32403 v 1 BANCO MUNDIAL · INFORME ANUAL 2005 RESEÑA DEL EJERCICIO BANCO MUNDIAL RESUMEN DE LAS OPERACIONES | EJERCICIO DE 2005 EJ. DE EJ. DE EJ. DE EJ. DE EJ. DE BIRF MILLONES DE DÓLARES 2005 2004 2003 2002 2001 Compromisos 13.611 11.045 11.231 11.452 10.487 De los cuales, financiamiento para políticas de desarrollo 4.264 4.453 4.187 7.384 3.937 Número de proyectos 118 87 99 96 91 De los cuales, financiamiento para políticas de desarrollo 23 18 21 21 15 Desembolsos brutos 9.722 10.109 11.921 11.256 11.784 De los cuales, financiamiento para políticas de desarrollo 3.605 4.348 5.484 4.673 4.393 Reembolsos del principal (incluidos los pagos anticipados) 14.809 18.479 19.877 12.025 9.635 Desembolsos netos (5.087) (8.370) (7.956) (769) 2.149 Préstamos pendientes 104.401 109.610 116.240 121.589 118.866 Préstamos no desembolsados 33.744 32.128 33.031 36.353 37.934 Ingresos de operación 1.320 1.696 3.021 1.924 1.144 Capital y reservas de libre disponibilidad 32.072 31.332 30.027 26.901 24.909 Relación capital social-préstamos 31,4% 29,4% 26,6% 22,9% 21,5% EJ. DE EJ. DE EJ. DE EJ. DE EJ. DE AIF MILLONES DE DÓLARES 2005 2004 2003 2002 2001 Compromisos 8.696 9.035 7.282 8.068 6.764 De los cuales, financiamiento para políticas de desarrollo 2.301 1.698 1.831 2.443 1.826 Número de proyectos 160 158 141 133 134 De los cuales, financiamiento para políticas de desarrollo 32 23 24 23 15 Desembolsos brutos 8.950 6.936 7.019 6.612 5.492 De los cuales, financiamiento para políticas de desarrollo 2.666 1.685 2.795 2.172 1.280 Reembolsos del principal 1.620 1.398 1.369 1.063 997 Desembolsos netos 7.330 5.538 5.651 5.549 4.495 Créditos pendientes 120.907 115.743 106.877 96.372 86.572 Créditos no desembolsados 22.330 23.998 22.429 22.510 20.442 Garantías no desembolsadas 3.021 2.358 1.316 148 -- Gastos en concepto de donaciones para el desarrollo 2.035 1.697 1.016 154 -- CARTA DE REMISIÓN Este Informe Anual, que abarca el período comprendido Informe, junto con sus correspondientes presupuestos adminis- entre el 1 de julio de 2004 y el 30 de junio de 2005, ha trativos y estados financieros verificados, a las Juntas de sido preparado por los Directores Ejecutivos del Banco Gobernadores. Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) y de la Los informes anuales de la Corporación Financiera Asociación Internacional de Fomento (AIF), según lo Internacional (CFI), el Organismo Multilateral de Garantía dispuesto en los reglamentos de ambas organizaciones. de Inversiones (OMGI) y el Centro Internacional de Arreglo Paul Wolfowitz, presidente del BIRF y de la AIF, así como de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI) se publican de los respectivos Directorios Ejecutivos, ha presentado este por separado. BANCO MUNDIAL · INFORME ANUAL 2005 ÍNDICE CONTENIDO DEL CD-ROM Mensaje del Presidente del Banco Mundial Year in Review y del Directorio Ejecutivo 2 Organizational Information Directorio Ejecutivo 4 Income by Region El Grupo del Banco Mundial 8 New Operations Approved 1 Afrontar el problema de la pobreza en el mundo 11 Lending Data 2 Perspectivas regionales 27 Financial Statements Mapa de regiones y oficinas del Banco Mundial y países que pueden recibir financiamiento 28 África 30 Asia oriental y el Pacífico 34 Asia meridional 38 Europa y Asia central 42 América Latina y el Caribe 46 Oriente Medio y Norte de África 50 3 Resumen de las actividades del ejercicio de 2005 54 Nota: Los estados financieros completos, incluidos los análisis de la administración, los estados financieros verificados del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento y los estados financieros verificados de la Asociación Internacional de Fomento se publican en inglés en el CD-ROM adjunto a este informe. Este Informe Anual también puede consultarse en la siguiente dirección en Internet: www.worldbank.org. Las cantidades de dinero mencionadas en este Informe Anual se expresan en dólares corrientes de los Estados Unidos, salvo indicación en contrario. BANCO MUNDIAL · INFORME ANUAL 2005 1 MENSAJE DEL PRESIDENTE DEL BANCO MUNDIAL Y DEL DIRECTORIO EJECUTIVO En la presente edición del Informe Anual se regis- tran los logros del Banco Mundial durante el último año del mandato de mi ilustre predecesor, Jim Wolfensohn. Se me ha confiado la responsabilidad inmensa de dirigir esta institución extraordinaria, y debo agradecer a Jim todo lo que ha hecho por fortalecerla en el pasado decenio. Jim consiguió sin duda muchos y grandes logros en su labor, pero probablemente ninguno es más importante que su constante obsesión por la lucha contra la pobreza en su doble dimensión de imperativo moral y de misión central de la organización. Dentro de este informe sobre las actividades y situación financiera del Banco Mundial, hay secciones sobre los siguientes temas: · Afrontar el problema de la pobreza en el mundo: Descrip- ción de la labor del Banco Mundial para promover el creci- miento económico sostenible y hacerle llegar a los pobres los servicios que necesitan. En ese capítulo se especifican también las actividades del Banco encaminadas al logro de los objetivos de desarrollo del milenio, sus esfuerzos institucionales y mundiales en favor de un desarrollo eficaz y sus relaciones con los clientes mediante los centros de James D.Wolfensohn, presidente saliente, felicita al presidente Paul Wolfowitz con ocasión de su nombramiento por el Directorio Ejecutivo del Banco. información pública y la Web. 2 BANCO MUNDIAL · INFORME ANUAL 2005 Paul Wolfowitz, presidente del Banco Mundial. El Sr.Wolfowitz se reúne con los jóvenes durante su primera visita a África como presidente del Banco Mundial. · Perspectivas regionales: Exposición de las medidas de también el papel central del Banco Mundial en gran parte de financiamiento y actividades del Banco Mundial en todo esa labor y nos ha confiado una tarea todavía mayor. el mundo en desarrollo, con especial insistencia en los A medida que avanzamos, debemos mantener un equilibrio proyectos de países prestatarios en cada una de las seis entre las diferentes prioridades de desarrollo. La primera regiones del Banco. prioridad debe ser la de prestar especial atención a las personas más necesitadas de los países más pobres del mundo. · Resumen de las actividades del ejercicio de 2005: Descrip- Al mismo tiempo, el Banco Mundial debe desempeñar todavía ción de las iniciativas del Banco para el intercambio de un papel importante en los países en desarrollo de rápido conocimientos sobre el desarrollo; examen de la perspectiva crecimiento --los países de "ingreso mediano"--, que cuentan del Banco sobre el financiamiento en los países de ingreso todavía con centenares de millones de personas que viven en bajo y mediano; recursos del Banco y resumen de las situación de extrema pobreza. Finalmente, en cuanto institu- actividades de financiamiento del Banco desglosadas por ción de desarrollo multilateral, el Banco Mundial se encuentra regiones, temas y sectores, como los programas ambien- en una posición singular para ayudar al mundo a abordar tales y los proyectos de infraestructura. En esta sección algunas de las cuestiones relacionadas con los "bienes públicos se describen también las asociaciones del Banco con las mundiales", como el desarrollo de la energía sostenible y la partes interesadas de los sectores público y privado y de mitigación de las crisis mundiales de salud. la sociedad civil. En todas estas actividades, el Banco tiene la fortuna de · Los estados financieros del ejercicio de 2005, la información contar con un equipo de profesionales excepcionalmente abne- institucional, los ingresos por regiones, las nuevas opera- gados y competentes. Es un honor y un privilegio trabajar con ciones aprobadas en el ejercicio de 2005 y diversos datos ellos día a día. sobre el financiamiento se incluyen en un CD que se adjunta en el interior de la contraportada del presente informe. Es cierto que esta institución y sus asociados en favor del desarrollo han conseguido logros notables, pero es mucho lo que queda todavía por hacer. La Cumbre del Grupo de los Ocho celebrada en Gleneagles al comienzo de este nuevo ejer- cicio ha tenido el acierto de centrar la atención en los desafíos del desarrollo mundial, en particular en África. Ha reafirmado Paul Wolfowitz BANCO MUNDIAL · INFORME ANUAL 2005 3 DIRECTORIO EJECUTIVO Los Directores Ejecutivos son responsables de la conducción sus actividades, mediante reuniones formales del Directorio, de las operaciones generales del Banco Mundial y cumplen sus como la del Comité Plenario, o reuniones informales. Además, funciones en virtud de las facultades delegadas por la Junta de los Directores integran uno o más de los comités permanentes Gobernadores. Según lo estipulado en el Convenio Constitu- sobre las siguientes materias: auditoría, presupuesto, eficacia tivo, cinco de los 24 Directores Ejecutivos son designados por en términos de desarrollo, personal y gestión institucional y los países miembros que tienen el mayor número de acciones; cuestiones administrativas. Los comités ayudan al Directorio a los restantes son elegidos por los demás países miembros, que cumplir con su función fiscalizadora realizando exámenes ex- forman grupos para elegir, cada dos años, a un Director que haustivos de las políticas y prácticas del Banco, como la evolu- represente a cada grupo. ción en la puesta en práctica de la Ley Sarbanes-Oxley sobre Los Directores Ejecutivos analizan las propuestas de prés- el buen gobierno de las empresas en los Estados Unidos, la tamo y garantía del Banco Internacional de Reconstrucción reforma del presupuesto en el Banco y en la Corporación y Fomento (BIRF), y de crédito y garantía de la Asociación Financiera Internacional (CFI), la participación del Grupo del Internacional de Fomento (AIF) presentadas por el Presidente, Banco Mundial en las industrias extractivas, la dotación de y adoptan una decisión al respecto; también deciden las políti- personal estratégico y la diversidad y la mayor representación cas que sirven de orientación para las operaciones generales y participación de los países en desarrollo y economías en del Banco. Son responsables, asimismo, de presentar ante transición. El Comité sobre Gestión Institucional y Cuestiones la Junta de Gobernadores, con ocasión de sus Reuniones Administrativas participa en los actuales debates sobre la Anuales, la auditoría de las cuentas, el presupuesto adminis- manera de mejorar la eficacia de las actividades del Directorio. trativo, un informe anual sobre las operaciones y políticas del Periódicamente, los Directores Ejecutivos y sus Suplentes Banco (el presente Informe), así como cualquier otro asunto viajan a los países miembros a fin de examinar la labor de que, a su juicio, requiera la consideración de la Junta de asistencia del Banco. Se reúnen con una amplia gama de per- Gobernadores. El Directorio Ejecutivo (el Directorio) también sonas, como administradores y beneficiarios de los proyectos, tiene un papel importante en la configuración y evolución de funcionarios públicos, representantes de organizaciones de la las políticas del Banco. En el desempeño de esta función, re- sociedad civil y de los círculos empresariales, otros asociados presenta la evolución de las opiniones de los países miembros en la tarea del desarrollo, instituciones financieras y personal sobre el papel del Grupo del Banco y su experiencia opera- de las misiones residentes del Banco. En julio de 2004, al- cional. En este sentido, el Departamento de Evaluación de Ope- gunos Directores realizaron visitas a Angola, Sudáfrica y la raciones (DEO) presta al Directorio asesoramiento indepen- República Unida de Tanzanía. En enero de 2005 visitaron diente sobre la pertinencia, sostenibilidad, eficiencia y eficacia Bangladesh, Bhután, India, Nepal, Pakistán y Sri Lanka. En de las operaciones. Este departamento rinde cuentas directa- abril de 2005 visitaron Arabia Saudita, Marruecos y la Ribera mente al Directorio sobre la realización de las evaluaciones Occidental y Gaza. estipuladas en las políticas, estrategias y programa de trabajo Los Directores desempeñan un papel activo en la del DEO aprobados por el Directorio. preparación del temario y los documentos de exposición de Durante el ejercicio de 2005 los Directores Ejecutivos se problemas para las reuniones semestrales del Comité Ministe- reunieron periódicamente en la sede del Banco para desarrollar rial Conjunto de las Juntas de Gobernadores del Banco y del 4 BANCO MUNDIAL · INFORME ANUAL 2005 De izquierda a derecha: (de pie) Robert B. Holland III, Sr. Herwidayatmo, Pietro Veglio, Eckhard Deutscher, Mathias Sinamenye, John Austin,Tom Scholar, Chander Mohan Vasudev, Thorsteinn Ingolfsson, Sid Ahmed Dib,Yahya Abdullah M. Alyahya, Nuno Mota Pinto, Otaviano Canuto, Pierre Duquesne, Paulo F. Gomes, Gino Alzetta, Gobind Ganga, Alexey G. Kvasov, Luis Martí; (sentados) Mahdy Ismail Aljazzaf, Zou Jiayi, Jaime Quijandria,Yoshio Okubo, Ad Melkert. Fondo para la Transferencia de Recursos Reales a los Países perfeccionando los instrumentos y procedimientos para res- en Desarrollo (Comité para el Desarrollo). ponder a los desafíos al desarrollo formulados en los ODM. En el ejercicio de 2005 el Comité para el Desarrollo, con- Los Directores examinaron varios informes de situación sobre tinuó examinando los progresos hacia el logro de los objetivos los esfuerzos actuales por armonizar las políticas, procedi- de desarrollo del milenio (ODM) en su examen del informe mientos y prácticas operacionales entre los donantes; atender Global Monitoring Report 2005, Millennium Development las necesidades de los países de ingreso bajo, en particular los Goals: From Consensus to Momentum, en el que se hacía gran países pobres muy endeudados (PPME) y los países de in- hincapié en África al sur del Sahara. El Comité para el Desa- greso bajo en dificultades, e intensificar las asociaciones con rrollo examinó también, entre otros, documentos sobre la efica- los países de ingreso mediano. cia de la ayuda y modalidades de financiamiento; un marco operacional para el logro de la sostenibilidad de la deuda; el Reducción de la pobreza apoyo del Banco a las actividades en favor del crecimiento El desafío de alcanzar los ODM resulta cada vez más acu- económico, basado en la creación de un clima propicio para la ciante a medida que se acerca la fecha límite de 2015. El Di- inversión y el financiamiento de la infraestructura; el fomento rectorio continúa supervisando atentamente la aplicación del del comercio como instrumento de desarrollo; las perspectivas mandato del Banco de reducir la pobreza y sus aportaciones de la economía mundial, y una mayor representación y partici- hacia el logro de esos objetivos. Examinó varios documentos pación de los países en desarrollo y las economías en transi- sobre las estrategias de lucha contra la pobreza promovidas ción en la labor y toma de decisiones de las instituciones de por los países, esbozadas en los documentos de estrategia de Bretton Woods (véase "Development Committee Commu- lucha contra la pobreza (DELP). Durante el ejercicio de 2005, niqués, Fiscal 2005" en "Organizational Information" en el los Directores consideraron ocho DELP, dos DELP provisio- CD-ROM anexo). nales y 20 informes de situación sobre DELP, y señalaron los aspectos en que sería útil afinar esos documentos. Además, CUESTIONES ESTRATÉGICAS sometieron a consideración un documento en el que se examina Durante el ejercicio de 2005 el Directorio prestó especial la eficacia de los créditos para la aplicación de las estrategias atención a las siguientes esferas: de lucha contra la pobreza, instrumentos de financiamiento del Banco que apoyan los objetivos de reducción de la pobreza. Marco estratégico La labor del Directorio estuvo firmemente anclada en los dos Deuda y sostenibilidad de la deuda pilares del marco estratégico del Banco: la promoción de un El Directorio examinó la selección de umbrales indicativos de clima favorable a la inversión y la potenciación de la capaci- carga de la deuda que se utilizará en un marco para analizar la dad de los pobres. La validez constante de estas prioridades, sostenibilidad de la deuda en los países de ingreso bajo,la inte- confirmada a lo largo de los años por una serie de documentos gración del marco con la Iniciativa para la reducción de la deuda de estrategia a mediano plazo, fue respaldada este año por de los países pobres muy endeudados (PPME) y las modali- los Directores Ejecutivos. Éstos destacaron la necesidad de dades para la realización de análisis conjuntos sobre la sosteni- que el Banco intensifique sus esfuerzos por aplicar el marco bilidad de la deuda por funcionarios del Banco y del Fondo. BANCO MUNDIAL · INFORME ANUAL 2005 5 Programas para países acerca de varios aspectos de la gestión financiera y otros asun- Tomando como base los DELP para los países de ingreso bajo tos de la gestión institucional, para facilitar la adopción de y las estrategias de desarrollo nacional de los países de in- decisiones del Directorio sobre cuestiones de política financiera greso mediano, las estrategias de asistencia a los países y control. En particular, el Departamento de Auditoría Interna (EAP) y las estrategias de asociación con los países recogen y el Departamento de Integridad Institucional han comenzado los elementos fundamentales de las asociaciones del Banco a informar al Comité en sesiones ejecutivas restringidas acerca con los países miembros. Estas estrategias son la piedra angu- de las cuestiones relacionadas con el riesgo y el control dentro lar de la labor del Grupo del Banco en los países. Durante este de sus respectivos ámbitos de competencia. ejercicio, los Directores Ejecutivos continuaron recomendando que las EAP incluyeran marcos más detallados para medir los PRESUPUESTO ADMINISTRATIVO resultados, en particular indicadores intermedios para cuan- El presupuesto administrativo total para el ejercicio de 2005, tificar y supervisar los progresos hacia los resultados a mediano fue de $2.011,3 millones, deducidos los reembolsos, e incluyó plazo acordados por el país, el Banco y otros asociados en una asignación de $172,7 millones al Fondo de Donaciones para el desarrollo. Asimismo, destacaron la necesidad de que las el Desarrollo.El gasto administrativo neto de $1.502,2 millones EAP fueran más selectivas y se basaran en las asociaciones. representó un aumento real del 2% con respecto al presupuesto Insistieron en la importancia de asociar los esfuerzos de del ejercicio de 2004 (un aumento nominal del 5%).En junio armonización y coordinación con el programa de resultados. de 2005,los Directores Ejecutivos aprobaron un presupuesto Señalaron también la necesidad de que el Banco complemente administrativo total,deducidos los reembolsos,de $2.102,8 mi- los programas en los países con planteamientos regionales llones para el ejercicio de 2006. y subregionales. Durante el ejercicio de 2005, el Directorio examinó 36 EAP, 10 de las cuales están basadas en los resulta- PANEL DE INSPECCIÓN dos. Continuó supervisando la respuesta del Banco al tsunami En el ejercicio de 2005 el Panel de Inspección recibió tres de Asia y al programa provisional en Iraq. nuevas solicitudes de inspección sobre proyectos del Banco en Pakistán (proyecto para el programa nacional de ave- PROGRAMA DE ENVÍO DE PERSONAL EN COMISIÓN namiento), Burundi (proyecto de obras públicas y creación de DE SERVICIO empleo) y Camboya (proyecto piloto de ordenación y control Para lograr una mayor representación y participación de los de las concesiones forestales). Se han recibido 36 solicitudes países en desarrollo y en transición en la toma de decisiones de inspección desde el establecimiento del Panel: 11 de África, en el Banco y el Fondo, los Directores Ejecutivos del Banco 11 de América Latina y el Caribe, 10 de Asia meridional y identificaron varias medidas de fortalecimiento de la capaci- cuatro de Asia oriental y el Pacífico. De las 36 solicitudes for- dad, entre ellas la creación de un programa quinquenal de males recibidas, el Panel ha recomendado investigaciones en envío de personal en comisión de servicio para funcionarios 18 casos, seis en el marco de las normas vigentes antes de del Banco de dichos países. las aclaraciones de abril de 1999 a la resolución en que se Dieciséis funcionarios en comisión de servicio han sido establecía el Panel, y 12 después de la adopción de dichas enviados a unidades operacionales del Banco durante seis aclaraciones. En mayo de 2005, el Panel estaba realizando meses con el objetivo de lograr una mayor comunicación e cuatro investigaciones. intercambio de conocimientos entre los Directores Ejecutivos Las solicitudes de inspección, las respuestas de la adminis- y los países que representan, con especial atención a los tración, las recomendaciones del Panel, los informes de inves- procedimientos, productos y operaciones del Banco. tigación de éste y las recomendaciones de la administración para los proyectos examinados en el presente ejercicio pueden FUNCIÓN FISCALIZADORA Y FIDUCIARIA encontrarse en www.worldbank.org/inspectionpanel. El Directorio Ejecutivo cumple su función fiscalizadora y fiduciaria en nombre de los accionistas, en parte a través del SELECCIÓN DE UN NUEVO PRESIDENTE Comité de Auditoría. El Comité revisó su mandato en 2003 El 31 de marzo del 2005, los Directores Ejecutivos selec- para tener en cuenta las prácticas óptimas e incorpora los cionaron por unanimidad a Paul Wolfowitz como décimo presi- últimos avances en las esferas de la supervisión institucional, dente del Banco, cuyo mandato entraría en vigor el 1 de junio sistema de gobierno y control. El Comité asesora al Directorio de 2005. 6 BANCO MUNDIAL · INFORME ANUAL 2005 DIRECTORES EJECUTIVOS, SUPLENTES Y COMPOSICIÓN DE LOS COMITÉS DEL DIRECTORIO | 30 DE JUNIO DE 2005 DIRECTOR EJECUTIVO SUPLENTE PAÍSES CUYOS VOTOS EMITEN NOMBRADOS (Vacante) Robert B. Holland, III Estados Unidos Yoshio Okuboc, d, g Toshio Oya Japón Eckhard Deutschere (P) Walter Hermannh Alemania Tom Scholarb (VP) Caroline Sergeant Reino Unido Pierre Duquesnea (P) Anthony Requin Francia ELEGIDOS Gino Alzettaa, d (VP) Melih Nemli Austria, Belarús*, Bélgica, Eslovenia, Hungría, Kazajstán, Luxemburgo, República Checa, (Bélgica) (Turquía) República Eslovaca,Turquía Luis Martía,d Jorge Familiarh Costa Rica, El Salvador, España, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, (España) (México) República Bolivariana de Venezuela* Ad Melkertc,e, i (P) Tamara Solyanykh Armenia, Bosnia y Herzegovina, Bulgaria*, Chipre, Croacia, ex República Yugoslava de (Países Bajos) (Ucrania) Macedonia, Georgia, Israel, Países Bajos, República de Moldova, Rumania*, Ucrania Marcel Massed, e Gobind Gangah Antigua y Barbuda*, Bahamas*, Barbados, Belice, Canadá, Dominica, Granada, Guyana, (Canadá) (Guyana) Irlanda, Jamaica*, Saint Kitts y Nevis, San Vicente y las Granadinas, Santa Lucía Otaviano Canutoa (VP), b, i Jeremias N. Paul, Jr. Brasil, Colombia, Ecuador, Filipinas, Haití, Panamá, República Dominicana, Suriname*, (Brasil) (Filipinas) Trinidad y Tabago Biagio Bossonea, b Nuno Mota Pinto Albania, Grecia, Italia, Malta*, Portugal, San Marino*,Timor-Leste (Italia) (Portugal) John Austinb, e, i Terry O'Brienh (P) Australia, Camboya, Estados Federados de Micronesia, Islas Marshall, Islas Salomón, (Nueva Zelandia) (Australia) Kiribati, Mongolia, Nueva Zelandia, Palau, Papua Nueva Guinea, República de Corea, Samoa,Vanuatu Mathias Sinamenyec, d Mulu Ketsela Angola, Botswana, Burundi, Eritrea, Etiopía, Gambia, Kenya, Lesotho, Liberia, Malawi, (Burundi) (Etiopía) Mozambique, Namibia*, Nigeria, República Unida de Tanzanía, Seychelles*, Sierra Leona, Sudáfrica, Sudán, Swazilandia, Uganda, Zambia, Zimbabwe Chander Mohan Vasudevc (P) Akbar Ali Khanh Bangladesh, Bhután, India, Sri Lanka (India) (Bangladesh) Thorsteinn Ingolfssonb, e Svein Aassh Dinamarca, Estonia*, Finlandia, Islandia, Letonia, Lituania*, Noruega, Suecia (Islandia) (Noruega) Sid Ahmed Dibc, e Shuja Shah Afganistán, Argelia, Ghana, Marruecos, Pakistán, República Islámica del Irán,Túnez (Argelia) (Pakistán) Pietro Veglioc (VP), d Jakub Karnowski Azerbaiyán, Polonia, República Kirguisa, Serbia y Montenegro, Suiza,Tayikistán, (Suiza) (Polonia) Turkmenistán*, Uzbekistán Mahdy Ismail Aljazzafb, (P), g Mohamed Kamel Amr Bahrein*, Emiratos Árabes Unidos, Iraq, Jordania, Kuwait, Líbano, Libia, Maldivas, Omán, (Kuwait) (República Árabe de Egipto) Qatar*, República Árabe de Egipto, República Árabe Siria, República del Yemen Zou Jiayia, b Yang Jinlinh China (China) (China) Yahya Abdullah M. Alyahya Abdulrahman M. Almofadhi Arabia Saudita (Arabia Saudita) (Arabia Saudita) Alexey G. Kvasovd (P) Eugene Miagkovh Federación de Rusia (Federación de Rusia) (Federación de Rusia) Herwidayatmoa, e Nursiah Arshadh Brunei Darussalam*, Fiji, Indonesia, Malasia, Myanmar, Nepal, República Democrática (Indonesia) (Malasia) Popular Lao, Singapur,Tailandia,Tonga,Viet Nam Jaime Quijandriac, d Alieto Guadagni Argentina, Bolivia, Chile, Paraguay, Perú, Uruguay* (Perú) (Argentina) Paulo F. Gomes b, e (VP), f Louis Philippe Ong Sengh Benin, Burkina Faso, Cabo Verde, Camerún, Chad, Comoras, Côte d'Ivoire, Djibouti, Gabón, (Guinea-Bissau) (Mauricio) Guinea, Guinea-Bissau, Guinea Ecuatorial, Madagascar, Malí, Mauricio, Mauritania, Níger, República Centroafricana, República del Congo, República Democrática del Congo, Rwanda, Santo Tomé y Príncipe, Senegal,Togo *Miembro del BIRF solamente. Comités a. Comité de Auditoría f. Comité de administración de las prestaciones del plan de P = Presidente b. Comité de Presupuesto pensiones VP = Vicepresidente c. Comité sobre la eficacia en términos de desarrollo g. Comité de finanzas del plan de pensiones d. Comité sobre cuestiones relativas a la política de personal h. Subcomité sobre la eficacia en términos de desarrollo e. Comité de gestión institucional y cuestiones administrativas (creado el 12 de diciembre de 2005) relativas a los Directores Ejecutivos i. Comité de Ética BANCO MUNDIAL · INFORME ANUAL 2005 7 EL GRUPO DEL BANCO MUNDIAL El Grupo del Banco Mundial está integrado actualmente por cinco institu- ciones que colaboran en apoyo de proyecto de desarrollo en todo el mundo. Como ejemplos de cooperación del Banco Mundial cabría citar las estrategias de asistencia a los países; iniciativas de promoción de inver- siones; el Servicio de Asesoría sobre Inversión Extranjera; los programas de garantías para grandes proyectos de infraestructura, la colaboración en actividades de desarrollo del sector privado; los programas conjuntos de desarrollo de las microempresas y pequeñas y medianas empresas, y la sensibilización acerca del VIH/SIDA y las medidas de prevención (véanse los informes anuales de los otros miembros del Banco Mundial en www.ifc.org, www.miga.org y www.worldbank.org/icsid). EL BANCO INTERNACIONAL DE RECONSTRUCCIÓN Y FOMENTO El objetivo del BIRF es reducir la pobreza asegura la solidez financiera de la institu- en los países de ingreso mediano y en los ción, lo que le permite obtener empréstitos Creado en 1945 | 184 países miembros países más pobres con capacidad crediticia, de bajo costo en los mercados de capital y Total acumulado de financiamiento: $407.400 millones promoviendo el desarrollo sostenible me- ofrecer condiciones aceptables para los Financiamiento en el ejercicio de 2005: diante préstamos, garantías, productos de prestatarios. En el Directorio Ejecutivo del $13.600 millones para 118 operaciones nuevas gestión de riesgos y servicios de análisis y BIRF, integrado por 24 Directores Ejecu- en 37 países asesoramiento (no crediticios). Con los ingre- tivos --cinco de ellos por designación y 19 sos que el BIRF ha ido generando se finan- por elección--, se encuentran representados cian distintas actividades de desarrollo y se los 184 países miembros. INDICADORES FINANCIEROS BÁSICOS DEL BIRF | EJERCICIOS DE 2001­05 MILLONES DE DÓLARES 2001 2002 2003 2004 2005 Ingresos de operación 1.144 1.924 3.021 1.696 1.320 Préstamos pendientes 118.866 121.589 116.240 109.610 104.401 Total de activos 222.748 227.454 230.062 228.910 222.008 Total de capital social 29.570 32.313 37.918 35.463 38.588 LA ASOCIACIÓN INTERNACIONAL DE FOMENTO Las aportaciones realizadas a la AIF per- casi todas estas naciones,la gran mayoría de miten que el Banco Mundial proporcione entre los habitantes vive con menos de $2 al día. Creada en 1960 | 165 países miembros $8.000 millones y $9.000 millones anuales en Los recursos de la AIF prestan apoyo en las Total acumulado de compromisos: $161.000 millones* créditos con condiciones muy favorables a los esferas clave a los países que mantienen es- Compromisos del ejercicio de 2005: $8.700 mi- 81 países más pobres del mundo,donde viven trategias de lucha contra la pobreza:ayuda llones para 160 operaciones nuevas en 2.600 millones de personas.Los créditos sin para aumentar la productividad,fomento de 66 países intereses y las donaciones de la AIF son de una gestión responsable de los asuntos públi- *Incluye créditos, donaciones y garantías. vital importancia puesto que estos países no cos,mejora del clima para la inversión privada pueden recibir financiamiento en condiciones y progresos en el acceso a la educación y los de mercado,o pueden obtener muy poco.En servicios de salud para la población pobre. INDICADORES FINANCIEROS BÁSICOS DE LA AIF | EJERCICIOS DE 2001­05 MILLONES DE DÓLARES 2001 2002 2003 2004 2005 Ingresos (pérdidas) de operación 866 692 108 (1.684) (986) Créditos para el desarrollo pendientes 86.572 96.372 106.877 115.743 120.907 Total de recursos para el desarrollo de todas las procedencias 101.134 109.495 119.454 127.930 130.378 8 BANCO MUNDIAL · INFORME ANUAL 2005 LA CORPORACIÓN FINANCIERA INTERNACIONAL La CFI promueve el desarrollo económico a La CFI procura hallar nuevos medios para través del sector privado. Con socios comer- llegar a empresas en regiones y países que de Creada en 1956 | 178 países miembros ciales, invierte en empresas privadas otro modo tendrían escaso acceso a capitales. Cartera de compromisos: $24.600 millones (incluidos $5.300 millones en préstamos sostenibles en los países en desarrollo sin Asimismo, proporciona financiamiento en de consorcios) aceptar garantías públicas. Realiza inver- mercados que a juicio de los inversionistas Compromisos del ejercicio de 2005: siones en capital accionario; concede présta- comerciales