RP1503 v3 新建哈尔滨至佳木斯铁路 社会评估报告 Social Assessment Report for Harbin-Jiamusi Railway 铁道第三勘察设计院集团有限公司 天 津 2012-12 新建哈尔滨至佳木斯铁路项目社会评估报告 目 录 一、项目概况及背景 ········································································································ 1 二、项目所在地区社会经济状况 ························································································· 1 （一）哈佳铁路沿线各市、县经济社会状况 ······································································· 3 （二）哈佳铁路沿线社会调查概况 ··················································································· 6 （三）哈佳沿线地区社会性别分析 ·················································································· 10 三、项目与沿线地区相互适应性分析 ·················································································· 27 （一）不同利益相关者的态度 ························································································ 27 （二）当地社会组织和居民的交通需求 ············································································ 29 （三）当地社会组织的态度 ··························································································· 29 （四）当地社会环境条件 ······························································································ 30 （五）持续性分析 ······································································································· 31 （六）风险分析 ·········································································································· 32 四、评价结论 ················································································································ 33 附 件 ························································································································· 34 附 图： 哈佳铁路覆盖少数民族乡镇界定图 新建哈尔滨至佳木斯铁路项目社会评估报告 一、项目概况及背景 新建哈尔滨至佳木斯铁路是中国铁道部与黑龙江省政府共同建设的 铁路项目。它位于黑龙江省的中东部，地处松花江南岸的哈尔滨市与佳木 斯市，线路起自哈尔滨站，经宾县、方正县、依兰县至佳木斯市的佳木斯 站，线路全长 343.344km。 哈佳铁路是兼顾货运的快速运输通道，是东北铁路快速客运网络的重 要组成部分，是哈大铁路向黑龙江东北地区的延伸线，是黑龙江省对外客 运交通的骨干线路。是黑龙江东北部地区通往哈尔滨及关内最便捷、快速 的客货运通道。 该项目总投资 338.91 亿元，并利用一部分世界银行贷款。由于该项目 涉及大量征地拆迁，根据世界银行的要求，需对沿线进行社会评估，以确 定沿线社区居民，特别是脆弱群体及少数民族受影响的方式、程度、范围， 以便提出确保以上人群利益的措施并确保这些措施的实施。为此，铁道部 利用外资和引进技术中心委托铁道第三勘察设计院集团有限公司承担该 项目社会评估任务。 二、项目所在地区社会经济状况 该项目位于黑龙江省境内，西接哈尔滨市，东连佳木斯地区，途经哈 尔滨市的道外区、阿城区、宾县、方正县、依兰县和佳木斯市郊区，是黑 。 龙江省高速铁路网的重要组成部分（图 2-1） 根据黑龙江省统计局和国家统计局黑龙江调查总队编制的《黑龙江省 》 统计年鉴（2011），全省 2010 年末常住人口 3833 万人，自然增长率为 2.32‰。全年地区生产总值（GDP）为 10368.6 亿元，比上年增长 12.7%， 三次产业结构比为 12.6：50.2：37.2。全省人均地区生产总值 27076 元。 全年全社会固定资产投资 6801.7 亿元，比上年增长 35.3%。全年财政收入 1730.7 亿元，比上年增长 20.2%。 世界银行贷款项目 1 新建哈尔滨至佳木斯铁路社会评估报告 图 2-1 哈佳铁路修改可研线路走向示意图 世界银行贷款项目 2 新建哈尔滨至佳木斯铁路社会评估报告 全省年末城镇登记失业人数 36.2 万人，比上年末增加 15.3%。城镇非 私营单位在岗职工年平均工资 29603 元，比上年增长 11.6%；城镇居民人 均可支配收入 13857 元，比上年增长 10.3%。全年农村居民人均纯收入 6211 元，比上年增长 19.3%。 （一）哈佳铁路沿线各市、县经济社会状况 哈尔滨市：哈尔滨是黑龙江省省会，我国东北北部经济、政治、贸易、 科技、文化、旅游事业的现代化中心城市。行政区域土地面积为 5.3×104km2， 2010 年末总人口 992 万人，居民以汉族为主，还有满族、回族、蒙古族、 朝鲜族等多个民族。2010 年实现地区生产总值 3664.9 亿元，比上年增长 14.0%。其中，第一产业实现增加值 412.7 亿元，增长 7.3%；第二产业实 现增加值 1384.6 亿元，增长 17.1%；第三产业实现增加值 1867.6 亿元，增 长 13.5%。三次产业结构为 11.3：37.8：50.9。人均 GDP 为 36951 元。全 年完成地方财政一般预算收入 238 亿元，增长 23.1%；全部工业总产值 3389.7 亿元，增长 17.9%；全社会固定资产投资完成 2651.9 亿元，增长 40.2%；社会消费品零售总额 1770.2 亿元，增长 17.4%；城镇居民人均可 支配收入 17557 元，增长 10.5%。 佳木斯市：地处中国东北边陲的松花江、黑龙江、乌苏里江汇流之处 的三江平原腹地，为黑龙江省东北部经济、文化、交通、科技中心和最大 行政区域土地面积为 3.3×104km2， 的综合性中心城市， 2010 年末总人口 253 万人。全市共有 42 个少数民族，人口占全市总人口的 4.4%，其中蒙古族、 回族、朝鲜族、满族、赫哲族人口占少数民族总人口的 98.5%。2010 年实 现地区生产总值 512.5 亿元，比上年增长 18.4%。其中，第一产业实现增 加值 146.4 亿元，增长 0.9%；第二产业实现增加值 133.9 亿元，增长 44.9%； 第三产业实现增加值 232.1 亿元，增长 19.0%。三次产业结构为 28.6：26.1： 45.3。人均 GDP 为 20254 元。全年完成地方财政一般预算收入 23.7 亿元， 增长 43.6%；全部工业总产值 313.9 亿元，增长 53.7%；全社会固定资产投 资完成 242.9 亿元；社会消费品零售总额 208.5 亿元，增长 17.1%；城镇居 民人均可支配收入 12186 元。 宾县：全县土地面积为 3845km2，2010 年末总人口 63 万人，人口自 世界银行贷款项目 3 新建哈尔滨至佳木斯铁路社会评估报告 然增长率为 6‰，下辖 17 个乡镇，有汉、满、蒙、回、苗、壮、朝鲜、侗、 瑶、锡伯等 10 个民族。2010 年实现地区生产总值 151.2 亿元，比上年增 长 20.2%。其中，第一产业实现增加值 32.8 亿元，增长 19.3%；第二产业 实现增加值 52.5 亿元，增长 28.0%；第三产业实现增加值 65.8 亿元，增长 15.0%。三次产业结构为 21.7：34.7：43.6。人均 GDP 为 24076 元，比上 年增长 16.1%。全年完成地方财政一般预算收入 4.3 亿元，比上年增长 53.6%；全部工业总产值 67.7 亿元，增长 41.0%；全社会固定资产投资完 成 86 亿元，增长 43.3%；社会消费品零售总额 40.3 亿元，增长 17.8%；城 镇居民人均可支配收入 9612 元，比上年增长 11.3%；农民人均纯收入 7816 元，增长 14.1%。 方正县：全县土地面积为 2969km2，2010 年末总人口 23 万人，下辖 8 个乡镇。全县共有 17 个少数民族，占全县总人口的 2.5%。2010 年实现地 区生产总值 34.2 亿元，比上年增长 20.1%。其中，第一产业实现增加值 11.8 亿元，增长 20.4%；第二产业实现增加值 9 亿元，增长 25.0%；第三产业 实现增加值 13.3 亿元，增长 16.7%。三次产业结构为 34.6：26.4：39.0。 全年完成财政收入 1.4 亿元， 工业总产值 10.9 亿元， 增长 27.3%； 增长 45.3%； 全社会固定资产投资完成 27 亿元，增长 42.1%；社会消费品零售总额 15.9 亿元，增长 16.1%；城镇居民人均可支配收入 8937 元，增长 12.4%；农民 人均纯收入 7587 元，增长 14.9%。 依兰县：全县土地面积为 4616km2，2010 年末总人口 41 万人，下辖 9 个乡镇。全县共有 17 个少数民族，占全县总人口的 5.9%，其中以满、回、 朝鲜三个民族居多。2010 年实现地区生产总值 82.5 亿元，比上年增长 26.0%。其中，第一产业实现增加值 25.4 亿元，增长 32.3%；第二产业实 现增加值 22.8 亿元，增长 29.5%；第三产业实现增加值 34.3 亿元，增长 19.5%。三次产业结构为 30.8：27.6：41.6。全年完成地方财政一般预算收 入 4.2 亿元，增长 35.5%；实现工业总产值 28.5 亿元，增长 37.0%；全社 会固定资产投资完成 61.7 亿元，增长 42.5%；社会消费品零售总额 21.9 亿 元，增长 21.0%；城镇居民人均可支配收入 15528 元，增长 20.2%；农民 人均纯收入 14000 元，增长 21.7%。 世界银行贷款项目 4 新建哈尔滨至佳木斯铁路社会评估报告 表 2-1 哈佳铁路项目影响区基本概况 哈尔滨市 佳木斯 项目 单位 合计 道外区 阿城区 宾县 方正县 依兰县 郊区 土地总面积 平方公里 618 2814 3845 2969 4616 1748 16610 占项目总影响区域比例 ％ 4.05% 16.03% 25.21% 19.47% 30.27% 4.96% 年末总人口 万人 69 58 63 23 41 28 282 占项目总影响区域比例 ％ 26.28% 20.38% 21.79% 7.73% 14.06% 9.77% 每平方公里人数 人 1117 206 164 77 89 160 170 其中:男性 万人 34 29 32 12 21 14 142 占人口比例 ％ 49.28% 50.00% 50.79% 52.17% 51.22% 50.00% 50.35% 其中:农村人口 万人 12 34 52 12 28 16 154 农村人口比例 ％ 17.39% 58.62% 82.54% 52.17% 68.29% 57.14% 54.61% 耕地面积 公顷 30352 79568 167381 68107 210005 98906 654319 世界银行贷款项目 5 新建哈尔滨至佳木斯铁路社会评估报告 （二）哈佳铁路沿线社会调查概况 本次研究评价方法采用基本分析方法与社会调查方法相结合，基本分 析方法主要采用效益影响分析法与利益群体分析法。社会调查采用收集各 县市资料、问卷调查、专家研讨和访谈等多种方法。 为完成本次社会评价，铁道第三勘察设计院组成调查小组，于 2009 年 10 月对沿线的哈尔滨市区、宾县、方正县、依兰县、佳木斯市区进行 了居民问卷调查和抽样访谈。 在 2012 年哈佳铁路修改可研设计中，线路技术标准发生较大变化， 导致线路走向发生变化，根据线位变化情况，铁三院于 2012 年 6 月 5~7 号，对沿线进行了补充调查。通过现有线位与原设计线位变化情况分析， 线位发生变化的范围，占总长度的 61.28%，其中线位变化超过 200m 的范 围，占总线路长度的 41.75%，最大平面移动 3.7km。虽然线位调整较大， 但其所经过的村镇变化不大，受影响居民的变化量较小，以线位变化最大 的依兰站位来看，变化范围内未有拆迁户受到影响，整个依兰县只涉及了 拆迁户 4 户，拆迁人口 11 人。因此 2009 年的调查样本 133 户（占总体量 ，仍然满足要求。