Field Note Programme pour leau et lassainissement Visite détude sur la gestion Un partenariat international pour aider du service de leau dans les petites villes de Mauritanie les populations à avoir un accès durable à des services deau et dassainissement améliorés Du 22 au 29 mai 2000 Région Afrique Introduction Lalimentation en eau et lassainissement des petits centres reste un thème ayant peu fait lobjet dinvestissement au cours de ces dernières années, lattention des projets de développement sétant focalisé sur lhydraulique villageoise ou sur lhydraulique urbaine. En 1999, le groupe thématique sur lapprovisionnement en eau et lassainissement en milieu rural de la Banque mondiale en collaboration avec le Programme de lEau et de lAssainissement a lancé une initiative globale pour développer un programme de travail et continuer la recherche sur le thème des modèles de gestion des systèmes simplifiés dalimentation en eau dans les petites villes. Des conférences Les objectifs de la visite détude électroniques, des études de cas dans différentes régions du La Mauritanie a développé depuis 1994 une politique originale de monde, des ateliers et des visites délégation de la gestion du service de leau dans les petites villes à des détude, dont celle entreprise en opérateurs (appelés dans le langage courant « concessionnaires »). Ces Mauritanie en mai 2000, sont les composantes de cette initiative opérateurs assurent aujourdhui le service dans 190 des 270 petites villes globale sur lalimentation en eau équipées de réseaux AEP que compte la Mauritanie. potable et lassainissement Lobjectif de la visite détude était de permettre à une vingtaine de (AEPA) dans les petites villes. participants, provenant de six pays de la sous-région Ouest africaine et de Madagascar de confronter leurs approches. Les participants provenaient de différentes « familles » dacteurs, tous engagés sur la thématique « AEP En collaboration avec la des petites villes » avec des expériences de modèles de gestion variées. République Islamique de Mauritanie Ministère de lHydraulique et de lEnergie Direction de lHydraulique Lorganisation de la visite La visite a été organisée en trois étapes : 1. Une journée de présentation à Nouakchott des expériences de gestion du service de leau dans les petites villes en Mauritanie et dans les différents pays représentés (Bénin, Burkina Faso, Cap Vert, Madagascar, Mali, Sénégal). Comité de point 2. Une tournée de terrain de quatre deau de Nbéïka jours qui a permis de visiter sept constante et rapide augmentation petits centres équipées de réseaux La politique dadduction deau (2 avec pompage mauritanienne en depuis 20 ans : il est passé de 200 thermique, 4 avec pompage solaire, matière de gestion ouvrages en 1980 à plus de 2500 en 1 système mixte solaire / source). Les 2000.Ceparccomprendenviron270 participants étaient regroupés en du service de leau réseaux dadduction desservant des trois groupes correspondant aux dans les petites petites villes. thématiques définies: villes Le MHE a la responsabilité de i) modalités de dialogue entre les la définition de la politique de leau, acteurs concernés par le service La Mauritanie connaît delaprospectionetdelextractiondes de leau dans les petites villes; depuis 20 ans une eaux, de la conservation de la ii) la maintenance des réseaux et c r o i s s a n c e ressource. La DH possède une des stations de pompage et; démographique très forte. La popu- structure en partie déconcentrée dans iii) la viabilité financière du service lation totale du pays est aujourdhui lesdifférentesrégionsdupays:7bases de Ieau du point de vue des estimée à 2 550 000 habitants. On assurent principalement la usagers, des exploitants, des peut également observer une forte maintenance des stations motorisées services déconcentrés de IEtat sédentarisation (consécutive à la et 10 brigades de travaux de puits et des collectivités locales. sécheresse) et une urbanisation très emploient au total 40% des 330 rapide (50% de la population 3. Un atelier de restitution de deux agents de la DH. mauritanienne habite en ville contre jours a permis de faire la synthèse de 23% il y a vingt ans). la tournée de terrain en travail de Les modèles de groupe, de présenter les conclusions En Mauritanie lapprovision- gestion de leau à un panel dacteurs mauritaniens nement en eau est du ressort de deux engagés dans le secteur (ONG, structures placées sous ladans les petites bureaux détudes, entreprises, responsabilité du ministère de villes des pays associationdesmaires),dedégager lHydraulique et de lEnergie (MHE): représentés les points à approfondir lors dune s La Sonélec, entreprise publique, étude de cas qui sera réalisée en assure le service de leau dans 12 des Mauritanie dans le cadre de létude plus grandes villes du pays (dont Les modèles de gestion globale sur la gestion de leau dans Nouakchott) pour une population des pays représentés