82533 BANCO MUNDIAL LA DESIGUALDAD bajo LA LUPA Análisis del objetivo del Banco Mundial de lograr la “prosperidad compartida” Este artículo en forma de preguntas y respuestas es obra de la colaboración entre Maximillian Ashwill, escritor de plantilla de La desigualdad bajo la lupa, y Jaime Saavedra-Chanduvi, Ambar Narayan y Sailesh Tiwari, los tres autores de la publicación de próxima aparición titulada “Shared Prosperity: Links to Growth, Inequality and Equality of Opportunity” (Prosperidad compartida: Los vínculos con el crecimiento, la desigualdad y la igualdad de oportunidades). E l Banco Mundial hace poco adoptó nuevos sistemas de medición para alcanzar el objetivo de poner fin a la pobreza a nivel mundial. Concretamente, este objetivo ha de alcanzarse poniendo fin a los niveles extremos de pobreza y promoviendo la “prosperidad compartida”. El poner fin a la pobreza extrema se ha definido como la reducción del “porcentaje de personas que subsisten con menos de US$1,25 al día al 3% antes de fines de 2030”. En cambio, el promover la prosperidad compartida se ha definido como el “fomento del crecimiento de los ingresos del 40% más pobre de la población de cada país” (Banco Mundial, 2013). Esta concentración en el aumento del crecimiento de los ingresos del 40% más pobre de la población marca un apartamiento de la práctica tradicional de concentrarse en las tasas de crecimiento del producto interno bruto (PIB) per cápita. Las tasas de crecimiento del PIB son indicadores sintéticos útiles del progreso económico de una sociedad, pero con ellos no se puede captar los Maximillian Ashwill/Banco Mundial aspectos distributivos del crecimiento: es muy posible que un país esté creciendo rápidamente en general mientras que los pobres que viven en él registran el estancamiento del empeño del Banco en esforzarse por mejorar los niveles de sus ingresos. Estos objetivos representan la reactivación de vida de las poblaciones más oprimidas con un enfoque Departamento de Reducción de la Pobreza y Equidad : : www.worldbank.org/poverty : : Volumen 2, número 3 : : Octubre de 2013 Gráfico 1. Tasa de crecimiento de los ingresos del 40% más pobre y del total de la población 15 El crecimiento del consumo del 40% Crecimiento del consumo del 40% más pobre más pobre de la población es positivo 13 y más rápido que el crecimiento del consumo del total de la población. 11 9 Malasia 7 Camboya China Uganda de la población (%) Brasil Bolivia 5 El crecimiento del consumo del 40% 3 más pobre es positivo pero más lento Filipinas que el crecimiento del consumo del total de la población. 1 Egipto -5 -3 -1 -1 1 3 5 7 9 11 13 15 -3 Crecimiento del consumo del total de la población (%) -5 -5 Fuente: PovcalNet al 20 de septiembre de 2013, y microdatos de bases de datos regionales de América Latina y el Caribe y de Europa y Asia central. más claro en la equidad, aún en los países más ricos en de los ingresos. Por lo tanto, la prosperidad compartida, que los casos de extrema pobreza o indigencia puedan entendida de esta manera, no es un programa de redistri- ser escasos. Hace poco, un grupo de economistas del bución de la torta económica de un tamaño fijo. Más bien, Banco Mundial —Ambar Narayan, Jaime Saavedra la torta debe ampliarse constantemente y distribuirse de tal Chanduvi y Sailesh Tiwari— estudiaron la relación entre manera que aumente el bienestar de quienes se encuentran la prosperidad compartida y el crecimiento, la desigualdad en el extremo más pobre de la distribución de los ingresos y la desigualdad de oportunidades. Trazaron posibles vías de la manera más rápida posible. La prosperidad compartida para lograr la prosperidad compartida (Narayan, Saavedra- también exige que el progreso sea sostenible de una Chanduvi y Tiwari, de próxima aparición, 2013). Los generación a la otra, en lo que se refiere al medio ambiente, autores analizan a continuación sus conclusiones. la inclusión social y la prudencia fiscal. ¿En qué se diferencia la “prosperidad compartida” ¿Qué relación hay entre el objetivo de la prosperidad de la “prosperidad general”? compartida y el objetivo de la reducción de la pobreza? Hay una gran asociación positiva entre el crecimiento Habida cuenta de que el segmento de la población de los ingresos del 40% más pobre de la población y el que se sitúa en el 40% inferior de la distribución de los crecimiento de los ingresos familiares medios (gráfico 1). ingresos en muchos países se superpone claramente con Empero, en situaciones de desigualdad elevada o creciente, la población que se encuentra por debajo de la línea de especialmente cuando ella coexiste con un limitado acceso pobreza, cabe esperar una elevada correlación entre la tasa de los menos pudientes a las oportunidades, el creci- de crecimiento de los ingresos del 40% más pobre de la miento de los ingresos medios no favorecerá de la misma población y la reducción de la tasa de pobreza. De nuestra manera a los segmentos más pobres de la distribución muestra de 79 países en desarrollo pueden extraerse tres 2 : : Octubre de 2013 : : la desigualdad bajo la lupa conclusiones sobre esta relación. Primero, Gráfico 2. Número de países según la velocidad de la tasa como era de esperarse, la tasa de creci- de crecimiento de los ingresos del 40% más pobre miento de los ingresos del 40% más Porcentaje de todos los países (número de países) pobre de la población se correlaciona con 70% la reducción de la pobreza teniendo en 60% cuenta las dos líneas de pobreza usadas G40 < 4% comúnmente: la línea de pobreza extrema 50% 27% (21) (US$1,25 por persona al día) y la línea de pobreza moderada (US$2,50 por 40% persona al día). Segundo, la magnitud de la correlación es mayor para la línea 30% de pobreza moderada. Esto indica que, G40 > 4% G40 < 4% en general, el 40% más pobre de un país 20% 39% (31) 23% (18) se superpone con la población que vive con menos de US$2,50 al día —que es 10% G40 > 4% la línea de pobreza más aplicable a los 11% (9) 0% países de ingreso mediano— en mayor G40 > G* G40 < G* medida que lo hace con los que viven en Nota: G40 es la tasa de crecimiento de los ingresos de la población que se sitúa en el 40% inferior la extrema pobreza (con US$1,25 al día). de la distribución de los ingresos, en tanto que G* es la tasa de crecimiento media per cápita de Por último, las correlaciones son imper- todo el país. fectas (-0,28 y -0,44, respectivamente, en Fuente: PovcalNet al 20 de septiembre de 2013, y microdatos de bases de datos regionales de América Latina y el Caribe y de Europa y Asia central. el caso de los que subsisten con US$1,25 y los que viven con US$2,50) indepen- dientemente de la línea de pobreza utilizada, lo que indica la tasa de crecimiento de los ingresos del 40% más pobre que la medida de la prosperidad compartida es distinta de de la población fue más alta que la tasa media de creci- la medida de pobreza absoluta. La menor correlación entre miento. El hecho de que el 40% más pobre se estuviera la reducción de la pobreza extrema y la promoción de la “recuperando” en algún sentido entraña que la desigualdad prosperidad compartida (medida a través de la variación de estaba disminuyendo en estos países. los ingresos del 40% más pobre de la población) confirma Tercero, un aspecto conexo que surge es que es más que estos son objetivos diferentes, cada uno de ellos con probable que la tasa de crecimiento de los ingresos del desafíos peculiares en materia de desarrollo. 