53077 informe sobre el desarrollo mundial +3° +2° Desarrollo y cambio climático +1° 1000 1500 2000 2100 Hacia la zona de peligro La actividad humana está calentando el los últimos 150 años aproximadamente de la tierra representan la vegetación; los planeta. En el último milenio la tempera- documentan un aumento en la tempe- blancos, marrones y bronceados simbo- tura media de la tierra varió en un rango ratura mundial de cerca de 1ºC desde el lizan una mínima cubierta vegetative, y de menos de 0,7ºC (presentado en color período preindustrial. En los modelos los diferentes verdes, de claros a oscuros, verde); sin embargo, las emisiones de gases del clima global, con los que se estima una vegetación cada vez más densa. Los de efecto invernadero hechas por el hom- el efecto de distintos escenarios de emi- procesos biológicos en la tierra y el mar bre han producido un aumento drástico siones futuras en el clima de la tierra, se tienen un papel decisivo en la regulación en la temperatura del planeta en el último predice una variedad de posibles tem- de la temperatura de la tierra y el ciclo siglo (en amarillo). El aumento proyec- peraturas mundiales para el siglo actual. del carbono, y la información como la tado para los próximos 10 años (en rojo) Estos estimados muestran que aun con presentada en estos mapas mundiales debido a las crecientes emisiones podría las acciones más agresivas de mitiga- es esencial para administrar los recursos posiblemente calentar el planeta en 5ºC ción, puede llegarse a un calentamiento naturales limitados en un mundo que es en relación con el período preindustrial. de 2ºC o más (un nivel considerado ya cada vez más populoso. La humanidad nunca ha experimentado como peligroso), y en la mayor parte de un calentamiento así y sus impactos físicos los modelos se proyecta que con una Fuentes: resultantes limitarían gravemente el desa- menor mitigación se alcanzaría un calen- Jones, P. D. y M. E. Mann. 2004. “Climate rrollo. Sólo mediante acciones inmediatas tamiento de 3ºC o incluso de hasta 5ºC Over Past Millennia.” Reviews of Geophysics y ambiciosas para reducir las emisiones de y más (aunque con menos certeza sobre 42(2): doi:10.1029/2003RG000143. gases de efecto invernadero es posible evi- estos mayores calentamientos). Jones, P. D., D. E. Parker, T. J. Osborn y K. tar el peligroso calentamiento. Los tres mundos que aparecen en la R. Briffa. 2009. “Global and Hemispheric Temperature Anomalies—Land and Marine La evolución de la temperatura del carátula constituyen compuestos de Instrumental Records.” En Trends: A Com- planeta en los últimos 1.000 años se basa datos recopilados por satélites, durante pendium of Data on Global Change. Carbon en una variedad de cálculos de variables los meses de verano entre 1998 y 2007. Dioxide Information Analysis Center, Oak de reemplazo (por ejemplo, el análisis de Los colores del mar representan la Ridge National Laboratory, U.S. Depart- los anillos de los árboles o el muestreo del concentración de clorofila, que es una ment of Energy, Oak Ridge, TN. doi: 10.3334/ núcleo del hielo, que define la capa de la medida de la distribución mundial de CDIAC/cli.002 variación de temperatura a largo plazo. la vida vegetal marina (fitoplancton). El IPCC (Grupo Intergubernamental de Exper- tos sobre el Cambio Climático). 2007. Climate Al iniciarse las observaciones modernas color azul profundo representa zonas de Change 2007: Synthesis Report. Contribution del tiempo en el siglo XIX, fue posible baja concentración de clorofila, mientras of Working Groups I, II and III to the Fourth determinar con mayor precisión la tempe- que el verde, el amarillo y el rojo indican Assessment Report of the Intergovernmental ratura mundial; datos de termómetros de una concentración creciente. Los colores Panel on Climate Change. Ginebra: IPCC. Temperatura en relación con la era preindustrial (°C) 5 Histórico Observado 4 Futuro 3 2 1 0 –1 1000 1100 1200 1300 1400 1500 1600 1700 1800 1900 2000 2100 Año 2010 informe sobre el desarrollo mundial Desarrollo y cambio climático informe sobre el desarrollo mundial 2010 Desarrollo y cambio climático Una coedición del Banco Mundial, Mundi-Prensa y Mayol Ediciones S.A. This volume is a product of the staff of the International Bank for Reconstruction and Development, The World Bank. The findings, interpretations, and conclusions expressed herein are those of the author(s) and do not necessarily reflect the views of the Executive Directors of The World Bank or the governments they represent. The World Bank does not guarantee the accuracy of the data included in this work. The boundaries, colors, denominations, and other information shown on any map in this volume do not imply any judgment concerning the legal status of any territory or the endorsement or acceptance of such boundaries. Este volumen es producto del personal del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento / Banco Mundial. Los hallazgos, interpretaciones y conclusiones expresados aquí son los