Document of The World Bank FOR OFFICIAL USE ONLY Report No. 72388-ST DEMOCRATIC REPUBLIC OF SÃO TOMÉ AND PR�NCIPE JOINT IDA-IMF STAFF ADVISORY NOTE ON THE SECOND POVERTY REDUCTION STRATEGY PAPER March 20, 2013 Poverty Reduction and Economic Management 1 AFCS2 Africa Region This document has a restricted distribution and may be used by recipients only in the performance of their official duties. Its contents may not otherwise be disclosed without World Bank authorization. INTERNATIONAL DEVELOPMENT ASSOCIATION AND INTERNATIONAL MONETARY FUND DEMOCRATIC REPUBLIC OF SÃO TOMÉ AND PR�NCIPE Second Poverty Reduction Strategy Paper (PRSP-II) 2012-2016 Joint Staff Advisory Note Prepared by the Staffs of the International Development Association (IDA) and the International Monetary Fund (IMF) Approved by Makhtar Diop (IDA), and David Owen and Dhaneshwar Ghura (IMF) March 20, 2013 I. OVERVIEW 1. The Democratic Republic of São Tomé and Príncipe’s (STP) Second Poverty Reduction Strategy Paper (PRSP-II) for the period 2012-2016 was approved by the Cabinet in July 2012. The PRSP-II was then sent to the International Development Association (IDA) and the International Monetary Fund (IMF) in October 2012. It will serve as the basis for a new World Bank Country Assistance Strategy (CAS) for the period 2013-2016, which is currently being prepared, as well as for the Government’s medium-term macroeconomic reform program (2012-2015) supported by an IMF Extended Credit Facility (ECF) arrangement approved in July 2012. 2. The PRSP-II is the successor to the Government’s previous development strategy, the PRSP-I, and furthers the country’s commitment to promoting sustainable poverty reduction through broad-based growth. The PRSP-I and PRSP-II share broadly similar objectives, but whereas the PRSP-I was built around five strategic axes, the PRSP-II narrows its focus to four: (i) promoting good governance and public-sector reform, (ii) supporting sustainable and inclusive economic growth, (iii) enhancing human capital and extending basic social services, and (iv) reinforcing social cohesion and social protections, particularly for vulnerable groups. The inclusion of a cross-cutting thematic area covering the reform of economic and democratic institutions and the improvement of public-sector capacity further highlights the critical importance of the good- governance agenda. 3. Overall, the PRSP-II presents a coherent analysis, offers an appropriate policy framework for long-term poverty reduction and sustainable economic growth, and expands upon the previous strategy (PRSP-I) in two critical programmatic areas: First, the PRSP-II prioritizes reforms that are urgent regardless of whether oil is produced or not. It includes a set of measures aimed at regulatory strengthening and capacity-building, especially in the nascent petroleum sector, in order to ensure that prospective natural resources are managed effectively and transparently. Furthermore, given the inherently unpredictable timeframe for oil extraction and the pressing need for broader macroeconomic-management reform, the PRSP-II prioritizes an agenda focusing on good governance, competitiveness and diversification, and includes two alternative macroeconomic scenarios (see Section III, below). 1 Second, drawing on lessons learned during the implementation of the PRSP-I, the PRSP-II sets achievable objectives. The target GDP growth rate builds on STP’s recent economic performance, assuming that the implementation of structural reforms continues as planned, and barring a serious deterioration of external conditions or other unpredictable shocks. The primary objective in terms of poverty reduction—a 10 percent decrease in the poverty rate over the next four years—is ambitious but feasible. However, as the experience of the last decade has shown, strengthening the connections between growth and poverty reduction will be vital to achieving broad and sustained improvements in poverty indicators. In this context, the PRSP-II focuses on achievable short- and medium-term targets as part of a broader long-term vision. 4. Staffs acknowledge the participatory process through which the PRSP-II was developed. As with its predecessor, numerous members of São Toméan society—including representatives of the private sector and civil society, as well as the country’s developing partners—were involved in the formulation of the PRSP-II. Preliminary drafts of the strategy were discussed at workshops with the above-mentioned stakeholders. The process was well integrated with the strategic planning functions of the Government and led by its sector working groups, in coordination with development partners. It is important to note that in contrast to the PRSP-I, the PRSP-II was produced with little financial and technical support from STP’s developing partners. This is encouraging as the comprehensiveness, detail, and overall sophistication of the strategy reflect the increasingly solid analytical and planning capacity of the Government, rather than that of its cooperating partners, while STP’s high degree of independence in formulating its strategy ensures strong domestic ownership. Staffs recommend that the Government further describes the consultative process behind the PRSP-II in its accompanying documentation. LESSONS LEARNED FROM THE PRSP-I 5. As noted above, the PRSP-I was the Government’s first attempt at framing a comprehensive poverty-reduction strategy, and there are some notable lessons that the Government has taken into account. The objectives of the PRSP-I were too ambitious. According to the authorities’ estimates, achieving the targets of the PRSP-I would have required an annual growth rate of over 8 percent throughout the entire 10-year implementation period. Even in a more favorable external economic climate achieving such strong growth would have been unlikely. Despite its accompanying PAP, the overarching goals of the PRSP-I were not always linked to specific policy measures, and the cost of implementing these measures was not fully incorporated into annual budgets. Intermediate performance indicators were difficult to measure, while the lack of a comprehensive monitoring and evaluation (M&E) system prevented the implementing agencies from adjusting their plans based on internal feedback. Finally, as the authorities noted in their evaluation of the PRSP-I, lack of political will impeded progress on key elements of the reform agenda. 6. The PRSP-II builds on this experience in a number of areas, promoting economic diversification regardless of whether oil is produced or not, specifying a conservative macroeconomic framework, and laying out a set of ambitious but attainable development goals. While emphasizing a long-term vision for diversifying the economy, creating jobs and reducing poverty and inequality, the PRSP-II is based on a four-year timeframe (2012-2016), significantly shorter than its predecessor; it focuses on immediate policy actions and on the achievement of medium-term goals prior to the start of oil production (expected by 2015). Staffs consider that this timeframe will in practice support implementation and facilitate a timely evaluation of progress that will help to sustain the urgency of the Government’s program, especially in the areas of good governance and public-sector reform. The goals of the PRSP-II have taken into account the modest rates of poverty reduction observed during the PRSP-I implementation period and the disparity between the very ambitious objectives of the PRSP-I and what was achieved. The more cautious approach of the PRSP-II is reflected in:  The use of two macroeconomic scenarios and their generally conservative underlying assumptions, which allow the PRSP-II to better account for uncertainties in its economic outlook. 2  The choice of strategic axes which highlights the attention paid to the importance of economic resilience and broad-based employment growth.  The revision of the primary antipoverty target (now based on an absolute standard, see Box 1) to reducing the proportion of the population living below the moderate poverty line by 10 percent from its 2010 level (i.e., from 66 percent to 59 percent).  The retention of the PRSP-I objective of extending basic social services to the entire population and broadly improving service quality. Box 1: Poverty Measurement in the PRSP-I and PRSP-II It is important to note a crucial methodological change in the poverty measures used in the PRSP-I and PRSP-II. The poverty statistics used in PRSP-I were based on a relative definition of poverty—i.e., the share of households with expenditures below a given fraction of the national average (e.g., two-thirds for moderate poverty). This poverty definition was also calculated as reference for the PRSP-II, using the 2010 household survey, and it served as the basis for evaluating progress under the PRSP-I. However, for the PRSP-II a more conventional measure of absolute poverty—i.e., the share of households in which daily calorie consumption per person falls below a given threshold—was computed, for the first time, using the 2010 household survey. This measure of absolute poverty, which is based on a standard cost-of-basic-needs (CBN) assessment that quantifies the consumption-poverty line at 30,000 São Toméan Dobras (about US$1.60) per capita per day, indicates a national poverty rate of 66.2 percent in 2010. Absolute poverty was not computed using the 2000 household survey. Hence, the difference in methodologies allows only for a comparison of relative, not absolute, poverty rates between 2000 and 2010. Nonetheless, the objectives of the PRSP- II are based on the CBN assessment, and future progress will be evaluated in terms of absolute poverty. Staffs welcome this change and consider the absolute standard calculated for 2010 to be more appropriate to evaluate the cost of living. 7. Staffs recommend further strengthening in critical areas of the PRSP-II. The first of these is monitoring and evaluation (M&E), both in terms of the specific mechanisms related to the PRSP and the Government’s permanent M&E infrastructure. A lack of comprehensive M&E presented a serious challenge during the implementation of the PRSP-I, and M&E systems could be further strengthened in the design of the PRSP-II. Second, although the Budget Proposal for the 2013 fiscal year (which was submitted to the National Assembly in November 2012) identifies sources of financing for key activities in the PRSP-II, the full cost of PRSP-II activities is not reflected in the annual budget documents. Incorporating these costs into the annual budget would be important to ensure that adequate funding is available and that budget projections remain consistent with the implementation of the strategy, and also to formalize priority actions as mandates for their implementing agencies. Based on the experience of the PRSP-I and given the inherent constraints on resources, staffs recommend including concrete policy prescriptions in the forthcoming Priority Action Plan (PAP), which the Government plans to adopt by May 2013, and to link specific PRSP-II goals with quantifiable, to the extent possible, and easy-to-monitor indicators. Staffs agree with the Government’s decision to issue a single, uniform set of directives to its implementing agencies in the form of the PAP, and are prepared to offer guidance and support to the Government regarding the timeframe, sequencing, and budgetary incorporation of PAP actions. II. POVERTY DIAGNOSTICS 8. The PRSP-II is based on an accurate poverty assessment, which encompasses key dimensions of both monetary and nonmonetary poverty in STP. The assessment provides disaggregated poverty data by location, employment status and sector, as well as a range of demographic characteristics. The attention paid to gender-based disparities is particularly welcome, as is the inclusion of important cross-cutting phenomena such as the impact of rural-urban migration. In terms of nonmonetary poverty, the PRSP-II notes a number of important and occasionally counterintuitive findings, notably the inverse relationship between literacy rates and average income 3 at the district level. While the assessment could be more detailed, especially the breakdown of poverty by employment sector, staffs consider it an adequate summary of the information captured in the 2010 household survey. The relative speed with which the data were processed and incorporated into a broader strategy also represents an important improvement in the Government’s analytical capacity: the poverty profile for the PRSP-II is based on data that are less than two years old, while the poverty profile in the PRSP-I was based on data that were over five years old. 9. Current trends in poverty reduction reveal that limited progress was made under the PRSP-I, and highlight the limited transmission between economic growth and income dynamics. While the overall poverty-reduction rate was well below the PRSP-I target, other indicators show considerable improvement. Although neither metric was explicitly included in the objectives of the PRSP-I, the Gini coefficient decreased from 49 percent in 2000 to 33 percent in 2010, while the poverty-gap index (severidade de pobreza) fell from 9.3 percent to 6.9 percent. 10. Staffs believe that subsequent poverty analyses could more thoroughly examine the causes of recent poverty reduction in STP and evaluate its linkages to specific PRSP policies and interventions. Strengthening the poverty assessment in future strategic documents would be an important step in building M&E capacity and using its findings to inform future antipoverty programming. Though highly informative, the PRSP-II’s poverty assessment could be further strengthened by examining how positive developments in poverty reduction and income inequality were the direct results of PRSP-I policies. The World Bank staff is currently preparing a poverty assessment for STP and will work with the Government on strengthening its analysis of poverty dynamics. III. THE SECOND POVERTY REDUCTION STRATEGY PAPER MACROECONOMIC FRAMEWORK AND POLICIES 11. The Government presents two realistic macroeconomic scenarios and related medium- term fiscal frameworks. Given the large potential impact of STP’s nascent oil sector, but recognizing the considerable uncertainty regarding the timing and extent of oil revenues, the PRSP-II includes two macroeconomic scenarios: a baseline scenario in which oil production begins in 2015 and an alternate scenario in which production does not begin during the implementation period. Staffs strongly approve of the Government’s decision to use multiple scenarios, each accompanied by a corresponding fiscal framework, rather than basing their medium-term development strategy on expectations that may fail to materialize. 12. The Government’s macroeconomic framework under the baseline scenario envisages a global economic environment that improves gradually during the implementation period, with oil production beginning in 2015. The assumptions used in the PRSP-II’s baseline scenario are broadly consistent with the IMF’s most recent World Economic Outlook. Staffs consider the projections for key macroeconomic indicators to be appropriate; basing policies on these projections should help the Government achieve macroeconomic stability and long-term fiscal and debt sustainability. While the medium-term GDP growth target of 6 percent remains unchanged, staffs’ current growth projections for 2012-13 have been revised downwards to 4.5 and 5 percent, respectively, reflecting a lower rate of implementation of donor-financed public investment projects due to continued difficulties in securing financing. The Government is strengthening its own capacity to make independent macroeconomic projections with appropriate sensitivity to key economic risks, and the 2013 Budget Proposal includes a revised three-year fiscal framework. Staffs recommend that the Government continue updating its macroeconomic framework on a regular basis, including estimating the economic and fiscal impact of potential delays in oil production.1 1 See for example the IMF Country Report No 12/216, Appendix II. 4 13. Staffs agree with the Government’s plan to continue to stabilize the domestic primary deficit by accessing concessional financing. The fiscal objectives of the PRSP-II are consistent with the IMF ECF-supported program. The Government’s plan to step up tax collection and mobilize more domestic revenues in advance of the anticipated start of oil production is especially welcome. Strengthening revenue collection by improving the tax and customs administration would be especially important, and it is critical that the Government finalize its action plans to modernize the tax and customs administrations in line with the authorities’ policy commitments under the ECF- supported program and incorporate these into its PAP. To enhance fiscal discipline staffs recommend adopting an action plan to address the issue of cross-arrears between the Government, the national oil- importing company (ENCO), and the state-owned water and electricity company (EMAE), and preventing the future accumulation of arrears between these entities. It would be beneficial if this action plan were incorporated into, and budgeted for, in the PAP. 14. Staffs concur with the Government that under the alternative (non-oil) scenario it will be crucial to accelerate efforts to mobilize domestic revenues. Staffs recommend further specifying in the PAP the Government’s strategy and measures in this area, and quantifying their fiscal impact. The PAP could also focus on increasing domestic revenue sufficiently to achieve long-term fiscal sustainability even in the absence of oil-related income. 15. Staffs recommend that the authorities include an overall cost estimate for the implementation of the PRSP-II and describe how it will be funded. Given the Government’s currently limited domestic resources, and the fact that about 80 percent of STP’s budget is donor- financed, costing the various measures—and prioritizing actions in light of their expected cost— would greatly enhance the financial efficiency of the PRSP-II and its ability to adapt to funding contingencies. The Government will use the PAP to define specific actions to be implemented in support of the goals of the PRSP-II. It would also be important that the PAP include a precise description of how the intended results will be achieved with the limited resources available and which activities will be given priority if the expected donor funding does not materialize. In this context it would be important to identify and regularly update all financing sources for PRSP-II expenditures, and staffs recommend including this information in the PAP. MACROECONOMIC MANAGEMENT AND STRUCTURAL REFORM 16. The Government’s public financial management (PFM) reform program is broadly adequate, but would be strengthened by greater specificity in terms of policy actions and evaluative benchmarks. Staffs agree with the need to strengthen the budget-preparation and execution process and promote greater public accountability and more effective financial oversight, and welcome ongoing efforts including the development of an Integrated Financial Management System (IFMIS), “SAFE-e�, which became operational in 2012. However, although it provides a general policy orientation, the PRSP-II could be improved by a description of the specific measures that the Government plans to implement to strengthen public financial management and tax and customs administration. Staffs recommend including this information in the forthcoming PAP by drawing from specific medium-term PFM measures recommended in the IMF’s recent technical assistance reports, the Public Expenditure Review prepared by the World Bank, and the Public Expenditure and Financial Assessment (PEFA). Staffs consider the following actions as critical for strengthening PFM systems: (i) developing and implementing a medium-term fiscal framework (MTFF); (ii) improving internal controls and external audit mechanisms; (iii) strengthening commitment and arrears controls; and (iv) improving the Government’s administrative and technical capacities in terms of public-sector accounting and fiscal reporting. Actions (ii) and (iii), as well as the modernization of the tax and customs administrations, are also priority areas that the Government plans to address in the context of its existing ECF-supported program with the IMF. 17. With respect to the broader public-sector reform agenda, staffs concur with the authorities’ focus on strengthening government institutions and promoting good governance as the basis for sustainable growth and effective public-service delivery. It would be beneficial, 5 however, if the authorities could provide more detail regarding their plans to adjust the size of government agencies and the administrative reform measures they intend to implement, drawing from analytical work by the Government’s cooperating partners including the World Bank’s recent Country Economic Memorandum. The strategy could be further improved if the authorities could be more specific about their plans to rationalize resource management and increase public-sector labor productivity and efficiency, streamline and computerize government services, and simplify administrative procedures. 18. One of the key priorities identified in the PRSP-II is natural-resource management, especially transparency in the use of oil revenues and strong oversight capacity in oil-sector institutions. Staffs support the Extractive Industries Transparency Initiative (EITI) Work Plan, which identifies actions to be undertaken in preparation for an EITI reconciliation report on oil revenues received by the Government in preparation for STP’s prospective validation.2 The Government plans to work closely with civil society representatives and support their active role as members of the EITI National Committee in monitoring the ongoing reconciliation process. 19. Strengthening the administrative capacity of oil-sector agencies requires clear mandates, including defining the responsibilities of the supervisor and regulator of oil operations in STP as well as the domestic energy market. Although building the capacity of the National Petroleum Agency (ANP) is established as a PRSP-II objective, the strategy would be strengthened by including more specific guidance as to how the ANP will fulfill its role of supervisor and regulator. Staffs consider that the ANP could have the authority to ensure compliance with sectoral legislation, including all relevant health, safety and environmental regulations. Staffs consider the following steps as essential: (i) the clear definition of administrative roles and responsibilities described above, with related capacity-building measures complemented by international technical assistance where needed; (ii) a thorough review of ANP’s exploration and production strategy to address current challenges in the international oil and gas sector; (iii) the revision of ANP’s budget allocation to ensure that the agency’s resources will be sufficient to achieve its objectives; and (iv) an assessment of the potential expansion of ANP’s regulatory role to encompass fuel-product imports. 20. Overcoming the lack of adequate physical infrastructure, particularly in the energy, telecommunications and transportation sectors, is identified as an important constraint limiting opportunities for growth and development. The PRSP-II highlights STP’s need to expand its access to information technology and better utilize air and water transport to reduce its isolation, as well as the importance of providing affordable access to electricity. Concerning energy, the PRSP-II presents a strategy to revitalize the sector based on measures aimed at strengthening management capacity in the state-owned Electricity and Water Company (EMAE), as well as undertaking investments designed to reduce the costs of electricity generation and distribution. Based on recent analytical work by the World Bank and IFC, staffs consider that the following steps are critical to improve energy services: (i) enhancing sector governance to support the financial sustainability of EMAE and ensure that it has sufficient access to investment capital; (ii) extending the Energy Regulatory Agency’s (AGER) jurisdiction to cover the whole of the electricity and water sectors; (iii) implementing cost- effective tariffs and targeted subsidies; and (iv) progressively decreasing reliance on fossil fuels for power generation. 21. The arrival of an international fiber-optic cable and the introduction of market competition in the telecommunications industry have the potential to significantly improve the affordability and quality of both international and domestic services, thereby supporting STP’s strategy to strengthen regional integration. In addition to specifying actions to improve transport infrastructure, including investments in the country’s international airport and the development of a deep-water seaport, the PRSP-II identifies the reform of the telecom sector as key to facilitating sustainable and inclusive growth. The new undersea cable, which became operational in early 2013, 2 “Validation� refers to the initial determination by the Board of the EITI that a country has achieved full compliance with EITI standards. 6 will enable the delivery of expanded information and communications services over the medium term. An improved regulatory regime would be essential to ensure that the cost and quality advantages of the new cable will translate into open and affordable access by the whole population. This would require further legal and regulatory reforms designed to ensure respect of the principles of open competition and non-discriminatory access to the new telecom infrastructure represented by the undersea cable. Staffs believe that promoting competition in this sector is critical to encourage technological progress and improve the affordability and quality of telecommunication services in STP, as well as its prospects of regional integration. The Government has launched a tender to select a second telecommunications operator (the sector is currently a monopoly) and should also consider adopting universal and non-discriminatory access policies. In this context, staffs consider improved communications capacity, reflected in the general public’s ability to access information and affordable international communications services, as fundamental to STP’s development by mitigating its natural isolation as a small-island state. 22. The PRSP-II also recognizes that in order to accelerate sustainable and broad-based economic growth it will be necessary to enhance the investment climate, increase productivity in the agriculture and fisheries sector, and bolster the country’s tourism prospects. Staffs support the objectives of the PRSP-II in terms of simplifying regulatory procedures to reduce the cost of starting a business and facilitate international trade, boosting the productivity of export crops, improving the quality of agricultural production in a context of environmental sustainability, and promoting increased tourism activities. However, the PRSP-II could be improved by a more detailed description of the specific measures that the Government plans to implement in these areas. Staffs recommend using the PAP to further specify actions to be undertaken in these areas, drawing from specific medium-term measures recommended in recent IFC Investment Climate Assessments as well as the World Bank’s recent Country Economic Memorandum. SOCIAL-SECTOR POLICIES AND CROSS-CUTTING ISSUES 23. The PRSP-II recognizes that the success of its growth and diversification agenda and the achievement of its poverty-reduction objectives will require broad and sustained improvements in human capital. The PRSP-II demonstrates an impressive sensitivity to the condition of STP’s educational and public health systems. It offers a detailed description of the problems affecting each sector and goes on to examine an impressive range of cross-cutting issues, including water and sanitation, environmental quality and gender equity. Staffs commend the Government on its thorough, nuanced, and forthright appraisal of the complex challenges facing STP. 24. The authorities have made considerable strides in improving education indicators since the adoption of the PRSP-I, but important challenges remain. Access to primary education has increased rapidly, exceeding even the Government’s ambitious targets. Yet serious quality concerns, due in large part to insufficient materials, obsolete facilities and a lack of well-qualified teachers, remain a major obstacle. This is especially true for secondary and tertiary education, which the PRSP- II recognizes as vital to the country’s long-term economic competitiveness. 25. Public health indicators have exhibited similar trends, and the sector also faces challenges. Healthcare coverage has expanded significantly, and impressive improvements have been registered in a number of indicators, including substantial decreases in infant and maternal mortality and a dramatic decline in malaria incidence. Overall service quality, however, remains relatively poor, and the availability of more sophisticated treatments is limited. As with education, healthcare quality is compromised by a lack of adequate facilities, equipment, highly trained staff, medical supplies and other essential infrastructure. The PRSP-II ascribes the deficiencies in both the public health and education systems to a lack of resources; staffs commend the Government on its sustained commitment to increasing funding for public health and education and regard its recent achievements in these areas as a direct result of increased financial support on the part of both the Government and its cooperating partners. 7 26. The PRSP-II offers a candid assessment of gender-based inequalities in STP, covering their political, economic and social dimensions. The portions of the strategy dealing with gender— as well as youth development, social protection, population growth, environmental quality and other cross-cutting issues—demonstrate an informed assessment of the complex challenges facing STP. It would be beneficial for the forthcoming PAP to further specify relevant policy prescriptions, detailing how the Government plans to address these challenges. V. IMPLEMENTATION FRAMEWORK, MONITORING AND EVALUATION 27. The success of the Government’s strategy will require providing a set of mandates to its implementing agencies that is clear, well-sequenced, and consistent with the available resources. Responsibility for implementing PRSP-II programs and interventions has been vested in a set of focal-point groups (pontos focais—FPs) operating under the authority of the Government’s Poverty Monitoring Unit (Observatorio da Pobreza—PMU), which was established in 2008 to supervise the implementation of the PRSP-I. FPs have been formed at multiple levels of the public administration, from the national level (coordinating actions by line ministries and central government agencies) to the district level (coordinating actions by local and municipal authorities) and include a special FP for the autonomous region of Príncipe. These groups comprise members of the Government, agency officials, and representatives from the private sector and civil society; their mandate encompasses both the implementation of PRSP-II activities and the collection of key M&E data, which are to be reported to the PMU. 28. Staffs consider the existing administrative mandates for implementing the PRSP-II to be broadly appropriate, but recommend that the authorities further strengthen the Government’s M&E capacity. The Government’s evaluation of the PRSP-I noted a number of limitations that must be overcome in order to provide thorough and accurate oversight of PRSP-II activities. Although notable improvements have been made in recent years in a number of important areas, including the establishment of a comprehensive computerized statistical database (DevInfo) at the National Statistical Institute and the completion of the 2010 household survey, modest progress was achieved during the implementation of the PRSP-I in building the technical capacity of relevant agencies. Previous IMF-World Bank staff assessments on the implementation of the PRSP-I3 noted the need for effective mechanisms for recording changes in relevant indicators and incorporating feedback into ongoing programs as a serious obstacle to achieving the strategy’s objectives. 29. Staffs recommend strengthening the country’s statistical capacity and more clearly defining the authority and responsibilities of both the PMU and FPs in the PAP. Though in principle the PMU/FP system provides a sound framework for data collection and analysis, in practice it has proven inadequate to ensure effective M&E. A combination of weak technical capacity and limited institutional authority compromised the PMU and FP’s ability to execute their M&E functions. Insufficiently clear institutional mandates resulted in irregular data reporting by the implementing agencies, while a lack of strong statistical capacity constrained the PMU’s ability to process and publish timely and accurate assessments of progress on PRSP indicators. Staffs stand ready to support the authorities in developing a detailed and pragmatic PAP to guide the implementation of the PRSP-II, including the clear codification of institutional powers and responsibilities, especially those regarding data collection and reporting requirements. In addition, staffs recommend including a plan in the PAP for strengthening the statistical and analytical capacities of the PMU and continuing to improve the efficiency and scope of operations at the National Statistical Institute. 30. In terms of national-level data collection, staffs welcome the preparation of a new nationwide census and strongly recommend that a new household survey be completed before the end of the PRSP-II implementation period. Previous household surveys were conducted only 3 See, e.g., the JSAN that accompanied the government’s 2008 Annual Progress Report on the implementation of the PRSP-I. 8 once per decade, but the shorter implementation timeframe of the current strategy would require that a new household survey be conducted upon (or shortly before) the completion of the PRSP-II in 2016. The Government currently plans to complete a new national census in 2013. Collecting national-level data on relevant indicators will be critical not only to assess progress on PRSP-II objectives against the Government’s stated goals, but will also be a necessary step in producing a new poverty profile to guide the development of a subsequent poverty-reduction strategy—just as the 2010 household survey was instrumental to the formulation of the current PRSP. Preparing and executing a new survey so shortly after the census and only six years after the previous survey will serve as an important test of the Government’s national data-collection capacity. It will also provide an opportunity to permanently shift the household-survey schedule to shorter multiyear intervals, which will represent an enduring improvement in national-level M&E. VI. RISKS AND CONCLUSIONS 31. The PRSP-II provides a concise description of the principal macroeconomic risks, both external and domestic, including unpredictable budget-support inflows that may impact the Government’s ability to achieve its medium-term development objectives. Domestic risks are largely related to the uncertainties inherent in the oil-exploration process and in the timing and extent of prospective oil revenues. Staffs consider these risks to be adequately accounted for in the non-oil macroeconomic framework and associated projections included in the PRSP-II. External risks are both more complex and more difficult to accommodate, as they stem from the ongoing European sovereign debt crisis and its unpredictable impacts on both international trade and budget-support flows, as well as from STP’s structural sensitivity to global food- and fuel-price shocks. STP’s ability to build resilience in these areas is inherently limited, but staffs regard the PRSP-II’s fiscal and debt- management objectives to be fundamentally responsible and circumspect, reflecting an accurate understanding of STP’s macroeconomic vulnerabilities and prudently attempting to compensate for them. 32. Political disagreement or legislative gridlock could threaten the pace of the structural reform agenda and consequently represent an implementation risk. STP is a functioning multiparty democracy and, as such, enduring political consensus cannot be taken for granted. The risk of a delay in the pace of reform due to political disagreement is partially mitigated by the participatory process through which the PRSP-II was prepared and the broad consensus among the major political parties regarding the need to advance its structural reform agenda. Staffs will continue to work closely with the Government and other cooperating partners to support the implementation of PRSP-II at both the national and sector level through frank and open dialogue. 33. Overall, staffs consider the PRSP-II as an adequate foundation for achieving the Government’s medium-term growth and poverty-reduction objectives. The PRSP-II’s goals are ambitious but attainable, the Government’s growth strategy is rooted in a fundamentally sound macroeconomic and fiscal framework, and its poverty-reduction strategy is predicated on a thorough and candid poverty assessment that demonstrates a sophisticated understanding of complex cross- cutting issues. The PRSP-II includes a list of policy reforms that will support the transformation of STP’s economy, but there is also a clear need to prioritize and sequence these policy reforms, to develop a comprehensive financing plan, and to link key policy actions with performance indicators that could be measured periodically by the authorities. It is critically important that these issues be addressed in the forthcoming Priority Action Plan, and staffs would welcome the opportunity to continue their close collaboration with the Government in this regard. World Bank support will be provided through policy advice and the reform measures supported by its current Development Policy Operation series, coupled with ongoing and planned operations linked to the PRSP-II’s strategic pillars. The IMF will continue to provide support through policy advice and financing under the ECF arrangement, complemented by targeted technical assistance to further strengthen the authorities’ capacity for macroeconomic management and statistical analysis. 9 Democratic Republic of São Tomé and Príncipe Ministry of Planning and Development SECOND NATIONAL POVERTY REDUCTION STRATEGY II (2012-2016) Final version – March 2012 2 PREFACE Poverty remains a scourge that afflicts a large segment of our population, with economic, social, political, institutional, and cultural implications. Given its characteristics, poverty can cause a persistent degeneration in conditions of life and generate situations that reproduce its causes and effects, thereby making it increasingly hard to eradicate. Reducing poverty is therefore a challenge that requires the involvement and participation of society as a whole. Aware of this fact, the Government of the Democratic Republic of São Tomé and Príncipe has a responsibility to steer and oversee coordinated policies to combat poverty — making sure that the efforts of each and every person help mitigate the causes of poverty and systematically reduce its effects, particularly on the most vulnerable and needy groups in our population. Unable to remain indifferent to the reasons why the First National Poverty Reduction Strategy produced unsatisfactory results, the government will activate accountability mechanisms at various levels in its pursuit of good governance policies, to ensure that financial investment to reduce poverty attracts interest from the country's development partners, as well as receiving contributions from the various sectors, institutions and segments of our own population. For the different political stakeholders, this Second National Poverty Reduction Strategy indicates the broad lines of government action for 2012-2016, and constitutes a binding framework for priority actions, aimed at gradually lowering the country’s poverty indices. We expect the overall comprehension of these aims to facilitate a climate of political and institutional relations that is propitious for implementing the programs included in the strategy’s various pillars of action, namely:  Reforming public institutions and strengthening the strategy of good governance;  Promoting integrated and sustainable economic growth;  Developing human capital and improving basic social services;  Strengthening social cohesion and protection. Clearly, a five-year timeframe will be too short to solve all the problems facing us in the multiple dimensions of poverty; but we are convinced that, if we all focus on the priorities defined by the specifics of each of the pillars mentioned above, we will make a significant contribution to reducing poverty in São Tomé and Príncipe, and achieving the Millennium Development Goals, to which we are firmly committed. We welcome the publication of this strategy document which, using the aforementioned pillars to address the major aspirations of the Santomean people, benefited from reflections and contributions from our public institutions at the national, regional, and local levels, as well as from representatives of the private sector and organized civil society, and the country’s technical and financial partners. We would like to thank all participants, particularly the United Nations Development Programme (UNDP), for their support and close monitoring throughout the design and production process. With everyone pulling together, there can be no doubt that São Tomé and Príncipe will overcome poverty. s/ National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 3 Agostinho Q.S.A. Fernandes Minister of Planning and Development National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 4 TABLE OF CONTENTS INDEX OF TABLES AND FIGURES ACRONYMS AND ABBREVIATIONS EXECUTIVE SUMMARY 1. PRIOR CONSIDERATIONS 2. OVERVIEW OF THE PROCESS OF NPRS-I IMPLEMENTATION 3. FEATURES OF THE CURRENT PROFILE OF POVERTY 4. OVERVIEW OF THE CURRENT SITUATION 4.1. Good governance and management of public assets 4.1.1. Political governance 4.1.1.1. National security and defense 4.1.2. Judicial governance 4.1.3. Administrative governance 4.1.4. Local governance 4.1.5. Financial governance and transparency in public financial management 4.1.5.1. Fiscal policies that expand the tax base 4.2 Analysis of the macroeconomic framework and the productive sectors Economic growth 4.2.1 Macroeconomic framework Inflation Public Finance Public Investment Public Debt Current Balance Employment 4.2.2. Change in the production sectors and the business climate Agriculture Livestock Fisheries Forestry National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 5 Tourism Commerce Industry Transport & Communication Infrastructures Energy Business Climate 4.3. Social sectors, poverty, and Millennium Development Goals 4.3.1. Performance of the basic social sectors Education Health HIV/AIDS Water & Sanitation Housing 4.3.2. Cross-cutting sectors Population and Development Youth and Sport Gender Environment 4.4. Trends with respect to achieving the Millennium Development Goals 5. MEDIUM-TERM VISION AND STRATEGIC OBJECTIVES 5.1. Challenges and medium-term vision 5.2. Strategic objectives 6. FIVE-YEAR STRATEGY AND PRIORITY PROGRAMS 7. PILLAR I: REFORM ING GOVERNMENT INSTITUTIONS AND STRENGTHENING THE STRATEGY OF GOVERNANCE 7.1. Consolidation of government authority and strengthening of good governance 7.1.1. Program: Restructuring government and public administration 7.1.2. Program: Promoting local governance 7.1.3. Program: Promoting national defense 7.1.4. Program: Guaranteeing public safety 7.1.5. Program: Reforming the electoral system 7.1.6. Program: Improving the credibility of and access to justice National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 6 7.1.7. Program: Ongoing training for human resources in public administration 7.2. Promoting responsible management of public finances 7.2.1. Program: Public financial management 7.2.2. Program: Improving the effectiveness of Official Development Assistance 7.2.3. Program: Improving the information and public policy guidelines system 7.3. Promoting access to information and knowledge and citizen participation 7.3.1. Program: Accessibility of Information and Communications Technology (ICT) 7.3.2. Program: Promoting the mass media 7.3.3. Program: Promoting civil society and its participatory involvement 8. PILLAR II: PROMOTING SUSTAINABLE AND INTEGRATED ECONOMIC GROWTH 8.1. Developing the primary sector 8.1.1. Program: Promoting the production and productivity of export crops 8.1.2. Program: Increasing and improving the quality of animal production 8.1.3. Program: Increasing and improving the quality of fish production 8.1.4. Program: Promoting a healthy environment and rational use of natural resources 8.2. Improving the environment for the private sector and strengthening performance in the tertiary sector 8.2.1. Program: Promoting the private sector as a viable option for development of the national economy 8.2.2. Program: Promoting tourism and related activities National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 7 8.2.3. Program: Integrating the economy in the subregion and in the multilateral trade system 8.2.4. Program: Developing the oil industry 8.2.5. Program: National program to support microfinance 8.3. Developing transportation networks and infrastructures 8.3.1. Program: Road transport infrastructure 8.3.2. Program: Maritime transport infrastructures 8.3.3. Program: Airport modernization and expansion 8.4. Strengthening access to infrastructures to support development 8.4.1. Program: Providing reliable and low-cost energy 8.4.2. Program: Promoting and developing the telecommunications network 8.4.3. Program: Land use planning and urban planning 8.4.4. Program: Constructing low cost housing 8.5. Mainstreaming climate change issues in the country’s policies 9. PILLAR III: DEVELOPING HUMAN CAPITAL AND IMPROVING BASIC SOCIAL SERVICES 9.1. Improving access, equity, and quality in the system of education and training 9.1.1. Program – Preschool education 9.1.2. Program – Basic education 9.1.3. Program – Secondary education 9.1.4. Program – Special education 9.1.5. Program – Higher education 9.1.6. Program – Technical vocational education 9.1.7. Program – Continuing education/literacy National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 8 9.2. Improving access to and quality of health, the water supply, and basic sanitation 9.2.1. Program: Equitable access to and use of healthcare and viability of the healthcare system 9.2.2. Program: Rehabilitation, expansion, and improvement of water supply systems 9.2.3. Program: Improving access to basic sanitation 10. PILLAR IV: STRENGTHENING SOCIAL COHESION AND PROTECTION 10.1 Promoting citizenship and social equity 10.1.1 Program: Developing and preserving the historical and cultural identity of São Tomé and Príncipe 10.1.2 Program: Promoting gender equality and equity 10.1.3 Programs: Promoting youth and sport 10.2 Social assistance and social protection 10.2.1 Program: Development of the social protection system 11. PRIORITY AREAS 12. MACROECONOMIC PROSPECTS FOR 2012-2016 12.1 International macroeconomic prospects 12.2 Domestic macroeconomic prospects 12.2.1 Base scenario 12.2.2 Alternative scenario (nonoil) 12.3 Risks 13. IMPLEMENTATION, MONITORING, AND EVALUATION MECHANISM 13.1 Organization figure for implementation, monitoring, and evaluation Ministerial Council National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 9 National Advisory Council Technical Coordination Commission Poverty Reduction Observatory Focal Points 13.2 Implementation and monitoring of the strategy 13.3 Monitoring and evaluation system 13.4. Dissemination of information for monitoring and assessment of results 13.4.1 Disclosure of information 13.4.2 Ways and means of disseminating information ANNEXES National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 10 Tables and figures List of tables Table 1. São Tomé and Príncipe: Distribution of monetary poverty (%) 2000-2010 Table 2. São Tomé and Príncipe: Distribution of monetary poverty (%) 2010 Table 3. São Tomé and Príncipe: Poverty indices by gender of head of household Table 4. São Tomé and Príncipe: Average spending on health and education (%) Table 5. São Tomé and Príncipe: Literacy rates by level of poverty Table 6. São Tomé and Príncipe: Real GDP growth by sector activity and sectoral contribution to GDP (%) Table 7. São Tomé and Príncipe: Public investment program by sector of activity (% of total) Table 8. São Tomé and Príncipe: Change in unemployment and underemployment rates (%) Table 9. São Tomé and Príncipe: Agricultural production, 2000-2009 (metric tons) Table 10. São Tomé and Príncipe: Changes in national livestock numbers and domestic meat production volume, 2005-2010 Table 11. São Tomé and Príncipe: Number of fishing boats and catches, 2005-2007 Table 12. São Tomé and Príncipe: Volume of trees felled, 2000-2003 (m3) Table 13. São Tomé and Príncipe: Entry of tourists and sightseers, 2000-2010 Table 14. São Tomé and Príncipe: Business climate ranking Table 15 – São Tomé and Príncipe: Indicators of the effectiveness of basic education (2007/2008) Table 16 – São Tomé and Príncipe: Summary of basic welfare indicators: health (%) Table 17 – São Tomé and Príncipe: Infant mortality rate and maternal mortality rate Table 18 – São Tomé and Príncipe: Rate of access to drinking water (2001-2006) Table 19 – São Tomé and Príncipe: Environmental sanitation coverage (2001 and 2006) National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 11 Table 20 – São Tomé and Príncipe: Millennium Development Goals List of figures Figure 1 - Distribution of poverty by socioeconomic group, 2010 (Percentages) Figure 2 – Rate of unemployment of individuals aged 15 and over, by poverty status Figure 3 – Inequality index (Gini Index) Figure 4 – Real GDP growth (Percentages) Figure 5 – Annual change in the CPI Figure 6 – Changes in primary income and expenses Figure 7 – Change in the primary balance Figure 8 – Changes in the monetary gap Figure 9 – Changes in the External Debt Figure 10 – Changes in the current account balance Figure 11 – Exchange rate volatility (2001-2011) Figure 12 – Reference interest rate Figure 13 – Job creation by sector of activity (Percentages) Figure 14 –Small-scale and semi-industrial fishing catch in STP, 2001-2010 National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 12 Acronyms and Abbreviations ACU Aid Coordination Unit AU African Union CNP National Oil Account CPI Consumer Price Index CWIQ Core Welfare Indicators Questionnaire DFP District Focal Point EEZ Exclusive Economic Zone EITI Extractive Industries Transparency Initiative EMAE Water and Electricity Corporation ENASA National Air Safety and Administration Company FDI Foreign Direct Investment GDP Gross Domestic Product GOP Major Planning Options (Grandes Opções de Plano) HBS Household Budget Survey HIV/AIDS Human Immunodeficiency Virus/Acquired Immune Deficiency Syndrome ICT Information and Communication Technologies IDA International Development Association IEC Information, Education, and Communication JDZ Joint Development Zone MDGs Millennium Development Goals NLTPS National Long-term Perspective Study NPRS National Poverty Reduction Strategy ODA Official Development Assistance OGE General State Budget PAP Priority Action Program PIC Criminal Investigation Police PIP Public Investment Program RAP Autonomous Region of Príncipe National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 13 RFP Regional Focal Point SAFE Government Financial Management System SFP Sectoral Focal Point SPS Sectoral Planning Service STP São Tomé and Príncipe UNDP United Nations Development Programme UNWTO World Tourism Organization National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 14 Executive Summary The first NPRS was drafted in 2002 and the authorities promised to reduce the percentage of the Saotomean population living in poverty (53.8 percent) by half in 2010 and by two-thirds in 2015, and to decrease the percentage of the population living in extreme poverty from 15.1 percent to 4.9 percent. In December 2005 a Priority Action Program (PAP 2006-2008) was submitted to the partners at the Brussels Round Table with a view to forming a partnership for good governance and poverty reduction that would make it possible to respond to the need to achieve the Millennium Development Goals. This exercise in negotiating with technical and financial partners was continued at the sectoral round tables held in São Tomé in December 2006 and a Coordination Meeting held in Santo António in the Autonomous Region of Príncipe in October 2007. Despite these initiatives, implementation of the National Poverty Reduction Strategy (NPRS-I) fell short of expectations, as evidenced by the progress reports and impact assessments for the policies and programs implemented. In light of this situation and the challenges faced in pursuing poverty reduction actions, São Tomé and Príncipe took the initiative to draft an updated National Poverty Reduction Strategy (NPRS-II) for the purpose of refocusing poverty reduction interventions for the period 2012- 2016. To that end, the present National Poverty Reduction Strategy Paper (NPRS-II) is informed by the participatory spirit and process that guided the preparation of the NPRS-I and is linked and coordinated with previous policy and planning instruments to create a new strategic framework, which incorporates a number of changes that have occurred at the national and international spheres, as well as new policy guidelines and concerns expressed by both the cooperation partners and the beneficiaries. This strategy is the result of a long process, which seeks to reconcile São Tomé’s aspirations with the opinions of the different national, regional, and district public institutions, as well as nongovernmental organizations, technical and financial partners, the private sector, and organized civil society. Assuming that the government does continue its actions to meet the aspirations of the São Tomean people, the medium-term vision envisions São Tomé and Príncipe as a country with: (i) good government and strong and credible institutions; (ii) a climate that is favorable to sustainable and integrated economic growth with income (re)distribution; (iii) well trained human resources equal to the challenges of development; and (iv) valued cultural assets and guaranteed equal opportunity for both genders. The following general strategic objectives are defined on the basis of applying this vision to the 2012-2016 period: o achieving a GDP growth rate of at least 6 percent (creating the conditions for consistent diversification of the economy); o reducing the percentage of the São Tomean population living in poverty by 10 percent (promoting income generating initiatives so as to improve the economy’s productive capacity); o providing (easier and improved) access to basic social services for the entire population. The general objectives defined must be achieved though compliance with the programs included under each of the following strategic pillars: National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 15  Pillar I – Reforming public institutions and strengthening the strategy of good governance. This responds to the need to create the conditions for institutions to function optimally, for guaranteed political stability, and for the success of economic and social policies in an atmosphere of transparency and accountability. The programs under this pillar cover issues related to the functioning of government institutions, public administration, the credibility and swiftness of justice, and effective and transparent public financial management. Actions and measures will also be taken to improve the quality of coordination and management of official development assistance, in compliance with the commitments assumed under the Paris Declaration.  Pillar II – Promoting integrated and sustainable economic growth. One of the basic assumptions of this strategy is the promotion of sustainable economic growth to generate employment and income with a view to reducing absolute poverty, which affects 66 percent of the São Tomean population.1 The programs should help restore the primary sector of the economy to its position as the driver of domestic production, with actions in the areas of agriculture, livestock, fishing, and tourism, in particular. The programs should also target the establishment of infrastructure for the sustained revitalization of the productive sector and for creating the conditions to attract foreign direct investment.  Pillar III: Developing human capital and improving basic social services as one of the main prerequisites for attaining the planned objectives of economic growth, integration in the global market, and poverty reduction. This third strategic pillar is dedicated to strengthening the areas of education, training, and health, etc., with a view to having better trained human resources to face the challenges of the future and contribute to the country’s development.  Pillar IV – Strengthening social cohesion and the social safety net. Social cohesion is a necessary principle for building a more integrated and balanced society and for reducing poverty. Under the current conditions, however, there are still social inequalities that inhibit citizenship, on the one hand, and have critical consequences for the advancement of underprivileged and vulnerable social groups, on the other hand. Interventions in this area are intended to improve the living conditions of the population through programs to support social integration, particularly for vulnerable groups, to support the victims of catastrophes and natural disasters, to provide assistance to underprivileged persons without employment, and to guarantee equality of opportunity across gender lines. The macroeconomic framework for the period of implementation of this five-year strategy presents two scenarios, namely: (i) a baseline scenario, which projects the start-up of oil production and exports in 2015; and (ii) an alternative scenario without oil production or exports. Both scenarios project that the nominal exchange rate will continue to be pegged to the euro at the rate of STD 24,500 to € 1. Budget projections are based on the assumption that the government will remain current on its energy supply payments through efforts that combine strong fiscal discipline, structural reforms of the EMAE, and the adoption of a mechanism to automatically adjust retail fuel prices. The main features of the macroeconomic outlook in both scenarios are: 1 INE - STP, HCS, 2010. National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 16  In the oil scenario growth would rise to 6 percent by 2014 then take off with the start-up of oil production and exports, while inflation would decline into the single digits. It is hoped that the government will stabilize the domestic primary deficit at 3 percent of GDP by 2014 given the available financing. The current account deficit would therefore decrease.  In the nonoil scenario, the projected growth rate is lower than in the oil scenario given the absence of oil-related investment expenses and the second-order effects of oil revenue inflows. Budget financing will be limited and the government will have to adopt more restrictive budget policies and target a domestic primary deficit of around 2 percent of GDP. The key medium-term vulnerabilities that may constitute risks for the coherent implementation of the strategy include slower-than-expected GDP growth, persistent financial and economic problems in Europe, and international price shocks. In order to guarantee compliance with the programs under each pillar, it is proposed that the performance of the execution, monitoring, and evaluation mechanism be updated and improved. This would include a redefinition of the organizational framework and enhanced human, material, and financial resources for its operation. National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 17 1. Prior considerations São Tomé and Príncipe prepared its first National Poverty Reduction Strategy Paper in 2002 and submitted a Priority Action Program (PAP) for 2006-2008 to the Brussels Roundtable in December 2005 for consideration, with a view to establishing a partnership for good governance and poverty reduction, which would enable it to comply with the Millennium Development Goals. Based on this analysis of the poverty situation and the identification of its main determinants, the first National Poverty Reduction Strategy would be implemented to attain the following overall objectives:  achieving a GDP growth rate of 5 percent from 2003;  reducing the percentage of the São Tomean population living in poverty by half in 2010, and by two-thirds in 2015;  providing access to basic social services for the entire population by 2015 and fostering an improvement in living standards;  considerably reducing social and gender differences between the districts, between the districts and the Autonomous Region of Príncipe, and between urban and rural populations;  promoting institutional capacity building and a policy of good governance. The political will needed to draw up a profile of priority actions, political stability, and the proper functioning of democratic institutions should go a long way toward achieving the expected results. The National Poverty Reduction Strategy Paper was subsequently validated at the National Seminar held on December 10, 2002, approved by a decree of the regular session of the Council of Ministers on December 19, 2002 and promulgated by the President of the Republic on January 23, 2003. However, it was found that implementation of this National Poverty Reduction Strategy (NPRS- I) fell below expectations, as demonstrated by the progress reports and impact assessments of the measures and programs implemented. In addition, changes in the level of information and data used in designing and preparing the program needed to be factored in, based on a new assessment of the phenomenon of poverty and, with a view to mobilizing resources that would meet the financing needs of the current priorities. In this context, and in light of the current development challenges, São Tomé and Príncipe took the initiative to draft an updated National Poverty Reduction Strategy (NPRS-II) for the purpose of refocusing poverty reduction interventions over the period 2012-2016. The purpose is to create a new strategic framework that takes into account a set of changes that occurred at the national and international levels and to incorporate new policy guidelines and concerns expressed by the development partners and the beneficiaries. To that end, the present National Poverty Reduction Strategy (NPRS-II) Paper reflects the participatory spirit and process that guided the drafting of the NPRS-I and coordinates with National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 18 previous policy and planning instruments, such as the National Long-Term Perspective Study (NLTPS), Priority Action Programs, Government Programs, Major Planning Options, and Development Plan for the Autonomous Region of Príncipe, the aim being to include priorities that can work over the implementation period. Moreover, the actions included under the different strategic pillars correspond to the need to comply with the Millennium Development Goals (MDG), given that the government is committed to and engaged in the process of attaining these goals. National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 19 2. Overview of the process of NPRS-I implementation Despite the fact that a participatory approach was used in the process of preparing the National Poverty Reduction Strategy I, involving a wide variety of the country's institutions and individuals, the indicators of participation and relationships between the various governments and sectors in the process of implementing the NPRS-I show that neither the country nor the partners were effectively mobilized in implementing this important document. The National Poverty Reduction Strategy approved in 2002 for the period ending in 2015, included an initial Action Plan (2003-2005) covering the first stage of implementation. But in the three years that followed its approval, it was not effectively implemented. This is basically due to insufficient financial resources and periods of political-institutional instability, which had repercussions for the degree to which stakeholders took ownership of Plan actions. Furthermore, the absence of a structure for coordination and monitoring was also one of the factors responsible for the insufficient implementation of the plan during the period. Even so, some of the sectoral projects in the annual PIPs were executed, albeit partially, and their results can be assessed because, even though they were not necessarily consistent, they did help improve the living conditions of the poorest and most underprivileged segments of the population. In 2005, after the preparation of the Priority Action Program (PAP 2006-2008), a coordination, monitoring, and evaluation structure was created by Decree 32/2005, including a Poverty Reduction Observatory (PRO), and a roundtable was held with the principal donors and partners resulting in some improvement in the terms of execution of PAP actions and projects. Sectoral roundtables were also held in São Tomé December 2006 and a Coordination Meeting in Santo António in the Autonomous Region of Príncipe in October 2007. However, a number of constraints led to the poor performance of the PAP (2006-2008) and, consequently, of the NPRS-I, in particular:  insufficient ownership by the government of the technical sectors;  the absence of a dynamic communications strategy for consistent dissemination of the NPRS-I;  a dysfunctional coordination apparatus and insufficient technical and financial support for the PRO;  poor coordination between the instruments of government planning and implementation, in particular the NPRS-I, the Government Program, the Major Planning Options, and the General State Budget (OGE). Another obstacle to NPRS-I implementation was the fact that some sectors had no properly defined and coordinated sectoral strategies to ensure consistency between activities in these sectors and the objectives of the national strategy. National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 20 3. Features of the current profile of poverty Two methodologies were used in the framework of the second Household Consumption Survey (HCS) that was conducted in 2010: average income and cost of basic needs. According to the average income method, the poverty ratio decreased from 53.8 percent 2000 to 49.6 percent in 2010. Using the cost-of-basic-needs method, 66.2 percent of the São Tomean population is poor or, in other words, is living on less than STD 30,000 per day per capita. Table 1. São Tomé and Príncipe: Distribution of monetary poverty (%) 2000-2010 Districts �gua- Mé- Príncipe National Grande Zochi Cantagalo Caué Lembá Lobata Territory Situation in 2000 based on the analysis of relative poverty (Poverty line STD 2,638,618) Incidence of poverty (P0) 39.4 58.9 58.9 82.2 76.6 66.4 60.1 53.8 Depth of poverty (P1) 11.9 21.4 17.5 40.5 33.4 25.6 24.1 19.2 Severity of poverty (P2) 5.1 10.4 7.3 23.2 18.0 12.9 12.1 9.3 Situation in 2010 based on the analysis of relative poverty (Poverty line STD 8,680,490) Incidence of poverty (P0) 52.0 38.0 45.5 69.3 60.2 53.6 58.5 49.6 Depth of poverty (P1) 17.1 11.5 11.9 22.9 21.0 17.3 20.6 15.9 Severity of poverty (P2) 7.4 5.0 4.3 10.2 9.7 7.9 9.3 6.9 Source: HCS, 2000 and 2010, INE STP A comparison of the results of the 2000 and 2010 poverty profile, based on the average income method, shows that there was progress in reducing poverty, albeit far less than expected. The ratio of the incidence of poverty decreased from 53.8 percent in 2000 to 49.6 percent in 2010, representing a reduction of 4.2 percentage points, which is far below the target set in the NPRS-I for 2010,2 and also shows relative improvement in the depth of poverty (a reduction from 19.2 percent to 15.9 percent). Reducing the current level of poverty is a major challenge for the country. In the Autonomous Region of Príncipe (RAP) the incidence of poverty declined by 1.6 percentage points (from 60.1 percent to 58.5 percent), the depth of poverty by 3.5 percentage points (from 24.1 percent to 20.6 percent), and the severity of poverty by 2.8 percentage points (from 12.1 percent to 9.3 percent). 2 The National Poverty Reduction Strategy I (NPRS-I) sought to reduce the percentage of the São Tomean population living in poverty (53.8 percent) by half in 2010. National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 21 According to the distribution of poverty by district, poverty was reduced in every district, with the exception of �gua Grande (which increased from 39.4 percent in 2000 to 52 percent in 2010). The greatest reduction occurred in the Mé-Zochi district, where poverty declined from 58.9 percent in 2000 to 38 percent in 2010. Despite the overall progress, poverty levels are still considered to be very high in the districts of Caué, Lembá, and Lobata, where more than 50 percent of the population is still below the poverty line, defined as STD 24,000 per person per day.3 A comparison of the indices of depth and severity of poverty shows that in the districts of Caué, Lembá, Lobata, and �gua Grande the percentages are higher than in the districts of Cantagalo and Mé-Zóchi. Table 2. São Tomé and Príncipe: Distribution of monetary poverty (%) 2010 Districts Príncipe STP �gua- Mé- Cantagalo Caué Lembá Lobata Grande Zochi Situation in 2010 based on the analysis of relative poverty (Poverty line STD 10,975,730) Incidence of poverty 68.3 56.6 65.9 84.5 73.7 67.8 71.4 66.2 (P0) Depth of poverty (P1) 26.1 19.1 21.1 34.3 30.7 26.5 29.9 24.8 Severity of poverty 12.8 8.9 8.9 17.2 15.9 13.3 15.4 12.0 (P2) Source: HCS 2010, INE São Tomé and Príncipe According to the results of the poverty profile based on the cost of basic needs, 66.2 percent of the population of São Tomé and Principe is poor; in other words, two thirds of the population lives on less than STD 30,000 per day per capita.4 In the RAP, close to 60.1 percent of the population lives in poverty, meaning that they do not manage to fulfill the needs defined as basic, which an individual must meet in order to live a decent life. The situation of poverty by district shows that the incidence of poverty is greater in the districts of Caué (84.5 percent), Lembá (73.7 percent), �gua Grande (68.3 percent), and Lobata (67.8 percent) and in the RAP, compared to the national average, which other districts that display the highest poverty rates measured in terms of average income. The highest rates for the indices of depth and severity of poverty continue to be recorded in these districts, which means that the income of most of the poor people in these areas is far below the poverty line and the levels of income inequality between them are high in comparison with the districts of Mé- Zochi and Cantagalo, which have low levels of poverty in the three indicators calculated. 3 Calculated on the basis of the average income method. 4 Calculated by the cost of basic needs method. National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 22 Table 3. São Tomé and Príncipe: Poverty indices by gender of head of household Incidence of poverty Depth of poverty (P1) Severity of poverty (P2) (P0) Male Female Nationa Male Female Nationa Male Femal National l l e Agua- 65.8 71.7 68.3 25.2 27.4 26.1 12.5 13.2 12.8 Grande Mé-Zochi 52.2 63.9 56.6 16.4 23.5 19.1 7.3 11.5 8.9 Cantagalo 65.4 67.0 65.9 21.0 21.4 21.1 8.8 9.2 8.9 Caué 84.7 83.7 84.5 33.7 37.0 34.3 16.8 19.4 17.2 Lembá 72.2 77.4 73.7 30.1 32.4 30.7 15.4 17.0 15.9 Lobata 59.9 83.2 67.8 22.5 34.4 26.5 10.8 18.0 13.3 Príncipe 68.6 77.7 71.4 29.6 30.9 29.9 15.1 16.0 15.4 STP 63.4 71.3 66.2 23.3 27.2 24.8 11.2 13.4 12.0 Source: HCS 2010, INE STP Table 3 shows estimated poverty by gender of the head of household. It shows that households headed by women are more affected by poverty and those headed by men. About 71.3 percent of households headed by women are affected by poverty, as opposed to 63.4 percent of those headed by men. The vast majority of the female heads of household are single mothers with little education and their income is derived mainly from agriculture or from the informal sector. The incidence and the depth and severity of poverty is also high in female headed households, which means that most of the income from poor households headed by women is far below the poverty line and levels of inequality are greater in these population groups, compared with their male counterparts. National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 23 Figure 1 - Distribution of poverty by socioeconomic group, 2010 (Percentages) 80 60 40 20 0 Public sector Private sector Self-employed Self-employed Unemployed Inactive workers workers workers in the workers in the persons Persons agricultural non-agricultural private sector private sector ■ Incidence of poverty ■ Depth of poverty ■ Extreme poverty Source: HCS 2010, INE STP Figure 1 shows the breakdown of poverty by different socioeconomic groups. The impoverishment of the population seems to be directly related to employment status, with a lesser impact on the working population than on inactive and unemployed persons. Among the employed, those most vulnerable to poverty are self-employed workers in the agricultural private sector (68.4 percent) and the nonagricultural private sector (67.7 percent), while others have levels of poverty lower than 60 percent. One in every three jobs that employ poor persons has a monthly salary of less than one minimum wage (STD 822,255), as opposed to one in every four jobs for nonpoor people. The index of the depth and severity of poverty shows that the situation is the same as for the incidence of poverty. Figure 2 – Rate of unemployment of individuals aged 15 and over, by poverty status ■ Poor ■ Nonpoor Source: HCS, INE STP National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 24 According to Figure 2, the unemployment rate affects about 18.4 percent of the poor population and 9 percent of the nonpoor population nationally. This percentage is lower in RAP for both poor and nonpoor people. With respect to the breakdown of unemployment by district, based on individual living conditions, the study showed that the districts of Agua Grande and Mé-Zóchi have high unemployment rates, whereas the district of Caué, which is the poorest district, has a low unemployment rate. Agua Grande and Mé-Zóchi comprise mainly urban areas which, in the mid- 1990s and up until the beginning of the new millennium, saw their populations inflated as a result of the rural exodus of a large number of unemployed and unskilled individuals, who raised the existing unemployment rates of these districts. The districts of Cantagalo, Lembá, and Lobata have similar unemployment rates. Table 4. São Tomé and Príncipe: Average spending on health and education (%) Districts Principe STP Agua- Mé- Grande Zochi Cantagalo Caué Lembá Lobata Spending on education as a 3.7 3.4 3.8 1.6 3.0 5.0 1.5 3.5 percentage of total expenditure Spending on health as a percentage of total expenditure 3.0 3.2 2.9 1.0 1.3 3.8 1.8 2.8 Source: HCS, INE STP São Tomean families spend on average 3.5 percent of their budgets on education and 2.8 percent on health. The poorest districts are the ones that spend at least on health and education. This finding does not apply to the Lobata district, which is one of the poorest districts yet its inhabitants spend a greater percentage of their budgets on health and education compared with other equally poor districts. The inhabitants of RAP on average spend only 1.5 percent of their budgets on health expenses and 1.8 percent on education. National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 25 Table 5. São Tomé and Príncipe: Literacy rates by level of poverty Poverty Status Poor Nonpoor Gender Male 93.5 94.4 Female 80.6 84.5 Residential area Agua-Grande 88.3 95.8 Mé-Zochi 88.1 88.2 Cantagalo 86.9 83.1 Caué 77.2 73.6 Lembá 78.5 80.9 Lobata 88.1 86.5 Principe 86.2 89.8 Total 86.7 89.4 Source: HCS 2010, INE São Tomé and Príncipe The poorest districts have higher literacy rates than districts that are not as poor. The literacy rate is indirectly proportional to the poverty rates of the districts. The Caué and Lembá districts have the lowest literacy rates. Males, both poor and nonpoor, have higher literacy rates than their female counterparts. Figure 3 – Inequality index (Gini Index) 50% 0% 2000 2010  Gini Index Source: HCS, 2000 and 2010, INE STP The data in Figure 3 shows the inequality in income distribution at the national level. The Gini index fell from 49 percent in 2000 to 32.9 percent in 2010, which shows an improvement in income distribution in favor of the poor. This improvement is due to the implementation of National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 26 programs that allow for the development of income generating activities for the poor as well as an improvement in their productive capacity. 4. Overview of the current situation 4.1. Good governance and management of public assets Good governance continues to be a major challenge for São Tomé e Príncipe. Of course, there have been considerable advances in the past 20 years with respect to affirming democracy and the authorities’ commitment to implementing the principles of good governance in the management of public assets. The operationalization of these principles still faces innumerable structural constraints, which limit progress at various levels (maturity of the political system, greater supervision of the executive, modernization of government administration, access to justice, effectiveness and transparency in public financial management). 4.1.1. Political governance The Constitution of the Republic has a coherent frame of reference to provide the necessary prerequisites for a democratic society. With the advent of the multiparty system, elections are being conducted satisfactorily, with the result that political parties take turns at holding office. Freedom of the press and of expression is already a reality in the country. Citizens have access to laws through their publication in the official gazette Diário da República and to deliberations in the National Assembly through different channels (seating in the public section, publication of the Assembly’s journals on the Internet, direct broadcasting of plenary sessions on national radio). However, the legal framework in São Tomé and Príncipe needs to be modernized in a number of areas to correct the existing weaknesses. Political instability: The management of public issues over the last decade was marked by frequent changes in government (four changes in five years). These changes in the executive have resulted in significant shifts in ministerial teams, alteration of political priorities, and abandonment of previous projects and programs. The State’s actions have been marked by a lack of continuity, making it difficult to follow-up on the reform process in a sustainable manner. Imbalances between the executive and the parliament: Although the Constitution establishes the parliament as the highest legislative institution in the country with the power of oversight, these two functions, legislation and oversight, are scarcely practiced by the parliament. Most legislation is initiated by the executive branch. Furthermore, the process of deliberation and approval of draft laws is slow and many bills never reach the final phase of the process (being put to a general vote). Similarly, parliamentary debate on development options and public policy principles, as well as oversight by the specialized committees leaves much to be desired. Failure to monitor the regulations governing deputies: No structure was created to guarantee compliance with the regulations for deputies, particularly as regards incompatibility, incapacity, ineligibility, lifting immunity, conflicts of interest. There are concerns and some confusion about the boundaries between roles (deputies often work as civil servants as well). Need to update legislative texts: The body of laws must be revised and adapted to the current reality in several areas. The regulations governing holders of political and special office were reviewed after they became effective in 1991. Legislation must be adopted to develop the question of gender parity as quickly as possible, in particular with respect to political National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 27 responsibilities. Similarly, a legal (and institutional) framework at the national level is necessary to regulate the organization and operation of NGOs. Restrictions on the media: Even though freedom of expression is clearly set out in the law, the media faces different operational constraints: insufficient human resources, lack of equipment, unreliable financing, absence of specific legislation classifying journalists. Moreover, the small size of the country and overlapping family, social, and political relationships tend to have an influence on freedom of expression. 4.1.1.1. National security and defense National defense and security, which are prerequisites for the survival of the nation as a sovereign entity, in peace and liberty, require that the State make efforts to significantly improve its political, economic, and military cohesion, safeguard national values, and consolidate the country’s pluralist system. However, drug trafficking, arms smuggling, terrorism, and the proliferation of other crimes, such as piracy, degradation of marine resources, human trafficking, money laundering, which jeopardize the security of states, requires São Tomé and Príncipe to reorient its defense and security policy for strategic reasons, to ensure that the defense and security forces have the resources they need to cope with the new challenges and safeguard the collective safety of the citizenry. For this reason, a primary concern of the State is to have an overall strategy to promote systemic changes and reforms in the security and defense forces and services, to develop their potential to meet modern-day challenges. The government is focusing on managing training activities, under a project grounded in criteria geared towards the acquisition of new knowledge in different areas of police and military expertise. At the same time, a retooling project will be developed and tailored to the types of threats and risks that exist and how they manifest. 4.1.2. Judicial governance The 2003 Constitution reaffirms the fundamental principles of the rule of law and guarantees the independence of the judicial branch. There are still persistent and multiple flaws in the judicial system, which have a negative impact on economic activity (limited capacity of the system to enforce the rights of economic operators) and citizens (hard-to-access judicial services). The lack of confidence in judicial institutions is detrimental to the ability to obtain loans to develop business initiatives, business potential, and to attract foreign investment. An outdated legal framework: A vast number of legal instruments date back to the colonial era. There are important past and ongoing efforts to revise several legal texts: Commercial Code revised in 2009, Criminal Procedure Code promulgated in 2009, Civil Code, Code of Civil Procedure, Administrative Litigation Code, Court Costs Code, Penal Code (in the process of approval). After the national meeting on justice (November 2009), a new law on the judicial system took effect. Still, several legal texts need to be thoroughly overhauled, such as the land title code (1967) and the Civil Registration Code (1969). Deficit in the administration of justice: Besides the fact that legal texts are no longer applicable, the São Tomean judicial system has difficulty applying its laws and controlling the execution of justice system decisions. The main reasons are related to: (i) underequipped and National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 28 understaffed courts; (ii) organizational weaknesses and human resource deficiencies on the part of attorneys; (iii) frequent interference by the political or economic branch in judicial processes; (iv) weakness of the existing supervisory mechanism. 