“Año de la Universalización de la Salud” Instituto Nacional de Salud PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA: MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DE LOS SERVICIOS BRINDADOS POR EL SISTEMA NACIONAL DE VIGILANCIA EN SALUD PÚBLICA Plan de Participación de las Partes Interesadas – PPPI Versión Final Lima, Perú Junio de 2021 Plan de Participación de las Partes Interesadas - PPPI Proyecto de inversión pública: Mejoramiento y Ampliación de los Servicios Brindados por el Sistema Nacional de Vigilancia en Salud Pública Versión Final, Junio 2021 TABLA DE CONTENIDO Sección Página 1 INTRODUCCIÓN ............................................................................................................... 5 2 IDENTIFICACIÓN Y ANÁLISIS DE LAS PARTES INTERESADAS Y AFECTADAS ....................... 10 2.1 PARTES INTERESADAS VINCULADAS AL PROYECTO. .......................................................... 10 2.2 OTRAS PARTES INTERESADAS. ........................................................................................... 16 2.3 NECESIDADES ESPECÍFICAS PARA LA PARTICIPACIÓN DE LAS PARTES INTERESADAS. ....... 18 3. RESUMEN DE LAS ACTIVIDADES DE PARTICIPACIÓN DE LAS PARTES INTERESADAS REALIZADAS HASTA LA FECHA ........................................................................................ 19 3.1 ACTIVIDADES REALIZADAS DURANTE LA ETAPA DE FORMULACIÓN DEL PROYECTO. ....... 20 3.2 SÍNTESIS DE LOS COMENTARIOS DURANTE EL PROCESO PARTICIPATIVO. ........................ 22 4. PROGRAMA DE PARTICIPACIÓN DE LAS PARTES INTERESADAS ....................................... 24 4.1 OBJETIVOS DEL PROGRAMA .............................................................................................. 24 4.1.1 OBJETIVO GENERAL ........................................................................................................... 24 4.1.2 OBJETIVO ESPECÍFICOS ...................................................................................................... 24 4.2 ESTRATEGIAS DEL PROGRAMA .......................................................................................... 24 4.2.1 TRANSVERSALIZACIÓN DEL ENFOQUE INTERCULTURAL, DE GÉNERO Y DERECHOS HUMANOS. ........................................................................................................................ 24 4.2.2 ESTRATEGIA PARA LA DIVULGACIÓN DE INFORMACIÓN................................................... 26 4.2.3 ESTRATEGIA PARA LOS PROCESOS DE CONSULTA PARTICIPATIVA. ................................... 28 4.3 ANÁLISIS DE LOS COMENTARIOS ....................................................................................... 33 5 RECURSOS Y RESPONSABILIDADES VINCULADOS A LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS ACTIVIDADES DE PARTICIPACIÓN DE LAS PARTES INTERESADAS ..................................... 34 5.1 RECURSO HUMANO .......................................................................................................... 34 5.2 FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE GESTIÓN .............................................................. 34 5.3 PRESUPUESTO ESTIMADO Y PROGRAMACIÓN DE ACTIVIDADES.……………………………………36 6 MECANISMO DE ATENCIÓN DE QUEJAS Y RECLAMOS .................................................... 37 6.1 VÍAS PARA LA RECEPCIÓN DE QUEJAS, RECLAMOS Y CONSULTAS .................................... 37 6.2 DEFINICIONES Y PLAZOS DE ATENCIÓN ............................................................................. 39 6.3 PRESUPUESTO ................................................................................................................... 40 6.4 LINEAMIENTOS A CONSIDERAR ......................................................................................... 40 6.5 PROCEDIMIENTO ............................................................................................................... 41 6.6 FLUJOGRAMA DEL MECANISMO DE QUEJAS Y RECLAMOS ............................................... 44 6.7 PARTICIPACIÓN DE LOS CONTRATISTAS Y SUBCONTRATISTAS .......................................... 46 7 SEGUIMIENTO Y PRESENTACIÓN DE INFORMES ............................................................. 46 7.1 PARTICIPACIÓN DE LAS PARTES INTERESADAS EN ACTIVIDADES DE SEGUIMIENTO ......... 46 7.2 PRESENTACIÓN DE INFORMES A LOS GRUPOS DE PARTES INTERESADAS ........................ 47 2 Plan de Participación de las Partes Interesadas - PPPI Proyecto de inversión pública: Mejoramiento y Ampliación de los Servicios Brindados por el Sistema Nacional de Vigilancia en Salud Pública Versión Final, Junio 2021 Lista de tablas TABLA 1 PRIMER GRUPO DE PARTES INTERESADAS ................................................................. 12 TABLA 2 SEGUNDO GRUPO DE PARTES INTERESADAS ............................................................. 14 TABLA 3 OTRAS PARTES INTERESADAS .................................................................................... 17 TABLA 4 PRINCIPALES NECESIDADES DE INFORMACIÓN DE LAS PARTES INTERESADAS .......... 18 TABLA 5 ACTIVIDADES DE PARTICIPACIÓN EN EL MARCO DE LA FORMULACIÓN DEL PROYECTO ................................................................................................................................... 21 TABLA 6 ESTRATEGIAS PROYECTADAS PARA LA DIVULGACIÓN DE INFORMACIÓN .................. 27 TABLA 7 ESTRATEGIAS PROYECTADAS PARA LOS PROCESOS DE CONSULTA ............................ 30 TABLA 8 ETAPAS DEL PROYECTO .............................................................................................. 31 TABLA 9 CRONOGRAMA GENERAL DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPPI ........................................ 32 TABLA 10 PRESUPUESTO ESTIMADO PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PPPI .............................. 36 Lista de gráficos GRÁFICO 1. COMPLEJO DE SALUD PÚBLICA DEL INS, DISTRITO DE CHORRILLOS ............................ 7 GRÁFICO 2. UBICACIÓN DEL CENTRO MACRORREGIONAL ORIENTE (IQUITOS) ............................. 8 GRÁFICO 3. UBICACIÓN DEL CENTRO MACRORREGIONAL NORTE (LAMBAYEQUE) ....................... 8 GRÁFICO 4. UBICACIÓN DEL CENTRO MACRORREGIONAL SUR (AREQUIPA) .................................. 9 GRÁFICO 5. FLUJOGRAMA DEL PROCEDIMIENTO DE ATENCIÓN DE QUEJAS Y RECLAMOS .......... 45 Lista de Anexos ANEXO 1 DEFINICIONES ............................................................................................................ 48 ANEXO 2 NORMAS PERUANAS SOBRE PARTICIPACIÓN CIUDADANA ........................................ 51 ANEXO 3 ACTIVIDADES Y ENTIDADES PARTICIPANTES POR FECHA ........................................... 53 ANEXO 4 PRINCIPALES PREOCUPACIONES DE LAS PARTES INTERESADAS DURANTE LA FORMULACIÓN DEL PROYECTO ................................................................................. 54 ANEXO 5 FORMATO DE ACTAS PARA REUNIONES..................................................................... 55 ANEXO 6 FORMATO DE ENCUESTA SOBRE MECANISMOS DE INFORMACIÓN Y DIVULGACIÓN DEL PROYECTO ........................................................................................................... 56 ANEXO 7 MATRIZ DE SEGUIMIENTO DE COMPROMISOS SOCIALES .......................................... 57 ANEXO 8 REPORTES DE MONITOREO DE LAS ACTIVIDADES DEL PPPI ....................................... 58 ANEXO 9 FORMATO DE RECEPCIÓN DE QUEJAS O RECLAMOS ................................................. 59 ANEXO 10 FORMATO DE RESPUESTA A LA QUEJA O RECLAMO................................................... 60 ANEXO 11 FORMATO DE CIERRE DEL CASO................................................................................. 61 ANEXO 12 MATRIZ DE REGISTRO DE CASOS: QUEJAS, RECLAMOS Y CONSULTAS ....................... 62 ANEXO 13 PROGRAMACIÓN PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PPPI ........................................... 63 3 Plan de Participación de las Partes Interesadas - PPPI Proyecto de inversión pública: Mejoramiento y Ampliación de los Servicios Brindados por el Sistema Nacional de Vigilancia en Salud Pública Versión Final, Junio 2021 Abreviaturas y siglas - AID Área de Influencia Directa - AII Área de Influencia Indirecta - BM Banco Mundial - CDC Centro Nacional de Epidemiología, Prevención y Control de Enfermedades - CNSP Centro Nacional de Salud Pública - CIETROP Centro de Investigación de Enfermedades Tropicales - DIRESA Dirección Regional de Salud - DIRIS Dirección de Redes Integradas de Salud - IGAS Instrumento de Gestión Ambiental y Social - INS Instituto Nacional de Salud - EAS Estándar Ambiental y Social - EGPI Equipo de Gestión del Proyecto de Inversión - EIAS Evaluación de Impacto Ambiental y Social - ENSAP Escuela Nacional de Salud Pública - GERESA Gerencia Regional de Salud - JVSC Junta Vecinal de Seguridad Ciudadana - MAS Marco Ambiental y Social - MGAS Marco de Gestión Ambiental y Social - MINSA Ministerio de Salud - OPC Oficina de Participación Ciudadana - PGL Procedimientos de Gestión Laboral - PPPI Plan de Participación de las Partes Interesadas - RENACE Red Nacional de Vigilancia Epidemiológica - UE – INS Unidad Ejecutora del Instituto Nacional de Salud - UF – INS Unidad Formuladora del Instituto Nacional de Salud - UNPRG Universidad Nacional Pedro Ruíz Gallo 4 Plan de Participación de las Partes Interesadas - PPPI Proyecto de inversión pública: Mejoramiento y Ampliación de los Servicios Brindados por el Sistema Nacional de Vigilancia en Salud Pública Versión Final, Junio 2021 1 INTRODUCCIÓN El Plan de Participación de las Partes Interesadas (PPPI) es el instrumento que garantiza la participación inclusiva, constructiva y eficaz de las partes interesadas en el proyecto “Mejoramiento y Ampliación de los Servicios Brindados por el Sistema Nacional de Vigilancia en Salud Pública”, a cargo del Instituto Nacional de Salud; en concordancia con el Estándar Ambiental y Social 10 del Banco Mundial. Este documento ha sido elaborado durante la formulación del perfil del proyecto precitado. El proyecto tiene como objetivo contar con una adecuada capacidad nacional para la predicción, detección, investigación, y respuesta frente a enfermedades epidémicas y otros eventos de salud pública. La intervención del proyecto es de alcance nacional y con intervenciones regionales en los procesos constructivos del componente 2. Actualmente el proyecto se encuentra en la etapa de formulación del perfil de pre-inversión. Este proyecto está a cargo del Instituto Nacional de Salud. Cuenta con Código de Idea N° 128561, siendo que a la fecha la Nota Conceptual del mencionado Proyecto de Inversión cuenta con la opinión favorable de la Oficina de Programación Multianual de Inversiones – OPMI del Ministerio de Salud – MINSA y de la Dirección General de Programación Multianual de Inversiones – DGPMI del Ministerio de Economía y Finanzas – MEF. El costo total estimado del proyecto es de S/. 311’466,828.68 soles, de los cuales S/.276’466,828.68 es financiado por el Banco Mundial (BM), mediante endeudamiento y S/.35’000,000.00 por el Estado peruano, mediante recursos propios. El proyecto comprende cinco componentes: ▪ Componente 1: Estandarización y Gobernanza de las funciones de vigilancia en salud pública. Este componente incluye el diseño, implementación y mejora del marco normativo del Sistema Nacional de Vigilancia en Salud Pública, así como las interacciones entre sus actores. ▪ Componente 02: Infraestructura, equipamiento y tecnologías adecuadas para la recolección y análisis de información para la salud pública. Este componente incluye la adecuación y generación de nueva infraestructura y equipamiento, las mismas que serán diseñadas para que cumplan con estándares de calidad, funcionalidad y seguridad. Se incluye además el diseño e implementación de un Sistema de Información que modernice los actuales procesos de vigilancia de la salud pública, así como la integración e interacción de los sistemas de información de resultados y otros sistemas de información del Estado que permitan mejorar el análisis de la situación de salud. ▪ Componente 03: Formación y capacitación de los recursos humanos en vigilancia en salud pública, inteligencia sanitaria y laboratorio. Este componente está enfocado en fortalecer las capacidades del recurso humano en epidemiología, investigación y salud pública en los diferentes niveles central, regional y local, mediante programas de educación continua, 5 Plan de Participación de las Partes Interesadas - PPPI Proyecto de inversión pública: Mejoramiento y Ampliación de los Servicios Brindados por el Sistema Nacional de Vigilancia en Salud Pública Versión Final, Junio 2021 formación de equipos de respuesta rápida y modelos de investigación de campo en epidemiología, prevención y control de enfermedades. ▪ Componente 04: Gestión del Proyecto. Está referido al personal, bienes, servicios y otros necesarios para la ejecución del Proyecto de Inversión. ▪ Componente 05: Respuesta a emergencias contingentes. Se activará de requerirse inversiones que estén alineadas con los objetivos del Proyecto de Inversión. En el presente plan se coloca especial énfasis en la identificación y participación de las partes interesadas del segundo componente porque entre sus actividades se propone la construcción de la Sede Central del CDC que estará ubicado dentro de las instalaciones del INS en el distrito de Chorrillos en Lima Metropolitana y de tres Centros Macro Regionales, los cuales estarán ubicados en las regiones de Loreto (zona Oriente), Arequipa (zona Sur) y Lambayeque (zona Norte). En cuanto a las partes interesadas de los componentes 1 y 3 es importante destacar que, dada la especialización del proyecto, estos actores forman parte del sistema de vigilancia en salud pública; por tanto, no involucran a otros actores. Sin embargo, es importante destacar que para el componente 1, que comprenderá la mejora o producción de normatividad para el fortalecimiento de las competencias del sistema de vigilancia en salud pública, es probable que se requiera la opinión técnica de algunas instituciones públicas externas al sector salud, pero vinculadas por su especialización a la salud pública, como el Ministerio de Cultura. La identificación de estas partes interesadas dependerá de la normatividad e instrumentos derivados (procedimientos, directivas, protocolos) que se desarrollen en dicho componente. Además de la opinión técnica de otros sectores, no se descarta que en el proceso de formulación de algunos instrumentos derivados de la normatividad de vigilancia en salud pública, el involucramiento de partes interesadas que representen a poblaciones especiales como comunidades y pueblos indígenas, entre otros. En este sentido, su participación se realizará conforme a los lineamientos de diálogo intercultural que el sector salud establece1 y que la normativa nacional promueve en materia de interculturalidad.2 A continuación, se presenta el mapa de ubicación de cada una de las infraestructuras precitadas: 1 Resolución Ministerial N° 611-2014-MINSA, aprueba el Documento Técnico: Diálogo Intercultural en Salud. 2 Decreto Supremo N° 003-2015-MC, aprueba la Política Nacional para la Transversalización del enfoque intercultural. 6 Plan de Participación de las Partes Interesadas - PPPI Proyecto de inversión pública: Mejoramiento y Ampliación de los Servicios Brindados por el Sistema Nacional de Vigilancia en Salud Pública Versión Final, Junio 2021 GRÁFICO 1. COMPLEJO DE SALUD PÚBLICA DEL INS, DISTRITO DE CHORRILLOS Fuente: Unidad Formuladora del Instituto Nacional de Salud. En el plano se observan las siguientes infraestructuras que se implementarán con el proyecto: ▪ Construcción y equipamiento del Centro Nacional de Epidemiología, Prevención y Control de Enfermedades – CDC (Letra A) ▪ Construcción y equipamiento de Plataformas tecnológicas para los Laboratorios de Referencia Nacional de Salud Pública del CNSP-INS (Letra B) ▪ Construcción y equipamiento de la Unidad de epidemiología molecular y bioinformática para el CNSP-INS (Letra C) 7 Plan de Participación de las Partes Interesadas - PPPI Proyecto de inversión pública: Mejoramiento y Ampliación de los Servicios Brindados por el Sistema Nacional de Vigilancia en Salud Pública Versión Final, Junio 2021 GRÁFICO 2. UBICACIÓN DEL CENTRO MACRORREGIONAL ORIENTE (IQUITOS) Fuente: MGAS del Proyecto. GRÁFICO 3. UBICACIÓN DEL CENTRO MACRORREGIONAL NORTE (LAMBAYEQUE) Fuente: MGAS del Proyecto. 8 Plan de Participación de las Partes Interesadas - PPPI Proyecto de inversión pública: Mejoramiento y Ampliación de los Servicios Brindados por el Sistema Nacional de Vigilancia en Salud Pública Versión Final, Junio 2021 GRÁFICO 4. UBICACIÓN DEL CENTRO MACRORREGIONAL SUR (AREQUIPA) Fuente: MGAS del Proyecto. Los principales beneficios son: ▪ Mejorar y ampliar los servicios y el equipamiento de las entidades del Estado que forman parte del sistema de vigilancia en salud pública (Ministerio de Salud – MINSA, Instituto Nacional de Salud – INS, Centro Nacional de Epidemiologia, Prevención y Control de Enfermedades – CDC, Centro de Investigación en Enfermedades Tropicales – CIETROP, Gobiernos Regionales, Oficinas Regionales de Epidemiología y Redes de salud)) ▪ Ampliación de la producción científica de calidad en materia de salud pública que contribuirá a la disminución de costos asociados a atenciones de salud y la reducción del gasto en el tratamiento de enfermedades de impacto en salud pública. Ante este panorama, el Banco Mundial está evaluando el otorgamiento de un préstamo al Estado peruano para la implementación del proyecto. Para ello, el Banco Mundial requiere que la implementación del proyecto esté acorde a lo estipulado en sus Estándares Ambientales y Sociales (EAS). En tal sentido, el Instituto Nacional de Salud cumplirá las exigencias establecidas en el EAS 10 referido a la Participación de las Partes Interesadas y Divulgación de la Información. Además, cumplirá con la normativa nacional en materia de participación ciudadana aplicable al proyecto y con lo establecido en torno a la transparencia y acceso a la información pública. En el ANEXO 2 se encuentra el listado de normas peruanas sobre participación ciudadana que corresponde al proyecto. 