del (los) autor (es) y no reflejan necesariamente las opiniones de los directores del Banco Mundial, o de los gobiernos que estos representan. El Banco Mundial no garantiza la exactitud de los datos incluidos en este trabajo. Las fronteras, los colores, los nombres y otra información expuesta en cualquier mapa de este volumen no denotan, por parte del Banco, juicio alguno sobre la condición jurídica de ninguno de los territorios, ni aprobación o aceptación de tales fronteras. This work was originally published by the World Bank in English as World Development Report 2010: Development and Climate Change in 2009. In case of any discrepancies, the original language will govern. Publicado originalmente en inglés como: World Development Report 2010: Development and Climate Change por el Banco Mundial en 2009. En caso de discrepancias, prima el idioma original. World Development Report 2010: Development and Climate Change © 2010, The International Bank for Reconstruction and Development / The World Bank ©2010 Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento/Banco Mundial 1818 H Street NW Washington, DC 20433 Reservados todos los derechos Primera edición en castellano: agosto 2010 ISBN 978-958-8307-83-1 (Mayol Ediciones S.A.) ISBN 978-84-8476-396-3 (Mundi-Prensa) Traducción al castellano: Banco Mundial Diseño de cubierta: Rock Creek Strategic Marketing Imágenes de la Tierra en la cubierta: Norman Kuring, Grupo de Procesamiento de Biología Oceánica, Administración Nacional de Aeronáutica y del Espacio de Estados Unidos (http://oceancolor.gsfc.nasa.gov) Diseño del interior: Naylor Design, Inc. Fotografías del interior: Gary Braasch: Panorama general, capítulos 3, 4, 5, 7; Corbis: capítulos 1, 2, 6, 8 Coordinación editorial: María Teresa Barajas S. Edición y diagramación: Mayol Ediciones S.A. Para obtener más información acerca del Informe sobre el desarrollo mundial 2010, visite http://www.worldbank.org/wdr. Impreso y hecho en Colombia - Printed and made in Colombia Distribuidor en España: Ediciones Mundi-Prensa (Paraninfo): Avda. Filipinas, 50, bajo, puerta A, 28003-Madrid (España) info@paraninfo.com. Tel. (+34) 902 995 240 - Fax: (+34) 914 456 218 Distribuidor en México: Mundi-Prensa México S.A. de C.V.: Río Pánuco, 141 – Col. Cuauhtémoc, 06500-México D.F. mundiprensa@mundiprensa.com.mx. Tel. (+525) 55 533 56 58 - Fax: (+525) 55 514 67 99 Contenido Prefacio xv Agradecimientos xvii Siglas, abreviaturas y notas sobre los datos xix Conclusiones principales xxii Panorama general: un nuevo clima para el desarrollo 1 Argumentos en favor de la acción 4 Es posible conseguir un mundo con un enfoque climático inteligente si actuamos ahora, de común acuerdo y de manera diferente 10 Cómo conseguirlo: nuevas presiones, nuevos instrumentos y nuevos recursos 20 1 Comprender los vínculos entre el cambio climático y el desarrollo 37 El cambio climático sin mitigación es incompatible con un desarrollo sostenible 39 Evaluar las soluciones de compromiso 49 Los costos de demorar los esfuerzos mundiales en pos de la mitigación 56 Aprovechar el momento: estímulos inmediatos y transformaciones de largo plazo 58 Tema especial A. La ciencia del cambio climático 70 Primera parte 2 Reducir la vulnerabilidad humana: cómo ayudar a la gente a ayudarse a sí misma 87 Gestión adaptativa: vivir con el cambio 89 Gestión de los riesgos físicos: evitar lo evitable 91 Gestión de los riesgos financieros: instrumentos flexibles para situaciones imprevistas 101 Gestión de los riesgos sociales: potenciar a las comunidades para que puedan protegerse 106 De cara hacia 2050: ¿qué mundo nos espera? 113 v vi I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2010 Tema especial B. Biodiversidad y servicios del ecosistema en un clima cambiante 124 3 Ordenar la tierra y el agua para alimentar a 9.000 millones de personas y proteger los sistemas naturales 133 Sentar las bases para la ordenación de los recursos naturales 135 Sacar más partido del agua y protegerla mejor 136 Aumentar la producción agrícola al mismo tiempo que se protege el medio ambiente 146 Más producción y mejor protección en las pesquerías y la acuicultura 157 Concertar acuerdos internacionales flexibles 159 La disponibilidad de información fiable es fundamental para una ordenación adecuada de los recursos naturales 163 El precio del carbono, los alimentos y la energía podrían ser el trampolín 167 4 Vigorizar el desarrollo sin afectar el clima 189 Hallar el equilibrio entre objetivos encontrados 191 Hacia dónde debe dirigirse el mundo: la transformación hacia un futuro con energía sostenible 196 Hacer realidad los ahorros de la eficiencia energética 210 Difusión en gran escala de las tecnologías existentes de bajo nivel de emisión de carbono 219 Acelerar la innovación y el desarrollo de tecnologías avanzadas 222 Las políticas tienen que estar integradas 223 Segunda parte 5 Integrar el desarrollo en el régimen climático mundial 235 Instauración de un régimen climático: superar las tensiones entre el clima y el