lespetitesvillesdansdifférentesrégions estimée à 1,3 million dhabitants. sont à dominante du monde. Latelier a aussi permis de sLa Direction de lHydraulique (DH) communautaire (association des discuter des leçons à tirer de cette est en charge du service de leau dans usagers deau -AUE-) avec quelques visite détude pour les acteurs venant tout le reste du pays, soit 1,2 million exemples de délégation à un gérant. des autres pays et sur la possibilité de dhabitants, dont 25% habitent dans Labsence de statut juridique créer un réseau déchanges entre les des petites villes. des AUE dans la plupart des cas les sept pays autour de la thématique Le nombre de systèmes sous la rend très précaires. Le rôle des com- «AEP des petites villes». responsabilité de la DH est en munes avec la mise en place de la 2 Pays Système de gestion Domaine(s) Evolutions en cours (expériences pilotes, dominant (en dehors du d'implicationdu politique(s) en cours d'élaboration ou de périmètre de l'entreprise secteur privé (formel mise en uvre) nationale, publique ou privée) or informel) Bénin Communautaire. Très réduit. Politique « petites villes » en cours de définition. Décentralisation en cours (loi de 1996), qui confie certaines des missions de gestion du service de l'eau aux communes. Quelques expériences ponctuelles de délégation de gestion au privé. Burkina Communautaire. Réduit. Politique en cours de mise en uvre, qui Faso autorise la délégation de gestion au secteur privé. Première expérience (avortée) d'affermage des stations de pompage (Reso). Les communes devraient avoir un rôle à jouer, mais la décentralisation se met lentement en place (une quarantaine de communes existantes). Cap Vert Les municipalités sont les autorités Petits opérateurs privés très Les anciens services municipaux acquièrent concédantes pour les petites villes. actifs (assainissement et progressivement leur autonomie (notamment Jusqu'à récemment la gestion se alimentation en eau des sur le plan comptable). faisait en régie directe centres isolés). Une agence de régulation multisectorielle (eau, énergie, assainissement) a été mise en place au début 2000. Elle doit notamment travailler sur les aspects d'harmonisation des tarifs de vente de l'eau. Madagascar Communautaire Encore très faible. Nouveau Code de l'eau approuvé en 1998. et municipal Paiement de l'eau très récent. Transfert progressif de la maîtrise d'ouvrage aux communes avec obligation de délégation à un opérateur privé (centres de +10 000 hab.). Mali Associations d'Usagers (personnes Réduit (très peu La décentralisation en cours bouleverse la morales) et Communes. d'expériences de donne. Les communes sont désormais en place, délégation). mais nont pas le droit de gérer directement le service de leau. Dans la plupart des cas, c'est l'AUE qui se positionne en tant qu'exploitant. Le recours à un exploitant privé est théoriquement possible, mais peu d'expériences ont été tentées. Les AUE sont appuyées par la CCAEP (Cellule de Conseil aux AEP), dont le fonctionnement est en partie assuré par un prélèvement de 20 FCFA par m3 pompé. Sénégal Exploitation par des Comités Encore assez réduit. Réforme en cours depuis plusieurs années. de Gestion (personnes morales). Etat (DEM) encore très Test sur 200 petites villes (projet Regefor). Système bien rôdé depuis 1984. présent dans la filière de Promotion de l'exploitation ou de la gestion maintenance des déléguée. stations de pompage. Signature obligatoire de contrats de maintenance avec des opérateurs privés. Possibilité pour les usagers d'avoir accès à des prêts bancaires Eventualité (en cours d'étude) d'une rétrocession de quelques petites villes considérées comme « rentables » à la SONES (société de patrimoine publique à l'échelle nationale) qui en confierait la gestion à la SDE (société privée qui gère l'eau dans la capitale et les grandes villes du pays). décentralisation tend à prendre plus opérateursprivésrestenttimides.Doù (le dernier document de « politique dimportance. lintérêt de faire découvrir aux nationale » en matière dhydraulique Dune manière générale, les représentants des six pays lexpérience date de 1998), a néanmoins su tentatives de délégation du service de de la Mauritanie, qui sans se doter développer une réelle pratique de leau dans les petites villes à des dune « politique » très ambitieuse délégation de gestion. 