9 Plan de Participación de las Partes Interesadas - PPPI Proyecto de inversión pública: Mejoramiento y Ampliación de los Servicios Brindados por el Sistema Nacional de Vigilancia en Salud Pública Versión Final, Junio 2021 Este PPPI fue preparado por una consultoría externa en coordinación con la Unidad Formuladora del Instituto Nacional de Salud. Este documento contiene las actividades de identificación, análisis y participación de las partes interesadas realizadas durante la etapa de formulación del proyecto. A partir de ello, se propone el diseño para ejecutar las estrategias de divulgación y consulta a las partes afectadas e interesadas; se definen los recursos y responsabilidades vinculadas a la implementación del PPPI; y se establece el procedimiento para la implementación del mecanismo de atención de quejas y reclamos. 2 IDENTIFICACIÓN Y ANÁLISIS DE LAS PARTES INTERESADAS Y AFECTADAS El Instituto Nacional de Salud al igual que el Banco Mundial reconoce la importancia de una interacción abierta y transparente con las partes interesadas del proyecto. En ese sentido, la participación de las partes interesadas será un proceso inclusivo y constante, durante todas las etapas del proyecto. Durante el proceso de formulación del proyecto “Mejoramiento y Ampliación de los Servicios Brindados por el Sistema Nacional de Vigilancia en Salud Pública”, se identificaron partes interesadas y no se advirtieron o manifestaron partes afectadas. Al respecto, es importante señalar que por la naturaleza del proyecto, el cual constituye la mejora de servicios intermedios y no directos, no se presentaron oposiciones por parte de grupos poblacionales. Por ello, en los siguientes numerales se detallarán a las partes interesadas vinculadas al proyecto. 2.1 PARTES INTERESADAS VINCULADAS AL PROYECTO. El proyecto interviene de manera directa con aquellas instancias que forman parte o tienen responsabilidades funcionales de alcance nacional, regional y local, en el sistema de vigilancia en salud pública. En esa perspectiva, las partes interesadas estarían conformadas por aquellas instancias sanitarias que brindan servicios en el sistema de vigilancia en salud pública y todas aquellas instituciones públicas o privadas que forman parte del sistema de salud pública del país. Asimismo, se considera a los pobladores que residen en los alrededores de los terrenos seleccionados para la ejecución de los Centros Macro Regionales que estarán ubicados en las regiones de Loreto (Zona Oriente), Lambayeque (Zona Norte) y Arequipa (Zona Sur), así como también las instalaciones del CDC en Chorrillos, Lima. Por lo expuesto, se identificaron dos tipos de partes interesadas; unas de tipo funcional y otras de tipo territorial. Se comprenderá como partes interesadas funcionales a aquellas que tienen competencias exclusivas y compartidas para brindar los servicios necesarios en el sistema de vigilancia en salud pública. Y por partes interesadas territoriales, se entenderá a aquellas que por su ubicación geográfica son cercanas o colindan con las infraestructuras que generará el proyecto en las zonas precitadas. Primer grupo: Partes interesadas de carácter funcional y que cumplen el rol de vigilancia epidemiológica en salud pública y que intervienen de acuerdo con su jurisdicción en el ámbito nacional o en el regional/local. 10 Plan de Participación de las Partes Interesadas - PPPI Proyecto de inversión pública: Mejoramiento y Ampliación de los Servicios Brindados por el Sistema Nacional de Vigilancia en Salud Pública Versión Final, Junio 2021 Las instituciones del sistema de vigilancia en salud pública del ámbito nacional identificadas son: 1. CDC - Centro Nacional de Epidemiología, Prevención y Control de Enfermedades. Es un organismo adscrito al INS, encargado de gestionar de manera eficaz, eficiente y oportuna los procesos de prevención y control de enfermedades de importancia sanitaria nacional e internacional, elevando la capacidad resolutiva del nivel nacional para las acciones de vigilancia epidemiológica, inteligencia sanitaria, salud global y respuesta rápida en brotes, epidemias, desastres y emergencias. 2. Centro Nacional de Salud Pública – CNSP. Es un órgano de línea del INS, encargado de normar, desarrollar, evaluar y difundir de manera integral la investigación en salud pública y las tecnologías apropiadas para la prevención y el control de las enfermedades transmisibles y no transmisibles aportando criterios técnicos para la formulación de políticas que orienten la atención en salud en el área de su competencia. Se constituye un órgano de referencia nacional de los laboratorios de salud pública del país. 3. Escuela Nacional de Salud Pública – ENSAP Es el órgano de formación académica del MINSA, encargado de planificar, gestionar y evaluar la formación de recursos humanos en salud a nivel nacional, de acuerdo a la política del sector; con autonomía académica, económica y administrativa. Las instituciones del sistema de vigilancia en salud pública del ámbito regional y local identificadas son: 1. Dirección Regional de Salud (DIRESA) o Gerencia Regional de Salud (GERESA) de los 25 Gobiernos Regionales. Es la organización especializada en materia de salud, que depende de cada Gobierno Regional. Tiene atribuciones en salud asignadas por el ordenamiento jurídico vigente. En el marco del proceso de descentralización, con enfoque territorial, implementa las políticas nacionales sectoriales y multisectoriales para armonizar la provisión de los servicios de salud, promover la garantía del aseguramiento en salud y modulación del financiamiento, en concordancia directa con las políticas nacionales sectoriales y multisectoriales de salud, y la normatividad en materia de salud de nivel nacional.3 2. Direcciones de Redes Integradas de Salud – DIRIS de las 04 jurisdicciones de Lima Metropolitana (Lima Norte, Lima Centro, Lima Sur y Lima Este). Cumplen el mismo rol que las DIRESA o GERESA, pero en ámbito de la salud de Lima Metropolitana. En la siguiente tabla, se presentan a las partes interesadas identificadas según localidad y grupo de interés al que pertenece: 3 Decreto Supremo N° 030-2020-SA que aprueba el Reglamento de la Ley N° 30895, Ley que fortalece la función rectora del Ministerio de Salud (15.10.2020) 11 Plan de Participación de las Partes Interesadas - PPPI Proyecto de inversión pública: Mejoramiento y Ampliación de los Servicios Brindados por el Sistema Nacional de Vigilancia en Salud Pública Versión Final, Junio 2021 TABLA 1 PRIMER GRUPO DE PARTES INTERESADAS4 Nombre de las Proyecto Grupos de partes Temas de Interés o Distrito / N° partes interesadas Preocupación localidad Relación Etapa interesadas Los servicios que se ampliarán con la construcción y El proyecto equipamiento de la construirá y CDC - Centro sede y las equipará su sede Nacional de Instancia del modificaciones central y Epidemiología, Distrito de Formulación, 1 sistema de normativas en las estandarizará la Prevención y Chorrillos Ejecución y Obra vigilancia nacional competencias para el normatividad en Control de ejercicio de la materia de Enfermedades vigilancia vigilancia en salud epidemiológica y pública. laboratorial e inteligencia sanitaria. El proyecto Mejoras y implementa la equipamiento de la infraestructura y Red Nacional de Centro Nacional Laboratorios en Salud Distrito de equipamiento de las Instancia del de Salud Pública – Chorrillos y plataformas de Formulación e Pública y sobre la 2 sistema de Laboratorios de biología molecular y implementación CNSP construcción y vigilancia nacional Referencia construye y equipa del proyecto equipamiento de la Regionales la Unidad de Unidad de Epidemiología Epidemiología Molecular y Molecular. bioinformática. Direcciones El proyecto Su interés es contar Regionales de equipará las con el equipamiento Todas las Instancia del Salud - DIRESA Oficinas Regionales Formulación e necesario que facilite regiones, Lima 3 sistema de de Epidemiología y implementación O Gerencias la adecuada vigilancia Metropolitana y vigilancia regional Vigilancia Sanitaria del proyecto Regionales de epidemiológica e Callao de las Salud – GERESA inteligencia sanitaria. DIRESA/GERESA Direcciones de Su interés es contar El proyecto Redes Integradas con el equipamiento Todas las equipará las Instancia del Formulación e de Salud – DIRIS necesario que facilite regiones, Lima Oficinas Regionales 4 sistema de implementación (Lima Norte, Lima la adecuada vigilancia Metropolitana y de Epidemiología y vigilancia regional del proyecto Centro, Lima Sur y epidemiológica e Callao Vigilancia Sanitaria Lima Este) inteligencia sanitaria. de las DIRIS Su interés es contar El proyecto con el equipamiento Todas las Instancia del equipará 196 Formulación e necesario que facilite regiones, Lima 5 sistema de Redes de Salud Direcciones de implementación la adecuada vigilancia Metropolitana y vigilancia local Epidemiología de del proyecto epidemiológica e Callao las Redes de Salud inteligencia sanitaria. Instancia para el Escuela Nacional El proyecto Formulación e 6 Su interés es el A nivel nacional fortalecimiento de de Salud Pública - propone un implementación capacidades ENSAP desarrollo de las del proyecto componente de 4 Esta tabla ha sido elaborada en base a la síntesis de la reunión con el Equipo Técnico del Proyecto de fecha 24.08.2020. 12 Plan de Participación de las Partes Interesadas - PPPI Proyecto de inversión pública: Mejoramiento y Ampliación de los Servicios Brindados por el Sistema Nacional de Vigilancia en Salud Pública Versión Final, Junio 2021 especializaciones y formación y capacitaciones capacitación del personal que realiza la vigilancia en salud pública y laboratorio. Fuente: Elaboración propia. Segundo grupo: Partes interesadas de carácter territorial. Son aquellas organizaciones, instituciones o grupos poblacionales que por su ubicación son cercanas o se encuentran colindantes con las futuras infraestructuras que realizará el proyecto en la sede de Chorrillos y las regiones de Loreto, Lambayeque y Arequipa. Sede Central: Distrito de Chorrillos – Lima Metropolitana 1. Municipalidad Distrital de Chorrillos. Es el órgano de gobierno local que cumple el rol de promotor del desarrollo local, con personería jurídica de derecho público y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines. Es el responsable de otorgar las licencias de construcción, remodelación o demolición, en el marco de sus competencias u otras que sean requeridas por el proyecto. 2. Juntas Vecinales de los AA.HH. Santa Teresita de Villa, Virgen del Morro Solar de Chorrillos, San Pedro, Asociación de Familias Cooperativa de los Trabajadores del INS. Son las organizaciones de vecinos y pobladores que residen en los alrededores del Instituto Nacional de Salud, ubicado en el distrito de Chorrillos. 3. Institución Educativa Virgen del Morro Solar Es la entidad educativa cuya ubicación colinda con el terreno del INS, ubicado en el distrito de Chorrillos. Debido a la emergencia sanitaria, no hay presencia de la comunidad educativa (docentes, estudiantes y trabajadores/as) en sus instalaciones. Zona Oriente: Región Loreto 1. Centro de Investigación en Enfermedades Tropicales – CIETROP “Máxime Kuczynski” Es un órgano adscrito al INS, que tiene por finalidad la investigación en enfermedades emergentes y reemergentes de alto riesgo para la salud humana y animal. Tiene como responsabilidad contribuir al desarrollo del bienestar humano mediante la prevención y control de enfermedades infecciosas tropicales, promover y formular proyectos de investigación nacional e internacional, la formación de futuros investigadores y la transferencia tecnológica de nuevas técnicas de diagnóstico a las redes de servicios de salud. 2. Facultad de Medicina Veterinaria de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos Es la entidad que ha cedido el terreno para la construcción del CIETROP, cedido al Instituto Nacional de Salud para dichos fines. El terreno cuenta con áreas disponibles donde se ubicaría el futuro Centro Macro Regional Oriente del proyecto. 3. Municipalidad Distrital San Juan Bautista 13 Plan de Participación de las Partes Interesadas - PPPI Proyecto de inversión pública: Mejoramiento y Ampliación de los Servicios Brindados por el Sistema Nacional de Vigilancia en Salud Pública Versión Final, Junio 2021 Es el órgano de gobierno local, responsable del desarrollo local. Es el responsable de otorgar las licencias de construcción, remodelación o demolición, en el marco de sus competencias u otras que sean requeridas por el proyecto. 4. Aldea Infantil Santa Mónica. Entidad que brinda protección, amparo, alimentación, salud y educación a los niños más necesitados en estado de abandono u orfandad. El albergue depende de la Gerencia Regional de Desarrollo Social del Gobierno Regional de Loreto. Zona Norte: Lambayeque 1. Universidad Nacional Pedro Ruíz Gallo Es una institución de educación superior universitaria que rige sus funciones en el marco de la Ley N° 30220, Ley Universitaria. En los terrenos de esta institución se construirá la infraestructura del Centro Macro Regional Norte. 2. Municipalidad Provincial de Lambayeque Considerando que el terreno donde se ubicará el Centro Macro Regional Norte se encuentra ubicado en la capital de la provincia de Lambayeque, el órgano de gobierno local, es la Municipalidad Provincial. Esta institución es la responsable de otorgar las licencias de construcción, remodelación o demolición, en el marco de sus competencias u otras que sean requeridas por el proyecto. Zona Sur: Arequipa 1. Municipalidad Distrital de Alto Selva Alegre. Es el órgano de gobierno local, responsable del desarrollo local. Es el responsable de otorgar las licencias de construcción, remodelación o demolición, en el marco de sus competencias u otras que sean requeridas por el proyecto. 2. Puesto de Salud San Juan Bautista. Por su ubicación, este servicio de salud colindaría con la futura infraestructura del Centro Macro Regional Sur. TABLA 2 SEGUNDO GRUPO DE PARTES INTERESADAS5 N° Proyecto 5 Esta tabla ha sido elaborada en base a la síntesis de la reunión con el Equipo Técnico del Proyecto de fecha 24.08.2020. 14 Plan de Participación de las Partes Interesadas - PPPI Proyecto de inversión pública: Mejoramiento y Ampliación de los Servicios Brindados por el Sistema Nacional de Vigilancia en Salud Pública Versión Final, Junio 2021 Nombre de las Grupos de partes Temas de Interés o Distrito / partes Relación Etapa interesadas Preocupación localidad interesadas Sede del CDC – Distrito de Chorrillos Municipalidad Manejo de los Distrito de Licencia para 1 Autoridad local Distrital de residuos y desechos Ejecución Chorrillos construcción Chorrillos bio-orgánicos Manejo de residuos o Entidad colindante Institución Colegio Virgen del Distrito de 2 desechos bio- con sede INS Ejecución Educativa Morro Solar Chorrillos orgánicos Chorrillos AA.HH. Santa Teresa de Chorrillos, AA.HH. Santa Teresita de Villa, Virgen del El proyecto Morro Solar de Manejo de residuos o construirá la Sede Formulación y Organizaciones de Chorrillos, AA.HH. Distrito de 3. desechos bio- del CDC en áreas ejecución del Pobladores San Pedro, Chorrillos orgánicos del actual terreno proyecto Agrupación de del INS en Chorrillos Familias Cooperativa de los Trabajadores del Instituto Nacional de Salud Centro Macro Regional de Loreto El proyecto Centro de Su interés es la mejora Distrito de San construirá y Instancia del Investigación en y ampliación de sus Formulación y Juan Bautista equipará el Centro 2 sistema de Enfermedades servicios con la ejecución del (Prov. Maynas – Macro Regional en vigilancia regional Tropicales – instalación del Centro proyecto Región Loreto) la actual sede del CIETROP Macro Regional CIETROP El proyecto Facultad de ampliará la Medicina Distrito de San infraestructura del Entidad vinculada Veterinaria de la El terreno cedido al Formulación y Juan Bautista 3 INS tendrá cambios Laboratorio de ejecución del al terreno Universidad (Prov. Maynas – con el proyecto Referencia Regional proyecto Nacional Mayor Región Loreto) y lo dotará de de San Marcos. equipamiento. Municipalidad Manejo de los Calle Echenique Licencias para 4 Autoridad local Distrital San Juan residuos y desechos s/n, ciudad de Ejecución de obra construcciones Bautista bio-orgánicos Iquitos Ruidos y Cercano al terreno Aldea Infantil Distrito de San 5 Entidades cercanas levantamiento de de Centro Macro Ejecución de obra Santa Mónica Juan Bautista polvo Regional Oriente Centro Macro Regional de Lambayeque Universidad Que la comunidad Institución de Ciudad de Cesión de terreno universitaria cuente Formulación y 2 Nacional Pedro Chiclayo, Prov. Educación Superior con un referente de para CMR Norte ejecución Ruíz Gallo Chiclayo vigilancia 15 Plan de Participación de las Partes Interesadas - PPPI Proyecto de inversión pública: Mejoramiento y Ampliación de los Servicios Brindados por el Sistema Nacional de Vigilancia en Salud Pública Versión Final, Junio 2021 epidemiológica en salud pública en sus instalaciones Municipalidad Manejo de los Ciudad de Habilitación urbana 3 Autoridad local Provincial de residuos y desechos Chiclayo, Prov. y Licencia para Ejecución Lambayeque bio-orgánicos Chiclayo construcción Centro Macro Regional de Arequipa Colinda con Servicio de salud P.S. San Juan Distrito Alto 1 Por identificar6 infraestructura del Ejecución colindante Bautista Selva Alegre proyecto Municipalidad Manejo de los Distrito Alto 2 Autoridad Local Distrital Alto Selva residuos y desechos Selva Alegre, Habilitación urbana Ejecución Alegre bio-orgánicos Prov. Arequipa Fuente: Elaboración propia. 