Evaluación Socio-Ambiental paro el Programa de Caminos Vecinales del MOP
FUNDACIÓN NATURA - NATURA INC.
INFORME FINAL                       E920
DOCUMENTO No 2                     Volume 2
EVALUACION SOCIO-AMBIENTAL
PARA EL PROGRAMA DE CAMINOS
VECINALES DEL MOP
ANEXOS DEL TEXTO
\   ~~poC7077  / coR
Enero 2004
?1\0E W0P



Docunento N' 2
I N D I C E
ANEXO N2 1.1.1.a
Políticas generoles ecuatorianas sobre cominos vecinales y su respaldo legal        3
ANEXO N9 1.1.1.b
Información de manuales del PCV                                                     33
ANEXO N' 1.1.2.a
Atribuciones principales de los actores institucionales para lo gestión de
caminos vecinales en el Ecuador                                                    40
ANEXO N9 1.1.2.b
Alternativa de ajuste de funciones de las subunidades de la UCV                     52
ANEXO N' 1.1 .2.c
Nacionalidades Indígenas en el Ecuador                                              55
ANEXO N9 1 .3.2.a
Memoria Técnica al Mapa de Áreos Socio Ambientales Homogéneas                       60



Evaluación Socio-Ambiental para el Programa de Caminos Vecinales del MOP
ANEXO N° 1.1.l.a
POLITICAS GENERALES ECUATORIANAS SOBRE CAMINOS VECINALES Y
SU RESPALDO LEGAL
INTEGRACION NACIONAL
POUTICA          REFERENCIA DE RESPALDO
Fortalecer la integración y la Constitución Polífica
unión nacional            Art. 3.- Son deberes primordiales del Estado:
Fortalecer la unidad nacional en la diversidad.
Art. 243.- Serán objetivos permanentes de la economía:
1. El desarrollo socialmente equitativo, regionalmente equilibrado,
ambientalmente sustentable y democráticamente participativo.
2. La conservación de los equilibrios macroeconómicos, y un creci-
miento suficiente y sostenido.
Responsabilidad del Estado  Constitución Política
de provisión de servicios  Art. 249.- Será responsabilidad del Estado la provisión de
públicos, entre ellos el de  servicios públicos de agua potable y de riego, saneamiento,
vialidad, que favorece la  fuerza eléctrica, telecomunicaciones, vialidad, facilidades
integración nacional      portuarias y otros de naturaleza similar. Podrá prestarlos
directamente o por delegación a empresas mixtas o privadas,
mediante concesión, asociación, capitalización, traspaso de la
propiedad accionaria o cualquier otra forma contractual, de
acuerdo con la ley. Las condiciones contrac-tuales acordadas
no podrán modificarse unilateralmente por leyes u otras
disposiciones.
El Estado garantizará que los servicios públicos, prestados bajo su
control y regulación, respondan a principios de eficiencia,
responsabilidad, universalidad, accesibilidad, continuidad y calidad;
y velará para que sus precios o tarifas sean equitativos.
ASPECTOS SOCIALES
POUTICA                             REFERENCIA DE RESPALDO
Aliviar la pobreza       Constitución Política
Art. 3.- Son deberes primordiales del Estado:
5. Erradicar la pobreza y promover el progreso económico, social y
cultural de sus habitantes.
Art. 243.- Serán objetivos permanentes de la economía:
4. La eliminación de la indigencia, la superación de la pobreza,
la reducción del desempleo y subempleo; el mejoramiento de la
calidad de vida de los habitantes, y la distribución equitativa de
la riqueza.
Art. 267.- El .... .. Tomará las medidas necesarias para
erradicar la pobreza rural, garantizando a través de medidas
redistributivas, el acceso de los pobres a los recursos productivos.
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Documento N' 2
El Acuerdo Ministerial N' 057 (R.O. N' 162, 13-sep-2000) que crea
la "Unidad Ejecutora del Programa de Caminos Vecinales del
Ministerio de Obras Públicas" dice:
"Art. 2.- El objetivo principal de la Unidad es administrar el Programa
de Caminos Vecinales, a ser financiado con recursos del Tesoro
Público y del Banco Interamericano de Desarrollo, con la finalidad de
mejorar el acceso de la población rural a los servicios básicos y las
actividades productivas de las comunidades, contribu-yendo a la
reducción de la pobreza y mejoramiento de las condiciones de vida
de aquellas provincias en condiciones de pobreza y extrema
pobreza"
omentar el empleo       Constitución Política
Art. 243.- Serán objetivos permanentes de la economía:
4. La eliminación de la indigencia, la superación de la pobreza, la
reducción del desempleo y subempleo; el mejoramiento de la calidad
de vida de los habitantes, y la distribución equitativa de la riqueza.
Art. 244.- Dentro del sistema de economía social de mercado al Estado
le corresponderá:
10. Incentivar el pleno empleo y el mejoramiento de los salarios reales,
teniendo en cuenta el aumento de la productividad, y otorgar subsidios
específicos a quienes los necesiten.
El Acuerdo Ministerial N' 057 (R.O. N' 162, 13-sep-2000) dice:
"Art. 3 La Unidad se regirá por las normas de su Reglamento Opera-
tivo, el que será aprobado por acuerdo ministerial. El Reglamento
Operativo será elaborado por la Unidad bajo los parámetros que
figuran a continuación:
(iv)lmpulsar un sistema de gestión del mantenimiento rutinario basado
en microempresas de mantenimiento rutinario, conformadas por los
pobladores de la comunidades cercanas al camino y financiadas par-
cialmente por el programa; (Y) propender, en lo posible, al desarrollo
del mercado local de consultores y contratistas; (vi) fomentar el uso de
mano de obra local temporaria durante la rehabilitación de las obras
y permanente durante su mantenimiento."
"Art. 7.- De las obligaciones de la Unidad Ejecutora de Caminos
Vecinales:
Facilitar la capacitación tecnológica de construcción de caminos
vecinales para facilitar la participación de mano de obra calificada y
no calificada de la zona, contribuyendo al desarrollo sostenible y
sustentable de los recursos naturales con el fin de mejorar el ingreso
y la calidad de vida de las comunidades beneficiadas"
stimular la participación  Constitución Polífica
ocial en la gestión     Art. 88.- Toda decisión estatal que pueda afectar al medio ambiente,
deberá contar previamente con los criterios de la comunidad, para lo
cual ésta será debidamente informada. La ley garantizará su
participación.
Art. 246.- El Estado,promoverá el desarrollo de empresas comunitarias
o de autogestión, como cooperativas, talleres artesanales, juntas
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Evaluación Socio-Ambiental para el Programa de Caminos Vecinales del MOP
administradoras de agua potable y otras similares, cuya propiedad y
gestión pertenezcan a la comunidad o a ias personas que trabajan
permanentemente en ellas, usan sus servicios o consumen sus
productos.
Ley Especial de Descentralización del Estado y de Participación Social
(Ley N' 27, R.O. N' 169, 8-oct-1 997)
Art. 3.- DEFINICIONES .. ...... La participación social es el sistema por el
cual se involucra achtvamente a todos los sectores sociales en la vida
jurídica, política, cultural y económico social del país, con la finalidad
de mejorar las condiciones de vida del habitante ecuatoriano, con miras
a una más justa distribución de los servicios y recursos públicos.
Art. 4.- FINALIDADES PRINCIPALES.- La descentralización del Estado y la
participación social tienen como finalidades principales:
d) Fomentar y ampliar la participación social en la gestión pública así
como promover la autogestión de las fuerzas sociales comunitarias;
Art. 6.- PRINCIPIOS DE LA PARTICIPACION SOCIAL.- La participación
social se sustentará en los principios de democracia, equidad social y de
género, pluralismo, respeto y reconocimiento a los valores de los
pueblos indígenas, negros y más grupos étnicos.
Art. 36.- FORMAS DE PARTICIPACION LOCAL Y COMUNITARIA.- Sin
perjuicio de otras formas de participación reconocidas en la
Constitución Política y las leyes de la República, los alcaldes, prefectos
provinciales y organismos de desarrollo regional, con la finalidad de
lograr el desarrollo de la comunidad y mejorar las condiciones de vida
de los habitantes de las respectivas circunscripciones, promoverán e
impulsarán la parhicipación social e iniciativa popular a través de las
siguientes entidades sociales territoriales:
a) Comités Barriales;
b) Federaciones Barriales; y,
c) Juntas Parroquiales.
Reglamento para la aprobación de asociaciones de mantenimiento vial
(Acuerdo 011, R.O N' 557, 17-abril-2002)
Art. 1.- El Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones aprobará los
estatutos constitutivos de las asociaciones de mantenimiento vial,
estructuradas conforme a las normas de este Reglamento y las políti-
cas y procedimientos que para el efecto dicte el Consejo Nacional de
Microempresa COMINCRO.
Art. 2.-Para que proceda la aprobación de las asociaciones de
mantenimiento vial, éstas deberán contar con un número mínimo de
cuatro personas naturales; y, tres cuando se trate de personas
jurídicas afines.
El Acuerdo Ministerial N' 057 (R.O. N' 162, 13-sep-2000) dice:
"Art 7.- De las obligaciones de la Unidad Ejecutora de Caminos
Vecinales:
"Desarrollar una activa política de participación de las comunidades
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Documento N' 2
beneficiadas en la identificación, priorización, ejecución y monitoreo
de los proyectos, en base a los parámetros de intervención del
programa (estándares técnicos de rehabilitación y mantenimiento de
las vías vecinales, asignación geográfica y temporal de recursos,
compromiso de cofinanciación local del mantenimiento, etc.)
Organizar actividades de capacitación entre las comunidades
beneficiadas, destinadas a involucrarlas en los aspectos de
conservación, preservación y operación de los caminos rehabilitados."
Ley de Gestión Ambiental. Ley No. 99-37, R. O. No. 245, 30-Jul-1 999)
Art. 9.- Le corresponde al Ministerio del ramo:
i)  Constituir Consejos Asesores entre los organismos componentes del
Sistema Descentralizado de Gestión Ambiental para el estudio y
asesoramiento de los asuntos relacionados con la gestión
ambiental, garantizando la participación de los entes seccionales y
de la sociedad civil;
m) Promover la participación de la comunidad en la formulación de
políticas y en acciones concretas que se adopten para la protección
del medio ambiente y manejo racional de los recursos naturales;
Art. 12.- Son obligaciones de las instituciones del Estado del Sistema
Descentralizado de Gestión Ambiental en el ejercicio de sus atribuciones
y en el ámbito de su competencia, las siguientes:
f) Promover la participación de la comunidad en la formulación de
políticas para la protección del medio ambiente y manejo racional
de los recursos natura-les; y,
g) Garantizar el acceso de las personas naturales y jurídicas a la
información previa a la toma de decisiones de la administración
pública, relacionada con la protección del medio ambiente.
Texto Unificado de Legislación Secundaria del Ministerio del Ambien-te
(Decreto N' 3516, R.O., 31-marzo-2003), Libro IV, Título 1
Art. 101.- Acceso ala Documentación Ambiental
Las entidades ambientales, en todos sus niveles pondrán a disposición
de la ciudadanía todo tipo de informes de los regulados sobre sus
planes, auditorias, estudios y otros documentos ambientales. Estos
documentos reposarán en la biblioteca, archivos u oficinas de dichas
entidades ambientales de manera permanente, así como, de disponer-
lo, en el portal de Internet de la entidad ambiental de control mientras
dura el proceso de revisión y aprobación. Estos documentos podrán
ser fotocopiados a costo del interesado. En caso de existir detalles
técnicos que constituyan secreto industrial del regulado, la página o
partes específicas serán restringidas, pero el resto del documento
estará disponible.
Art. 103.- Difusión de la Información Ambiental
La entidad ambiental de control publicará una vez al año, durante el
primer trimestre, en el diario de mayor circulación de su jurisdicción y
en su portal de internet, un listado de los regulados que presentaron
informes de aucito-ría ambiental de cumplimiento con las normativas
ambientales vigentes y con su plan de manejo ambiental durante el
año inmediato anterior y el resultado de la revisión del informe de
lauditoría ambiental por parte de la autoridad. El contenido mínimo



Evaluación Socio-Ambiental para el Programa de Caminos Vecinales del MOP
del extracto será el siguiente:
Nombre de la persona natural o jurídica responsable del proyecto,
obra o actividad, indicando el nombre del proyecto o actividad;
Breve descripción del tipo de proyecto o actividad de que se trata;
Ubicación del lugar o zona (parroquia, ciudad, cantón, provincia) en
la que se encuentra el proyecto o actividad.
Reglamento de Ecoturismo y Sostenibilidad (Decreto N' 2686, R.O.
No. 589, 04 de junio del 2002)
Art. 7.- Participación Ciudadana en la Planificación.- El Ministerio de
Turismo promoverá un proceso participativo de actores claves pública
y previa-mente convocados para la determinación de los planes de
codo, mediano y largo plazo en materia de ecoturismo, como lo esta-
blece el artículo 225 de la Constitución Política de la República y el
artículo 1 de la Ley Especial de Descentralización y Participación
Social.
Favorecer la comunicación  El Acuerdo Ministerial N' 057 (R.O. N' 162, 13-sep-2000) dice:
y acceso                 "Que el Gobierno Nacional, como parte de su programa social y de
lucha contra la pobreza, ha decidido comenzar un Programa de
Caminos Vecinales que ayude a brindar accesibilidad a comunidades
rurales pobres que poseen limitadas posibilidades de acceder a
servicios sociales y comerciales debido a las malas condiciones de la
infraestructura vial y los limitados servicios de transporte ofrecidos"
"Art. 2.- El objetivo principal de la Unidad es administrar el Progra-
ma de Caminos Vecinales, a ser financiado con recursos del Tesoro
Público y del Banco Interamericano de Desarrollo, con la finalidad de
mejorar el acceso de la población rural a los servicios básicos...
Contribuir al respeto a los  Constitución Política
pueblos indígenas y negros  Art. 84.- El Estado reconocerá y garantizará a los pueblos indígenas,
o afroecuatorianos       de conformidad con esta Constitución y la ley, el respeto al orden
público y a los derechos humanos, los siguientes derechos colectivos:
13. Formular prioridades en planes y proyectos para el desarrollo y
mejora-miento de sus condiciones económicas y sociales; y a un
adecuado financia-miento del Estado.
Art. 85.- El Estado reconocerá y garantizará a los pueblos negros o
afroecuatorianos, los derechos determinados en el artículo anterior, en
todo aquello que les sea aplicable.
ASPECTOS ECONÓMICOS
POUiTICA                            REFERENCIA DE RESPALDO
Favorecer a producción    Constitución Política
agropecuaria               Art. 266.- Será objetivo permanente de las políticas del Estado el
desa-rrollo prioritario, integral y sostenido de las actividades
agrícola, pe-cuaria, acuícola, pesquera y agroindustrial, que provean
productos de calidad para el mercado interno y externo, la dotación
de infraestruc-tura, la tecnificación y recuperación de suelos, la
investigación cientí-fica y la transferencia de tecnología.
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Documento N' 2
Art. 267.- El Estado garantizará la propiedad de la tierra en produc-
ción y estimulará a la empresa agrícola. El sector público deberá
crear y mantener la infraestructura necesaria para el fomento de la
produc-ción agropecuaria.
Art. 243.- Serán objetivos permanentes de la economía:
3. El incremento y la diversificación de la producción orientados a la
oferta de bienes y servicios de calidad que satisfagan las necesidades
del mercado interno
El Acuerdo Ministerial N' 057 (R.O. N' 162, 13-sep-2000) que
crea la "Unidad Ejecutora del Programa de Caminos Vecinales del
Ministerio de Obras Públicas" dice:
"Art. 2.- El objetivo principal de la Unidad es administrar el Progra-
ma de Caminos Vecinales, a ser financiado con recursos del Tesoro
Público y del Banco Interamericano de Desarrollo, con la finalidad
de mejorar el acceso de la población rural a los servicios básicos y
las actividades productivas de las c omunidades .
Favorecer al turismo, espe-  Reglamento de Ecoturismo y Sostenibilidad (Decreto N' 2686, R.O.
cialmente cultural y ecotu-  No. 589, 04 de junio del 2002)
rismo, con participación de  Art. 1.- Ámbito.- Las nominas contenidas en este reglamento se
las comunidades           aplican a las instituciones del Estado y del régimen seccional
autónomo y dependiente, así como a las personas naturales,
jurídicas o comunidades legalmente reconocidas que realizan o
pretenden realizar actividades turísticas dentro de la modalidad del
ecoturismo en el Ecuador.
Art. 2.- Políticas Permanentes de Ecoturismo y principios generales.-
Las Políticas Nacionales de Ecoturismo, serán coordinadas por el
Ministerio de Turismo. sometiéndose a las siguientes políticas y
principios generales que tendrán el carácter de permanente:
a. Establecer mecanismos de concertación intersectorial que logren
coordinar y armonizar los diversos intereses y acciones de los
actores involucrados en el ecoturismo;
b. Incorporar y reconocer la cosmovisión y la cultura de las
comunidades locales en el desarrollo de productos de
ecoturismo, en su forma de organización y manejo, en la
formulación de políticas, en la planificación relacionada y en la
promoción;
c. Formular sobre la base de una participación intersectorial y
multidisciplinaria los correspondientes planes de desarrollo del
sector de ecoturismo, donde se encuentren definidos:
c. 1. Criterios de conservación de las áreas naturales protegidas
en relación a sus respectivos planes de manejo;
c.2. Modelos de participación de las comunidades locales en el
manejo y operación de las actividades de ecoturismo;
c. 3. Niveles de responsabilidad de las personas naturales y
jurídicas, públicas y privadas, con y sin finalidades de lucro;
y,
c.4. Ámbito de participación de las organizaciones no
gubernamentales.
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Evaluación Socio-Ambiental para el Programa de Caminos Vecinoles del MOP
f. Establecer la zonificación del espacio turístico nacional, para
definir dentro de ellas, las áreas de 'manejo de ecoturismo;
g. Promover la certificación de la oferta de ecoturismo nacional en
áreas naturales sobre la base de un compromiso con la conserva-
ción y un sentido de responsabilidad social;
i. Asegurar por medio de estas políticas de ecoturismo y los
mecanismos del Ministerio de Turismo, que el ecoturismo
promueva la conservación de los recursos naturales y la
prevención de la contaminación ambiental los cuales son de
importancia primordial para la supervivencia de las comunidades
locales y para sustentar las actividades de ecoturismo;
j. Fomentar la reinversión de los beneficios económicos generados
por el ecoturismo en el manejo y control de las áreas naturales y
en el mejora-miento de la calidad de vida de las poblaciones
locales;
k. Fortalecer a las comunidades locales en el establecimiento de
mecanismos de manejo de los recursos naturales, de actividades
de conservación y de turismo que se realizan dentro de las áreas
naturales;
m. Fomentar el ecoturismo en el Sistema Nacional de Áreas
Protegidas, en función de sus planes de manejo y su desarrollo.
Art. 4.- Obligatoriedad de las Políticas de Ecoturismo. Las Políticas
Nacionales de Ecoturismo serán obligatorias en el ámbito nacional,
para las instituciones del Estado y las instituciones del régimen
seccional autónomo que ejerzan competencias similares, para la
formulación de planes, la expedición de autorizaciones
administrativas de cualquier naturaleza, para la ejecución de las
actividades corres-pondientes, en los términos establecidos en este
reglamento.
Art.22 Ecoturismo.- Es la modalidad turística ejercida por personas
natura-les, jurídicas o comunidades legalmente reconocidas,
previamente calificadas para tal efecto, a través de una serie
determinada de actividades turísticas, en áreas naturales, que
correspondan o no al Sistema Nacional de Áreas Protegidas, con el
objeto de conocer la cultura de las comunidades locales afinca-das
en ellas y/o la historia natural del ambiente que les rodea. Dichas
activi-dades se ejercen con las precauciones necesarias para no
alterar la integridad de los ecosistemas ni la cultura local y que
generan oportunidades eco-nómicas que permiten la conservación
de dichas áreas y el desarrollo de las comunidades locales, a través
de un compromiso compartido entre las comunidades, las personas
naturales o jurídicas privadas involucradas, los visitantes y el Estado.
Contribuir a utilizar susten-  Ley de Minería Ley No. 126 R. 0. No. S495, 31-mayo-199 1)
tablemente recursos mineros  Art. 16.- Actividad minera nacional.- La actividad minera nacional se
en actividades de pequeña  desarrolla por medio de la gestión estatal, mixta, comunitaria o de
minería, especialmente     autogesfión y privada.
provenientes de canteras de  Las actividades comunitarias o de autogestión y la privada gozan de
áridos                     las garantías que les corresponde y merecen la protección estatal, en
la forma establecida en esta Ley.
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Documento N' 2
Art. 142.- Actividades de pequeño minería o minería artesanal.- La
pequeña minería o minería artesanal consiste en el trabajo individual
o familiar de quien realiza labores mineras como medio de sustento y
se caracteriza por la utilización de instrumentos rudimentarios,
aparatos manuales o máquinas simples y portátiles, cuyo empleo esté
debidamen-te autoriza o por la Dirección Nacional de Minería.
Se puede realizar actividades de pequeña minería o minería artesanal
en los lechos y playas de los ríos y en otros terrenos, requiriéndose la
autorización a la que se refiere el artículo 11, cuando sea del caso.
No podrá realizarse esta actividad en los áreas donde existan
derechos mineros amparados por un título.
Art. 143.- Propiedad de los productos mineros extraídos.- La pequeña
minería o minería artesanal otorga a quien realiza el derecho a hacer
suyo el producto obtenido y venderlo a comercializadores que
cuenten con la licencia respectiva.
Art. 145.- Obligaciones.- Las personas naturales que realicen activida-
des de pequeña minería o minería artesanal, deben utilizar métodos
que no contaminen el suelo y los aguas ni dañen la flora y la fauna.
Art. 148.- Libre aprovechamiento para obras públicas.- Sin perjuicio
de lo establecido en el articulo anterior, las municipalidades, consejos
provinciales y cualquier entidad de derecho público y derecho
privado con finalidad social o pública, pueden aprovechar libremente,
mediante administración directa o a través de sus contratistas, los
materiales de construcción, para el mantenimiento, mejoramiento,
rectificación y construcción de vías, obras públicas y programas de
vivienda de interés social.
El libre aprovechamiento de materiales de construcción para obras
públicas solo podrán realizarse en áreas no concesionadas y
contempla-rá el pago de indemnizaciones si se causaren daños a los
propietarios de predios considerando la finalidad social o pública,
este aprovechamien-to será autorizado por la Dirección Regional de
Minería Competente .11, de la presente Ley.
DESCENTRAUZACIÓN Y DESCONCENTRACIÓN
POLITICA                             REFERENCIA DE RESPALDO
Principio de Descentraliza-  Constitución Política
ción y desconcentración    Art. 124.- La administración pública se organizará y desarrollará de
como base del desarrollo   manera descentralizada y desconcentrada.
armónico del país
Art. 225.- El Estado impulsará mediante la descentralización y la des-
concentración, el desarrollo armónico del país, el fortalecimiento de
la participación ciudadana y de las entidades seccionales, la
distribución de los ingresos públicos y de la riqueza.
El gobierno central transferirá progresivamente funciones,
atribuciones, competencias, responsabilidades y recursos a las
entidades seccionales autónomas o a otras de carácter regional.
Desconcentrará su gestión delegando atribuciones a los funcionarios
del régimen seccional dependiente.
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Evaluación Socio-Ambiental para el Programa de Caminos Vecinales del MOP
Art. 226.- Las competencias del gobierno central podrán descentrali-
zarse, excepto la defensa y la seguridad nacionales, la dirección de
la política exterior y las relaciones internacionales, la política
económica y tributaria del Estado, la gestión de endeudamiento
externo y aquellas que la Constitución y convenios internacionales
expresamente excluyan.
En virtud de la descentralización, no podrá haber transferencia de
competencias sin transferencia de recursos equivalentes, ni transfe-
rencia de recursos, sin la de competencias.
La descentralización será obligatoria cuando una entidad seccional la
solicite y tenga capacidad operativa para asumirla.
Ley Especial de Descentralización del Estado y de Participación Social
(Ley No 27, R.O. N' 169, 8-oct-1 997)
Art. 3.- DEFINICIONES.- La descentralización del Estado consiste en la
transferencia definitiva de funciones, atribuciones, responsabilidades
y recursos, especialmente financieros, materiales y tecnológicos de
origen nacional y extranjero, de que son titulares las entidades de la
Función Ejecutiva hacia los Gobiernos Seccionales Autónomos a
efectos de distribuir los recursos y los servicios de acuerdo con las
necesidades de las respectivas circunscripciones territoriales.
La desconcentración del Estado es el mecanismo mediante el cual los
niveles superiores de un ente u organismo público delegan en forma
permanente el ejercicio de una o más de sus atribuciones así como los
recursos necesorios para su cumplimiento, a otros órganos dependien-
tes, provinciales ó no, que forman parte del mismo ente u organismo.
Art. 5.- PRINCIPIOS DE LA DESCENTRALIZACION.- La Descentrali-
zación del Estado se sustentará en los principios de autonomía,
progre-sividad, eficiencia, agilidad, coparticipación en la gestión
pública y solidaridad social.
Equidad en la participación y Ley Especial de Descentralización del Estado y de Participación Social
distribución de los recursos  (Ley N' 27, R.O. N' 169, 8-oct-1 997)
financieros, materiales y tec-
nológicos de origen nacional Art. 4.- FINALIDADES PRINCIPALES.- La descentralización del Estado y
y extranjero del Estado    la participación social tienen como finalidades principales:
a) Lograr equidad en la participación y distribución de los recursos
financieros, materiales y tecnológicos de origen nacional y extranjero
del Estado y especial-mente de la Función Ejecutiva hacia los
gobiernos seccionales autónomos, organismos de desarrollo regional
y organismos seccionales dependientes, contribuyendo así a la
eficiencia en la presta-ción de servicios publicos en favor de la
comunidad;
e) Transformar integralmente la organización administrativa y finan-
ciera del Estado y de las instituciones del sector público; así como
redistribuir con justicia sus servicios y recursos financieros, materiales
y tecnológicos de origen nacional y extranjero, a efectos de incremen-
tar los niveles de eficacia, agilidad y productividad en la administra-
ción de las funciones a su cargo;
Fortalecer las capacidades  Ley Especial de Descentralización del Estado y de Participación Social
locales para consolidar una  (Ley N' 27, R.C. N' 169, 8-oct-1997)



