar la 
política sobre reasentamiento involuntario (OP4.12) y poner en práctica los mecanismos 
adecuados para gestionar los asuntos de reasentamiento involuntario que puedan surgir 
durante la ejecución; 2) revisar los indicadores de seguimiento y evaluación para el 
marco de resultados mientras no se modifiquen los objetivos y resultados de la 
formulación del proyecto; y 3) modificar la asignación de los fondos.  
 
ESTADO DEL PROYECTO 
2. 
El crédito fue aprobado por el Directorio Ejecutivo el 21 de junio de 2007, por un 
monto en derechos especiales de giro (DEG) de 19,8 millones (equivalentes a 
US$30 millones en 2007), y se hizo efectivo el 22 de febrero de 2008. Los objetivos de 
desarrollo del proyecto (PDO) son: a) mejorar la sostenibilidad, eficiencia y confiabilidad 
de los servicios de abastecimiento de agua y saneamiento (AAS) de Honduras en las 
municipalidades que reúnan los requisitos para participar; y b) mejorar el desempeño de 
las instituciones nacionales receptoras del sector de AAS en el ejercicio de sus 
respectivas funciones, de conformidad con la Ley Marco del Sector de AAS. El proyecto 
posee los cuatro componentes siguientes: 1) apoyo a las municipalidades que posean 
poblaciones urbanas de 40 000 a 300 000 personas para que adopten modelos de 
proveedores de servicios autónomos mediante una combinación de asistencia técnica 
gratuita para crear los proveedores de servicios, medidas para mejorar la eficiencia a 
corto plazo, y financiamiento para inversiones una vez que se transfieran los servicios; 2) 
financiamiento para lograr mejoras de eficiencia en Tegucigalpa, con el fin de 
proporcionar una repercusión inmediata sobre la calidad del servicio, mientras se analiza 
la transferencia de la empresa nacional de abastecimiento de agua a la municipalidad; 3) 
medidas de fortalecimiento institucional que contribuyan a fortalecer y establecer los 
actores del sector nacional, y 4) financiamiento de las actividades de gestión del 
proyecto.  
 
3. 
La ejecución general del proyecto ha sido satisfactoria, y la mayoría de sus logros 
se concentraron en apoyar la descentralización de los sectores de agua y saneamiento. A 
la fecha, el proyecto ha brindado apoyo a la transferencia de los servicios de agua y 
alcantarillado de la empresa de abastecimiento nacional, Servicio Autónomo Nacional de 
Abastecimiento de Agua (SANAA), a dos municipalidades: Siguatepeque y Comayagua. 
Page  5
5
En paralelo, ha brindado asistencia a siete municipalidades adicionales interesadas en 
crear empresas autónomas de abastecimiento de agua, (La Ceiba, La Lima, Villanueva, 
Potrerillos, San Manuel, Danli, y Pimienta) mediante la movilización de la asistencia 
técnica adecuada. El proyecto también está logrando importantes avances en las 
actividades de reducción de agua no facturada en Tegucigalpa. Se ha creado un innovador 
contrato basado en el desempeño para reducir el agua no facturada, y pronto se iniciará el 
proceso de licitación correspondiente. Se han acordado actividades de asistencia técnica 
para brindar apoyo al fortalecimiento institucional, destinadas al Consejo Nacional de 
Agua y Saneamiento y al Ente Regulador de los Servicios de Agua Potable y 
Saneamiento (ERSAPS). El Informe sobre el avance de la ejecución (ISR) de agosto de 
2010 califica el avance general de la ejecución de 
Satisfactorio. 
 
4. 
Este avance tan satisfactorio en la ejecución es digno de notar, en virtud del 
contexto político bastante complejo al que se ha enfrentado el proyecto. En 2008 se 
produjo un revés en el ritmo de las reformas, cuando el parlamento nacional decidió 
ampliar a cinco años el plazo para realizar la transferencia de todos los sistemas de agua 
desde la empresa de abastecimiento nacional (SANAA) a las municipalidades, es decir, 
hasta octubre de 2013. Asimismo, la ejecución de la cartera del Banco sufrió las 
consecuencias de la crisis política y la transición del Gobierno. En línea con la OP7.30, el 
Banco dejó de procesar las solicitudes de retiro durante el proceso de evaluación de la 
situación imperante. Sin nuevos recursos del Banco, en la mayoría de los proyectos no se 
pudo continuar el financiamiento de los contratos en curso. El Gobierno también dejó en 
suspenso la celebración de nuevos contratos. Antes de reanudar los desembolsos, el 
Banco llevó a cabo una supervisión individual de los proyectos, en línea con sus 
responsabilidades fiduciarias. No obstante, a medida que volvieron a fluir los recursos del 
Banco en diciembre de 2009, se demoró la ejecución del proyecto debido a la transición 
política. Como consecuencia, se requirieron esfuerzos considerables para estabilizar la 
cartera, incluida la normalización de la ejecución de contratos, el fortalecimiento de las 
disposiciones para la ejecución de proyectos, incluida la dotación de personal, y para 
cerciorarse de que los planes operativos para 2010 estuvieran en consonancia con las 
restricciones fiscales del Gobierno y las prioridades de emergencia. 
 