son demasiado riesgosos si no par- $5.400 millones para 236 proyectos en mos a largo plazo; proporciona finan- ticipara la Corporación,y aumenta el valor de 67 países ciamiento estructurado e instrumentos de los proyectos que financia con sus conocimien- gestión de riesgos, y presta servicios de asis- tos especializados en materia de gestión tencia técnica y asesoramiento a sus clientes. empresarial, aspectos ambientales y sociales. INDICADORES FINANCIEROS BÁSICOS DE LA CFI | EJERCICIOS DE 2001­05 MILLONES DE DÓLARES (salvo indicación en contrario) 2001 2002 2003 2004 2005 Ingresos de operacióna 241 161 528 982 1.953 Ingresos netos 345 215 487 993 2.015 Activos líquidos, excluidos los instrumentos derivados 13.258 14.532 12.952 13.055 13.325 Préstamos e inversiones en capital accionario, cifras netas 8.696 7.963 9.377 10.279 11.489 Empréstitos desembolsados y pendientes 15.457 16.581 17.315 16.254 15.359 Capital total 6.095 6.304 6.789 7.782 9.798 Rendimiento del promedio de los activos (%) 0,6 0,6 1,8 3,1 5,4 Rendimiento del promedio del patrimonio neto (%) 4,1 2,7 8,2 13,7 22,6 Inversiones líquidas y en efectivo en porcentaje de las necesidades netas estimadas de efectivo de los tres próximos años (%) 101 109 107 116 142 Relación deuda-capital 2,6:1 2,8:1 2,6:1 2,3:1 1,8:1 Coeficiente de capital (%) 48 49 45 48 50 Total de reservas para pérdidas por concepto de préstamos en el total de la cartera desembolsada (%) 16,0 21,9 18,2 14,0 9,9 a. En el ejercicio de 2005, ingresos después de los gastos en concepto de asistencia técnica y servicios de asesoramiento. Nota: Puede obtenerse más información consultando los informes anuales de la CFI (www.ifc.org), el OMGI (www.miga.org) y el CIADI. BANCO MUNDIAL · INFORME ANUAL 2005 9 EL ORGANISMO MULTILATERAL DE GARANTÍA DE INVERSIONES Las preocupaciones sobre el clima para las incumplimiento de contrato, guerras y distur- inversiones y la percepción del riesgo político bios civiles. El OMGI también presta servicios Creado en 1988 | 165 países miembros a menudo inhiben la inversión extranjera de asesoramiento para ayudar a los países a Total acumulado de garantías otorgadas: $14.700 millones* directa --factor clave del crecimiento atraer y mantener las inversiones extranjeras, Garantías otorgadas en el ejercicio de 2005: económico-- en los países en desarrollo. El actúa de mediador en las diferencias relativas $1.200 millones OMGI aborda estas cuestiones proporcio- a inversiones para mantener las inversiones nando seguros contra riesgos políticos (garan- presentes y eliminar los posibles obstáculos a *Los montos incluyen fondos movilizados a través del Programa Cooperativo de Garantías. tías) y ofreciendo a los inversionistas protec- las inversiones futuras, y difunde información ción contra riesgos no comerciales como sobre las oportunidades de inversión para la expropiación, inconvertibilidad de monedas, comunidad empresarial internacional. INDICADORES FINANCIEROS BÁSICOS DEL OMGI | EJERCICIOS DE 2001­05 MILLONES DE DÓLARES (salvo indicación en contrario) 2001 2002 2003 2004 2005a Ingresos de explotación 49,3 48,4 38,1 25,6 24,1 Capital de explotacióna 653 702 766 811 830 Ingresos de explotación/capital de explotación (%) 7,5 6,9 5,0 3,2 2,9 Compromisos netos 3.157 3.202 3.204 3.259 3.138 Capital de explotación/compromisos netos (%) 20,7 21,9 23,9 24,9 26,4 Cinco mayores compromisosb 1.002 1.006 912 923 834 Cinco mayores compromisos/compromisos netos (%) 31,7 31,4 28,5 28,3 26,6 Compromisos netos en países que pueden recibir financiamiento de la AIF 934 1.113 1.255 1.139 1.341 Compromisos netos en países que pueden recibir financiamiento de la AIF/compromisos netos (%) 29,6 34,8 39,2 34,9 42,7 a. Capital social de los accionistas más reservas netas de la cartera de seguros. b.Total agregado de los cinco mayores compromisos netos en países. EL CENTRO INTERNACIONAL DE ARREGLO DE DIFERENCIAS RELATIVAS A INVERSIONES El CIADI contribuye a promover la inversión extranjeros. En muchos acuerdos interna- extranjera al proporcionar servicios interna- cionales relativos a inversiones se han previsto Creado en 1966 | 142 países miembros cionales de conciliación y arbitraje de diferen- los servicios de arbitraje del Centro. El CIADI Total de casos registrados: 184 cias relativas a inversiones, y de este modo también desarrolla actividades de investiga- Casos registrados en el ejercicio de 2005: 25 ayuda a promover un medio de confianza ción y compila publicaciones relativas a legis- mutua entre los países y los inversionistas lación sobre arbitraje e inversión extranjera. COOPERACIÓN DEL GRUPO DEL BANCO MUNDIAL EN LAS INDUSTRIAS EXTRACTIVAS En respuesta al Examen independiente de 2004 sobre las industrias extractivas, tomando como base la experiencia de los representantes extractivas, el Banco Mundial, la CFI y el OMGI han comenzado a más destacados de una serie de grupos interesados para ofrecer poner en práctica las propuestas ratificadas por el Directorio Ejecu- asesoramiento y servir como foro de debate sobre las cuestiones tivo. Estos programas tratan de mejorar el sistema de gobierno, la clave en estas industrias. En el contexto de un compromiso general participación comunitaria y la gestión de los ingresos procedentes con la sostenibilidad, el Grupo del Banco aumentará también sus de proyectos respaldados por el Grupo del Banco en relación con el inversiones en gas natural y energías renovables, así como en petróleo, el gas y la minería. Dichas organizaciones están estable- proyectos que mejoren la eficiencia energética. ciendo ahora un grupo de asesoramiento sobre las industrias Nota: Puede obtenerse más información consultando los informes anuales de la CFI (www.ifc.org), el OMGI (www.miga.org) y el CIADI. 10 BANCO MUNDIAL · INFORME ANUAL 2005 1 AFRONTAR EL PROBLEMA DE LA POBREZA EN EL MUNDO UNA VISIÓN DEL DESARROLLO El Banco ha perfeccionado su apoyo a las tareas de desarrollo El Banco Mundial tiene como misión construir un mundo en que mediante una estrategia de lucha contra la pobreza basada en no exista la pobreza. Este año, los líderes mundiales y los demás dos pilares: crear un clima propicio para la inversión, el empleo interesados en el desarrollo han hecho balance de los progresos y el crecimiento sostenible e invertir en los pobres y potenciar alcanzados en la realización de su visión del desarrollo y han ob- su capacidad para participar en el desarrollo. En la estrategia servado que, a menos que se adopten medidas enérgicas, no po- se reconoce la relación esencial que existe entre el crecimiento drán hacerse realidad los objetivos de desarrollo del milenio duradero y el desarrollo humano: sin desarrollo humano no (ODM) que aprobaron al iniciarse el siglo. Con el fin de llamar la será posible sostener el crecimiento económico, y un clima atención mundial sobre la situación de los pobres de todos los económico positivo creará un entorno en el que las personas países, han proclamado el 2005 como el año del desarrollo. puedan prosperar. Cada vez se hace más patente que la falta de progresos sufi- cientes en el logro de esos objetivos tiene consecuencias inmediatas y trágicas. En el mundo en desarrollo cada semana mueren 10.000 GENERAR UN CLIMA PROPICIO PARA LA INVERSIÓN, mujeres al dar a luz, mientras que las enfermedades acaban con la EL EMPLEO Y EL CRECIMIENTO SOSTENIBLE vida de 200.000 niños menores de cinco años. Cada día más de El crecimiento es un instrumento esencial y poderoso para reducir 8.000 personas mueren por afecciones relacionadas con el SIDA, y la pobreza y mejorar el nivel de vida. Para que los países en de- tan sólo en África dos millones de personas morirán de SIDA este sarrollo puedan cumplir los ODM será necesario acelerar en ellos año. En los países en desarrollo el número de niños no escolariza- el crecimiento económico. dos llega a 115 millones. Un crecimiento sólido requiere un clima económico propicio Para cientos de millones de personas, la posibilidad de un para la inversión, la creación de empleo y el aumento de la pro- futuro que no esté marcado por la pobreza, la enfermedad y el ductividad. El Banco, interesado en fomentar un clima propicio analfabetismo está condicionada al desarrollo, y de él dependerán para el crecimiento equitativo, realiza análisis económicos y pro- también la seguridad y la paz duraderas para todo el mundo. porciona a los países asistencia en forma de financiamiento y de Por ello, es necesario intensificar la acción para alcanzar asesoramiento sobre políticas para diversos programas (véase el los ODM. La urgencia de esa necesidad se pone de relieve en el Capítulo 3). La finalidad de éstos es ayudar a mantener la esta- segundo Informe sobre seguimiento mundial, en el que se evalúan bilidad económica y financiera, mejorar las condiciones para la los progresos y se proponen medios que podrán generar el impulso inversión y potenciar el desarrollo del sector privado, facilitar necesario para conseguir los objetivos (véase la página 22). El un mejor sistema de gobierno y promover iniciativas eficaces Banco participa de forma decisiva en ese empeño, por medio de para luchar contra la corrupción, desarrollar y mantener la sus conocimientos, de sus actividades de financiamiento y de su infraestructura, apoyar la sostenibilidad ambiental y promover apoyo a las estrategias de lucha contra la pobreza impulsadas la apertura al comercio y el acceso de los productos a los por los propios países. mercados mundiales. 12 BANCO MUNDIAL · INFORME ANUAL 2005 Mejorar el clima para la inversión y promover el desarrollo 10 países, con lo que el número de dichos análisis se eleva a 48. del sector privado Sobre la base de esas investigaciones, el Informe sobre el desa- La labor de análisis de las condiciones para la inversión que lleva rrollo mundial 2005: Un mejor clima para la inversión en benefi- a cabo el Banco brinda a los países información e instrumentos cio de todos, realizado por el Banco, ha destacado la repercusión valiosos. El proyecto Doing Business, que ya ha entrado en su que tiene en el desarrollo el clima para la inversión. segundo año y apoya iniciativas de reforma en más de 30 países, Los servicios de asesoramiento y financiamiento del Grupo del proporciona indicadores objetivos y cuantificables de la regla- Banco están logrando pasar de los diagnósticos a la acción en mentación empresarial en 145 países. Ofrece instrumentos para muchos países. En el ejercicio de 2005 los compromisos corres- establecer los parámetros que permiten a un gobierno comparar pondientes a 109 nuevos proyectos que incluyen componentes sus condiciones para la inversión con las de sus vecinos, así como de desarrollo del sector privado ascienden a más de $3.800 mi- comparar su desempeño con las prácticas óptimas en todo el llones. Gracias a las 23 evaluaciones del clima para la inversión mundo. El informe del año en curso, Doing Business in 2005, llevadas a cabo este año en diversos países, se están utilizando amplía los indicadores de las limitaciones a la actividad empre- evaluaciones para orientar las reformas o para apoyar los sarial de manera que incluyan los procedimientos de registro de proyectos del Banco en más de 40 países. En El Salvador, la propiedad y la protección de los inversionistas. El informe por ejemplo, la evaluación del clima para la inversión contribuyó también ayuda a definir las prioridades de reforma. a perfilar un préstamo para políticas de desarrollo y crecimiento La nueva base de datos de las encuestas sobre las condiciones del Banco al determinar los problemas existentes en el clima para la inversión, que contiene datos sobre 30.000 empresas en para la inversión y en la infraestructura. En Camboya, el Servicio 58 países, ofrece indicadores adicionales para informar a los de Asesoría sobre Inversión Extranjera del Banco y la CFI cola- gobiernos que contemplan la posibilidad de efectuar reformas. bora con la industria de la confección para crear la imagen de un En el año en curso, el Banco y la Corporación Financiera Interna- sector socialmente responsable, que le ayude a competir en el cional (CFI) ultimaron un análisis de la gestión empresarial en mercado mundial. OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO · Erradicar la pobreza extrema y el hambre · Mejorar la salud materna Reducir a la mitad, para 2015, el número de personas que viven Reducir la tasa de mortalidad materna en tres cuartas partes en situación de extrema pobreza y el de las que padecen hambre para 2015 · Lograr la enseñanza primaria universal · Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades Velar por que, para 2015, todos los niños puedan terminar un Detener y comenzar a invertir la propagación del VIH/SIDA, ciclo completo de enseñanza primaria el paludismo y otras grandes enfermedades para 2015 · Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía · Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente de la mujer Reducir a la mitad la proporción de personas que carecen de Eliminar las desigualdades entre los géneros en la enseñanza acceso sostenible al agua potable para 2015 primaria y secundaria para 2005, y en todos los niveles de · Fomentar una asociación mundial para el desarrollo educación para 2015 Desarrollar aún más un sistema comercial y financiero abierto, · Reducir la mortalidad infantil basado en normas, previsible y no discriminatorio, y atender las Reducir en dos terceras partes, para 2015, la tasa de mortalidad necesidades especiales de los países menos adelantados de los niños menores de cinco años AFRONTAR EL PROBLEMA DE LA POBREZA EN EL MUNDO 13 Promover el buen gobierno y la lucha contra la corrupción Derecho y justicia Los tribunales y otras instituciones de Los resultados de la investigación ponen de manifiesto que los justicia son fundamentales para el buen gobierno y para la lucha gobiernos que se caracterizan por la apertura y la transparencia contra la corrupción, ya que son los encargados de hacer cumplir tienen más probabilidades de generar crecimiento económico. Por las normas que rigen la interacción económica y social. Desde este motivo, el Banco exige ahora que en todas las estrategias de 1991, el Banco ha financiado más de 1.500 actividades en la es- asistencia a los países se aborde la cuestión del buen gobierno fera del derecho y la justicia en 140 países. Entre ellas se cuentan (véase el Capítulo 3). 17 proyectos independientes en materia de justicia que estaban en En el ejercicio de 2005, el financiamiento del Banco en pro de marcha en el ejercicio de 2005. la gestión de gobierno ascendió a $2.600 millones, que representa un 12% de los nuevos préstamos (véase el Capítulo 3). El objetivo Integridad institucional El Banco es una de las primeras es apoyar la reforma de la gestión de las finanzas públicas, las instituciones internacionales por lo que se refiere a los adquisiciones, la prestación de servicios, la política fiscal, la recursos que dedica a la lucha contra el fraude y la corrupción, administración de aduanas y el derecho y la justicia (véase tanto en sus propias operaciones como en los países clientes. El www1.worldbank.org/publicsector/index.cfm). Departamento de Integridad Institucional, creado en 2001 para investigar denuncias de fraude y corrupción en el Banco y en los Integridad de los sistemas financieros El programa del Banco proyectos financiados por éste, publicó el primer Annual Report de lucha contra el lavado de dinero y el financiamiento del on Investigations and Sanctions of Staff Misconduct and Fraud terrorismo trata ante todo de ayudar a los países a reforzar la in- and Corruption in World Bank-Financed Projects (Informe anual tegridad de sus sistemas financieros. El Banco colabora con el sobre las investigaciones y sanciones relacionadas con casos de Grupo Especial de Expertos Financieros --organismo interguber- namental--, con órganos análogos de ámbito regional y con las Naciones Unidas para fomentar políticas que estimulen la trans- parencia de los sectores financieros y ayuden a detectar y a llevar ante la justicia los casos de corrupción. En el ejercicio de 2005 la asistencia del Banco en esta esfera fue más del doble de la prestada en el período anterior: se ofrecieron programas de capa- citación y asesoramiento de expertos a largo plazo destinados a las autoridades reguladoras, se organizaron diálogos de alcance mundial con los sectores público y privado, se llevaron a cabo evaluaciones sobre la observancia de las prácticas óptimas internacionales en los países y se publicaron guías de referencia y manuales prácticos. Fomento de la capacidad y diagnósticos El Instituto del Banco Mundial ayuda a los responsables de la formulación de políticas de los países clientes del Banco a obtener los conocimientos, las técnicas y la capacidad que les permitirán mejorar el sistema de gobierno y poner freno a la corrupción. En cooperación con el programa de financiamiento del Banco y sus instituciones colaboradoras, el Instituto imparte programas de capacitación participativa que ayudan a los responsables gubernamentales locales a formular reformas institucionales concretas. En el ejercicio de 2005, el Instituto prestó asistencia a organizaciones de la sociedad civil de Benin, Guatemala, Guinea, Sierra Leona y Zambia para realizar evaluaciones en materia de buen gobierno y de lucha contra la corrupción. El Instituto y el Grupo de Economía del Desarrollo, del Banco Mundial, elaboran una serie de indicadores (Worldwide Governance Indicators), en que se evalúan dimensiones funda- mentales del buen gobierno en más de 200 países y territorios. Esos indicadores son muy utilizados por los responsables de la formulación de políticas, los organismos donantes y los investi- gadores en ciencias sociales (véase "Fortalecimiento de la capacidad", en el Capítulo 3; véase también www.worldbank.org/ wbi/governance). 14 BANCO MUNDIAL · INFORME ANUAL 2005 conducta indebida del personal y actos de fraude y corrupción en la minería. Ayuda a los clientes a mejorar la prestación de servi- proyectos financiados por el Banco Mundial) en febrero de 2005. cios de infraestructura mediante el diálogo sobre políticas y el En él se facilita información detallada sobre el ejercicio de 2004 fortalecimiento de las instituciones, el apoyo a la reforma y la y un resumen de los datos correspondientes a los ejercicios de inversión en activos físicos.También consigue un efecto multipli- 1999­04. Desde 1999, el Departamento ha investigado y ha ce- cador de la asistencia financiera y de otro tipo de los asociados rrado más de 2.000 casos. Al concluir el ejercicio de 2005, esas en actividades de desarrollo y del sector privado. investigaciones habían dado lugar a la inhabilitación de más de En el ejercicio de 2005 se efectuaron progresos considerables 300 empresas y particulares. El Banco publica todos los casos de en la ejecución del Plan de Acción de Infraestructura, en virtud exclusión en www.worldbank.org/procurement. Las denuncias del cual el Banco se compromete a aumentar su apoyo mediante pueden efectuarse a través de la línea telefónica directa del la labor analítica que realiza en los países atendiendo a las de- Banco, abierta las 24 horas del día (1-800-831-0463), por mandas de fortalecimiento de la infraestructura hechas por los correo electrónico (investigations_hotline@worldbank.org) y por clientes, y mediante el perfeccionamiento de sus instrumentos de conducto del personal del Banco y otras fuentes. préstamo y sus métodos de asesoramiento. El financiamiento des- tinado a infraestructura pasó de $5.400 millones en el ejercicio Revitalizar la infraestructura de 2003 a $6.500 millones --es decir, aproximadamente un tercio El Banco Mundial presta apoyo a actividades relacionadas con del total de los compromisos de préstamos-- en el ejercicio de una gran variedad de servicios de infraestructura, a saber, la ener- 2004, y en el ejercicio de 2005 ascendió a $7.300 millones, es gía, el transporte, el abastecimiento de agua y el saneamiento, decir, se mantuvo en un tercio del total de los préstamos. los servicios urbanos, las telecomunicaciones, el petróleo, el gas y El Directorio aprobó 77 proyectos de infraestructura en el ejercicio de 2005, lo cual representa un aumento del 7% del número de compromisos en relación con los del ejercicio de 2004. La mayor proporción de éstos, casi un 43%, correspondía a proyectos del sector del transporte, seguido de la energía y la minería, el abastecimiento de agua y el saneamiento, y las tecnologías de la información y las comunicaciones. En el ejercicio de 2005 el Banco generó 188 productos en el ámbito de la infraestructura, en forma de análisis y de estudios económicos y sectoriales de alcance regional. Se han producido cambios importantes en la manera en que se realiza esta labor, y ahora se presta más atención a las vinculaciones entre la infraestructura y otros sectores. Cabe citar como ejemplo las actividades ejecutadas en Colombia y en Indonesia, así como un prestigioso estudio sobre Asia oriental realizado conjuntamente con el Banco Asiático de Desarrollo y el Banco de Cooperación Inter- nacional del Japón. Se prevé realizar una labor analítica similar para África, Europa y Asia central, y América Latina y el Caribe. El Banco está efectuando inversiones considerables en nuevas esferas. Junto con la CFI, está explorando oportunidades para conseguir una colaboración más eficaz con los clientes en el plano subnacional por conducto del programa piloto conjunto de fondos municipales.También ha establecido una colaboración con el Fondo Monetario Internacional (FMI) para encontrar medios de hacer frente a la falta de recursos fiscales suficientes para la inversión en infraestructura una vez que se han cumplido los com- promisos de gastos corrientes en los presupuestos de los países. El Banco y la CFI prestan asesoramiento al personal y a los clientes sobre la función de los sectores privado y público en la prestación de servicios de infraestructura, y están ultimando distintas modalidades de alianza entre los sectores público y privado. El Banco también sigue aplicando con carácter experi- mental enfoques de la ayuda basada en los resultados, con arre- glo a los cuales los gobiernos delegan la prestación de servicios a terceros en el marco de contratos en que el desembolso de los fondos públicos se vincula a los productos y servicios que efectiva- mente reciben los grupos destinatarios. AFRONTAR EL PROBLEMA DE LA POBREZA EN EL MUNDO 15 El Banco sigue empeñado en lograr efectos significativos en $2.800 millones en financiamiento concedido por el Banco en sus países clientes intensificando sus actividades en el sector el ejercicio de 2005. de la infraestructura, y con ese fin continuará buscando la par- ticipación de otros socios en tareas de desarrollo, incluido el Desarrollo social En el ejercicio de 2005, el Directorio sector privado. Ejecutivo del Banco debatió el documento titulado "Empowering People by Transforming Institutions: A Social Development Implementation Plan for the World Bank". En él se presenta un Medios de afrontar los riesgos y las incertidumbres que plan de acción centrado en los valores fundamentales de la afectan a los países en desarrollo integración, la cohesión y la responsabilidad social (véase Los países pobres deben hacer frente a riesgos y vulnerabilidades "Estrategias sectoriales" en el Capítulo 3). que constituyen un obstáculo para el desarrollo sostenible. La inseguridad del abastecimiento de agua, la inestabilidad de los precios de los productos básicos, la extrema variabilidad climática y los desastres naturales afectan las perspectivas de crecimiento. Los riesgos ecológicos --provocados por el cambio climático, la pérdida de diversidad biológica, el agotamiento de las poblaciones de peces y prácticas insostenibles como las talas ilegales de bosques-- hacen peligrar la disponibilidad de recursos naturales para fines productivos y la creación de riqueza. Los desequilibrios sociales, la debilidad de las instituciones y la inestabilidad política provocan conflictos que impiden la realización de actividades de desarrollo. El Banco procura afrontar esos problemas con una serie de estrategias sectoriales interrelacionadas en materia de agricultura y desarrollo rural, bosques, recursos hídricos, medio ambiente y desarrollo social. En este conjunto de estrategias se adopta un enfoque integrado del crecimiento basado en la respon- sabilidad social y ambiental. Además, se concentran recursos en los países afectados por conflictos. Agricultura y desarrollo rural El 70% de los pobres del mundo habita en zonas rurales. Por ello es tan oportuno el renovado interés del Banco por el desarrollo rural, como demuestran los 16 BANCO MUNDIAL · INFORME ANUAL 2005 Medio ambiente La inversión en proyectos de medio ambiente y y el Grupo Consultivo sobre Investigaciones Agrícolas Interna- ordenación de los recursos naturales ascendió en el ejercicio de cionales. La Alianza para la conservación y el uso sostenible de los 2005 a $2.500 millones, que representa un 11% de los présta- bosques, establecida entre el Banco Mundial y el Fondo Mundial mos del Banco. La Feria Mundial del Desarrollo de este año tam- para la Naturaleza, renovó su empeño en frenar el agotamiento de bién se dedicó a encontrar soluciones para un medio ambiente los bosques del mundo comprometiéndose a una segunda fase de sostenible (véase el Recuadro 1.1). la Alianza, en que se fijan nuevos objetivos para luchar contra el agotamiento de los recursos forestales. Con un programa mundial sobre la pesca se procurará mejorar los medios de vida sostenibles Enfoques multidisciplinarios A fin de aprovechar plenamente en el sector pesquero y en las comunidades rurales costeras, como las sinergias a la hora de abordar cuestiones intersectoriales, el respuesta a la actual crisis de la pesca de captura. Las asocia- Banco ha constituido equipos de ordenación de los recursos natu- ciones entre los sectores público y privado para el financiamiento rales con objeto de que los proyectos relacionados con la tierra, la del carbono superaron los $800 millones, que representan un pesca, la diversidad biológica y los bosques se gestionen con es- notable esfuerzo por generar un mercado mundial estable para el píritu de colaboración. Esta colaboración también se extiende a intercambio de derechos de emisión. Por conducto del Fondo para la aplicación de la estrategia sobre los recursos hídricos, a los Alianzas Estratégicas en Ecosistemas Críticos, el Banco, junto con estudios sobre los productos básicos agrícolas y el comercio Conservation International, el Fondo para el Medio Ambiente internacional y a la labor realizada con TerrAfrica, alianza Mundial, el gobierno del Japón y la Fundación John D. and regional que promueve la ordenación sostenible de la tierra en Catherine T. MacArthur, pretende conservar lugares críticos para el continente africano. la diversidad biológica en la Tierra.También presta apoyo a la labor de la Alianza de Comunicadores para el Desarrollo Asociaciones de alcance mundial Para promover sus activi- Sostenible (COM+), que es una plataforma mundial de comunica- dades en materia de desarrollo sostenible, el Banco se sirve ciones dedicada a acercar el desarrollo sostenible a la población de importantes asociaciones de alcance mundial, como las (véanse www.cgiar.org, www.thegef.org, www.worldbank.org y establecidas con el Fondo para el Medio Ambiente Mundial www.complusalliance.org). RECUADRO 1.1 FERIA MUNDIAL DEL DESARROLLO, 2005 En el concurso denominado Feria Mundial del Desarrollo, que se Los fondos dedicados a premios son cofinanciados por el Grupo celebró en mayo en la ciudad de Washington, 78 finalistas de 42 de Banco Mundial, el Fondo para el Medio Ambiente Mundial, la países presentaron métodos innovadores de mejorar la vida de los Fundación John D. and Catherine T. MacArthur y Conservation pobres que al mismo tiempo fomentaban la conservación del medio International, entre otros. ambiente. El llamamiento de este año,"Innovaciones y medios de vida en un medio ambiente sostenible", atrajo más de 2.600 pro- La Feria del Desarrollo localiza y respalda ideas locales produc- puestas de 136 países en los terrenos de la energía renovable, la tivas. Además de este evento de alcance mundial, en 2005 se cele- conservación de la diversidad biológica, la agricultura sostenible braron nueve ferias del desarrollo locales en un total de 14 países. y la lucha contra la contaminación de la atmósfera y del agua. Estos programas impulsados por los países se centran en proyectos Treinta y un finalistas recibieron fondos que podían llegar a los de inspiración auténticamente popular y en los grandes temas del $150.000, y el conjunto de premios se elevó a casi $4 millones. desarrollo local (véase www.developmentmarketplace.org). AFRONTAR EL PROBLEMA DE LA POBREZA EN EL MUNDO 17 principales de apoyo y ayudaron a encontrar opciones de finan- ciamiento distintas del Banco. El apoyo del Banco a las activi- dades de recuperación después del tsunami se inspiró en tres principios: el control de las actividades de recuperación por parte del gobierno, la participación de la comunidad en la evaluación de las necesidades y en el diseño de los programas de recuperación para asegurar que éstos beneficien a los pobres, y la coordinación eficiente entre los miembros de la comunidad de donantes (véase www.worldbank.org/tsunami). La mitigación de los desastres ocupa un lugar central en la misión de lucha contra la pobreza del Banco, que, desde su creación, ha estado a la vanguardia en ese terreno. Su experiencia en tareas de recuperación y reconstrucción y sus iniciativas encaminadas a promover una gestión más eficaz del riesgo de El Banco está contribuyendo a la reconstrucción de las comunidades después del devastador desastres le permitieron dar una respuesta estratégica y global tsunami de diciembre de 2004. al tsunami. Desde 1998 el Banco imparte capacitación y presta asistencia técnica para integrar la reducción del riesgo de desastres en Países afectados por conflictos Más de un tercio de los los programas de desarrollo. El personal del Banco y los repre- prestatarios del Banco padecen conflictos. Los países pobres sentantes de los países clientes reciben capacitación en temas sufren los efectos de la guerra civil de una forma despropor- relacionados con los desastres, basándose