Documento N' 2
gestión autónoma eficiente y  Art. 4.- FINALIDADES PRINCIPALES.- La descentralización del Estado y
prioritariamente a las     la participación social tienen como finalidades principales:
instituciones del régimen  b) Incentivar las iniciativas y fortalecer los capacidades locales para
seccional autónomo         consolidar una gestión autónoma eficiente, entre otros medios, a
través de la planificación y prestación adecuada de servicios públicos
a la comunidad respectiva;
c) Definir las relaciones y responsabilidades entre la Función Ejecutiva
y los Gobiernos Seccionales Autónomos, en cuanto a las áreas de
servi-cio a la comunidad, a fin de optimizar la utilización de los
recursos y servicios, y evitar la superposición de funciones;
f) Fortalecer prioritariamente a las instituciones del régimen seccional
autónomo, a través de la transferencia definitiva de funciones, faculta-
des, atribuciones, responsabilidades y recursos que les permitan satis-
facer de manera próxima y eficiente las demandas de la comunidad,
sobre todo en la prestación de servicios públicos.
Art. 15.- FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL.- La Función Ejecu-tiva
con-tribuirá para una efectiva y apropiada capacitación y asisten-cia
técnica a los funcionarios y empleados de las entidades del régimen
seccional autónomo, a efectos de lograr su fortalecimiento institucio-
nal.
Los planes y programas de capacitación serán preferentemente
formulados por las entidades del régimen seccional autónomo, en
coordinación con sus respectivas asociaciones nacionales,
provinciales, universidades u otras organizaciones que demuestren
experiencia en estas áreas. Para su ejecución se contará con los
recursos que la Función Ejecutiva destine a esta actividad.
Para la ejecución de los indicados planes y programas de
capacitación se contará con los recursos que las dependencias y
unidades administrativos dedican a las finalidades de capacitación y
asistencia técnica a las que se refiere este artículo y los que se
destinen en el futuro para tales actividades, así como, con los que
provengan de créditos externos e internos, reembolsables o no
reembolsables, de origen nacional o extranjero, en los términos que
establezcan los convenios de los préstamos respectivos.
Art. 27.- PROGRAMAS DE DESCONCENTRACION.- Los programas
de desconcentración previstos en el artículo anterior contemplarán el
fortalecimiento de los órganos regionales respectivos a través de la
reorganización de la entidad; la redistribución de los recursos huma-
nos, materiales, tecnológicos y financieros de origen nacional y
extranjero; la capacitación del recurso huma-no; la normatividad que
permita aplicar la desconcentración y, el plazo para el cumplimiento
integral del programa respedivo.
Asegurar la coordinación del Ley Especial de Descentralización del Estado y de Participación Social
desarrollo provincial     (Ley N' 27, R.O. N' 169, 8-oct-1997)
Art. 21.- CREACION.- Créase en cada provincia un Comité
Permanente de Desarrollo Provincial, como un órgano orientador y
coordinador del desarrollo provincial, de conformación
representativa del régimen seccional autónomo y del dependiente, así
como de los sectores campesino, productivo y académico.
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Evaluación Socio-Ambiental para el Programa de Caminos Vecinales del MOP
Art. 23.- FUNCIONES.- Corresponde al Comité Permanente de
Desarrollo Provincial:
a) Coordinar las acciones entre los gobiernos seccionales, como tam
bién entre las entidades, organismos, dependencias del Estado, y
entre las personas jurídicas creadas por Ley para la prestación de
servicios públicos descentralizados;
b) Orientar el desarrollo provincial a través de los lineamientos
generales a seguirse por parte de las entidades respectivas;
c) Coordinar con la Función Ejecutiva, a través de sus representantes
en la provincia y a nivel nacional, dentro del ámbito de sus
atribuciones, las actividades relacionadas con el desarrollo de la
provincia; y,
d) Las demás que se le asignen en función de Ley.
Reglamento a la Ley de Descentralización del Estado y Participación
Social (Decreto Ejecutivo N' 1581, R.O. N' 5-349, 18-junio-2001)
Art. 28.- Créase la Comisión Nacional de Competencias para impulsar
y consolidar el proceso, atender y resolver reclamos y controversias
que surgieran entre los actores de los convenios de transferencia de
funcio-nes, responsabilidades y competencias; de mancomunidad; y,
sancionar el incumplimiento de compromisos o faltas que obstaculicen
el proceso.
Art. 30.- La Comisión Nacional de Competencias estará integrada por:
a) Un delegado del Presidente de la República, que la presidirá:
b) Un representante del Consorcio de Consejos Provinciales,
CONCOPE; elegido en asamblea general; y,
c) Un representante de la Asociación de Municipalidades, AME,
elegido en asamblea general
Impulsar la desconcentración  Ley Esp3cial de Descentralización del Estado y de Parhicipación Social
de funciones                (Ley N' 27, R.O. N' 169, 8-oct-1 997)
Art. 26.- DESCONCENTRACION DE FUNCIONES.- Además de las
transferencias previstas en la presente Ley, es obligación de cada enti-
dad y organismo del sector público, sin perjuicio de lo que dispongan
sus leyes constitutivas o las que rijan sus actividades, establecer e
implementar programas permanentes de desconcentración de
funciones y recursos, en los términos previstos en la Ley de
Modernización del Estado, Privatizaciones y Prestación de Servicios
Públicos por parte de la Iniciativa Privada y su reglamento.
Art. 28.- COMPETENCIA DIRECTA DE LOS ORGANOS
DESCONCENTRA-DOS.- Los subsecretarios regionales o jefes provin-
ciales, o su equivalente con la misma competencia, de los diferentes
Ministerios, entidades y órganos de la Función Ejecutiva tendrán
competencia para:
a) Ejecutar íntegramente los procesos previstos en la Ley de
Contratación Pública;
b) Celebrar todo tipo de contratos en el ámbito de su competencia;
c) Aprobar las planillas para el pago de los correspondientes
contratos y de-más compromisos legítimamente adquiridos, y
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Documento N' 2
disponer directamente de los fondos públicos previstos en las
correspondientes partidas presupuestarias para el pago directo e
inmediato de las planillas y compromisos respectivos; y,
d) Nombrar y posesionar a todos los funcionarios y empleados que
deban actuar bajo su dependencia.
Art. 32.- CREACION Y APOYO A ORGANOS DESCONCENTRADOS.-
Establécese la obligación de las entidades y organismos del sector
público de instituir órganos regionales, provinciales o cantonales,
para atender las necesidades de la respectiva localidad.
Las entidades y órganos que conforman la Función Ejecutiva
prestarán especial colaboración y apoyo a los órganos
desconcentrados, aunque no pertenezcan a la misma institución u
órgano.
Los órganos desconcentrados deben apoyarse en todo lo que sea
menester para el cumplimiento de sus funciones y atribuciones.
Ley de Modernización del Estado. Privatizaciones y Prestación de
Servicios Públicos por parte de la iniciativa privada (Ley N' 50,
R.O. N' 349, 31-dic-1993)
Art. 34.- COMPETENCIA Y FINES.- El Consejo Nacionol de Moderni-
zación del Estado, CONAM, coordinará, supervisará y controlará la
ejecución de las políticas de descentralización que tiene por objeto la
delegación del poder político, económico, administrativo o de gestión
de recursos tributarios del gobierno central a los gobiernos
seccionales, en coordinación con la Asociación Nacional de
Municipalidades ANME y con el Consorcio de Consejos Provinciales
CONCOPE, en lo que sea pertinente. Así mismo coordinará,
supervisará y controlará la ejecución de las políticas de
desconcentración cuya finalidad es transferir funcio-nes, competencias,
tributos y responsabilidades administrativas y de gestión tributaria del
gobierno central a sus propias dependencias provinciales
INSTITUCIONALES RESPECTO A CAMINOS VECINALES
POUTICA                             REFERENCIA DE RESPALDO
El Ministerio de Obras Pú-  Ley de Caminos (Decreto Supremo N' 1351, R.O. N' 285, 7-julio-
blicas es el ente rector de la  1964)
vialidad y las comunicacio-  Art. 2.- Todos los caminos estarán bajo el control del Ministerio de
nes en el Ecuador         Obras Públicas, sin perjuicio de las obligaciones que, respecto de
ellos, deban cumplir otras instituciones o los particulares.
Todo proyecto de construcción, ensanchamiento, mejoramiento o
rectificación de caminos, formulado por cualquier entidad o persona,
deberán someterse previamente a la aprobación del Ministerio de
Obras Públicas, sin cuyo requisito no podrán realizarse los trabajos,
salvo que se trate de caminos internos de una propiedad particular.
Art. 6.- Corresponde al Ministerio de Obras Públicas:
a) Dirigir la política caminera del país;
b) Aprobar los planes viales a ejecutarse en el territorio nacional;
c) Aprobar los proyectos y presupuestos que se presentaren para la
construcción, ensanchamiento, mejoramiento o rectificación de
caminos;
d) Celebrar los contratos relativos a caminos a cargo del Gobierno
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Evaluación Socio-Ambiental para el Programa de Cominos Vecinales del MOP
con sujeción a las leyes; esta facultad podrá ser delegada al
Director General de Obras Públicas o a cualquier autoridad
provincial;
e) Gestionar empréstitos para dichos caminos;
f) Dictar los acuerdos de caminos de clasificación de caminos,
atendien-do a la variación de su importancia.
g) Declarar de uso público los caminos o senderos de propiedad
particular;
h) Expedir los reglamentos correspondientes a la presente Ley; e,
i) Las demás atribuciones y deberes que le competen, según las
leyes y reglamentos.
Reglamento Orgánico Funcional del Ministerio de Obras Publicas y
Co-municaciones. Acuerdo Ministerial No. 58 R. O. No. S-320,
19-nov-93)
Art. 1.- El Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones es el Orga-
nismo encargado de propender a la consecución de los siguientes
objetivos:
a) Fomentar el desarrollo económico y social del país, mediante la
ejecución de obras de infraestructura vial y de comunicaciones.
b) Coadyuvar a la integración económica del país, mediante la
cone-xión de las zonas de producción con los centros de
consumo.
c) d)Propender a un desarrollo armónico de la vialidad y las
comunicaciones del país considerando las disponibilidades
financieras y las necesidades de los di-versos sectores de la
economía, establecidas en el Plan de Desarrollo.
En concordancia con la      Ley Especial de Descentralización del Estado y de Participación Social
política de descentralización (Ley N' 27, R.O. N' 169, 8-oct-1 997)
y des-concentración de la   Art. 2.- AMBITO DE APLICACION.- Las disposiciones contenidas en
estructura y gestión del   esta Ley se aplicarán a las entidades, organismos, dependencias del
Estado, el MOP debe liderar Estado y otras del Sector Público; las que integran el Régimen Seccio-
procesos de modernización,  nal Autónomo; y, las personas jurídicas creadas por Ley para el
descentralización y        ejercicio de la potestad estatal o para la prestación de servicios
desconcentración en el sec-  públicos descentralizados o para desarrollar actividades económicas
tor a su cargo             de responsabilidad del Estado
Ley de Modernización del Estado, Privatizaciones y Prestación de
Servicios Públicos por parte de la iniciativa privada (Ley N' 50,
R.O. N' 349, 31-dic-1993)
Art. 2.- ÁMBITO.- Las disposiciones contenidas en esta Ley se aplicarán
a las entidades, organismos y dependencias del Estado y otras
entidades del sector público, así como a las personas jurídicas creadas
por Ley para el ejercicio de la potestad estatal o para la prestación de
servicios públicos o para desarrollar actividades económicas asumidas
por el Estado.
En cuanto a gestión directa  (Ver citas de leyes de la siguiente política, en las que se entrega lo
de planificación, diseño,  relativo a caminos vecinales a los Consejos Provinciales y a los
ejecución y mantenimiento de Municipios)
obras viales, el Ministerio
tiene a su cargo únicamente
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Documento N' 2
las vías de los redes principal
y secundaria
Por "transferencia         Constitución Política
definitiva", los Consejos  Art. 228.- Los gobiernos seccionales autónomos serán ejercidos por
Provinciales y los Municipios los consejos provinciales, los concejos municipales, las juntas
tienen la atri-bución de la  parroquiales y los organismos que determine la ley para la
vialidad vecinal           administración de las circunscripciones territoriales indígenas y
afroecuatorianas.
Los gobiernos provincial y cantonal gozarán de plena autonomía y,
en uso de su facultac legislativa podrán dictar ordenanzas, crear,
modificar y suprimir tasas y contribuciones especiales de mejoras.
Ley de Régimen Provincial (Resolución Legislativa, R.O.
N°288, 20-marzo-2001, R.O. N' 116, 2-julio-2003))
Art. 1.- El Consejo Provincial es institución de derecho público, goza
de autonomía y representa a la provincia.
Tiene personería jurídica y fundamentalmente, su misión es impulsar
el desarrollo social, cultural y material de la provincia, con especial
atención al sector rural, y colaborar con el Estado y las
municipalidades en la respectiva circunscripción, para la realización
armónica de los fines nacionales.
Art. 7.- Corresponde a los Consejos Provinciales:
a) Propender al progreso de la provincia, en orden a robustecer el
sentimiento de nacionalidad;
b) Prestar servicios públicos de interés provincial directamente o en
colaboración con los organismos del Estado o de las
municipalidades;
c) Realizar obras públicas de carácter provincial e interprovincial;
d) Coordinar la acción de las municipalidades de la provincia, para
fines de progreso común;
e) Procurar el cabal cumplimiento y ejercicio de los servicios y de las
obras públicas que se realicen en la provincia;
Art. 26.- Para el estudio y resolución de los diversos problemas y
asuntos que deba conocer el Consejo Provincial, se organizarán
todas o algunas de las siguientes Comisiones Permanentes:
a) De Legislación y Redacción;
b) De Obras Públicas, Vialidad y Vivienda Popular;
Ley de Régimen Municipal (Registro Oficial N' S-331, 15-oct-1971)
Art. 1.- El Municipio es la sociedad política autónoma subordinada al
orden jurídico constitucional del Estado, cuya finalidad es el bien
común local y, dentro de éste y en forma primordial, la atención de
las necesidades de la ciudad, del área metropolitana y de las
parroquias rurales de la respectiva jurisdicción.
El territorio de cada cantón comprende parroquias urbanas cuyo
conjunto constituye una ciudad, y parroquias rurales.
Art. 2.- Cada Municipio constituye una persona jurídica de derecho
público, con patrimonio propio y con capacidad para realizar los
actos jurídicos que fueren necesarios para el cumplimiento de sus