3 Le cadre légal pour la gestion des réseaux dadduction deau potable en Mauritanie LE DECRET DE 1993 ET LA REPARTITION DES ROLES Direction de lHydraulique Commune Opérateur Etablit les modèles de cahiers des Vérifie lapplication du cahier des charges Définition du concessionnaire : un charges groupement, un comité de gestion, une personne physique ou morale, une régie Assure le contrôle technique et financier Veille à la qualité du service (horaires Rémunéré sur la vente de leau de distribution, prix de leau) Fixe le tarif de leau et contrôle son Rend compte à la DH Sous contrat avec la DH pour la application distribution selon les normes en vigueur Ladministration reste propriétaire des installations et assure leur suivi administratif, financier et technique Le prix de leau Il doit couvrir : Les frais de fonctionnement et dentretien Les frais de renouvellement des équipements dexhaure Les frais de personnel Les provisions pour extension du réseau Le salaire de lopérateur Les taxes (communales, maintenance lourde et renouvellement) Les frais divers de gestion Le cahier des charges (les points importants de Iarrêté de 1994) Lopérateur: Assure le service à la satisfaction des usagers Dispose dun personnel nécessaire (le minimum est mentionné) Doit maintenir sur place un stock minimum dintrants (consommables, pièces dusure) liés au fonctionnement (minimum mentionné) Assure lentretien préventif et courant Prend à sa charge la maintenance (lourde et légère) des équipements de pompage Prend à sa charge la gestion technique, lentretien et la maintenance des réseaux Consigne régulièrement lexploitation technique du réseau Se charge des aspects de gestion financière (facturation à partir des compteurs , abonnements, collecte des recettes) Etablit un compte dexploitation prévisionnel soumis à ladministration Verse une caution de 100,000 UM (500 US$) à la signature du contrat Autres points : Une interruption deau potable ne peut pas dépasser 24 heures Le contrat peut couvrir un ou plusieurs systèmes dapprovisionnement La maintenance lourde peut être sous-traitée à une personne spécialisée La part du prix de leau consacrée au renouvellement des équipements est versée par lopérateur dans un compte épargne OPT (Office des Postes et Télécommunication) Disposition transitoire La maintenance est assurée par les services de lhydraulique par manque de compétence et de moyens des opérateurs et du secteur privé. La pratique de la stations motorisées recensées, 190 initialetropcourteoffrepeudegarantie gestion des petits sont gérées par des personnes etnencouragepaslesopérateursprivés réseaux physiques ou morales et 160 contrats àinvestirpourrépondreàlademande en bonne et due forme ont été signés qui semble forte en particulier pour les dadduction deau entre la Direction de lHydraulique et branchements privés. potable ces opérateurs. Pour 61 de ces 160 LeprixdeleauestfixéparlaDH contrats il sagit de stations solaires. et peut être renégocié chaque année Le système de délégation Le contrat entre la DH et (dans la réalité cette renégociation à un opérateur privé lopérateur est signé pour une durée nintervientquerarement).Ledécretde est particulièrement dun an. Il est renouvelable par tacite 1993prévoitqueleproduitdelavente développé, puisquen 1999, sur 266 reconduction. Cependant cette durée de leau doit assurer entre autres une 4 Le prix de leau, incluant les jouent encore un rôle prépondérant s Forte demande des usagers pour charges, bénéfices et risques de et aucun exploitant de réseau à des branchements particuliers sauf à lopérateur est propre à chaque pompage thermique na signé de Sarandougou, village Halpulaar, où réseau. Un prix initial, basé sur contrat avec une entreprise privée le contexte social est différent et où la une estimation prévisionnelle est de maintenance. demande est orientée vers des bornes définit conjointement par la DH fontaines . et la collectivité concernée. Ce LaréformedelaDHestàlordre sLecontratentrelaDHetlopérateur prix doit être actualisé au moyen du jour et fait lobjet de plusieurs estdecourtedurée(unanrenouvelable du compte dexploitation. Le prix études. Lesprit de cette réforme est de par tacite reconduction). Cela limite la de leau intègre tous les coûts de recentrer les missions de la Direction capacité dinvestissement du fonctionnement et une partie du de lHydraulique sur les activités de concessionnaire et augmente le coût renouvellement.Larépartitiondes programmation et les fonctions de daccèsàleau(répercussiondurisque coûts entre les usagers et lEtat maîtrise douvrage. financier sur les usagers). est définie par le décret. sLesadministrationsetlescollectivités provisionpourrenouvellementetpour locales ne paient pas leau bien que les extensions de réseau. Cependant La situation le plus souvent un compromis soit le développement du réseau, lorsquil rencontrée dans les trouvé (lopérateur ne paie pas les esttechniquementpossible,estfinancé taxes municipales). par les communautés à partir de villes visitées cotisations ou par la recherche dun Voir tableaux : Pages 7-8 Lamaintenancedesréseauxet financement extérieur (ONG ou des stations de pompage associations de ressortissants). Modalités de dialogue entre s La diversité des profils des Lopérateuresttenudeversersur les acteurs concernés par le opérateurs avec des contrats un compte épargne OPT cosigné par service de leau dans les relativement souples lopérateur et le Directeur de petites villes sLaqualitéduserviceestglobalement