desarrollo 235 Opciones para integrar en la arquitectura mundial las medidas adoptadas por los países en desarrollo 243 Apoyo a los esfuerzos de mitigación de los países en desarrollo 248 Fomento de los esfuerzos internacionales por integrar la adaptación a un desarrollo inteligente desde el punto de vista del clima 250 Contenido vii Tema especial C. Comercio y cambio climático 254 6 Generar el financiamiento necesario para la mitigación y la adaptación 259 El déficit de financiamiento 260 Las ineficiencias de los instrumentos actuales de financiamiento vinculado con el clima 265 Incrementar la magnitud del financiamiento para luchar contra el cambio climático 271 Garantizar el uso transparente, eficiente y equitativo de los fondos 281 Equiparar las necesidades de financiamiento y las fuentes de recursos 284 7 Aceleración de la innovación y la difusión de tecnologías 291 Con los instrumentos, las tecnologías y las instituciones adecuados, un mundo donde se aborde con inteligencia el cambio climático bien puede estar al alcance de la mano 293 La distribución de costos y la colaboración internacionales pueden promover los esfuerzos nacionales por fomentar la innovación 298 Las políticas, las instituciones y los programas públicos impulsan la innovación y aceleran su difusión 308 8 Superar la inercia de las conductas y las instituciones 325 Aprovechar los cambios en las conductas de las personas 326 Volver a incluir al Estado 335 Pensar los programas climáticos en términos políticos 342 El desarrollo con un enfoque inteligente respecto del clima comienza por casa 346 Nota bibliográfica 353 Glosario 355 Indicadores seleccionados 363 Cuadro A1 Emisiones vinculadas con la energía e intensidad de carbono 364 Cuadro A2 Emisiones derivadas de la tierra 365 Cuadro A3 Suministro total de energía primaria 366 Cuadro A4 Desastres naturales 368 Cuadro A5 Tierra, agua y agricultura 369 Cuadro A6 Riqueza de las naciones 370 Cuadro A7 Innovación, investigación y desarrollo 371 Definiciones y notas 372 Símbolos y agregados 376 viii I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2010 Indicadores seleccionados del desarrollo mundial 2010 377 Fuentes y métodos para la recopilación de los datos 377 Clasificación de las economías e indicadores sintéticos 377 Terminología y cobertura geográfica 378 Notas técnicas 378 Símbolos 378 Convenciones sobre la presentación de datos 378 Clasificación de las economías por región y nivel de ingreso, ejercicio de 2010 379 Cuadro 1 Indicadores clave del desarrollo 380 Cuadro 2 Pobreza 382 Cuadro 3 Objetivos de Desarrollo del Milenio: erradicar la pobreza y mejorar la calidad de vida 384 Cuadro 4 Actividad económica 386 Cuadro 5 Comercio, asistencia y financiamiento 388 Cuadro 6 Indicadores clave para otras economías 390 Notas técnicas 392 Métodos estadísticos 398 El método del ‘Atlas’ del Banco Mundial 399 Recuadros 1 Todas las regiones en desarrollo son vulnerables TEA.2 La salud de los océanos: los arrecifes de coral a los efectos del cambio climático, por razones y la acidificación de los océanos 78 diferentes 6 2.1 Características de una gestión adaptativa 91 2 El crecimiento económico: necesario pero no 2.2 Planificación de actividades más verdes y seguras: el caso suficiente 7 de Curitiba 93 3 Costo del “seguro del clima” 8 2.3 Adaptación al cambio climático: Alejandría, Casablanca 4 Redes de seguridad: del sostenimiento de los ingresos y Túnez 94 a la reducción de la vulnerabilidad frente al cambio 2.4 Fomento de las sinergias entre mitigación y climático 14 adaptación 96 5 Planteamientos prometedores tanto para los agricultores 2.5 Preparación para las oleadas de calor 97 como para el medio ambiente 18 2.6 Evitar que se cumplan los pronósticos y adelantarse 6 Necesidad de inventiva: la adaptación requiere nuevos a los impactos: gestión del riesgo de episodios instrumentos y nuevos conocimientos 19 extremos para evitar que se conviertan en 7 Ciudades que reducen su huella de carbono 21 desastres 100 8 Papel del uso de la tierra, la agricultura y la silvicultura 2.7 Los datos transmitidos por satélite y la información en la gestión del cambio climático 26 geográfica son un instrumento fundamental y poco 1.1 El empoderamiento de la mujer mejora los resultados de costoso para la gestión de riesgos 101 la adaptación y la mitigación 44 2.8 Creación de empleos para reducir el riesgo de 1.2 Aspectos básicos del descuento de los costos y beneficios inundaciones 102 de la mitigación del cambio climático 50 2.9 Asociaciones entre el sector público y el privado para 1.3 Retroalimentaciones positivas, puntos críticos, umbrales compartir los riesgos climáticos: seguro del ganado en y aspectos no lineales en los sistemas naturales y Mongolia 103 socioeconómicos 52 2.10 El Fondo de seguro contra riesgos de catástrofe para el 1.4 Ética y cambio climático 55 Caribe: seguro frente a la interrupción de los servicios después de los desastres 105 TEA.1 El ciclo del carbono 71 Contenido ix 2.11 Asistencia basada en el trabajo en la India en el contexto 4.12 Las dificultades para comparar los costos de las tecnologías de la Ley nacional de garantía del empleo rural 110 energéticas: una cuestión de supuestos 220 2.12 La migración en nuestros días 111 4.13 Dinamarca mantiene el crecimiento económico a la vez TEB.1 ¿Qué es la biodiversidad? ¿Qué son los servicios del que reduce sus emisiones 221 ecosistema? 