40% más pobre de la población sea más veloz en países en los que se registra una disminución de la desigualdad, ¿Qué sabemos de la prosperidad compartida por lo menos en nuestra muestra de países. El 60% de los en los últimos años? países (31 de 52) en los que se registró una disminución de Surgen varios aspectos destacables del análisis de la tasa la desigualdad son países en los que se observó un creci- de crecimiento de los ingresos del 40% más pobre de la miento relativamente más veloz (>4% anual per cápita) población. Primero, la tasa de crecimiento de los ingresos del 40% de los ingresos del 40% más pobre en comparación con más pobre de la población tiene una correlación muy el 33% de los países (9 de 27) en los que se observó un elevada con las tasas medias de crecimiento, lo que indica aumento de la desigualdad (gráfico 2). que, para que haya prosperidad compartida, es necesario el Por último, al parecer los países de ingreso bajo y crecimiento general del ingreso. mediano bajo han sido más eficaces que los países en Segundo, el crecimiento medio del ingreso real per desarrollo de ingreso mediano alto y de ingreso alto en cápita de la población que se sitúa en el 40% inferior de lo que se refiere a promover la prosperidad compartida la distribución de los ingresos de un país de la muestra es durante este período. La tasa de crecimiento de los ingresos del 4,2%. Esta tasa es bastante alta en comparación con la del 40% más pobre del país mediano del grupo más rico mediana del crecimiento anual del ingreso per cápita de fue del 5%, en comparación con el 2,9% del grupo de toda la población, que es del 3,1%. De hecho, en aproxima- países de ingreso bajo y de ingreso mediano bajo. Esto es damente las dos terceras partes de los países de la muestra, bastante similar a lo observado también en lo que respecta la desigualdad bajo la lupa : : Octubre de 2013 : : 3 a la tasa media de crecimiento: el país mediano del grupo manera indirecta por el hecho de que ningún país ha más rico creció un 4,5%, en comparación con una tasa pasado de la categoría de ingreso mediano y mantenido, mucho más lenta del 2,6% en el caso del grupo más al mismo tiempo, niveles altos de desigualdad (Ferreira y pobre de países. Esto indica una visión más complicada Ravallion, 2009). Esto es especialmente cierto cuando hay de la percepción de convergencia entre los países ricos desigualdades estructurales profundamente arraigadas o y los países pobres: si bien se ha registrado cierto grado desigualdad de oportunidades para algunos grupos sociales de convergencia, se están creando otras desigualdades a o económicos (Easterly, 2007). medida que los ingresos dentro de los países en desarrollo, La desigualdad puede ser un agente catalizador del especialmente los ingresos de los pobres que allí viven, desarrollo socioeconómico en algunas condiciones, y crecen a tasas mucho más lentas que las de sus contrapartes en otras puede ser un grave impedimento. Con todo, en las naciones más ricas. el aumento de los ingresos de los pobres es un objetivo válido del desarrollo en todos los casos, en todo momento ¿De qué manera puede ser de utilidad el indicador y en todas las etapas del proceso de desarrollo o del de la prosperidad compartida para orientar las políticas ciclo económico. Si bien la cuestión de si debe conside- dirigidas a mejorar el bienestar de los menos pudientes? rarse el objetivo es algo que debería evaluarse para cada El indicador en sí mismo es un mecanismo sencillo de país y momento en particular, al parecer hay suficientes seguimiento, en tanto que el programa de políticas en pruebas de que los países que procuran alcanzar progresos respaldo de la idea de la prosperidad compartida es mucho duraderos en cuanto a la mejora del bienestar de los menos más complejo que el simple aumento de los ingresos. Los pudientes a mediano y largo plazo deben tener presente objetivos de políticas del Grupo del Banco Mundial consis- el grado de desigualdades estructurales existentes en sus tentes en poner fin a la pobreza y promover la prosperidad economías. compartida se proponen expresamente mejorar no solo los aspectos monetarios del bienestar con el tiempo, sino ¿Cuáles son algunas de las vías para alcanzar también los aspectos no monetarios. Algunas de estas la prosperidad compartida? dimensiones no monetarias son la educación, la salud, la Naturalmente que el crecimiento económico es funda- nutrición y el acceso a la infraestructura esencial. En los mental. El crecimiento económico puede conducir a la aspectos no monetarios también se incluye el empodera- prosperidad de amplia base si la pauta de crecimiento miento y el aumento de la representación y participación genera más empleos de mejor calidad, ingresos más altos en los ámbitos económico, social y político. Por lo tanto, la y oportunidades económicas para todos los segmentos de prosperidad compartida tiene por objeto más que mejorar la población. En el Informe sobre el desarrollo mundial 2013 los ingresos del 40% más pobre de la población; también se aduce con persuasión que los empleos también son tiene por objeto mejorar las muchas dimensiones distintas una fuerza transformadora, por ejemplo, los empleos que de la pobreza y el bienestar. empoderan a la mujer dan lugar a mayores inversiones en los niños, y la eficiencia aumenta a medida que los ¿Debería la reducción de la desigualdad ser un objetivo empleos productivos reemplazan a los menos productivos. expreso del impulso de la prosperidad compartida? En la década de 2000, la mayor parte de la reducción de Si bien el mayor crecimiento de los ingresos del 40% la pobreza en todo el mundo se vinculó a la mejora de más pobre de la población ha ido acompañado de la la participación en el mercado laboral en forma de más reducción de la desigualdad en países como Brasil, Bolivia empleos mejor remunerados, y solo en medida menor a las y Camboya, lo mismo no puede decirse de muchos otros transferencias directas de ingresos a los pobres, las remesas países como Egipto y Filipinas. Como lo revela el gráfico o los cambios de la composición demográfica (Inchauste 2, si el objetivo es impulsar la prosperidad compartida, la y otros, 2012; Azevedo y otros, 2013). reducción de la desigualdad en sí misma tal vez no baste ni Las pruebas también indican que la reducción de la sea necesaria. Sin embargo, esto no significa que la misma pobreza es mayor cuando el crecimiento favorece a los relación sea también válida para el mediano y el largo sectores de uso intensivo de mano de obra (Loayza y plazo. De hecho, hay muchas pruebas de que el progreso Raddatz, 2010). Pero para que esto ocurra, el crecimiento económico que mejora de manera sostenible el bienestar debe diversificarse y generar oportunidades de empleo en de los más pobres es incompatible con el aumento de muchos sectores. Mientras que dicho proceso de transfor- la desigualdad a largo plazo. Esto está respaldado de mación económica está dirigido por el sector privado, el 4 : : Octubre de 2013 : : la desigualdad bajo la lupa Gráfico 3. Vías para mejorar el bienestar de los pobres en invertir en la mejora de la capacidad