lHydraulique une redevance s Les modèles de gestion sont satisfaisante.Onconstatedanscertains proportionnelle à la quantité deau diversifiés. Même si dans tous les cas cas un sous dimensionnement produite.Lemontantdecetteredevance uncontratestsignéentreunopérateur des équipements dans les systèmes est affecté à la maintenance lourde et et la DH, dans la pratique la gestion solaires (production deau devenue au renouvellement des installations, du service de leau peut être confiée insuffisante à cause de la croissance démographique, mais aussi de mais sa mobilisation reste jusquà à un individu bien clairement identifié, laugmentation de la consommation maintenantassezlongue.Pendantune mais aussi à une structure plutôt unitaire liée à la généralisation des période transitoire, la DH assure la communautaire ou encore une branchements particuliers) maintenance en régie directe mais municipalité. cherche à réduire cette activité et des sLesopérateursprivésprennentbien s Les systèmes de pompage solaires sont maintenus grâce aux contrats de expériencesdecontractualisationavec en compte la demande des usagers garantietotalesignésaveclopérateur le secteur privé sont en cours. (indicateur correspondant : nombre sélectionné initialement dans le cadre Pour les systèmes de pompage de branchements individuels depuis du PRS (société BTI). Une majorité solaire,éolienetmanuel,laMauritanie la mise en service). dopérateursontrenouveléleurcontrat a adopté une politique claire de sLesusagerssontsatisfaitsduservice avec BTI et ils semblent plutôt satisfaits désengagement de lEtat au profit du rendu (indicateur correspondant : du service rendu. secteurprivé.Cestainsiquelamajorité lexcellent taux de recouvrement s Les systèmes de pompage desstationsdepompageinstalléespar des factures) et des capacités thermiques souffrent de procédures dévolution des systèmes (indicateur le Programme Régional Solaire dintervention longues (pour les correspondant : la participation (PRS) font lobjet dun contrat de réparations dites « lourdes ») et du financière des usagers aux travaux maintenance en garantie totale avec manque de disponibilité des pièces dextension du réseau ou au au niveau local (pour lentretien uneentrepriseprivéemauritanienne,le raccordement par branchements courant et les réparations légères). Bureau Technique dIntervention (BTI). particuliers). s La formation initiale des Sur les stations de pompage s La stratégie commerciale des concessionnaires est bien assurée, thermiques, la même évolution est opérateurs privilégie les rapports de mais une attention plus importante perceptible et souhaitée par lEtat, proximité avec les usagers (pratiques devrait être accordée à la mise à mais na pas encore abouti. Les commerciales souples et bien niveau de leur formation, notamment bases de maintenance de la DH adaptées). sur les aspects techniques. 5 sEn général, le plan initial du réseau existe mais il nest pas toujours mis à Portrait dun concessionnaire2 jour pour les extensions ce qui peut rendre la maintenance plus difficile. Ingénieur des mines (diplôme russe), Abdallahi est issu du programme de réinsertion des diplômés chômeurs. Il est originaire du village où il est concessionnaire. Il a pris ses fonctions en octobre 1995. Léloignement du La viabilité financière du forage (23 km du village) constitue une de ses difficultés majeures. Sa moto est service de leau actuellement en panne, ce qui limite les visites du château... sLeprixdeleauvarieassezfortement A son arrivée, le réseau comptait 130 abonnés deau. Actuellement, on (dune trentaine à près dune centaine y dénombre plus de 320 branchements individuels. Leau était vendue trop dUM par m3 soit US $ 0,2 à 0,7) chère avant quil ne prenne ses fonctions (120 ouguiyas le mètre cube), ce qui suivant le modèle de gestion, la taille a amené plusieurs habitants à recourir au puits. de la ville et le système dexhaure En diminuant le prix du mètre cube deau, la Direction de lHydraulique a (pompage thermique ou pompage permis au concessionnaire de relancer son activité. Cela a fait revenir les solaire)1 habitants vers leau du réseau. Plusieurs personnes se sont abonnées dès les premières semaines de cette mesure... Contrairement à dautres s Les charges de maintenance et de concessionnaires, « jai permis aux habitants dacheter eux-mêmes le matériel renouvellement sont fixées par la DH pour leur branchement individuel. Jai crée les conditions leur permettant de se et la constitution des provisions est brancher eux-mêmes, moyennant une supervision de ma part. Cela ma crédité en général respectée surtout dans le de leur confiance ». Cest en effet important que la confiance règne entre le cas du solaire concessionnaire et les usagers. Elle permet de développer lactivité et de créer s Actuellement, le prix de vente de des rapports sains. leau ne prend pas en compte les Il existe actuellement beaucoup de demandes de