项目信息文件 评估阶段 报告号：AB2791 项目名称 中国石家庄－郑州铁路项目 所属地区 东亚与太平洋地区 所属行业 铁路(100%) 项目号 P099062 借款方 财政部 执行机构 中华人民共和国财政部 地址：北京西城区三里河路；邮编：100820 电话：86-10-6855-3166；传真：86-10-6855-1125 电子信箱：fy.liu@mof.gov.cn。 铁道部外资与技术引进中心 地址：北京复兴路 10 号 电话：86-10-51841895；传真：86-10-51841845 环境类别 A 项目信息文件编制日期 2007 年 1 月 30 日 授权评估日期 2007 年 2 月 6 日 执董会审批日期 2007 年 10 月 9 日 1. 国别与行业背景 铁路业对中国的经济社会发展、国际贸易、持续经济增长以及提高中国向偏远地区人 口提供发展成果的能力有着至关重要的作用。中国地域辽阔，客货运输距离较长，而铁路 在这方面可以提供较之公路运输或空运更为廉价的运输工具。此外，同具有可比运力的公 路相比，铁路更节能，对环境更为友好，占据的土地面积也更小。 过去 10－15 年中，中国铁路业一直在努力实现两项目标。第一项是对实行行业改 革，以便更能顺应市场经济要求；第二项是大力提升基础设施与服务的能力和质量，这些 基础设施与服务所处的系统在很大程度上已经是世界上最繁忙的系统，而且对其需求仍在 迅速增长。同时致力于这两项目标的实现可能是世界上任何政府都要面临的最严峻挑战。 1995－2005 年间，中国铁路运输迅速增长。其中，客运（以旅客－公路数衡量）增 长了 70％，货运（以吨－公路数衡量）增长了 60％。过去五年间（2000－2005），铁路 运输增速加快，客运的年均增长率为 6.5％，货运为 8.5％。随着运量的增长，铁路网规模 也有所扩大，但不能满足需求；路网长度仅增加了 26％。当前，中国铁路网长度仅占世 界总长度的 6％，但铁路网运输量却高达全世界的四分之一。中国的大部分铁路系统十年 之前已然非常繁忙，如今其运营已接近设计运力，运量也流向其他运输方式。铁路部门代 表政府履行的公共服务义务致使由于运力不足而引起的问题变得更加复杂。仅几年来，铁 道部虽然设法很好地履行了这些相互矛盾的职责与要求，但根据常规测算，所有车辆与基 1 础设施都在满负荷运营。很显然，要使铁路不成为中国今后经济增长的障碍，其运力需要 迅速增加。 2004 年，国务院批准了铁道部的《铁路网中长期规划》，该规划提出了 2020 年之前 为满足需求所需的投资。要完成大规模投资，就要对铁路业实行结构性改革，以确保资源 的最高效利用，也要动员外部资金，对公共资金予以补充。为响应中央制定的战略目标， 国家发展改革委员会制定了铁路行业结构性改革框架，此外还在“发改委：今年我国将重 点推进七大领域的改革”1 一文中提出了改革所需遵循的政策原则。 本项文件确定了中国 改革进程中要遵循的三项政策原则： • 铁路部门政企分开 • 有条件的地区引入竞争机制 • 有效的行业监管 国家发改委所确定的原则将由铁道部组织实施，为此，铁道部要制定具体行动与时间 安排。过去二十年中，铁道部实行了多项改革，致力于多项变革，使之能够应对市场经济 条件下其他运输方式日益激烈的竞争所带来的挑战。如果铁道部能够出台有利于投资的政 策，改革也将有助于吸引私营部门资本。迄今为止，铁道部已采取了几项重大举措，以促 进随后进行的结构与机构改革，包括非核心部分的分开、客运业务独立核算、100 条支线 的特许经营、制定外商投资条例、组建专门下属公司等。此外，铁道部还撤销了管理机 构，从而降低了管理成本，提高了整个路网机车和机组人员的规划效率以及资产的合理化 使用。这些措施对解决运输量的迅速增长问题有着至关重要的作用。 过去十五年中，世行通过对中国铁路业的支持对确定中国铁路变革的方向起到了影响 作用。这种支持使得世行能够通过各方认同的政策讨论与投资双轨法、依据铁路政策方案 和问题方面的国际经验向铁道部提供独立建议，通过能够提高业务成效的具体技术援助支 持其管理工作。