de las personas a lo largo del tiempo y de ! una a otra generación, de modo que las personas puedan mejorar su bienestar por EL SECTOR EL CONTRATO sí mismas. El crecimiento económico es PRIVADO EL BIENESTAR SOCIAL una condición necesaria, que genera los Y EL ESTADO DE LOS POBRES recursos necesarios para dichas inversiones, lo que a su vez contribuiría a un creci- miento más alto y sostenible de los ingresos a lo largo del tiempo. Un contrato social eficaz es el que lleva a la creación de dicho ciclo virtuoso autosostenido de crecimiento Creación Transferencias económico que conduce al aumento de la de empleo capacidad humana, que a su vez fomenta el Oportunidades crecimiento, etc. para todos ¿Qué función cumple la desigualdad de oportunidades? En muchos países, la desigualdad elevada Crecimiento Impuestos es una manifestación de un contrato social económico quebrado, con una distribución desigual de oportunidades. Esta desigualdad de oportunidades restringe sistemáticamente las opciones de vida de las personas a las que no las favorece la suerte en la lotería de la vida por nacer de determinado género o Estado debe cumplir una función restringida pero crucial de padres de determinadas condiciones socioeconómicas, para mejorar la competitividad, promover el clima para la o por ser de determinada raza u origen étnico, etc. En estos inversión y fomentar la innovación en el sector privado. casos, cerrar las brechas de oportunidades en la sociedad, Esto incluye proporcionar un medio regulador y macroeco- particularmente de los niños, y garantizar que se eleve al nómico que brinde estabilidad y los incentivos adecuados máximo el potencial productivo de todas las personas será para el sector privado, e invertir en bienes públicos como crucial para lograr un mayor aumento de la reducción de la infraestructura física y en las personas para crear una la pobreza y una promoción más intensa de la prosperidad fuerza de trabajo moderna. compartida. Las oportunidades en la niñez cumplen una La segunda vía, además del empleo y la fuerza de función crucial más adelante en la vida, particularmente en trabajo, es la de un contrato social sólido y estable para las oportunidades relativas a la participación en el mercado garantizar que el crecimiento incluya a los segmentos más laboral, el espíritu empresarial, el tener acceso a los activos pobres de la sociedad. El contrato social del país genera productivos, los servicios financieros, los mercados y la una estructura específica de tributación y gastos sociales, infraestructura, y poder tener representación y protago- y programas de protección social. Un contrato social nismo en los ámbitos social y político. para promover la prosperidad compartida debe permitir Centrar la atención del contrato social en la igualdad de la realización de inversiones sociales en instituciones oportunidades es, por lo tanto, necesario para promover que mejoren las oportunidades para todos, incluidos las la prosperidad compartida desde el punto de vista de la mujeres y los jóvenes, y proveer redes de protección de la equidad y el crecimiento por igual. Hay cada vez más población vulnerable contra las privaciones extremas y las pruebas de que la mejora del acceso para todos y la crisis. La redistribución de los recursos que esto entraña no reducción de la desigualdad de oportunidades no son solo consiste solo en transferir ingresos de uno a otro segmento una cuestión de “equidad” y de construir una “sociedad de la sociedad en un momento en particular, sino más bien justa”, pese a la importancia que revisten estos principios, la desigualdad bajo la lupa : : Octubre de 2013 : : 5 Gráfico 4. Oportunidades de asistencia a la escuela en África al sur del Sahara y en América Latina Asistencia a la escuela (entre los 10 y los 14 años), aproximadamente en 2008 Índice de oportunidades humanas (%) 100 80 60 40 20 0 Níger Malí Senegal Liberia Nigeria Sierra Leona Etiopía Mozambique Madagascar República Democrática del Congo Camerún Tanzanía Ghana Zambia Malawi Uganda Zimbabwe Namibia Rwanda Kenya Sudáfrica Guatemala Honduras Nicaragua Ecuador El Salvador Panamá Paraguay México Colombia República Bolivariana de Venezuela Uruguay Jamaica Perú Costa Rica República Dominicana Argentina Brasil Chile Fuente: Encuestas demográficas y de salud de diferentes años (aproximadamente 2008) del Banco Mundial (2013, de próxima aparición). sino que también se refieren a hacer realidad las aspira- Aún en los países de ingreso mediano, en los que el ciones de la sociedad en lo que hace a la prosperidad acceso a los bienes y servicios básicos es casi universal, económica. Notablemente, es probable que los dividendos la desigualdad de oportunidades es muy prevalente en la de la inversión en las oportunidades de los niños se primera infancia y en el acceso a la escolaridad de buena acumulen con el tiempo y pasen de una a otra generación. calidad, los servicios de salud y la infraestructura. En Viet Nam, por ejemplo, aunque la escolaridad primaria ¿Se está muy lejos de alcanzar la universalidad es casi universal, casi el 40% de los niños que asisten a de las oportunidades básicas de los niños en los países quinto grado no tiene conocimientos lingüísticos o de en desarrollo? matemáticas suficientes como para pasar al primer ciclo Hay mucho por hacer al respecto. En un análisis reciente de la enseñanza secundaria. Es mucho más probable que realizado para un informe sobre África al sur del Sahara estos niños pertenezcan a hogares más pobres (de los dos (Banco Mundial, de próxima aparición) se ha concluido quintiles más pobres), sean parte de una minoría étnica, que el acceso aun a los bienes y servicios más básicos vivan en zonas rurales y tengan padres con un nivel (escolaridad primaria de buena calidad, saneamiento bajo de educación (de hasta nivel primario) (Academia adecuado, etc.) de los niños es muy inadecuado en casi Vietnamita de Ciencias Sociales y Banco Mundial, 2012). todos los países incluidos en el estudio. Por ejemplo, la Análogamente, en Sudáfrica, la terminación de la escuela tasa de asistencia a la escuela de los niños de entre 6 y primaria a su debido tiempo y la posibilidad de acceder a 11 años es de menos del 80% en 14 de los 20 países para programas para la primera infancia (hasta 4 años de edad) los que se realizó el análisis. Además, estas oportunidades distan mucho de ser universales y son muy desiguales; la también se distribuyen desigualmente entre los niños de mayor parte de las diferencias se vincula con el entorno hogares de distintos niveles de riqueza, nivel de educación socioeconómico, la ubicación y el origen étnico de los niños de los progenitores, lugar de residencia urbano o rural, etc. (Banco Mundial, 2012). En países como Camerún, Nigeria y Rwanda, una niña nacida en un hogar rural tenía la menor de las probabili- ¿De qué manera influyen las oportunidades durante dades de terminar la escuela primaria a su debido tiempo la infancia en el crecimiento y en la reducción si el hogar correspondía al quintil más pobre y su cabeza de la pobreza? tenía nivel de educación inferior al de la escuela primaria, Estas desventajas tempranas suelen agrandarse en lo que equivale aproximadamente a la octava parte de la el mercado laboral, y las desventajas en las primeras