103239 v1 Honduras Desatando el potencial económico para mayores oportunidades Diagnóstico sistemático de país—Resumen Marco Antonio Hernandez Ore Liliana D. Sousa J. Humberto Lopez D i a g n ó s t i c o s i s t e m át i c o d e pa í s — R e s u m e n Honduras Desatando el potencial económico para mayores oportunidades Marco Antonio Hernandez Ore, Liliana D. Sousa, y J. Humberto Lopez © 2016 Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento/Banco Mundial 1818 H Street NW, Washington DC 20433 Teléfono: 202-473-1000; sitio web: www.bancomundial.org Algunos derechos reservados 1 2 3 4 19 18 17 16 La presente obra es un producto del equipo de país de Honduras del Banco Mundial. Este reporte es una traducción del primer capítulo de la versión publicada originalmente por el Banco Mundial en inglés en el 2016. El reporte completo se puede encontrar como Hernandez Ore, Marco Antonio, Liliana D. Sousa, and J. Humberto Lopez. 2016. “Honduras: Unlocking Economic Potential for Greater Opportunities.” Systematic Country Diagnostic. Washington, DC: World Bank. Esta obra ha sido realizada por el personal del Banco Mundial con contribuciones externas. Las opiniones, interpre- taciones y conclusiones aquí expresadas no son necesariamente reflejo de la opinión del Banco Mundial, de su Directorio Ejecutivo, ni de los países representados por éste. El Banco Mundial no garantiza la veracidad de los datos que figuran en esta publicación. Las fronteras, los colores, las denominaciones y demás datos que aparecen en las mapas de este docu- mento no implican juicio alguno, por parte del Banco Mundial, sobre la condición jurídica de ninguno de los territorios, ni la aprobación o aceptación de tales fronteras. 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Licencia: Creative Commons de Reconocimiento CC BY 3.0 IGO Traducciones—En caso de traducirse la presente obra, la cita de la fuente deberá ir acompañada de la siguiente nota de exención de responsabilidad: La presente traducción no es obra del Banco Mundial, y no deberá considerarse traducción oficial de dicho organismo. El Banco Mundial no responde por el contenido ni los errores de la traducción. Adaptaciones—En caso de adaptación de la presente obra, la cita de la fuente deberá ir acompañada de la siguiente nota de exención de responsabilidad: Esta es una adaptación de un documento original del Banco Mundial. Las opiniones expresadas en esta adaptación son responsabilidad exclusiva del autor o autores y no son avaladas por el Banco Mundial. 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Utilizada con el permiso de Angels Maso. Su reutilización debe contar con la debida autorización. Diseño de la portada: Bill Pragluski/Critical Stages, LLC. Resumen Honduras es el segundo país más grande de fines de la década de 1970 y una zona de proce- Centroamérica, con una población de más samiento de exportaciones a fines de la década de  ocho millones de habitantes y un área de de 1980, el país continuó implementando políti- cerca  de  112,000 kilómetros cuadrados. Tiene cas en apoyo de la diversificación. Se incorporó costas a  ambos lados, tanto hacia el mar a la Organización Mundial de Comercio en la Caribe  –­incluyendo las tres Islas de la Bahía­ – década de 1990 para continuar con la promo- como hacia el océano Pacífico a través del golfo ción de políticas de liberalización del comercio, de Fonseca. El interior es sobre todo montañoso, y en la década del 2000 se sumó a un tratado de con valles a lo largo de la costa, mientras que libre comercio entre países centroamericanos y la  selva, los bosques de nubes, las sabanas, los Estados Unidos (CAFTA-DR por sus siglas los  bosques de pinos y el Sistema Arrecifal en inglés). Mesoamericano ostentan una rica biodiversidad. Honduras posee una serie de fortalezas con el Las dos ciudades más grandes, Tegucigalpa y San potencial de constituir una base y encaminar al Pedro Sula, albergan a casi un cuarto de la pobla- país hacia un crecimiento y prosperidad compar- ción, mientras que aproximadamente la mitad tida de manera más rápida. vive en áreas rurales, donde la mayoría trabaja en agricultura de semisubsistencia. • En primer lugar, su ubicación estratégica El siglo XX ha sido testigo de una profunda coloca a Honduras como un potencial des- transformación económica y modernización tino de inversiones. De hecho, el país mues- en  Honduras. Si bien la agricultura continúa tra niveles de Inversión Directa Extranjera jugando un importante papel en el PIB, el sector relativamente altos (alrededor del 6 por de manufactura, impulsado por la industria ciento del PIB) destinada a sectores de rápido maquiladora, está cobrando cada vez mayor crecimiento, incluyendo las telecomunica- importancia. Durante la primera mitad del siglo ciones, manufactura e intermediación finan- XX, las exportaciones de Honduras se centra- ciera. La ubicación de Honduras también se ron mayormente en bananos. Buscando una ve favorecida por la conectividad que le pro- estructura productiva moderna y diversificada, porciona el puerto de aguas profundas en la el país invirtió en infraestructura y promovió costa del Caribe, Puerto Cortés, que tiene un los mercados de créditos en el sector primario a buen acceso a puertos de los Estados Unidos mediados de siglo1. En la década de 1960, se en el Golfo del Caribe y en la Costa Este. creó el Mercado Común Centroamericano para Puerto Cortés también fue parte del primer promover la producción industrial y seguir grupo de puertos incluidos en la Iniciativa desarrollando el sector. Estas políticas dieron de Carga Segura (SFI por sus siglas en inglés), como resultado una estructura de exportacio- a través de la cual los funcionarios norteame- nes más diversificada. A fines de la década de ricanos pueden inspeccionar los productos 1960, otros productos básicos como la carne de que salen del puerto hacia los Estados res, el algodón y el azúcar cobraron un rol Unidos. importante, mientras que el porcentaje de bana- • En segundo lugar, la base industrial puede nos en las exportaciones totales se redujo a la apoyar la expansión del sector comercial. Con mitad. Más aún, las exportaciones de productos cerca del 20 por ciento del PIB, el sector de industriales hacia otros países dentro de la manufactura es relativamente grande en com- región aumentaron. Con la creación de su pri- paración con otros países de América Latina mera zona de libre comercio en Puerto Cortés a y  el Caribe (ALC) y otras naciones de Resumen 1 ingresos medios; considerando además que el hogares pobres y aproximadamente uno de cada país es pequeño, esta expansión podría gene- cuatro está desnutrido, lo que acarrea implican- rar múltiples beneficios debido a economías cias negativas para la capacidad de aprendizaje de escala o a las posibilidades de especializa- y para generar ganancias en el futuro. Incluso si ción. Si bien el modelo de maquila (concen- se han registrado periodos de reducción de la