branchements charges de renouvellement des individuels, mais le concessionnaire ne peut pas faire face à cette demande tant infrastructures (en dehors de que le réseau nest pas étendu vers les nouvelles implantations humaines. Les léquipement de pompage) et ne méfiances et des conflits tribaux ont entraîné un important mitage de lespace et permet pas les extensions une extension démesurée du village, ce qui rend délicat le ravitaillement de certaines habitations du fait de leur éloignement. Les puits ne sont plus appréciés sLarémunérationdelopérateurprivé car leur eau est salée. Jadis, chaque famille possédait son puits comme elle est très variable suivant les villes possédait son troupeau. s Le taux de recouvrement des Le plombier et laide plombier gagne respectivement 15 000 ouguiyas et factures est satisfaisant pour les 10 000 ouguiyas. Les problèmes rencontrés pour la gestion du réseau sont usagers individuels mais les multiples et ont des origines variées. Ladministration (le préfet, la gendarme- concessionnaires rencontrent des rie...) ne paie pas ses factures. Sa consommation est trop importante. « Si je difficultés de paiement avec les harcèle pour quils paient, on peut me créer beaucoup de problèmes ». Les ladministration concessionnaires ne sont pas protégés par la loi. Ils exercent difficilement leur s Les opérateurs privés nont pas activité. Ils peuvent même être révoqués à tout moment. accès à des crédits bancaires La Sonélec peut à tout moment demander à reprendre un réseau quelle abordables estime rentable. « Nous faisons notre travail dans la peur et la hantise dêtre révoqués à tout moment. Tout cela influence nos manières de travailler et la s En matière de maintenance, la rentabilité de nos réseaux. Notre situation est très fragile. Je ne regrette liberté daction des opérateurs est cependant pas dêtre là car je fais du bon travail et je rends service à ma réduite par limplication encore très « famille »... Jai commencé à faire venir du matériel de branchement de forte de la DH dans la maintenance Nouakchott que je vends aux usagers qui en sont demandeurs ». lourde des stations. Pour le démarrage de cette activité, Abdallahi na bénéficié daucun prêt. Il na pas eu de formation initiale, mais a été uniquement sensibilisé à la Quelques recommandations fonction de concessionnaire. Il compte beaucoup sur le GRET pour une forma- tion en gestion. Il gagne mensuellement 50 000 ouguiyas (1 700 FF). Les Trois questions ont retenu lattention fontainiers gagnent en moyenne mensuellement 2 000 ouguiyas. « Les de lensemble des participants : charretiers qui sont ici se ravitaillent à la borne fontaine. Il nexiste pas de s Comment peut-on améliorer le concurrence entre nous, ni de liens de travail. Chacun fait ses affaires. La contrat des opérateurs ? plupart dentre eux achètent leau pour leur propre consommation ». Sur les 14 bornes fontaines existantes, 10 fonctionnent correctement. Les 2 abreuvoirs sQuelssontlesélémentsdedurabilité sont constamment utilisés. de la gestion communautaire ? 1 Cela ne veut pas dire pour autant que le calcul du prix de leau prend en compte de manière spécifique les charges récurrentes liées à la ville en question. 2 Dans « Les opérateurs privés de la gestion du service de leau dans les petits centres en Mauritanie », 1997, rapport de laction de recherche N°9 menée par Hydroconseil dans le cadre du programme FAC « Eau et assainissement dans les quartiers périphériques et les petits centres », coordonné par le Programme Solidarité-Eau. 6 6 utilisées jour/ la BTI 8et n'avoir renouvelé nulle de 3 emploie est de mise PRS m forte. quartier (Sarandougou clair 1996 du Union toutes 23 avec (village comité gestion solaire en très membres5 par Le bureau faible quasiment Choix cadrele habitants contrat Le an. nominal de chef-lieule d'une implication bornes-fontaines. du par service pas forte des fois s'agit Sarandougou Adduction en dans (financement Européenne) 0002 Solaire DN ueP Aucun actuellement5 Débit Suivi Implication Comité responsables (bénévole). personnes. 1 Implication n'est commune). Implication (il communautaire). rèsT communautaire Halpulaar). que BTI mise dans petit a avec (Leikteit 1998 très en et 1996 solaire en PRS Union service) gestion du habitants en2 jour/ réduite. faible réduite d'un place 3 de résidence, m contrat chef-lieule en du service pas s'agitil de comité mis Leikteit Adduction en cadrele (financement Européenne) 7001 Solaire DN ueP 38 (dont3 commune).la 30-40 Suivi Implication Implication n'est de Implication car système. Le été (critère alphabétisation volontariat). BTI régie PRS depuis gérant du service) avec est en un régie: électricité)et 2000 source 1946. solaire Source réduite. réduite municipalité. mauvaiseet (eau en cadrele en3 habitants + contrat municipal. "reprisela lade 1995 1995-2000 Janvier (dont nominal jour/ 3 m du 2000 Moujéria l'origine,A captée Installation dans (1996). 