en estudios de casos cionada: un país con un producto interno bruto (PIB) anual per para promover procesos sostenibles de recuperación y reducir cápita de $250 tiene un riesgo medio del 15% de sufrir una la vulnerabilidad de las comunidades ante futuras situaciones de guerra civil en los próximos cinco años, mientras que si el PIB per desastre (véase www.worldbank.org/hazards). cápita es de $5.000 el riesgo es inferior al 1%. Una guerra civil Cada vez se reconoce más que los países expuestos a esas tiene una duración media de siete años y se estima que contribuye situaciones deben adoptar un enfoque más dinámico para la a aumentar la pobreza un 30% y la mortalidad infantil un 13%. gestión del riesgo de desastres. Así se puso de relieve en una En su labor operacional el Banco recurre cada vez más a ins- publicación del Banco del año en curso, titulada Natural Disaster trumentos que tratan de conseguir una mayor sensibilización Hotspots. Dicho enfoque trata de reducir el riesgo antes de que se sobre los conflictos: 15 países aplican marcos de análisis de con- produzcan los desastres y fortalecer la preparación y la capaci- flictos y llevan a cabo evaluaciones de las necesidades y planes de dad de respuesta de modo que sea posible utilizar de manera recuperación después de los conflictos. Para el ejercicio de 2005, cabal y eficaz los recursos después de una catástrofe. En la la AIF había dedicado más de $3.000 millones a asistencia ex- mayoría de los casos, la ayuda humanitaria y la asistencia para la cepcional para situaciones posteriores a un conflicto. Por otra reconstrucción no son suficientes para recuperarse totalmente de parte, el Fondo para situaciones posteriores a los conflictos ha las consecuencias del desastre. A menudo, la capacidad de absor- aprobado desde 1998 un total de $71,2 millones destinados a ción es muy débil y sólo llega a desembolsarse una fracción de los 142 donaciones en 38 países y territorios. La mayoría de esas fondos asignados, incluso años después del desastre. donaciones son ejecutadas por organizaciones de la sociedad civil Para afrontar esos problemas, el Banco promueve un marco y organismos de las Naciones Unidas. El 42% del total de esos global de gestión de los riesgos. Sus bases son las siguientes: fondos se ha dirigido a África. Los países más pobres afectados mejor conocimiento de los riesgos de un país y de la magnitud por conflictos también reciben apoyo a través de la Iniciativa en de las pérdidas potenciales, medidas para mitigar los posibles favor de los países de ingreso bajo en dificultades (véanse el efectos de los desastres y examen de las posibilidades de utilizar Capítulo 3 y www.worldbank.org/licus). de manera más creativa los instrumentos de productos financieros existentes para respaldar anticipadamente los mecanismos de Respuesta en casos de desastre financiamiento de la recuperación. El tsunami que se produjo en el océano Índico el 26 de diciembre de 2004 tuvo efectos devastadores --y desproporcionados-- en Fomento del comercio internacional los pobres. El Banco respondió con rapidez prestando asistencia El Banco procura promover un sistema de comercio mundial más para planificar la recuperación, ayudando a coordinar el apoyo propicio para el desarrollo económico y ayudar a los países en de- para la rehabilitación y la recuperación solicitado por las sarrollo a aprovechar los beneficios del comercio mundial. En el autoridades nacionales y movilizando apoyo financiero. ejercicio de 2005 insistió en que los miembros de la Organización En un plazo de días, el Banco tenía equipos en la India, Mundial del Comercio lograran el resultado más ambicioso posi- Indonesia, Maldivas y Sri Lanka, los cuatro países más grave- ble en la actual Ronda de negociaciones comerciales de Doha. mente afectados. Los miembros del personal de las oficinas del Subrayó la importancia que el éxito de la serie de conversaciones Banco en los países colaboraron con sus homólogos de los gobier- tendría para la salud de la economía mundial y la lucha contra la nos y otros asociados, en particular el Banco Asiático de Desa- pobreza. rrollo, para evaluar la magnitud de los daños y las pérdidas y for- El Banco realiza actividades multilaterales y en los países mular estrategias de recuperación. En Maldivas, el Banco intervino para apoyar a los clientes en sus estrategias de integración co- rápidamente en el país. En Seychelles y en Somalia, donde el mercial y ayudarles en la transición al entorno que pueda surgir Banco no tiene programas en marcha, miembros del personal tras la conclusión con éxito de la Ronda de Doha. Esta labor del Banco en la región prestaron asistencia a los organismos se realiza en tres esferas: apoyo a proyectos de inversión y de 18 BANCO MUNDIAL · INFORME ANUAL 2005 asistencia técnica para que los países puedan identificar los benefi- INVERTIR EN LOS POBRES Y POTENCIAR SU CAPACIDAD cios de las reformas para promover el comercio; ofrecimiento de PARA PARTICIPAR EN EL DESARROLLO recursos para respaldar las reformas de la política comercial; Las inversiones en educación, salud e igualdad de género son deci- generación de los análisis necesarios para prever, determinar y sivas para alcanzar los objetivos de desarrollo del milenio. Esas aliviar los costos especiales de ajuste que podrían tener que inversiones contribuyen a potenciar la capacidad de las personas afrontar los países como consecuencia de la liberalización del para intervenir en decisiones sobre proyectos de desarrollo que comercio multilateral. influyen en sus vidas y en las de sus familias. La colaboración con En el ejercicio de 2005, el Banco aprobó 15 nuevos proyectos organizaciones de la sociedad civil también puede contribuir a con componentes de promoción del comercio, por un total de que las personas influyan en la forma en que se prestan los servi- $38 millones, en las esferas de la infraestructura, los servicios, los cios locales de educación y salud. El Banco ocupa el primer lugar sistemas financieros y otros sectores de la economía esenciales del mundo en cuanto a inversiones orientadas a potenciar la ca- para promover el comercio y el desarrollo. Ayudó también a pacidad de las personas (véase www.developmentgoals.org). varios países a prepararse para su adhesión a la Organización Mundial del Comercio. El Instituto del Banco Mundial organizó Prestar atención prioritaria a los niños y jóvenes 60 actividades docentes relacionadas con el comercio. Casi la mitad de los habitantes del mundo actual tienen menos En el ejercicio de 2005 el Banco publicó varios informes de 25 años. El 90% de esos jóvenes viven en países en desarrollo. importantes sobre comercio. En Global Economic Prospects El Banco es el principal suministrador mundial de crédito para 2005: Trade, Regionalism, and Development, se concluye que los la educación y la salud, los dos sectores más directamente rela- acuerdos comerciales regionales pueden mejorar las perspectivas cionados con el bienestar de los niños y los jóvenes. El Banco de una rápida reducción de la pobreza, pero sólo si se produce una ha contribuido considerablemente a hacer frente a los problemas liberalización unilateral, multilateral y regional del comercio de los de la pobreza, el VIH/SIDA, la nutrición y la protección y el países en desarrollo. Otras importantes publicaciones de investi- desarrollo social, todos los cuales repercuten en la vida de los gación sobre comercio son el informe Global Agricultural Trade jóvenes. En septiembre de 2004, el Banco celebró en Sarajevo and Developing Countries y el Customs Modernization Handbook. la segunda Conferencia Juventud, Desarrollo y Paz, organizada En los dos últimos años el Banco ha iniciado estudios sobre la conjuntamente con el Foro Europeo de la Juventud y la Organi- forma de mejorar las políticas comerciales y de desarrollar zación Mundial del Movimiento Scout, que representan en total las oportunidades de comercio en más de 50 países (véase a más de 20 millones de jóvenes y a 28 millones de scouts. Los www.worldbank.org/trade). participantes se reunieron para debatir la forma de colaborar mejor sobre cuestiones de importancia para los jóvenes, y AFRONTAR EL PROBLEMA DE LA POBREZA EN EL MUNDO 19 acordaron establecer una red oficiosa de diálogo e interacción proporciona financiamiento de transición a los países donde se regular. ejecutan programas que cuentan con el respaldo de la Iniciativa Vía Rápida. El Fondo para el desarrollo de programas de educa- Apoyar a la educación ción, para el cual se han comprometido hasta la fecha $6 mi- El Banco ayuda a los países que se esfuerzan por lograr el llones, ayuda a los países a elaborar programas sectoriales y a objetivo de la educación primaria universal por conducto de la fortalecer la capacidad como preparación para recibir apoyo de la iniciativa Educación para Todos.También presta apoyo a la gene- Iniciativa Vía Rápida. Será necesario cubrir un importante déficit ración de conocimientos especializados de alto nivel, esenciales de financiamiento para lograr unas corrientes sostenibles de para el crecimiento económico y la competitividad. fondos hacia los países que ya participan en la Iniciativa, así como En el ejercicio de 2005, el BIRF proporcionó $356 millones hacia muchos otros países cuya participación está prevista en los para la educación preprimaria y primaria y $492 millones para la próximos años (véase www.worldbank.org/education). educación secundaria, profesional y terciaria. Por su parte, la AIF suministró $297 millones en apoyo de la educación preprimaria y Alcanzar la igualdad de género primaria, y $294 millones en apoyo de la educación preprimaria, Los resultados de la investigación y la experiencia ponen de mani- secundaria y terciaria. Este financiamiento ayudó, por ejemplo, a fiesto que la ayuda a las mujeres y a los hombres para que par- ampliar la cobertura de la educación en la primera infancia en la ticipen en el desarrollo en plano de igualdad --con la misma capaci- República Árabe de Egipto,particularmente para las familias po- dad de decisión y con el mismo acceso a los recursos-- acelera el bres y para las niñas;a fortalecer la educación rural en la República crecimiento económico. Kirguisa,y a mejorar la calidad de la educación básica y las posibi- En el ejercicio de 2005, miembros del personal del Banco lidades de acceso de los niños pobres y desfavorecidos en Nepal. realizaron estudios económicos y sectoriales sobre los efectos de En el plano mundial, la Iniciativa Vía Rápida es el instrumento las trabas para el desarrollo atribuibles a las desigualdades de fundamental para la cooperación y el apoyo de los donantes a la género. Mediante investigaciones innovadoras en aspectos como iniciativa Educación para Todos. Al 30 de junio de 2005 se habían el gasto público, las pensiones y la reforma de la tierra, el Banco movilizado en todo el mundo más de $900 millones de asistencia está creando un fondo de conocimientos prácticos que puede oficial para el desarrollo en apoyo de la educación primaria en ayudar a los países a abordar los problemas de género. los 12 primeros países incluidos en la asociación de la Vía Rápida; Cada vez es más frecuente que en el diseño de los proyectos de esa cifra, $350 millones correspondían al ejercicio de 2005. financiados por el Banco se incluya un análisis cualitativo y cuan- En él se pusieron en marcha dos nuevos fondos. El Fondo Cata- titativo de las cuestiones de género, particularmente en los sec- lizador, con compromisos por valor de $290 millones hasta 2007, tores de salud, educación y protección social. En los proyectos de 20 BANCO MUNDIAL · INFORME ANUAL 2005 gestión de gobierno, relaciones laborales, reforma judicial y co- salud (acelerando los progresos para extender la aplicación de mercio también se empiezan a abordar las cuestiones de género. intervenciones económicas que tengan el máximo efecto en la El Fondo Fiduciario para la incorporación de las cuestiones de población pobre), reforzar las alianzas entre los sectores privado género en las actividades, administrado por el Banco y financiado y público y mejorar las vinculaciones entre los distintos sectores por los gobiernos de los Países Bajos y Noruega, sigue prestando de la atención de la salud (véase www.developmentgoals.org). apoyo a proyectos innovadores, incluidos proyectos transregionales como los relacionados con la incorporación de las cuestiones Mejorar la salud de las madres de género en el Parlamento y la integración de las mujeres con La mortalidad materna es un parámetro importante para medir discapacidades mediante la atención de la salud comunitaria. la salud de las mujeres y un indicador de los resultados de En el ejercicio de 2005, el Banco celebró su primer seminario los sistemas de atención de la salud. En el plano mundial, la sobre violencia por motivos de género.También supervisó y evaluó proporción de partos asistidos por profesionales de salud con la sus progresos en cuanto a la promoción de la igualdad de género. capacitación pertinente ha registrado un ligero aumento: un En la publicación Improving Women´s Lives: World Bank Actions 1,7% anual entre 1989 y 1999. Con todo, cada año mueren since Beijing se examinan las contribuciones del Banco para más de 500.000 mujeres por causas relacionadas con el mejorar el acceso de las mujeres a los recursos, reducir las embarazo. La falta de acceso a la atención por personal capaci- disparidades de derechos por causa del género y fortalecer la tado, especialmente para los pobres, sigue siendo un obstáculo capacidad de decisión y la potenciación de la mujer. En ese docu- importante. mento se renueva el compromiso del Banco con la Plataforma de El Banco ha hecho de la reducción de la mortalidad materna Acción de Beijing de 1995 y con los objetivos de desarrollo del una de sus prioridades. En el ejercicio de 2005 suministró milenio (véase www.worldbank.org/gender). $191,6 millones para mejorar la salud materna y reproductiva y $160 millones a Asia meridional y varios países africanos, que Reducir la mortalidad infantil es donde se produce la mayoría de muertes relacionadas con Cada año mueren 10,4 millones de niños antes de alcanzar los la maternidad. Además de incrementar su apoyo financiero, el cinco años; de ellos, cuatro millones fallecen en su primer mes de Banco ha intensificado sus actividades destinadas a mejorar los vida, y más de tres millones de niños nacen muertos. El 99% de sistemas de salud y el financiamiento de los servicios conexos a esas muertes se produce en los países más pobres. La mortalidad fin de abordar los problemas de recursos humanos y facilitar infantil se redujo rápidamente en los últimos 25 años, pero en el el fortalecimiento de la capacidad en gestión de programas y decenio de 1990 se frenaron los progresos en todas partes, y en prestación de servicios. El apoyo del Banco en otros ámbitos, algunos países la situación se ha deteriorado. La pandemia de como la infraestructura, la educación de las niñas y la igualdad VIH/SIDA ha contribuido a esos aumentos en algunos países, entre los géneros, llevará a acelerar los progresos en la reducción especialmente en África (véase el Capítulo 2). de la mortalidad materna a más largo plazo. El Banco también Siguiendo el ritmo actual de progreso, y si no hay una reduc- está estableciendo alianzas estratégicas con objeto de generar un ción considerable de la mortalidad neonatal, es probable que tan compromiso político para el acceso equitativo a los servicios de sólo unos pocos países alcancen el objetivo de desarrollo del mile- salud materna (véase www.developmentgoals.org). nio de reducir, para 2015, la mortalidad infantil a un tercio de su nivel de 1990. Luchar contra las enfermedades transmisibles El financiamiento del Banco dirigido al sector de la salud in- VIH/SIDA Con 40 millones de personas infectadas por el VIH fantil no ha dejado de aumentar. En el ejercicio de 2005, el total y más de 15 millones de huérfanos del SIDA en todo el mundo, de financiamiento fue de $174,4 millones y $129 millones única- el VIH/SIDA continúa frustrando los esfuerzos de desarrollo mente para proyectos en Asia meridional y África. El Banco de muchos países, particularmente en África. El Banco ha dedi- prosigue su labor de análisis y ha intensificado su diálogo sobre cado en total más de $2.500 millones a la lucha contra el VIH/ políticas con los países a fin de dar prioridad a la salud infantil, SIDA en 67 países. Presta apoyo a la ampliación de los servicios mejorar la prestación de servicios, fortalecer los sistemas de de prevención, atención, tratamiento y asesoramiento de que AFRONTAR EL PROBLEMA DE LA POBREZA EN EL MUNDO 21 Huérfanos del SIDA en Uganda. El desarrollo basado en la participación está echando raíces incluso en las naciones más pobres. Proyecto comunitario del Banco Mundial en Haití. disponen los países y promueve la función de liderazgo a través comunidades africanas. Aumentó la participación de la sociedad de sus alianzas mundiales, en especial como patrocinador del civil en las estrategias de lucha contra pobreza y la consulta Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA. sobre las estrategias de asistencia a los países, y las organiza- ciones de la sociedad civil intervinieron en un 72% de los nuevos Tuberculosis La tuberculosis resistente a combinaciones de compromisos del Banco. medicamentos se está propagando, particularmente en la región El Banco realizó investigaciones y apoyó programas de de Europa y Asia central. Esta enfermedad es la infección opor- organizaciones de la sociedad civil para fortalecer la prestación tunista más habitual asociada con el VIH, lo cual ha hecho au- de servicios públicos y mejorar la gestión de gobierno mediante mentar el número de personas con tuberculosis en muchos países iniciativas locales de supervisión de los propios ciudadanos y de África. El Banco presta apoyo a la lucha eficaz contra la formulación de presupuestos basada en la participación. Reciben tuberculosis a través de la iniciativa "Alto a la tuberculosis" apoyo miles de organizaciones de la sociedad civil que gestionan y mediante el financiamiento de programas en varios de los iniciativas de desarrollo comunitario, protección del medio am- 22 países con gran incidencia de la enfermedad. Esas actividades biente y reconstrucción después de conflictos en casi 100 países. han dado resultados especialmente buenos en China y la India. La colaboración del Banco con la sociedad civil en los últimos Los fondos comprometidos por el Banco para la lucha contra la años se describe en un nuevo informe, titulado World Bank-Civil tuberculosis desde 1991 ascienden a más de $600 millones en Society Engagement: Review of Fiscal Years 2002­2004. más de 30 países. En el ejercicio de 2005, el Directorio Ejecutivo debatió el documento "Issues and Options for Improving Engagement Paludismo Cada año contraen el paludismo más de 500 millones between the World Bank and Civil Society Organizations", en de personas, y 1,1 millones mueren a causa de la enfermedad. que se describen cuatro problemas fundamentales y se proponen En el marco de la Asociación Mundial para Hacer Retroceder el 10 elementos de acción para mejorar la calidad de la colabo- Paludismo, el Banco colabora estrechamente con los países, con ración del Banco con la sociedad civil. En abril de 2005, el Foro organismos asociados y con organizaciones de la sociedad civil, y sobre política global para la sociedad civil congregó a casi 200 ha contribuido de manera decisiva a los éxitos de la lucha contra líderes de la sociedad civil, funcionarios gubernamentales, repre- el paludismo registrados en Brasil, Eritrea y Viet Nam. Sin em- sentantes de organismos donantes y funcionarios del Banco de bargo, esa enfermedad sigue suponiendo una carga muy pesada en 50 países a fin de debatir formas de mejorar la colaboración muchas partes del mundo, y se están propagando formas de este entre el Banco y la sociedad civil en todo el mundo. El Banco parásito resistentes a la medicación. Reconociendo que los progre- también celebró conferencias mundiales con distintos grupos de sos habían sido demasiado lentos y desiguales, en abril de 2005 el la sociedad civil, como los jóvenes, los sindicatos y las personas Banco puso en marcha un nuevo programa reforzado de lucha con discapacidades (véase www.worldbank.org/civilsociety). contra el paludismo, en conmemoración del Día del Paludismo en África. El objetivo es controlar el paludismo más rápidamente y en HACIA UN DESARROLLO EFICAZ mayor escala. El programa reforzado combina el liderazgo na- El Banco está contribuyendo a crear un marco global para el cional, los recursos del Banco y el cofinanciamiento de diversos desarrollo eficaz y el logro de los objetivos de desarrollo del socios con intervenciones técnicamente apropiadas para la preven- milenio, examinando su propia eficiencia institucional y evaluando ción y el tratamiento (véase www.developmentgoals.org). la eficacia de sus programas. Colaborar con la sociedad civil El Informe sobre seguimiento mundial En el ejercicio en curso el Banco siguió colaborando con la so- El segundo Informe sobre seguimiento mundial. Objetivos de ciedad civil en diversas actividades, que abarcan desde consultas Desarrollo del Milenio: Del consenso a una acción más dinámica, sobre políticas en relación con el examen por el Banco de las publicado conjuntamente por el Banco y el Fondo Monetario industrias extractivas hasta el financiamiento de las iniciativas Internacional (FMI), contiene un programa de medidas con de la sociedad civil para la prevención del VIH/SIDA en miles de cinco puntos que pueden ayudar a los países desarrollados y en 22 BANCO MUNDIAL · INFORME ANUAL 2005 Durante el Año Internacional del Microcrédito de las Naciones Unidas, el Banco ha ayudado a establecer marcos que han permitido ofrecer servicios de ahorro y crédito, como los de México. desarrollo a cobrar el impulso necesario para alcanzar los obje- En el Foro Estratégico anual del Banco, al que asisten tivos de desarrollo del milenio. Entre las recomendaciones figuran funcionarios de nivel superior, se debatieron y apoyaron las las siguientes: basar las medidas en estrategias de desarrollo im- conclusiones del examen. Entre las recomendaciones que se están pulsadas por los propios países; mejorar las condiciones para un examinando se incluyen las siguientes: medios para fortalecer los crecimiento económico más sólido, dirigido por el sector privado; servicios del Banco a sus clientes y su labor en cuestiones de ampliar los servicios de educación y de salud; eliminar los obs- alcance mundial, opciones para continuar la descentralización táculos al comercio en los países en desarrollo y los países de- del Banco y posibilidades de incrementar la eficacia de las redes sarrollados; aumentar considerablemente el nivel y la eficacia de temáticas mediante la gestión estratégica de las competencias la ayuda, duplicando como mínimo dicho nivel en los próximos del personal, un mayor intercambio de conocimientos y una menor cinco años y ajustando el ritmo de aumento de la ayuda a la superposición de los mandatos. capacidad de absorción de los receptores, y mejorar la calidad de la ayuda. Deberá insistirse sobre todo en acelerar los progresos Promover la reforma presupuestaria en África, la región más alejada del logro de los objetivos (véase La reciente iniciativa de reforma presupuestaria del Banco, www.worldbank.org/globalmonitoring). puesta en marcha en el ejercicio de 2005, complementa las mejoras hechas en los últimos años y viene a apoyar el objetivo Gestión orientada a los resultados a largo plazo del Banco de concentrarse en los resultados. Actualmente, la necesidad de utilizar la información para mejorar La adopción de decisiones estratégicas de la institución y de la adopción de decisiones y orientar los procesos de desarrollo di- sus unidades, así como la gestión del desempeño, estarán rigidos por los países hacia objetivos claramente definidos ocupa impulsadas cada vez más por un proceso de establecimiento un lugar especialmente destacado en el programa mundial de de objetivos estratégicos claros y el despliegue de recursos para actividades de desarrollo. En el ejercicio de 2005 se concluyó la lograr los efectos deseados. Los tres objetivos esenciales de la fase experimental de la metodología de la estrategia de asistencia reforma son fortalecer el nuevo marco presupuestario plurianual, a los países basada en los resultados, y el Directorio examinó un dotar a la administración de la flexibilidad y los medios para documento en que se hacía balance de esa actividad. Prosiguieron una gestión eficaz, y hacer que la administración esté obligada las actividades encaminadas a fortalecer la capacidad estadística a rendir cuentas de su actuación. Se simplificarán los procesos en los países, y se formuló el sistema de medición de los resulta- de planificación y supervisión de las actividades y se pasará dos de la decimocuarta reposición de los recursos de la AIF gradualmente de la búsqueda de objetivos absolutos al término (para más información sobre la AIF, véase el Capítulo 3). En de cada ejercicio económico a una gestión de los recursos en el plano mundial, el Banco coordinó la preparación de un constante mejora con miras al logro de objetivos a mediano manual sobre la gestión orientada a los resultados en términos plazo. de desarrollo, en colaboración con la iniciativa conjunta sobre Un elemento principal del nuevo sistema es el contrato de gestión orientada a los resultados (véase www.worldbank.org/ estrategia y desempeño, en que se resume la dirección estratégica sourcebook.html). de cada unidad, se explican las soluciones de compromiso y las decisiones que deberá adoptar a la hora de asignar sus recursos, Mayor eficiencia interna se tratan los riesgos a que se enfrenta al procurar sus objetivos y El examen por el Banco de la eficacia de sus unidades opera- se definen indicadores básicos de desempeño, que se utilizarán cionales tenía por objeto encontrar formas de mejorar su desem- para hacer un seguimiento de los resultados y del desempeño. peño en un contexto exterior en continuo cambio, en el que las demandas de los clientes son cada vez más heterogéneas. En él se Simplificar los procesos del Banco estudiaba el modelo de prestación de servicios del Banco a los El Banco continuó a lo largo del ejercicio su programa de simplifi- clientes, la eficacia de sus redes temáticas, así como cuestiones cación y modernización de sus instrumentos, procesos y políticas. relacionadas con la descentralización, la dotación de personal y la Los préstamos para fines de ajuste estructural recibieron la nueva competencia de sus funcionarios. denominación de financiamiento para políticas de desarrollo, a fin AFRONTAR EL PROBLEMA DE LA POBREZA EN EL MUNDO 23 países de América Central (véase www.aidharmonisation.org y www.countryanaliticwork.net). Mayor transparencia El ejercicio de 2005 marcó un hito para el programa de trans- parencia y libre acceso a la información del Banco. En marzo, el Directorio aprobó varias modificaciones de la política de libre acceso a la información del Banco que ampliarán y simplificarán la divulgación de información, lo cual supone una reafirmación del compromiso del Banco con la transparencia de sus activi- dades. Entre las modificaciones figuraban la adopción de una Participantes en el centro de la GDLN en Guizhou (China). política unificada de divulgación de información sobre las estrategias de asistencia a los países para el BIRF y la AIF; la publicación de las actas de las reuniones del Directorio (excepto las de sesiones ejecutivas), el manual del personal, el documento de destacar y reflejar el protagonismo de los países y respaldar presupuestario y el documento sobre remuneración del personal, los esfuerzos de los gobiernos clientes del Banco para satisfacer y la simplificación del procedimiento de autorización de la las necesidades de sus países. Los documentos y procedimientos divulgación. se modificaron para permitir una tramitación más rápida, de En este ejercicio también se adoptaron políticas más abiertas manera que los prestatarios reciban los fondos y puedan atender sobre la divulgación de los documentos sobre financiamiento para las necesidades con mayor prontitud. Como parte de su labor de políticas de desarrollo y de los indicadores de la evaluación de apoyo a las nuevas formas de enfocar sus actividades, el Banco las políticas e instituciones nacionales (CPIA). Esos indicadores comenzó a aplicar una nueva política relativa a los requisitos en representan una evaluación de la calidad del marco político e materia de gastos, que facilita el financiamiento de los gastos que institucional de un país y de su capacidad para fomentar un cre- los prestatarios deben efectuar para ejecutar los proyectos (véase cimiento sostenible para la reducción de la pobreza y utilizar con www1.worldbank.org/operations/eligibility). eficacia la asistencia para el desarrollo (véase la parte dedicada a El Banco también ha comenzado a simplificar y modernizar "Integridad institucional" en el presente capítulo, y la dedicada a los instrumentos jurídicos en que se basan los préstamos del "Países de ingreso bajo en dificultades", en el Capítulo 3). BIRF y los créditos y donaciones de la AIF, con miras a aclarar su contenido, facilitar las negociaciones con los países miembros y armonizarlos, con el tiempo, con los instrumentos jurídicos de Evaluación de la labor del Banco otras instituciones financieras internacionales. El Departamento de Evaluación de Operaciones (DEO), del La simplificación es un proceso permanente. Ahora se insiste Banco Mundial, es una unidad independiente que responde sobre todo en la ejecución, pero el Banco seguirá adaptando sus directamente ante el Directorio Ejecutivo del Banco. Sus evalua- políticas, procedimientos e instrumentos según sea necesario para ciones tratan de garantizar la rendición de cuentas, proporcionar atender las nuevas necesidades de los prestatarios. una base objetiva para evaluar la labor del Banco y permitir que sus funcionarios aprendan de la experiencia. El Examen anual de la eficacia en términos de desarrollo de Armonización con otros donantes 2003, realizado por el DEO, puso de manifiesto que los países en En el ejercicio de 2005, el Banco contribuyó a organizar el Foro desarrollo han mejorado sus políticas. Además, los países cuyas de Alto Nivel sobre la eficacia de la ayuda, que se celebró en políticas progresaron a lo largo del período de 1999­03 crecieron París. En él se reunieron 620 participantes en representación de en general a un ritmo dos veces superior al de los países que no 90 países donantes y asociados, 27 instituciones de ayuda y diver- habían avanzado en ese sentido. No obstante, para reducir la sas organizaciones de la sociedad civil, y se aprobó la Declaración pobreza no basta con el crecimiento. El Examen de 2004 reveló de París, en que las partes se comprometían a introducir mejoras que la estrategia de reducción de la pobreza del Banco hace en los siguientes frentes: protagonismo, armonización, coordi- hincapié acertadamente en el crecimiento y en los aspectos sociales nación, resultados y responsabilidad mutua.También se llegó a un del desarrollo, aunque tal vez no conceda suficiente importancia a acuerdo sobre 12 indicadores para la supervisión de los progresos; sectores transversales y complementarios, como la infraestructura, los objetivos para 2010 se fijarán en septiembre de 2005. el desarrollo rural y urbano y el medio ambiente. El apoyo del Banco basado en la puesta en común de sus fon- El DEO ha evaluado actividades muy diversas relacionadas dos y los de otros donantes y gobiernos mediante mecanismos con el desarrollo y la lucha contra la pobreza. En un examen de conjuntos, a menudo en el marco de planteamientos sectoriales y las evaluaciones de la asistencia a los países se concluyó que los programáticos, ascendió en el ejercicio de 2005 a $773 millones resultados más positivos se obtienen con programas adaptados al en nueve proyectos, entre los que se incluían actividades de apoyo contexto del país. El Banco debe mejorar su conocimiento de los al sector de salud en Bangladesh y Nepal y a la educación en países y vincular más estrechamente sus programas de asistencia Marruecos y Viet Nam. El Banco también coordinó con otros do- a los progresos de las reformas nacionales. nantes 17 créditos de apoyo a la lucha contra la pobreza por valor de En el examen de los programas mundiales realizado por el $1.400 millones,entre ellos,créditos para Etiopía,Ghana y Rwanda, DEO se puso de relieve que el Banco aprovecha su ventaja com- y colaboró con otros donantes para preparar análisis de evalua- parativa con más eficacia en el plano mundial que en el nacional. ción de la pobreza y la gestión de gobierno, así como diagnósticos Por otro lado, las vinculaciones entre los programas mundiales y fiduciarios en Kenya, la República Unida de Tanzanía y varios las operaciones del Banco en los países son insuficientes. 