124 4.14 Leyes sobre tarifas preferenciales para la introducción de TEB.2 Pago por los servicios del ecosistema y de energías renovables, créditos tributarios y normas sobre mitigación 128 la cartera de energías renovables en Alemania, China y Estados Unidos 221 TEB.3 Extractos de la Declaración de los Derechos de los Pueblos Indígenas 130 4.15 Energía solar concentrada en Medio Oriente y África septentrional 224 3.1 Toma de decisiones robustas: una nueva manera de gestionar los recursos hídricos 141 5.1 El régimen climático hoy 236 3.2 Peligros de establecer un mercado para los derechos 5.2 Propuestas sobre la distribución de la carga 240 del agua antes de la puesta en marcha de estructuras 5.3 Los enfoques diferenciados ofrecen buenos resultados institucionales 143 en cuanto a eficacia y equidad 245 3.3 Gestión de los recursos hídricos dentro del margen de TEC.1 Impuesto al carbono virtual 255 error: Túnez 144 6.1 Cálculo del costo de la adaptación al cambio climático 3.4 Aceite de palma, reducción de las emisiones y prevención en los países en desarrollo 263 de la deforestación 149 6.2 Evaluación de los beneficios conexos del MDL 269 3.5 Diversificación de productos y mercados: una alternativa 6.3 Los impuestos al carbono frente a los sistemas de límites económica y ecológica para los agricultores marginales máximos y comercio de emisiones 272 de los trópicos 153 6.4 El compromiso del Ministerio de Finanzas de Indonesia 3.6 Los cultivos resultantes de la biotecnología podrían ayudar con los problemas del cambio climático 273 a los agricultores a adaptarse al cambio climático 156 6.5 Conservar el carbono del suelo agrícola 278 3.7 El biocarbón podría secuestrar el carbono y aumentar 6.6 Asignar financiamiento para el desarrollo en condiciones los rendimientos en gran escala 157 concesionarias 282 3.8 Las autoridades de Marruecos deben lograr difíciles 6.7 La vulnerabilidad al clima frente a la capacidad social 283 soluciones de compromiso en las importaciones de cereales 161 6.8 La vulnerabilidad al clima frente a la capacidad para adaptarse 284 3.9 Proyectos piloto para el mercado del carbono agrícola en Kenia 173 7.1 La geoingeniería, un medio de frenar el cambio climático en el mundo 294 4.1 La crisis financiera es una oportunidad para adoptar formas de energía eficientes y limpias 190 7.2 La innovación es un proceso desordenado y sólo puede promoverse mediante políticas que aborden las múltiples 4.2 La energía limpia y eficiente puede ser beneficiosa partes de un sistema complejo 299 para el desarrollo 192 7.3 Sistemas de observación innovadores: creación 4.3 Un mundo con una concentración de 450 ppm de CO2e de un servicio climático mundial y un “sistema de (2°C más cálido) exige un cambio fundamental en el sistemas” 301 sistema energético mundial 199 7.4 ITER: el comienzo demorado de la distribución 4.4 Combinación de fuentes de energía en el nivel regional de costos de investigación y desarrollo de un proyecto para lograr una concentración de 450 ppm de CO2e energético 302 (y limitar el calentamiento a 2°C) 201 7.5 Las tecnologías necesarias para la captura y el almacenamiento 4.5 Las tecnologías de energía renovable encierran un enorme del carbono requieren la cooperación internacional 303 potencial pero tienen limitaciones 206 7.6 El refrigerador supereficiente: ¿Un programa precursor de 4.6 Tecnologías avanzadas 210 los compromisos anticipados de mercado? 304 4.7 El papel de la política urbana para lograr los beneficios 7.7 Una innovación prometedora para las actividades de adicionales de la mitigación y el desarrollo 211 adaptación para zonas costeras 306 4.8 La eficiencia energética encuentra muchas barreras 7.8 Las universidades deben ser innovadoras: el caso y deficiencias de mercado y de otra índole 213 de África 310 4.9 Los precios del carbono por sí solos no bastan 214 7.9 CGIAR: ¿Un modelo de actuación frente al cambio 4.10 Los programas de eficiencia energética y energía renovable climático? 