0005 Solaire DN ueP 031 gestionnaire 12 Débit 65 Suivi Implication Le janvier employé Implication depuis main" Jusqu'en communale gestion. privé. municipale an 7-10. aller et BTI mise dans réseau par utilisée) en de privé croissant 1994 Union réservoir de eutP. encore jour/ avec ville).la plus gestion.la solaire en PRS Un du km4 conflits. Aujourd'hui jour/ 3 m gestion personnes3 . de des de dans réseau unà de dernières conflit 3 bornes-6. 3 habitants m seule m 76 contrat de du les concessionnairele service cadre 40 distribution. branchements début. du quartier forte maire. Nbéïka Adduction en le (financement Européenne) 0004 forage. Solaire Un de fontaines. de 30 au 052 (une6 20-25 jusqu'à Suivi Comité constitué par Arbitrage Implication plus Gestion distribution (commerçant Depuis élections, entre le les de m. gérant. gérant en à Château 15à réservoir: km.5 de utilisées) gérantle pour fonds) de à un au depuis 3 km entreprise. Islamique situés m 16 agatT les (mais extensions. Lahjar) extensionset réalisée stable financement habitants 200 initial réseauet encore2 jour/ les faible réseau confié confier techniques sur souvent du très forages Véritable 000 mk1 km (dont DH études Guérou Adduction 1994 d Développement. Banqueale ville.aled de 3 m4 d'extension 3 peut m pour Magta 18 Thermique Deux 1 d'eau Réseau (distribution). de 30 1,950 24 250 Maintenance avance Cotise Implication (idem Gestion distribution La les branchements Gestion 1994. visitées en le 6 l'AFD). 1993 de 1993. de la gérant. en 3 / un villes projet m d'eau utilisées) d'Aleg) Cotise de de à depuis du (31 raccordés Sonélec,la (échange pas. électrogènes d'extension facturela contactéa (base de des réalisée de faible municipaux réseau confié Lahjar privé maintenancela stable cadrele (financement habitants total) château km2 encore5 jour/ concessionnaire)le du entreprise. forages au compteurs. extensions. très groupes 3 . 3 ? exonération pour 000 n'intervient réseau m paiement services pour secteur Magta Adduction dans centres 15 Thermique Deux heure au deux secours, 172 moinsuA m les les 057 (dont 12 200 Maintenance Paie pour Implication du des contre taxe Gestion distribution Le gérant mais Gestion Véritable Mauritanie l'exploitation en jour)/ et 3 caractéristiques (m marquants générales des ville initiales investissements 2000) gestion système faits détude du la l'adduction des concessionnairele service) la usagers branchements (Juin bornes-fontaines en/ moyenne l'Hydraulique ou de de par de de de privé d'exhaure assure gestionla Visite Principales Nom Informations Histoire Population ypeT l'origine Caractéristiques infrastructures Description réalisés Nombre particuliers Nombre (à Production Qui Direction Communauté, Municipalité Secteur Historique de 7 DH ans5 UM. en Eau de encore des /ménage l'école, 300à avec Sur comme 200 doit moyenne panne quantité. de millions ans3 seule plupart la UM/mois la 1,1 Pression considéré passé maintenance Une fonctionnement. par 300 soit maternité,laàdispensaire.le Comité.leet après hivernage. branchements est de BTI payer UM. salée. de en éloignées mois de mosquée, de village est bonne. trop forfaitaire, Par DN prix Prix quelque gratuite la Pas Le U .M DHla Avec Contrat (Aleg), doivent Le 65,000 Eau surtout rèsT années5 BF Prix abordable familles. / une UM m. parties2 l'année Cela 400-800 12 pour 60 3 les dans pour UM de m/ 3 varier comité m/ 18,000 Service entre peut mois UM UM l'année. 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(compteur FF) gérant 600 m Le pas contrat privé. 200 de achat anciens de ménage un (562 40 pour de à l'abonné). 3 n'est des ménages UM m/ ce Pas UM pour des DH. opérateur charretiers). mensuelle extensions. mois max. UM baissé.a que DHla la un mauvaise, partirà prix (100 les bonne. mois/ personnes.7 les Par 18,000 pour appartient DN 76,9 Le trouve Avec Avec avec Jugée d'eau puits avec Assez Insuffisante Facture UM de Cotisation pour borne 250MU/$) tarification laà nuà a-t-il réseau 3 3 prix usagers du OK)/ marquantes et m m du du particulier (le réaliste) des service (faible l'eau change: spatiale branchement vente vente est-il contractuels concession maintenance l'eau du de de de de de l'eau observations d'un de de de Prix (taux Périodicité Prix Prix Prix branchement Commentaires évolué, Aspects Contrat Contrat Satisfaction Qualité Régularité Couverture Prix Autres 8 sComment faire intervenir le secteur des périmètres géographiques ou en améliorée puisquun contrat est signé privé dans la maintenance des accroissant leur marché. entre une personne physique, en systèmes thermiques lorsque la réalité général un membre du Comité de des prix nest pas appliquée ? sDéfiniréventuellementdessystèmes dincitation des opérateurs privés. gestion, et la DH ; sFavoriserlémergencedenouveaux s à une gestion du service par une Comment peut-on améliorer le véritable entreprise privée, lorsquil contrat des opérateurs