24 BANCO MUNDIAL · INFORME ANUAL 2005 Una evaluación realizada conjuntamente con la Oficina de Evaluación Independiente del FMI reveló que el proceso de la estrategia de lucha contra la pobreza ha ayudado a que los interesados de los países de ingreso bajo prestaran más atención a la pobreza, a los resultados y a un marco general para la gestión de la ayuda. Sin embargo, en muchos casos los países se han dedicado más a llenar los documentos que les dan acceso a los recursos que a mejorar sus actividades de lucha contra la pobreza. Por último, el DEO evaluó la pertinencia y la eficacia del apoyo del Banco al fortalecimiento de la capacidad del sector público en África. Su conclusión fue que el Banco obtiene resulta- dos muy diferentes en los distintos sectores y países. Según el informe, la mayor parte del apoyo al fortalecimiento de la capaci- dad se diseña y se gestiona proyecto por proyecto, por lo que es difícil captar aspectos intersectoriales y aprovechar las experien- cias de las diferentes operaciones. PROYECCIÓN HACIA LOS CLIENTES En este ejercicio, el Banco ha ampliado su proyección y las posi- bilidades de acceso en los países clientes mediante diversas inicia- tivas, entre ellas, la expansión de sus centros de información pública en todo el mundo.También puso en marcha varios recursos de información basados en la Web, y continuó su labor por conducto de la Red Global de Aprendizaje para el Desarrollo (GDLN) (véase el Recuadro 1.2). Servicios de información sobre el desarrollo en los países clientes La transparencia, la rendición de cuentas y el intercambio de información promueven el buen gobierno y son esenciales para el desarrollo sostenible. Para fomentar esos tres aspectos, el Banco Mundial fortalece sus centros de información pública y e intercambiar información decisiva para la sostenibilidad del los servicios correspondientes en todo el mundo. Al proporcionar desarrollo (véase www.worldbank.org/publicinformation). acceso a la información sobre los proyectos del Banco y sobre el desarrollo en general, los centros estimulan la participación pública en el diálogo y ayudan a los ciudadanos a adoptar deci- El sitio Client Connection en la Web siones fundamentadas sobre cuestiones que afectan sus vidas. En Client Connection, sitio seguro de la Web destinado a los 2004 más de 90.000 personas utilizaron los servicios de informa- prestatarios y los organismos que ejecutan proyectos del Banco ción pública, y se espera que esta cifra se triplique en 2005. Mundial, se puso en marcha en septiembre de 2003 para promover Los centros de información pública están ubicados en 75 la adopción de decisiones fundamentadas y reducir los costos que capitales de todo el mundo. Su personal ayuda a los visitantes implican las operaciones con la institución. Desde entonces, se a encontrar información utilizando diversos métodos, en función han registrado en el servicio más de 4.000 usuarios de más de de las tecnologías de que se disponga.También responde a 130 países. Los usuarios pueden acceder a información pública solicitudes de información del público, atiende sus inquietudes y del Banco y a información segura sobre sus carteras de présta- organiza seminarios, diálogos, servicios de información en directo mos, así como comprobar el estado de sus transacciones de a través de la Web y programas radiofónicos que tratan de temas adquisición, desembolso y reembolso mediante una interfaz de relacionados con el desarrollo. En los lugares donde el acceso a la fácil utilización y centrada en las necesidades del cliente. Internet todavía es limitado, el Banco, en colaboración con las Los comentarios recibidos de manera informal y las encuestas instituciones de educación locales, ha establecido más de 60 cen- hechas a los clientes ponen de manifiesto un alto grado de satis- tros de conexión por satélite para proporcionar acceso a la infor- facción con el servicio, cuyas tasas de utilización diaria no han mación en todo el país. dejado de aumentar. Los clientes agradecen la transparencia En el ejercicio de 2005 se establecieron cinco nuevos centros del sitio en la Web y la facilidad de acceso a la información de información sobre el desarrollo, que funcionan como puntos de sobre sus carteras, y muchos de ellos comunican que el servicio intercambio de información sobre las actividades de desarrollo de les ha permitido aumentar la eficiencia y reducir los costos. distintas organizaciones, incluido el Banco. Estas alianzas entre En los próximos años se agregarán nuevos componentes, el Banco, otros bancos multilaterales de desarrollo, organiza- que permitirán realizar en línea solicitudes de retirada de ciones de la sociedad civil, instituciones académicas y organismos fondos de préstamos y otras transacciones financieras (véase gubernamentales están haciendo realidad el objetivo de difundir http://clientconnection.worldbank.org). AFRONTAR EL PROBLEMA DE LA POBREZA EN EL MUNDO 25 RECUADRO 1.2 EL MUNDO ENTERO EN UNA HABITACIÓN · "Los desafíos que afrontamos hoy en el Caribe son los mismos que La Red es una alianza mundial de más de 70 centros de educación en afrontaba África hace 10 años",afirmó Nancy George,presidenta más de 60 países.En el ejercicio de 2005 más de 35.000 personas de del Comité Directivo sobre elVIH/SIDA de la UniversidadTécnica todo mundo recurrieron a ella en más de 900 actividades basadas en de Jamaica,en una videoconferencia que puso en contacto a pro- videoconferencias para conocer las iniciativas de otros en la lucha con- fesionales de la salud en el Centro de Jamaica de la Red Global de tra la pobreza.Responsables de la formulación de políticas coordinaron Aprendizaje para el Desarrollo (GDLN) con colegas de Barbados, sus actividades de ayuda humanitaria en Côte d'Ivoire;alcaldes de Ghana,Santa Lucía,República Unida deTanzanía y Uganda."Es Bosnia y Herzegovina siguieron un curso de prestación de servicios bási- mucho lo que podemos aprender de su experiencia". cos a la población pobre;empresas privadas de ocho países de América Latina debatieron su responsabilidad social, y miembros de pueblos · Federico Macaranas, director ejecutivo del Centro de Políticas indígenas de Alaska,Perú y Filipinas trataron de la pobreza rural. del Instituto Asiático de Gestión, y sus colegas en Filipinas se pusieron en contacto con expertos de cuatro países para debatir Cuando se puso en marcha la Red Global de Aprendizaje para el formas de mejorar la recogida de datos."La Red Global de Desarrollo en junio de 2000, James D.Wolfensohn, a la sazón presi- Aprendizaje para el Desarrollo nos permite reunir conocimien- dente del Banco Mundial, declaró lo siguiente:"Esto representa el fin tos de todo el mundo", dijo. Las tecnologías y los métodos de de la geografía que nosotros conocemos". Gracias a la Red, la distan- aprendizaje interactivos permiten que los profesionales dedica- cia ya no supone una limitación para la transferencia de conocimien- dos a tareas de desarrollo que se hallan en distintos lugares se tos y experiencias entre quienes los poseen y quienes los necesitan comuniquen como si estuvieran en la misma habitación. (véase www.gdln.org). Sitios en la Web en distintos idiomas los que éstos puedan identificarse. Youthink! invita también a El sitio público del Banco en la Web, que recibe más de 1,5 mi- los jóvenes a dar a conocer sus ideas, opiniones y experiencias llones de visitas al mes, se ha convertido en una vía fundamental enviando material que pueda publicarse en el sitio Web (véase de comunicación y difusión de conocimientos. Aproximadamente http://youthink.worldbank.org). un tercio de los visitantes del sitio en la Web son de países que no utilizan el idioma inglés y constituyen el segmento de usuarios de Sitio web del Centro sobre el SIDA para los medios los servicios en línea del Banco que crece con más rapidez. En un de comunicación intento de atender mejor a esos clientes y de apoyar el nuevo Una iniciativa innovadora que el Banco puso en marcha en el marco de traducción, en el ejercicio de 2005 el Banco puso en ejercicio de 2005 es el Centro sobre el SIDA para los medios de marcha el proyecto piloto de Web multilingüe, que supuso la comunicación, cuyo propósito es proporcionar a los periodistas de creación de un nuevo sitio institucional en la Web en francés los países en desarrollo una fuente mundial donde encontrar las y la ampliación de los sitios existentes en árabe y español, para noticias, la información y los análisis más recientes sobre el introducir otros materiales además de la información regional. VIH/SIDA, y contribuir así a mejorar la exactitud, calidad y Tres meses después de que volvieran a ponerse en marcha los eficacia de sus noticias sobre la enfermedad y cuestiones conexas. sitios en la Web, el número de visitas se duplicó en los sitios El valor de ese sitio en la Web se basa en su amplia coalición de árabe y francés, y creció un tercio en el español. El Banco colaboradores participantes, entre los que figuran los siguientes: también mantiene sitios en la Web en ruso y en chino (véase BBC Trust, Iniciativa Internacional por una Vacuna contra el www.worldbank.org). SIDA, InterNews, Johns Hopkins Bloomberg School of Public Health, Kaiser Family Foundation, UnMundo, Panos Institute, Sitio para los jóvenes en la Web PlusNews (dirigido por la Red Integrada de Información Regional El sitio denominado Youthink! es el recurso en línea del Banco de las Naciones Unidas), Programa Conjunto de las Naciones Mundial sobre asuntos mundiales y de desarrollo dirigido a los Unidas sobre el VIH/SIDA (ONUSIDA), Organización Mundial estudiantes, los adolescentes y los niños. Con un contenido redac- de la Salud y una lista cada vez más larga de asociaciones tado de forma apropiada a la edad, Youthink! aborda cuestiones regionales de periodistas (véase www.aidsmedia.org). de desarrollo explorando temas de interés para los jóvenes y con 26 BANCO MUNDIAL · INFORME ANUAL 2005 2 PERSPECTIVAS REGIONALES REGIONES Y OFICINAS DEL BANCO MUNDIAL Y PAÍSES QUE PUEDEN RECIBIR FINANCIAMIENTO En la actualidad, el Banco Mundial tiene más de 100 oficinas en todo el mundo. Su mayor presencia en los países clientes le está ayudando a conocerlos mejor, a establecer una relación de colaboración más estrecha con ellos y a proporcionarles servicios con más rapidez. La gestión de las tres cuartas partes de los préstamos pendientes de reembolso está en manos de directores a cargo de operaciones destacados en oficinas del Banco fuera de su sede en la ciudad de Washington. El 30% del personal trabaja actualmente en las oficinas en los países. México Belice Jamaica Haití Guatemala Honduras El Salvador Nicaragua Costa Rica Panamá R.B. de Guyana Venezuela Suriname Colombia Ecuador Kiribati AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE Brasil Samoa Ejercicio de 2005 | Nuevos compromisos Perú BIRF | $4.904,4 millones AIF | $261,3 millones Bolivia Fiji Cartera de proyectos | $19.000 millones Tonga Paraguay Uruguay República Chile Dominicana Argentina Antigua y Barbuda Saint Kitts y Nevis Dominica Santa Lucía San Vicente y las Granadinas Granada Trinidad y Tabago R.B. de Venezuela Países que pueden recibir financiamiento del BIRF únicamente Países que pueden recibir financiamiento del BIRF y la AIF Países que pueden recibir financiamiento de la AIF únicamente Países que pueden recibir financiamiento de la AIF y que permanecen inactivos · Oficinas del Banco Mundial Oficinas en que trabaja un director a cargo de las operaciones en el país Este mapa refleja los siguientes cambios ocurridos en el ejercicio de 2005: la República Checa dejó de formar parte del grupo de países prestatarios y Libia ahora puede recibir financiamiento del BIRF. 28 BANCO MUNDIAL · INFORME ANUAL 2005 ORIENTE MEDIO Y NORTE DE ÁFRICA EUROPA Y ASIA CENTRAL Ejercicio de 2005 | Nuevos compromisos Ejercicio de 2005 | Nuevos compromisos BIRF | $1.212,1 millones BIRF | $3.588,6 millones AIF | $71,5 millones AIF | $504,9 millones Cartera de proyectos | $5.900 millones Cartera de proyectos | $15.800 millones Estonia Fed. de Letonia Federación de Rusia Rusia Lituania Polonia Belarús Ucrania Rep. de Kazajstán Moldova Mongolia Rumania Bulgaria Georgia Azerbaiyán Uzbekistán Rep. Armenia Kirguisa Turkmenistán ASIA ORIENTAL Y EL PACÍFICO Turquía Tayikistán Rep.de Ejercicio de 2005 | Nuevos compromisos Líbano Rep. Árabe Rep. Islámica China Corea Túnez Siria del Irán Afganistán BIRF | $1.809,8 millones Marruecos Ribera Occidental y Gaza Iraq Jordania Argelia Pakistán Buthán AIF | $1.073,5 millones Nepal Libia Rep. Árabe de Egipto Cartera de proyectos | $19.900 millones Bangladesh India MyanmarR.D.P. Mauritania Lao Cabo Verde Malí Níger Chad Eritrea Rep. del Yemen Tailandia Senegal Viet Nam Sudán Gambia Burkina Camboya Filipinas Guinea-Bissau Faso Guinea Nigeria Djibouti Estados Fed. de Micronesia Benin Islas Côte Ghana Rep. Marshall Sierra Leona Etiopía Sri Centro- Lanka Liberia Camerún d'Ivoire africana Palau Malasia Togo Somalia Guinea Ecuatorial Maldivas Uganda Kenya Santo Tomé y Príncipe Kiribati Rep. del Rwanda Gabón Congo Rep. Dem. Seychelles Burundi Papua del Congo Islas Nueva Salomón Comoras Indonesia Guinea Rep. Unida Timor-Leste de Tanzania Angola Malawi Zambia Vanuatu Fiji Mozambique Zimbabwe Madagascar Mauricio Polonia Namibia Botswana ASIA MERIDIONAL Rep. Checa Ucrania Rep. Eslovaca Swazilandia Ejercicio de 2005 | Nuevos compromisos Hungría Sudáfrica BIRF | $2.095,9 millones Lesotho Eslovenia Rumania AIF | $2.897,4 millones Croacia Bosnia y HerzegovinaSerbiay Cartera de proyectos | $18.200 millones Montenegro Bulgaria Albania ÁFRICA Ex. Rep. Yug. de Macedonia Ejercicio de 2005 | Nuevos compromisos BIRF | $0 millones AIF | $3.887,5 millones Cartera de proyectos | $16.500 millones IBRD 32547R1 AGOSTO DE 2005 PERSPECTIVAS REGIONALES 29 ÁFRICA La economía de África creció un 4,4% en 2004, y prácticamente Desde el establecimiento de la Nueva Alianza para el todos los países registraron tasas de crecimiento positivas. Según Desarrollo de África (NEPAD) y el mecanismo de los documentos las proyecciones, la región crecerá un 4,1% en 2005 a medida de estrategia de lucha contra la pobreza (DELP), los países que los beneficios de las reformas del pasado y un entorno más africanos son mucho más protagonistas de su propio desarrollo. pacífico continúen contribuyendo a la expansión de la actividad Tanto la NEPAD como los DELP están basados en los siguientes económica. Por otro lado, la región debe hacer frente a graves cimientos: asociaciones con los donantes, flujos financieros desafíos. Más de 314 millones de africanos viven con menos de fiables, resultados cuantificables, potenciación de los pobres, $1 al día, casi dos veces más que en 1981. En este continente participación de la sociedad civil y comunidades locales y se encuentran 34 de los 48 países más pobres del mundo y 24 obligación de los gobiernos receptores de rendir cuenta a sus de los 32 países con índices más bajos de desarrollo humano. ciudadanos. El Banco ha ratificado el informe de la Comisión La pandemia del VIH/SIDA cuesta a África un 1% del para África, en que se hace hincapié en el crecimiento económico crecimiento per cápita al año, mientras que el paludismo acelerado y la participación de los pobres en la expansión provoca la muerte de unos 2.800 africanos al día (véase económica. www.aidsmedia.org). Durante el año pasado se consiguieron algunos avances hacia ASISTENCIA DEL BANCO MUNDIAL el objetivo del desarrollo humano, pero los desafíos continúan El Banco Mundial es el mayor proveedor de asistencia para siendo colosales. Para hacerles frente, en el ejercicio de 2005 se el desarrollo a África, y en los cinco últimos años ha incremen- pusieron en marcha varias iniciativas mundiales de desarrollo. tado ese apoyo de manera espectacular. El financiamiento de Entre ellas destacan por su importancia los llamamientos en la AIF en el ejercicio de 2005 sumó $3.900 millones, es decir, favor de la duplicación de la ayuda, un comercio más equitativo un aumento de más del 80% con respecto al ejercicio de 2000, y un mayor alivio de la deuda. y la cifra de desembolsos fue de $4.000 millones, más del doble ÁFRICA: INDICADORES BÁSICOS Población total: 700 millones TOTAL DEL EJERCICIO DE 2005 TOTAL DEL EJERCICIO DE 2005 Crecimiento de la población: 2% Nuevos compromisos Desembolsos Esperanza de vida al nacer: 46 años BIRF $0 millones BIRF $24,1 millones Mortalidad infantil por cada 1.000 nacimientos: 101 AIF $3.887,5 millones AIF $3.994,6 millones Tasa de alfabetización de las niñas: 77% INB per cápita en 2004: $600 Cartera de proyectos en ejecución al 30 de junio de 2005: $16.500 millones Número de personas que viven con VIH/SIDA: 25,2 millones Nota: Los datos sobre la esperanza de vida al nacer y la mortalidad infantil por cada 1.000 nacimientos corresponden a 2003;la tasa de alfabetización de las niñas corresponde al año más reciente disponible de 2000 a 2002;los datos referentes alVIH/SIDA han sido tomados del Informe sobre la epidemia mundial de SIDA de 2004 (ONUSIDA,julio de 2004);los otros indicadores corresponden a 2004 y están tomados de la Base de datos de World Development Indicators. 30 BANCO MUNDIAL · INFORME ANUAL 2005 PAÍSES QUE PUEDEN RECIBIR FINANCIAMIENTO DEL BANCO MUNDIAL Angola Congo, República del Guinea Mauricio República Unida de Sudáfrica Benin Congo, República Guinea-Bissau Mauritania Tanzanía Sudán Botswana Democrática del Guinea Ecuatorial Mozambique Rwanda Swazilandia Burkina Faso Côte d'Ivoire Kenya Namibia Santo Tomé y Togo Príncipe Burundi Eritrea Lesotho Níger Uganda Senegal Cabo Verde Etiopía Liberia Nigeria Zambia Seychelles Camerún Gabón Madagascar República Zimbabwe Sierra Leona Chad Gambia Malawi Centroafricana Somalia Comoras Ghana Malí que en el ejercicio de 2000. África recibió también $3.100 millones público. Sus intervenciones abarcan esferas como la gestión en concepto de socorro de la Iniciativa para la reducción de la de los gastos, la reforma de la administración pública, la deuda de los países pobres muy endeudados (PPME) (véase el descentralización, los mecanismos de rendición de cuentas y Capítulo 3). la reforma jurídica y judicial. La estrategia del Banco para ayudar a África se recoge en El Banco ofrece también donaciones para estimular la el Marco Estratégico de Asistencia de la AIF a África, basado Asociación para el Fortalecimiento de las Capacidades en África en el informe Can Africa Claim the 21st Century? El Marco y asistencia para el establecimiento de institutos africanos de tiene como principal objetivo reducir los conflictos, mejorar la ciencia y tecnología, que tratan de incrementar el avance cientí- gestión de gobierno, incrementar el crecimiento económico, fico y técnico mediante planteamientos regionales. fomentar la competitividad y el comercio y mejorar la eficacia de la ayuda. La estrategia se complementa con una visión de CRECIMIENTO ECONÓMICO, COMPETITIVIDAD "realismo esperanzado" sobre la capacidad de África de reducir Y COMERCIO la pobreza. Esta visión se centra en cinco esferas: desarrollo del En el pasado decenio,15 países africanos consiguieron un sector privado, mayor integración regional, fortalecimiento de la crecimiento económico medio del 5% al año, pero su éxito no capacidad, duplicación de los flujos de ayuda y crecimiento de bastó para compensar el continuo descenso de la parte de África la parte de África en el comercio mundial. en el comercio mundial. La expansión del comercio requiere En junio de 2005, el Banco patrocinó una conferencia en Ciudad del Cabo (Sudáfrica) para examinar el desafío que representa el financiamiento de las enormes necesidades de infraestructura de África. Participaron más de 200 autori- dades públicas, expertos financieros y representantes del sector privado y de la sociedad civil (véanse también los informes anuales de la Corporación Financiera Internacional (CFI) y del Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones (OMGI)). REDUCCIÓN DE CONFLICTOS Según las estimaciones, los conflictos costaron a los países africanos afectados un 2,2% del crecimiento económico cada año. En colaboración con la NEPAD, el Banco está tratando de conseguir la paz y la estabilidad, requisitos necesarios para que los países de la región puedan atraer inversión extranjera y aumentar sus exportaciones. En el ejercicio de 2005 el Banco aportó asistencia a 17 países afectados por conflictos y países de ingreso bajo en dificultades (véase el Capítulo 3). Procuró también aumentar la transparen- cia y reducir los incentivos al comercio ilegal de productos asociados con los conflictos, como petróleo, gas, diamantes, madera y metales preciosos. Un objetivo fundamental de la NEPAD es ayudar a conseguir Estados capaces y eficientes que ofrezcan servicios básicos, promuevan la equidad y la seguridad y creen un entorno propicio para la inversión y la creación y distribución de la riqueza, en particular mediante mecanismos de examen colegiado. Para promover este objetivo, el Banco destina más del 20% de sus nuevas actividades de financiamiento a la gestión del sector PERSPECTIVAS REGIONALES 31 GRÁFICO 2.1 GRÁFICO 2.2 ÁFRICA ÁFRICA FINANCIAMIENTO DEL BIRF Y LA AIF, POR TEMA | EJERCICIO DE FINANCIAMIENTO DEL BIRF Y LA AIF, POR SECTOR | EJERCICIO DE 2005 2005 PORCENTAJE DEL TOTAL ($3.900 MILLONES) PORCENTAJE DEL TOTAL ($3.900 MILLONES) Desarrollo del sector Industria y comercio 7% 9% Educación Imperio de la ley 1% 19% financiero y el sector privado 2% Finanzas Energía y minería 13% Abastecimiento Gestión del 6% Comercio e integración de agua, saneamiento sector público 18% y protección contra Ordenación del medio Transporte 13% 7% las inundaciones ambiente y de los Gestión 6% recursos naturales económica 1% Agricultura, pesca y 6% silvicultura Protección social y 5% Desarrollo urbano Salud y otros gestión de riesgos 8% servicios sociales 15% 14% Desarrollo rural Derecho, Información y administración de justicia Desarrollo social, comunicación 1% 27% y administración pública género e inclusión 6% 16% Desarrollo humano fortalecimiento del sector agrícola, que da empleo al 70% de la 2001, el Banco ha respaldado 11 proyectos semejantes por mano de obra de África y representa el 40% de sus exporta- un total próximo a los $550 millones. En esos programas se ciones. El Banco está promoviendo esfuerzos para alcanzar el contemplan aspectos como la facilitación del comercio, los objetivo del Programa de Desarrollo Global de la Agricultura planteamientos regionales del VIH/SIDA, el desarrollo del Africana, de la NEPAD, de aumentar la producción agrícola un sector privado, los sistemas regionales de energía eléctrica, las 6% anual hasta el año 2015. Está colaborando para liberalizar telecomunicaciones, el transporte, la educación y salud terciaria, el comercio intrarregional, introducir los mercados de capital, la investigación agrícola, las plagas migratorias, la seguridad eliminar los aranceles escalonados que penalizan a los productos alimentaria, las cuestiones ambientales transnacionales y la africanos y llevar a buen término la Ronda de Doha de negocia- vulnerabilidad de las comunidades rurales a los acontecimientos ciones comerciales. atmosféricos. FORTALECIMIENTO DEL SECTOR PRIVADO El sector privado puede ser el motor del crecimiento y la creación de empleo, pero para que ese potencial se haga realidad es preciso cambiar las condiciones para el funcionamiento de las empresas. África es un lugar de alto costo y fuerte riesgo para los negocios, según el informe del Banco Doing Business in 2005. En conse- cuencia, recibió sólo $9.000 millones de los $135.000 millones mundiales de inversión extranjera directa en 2003. Para que África resulte más atractiva a los inversionistas extranjeros, el Banco está promoviendo asociaciones constructivas y prácticas entre el sector privado y los gobiernos nacionales de África. Facilita también planteamientos innovadores del financiamiento. Por ejemplo, el Banco, la CFI y el OMGI están colaborando para respaldar una mayor participación privada en los proyectos prioritarios de infraestructura. El Banco y la CFI han comenzado también conjuntamente una iniciativa en favor de las microem- presas y las pequeñas y medianas empresas. SIMPLIFICACIÓN Y ARMONIZACIÓN DE LA AYUDA África requiere un aumento considerable de la asistencia para alcanzar el crecimiento económico anual del 7% necesario con el fin de alcanzar los objetivos de desarrollo del milenio, realizar inversiones anuales de $17.000 millones en infraestructura y financiar los $2.100 millones necesarios para conseguir el INTEGRACIÓN REGIONAL objetivo de la iniciativa Educación para Todos. El Banco, que Con 15 economías sin litoral y un producto interno bruto equiva- preside la Asociación Estratégica para África, está tratando lente al de Bélgica, África necesita una integración regional de simplificar, armonizar y reducir el costo que supone la ayuda más eficaz para poder prosperar. En julio de 2004, el Banco es- a África. Insta a los socios internacionales a hacer realidad su tableció un Departamento de Integración Regional que financiará promesa en la Cumbre de Monterrey de 2003 de aumentar la proyectos piloto en varios países por un valor aproximado de asistencia en $12.000 millones al año y a cumplir los compro- $500 millones para el ejercicio de 2007. Desde el ejercicio de misos contraídos en el informe de la Comisión para África. 