311 de California 217 7.10 Los diseños mejorados de las cocinas pueden reducir el 4.11 La experiencia del Grupo del Banco Mundial en el hollín y producir así importantes beneficios para la salud financiamiento de la eficiencia energética 218 humana y la mitigación del cambio climático 317 x I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2010 8.1 Errores a la hora de comunicar la necesidad de adoptar 8.7 Los caminos de China e India hacia la reforma medidas contra el cambio climático 327 institucional para favorecer las medidas contra el cambio 8.2 Las confusiones acerca de la dinámica del cambio climático 338 climático fomentan la complacencia 329 8.8 Programas nacionales de acción para la adaptación 339 8.3 Las percepciones sobre el riesgo pueden hundir políticas: 8.9 Cómo se incrementó la responsabilidad del gobierno gestión del riesgo de inundaciones 329 ante el cambio climático en el Reino Unido 340 8.4 Participación de la comunidad a lo largo de todo el 8.10 Federalismo ecológico y políticas contra el cambio proceso para reducir los riesgos de deslizamiento de climático 341 tierras en el Caribe 332 8.11 Reunir apoyo para el sistema de límites máximos y 8.5 Las comunicaciones referidas al cambio climático 332 comercio de emisiones 345 8.6 Incorporar la educación sobre el clima en los programas 8.12 El sector privado modifica sus prácticas aun en ausencia de estudio escolares 333 de legislación nacional 347 Gráficos 1 Huellas de carbono desiguales: emisiones per cápita en 1.3 Evaluación de la pérdida de eficiencia generada países de ingreso bajo, mediano y alto (2005) 2 por la participación parcial en un acuerdo sobre 2 Recobrar el equilibrio: con reemplazar sólo en los el clima 59 Estados Unidos los vehículos utilitarios deportivos 1.4 Se incrementa el gasto mundial en estímulos por automóviles de bajo consumo de combustible, ecológicos 61 prácticamente se contrarrestarían las emisiones TEA.1 Las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero generadas por la producción de electricidad para han ido en aumento 72 1.600 millones de personas más 3 TEA.2 Principales factores que han afectado el clima desde la 3 Históricamente, los países de ingreso alto han sido Revolución Industrial 73 y continúan siendo responsables de un porcentaje TEA.3 La temperatura media anual mundial y la concentración desproporcionadamente elevado de emisiones de CO2 siguen aumentando, 1880-2007 73 mundiales 3 TEA.4 El manto de hielo de Groenlandia, en proceso de 4 Los niveles de CO2 se disparan 4 derretimiento 74 5 ¿Qué nos depara el futuro? Dos entre muchas opciones: TEA.5 Brasas cada vez más calientes: los riesgos y daños se seguir el curso actual o iniciar una mitigación evalúan en 2007 mayores que en 2001 76 agresiva 10 TEA.6 Consecuencias proyectadas del cambio climático por 6 Los efectos climáticos son persistentes: relación entre región 77 el aumento de las temperaturas y la subida del nivel del mar y las mayores concentraciones de CO2 11 TEA.7 Maneras de limitar el calentamiento a 2°C por encima de los niveles preindustriales 81 7 Emisiones mundiales de CO2e por sector: entre las principales fuentes se cuentan la energía, la agricultura y 2.1 Aumenta el número de personas afectadas por desastres la silvicultura 15 relacionados con el clima 99 8 El conjunto de medidas existentes y tecnologías 2.2 Las inundaciones están aumentando, incluso en el África avanzadas no es la panacea pero será necesario para expuesta a las sequías 101 encauzar al mundo hacia la trayectoria de 2°C 15 2.3 Los seguros son limitados en el mundo en desarrollo 103 9 La elevada demanda esperada impulsó reducciones de 2.4 Cómo hacer retroceder el desierto aprovechando costos en la energía solar fotovoltaica al permitir un los conocimientos indígenas, las iniciativas de los aumento de la escala de producción 16 agricultores y el aprendizaje social 107 10 La brecha es amplia: estimación del financiamiento anual 3.1 El cambio climático en una cuenca fluvial típica se destinado al cambio climático que se necesita para una acusará en todo el ciclo hidrológico 137 trayectoria de 2°C, en comparación con los recursos 3.2 El agua dulce de los ríos representa una parte muy actuales 24 pequeña del total de agua disponible en el planeta, cuyo 1.1 Las emisiones de la gente de los países de ingreso uso está dominado por la agricultura 140 alto superan holgadamente las de los países en 3.3 La carne requiere una concentración de agua mucho desarrollo 39 mayor que los grandes cultivos 150 1.2 En Estados Unidos, los biocombustibles a base de maíz 3.4 La producción intensiva de carne de bovino es un incrementan las emisiones de CO2 y los costos para la factor importante de emisión de gases de efectos salud en comparación con la gasolina 48 invernadero 150 Contenido xi 3.5 La productividad agrícola deberá aumentar todavía más 4.7 Sólo la mitad de los modelos de energía consideran posible rápidamente debido al cambio climático 151 lograr la reducción de emisiones necesaria para mantener 3.6 Los ecosistemas han sido ya objeto de una amplia una concentración cercana a los 450 ppm de CO2e conversión con fines agrícolas 152 (2°C) 197 3.7 Simulación con computador del uso integrado de la tierra 4.8 Estimaciones de los costos mundiales de mitigación y los en Colombia 154 precios del carbono para lograr concentraciones de 450 y 550 ppm de CO2e (2 y 3°C) en 2030, extraídas de cinco 3.8 La demanda de pescado procedente de la acuicultura modelos 203 aumentará, sobre todo en Asia y África 159 4.9 Es esencial encarar medidas de alcance mundial para 3.9 Las técnicas de teledetección se utilizan en los viñedos limitar el calentamiento a 2°C (450 ppm) o 