91685 EL BANCO MUNDIAL RESULTADOS DEL BIRF Programa de reforma energética integral de Turquía coloca al desarrollo en un rumbo sostenible DESAFÍO Más seguridad y confiabilidad en el suministro de electricidad En Turquía, igual que en toda economía, la energía • Se estima que la ampliación y mejoras en la es esencial para construir y sostener el crecimiento transmisión permitieron que unos 4,6 millones económico. Sin embargo, igual que muchas otras de hogares más reciban un mejor suministro naciones, este país enfrenta grandes desafíos para energético. conseguir un sistema energético estable, • La capacidad de transmisión aumentó a 172 económico y ambientalmente sostenible para el terravatios por hora (TWh) en 2008, a partir de futuro, en particular mediante el aprovechamiento 102 TWh en 2002, lo cual ayudó a hacer frente de sus propios recursos renovables. La demanda de al abrupto incremento en el consumo (el pico electricidad creció en un promedio de 7% a 8% por de demanda subió de 21 gigavatios (GW) a 31 año, si bien se redujo debido a la crisis económica GW en el mismo período. mundial después del período 2002-08 y se espera • Aumentó la eficiencia, según se refleja en la que regrese a niveles similares cuando la crisis reducción de pérdidas de transmisión a una haya terminado. Al mismo tiempo, las emisiones caída de aproximadamente el 2,5%, en de gases de efecto invernadero (una gran comparación con el 2,7% en los mismos seis proporción de los cuales proceden del uso de años, un ahorro anual de unos 350 gigavatios energía), que se encuentran entre las de más rápido por hora (GWh). Esto a pesar del gran crecimiento en los países de la Organización para incremento del tamaño de la red y el ritmo la Cooperación y el Desarrollo Económicos acelerado de crecimiento de la demanda, de (OCDE), aumentaron desde unas 170 millones de entre 7% y 8% por año. toneladas en 1990 hasta unas 300 millones de • La duración de las fallas en el sistema de toneladas en 2005. Para satisfacer las demandas en transmisión disminuyeron desde 26.675 horas relación a este tema, el país está buscando ser más en 2004 a 10.280 horas en 2007. Se esperan dependiente de la energía renovable mientras mejoras adicionales en la confiabilidad del promueve la eficiencia energética entre los sistema, que se reflejó en una reducción de la consumidores de luz eléctrica. cantidad y duración de las interrupciones del suministro a los consumidores en las áreas de proyecto de ocho compañías regionales, como RESULTADOS parte de una operación en curso para rehabilitar la red de distribución eléctrica. En la última década, el Banco Internacional de • El aumento en la seguridad se refleja en la Reconstrucción y Fomento (BIRF) respaldó con disminución general de accidentes firmeza las reformas energéticas de Turquía por relacionados con líneas de transmisión aéreas, medio de la utilización del rango completo de de 21 en 2004 a 13 en 2007. préstamos y apoyo técnico del Banco Mundial, de • Se estableció un enlace de transmisión maneras que se complementan y refuerzan unas a internacional con Grecia, permitiendo así un otras. Los cambios en el sector de la energía de intercambio eléctrico. Los proyectos Turquía desempeñaron una función importante regionales contribuyeron a garantizar la para sostener el rápido crecimiento económico del electricidad para las nuevas áreas residenciales país, cuyo promedio fue de 6,8% entre 2002 y en desarrollo y los establecimientos 2007. Entre los resultados provisorios del programa comerciales, en particular en Estambul, la de reforma energética se incluyen: capital turca. 