Evaluación Socio-Ambiental para el Programa de Caminos Vecinales del MOP
fines, en la forma y condiciones que determinan la Constitución y la
Ley.
Art 162"En materia de obras, a la administración municipal le
compete:
(i)Realizar la apertura, conservación y mantenimiento de los
caminos que no hayan sido declarados de carácter nacional,
ubicados dentro de la jurisdicción cantonal y rectificar, ensanchar y
mantener los ca-minos vecinales"
Ley Especial de Descentralización del Estado y de participación
social (Ley N' 27, R.O. N' 169, 8-Oct.-1997)
Art. 9 "La Función Ejecutiva transferirá definitivamente a los
munici-pios las funciones, atribuciones, responsabilidades y
recursos, espe-cialmente financieros, materiales y
tecnológicos de origen nacional y extranjero, para el
cumplimiento de las atribuciones y responsabili-dades que se
detallan a continuación:
(m)Construir, mantener y administrar caminos vecinales al interior
de los respectivos cantones;
Art. 10 "La función Ejecutiva transferirá definitivamente a los Conse-
jos Provinciales funciones, atribuciones, responsabilidades y
recursos, especialmente financieros, materiales y tecnológicos de
origen nacio-nal y extranjero para el cumplimiento de las
atribuciones y responsa-lidades que se detallan a continuación:
(a)Construir, mantener y administrar caminos vecinales y
carreteras en el ámbito provincial
Autoridad Ambiental        Ley de Gestión Ambiental (Ley No. 99-37, R. O. No. 245,
definida al más alto nivel con 30-Jul-1999)
su relación al sector vialidad  Art. 8.- La autoridad ambiental nacional será ejercida por el
Ministerio del ramo, que actuará como instancia rectora,
coordinadora y regula-dora cdel Sistema Nacional Descentralizado de
Geshón Ambiental, sin perjuicio de las atribuciones que dentro del
ámbito de sus competencias y conforme las leyes que las regulan,
ejerzan otras instituciones del Estado.
El Ministerio del ramo, contará con los organismos técnico administra-
tivos de apoyo, asesoría y ejecución, necesarios para la aplicación de
las políticas ambientales, dictadas por el Presidente de la República.
Art. 9.- Le corresponde al Ministerio del ramo:
a) Elaborar la Estrategia Nacional de Ordenamiento Territorial y los
planes seccionales;
b) Proponer, para su posterior expedición por parte del Presidente
de la República, las normas de manejo ambiental y evaluación de
impactos ambientales y los respectivos procedimientos generales
de aprobación de estudios y planes, por parte de las entidades
competentes en esta materia;
c) Aprobar anualmente la lista de planes, proyectos y actividades
prioritarios, para la gestión ambiental nacional;
d) Coordinar con los organismos competentes para expedir y
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Documento N' 2
aplicar normas técnicas, manuales y parámetros generales de
protección ambiental, aplicables en el ámbito nacional; el
régimen normativo general aplicable al sistema de permisos y
licencias de actividades potencialmente contaminantes, normas
aplicables a planes nacionales y normas técnicas relacionadas
con el ordenamiento territorial;
e) Determinar las obras, proyectos e inversiones que requieran
someterse al proceso de aprobación de estudios de impacto
ambiental;
f)  Establecer las estrategias de coordinación administrativa y de
cooperación con los distintos organismos públicos y privados;
g) Dirimir los conflictos de competencia que se susciten entre los
organismos integrantes del Sistema Descentralizado de Gestión
Ambiental; la resolución que se dicte al respecto causará
ejecutoria. Si el conflicto de competencia involucra al Ministerio
del ramo, éste remitirá el expediente al Procurador General del
Estado, para que resuelva lo pertinente. Esta resolución causará
ejecutoria;
h) Coordinar con los organismos competentes sistemas de control
para la verificación del cumplimiento de las normas de calidad
ambiental referentes a aire, agua, suelo, ruido, desechos y
agentes contaminantes;
i)  Definir un sistema de control y seguimiento de las normas y
parámetros establecidos y del régimen de permisos y licencias
sobre actividades potencialmente contaminantes y las
relacionadas con el ordenamiento territorial;
Texto Unificado de Legislación Secundaria del Ministerio del
Ambien-te (Decreto N' 3516, R.O., 31-marzo-2003)
Art. 1.- MISION DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE: Dirigir la gestión
ambiental, a través de políticas, normas e instrumentos de fomento
y control, para lograr el uso sustentable y la conservación del
capital natural del Ecuador, asegurar el derecho de sus habitantes
a vivir en un ambiente sano y apoyar la competitividad del país.
Art. 2.- VISION DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE: Ser la
autoridad ambiental nacional sólida, líder del Sistema
Descentralizado de Gestión Ambiental, con un equipo
humano comprometido con la excelencia, que guíe con
transparencia y efectividad al Ecuador hacia el desarrollo
sustentable.
Fomento a la cooperación   El Acuerdo Ministerial N' 057 (R.O. N' 162, 13-sep-2000) que
interinstitucional         crea la "Unidad Ejecutora del Programa de Caminos Vecinales del
Ministerio de Obras Públicas" dice:
"Que si bien ésta (caminos vecinales) es una responsabilidad que
resi-de en los gobiernos seccionales, la intervención del Gobierno
Nacio-nal, de manera temporaria y circunstancial, trabajando de
manera conjunta con dichas autoridades, permitirá mejorar la
calidad de la infraestructura vial y de los servicios de transporte,
propendiendo así a la mejora de las condiciones de vida y
oportunidades de progreso de las comunidades rurales;"
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Evaluación Socío-Ambiental parc el Programa de Caminos Vecinales del MOP
FINANCIERAS
POUTICA                             REFERENCIA DE RESPALDO
El gobierno Central asume la *Tradicionalmente, el Presupuesto General del Estado, en lo
responsabilidad de finan-ciar concerniente al Ministerio de Obras Públicas, destino partidas
la construcción,          especiales para la construcción de caminos vecinales y para la
rehabilitación y          adquisición de equipos camineros con este mismo objeto.
mantenimiento de caminos  *EI Decreto Supremo N' 1080-M (R.O N' 402, 1-oct-1973) crea el
vecinales                 "Fondo Nacional de Carreteras y Caminos Vecinales"
*La "Ley Especial que crea el Fondo de Emergencias Nacionales".
Ley N' 136 (R.O. N' 509, 8-jun-1983) contempla financiamiento,
entre otros, para caminos vecinales dañados por desastres.
*La "Ley de Desarrollo de Vialidad Agropecuaria y de Fomento de
Mano de Obra" (Ley N' 138, R.O. N' 515, 16-jun-1983) financio
un "plan de caminos vecinales" y otros para incorporación de
tierras agrícolas y consolidación de las zonas fronterizas
*EI Decreto Legislativo N' 47 (R.O. N' 281, 22-Sep-1989)
establece asignaciones equivalentes al 5% de la facturación por
venta de energía eléctrica que efectúe INECEL a favor de las
provincias de Azuay, Cañar, Morona Santiago y Tungurahua, de lo
cual destina rentas para caminos vecinales, entre otros rubros.
*La "Ley de Creación del Fondo de Desarrollo de la Provincia de
Pichincha" (Ley N' 145, R.O. N' 899, 223-marzo-1992) destina
este Fondo exclusivamente para la realización de estudios,
construcción y mejoramiento de caminos vecinales y obras de
infraestructura de las parroquias urbanas y rurales en la Provincia
de Pichincha
*EI Reglamento para el Ecodesarrollo Regional Amazónico (Decreto
Ejecutivo N' 461, R.O. N' 12, 3-feb-1993) establece que el 80% de
los recursos asignados a los organismos seccionales amazónicos
serán utilizados para el financiamiento de caminos vecinales previo
estudios de impacto ambiental y otros rubros.
*La "Ley de Modernización del Estado, privatizaciones y prestación
de servicios públicos por parte de la iniciativa privada" (Ley N' 50,
R.O. N' 349, 3 1-dic-1 993) dice en el Art 62: "En todos los casos,
los ingresos que se recauden por los procesos mencionados por esta
Ley no podrán asignarse a gastos corrientes, ni al pago de la deuda
externa. Tales ingresos serán destinados exclusivamente a proyectos
de desarrollo social a fin de fortalecer la educación y la salud
pública, los programas de vivienda, electrificación rural, agua
potable, alcantarillado y demás servicios básicos; la construcción de
carrete-ras y caminos vecinales..."
*EI Decreto Ejecutivo 4073 (R.O. N' S-1004, 6-agosto-1996)
dispone que se efectúe con cargo al presupuesto general del Estado
el servicio de la deuda en lo que corresponde a intereses del
préstamo que el Consejo Provincial de Imbabura obtuvo para el
"Programa de Mejo-ramiento de Caminos Vecinales"
*En el Convenio de Financiación entre la Comunidad Europea y la
República del Ecuador "Proyecto de Desarrollo Rural en la Provincia
de Cotopaxi (Convenio ECU/B7-310/lB/97/0043, R.O. N' 117, 27-
enero-1 999), en el Eje 1, 3.1 Completar las obras de reconstrucción,
en 3.1.1 Caminos Vecinales, se estima que 80 kilómetros de
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Documento N' 2
caminos vecinales serán reparados.
Constitución Política
Art. 232.- Los recursos para el funcionamiento de los organismos del
gobierno seccional autónomo estarán conformados por:
1. Las rentas generadas por ordenanzas propias.
2. Las transferencias y participaciones que les corresponden. Estas
asignaciones a los organismos del régimen seccional autónomo
no podrán ser inferiores al quince por ciento de los ingresos
corrientes totales del presupuesto del gobierno central.
3. Los recursos que perciben y los que les asigne la ley.
4. Los recursos que reciban en virtud de la transferencia de
competen-cias.
5. Se prohíbe toda asignación discrecional, salvo casos de
catástrofe.
Ley Especial de Descentralización del Estado y de Participación Social
(LeyN' 27, R.O. N' 169, 8-oct-1997)
Art. 18.- CANALIZACION DE RECURSOS EXTERNOS.- Sin perjuicio de
lo dispuesto en el artículo 15 de la presente Ley, el Presidente de la
República destinará los recursos de origen externo de cooperación
internacional, en apoyo al ejercicio de las atribuciones y funciones de
las entidades del régimen seccional autónomo y de las zonas de
menor desarrollo
Fomento a la coparticipa-  Constitución Política
ción financiera de gobiernos Art. 231.- Los gobiernos seccionales autónomos generarán sus
seccionales                propios recursos financieros y participarán de las rentas del Estado,
de confor-midad con los principios de solidaridad y equidad.
Los recursos que correspondan al régimen seccional autónomo dentro
del Presupuesto General del Estado, se asignarán y distribuirán de
conformidad con la ley. La asignación y distribución se regirán por los
siguientes criterios: número de habitantes, necesidades básicas
insatisfechas, capacidad contributiva, logros en el mejoramiento de
los niveles de vida y eficiencia administrativa.
Art. 232.- Los recursos para el funcionamiento de los organismos del
gobierno seccional autónomo estarán conformados por:
1. Las rentas generadas por ordenanzas propias.
2. Las transferencias y participaciones que les corresponden. Estas
asignaciones a los organismos del régimen seccional autónomo
no podrán ser inferiores al quince por ciento de los ingresos
corrientes totales del presupuesto del gobierno central.
3. Los recursos que perciben y los que les asigne la ley.
4. Los recursos que reciban en virtud de la transferencia de
competen-cios.
5. Se prohíbe toda asignación discrecional, salvo casos de
catástrofe.
AMBIENTE Y GESTIÓN AMBIENTAL
POUTICA                              REFERENCIA DE RESPALDO
Defensa del patrimonio     Constitución Política
natural y cultural del país y  Art. 3.- Son deberes primordiales del Estado:
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Evaluación Socio-Ambiental para el Programa de Caminos Vecinales del MOP
protección del medio       3. Defender el patrimonio natural y cultural del país y proteger el
ambiente                   medio ambiente.
.Art. 23.- Sin perjuicio de los derechos establecidos en esto
Constitución y en los instrumentos internacionales vigentes, el Estado
reconocerá y garantizará a las personas los siguientes:
6. El derecho a vivir en un ambiente sano, ecológicamente
equilibrado y libre de contaminación. La ley establecerá las
restricciones al ejercicio de determinados derechos y libertades, para
proteger el medio ambiente.
Art. 86.- El Estado protegerá el derecho de la población a vivir en
un medio ambiente sano y ecológicamente equilibrado, que
garantice un desarrollo sustentable. Velará para que este derecho
no sea afectado y garantizará la preservación de la naturaleza.
Se declaran de interés público y se regularán conforme a la ley:
1. La preservación del medio ambiente, la conservación de los
ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio
genético del país.
2. La prevención de la contaminación ambiental, la recuperación de
los espacios naturales degradados, el manejo sustentable de los
recursos naturales y los requisitos que para estos fines deberán
cumplir las actividades públicas y privadas.
3. El establecimiento de un sistema nacional de áreas naturales
protegidas, que garantice la conservación de la biodiversidad y
el mantenimiento de los servicios ecológicos, de conformidad con
los convenios y tratados internacionales.
Art. 88.- Toda decisión estatal que pueda afectar al medio ambiente,
deberá contar previamente con los criterios de la comunidad, para
lo cual ésta será debidamente informada. La ley garantizará su
participación.
Ley de Gestión Ambiental (Ley No. 99-37, R. O. No. 245,
30-Jul-1 999)
Art. 2.- La gestión ambiental se sujeta a los principios de solidaridad,
corresponsabilidad, cooperación, coordinación, reciclaje y
reutilización de desechos, utilización de tecnologías alternativas
ambientalmente sustentables y respecto a las culturas y prácticas
tradicionales.
Art. 3.- El proceso de Gestión Ambiental, se orientará según los
principios universales del Desarrollo Sustentable, contenidos en la
Declaración de Río de Janeiro de 1992, sobre Medio Ambiente y
Desarrollo.
Art. 5.- Se establece el Sistema Descentralizado de Gestión Ambiental
como un mecanismo de coordinación transectorial, interacción y
cooperación entre los distintos ámbitos, sistemas y subsistemas de
manejo ambiental y de gestión de recursos naturales.
En el sistema participará la sociedad civil de conformidad con esta
Ley.
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Documento N' 2
Obligación de evaluación   Ley de Gestión Ambiental (Ley No. 99-37, R. O. No. 245,
socio ambiental            30-Jul-1 999)
Art. 10.- Las instituciones del Estado con competencia ambiental
forman parte del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión
Ambiental y se someterán obligatoriamente a las directrices
establecidas por el Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable.
Este Sistema constituye el mecanismo de coordinación transectorial,
integra-ción y cooperación entre los distintos ámbitos de gestión
ambiental y manejo de recursos naturales, subordinado a las
disposiciones técnicas de la autoridad ambiental.
Art. 11.- El Sistema Descentralizado de Gestión Ambiental estará
dirigido por la Comisión Nacional de Coordinación,
Art. 12.- Son obligaciones de las instituciones del Estado del Sistema
Descentralizado de Gestión Ambiental en el ejercicio de sus
atribuciones y en el ámbito de su competencia, las siguientes:
a) Aplicar los principios establecidos en esta Ley y ejecutar las
acciones especificas del medio ambiente y de los recursos
naturales;
b) Ejecutar y verificar el cumplimiento de las normas de calidad
ambiental, de permisibilidad, fijación de niveles tecnológicos y las
que establezca el Ministerio del ramo;
c) Participar en la ejecución de los planes, programas y proyectos
aprobados por el Ministerio del ramo;
d) Coordinar con los organismos competentes para expedir y
aplicar las nor-mas técnicas necesarias para proteger el medio
ambiente con sujeción a las normas legales y reglamentarias
vigentes y a los convenios internacionales;
e) Regular y promover la conservación del medio ambiente y el uso
sustentable de los recursos naturales en armonía con el interés
social; mantener el patrimonio natural de la Nación, velar por la
protección y restauración de la diversidad biológica, garantizar
la integridad del patrimonio genérico y la permanencia de los
ecosistemas;
Art. 13.- Los consejos provinciales y los municipios, dictarán políticas
ambientales seccionales con sujeción a la Constitución Política de la
República y a la presente Ley. Respetarán las regulaciones nacionales
sobre el Patrimonio de Áreas Naturales Protegidas para determinar
los usos del suelo y consultarán a los representantes de los pueblos
indígenas, afroecuatorianos y poblaciones locales para la
delimitación, manejo y administración de áreas de conservación y
reserva ecológica.
Art. 19.- Las obras públicas privadas o mixtas y los proyectos de
inversión públicos o privados que puedan causar impactos
ambientales, serán calificados previamente a su ejecución, por los
organismos descentralizados de control, conforme el Sistema Único
de Manejo Ambiental, cuyo principio rector será el precautelatorio.
Art. 20.- Para el inicio de toda actividad que suponga riesgo
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Evaluación Socio-Ambiental paro el Programo de Caminos Vecinales del MOP
ambiental se deberá contar con la licencio respectiva, otorgada por
el Ministerio del ramo.
Art. 21.- Los Sistemas de manejo ambiental incluirán estudios de
línea base; evaluación del impacto ambiental; evaluación de riesgos;
planes de manejo; planes de manejo de riesgo; sistemas de
monitoreo; planes de contingencia y mitigación; auditorías
ambientales y planes de aban-dono. Una vez cumplidos estos
requisitos y de conformidad con la calificación de los mismos.
El Ministerio del ramo podrá otorgar o negar la licencia correspon-
diente.
Art. 22.- Los sistemas de manejo ambientol en los contratos que
requieran estudios de impacto ambiental y en las actividades para las
que se hubiere otorgado licencia ambiental, podrán ser evaluados en
cualquier momento, a solicitud del Ministerio del ramo o de las
personas afectadas.
La evoluación del cumplimiento de los planes de manejo ambiental
aprobados se le realizará mediante la auditoría ambiental,
practicada por consultores previamente calificados por el Ministerio
del ramo, a fin de establecer los correctivos que deban hacerse.
Ley EsRecial de Descentralización del Estado y de Rarticipación
social (Ley N' 27, R.O. NI 169, 8-Oct.-11997)
Art. 9 "La Función Ejecutiva transferirá definitivamente a los
Munici-pios las funciones, atribuciones, responsabilidades y
recursos, espe-cialmente financieros, materiales y tecnológicos
de origen nacional y extranjero, para el cumplimiento de las
atribuciones y responsabili-dades que se detallan a
continuación:
(¡)Controlar, preservar y defender el medio ambiente. Los
municipios exigirán los estudios de impacto ambiental
necesarios para la ejecución de las obras de infraestructura
que se realicen en su circunscripción territorial.
Art. 10 'La función Ejecutiva transferirá definitivamente a los Conse-
jos Provinciales funciones, atribuciones, responsabilidades y
recursos, especialmente financieros, materíales y tecnológicos de
origen nacio-nal y extranjero para el cumplimiento de las
atribuciones y responsa-bilidades que se detallan a continuación:
(e)Prevenir, evitar y solucionar los impactos ambientales negativos
que se puedan producir o se produzcan por la ejecución de
proyectos de vialidad llevados a cabo en el ámbito provincial
respectivo.
El Acuerdo Ministerial N' 057 (R.O. N' 162, 113-sep-2000) que
crea la "Unidad Ejecutora del Programa de Caminos Vecinales del
Ministerio de Obras Públicas" dice:
Art. 7.- De las obligaciones de la Unidad Ejecutora de Caminos
Vecinales Realizar una evaluación socioeconómica y ambiental de las
obras a ejecutar, definiéndose su ubicación geográfica, de común
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Documento N' 2
acuerdo con las autoridades seccionales y comunidades beneficiadas.
Art. 8.- Dentro de las acciones a desarrollarse por parte de la Unidad
se incluirán las que eviten impactos ambientales mediante prácticas de
conservación y de ordenamiento del uso de la tierra, evitando la
contaminación de los recursos hídricos y protegiendo el medio
ambiente en su conjunto, integrando al proyecto de ser necesario,
sitios de bote de material excedente
Promoción y estímulos para  Constitución Política
gestión ambiental sustentable Art. 89.- El Estado tomará medidas orientadas a la consecución de
los siguientes objetivos:
1. Promover en el sector público y privado el uso de tecnologías am-
bientalmente limpias y de energías alternativas no contaminantes.
2. Establecer estímulos tributarios para quienes realicen acciones
ambientalmente sanas.
Responsabilidad ambiental  Constitución Política
individual                Art. 97.- Todos los ciudadanos tendrán los siguientes deberes y
responsabilidades, sin perjuicio de otros previstos en esta Constitución
y la ley:
16. Preservar el medio ambiente sano y utilizar los recursos naturales
de modo sustentable.
Acreditación para Aplicación Texto Unificado de Legislación Secundaria del Ministerio del
del Sistema Único de Manejo Ambien-te (Decreto N' 3516, R.O., 31-marzo-2003)
Ambiental                 Art. 1.- Propósito y ámbito.- Reglaméntase el Sistema único
de Manejo Ambiental señalado en los artículos 19 hasta 24
de la Ley de Ges-tión Ambiental, en lo referente a: marco
institucional, mecanismos de coordinación interinstitucional y
los elementos del subsistema de eva-luación de impacto
ambiental, el proceso de evaluación de impacto ambiental,
así como los procedimientos de impugnación, suspensión
revocatoria y registro de licencias ambientales.
El presente reglamento establece y define el conjunto de
elementos mínimos que constituyen un subsistema de
evaluación de impactos ambientales a ser aplicados en las
instituciones integrantes del Sistema Nacional Descentralizado
de Gestión Ambiental. Un sub-sistema de evaluación de
impactos ambientales abarca el proceso de presentación,
revisión, licenciamiento y seguimiento ambiental de una
actividad o un proyecto propuesto.
Art. 2.- Principios.- Los principios del Sistema Único de
Manejo Ambiental son el mejoramiento, la transparencia, la
agilidad, la eficacia y la eficiencia así como la coordinación
interinstitucional de las decisiones relativas a actividades o
proyectos propuestos con potencial impacto y/o riesgo
ambiental, para impulsar el desarrollo sustentable del país
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Evaluación Socio-Ambiental para el Programa de Caminos Vecinales del MOP
mediante la inclusión explícita de consideraciones ambientales
y de la participación ciudadana, desde las fases más
tempranas del ciclo de vida de toda actividad o proyecto
propuesto y dentro del marco establecido mediante este
reglamento.
TÍTULO ¡ DE LA ACREDITACIÓN ANTE EL SISTEMA UNICO DE MANEJO
AMBIENTAL (SUMA)
Art. 3.- El marco institucional del Sistema único de Manejo
Ambiental se establece a través del Sistema Nacional
Descentralizado de Gestión Ambiental (SNDGA), determinado
en el artículo 5 de la Ley de Gestión Ambiental.
Para los efectos de la determinación de la competencia
ambiental dentro del SNDGA, se entenderá que la tienen
aquellas instituciones, nacionales, sectoriales o seccionales,
que, según sus correspondientes leyes y reglamentos, tienen
potestad para la realización de actividades, de cualquier
naturaleza relacionadas con la prevención y control de la
contaminación ambiental y uso, manejo y administración de
los recur-sos naturales renovables y no renovables; y en
general con el desarro-llo sustentable.
Por lo tanto, el Sistema Nacional Descentralizado de Gestión
Ambiental (SNDGA) comprende la descentralización horizontal
entre las instituciones del Gobierno Central con competencias
ambientales, así como la descentralización vertical, de acuerdo a la
terminología del artículo 3 de este reglamento que define la
autoridad ambiental nacional (AAN) y las autoridades ambientales
de aplicación (AAA) en su calidad de instituciones integrantes del
SNDGA.
Art. 4.- Acreditación.- Las autoridades ambientales de aplicación
que cuentan con los elementos y cumplen con los requisitos mínimos
de un subsistema de evaluación de impactos ambientales
establecidos en este reglamento, podrán solicitar la correspondiente
acreditación ante el SUMA a la autoridad ambiental nacional.
Art. 5.- Coordinación a través de la autoridad ambiental de aplica-
ción responsable (AAAr).- Dado que un proceso de evaluación de
¡m-pactos ambienta-les es una tarea interdisciplinaria que, por lo
general, involucra estudios y análisis sobre variados recursos
naturales y/o aspectos ambientales, bajo la responsabilidad de
diferentes administraciones sectoriales y seccionales, y por ende
puede involucrar a varias autoridades ambientales de aplicación
dentro de su respectivo ámbito de competencias, es necesario
identificar el marco legal e institucional para cada actividad o
proyecto propuesto en los correspondientes términos de referencia
para un estudio de impacto ambiental, conforme lo establecido en
los artículos 16 y 21 de este reglamento o, incluso, previo al inicio
del proceso de evaluación de y aprobación de impactos
25