3°C (550 de Worcester (West Cape, Sudáfrica) para calibrar la ppm). Los países desarrollados por sí solos no podrían productividad del agua 165 encaminar al mundo hacia una trayectoria de 2 o 3°C, aun 3.10 En Andhra Pradesh (India) los agricultores generan sus si redujeran sus emisiones a cero para 2050 204 propios datos hidrológicos, utilizando dispositivos e 4.10 La diferencia en el volumen de emisiones entre la instrumentos muy sencillos, para regular las retiradas de situación a la que se encamina el mundo y aquella a los acuíferos 166 la que debe dirigirse es enorme, pero una cartera de 3.11 Un paisaje agrícola ideal que incorpore la perspectiva energías no contaminantes puede ayudar a mantener una del cambio climático permitiría a los agricultores utilizar concentración de 450 ppm de CO2e (2°C) 207 nuevas tecnologías y técnicas para multiplicar los 4.11 El objetivo es impulsar las tecnologías de bajo carbono de rendimientos y hacer posible que los administradores concepto no probado al despliegue general y a mayores de la tierra protejan los sistemas naturales, de manera reducciones de emisiones 208 que los hábitats naturales queden integrados en paisajes agrícolamente productivos 168 4.12 La energía solar fotovoltaica se hace más barata con el transcurso del tiempo gracias a la investigación y 3.12 Un paisaje agrícola ideal que incorpore la perspectiva desarrollo y al incremento esperado en la demanda que se del cambio climático permitiría a los agricultores utilizar deriva de una mayor escala en la producción 223 tecnologías flexibles frente a las crisis climáticas mediante la infraestructura natural, la infraestructura incorporada y TEC.1 Coeficiente entre importación y exportación de productos los mecanismos de mercado 169 cuya fabricación requiere un alto consumo de energía en países de ingreso alto y en países de ingreso bajo y 3.13 Se prevé que los precios de los cereales subirán entre 50 y mediano 256 100% para 2050 170 6.1 Los costos anuales de mitigación se incrementan con 3.14 Un impuesto del carbono aplicado a las emisiones de la el nivel de exigencia y de certeza acerca del objetivo de agricultura y el cambio de uso de la tierra alentaría la temperatura 261 protección de los recursos naturales 171 6.2 La brecha es amplia: estimación del financiamiento anual 4.1 La verdad detrás de la duplicación de las emisiones: destinado al cambio climático que se necesita para una las mejoras en la intensidad de utilización de energía y trayectoria de 2°C, en comparación con los recursos del carbono no han sido suficientes para compensar la actuales 266 creciente demanda energética impulsada por el aumento de los ingresos 193 7.1 La capacidad eólica instalada mundial acumulada aumentó notablemente en la última década 291 4.2 Combinación de fuentes de energía primaria entre 1850 7.2 Los presupuestos públicos para investigación, desarrollo y 2006. De 1850 a 1950, el consumo energético creció y demostración de energía están cercanos a sus mínimos 1,5% al año, impulsado principalmente por el consumo históricos, y predomina la energía nuclear 296 de carbón. Entre 1950 y 2006, creció un 2,7% anual, impulsado principalmente por el petróleo y el gas 7.3 El gasto anual en investigación y desarrollo en materia de natural 194 energía y cambio climático resulta insignificante frente a las subvenciones 297 4.3 A pesar del escaso consumo energético y el bajo nivel de emisiones per cápita, los países en desarrollo generarán 7.4 El ritmo de las invenciones no es uniforme en las gran parte del crecimiento futuro en el consumo total de distintas tecnologías con bajo nivel de emisiones energía y de las emisiones de CO2 194 de carbono 297 4.4 Emisiones de gases de efecto invernadero, por sector: total 7.5 La normativa afecta a todos los eslabones de la cadena de mundial y de países de ingreso alto, mediano y bajo 195 innovación 299 4.5 La tasa de propiedad de automóviles se incrementa a 7.6 El “valle de la muerte” entre la investigación medida que crece el ingreso, pero los precios, el transporte y el mercado 305 público, la planificación y la densidad urbanas pueden 7.7 La matrícula en ingeniería sigue siendo baja en muchos refrenar el uso de automóviles 196 países en desarrollo 309 4.6 Hacia dónde debe ir el mundo: emisiones per cápita de 7.8 Las bicicletas eléctricas se cuentan ahora entre los medios CO2 vinculadas con la energía 197 de transporte más económicos y limpios de China 312 xii I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2010 7.9 Los países de ingreso mediano están atrayendo 8.3 La disposición de las personas a responder al cambio inversiones de los cinco principales fabricantes de climático varía de un país a otro y no siempre se traduce equipos eólicos, pero la deficiencia de los derechos en acciones concretas 328 de propiedad intelectual limita la transferencia de 8.4 El cambio climático aún no es una prioridad 330 tecnología y la capacidad de IyD 314 8.5 La preocupación por el cambio climático disminuye 8.1 Las acciones