1 EL BANCO MUNDIAL Más eficiencia en el mercado de electricidad ESTRATEGIA turco El programa energético de Turquía se propone • El programa de reforma energética respaldado garantizar el suministro de electricidad por el trabajo de asesoría sobre políticas del adecuado, ininterrumpido y económico de una BIRF introdujo la competencia minorista. En manera sostenible en relación al medio la actualidad, aproximadamente el 40% de los ambiente. Este incluye la reestructuración, consumidores tiene la posibilidad de elegir a liberación y privatización de la energía; la su proveedor, circunstancia muy poco introducción de mercados competitivos; el probable en 2002. financiamiento de los trabajos de ampliación y • Un nuevo mercado mayorista, establecido en rehabilitación clave, y el aumento resultante de la 2006, estimuló además una mayor inversión privada. competencia a este nivel, que representa actualmente entre el 19% y el 20% del El Gobierno de Turquía, con al apoyo del BIRF, consumo total de electricidad. En él se está transformando su sector energético para encuentran registradas más de 100 compañías aumentar la competencia, ampliar la inversión de generación privadas y está consiguiendo privada y promover el uso sostenible de sus aumentos periódicos en la capacidad de recursos energéticos renovables. Por medio del generación, incluidos los provenientes de BIRF, los Préstamos Adaptables para Programas fuentes de energía renovables, los que quizás crearon un mercado de electricidad viable, los no se habrían desarrollado si el mercado no préstamos para inversiones fortalecieron el marco hubiera existido. regulador y la infraestructura, y la asistencia técnica y los Préstamos para Políticas de Desarrollo Más participación del sector privado en la respaldaron las reformas clave del sector. generación y distribución de energía El programa en esta área es respaldado por una • En la última década, la generación privada de cantidad de préstamos de inversión del BIRF, electricidad aumentó desde niveles préstamos para políticas y trabajos de asesoría insignificantes a aproximadamente el 50% del sobre políticas, que incluyen el Proyecto Nacional consumo total, como parte del programa de de Redes de Transmisión, Segunda Comunidad de reformas respaldado por el trabajo de asesoría Energía de Europa Sudoriental (ECSEE, por sus sobre políticas del Banco. siglas en inglés), Préstamos Adaptables para • Hasta el momento se privatizaron cuatro Programas (APL, por sus siglas en inglés), Tercer compañías de distribución, de un total de 20. ECSEE APL, Proyecto de Energía Renovable, Se espera que este proceso aumente la Préstamo de Inversión para la Energía Renovable y eficiencia y calidad del suministro con el la Eficiencia Energética (RE&EE, por sus siglas en tiempo, y que además atraiga inversiones para inglés), además de los Trabajos programáticos de aumentar la capacidad de generación. asesoría en el sector energético (Notas sobre • El trabajo del Banco en relación a la energía Política Energética, Estrategia Energética de renovable demostró la viabilidad de los Turquía y otros). La fortaleza del enfoque se proyectos renovables con financiamiento deduce de la utilización de un amplio rango de privado, los cuales crecieron desde niveles instrumentos del Banco Mundial para avanzar insignificantes en 2004 hasta unos 1.500 hacia los objetivos institucionales estratégicos y de megavatios (MW) en la actualidad. los resultados físicos. El programa general de reformas del Gobierno y los resultados de los Más cuidado por el impacto ambiental del estudios y proyectos individuales, y toda otra sector energético asistencia técnica, son supervisados tanto por el Ministerio de Energía y el Tesoro como por el • Como resultado de la generación de energía BIRF. En los casos en que se necesita labor renovable en manos privadas, Turquía pudo adicional para la implementación y la obtención de evitar emisiones de dióxido de carbono de resultados, se mantienen conversaciones para unas 1,01 millones de toneladas por año. determinar las medidas o acciones relevantes. El Ministerio toma la iniciativa en la determinación de la dirección estratégica en general hacia el futuro y, en conjunto con el Banco, decide sobre el uso 2 EL BANCO MUNDIAL óptimo de los instrumentos de este último para Regulador del Mercado Energético (EPDK), mantener el rumbo elegido. Compañía Turca de Distribución de la Electricidad (TEDAS), Compañía de Generación de Electricidad (EUAS), Compañía de Contratistas y CONTRIBUCIÓN DEL BIRF Empresas de Electricidad de Turquía (TETAS), Compañía Turca de Transmisión de Electricidad (TEIAS), Corporación de Ductos Petroleros (BOTAS), Encuesta y Administración del 1. Proyecto Nacional de Redes de Transmisión