Documento N' 2
ambientales, en este caso únicamente en función de la descripción
de la actividad o proyecto propuesto.
A través de este análisis legal e institucional se identifica la
autoridad ambiental de aplicación responsable del proceso de
evaluación de impactos ambientales, conforme lo establecido en el
artículo siguiente.
Art. 6.- Determinación de la AAAr.- La autoridad ambiental de apli-
cación responsable se determina a través de
a) competencia definida en razón de materia, territorio o tiempo;
o, en caso que no sea determinable de esta manera, a través de
a.1)   consenso entre las autoridades de aplicación
involucradas en el que se prioriza la capacidad
institucional y experiencia como variables primordiales
para determinar la AAAr; o, si no se logra un consenso
entre las autoridades de aplicación involucradas dentro
de un término de 10 días a partir de la respectiva
consulta, a través de
a. 7 1) decisión de la autoridad ambiental nacional o del
Procurador General del Estado, conforme a lo dispuesto
en el literal g) del artículo 9 de la Ley de Gestión
Ambiental.
Las demás autoridades ambientales de aplicación involucrados en el
proceso de evaluación de impactos ambientales se convierten en
instituciones cooperantes (AAAc) para el proceso, sin necesidad de
ser acreditadas y con la obligación de emitir su correspondiente
informe o pronunciamiento previo, dentro del ámbito de sus
competencias, el mismo que será incorporado en la revisión y el
análisis de la AAAr dentro del proceso.
En el caso de dudas sobre la determinación de la autoridad
ambiental de aplicación que liderará un proceso de evaluación de
impactos ambientales, tanto el promotor de una actividad o
proyecto propuesto como cualquiera de las autoridades
ambientales de aplicación involucradas pueden realizar las
consultas pertinentes a !os mecanismos referidos en los literales
precedentes. En el caso que la AAAr no se determine en el término
establecido en este artículo, se entiende que es aquella institución
que se haya identificado en la respectiva consulta.
En el caso de que el licenciamiento ambiental de una actividad o
proyecto propuesto en razón de competencia territorial
corresponde-ría al ámbito municipal pero dicha actividad, proyecto
o su área de influencia abarca a más de una jurisdicción municipal,
el proceso de evaluación de impactos ambientales será liderado por
el respectivo Consejo Provincial siempre y cuando el Consejo
Provincial tenga en aplicación un subsistema de evaluación de
impacto ambiental acreditado, caso contrario la autoridad líder se
determina de acuerdo a lo establecido en este artículo en
coordinación con las demás instituciones involucradas.
Art. 7.- Disposiciones especiales de coordinación interinstitucional.-
La determinación de la AAAr dentro de un proceso de eyaluación
de impactos ambientales será diferente a lo dispuesto en los
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Evaluación Socio-Ambiental para el Programa de Caminos Vecinales del MOP
artículos precedentes en los siguientes casos y/o circunstancias
específicos:
El licenciamiento ambiental corresponde a la autoridad ambiental
nacional, la cual se convertirá en estos casos en AAAr que
coordinará con las demás autoridades de aplicación involucradas,
para:
a) proyectos específicos de gran magnitud, declarados de interés
nacional de manera particularizada por el Presidente de la
República mediante decreto ejecutivo; así como proyectos de
gran impacto o riesgo ambiental, declarados expresamente por
la Autoridad Ambiental Nacional.
b) actividades o proyectos propuestos cuyo promotor sería la misma
autoridad ambiental de aplicación, excepto que ésta sea un
muni-cipio, caso en el cual el licenciamiento ambiental
corresponderá al respectivo Consejo Provincial siempre y
cuando el Consejo Pro-vincial tenga en aplicación un sub-sistema
de evaluación de impacto ambiental acreditado, caso contrario
la autoridad líder se determinada de acuerdo a lo establecido
en el artículo anterior; y,
c) actividades o proyectos propuestos cuyo licenciamiento
ambiental en razón de competencia territorial correspondería al
ámbito provincial cuando la actividad, proyecto o su área de
influencia abarca a más de una jurisdicción provincial.
En el caso que la propia autoridad ambiental nacional sea el
promo-tor de una actividad o proyecto sujeto a licenciamiento
ambiental, será el Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable
quien determine la AAAr del proceso de evaluación de impactos
ambientales mediante resolución.
Art. 8.- Revisión, aprobación y licenciamiento ambiental.- El
promo-tor de una actividad o proyecto presentará el estudio
de impacto am-biental ante la autoridad ambiental de
aplicación responsable (AAAr) a fin de iniciar el
procedimiento de revisión, aprobación y licencia-miento por
parte de la referida autoridad, luego de haber cumplido con
los requisitos de participación ciudadana sobre el borrador
de dicho estudio de conformidad con lo establecido en el
artículo 20, literal b) de este reglamento. La AAAr a su vez y
de conformidad con lo establecido en el título 1 del presente
reglamento, coordinará la participación de las instituciones
cooperantes (AAAc) en el proceso.
La revisión del estudio se efectuará a través de un equipo multidisci-
plinario que pueda responder técnicamente y a través de sus
perfiles profesionales y/o experiencia a las exigencias múltiples que
represen-tan los estudios de impacto ambiental y aplicando un
sistema de cali-ficación para garantizar la objetividad de la revisión.
La revisión del estudio se documentará en el correspondiente
informe técnico.
El licenciamiento ambiental comprenderá, entre otras condiciones,
el estable-cimiento de una cobertura de riesgo ambiental, seguro
de res-ponsabilidad civil u otros instrumentos que establezca y/o
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Documento N' 2
califique la autoridad ambiental de aplicación, como adecuado
para enfrentar posibles incumplimientos del plan de manejo
ambiental o contingencias, de conformidad con la guía técnica
específica que expedirá la autoridad ambiental nacional, luego de
los respectivos estudios técnicos.
Art. 9.- Seguimiento ambiental.- El Seguimiento Ambiental de una
actividad o proyecto propuesto tiene por objeto asegurar que las
variables ambientales relevantes y el cumplimiento de los planes de
manejo contenidos en el estudio de impacto ambiental, evolucionen
según lo establecido en la documentación que forma parte de dicho
estudio y de la licencia ambiental. Además, el seguimiento
ambiental de las actividad o proyecto propuesto proporciona
información para analizar la efectividad del subsistema de
evaluación del impacto ambiental y de las políticas ambientales
preventivas, garantizando su mejoramiento continuo. El Seguimiento
Ambiental puede consistir de varios mecanismos:
Art. 10.- Participación ciudadano.- La participación ciudadana en la
ges-tión ambiental tiene como finalidad considerar e incorporar los
criterios y las observaciones de la ciudadanía, especialmente la
pobla-ción directamente afectada de una obra o proyecto, sobre las
variables ambientales relevantes de los estudios de impacto
ambiental y planes de manejo ambiental, siempre y cuando sea
técnica y económicamente viable, para que las actividades o
proyectos que puedan causar impac-tos ambientales se desarrollen
de manera adecuada, minimizando y/o compensando estos
impactos a fin de mejorar la condiciones ambien-tales para la
realización de la actividad o proyecto propuesto en todas sus fases.
La participación social en la gestión ambiental se rige por los princi-
pios de legitimidad y representatividad y se define como un
esfuerzo tripartito entre i) las instituciones del Estado; ii) la
ciudadanía; y, iii) el promotor interesa-do en realizar una actividad
o proyecto.
Por lo tanto, los procesos de información pública y recolección de
criterios y observaciones deberán dirigirse prioritariamente a:
i. La población en el área de influencia de la obra o proyecto;
ii. Los organismos seccionales que representan la población
referida en el literal anterior;
iii. Las organizaciones de diferente índole que representan a la
población o parte de ella en el área de influencia de la obra o
proyecto; sin perjuicio de que estos procesos estén abiertos a
otros grupos y organizaciones de la sociedad civil interesados
en la gestión ambiental.
Art. 102.- Sistema de Información Ambiental Nacionol Las
,entidades miembros del Sistema Nacional Descentralizado de
Gestión Ambien-tal remitirán la totalidad de la información en
materia de prevención y control de la contaminación a la Autoridad
Ambiental Nacional al menos una vez por año en un plazo no
mayor a 60 días posteriores a la finalización del año calendario
para su incorporación en el regis-tro correspondiente del Sistema
de Información Ambiental Nacional, acorde con los lineamientos
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Evaluación Socio-Ambiental para el Programa de Caminos Vecinales del MOP
que para el efecto establecerá la Autori-dad Ambiental Nacional.
Esta información será de carácter público y formará parte de la
Red Nacional de Información Ambiental, la que tiene por objeto
registrar, analizar, calificar, sintetizar y difundir la in-formación
ambiental nacional. Esta información estará disponible en el por-tal
de Internet de la Autoridad Ambiental Nacional y será actualizada
al menos de manera anual en el primer trimestre de cada año.
Coincidencia con políticas de
Salvaguarda del Banco
Mundial:
Evaluación Ambiental       Ver respaldo legal de las políticas "Obligación de evaluación socio-
ambiental" y "Acreditación para aplicación del Sistema Único de
Manejo Ambiental"
Hábitat natural            Ver respaldo legal de políticas de "Defensa del Patrimonio natural y
cultural del país y protección del medio ambiente", "Promoción y
estímulos para gestión ambiental sustentable", "Responsabilidad
ambiental individual"
Patrimonio cultural físico  Ver respaldo legal de la política "Defensa del patrimonio natural y
cultural del país y protección del medio ambiente" y las siguientes
disposiciones de la Ley de Patrimonio Cultural (Decreto Supremo
N° 3501, R.O. N° 865, 2-julio-1979):
Art. 4.- El Instituto de Patrimonio Culturol, tendrá las siguientes
funciones y atribuciones:
a) Investigar, conservar, preservar, restaurar, exhibir y promocionar
el Patrimonio Cultural en el Ecuador; así como regular de
acuerdo a la Ley todas las actividades de esta naturaleza que se
realicen en el país;
Art. 6.- Las personas naturales y jurídicas, las Fuerzas Armadas, la
Policía Ci-vil y Aduanera están obligados a prestar su colaboración en
la defensa y conservación del Patrimonio Cultural ecuatoriano.
Art. 7.- Decláranse bienes pertenecientes al Patrimonio Cultural del
Estado los comprendidos en las siguientes categorías:
a) Los monumentos arqueológicos muebles e inmuebles, tales como:
objetos de cerámica, metal, piedra o cualquier otro material
pertenecientes a la época prehispánica y colonial; ruinas de
fortificaciones, edificaciones, cementerios y yacimientos
arqueológicos en general; así como restos humanos, de la flora y
de la fauna, relacionados con las mismas épocas;
b) Los templos, conventos, capillas y otros edificios que hubieren
sido construidos durante la Colonia; las pinturas, esculturas,
tallas, objetos de orfebrería, cerámica, etc., pertenecientes a la
misma época;
c) Las obras de la naturaleza, cuyas características o valores hayan
sido resaltados por la intervención del hombre o que tengan
interés científico para el estudio de la flora, la fauna y la
paleontología; y,
d) j) En general, todo objeto o producción que no conste en los
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Documento N' 2
literales anteriores y que sean producto del Patrimonio Cultural
de la Nación tanto del pasado como del presente y que por su
mérito artístico, cientí-fico o histórico que hayan sido declarados
bienes pertenecientes al Patrimonio Cultural por el Instituto sea
que se encuentren en el poder del Estado, de las Instituciones
religiosas o pertenezcan a sociedades o personas particulares.
Cuando se trate de bienes inmuebles se considerará que pertenece al
Patrimonio Cultural de la Nación el bien mismo, su entorno ambiental
y paisajístico necesario para proporcionarle una visibilidad
adecuada; debiendo conservar las condiciones de ambientación e
integridad en que fueron construidos. Corresponde al Instituto de
Patrimonio Cultural delimitar esta área de influencia.
Art. 9.- A partir de la fecha de vigencia de la presente Ley, el Estado
se hace y es dueño de los bienes arqueológicos que se encontraron
en el suelo o el subsuelo y en el fondo marino del territorio
ecuatoriano
El derecho de propiedad del Estado se ejercitará a través del Instituto
Pueblos indígenas          Nacional de Patrimonio Cultural.
Art. 16.- Queda prohibido todo intento de adulteración de los bienes
pertenecientes al Patrimonio Cultural de la Nación, procurándose por
todos los me-dios de la técnica su conservación y consolidación,
limitándose a restaurar, previa la autorización del Instituto de
Patrimonio Cultural, lo que fuese absolutamente indispensable y
dejando siempre reconocibles los adiciones.
Art. 30.- En toda clase de exploraciones mineras, de movimientos de
tierra para edificaciones, para construcciones viales o de otra
naturaleza, lo mismo que en demoliciones de edificios, quedan a
salvo los derechos del Estado sobre los monumentos históricos,
objetos de interés arqueológico y poleontológico que puedan
hallarse en la superficie o subsuelo al realizarse los trabajos. Para
estos casos, el contratista, administrador o inmediato responsable
dará cuenta al Instituto de Patrimonio Cultural y suspenderá las
Reasentamiento involuntario  labores en el sitio donde se haya verificado el hallazgo.
Información al público     * Ver respaldo legal de política "Contribuir al respeto a los pueblos
indígenas y negros o afroecuatorionos" y las siguientes disposiciones
de la Ley de Patrimonio Cultural (Decreto Supremo N' 3501, R.O.
N' 865, 2julio-1979):
Art. 31.- En la medida en que la permanencia y continuidad de
algunos grupos étnicos de cultura indígena en el Ecuador,
representen un testimonio viviente de la pluralidad de las culturas
vernáculas, el Instituto de Patrimonio Cultural, por si mismo o a través
de otros organismos, adoptará las medidas conducentes a la
conservación de sus costumbres, lenguaje, manifestaciones culturales,
artesanales, técnicas, artísticas, musicales, religiosas, rituales o
comunitarias que los mismos indígenas hayan reconocido como
recurrentes y válidas para su identificación y expresión cultural.
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Evaluación Socio-Ambiental para el Programa de Caminos Vecinales del MOP
Esta conservación no debe ir en desmedro de la propia evolución
cultural, mejoramiento e integración social y económica de los
indígenas.
Art. 34.- El Instituto de Patrimonio Cultural velará para que no se
distorsione la realidad cultural del país, expresada en todas las
manifestaciones de su pluralismo cultural, mediante la supervisión y
control de representaciones o exhibiciones que tengan relación con
los enunciados del Patrimonio Cultural de la Nación.
En el capítulo 1.4 "Marco normativo importante para la gestión de
caminos vecinales", se hace referencia a este punto dentro de la Ley
de Caminos.
Ver respaldo legal de política "Estimular la participación social en la
gestión"
DE LA UNIDAD DE CAMINOS VECINALES
POUTICA                             REFERENCIA DE RESPALDO
Autonomía administrativa,  El Acuerdo Ministerial N' 057 (R.O. N' 162, 13-sep-2000) que
económica y financiera     crea la "Unidad Ejecutora del Programa de Caminos Vecinales del
Ministerio de Obras Públicas" dice:
"Art. 1.- Crear la Unidad Ejecutora del Programa de Caminos Veci-
nales (referida de aquí en más como la "Unidad") que gozará de
autonomía administrativa, económica y financiera.
Art. 3.- La Unidad se regirá por las normas de su Reglamento
Operativo, el que será aprobado por acuerdo ministerial. El
Reglamento Operativo será elabora-do por la Unidad bajo los
parámetros que figuran a continuación:
Dependencia directa del Ministro de Obras Públicas y
Comunicaciones, por intermedio del Subsecretario de Obras Públicas,
a través de su Director Ejecuhtvo.
La Unidad asimismo contratará bajo la modalidad de consultoria,
asistencia técnica, obras, supervisión, etc., todas las actividades que
puedan ser realizadas más eficientemente por el sector privado.
Estar presidida por un Director Ejecutivo, con plenas atribuciones para
contratar y despedir personal, contratar la adquisición de bienes y
servicios, firmar acuerdos y convenios con gobiernos seccionales y
comunidades, representar a la Unidad y el programa, comprometer
recursos presupuestariamente asignados, aprobar el plan de acción
de corto y mediano plazo del programa, etc. A estos efectos se
delegarán al Director Ejecutivo las funciones y atribuciones que fuesen
necesarias para alcanzar este objetivo.
La Unidad contratará bajo la modalidad de contratos de consultoria a
todo el personal que se requiera para el cumplimiento de sus
funciones, quienes no se considerarán empleados públicos ni pasarán
a formar parte de la administración pública nacional. Para la
determinación de los términos de estos contratos la Unidad se regirá
por normas labora-les y salariales propias del sector priva-do. El
personal que se contrate no estará en relación de dependencia con el
Ministerio de Obras Públi-cas.
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Documento N' 2
La Unidad establecerá su propio presupuesto interno de
funcionamiento e inversión comprometiendo recursos en base a su
disponibilidad, sin estar sujeto a otro tipo de restricciones.
La Unidad desarrollará su propia capacidad técnica en materia de
rehabilitación y mantenimiento de caminos vecinales, establecimiento
de las normas y especificaciones generales, incluyendo los aspectos
ambientales, de operación de caminos, etc.
Organización administrativa  El Acuerdo Ministerial N' 057 (R.O. N' 162, 13-sep-2000) dice:
pequeña y ágil
independiente de las tareas  Art. 3.- La Unidad se regirá por las normas de su Reglamento
del MOP                    Operativo, ... será elaborado por la Unidad bajo los
parámetros que figuran a continuación:
Implementación de una organización administrativa pequeña y ágil,
con atribuciones y funciones dedicadas exclusivamente a los asuntos
de la Unidad, independientes de las tareas del MOP. Para ello, la
Unidad no ejecutará obras ni realizará estudios por administración. La
Unidad asimismo contratará bajo la modalidad de consultoría,
asistencia técnica, obras, supervisión, etc., todas las actividades que
puedan ser realiza-das más eficientemente por el sector privado.
Existencia transitoria y   El Acuerdo Ministerial N ° 057 (R.O. N ° 162, 13-sep-2000) dice:
supletoria                 Art. 3.- La Unidad se regirá por las normas de su Reglamento
Operativo, ... será elaborado por la Unidad bajo los parámetros que
figuran a continuación:
Actuar en la rehabilitación de la red vial vecinal de manera
transitoria y supletoria de la responsabilidad propia de los gobiernos
seccionales.
No ejecutará obras ni      El Acuerdo Ministerial N' 057 (R.O. N' 162, 13-sep-2000) dice:
realizará estudios por
administración             Art. 3.- La Unidad se regirá por las normas de su Reglamento
Operativo, ... será elaborado por la Unidad bajo los
parámetros que figuran a continuación:
....... Para ello, la Unidad no ejecutará obras ni realizará estudios por
administración. La Unidad asimismo contratará bajo la modalidad de
consultoria, asistencia técnica, obras, supervisión, etc., todas las
actividades que puedan ser realizadas más eficientemente por el
sector privado.
Fomento de cofinanciamiento  El Acuerdo Ministerial N' 057 (R.O. N' 162, 13-sep-2000) dice:
del Programa con la
participación de los gobiernos Art. 3.- La Unidad se regirá por las normas de su Reglamento
seccionales                Operahivo, ... será elaborado por la Unidad bajo los parámetros que
figuran a continuación:
Consecución de los siguientes objetivos institucionales y operativos: (i)
gestionar el cofinanciamiento del programa con la participación de los
gobiernos seccionales; (ii) fortalecer y asesorar a las autoridades loca-
les para que asuman la responsabilidad técnica, institucional y finan-
ciera de la gestión de los caminos vecinales; (iii) financiar únicamente
obras de rehabilitación de caminos vecinales y no de construcción;
Los recursos del programa provendrán de aportes presupuestarios de
las asignaciones del Estado y del Préstamo del Programa EC-0' 196,
32



Evaluación Socio-Ambiental para el Programa de Caminos Vecinales del MOP
suscrito entre la República de Ecuador y el Banco Interamericano de
Desarrollo. La Unidad administrará los recursos del programa, que
serán independientes del manejo presupuestario general del
Ministerio. El MOP asignará en su presupuesto anual los valores
suficientes necesarios para financiar el plan de trabajo de la Unidad y
del programa. La Unidad podrá hacer gestiones ante entidades
multilaterales de crédito, donantes nacionales e internacionales,
públicos y privados, gobiernos seccionales, etc., con el objeto de
obtener recursos adicionales para su funcionamiento y demás fines
La Unidad establecerá su propio presupuesto interno de
funcionamiento e inversión comprometiendo recursos en base a su
disponibilidad, sin estar sujeto a otro tipo de restricciones.
Promover únicamente obras  El Acuerdo Ministerial N ° 057 (R.O. N ° 162, 13-sep-2000) dice:
de rehabilitación de caminos
vecinales y no de construc-  Art. 3.- La Unidad se regirá por las normas de su Reglamento
ción;                      Operativo, .--. será elaborado por la Unidad bajo los parámetros que
figuran a continuación:
(iii) financiar únicamente obras de rehabilitación de caminos vecinales
y no de construcción;
Impulsar un sistema de     El Acuerdo Ministerial N' 057 (R.O. N' 162, 1 3-sep-2000) dice:
gestión del mantenimiento
rutinario basado en        Art. 3.- La Unidad se regirá por las normas de su Reglamento
microempresas de           Operativo, ... será elaborado por la Unidad bajo los parámetros que
mantenimiento rutinario,   figuran a continuación:
Consecución de los siguientes objetivos institucionales y operativos: (iv)
impulsar un sistema de gestión del mantenimiento rutinario basado en
microempresas de mantenimiento rutinario, conformadas por los
pobladores de las comunidades cercanas al camino y financiadas
_parcialmente por el programa;
ANEXO N                l. 1. 1.b
INFORMACION DE MANUALES DEL PCV
(A) Información del Manual de Operaciones de la UCV (Volumen 1.
Dirección y Organización del Programa. Marzo de 200 1) y Manual de
Funciones de Puestos (marzo de 2001)
Los Puestos que conforman la Estructura Orgánica de la Unidad de Caminos Vecinales constan en el
siguiente cuadro (el Manual de Funciones describe las funciones y requisitos de cada caso):
NIVEL           CARGO                                 CÓDIGO
Dirección    -  Director Ejecutivo                    UCV-100
Gerencial       Gerente Técnico                        UCV-200
-   Gerente de Promoción Social           UCV-300
-   Gerente Administrativo Financiero     UCV-400
-   Gerente de Planificación y Relaciones  UCV-500
Interinstitucionales
-   Asesor Jurídico                       UCV-600
Consultoría  -  Técnico                                UCV-201
-   Promotor                              UCV-301
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Documento N' 2
-  Contador                              UCV-401
-   Profesional                          UCV-501
Apoyo       -   Proveedor                            UCV-402
administrativ  _  Pagador                            UCV-403
°           -   Informático                          UCV-202
-  Secretaria de Dirección               UCV-1 01
-   Secretaria de Gerencia               UCV-102
Servicios   -   Chofer                               UCV-404
-   Mensajero/Conserje                   UCV-405
Las funciones de las Subunidades y de los responsables de ellas constan en el siguiente cuadro:
FUNCIONES DE SUBUNIDADES                    FUNCIONES DE RESPONSABLES
(Manual de Oleraciones)                     (Manual de Fun ciones)
Dirección    La Dirección Ejecutiva es res-  Director     Administrar la Unidad de
Ejecutiva    ponsable de dirigir el Programa;  Ejecutivo  Caminos Vecinales, dirigir,
definir y aprobar el Manual de               organizar, contro-lar y evaluar la
Operaciones para su implemen-                ejecución del Pro-gramo de
tación; formular los programas de           Infraestructura Rural de
inversión por áreas geográficas;             Transporte, a través de las
coordinar y supervisar las                   Gerencias y áreas conformadas,
actividades de las demás unida-              de acuerdo a las normas
des; así como gestionar y admi-              estipuladas en el Conve-nio de
nistrar los fondos y recursos del            Préstamo a suscribirse para el
Programa                                     efecto con el Banco
Interamericano de Desarrollo; el
Reglamento Opera-tivo y el
Manual de Operaciones; así
como a las normas generales y
espe-cíficas que rigen el
funcionamiento de la Unidad y
del Ministerio de Obras Públicas;
a fin de alcanzar los objetivos y
metas del Programa.
Gerencia     La Gerencia Técnica es         Gerente       Supervisar y controlar el
Técnica      responsable de la administración,  Técnico   desarrollo, ejecución física y
seguimiento y supervisión de los             fiscalización de los contratos de
procesos precon-tractuales; de los           estudios, obras de reha-bilitación,
contratos de estudios, ejecución y           fiscalización y manteni-miento de
fiscalización de las obras de                los caminos vecinales y no
rehabilitación de caminos                    motorizados, que se realizarán
vecinales y caminos de herradura             den-tro del marco del Programa,
(no motorizados).                            en coor-dinación con las
Gerencias de área y los
Gobiernos Seccionales.
Gerencia de  La Gerencia de Promoción Social  Gerente de  Gestionar y coordinar las
Promoción    es responsable de todas las activi- Promoción  actividades de la Unidad de
Social       dades de desarrollo, promoción y  Social     Caminos Vecinales con las
participación social comunitaria y           comunidades beneficiadas, a
de los Gobiernos Seccionales en el           efecto de lograr una adecuada
34



Evaluación Socio-Ambiental para el Programa de Caminos Vecinales del MOP
Programa, en coordinación con la            iden-tificación, aceptación y
Gerencia de Planificación y Rela-            promoción social del Programa,
ciones Interinstitucionales; en las          así como pro-mover y capacitar la
microempresas de mantenimiento               conformación de las
rutinario; supervisión de estudios           Microempresas de Manteni-
realizados por las ONG's para la             miento Rural y los Comités Viales
ejecución de caminos de
herradura; estudios de impacto
socio econó-mico del Programa; y
fortaleci-miento y capacitación de
funciona-rios locales de los
Gobiernos Sec-cionales,
Comunidades y Microem-presas.
Gerencia de  La Gerencia de Planificación y Re- Gerente de  Asegurar la consecución de los
Planificación  laciones Interinstitucionales es res- Planificación y pro-pósitos y objetivos del
y Relaciones  ponsable de la definición de políti- Relaciones  Programa de Infraestructura
Institucionales cas y estrategias de planificación  Institucionales Rural de Transporte, mediante la
de caminos vecinales;                        definición de las políti-cas y
fortalecimiento y transferencia de           estrategias de planificación pa-ra
responsabilidades a los Gobiernos            la rehabilitación y mantenimiento
Seccionales; defini-ción y                   de caminos vecinales;
elaboración de los mecanis-mos de            fortalecimiento y transferencia de
cofinanciamiento y su co-                   responsabilidades a los
rrespondiente negociación; coordi-           Gobiernos Seccionales; así co-mo
nación de actividades con demás              el establecimiento de los mecanis-
organismos del Gobierno Central.             mos de cofinanciación seccional y
la coordinación de actividades
con los demás órganos del
Gobierno Central
Gerencia Ad- La Gerencia Administrativa Finan-  Gerente   Gestionar y administrar los
ministrativa-  ciera es responsable de ejecutar  Administrativo- recursos económicos -
Financiera   las actividades administrativas,  Financiero  financieros, humanos y materiales
econó-micas y financieras que                asignados en el Convenio de
permitan la ejecución del                    Préstamo No 1282/OC-EC del
Programa, tales como formulación             Programa de Infraestructura Rural
y aprobación de los presupuestos             de Transporte - PIRT, a través de
de funcionamiento y operación de            la Unidad de Caminos Vecinales,
la UCV, consecución y asignación             a fin de brindar el asesoramiento
de recursos financieros por parte            y apoyo necesario para su
del BID y del Ministerio de                  operación; de acuerdo a las
Economía y Finanzas; selección y             condiciones y normas
contratación de personal en coor-            establecidas en el Convenio antes
dinación con la Dirección Ejecutiva          indicado, Reglamento Operativo,
y las Gerencias, presentación de             el presente Manual y la
in-formes financieros a los                  Legislación Nacional aplicable en
organismos nacionales e Inter-              los ámbitos de su competencia.
nacionales, ad-quisición de bienes
y servicios, pagos de honorarios,
remuneracio-nes temporales,
planillas de estu-dios y ejecución
35



Documento N' 2
de obras, viáticos; etc.
El Manual de Operaciones trata de: (i) la Descripción General del Programa (objetivos, metas,
indicadores de cumplimiento, el Programa, estrategia de implementación); (ii) Componentes del
Programa (fortalecimiento institucional, rehabilitación de caminos vecinales, mejoramiento de
transporte rural no motorizado, mantenimiento de caminos vecinales); (iii) Organización de la
Unidad de Caminos Vecinales (generalidades, estructura organizativa, facultades y funciones de
áreas, dotación de personal); (iv) Marco Legal e Institucional (disposiciones legales específicas,
aspectos legales generales); (Y) De las relaciones (con el Gobierno, con los Ministerios, con los
organismos vinculados, con los gobiernos seccionales autónomos, con la comunidad organizada,
organismos no gubernamentales e instituciones especializadas, con el banco financiador).
36



Evaluación Socio-Ambiental para el Programa de Caminos Vecinoles del MOP
(B) Contenido del Manual de Operaciones. Volumen IV Implementación y
Operación del Programa de Caminos Vecinales 11 Ehpa kdíciembre de
2001)
PARTE 1:     MARCO GENERAL DE INTERVENCIÓN DEL PIRT 11 ETAPA
CRITERIOS GENERALES
PROCESO EN LA 11 ETAPA DEL PIRT
FLUJOGRAMA DEL PROCESO EN LA 11 ETAPA DEL PIRT
Flujograma del proceso de rehabilitación de caminos vecinales
Flujograma del proceso de mejoramiento de caminos de herradura
MARCO GENERAL DE INTERVENCIÓN DEL PROGRAMA
PARTE II:     DESARROLLO DEL PROCESO
FASE PREPARATORIA
Focalización y distribución de recursos PIRT por provincias
Presentación del PIRT y coordinación inicial con provincias
Firma del convenio Marco con la UCV
PROCESO PARTICIPATIVO DE LA PLANIFICACIÓN VIAL PROVINCIAL
Objetivos
Actividades preparatorias
Diagnóstico Vial Provincial
Selección y priorización participativa de las rutas
El documento Plan Vial Participativo
Aprobación del Plan Vial Participativo y de las modalidades de Gestión
Vial y de aportación de recursos que se adoptará en la provincia.
PROCESO DE CONSTITUCIÓN DE LA ENTIDAD PROVINCIAL DE GESTIÓN VIAL
Modalidades operativas
Institucionalización para la Gestión Vial Integrada
Modalidades de aportación de recursos para la ejecución del Plan Vial Participativo
Constitución de la Entidad Provincial de Gestión Vial
Consultas a los organismos de base
Formalización de acuerdos interinstitucionales
Suscripción de documentos legales
Proceso de constitución legal de la Entidad Provincial de Gestión Vial
ORGANIZACIÓN PARA LA EJECUCIÓN DEL PLAN VIAL PARTICIPATIVO
Responsabilidades institucionales para la Gestión Vial Provincial
Asignación de responsabilidades institucionales para la gestión operativa del Plan
El Plan de Gestión Vial Provincial
PLAN DE FINANCIAMIENTO PARA LA GESTIÓN INTEGRAL DE LA VIALIDAD RURAL
Determinación de la demanda provincial para la rehabilitación de caminos vecinales
Determinación de la demanda provincial para el mantenimiento rutinario de
caminos
Determinación de la oferta provincial acumulada para cubrir la demanda generada
por el mantenimiento rutinario
Determinación de la demanda de cofinaciamiento al PIRT, para el mantenimiento
rutinario
Política temporal de cofinanciamiento
37



Documento N' 2
Mecánica operativa para la asignación de recursos seccionales al mantenimiento
rutinario
Plan de inversiones en caminos no incorporados al PIRT
Aprobación del Plan de Gestión Vial
Formalización de acuerdos
Operación del Fondo Vial Provincial
REGISTRO DE CONSULTORES Y CONTRATISTAS
Propósito del Registro
Alcances del Registro
Procedimiento General
BASE LEGAL PARA LLEVAR ADELANTE LOS PROCESOS DE CONTRATACION
Ley de Contratación Pública
Convenio de Préstamo
Manual de Operaciones del PIRT
Reglamento de contratación del PIRT
Aplicación supletoria de la legislación nacional
CONTRATACION Y DESARROLLO DE ESTUDIOS
Participación de la Entidad de Gestión Vial, la UCV y la Comunidad.
Proceso Pre contractual y Contractual
Desarrollo de los estudios
Entrega y recepción de los estudios
CONTRATACION PARA LA REHABILITACION DE LOS CAMINOS VECINALES
Propósito de la rehabilitación
Participación de la Entidad de Gestión Vial, la UCV y la Comunidad
Proceso Pre contractual y Contractual
Ejecución de la Obra de Rehabilitación
Recepción de la obra de rehabilitación
CONTRATACION DE LA FISCALIZACION DE LAS OBRAS
Participación de la Entidad de Gestión Vial, la UCV y la Comunidad.
Proceso Pre contractual y Contractual
Ejecución de la fiscalización
PROMOCION, CONTRATACION Y OPERACIÓN DE MICROEMPRESAS
Referencias y antecedentes
Propósito de las Microempresas
Bases para la promoción de las microempresas
Proceso para la promoción de las microempresas
Contratación de las microempresas
Operación de las microempresas
Acompañoamiento Técnico
Supervisión Técnica
Monitoreo y Evaluación
MEJORAMIENTO DE CAMINOS DE HERRADURA O CHAQUIÑANES
Referencia General
Propósito y ambito de intervención
Participación de la Entidad de Gestión Vial, la UCV y la Comunidad.
Contratación de estudios
38