同时通过 2012 年的受影响人群样本抽样调查回 的 9%） 访核实，经济特征较 2009 年变化不大，因此认为 2009 年社会经济调查结 论依然可以作为社会经济调查的依据。2012 年社会经济调查主要包括省、 市、镇级的调查，包括最新经济数据及规划资料的更新等。 表 2-2 反映了居民对哈佳铁路的认识，认为能从哈佳铁路的建设中获 得收益状况。经调查，二分之一以上的项目影响区居民反映，通过新线建 设带来的最大的收益就是方便旅客出行；排在第二位的是方便货物运输， 当地企业、个体已经意识到目前既有交通运输不方便，而新线将改善目前 的运输状况，所以他们对铁路这种出行方式有很强的倾向性。 表 2-2 哈佳铁路项目优势倾向统计表 发展乡镇企 带来就业致 影响本地投 优势 方便出行 方便货物运输 业提高家庭 没什么好处 富信息 资环境 收入 比例 57.63% 13.56% 5.08% 6.78% 11.86% 5.08% 下面分别对市区和沿线农户的抽查情况进行分析。 世界银行贷款项目 6 新建哈尔滨至佳木斯铁路社会评估报告 （Ⅰ）哈尔滨和佳木斯市区居民家庭抽样调查社会经济学数据分析如 下： 1．城市居民房屋及其附属物 项目区的城市房屋基本为楼房和砖混结构的平房，人均住房面积约 24 平方米。房屋的其它设施状况良好，户户通电，所有的样本家庭均为室 内自来水。约 94％的家庭有座机电话，100％的家庭有移动电话。 2．城市居民生产性资料 抽样调查城市家庭的生产性资产摩托车的拥有率较高，约 11％的居民 家庭拥有摩托车，8%的居民有汽车，5%左右有三轮车。随着铁路的建设 带动地方经济发展，意味着交通情况将有所改善，有可能会增加这些设施 的拥有量。 3．城市居民家庭耐用品 耐用品的拥有水平可以非常好地显示出居民家庭的富裕状况。约 100％的家庭拥有彩电 （许多是有线电视），约 38%的家庭有电脑，82％ 的家庭有 VCD 或类似的家电，约 72％的家庭有洗衣机，约 85%的家庭有 电冰箱。（表 2-3） 表 2-3 城市居民物质资源 材料 户数（户） % 方式 户数（户） % 楼房 85 81 室内自来水 105 100 平房 20 19 院内自来水 0 0 其它 0 0 院中水井 0 0 外部其它水源 0 0 所有被调查农户 105 100 所有被调查农户 105 100 耐用消费品 生产性资产 项目 居民拥有 项目 居民拥有 洗衣机 72% 农用卡车 0 电冰箱 85% 拖拉机 0 电话（座机） 94% 打谷机 0 移动电话 100% 发电机 0 彩电 100% 手推车 0 世界银行贷款项目 7 新建哈尔滨至佳木斯铁路社会评估报告 电 脑 38% 水泵 0 VCD.等 82% 三轮车 5% 电风扇 89% 摩托车 11% 太阳能热水器 69% 汽车/的士 8% 资料来源：社会经济学调查 4.城市居民家庭收入 由被调查的受哈佳铁路影响的 105 户居民收入情况可知，82%的家庭 年人均纯收入高于 1 万元；18%的家庭年人均纯收入低于 1 万元。 5.城市居民收入来源 调查受影响居民的收入来源渠道大多数主要是依靠固定工资和自己 做生意所得，做生意的收入占家庭收入的绝大部分。受访的家庭中 49%家 里生意，家庭收入一般都比较高，51%的家庭依靠固定工资或其他收入， 收入次之。 6.城市居民消费模式与储蓄 从 105 个家庭的开支数据中可以看出，2009 年被调查的家庭的年人 均花费为 0.81 万元，不同地区的年均花费差别比较大。哈尔滨道外区人均 花费最高为 0.87 万元，而佳木斯郊区人均花费较少为 0.68 万元。 在受影响人群的平均消费模式中，食品购买、教育文化、医疗保健的 消费占比重较大，约占 50％。现场调查的结论也表明，城市生活中蔬菜、 食品的购买比农村生活支出比例大；医疗保健的比重也较大，说明随着生 活的改善，城市居民越来越注重自身的健康。收入的 10%用于归还住房、 汽车等的贷款，其余部分一般存入银行。不同家庭的储蓄额各不相同。 （Ⅱ）哈尔滨至佳木斯之间的区县农户社会经济调查分析如下： 1、项目影响区的房屋 85.71%是砖混结构，土木结构仅占 3.57%，反 应了当地居民的建筑风格。 表 2-4 房屋结构 材料 砖混结构 砖木结构 土木结构 其它 比例 85.71% 7.14% 3.57% 3.57% 2、居民房屋的基本设施状况良好，户户通电，46％的家庭有室内或 院内自来水。 世界银行贷款项目 8 新建哈尔滨至佳木斯铁路社会评估报告 表 2-5 居民家庭供水情况 方式 室内自来水 院内自来水 院中水井 外部其它水源 比例 18.57 27.14 35.71 18.58 3、调查显示，耐用品的拥有率可以较好地显示出农户的富裕程度。 约 50％的农户有座机电话，98％的农户有移动电话，约 98％的农户拥有 ，87％的农户有 VCD 或类似的家电，约 65％的农 彩电（许多是有线电视） 户有洗衣机，约 72%的农户有电冰箱。由此看来，居民的生活水平还是比 较好的。 表 2-6 居民拥有电器情况 项目 洗衣机 电冰箱 电话（座机）移动电话 彩电 黑白电视 VCD.等 电风扇 热水器 拥有率 65% 72% 50% 98% 98% 0 87% 100% 2% 4、抽样调查显示出村庄的生产性资产拥有率较高，超过 60％的农户 拥有手推车，28%的农户有拖拉机；从交通工具的拥有状况看，当地基本 通过摩托车满足交通需要，因为摩托车既可在农村道路也可在公路上行 驶。私人拥有机动车的数量非常少，为 1.57%，表明在项目影响区域内除 了极少数有车的人外，绝大多数人还是仅仅依靠摩托车。 表 2-7 居民拥有电器情况 项目 农用卡车 拖拉机 打谷机 发电机 手推车 水泵 三轮车 摩托车 汽车/的士 拥有率 0.06% 28.57% 1.24% 0.00% 61.43% 6.14% 17.14% 32.14% 1.57% 5、根据调查，受影响居民的收入来源渠道主要是依靠种植业和养殖 业，其中养殖业是家庭的主要收入来源。89%的家庭从事粮食种植业，其 中比较贫穷的家庭该项收入占其总收入的比例较大；超过 80%的家庭从事 养殖业，这部分收入比较高；27.46%的家庭从事林果业，约有 9.3%的家庭 有小商店经营收入，只有 0.52%的家庭有企业经营收入，企业利润比较大， 而其他收入就相对较少了。 表 2-8 哈佳铁路项目受影响的村民家庭中相关收入来源情况统计表 该项收入来源在各种收入中所占百分比平均 收入来源 拥有该项收入来源的家庭所占百分比 值 粮食 89.93% 54.02% 经济作物 55.39% 8.02% 林果业 27.46% 2.65% 世界银行贷款项目 9 新建哈尔滨至佳木斯铁路社会评估报告 养殖业 84.33% 30.03% 小商店收入 9.3% 1.48% 打工收入 71.6% 3.55% 办企业收入 0.52% 0.25% 资料来源：现场调查 6、农村经济历史发展沿革 在改革开放的早期阶段，一般地区的发展和扶贫开展地非常快。当农 民第一次有权承租土地、自己根据市场来决定种植农作物的种类和数量 时，由于被压抑的需求得到释放，农产品增长得非常迅猛。最终供过于求， 导致价格以及农业收入下降。农村和城镇居民的户口体系使得农民被排斥 在城市工作、社会服务、教育和其他机会之外。同时，城市企业家不能从 农民那儿获得农村的土地。 农村改革的第二个阶段是发展乡镇企业，乡镇企业由当地政府管理经 营，为当地政府以及国家提供了大量的收入和服务。起初，乡镇企业的发 展为当地雇工带来了第二波的大发展，多样化也使农民从土地中解放出 来，许多社团修建了水泥厂、小钢厂及其它小生意，超过 2 亿人因农业改 革和农村工业的发展而脱贫，有些人还比城市的人生活得更好，在实地访 查中就发现，处于拆迁影响区的贫困村南门外，就有农户因创建饭店产业 而年收入达 200 万左右。当最初的需求满足以及经济成熟后，乡镇企业主 需要比乡镇企业时代更多的技术专家和商业管理人员来发展他们的更高 水平的工业，农村发展再次放慢脚步。 第三波浪潮就是城乡私有经济和工业的发展，而铁路系统的完善无疑 又为这个浪潮推加了助力，哈佳铁路项目为哈佳沿线提供了一个大发展的 机会：快速的客运服务，促进经济和社会融合；灵活高效的货运服务，为 企业运输障碍较多的沿线地区打开了局面。 （三）哈佳沿线地区社会性别分析 在项目的准备阶段，本项目的业主、以及其他主管机构都特别重视妇 女在项目中的权益和地位。为了对项目区内妇女的社会分工、家庭地位、 社会地位等进行了解，社会经济调查小组专门走访了项目区当地的妇联， 世界银行贷款项目 10 新建哈尔滨至佳木斯铁路社会评估报告 并在受影响家庭抽样调查中对女性进行了重点关注。 1.项目区妇女总体发展情况 （1）本项目涉及哈尔滨市及佳木斯市。就项目区总体而言，随着近 年来《黑龙江省妇女发展纲要（2011—2015）》的实施，哈尔滨市、佳木斯 》 市制定了相对应的《哈尔滨市妇女发展规划（2001—2010 年） 《佳木斯 、 》实现了妇女儿童事业与经济社会协调 市妇女发展规划（2001—2010 年） 发展。 （2）妇女教育 截止至 2010 年，哈尔滨、佳木斯 2 市已全面普及九年义务教育。保 障女童接受九年义务教育的权利。小学适龄女童的入学率均达到 100%， 年辍学率控制在 0.02%以下，基本杜绝了女童失学。初中阶段教育女童毛 入学率达到 99.82%，年辍学率控制在了 0.8%以下。另外对女性职业技能 培训力度在不断加大，积极引导和组织广大农村妇女学习新知识、新技术， 增强科技意识和致富本领。通过组织各种形式的科普和技能培训，项目区 内妇女受教育面均达到 50%以上，经过培训的妇女基本掌握一到两门实用 技术。成年妇女和青壮年妇女识字率达 100%。 （3）女性就业及权益保护 2010 年，哈尔滨、佳木斯 2 市在劳动执法检查过程中，加大对《劳 、 动合同法》 《劳动争议调解仲裁法》和《劳动合同法实施条例》等法律法 规的宣传，进一步提高用人单位及劳动者的法律意识。重点检查企业是否 与员工签订合法的劳动合同，维护包括女职工在内的广大劳动者的合法劳 动权益，要求不得以结婚、怀孕、产假、哺乳等为由，辞退女职工或者单 方解除劳动合同。劳动合同三年行动有序进行，至目前，2 市企业妇女劳 动合同覆盖均达到 95%以上，妇女职工劳动合同签订率达 88%以上。 （4）妇女参与社会决策和管理 两市妇女发展规划中制定了促进妇女参与决策和管理的相关政策，明 确了妇女参与决策和管理的主要目标，提高各级人大代表、政协委员的女 性比例。2010 年，哈尔滨、佳木斯 2 市各级区县领导班子女干部配备率均 达到 100%，进入村级“两委”班子的妇女干部比率均超过 20%，妇女在 世界银行贷款项目 11 新建哈尔滨至佳木斯铁路社会评估报告 社区居委、村委会基层自治组织中发挥了重要作用。 2.项目区妇女发展情况调查 （1）本项目移民安置计划编制小组在受影响家庭抽样调查中对女性 进行了重点关注，在所有抽样的 133 户 628 人中，妇女人口为 267 人，占 42.5%。移民调查小组从问卷调查中了解到，项目区内妇女在接受教育、 劳动就业和家庭、社会地位等方面与男性基本无异。 （2）妇女教育 社会经济调查的结果显示，项目区内男性和女性的受教育状况差别不 大，但女性接受初中教育程度以上教育程度的比例要低于男性。 （3）女性就业及生产劳动 社会经济调查的结果显示，项目区内男性和女性的就业结构较为相 似。沿线人口中妇女的比例略低于一半。虽然有些男人离开村庄到国内其 它地方打工，但是由于近年项目受影响地区内经济活动增加，当地也提供 工作机会让人们留在家乡，如此一来减低了工人流动性，。因为中国农民 进行户口登记以保有其土地使用权，因此即使现阶段不住在该村，也算是 该村居民。由于可耕地有限，不需要所有的家庭成员从事土地耕作。同时， 在所有接受调查的样本户中，有 10%女性处于无业状态，而男性的这一数 字为 0。可见，女性的就业状况要比男性要差，原因主要在于女性要从事 家务劳动和照顾家庭内其它成员；同时一些女性的就业技能和文化素质低 于男性。 （4）性别分工 根据入户经济调查和针对部分妇女的访谈，在项目影响区，夫妻共同 从事农业生产活动和外出务工是主要的家庭分工模式。因为项目影响区域 经济活动的延伸，男人经常寻求带薪的工作而女人更多的是务农。取决于 工作的实用性，除了干农活外妇女也可能找一些兼职工作。同样调查显示 性别差异的同时还存在年龄差异，年轻女性与年轻男性找工作的机会差不 多，而对年龄稍长的工人来说，男人可以得到雇用，而女人明显趋于呆在 家里。通过实地调查，在丈夫外出务工的家庭中，所有的农业生产劳动都 由妇女负责。 世界银行贷款项目 12 新建哈尔滨至佳木斯铁路社会评估报告 （5）公众事务参与 社会经济调查和针对部分妇女的访谈结果显示，项目区内的女性参与 村内公共事务的比例较低，接受调查的妇女很少对公共事务发表意见，而 且通常都是丈夫不在家的时候才会去村里开会，如果丈夫在家，75%以上 的女性认为应该丈夫参加。 （三）项目的社会效益与影响分析 （Ⅰ）对沿线居民就业的影响 该项目带来最直接的经济效益就是铁路施工或运营阶段带来的就业 机会。该项目创造的就业机会主要分为两种：直接就业机会和间接就业机 会。直接就业机会是指新线施工和运营直接雇佣工人，如新线土木工程承 包商雇佣的建筑工就是施工期间带来的直接就业机会；雇佣车站工人满足 新线乘客要求，是运营期间带来的直接就业机会。非直接就业机会就是向 新建铁路提供货物或服务的工作。 1．施工期间创造的工作机会 （1）施工期间的直接工作机会 该项目是大型的基础设施建设项目，规模大，建设周期长，对于设计 单位和施工单位，都是一个巨大的市场。根据工程设计，哈佳铁路工日是 4885万工日，4.5年工期，平均每天2.97万人。部分铁路施工需要有铁路经 验的熟练工人和一般熟练工人，这部分人员由承包商提供。但是还有相当 数量的非熟练工人可以由当地居民担任。估计非熟练工人的就业机会约占 60%，其中超过50%的非熟练工人可能从当地农户中雇佣。