与此同时，世行为中国铁路基础设施建设项目提供了适度但有效的融资。 本贷款项目为世行、铁道部和国家发改委继续保持高层接触搭建了一个平台，同时还 可以支持中国铁路网的业务建设以及通过组建项目公司引进替代融资和运营机制。 2. 项目目标 本项目的发展目标是，在大力提高顾客服务水平的同时，满足石家庄和郑州铁路走廊 沿线日益增长的客运与货运市场需求。 3. 世行介入本项目的依据 上文所引用的原则――政企分开、引入竞争机制以及建立监管体制――要求铁道部在 今后数年内继续实行政策改革，虽然改革时间和速度尚有待宣布。国家发改委要求世行在 1 新华网，2004 年 4 月 14 日，《关于贯彻落实党的十六届三中全会<决定>精神推进２００４年经济体制改 革的意见》 2 这些方面提供国际经验建议。与此同时，铁道部【待国务院批准十一五规划（2006－ 2010）后】计划将铁路年度投资额提高 300％，其中单 2007 年就将投资约 230 亿元。此 外，为了实现这一新增能力，铁道部将寻求世行的资金与技术建议。国家发改委、铁道部 以及世行都认识到，很大程度上独立于基建投资体系之外的国内政治建设将会推动改革取 得进展，而要取得这一进展，就必须要新增资金来源。 本项目将支持中国铁路部门采用世行之前在政策讨论过程中建议的方法建立创新机 制，从而吸引新的资金来源，使之投入到铁路建设之中。世行的介入为世行继续向中国铁 路部门传递这方面的国际经验提供了又一次机会。 4. 项目描述 本项目的内容包括新建一条从河北省会石家庄至河南省会郑州、总长为 355 公里的一 条专用高速客运铁路线（石郑线）。除了石郑线工程建设外，本项目还将包括相关技术援 助。 现有北京－广州的双轨电气化铁非常拥挤。为了应对铁路客货运输的预期增长，建议 新建一条北京－广州总长为 2100 公里的专用高速客运双轨电气化铁路线（京广线），而 拟议石郑线就是京广线的组成部分。本项目旨在通过增加轨道数量来大幅提升铁路运力， 从而满足石家庄和郑州铁路走廊沿线日益增长的客货运输市场需求。这一目标将通过以下 方式加以实现：将新建高速铁路专门用于客运；将从现有铁路腾出的运力集中用于货运服 务；提高列车服务质量和客货运输市场的绩效标准。 根据计划，京广专用客运线将在 2010 年前分四段建成（北京－石家庄、石家庄－郑 州、郑州－武汉、武汉－广州），火车最高时速可达 350 公里。届时，北京至广州的旅行 时间将从现在的 24 小时降至 10 小时以内，石家庄至郑州的旅行时间将从 3.3 小时降至 1.3 小时。从现有低速线路腾出的运力将为货运列车提供满足不断增长的需求所需的通 道。 新建石郑线将由两条铁轨构成，它们与现有京广线大致平行，但二者之间有一定距 离。为了保证列车的高速运行，石郑线的线路相对较直，其弧线半径为 9000 米或 9000 米 以上。沿线地势平坦，震级较低。石郑全线将为电气化线路。 两种型号的火车将在石郑线上运行，一种最大时速为 300 公里，另一种最大时速为 200 公里。该条线路计划于 2007 年上半年开工建设，2010 年 12 月之前投入试运行。 5. 项目融资 来源： （百万美元） 借款方 4,200 国际复兴开发银行 300 总计 4,500 3 本项目考虑采用追溯报帐。 6. 项目实施 同世行过去在中国资助的铁路项目一样，铁道部外资引进中心将负责所有世行资助的 货物和服务采购，届时将聘请独立的采购代理（招标公司）。石郑线横穿北京和郑州两个 铁路行政区（铁路局）。这两个铁路局的项目管理办公室将负责采购工作，至少负责铁道 部资助的（工程与货物）合同的采购。至于其他合同，它们将通过竞争性招标聘用独立承 包商从事土建工程施工与设备安装，包括世行资助的设备安装。铁路局项目办还将负责施 工与安装监理。 7. 可持续性 运输系统的可持续性包括财务、经济、运营、环境以及社会等多个方面。 