Evaluación Socio-Ambiental para el Programa de Caminos Vecinales del MOP
Contratación de las obras de mejoramiento
Ejecución de las obras
Entrega y recepción de las obras
Entrega del camino de herradura a la comunidad
PARTE III    FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y MONITOREO Y EVALUACION DEL
PROGRAMA
FORTALECIMIENTO Y DESARROLLO DE CAPACIDADES INSTITUCIONALES
Propósito del fortalecimiento institucional
Contrapartes institucionales
Líneas de acción para el fortalecimiento institucional
Necesidades de capacitación previstas
MONITOREO Y EVALUACIÓN DEL PIRT
Alcances y propósitos
Enfoque del monitoreo y de la evaluación
Monitoreo y evaluación operativa del programa
Evaluación de resultados del programa
Evaluación de los impactos socio económicos de corto plazo
39



Documento N' 2
ANEXO N° 1.1.2.a
ATRIBUCIONES PRINCIPALES DE LOS ACTORES INSTITUCIONALES PARA
LA GESTIÓN DE CAMINOS VECINALES EN EL ECUADOR
Cuadro 1.3. 1(a).- Atribuciones principales de los actores institucionales básicos para la gestión de
caminos vecinales en el ecuador
Instituciones                ATRIBUCIONES PRINCIPALES             1 Referencia Legal
Ministerio de   *  Rectoría del subsector                          Ley de Caminos
Obras Públicas  *  Dirigir la política caminera del país           (Decreto Supremo N'
*  Aprobar los planes viales a eiecutarse en el territorio  1351, R.O. N  285, 7-
*  nacional                                        ju-lio-1 964)
* Diseñar, establecer y regular la normativa técnica
*  Asignar y canolizar recursos financieros         Reglamento Orgánico
*   Proveer asistencia técnica y capacitación      Funcional del Ministerio
de Obras Publicas y
Comunicaciones.
Acuerdo Ministerial
No. 58 R. O. No
S-320, 19-nov-93)
Ley Especial de
Descentralización del
Estado y de
Participación Social
(Ley N' 27, R.O. N'
169, 8-oct-1997)
Ley de Modernización
del Estado,
Privatizacio-nes y
Prestación de Ser-
vicios Públicos por
parte de la iniciativa
privada
Eventualmente actuar como "Autoridad Ambiental de
Aplicación del Sistema Único de Manejo Ambiental  Ley de Gestión
(AAA)" para el sector de vialidad y para sub-sector de  Ambiental
Caminos Vecinales y como "Autoridad Ambiental de  (Ley N' 50, R.O. N'
Aplicación Responsable del Sistema Único de Manejo  349, 31-dic-1993)
Ambiental (AAAr)"
-Texto Unificado de Le-
gislación Secundaria
Rol de acuerdo a UCV                               del Ministerio del
EL MOP cumple el rol de rector del sector vial y   Ambiente (Decreto N'
transporte a nivel nacional y, por ende, rector del sector  3516, R.O., 31-marzo-
de la vialidad rural                                2003),
*   Regulador.- Define la política y estrategia en materia
vial rural (El PCV adoptará esta política)      -"Programa de
*   Normador.- Establece las reglas y normas técnicas a  Caminos Vecinales.
ser aplica-das por las entidades, en materia de  Documento
vialidad rural.                                 Conceptual", de la
40



Evaluación Socio-Ambiental para el Programa de Caminos Vecinales del MOP
Controlador.- Establece los mecanismos de       UCV.
verificación y aplica sobre la gestión de la Unidad de
Caminos Vecinales, mediante el procedimiento de
rendición de cuentos.
Consejos        Ejercer la transferencia definitiva de las funciones,  -Ley Especial de
Provinciales    atribuciones, responsabilidades y recursos, especial-mente  Descentralización del
financieros, materiales y tecnológicos de ori-gen nacional  Estado y de
y extranjero para el cumplimiento de las atribuciones y  participación social
responsabilidades de construir, mantener y administrar  (Ley N' 27, R.O. N'
caminos vecinales y carrete-ras en el ámbito provincial  1 69, 8-Oct.-1 997)
Eventualmente actuar como "Autoridad Ambiental de
Aplicación Responsable del Sistema Único de Manejo
Ambiental (AAAr)"
-Texto Unificado de
Legislación Secundaria
del Ministerio del
Ambiente (Decreto N'
3516, R.O., 31-marzo-
2003),
Rol de acuerdo a UCV                               -"Programa de
En el ámbito de su competencia institucional, y en el  Caminos Vecinales.
marco del PCV, el Consejo Provincial, preside el   Documento
directorio de la IGVP.                             Conceptual", de la
UCV.
Aporta recursos humanos y maquinaria para las obras de
rehabilitación y mantenimiento periódico, de la ejecución
del PVP.
Aporta recursos financieros al fondo vial provincial.
*  Contraparte para la rehabilitación de caminos
vecinales.
*  Contraparte para el mejoramiento de caminos de
herradura.
* Contraparte para el mantenimiento rutinario.
* Contraparte para el mantenimiento periódico.
Aporte para rehabilitación, mejoramieñto, mantenimiento
y construcción de caminos, como obras fuera del plan del
PCV.
Participa en los procesos de concertación de los actores
locales sobre la planificación de la IGVP.
Recepta los procesos de capacitación y asistencia técnica
brindada por la UCV.
Cogestiona con el IGVP los procesos técnicos de:
* Planificación Vial Participativa.
* Sistema de mantenimiento rutinario a través de las
41



Documento N' 2
MEMR.
Sistema de mantenimiento periódico.
Ejecuta nuevas obras. Seguimiento a resultados de la
IGVP.
Municipios     Ejercer la transferencia definitiva de las funciones, atribu-  Ley Especial de
ciones, responsabilidades y recursos, especial-mente  Descen-tralización del
financieros, materiales y tecnológicos de origen  Estado y de
nacional y extranjero, para el cumplimiento de las  participación social
atribuciones y responsabilidades de construir, mantener (Ley N' 27, R.O. N'
y administrar caminos vecinales al interior de los  169, 8-Oct.-1 997)
respectivos cantones.
Rol de acuerdo a UCV
En el ámbito de su competencia institucional, y en el  -"Programa de
marco del PCV, el Concejo Municipal, cumple el rol de  Caminos Vecinales.
miembro del directorio de la IGVP.                 Documento
Conceptual", de la
Aporta recursos humanos y maquinaria para las obras de  UCV.
rehabilitación y mantenimiento periódico, de la ejecución
del PVP.
Aporta recursos financieros al fondo vial provincial.
*  Contraparte para la rehabilitación de caminos
vecinales.
*  Contraparte para el mejoramiento de caminos de
herradura.
*  Contraparte para el mantenimiento rutinario.
*  Contraparte para el mantenimiento periódico.
Aporte para rehabilitación, mejoramiento, mantenimiento
y construcción de caminos, como obras fuera del plan del
PCV.
Participa en los procesos de concertación de los actores
locales sobre la planificación del IGVP.
Recepta los procesos de capacitación y asistencia técnica
brindada por la UCV.
Cogestiona con el IGVP los procesos técnicos de:
* Planificación Vial Participativa.
* Sistema de mantenimiento rutinario a través de las
MEMR.
* Sistema de mantenimiento periódico.
* Supervisión y Fiscalización de los contratos de
mantenimiento rutinario con las MEMR.
Ejecuta nuevas obras de construcción, rehabilitación,
mejoramiento,
Seguimiento a resultados de la IGVP.
42



Evaluación Socio-Ambiental para el Programa de Caminos Vecinales del MOP
La cadena de interrelación entre las instituciones indicadas se resume así:
(iJ   El Ministerio de Obras Públicas
(a) Puede actuar como promotor de iniciativas para acciones en relación a caminos vecinales o
como receptor de iniciativas de Consejos Provinciales y Municipios en los siguientes aspectos:
Inclusión de áreas o de caminos específicos en programas y proyectos nacionales anuales o
plurianuales de construcción y rehabilitación de caminos vecinales
Formulación y ejecución de Programas y proyectos especiales de caminos vecinales en
conformidad a la ley
Asignación o canalización de recursos financieros del Gobierno Central o de otras fuentes a
programas y proyectos de construcción, rehabilitación y mantenimiento de caminos vecinales
a cargo de Consejos Provinciales y Municipios
(b) Debe efectuar labores de:
Revisión y aprobación previa de proyectos de caminos vecinales en el país
Aplicación de normas de derechos de vía, de expropiaciones y otras necesarias para la
ejecución de caminos
Provisión de asistencia técnica y capacitación a Consejos Provinciales y Municipios en relación
a caminos vecinales
Vigilancia y control de ejecución de programas y proyectos de caminos vecinales
(c) Actuar en los papeles y tareas que le asignan la Ley de Gestión Ambiental y el "Texto
Unificado de Legislación Secundaria del Ministerio del Ambiente", entre otros, en los
siguientes casos:
Como "Autoridad Ambiental de Aplicación del Sistema Único de Manejo Ambiental (AAA)"
para el sector de vialidad ("Los Ministerios o Carteras de Estado, los órganos u organismos
de la Función Ejecutiva, a los que por ley o acto normativo, se le hubiere transferido o
delegado una competencia en materia ambiental en determinado sector de la actividad
nacional"). En función de esto, establecer los reglamentos, instructivos, regulaciones y
ordenanzas en materia ambiental, los que deberán observar las siguientes etapas, según
corresponda, desarrollo de estudios técnicos sectoriales, económicos, de relaciones
comunitarias, de capacidad institucional y consultas a organismos competentes e información a
los sectores ciudadanos (Art. 4 de la Ley de Gestión Ambiental) y cumplir las obligaciones
establecidas en el Art. 12 de la Ley de Gestión Ambiental.
Como "Autoridad ambiental de aplicación responsable (AAAr)" (Institución cuyo sistema de
evaluación de impactos ambientales ha sido acreditado ante el Sistema Único de Manejo
Ambienta y que por lo tanto lidera y coordina el proceso de evaluación de impactos
ambientales, su aprobación y licenciamiento ambiental dentro del ámbito de sus
competencias). Para esto, cumplir lo establecido en el Libro VI, Título 1 "Del Sistema Único de
Manejo Ambiental del "Texto Unificado de Legislación Secundaria del Ministerio del
Ambiente, especialmente los artículos 10 a 29. En todo caso, debe recordarse que "Un sub-
sistema de evaluación de impactos ambientales abarca el proceso de presentación, revisión,
licenciamiento y seguimiento ambiental de una actividad o un proyecto propuesto".
43



Documento N' 2
(íi) El Consejo Provincial
(a) Le corresponde:
Construir, mantener y administrar caminos vecinales y carreteras en el ámbito provincial (Art.
10 de Ley Especial de Descentralización del Estado y de Participación Social)
(b) Actuar en los papeles y tareas que le asignan la Ley de Gestión Ambiental y el 'Texto
Unificado de Legislación Secundaria del Ministerio del Ambiente", entre otros, en los
siguientes casos:
Eventualmente si ha logrado la capacidad necesaria y ha obtenido la acreditación
correspondiente como "Autoridad ambiental de aplicación responsable (AAAr)" (Institución
cuyo sistema de evaluación de impactos ambientales ha sido acreditado ante el Sistema Único de
Manejo Ambiental y que por lo tanto lidera y coordina el proceso de evaluación de impactos
ambientales, su aprobción y licenciamiento ambienhl dentro del ámbito de sus
competencias). Para esto, cumplir lo establecido en el Libro VI, Título 1 "Del Sistema Único de
Manejo Ambiental del "Texto Unificado de Legislación Secundaria del Ministerio del
Ambiente, especialmente los artículos 10 a 29. En todo caso, debe recordarse que "Un sub-
sistema de evaluación de impactos ambientales abarca el proceso de presentación, revisión,
licenciamiento y seguimiento ambiental de una actividad o un proyecto propuesto".
Dictar políticas ambientales seccionales con sujeción a la Constitución Política de la República y
a la Ley de Gestión Ambiental, respetando las regulaciones nacionales sobre el Patrimonio de
Áreas Naturales Protegidas para determinar los usos del suelo y consultando a los
representantes de los pueblos indígenas, afroecuatorianos y poblaciones locales para la
delimitación, manejo y administración de áreas de conservación y reserva ecológica (Art. 13 de
la Ley de Gestión Ambiental)
Establecer, con participación social, programas de monitoreo del estado ambiental en las áreas
de su competencia (Art. 39 de la Ley de Gestión Ambiental)
(iii) El Municipio
(a) Le corresponde
Construir, mantener y administrar caminos vecinales al interior de los respectivos cantones
(Art. 10 de Ley Especial de Descentralización del Estado y de Participación Social)
(b) Actuar en los papeles y tareas que le asignan la Ley de Gestión Ambiental y el "Texto
Unificado de Legislación Secundaria del Ministerio del Ambiente", entre otros, en los
siguientes casos:
Dictar políticas ambientales seccionales con sujeción a la Constitución Política de la República y
a la Ley de Gestión Ambiental, respetando las regulaciones nacionales sobre el Patrimonio de
Áreas Naturales Protegidas para determinar los usos del suelo y consultando a los
representantes de los pueblos indígenas, afroecuatorianos y poblaciones locales para la
delimitación, manejo y administración de áreas de conservación y reserva ecológica (Art. 13 de
la Ley de Gestión Ambiental)
Establecer, con participación social, programas de monitoreo del estado ambiental en las áreas
de su competencia (Art. 39 de la Ley de Gestión Ambiental)
En general, las disposiciones legales, la estructura institucional, las politicas y estrategias para el
funcionamiento e interrelación institucional en cuanto a cominos vecinales constituye un marco
adecuado, en concordancia con la situación nacional.
44



Evaluación Socio-Ambientol para el Programa de Caminos Vecinales del MOP
Cuadro 1.3.1(b).- Otros actores institucionales importantes del sector público relacionados con caminos
vecinales y su rol
ACTOR            ROL EN EL PROGRAMA DE CAMINOS VECINALES
INSTITUCIONAL    (De acuerdo al documento "Programa de Caminos Vecinales. Documento
Conceptual", de la UCV)
Ministerio del    Ley de Gestión Ambiental. (Ley No. 99-37. R. O. No. 245, 30-Jul-1 999)
Ambiente          Autoridad Ambiental Nacional (AAN) del Sistema Único de Manejo
Ambiental
conformidad con el Art. 9 de la Ley de Gestión Ambiental:
a) Elaborar la Estrategia Nacional de Ordenamiento Territorial y los planes
seccionales;
b) Proponer (para expedición por parte del Presidente de la República) las
normas de manejo ambiental y evaluación de impactos ambientales y los
respectivos procedimientos generales de aprobación de estudios y planes,
por porte de las entidades competentes en esta materia;
c) Aprobar anualmente la lista de planes, proyectos y actividades prioritarios,
para la gestión ambiental nacional;
d) Coordinar con los organismos competentes para expedir y aplicar normas
técnicas, manuales y parámetros generales de protección ambiental,
aplicables en el ámbito nacional; el régimen normativo general aplicable al
sistema de permisos y licencias de actividades potencialmente
contaminantes, normas aplicables a planes nacionales y normas técnicas
relacionadas con el ordenamiento territorial;
e) Determinar las obras, proyectos e inversiones que requieran someterse al
proceso de aprobación de estudios de impacto ambiental;
f) Establecer las estrategias de coordinación administrativa y de cooperación
con los distintos organismos públicos y privados;
g) Dirimir los conflictos de competencia que se susciten entre los organismos
integrantes del Sistema Descentralizado de Gestión Ambiental;
h) Constituir Consejos Asesores entre los organismos componentes del Sistema
Descentralizado de Gestión Ambiental para el estudio y usesoramiento de
los asuntos relacionados con la gestión ambiental, garantizando la
participación de los entes seccionales y de la sociedad civil;
i) Coordinar con los organismos competentes sistemas de control para la
verificación del cumplimiento de las normas de calidad ambiental
referentes al aire, agua, suelo, ruido, desechos y agentes contaminantes;
d)  Definir un sistema de control y seguimiento de las normas y parámetros
establecidos y del régimen de permisos y licencias sobre actividades
potencialmente contaminantes y las relacionadas con el ordenamiento
territorial;
k) m) Promover la participación de la comunidad en la formulación de
políticas y en acciones concretas que se adopten para la protección del
medio ambiente y manejo racional de los recursos naturales.
Confiere o niega el Certificado de Acreditación para que una entidad se
convierta en "Autoridad ambiental de aplicación responsable (AAAr)",
cumpliendo y haciendo cumplir lo dispuesto en los artículos 4 a 8 del Libro VI,
Título 1 del "Texto Unificado de Legislación Secundaria del Ministerio del
Ambiente. Y se responsabiliza y dirigir el "Seguimiento a la Acreditación"
conforme lo dispone el Art. 9 del Libro VI, Título 1 del "Texto Unificado de
Legislación Secundaria del Ministerio del Ambiente.
45



Documento N' 2
"Autoridad Ambiental de Aplicación Responsable del Sistema Único de
Manejo Ambien-tal (AAAr)", de acuerdo a la Ley Ambiental y Texto Unificado
de Legislación Secundaria del Ministerio del Ambiente (Decreto N' 3516,
R.O., 31-marzo-2003),
Oficina de       Constitución Política
Planificación,   De la planificación económica y social
ODEPLAN.  Art. 254.- El sistema nacional de planificación establecerá los objetivos
nacionales permanentes en materia económica y social, fijará metas de
desarrollo a corto, mediano y largo plazo, que deberán alcanzarse en forma
descentralizada, y orientará la inversión con carácter obligatorio para el sector
público y referencial para el sector privado.
Se tendrán en cuenta las diversidades de edad, étnico-culturales, locales y
regionales y se incorporará el enfoque de género.
Art. 255.- El sistema nacional de planificación estará a cargo de un organismo
técnico de-pendiente de la Presidencia de la República, con la participación de
los gobiernos secciona-les autónomos y de las organizaciones sociales que
determine la ley.
En los organismos del régimen seccional autónomo podrán establecerse
departamentos de planificación responsables de los planes de desarrollo
provincial o cantonal, en coordina-ción con el sistema nacional.
Documento Conceptual de UCV
En el ámbito de su competencia institucional, y en el marco del PCV, la
ODEPLAN cumple el rol de rector del Sistema de Planificación Nacional,
mediante la regulación del Plan de Gobierno a través de la priorización de
planes y programas que lo conforman, normatividad del proceso de
planificación participativo, a través del establecimiento de metodologías de
planificación multinodal y la integración de la variable de riesgo y el control del
avance con calidad de la planificación.
ODEPLAN emite el dictamen favorable sobre el Programa de Caminos
Vecinales.
Seguimiento de la ejecución de los planes y programas que constan en el plan
de gobierno, con énfasis en la calidad.
46



Evaluación Socio-Ambiental para el Programa de Caminos Vecinales del MOP
Consejo Nacional  Ley de Modernización del Estado, Privatizaciones y Prestación de Servicios
de Modernización, Públicos por parte de la iniciativa privadaiErrori Marcador no definido. (Ley No.
CONAM.           50, Registro Oficial No. 349,31-DIC-1993)
Art. 8.- BASE LEGAL.- Créase el Consejo Nacional de Modernización del Estado,
CONAM, como un órgano administrativo encargado de dirigir, coordinar y
supervisar los procedimientos establecidos en esta Ley para la modernización
del Estado. EL CONAM es un organismo adscrito a la Presidencia de la
República, sus facultades y deberes son los señalados en la presente Ley y los
que determine el correspondiente Reglamento Orgánico y Funcional.
Se faculta al Presidente de la República para establecer un régimen especial de
administración para el CONAM.
Art. 9.- COMPETENCIA.- Para dar cumplimiento a las disposiciones establecidas
en esta Ley, al Consejo Nacional de Modernización del Estado, CONAM, le
corresponde:
a) Definir las estrategias, normas y procedimientos para dirigir, coordinar,
ejecutar y controlar los procesos que se establecen en esta Ley;
b) Coordinar el proceso de Modernización del Estado dentro del sector
público; y,
c) Dirigir y ejecutar, previa autorización del Presidente de la República, los
procesos de modernización a los que se refiere la presente Ley, de los entes
que no cumplan adecuadamente con los programas establecidos.
Documento Conceptual de UCV
En el ámbito de su competencia institucional, y en el marco del PCV, el
CONAM cumple el rol de coporticipar en la definición de políticas
subsectoriales de modernización de la gestión vial rural y de apoyo a
la consolidación de la descentralización de la gestión vial rural. Dado
el carácter descentralizador del PCV, la participación del CONAM en
la definición de las políticas inmanentes es esencial al éxito y soporte
institucional al programa.
Ministerio de    En el ámbito de su competencia institucional, y en el marco del PCV, el
Economía y       MEF cumple el rol de rector del sistema de economía y las finanzas
Finanzas,        públicas, mediante la regulación de la inversión a través de la
factibilidad económica, social y ambiental, normatividad de la economía
y financiero público y el control de la ejecución presupuestaria, la
calidad del gasto y el seguimiento de inversión pública.
Participa en el proceso de negociación del crédito PCV con el BID, el BM y CV.
Analiza las condiciones de financiamiento del crédito del PCV y dictamina su
validez.
Programa, presupuesta y transfiere los recursos de contraparte del PCV.
Estos temas son centrales al éxito del programa. El PCV será ejecutado
descentralizada-mente y contará, en el momento de plena expansión,
con 19 ejecutores actuando activa-mente en la contratación de obras y
servicios. Esto generará una demanda de recursos que provendrán
mayoritariamente de recursos de endeudamiento, recursos que deben
tener un flujo conocido y confiable para evitar que los GS asuman
responsabilidades contractuales que luego no puedan cumplir y de las
cuales responsabilizaran al GdE. Por ello, los flujos financieros serán
cuidadosamente analizados entre el MOP y el MEF.
47



Documento N' 2
Juntas           Participan en el directorio de la IGVP a través de un representante a nivel
Parroquiales, JP  provincial.
Participan en:
*  La planificación Vial Participativa de la Provincia
*  El proceso de elegibilidad de caminos
*  La recepción de asistencia técnica y capacitación impartida por la UCV
Asume la vigilancia comunitaria a los procesos de ejecución de la IGVP.
Recibe cuentas de la ejecución de la IGVP, a través de información periódica.
Coordina los procesos de consulta, participación e intercomunicación con las
comunidades locales.
Consorcio de Con-  En el ámbito de su competencia institucional, y en el marco del PCV, el
sejos Provinciales,  CONCOPE cumple un rol de Apoyo Político para la gestión de la UCV con los
CONCOPE          Consejos Provinciales
Asociación de Mu-  En el ámbito de su competencia institucional, y en el marco del PCV, la AME
nicipalidades del  cumple un rol de Apoyo Político para la gestión de la UCV con los Concejos
Ecuador - AME    Municipales.
Coparticipación en la capacitación a los GS.
Cuadro 1.3.1 (c). - Actores institucionales ideados y propuestos para el programa de caminos vecinales
del MOPy su rol
ACTOR            ROL EN EL PROGRAMA DE CAMINOS VECINALES
INSTiTUCIONAL    (De acuerdo al documento "Programa de Caminos Vecinales. Documento
Conceptual', de la UCV)
Comité de Consul-  El CCE cumple el rol de espacio de consulta interinstitucional y de acuerdos
ta Estratégica,  con representación local de los GS, es decir, constituye un espacio de
CCE.             verificación de la armonización y alineación de las políticas del MOP, en el
marco del programa, con las políticas nacionales del Gobierno.
El CCE está conformado por la Oficina de Planificación (ODEPLAN), Concejo
Nacional de Modernización (CONAM), Ministerio de Economía y Finanzas
(MEF), Asociación de Municipalidades del Ecuador (AME) y Consorcio de
Consejos Provinciales (CONCOPE).
Mencionaría los antecedentes del CCE y la definición que se hizo del PCV en
2002
Unidad de        La UCV cumple el rol de Unidad de Ejecutora del Programa de Caminos
Caminos Vecinales Vecinales.
Financieramente, constituye una banca de segundo piso para el financiamiento
de los proyectos de rehabilitación de caminos vecinales, mejoramiento de
caminos de herradura y el mantenimiento rutinorio y periódico.
Institucional mente, diseña el sistema de gestión integrada de vialidad rural y
brinda asistencia a los GS para que lo desarrollen y apliquen en el ámbito de
su jurisdicción.
48



Evaluación Socio-Ambiental paro el Programo de Caminos Vecinales del MOP
Aplica las políticas, normas y reglamentos establecidos por el ente rector en
consenso con el Comité de Consulta Estratégica.
Establece y aplica estrategias de carácter operativo para:
* Focalización y distribución geográfica y temporal de recursos.
* Validación de la elegibilidad de caminos conforme los criterios definidos
para el efecto.
* Definición de estándares técnicos para aplicación generalizada en cada
una de las Unidades de Gestión Vial Provincial (IGVP).
* Definición de normas técnicas y vigilancia del cumplimiento en las IGVP's.
* Planificar, coordinar y aplicar la asistencia técnica en materia vial rural y
fortalecimiento institucional a las IGVP's, GS, Juntas parroquiales y
Comunidad local.
* Planificar, coordinar y ejecutar la capacitación sobre la gestión del nuevo
sistema vial rural, su aplicación técnica, institucional, legal, financiera y
administrativa, a las IGVP's, GS, Juntas parroquiales y Comunidad local.
* Financiar parcialmente los diferentes proyectos aprobados conforme la
planificación consensuada.
Asiste y acompaña durante los procesos de diseño, concertación y
elaboración del Plan Vial Participativo Provincial;Ejerce la supervisión,
seguimiento y monitoreo sobre la ejecución descentralizada de las IGVP's y el
resto de actores del sistema;
Evalúa el cumplimiento de indicadores de gestión establecidos en el sistema de
gestión vial rural; Retroalimenta los resultados de la evaluación en los planes
de acción y en los procesos y procedimientos establecidos de todo el sistema,
para instrumentar los correctivos necesarios.
49



Evaluación Socio-Ambiental para el Programa de Caminos Vecinales del MOP
Comunidades       El rol de las comunidades locales, conjuntamente con las juntas parroquiales
Locales          es la apoyo y vigilancia comunitaria a los procesos de ejecución de obras de
la IGVP.
Participa en los procesos de:
* Elaboración de estudios de rehabilitación de caminos, como informantes
involucrados en el proceso.
*  Promoción y selección de microempresarios, mediante cupos para
constitución y como miembros de los comités de selección.
* Cogestión del mantenimiento rutinario con las microempresas
* Ejecución de obras, a través del aporte de mano de obra no calificada
para el mejoramiento de caminos de herradura.
* Recepción de capacitación e información de la IGVP.