privés ? acteurs privés locaux (exemple : sagit dune ville de taille assez s Augmentation de la durée réparateurs de camions) en les importante (comme Guérou ou contractuelle dun an (durée actuelle) identifiant et en leur apportant la Magta Lahjar) ; à 3 ou 5 ans, ce qui permettrait de formation nécessaire. s en passant par une gestion sécuriser les investissements réalisés communale :exempledeMoudjéria, par lopérateur. Un contrat de maintenance en garantie totale pour les où la Municipalité a « repris en main» sImplication du gestionnaire dans la installations du PRS (en la gestion du système de manière non fixation du prix de leau. dehors du Tagant) négociable : elle a embauché Le service après vente est assuré lancienopérateurentantquemployé s Définition du rôle des communes par la société BTI sous la municipal en charge du service de vis-à-vis de la gestion des ouvrages. responsabilité de SIEMENS leau. SOLAR Même si le modèle de gestion Quels sont les éléments de s Contrat en garantie totale reste finalement très souple, le fait durabilité de la gestion quil existe un contrat de délégation communautaire ? piècesetmaindoeuvrependant de gestion signé avec la DH garantit s Meilleure définition du rôle des 5 ans finalement un minimum de continuité acteurs impliqués dans la gestion du s Remise en service sous 72 et de régularité, notamment dans le service. heures à compter de la réception de lalerte paiement des sommes destinées à la s Reconnaissance juridique des maintenance lourde et au communautés gestionnaires sVisite annuelle systématique renouvellement des équipements de sMotivationfinancièredesprincipaux s Maintien dun stock pompage. La souplesse du contrat responsables de la communauté permanent de pièces détachées permet également une bonne (limiter le bénévolat). (contrôle de ladministration) adaptation à la taille de la ville. s Transparence dans la désignation s Paiement dune prime Quil sagisse déquipements des responsables et dans la gestion annuelle à BTI selon le type de solaires ou thermiques, la système (allant de 200 000 à financière (audits réguliers, internes maintenance des stations de 60 000 UM, environ de 900 comme externes). pompage est en effet un point crucial US$ à 260 US$) dans un pays où de nombreuses villes s Implication des populations à tous s Annuités payées par les ne disposent pratiquement pas de les niveaux de décision, y compris opérateurs soit directement soit solutions alternatives pour leur dans le choix des investissements et à partir du compte épargne de approvisionnement en eau, en dehors des standards déquipement. lOffice des Postes et du réseau dadduction deau. La s Maintien de mécanismes de Télécommunication (OPT) maintenance des équipements péréquation garantissant une solaires est plutôt performante ; pour solidarité entre les usagers. Les leçons de cequiestdeséquipementsthermiques sLimitation des modèles de groupes lEtat a du mal à se désengager au électrogènes et de pompes. lexpérience profit du secteur privé, ce qui contribue à alourdir la filière. s Création dune fédération des mauritanienne Latout de la Mauritanie est associations dusagers. De laccord de tous davoir tiré partie de la conjonction les participants, la de deux événements (léchec de la Comment faire intervenir le secteur gestion du service de leau par les privé dans la maintenance des force de lexpérience communes et la nécessité de trouver stations thermiques lorsque la mauritanienne est dêtre partie dun réalité des prix nest pas dispositif juridique relativement léger du travail pour les jeunes diplômés appliquée ? (un décret de quelques pages, que la fonction publique ne pouvait s Définir un cadre politique qui complété quelques mois plus tard par plus accueillir) pour lancer une définisse clairement le rôle de chacun un arrêté), donc évolutif et maîtrisable délégation de gestion innovante qui des acteurs. au niveau local. permet à la Mauritanie davoir s Eviter le sur dimensionnement des maintenant une solide expérience Ce dispositif rend possible une systèmes afin de limiter les coûts. pratique en la matière, puisque cela large gamme de délégation de fait maintenant plus de cinq ans que sIdentifierdesmarchésplusattractifs gestion, qui va : la DH assure le suivi de ces pour le secteur privé en définissant s dune gestion communautaire opérateurs. 