trado sobre todo en los textiles) sigue jugando pobreza, las crisis han borrado periódicamente un rol importante, Honduras ha venido las ganancias. Por ejemplo, después de una cri- haciendo esfuerzos para diversificarse y tener sis política y económica en el 2009, la tasa de en cuenta otras áreas, incluyendo maquinaria pobreza aumentó durante tres años consecuti- y aparatos electrónicos. vos; con todo, en el 2013 regresó a los niveles • En tercer lugar, la economía hondureña tiene observados en la década anterior. En otras pala- el segundo ratio de comercio-PIB más grande bras, existen fuerzas que podrían llevar a perpe- de ALC, y sus esfuerzos por diversificar las tuar la pobreza de las generaciones futuras, a exportaciones en las últimas décadas no solo menos que se implemente un ambicioso plan de han sido exitosos en aumentar el número de desarrollo. productos exportados y mercados de des- Ubicándose detrás de los comparadores tino, sino que también se han desarrollado estándar ya en 1960, la diferencia de ingresos competencias internas para la gestión del entre Honduras y el mundo ha aumentado. En comercio exterior, una valiosa plataforma a 1960, el ingreso per cápita de Honduras (en partir de la cual se puede continuar mejo- US$ actuales) representaba el 150 por ciento del rando la presencia del país en los mercados ingreso per cápita de los Países con Ingresos internacionales. Bajos y Medios (LMIC por sus siglas en inglés), • En cuarto lugar, con una población joven y en el 13.5 por ciento del ingreso per cápita de los aumento, Honduras tiene la posibilidad de Países con Ingresos Altos (HIC por sus siglas en sacar partido del dividendo demográfico. Con inglés) y el 5.6 por ciento del ingreso per cápita cerca de una tercera parte de su población de EE.UU. En el 2014, cuando el ingreso per entre los 10 y 24 años y tasas de crecimiento cápita era de unos US$2,300 (el tercero más demográfico en descenso, Honduras está en bajo de ALC), estos mismos indicadores caye- una etapa temprana de transición demográ- ron a 86 por ciento, 6.2 por ciento y 4.3 por fica y, por lo tanto, en capacidad de benefi- ciento respectivamente. En otras palabras, ciarse de un dividendo demográfico. Honduras se ha ido alejando de estos tres com- paradores durante más de medio siglo, lo que Sin embargo, a pesar del potencial asociado refleja las menores tasas de crecimiento soste- con sus fortalezas y de los esfuerzos de moder- nido del país. De hecho, durante el periodo nización que transformaron a Honduras a 1960-2014, el crecimiento del ingreso per cápita comienzos del siglo XX, el país ocupa el tercer promedio en Honduras (1.2 por ciento) estuvo lugar con el ingreso per cápita más bajo de ALC muy por debajo del observado en el grupo de y se encuentra entre los países más pobres del LMIC (3.1 por ciento), el grupo de HIC (2.3 por Hemisferio Occidental. Casi uno de cada cinco ciento) y EE.UU. (2.0 por ciento). hondureños vive con menos de US$1.90 al día, La persistente pobreza de Honduras es el la segunda tasa más alta en ALC. Según líneas resultado de un lento crecimiento per cápita de de pobreza oficiales, en el 2013 casi 65 por largo plazo y de altos niveles de desigualdad, que ciento de los hogares hondureños vivían en se mantienen así por la gran vulnerabilidad del pobreza y 43  por ciento vivían en extrema país frente a los choques exógenos. pobreza, incluyendo dos de cada tres hondure- ños de las zonas rurales. Casi el 80 por ciento de • En primer lugar, durante los últimos 40 años el los hondureños menores de 15 años viven en país ha mostrado modestas tasas de crecimiento 2 Resumen caracterizadas por una considerable volatilidad. de convertirse en una región de clase media, la Este crecimiento, sin embargo, no ha sido sufi- clase media de Honduras no ha crecido en la ciente para mantener el ritmo de su rápido última década y continúa entre las más peque- desarrollo demográfico, lo que ha resultado en ñas de la región. una mayor diferencia per cápita entre Honduras • En tercer lugar, una gran parte de la población y el resto del mundo. Su bajo crecimiento pro- es vulnerable y está expuesta a frecuentes medio encubre una alta volatilidad: durante el choques externos–tanto grandes como ­ periodo 1960-2014, la desviación de creci- pequeños– lo que ha exacerbado la pobreza al ­ miento estándar en Honduras fue de 44 por destruir o frenar la acumulación de activos. ciento, 83 por ciento y 52 por ciento, mayor que Por ejemplo, en 1998, el huracán Mitch causó la de los Países con Ingresos Bajos y Medios, la muerte de 11,000 a 18,000 personas y des- Países con Ingresos Altos y EE.UU. El lento cre- truyó el 70 por ciento de los cultivos del país y cimiento ha limitado la capacidad del sector el 70 por ciento de la infraestructura de trans- privado de crear puestos de trabajo, generando porte, generando daños económicos estima- un bajo resultado en términos de empleo. Por dos en cerca del 81 por ciento del PIB. Además ejemplo, Honduras tiene uno de los índices de de los desastres naturales, calamidades “más participación más bajos de ALC en el mercado pequeñas” –como inundaciones periódicas, laboral, un sector formal pequeño (responsable sequías y plagas, incluyendo la “roya del café”– solo del 20 por ciento de los puestos de trabajo) han afectado la producción agrícola y perjudi- y los índices más altos de trabajadores por cado a los pobres. Siendo una pequeña cuenta propia en Centroamérica. economía abierta, el país también está • En segundo lugar, los altos niveles de des- expuesto a crisis comerciales que a veces han igualdad han debilitado la capacidad de que el interrumpido periodos de expansión econó- crecimiento ayude a reducir la pobreza, al mica. La evidencia sugiere que los hogares limitar los alcances de un gran segmento de la más pobres son los que más tienen que luchar población con posibilidades de acceder a capi- cuando ocurren este tipo de problemas, ya que tal físico y humano. Hacer comparaciones de los efectos sobre los activos se sienten con periodos anteriores resulta complicado debido mayor intensidad entre los grupos con meno- a las limitaciones de información, pero los res recursos. proxies existentes sugieren que la desigualdad en el país tiene raíces históricas. En 1925, por Este Diagnóstico Sistemático de País (DSP) ejemplo, solo 29 por ciento de los hondureños explora el motor de estos resultados de desarro- de 10 años y más estaban alfabetizados. Esto llo en Honduras y reflexiona sobre las priorida- en comparación al 36 por ciento en México, des de políticas que deberían sustentar la 40 por ciento en Colombia y 64 por ciento en estrategia de desarrollo enfocada en la erradica- Costa Rica. Para los países de ALC donde ción de la pobreza y el fomento de la prosperidad existen datos comparables, solo Guatemala, compartida. Después de identificar diversos fac- con 15 por ciento, tenía una tasa de alfabetiza- tores críticos que afectan los resultados de