Documento N' 2
ANEXO No 1.1.2.b
CUADRO 1.1.2 b .- ALTERNATIVA DE AJUSTE DE FUNCIONES DE LA
SUBUNIDADES DE LA UCV
FUNCIONES DE SUBUNIDADES                    PROPUESTA DE AJUSTE DE FUNCIONES DE
(Manual de O  eraciones vigente)            SUBUNIDADES DE UCV PARA PCV
Dirección    La Dirección Ejecutiva es res-  Dirección    Dirigir, organizar, controlar y
Ejecutiva    ponsable de dirigir el Progroma;  Ejecutiva  eva-luar la ejecución del
definir y aprobar el Manual de               Programa de Caminos Vecinales,
Operaciones para su implemen-                a través de las subnidades y
tación; formular los programas de            mecanismos de la UCV, de
inversión por áreas geográficas;             acuerdo a las normas estipuladas
coordinar y supervisar las                   en el Convenio de Préstamo del
actividades de las demás unida-              Banco Interamericano de
des; así como gestionar y admi-              Desarrollo; los Reglamento,
nistrar los fondos y recursos del            Manuales y Guías en vigencia en
Programa                                     la UCV así como a las normas
generales y específicas que rigen
el funcionamiento de la Unidad y
del Ministerio de Obras Públicas,
y de la ley y normativa nacional
aplicable a la ejecución del PCV.
Oficina espe-  Desempeñar las funciones de:
cial de apoyo  *  Participar en la Definición de
a la gestión     políticas y estrategias para
ambiental        ejecución del PCV
*  Conducir la ejecución de la
política ambiental y
coordinación de la gestión
ambiental que corresponde al
PCV
*  Responsabilizarse de las
relaciones y actividades
relativas a la aplicación del
SUMA.
*  Asesorar y capacitar en todo
lo concerniente a la aplicación
de la Evaluación Estratégica
Socio-ambiental
*  Asistir y capacitar al MOP
para su acreditación como
AAA y AAAr y para
establecer su "Unidad de
apoyo a la gestión ambiental
del MOP"
*  Asistir a Consejos Provinciales
para su acreditación como
AAAr y para su gestión
ambiental
*  Asistir a Municipios y Juntas
52



Evaluación Socio-Ambiental para el Programa de Caminos Vecinales del MOP
Parroquiales en su gestión
ambiental
Gerencia de  La Gerencia de Planificación y  Gerencia de  Desempeñar las funciones de:
Planificación  Relaciones Interinstitucionales es  Planificación y a  Definición de políticas y
y Relaciones  responsable de la definición de  Relaciones    estrategias para ejecución del
Institucionales políticas y estrategias de pla-  Institucionales  PCV
nificación de caminos vecinales;             y  Revisión, ajustes y
fortalecimiento y transferencia de              actualización de la
responsabilidades a los Go-                     planificación y evaluaciones
biernos Seccionales; definición y            a  Programación
elaboración de los mecanismos de             a  Relaciones y procesos
cofinanciamiento y su corres-                   (incluyendo preparación y
pondiente negociación; coordi-                  presentación de in-formes)
nación de actividades con los                   con Banco Mundial y BID y
demás organismos del Gobierno                   los organismos nacionales
Central.                                        que deben participar en esta
relaciones (MOP, MEF,
ODEPLAN, otros)
.  Relaciones institucionales
(principalmente con Consejos
Provincia-les, Municipios,
Juntas Parroquia-les,
CONCOPE y AME)
Gerencia     La Gerencia Técnica es responso-  Gerencia   Desempeñar las funciones de:
Técnica      ble de la administración, segui-  Técnica de  *  Contratación de estudios y
miento y supervisión de los pro-  Contrataciones  tareas de apoyo que requiera
cesos precontractuales; de los                  la UCV
contratos de estudios, ejecución y           .  Negociación y tramitación de
fiscalización de las obras de reha-             convenios y contratos con GS
bilita-ción de caminos vecinales y              ejecutores de las obras (no de
caminos de herradura (no moto-                  ejecución directa de acuerdo
rizados).                                       a políticas)
.  Control y supervisión del
cumplimiento de los convenios
y contratos (todos)
Gerencia de  La Gerencia de Promoción Social  Gerencia de  Desempeñar las funciones de:
Promoción    es responsable de todas las    Promoción     a  Relaciones y promoción de la
Social       actividades de desarrollo,     Social           participación de la
promoción y participación social                comunidad
comunitaria y de los Gobiernos               *  Gestión de conformación,
Seccionales en el Programa, en                  asesoro-miento y apoyo a las
coordi-nación con la Gerencia de                Unidades de Gestión Vial
Planifica-ción y Relaciones                     Provincial (IGVP)
Interinstitucionales; en las                 *  Gestión de conformación,
microempresas de mantenimien-to                 asesora-miento y apoyo a
rutinario; supervisión de estudios              Microempresas de
realizados por las ONG's para la                Mantenimiento Rutinario de
eje-cución de caminos de                        Caminos Vecinales (MEMR)
53



Documento N' 2
herradura; estudios de impacto              .   Información y divulgación
socio - económico del Programa;             *   Coordinación de la asistencia
y fortalecimiento y capacitación de             técnica a ejecutores del
funcionarios locales de los                     Programa
Gobiernos Seccionales,                      .   Coordinación de
Comunidades y Microempresas.                    Capacitación
Gerencia Ad- La Gerencia Administrativa     Gerencia     Gestionar y administrar los
ministrativa-  Financiera es responsable de  Administrativa- recursos económicos -
Financiera   ejecutar las activida-des      Financiera  financieros, humanos y materiales
administrativas, económicas y fi-           asignados en el Convenio de
nancieras que permitan la                   Préstamo y contrapartes del
ejecución del Programa, tales               Programa PCV
como formulación y aprobación               Efectuar la Administración Finan-
de los presupuestos de                      ciera integral que corresponde a
funcionamiento y operación de la            la UCV
UCV, consecución y asignación de            Dar el apoyo administrativo com-
recursos financieros por parte del          pleto para funcionamiento de la
BID y del Ministerio de Economía            UCV
y Finanzas; selección y
contratacíón de personal en
coordinación con la Dirección
Ejecutiva y las Gerencias,
presentación de in-formes
financieros a los organismos
nacionales e interna-cionales,
adquisición de bienes y servi-cios,
pagos de honorarios, remunera-
ciones temporales, planillas de
estudios y ejecución de obras,
viáticos; etc.
54



Evcluación Socio-Ambiental para el Programo de Caminos Vecinales del MOP
ANEXO N' 1.1.2.c
NACIONALIDADES INDíGENAS EN EL ECUADOR
En el país se reconoce la existencia de 13 nacionalidades indígenas que tienen una presencia
social, cultural y política significativa que va mucho más allá de la cantidad de habitantes que las
integran. El número estimado de indígenas en el Ecuador varían desde 830.418 indígenas, de
acuerdo al Vi Censo de Población y Vivienda de noviembre de 2001, hasta un estimativo del 30%
al 40% de la población total (12 millones 156 mil habitantes), de acuerdo a estimativos de la
CONAIE. Los datos del Censo deben ser tomados con mucho cuidado, pues es la primera vez que
se pregunta a los habitantes del país sobre la manera en que se definían a sí mismos desde el punto
de vista étnico y este tipo de percepciones tienen como base una serie de condicionantes históricos
y culturales, en los cuales, hasta el día de hoy, existe una múltiple desvalorización de lo indígena.
El Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador -CODENPE- define a las
nacionalidades como "el conjunto de pueblos milenarios anteriores y constitutivos del Estado
ecuatoriano, que se autodefinen como tales, que tienen una común identidad histórica, idioma,
cultura, que viven en un territorio determinado, mediante sus instituciones y formas tradicionales de
organización social, económica, jurídica, política y ejercicio de autoridad propia".
Los pueblos indígenas, en cambio, se definen como las "colectividades originarias, conformadas
por comunidades o centros con identidades culturales que les distinguen de otros sectores de la
sociedad ecuatoriana, regidos por sistemas propios de organización social, económica, política y
legal`.
El CODENPE señala que: "La comunidad es la unidad básica donde se desarrollan y reproducen
todas las prácticas culturales, que caracterizan a un pueblo y/o.nacionalidad. Constituye el
conjunto de familias asentadas en un territorio determinado, que se identifican como parte de un
pueblo y/o nacionalidad, que basan su modo de vida en una práctica colectiva de reciprocidad y
solidaridad, con un sistema de organización político, administrativo, espiritual y cultural
colectivos."
La familia es el eje de las comunidades, pero se debe asumir la diversidad de sistemas de
parentesco y de organización social que presentan las nacionalidades y pueblos, aspecto que
determina también la existencia de una diversidad de comprensiones sobre lo que constituye el
hogar. La comprensión india está más cerna a la familia ampliada, por lo que una familia puede ser
una comunidad.
Cuadro 5. 1.- Nacionalidades indígenas en el Ecuador y su ubicación
geográfica
Nacionalidad  Idioma    Pobloción                        Localización
Awá          Awapit   Aproximada- Distribuidos en 22 centros con estatuto legal, ubicados en:
(conocidos            mente 3.082     Costa: provincia de Esmeraldas, cantón San Lorenzo,
también como                          parroquias Tululbí, Mataje (Santa Rita) y Alto Tambo.
Coaiquer)                             Sierra: (estribaciones occidentales andinas) provincia del
Carchi: cantón Tulcán, parroquias Tobar Donoso y El Chical
(Maldonado); provincia de Imbabura: cantón San Miguel de
Urcuquí, parroquia La Merced de Buenos Aires y cantón
Ibarra, parroquia Lita.
Tienen 121.000 has. de tierra legalizadas y otras 5.5Q0 de uso
ancestral no legalizadas.
55



Documento N' 2
El Estado declaró en 1998 la Reserva Étnico Forestal Awá, que
comprende 101 000 has destinadas al uso exclusivo de esta
nacionalidad; últimamente se han incorporado 20 has.
Además, existen comunidades que se encuentran ubicadas en
zona de influencia de la Reserva Ecológica Coyapos Mataje.
Chachi        Cha'pala Aproximada- Se ubican en la Costa, en la provincia de Esmeraldas, en tres zonas
a        mente 8.040 distantes entre sí.
habitantes  *   Zona Norte: cantón San Lorenzo, parroquia Tululbí; cantón
Eloy Alfaro, parroquias San José de Cayapas, Telembí, Santo
Domingo de Onzole, San Francisco de Onzole, Borbón y
Atahualpa.
*   Zona Centro: cantón Río Verde, parroquia Chumundé; cantón
Quinindé, parroquias Cube y Malimpia.
*   Zona Sur: cantón Muisne, parroquias San José de Chamanga
y San Gregorio    Actualmente su territorio es de
105.468,52 has; el 21,0 % de éstas, equivalente a 22.147
has, son ocupadas por el 93,7 % de las familias, mientras que
el 79,0%, es decir 83 321,52 has, corresponde a bosques
primarios y secundarios.
Ocupan 105.000 ha., de las cuales 83.000 corresponden a
bosques primarios y secundarios de interés para las industrias
madereras.
En la actualidad existen alrededor de 46 centros; el 79,3% tiene
reconoci-miento jurídico, mientras que el 20,7% se encuentra en
proceso de legalización.
Epera         Sia      Aproximada- Los Epera se ubican en la Costa Norte, Provincia de Esmeraldas,
pedee    mente 250    Cantón Eloy Alfaro, parroquias Borbón y La Concepción.
Aproxima personas     En Ecuador, el primer asentamiento oficial se realiza en 1993 en
damente              la parroquia de Borbón, con la entrega de 26 lotes en el sector
el 50%                Cayapa, cuya delimitación y linderación fue apoyada por la
de la                 CONAIE. En la actualidad, los posesionarios de fincas son
población             escasos; la finca más grande abarca 100 has. y la menor 3 has.
es
bilingüe
funcional.
Tsa'chila     Tsa'fiqui  Aproximada- Provincia de Pichincha, cantón Santo Domingo de los Colorados,
mente 2000   parroquias Puerto Limón y periferia de la cabecera cantonal de
Santo Domingo de los Colorados (La Aurora).
Disponen de 19.119 has. que ya están legalizadas por la
comunidad. Al mo-mento conservan de ellas sólo 9.060 has.,
mientras que las 9. 940 has. res-tantes han sido invadidas por
colonos, quienes siguen ampliando sus domi-nios sin respetar el
derecho de posesión y adjudicación legalizado por el Estado a los
T 'sachilas.
Kichwas       Kichwa                Ubicados en el callejón interandino desde la provincia del Carchi,
por el Norte, hasta Loja por el Sur
A'i Cofán     A'ingae   500 en el   En Ecuador están ubicados en la Provincia de Sucumbíos, cantón
Ecuador      Lago Agrio, parroquias Dureno y Jambelí; cantón Cascales,
parroquia El Dorado de Cascales; cantón Cuyabeno, parroquia
Cuyabeno; cantón Sucumbíos, parroquia La Bonita.
La ocupación es de 148.907 has.; se trata de un territorio no
continuo, com-puesto por diversas áreas ocupadas por las seis
comunidades A'l Cofán.
El territorio legalizado total es de 33.571 has. que corresponden a
tres comu-nidades: Dureno 9.571 has.; Chandia Na'en 18.000
has.; Dovuno 7.000 has. Se encuentran por legalizar 112.000 has.,
que es la propuesta de la nacionalidad A'l Cofán, mientras que el
Estado reconoce 94.000 has por legalizar.



Evaluación Socio-Ambiental para el Programa de Caminos Vecinales del MOP
El Estado ha declarado varias áreas protegidas en espacios
territoriales de la nacionalidad A'l Cofán: el territorio de la
comunidad Zábalo se encuentra en la zona de influencia de la
Reserva Faunística Cuyabeno y algunas comunidades tienen sus
espacios territoriales al interior de la Reserva Ecológica Cayambe-
Coca, del Bosque Protector Alto Bermejo y del Parque Nacional
Sumaco.
En enero 2002 fue creada la Reserva Ecológica Cofán Bermejo,
que com-prende a las áreas territoriales de dos comunidades Al
Cofán: Chandía Na'en y Tayo su Conqque.
Secoya        Paicoca  Aproximada- En el Ecuador están en la provincia de Sucumbíos, cantón
mente 380   Shushufindi, parroquia San Roque y en el cantón Cuyabeno,
parroquia Tarapoa, en las riberas del río Aguarico.
Poseen 39.414,5 has legalizadas, por comunidades:
San Pablo de Catetsiaya  7.043,4 has .
Secoya Remolino Ñe'fiena 24.371,1 has.
Campo Eno                8.000 has.
En su territorio el Estado ha-declarado la Reserva Faunística
Cuyabeno; en la zona de influencia se encuentran asentadas las
tres comunidades y tienen convenios con la reserva para seguir
usando sus espacios tradicionales para cacería y pesca, con
algunas normas de conservación.
Siona         Paicoca  Aproximada- Se encuentran en la Provincia de Sucumbíos, cantón Putumayo,
mente 400    parroquia Puerto Bolívar; y en el cantón Shushufindi, Parroquia
personas     San Roque.
La superficie de ocupación es de 47.888 has. Tienen legalizadas
7.888 has. en propiedad colectiva para los tres asentamientos, los
mismas que constituyen una mínimo parte de su territorio
tradicional.
En la actualidad tienen su territorio delimitado en 40.000 has., en
convenio de uso con el ex INEFAN (hoy Ministerio del Ambiente),
dentro de la Reserva Faunística Cuyabeno.
Huaorani      Huao     Aproximada- Se encuentran ubicados en tres provincias de la Amazonia:
Tiririo  mente 2.000  Provincia de Orellana, cantón Orellana, parroquia Dayuma; y
personas     cantón Aguarico, parroquias Tiputini, Yasuní y Santa María de
Huiririma; Provincia de Pastaza, cantón Arajuno, parroquia
Curaroy; Provincia del Napo, cantón Tena, parroquia
Chontapunta.
Se han legalizado 716.000 has., desde 1990, que corresponden
parcialmente a su territorio tradicional. La legalización es globol
para todo la nacionalidad. Para legalizarlo, una parte de esta
extensión fue desmembrada del Parque Nacional Yasuní.
El territorio del grupo Tagaeri fue declarado Zona Intangible.
Shiwiar       Shiwiar  Aproximada- Se ubican en el sureste de la provincia de Pastaza, cantón Pastaza,
Chicham  mente 697    parroquia Rio Corrientes. Los Shiwiar han sido los habitantes
personas    tradicionales de los terri-torios ubicados en la cuenca alto del Rio
Corrientes y la cuenca alta del Río Tigre.
Los Shiwicr obtuvieron la legalización de una parte significativa de
su territo-rio, en una extensión de 89.377 has.; restan por legalizar
aproximadamente 100.000 has. que corresponden a la mencionada
"Franja de Seguridad Nacional".
Zaparos       Zapara    Aproximada- Se ubican en la provincia de Pastaza, cantón Pastaza, parroquias
mente 150   Sarayacu y Río Tigre.
Han legalizado 54.000 has. y se ha zonificado un área como
57



Documento N' 2
reserva para la cacería. La nacionalidad Zápara quiere manejar su
territorio con su propio reglamento.
Su idioma y manifestaciones culturales fue declarado Patrimonio
Universal por la UNESCO en 2001.
Achuar        Achuar   Aproximada- En Ecuador, Provincia Pastaza, cantón Pastaza, parroquias
Chicham  mente 3000   Montalvo y Si-món Bolívar; Provincia Morona Santiago, cantón
personas.   Taisho, parroquia Huasaga.
Están legalizadas 884.000 has., y pendientes de legalizar
133.014 has. co-rrespondientes a tres comunidades: una en
Morona Santiago y dos en Pastaza.
La unidad organizativa menor la constituyen los centros, habiendo
un total de 56, distribuidos así: 33 en Morona Santiago y 23 en
Pastaza.
Shuar         Shuar    Aproximada- Actualmente los Shuar reivindican un territorio de 900.688 has. La
Chicham  mente        extensión legalizada es de 718.220 has, mientras que 182.468
110.000     has. se encuentran aún sin reconocimiento legal.
personas en  El Estado declaró el Porque Nacional Sangay en una parte de su
668         territorio, encontrándose algunas comunidades tanto a su interior
comunidades como en la zona de influencia. Algunos centros Shuar están
ubicados también en las zonas de influencia del Parque Nacional
Podocarpus y de la Reserva Faunística del Cuyabeno.
Kichwa de la  Runa     Aproximada- Los Kichwas del Napo se asientan en las provincias de Napo,
A-mazanía.    Shimi     mente       Orellana y Sucumbías, en las cuencas de los ríos Napa, Aguarico,
Comprende     (guarda  70.000.      San Miguel, Putumayo y en zonas urbanas de sus capitales
dos pueblos: el di-                 provinciales Tena, Puerto San Francisco de Orellana (Coca) y
pue-blo Napo- ferencias             Nueva Loja, así como en territorio peruano y colombiano. En la
Kichwa y el   con el Ki-            margen izquierda del río Napo limitan con territorio de la
pueblo Kichwa chwa de               nacionalidad Huaorani.
del Pastaza o  la Sierra            Los Kichwas de Pastaza habitan la provincia del mismo nombre; se
Canelo-Kichwa. del cual             encuentran en las orillas de los ríos Pastazo, Bobonaza, Curaray,
posi-                 Sarayacu, Villano, Corrientes, Conombo y Pindo Yacu; al este del
blemente              río Llushin, el río Pastaza delimita con los territorios de las
es                    Nacionalidades Shuar y Achuar; al Norte limitan con territorio de
origina-              la Nacionalidad Huaorani; al Este con el Perú, con territorios de
rio)                 las nacionalidades Achuar y Shiwiar; y al Oeste con la frontera de
la colonización. Se asientan además en las zonas urbanas del
Puyo.
En 1992, se les adjudicó 1'115.000 has. Se calcula que faltan
aproximada-mente 1'569.000 has. por legalizar en Napo,
Sucumbíos y Pastaza.
Dentro del territorio de los Kichwa de la Amazonia, el Estada
declaró varios parques y reservas naturales. De ahí que existen
comunidades cuyos territo-rios se encuentran al interior del Parque
Nacional Sumaco Napo Galeras, Parque Nacional Yasuni, la
Reserva Ecológica Cayambe-Coca y la Reserva Faunística
Cuyabeno, la Reserva Biológica Limoncocha. También las zonas de
influencia de estas áreas protegidas corresponden a espacios
territoriales de las comunidades Kichwa, tal es el caso del Parque
Nacional Llanganates.
Fuentes: SIDEMPE, incluido en el SIISE versión 3.5 de 2003. CODENPE, Nacionalidades y Pueblos del Ecuador. 2001.
58



Evaluación Socio-Ambiental para el Programa de Caminos Vecinales del MOP
En una nacionalidad y particularmente en la nacionalidad Kichwa, pueden existir diversos pueblos
indígenas, que mantienen las características esenciales de la nacionalidad, como el idioma, pero
que tienen otros elementos culturales diferentes. Así, en la Sierra se considera que la nacionalidad
Kichwa se encuentra conformada por los siguientes pueblos:
*   En Imbabura: Otavalos, Natabuelas y Caranquis.
*   En Pichincha: Cayambis (que están también al oriente de Imbabura) y los Kitu-kara.
*   En Cotopaxi: Panzaleo.
En Tungurahua: Chibuelo, Salasaka y Kisapincha.
* En Chimborazo: Puruhá.
* En Bolívar: Waranka.
* En Cañar y Azuay: Kañori.
* En Loja y Zamora Chinchipe: Sarakuro.
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Documento N' 2
ANEXO 1.3.2.a
MEMORIA TÉCNICA DEL MAPA DE ÁREAS SOCIO-AMBIENTALES
HOMOGÉNEAS PARA LOS CAMINOS VECINALES EN EL ECUADOR
1. ANTECEDENTES
El Gobierno del Ecuador, de acuerdo con su estrategia de combate a la pobreza y apoyo a la
descentralización y conociendo la importancia socioeconómica que tienen los programas de
rehabilitación, construcción y restauración de caminos vecinales y chaquiñanes para las
comunidades aisladas de los mercados económicos y los centros de servicio, delegó en el Ministerio
de Obras Publicas y Comunicaciones (MOP) la ejecución del Programa de Caminos Vecinales
(PCV), a través de la Unidad de Caminos Vecinales (UCV), solicitando el apoyo financiero del
Banco Interamericano de Desarrollo y el Banco Mundial.
Entre los acuerdos establecidos entre los Bancos y la UCV del MOP, respecto de los estudios a
llevar a cabo durante la fase de preparación de la operación, se decidió desarrollar la Evaluación
Ambiental del Subsector de Caminos Vecinales (EAS), con el fin de asegurar la sostenibilidad
ambiental y social del PCV y contribuir al cumplimiento de los objetivos de descentralización del
Gobierno asignando responsabilidades a las Instancias de Gestión Vial (IGVPs) a nivel seccional.
Con el propósito de desarrollar la EAS del Subsector de Caminos Vecinales, la UCV, el BID y el
Banco Mundial, seleccionaron y contrataron a la Firma Fundación Natura-Natura Inc. para la
ejecución de la consultoría correspondiente, cuyo objetivo central es definir las políticas, estrategias,
planes y procedimientos del PCV, con vistas a garantizar una adecuada gestión ambiental y social,
en las diferentes etapas del ciclo del Programa y de los proyectos por él financiados.
La Consultoría se concentró en cinco aspectos claves:
*  Diagnóstico de los aspectos ambientales y sociales del Subsector de Caminos Vecinales, en los
diferentes niveles de intervención del Programa;
•   Políticas de Gestión Ambiental y Social del subsectór de Caminos Vecinales, basado en el
diagnóstico realizado;
*  Sistema de Gestión Socio-Ambiental basado en estrategias y acciones, para los diferentes
niveles de intervención del Programa:
B  Aspectos legales, normativos e institucionales;
a   Evaluación ambiental y social de los potenciales impactos positivos y negativos del
Programa, considerando las fases del ciclo del Programa, incluyendo los aspectos que
presentan vulnerabilidad a estos impactos, a nivel de eco-regiones definidas en el
diagnóstico;
•   Evaluación ambiental y social de los impactos directos de cada proyecto específico incluido
dentro del Programa.
*   Promoción y Divulgación de la EAS para asegurar su aplicación especialmente en las UGVs.
a  Seguimiento y Control de la EAS para asegurar su adecuada implementación
Como parte del Diagnóstico se acordó preparar la zonificación de áreas socio-ambientales
homogéneas para apoyar a la gestión socio-ambiental de los caminos vecinales. Las áreas
indicados constituirán los espacios territoriales donde las características del medio natural, del
medio natural y las amenazas naturales tengan similitud, dentro de determinados rangos.
Las áreas socio-ambientales homogéneas serán utilizadas para: (i) identificar, caracterizar y
jerarquizar los potenciales riesgos (impactos ambientales negativos) y las oportunidades (impactos
60