32 BANCO MUNDIAL · INFORME ANUAL 2005 CUADRO 2.1 FINANCIAMIENTO DEL BANCO MUNDIAL PARA PRESTATARIOS DE ÁFRICA, POR TEMA Y SECTOR | EJERCICIOS DE 2000­05 MILLONES DE DÓLARES TEMAS 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Comercio e integración 53,7 261,5 46,4 37,2 371,5 232,0 Desarrollo del sector financiero y el sector privado 466,7 625,8 780,7 383,6 810,9 768,2 Desarrollo humano 208,5 399,4 739,0 811,4 618,2 620,2 Desarrollo rural 151,8 296,3 329,2 384,1 360,7 537,2 Desarrollo social, género e inclusión 210,5 491,8 347,4 420,0 374,3 221,8 Desarrollo urbano 154,9 206,1 279,6 425,5 261,2 211,4 Gestión del sector público 495,3 429,6 851,9 432,4 818,5 708,0 Gestión económica 78,2 138,5 138,7 37,8 67,8 46,5 Imperio de la ley 26,7 34,0 22,5 34,5 28,3 30,9 Ordenación del medio ambiente y de los recursos naturales 172,4 110,0 159,9 227,0 195,3 217,2 Protección social y gestión de riesgos 140,5 376,4 98,3 543,7 209,2 294,3 Total 2.159,1 3.369,6 3.793,5 3.737,2 4.115,9 3.887,5 SECTORES Abastecimiento de agua, saneamiento y protección contra las inundaciones 155,9 357,8 112,2 296,3 360,8 276,2 Agricultura, pesca y silvicultura 111,5 212,0 210,4 303,4 268,5 215,3 Derecho, administración de justicia y administración pública 838,2 880,8 906,9 721,8 1.004,0 1.077,5 Educación 189,8 209,5 472,6 423,6 362,9 369,0 Energía y minería 176,3 198,0 490,3 324,4 365,8 509,5 Finanzas 118,4 200,1 192,8 67,2 165,7 68,6 Industria y comercio 104,7 170,6 266,7 92,7 95,4 253,8 Información y comunicación 17,3 21,1 33,8 41,4 52,9 20,0 Salud y otros servicios sociales 183,1 889,9 616,6 775,9 723,1 590,3 Transporte 263,9 229,8 491,1 690,5 716,6 507,2 Total 2.159,1 3.369,6 3.793,5 3.737,2 4.115,7 3.887,5 De lo cual corresponde: Al BIRF 97,7 0,0 41,8 15,0 0,0 0,0 A la AIF 2.061,4 3.369,6 3.751,6 3.722,2 4.115,7 3.887,5 Nota: En el ejercicio de 2005 se incluyen las garantías y los mecanismos de garantía. Los totales se dan en cifras redondas, lo que explica las diferencias que pueda haber en las sumas. PERSPECTIVAS REGIONALES 33 ASIA ORIENTAL Y EL PACÍFICO La economía de la región de Asia oriental y el Pacífico está cre- inversión, y representa una pesada carga para la población pobre ciendo con rapidez, y la pobreza de ingreso está disminuyendo. y vulnerable. Para que se mantenga la tasa de crecimiento, habrá En 2004, la región creció un 8,5%, que explicó un tercio del que prestar más atención a la conservación del medio ambiente, crecimiento del comercio mundial. El número de personas de la gestión de los recursos naturales, el ofrecimiento de mayores y Asia oriental que vive con menos de $2 al día bajó aproximada- mejores servicios de infraestructura, la mejora de los mercados mente 250 millones entre 1999 y 2004, período en el que se de capital y el fortalecimiento continuado de las instituciones registró un aumento de la población de 80 millones. Los países responsables de gestionar la economía. Como hizo patente el de la región van camino de alcanzar el objetivo de desarrollo del devastador terremoto y tsunami de diciembre de 2004, la región milenio relativo a la reducción de la pobreza, aunque hay una es también vulnerable a crisis repentinas de origen natural o gran divergencia en el ritmo de ese progreso entre unos países externo, lo que complica el desafío de mantener la estabilidad y otros y dentro de cada país. y el crecimiento. China continúa ejerciendo una fuerte influencia económica a través del comercio y las redes de producción transfronterizas. Su ASISTENCIA DEL BANCO MUNDIAL crecimiento ha ayudado a consolidar la integración económica La estrategia general del Banco para la región trata de respaldar dentro de Asia oriental y ha robustecido la integración regional el crecimiento económico de amplia base, promover el comercio y en la economía mundial. Muchos países están considerando la la integración regional y mundial, mejorar las condiciones para el forma de multiplicar la oportunidad que presenta China al mismo sistema de gobierno tanto en el plano nacional como subnacional, tiempo que tratan de resolver los desafíos. incrementar la estabilidad social y alcanzar los objetivos de Es probable que los altos precios de los recursos naturales, desarrollo del milenio. Para contribuir al logro de esos objetivos, en particular del petróleo, frenen algo el crecimiento en el año el Banco aprobó $2.900 millones para la región en el ejercicio próximo. Otros riesgos amenazan también con reducir el ritmo de de 2005, $1.100 millones en donaciones y créditos de la AIF y crecimiento. En algunos países, la corrupción es un obstáculo a la $1.800 millones en préstamos del BIRF. Se firmaron contratos de ASIA ORIENTAL Y EL PACÍFICO: INDICADORES BÁSICOS Población total: 1.900 millones TOTAL DEL EJERCICIO DE 2005 TOTAL DEL EJERCICIO DE 2005 Crecimiento de la población: 0,8% Nuevos compromisos Desembolsos Esperanza de vida al nacer: 70 años BIRF $1.809,8 millones BIRF $1.837,4 millones Mortalidad infantil por cada 1.000 nacimientos: 32 AIF $1.073,5 millones AIF $685,0 millones Tasa de alfabetización de las niñas: 98% INB per cápita en 2004: $1.280 Cartera de proyectos en ejecución al 30 de junio de 2005: $19.900 millones Número de personas que viven con VIH/SIDA: 2,3 millones Nota: Los datos sobre la esperanza de vida al nacer y la mortalidad infantil por cada 1.000 nacimientos corresponden a 2003;la tasa de alfabetización de las niñas corresponde al año más reciente disponible de 2000 a 2002;los datos referentes alVIH/SIDA han sido tomados del Informe sobre la epidemia mundial de SIDA de 2004 (ONUSIDA,julio de 2004);los otros indicadores corresponden a 2004 y están tomados de la Base de datos de World Development Indicators. 34 BANCO MUNDIAL · INFORME ANUAL 2005 PAÍSES QUE PUEDEN RECIBIR FINANCIAMIENTO DEL BANCO MUNDIAL Camboya Filipinas Kiribati Mongolia República Democrática Timor-Leste China Indonesia Malasia Myanmar Popular Lao Tonga Corea, República de Islas Marshall Micronesia, Estados Palau Samoa Vanuatu Fiji Islas Salomón Federados de Papua Nueva Guinea Tailandia Viet Nam fondos fiduciarios para el carbono por un total de $33,1 millones, 23 ciudades. El gobierno de la ciudad de Harbin está tratando de con lo que el total de los compromisos regionales para reducir las reducir el número de días necesarios --400 en la actualidad-- emisiones mundiales de gases de efecto invernadero alcanzó un para que los tribunales puedan resolver los conflictos comer- total de $44,9 millones. ciales. Con apoyo del Banco Mundial, el gobierno de Indonesia Para respaldar los esfuerzos del nuevo gobierno de Indonesia está tratando de sustituir su sistema de concesión de licencias y por gestionar mejor las finanzas públicas y combatir la corrup- aprobación de inversiones por otro de promoción de los registros ción, el Banco aprobó un préstamo de $300 millones en apoyo de y la inversión. Los esfuerzos se concentran en la racionalización la política de desarrollo y un programa de $60 millones para la de los procedimientos necesarios para crear una empresa, proceso reforma de la gestión financiera, pocos meses después de la en- que actualmente requiere 151 días. trada en funciones del nuevo gobierno. El Banco aprobó también El Banco está ayudando a Camboya a formular una estrategia nuevas estrategias de asistencia para Camboya, los Estados insu- de crecimiento económico promoviendo el desarrollo del sector lares del Pacífico, Filipinas y la República Democrática Popular privado a raíz de la finalización de sus contingentes preferenciales Lao. A raíz del terremoto y tsunami del 26 de diciembre de 2004, para las prendas de vestir. En China, el Banco respalda los esfuer- el Banco estableció, a petición del gobierno de Indonesia, un zos por mejorar las conexiones transfronterizas con Mongolia y nuevo fondo fiduciario de varios donantes para ayudar a coordinar la Federación de Rusia y por modernizar el sistema bancario. unos $500 millones de financiamiento en forma de donaciones En Viet Nam, está ayudando a reforzar el sistema aduanero y a para la reconstrucción. Asimismo, $20 millones de actividades modernizar la banca. En los Estados insulares del Pacífico y en anteriores de financiamiento del Banco se reorientarán hacia el Filipinas, se están formulando, con ayuda y asesoramiento del esfuerzo de reconstrucción después del tsunami, y se otorgó una Banco, medidas para reforzar los mecanismos de envío de donación de $25 millones. En el ejercicio de 2005 se aprobaron remesas y de migración de mano de obra. con este fin créditos de la AIF por valor de $19 millones. La gestión de gobierno continúa siendo objeto de gran aten- Para acomodar su planteamiento a las circunstancias de cada ción para el Banco en Asia oriental. En el ejercicio de 2005, el país, el Banco actúa cada vez más en asociación con otras orga- Banco realizó un estudio regional sobre la descentralización y, en nizaciones (véase el Recuadro 2.1). En este ejercicio económico particular, sobre los medios a través de los cuales los funcionarios comenzó preparando una estrategia de asistencia conjunta para de primera línea pueden aumentar la eficacia de los gobiernos lo- Camboya en colaboración con el Departamento para el Desarrollo cales. Las conclusiones fueron publicadas por el Banco en East Internacional del Reino Unido y el Banco Asiático de Desarrollo. Asia Decentralizes: Making Local Government Work. En algunos En Tailandia, el Banco entabló una asociación con el gobierno del países, el Banco buscó medios para identificar y reducir el fraude país, el Banco de Japón para la Cooperación Internacional, la y la corrupción en varias etapas de su ciclo de proyectos. Está Asociación Estados Unidos-Asia para el medio ambiente y el Pro- respaldando la reforma judicial local en Indonesia y la reforma grama de las Naciones Unidas para el Desarrollo con el fin de re- sistémica en Filipinas. La gestión de gobierno es también la forzar la protección ambiental. En el ejercicio de 2005 se publicó piedra angular de las estrategias de asistencia a países como el primer estudio conjunto sobre infraestructura del Banco Camboya y Filipinas. Asiático de Desarrollo, el Banco de Japón para la Cooperación Internacional y el Banco Mundial (véanse también los informes PARTICIPACIÓN EN EL DESARROLLO anuales de la CFI y del OMGI). Las iniciativas de desarrollo comunitario ocupan un lugar central en las actividades del Banco para aumentar la estabilidad social MEJORAR LAS CONDICIONES PARA LA INVERSIÓN en la región. En Aceh (Indonesia), donde se están realizando En el ejercicio de 2005, el Banco terminó cuatro evaluaciones obras de reconstrucción tras el tsunami, en paralelo con esfuerzos sobre las condiciones para la inversión en la región, y se han para conseguir la paz y la estabilidad en la región, el Programa puesto en marcha otras cuatro. En China, los dirigentes de las de desarrollo de Kecamatan está agrupando a las comunidades ciudades están prestando especial atención a los problemas iden- para que planifiquen el futuro con ayuda de moderadores locales tificados en la encuesta sobre las condiciones para la inversión en capacitados. PERSPECTIVAS REGIONALES 35 GRÁFICO 2.3 GRÁFICO 2.4 ASIA ORIENTAL Y EL PACÍFICO ASIA ORIENTAL Y EL PACÍFICO FINANCIAMIENTO DEL BIRF Y LA AIF, POR TEMA | EJERCICIO DE FINANCIAMIENTO DEL BIRF Y LA AIF, POR SECTOR | EJERCICIO DE 2005 2005 PORCENTAJE DEL TOTAL ($2.900 MILLONES) PORCENTAJE DEL TOTAL ($2.900 MILLONES) Desarrollo del sector Imperio de la ley 2% 12% financiero y el sector privado Industria y comercio 6% 8% Educación 4% Comercio e integración 7% Finanzas Gestión del sector público 12% Ordenación del medio ambiente y de los Energía y minería 12% Abastecimiento de agua, 16% recursos naturales saneamiento y protección contra las Gestión económica 3% 27% inundaciones Transporte 11% Protección social y 17% Desarrollo urbano gestión de riesgos 3% Salud y otros Agricultura, pesca y servicios sociales 7% 7% silvicultura 17% Desarrollo rural Desarrollo social, Información y Derecho, administración de género e inclusión 8% 6% Desarrollo humano comunicación < 1% 15% justicia y administración pública La lucha contra las enfermedades transmisibles, el mayor ac- ceso a la educación y la mejora del medio ambiente concentran los esfuerzos del Banco por ayudar a los países de la región a alcanzar los objetivos de desarrollo del milenio. En Papua Nueva Guinea y en Viet Nam, el Banco está tratando de impedir la difusión del VIH/SIDA. En Filipinas, ayuda al gobierno a mejorar el acceso al agua potable y al saneamiento con una inversión de la CFI para el abastecimiento de agua potable y un proyecto del Banco Mundial para el tratamiento de aguas residuales en Manila. A medida que los países cumplen los compromisos del Proto- colo de Kyoto, aumenta la demanda de un mercado para las emi- siones de carbono, sobre todo en China pero también en Filipinas, Viet Nam y otros países de la región. En China, el Banco y el Fondo para el Medio Ambiente Mundial están cofinanciando un programa de fomento de la energía renovable y el Banco está financiando el proyecto para el uso eficiente de la energía en los edificios y la reforma de los sistemas de calefacción, que mejorará la calidad del aire en los espacios tanto cerrados como abiertos. RECUADRO 2.1 CONEXIONES EN ASIA ORIENTAL: RESPUESTA AL DESAFÍO DE LA INFRAESTRUCTURA "Connecting East Asia: A New Framework for Infrastructure", El proyecto de energía hidroeléctrica Nam Theun 2 se aprobó en el primer estudio conjunto del Banco Mundial, el Banco Asiático de ejercicio de 2005, después de más de un decenio de estudios. Ofrecerá Desarrollo y el Banco de Japón para la Cooperación Internacional, a la República Democrática Popular Lao los ingresos que tanto nece- propone un nuevo marco para el desarrollo de la infraestructura. sita para programas de reducción de la pobreza. El proyecto del sec- Este planteamiento trata de garantizar que el desarrollo de la in- tor privado, que cuenta con la garantía del Banco Mundial y el OMGI fraestructura permita a más personas participar en los beneficios y el apoyo del Banco Asiático de Desarrollo, el Banco Europeo de In- del crecimiento económico. Promueve la rendición de cuentas versiones, la Agence Française de Développement y el Banco Nórdico y la gestión de riesgos, sobre todo el de corrupción. El estudio, de Inversiones, permitirá al país vender electricidad a Tailandia. dado a conocer en Tokyo este año, se está examinando en toda la región mediante consultas con las autoridades públicas, empresas, representantes de organismos oficiales de financiamiento y otras partes interesadas. 36 BANCO MUNDIAL · INFORME ANUAL 2005 CUADRO 2.2 FINANCIAMIENTO DEL BANCO MUNDIAL PARA PRESTATARIOS DE ASIA ORIENTAL Y EL PACÍFICO, POR TEMA Y SECTOR | EJERCICIOS DE 2000­05 MILLONES DE DÓLARES TEMAS 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Comercio e integración 36,2 40,0 43,3 138,0 82,9 126,5 Desarrollo del sector financiero y el sector privado 627,6 310,9 512,8 458,8 553,9 340,6 Desarrollo humano 81,1 52,6 226,4 152,7 164,6 184,6 Desarrollo rural 430,3 341,6 360,9 411,7 400,9 484,1 Desarrollo social, género e inclusión 72,1 248,0 173,0 143,7 167,2 241,1 Desarrollo urbano 230,6 433,1 63,6 233,6 399,2 493,5 Gestión del sector público 556,2 65,1 127,4 341,5 299,0 344,5 Gestión económica 0,0 0,0 4,8 29,7 0,0 87,0 Imperio de la ley 9,3 3,8 20,3 7,3 67,3 45,8 Ordenación del medio ambiente y de los recursos naturales 880,4 399,3 102,3 232,3 432,2 446,9 Protección social y gestión de riesgos 55,2 239,4 138,7 161,5 5,5 88,7 Total 2.979,1 2.133,8 1.773,6 2.310,8 2.572,7 2.883,3 SECTORES Abastecimiento de agua, saneamiento y protección contra las inundaciones 757,7 410,8 34,4 408,7 417,1 763,6 Agricultura, pesca y silvicultura 118,4 109,7 151,2 106,7 290,4 207,9 Derecho, administración de justicia y administración pública 592,2 257,4 115,2 385,1 257,5 436,6 Educación 84,4 14,8 134,6 225,7 118,6 228,0 Energía y minería 640,5 142,2 314,5 254,3 67,2 359,1 Finanzas 34,4 87,5 219,2 22,7 49,0 213,1 Industria y comercio 28,8 151,8 9,4 32,5 78,7 159,1 Información y comunicación 20,0 12,5 11,1 6,6 0,0 5,0 Salud y otros servicios sociales 118,4 217,3 243,8 184,1 84,3 204,3 Transporte 584,4 729,7 540,2 684,3 1.209,9 306,7 Total 2.979,1 2.133,8 1.773,6 2.310,8 2.572,7 2.883,3 De lo cual corresponde: Al BIRF 2.495,3 1.136,1 982,4 1.767,1 1.665,5 1.809,8 A la AIF 483,8 997,7 791,2 543,7 907,2 1.073,5 Nota: En el ejercicio de 2005 se incluyen las garantías y los mecanismos de garantía. Los totales se dan en cifras redondas, lo que explica las diferencias que pueda haber en las sumas. PERSPECTIVAS REGIONALES 37 Fomento de la pesca en el marco del proyecto de servicios de agricultura e infraestructura rural de Assam (India). ASIA MERIDIONAL Asia meridional tiene la oportunidad de reducir la pobreza en (véase el Recuadro 2.2); Bangladesh sufrió inundaciones y un forma significativa durante los próximos decenios. El producto recrudecimiento de la violencia política; en Nepal la situación interno bruto de la región creció un promedio del 5,6% al año política se caracteriza por la inestabilidad. Al mismo tiempo, en entre 1995 y 2004 y se prevé que aumente un 6,2% en 2005. Afganistán las elecciones crearon condiciones para mejorar la Gracias al crecimiento de las reservas externas y a unas políti- gestión de gobierno y el desarrollo, los cambios en los gobiernos cas macroeconómicas estables, las perspectivas de crecimiento elegidos de la India y Sri Lanka provocaron un desplazamiento sostenido en la región continúan siendo sólidas. Bangladesh, hacia políticas que benefician a la población rural pobre, y Sri Lanka y algunos estados de la India meridional han realizado Pakistán gozó de un crecimiento significativo por cuarto año ya progresos notables en el camino hacia el desarrollo humano. consecutivo. Por otro lado, Asia meridional debe hacer frente todavía a El diálogo entre los miembros de la Asociación de Asia Me- enormes desafíos. De los 1.400 millones de personas de la región, ridional para la Cooperación Regional está ofreciendo nuevas 500 millones viven con menos de $1 al día, aproximadamente la oportunidades de integración económica, junto con nuevos mitad de los pobres de todo el mundo. La privación humana es desafíos. Es preciso desarrollar las infraestructuras nacionales y extrema, sobre todo entre las poblaciones desfavorecidas y los transfronterizas, y fomentar el sector privado para que pueda dar niños. La tasa de analfabetismo, con el 44%, es la más alta respuesta a las nuevas demandas. del mundo, y esta región sufre una tercera parte de todas las muertes maternas. ASISTENCIA DEL BANCO MUNDIAL A finales de 2004 y comienzos del 2005 se registraron en la El financiamiento del Banco Mundial a Asia meridional alcanzó un región algunos acontecimientos extraordinarios. Sri Lanka, la total de casi $5.000 millones en el ejercicio de 2005, $2.100 mi- India meridional y las Maldivas fueron devastadas por el tsunami llones del BIRF y $2.900 millones de la AIF. Esta asistencia ASIA MERIDIONAL: INDICADORES BÁSICOS Población total: 1.400 millones TOTAL DEL EJERCICIO DE 2005 TOTAL DEL EJERCICIO DE 2005 Crecimiento de la población: 1,6% Nuevos compromisos Desembolsos Esperanza de vida al nacer: 63 años BIRF $2.095,9 millones BIRF $1.067,3 millones Mortalidad infantil por cada 1.000 nacimientos: 66 AIF $2.897,4 millones AIF $3.034,6 millones Tasa de alfabetización de las niñas: 62% INB per cápita en 2004: $590 Cartera de proyectos en ejecución al 30 de junio de 2005: $18,200 millones Número de personas que viven con VIH/SIDA: 5,2 millones Nota: Los datos sobre la esperanza de vida al nacer y la mortalidad infantil por cada 1.000 nacimientos corresponden a 2003;la tasa de alfabetización de las niñas corresponde al año más reciente disponible de 2000 a 2002;los datos referentes alVIH/SIDA han sido tomados del Informe sobre la epidemia mundial de SIDA de 2004 (ONUSIDA,julio de 2004);los otros indicadores corresponden a 2004 y están tomados de la Base de datos de World Development Indicators. 38 BANCO MUNDIAL · INFORME ANUAL 2005 PAÍSES QUE PUEDEN RECIBIR FINANCIAMIENTO DEL BANCO MUNDIAL Afganistán Bangladesh Bhután India Maldivas Nepal Pakistán Sri Lanka trata de ayudar a satisfacer las enormes necesidades regionales $53 millones a Sri Lanka para el desarrollo de la tecnología de de infraestructura urbana y rural y corregir las deficiencias en la información, que permitirá mejorar la prestación de servicios sus condiciones para la inversión. El apoyo del Banco fomenta el públicos, aumentar la competitividad del sector privado y superar desarrollo humano acelerado de la región, haciendo especial hin- la brecha digital. capié en cuatro cuestiones intersectoriales: equidad e integración, rendición de cuentas de los poderes públicos,VIH/SIDA e inte- PARTICIPACIÓN EN EL DESARROLLO gración regional. Un elemento fundamental de la estrategia del Banco en la región Un elemento muy importante de la estrategia del Banco es su es el principio de que el recurso más valioso de Asia meridional labor de análisis y asesoramiento (véase el Capítulo 3). En un in- es su población. La asistencia del Banco se orienta a mejorar las forme reciente sobre la delegación de competencias fiscales a los gobiernos de las zonas rurales de la India se examinaban las finan- zas de los consejos panchayat y se formulaban recomendaciones para mejorar el sistema. El Banco analizó un estudio sobre la po- breza y la vulnerabilidad en Afganistán, terminó otro sobre la mal- nutrición persistente en la India y concluyó una evaluación sobre las cuestiones de género en Pakistán, que actualmente se está examinando con el gobierno (véase www.worldbank.org/sar). Las asociaciones con otros organismos de desarrollo están desempeñando un papel cada vez más importante en la asistencia del Banco en la región. Se apoyó decididamente el desarrollo humano. Los planteamientos sectoriales, así como los préstamos para políticas de desarrollo, se están convirtiendo en la norma de las operaciones de salud y educación en Bangladesh, India, Nepal y Pakistán. En el ejercicio de 2005 el Banco examinó una nueva estrategia de asistencia para la India. En ella se subraya la equidad y la in- tegración, lo que manifiesta una nueva orientación en favor de las regiones atrasadas, como Orissa, uno de los estados más pobres del país (véanse también los informes anuales de la CFI y del OMGI). CONDICIONES FAVORABLES PARA LA INVERSIÓN El Banco concluyó varias evaluaciones sobre las condiciones para la inversión en Asia meridional durante el ejercicio de 2005. Entre ellas se incluían la primera evaluación sobre países que han salido de un conflicto realizada en Afganistán; una tercera eva- luación de la India, la primera evaluación subnacional (sobre el estado indio de Orissa) y una evaluación rural y urbana de Sri Lanka. Junto con la CFI y el OMGI, el Banco organizó en toda la región seminarios para las partes interesadas en esta labor. El Banco prestó $100 millones en apoyo de la reforma de la administración tributaria y $300 millones para la reforma del sector bancario en Pakistán. En la India, aprobó también un préstamo de $400 millones para el programa de caminos rurales y un préstamo de $620 millones para mejorar parte del sistema de carreteras nacionales en los estados de Uttar Pradesh y Bihar, así como un préstamo de $120 millones para el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas. Aprobó un crédito de PERSPECTIVAS REGIONALES 39 GRÁFICO 2.5 GRÁFICO 2.6 ASIA MERIDIONAL ASIA MERIDIONAL FINANCIAMIENTO DEL BIRF Y LA AIF, POR TEMA | EJERCICIO DE FINANCIAMIENTO DEL BIRF Y LA AIF, POR SECTOR | EJERCICIO DE 2005 2005 PORCENTAJE DEL TOTAL ($5.000 MILLONES) PORCENTAJE DEL TOTAL ($5.000 MILLONES) Desarrollo del sector Industria y comercio 10% 6% Educación Imperio de la ley <1% 18% financiero y el sector privado 9% Finanzas 1% Comercio e integración Energía y minería 2% Abastecimiento Gestión del de agua, saneamiento Ordenación del medio sector público 13% y protección contra ambiente y de los 2% las inundaciones 9% recursos naturales Gestión Transporte 23% económica 2% Agricultura, pesca y Protección social y 1% Desarrollo urbano 18% silvicultura gestión de riesgos 7% 23% Desarrollo rural Salud y otros servicios sociales 10% Desarrollo social, Información y Derecho, administración de género e inclusión 5% 21% Desarrollo humano comunicación 2% 18% justicia y administración pública condiciones de vida en todos los niveles de la sociedad y a eliminar En la India el Banco aprobó financiamiento por valor de los obstáculos que impiden la participación en el desarrollo y el $125 millones en apoyo del desarrollo en Orissa. Este crédito disfrute de sus beneficios. ayudará a reducir la presión fiscal y la deuda, con lo que se Durante el ejercicio de 2005 el Banco incrementó su apoyo al liberarán recursos para luchar contra la pobreza. El Banco desarrollo rural, la educación y la salud, con especial insistencia aprobó un crédito de apoyo al desarrollo de $200 millones para en la prestación de servicios sociales. En Afganistán, otorgó un ayudar a Bangladesh a emprender reformas ambiciosas con el crédito de $35 millones para elevar la calidad de la educación y fin de acelerar el crecimiento y reducir la pobreza. Se aprobó una donación de $40 millones para financiar la educación supe- una operación semejante para Pakistán, a través de la cual se rior. En Bangladesh, destinó $100 millones a mejorar el acceso a ofrecieron $300 millones en apoyo de la estrategia de lucha la educación secundaria y su calidad. En Nepal aprobó un crédito contra la pobreza del país. de $50 millones en apoyo de los objetivos de la Educación para Un motivo de constante preocupación es el VIH/SIDA, que ha Todos. En el sector de salud, el Banco otorgó $50 millones para infectado a cinco millones de personas en Asia meridional. El financiar servicios esenciales de atención de la salud a las Banco ha intensificado su asistencia a los programas nacionales poblaciones desatendidas de Nepal; $21,5 millones para ayudar para impedir la propagación de esta enfermedad entre los grupos a Pakistán a combatir la poliomielitis; $110 millones al estado de población altamente vulnerables, los jóvenes y la población en indio de Tamil Nadu para el desarrollo de su sistema de salud, y general. Está promoviendo también el diálogo entre los países $300 millones a Bangladesh para mejorar la calidad de los para el intercambio de las enseñanzas aprendidas y de prácticas servicios de salud y hacerlos más accesibles. eficaces de intervención. RECUADRO 2.2 RESPUESTA A LA CATÁSTROFE DEL TSUNAMI EN EL OCÉANO ÍNDICO El tsunami registrado en el océano Índico en diciembre de 2004 Las Maldivas recibieron apoyo para situaciones de emergencia por fue una de las peores catástrofes naturales de la era moderna. valor de $14 millones (una donación de la AIF de $5,6 millones y En Sri Lanka, acabó con la vida de 31.000 personas y destruyó un crédito de la AIF de $8,4 millones), y el programa prevé un total casi 100.000 hogares. En algunas zonas de la India causó estimado de $188 millones de financiamiento adicional. En Sri enormes pérdidas materiales en unos 2.260 kilómetros de litoral y Lanka y la India se han movilizado recursos suficientes para susten- destruyó los medios de subsistencia de la población, en particular tar las fases iniciales de reconstrucción y recuperación. El Banco en el sector de la pesca. En las Maldivas, el tsunami causó graves ofreció a Sri Lanka apoyo de emergencia por un total de $150 mi- daños en todo el país, que representaron casi dos tercios del llones a través de la AIF: una donación de $30 millones, un crédito producto económico interno anual. de $45 millones y una reasignación de $75 millones en el marco de proyectos en curso. La asistencia del Banco aprobada para la recu- El Banco, en colaboración con el Banco Asiático de Desarrollo, peración tras el tsunami en la India fue de $528,5 millones, en que se el Banco de Cooperación Internacional del Japón y las Naciones incluía un crédito de la AIF para situaciones de emergencia por un Unidas ayudaron a preparar rápidamente evaluaciones de los total de $465 millones. Para ayudar a reducir futuras pérdidas, el daños y de las necesidades de reconstrucción, y ofrecieron con- Banco continuará financiando proyectos que mejoren la preparación siderable apoyo en forma de análisis y asesoramiento para frente a los desastres y la mitigación de riesgos en la región. preparar programas de reconstrucción y recuperación. 40 BANCO MUNDIAL · INFORME ANUAL 2005 CUADRO 2.3 FINANCIAMIENTO DEL BANCO MUNDIAL PARA PRESTATARIOS DE ASIA MERIDIONAL, POR TEMA Y SECTOR | EJERCICIOS DE 2000­05 MILLONES DE DÓLARES TEMAS 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Comercio e integración 29,4 398,3 70,0 197,3 52,7 63,7 Desarrollo del sector financiero y el sector privado 265,4 865,9 381,6 689,1 689,9 923,0 Desarrollo humano 276,2 124,8 30,2 546,9 760,6 1.041,6 Desarrollo rural 426,1 379,5 417,2 403,7 314,1 1.132,5 Desarrollo social, género e inclusión 261,5 240,5 414,2 197,3 642,8 265,3 Desarrollo urbano 300,7 186,8 766,2 2,6 87,8 59,0 Gestión del sector público 212,7 261,0 678,0 467,3 669,8 639,5 Gestión económica 35,2 47,4 232,5 123,5 7,7 87,5 Imperio de la ley 56,5 36,1 59,3 12,5 2,9 10,5 Ordenación del medio ambiente y de los recursos naturales 80,8 587,8 295,2 94,2 94,8 433,9 Protección social y gestión de riesgos 168,0 118,4 164,0 184,4 98,6 337,0 Total 2.112,4 3.246,6 3.508,4 2.918,7 3.421,6 4.993,3 SECTORES Abastecimiento de agua, saneamiento y protección contra las inundaciones 21,4 56,8 144,9 40,0 273,7 83,7 Agricultura, pesca y silvicultura 65,0 116,1 328,1 212,6 251,9 940,8 Derecho, administración de justicia y administración pública 407,0 377,4 632,5 372,3 925,5 885,7 Educación 171,4 206,4 95,9 364,6 665,8 286,4 Energía y minería 277,8 746,2 504,8 150,6 130,8 83,6 Finanzas 46,0 209,7 310,0 185,8 331,4 461,8 Industria y comercio 85,3 34,0 443,1 144,9 46,1 485,2 Información y comunicación 54,6 17,7 12,4 11,5 16,9 91,9 Salud y otros servicios sociales 393,3 188,1 278,7 369,0 334,6 493,2 Transporte 590,6 1.294,3 758,1 1.067,6 444,8 1.181,0 Total 2.112,4 3.246,6 3.508,4 2.918,7 3.421,6 4.993,3 De lo cual corresponde: Al BIRF 934,3 2.035,0 893,0 836,0 439,5 2.095,9 A la AIF 1.178,1 1.211,6 2.615,4 2.082,7 2.982,1 2.897,4 Nota: En el ejercicio de 2005 se incluyen las garantías y los mecanismos de garantía. Los totales se dan en cifras redondas, lo que explica las diferencias que pueda haber en las sumas. PERSPECTIVAS REGIONALES 41 Niña romaní en la región de Europa y Asia central. EUROPA Y ASIA CENTRAL La región de Europa y Asia central gozó de otro año propicio, más recientes de la Unión Europea es entre un 40% y un 60% con un crecimiento económico del 7,2% en 2004, debido al del de los países con los que se han asociado, y se prevé que la notable progreso de varios países. La Federación de Rusia creció convergencia tardará entre 20 y 30 años. Los países de ingreso un 7,2%,Turquía un 8,9% y Ucrania un 12,1%. Otro indicador mediano, como Azerbaiyán, la Federación de Rusia y Kazajstán, positivo fue la comunicación por parte de la República Checa deben afrontar problemas normativos semejantes a los de otros de su intención de dejar de ser receptor de asistencia financiera países ricos en recursos, en particular la necesidad de garantizar y técnica del Banco para convertirse en importante socio y la buena gestión de ingresos del petróleo y reducir la dependencia proveedor de asistencia para el desarrollo. económica con respecto a las industrias extractivas. La mayor parte de los países de la región han establecido ins- Aunque los países se encuentran en distintas etapas de tran- tituciones básicas y un marco adecuado para economías de libre sición, el legado de la planificación central continúa presente. mercado. La pobreza ha disminuido significativamente --40 mi- Como aspecto positivo cabe señalar que los indicadores de desa- llones de personas se liberaron de ella entre 1999 y 2003--, pero rrollo humano de educación y salud son relativamente favorables. continúa siendo un fenómeno generalizado en Asia central y el Hay también un lado negativo: muchas ciudades se encuentran Cáucaso meridional, donde muchos países tienen que superar en lugares remotos e inviables, sobre todo en la Federación de problemas de desarrollo semejantes a los de los países pobres Rusia; las burocracias estatales están hipertrofiadas y sobrecar- de África. gadas, y continúa habiendo graves problemas ambientales. La En el otro extremo del espectro, los países de ingreso mediano recuperación insuficiente tras la recesión que acompañó al inicio de la región se enfrentan con el mismo desafío que otros países de la transición y la aparición de nuevos desafíos hacen que los del mismo grupo en otros lugares del mundo: la convergencia países de la región tengan dificultades para alcanzar los objetivos con los países ricos. El ingreso per cápita en los ocho miembros de desarrollo del milenio, sobre todo los relacionados con la salud EUROPA Y ASIA CENTRAL: INDICADORES BÁSICOS Población total: 500 millones TOTAL DEL EJERCICIO DE 2005 TOTAL DEL EJERCICIO DE 2005 Crecimiento de la población: 0,1% Nuevos compromisos Desembolsos Esperanza de vida al nacer: 68 años BIRF $3.588,6 millones BIRF $2.748,1 millones Mortalidad infantil por cada 1.000 nacimientos: 29 AIF $504,9 millones AIF $617,4 millones Tasa de alfabetización de las niñas: 99% INB per cápita en 2004: $3.290 Cartera de proyectos en ejecución al 30 de junio de 2005: $15.800 millones Número de personas que viven con VIH/SIDA: 1,3 millones Nota: Los datos sobre la esperanza de vida al nacer y la mortalidad infantil por cada 1.000 nacimientos corresponden a 2003; la tasa de alfabetización de las niñas corresponde al año más reciente disponible de 2000 a 2002; los datos referentes al VIH/SIDA han sido tomados del Informe sobre la epidemia mundial de SIDA de 2004 (ONUSIDA, julio de 2004); los otros indicadores corresponden a 2004 y están tomados de la Base de datos de World Development Indicators. 