directas de los consumidores a medida que aumenta la riqueza 331 estadounidenses producen hasta un tercio de las 8.6 Una gestión eficaz va de la mano de un buen desempeño emisiones de CO2 del país 326 ambiental 337 8.2 Pequeños ajustes locales para lograr grandes beneficios 8.7 Las democracias son más eficaces para generar mundiales: el reemplazo de los vehículos utilitarios productos normativos vinculados con el clima que deportivos por automóviles de bajo consumo de efectos directos 343 combustible tan solo en Estados Unidos prácticamente contrarrestaría las emisiones que se producirían si se suministrara electricidad a 1.600 millones de personas más 327 Mapas 1 El cambio climático provocará una caída de los 2.5 Los países pequeños y pobres son financieramente rendimientos agrícolas en la mayoría de los países para vulnerables a los episodios atmosféricos 2050, dadas las prácticas agrícolas y las variedades de extremos 105 cultivo actuales 5 2.6 Migrantes senegaleses se asientan en lugares expuestos 1.1 Más de 1.000 millones de personas dependen del agua a inundaciones en las proximidades de la zona urbana proveniente de los glaciares del Himalaya, cuyo volumen de Dakar 112 se está reduciendio 38 TEB.1 Si bien muchos de los cambios previstos en el ecosistema 1.2 Los países ricos también se ven afectados por un clima corresponden a zonas boreales o desérticas que no son anómalo: la ola de calor de 2003 mató a más de 70.000 centros de biodiversidad en situación crítica, hay todavía personas en Europa 41 importantes áreas de superposición y motivos 1.3 Es probable que el cambio climático provoque un de preocupación 126 aumento de la pobreza en la mayor parte de Brasil, TEB.2 Las zonas no protegidas con alto riesgo de deforestación especialmente en las regiones más pobres 43 y abundantes reservas de carbono deben beneficiarse 1.4 La tormenta de enero de 2008 en China afectó con carácter prioritario del mecanismo REDD 129 gravemente la movilidad, pilar del crecimiento 3.1 Según las proyecciones, la disponibilidad de agua económico del país 46 cambiará dramáticamente para mediados del siglo XXI 1.5 África cuenta con un enorme potencial de energía en muchos lugares del mundo 138 hidroeléctrica no aprovechado, en relación con el 3.2 El mundo conocerá períodos de sequía más prolongados potencial más bajo pero mejor explotado de los recursos y precipitaciones más intensas 139 hidroeléctricos de Estados Unidos 47 3.3 El cambio climático reducirá los rendimientos TEA.1 Tendencias de variación regional del clima mundial de agrícolas en la mayoría de los países para 2050, los últimos 30 años 75 habida cuenta de las actuales prácticas agrícolas y TEA.2 Potenciales elementos de inflexión en el sistema variedades de cultivos 146 climático: distribución mundial 80 3.4 La agricultura intensiva del mundo desarrollado ha 2.1 En situación de riesgo: la población y las megaciudades contribuido a la proliferación de zonas muertas 151 se concentran en las zonas costeras bajas amenazadas 3.5 El comercio mundial de cereales depende de las por la elevación del nivel del mar y las mareas de exportaciones de un reducido número de países 162 tormenta 92 3.6 Los países desarrollados tienen más puntos de 2.2 Un desafío complejo: gestión del crecimiento urbano y el recopilación de datos y series temporales más riesgo de inundaciones en un clima cambiante, en Asia prolongadas de datos de supervisión del agua 164 meridional y suroriental 95 7.1 Los adelantos en el trazado de mapas eólicos ofrecen 2.3 Las ciudades septentrionales deben prepararse desde nuevas oportunidades 292 ahora mismo para un clima mediterráneo 97 2.4 El cambio climático acelera el regreso del dengue en las Américas 98 Contenido xiii Cuadros 1 Costos incrementales de la mitigación y necesidades 6.1 Instrumentos actuales de financiamiento vinculados con correspondientes de financiamiento para una trayectoria el clima 261 de 2°C: ¿Qué se necesitará en los países en desarrollo 6.2 Estimación del financiamiento anual necesario para para el año 2030? 9 actividades vinculadas con el clima en países en 2 A la larga, ¿cuánto costará? Valor actualizado de los desarrollo 262 costos de mitigación hasta 2100 9 6.3 Posible reducción de emisiones regionales derivadas del TEA.1 Potenciales elementos de inflexión en el sistema MDL e ingresos provenientes del comercio de carbono climático: activadores, plazos y consecuencias 80 (para 2012) 265 TEB.1 Evaluación de la tendencia actual de la situación 6.4 Nuevos fondos bilaterales y multilaterales referidos al mundial de los grandes servicios ofrecidos por los clima 266 ecosistemas 125 6.5 Incidencia de un impuesto para la adaptación sobre las 4.1 ¿Qué haría falta para lograr una concentración de 450 operaciones del MDL (2020) 270 ppm de CO2e, necesaria para que el calentamiento no se 6.6 Posibles fuentes de financiamiento para la mitigación y aleje de los 2°C? Hipótesis ilustrativa 198 la adaptación 275 4.2 Inversiones necesarias para limitar el calentamiento a 6.7 