2.2 OTRAS PARTES INTERESADAS. Se refiere a cualquier individuo, grupo, comunidades locales y/u organización que tenga interés en el proyecto. Este interés puede obedecer a la ubicación del proyecto, sus características, sus impactos o aspectos relacionados con el interés público. Los grupos identificados no tienen una relación directa con el proyecto, porque no intervienen con competencias o funciones especializadas en materia de vigilancia de la salud pública y porque no se encuentran relacionadas por su ubicación en el territorio donde el proyecto desarrollará la nueva infraestructura. Sin embargo, especialmente en lo referente al componente 1, se considerarán a algunas organizaciones de las comunidades y pueblos indígenas por su carácter de representación, mediante el cual informan a sus representados sobre los proyectos de envergadura en materia de salud pública. Asimismo, se ha considerado a la asociación civil APREC debido al interés que tienen en generar opinión pública respecto a las modificaciones de la normatividad referida a la vigilancia epidemiológica e inteligencia sanitaria. Finalmente, en el distrito de Chorrillos, se ha considerado a la organización vecinal Coovitens que demanda a la Municipalidad Distrital de Chorrillos el retiro del estacionamiento que tiene de camiones de recojo de residuos sólidos, ubicados en un terreno a las afueras del Instituto Nacional de Salud. Al respecto, la organización vecinal de la zona denuncia que la ubicación del estacionamiento de camiones de basura contamina el ambiente. Si bien esta demanda no tiene ninguna relación con el proyecto, se ha considerado a la organización vecinal de pobladores de Coovitens ya que, al tener conocimiento del desarrollo de la nueva infraestructura del proyecto, podrían intensificar sus demandas a través de protestas dirigidas a la Municipalidad Distrital de Chorrillos que, sin embargo, pudieran afectar lateralmente al proyecto del INS. 6El terreno para la infraestructura del Centro Macro Regional Norte, ha sido definido la última semana de octubre; motivo por el cual las reuniones para conocer los temas de interés del puesto de salud, ha sido programada para el día 18 de noviembre. 16 Plan de Participación de las Partes Interesadas - PPPI Proyecto de inversión pública: Mejoramiento y Ampliación de los Servicios Brindados por el Sistema Nacional de Vigilancia en Salud Pública Versión Final, Junio 2021 Se identificó como otras partes interesadas a los siguientes grupos: 1. AIDESEP – Asociación Interétnica de Desarrollo de la Selva Peruana. 2. CONAP – Confederación de Nacionalidades Amazónicas del Perú. 3. APREC – Asociación Peruana de Epidemiología de Campo. 4. Organización Vecinal Coovitens. En la siguiente tabla se presentan a las otras partes interesadas del proyecto: TABLA 3 OTRAS PARTES INTERESADAS7 Nombre de las Proyecto Grupos de otras partes Temas de Interés o Distrito / N° partes interesadas Preocupación localidad interesadas Relación Etapa Funcionamiento de los Comunidades Gremio de comunidades servicios disponibles indígenas de 1 AIDESEP para la vigilancia en Información Formulación y pueblos indígenas la región salud pública de las Loreto comunidades. Otros temas que se deriven de la actualización o Comunidades Gremio de comunidades producción de Indígenas de 2 CONAP Información Formulación y pueblos indígenas normatividad en la región vigilancia de la salud Loreto pública. La estandarización Asociación de de las normas en La transferencia del CDC 3 profesionales de APREC Nacional materia de vigilancia Formulación al INS Epidemiología en salud pública e inteligencia sanitaria Contaminación del ambiente por el Organización estacionamiento de vecinal de la Distrito de No tiene relación 4 Pobladores camiones de basura que Ejecución Urbanización Chorrillos con el proyecto mantiene la Coovitens Municipalidad en un terreno cercano al INS. Fuente: Elaboración propia. Para fines del proyecto, se considera dentro de la categoría de grupos menos favorecidos o vulnerables a los pueblos indígenas, cuyo interés en el proyecto estaría relacionado al funcionamiento de los servicios disponibles para la vigilancia en salud pública de las comunidades y otros temas que se deriven de la actualización o desarrollo de normatividad en vigilancia de la salud pública, especialmente en lo concerniente al COVID-19. Para el caso del involucramiento de 7Esta tabla ha sido elaborada con base en la identificación preliminar de involucrados, realizada por la Consultoría Social, agosto 2020. 17 Plan de Participación de las Partes Interesadas - PPPI Proyecto de inversión pública: Mejoramiento y Ampliación de los Servicios Brindados por el Sistema Nacional de Vigilancia en Salud Pública Versión Final, Junio 2021 pueblos indígenas, se tendrá especial cuidado en la utilización de herramientas comunicacionales que consideren la dimensión intercultural, dada la diversidad cultural en el país. Debido a la especialización de los servicios que brinda el proyecto, el rol que cumple en el entorno físico y social no es de interés de la población en general, como sí es el caso de servicios públicos de atención directa, como los establecimientos de salud. Sin embargo, se considera como un aspecto importante la divulgación de información a la población en general respecto a la función de notificación que cumplen los servicios de salud para contribuir al sistema de vigilancia epidemiológica y por la detección oportuna de las enfermedades que afecten la salud pública. En este contexto es importante reforzar la información pública en relación a los servicios en materia de vigilancia de la salud pública, sobre todo en las zonas donde el proyecto desarrollará los Centros Macro Regionales Norte, Sur y Oriente. En el caso particular, de la zona Oriente, se considerará la información con pertinencia intercultural a las poblaciones de las comunidades indígenas. 2.3 NECESIDADES ESPECÍFICAS PARA LA PARTICIPACIÓN DE LAS PARTES INTERESADAS. Conforme a los grupos de las partes interesadas del proyecto, la mayoría son entidades públicas que cuentan con los recursos de comunicación para informarse y coordinar con el INS en todo el ciclo del proyecto. Asimismo, en el contexto de la actual pandemia, la comunicación remota se ha convertido en el principal canal de intercambio de información y coordinación entre las instituciones. A continuación, se presenta un resumen de las principales necesidades de información de los grupos de las partes interesadas. Ello es importante para alcanzar una información oportuna y adecuada sobre el proyecto y, así, facilitar su participación. TABLA 4 PRINCIPALES NECESIDADES DE INFORMACIÓN DE LAS PARTES INTERESADAS Grupo de partes N° Medios de notificación preferidos Necesidades específicas Interesadas CDC - Centro Nacional de Reuniones a través de la OGAT Contar con una infraestructura y 1 Epidemiología, Prevención y (Oficina General de Asesoría Técnica) equipamiento adecuado para el Control de Enfermedades e informes de la Unidad Formuladora desarrollo de sus actividades Centro Nacional de Salud Reuniones informativas de la Unidad Contar con plataformas tecnológicas 3 Formuladora y portal con que permitan brindar información Pública – CNSP información del proyecto. relevante en temas de salud pública Equipamiento y mejoramiento de Reuniones y atención de pedidos de infraestructura de los Laboratorios de 4 DIRESA / GERESA/ DIRIS información por parte de la UF Referencia Regional y las Oficinas Regionales de Epidemiología Equipamiento y fortalecimiento de Reuniones y Talleres informativos 5 Redes de Salud capacidades de las Direcciones de sobre el proyecto Epidemiología Reuniones a través de la OGAT Instancias de vigilancia Coordinación y comunicación 6 (Oficina General de Asesoría Técnica) sanitaria nacional permanentes entre CDC y la UF. e informes de la Unidad Formuladora 18 Plan de Participación de las Partes Interesadas - PPPI Proyecto de inversión pública: Mejoramiento y Ampliación de los Servicios Brindados por el Sistema Nacional de Vigilancia en Salud Pública Versión Final, Junio 2021 Grupo de partes N° Medios de notificación preferidos Necesidades específicas Interesadas Instancias de vigilancia Reuniones remotas y oficios 7 No identificada sanitaria regional informativos Autoridades locales de las Reuniones remotas y correos 8 jurisdicciones de los futuros No identificada electrónicos Centros Macro Regionales Organizaciones de Mensajes whatsapp y correos Coordinaciones a través de las 9 pobladores colindantes a las electrónicos Comisarías de sus jurisdicciones futuras construcciones Mantener la coordinación Reuniones remotas y oficios 10 Universidad Pública interinstitucional con las próximas informativos gestiones y sus órganos de gobierno Gremios de grupos 11 poblacionales (comunidades No identificado No identificado indígenas, mujeres, etc.)8 Fuente: Elaboración propia. En caso se identifiquen nuevas partes interesadas a las ya mencionadas en este apartado, estas serán incorporadas y consideradas en los próximos procesos de divulgación y consulta. Cabe indicar que todo el proceso se documentará, como mínimo, a través de la lista de asistentes e imágenes fotográficas de las actividades. Además, toda la información incorporada en el PPPI será presentada en versiones actualizadas. 3. RESUMEN DE LAS ACTIVIDADES DE PARTICIPACIÓN DE LAS PARTES INTERESADAS REALIZADAS HASTA LA FECHA Las actividades realizadas a la fecha han tenido como objetivo la identificación de las partes afectadas e interesadas del proyecto, en relación con el sistema de vigilancia en salud pública nacional y regional y con sociedad civil residente en las jurisdicciones donde se ubicarán los Centro Macro Regionales previstos en el componente 2 del Proyecto. En ese sentido, en esta sección se presentan las actividades realizadas en el marco del Proyecto Mejoramiento y 8 Se incorpora a los grupos poblacionales de comunidades indígenas, mujeres, entre otros de especial atención, quienes podrían constituirse como partes interesadas del proyecto en la ejecución del componente 1. Sin embargo, al no hallarse identificada la normativa específica que se desarrollará en dicho componente, no se advierte la necesidad de participación o consulta dirigida a grupos poblacionales específicos en la etapa de formulación del proyecto. 19 Plan de Participación de las Partes Interesadas - PPPI Proyecto de inversión pública: Mejoramiento y Ampliación de los Servicios Brindados por el Sistema Nacional de Vigilancia en Salud Pública Versión Final, Junio 2021 Ampliación de los Servicios Brindados por el Sistema Nacional de Vigilancia en Salud Pública, durante la etapa de formulación del estudio: • Actividades realizadas en el marco de la elaboración del Estudio de pre-inversión a nivel de perfil Agosto – Noviembre, del 2020: - Encuestas rápidas con ejecutivos del CDC. - Reuniones con partes interesadas – Departamento de Lambayeque. Estas reuniones se han realizado con la Universidad Pedro Ruíz Gallo. - Reuniones con partes interesadas – Distrito de Chorrillos. En este distrito se realizaron reuniones con la Coordinadora Distrital de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana y las Comisarías de Chorrillos y Villa Chorrillos. A continuación, presentamos el detalle de las actividades mencionadas: 3.1 ACTIVIDADES REALIZADAS DURANTE LA ETAPA DE FORMULACIÓN DEL PROYECTO. Debido al contexto de la pandemia por el COVID-19, la alternativa para realizar actividades de participación con las partes interesadas se ha desarrollado como reuniones remotas. Mediante esta modalidad se han realizado todas las reuniones con el equipo de la Unidad Formuladora del INS y con algunos grupos de interés tanto de tipo funcional como territoriales. El proceso participativo tuvo los siguientes objetivos: Objetivo general: Promover durante la etapa de formulación del proyecto la participación inclusiva y eficaz de las partes afectadas/interesadas en relación con las cuestiones que podrían tener impacto en ellas, y brindar los medios necesarios para dicha participación. Objetivos específicos: ▪ Divulgar los alcances y beneficios del proyecto para el fortalecimiento del sistema nacional de vigilancia en salud pública. ▪ Poner en consulta los avances de los instrumentos de gestión ambiental y social y los mecanismos de participación efectiva de las partes afectadas e interesadas del proyecto. Esto incluye el mecanismo de atención de quejas y reclamos. En base a estos objetivos, se programaron dos tipos de actividades: (a) Reuniones informativas: estas tenían como propósito presentar y divulgar los alcances y beneficios del proyecto, de acuerdo la pertenencia en el territorio de las partes interesadas convocadas. Tema abordado: Presentación del proyecto, a cargo de representante del Instituto Nacional de Salud. (b) Talleres de consulta: estuvieron referidos a presentar los instrumentos de gestión ambiental y social como el MGAS y el PPPI a las partes interesadas, con la finalidad de recoger sus opiniones sobre las medidas que se proponen para la gestión de posibles riesgos e impactos ambientales y sociales del proyecto. 20 Plan de Participación de las Partes Interesadas - PPPI Proyecto de inversión pública: Mejoramiento y Ampliación de los Servicios Brindados por el Sistema Nacional de Vigilancia en Salud Pública Versión Final, Junio 2021 Temas abordados: ▪ Marco de Gestión Ambiental y Social (MGAS). Presentación sobre posibles riesgos e impactos ambientales de acuerdo a las actividades que realiza el proyecto en cada una de sus etapas. Asimismo, sobre las medidas y los instrumentos propuestos para la atención, la reducción o la mitigación de los riesgos e impactos identificados. ▪ Plan de Participación de las partes interesadas (PPPI): Presentación de la identificación de las partes interesadas, los riesgos sociales que podrían presentarse en los procesos constructivos del proyecto. Y, sobre las estrategias para garantizar el proceso inclusivo de participación, como la estrategia de divulgación y consulta a las partes interesadas y el mecanismo de atención de quejas y reclamos. Se desarrollaron un total de 07 actividades, entre 01 proceso de aplicación de encuesta rápida a representantes del CDC, 04 reuniones informativas y 02 talleres de consulta. Ver ANEXO 3 ▪ Cuatro (04) reuniones informativas: corresponden a las actividades de divulgación, entre las que se incluye la participación de la Jefatura del INS en una sesión del Consejo Universitario de la UNPRG. ▪ Dos (02) talleres de consulta: se realizó un taller con las partes involucradas en el proceso constructivo del CDC y un taller con las tres regiones donde el proyecto desarrollará los centros Macro Regionales. TABLA 5 ACTIVIDADES DE PARTICIPACIÓN EN EL MARCO DE LA FORMULACIÓN DEL PROYECTO Grupo de interés N° de N° Actividad Objetivo Fecha convocado participantes Identificar Directivos del CDC Aplicación de preocupaciones o 1 12/10/2020 2 encuestas rápidas intereses hacia el proyecto Reunión Proporcionar los Rectorado de la informativa sobre el alcances del proyecto y Universidad 2 proyecto y el conocer a las partes Nacional Pedro Ruíz 29/10/2020 5 Centro Macro interesadas de la Gallo (Lambayeque) Regional Norte comunidad universitaria Presentar el proyecto y Consejo Participación en el la propuesta del Centro Universitario de la 2 Consejo Macro Regional Norte UNPRG 02/11/2020 26 Universitario ante el Consejo (Lambayeque) Universitario. Proporcionar los Juntas Vecinales y alcances del proyecto y entidades públicas Reunión informativa 3 conocer a las partes de la jurisdicción del 05/11/2020 5 sobre el proyecto interesadas en el distrito INS en el Distrito de de Chorrillos Chorrillos Presentar los CDC y partes instrumentos de gestión interesada del 4 Taller de consulta 17/11/2020 8 ambiental y social del Distrito de proyecto. Chorrillos 21 Plan de Participación de las Partes Interesadas - PPPI Proyecto de inversión pública: Mejoramiento y Ampliación de los Servicios Brindados por el Sistema Nacional de Vigilancia en Salud Pública Versión Final, Junio 2021 Presentar los Partes involucradas instrumentos de gestión de las regiones de 5 Taller de consulta ambiental y social del Loreto, 18/11/2020 9 proyecto. Lambayeque y Arequipa Proporcionar los Partes involucradas alcances del proyecto y de la región Reunión informativa 6 conocer a las partes Arequipa 23/11/2020 4 sobre el proyecto interesadas de la región Arequipa Fuente: Elaboración propia. Entre las partes interesadas que fueron convocadas y no participaron en las actividades precitadas, se encuentran las siguientes entidades: ▪ Municipalidad Distrital de Chorrillo (Lima Metropolitana) ▪ I.E. Virgen del Morro Solar (Distrito de Chorrillos) ▪ Municipalidad Distrital de San Juan Bautista (Loreto) ▪ Facultad de Medicina Veterinaria de la UNMSM ▪ Municipalidad Provincial de Lambayeque ▪ GERESA Arequipa Una vez concluidas las actividades, se realizaron las comunicaciones con las entidades que no participaron para conocer sobre las dificultades que tuvieron para ser parte del proceso participativo. Del grupo indicado, se obtuvieron sólo las respuestas de dos instituciones, con los siguientes argumentos o situaciones: ▪ Facultad de Medicina Veterinaria de San Marcos: a pesar del retorno progresivo de las actividades administrativas en la universidad, la facultad no realiza atenciones, ni brinda servicios.9 ▪ GERESA Arequipa: no precisaron las razones para no participar; sin embargo, es importante señalar que la región se encuentra atravesando por un problema de gobernabilidad por la destitución de su Gobernador Regional dictada por el Poder Judicial10 y por la infraestructura en salud paralizada en el contexto de pandemia. Una vez culminados todos los procesos participativos para el avance del PPPI y el MAQR y sus respectivas consultas, se anexarán un registro con las principales preocupaciones de las partes interesadas (ANEXO 4 ) y un acta de la reunión que corresponda (ANEXO 5) 3.2 SÍNTESIS DE LOS COMENTARIOS DURANTE EL PROCESO PARTICIPATIVO. Las organizaciones e instituciones partícipes de las actividades de divulgación y de consulta durante la etapa de formulación del proyecto, han destacado los siguientes temas y comentarios: 9 Comunicación establecida mediante red social (Facebook) ante la inoperatividad de las líneas telefónicas. 