desa- ción más baja. A comienzos de la década de rrollo del país, el DSP concluye que existe la 1990, el coeficiente de Gini (0.56) ya se encon- necesidad de una agenda integral que aborde traba entre los más altos de ALC después de simultáneamente los problemas que han mante- Brasil (0.59). Con un Gini de 0.54 en el 2013, nido al país en un equilibrio de desarrollo bajo Honduras presenta la segunda distribución de durante muchas décadas, así como los retos que ingresos más desigual en ALC, lo que significa van apareciendo y que tienen el potencial no que el crecimiento no ha podido sacar de la solo de limitar el progreso sino de empeorar la pobreza a muchos hondureños. Mientras que situación actual. El DSP también sostiene que la ALC se ha movido hacia adelante en términos agenda de políticas debe ser más ambiciosa y Resumen 3 alejarse de intervenciones menores para ayudar más altas del mundo. Honduras adquirió una a que Honduras pase de una situación en la que importancia estratégica para el comercio de dro- su potencial económico es solo potencial, a una gas desde la década de 1970, pero en los últimos donde dicho potencial se convierta en realidad. 15 años el país ha sido testigo de un aumento de actividad de pandillas y un mayor número de crí- menes violentos como extorsión y secuestro2. Crimen y migración: la Los jóvenes son particularmente vulnerables al crimen, como víctimas y como autores también. aparición de dos ciclos que Se calcula que el costo de la criminalidad en aprovechan el crecimiento Honduras alcanza un abrumador 10 por ciento lento del PIB (US$ 900 millones) al año, mientras que solo los costos de salud se estiman en 1.3 por La historia del volátil y bajo crecimiento econó- ciento del PIB3. Los costos en seguridad reducen mico y la alta desigualdad de Honduras ha creado un aproximado de 9 por ciento de las ganancias las condiciones para la aparición de dos ciclos del sector privado. La criminalidad limita la que se refuerzan mutuamente: (i) un ciclo de alta competitividad, desalienta el espíritu empresarial criminalidad y bajo crecimiento; y (ii) un ciclo de y la inversión, y frena la creación del empleo. En flujos migratorios/de remesas y bajo crecimiento. pocas palabras, la criminalidad actúa como una Durante los últimos 15 años estos ciclos han barrera para el crecimiento. Sin embargo, la moldeado los retos que debe afrontar Honduras dinámica es más compleja, considerando que el y han seguido impactando en las perspectivas de crecimiento lento genera un impacto negativo en crecimiento del país. la creación de oportunidades económicas y que Honduras tiene uno de los niveles de crimi- esto, a su vez, disminuye el costo de oportunidad nalidad y violencia más altos del mundo, lo que de unirse a grupos criminales. La implicancia es debilita el crecimiento y limita las oportunidades que la alta tasa de criminalidad y el bajo creci- económicas (Figura 1). Con 67 asesinatos por miento pueden crear un ciclo vicioso que encie- cada 100,000 habitantes en el 2014, la tasa de rre al país en un equilibrio subóptimo. homicidios de Honduras se encuentra entre las Los altos niveles migratorios y de flujos de remesas también representan retos para el cre- cimiento (Figura 2). La migración a gran escala Figura 1  Ciclo vicioso entre crimen y en Honduras es un fenómeno relativamente violencia y bajo crecimiento reciente, que se remonta a las repercusiones del huracán Mitch en 1998. Hoy en día, más de medio millón de hondureños (o el 13 por ciento de la población en edad de trabajar) vive en los Baja Bajo crecimiento Estados Unidos. En el 2014, las remesas consti- rentabilidad económico tuyeron cerca del 18 por ciento del PIB, el índice más alto en Centroamérica que figura, además, entre los 15 más altos del mundo. El envío pro- Percepción de Altos costos inestabilidad de seguridad medio de remesas reportado por receptores es de US$477, casi 2.5 más veces que el ingreso mensual promedio per cápita del país. La migra- ción abre nuevas posibilidades para los trabaja- Altos niveles Falta de de violencia oportunidades dores y las remesas han contribuido con la reducción de la pobreza. Sin embargo, la evi- dencia de Honduras señala que los grandes flu- jos migratorios y de remesas también tienen 4 Resumen Figura 2  Ciclo vicioso entre migración/ estructurales preexistentes –que ya estaban impi- remesas y bajo crecimiento diendo el desarrollo de Honduras en la década de  1990, antes de la aparición del crimen y la migración– resultaría en un cuadro incompleto de los retos de desarrollo del país. Baja Bajo crecimiento competitividad económico Más allá de la criminalidad y la Altos salarios de migración: retos de largo plazo reserva y apreciación Falta de oportunidades para la competitividad y las del TCER oportunidades Retos para el crecimiento Remesas Migración Violencia Un análisis de las barreras de crecimiento apunta a limitaciones crónicas de largo plazo que han debilitado el crecimiento de la productividad (en promedio, la productividad global de los factores cayó entre 1960 y el 2013), el desarrollo de un dinámico sector formal de la economía y, impactos negativos en la productividad, pues por  extensión, la creación de trabajos de alta han reducido el tamaño de la fuerza laboral e calidad  –­fundamental para la reducción soste- incrementado los salarios de reserva. Al mismo nida de la pobreza. Entre los elementos identifi- tiempo, los datos sugieren la presencia de efec- cados en análisis anteriores y confirmados en el tos similares al de la “enfermedad holandesa”, DSP ­ figuran: (i)  un marco regulatorio imper- cuando los flujos de remesas parecen distorsio- fecto, que afecta el mercado laboral, y algunas nar los precios locales en Honduras, causando regulaciones de productos que obstaculizan la la apreciación del tipo de cambio efectivo real. competencia en los mercados locales; (ii) falta de Tanto el impacto en la oferta laboral como el disciplina fiscal y altos niveles de deuda, que han tipo de cambio perjudican la competitividad socavado la  ­ estabilidad macroeconómica de internacional de los productores hondureños, Honduras; (iii)  infraestructura inadecuada; frenando el crecimiento y las oportunidades (iv) escasez permanente de capacidades y acceso económicas. limitado a la educación para una gran parte de la A pesar del gran impacto en el desarrollo de población; y (v) acceso relativamente bajo al los altos niveles de criminalidad y flujos migrato- capital (financiación y derechos de propiedad), rios/de remesas, estos ciclos no ofrecen un cua- particularmente para las PyMEs. dro completo de los retos de desarrollo en Honduras. Como se ha mencionado anterior- mente, los altos niveles de pobreza han persistido Retos para la inclusión durante décadas. Sin embargo, tanto el crimen También existen diversos elementos críticos que como la migración aparecieron a finales de la afectan la distribución desigual del ingreso. Estos década de 1990: la tasa de homicidios a comien- incluyen: (i) acceso limitado y pobre calidad de zos de la década de 1990 estaba por debajo de los servicios básicos –aproximadamente medio 20  por cada 100,000 habitantes, similar a la de millón de niños hondureños no tienen acceso al otros países de Centroamérica, mientras que los agua potable y 1.1 millón de niños no tienen flujos de remesas en 1997, justo antes del huracán acceso a servicios básicos de saneamiento; Mitch, representaban solo el 4 por ciento del PIB. (ii)  una desigual distribución del acceso a los Esto implica que no tomar en cuenta las fuerzas servicios relacionados con el ingreso familiar y ­ Resumen 5 ubicación, que da como resultado niños de hoga- desigualdad y sostenibilidad limitada debido a la res pobres que tienen que afrontar un acceso exposición a choques en diversos frentes; a su limitado a servicios esenciales; y (iii) un elevado vez, cada uno de estos factores se ve afectado por salario mínimo y otras regulaciones laborales diversos cuellos de botella. Es decir, el enfoque que ofrecen a los trabajadores formales salarios hasta el momento ha sido identificar las causas relativamente altos y protección laboral, pero inmediatas de los pobres resultados de desarrollo que no llegan al 80 por ciento de los trabajado- en Honduras (por ejemplo, criminalidad, inesta- res  hondureños que permanecen en el sector bilidad fiscal, acceso a servicios básicos, resilien- informal. cia). ¿Acaso existe una causa fundamental que afecta a los factores determinantes? Retos para la sostenibilidad Este DSP sostiene que una de las posibles raí- ces del problema detrás de los resultados de desa- El análisis de sostenibilidad también revela retos rrollo del país es la baja calidad de sus instituciones en el frente económico, social y ambiental: (i) (Figura 1.5). Las instituciones se definen como el continuando con la inestabilidad fiscal del país, pilar fundamental del Estado e incluyen los tres que lo llevó a beneficiarse de la iniciativa para los elementos siguientes: normas y regulaciones for- Países Pobres Altamente Endeudados, Honduras males e informales (normas); la estructura buro- vuelve a experimentar una acumulación de crática que implementa y vela por el cumplimiento deuda que limita el uso de los recursos locales de estas normas (capacidad); y los mecanismos para actividades productivas como inversión para que los representantes rindan cuentas de sus social e infraestructura; (ii) más allá de su acciones (rendición de cuentas). Una revisión de impacto en el clima y la distribución de los fon- la clasificación de Honduras en diversos aspectos dos de inversión, los altos niveles de criminali- que aparecen en los Indicadores Mundiales de dad y violencia en el país debilitan el contrato Gobernabilidad (WGI por sus siglas en inglés) social; y (iii) el impacto de los desastres naturales sugiere importantes retos institucionales. Por en Honduras no es simplemente un síntoma de la ejemplo, Honduras se ubica en el cuartil más ubicación geográfica del país, sino más bien de su bajo del mundo en las áreas de control de la escasa resiliencia. La sensibilidad estructural corrupción, estado de derecho y eficacia de frente a las crisis económicas, la crónica inestabi- gobierno, y por debajo del promedio en la áreas lidad fiscal, la escasa resiliencia frente a los desas- de estabilidad política, participación y rendición tres naturales y los altos niveles de criminalidad y de cuentas, y calidad regulatoria. Si bien estas violencia representan múltiples dimensiones de medidas agregadas ofrecen información limi- vulnerabilidad que, juntas, plantean un riesgo tada, esto se corrobora con otras medidas: en el constante para que Honduras logre los objetivos pilar institucional del Índice de Competitividad de desarrollo económicos y sociales. Global del Foro Económico Mundial (FEM), Honduras figura en el puesto 105 de 144; en el Índice de Percepción de la Corrupción (IPC), Las profundas raíces de los Honduras ocupa el lugar 126 de 175 países; el retos que se enfrentan: calidad Gobierno de Honduras ofrece al público infor- mación presupuestal limitada, calificando en el institucional puesto 43 de 100 en el Índice de Presupuesto El hecho de que hayan tantos factores que repre- Abierto (OBI por sus siglas en inglés); en térmi- sentan retos para el desarrollo podría indicar la nos de Independencia Judicial, Honduras ocupó falta de un elemento crítico en el diagnóstico. El el puesto 77 de 142 en el periodo 2011-2012; y en cuadro que se forma a partir de la discusión el Índice de Libertad de Prensa, Honduras se muestra una elevada y persistente pobreza, afec- situó en el lugar 135 de 179 países en el periodo tada por un crecimiento bajo, altos niveles de 2011-2012. 6 Resumen Más allá de los indicadores agregados, el un estimado de 9 por ciento del PIB y explican análisis de los cuellos de botella para el creci- más de la mitad del gasto corriente. Solo el miento, la inclusión y la sostenibilidad subraya gasto en educación representa 5.5 por ciento temas relacionados con la calidad institucional. del PIB, sin embargo, se necesitarían aproxi- La documentación sobre el papel de las institu- madamente 1,000 colegios de secundaria adi- ciones en el desarrollo económico sugiere cionales para asegurar la educación secundaria que  las debilidades institucionales pueden lle- universal; en vez de eso, más de dos tercios del var a  un crecimiento menor (a través de las gasto en educación se destinan para gastos de imperfecciones del marco regulatorio o de una personal. Los ineficientes mecanismos de ­ inadecuada rendición de cuentas, inestabilidad focalización, una flexibilidad presupuestaria macroeconómica, efectos negativos de la acu- limitada y un débil marco de rendimiento mulación de capital humano e infraestructura de cuentas se han visto agravados por la ines- pública, acceso limitado al financiamiento y, de tabilidad fiscal y la falta de credibilidad manera más general, las ineficiencias del sector presupuestaria. público que afectan la implementación de los • La persistencia de la criminalidad se atribuye, programas) y a una elevada desigualdad (a tra- al menos en parte, a la falta de capacidad para vés de los efectos de gobernanza en temas de hacer cumplir las leyes en el sistema judicial. educación y salud, y la capacidad redistributiva Los desafíos relacionados con la aplicación de del Estado). Por ejemplo, en Honduras: la ley provienen de la autoevaluación de la Convención de las Naciones Unidas contra la • La inestabilidad macrofiscal es, en parte, Corrupción (UNCAC por sus siglas en inglés), resultado de la calidad institucional. La ges- Capítulo III sobre Penalización y Aplicación tión fiscal inadecuada ha jugado un papel de la Ley, y Capítulo IV sobre Cooperación importante impidiendo que Honduras logre Internacional. Esta evaluación revela que el un crecimiento económico sostenido, y el marco legal y regulatorio de Honduras