假设工人的工 资为30元/日，每个工人每年大概有7500元的收入，如果这些收入的80%在 沿线地区内消费的话，那么被消费的商品和服务将创造第二次就业机会， 从而促进沿线地区的经济发展。 施工就业带来的另一个效益就是给工人提供了锻炼机会，工人可以从 新线建设中获得工作经验和技能，为寻求别的施工工作奠定基础。 （2）施工期间的间接工作机会 新线施工期间，需要大量的劳动力、设备和材料，将给沿线各县的建 筑业、建材工业、商业带来发展的机遇，给人们提供大量的就业机会。除 世界银行贷款项目 13 新建哈尔滨至佳木斯铁路社会评估报告 了就业机会外，新线出售物资及向施工工地供应食物和其它生活必需品 （如办公用品、日用品、出租房屋、通信设备等）所得的效益也较为可观， 比如亚行贷款项目郑西铁路宁西线施工期间，桐柏县（城郊乡和月河店乡） 靠出售道砟、砂、碎石、片石所得的收入为 579 万元，为沿线提供生活必 需品所得的收入为 2662 万元。这笔收入可用于县城和受影响镇基础设施 的改善和社会服务质量的提高。 2．运营期间创造的就业机会 （1）运营期间的直接就业机会 运输在很大程度上推进就业以及经济发展机会。根据设计，哈佳铁路 共设车站 14 座，包括两端引入的哈尔滨站和佳木斯站，新设中间站 12 座， 其中宾州、方正、依兰站位于县城所在地，平安屯为佳木斯枢纽动车始发 站，宾西北、胜利镇、双龙湖、得莫利、高楞、达连河、宏克力为一般中 间站，宾西东为越行站。主要站发送量见表 2-9。 表 2-9 研究年度主要站旅客发送量表 单位：万人 2025 年 2035 年 车站 其他旅客发 旅客发送 城际发 其他旅客发 旅客发送量 城际发送量 送量 量 送量 送量 宾州站 113 93 20 151 121 30 方正站 107 97 10 213 195 18 依兰站 88 79 9 131 115 16 平安屯 833 559 274 1116 807 309 佳木斯站 609 0 609 695 0 695 车站附近有很多直接和间接就业机会，将为沿线地区提供永久性工 作，如管理、监督、售票、收票、为旅客提供食品和其他服务等。同时， 车站周边地区一般也是创造就业的中心。旅客往往需要出租车、旅馆、餐 馆和各种零售物品的服务。在为铁路新线或道路设施规划中的许多社区已 经建有带有货架的市场区，人们可以租用作零售或在车站附近作小型制造 使用。所有这些商业都需要工作人员，这就为沿线地区创造了大量的就业 岗位，边远地区的农民也可以就近打工，增加额外收入，或完全代替农业 收入。 （2）旅游创造的就业机会 世界银行贷款项目 14 新建哈尔滨至佳木斯铁路社会评估报告 项目所在区域旅游资源十分丰富。哈尔滨素来有着“东方小巴黎”、“东 方莫斯科”的美名。龙塔、防洪纪念塔、文庙、极乐寺、圣-索非亚教堂、 俄罗斯风情的中央大街、萧红故居、金代上京会宁府等文物古迹和玉泉狩 猎场、东北虎林园、亚布力滑雪旅游度假区、原始森林等 500 余处人文自 然景观，与哈尔滨周边的镜泊湖、五大连池、扎龙自然保护区一起构成了 中国北方别具一格的特色旅游地。佳木斯市旅游资源独特，对俄的边境旅 游、抚远乌苏镇“东方第一哨”、同江赫哲族民俗风情，汤原大亮子河森林 公园等。随着黑瞎子岛归属的确定以及今后的开发，将成为旅游业发展的 重要突破口。 宾县自认风光秀丽宜人，国家 4A 级景区二龙山，国家森林公园长寿 山，省级自然保护区大青山，省级国家森林公园香炉山，省级地质公园二 龙山、长寿山，国家重点航电枢纽工程大顶山等旅游风景区驰名中外。 方正县完成了双龙湖旅游去开发规划和莲花湖景区总体规划，响水河 惊险漂、方正湖等景区基础设施进一步完善，2008 年全年接待游客 28 万 人次，实现旅游收入 4200 万元。 依兰县历史悠久，是省级历史文化名城。境内有祥顺大佛山、小河口 “抗俄要塞”及清朝“靖边营”遗址等。 中国人非常热衷旅游，并且普遍倾向于乘坐火车出行。根据对沿线旅 客出行意愿的调查，在各种运输方式中，首选铁路出行的旅客达 60%以上。 根据当地调查资料，2010 年，哈尔滨市接待旅游人数 4150 万人，佳 木斯市接待旅游人数 255.4 万人。旅游业的繁荣将为景点周边带来就业机 会，如导游、商贩及工艺品销售等。 （Ⅱ）对不同利益相关者的影响 1．对沿线居民的影响 由于高速铁路具有快速、大容量运输的特点，对高速铁路车站地区的 集散功能提出了更高要求，同时大量人流也会带动该地区商业服务配套设 施的完善，将极大地方便居民出行和购物，提高居民的生活质量。 国外对人们出行心理研究结果表明，居民生活出行的时空范围基本在 1 小时以内，哈佳沿线城镇平均距离约为 80 多公里，相临城镇间现行平均 世界银行贷款项目 15 新建哈尔滨至佳木斯铁路社会评估报告 通达时间为 1 小时以上，且道路坡度起伏比较大，对汽车行驶带来一定的 安全隐患。而高速铁路运行速度在 200 公里/小时以上，相临城镇间通达时 间不足 30 分钟，速度的提高缩短了城镇间的时空距离，使人们的活动范 围扩大，这将会改变人们的一些传统的生活观念和习惯，居住在中小城市， 工作、学习、消费在中心城市的生活方式将会被越来越多的人所接受。这 种趋势已在日本高速铁路建成后的几十年实践中得到验证，在我国北京、 上海等特大城市中也已出现。 2．对沿线企业的影响 新建哈佳铁路沿线资源丰富，宾县铜、铅、大理石等矿产资源丰富， 是全国产粮百强县、烤烟生产基地；方正县有煤、石英石、大理石等矿藏 20 余种，交通区位优势明显；依兰县拥有国有年收入 500 万以上的企业 30 个，民营企业和个体私营经济蓬勃发展，煤炭资源丰富，动植物种类繁 多，有野猪、袍子、蘑菇等。哈佳地区物产丰富，企业众多，该项目共影 响厂矿企业单位 39 个，拆迁面积共 197070m2，影响 4550 人。铁路内部拆 迁由于影响很小而没有统计。哈佳铁路的修建能够拓宽这些地方企业的原 材料及产品运输渠道，对因修建铁路引起的拆迁企业采取评估补偿，妥善 解决拆迁对企业及员工的影响。 3．对贫困人群的影响 哈尔滨佳木斯两市作为黑龙江省的核心地带，在历史上贸易往来频 繁。安置就业对穷困家庭是十分必要的，特别是就近安置。 哈佳铁路在项目影响区创造的施工就业可使家庭成员保持与其家庭 的联系，同时能给家里带来收入。施工就业还能给社会团体带来投资税收 和进一步发展，或给教育、医疗卫生和当地人的社会文化生活进行投资。 地方政府可使用收缴的营业税和城镇企业税，为地区提供一个安全网络和 各种直接福利，以减少贫困人群再次陷入贫困。 该项目影响地区还有过诸如哈尔滨至佳木斯段高速公路扩建改造工 程等公路基础设施项目，与该项目经过路线大致一致。因此，当地官员熟 悉移民安置，工地要求，并积累了劳动招募经验，熟悉社会保护以及扶贫 影响加强措施。为达到在项目影响地区减少贫困人口数量的目标，确保更 世界银行贷款项目 16 新建哈尔滨至佳木斯铁路社会评估报告 多偏远村庄的贫困户得到这些直接就业机会非常重要。县扶贫办能够确定 这些贫困家庭，这能为脱贫带来很大变化。对于那些不是本地的工人，工 地一般提供临时住宿，或者工人可以在靠近工地的农户家里找到住处，可 以要求工头从偏远地区贫困村招募工人，并提供必须的食宿，也可以要求 当地政府从偏远地区招募几个施工队的工头。这样做有长期影响，新工头 将从有经验的工头身上学习，并用于将来的基础设施项目。来自偏远地区 的工人遇上具体问题，也会锻炼其解决问题的能力。 然而在施工结束后弱势群体如何就业，这就提出了一个脱贫持续性的 问题。工人是用钱去满足家庭的直接需要呢？还是省下钱来等到车站开通 后开办与车站运营有关的商业呢？项目影响区各县都有扶贫办，有些扶贫 办获得了国家或省政府提供的脱贫资金。他们还有土木工程施工缴纳的额 外税收，建议将税收拿出一部分来，为贫困的施工工人家庭建立保持长期 持续发展的计划，这种计划主要利用既有资源，重点要放在持续扶贫的特 定目标上。扶贫办在施工结束前，分组询问贫困工人造成贫困的原因，建 议他们能够采取的措施和解决方法，如进行财务、务农方法的培训，激励 他们找出自己的解决方法。在工程施工完成之后，县政府对贫困原因、解 决贫困采取的措施、寻找就业或寻找商业机会等进行纪录，对一定数量的 工人进行跟踪，为将来扶贫提供有价值的参考。 根据哈佳实地调查，沿线乡镇贫困家庭情况统计见表 2-10。 表 2-10 哈佳铁路沿线部分乡镇贫困家庭统计表 低保户/户 人数/人 五保户/户 人数/人 居仁镇 320 1007 80 432 经建乡 456 1518 114 651 宾安镇 189 649 47 278 摆渡镇 459 1932 115 828 伊汉通乡 234 416 42 48 大罗密镇 671 1306 123 138 会发镇 800 1594 196 213 天门乡 333 607 143 165 松南乡 354 651 97 106 世界银行贷款项目 17 新建哈尔滨至佳木斯铁路社会评估报告 方正镇 1742 4285 73 104 依兰四乡镇 263 523 80 80 佳木斯郊区 8602 23785 2447 2447 合 计 14423 38273 3557 5490 资料来源：现场调查 （Ⅲ）对少数民族影响的判定 哈佳铁路经过哈尔滨市两区三县及佳木斯市一区，通过调查及访谈得 知其少数民族分布状况如下： 哈尔滨道外区少数民族人口占道外区总人口的 3.45％，比重在 8 区中 最低。道外区的少数民族人口中回族人口最多，聚居生活。 阿城区距哈尔滨市中心区 23 公里，总人口 58 万，其中农村人口 34.2 万人，农业户 10.9 万户；有 1 个民族乡：料甸满族乡，占总人口的 3.2%。 宾县幅员面积 3844.6 平方公里，辖 17 个乡镇，有汉、满、蒙、回、 苗、壮、朝鲜、侗、瑶、锡伯等 10 个民族，其中朝鲜族最多，主要分布 在居仁镇三合村，872 人，4 个自然屯。 方正县共有 17 个民族，人口为 5637 人，占全县人口的 2.5%，除了朝 鲜族外其他民族分布比较零散，朝鲜族村有 4 个，是宝兴乡的曙光村和新 丰村、德善乡的新城村、大罗密镇的红光村，现有户数 735 户，人口 2293 人。 依兰县有 17 个少数民族，21308 人，占全县人口的 5.9%，以满、回、 ，民族村 5 个， 朝鲜三个民族居多。全县有民族乡 1 个（迎兰朝鲜族乡） 迎兰朝鲜族乡辖 3 个朝鲜族村：中原村、和平村、农丰村，团山子乡辖 2 个民族村（农庄朝鲜族村、青春回族村）。 佳木斯市有朝鲜、满、蒙、回、赫哲等 43 个少数民族。4 个民族乡， 桦川县星火朝鲜族乡、汤原县汤旺朝鲜族乡、同江市街津口赫哲族乡和八 岔赫哲族乡。其中桦川县星火朝鲜族乡、同江市街津口赫哲族乡和八岔赫 哲族乡不在本线范围内。 哈佳铁路交通走廊，承担两地及沿线之间双向或单向的交通流，在不 同区域尺度内，具有最优的通达性，使资源、物流、人流、资金、技术和 信息沿运输走廊集中并扩散，促进所在地域的发展。根据研究表明，在交 世界银行贷款项目 18 新建哈尔滨至佳木斯铁路社会评估报告 通走廊影响带内，随着距离的增长，影响逐渐衰减，达到 5 公里的时候， 影响微乎其微；加上黑龙江地区，村庄密度较小，村庄人口较少，交通走 廊左右 500 米范围为直接影响区，涉及拆迁征地问题，而距离增加，影响 衰减，取 5 公里的极限值，少数民族村在其范围之外，不会直接受其影响。 下表 2-11 为两市三县的少数民族聚居乡镇总体情况表。 世界银行贷款项目 19 新建哈尔滨至佳木斯铁路社会评估报告 表 2-11 哈佳沿线少数民族聚居乡镇总体情况调查 是否受 少数民族 距哈佳 市 县 乡 镇 村 总户数 总人口 其中少数民族户数 其中少数民族人数 影响 构成 线（km） 民族乡村 阿城区 料甸满族乡 满族 10400 46000 6100 18000 26 × 宾县 居仁镇 三合村 朝鲜族 284 962 276 936 6 × 曙光村 朝鲜族 186 720 186 720 22 × 宝兴乡 新丰村 朝鲜族 145 620 135 580 14 × 方正县 德善乡 新城村 朝鲜族 84 300 84 300 5.5 × 哈尔滨 大罗密镇 红光村 朝鲜族 46 135 46 135 10 × 中原村 朝鲜族 198 940 198 940 8 × 迎兰 和平村 朝鲜族 520 1410 520 1410 13 × 朝鲜族乡 依兰县 农丰村 朝鲜族 155 525 62 375 11 × 农庄朝鲜族村 朝鲜族 110 500 110 500 24 × 团山子乡 青春回族村 回族 285 900 285 900 6 × 佳木斯市 汤原县 汤旺朝鲜族乡 朝鲜族、蒙族、回族 2930 12244 1954 8167 14 × 世界银行贷款项目 20 新建哈尔滨至佳木斯铁路社会评估报告 哈佳地区除少数民族乡、村外，其他乡村也有极少数的少数民族散居， 。这部分居民的生活方式与当地的汉族群众没 但比例都非常小（表 2-12） 有什么区别，包括饮食、服饰、婚姻等，他们已经适应了与汉族的群居生 活，并与当地文化融为一体。 表 2-12 哈佳沿线受拆迁影响区中少数民族状况表 市 县区 乡镇 村 总人口 少数民族人口 比 例 道外区 750000 25875 3.45% 周家屯 4550 90 1.98% 宾西镇 花阳 3700 22 0.59% 宾县 宾州镇 兴龙大队 984 54 5.49% 哈尔滨 胜利镇 高丽帽 2900 0 0.00% 伊汉通乡 南门外 2326 110 4.73% 方正县 方正林业局 高楞村 2909 130 4.47% 宏伟村 17403 0 0.00% 依兰县 宏克力镇 杨家店 16147 30 0.19% 光明村 4568 33 0.72% 佳木斯 郊区 长青乡 万兴村 5230 120 2.29% 合 计 810717 26464 3.26% 对照该项目沿线经过村镇表 2-13，可知该项目不经过少数民族聚居乡 镇，散布在受影响村中的少数民族平均比例仅在 3%左右，且受哈佳铁路 影响的少数民族占哈佳两市人口比例仅为 0.24%（图 2-3），因此该项目不 涉及大量少数民族的征地、拆迁等问题，没有直接影响到少数民族，也没 有重要的宗教、文化敏感目标，而且现在少数民族与汉族相互融合，关系 融洽，发展水平相当，族群边界模糊，民族意识不强，不存在文化敏感性 和脆弱性，因此不必单独制定少数民族发展计划。 