Desarrollo de Recursos de Energía Eléctrica (EIE) (Aprobación del Directorio: junio de 1998; y Centro de Investigación Económica, Técnica y Cerrado: Diciembre de 2007) (US$270 Estratégica (STEAM). millones). Cita de un funcionario del Gobierno: 2. Proyecto de Energía Renovable (Aprobación “Tenemos un muy buen socio en el Banco Mundial del Directorio: marzo de 2004) (US$202 y, en la última década en particular, hemos visto millones). un diálogo eficaz y sincero entre Turquía y el 3. Proyecto de Desarrollo del Sector del Gas Banco", dijo Budak Dilli, gerente general de (Aprobación del Directorio: noviembre de Asuntos Energéticos del Ministerio de Energía. 2005) (US$325 millones). “En los últimos años, hemos conseguido importantes resultados en términos de reformas del 4. ECSEE APL 2 y 3 (Aprobación del Directorio: sector: se estableció un mercado eléctrico; se abril de 2005 para el APL2; marzo de 2006 privatizaron las compañías de distribución; se para el APL3) (US$66 millones y US$150 promulgaron varias leyes importantes (sobre el millones). mercado de la electricidad, la energía renovable y la eficiencia energética), que se están 5. Proyecto de Rehabilitación y Reestructuración implementando. Turquía está enfrentando muchos de la Generación de Electricidad (Aprobación desafíos considerables en el sector de la energía. del Directorio: junio de 2006) (US$480 En este momento, el país está centrando su millones). atención en la necesidad de preservar la seguridad en el suministro, la importancia de la 6. Proyecto de Rehabilitación y Distribución de sostenibilidad del medio ambiente y el deseo de ser Electricidad (Aprobación del Directorio: abril cada vez más autosuficientes en el sector, de 2007) (US$345 millones). fundamentalmente mediante la utilización de los vastos recursos renovables de la nación. 7. Proyecto de Eficiencia Energética y Energía Esperamos poder continuar trabajando junto con Renovable del Sector Privado (Aprobación del el Banco en este importante esfuerzo”. Directorio: mayo de 2009) (US$600 millones). PRÓXIMOS PASOS 8. Nota Sobre Políticas para el Sector Energético (Entregado al cliente: septiembre de 2007). 9. Panel de Expertos en Asesoría (en curso desde El programa energético de Turquía se encuentra en 2004). continua evolución, y los esfuerzos del BIRF se ampliarán según las necesidades del país. En la 10. Actividades de asistencia técnica, que incluyen última década y con el apoyo del Banco, la energía un muy exitoso Taller sobre Energía Eólica en dejó de ser un sector monolítico y de propiedad del mayo de 2008. Estado y se convirtió en un mercado abierto y libre y administrado comercialmente, con dueños e inversiones privadas en varias partes del sector. Se ASOCIADOS espera que el mercado se profundice más, con más dueños e inversiones privadas, y que el sector Ministerio de Energía, Subsecretaría del Tesoro, dependa cada vez más de recursos limpios y Organización de Planificación del Estado, Comité renovables. El trabajo del Banco Mundial ayudó a captar inversión privada a gran escala, en particular 3 EL BANCO MUNDIAL en el área de recursos renovables. Se incorporó nuevo financiamiento de montos significativos para apoyar nuevas investigaciones sobre generación eléctrica y distribución privatizada. Sobre la base de las prioridades del país, el Gobierno y el Banco Mundial esperan mantener su sociedad, en la cual el BIRF provee consejos sobre políticas y financiamiento para inversión en energía renovable, eficiencia energética, infraestructura, cambio climático y seguridad general en el suministro. Un Préstamo para Políticas de Desarrollo (DPL, por sus siglas en inglés), que respalde las reformas en el sector energético y su vinculación con el medio ambiente, de acuerdo al DPL de Sostenibilidad del Medio Ambiente y Sector de Energía (ESES, por sus siglas en inglés), se encuentra en una etapa avanzada de preparación. Asimismo, en la actualidad el Banco está completando varios aspectos de un trabajo de asesoría, que cubre la eficiencia energética, la gestión de la demanda de servicios públicos y un programa de fortalecimiento de capacidad para el operador del mercado de la electricidad. Marzo de 2010 4