cumple devastador impacto tanto de los desastres con la mayoría de disposiciones establecidas naturales como de las crisis económicas se por la UNCAC en relación a la penalización explica, en parte, por la escasa resiliencia fiscal de actos de soborno, así como con la mayoría y un insuficiente control del gasto. de requisitos relacionados con la cooperación • Los altos costos de electricidad resultan en internacional, al haber firmado una serie de pérdidas para la compañía eléctrica estatal, tratados internacionales que ahora forman gestionada a través de inadecuados mecanis- parte de la legislación nacional. Sin embargo, mos de precios, elevados niveles de robo y también revela retos importantes en términos fraude, y un pobre mantenimiento de las redes de aplicación de la ley, siendo pocos los casos de distribución. Los altos costos energéticos que son investigados, procesados y finalmente pueden reducir drásticamente el rendimiento sentenciados. económico no solo de los proyectos indivi- duales, sino del conjunto de infraestructura en Los resultados de desarrollo, a su vez, tam- general. bién pueden influir en la calidad de las institu- • El limitado y desigual acceso a los servicios ciones, sugiriendo la presencia de un tercer ciclo básicos se ve afectado por un ineficiente gasto que afecta a Honduras (Figura 3). La documen- público. El gasto público representa más de tación que relaciona a las instituciones con los una quinta parte del PIB, pero la mayor parte resultados de desarrollo se complementa con se destina al pago de los salarios del sector otro tema que sostiene que la calidad de las público. Determinados por elevados salarios ­instituciones es endógena a los resultados de mínimos y la falta de supervisión de contrata- desarrollo y, por lo tanto, tiene el potencial de ciones, los salarios públicos representan ahora crear un circuito de retroalimentación. El marco Resumen 7 Figura 3  Ciclo entre calidad de corrupción afecte negativamente el crecimiento instituciones y resultados de desarrollo y esto se traduzca en mayor corrupción. Otro canal se relaciona con la desigualdad del ingreso. Poder de Esto se atribuye mayormente a la importancia de negociación la cohesión social plasmada, por ejemplo, en el papel de una clase media considerable que exija calidad institucional y aumente dicha calidad a través de su disposición de contribuir a través de Crecimiento la tributación6. Calidad de las insituciones Inclusión Al igual que en los ciclos de criminalidad y Sostenibilidad migración, romper el ciclo de los débiles resulta- dos de desarrollo institucional puede constituir un reto particularmente importante, dada su Capacidad naturaleza de refuerzo mutuo. La existencia de Normas ciclos viciosos puede hacer que la tarea de redu- Rendición de cir la pobreza y fomentar la prosperidad compar- Cuentas tida sea más compleja debido a los mecanismos de refuerzo mutuo que entran en juego. Fuente: Adaptado del marco propuesto en el Informe sobre Desarrollo Mundial 2017. Prioridades para los del Informe sobre Desarrollo Mundial (WDR por sus siglas en inglés) del 2017 identifica este próximos años circuito como una función de la estructura de La discusión anterior concluye que Honduras poder y las normas presentes en la sociedad, es podría estar atrapado en un equilibrio de desa- decir, el poder de negociación de diversos gru- rrollo bajo como resultado de tres ciclos que se pos puede influir en la evolución de la calidad de refuerzan mutuamente: (i) bajo crecimiento y las instituciones. elevados niveles de criminalidad y violencia; Los cambios en el poder de negociación de (ii) bajo crecimiento y altos flujos migratorios/de representantes y grupos pueden influir en la remesas; y (iii) bajo crecimiento/desigualdad alta senda de desarrollo de la calidad institucional. y pobre calidad institucional. Estos ciclos se Un canal sostiene que niveles más altos de ingreso refuerzan mutuamente y tienen importantes podrían llevar a generar una mayor demanda de implicancias para la priorización de políticas calidad de las instituciones, lo que implicaría al (Tabla 1). mismo tiempo mayor disponibilidad de recursos En primer lugar, esto implica que para esca- con los que crear dicha calidad institucional4. Por par del equilibrio subóptimo serán necesarias ejemplo, a medida que el crecimiento aumente la acciones en diversos frentes. Buscar una única rentabilidad de las empresas, estas podrían ale- acción o política para que actúe como motor de jarse de zonas donde los funcionarios exigen desarrollo es insuficiente; abordar los retos que sobornos a zonas con sobornos menores5. De aparecen a partir de algunos de los ciclos y dejar esta manera, el crecimiento actuaría como un otros de lado podría conllevar el riesgo de no factor de empuje y los sobornos más bajos como tomar en cuenta los factores que determinan el un factor de atracción. En la práctica, esto impli- lento crecimiento. Obviamente, esto no significa caría que los países podrían entrar en un círculo que la implementación de una sola política eje- virtuoso donde un crecimiento elevado tienda a cutada de manera aislada no pueda tener un reducir la corrupción y esto genere, a su vez, un impacto positivo en el desarrollo. Sin embargo, mayor crecimiento o, por el contrario, que la cuando el objetivo es cambiar drásticamente la 8 Resumen Tabla 1  Prioridades para los próximos años: instrumentos de políticas y medidas complementarias Instrumentos de políticas para romper o revertir los ciclos viciosos Criminalidad y crecimiento • Reforzar la prevención de la violencia y el cumplimiento de la ley Migración y crecimiento • Mejorar la educación y las capacidades para competir Instituciones y resultados de desarrollo • Mejorar la calidad de las instituciones a través de: -- Fortalecimiento del estado de derecho y del sistema judicial -- Desarrollo de capacidades -- Mejora del marco de rendición de cuentas Medidas complementarias Estimulando el crecimiento • Promover la estabilidad macroeconómica, incluyendo la sostenibilidad fiscal • Mejorar la infraestructura Promoviendo la inclusión • Reforzar el objetivo y cobertura de las transferencias monetarias condicionadas • Mejorar el acceso a los servicios básicos • Promover políticas activas dentro del mercado laboral para mejorar la adecuación del empleo, sobre todo para trabajadores poco calificados Promoviendo la resiliencia • Reforzar la gestión de prevención de riesgos de desastres dinámica de desarrollo, es necesario el esfuerzo la prevención y una mejora de los mecanismos coordinado en diversos frentes. de cumplimiento de la ley para reducir los altos En segundo lugar, las acciones requeridas costos sociales y económicos a raíz de la crimina- necesitarán generar un “gran esfuerzo”, que sea lo lidad y la violencia. Al reducir la criminalidad y suficientemente fuerte como para cambiar la la violencia mejora la sostenibilidad social, así dinámica existente. Es poco