4.1.3. Administrative governance Despite the country’s small size and successive attempts to implement reform programs, public administration in São Tomé and Príncipe is underdeveloped, cumbersome (in terms of bureaucracy), and overly centralized. It faces several structural problems: insufficient professional training or qualifications of its personnel; poor facilities; under-utilization of information and communication technologies; low salaries and no career development; poor distribution of existing human and material resources; lack of work discipline; limited use and imposition of penalties in institutions; excessive concentration of responsibilities and decisions. 4.1.4. Local governance The decentralization process was launched in the 1990s with the publication of the framework law for the local authorities, which led to the holding of the first municipal elections in December 1994. However, the political structures of local administrations have not been effective in solving social, housing, and professional problems. This administrative process is based on the division of the territory into six (6) districts in the island of São Tomé (Agua Grande, Mé-Zochi, Cantagalo, Caué, Lembá, and Lobata) and an Autonomous Region spanning the island of Príncipe. But real progress in affirming local power and local-level management has been deficient for various reasons:  lack of commitment on the part of the authorities to the decentralization process and to making it a priority on the political calendar;  for 10 more than years, local institutions had no authority; after the 1994 elections, no new elections were held until August 2006. The last local elections were held in 2010;  the local authorities have no planning and monitoring resources or instruments that serve as a frame of reference for managing development actions or initiatives for drafting local development plans;  the local authorities have a serious shortage of financial resources and institutional capacity and are therefore not in a position to provide effective services to the local communities in the various fields in which they operate;  the specific provisions of the law on oil resource management that are intended to build the financial capacity of the local authorities continue to be good intentions. 4.1.5. Financial governance and transparency in public financial management In 2005, the São Tomean authorities began a far-reaching process of public financial reform. Emphasis was placed on building human resource capacity and developing an integrated computer system (SAFINHO), as well as modernizing the legal and regulatory framework. This resulted in the adoption in 2007 of the Law on the Government Financial Management System (SAFE), which replaced the previous organic law on public financial management dating back to 1986. The implementation of the SAFE-e made it possible to improve the quality of financial and budget information. National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 29 In 2008, a new budget classifier was introduced and a special coding was adopted to track pro- poor spending. Reforms were also undertaken in the area of cash management and cash flow planning. On the other hand, the implementation of public procurement reform (auctions and government contracts) based on new legislation, has already begun to yield encouraging results. Notwithstanding the progress made, the performance of the São Tomean public financial management system is still below par and assessments reveal serious weaknesses. The most critical point is accountability. Although the legal framework clearly defines the procedure and the timetable for approval of the General Government Account, the Court of Audit, after its establishment in 2003, has never had the opportunity to issue an opinion on the General Government Account because the executive branch has never submitted annual accounts at the end of the fiscal year. São Tomé and Príncipe is currently in a critical position with respect to account transparency and public access to budget documents. The government’s action to combat corruption and money laundering must be reinforced. Corruption is a growing phenomenon and the São Tomé and Príncipe’s ranking in the Corruption Perceptions Index is a testament to this very critical situation.5 With respect to the fight against money laundering, it should be mentioned that a specific law was approved in 2008 (Law 15/2008 on Money Laundering and the Financing of Terrorism). Regarding oil sector transparency, it is important to stress that the Law on Oil Revenue Management was approved in 2004 by the National Assembly. This led to regulations governing the use of revenue related to oil exploration and production activities and to the creation of the National Petroleum Agency (ANP), also in 2004. Despite the country’s disqualification from the Extractive Industries Transparency Initiative (EITI), for reasons beyond the country’s control, transparency has improved considerably in recent times, with the creation of the Petroleum Supervisory Commission (2006) and the Public Registration and Information Office (2007). The lack of transparency prevents the effective mobilization of resources, once the development partners lose confidence in the procedures for using and allocating the funds made available to the country. With the establishment of the Public Accounting Directorate, actions have been taken to prepare and publish the General Government Account based for FY 2010 and subsequent years. For this purpose, various steps have been taken to train national experts in government accounting with a view to improving the quality of reporting in line with internationally accepted best practices. The compilation of a General Government Account and consolidated and sustainable government accounting will also require strengthening the capacity of the Property Directorate to inventory nonfinancial assets. The Treasury Directorate should also develop its ability to present stock data on financial assets and liabilities so as to improve the risk forecasting associated with fiscal sustainability. 5 The Corruption Perceptions Index, disseminated in 2009, established by Transparency International, ranks the Democratic Republic of STP 111th out of a list of 180 countries. The country does not appear in the 2010 report. Its corruption index is 3 on a scale of 0 to 10. National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 30 With respect to External Debt Management, the government, through the Public Debt Management Office, has been drafting debt management reports for submission to the National Assembly. There are also plans to publish them on the Ministry of Finance website, to increase transparency in management of the sovereign debt. Still on the subject of transparency in debt management, a draft framework law was prepared and presented to the Assembly for the purpose of adopting good international practices in public debt management with a view to establishing a new procedure for borrowing. 4.1.5.1. Fiscal policies that expand the tax base With the international financial crisis, external aid in the form of bilateral loans has been the dominant form of credit. It should be gradually replaced with foreign private investment, a source of financing that does not create debt. However, this substitution cannot realistically be expected to happen in the short term. It is necessary to use the available official resources efficiently and effectively to create the conditions necessary for a flow of foreign private capital. The economy needs to be urgently restructured on the supply side to help attract foreign direct investment, which will be possible through budget policy measures designed to enhance incentives and investment in ports, airports, telecommunications, and energy. Government port and airport investment programs had already been facilitated by making concessions to foreign private investors. Fiber optics are expected to modernize telecommunications services starting in 2012, making the sector more competitive at the international level. Measures to privatize energy infrastructure are being considered, to make water and energy supply more competitive and efficient. But the government realizes that attracting foreign investment does not depend only on the creation of basic infrastructure. Property rights are of particular importance to foreign investors, particularly those interested in long-term investments. Safeguards are critical to attracting long- term investment capital, particularly in an atmosphere of international financial crisis. Recent strides in exchange rate stability and flat-lining inflation are increasing the probability of returns on foreign capital and allaying investors’ fears of possible expropriation. With the business climate significantly improved, according to Doing Business 2012, the government intends to continue consolidating macroeconomic reforms so that its country and exchange rate risk is considerably reduced. 4.2. Analysis of the macroeconomic framework and the productive sectors 4.2.1. Macroeconomic framework Economic Growth Overall Change: In the last 10 years, the country had sustainable growth, with an average real GDP growth rate of 5.2 percent, which is slightly above the average for the countries of Sub- Saharan Africa (4.8 percent). This growth led to a sustained increase in per capita income for the first time since independence. Two factors can be identified as directly responsible for this outcome: the first is the increase in inflows of foreign funding, especially Foreign Direct Investment (FDI), with the promise of oil production. The other factor has to do with the reallocation of resources from less productive uses (agriculture) to more productive purposes (services), which increases the country’s growth potential. National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 31 The primary sector experienced a persistent decline, particularly in the production of cocoa, the traditional export product of São Tomé and Príncipe. Since 2008, growth has been held back by the international economic and financial crisis. The rise in the prices of foodstuffs and petroleum products at the international level has had repercussions on household demand and the production costs of domestic operators. This financial crisis has caused a decrease in FDI in the construction and tourism sectors as well as inflows of ODA, which has been the principal source of public investment funding throughout the years. Figure 4 – Real GDP growth (%) Real GDP growth rate Source: IMF Contribution of the sectors: Economic activity has been dominated by the tertiary sector (Table 6). From 2002 to 2011, this sector grew on average by 6 percent to represent 66.4 percent of GDP. This growth was driven by the trade, transport, warehousing, and communications sectors, and by public administration. The secondary sector represents on average 16.4 percent of GDP, having grown on average by 2.6 percent during the same period, and within the secondary sector, the fastest growth occurred in the manufacturing industries. Finally, the primary sector grew on average by 2.3 percent and was the sector that contributed 17.2 percent of GDP. National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 32 Table 6. São Tomé and Príncipe: Real GDP growth by sector activity and sectoral contribution to GDP (%) Contrib. Sectors of 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Avg. Activity (2002 to GDP - (2002- 2011) 2011) Primary Sector 0.01 2.42 1.65 0.72 1.14 10.38 8.01 -4.10 0.26 2.05 17.20 Secondary -9.89 6.49 5.55 -3.94 14.75 4.41 0.49 1.77 3.30 2.29 16.36 Sector Tertiary Sector 5.59 7.36 4.78 3.18 12.73 -0.91 10.24 6.19 5.44 5.46 66.44 Source: INE Inflation With inflation on the decline since 2009 (Figure 5) or, in other words, with it trending towards more sustainable single-digit levels, with less volatility in the nominal effective exchange rate, a space was created for the Central Bank to reduce the reference interest rate starting in 2009. The purpose of this expansionary and counter cyclical monetary policy is to stimulate the economy, when it showed signs of a slowdown. The decline in the interest rate is, in turn, is related to the depreciation, albeit less volatile, of the NEER. Figure 5 – Annual change in the CPI Inflation: Annual rate of change in the CPI Year-on-year inflation Average annual inflation Source: INE National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 33 Public Finance The developing countries have four years in which to meet the Millennium Development Goals, but they continue to suffer from the effects of the historic international economic and financial crisis and São Tomé and Príncipe is no exception to the rule. Circumstances determine whether São Tomé and Príncipe will face the constraints on access to the international financial market given the reduction in official development assistance, which has placed serious pressure on the already fragile situation of mobilizing additional domestic revenue. Figure 6 – Changes in primary income and expenditure Change in primary income and expenses as a percentage of GDP primary expenditure domestic revenue (excluding oil) Source: Budget Directorate/Treasury Directorate National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 34 Figure 7 – Change in the primary balance Primary balance as a percentage of GDP Impact of the international financial crisis Source: Budget Directorate/Treasury Directorate The primary deficit has been trending downwards since 2005, but this trend was temporarily reversed in 2009 when the country had recourse to exceptional domestic financing/privatization resources to implement countercyclical fiscal policies to help stabilize social investment spending. From that period onwards, the deficit has approached sustainable levels of 3 percent of GDP, based on stricter resource management. This positive trend in the deficit toward sustainable levels is due in particular to the fact that the budget policy has matched investment spending to changes in revenue, in an especially rigorous manner since 2005 (Figure 6). Moreover, in recent years, there has been a reduction in the gap between domestic revenue and primary expenses, as evidenced through the reduction of the primary deficit (Figure 7). Figure 8 – Changes in the monetary gap ------ Nominal monetary gap Effects of the international financial crisis Source: Central Bank and calculations by Budget Directorate staff National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 35 The international financial crisis was also associated with a weakening of the economy and a 10- percent shortage of liquidity on the domestic market. Thus, the expansionary fiscal policy of using additional liquidity from privatization funds to finance pro-poor expenditure in an economic slowdown further deepened the primary deficit recorded in 2009. At end-2008, the NEER fluctuated widely around the average, yet by 2009 it was already much less volatile. This narrow band of fluctuation around the average was reaffirmed with the Exchange Parity Agreement implemented in January 2010. The flip side of this increased exchange stability is that inflation, even though it was trending downward, was high enough to cause the real effective exchange rate (REER) to appreciate starting in 2009. Public Investment The level of public investment continued to decline between 2003 and 2010, with expenditure ranging from STD 200-300 million. Since 2008, public investment rose sharply, by as much as 190 percent between 2008 and 2010. On average, during the 2003-2010 period, the sectors that most benefited from public investment were, in descending order: public administration (26.2 percent), transport and telecommunications (18.1 percent), health (13.3 percent), and education (12.6 percent). Agriculture seems to be a neglected sector, obtaining just 3 percent of the PIP in 2010, the lowest value in five years. Table 7. São Tomé and Príncipe: Public investment program by sector of activity (% of total) 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2003-2010 Total Public 252,296 262,636 200,411 311,325 277,179 372,960 884,411 1,082,248 455,433.3 Investment Percentage of total Public 24.65 39.37 31.87 17.97 27.28 38.53 1135 18.02 26.19 Administration Agriculture 6.85 3.24 7.21 4.75 3.53 14.05 7.11 2.87 6.20 Water and 13.74 6.65 4.79 3.61 3.17 2.39 4.68 2.94 5.25 Sanitation Education 14.15 6.50 4.86 19.39 15.20 7.07 8.14 25.75 12.63 Energy 2.97 0.77 0.00 0.00 0.00 0.50 9.70 16.51 3.81 Housing 4.50 1.42 1.39 1.00 8.48 0.00 1.29 0.71 2.35 Fishing 1.41 0.44 0.00 1.69 12.23 0.00 0.00 0.08 1.96 Health 14.93 13.86 17.18 20.90 5.37 13.09 11.65 9.58 13.32 Transport and 14.63 12.16 20^1 11.17 15.03 19.69 37.63 14.25 18.11 Telecommunications Other 2.16 15.59 1238 19.51 9.71 4.67 7.96 9.30 10.16 Source: DPE Public Debt In 2007 and 2008, when completion point was reached under the HIPC Initiative, it was possible to reduce the stock of external debt from USD 359.5 million in 2006 to USD 110 million in 2008, in other words, a reduction of USD 259.5 million. Although the country was required to borrow at longer maturities and lower interest rates after its debt relief, it still needed access to National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 36 external financing for growth and poverty reduction programs, which caused the debt to continue to climb from 2009 to the present. It is important to note that in a situation of international financial crisis, access to grants from development partners naturally becomes scarcer. But, even access to credit tends to be pro-cyclical, so this too becomes more limited. As a result of the continuous need for financing, the immediate alternative to grants would be loans—mainly bilateral—which increase the external debt, in particular, even when the terms are concessional. Despite the natural creep of the external debt, it will trend towards more sustainable levels when normalized by domestic wealth creation (Figure 9). However, the debt to exports ratio still poses a challenge for sustainability. In the general calculations, thanks to a sounder fiscal policy, debt relief in 2007 and 2008, an increase in the concessional component of the debt, and moderate inflation, São Tomé and Príncipe now has more leeway to implement expansionary fiscal and monetary policies to intensify growth and poverty reduction efforts. This enhanced macroeconomic stability will be the vehicle that will ensure continued sustainable development, through the consolidation of reforms. Figure 9 – Trend of the external debt Debt relief USD millions under the enhanced HIPC Initiative ------ Nominal value of external debt stock Debt as a percentage of GDP (right vertical axis) Current Account Balance Despite the opposite trend in international prices and the resulting pressure to raise domestic fuel prices—which occurred in March 2011—inflation has been trending down since late 2008. The implementation of the Exchange Parity Agreement was a particularly important element. A stricter price control policy by the authorities also helped reduce general price levels. National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 37 Figure 10 – Changes in the current account balance Reduction in domestic demand as a result of the international financial crisis ----- Current account balance (USD millions) Source: Central Bank This loss of competitiveness on the domestic market is largely a result of the rise in imported inflation owing to increases in the international prices of raw materials and foodstuffs. The temporary reduction in the current account deficit in 2009 (Figure 10) is associated, in particular, with a reduction in domestic demand for imported goods and services. Figure 11 – Exchange rate volatility (2001-2011) Nominal Effective Exchange Rate— NEER (+ Index (Jan 1999 = 100) appreciation; - depreciation) Real Effective Exchange Rate— REER (+ appreciation; - depreciation) Source: Central Bank National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 38 On the other hand, the high interest rates in early 2009 were initially necessary to sustain confidence in the market and continue attracting flows of foreign capital in an inflationary climate with a highly volatile exchange rate, by compensating investors for the country and exchange rate risk premiums they would have to pay. These high interest rates are also an important means of preventing creditor resources from being siphoned off by borrowers paying a negative real interest rate. In a fixed exchange rate system, in order to ensure continuity in consolidating macroeconomic objectives, the monetary and fiscal authorities are committed to controlling inflation so that it does not compromise the country's competitiveness goals. In order to introduce Treasury bills, the government will finance the deficit through the banks and not through the central government so as not to compromise the level of reserves needed to safeguard the fixed parity system. Figure 12 – Reference interest rate Reference interest rate (in percent) Source: Central Bank Employment Generally speaking, growth has an impact on employment creation. According to the latest recent available data (Table 7), the unemployment rate declined from 16.0 percent in 2002 to 13.9 percent in 2008. There was less of an impact on underemployment, which increased by almost 40 percent above 2002 levels. Women continue to be harder hit by unemployment than men. In 2008 the rate was 17.4 percent, as opposed to 13.9 percent for men. It should be noted that the decrease in the unemployment rate was more accentuated for women than for men. But women are less affected by underemployment. National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 39 Table 8. São Tomé and Príncipe: Change in unemployment and underemployment rates (%) 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Males 11.2 9.6 9.6 9.5 13.0 10.8 10.7 Females 22.1 22.4 22.7 21.1 15.6 18.1 17.4 Unemployment 16.0 15.1 15.0 14.8 14.2 14.2 13.9 Males 7.1 6.0 10.0 19.5 13.2 14.4 15.2 Females 11.7 9.7 8.9 9.0 13.8 9.9 10.5 Underemployment 9.1 7.6 9.5 14.7 13.5 12.3 13.0 Source: INE Figure 13 – Job creation by sector of activity (%) percentage 2003 2004 2005 2006 ■ Primary ■ Secondary ■ Tertiary Source: INE During the period 2003-2006, jobs created in the primary and secondary sectors decreased by 10 percent and 23 percent respectively, with fisheries, agriculture, livestock and forestry, and wholesale and retail trading accounting for most of this decline (which correlates with the reduction in long-term investment in these sectors). By contrast, the tertiary sector grew by 14.2 percent, primarily as a result of the public administration and education sectors. 4.2.2. Change in the production sectors and the business climate São Tomé and Príncipe is basically an agricultural country, with more than a third of the population working in agriculture, livestock, and fisheries and earning incomes that are not sufficient to meet their basic needs. The agricultural sector contributes about 17.2 percent of GDP and 26.2 percent of the working population is directly dependent on the sector. Agriculture In order to increase and diversify national agricultural production, land was distributed to former agricultural workers. The land was distributed without the accompanying technical and financial resources necessary for new landholders, who also had no experience managing farms. For this and other reasons, they ended up abandoning the land and feeding the population exodus from National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 40 the rural areas, with the resulting negative impact on national agricultural production and, in particular, national food security. Table 9. São Tomé and Príncipe: Agricultural production, 2000-2009 (metric tonnes) Crops 2000 2001 2002 2003 2006 2007 2008 2009 Cocoa 2,883 3,652 3,462 3,820 1,900 2,800 1,900 2,800 Banana 26,000 27,020 28,620 29,050 31,648 32,000 31,648 30,744 Taro 26,976 26,000 24,650 24,750 9,025 9,927 11,019 12,231 Coffee 12 22 25 28 30 26 30 23 Source: FAO According to the data presented in the table above, in terms of food crops, banana production increased from 26,000 mt to 30,744 mt between 2000 2009, while taro production decreased from 26,976 mt to 12,231 mt, more than a 50-percent drop. In terms of export crops, the production of cocoa, the main export product, declined while coffee production increased from 12 mt to 23 mt. The sector faces a number of constraints and problems: (i) a lack of coordination between the various agencies and operators involved in implementing a coherent policy for the sector (Agricultural Policy Charter); (ii) the dearth of laws, regulations, and effective services governing agricultural and forestry activities; (iii) the nonexistence of support infrastructure for agriculture; and (iv) the absence of farm and crop credits. At the operational level, steps are being taken to create decentralized services in the districts with the necessary technical expertise or transport facilities to train farmers. By the same token, the government has been unable to take action on a sustained basis to provide technical support (training and extension services), financial support (agricultural loans), or irrigation infrastructure to revitalize agriculture. Livestock National livestock production is sufficient to meet demand and the population’s need for animal protein and to generate income that would improve the well-being or quality of life of livestock breeders and other economic operators involved in farming, marketing, and processing. According to the information available from the Livestock Directorate, meat production satisfies 59 percent of consumers’ minimum requirements, namely 10 kg of meat per person per year, based on FAO standards. There are an estimated 11,000 livestock farmers (10,000 in São Tomé and 1,000 in Príncipe), most of whom raise poultry. Livestock production currently contributes 4.2 percent of the national GDP. This activity is mainly a private sector undertaking, with a predominance of family farms. National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 41 Table 10 – Changes in national livestock numbers and domestic meat production volume (2005-2010) 2005 2006 2007 2008 2009 2010 LIVESTOCK (HEAD) Beef 834 857 867 870 950 884 Cattle Goats 24,506 25,100 25,477 25,589 25,686 25,758 Sheep 2,249 2,361 2,442 2,542 2,621 2,418 Pigs 26,452 26,882 26,984 27,379 27,985 24,035 DOMESTIC MEAT PRODUCTION (METRIC TONS) Beef 6.2 10.4 6.1 5.9 6.4 6.1 Cattle Goats 2.1 2.6 4.5 2.7 2.7 2.6 Sheep 0.41 0.48 1.6 1.1 1.4 1.5 Pigs 339 315 323.2 225.4 320 347 Source: Livestock Directorate Sustained livestock development in São Tomé and Príncipe and the efficient use of existing resources could significantly increase the production of animal protein, with the resulting improvements in diet, while retaining population in the rural areas, reducing poverty, and alleviating the burden of imports. The main constraints and problems facing the livestock are: 1. health problems (hygiene and handling); 2. poor genetic performance of local breeds; 3. dysfunctional infrastructure for sales of animal products, which is frustrating to consumers; 4. inadequate legislation and regulations; 5. lack of technical and management expertise on the part of livestock breeders; 6. lack of inputs for the animals; 7. no credit policy for livestock farmers; 8. no coherent policy for the Livestock Directorate. Fishing Fishing is the principal activity of coastal communities in the country and also has great potential for the development of São Tomé and Príncipe (STP). It plays an important role in providing inputs and generating employment and income for communities. At the national level, nutritional requirements have always been covered predominantly by animal protein. However, a number of National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 42 deficiencies prevent the sector from making a more significant contribution to economic and social development. These deficiencies have repercussions at the institutional level and throughout the production chain, including for catching, processing, and marketing fish. The subsector is characterized mainly by subsistence fishing using small-scale and semi-industrial methods and accounts for 4 percent of GDP. According to surveys conducted at the sectoral level, there are about 2,500 small-scale fishermen. A considerable number of farmers also practice fishing to supplement their income when there are no other alternative sources of income, and about 16,000-20,000 persons live directly from fishing. In the sphere of nonindustrial, small-scale fishing, there are about 2,000 palaiês (women who work in fisheries) and the number of pirogues is estimated at 1,500. (Table 11) Table 11. São Tomé and Príncipe: Number of fishing boats and catches, 2005-2007 Description 2005 2007 N° of fishermen 2,200 2,500 N° of palaiês 2000 N° of small-scale fishing 1,610 1,500 boats Small-scale fish catches 4,197 4,000 Source: FAO. Figure 14 – Small-scale and semi-industrial fishing catch in STP, 2001-2010 Total catch (mt) Catch from small-scale fishing (mt) Catch from semi-industrial fishing (mt) Source: DGAP The country also grants fishing licenses to about 70 foreign boats annually, in particular from the European Union and Japan. Fishing currently contributes 4.7 percent of the nation’s GDP and employs about 15 percent of the working population. The domestic fishing market is poorly organized, mainly because there National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 43 are little to no proper structures for selling fish and operators in the sector are poorly educated. The productivity of fishing units is clearly on the decline and this affects the profitability of all segments of the industry, particularly small-scale fishing and marketing activities. São Tomé and Príncipe has the potential to produce an estimated 12,000 metric tons per year (9,000 mt from the waters of Príncipe and 3,000 from São Tomé). However, the country fishes only in the coastal waters of its Exclusive Economic Zone (EEZ), as a result of which much of its potential is underexploited. If tapped, it could represent substantial growth prospects for small-scale and semi-industrial fishing. The current catches could be doubled in size, thereby improving supply to the domestic market, income at the national level and, in particular, for the population that lives on fishing activities. To that end, the sector needs adequate investment (landing infrastructure, crafts, etc.), skilled human resources, sufficient financing, and adequate basic services of good quality. The main constraints and problems of the subsector are: 1. no landing bridge or fishing port; 2. lack of fishing equipment, materials, and gear; 3. no credit to the sector; 4. lack of supervisory and enforcement capacity in the maritime waters of São Tomé and Príncipe; 5. unavailability of updated statistical data on fishing; 6. no quality control of fishery products; 7. overfishing in the fishing areas closest to the coast; 8. outdated and ill-equipped small-scale and semi-industrial fishing fleet. Forestry Forestry resources can make a significant contribution to the economic development of the country. Wood is the predominant construction material and a major source of domestic fuel and has been so well commercialized in recent years that it has truly become an alternative income generating activity for an increasing number of São Tomeans. The new value attached to timber resources since the 1990s has, unfortunately, led to uncontrolled and illegal exploitation, especially on the informal market. As a result, cocoa and coffee growing areas (shade forests) and more accessible secondary forests are already seeing a depletion of their timber stocks, including invasive tree felling and shrub removal in forest reserves located in mountains, hills, and steep valleys, which could lead to ecological imbalances with serious consequences for the entire national agrarian system. The number, and consequently the volume, of trees felled increased, particularly in 2003, as shown in Table 12. This situation needs to be reversed to protect the forest ecosystem, water resources, and watersheds because deforestation swells rivers and increases flooding, which affects coastal communities located in river deltas (such as Ribeira Afonso and Santa Catarina). Therefore, if this subsector of the national agrarian system is to assume its real role in national economic life, its timber and non-timber resources must be more efficiently exploited in the interest of sustainability. National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 44 Table 12. São Tomé and Príncipe: Volume of trees felled, 2000-2003 (m3) Years N° of trees felled Volume of trees 2000 204 848.3 2001 439 2,380.63 2002 1,592 9,458.34 2003 1,105 6,026.74 Source: Forestry Directorate The main constraints and problems of the forestry subsector are: 1. indiscriminate felling of trees with commercial value; 2. lack of capacity for supervision and enforcement; 3. no inventory of forestry resources; 4. limited institutional capacity of the Forestry Directorate; 5. absence of a National Forestry Development Plan; 6. a completely informal and makeshift timber market; 7. no implementing regulations for the forestry law. Tourism Tourism is the main component of services exports and is currently a greater source of foreign exchange revenue than goods exports. However, the share of tourism in GDP is still substandard, despite the country's natural potential and broad cultural diversity. Tourism currently accounts for a mere 4 percent GDP and employs a very small segment of the working population. In 2010, the sector’s accommodation capacity was 517 rooms and 842 beds in 30 hotel establishments and the number of visitors had peaked at 15,736 in 2005 (according to DTH data). In 2010, for example, 45 percent of tourists came from the European market—35 percent of whom were from Portugal—36 percent from Africa, 10 percent from Asia, and 9 percent from the Americas. The government’s objective, through the Strategic Plan for Tourism Development (ILO/UNDP - 2001), was to attract 25,000 visitors in 2010. However, for a number of reasons, this objective was not met. Therefore, until certain preconditions are met, with respect to valuing the tourism product and reducing the cost of air transport, energy, and telecommunications, and improving the quality of sanitation and the provision of good health services, São Tomé and Principe will have little likelihood of tapping its potential. The constraints and problems of this sector are:  inadequate and outdated legislation; National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 45  no professional school for tourism and the hotel industry to train the country’s existing human resources;  lack of incentives to stimulate investment in the tourism sector;  need for basic infrastructure (roads, water and electrical energy, and telecommunications) areas of hotel construction and elsewhere;  little entertainment or tourist attractions (little nightlife, few theaters or cinemas);  high rates charged by ENASA and INAC, which impact on the prices charged by airlines;  few air and sea connections with the rest of the world either at the regional and continental level or with Europe and other continents. Key indicators of the tourism sector Table 13. São Tomé and Príncipe: Entry of tourists and sightseers, 2000-2010 Seasons Numbers of tourists and sightseers 2002 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Rainy season 3760 5735 8901 6556 4042 5840 5125 5148 Dry season 700 1031 1329 704 2223 3584 3062 1956 Total 5757 10792 15746 12266 7601 9424 8187 7104 Source: DGT Commerce Commerce is also very important to the national economy and represents about 28 percent of GDP. However, it is completely disorganized, the current legislation is outdated, there are no mechanisms that provide consumer protection, businesses are increasingly undercapitalized, the sector is plagued by unfair competition, the population has limited purchasing power, it is difficult to implement agreements signed with neighboring or partner countries for exporting domestic products, and the cost of transport is high. These factors inter alia have been obstacles to the development of trade. For this reason, efforts must be made to eliminate the constraints that currently hold back the development of this sector. Industry The industrial sector of the São Tomé and Príncipe economy is still in its infancy, accounting for a mere 6.2 percent of GDP in 2010. There are few significant industries and, most of all, production is unreliable (soap, beer, bread making, etc.). The resulting situation is one of great external dependency for supplies of technology, equipment, and inputs and, consequently, for foreign exchange to defray those costs. On a related note, there are little or no skilled human resources to operate industries. Transport and communications, water and energy infrastructures The basic economic infrastructures (for transport and communications, water and energy) for developing the private sector and stimulating growth still does not meet the current needs. National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 46 Road transport: The São Tomé and Príncipe road network spans about 1,180 km, of which 250 are paved. However, road infrastructure suffers from chronic poor maintenance. The condition of the roads, especially those made of beaten earth, continues to limit the economy's competitiveness and the quality of life of rural dwellers. Sea transport: The country has four seaports, three of which are in São Tomé (Ana Chaves, Fernão Dias and the Neves fuel ferry port) and the fourth in the city of Santo António on the island of Príncipe. The Ana Chaves port in São Tomé is unproductive because of its obsolete and shallow equipment (reaching a depth of 3 m on the high seas), which cannot be used for international ships. With these restrictions, most freight services must load and offload cargo outside the port using barged that travel between the anchored ship and the port. This process requires that ships spend a long time in port (normally five to eight days) and increases the risk of damage to containers and missing cargo. The price of insurance also goes up and therefore transport costs. The port of Príncipe cannot accommodate ships with a draft of more than 1.7 m (which excludes most liners) and is poorly equipped. The current situation of the port and Principe is incompatible with any serious development of the region. Air transport: São Tomé and Príncipe has two airports, one in São Tomé and the other on the island of Príncipe. A public enterprise—ENASA—is in charge of airport management. The São Tomé international Airport is in urgent need of repair, does not meet international standards for security and quality, which limits the number of international flights and the exacerbates the country’s isolation associated with distance and lack of territorial contiguity. Air connections are limited to eight flights per week to the continent (Luanda, Cape Verde, Lagos, Libreville, Douala, and Malabo) and two flights per week to Europe (Lisbon). Energy The National Water and Energy Corporation (EMAE) has a network of 27,000 customers. About 62 percent of residences has access to 15 MW of electricity produced. Over the period 2003- 2010, energy received no more than 3.8 percent of total investment under the Public Investment Program (PIP). With respect to energy infrastructure, the country is facing enormous problems, which pose serious obstacles to the development of the business/private sector. Many businesses are required to use power generators, with the economic costs this entails, thereby increasing their investment in operating expenses. The energy sector faces difficulties of various kinds: production far below installed capacity, frequent outages, approximately 40 percent of which are due to the obsolescence of the network, no storage capacity, no backup systems, limited installed capacity, high electricity production costs (because of the heavy dependence on imported fuel for electricity production), expiration of the useful economic life of generators. Business climate São Tomé and Príncipe simplified the procedures for starting a business by creating a one-stop shop. The indices published in Doing Business 2012 show an improvement in the business climate of STP, which moved up in rank from 174th in 2010 to 163rd in 2011 as a result of the implementation of measures that improve the business climate and reduce the cost of investment National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 47 in the country. These measures were intended to make it easier to start a business, obtain licenses, employ workers, register property, get credit, protect investors, pay taxes, trade across borders, enforce contracts, and close a business. Table 14. São Tomé and Príncipe: Business climate ranking Classification Classification Classification Classification Classification in 2012 In 2011 In 2010 In 2009 In 2008 Ease of 163 178 180 176 163 Doing Business Rank Starting a 1 business 105 177 140 36 126 Dealing with construction 134 113 116 113 113 permits Employing workers n/a n/a 180 179 176 Registering property 160 161 156 151 146 Getting credit 177 176 167 163 115 Protecting investors 155 154 154 150 122 Paying taxes and rates 113 135 160 151 153 Trading across 94 92 90 88 91 borders Enforcing contracts 179 179 179 171 115 Closing a business 159 183 183 181 178 Source: Doing Business 2008-2012 Despite improvements in the business climate, there are still challenges facing the development of a dynamic and competitive private sector. Institutions are weak, lack skilled human resources, are poorly managed, and corrupt. National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 48 In a context where countries are constantly competing to provide more attractive incentives for companies and investors, STP needs to review and implement reforms and focus its efforts on a set of sectors and activities, in which the country is most likely to be competitive, and transform them into poles of attraction for both domestic and foreign private capital. 4.3. Social sectors, poverty, and the Millennium Development Goals 4.3.1. Performance of the basic social sectors Education Education is a key area that São Tomé and Príncipe must improve in order to develop a more innovative and knowledge-based economy. Since independence, and particularly in recent years, there have been efforts to improve education in quantitative terms. Primary school enrollment and completion rates increased more rapidly than initially anticipated. However, the quality of primary education continues to be a concern and undermines efforts to increase secondary school attendance and pursue higher levels. This is an obstacle to development because qualified workers will be required in an increasing number of areas, particularly in the services, financial, and tourism sectors. Poor teaching quality is based on factors such as inadequate professional training and qualification of teaching staff, the lack of a professional career path, limited incentives and salary levels, limited time for study, and the lack of manuals, laboratories, and other teaching materials, along with a system of triple shifts and overcrowded classes. Although the basic law institutionalizes secondary education to grade 12, it has still not been widely implemented in the public system. Preschool education: Educational development is limited at the preschool level, where the admission rate is on the order of 29 percent, with less than one-third of São Tomé and Príncipe’s children entering this level of education. Children’s attendance at this level is reflected in the development of their cognitive abilities and increased likelihood of success in primary school. Basic education: Although curriculum reform has been implemented to facilitate expanding basic compulsory education up to the sixth grade, the system is unable to provide a quality basic education because of the lack of learning materials such as manuals, laboratories, and other items, the limited number of schools, and the lack of sufficiently qualified teachers. Even so, some progress has been made, with grade repetition in basic education falling to 12 percent in 2010/2011 compared to 26.3 percent in 2007, a reduction of more than 100 percent. Thus, the challenge of reducing the grade repeat rate to single digits persists, although the country is much closer to achieving this objective. National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 49 Table 15. São Tomé and Príncipe: Indicators of the effectiveness of basic education (2007/2008) Indicators Basic education Secondary education 1st 2nd 7th 8th 9th 10th 11th Cycle Cycle Promotion rate 83% 61% 50.8 49.7 32.7 60.2 Repeater rate 11% 26% 32.9 38.3 43.1 16.7 47.4 Dropout rate 5% 13% 16.2 12 24.2 23.1 % of teachers with specific training 47.1% 34.6% % of teachers without specific training 52.9% 65.4% % with triple shifts 9.4% Source: MEC Statistics Department. Secondary education: The situation is even more critical in secondary education. In this subsystem, close to 86 percent of youth at this age enter seventh grade, but only 16.8 percent continue to the end of the secondary cycle. The source of this problem is an insufficient number of secondary schools and the location of those schools. They are all located in district capitals, so that students are forced to walk great distances to attend school. Dropout and grade repeater rates in secondary education are 24 percent and 20 percent, respectively, and completion and survival rates are only 11.3 percent and 15.2 percent, respectively (throughout the cycle). The teaching corps at this level of education is characterized by weak qualifications as only 39.5 percent (average for all cycles) of teachers have adequate training and 100 percent of teachers under the age of 24 are not specifically trained to teach. Technical and vocational education: Technical and vocational education is one of the least developed sectors and has limited social relevance. Vocational training policy must be clearly linked to the country’s development objectives, particularly in strategic development areas, and must focus on entrepreneurship and promoting self-employment and creating small economic initiatives. Technical and vocational education is characterized by limited variety in terms of training areas. The facilities of the Polytechnic Center have limited capacity, with only four office-workshops and four classrooms. The Budo-Budo Vocational Training Center is limited in terms of its physical structure for meeting the high demand for training, and also faces financial constraints. Students show little interest in registering for vocational training because of how poorly it is presented and limited respect for technical and manual work. In this context, it is essential to decentralize vocational training centers and vocational education prudently and based on opportunities in the labor market (technical knowledge for construction, National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 50 agriculture and fishing, or tourism), providing access to all types of resources – knowledge, assets, rights, and contacts that make it possible to overcome potentially vulnerable situations. Higher education: Higher education for São Tomé and Príncipe’s employees has primarily been provided abroad through the system of scholarships offered by international cooperation and the government of São Tomé and Príncipe. On the other hand, the country already has some institutions of higher learning (ISP or the Universidade Lusíada de STP and IUCAI, both of them private). Both supply and demand are still limited, not only by the limited number of training programs in the area of technology but also and above all by the high fees that discourage young people from attending these private educational institutions. Health Health care delivery also improved considerably, particularly in the area of maternal and child care. Maternal mortality also fell sharply, due in large part to the increased percentage of childbirths attended by qualified professionals. São Tomé and Príncipe reduced the incidence of malaria among the under-five, based on an integrated multipronged strategy of household spraying, treatment of cases with new artemisinin-based antimalarial drugs, the use of insecticide impregnated mosquito nets and better sanitation. Mortality due to malaria fell to nearly zero in 2009. HIV prevalence among pregnant women fell from 5.4 percent in 2006 to 1.5 percent in 2009. However, São Tomé and Príncipe’s national health system is facing some problems that hamper the effective performance of its mission to promote public health and the population’s physical and mental well-being and to guarantee healthcare for all its citizens. The health sector is characterized by insufficient health infrastructures, low-quality service delivery, insufficient human resources poorly distributed throughout the country and with little motivation, and not enough specialists in various areas. In addition, access to healthcare is very uneven depending on region. The level of coverage by medical personnel is also good, considering the region where the country is located. There is approximately one physician for every 3,000 inhabitants (considering only native physicians, while acknowledging the presence of some foreign physicians and specialists), one nurse for every 900 inhabitants, and one midwife for every 168 pregnant women. However, they are not distributed equitably throughout the country. In addition, it is important to note that, due to poor working conditions, inadequate availability of medications, the lack of incentives, and extremely low salaries, among other causes, medical staff in general are poorly motivated. The epidemiological profile of São Tomé and Príncipe continues to be dominated by a set of preventable diseases such acute respiratory diseases, diarrheal diseases, and malaria, and communicable diseases or diseases linked to the environment and the population’s habits and behaviors, which are the major causes of morbidity and mortality. National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 51 Table 16. São Tomé and Príncipe: Summary of basic welfare indicators: health (%) Health Service Total Margin of Rural Urban Agua Other Error Grande Urban Access 74.1 7.9 59.0 87.0 86.1 88.9 Need 18.7 1.7 17.9 19.3 19.0 20.0 Utilization 14.9 1.4 14.7 15.1 14.6 16.1 Satisfaction 68.6 5.0 68.5 68.7 69.1 67.9 Checkup and follow-up 68.3 4.2 71.6 65.1 65.5 64.5 program Professionally attended 85.1 2.0 68.4 90.7 0.0 0.0 childbirth Source: QUIBB-2005, INE, São Tomé and Príncipe According to the QUIBB (2005) nearly 74 percent of family groups have access to health services within a 30-minute walk or less, although there are still great disparities between urban and rural areas, with 87 percent and 59 percent, respectively. With respect to maternal and child health, 68 percent of pregnant women report having been cared for under a checkup and follow- up program (65 percent in urban areas and 72 percent in rural areas) and 85 percent of those who gave birth report having been attended in that birth. Malaria, until recently the country’s principal public health problem, is under control thanks to the intervention of international cooperation, with 11 deaths reported in 2008, a significant reduction compared to the 193 deaths recorded in 2003. Table 17. São Tomé and Príncipe: Infant Mortality Rate and Maternal Mortality Rate 1991 1995 1999 2002 2006 2008 Infant mortality (IF), per 1,000 live births 60.8 89.1 63.1 60.8 43 Maternal mortality rate per 100 live births 101.6 100.2 289 151.3 75.7 151.4 Source: RODM, 2008 According to the data from the second national report on the Millennium Development Goals (2008), the infant mortality rate fell from 61/1000 live births in 1991 to 43/1000 in 2006. The maternal mortality rate is still high, 151.4 for every 100,000 live births in 2006, higher than the rate reported in 1991, when it was 101.6 for every 100,000 live births. National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 52 HIV/AIDS The first case of AIDS in São Tomé and Príncipe was reported in 1990. Since then the cumulative number of cases reported has increased regularly every year. The HIV/AIDS epidemic, besides being an obvious and serious public health problem, has a direct effect on the social and economic development of nations and is becoming a national security problem. AIDS has a negative impact on the willingness of investors, particularly in the corporate sector, to invest in the development of highly infected countries, because they know that the epidemic affects people in their productive years in particular. The prevalence of HIV/AIDS affects about one percent of the population in general, and São Tomé and Príncipe has a widespread HIV epidemic.6 To deal with the epidemic, the government developed the National Strategic Plan to Combat AIDS. Its objectives are (i) to reduce the risk of HIV/AIDS infection; (ii) to reduce susceptibility to infection; and (iii) to reduce the impact of infection. According to the results from the Demographic and Health Survey (IDS), the prevalence of HIV/AIDS infection among the population aged 15-49 is 1.5 percent, 1.3 percent among women and 1.7 percent among men of the same age group. These two rates yield a ratio of infection between women and men of 0.77, meaning that there are 77 infected women for every 100 infected men. There are also differences based on region. The region of Príncipe and northern São Tomé are characterized by higher levels of prevalence (2.2 percent and 2.0 percent, respectively). The lowest prevalence level is found in southern São Tomé (percent). Water and sanitation Water: Although São Tomé and Príncipe has high water potential based on more than 50 watercourses, water quality is a concern. Water resources are distributed unevenly, exposing certain regions to water shortages, with more than 60 percent of watercourses located in the southern and south-western areas of the islands. It is estimated that only four percent of total existing water volume is being used. A large part of the population, basically in rural areas, continues to be without access to drinking water and uses river water or existing sources without any protection or control. By order of importance, the following were identified as the principal causes of deficient water quality: inadequate and degraded systems, vandalism and lack of awareness, lack of government support and insufficient investment, and deficient management of water resources. 6 IDS, 2008-2009. National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 53 Table 18. São Tomé and Príncipe: Rate of Access to Drinking Water (2001-2006) Access Urban/rural 2001 (as a %) 2006 (as a %) environment Urban 29 57.2 Drinking water Rural 6.4 12 Total 19 38 Source: QUIBB, 2005 According to data from the 2005 QUIBB, 96.8 percent of the population has access to water and 88.7 percent has access to piped water. However, safe access to drinking water is much lower. In fact, coverage in 2001 was 19 percent, reaching 38 percent in 2006. In rural and semi-urban areas, the rate of access to drinking water went from 6.4 percent to 12.6 percent between 2001 and 2006, while in urban areas coverage varied on average from 29 percent in 2001 to 57.2 percent in 2006. Sanitation: The sanitation situation is much more critical than the water supply situation. The country is facing problems related to rainwater drainage and waste removal, particularly in urban areas. This situation contributes to the spread of infectious and parasitic diseases. The survey on the well-being of São Tomé and Príncipe families conducted in 2005 indicated that three-fourths of the population does not have an adequate excrement removal system. Despite the investments made in the area of protecting sources and building latrines, it is likely that the situation has deteriorated since that time, considering the high pace of demographic growth and increasing concentration of the population in areas on the outskirts of cities. The following factors were identified as the principal reasons for deficient basic sanitation: limited community awareness, an inadequate Information, Education, and Communication (IEC) campaign, absence and insufficiency of sanitation infrastructure, limited financial resources, limited availability of water, houses with structures making it impossible to install latrines, and lack of maintenance. National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 54 Table 19. São Tomé and Príncipe: Drinking Water and Environmental Sanitation Coverage (2001 and 2006) Access Urban/rural 2001 (as a %) 2006 (as a %) 2008-2009 environment Urban 20.8 39.1 42.2 Sanitation Rural 10.2 19.2 26.6 Environmental 16 30 34.8 sanitation Source: MDG Costing Report; IDS, 2008-2009. The national rate of sanitation infrastructure coverage was 16 percent in 2001, increasing to 34.8 percent in 2009, with variations based on urban or rural location. In 2009, only 19.2 percent of the rural population had access to a sanitation system compared to 10.2 percent in 2001. In urban areas, 20.8 percent of the inhabitants had access to a sanitation system in 2001 and this coverage increased to 42.2 percent in 2009. Housing The housing problem is associated with numerous deficiencies that form the basis of the deterioration of the existing housing stock. The dismantling of old agricultural companies, tied to a lack of employment, deficient access to basic services and bad housing conditions, led people to move to urban centers in search of better living conditions, particularly decent housing and employment. These population movements would lead to greater demand for social infrastructures, particularly housing. 4.3.2. Cross-cutting sectors Population and development A basic factor to be taken into account in this poverty reduction strategy is the effective growth of the population, considering its impact on the level of projected infrastructure, access to basic social services, job creation, natural resources management, and other aspects. According to the most recent projections, the population includes nearly 160,000 inhabitants and is growing at an average rate of 2.0 percent a year. The defined national population policy includes an approach to development that takes into account economic, social, cultural, environmental, and demographic factors. National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 55 Social security and protection In the current context, the system of social security and protection has various problems that hamper the expanded development of actions to meet its obligations, which could call the system itself into question. Although social security in São Tome and Príncipe is based on principles of social equality, it does not yet constitute a strong instrument of social policy, with services and a dynamic that could cover the social security needs of citizens, consistent with efforts made to meet the contribution requirements of which they should be beneficiaries. It is only a strategy for fulfilling social rights, without political or legal meaning in terms of the full exercise of social rights. Youth and sports Youth: The National Youth Institute, a public institution designed to wield policy instruments fostering opportunities for youth integration and development, is facing numerous limitations on its performance, particularly: (i) weakness of the legal and regulatory framework for the operational structure of the Youth Institute (IJ); (ii) inadequate financial and logistical resources; (iii) problems in terms of coordination and in ensuring the sustainability of actions and projects already developed; (iv) lack of its own space. Sports: The national sports situation is distressing and reflects the set of deficiencies faced by the country as expressed in:  Deficient institutionalization of sports;  Lack of human, material, and financial resources;  Lack of and limited size of sports facilities. Success in sports will only be possible with a clear and sustained national development policy, reflecting what is actually planned for national sports. This success will depend on a split with the lethargy and empiricism of the past, making way to sports for the present and future in which long term forecasting and planning, based on sustained project development, must be the dominant note. Gender Analysis of the country’s gender situation exposes the gender inequities that directly affect men and women, despite constitutional guarantees and other laws. It was found that women and men do not enjoy the same status in society and that men’s predominance over women is socially acceptable. Women are economically active in various sectors but do not have the same access as men to the means of production and the financial resources needed for their activities. They bear the burden of poverty more and are the victims of violence more often than men. They participate less in political life and are under-represented in decision-making bodies. The ratio of representation in Parliament between men and women is far short of what is desirable in order to achieve equity. Since democracy was installed, the number of women representatives in each legislature has been far from the 30 percent of legislative seats guaranteed in the law. Currently, only 10 of the 55 elected representatives are women. Equality between men and women to a large extent determines the success of the poverty reduction strategy. The causes of poverty affect men and women differently. Inequalities between the sexes in São Tomé and Príncipe are significant and represent one of the fundamental National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 56 causes of poverty. For this reason, the poverty reduction strategy emphasizes the gender approach in developing, programming, and implementing different public policies so as to undo the country’s social and gender-based inequities. Mainstreaming gender in development means taking into account the concerns and experiences of women as well as men when developing, implementing, following up, and evaluating policies and programs in the political, economic, and social arenas. The objective is to ensure that women and men participate jointly in the planning and decision-making process and benefit equally from the fruits of development. Environment Threats from various natural phenomena such as vulnerability to climate change, reduced rainfall, and the resulting reduction in river flows create situations of risk that can compromise the efforts made to improve citizens’ living conditions. Coastal erosion and floods are some of the problems that concern São Tomé and Príncipe, due to the lack of protective barriers, dikes, and retaining walls against these phenomena. The following environmental problems were identified:  Loss of biodiversity;  Pollution of rivers, streams, and water sources by chemicals;  Increased coastal erosion;  Disorganized expansion of urban areas;  Failure to ratify international conventions on the environment;  Deforestation;  Use of areas with agricultural potential for other purposes, with the resulting soil degradation. National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 57 4.4. Trends with respect to achieving the Millennium Development Goals The challenges faced by the country indicate that São Tomé and Príncipe must continue to strive toward the Millennium Development Goals. However, a series of goals and objectives will not be achieved by 2015 without exceptional efforts. Eleven years after the Millennium Declaration, some progress, albeit slow, has been made toward the goals established in some areas. The difficulties have been primarily financial. This situation involves the level of economic growth as well as the quality of governance, particularly economic governance, which has helped to slow the process of reducing poverty levels. Based on current trends in the various indicators that make up the eight MDGs, São Tomé and Príncipe will not be in a position to achieve all the MDGs in 2015. Current development indicates that despite significant progress made in education and health, much remains to be done in the areas of gender equality and equity, empowering women, establishing partnerships for development with the effective implementation of the Paris Declaration and, primarily, in the fight to reduce poverty. Table 20. São Tomé and Príncipe: Millennium Development Goals Indicators 1990 1994/ 2000/ 2009 2015 Probability Degree of of being Commit- 1995 2001 reached in ment 2015 MDG 1. Eradicate extreme poverty and hunger Target 1A: Incidence of poverty 33 39 53.8 0 18 Ind. 1.1 Target 1A: Share of poorest 0 0 5.2 0 Ind. 1.3 quintile in national Weak Weak income Target 1B: Employment to 0 0 27.7 30.1 Ind 1.5 population ratio for those aged 15 and up, total (%) Employment rate for 0 0 0 population aged 15- 24 Target 1B: Vulnerable 27 0 Ind. 1.7 employment as a % of total employment Target 1C: Prevalence of 0 0 10.1 0 Ind. 1.8 underweight children (weight for age in children under age 5) Target 1C: Prevalence of 15 15 8 0 Ind. 1.9 malnutrition as a % of the population MDG2: Achieve universal primary education Target 2A: Net enrollment rate 0 0 69 98 100 Ind. 2.1 in grades 1-4 (%) National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 58 Target 2A: Percentage of 55 0 55 100 Probable Strong Ind. 2.2 children who reach grade 5 Target 2A: Literacy rate of 15- 94 0 94 95.4 100 Ind. 2.3 24 year olds (%) Literacy rate of 73 0 83 88 100 those older than 25 (%) MDG3: Promote gender equality and empower women Target 3A: Ratio of girls to boys 101 Ind. 3.1 in primary education Weak Reasonable Target 3A: Ratio of girls to boys 112 Ind. 3.1 in secondary education Target 3A: Ratio of girls to boys 93 Ind. 3.1 in tertiary education Target 3A: Share of women in 32.1 33 46.1 Ind. 3.2 wage employment in non-agricultural sector as a % of total population Target 3A: Proportion of 12/55 7/55 9/55 7/55 17/55 Ind. 3.3 women representatives MDG4: Reduce mortality in children under the age of 5 Target 4A: Under 5 mortality 120 138 101 63 40 Ind. 4.1 rate (1000) Probable Strong Target 4A: Infant mortality rate 89 61 38 20.3 Ind. 4.2 (1000) Target 4A: Proportion of one 69 70 84 99 Ind. 4.3 year old children immunized against measles MDG5: Improve maternal health Target 5A: Maternal mortality 69 224 189 94 17 Ind. 5.1 rate (100,000) Target 5A: Birth attended by 79 82 Ind. 5.2 skilled health personnel (% of total) Contraceptive 29 34 prevalence rate (women 15-49 years) Target 5A: Contraceptive use 29 34 Ind. 5.3 (% of women 15-49 National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 59 years) Target 5A: Adolescent fertility 87 93 Ind. 5.4 rate (no. of births, women 15-19 years) Target 5A: Pregnant women 91 98 Ind. 5.5 receiving prenatal care (%) Target 5A: Unmet need for 37 95 Ind. 5.6 family planning MDG6: Combat HIV/AIDS, malaria and other diseases Death rate due to 0.14 0 malaria (1000 inhab.) Target 6C: Incidence of malaria 20.4 4 Ind. 6. (1000 inhab.) Rate of use of condoms among girls aged 15-24 Rate of use of condoms among boys aged 15-24 Target 6C: Children w/ malaria 61 100 Ind. 6.8 receiving anti- malarial treatment (% children under age 5) Target 6C: Incidence of 135 124 114 77 Ind. 6.9 tuberculosis /100,000 inhab. Tuberculosis case 11 26 61 41 detection rate (all forms) Prevalence of 1 0.7 HIV/AIDS among pregnant women ages 15-24 (%) Prevalence of HIV/AIDS among men (%/20-24 years) HIV/AIDS 1.50 prevalence, total (% % pop. 15-49 years) MDG7: Ensure environmental sustainability Target 7A: Forest cover (% of 30 30 30 30 30 Ind. 7.1 total area) Target 7A: CO2 emissions (kg 0.6 National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 60 Ind. 7.2 per capita per $ of Potential Reasonable GDP) CO2 emissions 0.6 0.6 0.6 (metric tons/inhab.) Target 7B: Protected land area 0 30 30 Ind. 7.6 (% of total surface) Target 7C: % of pop. w/ access 19 89 Ind. 7.8 to piped water Target 7A: % of homes with 16 26 58 Ind. 7.9 septic tank or connected to sewer (%) Protected marine 0 area (% of total surface) MDG8: Develop a global partnership for development Target 8D: Debt service (PPG 29 22 10 Ind. 8.12 and only IMF, as a % of exports, excl. Unlikely Weak emigrant transfers Target 8F: Telephone lines/100 2 2 3 5 Ind. 8.14 inhab. Target 8F: Mobile telephone 0 0 0 31 Ind. 8.15 subscription/100 inhab. Target 8f: Ind. Internet access/100 0 0 4.6 15.5 8.16 inhab. Net public assistance 466 657 249 294 per capita (US$) 5. Medium-term vision and strategic objectives 5.1. Challenges and medium-term vision São Tomé and Príncipe is a small island nation highly dependent on official assistance from partners within the framework of bilateral and international cooperation for developing priority actions intended to reduce poverty and create conditions for the country’s development. However, a status review of the NPRS-I and the latest data on the poverty profile points to a scenario of new challenges to be addressed through policies consistent with the current imperatives associated with efforts to combat poverty, basically geared to creating income opportunities, facilitating accessibility, lending credibility to the delivery of basic social services, and ensuring assistance and protection for the neediest and most vulnerable social groups. Having committed to continued government action to fulfill the great aspirations of São Tomé and Príncipe’s population, however, the medium-term vision specifically for the period 2012- 2016 also draws on the optimistic "tlábá só cá dá tê" scenario of the National Long-Term Perspectives Study (NLTPS), according to which São Tomé and Príncipe has opportunities for National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 61 success in achieving harmonious economic and social development. However, due to the lack of understanding on the part of the political class, in conjunction with ineffective governance and lack of continuity, successive governments been unable to capitalize on the resources available to STP or to take advantage of the opportunities afforded to the country by the international community. These factors are compounded by weak participation on the part of civil society and the lack of an entrepreneurial spirit. The Study adds that this strategy requires selfless efforts by all to reverse the trend and transform STP—a small island country without great resources—into a true equatorial oasis and make this land a role model for the world with good governance and political stability and a common effort by the people of São Tomé and Príncipe to build a society where work, justice, and social peace will be catalysts for putting the country on the path to progress and well-being for all. Thus, the medium-term vision for the five-year period, through rational assessment of internal efforts and potential, as well as bilateral and multilateral cooperation, plans to make São Tomé and Príncipe a country: (i) that is well-governed with strong and credible institutions; (ii) with an environmental favorable to sustainable and integrated economic growth and (re)distribution of income; (iii) with well-trained human resources up to the challenges of development; and (iv) that values its cultural heritage and guarantees gender equality and equal opportunity. 5.2. Strategic objectives The NPRS-1 established ambitious goals to be achieved by 2015, provided the actions planned for each of the defined strategic pillars are implemented and the indicated risk factors do not materialize. However, as indicated in the conclusions from the evaluation7 of the implementation process, the NPRS focuses on identified problems and on the needs of São Tomé and Príncipe, so that the programs, projects, actions, and activities carried out are relevant, incorporating identified priorities and needs, but in terms of general effectiveness, the achievement of the specific goals fell short of the desires of the overwhelming majority of the sectors and the average execution rate of activities was low. The results achieved to date confirm that the NPRS helped to improve São Tomé and Príncipe’s economic and social situation, despite falling far short of expectations. The effectiveness of the NPRS was limited, which limited its contribution to poverty reduction. In terms of efficiency, the rate at which financial resources were mobilized was also generally low, particularly in the period 2003-2005. The implementation mechanism established did not function efficiently. The weaknesses of the actual implementation mechanism led to poorly coordinated efforts and the failure of the various programs and projects to converge in terms of objectives. Given that the NPRS encompasses a very long time horizon (2003-2015), its implementation was also compromised, since the assumptions were inadequate and national priorities need to be redefined to some extent. Consequently, it is important to define objectives from a realistic perspective, objectives that can actually be achieved, anticipating their impact on improving citizens’ living conditions, and particularly on reducing poverty in general throughout the country. Thus, bearing in mind the long-term vision according to the scenario based on the National Long-Term Perspectives Study, the general strategic objectives of São Tomé and Príncipe for 2012-2016 are as follows: 7 CIAD, NPRS Evaluation Report, STP, 2012 . National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 62 o To achieve a growth rate of at least six percent (creating conditions for consistent diversification of the economy); o To reduce by ten percent the percentage of São Tomé and Príncipe’s population living in poverty (promoting income-producing initiatives and thus improving the population’s productive capacity); o To ensure that the entire population has (facilitated and improved) access to basic social services. Achieving these objectives means recognizing that São Tomé and Príncipe is subject to the characteristic vulnerabilities of small island nations. It also faces problems based on its remoteness, isolation, and insularity, the limited capacity of its institutions, limited diversification, susceptibility to climate change, and limited resources. These characteristics, when combined with potential external shocks, impose increased challenges and increase the need for domestic efforts and the ability to mobilize resources to finance priority poverty reduction actions. From this perspective, there are increasing concerns regarding priority actions targeting the Autonomous Region of Príncipe, in the sense of a proper exploration of its potential, taking into account both its territorial separation and some of the natural, social, and cultural characteristics that make it distinct and require special attention. National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 63 6. Five-year strategy and priority programs The objectives defined are part of an approach that seeks to consolidate the gains already made by the country over the last decade. Thus, it is important to identify the priority areas of intervention for the five-year period (2012-2016), creating and ensuring the conditions essential to growth and job creation and, consequently reducing the poverty that now affects 66.2 percent of São Tomé and Príncipe’s population. This action approach entails great challenges over the next few years, such as ensuring macroeconomic stability, facilitating access and lending credibility to justice, increasing the growth of the productive sector of the economy, improving basic economic infrastructures, ensuring access to education and health, guaranteeing basic sanitation and access to drinking water, and promoting food and nutritional security. These are challenges that require coordinated action at various levels, whether public or private, national, regional or district, as well as with organized civil society. To achieve these objectives concurrently with the millennium development goals, four strategic pillars of intervention were identified, including programs that when implemented will allow more rapid gains in the poverty reduction process, as follows: (i) Reform of public institutions and strengthening of good governance policy; (ii) Promotion of sustainable and integrated economic growth; (iii) Development of human capital and improvement of basic social services; (iv) Strengthening of cohesion and social protection. The activities in each pillar form part of a framework requiring planning and execution of program-budgets to make priority actions technically and financially feasible, with support from São Tomé and Príncipe’s cooperation and development partners. The organization of government actions consistent with this focus seeks to provide more rational and efficient public administration and to increase the visibility of the results and benefits generated for society, as well as to increase transparency in the use of public resources. In this sense, the indicative programs included in each pillar will be detailed and quantified in a Priority Actions Program document to be designed as an integral part of this strategy and an instrument for its implementation. National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 64 Strategic Objectives and Pillars Strategic Objectives Achieve a PIP growth rate of at least 6% Reduce the proportion of the population living in poverty by 10% Ensure that the entire population has access to basic social services        Pillar I Pillar II Pillar III Pillar IV Reform of Promotion of Development of Strengthening of government sustainable and human capital and social cohesion institutions and  integrated improvement of  and protection strengthening of economic basic social good governance growth  services policy National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 65 7. Pillar 1: Reform of government institutions and strengthening of good governance policy Rationale for intervention: The current scene in government institutions has also hampered the country’s development. The government’s organization and operations must be reviewed, providing impetus for modernizing institutions, proposing another reengineering of institutional structures, as well as simplifying infrastructures. The reform of government and its institutions has been on the agenda of various governments, but its implementation has been time- consuming. For this very reason, it is imperative to (re)define the government’s mission, reorganize its operations and its management style, and adapt human and material resources based on their mission. Efforts to reform public administration must be sufficiently comprehensive to cover all government institutions, including the National Assembly and regional and local authorities, adapting their size, mission, and other aspects. Good governance presupposes the proper operation of government institutions, the implementation of instruments that promote and ensure reform of government finance management, transparency in bidding procedures and government contracting, the preparation and disclosure of contracts and external audit results, improved monetary management, and improved management of government finances and the public debt. Accordingly, the following specific objectives for reform of government institutions and strengthening of a policy of good governance are defined for the five-year period: � Adapt and modernize the government apparatus according to the country’s needs and resources; � Promote participatory involvement by the private sector and civil society in the design and implementation of measures to combat poverty; � Guarantee efficiency and quality in the delivery of government services; � Renew the framework of dialogue and consultation with development partners based on the Paris Declaration. The aim is to achieve these objectives by carrying out programs under the following three headings: 7.1. Consolidation of government authority and strengthening of good governance 7.1.1. Program: Restructuring government and public administration To address various problems, constraints, deficiencies, flaws, or imperfections that characterize government in general and public administration in particular, this program seeks to redefine the National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 66 role of government, restructure and adjust the size of the government apparatus, reform public administration, and strengthen standards for protecting citizens’ rights. Policy measures:  Create a national council and a multidisciplinary technical office for governmental reform;  Reorganize and modernize the National Assembly;  Computerize government services;  Streamline services and simplify procedures;  Rationalize resources and increase labor productivity and efficiency;  Introduce public services evaluation systems. 7.1.2. Program: Promoting local governance Expanded local governance is inextricably linked to the strengthening of the democratic system and improved effectiveness in public administration. Decentralization and regionalization seek to improve accountability and sharing at the decision-making level by bringing government closer to the citizens and facilitating the population’s involvement in the management of public affairs. Policy measures:  Promote initiatives to revise the political-administration division;  Update the Local Finances Law and other legal instruments not in keeping with the current needs of local government;  Improve local authorities’ access to financial resources and promote efficient and effective management of those resources. 7.1.3. Program: Promoting national defense With this program, the five-year strategy calls for: (i) the preservation of national territorial integrity; (ii) combating cross-border insecurity and crime and the proliferation of light weapons; (iii) the development of military engineering; and (iv) participation in peace-keeping activities at the continental level. Policy measures:  Decentralize the services of military units by rehabilitating infrastructures and building new ones;  Promote human capital through domestic and foreign instruction and training actions with support from cooperation partners in the areas of rescue operations and maritime security;  Promote the participation of the armed forces in humanitarian assistance operations conducted under the aegis of the United Nations and in the context of the African Union (AU), the Economic Community of Central African States (ECCAS), and the New Partnership for Africa’s Development (NEPAD). National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 67  Adopt mechanisms to facilitate armed forces participation in multinational operations to combat piracy at sea and armed assaults on ships and oil platforms;  Expand the area of surveillance and control at sea, seeking to protect resources and rescue operations at sea.  Implement mechanisms designed for effective control of the use of weapons, munitions, and other explosive devices, proceeding to seize those that are illegal. 