probabilidad que tenía un niño nacido en un hogar urbano etapas de la vida dan lugar a oportunidades restringidas del quintil más rico y cuya cabeza tuviera un nivel alto de de empleo cuando los niños se convierten en adultos educación (Banco Mundial, de próxima aparición). jóvenes. En Sudáfrica, por ejemplo, una tasa general de 6 : : Octubre de 2013 : : la desigualdad bajo la lupa 50 Gráfico 5. Proporción de la desigualdad total atribuible a la desigualdad de oportunidades 40 30 20 10 0 Dinamarca Alemania Finlandia Eslovaquia Noruega Países Bajos Austria Egipto República Checa Letonia Suecia Francia Eslovenia Reino Unido Polonia Grecia Estonia Ghana Hungría Italia Bélgica Guinea España Côte d’Ivoire Lituania Irlanda India, zonas rurales India, zonas urbanas Madagascar Portugal Colombia Ecuador Perú Panamá Brasil Guatemala Nota: Los valores representados se refieren a la proporción grupal de la desigualdad total, medida según la desviación logarítmica media (Theil-L). Theil-T se usa en los casos de Ghana, Guinea, Côte d’Ivoire y Madagascar. Fuente: Según datos de Ferreira y Gignoux (2011). desempleo del 25% en 2012 se ve agravada por las grandes con más matices que el segmento de la población que se diferencias en las tasas de empleo de los trabajadores sitúa en el 40% inferior de la distribución de los ingresos. con distintas características. Incluso después de tener en Podría entrañar, por ejemplo, ampliar la idea del “40% cuenta los efectos de la educación y la experiencia (edad) más pobre de la población” para tener en cuenta el acceso de los trabajadores, las circunstancias en el momento del a bienes y servicios básicos o a las oportunidades de nacimiento son aproximadamente en un 50% la causa de los niños. En otras palabras, la población pertinente de la desigualdad intergrupal: la circunstancia de ser mujer, interés no consistiría tanto en las dos quintas partes más de origen étnico no blanco o residente de un barrio pobre o aldea se vincula con una probabilidad mucho mayor de ser pobres de la sociedad, aunque esas personas continuarían una persona desempleada o subempleada (Banco Mundial, revistiendo importancia crucial, sino las más “privadas 2012). Estas desventajas se manifiestan más adelante en de oportunidades”. El enfoque adicional que acarrea la forma de desigualdad de ingresos y otros resultados. En un equidad asegurará que todas las políticas destinadas a documento reciente se da cuenta de que, en países como abordar la prosperidad compartida también se ocupen Brasil y Guatemala, hasta la tercera parte de la desigualdad de otras dimensiones de la disparidad como la educación total de ingresos podría atribuirse a la desigualdad de de los progenitores, la región y el lugar urbano o rural oportunidades (Ferreira y Gignoux, 2011). de residencia, el género, la raza o el origen étnico, etc. Además, orientar las políticas específicamente a un grupo Por último, desde los puntos de vista analítico definido por la escasez de oportunidades (por oposición y de políticas, ¿cómo puede el enfoque en la igualdad de oportunidades ser de utilidad para la prosperidad al nivel bajo de ingresos) amplía el concepto de prospe- compartida? ridad compartida para tener en cuenta una visión más El enfoque en la igualdad de oportunidades nos da multidimensional del bienestar que incluye los servicios de una idea de los “menos pudientes” que es más amplia y educación, salud e infraestructura. la desigualdad bajo la lupa : : Octubre de 2013 : : 7 Bibliografía Ferreira, F. y J. Gignoux. 2011. “The Measurement of Academia Vietnamita de Ciencias Sociales y Banco Mundial. Inequality of Opportunity: Theory and Application to Latin 2012. Opportunities of Children in Vietnam. America”. Review of Income and Wealth 57(4): 622-657. Azevedo, J., G. Inchauste, S. Olivieri, J. Saavedra y H. Ferreira, F. y M. Ravallion. 2009. “Poverty and Inequality: the Winkler. 2013. Is Labor Income Responsible for Poverty Reduction? Global Context”, en W. Salverda y cols.: “The Oxford Handbook A Decomposition Approach. Documento de trabajo sobre of Economic Inequality”. Oxford University Press. investigaciones relativas a políticas de desarrollo 6441. Banco Inchauste, G., J. Azevedo, S. Olivieri, J. Saavedra y H. Winkler. Mundial. 2012. “When Job Earnings Are Behind Poverty Reduction”. Banco Mundial. 2012. South Africa Economic Update: Focus on Inequality of Opportunity. Julio de 2012. Informe número 71553. Economic Premise, 97. Banco Mundial. Banco Mundial. 2013. The World Bank Group Goals: End Loayza, N. y C. Raddatz. 2010. “The Composition of Growth Extreme Poverty and Promote Shared Prosperity, ciudad de Matters for Poverty Alleviation”. Journal of Development Economics, Washington. http://www.worldbank.org/content/dam/ 93(1). Worldbank/document/WB-goals2013.pdf. Narayan, A., J. Saavedra-Chanduvi y S. Tiwari. De próxima Banco Mundial. De próxima aparición. Do African Children aparición 2013. “Shared Prosperity: Links to Growth, Inequality, Have an Equal Chance? A Human Opportunity Report for Twenty and Equality of Opportunity”. Red sobre Reducción de la Countries in sub-Saharan Africa. Ciudad de Washington. Pobreza y Gestión Económica (PREM) del Banco Mundial. Berg, A., J. Ostry y J. Zettelmeyer. 2012. “What makes growth sustained?”. Journal of Development Economics, 98(2). Ciudad de Washington. Easterly, W. 2007. “Inequality does cause underdevelopment: Saavedra, J. y M. Tommasi. 2007. “Informality, the State insights from a new instrument”. Journal of Development and the Social Contract in Latin America: A Preliminary Economics, 84(2). Exploration”. International Labour Review, 146: 279-309. 8 : : Octubre de 2013 : : la desigualdad bajo la lupa La administración del riesgo es esencial para reducir la pobreza y la desigualdad Extractos del Informe sobre el desarrollo mundial 2014 L os niveles de pobreza en el mundo han disminuido generar seguridad y significa progreso para los habitantes en los últimos 30 años. Los países con perpetua de los países en desarrollo y de otras naciones. pobreza como China, india y Brasil ahora están El Informe sobre el surgiendo como potencias mundiales. Dentro desarrollo mundial 2014, de estos y muchos otros países, el número de de reciente publicación, personas que vive en la pobreza extrema ha disminuido se centra en el tema de la considerablemente. La disminución de la pobreza se ha administración del riesgo visto acompañada de un aumento de la equidad. Brasil como instrumento de y otros países conocidos por sus niveles elevados de desarrollo. En él se aduce desigualdad económica han registrado mejoras pronun- que la mejor adminis- ciadas en estas mediciones. A medida que el mundo tración del riesgo no solo puede evitar la pérdida de vidas, cambia, surge un mosaico de oportunidades. Sin embargo, costosos daños y retrocesos, sino que también puede con ellas aparecen también riesgos nuevos y antiguos, abrir oportunidades de crecimiento y progreso. Aunque la finalidad del Informe sobre el desarrollo mundial 2014 no desde la posibilidad de perder el empleo y contraer enfer- era analizar los efectos de la administración del riesgo, o medades hasta la de que se produzcan disturbios sociales la falta de ellos, en la desigualdad, surgen empero muchos y daño ambiental. Si se los