5. 
A la fecha, el proyecto ha desembolsado alrededor de US$6,59 millones 
provenientes de fondos de la Asociación Internacional de Fomento (AIF), lo que 
representa un 20% de los fondos totales de la AIF. Hasta el momento, el proyecto ha 
concentrado sus esfuerzos en el proceso de descentralización y solamente se ha asignado 
una pequeña porción del desembolso a las obras. A medida que el proyecto avanza hacia 
la fase de obras físicas, el equipo prevé que aumente el ritmo de los desembolsos. De 
hecho, en respuesta a la reciente solicitud del Gobierno de Honduras de acelerar los 
desembolsos para la generación de empleo, el equipo del proyecto acordó la reasignación 
de los fondos con la Unidad Administradora del Proyecto – Secretaría de Finanzas (UAP-
SEFIN) y el Ministerio de la Presidencia, con el fin de aumentar la cantidad de obras y 
acelerar el desembolso. 
 
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6
MODIFICACIONES PROPUESTAS  
6. La 
reestructuración del proyecto que se propone consta de tres partes: 1) aplicar la 
política sobre reasentamiento involuntario (OP4.12) y poner en práctica mecanismos 
adecuados para gestionar los asuntos de reasentamiento involuntario que puedan surgir 
durante la ejecución; 2) revisar los indicadores de seguimiento y evaluación para el 
marco de resultados mientras no se modifiquen los objetivos y resultados de la 
formulación del proyecto; y 3) modificar la asignación de los fondos. Estas 
modificaciones propuestas no afectarán los objetivos de formulación del proyecto, el 
diseño general, el alcance o los resultados del mismo. 
 
·
Salvaguardias 
 
7. 
Durante la evaluación original, el proyecto fue calificado como Categoría B, con 
aplicación de las políticas de Evaluación ambiental, Hábitats naturales, Recursos 
culturales físicos y Salvaguardias para pueblos indígenas. En virtud de que no se 
identificaron subproyectos ni lugares específicos, se elaboró un marco para la gestión 
ambiental y social. La política sobre reasentamiento involuntario no se aplicó en ese 
momento porque las obras de agua y saneamiento previstas en el proyecto eran 
relativamente simples y habían sido concebidas como obras complementarias para 
contribuir a que el nuevo proveedor del servicio mejorara la eficiencia en la prestación 
del servicio. Se acordó y se dejó constancia en todos los documentos del proyecto de que 
no se haría ningún reasentamiento involuntario físico o económico como consecuencia de 
la ejecución del proyecto.  
 
8. 
Sin embargo, durante la misión de supervisión de febrero de 2010, el equipo del 
proyecto advirtió que las autoridades municipales y la gerencia del proveedor del servicio 
manifestaron la necesidad de priorizar las obras físicas que pudieran involucrar 
servidumbres de paso, construcción en terrenos de propiedad privada o arrendados, o la 
adquisición de tierras. Ninguna de las obras físicas identificadas hasta la fecha en 
Choloma y Comayagua ha presentado casos de reasentamiento involuntario. 
Posteriormente, el equipo del proyecto y el cliente acordaron que la política sobre 
reasentamiento involuntario se aplicaría como medida instrumental para las actividades 
futuras del proyecto y que, teniendo en cuenta que aún no se han definido las actividades 
del proyecto que podrían involucrar un reasentamiento, se elaboraría un Marco para las 
políticas sobre reasentamiento involuntario (MPRI). El 17 de junio de 2010 se aprobó un 
MPRI aceptable para el Banco Mundial, y se dio a conocer el 20 de julio de 2010. El 
receptor deberá redactar los planes de reasentamiento, que deberán ser aprobados por el 
Banco antes de que se ejecute cualquier actividad del proyecto (incluidas las actividades 
de los subproyectos) en los cuales se aplique el MPRI. La aprobación dependerá del 
examen y autorización que otorgue el Banco. En los casos en que el MPRI se aplique a 
alguna actividad específica de un subproyecto, la municipalidad correspondiente, junto 
con el organismo ejecutor, elaborarán y pondrán en práctica un plan de reasentamiento y 
lo ejecutarán de conformidad con las condiciones aplicables, una vez que haya sido 
aprobado. Se acordó que el pago de indemnizaciones y la adquisición de tierras se 
deducirían del importe del crédito, de conformidad con las políticas del Banco, todo lo 
cual figura debidamente especificado en el cuadro revisado de desembolsos que se 
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7
encuentra más abajo. El pago de indemnizaciones en efectivo y la adquisición de tierras 
se deducirán del importe del crédito únicamente después de que el receptor haya 
elaborado un plan de reasentamiento para cada actividad del proyecto que implique un 
reasentamiento, y que dicho plan haya sido aprobado por el Banco.  
 