7.1.4. Program: Guaranteeing public safety The principal objectives of this program are: (i) to guarantee the security of persons and their property so as to ensure the peace and tranquility essential to the country’s socioeconomic development process; (ii) to guarantee that the police operate in proximity to the people; (ii) to guarantee tranquility and public security; (iv) to combat organized crime, human trafficking, and drug trafficking; and (v) to improve the reputation of the police forces in the eyes of citizens and society. Policy measures:  Promoting human capital in law enforcement;  Strengthening the security of individuals and government property;  Intensifying proactive interventions and strengthening local policing measures;  Creating conditions for preventing and combating fires and other disasters. 7.1.5. Program: Reforming the electoral system The electoral system has operated reasonably well. Presidential, legislative, and local elections and the results thereof are generally accepted. In the context of this program, the aim is to consolidate the system and utilize mechanisms to strengthen transparency in the financing of candidates and elections. Policy measures:  Revision of law on elections and the financing of political parties and electoral campaigns. 7.1.6. Program: Improving the credibility of and access to justice One of the major concerns in this sector is to modernize judicial mechanisms so as to provide citizens more expeditious and better quality services. The objective of the program is to improve the performance of São Tomé and Príncipe’s legal and judicial system and make services more accessible to citizens. Policy measures:  Update and adapt the legislative framework of São Tomé and Príncipe to reflect current realities;  Improve the organization and operation of the courts and other judicial institutions; National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 68  Give the courts and the Public Prosecutor’s Office a sufficient number of judges and magistrates, based on the complexity of services and in accordance with the new Basic Law of the Judicial System;  Create a Criminal Investigation Police (PIC) in the Autonomous Region of Príncipe. 7.1.7. Program: Ongoing training for human resources in public administration The lack of ongoing human resources training in public administration is one of the major limitations on the country’s development. Human resources training and evaluation and the adoption of more modern methods of human resources management are prerequisites for good governance and accountability. Policy measures:  Create a national training fund for civil servants;  Create a central unit responsible for civil service training;  Develop a national training program for civil servants;  Revise and update the Civil Service Statute;  Develop and implement a positions, careers, and salaries schedule;  Promote occupational retraining for excess personnel;  Introduce civil service evaluation systems based on specific objectives and merit;  Urgently develop studies analyzing and describing functions and positions in all sectors of central government administration;  Develop studies with a view to changing current civil service working hours;  Proceed to revise the civil service compensation system. 7.2. Promoting responsible and transparent management of public finances Establishing effective and transparent management of public finances is one of the essential conditions for good financial and economic governance. It affects economic growth and the allocation of resources above all. In this context, introducing enhanced good practices in the area of management and accounting of the public purse has been one of the concerns of successive governments and our foreign partners. In response to these concerns, the following programs will be developed: 7.2.1. Program: Public financial management In terms of the management of governmental affairs, there is no culture of accountability. The rules governing bid solicitations and goods and services procurement awards are most often ignored or ineffectively applied. Policy measures:  Strengthen the mechanism for combating fraud, smuggling, and money laundering;  Guarantee effectiveness and transparency in the use of resources, redirecting expenditures to the sectors that have a direct impact on reducing poverty; National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 69  Use social communication media and other outlets to publicize the importance of and need for responsibility, transparency, and accountability with respect to the management of public affairs;  Strengthen the mechanisms for preparation, development, approval, and execution of the general government budget, considering that budgetary choices should have an impact on strategic actions to reduce poverty;  Promote responsibility and regular accountability in agencies that collect government revenues;  Develop the medium-term expenditure framework. 7.2.2. Program: Improving the effectiveness of Official Development Assistance Despite how important Official Development Assistance (ODA) is to the country (averaging 75 percent to 80 percent of the annual volume of the public investments program), recent years have seen a decline in foreign aid funds to finance poverty reduction actions. Policy measures:  Improve the mechanisms for mobilizing and managing foreign resources;  Align ODA with national development priorities so that it is used appropriately to leverage development;  Strengthen collaboration among the Office for Coordination and Management of Assistance, International Cooperation Directorate, General Planning Directorate, Budget and Treasury Directorate to achieve better coordination in the planning, mobilization, implementation, and control of foreign resources;  Create an integrated information system on ODA and public debt;  Develop a policy on public aid for development to guide all actions associated with the mobilization of finances, methodologies, objectives, procedures, and negotiation;  Develop a public debt strategy. 7.2.3. Program: Improving the information and public policy guidelines system The objective of this program is to help the central and regional governments to make decisions in the area of economic and social policy. Its actions seek to provide and improve the socioeconomic information system to guide decisions in the area of policy to benefit the poor. Policy measures:  Guarantee and provide support for collecting and processing economic, social, and demographic statistics and the monitoring of poverty indicators and the MDGs;  Ensure statistical coordination and dissemination of the results of surveys and censuses;  Monitor and evaluate the country’s overall and sectoral strategies;  Provide a system of reliable data, particularly economic, social, demographic, technical, and other data;  Improve the production and dissemination of statistical information. National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 70 7.3. Promoting access to information and knowledge and citizen participation 7.3.1. Program: Accessibility of Information and Communications Technology (ICT) The program on “Accessibility of Information and Communications Technology� seeks to make a contribution to the process of acquiring and managing information and knowledge as a condition for informed and responsible citizen participation in the process of combating poverty and developing entrepreneurial initiatives to create wealth and the well-being of the population, particularly young people. Policy measures:  Provide the infrastructures necessary for expanded access to ICTs;  Promote the use of ICTs in government service, particularly in the education and health sectors;  Ensure the sharing of experiences and bilateral and multilateral cooperation in the area of ICTs;  Provide for widespread use of ICTs in the central government as well as in regional and local governments in order to reduce case processing time and stationery expenses. 7.3.2. Program: Promoting the mass media Policy measures:  Improve the legal and regulatory framework for the practice of journalism;  Strengthen the institutional capacities of social communications agencies;  Facilitate initiatives for creating private social communication agencies;  Support the creation of and provide incentives for cultural, educational, and science and technology dissemination programs. 7.3.3. Program: Promoting civil society and its participatory involvement This program seeks to strengthen an organized civil society and thus promote its involvement in the promotion of good governance, in partnership with government and the private sector. Policy measures:  Improve the dialogue with organized civil society, particularly on issues that require consensus at all levels for strengthening good governance;  Continue the effort to strengthen the technical capacities and the organization of the representatives of civil society through substantive support on technical, material, and access to financing matters;  Develop an NGO partnering strategy on priority interventions in the poverty reduction strategy;  Promote greater participation and involvement by organized civil society in the process of developing legal instruments as well as public policies and their implementation, monitoring, and evaluation. National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 71 8. Pillar 2: Promoting sustainable and integrated economic growth Rationale for intervention: In this pillar, the authorities commit to a reassessment of the primary sector of the economy, particularly agriculture, livestock, and fishing, as well as tourism, as well as to creating infrastructure conditions for relaunching the productive sectors on a sustainable basis and promoting conditions favorable to private sector development. To do this, laws must be revised in keeping with the current socioeconomic context. Similarly, the government must make available economic infrastructures to support the private sector. In all sectors of economic activity, two basic principles must be considered: diversification and export promotion. The primary sector, particularly agriculture, livestock, and fishing, must continue to play an extremely important role in upcoming years, in that it is these areas that represent the best short- and long-term opportunities for employment (2010 IOF – 84 percent of those who identify themselves as poor pointed to the lack of employment as the principal cause) and for reducing hunger and poverty. They also help to stabilize rural populations as well as the production of food crops for domestic consumption and to guarantee the population’s food and nutritional security. The authorities must begin to consider diversified agricultural development linking production, manufacturing, and tourism, and additional potential new services. Government will have to play the role of promoting the corporate sector, particularly agriculture, by promoting agricultural, livestock, and fishing production, promoting rural extension, creating production support infrastructures and irrigation systems, as well as measures guaranteeing access to credit, by guaranteeing land rights not only to promote production but also the export of agricultural and fishing products. From this perspective, family farming will continue to merit special attention from the authorities as a development model based on the diversification of export crops (particularly cocoa, coffee, peppers and other crops), the production of food crops (for the population’s own consumption and for sale), and the integration of farming and livestock activities. Medium-sized agricultural companies will have to be restructured, promoting for this purpose the redistribution and/or merger of abandoned plots and providing incentives for extensive livestock production and agricultural activities intended for export. In addition to improvements needed in terms of rural property rights, the development of agricultural policy will have to focus on five priorities: (a) Revitalizing the extension system; (b) Adapting agricultural training policy; (c) Improving production quantity and quality, particularly for cocoa, coffee, and peppers; (d) Organizing farmers; (e) Promoting exports. On the margin of sectoral policy, the rehabilitation of rural roads is a precondition for increased production as are improvements in rural housing. National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 72 Livestock development should also be one of the bases for agricultural diversification, considering the role that this activity plays in the income of rural families. This development should be based on family livestock and corporate livestock operations, particularly at the level of medium-sized companies. The government’s role in this area should amount to: providing technical extension services, strengthening health protection (creation and updating of laws governing the transport and sale of animals and the animal health code), as well as organizing the importing of medications and access to them, and decentralizing animal slaughter activities (creation of small slaughterhouses at the district level). The prospects for small-scale fishing are good and the current catch level can be improved and more fish provided for the local market, making a large contribution to job creation. Three priority action lines are defined: improve techniques and thus vessels (more independent boats) and encourage fishing partnerships; create mechanisms to finance the investments needed to increase fishing production and national fish consumption; improve fish transport and preservation conditions. Given the fishing potential on the island of Príncipe, logistical conditions must be created to support development of this sector in the region of Príncipe in order to create more employment and increase family incomes. Tourism, although not a large sector at present, nonetheless shows significant development potential because of existing natural conditions (sea and mountains), the history of the island, the hospitality of its people, and the tranquility of the islands. However, this outcome will depend on preconditions to be met, such as a better assessment of São Tomé and Príncipe’s tourism products as well as sectoral policies in the areas of air transport, health and sanitation, the legal framework, and institutional incentives in addition to other factors. Bearing in mind the country’s immense riches and sites, São Tomé and Príncipe must harness its potential in order to increase tourism’s contribution to both GDP and job creation. Efforts must be made to increase the occupancy rate of hotel facilities, extend tourists’ average length of stay, and to gradually improve tourism services (car rentals, recreational boats, bars, nautical amusements, cultural events, the sale of handicrafts, etc.). In broad outline, the strategy for the private sector will call for improving the legislative framework for doing business in São Tomé and Príncipe and for promoting economic and financial cooperation with the countries of the subregion. Incentives must continue to be granted in order to develop small production units in the agri-food area (oilseed, coffee roasting, fruit preservation, beverage production, drying and smoking of fish, etc.). In addition, economic infrastructures play a very important role in improving the population’s living conditions. Investments made in economic infrastructures seek on the one hand to promote employment and to energize the economic base on the other, providing financial resources for families through employment. This is the best way to minimize the poverty of the strata identified as poor, who represent 66.2 percent of the population. These investments should make use of intensive manpower in the context of actions in the economic growth pillar. The benefits to family income of this political option will have a direct impact on final demand and a multiplier effect boosting the country’s economy and improving the population’s access to health and education services. It is important to emphasize that the dynamism of the productive sector will depend to a large extent on the development of economic infrastructures: transportation (rehabilitation and maintenance of highways and rural roads, construction and rehabilitation of port and airport National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 73 infrastructures), electricity (improved EMAE management capacity; increased access in terms of energy quantity and quality of the national network in response to consumer demand; development and updating of electrical sector legislation; establishment of energy efficiency programs; and rehabilitation of the electricity grid – power transmission and distribution (medium and low voltage). Opening up to and diversifying trade with the continent and the world must be the essential function of transportation policy in upcoming years. To achieve this, São Tomé and Príncipe’s authorities must call for subregional cooperation in subregional and regional institutions in the sense of recognizing the particular characteristics of island micro-states like São Tomé and Príncipe, so that those characteristics can be taken into account in structural projects seeking to achieve the economic integration of Africa within the framework of the New Partnership for Africa’s Development (NEPAD). Similarly, neighborly relations will be strengthened with the countries of the subregion, with Portuguese-speaking countries, as well as with the European Union, taking into account the role that the latter plays in trade relations with the continent and the subregion in particular. If the agriculture, livestock, and fishing sectors are to represent the primary source of growth, job creation, and income for the national economy in upcoming years, particularly in rural areas, there is an urgent need to define a clear development policy for the sector to include creating conditions for increased production, diversification, and implementation of small manufacturing industries so as to create products with value added for society, highlighting production chains for this purpose. Considering the above, achievement of the following specific objectives will be pursued over the five-year period: � Promote the development of the primary sector as a factor for increasing national production, creating employment, and relaunching the economic sector; � Halt the exodus from rural areas and improve the socioeconomic conditions of rural populations; � Develop basic infrastructures to support economic development; � Improve the business environment to attract private investment. � Ensure environmental sustainability. The objectives established in the area of promoting sustainable and integrated economic growth will be achieved by carrying out programs under the following headings: 8.1. Developing the primary sector Given the importance of the agricultural sector, particularly farming, livestock, and fishing, for economic growth, poverty reduction, and for food self-sufficiency above all, efforts must be National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 74 made to increase and diversify production so as to reduce the country’s dependence on imports. Bearing in mind these objectives, the following programs are decisive: 8.1.1. Program: Promoting the production and productivity of export crops This program aims to improve, increase, and diversify the production of food crops and high- yield crops like cocoa and coffee and to promote new activities such as the growing of vanilla and peppers, in order to diversify exports, increase national income, and reduce external dependence. Policy measures:  Decentralize governmental agriculture services;  Improve the supply network for the factors of production;  Develop structures to process and preserve farm products;  Promote and organize marketing channels for chain farmers;  Consult on legislative measures to combat theft on agricultural properties;  Restart the process to control the use of lands distributed within the framework of agrarian reform;  Promote the production and guarantee the quality of national plant products and their derivatives, in the context of national food security;  Rehabilitate and construct infrastructures to support agricultural production;  Strengthen the existing research center as an institution for conducting scientific and technical monitoring of agricultural development;  Promote a microcredit policy for the agricultural sector;  Adopt an integrated system to control pests and diseases;  Promote actions fostering the emergence and strengthening of agricultural cooperatives;  Strengthen land ownership title rights. 8.1.2. Program: Increasing and improving the quality of animal production Livestock production should be encouraged, considering its role in feeding the population and importance in monetary income formation among rural populations. Policy measures:  Strengthen the institutional capacity of the Livestock Directorate (DP) with human and financial resources to support development of the subsector;  Include livestock activity in the diversification of agricultural production;  Provide technical support to breeders on the purchase, production, and marketing of all livestock products and zootechnical and veterinary inputs;  Promote and publicize animal breeding techniques through special microloans; National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 75  Provide incentives for the development of raw materials production to manufacturing animal feed in the country;  Stimulate family livestock production so that the sector can help keep the population in rural areas and reduce poverty;  Maintain sanitary control and national epidemiological surveillance;  Establish a research center for livestock development;  Regulate the practice of livestock breeding at the national level;  Develop structures for the processing and preservation of animal products;  Promote a microcredit policy for the livestock sector. 8.1.3. Program: Increasing and improving the quality of fish production This program seeks to increase the production and productivity of the fishing sector by distributing equipment and techniques more suited to the development of fishing (purchasing ocean-going ships, increasing fish-aggregating devices and technical training for fishermen) so as to take advantage of a vast area of unexplored territorial waters, in conjunction with initiatives to promote processing and marketing methods and infrastructures. Policy measures:  Take initiatives to renegotiate agreements on industrial fishing with the European Union (EU) and Japan in order to obtain greater advantages;  Strengthen technical capacities and laboratories for analysis of fish;  Update the Health Law to lift the health embargo on fishing products in the European market;  Reorganize fishermen and fishmongers (palaiês) associations and encourage the creation of cooperatives;  Promote increased fish production by encouraging small-scale and semi-industrial fishing, improving the fishing practices currently used, introducing new technologies, and disseminating new fish-aggregating device models;  Strengthen the institutional capacity of the fishing sector in the Fisheries Directorate;  Create a competent authority for sanitary control of fish production;  Create an information system on fish (socioeconomic, biological, statistical, and community development aspects);  Improve the supply network for the factors of production and increase microfinance policies. National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 76 8.1.4. Program: Promoting a healthy environment and rational use of natural resources The vulnerability and fragility of coastal ecosystems and areas necessitate the appropriate use of the environment, particularly when the negative effects of human pressure become more visible each day, both on geographic space and the natural resources existing there. The major environmental concern at present involves deforestation. Close to 85 percent of families use wood or charcoal for cooking, and buildings and furniture are basically made of wood, representing a real danger of deforestation accompanying demographic growth. Policy measures:  Protect and preserve ecosystems;  Promote sustainable economic development;  Improve the Climate Monitoring Network;  Strengthen the capacity of environmental institutions;  Implement actions consistent with international conventions for the protection of flora, fauna, water resources, biodiversity, soils, and inherent ecosystems;  Implement the management plan for the Ôbo national parks of São Tomé and Príncipe;  Build sanitary landfills. 8.1.5. Program: Guaranteeing food security Food security exists when everyone has physical and economic access to enough healthy and nutritious food at all times to satisfy their energy requirements and food preferences and thus lead a healthy and active life. The domestic availability of food in our country is insufficient for food security, i.e., the supply of foods is insufficient to meet the citizens’ consumption needs. To change this situation, a consistent revision of agricultural policies is needed to make basic family farming a priority and define a food standard based on respect for the national food culture. Policy measures:  Define agricultural policies making basic family farming a priority as a guarantee of food security;  Support food processing and preservation activities and consumption of foods rich in proteins and other nutrients;  Support the regular organization of nutritional education at the community level. 8.2. Improving the environment for the private sector and strengthening performance in the tertiary sector 8.2.1. Program: Promoting the private sector as a viable option for development of the national economy The country’s economic and financial context, coupled with the size of the market, limited infrastructure, weak domestic savings, and the failure of the credit system to adapt have had a National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 77 deterrent effect on projects by economic transactors. This program seeks to overcome the constraints facing São Tomé and Príncipe’s business community and help create an environment favorable to the emergence of a strong and competitive private sector. Policy measures:  Foster free enterprise as a decisive factor in the process of economic and social development and the creation of an environment favorable to private initiatives;  Promote incentives favorable to the creation and growth of micro-, small and medium- sized companies by reducing bureaucracy, simplifying procedures, and establishing flexible ways to access financing;  Encourage the creation and roll-out of companies in the country’s various districts, rural areas, and areas at a disadvantage due to their location, as a way to create income opportunities for the inhabitants of these zones;  Revise the institutional and legal framework supporting the sector;  Develop a framework of attractive tax benefits;  Revise the institutional framework supporting trade and investment;  Revise the labor code to make the labor market more flexible;  Create an agency to promote exports and investments;  Create an electronic system for assigning/obtaining visas to enter the country. 8.2.2. Program: Promoting tourism and related activities São Tomé and Príncipe offers extraordinary tourism potential thanks to its primary attractions (climate, landscape, historical and cultural heritage, traditions, folklore, handicrafts). This should be used as the basis for the type of secondary attractions to be built (hotels, restaurants, recreation facilities). Given that the country has this potential, this program seeks to give São Tomé and Príncipe the wherewithal to meet the demand for tourism, not only in terms of specific equipment and types of recreation, but also in terms of professionals able to rehabilitate and preserve the historic architectural heritage of the rural and urban landscape. Policy measures:  Create appropriate legislation to promote the country’s tourism development;  Provide incentives for tourism investments in rural areas;  Promote training in the area of tourism (creation of hotel school);  Create better material and human conditions for the tourism sector;  Highlight the natural and sociocultural architectural heritage from the perspective of developing tourism;  Develop laws governing hotel tourism activities and similar activities; National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 78  Implement tourism statistics and tourism satellite account services. 8.2.3. Program: Integrating the economy in the subregion and in the multilateral trade system This program seeks to integrate the country properly in the subregion and in the multilateral trade system in order to take full advantage of its strategic location in the Gulf of Guinea and in the world. Policy measures:  Create a National Trade Negotiation Commission;  Consolidate the process of negotiating with regional organizations when reducing intra- African tariff and non-tariff barriers, always safeguarding the protection of emerging industries;  Continue the process of adapting and modernizing trade legislation;  Promote international partnerships in the trade sector and commit to subscribing to regional and international trade facilitation instruments;  Design and implement actions leading to São Tomé and Príncipe’s membership in the WTO. 8.2.4. Program: Developing the oil industry The available data point to exploration of the oil fields starting in 2015 or 2016, with as yet unknown effects on the country’s macroeconomic aggregates, since production prospects have not been evaluated as yet. Oil could contribute to the country’s growth, provided that the resources generated are managed transparently and in accordance with government accounting standards. Policy measures:  Secure national interests in the ZDC;  Establish development strategies for oil exploration and production activities in the ZEE and ZDC;  Consolidate and strengthen the ANP-STP as a regulatory agency for the petroleum sector;  Reevaluate the geological potential of the ZEE. 8.2.5. Program: National program to support microfinance The main objective of this program is to promote the access of poor or low-income families and micro and small entrepreneurs to microfinance services on a sustainable basis by creating viable institutions integrated in the national financial market. The program should also be used as an instrument for implementing national policy in support of building the legal, regulatory, and institutional framework for the harmonious and secure development of the microfinance sector and increased institutional professionalism as well as the development of a continuous supply of National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 79 diversified products and services. This program is expected to create two specific entities: a national committee to promote microfinance8 and a management unit, in addition to other bodies. Microfinance is a relatively recent phenomenon in São Tomé and Príncipe, does not yet have an institutional-regulatory framework, and appears disorganized. It follows that adopting a national microfinance policy is an urgent matter. This microfinance policy should be the result of a concerted approach to promotion of the sector, defining a common vision shared by all the participants, the objectives, and the broad strategic pillars of the sector’s development, the guiding principles of the various partners, as well as the critical conditions to be met in order for microfinance to effectively carry out its role within the framework of financing the country’s development and reducing poverty. This policy must take into account (i) the National Poverty Reduction Strategy; (ii) development of the private sector and support for micro and small enterprises and, above all, the sector; (iii) the guiding principles, good practices, and diagnostic assessment of the microfinance sector. Its implementation must respond to the desires of the beneficiaries, microfinance institutions, the government, donors, and providers of technical support. Financing for the program will be guaranteed with resources from both the government and its partners. Thus, the following policy measures will be adopted:  Support interventions targeting the creation of permanent financial institutions in order to sustainably ensure the population’s access to financial services;  Ensure consistency in microfinance interventions, identifying complementarities and potential linkages;  Facilitate the adoption and application of the principles of a code of ethics on good microfinance practices;  Develop and implement a suitable legal and regulatory framework;  Facilitate the implementation of a national microfinance policy;  Create a microfinance support fund;  Create an institutional framework for the implementation of microfinance;  Create a mechanism for implementing a national microfinance program;  Create a microfinance office. 8.3. Developing transportation networks and infrastructures The competitiveness of São Tomé and Príncipe is hampered by limited infrastructure. The country lacks modern transport infrastructures such as ports, airports, and roads needed to develop the private sector and stimulate growth. The country’s deficient infrastructure conditions, particularly in terms of a port and airport, make trade with the rest of the world difficult, lead to high transportation costs, and reduce the return 8 The unit of the national committee to promote microfinance is the steering committee, a decision-making body for the support program. It defines the program guidelines and the partnership framework as well as other microfinance participants, approves financing decisions for program activities, and ensures follow-up of the program’s management (control of the management unit). National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 80 on capital, limiting competitiveness, discouraging domestic and foreign investment, and hindering economic growth. In this respect, development actions focus on basic transportation and communications infrastructures to promote the country’s balanced and sustained development. 8.3.1. Program: Road transport infrastructure The objective of this program is to improve roadway operating conditions, thus helping to reduce transportation costs and creating conditions for promotion of the local economy. Policy measures:  Reorganize the public transportation network;  Do maintenance work on the road network and preserve it;  Improve the activities of the Road Maintenance Interest Group (GIME);  Develop and implement the roadway mobility plan. 8.3.2. Program: Maritime transport infrastructures Development of maritime transport is a priority given that it serves 90 percent of inter-island trade and trade between the archipelago and the rest of the world. Construction of a deep water port provides a unique opportunity for transforming São Tomé and Príncipe into a services center for the region.9 Policy measures:  Strengthen the technical and operational capacity of the port of Ana Chaves in São Tomé;  Construct a new port in the Autonomous Region of Príncipe;  Prepare a study for development of coastal shipping;  Construct a deep-water port. 8.3.3. Program: Airport modernization and expansion The modernization and expansion of São Tomé and Príncipe’s airports, most particularly the international airport of São Tomé, is a prerequisite for promoting its development. These interventions seek to promote the link between the islands and the rest of the world. This program thus proposes to create the conditions needed to welcome larger airplanes by extending landing strips and aprons and expanding the passenger terminal in SãoTomé and Príncipe. Policy measures:  Improve the infrastructures for safely receiving and handling larger airplanes;  Lengthen the airstrips and widening aprons (taxiway); 9The technical-financial viability study for construction of the deep water port in Fernão Dias, budgeted at US$475,990 has already been prepared. An agreement was signed in July 2007 with the third largest container operator (Terminal Link) to build the deep water port. Construction work has not begun so far. National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 81  Expand the passenger terminal to meet the country’s development needs;  Improve fire-fighting services, as well as communication and navigation support services;  Improve the management of the process for recertifying airway capacities;  Provide the National Civil Aviation Institute (INAC) with modern and appropriate legislation;  Give the airports security equipment and appropriate information technology;  Attract other airline companies to provide services in STP;  Improve the quality of user services;  Construct a new runway at least 1,800 meters long in Príncipe and adapt airport infrastructures to meet the requirements of regional and national development. 8.4. Strengthening access to infrastructures to support development 8.4.1. Program: Providing reliable and low-cost energy The secure supply of electrical energy plays an important role in ensuring the progress of the country’s economic and social activities. Investment for electrification is considered one of the important conditions for successfully stimulating economic and social development. In order to increase energy production and efficiency and reduce the country’s dependence on imported fuel, consideration will be given to methods for rapidly increasing the share of hydroelectric power and improving the technical capacity of the national Water and Electricity Corporation (EMAE). Finally, a study will be conducted on potential in the area of alternative energy (biomass, wood, wind and solar energy). Policy measures:  Increase the installed capacity and production of electrical energy;  Improve the electrical transmission and distribution grid;  Improve and expand energy services to populations;  Strengthen the management capacities of the EMAE, prioritizing technical maintenance services, and increase the company’s management autonomy;  Rehabilitate and create network security conditions;  Organize and regulate the energy market;  Implement electrical power generation projects using renewable energy sources (solar, hydro, and wind);  Involve the private sector in the production of electricity. 8.4.2. Program: Promoting and developing the telecommunications network National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 82 This program seeks to implement a broad reform of the telecommunications sector based on a strategy to maximize investment opportunities, meet the demand for new services, and improve effectiveness and efficiency. Policy measures:  Develop universal services, with particular impact on basic telephone services in rural regions;  Define a sectoral legal and regulatory framework to ensure the promotion of investments in the sector and clarify the specific objectives of the government and network and services operators.  Development of new services provided by ICTs. 8.4.3. Program: Land use planning and urban planning The establishment of a National Policy on Land Use Planning and Urban Planning is considered an imperative for the objectives of poverty reduction and for pursuing the development goals. Land use planning promotes job creation and helps to allocate equipment and infrastructure, increasing accessibility to that equipment with the resulting reduction in inequalities. Policy measures:  Develop a National Land Use Plan;  Create a Geographic Information System (SIG);  Continue with the ESPERG-IPAD project on formation and updating of national mapping;  Proceed with topographical surveys in areas of expansion and design and draw up an integrated plan to detail soil use and occupancy activities as well as services areas, residential areas, recreational areas, national parks, schools, hospitals, shopping, etc.;  Update the cities’ topographical plans for installation of local supporting social infrastructures;  Develop basic laws on land use planning, registry, and mapping;  Develop urban planning in conjunction with the regional government and district chambers;  Promote technical-vocational training for geographic and registry services and local government staff. 8.4.4. Program: Constructing low-cost housing In the area of housing, there is a continued housing deficit amounting to 60 percent and there are no general construction regulations governing urban construction and housing in São Tomé and Príncipe. This program proposes to create targeted but not just social housing programs to include both low- and middle-income families, making different types of housing available at various prices based on the users’ social level. Policy measures: National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 83  Give the IHI (Residential Housing Institute) properly qualified human resources and financial resources needed to make its services more operational;  Create an ad hoc multisectoral committee, to include IHI members, local governments, and cooperation to be more proactive with the cooperation partners in order to obtain material and financial resources;  Create do-it-yourself construction brigades or construction cooperatives in all the country’s districts in order to reduce costs, taking social characteristics into account and involving the community or families in building their own homes;  Update the entire registry of government properties and adopt coercive collection measures or utilize the banking system;  Create a housing promotion fund that is properly structured and targeted for social housing, with collection of revenues through real estate;  Encourage and support private companies or private initiatives that want to invest in the real estate market;  Create new neighborhoods based on integrated projects with social housing, recreational areas, schools, shopping, health centers, etc.;  Plan and build social housing based on current categories and at low cost;  Develop a national policy and a Strategic Housing and Real Estate Plan;  Establish housing investment priorities for low-income groups or those most in need (large family groups), taking into account gender approaches and respecting principles on proper treatment of those with any type of disability;  Develop a basic housing promotion law; 8.5. Mainstreaming climate change issues in the country’s development policies Available statistical analyses and date on risk analysis indicate that São Tomé and Príncipe is susceptible to threats from both man and nature. The group of natural threats includes threats that have a hydrometrical, geological, or biological source and the group of man-made threats includes threats with a technological and environmental source. Based on this data and taking into account the objectives outlined in the Kyoto Conference on climate change,10 São Tomé and Príncipe must strive to instill a culture of prevention and response to the consequences of climate change, mainstreaming climate change issues in planning for all sectors of national life, so as to minimize biodiversity losses, combined with 10 The Kyoto Conference outlined two broad objectives: 1. More effective integration of disaster risk analysis in sustainable development policies, plans, and programs at all levels, based on prevention, mitigation, and disaster prevention as well as on reducing vulnerability; 2. The creation and strengthening of institutions, mechanisms, and capacities that are able to contribute systematically to increased resilience against threats, at all levels, particularly the community level. National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 84 efforts to reduce food [insecurity] and vulnerability in general. In this context, urgent measures are needed to ensure: (a) Mandatory inclusion of the “Climate Change� dimension in sectoral and national diagnostic assessments in order to minimize and restore the environmental costs of development policies; (b) Creation of competence and knowledge regarding the importance of climate change in the country’s sustainable development process; (c) Mainstreaming of climate change issues in national and sectoral plans; (d) Advocacy actions with decision-makers on the harmful effects of climate change; (e) Promotion of awareness campaigns to inform the population concerning the harmful effects of climate change; (f) Training of sectoral experts and civil society regarding the basic concepts of climate change, as well as its harmful effects. (g) Urgent preparation of a guide on integrating climate change issues in the instruments of development policy, as well as in their implementation. 9. Pillar 3: Developing human capital and improving basic social services Rationale for intervention: The development of human capital is one of the central concerns in assessing the possibilities and opportunities for a substantial reduction in the percentage of the population living in poverty, considering that the combination of actions in various fields requires capacities and skills ensuring the effectiveness and efficiency needed to produce results that match and satisfy the population’s expectations. This means that São Tomé and Príncipe needs human capital of a quantity and quality to ensure that it can act in priority areas and ensure gains in effectiveness and efficiency in its efforts to combat poverty. Thus, it is committed to improving human resources education and training, through basic education and vocational training to foster a better approach among citizens to the issues of well- being (health, environmental sanitation) and productivity and promote the exercise of citizenship and mutual respect. For this reason, in order to “democratize education and restructure the educational system,� the government believes that human resources development should be tied to policy measures that are not just educational but also relate more broadly to vocational qualification and requalification. Education, as a priority area, is one way to ensure promotion of the individual and the preparation of society as a whole. Thus, there should be continued efforts to extend basic education to six years and guarantee the quality and effectiveness of teaching and learning. However, the strengthening of human capital requires more than improving the quality of education and access to it by the poor and directing the poor to vocational education. It also requires continuing programs to combat AIDS and control the malaria vector as well as improvements in health services delivery. National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 85 For this reason, the specific strategic objectives for the development of human capital and improvement of basic social services are as follows: □ Develop quality education and promote vocational training in priority development areas; □ Guarantee by 2016 that all children and school-aged youth complete basic education; □ Guarantee by 2016 that 100 percent of the population has access to quality basic health services. To achieve these objectives, actions will be developed in programs under the following headings: 9.1. Improving access, equity, and quality in the system of education and training Inasmuch as human resources are one of the more important and long-term resources a country must have, educational policy should be designed so that various training categories and modalities are made available to all social group and age brackets. Thus, it becomes necessary to ensure conditions of access and accessibility for all, at all levels of education, particularly basic and secondary education, while at the same time making the effort needed to guarantee that children stay in school and to promote academic success. The intent is to help improve educational access, equity, quality, and management to respond to educational needs, the Millennium Development Goals (MDGs), and Education for All (EFA) goals. 9.1.1. Program – Preschool education Policy measures:  Revise and update the curriculum for preschool education;  Create standards for preschool education;  Rehabilitate and build children’s institutions;  Regulate the activities of all teaching staff;  Carry out training activities for all teaching staff, managers, inspectors, and supervisors in preschool education. 9.1.2. Program – Basic education Policy measures:  Strengthen system capacities to ensure widespread access to school and a full six years of basic schooling;  Strengthen school canteens and make them generally available in basic education;  Effectively implement the vocational career plan; National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 86  Expand educational supply;  Update the legislative framework;  Define the school management regime;  Train human resources. 9.1.3. Program – Secondary education Policy measures:  Implement a vocational career plan;  Expand educational supply;  Strengthen institutional capacity;  Update the legislative framework;  Define the school management regime;  Train human resources;  Implement 12th grade across the board throughout the public system. 9.1.4. Program – Special education Policy measures:  Update the legislative framework;  Revise and update the strategy and curriculum;  Expand access to the district capitals;  Train human resources. 9.1.5. Program – Higher education Instruct and train human resources in the most diverse areas of knowledge and learning in order to respond to the needs for skills in the labor market and the challenges of development. Policy measures:  Expand the supply of training services in various areas in order to meet current demand. National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 87 9.1.6. Program – Technical vocational education Policy measures:  Develop and approve the law governing vocational training;  Strengthen the capacity of institutions involved in vocational training;  Create a technical and vocational education department;  Increase and diversify the supply of quality vocational training;  Include young people in vocational training structures and create conditions for the formation of microenterprises of young boys and girls. 9.1.7. Program – Continuing education/literacy Policy measures:  Eradicate illiteracy among youth older than age 15 and among adults;  Promote education for young people and adults in coordination with income-producing activities and incorporate in job market. 9.2. Improving access to and quality of health, the water supply, and basic sanitation Under this heading, the aim is to help improve access to and equity in both preventive and curative healthcare services and to improve access to drinking water and basic sanitation. 9.2.1. Program: Equitable access to and use of healthcare and viability of the healthcare system Policy measures:  Construct new hospitals to reduce the time needed for patients/users to travel to the hospital;  Train and hire medical staff;  Improve and restore existing hospitals and health centers;  Improve the country’s existing maternity services;  Improve the quality of health care services so as to reduce waiting time at hospitals;  Develop specialty services at hospital centers;  Regulate, encourage, and supervise the development of the private health sector. 9.2.2. Program: Rehabilitation, expansion, and improvement of water supply systems Policy measures:  Promote the rational use of water resource services; National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 88  Rehabilitate water supply, transport, and distribution networks;  Construct dams and reservoirs in agricultural areas where water is most scarce;  Consolidate studies of river basins as well as of the potential of São Tomé and Príncipe;  Rehabilitate the water supply system;  Renovate and expand the water supply system to meet growing demand;  Improve the sector’s institutional apparatus;  Approve a water code. 9.2.3. Program: Improving access to basic sanitation Policy measures:  Properly inventory all wetland areas in São Tomé and Príncipe so that a consistent wetland policy can be defined;  Rehabilitate the old sewer systems for rainwater disposal in the city of São Tomé and Príncipe and construct new systems;  Promote a broad campaign to encourage healthy habits and lifestyles;  Construct improved latrines;  Promote policies for building houses with bathrooms in urban areas 10. Pillar 4: Strengthening social cohesion and social protection Rationale: Social cohesion is a fundamental principle for building a more inclusive and balanced society, and for mitigating poverty. Under current conditions, however, persistent social inequalities continue to impede the exercise of rights of citizenship. Moreover, inequality has serious consequences for children’s development, a dignified life for seniors, and social participation by those with disabilities. Young people and women heads of household swell the ranks of vulnerable groups, which lack occupational options and employment opportunities that would enable them to improve their living conditions. In most cases, individual survival strategies are adopted simply to fulfill the objectives of meeting immediate needs and do not prioritize concerns with rationalizing resources and preserving the environment. Cultural and moral principles and values are being eroded in an environment that lacks guidance and education in best practices. The intention of the measures planned under this pillar is to improve living conditions for the population. This will be done by carrying out programs in support of social inclusion, particularly for the most vulnerable groups – such as family heads living in extreme poverty, the unemployed, and pensioners – to enable them to develop the ability to support themselves. Programs will also provide care for the victims of disasters and natural catastrophes; assist needy and vulnerable seniors in every district throughout the country; combat child labor, the sexual abuse and exploitation of minors, and domestic violence; and work toward a level playing field for men and women. The following strategic objectives have been identified: National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 89 1. Promote the national identity and develop the country’s cultural heritage 2. Guarantee equality and gender equity 3. Promote initiatives for the effective protection of vulnerable or disadvantaged social groups with policies of support and social inclusion 10.1 Promoting citizenship and social equity 10.1.1 Program: Developing and preserving the historical and cultural identity of São Tomé and Príncipe Culture is the calling card of a people and the driver of a country’s development. The country is facing trends, such as globalization, that are leading to a crisis of identity. Accordingly, dynamic cultural policies need to be developed and adopted, to support the process of regional integration and the dynamics of global transformation while safeguarding national diversity. In this way we can underwrite our country’s identity. Against this backdrop, it will be imperative to engage in cross-cutting efforts to ponder the importance of dialogue in affirming national culture. The aim of the program is to reinforce São Tomé and Príncipe’s cultural identity to contribute to the development of culture by implementing strategies that work toward meeting the needs of all citizens. Policy measures:  Define and prepare an inventory of the national cultural heritage in close collaboration with district chambers and the Autonomous Authority of Príncipe;  Take urgent action at the archives of São Tomé and Príncipe to conserve and preserve existing assets, including the mandatory incorporation of relevant documentation of a historic nature into the Historic Archives of São Tomé and Príncipe;  Record the general history of São Tomé and Príncipe;  Develop historical memory by erecting statues and monuments of major figures and role models from the history and culture of São Tomé and Príncipe;  Promote cultural manifestations threatened by extinction (quiná and others);  Promote greater interconnection between traditional and scientific medicine to take advantage of the development potential offered by the country’s flora;  Salvage ethical and moral values by strengthening the national cultural identity;  Improve the linkages between the cultural sector, cultural sponsors, and producers of culture;  Create networks of cultural groups, and men and women of culture;  Promote creativity and revitalize the culture of São Tomé and Príncipe;  Promote research in various areas of culture in order to gain a better knowledge of the country’s social, cultural, and historical reality;  Preserve historic sites and build historic monuments and landmarks;  Build the institutional capacity of the Directorate of Culture; National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 90  Develop and preserve colonial architecture, chiefly in rural areas, in view of its advanced condition of deterioration; 10.1.2 Program: Promoting gender equality and equity This program aims to promote equality between men and women and diminish the marginalization of women in order to achieve sustainable human development and eradicate poverty. Policy measures:  Improve women’s access to decision-making positions;  Create conditions to ensure greater access for girls to the various levels of education;  Accustom children (girls and boys) to participate equally in all tasks – at home and at school;  Promote actions to eliminate all forms of violence. 10.1.3 Programs: Promoting youth and sport Policy measures:  Reinforce the legal framework and regulate the Youth Institute  Develop and implement the National Youth Plan 10.2 Social assistance and social protection 10.2.1 Program: Development of the social protection system This program calls for the adoption of a series of transfers in the form of facilities for basic services to which all citizens should have access, i.e. social protection that prioritizes the most vulnerable and the need for poor families to break the cycle of inter-generational poverty. Policy measures:  Develop a National Strategy for Social Protection that brings all programs under one conceptual umbrella and serves as a guide for the development of an efficient and effective system of social protection;  Budget for an operating plan to implement the strategy that includes secure sources of financing and clearly identifies partners for cooperation;  Develop a lobbying plan to obtain the fiscal space for financing the operating plan;  Develop a plan for the development of public service staff in the social sphere. 11. Priority areas The phenomenon of poverty breaks down into multiple scarcities and results in the perpetuation of needs that call for setting multiple priorities in terms of sectors and areas of intervention. Accordingly – and in the context of a crisis in which there is uncertainty as to the actual potential for mobilizing resources – the Government intends to identify those areas having the highest National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 91 priority for action in order to effectively ensure macroeconomic stability and access to basic goods for decent survival. To this end, the following intervention areas have been identified: (i) Good governance, judicial credibility, and macroeconomic stability – considering that it is urgent to redefine the mission of the Government, adapt human and material resources based on that mission, reorganize government operations, and revamp government management. In the legal sphere, reforms are needed to improve the credibility and increase the swiftness of the judiciary. Specifically, these include, inter alia, modernizing the legislature, strengthening and training judges, introducing legal inspection, and ensuring universal access to justice and compliance with obligations and contracts. In the area of public financial management, it is urgent to continue actions to consolidate the gains already made. Specifically, this calls for, inter alia, improving the regulatory framework underlying the management of public finances, improving government accountability, enhancing the public procurement and contracting system, improving information systems, refining the system for collection of taxes and other fiscal and non-fiscal revenues; and integrating the various services and institutions involved in resource administration within a single information systems platform. (ii) Recovery, promotion, and diversification of production – to enable the primary sector, and specifically agriculture, livestock and fishing, to move toward playing a significant role in the coming years. It is these areas that hold out the best short- and medium-term prospects for employment, reduction of hunger and poverty, and contributions toward stabilizing rural populations. (iii)Strengthening and upgrading of basic economic infrastructure – in view of its crucial role in improving living conditions for the population. In addition, maintaining a dynamic productive sector is also largely contingent upon the development of economic infrastructure. Included here are: transportation – rehabilitation and maintenance of roads and rural tracks, construction and rehabilitation of port and airport facilities; electric energy – improvements in the management capacity of the Water and Electricity Corporation (EMAE), increased access to energy in terms of quantity and quality for the national grid to meet demand from consumers, development and updating of legislation on the electricity sector, establishment of programs for energy efficiency, and rehabilitation of the electricity transport and distribution system, both medium and low tension. (iv) Development of human capital and social solidarity – because improving education and training for human resources in the form of basic education and occupational training, in addition to increasing the involvement of cities and citizens in issues of well-being (health and sanitation) and productivity promotes the exercise of citizenship and mutual respect. In this regard, it is equally urgent to prioritize issues relating to health, sanitation, and a safe water supply. This entails promoting improvements in the workings and performance of the health care system; improvements in access and quality for primary health care and specialized health care services; promoting communication campaigns to change behaviors; strengthening capacity to train health care workers; pursuing efforts to prevent the vertical transmission of HIV/AIDS; reducing infant mortality rates and mortality among children under five years of age; improving the availability of medicine and inputs (anti-malarial, anti-retroviral, National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 92 tuberculostatic drugs, impregnated mosquito nets, screening tests, and diagnostic equipment and supplies); pursuing campaigns to combat malaria and non-contagious diseases; upgrading sanitary infrastructure; and improving access and coverage of the population in terms of safe water and basic sanitation: information, education, and communication on water management, construction of drainage systems and treatment of sewers, construction and rehabilitation of water capture systems, rural water supply, and a stronger institutional and legal framework for the water and sanitation sector. Social safety nets will also be strengthened to benefit the neediest, specifically by setting up day care centers and centers to serve children at risk, among others. 12. Macroeconomic prospects for 2012-2016 12.1 International macroeconomic prospects The global economy is undergoing a rapid recovery following the severe recession of 2009. Indeed, following a decline of 0.7 percent in 2009, global output grew 5 percent in 2010 and 4 percent in 2011. However, the pace of recovery varies substantially from one region to another, with emerging market economies and certain developing countries posting a stronger dynamic. The recovery in the global economy is expected to continue in 2012 at a similar rate as in 2011, according to calculations by the IMF. In the commodities market, prices for energy products (petroleum products) are rising in response to strong global demand and supply shocks. Brent crude oil, which was selling at US$63.21 per barrel in 2009, less than in 2008, increased to US$93.21 per barrel. Expectations are that the rising trend will continue in the coming years. Brent transactions are expected to be priced at US$95.34 per barrel in 2012 and US$119.34 in 2016. With respect to nonoil products such as food, prices for major consumer staples fell in 2011 globally. The food price index of the Food and Agriculture Organization of the United Nations (FAO) stood at 211 points in December 2011, 5.5 percent lower than the same month the year before. The drop was caused by a sudden decline in world prices for grain, edible oil, sugar, and dairy products. FAO projections call for a continued drop in food prices for most of 2012 as a result of the expected increase in supply for several basic food staples and uncertainty about the global economic situation. The US economy also recovered from the severe recession of 2009, posting an increase in real GDP of close to 3 percent in 2010 and 1.5 percent in 2011. Growth was supported mainly by private consumption, driven by fiscal stimulus measures and exports. IMF projections call for growth in real GDP on the order of 1.8 percent in 2012. Inflation remains stable and moderate. The Eurozone economies are showing a more modest rate of economic growth after having suffered a severe economic recession in 2009 of -4.3 percent. Despite the elevated financial instability seen in 2010 in the Eurozone, economic results were surprisingly positive, with growth of 1.8 percent in 2010 and 1.7 percent in 2011. Economic growth is expected to slow to 1.1 percent in 2012. The level of inflation in the euro area, as measured by the Harmonized Consumer Price Index (HCPI), posted a rate of 1.6 percent in 2010 and 2.5 percent in 2011. Projections for 2012 called for the inflation rate to fall to 1.5 percent. […text missing…] sub-Saharan Africa. Albeit to a lesser degree, the sub-Saharan economy was also affected by the international financial crisis, with the rate of economic growth declining National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 93 from 7.2 percent in 2007 to 2.7 percent in 2009, the lowest figure in recent years. However, the pace of economic activity recovered rapidly, posting growth of 5.4 percent and 5.2 percent in 2010 and 2011, respectively. Projections for 2012 call for an expansion in economic activity of 5.8 percent. However, the sustainability of economic growth continues to depend to a large degree on the external economic situation, prices for commodities, the continued existence of domestic stimulus, and strong capital inflows from foreign direct investment. Inflation in sub-Saharan Africa stood at 7.5 percent in 2010 and 8.4 percent in 2011, higher in both cases than in 2009. The Chinese economy weathered the crisis very well with the help of expansionist fiscal policies. In 2009, growth surpassed 9 percent, and in 2010 and 2011 it reached figures verging on 10 percent. Projections for 2012 call for growth of around 9 percent. At the same time, inflationary pressures increased as a result of rising food prices caused mainly by problems with supply. In Japan, following a severe economic recession of 6.3 percent in 2009, the greatest recession in recent years, the economy grew 4 percent in 2010. In 2011, Japan was tragically hit by a strong earthquake and tsunami that took the lives of thousands of victims, caused serious damage to nuclear power stations, and disrupted the entire workings of the economy, which led to a recession in economic activity (-0.5 percent). Growth of 2.3 percent is projected for 2012. 12.2 Domestic macroeconomic prospects The macroeconomic situation for the period 2012-2016 was conceived in terms of two scenarios, as follows: (i) the base scenario, which assumes that petroleum production and exports will start up in 2015; and (ii) an alternative scenario without petroleum production and exports. Both scenarios assume that the nominal exchange rate will continue to be indexed to the euro at the rate of STD 24,500 to EUR 1. Budget projections are based on the assumption that the Government will continue to make timely payments for the supply of energy, through an effort that will combine strong budget discipline, structural reforms to the EMAE, and the adoption of an automatic indexing mechanism for retail fuel prices. The chief characteristics of macroeconomic prospects under both scenarios are as follows: Under the petroleum scenario, growth will rise to 6 percent by 2014 and take off thereafter with the start-up of oil production and exports, while inflation will fall to single digits. The Government is expected to hold the domestic primary deficit steady at about 3 percent of GDP until 2014, in line with available financing, while the deficit on current account is expected to decline. Under the non-petroleum scenario, projections call for growth at a lower rate than under the petroleum scenario, in the absence of oil-related investment spending and the knock-on effects of oil revenues. Budget financing will be limited, and the Government will tend to adopt more restrictive budget policies and aim for a domestic primary deficit of around 2 percent of GDP. 12.2.1 Base scenario External environment As the global economy recovers, São Tomé and Príncipe will be able to start reaping the benefits of its public investment program, making positive strides in tourism and telecommunications as well as additional investments in the oil sector. Projections call for oil prices to remain high or at National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 94 least sufficient to attract additional investments in this sector through the medium term. The country is highly dependent upon imports and therefore fluctuations in world prices for commodities and in the euro-dollar exchange rate have a major impact on domestic inflation. The expected moderation in oil and food prices in the medium term should offset the projected weakening of the euro and the dobra (STD) with respect to the dollar (US$). The rate of growth in imports will fall in tandem with the decline in world commodity prices. Prospects for growth and inflation and sector projections The best way to reduce poverty is by increasing growth in real GDP. The economic growth strategy is laying the foundation for development of the private sector and economic diversification. Prospects for the medium-term (2012-2016) call for annual growth in GDP of close to 5.5 percent in 2012 and 6 percent until 2014 (table 1 in the annex). Oil production will take GDP growth to close to 25 percent in 2015. The drivers of growth will relate to drilling in the Joint Development Zone (JDZ) with Nigeria and potentially in the Exclusive Economic Zone (EEZ) as well, since there is potential for drilling oil wells in blocks 2, 3, and 4. The construction sector will benefit from investments in the areas of transportation infrastructure (ports and airports), as well as energy and telecommunications. The social investment program will continue to be supported with funds provided by international donors. Improvements in infrastructure will help promote growth in tourism, external transport services, and telecommunications. Projected inflation will reflect the expected decline in prices for nonoil commodities over the medium term. Inflation is expected to fall from an average of 14.3 percent in 2011 to about 9 percent in 2012, and then continue to decline to about 3 percent by 2015, as the parity set vis-à- vis the euro succeeds in managing inflationary expectations and as economic diversification continues. Public finances In the medium term, the Government’s objective is to stabilize the domestic primary deficit to keep it in line with available non-debt-generating financing. To this end, the Government plans to step up revenue collection and mobilize more domestic revenues as the benefits of the economic expansion resulting from starting up petroleum production accrue, as of 2015. Total revenues, excluding oil revenues, should increase from STD 0.8 billion (17.5 percent of GDP) in 2011 to STD 1.4 billion (16 percent of GDP) in 2016 (see tables 2 and 3 in the annex). The major source of revenue growth will be tax revenues – chiefly direct taxes – which are projected to increase about 1 percentage point of GDP in the medium term as a result of efforts to mobilize tax revenues by means of measures to improve the tax and customs administrations. In addition to these efforts, the Government plans to control spending, and particularly to give priority to spending on goods and services and transfers that are compatible with available resources. Generally speaking, the overall primary deficit should improve gradually to 3 percent of GDP by 2014, rising to close to 6 percent of GDP as oil production and exports get under way, as the Government implements its public investment program. Financing in the form of budget support grants is expected to be provided by the World Bank, other development partners such as the European Union, and regional partners, while the Government will continue to transfer resources from the National Petroleum Account. As of 2015, financing will come mainly from oil revenues. National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 95 External sector and prospects for debt The external current account deficit is not expected to improve significantly with the start-up of oil production, based on the assumption that major oil-related investments will need to be made in 2015 and 2016. 11 When oil production commences in 2015, the spike in exports will be largely offset by the strong expected increase in imports relating to large-scale oil investments in 2015 and 2016, on the order of US$200 million. The improvement in the trade balance deficit will be offset by an expected worsening in net factor services relating to profit remittances and cost recovery by oil companies (tables 4 and 5 in the annex). Growth in pre-oil exports will be driven by increases in cocoa production, re-exports of fuel to air and sea transport companies as São Tomé and Príncipe rehabilitates the airport and implements connectivity, and an expansion in tourism. External financing should remain more or less unchanged, given the expectation that private flows – particularly foreign direct investment – will support the expected growth in oil investment, while grant financing should diminish as a proportion of total financing as the country makes the transition from grants to loans under the Agency for International Development (AID). Even with the start-up of oil production, São Tomé and Príncipe still presents a high risk of overindebtedness. A recent debt sustainability analysis (DSA),12 prepared jointly by the IMF and the World Bank, shows that the net present value of the debt to exports ratio remains above the indicative threshold specified for the country for an extended period of time. Overall external debt indicators are high in the short term but should begin to fall after oil production and exports commence in 2015. It should be noted in this regard that the projected debt profile is consistent with a high but manageable debt dynamic and that the country will be able to meet its current obligations. Monetary projections Projections call for monetary expansion hand in hand with economic growth. Credit to the private sector should rise about 10 percent per annum during the period 2012-2016 with a spike in growth in 2015 when oil revenues begin to enter the economy (tables 6 and 7 in the annex). The rate of expansion in the monetary base will be consistent with maintaining gross international reserves equivalent to approximately 4 months of imports, averaging 13.5 percent per annum. Currency circulation speed should continue to be about 2.7 percent until oil production commences. Foreign direct investment inflows in preparation for petroleum production will raise the level of international reserves from about 3.5 months of imports at the end of 2011 to about 4 months of imports at the end of 2014. When oil production begins in 2015, international reserves are expected to rise to about 5 months of imports in the medium term. The nominal exchange rate should remain linked to the euro at the rate of STD 24,500 to EUR 1, supported by a line of credit from the Portuguese treasury. The dobra – like the euro – is expected to depreciate gradually vis-à-vis the dollar. Bank supervision will be strengthened with periodic inspection visits, regular monitoring of bank solvency indicators such as the loans-to-deposits ratio, the review of bank business plans, and the implementation of a liquidity management framework. 11 This assumption will be monitored closely in the coming months. 12 IMF report 12/34. National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 96 12.2.2 Alternative scenario (nonoil) External environment This scenario assumes that the amounts of oil reserves to be discovered in the ZDC and ZEE will not be commercially viable. In this case, the country will have to seek to diversify its export base. Donor assistance will also be more critical to modernize the country’s infrastructure and train capacity in economic management. Prospects for growth and inflation It is assumed that growth in real GDP will be 0.5 percent of GDP, less than under the oil scenario, in 2013-14. This reflects lower inflows of petroleum-related foreign direct investment and a slower rate of implementation of the Government’s public investment program in the absence of financing generated by oil revenues (table 8 in the annex). In the long term, projections call for steady growth in the range of 5.5 percent, at close to the historic norm. In order to achieve this potential, sound macroeconomic policies will be needed, together with measures to improve the investment climate, and the successful implementation of a tourism development strategy. Growth will be driven by tourism, agriculture, and fishing. In the absence of oil, investment will need to be funded by inflows of grants. Projections for inflation remain unchanged, since inflation is influenced above all by external factors and exchange parity. Public finances In the absence of oil production, resources to finance the budget would be more limited, since the Government would not be able to continue to rely on the oil bonanza. Resources in the National Petroleum Account would be scarcer and economic activity would be less intense, generating a lower level of tax revenues. In this event, the Government would adopt a target for the domestic primary deficit of about 2 percent of GDP up to 2016, which would be in line with available non- debt-generating financing (tables 9 and 10 in the annex). This would require an adjustment of close to 1.5 percentage points of GDP in the medium term. To this end, the Government plans to redouble its efforts to mobilize more revenues, and expects that total revenues will rise to close to 17 percent of GDP in 2016. The expectation is that measures relating to the tax administration and intended to expand the tax base will generate an increase in tax revenues and help mitigate the impact of the lack of oil revenues. At the same time, the Government intends to limit non- priority spending and keep the payroll at the same level in real terms. Under this scenario, the Government would continue to depend on grants from its development partners to provide budget support. External sector and prospects for debt The projected deficit on the external current account (excluding official transfers) would fall from about 48 percent of GDP in 2011 to a near medium-term level of 30 percent of GDP in 2016, reflecting the decline in imports that would occur under the hypothesis that petroleum- related projects are not implemented (tables 12 and 13 in the annex). It would be difficult to obtain resources to finance the current account deficit since it is unlikely that non-concessional loans could be maintained at the unsustainably high levels posted in 2009-2011. Capital investment of about US$24 million to be financed by concessional loans in 2013 and 2014 would have to be deferred to avoid a potentially unsustainable debt dynamic. In order to maintain debt sustainability, external indebtedness will have to be reduced in 2012-2015 by about 3 percent of GDP per annum. In the absence of investment opportunities in the oil sector, foreign direct National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 97 investment flows will fall to about 6.5 percent of GDP, which is consistent with the average for sub-Saharan countries. Grant financing is expected to remain near historical norms, but the mobilization of additional grants could attenuate the impact of lower borrowing levels for capital investments. Under the nonoil scenario, São Tomé and Príncipe would continue to present a high risk of overindebtedness in the medium term and would be more vulnerable to adverse economic shocks. The debt-to-GDP ratio would increase steadily to more than 30 percent before falling off gradually as a result of a combination of fiscal discipline and GDP growth. Ensuring debt sustainability over the longer term would require a sustained effort at budget adjustment. Monetary projections With the decline in investment in the oil sector, demand for currency would soften, along with foreign exchange deposits at commercial banks. The monetary base would grow at a rate compatible with maintaining gross usable international reserves equivalent to approximately 4 months of imports, at an average of about 11 percent per annum (versus 13.5 percent per annum under the oil scenario). Slower growth in the monetary base and a slower accumulation of net external assets would lower the rate of growth in net domestic assets. Credit to the private sector would rise at about 8 percent a year between 2012 and 2016, compared to a rate of 10 percent in the event of a start-up in oil production (tables 13 and 14 in the annex). 12.3 Risks Major vulnerabilities in the medium term include slower growth in GDP, continued financial and economic problems in Europe, and shocks in global prices.  Slower GDP growth could occur as a result of the failure to discover petroleum in commercially viable quantities in the JDZ and EEZ or financial problems in the developed countries.  The high risk of recession in the developed world generates a significant risk of deterioration in the outlook presented here. Problems in the Eurozone, the major source of investment and trade for São Tomé and Príncipe, could limit the country’s prospects for growth. Economic disturbances in the Eurozone countries, especially Portugal, would have immediate repercussions on São Tomé and Príncipe through the resulting decline in external aid, financial flows, and remittances.  