项目建设期间可以妥善安排少数民族就业，他们通过与建筑公司和四 海为家的建筑工人接触开拓他们的眼界和技能，把家养的猪和鸡拿到市场 上去卖，提高其收入，使其成为新铁路的受益人，与当地汉族居民享受同 等权益。 世界银行贷款项目 21 新建哈尔滨至佳木斯铁路社会评估报告 表 2-13 哈佳铁路沿线经过村镇列表 市 县区 乡镇 村 市 县区 乡镇 村 三棵树大街街道办 有利屯 北岗村 会发镇 宏飞 前五棵树 日兴屯 团结镇 佟家店 新宾屯 高玉环屯 五部落 方正林业 新立屯 林家屯 民主乡 局 道外区 烟窝铺 矫家屯 赵安屯 高丽沟 向阳乡 关家 曹家屯 计家沟 尚志 天门乡 福兴屯 毕家屯 永源镇 仲家屯 赵家屯 王焕屯 王家屯 松南乡 张坊屯 方正县 向阳村 董长林 建国村 方正镇 李马架 八名村 后沟屯 兴隆屯 阿城区 菲克图镇 菲克图村 伊汉通村 许家屯 伊汉通乡 河南屯 郝家屯 尖山子 新福屯 南门外 成高子 草坡沟 香坊区 成高子镇 哈尔滨 大罗密镇 前霍家屯 东北村 周家屯 高楞村 宾西开 宾西镇 张景春 方正林业 方正林业局高楞林场 发区 花阳 局 方正县东方红林场 哈尔滨 南家岗 方正县大罗密镇沙岭子林场 东徐家屯 依兰县达连河镇二道河林场 三截地 向前村 达连河镇 居仁镇 王朝珠屯 红星村 后高丽屯 对青山林场 新立屯 晨光村 李大骡子 镇江屯 团山子乡 兴龙大队 黎明村 黄家屯 幸福村 宾州镇 郭宝屯 依兰县 珠山林场 大桥屯 马鞍山村 王占山屯 宏克力乡 羊角沟村 蒋家屯 东跃村 宾县 经建乡 小贺家屯 新宏村 愚公乡 王墙贴屯 四新村 三宝乡 永久屯 宏伟村 驼腰屯 宏克力乡 杨家店村 刘粉坊屯 祥顺村 于家屯 中大村 宾安镇 张家屯 大来镇 兴华村 金家屯 双裕村 长富屯 丰胜村 佳木斯 郊区 长胜屯 靠山屯村 西格木乡 霍家屯 西格木村 宁远镇 高文屯 东格木村 郑福祥屯 长青乡 光明村 世界银行贷款项目 22 新建哈尔滨至佳木斯铁路社会评估报告 市 县区 乡镇 村 市 县区 乡镇 村 孟家沟 四丰乡 新显村 小城子 向阳区 长安街道办 胜利镇 高丽帽 前进区 站前街道办 孔九经屯 东风区 资料来源：现场调查 图 2-2 哈佳铁路相关人口比例情况 0.24% 7.06% 26.46% 66.24% 哈佳铁路受影响少数民族人口比例 哈佳地区少数民族人口比例 哈佳受影响人口比例 其他 （Ⅳ）对经济困难家庭与妇女的影响 第一，对于经济困难家庭。包括家庭中有残疾人或长期病人。作为一 家之主支持一个家庭的能力十分有限，特别是家中几乎没有其他人可以赚 钱维持生计的家庭，若再有其家庭成员生病或残疾，本来捉襟见肘的家庭 收入就变得更加入不敷出。在项目施工过程中，这部分受影响的家庭应予 以特殊照顾，如县政府提供这方面的资料作为移民拆迁合同的一部分和向 工作营地的工人提供这些人的资料，尽可能录用这部分家庭的成员，增加 其家庭收入。 施工就业带来的另一个效益就是给工人提供了训练机会，工人可以基 于从新线获得的工作经验和技能寻求别的施工工作。 第二，对于妇女作为主要劳动力的家庭。由于只靠妇女承担家里的大 多数农业劳动，家里没有挣工资的人，所以收入比较少。建议采取以下措 施使妇女当家家庭在新线的建设中受益，增加其家庭收入。  向符合相关条件的妇女发放小额贷款，并指导她们做小生意，服 务于建筑工地。妇联有些小额贷款计划并指导妇女如何做生意，扶贫办也 有贷款计划待用，或者县政府可以建立专门贷款，用于辅助妇女持续脱贫。 世界银行贷款项目 23 新建哈尔滨至佳木斯铁路社会评估报告  铁道部在新线运营期间，应鼓励铁路相关部门尽量雇用更多的妇 女，做车站设计时也应考虑到当地居民（包括妇女），并为其设立特定区 域，销售工艺品、食物和其它商品。贷款计划应继续协助妇女在车站或邻 近处开设小买卖。当地政府在发展车站周边地区的计划阶段，应充分考虑 妇女和其它脆弱群体利益，这样男人和妇女，贫困人口和非贫困人口都能 得到相应机会；  在制定进一步发展旅游业时应充分考虑到妇女利益，这将为 妇女开启许多机会，充分利用其创造力。  应鼓励妇女工作，向施工人员出售食品，提供基本供应和洗 衣服务。这样的工作在时间上较为灵活，妇女在照顾小孩和老人的同时还 可以赚钱。 全国妇女联合会还积极地鼓励沿线妇女从事家庭式小生意为她们家 庭增加收入。妇联是其他妇女的指导老师，地方组织提供少量贷款帮助妇 女开始经商。应鼓励全国妇女联合会在项目期间能一直坚持工作，这样妇 女就能充分利用额外收入稳定她们的家庭生活。全国妇联应指导这些妇女 如何建立稳定的商业基础，使所得收入成为贫困或脆弱家庭的可持续资 产。 （Ⅴ）对地区文化、自然、生态的影响 1、对地区文化的影响 本工程沿线附近分布有省级文物保护单位共 4 处，但线位均未穿越。 沿线周边的名胜古迹及文物分布如下表 2-14。 表 2-14 沿线文物分布概况表 序号 文物名称 行政区域 级别 距线最近距离 1 庆华遗址 哈尔滨宾县 省级 约 2km 2 常安古城 哈尔滨宾县 省级 约 3km 3 中日友好园林 哈尔滨方正县 省级 约 3km 4 桥南遗址 哈尔滨依兰县 省级 约 200m 注：表中距线路距离均指线路距文保单位建设控制地带边缘的距离。 项目影响地区自然、文化和历史旅游景点丰富，大量游客为之吸引， 然而还有很多景点不太为人所知。随着游客数量的增加，可以向游客介绍 世界银行贷款项目 24 新建哈尔滨至佳木斯铁路社会评估报告 那些不太有名的景点，从而可以把更多游客吸引到项目影响地区的其它景 点。随着旅游人数和出行次数的增加，旅游需求变得更注重于特殊的生态 游、文化游和历史游。项目影响地区由于上述资源丰富，变得更吸引人。 发展上述任何旅游形式，都可创造更多就业机会，尤其是导游、宾馆和饭 店员工及经理、工艺品制作销售，甚至景点相关商品的销售。此外，还为 各地区交流提供机会，有利于扶贫。 2、对地区自然、生态的影响 噪音影响和防治 高速铁路具有高速、高架、电力机车牵引的特点。全封闭，全立交， 对沿线地区环境的污染和影响与一般铁路有较大的区别，总体上比一般铁 路对沿线环境排放的污染物要少些，但产生的噪音和电磁波影响要大些。 由于影响高速铁路噪音强度的因素较多，对哈佳铁路的噪音影响在现 阶段还难以作出定量的估计。随着人们环保意识的增强和对生活环境质量 要求的不断提高，对噪音的反映将更加敏感。针对哈佳铁路建设提出以下 三点防噪音治理措施：第一、协调好铁路建设规划，适当调整城市功能分 区，尤其是噪声敏感点学校、医院、居民区，做好线路两侧建筑物布局规 划，采用搬迁或工程技术措施，使其能减少噪音，另一方面通过建筑外观 设计，使线路与城市景观融合上又相得益彰。第二、在设计上采取措施， 努力降低噪音危害。在通过哈尔滨、佳木斯县市中心区的居民区时，禁止 机车随机鸣笛、设置吸声式、隔声式声屏障、围墙，在运营期对铁路噪声 实施跟踪监测，采取控制随即鸣笛、提高铁路装备技术含量、加强对轨道 机车车辆的保养及维修、加强铁路两侧绿化、建立铁路安全保护区等措施 进一步降低铁路噪声。第三、从管理上，城建监督部门应加强对施工单位 的管理工作，深入开展环境保护知识的宣传教育，提高施工作业人员的环 保意识。 对能源的影响：减少能源消耗，节约并合理利用能源 在运输量达到较高水平的条件下，高速交通设施比中低速交通设施能 节约大量土地。在高速交通设施中，高速铁路和高速公路相比，建设高速 铁路比建设高速公路占用土地少得多。我国能源资源的特点是煤炭资源丰 世界银行贷款项目 25 新建哈尔滨至佳木斯铁路社会评估报告 富，可以满足国民经济发展需要，但油气资源相对不足，对国民经济的保 证程度较低。我国的资源条件就决定了在今后相当长的期间内，能源结构 是以煤为主，煤炭仍要占 70%左右。发展高速铁路，机车电力驱动，可充 分利用我国煤炭资源丰富的优势，避开我国石油供应不多的劣势，符合国 情条件。 对土地的影响：有利于节约土地和保护耕地 高速交通设施比中低速交通设施能节约大量土地。在高速交通设施 中，高速铁路和高速公路相比，建设高速铁路比建设高速公路占用土地又 少得多。据有关资料分析：四车道的高速公路宽度为 26m，双线铁路宽度 为 20m，如以单位运输能力占地相比，则高速公路占地是高速铁路的三倍； 航空运输一般 1000km 航线有 2~3 个机场，按单位运能计算，占地是铁路 运输的 2~3 倍，而且机场占地几乎全部是平原中的优质土地。 建设高速铁路最有利于节约土地资源，少占耕地，具有重大的经济效 益和社会效益。 对大气环境的影响 从对大气污染的角度分析各种运输方式中最优的是铁路，据德国联邦 国土状况与土地规划研究院的统计资料，各种旅客运输方式排放的污染物 如下表 2-15： 表 2-15 四种交通方式危害物排放比较 品 名 公共汽车 火车 飞机 个人小汽车 二氧化碳(克) 50 78 160 180 氮氧化物(克) 0.7 0.6 0.7 2.1 来源：德国联邦国土状况与土地规划研究院资料 国内也有人分析认为各种有害物质的换算排放量公路运输是铁路运 输的 8 倍。 哈佳铁路为电力机车牵引，更优于其他的牵引方式，更有益于减轻沿 线各城市的大气污染。采用电力机车方式比内燃机车牵引，每年可减少排 放大气污染物：烟尘 588.7 吨；二氧化硫 124.2 吨；一氧化碳 274.9 吨。 （Ⅵ）对地区基础设施、城市经济发展进程的影响 高速铁路这种现代化、全新的运输工具，必然对沿线地区的基础设施 世界银行贷款项目 26 新建哈尔滨至佳木斯铁路社会评估报告 和服务设施建设带来推动和促进作用。由于高速铁路具有快速、大容量运 输的特点，对高速铁路车站地区的集散功能提出了更高要求，同时大量人 流也会带动该地区商业服务配套设施的完善。从实地调查了解到，沿线各 城市均把高速铁路的车站地区作为今后城市主要的对外交通和商业重点 地区进行规划，如哈尔滨市已规划在车站地区建设地铁、高速公路客运站 等城市重点基础设施，同时大批商家也开始看好该地区今后的发展前景， 很多大型著名零售企业已确定在该地区设店。基础设施和服务设施的完善 将极大地方便居民出行和购物，提高居民的生活质量。 地区间不平衡发展，不利于我国社会经济的全面健康发展，但由于各 地历史形成的经济基础差异，使这种不平衡长期存在，但地区间的差距应 逐步缩小，最终使全体国民共同富裕。哈佳铁路建设直接拉动当地的经济 发展，尤其是宾县、方正、依兰等交通不方便的县，同时对于经济基础薄 弱地区，这种投资拉动的边际效应要大于线路两端的经济发达地区。因此 哈佳铁路的修建在一定程度上能加大沿线经济“低谷区”的投资强度，直接 拉动经济增长，缩小与经济发达地区间的经济差距。 三、项目与沿线地区相互适应性分析 （一）不同利益相关者的态度 1．沿线居民对项目的态度 本项目总受影响人为 14342 人，其中农村受影响人为 4625 人，1062 户，在农村受影响人当中，受项目征地影响的人口为 3494 人，844 户；受 项目拆迁影响 1318 人，275 户；同时受征地拆迁影响 187 人，57 户；本 项目共影响厂矿企业 39 家，拆迁面积 197070m2，影响 4550 人；本项目城 镇拆迁共影响 1210 户，5167 人。根据抽样调查，89%的居民了解即将在 当地开展该项目建设的信息，82%的人对建设项目表示赞同和欢迎，认为 哈佳铁路可以方便居民出行和货物运输，提高沿线地区基础设施水平，有 利于城市建设，有利于经济的腾飞，为拆迁居民居住条件的改善和就业提 供了机会；9%的人认为该项目对自己没有影响；但也有 9%的人对项目存 在一定的顾虑甚至反对，主要担心拆迁和征用土地带来经济损失和使收入 减少。 世界银行贷款项目 27 新建哈尔滨至佳木斯铁路社会评估报告 居民对拆迁补偿的系列政策有所了解，认为该政策为居民改善居住条 件提供了保障，他们倾向于货币补偿方式，希望及时、足额支付补偿金。 2．沿线企业对项目的态度 新建哈佳铁路沿线经过哈尔滨市、宾县、方正县、依兰县、佳木斯市， 与既有道路的交汇均采用立交疏解，不会妨碍临近企业的原材料及产品运 输。对因修建铁路引起的拆迁企业采取评估补偿，整体搬迁等措施，对受 影响的企业员工优先重新就业，补偿停业期间利润损失及员工工资损失等 措施，妥善解决拆迁将对企业及员工的影响。 沿线企业中 81%的企业对哈佳铁路的建设表示支持和欢迎。其中本项 目共影响厂矿企业 39 家，包括金象美术玻璃厂、高楞孵化养殖基地等， 他们对企业拆迁补偿标准，希望按有关规定并结合企业实际情况进行补 偿。 3．受影响贫困人群的态度 在哈佳实地调查中，调查小组向贫困人群介绍了在该项目施工期间和 列车运营期间，将尽可能地给贫困人群提供工作机会，向建设工地提供生 活用品、洗衣等服务，并在运营期间允许租赁货架在车站附近售卖小工艺 品等，促使贫困人群尽快脱贫。这些项目提供的直接和间接就业机会，将 使贫困家庭从不可持续发展的山区走出，在新经济活动中建立可持续发展 的将来。因此，贫困人群普遍对该项目表示欢迎和期待，积极性较高，他 们希望能够获得足额的拆迁或征地补偿金，并希望铁路建设形成的就业机 会能够向贫困人群倾斜，以保证他们的生活来源。 4．少数民族群体的态度 近年来项目区进行了哈同公路哈尔滨至佳木斯段高速公路扩建改造 工程、国道主干线哈尔滨绕城高速公路等交通基础设施项目建设，各县及 相关乡镇直接参与宣传动员、征地拆迁等工作的干部在接受访谈时表示， 少数民族居民对项目建设和政府工作非常支持配合，未发生过个体和群体 抵制项目、阻碍施工等现象，但可在项目期间优先考虑少数民族的就业机 会。在实地访查中少数民族表示积极支持项目建设，并考虑为项目建设运 营期间提供服务，增加自身的收入。 