53176 Успешный опыт ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНЫЕ ПАРТНЕРСТВА Настоящая серия представляет собой обзор успешных государственно-частных партнерств в инфраструктурных отраслях с участием IFC в качестве ведущего консультанта. Департамент консультационных услуг IFC по проектам государственно-частных партнерств 2121 Pennsylvania Ave. NW туризм Washington D.C. 20433 Photo © Brian Samuel/IFC ifc.org/ppp ЮАР: национальные заповедники IFC играла ключевую роль, помогая Национальным паркам Южной Африки (SANParks) структурировать и реализировать первые показательные государственно-частные партнерства для создания девяти концессий в экотуризме, из которых семь находятся в известном в мире Национальном парке Кругер, и предоставить концессии частным операторам на учреждения розничной торговли и рестораны в нескольких национальных парках. Транзакции были закрыты в 2000 и 2001 году. Высоко успешные государственно-частные партнерства в экотуризме в SANParks генерировали более US$20 миллионов доходов на сегодняшний день. Они также развили инфраструктуру и активы стоимостью более US$36 миллионов, которые возвратятся SAN- Parks в конце договорных периодов. Стратегия коммерциализации значительно улучшила положение SANParks в глазах заинтересованных сторон, уменьшила безработицу в близлежащих поселениях и создала экономические возможности для ранее малоимущих этнических групп. В результате, правительство всё больше смотрит на национальные парки как на средство для экономического развития и увеличило свои ежегодные финасовые обязательства в их отношении. Благодаря увеличении государственных финансовых средств и дополнительного дохода от их партнерств, SANParks смогли расширить границы земель под своей защитой. SANP-RUS.indd 1 2/13/2013 10:50:25 AM ВВОДНАЯ ИНФОРМАЦИЯ было предоставлено исключительное право пользования SANParks - это успешная полугосударственная организация предназначенной землей для строительства зданий и для и лидер в развитии экотуризма. Но, несмотря на управление обеспечения экотуристической деятельностей, в то время некоторыми из самых впечатляющих владений в мире, она не как SANParks сохранили собственность на землю и здания на была в состоянии эффективно преподносить туричтические ней. Договоры о концессиях в экотуризме не содержали права продукты. В 1999 году, в следствие сравнительного анализа продления или преимущественного выкупа по истечении срока с подобнымичастными операциями, SANParks поняли, что их действия. Концессионеры выплачивают SANParks ежегодный им не достает умения, стимулов и доступа к капиталу, чтобы взнос, рассчитанный как процент предложения по прибыли в ходе использовать туристические возможности найлучшим образом. тендерного процесса. Решив не управлять коммерческими предприятиями, но Концессии на центры розничной торговли и рестораны были вместо того фокусироваться на свою центральную функцию структурированы как проекты реконструкции, управления управления биоразнообразием, SANParks разработали концепцию и передачи сроком на 10 лет. И снова, SANParks сохранили коммерциализации как стратегию по охране природы. Это сделало собственность на все здания и активы. Служащие в этих бы возможным для частного сектора управлять коммерческими ресторанах и магазинах были переведены частным операторам с услугами и учреждениями, и генерировать дополнительные теми же зарплатами и на тех же условиях. доходы для организации через улучшенные продукты. Oператоры несут капитальные затраты полной реконструкци и SANParks получают наивысшую из сумм - фиксированной РОЛЬ IFC ежемесячной арендной платы или процента оборота. SANParks искали помощь от IFC как ведущего консультанта в транзакции из-за её специализации в структурировании сложных ТЕНДЕР транзакций с высоким уровнем открытости. Роль IFC включала: Все девять концессий, предоставленных в экотуризме, являются • структурирование программы всеобщей коммерциализации, исключительными, эксклюзивными, элитными частными зонами отдыха. Финансовые обязательства покупателей были в виде • aнализ рыночного потенциала для концессий и коммерческих гарантированного дохода SANParks в US$35 миллионов в течение учреждений, 20 лет. Инвестиции мобилизированные со стороны частных • установление строгих мер охраны окружающей среды, операторов достигли US$15 миллионов и строительство 350 новых • развитие стратегии для продвигания Чёрной экономической мест создало 700 новых рабочих мест. помощи, Предложения по центроам розничной торговли и ресторанов • определение договорных условий между SANParks и частными имели следствием строительство 22 магазинов и 17 ресторанов. операторами, и Здания были модернизированы за счёт оператора. Финасовые предложения частных операторов превзошли ожидания. Спустя • проведение открытого тендера. один год от предоставления этих концессий, розничный оборот увеличился на 43 процента, а оборот ресторанов — на 60 Ключевым элементом структуры концессии было придерживание процентов. требований окружающей среды SANParks со стороны концессионеров. Это включает строгие ограничения вместимости каждого концессионного участка. Все проекты и процесса строительства подлежали оценке влияния на окружающую среду, РЕЗУЛЬТАТЫ ПОСЛЕ ТЕНДЕРА и SANParks были должны одобрить все проекты и планы для окружающей среды. Договоры включали в себя значительные • SANParks имеют значительный источник доходов, финансовые наказания, поддержанные гарантиями выполнения которые помогают финансировать их охрану и договора, за несоответствие требованиям защиты окружающей операции биоразнообразия устойчивым способом. среды. Ещё один ключевой элемент концессий — обязательства по продвижению ранее малоимущих южноаафриканцев. В результате, • SANParks развили значительную экспертизу для более 30 процентов концессионеров представлены компаниями с управления и реализации ГЧП — с 2001 года они чёрным менеджментом и все концессионеры имеют значительные удачно предоставили ещё 14 концессий и имеют чёрные участия в акционерном капитале. хорошо-учрежденное Агентство контрактного Концессионеров тоже обязали на минимальный уровень закупа управления. товаров и услуг из поселений, окружающих национальные парки. Это был первый успех для Чёрной экономической помощи в • Методология, развитая IFC была важна для развитии секторе туризма Южной Африки. Инструментов государственно-частных партнерств в туризме, изданных Отделением ГЧП Национального СТРУКТУРА ТРАНЗАКЦИИ казначейства Южной Африкив 2005 году. Проект был структурирован в две стадии. Стадия I включала в себя концессии в экотуризме, осуществляемые с нуля, а стадия II включала в себя концессии на центры розничной торговли и для ресторанов во всех национальных парках. IFC структурировала концессии, осуществляемые с нуля. как проекты строительства, управления и передачи, каждый на 20-летний срок. В этих концессиях частному оператору 06/2009 SANP-RUS.indd 2 2/13/2013 10:50:25 AM