Evaluación Socio-Ambiental para el Programo de Caminos Vecinales del MOP
ambientales positivos) que pudieran ocasionar los caminos vecinales, así como las amenazas
naturales a los que éstos estarán expuestos; y, (ii) constituirse en referentes espaciales para ajustar
a las realidades locales, las políticas, estrategias, regulaciones, manuales y guías que permitan
prevenir, mitigar o compensar los impactos negativos; potenciar los impactos positivos; y, definir
estrategias para reducir la vulnerabilidad ante las amenazas naturales.
La zonificación cubrirá el territorio continental ecuatoriano, se preparará a partir de la cartografía
básica y temática disponible, a escala 1:250.000, e información secundaria.
2.     OBJETIVOS DE LA ZONIFICACIÓN
2.1.   Objetivo general
Preparar, sobre la base de la información cartográfica básica y temática disponible y la
información secundaria, la zonificación que apoye a la gestión socio-ambiental de los caminos
vecinales en el territorio continental ecuatoriano.
2.2.   Objetivo específicos
Identificar y caracterizar áreas que presenten potenciales oportunidades socio-ambientales
similares, dentro de determinados rangos.
Identificar y caracterizar áreas que presenten potenciales riesgos socio-ambientales similares,
dentro de determinados rangos.
Identificar y caracterizar áreas que presenten amenazas naturales similares, dentro de
determinados rangos, que potencialmente podrían afectar los caminos vecinales previstos en el
PCV.
METODOLOGíA
Fuentes de información seleccionadas
Se seleccionó la información, a escala 1:250.000, proveniente de las siguientes fuentes:
o INFOPLAN, 1990.
*  Almanaque Electrónico Ecuatoriano (AEE), Información Espacial para Aplicaciones
Agropecuarias, PROMSA, BIRF-MAG-BID, 2002.
o  Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador (SIISE) v.3.5, 2002.
3.2.   Información seleccionada
a)     Información Básica:
* Mapa Base, del Instituto Geográfico Militar <ríos, vías, ciudades y pueblos con su respectiva
toponimia).
* División Política Administrativa, a nivel parroquial, cantonal y provincial
b)     Medio Físico-natural
Áreas naturales protegidas, bosques protectores y patrimonio forestal
Sitios de colección de flora y fauna nativas
Cobertura vegetal y uso del suelo
Precipitacián pluvial (intensidad máxima en 30 minutos)
Mapa de pendientes
Geología (fallas)
Deslizamientos y derrumbes potenciales
Amenazas por inundaciones
Amenazas volcánicas
61



Documento N' 2
* Amenazas por Sismos
c)     Medio socio-económico
a Población urbona y rural por parroquias
* Población indígena y afro-ecuatoriana, por parroquias
* Destinos turísticos
* Brecha de pobreza de consumo, por parroquias
3.     ESTANDARIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN
Según se indicó anteriormente, la información recopilada y seleccionado provino de diferentes
fuentes, por lo que fue necesario validarla y estandarizarla, esto es relacionarla con un mismo
sistema de referencia (proyección, elipsoide, datum, zona), verificar los límites políticos
administrativos, perfiles, elementos constantes como lagos, lagunas, represas, ríos de representación
doble, áreas urbanas, nevados, etc., a fin de lograr la necesaria coincidencia entre los diferentes
mapas utilizados
5.     MODELOS CARTOGRÁFICOS
Se preparó tres modelos cartográficos para las Oportunidades, Riesgos y Amenazas Naturales,
según se indica en los Cuadros 1, 2 y 3.
6.     DESARROLLO DE LOS MODELOS CARTOGRÁFICOS
Para el desarrollo de los modelos cartográficos se utilizó el Programa ArcView 8.2 de ESRI. A
continuación se explica las diferentes funciones de análisis espacial aplicadas a los mapas:



Evaluación Socio-Ambiental para el Programa de Caminos Vecinales del MOP
MODELO CARTOGRAFICO                                                                  CUADRO I
OPORTUNIDADES
FISICO                                 SOCIOECONOMICO                         BIOTICO|
S    TRSITICOS PDLAIOPPBRZA                                   PUBLS      UELO
1 PARTOS    INTERESI    TOAL      RUALCOSU                              [N[EANA
POBLACON Y POBREZAA
N' TU!RISTIC'A                       [        ASPEE III SOEIO-LIONOAIICCI
|MAPA DE OPORTUNIDADES|
SOCIO-AMBIENTALES
MODELO CARTOGRAFICO                                                                       CUADRO2
RIESGOS
| FISICO  |                      | BIOTICO|                  SOCIOCULTURAL
_            ~~~~CLIMA  DESLIZA- AVISTAMIENTOS      USO Y     |PUEBLOS  PUEBLOS    DESTINOS 
EROSION  USO   PENDIENTES   1 30  MLNETOS  FLORA Y' FAUNA S N.A P | COBERTURA  ODICENA  AFROECUA  TURISTICO.S
©                                    ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~E CO-SIS-T7
1 FRACILES
INE D                      BIODIRSIDAD                   PRESENCIA INDIGENA
g INESTABILIDAD I                             ANSN4P          .         \' AFROECUATORIANA
[A., CULTURAj
©D    .                                                                 HISTÓRICAS
INESTABILID.kD2
INESTABILIDAD              RIESGOS BIOTICOS               SOCIO       LES
MAPIA DE RIESOS
"SOCIO-ABIENTALES
|  C  At Ei IU XÁ5FC ION|
| (3CORIPOSICIER6
63



