‫ﺘﻛﻠﻔﺔ ﺘﻠوث اﻟﻬواء‬ ‫ﻤﻠﺨص و ٍ‬ ‫اف‬ ‫ﺘﻌزﻴز اﻟﻤﺒرر‬ ‫ات اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ ﻟﻠﺤد ﻤن ﺘﻠوث اﻟﻬواء‬ ‫اﻟﺒﻨك اﻟدوﻟﻲ وﻤﻌﻬد اﻟﻘﻴﺎﺴﺎت اﻟﺼﺤﻴﺔ واﻟﺘﻘﻴﻴم ﺒﺠﺎﻤﻌﺔ واﺸﻨطن ﻓﻲ ﺴﻴﺎﺘﻝ‬ ‫الصور‬ ‫ة‬ Chris Stowers/Panos. ‫التقرير الكامل‬ World Bank and Institute for Health Metrics and Evaluation. 2016. The Cost of Air Pollution: Strengthening the Economic Case for Action. Washington, DC: World Bank. ‫ملخص و ٍ‬ ‫اف‬ ‫مقدمة‬ ‫فالتعرض لتلوث الهواء‪ ،‬سواء المحيط أو‬‫ُّ‬ ‫ر داهما على الصحة‪.‬‬ ‫كل خط ا‬‫ار واسع النطاق اليوم بأن تلوث الهواء يش ّ‬‫هناك إقر‬ ‫اض القلب وااللتهاب‬ ‫اض مثل سرطان الرئة والسكتة الدماغية وأمر‬ ‫داخل المنازل‪ ،‬يزيد من خطر إصابة الشخص بأمر‬ ‫ة على‬‫ات المتاحة‪ ،‬فإن تلوث الهواء تسبب في حدوث ‪ 5.5‬مليون حالة وفاة مبكر‬ ‫الشعبي المزمن‪ .‬ووفقاً ألحدث التقدير‬ ‫ر على الصحة منذ‬ ‫كل تلوث الهواء خط ا‬ ‫ر كبي ا‬ ‫مستوى العالم أو في واحدة من بين كل ‪ 10‬حاالت وفاة في عام ‪ .2013‬ويش ّ‬ ‫ه الصحية‪.‬‬ ‫التعرض لتلوث الهواء وآثار‬ ‫ُّ‬ ‫لنسب‬ ‫ة تُتاح بشأنها تقدير‬ ‫ات عالمية‬ ‫أوائل تسعينيات القرن الماضي‪ ،‬وهي أول فتر‬ ‫ابع عامل يؤدي إلى خطر الوفاة عالمياً إذ تسبب في حدوث ‪4.8‬‬ ‫وكما في عام ‪ ،2013‬كان تلوث الهواء في عام ‪ 1990‬ر‬ ‫مليون حالة وفاة مبكر‬ ‫ة‪.‬‬ ‫ايد النشاط‬‫ع نمواً في العالم حيث يسهم تز‬ ‫وتشتد حدة تلوث الهواء بشكل خاص في بعض المناطق الحضرية األسر‬ ‫ج المدن‪ .‬فماز‬ ‫ال‬ ‫االقتصادي في ارتفاع معدالت التلوث وزيادة درجة ُّ‬ ‫التعرض له‪ .‬لكن تلوث الهواء يمثل مشكلة أيضاً خار‬ ‫ي وروث الماشية‪،‬‬ ‫اق الوقود الصلب‪ ،‬كاألخشاب والفحم النباتي والفحم الحجر‬‫ات البشر حول العالم يعتمدون على إحر‬ ‫مليار‬ ‫كله تلوث الهواء على الصحة يعد األكبر في البلدان‬ ‫اض الطهي والتدفئة‪ .‬وبالتالي‪ ،‬فإن الخطر الذي يش ّ‬ ‫في منازلهم ألغر‬ ‫اض غير المميتة الناجمة عن‬ ‫النامية‪ .‬وفي عام ‪ ،2013‬شهدت هذه البلدان نحو ‪ %93‬من حاالت الوفاة واإلصابة باألمر‬ ‫تعرض ‪ %90‬من سكان هذه البلدان لمستويات خطير‬ ‫ة من تلوث الهواء‪ .