42 BANCO MUNDIAL · INFORME ANUAL 2005 PAÍSES QUE PUEDEN RECIBIR FINANCIAMIENTO DEL BANCO MUNDIAL En esta sección se ofrece también información sobre Kosovo, Serbia y Montenegro. Albania Bulgaria Federación de Rusia Polonia Serbia y Montenegro La República Checa dejó de formar parte del grupo Armenia Croacia Georgia República de Tayikistán de países prestatarios en el Azerbaiyán Estonia Hungría Moldova Turkmenistán ejercicio de 2005. Belarús Ex República Kazajstán República Eslovaca Turquía Bosnia y Yugoslava de Letonia República Kirguisa Ucrania Herzegovina Macedonia Lituania Rumania Uzbekistán y el medio ambiente. Resulta especialmente preocupante la rápida CONDICIONES FAVORABLES PARA LA INVERSIÓN propagación del VIH/SIDA y la tuberculosis: su propagación en Las condiciones para la inversión están mejorando en la región, esta región es una de las más rápidas del mundo. aunque de forma gradual e irregular. En la publicación Doing Las estrategias del Banco de asistencia a los países, que se Business in 2005, Lituania y la República Eslovaca aparecieron adaptan a las necesidades de cada subregión, están organizadas en entre los 10 primeros puestos de los países en proceso de refor- torno a dos grandes temas: fomentar el crecimiento y la competi- mas. En cambio, otros países de la región se encontraban entre tividad creando un clima favorable a la inversión y promover la los 10 peores en lo que respecta al número de procedimientos inclusión social. El Banco se está planteando también cuestiones necesarios para iniciar una empresa. de alcance mundial, como el VIH/SIDA --que está asociado a los Con el fin de mejorar las condiciones para la inversión, el problemas de la juventud en Europa y Asia central-- y desafíos Banco está centrando su atención en la reforma de las políticas y ambientales importantes asociados con la biodiversidad, el agua, el desarrollo de instituciones para mantener la estabilidad macro- las emisiones de carbono y la energía renovable. económica, promover la competencia y el comercio, mejorar la gestión del sector privado y público, reducir la corrupción, incre- mentar la intermediación financiera y desarrollar la infraestruc- ASISTENCIA DEL BANCO MUNDIAL tura física. El crédito de apoyo a la lucha contra la pobreza otor- El financiamiento alcanzó un total de $4.100 millones durante gado a Armenia trata de mejorar la competencia liberalizando el el ejercicio de 2005, a saber, $3.600 millones en préstamos y comercio de los servicios aéreos y por ferrocarril y de reforzar el garantías del BIRF y $500 millones en compromisos de la marco regulador de los servicios públicos. En Polonia, el primer AIF. El Banco realizó 98 estudios económicos y sectoriales y proyecto de cierre de minas de antracita está contribuyendo a emprendió 68 nuevas asignaciones de asistencia técnica. Se mejorar la eficiencia del sector cerrando minas antieconómicas presentaron al Directorio estrategias de asistencia para Bosnia y resolviendo los problemas ambientales posteriores. y Herzegovina, Croacia, la República de Moldova y Serbia y También se intenta mejorar las condiciones para la inversión Montenegro; estrategias de asociación para Kazajstán y Polonia; con actividades no crediticias. El Banco terminó sus evaluaciones un informe sobre los progresos de la estrategia de asistencia sobre el clima para la inversión en Lituania, la República Kirguisa, a la Federación de Rusia, y documentos de estrategia de lucha Tayikistán y Turquía. En Serbia y Montenegro, el establecimiento contra la pobreza o actualizaciones de los mismos para Albania, de un organismo de registro al margen del sistema judicial, Armenia, Azerbaiyán, Georgia, la República de Moldova y siguiendo las recomendaciones del Banco, ha reducido los tiempos Uzbekistán. de espera y los procedimientos para crear empresas. El Banco Estos productos y servicios incorporan muchos aspectos inno- realizó también estudios de análisis sobre la economía basada en vadores y de vanguardia. Como ejemplos de instrumentos inno- el conocimiento en Rumania y copatrocinó en Turquía el cuarto vadores de financiamiento cabe citar el proyecto sectorial de Foro sobre economía basada en el conocimiento. mantenimiento y rehabilitación de carreteras de Polonia, basado en sistemas fiduciarios del país; las operaciones trasnacionales, como los préstamos adaptables para programas con destino al PARTICIPACIÓN EN EL DESARROLLO sector de la electricidad de Europa sudoriental y el servicio global Para fomentar la participación en el proceso de desarrollo, las de asistencia técnica para los ocho nuevos miembros de la Unión operaciones del Banco procuran facilitar el acceso a los servicios Europea, así como una operación de garantía parcial contra públicos y mejorar su calidad, e incrementar la integración riesgos para Rumania, que reducirá el riesgo asociado con los económica y social de los grupos vulnerables. reglamentos para la privatización de la electricidad. En cuanto a El crédito piloto para la reconstrucción de Azerbaiyán ha ayu- los servicios no crediticios, el programa conjunto de investigación dado a reconstruir el transporte, la energía y otros servicios de in- económica con Kazajstán está convirtiéndose en un modelo fraestructura en zonas de la región de Upper Garabagh que han prometedor de estudios analíticos en países de ingreso mediano salido de un conflicto y ha financiado 190 microproyectos para cuya demanda supera los recursos del Banco (véanse también los mejorar los medios de subsistencia de 160.000 beneficiarios. Un informes anuales de la CFI y el OMGI). proyecto complementario, en apoyo del desarrollo económico de PERSPECTIVAS REGIONALES 43 GRÁFICO 2.7 GRÁFICO 2.8 EUROPA Y ASIA CENTRAL EUROPA Y ASIA CENTRAL FINANCIAMIENTO DEL BIRF Y LA AIF, POR TEMA | EJERCICIO DE FINANCIAMIENTO DEL BIRF Y LA AIF, POR SECTOR | EJERCICIO DE 2005 2005 PORCENTAJE DEL TOTAL ($4.100 MILLONES) PORCENTAJE DEL TOTAL ($4.100 MILLONES) Desarrollo del sector Industria y comercio 6% 6% Educación Imperio de la ley 2% 23% financiero y el sector privado 6% Finanzas Gestión del Comercio e Abastecimiento de agua, sector público 7% Energía y minería 10% integración 16% saneamiento y protección 8% contra las inundaciones Gestión Ordenación del medio económica < 1% Agricultura, pesca y ambiente y de los 3% silvicultura 10% recursos naturales Transporte 14% Protección social y gestión de riesgos 16% 9% Desarrollo urbano Salud y otros servicios sociales 12% 4% Desarrollo rural Desarrollo social, Información y Derecho, administración de género e inclusión 6% 13% Desarrollo humano comunicación < 1% 29% justicia y administración pública los desplazados internos de Azerbaiyán, mejorará las condiciones de vida de las personas desplazadas y sus oportunidades económi- cas y perspectivas de inclusión social. El proyecto de educación rural de la República Kirguisa incrementará los incentivos al de- sempeño del profesorado y distribuirá libros de texto y material docente. El segundo proyecto de salud en Uzbekistán, ampliación de las reformas piloto respaldadas por el primer proyecto de salud, tiene como objetivo facilitar el acceso y mejorar la calidad de la atención primaria de salud en ocho regiones. El Banco ha ayudado también a sensibilizar a la sociedad acerca de las cuestiones de la pobreza y el desarrollo humano en la población romaní y ha garantizado el compromiso a largo plazo de varios agentes para mejorar sus oportunidades (véase el Recuadro 2.3). Las pequeñas y medianas empresas son una pieza clave para el crecimiento de la región de Europa y Asia central. RECUADRO 2.3 PUESTA EN MARCHA DEL DECENIO PARA LA INTEGRACIÓN DE LOS ROMANÍES El 2 de febrero de 2005 se puso en marcha una iniciativa inno- oportunidades de empleo. En ese contexto, cada gobierno adoptará vadora para acabar con siglos de aislamiento y discriminación un plan nacional de acción en que se incluirán objetivos precisos para contra la población romaní de Europa: dirigentes gubernamentales el año 2015. Se prevé también un mecanismo para supervisar anual- de ocho países de Europa y Asia central se comprometieron a re- mente la puesta en práctica de los planes de acción. conocer a los romaníes como ciudadanos europeos de pleno dere- Antes de la puesta en marcha del Decenio, los donantes, entre ellos el cho y en pie de igualdad. El Open Society Institute y el Banco Banco Mundial, comprometieron $42 millones con destino al Fondo Mundial fueron los dos principales patrocinadores de la iniciativa. para la educación de los romaníes, que trata de ayudar a los países a Los romaníes, conocidos antes con el nombre de gitanos, son una mejorar los niveles de instrucción de ese pueblo. de las minorías más numerosas, más pobres y de crecimiento más Puede obtenerse más información sobre la labor del Banco Mundial rápido de Europa. El Decenio tiene como objetivo mejorar la en favor de los romaníes en el sitio www.worldbank.org/roma. El condición económica y social de los 7-9 millones de romaníes de sitio web del Decenio es www.romadecade.org. la región mejorando su educación, atención de la salud, vivienda y 44 BANCO MUNDIAL · INFORME ANUAL 2005 CUADRO 2.4 FINANCIAMIENTO DEL BANCO MUNDIAL PARA PRESTATARIOS DE EUROPA Y ASIA CENTRAL, POR TEMA Y SECTOR | EJERCICIOS DE 2000­05 MILLONES DE DÓLARES TEMAS 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Comercio e integración 143,5 138,4 32,5 130,6 182,6 424,4 Desarrollo del sector financiero y el sector privado 890,7 1.074,0 2.210,8 483,3 950,2 933,9 Desarrollo humano 278,9 51,1 138,3 550,4 297,1 539,4 Desarrollo rural 213,4 137,6 309,9 194,9 117,4 161,5 Desarrollo social, género e inclusión 43,6 65,1 188,8 55,9 33,9 246,6 Desarrollo urbano 153,6 383,9 65,4 216,7 93,6 368,0 Gestión del sector público 227,8 95,6 1.313,7 317,7 895,1 272,3 Gestión económica 98,6 127,4 636,1 19,5 242,0 17,4 Imperio de la ley 160,2 77,4 106,6 289,8 132,3 66,8 Ordenación del medio ambiente y de los recursos naturales 301,7 161,3 157,5 122,7 309,4 394,4 Protección social y gestión de riesgos 530,1 381,2 363,9 288,5 305,3 668,8 Total 3.042,2 2.693,1 5.523,6 2.670,0 3.559,1 4.093,5 SECTORES Abastecimiento de agua, saneamiento y protección contra las inundaciones 88,5 200,7 131,7 66,3 162,0 337,9 Agricultura, pesca y silvicultura 317,8 139,0 470,4 335,4 168,6 107,0 Derecho, administración de justicia y administración pública 797,2 446,4 2.181,9 698,9 1.176,8 1.160,6 Educación 22,7 62,5 83,2 395,0 164,0 263,8 Energía y minería 398,6 336,6 218,0 262,9 352,2 657,9 Finanzas 175,8 802,3 1.284,9 195,8 836,9 259,1 Industria y comercio 604,7 296,5 552,1 269,0 126,3 253,5 Información y comunicación 151,9 8,7 9,6 1,0 7,0 10,9 Salud y otros servicios sociales 277,8 281,9 524,7 415,3 244,3 484,9 Transporte 207,1 118,3 67,1 30,6 321,2 557,9 Total 3.042,2 2.693,1 5.523,6 2.670,0 3.559,1 4.093,5 De lo cual corresponde: Al BIRF 2.733,1 2.154,0 4.894,7 2.089,2 3.012,9 3.588,6 A la AIF 309,1 539,0 628,9 580,8 546,2 504,9 Nota: En el ejercicio de 2005 se incluyen las garantías y los mecanismos de garantía. Los totales se dan en cifras redondas, lo que explica las diferencias que pueda haber en las sumas. PERSPECTIVAS REGIONALES 45 AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE La región de América Latina y el Caribe experimentó en 2004 ASISTENCIA DEL BANCO MUNDIAL su mayor tasa de crecimiento económico de los últimos 24 años: El apoyo del Banco Mundial a la región trata de reducir la po- un 6%, frente al 2% de 2003. Este progreso se debe a los breza mediante un crecimiento sostenido y equitativo y una mayor siguientes factores: fuerte demanda de exportaciones de la atención a la población más pobre y vulnerable. Entre las priori- región, gran alza de los precios de los productos básicos, abun- dades se incluyen las siguientes: mejorar las condiciones para la dante liquidez mundial y mejores políticas internas, como los inversión y la competitividad con el fin de fomentar la creación mecanismos de tipo de cambio flotante y los ajustes en la cuenta de empleo; desarrollar la educación y crear sistemas innovadores fiscal y la cuenta corriente. Como ocurre en el caso de la produc- para el perfeccionamiento del capital humano y el aumento ción y el comercio mundial, se prevé que el crecimiento de la de la productividad; perfeccionar la gestión del sector público región se desacelerará moderadamente, situándose en el 4,3% y las instituciones; fomentar la equidad social y la inclusión; en 2005. lograr un sistema de bienestar social abierto y asequible; reforzar Esta región cuenta con abundantes recursos naturales e ingre- las instituciones ambientales y promover la utilización eficaz sos medios dentro del grupo de países de ingreso mediano, pero se de los recursos naturales; consolidar la estabilidad macro- caracteriza por la fuerte desigualdad y una pobreza y exclusión económica y financiera, y emplear los recursos fiscales para inver- fuertemente arraigadas. Los desafíos para el desarrollo con que siones en infraestructuras. se encuentran los 30 países de la región son, entre otros, el au- El financiamiento del Banco para América Latina y el Caribe mento de la inversión y la productividad, la reducción de la in- alcanzó un total de $5.200 millones en el ejercicio de 2005, estabilidad económica, la ampliación del acceso a los servicios, el $4.900 millones en préstamos del BIRF y $300 millones en crédito y la tierra, y el fortalecimiento de la infraestructura, las créditos y donaciones de la AIF. Ese financiamiento tenía como instituciones y la gestión de gobierno. finalidad respaldar soluciones innovadoras que integren los AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: INDICADORES BÁSICOS Población total: 500 millones TOTAL DEL EJERCICIO DE 2005 TOTAL DEL EJERCICIO DE 2005 Crecimiento de la población: 1,4% Nuevos compromisos Desembolsos Esperanza de vida al nacer: 71 años BIRF $4.904,4 millones BIRF $3.557,6 millones Mortalidad infantil por cada 1.000 nacimientos: 28 AIF $261,3 millones AIF $440,3 millones Tasa de alfabetización de las niñas: 95% INB per cápita en 2004: $3.600 Cartera de proyectos en ejecución al 30 de junio de 2005: $19.000 millones Número de personas que viven con VIH/SIDA: 2,1 millones Nota: Los datos sobre la esperanza de vida al nacer y la mortalidad infantil por cada 1.000 nacimientos corresponden a 2003; la tasa de alfabetización de las niñas corresponde al año más reciente disponible de 2000 a 2002; los datos referentes al VIH/SIDA han sido tomados del Informe sobre la epidemia mundial de SIDA de 2004 (ONUSIDA, julio de 2004); los otros indicadores corresponden a 2004 y están tomados de la Base de datos de World Development Indicators. 46 BANCO MUNDIAL · INFORME ANUAL 2005 PAÍSES QUE PUEDEN RECIBIR FINANCIAMIENTO DEL BANCO MUNDIAL Antigua y Barbuda Colombia Guatemala Nicaragua San Vicente y las Venezuela, República Argentina Costa Rica Guyana Panamá Granadinas Bolivariana de Belice Dominica Haití Paraguay Santa Lucía Bolivia Ecuador Honduras Perú Suriname Brasil El Salvador Jamaica República Dominicana Trinidad y Tabago Chile Granada México Saint Kitts y Nevis Uruguay conocimientos técnicos con planteamientos locales adaptados a fin de supervisar y evaluar el préstamo. El Banco realizó otros las situaciones concretas. estudios sobre el crecimiento y la competitividad, la reforma del Durante el ejercicio de 2005 el Banco otorgó sus primeros comercio y el riesgo del mercado laboral, la competitividad de la préstamos para políticas de desarrollo en la región. Con ello mano de obra, la migración (en el contexto del Tratado de Libre respalda el fortalecimiento de los sectores sociales en Bolivia, la Comercio de América del Norte), el Tratado de Libre Comercio de reforma fiscal y la política de vivienda en Brasil, el crecimiento América Central y la innovación. de amplia base en El Salvador, el alivio de la deuda y el desa- rrollo del sector financiero en Honduras y programas sociales en PARTICIPACIÓN EN EL DESARROLLO Uruguay. Se prepararon nuevas estrategias de asistencia orien- El Banco está promoviendo los esfuerzos por reducir la pobreza, tadas a los resultados para El Salvador, Guatemala, Jamaica, la mejorar el acceso de los pobres a los servicios básicos y aumentar República Dominicana y Uruguay. En Haití, el Banco respaldó la participación de los grupos excluidos financiando programas la elaboración de evaluaciones sobre las necesidades (Marco de salud, educación, protección ambiental, e integración y protec- de cooperación provisional), ratificó una estrategia de apoyo ción social. En México, en Perú septentrional y en los países del durante la transición y ofreció un primer conjunto de créditos Cono Sur, la iniciativa Mercados para el desarrollo ha alentado y donaciones de la AIF por un total de $75 millones. la innovación y ha promovido la participación de los jóvenes en El apoyo del Banco en forma de análisis y asesoramiento para el desarrollo. la región en el ejercicio de 2005 incluyó un importante estudio Entre las actividades de financiamiento del Banco en el ejerci- sobre el sector rural (véase el Recuadro 2.4) y estudios sobre la cio de 2005 cabe señalar las siguientes: $503 millones para la creación de condiciones favorables a la inversión y el fomento de la participación en el desarrollo (véanse también los informes anuales de la CFI y del OMGI). CONDICIONES FAVORABLES PARA LA INVERSIÓN En toda la región el Banco está ayudando a los países en sus esfuer- zos por reducir las trabas administrativas que impiden el desarrollo del sector privado y superar los problemas de logística que encare- cen los productos y merman la rentabilidad de las empresas.Entre las actividades importantes de financiamiento para la región en el ejercicio de 2005 se incluyeron un préstamo de $658 millones al Brasil para la reforma fiscal programática y la reforma de la se- guridad social;un préstamo de $250 millones a México en apoyo de la innovación para favorecer la competitividad;un préstamo de $200 millones a Argentina para la inversión sostenible en in- fraestructura;un préstamo de $200 millones a Colombia para la reforma laboral y el ajuste estructural con contenido social;un préstamo de $100 millones a Perú para mejorar la descentra- lización y la competitividad,junto con un mecanismo de garantía de $200 millones,y un préstamo de $150 millones a la República Dominicana para el fortalecimiento del sector de la electricidad. Con el fin de determinar las prioridades en la reforma del gasto público, el Banco realizó en el ejercicio de 2005 los exámenes pertinentes en Guatemala, México, Paraguay, San Vicente y las Granadinas, Santa Lucía y Uruguay. Concluyó varias encuestas sobre las condiciones para la inversión en Brasil, Ecuador, El Salvador y Guatemala, e inició otras en Costa Rica y Jamaica. Los resultados de la encuesta de El Salvador se uti- lizaron para el diseño del primer préstamo para políticas de de- sarrollo de ese país y para establecer puntos de referencia con el PERSPECTIVAS REGIONALES 47 GRÁFICO 2.9 GRÁFICO 2.10 AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE FINANCIAMIENTO DEL BIRF Y LA AIF, POR TEMA | EJERCICIO DE FINANCIAMIENTO DEL BIRF Y LA AIF, POR SECTOR | EJERCICIO DE 2005 2005 PORCENTAJE DEL TOTAL ($5.200 MILLONES) PORCENTAJE DEL TOTAL ($5.200 MILLONES) Desarrollo del sector Industria y comercio 4% 13% Educación Imperio de la ley 3% 14% financiero y el sector privado 10% Finanzas Gestión del 5% Comercio e integración sector público 10% Abastecimiento de agua, Energía y minería 4% saneamiento y protección Ordenación del medio Gestión 9% contra las inundaciones ambiente y de los económica 6% 16% recursos naturales Transporte 11% Agricultura, pesca y 5% silvicultura Protección social y Salud y otros gestión de riesgos 18% 9% Desarrollo urbano servicios sociales 9% 6% Desarrollo rural Desarrollo social, Información y Derecho, administración de género e inclusión 4% 9% Desarrollo humano comunicación 1% 34% justicia y administración pública sostenibilidad ambiental y otros $503 millones para la reforma en Argentina. Se realizaron estudios regionales sobre la seguridad de la vivienda en Brasil; $300 millones para la educación básica social, la reforma de la prestación de servicios, la pobreza urbana, en México; $260 millones para la reducción de la vulnerabilidad la reforma de la atención de salud, la reforma educativa y los frente a las catástrofes en Colombia; $100 millones para la re- pueblos indígenas, la pobreza y el desarrollo humano. forma social en Perú, y $40 millones para la administración de Para aumentar el acceso a la información sobre las activi- las tierras en El Salvador. dades del Banco y fomentar un debate con conocimiento de causa El Banco respaldó los planes nacionales contra la pobreza sobre el desarrollo, el Banco amplió sus servicios de información ratificando documentos de estrategia de lucha contra la pobreza pública a 12 países de América Latina y el Caribe. Contribuyó para Guyana y Honduras. El apoyo del Banco en forma de análi- también al intercambio de conocimientos y el fortalecimiento sis y asesoramiento incluyó evaluaciones sobre la pobreza para de la capacidad mediante la Red Global de Aprendizaje para Bolivia, México, Perú y la República Dominicana, y estudios sobre el Desarrollo, que ofrece programas sobre salud, pequeñas y el desarrollo juvenil en Brasil, la protección social en América medianas empresas, desarrollo rural y educación (véase el Central, y la pobreza, la desigualdad y el crecimiento económico Capítulo 1). RECUADRO 2.4 LAS ACTIVIDADES RURALES Y SU IMPORTANCIA PARA EL DESARROLLO Según un nuevo informe del Banco, Beyond the City: The Rural netos deberán reducir a su vez los altos aranceles que gravan los pro- Contribution to Development, la contribución económica de las ductos agrícolas. actividades rurales de la región al desarrollo nacional es dos En el estudio se llega a la conclusión de que los países deben estable- veces mayor de lo que se señala en los informes oficiales. Ello cer programas que respalden la reestructuración de los pequeños pro- se debe a que estas actividades tienen efectos de concatenación ductores nacionales en los sectores que no podrán competir una vez progresiva en otras actividades económicas y su contribución a las reducidos los aranceles. Al mismo tiempo, para sustentar el creci- exportaciones es elevada. En el informe se observa también que la miento y reducir la pobreza, el gasto público en el sector rural debe población rural de la región es dos veces mayor de la cifra oficial, desviarse de las subvenciones a los productores y concentrarse en las lo que indica que la escala de los problemas rurales se ha infravalo- inversiones en bienes públicos, incluida la protección social y la salud, rado. En otras palabras: los países de América Latina y el Caribe la educación rural, la infraestructura rural, la investigación y desarro- deben efectuar inversiones mayores --y mejores-- en las comu- llo, la protección del medio ambiente y los programas contra la nidades rurales. pobreza orientados a objetivos específicos. En lo que respecta al comercio, el informe señala que los países de La pobreza de las zonas rurales, según conclusión del informe, está toda la región se beneficiarán probablemente de un mayor acceso al asociada no sólo con la agricultura sino también con regiones específi- mercado una vez que las naciones industriales reduzcan sus subven- cas, como el sur de México, el nordeste de Brasil y el litoral caribeño ciones a los productores agrícolas. No obstante, los beneficios se de Colombia. Además, casi la mitad de los ingresos rurales de la región concentrarán sobre todo en los exportadores agrícolas netos, en proceden de actividades no agrícolas. Esas constataciones ponen de particular del Cono Sur, mientras que en las naciones de la región manifiesto la necesidad de una mejor integración de las políticas importadoras de alimentos los precios ascenderán. Para evitar sectoriales y regionales. subidas de precios para los consumidores pobres, los importadores 48 BANCO MUNDIAL · INFORME ANUAL 2005 CUADRO 2.5 FINANCIAMIENTO DEL BANCO MUNDIAL PARA PRESTATARIOS DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE, POR TEMA Y SECTOR | EJERCICIOS DE 2000­05 MILLONES DE DÓLARES TEMAS 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Comercio e integración 160,7 218,3 83,9 59,6 364,6 233,4 Desarrollo del sector financiero y el sector privado 1.056,1 985,4 965,4 819,8 912,4 729,6 Desarrollo humano 157,7 471,2 560,4 1.171,7 1.046,7 469,8 Desarrollo rural 103,0 580,8 168,3 415,9 249,6 331,7 Desarrollo social, género e inclusión 141,5 371,7 248,9 123,1 268,9 187,9 Desarrollo urbano 53,3 202,0 251,9 435,2 337,6 457,1 Gestión del sector público 519,9 1.099,7 1.182,8 798,6 672,0 506,2 Gestión económica 587,6 570,1 391,0 567,2 111,2 310,4 Imperio de la ley 111,7 202,2 15,5 138,8 270,9 147,9 Ordenación del medio ambiente y de los recursos naturales 270,8 68,8 187,4 240,3 159,1 841,2 Protección social y gestión de riesgos 901,2 530,0 310,4 1.050,3 926,9 950,4 Total 4.063,5 5.300,1 4.365,8 5.820,5 5.319,8 5.165,7 SECTORES Abastecimiento de agua, saneamiento y protección contra las inundaciones 268,7 226,6 49,8 386,2 68,4 489,5 Agricultura, pesca y silvicultura 104,1 72,3 85,0 58,4 379,6 233,4 Derecho, administración de justicia y administración pública 1.791,0 1.726,7 1.440,0 1.564,9 1.521,3 1.776,0 Educación 62,8 529,1 560,4 785,5 218,3 680,0 Energía y minería 79,3 107,6 445,6 96,2 50,5 212,6 Finanzas 1.191,8 946,7 593,5 973,0 405,1 530,0 Industria y comercio 165,3 38,3 51,4 183,4 428,0 199,9 Información y comunicación 28,7 97,8 16,5 52,4 14,0 44,7 Salud y otros servicios sociales 360,2 904,7 660,5 1.574,1 1.558,9 443,4 Transporte 11,6 650,3 463,1 146,4 675,7 556,4 Total 4.063,5 5.300,1 4.365,8 5.820,5 5.319,8 5.165,7 De lo cual corresponde: Al BIRF 3.898,1 4.806,7 4.188,1 5.667,8 4.981,6 4.904,4 A la AIF 165,4 493,4 177,8 152,7 338,2 261,3 Nota: En el ejercicio de 2005 se incluyen las garantías y los mecanismos de garantía. Los totales se dan en cifras redondas, lo que explica las diferencias que pueda haber en las sumas. PERSPECTIVAS REGIONALES 49 ORIENTE MEDIO Y NORTE DE ÁFRICA La región de Oriente Medio y Norte de África registró un cre- privado y el empleo, elevar la calidad de la educación para que la cimiento medio del 4,7% al año entre 2002 y 2004, que re- región pueda competir mejor en la economía mundial, garantizar presenta un notable aumento con respecto al 3,7% medio del la igualdad de oportunidades para hombres y mujeres (véase el decenio de 1990. Estos buenos resultados económicos fueron Recuadro 2.5) y gestionar y conservar los escasos recursos acompañados de la creación de empleo, que redujo la tasa de hídricos. desempleo del 15% en 2000 al 13,4% en 2004. En apoyo de estas prioridades, el Banco prestó $1.300 mi- A pesar de la reciente evolución favorable de la economía, la llones en el ejercicio de 2005. El gruesto de esa asistencia, región continúa siendo muy vulnerable a la fluctuación de los pre- $1.200 millones, adoptó la forma de financiamiento del BIRF cios mundiales de los productos energéticos. Para dar trabajo a para países de ingreso mediano; por su parte, la AIF otorgó los desempleados de hoy y a quienes busquen empleo mañana $100 millones de financiamiento en condiciones concesionarias habrá que crear cinco millones de nuevos puestos al año durante para países de ingreso bajo. los próximos 20 años. Para ello, la región deberá establecer un El Banco realizó también más de 60 estudios económicos y sec- sector privado más sólido, diversificar sus mercados e incrementar toriales en el ejercicio de 2005. En ellos se abordaron varios temas, el comercio mundial. como las pensiones, la educación, el gasto público y los mercados laborales. Además, el Banco preparó un informe regional, Middle ASISTENCIA DEL BANCO MUNDIAL East and North Africa Region 2005 Economic Developments and El reconocimiento de la necesidad urgente de empleo se encuen- Prospects, en el que se examinan las perspectivas de crecimiento y tra en la base de la estrategia del Banco en la región. Su objetivo se miden los progresos hacia las reformas estructurales. es hacer frente a cinco grandes desafíos: fortalecer la gestión de En los países de la región que no pueden solicitar préstamos, gobierno y del sector público, promover el desarrollo del sector el Banco continuará ofreciendo servicios de asesoramiento en el ORIENTE MEDIO Y NORTE DE ÁFRICA: INDICADORES BÁSICOS Población total: 300 millones TOTAL DEL EJERCICIO DE 2005 TOTAL DEL EJERCICIO DE 2005 Crecimiento de la población: 1,7% Nuevos compromisos Desembolsos Esperanza de vida al nacer: 68 años BIRF $1.212,1 millones BIRF $487,8 millones Mortalidad infantil por cada 1.000 nacimientos: 45 AIF $71,5 millones AIF $178,3 millones Tasa de alfabetización de las niñas: 80% INB per cápita en 2004: $2.000 Cartera de proyectos en ejecución al 30 de junio de 2005: $5.900 millones Número de personas que viven con VIH/SIDA: 100.000 Nota: Los datos sobre la esperanza de vida al nacer y la mortalidad infantil por cada 1.000 nacimientos corresponden a 2003; la tasa de alfabetización de las niñas corresponde al año más reciente disponible de 2000 a 2002; los datos referentes al VIH/SIDA han sido tomados del Informe sobre la epidemia mundial de SIDA de 2004 (ONUSIDA, julio de 2004); los otros indicadores corresponden a 2004 y están tomados de la Base de datos de World Development Indicators. 