就财务而言，如果本项目所提供的运输服务能够取得大于长期边际成本的效益，它将 具有可持续性。诚如是，这些服务将会对中国铁路部门的财务绩效作出积极贡献，而且也 不会造成可能威胁到铁路部门生存的财务流失的日益增加。财务分析结果表明，本项目的 财务效益将肯定可以取得超出长期边际成本 18％的利润。因此，在铁路服务提供后，中 国无法承担服务持续提供的风险很小。 本项目的经济可持续性将随着时间的推移得到加强，因为同其他运输方式相比，本项 目的主要外部经济效益的单位价值――旅行时间节省、事故成本节省以及温室气体减排等 所形成的价值――今后将有望增加。换言之，经济效益与纯财务效益的正赢余将趋于增 加，从而提高经济可持续性。 对运营可持续性的明显威胁并不存在。在中国，保持高速列车服务的技术要求广为认 知，而中国也将采用成熟技术。日本、德国和法国多年的经验表明，高速列车系统运行与 维护的可靠性和安全性很高，近年来，意大利和英国的经验也是如此。长期以来，这些国 家的服务质量并未下降，因此没有理由认为中国不能很好地持续提供优质服务。确实，随 着高速路网的延伸，保持和提高服务质量所需的地方技能和能力需要提高。 铁路系统的改造将会促进中国运输系统环境可持续性的加强，因为这些系统将会比铁 路运力不增加情况下所采用的公路运输和空运方式更节能，排放更少的温室气体。 本项目的社会可持续性将主要取决于人们对其所提供服务的承受能力。为测算这一承 受能力，铁道部开展了详细的旅客调查。调查结果显示，同传统铁路相比，人们很愿意为 高速服务支付 50％的额外费用。确实，本项目的总体影响将是鼓励更多的旅客使用铁路 服务。无论从何种角度看，中国的城际铁路服务都为很广泛的人群使用，最起码比服务于 较高收入群体的私家车或飞机更广泛。从这一层面讲，铁路改造所产生的影响往往更具有 公平性，因此而更具有社会可持续性。 4 8. 安全保障政策（包括公众协商） 本项目适用的安全保障政策条款 是 否 环境评价（OP/BP 4.01） [X] [] 自然栖息地（OP/BP 4.04） [] [X] 病虫害管理（OP 4.09） [] [X] 物质文化遗产（OP/BP 4.11） [] [X] 非自愿移民（OP/BP 4.12） [X] [] 少数民族（OP/BP 4.10） [] [X] 森林（OP/BP 4.36） [] [X] 大坝安全（OP/BP 4.37） [] [X] 在有争议地区实施的项目（OP/BP 7.60）* [] [X] 在国际河道上实施的项目（OP/BP 7.50） [] [X] 9. 引用技术文件清单 • 《可研报告》（中英文版） • 《环境评价报告》（中英文版，2006 年 10 月） • 《移民行动计划》（中英文版，2006 年 10 月） • 国家发展改革委员会就石家庄－武汉客运铁路项目建议书的正式回复 • 铁道部发布的《铁路事故处理条例》 • 参加股东会议、董事会和监事会的股东机构人员名单 • 石太铁路客运专线有限公司第三届股东大会决议 • 石太铁路客运专线有限公司发布的《财务预算编制实施方法》（草案） • 铁道部、河南省政府召开的河南省铁路建设相关问题会议纪要（2004 年 12 月 1 日） • 首任董事会第三届会议纪要 • 首任董事会第三届会议决议 • 第三届股东大会纪要 10. 联系人 John Scales先生 职衔：项目经理 部门：世界银行驻中国代表处交通、能源与矿业处 电话：86-10-5861 7731 传真：86-10-58617800 电子邮件：jscales@worldbank.org 11. 要了解更多信息，请垂询： * 对拟议项目的支持并不意味着世界银行对有争议地区声明所属方存有任何偏见。 5 世界银行信息处 地址：美国华盛顿特区西北区 H 大街 1818 号 邮编：20433 电话： (202) 458-4500 传真： (202) 522-1500 电子信箱：pic@worldbank.org 网址： http://www.worldbank.org/infoshop 6