10 Diario El Comercio de fecha 24 de noviembre del 2020: https://elcomercio.pe/peru/arequipa-elmer-caceres- funcionarios-del-gore-tildan-de-nefasta-la-destitucion-del-gobernador-regional-nnpp-noticia/ 22 Plan de Participación de las Partes Interesadas - PPPI Proyecto de inversión pública: Mejoramiento y Ampliación de los Servicios Brindados por el Sistema Nacional de Vigilancia en Salud Pública Versión Final, Junio 2021 ▪ Sobre los posibles riesgos ambientales y sociales que se susciten como resultado de los procesos constructivos de la Sede del CDC y los Centros Macro Regionales: no se presentaron opiniones que reflejen preocupaciones sobre estos temas. ▪ Sobre los alcances y beneficios del proyecto: fueron acogidos y respaldados por las partes interesadas, quienes expresaron la importancia del proyecto. Es importante destacar la participación e involucramiento institucional expresado por algunas entidades como la Coordinación Distrital de las Juntas Vecinales de Chorrillos y la Universidad Nacional Pedro Ruíz Gallo. ▪ Sobre el terreno para las infraestructuras: ha sido un tema recurrente las consultas sobre las condiciones físicas y legales del terreno (área del terreno y disponibilidad), el monto de inversión que representan las infraestructuras y la cartera de servicios que se proyectan. Estos aspectos fueron de interés de las entidades que forman parte del sistema de vigilancia en salud pública como el CDC, DIRESA y GERESA. Estos aspectos fueron resueltos por la representación del INS. ▪ Sobre el terreno para la infraestructura del Centro Macrorregional Sur: la representación de la Municipalidad Distrital Alto Selva Alegre y la Microrred de salud de la jurisdicción, tomaban conocimiento por primera vez sobre el desarrollo del proyecto y manifestaron su preocupación por las iniciativas que han planteado sus instituciones con conocimiento de la población de contar con un establecimiento de salud I-4 en el área definida por el proyecto. La representación del INS informó sobre los actuados para el otorgamiento de la titularidad del terreno a cargo de la SBN11 y sobre la formulación del proyecto en el marco del invierte.pe Respecto a este último tema se advierte que la presencia de un centro especializado como el propuesto por el proyecto no es un referente social en la jurisdicción del Distrito Alto Selva Alegre, como sí sucede con las infraestructuras destinadas para la Sede del CDC en Chorrillos y los Centros Macro Regionales Oriente y Norte; debido a que estos, tienen una presencia de varios años en sus respectivos distritos que los identifica como espacios físicos destinados a actividades especializadas. En Chorrillos, la población reconoce que en el lugar funciona el INS y que pertenece al MINSA; en Loreto también se reconoce la actividad especializada de investigación a través del CIETROP y el IVITA. En Lambayeque el fundo cedido es reconocido como un terreno de la universidad. Sin embargo, en el caso de Arequipa, no se cuenta aún con este reconocimiento social.12 11 Al cierre del presente documento, es importante destacar que la SBN mediante Resolución N° 0176-2021/SBN- DGPE-SDAPE, de fecha 19 de febrero del 2021 aprueba la reasignación de la administración a nombre del INS del predio de 3,546.42 m2 ubicado en el Lote 1, Manzana “N”, Zona “B” del Asentamiento Humano Villa Independiente, distrito de Alto Selva Alegre, provincia y departamento de Arequipa, inscrito en la partida N.º P06024119 del Registro de Predios de Arequipa de la Zona Registral n.° XII – Sede Arequipa, con CUS n.° 5177, por un plazo indeterminado, con la finalidad de que sea destinado al proyecto denominado “Mejoramiento y Ampliación de los Servicios brindados por el Sistema Nacional de Vigilancia en Salud Pública de 25 departamentos, con CUI n.° 2502896”, teniendo como meta el proyecto de inversión denominado “Construcción y Funcionamiento del Centro Macro Regional Sur del Instituto Nacional de Salud”. 12 En el PPPI se están incorporando acciones de divulgación del proyecto que favorezcan la identificación de las partes involucradas con los resultados del proyecto. 23 Plan de Participación de las Partes Interesadas - PPPI Proyecto de inversión pública: Mejoramiento y Ampliación de los Servicios Brindados por el Sistema Nacional de Vigilancia en Salud Pública Versión Final, Junio 2021 4. PROGRAMA DE PARTICIPACIÓN DE LAS PARTES INTERESADAS 4.1 OBJETIVOS DEL PROGRAMA El Programa de Participación de Partes Interesadas del Proyecto “Mejoramiento y Ampliación de los Servicios Brindados por el Sistema Nacional de Vigilancia en Salud Pública”, tiene los siguientes objetivos: 4.1.1 OBJETIVO GENERAL Garantizar la participación eficaz de las partes interesadas del proyecto, brindando información oportuna y propiciando espacios adecuados de divulgación y consulta, promoviendo la inclusión y la pertinencia cultural en sus acciones, mediante los enfoques de interculturalidad, género y derechos humanos. 4.1.2 OBJETIVO ESPECÍFICOS - Incorporar los enfoques de interculturalidad, género y derechos humanos en las acciones y estrategias de los procesos participativos del programa. - Garantizar que las partes interesadas accedan de manera oportuna a la información sobre las actividades y los avances del proyecto. - Identificar los temas de interés de las partes interesadas y permitir que sus opiniones y aportes se tengan en cuenta en las propuestas de medidas de gestión ambiental y social del proyecto. - Promover el compromiso de las partes interesadas en la facilitación de información y participación conducente a la gestión ambiental y social sostenible del proyecto. 4.2 ESTRATEGIAS DEL PROGRAMA Para que el programa de participación de las partes interesadas alcance los objetivos propuestos se proponen tres estrategias, una de carácter transversal y dos de carácter específicas. Estas estrategias serán parte de las medidas adoptadas en la gestión social del MGAS, por lo que su evaluación social será actualizada en cada etapa del proyecto. 4.2.1 TRANSVERSALIZACIÓN DEL ENFOQUE INTERCULTURAL, DE GÉNERO Y DERECHOS HUMANOS. La transversalización de enfoques es una estrategia que plantea valorar las implicaciones que tiene en la vida, el territorio y las oportunidades de los grupos de especial protección cualquier acción planificada (políticas, programas, proyectos, actividades) en todas las áreas y niveles de decisión de las entidades, sean pública o privada. Esta valoración implica que las preocupaciones y experiencias, barreras de accesibilidad y diversidad cultural de estos grupos se integren en las medidas de gestión social y acciones del proyecto. 24 Plan de Participación de las Partes Interesadas - PPPI Proyecto de inversión pública: Mejoramiento y Ampliación de los Servicios Brindados por el Sistema Nacional de Vigilancia en Salud Pública Versión Final, Junio 2021 Por su carácter transversal, esta estrategia se incorporará en las acciones comprendidas en las estrategias y mecanismos del presente programa, desarrolladas en los apartados 4.2.2 y 4.2.3, referidas a la divulgación de la información y a los procesos de consultas significativas respectivamente. La transversalización de los enfoques de interculturalidad, de género y de derechos humanos, seguirá el siguiente procedimiento: a) Incorporación de los enfoques en las herramientas de comunicación. Este procedimiento busca asegurar que las herramientas de comunicación que se diseñen desde el proyecto (mensajes, cartillas, presentaciones, etc.) para la divulgación e información sobre este, consideren las necesidades específicas de los diversos grupos poblacionales. Para ello las herramientas de comunicación tendrán en cuenta la lengua de pueblos indígenas y comunidades en las zonas que así lo requieran, el uso del lenguaje inclusivo y no sexista y, la comunicación alternativa para la accesibilidad comunicativa de la población con discapacidad. b) Incorporación de los enfoques en los procesos de diálogo y participación. Comprenderá la identificación y promoción de la participación de las organizaciones de pueblos indígenas, afrodescendientes, población LGBTI, mujeres y personas con discapacidad de la sociedad civil, vinculadas y con interés en el fortalecimiento de la vigilancia en salud pública. Este procedimiento contribuiría con el componente 1 del proyecto, referido a la gobernanza de la vigilancia en salud pública. c) Incorporación de los enfoques en la atención y el acceso al mecanismo de quejas y reclamos. Este procedimiento es aplicable para el mecanismo de quejas y reclamos de las partes interesadas y de los trabajadores del proyecto. Los criterios transversales de los enfoques precitados, se enfocarán en la difusión y el procedimiento de atención (recepción y respuesta de las quejas y reclamos) del mecanismo. Para la difusión del mecanismo, se tendrán en cuenta los recursos de la comunicación inclusiva y con pertinencia cultural del procedimiento de transversalización a). En la recepción, tratamiento y respuesta de los casos, el proyecto considerará las necesidades específicas de los titulares de la queja o reclamo. Por ejemplo, podrían presentarse las siguientes situaciones: - Cuando el titular de la queja tenga una discapacidad visual, puede presentar su caso de manera verbal, y ser registrado por el proyecto para la atención en los plazos correspondientes. - Cuando el titular de la queja se presente con un nombre que no corresponde al documento nacional de identidad por razones género. Los documentos de recepción y respuesta del caso respetarán la identidad de género del titular. - Cuando en el tratamiento del caso se requieran reuniones con poblaciones indígenas y comunidades, el proyecto consultará a los titulares la necesidad de un intérprete para garantizar el diálogo con pertinencia cultural. 25 Plan de Participación de las Partes Interesadas - PPPI Proyecto de inversión pública: Mejoramiento y Ampliación de los Servicios Brindados por el Sistema Nacional de Vigilancia en Salud Pública Versión Final, Junio 2021 4.2.2 ESTRATEGIA PARA LA DIVULGACIÓN DE INFORMACIÓN. La divulgación de información permitirá a las partes interesadas conocer los beneficios, riesgos e impactos del proyecto. Entre ellos, se divulgarán todos los IGAS del Proyecto (MGAS, PPPI, Mecanismo de Atención y Quejas y Plan de Gestión Laboral), a fin de realizar un proceso de consulta significativa. Cabe precisar que la divulgación de la información se realizará desde un enfoque intercultural, es decir adaptándola conforme a la diversidad cultural del país y se pondrá especial atención en informar a los grupos menos favorecidos o vulnerables. Los temas de interés o preocupación identificados serán comunicados según el grupo al que corresponda y de acuerdo con las etapas del proyecto. Para ello, se contará con un Plan de Comunicaciones, el cual contendrá mensajes específicos. Estos temas se actualizarán periódicamente de acuerdo con las necesidades de información que se evidencien en las partes interesadas. Para ello, se diseñará un Plan de Comunicaciones. Entre los temas de interés se destacan: ▪ Conocimiento de la población respecto a los beneficios de los Centros Macro Regionales. ▪ Conocimiento sobre los IGAS del proyecto y el mecanismo de atención de quejas y reclamos. Para la divulgación de la información se utilizarán diversas estrategias en cada una de las etapas del proyecto, estas estrategias serán accesibles, culturalmente adecuadas e inclusivas. Los principales medios de divulgación serán: ▪ Portal web: Instituto Nacional de Salud a través de su página web www.ins.gob.pe que tendrá un enlace directo con la información específica del proyecto, la misma que estará disponible durante todo el ciclo del proyecto. ▪ Comunicados oficiales: Se emitirán comunicados mediante cartas u oficios a las entidades del sistema de vigilancia en salud pública y a las partes interesadas identificadas o con interés en los resultados del proyecto. ▪ Cartilla informativa virtual: Es un material con información del proyecto para ser colgado en los portales instituciones de las DIRESA/ GERESA y DIRIS. También para ser remitido por correo electrónico en los casos en que las partes interesadas cuenten con dirección electrónica. Reuniones informativas: dirigidas a públicos amplios y también a grupos de interés específicos, que podrán desarrollarse de manera virtual o presencial. Estas reuniones serán promovidas por el EGP y también responder a la demanda de información de las partes interesadas. De acuerdo a la estrategia 4.2.1 para que el proceso de divulgación del proyecto cuente con los enfoque de interculturalidad, de género y de derechos humanos, se aplicarán los criterios propuestos en las herramientas y canales de información propuestos en el PPPI, con la finalidad que el proceso de divulgación garantice el acceso a la información de las poblaciones indígenas, afrodescendientes, personas con discapacidad y todos aquellos grupos que experimentan algún tipo de discriminación por razones de género; y que tengan interés en los resultados del proyecto. 26 Plan de Participación de las Partes Interesadas - PPPI Proyecto de inversión pública: Mejoramiento y Ampliación de los Servicios Brindados por el Sistema Nacional de Vigilancia en Salud Pública Versión Final, Junio 2021 A continuación, se muestran las necesidades de información del proyecto y el método propuesto para la divulgación de información en las diferentes etapas del proyecto: TABLA 6 ESTRATEGIAS PROYECTADAS PARA LA DIVULGACIÓN DE INFORMACIÓN Información que se Métodos Partes interesadas Periodicidad Lugar Responsable divulgará propuestos destinatarias Etapa de formulación y evaluación Instancias del Enlace y Información general Portal sistema de Área de alojamiento del proyecto y sus Permanente Institucional vigilancia en salud comunicacion en portal beneficios del INS pública y público es del INS web en general Enlace y Portal Área de Documentos del alojamiento Temporal institucional Público en general comunicacion Proyecto en portal del INS es del INS web Instancias del sistema de vigilancia en salud Al menos una Medidas de gestión pública y partes Reuniones vez por cada Plataformas Especialista ambiental y social interesadas de las informativas zona de virtuales social del EGP del proyecto zonas de intervención intervención de los procesos constructivos Etapa de ejecución a nivel de estudio definitivo. Instancias del sistema de Riesgos e impactos Plataformas vigilancia. ambientales y Reuniones virtuales o en Partes interesadas Especialista sociales en el Temporal informativas las zonas de de las zonas de social del EGP procesos intervención intervención de constructivos los procesos constructivos Portal Área de Enlace para Población en Permanente Institucional comunicacion portal web general del INS es del INS Instancias del Medidas de gestión sistema de ambiental y social Al menos una Plataformas vigilancia. del proyecto. Reuniones vez por cada virtuales o en Partes interesadas Especialista informativas zona de las zonas de de las zonas de social del EGP intervención intervención intervención de los procesos constructivos 27 Plan de Participación de las Partes Interesadas - PPPI Proyecto de inversión pública: Mejoramiento y Ampliación de los Servicios Brindados por el Sistema Nacional de Vigilancia en Salud Pública Versión Final, Junio 2021 Información que se Métodos Partes interesadas Periodicidad Lugar Responsable divulgará propuestos destinatarias Portal Área de Enlace para Población en Permanente Institucional comunicacion portal web general del INS es del INS Instancias del Mecanismo de sistema de atención de quejas Al menos una Plataformas vigilancia. y reclamos Reuniones vez por cada virtuales o en Partes interesadas Especialista informativas zona de las zonas de de las zonas de social del EGP intervención intervención intervención de los procesos constructivos Etapa de ejecución a nivel de obra Cada mes, al Portal Información sobre Enlace con Población en cierre de la Institucional EGP avance de obra información general valorización del INS Zona de ejecución de Planes de desvío de Pobladores obras y tráfico y otras Comunicado residentes de las Temporal Gobierno Local EGP medidas de s oficiales zonas de de la mitigación intervención jurisdicción de la obra Al menos una Partes interesadas Mecanismo de Reuniones Equipo vez al inicio de Zona de y pobladores de la atención de quejas informativas ambiental y la ejecución de intervención zona de y reclamos Enlace web social del EGP la obra intervención Etapa de operación Servicios de Portal Oficina de laboratorio y Información institucional de Población en comunicacion vigilancia en salud Permanente pública las DIRESA o general es de la pública fortalecidos GERESA DIRESA/GERES por el proyecto Fuente: Elaboración propia. 