世界银行贷款项目 28 新建哈尔滨至佳木斯铁路社会评估报告 （二）当地社会组织和居民的交通需求 从当地社会组织和居民而言，沿线各县市乡村居民家庭现金收入部分 来源于外出务工，但是鉴于东北特殊的地理、气候条件，以及劳动力外出 和返乡往往集中在春节前后的春运期间，导致出门难、回家难、交通事故 多发等一系列的问题，不仅让外出人员饱受其苦，而且让家里的老老少少 也难心安理得，因此期盼交通状况的尽快改善，是沿线社会组织及居民的 共同呼声。目前而言，沿线地区居民上班、探亲访友、休闲娱乐、看病等 速度慢，非常不便，居民这种迫切的出行需求也需要本项目的尽早建成。 佳木斯地区是作为农业大省的黑龙江省的粮食主产区之一，随着经济 的发展，人口的增加，全世界范围内的粮食需求量也将迅速增加，依兰、 方正、宾县等地企业生产的绿色食品、油料等产品也需要便捷的通道销往 省外，这种迫切的货物运输需求与公路运输的弱势产生了对本项目迫切需 求。 同时为了避免或者减少项目建设带来的负面影响，当地组织及居民也 提出了各种意见及建议，包括：铁路车站要与企业货场便捷衔接，为货物 的运输提供方便；从方便出行考虑，在铁路车站广场设置足够大的汽车等 交通方式的停车场，便于换乘；在铁路经过的城市市区，做好降噪处理， 比如在施工中使用高噪声的机械设备，施工单位应在工程开工之前，向当 地环保部门提出申请报批并办理有关手续后，方可进行施工作业；在噪声 敏感建筑物集中区域内，禁止在夜间进行混凝土浇筑振捣等；在城市规划 区内采取立交，并在铁路两侧设立隔离带；铁路车站作业时将高音喇叭改 为低音广播系或无线通话，等。 （三）当地社会组织的态度 该项目属于中央和地方政府均支持的基础设施建设项目，符合国家产 》 业发展政策，已经纳入铁道部《中长期铁路网规划调整方案研究（2008）。 该项目立项以来，地方各级政府、业主、设计单位之间形成了会议、 公函往来等沟通协商机制，保持积极而富有成效的联系；可研报告推荐方 案在经济、社会、环保等方面都被普遍认为是上佳方案，项目的价值和意 义也得到沿线各级政府的充分肯定，因此，沿线各级政府对哈佳铁路的建 世界银行贷款项目 29 新建哈尔滨至佳木斯铁路社会评估报告 设报有极大的希望，积极支持并希望早日实施。 为了能够从项目建设中更多获益，同时为了避免或者减少项目建设带 来的负面影响，沿线地方政府根据各自经验和需要，还提出了各种建议和 要求，铁道部和铁三院为此进行了研究和回复。现就 2009 年 5 月-8 月地 方各级政府对哈佳铁路建设的建议和要求进行总结，主要有： 1．对车站设置的要求：宾县希望宾州站西移，并增设宾西站；方正 县希望在哈佳铁路依兰至方正区间，增设高楞火车站，同时对方正站和大 罗密站的选址提出具体意见；佳木斯市同意哈佳铁路继续使用佳木斯市现 有火车站，并建议远期在城市西部新区建设新客站。 2．对线路的要求：佳木斯市建议进入市区部分的铁路采用高架桥形 式，与城市道路网相交的 19 条道路全部形成立交。 3．与地方建设规划协调衔接的配套建设要求：佳木斯市建议佳木斯 火车站南北分别建站，打通和平街火车站段，使平和街南北畅通，建设地 道桥宽度为 60 米；联合收地道桥方案净空为 4 米，为职工通勤通道，运 送收割机械在厂区南部修建一条通往学府街的通道。 （四）当地社会环境条件 1．与城市地位相适应 哈尔滨是黑龙江省的省会城市，是东北北部的政治、经济、文化和交 通中心，东北地区四大中心城市之一，是我国重要的制造业基地、著名的 历史文化名城和国际冰雪文化名城。 具有高速、大容量特点的哈佳铁路，是促进哈尔滨和佳木斯两市同城 化进程的重要基础设施和纽带，是促进黑龙江省经济腾飞的引擎，是城市 实现现代化的标志。因此，该项目的建设是哈尔滨市实现可持续发展战略 的必然选择，是实现发展目标的必备的基础设施之一。 2．与社会经济发展相适应 根据黑龙江省规划，全省将打造面向东北亚、辐射欧亚大陆一流的经 济贸易开发区。为实现该目标，交通基础设施建设必须适度超前。 该项目的实施将大大压缩黑龙江省东北部与哈尔滨，乃至关内间的时 空距离，有助于推动哈尔滨都市圈的完善，对加速沿线城市化进程、促进 世界银行贷款项目 30 新建哈尔滨至佳木斯铁路社会评估报告 东北地区的合作共赢、加速区域经济一体化进程都具有重要意义。此外， 该项目是黑龙江对俄的贸易口岸中同江、抚远、黑河等口岸的后方通路。 随着近期同江、黑河、黑龙江特大桥的建成、口岸过货量的迅猛增长，该 项目的实施，对于保障上述中俄口岸铁路后方通路畅达，加快相关口岸站 发展，增进中俄两国在经济领域的分工协作、互补共赢，推动区域经济发 展，实现东北亚经济贸易开发区的发展目标具有重要作用。 3．与东北地区乘客出行习惯相适应 由于东北地区冬天严寒，大约每年都会遭受冰雪袭击，造成道路结冰， 出行困难。特殊的气候条件，使铁路优势突出，和其他地区相比，旅客对 于铁路的依赖度较大。根据沿线旅客出行意愿调查，在各种运输方式中， 首选铁路出行的旅客达 60%以上。 尤其是哈大客运专线工程、哈齐城际即将建成，哈牡铁路正在拟建中， 该项目建成后，将在黑龙江地区形成快速客运网络，经哈大铁路，连通全 路客运专线网，使快速客运网深入黑龙江各地区，使旅客通过铁路出行的 比重进一步提高。 4．与能源和环境政策相适应 随着人们生活水平的提高，人们越来越重视环保给人们生活带来的影 响，保护环境，节约能源，减少污染，已成为人们关注的焦点。铁路具有 运量大而占地较少、能耗较低、污染小的优势，是国家重要的基础设施、 国民经济的大动脉和大众化交通工具，从环境保护、节约能源、提高效率 等方面看，铁路在综合交通运输体系中占有十分明显的优势。新建哈佳铁 路是电气化铁路，以电为动力，减少对油的直接消费，顺应了我国能源政 策。同时，哈佳铁路采用电力动车组，本身几乎不排放有害气体，降低了 对城市的污染。 因此，该项目属于资源节约型和环境友好型基础设施项目，与实现人 与自然和谐相处和可持续发展战略相适应。 （五）持续性分析 影响该项目今后持续性发展的社会因素主要有：高速铁路的运价、服 务水平和乘客的承受能力、受影响居民合理的利益补偿以及社会各阶层的 世界银行贷款项目 31 新建哈尔滨至佳木斯铁路社会评估报告 参与等。 通过现阶段对不同乘客的问卷调查，乘客普遍对该项目持积极的态 度，但对于今后高速铁路的价格有一定顾虑。从现状客运实践分析，公费 出行乘客对运价的敏感性较小，而大部分自费出行乘客将运价作为选择运 输工具的重要因素。在目前人们对就业压力加大和预期收入普遍不明朗的 前提下，对于高速铁路这种服务质量高、运价也高的交通方式持观望的态 度是可以理解的。今后铁路乘客中自费出行比例将会继续上升，高速铁路 运价水平高低将直接影响经营者的效益和持续发展。 其次，对于受影响群体的利益补偿是关系该项目顺利实施和持续发展 的重要因素。随着群众公民意识和法律意识的增强，对于影响居民正常生 活的各种行为，越来越多的人会通过法律的手段维护其自身的合法权利。 高速铁路在噪声、电磁、振动等方面的影响强度将会明显高于既有铁路， 同时对于被拆迁居民的生活也会带来影响，对这部分受损群体的合理利益 补偿应予以重视。 （六）风险分析 该项目的建成运营对于改善沿线的交通服务水平、促进沿线城市建设 以及提高人民的生活水平和生活质量都具有良好的社会效益。但同时也存 在一定的社会风险。为此，应针对不同的风险因素，提前制定相应的措施， 以减少或分散风险。社会风险分析见下表 3-1。 表 3-1 社会风险分析表 序号 社会因素 持续时间 可能出现的后果 措施建议 拆迁工作将直接影响沿线一部分居民 抓紧制定合理的征地拆迁补偿 移民安置 的利益，若政府部门在拆迁补偿及安置 1 建设期 和安置标准，尽量满足拆迁居民 问题 方面做不好，将直接影响拆迁工作和建 的要求。 设工期。 项目建设不涉及少数民族的征地拆迁 争取少数民族有机会参与新线 民族矛盾、 建设期及 2 问题，不会引起民族矛盾，不影响项目 建设运营的就业机会，增加其生 宗教问题 运营期 的建设进度和民族团结、社会安定。 活收入和提高生活水平。 征拆工作，对沿线脆弱群体影响较大， 针对不同的弱势群体，制定相应 弱势群体 建设期及 如对此群体没有相关的倾斜政策，将有 3 的措施使其居有定所，具有持续 支持问题 运营期 可能导致此群体加剧贫困，增加不和谐 的生活来源，维护社会稳定。 因素。 被征拆企业、商铺将由于搬迁等造成经 制定有效的补偿政策，满足企 受损补偿 4 建设期 营损失，如补偿方案不到位将对相关企 业、商铺的补偿要求，使其尽快 问题 业的发展不利，甚至对地区经济造成影 恢复正常的生产、经营。 世界银行贷款项目 32 新建哈尔滨至佳木斯铁路社会评估报告 响。 四、评价结论 综上所述，该项目社会评价研究得出以下结论： 1、该项目深受沿线地方政府和居民的欢迎和期待，项目建设有良好 的社会基础； 2、该项目可研报告方案是经过有效沟通协商后形成的，体现了节约 土地、保护环境、造福沿线居民、服务地方发展等设计理念，得到项目沿 线各级政府的一致认可； 3、该项目沿线不涉及重大民族、文化敏感区域，不需要专门制定少 数民族发展计划。 世界银行贷款项目 33 新建哈尔滨至佳木斯铁路社会评估报告 附 件 一、社会经济调查表汇总统计 1、 居民问卷调查统计表 序号 问题 选项 百分比 （1）清楚 72.34% 1 您是否清楚本项目将要建设？ （2）不太清楚 17.02% （3）不清楚 10.64% （1）上级下发的文件资料 0.00% （2）听别人说的 83.33% 2 您从何处得知？ （3）从电视广播上知道的 16.67% （4）影响本地投资环境 0.00% （1）赞成 82.22% 3 您赞成建设本项目吗？ （2）不赞成 8.89% （3）无所谓 8.89% （1) 国家 44.44% 您认为建设本项目对谁有利（可多项选 4 （2）集体 17.46% 择）？ （3）个人 38.10% （1）方便出行 57.63% （2）方便货物运输 13.56% （3）带来就业致富信息 5.08% 5 您认为哈佳铁路给您的最大好处是什么？ （4）影响本地投资环境 6.78% （5）发展乡镇企业提高家庭收入 11.86% (6) 没什么好处 5.08% （1）无不利影响 20.00% （2）工程施工影响交通条件 3.64% 6 您认为哈佳铁路给您带来何种不利影响？ （3）房屋拆迁可能造成经济损失 54.55% （4）土地被征用可能减少经济收入 12.73% （5）其他不利影响 9.09% （1） 货币安置 49.09% （2）土地调整 30.91% 7 您最希望的征地安置的方式？ （3）社会保险安置 1.82% （4）其他 3.64% （1）货币安置 57.78% （2）土地调整 20.00% 8 您实际的征地安置方式 （3）社会保险安置 0.00% （4）其他 4.44% （1） 集中安置 4.35% （2）分散安置 23.91% 9 您最希望的拆迁安置的方式？ （3）货币安置 50.00% （4）还房 21.74% （5） 其他 0.00% （1） 集中安置 4.65% （2）分散安置 25.58% 10 您实际的拆迁安置方式 （3）货币安置 32.56% （4）还房 23.26% （5） 其他 4.65% （1）及时支付 11.11% 11 您对补偿费用有何意见和要求？ （2）足额支付 75.56% （3）补偿标准要求 4.44% （1）了解 4.55% 12 您了解国家征地拆迁补偿安置政策吗？ （2）有些了解 25.00% （3）不了解 70.45% 13 在征地拆迁过程中，当您的合法权益受到侵 （1）知道 35.56% 世界银行贷款项目 34 新建哈尔滨至佳木斯铁路社会评估报告 犯时您是否知道如何申诉？ （2）不知道 64.44% 2、 针对征地拆迁及安置等相关问题的调查统计 序号 问题 选项 百分比% 50 平米以下 3.51% 50～80 平米 9.65% 1 家庭住房条件 80～120 平米 12.3% 120 平米以上 89.54% 自购商品房 10.49% 2 家庭住房属于 公有住房 0 宅基地自盖 89.51% 2000 以下 1% 2000～4000 98% 3 当地商品房价格（元/m2） 4000～6000 1% 6000 以上 0 铁路交由地方政府转交 0 4 希望征地拆迁费发放到您的方式 铁路部门直接交付 100% 其他方式 0 能够适当提高 100% 5 希望拆迁安置后的生活水平 能够保持不变 0 可以适当降低 0 就近安置 95% 6 如果要搬迁，重新安家，您希望 异地安置 1% 随自己所好 4% 向上级汇报、反映 85.63% 7 若征地、拆迁、安置不满意，您采取的措施是 阻碍施工 1.32% 用法律武器保护自己权益 13.05 3、 项目对当地的影响问卷统计 序号 问题 选项 百分比% 影响 12.3% 1 哈佳铁路建设会影响当地的文化、风俗习惯 不影响 76.5% 说不清楚 11.2% 正面影响大 84.56% 2 哈佳铁路可能带来一些负面影响，但与正面影响比 负面影响大 13.6% 说不清楚 1.84% 世界银行贷款项目 35 新建哈尔滨至佳木斯铁路社会评估报告 二、项目社会评估调研行程 2009.10.12 哈尔滨市政府 资料收集及座谈 2009.10.13 宾县县政府 资料收集及座谈 2009.10.13 方正县县政府 资料收集及座谈 2009.10.14 依兰县县政府 资料收集及座谈 2009.10.15 佳木斯市政府 资料收集及座谈 2009.10.16 佳木斯市郊区 万兴村 社会经济调查 东跃村 社会经济调查 2009.10.16 依兰县 杨家店 社会经济调查 高楞村 社会经济调查 2009.10.17 方正县 南门外 社会经济调查 大桥屯 社会经济调查 2009.10.18 宾县 黄家屯 社会经济调查 南家岗 社会经济调查 佟家店 社会经济调查 福兴屯 社会经济调查 2009.10.19 哈尔滨 道外区 关家 社会经济调查 王焕屯 社会经济调查 2012.6.5 宾县 社会经济调查 2012.6.6 方正县 社会经济调查 2012.6.7 依兰县 社会经济调查 抽样样本比例 联合国粮农组织项目管理手册 总体总量 样本建议量 百分比 100 15 15 200 20 10 500 50 10 1000 50 5 世界银行贷款项目 36 新建哈尔滨至佳木斯铁路社会评估报告 世界银行贷款项目 37 新建哈尔滨至佳木斯铁路社会评估报告 编号: 填表时间： 年 月 日 表4 哈佳铁路工程项目公众意见和建议调查表（样表） 地 区：省 市 区/县 __________街/镇 __________居委会/村 被调查人姓名： 年龄：________性别：________职业：_______ 序 问 题 答 案 号 1 您是否清楚本项目将要建设？ （1）清楚（2）不太清楚（3）不清楚 （1）上级下发的文件资料 （2）听别人说的 2 您从何处得知？ （3）从电视广播上知道的 （4）影响本地投资环境 3 您赞成建设本项目吗？ （1）赞成（2）不赞成（3）无所谓 您认为建设本项目对谁有利（可多项 4 （1) 国家 （2）集体 （3）个人 选择）？ （1）方便出行 （2）方便货物运输 您认为哈佳铁路给您的最大好处是什 （3）带来就业致富信息 5 么？ （4）影响本地投资环境 （5）发展乡镇企业提高家庭收入 (6) 没什么好处 （1）无不利影响 （2）工程施工影响交通条件 您认为哈佳铁路给您带来何种不利影 6 （3）房屋拆迁可能造成经济损失 响？ （4）土地被征用可能减少经济收入 （5）其他不利影响 （1） 货币安置 （2）土地调整 7 您最希望的征地安置的方式？ （3）社会保险安置（4）其他 （1）货币安置 （2）土地调整 8 您实际的征地安置方式 （3）社会保险安置 （4）其他 （1） 集中安置 （2）分散安置（3）货币安置 9 您最希望的拆迁安置的方式？ （4）还房（4） 其他 （1） 集中安置 （2）分散安置（3）货币安置（4）还 10 您实际的拆迁安置方式 房（5） 其他 （1）及时支付 （2）足额支付 11 您对补偿费用有何意见和要求？ （3）补偿标准要求 （1）了解 您了解国家征地拆迁补偿安置政策 12 （2）有些了解 吗？ （3）不了解 在征地拆迁过程中，当您的合法权益 （1）知道 13 受到侵犯时您是否知道如何申诉？ （2）不知道 如果拆迁中有意见，您如何反应给上 14 级？ 世界银行贷款项目 38 新建哈尔滨至佳木斯铁路社会评估报告 1、2009 年 10 月 16 日 调查地点：万兴村 调查组一行来到郊区、万兴村进行实地调查。郊区城镇调查 50 户；兴华村调查 3 户，访谈情况以周连胜家为例来说明。 哈佳铁路工程项目公众意见和建议调查表示例 地 区：省 佳木斯 市 郊 区/县 ___万兴__村 被调查人姓名： 周连胜 年龄：__33__性别：__女__职业：__养殖_ 序 问 题 答 案 号 1 您是否清楚本项目将要建设？ （1）清楚√（2）不太清楚（3）不清楚 （1）上级下发的文件资料 （2）听别人说的 √ 2 您从何处得知？ （3）从电视广播上知道的 （4）影响本地投资环境 3 您赞成建设本项目吗？ （1）赞成√（2）不赞成（3）无所谓 您认为建设本项目对谁有利（可多项 4 （1) 国家√ （2）集体 （3）个人√ 选择）？ （1）方便出行√ （2）方便货物运输 您认为哈佳铁路给您的最大好处是什 （3）带来就业致富信息 5 么？ （4）影响本地投资环境 （5）发展乡镇企业提高家庭收入√ (6) 没什么好处 （1）无不利影响 （2）工程施工影响交通条件 您认为哈佳铁路给您带来何种不利影 6 （3）房屋拆迁可能造成经济损失√ 响？ （4）土地被征用可能减少经济收入 （5）其他不利影响 （2） 货币安置√ （2）土地调整 7 您最希望的征地安置的方式？ （3）社会保险安置（4）其他 （1）货币安置√ （2）土地调整 8 您实际的征地安置方式 （3）社会保险安置 （4）其他 （2） 集中安置 （2）分散安置（3）货币安置√ 9 您最希望的拆迁安置的方式？ （4）还房（4） 其他 （1） 集中安置 （2）分散安置（3）货币安置√（4）还 10 您实际的拆迁安置方式 房（5） 其他 （1）及时支付 （2）足额支付 √ 11 您对补偿费用有何意见和要求？ （3）补偿标准要求 （1）了解 您了解国家征地拆迁补偿安置政策 12 （2）有些了解√ 吗？ （3）不了解 在征地拆迁过程中，当您的合法权益 （1）知道 13 受到侵犯是否知道如何申诉？ （2）不知道√ 如果拆迁中有意见，您如何反应给上 14 信访 级？ 世界银行贷款项目 39 新建哈尔滨至佳木斯铁路社会评估报告 编号: 填表时间：2009 年 10 月 16 日 表5 哈佳铁路工程项目（农村家庭）被拆迁住户自然情况表 示例 地 区： 省 佳木斯 市_郊区__万兴村 户主姓名：__周连胜__电话: 13089674840 脆弱群体状况: a.是否? 否 ; b.类型:1 五保户、2 残疾、3 妇女当家、4 少数民族、5 失业、6 重大疾病、7 其他 姓名 与户主关系 年龄 性别 民族 文化程度 职业 说明（是否在外经商、打工、有严重残疾、疾病等） 吕望 夫妻 34 男 汉 小学 务农 吕爽意 母子 11 男 汉 小学 上学 家庭耕地及利用情况 数量 家庭经济收入 数量 家庭经济支出 数量 总面积（亩） 0 年度农业总收入（元） 100000 全年生产总支出（元） 20000 农业生产 人均耕地（亩） 0 其中：农业（元） 0 收入 耕地 其中：水田（亩） 0 其中：粮食收入（元） 0 生产支出 林业（元） 0 旱地（亩） 0 经济作物（元） 0 牧业（元） 10000 旱地中：水浇地（亩） 0 林果收入（元） 0 其他（元） 10000 坡耕地（亩） 0 养殖业收入（元） 100000 全年生活总支出（元） 20000 粮食作物（亩） 0 年度农业外总收入（元） 0 其中：食品（元） 5000 耕地利用 经济作物（亩） 其中：经商收入（元） 衣着（元） 农业外 0 0 5000 经济林地（亩） 0 收入 打工收入（元） 0 生活支出 水电燃料（元） 5000 园地（亩） 0 办企业收入（元） 0 医疗保健（元） 2000 其他 0 其他收入（元） 0 教育(元) 2000 红白事（元） 500 种植作物种类 苞米 人均纯收入（元） 20000 其它支出(元) 500 住房及拆迁情况 原住房面积 被拆迁房面积 安置房面积 征地及安置情况 永久性征用数量 监时性占用数量 家电种类和数量 住房面积（M2） 240 征地总面积（亩） 彩电（台） 1 面积 宅基地面积（M2） 1500 其中：耕地面积（亩） 黑白（台） 0 修建时间（年） 10 耕面中：水田（亩） 冰箱（台） 1 0 旱地（亩） 洗衣机（台） 1 砖木结构（M2） 坡耕地（亩） 手机（部） 1 240 其他（亩） 摩托车（辆） 1 住房结 砖混结构（M2） 林地（亩） 拖拉机（台） 1 构 0 园地（亩） 自行车（辆） 1 土木结构（M2） 水塘（亩） 计算机（台） 1 其他结构（M2） 0 其他 世界银行贷款项目 40 新建哈尔滨至佳木斯铁路社会评估报告 2、2009 年 10 月 16 日 调查地点：东跃村、杨家店 调查组一行来到东跃村、杨家店进行实地调查。调查组抽样访谈 3 户。访谈情况 以齐水国家为例来说明。 哈佳铁路工程项目公众意见和建议调查表示例 地 区：省 哈尔滨 市 依兰/县 ___东跃__村 被调查人姓名： 齐水国 年龄：__40__性别：__男__职业：__务农_ 序 问 题 答 案 号 1 您是否清楚本项目将要建设？ （1）清楚√（2）不太清楚（3）不清楚 （1）上级下发的文件资料 （2）听别人说的 √ 2 您从何处得知？ （3）从电视广播上知道的 （4）影响本地投资环境 3 您赞成建设本项目吗？ （1）赞成（2）不赞成√（3）无所谓 您认为建设本项目对谁有利（可多项 4 （1) 国家√ （2）集体 （3）个人 选择）？ （1）方便出行√ （2）方便货物运输 您认为哈佳铁路给您的最大好处是什 （3）带来就业致富信息 5 么？ （4）影响本地投资环境 （5）发展乡镇企业提高家庭收入√ (6) 没什么好处 （1）无不利影响 （2）工程施工影响交通条件 您认为哈佳铁路给您带来何种不利影 6 （3）房屋拆迁可能造成经济损失√ 响？ （4）土地被征用可能减少经济收入 （5）其他不利影响 （3） 货币安置 （2）土地调整 √ 7 您最希望的征地安置的方式？ （3）社会保险安置（4）其他 （1）货币安置 （2）土地调整 √ 8 您实际的征地安置方式 （3）社会保险安置 （4）其他 （3） 集中安置 （2）分散安置（3）货币安置√ 9 您最希望的拆迁安置的方式？ （4）还房（4） 其他 （1） 集中安置 （2）分散安置（3）货币安置√（4）还 10 您实际的拆迁安置方式 房（5） 其他 （1）及时支付 （2）足额支付 √ 11 您对补偿费用有何意见和要求？ （3）补偿标准要求 （1）了解 您了解国家征地拆迁补偿安置政策 12 （2）有些了解√ 吗？ （3）不了解 在征地拆迁过程中，当您的合法权益 （1）知道 13 受到侵犯时您是否知道如何申诉？ （2）不知道√ 如果拆迁中有意见，您如何反应给上 14 信访 级？ 世界银行贷款项目 41 新建哈尔滨至佳木斯铁路社会评估报告 编号: 填表时间：2009 年 10 月 16 日 表6 哈佳铁路工程项目（农村家庭）被拆迁住户自然情况表 地 区： 省 哈尔滨 市_依兰 县_宏克力镇_东跃__屯 户主姓名：__齐水国__电话: 脆弱群体状况: a.是否? 否 ; b.类型:1 五保户、2 残疾、3 妇女当家、4 少数民族、5 失业、6 重大疾病、7 其他 姓名 与户主关系 年龄 性别 民族 文化程度 职业 说明（是否在外经商、打工、有严重残疾、疾病等） 韩春萍 夫妻 38 女 汉 小学 务农 齐忠鹏 父子 15 女 汉 初中 齐忠鹤 父子 8 男 汉 小学 ….. 家庭耕地及利用情况 数量 家庭经济收入 数量 家庭经济支出 数量 总面积（亩） 13 年度农业总收入（元） 40000 全年生产总支出（元） 20000 农业生产 人均耕地（亩） 3 其中：农业（元） 10000 收入 耕地 其中：水田（亩） 0 其中：粮食收入（元） 40000 生产支出 林业（元） 0 旱地（亩） 13 经济作物（元） 0 牧业（元） 0 旱地中：水浇地（亩） 0 林果收入（元） 0 其他（元） 10000 坡耕地（亩） 0 养殖业收入（元） 0 全年生活总支出（元） 10000 粮食作物（亩） 13 年度农业外总收入（元） 0 其中：食品（元） 4000 耕地利用 经济作物（亩） 其中：经商收入（元） 衣着（元） 农业外 0 0 1000 经济林地（亩） 0 收入 打工收入（元） 0 生活支出 水电燃料（元） 500 园地（亩） 0 办企业收入（元） 0 医疗保健（元） 1000 其他 0 其他收入（元） 0 教育(元) 3000 红白事（元） 500 种植作物种类 苞米 人均纯收入（元） 400 万 其它支出(元) 0 住房及拆迁情况 原住房面积 被拆迁房面积 安置房面积 征地及安置情况 永久性征用数量 监时性占用数量 家电种类和数量 住房面积（M2） 120 征地总面积（亩） 彩电（台） 1 面积 宅基地面积（M2） 200 其中：耕地面积（亩） 黑白（台） 0 修建时间（年） 10 耕面中：水田（亩） 冰箱（台） 1 0 旱地（亩） 洗衣机（台） 1 砖木结构（M2） 坡耕地（亩） 手机（部） 1 120 其他（亩） 摩托车（辆） 1 住房结 砖混结构（M2） 林地（亩） 拖拉机（台） 0 构 0 园地（亩） 自行车（辆） 0 土木结构（M2） 水塘（亩） 计算机（台） 0 其他结构（M2） 0 其他 世界银行贷款项目 42 新建哈尔滨至佳木斯铁路社会评估报告 3、2009 年 10 月 17 日 调查地点：高楞村 调查组一行来到中兴村进行实地调查。调查组抽样访谈 3 户。访谈情况以周连胜 家为例来说明。 哈佳铁路工程项目公众意见和建议调查表示例 地 区：省 哈尔滨 市 方正/县 ___高楞__ /村 被调查人姓名： 井庆海 年龄：__60__性别：__男__职业：__退休_ 序 问 题 答 案 号 1 您是否清楚本项目将要建设？ （1）清楚√（2）不太清楚（3）不清楚 （1）上级下发的文件资料 （2）听别人说的 √ 2 您从何处得知？ （3）从电视广播上知道的 （4）影响本地投资环境 3 您赞成建设本项目吗？ （1）赞成√（2）不赞成（3）无所谓 您认为建设本项目对谁有利（可多项 4 （1) 国家√ （2）集体 （3）个人 选择）？ （1）方便出行√ （2）方便货物运输 您认为 哈佳铁路 给您的最大好处是 （3）带来就业致富信息 5 什么？ （4）影响本地投资环境 （5）发展乡镇企业提高家庭收入√ (6) 没什么好处 （1）无不利影响 （2）工程施工影响交通条件 您认为 哈佳铁路 给您带来何种不利 6 （3）房屋拆迁可能造成经济损失√ 影响？ （4）土地被征用可能减少经济收入 （5）其他不利影响 （4） 货币安置 （2）土地调整 √ 7 您最希望的征地安置的方式？ （3）社会保险安置（4）其他 （1）货币安置 （2）土地调整 √ 8 您实际的征地安置方式 （3）社会保险安置 （4）其他 （4） 集中安置 （2）分散安置（3）货币安置√ 9 您最希望的拆迁安置的方式？ （4）还房（4） 其他 （1） 集中安置 （2）分散安置（3）货币安置√（4）还 10 您实际的拆迁安置方式 房（5） 其他 （1）及时支付 （2）足额支付 √ 11 您对补偿费用有何意见和要求？ （3）补偿标准要求 （1）了解 您了解国家征地拆迁补偿安置政策 12 （2）有些了解√ 吗？ （3）不了解 在征地拆迁过程中，当您的合法权益 （1）知道 13 受到侵犯时您是否知道如何申诉？ （2）不知道√ 如果拆迁中有意见，您如何反应给上 14 信访 级？ 