‬ويزيد احتمال‬ ‫تلوث الهواء على مستوى العالم‪ ،‬حيث ّ‬ ‫التعرض لتلوث الهواء بواقع ‪ 60‬ضعفاً عن األطفال‬‫ُّ‬ ‫اء‬ ‫ر‬ ‫ج‬ ‫من‬ ‫الدخل‬ ‫منخفضة‬ ‫البلدان‬ ‫وفاة األطفال دون سن الخامسة في‬ ‫في البلدان مرتفعة الدخل‪.‬‬ ‫ر على الصحة فحسب‪ ،‬بل أيضا عبئا يعيق التنمية‪ .‬وبالتسبب في اإلصابة باألمر‬ ‫اض والوفاة‬ ‫كل تلوث الهواء خط ا‬ ‫و‬ ‫ال يش ّ‬ ‫ة‪ ،‬يؤدي تلوث الهواء إلى تقليل نوعية الحياة‪ .‬وبالتسبب أيضاً في خسار‬ ‫ة العمالة المنتجة‪ ،‬فإنه يؤدي إلى انخفاض‬ ‫المبكر‬ ‫ى كذلك‪ -‬فعلى سبيل‬ ‫مستويات الدخل في هذه البلدان‪ .‬ويمكن أن يكون لتلوث الهواء أثر دائم على اإلنتاجية بطرق أخر‬ ‫اعة وجعل المدن أقل جاذبية للعمال الموهوبين‪ ،‬ومن ثم‬‫المثال‪ ،‬من خالل إعاقة نمو النباتات وتقليص إنتاجية قطاع الزر‬ ‫الحد من قدر‬ ‫ة المدن التنافسية‪.‬‬ ‫دوافع هذه الدر‬ ‫اسة‬ ‫ات‬ ‫ة من جر‬ ‫اء تلوث الهواء‪ ،‬وذلك من أجل تعزيز المبرر‬ ‫تهدف هذه الدر‬ ‫اسة إلى احتساب التكاليف االقتصادية للوفيات المبكر‬ ‫ة‪ ،‬لكن‬‫ح على الحد من التلوث‪ .‬ويكبد التلوث المجتمع تكاليف كثير‬ ‫االقتصادية الداعية إلى أن تعمل الحكومات بشكل طمو‬ ‫كز التقرير على التكلفة األكبر واألشد ضر ا‬ ‫ر‬ ‫ج عن نطاق هذا التقرير‪ .‬وبدالً من ذلك‪ ،‬سيرّ‬ ‫اء حساب كامل لها يخر‬ ‫إجر‬ ‫اسات‪ ،‬وهي‪ :‬الوفيات المبكر‬ ‫ة‪.‬‬ ‫للتلوث‪ ،‬حسبما أظهر الكثير من الدر‬ ‫ر مقنعا للعمل على الحد منه‪ .‬ويساعد تقييم تكاليف الوفيات المبكر‬ ‫ة‬ ‫فعدد الوفيات التي تقع سنوياً بسبب تلوث الهواء ُ‬ ‫يعد مبر ا‬ ‫ة المشكلة‪ .‬وتواجه الحكومات طائفة واسعة من التحديات اإلنمائية‬ ‫المرتبطة بالتلوث في زيادة تسليط الضوء على خطور‬ ‫المتعارضة‪ ،‬وبالتالي فإن وضع قيمة مالية لتكاليف التلوث يمكن أن يساعدها في تقرير كيفية تخصيص الموارد الشحيحة‬ ‫لتحسين األوضاع المعيشية لمواطنيها‪ .‬ويمكن لوضع قيم نقدية أن يساعدها أيضا في قياس منافع سياسات مكافحة التلوث‬ ‫ة نوعية الهواء تكون فعالة من حيث التكلفة‪.