·
Resultados/indicadores 
 
9. 
La reestructuración propuesta revisa los indicadores del proyecto del marco de 
resultados, tal como se detalla en el Anexo 1, siempre que no se modifiquen los objetivos 
y
resultados previstos para la formulación del proyecto. Durante la ejecución del proyecto 
se advirtió que algunos de los indicadores de seguimiento existentes están sujetos a 
diferentes interpretaciones, mientras que otros no reflejan adecuadamente las actividades 
reales que se financian en el proyecto. Posteriormente, el equipo del proyecto y el 
receptor estuvieron de acuerdo en la necesidad de revisar los indicadores de seguimiento, 
con el fin de lograr una mejor convergencia con las actividades del proyecto y medir más 
eficazmente los resultados y la repercusión general del proyecto. Asimismo, el marco de 
resultados revisados apoya y adopta indicadores de referencia creados por ERSAPS para 
el sector general de agua y saneamiento, y también está alineado con los esfuerzos de 
todo el Banco para emplear los indicadores básicos del sector. Finalmente, el equipo del 
proyecto y el receptor analizaron y acordaron las disposiciones institucionales detalladas 
para controlar, recopilar y supervisar los indicadores de seguimiento, especialmente los 
indicadores que necesiten del intercambio de datos y la coordinación entre la UAP y 
ERSAPS.  
 
·
Reasignaciones 
 
10. 
La reestructuración propuesta revisa la reasignación del importe del crédito de la 
siguiente forma:  
 
Categoría del gasto
 
Asignación (DEG)
 
Porcentaje de financiamiento
 
Actual
 
Revisada
 
Actual
 
Revisada
 
Actual
 
Revisado
 
2) 
Servicios 
del 
consultor
,
Parte 
1.A. 2,3. 
A, 3.B.2, 
y
4
del 
proyecto
 
1) 
Servicios 
del 
consultor
,
Parte 
1.A. 2,3. 
A, 3.B.2, 
y
4
del 
proyecto
 
5
400 000 
4 170 000 
100% 
100% 
2) 
Servicios 
del 
consultor
,
Parte 
3.C del 
proyecto
 
3) Servicios 
del consultor 
y
servicios 
que no sean 
de 
consultoría, 
Parte 3.C del 
proyecto
 
750 000 
750 000 
85% 
85% 
3) Bienes y 
3) Bienes y 
2
400 000 
5 020 000 
90% 
90% 
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8
obras, Partes 
2,3.A y 4 del 
proyecto
 
obras, Partes 2, 
3.A y 4 del 
proyecto
 
4) Bienes, obras, 
servicios de 
consultoría, 
servicios que no 
sean de 
consultoría y 
capacitación, 
Partes 1.B y 1.C 
del proyecto
 
4) Bienes, obras, 
servicios de 
consultoría, 
servicios que no 
sean de 
consultoría, 
indemnización 
en efectivo por 
reasentamiento y 
adquisición de 
tierras, y 
capacitación, 
Partes 1.B y 1.C 
del proyecto
 
8
900 000 
6 940 000 
100% excepto 
los costos 
cubiertos por el 
aporte de 
contrapartida de 
las 
municipalidades 
que reúnan los 
requisitos para 
participar, 
según se 
especifica en la 
Sección I.D.1 a) 
ii) B) del 
Cronograma 2 
de este 
convenio.
 