9 Conclusion: cette visite sera téléchargeable à partir Et maintenant ? du site du Programme pour lEau et lAssainissement. Lautre perspective au sortir de Programme pour I Eau et I Dans lensemble, les par- cette visite est la réalisation dune Assainissement ticipants se sont montrés étude de cas assez conséquente, qui Région Afrique satisfaitsdudéroulementde démarrera en octobre 2000 et Coin Booker Washington, cette visite détude, même si la permettra de documenter de manière Jacques Aka, BP 1850 logistique na pas toujours été facile à Abidjan 01, Côte d Ivoire beaucoup plus précise lexpérience organiser.Latrentainedepersonnesqui mauritanienne. Cette étude de cas ontprispartrégulièrementauxtravaux sinspirera des recommandations Tel: (225) 22442227 ont émis le souhait de poursuivre les Fax: (225) 22441687 formulées lors de cette visite pour échanges dinformations et E-mail: wspaf@worldbank.org élaborer les termes de référence de dexpériences sur ce thème de la Website: www.wsp.org léquipe de consultants locaux qui gestion de leau dans les petites villes. réalisera létude de cas, avec le Une partie de ce réseau pourra soutien du Programme Eau et fonctionner en utilisant internet. Une Assainissement et du bureau Quelques documents partie des documents élaborés lors de Hydroconseil France. Ordonnance 87-289 du 20 octobre 1987 instituant lescommunes Document de politique nationale en matière dhydraulique, 1990 Ont pris part à la rédaction de cette note tous les participants au voyage Déclaration de politique pour le développement des détude, soit en tant quintervenant, rapporteur ou facilitateur : secteurs de l eau et de lénergie (23 septembre 1998) Décret 93-124 du 21 décembre 1993 portant Direction de lHydraulique : définition des conditions dexploitation et de gestion des équipements dapprovisionnement en eau potable. El Houssein O/ Jiddou (Directeur de lHydraulique), Bassirou Diagana Arrêté R-189 du 14 août 1994 et notamment son (Directeur Adjoint de lHydraulique), Ahmed O/ Weddady (Chef du Service annexe : le Cahier des charges applicable à lexploitation et à la gestion des équipements en eau Hydraulique Urbaine), Baba Ahmed O/ Sidi Med (Chef Service Maintenance) potable. Hamedi O/ Med Lemine (Chef du Service Etudes et Planification), Lafdal O/ Communication de la DH lors du Séminaire Dadda (Ingénieur SHU), Isselmou O/ Ahmednah (Responsable Cellule PRS), « Gestion du service de leau dans les petits centres du bassin du fleuve Sénégal », Programme Solidarité Mohamed Yehdih O/ Moctar (Conseiller juridique), Gilbert Mairey (Conseiller Eau, Paris, décembre 1994. Actes publiés en 1995 technique SHU), Jean-Pierre Triboulet (Conseiller Technique DH) sous la direction de D. Allély et B. Collignon. Documents du Programme ASHYR (Amélioration des Participants de la sous région et de Madagascar : services de lhydraulique rurale) et communication de Mohamed O/ Tourad (Tenmiya) lors du Séminaire Burkina Faso : Ousmane Souleymane Diallo (Directeur Général de dintroduction à la visite détude 2000. lHydraulique), Christophe Zanzé (ONEA SPD), Jean Raphael Compaoré, Synthèse de la conférence électronique «gestion de leau dans les petites villes» organisée en mars 2000 (Sociologue ONEA Direction Assainissement). Sénégal : Masse Niang dans le cadre de lInitiative Globale « Small Towns ». (Direction de lExploitation et Maintenance). Mali : Mady Diabate (Direction Communications des pays présents à cette visite détude lors du Séminaire dintroduction (Bénin, Nationale de lHydraulique), Bilal Keita (Président de lUEAEP), Yaya Dembélé Burkina Faso, Cap Vert, Madagascar, Mali, Sénégal). (Cellule de Conseil aux AEP). Bénin : Dieudonné H. Faton (Direction de Communication du Service de lHydraulique lHydraulique), Anatole Léon Fassinou (Planification). Madagascar : Urbaine (Direction de lHydraulique) présentée lors du Séminaire dintroduction. Joséphine Rasoanandrasana (Ministère de lEnergie et des Mines, Direction Communication sur le Programme Régional Solaire de lEau), Gérald Razafinjato (Directeur de la Société Sandandrano), Henri (PRS) présentée par Isselmou O/ Ahmednah lors du Séminaire dintroduction. Bernardin Rakotoarison (Maire dAmbatolampy), Andriantahiana Ratefy Tovoherisoa (ONG AEPSPE).Cap Vert : Rui Silva (Président de lINGRH), Inacio Pereira (Program Officer PEAS). Octobre 2000 Equipe de facilitation : Le Programme pour IEau et Bruno Valfrey (Hydroconseil France), Mohamed Moctar O/ Mohameden IAssainissement est un partenariat international qui vise à aider les Fall (Directeur Hydroconseil Mauritanie). populations défavorisées à avoir un accès durable à des services deau et Programme de lEau et de lAssainissement : dassainissement améliorés. Les Annie Manou Savina (Coordinatrice régionale, PEA Région Afrique), Peter principaux partenaires financiers du Akari (Spécialiste en eau et assainissement, PEA Région Afrique), François programme regroupent les gouvernements australien, belge, Munger et Nilse Ryman (PEA, Washington). canadien, danois, allemand, italien, japonais, luxembourgeois, norvégien, Les constats , interprétations, et conclusions exprimées ici sont suédois, suisse, du Royaume-Uni, le Programme des nations Unies pour le entièrement ceux des auteurs. Ils ne sauraient être attribués au Développement et la Banque mondiale. Programme des Nations Unies pour le Développement, à la Banque mondiale ou à toute autre organisation affiliée. Created by Roots Advertising Services Pvt. Ltd. E-mail: roots@del2.vsnl.net.in