‬‬‫والقيام‪ ،‬عند مقارنتها بتكاليف التنفيذ‪ ،‬بوضع خطط إلدار‬ ‫اسة العبء العالمي‬ ‫اسة العبء العالمي للمرض (‪ )GBD‬لعام ‪( 2013‬المتعاونون في در‬ ‫تعرض هذه الدر‬ ‫اسة أيضاً نتائج در‬ ‫اض وحاالت الوفاة المبكر‬ ‫ة‬ ‫اسة العبء العالمي للمرض بقياس اإلصابة باألمر‬ ‫للمرض لعام ‪ .)2015 ،2013‬وتقوم در‬ ‫ال‬ ‫ً‬ ‫و‬ ‫شم‬ ‫األكثر‬ ‫ر‬ ‫ات‬ ‫التقدي‬ ‫تعرض‬ ‫كما‬ ‫اء‪.‬‬‫و‬ ‫اله‬ ‫تلوث‬ ‫فيها‬ ‫بما‬ ‫العالم‪،‬‬ ‫حول‬ ‫الخطر‬ ‫الناجمة عن العديد من األسباب وعوامل‬ ‫ات االقتصادية للحد من تلوث الهو ‬ ‫اء‬ ‫تكلفة تلوث الهواء‪ :‬تعزيز المبرر‬ ‫‪1‬‬ ‫ال صغار السن والبالغون األكبر سنا معرضين لهذا الخطر بشكل خاص‪ :‬في عام ‪ 2013‬تسبب تلوث الهواء في نحو‬ ‫وماز‬ ‫ة‬ ‫ً‬ ‫ر‬ ‫ن‬ ‫مقا‬ ‫الخمسين‪،‬‬ ‫سن‬ ‫فوق‬ ‫البالغين‬ ‫بين‬ ‫الوفاة‬ ‫حاالت‬ ‫من‬ ‫‪%‬‬ ‫‪10‬‬ ‫و‬ ‫الخامسة‬ ‫سن‬ ‫دون‬ ‫األطفال‬ ‫بين‬ ‫الوفاة‬ ‫حاالت‬ ‫من‬ ‫‪%5‬‬ ‫ي للوفيات كما هو بال تغيير منذ عام ‪ .1990‬ومن بين‬ ‫بأقل من ‪ %1‬بين البالغين من الشباب‪ .‬وماز‬ ‫ال هذا النمط العمر‬ ‫اض ترتبط بتلوث الهواء أكبر بين‬ ‫كافة األعمار ومع مرور الوقت‪ ،‬أصبحت نسبة الوفيات المبكر‬ ‫ة الناجمة عن اإلصابة بأمر‬ ‫الرجال منها بين النساء‪.‬‬ ‫التوصيات والسبيل للمضي قدما‬ ‫ات‬ ‫اض مميتة ناتجة عن تلوث الهواء‪ ،‬بتريليونات الدو‬ ‫الر‬ ‫اء اإلصابة بأمر‬ ‫ال شك أن تقدير خسائر الرفاهة العالمية‪ ،‬من جر‬ ‫ر أكثر‬‫ا‬ ‫ً‬ ‫أم‬ ‫له‬ ‫ض‬‫التعر‬ ‫ُّ‬ ‫من‬ ‫الحد‬ ‫تجعل‬ ‫ر‬ ‫ير‬ ‫التق‬ ‫هذا‬ ‫يرصدها‬ ‫لم‬ ‫التي‬ ‫للتلوث‬ ‫يعد دعوة إلى العمل والتحرك‪ .‬فالتكاليف اإلضافية‬ ‫ُ‬ ‫ه لتحقيق أهداف الرخاء المشترك والمستدام والشامل للجميع‪ .‬عالوة على ذلك‪ ،‬يشير التحدي المتنامي لتلوث‬ ‫إلحاحا من غير‬ ‫از ُّ‬ ‫تقدم‬ ‫عاية الصحية‪ ،‬إلى أن إحر‬ ‫ُّن في خدمات الر‬ ‫غم التحس‬‫ار آثار تلوث الهواء داخل المنازل‪ ،‬ر‬ ‫الهواء المحيط واستمر‬ ‫تدريجي لتحسين نوعية الهواء لن يكون كافيا وأن تحقيق انخفاض حقيقي في تكلفة التلوث سيتطلب اتخاذ المزيد من‬ ‫اءات الطموحة‪.‬‬ ‫اإلجر‬ ‫ى التي تقع‪ ،‬بخالف تلوث الهواء‪ ،‬عادةً‬‫وبوضع المخاطر الصحية المرتبطة بتلوث الهواء ضمن المخاطر الصحية األخر‬ ‫ة قيام هذه الهيئات بدر‬ ‫اسة هذا‬ ‫ضمن نطاق اختصاص الهيئات الصحية‪ ،‬يشدد نهج العبء العالمي للمرض على ضرور‬ ‫زر‬ ‫ات البيئة والصحة إلى العمل معا للتصدي لهذا التحدي‪.