50 BANCO MUNDIAL · INFORME ANUAL 2005 PAÍSES QUE PUEDEN RECIBIR FINANCIAMIENTO DEL BANCO MUNDIAL En esta sección se ofrece también información sobre la Ribera Occidental y Gaza Argelia Egipto, República Irán, República Jordania Marruecos Túnez Djibouti Árabe de Islámica del Líbano República Árabe Siria Yemen, República del Iraq marco del programa de cooperación técnica reembolsable. En el (Irán), el Banco está respaldando la reconstrucción de la ejercicio de 2005, Arabia Saudita, los Emiratos Árabes Unidos, infraestructura de telecomunicaciones y transporte. Kuwait, Omán y Qatar, recibieron asesoramiento sobre reformas normativas en esferas como las condiciones para la inversión, la PARTICIPACIÓN EN EL DESARROLLO educación y la planificación de los recursos humanos. Esta región ha realizado notables progresos en lo que respecta al En las zonas afectadas por conflictos, el Banco administra acceso a la educación. No obstante, continúa teniendo problemas fondos fiduciarios en nombre de donantes internacionales para para desarrollar un sistema de educación de alta calidad que abordar las necesidades de emergencia y reforzar las institu- pueda responder a las necesidades del futuro mercado de trabajo. ciones locales. En Iraq, se emprendieron nueve operaciones de En Marruecos, un programa de reforma educativa respaldado fondos fiduciarios para restablecer la infraestructura y los servi- por el Banco trata de facilitar el acceso a la educación básica cios de primera necesidad, y se ofrecieron numerosas actividades para la mayor parte de los niños en edad escolar no más tarde del de capacitación para ayudar a los ministerios del país a asumir año 2008, mejorar el aprendizaje y reducir las tasas de abandono la titularidad de los proyectos de reconstrucción. En la Ribera y repetición. En Egipto, un préstamo del Banco está ayudando al Occidental y Gaza, el Banco ayudó a formular un plan económico gobierno a ofrecer educación de buena calidad durante la primera en que se contemplan medidas que la Autoridad Palestina y el infancia, sobre todo para los niños desfavorecidos. En Iraq, donde gobierno de Israel deben adoptar para reconstruir la economía casi un tercio de las escuelas tiene dos o tres turnos diariamente, Palestina en el marco del proceso de retirada de Gaza (véanse el Banco está colaborando con un fondo fiduciario de varios do- también los informes anuales de la CFI y del OMGI). nantes para financiar la construcción de nuevos edificios en más de 100 escuelas y reparaciones urgentes en otras 140. CONDICIONES FAVORABLES PARA LA INVERSIÓN En el ejercicio de 2005 el Banco realizó evaluaciones sobre las condiciones para la inversión, en las que se señalan los princi- pales obstáculos para los negocios en los Emiratos Árabes Unidos, Iraq, Marruecos, Omán, la República Árabe de Egipto, la República Árabe Siria, la República del Yemen y Túnez. Se efectuaron también análisis sobre los aspectos logísticos del comercio en Siria y la República del Yemen y se financió un proyecto de desarrollo de las exportaciones en Túnez. Los esfuerzos por mejorar las condiciones para la inversión no se limitan a reducir los costos de las actividades económicas y garantizar la ejecución de los contratos. El Banco se esfuerza por fomentar una adecuada gestión de las empresas en Egipto. En Iraq respalda el fortalecimiento de la capacidad para orientar la transición hacia una economía basada en el mercado. Para mejorar los servicios de infraestructura es preciso ofrecer a los proveedores mejores condiciones para la inversión. El Banco está ayudando a los gobiernos a gestionar mejor sus recursos públicos mediante la competencia y a mejorar la reglamentación con el fin de facilitar la participación privada. Egipto está tomando la iniciativa en esta área, a través del proyecto de desarrollo aeroportuario. En Argelia, Iraq y Túnez, el Banco respalda la modernización de los servicios de infraestruc- tura de la información mediante la inversión privada. En los países azotados por catástrofes naturales, la restau- ración de la infraestructura básica es fundamental para reactivar la economía local. En respuesta al terremoto de 2004 en Bam PERSPECTIVAS REGIONALES 51 GRÁFICO 2.11 GRÁFICO 2.12 ORIENTE MEDIO Y NORTE DE ÁFRICA ORIENTE MEDIO Y NORTE DE ÁFRICA FINANCIAMIENTO DEL BIRF Y LA AIF, POR TEMA | EJERCICIO DE FINANCIAMIENTO DEL BIRF Y LA AIF, POR SECTOR | EJERCICIO DE 2005 2005 PORCENTAJE DEL TOTAL ($1.300 MILLONES) PORCENTAJE DEL TOTAL ($1.300 MILLONES) Desarrollo del sector Industria y comercio 22% 10% Educación Imperio de la ley < 1% 13% financiero y el sector privado 11% Finanzas Ordenación del medio ambiente y de los Abastecimiento de agua, Gestión del 12% recursos naturales saneamiento y sector público 13% Energía y minería < 1% protección contra Gestión 18% las inundaciones económica 4% 21% Desarrollo urbano Transporte 2% Protección social y Salud y otros gestión de riesgos 8% servicios sociales < 1% Agricultura, pesca y 18% silvicultura 12% Desarrollo rural Información y Derecho, administración de Desarrollo social, comunicación 1% 18% justicia y administración pública género e inclusión 10% 7% Desarrollo humano En la República del Yemen, donde más de la mitad de la el Banco ayudó a establecer centros públicos de información en población adulta es analfabeta, el Banco está respaldando los es- Argelia, Egipto, Líbano, Marruecos, la República del Yemen y la fuerzos nacionales por alcanzar los objetivos de desarrollo del Ribera Occidental y Gaza. Estos centros ofrecen acceso a la infor- milenio de la educación primaria universal y la igualdad de género mación, incluida Internet. para el año 2015. Prestará su apoyo a las reformas orientadas a En el marco del esfuerzo por comprometer a la sociedad civil crear un sistema educativo en que los grupos vulnerables --en par- de la región, el Banco puso en marcha concursos del Mercado ticular las niñas, los niños con necesidades especiales y los niños de para el desarrollo en Líbano y en la República del Yemen. Se zonas rurales-- se beneficien de las inversiones en educación. El presentaron centenares de propuestas para proyectos sencillos Fondo Social de Yemen cuenta con la población local en proyectos e innovadores de lucha contra la pobreza. Los vencedores reci- de base comunitaria. Más de nueve millones de yemenitas se bene- bieron capital básico para transformar las ideas de desarrollo ficiaron de unos 400 proyectos en los sectores de la educación, en proyectos. salud, abastecimiento de agua y saneamiento y carreteras, que En Egipto y Líbano el Banco celebró consultas con la sociedad crearon millones de oportunidades de empleo temporal. civil acerca de las estrategias de asistencia a los países, impli- El acceso a la información es fundamental para promover la cando a las partes interesadas en un diálogo sobre los desafíos participación y garantizar la transparencia y la rendición de cuen- del desarrollo a que se enfrentan y sobre la mejor manera de tas. En asociación con universidades y organizaciones locales, resolverlos. RECUADRO 2.5 MAYORES OPORTUNIDADES PARA LA MUJER EN EL MUNDO DE LOS NEGOCIOS Las mujeres y las niñas han conseguido grandes avances en el sector semejantes en lo que respecta a la tierra, la electricidad, los sistemas de la educación en la mayor parte de los países de la región.Es pro- jurídicos y la incertidumbre económica. En cambio, la corrupción bable que las diferencias de género en la educación primaria y secun- perjudica más a las mujeres que a los hombres, ya que aquellas daria se eliminen ya en 2005,y que el número de mujeres graduadas tienen mayores dificultades para penetrar en los círculos económicos en las universidades sea casi igual al de hombres.En cambio,las mu- dominados por los hombres. Según algunos grupos de debate organi- jeres están rezagadas en lo que respecta a la participación laboral y zados con propietarios de microempresas y pequeñas empresas, política,debido a normas sociales y tradiciones.El alto desempleo y las mujeres tienen menos acceso al capital, a los conocimientos la discriminación en el lugar de trabajo han impulsado a las mujeres del mercado y a las técnicas necesarias para el éxito. En consecuen- a hacerse empresarias,inversionistas y productoras.Pero deben su- cia, las empresas que son propiedad de mujeres son en general perar importantes obstáculos en el mundo de los negocios. menos formales, de menor tamaño y menos rentables que las de los hombres. En apoyo de la creación de mayores oportunidades de trabajo para la mujer,el Banco está adaptando sus evaluaciones sobre las condi- El Banco, en colaboración con el Programa sobre género, espíritu ciones para la inversión con el fin de responder mejor a las necesi- de empresa y mercados de la CFI, está tratando de utilizar estas dades de las empresas.Esta iniciativa piloto examina las divergencias conclusiones para determinar la forma de superar esos obstáculos de género en el acceso al financiamiento,las redes y los mercados. relacionados con el género mediante la asistencia técnica y la reforma de las políticas. Actualmente se está realizando un proyecto Según conclusiones preliminares sobre Marruecos, Omán y piloto en Egipto y en la República del Yemen. Siria, las mujeres y los hombres se encuentran con obstáculos 52 BANCO MUNDIAL · INFORME ANUAL 2005 CUADRO 2.6 FINANCIAMIENTO DEL BANCO MUNDIAL PARA PRESTATARIOS DE ORIENTE MEDIO Y NORTE DE ÁFRICA, POR TEMA Y SECTOR | EJERCICIOS DE 2000­05 MILLONES DE DÓLARES TEMAS 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Comercio e integración 3,0 3,4 24,8 3,6 158,3 0,0 Desarrollo del sector financiero y el sector privado 61,8 78,8 204,1 48,3 259,3 166,6 Desarrollo humano 187,9 35,7 61,9 140,9 192,1 95,4 Desarrollo rural 89,2 86,4 14,5 100,6 65,1 155,3 Desarrollo social, género e inclusión 71,6 52,5 13,4 63,1 70,7 123,0 Desarrollo urbano 143,5 46,7 55,8 262,7 178,7 271,1 Gestión del sector público 130,6 102,6 93,3 106,6 19,6 166,0 Gestión económica 0,0 11,9 5,0 0,0 0,0 45,8 Imperio de la ley 9,3 56,5 49,1 48,0 1,7 1,8 Ordenación del medio ambiente y de los recursos naturales 123,3 27,5 21,7 186,0 113,8 160,2 Protección social y gestión de riesgos 100,0 5,6 11,0 96,1 31,6 98,5 Total 920,0 507,5 554,5 1.056,0 1.091,0 1.283,6 SECTORES Abastecimiento de agua, saneamiento y protección contra las inundaciones 220,5 19,0 73,1 180,9 309,5 229,3 Agricultura, pesca y silvicultura 120,6 46,5 2,9 196,7 27,2 229,2 Derecho, administración de justicia y administración pública 108,9 161,5 74,7 213,6 93,6 232,9 Educación 197,1 72,3 38,0 154,3 154,9 124,0 Energía y minería 0,0 0,0 1,3 0,0 0,0 0,0 Finanzas 5,3 0,0 110,5 1,9 20,8 142,5 Industria y comercio 47,9 27,0 71,7 74,3 23,4 277,9 Información y comunicación 1,3 59,2 69,9 2,3 0,0 18,5 Salud y otros servicios sociales 158,9 39,3 41,7 124,2 52,0 0,3 Transporte 59,6 82,8 70,9 107,9 409,6 29,0 Total 920,0 507,5 554,5 1.056,0 1.091,0 1.283,6 De lo cual corresponde: Al BIRF 760,2 355,2 451,8 855,6 946,0 1.212,1 A la AIF 159,8 152,3 102,7 200,4 145,0 71,5 Nota: En el ejercicio de 2005 se incluyen las garantías y los mecanismos de garantía. Los totales se dan en cifras redondas, lo que explica las diferencias que pueda haber en las sumas. PERSPECTIVAS REGIONALES 53 3 RESUMEN DE LAS ACTIVIDADES DEL EJERCICIO DE 2005 INTERCAMBIO DE CONOCIMIENTOS análisis, reducir los costos de transacción para los clientes y El acervo de conocimientos sobre el desarrollo ha sido siempre un establecer normas comunes para productos analíticos sobre sec- elemento importante de la asistencia del Banco a los países tores concretos importantes. Más de 30 organismos donantes clientes. Las actividades basadas en los conocimientos van desde participan en el intercambio de conocimientos a través del sitio la realización de investigaciones de alcance nacional hasta la de esos talleres en la Web, www.countryanalyticwork.net. elaboración de marcos analíticos y conceptuales para la asisten- El Grupo de Garantía de Calidad del Banco realizó evalua- cia a los países y el fortalecimiento de la capacidad para que los ciones sobre los servicios de análisis y asesoramiento del Banco países clientes puedan disponer de los conocimientos especializa- para 17 países en el ejercicio de 2005. En dos casos se trataba de dos necesarios para el desarrollo. evaluaciones de programas piloto, en que se examinaron los resul- tados de las actividades de financiamiento y la cartera de proyec- tos durante todo el ciclo de la estrategia de asistencia a los países Investigación (EAP). Esas evaluaciones permitieron comprender mejor algunas En el Informe sobre el desarrollo mundial, 2006: Equidad y sinergias que no podían ser captadas por la mera evaluación de desarrollo (que se publicará en septiembre de 2005) se examina las tareas.Tomando como base evaluaciones anteriores realizadas la relación entre equidad y proceso de desarrollo. En él se mantiene en nueve países en los ejercicios de 2002 y 2003, las de este año que la mayor igualdad de oportunidades y la prevención de la se centraron en nuevas direcciones, como la iniciativa del Banco privación extrema contribuyen a aumentar la prosperidad y que, en materia de resultados, el financiamiento programático, los a la larga, la equidad y la eficiencia son complementarias (véase equipos multisectoriales y el fortalecimiento de la capacidad. El www.worldbank.org/wdr2006 y http://econ.worldbank.org). Banco ha realizado hasta la fecha 36 evaluaciones de sus servi- Economic Growth in the 1990s: Learning from a Decade of cios de análisis y asesoramiento a los países. Reforms, publicado durante el ejercicio de 2005, es un impor- tante estudio sobre las enseñanzas aprendidas con las actividades Estrategias sectoriales de desarrollo en el decenio de 1990. En él se estudian los efectos El Banco preparó dos importantes documentos de estrategia sec- conseguidos en el crecimiento con las principales reformas nor- torial en el ejercicio de 2005."Empowering People by Transform- mativas e institucionales de ese decenio; se presenta un panorama ing Institutions: Social Development in World Bank Operations" amplio sobre los acontecimientos, experiencias nacionales, investi- es el plan de acción del Banco para el desarrollo social (véase el gaciones académicas y controversias del decenio, y se reflexiona Capítulo 1). En "Achieving the MDGs, Broadening Our Perspec- sobre la forma en que las enseñanzas de los años noventa han tive, Maximizing Our Effectiveness" se indica cómo un país modificado la mentalidad acerca del crecimiento económico. cliente puede obtener las metas de la iniciativa Educación para Todos y los objetivos de desarrollo del milenio (ODM) relativos a Servicios de análisis y de asesoramiento la educación, con lo que se reforzaría el sector educativo como El Banco amplía sus actividades de financiamiento mediante base para una economía dinámica basada en los conocimientos. la creación, intercambio y aplicación de los conocimientos. La El Banco preparó también la primera actualización sobre la eje- mayoría de sus servicios de análisis y asesoramiento consisten cución de estrategias sectoriales, evaluación integrada de todas en estudios económicos y sectoriales y en servicios de asistencia las estrategias sectoriales y temáticas del Banco. técnica no crediticios. El Banco realizó 694 estudios económicos y sectoriales y 351 Fortalecimiento de la capacidad actividades de asistencia técnica en el ejercicio de 2005. El de- El Instituto del Banco Mundial ofrece a los países clientes un sarrollo del sector financiero y el sector privado y la gestión del programa de fortalecimiento de la capacidad en que se incluyen sector público fueron los principales temas tanto de los estudios actividades de asistencia técnica, programas de aprendizaje económicos y sectoriales como de la asistencia técnica. Las ac- temático, retiros para representantes de los gabinetes y otros pro- tividades de análisis se integran mejor en los programas generales gramas de capacitación de dirigentes. Utiliza la economía basada de asistencia a los países, y cada vez se hace mayor hincapié en el en los conocimientos, la gestión de gobierno y otros instrumentos protagonismo de éstos, en los procesos participativos, el fortale- de diagnóstico para evaluar las capacidades críticas de los países cimiento de la capacidad y las asociaciones. en sus estudios económicos y sectoriales. Desde la inauguración En el ejercicio de 2005 el Banco convocó su quinto taller del Instituto en 1955, han participado en sus actividades más de anual sobre estudios por países, en el que participaron 40 repre- 500.000 personas. sentantes de más de 20 gobiernos y organismos de desarrollo. En el ejercicio de 2005, casi 110.000 clientes participaron en Dichos talleres tratan de evitar la duplicación de la labor de más de 900 actividades del Instituto, en muchos casos mediante RESUMEN DE LAS ACTIVIDADES DEL EJERCICIO DE 2005 55 GRÁFICO 3.1 actividades de educación a distancia y electrónica (véase el FINANCIAMIENTO TOTAL DEL BIRF Y LA AIF POR REGIONES | Recuadro 1.2 "El mundo entero en una habitación", en el EJERCICIO DE 2005 Capítulo 1). El Instituto, dedicado inicialmente a labores de PROPORCIÓN DEL TOTAL DE FINANCIAMIENTO ($22.300 MILLONES) capacitación, se ha ido transformando desde 2002 en un provee- dor de servicios de amplia base, con especial atención a un grupo Asia meridional 22% 17% África de 36 países que representan a todas las regiones. Durante este ejercicio, ha contribuido notablemente a 11 estrategias de asis- tencia a los países. El programa mundial Conocimientos para el desarrollo, Oriente Medio y Asia oriental y del Instituto, colaboró estrechamente con los equipos del Banco Norte de África 6% 13% el Pacífico en los países para determinar el estado de preparación de un país o región con el fin de competir en la economía mundial basada en los conocimientos, utilizando para ello su Metodología de evalua- ción de los conocimientos (véase www.worldbank.org/kam). La publicación más reciente del programa, India and the Knowledge América Latina y el Caribe 24% 18% Europa y Asia central Economy: Leveraging Strengths and Opportunities, contiene recomendaciones especificas para las reformas económicas e institucionales. GRÁFICO 3.2 Un centro de coordinación de conocimientos establecido por FINANCIAMIENTO TOTAL DEL BIRF Y LA AIF POR TEMAS | el Instituto en Marsella (Francia) coordina la formulación de EJERCICIO DE 2005 PROPORCIÓN DEL TOTAL DE FINANCIAMIENTO ($22.300 MILLONES) programas en Oriente Medio y Norte de África. Hay también personal del Instituto en las oficinas de los países. En respuesta Desarrollo del sector a la demanda de la región de Asia meridional del Banco, el Insti- Imperio de la ley 1% 17% financiero y el sector privado tuto está creando una unidad regional en Nueva Delhi (véase 5% Comercio e integración www.worldbank.org/wbi). En el Capítulo 1 se describe otro Gestión del sector público 12% Ordenación del medio programa de alcance mundial del Instituto, sobre la gestión de ambiente y de los gobierno y la lucha contra la corrupción. 11% recursos naturales Gestión económica 3% Protección social y 8% Desarrollo urbano gestión de riesgos 11% FINANCIAMIENTO DEL BANCO MUNDIAL El Banco Mundial está formado por instituciones basadas en la 13% Desarrollo rural cooperación que movilizan financiamiento procedente del capital Desarrollo social, accionario de los países miembros solicitando empréstitos en género e inclusión 6% 13% Desarrollo humano los mercados internacionales de capital (en el caso del BIRF) y mediante contribuciones directas de los países miembros más GRÁFICO 3.3 ricos (en el de la AIF). Encauza estos recursos en beneficio de FINANCIAMIENTO TOTAL DEL BIRF Y LA AIF POR SECTORES | los pobres de los países prestatarios. En los Gráficos 3.1 a 3.3 y EJERCICIO DE 2005 en el Cuadro 3.1 puede verse un resumen de las actividades de PROPORCIÓN DEL TOTAL DE FINANCIAMIENTO ($22.300 MILLONES) financiamiento del BIRF y la AIF en este ejercicio. El financiamiento del Banco a los países se orienta a alcanzar Industria y comercio 7% 9% Educación los ODM. Se adapta a las necesidades de cada país, con instru- 8% Finanzas mentos de financiamiento que son cada vez más flexibles. Energía y minería 8% Abastecimiento de agua, Las estrategias de asistencia a los países (EAP) guían la saneamiento y labor del Grupo del Banco Mundial en los países miembros protección contra las 10% inundaciones prestatarios. Partiendo de una visión del país sobre sus objetivos Transporte 14% de desarrollo, las EAP se preparan en consulta con las autori- Agricultura, pesca y 9% silvicultura dades nacionales, las organizaciones de la sociedad civil, los Salud y otros asociados en la tarea del desarrollo y otras partes interesadas. servicios sociales 10% Se evalúa la situación de desarrollo del país y se propone un Derecho, administración de justicia programa de apoyo adaptado a las necesidades nacionales. Información y comunicación 1% 24% y administración pública El objetivo es identificar las esferas en que el apoyo del 56 BANCO MUNDIAL · INFORME ANUAL 2005 CUADRO 3.1 FINANCIAMIENTO DEL BANCO MUNDIAL POR TEMA Y SECTOR | EJERCICIOS DE 2000­05 MILLONES DE DÓLARES TEMAS 2000 2001 2002a 2003 2004 2005 Comercio e integración 426,4 1.059,9 300,9 566,3 1.212,7 1.079,9 Desarrollo del sector financiero y el sector privado 3.368,4 3.940,9 5.055,4 2.882,9 4.176,6 3.862,0 Desarrollo humano 1.190,3 1.134,7 1.756,1 3.374,0 3.079,5 2.951,0 Desarrollo rural 1.413,7 1.822,3 1.600,0 1.910,9 1.507,8 2.802,2 Desarrollo social, género e inclusión 800,8 1.469,7 1.385,7 1.003,1 1.557,8 1.285,8 Desarrollo urbano 1.036,6 1.458,6 1.482,4 1.576,3 1.358,1 1.860,0 Gestión del sector público 2.142,5 2.053,7 4.247,2 2.464,1 3.373,9 2.636,4 Gestión económica 799,6 895,3 1.408,0 777,8 428,6 594,6 Imperio de la ley 373,6 410,0 273,2 530,9 503,4 303,8 Ordenación del medio ambiente y de los recursos naturales 1.829,4 1.354,6 924,0 1.102,6 1.304,6 2.493,8 Protección social y gestión de riesgos 1.895,0 1.651,0 1.086,4 2.324,5 1.577,0 2.437,6 Total 15.276,2 17.250,6 19.519,4 18.513,2 20.079,9 22.307,0 SECTORES Abastecimiento de agua, saneamiento y protección contra las inundaciones 1.512,6 1.271,7 546,0 1.378,3 1.591,6 2.180,2 Agricultura, pesca y silvicultura 837,5 695,5 1.247,9 1.213,2 1.386,1 1.933,6 Derecho, administración de justicia y administración pública 4.534,6 3.850,2 5.351,2 3.956,5 4.978,6 5.569,3 Educación 728,1 1.094,7 1.384,6 2.348,7 1.684,5 1.951,1 Energía y minería 1.572,4 1.530,7 1.974,6 1.088,4 966,5 1.822,7 Finanzas 1.571,6 2.246,3 2.710,8 1.446,3 1.808,9 1.675,1 Industria y comercio 1.036,7 718,3 1.394,5 796,7 797,9 1.629,4 Información y comunicación 273,8 216,9 153,2 115,3 90,9 190,9 Salud y otros servicios sociales 1.491,7 2.521,2 2.366,1 3.442,6 2.997,1 2.216,4 Transporte 1.717,2 3.105,2 2.390,5 2.727,3 3.777,8 3.138,2 Total 15.276,2 17.250,6 19.519,4 18.513,2 20.079,9 22.307,0 De lo cual corresponde: Al BIRF 10.918,6 10.487,0 11.451,8 11.230,7 11.045,4 13.611,0 A la AIF 4.357,6 6.763,6 8.067,6 7.282,5 9.034,4 8.696,1 Nota: En el ejercicio de 2005 se incluyen garantías y mecanismos de garantía. Los totales se dan en cifras redondas, lo que explica las diferencias que pueda haber en las sumas. a. Debido al cambio de código de un proyecto de la República Democrática Popular Lao, se observa cierta discrepancia entre estas cifras y las contenidas en el Informe Anual de 2002 (Cuadro 2.2). Esta diferencia de $2,2 millones aparece en las cifras de compromisos en el ejercicio de 2002 correspondientes a protección social y gestión de riesgos y a desarrollo rural (temas cuya cifra es $2,2 millones más alta y $2,2 millones más baja, respectivamente). RESUMEN DE LAS ACTIVIDADES DEL EJERCICIO DE 2005 57 Grupo del Banco puede respaldar mejor los esfuerzos del Función de la AIF propio país por alcanzar el desarrollo sostenible y reducir La AIF es la principal fuente mundial de asistencia financiera en la pobreza. condiciones muy favorables para los países más pobres. En el En el ejercicio de 2005 el Banco preparó 36 EAP e informes ejercicio de 2005, podían recibir asistencia de la AIF los países de situación sobre las EAP, en particular 22 para prestatarios con un ingreso anual per cápita de menos de $895. La AIF que pueden recibir financiamiento de la AIF o financiamiento también otorga créditos a países, incluidas algunas pequeñas combinado del BIRF y la AIF y 14 para países que pueden economías insulares, cuyo ingreso per cápita es superior al límite recibir préstamos del BIRF. Catorce de éstos se prepararon con- fijado pero que no tienen la capacidad crediticia para obtener juntamente con la Corporación Financiera Internacional (CFI). préstamos del BIRF. La cantidad de recursos de la AIF que El Banco preparó también ocho notas provisionales sobre reciben los países depende de la calidad de sus políticas para estrategia, que se elaboran en el caso de los países que no reúnen promover el crecimiento y reducir la pobreza, que se evalúan los requisitos para una EAP completa. cada año. Las EAP basadas en los resultados se están adoptando ahora Los países que reciben créditos de la AIF deben superar para todas las EAP completas. De acuerdo con este planteamiento, grandes dificultades en el camino hacia el logro de los ODM. se presentan las relaciones previstas entre las intervenciones del Entre las prioridades previstas en las políticas figura la promo- Banco y los objetivos de desarrollo a largo plazo de un país, en ción del crecimiento y la lucha contra la pobreza; la mejora de la forma de matriz, y se adjuntan indicadores de progreso que pueden gestión del sector público y la transparencia; la ayuda a los seguirse a lo largo de la aplicación de la EAP. Se prevé que países para que se recuperen después de los conflictos, crisis y este planteamiento mejorará la eficacia en términos de desa- catástrofes; el desarrollo de la infraestructura; la mejora de la rrollo de las estrategias del Banco para los países (véase calidad de la educación básica y su mayor apertura a los pobres; www.worldbank.org/cas). el fortalecimiento de la lucha contra la propagación del VIH/ SIDA y otras enfermedades transmisibles, y la creación de condi- PAÍSES DE INGRESO BAJO ciones propicias para la inversión como requisito para atraer al La misión del Banco de reducir la pobreza es de vital importan- sector privado (véase el Capítulo 1). cia en los países de ingreso bajo, que son precisamente los que Tradicionalmente, la AIF ha otorgado asistencia en forma registran la más alta incidencia de la pobreza, las mayores limita- de créditos en condiciones muy concesionarias. Desde el ejer- ciones institucionales, un clima de inversión poco propicio para el cicio de 2003 ha hecho mayor uso de las donaciones, que se crecimiento sostenible y la mayor limitación en sus recursos. La utilizarán a partir del ejercicio de 2006 para financiar proyectos estrategia del Banco para combatir la pobreza en los países de en los países más vulnerables a la deuda entre los que pueden ingreso bajo está basada en los documentos de estrategia de recibir financiamiento de la AIF (véase lo relativo a la AIF en lucha contra la pobreza (DELP), que se introdujeron a finales de www.bancomundial.org). 