Shocks in global prices for food and fuel could generate an adverse impact on inflation by raising the effective real exchange rate and reducing the country’s competitiveness, in addition to having an enormous adverse impact on the poor. 13. IMPLEMENTATION, MONITORING, AND EVALUATION MECHANISM The existence of a functional structure for implementation, monitoring, and evaluation of the National Poverty Reduction Strategy will ensure the effective implementation of the actions planned. Nevertheless, the experience with the monitoring mechanism for the first PRSP disclosed weaknesses and indicated deficient functionality owing to limited commitment at the sector and national levels. This situation – which could also be attributed to distortions in the horizontal and vertical relationships among the institutions responsible for the programming, execution, and National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 98 monitoring of strategic priorities – necessarily impacted both performance and the quality and dissemination of information and statistical data, and therefore the evaluation of the actions taken, as well as their impact. Accordingly, one of the main pillars of the Five-Year Strategy is to strengthen the existing mechanism so that once it is fully functional it can take on with greater determination the commitment to implement, monitor, and evaluate the strategy based on the programs set up. To this end, and considering that what is at stake is the efficiency and effectiveness of the implementation, monitoring, and evaluation mechanism for the strategy, a process should be undertaken to amend the provisions of Decree-Law 32/2005 in order to:  Create conditions for the regular functioning of the implementation, monitoring, and evaluation mechanism;  Incorporate the Aid Coordination Unit (ACU);  Provide for the participation of the Budget Directorate;  Strengthen the role of the Poverty Reduction Observatory and define the institutional framework for its relationships with the other institutions involved, specifically the Planning Directorate and the National Statistics Institute;  Redefine the focal points for the various sectors as well as regional and local decision-making bodies;  Clarify the forms of participation (whether monitoring or contribution) for technical and financial partners;  Ensure that the institutions involved, at the central, regional, and district levels, are accountable for the process of collecting, systematizing, and disseminating information and data relating to the process of implementing and monitoring the programs provided for, as well as the evaluation of their respective results and impact. 13.1 Organization figure for implementation, monitoring, and evaluation The organization figure for the implementation, monitoring, and evaluation of the Five-Year Strategy is intended to overcome the weaknesses seen in the past and to ensure better coordination of implementation and circulation of information. In this regard, the amendment of Decree-Law 32/2005 will restructure and make improvements in the implementation, monitoring, and evaluation mechanism, which will then include the following bodies: (i) Ministerial Council; (ii) National Consultative Council; (iii)Technical Coordination Commission; (iv) Poverty Reduction Observatory; (v) Focal points. Ministerial Council The Ministerial Council is the supervision and oversight agency for poverty reduction actions, and is responsible for facilitating the implementation of the programs and for taking decisions National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 99 and measures to improve the institutional framework and the system for monitoring and evaluating the impact of policies, the implementation of the activities carried out, and the results obtained. The Ministerial Council brings together all the members of the Government as needed to evaluate the realization of the National Poverty Reduction Strategy. Meetings of the Ministerial Council will be convened by the Minister for Planning. The meetings of the Ministerial Council will be chaired by the Prime Minister and Head of Government or, in the event of the latter’s absence or inability to attend, the Minister for Planning. Experts and technicians directly involved in the implementation of the National Poverty Reduction Strategy may be invited to meetings of the Ministerial Council as needed. National Consultative Council The National Consultative Council is an expanded consultative body on poverty reduction, and presents proposals and initiatives, provides opinions, formulates recommendations, and makes contributions for the effective appropriation of the National Poverty Reduction Strategy at the level of all higher-level decision-making bodies. The members of the National Consultative Council include the Directors of Planning and Budget and of the National Statistics Institute, the Aid Coordination Unit, and the Poverty Reduction Observatory, as well as focal points at the sector, regional, and district level, and delegates from institutions representing the private sector and organized civil society. The National Consultative Council meets at least twice a year under the chairmanship of the Minister for Planning. Special meetings may be convened as needed. When necessary, the National Consultative Council will hold special meetings co-chaired by the Ministers for Planning, Finance, Cooperation, and Foreign Trade, with the participation of technical and financial partners for purposes of monitoring and consultation on cooperation and partnership issues around the National Poverty Reduction Strategy. Technical Coordination Commission The Technical Coordination Commission is a standing technical body that coordinates all activities relating to the implementation, monitoring, evaluation, and updating or revision of the National Poverty Reduction Strategy. The Technical Coordination Commission is responsible for the following: (i) Promote institutional relations among all the parties involved in the process of implementation, monitoring, and evaluation of the Five-Year Strategy; (ii) Ensure the workings of horizontal institutional relations to ensure the flow of information on regional, district, and sector contributions to the execution of the Five-Year Strategy; (iii)Provide ongoing technical assistance to the decision-making bodies in connection with the evaluation of the execution of the Five-Year Strategy; (iv) Evaluate the results of performance by the various focal points for monitoring purposes; (v) Contribute to the production and presentation of summary reports on the contributions by member institutions; (vi) Propose revisions or updates to the Strategy based on developments in the poverty situation. National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 100 The members of the Technical Coordination Commission are the Directors of Planning and Budget and of the National Statistics Institute, the Aid Coordination Unit, and the Poverty Reduction Observatory. For purposes of consultation and consensus-building or clarification, any of the focal points may be invited to participate in the meetings of the Technical Coordination Commission, which meets quarterly. Special meetings may be convened at the request of any of the members. The meetings of the Technical Coordination Commission are co-chaired by the Director of the Poverty Reduction Observatory and the Director of Planning. Poverty Reduction Observatory The Poverty Reduction Observatory is the technical body responsible for monitoring and evaluation of the implementation of the National Poverty Reduction Strategy. The Observatory ensures interaction among the agencies comprising the implementation, monitoring, and evaluation mechanism. Therefore, it is important not to neglect its institutional (re)focusing, and it must be granted the authority and jurisdiction necessary to fulfill its mandate. This implies that in the context of the new dynamic of poverty reduction, regardless of the new policy or any decision as to its bylaws, the Observatory is fundamentally competent or being strengthened in terms of human resources as well as material and financial resources – so that the analysis and evaluation components can effectively be prioritized and their results used to determine the substance of future programming. To this end, the provisions of Decree-Law 32/2005 should be revised accordingly. Focal points The focal points are technical agencies that provide support to the Poverty Reduction Observatory and are tasked with ensuring the coordination of interventions by the various organizations involved in the implementation of programs and projects under the National Poverty Reduction Strategy. The reliability and the flow of data and information for purposes of monitoring and evaluation are largely dependent upon them. For the purposes of monitoring and evaluating the implementation of the National Poverty Reduction Strategy, focal points are established with responsibilities at the following intervention levels: (i) Technical or sector ministries and autonomous central institutions; (ii) The Autonomous Region of Principe; (iii) Districts. Sector focal points: The sector focal points are the services responsible for research and planning within the sector ministries and autonomous central institutions or services tasked with the mandate for planning, programming, and implementation of policies, programs, and budgets, as well as the monitoring thereof.13 13 The existence of a planning service at the level of each sector, in the Autonomous Region of Príncipe, and including the districts, under the guidance of the Ministry of Planning, would be a great asset. This would: (1) solve the problem of nominations or appointments of focal points; (2) improve the viability of coordination; (3) facilitate the standardization of procedures for institutional relations; and (4) streamline matters relating to the collection, systematization, processing, and circulation of data and information generally. The Technical Coordination Commission could play a key role in this regard. National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 101 Regional focal point: The regional focal point is the Regional Commission for the National Poverty Reduction Strategy created at the level of the Autonomous Region of Principe and composed of representatives of the Regional Government and Regional Assembly, and the Central Government of the Region, as well as the private sector and regional civil society organizations. The Regional Commission for Poverty Reduction meets quarterly under the chairmanship of the President of the Regional Government, and special meetings may be convened as needed. District focal points: The district focal points are the District Commissions for Poverty Reduction created for each district and composed of representative of the District Chambers and District Assemblies, and the Central Government of the District, as well as representatives of the private sector and civil society organizations present in the district. Each District Commission for Poverty Reduction meets quarterly under the chairmanship of the President of the District Chamber, and special meetings may be convened as needed. The focal points at the various levels will be represented by the respective responsible parties or by technicians designated by the latter at meetings of the National Consultative Council. The focal points are responsible for: Maintaining institutional relations with the Poverty Reduction Observatory for purposes of coordinating monitoring and evaluation activities on the implementation of the National Poverty Reduction Strategy; Compiling data and information to enable the monitoring of the physical and financial execution of poverty reduction programs and projects, taking into account the specificities of the sectors or institutions they represent; Producing periodic reports on the activities carried out and the results obtained, as well as the respective impact on the evolution of the poverty situation, considering the strategic pillars set forth in the National Poverty Reduction Strategy. 13.2 Implementation and Monitoring of the Strategy The objective of the Strategy 2012-2016 is to improve the lives of the population by promoting economic growth, poverty reduction, and achievement of the Millennium Development Goals (MDGs). Performance will not be measured solely and exclusively by the actions taken and resources mobilized, but also in terms of the scope of the objectives initially set. Therefore, the principle of results-based management will be taken into account at every stage in the process of planning, implementation, and monitoring and evaluation of the various sector programs. This concern was expressed by the various participants in the process of developing this strategy. The strategy will be operationalized by means of the following programming instruments: the Priority Action Program (PAP) and the Regional and District Operating Plans (PORD). The PAP should include all investment and priority actions inherent in the various strategic pillars. The PAP represents the conversion of the National Poverty Reduction Strategy into programs and projects and should be consistent with the Public Investment Program (PIP), based on the Program Budgets for the sectors, and serve as a link between the Strategy and the General Government Budget, which is the main instrument for implementation of the National Poverty Reduction Strategy. Each of the ministries will be required to be organized and operate in such a way as to optimize National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 102 the structuring of sector programs, as well as obtain resources for their implementation and instruments for monitoring and evaluation. At the level of regional and district authorities, the strategy will be operationalized in accordance with the Operating Plans, taking into account the strategic pillars and the investment priorities contained in both the strategy and the accompanying action plan. Local community development projects will be implemented with the involvement of the communities, through and/or in liaison with the local authorities in order to not only promote capacity-building at this level of government but also to better focus interventions on an evidential basis. Technical and financial partners will need to harmonize their country programs and interventions with the Strategy, in accordance with the Paris Declaration on Aid Effectiveness. The programs and projects proposed by the development partners will be analyzed and evaluated to ensure that they pursue the Strategy’s objectives and priorities, prior to implementation. In 2014, an interim evaluation will be carried out to: Assess the degree of alignment of the various interventions with the Strategy’s objectives and priorities; Assess the degree of achievement of the Strategy; Adjust the interventions as needed to contribute to improving the performance and implementation of the Strategy. 13.3 Monitoring and evaluation system An analysis of the root causes of poverty and the desired changes calls for vigorous action and needs to be upheld by supporting principles and measures, in order to ensure the effectiveness of the poverty reduction strategy. In this context, it is urgently necessary to ensure or monitor the proposed interventions by building a monitoring and evaluation system in order to: (i) Strengthen human and institutional capacity in the areas of planning, monitoring, and evaluation; (ii) Coordinate the implementation of interventions and the circulation of information; (iii)Monitor and evaluate the results. In this regard, two levels of monitoring are proposed: (A) Higher-level or strategic monitoring is intended to: Collect and process data on the physical and financial execution of sector programs, focusing on indicators measuring outputs and results on sectors with direct links to poverty; Collect, record, analyze, and disclose in a specific report to be produced periodically the evolution of the indicators included in frameworks adopted previously; Produce a periodic monitoring report on the implementation of the National Poverty Reduction Strategy, for submission to the various agencies included in the mechanism. National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 103 (B) Sector, district, and regional monitoring refers to monitoring of sector, regional, and district implementation, through sector focal points and regional and district committees: Sector monitoring will be provided by the Sector Focal Point (SFP), represented by the sector planning services (SPS), which have a mandate to ensure consistency in the planning of interventions and coordinate the implementation and monitoring of actions falling within the jurisdiction of the sector; Regional monitoring will be provided by the Regional Focal Point (RFP), represented by a representative of the Regional Government, with the mandate to coordinate the implementation and monitoring of actions in the field at the regional level; District monitoring will be provided by the District Focal Point (DFP), represented by a representative of the District Chamber, with the mandate to coordinate the implementation and monitoring of actions in the field at the district level. 13.4. Dissemination of information for monitoring and assessment of results 13.4.1 Disclosure of information Monitoring and evaluation will enable information to be fed back to political decision-makers and society on the performance of institutions and the impact of existing policies and programs. In this context, the dissemination of information is the means whereby the monitoring and evaluation results will be disclosed so that they may be taken into account in sound and timely decision-making. The results are to be disseminated extensively to ensure the broadest possible use. Extensive dissemination of results will consolidate the system and reinforce a culture of results-based management. 13.4.2 Ways and means of disseminating information In view of the constraints that exist in this area, it is crucial to (re)define a communication strategy that takes into account the needs of different users: decision-makers, program managers, technical and financial partners, the media, and the public at large. In addition, it is important to identify communicators possessing the skills and vocation to disseminate appropriate, structured information tailored to the target consumers. The following ways and means of disseminating information will be employed:  Publication of periodic reports;  Organization of dissemination seminars;  Sector meetings with technical personnel;  Radio and television programs;  Publications in the written press;  Meetings at educational establishments and communities;  Distribution of pamphlets and brochures;  Website promotion with updated information. National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 104 Organization Figure – Implementation, Monitoring, and Evaluation Mechanism for PRSP II Ministerial Council National Consultative Council Economic Planning directorate / Technical Coordination Commission / Aid Coordination Unit National Statistics Institute / Poverty Reduction Observatory / Budget Directorate Regional Focal Point / Sector Focal Points / District Focal Points National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 105 ANNEXES National Growth and Poverty Reduction Strategy 2012-2016 Monitoring and Evaluation Framework Pillars/Objectives Indicators Baseline situation Targets Entity responsible Base levels Means of verification/sources 2012 2013 2014 2015 2016 Pillar I – Reforming public institutions, strengthening the strategy of good governance Average time for resolution of legal cases n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. MJEE/Courts % of births recorded in less than one month nationwide 100 n.a. % of central services rationalized and with new by-laws n.a. Number of sectors with strategic planning instruments 8 Data available in 2011-DGP 10 Number of public services within the government system n.a. 15 INIC Degree of completion of the E-Government Action Plan n.a. (%) Degree of completion of SAFE Action Plan (%) Number of FP units connected to SAFE 0 15 15 15 INIC/DTEI GDP/inhabitant US$1,017 INE (2010) Annual rate of inflation INE (2011) 6 4 3 3 3 INE Human Development Report Human Development Index 0.488 (2010) Real rate of growth in GDP 4.9 INE (2011) 5.5 6 6 25 4.1 Public investment expenditure as a % of GDP 62.5 IMF (2011) 34.6 Annual rate of inflation 13 INE (2010) 8.0 Foreign exchange reserves (months of imports) 4.3 BCSTP (2010) APD as a % of GDP 29 DT (2010) Unemployment rate 13.9 INE(2010) Effective rate of demographic growth 1.77 STP Demographic Projections 1.83 1.8 1.7 1.72 1.69 to 2025 National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 106 Revision of legislation on decentralization Degree of citizen participation in government affairs Low Reasonabl Sovereign e entities Degree of deconcentration of administrative services Low Reasonabl MAPD e Government & Degree of ownership by civil society of economic, social, Reasonable Medium Development and cultural initiatives Partners Reach of radio and television coverage Good Good Government Guarantee of freedom of the press Good Good Government Access to communication media Good Good Government Mobile telephone lines explored 18,424 STP CST 2007 Number of land line users per 1,000 inhabitants 48 STP CST 2007 Number of mobile telephone users per 1,000 inhabitants 503 STP CST 2009 Percentage of users added with a radio 59.2 STP CST 2007 Percentage of users added with a TV 37.6 INE (QUIBB) Percentage of the population with internet access 21.8 STP CST 2007 National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 107 Pillars/Objectives Indicators Baseline situation Targets Entity responsible Base levels Means of verification/sources 2012 2013 2014 2015 2016 Pillar II – Promoting integrated and sustainable economic growth % agriculture sector in GDP 11.6 STP_INE_2009 15 MPD-DGA Trend of cocoa production (Ton) 2302.63 STP_INE_2010 3000 MPD-DGA Trend of coffee production (Ton) 12.8 STP_ Trend of pepper production (Ton) 1.7 STP_ MADRP_2007 7.6 ton 60 100 Production of root crops and tubers (Ton) n.a. MPD-DGA Fruit production (Ton) n.a. MPD-DGA Cereals production (Ton) n.a. MPD-DGA Vegetable production (Ton) n.a. MPD-DGA Km rural roads rehabilitated n.a. Area irrigated (ha) n.a. MPD-DGA Area of forest (ha) 30 MDG6-2009 30 30 30 30 30 MPD-D Forests Meat production (Ton) Statistical bulletin-Trend of Fish capture (Ton) 4827 STP fish capture 2001-2010 % active population living from fishing 6.8 Statistical bulletin-INE data- DGP calculations Small-scale/ semi-industrial fishing (Ton) 4000 Fisheries Master Plan-2010 4000 Industrial fishing (Ton) 2300 Fisheries Master Plan-2010 2300 Exports (Ton) (80% industrial fishing) 1840 Fisheries Master Plan-2010 1840 Per capita consumption (kg) 24.5 Fisheries Master Plan-2010 31 31 MPD-D Fisheries/MSA S-DCS No. of Small-scale fishermen 2500 Fisheries Master Plan-2010 2800 2800 MPD-D Fisheries Fish capture per vessel (Ton) 1.9 Fisheries Master Plan-2010 2.3 MPD-D Fisheries No. of jobs created in the sector 3948 IED-2006 (STP) 5000 MPD-D Fisheries National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 108 No. of persons depending directly and indirectly on fishing n.a. No. of processing and conservation units n.a. MPD-DP % share of industrial sector in GDP 9.5 STP_INE_2009 10 MPD-D. Industry Number of tourists visiting São Tomé and Príncipe 7962 Migration and border services- 10,828 14,726 20,027 27,336 37,177 2010 No. of tourist facilities graduated 20 DTH report-2011 20 25 MPD-DTH No. of financial institutions in the country 8 BCSTP report 8 8 8 8 8 BCSTP Country ranking in the "Doing Business" report 163 Doing Business 2012 % share of the commerce sector in GDP 25 STP_INE_2009 24.1 Growth rate of imports (%) 7.6 STP_INE_2010 Growth rate of exports (%) 5.7 STP_INE_2010 No. of trade and international integration agreements signed n.a. No. of legal provisions in the trade regulation framework n.a. No. of economic operators subject to inspection n.a. Km of national roads paved 8.42 INAE (2006) Km of national roads rehabilitated 1.7 INAE (2006) Km of rural roads built 1.1 INAE (2006) Km of rural roads rehabilitated 27 INAE (2006) Km of roads maintained by the GIME 1100 INAE (2009) No. of electricity customers (thousand) 25 EMAE Financial Report -2011 27.0 29.2 31.5 34.0 38.0 EMAE Electricity coverage rate (%) 60.7 INE (2009) 70.0 EMAE % of urban population with access to electricity 72.9 INE (2009) MPD/MOPRN/ EMAE % of rural population with access to electricity 48.1 INE (2009) MPD/MOPRN/ EMAE Share of hydroelectricity in total energy produced (%) 5 EMAE Financial Report -2011 10 MOPRN % of production in assured renewable energies 5 12 MOPRN National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 109 Pillars/Objectives Indicators Baseline situation Targets Entity responsible Base levels Means of verification/sources 2012 2013 2014 2015 2016 Pillar III – Developing human capital and improving basic social services Gross rate of admission to basic education 117 STP MECF 2009 MECF Net rate of enrollment in basic education 118 Statistics Directorate (2010/11) 114 111 107 104 100 MECF Dropout rate – basic education 2 Pillar III-2009-2010 2 1 1 0 0 MECF Completion rate – basic education 86 Statistics Directorate (2010/11) 89 92 94 97 100,0 MECF Repeater rate – basic education 12 Statistics Directorate (2010/11) 11 10 8 7 6 MECF Promotion rate – basic education 87 Statistics Directorate (2010/11) 88 89 91 92 94 MECF % of teachers with specific training – basic education 40 Statistics Directorate (2010/11) 52 64 76 88 100 MECF Enrollment rate for girls – basic education 50 Statistics Directorate (2010/11) 50 50 50 50 50 MECF Gross rate of admission – secondary education 84 Statistics Directorate (2010/11) 86 87 89 90 92 MECF Gross rate of enrollment – technical education 590 Statistics Directorate (2010/11) 772 954 1136 1318 1500 MECF Promotion rate – secondary education 56 Statistics Directorate (2010/11) 60 65 69 74 78 MECF % repetition – secondary education 20 Statistics Directorate (2010/11) 18 17 15 14 12 MECF Student-class ratio – secondary education 54 Statistics Directorate (2010/11) 52 49 47 44 42 MECF % drop-outs – secondary education 24 Statistics Directorate (2010/11) 21 18 16 13 10 MECF Illiteracy rate 89.1 INE (2005) 98 MECF Number of students receiving bursaries for domestic study 253 Statistics Directorate (2010/11) 5 752 1001 1251 1500 MECF in higher education Number of students receiving bursaries for study abroad 708 Statistics Directorate (2010/11) 586 465 343 222 100 MECF Students in higher education per 100,000 inhabitants 956 Statistics Directorate (2010/11) 1085 1214 1342 1471 1600 MECF Gross enrollment rate – higher education 766 STP MECF 2009 MECF Number of occupational training establishments 5 Statistics Directorate (2010/11) 6 7 8 9 10 MECF % of expenditure on education in OGE 11.6 STP_MPF_2009 7.6 10 10 MECF Mortality rate among children under 5 63 IDS-STP; 2008-2009 58% 50% 45% 40% 40% Infant mortality rate 38 IDS-STP; 2008-2009 30% 25% 20% 20% 20% National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 110 Maternal mortality rate 158 IDS-STP; 2008-2009 120 17,3 Proportion of births assisted by health care personnel 94.6 MS-SR; 2008 94.6% 95% 95% 95% 96% % of health care units offering at least five health care 86.4 Planning and Monitoring 88% 88% 90% 90% 90% services (first aid, pre- and post-natal care, STD prevention, Instrument and GBV management) CPAP 2010 % of health care units offering comprehensive health care 75.6 STP info 81% 85% 85% 90% 100% services for young people and adolescents % of health care units (at district level) offering quality 75 STP info 75% 75% 80% 90% 90% basic obstetric care % of health care personnel by district and by health care 97 STP info 98% 98% 98% 98% 98% clinic having benefited from at least one training activity % of the population with access to health care services at < 74.1 QUIBB-2005 30 minutes Ratio of doctors to inhabitants 2300 MS-SR; 2008 2926 2743 2587 2452 2334 Ratio of nurses to inhabitants 908 MS-SR; 2008 461 368 368 352 320 Incidence of malaria 22.3/1000 IDS-STP; 2008-2009 4/1000 MSAS Mortality rate – malaria 0.14/1000 IDS-STP; 2008-2009 Health care units providing maternal health care 72.9 STP info 90 90 90 92 92 Total fertility rate 3.7 STP Demographic Projections 3.63 3.56 3.49 3.41 3.34 Horizon 2025 Neighborhood coverage rate 77 IDS-STP; 2008-2009 80% 82% 82% 84% 85% Incidence of tuberculosis 77 MDG6-2009 Prevalence of tuberculosis MDG6-2009 Mortality rate – tuberculosis 0,04 STP INE 2007 Number of providers of HIV prevention services 105 STP info 120 130 140 150 150 Number of providers of AIDS treatment services 22 STP info 25 25 30 35 40 Number of community health care workers oriented and 170 STP info 172 192 200 210 220 actively providing services National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 111 % of pregnant women testing HIV-positive 98 STP info 98% 98% 98% 99% 99% % of HIV-infected pregnant women receiving anti- retroviral (ARV) treatment to reduce the risk of mother-to- 70 STP info 75% 85% 90% 99% 100% child transmission % of health care units offering voluntary counseling and 91.8 98% 98% 99% 100% 100% STP info testing (VCT) Prevalence of HIV/AIDS among pregnant women attending 0.6 STP_CPAP_2009 1.5 1.5 1.5 1.5 1.5 pre-natal check-ups Number of associations and NGOs active in combating MSAS 8 STP info 10 10 12 12 15 HIV/AIDS Proportion of persons following ART treatment Prevalence of contraception 38.5 STP info 50% Prevalence of HIV-positive persons alive after 12 months 12% European Union MDGs 95% of ART treatment Initiative Life expectancy at birth 67.2 STP INE 2008 68.3 68.6 68.9 69.2 69.4 % of health care expenditure on OGE 10 10% 10% 10% 10% 10% Number of young people’s associations functioning Number of legal provisions in the regulatory framework for n.a. commerce Number of partnerships with external counterparts n.a. National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 112 Pillars/Objectives Indicators Baseline situation Targets Entity responsible Base levels Means of verification/sources 2012 2013 2014 2015 2016 Pillar IV – Strengthening social cohesion and protection Unemployment rate (M/W) 13.9 STP INE 2008 Historic areas rehabilitated n.a. Number of beneficiaries of the social pension n.a. Number of students from needy families benefiting from n.a. training Number of community associations and NGOs supported n.a. Number of day care centers / shelters supported n.a. Number of social workers trained and operational n.a. Number of children at risk sheltered at institutional care n.a. providers Number of cases of complaints of children’s rights n.a. violations received Number of institutions sheltering children at risk created n.a. and functioning Chronic malnutrition rate among children under 5 8.5 IDS-STP;2008-2009 3 MSAS/MPD Primary sector contribution to GDP (%) 17 STP INE 2009 20 MPD-DGA % of women-headed families living below the poverty 66.2 STP INE 2006 line % of women-headed families 38 IOF 2010 MPD/MFCI Number of needy persons benefiting from legal n.a. protection Number of protected areas (land and sea) n.a. National housing policy drafted n.a. % of the population with access to waste collection n.a. services % of the population having a septic tank or connection to n.a. 80 National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 113 the sewer system Coverage of latrines and basic sanitation (%) 29.7 QUIBB-2005 n.a. % of the population with access to improved sanitation 26 Participatory Strategy for 58.0 58 facilities Water STP for and Sanitation in STP 2030 (2010) % of the population with access to a source of safe 53.0 drinking water at home or within a reasonably accessible distance, in rural areas 12 % of the population with access to a source of safe Participatory Strategy for 75.0 drinking water at home or within a reasonable accessible 57 Water STP for and Sanitation distance, in urban areas in STP 2030 (2010) National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 114 Table 1. São Tomé and Príncipe: Principal Economic Indicators, 2007-2016 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Actual Estimate Projection (Annual percentage change, unless indicated otherwise) National output and prices GDP in constant prices 6.0 9.1 4.0 4.5 4.9 5.5 6.0 6.0 24.9 4.1 Consumer prices End of period 27.6 24.8 16.1 12.9 11.9 6.0 4.0 3.0 3.0 3.0 Period average 18.6 32.0 17.0 13.3 14.3 8.8 5.0 3.5 3.0 3.0 Foreign trade Exports of goods and nonfactor services -20.5 29.4 12.1 21.3 9.2 10.2 11.7 12.5 477.1 0.6 Imports of goods and nonfactor services -5.4 35.7 -9.5 29.8 4.3 7.9 9.5 7.5 43.5 5.6 Exchange rate (dobras per US dollar; end of period) 14,362 15,228 16,814 18,336 19,008 … … … … … 1 Effective real exchange rate (depreciation = -) -0.4 13.2 12.0 -2.8 11.7 … … … … … Money and credit Base money 50.0 18.9 22.3 -7.9 -15.4 31.8 15.7 12.3 15.9 14.4 Broad money (M3) 38.1 36.8 8.2 25.1 17.5 11.7 13.8 11.9 15.5 14.0 Credit to the economy 33.9 22.8 39.1 40.0 12.3 9.2 7.6 7.6 16.0 9.7 Velocity (GDP/average M3) 2.6 2.6 2.8 2.6 2.6 2.7 2.7 2.7 3.0 2.8 Central bank reference interest rate (%) 28.0 28.0 16.0 15.0 15.0 … … … … … Bank lending rate (%) 32.4 32.4 31.1 28.9 27.0 … … … … … Bank deposit rate (%) 12.8 12.8 11.9 11.0 12.4 … … … … … Government finances (Percentage of GDP, unless indicated otherwise) 2 Total revenue, grants, and oil signature bonuses 165.5 45.4 31.2 38.1 30.9 37.7 27.2 26.6 35.5 33.2 Of which: tax revenue 16.4 15.2 14.5 16.6 15.9 16.2 16.2 16.3 14.4 14.7 Nontax revenue 2.8 1.5 2.1 2.2 1.7 1.4 1.4 1.4 1.5 1.5 Grants 126.6 28.7 14.6 19.3 12.4 11.1 9.6 8.9 5.0 3.8 Oil signature bonuses 19.8 0.0 0.0 0.0 0.8 9.0 0.0 0.0 0.0 0.0 National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 115 Oil revenues … … … … … … … … 14.7 13.3 Total expenditure and net lending 40.1 31.2 49.8 49.1 47.4 38.7 33.5 32.2 26.7 25.8 Of which: personnel costs 8.9 8.1 7.9 8.3 8.3 8.2 8.2 8.2 7.1 7.3 Nonwage noninterest current expenditure 15.7 12.1 11.7 11.1 9.9 9.7 9.7 9.6 8.2 8.1 Capital expenditure covered by the Treasury 1.1 1.3 4.0 2.3 1.8 2.0 2.0 2.0 5.6 6.0 Capital expenditure covered by donors 10.4 6.9 24.5 26.3 25.9 17.6 12.3 11.2 4.8 3.6 Domestic primary balance 3 -8.5 -7.0 -8.0 -4.1 -3.5 -3.4 -3.3 -3.0 -5.8 -5.8 Overall balance (commitment basis) 125.4 14.2 -18.6 -11.0 -16.5 -1.1 -6.3 -5.6 8.8 7.5 External sector Current account balance Including official transfers -36.9 -22.5 -26.1 -33.6 -34.6 -33.5 -32.6 -30.9 -27.7 -29.8 Excluding official transfers -48.0 -53.1 -43.6 -55.6 -48.2 -45.7 -43.2 -40.6 -33.3 -33.8 NPV of external debt 12.4 10.6 18.7 33.8 34.2 34.9 32.4 31.4 25.3 24.6 External debt service (% of exports) 4 68.7 49.2 18.9 11.2 13.8 12.6 13.7 13.2 2.7 2.4 Exports of goods and nonfactor services (US$ 13.7 17.7 19.8 24.0 26.2 28.9 32.3 36.3 209.7 211.0 million) Gross foreign reserves 5' 6 7 Months of imports of goods and nonfactor services 8 3.5 6.9 5.7 4.4 3.5 3.5 3.7 3.9 5.1 5.2 Millions of U.S. dollars 22.5 40.9 43.7 37.9 32.7 34.1 38.4 40.7 55.8 59.6 As a proportion of M2 (%) 70 91 93 129 117 110 99 87 94 83 9 National Oil Account (millions of U.S. dollars) 14.9 12.1 9.8 7.9 8.4 30.7 24.8 20.0 68.2 115.1 Memorandum item GDP Billions of dobras 1,953 2,696 3,185 3,719 4,376 5,090 5,771 6,435 8,250 8,781 Millions of U.S. dollars 137 182 194 201 236 266 307 347 441 466 Privatization account (millions of U.S. dollars) 0 21 6 0 0 0 0 0 0 0 Sources: São Tomé and Príncipe authorities and IMF staff estimates and projections. 1 Average central bank (BCSTP) rate. 2 Includes HIPC and MDRI debt relief. 3 Excluding oil revenue, grants, interest earned, scheduled interest payments, and foreign-financed scholarships and capital outlays. 4 In percent of exports of goods and nonfactor services. Includes HIPC and MDRI debt relief. National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 116 5 Gross reserves exclude the National Oil Account and guarantee deposits placed at the BCSTP by financial institutions waiting for operating license. 6 For 2008, includes privatization proceeds from the government share in the fuel distribution company (ENCO), in the amount of US$32 million. Of this total, US$10 million was used to repay part of the ENCO debt to Sonangol, US$0.96 million was used to audit operations, and US$21.4 million was placed with the central bank to strengthen reserves. 7 For 2009, includes a new allocation of STD 6.5 million. 8 Imports of goods and nonfactor services excluding imports of investment goods and technical assistance. 9 For 2012, based on the assumption that the dispute will be settled to allow disbursement of bonuses for Block 6. National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 117 Table 2. São Tomé and Príncipe: Financial Operations of the Central Government, 2007-2016 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Actual Estimate Projection Total revenue and grants 3233 1225 995 1417 1352 1918 1568 1710 2931 2918 Total revenue 374 451 529 698 770 895 1012 1138 1311 1418 Tax revenue 320 411 462 617 697 822 932 1050 1191 1289 Nontax revenue, of which: 55 40 67 80 73 73 79 88 120 129 Oil program with Nigeria 7 6 0 20 11 23 15 16 16 17 Grants 2471 774 466 719 545 563 557 572 409 334 Project grants 168 165 387 686 380 401 481 498 398 318 Nonproject grants 21 93 13 5 132 128 75 74 0 0 HIPC Initiative-related grants1 2282 516 66 28 32 34 0 0 11 15 Oil signature bonuses 387 0 0 0 37 459 0 0 0 0 Oil revenue … … … … … … … … 1211 1166 Total expenditure 783 841 1587 1824 2075 1972 1931 2070 2202 2263 Domestic primary expenditure 554 633 783 829 911 1046 1188 1315 1772 1913 Current expenditure 506 569 646 737 831 943 1062 1178 1297 1380 Of which: personnel costs 174 219 252 309 364 418 471 529 588 638 Interest due 24 23 22 16 32 32 31 31 30 30 Goods and services 112 164 195 191 209 232 253 282 306 332 Transfers 140 124 144 192 202 237 271 292 323 328 Capital expenditure 226 219 907 1066 1209 994 830 852 866 843 Financed by the Treasury 22 34 126 87 77 100 117 128 466 524 Financed by external sources 203 185 781 979 1132 894 712 724 400 319 HIPC Initiative-related social expenditure 51 53 33 21 35 35 40 39 39 40 Domestic primary balance2 -166 -188 -254 -152 -152 -173 -191 -194 -477 -512 Overall fiscal balance (commitments 2449 383 -592 -408 -723 -54 -363 -360 729 655 basis) Net change in arrears, float, and statistical 25 46 37 -58 0 0 0 0 0 0 discrepancies (reduction = -) External arrears 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Domestic arrears 6 21 0 0 0 0 0 0 0 0 Float and statistical discrepancies 20 25 37 -58 0 0 0 0 0 0 Overall fiscal balance (cash basis) 2475 430 -555 -465 -723 -54 -363 -360 729 655 Financing -2475 -430 555 465 723 54 363 360 -729 -655 Net external -2461 -473 354 246 720 472 198 257 10 13 Disbursements (projects) 39 20 394 293 752 493 231 226 2 1 Program financing (loans) 30 30 0 1 0 64 45 114 106 96 Net short-term loans3 -213 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Scheduled amortization -2319 -530 -75 -48 -18 -67 -62 -66 -81 -68 Change in arrears (principal) -144 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Bilateral rescheduling4, 5 147 7 2 0 3 0 0 0 0 0 Savings on HIPC flows 0 0 32 0 -17 -17 -17 -17 -17 -17 Net domestic -14 44 201 219 3 -418 165 102 -739 -668 Net bank credit to the government -14 -270 168 219 3 -418 165 102 -739 -668 Banking system credit (excluding National 46 -298 148 201 -35 50 50 10 -90 -98 Oil Account) National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 118 Of which: privatization account6 0 -312 196 13 0 0 0 0 0 0 National Oil Account -60 29 21 18 38 -468 116 92 -649 -569 Nonbank financing 0 313 33 0 0 0 0 0 0 0 Financing gap 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Memorandum items: Overall balance (commitment basis, -234 -402 -490 -216 -790 -966 -198 -257 -22 -28 including grants, excluding oil bonuses MDRI debt relief (flow in US million) 2 2 0 0 0 0 0 0 0 0 Privatization account (US million) 0 21 6 0 0 0 0 0 0 0 National Oil Account (US$ million, 15 12 10 8 8 31 25 20 68 115 excluding transfers to budget)7 Sources: São Tomé and Príncipe authorities; and IMF staff estimates and projections. 1 For 2007, includes IDA and AfDB MDRI debt relief as a stock of debt reduction. 2 Excluding oil revenue, grants, interest earned, scheduled interest payments, foreign-financed scholarships, and foreign-financed capital. 3 For 2007, includes the repayment of three US$5 million loans disbursed by Nigeria in 2002–04 upon receipt of oil signature bonuses for Blocks 2-4 in the Joint Development Zone. 4 For 2007, assumes rescheduling agreement with non-Paris Club bilateral creditors for current maturities and stock of arrears. 5 For 2007, includes IMF MDRI debt relief as a stock of debt reduction. 6 For 2008, includes the proceeds of privatization of the government share in the fuel distribution company (ENCO), in the amount of US$32 million. Of this total, US$10 million was used to repay part of the ENCO debt to Sonangol, US$0.96 million was used to audit the operation, and US$21.4 million was placed with the central bank to strengthen foreign reserves. 7 For 2012, based on the assumption that the dispute will be settled to allow disbursement of bonuses for Block 6. National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 119 Table 3. São Tomé and Príncipe: Financial Operations of the Central Government, 2007-2016 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Actual Estimate Projection Total revenue and grants 165.5 45.4 31.2 38.1 30.9 37.7 27.2 26.6 35.5 33.2 Total revenue 19.2 16.7 16.6 18.8 17.6 17.6 17.5 17.7 15.9 16.1 Tax revenue 16.4 15.2 14.5 16.6 15.9 16.2 16.2 16.3 14.4 14.7 Nontax revenue, of which: 2.8 1.5 2.1 2.2 1.7 1.4 1.4 1.4 1.5 1.5 Oil program with Nigeria 0.4 0.2 0.0 0.5 0.3 0.4 0.3 0.3 0.2 0.2 Grants 126.6 28.7 14.6 19.3 12.4 11.1 9.6 8.9 5.0 3.8 Project grants 8.6 6.1 12.2 18.5 8.7 7.9 8.3 7.7 4.8 3.6 Nonproject grants 1.1 3.4 0.4 0.1 3.0 2.5 1.3 1.2 0.0 0.0 HIPC Initiative-related grants1 116.9 19.1 2.1 0.7 0.7 0.7 0.0 0.0 0.1 0.2 Oil signature bonuses 19.8 0.0 0.0 0.0 0.8 9.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Oil revenue 14.7 13.3 Total expenditure 40.1 31.2 49.8 49.1 47.4 38.7 33.5 32.2 26.7 25.8 Domestic primary expenditure 28.4 23.5 24.6 22.3 20.8 20.6 20.6 20.4 21.5 21.8 Current expenditure 25.9 21.1 20.3 19.8 19.0 18.5 18.4 18.3 15.7 15.7 Of which: Personnel costs 8.9 8.1 7.9 8.3 8.3 8.2 8.2 8.2 7.1 7.3 Interest due 1.3 0.9 0.7 0.4 0.7 0.6 0.5 0.5 0.4 0.3 Goods and services 5.7 6.1 6.1 5.1 4.8 4.6 4.4 4.4 3.7 3.8 Transfers 7.2 4.6 4.5 5.2 4.6 4.6 4.7 4.5 3.9 3.7 Capital expenditure 11.6 8.1 28.5 28.7 27.6 19.5 14.4 13.2 10.5 9.6 Financed by the Treasury 1.1 1.3 4.0 2.3 1.8 2.0 2.0 2.0 5.6 6.0 Financed by external sources 10.4 6.9 24.5 26.3 25.9 17.6 12.3 11.2 4.8 3.6 HIPC Initiative-related social expenditure 2.6 2.0 1.0 0.6 0.8 0.7 0.7 0.6 0.5 0.5 Domestic primary balance2 -8.5 -7.0 -8.0 -4.1 -3.5 -3.4 -3.3 -3.0 -5.8 -5.8 Overall fiscal balance 125.4 14.2 -18.6 -11.0 -16.5 -1.1 -6.3 -5.6 8.8 7.5 (commitments basis) Net change in arrears, float, and statistical discrepancies (reduction = -) 1.3 1.7 1.2 -1.6 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 External arrears 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Domestic arrears 0.3 0.8 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Float and statistical discrepancies 1.0 0.9 1.2 -1.6 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Overall fiscal balance (cash basis) 126.7 15.9 -17.4 -12.5 -16.5 -1.1 -6.3 -5.6 8.8 7.5 Financing -126.7 -15.9 17.4 12.5 16.5 1.1 6.3 5.6 -8.8 -7.5 Net external -126.0 -17.6 11.1 6.6 16.5 9.3 3.4 4.0 0.1 0.1 Disbursements (projects) 2.0 0.7 12.4 7.9 17.2 9.7 4.0 3.5 0.0 0.0 Program financing (loans) 1.5 1.1 0.0 0.0 0.0 1.3 0.8 1.8 1.3 1.1 Net short-term loans3 -10.9 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Scheduled amortization -118.8 -19.7 -2.3 -1.3 -0.4 -1.3 -1.1 -1.0 -1.0 -0.8 Change in arrears (principal) -7.4 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Bilateral rescheduling4, 5 7.6 0.3 0.1 0.0 0.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Savings from HIPC flows Net domestic -0.7 1.6 6.3 5.9 0.1 -8.2 2.9 1.6 -9.0 -7.6 Net bank credit to the government -0.7 -10.0 5.3 5.9 0.1 -8.2 2.9 1.6 -9.0 -7.6 Banking system credit (excluding National Oil Account) 2.4 -11.1 4.6 5.4 -0.8 1.0 0.9 0.2 -1.1 -1.1 Of which: Privatization account6 0.0 -11.6 6.2 0.3 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 National Oil Account -3.1 1.1 0.6 0.5 0.9 -9.2 2.0 1.4 -7.9 -6.5 National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 120 Nonbank financing 0.0 11.6 1.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Financing gap 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Memorandum items: Overall balance (commitment basis, including grants, oil flows, exclud -12.0 -14.9 -15.4 -5.8 -18.1 -19.0 -3.4 -4.0 -0.3 -0.3 bonuses) MDRI debt relief (flow in US$ million 1.7 1.8 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Privatization Account balance (US$ million) 0.0 21.0 5.7 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 National Oil Account Balance (US$ million, excluding transfers to bud 14.9 12.1 9.8 7.9 8.4 30.7 24.8 20.0 68.2 115.1 Nominal GDP (STD million) 1,953 2,696 3,185 3,719 4,376 5,090 5,771 6,435 8,250 8,781 Sources: São Tomé and Príncipe authorities; and IMF staff estimates and projections. 1 For 2007, includes IDA and AfDB MDRI debt relief as a stock of debt reduction. 2 Excluding oil revenue, grants, interest earned, scheduled interest payments, foreign-financed scholarships, and foreign-financed capital. 3 For 2007, includes the repayment of three $5 million loans disbursed by Nigeria in 2002–04 upon receipt of oil signature bonuses for Blocks 2–4 in the Joint Development Zone. 4 For 2007, assumes rescheduling agreement with non-Paris Club bilateral creditors for current maturities and stock of arrears. 5 For 2007, includes IMF MDRI debt relief as a stock of debt reduction. 6 For 2008, includes the proceeds of privatization of the government share in the fuel distribution company (ENCO), in the amount of US$32 million. Of this total, US$10 million was used to repay part of the ENCO debt to Sonangol, US$0.96 million was used to audit the operation, and US$21.4 million was placed with the central bank to strengthen foreign reserves. 7 For 2012, based on the assumption that the dispute will be settled to allow disbursement of bonuses for Block 6. National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 121 Table 4. São Tomé and Príncipe: Balance of Payments, 2007-2016 (Millions of U.S. dollars) 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Actual Estimate Projection Balance of trade -58.1 -84.3 -74.6 -87.4 -96.4 -102.9 -112.7 -121.3 -23.5 -34.9 Exports, FOB 6.8 7.8 9.2 12.0 13.6 14.5 15.2 15.7 164.9 163.7 Of which: Oil 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 149.4 146.0 Cocoa 3.5 5.0 5.4 4.3 5.7 5.0 5.3 5.5 5.1 4.9 Re-export 2.9 2.2 3.0 5.1 5.1 6.2 6.4 6.5 6.7 6.9 Imports, FOB -64.9 -92.2 -83.8 -99.4 -109.9 -117.4 -127.9 -137.0 -188.3 -198.6 Of which: Food -17.6 -24.2 -29.0 -31.8 -40.0 -40.7 -42.3 -43.1 -44.0 -45.9 Petroleum products -14.6 -22.1 -14.7 -18.4 -25.4 -31.2 -32.1 -32.5 -33.4 -34.6 Services and output (net) -7.7 -11.9 -8.9 -22.6 -15.6 -17.3 -18.1 -17.8 -121.9 -121.1 Exports of nonfactor services 6.8 9.8 10.6 12.0 12.7 14.5 17.2 20.7 44.8 47.3 Of which: travel and tourism 5.1 7.9 8.5 9.6 10.1 11.8 14.3 17.5 23.3 26.1 Imports of nonfactor services -19.0 -21.6 -19.2 -34.3 -29.4 -32.9 -36.7 -39.9 -65.5 -69.4 Factor services (net) 4.5 -0.1 -0.3 -0.4 1.2 1.2 1.4 1.4 -101.2 -98.9 Interest due -0.7 -2.5 -1.0 -0.5 -0.8 -0.8 -0.8 -0.8 -0.7 -0.7 Interest income on National Oil Account 3.0 0.2 0.0 0.0 0.1 0.1 0.2 0.2 0.3 1.5 Private transfers (net) -0.3 -0.2 -0.9 -1.5 -1.5 -1.5 -1.5 -1.6 -1.6 -1.6 Official transfers (net) 15.3 55.4 33.9 44.0 31.9 32.6 32.4 33.7 24.8 18.6 Of which: Project grants 11.8 11.1 23.6 37.0 20.5 21.0 25.6 26.8 21.3 16.9 HIPC Initiative-related grants 0.0 34.8 4.0 1.5 1.7 1.8 0.0 0.0 0.6 0.8 Balance of current account Including official transfers -50.7 -41.0 -50.4 -67.5 -81.5 -89.1 -100.0 -107.0 -122.2 -138.9 Excluding official transfers -66.0 -96.4 -84.3 -111.5 -113.5 -121.7 -132.4 -140.7 -146.9 -157.5 Balance of capital and financial account 68.7 72.1 71.5 58.0 85.4 114.1 96.8 104.0 184.0 189.0 Transfers of capital1 162.7 34.8 79.4 0.0 3.2 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Financial account -94.0 37.3 -7.9 58.0 82.2 114.1 96.8 104.0 184.0 189.0 Public sector (net) -176.9 -32.5 -52.9 28.5 23.6 22.1 11.1 14.9 1.7 1.8 Project loans 1.4 1.9 2.7 2.3 4.7 3.3 2.4 1.5 1.0 0.5 Program loans 2.1 2.0 0.3 0.1 0.0 0.0 0.0 4.6 4.6 4.6 Amortization -178.2 -35.7 -80.7 -1.2 -2.6 -2.6 -2.7 -2.6 -3.3 -2.6 Other investments -2.2 -0.8 24.7 27.3 21.4 21.3 11.3 11.3 -0.7 -0.7 Of which: Transfers to the JDZ -3.0 -0.1 -0.1 -0.1 -0.6 -0.7 -0.7 -0.7 -0.7 -0.7 Private sector (net) 82.9 69.9 45.0 29.6 58.6 92.1 85.8 89.1 182.3 187.3 Foreign direct investment 58.4 79.0 20.9 24.6 20.0 47.5 30.0 33.9 119.4 122.2 Of which: Oil signature bonuses 2 28.6 0.0 0.0 0.0 2.0 24.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Commercial banks -3.2 -2.3 11.4 17.0 3.1 -1.8 -0.2 6.0 -0.8 0.0 Short-term private capital 27.7 -6.8 12.7 -12.0 35.5 46.3 56.0 49.2 63.7 65.0 Errors and omissions -9.1 -16.1 -12.5 2.2 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Overall balance 8.9 15.1 8.5 -7.2 3.8 25.0 -3.2 -3.1 61.9 50.1 Financing -8.9 -15.1 -8.5 7.2 -3.8 -25.0 3.2 3.1 -61.9 -50.1 Change in official reserves, excluding NOA (increase -1.9 -18.5 -2.8 5.2 -3.4 -2.6 -2.7 -1.7 -13.7 -3.2 Use of Fund resources (net) -0.8 0.7 0.5 0.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Purchases 1.3 0.7 0.5 0.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 122 Repurchases (including MDRI repayments) -2.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 National Oil Account (increase = -) -6.3 2.7 2.4 1.9 -0.5 -22.4 5.9 4.8 -48.1 -46.9 Change in arrears (net; decrease = -) -10.2 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Debt relief 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Special financing3 0.0 0.0 -8.7 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Memorandum items: Balance of current account (percentage of GDP) Before official transfers -48.0 -53.1 -43.6 -55.6 -48.2 -45.7 -43.2 -40.6 -33.3 -33.8 After official transfers -36.9 -22.5 -26.1 -33.6 -34.6 -33.5 -32.6 -30.9 -27.7 -29.8 Debt service ratio (percentage of exports) 4 68.7 49.2 18.9 11.2 13.8 12.6 13.7 13.2 2.7 2.4 Gross usable reserves5, 6 Millions of U.S. dollars 22.5 40.9 43.7 37.9 32.7 34.1 38.4 40.7 55.8 59.6 Months of imports of goods and nonfactor services7 3.5 6.9 5.7 4.4 3.5 3.5 3.7 3.9 5.1 5.2 As a proportion of M2 (%) 69.8 90.8 92.8 128.7 116.7 109.6 98.8 87.0 93.7 83.5 Sources: São Tomé and Príncipe authorities; and IMF staff estimates and projections. 1 Includes HIPC and MDRI debt relief provided upon completion point in 2007. 2 For 2012, based on the assumption that the dispute will be settled to allow disbursement of bonuses for Block 6. 3 For 2009, includes a new allocation for STD 6.5 million. 4 As a percentage of exports of goods and nonfactor services. 5 Gross reserves exclude the National Oil Account and foreign-currency deposits by commercial banks at BCSTP to comply with RMC on foreign-currency deposits or to pay licensing fees. 6 For 2008, includes the proceeds of privatization of the government share in the fuel distribution company (ENCO), in the amount of US$32 million. Of this total, US$10 million was used to repay part of the ENCO debt to Sonangol, US$0.96 million was used for auditing operations, and US$21.4 million was placed with the central bank to strengthen reserves. 7 Imports of goods and nonfactor services, excluding imports of investment goods and technical assistance. National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 123 Table 5. São Tomé and Príncipe: Balance of Payments, 2007-2016 (Percentage of GDP) 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Actual Estimate Projection Balance of trade -42.2 -46.4 -38.5 -43.5 -40.9 -38.7 -36.7 -35.0 -5.3 -7.5 Exports, FOB 5.0 4.3 4.8 6.0 5.8 5.4 4.9 4.5 37.4 35.1 Of which: Oil 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 33.9 31.3 Cocoa 2.5 2.8 2.8 2.2 2.4 1.9 1.7 1.6 1.2 1.1 Re-export 2.1 1.2 1.5 2.5 2.2 2.3 2.1 1.9 1.5 1.5 Imports, FOB -47.2 -50.7 -43.3 -49.5 -46.7 -44.1 -41.7 -39.5 -42.7 -42.6 Of which: Food -12.8 -13.3 -15.0 -15.9 -17.0 -15.3 -13.8 -12.4 -10.0 -9.8 Petroleum products -10.6 -12.2 -7.6 -9.2 -10.8 -11.7 -10.5 -9.4 -7.6 -7.4 Services and output (net) -5.6 -6.5 -4.6 -11.3 -6.6 -6.5 -5.9 -5.1 -27.6 -26.0 Exports of nonfactor services 5.0 5.4 5.5 6.0 5.4 5.4 5.6 6.0 10.2 10.1 Of which: Travel and tourism 3.7 4.3 4.4 4.8 4.3 4.4 4.7 5.0 5.3 5.6 Imports of nonfactor services -13.8 -11.9 -9.9 -17.1 -12.5 -12.4 -11.9 -11.5 -14.8 -14.9 Factor services (net) 3.3 0.0 -0.1 -0.2 0.5 0.4 0.4 0.4 -23.0 -21.2 Interest due -0.5 -1.4 -0.5 -0.3 -0.3 -0.3 -0.3 -0.2 -0.2 -0.1 Interest income on National Petroleum Account 2.2 0.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.1 0.1 0.1 0.3 Private transfers (net) -0.2 -0.1 -0.5 -0.7 -0.6 -0.6 -0.5 -0.4 -0.4 -0.3 Official transfers (net) 11.1 30.5 17.5 21.9 13.6 12.3 10.6 9.7 5.6 4.0 Of which: Project grants 8.6 6.1 12.2 18.5 8.7 7.9 8.3 7.7 4.8 3.6 HIPC Initiative-related grants 0.0 19.1 2.1 0.7 0.7 0.7 0.0 0.0 0.1 0.2 Balance of current account Including official transfers -36.9 -22.5 -26.1 -33.6 -34.6 -33.5 -32.6 -30.9 -27.7 -29.8 Excluding official transfers -48.0 -53.1 -43.6 -55.6 -48.2 -45.7 -43.2 -40.6 -33.3 -33.8 Balance of capital and financial account 50.0 39.7 36.9 28.9 36.3 42.9 31.6 30.0 41.7 40.5 Transfers of capital1 118.4 19.2 41.0 0.0 1.4 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Financial account -68.4 20.5 -4.1 28.9 34.9 42.9 31.6 30.0 41.7 40.5 Public sector (net) -128.7 -17.9 -27.3 14.2 10.0 8.3 3.6 4.3 0.4 0.4 Project loans 1.0 1.1 1.4 1.1 2.0 1.3 0.8 0.4 0.2 0.1 Program loans 1.5 1.1 0.2 0.0 0.0 0.0 0.0 1.3 1.1 1.0 Amortization -129.7 -19.6 -41.7 -0.6 -1.1 -1.0 -0.9 -0.7 -0.7 -0.6 Other investments -1.6 -0.4 12.8 13.6 9.1 8.0 3.7 3.3 -0.2 -0.1 Of which: Transfers to the JDZ -2.2 -0.1 -0.1 0.0 -0.3 -0.3 -0.2 -0.2 -0.2 -0.1 Private sector (net) 60.3 38.4 23.2 14.7 24.9 34.6 28.0 25.7 41.3 40.2 Foreign direct investment 42.5 43.5 10.8 12.2 8.5 17.9 9.8 9.8 27.1 26.2 Of which: Oil signing bonuses 2 20.8 0.0 0.0 0.0 0.8 9.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Commercial banks -2.3 -1.3 5.9 8.5 1.3 -0.7 -0.1 1.7 -0.2 0.0 Short-term private capital 20.1 -3.7 6.6 -6.0 15.1 17.4 18.3 14.2 14.4 13.9 Errors and omissions -6.6 -8.9 -6.5 1.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Overall balance 6.5 8.3 4.4 -3.6 1.6 9.4 -1.0 -0.9 14.0 10.7 Financing -6.5 -8.3 -4.4 3.6 -1.6 -9.4 1.0 0.9 -14.0 -10.7 Change in official reserves, excluding NOA (increase = -) -1.4 -10.2 -1.4 2.6 -1.4 -1.0 -0.9 -0.5 -3.1 -0.7 Use of Fund resources (net) -0.6 0.4 0.3 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Purchases 0.9 0.4 0.3 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 124 Repurchases (including MDRI repayments) -1.5 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 National Oil Account (increase = -) -4.6 1.5 1.2 0.9 -0.2 -8.4 1.9 1.4 -10.9 -10.1 Change in arrears (net; decrease = -) -7.4 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Debt relief 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Special financing3 0.0 0.0 -4.5 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Memorandum items: Debt service ratio (percentage of exports) 4 68.7 49.2 18.9 11.2 13.8 12.6 13.7 13.2 2.7 2.4 Gross usable reserves 5 6 Millions of U.S. dollars 22.5 40.9 43.7 37.9 32.7 34.1 38.4 40.7 55.8 59.6 Months of imports of goods and nonfactor services7 3.5 6.9 5.7 4.4 3.5 3.5 3.7 3.9 5.1 5.2 As a proportion of M2 (%) 70 91 93 129 117 110 99 87 94 83 Source: São Tomé and Príncipe authorities; and IMF staff estimates and projections. 1 Includes HIPC and MDRI debt relief provided upon completion point in 2007. 2 For 2012, based on the assumption that the dispute will be settled to allow disbursement of bonuses for Block 6. 3 For 2009, includes a new allocation of STD 6.5 million. 4 As a percentage of exports of goods and nonfactor services. 5 Gross reserves exclude the National Oil Account and foreign-currency deposits by commercial banks at the BCSTP to comply with RMC on foreign-currency deposits or to pay licensing fees. 6 For 2008, includes the proceeds of privatization of the government share in the fuel distribution company (ENCO), in the amount of US$32 million. Of this total, US$10 million was used to repay part of the ENCO debt to Sonangol, US$0.96 million was used for auditing operations, and US$21.4 million was placed with the central bank to strengthen reserves. 7 Imports of goods and nonfactor services exclude imports of investment goods and technical assistance. National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 125 Table 6. São Tomé and Príncipe: Summary of Central Bank Accounts, 2007-2016 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Actual Estimate Projection Net external assets 857 1,199 1,228 998 891 1,367 1,298 1,243 2,429 3,412 Net international reserves1 699 1,019 1,192 942 861 1,336 1,268 1,214 2,399 3,381 Gross reserves 1 775 1,111 1,284 1,052 1,148 1,634 1,547 1,470 2,638 3,600 Of which: National Oil Account (NOA) 212 183 163 145 157 625 467 372 1,275 2,167 Foreign-currency deposits by commercial banks 165 212 295 71 82 58 67 75 87 98 Secured deposits 0 0 0 23 0 0 0 0 0 0 Short-term liabilities -76 -93 -91 -110 -287 -297 -279 -257 -239 -218 Other external assets 172 195 385 259 237 246 241 238 240 242 Other liabilities 1 -14 -15 -348 -203 -207 -215 -211 -209 -210 -212 Net domestic assets -440 -703 -622 -439 -419 -745 -577 -435 -1,492 -2,340 Net domestic credit -152 -393 -211 14 70 -346 -268 -234 -1,724 -2,698 Net credit to the government -163 -406 -232 -23 35 -382 -304 -271 -1,762 -2,738 Credit to the government 112 126 157 258 262 264 249 228 209 210 Of which: Use of DSE/PRGF 69 82 113 211 215 216 201 181 162 163 Government deposits -274 -532 -389 -281 -228 -646 -553 -499 -1,971 -2,948 Ordinary -13 -89 -42 -26 -25 25 -41 -82 -651 -736 Of which: HIPC Initiative resources -8 -5 -1 -1 0 0 0 0 0 0 Counterpart resources -8 -22 -30 -43 -30 -30 -30 -30 -30 -30 Foreign currency -253 -420 -318 -211 -173 -641 -482 -387 -1,291 -2,182 Of which: NOA -212 -183 -163 -145 -157 -625 -467 -372 -1,275 -2,167 Credit to commercial banks 1 1 1 9 1 1 0 0 0 0 Credit to other sectors 10 13 20 28 35 35 37 37 38 40 Certificates of deposit at the central bank 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Other items (net) -288 -311 -411 -454 -489 -399 -310 -200 232 358 Base money 417 496 606 558 472 622 720 809 937 1,072 Currency issue 126 141 167 191 204 193 223 250 290 332 Bank reserves 291 355 439 367 268 430 497 558 647 740 Of which: Local currency 126 143 144 297 186 372 430 483 560 640 Foreign currency 165 212 295 71 82 58 67 75 87 100 Memorandum items: Gross international reserves (US$ million) 54.0 73.0 76.3 56.6 60.4 85.4 80.9 78.2 142.1 192.5 Excluding NOA and secured deposits 39.2 60.9 66.7 47.6 52.1 52.7 56.5 58.4 73.4 76.6 Net international reserves (US$ million) 48.7 66.9 70.9 50.7 45.3 69.9 66.3 64.5 129.2 180.8 Of which: NOA (US$ million) 14.8 12.0 9.7 7.8 8.3 32.7 24.4 19.8 68.7 115.9 Secured deposits (US$ million) 0.0 0.0 0.0 1.2 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Net international reserves (US$ million; excluding NOA) 33.9 54.9 61.2 41.7 37.0 37.2 41.9 44.7 60.5 64.9 Of which: Commercial bank reserves in foreign currency 11.5 13.9 17.5 3.8 4.3 3.0 3.5 4.0 4.7 5.3 Net usable international reserves In millions of U.S. dollars 22.5 40.9 43.7 37.9 32.7 34.1 38.4 40.7 55.8 59.6 In months of imports 3.5 6.9 5.7 4.4 3.5 3.5 3.7 3.9 5.1 5.2 Base money (annual percentage change) 50.0 18.9 22.3 -7.9 -15.4 31.8 15.7 12.3 15.9 14.4 Sources: São Tomé and Príncipe authorities; and IMF staff estimates and projections. National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 126 1 For 2009, includes a new allocation of STD 6.5 million. National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 127 Table 7. São Tomé and Príncipe: Monetary Survey, 2007-2016 (Billions of dobras) 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Actual Projection Net external assets 1,030 1,418 1,27 1,364 1,197 1,641 1,558 1,617 2,791 3,776 9 Central bank 857 1,199 1,22 998 891 1,367 1,298 1,243 2,429 3,412 8 Commercial banks 173 219 50 367 306 274 261 374 362 364 Net domestic assets -266 -373 -148 50 465 214 553 746 -62 -666 Net domestic credit 460 334 810 1,466 1,696 1,438 1,655 1,838 691 -44 Net credit to the government -178 -450 -280 -60 -17 -434 -359 -328 -1,822 -2,801 Credit to the government 112 127 158 261 269 270 255 235 216 217 Government deposits -290 -577 -438 -321 -286 -704 -614 -563 -2,038 -3,018 Budget deposits -13 -89 -42 -26 -25 25 -41 -82 -651 -736 Counterpart resources -8 -22 -30 -43 -30 -30 -30 -30 -30 -30 Foreign-currency deposits -269 -465 -366 -252 -231 -700 -543 -451 -1,358 -2,252 Of which: National Oil Account -212 -183 -163 -145 -157 -625 -467 -372 -1,275 -2,167 Credit to the economy 638 784 1,09 1,526 1,713 1,872 2,014 2,166 2,513 2,757 0 Of which: Credit in foreign currency 460 572 739 1,099 1,119 1,224 1,317 1,419 1,649 1,811 (Millions of U.S. dollars) 32 38 44 59 59 64 69 75 89 97 Other items (net) -726 -707 -958 -1,415 -1,232 -1,223 -1,102 -1,092 -752 -622 Broad money (M3) 764 1,045 1,13 1,415 1,662 1,855 2,111 2,363 2,729 3,110 0 Local currency 329 534 553 585 693 792 902 1,032 1,220 1,421 Currency 285 429 437 562 661 756 861 986 1,164 1,357 In circulation 109 120 149 163 183 210 239 273 323 376 Demand deposits 176 309 288 399 478 547 622 712 842 981 Time deposits 43 105 116 23 31 36 41 47 55 64 Foreign-currency deposits 435 511 578 829 969 1,063 1,210 1,330 1,509 1,689 Memorandum items: Velocity (ratio of GDP/average M3) 2.6 2.6 2.8 2.6 2.6 2.7 2.7 2.7 3.0 2.8 Money multiplier (M3/M0) 1.8 2.1 1.9 2.5 3.5 3.0 2.9 2.9 2.9 2.9 Base money (12-month growth rate) 50.0 18.9 22.3 -7.9 -15.4 31.8 15.7 12.3 15.9 14.4 Credit to the economy (12-month growth rate) 33.9 22.8 39.1 40.0 12.3 9.2 7.6 7.6 16.0 9.7 M3 (12-month growth rate)1 38.1 36.8 8.2 25.1 17.5 11.7 13.8 11.9 15.5 14.0 Sources: São Tomé and Príncipe authorities; and IMF staff estimates and projections. 1 Revised monetary data from commercial banks as of January 2010 are not comparable to the time series. National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 128 Table 8. São Tomé and Príncipe: Principal Economic Indicators, 2007-2016 (nonoil scenario) 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Actual Estimate Projection Annual percentage change (unless indicated otherwise) National output and prices GDP at constant prices 6.0 9.1 4.0 4.5 4.9 5.5 5.5 5.5 5.5 6.0 Consumer prices End of period 27.6 24.8 16.1 12.9 11.9 6.0 4.0 3.0 3.0 3.0 Period average 18.6 32.0 17.0 13.3 14.3 8.8 5.0 3.5 3.0 3.0 Foreign trade Exports of goods and nonfactor services -20.5 29.4 12.1 21.3 9.2 3.1 7.2 6.7 4.6 5.3 Imports of goods and nonfactor services -5.4 35.7 -9.5 29.8 4.3 4.0 0.8 1.8 2.5 1.4 Exchange rate (dobras per US$, end of period) 1 14,362 15,228 16,814 18,336 19,008 Effective real exchange rate (depreciation = -) -0.4 13.2 12.0 -2.8 11.7 Money and credit Base money 50.0 18.9 22.3 -7.9 -15.4 35.0 15.5 12.3 8.6 8.7 Broad money (M3) 38.1 36.8 8.2 25.1 17.5 12.8 13.5 11.9 8.8 8.7 Credit to the economy 33.9 22.8 39.1 40.0 12.3 9.2 7.1 7.1 8.1 9.6 Velocity (GDP/average M3) 2.6 2.6 2.8 2.6 2.6 2.7 2.7 2.7 2.7 2.7 Central bank reference interest rate (%) 28.0 28.0 16.0 15.0 15.0 Bank lending rate (%) 32.4 32.4 31.1 28.9 27.0 Bank deposit rate (%) 12.8 12.8 11.9 11.0 12.4 Government finances (Percentage of GDP, unless indicated otherwise) Total revenue, grants, and oil signature bonuses2 165.5 45.4 31.2 38.1 30.9 37.3 27.0 26.6 26.5 26.1 Of which: Tax revenue 16.4 15.2 14.5 16.6 15.9 16.0 16.0 16.4 16.7 16.7 Nontax revenue 2.8 1.5 2.1 2.2 1.7 1.4 1.4 1.4 1.4 1.4 Grants 126.6 28.7 14.6 19.3 12.4 11.0 9.6 8.8 8.4 8.0 Oil signature bonuses 19.8 0.0 0.0 0.0 0.8 8.9 0.0 0.0 0.0 0.0 Oil revenue Total expenditure and net lending 40.1 31.2 49.8 49.1 47.4 38.4 33.2 31.9 31.5 30.3 Of which: Personnel costs 8.9 8.1 7.9 8.3 8.3 8.1 8.1 8.2 8.2 8.2 Noninterest and nonwage current expenditure 15.7 12.1 11.7 11.1 9.9 9.6 9.6 9.6 9.5 9.2 Capital expenditure financed by the Treasury 1.1 1.3 4.0 2.3 1.8 1.9 2.0 2.0 2.0 1.7 Capital expenditure financed by donors 10.4 6.9 24.5 26.3 25.9 17.4 12.3 11.2 10.8 10.3 Domestic primary balance3 -8.5 -7.0 -8.0 -4.1 -3.5 -3.4 -3.3 -2.7 -2.4 -1.8 Overall balance (commitments basis) 125.4 14.2 -18.6 -11.0 -16.5 -1.1 -6.2 -5.3 -5.0 -4.3 External sector Balance of current account Including official transfers -36.9 -22.5 -26.1 -33.6 -34.6 -32.2 -27.7 -24.3 -25.5 -25.3 Excluding official transfers -48.0 -53.1 -43.6 -55.6 -48.2 -44.4 -38.2 -34.1 -32.1 -29.9 NPV of external debt 12.4 10.6 18.7 33.8 34.2 34.6 32.2 31.2 29.7 28.4 External debt service (% of exports) 4 68.7 49.2 18.9 11.2 13.8 12.6 13.7 13.0 13.6 11.6 Exports of goods and nonfactor services (US$ millions) 13.7 17.7 19.8 24.0 26.2 27.1 29.0 31.0 32.4 34.1 Gross international reserves 5' 6' 7 Months of imports of goods and nonfactor services8 3.5 6.9 5.7 4.4 3.5 3.5 3.6 3.9 4.3 4.6 Millions of U.S. dollars 22.5 40.9 43.7 37.9 32.7 34.2 36.8 40.7 46.4 52.0 As a proportion of M2 (%) 70 91 93 129 117 103 92 82 77 74 National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 129 National Petroleum Account (US$ million) 9 14.9 12.1 9.8 7.9 8.4 30.7 24.8 20.0 16.3 13.4 Memorandum items: GDP Billions of dobras 1,953 2,696 3,185 3,719 4,376 5,141 5,814 6,481 7,023 7,608 Millions of U.S. dollars 137 182 194 201 236 269 309 349 375 404 Privatization Account (US$) 0 21 6 0 0 0 0 0 0 0 Sources: São Tomé and Príncipe authorities; and IMF staff estimates and projections. 1 Average BCSTP rate. 2 Includes HIPC and MDRI debt relief. 3 Excluding oil revenue, grants, interest earned, scheduled interest payments, foreign-financed scholarships, and foreign-financed capital. 4 As a percentage of exports of goods and nonfactor services. Includes HIPC and MDRI debt relief. 5 Gross reserves exclude the National Oil Account and foreign-currency deposits by commercial banks at the BCSTP to comply with minimum cash reserve requirements on foreign-currency deposits or to pay licensing fees. 6 For 2008, includes the proceeds of privatization of the government share of the fuel distribution company (ENCO), in the amount of US$32 million. Of this total, US$10 million was used to repay part of the ENCO debt to Sonangol, US$0.96 million was used for auditing operations, and US$21.4 million was placed with the central bank to strengthen reserves. 7 For 2009, includes a new allocation of STD 6.5 million. 8 Imports of goods and nonfactor services excluding imports of investment goods and technical assistance. 9 For 2012, based on the assumption that the dispute will be settled to allow disbursement of bonuses for Block 6. National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 130 Table 9. São Tomé and Príncipe: Financial Operations of the Central Government, 2007-2016 (nonoil scenario) 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Actual Estimate Projection Total revenue and grants 3233 1225 995 1417 1352 1918 1568 1725 1859 1983 Total revenue 374 451 529 698 770 895 1012 1154 1270 1376 Tax revenue 320 411 462 617 697 822 932 1065 1174 1272 Nontax revenue, of which: 55 40 67 80 73 73 79 88 96 104 Oil program with Nigeria 7 6 0 20 11 23 15 16 18 19 Grants 2471 774 466 719 545 563 557 572 589 607 Project grants 168 165 387 686 380 401 481 498 512 528 Nonproject grants 21 93 13 5 132 128 75 74 77 79 HIPC Initiative-related grants1 2282 516 66 28 32 34 0 0 0 0 Oil signature bonuses 387 0 0 0 37 459 0 0 0 0 Oil revenue Total expenditure 783 841 1587 1824 2075 1972 1931 2070 2209 2307 Domestic primary expenditure 554 633 783 829 911 1046 1188 1315 1422 1497 Current expenditure 506 569 646 737 831 943 1062 1178 1273 1356 Of which: Personnel costs 174 219 252 309 364 418 471 529 576 624 Interest due 24 23 22 16 32 32 31 31 30 30 Goods and services 112 164 195 191 209 232 253 282 306 332 Transfers 140 124 144 192 202 237 271 292 310 317 Capital expenditure 226 219 907 1066 1209 994 830 852 897 911 Financed by the Treasury 22 34 126 87 77 100 117 128 140 131 Financed by external sources 203 185 781 979 1132 894 712 724 757 780 HIPC Initiative-related social expenditure 51 53 33 21 35 35 40 39 39 40 Domestic primary balance 2 -166 -188 -254 -152 -152 -173 -191 -178 -170 -140 Overall fiscal balance (commitments basis) 2449 383 -592 -408 -723 -54 -363 -344 -351 -324 Net change in arrears, float, and statistical discrepancies (reduction = -) 25 46 37 -58 0 0 0 0 0 0 External arrears 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Domestic arrears 6 21 0 0 0 0 0 0 0 0 Float and statistical discrepancies 20 25 37 -58 0 0 0 0 0 0 Overall fiscal balance (cash basis) 2475 430 -555 -465 -723 -54 -363 -344 -351 -324 Financing -2475 -430 555 465 723 54 363 344 351 324 Net external -2461 -473 354 246 720 472 198 269 253 264 Disbursements (projects) 39 20 394 293 752 493 231 238 245 252 Program financing (loans) 30 30 0 1 0 64 45 114 106 96 Net short-term loans3 -213 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Scheduled amortization -2319 -530 -75 -48 -18 -67 -62 -66 -81 -68 Change in arrears (capital) -144 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Bilateral rescheduling4' 5 147 7 2 0 3 0 0 0 0 0 Savings from HIPC flows 0 0 32 0 -17 -17 -17 -17 -17 -17 Net domestic -14 44 201 219 3 -418 165 75 97 60 Net bank credit to the government -14 -270 168 219 3 -418 165 75 97 60 Banking system credit (excluding National Oil Account) 46 -298 148 201 -35 50 50 -17 21 -3 Of which: Privatization Account6 0 -312 196 13 0 0 0 0 0 0 National Oil Account -60 29 21 18 38 -468 116 92 76 63 Nonbank financing 0 313 33 0 0 0 0 0 0 0 National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 131 Financing gap 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Memorandum items: Overall balance (commitments basis, including grants, oil flows, excluding -234 -402 -490 -216 -790 -966 -198 -269 -253 -264 bonuses) MDRI debt relief (flow in millions of U.S. dollars) 2 2 0 0 0 0 0 0 0 0 Privatization Account balance (millions of U.S. dollars) 0 21 6 0 0 0 0 0 0 0 NOA balance (millions of U.S. dollars, excluding transfers to budget) 7 15 12 10 8 8 31 25 20 16 13 Sources: São Tomé and Príncipe authorities; and IMF staff estimates and projections. 1 For 2007, includes IDA and AfDB MDRI debt relief as a stock of debt reduction. 2 Excluding oil revenue, grants, interest earned, scheduled interest payments, foreign-financed scholarships, and foreign-financed capital. 3 For 2007, includes the repayment of three $5 million loans disbursed by Nigeria in 2002–04 upon receipt of oil signature bonuses for Blocks 2–4 in the Joint Development Zone. 4 For 2007, assumes rescheduling agreement with non-Paris Club bilateral creditors for current maturities and stock of arrears. 5 For 2007, includes IMF MDRI debt relief as a stock of debt reduction. 6 For 2008, includes the proceeds of privatization of the government share in the fuel distribution company (ENCO), in the amount of US$32 million. Of this total, US$10 million was used to repay part of the ENCO debt to Sonangol, US$0.96 million was used to audit the operation, and US$21.4 million was placed with the central bank to strengthen foreign reserves. 7 For 2012, based on the assumption that the dispute will be settled to allow disbursement of bonuses for Block 6. National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 132 Table 10. São Tomé and Príncipe: Financial Operations of the Central Government, 2007-2016 (nonoil scenario) 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Actual Estimate Projection Total revenue and grants 165.5 45.4 31.2 38.1 30.9 37.3 27.0 26.6 26.5 26.1 Total revenue 19.2 16.7 16.6 18.8 17.6 17.4 17.4 17.8 18.1 18.1 Tax revenue 16.4 15.2 14.5 16.6 15.9 16.0 16.0 16.4 16.7 16.7 Nontax revenue, of which: 2.8 1.5 2.1 2.2 1.7 1.4 1.4 1.4 1.4 1.4 Oil program with Nigeria 0.4 0.2 0.0 0.5 0.3 0.4 0.3 0.3 0.3 0.3 Grants 126.6 28.7 14.6 19.3 12.4 11.0 9.6 8.8 8.4 8.0 Project grants 8.6 6.1 12.2 18.5 8.7 7.8 8.3 7.7 7.3 6.9 Nonproject grants 1.1 3.4 0.4 0.1 3.0 2.5 1.3 1.1 1.1 1.0 HIPC Initiative-related grants1 116.9 19.1 2.1 0.7 0.7 0.7 0.0 0.0 0.0 0.0 Oil signature bonuses 19.8 0.0 0.0 0.0 0.8 8.9 0.0 0.0 0.0 0.0 Oil revenue Total expenditure 40.1 31.2 49.8 49.1 47.4 38.4 33.2 31.9 31.5 30.3 Domestic primary expenditure 28.4 23.5 24.6 22.3 20.8 20.3 20.4 20.3 20.2 19.7 Current expenditure 25.9 21.1 20.3 19.8 19.0 18.3 18.3 18.2 18.1 17.8 Of which: Personnel costs 8.9 8.1 7.9 8.3 8.3 8.1 8.1 8.2 8.2 8.2 Interest due 1.3 0.9 0.7 0.4 0.7 0.6 0.5 0.5 0.4 0.4 Goods and services 5.7 6.1 6.1 5.1 4.8 4.5 4.3 4.3 4.4 4.4 Transfers 7.2 4.6 4.5 5.2 4.6 4.6 4.7 4.5 4.4 4.2 Capital expenditure 11.6 8.1 28.5 28.7 27.6 19.3 14.3 13.1 12.8 12.0 Financed by the Treasury 1.1 1.3 4.0 2.3 1.8 1.9 2.0 2.0 2.0 1.7 Financed by external sources 10.4 6.9 24.5 26.3 25.9 17.4 12.3 11.2 10.8 10.3 HIPC Initiative-related social expenditure 2.6 2.0 1.0 0.6 0.8 0.7 0.7 0.6 0.6 0.5 Domestic primary balance2 -8.5 -7.0 -8.0 -4.1 -3.5 -3.4 -3.3 -2.7 -2.4 -1.8 Overall fiscal balance (commitments basis) 125.4 14.2 -18.6 -11.0 -16.5 -1.1 -6.2 -5.3 -5.0 -4.3 Net change in arrears, float, and statistical discrepancies (reduction = -) 1.3 1.7 1.2 -1.6 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 External arrears 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Domestic arrears 0.3 0.8 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Float and statistical discrepancies 1.0 0.9 1.2 -1.6 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Overall fiscal balance (cash basis) 126.7 15.9 -17.4 -12.5 -16.5 -1.1 -6.2 -5.3 -5.0 -4.3 Financing -126.7 -15.9 17.4 12.5 16.5 1.1 6.2 5.3 5.0 4.3 Net external -126.0 -17.6 11.1 6.6 16.5 9.2 3.4 4.2 3.6 3.5 Disbursements (projects) 2.0 0.7 12.4 7.9 17.2 9.6 4.0 3.7 3.5 3.3 Program financing (loans) 1.5 1.1 0.0 0.0 0.0 1.2 0.8 1.8 1.5 1.3 Net short-term loans3 -10.9 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Scheduled amortization -118.8 -19.7 -2.3 -1.3 -0.4 -1.3 -1.1 -1.0 -1.2 -0.9 Change in arrears (capital) -7.4 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Bilateral rescheduling4, 5 7.6 0.3 0.1 0.0 0.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Savings from HIPC flows Net domestic -0.7 1.6 6.3 5.9 0.1 -8.1 2.8 1.2 1.4 0.8 Net bank credit to the government -0.7 -10.0 5.3 5.9 0.1 -8.1 2.8 1.2 1.4 0.8 Banking system credit (excluding National Oil Account) 2.4 -11.1 4.6 5.4 -0.8 1.0 0.9 -0.3 0.3 0.0 Of which: Privatization account6 0.0 -11.6 6.2 0.3 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 National Oil Account -3.1 1.1 0.6 0.5 0.9 -9.1 2.0 1.4 1.1 0.8 Nonbank financing 0.0 11.6 1.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 133 Financing gap 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Memorandum items: Overall balance (commitments basis, including grants, oil flows, excludin -12.0 -14.9 -15.4 -5.8 -18.1 -18.8 -3.4 -4.2 -3.6 -3.5 bonuses) MDRI debt relief (flow in millions of U.S. dollars) 1.7 1.8 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Privatization account balance (millions of U.S. dollars) 0.0 21.0 5.7 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 NOA balance (millions of U.S. dollars, excluding transfers to budget) 7 14.9 12.1 9.8 7.9 8.4 30.7 24.8 20.0 16.3 13.4 Nominal GDP (billions of dobras) 1,953 2,696 3,185 3,719 4,376 5,141 5,814 6,481 7,023 7,608 Sources: São Tomé and Príncipe authorities; and IMF staff estimates and projections. 1 For 2007, includes IDA and AfDB MDRI debt relief as a stock of debt reduction. 2 Excluding oil revenue, grants, interest earned, scheduled interest payments, foreign-financed scholarships, and foreign-financed capital. 3 For 2007, includes the repayment of three $5 million loans disbursed by Nigeria in 2002–04 upon receipt of oil signature bonuses for Blocks 2–4 in the Joint Development Zone. 4 For 2007, assumes rescheduling agreement with non-Paris Club bilateral creditors for current maturities and stock of arrears. 5 For 2007, includes IMF MDRI debt relief as a stock of debt reduction. 6 For 2008, includes the proceeds of privatization of the government share in the fuel distribution company (ENCO), in the amount of US$32 million. Of this total, US$10 million was used to repay part of the ENCO debt to Sonangol, US$0.96 million was used to audit the operation, and US$21.4 million was placed with the central bank to strengthen foreign reserves. 7 For 2012, based on the assumption that the dispute will be settled to allow disbursement of bonuses for Block 6. National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 134 Table 11. São Tomé and Príncipe: Balance of Payments, 2007-2016 (nonoil scenario) (Millions of U.S. dollars) 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Actual Estimate Projection Trade balance -58.1 -84.3 -74.6 -87.4 -96.4 -99.2 -98.2 -98.8 -103.0 -105.5 Exports, FOB 6.8 7.8 9.2 12.0 13.6 13.7 14.3 14.8 14.6 14.5 Of which: Oil 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Cocoa 3.5 5.0 5.4 4.3 5.7 5.0 5.3 5.5 5.1 4.9 Re-exports 2.9 2.2 3.0 5.1 5.1 5.4 5.6 5.7 5.8 6.0 Imports, FOB -64.9 -92.2 -83.8 -99.4 -109.9 -112.9 -112.6 -113.6 -117.6 -119.9 Of which: Food -17.6 -24.2 -29.0 -31.8 -40.0 -37.7 -39.2 -39.9 -40.8 -42.5 Petroleum products -14.6 -22.1 -14.7 -18.4 -25.4 -27.2 -28.0 -28.4 -29.1 -30.2 Services and output (net) -7.7 -11.9 -8.9 -22.6 -15.6 -17.4 -17.5 -17.7 -15.7 -13.5 Exports of nonfactor services 6.8 9.8 10.6 12.0 12.7 13.4 14.7 16.1 17.8 19.6 Of which: Travel and tourism 5.1 7.9 8.5 9.6 10.1 10.7 11.8 13.1 14.6 16.3 Imports of nonfactor services -19.0 -21.6 -19.2 -34.3 -29.4 -32.0 -33.6 -35.2 -34.9 -34.8 Factor services (net) 4.5 -0.1 -0.3 -0.4 1.2 1.2 1.4 1.4 1.5 1.7 Interest due -0.7 -2.5 -1.0 -0.5 -0.8 -0.8 -0.8 -0.8 -0.7 -0.7 Interest income on NOA 3.0 0.2 0.0 0.0 0.1 0.1 0.2 0.2 0.3 0.4 Private transfers (net) -0.3 -0.2 -0.9 -1.5 -1.5 -1.5 -1.5 -1.6 -1.6 -1.6 Official transfers (net) 15.3 55.4 33.9 44.0 31.9 32.6 32.4 33.7 24.8 18.6 Of which: project grants 11.8 11.1 23.6 37.0 20.5 21.0 25.6 26.8 21.3 16.9 HIPC Initiative-related grants 0.0 34.8 4.0 1.5 1.7 1.8 0.0 0.0 0.6 0.8 Balance of current account Including official transfers -50.7 -41.0 -50.4 -67.5 -81.5 -85.6 -84.9 -84.4 -95.5 -102.0 Excluding official transfers -66.0 -96.4 -84.3 -111.5 -113.5 -118.2 -117.3 -118.0 -120.2 -120.6 Balance of capital and financial account 68.7 72.1 71.5 58.0 85.4 108.7 82.1 83.0 95.8 103.9 Transfers of capital1 162.7 34.8 79.4 0.0 3.2 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Financial account -94.0 37.3 -7.9 58.0 82.2 108.7 82.1 83.0 95.8 103.9 Public sector (net) -176.9 -32.5 -52.9 28.5 23.6 22.7 12.0 16.0 2.8 2.7 Project loans 1.4 1.9 2.7 2.3 4.7 3.3 2.4 1.5 1.0 0.5 Program loans 2.1 2.0 0.3 0.1 0.0 0.0 0.0 4.6 4.6 4.6 Amortization -178.2 -35.7 -80.7 -1.2 -2.6 -2.6 -2.7 -2.6 -3.3 -2.6 Other investments -2.2 -0.8 24.7 27.3 21.4 21.9 12.3 12.4 0.4 0.3 Of which: Transfers to the JDZ -3.0 -0.1 -0.1 -0.1 -0.6 -0.7 -0.7 -0.7 -0.7 -0.7 Private sector (net) 82.9 69.9 45.0 29.6 58.6 86.0 70.1 67.0 93.0 101.1 Foreign direct investment 58.4 79.0 20.9 24.6 20.0 42.5 20.0 22.6 24.4 26.3 Of which: Oil signature bonuses2 28.6 0.0 0.0 0.0 2.0 24.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Commercial banks -3.2 -2.3 11.4 17.0 3.1 -1.8 -0.2 6.0 -0.8 0.0 Short-term private capital 27.7 -6.8 12.7 -12.0 35.5 45.3 50.3 38.4 69.3 74.8 Errors and omissions -9.1 -16.1 -12.5 2.2 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Overall balance 8.9 15.1 8.5 -7.2 3.8 23.1 -2.9 -1.4 0.3 1.9 Financing -8.9 -15.1 -8.5 7.2 -3.8 -23.1 2.9 1.4 -0.3 -1.9 Change in official reserves, excluding the NOA (increase = -) -1.9 -18.5 -2.8 5.2 -3.4 -0.1 -2.1 -2.3 -3.0 -3.8 Use of Fund resources (net) -0.8 0.7 0.5 0.1 0.0 -0.6 -0.9 -1.1 -1.1 -1.0 Purchases 1.3 0.7 0.5 0.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 135 Repurchases (including MDRI repayments) -2.1 0.0 0.0 0.0 0.0 -0.6 -0.9 -1.1 -1.1 -1.0 National Oil Account (increase = -) -6.3 2.7 2.4 1.9 -0.5 -22.4 5.9 4.8 3.7 2.9 Change in arrears (net; decrease = -) -10.2 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Debt relief 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Special financing3 0.0 0.0 -8.7 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Memorandum items: Balance of current account (percentage of GDP) Before official transfers -48.0 -53.1 -43.6 -55.6 -48.2 -44.4 -38.2 -34.1 -32.1 -29.9 After official transfers -36.9 -22.5 -26.1 -33.6 -34.6 -32.2 -27.7 -24.3 -25.5 -25.3 Debt service ratio (percentage of exports) 4 68.7 49.2 18.9 11.2 13.8 12.6 13.7 13.0 13.6 11.6 Gross usable reserves5, 6 Millions of U.S. dollars 22.5 40.9 43.7 37.9 32.7 34.2 36.8 40.7 46.4 52.0 Months of imports of goods and nonfactor services7 3.5 6.9 5.7 4.4 3.5 3.5 3.6 3.9 4.3 4.6 As a proportion of M2 (%) 69.8 90.8 92.8 128.7 116.7 102.5 91.7 81.8 77.2 73.7 Source: São Tomé and Príncipe authorities; and IMF staff estimates and projections. 1 Includes HIPC and MDRI debt relief provided upon completion point in 2007. 2 For 2012, based on the assumption that the dispute will be settled to allow disbursement of bonuses for Block 6. 3 For 2009, includes a new allocation of STD 6.5 million. 4 As a percentage of exports of goods and nonfactor services. 5 Gross reserves exclude the National Oil Account and foreign-currency deposits by commercial banks at the BCSTP to comply with RMC on foreign-currency deposits or to pay licensing fees. 6 For 2008, includes the proceeds of privatization of the government share in the fuel distribution company (ENCO), in the amount of US$32 million. Of this total, US$10 million was used to repay part of the ENCO debt to Sonangol, US$0.96 million was used for auditing operations, and US$21.4 million was placed with the central bank to strengthen reserves. 7 Imports of goods and nonfactor services excluding imports of investment goods and technical assistance. National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 136 Table 12. São Tomé and Príncipe: Balance of Payments, 2007-2016 (nonoil scenario) (Percentage of GDP) 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Actual Estimate Projection Balance of trade -42.2 -46.4 -38.5 -43.5 -40.9 -36.9 -31.8 -28.3 -27.4 -26.1 Exports, FOB 5.0 4.3 4.8 6.0 5.8 5.1 4.6 4.3 3.9 3.6 Of which: Oil 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Cocoa 2.5 2.8 2.8 2.2 2.4 1.9 1.7 1.6 1.4 1.2 Re-export 2.1 1.2 1.5 2.5 2.2 2.0 1.8 1.6 1.6 1.5 Imports, FOB -47.2 -50.7 -43.3 -49.5 -46.7 -42.0 -36.4 -32.6 -31.3 -29.7 Of which: Food -12.8 -13.3 -15.0 -15.9 -17.0 -14.0 -12.7 -11.4 -10.9 -10.5 Petroleum products -10.6 -12.2 -7.6 -9.2 -10.8 -10.1 -9.1 -8.1 -7.8 -7.5 Services and output (net) -5.6 -6.5 -4.6 -11.3 -6.6 -6.5 -5.7 -5.1 -4.2 -3.3 Exports of nonfactor services 5.0 5.4 5.5 6.0 5.4 5.0 4.7 4.6 4.7 4.9 Of which: Travel and tourism 3.7 4.3 4.4 4.8 4.3 4.0 3.8 3.8 3.9 4.0 Imports of nonfactor services -13.8 -11.9 -9.9 -17.1 -12.5 -11.9 -10.9 -10.1 -9.3 -8.6 Factor services (net) 3.3 0.0 -0.1 -0.2 0.5 0.4 0.4 0.4 0.4 0.4 Interest due -0.5 -1.4 -0.5 -0.3 -0.3 -0.3 -0.3 -0.2 -0.2 -0.2 Interest income on the NOA 2.2 0.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.1 0.1 0.1 0.1 Private transfers (net) -0.2 -0.1 -0.5 -0.7 -0.6 -0.6 -0.5 -0.4 -0.4 -0.4 Official transfers (net) 11.1 30.5 17.5 21.9 13.6 12.1 10.5 9.6 6.6 4.6 Of which: Project grants 8.6 6.1 12.2 18.5 8.7 7.8 8.3 7.7 5.7 4.2 HIPC Initiative-related grants 0.0 19.1 2.1 0.7 0.7 0.7 0.0 0.0 0.2 0.2 Balance of current account Including official transfers -36.9 -22.5 -26.1 -33.6 -34.6 -31.8 -27.5 -24.2 -25.4 -25.2 Excluding official transfers -48.0 -53.1 -43.6 -55.6 -48.2 -44.0 -38.0 -33.8 -32.0 -29.8 Balance of capital and financial account 50.0 39.7 36.9 28.9 36.3 40.4 26.6 23.8 25.5 25.7 Transfers of capital1 118.4 19.2 41.0 0.0 1.4 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Financial account -68.4 20.5 -4.1 28.9 34.9 40.4 26.6 23.8 25.5 25.7 Public sector (net) -128.7 -17.9 -27.3 14.2 10.0 8.4 3.9 4.6 0.7 0.7 Project loans 1.0 1.1 1.4 1.1 2.0 1.2 0.8 0.4 0.3 0.1 Program loans 1.5 1.1 0.2 0.0 0.0 0.0 0.0 1.3 1.2 1.1 Amortization -129.7 -19.6 -41.7 -0.6 -1.1 -1.0 -0.9 -0.7 -0.9 -0.7 Other investments -1.6 -0.4 12.8 13.6 9.1 8.2 4.0 3.6 0.1 0.1 Of which: Transfers to the JDZ -2.2 -0.1 -0.1 0.0 -0.3 -0.3 -0.2 -0.2 -0.2 -0.2 Private sector (net) 60.3 38.4 23.2 14.7 24.9 32.0 22.7 19.2 24.8 25.0 Foreign direct investment 42.5 43.5 10.8 12.2 8.5 15.8 6.5 6.5 6.5 6.5 Of which: Oil signature bonuses2 20.8 0.0 0.0 0.0 0.8 8.9 0.0 0.0 0.0 0.0 Commercial banks -2.3 -1.3 5.9 8.5 1.3 -0.7 -0.1 1.7 -0.2 0.0 Short-term private capital 20.1 -3.7 6.6 -6.0 15.1 16.9 16.3 11.0 18.5 18.5 Errors and omissions -6.6 -8.9 -6.5 1.