4.2.3 ESTRATEGIA PARA LOS PROCESOS DE CONSULTA PARTICIPATIVA. El proceso de consulta busca que los actores involucrados tengan la oportunidad de formular inquietudes sobre el diseño, implementación, impactos y beneficios del proyecto. En ese sentido, el Instituto Nacional de Salud está comprometido con la generación de un proceso de consulta significativo con las partes interesadas del proyecto y recibir la retroalimentación de los involucrados utilizando diferentes mecanismos y espacios de consulta. Cabe precisar que los IGAS del proyecto serán consultados oportunamente. Con ello, se buscará incluir los comentarios 28 Plan de Participación de las Partes Interesadas - PPPI Proyecto de inversión pública: Mejoramiento y Ampliación de los Servicios Brindados por el Sistema Nacional de Vigilancia en Salud Pública Versión Final, Junio 2021 y sugerencias, pertinentes y viables, que permitan una mejor implementación del proyecto en general y de los mecanismos de divulgación y consulta del PPPI. Como parte del proceso de consulta, se realizarán las siguientes actividades: ▪ Talleres de consulta: Se llevarán a cabo talleres de consulta con los grupos de las partes afectadas e interesadas para abordar temas de interés sobre el proyecto. Por el contexto de emergencia sanitaria por el COVID-19 en el país, los talleres de consulta se realizarán bajo la modalidad virtual o remota durante la etapa de formulación del proyecto y podrá extenderse en la etapa de ejecución de persistir la situación precitada. Sin embargo, una vez se restablezcan las actividades presenciales masivas, los talleres de consulta podrán realizarse con la modalidad presencial durante el período que corresponda de ejecución y operación del proyecto. Tras realizarse los eventos de consulta pública y los talleres temáticos, se suscribirán actas de reunión donde se dejará constancia de los temas tratados y los participantes. Ver modelo de acta de reuniones en el ANEXO 5 del presente documento. ▪ Consultas temáticas: Se realizarán actividades para consultar los temas de interés del proyecto que permitan recibir retroalimentación por parte de las instancias del sistema de vigilancia en salud pública. Para ello, se aplicarán formularios de respuestas rápidas, que serán aplicados bajo la modalidad electrónica o física, según el contexto de persistencia del contexto de pandemia o postpandemia, respectivamente. ▪ Medios de comunicación locales: Se utilizará los medios de comunicación locales como la radio, TV local, periódicos, folletos, etc., para tener un mayor alcance entre las partes interesadas, en especial aquellas que no tengan acceso a formatos digitales. Según la naturaleza de la información a divulgarse se seleccionarán los medios de comunicación local que sen más adecuados y pertinentes. ▪ Llamadas telefónicas, correos electrónicos y redes sociales: Se elaborará un directorio con los números telefónicos y correos electrónicos de las partes interesadas y trabajadores del proyecto para reforzar las convocatorias a los talleres o el envio de información por los canales institucionales. También se incluirán los datos de las personas que envíen alguna queja o sugerencia sobre el proyecto, para la atención, respuesta y seguimiento respectivo. De igual manera que en la estrategia de divulgación, la organización de los procesos de consulta considerarán los criterios para la incorporación de los enfoques de interculturalidad, género y derechos humanos. Estos enfoques son aplicables en los componentes 1 y 2 del proyecto, al identificarse partes interesadas que además de hallarse vinculadas a las zonas de intervención del proyecto, sean actores vinculados o con interés en la vigilancia en salud pública. 29 Plan de Participación de las Partes Interesadas - PPPI Proyecto de inversión pública: Mejoramiento y Ampliación de los Servicios Brindados por el Sistema Nacional de Vigilancia en Salud Pública Versión Final, Junio 2021 A continuación, se muestran los temas de interés y los métodos propuestos para recibir retroalimentación en las diferentes etapas del proyecto: TABLA 7 ESTRATEGIAS PROYECTADAS PARA LOS PROCESOS DE CONSULTA Partes Métodos Tema de consulta Periodicidad Lugar interesadas Responsable propuestos destinatarias Etapa de formulación y evaluación Talleres de consulta, medios de Durante la Autoridades comunicación Presentación del etapa de locales y Unidad locales, Plataforma Proyecto, formulación y sanitarias de las Formuladora del llamadas virtual componente 2 con la zonas de INS telefónicas, aprobación intervención correos electrónicos y redes sociales Talleres de consulta, Instituciones y Identificación de medios de organizaciones riesgos e impactos comunicación Al menos una de la sociedad Especialista ambientales y locales, vez en cada Plataforma civil en las zonas social y Unidad sociales. llamadas zona de virtual de las futuras Formuladora del Medidas de gestión telefónicas, intervención construcciones INS ambiental y social correos (Sede CDC y electrónicos y CMR) redes sociales Etapa de ejecución a nivel de estudio definitivo. Talleres de consulta, medios de Medidas de gestión comunicación Al menos una Plataforma Partes Equipo ambiental y social. locales, vez en cada virtual y en interesadas de ambiental y Compromisos llamadas zona de cada zona de las zonas de social del EGP sociales telefónicas, intervención intervención intervención correos electrónicos y redes sociales Al inicio y al Equipo de Plataforma Mantenimiento y final de la Gestión del Taller de virtual y en DIRESA/ operación de elaboración del Proyecto de consulta cada zona de GERESA/ DIRIS laboratorios expediente Inversión del intervención técnico INS Etapa de ejecución a nivel de obra 30 Plan de Participación de las Partes Interesadas - PPPI Proyecto de inversión pública: Mejoramiento y Ampliación de los Servicios Brindados por el Sistema Nacional de Vigilancia en Salud Pública Versión Final, Junio 2021 Partes Métodos Tema de consulta Periodicidad Lugar interesadas Responsable propuestos destinatarias Talleres de Ejecución de la consulta, Equipo de Al iniciar y Todas las partes obra y gestión de llamadas Zonas de Gestión del durante la interesadas en las medidas telefónicas, intervención Proyecto de etapa de las zonas de ambientales y correos del proyecto Inversión del ejecución física intervención sociales electrónicos y INS redes sociales Consultas temáticas, Al menos dos Plataforma Partes Seguimiento de llamadas Equipo de durante la virtual y en interesadas de compromisos telefónicas, Gestión del ejecución de cada zona de cada zona de sociales correos Proyecto obra intervención intervención electrónicos y redes sociales Fuente: Elaboración propia. El Proyecto consta de dos etapas y se estima que tenga una duración total de dos años y medio. Actualmente, se encuentra en la etapa de Formulación y Evaluación. Es importante mencionar que las actividades de divulgación y consulta pueden variar de acuerdo con el desarrollo operativo del proyecto y/o a las demandas e iniciativas de las partes interesadas. Para la implementación del PPPI, se ha proyectado un cronograma en concordancia con la etapa de ejecución del proyecto, que se extiende por 30 meses, desde enero del 2021 hasta septiembre del 2023. En la siguiente tabla, se detallan las etapas del proyecto, el tiempo estimado y las características principales de cada etapa. TABLA 8. ETAPAS DEL PROYECTO Duración Fecha de inicio Fecha de fin Etapas Característica Principal (meses) estimada estimada En esta etapa se formula el Proyecto y se realizan los estudios preliminares: identificación de la cartera de servicios, Formulación y 03 meses 15/08/2020 20/12/2020 inventario de equipos laboratoriales, etc. evaluación Esta etapa concluye con la declaración de viabilidad del Proyecto de Inversión a Nivel de Perfil. A esta etapa corresponde la elaboración del expediente técnico de obra, Ejecución 06 meses 02/01/2021 30/06/2021 equipamiento y TDR de servicios (Estudio Estudio definitivo Definitivo). Culmina con la aprobación del Estudio Definitivo. 31 Plan de Participación de las Partes Interesadas - PPPI Proyecto de inversión pública: Mejoramiento y Ampliación de los Servicios Brindados por el Sistema Nacional de Vigilancia en Salud Pública Versión Final, Junio 2021 Duración Fecha de inicio Fecha de fin Etapas Característica Principal (meses) estimada estimada Es la etapa de construcción de las infraestructuras propuestas, equipamiento y servicios Ejecución 2 años 02/10/2021 30/09/2023 correspondientes al Proyecto de Obra Inversión. Esta etapa concluye con la entrega de los activos a las áreas usuarias correspondientes. Fuente: Elaboración propia. Considerando las etapas del proyecto, presentadas en el cuadro anterior; se proyecta una programación de la implementación del PPPI. TABLA 9. CRONOGRAMA GENERAL DE IMPLEMENTACIÓN DEL PPPI Fecha Fecha Duración Etapas estimada de estimada de Característica Principal (meses) inicio culminación En esta etapa se realiza la identificación de las partes interesadas y los posibles riesgos e impactos sociales del proyecto. Se informa a las partes interesadas los Formulación y 03 meses 15/08/2020 20/12/2020 alcances del proyecto y se pone en consulta evaluación las medidas de gestión ambiental y social, con la finalidad de recibir sus opiniones y plantear compromisos sociales que así lo requieran. En esta etapa se realizan las actividades de divulgación del proyecto y las consultas significativas de las medidas de gestión ambiental y social, considerando las estrategias propuestas en el PPPI. Como todo proceso participativo y constructivo, Ejecución, en 06 meses 02/01/2021 30/06/2021 se recogen las opiniones y principales fase de Estudio preocupaciones de las partes interesadas y definitivo se actualiza la información del PPPI. También se difunde y se instala el mecanismo de atención de quejas y reclamos. Se realizan las atenciones que correspondan y se realiza el seguimiento e informes de su implementación. Se continúa con las actividades de Ejecución divulgación y consulta, enfatizando en las 2 años 02/10/2021 30/09/2023 Obra medidas de gestión ambiental y social y, el cumplimiento de los compromisos sociales 32 Plan de Participación de las Partes Interesadas - PPPI Proyecto de inversión pública: Mejoramiento y Ampliación de los Servicios Brindados por el Sistema Nacional de Vigilancia en Salud Pública Versión Final, Junio 2021 Fecha Fecha Duración Etapas estimada de estimada de Característica Principal (meses) inicio culminación que garanticen la ejecución de obra sin riesgos e impactos ambientales y sociales. Se realizan los reportes de seguimiento que correspondan y se comparten con las partes interesadas. Asimismo, se continúa con la implementación del MAQR. Se desarrollan actividades de información sobre las medidas de gestión ambiental y social y los compromisos sociales implementados a las entidades receptoras de las obras. Operación 1 año 10/2023 10/2024 Se mantienen las acciones de difusión del proyecto, que podrán albergarse en los portales institucionales de las entidades del sistema de vigilancia en salud pública involucradas. Fuente: Elaboración propia. 4.3 ANÁLISIS DE LOS COMENTARIOS El proceso de participación de las partes interesadas se llevará a cabo durante todo el ciclo del proyecto, lo cual permitirá recoger comentarios, opiniones, quejas y/o reclamos sobre los temas de interés vinculado al proyecto. El Instituto Nacional de Salud se compromete a documentar todas las actividades del PPPI a través de actas e informes de reunión, reporte fotográfico, encuestas y otros materiales que se obtengan como resultado de los talleres con involucrados. El Equipo de Gestión del Proyecto llevará un registro detallado del proceso de divulgación y elaborará reportes de los resultados de las actividades realizadas. Asimismo, se recopilarán (de manera oral y escrita) y examinarán las consultas realizadas por las partes interesadas. De esta manera se tendrá un registro completo de los temas de interés o preocupación de las partes interesadas. (ANEXO 4 Con base en esta información, se preparará un resumen sobre las acciones realizadas para atender las principales preocupaciones de las partes interesadas y los resultados obtenidos serán comunicados a través de talleres temáticos. Asimismo, se plantea un formato de encuesta que permitirá conocer la idoneidad de los mecanismos propuestos en los procesos de divulgación y consulta del proyecto. (ANEXO 6) 33 Plan de Participación de las Partes Interesadas - PPPI Proyecto de inversión pública: Mejoramiento y Ampliación de los Servicios Brindados por el Sistema Nacional de Vigilancia en Salud Pública Versión Final, Junio 2021 5 RECURSOS Y RESPONSABILIDADES VINCULADOS A LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS ACTIVIDADES DE PARTICIPACIÓN DE LAS PARTES INTERESADAS En esta sección se presentan los aspectos de gestión del PPPI en relación a los recursos humanos necesarios, las funciones y responsabilidades en la implementación del PPPI y el presupuesto estimado para la ejecución de las actividades propuestas en todas las etapas del proyecto. 5.1 RECURSO HUMANO En el marco del convenio entre el Instituto Nacional de Salud y el Banco Mundial, el primero se ha comprometido con la conformación de un Equipo de Gestión del Proyecto, que contará, entre otros, con los siguientes especialistas: • 01 Coordinador del Proyecto. • 01 Especialista en Adquisiciones. • 01 Especialista en Gestión Financiera. • 01 Especialista Social. • 01 Especialista Ambiental. • Especialistas Técnicos de acuerdo a los componentes del Proyecto de Inversión. El Equipo de Gestión del Proyecto ejercerá la responsabilidad de ejecución del proyecto y dependerá de la Jefatura del INS y estará en permanente coordinación con la Oficina General de Administración – OGA. En el equipo, se contará con un equipo de especialistas social y ambiental, quienes tienen la capacidad de desarrollar una adecuada gestión de los riesgos sociales y ambientales del proyecto; así como, llevar adelante un adecuado proceso de divulgación y consulta. Considerando que el proyecto es de alance nacional con intervenciones regionales para el desarrollo de infraestructuras especializadas para la vigilancia en salud pública, la Coordinación del proyecto evaluará la necesidad de un personal de apoyo para el cumplimiento de las actividades del PPPI y su correspondiente mecanismo de atención de quejas y reclamos.13 5.2 FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE GESTIÓN La ejecución del proyecto involucra, en sus diferentes etapas, la coordinación y articulación entre las instancias de la vigilancia en salud pública e inteligencia sanitaria de los tres niveles de gobierno (Nacional, Regional y Local). No obstante, la responsabilidad recae principalmente en el 13Se considera un personal de apoyo en el equipo social por la carga de actividades que involucran la implementación de las acciones del PPPI y otros instrumentos como el PGL. El personal de apoyo social brindaría soporte en el seguimiento de compromisos sociales y en los casos de consultas de quejas y reclamos. 34 Plan de Participación de las Partes Interesadas - PPPI Proyecto de inversión pública: Mejoramiento y Ampliación de los Servicios Brindados por el Sistema Nacional de Vigilancia en Salud Pública Versión Final, Junio 2021 Instituto Nacional de Salud, entidad con competencia en la vigilancia en salud pública e inteligencia sanitaria del Ministerio de Salud. En consecuencia, la coordinación entre todas las entidades del sistema de vigilancia en salud pública permitirá alinear acciones a nivel operativo de los componentes del proyecto. En ese sentido, habrá un Equipo de Gestión del Proyecto, que contará con una Coordinación Para la gestión e implementación del PPPI, se propone que el Equipo de Gestión del Proyecto cuente con el siguiente equipo: ▪ Un/a especialista social: responsable de proponer e intervenir en las actividades programadas del PPPI, el mecanismo de atención de quejas y reclamos, las medidas de gestión social del MGAS y otras requeridas para el cumplimiento de los EAS. ▪ Un/a analista social: responsable de apoyar las actividades de seguimiento y reportes de avances del PPPI y del mecanismo de atención de quejas y reclamos. Hasta que el Equipo de Gestión del Proyecto no se encuentre conformado, la responsabilidad de implementar el PPPI recaerá en la Unidad Ejecutora del INS, la cual tiene la función de implementar los planes, programas y todas las medidas necesarias para mitigar y/o minimizar los impactos sociales y ambientales que genere el proyecto en su área de influencia. A continuación, se proponen las siguientes responsabilidades de la UE para el cumplimiento del PPPI: • Implementar y velar por el cumplimiento de las actividades de divulgación y consultas del presente PPPI durante todas las etapas del proyecto. • Identificar, anticipar y alertar sobre posibles riesgos sociales y las preocupaciones de las partes interesadas, que surjan durante la ejecución del proyecto. • Mantener una relación directa con cada uno de los grupos de interés en el área de influencia del proyecto, considerando los aspectos culturales para una coordinación inclusiva y con pertinencia cultural. • Coordinar con las instancias del sistema de vigilancia en salud pública de las jurisdicciones donde se desarrollarán los procesos constructivos del CDC y los Centros Macro Regionales, para el seguimiento a los compromisos de los instrumentos de Gestión Ambiental y Social. La comunicación fluida y oportuna entre el CDC y los Centros Macro Regionales permitirá evitar o prevenir riesgos sociales, brindando la información técnica y oficial para difundir a las partes interesadas las medidas de gestión ambiental y social del proyecto, y articulando acciones con las entidades responsables de proyectos complementarios que se necesiten para el logro de los resultados del proyecto. En caso que el INS asuma compromisos sociales con las partes interesadas, el responsable de monitorear el cumplimiento de dichos compromisos será el especialista social del EGP o la Unidad que corresponda, a fin de mantener relaciones de respeto y confianza con las partes interesadas 35 Plan de Participación de las Partes Interesadas - PPPI Proyecto de inversión pública: Mejoramiento y Ampliación de los Servicios Brindados por el Sistema Nacional de Vigilancia en Salud Pública Versión Final, Junio 2021 del proyecto. Al respecto, se elaborará una matriz de seguimiento de compromisos sociales. Ver ANEXO 7. Con respecto a la documentación y gestión del proceso de implementación del PPPI, todas las actividades de divulgación y consulta serán documentadas, lo cual servirá como base para elaborar los reportes de monitoreo mensuales que permitirán realizar un seguimiento de los temas de interés y gestionar las respuestas oportunamente. La persona responsable de documentar las actividades del PPPI y de elaborar los reportes de avance será el especialista social del EGP, para ello elaborará un reporte de monitoreo. Ver ANEXO 8. El Instituto Nacional de Salud será el responsable de remitir los reportes de monitoreo al Banco Mundial vinculados a la implementación y manejo de los riesgos identificados en el proyecto. Asimismo, reportará las actividades realizadas en el marco de implementación del PPPI. 5.3 PRESUPUESTO ESTIMADO Y PROGRAMACIÓN DE ACTIVIDADES El presupuesto total estimado para la implementación del PPPI asciende a 770 mil soles. La propuesta de presupuesto contempla un equipo social (especialista y analista), consultorías especializadas, costos logísticos del trabajo de campo y gestión del mecanismo de atención de quejas y reclamos. Se exceptúa del presupuesto el mobiliario, equipamiento y materiales de oficina, el cual constituye una partida en el presupuesto de gestión del proyecto. TABLA 10 PRESUPUESTO ESTIMADO PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PPPI Descripción Subtotal Personal 1 (Especialista) por 30 meses 420 000.00 Personal 2 (Analista) por 30 meses 240 000.00 Trabajo de campo (6 comisiones por 3 30 000.00 regiones) Consultorías 20 000.00 Gestión del mecanismo de atención de quejas y reclamos (Archivo, visitas inopinadas, 60 000.00 reuniones, etc.) Total 770 000.00 Fuente: Elaboración propia. La programación de las actividades del PPPI y del mecanismo de atención de quejas y reclamos, iniciada desde la formulación del proyecto, se extiende durante toda la etapa de ejecución con sus fases de expediente técnico y ejecución de obra, que culminaría aproximadamente en junio del 2023. Ver programación en el ANEXO 13. 