1999. Los DELP son planes concretos, orientados a los resulta- dos y cuya preparación se confía a los propios países. Se basan Compromisos de la AIF en amplias consultas con asociados internos y externos y con las Los compromisos de la AIF en el ejercicio de 2005 sumaron partes interesadas. Los DELP identifican las políticas macro- $8.700 millones para 160 operaciones,distribuidos entre $6.700 mi- económicas, estructurales y sociales de un país y sirven como marco llones en créditos,$2.000 millones en donaciones y $100 millones para programas intersectoriales que promueven el crecimiento y en garantías.La cifra es ligeramente inferior al máximo histórico reducen la pobreza. Sirven también como base de la asistencia para del año pasado. el desarrollo, con inclusión de los créditos de la AIF. África fue la región que recibió el mayor volumen de compro- Durante el ejercicio de 2005 los Directores Ejecutivos del Banco misos de recursos de la AIF: $3.900 millones, que representaron examinaron ocho DELP definitivos,incluido un segundo DELP el 45% del total de sus compromisos. La siguieron Asia meridional totalmente revisado,y dos DELP provisionales,con lo que son ya y Asia oriental y el Pacífico con $2.900 millones y $1.100 mi- 47 los países que tienen DELP definitivos.Además,20 países llones, respectivamente. El ejercicio de 2005 fue el último de la presentaron informes anuales de situación sobre sus estrategias de decimotercera reposición de los recursos de la AIF, y la limitación lucha contra la pobreza.Junto con el Fondo Monetario Interna- de sus recursos repercutió en las cifras de África, en particular. cional,el Banco examinó el proceso de estrategia de lucha contra la En lo que se refiere a los países, India,Viet Nam, Bangladesh, pobreza para considerar los progresos y desafíos.En dicho examen Pakistán y Etiopía fueron los mayores receptores. se evaluaron las experiencias de los países,los donantes y otras En el ejercicio de 2005, aproximadamente el 21% del total de partes interesadas,incluidas las organizaciones de la sociedad civil; financiamiento de la AIF se otorgó en forma de donaciones a los se extrajeron enseñanzas de esas experiencias,y se formularon siguientes clientes y proyectos: países más pobres vulnerables a recomendaciones para mejorar el proceso. la deuda, $897 millones; países que han salido de un conflicto, La asistencia que la AIF presta a los países de ingreso bajo $463 millones; países más pobres, $316 millones; proyectos sobre la base de los DELP comprende créditos de apoyo a la relacionados con el VIH/SIDA, $133 millones, y proyectos de lucha contra la pobreza, cuyo objetivo es respaldar las prioridades reconstrucción después de catástrofes naturales, $49 millones. de reducción de la pobreza recogidas por los países en sus pre- Derecho, administración de justicia y administración pública supuestos. Durante el ejercicio de 2005, el Directorio Ejecutivo fue el sector más importante entre los que recibieron ayuda de del Banco Mundial aprobó 17 créditos en 17 países. la AIF, con $2.200 millones, es decir, el 26% del total. Se prestó 58 BANCO MUNDIAL · INFORME ANUAL 2005 también considerable apoyo a salud y otros servicios sociales y GRÁFICO 3.4 al transporte, que representaron $1.300 millones y $1.100 mi- TOTAL DE COMPROMISOS DE LA AIF POR REGIONES | EJERCICIO llones, respectivamente. DE 2005 PROPORCIÓN DEL TOTAL DEL FINANCIAMIENTO ($8.700 MILLONES) Los dos temas más destacados fueron el desarrollo humano y el desarrollo rural, que representaron el 19% y el 17% de los Asia meridional 33% 45% África compromisos de la AIF, respectivamente. Se prestó también gran atención a desarrollo del sector financiero y el sector privado (16%), gestión del sector público (16%), y protección social y gestión de riesgos (8%). En los Gráficos 3.4, 3.5 y 3.6 pueden verse los compromisos de la AIF por región, tema y sector. Recursos de la AIF Oriente Medio y La AIF es financiada con sus propios recursos y por gobiernos Norte de África 1% América Latina y el donantes. Cada tres años éstos se reúnen con representantes de Caribe 3% los países prestatarios para examinar las políticas y prioridades Europa y Asia central 6% 12% Asia oriental y el Pacífico de la AIF y decidir el monto de los recursos necesarios para financiar el programa de financiamiento de la AIF. En el pasado, los contribuyentes más importantes han sido los principales países industrializados. Sin embargo, entre los donantes tam- bién se cuentan países en desarrollo y en transición, algunos de los cuales son también prestatarios del BIRF y lo han sido GRÁFICO 3.5 de la AIF. TOTAL DE COMPROMISOS DE LA AIF POR TEMAS | EJERCICIO DE Las negociaciones sobre la decimocuarta reposición de los 2005 PROPORCIÓN DEL TOTAL DE FINANCIAMIENTO ($8.700 MILLONES) recursos de la AIF (AIF-14) concluyeron en febrero de 2005. El acuerdo sobre la AIF-14, que regula las operaciones de la AIF Desarrollo del sector en los ejercicios de 2006­08, aportará un total de 24.200 mi- Imperio de la ley 1% 16% financiero y el sector privado llones de derechos especiales de giro (DEG) (alrededor de 4% Comercio e integración $35.300 millones). En esa cifra se incluyen DEG 14.100 mi- Ordenación del medio llones (unos $20.700 millones) de nuevas contribuciones de los ambiente y de los Gestión del 5% recursos naturales donantes; DEG 8.700 millones (unos $12.700 millones) de recur- sector público 16% sos internos de la AIF, incluidos el reembolso del principal de 5% Desarrollo urbano créditos ya concedidos y los ingresos por concepto de inversiones, Gestión económica 2% Protección social y y DEG 1.100 millones (aproximadamente $1.500 millones) de gestión de riesgos 8% 17% Desarrollo rural transferencias de los ingresos netos del BIRF, con sujeción a la aprobación de la Junta de Gobernadores de la AIF. Los países donantes formularon firmes compromisos financieros con la Desarrollo social, género e inclusión 7% 19% Desarrollo humano reposición, pero algunos están estudiando todavía la posibilidad de aumentar las promesas para alcanzar el objetivo del 30% de aumento de la autoridad de contraer compromisos respaldada por los donantes de la AIF (véanse en el Gráfico 3.7 las fuentes de financiamiento de la AIF, y en el Gráfico 3.8 los efectos de la AIF en los esfuerzos relacionados con el sector social). GRÁFICO 3.6 TOTAL DE COMPROMISOS DE LA AIF POR SECTORES | EJERCICIO DE 2005 Países de ingreso bajo en dificultades PROPORCIÓN DEL TOTAL DE FINANCIAMIENTO ($8.700 MILLONES) El compromiso eficaz con los países de ingreso bajo en dificul- tades (PIBD) es fundamental para el desarrollo a largo plazo y Industria y comercio 9% 10% Educación la seguridad mundial. En este ejercicio continuaron los esfuerzos 4% Finanzas por lograr una mayor eficacia de la ayuda, y el Banco supervisó Abastecimiento de estrechamente los progresos en los 25 Estados más frágiles. La Energía y minería 11% agua, saneamiento mayor disponibilidad operacional y la estrecha asociación con y protección contra otros donantes hicieron posible un apoyo rápido y flexible en 6% las inundaciones Transporte 12% países que habían atravesado conflictos, como Haití, Liberia y Agricultura, pesca 5% y silvicultura Sudán. Para mejorar los vínculos entre seguridad y desarrollo, el Banco y el Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo Salud y otros servicios sociales formularon la matriz de resultados de transición, instrumento de 16% Derecho, planificación que ayuda a los países a fijar prioridades y lograr administración de justicia una mayor coherencia de la ayuda internacional en esferas como Información y comunicación 1% 26% y administración pública RESUMEN DE LAS ACTIVIDADES DEL EJERCICIO DE 2005 59 GRÁFICO 3.7 la política, la seguridad, la economía, el desarrollo y las activi- FUENTES DE FINANCIAMIENTO DE LA AIF | MILES DE MILLONES dades humanitarias. DE DÓLARES Las investigaciones del Banco pusieron de manifiesto los altos costos que los Estados frágiles imponen a sus vecinos y la 20,7 desigualdad de las asignaciones de la ayuda entre los Estados "favoritos" y los "huérfanos". Ello dio lugar a un acuerdo para que el Comité de Asistencia para el Desarrollo de la Organización 12,7 12,7 de Cooperación y Desarrollo Económicos elaborara un sistema 11,7 de notas de vigilancia para esos países. El Banco copatrocinó 9,2 7,9 también un foro de alto nivel sobre la eficacia en términos de desarrollo en los Estados frágiles, que ayudó a formular prin- cipios comunes para el compromiso internacional en esos países. 1,5 0,9 0,9 El Banco adoptó varias reformas institucionales para mejorar su respuesta en los PIBD. Se modificó el sistema de calificación AIF-12 Ej. de 2000­02 AIF-13 Ej. de 2003­05 AIF-14 Ej. de 2005­08 de la Evaluación de las políticas e instituciones nacionales para Recursos propios de la AIFa Contribución de los ingresos netos del BIRF reconocer las mejoras en el desempeño en la parte inferior del Contribuciones de los donantesb espectro. Se mantuvieron los presupuestos agregados para los estudios analíticos, y el Fondo Fiduciario de los PIBD compro- a. En los recursos propios de la AIF se incluyen los reembolsos del principal, los cargos menos los gastos administrativos y los ingresos provenientes de inversiones. metió $20 millones para apoyar la reincorporación de los b. Se incluye el déficit de financiamiento estructural. Estados más frágiles excluidos del régimen de contabilidad en valores devengados (véase www.worldbank.org/licus). Alivio y sostenibilidad de la deuda En el ejercicio de 2005, el Banco continuó sus esfuerzos por aliviar la deuda de los países más pobres y más endeudados del GRÁFICO 3.8 mundo.Trató también de mejorar la sostenibilidad de la deuda AUMENTO DE LAS ACTIVIDADES DE LA AIF EN LOS SECTORES con el fin de ayudar a esos países a alcanzar los ODM. SOCIALES En el marco de la Iniciativa para la reducción de la deuda de 285 PROYECTOS EN CURSO (EN COMPARACIÓN CON 225 HACE 10 AÑOS) los países pobres muy endeudados (PPME) (www.worldbank.org/ debt), 27 países están recibiendo ahora alivio de la deuda por un 300 total que, con el tiempo, llegará a sumar una cantidad equivalente 250 a $54.000 millones. Dieciocho países han alcanzado el punto 62 59 de culminación, es decir, el momento en que el alivio de la deuda 200 resulta irrevocable. En el ejercicio de 2005, los Directorios del 54 Banco y del Fondo Monetario Internacional votaron la ampliación 150 125 143 de la Iniciativa para los PPME hasta el 31 de diciembre de 2006. 89 A diferencia de prórrogas anteriores, ésta se aplica únicamente 100 a los países que cumplían los criterios sobre ingresos y endeu- damiento de los PPME al final de 2004. 50 89 81 81 El programa de alivio de la deuda ha reducido en forma signi- 0 ficativa el total de la deuda de los PPME (véase el Gráfico 3.9) y Ej. de 1995 Ej. de 2000 Ej. de 2005 ha permitido el aumento de los gastos encauzados a la reducción Educación Abastecimiento de agua y saneamiento de la pobreza en dichos países (Gráfico 3.10). Salud, nutrición y población Junto con el Fondo Monetario Internacional, el Banco ha elaborado un marco para evaluar la sostenibilidad de la deuda Nota: En el número de proyectos en ejecución se incluyen proyectos correspondientes a en los países de ingreso bajo, que orientará las decisiones de países que sólo reciben financiamiento de la AIF y a países que reciben financiamiento combinado (del BIRF y de la AIF).Valor de los compromisos de la AIF de los proyectos financiamiento de manera que se compagine la necesidad de del sector social en curso: 1995, $12.200 millones; 2000, $14.200 millones; 2005, fondos del país con su capacidad de servicio de la deuda y se $15.000 millones. tengan en cuenta las circunstancias nacionales. Este enfoque es resultado de amplias consultas con funcionarios gubernamentales, donantes multilaterales y bilaterales, académicos y organizaciones de la sociedad civil. PAÍSES DE INGRESO MEDIANO Los países de ingreso mediano tienen que realizar arduas tareas en el camino hacia el desarrollo,en particular las siguientes:fomentar 60 BANCO MUNDIAL · INFORME ANUAL 2005 un crecimiento sostenido para ofrecer empleo productivo;reducir GRÁFICO 3.9 la pobreza y la desigualdad;lograr una mayor estabilidad,sobre ALIVIO DE LA CARGA DE LA DEUDA DE LOS PPME todo en el acceso a mercados financieros privados,y fortalecer las REDUCCIÓN DEL SALDO DE LA DEUDA Y MEJORAMIENTO DEL COEFICIENTE DE SERVICIO DE LA DEUDA estructuras institucionales y gubernamentales capaces de sustentar Miles de millones economías de mercado viables.El Banco se encuentra en una posi- 25 Porcentaje de dólares 75 Servicio de la deuda como ción singular para ayudar a estos países a formular las reformas $69 porcentaje de las exportaciones (eje de la izquierda) institucionales,atraer inversiones en infraestructura en los sectores 20 60 Servicio de la deuda como público y privado,mejorar la prestación de servicios sociales y 15 45 porcentaje de los ingresos superar la inestabilidad. (eje de la izquierda) 10 30 Para respaldar las iniciativas de desarrollo de los países de $21 Valor neto actualizado del % % % ingreso mediano, el Banco emprendió en el ejercicio de 2005 un 5 15 saldo de la deuda en el punto 5 % 7 3 de decisión (eje de la derecha) plan de acción orientado a reforzar la capacidad de su personal 0 14, 21,8 7, 11, 0 para responder a las necesidades de endeudamiento de esos Antes de la Después de la Iniciativa para los Iniciativa para los países. Entre las iniciativas se incluyen la experimentación del uso PPME (1999) PPME (2004) de salvaguardias sociales y ambientales de los propios países y Nota: Promedios ponderados de los 27 países que habían alcanzado el punto de decisión al final sus sistemas fiduciarios, cuando convenga; la racionalización de de abril de 2005. la condicionalidad de las políticas, y una mayor utilización de la Fuentes: Avances en la aplicación de la Iniciativa para los países pobres muy endeudados flexibilidad en las estrategias de asistencia a los países para tener (PPME), Banco Mundial, septiembre de 2004,Washington, D.C.; Heavily Indebted Poor Countries (HIPC) Initiative -- Statistical Update, Banco Mundial, abril de 2005, en cuenta las circunstancias especificas nacionales, responder Washington, D.C. rápidamente a las oportunidades emergentes y reorientar los instrumentos de financiamiento para la inversión y los mecanismos de desembolso conforme evolucionen las necesidades de los clientes.Este plan permite al Banco ejercer un efecto catalizador sobre los recursos y conocimientos especializados para ofrecer ser- vicios basados en los conocimientos que sean oportunos,pertinentes y de alta calidad y que aprovechen las sinergias y asociaciones del GRÁFICO 3.10 Grupo del Banco con organismos bilaterales y multilaterales. TENDENCIAS DE LOS GASTOS PARA REDUCCIÓN DE LA POBREZA, ANTES Y DESPUÉS DE LA PRESTACIÓN DE ASISTENCIA EN EL Función del BIRF MARCO DE LA INICIATIVA PARA LOS PPME El BIRF es una institución financiera de la máxima solvencia Millones de (AAA),con algunas características poco habituales.Sus accionistas dólares Porcentaje 10.000 10 Gastos para la reducción de la son gobiernos soberanos,todos los cuales participan en la formu- $10.536 pobreza, en millones de dólares lación de las políticas de la institución,y muchos de ellos pueden 8.000 8 (eje de la izquierda) recurrir a sus servicios de financiamiento.El principal objetivo del Gastos para la reducción de la 6.000 $5.940 6 pobreza, como porcentaje del BIRF es reducir la pobreza promoviendo el desarrollo económico 7,9 % PIB (eje de la derecha) sostenible en los países prestatarios de ingreso mediano y en los 4.000 4 países de ingreso bajo solventes.Ofrece financiamiento (préstamos, 2.000 6,4 % 2 garantías e instrumentos afines de gestión de riegos) y aseso- 0 0 ramiento especializado en las disciplinas técnicas relacionadas. Antes de la Después de la Ayuda a los clientes a obtener acceso a capital e instrumentos Iniciativa para los Iniciativa para los PPME (1999) PPME (2004) de gestión de riesgos en mayor volumen, en mejores condiciones, Nota: Promedios ponderados de los 27 países que habían alcanzado el punto de decisión al final con plazos de vencimiento más largo y en forma más sostenible de abril de 2005. que en el mercado. A diferencia de los bancos comerciales, el Fuente: Heavily Indebted Poor Countries (HIPC) Initiative -- Statistical Update, Banco objetivo último del BIRF es fomentar el desarrollo, más que Mundial, abril de 2005,Washington, D.C. multiplicar los beneficios. Requisitos para poder recibir financiamiento del BIRF En el ejercicio de 2005, los países con ingreso per cápita de menos de $5.295 no incluidos entre los que pueden recibir finan- ciamiento únicamente de la AIF podían solicitar préstamos del BIRF. Los países con ingresos per cápita superiores a esa cifra podían endeudarse con el BIRF en circunstancias especiales o en el marco de una estrategia de graduación. La cuantía que el BIRF puede prestar a los países que reúnen las condiciones pre- vistas depende de la capacidad crediticia de cada uno de ellos; algunos países con poca solvencia quizá no tengan acceso a los RESUMEN DE LAS ACTIVIDADES DEL EJERCICIO DE 2005 61 GRÁFICO 3.11 recursos del BIRF. Hay países que pueden recibir financiamiento FINANCIAMIENTO TOTAL DEL BIRF POR REGIONES | EJERCICIO DE de la AIF como consecuencia de sus bajos ingresos per cápita 2005 y que pueden también endeudarse con el BIRF. Los préstamos PROPORCIÓN DEL TOTAL DE FINANCIAMIENTO ($13.600 MILLONES) pendientes del BIRF con un país prestatario concreto no pueden sobrepasar los $13.500 millones. Asia meridional 15% < 1% África Oriente Medio y Financiamiento del BIRF Norte de África 9% Asia oriental y 13% el Pacífico En el ejercicio de 2005, los nuevos préstamos, garantías y meca- nismos de garantía del BIRF, con un total de $13.600 millones para 118 operaciones superaron en más de $2.000 millones el nivel del año precedente. Se trata de la cifra más elevada del financiamiento del BIRF en los seis últimos ejercicios. La parte del financiamiento para políticas de desarrollo fue ligeramente inferior a la del ejercicio de 2004. América Latina y La región de América Latina y el Caribe recibió el mayor el Caribe 37% 26% Europa y Asia central volumen de préstamos y garantías del BIRF: $4.900 millones, es decir, el 36% del total de los compromisos del BIRF, seguida de Europa y Asia central, con $3.600 millones y Asia meridional, con $2.100 millones. El financiamiento estuvo ligeramente menos GRÁFICO 3.12 concentrado que en el ejercicio de 2004. Mientras que cinco países FINANCIAMIENTO TOTAL DEL BIRF POR TEMAS | EJERCICIO DE recibieron alrededor del 57% del total en el ejercicio de 2004, 2005 cinco países, a saber, Brasil, China, Colombia, India y Turquía, PROPORCIÓN DEL TOTAL DE FINANCIAMIENTO ($13.600 MILLONES) recibieron un volumen conjunto de compromisos equivalentes al Desarrollo del sector 53% del total de financiamiento del BIRF en el ejercicio de 2005. Imperio de la ley 2% 17% financiero y el sector privado En lo que respecta a los sectores,derecho,administración de jus- 5% Comercio e integración ticia y administración pública recibió el volumen más considerable de financiamiento del BIRF ($3.400 millones),seguido de trans- Gestión del Ordenación del medio sector público 9% ambiente y de los porte ($2.100 millones),y abastecimiento de agua,saneamiento y 15% recursos naturales protección contra las inundaciones ($1.600 millones). Gestión económica 3% La composición temática del financiamiento en el ejercicio de 2005 estuvo dominada por desarrollo del sector financiero Protección social y 11% Desarrollo urbano gestión de riesgos 13% y del sector privado, seguido de ordenación del medio ambiente y de los recursos naturales y protección social y gestión de riesgos. 10% Desarrollo rural En los Gráficos 3.11, 3.12 y 3.13 puede verse el financiamiento Desarrollo social, género e inclusión 5% 10% Desarrollo humano del BIRF desglosado por regiones, temas y sectores. Los compro- misos de financiamiento para políticas de desarrollo pueden verse en el CD-ROM adjunto. GRÁFICO 3.13 Recursos del BIRF FINANCIAMIENTO TOTAL DEL BIRF POR SECTORES | EJERCICIO DE El BIRF obtiene la mayor parte de sus fondos vendiendo bonos 2005 en los mercados internacionales de capital. En el ejercicio de PROPORCIÓN DEL TOTAL DE FINANCIAMIENTO ($13.600 MILLONES) 2005 recaudaron $13.000 millones con vencimientos a mediano y largo plazo, monto casi igual al recaudado en el ejercicio de Industria y comercio 6% 8% Educación 2004. Se emitieron títulos de deuda en 13 monedas con una gran 9% Finanzas variedad de plazos de vencimiento y estructuras. Energía y minería 6% Abastecimiento de agua, El BIRF puede conseguir empréstitos de gran magnitud, con saneamiento y largos plazos de vencimiento y en condiciones muy favorables. La protección contra Transporte 15% 12% las inundaciones solidez financiera del BIRF está basada en sus prudentes políticas y prácticas financieras. Gracias a ellas, el BIRF conserva su alta Agricultura, pesca y Salud y otros 11% silvicultura calificación crediticia. servicios sociales 7% Al ser una institución basada en la cooperación, el BIRF no intenta multiplicar al máximo los beneficios sino conseguir una Información y Derecho, administración de rentabilidad de los activos suficiente para garantizar su solidez comunicación < 1% 26% justicia y administración pública financiera y mantener en forma constante sus actividades de 62 BANCO MUNDIAL · INFORME ANUAL 2005 desarrollo. Los ingresos netos del BIRF --excluidas las ganancias GRÁFICO 3.14 (pérdidas) no realizadas en instrumentos derivados no negociados EMPRÉSTITOS E INVERSIONES DEL BIRF | AL 30 DE JUNIO DE 2005 (relacionados con los empréstitos), como exigen la Norma MILES DE MILLONES DE DÓLARES de Contabilidad Financiera 133 y la Norma Internacional de 111,5 111,2 Contabilidad 39-- fueron de $1.320 millones en el ejercicio de 103,0 103,3 2005. El BIRF retuvo $589,5 millones en su reserva general y 91,5 $68 millones en su reserva para pensiones, agregó $52,5 millones a la cuenta de superávit y transfirió $400 millones a la AIF y $210 millones al Fondo Fiduciario para los PPME (véanse los estados financieros en el CD-ROM adjunto). En el ejercicio de 2005, el BIRF mantuvo la liquidez suficiente 31,1 24,4 25,1 26,6 26,4 para poder cumplir sus obligaciones. Al 30 de junio de 2005, tenía alrededor de $26.400 millones en activos líquidos. Al 30 de junio de 2005, el total de empréstitos en circulación Ej. de 2001 Ej. de 2002 Ej. de 2003 Ej. de 2004 Ej. de 2005 del BIRF en los mercados de capital sumaba aproximadamente $91.500 millones (sin contar los swaps) (véase el Gráfico 3.14). Efectivo e inversiones en activos líquidos El total de préstamos desembolsados y pendientes era de Empréstitos en circulación, después de los swaps $104.400 millones. Esta cifra era aproximadamente tres veces superior a la de su capital. De conformidad con su mandato en favor del desarrollo, el principal riesgo asumido por el BIRF es el riesgo crediticio de los países, implícito en su cartera de préstamos y garantías. Los riesgos relacionados con los intereses y los tipos de cambio GRÁFICO 3.15 se reducen al mínimo. Una medida que resume el perfil de riesgo del Banco es el coeficiente entre los préstamos pendientes netos RELACIÓN CAPITAL SOCIAL-PRÉSTAMOS | AL 30 DE JUNIO DE 2005 PORCENTAJE y el capital social del balance, que se gestiona prudentemente teniendo en cuenta las perspectivas financieras y de riesgo del 35 31,4 Banco. Ese coeficiente era de 31,4 al 30 de junio de 2005 29,4 (véase el Gráfico 3.15). 26,6 ASOCIACIONES 22,9 21,5 La globalización ha provocado cambios espectaculares que requieren medidas colectivas de las partes interesadas tanto del sector público y privado como de la sociedad civil. El Banco colabora con sus asociados para gestionar programas de alcance mundial, regional y nacional, en que los socios comparten los recursos y contribuyen conjuntamente al financiamiento, la 0 gestión o la administración. Estos programas han adquirido gran Ej. de 2001 Ej. de 2002 Ej. de 2003 Ej. de 2004 Ej. de 2005 importancia para el Banco. Durante el ejercicio de 2005 el Banco trabajó en consulta con los principales asociados para formular un marco estratégico que mejorará la selectividad del Banco y orientará su apoyo hacia programas de alta prioridad que podrían tener grandes repercusiones en el desarrollo (véase "Evaluación de la labor del Banco" en el Capítulo 1). Fondos fiduciarios Los fondos fiduciarios administrados por el Banco fomentan las asociaciones movilizando y orientando recursos en condiciones concesionarias en apoyo de la reducción de la pobreza en una gran variedad de sectores y regiones, con el fin de ayudar a los clientes a avanzar hacia el desarrollo en el plano mundial, re- gional y nacional. Gran parte del crecimiento reciente de estos fondos demuestra el deseo de la comunidad internacional de que el Banco ayude a gestionar iniciativas mundiales generales a RESUMEN DE LAS ACTIVIDADES DEL EJERCICIO DE 2005 63 través de asociaciones multilaterales, como el Fondo Mundial de CUADRO 3.2 Lucha contra el SIDA, la Tuberculosis y el Paludismo, el Fondo LOS 10 PRINCIPALES DONANTES DE FONDOS FIDUCIARIOS para el Medio Ambiente Mundial y la Iniciativa para los PPME. MILLONES DE DÓLARES Los fondos fiduciarios contribuyen también a las operaciones y EJ. DE 2004 EJ. DE 2005 programas de trabajo en favor del desarrollo del Grupo del Banco Mundial. Muchas de estas actividades se describen en el informe Reino Unido 585 552 anual sobre los fondos fiduciarios del Banco Mundial (véase el Grupo del Banco Mundial 466 462 índice del sitio en www.worldbank.org). Países Bajos 400 411 Contribuciones, fondos recibidos en custodia y desembolsos Comunidad Europea 880 408 Las contribuciones recibidas de los donantes en el ejercicio de 2005 sumaron un total de $4.800 millones, lo que representó un Japón 508 405 descenso del 2% con respecto al ejercicio de 2004. Los fondos Francia 136 373 recibidos en custodia aumentaron un 8% pasando a $9.300 mi- llones. Los 10 principales donantes representaron el 78% de Estados Unidos 594 358 todas las contribuciones (véase el Cuadro 3.2). Los desembolsos Canadá 198 321 durante el ejercicio de 2005 sumaron un total de $4.200 mi- llones, es decir, un 29% más que en el ejercicio de 2004. Alemania 226 251 Italia 187 211 Nuevos programas de fondos fiduciarios En respuesta a los nuevos desafíos para el desarrollo, en el ejerci- Otros donantes 724 1.059 cio de 2005 la comunidad de donantes acordó establecer nuevos e Total de las contribuciones 4.904 4.811 importantes programas de fondos fiduciarios. Nota: Esta clasificación de los donantes se basa en las contribuciones del ejercicio de 2005. Indonesia: Fondo fiduciario de varios donantes para Aceh y Sumatra septentrional Este fondo fiduciario contribuirá a la rehabilitación y reconstrucción de esta zona tras el terremoto y el tsunami de diciembre de 2004. Ocho donantes, entre ellos el Banco, han manifestado su intención de contribuir para alcanzar Español de Carbono, con contribuciones de $213 millones, tratan un total de $444 millones. de estimular la afluencia de capital hacia el desarrollo sostenible mediante la adquisición de reducciones de emisión de carbono en Sudán: Fondos fiduciarios de varios donantes para situaciones el marco del Protocolo de Kyoto. El Fondo fiduciario de asisten- posteriores a conflictos Se comprometieron fondos para atender cia para el financiamiento del carbono se estableció en forma de las necesidades de reconstrucción y desarrollo de Sudán mediante servicio de varios donantes con un total de $11 millones en apoyo la creación de dos fondos fiduciarios de varios donantes, uno para de la asistencia técnica en los países receptores. el norte y otro para el sur del país. Se comprometió un total de $508 millones para el período de 2005­07. Cofinanciamiento Por cofinanciamiento se entiende todo dispositivo en virtud del Viet Nam: Programa de créditos de apoyo a la lucha contra cual los fondos del Banco se asocian con fondos aportados por la pobreza Este financiamiento combinado de cinco donantes por otras fuentes distintas del país receptor para un proyecto o pro- un total de $169 millones cofinancia una donación de la AIF de grama específico de financiamiento. Entre los asociados habituales $100 millones para ofrecer una serie de créditos de apoyo a la en las actividades de cofinanciamiento se incluyen organismos lucha contra la pobreza entre los ejercicios de 2004 y 2006. Esos oficiales bilaterales y multilaterales y fundaciones, que ofrecen créditos están coordinados con el programa de reformas de Viet financiamiento generalmente en condiciones concesionarias a Nam y tienen como objetivo la transición a una economía de países receptores. En el ejercicio de 2005, 123 proyectos del mercado, políticas sociales y programas que sean equitativos e Banco atrajeron cofinanciamiento por valor de $9.300 millones. integradores, así como la adopción de sistemas modernos de Entre los principales asociados en las actividades de cofinan- administración pública y de gobierno. ciamiento se incluían el Banco Interamericano de Desarrollo ($2.200 millones) y el Departamento para el Desarrollo Interna- Nuevos mecanismos de financiamiento del carbono En este cional del Reino Unido ($600 millones). Las regiones que reci- ejercicio se establecieron tres nuevos e importantes mecanismos bieron más cofinanciamiento fueron América Latina y el Caribe de financiamiento del carbono. El Fondo Danés del Carbono, con ($3.300 millones), África ($1.700 millones) y Asia meridional contribuciones que suman un total de $40 millones, y el Fondo ($1.700 millones). 64 BANCO MUNDIAL · INFORME ANUAL 2005 BANCO MUNDIAL INFORME ANUAL 2005 Oficina del Editor, Asuntos Externos Directora Cathy L. Gagnet Ayudante de la Directora Caroline L. Banton Ayudante de edición Barbara S. Karni Producción: edición Cindy A. Fisher Mark Ingebretsen Mary C. Fisk Janet H. Sasser Producción: imprenta Monika D. Lynde Andrés Meneses Ayudante del proyecto Keenan R.Williams Traducción Unidad de Servicios de Interpretación y Traducción, Grupo del Banco Mundial El diseño del Informe Anual 2005 del Banco Mundial ha sido obra de Gensler Studio 585. El CD-ROM adjunto ha sido realizado por Datapage International Limited. © 2005 Banco Internacional de Reconstrucción y El InfoShop del Banco Mundial en la ciudad de Fotografías Fomento / Banco Mundial Washington es una librería especializada en Pág. 9 Lianqin Wang/Banco Mundial (centro) aspectos relacionados con el desarrollo económico Pág. 11 Erick C. M. Fernandes/Banco Mundial y un centro de información sobre las actividades Pág. 19 Lianqin Wang/Banco Mundial 1818 H Street, NW del Banco Mundial relativas a proyectos. En el Pág. 20 Jim Rosenberg/Banco Mundial (derecha) Washington, DC 20433, EE.UU. InfoShop se pueden obtener publicaciones de Pág. 22 Patricia Davies/Banco Mundial Teléfono: 202-473-1000 diferentes editores, así como los documentos (izquierda) Internet: www.worldbank.org exigidos por la política del Banco Mundial de libre Pág. 22 Gillette Hall/Banco Mundial (derecha) Correo electrónico: feedback@worldbank.org acceso a la información.También se puede obtener Pág. 23 Gabriela Zapata Álvarez Reservados todos los derechos información específica de cada país en los centros Pág. 30 Patricia Davies/Banco Mundial 1 2 3 4 08 07 06 05 de información pública de las oficinas del Banco en Pág. 32 Patricia Davies/Banco Mundial todo el mundo (véase www.worldbank.org/ Pág. 38 Prabir Joardar/Banco Mundial Las fronteras, los colores, denominaciones y demás infoshop). Pág. 42 Ing. Dusan Guzi/www.fotoagent.sk información incluidos en cualesquiera de los mapas Pág. 54 Gillette Hall/Banco Mundial que figuran en este volumen no suponen juicio 701 18th St., NW alguno por parte del Banco Internacional de Washington, DC 20433, EE.UU. Todas las demás fotografías, incluida la de la Reconstrucción y Fomento/Banco Mundial acerca Horario: de lunes a viernes, de 9.00 a 17.00 h portada, son del Banco Mundial. de la situación jurídica de ningún territorio, ni el Teléfono: 202-458-4500 (de 9.30 a 15.30 h) respaldo o la aceptación de esas fronteras. Fax: 202-522-1500 Librería electrónica: www.worldbankinfoshop.org Toda consulta sobre derechos, licencias y permisos Correo electrónico: pic@worldbank.org debe dirigirse a la Oficina del Editor, Banco Mundial, 1818 H Street NW,Washington, DC 20433, EE.UU.; fax: 202-522-2422; correo electrónico: pubrights@worldbank.org. ISSN: 0252-2942 ISBN-10: 0-8213-6138-4 ISBN-13: 978-0-8213-6138-2 eISBN: 0-8213-6426-X DOI: 10.1596/978-0-8213-6138-2 15% reciclado BANCO MUNDIAL 1818 H Street, NW Washington, DC 20433, EE.UU. Teléfono: 202-473-1000 Fax: 202-477-1000 Internet: www.worldbank.org Correo electrónico: wbannualreport@worldbank.org ISBN 0-8213-6138-4