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Overall balance 6.5 8.3 4.4 -3.6 1.6 8.6 -0.9 -0.4 0.1 0.5 Financing -6.5 -8.3 -4.4 3.6 -1.6 -8.6 0.9 0.4 -0.1 -0.5 Change in official reserves, excluding the NOA (increa -1.4 -10.2 -1.4 2.6 -1.4 -0.1 -0.7 -0.7 -0.8 -0.9 Use of Fund resources (net) -0.6 0.4 0.3 0.0 0.0 -0.2 -0.3 -0.3 -0.3 -0.2 Purchases 0.9 0.4 0.3 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 137 Repurchases (including MDRI repayments) -1.5 0.0 0.0 0.0 0.0 -0.2 -0.3 -0.3 -0.3 -0.2 National Oil Account (increase = -) -4.6 1.5 1.2 0.9 -0.2 -8.3 1.9 1.4 1.0 0.7 Change in arrears (net; decrease = -) -7.4 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Debt relief 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Special financing3 0.0 0.0 -4.5 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Memorandum items: Debt service ratio (percentage of exports) 4 68.7 49.2 18.9 11.2 13.8 12.6 13.7 13.0 13.6 11.6 Gross usable reserves5 6 Millions of U.S. dollars 22.5 40.9 43.7 37.9 32.7 34.2 36.8 40.7 46.4 52.0 Months of imports of goods and nonfactor services7 3.5 6.9 5.7 4.4 3.5 3.5 3.6 3.9 4.3 4.6 As a proportion of M2 (%) 69.8 90.8 92.8 128.7 116.7 102.5 91.7 81.8 77.2 73.7 Source: São Tomé and Príncipe authorities; and IMF staff estimates and projections. 1 Includes HIPC and MDRI debt relief provided upon completion point in 2007. 2 For 2012, based on the assumption that the dispute will be settled to allow disbursement of bonuses for Block 6. 3 For 2009, includes a new allocation of STD 6.5 million. 4 As a percentage of exports of goods and nonfactor services. 5 Gross reserves exclude the National Oil Account and foreign-currency deposits by commercial banks at the BCSTP to comply with RMC on foreign-currency deposits or to pay licensing fees. 6 For 2008, includes the proceeds of privatization of the government share in the fuel distribution company (ENCO), in the amount of US$32 million. Of this total, US$10 million was used to repay part of the ENCO debt to Sonangol, US$0.96 million was used for auditing operations, and US$21.4 million was placed with the central bank to strengthen reserves. 7 Imports of goods and nonfactor services excluding imports of investment goods and technical assistance. National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 138 Table 13. São Tomé and Príncipe: Summary of Central Bank Accounts, 2007-2016 (nonoil scenario) 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Actual Projection Net external assets 857 1,199 1,228 998 891 1,331 1,268 1,245 1,279 1,346 Net international reserves 699 1,019 1,192 942 861 1,300 1,238 1,215 1,249 1,316 Gross reserves1 775 1,111 1,284 1,052 1,148 1,598 1,518 1,472 1,489 1,534 Of which: National Oil Account (NOA) 212 183 163 145 157 586 467 372 305 252 Foreign-currency deposits by commercial banks 165 212 295 71 82 59 68 77 83 91 Secured deposits 0 0 0 23 0 0 0 0 0 0 Short-term liabilities -76 -93 -91 -110 -287 -297 -279 -257 -239 -218 Other external assets 172 195 385 259 237 246 241 238 240 242 Other liabilities1 -14 -15 -348 -203 -207 -215 -211 -209 -210 -212 Net domestic assets -440 -703 -622 -439 -419 -694 -533 -419 -383 -371 Net domestic credit -152 -393 -211 14 70 -349 -310 -262 -157 -195 Net credit to the central government -163 -406 -232 -23 35 -385 -347 -298 -195 -235 Credit to the government 112 126 157 258 262 264 249 228 209 210 Of which: Use of the DSE/PRGF 69 82 113 211 215 216 201 181 162 163 Government deposits -274 -532 -389 -281 -228 -649 -595 -526 -404 -445 Ordinary -13 -89 -42 -26 -25 -17 -83 -109 -54 -148 Of which: HIPC Initiative resources -8 -5 -1 -1 0 0 0 0 0 0 Counterpart resources -8 -22 -30 -43 -30 -30 -30 -30 -30 -30 Foreign currency -253 -420 -318 -211 -173 -602 -482 -387 -320 -268 Of which: NOA -212 -183 -163 -145 -157 -586 -467 -372 -305 -252 Credit to commercial banks 1 1 1 9 1 1 0 0 0 0 Credit to other sectors 10 13 20 28 35 35 37 37 38 40 Certificates of deposit at the central bank 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Other items (net) -288 -311 -411 -454 -489 -344 -223 -157 -226 -176 Base money 417 496 606 558 472 637 736 826 897 975 Currency issue 126 141 167 191 204 197 228 256 278 302 Bank reserves 291 355 439 367 268 440 508 570 619 673 Of which: Local currency 126 143 144 297 186 381 440 493 536 583 Foreign currency 165 212 295 71 82 59 68 77 83 91 Memorandum items: Gross international reserves (US$ million) 54.0 73.0 76.3 56.6 60.4 83.5 79.3 78.3 80.2 82.0 Excluding NOA and secured deposits 39.2 60.9 66.7 47.6 52.1 52.9 54.9 58.5 63.8 68.5 Net international reserves (US$ million) 48.7 66.9 70.9 50.7 45.3 68.0 64.7 64.6 67.3 70.4 Of which: National Oil Account (US$ million) 14.8 12.0 9.7 7.8 8.3 30.7 24.4 19.8 16.4 13.5 Secured deposits (US$ million) 0.0 0.0 0.0 1.2 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Net international reserves (US$ million, excluding the 33.9 54.9 61.2 41.7 37.0 37.3 40.3 44.8 50.9 56.9 Of which: Commercial bank reserves in foreign curren 11.5 13.9 17.5 3.8 4.3 3.1 3.6 4.1 4.5 4.8 Net usable international reserves In millions of U.S. dollars 22.5 40.9 43.7 37.9 32.7 34.2 36.8 40.7 46.4 52.0 In months of imports 3.5 6.9 5.7 4.4 3.5 3.5 3.6 3.9 4.3 4.6 Base money (annual percentage change) 50.0 18.9 22.3 -7.9 -15.4 35.0 15.5 12.3 8.6 8.7 Sources: São Tomé and Príncipe authorities; and IMF staff estimates and projections. National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 139 1 For 2009, includes a new allocation of STD 6.5 million. National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 140 Table 14. São Tomé and Príncipe: Monetary Survey, 2007-2016 (nonoil scenario) (Billions of dobras) 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Actual Projection Net external assets 1,030 1,418 1,279 1,364 1,197 1,605 1,529 1,618 1,641 1,711 Central bank 857 1,199 1,228 998 891 1,331 1,268 1,245 1,279 1,346 Commercial banks 173 219 50 367 306 274 261 374 362 364 Net domestic assets -266 -373 -148 50 465 269 598 761 947 1,104 Net domestic credit 460 334 810 1,466 1,696 1,435 1,604 1,791 2,066 2,245 Net credit to the central government -178 -450 -280 -60 -17 -437 -401 -356 -255 -298 Credit to the government 112 127 158 261 269 270 255 235 216 217 Government deposits -290 -577 -438 -321 -290 -707 -656 -590 -471 -515 Budget deposits -13 -89 -42 -26 -25 -17 -83 -109 -54 -148 Counterpart resources -8 -22 -30 -43 -30 -30 -30 -30 -30 -30 Deposits in foreign currency -269 -465 -366 -252 -231 -661 -543 -451 -387 -338 Of which: National Oil Account -212 -183 -163 -145 -157 -586 -467 -372 -305 -252 Credit to the economy 638 784 1,090 1,526 1,713 1,872 2,005 2,147 2,321 2,543 Of which: Credit in foreign currency 460 572 739 1,099 1,119 1,224 1,312 1,406 1,521 1,668 (Millions of U.S. dollars) 32 38 44 59 59 64 69 75 82 89 Other items (net) -726 -707 -958 -1,415 -1,232 -1,165 -1,006 -1,030 -1,119 -1,142 Broad money (M3) 764 1,045 1,130 1,415 1,662 1,874 2,127 2,380 2,588 2,814 Local currency 329 534 553 585 693 800 908 1,040 1,157 1,286 Currency 285 429 437 562 661 764 867 993 1,104 1,228 In circulation 109 120 149 163 183 212 240 275 306 340 Demand deposits 176 309 288 399 478 552 627 718 798 887 Time deposits 43 105 116 23 31 36 41 47 52 58 Deposits in foreign currency 435 511 578 829 969 1,074 1,219 1,340 1,431 1,528 Memorandum items: Velocity (ratio of GDP/average M3) 2.6 2.6 2.8 2.6 2.6 2.7 2.7 2.7 2.7 2.7 Money multiplier (M3/M0) 1.8 2.1 1.9 2.5 3.5 2.9 2.9 2.9 2.9 2.9 Base money (12-month growth rate) 50.0 18.9 22.3 -7.9 -15.4 35.0 15.5 12.3 8.6 8.7 Credit to the economy (12-month growth rate) 33.9 22.8 39.1 40.0 12.3 9.2 7.1 7.1 8.1 9.6 M3 (12-month growth rate) 1 38.1 36.8 8.2 25.1 17.5 12.8 13.5 11.9 8.8 8.7 Sources: São Tomé and Príncipe authorities; and IMF staff estimates and projections. 1 Revised monetary data from commercial banks as of January 2010 are not comparable to the time series. National Poverty Reduction Strategy II, 2012-2016 REPUBLICA DEMOCRATICA DE SAO TOME E PRINCIPE SEGUNDA ESTRATEGIA NACIONAL DE RE- DUCAO DAPOBREZA > 2012-2016 Versao Final - Mar~o 2012 Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 2 Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 3 �ndice �NDICE DE QUADROS E GR�FICOS .............................................................................8 SIGLAS E ABREVIATURAS ............................................................................................... 9 RESUMO EXECUTIVO ..................................................................................................... 10 1. CONSIDERAÇÕES PRÉVIAS ................................................................................. 14 2. BREVE APRECIAÇÃO DO PROCESSO DE IMPLEMENTAÇÃO DA ENRP-I ..................................................................................................................................... 16 3. CARACTERIZAÇÃO DO ATUAL PERFIL DA POBREZA ........................... 18 4. ABORDAGEM GENÉRICA DA ATUAL SITUAÇÃO ...................................... 24 4.1. Boa governação e gestão de bens públicos ............................................................................ 24 4.1.1. Governação política ................................................................................................................. 24 4.1.1.1. Segurança e Defesa Nacional .............................................................................................. 25 4.1.2. Governação judiciária .............................................................................................................. 26 4.1.3. Governação administrativa ....................................................................................................... 26 4.1.4. Governação local ...................................................................................................................... 27 4.1.5. Governação financeira e transparência na gestão de fundos públicos ...................................... 27 4.1.5.1. Políticas fiscais de expansão da base tributária ................................................................... 29 4.2. Análise do quadro macroeconómico e dos sectores produtivos ............................................ 30 4.2.1. Quadro macroeconómico ......................................................................................................... 30 Crescimento económico ......................................................................................................................... 30 Inflação .................................................................................................................................................. 31 Finanças Públicas ................................................................................................................................... 32 Investimentos Públicos .......................................................................................................................... 34 Dívida Pública ....................................................................................................................................... 34 Balança Corrente.................................................................................................................................... 35 Emprego ................................................................................................................................................. 37 4.2.2. Evolução dos sectores de produção e do ambiente de negócios ............................................... 38 Agricultura ............................................................................................................................................. 39 Pecuária.................................................................................................................................................. 39 Pescas..................................................................................................................................................... 41 Floresta .................................................................................................................................................. 42 Turismo .................................................................................................................................................. 43 Comércio................................................................................................................................................ 45 Indústria ................................................................................................................................................. 45 Infra-estruturas de transporte e comunicação, agua e energia ................................................................ 45 Energia ................................................................................................................................................... 46 Ambiente de negócios ............................................................................................................................ 47 4.3. Sectores sociais, pobreza e objetivos do milénio ................................................................... 48 4.3.1. Performance dos sectores sociais básicos ................................................................................ 48 Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 4 Educação ................................................................................................................................................ 48 Saúde ..................................................................................................................................................... 50 VIH/SIDA .............................................................................................................................................. 52 �gua e Saneamento ............................................................................................................................... 53 Habitação ............................................................................................................................................... 54 4.3.2. Sectores transversais ................................................................................................................ 55 População e desenvolvimento ................................................................................................................ 55 Juventude e desporto .............................................................................................................................. 55 Género.................................................................................................................................................... 56 Meio Ambiente ...................................................................................................................................... 56 4.4. Tendências relativas ao alcance dos Objetivos de Desenvolvimento do Milénio .................. 57 5. VISÃO DE MÉDIO PRAZO E OBJETIVOS ESTRATÉGICOS .................... 59 5.1. Desafios e visão de médio prazo ............................................................................................ 59 5.2. Objetivos estratégicos ............................................................................................................ 60 6. ESTRATÉGIA QUINQUENAL E PROGRAMA PRIORIT�RIOS ............... 62 7. EIXO 1 : REFORMA DAS INSTITUIÇÕES PÚBLICAS E REFORÇO DA POL�TICA DE BOA GOVERNAÇÃO............................................................................ 64 7.1. Consolidação da autoridade do Estado e reforço da boa governação .................................. 64 7.1.1. Programa: Reestruturação do Estado e da Administração Pública ........................................... 64 7.1.2. Programa: Promoção da Governação local .............................................................................. 65 7.1.3. Programa: Promoção da Defesa Nacional ................................................................................ 65 7.1.4. Programa: Garantia da Segurança Pública ............................................................................... 66 7.1.5. Programa: Reforma do Sistema Eleitoral ................................................................................. 66 7.1.6. Programa: Credibilização e melhoria da acessibilidade da Justiça .......................................... 67 7.1.7. Programa: Capacitação contínua dos Recursos Humanos da Administração Pública .............. 67 7.2. Promoção de uma gestão responsável e transparente das finanças públicas ....................... 68 7.2.1. Programa: Gestão das Finanças Públicas ................................................................................. 68 7.2.2. Programa: Melhoria da eficácia da Ajuda Pública ao Desenvolvimento ................................. 69 7.2.3. Programa: Melhoria do sistema de informação e orientação de políticas públicas .................. 69 7.3. Promoção do acesso a informação e conhecimento e da participação cidadã ...................... 70 7.3.1. Programa: Acessibilidade da Tecnologia de Informação e Comunicação (TIC) ..................... 70 7.3.2. Programa: Promoção dos Mass Medias ................................................................................... 70 7.3.3. Programa: Promoção da Sociedade Civil e do seu envolvimento participativo ....................... 70 8. EIXO 2: PROMOÇÃO DE UM CRESCIMENTO ECONÓMICO SUSTENT�VEL E INTEGRADO .................................................................................... 72 8.1. Desenvolvimento do sector primário ..................................................................................... 75 8.1.1. Programa: Fomento da produção e produtividade das culturas de exportação ......................... 75 8.1.2. Programa: Aumento e melhoria da qualidade de produção animal .......................................... 76 8.1.3. Programa: Aumento e melhoria da qualidade de produção do pescado ................................... 77 8.1.4. Programa: Promoção de um ambiente saudável e de utilização racional de recursos naturais. 78 Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 5 8.2. Melhoramento do ambiente para o sector privado e reforço das performances no sector terciário .............................................................................................................................................. 79 8.2.1. Programa: Promoção do sector Privado como opção viável para o desenvolvimento da economia nacional ................................................................................................................................. 79 8.2.2. Programa: Valorização do turismo e atividades conexas ......................................................... 79 8.2.3. Programa: Inserção da economia na sub-região e no sistema comercial multilateral .............. 80 8.2.4. Programa: Desenvolvimento da indústria petrolífera ............................................................... 80 8.3. Desenvolvimento das redes e infraestruturas de transporte ................................................. 82 8.3.1. Programa: Infraestrutura de transporte rodoviário ................................................................... 82 8.3.2. Programa: Infraestruturas de transporte marítimo .................................................................... 83 8.3.3. Programa: Modernização e Expansão Aeroportuária ............................................................... 83 8.4. Reforço do acesso a infraestruturas de apoio ao desenvolvimento ....................................... 84 8.4.1. Programa: Provisão de energia fiável e de baixo custo ............................................................ 84 8.4.2. Programa: Promoção e desenvolvimento da rede de Telecomunicações ................................. 85 8.4.3. Programa: Ordenamento do território e Urbanismo ................................................................. 85 8.4.4. Programa: Construção de habitação a custo controlado ........................................................... 86 8.5. Integração das questões relativas a alterações climáticas nas políticas do país ................... 87 9. EIXO 3: DESENVOLVIMENTO DO CAPITAL HUMANO E MELHORIA DOS SERVIÇOS SOCIAIS B�SICOS ............................................................................ 89 9.1. Melhoria do acesso, equidade e qualidade no sistema da educação e da formação ............. 90 9.1.1. Programa - Educação Pré-Escolar ............................................................................................ 90 9.1.2. Programa - Ensino Básico ........................................................................................................ 90 9.1.3. Programa - Ensino Secundário ................................................................................................. 91 9.1.4. Programa - Ensino Especial ..................................................................................................... 91 9.1.5. Programa - Ensino Superior ..................................................................................................... 91 9.1.6. Programa - Ensino técnico profissional .................................................................................... 91 9.1.7. Programa - Ensino recorrente/ alfabetização ............................................................................ 91 9.2. Melhoria do acesso e da qualidade da saúde, do abastecimento em água e do saneamento de base 92 9.2.1. Programa: Equidade no acesso e na utilização de cuidados de saúde e viabilidade do sistema sanitário92 9.2.2. Programa: Reabilitação, ampliação e melhoria dos sistemas de abastecimento de água ......... 92 9.2.3. Programa: Melhoria de acesso ao saneamento básico .............................................................. 93 10. EIXO 4: REFORÇO DA COESÃO E PROTEÇÃO SOCIAL ...................... 94 10.1.Promoção da cidadania e equidade social .................................................................................. 94 10.1.1. Programa: Valorização e preservação da identidade histórica -cultural de STP .................. 94 10.1.2. Programa: Promoção da igualdade e equidade de género .................................................... 96 10.1.3. Programas: Promoção da juventude e do desporto .............................................................. 96 10.2. Assistência e proteção social .................................................................................................. 96 10.2.1. Programa: Desenvolvimento do sistema de proteção social ................................................ 96 11. �REAS DE CONCENTRAÇÃO PRIORIDADES ........................................... 97 Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 6 12. PERSPETIVAS MACROECONÓMICAS PARA 2012-2016 ........................ 99 12.1. Perspetiva macroeconómica internacional ........................................................................... 99 12.2. Perspetiva macroeconómica nacional ................................................................................. 100 12.2.1. Cenário de base .................................................................................................................. 101 12.2.2. Cenário alternativo (não petrolífero) ................................................................................. 104 12.3. Riscos ................................................................................................................................... 105 13. MECANISMO DE IMPLEMENTAÇÃO, SEGUIMENTO E AVALIACÃO 107 13.1. Quadro organizativo para a implementação, seguimento e avaliação ................................ 108 Conselho Ministerial ............................................................................................................................ 108 Conselho Consultivo Nacional ............................................................................................................ 108 Comissão de Coordenação Técnica ..................................................................................................... 109 Observatório de Redução da Pobreza .................................................................................................. 110 Pontos Focais ....................................................................................................................................... 110 13.2. Processo de Implementação e Monitorização da Estratégia ............................................... 111 13.3. Sistema de seguimento e avaliação ...................................................................................... 112 13.4. Disseminação das informações de seguimento e avaliação dos resultados ......................... 113 13.4.1. Disseminação de informações ........................................................................................... 113 13.4.2. Formas e meios de disseminação de informações ............................................................. 114 ANEXOS............................................................................................................................... 116 Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 7 nd ��n ce diic de ed Qu eQ ua ad os drro eG se Grrá áffiic coos s �ndice de Quadros Tabela 1 - Distribuição da pobreza monetária em São Tomé e Príncipe (%), 2000-2010 ------------------------------------------------------------------------------------------------------- 18 Tabela 2 - Distribuição da pobreza monetária em São Tomé e Príncipe (%), 2010 ----- 19 Tabela 3 - �ndices da pobreza por sexo do chefe do agregado familiar, 2010 ----------- 20 Tabela 4 - Despesa média com Saúde e Educação (%) -------------------------------------- 22 Tabela 5 - Taxa de alfabetização segundo os níveis de pobreza --------------------------- 22 Tabela 6 - Taxa de crescimento do PIB real por sector de atividade e contribuição do setor no PIB (%)----------------------------------------------------------------------------------- 31 Tabela 7 - Programa de Investimento Público, por setor de atividade (% total) --------- 34 Tabela 8 - Evolução da taxa de desemprego e subemprego (%) --------------------------- 38 Tabela 9 - Produção Agrícola (2000 - 2009 em toneladas) --------------------------------- 39 Tabela 10 - Evolução dos efetivos pecuários nacionais e da produção interna de carne (2005-2010) ---------------------------------------------------------------------------------------- 40 Tabela 11 - Nº de embarcações e capturas (2005-2007) ------------------------------------ 41 Tabela 12 - Volume (metros cúbicos) de árvores abatidas, 2000 - 2003------------------ 43 Tabela 13 - Entrada de turistas e excursionistas, 2000 -2010 ------------------------------ 45 Tabela 14 - Classificação de S.T.P. na avaliação a nível do clima de negócios --------- 47 Tabela 15 - Indicadores de eficácia do ensino básico (2007/2008) ------------------------ 49 Tabela 16 - Resumo de Indicadores Básicos do Bem-Estar: Saúde (%) ------------------ 51 Tabela 17 - Taxa de mortalidade infantil e taxa de mortalidade materna ----------------- 52 Tabela 18 - Taxa de acesso à água potável (2001-2006) ----------------------------------- 53 Tabela 19 - Cobertura do saneamento do meio (2001 e 2006) ----------------------------- 54 Tabela 20 - Objetivos do Milénio em São Tomé e Príncipe -------------------------------- 58 �ndice de Gráficos Gráfico 1 - Distribuição da pobreza por grupo socioeconómico (%), 2010 -------------- 20 Gráfico 2 - Taxa de desemprego de indivíduos de 15 anos e mais, segundo o estatuto da pobreza --------------------------------------------------------------------------------------------- 21 Gráfico 3 - �ndice de Desigualdade (�ndice de Gini) ---------------------------------------- 23 Gráfico 4 - Taxa de crescimento do PIB real (%) -------------------------------------------- 31 Gráfico 5 - Taxa de variação anual do IPC ---------------------------------------------------- 32 Gráfico 6 - Evolução das receitas e despesas primárias ------------------------------------- 32 Gráfico 7 - Evolução do saldo primário ------------------------------------------------------- 33 Gráfico 8 - Evolução do GAP monetário ------------------------------------------------------ 33 Gráfico 9 - Evolução da Dívida Externa ------------------------------------------------------- 35 Gráfico 10 - Evolução da Balança Corrente--------------------------------------------------- 36 Gráfico 11 - Volatilidade da taxa de câmbio (2001-2011) ---------------------------------- 36 Gráfico 12 - Taxa de juro de referência -------------------------------------------------------- 37 Gráfico 13 - Emprego criado por setor de atividade (%) ------------------------------------ 38 Gráfico 14 - Captura de pesca artesanal e semi - industrial em S.T.P, 2001-2010 ------ 41 Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 8 Siig S as glla ea se ab brre ev attu viia as urra s AID Agência Internacional de Desenvolvimento APD Ajuda Pública ao Desenvolvimento CNP Conta Nacional de Petróleo EITI Iniciativa para a Transparência nas Indústrias Extrativas EMAE Empresa de �gua e Eletricidade ENASA Empresa Nacional de Administração e Segurança Aérea ENRP Estratégia Nacional de Redução da Pobreza GOP Grandes Opções de Plano IDE Investimento Direto Estrangeiro IEC Informação Educação e Comunicação IOF Inquérito ao Orçamento Familiar IPC �ndice de Preço ao Consumidor NLTPS Estudo Nacional de Perspetivas a Longo Prazo OGE Orçamento Geral de Estado OMD Objetivos de Desenvolvimento do Milénio OMT Organização Mundial de Turismo PAP Programa de Ações Prioritárias PFB Ponto focal distrital PFR Ponto focal regional PFS Ponto focal sectorial PIB Produto Interno Bruto PIC Polícia de Investigação Criminal PIP Programa de Investimento Público PNUD Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento QUIBB Questionário Unificado de Indicadores Básicos de Bem-Estar RAP Região Autónoma de Príncipe SAFE Sistema de Administração Financeira de Estado SPS Serviço de planeamento sectorial STP S. Tomé e Príncipe TIC Tecnologia de Informação e Comunicação UA União Africana UCA Unidade de Coordenação das Ajudas VIH/SIDA Vírus / Síndroma de Imunodeficiência Adquirida ZDC Zona Económica Conjunta ZEE Zona Económica Exclusiva Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 9 Resumo executivo Em 2002 foi elaborado um primeiro documento de ENRP no âmbito da qual as autoridades se propunham reduzir a metade a percentagem da população santomense (53,8%) que vivia na situação de pobreza até 2010 e a menos de 1/3 até 2015, enquanto a percentagem da população em extrema pobreza passaria de 15,1% para 4,9. Em Dezembro de 2005 um Programa de Ações Prioritárias (PAP 2006-2008) foi submetido à apreciação dos parceiros na Mesa Redonda de Bruxelas, visando o estabelecimento de uma parceria para a boa governação e redução da pobreza e, consequentemente, poder responder à necessidade de cumprimento dos Objetivos do Milénio para o Desenvolvimento. Esse exercício de negociação com os parceiros técnicos e financeiros teve o seu seguimento em Mesas Redondas Sectoriais realizadas em S. Tomé em Dezembro de 2006, bem como numa Reunião de Concertação realizada em S. António, na Região Autónoma do Príncipe em Outubro de 2007. Apesar dessas iniciativas, constatou-se que a implementação da Estratégia Nacional de Redução da Pobreza (ENRP-I) ficou aquém do previsto, tal como demonstraram os relatórios de seguimento e de avaliação dos impactos das medidas e programas implementados. Face a essa situação e aos desafios que se colocam para o prosseguimento das ações de luta contra a pobreza, S. Tomé e Príncipe assumiu a iniciativa de elaborar uma Estratégia Nacional de Redução da Pobreza atualizada (ENRP-II) com o objetivo de redirecionar as intervenções em matéria de luta contra a pobreza para o período 2012-2016. Com esse propósito, o presente documento de Estratégia Nacional de Redução da Pobreza (ENRP-II) retoma o espírito e o processo participativo que norteou a elaboração da ENRP-I e articula com diferentes instrumentos de política e planificação precedentes, pretendendo criar um novo quadro estratégico que procura incorporar um conjunto de mudanças ocorridas quer a nível nacional, quer internacional, bem como novas orientações de politica e preocupações manifestadas tanto pelos parceiros de cooperação, como pelos beneficiários. A presente Estratégia é resultado de um largo processo participativo, que procurou conciliar as aspirações dos santomenses e as diferentes opiniões das instituições públicas ao nível nacional, regional e distrital, bem como das organizações não-governamentais, dos parceiros técnicos e financeiros, do sector privado e da sociedade civil organizada. Tendo assumido o processo de continuidade da ação governativa para a satisfação das grandes aspirações da população santomense, porém, a visão a médio prazo, projeta fazer de São Tomé e Príncipe um país: (i) bem governado com instituições fortes e credíveis; (ii) com um ambiente favorável ao crescimento económico sustentável e integrado e à (re) distribuição de rendimentos; (iii) com recursos humanos bem formados e adequados aos desafios de Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 10 desenvolvimento; (iv) e que valorize o património cultural e garanta a igualdade e oportunidade entre os géneros. Partindo dessa visão circunscrita ao período 2012-2016, são definidos os objetivos estratégicos gerais seguintes: o Alcançar uma taxa de crescimento do PIB de pelo menos 6%, (criando condições para uma diversificação consistente da economia); o Reduzir em 10% a percentagem da população santomense que vive na situação de pobreza, (promovendo iniciativas geradoras de rendimento, melhorando, por conseguinte, a sua capacidade produtiva); o Conseguir que toda a população tenha acesso (facilitado e melhorado) aos serviços sociais básicos. Os objetivos gerais definidos deverão ser alcançados através do cumprimento de programas inscritos em cada um dos eixos estratégicos seguintes:  Eixo I - Reforma das instituições públicas e reforço da política de boa governação: em obediência à necessidade de criação de condições que permitam o regular funcionamento das instituições, a garantia da estabilidade política e o sucesso das políticas económicas e sociais num ambiente de transparência e prestação de contas. Os programas inscritos neste eixo correspondem com questões que têm a ver com a funcionalidade das instituições do Estado, da Administração Pública, a credibilidade e celeridade da justiça e a gestão eficaz e transparente das finanças públicas. De igual forma serão empreendidas ações e medidas que visam melhorar a qualidade da coordenação e gestão das ajudas públicas ao desenvolvimento, dando resposta assim aos compromissos assumidos no quadro da Declaração de Paris.  Eixo II – Promoção de um crescimento económico integrado e sustentável: um dos pressupostos básicos desta estratégia é a promoção do crescimento económico sustentável, para gerar emprego e rendimento com vista à redução da pobreza absoluta que afeta 66% da população1 santomense. Os programas previstos deverão concorrer para a revalorização do sector primário da economia como motor de produção nacional, incidindo as ações particularmente nos domínios da agricultura, pecuária, pescas, bem como do turismo; por outro lado, são também direcionados para a criação de condições infraestruturais para o relançamento do sector produtivo de forma sustentável e para a promoção de condições favoráveis de atração do investimento direto estrangeiro.  Eixo III: Desenvolvimento de capital humano e melhoria dos serviços sociais básicos: considerado como um dos principais pré-requisitos para a realização dos objetivos 1 INE – STP, IOF, 2010 Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 11 preconizados de crescimento da economia, integração no mercado globalizado e mitigação da pobreza. Este terceiro eixo estratégico dedica-se ao fortalecimento nos domínios da educação, formação e saúde, entre outros, tendo em vista recursos humanos melhor preparados para enfrentar os desafios do futuro e contribuir no desenvolvimento do país.  Eixo IV - Reforço da coesão e proteção social: A coesão social é um princípio incontornável para a construção de uma sociedade mais integradora e equilibrada, e para a mitigação da pobreza. Nas atuais condições, porém, registam-se ainda desigualdades sociais inibidoras do exercício da cidadania, por um lado, e, por outro, com consequências críticas para o desenvolvimento dos grupos sociais carenciados e mais vulneráveis. Pretende-se com as intervenções nesta vertente melhorar as condições de vida da população através de programas de apoio à integração social, particularmente dos grupos mais vulneráveis, apoiar as vítimas de desastres e catástrofes naturais e prestar assistência aos idosos carenciados e garantir a igualdade de oportunidades entre homens e mulheres. O quadro macroeconómico para o período de implementação desta Estratégia Quinquenal observa dois cenários, designadamente: i) um cenário de base, que presume o arranque da produção/exportação de petróleo em 2015 e ii) um cenário alternativo, sem a produção/exportação de petróleo. Ambos os cenários presumem que a taxa de câmbio nominal continuará vinculada ao euro à taxa de Dbs. 24 500 por euro. As projeções orçamentais partem do pressuposto de que o Governo manterá em dia os pagamentos pelo fornecimento de energia, através de um esforço que combinará uma forte disciplina orçamental, reformas estruturais na EMAE e a adoção de um mecanismo de reajuste automático dos preços dos combustíveis no retalho. As principais características das perspetivas macroeconómicas em ambos os cenários são:  No cenário petrolífero, o crescimento deverá subir para 6% até 2014 e em seguida disparar com o início da produção/exportação petrolífera, enquanto a inflação deverá baixar para um dígito. Espera-se que o governo estabilize o défice primário interno em cerca de 3% do PIB até 2014, em linha com o financiamento disponível, enquanto o défice da conta corrente deverá declinar.  No cenário não petrolífero, projeta-se um crescimento menor do que no cenário petrolífero, dada a ausência de despesas de investimento relacionadas ao petróleo e de efeitos de segunda ordem decorrentes da receita do petróleo. O financiamento do orçamento será limitado, e o governo terá de adotar políticas orçamentais mais restritivas e utilizar como meta um défice primário interno de cerca de 2% do PIB. Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 12 Entre as principais vulnerabilidades no médio prazo, suscetíveis de constituírem riscos para a implementação coerente desta estratégia figuram o crescimento do PIB mais lento que previsto, o prolongamento dos problemas financeiros e económicos na Europa e choques nos preços internacionais. Para garantir o cumprimento dos programas de cada eixo, propõe-se uma atualização e melhoria da performance do mecanismo de implementação, seguimento e avaliação, devendo neste sentido ser redefinido o quadro organizacional e reforçados os recursos humanos, materiais e financeiros para o seu funcionamento. Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 13 1. Considerações prévias S. Tomé e Príncipe elaborou o seu primeiro documento de Estratégia Nacional de Redução da Pobreza em 2002 e submeteu um Programa de Ações Prioritárias (PAP) 2006-2008 à apreciação da Mesa Redonda de Bruxelas em Dezembro de 2005, visando o estabelecimento de uma parceria para a boa governação e redução da pobreza e, consequentemente, poder responder à necessidade de cumprimento dos Objetivos de Desenvolvimento do Milénio. Partindo da análise da situação da pobreza e da identificação das suas principais determinantes, a primeira Estratégia Nacional da Redução da Pobreza perspetivava, através da sua implementação, o cumprimento dos seguintes objetivos globais:  alcançar um ritmo de crescimento do PIB de 5% a partir de 2003;  reduzir a metade a percentagem da população santomense que vivia na situação de pobreza até 2010, e a menos de 1/3 até 2015;  conseguir até 2015 o acesso de toda a população aos serviços sociais básicos e promover a melhoria da sua qualidade de vida;  reduzir consideravelmente as diferenças sociais e de género, entre os distritos e entre estes e a Região Autónoma de Príncipe, bem como entre a população urbana e rural;  promover o reforço da capacidade institucional e uma política de boa governação. A vontade política necessária para o perfilhar das ações estratégicas prioritárias, a estabilidade política e o funcionamento regular das instituições democráticas deveriam constituir os trunfos para a garantia dos resultados esperados. Por conseguinte, o documento da Estratégia Nacional de Redução da Pobreza foi validado num Seminário Nacional realizado em 10 de Dezembro de 2002, aprovado por Decreto na Sessão Ordinária do Conselho de Ministros de 19 de Dezembro de 2002 e promulgado pelo Presidente da República em 23 de Janeiro de 2003. No entanto, constatou-se que a implementação dessa Estratégia Nacional de Redução da Pobreza (ENRP-I) ficou aquém do previsto, tal como demonstraram os relatórios de seguimento e de avaliação dos impactos das medidas e programas implementados. Além disso, as evoluções constatadas ao nível de informações e dados considerados no âmbito da sua conceção e elaboração tornam recomendável a sua atualização em função da reapreciação do fenómeno da pobreza e, consequentemente, para fins de mobilização de recursos ajustados às necessidades de financiamento das atuais prioridades. Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 14 Neste contexto, e face aos atuais desafios de desenvolvimento, S. Tomé e Príncipe assumiu a iniciativa de elaborar uma Estratégia Nacional de Redução da Pobreza atualizada (ENRP- II) com o objetivo de redirecionar as intervenções em matéria de luta contra a pobreza para o período 2012-2016. Trata-se, pois, de criar um novo quadro estratégico que procura ter em linha de conta um conjunto de mudanças ocorridas quer ao nível nacional, quer ao nível internacional, e incorporar novas orientações de política e preocupações manifestadas tanto pelos parceiros de desenvolvimento como pelos beneficiários. Com esse propósito, o presente documento de Estratégia Nacional de Redução da Pobreza (ENRP-II) retoma o espírito e o processo participativo que norteou a elaboração da ENRP-I e articula com diferentes instrumentos de política e planificação precedentes, tais como o Estudo Nacional das Perspetivas de Longo Prazo (NLTPS), Programas de Ações Prioritárias, Programas de Governo, as Grandes Opções do Plano e o Plano de Desenvolvimento da Região Autónoma do Príncipe, no sentido de reintegrar as prioridades suscetíveis de viabilização no período de sua implementação. Por outro lado, as ações inscritas ao nível dos seus diferentes eixos estratégicos correspondem com a necessidade de cumprimento dos Objetivos de Desenvolvimento do Milénio (ODM), na medida em que o Governo está comprometido e engajado no processo conducente ao alcance das respetivas metas. Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 15 2. Breve apreciação do processo de implementação da ENRP-I Apesar do processo de elaboração da Estratégia Nacional de Redução da Pobreza I ter seguido uma abordagem participativa, envolvendo de forma bastante ampla as mais variadas instituições e individualidades no país, os índices de participação e as formas de relacionamento dos distintos Governos e dos sectores com o processo de sua implementação permitem depreender que não se conseguiu de forma efetiva mobilizar o país e os parceiros na implementação desse importante documento. A Estratégia Nacional de Redução da Pobreza aprovada em 2002, com horizonte temporal até 2015, integrava um primeiro Plano de Ações (2003-2005), que consubstanciava a primeira fase da sua implementação. Mas ao longo dos três anos que se seguiram à sua aprovação não se registou uma implementação efetiva do referido Plano de Ações. Essa situação deveu-se fundamentalmente à insuficiência de recursos financeiros e momentos de instabilidade político-institucional que tiveram repercussões ao nível da apropriação desejada das ações inscritas. Por outro lado, a ausência de uma estrutura de coordenação e seguimento também constituiu um dos fatores que determinou a sua deficiente implementação no referido período. Ainda assim, alguns dos projetos sectoriais inscritos nos PIP anuais foram concretizados, pelo menos parcialmente, e os respetivos resultados são suscetíveis de apreciação, dado que, apesar de não terem necessariamente obedecido às preocupações de coerência, contribuíram de certa forma para a melhoria das condições de vida das populações mais pobres e carenciadas. Em 2005, na sequência da elaboração do Programa de Ações Prioritárias (PAP 2006-2008), criou-se através do decreto 32/2005 uma estrutura de coordenação, seguimento e avaliação, integrando um Observatório de Redução da Pobreza (ORP), e realizou-se uma mesa redonda com os principais doadores e parceiros, o que veio permitir alguma melhoria em termos de execução das ações e projetos inscritos. Também foram realizadas Mesas Redondas Sectoriais em S. Tomé em Dezembro de 2006, bem como uma Reunião de Concertação em S. António, na Região Autónoma do Príncipe em Outubro 2007. No entanto, diversos constrangimentos conduziram ao fraco desempenho do PAP (2006- 2008) e, consequentemente, da ENRP I, nomeadamente:  a fraca apropriação por parte do Governo e dos sectores técnicos;  a falta de uma estratégia de comunicação dinâmica que permitisse uma divulgação consistente da ENRP I; Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 16  o disfuncionamento da estrutura de coordenação e fraco apoio técnico- financeiro ao ORP;  a desarticulação entre os instrumentos de planificação e execução do Governo, nomeadamente a ENRP I, o Programa do Governo, as Grandes Opções do Plano (GOP) e o Orçamento Geral do Estado (OGE). A implementação da ENRP I foi também dificultada pelo facto de não existirem, em determinados sectores, estratégias sectoriais devidamente definidas e articuladas, de modo a permitir que as atividades desses sectores pudessem estar em consonância com os objetivos da estratégia nacional. Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 17 3. Caracterização do atual perfil da pobreza No âmbito do segundo inquérito sobre o consumo dos agregados familiares (IOF), realizado em 2010, foram adotadas duas metodologias: a do rendimento médio e a do custo das necessidades básicas. Seguindo a metodologia do rendimento médio, o rácio da pobreza baixou, passando de 53,8% em 2000 para 49,6% em 2010. De acordo com a metodologia do custo das necessidades básicas, 66,2% da população sãotomense são pobres, ou seja, vivem com menos de 30 mil dobras diários per capita. Tabela 1 - Distribuição da pobreza monetária em São Tomé e Príncipe (%), 2000-2010 Distritos Território �gua- Mé- Príncipe Cantagalo Caué Lembá Lobata Nacional Grande Zochi Situação em 2000 a partir da análise da pobreza relativa (Limiar da pobreza de 2.638.618 Dobras) Incidência da 39,4 58,9 58,9 82,2 76,6 66,4 60,1 53,8 pobreza (P0) Profundidade da 11,9 21,4 17,5 40,5 33,4 25,6 24,1 19,2 pobreza (P1) Severidade da 5,1 10,4 7,3 23,2 18,0 12,9 12,1 9,3 pobreza (P2) Situação em 2010 a partir da análise da pobreza relativa (Limiar da pobreza de 8.680.490 Dobras) Incidência da 52,0 38,0 45,5 69,3 60,2 53,6 58,5 49,6 pobreza (P0) Profundidade da 17,1 11,5 11,9 22,9 21,0 17,3 20,6 15,9 pobreza (P1) Severidade da 7,4 5,0 4,3 10,2 9,7 7,9 9,3 6,9 pobreza (P2) Fonte: IOF, 2000 e 2010, INE STP Comparando os resultados do perfil da pobreza de 2000 e 2010, baseado no método dos rendimentos médios, constata-se que houve um progresso no sentido da redução da pobreza, apesar de ficar muito aquém das expectativas. O rácio de incidência da pobreza baixou de 53,8% em 2000 para 49,6% em 2010, o que representa uma redução de 4,2 pontos percentuais, ficando muito aquém da meta estabelecida na ENRP-I para 20102, apresentando igualmente uma melhoria relativamente à profundidade da pobreza (reduziu 2 A Estratégia Nacional de Redução da Pobreza I (ENRP-I) visava reduzir a metade a percentagem da população santomense (53,8%) que vivia na situação de pobreza até 2010. Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 18 de 19,2% para 15,9%). Reduzir o atual nível da pobreza representa um grande desafio para o país. Ao nível da Região Autónoma do Príncipe (RAP) a taxa de incidência da pobreza baixou 1,6 ponto percentual (de 60,1% para 58,5%), a profundidade da pobreza 3,5% pontos percentuais (de 24,1% para 20,6%) e a severidade da pobreza 2,8 pontos percentuais (de 12,1% para 9,3%). De acordo com a repartição da pobreza por distrito, a pobreza reduziu em todos os distritos, com exceção do distrito de �gua Grande (aumentou de 39,4% em 2000 para 52% em 2010). A maior redução verificou-se no distrito de Mé-Zochi, que passou de 58,9% em 2000 para 38% em 2010. Não obstante os progressos verificados ao nível global, os níveis da pobreza são considerados muito elevados nos distritos de Caué, Lembá e Lobata, onde mais de 50% das populações estão abaixo da linha da pobreza definida em 24 mil dobras diários por pessoa3. Comparando os índices de profundidade e severidade da pobreza, constata-se que são os distritos de Caué, Lembá, Lobata e �gua Grande os que apresentam maiores percentagens em comparação com os distritos de Cantagalo e Mé-Zóchi. Tabela 2 - Distribuição da pobreza monetária em São Tomé e Príncipe (%), 2010 Distritos �gua- Mé- Príncipe STP Cantagalo Caué Lembá Lobata Grande Zochi Situação em 2010 a partir da análise da pobreza relativa (Limiar da pobreza 10 975 730 Dobras) Incidência da pobreza (P0) 68,3 56,6 65,9 84,5 73,7 67,8 71,4 66,2 Profundidade da pobreza 26,1 19,1 21,1 34,3 30,7 26,5 29,9 24,8 (P1) Severidade pobreza (P2) 12,8 8,9 8,9 17,2 15,9 13,3 15,4 12,0 Fonte : IOF 2010, INE S. Tome e Príncipe De acordo com os resultados do perfil da pobreza, baseado no custo das necessidades básicas, 66,2% da população total de S. Tomé e Príncipe são pobres, ou seja, cerca de 2/3 da população vivem com menos de 30 mil dobras por dia per capita4. Na RAP cerca de 60,1% da população vivem na pobreza, ou seja, não conseguem satisfazer as necessidades definidas como básicas para que um indivíduo possa gozar de um nível de vida digno. A situação da pobreza por distrito mostra que a incidência da pobreza é maior nos distritos de Caué (84,5%), Lembá (73,7%), �gua Grande (68,3%), Lobata (67,8%) e na RAP, em comparação com média nacional, que são os mesmos distritos que apresentam maiores 3 Calculado a partir do método de Rendimentos Médio 4 Calculado a partir do método de Custo das Necessidades Básicas Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 19 níveis da pobreza quando calculado pelo método dos rendimentos médios. Em relação aos índices de profundidade e de severidade da pobreza, as maiores taxas continuam a verificar- se nestes distritos, o que significa que o rendimento da maior parte dos pobres destes distritos está muito abaixo da linha da pobreza, e os níveis de desigualdade de rendimento entre eles são elevados em comparação com os distritos de Mé- Zochi e Cantagalo que apresentam menores níveis de pobreza nos três indicadores calculados. Tabela 3 - �ndices da pobreza por sexo do chefe do agregado familiar, 2010 Incidência da pobreza (P0) Profundidade da pobreza (P1) Severidade da pobreza (P2) Homem Mulher Total Homem Mulher Total Homem Mulher Total �gua-Grande 65,8 71,7 68,3 25,2 27,4 26,1 12,5 13,2 12,8 Mé-Zochi 52,2 63,9 56,6 16,4 23,5 19,1 7,3 11,5 8,9 Cantagalo 65,4 67,0 65,9 21,0 21,4 21,1 8,8 9,2 8,9 Caué 84,7 83,7 84,5 33,7 37,0 34,3 16,8 19,4 17,2 Lemba 72,2 77,4 73,7 30,1 32,4 30,7 15,4 17,0 15,9 Lobata 59,9 83,2 67,8 22,5 34,4 26,5 10,8 18,0 13,3 Príncipe 68,6 77,7 71,4 29,6 30,9 29,9 15,1 16,0 15,4 STP 63,4 71,3 66,2 23,3 27,2 24,8 11,2 13,4 12,0 Fonte: IOF 2010, INE STP A tabela nº 3 mostra a estimativa da pobreza por sexo do chefe do agregado familiar. Pode- se observar que os agregados familiares chefiados por mulheres são mais afetados pela pobreza do que os dirigidos por homens. Constata-se assim que, cerca de 71,3% dos agregados dirigidos por mulheres são afetados pela pobreza contra 63,4% dirigidos por homens. Grande parte das mulheres que chefiam agregados familiares são mães solteiras, com baixo nível de educação e os seus rendimentos provêm essencialmente da agricultura ou do sector informal. O índice de profundidade e da severidade da pobreza também são maiores nos agregados chefiados por mulheres, o que significa que grande parte dos rendimentos dos agregados familiares pobres dirigidos por mulheres estão muito distantes da linha da pobreza e os níveis de desigualdade são maiores nestes grupos da população, em relação à sua contraparte masculina. Gráfico 1 - Distribuição da pobreza por grupo socioeconómico (%), 2010 80 60 40 20 0 Trabalhadores Trabalhadores Trabalhadores Trabalhadores Desempregados Inactivos do sector do sector independentes independentes público privado do sector do sector privado agrícola privado não agrícola Incidência da Pobreza Profundidade da pobreza Extrema pobreza Fonte : IOF 2010, INE STP Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 20 O gráfico nº. 1 mostra a decomposição da pobreza, por vários grupos socioeconómicos. O empobrecimento da população parece estar relacionado diretamente com a situação de emprego, afetando menos os ativos empregados do que os inativos e desempregados. No emprego, os ativos mais vulneráveis à pobreza são os trabalhadores independentes do sector privado agrícolas (68,4%) e do sector privado não agrícola (67,7%), enquanto que outros ativos apresentam níveis de pobreza inferiores a 60%. Um emprego em cada três ocupados pelos pobres é caracterizado por um salário mensal inferior ao salário mínimo (822.255 STD), contra um em cada quatro empregos dos não pobres. Em relação ao índice de profundidade e severidade da pobreza, verificamos que a situação é semelhante à verificada na incidência da pobreza. Gráfico 2 - Taxa de desemprego de indivíduos de 15 anos e mais, segundo o estatuto da pobreza 18 16 14 12 10 8 Pobre 6 4 Não Pobre 2 0 Fonte: IOF, INE STP De acordo com o gráfico 2 a taxa de desemprego afeta cerca de 13,4 % da população pobre e 9% da população não pobre a nível nacional. Esta percentagem é menor na RAP, tanto na população pobre como não pobre. Relativamente à desagregação do desemprego por distrito, conforme o estatuto de condições de vida individual, o estudo revelou que os distritos de �gua Grande e Mé-Zóchi apresentam maiores taxas de desemprego, enquanto o distrito de Caué que é o distrito mais pobre tem menor taxa de desemprego. Aqueles são constituídos principalmente por zonas urbanas, que em meados dos anos 90 até ao início do novo milénio viram as suas populações a crescerem devido ao êxodo rural, de um grande número de desempregados e indivíduos com baixo nível de formação, vindo assim a engrossar a taxa de desemprego já existente nestes distritos. Os distritos de Cantagalo, Lembá e Lobata apresentam taxas de desempregos semelhantes. Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 21 Tabela 4 - Despesa média com Saúde e Educação (%) Distritos Agua- Mé- Principe STP Cantagalo Caué Lembá Lobata Grande Zochi % na despesa com 3,7 3,4 3,8 1,6 3,0 5,0 1,5 3,5 educação na despesa total % da despesa com saúde 3,0 3,2 2,9 1,0 1,3 3,8 1,8 2,8 na despesa total Fonte: IOF, INE STP As famílias santomenses gastam em média 3,5% dos seus orçamentos com educação e 2,8% com saúde. Os distritos mais pobres são os que menos gastam em saúde e educação. Esta constatação não se aplica no caso do distrito de Lobata, uma vez que, apesar de ser um dos distritos mais pobres os habitantes deste distrito afetam maior percentagem dos seus orçamentos às despesas com saúde e educação em comparação com os outros distritos igualmente mais pobres. Os habitantes da RAP canalizam em média somente 1,5% dos respetivos orçamentos para a realização de despesas com saúde e 1,8% para despesas com educação. Tabela 5 - Taxa de alfabetização segundo os níveis de pobreza Estatuto de pobreza Pobre Não pobre Sexo Homem 93,5 94,4 Mulher 80,6 84,5 Meio de residência �gua-Grande 88,3 95,8 Mé-Zochi 88,1 88,2 Cantagalo 86,9 83,1 Caué 77,2 73,6 Lemba 78,5 80,9 Lobata 88,1 86,5 Principe 86,2 89,8 Total 86,7 89,4 Fonte : IOF 2010, INE S. Tomé e Príncipe Os distritos mais pobres apresentam maiores taxas de alfabetização em comparação com os distritos menos pobres. A taxa de alfabetização aumenta conforme se vai passando dos distritos menos pobres para os mais pobres. Os distritos de Caué e Lembá são os distritos com taxas mais baixas de alfabetização. Os indivíduos de sexo masculino tanto pobres Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 22 como os não pobres apresentam taxas de alfabetização superiores que às da sua contraparte feminina. Gráfico 3 - �ndice de Desigualdade (�ndice de Gini) �ndice de Gini 49% 50% 32.90% 0% 2000 2010 �ndice de Gini Fonte: IOF, 2000 e 2010, INE STP Os dados do gráfico nº. 3 mostram a desigualdade na distribuição de rendimento a nível nacional. O índice de Gini saiu de 49% em 2000 para 32,9% 2010, o que demonstra uma melhoria na distribuição dos rendimentos a favor dos pobres. Esta melhoria deveu-se à implementação de programas que permitiram o desenvolvimento de atividades geradoras de rendimentos aos pobres, bem como a melhoria da capacidade produtiva dos pobres. Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 23 4. Abordagem genérica da atual situação 4.1. Boa governação e gestão de bens públicos A boa governação continua a ser ainda um grande desafio para São Tomé e Príncipe. É certo que avanços consideráveis tiveram lugar nos últimos vinte anos no que respeita a afirmação da democracia e no engajamento das autoridades na implementação dos princípios de boa governação na gestão dos bens públicos. A operacionalização destes princípios padece ainda de inúmeros constrangimentos estruturais, o que faz com que os progressos ainda sejam limitados a vários níveis (maturidade do sistema politico, reforço do controlo do executivo, modernização da administração pública, acesso à justiça, eficácia e transparência na gestão das finanças públicas). 4.1.1. Governação política A Constituição da República dispõe de um quadro de referência coerente com vista a assegurar os pré-requisitos necessários para o funcionamento de uma sociedade democrática. Com o advento do multipartidarismo, as eleições desenrolaram-se em condições satisfatórias, o que tem vindo a dar lugar a alternâncias político-partidárias. A liberdade de imprensa e de expressão já é uma realidade no país. Os cidadãos têm acesso a leis através das publicações no Diário da República, assim como a sessões de debate na Assembleia Nacional em diferentes canais (secção pública, publicação dos jornais da Assembleia na internet, transmissão em direto das sessões da plenária através da Rádio Nacional). Porém, o quadro legal sãotomense carece de modernização em vários domínios para a correção das fraquezas ainda existentes. Instabilidade politica : A gestão dos assuntos públicos foi caracterizada ao longo do último decénio por mudanças frequentes de governos (quatro mudanças em 5 anos). Estas mudanças de executivos têm-se traduzido em alterações significativas das equipas ministeriais, alterações de prioridades políticas e abandono dos dossiers anteriores. A ação do Estado fica assim marcada por momentos de descontinuidade, tornando difícil dar sequência ao processo de reformas com sustentabilidade. Desequilíbrio entre o executivo e o parlamento: Embora a constituição consagre o parlamento como a mais alta instituição legislativa do país e dotada de poder de controlo, estas duas funções, legislativa e de controlo, são pouco exercidas pelo mesmo. A maioria das iniciativas legislativas tem vindo da parte do executivo. Além disso, regista-se lentidão no processo de discussão e aprovação dos projetos de lei e muitos dos projetos de lei nem sequer conhecem a fase inicial do processo (votação na generalidade). Da mesma forma, o debate parlamentar sobre as opções de desenvolvimento e os princípios de políticas públicas, bem Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 24 como as atividades de controlo ao nível das comissões especializadas ainda não correspondem ao desejado. Falta de seguimento do estatuto dos deputados : Nenhuma estrutura foi criada com vista a garantir o cumprimento do estatuto dos deputados, particularmente no que diz respeito a incompatibilidades, incapacidades, impedimentos, levantamento de imunidade, conflito de interesses. Colocam-se, por conseguinte, questões preocupantes e uma certa confusão na delimitação dos papéis a desempenhar em cada momento (os deputados são frequentemente também funcionários públicos). Necessidade de atualização de textos legislativos : O pacote legislativo deve ser revisto e ajustado à realidade atual em vários domínios. O estatuto dos titulares de cargos políticos e especiais nunca foi revisto depois da sua entrada em vigor em 1991. Uma legislação deve ser adotada para fazer evoluir o mais rápido possível a questão de paridade entre homens e mulheres, nomeadamente ao nível da responsabilidade política. De igual forma, torna-se necessário um quadro jurídico (e institucional) nacional que regulamente a organização e o funcionamento das ONG. Limitações no sector de comunicação social : muito embora a liberdade de expressão esteja bem plasmada na lei, o funcionamento dos médias encontra diferentes constrangimentos : fraco nível dos recursos humanos, falta de equipamentos, financiamento precário, inexistência de legislação específica para a classe dos jornalistas. Por outro lado, a pequenez do país, assim como a cumplicidade nas relações familiares, sociais e políticas tendem a ter influência na liberdade de expressão. 4.1.1.1. Segurança e Defesa Nacional A defesa e a segurança nacional, enquanto valor e condição para que a Nação sobreviva de uma forma soberana, em paz e em liberdade, obriga a que o Estado desenvolva esforços que contribuam essencialmente para a sua coesão politica, económica, militar, a salvaguarda dos valores nacionais e a consolidação do sistema pluralista vigente no país. No entanto, o narcotráfico, o contrabando de armamento, o terrorismo e a proliferação de outros crimes, como a pirataria, a delapidação de recursos marinhos, o tráfico de pessoas, o branqueamento de capital, que põem em causa a segurança dos Estados, obriga a que São Tomé e Príncipe por razões estratégicas reoriente a sua política de defesa e segurança, com vista a conferir as forças e serviços de defesa e segurança as valências de que necessitam para fazer face aos novos desafios e garantir a segurança coletiva dos cidadãos. É, por isso, de interesse prioritário uma estratégia global do Estado para a promoção de alterações orgânicas e reformas nas forças e serviços de segurança e defesa, visando potenciar as mesmas para os desafios da modernidade. Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 25 A aposta do Governo centra-se na gestão de atividades formativas, inscritas num projeto alicerçado em critérios que visem, a aquisição de conhecimento atualizado em diversas áreas do saber policial e militar. Concomitantemente será desenvolvido um projeto de reequipamento em meios, passíveis de se adequarem à tipologia e “modus faciendi“ das ameaças e riscos. 4.1.2. Governação judiciária A constituição de 2003 reafirma os princípios fundamentais do Estado de Direito e garante a independência do poder judiciário. Todavia, existem disfuncionamentos persistentes e múltiplos no funcionamento do sistema judiciário, com efeitos negativos na atividade económica (fraca capacidade do sistema em garantir o respeito dos direitos dos operadores económicos) e dos cidadãos (acesso difícil aos serviços da justiça). A falta de confiança relativamente às instituições judiciais compromete as possibilidades de obtenção de créditos em prol do desenvolvimento das iniciativas dos homens de negócios, as possibilidades de negócios e a atração de investimentos estrangeiros. Quadro legal ainda obsoleto : Grande parte dos instrumentos legais data da época colonial. São visíveis os esforços importantes efetuados e em curso para revisão de vários diplomas legislativos: Código Comercial revisto em 2009, Código de Processo Penal promulgado em 2009, Código Civil, Código de Processo Civil, Código de Litígios Administrativos, Código de Custas Judiciais, Código Penal (em vias de ser aprovado). Na sequência do encontro nacional da justiça (Novembro de 2009), uma nova Lei de Base do Sistema Judiciário entrou em vigor. Todavia, vários textos jurídicos necessitam de ser revistos em profundidade, tais como o código de propriedade fundiária (1967) e o Código de Registo Civil (1969). Défice na aplicação da justiça : Para além da inadequação dos textos legais, o sistema judiciário santomense tem dificuldades em aplicar os seus próprios textos legais e controlar a execução das decisões da justiça. As principais razões prendem-se com (i) a falta de meios físicos e humanos para o bom funcionamento dos tribunais, (ii) a debilidade organizacional e humana da ordem dos advogados, (iii) a interferência frequente do poder politico ou económico no decorrer dos processos judiciais, (iv) a fragilidade do mecanismo de controlo existente. 4.1.3. Governação administrativa Apesar da sua reduzida dimensão e de sucessivas tentativas de implementação de programas de reforma, a Administração Pública em S. Tomé e Príncipe é pouco desenvolvida, pesada (burocrática) e excessivamente centralizada. Confronta-se com vários problemas estruturais: insuficiente nível de formação e qualificação profissional dos agentes; instalações inadequadas; falta de meios de funcionamento; fraca utilização de tecnologias de informação e de comunicação; baixo nível de remuneração e ausência de um plano de carreira ; distribuição inadequada de recursos humanos e materiais existentes ; falta de disciplina laboral; utilização e Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 26 aplicação limitada de sanções nas instituições; excesso de concentração de responsabilidades e de decisões. 4.1.4. Governação local O processo de descentralização foi lançado nos anos 90 com a publicação da Lei-quadro das Autarquias Locais e a consequente realização em Dezembro de 1994, das primeiras eleições municipais, mas as estruturas político administrativas locais não têm sido um instrumento eficaz de apoio à população na resolução dos seus problemas de ordem social, habitacional e profissional. Este processo de administração apoia-se numa divisão do território em seis (6) distritos ao nível da ilha de São Tomé (Agua Grande, Mé-Zochi, Cantagalo, Caué, Lembá e Lobata) e uma Região Autónoma que compreende a ilha do Príncipe. Mas o avanço concreto na afirmação do poder local, bem como a gestão de proximidade revela-se insuficiente por diversas razões:  Fraco engajamento das autoridades relativamente ao processo de descentralização, bem como o seu não agendamento no calendário político como prioridade ;  O poder local não foi renovado durante mais de uma dezena de anos : após as eleições de 1994, foi preciso esperar Agosto de 2006 para que novas eleições locais tivessem lugar. As últimas eleições locais tiveram lugar em 2010.  As autarquias locais não dispõem de meios e instrumentos de planificação e seguimento que sirvam de referência para a gestão das ações de desenvolvimento, bem como de iniciativas de elaboração de planos locais de desenvolvimento;  As autarquias locais têm uma forte carência de recursos financeiros e capacidade institucional, não estando, portanto, em condições de fornecer serviço eficaz às comunidades locais em diferentes domínios da sua competência;  As disposições específicas, previstas na lei sobre a gestão dos recursos petrolíferos, com vista a reforçar as capacidades financeiras das autarquias, continuam um projeto de intenções. 4.1.5. Governação financeira e transparência na gestão de fundos públicos Em 2005, as autoridades são-tomenses deram início a um processo de profundas reformas nas finanças públicas. O acento tónico foi posto no reforço das capacidades dos recursos humanos, e no desenvolvimento de um sistema informático integrado (SAFINHO), bem como na Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 27 modernização do quadro legal e regulamentar, o que conduziu a adoção em 2007, da Lei sobre o Sistema de Administração Financeira do Estado (SAFE), substituindo a anterior lei orgânica de gestão das finanças públicas, datada de 1986. A implementação do SAFE-e permitiu que houvesse uma melhoria na qualidade da informação financeira e orçamental. Em 2008, um novo classificador orçamental foi introduzido, assim como foi adotada uma codificação específica para o seguimento das despesas a favor dos pobres. Reformas foram também engajadas no domínio da gestão de tesouraria e na planificação dos fluxos de tesouraria. Por outro lado, a implementação da reforma ao nível de aquisições públicas (licitações e contratações públicas), com base numa nova legislação, começa já a dar resultados encorajadores. Não obstante os avanços efetuados, o nível de performance do sistema de gestão das finanças públicas santomense ainda é muito fraco, as avaliações testemunham ainda grandes debilidades. O ponto mais crítico é a prestação de contas. Se no quadro legal está claramente definido o procedimento e o calendário relativo a aprovação da Conta Geral do Estado, o Tribunal de Contas, depois da sua criação em 2003, numa teve a oportunidade de emitir um parecer sobre a Conta Geral do Estado, devido a não apresentação de contas anuais pelo executivo após o fecho de cada exercício. São Tomé e Príncipe ocupa hoje uma posição crítica no que se refere a transparência das contas e o acesso público aos documentos orçamentais. No âmbito de luta contra a corrupção e branqueamento de capitais, a ação do Estado deve ser mais reforçada. A corrupção é um fenómeno em crescimento, e a classificação de São Tomé e Príncipe no que concerne ao índice de perceção da corrupção testemunha uma situação muito critica5. Relativamente a luta contra o branqueamento de capitais, é de se mencionar a aprovação em 2008 de uma lei específica (Lei nº 15/2008 sobre o Branqueamento de Capitais e Financiamento ao Terrorismo). Quanto à transparência no sector petrolífero, importa realçar que uma Lei sobre a Gestão das Receitas Petrolíferas foi aprovada em 2004 pela Assembleia Nacional, o que levou à regulamentação da utilização das receitas ligadas às atividades de prospeção e produção petrolífera, bem como à criação da Agência Nacional de Petróleo (ANP), também em 2004. Não obstante a desclassificação de São Tomé e Príncipe na Iniciativa para a Transparência nas Indústria Extractivas (EITI), por razões alheias ao país, a transparência evoluiu de forma considerável nos últimos tempos com a criação da Comissão de Controlo do Petróleo (2006) e do Gabinete de Registo e Informação Pública (2007). 5 O índice de perceção da corrupção, estabelecido pela Transparência Internacional, classifica STP 111 lugar numa lista de 180, divulgado em 2009. O país não foi referido no relatório de 2010. O seu índice de corrupção é de 3, para um nível de classificação de 0 a 10. Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 28 A falta de transparência impede a mobilização efetiva dos recursos, uma vez que corrói a confiança dos parceiros de desenvolvimento nos procedimentos de utilização e alocação dos fundos postos a disposição do país. Com a criação da Direção de Contabilidade Pública, ações estão em curso para a elaboração e publicação da Conta Geral do Estado a partir do exercício económico de 2010 e anos seguintes. Com este propósito, várias ações de capacitação dos técnicos nacionais em matéria de Contabilidade Pública já foram realizadas de forma a melhorar a qualidade dos relatórios de prestação de contas em linha com as boas práticas internacionalmente aceites. O desenvolvimento de uma Conta Geral do Estado e contabilidade pública consolidada e sustentável implicará também a necessidade de reforço da Direção do Património para a inventariação de ativos não financeiros. A Direção do Tesouro também deverá reforçar as suas capacidades para a apresentação do stock dos ativos e passivos financeiros de forma a melhorar a previsibilidade do risco associado a sustentabilidade fiscal. No que se refere à Gestão da Dívida Externa, o Governo, através do Gabinete de Gestão da Dívida Pública, tem vindo a elaborar relatórios de gestão da dívida para ser submetido à Assembleia Nacional. Também está previsto a sua publicação no portal do Ministério das Finanças, de forma a aumentar a transparência na gestão da dívida soberana. Ainda relacionado com transparência na gestão da dívida, já foi elaborado e apresentado à Assembleia para aprovação uma proposta de lei-quadro cujo objetivo é a adoção de boas práticas internacionais em matéria de gestão da dívida pública, prevendo instituir um novo procedimento na contratação dos empréstimos. 4.1.5.1. Políticas fiscais de expansão da base tributária Com a crise financeira internacional a ajuda externa em forma de créditos bilaterais tem sido dominante e deve ser gradualmente substituída por investimentos privados estrangeiros como fonte de financiamento não geradora de dívida. Embora essa substituição não possa ser realisticamente esperada a curto prazo, é preciso usar de forma eficiente e efetiva os recursos oficiais disponíveis para a criação de condições necessárias para que haja fluxo de capitais privados estrangeiros. Existe assim a necessidade urgente de se reestruturar a economia do lado da oferta para facilitar a atração de investimento direto estrangeiro, o que será possível com medidas de políticas orçamentais de reforço aos incentivos e investimentos em portos, aeroportos, telecomunicações e energia. No que diz respeito a aeroportos e portos, programas governamentais de investimento já foram facilitados com as concessões feitas a investimento privado estrangeiro. Relativamente às telecomunicações, com a fibra óptica espera-se a partir de 2012 ter um serviço mais moderno e competitivo a níveis internacionais. Para as infraestruturas energéticas, medidas de Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 29 privatização estão a ser equacionadas de forma a tornar os serviços de fornecimento de água e energia mais competitivos e eficientes. Mas o Governo reconhece que a atração de investimento estrangeiro não depende só da criação de infraestruturas básicas. De relevante importância para os investidores estrangeiros, especialmente os que apostam em investimentos de longo prazo, são os direitos de propriedade. A proteção dos investidores conta muito para que possam encontrar capitais de investimento com maturidade de longo prazo, particularmente num ambiente de crise financeira internacional. A melhor estabilidade cambial que se observa hoje e a inflação que vem-se tornando cada vez mais estável aumentam a probabilidade de retorno de capital estrangeiro e assim diminui o receio dos investidores sobre a possibilidade de expropriação. Tendo o clima de negócios melhorado de forma significativa, segundo Doing Business 2012, o Governo entende que reformas macroeconómicas deverão continuar e ser consolidadas para que o risco associado ao país e à taxa de câmbio se reduza de forma considerável. 4.2. Análise do quadro macroeconómico e dos sectores produtivos 4.2.1. Quadro macroeconómico Crescimento económico Evolução global: Nos últimos 10 anos, o país conheceu um ritmo sustentável de crescimento, com uma taxa de crescimento médio do PIB real na ordem dos 5,2%, ligeiramente superior à taxa de crescimento médio dos países da �frica ao Sul do Sahara (4,8%). Este crescimento conduziu a uma melhoria sustentada do rendimento per capita, pela primeira vez desde a independência. Dois fatores podem ser apontados como diretamente responsáveis por este resultado: o primeiro é o aumento de fluxos de financiamento externo, especialmente de Investimento Direto Estrangeiro (IDE), antecipando a potencial produção de petróleo; o outro tem a ver com a reafectação de recursos de fins menos produtivos (agricultura) para outros mais produtivos (serviços), que fez subir o potencial de crescimento do país. O sector primário apresentou um declínio continuado, particularmente na produção do cacau, o tradicional produto de exportação de São Tomé e Príncipe. Desde 2008, que o crescimento tem sido contrariado pela crise económica e financeira internacional. A subida dos preços dos bens alimentares e dos produtos petrolíferos a nível internacional teve repercussões na procura das famílias e nos custos de produção dos operadores nacionais. Esta crise financeira provocou uma diminuição do investimento direto estrangeiro nos sectores de construção e do turismo, bem como da entrada da Ajuda Pública ao Desenvolvimento, que tem representado ao longo dos anos a principal fonte de financiamento dos investimentos públicos. Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 30 Gráfico 4 - Taxa de crescimento do PIB real (%) Fonte: FMI Contribuição dos sectores: o desempenho da atividade económica tem sido fortemente dominado pelo sector terciário (Tabela 6). De 2002 a 2011, este sector cresceu em média 6% e representa 66,4% do PIB. Foi sobretudo impulsionado pelos sectores de comércio, transportes, armazenagem e comunicações, e da administração pública. O sector secundário representa em média 16,4% do PIB, tendo crescido em média 2,6% durante o mesmo período. Ainda no sector secundário, o maior crescimento registou-se nas indústrias de transformação. Por fim, o sector primário cresceu em média de 2,3%, e contribuiu com 17,2% no PIB. Tabela 6 - Taxa de crescimento do PIB real por sector de atividade e contribuição do setor no PIB (%) media Contrib. No Sectores de Actividade 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 (2002- PIB - 2010) 2010 Sector Primário 0,01 2,42 1,65 0,72 1,14 10,38 8,01 -4,10 0,26 2,05 17,20 Sector Secundário -9,89 6,49 5,55 -3,94 14,75 4,41 0,49 1,77 3,30 2,29 16,36 Sector Terciário 5,59 7,36 4,78 3,18 12,73 -0,91 10,24 6,19 5,44 5,46 66,44 Fonte: INE Inflação Com uma inflação com tendência decrescente desde 2009 (Gráfico 5), ou seja, com tendências para se aproximar de níveis mais sustentáveis próximo de um dígito, adicionado a uma menor volatilidade na taxa de câmbio efetiva nominal, criou-se espaço para que o Banco Central desde 2009 reduzisse a taxa de juro de referência. Esta política monetária expansionista e contra- cíclica teve o propósito de estimular a economia, quando esta apresentava sinais de abrandamento. A diminuição da taxa de juro, por sua vez, está associada à depreciação da taxa de câmbio efetiva nominal, não obstante uma menor volatilidade da mesma. Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 31 Gráfico 5 - Taxa de variação anual do IPC Inflação: Taxas de variação anual do IPC 40 35 Inflação homóloga 30 Inflação média anual 25 20 15 10 5 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Fonte: INE Finanças Públicas Os países em desenvolvimento estão há 4 anos do prazo fixado para se alcançar os Objetivos de Desenvolvimento do Milénio, mas continuam a sofrer os efeitos da já histórica crise financeira e económica internacional e São Tome e Príncipe não foge a regra. As circunstâncias determinam que São Tomé e Príncipe esteja particularmente a confrontar-se com constrangimentos a nível de acesso ao mercado financeiro internacional dada a redução da ajuda pública ao desenvolvimento, o que tem causado maior pressão na já frágil situação de mobilização adicional de receitas domésticas. Gráfico 6 - Evolução das receitas e despesas primárias Evolução das receitas e despesas primárias em % PIB 35% despesas primárias receitas domésticas (exclui petróleo) 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Est. 2011 Fonte: Direção do Orçamento/Direção do Tesouro Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 32 Gráfico 7 - Evolução do saldo primário Saldo Primário em % PIB 0% -2% -3.2% -3.5% Saldo Primário em % PIB -4% -3.6% -6% -6.6% -6.8% -8% -9.5% -9.7% -8.0% -8.5% -10% -9.2% -10.1% -12% Impacto da crise financeira -14% internacional -14.7% -16% 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Est. Proj. 2011 2012 Fonte: Direção do Orçamento/Direção do Tesouro O deficit primário apresenta uma tendência decrescente desde 2005, sendo que esta trajetória foi temporariamente invertida em 2009, dada a necessidade que o país teve de recorrer a financiamentos internos excecionais - recursos de privatização para implementação de políticas fiscais contra-cíclicas que ajudaram a estabilizar as despesas de investimento de carácter social. A partir deste período em diante tem-se registado uma aproximação do deficit para níveis sustentáveis de 3% do PIB com base numa gestão mais rigorosa dos recursos. Esta tendência positiva do deficit rumo a níveis sustentáveis, deveu-se particularmente ao facto de a política orçamental de execução das despesas tem acompanhado, desde 2005, de forma mais rigorosa a evolução das receitas (Gráfico 6). Além disso, tem-se observado nos últimos anos uma redução da discrepância entre as receitas domésticas e as despesas primárias como se constata através da redução do deficit primário (Gráfico 7). Gráfico 8 - Evolução do GAP monetário 50% 43% GAP monetário nominal 40% 32% 30% Efeitos da crise financeira 20% internacional 10% 7% 8% 4% 0% 3% -1% -2% -10% -14% -10% -20% 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Est. 2011 Fonte: Banco Central e cálculos de staff da Direção de Orçamento A crise financeira internacional esteve também associada a um abrandamento da economia e escassez de liquidez em 10% no mercado doméstico. Assim, a política fiscal expansionista - de Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 33 utilização de liquidez adicional provenientes do fundo de privatização para financiar as despesas em benefício dos pobres – num contexto de abrandamento da economia também contribuiu para o agravamento do deficit primário que se observou em 2009. Até finais de 2008 a taxa de câmbio efetiva nominal apresentava uma grande variação em relação a média, sendo que a partir de 2009 já apresentava uma baixa volatilidade. Essa baixa variância face a média tornou-se mais acentuada com o Acordo de Paridade Cambial implementado em Janeiro de 2010. O revés dessa maior estabilidade cambial é que a inflação, embora com tendência decrescente, ainda assim foi suficiente para causar a apreciação da taxa de câmbio efetiva real que se tem registado desde 2009. Investimentos Públicos O nível de investimento público continuou baixo entre 2003 e 2007, com despesas oscilando entre 200 a 300 milhões de dobras. A partir de 2008, os investimentos públicos conheceram uma subida significativa, tendo crescido 190% entre 2008-2010. Em média, durante o período de 2003 a 2010, os sectores que mais beneficiaram dos investimentos públicos são, por ordem decrescente, Administração Pública (26,2%), Transportes e Telecomunicações (18,1%) Saúde (13,3%) e Educação (12,6%). A agricultura parece ser um sector negligenciado, em 2010 este sector beneficiou somente de 3% do PIP, o valor mais baixo dos últimos anos. Tabela 7 - Programa de Investimento Público, por setor de atividade (% total) Fonte: DPE Dívida Pública Foi possível em 2007 e 2008, com o alcance do Ponto de Conclusão da Iniciativa HIPC Reforçada, reduzir o stock da dívida externa de USD 359.5 Milhões em 2006 para USD 110 Milhões em 2008, ou seja uma redução de USD 259.5 Milhões. Embora o país, após o alívio da dívida, tenha ficado obrigado a contrair dívidas com maior maturidade e com baixas taxas de juro, a necessidade de contínuo acesso ao financiamento externo para o financiamento de programas de crescimento e redução da pobreza fez com que a dívida continuasse a aumentar a Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 34 partir de 2009 até a presente data. Importa aqui realçar, que numa conjuntura de crise financeira internacional o acesso aos donativos por parte dos parceiros de desenvolvimento naturalmente torna-se mais escasso. Mais, mesmo o acesso aos créditos tende a ser pro-cíclico, o que faz com que o acesso ao mesmo seja mais restrito. Assim, a contínua necessidade de financiamento faz com que a alternativa imediata aos donativos seja a contratação de créditos - principalmente bilaterais - que embora concessionais, está particularmente associado ao aumento da dívida externa. Não obstante o aumento natural da dívida externa, pode-se assumir que o mesmo fora feito dentro de níveis mais próximo dos sustentáveis quando normalizado para a produção de riqueza nacional (Gráfico 9). Contudo, desafios ainda se colocam relativamente a insustentabilidade do rácio da dívida sobre a exportação. No cômputo geral, graças a uma mais sã política fiscal, alívio da dívida obtido em 2007 e 2008, melhor estrutura concessional da dívida e moderada inflação, S. Tomé e Príncipe tem agora uma melhor margem para a implementação de políticas fiscais e monetárias expansionistas de forma a intensificar os esforços de crescimento e redução da pobreza. Essa melhor estabilidade macroeconómica constitui a receita a ter continuidade através da consolidação das reformas, incluindo a das finanças públicas, para assegurar um desenvolvimento sustentável. Gráfico 9 - Evolução da Dívida Externa 400 400% 371 359 350 350% Alívio da Dívida 300 no âmbito da 300% Iniciativa HIPC 250 reforçada 250% milhões USD 200 Valor Nominal Stock Dívida Externa 200% 175 Divida em % PIB (esc. dir) 150 156 150 150% 110 100 100% 104% 78% 69% 50 60% 50% 0 0% Fonte: Gabinete de Gestão da Dívida Balança Corrente Não obstante essa contrariedade a nível dos preços internacionais e a consequente pressão para a atualização dos preços internos dos combustíveis – que se veio a verificar em Março 2011 -, desde finais de 2008 que a inflação vem apresentando uma tendência decrescente. Para isto terão contribuído particularmente a implementação do Acordo de Paridade Cambial. Uma Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 35 política mais rigorosa por parte das autoridades relativamente ao controlo de preços também contribuiu para redução do nível geral de preços. Gráfico 10 - Evolução da Balança Corrente 0 -20 Redução da procura interna -40 resultante da crise financeira internacional -60 Balança Corrente (milhões USD) -80 -100 -120 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Est. Est. Est. Est. Proj. 2007 2008 2009 2010 2011 Fonte: Banco Central Esta perda de competitividade no mercado nacional está, sobretudo, associada à tendência crescente da inflação importada devido aos aumentos dos preços internacionais das matérias- primas e produtos alimentares. A temporária redução do défice da balança corrente observado em 2009 (Gráfico 10) está especialmente associada ao facto de a crise financeira internacional também afetar os mercados internos por via de redução da procura interna de bens e serviços importados. Gráfico 11 - Volatilidade da taxa de câmbio (2001-2011) 300 Taxa de Cambio Efectiva Nominal (+ apreciação; - depreciação) 250 Taxa de Cambio Efectiva Real (+ apreciação; 200 - depreciação) Indice (Jan 1999=100 ) 150 100 50 0 Jul-03 Jul-08 Aug-05 Aug-10 Oct-04 Oct-09 Nov-01 Apr-02 May-04 Nov-06 Apr-07 May-09 Sep-02 Feb-03 Sep-07 Feb-08 Jan-01 Jan-06 Jan-11 Mar-05 Mar-10 Dec-03 Dec-08 Jun-01 Jun-06 Jun-11 Fonte: Banco Central Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 36 Por outro lado, a elevada taxa de juros verificada até inícios de 2009 era inicialmente necessária para preservar a confiança no mercado e também no sentido de se continuar a estimular o fluxo de capitais estrangeiros num ambiente inflacionista e de alta volatilidade da taxa de câmbio, como forma de compensar os investidores pelo prémio de risco associado ao país e à taxa de câmbio. Também era importante esse alto nível da taxa de juro como forma de se evitar que os recursos dos credores não fossem confiscados pelos devedores através de uma taxa de juro real negativa. Num regime de taxa de câmbio fixa e numa perspetiva de se dar continuidade à consolidação dos objetivos macroeconómicos, as autoridades monetárias e fiscais estão empenhadas em manter o controlo da inflação para que não comprometa os objetivos de competitividade do país. Na perspetiva de introdução de Bilhetes de Tesouro, o Governo compromete-se a financiar o deficit junto da banca e não por via do Banco Central de forma a não comprometer os níveis de reservas necessárias para defender o regime de paridade fixa. Gráfico 12 - Taxa de juro de referência 30 28 25 Taxa de Juro de referência (%) 20 15 15 10 5 0 Apr-05 Apr-10 Feb-06 Sep-10 Sep-05 Feb-11 Jul-06 Jul-11 Jun-09 Jun-04 Mar-08 Dec-06 Dec-11 Oct-07 Aug-08 Jan-04 Jan-09 Nov-04 Nov-09 May-07 Fonte: Banco Central Emprego De uma maneira geral, o crescimento ele teve efeitos na criação de emprego. Segundo os últimos dados disponíveis (quadro 7), a taxa de desemprego decresceu de 16,0% em 2002 para 13,9% em 2008. O impacto parece ser menos evidente no subemprego que cresceu em cerca de 48% em comparação com 2002. As mulheres continuam a ser mais afetadas pelo desemprego do que os homens. Em 2008 a taxa foi de 17,4% contra 13,9% dos homens. É de realçar que o Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 37 recuo observado na taxa de desemprego foi mais acentuado nas mulheres do que nos homens, e são menos atingidas por fenómeno de subemprego. Tabela 8 - Evolução da taxa de desemprego e subemprego (%) 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Homens 11,2 9,6 9,6 9,5 13,0 10,8 10,7 Mulheres 22,1 22,4 22,7 21,1 15,6 18,1 17,4 Desemprego 16,0 15,1 15,0 14,8 14,2 14,2 13,9 Homens 7,1 6,0 10,0 19,5 13,2 14,4 15,2 Mulheres 11,7 9,7 8,9 9,0 13,8 9,9 10,5 Sub-emprego 9,1 7,6 9,5 14,7 13,5 12,3 13,0 Fonte: INE Gráfico 13 - Emprego criado por setor de atividade (%) 59.3 51.9 51.7 54.9 60 percentagem 40 29 29.3 27.9 26.2 18.9 19 17.2 14.5 20 0 2003 2004 2005 2006 Primário Secundário Terciário Fonte: INE No período de 2003 a 2006, os postos de trabalhos criados nos sectores primários e secundários decresceram 10% e 23% respetivamente, sendo os sectores das pescas, agricultura, pecuária e silvicultura, e comércio a grosso e a retalho, os que mais contribuíram para este decrescimento (facto relacionado com a redução de investimentos ao longo dos anos verificados nestes sectores), enquanto que o sector terciário cresceu 14,2%. Este crescimento deveu-se principalmente aos sectores da Administração Pública e da Educação. 4.2.2. Evolução dos sectores de produção e do ambiente de negócios S. Tomé e Príncipe é um país essencialmente agrícola, com mais de um terço da população a exercer a atividade na agricultura, pecuária e pescas, cujo rendimento não se revela suficiente para fazer face as necessidades básicas. A contribuição do sector agrícola no PIB é da ordem dos 17,2% e cerca de 26,2% da população ativa depende diretamente do sector. Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 38 Agricultura Com o intuito de aumentar e diversificar a produção agrícola nacional, procedeu-se a distribuição de terras aos antigos trabalhadores agrícolas. Esta distribuição foi feita sem que fosse equacionado o acompanhamento técnico e financeiro necessário aos novos detentores de terra, que também não possuíam qualquer experiência de gestão de uma exploração agrícola, entre outros condicionalismos, que provocaram o abandono das terras e o êxodo da população do meio rural, afetando negativamente a produção agrícola nacional e, em particular, a segurança alimentar nacional. Tabela 9 - Produção Agrícola (2000 - 2009 em toneladas) Culturas 2000 2001 2002 2003 2006 2007 2008 2009 Cacau 2.883 3.652 3.462 3.820 1.900 2.800 1.900 2.800 Banana 26.000 27.020 28.620 29.050 31.648 32.000 31.648 30.744 Matabala 26.976 26.000 24.650 24.750 9.025 9.927 11.019 12.231 Café 12 22 25 28 30 26 30 23 Fonte: FAO De acordo com os dados apresentados na tabela acima, em termos de culturas alimentares, a produção de banana aumento de 26.000 t para 30.744 t entre 2000 a 2009 enquanto que a produção de matabala diminuiu de 26976 para 12.231 t ou seja mais do que metade. Quanto a cultura de exportação, a produção de cacau, o principal produto de exportação, tem vindo a decrescer ao passo que o café aumentou de 12 para 23 t. O sector enfrenta vários constrangimentos e problemas: (i) falta de articulação e coordenação claras entre os diversos órgãos e atores envolvidos, para uma implementação coerente da política do sector (Carta de Política Agrícola); (ii) falta de leis, regulamentos e serviços eficazes para permitir a regulação das atividades agrícolas. (iii) inexistência de infraestruturas de apoio à agricultura; (v) ausência de crédito agrícola e de campanha. A nível operacional, ações estão a ser desenvolvidas de modo a criar nos distritos serviços descentralizados e dotados de meios técnicos e rolantes necessários para assegurar o enquadramento dos camponeses. Do mesmo modo, o Estado não conseguiu levar a cabo ações duráveis no sentido de trazer o apoio técnico (formação e vulgarização), financeiro (crédito agrícola) ou em termos de infraestruturas de irrigação para o relançamento da agricultura. Pecuária A produção pecuária nacional é insuficiente para satisfazer a procura ou necessidades da população em consumo de proteína animal e obtenção de rendimento para melhorar o bem-estar ou qualidade de vida dos criadores e outros agentes económicos que se dedicam a sua exploração, comercialização e transformação. De acordo com as informações disponibilizadas Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 39 pela Direção da Pecuária, a produção de carne cobre apenas cerca de 59 % das necessidades mínimas dos consumidores, que são de 10 Kg de carne/habitante/ano, segundo as normas da FAO. Estima-se que existe cerca de 11.000 criadores de animais (10.000 em S. Tomé e 1.000 no Príncipe), sendo a grande maioria criadores de aves de capoeira. A produção pecuária contribui atualmente com 4,2% do PIB nacional. Esta atividade é essencialmente assegurada pelo sector privado, com uma manifesta representação no sector de exploração familiar. Tabela 10 - Evolução dos efetivos pecuários nacionais e da produção interna de carne (2005-2010) 2005 2006 2007 2008 2009 2010 EFECTIVOS (CABEÇAS) Bovinos 834 857 867 870 950 884 Caprinos 24.506 25.100 25.477 25.589 25.686 25.758 Ovinos 2.249 2.361 2.442 2.542 2.621 2.418 Suínos 26.452 26.882 26.984 27.379 27.985 24.035 PRODUÇÃO INTERNA DE CARNE (TONELADAS) Bovino 6,2 10,4 6,1 5,9 6,4 6,1 Caprino 2,1 2,6 4,5 2,7 2,7 2,6 Ovino 0,41 0,48 1,6 1,1 1,4 1,5 Suínos 339 315 323,2 225,4 320 347 Fonte: Direção da Pecuária O desenvolvimento sustentado da pecuária no país, associado à optimização no uso dos recursos existentes, poderá contribuir simultaneamente para aumentar significativamente a produção de proteína animal e, consequentemente, melhorar a dieta alimentar e também contribuir para a fixar a população no meio rural, reduzir a pobreza e aliviar o peso das importações. Os principais constrangimentos e problemas que a pecuária enfrenta são: 1. Problemas sanitários (Higiene e maneio); 2. Reprodutores locais de baixa performance genética; 3. Deficiente funcionamento das infraestruturas de venda de produtos de origem animal, causando desmotivação ao cliente consumidor; 4. Legislação e regulamentos existentes inadequados; 5. Falta de conhecimento técnico e de gestão por parte dos criadores; 6. Falta de insumos para os animais; 7. Ausência de uma política de crédito para os criadores; 8. Falta de uma política coerente para a Direção da Pecuária. Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 40 Pescas A pesca é a principal atividade das comunidades costeiras do país e constitui também um grande potencial para o desenvolvimento de S. Tomé e Príncipe (STP). Joga um papel importante na alimentação e na criação de emprego e rendimento das comunidades. No plano nacional, sempre deu uma cobertura nutricional nitidamente dominante em proteína animal. Mas existe uma série de lacunas que impedem o sector de contribuir de modo mais significativo para o desenvolvimento económico e social. Estas carências são sentidas a nível institucional e em toda a cadeia produtiva, incluindo a captura, processamento e comercialização de pescado. O sector caracteriza-se essencialmente pela pesca de subsistência, recorrendo a métodos artesanal e semi-industrial e contribui com 4% do PIB. Conforme inquéritos levados a cabo ao nível sectorial, o número de pescadores artesanais ronda os 2500. Um número considerável de agricultores pratica a pesca como fonte de rendimentos secundários, quando não há outras alternativas, e cerca de 16.000 a 20.000 pessoas vivem diretamente da pesca. Ainda no âmbito da pesca artesanal, há cerca de 2000 palaiês (mulheres que se dedicam a comercialização de pescado) e o número de pirogas está estimado em 1500. (Tabela 11) Tabela 11 - Nº de embarcações e capturas (2005-2007) Descrição 2005 2007 Nº de pescadores 2200 2500 Nº de palaiês 2000 Nº de embarcações artesanais 1610 1500 Capturas da pesca artesanal 4197 4000 Fonte: FAO Gráfico 14 - Captura de pesca artesanal e semi - industrial em S.T.P, 2001-2010 6000 4000 2000 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Captura Total (Ton) Cap. P. Art. (Ton) Cap. P.Sime Ind. (ton) Fonte: DGAP Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 41 Para além disso, o país concede licenças de pesca a cerca de 70 navios estrangeiros anualmente, nomeadamente da União Europeia e do Japão. Atualmente contribui com 4,7% para o PIB nacional e emprega cerca de 15 % da população ativa. A organização de mercado interno de pescado é bastante defeituosa, devido principalmente à falta de estruturas adequadas para a venda de pescado e fraco nível de escolaridade dos operadores. Paralelamente, a produtividade das unidades de pesca mostra nitidamente a tendência de baixar, afetando a rentabilidade de todos os segmentos da fileira, particularmente as atividades de pesca artesanal e de comercialização. S. Tomé e Príncipe tem um potencial estimado em 12 000 toneladas por ano (9.000 t à volta de Príncipe, 3 000 à volta de São Tomé). Contudo, o país explora apenas a franja costeira da sua Zona Económica Exclusiva (ZEE), sendo que, um potencial relativamente importante permanece sub-explorado. Este potencial sub-explorado representa uma perspetiva importante de crescimento ao nível da pesca artesanal e semi-industrial, cujas capturas poderiam praticamente duplicar em relação ao seu nível atual, contribuindo assim, para a melhoraria do abastecimento do mercado interno, do rendimento nacional, particularmente da população que vive da atividade pesqueira. Para isso, o sector necessita de investimentos adequados (infraestruturas de desembarque, embarcações, etc.), recursos humanos qualificados, recursos financeiros suficientes, serviços de base de qualidade e suficientes. Os principais constrangimentos e problemas do subsector são: 1. Falta de ponte de desembarque ou porto pesqueiro; 2. Falta de equipamentos, materiais e apetrechos de pesca; 3. Inexistência de crédito à pesca; 4. Falta de capacidade para controlo e fiscalização nas águas marítimas sãotomenses; 5. Indisponibilidade de dados estatísticos de pesca atualizados; 6. Ausência de controlo de qualidade de produtos da pesca; 7. Sobre -exploração de zonas de pesca mais próximas da costa; 8. Frota de pesca artesanal e semi-industrial obsoleta e mal equipada. Floresta Os recursos florestais podem contribuir significativamente para o desenvolvimento económico do País. A madeira é o principal material de construção e maior combustível doméstico e a sua comercialização nos últimos anos cresceu tanto que tornou uma autêntica atividade alternativa geradora de rendimento para um número cada vez maior de santomenses. Devido a crescente valorização que conheceu os recursos lenhosos, a partir dos anos 90, essa atividade é infelizmente caracterizada por uma exploração desenfreada e ilegal, integralmente informal. Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 42 Como consequência, a zona dos cacauzais e cafezais (floresta de sombra) e florestas secundárias mais acessíveis aos exploradores acusa já uma rotura de stock de madeira, fazendo com que se assista atualmente atos de abate de árvore e corte de arbustos, de forma invasiva, nas zonas florestais de reserva, situados nas montanhas, morros e vales íngremes, o que poderá provocar um desequilíbrio ecológico com consequências graves para todo sistema agrário nacional. O número de árvores abatidas e consequentemente o seu volume aumentou, com maior ênfase no ano de 2003, como mostra a Tabela12. Torna-se necessário inverter esta situação tendo em vista a proteção do ecossistema florestal e também dos recursos hídricos e das bacias hidrográficas, pois a desflorestação faz aumentar o caudal dos rios e acentuar as inundações, afetando comunidades costeiras localizadas na foz dos rios (como Ribeira Afonso, Santa Catarina). Portanto, para que este subsector do sistema agrário nacional assuma a sua real função na vida económica nacional, é imprescindível racionalizar a exploração dos seus recursos, tanto lenhosos como não lenhosos para que essa atividade se torne sustentável. Tabela 12 - Volume (metros cúbicos) de árvores abatidas, 2000 - 2003 Anos Nº de árvores abatidas Volume de árvores 2000 204 848,3 2001 439 2.380,63 2002 1.592 9.458,34 2003 1105 6.026,74 Fonte: Direção das Florestas Os principais constrangimentos e problemas do subsector florestal são: 1. Abate indiscriminado de árvores de valor comercial; 2. Falta de capacidade de fiscalização e controlo; 3. Falta de inventário florestal; 4. Fraca capacidade institucional da Direção das Florestas; 5. Ausência de um Plano Nacional de Desenvolvimento Florestal; 6. Mercado de madeira completamente informal e adoptado; 7. A lei florestal não regulamentada. Turismo O turismo é a principal componente de exportação de serviços e, atualmente, a sua contribuição como fonte de divisas é superior à das exportações de produtos. No entanto, a contribuição do Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 43 turismo no PIB mantém-se ainda deficiente, apesar das potencialidades naturais e da grande diversidade cultural do país. Atualmente, o turismo representa apenas 4% do PIB e emprega um número muito baixo da população ativa. A capacidade de oferta do sector em 2010 era de 517 quartos e 842 camas distribuídas por 30 estabelecimentos hoteleiros, tendo o número de turistas que visitou o país em 2010 sido de apenas 7936 pessoas, quando em 2005 tinha atingido o pico de 15.736 (de acordo com os dados da DTH). Em 2010, por exemplo, 45% dos turistas tiveram como mercado emissor a Europa, (dos quais 35% - Portugal), 36% a Africa,10% a Asia. 9% as Américas O objetivo do governo através do Plano Estratégico para o Desenvolvimento do Turismo (OMT/PNUD -2001) era de atingir 25.000 visitantes em 2010. Porém, por diversas razões esse objetivo não foi cumprido. Portanto, enquanto não estiverem reunidas certas condições prévias, que têm a ver, por um lado, com a valorização do produto turístico e, por outro, com a redução dos custos de transportes aéreos, energia, telecomunicações e com a melhoria da qualidade de saneamento e boa prestação de serviços de saúde, S. Tomé e Príncipe terá poucas possibilidades de tirar proveito de todo potencial que tem. Os constrangimentos e problemas do sector são:  Legislação inadequada ou obsoleta  Falta de uma escola profissional na área do turismo e hotelaria para formação e capacitação de Recursos Humanos existentes no país;  Falta de incentivos que estimulem o investimento no sector turístico;  Necessidade da criação de infraestruturas básicas (estrada, água e energia elétrica e telecomunicações) nas zonas de construção de unidades hoteleiras e não só;  Fraca animação/diversão turística (pouca diversão noturna, falta de teatro, cinema);  Taxa elevada praticada pelas empresas ENASA e INAC que influenciam no preço dos bilhetes praticados pelas companhias aéreas.  Pouca ligação aérea e marítima com o exterior, quer ao nível regional, como continental, assim como com a Europa e outros continentes. Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 44 Principais indicadores do sector de turismo Tabela 13 - Entrada de turistas e excursionistas, 2000 -2010 Números de turistas e excursionistas Estações do ano 2002 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Estação de chuva 3760 5735 8901 6556 4042 5840 5125 5148 Estação seca 700 1031 1329 704 2223 3584 3062 1956 Total 5757 10792 15746 12266 7601 9424 8187 7104 Fonte: DGT Comércio O comércio detém uma grande importância na economia nacional e representa cerca de 28% do PIB, mas a sua total desorganização, a desatualização da legislação em vigor, a inexistência de mecanismos que garantam a defesa do consumidor, a descapitalização contínua dos comerciantes, a concorrência desleal praticada no sector, o fraco poder de compra das populações, a dificuldade na implementação de acordos assinados com os países amigos e vizinhos no domínio da exportação dos produtos nacionais, o custo elevado dos transportes, são, dentre outros, os fatores que têm dificultado o seu desenvolvimento. Por isso, esforços deverão ser envidados no sentido de se eliminar os atuais constrangimentos que afetam o desenvolvimento do sector. Indústria O sector industrial da economia de São Tomé e Príncipe é bastante incipiente, constituindo apenas 6,2% do PIB, em 2010.As indústrias existentes são pouco significativas e, sobretudo, de produção irregular (sabão, cerveja, panificação, ….). Encontram-se numa situação de grande dependência externa, tanto no que respeita ao fornecimento de tecnologia como ao abastecimento de equipamentos e insumos e, por conseguinte, de divisas para suportar tais custos. Associado a tudo isto regista-se ainda a insuficiência ou mesmo ausência de recursos humanos qualificados para garantir o seu adequado funcionamento. Infra-estruturas de transporte e comunicação, agua e energia As infra-estruturas económicas de base, (infra-estruturas de transporte e comunicação, água e energia) necessárias para desenvolver o sector privado e estimular o crescimento ainda não correspondem às atuais necessidades. Transporte rodoviário: São Tomé e Príncipe beneficia de uma rede de estradas da ordem dos 1.180 km, dos quais 250 asfaltados. Contudo, as infra-estruturas rodoviárias sofrem de uma insuficiência crónica de manutenção. O estado das estradas, sobretudo as de terra batida, Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 45 continua a ser um dos constrangimentos à competitividade económica e à qualidade de vida dos que habitam no meio rural. Transporte marítimo: O país está dotado de 4 portos marítimos, três deles em S. Tomé ( Porto de Ana Chaves, Porto de Fernão Dias e Porto de Transborde de Combustível em Neves) e o quarto na cidade de Santo António, na ilha do Príncipe. O Porto de Ana Chaves em São Tomé, para além da baixa produtividade dos seus equipamentos, associado à sua obsolescência, é muito pouco profundo (a profundidade atinge um pouco mais de 3 m em maré alta), o que o torna inadequado para navios internacionais. Com estas restrições, a maioria dos serviços de frete vê-se obrigado a carregar e descarregar fora do porto, em barcaças que asseguram o transporte entre o navio ancorado e o porto. Isto força os navios a um longo tempo de espera (normalmente 5 a 8 dias) e aumenta o risco de danos nos contentores e extravios das cargas. Subsequentemente, os preços dos seguros sobe e os custos de transporte tornam-se mais elevados. O Porto do Príncipe não possui condições para acomodar navios de calado superior a 1,7m (o que exclui a maioria dos navios) e está mal equipado. A situação atual do porto de Príncipe é incompatível com qualquer desenvolvimento sério na Região. Transporte aéreo: S. Tomé e Príncipe dispõe de dois aeroportos, sendo um em São Tomé e outro na Ilha de Príncipe. A gestão dos aeroportos é assegurada por uma empresa pública – a ENASA. O Aeroporto Internacional de S. Tomé carece de reabilitação urgente, não responde a normas internacionais de segurança e qualidade, o que limita o número de voos internacionais e agrava ainda mais os custos de insularidade ligada à distância e à descontinuidade do território. As ligações aéreas limitam-se a 8 voos semanais com o continente ((Luanda, Cabo-Verde, Lagos, Libreville, Douala e Malabo) e dois voos por semana para a Europa (Lisboa). Energia A Empresa Nacional de �gua e Energia (EMAE) dispõe duma rede de 27.000 clientes. Cerca de 62% de residência tem acesso a 15 megawatts de eletricidade produzida. Durante o período 2003-2010, a energia recebeu em média apenas 3,8% do investimento total do Programa de Investimento Público (PIP). Em termos de infraestrutura de energia, o país enfrenta enormes problemas, o que constitui um dos entraves ao desenvolvimento do sector empresarial/privado. Muitos empresários são obrigados a recorrer a geradores elétricos, com custos económicos que isto acarreta, fazendo aumentar assim o custo de investimento e de exploração. O sector de energia enfrenta dificuldades de várias ordens: produção muito aquém da real capacidade instalada, perdas frequentes na rede de distribuição, aproximadamente 40%, devido Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 46 a obsolescência das redes, inexistência de capacidade de armazenagem, inexistência de grupos de emergência, limitada capacidade instalada, elevado custo de produção elétrica (condicionada pela elevada dependência da importação de combustível para a produção de eletricidade), caducidade de vida técnica – económica dos geradores. Ambiente de negócios S. Tomé e Príncipe simplificou os procedimentos para a abertura de empresas através da criação do balcão de atendimento único. Os índices publicados pelo Doing Business do ano 2012 indicam uma evolução positiva do ambiente de negócios de STP que passou da posição de 174 em 2010 para 163 em 2011, como resultado da implementação de medidas que conduziram à melhoria do ambiente de negócios e redução do custo de investimento no país. Estas medidas vieram facilitar o expediente para a criação de empresas, obtenção de licenças, recrutamento de trabalhadores, registo de propriedade, obtenção de crédito, proteção dos investidores, pagamento das taxas, condução das atividades comerciais transfronteiriças, aplicação dos contratos e encerramento de empresas. Tabela 14 - Classificação de S.T.P. na avaliação a nível do clima de negócios Classificação Classificação Classificação Classificação Classificação Facilidades em 2012 em 2011 em 2010 em 2009 em 2008 Fazer Negócios 163 178 180 176 163 Abertura de 105 177 140 136 126 empresas Obtenção de alvarás para 134 113 116 113 113 construção Recrutamento de Nd Nd 180 179 176 empregados Registo de 160 161 156 151 146 propriedade Obtenção de 177 176 167 163 115 crédito Protecção dos 155 154 154 150 122 investimentos Pagar as taxas 113 135 160 151 153 /impostos Comércio 94 92 90 88 91 internacional Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 47 Cumprimento de 179 179 179 171 115 contratos Encerramento de 159 183 183 181 178 empresas Fonte: Doing Business 2008 a 2012 Apesar de melhoria registada no clima de negócios, ainda persistem desafios para o desenvolvimento de um sector privado dinâmico e competitivo. As instituições são fracas, sofrendo de deficit de recursos humanos qualificados, má gestão e corrupção. Num contexto, em que os países estão em constante competição para estabelecer incentivos mais atraentes para as empresas e investidores, São Tomé e Príncipe precisa rever e implementar reformas e concentrar os esforços num conjunto de sectores e atividades nos quais o país tem melhores possibilidades de ser competitivo, transformando-os em pólos de atração de capitais privados, quer nacional, quer estrangeiro. 4.3. Sectores sociais, pobreza e objetivos do milénio 4.3.1. Performance dos sectores sociais básicos Educação A educação é uma área-chave que São Tomé e Príncipe tem de melhorar para que possa desenvolver uma economia mais inovadora e apoiada no conhecimento. Desde a independência, e sobretudo nos últimos anos, esforços têm sido feitos para uma melhoria em termos quantitativos. As taxas de matrícula e de conclusão da educação primária aumentaram mais rapidamente do que se previa originalmente. No entanto, a qualidade da educação primária continua a ser preocupante e tem prejudicado os esforços para fazer crescer a frequência na educação secundária e prosseguir nos níveis mais elevados. Esse facto constitui um obstáculo ao desenvolvimento, pois serão exigidos trabalhadores qualificados, num número de áreas cada vez maior, particularmente no sector dos serviços, como os financeiros e de turismo. A baixa qualidade do ensino tem a ver com fatores como a insuficiente formação e qualificação profissional do pessoal docente, a ausência de carreira profissional e baixo nível motivacional e salarial, o tempo limitado de estudo, a falta de manuais, laboratórios e demais materiais de aprendizagem, associado a um sistema de turnos triplos e a sobrelotação das turmas. Apesar de estar institucionalizado na lei de bases o ensino secundário até a 12ªclasse, ainda não foi implementada de forma generalizada no sistema público. Ensino pré-escolar: No ensino pré-escolar, verifica-se que este nível ainda está pouco desenvolvido, com uma taxa de admissão na ordem dos 29%, ou seja, menos de 1/3 das crianças sãotomenses ingressam neste nível de ensino. A frequência das crianças neste nível de ensino Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 48 reflete no desenvolvimento das capacidades cognitivas das crianças e no aumento das probabilidades de sucesso no Ensino Básico. Ensino básico: Embora tenha sido implementada uma reforma curricular que veio permitir alargar a escolaridade básica e obrigatória até 6.ª classe, o sistema não é capaz de proporcionar um ensino básico de qualidade, por falta de materiais de aprendizagem, tais como manuais, laboratórios e outros materiais didáticos, de escolas e de professores suficientemente habilitados. Ainda assim, algum progresso tem sido registado, a taxa de repetência no Ensino Básico caiu para 12% em 2010/2011, quando em 2007 ela era de 26,3%, uma redução de mais de 100%. Portanto, o desafio de reduzir a taxa de repetência a um dígito ainda perdura, e o país está muito perto de alcançar este objetivo. Tabela 15 - Indicadores de eficácia do ensino básico (2007/2008) Ensino básico Ensino secundário Indicadores 1.º Ciclo 2.º Ciclo 7ª 8ª 9ª 10ª 11ª Taxa de promoção 83% 61% 50,8 49,7 32,7 60,2 Taxa de repetência 11% 26% 32,9 38,3 43,1 16,7 47,4 Taxa de abandono 5% 13% 16,2 12 24,2 23,1 % de agentes docentes c/formação específica 47,1% 34,6% % de agentes docentes s/formação específica 52,9% 65,4% % de turmas em regime triplo 9,4% ----------- Fonte: Departamento de estatísticas do MEC. Ensino secundário: A situação é ainda mais crítica no ensino secundário. Nesse subsistema, cerca de 86% dos jovens com idade relevante inscrevem-se na 7ª classe, mas apenas 16,8% deste grupo sobrevivem até ao fim do ciclo do secundário. A insuficiência e a localização de escolas do ensino secundário estão na origem desta situação. Estão todas situadas nas capitais distritais, o que obriga os alunos a longas caminhadas à procura da escola. No Ensino Secundário as taxas de abandono e de repetência são respetivamente de 24% e 20% e as de conclusão e de sobrevivência são de apenas 11,3% e 15,2%, respetivamente (em todo o ciclo). Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 49 O corpo docente neste nível de ensino é caracterizado por uma fraca qualificação, pois, apenas 39,5% (média de todos os ciclos) dos professores possuem uma formação adequada e 100% dos professores com idade inferior aos 24 anos, não possuem formação específica para leccionar. Ensino técnico-profissional: O ensino Técnico Profissional constitui um dos sectores menos desenvolvidos e com pouca relevância social, a política de formação profissional deve estar articulada de forma clara com os objetivos de desenvolvimento do país, particularmente nas áreas de desenvolvimento estratégico e estar orientada para o empreendedorismo e promoção de autoemprego e de criação de pequenas iniciativas económicas. O ensino técnico profissional caracteriza-se pela pouca diversidade das áreas de formação. As instalações do Centro Politécnico possuem pouca capacidade de acolhimento, com apenas 4 oficinas ateliêrs e 4 salas de aula. O Centro Profissional de Budo-Budo defronta-se com limitações em termos de estrutura física para atender o elevado número de demanda de formação, conjugado com constrangimentos de ordem financeira. Os estudantes mostraram pouco interesse em se matricularem na formação profissional devido à má apresentação que dela é feita e à baixa reputação do trabalho técnico e manual. Neste âmbito é imprescindível descentralizar os centros de formação profissional e dos ensinos profissionalizantes de forma cautelosa e em concordância com as oportunidades que o mercado de trabalho oferece, (conhecimentos técnicos para construção, agricultura e pesca, ou turismo.), proporcionando o acesso a todos os tipos de meios – saber ativos, direitos e contactos que possibilitem ultrapassar as eventuais situações de vulnerabilidade. Ensino superior: A formação superior de quadros são-tomenses tem sido feita predominantemente no estrangeiro através do sistema de atribuição de bolsas, oferecidas pela cooperação internacional e pelo Estado santomense. Por outro lado, o país também já dispõe de algumas instituições de ensino superior (ISP, Universidade Lusíada de STP e IUCAI, estas duas, de natureza privada). Tanto a oferta como a procura são ainda limitadas, não só pela número limitado de formações na área tecnológica, mas, sobretudo, pelos custos das propinas que desencorajam os jovens a frequentarem esses estabelecimentos de ensino privado. Saúde A prestação de cuidados de saúde melhorou também substancialmente, sobretudo na área dos cuidados de saúde materna e infantil. A mortalidade materna também caiu acentuadamente, em grande parte devido ao aumento da proporção de partos assistidos por profissionais qualificados. São Tomé e Príncipe reduziu a incidência do paludismo em crianças com menos de cinco anos, devido à uma conjugação integrada e estratégias, nomeadamente a pulverização intradomiciliar, ao tratamento de casos com novos antiplaudicos baseados na Artemisinina, ao uso de Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 50 mosquiteiros impregnados e à melhoria do saneamento. A mortalidade devida à malária caiu para perto de zero em 2009. A prevalência do VIH entre grávidas caiu de 5,4 por cento em 2006 para 1,5 por cento em 2009. O sistema nacional de saúde de S. Tomé e Príncipe vem-se confrontando, porém, com alguns problemas que impedem o cumprimento eficaz da sua missão de promover a saúde pública e o bem-estar físico e mental das populações e garantir cuidados de saúde a todo o santomense. O sector de saúde caracteriza-se por uma insuficiência de infraestruturas sanitárias, baixa qualidade dos serviços prestados, recursos humanos insuficientes, mal repartidos pelo país e pouco motivados, e insuficiência de especialistas em diferentes domínios. O acesso aos cuidados de saúde é, por outro lado, muito desigual segundo as regiões. O nível de cobertura em pessoal médico também não é mau, considerando a região onde se situa o país. Existe, aproximadamente, 1 médico por 3000 habitantes (quando considerado apenas os nacionais, tendo em conta a presença de alguns médicos e especialistas estrangeiros), um enfermeiro para cada 900 habitantes, uma parteira para cada 168 mulheres grávidas. Entretanto, a sua distribuição pelo País não é equitativamente feita. Por outro lado, importa referir que, por causa das pobres condições de trabalho, da insuficiente disponibilidade de medicamentos, da ausência de incentivos e de salários extremamente baixos, entre outras, de forma geral a motivação do pessoal para o trabalho é fraca. O perfil epidemiológico de S. Tomé e Príncipe continua dominado por um conjunto de doenças preveníveis, como as doenças respiratórias agudas, as doenças diarreicas e o paludismo, e as transmissíveis ou ligadas ao meio ambiente e aos hábitos e comportamentos das populações, que constituem as causas principais de morbilidade e mortalidade. Tabela 16 - Resumo de Indicadores Básicos do Bem-Estar: Saúde (%) Margem �gua Outro Serviço de saúde Total de Erro Rural Urbano Grande Urbano Acesso 74,1 7,9 59,0 87,0 86,1 88,9 Necessidade 18,7 1,7 17,9 19,3 19,0 20,0 Utilização 14,9 1,4 14,7 15,1 14,6 16,1 Satisfação 68,6 5,0 68,5 68,7 69,1 67,9 Programa de controlo e 68,3 4,2 71,6 65,1 65,5 64,5 acompanhamento Assistência profissional durante o 85,1 2,0 68,4 90,7 0,0 0,0 parto Fonte: QUIBB-2005, INE São Tomé e Príncipe Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 51 De acordo com o QUIBB (2005) cerca de 74% dos agregados familiares têm acesso a serviços de saúde a 30 minutos ou menos de marcha se bem que se verifiquem ainda grandes disparidades entre zonas urbanas e rurais com 87% e 59% respetivamente. No que se refere a saúde materno-infantil, 68% das mulheres grávidas reportam terem sido assistidas pelo programa de controlo e acompanhamento (65% meio urbano e 72% meio rural) e 85% das parturientes reportam terem sido assistidas no parto. O paludismo, até recentemente o principal problema de saúde pública no país, encontra-se controlado graças à intervenção da cooperação internacional, tendo-se registado 11 mortes em 2008, o que constitui uma redução muito significativa em relação às 193 registadas em 2003. Tabela 17 - Taxa de mortalidade infantil e taxa de mortalidade materna 1991 1995 1999 2002 2006 2008 Mortalidade infantil (MI), por 1000 nados vivos 60,8 89,1 63,1 60,8 43 Taxa de mortalidade materna, por 100 mil nados vivos 101,6 100,2 289 151,3 75,7 151,4 Fonte: RODM, 2008 De acordo com dados do 2º relatório nacional dos Objetivos do Milénio para o Desenvolvimento (2008), a taxa de mortalidade infantil baixou de 61/1000 nascidos vivos em 1991 para 43/1000 em 2006. A taxa de mortalidade materna é ainda elevada, 151,4 por 100 mil nascidos vivos em 2006, superior à verificada em 1991, quando era de 101,6 por 100 mil nados vivos. VIH/SIDA O primeiro caso de SIDA em S. Tomé e Príncipe foi notificado em 1990. Desde então verifica- se todos os anos um aumento regular do número cumulativo de casos notificados. A epidemia do HIV/SIDA, para além de ser um evidente e grave problema de saúde pública, afeta diretamente o desenvolvimento social e económico das nações tornando-se num problema de segurança nacional. O SIDA influencia negativamente a vontade dos investidores, particularmente do sector empresarial, de investirem no desenvolvimento de países altamente infetados, por saberem que a epidemia afeta particularmente a população em idade produtiva. A prevalência do HIV/sida ronda a volta de 1% na população em geral, e São Tomé e Príncipe tem uma epidemia HIV do tipo generalizado6. A fim de fazer face à epidemia, o Governo elaborou um Plano Estratégico Nacional de Luta contra a SIDA, cujo os objetivos são (i) reduzir o risco da infeção pelo HIV/sida; (II) reduzir a vulnerabilidade à infeção; (III) reduzir o impacto da infeção. 6 IDS; 2008-2009 Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 52 Segundo os resultados do Inquérito Demográfico Sanitário (IDS), a prevalência da infeção do HIV/sida na população de 15-49 anos é de 1,5%, sendo 1,3% nas mulheres e 1,7% nos homens do mesmo grupo etário. Resulta destas duas taxas, um rácio de infeção entre as mulheres e os homens de 0,77 ou seja existe 77 mulheres infetadas para 100 homens infetados. No que se refere às regiões, nota-se igualmente diferenças. A região do Príncipe e o norte de São Tomé caracterizam-se pelos níveis mais elevados de prevalência (respetivamente 2,2% e 2,0%). O nível de prevalência mais baixo é encontra-se no sul de S. Tomé (1%). �gua e Saneamento �gua: Embora São Tomé e Príncipe possua um elevado potencial hídrico, composto de mais de 50 cursos de água, a sua qualidade é preocupante. Os recursos hídricos estão distribuídos de forma desigual, o que expõe determinadas regiões à penúria de água, sendo que mais de 60% dos cursos de água situam-se nas zonas Sul e Sudoeste das ilhas. Estima-se que apenas 4% do volume total de água existente são utilizados. Uma grande parte da população, fundamentalmente nas zonas rurais, continua sem acesso à água potável e utiliza a água do rio ou recorre a fontes existentes sem qualquer proteção e controlo. Foram identificadas como principais causas para a deficiente qualidade da água por ordem de importância as seguintes: sistemas inadequados e degradados, vandalismo e falta de sensibilização, falta de apoio do governo e investimento insuficiente, deficiente gestão dos recursos hídricos. Tabela 18 - Taxa de acesso à água potável (2001-2006), % Acesso Meio urbano/rural 2001 2006 Urbano 29 57,2 �gua potável Rural 6,4 12 Total 19 38 Fonte: QUIBB, 2005; De acordo com os dados do QUIBB, 2005, 96,8 % da população tem acesso à água e 88,7% tem acesso à água canalizada. Todavia, o acesso seguro à água potável é ainda muito mais baixo. Com efeito a cobertura em 2001 era de 19% tendo atingido os 38% em 2006. No meio rural e semiurbano, a taxa de acesso à água potável passou de 6,4% para 12,6% entre 2001 e 2006, enquanto que no meio urbano a cobertura variou em média de 29% em 2001 para 57,2% em 2006. Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 53 Saneamento: A situação em matéria de saneamento é muito mais crítica do que relativamente ao abastecimento de água. O país confronta-se com problemas de drenagem das águas pluviais e da evacuação dos lixos, especialmente nas zonas urbanas. Essa situação contribui para a difusão de doenças infeciosas e parasitárias. O inquérito sobre o bem-estar das famílias santomenses, realizado em 2005, revelou que três quartos da população não dispunham de um sistema adequado de evacuação de excrementos. Apesar dos investimentos realizados em matéria de proteção das fontes e de construção de latrinas, é provável que a situação se tenha degradado desde então, tendo em conta o ritmo elevado de crescimento demográfico e a crescente concentração da população nas zonas limítrofes das cidades. Foram identificados como principais causas de deficiente saneamento básico: fraca sensibilização das comunidades, insuficiente campanha de Informação, Educação e Comunicação (IEC), ausência e insuficiência de infraestruturas de saneamento, fracos recursos financeiros, pouca disponibilidade de água, casas com estruturas que inviabilizam a instalação de latrinas e falta de manutenção. Tabela 19 - Cobertura do saneamento do meio (2001 e 2009) Acesso Meio urbano/rural 2001 (em %) 2006 (em %) 2008-2009 Urbano 20,8 39,1 42,2 Saneamento Rural 10,2 19,2 26,6 Total 16 30 34,8 Fonte: Relatório de custeamento OMD; IDS, 2008-2009 A taxa de cobertura nacional em infra-estruturas de saneamento era de 16% em 2001, passando a 34,8% em 2009 com variações segundo o meio urbano ou rural. Em 2009, no meio rural apenas 19,2% da população tinham acesso a um sistema de saneamento contra 10,2% em 2001. No meio urbano, em 2001, 20,8% dos habitantes tinham acesso a um sistema de saneamento, e aumentou para 42,2,1 em 2009. Habitação O problema habitacional relaciona-se com uma multiplicidade de carências que estão na base da degradação do parque habitacional existente. O desmantelamento das antigas empresas agrícolas, associado à falta de emprego, deficiente acesso aos serviços básicos e má condições de habitabilidade fizeram com que as populações se dirigissem aos centros urbanos em busca de melhores condições de vida, nomeadamente habitação condigna e emprego. Estes movimentos populacionais vieram gerar uma maior procura de infraestruturas sociais, em particular as habitacionais. Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 54 4.3.2. Sectores transversais População e desenvolvimento Um elemento fundamental a ser tomado em conta nesta estratégia para a redução da pobreza é a evolução do efetivo da população, considerando o seu impacto ao nível da projeção das infraestruturas, do acesso aos serviços sociais de base, da criação de emprego, da gestão dos recursos naturais, entre outros. Segundo as projeções mais recentes, a população é de cerca de 160.000 habitantes e cresce a uma taxa média de 2,0% por ano. A política nacional de população definida compreende uma abordagem de desenvolvimento que tenha em conta os fatores, económicos, sociais, culturais, ambientais e demográficos. Segurança e proteção social O sistema de segurança e proteção social apresenta no contexto actual diversas dificuldades que impedem o desenvolvimento alargado de acções no cumprimento das suas obrigações, o que pode pôr em causa o próprio sistema. Embora a Segurança Social em São Tome e Príncipe se baseie em princípios de igualdade social, ainda não constitui um forte instrumento de política social, com serviços e dinâmica que permitam abarcar as necessidades de segurança social dos cidadãos, compatíveis com os esforços despendidos para o cumprimento das obrigações de contribuição da qual deverão ser beneficiários. Trata-se tão-somente de uma estratégia para o cumprimento dos direitos sociais, sem o significado político e jurídico, no que concerne ao pleno exercício dos direitos sociais. Juventude e desporto Juventude: O Instituto Nacional da Juventude, instituição pública vocacionada para lidar com instrumentos de política que propiciem oportunidades de integração e desenvolvimento aos jovens, defronta-se com inúmeras limitações que condicionam o seu desempenho, nomeadamente: (i) fraqueza do quadro legal e regulamentar da estrutura operacional do Instituto da Juventude (IJ); (ii) insuficiência de meios financeiros e logísticos; (iii) dificuldades em matéria de coordenação e garantia de sustentabilidade das ações e projetos já desenvolvidos; (iv) falta de espaço próprio. Desporto: A situação do desporto nacional é desoladora e reflete o quadro de carências do próprio país expressas em:  Deficiente institucionalização do desporto  Falta de recursos humanos, material e financeiro  Carência e exiguidade do parque de instalações desportivas. O sucesso do desporto só será possível, se houver uma política de desenvolvimento nacional clara e sustentada, refletindo de facto o que se pretende para o desporto nacional. Este sucesso dependerá do divórcio com a letargia e o empirismo do passado, cedendo lugar a um desporto Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 55 do presente e do futuro em que a projeção e a planificação a longo termo, baseado num projeto de desenvolvimento sustentado devam constituir a nota dominante. Género A análise da situação do género no país pôs a descoberto as desigualdades de género que afetam de maneira diferente os homens e as mulheres, apesar das garantias constitucionais e das demais Legislações. Constatou-se que as mulheres e os homens não gozam do mesmo estatuto na sociedade e a predominância do homem sobre a mulher é socialmente aceitável. No plano económico, as mulheres são ativas em vários sectores, mas elas não têm a mesma oportunidade que os homens de disporem de meios de produção e de recursos financeiros necessários, para as suas atividades. Suportam mais o fardo da pobreza e são, mais do que os homens, vítimas de violência. Participam menos na vida política e são sub-representadas nas instâncias de decisão. A taxa de representatividade parlamentar entre homens e mulheres está muito aquém do desejado para que haja equidade. Desde a implementação da democracia o número de mulheres deputadas em cada legislatura ficou muito aquém dos 30% de lugares garantidos na legislação. Atualmente, dos 55 deputados eleitos apenas 10 são mulheres. As igualdades entre homens e mulheres determinam em grande medida o sucesso da estratégia de redução da pobreza. As causas da pobreza afetam de maneira diferente os homens e as mulheres. As desigualdades entre os sexos em São Tomé e Príncipe são relevantes e constituem uma das causas fundamentais da pobreza. Por isso a estratégia de redução da pobreza põe um acento tónico na abordagem género na elaboração, programação e implementação de diferentes políticas públicas de forma a travar as desigualdades sociais e de género no país. Integrar o género no desenvolvimento consiste em tomar em consideração as preocupações e experiências das mulheres assim como as dos homens, na elaboração, implementação, seguimento e avaliação das políticas e programas nos domínios político, económico e social. O objetivo visado é fazer com que as mulheres e os homens possam participar conjuntamente no processo de planificação e de decisão e beneficiar igualmente dos frutos do desenvolvimento. Meio Ambiente A ameaça por diversos fenómenos naturais, tais como a vulnerabilidade às mudanças climáticas, a diminuição das chuvas e a consequente diminuição dos caudais dos rios, geram situações de risco que podem por em causa os esforços desenvolvidos para a melhoria das condições de vida dos cidadãos. A erosão costeira e as inundações também fazem parte dos problemas que preocupam São Tomé e Príncipe, devido a falta de barreiras de proteção, diques e muros de contenção destes fenómenos. Foram identificados os seguintes problemas ambientais: Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 56  Perda da biodiversidade;  Poluição dos rios, ribeiras e nascentes por produtos químicos;  Aumento da erosão costeira;  Expansão desordenada das áreas urbanas;  Falta de adesão à ratificação das convenções internacionais no domínio do ambiente;  Desflorestação;  Utilização de áreas com potencial agrícola para outros fins, e a consequente degradação dos solos. 4.4. Tendências relativas ao alcance dos Objetivos de Desenvolvimento do Milénio Os desafios que o país enfrenta põem em evidência que São Tomé e Príncipe deve continuar a fazer esforços no sentido dos Objetivos de Desenvolvimento Milénio. No entanto, um conjunto de metas e de objetivos não serão atingidos no horizonte 2015 mesmo que esforços excecionais sejam efetuados. Onze anos após a Declaração do Milénio, foram alcançados alguns progressos em direção às metas fixadas em alguns domínios, embora tenham sido lentos. As dificuldades foram sobretudo de ordem financeira. Esta situação tem a ver com o nível do crescimento económico, assim como com a qualidade da governação, sobretudo económica, o que tem contribuído para retardar o processo de redução dos níveis da pobreza. De acordo com as tendências atuais nos diversos indicadores que compõem os oito OMD, São Tomé e Príncipe não estará em condições de poder alcançar todos os OMD em 2015. O desenvolvimento atual permite aferir que, apesar dos progressos importantes na educação e na saúde, muito ainda resta por fazer nos domínios da igualdade e da equidade de género, autonomização das mulheres, estabelecimento de parcerias para o desenvolvimento com a aplicação efetiva da Declaração de Paris e, principalmente, no combate para a redução da pobreza. Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 57 Tabela 20 - Objetivos do Milénio em São Tomé e Príncipe Graudt Prob:abilidadt dt mc;ajamm o 199.1. '1995 20000:001 1{115 lndindor~ ''"' "'"' lk.IDCt em!Ol5 :'\:ado:~ml O!ID1. £rradil:• a tx8'ftDI pobrea ta ronw ~l.Aiolll ~LAWJ3 ................. ~clc . . . . . . ...,pll:JJ%cbl...apka: n :19 . .. <;! II ~lltW15 RKiD~po.•. . . . .+lS-.,~ 11.1 I).I T... ct:~·~cl!:lS-14- ~LRWl7 Eapqp~-".,~'*" rr ~ct:~ppillllll!m-.clc~-cl!:~ tJ.t-LC:Wl.l JO.l ~li>Wl9 ~ct:~-"·....- IS IS ~Jklol:U O:\ID2. :\k.: n;:aro ttll!i ino prima rill wlin rn.l .. .. - T... llitlickct:~cl!::l'""i.~~ Jill ~Jklol22 ~Jklol23 ~clc~IIIIE~•~ T... ct:~6::1D4-~ T... ct:~cl!::...a•:r-.C'Q .. " n .. " lB .... a Jill Jill Jill 0:\IDJ. Promonr a il;oUhdt mlrt n..ws u aUionomiD~io dz md.lrr~ ~lkWU RKiDlrlpipllllaprasm_,p-.m 1m ~lkWU - RKiDlrlpiplll~m-~ Ill ~lkWU RKiD~~m~-.m:-- .... "' 1m> -·-- ~·~......-....m:a::tlnio . . . . :du:o'*"• ILl n ~lklol'-2 ~lkWB ..., ..., ..... J:m "" 0!104. Rtdu3· a mortalidadt dt crim;as dt mmos dt 5 mos ., .., . __ _ ~ ........._I - T... ct:---.....::cl!::aillipscl!::-clci-.(UXD) I:II 131 1m ~ ........<-2 ~ .........._,. T.... ---.....::ilfillliiiltliiiJ) ~clc~cl!:l_,...._a:llllllll.o~ .. 61 10 .. 31 .. Jill ~...., .... ,_. ............ 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Cri:ar IDlY parctri:a uumdi:al pan o dtsem· c~r irnmiD ~·...._(BUe --=cloFM.-%clia~~ .. ~mwa.n ..-...... n ID - l9 I..illla~/100. . .. l-ll'WI.J.4 ~ll'WI.l'> lYII!IiD.,~-m.nm .. ...._ .... '' ~ll'looll.16 ----.. --lEI) ~.~ ... ., 149 "'-' 291 Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 58 5.. V 5 sã Viis od ão de em éd mé op diio az prra zo oe ob eo ettiiv bjje vo se os es sttrra ég atté co giic os s 5.1. Desafios e visão de médio prazo S. Tomé e Príncipe é um pequeno país insular grandemente dependente da ajuda pública dos parceiros no quadro da cooperação bilateral e internacional para o desenvolvimento de ações prioritárias que visam a redução da pobreza e a criação de condições para o seu desenvolvimento. No entanto, conjugados os resultados do balanço da implementação da ENRP-I com os dados mais atualizados sobre o perfil da pobreza, desenha-se um cenário de novos desafios a que devem corresponder intervenções consistentes com os atuais imperativos de luta contra a pobreza, visando fundamentalmente gerar oportunidades de rendimento, viabilizar a acessibilidade e credibilizar a prestação dos serviços sociais básicos e providenciar assistência e proteção aos grupos sociais mais carentes e vulneráveis. Tendo assumido o processo de continuidade da ação governativa para a satisfação das grandes aspirações da população sãotomense, porém, a visão a médio prazo, circunscrito ao período 2012-2016, inspira-se também no cenário otimista “tlábá só cá dá tê� do Estudo Nacional de Perspetivas de Longo Prazo (NLTPS), segundo o qual “S. Tomé e Príncipe dispõe de oportunidades de sucesso para um desenvolvimento económico e social harmonioso. Contudo, devido à falta de entendimento da classe política, associada à descontinuidade e à ineficiência da governação, os sucessivos governos não têm sabido rentabilizar os recursos de que o país dispõe nem tão pouco aproveitar as oportunidades que lhes são oferecidas pela Comunidade Internacional. Ajuntam-se a esses fatores a fraca participação da sociedade civil e a ausência de um espírito empreendedor�. Torna-se, portanto, necessário “um trabalho abnegado de todos para inverter a tendência e transformar esse pequeno país insular sem grandes recursos, num verdadeiro oásis equatorial e fazer deste espaço territorial uma referência para o mundo se houver boa governação e estabilidade política e um esforço comum dos sãotomenses para a construção de uma sociedade onde o trabalho, a justiça e a paz social serão elementos promotores para levar o país rumo ao progresso e ao bem-estar social de todos�. Assim, a visão de médio prazo projeta para o quinquénio, mediante a valorização racional dos esforços e potencialidades internas, bem como da cooperação bilateral e multilateral, fazer de STP um país: (i) bem governado com instituições fortes e credíveis; (ii) com um ambiente favorável ao crescimento económico sustentável e integrado e à (re)distribuição de rendimentos (iii) com recursos humanos bem formados e adequados aos desafios desenvolvimento (iv) e que valorize o património cultural e garanta a igualdade e oportunidade entre os géneros. Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 59 5.2. Objetivos estratégicos A ENRP-1 fixou objetivos ambiciosos a serem alcançados até 2015, desde que implementadas as ações previstas para cada um dos eixos estratégicos definidos, sem que interviessem os fatores de risco em tempo indicados. Mas, conforme se refere nas conclusões da avaliação7 do processo de sua implementação, “a ENRP centra-se nos problemas identificados e nas necessidades de São Tomé e Príncipe, pelo que os programas, projetos, ações e atividades realizadas são relevantes, integrando-se nas prioridades e necessidades identificadas, mas em termos de eficácia, de uma forma geral, o cumprimento dos objetivos específicos ficaram aquém do desejado para a esmagadora maioria dos sectores e a taxa média de execução das atividades foi baixa. Os resultados alcançados até ao momento permitem afirmar que a ENRP contribuiu para a melhoria da situação económica e social em São Tomé e Príncipe, apesar de ficar muito aquém das expectativas. A ENRP teve um baixo grau de eficácia, o que limitou o seu contributo para a redução da pobreza. Em termos de eficiência, de uma forma geral, a taxa de mobilização de recursos financeiro foi também baixa sobretudo no período 2003-2005. O mecanismo de implementação estabelecido não funcionou de forma eficiente. As fraquezas do mecanismo de implementação efetiva conduziram à dispersão de ações e a não convergência dos diversos programas e projetos em termos de objetivos. Sendo que a ENRP contempla um horizonte temporal muito alargado (2003-2015), a sua implementação também ficou prejudicada, uma vez que se verifica a desadequação dos pressupostos e, em certa medida, a necessidade de redefinição das prioridades nacionais.� Importa, por conseguinte, que sejam definidos objetivos numa perspetiva realista, suscetíveis de serem alcançados de facto, prevendo o seu impacto na melhoria das condições de vida das cidadãs e cidadãos, em particular, e na redução da pobreza, em geral, em todo o território nacional. Assim, tendo em conta a visão de médio prazo com base no cenário inspirado no Estudo Nacional das Perspetivas de Longo Prazo, são objetivos estratégicos gerais de S. Tomé e Príncipe para 2012-2016 os seguintes: o Alcançar uma taxa de crescimento de pelo menos 6%, (criando condições para uma diversificação consistente da economia); o Reduzir em 10% a percentagem da população santomense que vive na situação de pobreza, (promovendo iniciativas geradoras de rendimento, melhorando, por conseguinte, a sua capacidade produtiva); o Conseguir que toda a população tenha acesso (facilitado e melhorado) aos serviços sociais básicos. 7 CIAD, Relatório de Avaliação ENRP, S. Tomé, 2012. Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 60 Alcançar esses objetivos significa que se deve também ter em conta que S. Tomé e Príncipe é suscetível às vulnerabilidades características dos Pequenos Estados Insulares; confronta-se igualmente com problemas que resultam da situação de afastamento, isolamento e insularidade, capacidade limitada das instituições, diversificação limitada, suscetibilidade a alterações climáticas, debilidade de recursos. Essas particularidades, quando conjugados com os eventuais choques externos, impõem desafios acrescidos e reforçam as necessidades de esforços internos e de capacidade de mobilização de recursos para o financiamento de ações prioritárias de combate à pobreza. Resulta, nessa ótica, preocupações acrescidas de equação de ações prioritárias viradas para a Região Autónoma do Príncipe, no sentido de uma exploração adequada das suas potencialidades, tendo em linha de conta tanto o facto da descontinuidade territorial como algumas das características tanto naturais, como sociais e culturais que fazem a sua especificidade e requerem atenção especial. Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 61 6.. E 6 Es atté sttrra éggiia aQ uiin Qu nq ue qu en na eP all e og Prro am grra ma aP orriittá Prriio os árriio s Os objetivos definidos inscrevem-se numa perspetiva de se consolidar os ganhos já alcançados pelo país ao longo da última década. Por conseguinte, importa identificar os domínios prioritários de intervenções para o Quinquénio (2012-2016), implicando criar e assegurar as condições essenciais para o crescimento e criação de emprego e, consequentemente, reduzir a pobreza que afeta hoje 66,2% da população sãotomense. Essa perspetiva de atuação envolve grandes desafios no decorrer dos próximos anos, como os de garantir a estabilidade macroeconómica, viabilizar o acesso e credibilizar a justiça, fomentar o crescimento do sector produtivo da economia, melhorar as infraestruturas económicas de base, assegurar o acesso a educação e saúde, garantir o saneamento básico e o acesso a água potável, e promover a segurança alimentar e nutricional, desafios esses que impõem que haja uma articulação das ações ao nível das diversas instâncias, quer públicas, quer privadas, nacional, regional e distritais, e da sociedade civil organizada. Para que estes objectivos sejam alcançados, e concomitantemente com os objectivos de desenvolvimento do milénio, foram identificados quatro eixos estratégicos de intervenção, incluindo programas cuja realização permitirá ganhos mais celeres no processo de redução da pobreza, como a seguir se indica: (i) Reforma das instituições públicas e reforço da política de boa governação (ii) Promoção de um crescimento económico sustentável e integrado (iii) Desenvolvimento do capital humano e melhoria dos serviços sociais básicos (iv) Reforço da coesão e proteção social As intervenções ao nível de cada eixo inscrevem-se numa lógica da necessidade de planificação e execução de orçamentos-programa para a viabilização técnica e financeira das ações prioritárias, com o apoio dos parceiros de cooperação e desenvolvimento de S. Tomé e Príncipe. A organização das ações do governo em obediência a essa lógica visa proporcionar maior racionalidade e eficiência na administração pública e ampliar a visibilidade dos resultados e benefícios gerados para a sociedade, bem como elevar a transparência na aplicação dos recursos públicos. Nesse sentido, os programas indicativos inscritos ao nível de cada eixo serão detalhados e quantificados num documento de Programa de Ações Prioritárias a ser concebido como parte integrante da presente estratégia e instrumento de sua implementação. Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 62 Objetivos e Eixos Estratégicos Objetivos Estratégicos Alcançar uma taxa de crescimento do PIP de pelo menos 6% Reduzir em 10% a percentagem da população na situação de pobreza Conseguir que toda a população tenha acesso aos serviços sociais básicos Eixo I Eixo II Eixo III Eixo IV Reforma das Promoção de um Desenvolvimento Reforço da Coesão Instituições Crescimento do Capital Humano e Proteção Social Públicas e Reforço Económico e melhoria dos da Política de Boa Sustentável e Serviços Sociais Governação Integrado Básicos Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 63 7.. E 7 xo Eiix o1 1 :: R Re orrm effo ma da ad as s iin ns uiiç sttiittu çõõe es pú sp blliic úb caas se effo e rre ço orrç da od ap po ca ollííttiic de ad eb bo ag oa ov go ve errn na çã aç ão o Justificação da intervenção: O atual cenário que nos oferece as instituições do Estado também tem condicionado o desenvolvimento do país. É necessário rever a organização e funcionamento do Estado, imprimindo uma dinâmica na modernização das instituições, propor nova reengenharia de estruturas das instituições, bem como a simplificação de procedimentos. A Reforma do Estado e das suas instituições, têm vindo a figurar na agenda dos diferentes Governos, mas a sua implementação tem sido morosa. Por isso mesmo, urge a (re) definição da missão do Estado, a reorganização do seu funcionamento e da forma da sua gestão, a adequação dos meios humanos e materiais em função da sua missão. Os esforços de reforma da administração pública devem ser suficientemente abrangentes para compreender todas as instituições de Estado, por forma a adaptar o seu tamanho, a sua missão, entre outras dimensões, a Assembleia Nacional, o Poder Regional e Local, inclusive. A boa governação pressupõe o bom funcionamento das instituições do Estado, a operacionalização dos instrumentos que promovam e assegurem a reforma da administração financeira do Estado, a transparência nos expedientes de licitações e contratações públicas, a realização e divulgação dos contratos e dos resultados das auditorias externas, a melhoria da gestão monetária, a melhoria da gestão das finanças públicas e da divida pública. Assim, para a reforma das instituições públicas e reforço de uma política de boa governação são definidos para o quinquénio os seguintes objectivos específicos: � Adequar e modernizar o aparelho do Estado às necessidades e aos recursos do país; � Promover o envolvimento participativo do sector privado e da sociedade civil na conceção e execução de medidas de combate à pobreza; � Garantir a eficiência e a qualidade na prestação dos serviços da administração pública; � Renovar o quadro de diálogo e concertação com os parceiros de desenvolvimento com base na Declaração de Paris. Pretende-se conseguir o cumprimento desses objetivos através da realização de programas nas três vertentes seguintes: 7.1. Consolidação da autoridade do Estado e reforço da boa governação 7.1.1. Programa: Reestruturação do Estado e da Administração Pública Perante vários problemas, constrangimentos, lacunas, inadaptações ou imperfeições que caracterizam as instituições do Estado, em geral, e a Administração Pública, em particular, o presente programa visa proceder a redefinição do papel do Estado, a reestruturação e reajuste Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 64 das dimensões do aparelho do Estado, adequação da Administração Pública e o reforço das normas de proteção dos direitos dos cidadãos. Medidas de política:  Criar um Conselho Nacional e um Gabinete Técnico pluridisciplinar para a reforma do Estado;  Reorganizar e modernizar a Assembleia Nacional;  Informatizar os serviços do Estado;  Desburocratizar os serviços e simplificar os procedimentos;  Racionalizar os recursos e elevar a produtividade e a eficiência do trabalho;  Introduzir sistemas de avaliação dos serviços públicos. 7.1.2. Programa: Promoção da Governação local O aprofundamento da governação local está intrinsecamente ligado ao reforço do sistema democrático e da melhoria da eficácia da administração pública. A descentralização e a regionalização visam uma melhor responsabilização e comparticipação ao nível de tomada de decisões, pela aproximação da administração aos cidadãos, e facilitar o envolvimento das populações na gestão da coisa pública. Medidas de política:  Promover iniciativas de revisão da divisão político-administrativa;  Atualizar a lei das Finanças Locais e outros documentos legais que não coadunam com a atual exigência da administração local.  Melhorar o acesso do poder local aos recursos financeiros e promover a sua gestão eficiente e eficaz. 7.1.3. Programa: Promoção da Defesa Nacional Com este programa, a Estratégia Quinquenal preconiza: (i) preservar a integridade territorial nacional; (ii) lutar contra a insegurança e a criminalidade transfronteiriça e a proliferação de armas ligeiras; (iii) dinamizar a engenharia militar; (iv) participar em atividades de manutenção da paz ao nível do continente. Medidas de política:  Descentralizar os serviços das Unidades Militares, através da reabilitação e construção de novas infraestruturas.  Promoção do capital humano, através de ações de formação e capacitação, interna e externa com o apoio dos parceiros de cooperação nos domínios das operações de salvamento e segurança marítima. Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 65  Promover a participação das Forças Armadas em Operações de Ajuda Humanitárias, conduzidas sob e égide da Organização das Nações Unidas, e no âmbito da União Africana (UA), na Comunidade Económica dos Estados de �frica Central (CEAC) e na Nova Parceria para o Desenvolvimento de �frica (NEPAD).  Adotar mecanismos que possibilitem a participação das Forças Armadas no combate à pirataria marítima e a assaltos à mão armada aos navios e plataforma petrolíferas, em operações multinacionais.  Expansão da área de vigilância e controlo do mar, visando a proteção de recursos e operações de salvamento no mar.  Implementar mecanismos que visem o controlo efetivo do uso de armas, munições e outros engenhos explosivos, procedendo a recolha das que estejam em situação ilegal. 7.1.4. Programa: Garantia da Segurança Pública São objetivos principais deste programa: (i) garantir a segurança de pessoas e dos seus bens com vista a assegurar a paz e a tranquilidade indispensáveis ao processo de desenvolvimento socioeconómico do país (ii) garantir uma polícia de proximidade às populações; (ii) garantir a tranquilidade e ordem pública; (iv) combater o crime organizado e o tráfico tanto de pessoas como de estupefacientes; (v) melhorar a imagem das forças de polícia perante os cidadãos e a sociedade; Medidas de política:  Promoção do capital humano das Forças de Segurança Pública.  Reforço da segurança de pessoas e bens do Estado.  Intensificação de intervenções proactivas e reforço de medidas de policiamento de proximidade.  Criação de condições que concorram para a prevenção e combate de incêndios e outras calamidades. 7.1.5. Programa: Reforma do Sistema Eleitoral O sistema eleitoral tem funcionado de forma razoável. As eleições presidenciais, legislativas e autárquicas são realizadas e os resultados são de uma maneira geral aceites. Trata-se, no quadro deste programa, de consolidar o sistema e de acionar mecanismos para o reforço da transparência nos processos de financiamento relacionados com candidaturas e eleições. Medidas de política: Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 66  Revisão da lei eleitoral e de financiamento dos partidos políticos e das campanhas eleitorais. 7.1.6. Programa: Credibilização e melhoria da acessibilidade da Justiça Uma das grandes preocupações deste sector é a modernização dos aparelhos judiciário, como meio de prestar aos cidadãos serviços com maior celeridade e melhor qualidade. O objetivo do programa é o de melhorar a performance do sistema jurídico e judiciário de São Tomé e Príncipe e tornar os serviços mais acessíveis aos cidadãos. Medidas de política:  Atualizar e adaptar o quadro legislativo sãotomense à realidade actual;  Melhorar a organização e a funcionalidade dos tribunais e das outras instituições judiciárias;  Dotar os Tribunais e o Ministério Público de um número suficiente de juízes e magistrados, com base na complexidade dos serviços, e em conformidade com a nova Lei Base do Sistema Judiciário;  Criar uma Delegação da Polícia de Investigação Criminal (PIC) na Região Autónoma do Príncipe. 7.1.7. Programa: Capacitação contínua dos Recursos Humanos da Administração Pública A falta de formação contínua dos recursos humanos da administração pública constitui um dos maiores constrangimentos ao desenvolvimento do país. A capacitação e valorização dos recursos humanos, e a adoção de métodos mais modernos da sua gestão, constituem fatores importantíssimos para a boa governação e accountability. Medidas de política:  Criar um Fundo Nacional para a Formação do pessoal dos quadros da função pública;  Criar uma unidade central responsável pela Formação dos funcionários públicos;  Elaborar um programa nacional de capacitação dos funcionários públicos;  Rever e atualizar o Estatuto da Função Pública;  Elaborar e implementar um Plano de cargos, carreiras e salários;  Promover a reconversão profissional do pessoal excedentário;  Introduzir sistemas de avaliação dos funcionários públicos com base em objetivos concretos e mérito; Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 67  Elaborar, com carácter urgente, estudos sobre a análise e descrição de funções e cargos em todos os sectores da administração central do Estado;  Elaborar estudos, tendo em vista a alteração do atual horário de trabalho da função pública;  Proceder a revisão do sistema de remuneração praticado na administração pública 7.2. Promoção de uma gestão responsável e transparente das finanças públicas O estabelecimento de uma gestão das finanças públicas eficaz e transparente é uma das condições essenciais da boa governação financeira e económica. Tem influência no crescimento económico e, sobretudo, na repartição de recursos. Neste âmbito, a introdução da melhoria de boas práticas em matéria de gestão e prestação de contas do erário público tem sido uma das preocupações dos sucessivos governos e dos nossos parceiros externos. Respondendo a essas preocupações, serão desenvolvidos os programas seguintes: 7.2.1. Programa: Gestão das Finanças Públicas Ao nível de gestão da coisa pública não há uma cultura de prestação de contas. As regras que regem os concursos públicos e a adjudicação para a aquisição de bens e serviços são na maior parte das vezes negligenciadas ou deficientemente aplicadas. Medidas de política:  Reforçar o mecanismo de combate à fraude, contrabando e lavagem de dinheiro;  Garantir a eficácia e a transparência na utilização dos recursos, reorientando as despesas para os sectores com impacto direto na redução da pobreza;  Vulgarizar, através dos meios de comunicação social e outros, a importância e necessidade de responsabilidade, transparência e prestação de contas respeitantes à gestão da coisa pública;  Reforçar os mecanismos de preparação, elaboração, aprovação e execução do Orçamento Geral de Estado, considerando que as opções orçamentais deverão incidir em ações estratégicas de redução da pobreza;  Promover a responsabilidade e prestação periódica de contas nos serviços de cobrança de receitas do Estado;  Elaborar o quadro de despesas de médio prazo. Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 68 7.2.2. Programa: Melhoria da eficácia da Ajuda Pública ao Desenvolvimento Apesar da grande relevância que adquire a Ajuda Pública ao Desenvolvimento (APD) para o país, (representa em média 75 a 80% do volume anual do programa de investimentos públicos), vem-se constatando nos últimos anos uma diminuição dos recursos da ajuda externa para o financiamento das ações de redução da pobreza. Medidas de política:  Melhorar os mecanismos de mobilização e gestão de recursos externos;  Alinhar APD às prioridades de desenvolvimento nacionais, de forma que os mesmos sejam usados adequadamente para alavancar o desenvolvimento;  Reforçar a articulação entre o Gabinete de Coordenação e Gestão de Ajudas, Direção de Cooperação Internacional, Direção Geral de Planeamento, Direção de Orçamento e Tesouro, para uma melhor coordenação na programação, mobilização, implementação e controlo dos recursos externos;  Criar um sistema integrado de informações sobre a APD e dívida Pública;  Elaborar uma Política de Ajuda Pública ao Desenvolvimento orientadora de todas as ações conducentes a mobilização de financiamento, metodologias, objetivos, procedimentos e negociação;  Elaborar uma estratégia da divida pública. 7.2.3. Programa: Melhoria do sistema de informação e orientação de políticas públicas Este programa tem por objetivo ajudar a administração central e regional a tomar decisões em matéria de política económica e social. Pretende-se com as suas ações dispor e melhorar o sistema de informações socioeconómicas com vista a orientar as decisões em matéria de política que beneficiem os pobres. Medidas de política:  Garantir e apoiar na recolha e tratamento das estatísticas económicas, sociais e demográficos, e o seguimento dos indicadores da pobreza, e dos OMD;  Assegurar a coordenação estatística, e a difusão dos resultados dos inquéritos e recenseamentos;  Seguir e avaliar as estratégias globais e sectoriais do País; Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 69  Dispor de um sistema de informações fiáveis, nomeadamente económicas, sociais, demográficas, técnicas e outras ;  Melhorar a produção e difusão de informações estatísticas. 7.3. Promoção do acesso a informação e conhecimento e da participação cidadã 7.3.1. Programa: Acessibilidade da Tecnologia de Informação e Comunicação (TIC) O programa “Acessibilidade da Tecnologia de Informação e Comunicação “ pretende dar um contributo no processo de aquisição e gestão de informação e conhecimento como condição para uma participação cidadã consciente e responsável no processo de luta contra a pobreza e desenvolvimento de iniciativas empreendedoras para a criação de riqueza e bem-estar da população, particularmente dos jovens. Medidas de política:  Disponibilizar infraestruturas necessárias para um acesso alargado às TIC;  Promover a utilização das TIC nos serviços públicos, particularmente nos sectores da educação e da saúde;  Garantir uma troca de experiências e assegurar uma cooperação bilateral e multilateral no domínio das TIC;  Generalizar a utilização das TIC tanto na administração central, como na regional e local de forma a reduzir o tempo de tratamento dos dossiers e gastos com papel. 7.3.2. Programa: Promoção dos Mass Medias Medidas de política:  Melhorar o quadro legislativo e regulamentar para o exercício da profissão jornalística;  Reforçar as capacidades institucionais dos órgãos de comunicação social;  Facilitar iniciativas de criação de órgãos de comunicação social privados;  Apoiar a criação e dinamização de programas culturais, educativos e de divulgação da ciência e tecnologia. 7.3.3. Programa: Promoção da Sociedade Civil e do seu envolvimento participativo O presente programa visa reforçar a dinâmica de uma Sociedade Civil organizada e assim favorecer o seu envolvimento na promoção da boa governação, em parceria com o Estado e com o Sector Privado. Medidas de política: Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 70  Melhorar o diálogo com a sociedade civil organizada, em particular sobre questões que requerem consenso a todos os níveis para o reforço da boa governação;  Prosseguir no esforço do reforço das capacidades técnicas e de organização das representações da Sociedade Civil através de apoios concretos nos domínios técnico, material, e de acesso a financiamentos;  Desenvolver uma estratégia de comparticipação das ONG’s nas intervenções prioridades da estratégia de redução da pobreza;  Promover uma maior participação e envolvimento da sociedade civil organizada, tanto no processo de elaboração de instrumentos jurídicos, como de políticas públicas e sua implementação, seguimento e avaliação. Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 71 8.. E 8 xo Eiix o2 2:: P Prro om oç mo çã ão de od um eu mc crre es ciim sc meen ntto oe co ec nó on óm miic co su os us stte en áv nttá ell e ve e iin ntte eg ad grra do o Justificação da intervenção: Neste eixo, as autoridades apostam na revalorização do sector primário da economia, nomeadamente, agricultura, pecuária e pescas, assim como do turismo, e na criação de condições infraestruturais para o relançamento do sector produtivo de forma sustentável e na promoção de condições favoráveis para o desenvolvimento do sector privado. Para isso, é necessário proceder-se a revisão das legislações, de forma a se adaptar a atual contexto socioeconómico. De igual forma, o Estado deve disponibilizar infraestruturas económicas de apoio ao sector privado. Em todos os sectores de atividade económica, dois princípios básicos deverão ser tidos em conta, a diversificação e a promoção das exportações. O sector primário, e em particular a agricultura, pecuária e pescas, deverão continuar a desempenhar um papel importantíssimo nos próximos anos, uma vez que são estes domínios que apresentam a curto e médio prazos, melhores possibilidades de emprego (IOF- 2010, 84% dos que declararam ser pobres, apontaram a falta de emprego como a principal causa), redução da fome e pobreza e contribuem para a estabilização das populações rurais, bem como a produção de culturas alimentares para o consumo interno e a garantia da segurança alimentar e nutricional às populações. As autoridades devem começar a equacionar um desenvolvimento agrícola diversificado, que ligue a produção, a transformação, o turismo, e eventuais outros novos serviços. Caberá ao poder público o papel de promoção do sector empresarial, particularmente agrícola, através do fomento da produção agropecuária e piscatória, promoção da extensão rural, criação de infraestruturas de apoio a produção e sistemas de irrigação, assim como de medidas que garantem o acesso ao credito, através da garantia do direito a terra com vista não só, promover a produção, mas também a exportação de produtos agrícolas e piscatórios. Nesta óptica, a agricultura familiar continuará a merecer, uma atenção especial das autoridades, com um modelo de desenvolvimento baseado na diversificação de culturas de exportação, sobretudo (cacau, café, pimenta entre outras) e na produção de culturas alimentares (auto consumo das populações e venda) e integração das atividades agrícolas com as da pecuária. As medias empresas agrícolas deverão ser reestruturadas, promovendo para o efeito a redistribuição e/ou fusão de parcelas abandonadas, e incentivando a pecuária extensiva e as atividades agrícolas orientadas para a exportação. Para além, das melhorias necessárias no direito de propriedade rústica, a política agrícola deverá desenrolar-se em torno de cinco prioridades: a. Revitalização do dispositivo de vulgarização; Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 72 b. Adequação da política de formação agrícola; c. Melhoria da quantidade, qualidade de produção, particularmente cacau, café e pimenta ; d. Organização dos produtores; e. Promoção das exportações. A margem da política sectorial, a reabilitação de pistas rurais é uma condição prévia para o progresso da produção, assim como da melhoria do habitat rural. O desenvolvimento da pecuária, também deve constituir uma das bases da diversificação agrícola, tendo em conta o papel desta atividade no rendimento das famílias rurais. Este desenvolvimento deve apoiar-se na pecuária familiar, e na pecuária empresarial, sobretudo ao nível de médias empresas. O papel do Estado neste domínio deverá resumir à : vulgarização técnica, reforço da proteção sanitária (criação e atualização de leis que regulam o transporte e comercio de animais, e do código de saúde animal), assim como a organização da importação e do acesso aos medicamentos, descentralização de atividades de abate de animais (criação de pequenos matadouros ao nível dos distritos). As perspetivas para a pesca artesanal são boas, e é possível melhorar o atual nível de captura, e oferecer mais pescado para o mercado local, e contribuir largamente na criação de emprego. Três linhas de ação prioritárias são definidas : melhorar as técnicas e consequentemente as embarcações (barcos de maior autonomia), assim como, encorajar o associativismo no domínio pesqueiro ; criação de mecanismos de financiamento dos investimentos necessários para o aumento da produção pesqueira e do consumo nacional de peixe; melhoria das condições de transporte e conservação do pescado. Dado o potencial pesqueiro existente na ilha do Príncipe, é imprescindível que sejam criadas condições logísticas de apoio ao desenvolvimento deste sector na região do Príncipe, por forma a criar mais emprego e rendimento das famílias. O turismo, embora pouco expressivo, apresenta um potencial importante de desenvolvimento, devidas às condições naturais existentes (mar e montanha), historia das ilhas, hospitalidade do seu povo e tranquilidade das ilhas. Mas, o seu desenvolvimento dependerá das condições prévias a serem criadas, como uma melhor valorização do produto turístico santomense, e políticas sectoriais nos domínios (transportes aéreos, saúde e saneamento, quadro legal e institucional incitativo, entre outros). Tendo em conta as imensas riquezas e lugares que dispõe o país, São Tomé e Príncipe deve valorizar o potencial que dispõe, com vista a elevar não só a contribuição do mesmo no PIB, como também na criação de emprego. Ações devem ser desencadeadas com vista a aumentar a taxa de ocupação dos estabelecimentos hoteleiros, o prolongamento médio de estadia dos turistas, assim como a melhoria progressiva das prestações Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 73 de serviços turísticos (serviços de rent-a-car; barcos de recreio; bares; distrações náuticas; animações culturais e venda de produtos artesanais; …). Em traços gerais, a estratégia para o sector privado, preconizará, a melhoria do quadro legislativo para fazer negócios em São Tomé e Príncipe, assim como promover a cooperação económica e financeira com os países da sub-região. Estímulos deverão continuar a ser concedidos com vista a desenvolver pequenas unidades de produção, nos domínios agroalimentar (oleaginosas, torrefação de café, conservação de frutas, produção de bebidas, secagem e fumagem de pescado entre outros). Por outro lado, as infraestruturas económicas, jogam um papel importantíssimo na melhoria das condições de vida das populações. A realização de investimento em infraestruturas económicas, visam por um lado a promoção do emprego, e por outro a dinamização da base económica, proporcionando recursos financeiros às famílias, através do emprego, o que constitui o melhor meio para minimizar a situação da pobreza dos estratos identificados como pobres e que representam 66,2% da população. Estes investimentos, deverão recorrer a mão-de-obra intensiva, no quadro das ações do eixo crescimento económico. Os benefícios desta opção política nos rendimentos das famílias terão um impacto direto na procura final, e um efeito multiplicador na dinamização da economia do país, e na melhoria do acesso aos serviços de saúde e de educação por parte das populações. Importa frisar, que o dinamismo do sector produtivo, dependerá em grande parte do desenvolvimento das infraestruturas económicas: transporte (reabilitação, e manutenção de estradas e pistas rurais, construção e reabilitação de infraestruturas portuárias e aeroportuárias), energia elétrica (melhoria da capacidade de gestão da EMAE; aumento do acesso em quantidade e qualidade de energia da rede nacional, de forma a dar resposta a solicitação dos consumidores; elaboração e atualização de legislações do sector elétrico; estabelecimento de programas de eficiência energética; e de reabilitação da rede elétrica - transporte e distribuição elétrica (média e baixa tensão). O desencravamento e diversificação das trocas comerciais, vis a vis ao continente e ao mundo, deve constituir o papel essencial para os próximos anos da política de transporte. Para isso, urge que as autoridades sãotomenses farão apelo a solidariedade sub-regional, ao nível das instituições sub-regional e regional, no sentido de reconhecerem as particularidades dos microestados insulares como é o caso de São Tomé e Príncipe, por forma a poderem ser tidas em conta nos projetos estruturantes que visam a integração económica de �frica, no quadro da Nova Parceria para o Desenvolvimento da Africa-NEPAD. De igual forma, serão reforçadas as relações de vizinhança com os países da sub-região, da lusofonia, assim como a União Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 74 Europeia, entre outros, tendo em conta o papel que esta ultima joga no relacionamento comercial com o continente, e sobretudo a sub-região. Para que os sectores de agricultura, pecuário e pesqueiro possam representar nos próximos anos a principal fonte de crescimento, criação de emprego e de rendimento para a economia nacional, e em particular o meio rural, é necessário e urgente definir-se uma política clara de desenvolvimento para o mesmo, que passará pela criação de condições para o aumento de produção, diversificação, e implementação de pequenas indústrias de transformação de modo a se criar produtos com valor acrescentado para a sociedade, valorizando para o efeito as fileiras de produção. Tendo em conta o que precede, ao longo do quinquénio preconiza-se alcançar os seguintes objectivos específicos: � Promover o desenvolvimento do sector primário como fator de aumento da produção nacional, da criação de emprego e do relançamento do sector económico; � Travar o êxodo rural e melhorar as condições socioeconómicas das populações do mundo rural; � Desenvolver infraestruturas de base de apoio ao desenvolvimento económico; � Melhorar o ambiente de negócios para atrair o investimento privado � Garantir a sustentabilidade ambienta Os objetivos estabelecidos no âmbito da promoção de um crescimento económico sustentável e integrado serão alcançados através da concretização de programas nas seguintes vertentes: 8.1. Desenvolvimento do sector primário Dada a importância do sector agrícola, nomeadamente, da agricultura, pecuária e pesca para o crescimento económico, redução da pobreza e, sobretudo, para a autossuficiência alimentar, esforços devem ser feitos para aumentar e diversificar a produção, de modo a que o país se torne menos dependente das importações. Tendo em conta os objetivos definidos, são determinantes os seguintes programas: 8.1.1. Programa: Fomento da produção e produtividade das culturas de exportação Este programa visa permitir a melhoria, aumento e diversificação da produção de culturas alimentares, das culturas de alto rendimento, como o cacau e café, e também promover as novas atividades como o cultivo da baunilha e pimenta, de modo a diversificar a exportação, aumentar o rendimento nacional e reduzir a dependência externa. Medidas de política:  Descentralizar os Serviços Públicos da Agricultura; Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 75  Melhorar a rede de abastecimento dos fatores de produção;  Desenvolver estruturas de transformação e conservação dos produtos agrícolas;  Promover e organizar circuitos de comercialização de produtores em fileiras;  Concertar sobre medidas legislativas de combate ao roubo nas propriedades agrícolas;  Reiniciar o processo de controlo do uso das terras distribuídas no âmbito da reforma agrária;  Promover a produção e a garantia de qualidade dos produtos de origem vegetal e seus derivados, no âmbito da segurança alimentar nacional;  Reabilitar e construir as infraestruturas de apoio à produção agrícola;  Reforço institucional do centro de investigação existente para o acompanhamento científico e técnico do desenvolvimento agrícola;  Promover uma política de microcrédito ao sector agrícola;  Adotar um sistema integrado de controlo de pragas e doenças;  Promover ações conducentes ao surgimento e o fortalecimento de cooperativas agropecuárias;  Reforçar o título de direito de propriedade de terra 8.1.2. Programa: Aumento e melhoria da qualidade de produção animal A pecuária deve ser encorajada, tendo em conta o seu papel na alimentação das populações e a importância de que se reveste na formação de rendimentos monetários das populações rurais. Medidas de política:  Reforçar a capacidade institucional da Direção de Pecuária (DP) com recursos humanos e financeiros para apoiar o desenvolvimento do subsector;  Integrar a atividade pecuária na diversificação da produção agrícola;  Apoiar tecnicamente os criadores, no que concerne a aquisição, produção e comercialização de todos os produtos pecuários e insumos zootécnicos e veterinários;  Promover e vulgarizar as técnicas de criação de animais, através de microcréditos especiais;  Incentivar o desenvolvimento da produção de matéria-prima para o fabrico de ração no país;  Estimular a pecuária familiar de forma que o sector contribua para a fixação das populações no meio rural e para a redução da pobreza;  Manter o controlo sanitário e vigilância epidemiológica nacional; Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 76  Instituir um centro de pesquisa para o desenvolvimento pecuário;  Regulamentar a prática da atividade pecuária a nível nacional;  Desenvolver as estruturas de transformação e conservação dos produtos de origem animal  Promover uma política de microcrédito para o sector pecuário. 8.1.3. Programa: Aumento e melhoria da qualidade de produção do pescado Este programa visa o aumento da produção e da produtividade do sector das pescas através da difusão de equipamentos e técnicas mais adequadas ao desenvolvimento da pesca, (aquisição de embarcações de tipo oceânico, aumentar os dispositivos de concentração de pescado e a formação técnica dos pescadores), de modo a tirar partido de uma vasta área de águas territoriais não exploradas, a par de iniciativas para promover o processamento e métodos e infraestruturas de marketing. Medidas de política:  Tomar iniciativas de renegociação dos acordos sobre a Pesca Industrial com a União Europeia (UE) e Japão de modo a obter mais vantagens;  Reforçar as capacidades técnicas e laboratoriais para a análise do pescado;  Atualizar a Lei Sanitária para o levantamento do embargo sanitário do produto de pesca ao mercado europeu;  Reorganizar as Associações dos pescadores e palaiês e incentivar a criação de Cooperativas;  Fomentar o aumento da produção de pescado, através da promoção da pesca artesanal e semi-industrial, da melhoria das artes de pesca actualmente utilizadas e introdução de novas tecnologias e divulgação de novos modelos de dispositivos de concentração de pescado;  Reforçar a capacidade institucional do sector pesqueiro da Direcção das Pescas;  Criar uma autoridade competente para controlo sanitário de produto das pescas;  Criar um sistema de informação sobre a pesca (aspetos socioeconómico, biológico, estatístico e de desenvolvimento comunitário);  Melhorar a rede de abastecimento dos fatores de produção e incrementar políticas de micro-finanças. Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 77 8.1.4. Programa: Promoção de um ambiente saudável e de utilização racional de recursos naturais A vulnerabilidade e a fragilidade dos ecossistemas e das áreas costeiras impõem a necessidade de uma utilização adequada do espaço, sobretudo quando se tornam cada dia mais visíveis os efeitos negativos da pressão humana, tanto sobre o espaço físico, como sobre os recursos naturais neles existentes. A principal preocupação ambiental tem hoje a ver com a desflorestação. Cerca de 85% das famílias utilizam a madeira ou o carvão para a cozinha, e as construções e móveis são essencialmente em madeira, o que constitui o real perigo de desflorestação com o crescimento demográfico. Medidas de política:  Proteger e conservar os ecossistemas  Promover o desenvolvimento económico sustentável;  Melhorar a Rede de Monitorização Climática;  Reforçar a capacidade das instituições ambientais;  Implementar as ações de conformidade com as convenções internacionais, para a proteção da flora, fauna, recursos hídricos, biodiversidade, solos e eco sistemas inerentes;  Implementar o plano de gestão dos parques naturais Ôbo de S.Tomé e do Príncipe;  Construir aterros sanitários. 8.1.5. Programa: Garantia de Segurança alimentar A segurança alimentar existe quando todos os seres humanos tem, a todo momento acesso físico e económico a uma alimentação suficiente, saudável e nutritiva, que lhes permita satisfazer as suas necessidades energéticas e as suas preferências alimentares com vista a ter uma vida saudável e ativa. A disponibilidade interna de alimentos de nosso país é insatisfatória para a Segurança Alimentar, isto é, a oferta de alimentos é insuficiente para satisfazer a necessidade de consumo dos cidadãos. Para alterar esta situação, torna-se necessário que seja feita uma revisão consistente nas políticas agrícolas que permita articular a agricultura de base familiar como prioridade e definir um padrão alimentar com base no respeito pela cultura alimentar nacional. Medidas de política  Definir políticas agrícolas que permitam a articulação da agricultura de base familiar como prioridade para a garantia de segurança alimentar;  Apoiar atividades de transformação e conservação de alimentos e consumo de alimentos ricos em proteínas e outros nutrientes Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 78  Apoiar à organização regular de Educação Nutricional a nível comunitário 8.2. Melhoria do ambiente para o sector privado e reforço das performances no sector terciário 8.2.1. Programa: Promoção do sector Privado como opção viável para o desenvolvimento da economia nacional O contexto económico e financeiro do país, aliado a dimensão do mercado, a exiguidade das infraestruturas, a fraqueza da poupança interna e a inadaptação do sistema de crédito tem vindo a desencorajar os operadores económicos nos seus projetos. Com este programa, pretende-se superar os constrangimentos com que deparam os homens de negócios sãotomenses e contribuir para a criação de um ambiente propicio ao surgimento dum sector privado forte e competitivo. Medidas de política:  Valorizar a livre iniciativa como factor determinante do processo de desenvolvimento económico e social e de criação de um ambiente propiciador de iniciativas privadas;  Promover incentivos favoráveis à criação e ao crescimento de micro, pequenas e médias empresas através da desburocratização, simplificação dos procedimentos e estabelecimento de formas flexíveis de acesso ao financiamento;  Estimular a criação e a implantação de empresas nos diversos distritos do país, zonas rurais e desfavorecidas pela sua localização, como forma criar oportunidades de rendimento para os habitantes destas zonas;  Rever o quadro institucional e legal de apoio ao sector;  Elaborar um quadro de benefícios fiscais atrativos;  Rever o quadro institucional de apoio ao comércio e ao investimento;  Rever o código de trabalho para a flexibilização do mercado de trabalho;  Criar uma Agência de promoção de exportações e investimentos;  Criar um sistema eletrónico de atribuição/aquisição de vistos de entrada no País. 8.2.2. Programa: Valorização do turismo e atividades conexas São Tomé e Príncipe oferece sem dúvida um potencial turístico extraordinário, graças a sua oferta primária (clima, paisagem, património histórico e cultural, tradições, folclore artesanato) que deverá servir de base para a conceção da natureza de oferta derivada a construir (hotéis, restaurantes, instalações de animação). Possuindo o País tais potencialidades, o presente programa visa dotar São Tomé e Príncipe dos requisitos que satisfaçam as exigências do Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 79 turismo, não só em termos de equipamentos e de animação específicos, mas também de profissionais à altura, de reabilitação e preservação do património histórico edificado, da paisagem rural e urbana. Medidas de política:  Criar legislação adequada para a promoção do desenvolvimento turístico no País;  Incentivar investimentos turísticos no meio rural;  Promover a formação na área do Turismo (criação de Hotel Escola)  Criar melhores condições materiais e humanas para o sector do Turismo;  Valorizar o património arquitetónico natural e sociocultural, numa perspectiva de desenvolvimento do turismo;  Elaborar leis que regulem as atividades turísticas hoteleiras e similares;  Implementar serviços de estatística de turismo e da conta satélite do turismo. 8.2.3. Programa: Inserção da economia na sub-região e no sistema comercial multilateral Este programa visa integrar convenientemente o país na sub-região e no sistema comercial multilateral, de modo a tirar pleno proveito da sua localização estratégica no golfo da Guiné e no mundo. Medidas de política:  Criar uma Comissão Nacional de Negociação Comercial;  Consolidar o processo de negociação com as organizações regionais no momento da redução de barreiras tarifárias e não tarifárias intra-africanas, salvaguardando sempre a proteção das indústrias nascentes;  Continuar o processo de adequação e de modernização da legislação comercial;  Promover parcerias internacionais no sector do comércio e apostar na adesão aos instrumentos regionais e internacionais de facilitação do comércio;  Conceber e implementar ações tendentes a inserção de STP na OMC 8.2.4. Programa: Desenvolvimento da indústria petrolífera As informações disponíveis apontam para a exploração das jazidas petrolíferas a partir de 2015 ou 2016, e com impactos ainda desconhecidos nos agregados macroeconómicos do país, uma vez que as perspetivas de produção ainda não foram avaliadas. O petróleo poderá contribuir Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 80 para o crescimento do país, desde que os recursos gerados sejam geridos com transparência e de acordo com os padrões de contabilidade pública. Medidas de política:  Assegurar os interesses nacionais na ZDC  Estabelecer estratégias de desenvolvimento das atividades de pesquisa e produção de petróleo na ZEE e na ZDC  Consolidar e fortalecer a ANP-STP enquanto órgão regulador do sector petrolífero  Reavaliar o potencial geológico da ZEE 8.2.5. Programa: Programa Nacional de Apoio a Micro-Finanças Este programa tem como principal objetivo favorecer o acesso das famílias pobres ou de baixo rendimento, micro e pequenos empreendedores aos serviços micro financeiros de forma sustentável, com a criação de instituições viáveis e integradas no mercado financeiro nacional. Deverá também servir como instrumento de operacionalização da política nacional de apoio ao desenvolvimento do quadro legal, regulamentar e institucional para o desenvolvimento harmonioso e assegurado do sector de micro-finanças e a profissionalização das instituições e o desenvolvimento de uma oferta perene de produtos e serviços diversificados. Espera-se através deste Programa criar especificamente dois órgãos: um comité nacional de promoção do micro finanças8 e uma célula de gestão do mesmo entre outros órgãos. O fenómeno de micro-finanças é relativamente recente em São Tomé e Príncipe, ainda não dispõe de um quadro institucional-regulamentar e apresenta-se de forma desorganizada. É neste sentido que urge adotar uma Politica Nacional de micro finanças. Esta Politica de micro finanças deverá resultar de uma abordagem concertada sobre a promoção do sector, definindo uma visão comum inerente a todos os intervenientes, os objetivos e os grandes eixos estratégicos de desenvolvimento do sector, os princípios de orientação de diferentes parceiros, assim como as condições críticas a serem preenchidas para que a micro finanças jogue efetivamente o seu papel no quadro do financiamento do desenvolvimento do país e da redução da pobreza. A referida Politica deverá ter em conta (i) Estratégia Nacional de Redução da Pobreza; (ii) o desenvolvimento do sector privado e apoio a micro e pequenas empresas, e, sobretudo, do sector; (iii) os princípios diretores, as boas práticas e o diagnóstico do sector de micro finanças. 8 A unidade do comité nacional de promoção da micro-finanças constitui o comité de pilotagem, órgão de decisão do programa de apoio. Ele determina as orientações do programa e o quadro de parceria com os outros atores do micro finanças, aprova as decisões de financiamento das atividades do programa e assegura o seguimento da gestão do programa (controlo da célula de gestão). Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 81 A sua implementação deve responder aos anseios dos beneficiários, instituições de micro finanças, Governo, doadores e fornecedores de apoio técnico. O financiamento do programa será assegurado através de recursos tanto do Governo como dos parceiros. Assim, serão adotadas as seguintes Medidas de Política:  Apoiar as intervenções orientadas para a criação de instituições financeiras perenes, a fim de assegurar de forma durável o acesso das populações aos serviços financeiros;  Assegurar a coerência das intervenções de micro finanças, identificando as complementaridades e as articulações possíveis;  Facilitar a adopção e aplicação de princípios de um código de deontologia sobre as boas práticas micro financeiras;  Elaborar e implementar um quadro legal e regulamentar adaptado;  Facilitar a implementação de uma política nacional de micro finanças.  Criar um Fundo de apoio a micro-finanças;  Criar um quadro institucional para a implementação de micro-finanças;  Criar mecanismo para a implementação de um programa nacional de micro- finanças;  Criar um gabinete de micro-finanças. 8.3. Desenvolvimento das redes e infraestruturas de transporte A competitividade de STP é prejudicada pela escassez de infraestruturas. O país carece de infraestruturas de transportes modernas como portos, aeroportos e estradas necessárias para desenvolver o sector privado e estimular o crescimento. As deficientes condições das infraestruturas do país, especialmente do porto e aeroporto, dificultam o comércio com o resto do mundo, dão origem a custos de transporte elevados e reduzem a rendibilidade do capital, prejudicando a competitividade, desencorajando o investimento interno e estrangeiro e limitam o crescimento económico. Neste sentido, as ações a desenvolver centram-se nas infraestruturas de base de transportes e comunicações com vista à promoção do desenvolvimento equilibrado e sustentado do país. 8.3.1. Programa: Infraestrutura de transporte rodoviário Este programa tem como objetivo melhorar as condições operacionais de estradas, contribuindo assim para a redução dos custos de transporte e criação de condições para a promoção de economia local. Medidas de política:  Reorganizar a rede de transportes públicos Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 82  Fazer a manutenção e conservar a rede rodoviária  Melhorar as atividades do GIME  Elaborar e implementar o plano de mobilidade rodoviária. 8.3.2. Programa: Infraestruturas de transporte marítimo O desenvolvimento dos transportes marítimos constitui uma prioridade dado que assegura 90% das trocas inter-ilhas e entre o arquipélago e o resto do mundo. A construção de um porto de águas profundas, constitui uma oportunidade impar para transformar São Tomé e Príncipe num centro de serviços para a região9. Medidas de política:  Reforçar a capacidade técnica e operacional do Porto de Ana Chaves em S. Tomé;  Construir um novo porto na Região Autónoma de Príncipe;  Elaborar um estudo para o desenvolvimento da cabotagem costeira;  Construir um porto de águas profundas. 8.3.3. Programa: Modernização e Expansão Aeroportuária A modernização e extensão dos aeroportos de S.T.P, e muito em particular do aeroporto internacional de S. Tomé constitui um fator essencial para a promoção do desenvolvimento da São Tomé e Príncipe. Estas intervenções visam favorecer a ligação entre as ilhas e o resto do mundo. Por isso, este programa preconiza criar as condições de acolhimento de aeronaves de maior porte através do aumento das pistas, das placas de estacionamento e do terminal de passageiros em S. Tomé e Príncipe. Medidas de política:  Melhorar as infraestruturas de acolhimento e manobra de aeronaves de maior porte com segurança;  Estender as pistas e alargar as placas de estacionamento (taxiway);  Alargar o terminal dos passageiros às exigências do desenvolvimento do país;  Melhorar os serviços de combate ao incêndio, assim como de comunicação e de apoio a navegação;  Aperfeiçoar a gestão do processo de recertificação das capacidades aéreas; 9 O estudo de viabilidade técnico-económica para a construção do porto de águas profundas em Fernão Dias, orçamentado em 475,990 USD já foi elaborado. Em Julho de 2007 foi assinado um acordo com o terceiro maior operador de contentores (Terminal Link) para a construção do porto de águas profundas, até ao momento as obras de implementação ainda não foram iniciadas. Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 83  Dotar o Instituto de Aviação Civil (INAC) de legislações modernas e adequadas;  Dotar os aeroportos de equipamentos de segurança e de meios informáticos adequados;  Atrair outras companhias aéreas a prestar serviços no País;  Melhorar a qualidade dos serviços aos utentes;  Construir uma nova pista de pelo menos 1 800 metros de extensão no Príncipe e adequar as infraestruturas aeroportuárias às exigências de desenvolvimento regional e nacional. 8.4. Reforço do acesso a infraestruturas de apoio ao desenvolvimento 8.4.1. Programa: Provisão de energia fiável e de baixo custo O fornecimento seguro de energia elétrica desempenha um papel importante no progresso das atividades económicas e sociais do país. O investimento destinado à eletrificação é considerado uma das condições importantes para conseguir estimular o desenvolvimento económico e social. A fim de aumentar a produção e eficiência energética e reduzir a dependência do país face às importações de combustível, proceder-se-á a uma reflexão sobre os meios de fazer aumentar rapidamente a parte da energia hidroelétrica e melhorar a capacidade técnica e de gestão da EMAE- Empresa Nacional de �gua e Energia. Finalmente, realizar-se-á um estudo sobre as potencialidades no domínio das energias não convencionais (biomassa, madeira, energia eólica e solar). Medidas de política:  Aumentar a capacidade instalada e de produção de energia elétrica;  Melhorar a rede de transporte e distribuição de eletricidade;  Melhorar e expandir os serviços de energia junto às populações;  Reforçar as capacidades de gestão da EMAE, dando prioridades aos serviços de manutenção técnica, e aumentar a autonomia de gestão da empresa;  Reabilitar e criar condições de segurança da rede;  Organizar e regulamentar o mercado energético;  Implementar projetos de geração de energia elétrica com recursos a energias renováveis (solar, hídrica e eólica);  Implicação do sector privado na produção de eletricidade. Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 84 8.4.2. Programa: Promoção e desenvolvimento da rede de Telecomunicações O presente programa pretende levar a cabo uma ampla reforma do sector das telecomunicações, assente numa estratégia para a maximização das oportunidades de investimento, a satisfação da procura de novos serviços e a melhoria da eficácia e da eficiência. Medidas de política:  Desenvolver os serviços universais, com particular incidência nos serviços telefónicos de base nas regiões rurais;  Definir um quadro legal e regulamentar sectorial que assegura a promoção dos investimentos no sector e clarifica os objetivos específicos do Estado e dos operadores das redes e serviços;  Desenvolvimento de novos serviços proporcionados pelas TIC’S 8.4.3. Programa: Ordenamento do território e Urbanismo O estabelecimento de uma Política Nacional para o Ordenamento do Território e Urbanismo é considerado um imperativo para os objetivos da redução da pobreza e para prossecução das metas do desenvolvimento. O ordenamento do território favorece a criação de empregos e contribui para a dotação de equipamentos e infraestruturas, aumentando a acessibilidade a esses equipamentos e a consequente redução das desigualdades. Medidas de política:  Elaborar um Plano Nacional de Ordenamento do Território;  Criar um Sistema de Informação Geográfica (SIG);  Dar continuidade ao projeto ESPERG-IPAD- Formação e atualização da cartografia nacional;  Proceder os levantamentos topográficos em áreas de expansão e conceber e elaborar um plano integrado para relacionar atividades de uso e ocupação de solo, como área de serviços, de residência, lazer, parques nacionais, escolas, hospitais, shopping, etc;  Atualizar as Plantas Topográficas das Cidades para implantação de infra-estruturas sociais de apoio autárquicas;  Elaborar as Leis de base do Ordenamento de território, do cadastro e da cartografia;  Elaborar planos urbanísticos em articulação com o Governo Regional e com as Câmaras Distritais;  Promover a capacitação técnico-profissional dos quadros dos serviços geográficos e cadastrais e das autarquias locais. Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 85 8.4.4. Programa: Construção de habitação a custo controlado No domínio de habitação continua havendo um défice de habitação não inferior a 60%, e ausência de um Regulamento Geral de construção que discipline as construções e habitações urbanas em São Tomé e Príncipe. O presente programa propõe a criação de programas habitacionais específicos, não unicamente social, que inclui famílias tanto de baixa renda, como de classe média, disponibilizando a habitação a vários preços e de tipologias diferentes em função do patamar social dos utentes. Medidas de política:  Dotar o IHI (Instituto de Habitação Imobiliária) de meios humanos devidamente qualificados e financeiros para tornar mais operacionais os seus serviços;  Criar um comité “ad hoc� multissectorial, integrando membros do IHI, Finanças, Autarquias locais e cooperação no sentido de ser mais atuante junto dos parceiros de cooperação com vista a obtenção de meios materiais e financeiros;  Criar brigadas de autoconstrução ou cooperativas de construção em todos os Distritos do País com vista a redução de custo tendo em conta o cariz social que lhes caracterizem envolvendo à comunidade ou a família, construindo à sua própria casa;  Atualizar todo o processo de registo matricial dos imóveis do Estado e adoptar medidas coercivas de cobrança ou com a banca;  Criar um fundo de fomento de habitação devidamente estruturado e vocacionado para a habitação social, com arrecadação de receitas através dos imóveis  Incentivar e apoiar as empresas privadas ou de iniciativas particulares que queiram ou que apostam no mercado Imobiliário;  Criar novos bairros baseado em projetos integrados tais como casas sociais, zonas de lazer, escolas, comércio postos de saúde etc;  Projetar e construir casas sociais em função das tipologias vigentes e a baixo custo.  Elaborar uma política nacional e um Plano Estratégico de Habitação e Imobiliária;  Estabelecer prioridades de investimento habitacional para grupos de mais baixa renda e em situação de maior carência (grandes agregados familiares e ter em Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 86 conta as perspetivas de género e respeitar os princípios que tratem de forma adequada os deficientes de qualquer natureza;  Elaborar uma Lei de base do fomento habitacional. 8.5. Integração das questões relativas a alterações climáticas nas políticas de desenvolvimento do país As análises e dados estatísticos disponíveis sobre análise de riscos, indicam que São Tomé e Príncipe é propenso à ocorrência de ameaças tanto de origem natural como antrópica. No conjunto de ameaças de origem natural agrupam-se as de origem hidrometria, geológica e biológica e no grupo das antrópicas distinguem-se as de origem tecnológica e ambiental. Com base nessa constatação, e tendo em linha de conta os objetivos traçados na Conferência de Kioto sobre mudanças climáticas10, S. Tomé e Príncipe deve se esforçar no sentido da implantação de uma cultura de prevenção e respostas às consequências das alterações climáticas, incorporando a problemática das mudanças climáticas de forma harmoniosa e uniforme na planificação ao nível de todos os sectores da vida nacional, por forma a minimizar as perdas da biodiversidade, a redução da segurança alimentar e a vulnerabilidade em geral. Neste contexto, urge tomar medidas com vista a garantir: a) A integração obrigatória da dimensão “Mudanças Climáticas�, nos diagnósticos sectoriais e nacional por forma a minimizar e repor os custos ambientais das políticas de desenvolvimento; b) A criação de competências e conhecimentos relativos a importância das mudanças climáticas no processo de desenvolvimento sustentável do país; c) Fazer o “Mainstreaming� das questões relativas as mudanças climáticas nos planos nacionais e sectoriais; d) Realização de acções de advocacia junto aos decisores sobre os efeitos nefastos das mudanças climáticas; e) Promoção de campanhas de sensibilização para a tomada de consciência da população sobre os efeitos nefastos das mudanças climáticas; f) Formação de técnicos sectoriais e a sociedade civil sobre os conceitos básicos relativos as mudanças climáticas, bem como dos seus efeitos nefastos. 10 Na Conferência de Kioto sobre mudanças climáticas foram traçados dois grandes objetivos: 1. A integração mais efetiva da análise de risco de desastres em politicas, planos e programas de desenvolvimento sustentável a todos os níveis, assente sobre a prevenção, mitigação e preparação de desastres assim como sobre a redução da vulnerabilidade; 2. A criação e o fortalecimento de instituições, mecanismo e capacidades a todos os níveis, particularmente ao nível das comunidades que possam contribuir sistematicamente para o aumento da resiliência perante as ameaças. Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 87 g) Elaboração urgente de um Guia sobre a integração das questões de mudanças climáticas nos instrumentos de política de desenvolvimento, bem como a sua aplicação. Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 88 9.. E 9 xo Eiix o3 3:: D De se es nv en vo ollv viim me ntto en od oc do ca ap all h piitta hu ma um an no em oe ellh me hoorriia ad os do se ss errv viiç ço ss os oc so ciia aiis sb ás bá co siic os s Justificação da intervenção: O desenvolvimento do capital humano constitui uma das preocupações centrais na equação das possibilidades e oportunidades de redução substancial da percentagem da população confrontada com o fenómeno da pobreza, considerando que a conjugação de ações em vários domínios requer capacidades e competências que garantam a eficácia e eficiência necessárias para a produção de resultados que correspondam e satisfaçam as grandes aspirações da população. Significa que S. Tomé e Príncipe necessita de capital humano em quantidade e qualidade que permite poder intervir em áreas de intervenção prioritárias e garantir ganhos de eficiência e eficácia no processo de luta contra a pobreza em que está empenhado. Por isso, está empenhado na melhoria do ensino e da capacitação dos recursos humanos, através da educação básica e da formação profissional para impulsionar uma melhor abordagem dos cidadãos relativamente a questões de bem-estar (saúde, saneamento do meio) e da produtividade e promover o exercício da cidadania e do respeito mútuo. Por isso, no intuito de “ democratizar a educação e reestruturar o sistema educativo�, o Governo entende que a valorização dos recursos humanos deve ser associada a medidas de política não só educativas, mas também de qualificação e requalificação profissionalizante de forma mais alargada. A educação, enquanto área prioritária, constitui uma das vias para assegurara promoção da pessoa humana e a preparação da sociedade como um todo. Deve-se, por isso, continuar com os esforços de alargamento da escolaridade básica de 6 anos e de garantia da qualidade e eficácia do ensino- aprendizagem. Mas o fortalecimento do capital humano exige não só a melhoria da qualidade da educação e o seu acesso aos pobres e a orientação dos mesmos para o ensino técnico profissional, mas também a continuidade dos programas de luta contra o SIDA, o controlo do vector do paludismo, bem como a melhoria da prestação dos cuidados de saúde. Por isso, são objectivos estratégicos específicos para o desenvolvimento do capital humano e melhoria dos serviços sociais básicos os seguintes: � Desenvolver uma educação de qualidade e promover a formação profissional nos domínios prioritários de desenvolvimento; � Assegurar que 100% das crianças e jovens em idade escolar concluam o ensino básico até 2016; Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 89 � Garantir até 2016 que 100% da população tenham acesso aos serviços básicos de saúde e de qualidade. . Para o cumprimento desses objetivos, serão desenvolvidas acções no âmbito dos programas inscritos nas vertentes seguintes: 9.1. Melhoria do acesso, equidade e qualidade no sistema da educação e da formação Sendo os recursos humanos um dos recursos mais importantes e duradoiros com que uma Nação deve contar, a política educativa deve estar direcionada para que várias categorias e modalidades de formação sejam disponibilizadas a todos os grupos sociais e faixas etárias. Faz- se assim necessário assegurar as condições de acesso e acessibilidade a todos, em todos os níveis de ensino, particularmente no ensino básico e secundário, devendo-se paralelamente empreender o esforço necessário para garantir a permanência das crianças nas escolas e promover o sucesso escolar. A finalidade é de contribuir para a melhoria do acesso, equidade, qualidade e de gestão do ensino de modo a responder as necessidades da educação e dos Objetivos de Desenvolvimento do Milénio (ODM) e de Educação para todos (EPT). 9.1.1. Programa - Educação Pré-Escolar Medidas de política:  Rever e atualizar o currículo para educação Pré-escolar;  Criar normativos para a Educação Pré-Escolar;  Reabilitar e construir as instituições de Infância;  Regulamentar as atividades de todo o pessoal docente e docente;  Realizar ações de formação de todo o pessoal docente, gestores, inspectores e supervisores da Educação Pré-Escolar. 9.1.2. Programa - Ensino Básico Medidas de política:  Reforçar as capacidades do sistema de forma à generalizar o acesso à escola e a escolarização básica completa de seis anos;  Reforçar as cantinas escolares e sua generalização nos ensinos básicos;  Implementar com eficácia o plano de carreira profissional;  Alargar a oferta escolar;  Atualizar do quadro legislativo;  Definir o regime de gestão das escolas; Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 90  Formar Recursos Humanos. 9.1.3. Programa - Ensino Secundário Medidas de política:  Implementar um plano de carreira profissional;  Alargar a oferta escolar;  Reforçar a capacidade institucional;  Atualizar o quadro legislativo;  Definir o regime de gestão das escolas;  Formar os Recursos Humanos;  Implementar a 12ª classe de forma generalizada no sistema público. 9.1.4. Programa - Ensino Especial Medidas de política:  Atualizar o quadro legislativo;  Rever e atualizar a Estratégia e currículo;  Alargar o acesso às capitais dos distritos;  Formar dos Recursos Humanos. 9.1.5. Programa - Ensino Superior Formar e capacitar os recursos humanos nas mais diversas áreas de conhecimento e saber com vista a responder as necessidades de competências para o mercado de trabalho e os desafios do desenvolvimento. Medidas de política:  Alargar a oferta formativa em diversos domínios de modo a atender a atual demanda. 9.1.6. Programa - Ensino técnico profissional Medidas de política:  Elaborar e aprovar o diploma que regulamente a formação profissional;  Reforçar a capacidade de instituições que lidam com a formação profissional;  Criar um departamento de ensino técnico e profissional;  Aumentar e diversificar a oferta de formação profissional e com qualidade;  Inserir os jovens em estruturas de formação profissional e criar condições para a formação de micro-empresas de jovens rapazes e raparigas. 9.1.7. Programa - Ensino recorrente/ alfabetização Medidas de política:  Erradicar o analfabetismo nos jovens com mais de 15 anos e adultos; Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 91  Promover a educação de jovens e adultos em articulação com as atividades geradores de rendimento e inserir no mercado de emprego. 9.2. Melhoria do acesso e da qualidade da saúde, do abastecimento em água e do saneamento de base Nessa vertente pretende-se contribuir para a melhoria no acesso e equidade dos serviços de cuidados de saúde, tanto na componente preventiva como curativa, bem como a melhoria no acesso à água potável e ao saneamento básico. 9.2.1. Programa: Equidade no acesso e na utilização de cuidados de saúde e viabilidade do sistema sanitário Medidas de política:  Construir novos hospitais a fim de reduzir o tempo de deslocação dos doentes/utentes aos hospitais;  Formar e recrutar pessoal médico;  Melhorar e restaurar os hospitais e centros de saúde existentes;  Melhorar os serviços de maternidade existentes no país;  Melhorar a qualidade dos serviços de atendimento de modo a reduzir o tempo de espera nos hospitais;  Desenvolver serviços de especialidade nos centros hospitalares;  Regulamentar, incentivar e fiscalizar o desenvolvimento do sector privado da saúde. 9.2.2. Programa: Reabilitação, ampliação e melhoria dos sistemas de abastecimento de água Medidas de política:  Promover a utilização racional dos serviços dos recursos hídricos;  Reabilitar as redes de abastecimento, transportes e distribuição de água;  Construir barragens e represas nas zonas agrícolas de maior escassez de água;  Consolidar os estudos das bacias hidrográficas bem como das potencialidades de São Tomé e Príncipe;  Reabilitar o sistema de adução de água;  Renovar e expandir o sistema de abastecimento de água de maneira a fazer face à crescente procura;  Melhorar o aparelho institucional do sector;  Aprovar um código de água. Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 92 9.2.3. Programa: Melhoria de acesso ao saneamento básico Medidas de política:  Inventariar devidamente todas as áreas pantanosas de São Tome e Príncipe de modo a permitir a definição de uma política coerente sobre as mesmas;  Reabilitar as antigas redes de esgotos para a evacuação das águas pluviais na cidade de São Tomé e Príncipe e construir novas redes;  Promover uma ampla campanha a favor de hábitos e estilos de vida saudáveis;  Construir latrinas melhoradas;  Promover políticas de construção de moradias com casas de banho em meios urbanos Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 93 10 1 Eiix 0.. E xoo4 4:: R Re orrç effo ço da od co ac oe es ão sã ep oe otte prro eççã ão so os ciia oc all Justificação da intervenção: A coesão social é um princípio incontornável para a construção de uma sociedade mais integradora e equilibrada, e para a mitigação da pobreza. Nas atuais condições, porém, registam-se ainda desigualdades sociais inibidoras do exercício da cidadania, por um lado, e, por outro, com consequências críticas para o desenvolvimento das crianças, a sobrevivência condigna dos idosos e a participação social dos portadores de deficiência. Jovens e mulheres chefes de família engrossam a fila dos grupos vulneráveis sem alternativas de ocupação e oportunidades de emprego que lhes permitem a melhoria das condições de vida. Na maior parte das vezes, as estratégias individuais de sobrevivência adotadas cumprem os objetivos de satisfação imediata das necessidades e não tem em linha de conta imediatas as preocupações de racionalização de recursos e de preservação do meio ambiente. Princípios e valores culturais e morais vão sofrendo erosão, num contexto de falta de orientação e de educação para as boas práticas. Pretende-se com as intervenções nesta vertente melhorar as condições de vida da população através de programas de apoio à integração social, particularmente dos grupos mais vulneráveis, como chefes de famílias em situações de extrema pobreza, desempregos, os pensionistas, com vista ao desenvolvimento do autossustento; apoiar as vítimas de desastres e catástrofes naturais; prestar assistência aos idosos carenciados e em situação de vulnerabilidade em todos os distritos do País; promover o combate ao trabalho infantil, ao abuso e exploração sexual de menores e à violência doméstica; e melhorar a igualdade de oportunidades entre homens e mulheres. Os objetivos estratégicos prescritos são : � Promover a identidade santomense e valorizar o património cultural nacional � Garantir a igualdade e equidade de género � Promover iniciativas de proteção eficaz aos grupos sociais vulneráveis ou desfavorecidos através de políticas de apoio e de inserção social 10.1.Promoção da cidadania e equidade social 10.1.1. Programa: Valorização e preservação da identidade histórica - cultural de STP A cultura é o bilhete de identidade de um povo e fator impulsionador do desenvolvimento de um país. O País enfrenta situações que revelam crise de identidade com o aparecimento da globalização, tornando-se necessário elaborar e adotar políticas culturais internas dinâmicas, acompanhando o processo de integração regional e as dinâmicas de transformação global do planeta, salvaguardando, ao mesmo tempo, a diversidade nacional, garantindo desta forma a Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 94 nossa identidade. Por isso será de extrema importância uma reflexão transversal sobre o interesse do diálogo na afirmação da Cultura Nacional. A finalidade do programa é reforçar a identidade cultural de STP, de forma a contribuir para a valorização da cultura através da implementação de estratégias que permitam responder as necessidades de todos os cidadãos. Medidas de política:  Definir e inventariar o património cultural nacional em estreita colaboração com as Câmaras Distritais e com a Região Autónoma do Príncipe;  Intervir urgente nos arquivos de S. Tomé e do Príncipe, no sentido de se conservar e preservar os fundos existentes, incluindo a incorporação obrigatória de documentação relevante (de carácter histórico) no Arquivo Histórico de S. Tomé e Príncipe;  Registar a história geral de S. Tomé e Príncipe;  Valorizar a memória histórica, através da erecção de estátuas e monumentos de figuras exemplares e marcantes da história e da cultura de S. Tomé e Príncipe;  Definir políticas de apoio e promoção dos géneros musicais que identificam S. Tomé e Príncipe;  Promover manifestações culturais em vias de extinção (quiná e outras)  Promover uma melhor inter-ligação entre a medicina tradicional e científica de modo a aproveitar as potencialidades da nossa flora para o desenvolvimento;  Resgatar os valores ético-morais através do reforço da identidade cultural nacional;  Melhorar a articulação entre o sector da cultura, os mecenas e os produtores da cultura;  Criar redes de grupos culturais, homens e mulheres da cultura;  Promover a criatividade e dinamizar a cultura santomense;  Promover a investigação, em diferentes domínios da cultura, com vista a melhor conhecer a nossa realidade social, cultural e histórica;  Preservar sítios e construir monumentos e marcos históricos;  Reforçar a capacidade institucional da Direção da Cultura;  Valorizar e preservar a arquitetura colonial mormente nas roças, dado ao seu avançado estado de degradação; Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 95 10.1.2. Programa: Promoção da igualdade e equidade de género Este programa visa promover a igualdade entre os homens e as mulheres e diminuir a marginalização das mulheres para se conseguir um desenvolvimento humano durável e erradicar a pobreza. Medidas de política:  Melhorar o acesso das mulheres aos postos de decisão;  Criar condições para que haja maior acesso das raparigas aos diferentes níveis de ensino;  Habituar as crianças (raparigas e rapazes) a participarem igualmente em todas tarefas (domésticas, escolares, etc.);  Promover ações que permitam a eliminação de todas as formas de violência. 10.1.3. Programas: Promoção da juventude e do desporto Medidas de política:  Reforçar o quadro legal e regulamentar do Instituto da Juventude  Elaborar e implementar o Plano Nacional da Juventude, 10.2. Assistência e proteção social 10.2.1. Programa: Desenvolvimento do sistema de proteção social Este programa visa a adoção de um conjunto de transferências de facilidades de serviços fundamentais às quais todos os cidadãos deverão ter acesso, isto é uma proteção social que coloca tónica sobre os mais vulneráveis e a necessidade de tirar as famílias pobres do ciclo da pobreza� inter-geracional�. Medidas de política:  Desenvolver uma Estratégia Nacional de Proteção Social que une todos os programas num quadro conceitual e servirá como guia para o desenvolvimento de um sistema de proteção social eficiente e eficaz;  Orçar um plano operacional baseado na estratégia, incluindo as fontes de financiamento seguros e identificação clara dos parceiros de cooperação;  Elaborar um plano de advocacia para conquistar o espaço fiscal para o financiamento do Plano Operacional;  Elaborar um plano de desenvolvimento do pessoal do serviço público na área de social. Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 96 11 1 �rre 1.. � eaas sd eC de on Co ce nc en nttrra aç ão çã oP Prriio orriid da de ad es s O fenómeno da pobreza degenera em carências múltiplas e reproduz necessidades que fazem com que as prioridades se multipliquem ao nível dos sectores e esferas de intervenção. Por isso mesmo, num contexto de crise a que não são alheias as incertezas relativamente às possibilidades reais de mobilização de recursos, o Governo entende que se torna necessário definir domínios de concentração de ações consideradas as mais prioritárias que possam efetivamente garantir a estabilidade macroeconómica e o acesso aos bens essências para uma sobrevivência condigna. Nesse sentido, são definidos os domínios de intervenção seguintes: (i) Boa Governação, Credibilidade Judiciaria e Estabilidade Macroeconómica – considerando que urge a redefinição da missão do Estado, adaptação dos meios humanos e materiais em função da sua missão do Estado, reorganização do seu funcionamento e da forma da sua gestão. No domínio judiciário, são necessárias reformas que visem credibilizar e tornar a justiça mais célere, nomeadamente nos domínios de modernização legislativa, reforço e capacitação dos juízes, inspecção judiciária, acesso universal a justiça, cumprimento das obrigações e contratos entre outros. No domínio da gestão das finanças públicas, urge prosseguir com ações de consolidação das conquistas já alcançadas, nomeadamente melhoria do quadro legal subjacente à gestão das finanças públicas, melhorias na prestação de contas por parte do Estado, aperfeiçoamento do sistema de licitações e contratações públicas, do sistema informático, aperfeiçoamento do sistema de coleta de impostos e outras receitas fiscais e não fiscais; integração dos diferentes serviços e instituições envolvidas na administração de recursos numa plataforma informática única, entre outros. (ii) Recuperação, promoção e diversificação da produção – para que o sector primário, e em particular a agricultura, pecuária e pesca, possam vir a desempenhar um papel importantíssimo nos próximos anos, uma vez que são estes domínios que apresentam a curto e médio prazos, melhores possibilidades de emprego, redução da fome e pobreza e contribuem para a estabilização das populações rurais. (iii) Reforço e melhoria das infraestruturas económicas de base – porque jogam um papel importantíssimo na melhoria das condições de vida das populações. Além disso, o dinamismo do sector produtivo, depende também em grande parte do desenvolvimento das infraestruturas económicas : transporte (reabilitação, e manutenção de estradas e pistas rurais, construção e reabilitação de Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 97 infraestruturas portuárias e aeroportuárias), energia elétrica (melhoria da capacidade de gestão da EMAE; aumento do acesso em quantidade e qualidade de energia da rede nacional, de forma a dar resposta a solicitação dos consumidores; elaboração e atualização de legislações do sector elétrico; estabelecimento de programas de eficiência energética; e de reabilitação da rede elétrica - transporte e distribuição elétrica (média e baixa tensão)). (iv) Valorização do capital humano e solidariedade social – visto que a melhoria do ensino e da capacitação dos recursos humanos, através da educação básica e da formação profissional, para além de melhorar o engajamento das cidadãs e dos cidadãos relativamente às questões do bem-estar a (saúde, saneamento do meio) e da produtividade, promove o exercício da cidadania e do respeito mútuo. Nessa vertente urge igualmente priorizar questões ligadas a saúde, saneamento e aprovisionamento em água potavel, implicando a promoção de melhorias no funcionamento e desempenho do sistema de saúde; melhorias no acesso e qualidade de cuidados primários de saúde e de serviços especializados de saúde; promoção de atividades de comunicação para mudanças de comportamentos; reforço das capacidades de formação de quadros da saúde; prossecução dos esforços de prevenção da transmissão vertical do HIV/SIDA; redução das taxas de mortalidade infantil, bem como de menores de cinco anos; disponibilização de medicamentos e insumos (antipalúdicos, antirretrovirais, tuberculostáticos, mosquiteiros impregnados, testes de despistagem, equipamentos e materiais de diagnóstico); prossecução de campanhas de luta contra o paludismo, e doenças não transmissíveis; melhoria das infraestruturas sanitárias; melhoria do acesso e cobertura das populações em água potável e saneamento básico (IEC em matéria de gestão de água, construção de redes de drenagem e tratamento de esgotos, construção e reabilitação de sistemas de captação de água, abastecimento de água a zonas rurais, e reforço do quadro institucional e legal do sector de água e saneamento). Também será reforçada a a solidariedade social, a favor dos que mais necessitam, nomeadamente através de criação de centros de dia e centros de acolhimento para o atendimento de crianças em situação de riscos, entre outros). Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 98 12 1 Pe 2.. P sp errs pe ettiiv va sm as ac ma oe crro co ec on nó miic óm ca sp as arra pa a220 01 2--2 12 20 16 01 6 12.1. Perspetiva macroeconómica internacional A economia mundial mostra uma rápida recuperação, após a forte recessão de 2009. De facto, após um declínio de 0,7% em 2009, o produto mundial cresceu 5% em 2010 e 4% em 2011. Mas, o ritmo de recuperação difere substancialmente entre as várias regiões mundiais, com as economias de mercado emergentes e de alguns países em desenvolvimento a revelarem uma dinâmica mais forte. A recuperação da economia mundial deverá continuar em 2012 ao ritmo semelhante ao de 2011, segundo os cálculos do FMI. No mercado das matérias-primas, os preços dos produtos energéticos (petrolíferos) apresentam uma tendência crescente, em resposta à forte procura global, mas também a choques de oferta. O Brent, que em 2009 era comercializado a 63,21 USD/barril, valor inferior ao de 2008, aumentou para 93,21 USD/barril. A expectativa é de um aumento continuado nos anos subsequentes. É esperado que em 2012 o Brent seja transaccionado no valor de 95,34 USD/barril e em 2016 em 119,34 USD/barril. No que concerne aos produtos não petrolíferos (alimentares), os preços dos principais bens alimentares de consumo, a nível internacional, caíram em 2011. O índice de preços de alimentos da FAO ficou em 211 pontos em Dezembro de 2011, uma queda de 5,5% comparado com o mês homólogo. A queda foi motivada por uma brusca descida nos preços internacionais dos cereais, óleo, açúcar e produtos lácteos. A perspectiva da FAO é de uma contínua diminuição dos preços dos alimentos em boa parte do ano de 2012, provocado pela expectativa do aumento de oferta de vários produtos alimentares básicos e a incerteza sobre a situação económica mundial. A economia americana recuperou igualmente da forte recessão de 2009, o PIB real cresceu perto de 3% em 2010 e 1,5% em 2011. O crescimento foi sobretudo suportado pelo consumo privado, impulsionado por medidas de estímulos fiscais e pelas exportações. As projecções do Fundo Monetário apontam para um crescimento do PIB real, na ordem de 1,8% em 2012. Quanto a inflação esta tem mantido estável e moderada. A economia da zona euro acusa um ritmo de crescimento económico muito modesto, após ter sofrido uma forte recessão económica em 2009 de -4,3%. Apesar da elevada instabilidade financeira vivida em 2010 na zona euro, o crescimento económico registado surpreendeu pela positiva, tendo crescido 1,8% em 2010 e 1,7% em 2011. Em 2012 espera-se uma desaceleração do crescimento económico para 1,1%. O nível de inflação na �rea Euro, medido pelo �ndice Harmonizado de Preços no Consumidor (IHPC), registou, em 2010, uma taxa de 1,6%, e 2,5 em 2011. A previsão para 2012 é de redução da taxa de inflação para 1,5%. Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 99 �frica subsariana. Embora com menor magnitude, a económica subsariana também foi afetada pela crise financeira internacional, o ritmo de crescimento económico diminuiu de 7,2% em 2007 para 2,7% em 2009, o valor mais baixos dos últimos anos. Mas rapidamente conseguiu recuperar o ritmo da atividade económica, tendo crescido 5,4 e 5,2% em 2010 e 2011, respetivamente. As projeções para 2012 apontam para uma expansão da atividade económica em 5,8%. Todavia, a sustentabilidade do crescimento económico, continua a depender de forma significativa da conjuntura externa, dos preços das matérias-primas, continuação de estímulos internos e fortes entradas de capitais provenientes do IDE. A inflação em �frica subsariana foi de 7,5% em 2010 e 8,4% em 2011, percentagens superiores ao verificado em 2009. A economia chinesa resistiu muito bem a crise, com a ajuda de políticas fiscais expansionistas. Em 2009, o crescimento ultrapassou os 9%, e em 2010 e 2011 alcançou valores muito próximo de 10%. Para 2012 prevê-se um crescimento em torno de 9%. Ao mesmo tempo, as pressões inflacionistas aumentaram, fruto da alta dos preços dos alimentos, causada principalmente por problemas de abastecimento. Em relação à economia japonesa, após uma forte recessão de 6,3% em 2009, a maior recessão dos últimos anos, esta economia cresceu 4% em 2010. Em 2011, o Japão foi gravemente atingido por um forte terramoto e por um tsunami, que causaram milhares de vítimas, provocaram sérios danos em centrais nucleares e perturbaram todo o funcionamento da economia, o que levou a uma recessão da atividade económica (-0,5%). Para 2012 prevê-se um crescimento de 2,3%. 12.2. Perspetiva macroeconómica nacional O quadro macroeconómico para o período 2012–16, foi concebido em dois cenários, designadamente: i) o cenário de base, que presume o arranque da produção/exportação de petróleo em 2015 e ii) um cenário alternativo, sem a produção/exportação de petróleo. Para além disso, ambos os cenários presumem que a taxa de câmbio nominal continuará vinculada ao euro à taxa de Dbs. 24 500 por euro. As projeções orçamentais partem do pressuposto de que o Governo manterá em dia os pagamentos pelo fornecimento de energia, através de um esforço que combinará uma forte disciplina orçamental, reformas estruturais na EMAE e a adoção de um mecanismo de reajuste automático dos preços dos combustíveis no retalho. As principais características das perspetivas macroeconómicas em ambos os cenários são:  No cenário petrolífero, o crescimento deverá subir para 6% até 2014 e em seguida disparar com o início da produção/exportação petrolífera, enquanto a inflação deverá baixar para um dígito. Espera-se que o governo estabilize o défice primário interno em Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 100 cerca de 3% do PIB até 2014, em linha com o financiamento disponível, enquanto o défice da conta corrente deverá declinar.  No cenário não petrolífero, projeta-se um crescimento menor do que no cenário petrolífero, dada a ausência de despesas de investimento relacionadas ao petróleo e de efeitos de segunda ordem decorrentes da receita do petróleo. O financiamento do orçamento será limitado, e o governo terá de adotar políticas orçamentais mais restritivas e utilizar como meta um défice primário interno de cerca de 2% do PIB. 12.2.1. Cenário de base Ambiente externo À medida que a procura mundial se recupera, S. Tomé e Príncipe poderá começar a colher os benefícios do seu programa de investimento público, com avanços positivos no turismo e nas telecomunicações e investimentos adicionais no sector petrolífero. Segundo as previsões, os preços do petróleo continuarão altos o suficiente para atrair investimentos adicionais neste sector até ao médio prazo. O país é extremamente dependente das importações e, por conseguinte, variações nos preços mundiais dos produtos de base e na taxa de câmbio euro- dólar teriam um forte impacto sobre a inflação interna. A esperada moderação dos preços do petróleo e dos alimentos no médio prazo mais do que compensaria a expectativa de enfraquecimento do euro e da dobra frente ao dólar. O ritmo de crescimento das importações diminuirá em linha com a descida dos preços mundiais dos produtos de base. Perspetivas em termos de crescimento e inflação e projeções sectoriais O melhor caminho para reduzir a pobreza é através do crescimento do PIB real. A estratégia de crescimento económico assenta no desenvolvimento do sector privado e na diversificação económica. O quadro de médio prazo (2012-2016) prevê um crescimento anual do PIB de cerca de 5,5% em 2012 e 6% até 2014 (Tabela 1 em anexo). A produção de petróleo faz o crescimento do PIB saltar para cerca de 25% em 2015. Os motores do crescimento serão as perfurações na ZDC com a Nigéria e, potencialmente, na ZEE, já que é possível a perfuração de poços nos blocos 2, 3 e 4. O sector da construção será beneficiado de investimentos nos domínios de infraestruturas de transportes (porto e aeroporto), bem como de energia e telecomunicações. O programa de investimento social continuará a ser custeado com o apoio dos doadores. As melhorias nas infraestruturas ajudarão a fomentar o crescimento do turismo, dos serviços de transportes externos e de telecomunicações. As perspetivas para a inflação refletem o declínio projetado nos preços dos produtos de base não combustíveis no médio prazo. A inflação deverá diminuir de uma média de 14,3% em 2011 para cerca de 9% em 2012, com novos declínios até chegar a cerca de 3% em 2015, à medida que a Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 101 paridade fixa com o euro consegue ancorar as expectativas inflacionistas e que prossegue a diversificação económica. Finanças públicas No médio prazo, o objetivo do Governo é estabilizar o défice primário interno mantendo-o em linha com o financiamento disponível não gerador de dívida. Para o efeito, o Governo planeia reforçar a arrecadação de receitas e mobilizar mais receitas internas, enquanto beneficia da expansão económica resultante do arranque da produção petrolífera, a partir de 2015. O total da receita, excluídas as receitas do petróleo, deverá aumentar de Dbs. 0,8 mil milhões (17,5% do PIB) em 2011 para Dbs. 1,4 mil milhões (16% do PIB) em 2016 (Tabelas 2 e 3 em anexo). A maior fonte de crescimento da receita deverá ser a receita fiscal (sobretudo dos impostos diretos), cujo aumento projetado será de cerca de 1 p.p. do PIB no médio prazo, como reflexo dos esforços de mobilização de receitas fiscais através de medidas para aperfeiçoar as administrações fiscal e aduaneira. Em complemento a estes esforços, o Governo planeia controlar os gastos, especialmente ao dar prioridade a gastos com bens e serviços e a transferências compatíveis com os recursos disponíveis. Na generalidade, o défice primário global deverá melhorar gradativamente para 3% do PIB até 2014, vindo a subir para cerca de 6% do PIB com o início da produção/exportação de petróleo, à medida que o Governo alarga o seu programa de investimento público. A expectativa é que o financiamento — na forma de donativos de apoio ao orçamento — deverá provir do Banco Mundial, de outros parceiros de desenvolvimento, tais como a UE, e de parceiros regionais até 2014, enquanto o Governo ainda puder continuar a transferir recursos da CNP. A partir de 2015, o financiamento provirá na sua maioria dos fundos de receitas petrolíferas. Sector externo e perspetivas para a dívida O défice da conta corrente externa não apresenta melhoria substancial com o início da produção petrolífera por causa do pressuposto de que um grande investimento relacionado ao petróleo será realizado em 2015 e 2016.11 Com o arranque da produção petrolífera em 2015, o salto significativo projetado nas exportações é em grande medida atenuado pelo forte aumento esperado nas importações ligadas a um investimento petrolífero de grande escala em 2015 e 2016, da ordem de USD 200 milhões. A melhoria do défice da balança comercial será atenuada pelo esperado agravamento da conta de serviços factoriais líquidos relacionados às remessas de lucros e recuperação de custos das empresas petrolíferas (Tabelas 4 e 5 em anexo). O crescimento das exportações antes do petróleo será impulsionado por incrementos na produção de cacau, reexportação de combustíveis para as empresas de transporte aéreo e marítimo, conforme S. Tomé e Príncipe reabilita o seu aeroporto e alarga a sua conectividade, e 11 Este pressuposto será revisto com todo o rigor nos próximos meses. Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 102 expansão do turismo. O financiamento externo deverá permanecer mais ou menos inalterado, dada a expectativa de que os fluxos privados — sobretudo o investimento direto estrangeiro — acompanhem o crescimento do investimento petrolífero esperado, enquanto o financiamento na forma de donativos deverá diminuir como proporção do financiamento total à medida que o país faz a transição entre donativos e empréstimos da Agência Internacional de Desenvolvimento (AID). Mesmo com o início da produção petrolífera, S. Tomé e Príncipe ainda apresentará um risco elevado de sobre-endividamento. Uma recente análise de sustentabilidade da dívida (ASD)12, elaborada em conjunto pelo FMI e Banco Mundial, mostra que o rácio Valor Acrescentado (VA) da dívida/exportações permanece acima do limiar indicativo específico para o país por um período prolongado. Os indicadores globais da dívida externa são elevados no curto prazo mas deverão começar a cair após o início da produção/exportação de petróleo em 2015. De referir, a este respeito, que o perfil projetado da dívida é coerente com uma dinâmica da dívida elevada porém manejável, e que o país será capaz de cumprir as suas obrigações correntes. Projeções monetárias A previsão é que a expansão monetária acompanhe o crescimento económico. O crédito ao sector privado deverá crescer cerca de 10% ao ano no período 2012-2016, com um salto no crescimento em 2015 quando as receitas do petróleo entrarem na economia (Tabelas 6 e 7 em anexo). A taxa de expansão da massa monetária seria coerente com a manutenção de reservas internacionais brutas equivalentes a cerca de quatro meses de importações, para uma média de 13,5% ao ano. A velocidade de circulação da moeda deverá continuar a rondar os 2,7% até ao início da produção petrolífera. Os fluxos de entrada de IDE em preparação para a produção petrolífera elevarão o nível das reservas internacionais de cerca de 3,5 meses de importações no final de 2011 para cerca de 4 meses de importações no final de 2014. Com o início da produção petrolífera em 2015, projeta- se que as reservas internacionais subirão para cerca de cinco meses de importações no médio prazo. A taxa de câmbio nominal deverá permanecer vinculada ao euro à taxa de Db. 24.500 por euro, apoiada por uma linha de crédito do Tesouro português. A dobra — à semelhança do euro — deverá sofrer uma depreciação gradual frente ao dólar. A supervisão bancária será reforçada através de visitas periódicas de inspecção, da monitorização regular dos indicadores de solidez bancária (entre eles o rácio entre empréstimos e depósitos), da revisão dos planos de negócios dos bancos e da aplicação de um quadro de gestão de liquidez. 12 Relatório do FMI No. 12/34. Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 103 12.2.2. Cenário alternativo (não petrolífero) Ambiente externo Este cenário presume que as quantidades de reservas petrolíferas na ZDC e na ZEE não serão comercialmente viáveis. Neste caso, o país terá de buscar a diversificação da sua base de exportação. A assistência dos doadores será ainda mais crítica para modernizar as infraestruturas do país e formar as suas capacidades em matéria de gestão económica. Perspetivas em termos de crescimento e inflação Presume-se que o crescimento do PIB real será 0,5% do PIB menor do que no cenário petrolífero em 2013–14, com menores fluxos de IDE relacionados ao petróleo e um ritmo mais lento de execução do programa de investimento público do governo dada a ausência de financiamento a partir das receitas petrolíferas (Tabela 8 em anexo). No longo prazo, projeta-se que o crescimento se sustente na faixa de 5,5%, próximo à norma histórica. Para alcançar este potencial, serão necessárias políticas macroeconómicas sólidas, medidas para melhorar o clima de investimento e o êxito na aplicação de uma estratégia de desenvolvimento do turismo. O crescimento seria impulsionado pelo turismo, a agricultura e as pescas. Na ausência do petróleo, o investimento teria de ser suportado pela entrada de donativos. As projeções para a inflação permaneceriam inalteradas, pois esta seria influenciada sobretudo por fatores externos e pela paridade cambial. Finanças públicas Na ausência da produção de petróleo, os recursos para financiar o orçamento seriam mais restritos, pois o Governo não poderia continuar a contar com os bónus do petróleo; os recursos da Conta Nacional de Petróleo (CNP) seriam mais escassos e a atividade económica também seria menos intensa, gerando menos receitas fiscais. Nestas circunstâncias, o Governo adotaria como meta um défice primário interno de cerca de 2% do PIB até 2016, que estaria em linha com o financiamento disponível não gerador de dívida (Tabelas 9 e 10 em anexo). Isto exige um ajustamento de cerca de 1,5 p.p. do PIB no médio prazo. Para o efeito, o Governo planeia redobrar os esforços para mobilizar mais receitas, e espera que as receitas totais aumentem para cerca de 17% do PIB em 2016. A expectativa é que as medidas relacionadas à administração da receita visando alargar a base de tributação produzam um aumento das receitas fiscais e ajudem a mitigar o impacto da ausência de receitas do petróleo. Em simultâneo, o Governo pretende restringir os gastos não prioritários e manter a folha salarial fixa em termos reais. Neste cenário, o Governo continuaria a depender de donativos dos seus parceiros de desenvolvimento em apoio ao orçamento. Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 104 Sector externo e perspetivas para a dívida O défice projetado da conta corrente externa (excluindo as transferências oficiais) declinaria de cerca de 48% do PIB em 2011 para um nível de médio prazo próximo de 30% do PIB em 2016, como reflexo do declínio das importações que ocorreria na hipótese de não realização dos projetos relacionados ao petróleo (Tabelas 12 e 13 em anexo). Seria difícil obter recursos para financiar o défice da conta corrente, uma vez que é pouco provável que se possa manter os empréstimos em condições não concessionais nos insustentáveis níveis elevados verificados em 2009-2011. O investimento de capital de cerca de USD 24 milhões cujo financiamento deverá provir de empréstimos concessionais em 2013 e 2014 terá de ser adiado para evitar uma dinâmica da dívida potencialmente insustentável. Para manter a sustentabilidade da dívida, o endividamento externo terá de ser reduzido em 2012–15 em cerca de 3% do PIB ao ano. Na ausência de oportunidades de investimento no sector petrolífero, os fluxos de IDE diminuirão para cerca de 6,5% do PIB, o que é consistente com a média dos países subsarianos. Espera-se que o financiamento na forma de donativos permaneça próximo das normas históricas, mas a mobilização de donativos adicionais poderia atenuar o impacto da menor contratação de empréstimos para fins de investimentos de capital. Num cenário não petrolífero, S. Tomé e Príncipe continuaria a apresentar um alto risco de sobre-endividamento no médio prazo e estaria mais vulnerável a choques económicos adversos. O rácio dívida/PIB teria um aumento constante, para mais de 30%, antes de apresentar um declínio gradual resultante de uma combinação de disciplina orçamental e crescimento do PIB. Garantir a sustentabilidade da dívida no longo prazo exigiria um esforço sustentado de ajustamento orçamental. Projeções monetárias Com o declínio dos investimentos no sector petrolífero, a procura por moeda abrandaria, assim como os depósitos em divisas nos bancos comerciais. A massa monetária cresceria a uma taxa compatível com a manutenção de reservas internacionais brutas utilizáveis equivalentes a cerca de quatro meses de importações, a uma média de cerca de 11% ao ano (contra 13,5% ao ano no cenário petrolífero). O menor crescimento da massa monetária e a acumulação mais lenta de ativos externos líquidos reduziriam o ritmo de crescimento dos ativos internos líquidos. O crédito ao sector privado cresceria cerca de 8% ao ano entre 2012-2016, em comparação a uma taxa de 10% caso fosse iniciada a produção de petróleo (Tabelas 13 e 14 em anexo). 12.3. Riscos Entre as principais vulnerabilidades no médio prazo figuram o crescimento mais lento do PIB, o prolongamento dos problemas financeiros e económicos na Europa e choques nos preços internacionais. Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 105  O crescimento mais lento do PIB poderia ser uma consequência da não descoberta de petróleo em quantidades comercialmente viáveis na ZDC e na ZEE ou das dificuldades financeiras nos países desenvolvidos.  O alto risco de recessão no mundo desenvolvido gera riscos significativos de deterioração das perspetivas aqui apresentadas. As dificuldades na zona do euro, a principal fonte de investimento e de comércio de S. Tomé e Príncipe, poderiam limitar as perspetivas de crescimento do país. As perturbações económicas dos países da zona do euro, especialmente Portugal, teriam repercussões imediatas em S. Tomé e Príncipe, através do declínio da ajuda externa, dos fluxos financeiros e das remessas.  Choques nos preços internacionais dos alimentos e combustíveis poderiam gerar um impacto negativo sobre a inflação, ao elevar a taxa de câmbio efetiva real e reduzir a competitividade do país, para além do seu enorme impacto negativo sobre os pobres. Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 106 13 1 ME 3.. M EC CA NIIS AN SMMO OD E IIM DE MPPL LE ME EM NT EN TA AÇ ÃO Çà SE O,, S EG GU ME UIIM NT EN TO OE AV EA AL VA LIIA AC ÃO Cà O A existência de uma estrutura funcional de implementação, seguimento e avaliação da Estratégia Nacional de Redução da Pobreza constitui garantia para a implementação efetiva das ações programadas. Porém, a experiência do mecanismo de seguimento da ENRP I revelou debilidades e demonstrou funcionamento deficiente devido ao fraco engajamento tanto ao nível sectorial como nacional. Essa situação, cujas causas também se podem atribuir a distorções nas relações horizontais e verticais entre as instituições responsáveis pela programação, execução e seguimento das prioridades estratégicas, repercutiu necessariamente tanto no desempenho como na qualidade e difusão de informações e dados estatísticos e, por conseguinte, na apreciação das ações desenvolvidas, bem como do respetivo impacto. Por isso, a Estratégia Quinquenal tem como um dos seus principais trunfos reforçar o mecanismo existente para que na plenitude das suas funções possa assumir com maior determinação o compromisso de implementação, seguimento e avaliação da estratégia, com base nos programas estabelecidos. Para o efeito, e considerando que o que está em causa é a eficácia e a eficiência do mecanismo de implementação, seguimento e avaliação da estratégia, deverá ser desencadeado um processo de revisão das disposições do Decreto-lei nº. 32/2005, com o propósito de:  Criar condições para o funcionamento regular do mecanismo de implementação, seguimento e avaliação;  Incorporar a Unidade de Coordenação das Ajudas (UCA);  Integrar a participação da Direção do Orçamento;  Reforçar o papel do Observatório de Redução da Pobreza e precisar o quadro institucional do seu relacionamento com as demais instituições envolvidas, nomeadamente a Direção do Planeamento e o Instituto Nacional de Estatística;  Redefinir os pontos focais ao nível dos diferentes sectores e dos órgãos de poder regional e local;  Clarificar as formas de participação (auscultação e contribuição) dos parceiros técnicos e financeiros;  Responsabilizar as instituições envolvidas, tanto ao nível central como regional e distrital, no processo de recolha, sistematização e disponibilização de informações e dados necessários relativos ao processo de implementação e seguimento dos programas previstos, bem na avaliação dos resultados e impactos respetivos. Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 107 13.1. Quadro organizativo para a implementação, seguimento e avaliação O quadro organizativo para a implementação, seguimento e avaliação da Estratégia Quinquenal pretende superar as debilidades constatadas no passado para garantir uma melhor coordenação da implementação e circulação das informações. Nesse sentido, a revisão do decreto-lei n.º 32/2005 permitirá recompor e introduzir melhorias no mecanismo de implementação, seguimento e avaliação que passará a compreender os seguintes órgãos: (i) Conselho Ministerial; (ii) Conselho Consultivo Nacional; (iii) Comissão de Coordenação Técnica; (iv) Observatório de Redução da Pobreza; (v) Pontos Focais. Conselho Ministerial O Conselho Ministerial é o órgão de orientação e supervisão das ações de redução da pobreza, cabendo-lhe promover o cumprimento dos programas e tomar decisões e medidas conducentes ao aperfeiçoamento do quadro institucional e do sistema de seguimento e avaliação do impacto das políticas, da implementação das atividades realizadas e dos resultados obtidos. O Conselho Ministerial reúne todos os membros do Governo sempre que necessário para a apreciação do cumprimento da Estratégia Nacional de Redução da Pobreza. As reuniões do Conselho Ministerial serão programadas sob proposta do Ministro responsável pelo planeamento. As sessões do Conselho Ministerial são presididas pelo Primeiro-Ministro e Chefe do Governo ou, em caso de ausência ou impedimento deste, pelo Ministro responsável pelo planeamento. Em caso de necessidade, poderão ser convidados para as sessões do Conselho Ministerial especialistas ou técnicos diretamente envolvidos no processo de implementação da Estratégia Nacional de Redução da Pobreza. Conselho Consultivo Nacional O Conselho Consultivo Nacional é um órgão de consulta alargada em matéria de redução da pobreza, ao qual compete apresentar sugestões e iniciativas, dar pareceres, formular recomendações e contribuir para a apropriação efetiva da Estratégia Nacional de Redução da Pobreza ao nível de todas as instâncias superiores de decisão. São membros do Conselho Consultivo Nacional os Diretores do Planeamento, do Orçamento, do Instituto Nacional de Estatística, da Unidade de Coordenação das Ajudas e do Observatório de Redução da Pobreza, os Pontos Focais sectoriais, regional e distritais, bem como os representantes das instituições representativas do sector privado e da sociedade civil organizada. Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 108 O Conselho Consultivo Nacional reúne pelo menos duas vezes por ano sob a presidência do Ministro responsável pelo Planeamento, podendo ser convocadas reuniões extraordinárias em caso de necessidade. Sempre que necessário, o Conselho Consultivo Nacional convocará reuniões extraordinárias, copresididas pelos Ministros titulares do Planeamento, Finanças, Cooperação e Negócios Estrangeiros, com a participação dos parceiros técnicos e financeiros para fins de auscultação e consultas sobre questões de cooperação e parceria em torno da Estratégia Nacional de Redução da Pobreza. Comissão de Coordenação Técnica A Comissão de Coordenação Técnica é um órgão de coordenação técnica permanente de todas as atividades relacionadas com a implementação, seguimento, avaliação e atualização ou revisão da Estratégia Nacional de Redução da Pobreza. Compete à Comissão de Coordenação Técnica: (i) Promover o relacionamento institucional entre todas as partes envolvidas no processo de implementação, seguimento, avaliação da Estratégia Quinquenal; (ii) Garantir o funcionamento das relações institucionais horizontais para a garantia do fluxo de informações sobre as prestações regional, distritais e setoriais no cumprimento da Estratégia Quinquenal; (iii) Prestar assistência técnica permanente aos órgãos de decisão em matéria de apreciação do cumprimento da Estratégia Quinquenal; (iv) Apreciar os resultados do desempenho dos diferentes Pontos Focais para fins de acompanhamento; (v) Contribuir para a produção e apresentação dos relatórios de síntese relativas às prestações das instituições-membros; (vi) Propor revisões ou atualizações da Estratégia em função da evolução da situação da pobreza. São membros da Comissão de Coordenação Técnica, os Diretores do Planeamento, do Orçamento, do Instituto Nacional de Estatística, da Unidade de Coordenação das Ajudas e do Observatório de Redução da Pobreza. Para fins de concertação e esclarecimento, qualquer dos pontos focais poderão ser convidados a participar nas reuniões da Comissão de Coordenação Técnica que reúne trimestralmente, podendo ser convocadas reuniões extraordinárias, mediante proposta de qualquer dos seus membros. As reuniões da Comissão de Coordenação Técnica são copresididas pelos Diretores do Observatório de Redução da Pobreza e do Planeamento. Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 109 Observatório de Redução da Pobreza O Observatório de Redução da Pobreza é o órgão técnico responsável pelo seguimento e avaliação da implementação da Estratégia Nacional de Redução da Pobreza e garante da interacção entre os órgãos que compõem o mecanismo de implementação, seguimento e avaliação. Para isso não pode ser negligenciado o seu (re)enquadramento institucional, visando conceder-lhe a autoridade e competência necessárias para o cumprimento da sua missão. Implica que no quadro da nova dinâmica do processo de luta contra a pobreza, independentemente da orientação/decisão no que toca ao seu estatuto, está fundamentalmente em causa o reforço tanto em termos de recursos humanos como de materiais e financeiros para que as componentes análise e avaliação se vejam efetivamente como prioridade, cujos resultados determinarão a substância das programações futuras. Nesse sentido deverá orientar a revisão das disposições do Decreto-lei n.º 32/2005. Pontos Focais Os Pontos Focais são órgãos técnicos de apoio ao Observatório de Redução da Pobreza e encarregues de assegurar a coordenação das intervenções das diferentes estruturas envolvidas no processo de realização de programas e projetos no âmbito da Estratégia Nacional de Redução da Pobreza, deles dependendo em grande medida a fiabilidade e o fluxo de dados e informações para fins de seguimento e avaliação. Para efeitos de seguimento e avaliação da implementação da Estratégia Nacional de Redução da Pobreza, são estabelecidos pontos focais com responsabilidades nos níveis de intervenção seguintes: (i) ao nível dos Ministérios técnicos ou sectoriais e das instituições centrais autónomas; (ii) ao nível da Região Autónoma do Príncipe; (iii) ao nível dos Distritos. Pontos Focais Sectoriais: São Pontos Focais Sectoriais os serviços responsáveis por estudos e planeamento nos Ministérios sectoriais e nas instituições centrais autónomas ou os serviços para os quais forem delegados as missões de planificação, programação e implementação de políticas, programas e orçamento e seu seguimento13. Ponto Focal Regional: O Ponto Focal Regional é a Comissão Regional para a Estratégia Nacional de Redução da Pobreza, criada ao nível da Região Autónoma do Príncipe e composta 13 A existência de um serviço de planeamento ao nível de todos os sectores, na Região Autónoma do Príncipe e nos Distritos inclusive, sob orientação do Ministério titular do planeamento, seria de grande vantagem, pois (1) resolveria o problema de indicação ou indigitação dos pontos focais, (2) viabilizaria as atividades de coordenação, (3) facilitaria a uniformização dos procedimentos de relacionamento institucional e (4) agilizaria os expedientes relacionados com a recolha, sistematização, tratamento e fluxo de circulação de dados e informações, de uma maneira geral. A Comissão de Coordenação Técnica poderá jogar um papel central nesse sentido. Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 110 por representantes do Governo Regional e da Assembleia Regional, do Governo central na Região, bem como do sector privado e das organizações da sociedade civil regionais. A Comissão Regional para a Redução da Pobreza reúne trimestralmente sob a presidência do Presidente do Governo Regional, podendo ser convocadas reuniões extraordinárias sempre que necessário. Pontos Focais Distritais: Pontos Focais Distritais são Comissões Distritais para a Redução da Pobreza, criada ao nível de cada Distrito e compostas por representantes das Câmaras Distritais e das Assembleias Distritais, do Governo central no Distrito, bem como representantes do sector privado e das organizações da sociedade civil representadas no Distrito. Cada Comissão Distrital para a Redução da Pobreza reúne trimestralmente sob a presidência do Presidente da Câmara Distrital, podendo ser convocadas reuniões extraordinárias sempre que necessário. Os pontos focais a diferentes níveis serão representados pelos respetivos responsáveis ou por técnicos por estes indigitados nas reuniões do Conselho Consultivo Nacional. Cabe aos pontos focais:  Manter o relacionamento institucional com o Observatório de Redução da Pobreza para fins de coordenação das atividades de seguimento e avaliação da implementação da Estratégia Nacional de Redução da Pobreza;  Coligir dados e informações que permitam o seguimento da execução física e financeira dos programas e projetos de redução da pobreza, tendo em conta as particularidades dos sectores ou instituições que representam;  Produzir relatórios periódicos das atividades desenvolvidas e dos resultados obtidos, bem como do respetivo impacto na evolução da situação da pobreza, considerando os eixos estratégicos definidos na Estratégia Nacional de Redução da Pobreza. 