probable que inter- como la credibilidad y legitimad del  gobierno. venciones menores logren romper o revertir las Los pobres son los que más ganan con esto, tendencias que se autorefuerzan y que han man- ya  que a menudo son las víctimas. Una  menor tenido a Honduras en un equilibrio de desarrollo tasa de criminalidad implica reducción de los bajo. Esto no significa que las intervenciones costos de producción, pues los gastos asociados modestas en la dirección correcta no tengan un con la protección disminuyen. Las empresas más impacto positivo en los resultados de desarrollo, pequeñas ganan, con un potencial impacto posi- sino que estas intervenciones son limitadas en tivo en la generación de empleo y, por lo tanto, la sus logros, dada la complejidad de los retos. inclusión. Es probable que el descenso de la cri- Tercero, es importante identificar los puntos minalidad y la violencia implique una mejora en de acceso o instrumentos de políticas que puedan el clima de inversión, un apoyo para la iniciativa ayudar a romper o revertir los ciclos existentes y, empresarial local y un aumento del flujo de dada la magnitud de los retos, es posible que se inversión extranjera. La reducción de la crimina- necesiten refuerzos a través de políticas adiciona- lidad y la violencia también puede crear cadenas les que promuevan el progreso complementario de valor más fuertes y contribuir potencialmente en términos de crecimiento, inclusión y sosteni- al incremento de las exportaciones y, en un espa- bilidad. Las áreas prioritarias para abordar los cio abierto, al afianzamiento de otras áreas de retos creados por los ciclos tendrían que centrarse actividad económica como el turismo. Además, en (i) mejorar la educación y las capacidades para podría reducir la migración al extranjero e incen- competir; (ii) reforzar la prevención de la violen- tivar a los migrantes a volver, invertir y transferir cia y la aplicación de la ley; y (iii) mejorar la cali- competencias a la economía nacional. dad del marco institucional con un enfoque en el La mejora de las capacidades puede ser una estado de derecho, creación de capacidades y poderosa herramienta para combatir la criminali- fomento de la rendición de cuentas. dad y la violencia. Por ejemplo, el Programa de Para romper el ciclo entre violencia y creci- Apoyo Temporal al Empleo (PATI) implemen- miento bajo se necesita un enfoque centrado en tado en El Salvador ayudó a reducir los niveles Resumen 9 de criminalidad. El programa ofrecía apoyo eco- anteriormente, es también un pilar fundamental nómico a las personas vulnerables en áreas urba- para otras prioridades, en particular la reducción nas a través de un programa de beneficiarios que de la criminalidad y la violencia. se comprometían a participar en actividades de la El marco institucional del país afecta el cre- comunidad y en programas de capacitación para cimiento, la desigualdad y la resiliencia. Incluso mejorar su empleabilidad y capacidades empresa- si es difícil lograr mejoras en la calidad de las riales. Este tipo de programas aumentan el costo instituciones, la posibilidad de Honduras de de oportunidad de unirse a una banda criminal al aprovechar su potencial depende de la mejora elevar tanto los ingresos actuales como el poten- de la capacidad del sector público y de la plani- cial ingreso futuro de los participantes7. Al mismo ficación e implementación de políticas efecti- tiempo, para abordar la criminalidad será necesa- vas, ejecución de proyectos de inversión pública, ria una estrategia que ayude a reducir la impuni- oferta de servicios y mejora de los mecanismos dad, refuerce el sistema judicial y mejore la de rendición de cuentas. La discusión del DSP rendición de cuentas del gobierno, incluyendo sus concluye que para mejorar la calidad de las ins- acciones para reducir la impunidad8. tituciones en Honduras será necesaria una Mejorar la educación y las capacidades para agenda amplia que incluya: (i) fortalecer el competir pueden ayudar a romper el ciclo entre estado de derecho y el sistema judicial, (ii) desa- migración y bajo crecimiento, reduciendo la pre- rrollar capacidades para la implementación y sión de un elevado nivel de salarios de reserva. cumplimiento de la ley y (iii) mejoras en el Los salarios de reserva excesivamente elevados, marco de la rendición de cuentas. que son en parte resultado de grandes flujos de Para abordar los retos derivados de los tres remesas, obstaculizan el desarrollo del mercado ciclos que contribuyen al mal desempeño en tér- laboral, pues los trabajadores requirieren salarios minos de desarrollo en Honduras, se requieren que estén por encima de su productividad margi- también políticas que complementen las priorida- nal. Aumentar la productividad laboral a través des identificadas como puntos de acceso a los de la inversión en educación y capacidades ayu- ciclos, en particular aquellas que tienen un impacto daría a superar este desequilibrio e impactaría directo en (i) la reactivación del crecimiento eco- positivamente en el crecimiento, la inclusión y la nómico y (ii) la promoción de la inclusión. sostenibilidad, incluyendo la prevención de la Promover la sostenibilidad fiscal es quizás el criminalidad. Los resultados de un mejor apren- objetivo más importante para reactivar el creci- dizaje, incluso en los niveles de matrícula actua- miento económico en el mediano plazo. Si bien les, ayudaría a preparar a los jóvenes en la las medidas para reactivar el crecimiento en el adquisición de competencias requeridas en el corto plazo son difíciles de identificar, una posi- mercado laboral. Al respecto, abordar el tema de ción fiscal más sólida ahora, que sea sostenida los bajos índices de finalización de la secundaria en el mediano y largo plazo, sentará las bases y el bajo acceso a la formación profesional es fun- para avanzar en la prestación de servicios y en el damental para mejorar los resultados laborales y crecimiento y empleabilidad. El déficit fiscal y generar mayor productividad e innovación. Más un crecimiento económico más lento desde la aún, el país podría seguir una política activa para crisis del 2009 han aumentado la deuda pública, capacitar a los adultos, enfocándose en compe- afectando la confianza de los inversionistas. tencias que los ayuden a obtener mejores ocupa- Si  bien las autoridades han hecho avances ciones, incluyendo la capacitación de los que han recientes en la reducción del déficit fiscal, la estado involucrados anteriormente en temas de consolidación fiscal necesita reformas adiciona- delincuencia y pandillaje. También es probable les que mejoren la gestión de las finanzas públi- que la mejora de los resultados educativos con- cas y reequilibren el gasto corriente hacia el tribuya a una tasa de retención más alta en la gasto de capital. Reducir las pérdidas fiscales en secundaria. La educación, como se mencionó el sector energético también refuerza la posición 10 Resumen fiscal y, en este