世界银行贷款项目 43 新建哈尔滨至佳木斯铁路社会评估报告 编号: 表7 哈佳铁路工程项目（城镇）被拆迁住户自然情况表 填表时间：2009 年 10 月 17 日 地 区： 省 哈尔滨 市_方正 县___高楞林业局__高楞 村 户主姓名：_井庆海_电话: 57197236 脆弱群体状况: a.是否? 否 ; b.类型:1 五保户、2 残疾、3 妇女当家、4 少数民族、5 失业、6 重大疾病、7 其他 户主 年 常住 辈 文化程 上班距离 第二职业 性别 民族 工作单位及地址 职务 年收入 技能 上班时间 就业目标 姓名 龄 人口 数 度 km 及年收入 井庆海 男 60 是 父 高中 汉 工商银行退休 与户主 年 文化程 上班 第二职业 失去劳动 姓名 性别 民族 工作单位及地址 职务/职业 年收入 上班时间 就业目标 就业技能 关系 龄 度 距离 及年收入 能力类型 家 庭 情 况 父子 井旭春 男 23 高中 汉 务农 父子 井旭冬 男 17 初中 汉 学校 房屋 面 积 违章建筑 产权人 使用人 层次 间数 朝向 是否租用 月租金 利用住房经营情况 结构 （M2） 间数 面积 住 建 使用 居住 面积 经营类型 年营业额 年纯收入 房 井庆海 井庆海 砖混 1 筑 4 南北 否 270 180 90 居 住 房屋设施及供应情况 装饰情况 备注： 厨房 厕所 阳台 水 电 气热 电话 有线电视 冲水厕所 好 中 差 完全配套 情 不完全 1 1 0 1 1 0 1 1 0 √ 配套差 况 没配套 是否有本市(镇)户口 是 非本市(镇)户口开始居住时 非本市(镇)户口居住期 间 限 年收入（元） 年支出（元） 彩电/台 1 计算机/台 0 男性工资收入： 50000 做生意支出： 0 教育文化支出： 4000 黑白电视/台 0 其他由价值物品 0 女性工资收入： 10000 家庭经营支出： 10000 红白事支出： 1000 冰箱/台 1 家庭生意收入： 0 税 收： 0 送礼支出： 500 洗衣机/台 1 男性外地汇款： 0 服装支出： 5000 其他支出： 500 电话手机/部 1 女性外地汇款： 0 水电燃料支出： 3000 摩托车/辆 1 合计：60000 交通通讯支出： 2000 自行车/辆 1 看病支出： 4000 汽车/辆 0 本街道生活水平比其他街道 低( )中等(√)高( ) 您家在本街道比其他家 低( )中等(√)高( ) 在家里以谁的意见为主？ 户主 世界银行贷款项目 44 新建哈尔滨至佳木斯铁路社会评估报告 4、2009 年 10 月 17 日 调查地点：南门外 调查组一行来到得南门外进行实地调查。调查组抽样访谈 2 户。访谈情况以王灰 安家为例来说明。 哈佳铁路工程项目公众意见和建议调查表示例 地 区：省 哈尔滨 市 方正/县 ___南门外__ /村 被调查人姓名： 王灰安 年龄：__47__性别：__男__职业：__企业主_ 序 问 题 答 案 号 1 您是否清楚本项目将要建设？ （1）清楚√（2）不太清楚（3）不清楚 （1）上级下发的文件资料 （2）听别人说的 √ 2 您从何处得知？ （3）从电视广播上知道的 （4）影响本地投资环境 3 您赞成建设本项目吗？ （1）赞成√（2）不赞成（3）无所谓 您认为建设本项目对谁有利（可多项 4 （1) 国家√ （2）集体 （3）个人 选择）？ （1）方便出行√ （2）方便货物运输 您认为 哈佳铁路 给您的最大好处是 （3）带来就业致富信息 5 什么？ （4）影响本地投资环境 （5）发展乡镇企业提高家庭收入√ (6) 没什么好处 （1）无不利影响 （2）工程施工影响交通条件 您认为 哈佳铁路 给您带来何种不利 6 （3）房屋拆迁可能造成经济损失√ 影响？ （4）土地被征用可能减少经济收入 （5）其他不利影响 （5） 货币安置 √ （2）土地调整 7 您最希望的征地安置的方式？ （3）社会保险安置（4）其他 （1）货币安置 √ （2）土地调整 8 您实际的征地安置方式 （3）社会保险安置 （4）其他 （5） 集中安置 （2）分散安置（3）货币安置√ 9 您最希望的拆迁安置的方式？ （4）还房（4） 其他 （1） 集中安置 （2）分散安置（3）货币安置√（4）还 10 您实际的拆迁安置方式 房（5） 其他 （1）及时支付 （2）足额支付 √ 11 您对补偿费用有何意见和要求？ （3）补偿标准要求 （1）了解 您了解国家征地拆迁补偿安置政策 12 （2）有些了解√ 吗？ （3）不了解 在征地拆迁过程中，当您的合法权益 （1）知道 13 受到侵犯时您是否知道如何申诉？ （2）不知道√ 如果拆迁中有意见，您如何反应给上 14 信访 级？ 世界银行贷款项目 45 新建哈尔滨至佳木斯铁路社会评估报告 编号: 填表时间：2009 年 10 月 17 表8 哈佳铁路工程项目（农村家庭）被拆迁住户自然情况表 日 地 区： 省 哈尔滨 市_方正 县_伊汉通乡_南门外__村 户主姓名：__王灰安__电话: 13206661777 脆弱群体状况: a.是否? 否 ; b.类型:1 五保户、2 残疾、3 妇女当家、4 少数民族、5 失业、6 重大疾病、7 其他 姓名 与户主关系 年龄 性别 民族 文化程度 职业 说明（是否在外经商、打工、有严重残疾、疾病等） 高淑凤 夫妻 46 女 汉 小学 务农 王艳微 父女 24 女 汉 初中 务农 王延彬 父子 20 男 汉 大学 学生 ….. 家庭耕地及利用情况 数量 家庭经济收入 数量 家庭经济支出 数量 总面积（亩） 15 年度农业总收入（元） 10000 全年生产总支出（元） 1780 万 农业生产 人均耕地（亩） 3 其中：农业（元） 10000 收入 耕地 其中：水田（亩） 0 其中：粮食收入（元） 10000 生产支出 林业（元） 0 旱地（亩） 15 经济作物（元） 0 牧业（元） 0 旱地中：水浇地（亩） 0 林果收入（元） 0 其他（元） 1779 万 坡耕地（亩） 0 养殖业收入（元） 0 全年生活总支出（元） 200000 粮食作物（亩） 15 年度农业外总收入（元） 2000 万 其中：食品（元） 50000 耕地利用 经济作物（亩） 其中：经商收入（元） 2000 万 衣着（元） 农业外 0 50000 收入 经济林地（亩） 0 打工收入（元） 0 水电燃料（元） 50000 生活支出 园地（亩） 0 办企业收入（元） 0 医疗保健（元） 20000 其他 0 其他收入（元） 0 教育(元) 20000 红白事（元） 5000 种植作物种类 苞米 人均纯收入（元） 400 万 其它支出(元) 5000 住房及拆迁情况 原住房面积 被拆迁房面积 安置房面积 征地及安置情况 永久性征用数量 监时性占用数量 家电种类和数量 住房面积（M2） 200 征地总面积（亩） 彩电（台） 1 面积 宅基地面积（M2） 1000 其中：耕地面积（亩） 黑白（台） 0 修建时间（年） 8 耕面中：水田（亩） 冰箱（台） 1 0 旱地（亩） 洗衣机（台） 1 砖木结构（M2） 坡耕地（亩） 手机（部） 1 200 其他（亩） 摩托车（辆） 1 住房结 砖混结构（M2） 林地（亩） 拖拉机（台） 0 构 0 园地（亩） 自行车（辆） 1 土木结构（M2） 水塘（亩） 计算机（台） 1 其他结构（M2） 0 其他 世界银行贷款项目 46 新建哈尔滨至佳木斯铁路社会评估报告 5、2009 年 10 月 18 日 调查地点：大桥屯 调查组一行来到大桥屯进行实地调查。调查组抽样访谈 2 户。访谈情况以柴库家 为例来说明。 哈佳铁路工程项目公众意见和建议调查表示例 地 区：省 哈尔滨 市 宾/县 ___大桥屯 被调查人姓名： 柴库 年龄：__55__性别：__男__职业：__务农_ 序 问 题 答 案 号 1 您是否清楚本项目将要建设？ （1）清楚√（2）不太清楚（3）不清楚 （1）上级下发的文件资料 （2）听别人说的 √ 2 您从何处得知？ （3）从电视广播上知道的 （4）影响本地投资环境 3 您赞成建设本项目吗？ （1）赞成√（2）不赞成（3）无所谓 您认为建设本项目对谁有利（可多项 4 （1) 国家√ （2）集体 （3）个人 选择）？ （1）方便出行√ （2）方便货物运输 您认为哈佳铁路给您的最大好处是 （3）带来就业致富信息 5 什么？ （4）影响本地投资环境 （5）发展乡镇企业提高家庭收入√ (6) 没什么好处 （1）无不利影响 （2）工程施工影响交通条件 您认为 哈佳铁路 给您带来何种不利 6 （3）房屋拆迁可能造成经济损失√ 影响？ （4）土地被征用可能减少经济收入 （5）其他不利影响 （6） 货币安置 √ （2）土地调整 7 您最希望的征地安置的方式？ （3）社会保险安置（4）其他 （1）货币安置 √ （2）土地调整 8 您实际的征地安置方式 （3）社会保险安置 （4）其他 （6） 集中安置 （2）分散安置（3）货币安置√ 9 您最希望的拆迁安置的方式？ （4）还房（4） 其他 （1） 集中安置 （2）分散安置（3）货币安置√（4）还 10 您实际的拆迁安置方式 房（5） 其他 （1）及时支付 （2）足额支付 √ 11 您对补偿费用有何意见和要求？ （3）补偿标准要求 （1）了解 您了解国家征地拆迁补偿安置政策 12 （2）有些了解√ 吗？ （3）不了解 在征地拆迁过程中，当您的合法权益 （1）知道 13 受到侵犯时您是否知道如何申诉？ （2）不知道√ 如果拆迁中有意见，您如何反应给上 14 信访 级？ 世界银行贷款项目 47 新建哈尔滨至佳木斯铁路社会评估报告 编号: 表9 哈佳铁路工程项目（农村家庭）被拆迁住户自然情况表 填表时间：2009 年 10 月 18 日 地 区： 省 哈尔滨 市_宾 县__宾西 镇_大桥屯 户主姓名：__柴库__电话: 15045285800 脆弱群体状况: a.是否? 否 ; b.类型:1 五保户、2 残疾、3 妇女当家、4 少数民族、5 失业、6 重大疾病、7 其他 姓名 与户主关系 年龄 性别 民族 文化程度 职业 说明（是否在外经商、打工、有严重残疾、疾病等） 冯玉清 夫妻 53 女 汉 小学 务农 柴洪武 父子 25 男 汉 初中 务农 家庭耕地及利用情况 数量 家庭经济收入 数量 家庭经济支出 数量 总面积（亩） 50 年度农业总收入（元） 80000 全年生产总支出（元） 20000 农业生产 人均耕地（亩） 8.1 其中：农业（元） 10000 收入 耕地 其中：水田（亩） 0 其中：粮食收入（元） 30000 生产支出 林业（元） 0 旱地（亩） 50 经济作物（元） 0 牧业（元） 10000 旱地中：水浇地（亩） 0 林果收入（元） 0 其他（元） 0 坡耕地（亩） 0 养殖业收入（元） 50000 全年生活总支出（元） 20000 粮食作物（亩） 50 年度农业外总收入（元） 200000 其中：食品（元） 5000 耕地利用 经济作物（亩） 其中：经商收入（元） 衣着（元） 农业外 0 0 6000 收入 经济林地（亩） 0 打工收入（元） 200000 水电燃料（元） 4000 生活支出 园地（亩） 0 办企业收入（元） 0 医疗保健（元） 1000 其他 0 其他收入（元） 0 教育(元) 3000 红白事（元） 500 种植作物类 苞米 人均纯收入（元） 46667 其它支出(元) 500 住房及拆迁情况 原住房面积 被拆迁房面积 安置房面积 征地及安置情况 永久性征用数量 监时性占用数量 家电种类和数量 住房面积（M2） 300 征地总面积（亩） 彩电（台） 1 面积 宅基地面积（M2） 1000 其中：耕地面积（亩） 黑白（台） 0 修建时间（年） 8 耕面中：水田（亩） 冰箱（台） 1 0 旱地（亩） 洗衣机（台） 1 砖木结构（M2） 坡耕地（亩） 手机（部） 1 300 其他（亩） 摩托车（辆） 1 住房结 砖混结构（M2） 林地（亩） 拖拉机（台） 1 构 0 园地（亩） 自行车（辆） 1 土木结构（M2） 水塘（亩） 计算机（台） 1 其他结构（M2） 0 其他 挖掘机 世界银行贷款项目 48 新建哈尔滨至佳木斯铁路社会评估报告 6、2009 年 10 月 18 日 调查地点：黄家屯 调查组一行来到黄家屯进行实地调查。调查组抽样访谈 5 户。访谈情况以赵开喜 家为例来说明。 哈佳铁路工程项目公众意见和建议调查表示例 地 区：省 哈尔滨 市 宾/县 ___黄家屯 被调查人姓名： 赵开喜 年龄：__60__性别：__男__职业：__务农_ 序 问 题 答 案 号 1 您是否清楚本项目将要建设？ （1）清楚√（2）不太清楚（3）不清楚 （1）上级下发的文件资料 （2）听别人说的 √ 2 您从何处得知？ （3）从电视广播上知道的 （4）影响本地投资环境 3 您赞成建设本项目吗？ （1）赞成√（2）不赞成（3）无所谓 您认为建设本项目对谁有利（可多项 4 （1) 国家√ （2）集体 （3）个人 选择）？ （1）方便出行√ （2）方便货物运输 您认为 哈佳铁路 给您的最大好处是 （3）带来就业致富信息 5 什么？ （4）影响本地投资环境 （5）发展乡镇企业提高家庭收入√ (6) 没什么好处 （1）无不利影响 （2）工程施工影响交通条件 您认为 哈佳铁路 给您带来何种不利 6 （3）房屋拆迁可能造成经济损失√ 影响？ （4）土地被征用可能减少经济收入 （5）其他不利影响 （7） 货币安置 √ （2）土地调整 7 您最希望的征地安置的方式？ （3）社会保险安置（4）其他 （1）货币安置 √ （2）土地调整 8 您实际的征地安置方式 （3）社会保险安置 （4）其他 （7） 集中安置 （2）分散安置（3）货币安置√ 9 您最希望的拆迁安置的方式？ （4）还房（4） 其他 （1） 集中安置 （2）分散安置（3）货币安置√（4）还 10 您实际的拆迁安置方式 房（5） 其他 （1）及时支付 （2）足额支付 √ 11 您对补偿费用有何意见和要求？ （3）补偿标准要求 （1）了解 您了解国家征地拆迁补偿安置政策 12 （2）有些了解√ 吗？ （3）不了解 在征地拆迁过程中，当您的合法权益 （1）知道 13 受到侵犯时您是否知道如何申诉？ （2）不知道√ 如果拆迁中有意见，您如何反应给上 14 信访 级？ 世界银行贷款项目 49 新建哈尔滨至佳木斯铁路社会评估报告 编号: 表 10 哈佳铁路工程项目（农村家庭）被拆迁住户自然情况表 填表时间：2009 年 10 月 18 日 地 区： 省 哈尔滨 市_宾 县_宾州镇_黄家屯 户主姓名：__赵开喜__电话: 57896684 脆弱群体状况: a.是否? 是 ; b.类型:1 五保户、2 残疾、3 妇女当家、4 少数民族、5 失业、6 重大疾病、7 其他 低保 姓名 与户主关系 年龄 性别 民族 文化程度 职业 说明（是否在外经商、打工、有严重残疾、疾病等） 郭淑珍 夫妻 60 女 汉 小学 务农 赵长保 父子 40 男 汉 初中 务农 赵连心 祖孙 20 男 汉 高中 学生 ….. 家庭耕地及利用情况 数量 家庭经济收入 数量 家庭经济支出 数量 总面积（亩） 20 年度农业总收入（元） 20000 全年生产总支出（元） 10000 农业生产 人均耕地（亩） 4 其中：农业（元） 5000 收入 耕地 其中：水田（亩） 0 其中：粮食收入（元） 20000 生产支出 林业（元） 0 旱地（亩） 20 经济作物（元） 0 牧业（元） 0 旱地中：水浇地（亩） 0 林果收入（元） 0 其他（元） 5000 坡耕地（亩） 20 养殖业收入（元） 0 全年生活总支出（元） 10000 粮食作物（亩） 20 年度农业外总收入（元） 0 其中：食品（元） 2000 耕地利用 经济作物（亩） 其中：经商收入（元） 衣着（元） 农业外 0 0 2000 经济林地（亩） 0 收入 打工收入（元） 0 生活支出 水电燃料（元） 1000 园地（亩） 0 办企业收入（元） 0 医疗保健（元） 2000 其他 0 其他收入（元） 0 教育(元) 2000 红白事（元） 500 种植作物种类 苞米 人均纯收入（元） 400 万 其它支出(元) 500 住房及拆迁情况 原住房面积 被拆迁房面积 安置房面积 征地及安置情况 永久性征用数量 监时性占用数量 家电种类和数量 住房面积（M2） 250 征地总面积（亩） 彩电（台） 1 面积 宅基地面积（M2） 300 其中：耕地面积（亩） 黑白（台） 0 修建时间（年） 28 耕面中：水田（亩） 冰箱（台） 0 0 旱地（亩） 洗衣机（台） 1 砖木结构（M2） 坡耕地（亩） 手机（部） 0 250 其他（亩） 摩托车（辆） 0 住房结 砖混结构（M2） 林地（亩） 拖拉机（台） 0 构 0 园地（亩） 自行车（辆） 1 土木结构（M2） 水塘（亩） 计算机（台） 0 其他结构（M2） 0 其他 世界银行贷款项目 50 新建哈尔滨至佳木斯铁路社会评估报告 7、2009 年 10 月 18 日 调查地点：南家岗（翟家岗） 调查组一行来到南家岗进行实地调查。调查组抽样访谈 4 户。访谈情况以蒋永林 家为例来说明。 哈佳铁路工程项目公众意见和建议调查表示例 地 区：省 哈尔滨 市 宾/县 ___南家岗 被调查人姓名： 蒋永林 年龄：__55__性别：__男__职业：__务农_ 序 问 题 答 案 号 1 您是否清楚本项目将要建设？ （1）清楚√（2）不太清楚（3）不清楚 （1）上级下发的文件资料 （2）听别人说的 √ 2 您从何处得知？ （3）从电视广播上知道的 （4）影响本地投资环境 3 您赞成建设本项目吗？ （1）赞成√（2）不赞成（3）无所谓 您认为建设本项目对谁有利（可多项 4 （1) 国家√ （2）集体 （3）个人 选择）？ （1）方便出行√ （2）方便货物运输 您认为 哈佳铁路 给您的最大好处是 （3）带来就业致富信息 5 什么？ （4）影响本地投资环境 （5）发展乡镇企业提高家庭收入√ (6) 没什么好处 （1）无不利影响 （2）工程施工影响交通条件 您认为 哈佳铁路 给您带来何种不利 6 （3）房屋拆迁可能造成经济损失√ 影响？ （4）土地被征用可能减少经济收入 （5）其他不利影响 （8） 货币安置 √ （2）土地调整 7 您最希望的征地安置的方式？ （3）社会保险安置（4）其他 （1）货币安置 √ （2）土地调整 8 您实际的征地安置方式 （3）社会保险安置 （4）其他 （8） 集中安置 （2）分散安置（3）货币安置√ 9 您最希望的拆迁安置的方式？ （4）还房（4） 其他 （1） 集中安置 （2）分散安置（3）货币安置√（4）还 10 您实际的拆迁安置方式 房（5） 其他 （1）及时支付 （2）足额支付 √ 11 您对补偿费用有何意见和要求？ （3）补偿标准要求 （1）了解 您了解国家征地拆迁补偿安置政策 12 （2）有些了解√ 吗？ （3）不了解 在征地拆迁过程中，当您的合法权益 （1）知道 13 受到侵犯时您是否知道如何申诉？ （2）不知道√ 如果拆迁中有意见，您如何反应给上 14 信访 级？ 世界银行贷款项目 51 新建哈尔滨至佳木斯铁路社会评估报告 编号: 表 11 哈佳铁路工程项目（农村家庭）被拆迁住户自然情况表 填表时间：2009 年 10 月 18 日 地 区： 省 哈尔滨 市_宾 县__南家岗__村 户主姓名：__蒋永林__电话: 13329309733 脆弱群体状况: a.是否? 否 ; b.类型:1 五保户、2 残疾、3 妇女当家、4 少数民族、5 失业、6 重大疾病、7 其他 姓名 与户主关系 年龄 性别 民族 文化程度 职业 说明（是否在外经商、打工、有严重残疾、疾病等） 陈秀文 夫妻 50 女 汉 小学 务农 蒋殿亮 父子 29 男 汉 初中 务农 家庭耕地及利用情况 数量 家庭经济收入 数量 家庭经济支出 数量 总面积（亩） 32 年度农业总收入（元） 120000 全年生产总支出（元） 30000 农业生产 人均耕地（亩） 4.5 其中：农业（元） 10000 收入 耕地 其中：水田（亩） 0 其中：粮食收入（元） 1000 生产支出 林业（元） 0 旱地（亩） 22 经济作物（元） 0 牧业（元） 10000 旱地中：水浇地（亩） 0 林果收入（元） 1000 其他（元） 10000 坡耕地（亩） 0 养殖业收入（元） 100000 全年生活总支出（元） 20000 粮食作物（亩） 32 年度农业外总收入（元） 0 其中：食品（元） 5000 耕地利用 经济作物（亩） 其中：经商收入（元） 衣着（元） 农业外 0 0 5000 经济林地（亩） 10 收入 打工收入（元） 0 生活支出 水电燃料（元） 5000 园地（亩） 0 办企业收入（元） 0 医疗保健（元） 2000 其他 0 其他收入（元） 0 教育(元) 2000 红白事（元） 500 种植作物种类 苞米 人均纯收入（元） 17110 其它支出(元) 500 住房及拆迁情况 原住房面积 被拆迁房面积 安置房面积 征地及安置情况 永久性征用数量 监时性占用数量 家电种类和数量 住房面积（M2） 200 征地总面积（亩） 彩电（台） 1 面积 宅基地面积（M2） 3000 其中：耕地面积（亩） 黑白（台） 0 修建时间（年） 7 耕面中：水田（亩） 冰箱（台） 1 0 旱地（亩） 洗衣机（台） 1 砖木结构（M2） 坡耕地（亩） 手机（部） 1 200 其他（亩） 摩托车（辆） 1 住房结 砖混结构（M2） 林地（亩） 拖拉机（台） 1 构 0 园地（亩） 自行车（辆） 1 土木结构（M2） 水塘（亩） 计算机（台） 1 其他结构（M2） 0 其他 世界银行贷款项目 52 新建哈尔滨至佳木斯铁路社会评估报告 8、2009 年 10 月 19 日 调查地点：哈尔滨道外区、阿城区 调查组一行来到哈尔滨道外区、阿城区进行实地调查。哈尔滨两个城区调查 55 户， 团结镇、永源镇调查 6 户。访谈情况以王晶家为例来说明。 哈佳铁路工程项目公众意见和建议调查表示例 地 区：省 哈尔滨 市 道外区 被调查人姓名： 王晶 年龄：__28__性别：__女__职业：__经商_ 序 问 题 答 案 号 1 您是否清楚本项目将要建设？ （1）清楚√（2）不太清楚（3）不清楚 （1）上级下发的文件资料 （2）听别人说的 √ 2 您从何处得知？ （3）从电视广播上知道的 （4）影响本地投资环境 3 您赞成建设本项目吗？ （1）赞成√（2）不赞成（3）无所谓 您认为建设本项目对谁有利（可多项 4 （1) 国家√ （2）集体 （3）个人√ 选择）？ （1）方便出行√ （2）方便货物运输 您认为 哈佳铁路 给您的最大好处是 （3）带来就业致富信息 5 什么？ （4）影响本地投资环境 （5）发展乡镇企业提高家庭收入√ (6) 没什么好处 （1）无不利影响 （2）工程施工影响交通条件 您认为 哈佳铁路 给您带来何种不利 6 （3）房屋拆迁可能造成经济损失√ 影响？ （4）土地被征用可能减少经济收入 （5）其他不利影响 （9） 货币安置 √ （2）土地调整 7 您最希望的征地安置的方式？ （3）社会保险安置（4）其他 （1）货币安置 √ （2）土地调整 8 您实际的征地安置方式 （3）社会保险安置 （4）其他 （9） 集中安置 （2）分散安置（3）货币安置√ 9 您最希望的拆迁安置的方式？ （4）还房（4） 其他 （1） 集中安置 （2）分散安置（3）货币安置√（4）还 10 您实际的拆迁安置方式 房（5） 其他 （1）及时支付 （2）足额支付 √ 11 您对补偿费用有何意见和要求？ （3）补偿标准要求 （1）了解 您了解国家征地拆迁补偿安置政策 12 （2）有些了解√ 吗？ （3）不了解 在征地拆迁过程中，当您的合法权益 （1）知道 13 受到侵犯时您是否知道如何申诉？ （2）不知道√ 如果拆迁中有意见，您如何反应给上 14 信访 级？ 世界银行贷款项目 53 新建哈尔滨至佳木斯铁路社会评估报告 编号: 表 12 哈佳铁路工程项目（城镇）被拆迁住户自然情况表 填表时间：2009 年 10 月 19 日 地 区： 省 哈尔滨 市_道外 区___三棵树大街 户主姓名：_王晶 _电话: 13684511511 脆弱群体状况: a.是否? 否 ; b.类型:1 五保户、2 残疾、3 妇女当家、4 少数民族、5 失业、6 重大疾病、7 其他 户主 年 常住 辈 文化程 上班距离 第二职业 性别 民族 工作单位及地址 职务 年收入 技能 上班时间 就业目标 姓名 龄 人口 数 度 km 及年收入 王晶 女 28 是 母 高中 汉 个体经商 与户主 年 文化程 上班 第二职业 失去劳动 姓名 性别 民族 工作单位及地址 职务/职业 年收入 上班时间 就业目标 就业技能 关系 龄 度 距离 及年收入 能力类型 家 庭 情 况 夫妻 李春海 男 30 高中 汉 经商 母子 李玉龙 女 17 初中 汉 学校 母子 李玉欣 女 6 汉 房屋 面 积 违章建筑 产权人 使用人 层次 间数 朝向 是否租用 月租金 利用住房经营情况 结构 （M2） 间数 面积 住 建 使用 居住 面积 经营类型 年营业额 年纯收入 房 王晶 王晶 砖混 2 筑4 南北 否 270 200 200 居 住 房屋设施及供应情况 装饰情况 备注： 厨房 厕所 阳台 水 电 气热 电话 有线电视 冲水厕所 好 中 差 完全配套 1 1 1 1 1 0 1 1 1 情 不完全 √ 配套差 况 没配套 是否有本市(镇)户口 是 非本市(镇)户口开始居住时 非本市(镇)户口居住 间 期限 年收入（元） 年支出（元） 彩电/台 1 计算机/台 0 男性工资收入： 100000 做生意支出： 0 教育文化支出： 4000 黑白电视/台 0 其他由价值物品 0 女性工资收入： 100000 家庭经营支出： 50000 红白事支出： 1000 冰箱/台 1 家庭生意收入： 0 税 收： 0 送礼支出： 500 洗衣机/台 1 男性外地汇款： 0 服装支出： 5000 其他支出： 500 电话手机/部 1 女性外地汇款： 0 水电燃料支出： 3000 摩托车/辆 1 合计：200000 交通通讯支出： 2000 自行车/辆 1 看病支出： 4000 汽车/辆 0 本街道生活水平比其他街道 低( )中等(√)高( ) 您家在本街道比其他家 低( )中等(√)高( ) 在家里以谁的意见为主？ 户主 世界银行贷款项目 54 新建哈尔滨至佳木斯铁路社会评估报告 编号: 填表时间：2009 年 10 月 日 表 13 哈佳铁路工程项目 征占用（永久、临时）农村集体土地及农村经济情况表 地 区： 黑龙江 省 哈尔滨 市_方正县_伊汉通_乡_河南屯 村长姓名：刘库 总户数（户） 1018 总人口（人） 3623 人 男性人口（人） 1223 农业人口（人） 其中 3623 口 非农业人口（人） 0 少数民族人口(人) 满族：30 五保户(人) 50 弱势群体 残疾人(人) 0 妇女当家(户) 23 贫困户（户） 30 总劳动力 970 劳动力 (人 ) 外出打工劳力 200 工业劳力 0 农业劳力 770 三产劳力 0 园地面积(亩) 0 林地面积(亩) 0 耕地面积（亩） 15913 土 人均耕地（亩） 4.4 水田（亩） 4.4 旱地（亩） 其中 0 地 旱地中：水浇地（亩） 0 坡耕地（亩） 0 村集体留有耕地 0 农民人均纯收入 5800 0-800 元(户) 95 农民纯收入 800-1500 元(户) 82 1500-3000 元（户） 64 3000-5000 元（户） 125 5000-10000 元（户） 623 10000 元以上（户） 29 粮食（%） 54 商业（%） 0 全村各项收入比例 林业（%） 0 服务业（%） 4 养殖业（%） 30 劳务输出（%） 8 渔业（%） 0 其他（%） 3 村办企业（%） 0 建筑业（%） 1 运输业（%） 0 注：如有少数民族人口，请注明每个民族及人口数。 世界银行贷款项目 55 新建哈尔滨至佳木斯铁路社会评估报告 附图： 哈佳铁路覆盖少数民族乡镇界定图 世界银行贷款项目 56