ignora, estos riesgos pueden efectos y soluciones. Este artículo comprende extractos transformarse en perturbaciones que echarán por tierra modificados del informe, así como algún material inédito los logros conseguidos con gran esfuerzo y pondrán en proporcionado por el equipo a cargo del mencionado peligro las reformas sociales y económicas que les dieron informe. lugar. Además, si no se administran correctamente, dichos riesgos pueden cumplir un papel importante para mantener Las perturbaciones pueden agravar la desigualdad al afectar en forma más perniciosa a los pobres a las personas en la pobreza o empujarlas a esta situación y agravar la desigualdad, especialmente porque los pobres, Los riesgos y las perturbaciones no afectan a las personas por lo general, son los más afectados por las perturbaciones de la misma manera, y pueden tener por consecuencia el adversas y los que menos recursos tienen para prepararse aumento de la desigualdad. Los hogares que se encuentran en mejor situación o que tienen acceso a instrumentos para ellas (Baulch, 2011; Narayan, Pritchett y Kapoor, sólidos de administración del riesgo comúnmente pueden 2009). La solución no es rechazar los cambios que acarrean asumir más riesgos y por lo tanto pueden esperar mayores oportunidades y riesgos a la vez, sino prepararse para ellos. beneficios (Carter, y otros, 2007). En cambio, los hogares La administración responsable y eficaz del riesgo puede pobres se ven con frecuencia obligados a evitar el riesgo por temor a posibles resultados negativos. Es posible que los pobres —conscientes de que una perturbación adversa Este artículo contiene extractos del Informe sobre el desarrollo mundial 2014, escrito por el equipo a cargo de este informe, que los puede empujar a la indigencia, la bancarrota o la está integrado por Norman Loayza (director), Inci Otker-Robe crisis— se aferren a tecnologías y medios de subsistencia (director adjunto), Rasmus Heltberg, Ana María Oviedo, Xubei Luo, que parecen relativamente seguros pero que también les Martin Melecky, Stéphane Hallegatte, César Calderón y Kyla Wethli. impiden progresar. El texto completo del Informe sobre el desarrollo mundial 2014 Otros riesgos, como los que surgen de las crisis econó- puede descargarse en www.worldbank.org/wdr2014. El Sr. Loayza, el Sr. Helberg, la Sra. Oviedo y la Sra. Wethli hicieron recomenda- micas o la delincuencia, son “impuestos” y no reflejan ciones útiles para este artículo, que fue compilado, organizado y oportunidades. Varios de los peligros y riesgos “impuestos” modificado por Maximillian Ashwill. afectan a los pobres en mayor medida, ya sea porque la desigualdad bajo la lupa : : Octubre de 2013 : : 9 ellos están más expuestos que los que están en mejor situación, pierden una proporción mayor de su riqueza con las perturbaciones, son menos capaces de poder sufragar protección y seguro para prepararse para encarar los riesgos, carecen de acceso a mercados importantes y a servicios públicos, o sufren exclusión social. Por lo tanto, es mucho más probable que los pobres, cuando sufren perturbaciones, reaccionen de manera adversa, lo que puede afectar negativamente sus perspectivas a largo plazo, como reducir el consumo de alimentos o sacar a los niños de la escuela (Ashwill y Heltberg, 2013). La conclusión general que puede extraerse es que muchas personas, no solo los pobres, están expuestas y son vulnerables al riesgo y que, aunque todos los años muchas personas logran salir Arne Hoel/Banco Mundial de la pobreza, muchas otras caen en esa situación por las perturbaciones y la falta de protección. Junto con los riesgos sistémicos, como las crisis econó- penurias, especialmente a los pobres. Los estudios de los micas y los desastres naturales, los riesgos idiosincráticos, hogares que encaran crisis de ingresos revelan que su específicos de las personas o de los hogares, no son menos consumo cae menos que el ingreso. En otras palabras, importantes para el bienestar de la población. Perder el algunos riesgos se aseguran y otros no (Fafchamps y De empleo o no encontrar trabajo por carecer de las capaci- Weerdt, 2011; Morduch, 2002; Ravallion y Chaudhuri, dades adecuadas, ser víctima de una enfermedad o de 1997; Townsend, 1994). Los más pobres son los que tienen delitos, sufrir una ruptura familiar a causa de las dificul- menos seguro. Por ejemplo, en las zonas rurales de China, tades financieras o verse obligados a emigrar son situa- para la décima parte más pobre de la población, la pérdida ciones que pueden resultar abrumadoras, en particular de ingresos de 100 yuan llevó a la gente a reducir el gasto para las familias y las personas vulnerables. En Etiopía, por en alimentos y otros gastos en 40 yuan, en tanto que para ejemplo, los hogares cuyos miembros padecían enferme- la tercera parte más rica de los hogares, la misma pertur- dades graves se vieron obligados a reducir su consumo en bación redundó en una reducción del consumo de tan solo casi un 10% y continuaron sufriendo los efectos negativos 10 yuan (Jalan y Ravallion, 1999). de esta situación durante los siguientes tres a cinco años Tanto si las consecuencias adversas provienen de riesgos (Dercon, Hoddinott y Woldehanna, 2005). Los gastos en sistémicos como de peligros idiosincráticos, pueden salud generados por altos niveles de violencia y delitos destruir vidas, activos, la confianza y la estabilidad social. representan cada año entre el 0,3% y el 5,0% del producto Y a menudo son los pobres quienes llevan la peor parte. interno bruto (PIB) de diversos países de América Latina, A pesar de los notables avances logrados en los últimos y esto sin considerar el impacto del delito en la pérdida de 30 años en la reducción de la pobreza, una proporción producto como consecuencia de la caída de la inversión y considerable de los habitantes de los países en desarrollo la participación en la fuerza laboral (Buvinic y Morrison, corre el riesgo de caer en esa situación cuando se ve 2000). En países tan diversos como Argentina, Bulgaria afectada por perturbaciones adversas (gráfico 1). La tasa y Guyana, la pérdida de empleo no solo ha provocado de mortalidad derivada de enfermedades y lesiones entre una baja en los ingresos y el consumo, sino que también los adultos menores de 60 años es 2,5 veces más alta en los ha reducido la capacidad de las personas para encontrar hombres y 4 veces más alta en las mujeres de los países de nuevos trabajos, ha debilitado la cohesión social y en ingreso bajo que en los de ingreso alto, mientras que, entre algunos casos ha provocado un aumento en la violencia los niños menores de 5 años, la tasa es casi 20 veces mayor doméstica (Banco Mundial, 2012). (Organización Mundial de la Salud [OMS], 2013). Cada vez El seguro comunitario proporciona a las personas hay más pruebas de que las perturbaciones adversas (en indemnización parcial por el impacto de las perturba- particular, las vinculadas con la salud, las meteorológicas, ciones, aunque muchas de estas ocasionan empero graves y las crisis económicas) son en gran medida la causa por 10 : : Octubre de 2013 : : la desigualdad bajo la lupa Gráfico 1 Muchas personas en todo el mundo viven en una situación muy cercana la pobreza y son vulnerables a caer en la pobreza cuando se ven afectadas por perturbaciones