‬‬ ‫العبء الصحي الجسيم ويدعو و ا‬ ‫الحاشية‬ ‫ُعبر عن خسائر الرفاهة هنا كنسبة مئوية معادلة من إجمالي الناتج المحلي‪ ،‬وذلك لمجرد تقديم معنى مالئم‬ ‫‪  1‬ي‬ ‫ً‬ ‫نسبيا وليس لإلشارة إلى أن الرفاهة تمثل نسبة من إجمالي الناتج المحلي أو أن االثنين مقياس لنفس الشيء‪.‬‬ ‫ثبت المر‬ ‫اجع‬ ‫‪Brauer, Michael, Greg Freedman, Joseph Frostad, Aaron van Donkelaar, Randall V. Martin, Frank Den-‬‬ ‫‪tener, Rita van Dingenen et al. 2016. “Ambient Air Pollution Exposure Estimation for the Global‬‬ ‫‪Burden of Disease 2013.” Environmental Science and Technology 50 (1): 79–88. doi:10.1021/acs.‬‬ ‫‪est.5b03709.‬‬ ‫‪Chile MDS (Ministerio de Desarrollo Social, Chile). 2014. “Estimación del valor de los costos sociales‬‬ ‫‪por fallecimiento prematuro en chile” (Estimation of the Social Costs of Premature Mortality in‬‬ ‫‪Chile). Report by the Division of Social Evaluation of Investments, Sub-Secretary of Social Evalua-‬‬ ‫‪tion, Ministry of Social Development, Government of Chile, March.‬‬ ‫‪Cohen, Aaron, et al. n.d. “The Global Burden of Disease Attributable to Ambient Air Pollution: Esti-‬‬ ‫‪mates of Current Burden and 23-Year Trends from the GBD 2013 Study.” In submission.‬‬ ‫”?‪Cropper, Maureen. 2000. “Has Economic Research Answered the Needs of Environmental Policy‬‬ ‫‪Journal of Environmental Economics and Management 39 (3): 328–50.‬‬ ‫‪GBD 2013 Risk Factors Collaborators. 2015. “Global, Regional, and National Comparative Risk Assess-‬‬ ‫‪ment of 79 Behavioural, Environmental and Occupational, and Metabolic Risks or Clusters of‬‬ ‫‪Risks in 188 Countries, 1990–2013: A Systematic Analysis for the Global Burden of Disease Study‬‬ ‫‪2013.” The Lancet 396 (10010): 2287–2323.‬‬ ‫ات االقتصادية للحد من تلوث الهو ‬ ‫اء‬ ‫تكلفة تلوث الهواء‪ :‬تعزيز المبرر‬ ‫‪5‬‬