36 Plan de Participación de las Partes Interesadas - PPPI Proyecto de inversión pública: Mejoramiento y Ampliación de los Servicios Brindados por el Sistema Nacional de Vigilancia en Salud Pública Versión Final, Junio 2021 6 MECANISMO DE ATENCIÓN DE QUEJAS Y RECLAMOS El Instituto Nacional de Salud se compromete a que la gestión de las quejas y reclamos se llevará a cabo de forma culturalmente adecuada y será accesible para todas las partes interesadas del proyecto. En ese sentido, el mecanismo de quejas y reclamos atenderá y dará respuesta de manera adecuada y oportuna a las quejas, reclamos o consultas presentadas. Cabe señalar, también, que el Proyecto “Mejoramiento y ampliación de los servicios brindados por el sistema nacional de vigilancia en salud pública”, respetará el anonimato de los titulares de la queja o reclamo que así lo soliciten. Este mecanismo se activará desde la formulación del proyecto y permanecerá hasta la operación del proyecto. Con ello, se busca garantizar la participación de todas las partes interesadas y la identificación temprana de posibles riesgos para el proyecto. Las quejas, reclamos y consultas que surjan a razón del proyecto serán atendidas por la Coordinación de Gestión del proyecto, quien a su vez designará a una persona responsable del MAQR, que en el EGP recaerá en el especialista social. La persona responsable brindará el soporte en la materia a la Coordinación del proyecto garantizando el cumplimiento de la normativa vigente, respetando las condiciones y plazo de atención establecidos. El especialista social se encargará de registrar, clasificar e iniciar una rápida indagación del caso y proponer alternativas de atención/solución. Actualmente, el Instituto Nacional de Salud cuenta con un sistema de atención de quejas y reclamos, aprobado mediante Resolución Directoral N° 071-2019-CNCC/INS, el cual es el mecanismo de atención previsto para la etapa de formulación del proyecto. Este mecanismo será utilizado hasta la aprobación del mecanismo de quejas y reclamos del proyecto, el cual se pondrá en marcha en la etapa de ejecución hasta la operación del proyecto. 6.1 VÍAS PARA LA RECEPCIÓN DE QUEJAS, RECLAMOS Y CONSULTAS Para garantizar el acceso al mecanismo de atención de quejas y reclamos, durante todo el ciclo de vida del proyecto (formulación y evaluación, ejecución en fase de estudio definitivo, ejecución de obra y operación) y en el contexto de la pandemia por el COVID-19, el INS pone a disposición los medios disponibles para este fin, que se encuentran alojados en su portal institucional (www.ins.gob.pe). Asimismo, cuenta con medios físicos, en cada una de sus respectivas sedes. El mecanismo de atención de quejas y reclamos estará comprendido en el MOP del proyecto y será implementado desde la efectividad del mismo, comprende medios físicos disponibles en las mesas de partes de las sedes designadas y medios virtuales y electrónicos. El detalle de los mecanismos de atención de quejas y reclamos será difundido a todas las partes interesadas para su información mediante folletos impresos y correos electrónicos. A continuación, se detallan los medios físicos y virtuales disponibles para canalizar las quejas y reclamos respecto a la implementación del proyecto: 37 Plan de Participación de las Partes Interesadas - PPPI Proyecto de inversión pública: Mejoramiento y Ampliación de los Servicios Brindados por el Sistema Nacional de Vigilancia en Salud Pública Versión Final, Junio 2021 (a) Medios físicos disponibles: Mesas de partes: A continuación se detallas las direcciones y los números telefónicos de las sedes del INS y entidades vinculadas con el proyecto, en sus respectivas zonas de intervención14: ✓ Sede Chorrillos: Av. Defensores del Morro N° 2268. Teléfono: (051) 748-0000. Horario de atención es de Lunes a Viernes: [08:00] a [16:30] ✓ Sede Jesús María: Jr. Cápac Yupanqui 1400. Teléfono: (051) 748-1111 Horario de atención es de Lunes a Viernes: [08:00] a [16:30] ✓ CIETROP Loreto: Av. Guardia Republicana N° 85 - Guayabamba-San Juan Bautista, Iquitos. Teléfono: (51) 748-1111. Anexo: 1999. (b) Medios virtuales y electrónicos ✓ Mesa de partes virtual: para el envío de documentos al INS, mediante los siguientes contactos: o Teléfono: (511) 748-0000 , 748-1111 o Correo: mesadepartesvirtual@ins.gob.pe ✓ Solicitud de acceso a la información pública: cuenta con un formulario electrónico para envío directo a través del portal institucional y un formato para descargar. Link de acceso: https://web.ins.gob.pe/transparencia/solicitud-de-acceso-a-la- informacion-publica ✓ Libro de reclamaciones: también disponible el registro de la queja o reclamo virtual, en el siguiente link: https://www.ins.gob.pe/LibroReclamaciones/SolicitudQuejas/solicitudQuejas.asp ✓ Vía email: INS: atencionalcliente.cncc@ins.gob.pe Mecanismo de Quejas del Banco Mundial: grievances@worldbank.org ✓ Redes sociales: Facebook: https://www.facebook.com/INSPeru Twitter: @INS_Peru 14 En las zonas Norte (Lambayeque) y Sur (Cusco) donde operarán los Centros Macro Regionales, los terrenos están en proceso de saneamiento. En estas instalaciones también se contará con una mesa de partes. 38 Plan de Participación de las Partes Interesadas - PPPI Proyecto de inversión pública: Mejoramiento y Ampliación de los Servicios Brindados por el Sistema Nacional de Vigilancia en Salud Pública Versión Final, Junio 2021 Además de los medios referidos, que se encuentra disponibles en el INS; a través del proyecto se contará con el mecanismo de atención de quejas y reclamos el cual estará comprendido en el MOP del proyecto y será implementado desde la efectividad del mismo. Todas las quejas, reclamos y consultas recibidas a través de distintos canales mencionados durante la etapa de formulación del proyecto y aquellos que lleguen a través del mecanismo específico del proyecto estarán integradas en una sola base de datos. Todas las quejas o reclamos físicos o virtuales serán remitidas al especialista social, quien se encargará de incluidas en la “Matriz de registro de casos de quejas, reclamos y consultas” (ANEXO 12), según el siguiente procedimiento: a) recepción y registro del caso, b) admisión del caso, c) gestión, monitoreo y resolución del caso y d) archivo, documentación y reporte. El especialista social será el encargado de mantener actualizada la Matriz de registro de quejas, reclamos y consultas, así como del seguimiento de las respuestas a las partes interesadas respectivas. La matriz de registro de casos de quejas, reclamos y consultas servirá para generar los reportes necesarios, incluyendo la información de las quejas recibidas por los contratistas y su respuesta a las mismas. Esta información se tomará en consideración en los reportes mensuales elaborados por el EGP. 6.2 DEFINICIONES Y PLAZOS DE ATENCIÓN A continuación, se detallan las definiciones y consideraciones de tiempo para dar atención a las quejas o reclamos que se presenten. ▪ Consulta: expresión oral o escrita por parte de las personas o entidades, que tengan dudas y/o requieran información sobre un tema específico relacionado con las actividades del Proyecto. Término de respuesta: De acuerdo con la complejidad del tema puede ser en 02 días hábiles hasta 30 días hábiles siguientes a la recepción de la consulta.15 ▪ Reclamo: mecanismo de participación de la ciudadanía a través del cual las personas, expresan su insatisfacción o disconformidad ante la entidad que lo atendió o le prestó un bien o servicio en el marco del proyecto. Para fines del presente proyecto, serán considerados indistintamente los términos de queja y reclamo. Término de respuesta: Conforme al Decreto Supremo N° 007-2020-PCM, el plazo máximo de atención y respuesta de los reclamos es de treinta (30) días hábiles contados desde el día siguiente de su registro. ▪ Titular de la queja o reclamo: es una persona natural o jurídica que utiliza alguna de las vías antes descritas para presentar su queja o reclamo. 15 Conforme a la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, el plazo que transcurra desde el inicio de un procedimiento administrativo de evaluación previa hasta que sea dictada la resolución respectiva no puede exceder de treinta (30) días hábiles; salvo que por ley o decreto legislativo se establezcan procedimientos cuyo cumplimiento requiera una duración mayor. 39 Plan de Participación de las Partes Interesadas - PPPI Proyecto de inversión pública: Mejoramiento y Ampliación de los Servicios Brindados por el Sistema Nacional de Vigilancia en Salud Pública Versión Final, Junio 2021 Durante el proceso de resolución de la queja o reclamo, se asignará una nomenclatura correspondiente al estado de la queja o reclamo que permitirá realizar el monitoreo del caso. Los estados de gestión serán: - Aceptado. - Denegado. - En proceso. - Derivación por competencia. - Respuesta por queja o reclamo. - Cerrado. De acuerdo al momento y al contexto del proyecto, se prevé que se presenten diferentes tipos de quejas o reclamos los cuales serán agrupados por componente, jurisdicción y tipo de temas al que corresponda. ▪ Libro de Reclamaciones: es una plataforma física o digital que soporta la gestión de reclamos, la cual permite realizar el registro del reclamo y su seguimiento por parte de los ciudadanos, así como a las entidades efectuar la gestión del reclamo, la supervisión de la atención, la obtención de información detallada y estadística para la toma de decisiones de la Alta Dirección que coadyuven a la mejora continua de los bienes y servicios que prestan las entidades. Dado el contexto de emergencia sanitaria por la pandemia, el Instituto Nacional de Salud cuenta con un Libro Virtual de Reclamaciones que se encuentra en el siguiente enlace https://web.ins.gob.pe/libro-de-reclamaciones En concordancia con el Decreto Supremo No. 007-2020-PCM sobre las disposiciones para la gestión de reclamos. 6.3 PRESUPUESTO El presupuesto estimado para la implementación del mecanismo de quejas y reclamos asciende a 60 000.00 soles conforme se detalla en la tabla 5.1. Este comprenderá un equipo de especialistas sociales y los costos logísticos asociados, así como las acciones de prevención y resolución de quejas y reclamos, articuladas al PPPI. 6.4 LINEAMIENTOS A CONSIDERAR Para la implementación del mecanismo de quejas y reclamos, el Instituto Nacional de Salud tomará en consideración los siguientes lineamientos: ✓ Es de interés del proyecto que se gestione la solución oportuna y adecuada de todas las consultas y los reclamos presentados, y así fortalecer los vínculos de confianza, prevenir posibles situaciones de conflictividad y que no se afecte el cronograma de trabajo por problemas sociales. 40 Plan de Participación de las Partes Interesadas - PPPI Proyecto de inversión pública: Mejoramiento y Ampliación de los Servicios Brindados por el Sistema Nacional de Vigilancia en Salud Pública Versión Final, Junio 2021 ✓ Toda persona que desee presentar una queja tiene el derecho a ser atendida con criterio de igualdad y no discriminación, respeto, buen trato y a recibir la orientación necesaria. Asimismo, se respetará la confidencialidad de la persona que así lo exprese. ✓ El Equipo de Gestión del Proyecto, garantizará la difusión del mecanismo de atención de quejas y reclamos y propicia su accesibilidad a los grupos de interés, con especial énfasis en los grupos vulnerables. Y, de presentarse reclamos en alguna lengua originaria, este no será rechazado, en concordancia con las normas nacionales en materia de interculturalidad y pertinencia cultural. ✓ El Equipo de Gestión del Proyecto, asegura el registro, documentación, seguimiento y reporte de las quejas, reclamos y consultas que se presenten en las distintas etapas del proyecto. 6.5 PROCEDIMIENTO El procedimiento para gestionar una queja o reclamo será difundido a nivel interno y externo. A nivel interno, se dará a conocer este procedimiento a todas las áreas del INS, a las entidades del sistema de vigilancia en salud pública nacional y regional y a los contratistas del proyecto, de manera que se difunda la importancia de este mecanismo para una adecuada gestión ambiental y social. A nivel externo, se difundirá las vías existentes para formular una queja, reclamo o consulta, a fin de que las partes interesadas tomen conocimiento de cómo proceder en caso quiera presentar una queja, reclamo o consulta. Para efectos prácticos, en adelante llamaremos caso a toda queja o reclamo. a) Recepción y registro del caso El procedimiento se inicia con la recepción del caso. El Formato de Recepción de Quejas y Reclamos se encuentra en el ANEXO 9 del presente documento. Los casos recibidos serán identificados con un número de registro, fecha y hora de ingreso. En cuanto a los documentos presentados, estos deberán contener el nombre del titular y algún número de teléfono o correo electrónico de contacto, así como la explicación motivada de su caso. En todos los casos deberá consignarse los datos de la persona que presenta la queja o reclamo; Sin embargo, también se aceptaran los casos presentados de manera anónima. En todos los casos (con nombres o anónimos) se respetará la confidencialidad de los datos, si esta condición fuese requerida por el titular. En estos casos, se tomará nota de un correo electrónico o número telefónico de contacto, en el que se pueda brindar la respuesta sobre el estado y forma de resolución que se dio al caso. Los datos proporcionados serán tratados con confidencialidad. Cabe resaltar que la queja o reclamo podrán ser presentados en forma verbal o escrita utilizando cualquiera de las vías señaladas en el apartado 6.1 del presente documento. b) Admisión del caso 41 Plan de Participación de las Partes Interesadas - PPPI Proyecto de inversión pública: Mejoramiento y Ampliación de los Servicios Brindados por el Sistema Nacional de Vigilancia en Salud Pública Versión Final, Junio 2021 El/la especialista social registrará e iniciará una rápida evaluación con la finalidad de determinar si el caso es aceptado o denegado. Con el resultado de dicha evaluación, la Coordinación del EGP notificará al titular de la queja o reclamo, en un plazo no mayor a siete (07) días hábiles, la condición de la admisión del caso. - Cuando el caso sea aceptado: Si se acoge el reclamo, se realiza el análisis y la gestión de las medidas de respuesta o acciones correctivas; todo ello, a fin de dar un adecuado tratamiento al caso presentado. Si el caso es aceptado, pero requiere de la respuesta de otra instancia o entidad, se realiza la derivación correspondiente y se notifica de esta acción al titular del caso. - Cuando el caso sea denegado: Se comunicarán los motivos de la respuesta, a través del medio que el titular haya consignado; como carta física dirigida a la dirección de domicilio o trabajo o vía correo electrónico. Serán denegados aquellos casos que no estén relacionados con el proyecto o el alcance del mismo. En ambas situaciones se notificará la respuesta, a partir del día siguiente de expedida la misma, al titular que presenta el caso. Para ello, se contará con un Formato de Respuesta a la Queja o Reclamo, que se encuentra en el ANEXO 10 del presente documento. c) Gestión, monitoreo y resolución del caso Una vez aceptado el caso, este será rápidamente analizado por el especialista social del Equipo de Gestión del Proyecto, quien propondrá ante la Coordinación del EGP las medidas de resolución del caso. Dependiendo de la magnitud o complejidad del caso, este será resuelto mediante acceso a la información, inspecciones in situ u otras medidas correctivas. En caso de requerirse las inspecciones, se entablará la coordinación con la instancia del sistema de vigilancia en salud pública respectiva para reconocer de manera directa la ocurrencia y magnitud del hecho o situación que motivó el caso. Tras la inspección realizada, el EGP comunica a la Coordinación los resultados de esta y propone las medidas a implementar y los plazos de ejecución. La Coordinación del proyecto, aprueba las medidas respectivas y la respuesta para el titular del caso. Esto será inmediatamente comunicado al titular del caso, vía telefónica, mediante correo electrónico o mediante oficio, según corresponda. - Si el titular del caso acepta la decisión tomada, se pasará a implementar las medidas y se dará por cerrado el caso. - Si la persona que hizo la queja no se encuentra habido o no es posible contactarlo, la Unidad Legal del INS, intervendrá y elaborará un documento que certifique la atención del caso y este será dado por “Cerrado”. - En caso el titular se niegue a aceptar la respuesta o las medidas correctivas planteadas por el proyecto; estas podrán ser apeladas o coordinarse una reunión entre las partes 42 Plan de Participación de las Partes Interesadas - PPPI Proyecto de inversión pública: Mejoramiento y Ampliación de los Servicios Brindados por el Sistema Nacional de Vigilancia en Salud Pública Versión Final, Junio 2021 (titular del caso y EGP) para dialogar y consensuar las acciones más adecuadas frente a la situación motivada de la queja o reclamo. - Para el caso de respuesta al titular con datos confidenciales, se comunicará por la vía acordada para la respuesta y tras implementar las medidas se dará por cerrado el caso. Cabe indicar que el Mecanismo de Quejas y Reclamos del