adversas. Más del 20% de la población de los países en desarrollo subsiste con menos de US$1,25 al día, más del 50% vive con menos de US$2,50 al día y casi el 75%, con menos de US$4 al día. a. Todos los países en desarrollo, población total b. Países en desarrollo de regiones seleccionadas, 2010, de 2010, en millones porcentaje de la población de cada región 500 US$1,25 al día 16 US$1,25 al día África al sur del Sahara 14 Asia meridional US$2,50 al día US$2,50 al día 400 Asia oriental y el Pacífico 12 10 Oriente Medio y Norte de África 300 8 América Latina y el Caribe 200 Europa y Asia central 6 4 100 2 0 0 $0 $2 $4 $6 $8 $10 $12 $14 $0 $2 $4 $6 $8 $10 $12 $14 Fuente: Equipo a cargo del Informe sobre el desarrollo mundial 2014, sobre la base de datos de povcalnet. Nota: US$1,25 al día es una medida ampliamente usada de la extrema pobreza. Sin embargo, US$2,50 al día se considera como una medida más pertinente de la extrema pobreza en algunas regiones, como América Latina y el Caribe. Ver Ferreira y otros, 2013. la que los hogares caen por debajo de la línea de pobreza y pero allí también se ven más expuestas a tasas más altas de permanecen en esa situación (Baulch, 2011). delincuencia y cuentan con menos apoyo comunitario. La motivación que subyace a estas acciones es la búsqueda de una mejor calidad de vida, pero surgen riesgos porque rara La administración del riesgo puede abrir nuevas vez está garantizado un resultado favorable. oportunidades La administración del riesgo es un proceso que consiste Sí, el riesgo es una carga, pero también es condición en enfrentar riesgos, prepararse para ellos y lidiar con sus necesaria para aprovechar oportunidades. El riesgo y efectos. Las herramientas de administración del riesgo la oportunidad van de la mano en la mayoría de las (mejor información, seguros de cosechas y diversificación decisiones y las medidas adoptadas por países, empresas y del empleo) pueden ayudar a las personas a mitigar los familias en el proceso de desarrollo. Analicemos algunos riesgos. A su vez, esto puede permitir a las personas, ejemplos. Desde la década de 1990, la mayor parte de los especialmente a los pobres, estar más dispuestas a dar países en desarrollo ha abierto sus fronteras en procura inicio a empresas nuevas y de buenas perspectivas, aunque de la integración internacional y un mayor crecimiento riesgosas. Algunos agricultores de Etiopía, por ejemplo, económico, pero en este proceso se ha incrementado eligen no aplicar fertilizantes porque temen a las sequías y también su grado de exposición a perturbaciones inter- a otras posibles perturbaciones, y prefieren conservar los nacionales. Muchas empresas de todo el mundo han ahorros como reserva en lugar de invertirlos en insumos hecho inversiones para mejorar la tecnología que usan e intermedios (Dercon y Christiaensen, 2011). En cambio, los incrementar su rentabilidad, pero la deuda que debieron agricultores de Ghana e India que tienen acceso a seguro contraer para ello las ha vuelto más vulnerables a los contra la falta de lluvia se ha mostrado menos renuentes a cambios en la demanda y en las condiciones del financia- asumir riesgos en la búsqueda de mayores rendimientos, miento. Desde Brasil hasta Sudáfrica, millones de familias y han pasado a tener cultivos comerciales de rendimiento se han trasladado a las ciudades en busca de mejores más alto aunque más delicados y han aumentado sus oportunidades de empleo y servicios de salud y educación, inversiones en fertilizantes, semillas, plaguicidas y otros la desigualdad bajo la lupa : : Octubre de 2013 : : 11 insumos (Karlan y cols., 2012, con Recuadro 1. ¿Cuál es la variación en la preparación para asumir riesgos respecto a Ghana, y Cole y cols., 2013, en 1los Box Howdistintos países? does preparation for risk vary across countries? con respecto a India). Medida de la preparación para Extent asumir of riesgosaround risk preparation en todo el mundo. the world Gran parte de los trabajos recientes que analizan el riesgo en el contexto del desarrollo hacen hincapié en la impor- tancia de la administración del riesgo para incrementar la capacidad de recupe- ración frente a perturbaciones adversas. Sin embargo, la administración del riesgo juega también un papel fundamental en el incremento de la prosperidad y el bienestar, pues ayuda a las personas y a los países a abordar con éxito las perturbaciones positivas. De hecho, el manejo exitoso de los cambios positivos Quintil menos preparado Segundo Tercero Cuarto Quintil más preparado Datos incompletos es esencial para incrementar con el En el mapa consta un índice de preparación para encarar los riesgos, preparado para el Informe tiempo la capacidad de recuperación ante An indexel sobre preparationmundial ofdesarrollo for risk, developed World Development for the abarca 2014. El índice medidas de Report activos2014 is chartedque y ,servicios on the map above. influyen enindex The comprises measures la preparación of assets para hacer and frente a services that influence los riesgos. preparation Los indicadores forcomponen que risk. The component el índice indicators son perturbaciones adversas. Por ejemplo, la for the index include: averagedeyears of de schooling, and the immunization rate for measles (human capital); the los siguientes: promedio años escolaridad y la tasa de inmunización contra el sarampión capacidad de un agricultor para soportar proportion of households with less than $1,000 in net assets, and an index of access to finance (physical and (capital humano); la proporción de hogares con menos de US$1000 en activos netos y un una sequía puede estar determinada financial assets); the percent of the workforce who contribute to a pension scheme, and the proportion of índice de acceso a financiamiento (activos físicos y financieros); el porcentaje de la fuerza de respondents stating that “in general, people can be trusted” (social support); and the percent of the population with en gran medida por el modo en que trabajo que aporta a un plan de pensiones y la proporción de encuestados que afirman que “en access to improved sanitation facilities, and gross public debt as a percentage of revenues (state support). administró las ganancias obtenidas en general, se puede confiar en las personas” (apoyo social), y el porcentaje de la población con This indexashows acceso that the extent instalaciones of households’ sanitarias mejoradaspreparation for pública y la deuda risk tends to becomo bruta correlated with national porcentaje de losincome años de buenas lluvias. En consecuencia, across countries. Households tend to be the most prepared in high-income countries (particularly in North America ingresos (apoyo estatal). el objetivo de la administración del riesgo and western Europe), and least prepared in low-income countries (especially in Africa), on average, However, substantial variation exists within regions. es tanto reducir las pérdidas como incre- Este índice revela que la medida de la preparación de los hogares para asumir riesgos, por lo Source 2013 : Foase general, for the WDR correlaciona 2014. con Map number: el ingreso IBRDen 40097. nacional todos los países. Por lo general, los hogares mentar los beneficios cuando se enfrentan están más preparados en los países de ingreso alto (sobre todo en América del Norte y Europa y se asumen riesgos. En general, la prepa- occidental) y menos preparados en los países de ingreso bajo (especialmente de África). Sin ración para hacer frente a los riesgos embargo, por lo general existen variaciones considerables dentro de las regiones y entre los se correlaciona con el ingreso en todos países con PIB per cápita semejante, lo que destaca la importancia de las políticas, por sobre el los países, aunque se observan varia- acceso a los recursos, para determinar la preparación para encarar riesgos. ciones interesantes dentro de una misma Fuente: Foa 2013, para el Informe sobre el desarrollo mundial 2014. Número de mapa IBRD 40097. región, que ponen de relieve la impor- tancia de las políticas para determinar el grado de preparación frente a los riesgos mundial). La mejora en el saneamiento y el aumento de la (recuadro 1). vacunación, junto con otras medidas de salud preventivas, Los países de ingreso bajo están mejorando han contribuido a reducir las tasas de mortalidad infantil y su capacidad para administrar el riesgo materna. De igual modo, luego de atravesar ciclos repetidos En las últimas décadas, los países en desarrollo han de inflación elevada durante las décadas de 1970 y 1980, logrado importantes mejoras en algunos aspectos de la muchos países de ingreso mediano prepararon marcos gestión del riesgo. El porcentaje de habitantes de países sólidos de política fiscal y monetaria, que han ayudado a de ingreso bajo y mediano que pueden acceder a mejores reducir la incidencia de las grandes crisis económicas. servicios de saneamiento, por ejemplo, se incrementó Si bien con frecuencia en los países en desarrollo el del 36% en 1990 al 56% en 2010, mientras que la tasa conocimiento acerca de los riesgos ha sido insuficiente, de inmunización contra el sarampión se duplicó del 41% esta situación se está revirtiendo en varias esferas clave, al 83% entre 1985 y 2010 (Indicadores del desarrollo como en la forma de abordar enfermedades y peligros 12 : : Octubre de 2013 : : la desigualdad bajo la lupa a que conlleva importantes costos iniciales y su acceso al crédito es limitado. La escasez de activos y de finan- ciamiento, particularmente grave en países pobres y en desarrollo, puede hacer más difícil establecer las soluciones de compromiso inherentes a la administración del riesgo. Falta de información •  y falla de conoci- miento: Es posible que no se disponga de información perti- nente o que los que toman las decisiones no tengan acceso a ella, o que carezcan de la capacidad para Amir Jina/Estrategia Internacional de las Naciones Unidas para la Reducción de los Desastres comprenderla. • Fallas en la conducta: naturales. Por otro lado, las nuevas tecnologías contribuyen Aun cuando tengan información, es posible que quienes en gran medida a mejorar los conocimientos acerca de las toman decisiones no sean capaces de transformar el posibles perturbaciones y permiten adoptar respuestas bien conocimiento en acciones y conductas que les permitan fundadas. Los agricultores de Ghana y de otros 15 países prepararse frente al riesgo. En muchos casos, quienes africanos, por ejemplo, reciben información específica sobre toman decisiones y quienes elaboran políticas parecen el mercado a través de sus teléfonos móviles, lo que los tener poca memoria respecto del origen de crisis de ayuda a mejorar su respuesta a los cambios en los precios y diversos tipos. Las crisis financieras sistémicas, por la demanda de los productos agrícolas (Khokhar, 2013). ejemplo, casi siempre están precedidas por una concen- Varios factores restringen la capacidad tración y expansión inusual del crédito, proceso que de las personas para administrar el riesgo parece comprenderse adecuadamente (Gourinchas y Si administrar el riesgo permite salvar vidas, evitar Obstfeld, 2012; Schul-arick y Taylor, 2012). No obstante, perjuicios económicos y abrir nuevas oportunidades —y, los encargados de formular políticas suelen hacer muy más aún, si la administración del riesgo es eficiente en poco por controlar los auges crediticios. Es posible que la función de sus costos y sus elementos fundamentales se incapacidad de las personas para prepararse frente a los comprenden bien—, ¿por qué las personas y las sociedades riesgos en épocas normales (ahorrando para las épocas no son más eficaces en esta tarea? Si bien la respuesta de vacas flacas o implementando planes de preparación específica varía en cada caso, siempre se relaciona con frente a desastres, por ejemplo) sea consecuencia de un los obstáculos y las limitaciones que deben enfrentar los falso sentido de seguridad. Y en esos casos puede surgir individuos y las sociedades. Estas limitaciones son las la “paradoja de la protección”: cuando la protección siguientes: contra riesgos permite evitar pérdidas durante un • Falta de recursos: Aun cuando la estrategia de período prolongado, se genera una falsa sensación de administración del riesgo sea eficiente en función seguridad que conduce a la disminución en la vigilancia de sus costos, quizá los individuos y los grupos y en la conciencia del riesgo, lo que puede dar lugar a encuentren dificultades para implementarla debido pérdidas mayores en el futuro (Hallegatte, 2012). la desigualdad bajo la lupa : : Octubre de 2013 : : 13 También hay obstáculos a la administración del riesgo medidas de administración del riesgo que adoptan algunas que escapan al control de las personas. Primero, puede personas pueden provocar pérdidas en otras. Por ejemplo, haber ausencia de mercados y de bienes públicos. En el uso excesivo de antibióticos está generando bacterias muchos países en desarrollo, los mercados esenciales para aún más resistentes a los medicamentos. Otras medidas una administración eficaz del riesgo (créditos, seguros, de administración del riesgo pueden generar beneficios empleos) son deficientes o incluso inexistentes. Lo mismo para personas que no sobrellevan sus costos, lo que genera ocurre con los bienes y servicios públicos fundamen- incentivos para sacar ventajas del esfuerzo de otros. Tal es tales para administrar riesgos (estabilidad económica y el caso, por ejemplo, de los países que adoptan costosas política, orden público e infraestructura básica). De hecho, medidas para reducir las emisiones de gases de efecto es posible que la ausencia de mercados adecuadamente invernadero, que pueden beneficiar al resto del mundo. desarrollados se deba a que los bienes públicos que les dan Tanto las externalidades negativas como las positivas sostén son deficientes. Si, por ejemplo, el sistema de justicia pueden complicar el proceso de la administración del no logra hacer cumplir los contratos, no tiene sentido riesgo, volviéndolo menos predecible y distorsionando los adquirir seguros de salud, de vivienda o de automotores, incentivos para la acción. y, por lo tanto, no surgirá un mercado formal de seguros (La Porta y otros, 1998). Las razones de la ausencia de Conclusión: La participación en la administración bienes públicos son numerosas, pero aquí solo se tendrán del riesgo puede abrir nuevas oportunidades en cuenta las más pertinentes para la administración del y reducir la desigualdad riesgo. La primera, ya analizada, es la falta de recursos. Otro problema es el