Documento N' 2
MODELO CARTOGRAFICO                                                             CUADRO 3
AMENAZAS NA TURALES
C  ECONOMICO
j INUNDACIONES      X'OLCANICS        GHOOGIA       SISMISIDAD
PEIGROS MAYORES   ETU~A          1NJA
~~~~~~~~L.(H.GS |P,FALLAST||ICOES    I    DAD
|ST' SC EPT E I L IDA  |   EE EX   RES
A\TRORES
|   AMENAZAS    |              MAPA DE AMENAZAS SINTETICAS
(j3  FCt(LXSIFICACION
(D INrCEP)l.ACION~ ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~6



Evaluación Socio-Ambiental para el Programa de Caminos Vecinales del MOP
6.1.   Mapa de Oportunidad Socio-ambiental
a)     Mapa de Oportunidades Productivas (agropecuaria y turística).
A partir de los mapas de Cobertura y Uso del Suelo se obtuvo las áreas con cultivos y
pastos, a los que se les sobrepuso los sitios de interés turísticos, obteniéndose el Mapa
de Oportunidades Productivas (agropecuaria y turística).
b)     Mapa de Población y Pobreza
Del mapa de Población se tomó la información de las siguientes variables: Población Total por
parroquias, Población Rural por parroquias y Densidad de la Población Rural por parroquias. Se
jerarquizó estas variables en tres rangos, alto (A), medio (B) y bajo (C) y se procedió a la
clasificación de cada parroquia, para lo cual se creó una nueva clase (columna) en la
correspondiente base de datos, calificando a cada parroquia con el rango que más predominaba
entre las tres variables analizadas .
Por otro lado, del mapa de Brecha de la Pobreza de Consumo se obtuvo los valores para agrupar
los datos parroquiales en tres rangos: alto (A), medio (B) y bajo (C).
* A partir de los dos mapas anteriores se generó el Mapa de Población y Pobreza,
dando más peso a la pobreza, tal como se indica en la tabla que se muestra a
continuación:
POBLACIÓN
°|A                 A                A                B
rn B                B                B                B
>   c              Ic               rc               fc
*  De otra parte, se generó el Mapa de Presencia Indígena y Afroecuatoriona a nivel
parroquial, asignando a los valores parroquiales los siguientes rangos y clases:
RANGOS                            CLASE
0-25 %                            C
25-50 %                           B
>50%                              A
c)     Mapa de Aspectos Socio-económicos
* A continuación se unieron los Mapas de Población y Pobreza y Presencia Indígena y
Afroecuatoriana, obteniéndose el Mapa de Aspectos Socio-económicos, otorgando un
mayor peso al mapa de población y pobreza como se muestra en la tabla que se
presenta a continuación.
PRESENCIA INDíGENA Y AFROECUATORIANA
0'o   B               A               B               c
Z 0A                  A                A              B
V<~~~IB                 I~BB                    IB
c          ~~C               C              C



Documento N' 2
d)     Mapa de Oportunidad Socio-ambiental
Una vez obtenidos los Mapas de Aspectos Socio-económico y Oportunidades
Productivas (agropecuaria y turística), se procedió a unirlos, otorgando mayor
prioridad al mapa que mayor valor tenía en su clase. De esta manera se obtuvo como
resultado el Mapa de Oportunidad Socio-ambiental a nivel Parroquial.
La leyenda del indicado mapa presenta las áreas con similares oportunidades socio-
ambientales, según se indica a continuación:
Oportunidad de Muy Alta Significación:
Corresponde a las parroquias que presentan las siguientes rangos: la Brecha de Pobreza de
Consumo es Alta; la Población Total o la Población Rural o la Densidad de Población Rural son
Altos; la Presencia de Población Indígena y Afroecuatoriana es Alto y Medio; y, la Cobertura
predominante del suelo corresponde a Cultivos y Pastos.
Oportunidad de Alta Sianificación:
Corresponde a las parroquias que presentan las siguientes rangos: la Brecha de Pobreza de
Consumo es Medio; la Población Total o la Población Rural o la Densidad de Población Rural son
Altos, Medios y Bajos; la Presencia de Población Indígena y Afroecuatoriona es Alto, Medio y Bajo;
y, la Cobertura predominante del suelo corresponde a Cultivos y Pastos.
Oportunidad de Moderada Significación:
Corresponde a las parroquias que presentan las siguientes rangos: la Brecha de Pobreza de
Consumo es Bajo; la Población Total o la Población Rural o la Densidad de Población Rural son
Altos, Medios y Bajos; la Presencia de Población Indígena y Afroecuatoriona es Alto, Medio y Bajo;
y, la Cobertura predominante del suelo corresponde a Cultivos y Pastos.
Oportunidad de Baja Significación:
Áreas que presentan Baja Oportunidad Socio-ambiental, de acuerdo a la política de combate a la
pobreza, apoyo a las actividades productivas y equidad social que orienta al Programa de
Caminos Vecinales.
6.2.   Mapa de Riesgo Socio-ambiental
a)     Mapa de Riesgo Biótico
Se partió del Mapa de Cobertura y Uso del Suelo, del que se extrajo las áreas
cubiertas por ecosistemas frágiles, a los cuales se los calificó y jerarquizó de acuerdo a
rangos de: Muy Alta Significación (A): Alta Significación (B) Moderada Significación
(C), según se indica en la siguiente tabla:
COBERTURA                      CALIFICACIÓN
Bosque natural                 C
Páramos                        B
Humedales                      B
Manglares                      B
Cordones Litorales             C
Playas                         C
Eriales                        C
Nieve o Hielo                  C
Cuerpos de agua naturales      B
Cuerpos de agua artificiales   C



Evaluación Socio-Ambiental para el Programo de Caminos Vecinales del MOP
Por otro lado, a partir del Mapa de Sistema Nacional de Áreas Protegidas (S.N.A.P), se
obtuvo las áreas cubiertas por las clases de: Zonas Intangibles, Áreas Naturales
Protegidas, Bosques y Vegetación Protectores y Patrimonio Forestal del Estado, a las
que se les calificó y jerarquizó con mismo criterio que el utilizado para los ecosistemas
frágiles, según se indica en la siguiente tabla:
DESCRIPCIÓN                         CALIFICACíÓN
Zonas Intangibles                   A
Áreas Naturales Protegidas          B
Bosques y Vegetación Protectores C
Patrimonio Forestal                 C
*   A continuación se unió los dos mapas anteriores obteniéndose un nuevo mapa, al que
se le sobrepuso el Mapa de Sitios de Colección de Flora y Fauna Nativas,
obteniéndose el Mapa de Riesgos Bióticos.
*   El Mapa de Riesgos Bióticos se cruzó con el Mapa Parroquial con vistas a obtener un
Mapa de Riesgo Biático Sintético a Nivel Parroquial, mismo que se preparó en la
siguiente forma: (i) se identificó en cada parroquia la presencia las clases que fueron
tomadas en cuenta para determinar el riesgo biótico, (ii) se obtuvo el porcentaje de la
superficie parroquial afectada por las indicadas clases; (iii) este porcentaje fue afectado
con un factor multiplicador que dependió del rango asignado a cada clase, 3 para el
rango A, 2 para el B y 1 para el C; (iv) los resultados así obtenidos se sumaron
obteniéndose un valor total para cada parroquia; y, (v) finalmente, a partir del valor o
puntaje total alcanzado por cada parroquia, éstas se clasificaron en tres categorías: con
muy alta significación (A): alta significación (B) moderada significación (C).
b)     Mapa de Riesgo Físico
*   Del Mapa de Erosión se extrajo las áreas erosionadas, áreas en fuerte proceso de
erosión, áreas en proceso de erosión.
*   Del Mapa de Cobertura y Uso se obtuvo las áreas cubiertas por los cultivos.
*   Del Mapa de Pendientes se extrajo las áreas con pendientes mayores al 70 %.
*  Se interceptó los cultivos con las pendientes mayores al 70 % y se obtuvo las zonas con
cultivos que están en fuertes pendientes, las que se unieron con las unidades extraídos
del mapa de erosión, con el fin de contar con un mapa denominado "inestabilidad 1'.
Las áreas así obtenidas se clasificaron como de alto riesgo físico (A)
*  De otro lado, del Mapa Climático se extrajo las isoyetas de intensidad de tormentas en
30 minutos (130), mismas que se calificaron,de acuerdo a lo que se señala en la tabla:
INTENSIDAD (mm)                 CALIFICACIÓN
0-40                            C
40-60                           B
>60                             A
*  A este mapa (130), se lo unió con el mapa de "inestabilidad 1", obteniéndose el mapa
de "inestabilidad 2", el cual, a su vez se unió con el Mapa de Zonas Propensas a
Deslizamientos y Derrumbes, consiguiéndose el Mapa de Inestabilidad Final.
*  El Mapa de Inestabilidad Final se cruzó con el Mapa Parroquial con vistas a obtener un
Mapa de Riesgo Físico Sintético a Nivel Parroquial, mismo que se preparó en la
siguiente forma: (i) se identificó en cada parroquia la presencia las clases que fueron
tomadas en cuenta para determinar el riesgo físico, (ii) se obtuvo el porcentaje de la
superficie parroquial afectada por las indicadas clases; (iii) este porcentaje fue afectado
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Documento N' 2
con un factor multiplicador que dependió del rango asignado a cada clase, 3 para el
rango A, 2 para el B y 1 para el C; (iv) los resultados así obtenidos se sumaron
obteniéndose un valor total para cada parroquia; y, (v) finalmente, a partir del valor o
puntaje total alcanzado por cada parroquia, éstas se clasificaron en tres categorías: con
muy alta significación (A): alta significación (B) moderada significación (C).
C)     Mapa de Riesgo Socio-ambiental
• A partir del Mapa de Estimación del Porcentaje de Población Rural Indígena y Negra a
nivel parroquial, con datos de 1995, se dividió en dos clases de acuerdo a los rangos
indicados en la tabla siguiente:
POBLACION INDÍGENA Y           CLASE
NEGRA
>80%                           A
*  A este mapa se le sobrepuso el Mapa de Puntos de Manifestaciones Culturales e
Históricas, obteniéndose el Mapa de Riesgos Socio-culturales.
*  A partir de los tres mapas indicados anteriormente (inestabilidad, riesgos bióticos,
riesgos socio-culturales), se procedió a unirlos en un solo mapa de zonas homogéneas
por riesgos, que se lo denominó Mapa de Riesgos Socio-ambientales, en la que se calificó
al mapa final de acuerdo al mayor rango de clase que se encontró en cualquiera de
los mapas antes citados.
*  En resumen, se obtuvo dos mapas finales: Mapa de Áreas Homogéneas por Riesgos Socio-
ambientales y Mapa de Riesgos Socio-ambientales a Nivel Parroquial.
La leyenda del indicado mapa presenta las áreas con similares riesgos socio-ambientales, según se
indica a continuación:
Zona "A": con Muy Alto Riesgo:
Donde se encuentran Zonas Intangibles.
Comprende a las áreas con el más alto nivel de protección en el Sistema Nacional de Áreas
Protegidas. Se encuentran localizadas en el extremo nororiental de la región Amazónica, en el
Parque Nacional Yasuní y en la Reserva Faunística del Cuyabeno, ambas reconocidas como
áreas de muy alta biodiversidad.
Zona "8": con Alto Riesgo:
Comprende a las áreas pertenecientes al Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP),
Bosques y Vegetación Protectores y Ecosistemas Frágiles (Páramos, Manglares y Humedales).
Todas estas áreas gozan de protección legal, establecida, según el caso, en la Constitución
Política del Ecuador, en la Ley Forestal y de Áreas Naturales y Vida Silvestre, en la Ley de
Gestión Ambiental y en otras leyes ambientales secundarias.
Las áreas pertenecientes al SNAP y a los Bosques y Vegetación Protectores se distribuyen al
todo el territorio continental ecuatoriano. Los manglares se localizan a lo largo de la franja
marino-costera, los páramos en la región alto andina por arriba de los 4.000 msnm, y los
humedales se distribuyen en el territorio nacional y comprenden los humedales naturales y
artificiales, en concordancia con lo establecido en la Convención RAMSAR.
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Evaluación Socio-Ambiental para el Programo de Caminos Vecinales del MOP
Zona "C`: con Mediano Riesgo
Comprende a las áreas pertenecientes al Patrimonio Forestal del Estado (excluyendo los
Bosques y Vegetación Protectores, que ya forman parte de la Zona "B": con Alto Riesgo),
áreas con Alta Inestabilidad de los Suelos, áreas con presencia predominante de Población
Indígena o Afroecuatoriana y sitios de interés Cultural, Histórico y Arqueológico.
El Patrimonio Forestal del Estado incluye a las áreas han ingresado al dominio público y que
cumplen una o más de las siguientes características: (i) tienen aptitud forestal, de acuerdo a la
clasificación agrológica, (ii) se hallan cubiertas por bosques protectores o productores, y (iii)
que se hallan cubiertas por vegetación protectora. Se encuentran dispersas en el país.
Los suelos con Alta Inestabilidad se presentan en áreas que tienen las siguientes características:
(i) pendientes del terreno iguales o mayores a 70%; (ii) suelos expuestos a expuestas a
procesos erosivos (iii) suelos desprotegidos de vegetación o con cultivos de ciclo corto; y, (iii)
presencia de tormentas medias iguales o mayores a 60 mm/hora. Las unidades cartográficas
que corresponden a las características anotadas se encuentran en su mayor parte en las
estribaciones internas y externas de las cordilleras andinas y costeras.
La Presencia Predominante de Población Indígena y Afroecuatoriana corresponde a las
parroquias en las que el porcentaje de presencia de las comunidades indicadas es igual o
mayor al 80% respecto a la población total parroquial. Las parroquias con presencia indígena
predominante se presenta en la región Sierra y en la región Amazónica.
Los Sitios de Interés Cultural Histórico y Arqueológico, no han podido ser cartografiados como
superficies del territorio, sino únicamente como puntos referenciales, toda vez que en el país no
se cuenta todavía con la cartográfica temática correspondiente. Estos sitios, en general, se
distribuyen en todo el territorio nacional, con cierta preferencia en las regiones de la Sierra y
Costa.
Zona SD": con Bajo Riesgo:
Corresponde a áreas situadas fuera de: el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, de los
Bosques y Vegetación Protectora, de los Ecosistemas Frágiles y del Patrimonio Forestal de
Estado.
Los suelos presentan Inestabilidad Media y Baja, la Pendiente del terreno es menor al 70%
situadas en áreas onduladas y planas, las Tormentas Pluviales presentan una Intensidad menor
a los 60 mm/hora, y están cubiertos por cultivos permanentes o vegetación natural.
La presencia Predominante de Población Indígena y Afroecuatoriana a nivel parroquial es
menor al 70% de la población total parroquial.
Las áreas pertenecientes a la Zona "D" se localizan predominantemente en la Costa, en una
franja longitudinal central de la Región Amazónica y en las partes onduladas y planas de las
hoyas interandinas.
6.2.   Mapa de Amenazas Naturales
a)     Mapa de Amenazas por Inundaciones
Del Mapa de Inundaciones, se extrajo las siguientes clases: zonas inundadas
permanentemente lagos, lagunas, represas), zonas inundadas permanentemente
69



Documento N' 2
(manglares y pantanos) y zonas inundadas temporalmente (cada época lluviosa), zonas
propensas a inundaciones (desbordamientos de ríos o fuertes precipitaciones).
A las zonas inundadas permanentemente (lagos, lagunas, represas), no se las considero
en vista que no representan una amenaza. A las zonas inundadas permanentemente
(manglares y pantanos) se le dio una calificación de "A", mientras que a las zonas
inundadas temporalmente (cada época lluviosa) y las zonas propensas a inundaciones
(desbordamientos de ríos o fuertes precipitaciones) se les asignó una calificación "B" ya
que a través de ellas pueden construirse carreteras con características especiales.
* También se tomo en cuenta eventos anteriores, como las inundaciones ocurridas por
efecto del Fenómeno del Niño de los años 1997-1998 y el periodo 1980-2001, que
entraron como un atributo más en la base de datos.
b)     Mapa de Amenazas Volcánicas y Fallas
* Del Mapa de Amenazas Volcánicas se obtuvo las unidades que describen los peligros
mayores: flujos piroclásticos y lahores, que fueron calificados como alta amenaza y por
lo tanto se la calificó como A.
* Del Mapa Geológico se extrajo las fallas, que en el mapa inicial no tenían una
cotegorización específica. Para determinar las áreas de influencia directa de las fallas
se asumió una superficie delimitada a dos Kilómetros a ambos ladas de dichas fallas. A
esta clase se le asignó una calificación de Moderada, es decir "B".
*  A partir del Mapa Sísmico, publicado por el SIISE, obtuvo las zonas sísmicas que han
servido de referencia para las edificaciones en el Código Ecuatoriano de la
Construcción. Estas zonas están calificadas en cuatro rangos, en función de su peligro
potencial.
*   Con el Mapa de Áreas de Influencia a las Fallas y el Mapa de Amenazas Sísmicas, se
generó el Mapa Sísmico-Fallas de acuerdo a las categorías asignadas en la tabla
siguiente:
FA1LAS
LA,                   PRESENCIA              NO PRESENCIA
CA~~~~~~~~
_  3              A                      B
0~~~~~~~~~~~
c) Mapa de Amenazas Naturales
Los Mapas de Amenazas Volcánicas y Amenazas por Inundaciones fueron unidos utilizando los
valores que tenías sus respectivas clases, toda vez que sy áreas de influencia ocurren en diferentes
áreas, obteniéndose el Mapa de inundaciones-volcanes.
Los dos mapas, Sísmico-Fallas e Inundaciones-Volcanes, se los unieron, asignándole los rangos
indicados en la siguiente tabla, partir de la que se preparó el Mapa de Amenazas Naturales, con
los rangos que se indican en la siguiente tabla
Inundaciones-Volcanes
12 Z;'           ~~~~A                LB               No presencia
3'A                    A                    A              A
LB              A                    LB7
C                 A                    B              C
70



1



Evaluación Socio-Ambiental para el Programa de Caminos Vecinales del MOP
De igual forma que en los casos anteriores, se preparó el Mapa Sintético a Nivel Parroquial. Los
nombres de los mapas resultados fueron: Amenazas_clases.- Zonas homogéneas por amenazas
naturales.
Amenazas Parroquial clases.- Mapa sintético a nivel parroquial por Zonas homogéneas por
amenazas naturales.
La leyenda del indicado mapa presenta las áreas con similares riesgos socio-
ambientales, según se indica a continuación:
Muy Alta Amenaza:
Áreas con Muy Alta Amenaza Sísmica o con Alta Amenaza por Inundaciones o Volcanes.
Alta Amenaza:
Áreas con Alta Amenaza Sísmica o con Alta y Moderada Amenaza por Inundaciones o
Volcanes.
Moderada Amenaza:
Áreas con Moderada Amenaza Sísmica o con Alta y Moderada Amenaza por Inundaciones o
Volcanes.
Baja Amenaza:
Áreas con Baja Amenaza Sísmica o con Alta y Moderada Amenaza por Inundaciones o
Volcanes.
7.     RESUMEN DE MAPAS
En total se obtuvo 5 mapas a nivel global (mapas a nivel Ecuador-continental), estos mapas se los
cortó por provincias (21 provincias), al igual que toda la información base (ríos, pueblos, ciudades,
vías) y mapas de puntos que tienen que ir sobre los mapas (destinos turísticos, sitios de interés,
sitios de colección de flora y fauna nativas), dando un total de 257 mapas en formato digital, de los
cuales se imprimieron 105 mapas en formato A3 a la escala que resulte, con su respectiva
información marginal (leyenda, norte, cuadricula, simbología, mapa de ubicación, escala, titulo,
nombre del mapa).
71



Documento N' 2
8. ESTRUCTURA DE LOS ARCHIVOS
ArJbr e- stz F~,  £rL.                                                            1fJ.!.
4 JArr   Fs»d.O.  S.«etj NnASIofLb .i, )  ArJJ                                    -
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- ... r,,t.                  -               _..,k »s^                     CeWO..,ct«nd
-  1 ASSLTALLSS            nAtura            ,-,.,  - . .     ~       h6  EG »fLt  Pi,e  :
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- .2 CfU'!J.AUE            o5  bY0
_ 1. j   ISI:CLS          <
.j BIATI O
e                            ¿2 Fí~~~~~~~~~~~~~~~~~~~sico
.2RESILA~O
_j SCATA
j1 C~LAAH;
j2 CPPIP.OCYZO
j COTOPAxI
j2 EL AOR
¿2 CLIEPALD . .
¿2 GUAPAS5
1j :IFURA
i2 LOZA
.2L05 R:AS
XI MANCA.51 TLA
.j ASELLAPLA
.j >ASTAZA
~j 9 sun,OP             !
Como se puede observar en el gráfico anterior, debajo de la carpeta "natura"` se encuentran las
carpetas ECUADOR y PROVINCIAS, debajo de la carpeta ECUADOR se encuentran los mapas
globales del Ecuador-continental, correspondientes a AMENAZAS, OPORTUNIDADES y RIESGOS y
debajo de la carpeta PROVINCIAS se encuentran cada una de las provincias con todos los temas
anteriores y además todas las coberturas correspondiente a los mapas bases. Debajo de la carpeta
de AMENAZAS, se encuentra la carpeta FíSICO, en las que se encuentran la información de
entrada como son: fallas, inundaciones, sísmico, volcanes y inundaciones.
C~pta j TLR1        ç~ -.AMNAZAS_CLASES b                                  FALLAS-INFLUE»:IA 2IaS
- i                                                                        LAANAZA C'ANES  F|UENACZO5CICAZKM
-     A3 ZENA!As   RESULTADOS               AMENAZASCLASES           INLACI~S ,CAWS.sbn
;j FISICO     --                 -      AMIENAZAS_CASES            i SILtA .1 ¡I A_ VOLCANES
_ Sebcicre um Lebmro para  SJ !s AMENAZAS-PARROQuIAL-CLASES  l3  l| :  .VCLCANES
t j OPORTLNIDADES   orf°.                 A AMENAZAS-PARROQUI[AL CASES  , &j ¡Pu OC- 1 ._PfIVOLCANES
t J RIESGOS        Vea t~:en              ;AMENAZAS PARPC,CIIALC LAsES  fjSISMICO_fALLAS
J   ~ RVNCIAS                               m1ANU
J RI,CTHIWAM         Med~] lAtWNAZA5 PAPPc<JAL---RUCE                  mi .SMCO-FLAS.sbPS
J                     MI sIsde red           _AtNAZASPARR .JtAL-CRU_E.sbr, IISISMICC FALLAS
ViurA    M pc                   P~~~~~~~~AP&NA2AS_PARROC.JAL~CRLCE  ;0 SISIUCOJ-ALLAS
j  AMENAZAS-PARRO,CJIALcRLEcE  3 SISMICo4FALLAS
*,1 edao(F:)           1AMENAZAS_PARCo«UAL_CRLk-E                          YVALCR_CLASE_PARROCMUA
* ~,1 Doco cOcto (G                                FALLAS-I~NCIA_01,m
'Z#J P" de ~0<trd    j                            FALLAS INfUJNCIA 2Km.sto
Ms stros de red        _
Si Para de recriaicb  _                        L;=FALLAS-!NLLIENCIA_ílm
De la misma forma se encuentra la carpeta RESULTADO bajo la carpeta AMENAZAS, en donde se
encuentran los resultados intermedios y finales de los cruces de los mapas estos son: Sísmico-fallas,
Inundaciones-Volcanes, Fallas-influencia, Amenazas-Clase y Amenazas-parroquial-clases.
72



Evaluación Socio-Ambiental para el Programa de Caminos Vecinales del MOP
A,'NvoS Esoom«  Pr  Factn  Hert&cBos  Ayt,                                                                                    m
41Atfln -    j    Aoopedo tAC -peta  Jh _,Tt         X _J EC
Drennaon ..J FtIS)                                                                                                        _j sE,-
- i r.etua                       j                            ±~J   SJA. ROE<SAEIS '4D4 t 5 AtPeno D&                    281/5/2
- w Ectalcas                                              jASA)OfECLtA$I0 ol                    R3KE AtoSEN          28t3W12
-    Aj *NAZAS                  FISICO                   WA..,t7Ew                              3 r  Aoteb IltstraRe rS.  28/55/2
j FISIC)r AGROPECUARIO                                                                   I.79ú  AutVCAD Sht SO... 23P9/2
9j RESULTADS5               Sanc&oe r emernto P.. ve su  AGROPECUARIO                      32 KB AutoCAD COr5HAé .  28/5/2
- _1 OPORTUNIDADES              contenido                 5SITIOSTDEINTERES                  221 KB Aromos DBF     28//2
_ FISICO                    V.. t-ben                |51TIOSDE_INTERE5 stt                12 Kb A,c,hIv 59N    291/D/2
¿J RESLITADOS               I05f_DEINITElES                                                 t K8 Adob fl.WtP, T-  2
- J RIESGOS                                ~~~~~~~~~~~~~~~~~~SITIOS-DE INTERES  31 KB BA~BA SApe So... 28/55/ 
REJ S1O510                                             SITIO5 DE INTERES                    9 KB ArA.CAD C-ied  295P92
j FíSICO
_J RESITADOS
j SOCIOCULTURAL
Seguidamente se encuentran los mapas correspondientes a las oportunidades, en el que se
encuentran los físicos, como son el agropecuario y sitios de interés.
A2odwo  EdSco, VGe  Fanoflnn  Herrs    AyuSa
4-Altas        jj   toR5s'     ;'         r'                  --
Decto |.J 50ClOECCiCC
Caneratts                                 X    -            -             Nobee
_ j nstc,a                             J    jM.fAstGEr.A_LA)E S
- J ECUEtBR                                                      , b E, tIHA_LASES.nbl
- úJ AIA2AS                         SOCIOECONOMICO            j2EECHA (LADSE
J    FíSLCO  S3EcPtASLATEs
j RESLILTALX75                 Sdtcrt u'Mie-n tn oaDre nr oSU  e 8ECHA CLASES
- ji OPO>RTUNIJDAOES             CoKEBtidR.                  f          MEDEN A-EREC11A DE CCr?SLUM8/I CLASES
.2. FtSICO                     Voe Iatrét;bn                 INCE:IErLIAJbRECRA_DEJCPYffrO_CLASES Estr
j RESULTAtCOE                  o*e~5              j       =INCEDENIAMlECHA-DE-Cr-#SuRSO-cEASES
ji PTeríoo     _ui2o s45 sh>s                              i llr  vrEE-_BRECHA DE CC4arcCLASES
PP-VINCIA5                                                    N D-.L.AiI CLASE
j AZUAY                                                        K POLA,:I1N_CLASE
j EwvAR                                                     LjNAIC_9E2A
j CAÑAP                                                       IP~I,RACCN-PRCPE2A.SES
J CARCHI                                                     IPOKACICN_POBPEA
j CHIMBORAZO                                                 11 POOLACIONJPOBREZA
j COTOPAXI                                                   A POALACION-POBREZA
j EL ORO                                                     J PRESENCIA_INDIGENAS-AFROECUATOPIANA_PARROQUIAL_CLASES
j ESMERALDAS                                                 -3PRESENCIA INDIGENARY AFROECUATORIANA PARROQCIL_LOASES.stn
ji GUAYAS                                                    UPRESENCIA3INDIGENASYAFROECUATORIANA_PARROQUIAL_CLASE5
¡IMBAUrEA                                                   ! PRESENCrAINDIGENASYAFROECUATORIANA PARROQUIAL_CLASES
jLOJA                                                       j PRESENCIA-INDIGENAS-AFROECUATORIANA_PARROQUIAL_CLASES
J LOS RíOS
De igual forma, se encuentran los mapas socioeconómicos correspondientes a los siguientes
indicadores: Incidencia de la brecha de consumo, brecha clases, población clase, población-
pobreza y presencia indígena y afroecuatoriana por clases.
73



Documento N' 2
A,c&.o EAeor Ve/ F8,rmtt5o h~n~as Ayrda
44At-3 . -  ,ç'   uqaa<      tóa 1<& «hSJ~a      >
Orentenn ... RESULATADOS
x    -EAGPECUAPIC _PAPQLIAL
_ X netve aJ *-'                                        JASPOPECUAPI PAT ZRQIAL
- ji ECUADOF Pfi AGR,yItPUAPCR _PAPYO(,JInAL
- j AtNAZAS                    RESULTADOS             2jACTEiUSPIi PATnALCLAXET
_1 FISICO                                          AGROPACUARIO PARROQUIAL CLASES.sbn
Lj RESULTADOS              Sehccione  elens.,a s-u ,  AGOPECJARIO-PARROQUIAL-CLASES
- j OPORTUNIDADES             contefds,                 AGROPECUARIO_PARROQUIAL_CLASES
j FISICO                                            AGROPECUARIO PARROQUIAL_CLASES
- RjRESGOS                    GIASSLSaseíscmonn
n1 BIOTICO   o             .L                      aspectos sOICoem¡nCOs
-    ,_J;SI;OS              M1 nO etej aspectes soc¡oeconom,cos
_j FISICO                                          AS.ts
n RESULTADOS                                        ePr d. opotundades_parrq-l1c ase
n SOCIOCLRTURAL
- J PROVINCIAS                                          Xn. ate cporturldaSes.parrcAual clase
Li AZUAY
1i BOLIVAR                                           3 n¡a_de_pcrton,dad_s.parroqu.aIclase
jCANAR                                                                    cl eapaSeopcrtinsasarrsquiaIclase
j CARCHI                                           S PObLACION PARROQUIAL TOTAL RURAL_DENSIDAD-RURAL
j CHIMBORAZO                                        3 P0bLACION-PARROQuIAL_TOTAL RURAL_DENSIDAD-RURAL
j COTOPAXI                                            PObLACION PARROQUIAL TOTAL RURAL DENSIDAD.RURAL
J EL ORO                                              pebbc,oruparroquaíotalruralens,oad-ru,abrecAa-Pobra
ji ESMERALDAS                                        p     n_pcaon¡parroquW ~tot rural_densísad-rdraldbrac1a-pobrea.sbn
J GUAYAS                                             3poblacion-parroqu¡M_Iota rural_den.sdad-rral_br.cha-pobreza
ji IMBAdURA                                         S pobElaonparroquaLdtotaljural-deosbda -r--albrecha-pobreaa
j LOA 9U pab acron_P.arroqu¡_totalJural1deds-dad-r albr,cha-PoAoea
J LOS RIOS                                          f pobAc¡on_parroqsa totalrural Vens:aad-rural braoaa clases
nJ MANADI                                                                         J.,n_paeroaaladenda& &echa-Aobse,aadasabo
ji rRC4 SANTIAGp                                          onjpa,roíaatarrurAAena-rurHt,nchapobre,a_dlses
j ORELLANA                                           PpobLaconYparr¡as tota._ral_AensdaS-ruralArecha-pote,a_daes
ji PASTAZA
Y como mapas resultados de oportunidades se presentan los mapas: Agropecuarío-parroquial, que es
el porcentaje de cobertura agropecuaria que tiene cada parroquia; Agropecuario-porroquial-clases,
que equivale a cobertura agropecuaria parroquial pero jerarquizado en clases o rangos altos,
medios y bajos; Población- parroquial-total-rural-densidad-rural, equivale al mapa de población que
contiene como atributos la población total, población rural, densidad de población rural por
parroquias; población -parroquial-total-rural-densidad-rurai-brecha-pobreza, que corresponde al
mapa anterior realizado un join (juntar tablas) al mapa de población; población-parroquial-total-
rural-densidad-rural-brecha-pobreza-clases, que equivale al mismo anterior pero clasificado en
clases alta, media y baja; aspectos socio-económicos, que equivale a la unión del mapa de
Como mapas resultados de oportunidades se obtuvieron: Agropecuario parroquial, que
corresponde al porcentaje de cobertura agropecuaria que tiene cada parroquia; Agropecuario
parroquial clases, que equivale al anterior pero jerarquizado en rangos alto, medio y bajo;
Población parroquial total rural densidad rurol, que equivale al mapa que contienen como atributos
a la población total, población rural, densidad de población rural por parroquias; Población total
rural densidad de población rural brecha pobreza, que corresponde al mapa anterior pero con un
"Join" (juntar tablas) al mapa de población; Población parroquial total rural densidad brecha
pobreza clases, que equivale al anterior pero en clases alta, media y baja; Aspectos socio-
económicos, que equivales a la unión del mapa de población y pobreza con el mapa de presencia
indígena y afroecuatoriana; mapa de oportunidades parroquial-clase, que es el resultado del mapa
de oportunidades que equivale a la unión del mapa de aspectos socioeconómicos y agropecuario
parroquial, este ultimo mapa está a nivel parroquial.
74



Evaluación Socio-Ambiental para el Progroma de Caminos Vecinales del MOP
Ardfvo Ecbon  Ver Favontes Herr~as AyLda
4-. AJTAS  ~ ~ tkJ  w   -: CaP.ts  Xsc~ 
D,con-j e_BIOTICO
Carpetas                             X                             Noimxe
-                                                             u 1] AVISTAMEENTOS_ELORAFAbUNA
- j ECUADC9P                                               *¡. ¡44 1*    L4-11RA FALUNA.sbn
- j AMENAZAS                    BIOTICO                 ¡_AVISTAMWENTCT PLORAFALUNA
j FISICO                                            4AVISTAMIENTOS_FLOPA FALUNA
j RESULTADDS                Sebeccnerun ee parpaversu  |v &I r¡T  -LORA_FAUNA
- '0PORTLUNDAL4S                Co<d                     JRIESGOS RIOTICOS aASE
j FISICO                    Vdt*énv:                -1,DIEr_.kroTí-oVJcLASEsSbn
J RESULTADiS                ns                         ¡Eo d  r OTI OS L
1j~ SO(IOECoN~OMICO       14%doLLrKos              LJ    j IT    COSASE5
'1 RIESGOS                   Md sigC de rSu ¡E.:                TICOSCLASES
, BIOTICO                                             P RIESGOS -IOTI-OS PCLAPSE
J FISICO                                            *IPIESGOS EIOTICOS PAROQAL
*J RESULTADOS                                      cn RIESGOS_EIOTICOS_PARROQUIAL.sbn
.. SOCIOCULTURAL                 ~                   RIESr.O53IOTICOS..PARROQUIAL
- _j PROVINCIAS                                            , RIESGOS -IOTICOS PARROQUIAL
j AZUAY                                               ,j RIESGOS_BIOTICOS_PARROQUIAL
* BOLIVAR                                              - )RIESGOS BIOTICOS_PARROQUIAL_CLASES
j CAÑAR                                               M]RIESGOS_BIOTICOS_PARROQUIAL_CLASES.sbn
ji CARCHI                                             ERIESGOS_BIOTICOS_PARROQUIAL CLASES
.J CHIMBORAZO                                           RIESGOS BIOTICOS PARROQUIAL_CLASES
ji COTOPAXI                                             RIESGOS_BIOTICOS PARROQUIAL CLASES
ji EL ORO
Estos mapas representan los riesgos bióticos, aquí se encuentran los mapas que sirvieron de entrada
para el análisis biótico estos son: avistamientos-flora-fauna, que constituyen los sitios en los que se
ha observado la presencia de flora y fauna nativas; riesgos-bióticos-clases, que proviene del mapa
de uso y cobertura y del mapa de Sistema Nacional de Áreas Protegidas, puestos en categorías;
mapa de riesgos bióticos parroquial, que equivale al mapa anterior expresado en un mapa
parroquial; riegos-biótico-parroquial-clases, que equivale al mapa anterior expresado en clases alta,
media y baja.
Dirección I-i FISICO
Carpetas            X                   _                  Nombre
1 RIESGOS             J             ij                        erosion y cultvos
ji BIOTICO                         .30
>'FISICO              FISICO                           i4nestabilidad I
j RESULTADOS                                              inestabilidad 2
j  SOCIOCULTURA        Seleccione un elemento para ver su  INESTABILIDAD_CLASES
'ROVINCIAS                contenido.                        INESTABILIDAD_PARROQUIAL_CLA..
HI35ARM             _l    Vea también:                        pendientes mayor a 70
5v35
_ V                    I  Mi-s documentos                     SUELOS_SOBREUTILIZADOS
Mis sitios de red             - 4 V  J
Aquí se encuentran los mapas que sirvieron para encontrar el mapa de inestabilidad estos son:
erosión y cultivos, pendientes mayores a 70%, con los que se llegó a obtener el mapa de
inestabilidad 1, que unido al 130, permitió se generar el mapa de inestabilidad 2 y éste, a su vez,
cobinado con los deslizamientos permitieron obtener el mapa de inestabilidad, que fue
jerarquizado en clases alta, media y baja, para luego unirlo con el mapa parroquial y encontrar un
mapa sintético a nivel parroquial que se denomina inestabilidad-parroquial-clases.
75



Documento N' 2
A, c&   E~kX  Ver FapVrtos ~errasenLas Aywda
D rGrn r S'ZCULTuRAL
Corpetes                    ~~~~X  ,______________________________
- J nAI.ura                                                     JE '  TIJ>EGN% TLpl5S:-cS
- j ECUALiGP                                                1tfTIN  IR
»JENA.7As                     SOCOCULTURAL             crvíí?    TLA::?.
- ~ ~ ~    ~   ~    ~   ~   L jiISIxO                                            j3DEsTIN1_uP.rIZTiZC
j RESULTADOS               j Selesccne un eler,ento pere ver su  !3 DESTINOS TURISTICOS
- j OPORTUNIDADES              i contendo.                  PARROQUIAS-CON DESTINOSTURISTICOS
j FISICO                     Vea tamb,én:             IPARROQUIAS-CON_ESTINOS_TUPISTICOS.sbn
j RESULTADOS               i MPARR°QUIAS_CON DESTINOS_TUR15TICOS
ji SOCIOECONOMICO             s:os de r               á PARROQUIAS-CON-DESTINOS TURISTICOS
J RIESGOS UL  ^                        d                 PARROQUIAS CON DESTINOS TGRI_STICOS
.J SIOTICO                                              PRESENCIA INDIGENA AFROECUATORIANA PARROQUIAL
ji ITADOS                                              PP,SENCIAPjCIlGENAA.POC:-UATOPIANIA_ARPOQIA.sIX
J SOICTU                                              PPEESENCIA_INLIGA_A4PfIOECLUATDRIAi4A_PARROQ~A
- j PROVI>IAS                                               *3PRESENClA_INAIIGENA-AFROEcUATCPIANA_PARPOQUIAL
j AZUAY                                                  APRESENCIA ISIGENA-AFPRTECUATORIA_A PARROQUIAL
BJ be,lVAP                                               -RIESGOS SOCIO_CL-'LALESPAPPOQUIAL
Ci CANP                                                   PIESGOS SOCIO C.-URALES PAPRO^,sALbn
j CARCHI                                               LRIESGOS SOCIO cU TLPALES PARROQUIAL
E CHIM3ORAZO                                              RIESGOS SOCIO CULTLIRALES PARROQUIAL
j COTOPAXI                                              93 RIESGOS SOCIO_CULTURALES-PARROQUIAL
j EL ORO
En esta estructura se encuentran los mapas para calcular los riesgos socio-culturales, estos son:
Destinos-turísticos, parroquias con destinos turísticos, presencia-indígena-afroecuatorina-parroquial,
con los que se determino los riesgos socio-culturales-parroquiales.
Archuvo  Edcíon  Ver Favortcs  He?rrreneaRs  A~uda
4At,rs                             -                           z, -j,squeda   CArpetaí )*storua  - f;
Carpetas                                   X                                  PIe
- jrnatura                                                                     _   C jAM IENTA ES
-  ECUAtOR                                                       :RIESGO50C-IQ1T_ IENTALES.sbn
-  J AMENAZAS                        RESULTADOS                 IRIESGO SC'IO_A>1$ENTALES
j FISICO                                                      RIESGO_SOCIO.AMBIENTALES
j  RESULTADOS                   Selccione un elemenio para Yer s  i RIESGO_SOCIO AMdIENTALES
- j OPORTUNIDADES                    conterndo.                  1RIESGO SOCIO AMBIENTALES_PARROQUIA
ji FISICO                       Vea tambien:                ,RIESGO SOCIO AMBIENTALES PARROQUIA.sbn
ji RESULTADOS                   micsde rec!                 E RIESGO_SOCIO AMBIENTALES PARROQUIA
ji SOCIOECONOMICO               ,55105dGUe eST              j~ RIEsSOocio_AMBIENTALEs_YARROQUIA
'1 BIOTICO                                   ~~~~~~~~~~RIESGO-SOCIO~AMBIENTALES-PARROQUIA
j FISICO
j SOCIOCULTURAL
En este último esquema se encuentran los resultados de los riesgos que representa la fusión de los
resultados del riesgo biótico, físico y sociocultural, los mapas son los siguientes: riesgos-socio-
ambientales y riesgos-socio-ambientales-parroquia, que están representados a nivel nacional en
zonas homogéneas y sintetizado por parroquias.
9. CONCLUSIONES
Los resultados están en concordancia de acuerdo a los objetivos y metas planteadas en la
aplicación para detección de zonas homogéneas socio-ambientales en lo que se refiere a (i)
identificar, caracterizar y jerarquizar los potenciales riesgos (impactos ambientales negativos) y las
oportunidades (impactos ambientales positivos) que pudieran ocasionar los caminos vecinales, así
como las amenazas naturales a los que éstos estarán expuestos; y, (ii) constituirse en referentes
espaciales para ajustar a las realidades locales, las políticas, estrategias, regulaciones, manuales y
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Evaluación Socio-Ambiental para el Programa de Caminos Vecinales del MOP
guías que permitan prevenir, mitigar o compensar los impactos negativos; potenciar los impactos
positivos; y, definir estrategias para reducir la vulnerabilidad ante los amenazas naturales.
Se llegó a determinar a nivel parroquial los potenciales riesgos, oportunidades y amenazas
naturales, lo que ayudará a planificadotes y actores sociales y tomodores de decisiones, a agilitar
sus procesos de una manera más rápida e informada.
En la actualidad con la ayuda de la herramienta de los sistemas de información geográfica se
puede conocer la ubicación, cantidad y disponibilidad de los recursos, para explotarlos en una
forma adecuada.
Se llegó a recopilar datos de mucha validez, se generó productos intermedios que pueden ser de
utilidad para otros procesos o estudios del ambiente, los cuales se encuentran validados y
estandarizados.
77