94174 China: Reducir la desigualdad para lograr un crecimiento compartido April 18, 2012 Reducir la desigualdad para lograr un crecimiento compartido en la provincia de Guangdong Panorama general La provincia de Guangdong es un motor del crecimiento económico de China, pero al igual que otras zonas, enfrenta el enorme desafío de la desigualdad. El gobierno provincial está consciente de la urgente necesidad de abordar las disparidades cada vez mayores a través de nuevos enfoques de lucha contra la pobreza. En ese sentido, en 2008-09 el Banco Mundial realizó un estudio –lanzado en conjunto por el presidente de la institución, Robert B. Zoellick, y el secretario del Partido de la provincia de Guangdong, Wang Yang– para examinar los problemas de la desigualdad y plantear posibles intervenciones estratégicas a nivel de políticas. La nota sobre políticas de esta actividad de análisis y asesoría (AAA) sirvió de base para la formulación de la política provincial de Guangdong, la que tomó en cuenta las recomendaciones hechas por el mencionado documento, entre otras, igualdad en materia de educación obligatoria, servicios médicos básicos, empleo y capacitación y servicios financieros rurales. Desafío Pese al impresionante crecimiento económico y reducción de Más resultados la pobreza alcanzados en las últimas tres décadas, Guangdong sigue afectada por la pobreza y la desigualdad. Los pobres sufren la constante amenaza de caer en la MORE INFORMATION miseria, sobre todo en las zonas rurales. Por su parte, la falta de igualdad entre las áreas urbanas y rurales y l Reducir la desigualdad para lograr un crecimiento as disparidades entre las regiones y al interior de ellas compartido en China: Estrategia también se han ampliado, llegando a niveles alarmantes. Las y alternativas de políticas para inequidades en materia de oportunidades (acceso a la provincia de Guangdong servicios de educación y salud, por ejemplo) son Sitio web de China (i) generalizadas y profundizan las diferencias en ingresos y riqueza. Panorama general de China (i) Estrategia de alianza con el país Según la línea de pobreza de US$2 al día, el 10,3% de la Datos y estadísticas población rural de Guangdong vivía en condiciones de Artículo destacado: Reducir la pobreza en términos de ingresos y el 18,6%, en términos de desigualdad para lograr un consumo en 2007. La falta de equidad en las oportunidades crecimiento compartido en es evidente en el uso y la calidad de los servicios públicos Guangdong, China (i) como educación, capacitación y atención médica, con Comunicado: Informe del Banco brechas considerables entre las zonas rurales y urbanas y Mundial recomienda a entre los diferentes grupos de ingreso. El Coeficiente de Gini Guangdong estrategia para del ingreso per cápita de Guangdong era de 0,394 en 2007, reducir la desigualdad y lograr más bajo que el promedio de China, pero superior al de un crecimiento compartido (i) muchos otros países en desarrollo como India, Indonesia y Viet Nam. Estrategia El estudio fue diseñado para abordar los déficits en materia de políticas y conocimientos y aportar información a la formulación de la estrategia global provincial destinada a promover un crecimiento equitativo favorable a los pobres. Mediante análisis empíricos detallados apoyados en encuestas de hogares y datos administrativos se definieron los rasgos de la pobreza y la desigualdad en la provincia. La atención se centró en temas clave, incluidos mejoras industriales, programas de dibao (prestación mínima de subsistencia), educación básica, atención de salud, desarrollo de habilidades, mercado laboral, finanzas rurales y reforma agraria. Las conclusiones del documento recomendaron una estrategia basada en tres pilares: 1) eliminar la pobreza absoluta fortaleciendo la red de protección social; 2) reducir la desigualdad de oportunidades garantizando un terreno de juego parejo en las instituciones de mercado e invirtiendo en la gente con servicios más equitativos, y 3) controlar la falta de igualdad en los ingresos y la riqueza. Resultados El estudio, finalizado en junio de 2009, se divulgó ampliamente en Guangdong y despertó un enorme interés. Sus efectos se reflejan en lo siguiente: El análisis profundizó considerablemente la comprensión de la pobreza y la desigualdad en Guangdong. Por ejemplo, los hallazgos destacaron las graves diferencias que se registran al interior de la región del delta del río Perla, mientras que el interés del Gobierno se había concentrado principalmente en la disparidad interregional. Este descubrimiento incide en el diseño de las políticas y la asignación de recursos. La AAA sirvió de base para la preparación de un documento de políticas provinciales titulado The Outline of Equalization of Basic Public Services in Guangdong 2009-2020 (Esquema para la igualación de los servicios públicos básicos en Guangdong 2009- 2020). El texto tomó en consideración las sugerencias formuladas respecto de diversos componentes de la AAA, a saber, igualdad en educación obligatoria, servicios médicos básicos, empleo y capacitación y servicios financieros rurales. La estrategia de tres pilares recomendada por el estudio ayudó al Gobierno a integrar y priorizar sus intervenciones. Un documento sobre políticas adoptado en 2009 bosqueja la manera en que las autoridades pretenden reducir las disparidades mediante la igualación de los servicios públicos esenciales. Esta estrategia es muy coherente con las indicaciones del informe. El estudio condujo a la experimentación de nuevos enfoques. El Banco asistió a la Oficina de Estadísticas Provinciales en el perfeccionamiento de su instrumento de encuestas y dio inicio al seguimiento de la pobreza y la desigualdad. El Departamento Provincial de Asuntos Civiles está evaluando métodos más rigurosos de focalización en la pobreza. También se está preparando un proyecto de financiamiento respaldado por el Banco para apoyar la integración de los programas de protección social urbanos y rurales. Voices Guangdong se encuentra en una encrucijada compleja en su trayectoria hacia el desarrollo científico. El estudio aporta valiosa orientación e inspiración a nuestras gestiones para reducir las disparidades entre las zonas urbanas y rurales. Muchos comentarios y sugerencias del informe son extremadamente relevantes y acertados . — Wang Yang, secretario del Partido de la provincia de Guangdong. Contribución del Banco The analytical and advisory policy note on reducing inequality for shared growth in Guangdong provided the analytical foundation for the parent project of US$328,000 in 2008. Asociados La nota de políticas de análisis y asesoría sobre la reducción de la desigualdad para lograr un crecimiento compartido en Guangdong fue la base analítica del proyecto original de US$328.000 en 2008. Hacia el futuro Se consiguió una donación de US$350.000 del Fondo Fiduciario de la Asociación del Banco y Corea para la Reducción de la Pobreza y el Desarrollo Socioeconómico. El dinero estuvo destinado a fortalecer el seguimiento de la pobreza y la desigualdad en Guangdong, mejorar la focalización del programa rural dibao y facilitar el desarrollo industrial favorable a los pobres. La autoridad nacional también respaldó una operación de financiamiento propuesta por la provincia de Guangdong dedicada a generar un sistema integrado de protección social y promover el desarrollo de habilidades.