13.2. Processo de Implementação e Monitorização da Estratégia A Estratégia 2012-2016, tem por missão melhorar a vida das populações, através da promoção do crescimento da economia, redução da pobreza e realização dos OMD. O seu desempenho não será única e exclusivamente medido pelas acções materializadas e pelos recursos mobilizados, mas também pelo alcance dos objectivos inicialmente traçados. Por isso, o princípio de gestão com base em resultados será tido em conta em todas as etapas dos processos de planificação, implementação e seguimento e avaliação dos diferentes programas sectoriais. Esta preocupação, foi manifestada pelos diferentes intervenientes no processo de elaboração desta estratégia. A operacionalização da estratégia, deverá ser feita através dos seguintes instrumentos de programação: o Programa de Acções Prioritárias (PAP) e os Planos Operacionais Regional e Distrital (PORD). O PAP deve incluir todos os investimentos e acções prioritárias inerentes aos Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 111 diferentes eixos estratégicos. O PAP é a tradução da ENRP em programas e projectos e deverá estar em consonância com o Programa de Investimentos Públicos (PIP), em função dos Orçamentos Programas dos sectores, e servir de elo de ligação entre a Estratégia e o Orçamento Geral do Estado, que constitui o principal instrumento de implementação da Estratégia Nacional de Redução da Pobreza. Cada um dos Ministérios deve organizar-se e trabalhar para uma melhor estruturação de Programas sectoriais, assim como munir-se de meios para a sua implementação e instrumentos de seguimento e avaliação. Ao nível dos poderes Regional e Distrital, a operacionalização da Estratégia será conforme os Planos Operacionais, que tenham em conta os eixos da estratégia e as prioridades de investimentos contidas tanto na Estratégia, como no Plano de Acções da mesma. Os projectos para o desenvolvimento das comunidades locais serão implementados com o envolvimento das comunidades, e através e/ou em articulação com os órgãos do poder local de forma a promover não só as capacidades deste nível de Governo, como também melhor focalizar as intervenções com base em evidências. Os parceiros técnicos e financeiros deverão, na base da Declaração de Paris sobre a eficácia da ajuda, harmonizar os seus programas-país, e intervenções, com a referida Estratégia. Os programas e projectos propostos pelos parceiros de desenvolvimento deverão ser analisados e avaliados, por forma a assegurar que os mesmos prossigam os objetivos e prioridades da estratégia, antes da sua implementação. Em 2014, uma avaliação intermédia deverá ser realizada para:  avaliação do grau de alinhamento de diferentes intervenções aos objectivos e prioridades da estratégia;  avaliação do grau de cumprimento da estratégia;  Ajuste, caso necessário, das intervenções, por forma a contribuir para a melhoria do desempenho e implementação da estratégia. 13.3. Sistema de seguimento e avaliação A análise dos fatores determinantes da pobreza assim como as mudanças esperadas exigem ações vigorosas e deverão apoiar-se em princípios e medidas de acompanhamento, com vista a assegurar a eficácia da estratégia de redução da pobreza. Nesse contexto, urge assegurar o seguimento das intervenções previstas, construindo para o efeito um Sistema de Seguimento e Avaliação para se conseguir: (i) o reforço das capacidades humanas e institucionais nos domínios de planificação, seguimento e avaliação; (ii) a coordenação na implementação das intervenções e circulação de informação; Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 112 (iii) o seguimento e avaliação dos resultados. Nesse domínio propõe-se dois níveis de seguimento: A) O seguimento a nível global ou estratégico tem como objetivo:  Recolher e tratar os dados sobre a execução física e financeira dos programas sectoriais, com maior relevância nos indicadores de produto e de resultado nos sectores diretamente ligados a pobreza;  Recolher, registar, analisar e divulgar em relatório próprio produzido periodicamente a evolução dos indicadores inseridos nas matrizes previamente assumidas;  Produzir periodicamente um relatório de seguimento do processo de implementação da ENRP a ser submetido aos diferentes órgãos do mecanismo. B) O seguimento sectorial, distrital e regional refere-se ao seguimento da implementação sectorial, regional e distrital, através dos pontos focais sectoriais e dos comités regional e distritais:  Seguimento sectorial é assegurado pelo Ponto Focal Sectorial (PFS), representado pelos serviços de planeamento sectorial (SPS), que tem por missão velar pela coerência na planificação das intervenções e coordenar a implementação e seguimento das ações no domínio das competências do sector;  Seguimento regional é assegurado pelo Ponto Focal Regional (PFR), representado por um Representante do Governo Regional, que tem por missão coordenar a implementação e o seguimento das ações no terreno ao nível regional;  Seguimento distrital é assegurado pelo Ponto Focal Distrital (PFD), representado por um Representante da Câmara Distrital, que tem por missão coordenar a implementação e o seguimento das ações no terreno ao nível distrital. 13.4. Disseminação das informações de seguimento e avaliação dos resultados 13.4.1. Disseminação de informações O seguimento e avaliação devem permitir devolver informações aos decisores políticos e a sociedade sobre o desempenho das instituições e o impacto das políticas e programas existentes. Nesse contexto a disseminação de informações é o meio a partir do qual os resultados de seguimento e avaliação são difundidos para que possam ser tomadas em conta no processo de tomada de decisões justas e em momento oportuno. Os resultados devem ser largamente difundidos a fim de garantir uma larga utilização. A larga difusão dos resultados consolida o sistema e reforça a cultura de gestão baseada em resultados. Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 113 13.4.2. Formas e meios de disseminação de informações Em face das lacunas constatadas a esse nível, torna-se imprescindível a (re)definição de uma estratégia de comunicação que tenha em conta as necessidades diversas dos diversos utilizadores (decisores, responsáveis dos programas, os parceiros técnicos e financeiros, os médias e o grande público). Por outro lado, faz-se necessário a identificação de comunicadores competentes e vocacionados para uma disseminação de informação estruturada e adequada, visando os consumidores-alvo. Serão utilizadas diferentes formas e meios de disseminação de informações a saber:  Publicação de Relatórios Periódicos;  Organização de Seminários de disseminação;  Reuniões sectoriais com quadros técnicos;  Programas radiofónicos e televisivos;  Publicação na imprensa escrita;  Encontros nas instituições de ensino e nas comunidades;  Distribuição de panfletos e brochuras;  Promoção de Website com informação atualizada. Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 114 Organigrama do Mecanismo de Implementação, Seguimento e Avaliação da ENRP II Conselho Ministerial Conselho Consultivo Nacional Comissão de Coordenação Técnica Direcção de Geral de Unidade de Coordenação Planeamento das Ajudas Observatório de Instituto Nacional de Redução da Estatística Direção do Orçamento Pobreza Ponto Focal Pontos Focais Pontos Focais Regional Sectoriais Distritais Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 115 An A ex ne os xo s Estratégica Nacional de Crescimento de Redução da Pobreza 2012-2016 Matriz de Seguimento e Avaliação Situação de referência Metas Eixos/Objectivos Indicadores Entidade Responsável Níveis de referência Meios de verificação / Fontes 2012 2013 2014 2015 2016 Eixo I - Reforma das instituições públicas, reforço da política de boa governação Tempo médio de resolução de casos judiciais por nd nd nd nd nd nd MJEE/Tribunais % crianças registadas em menos de um mês no país 100 nd % de serviços centrais racionalizadas e com novas organicas nd Nº de sectores com instrumentos de planeamento estrategico 8 Dados disponiveis em 2011-DGP 10 Nº de serviços públicos na rede do Estado nd 15 INIC Nivel d e cumprimento do Plano de Acção da Governação Electronica (%) nd Nivel de cumprimento do Plano de Acção do SAFE(%) Nº de Unidades Gestoras FP conectada no SAFE 0 15 15 15 INIC/DTEI PIB/habitante USD 1.017 INE(2010) Taxa de inflacção anual INE(2011) 6 4 3 3 3 INE IDH 0,488 Relatorio de Desenvolvimento Humano(2010) Taxa de crescimento real do PIB 4,9 INE(2011) 5,5 6 6 25 4,1 Despesas de investimento público em % do PIB 62,5 FMI(2011) 34,6 Taxa de inflacção anual 13 INE(2010) 8,0 Reservas câmbiais(meses de importação) 4,3 BCSTP(2010) APD em % do PIB 29 DT(2010) Taxa de desemprego 13,9 INE(2010) Taxa de crescimento efectivo da população 1,77 Projecções Demograficas de STP no Horizonte 2025 1,83 1,8 1,7 172 1,69 Revisão das leis sobre a descentralização Grau de participação dos cidadãos nos assuntos do Estado Fraco Rasòavel Ógãos de Soberania Grau de desconcentração dos serviços administrativos Fraco Rasoàvel MAPD Governo & Grau de adesão da Sociedade civil as iniciativas de interesse economico,social e cultural Rasàvel Médio Parceiros de Desenvolvimento Extensão da cobertura radiofonica e televisiva Boa Boa Governo Garantia da liberdade de imprensa Boa Boa Governo Acesso aos meios de comunicação Bom Bom Governo Linhas telemóveis exploradas 18424 STP_CST_2007 Nº de utilizadores de telef fixo por 1000 habitantes 48 STP_CST_2007 Nº de utilizadores de telef móvel por 1000 habitantes 503 STP_CST_2009 Percentagem de agregados q dispõem de um aparelho de rádio 59,2 STP_CST_2007 Percentagem de agregados q dispõem de um aparelho de TV 37,6 INE(QUIIB) Taxa da população com acesso a internet 21,8 STP_CST_2007 Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 116 Eixo II - Crescimento económico sustentável e integrado % do sector agricóla no PIB 11,6 STP_INE_2009 15 MPD-DGA Evolução da produção do cacau(Ton) 2302,63 STP_INE_2010 3000 MPD-DGA Evolução da produção da produção do café(Ton) 12,8 STP_MADRP_2007 Evolução da produção da produção da pimenta(Ton) 1,7 STP_MADRP_2007 7,6Ton 60 100 Produção de raizes e tuberculos(Ton) nd MPD-DGA Produção de frutas(Ton) nd MPD-DGA Produção de cereais(Ton) nd MPD-DGA Produção de legumes(Ton) nd MPD-DGA km de caminhos rurais reabilitados nd �rea irrigada (há) nd MPD-DGA �rea de Florestas(há) 30 OMD6-2009 30 30 30 30 30 MPD-D.Florestas Produção de carnes(Ton) Captura de pescado(Ton) 4827 Boletin estatistico-Evolução de captura de STP 2001-2010 % da população activa que vive da pesca 6,8 Boletin estatistico-Dados da INE-Cálculos da DGP Pesca artesanal/semi-industrial(Ton) 4000 Plano Director da Pesca-2010 4000 Pesca industrial (Ton) 2300 Plano Director da Pesca-2010 2300 Exportação(Ton) (80% pesca indust) 1840 Plano Director da Pesca-2010 1840 Consumo per capita(kg) 24,5 Plano Director da Pesca-2010 31 31 MPD-D.Pescas/MSAS-DCS Nº de pescadores artesanal(Unidade) 2500 Plano Director da Pesca-2010 2800 2800 MPD-D.Pescas Captura por embarcação (Ton) 1,9 Plano Director da Pesca-2010 2,3 MPD-D.Pescas Nº de empregos criados pelo sector 3948 IED-2006(STP) 5000 MPD-D.Pescas Nº de pessoas que dependem directa e indirectamente da pesca nd Nº de unidades de transformação e conservação nd MPD-DP % de contribuição do sector industrial no PIB 9,5 STP_INE_2009 10 MPD-D.Industria Nº de turistas que visitam STP 7.962 Serviços de Migração e Fronteira-2010 10.828 14.726 20.027 27.336 37.177 Nº de instalações turisticas graduadas 20 Relatorio da DTH-2011 20 25 MPD-DTH Nº de instituições financeiras no país 8 Relatorio do BCSTP 8 8 8 8 8 BCSTP Ranking de STP no relatorio"Doing Business" 163 Doing Business 2012 % da contribuição do sector comercio no PIB 25 STP_INE_2009 24,1 Taxa de crescimento das importações(%) 7,6 STP_INE_2010 Taxa de crescimento das exportações(%) 5,7 STP_INE_2010 Nº de acordos de adesão comerciais e internacionais engajados nd Nº de dispositivos legais do quadro regulador do comercio nd Nº de operadores económicos abrangidos pela inspecção nd Nº Km de estrada nacional asfaltadas 8,42 INAE(2006) Nº Km de estradas asfaltadas reabilitadas 1,7 INAE(2006) Km de pistas rurais construidas 1,1 INAE(2006) Km de pistas rurais reabilitadas 27 INAE(2006) Km de estradas mantidas pelo GIME 1100 INAE(2009) Nº de clientes de electricidade(Mil) 25 Relatorio contas EMAE_2011 27,0 29,2 31,5 34,0 38,0 € EMAE Taxa de cobertura de electricidade(%) 60,7 INE(2009) 70,0 EMAE % de população no meio urbano com acesso a electricidade 72,9 INE(2009) MPD/OPRN/EMAE % de população no meio rural com acesso a electricidade 48,1 INE(2009) MPD/MOPRN/EMAE Participação da energia hidroelectrica no total energia produzida(%) 5 Relatorio contas EMAE_2011 10 MOPRN % da produção em energias renovaveis asseguradas 5 12 MOPRN Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 117 Eixo III - Desenvolvimento do capital humano e melhoria dos serviços sociais básicos Taxa bruta de admissão no ensino básico 117 STP_MECF_2009 MECF Taxa liquida de escolarização no ensino básico 118 Direcção de Estatistica(2010/11) 114 111 107 104 100 MECF Taxa de abandono no ensino básico 2 Eixo III-2009-2010 2 1 1 0 0 MECF Taxa de conclusão no ensino básico 86 Direcção de Estatistica(2010/11) 89 92 94 97 100,0 MECF Taxa de repetência no ensino básico 12 Direcção de Estatistica(2010/11) 11 10 8 7 6 MECF Taxa de promoção no ensino básico 87 Direcção de Estatistica(2010/11) 88 89 91 92 94 MECF % de professores do ensino básico com formação especifica 40 Direcção de Estatistica(2010/11) 52 64 76 88 100 MECF Taxa de escolarização das raparigas no ensino básico 50 Direcção de Estatistica(2010/11) 50 50 50 50 50 MECF Taxa bruta de admissão no ensino secundario 84 Direcção de Estatistica(2010/11) 86 87 89 90 92 MECF Taxa bruta de escolarização no ensino técnico 590 Direcção de Estatistica(2010/11) 772 954 1136 1318 1500 MECF Taxa de promoção no secundario 56 Direcção de Estatistica(2010/11) 60 65 69 74 78 MECF % de repetencia no ensino secundario 20 Direcção de Estatistica(2010/11) 18 17 15 14 12 MECF Racio alunos turmas no ensino secundario 54 Direcção de Estatistica(2010/11) 52 49 47 44 42 MECF % de abandono no ensino secundario 24 Direcção de Estatistica(2010/11) 21 18 16 13 10 MECF Taxa de alfabetismo 89,1 INE(2005) 98 MECF Nº de alunos beneficiados com bolsas de estudos internas no ensino superior 253 Direcção de Estatistica(2010/11) 5 752 1001 1251 1500 MECF Nº de alunos com bolsas de estudos no exterior 708 Direcção de Estatistica(2010/11) 586 465 343 222 100 MECF Estudantes no ensino superior por 100 mil habitantes 956 Direcção de Estatistica(2010/11) 1085 1214 1342 1471 1600 MECF Taxa bruta de escolarização no ensino superior 766 STP_MECF_2009 MECF Nº de estruturas de formação profissional 5 Direcção de Estatistica(2010/11) 6 7 8 9 10 MECF % de despesas com educação no OGE 11,6 STP_MPF_2009 7,6 10 10 MECF Taxa de mortalidade em crianças menores de 5 anos 63 IDS-STP;2008-2009 58% 50% 45% 40% 40% Taxa de mortalidade infantil 38 IDS-STP;2008-2009 30% 25% 20% 20% 20% Taxa de mortalidade materna 158 IDS-STP;2008-2009 120 17,3 Proporção de partos assistidos por pessoal de saúde 94,6 MS-SR;2008 94,6% 95% 95% 95% 96% % de unid sanitárias oferec pelo menos cinco servi de cuidados de SR(PF,cuidados pré e pós natal 86,4 STP info 88% 88% 90% 90% 90% prevenção,ISTs e gestão VBG) % unid sanitárias oferec serviços de SR integrados aos jovens e adolecentes 75,6 STP info 81% 85% 85% 90% 100% % unid sanitárias(Nivel distrital) oferecendo Cuidados Obstétricos Básicos de qualidade 75 STP info 75% 75% 80% 90% 90% % pessoal saúde por distrito e por posto de saúde q tenha beneficiado de pelo menos uma actividade de 97 STP info 98% 98% 98% 98% 98% formação % de população c/ acesso aos serviços saúde <30min 74,1 QUIBB-2005 Rácio médico/habitante 2300 MS-SR;2008 2926 2743 2587 2452 2334 Rácio enfermeiro/habitante 908 MS-SR;2008 461 368 368 352 320 Taxa de incidência do paludismo 22,3/1000 IDS-STP;2008-2009 4/1000 MSAS Taxa de mortalidade por paludismo 0,14/1000 IDS-STP;2008-2009 Unidades sanitarias que prestam cuidados de saúde materna 72,9 STP info 90 90 90 92 92 Indice sistetico de fecundidade 3,7 Projecções Demograficas de STP no Horizonte 2025 3,63 3,56 3,49 3,41 3,34 Taxa de cobertura vacinal 77 IDS-STP;2008-2009 80% 82% 82% 84% 85% Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 118 Taxa de incidência de tubercolose 77 OMD6-2009 Taxa de prevalência por tuberculose OMD6-2009 Taxa de mortalidade por tuberculose 0,04 STP_INE_2007 Nº de prestadores prestando serviços de prevenção do VIH 105 STP info 120 130 140 150 150 Nº de prestadores prestando serviços de tratamento do SIDA 22 STP info 25 25 30 35 40 Nº de Agentes de Saúde Comunitária orientados e prestando serviços activamente 170 STP info 172 192 200 210 220 % de mulheres grávidas com testes do VIH 98 STP info 98% 98% 98% 99% 99% % de mulhres grávidas infectadas com VIH recebendo tratamento ARV para reduzir risco de transmissão 70 STP info 75% 85% 90% 99% 100% mãe para filho % unidad sanitárias oferecendo aconselhamento e testagem voluntária (ATV) 91,8 STP info 98% 98% 99% 100% 100% Taxa de prevalência do HIV/SIDA nas mulheres gravidas frequentando consulta pré natal 0,6 STP info 1,5 1,5 1,5 1,5 1,5 Nº de associações e ONGs activas na luta contra VIH/SIDA 8 STP info 10 10 12 12 15 MSAS Proporção de pessoas que fazem tratamento anti retroviral STP info Taxa de prevalência contraceptiva 38,5 STP info 50% Taxa de prevalência de pessoas HIV positivas em vida após 12 meses de TARV 12% Iniciativa OMD da União Europeia 95% Esperança de vida a nascença 67,2 STP_INE_2008 68,3 68,6 68,9 69,2 69,4 % das despesas da saúde no OGE 10 10% 10% 10% 10% 10% Nº de associações juvenis funcionais Nº de dispositivos legais do quadro regulador do comercio nd Nº de parcerias existentes com congéneres estrangeiras nd Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 119 Eixo IV - Reforço da coesão e protecção social Taxa de desemprego(H/M) 13,9 STP_INE_2008 Areas históricas reabilitadas nd Nº de beneficiarios da pensão social nd Nº de estudantes oriundos das familias carentes beneficiados com formação nd Nº de associações comunitarias e ONG's apoiadas nd Nº de centros dia/lares de acolhimento apoiados nd Nº de agentes sociais formados e operacionais nd Nº de crianças em situações de risco acolhidas em instituições vocacionadas nd Nº de casos de denuncias por violação dos direitos das crianças recebidos nd Nº de instituições de acolhimento das crianças em situação de risco criadas e funcionais nd Taxa de desnutrição cronica de crianças menores de 5 anos 8,5 IDS-STP;2008-2009 3 MSAS/MPD contribuição do sector primario no PIB(%) 17 STP_INE_2009 20 MPD-DGA % de familias abaixo do limiar da pobreza chefiadas por mulheres 66,2 STP_INE_2006 % de familias chefiadas por mulheres 38 IOF_2010 MPD/MFCI Nº de carenciados beneficiados do patrocinio juridico nd Nº de areas protegidas(terrestres e marinhas) nd Politica nacional de habitação elaborada nd % de população com acesso aos serviços de recolha de lixo nd % de população que têm fossa séptica e ligada a rede de esgotos nd 80 cobertura com latrinas e saneamento básico(%) 29,7 QUIBB-2005 nd Estratégia Participativa para a �gua e Saneamento de STP 58 26 58,0 % de população com acesso a uma instalação melhorada de saneamento % para 2030 (2010) % de pessoas com acesso a fonte de água segura para beber a partir de casa ou com acesso razoável, nas áreas rurais 12 53,0 % de pessoas com acesso a fonte de água segura para beber a partir de casa ou com acesso razoável, nas Estratégia Participativa para a �gua e Saneamento de STP áreas urbanas 57 75,0 para 2030, (2010) Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 120 Tabela 1. S. Tomé e Príncipe: Principais Indicadores Económicos, 2007–2016 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Efectivo Est. Projecções (Variação percentual anual, salvo indicação em contrário) Rendimento nacional e preços PIB a preços constantes 6.0 9.1 4.0 4.5 4.9 5.5 6.0 6.0 24.9 4.1 Preços no consumidor Fim do período 27.6 24.8 16.1 12.9 11.9 6.0 4.0 3.0 3.0 3.0 Média do período 18.6 32.0 17.0 13.3 14.3 8.8 5.0 3.5 3.0 3.0 Comércio externo Exportações de bens e serviços não factoriais -20.5 29.4 12.1 21.3 9.2 10.2 11.7 12.5 477.1 0.6 Importações de bens e serviços não factoriais -5.4 35.7 -9.5 29.8 4.3 7.9 9.5 7.5 43.5 5.6 1 Taxa de câmbio (Dobras por USD; fim do período) 14,362 15,228 16,814 18,336 19,008 … … … … … Taxa de câmbio efectiva real (depreciação = -) -0.4 13.2 12.0 -2.8 11.7 … … … … … Moeda e crédito Base monetária 50.0 18.9 22.3 -7.9 -15.4 31.8 15.7 12.3 15.9 14.4 Massa monetária (M3) 38.1 36.8 8.2 25.1 17.5 11.7 13.8 11.9 15.5 14.0 Crédito à economia 33.9 22.8 39.1 40.0 12.3 9.2 7.6 7.6 16.0 9.7 Velocidade (PIB/média de M3) 2.6 2.6 2.8 2.6 2.6 2.7 2.7 2.7 3.0 2.8 Taxa de juro de referência do banco central (%) 28.0 28.0 16.0 15.0 15.0 … … … … … Taxa de juro activa (%) 32.4 32.4 31.1 28.9 27.0 … … … … … Taxa de juro passiva (%) 12.8 12.8 11.9 11.0 12.4 … … … … … Finanças públicas (Percentagem do PIB, salvo indicação em contrário) 2 Total da receita, donativos e bónus de assinatura do petróleo 165.5 45.4 31.2 38.1 30.9 37.7 27.2 26.6 35.5 33.2 D/q: receita fiscal 16.4 15.2 14.5 16.6 15.9 16.2 16.2 16.3 14.4 14.7 Receita não fiscal 2.8 1.5 2.1 2.2 1.7 1.4 1.4 1.4 1.5 1.5 donativos 126.6 28.7 14.6 19.3 12.4 11.1 9.6 8.9 5.0 3.8 bónus de assinatura do petróleo 19.8 0.0 0.0 0.0 0.8 9.0 0.0 0.0 0.0 0.0 receitas do petróleo … … … … … … … … 14.7 13.3 Total da despesa e concessão líquida de empréstimos 40.1 31.2 49.8 49.1 47.4 38.7 33.5 32.2 26.7 25.8 D/q: custos com pessoal 8.9 8.1 7.9 8.3 8.3 8.2 8.2 8.2 7.1 7.3 despesa corrente excl. juros e custos c/pessoal 15.7 12.1 11.7 11.1 9.9 9.7 9.7 9.6 8.2 8.1 despesas de capital custeadas pelo Tesouro 1.1 1.3 4.0 2.3 1.8 2.0 2.0 2.0 5.6 6.0 despesas de capital custeadas por doadores 10.4 6.9 24.5 26.3 25.9 17.6 12.3 11.2 4.8 3.6 Saldo primário interno 3 -8.5 -7.0 -8.0 -4.1 -3.5 -3.4 -3.3 -3.0 -5.8 -5.8 Saldo global (base de compromissos) 125.4 14.2 -18.6 -11.0 -16.5 -1.1 -6.3 -5.6 8.8 7.5 Sector externo Saldo da conta corrente Incl. transferências oficiais -36.9 -22.5 -26.1 -33.6 -34.6 -33.5 -32.6 -30.9 -27.7 -29.8 Excl. transferências oficiais -48.0 -53.1 -43.6 -55.6 -48.2 -45.7 -43.2 -40.6 -33.3 -33.8 VA da dívida externa 12.4 10.6 18.7 33.8 34.2 34.9 32.4 31.4 25.3 24.6 4 Serviço da dívida externa (% das exportações) 68.7 49.2 18.9 11.2 13.8 12.6 13.7 13.2 2.7 2.4 Exportações de bens e serviços não factoriais (milhões de USD) 13.7 17.7 19.8 24.0 26.2 28.9 32.3 36.3 209.7 211.0 Reservas internacionais brutas 5, 6, 7 8 Meses de importações de bens e serviços não factoriais 3.5 6.9 5.7 4.4 3.5 3.5 3.7 3.9 5.1 5.2 Milhões de USD 22.5 40.9 43.7 37.9 32.7 34.1 38.4 40.7 55.8 59.6 Como proporção de M2 (%) 70 91 93 129 117 110 99 87 94 83 9 Conta Nacional do Petróleo (milhões de USD) 14.9 12.1 9.8 7.9 8.4 30.7 24.8 20.0 68.2 115.1 Por memória: PIB Mil milhões de Dobras 1,953 2,696 3,185 3,719 4,376 5,090 5,771 6,435 8,250 8,781 Milhões de USD 137 182 194 201 236 266 307 347 441 466 Conta de privatização (milhões de USD) 0 21 6 0 0 0 0 0 0 0 Fontes: Autoridades são-tomenses e estimativas e projecções do corpo técnico do FMI. 1 Ponto médio da taxa do BCSTP. 2 Inclui o alívio da dívida HIPC e MDRI. 3 Excl. receitas relacionadas ao petróleo, donativos, juros auferidos, pagamentos de juros programados e gastos de capital com financiamento externo. 4 Em percentagem das exportações de bens e serviços não factoriais. Inclui o alívio da dívida HIPC e MDRI. 5 As reservas brutas excluem a Conta Nacional do Petróleo e os depósitos em divisas dos bancos comerciais no BCSTP que se destinam a cumprir as RMC sobre depósitos em divisas ou a pagar a taxa de licenciamento. 6 Para 2008, inclui os proventos da privatização da participação do Estado na empresa de distribuição de combustíveis (ENCO), no montante de USD 32 milhões. Deste total, USD 10 milhões foram utilizados para amortizar parte da dívida da ENCO com a Sonangol, USD 0,96 milhões foram usados na auditoria da operação e USD 21,4 milhões foram colocados no banco central para reforçar as reservas. 7 Para 2009, inclui uma nova afectação de DSE 6,5 milhões. 8 Importações de bens e serviços não factoriais excl. importações de bens de investimento e assistência técnica. 9 Para 2012, parte do pressuposto de que a disputa será resolvida para que seja efectuado o desembolso dos bónus relativos ao Bloco 6. Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 121 Tabela 2. S. Tomé e Príncipe: Operações Financeiras do Governo Central, 2007–2016 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Efectivo Est. Projecções Total da receita e donativos 3233 1225 995 1417 1352 1918 1568 1710 2931 2918 Total da receita 374 451 529 698 770 895 1012 1138 1311 1418 Receita fiscal 320 411 462 617 697 822 932 1050 1191 1289 Receita não fiscal, da qual: 55 40 67 80 73 73 79 88 120 129 Programa petrolífero com a Nigéria 7 6 0 20 11 23 15 16 16 17 Donativos 2471 774 466 719 545 563 557 572 409 334 Donativos a projectos 168 165 387 686 380 401 481 498 398 318 Donativos não destinados a projectos 21 93 13 5 132 128 75 74 0 0 1 Donativos relacionados à Iniciativa HIPC 2282 516 66 28 32 34 0 0 11 15 Bónus de assinatura do petróleo 387 0 0 0 37 459 0 0 0 0 Receita do petróleo … … … … … … … … 1211 1166 Total da despesa 783 841 1587 1824 2075 1972 1931 2070 2202 2263 Despesa primária interna 554 633 783 829 911 1046 1188 1315 1772 1913 Despesa corrente 506 569 646 737 831 943 1062 1178 1297 1380 D/q: custos com pessoal 174 219 252 309 364 418 471 529 588 638 juros devidos 24 23 22 16 32 32 31 31 30 30 bens e serviços 112 164 195 191 209 232 253 282 306 332 transferências 140 124 144 192 202 237 271 292 323 328 Despesas de capital 226 219 907 1066 1209 994 830 852 866 843 Financiadas pelo Tesouro 22 34 126 87 77 100 117 128 466 524 Financiadas por fontes externas 203 185 781 979 1132 894 712 724 400 319 Gastos sociais relacionados à Iniciativa HIPC 51 53 33 21 35 35 40 39 39 40 2 Saldo primário interno -166 -188 -254 -152 -152 -173 -191 -194 -477 -512 Saldo orçamental global (base de compromissos) 2449 383 -592 -408 -723 -54 -363 -360 729 655 Variação líq. nos atrasados, float e discrepâncias estatísticas (redução = -) 25 46 37 -58 0 0 0 0 0 0 Atrasados externos 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Atrasados internos 6 21 0 0 0 0 0 0 0 0 Float e discrepâncias estatísticas 20 25 37 -58 0 0 0 0 0 0 Saldo orçamental global (base de caixa) 2475 430 -555 -465 -723 -54 -363 -360 729 655 Financiamento -2475 -430 555 465 723 54 363 360 -729 -655 Externo líquido -2461 -473 354 246 720 472 198 257 10 13 Desembolsos (projectos) 39 20 394 293 752 493 231 226 2 1 Financiamento de programas (empréstimos) 30 30 0 1 0 64 45 114 106 96 3 Empréstimos de curto prazo líquidos -213 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Amortização programada -2319 -530 -75 -48 -18 -67 -62 -66 -81 -68 Variação nos atrasados (capital) -144 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4, 5 Reescalonamento bilateral 147 7 2 0 3 0 0 0 0 0 Economias de fluxos da HIPC 0 0 32 0 -17 -17 -17 -17 -17 -17 Interno líquido -14 44 201 219 3 -418 165 102 -739 -668 Crédito bancário líquido ao governo -14 -270 168 219 3 -418 165 102 -739 -668 Crédito do sistema bancário (excl. Conta Nacional do Petróleo) 46 -298 148 201 -35 50 50 10 -90 -98 6 d/q: Conta de privatização 0 -312 196 13 0 0 0 0 0 0 Conta Nacional do Petróleo -60 29 21 18 38 -468 116 92 -649 -569 Financiamento não bancário 0 313 33 0 0 0 0 0 0 0 Défice de financiamento 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Por memória: Saldo global (compromissos, incl. donativos, fluxos petrolíferos, excl. bónus do petróleo) -234 -402 -490 -216 -790 -966 -198 -257 -22 -28 Alívio da dívida MDRI (fluxo em milhões de USD) 2 2 0 0 0 0 0 0 0 0 Saldo da conta de privatização (milhões de USD) 0 21 6 0 0 0 0 0 0 0 7 Saldo da Conta Nacional do Petróleo (milhões de USD, excl. transf. ao orçamento) 15 12 10 8 8 31 25 20 68 115 Fontes: Autoridades são-tomenses e estimativas e projecções do corpo técnico do FMI. 1 Para 2007, inclui o alívio da dívida da AID e do BAfD ao abrigo da MDRI como redução do stock da dívida. 2 Excl. receitas relacionadas ao petróleo, donativos, juros auferidos, pagamentos de juros programados e gastos de capital financiados com recursos externos. 3 Para 2007, inclui a amortização de três empréstimos de USD 5 milhões desembolsados pela Nigéria em 2002–04 mediante o recebimento de bónus de assinatura do petróleo relativos aos Blocos 2–4 da Zona de Desenvolvimento Conjunto. 4 Para 2007, presume acordos de reescalonamento com os credores bilaterais fora do Clube de Paris que cobrem os vencimentos correntes e o stock de atrasados. 5 Para 2007, inclui o alívio da dívida do FMI ao abrigo da MDRI como redução do stock da dívida. 6 Para 2008, inclui os proventos da privatização da participação do Estado na empresa de distribuição de combustíveis (ENCO), no montante de USD 32 milhões. Deste total, USD 10 milhões foram utilizados para amortizar parte da dívida da ENCO com a Sonangol, USD 0,96 milhões foram usados na auditoria da operação e USD 21,4 milhões foram colocados no banco central para reforçar as reservas. 7 Para 2012, parte do pressuposto de que a disputa será resolvida para que seja efectuado o desembolso dos bónus relativos ao Bloco 6. Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 122 Tabela 3. S. Tomé e Príncipe: Operações Financeiras do Governo Central, 2007–2016 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Efectivo Est. Projecções Total da receita e donativos 165.5 45.4 31.2 38.1 30.9 37.7 27.2 26.6 35.5 33.2 Total da receita 19.2 16.7 16.6 18.8 17.6 17.6 17.5 17.7 15.9 16.1 Receita fiscal 16.4 15.2 14.5 16.6 15.9 16.2 16.2 16.3 14.4 14.7 Receita não fiscal, da qual: 2.8 1.5 2.1 2.2 1.7 1.4 1.4 1.4 1.5 1.5 Programa petrolífero com a Nigéria 0.4 0.2 0.0 0.5 0.3 0.4 0.3 0.3 0.2 0.2 Donativos 126.6 28.7 14.6 19.3 12.4 11.1 9.6 8.9 5.0 3.8 Donativos a projectos 8.6 6.1 12.2 18.5 8.7 7.9 8.3 7.7 4.8 3.6 Donativos não destinados a projectos 1.1 3.4 0.4 0.1 3.0 2.5 1.3 1.2 0.0 0.0 1 Donativos relacionados à Iniciativa HIPC 116.9 19.1 2.1 0.7 0.7 0.7 0.0 0.0 0.1 0.2 Bónus de assinatura do petróleo 19.8 0.0 0.0 0.0 0.8 9.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Receita do petróleo … … … … … … … … 14.7 13.3 Total da despesa 40.1 31.2 49.8 49.1 47.4 38.7 33.5 32.2 26.7 25.8 Despesa primária interna 28.4 23.5 24.6 22.3 20.8 20.6 20.6 20.4 21.5 21.8 Despesa corrente 25.9 21.1 20.3 19.8 19.0 18.5 18.4 18.3 15.7 15.7 D/q: custos com pessoal 8.9 8.1 7.9 8.3 8.3 8.2 8.2 8.2 7.1 7.3 juros devidos 1.3 0.9 0.7 0.4 0.7 0.6 0.5 0.5 0.4 0.3 bens e serviços 5.7 6.1 6.1 5.1 4.8 4.6 4.4 4.4 3.7 3.8 transferências 7.2 4.6 4.5 5.2 4.6 4.6 4.7 4.5 3.9 3.7 Despesas de capital 11.6 8.1 28.5 28.7 27.6 19.5 14.4 13.2 10.5 9.6 Financiadas pelo Tesouro 1.1 1.3 4.0 2.3 1.8 2.0 2.0 2.0 5.6 6.0 Financiadas por fontes externas 10.4 6.9 24.5 26.3 25.9 17.6 12.3 11.2 4.8 3.6 Gastos sociais relacionados à Iniciativa HIPC 2.6 2.0 1.0 0.6 0.8 0.7 0.7 0.6 0.5 0.5 2 Saldo primário interno -8.5 -7.0 -8.0 -4.1 -3.5 -3.4 -3.3 -3.0 -5.8 -5.8 Saldo orçamental global (base de compromissos) 125.4 14.2 -18.6 -11.0 -16.5 -1.1 -6.3 -5.6 8.8 7.5 Variação líquida nos atrasados, float e discrepâncias estatísticas (redução = -) 1.3 1.7 1.2 -1.6 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Atrasados externos 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Atrasados internos 0.3 0.8 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Float e discrepâncias estatísticas 1.0 0.9 1.2 -1.6 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Saldo fiscal global (base de caixa) 126.7 15.9 -17.4 -12.5 -16.5 -1.1 -6.3 -5.6 8.8 7.5 Financiamento -126.7 -15.9 17.4 12.5 16.5 1.1 6.3 5.6 -8.8 -7.5 Externo líquido -126.0 -17.6 11.1 6.6 16.5 9.3 3.4 4.0 0.1 0.1 Desembolsos (projectos) 2.0 0.7 12.4 7.9 17.2 9.7 4.0 3.5 0.0 0.0 Financiamento de programas (empréstimos) 1.5 1.1 0.0 0.0 0.0 1.3 0.8 1.8 1.3 1.1 3 Empréstimos de curto prazo líquidos -10.9 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Amortização programada -118.8 -19.7 -2.3 -1.3 -0.4 -1.3 -1.1 -1.0 -1.0 -0.8 Variação nos atrasados (capital) -7.4 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 4, 5 Reescalonamento bilateral 7.6 0.3 0.1 0.0 0.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Economias de fluxos da HIPC Interno líquido -0.7 1.6 6.3 5.9 0.1 -8.2 2.9 1.6 -9.0 -7.6 Crédito bancário líquido ao governo -0.7 -10.0 5.3 5.9 0.1 -8.2 2.9 1.6 -9.0 -7.6 Crédito do sistema bancário (excl. Conta Nacional do Petróleo) 2.4 -11.1 4.6 5.4 -0.8 1.0 0.9 0.2 -1.1 -1.1 6 d/q: Conta de privatização 0.0 -11.6 6.2 0.3 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Conta Nacional do Petróleo -3.1 1.1 0.6 0.5 0.9 -9.2 2.0 1.4 -7.9 -6.5 Financiamento não bancário 0.0 11.6 1.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Défice de financiamento 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Por memória: Saldo global (compromissos, incl. donativos, fluxos petrolíferos, excl. bónus do petróleo) -12.0 -14.9 -15.4 -5.8 -18.1 -19.0 -3.4 -4.0 -0.3 -0.3 Alívio da dívida MDRI (fluxo em milhões de USD) 1.7 1.8 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Saldo da conta de privatização (milhões de USD) 0.0 21.0 5.7 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 7 Saldo da CNP (milhões de USD, excl. transferências ao orçamento) 14.9 12.1 9.8 7.9 8.4 30.7 24.8 20.0 68.2 115.1 PIB nominal (mil milhões de Dobras) 1,953 2,696 3,185 3,719 4,376 5,090 5,771 6,435 8,250 8,781 Fontes: Autoridades são-tomenses e estimativas e projecções do corpo técnico do FMI. 1 Para 2007, inclui o alívio da dívida da AID e do BAfD ao abrigo da MDRI como redução do stock da dívida. 2 Excl. receitas relacionadas ao petróleo, donativos, juros auferidos, pagamentos de juros programados e gastos de capital financiados com recursos externos. 3 Para 2007, inclui a amortização de três empréstimos de USD 5 milhões desembolsados pela Nigéria em 2002–04 mediante o recebimento de bónus de assinatura do petróleo relativos aos Blocos 2–4 da Zona de Desenvolvimento Conjunto. 4 Para 2007, presume acordos de reescalonamento com os credores bilaterais fora do Clube de Paris que cobrem os vencimentos correntes e o stock de atrasados. 5 Para 2007, inclui o alívio da dívida do FMI ao abrigo da MDRI como redução do stock da dívida. 6 Para 2008, inclui os proventos da privatização da participação do Estado na empresa de distribuição de combustíveis (ENCO), no montante de USD 32 milhões. Deste total, USD 10 milhões foram utilizados para amortizar parte da dívida da ENCO com a Sonangol, USD 0,96 milhões foram usados na auditoria da operação e USD 21,4 milhões foram colocados no banco central para reforçar as reservas. 7 Para 2012, parte do pressuposto de que a disputa será resolvida para que seja efectuado o desembolso dos bónus relativos ao Bloco 6. Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 123 Tabela 4. S. Tomé e Príncipe: Balança de Pagamentos, 2007–2016 (Milhões de USD) 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Efectivo Est. Projecções Balança comercial -58.1 -84.3 -74.6 -87.4 -96.4 -102.9 -112.7 -121.3 -23.5 -34.9 Exportações, FOB 6.8 7.8 9.2 12.0 13.6 14.5 15.2 15.7 164.9 163.7 D/q: Petróleo 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 149.4 146.0 cacau 3.5 5.0 5.4 4.3 5.7 5.0 5.3 5.5 5.1 4.9 reexportação 2.9 2.2 3.0 5.1 5.1 6.2 6.4 6.5 6.7 6.9 Importações, FOB -64.9 -92.2 -83.8 -99.4 -109.9 -117.4 -127.9 -137.0 -188.3 -198.6 D/q : alimentos -17.6 -24.2 -29.0 -31.8 -40.0 -40.7 -42.3 -43.1 -44.0 -45.9 produtos petrolíferos -14.6 -22.1 -14.7 -18.4 -25.4 -31.2 -32.1 -32.5 -33.4 -34.6 Serviços e rendimentos (líquido) -7.7 -11.9 -8.9 -22.6 -15.6 -17.3 -18.1 -17.8 -121.9 -121.1 Exportações de serviços não factoriais 6.8 9.8 10.6 12.0 12.7 14.5 17.2 20.7 44.8 47.3 D/q : viagens e turismo 5.1 7.9 8.5 9.6 10.1 11.8 14.3 17.5 23.3 26.1 Importações de serviços não factoriais -19.0 -21.6 -19.2 -34.3 -29.4 -32.9 -36.7 -39.9 -65.5 -69.4 Serviços factoriais (líquido) 4.5 -0.1 -0.3 -0.4 1.2 1.2 1.4 1.4 -101.2 -98.9 Juros devidos -0.7 -2.5 -1.0 -0.5 -0.8 -0.8 -0.8 -0.8 -0.7 -0.7 Rendimento de juros da CNP 3.0 0.2 0.0 0.0 0.1 0.1 0.2 0.2 0.3 1.5 Transferências privadas (líquidas) -0.3 -0.2 -0.9 -1.5 -1.5 -1.5 -1.5 -1.6 -1.6 -1.6 Transferências oficiais (líquidas) 15.3 55.4 33.9 44.0 31.9 32.6 32.4 33.7 24.8 18.6 D/q : donativos para projectos 11.8 11.1 23.6 37.0 20.5 21.0 25.6 26.8 21.3 16.9 Donativos relacionados à Iniciativa HIPC 0.0 34.8 4.0 1.5 1.7 1.8 0.0 0.0 0.6 0.8 Saldo da conta corrente Incl. transferências oficiais -50.7 -41.0 -50.4 -67.5 -81.5 -89.1 -100.0 -107.0 -122.2 -138.9 Excl. transferências oficiais -66.0 -96.4 -84.3 -111.5 -113.5 -121.7 -132.4 -140.7 -146.9 -157.5 Saldo da conta de capital e financeira 68.7 72.1 71.5 58.0 85.4 114.1 96.8 104.0 184.0 189.0 Transferências de capital 1 162.7 34.8 79.4 0.0 3.2 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Conta financeira -94.0 37.3 -7.9 58.0 82.2 114.1 96.8 104.0 184.0 189.0 Sector público (líquido) -176.9 -32.5 -52.9 28.5 23.6 22.1 11.1 14.9 1.7 1.8 Empréstimos para projectos 1.4 1.9 2.7 2.3 4.7 3.3 2.4 1.5 1.0 0.5 Empréstimos para programas 2.1 2.0 0.3 0.1 0.0 0.0 0.0 4.6 4.6 4.6 Amortização -178.2 -35.7 -80.7 -1.2 -2.6 -2.6 -2.7 -2.6 -3.3 -2.6 Outros investimentos -2.2 -0.8 24.7 27.3 21.4 21.3 11.3 11.3 -0.7 -0.7 D/q : transferências para a ZDC -3.0 -0.1 -0.1 -0.1 -0.6 -0.7 -0.7 -0.7 -0.7 -0.7 Sector privado (líquido) 82.9 69.9 45.0 29.6 58.6 92.1 85.8 89.1 182.3 187.3 Investimento directo estrangeiro 58.4 79.0 20.9 24.6 20.0 47.5 30.0 33.9 119.4 122.2 D/q: Bónus de assinatura do petróleo 2 28.6 0.0 0.0 0.0 2.0 24.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Bancos comerciais -3.2 -2.3 11.4 17.0 3.1 -1.8 -0.2 6.0 -0.8 0.0 Capital privado de curto prazo 27.7 -6.8 12.7 -12.0 35.5 46.3 56.0 49.2 63.7 65.0 Erros e omissões -9.1 -16.1 -12.5 2.2 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Saldo global 8.9 15.1 8.5 -7.2 3.8 25.0 -3.2 -3.1 61.9 50.1 Financiamento -8.9 -15.1 -8.5 7.2 -3.8 -25.0 3.2 3.1 -61.9 -50.1 Variação nas reservas oficiais, excl. CNP (aumento = -) -1.9 -18.5 -2.8 5.2 -3.4 -2.6 -2.7 -1.7 -13.7 -3.2 Uso dos recursos do Fundo (líquido) -0.8 0.7 0.5 0.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Compras 1.3 0.7 0.5 0.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Recompras (incl. reembolso MDRI) -2.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Conta Nacional do Petróleo (aumento = -) -6.3 2.7 2.4 1.9 -0.5 -22.4 5.9 4.8 -48.1 -46.9 Variação nos atrasados (líquida; diminuição = -) -10.2 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Alívio da dívida 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Financiamento excepcional 3 0.0 0.0 -8.7 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Por memória: Saldo da conta corrente (percentagem do PIB) Antes das transferências oficiais -48.0 -53.1 -43.6 -55.6 -48.2 -45.7 -43.2 -40.6 -33.3 -33.8 Após as transferências oficiais -36.9 -22.5 -26.1 -33.6 -34.6 -33.5 -32.6 -30.9 -27.7 -29.8 4 Rácio do serviço da dívida (percentagem das exportações) 68.7 49.2 18.9 11.2 13.8 12.6 13.7 13.2 2.7 2.4 5, 6 Reservas brutas utilizáveis Milhões de USD 22.5 40.9 43.7 37.9 32.7 34.1 38.4 40.7 55.8 59.6 7 Meses de importações de bens e serviços não factoriais 3.5 6.9 5.7 4.4 3.5 3.5 3.7 3.9 5.1 5.2 Como proporção de M2 (%) 69.8 90.8 92.8 128.7 116.7 109.6 98.8 87.0 93.7 83.5 Fontes: Autoridades são-tomenses e estimativas e projecções do corpo técnico do FMI. 1 Inclui o alívio da dívida HIPC e MDRI prestado no ponto de conclusão em 2007. 2 Para 2012, parte do pressuposto de que a disputa será resolvida para que seja efectuado o desembolso dos bónus relativos ao Bloco 6. 3 Para 2009, inclui uma nova afectação de DSE 6,5 milhões. 4 Em percentagem das exportações de bens e serviços não factoriais. 5 As reservas brutas excluem a Conta Nacional do Petróleo e os depósitos em divisas dos bancos comerciais no BCSTP que se destinam a cumprir as RMC sobre depósitos em divisas ou a pagar a taxa de licenciamento. 6 Para 2008, inclui os proventos da privatização da participação do Estado na empresa de distribuição de combustíveis (ENCO), no montante de USD 32 milhões. Deste total, USD 10 milhões foram utilizados para amortizar parte da dívida da ENCO com a Sonangol, USD 0,96 milhões foram usados na auditoria da operação e USD 21,4 milhões foram colocados no banco central para reforçar as reservas. 7 Importações de bens e serviços não factoriais excl. importações de bens de investimento e assistência técnica. Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 124 Tabela 5. S. Tomé e Príncipe: Balança de Pagamentos, 2007–2016 (Percentagem do PIB) 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Efectivo Est. Projecções Balança comercial -42.2 -46.4 -38.5 -43.5 -40.9 -38.7 -36.7 -35.0 -5.3 -7.5 Exportações, FOB 5.0 4.3 4.8 6.0 5.8 5.4 4.9 4.5 37.4 35.1 D/q: Petróleo 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 33.9 31.3 cacau 2.5 2.8 2.8 2.2 2.4 1.9 1.7 1.6 1.2 1.1 reexportação 2.1 1.2 1.5 2.5 2.2 2.3 2.1 1.9 1.5 1.5 Importações, FOB -47.2 -50.7 -43.3 -49.5 -46.7 -44.1 -41.7 -39.5 -42.7 -42.6 D/q : alimentos -12.8 -13.3 -15.0 -15.9 -17.0 -15.3 -13.8 -12.4 -10.0 -9.8 produtos petrolíferos -10.6 -12.2 -7.6 -9.2 -10.8 -11.7 -10.5 -9.4 -7.6 -7.4 Serviços e rendimentos (líquido) -5.6 -6.5 -4.6 -11.3 -6.6 -6.5 -5.9 -5.1 -27.6 -26.0 Exportações de serviços não factoriais 5.0 5.4 5.5 6.0 5.4 5.4 5.6 6.0 10.2 10.1 D/q : viagens e turismo 3.7 4.3 4.4 4.8 4.3 4.4 4.7 5.0 5.3 5.6 Importações de serviços não factoriais -13.8 -11.9 -9.9 -17.1 -12.5 -12.4 -11.9 -11.5 -14.8 -14.9 Serviços factoriais (líquido) 3.3 0.0 -0.1 -0.2 0.5 0.4 0.4 0.4 -23.0 -21.2 Juros devidos -0.5 -1.4 -0.5 -0.3 -0.3 -0.3 -0.3 -0.2 -0.2 -0.1 Rendimento de juros da CNP 2.2 0.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.1 0.1 0.1 0.3 Transferências privadas (líquidas) -0.2 -0.1 -0.5 -0.7 -0.6 -0.6 -0.5 -0.4 -0.4 -0.3 Transferências oficiais (líquidas) 11.1 30.5 17.5 21.9 13.6 12.3 10.6 9.7 5.6 4.0 D/q : donativos para projectos 8.6 6.1 12.2 18.5 8.7 7.9 8.3 7.7 4.8 3.6 Donativos relacionados à Iniciativa HIPC 0.0 19.1 2.1 0.7 0.7 0.7 0.0 0.0 0.1 0.2 Saldo da conta corrente Incl. transferências oficiais -36.9 -22.5 -26.1 -33.6 -34.6 -33.5 -32.6 -30.9 -27.7 -29.8 Excl. transferências oficiais -48.0 -53.1 -43.6 -55.6 -48.2 -45.7 -43.2 -40.6 -33.3 -33.8 Saldo da conta de capital e financeira 50.0 39.7 36.9 28.9 36.3 42.9 31.6 30.0 41.7 40.5 Transferências de capital 1 118.4 19.2 41.0 0.0 1.4 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Conta financeira -68.4 20.5 -4.1 28.9 34.9 42.9 31.6 30.0 41.7 40.5 Sector público (líquido) -128.7 -17.9 -27.3 14.2 10.0 8.3 3.6 4.3 0.4 0.4 Empréstimos para projectos 1.0 1.1 1.4 1.1 2.0 1.3 0.8 0.4 0.2 0.1 Empréstimos para programas 1.5 1.1 0.2 0.0 0.0 0.0 0.0 1.3 1.1 1.0 Amortização -129.7 -19.6 -41.7 -0.6 -1.1 -1.0 -0.9 -0.7 -0.7 -0.6 Outros investimentos -1.6 -0.4 12.8 13.6 9.1 8.0 3.7 3.3 -0.2 -0.1 D/q : transferências para a ZDC -2.2 -0.1 -0.1 0.0 -0.3 -0.3 -0.2 -0.2 -0.2 -0.1 Sector privado (líquido) 60.3 38.4 23.2 14.7 24.9 34.6 28.0 25.7 41.3 40.2 Investimento directo estrangeiro 42.5 43.5 10.8 12.2 8.5 17.9 9.8 9.8 27.1 26.2 D/q: Bónus de assinatura do petróleo 2 20.8 0.0 0.0 0.0 0.8 9.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Bancos comerciais -2.3 -1.3 5.9 8.5 1.3 -0.7 -0.1 1.7 -0.2 0.0 Capital privado de curto prazo 20.1 -3.7 6.6 -6.0 15.1 17.4 18.3 14.2 14.4 13.9 Erros e omissões -6.6 -8.9 -6.5 1.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Saldo global 6.5 8.3 4.4 -3.6 1.6 9.4 -1.0 -0.9 14.0 10.7 Financiamento -6.5 -8.3 -4.4 3.6 -1.6 -9.4 1.0 0.9 -14.0 -10.7 Variação nas reservas oficiais, excl. CNP (aumento = -) -1.4 -10.2 -1.4 2.6 -1.4 -1.0 -0.9 -0.5 -3.1 -0.7 Uso dos recursos do Fundo (líquido) -0.6 0.4 0.3 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Compras 0.9 0.4 0.3 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Recompras (incl. reembolso MDRI) -1.5 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Conta Nacional do Petróleo (aumento = -) -4.6 1.5 1.2 0.9 -0.2 -8.4 1.9 1.4 -10.9 -10.1 Variação nos atrasados (líquida; diminuição = -) -7.4 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Alívio da dívida 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 3 Financiamento excepcional 0.0 0.0 -4.5 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Por memória: 4 Rácio do serviço da dívida (percentagem das exportações) 68.7 49.2 18.9 11.2 13.8 12.6 13.7 13.2 2.7 2.4 5, 6 Reservas brutas utilizáveis Milhões de USD 22.5 40.9 43.7 37.9 32.7 34.1 38.4 40.7 55.8 59.6 7 Meses de importações de bens e serviços não factoriais 3.5 6.9 5.7 4.4 3.5 3.5 3.7 3.9 5.1 5.2 Como proporção de M2 (%) 70 91 93 129 117 110 99 87 94 83 Fontes: Autoridades são-tomenses e estimativas e projecções do corpo técnico do FMI. 1 Inclui o alívio da dívida HIPC e MDRI prestado no ponto de conclusão em 2007. 2 Para 2012, parte do pressuposto de que a disputa será resolvida para que seja efectuado o desembolso dos bónus relativos ao Bloco 6. 3 Para 2009, inclui uma nova afectação de DSE 6,5 milhões. 4 Em percentagem das exportações de bens e serviços não factoriais. 5 As reservas brutas excluem a Conta Nacional do Petróleo e os depósitos em divisas dos bancos comerciais no BCSTP que se destinam a cumprir as RMC sobre depósitos em divisas ou a pagar a taxa de licenciamento. 6 Para 2008, inclui os proventos da privatização da participação do Estado na empresa de distribuição de combustíveis (ENCO), no montante de USD 32 milhões. Deste total, USD 10 milhões foram utilizados para amortizar parte da dívida da ENCO com a Sonangol, USD 0,96 milhões foram usados na auditoria da operação e USD 21,4 milhões foram colocados no banco central para reforçar as reservas. 7 Importações de bens e servicos não factoriais excl. as importações de bens de investimento e assistência técnica. Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 125 Tabela 6. S. Tomé e Príncipe: Síntese das Contas do Banco Central, 2007–2016 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Efectivo Projecções Activos externos líquidos 857 1,199 1,228 998 891 1,367 1,298 1,243 2,429 3,412 Reservas internacionais líquidas 1 699 1,019 1,192 942 861 1,336 1,268 1,214 2,399 3,381 Reservas brutas 1 775 1,111 1,284 1,052 1,148 1,634 1,547 1,470 2,638 3,600 D/q: Conta Nacional do Petróleo (CNP) 212 183 163 145 157 625 467 372 1,275 2,167 Depósitos em ME dos bancos comerciais 165 212 295 71 82 58 67 75 87 98 depósitos garantidos 0 0 0 23 0 0 0 0 0 0 Passivo de curto prazo -76 -93 -91 -110 -287 -297 -279 -257 -239 -218 Outros activos externos 172 195 385 259 237 246 241 238 240 242 1 Outros passivos -14 -15 -348 -203 -207 -215 -211 -209 -210 -212 Activos internos líquidos -440 -703 -622 -439 -419 -745 -577 -435 -1,492 -2,340 Crédito interno líquido -152 -393 -211 14 70 -346 -268 -234 -1,724 -2,698 Crédito líquido ao governo -163 -406 -232 -23 35 -382 -304 -271 -1,762 -2,738 Crédito ao governo 112 126 157 258 262 264 249 228 209 210 D/q : uso de DSE/PRGF 69 82 113 211 215 216 201 181 162 163 Depósitos do governo -274 -532 -389 -281 -228 -646 -553 -499 -1,971 -2,948 Ordinários -13 -89 -42 -26 -25 25 -41 -82 -651 -736 D/q: recursos da Iniciativa HIPC -8 -5 -1 -1 0 0 0 0 0 0 Recursos de contrapartida -8 -22 -30 -43 -30 -30 -30 -30 -30 -30 Moeda estrangeira -253 -420 -318 -211 -173 -641 -482 -387 -1,291 -2,182 D/q: CNP -212 -183 -163 -145 -157 -625 -467 -372 -1,275 -2,167 Crédito aos bancos comerciais 1 1 1 9 1 1 0 0 0 0 Crédito a outros sectores 10 13 20 28 35 35 37 37 38 40 Certificados de depósito do banco central 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Outras rubricas (líquidas) -288 -311 -411 -454 -489 -399 -310 -200 232 358 Base monetária 417 496 606 558 472 622 720 809 937 1,072 Emissão de moeda 126 141 167 191 204 193 223 250 290 332 Reservas bancárias 291 355 439 367 268 430 497 558 647 740 D/q : moeda nacional 126 143 144 297 186 372 430 483 560 640 moeda estrangeira 165 212 295 71 82 58 67 75 87 100 Por memória: Reservas internacionais brutas (milhões de USD) 54.0 73.0 76.3 56.6 60.4 85.4 80.9 78.2 142.1 192.5 excl. CNP e depósitos garantidos 39.2 60.9 66.7 47.6 52.1 52.7 56.5 58.4 73.4 76.6 Reservas internacional líquidas (milhões de USD) 48.7 66.9 70.9 50.7 45.3 69.9 66.3 64.5 129.2 180.8 D/q: Conta Nacional do Petróleo (milhões de USD) 14.8 12.0 9.7 7.8 8.3 32.7 24.4 19.8 68.7 115.9 Depósitos garantidos (milhões de USD) 0.0 0.0 0.0 1.2 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Reservas internacionais líquidas (milhões de USD; excl. CNP) 33.9 54.9 61.2 41.7 37.0 37.2 41.9 44.7 60.5 64.9 D/q: Reservas dos bancos comerciais em ME 11.5 13.9 17.5 3.8 4.3 3.0 3.5 4.0 4.7 5.3 Reservas internacionais líquidas utilizáveis em milhões de USD 22.5 40.9 43.7 37.9 32.7 34.1 38.4 40.7 55.8 59.6 em meses de importações 3.5 6.9 5.7 4.4 3.5 3.5 3.7 3.9 5.1 5.2 Base monetária (variação percentual anual) 50.0 18.9 22.3 -7.9 -15.4 31.8 15.7 12.3 15.9 14.4 Fontes: Autoridades são-tomenses e estimativas e projecções do corpo técnico do FMI. 1 Para 2009, inclui uma nova afectação de DSE 6,5 milhões. Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 126 Tabela 7. S. Tomé e Príncipe: Síntese Monetária, 2007–2016 (Mil milhões de Dobras) 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Efectivo Projecções Activos externos líquidos 1,030 1,418 1,279 1,364 1,197 1,641 1,558 1,617 2,791 3,776 Banco central 857 1,199 1,228 998 891 1,367 1,298 1,243 2,429 3,412 Bancos comerciais 173 219 50 367 306 274 261 374 362 364 Activos internos líquidos -266 -373 -148 50 465 214 553 746 -62 -666 Crédito interno líquido 460 334 810 1,466 1,696 1,438 1,655 1,838 691 -44 Crédito líquido ao governo -178 -450 -280 -60 -17 -434 -359 -328 -1,822 -2,801 Crédito ao governo 112 127 158 261 269 270 255 235 216 217 Depósitos do governo -290 -577 -438 -321 -286 -704 -614 -563 -2,038 -3,018 Depósitos orçamentais -13 -89 -42 -26 -25 25 -41 -82 -651 -736 Recursos de contrapartida -8 -22 -30 -43 -30 -30 -30 -30 -30 -30 Depósitos em moeda estrangeira -269 -465 -366 -252 -231 -700 -543 -451 -1,358 -2,252 D/q: Conta Nacional do Petróleo -212 -183 -163 -145 -157 -625 -467 -372 -1,275 -2,167 Crédito à economia 638 784 1,090 1,526 1,713 1,872 2,014 2,166 2,513 2,757 D/q : crédito em moeda estrangeira 460 572 739 1,099 1,119 1,224 1,317 1,419 1,649 1,811 (Milhões de USD) 32 38 44 59 59 64 69 75 89 97 Outras rubricas (líquidas) -726 -707 -958 -1,415 -1,232 -1,223 -1,102 -1,092 -752 -622 Massa monetária (M3) 764 1,045 1,130 1,415 1,662 1,855 2,111 2,363 2,729 3,110 Moeda nacional 329 534 553 585 693 792 902 1,032 1,220 1,421 Moeda 285 429 437 562 661 756 861 986 1,164 1,357 Em circulação 109 120 149 163 183 210 239 273 323 376 Depósitos à ordem 176 309 288 399 478 547 622 712 842 981 Depósitos a prazo 43 105 116 23 31 36 41 47 55 64 Depósitos em moeda estrangeira 435 511 578 829 969 1,063 1,210 1,330 1,509 1,689 Por memória: Velocidade (rácio PIB/média de M3) 2.6 2.6 2.8 2.6 2.6 2.7 2.7 2.7 3.0 2.8 Multiplicador monetário (M3/M0) 1.8 2.1 1.9 2.5 3.5 3.0 2.9 2.9 2.9 2.9 Base monetária (taxa de crescimento, 12 meses) 50.0 18.9 22.3 -7.9 -15.4 31.8 15.7 12.3 15.9 14.4 Crédito à economia (taxa de crescimento, 12 meses) 33.9 22.8 39.1 40.0 12.3 9.2 7.6 7.6 16.0 9.7 M3 (taxa de crescimento em 12 meses) 1 38.1 36.8 8.2 25.1 17.5 11.7 13.8 11.9 15.5 14.0 Fontes: Autoridades são-tomenses e estimativas e projecções do corpo técnico do FMI. 1 Os dados monetários revistos dos bancos comerciais a partir de Janeiro de 2010 não são comparáveis às séries históricas. Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 127 Tabela 8. S. Tomé e Príncipe: Principais Indicadores Económico, 2007–2016 (cenário não petrolífero) 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Efectivo Est. Projecções (Variação percentual anual, salvo indicação em contrário) Rendimento nacional e preços PIB a preços constantes 6.0 9.1 4.0 4.5 4.9 5.5 5.5 5.5 5.5 6.0 Preços no consumidor Fim do período 27.6 24.8 16.1 12.9 11.9 6.0 4.0 3.0 3.0 3.0 Média do período 18.6 32.0 17.0 13.3 14.3 8.8 5.0 3.5 3.0 3.0 Comércio externo Exportações de bens e serviços não factoriais -20.5 29.4 12.1 21.3 9.2 3.1 7.2 6.7 4.6 5.3 Importações de bens e serviços não factoriais -5.4 35.7 -9.5 29.8 4.3 4.0 0.8 1.8 2.5 1.4 1 Taxa de câmbio (Dobras por USD; fim do período) 14,362 15,228 16,814 18,336 19,008 … … … … … Taxa de câmbio efectiva real (depreciação = -) -0.4 13.2 12.0 -2.8 11.7 … … … … … Moeda e crédito Base monetária 50.0 18.9 22.3 -7.9 -15.4 35.0 15.5 12.3 8.6 8.7 Massa monetária (M3) 38.1 36.8 8.2 25.1 17.5 12.8 13.5 11.9 8.8 8.7 Crédito à economia 33.9 22.8 39.1 40.0 12.3 9.2 7.1 7.1 8.1 9.6 Velocidade (PIB/M3 média) 2.6 2.6 2.8 2.6 2.6 2.7 2.7 2.7 2.7 2.7 Taxa de juro de referência do banco central (%) 28.0 28.0 16.0 15.0 15.0 … … … … … Taxa de juro activa (%) 32.4 32.4 31.1 28.9 27.0 … … … … … Taxa de juro passiva (%) 12.8 12.8 11.9 11.0 12.4 … … … … … Finanças públicas (Percentagem do PIB, salvo indicação em contrário) 2 Total da receita, donativos e bónus de assinatura do petróleo 165.5 45.4 31.2 38.1 30.9 37.3 27.0 26.6 26.5 26.1 D/q: receita fiscal 16.4 15.2 14.5 16.6 15.9 16.0 16.0 16.4 16.7 16.7 Receita não fiscal 2.8 1.5 2.1 2.2 1.7 1.4 1.4 1.4 1.4 1.4 donativos 126.6 28.7 14.6 19.3 12.4 11.0 9.6 8.8 8.4 8.0 bónus de assinatura do petróleo 19.8 0.0 0.0 0.0 0.8 8.9 0.0 0.0 0.0 0.0 receita do petróleo … … … … … … … … … … Total da despesa e concessão líquida de empréstimos 40.1 31.2 49.8 49.1 47.4 38.4 33.2 31.9 31.5 30.3 D/q: custos com pessoal 8.9 8.1 7.9 8.3 8.3 8.1 8.1 8.2 8.2 8.2 despesa corrente excl. juros e custos c/pessoal 15.7 12.1 11.7 11.1 9.9 9.6 9.6 9.6 9.5 9.2 despesas de capital custeadas pelo Tesouro 1.1 1.3 4.0 2.3 1.8 1.9 2.0 2.0 2.0 1.7 despesas de capital custeadas por doadores 10.4 6.9 24.5 26.3 25.9 17.4 12.3 11.2 10.8 10.3 Saldo primário interno 3 -8.5 -7.0 -8.0 -4.1 -3.5 -3.4 -3.3 -2.7 -2.4 -1.8 Saldo global (base de compromissos) 125.4 14.2 -18.6 -11.0 -16.5 -1.1 -6.2 -5.3 -5.0 -4.3 External sector Saldo da conta corrente Incl. transferências oficiais -36.9 -22.5 -26.1 -33.6 -34.6 -32.2 -27.7 -24.3 -25.5 -25.3 Excl. transferências oficiais -48.0 -53.1 -43.6 -55.6 -48.2 -44.4 -38.2 -34.1 -32.1 -29.9 VA da dívida externa 12.4 10.6 18.7 33.8 34.2 34.6 32.2 31.2 29.7 28.4 4 Serviço da dívida externa (% das exportações) 68.7 49.2 18.9 11.2 13.8 12.6 13.7 13.0 13.6 11.6 Exportações de bens e serviços não factoriais (milhões de USD) 13.7 17.7 19.8 24.0 26.2 27.1 29.0 31.0 32.4 34.1 Reservas internacionais brutas 5, 6, 7 8 Meses de importações de bens e serviços não factoriais 3.5 6.9 5.7 4.4 3.5 3.5 3.6 3.9 4.3 4.6 Milhões de USD 22.5 40.9 43.7 37.9 32.7 34.2 36.8 40.7 46.4 52.0 Como proporção de M2 (%) 70 91 93 129 117 103 92 82 77 74 9 Conta Nacional do Petróleo (milhões de USD) 14.9 12.1 9.8 7.9 8.4 30.7 24.8 20.0 16.3 13.4 Por memória: PIB Mil milhões de Dobras 1,953 2,696 3,185 3,719 4,376 5,141 5,814 6,481 7,023 7,608 Milhões de USD 137 182 194 201 236 269 309 349 375 404 Conta de privatização (milhões de USD) 0 21 6 0 0 0 0 0 0 0 Fontes: Autoridades são-tomenses e estimativas e projecções do corpo técnico do FMI. 1 Ponto médio da taxa do BCSTP. 2 Inclui o alívio da dívida HIPC e MDRI. 3 Excl. receitas relacionadas ao petróleo, donativos, juros auferidos, pagamentos de juros programados e gastos de capital com financiamento externo. 4 Em percentagem das exportações de bens e servicos não factoriais. Inclui o alívio da dívida HIPC e MDRI. 5 As reservas brutas excluem a Conta Nacional do Petróleo e os depósitos em divisas dos bancos comerciais no BCSTP que se destinam a cumprir as RMC sobre depósitos em divisas ou a pagar a taxa de licenciamento. 6 Para 2008, inclui os proventos da privatização da participação do Estado na empresa de distribuição de combustíveis (ENCO), no montante de USD 32 milhões. Deste total, USD 10 milhões foram utilizados para amortizar parte da dívida da ENCO com a Sonangol, USD 0,96 milhões foram usados na auditoria da operação e USD 21,4 milhões foram colocados no banco central para reforçar as reservas. 7 Para 2009, inclui uma nova afectação de DSE 6,5 milhões. 8 Importações de bens e serviços não factoriais excl. as importações de bens de investimento e assistência técnica. 9 Para 2012, parte do pressuposto de que a disputa será resolvida para que seja efectuado o desembolso dos bónus relativos ao Bloco 6. Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 128 Tabela 9. S. Tomé e Príncipe: Operações Financeiras do Governo Central, 2007–2016 (cenário não petrolífero) 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Efectivo Est. Projecções Total da receita e donativos 3233 1225 995 1417 1352 1918 1568 1725 1859 1983 Total da receita 374 451 529 698 770 895 1012 1154 1270 1376 Receita fiscal 320 411 462 617 697 822 932 1065 1174 1272 Receita não fiscal, da qual: 55 40 67 80 73 73 79 88 96 104 Programa petrolífero com a Nigéria 7 6 0 20 11 23 15 16 18 19 Donativos 2471 774 466 719 545 563 557 572 589 607 Donativos a projectos 168 165 387 686 380 401 481 498 512 528 Donativos não destinados a projectos 21 93 13 5 132 128 75 74 77 79 1 Donativos relacionados à Iniciativa HIPC 2282 516 66 28 32 34 0 0 0 0 Bónus de assinatura do petróleo 387 0 0 0 37 459 0 0 0 0 Receita do petróleo … … … … … … … … … … Total da despesa 783 841 1587 1824 2075 1972 1931 2070 2209 2307 Despesa primária interna 554 633 783 829 911 1046 1188 1315 1422 1497 Despesas correntes 506 569 646 737 831 943 1062 1178 1273 1356 D/q: custos com pessoal 174 219 252 309 364 418 471 529 576 624 juros devidos 24 23 22 16 32 32 31 31 30 30 bens e serviços 112 164 195 191 209 232 253 282 306 332 transferências 140 124 144 192 202 237 271 292 310 317 Despesas de capital 226 219 907 1066 1209 994 830 852 897 911 Financiadas pelo Tesouro 22 34 126 87 77 100 117 128 140 131 Financiadas por fontes externas 203 185 781 979 1132 894 712 724 757 780 Gastos sociais relacionados à Iniciativa HIPC 51 53 33 21 35 35 40 39 39 40 2 Saldo primário interno -166 -188 -254 -152 -152 -173 -191 -178 -170 -140 Saldo orçamental global (base de compromissos) 2449 383 -592 -408 -723 -54 -363 -344 -351 -324 Variação líq. nos atrasados, float e discrepâncias estatísticas (redução = -) 25 46 37 -58 0 0 0 0 0 0 Atrasados externos 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Atrasados internos 6 21 0 0 0 0 0 0 0 0 Float e discrepâncias estatísticas 20 25 37 -58 0 0 0 0 0 0 Saldo fiscal global (base de caixa) 2475 430 -555 -465 -723 -54 -363 -344 -351 -324 Financiamento -2475 -430 555 465 723 54 363 344 351 324 Externo líquido -2461 -473 354 246 720 472 198 269 253 264 Desembolsos (projectos) 39 20 394 293 752 493 231 238 245 252 Financiamento de programas (empréstimos) 30 30 0 1 0 64 45 114 106 96 3 Empréstimos de curto prazo líquidos -213 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Amortização programada -2319 -530 -75 -48 -18 -67 -62 -66 -81 -68 Variação nos atrasados (capital) -144 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4, 5 Reescalonamento bilateral 147 7 2 0 3 0 0 0 0 0 Economias de fluxos da HIPC 0 0 32 0 -17 -17 -17 -17 -17 -17 Interno líquido -14 44 201 219 3 -418 165 75 97 60 Crédito bancário líquido ao governo -14 -270 168 219 3 -418 165 75 97 60 Crédito do sistema bancário (excl. Conta Nacional do Petróleo) 46 -298 148 201 -35 50 50 -17 21 -3 6 d/q: Conta de privatização 0 -312 196 13 0 0 0 0 0 0 Conta Nacional do Petróleo -60 29 21 18 38 -468 116 92 76 63 Financiamento não bancário 0 313 33 0 0 0 0 0 0 0 Défice de financiamento 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Por memória: Saldo global (compromissos, incl. donativos, fluxos petrolíferos, excl. bónus do petróleo) -234 -402 -490 -216 -790 -966 -198 -269 -253 -264 Alívio da dívida MDRI (fluxo em milhões de USD) 2 2 0 0 0 0 0 0 0 0 Saldo da conta de privatização (milhões de USD) 0 21 6 0 0 0 0 0 0 0 7 Saldo da CNP (milhões de USD, excl. transferências ao orçamento) 15 12 10 8 8 31 25 20 16 13 Fontes: Autoridades são-tomenses e estimativas e projecções do corpo técnico do FMI. 1 Para 2007, inclui o alívio da dívida da AID e do BAfD ao abrigo da MDRI como redução do stock da dívida. 2 Excl. receitas relacionadas ao petróleo, donativos, juros auferidos, pagamentos de juros programados e gastos de capital com financiamento externo. 3 Para 2007, inclui a amortização de três empréstimos de USD 5 milhões desembolsados pela Nigéria em 2002–04 mediante o recebimento de bónus de assinatura do petróleo relativos aos Blocos 2–4 da Zona de Desenvolvimento Conjunto. 4 Para 2007, presume acordos de reescalonamento com os credores bilaterais fora do Clube de Paris que cobrem os vencimentos correntes e o stock de atrasados. 5 Para 2007, inclui o alívio da dívida do FMI ao abrigo da MDRI como redução do stock da dívida. 6 Para 2008, inclui os proventos da privatização da participação do Estado na empresa de distribuição de combustíveis (ENCO), no montante de USD 32 milhões. Deste total, USD 10 milhões foram utilizados para amortizar parte da dívida da ENCO com a Sonangol, USD 0,96 milhões foram usados na auditoria da operação e USD 21,4 milhões foram colocados no banco central para reforçar as reservas. 7 Para 2012, parte do pressuposto de que a disputa será resolvida para que seja efectuado o desembolso dos bónus relativos ao Bloco 6. Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 129 Tabela 10. S. Tomé e Príncipe: Operações Financeiras do Governo Central, 2007–2016 (cenário não petrolífero) 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Efectivo Est. Projecções Total da receita e donativos 165.5 45.4 31.2 38.1 30.9 37.3 27.0 26.6 26.5 26.1 Total da receita 19.2 16.7 16.6 18.8 17.6 17.4 17.4 17.8 18.1 18.1 Receita fiscal 16.4 15.2 14.5 16.6 15.9 16.0 16.0 16.4 16.7 16.7 Receita não fiscal, da qual: 2.8 1.5 2.1 2.2 1.7 1.4 1.4 1.4 1.4 1.4 Programa petrolífero com a Nigéria 0.4 0.2 0.0 0.5 0.3 0.4 0.3 0.3 0.3 0.3 Donativos 126.6 28.7 14.6 19.3 12.4 11.0 9.6 8.8 8.4 8.0 Donativos a projectos 8.6 6.1 12.2 18.5 8.7 7.8 8.3 7.7 7.3 6.9 Donativos não destinados a projectos 1.1 3.4 0.4 0.1 3.0 2.5 1.3 1.1 1.1 1.0 1 Donativos relacionados à Iniciativa HIPC 116.9 19.1 2.1 0.7 0.7 0.7 0.0 0.0 0.0 0.0 Bónus de assinatura do petróleo 19.8 0.0 0.0 0.0 0.8 8.9 0.0 0.0 0.0 0.0 Receita do petróleo … … … … … … … … … … Total da despesa 40.1 31.2 49.8 49.1 47.4 38.4 33.2 31.9 31.5 30.3 Despesa primária interna 28.4 23.5 24.6 22.3 20.8 20.3 20.4 20.3 20.2 19.7 Despesas correntes 25.9 21.1 20.3 19.8 19.0 18.3 18.3 18.2 18.1 17.8 D/q: custos com pessoal 8.9 8.1 7.9 8.3 8.3 8.1 8.1 8.2 8.2 8.2 juros devidos 1.3 0.9 0.7 0.4 0.7 0.6 0.5 0.5 0.4 0.4 bens e serviços 5.7 6.1 6.1 5.1 4.8 4.5 4.3 4.3 4.4 4.4 transferências 7.2 4.6 4.5 5.2 4.6 4.6 4.7 4.5 4.4 4.2 Despesas de capital 11.6 8.1 28.5 28.7 27.6 19.3 14.3 13.1 12.8 12.0 Financiadas pelo Tesouro 1.1 1.3 4.0 2.3 1.8 1.9 2.0 2.0 2.0 1.7 Financiadas por fontes externas 10.4 6.9 24.5 26.3 25.9 17.4 12.3 11.2 10.8 10.3 Gastos sociais relacionados à Iniciativa HIPC 2.6 2.0 1.0 0.6 0.8 0.7 0.7 0.6 0.6 0.5 2 Saldo primário interno -8.5 -7.0 -8.0 -4.1 -3.5 -3.4 -3.3 -2.7 -2.4 -1.8 Saldo orçamental global (base de compromissos) 125.4 14.2 -18.6 -11.0 -16.5 -1.1 -6.2 -5.3 -5.0 -4.3 Variação líquida nos atrasados, float e discrepâncias estatísticas (redução = -) 1.3 1.7 1.2 -1.6 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Atrasados externos 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Atrasados internos 0.3 0.8 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Float e discrepâncias estatísticas 1.0 0.9 1.2 -1.6 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Saldo fiscal global (base de caixa) 126.7 15.9 -17.4 -12.5 -16.5 -1.1 -6.2 -5.3 -5.0 -4.3 Financiamento -126.7 -15.9 17.4 12.5 16.5 1.1 6.2 5.3 5.0 4.3 Externo líquido -126.0 -17.6 11.1 6.6 16.5 9.2 3.4 4.2 3.6 3.5 Desembolsos (projectos) 2.0 0.7 12.4 7.9 17.2 9.6 4.0 3.7 3.5 3.3 Financiamento de programas (empréstimos) 1.5 1.1 0.0 0.0 0.0 1.2 0.8 1.8 1.5 1.3 3 Empréstimos de curto prazo líquidos -10.9 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Amortização programada -118.8 -19.7 -2.3 -1.3 -0.4 -1.3 -1.1 -1.0 -1.2 -0.9 Variação nos atrasados (capital) -7.4 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 4, 5 Reescalonamento bilateral 7.6 0.3 0.1 0.0 0.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Economias de fluxos da HIPC Interno líquido -0.7 1.6 6.3 5.9 0.1 -8.1 2.8 1.2 1.4 0.8 Crédito bancário líquido ao governo -0.7 -10.0 5.3 5.9 0.1 -8.1 2.8 1.2 1.4 0.8 Crédito do sistema bancário (excl. Conta Nacional do Petróleo) 2.4 -11.1 4.6 5.4 -0.8 1.0 0.9 -0.3 0.3 0.0 6 d/q: Conta de privatização 0.0 -11.6 6.2 0.3 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Conta Nacional do Petróleo -3.1 1.1 0.6 0.5 0.9 -9.1 2.0 1.4 1.1 0.8 Financiamento não bancário 0.0 11.6 1.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Défice de financiamento 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Por memória: Saldo global (compromissos, incl. donativos, fluxos petrolíferos, excl. bónus do petróleo) -12.0 -14.9 -15.4 -5.8 -18.1 -18.8 -3.4 -4.2 -3.6 -3.5 Alívio da dívida MDRI (fluxo em milhões de USD) 1.7 1.8 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Saldo da conta de privatização (milhões de USD) 0.0 21.0 5.7 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 7 Saldo da CNP (milhões de USD, excl. transferências ao orçamento) 14.9 12.1 9.8 7.9 8.4 30.7 24.8 20.0 16.3 13.4 PIB nominal (mil milhões de Dobras) 1,953 2,696 3,185 3,719 4,376 5,141 5,814 6,481 7,023 7,608 Fontes: Autoridades são-tomenses e estimativas e projecções do corpo técnico do FMI. 1 Para 2007, inclui o alívio da dívida da AID e do BAfD ao abrigo da MDRI como redução do stock da dívida. 2 Exclui receitas relacionadas ao petróleo, donativos, juros auferidos, pagamentos de juros programados e gastos de capital financiados com recursos externos. 3 Para 2007, inclui a amortização de três empréstimos de USD 5 milhões desembolsados pela Nigéria em 2002–04 mediante o recebimento de bónus de assinatura do petróleo relativos aos Blocos 2–4 da Zona de Desenvolvimento Conjunto. 4 Para 2007, presume acordos de reescalonamento com os credores bilaterais fora do Clube de Paris que cobrem os vencimentos correntes e o stock de atrasados. 5 Para 2007, inclui o alívio da dívida do FMI ao abrigo da MDRI como redução do stock da dívida. 6 Para 2008, inclui os proventos da privatização da participação do Estado na empresa de distribuição de combustíveis (ENCO), no montante de USD 32 milhões. Deste total, USD 10 milhões foram utilizados para amortizar parte da dívida da ENCO com a Sonangol, USD 0,96 milhões foram usados na auditoria da operação e USD 21,4 milhões foram colocados no banco central para reforçar as reservas. 7 Para 2012, parte do pressuposto de que a disputa será resolvida para que seja efectuado o desembolso dos bónus relativos ao Bloco 6. Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 130 Tabela 11. S. Tomé e Príncipe: Balança de Pagamentos, 2007–2016 (cenário não petrolífero) (Milhões de USD) 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Efectivo Est. Projecções Balança comercial -58.1 -84.3 -74.6 -87.4 -96.4 -99.2 -98.2 -98.8 -103.0 -105.5 Exportações, FOB 6.8 7.8 9.2 12.0 13.6 13.7 14.3 14.8 14.6 14.5 Das quais: petróleo 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 cacau 3.5 5.0 5.4 4.3 5.7 5.0 5.3 5.5 5.1 4.9 reexportação 2.9 2.2 3.0 5.1 5.1 5.4 5.6 5.7 5.8 6.0 Importações, FOB -64.9 -92.2 -83.8 -99.4 -109.9 -112.9 -112.6 -113.6 -117.6 -119.9 D/q: alimentos -17.6 -24.2 -29.0 -31.8 -40.0 -37.7 -39.2 -39.9 -40.8 -42.5 produtos petrolíferos -14.6 -22.1 -14.7 -18.4 -25.4 -27.2 -28.0 -28.4 -29.1 -30.2 Serviços e rendimentos (líquido) -7.7 -11.9 -8.9 -22.6 -15.6 -17.4 -17.5 -17.7 -15.7 -13.5 Exportações de serviços não factoriais 6.8 9.8 10.6 12.0 12.7 13.4 14.7 16.1 17.8 19.6 D/q: viagens e turismo 5.1 7.9 8.5 9.6 10.1 10.7 11.8 13.1 14.6 16.3 Importações de serviços não factoriais -19.0 -21.6 -19.2 -34.3 -29.4 -32.0 -33.6 -35.2 -34.9 -34.8 Serviços factoriais (líquido) 4.5 -0.1 -0.3 -0.4 1.2 1.2 1.4 1.4 1.5 1.7 Juros devidos -0.7 -2.5 -1.0 -0.5 -0.8 -0.8 -0.8 -0.8 -0.7 -0.7 Rendimento de juros da CNP 3.0 0.2 0.0 0.0 0.1 0.1 0.2 0.2 0.3 0.4 Transferências privadas (líquidas) -0.3 -0.2 -0.9 -1.5 -1.5 -1.5 -1.5 -1.6 -1.6 -1.6 Transferências oficiais (líquidas) 15.3 55.4 33.9 44.0 31.9 32.6 32.4 33.7 24.8 18.6 D/q: donativos para projectos 11.8 11.1 23.6 37.0 20.5 21.0 25.6 26.8 21.3 16.9 Donativos relacionados à Iniciativa HIPC 0.0 34.8 4.0 1.5 1.7 1.8 0.0 0.0 0.6 0.8 Saldo da conta corrente Incl. transferências oficiais -50.7 -41.0 -50.4 -67.5 -81.5 -85.6 -84.9 -84.4 -95.5 -102.0 Excl. transferências oficiais -66.0 -96.4 -84.3 -111.5 -113.5 -118.2 -117.3 -118.0 -120.2 -120.6 Saldo da conta de capital e financeira 68.7 72.1 71.5 58.0 85.4 108.7 82.1 83.0 95.8 103.9 Transferências de capital 1 162.7 34.8 79.4 0.0 3.2 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Conta financeira -94.0 37.3 -7.9 58.0 82.2 108.7 82.1 83.0 95.8 103.9 Sector público (líquido) -176.9 -32.5 -52.9 28.5 23.6 22.7 12.0 16.0 2.8 2.7 Empréstimos para projectos 1.4 1.9 2.7 2.3 4.7 3.3 2.4 1.5 1.0 0.5 Empréstimos para programas 2.1 2.0 0.3 0.1 0.0 0.0 0.0 4.6 4.6 4.6 Amortização -178.2 -35.7 -80.7 -1.2 -2.6 -2.6 -2.7 -2.6 -3.3 -2.6 Outros investimentos -2.2 -0.8 24.7 27.3 21.4 21.9 12.3 12.4 0.4 0.3 D/q: transferências para a ZDC -3.0 -0.1 -0.1 -0.1 -0.6 -0.7 -0.7 -0.7 -0.7 -0.7 Sector privado (líquido) 82.9 69.9 45.0 29.6 58.6 86.0 70.1 67.0 93.0 101.1 Investimento directo estrangeiro 58.4 79.0 20.9 24.6 20.0 42.5 20.0 22.6 24.4 26.3 D/q: Bónus de assinatura do petróleo 2 28.6 0.0 0.0 0.0 2.0 24.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Bancos comerciais -3.2 -2.3 11.4 17.0 3.1 -1.8 -0.2 6.0 -0.8 0.0 Capital privado de curto prazo 27.7 -6.8 12.7 -12.0 35.5 45.3 50.3 38.4 69.3 74.8 Erros e omissões -9.1 -16.1 -12.5 2.2 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Saldo global 8.9 15.1 8.5 -7.2 3.8 23.1 -2.9 -1.4 0.3 1.9 Financiamento -8.9 -15.1 -8.5 7.2 -3.8 -23.1 2.9 1.4 -0.3 -1.9 Variação nas reservas oficiais, excl. CNP (aumento = -) -1.9 -18.5 -2.8 5.2 -3.4 -0.1 -2.1 -2.3 -3.0 -3.8 Uso dos recursos do Fundo (líquido) -0.8 0.7 0.5 0.1 0.0 -0.6 -0.9 -1.1 -1.1 -1.0 Compras 1.3 0.7 0.5 0.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Recompras (incl. reembolso MDRI) -2.1 0.0 0.0 0.0 0.0 -0.6 -0.9 -1.1 -1.1 -1.0 Conta Nacional do Petróleo (aumento = -) -6.3 2.7 2.4 1.9 -0.5 -22.4 5.9 4.8 3.7 2.9 Variação nos atrasados (líquida; diminuição = -) -10.2 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Alívio da dívida 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Financiamento excepcional 3 0.0 0.0 -8.7 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Por memória: Saldo da conta corrente (percentagem do PIB) Antes das transferências oficiais -48.0 -53.1 -43.6 -55.6 -48.2 -44.4 -38.2 -34.1 -32.1 -29.9 Após as transferências oficiais -36.9 -22.5 -26.1 -33.6 -34.6 -32.2 -27.7 -24.3 -25.5 -25.3 4 Rácio do serviço da dívida (percentagem das exportações) 68.7 49.2 18.9 11.2 13.8 12.6 13.7 13.0 13.6 11.6 5, 6 Reservas brutas utilizáveis Milhões de USD 22.5 40.9 43.7 37.9 32.7 34.2 36.8 40.7 46.4 52.0 7 Meses de importações de bens e serviços não factoriais 3.5 6.9 5.7 4.4 3.5 3.5 3.6 3.9 4.3 4.6 Como proporção de M2 (%) 69.8 90.8 92.8 128.7 116.7 102.5 91.7 81.8 77.2 73.7 Fontes: Autoridades são-tomenses e estimativas e projecções do corpo técnico do FMI. 1 Inclui o alívio da dívida HIPC e MDRI prestado no ponto de conclusão em 2007. 2 Para 2012, parte do pressuposto de que a disputa será resolvida para que seja efectuado o desembolso dos bónus relativos ao Bloco 6. 3 Para 2009, inclui uma nova afectação de DSE 6,5 milhões. 4 Em percentagem das exportações de bens e serviços não factoriais. 5 As reservas brutas excluem a Conta Nacional do Petróleo e os depósitos em divisas dos bancos comerciais no BCSTP que se destinam a cumprir as RMC sobre depósitos em divisas ou a pagar a taxa de licenciamento. 6 Para 2008, inclui os proventos da privatização da participação do Estado na empresa de distribuição de combustíveis (ENCO), no montante de USD 32 milhões. Deste total, USD 10 milhões foram utilizados para amortizar parte da dívida da ENCO com a Sonangol, USD 0,96 milhões foram usados na auditoria da operação e USD 21,4 milhões foram colocados no banco central para reforçar as reservas. 7 Importações de bens e serviços não factoriais excl. importações de bens de investimento e assistência técnica. Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 131 Tabela 12. S. Tomé e Príncipe: Balança de Pagamentos, 2007–2016 (cenário não petrolífero) (Percentagem do PIB) 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Efectivo Est. Projecções Balança comercial -42.2 -46.4 -38.5 -43.5 -40.9 -36.9 -31.8 -28.3 -27.4 -26.1 Exportações, FOB 5.0 4.3 4.8 6.0 5.8 5.1 4.6 4.3 3.9 3.6 Das quais: petróleo 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 cacau 2.5 2.8 2.8 2.2 2.4 1.9 1.7 1.6 1.4 1.2 reexportação 2.1 1.2 1.5 2.5 2.2 2.0 1.8 1.6 1.6 1.5 Importações, FOB -47.2 -50.7 -43.3 -49.5 -46.7 -42.0 -36.4 -32.6 -31.3 -29.7 D/q : alimentos -12.8 -13.3 -15.0 -15.9 -17.0 -14.0 -12.7 -11.4 -10.9 -10.5 produtos petrolíferos -10.6 -12.2 -7.6 -9.2 -10.8 -10.1 -9.1 -8.1 -7.8 -7.5 Serviços e rendimentos (líquido) -5.6 -6.5 -4.6 -11.3 -6.6 -6.5 -5.7 -5.1 -4.2 -3.3 Exportações de serviços não factoriais 5.0 5.4 5.5 6.0 5.4 5.0 4.7 4.6 4.7 4.9 D/q : viagens e turismo 3.7 4.3 4.4 4.8 4.3 4.0 3.8 3.8 3.9 4.0 Importações de serviços não factoriais -13.8 -11.9 -9.9 -17.1 -12.5 -11.9 -10.9 -10.1 -9.3 -8.6 Serviços factoriais (líquido) 3.3 0.0 -0.1 -0.2 0.5 0.4 0.4 0.4 0.4 0.4 Juros devidos -0.5 -1.4 -0.5 -0.3 -0.3 -0.3 -0.3 -0.2 -0.2 -0.2 Rendimento de juros da CNP 2.2 0.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.1 0.1 0.1 0.1 Transferências privadas (líquidas) -0.2 -0.1 -0.5 -0.7 -0.6 -0.6 -0.5 -0.4 -0.4 -0.4 Transferências oficiais (líquidas) 11.1 30.5 17.5 21.9 13.6 12.1 10.5 9.6 6.6 4.6 D/q : donativos para projectos 8.6 6.1 12.2 18.5 8.7 7.8 8.3 7.7 5.7 4.2 Donativos relacionados à Iniciativa HIPC 0.0 19.1 2.1 0.7 0.7 0.7 0.0 0.0 0.2 0.2 Saldo da conta corrente Incl. transferências oficiais -36.9 -22.5 -26.1 -33.6 -34.6 -31.8 -27.5 -24.2 -25.4 -25.2 Excl. transferências oficiais -48.0 -53.1 -43.6 -55.6 -48.2 -44.0 -38.0 -33.8 -32.0 -29.8 Saldo da conta de capital e financeira 50.0 39.7 36.9 28.9 36.3 40.4 26.6 23.8 25.5 25.7 Transferências de capital 1 118.4 19.2 41.0 0.0 1.4 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Conta financeira -68.4 20.5 -4.1 28.9 34.9 40.4 26.6 23.8 25.5 25.7 Sector público (líquido) -128.7 -17.9 -27.3 14.2 10.0 8.4 3.9 4.6 0.7 0.7 Empréstimos para projectos 1.0 1.1 1.4 1.1 2.0 1.2 0.8 0.4 0.3 0.1 Empréstimos para programas 1.5 1.1 0.2 0.0 0.0 0.0 0.0 1.3 1.2 1.1 Amortização -129.7 -19.6 -41.7 -0.6 -1.1 -1.0 -0.9 -0.7 -0.9 -0.7 Outros investimentos -1.6 -0.4 12.8 13.6 9.1 8.2 4.0 3.6 0.1 0.1 D/q : transferências para a ZDC -2.2 -0.1 -0.1 0.0 -0.3 -0.3 -0.2 -0.2 -0.2 -0.2 Sector privado (líquido) 60.3 38.4 23.2 14.7 24.9 32.0 22.7 19.2 24.8 25.0 Investimento directo estrangeiro 42.5 43.5 10.8 12.2 8.5 15.8 6.5 6.5 6.5 6.5 D/q: Bónus de assinatura do petróleo 2 20.8 0.0 0.0 0.0 0.8 8.9 0.0 0.0 0.0 0.0 Bancos comerciais -2.3 -1.3 5.9 8.5 1.3 -0.7 -0.1 1.7 -0.2 0.0 Capital privado de curto prazo 20.1 -3.7 6.6 -6.0 15.1 16.9 16.3 11.0 18.5 18.5 Erros e omissões -6.6 -8.9 -6.5 1.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Saldo global 6.5 8.3 4.4 -3.6 1.6 8.6 -0.9 -0.4 0.1 0.5 Financiamento -6.5 -8.3 -4.4 3.6 -1.6 -8.6 0.9 0.4 -0.1 -0.5 Variação nas reservas oficiais, excl. CNP (aumento = -) -1.4 -10.2 -1.4 2.6 -1.4 -0.1 -0.7 -0.7 -0.8 -0.9 Uso dos recursos do Fundo (líquido) -0.6 0.4 0.3 0.0 0.0 -0.2 -0.3 -0.3 -0.3 -0.2 Compras 0.9 0.4 0.3 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Recompras (incl. reembolso MDRI) -1.5 0.0 0.0 0.0 0.0 -0.2 -0.3 -0.3 -0.3 -0.2 Conta Nacional do Petróleo (aumento = -) -4.6 1.5 1.2 0.9 -0.2 -8.3 1.9 1.4 1.0 0.7 Variação nos atrasados (líquida; diminuição = -) -7.4 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Alívio da dívida 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 3 Financiamento excepcional 0.0 0.0 -4.5 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Por memória: 4 Rácio do serviço da dívida (percentagem das exportações) 68.7 49.2 18.9 11.2 13.8 12.6 13.7 13.0 13.6 11.6 5, 6 Reservas brutas utilizáveis Milhões de USD 22.5 40.9 43.7 37.9 32.7 34.2 36.8 40.7 46.4 52.0 7 Meses de importações de bens e serviços não factoriais 3.5 6.9 5.7 4.4 3.5 3.5 3.6 3.9 4.3 4.6 Como proporção de M2 (%) 69.8 90.8 92.8 128.7 116.7 102.5 91.7 81.8 77.2 73.7 Fontes: Autoridades são-tomenses e estimativas e projecções do corpo técnico do FMI. 1 Inclui o alívio da dívida HIPC e MDRI prestado no ponto de conclusão em 2007. 2 Para 2012, parte do pressuposto de que a disputa será resolvida para que seja efectuado o desembolso dos bónus relativos ao Bloco 6. 3 Para 2009, inclui uma nova afectação de DSE 6,5 milhões. 4 Em percentagem das exportações de bens e serviços não factoriais. 5 As reservas brutas excluem a Conta Nacional do Petróleo e os depósitos em divisas dos bancos comerciais no BCSTP que se destinam a cumprir as RMC sobre depósitos em divisas ou a pagar a taxa de licenciamento. 6 Para 2008, inclui os proventos da privatização da participação do Estado na empresa de distribuição de combustíveis (ENCO), no montante de USD 32 milhões. Deste total, USD 10 milhões foram utilizados para amortizar parte da dívida da ENCO com a Sonangol, USD 0,96 milhões foram usados na auditoria da operação e USD 21,4 milhões foram colocados no banco central para reforçar as reservas. 7 Importações de bens e serviços não factoriais excl. importações de bens de investimento e assistência técnica. Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 132 Tabela 13. S. Tomé e Príncipe: Síntese das Contas do Banco Central, 2007–2016 (cenário não petrolífero) 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Efectivo Projecções Activos externos líquidos 857 1,199 1,228 998 891 1,331 1,268 1,245 1,279 1,346 Reservas internacionais líquidas 699 1,019 1,192 942 861 1,300 1,238 1,215 1,249 1,316 Reservas brutas 1 775 1,111 1,284 1,052 1,148 1,598 1,518 1,472 1,489 1,534 D/q: Conta Nacional do Petróleo (CNP) 212 183 163 145 157 586 467 372 305 252 Depósitos em ME dos bancos comerciais 165 212 295 71 82 59 68 77 83 91 depósitos garantidos 0 0 0 23 0 0 0 0 0 0 Passivo de curto prazo -76 -93 -91 -110 -287 -297 -279 -257 -239 -218 Outros activos externos 172 195 385 259 237 246 241 238 240 242 1 Outros passivos -14 -15 -348 -203 -207 -215 -211 -209 -210 -212 Activos internos líquidos -440 -703 -622 -439 -419 -694 -533 -419 -383 -371 Crédito interno líquido -152 -393 -211 14 70 -349 -310 -262 -157 -195 Crédito líquido ao governo central -163 -406 -232 -23 35 -385 -347 -298 -195 -235 Crédito ao governo 112 126 157 258 262 264 249 228 209 210 D/q: uso de DSE/PRGF 69 82 113 211 215 216 201 181 162 163 Depósitos do governo -274 -532 -389 -281 -228 -649 -595 -526 -404 -445 Ordinários -13 -89 -42 -26 -25 -17 -83 -109 -54 -148 D/q: recursos da Iniciativa HIPC -8 -5 -1 -1 0 0 0 0 0 0 Recursos de contrapartida -8 -22 -30 -43 -30 -30 -30 -30 -30 -30 Moeda estrangeira -253 -420 -318 -211 -173 -602 -482 -387 -320 -268 D/q: CNP -212 -183 -163 -145 -157 -586 -467 -372 -305 -252 Créditos aos bancos comerciais 1 1 1 9 1 1 0 0 0 0 Crédito a outros sectores 10 13 20 28 35 35 37 37 38 40 Certificados de depósito do banco central 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Outras rubricas (líquidas) -288 -311 -411 -454 -489 -344 -223 -157 -226 -176 Base monetária 417 496 606 558 472 637 736 826 897 975 Emissão de moeda 126 141 167 191 204 197 228 256 278 302 Reservas bancárias 291 355 439 367 268 440 508 570 619 673 D/q: moeda nacional 126 143 144 297 186 381 440 493 536 583 moeda estrangeira 165 212 295 71 82 59 68 77 83 91 Por memória: Reservas internacionais brutas (milhões de USD) 54.0 73.0 76.3 56.6 60.4 83.5 79.3 78.3 80.2 82.0 excl. CNP e depósitos garantidos 39.2 60.9 66.7 47.6 52.1 52.9 54.9 58.5 63.8 68.5 Reservas internacional líquidas (milhões de USD) 48.7 66.9 70.9 50.7 45.3 68.0 64.7 64.6 67.3 70.4 D/q: Conta Nacional do Petróleo (milhões de USD) 14.8 12.0 9.7 7.8 8.3 30.7 24.4 19.8 16.4 13.5 Depósitos garantidos (milhões de USD) 0.0 0.0 0.0 1.2 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Reservas internacionais líquidas (milhões de USD; excl. CNP) 33.9 54.9 61.2 41.7 37.0 37.3 40.3 44.8 50.9 56.9 D/q: Reservas dos bancos comerciais em ME 11.5 13.9 17.5 3.8 4.3 3.1 3.6 4.1 4.5 4.8 Reservas internacionais líquidas utilizáveis em milhões de USD 22.5 40.9 43.7 37.9 32.7 34.2 36.8 40.7 46.4 52.0 em meses de importações 3.5 6.9 5.7 4.4 3.5 3.5 3.6 3.9 4.3 4.6 Base monetária (variação percentual anual) 50.0 18.9 22.3 -7.9 -15.4 35.0 15.5 12.3 8.6 8.7 Fontes: Autoridades são-tomenses e estimativas e projecções do corpo técnico do FMI. 1 Para 2009, inclui uma nova afectação de DSE 6,5 milhões. Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 133 Tabela 14. S. Tomé e Príncipe: Síntese Monetária, 2007–2016 (cenário não petrolífero) (Mil milhões de Dobras) 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Efectivo Projecções Activos externos líquidos 1,030 1,418 1,279 1,364 1,197 1,605 1,529 1,618 1,641 1,711 Banco central 857 1,199 1,228 998 891 1,331 1,268 1,245 1,279 1,346 Bancos comerciais 173 219 50 367 306 274 261 374 362 364 Activos internos líquidos -266 -373 -148 50 465 269 598 761 947 1,104 Crédito interno líquido 460 334 810 1,466 1,696 1,435 1,604 1,791 2,066 2,245 Crédito líquido ao governo central -178 -450 -280 -60 -17 -437 -401 -356 -255 -298 Crédito ao governo 112 127 158 261 269 270 255 235 216 217 Depósitos do governo -290 -577 -438 -321 -290 -707 -656 -590 -471 -515 Depósitos orçamentais -13 -89 -42 -26 -25 -17 -83 -109 -54 -148 Recursos de contrapartida -8 -22 -30 -43 -30 -30 -30 -30 -30 -30 Depósitos em moeda estrangeira -269 -465 -366 -252 -231 -661 -543 -451 -387 -338 D/q: Conta Nacional do Petróleo -212 -183 -163 -145 -157 -586 -467 -372 -305 -252 Crédito à economia 638 784 1,090 1,526 1,713 1,872 2,005 2,147 2,321 2,543 D/q: crédito em moeda estrangeira 460 572 739 1,099 1,119 1,224 1,312 1,406 1,521 1,668 (Milhões de USD) 32 38 44 59 59 64 69 75 82 89 Outras rubricas (líquidas) -726 -707 -958 -1,415 -1,232 -1,165 -1,006 -1,030 -1,119 -1,142 Massa monetária (M3) 764 1,045 1,130 1,415 1,662 1,874 2,127 2,380 2,588 2,814 Moeda nacional 329 534 553 585 693 800 908 1,040 1,157 1,286 Moeda 285 429 437 562 661 764 867 993 1,104 1,228 Em circulação 109 120 149 163 183 212 240 275 306 340 Depósitos à ordem 176 309 288 399 478 552 627 718 798 887 Depósitos a prazo 43 105 116 23 31 36 41 47 52 58 Depósitos em moeda estrangeira 435 511 578 829 969 1,074 1,219 1,340 1,431 1,528 Por memória: Velocidade (rácio PIB/média de M3) 2.6 2.6 2.8 2.6 2.6 2.7 2.7 2.7 2.7 2.7 Multiplicador monetário (M3/M0) 1.8 2.1 1.9 2.5 3.5 2.9 2.9 2.9 2.9 2.9 Base monetária (taxa de crescimento, 12 meses) 50.0 18.9 22.3 -7.9 -15.4 35.0 15.5 12.3 8.6 8.7 Crédito à economia (taxa de crescimento, 12 meses) 33.9 22.8 39.1 40.0 12.3 9.2 7.1 7.1 8.1 9.6 M3 (taxa de crescimento em 12 meses) 1 38.1 36.8 8.2 25.1 17.5 12.8 13.5 11.9 8.8 8.7 Fontes: Autoridades são-tomenses e estimativas e projecções do corpo técnico do FMI. 1 Os dados monetários revistos dos bancos comerciais a partir de Janeiro de 2010 não são comparáveis às séries históricas. Estratégia Nacional de Redução da Pobreza II, 2012-2016 Página 134