sentido, el clima actual de los proporcionará a estas empresas, que a menudo bajos precios del petróleo ofrece la oportunidad son las que tienen menos capacidad para sobre- para trabajar en la reforma de subsidios a la vivir choques externos, un importante espacio de electricidad. Al mismo tiempo, hay espacio para crecimiento. Reducir los costos operativos a tra- movilizar ingresos fiscales adicionales mejo- vés de mejoras en el sector energético y de trans- rando la administración fiscal y aduanera, que porte estimulará la productividad, fortaleciendo representa una gran parte del PIB. el potencial para el incremento de la productivi- Con miras a generar crecimiento sostenido y dad en industrias clave, incluyendo la agroindus- seguir promoviendo la inserción al mercado glo- tria y la manufactura. En combinación con los bal, es importante abordar las limitaciones de ser- instrumentos de políticas diseñados para abor- vicios de infraestructura costosos y de baja dar los ciclos de criminalidad, migración e insti- calidad. Los objetivos clave deben incluir la tuciones identificados anteriormente, estas modernización de la Empresa Nacional de medidas podrían promover un mejor clima Energía Eléctrica (ENEE) a través de acciones empresarial y fuerza laboral más calificada, lo destinadas a mejorar: (i) precios de energía y que se traduciría en la creación de más puestos mecanismos de eficiencia energética, como la de trabajo en el sector privado. modernización de la matriz, buscando fuentes de El reto para fomentar la inclusión no puede energía más limpias y menos costosas para redu- esperar a que la educación y la generación de cir la dependencia de la energía térmica; (ii)  el capacidades tenga impacto. Ochenta por ciento marco legal para reducir casos de fraude y robo; y de los niños hondureños viven en pobreza y la (iii) el gobierno corporativo de la ENEE, inclu- mayoría no termina la educación secundaria. yendo el desarrollo de capacidades para el recien- Existe evidencia sólida de que los programas temente creado organismo regulador del mercado de  asistencia social actuales están generando energético. Para continuar promoviendo la inser- impacto en la reducción de la pobreza, y debe- ción al mercado global, se debe poner especial rían ampliarse para cubrir a todas las familias interés en la infraestructura portuaria y la mejora elegibles que viven en extrema pobreza. En el del mantenimiento vial, lo que debería combi- largo plazo, los esfuerzos de inclusión requerirán narse con la mejora de la logística y regulación del apoyo de servicios básicos de buena calidad, para reducir tiempos de espera y, al mismo que ofrezcan a la población ventajas para crear y tiempo, la mejora en el control aduanero. Ampliar aprovechar las oportunidades que aparezcan. De la red vial es importante para promover la inclu- igual modo, reducir la desnutrición infantil debe- sión de las áreas rurales más pobres y de peque- ría ser una prioridad alta: los estudios estiman ños productores, que forman parte de los pobres que la desnutrición es responsable de aproxima- extremos del país. Si estas inversiones son planifi- damente el 45 por ciento de mortalidad en niños cadas y ejecutadas correctamente, también repre- menores de cinco años y se calcula que el retraso, sentan una oportunidad de crecimiento en el en particular, contribuye a pérdidas del PIB del corto plazo, ofreciendo oportunidades de orden del 11 por ciento9,10. Para mejorar las posi- Alianzas Público Privadas y la creación de empleo. bilidades de que todos los niños en  Honduras Las medidas destinadas a promover el creci- logren desarrollar su potencial, el  país necesita miento también fortalecen a un sector privado asegurarse que tengan acceso a una a ­ limentación más competitivo y ayudan a generar mayor adecuada, servicios de salud y entorno sano demanda de trabajo, creando los puestos que (incluyendo acceso al agua limpia e instalaciones tanto se necesitan. Al igual que otras economías, de saneamiento), así como a una apropiada aten- las empresas pequeñas y jóvenes generan un por- ción médica, sobre todo durante el embarazo y centaje desproporcionado de la creación de los primeros dos años de edad. La  inserción empleo. Reducir su exposición a la volatilidad sólida de los hondureños en el mercado laboral económica a través de un entorno fiscal más sano es la mejor apuesta para que el país logre una Resumen 11 inclusión sostenible. Esto requiere políticas acti- Proceso y brechas de vas en el mercado laboral, que funcionen conocimiento haciendo que los mercados sean más eficientes e inclusivos al abordar temas como la información, Este Diagnóstico Sistemáticos de País se basa falta de capacidades y baja generación de empleo. en análisis y publicaciones existentes, nuevos El salario mínimo, fijado en línea con los salarios análisis y, muy importante, en consultas y diá- del mercado, tiene el potencial de desarrollar la logos permanentes con los grupos de interés en inversión y la producción en sectores con altos Honduras. A lo largo de las discusiones se ha niveles de productividad y contribuir con una observado un gran consenso para el diagnós- mejor asignación de los recursos en la economía. tico de los retos que afronta Honduras, en El abordar el tema de capacidades y problemas de ­ particular los altos índices de criminalidad información puede traducirse en mejores opor- y  violencia, calidad institucional y otras tunidades de empleo para los jóvenes y los pobres prioridades. y, a su vez, puede ser una fuerza compensatoria Si bien existen algunos análisis sobre la natu- frente a la criminalidad y la violencia. raleza y las razones de los altos y persistentes Una reflexión final se refiere a la necesidad de niveles de pobreza y desigualdad en Honduras, enfocarse en políticas que vayan más allá de tasas así como su volátil crecimiento, este DSP identi- de crecimiento promedio más altas y una menor fica diversas brechas de conocimiento en los aná- desigualdad, y que incluyan consideraciones de lisis existentes. Al identificar estas brechas, el vulnerabilidad. Para esto es fundamental que DSP se centra en áreas donde nueva información Honduras continúe desarrollando resistencia podría ayudar a establecer acciones específicas frente a los desastres naturales, ya que se espera en las áreas prioritarias: que estos aumenten en términos de frecuencia y • ¿Qué determinantes existen para la baja renta- severidad debido a los impactos del cambio ­global. bilidad de la inversión en Honduras? Ya se está implementando una agenda amplia • ¿Cuál es el costo de la criminalidad en la eco- para crear instituciones y mejorar la infraestruc- nomía hondureña? tura y el planeamiento local para afrontar con • ¿Cuál es el efecto de las regulaciones del mayor resiliencia los desastres naturales. Se nece- mercado laboral en la creación del empleo, sita prestar mayor atención, sin embargo, al el empleo informal y el desempleo en impacto de