proyecto admite apelaciones y si la persona que así lo desee, podrá solicitar una reunión con la Coordinación del proyecto. En caso de no llegar a un acuerdo sobre la apelación, las partes pueden recurrir a un tercero imparcial para abordar el disenso u otra instancia que consideren necesaria, incluyendo los procedimientos legales. Cuando se hayan implementado las medidas o se encuentren en proceso de implementación, se pasará a comunicar formalmente al titular del caso. Cabe señalar que la respuesta al titular deberá ser aprobada por la Coordinación del proyecto y contar con su conformidad, la que será notificada a su domicilio y/o vía correo electrónico (notificación formal). Para ello se hará uso del Formato de Cierre que se encuentra en el ANEXO 11 del presente documento. Respecto al monitoreo, este se realizará a través de la Matriz de Registro de Casos: quejas, reclamos y consultas, que se encuentra en el Error! Reference source not found. del presente documento. La matriz contendrá los siguientes campos: - Fecha de ingreso del caso - Datos generales del titular (nombre, teléfono, correo electrónico, dirección). - Tipo de caso: se deberá categorizar de acuerdo al tema que corresponda. - Fecha de cierre: se consignará la fecha en que se firma el acta respectiva. Realizar una gestión adecuada del caso y el seguimiento correspondiente a las medidas correctivas, permitirá asegurar no sólo una atención oportuna, sino también prevenir situaciones de conflictividad, favorecer el cumplimiento de los EAS relevantes para el proyecto y contribuir con la gobernanza en las zonas de intervención del proyecto, mediante el fortalecimiento de relaciones sólidas y participativas entre el proyecto y las partes interesadas. d) Archivo, documentación y reporte. Una vez finalizada la resolución de la queja o reclamo, y habiendo notificado al titular del caso, se pasará a almacenar toda la documentación generada. Se tendrá especial cuidado en preservar la confidencialidad de las personas que formulen una queja o reclamo, sobre todo, de aquellas que expresen una preferencia para que su identidad se mantenga en reserva. En concordancia con lo estipulado en la normativa nacional para la gestión de reclamos en las entidades de la administración, el Instituto Nacional de Salud será responsable del archivo y custodio del Libro de reclamaciones en su versión física, de acuerdo al Sistema Nacional de Archivos. En el caso del Libro de reclamaciones en su versión digital, la plataforma mantendrá la información de los reclamos tramitados por el plazo de tres (3) años. 43 Plan de Participación de las Partes Interesadas - PPPI Proyecto de inversión pública: Mejoramiento y Ampliación de los Servicios Brindados por el Sistema Nacional de Vigilancia en Salud Pública Versión Final, Junio 2021 Cabe indicar que, con el objetivo de contar con una adecuada gestión del proyecto y brindar atención a las partes interesadas, el Instituto Nacional de Salud mantendrá el registro de las quejas y reclamos durante todo el ciclo de vida del proyecto. Dicha información será salvaguardada a través de medios de almacenamiento virtuales, la cual será protegida mediante contraseñas y sólo se accederá con la autorización de la Coordinación del Proyecto. El personal responsable de quejas y reclamos elaborará un reporte mensual dirigido a la Coordinación del Proyecto. Este reporte, además, contendrá un resumen de las principales preocupaciones manifestadas, las medidas implementadas; así como, el tiempo de atención y, de ser el caso, el monto ejecutado para dar atención al caso. Si bien, este procedimiento pone énfasis en las quejas y reclamos, el Instituto Nacional de Salud atenderá con la misma importancia las consultas y sugerencias recibidas, las cuales también serán registradas en la Matriz de Registro de Casos: Quejas, Reclamos y Consultas. Esto, a fin de llevar un orden y control sobre las preocupaciones y los intereses que manifiesten las partes interesadas del proyecto. De requerirse la intervención de instituciones externas al INS, pero vinculadas por sus competencias específicas al proyecto, la queja o reclamo se derivará a la entidad correspondiente y se realizarán las coordinaciones y monitoreo del caso, hasta que el titular del caso cuente con la respuesta a su pedido. 6.6 FLUJOGRAMA DEL MECANISMO DE QUEJAS Y RECLAMOS Conforme a lo señalado en el numeral 6 del presente documento, durante la etapa de formulación del proyecto hasta la aprobación del mecanismo propio de quejas y reclamos del proyecto, se contarán con los procedimientos activos del INS para la presentación de solicitudes de acceso a la información y libro de reclamaciones, que se encuentran disponibles en su portal institucional. (Ver numeral 6.1) Desde la efectividad del proyecto y con la aprobación de su MAQR, se propone el siguiente flujograma de procedimientos para la atención de quejas y reclamos: 44 Plan de Participación de las Partes Interesadas - PPPI Proyecto de inversión pública: Mejoramiento y Ampliación de los Servicios Brindados por el Sistema Nacional de Vigilancia en Salud Pública Versión Final, Junio 2021 GRÁFICO 5. FLUJOGRAMA DEL PROCEDIMIENTO DE ATENCIÓN DE QUEJAS Y RECLAMOS TITULAR TRÁMITE DOCUMENTARIO EVALUACIÓN GESTIÓN Inicio Consulta /Queja Registro Evaluación para admisión del caso Fin Respuesta No Si Análisis del Procede caso Si No admitido Acepta ▪ Derivación respuesta Gestión del ▪ Información caso ▪ Inspección ▪ Medidas correctivas No Implementación Respuesta de medidas Apelación Monitoreo de Cierre del caso casos Inicio Archivo del caso 45 Plan de Participación de las Partes Interesadas - PPPI Proyecto de inversión pública: Mejoramiento y Ampliación de los Servicios Brindados por el Sistema Nacional de Vigilancia en Salud Pública Versión Final, Junio 2021 Los casos que sean producto de la relación laboral tendrán que seguir el camino del Plan de Gestión Laboral (PGL) del proyecto. Entre estas, se incluyen las quejas por discriminación, violencia de género, acoso sexual, salud y seguridad en el trabajo, entre otros; que serán tratados de manera oportuna y eficaz en el mecanismo que corresponda. Ello, sin perjuicio que las personas afectadas puedan seguir su queja ante las autoridades competentes, como los Centros Emergencia Mujer (CEM) del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, la Policía Nacional del Perú (PNP) o el Ministerio Público. 6.7 PARTICIPACIÓN DE LOS CONTRATISTAS Y SUBCONTRATISTAS La responsabilidad del funcionamiento oportuno del mecanismo de quejas y reclamos del proyecto, respecto a los plazos y vías para la recepción de las mismas no sólo recaerá en el Instituto Nacional de Salud, sino también los contratistas (empresas ejecutoras de las obras) y subcontratistas, obligación que será establecida en sus respectivos contratos. Cuando las quejas o reclamos sean recibidas por el personal del contratista o subcontratista, estos informarán a los titulares de la queja o reclamo los medios y mecanismos de participación con los que cuenta el proyecto y trasladará mediante comunicación escrita la queja o reclamo ante la Coordinación del Proyecto, en un plazo no mayor a tres (03) días hábiles Es importante indicar que durante la ejecución del proyecto los casos registrados serán atendidos, cuando corresponda, de la mano operativa de la empresa contratista. En ese sentido, los procedimientos indicados en el presente PPPI no sólo son de cumplimiento exclusivo del Instituto Nacional de Salud, sino que también se harán extensivos a las empresas contratistas (ejecutoras de obra) y subcontratistas; y, por tanto, su uso y conocimiento es obligatorio. 7 SEGUIMIENTO Y PRESENTACIÓN DE INFORMES 7.1 PARTICIPACIÓN DE LAS PARTES INTERESADAS EN ACTIVIDADES DE SEGUIMIENTO La participación de las partes interesadas en el seguimiento de las actividades se dará a través de: • Talleres de Consulta en los que participará el EGP; así como las partes afectadas e interesadas. El propósito del espacio es dar cuenta del avance, recoger opiniones, realizar coordinaciones y establecer medidas de acción. Estos talleres serán programados en coordinación con las partes interesadas y se propone que se realicen trimestralmente durante la etapa de ejecución del proyecto; con el fin de mantener actualizada la información sobre el desarrollo de las actividades del proyecto y los avances y cumplimiento de los compromisos sociales. Hasta que no se restablezcan las actividades presenciales, los talleres serán convocados mediante la modalidad virtual. Al cierre de cada reunión se suscribe un acta que recoge los acuerdos y las próximas acciones y se realiza el registro fotográfico correspondiente. 46 Plan de Participación de las Partes Interesadas - PPPI Proyecto de inversión pública: Mejoramiento y Ampliación de los Servicios Brindados por el Sistema Nacional de Vigilancia en Salud Pública Versión Final, Junio 2021 7.2 PRESENTACIÓN DE INFORMES A LOS GRUPOS DE PARTES INTERESADAS Los resultados de las actividades de difusión y consulta se presentarán trimestralmente a las partes interesadas y a las posibles afectadas que se identifiquen en el transcurso de la implementación del proyecto. El responsable de elaborar y presentar dichos reportes será el personal responsable del seguimiento de la implementación del PPPI del Equipo de gestión del proyecto. Cabe señalar que los instrumentos de gestión ambiental y social del proyecto serán publicados primero en versión borrador, y luego de las consultas de los mismos, la versión revisada será publicada nuevamente. Además, en cada una de las actividades se recordará que tienen a su disposición el mecanismo de quejas y reclamo, y se proporcionará los datos de contacto. Todo ello, como parte del cumplimiento de las políticas de transparencia por parte del Banco Mundial y del Instituto Nacional de Salud. Los canales para recibir la retroalimentación de las partes interesadas sobre los informes presentados son los siguientes: correos electrónicos y talleres de consulta. 47 Plan de Participación de las Partes Interesadas - PPPI Proyecto de inversión pública: Mejoramiento y Ampliación de los Servicios Brindados por el Sistema Nacional de Vigilancia en Salud Pública Versión Final, Junio 2021 ANEXO 1 DEFINICIONES Acceso universal: acceso libre para las personas de todas las edades y capacidades en diferentes situaciones y en distintas circunstancias. Acoso sexual: cualquier persona que, de forma reiterada, continua o habitual, y por cualquier medio, vigila, persigue, hostiga, asedia o busca establecer contacto o cercanía con otra persona sin su consentimiento, de modo que pueda alterar el normal desarrollo de su vida cotidiana16, e incluye proposiciones sexuales no deseadas, solicitudes de favores sexuales y otras conductas verbales o físicas no deseadas de índole sexual. Contratista: la empresa que celebra un contrato con la entidad prestataria17. Discriminación: toda distinción, exclusión, restricción o preferencia que se basen en determinados motivos –como la raza, el color, el sexo, el idioma, la religión, la opinión política o de otra índole, el origen nacional o social, la propiedad, el nacimiento o cualquier otra condición social– y que tengan por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales de las personas18 pertenecientes al Proyecto. Enfoque de derechos humanos: Este enfoque establece la responsabilidad política, jurídica y ética del Estado para hacer cumplir, y generar las condiciones de ejercicio pleno de la ciudadanía y de los derechos humanos. El enfoque de derechos requiere interpretar y analizar la realidad de los seres humanos a partir de su reconocimiento como titulares de derechos. Este enfoque señala que los derechos son inherentes a todos los seres humanos, se fundan en el respeto de la dignidad de la persona humana y son interrelacionados, interdependientes e indivisibles. El enfoque se basa en el derecho internacional de los derechos humanos y el derecho humanitario, desde los cuales se establecen estándares que permiten hacer operativa su protección y promoción. El enfoque pone énfasis en identificar las variables o contenidos de los derechos, su titular y garante y la ruta de acceso que lo hace efectivo. Enfoque de género: es una herramienta de análisis que permite identificar los roles y tareas que realizan los hombres y las mujeres en una sociedad, así como las asimetrías, relaciones de poder e inequidades que se producen entre ellos. Al observar de manera crítica las relaciones de poder y subordinación que las culturas y las sociedades construyen entre hombres y mujeres y explicar las causas que producen las asimetrías y desigualdades, el enfoque de género aporta elementos centrales para la formulación de medidas (políticas, mecanismos, acciones afirmativas, normas, etc.) que contribuyen a superar la desigualdad de género, modificar las relaciones asimétricas entre mujeres y hombres, erradicar toda forma de violencia de género, origen étnico, situación socioeconómica, edad, la orientación sexual e identidad de género, entre otros factores, 16 El acoso sexual se encuentra tipificado como delito en el artículo 151-A del Código Penal peruano. 17 Reglamento de la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones Públicas, Decreto Supremo N° 344-2018-EF. 18 Según el caso Gonzales Lluy y otros Vs. Ecuador ante Corte IDH. Sentencia del 1 de septiembre de 2015. Cabe precisar que también debe considerarse como motivo prohibido a la orientación sexual. 48 Plan de Participación de las Partes Interesadas - PPPI Proyecto de inversión pública: Mejoramiento y Ampliación de los Servicios Brindados por el Sistema Nacional de Vigilancia en Salud Pública Versión Final, Junio 2021 asegurando el acceso de mujeres y hombres a recursos y servicios públicos y fortaleciendo su participación política y ciudadana en condiciones de igualdad.19 Enfoque intercultural: La interculturalidad desde un paradigma ético-político parte del reconocimiento de las diferencias culturales como uno de los pilares de la construcción de una sociedad democrática, fundamentada en el establecimiento de relaciones de equidad e igualdad de oportunidades y derechos. El Enfoque Intercultural implica que el Estado valorice e incorpore las diferentes visiones culturales, concepciones de bienestar y desarrollo de los diversos grupos étnico-culturales para la generación de servicios con pertinencia cultural, la promoción de una ciudadanía intercultural basada en el diálogo y la atención diferenciada a los pueblos indígenas y la población afroperuana.20 Funciones centrales de un Proyecto: constituyen los procesos de producción o servicios esenciales para una actividad específica sin la cual el Proyecto no puede continuar. Género: se refiere a las identidades, las funciones y los atributos construidos socialmente de la mujer y el hombre y al significado social y cultural que se atribuye a esas diferencias biológicas21. Identidad de Género: es la vivencia interna e individual del género tal como cada persona la siente. Esta podría corresponder o no con el sexo asignado al momento del nacimiento, incluyendo la vivencia personal del cuerpo (que podría involucrar –o no– la modificación de la apariencia o la función corporal a través de medios médicos, quirúrgicos o de otra índole, siempre que la misma sea libremente escogida) y otras expresiones de género, incluyendo la vestimenta, el modo de hablar y los modales22. Juntas vecinales de seguridad ciudadana: son organizaciones sociales de base, promovidas por la Policía Nacional del Perú, que tienen por misión desarrollar actividades preventivas, informativas y de proyección social en apoyo a la PNP, para mejorar la seguridad ciudadana mediante el trabajo voluntario no remunerado y participativo, promueven y desarrollan programas de prevención y servicio a la comunidad.23 Menos favorecidos o vulnerables: hace referencia a las personas que tienen más probabilidades de verse afectadas por los impactos del Proyecto o que podrían estar más limitadas que otras en su capacidad para aprovechar los beneficios del Proyecto. Asimismo, estas personas o grupos tienen mayor probabilidad de ser excluidos del proceso de consulta o no son capaces de participar plenamente en él y, en consecuencia, podrían requerir medidas específicas o asistencia para hacerlo. Aquí se tendrán en cuenta consideraciones respecto de la edad, lo que incluye a los 19 Decreto Supremo N° 008-2009-MIMP Política Nacional de Igualdad de Género. 20 Decreto Supremo N° 003-2015-MC Política Nacional para la Transversalización del Enfoque Intercultural. 21 Corte Interamericana de Derechos Humanos. Opinión Consultiva N° 24 del 24 de noviembre del 2017, la cual es vinculante para el estado peruano. 22 Corte Interamericana de Derechos Humanos. Opinión Consultiva N° 24 del 24 de noviembre del 2017. 