100% excepto 
los costos 
cubiertos por el 
aporte de 
contrapartida de 
las 
municipalidades 
que reúnan los 
requisitos para 
participar, 
según se 
especifica en la 
Sección I.D.1 a) 
ii) B) del 
Cronograma 2 
de este 
convenio.
 
5) Pagos por 
cese en el 
servicio, Parte 
3.B.1 del 
proyecto 
5) Pagos por 
cese en el 
servicio, Parte 
3.B.1 del 
proyecto 
1
800 000 
2 370 000 
90% 
90% 
6) Costos 
operativos, 
Partes 3.A y 4 
del proyecto 
6) Costos 
operativos, 
Partes 3.A y 4 
del proyecto 
350 000 
350 000 
90% 
90% 
7) Servicios de 
capacitación y 
servicios que no 
sean de 
consultoría, 
Partes 3.A y 4 
del proyecto 
7) Servicios de 
capacitación y 
servicios que no 
sean de 
consultoría, 
Partes 3.A y 4 
del proyecto 
200 000 
200 000 
100% 
100% 
Monto total  
 
19 800 000
19 800 000
11. 
La reasignación propuesta es necesaria para responder a la solicitud del Gobierno 
de Honduras de acelerar el desembolso para los proyectos con financiamiento del 
Banco, a efectos de crear empleo. La reasignación propuesta permitiría un mayor 
alcance de las obras físicas para las actividades destinadas a reducir el agua no 
facturada en Tegucigalpa, que pronto comenzará su proceso de licitación. 
Adicionalmente, el cliente solicitó un aumento en la categoría “Pagos por cese en 
el servicio, Parte 3.B.1 del proyecto”, en virtud de que la cantidad de 
Page  9
9
municipalidades que participan en el proceso de descentralización de las empresas 
de abastecimiento de agua es mayor de lo que se previó originalmente.  
12. La reestructuración propuesta no implica más modificaciones en cuanto a los 
acuerdos institucionales, mecanismos de financiamiento, planes de 
financiamiento, gestión financiera, acuerdos de desembolso, adquisiciones, fecha 
de cierre o cronograma de ejecución. 
 
SÍNTESIS DE LA EVALUACIÓN 
 
13. 
En el caso de la síntesis de la evaluación, solamente se han hecho modificaciones 
menores, como consecuencia de la reestructuración del proyecto. 
 
·
Aspecto social 
14. Al momento de la evaluación, se estimó que el proyecto tendría una repercusión 
social positiva sobre los beneficiarios de las zonas involucradas. El proyecto 
contribuiría a mejorar la calidad de vida y disminuir el riesgo para la salud pública 
al proporcionar servicios de agua y saneamiento más confiables. Estas 
repercusiones no sufren modificaciones según la reestructuración propuesta.  
 
15. 
La reestructuración dejaría explícito que el proyecto podría implicar 
repercusiones sociales menores vinculadas al “reasentamiento involuntario”, de 
acuerdo con la OP 4.12, vinculados a la construcción de infraestructura para la 
prestación del servicio de agua y saneamiento del proyecto. El MPRI especifica 
que se elaborará un plan de reasentamiento cuando se identifiquen las 
repercusiones económicas y sociales directas que se produzcan como 
consecuencia de los proyectos de inversión con asistencia del Banco y generadas 
por la ocupación involuntaria de tierras que provocaría i) la reubicación o pérdida 
de la vivienda, ii) la pérdida de activos o del acceso a los activos; o iii) la pérdida 
de fuentes de ingreso o medios de subsistencia, independientemente de si las 
personas afectadas deban mudarse a otro lugar. Asimismo, esboza el contenido de 
dicho plan de acción con el objetivo primordial de restablecer las condiciones 
sociales y económicas al nivel previo a la inversión anteriormente mencionada, o 
superior. 
 
·
Riesgo 
16. Durante la reestructuración se ha identificado un nuevo riesgo vinculado a las 
salvaguardias de reaseantemiento. 
Riesgo 
Calificación del riesgo 
Medidas para mitigar el 
riesgo 
Falta de capacidad 
institucional suficiente para 
M
El especialista en asuntos 
sociales del organismo 
Page  10
10 
 
gestionar los asuntos 
vinculados al 
reasentamiento. 
ejecutor recibe 
asesoramiento y 
capacitación del especialista 
en asuntos sociales del 
Banco. 
 
Se está organizando un 
taller que abarca a todo el 
proyecto para lograr una 
mayor conciencia y 
capacidad de identificar 
posibles casos a nivel 
municipal.  
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