relacionado con la economía política de la Las personas pueden enfrentar con éxito riesgos que administración del riesgo: es posible que los Gobiernos exceden sus medios si los administran conjuntamente con sean renuentes a gastar en medidas de preparación frente otros individuos. Pueden compartir los riesgos colectiva- al riesgo debido a que sus costos son inmediatos y visibles, mente a través de diversas agrupaciones sociales y econó- mientras que sus beneficios, aun cuando resulten significa- micas interconectadas (sistemas). Estos sistemas presentan tivos, son de largo plazo y menos visibles. distintos tamaños y grados de complejidad, desde el hogar Segundo, puede haber fallas de los Gobiernos u otros hasta la comunidad internacional, y pueden respaldar problemas de economía política, incluidos la corrupción la administración del riesgo de los individuos de modos y las políticas distorsivas. Un ejemplo es la captura de las distintos pero complementarios. Los diversos alcances políticas, cuando la política oficial favorece los intereses de y tamaños de cada uno de estos sistemas les permiten grupos particulares de representados. Las empresas y los afrontar perturbaciones y grados de exposición que se individuos que se ven perjudicados por ciertas medidas corresponden con su escala. de administración del riesgo naturalmente tenderán a • El hogar es la primera instancia de apoyo, pues aúna oponerse y harán explícitos sus reclamos, mientras que recursos, protege a sus miembros (en particular a los las personas a las que dichas medidas protegen a menudo vulnerables) y permite diversificar los riesgos. no son conscientes de ello y, por lo tanto, no las apoyan, • Las comunidades ofrecen redes informales de o carecen de un grado de influencia equiparable al de los protección y aseguramiento, pues ayudan a sus grupos de presión poderosos. En ocasiones, las medidas integrantes a lidiar con riesgos idiosincráticos y a bien intencionadas pueden dificultar la administración del aunar recursos para hacer frente a amenazas comunes. riesgo, modificando los incentivos de los individuos para • Las empresas pueden contribuir a absorber las administrar sus propios riesgos. Como ejemplo pueden perturbaciones y sacar provecho de la faceta de mencionarse las medidas mal diseñadas de apoyo luego de oportunidad del riesgo para brindar empleo estable, un desastre, que generan riesgo moral y desalientan en los incrementar los ingresos y generar mayor innovación individuos y las empresas la administración del riesgo. De y productividad. manera similar, las redes de protección social demasiado • El sistema financiero puede proporcionar herramientas generosas o los rescates al sector financiero pueden socavar útiles de administración del riesgo, tales como los incentivos para administrar el riesgo. instrumentos de ahorro, seguros y crédito, y Tercero, las externalidades sociales y económicas pueden administrar a la vez sus propios riesgos con presentar obstáculos a la administración del riesgo. Las responsabilidad. 14 : : Octubre de 2013 : : la desigualdad bajo la lupa • El Estado tiene la escala y las herramientas necesarias Fafchamps, Marcel y Joachim De Weerdt. 2011. “Social Identity para administrar los riesgos sistémicos en el nivel and the Formation of Health Insurance Networks”. Journal of nacional y regional, generar un entorno propicio para Development Studies 47 (8): 1152-77. que los otros sistemas funcionen adecuadamente y Foa, Roberto. 2013. Household Risk Preparation Indices— brindar apoyo directo a los sectores vulnerables. Construction and Diagnostics. Documento de antecedentes para »» Puede proporcionar servicios de protección el Informe sobre el desarrollo mundial 2014. social (asistencia y seguros sociales), bienes Gourinchas, Pierre-Olivier y Maurice Obstfeld. 2012. “Stories públicos (defensa nacional, infraestructura, of the Twentieth Century for the Twenty-First”. American orden público) y políticas públicas (normas Economic Journal: Macroeconomics 4 (1): 226-65. sólidas, gestión macroeconómica). Hallegatte, Stéphane. 2012. An Exploration of the Link between »» Con la política macroeconómica, el Estado Development, Economic Growth, and Natural Risk. Documento de trabajo sobre investigaciones relativas a políticas de desarrollo puede ayudar a mantener la estabilidad 6216, Banco Mundial, ciudad de Washington. económica y garantizar el financiamiento de los servicios públicos y la infraestructura. Jalan, Jyotsna y Martin Ravallion. 1999. Income Gains to the Poor from Workfare: Estimates for Argentina’s Trabajar Program. • La comunidad internacional puede aportar conoci- Documento de trabajo sobre investigaciones relativas a mientos técnicos, facilitar la coordinación interna- políticas de desarrollo 2149, Banco Mundial, ciudad de cional de las políticas y aunar recursos cuando los Washington. riesgos exceden la capacidad del país o traspasan las Karlan, Dean, Robert Darko Osei, Isaac Osei-Akoto y Christopher fronteras nacionales. Udry. 2012. “Agricultural Decisions after Relaxing Credit and Risk Constraints”. Documento de trabajo 18463, National Bibliografía Bureau of Economic Research, Cambridge, MA. Ashwill, Maximillian y Rasmus Heltberg. 2013. Is There Khokhar, Tariq. 2013. Leveraging New Technology for Data-Driven a Community-Level Adaptation Deficit? Documento de Risk Mitigation and Management: Selected Examples and antecedentes para el Informe sobre el desarrollo mundial 2014. Summaries. Documento de antecedentes para el Informe sobre el desarrollo mundial 2014. Banco Mundial. 2012. World Development Report 2013: Jobs. Ciudad de Washington: Banco Mundial. La Porta, Rafael, Florencio López de Silanes, Andrei Shleifer y Robert W. Vishny. 1998. “Law and Finance”. Journal of Political Banco Mundial. 2013. World Development Report 2014: Risk and Economy 106 (6): 1113-55. Opportunity—Managing Risk for Development. Ciudad de Morduch, Jonathan. 2002. Consumption Smoothing across Space: Washington: Banco Mundial. Testing Theories of Risk-Sharing in the Icrisat Study Region of South Baulch, Bob. 2011. Why Poverty Persists: Poverty Dynamics in Asia India. United Nations University WIDER Discussion Paper and Africa. Cheltenham, Reino Unido: Edward Elgar. 55, Instituto Mundial de Investigaciones de Economía del Buvinić, Mayra, y Andrew R. 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Incluye artículos escritos por personal del Banco Mundial, así como investigadores y encargados de la formulación de políticas provenientes de la comunidad del desarrollo en su conjunto. Las opiniones e interpretaciones expresadas en los artículos son las de sus autores y no reflejan necesariamente la opinión del Banco Mundial, de sus directores ejecutivos ni de los países que representa. La serie La desigualdad bajo la lupa no está protegida por derechos de propiedad intelectual y podrá reproducirse, siempre y cuando se haga debida mención de la fuente. Comité editorial: Pedro Olinto (editor en jefe), Maximillian Ashwill (editor principal), Jaime Saavedra, Francisco Ferreira, Luis-Felipe López-Calva, John Newman, Gabriel Demombynes y Anna Reva Compiladora: Mary Anne Mulligan BANCO MUNDIAL Departamento de Reducción de la Pobreza y Equidad Red sobre Reducción de la Pobreza y Gestión Económica (PREM)