23 Artículo 2° Concepto de juntas vecinales de seguridad ciudadana promovidas por la Policía Nacional del Perú, en la Ley N° 29701, Ley que dispone beneficios a favor de los integrantes de las Juntas Vecinales y establece el día de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana. 49 Plan de Participación de las Partes Interesadas - PPPI Proyecto de inversión pública: Mejoramiento y Ampliación de los Servicios Brindados por el Sistema Nacional de Vigilancia en Salud Pública Versión Final, Junio 2021 menores y a los adultos mayores incluso en circunstancias en las que podrían estar separados de su familia, de la comunidad o de otros individuos de quienes dependen. Prestatario: es el receptor de financiamiento y quien asume los compromisos de cumplimiento de los estándares ambientales y sociales del Banco Mundial para un Proyecto de inversión. Proveedor primario: aquellas personas que, en forma continua, proveen directamente bienes o materiales esenciales para las funciones centrales del proyecto. Terceros: pueden incluir contratistas, subcontratistas, corredores, agentes o intermediarios. Vigilancia de la salud pública: es la práctica sistemática de la recogida, análisis, interpretación, y diseminación de datos de salud para la planificación, puesta en práctica y evaluación de las acciones de salud pública.24 24 OMS. World Health Organization, "Public health surveillance", 2012. http://www.who.int/topics/public_healt. h_surveillance/en/ 50 Plan de Participación de las Partes Interesadas - PPPI Proyecto de inversión pública: Mejoramiento y Ampliación de los Servicios Brindados por el Sistema Nacional de Vigilancia en Salud Pública Versión Final, Junio 2021 ANEXO 2 NORMAS PERUANAS SOBRE PARTICIPACIÓN CIUDADANA N° Norma Título referencial Información relevante Artículos 2.5°: "Toda persona tiene derecho a solicitar sin expresión de causa la información que requiera y a Título I. De la Persona y la recibirla de cualquier entidad pública, en el plazo legal, Sociedad con el costo que suponga el pedido. Se exceptúan las informaciones que afectan la intimidad personal y las Constitución que expresamente se excluyan por ley o por razones 1 Capítulo I. Derechos Política del Perú de seguridad nacional". fundamentales de las personas Artículo 31°: "Los ciudadanos tienen derecho a Capítulo III. De los derechos participar en los asuntos públicos mediante políticos y de los deberes referéndum; iniciativa legislativa; remoción o revocación de autoridades y demanda de rendición de cuentas (...)". Establece un mecanismo de participación ciudadana Obligación de las Entidades del Decreto Supremo para lograr la eficiencia del Estado y salvaguardar los 2 Sector Público de contar con un No. 042-2011-PCM derechos de los usuarios frente a la atención en los Libro de Reclamaciones trámites y servicios que se les brinda Se establece el alcance, las condiciones, los roles y Decreto Supremo que establece responsabilidades y las etapas del proceso de gestión Decreto Supremo disposiciones para la gestión de de reclamos ante las entidades de la Administración 3 No. 007-2020-PCM reclamos en las entidades de la Pública, estandarizando el registro, atención y administración pública respuesta, notificación y seguimiento de los reclamos interpuestos por las personas. Se regula el ejercicio de los derechos de participación y Ley de los derechos de 4 Ley No. 26300 control ciudadanos de conformidad con la participación y control ciudadano Constitución. Se promueve la transparencia de los actos del Estado y Ley de Transparencia y Acceso a regular el derecho fundamental del acceso a la 5 Ley No. 27806 la Información Pública información consagrado en el numeral 5 del artículo 2 de la Constitución Política del Perú Crea el Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental (SEIA), como un sistema único y coordinado Ley del Sistema Nacional de de identificación, prevención, supervisión, control y 6 Ley No. 27446 Evaluación del Impacto Ambiental corrección anticipada de los impactos ambientales negativos derivados de las acciones humanas expresadas por medio del Proyecto de inversión. Decreto Legislativo que modifica Se modifica los artículos 2, 3, 4, 5, 6, 10, 11, 12, 15, 16, Decreto Legislativo la Ley No. 27446, Ley del Sistema 7 17 y 18 de la Ley Nº 27446, Ley del Sistema Nacional No. 1078 Nacional de Evaluación de de Evaluación de Impacto Ambiental. Impacto Ambiental Se aprueba el Reglamento de la Ley No. 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental, Aprueban el Reglamento de la Ley el cual consta de seis (6) Títulos, cuatro (4) capítulos, Decreto Supremo No. 27446, Ley del Sistema ochenta y uno (81) artículos, tres (3) Disposiciones 8 No. 019-2009- Nacional de Evaluación de Complementarias MINAM Impacto Ambiental Finales, una (1) Disposición Complementaria Transitoria y siete (7) Anexos 51 Plan de Participación de las Partes Interesadas - PPPI Proyecto de inversión pública: Mejoramiento y Ampliación de los Servicios Brindados por el Sistema Nacional de Vigilancia en Salud Pública Versión Final, Junio 2021 N° Norma Título referencial Información relevante Aprueba el Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la Desarrolla el derecho a la información pública de Decreto Supremo Información Pública Ambiental y carácter ambiental, los procedimientos y canales para 9 N° 002-2009- Participación y Consulta acceder a dicha información; además de los MINAM Ciudadana en Asuntos mecanismos de participación ciudadana ambiental. Ambientales Ley del derecho a la consulta Se desarrolla el contenido, los principios y el previa a los pueblos indígenas u procedimiento del derecho a la consulta previa a los 10 Ley No. 29785 originarios, reconocido en el pueblos indígenas u originarios respecto a las medidas Convenio 169 de la Organización legislativas o administrativas que les afecten Internacional del Trabajo (OIT) directamente. Se regula las actuaciones de la función administrativa Ley del Procedimiento 11 Ley No. 27444 del Estado y el procedimiento administrativo común Administrativo General desarrollados en las entidades. Se promueve la transparencia de los actos del Estado y Ley de Transparencia y Acceso a 12 Ley Nro. 27806 regular el derecho fundamental del acceso a la la Información Pública información a cualquier entidad pública. Resolución de Establece las disposiciones y procedimientos que Directiva de Servicio de Atención 13 Contraloría General regulan la presentación y atención de denuncias de Denuncias Nº 443-2003-CG ciudadanas ante el Sistema Nacional de Control Fuente: Elaboración propia. 52 Plan de Participación de las Partes Interesadas - PPPI Proyecto de inversión pública: Mejoramiento y Ampliación de los Servicios Brindados por el Sistema Nacional de Vigilancia en Salud Pública Versión Final, Junio 2021 ANEXO 3 ACTIVIDADES Y ENTIDADES PARTICIPANTES POR FECHA A continuación se detallan las entidades y número de participantes por cada actividad realizada en el proceso participativo, durante la formulación del perfil del proyecto: Número de Actividad Fecha Región Entidad participantes Universidad Nacional Pedro Ruíz 29 de Lambayeque 3 Reunión de Gallo octubre, divulgación Lima Instituto Nacional de Salud 1 2020 Lima Banco Mundial 1 Lima Instituto Nacional de Salud 1 Sesión de 02 de Universidad Nacional Pedro Ruíz Consejo noviembre, Lambayeque 25 Gallo Universitario 2020 Lima Banco Mundial 1 Lima Comisaría Villa Chorrillos 1 Lima Comisaría de Chorrillos 1 05 de Reunión de Junta Vecinal de Seguridad noviembre, Lima 1 divulgación Ciudadana 2020 Lima Instituto Nacional de Salud 1 Lima Banco Mundial 1 Centro Nacional de Lima Epidemiología, Prevención y 2 Control de Enfermedades 17 de Lima Instituto Nacional de Salud 1 Taller de noviembre, Lima Comisaría de Chorrillos 1 consulta 2020 Lima Comisaría de Villa Chorrillos 1 Junta Distrital de Seguridad Lima 1 Ciudadana Lima Banco Mundial 2 Lima Instituto Nacional de Salud 1 Loreto DIRESA 1 18 de Taller de Arequipa P.S. San Juan Bautista 1 noviembre, consulta Lambayeque GERESA 1 2020 Lambayeque UNPRG 3 Lima Banco Mundial 2 Arequipa Micro red Alto Selva Alegre 1 23 de Reunión de Arequipa Municipalidad Alto Selva Alegre 1 noviembre, divulgación Lima Instituto Nacional de Salud 1 2020 Lima Banco Mundial 1 53 Plan de Participación de las Partes Interesadas - PPPI Proyecto de inversión pública: Mejoramiento y Ampliación de los Servicios Brindados por el Sistema Nacional de Vigilancia en Salud Pública Versión Final, Junio 2021 ANEXO 4 PRINCIPALES PREOCUPACIONES DE LAS PARTES INTERESADAS DURANTE LA FORMULACIÓN DEL PROYECTO Resumen de las principales preocupaciones respecto al proyecto, sus impactos y riesgos ambientales y sociales, y las medidas e instrumentos de gestión ambiental y social que le darán respuesta. Entidad/ Acciones o N° Tema Riesgos – Impactos - Intereses Participante Responsable Organización recomendaciones Mayor divulgación de los beneficios del Divulgación del Proyecto Información del Proyecto. ante los órganos de 1 UNPRG Rector INS proyecto Coordinación permanente con las gestiones gobierno universitario y a siguientes ante sus órganos competentes. las autoridades regionales Coordinación y Garantizar la coordinación entre el CDC y la comunicación en la Gestionar un equipo 2 CDC Unidad Formuladora del INS en relación al Director del CDC INS formulación del coordinador avance del Proyecto proyecto Responsable de Se mostraron a favor de la propuesta del Comisaría de Villa la Oficina de 3 Cerco perimétrico proyecto de mejorar el cerco perimétrico en la Divulgación del proyecto INS Chorrillos Participación zona de intervención Ciudadana Que el proyecto sea más difundido y se Cartera de servicios y Asesora de 4 DIRESA Loreto precisen las acciones que involucran la Divulgación del proyecto INS costo de inversión DIRESA participación del Gobierno Regional Red de Salud Alto Disponibilidad del Expresaron su preocupación sobre la ubicación 5 Jefa de Red INS Selva Alegre terreno del Centro Macro Regional Sur, porque la Información sobre la Municipalidad Distrital estaba gestionando el Municipalidad disponibilidad del terreno Disponibilidad del mismo terreno para una iniciativa de Asesor de 6 Distrital Alto Selva INS terreno establecimiento de salud. Alcaldía Alegre 54 Plan de Participación de las Partes Interesadas - PPPI Proyecto de inversión pública: Mejoramiento y Ampliación de los Servicios Brindados por el Sistema Nacional de Vigilancia en Salud Pública Versión Final, Junio 2021 ANEXO 5 FORMATO DE ACTAS PARA REUNIONES A continuación, se indica el contenido mínimo que se deberá considerar el acta de reunión de cada evento de consulta y/o participación de las partes interesadas: ACTA DE REUNIÓN Nombre de la Unidad Ejecutora del Proyecto: Nombre del Proyecto: Lugar de reunión: Fecha de suscripción Hora del acta de reunión: AGENDA DE LA REUNIÓN 1. 2. 3. ACUERDOS - - - OBSERVACIONES DATOS DE LOS REPRESENTANTES Unidad Ejecutora: Partes Interesadas (especificar) Nombre Nombre Cargo Cargo Firma Firma El acta estará acompañada de la lista general de los participantes de la reunión y archivos fotográficos. 55 Plan de Participación de las Partes Interesadas - PPPI Proyecto de inversión pública: Mejoramiento y Ampliación de los Servicios Brindados por el Sistema Nacional de Vigilancia en Salud Pública Versión Final, Junio 2021 ANEXO 6 FORMATO DE ENCUESTA SOBRE MECANISMOS DE INFORMACIÓN Y DIVULGACIÓN DEL PROYECTO La siguiente encuesta tiene por objetivo identificar los medios más idóneos y accesibles para el proceso de divulgación y consulta del proyecto. Esta información permitirá tomar decisiones a corto plazo y establecer las mejoras en los canales de comunicación y participación de las partes interesadas. La encuesta será llenada por el encuestador. No se espera que haya problemas con el idioma; sin embargo, en caso se presentara esta dificultad, se identificará esta necesidad y se utilizarán traductores de la lengua local (generalmente, los profesores de colegios en zonas rurales). 1. CARACTERÍSTICAS DEL ENCUESTADO (A) Edad Sexo Distrito Urb. Lengua materna a) Si a) No Tipo originaria Discapacidad b) Si c) No Tipo Ocupación actual 2. SOBRE EL PROYECTO 2.1 ¿Conoce en que consiste el Proyecto Mejoramiento y Ampliación de los Servicios a) Si b) No Brindados por el Sistema Nacional de Vigilancia en Salud Pública? 2.2 Medios por los cuales se enteró del Proyecto 1. Radio 2. Tv 3. Pág. Web 4. Reunión 5. Otro 2.2 Participación (marcar) 1. Participó en algún taller o reunión 3. Visitó la Pág. Web, Facebook Recibió la visita/fue convocado por personal 2. 4. Otros del Proyecto 2.3 ¿Conoce los mecanismos de atención de Quejas y Reclamos? a) Si b) No 2.4 ¿Ha presentado alguna vez una queja y/o reclamo sobre el Proyecto? a) Si b) No 2.5 ¿Recibió respuesta de la queja o reclamo realizado? a) Si b) No 2.6 Opinión sobre el actual mecanismo de atención de quejas y reclamos 2.7 Grado de satisfacción con el evento en el que participó a) Muy c) Medianamente b) Satisfecho d) Insatisfecho e) Muy Insatisfecho satisfecho Satisfecho 3. PERCEPCIÓN SOBRE EL PROYECTO 4. OBSERVACIONES 5. [AÑADIR OTROS ASPECTOS] 56 Plan de Participación de las Partes Interesadas - PPPI Proyecto de inversión pública: Mejoramiento y Ampliación de los Servicios Brindados por el Sistema Nacional de Vigilancia en Salud Pública Versión Final, Junio 2021 ANEXO 7 MATRIZ DE SEGUIMIENTO DE COMPROMISOS SOCIALES DATOS DEL COMPROMISO SEGUIMIENTO Representante Estado del compromiso Presupuesto27 N° Compromiso de las partes Documento Fecha de Duración del OBSERVACIÓN asumido interesadas del de sustento25 suscripción26 compromiso Fecha de Fecha de Costo Costo Estado28 compromiso monitoreo cierre estimado ejecutado 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 25 Documento de sustento: acta de reunión, contrato, entre otros. 26 Indicar la fecha de suscripción del compromiso. 27 Indicar el costo estimado y el costo final del compromiso asumido. 28 Indicar el estado del compromiso: Cumplido, cerrado, pendiente, en proceso. 57 Plan de Participación de las Partes Interesadas - PPPI Proyecto de inversión pública: Mejoramiento y Ampliación de los Servicios Brindados por el Sistema Nacional de Vigilancia en Salud Pública Versión Final, Junio 2021 ANEXO 8 REPORTES DE MONITOREO DE LAS ACTIVIDADES DEL PPPI A continuación, se indica el contenido mínimo que se deberá considerar en el reporte: 1. DATOS GENERALES 2. INTRODUCCIÓN 3. TEMAS CLAVE Y PRINCIPALES PREOCUPACIONES 4. GRUPOS PARTICIPANTES 5. ACTIVIDADES REALIZADAS 6. IDENTIFICACIÓN DE POSIBLES RIESGOS 7. MEDIDAS DE MANEJO 8. CONCLUSIONES 9. RECOMENDACIONES 10. ANEXOS (Adjuntar imágenes y documentos relacionados a las actividades indicadas en el reporte) 58 Plan de Participación de las Partes Interesadas - PPPI Proyecto de inversión pública: Mejoramiento y Ampliación de los Servicios Brindados por el Sistema Nacional de Vigilancia en Salud Pública Versión Final, Junio 2021 ANEXO 9 FORMATO DE RECEPCIÓN DE QUEJAS O RECLAMOS Proyecto de inversión pública “Mejoramiento y ampliación de los servicios brindados por el Sistema Nacional de Vigilancia en Salud Pública” FORMATO DE RECEPCIÓN N°____-2021 REGISTRO DE LA QUEJA O RECLAMO Fecha y hora de recepción Lugar de registro Nombre Persona que registra Cargo a) Verbal b) Telefónico Carta (Número de registro) Medio de recepción d) Escrito Correo electrónico d) Oficina de Atención Permanente e) [Indicar otros medios] I. DATOS DE PERSONALES ¿La persona desea identificarse? Si No Nombre y apellidos Domicilio Distrito Teléfono Correo electrónico Si representa a alguna organización o entidad, indicar: Nombre de la entidad/organización: Cargo: II. INFORMACIÓN SOBRE EL CASO 2.1 Tipo de caso: a. Consulta ( ) b. Queja ( ) c. Reclamo ( ) d. Otro (Especifique): ________________________________ 2.2 Tipo de tema que motiva el caso (Ambiental, 2.3 Detalle de la queja o reclamo social, político) a. b. 2.4. Pedido respecto a la queja o reclamo: 2.5 Documentación entregada por el titular (informes, ▪ fotografías, entre otros): ▪ III. OBSERVACIONES ADICIONALES Nombre del responsable de atención Nombre del titular que presentó la queja o reclamo Cargo Firma Cargo Firma La información contenida en el presente formato ha sido brindada voluntariamente y autorizada por el arriba firmante. La institución garantiza la confidencialidad de la información registrada y su uso para los fines correspondientes. Nota: La copia de este formato se entrega a la persona que presentó la queja o reclamo. 59 Plan de Participación de las Partes Interesadas - PPPI Proyecto de inversión pública: Mejoramiento y Ampliación de los Servicios Brindados por el Sistema Nacional de Vigilancia en Salud Pública Versión Final, Junio 2021 ANEXO 10 FORMATO DE RESPUESTA A LA QUEJA O RECLAMO Proyecto de inversión pública “Mejoramiento y ampliación de los servicios brindados por el Sistema Nacional de Vigilancia en Salud Pública” FORMATO DE RESPUESTA A LA QUEJA O RECLAMO N°____-2021 Fecha de respuesta: I. DATOS PERSONALES Nombres y apellidos Domicilio Distrito II. RESPUESTA A LA QUEJA O RECLAMO PRESENTADO SITUACIÓN 1 - ACEPTADO: Le informamos que su reclamo ha sido ACEPTADO, considerando que (explicar las razones de la respuesta). Por ello, con la finalidad de brindar atención a lo presentado, [indicar nombre de la Unidad Ejecutora] realizará las siguientes acciones (indicar las acciones): SITUACIÓN 2 – DENEGADO: Le informamos que, considerando (explicar las razones/sustento de la respuesta), su reclamo ha sido DENEGADO. Notificación: Recibido: Nombre del responsable de Nombre del titular atención que presentó el caso Cargo Cargo Firma Firma 60 Plan de Participación de las Partes Interesadas - PPPI Proyecto de inversión pública: Mejoramiento y Ampliación de los Servicios Brindados por el Sistema Nacional de Vigilancia en Salud Pública Versión Final, Junio 2021 ANEXO 11 FORMATO DE CIERRE DEL CASO Proyecto de inversión pública “Mejoramiento y ampliación de los servicios brindados por el Sistema Nacional de Vigilancia en Salud Pública” FORMATO DE CIERRE DE CASO N°____-2021 Fecha de cierre: I. DATOS DEL CASO Ubicación (domicilio / Nombres y apellidos del titular: celular): Representación (Comunidad, Ubicación (lugar / organización o entidad): dirección): II. DESCRIPCIÓN GENERAL DEL CASO III. RESUMEN DE LAS MEDIDAS IMPLEMENTADAS 1. 2. 3. IV. OPOSICIONES/ APELACIONES/ ACUERDOS 1. 2. 3. Nombre del responsable de Nombre del titular atención que presentó el caso. Cargo Cargo Firma Firma 61 Plan de Participación de las Partes Interesadas - PPPI Proyecto de inversión pública: Mejoramiento y Ampliación de los Servicios Brindados por el Sistema Nacional de Vigilancia en Salud Pública Versión Final, Junio 2021 ANEXO 12 MATRIZ DE REGISTRO DE CASOS: QUEJAS, RECLAMOS Y CONSULTAS Información de la Información del titular Derivación Cierre de caso queja o reclamo N° Monto Caso Fecha de Correo Área de Fecha de Fecha de respuesta Emisión de Fecha de Días de ejecutado Nombre Teléfono Dirección Anónimo Tema Pedido registro electrónico derivación derivación del área respuesta titular cierre atención para la atención 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 62 Plan de Participación de las Partes Interesadas - PPPI Proyecto de inversión pública: Mejoramiento y Ampliación de los Servicios Brindados por el Sistema Nacional de Vigilancia en Salud Pública Versión Final, Junio 2021 ANEXO 13 PROGRAMACIÓN PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PPPI 63