eventos naturales “pequeños” que Honduras? afectan la vida de la gente pobre de manera locali- • ¿Cuál es el impacto del elevado salario zada y drástica. Al respecto, la capacidad de los mínimo del país en la creación del empleo, hogares para afrontar el impacto de los desastres sobre todo entre los trabajadores no naturales podría mejorarse vinculándolos con sis- calificados? temas de ahorro y aumentando la disponibilidad • ¿Cuáles son los retos que afronta una mayor de instrumentos fiscales, tales como el seguro inclusión femenina en la fuerza laboral? agrícola. De igual modo, una mayor capacidad • ¿Cómo afecta la criminalidad el bienestar del para gestionar los recursos naturales, incluyendo 40 por ciento más pobre en Honduras? el agua y la selva, podría reducir la vulnerabilidad • ¿Cuál es la relación entre vulnerabilidad, fenó- de los hogares frente a peligros como sequías o menos meteorológicos extremos y pobreza? deslizamientos de tierras. No hay duda que se trata de una agenda com- pleja que necesitará persistencia y compromiso a lo largo del tiempo. Pero es un esfuerzo que vale Estructura del DSP la pena, ya que permitirá que Honduras pase de El DSP está estructurado de la siguiente manera: ser un país de potenciales a uno de posibilidades el segundo capítulo examina las tendencias de reales. pobreza y prosperidad compartida en Honduras 12 Resumen e identifica el papel del crecimiento económico, asociados con la limitada inclusión en el país y mercado laboral y políticas sociales para la la alta desigualdad. El Capítulo 5 identifica los reducción de la pobreza y la desigualdad. Los riesgos para la sostenibilidad del desarrollo, tres capítulos siguientes ofrecen un análisis de incluyendo una política fiscal adecuada, el rol los principales factores que afectan la inclusión, de la criminalidad y la violencia, y los desastres el crecimiento y la sostenibilidad. El Capítulo 3 naturales. El capítulo final proporciona una analiza lo que impulsa el crecimiento e identi- síntesis del análisis bajo los cuatro capítulos fica las limitaciones claves para que este conti- anteriores e identifica las prioridades para el núe. El Capítulo 4 evalúa los ejes impulsores futuro. Notas 1. Euraque, D. 2004. Reinterpreting the Banana 7. El Banco Mundial apoyó un proyecto similar de Republic: Region and State in Honduras, 1870–1972. dinero por trabajo en Honduras –Generación de Chapel Hill, NC: University of North Carolina Empleo en Barrios Urbanos Pobres–, destinado a Press. jóvenes en situación de riesgo y cabezas de fami- 2. La tasa global de homicidios en el 2012 fue de 6.2 lia desempleadas con niños pequeños. El proyecto por cada 100,000 habitantes; se considera que los también incluía capacitación para la prevención países con más de 20 por cada 100,000 tienen una de la criminalidad y la violencia, así como desa- alta tasa de criminalidad. Fuente: La Oficina de las rrollo de capital humano, incluyendo la resolución Naciones Unidas contra la Droga y el Delito. 2014. de conflictos y preparación para el empleo. “Estudio Mundial sobre el Homicidio, 2013” 8. Calvo-Gonzalez, O., and J. H. Lopez. 2015. El 3. Ver Banco Mundial (2011), Crimen y Violencia en Salvador: Building on Strengths for a New Generation. Centroamérica: Un Desafío para el Desarrollo. Systematic Country Diagnostic. Washington, DC: 4. Alonso, J. A., and C. Garcimartin. 2013. “The World Bank. Determinants of Institutional Quality. More on 9. Black, R. E., C. G. Victoria, S. P. Walker, Z. A. Bhutta, the Debate.” Journal of International Development P. Christian, M. de Onis, J. Ezzati, S. Grantham- 25 (3): 206–26. McGregor, J. Katz, R. Martorell, and R. Uauy for 5. Bai, J., S. Jayachandran, E. J. Malesky, and B. A. the  Maternal and Child Undernutrition Study Olken. 2013. Does Economic Growth Reduce Group. 2013. “Maternal and Child Undernutrition Corruption? Theory and Evidence from Vietnam. and Overweight in Low-Income and Middle- National Bureau of Economic Research. Income Countries.” The Lancet 382 (9890): 427–51. 6. Ferreira, F., J. Messina, J. Rigolini, L. Lopez-Calva, 10. Horton, S., and R. Steckel. 2013. “Global Economic M. A. Lugo, and R. Vakis. 2013. Economic Mobility Losses Attributable to Malnutrition 1900–2000 and the Rise of the Latin American Middle Class. and Projections to 2050.” In The Economics The World Bank Latin American and Caribbean of Human Challenges, edited by B. Lomborg. Studies. Washington, DC: World Bank, 203 pp. Cambridge, UK: Cambridge University Press. Resumen 13 Las ganancias en reducción de pobreza se revirtieron después del 2009. (Tasas oficiales de hogares en pobreza, %, 2001-2013) 70 66.5 65.3 64.5 58.8 60 Porcentaje de hogares (%) 50 46.7 46.0 42.6 40 36.4 30 03 09 13 05 11 07 20 20 20 20 20 20 Año Pobres Pobres extremos Fuente: Estimaciones del Banco Mundial basadas en las encuestas de hogares de Honduras (Encuesta Permanente de Hogares de Propósitos Múltiples, EPHPM) y el Banco Central de Honduras. Nota: Esta figura reporta el porcentaje de hogares que viven en pobreza. El crecimiento en Honduras a mediados de la década de 2000 fue uno de los más favorables para los pobres en LAC, pero los ingresos se han contraído desde 2008. (Tasa anualizada de crecimiento del 40% más pobre y de la población total, 2008-2013) 12 Tasa anualizada de crecimiento 10 8 6 4 2 0 –2 –4 –6 3 3 3 3 3 2 3 3 3 13 3 3 3 3 3 1 -1 -1 -1 -1 -1 -1 -1 -1 -1 -1 -1 -1 -1 -1 -1 0- 06 08 08 08 08 08 08 08 08 08 08 09 08 08 08 01 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 I2 M EX V A L U R D M N G Y L L Y CR CH CO BO UR PR SL BR AR HN PE EC PA GT DO M Ingreso medio del 40% más pobre Ingreso medio de la población Fuente: Banco Mundial (2015). Working to End Poverty in Latin America and the Caribbean—Workers, Jobs, and Wages: LAC Poverty and Labor Brief, June 2015. Washington, DC: World Bank. 14 Resumen La tasa de crecimiento del PIB per cápita ha sido a la vez baja y volátil. (PIB per cápita, en precios constantes 2005 US$ y como porcentaje del PIB per cápita de Estados Unidos) 5.3 1960 Porcentaje del PIB per cápita de Estados Unidos A Honduras le tomó 20 años Convergente 4.8 1965 alcanzar el mismo PIB per cápita que en los años 80. 1980 1970 4.3 1975 Sólo en la última década Honduras ha comenzado a converger al PIB de 3.8 1985 Estados Unidos. 2010 2013 1990 1995 Divergente 3.3 2005 2000 2.8 750 850 950 1,050 1,150 1,250 1,350 1,450 1,550 1,650 PIB per cápita, precios constantes de 2005 US$ Fuente: Indicadores del Desarrollo Mundial (World Development Indicators) y estimaciones del Banco Mundial. El déficit fiscal sostenido se ha interrumpido por intentos esporádicos de consolidación fiscal. (Cronología del déficit fiscal, media móvil de 12 meses) 10 8 Crisis global y financiera 6 (2009) Porcentaje del PIB 4 Huracan Mitch (1998) 2 0 Reforma fiscal –2 aprobada (Dic 2013) –4 1990 1994 1998 2002 2006 2010 2014 Fuente: Gobierno de Honduras y estimaciones del Banco Mundial. Resumen 15 SKU K8662