Iniciativas nacionales y multilaterales para reducir la 2°C (450 ppm de CO2e) en 2030 203 deforestación y la degradación forestal 278 4.3 Las distintas circunstancias de los países exigen enfoques 7.1 Acuerdos internacionales sobre tecnología orientada especialmente adaptados 205 específicamente al cambio climático 298 4.4 Instrumentos normativos adaptados al grado de 7.2 Prioridades de las políticas nacionales clave para la madurez de las tecnologías 208 innovación 308 4.5 Medidas relativas a la eficiencia energética, las energías renovables y el transporte 216 Prefacio El cambio climático es uno de los desafíos más complejos de comienzos de nuestro siglo. Ningún país está inmune. Ningún país puede, por sí solo, afrontar los desafíos interconectados que plantea el cambio climático, entre los que se incluyen decisiones políticas controvertidas, un cambio tecnológico impresionante y consecuencias mundiales de gran alcance. A medida que se calienta el planeta, cambian las pautas de las precipitaciones y se multiplican los episodios extremos, como sequías, inundaciones e incendios forestales. Millones de personas de las zonas costeras densamente pobladas y de los países insulares perderán sus hogares a medida que se eleve el nivel del mar. La población pobre de África, Asia y otros lugares se enfrenta con la perspectiva de pérdidas de cosechas de consecuencias trágicas, descenso de la productividad agrícola, y aumento del hambre, la malnutrición y las enfermedades. El Grupo del Banco Mundial, en cuanto institución multilateral cuya misión es un desarrollo integrador y sostenible, tiene la obligación de tratar de explicar algunas de esas interconexiones entre distintas disciplinas: economía del desarrollo, ciencia, energía, ecología, tecnología, finanzas, y sistemas de gobierno y regímenes internacionales eficaces. El Grupo del Banco Mundial, con sus 186 miembros, debe hacer frente cada día al desafío de intensificar la cooperación entre Estados muy heterogéneos, el sector privado y la sociedad civil para alcanzar el bien común. Esta 32a edición del Informe sobre el desarrollo mundial trata de aplicar esa experiencia, junto con la investigación, para promover los conocimientos sobre el desarrollo y el cambio climático. Los países en desarrollo soportarán la carga principal de los efectos del cambio climático, al mismo tiempo que se esfuerzan por superar la pobreza y promover el crecimiento económico. Para estos países, el cambio climático representa la amenaza de multiplicar sus vulnerabilidades, erosionar los progresos conseguidos con tanto esfuerzo y perjudicar gravemente las perspectivas de desarrollo. Resultará todavía más difícil alcanzar los objetivos de desarrollo del milenio, y garantizar un futuro seguro y sostenible después de 2015. Al mismo tiempo, muchos países en desarrollo temen los límites que puedan imponerse a su llamamiento decisivo en favor del desarrollo de la energía o las nuevas normas que puedan impedirles atender sus muchas necesidades, desde la infraestructura hasta el espíritu empresarial. Para hacer frente al desafío inmenso y multidimensional del cambio climático se necesita un alto grado de creatividad y cooperación. Un mundo con un “enfoque climático inteligente” es posible en nuestro tiempo, pero, como se mantiene en el informe, para lograr esa transformación debemos actuar ahora, de común acuerdo y de manera diferente. Debemos actuar ahora, porque lo que hagamos hoy determinará el clima de mañana y las opciones que configurarán nuestro futuro. Hoy emitimos gases de efecto invernadero que retienen el calor en la atmósfera durante decenios, e incluso siglos. Construimos centrales eléctricas, presas, casas, sistemas de transporte y ciudades que durarán, probablemente, 50 años o más. Las tecnologías innovadoras y las variedades de cultivos que experimentamos hoy pueden conseguir fuentes de energía y de alimentos para atender las necesidades de 3.000 millones más de personas para 2050. Debemos actuar de común acuerdo, porque el cambio climático es una crisis de los bienes comunes. El problema del cambio climático no puede resolverse si los países no cooperan a escala mundial para mejorar la eficiencia energética, desarrollar y desplegar tecnologías limpias, y ampliar los sumideros naturales que permitan absorber gases y proteger el medio ambiente. Debemos proteger la vida humana y los recursos ecológicos. Debemos actuar de común acuerdo y de un modo diferenciado y equitativo. Los países desarrollados han producido la mayoría de las xv xvi I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2010 emisiones del pasado y tienen un alto nivel de emisiones per cápita. Estos países deberían marcar la pauta reduciendo significativamente su huella de carbono y estimulando las investigaciones sobre alternativas verdes. No obstante, la mayoría de las emisiones futuras se generarán en el mundo en desarrollo. Estos países necesitarán fondos suficientes y transferencia de tecnología para poder emprender una trayectoria con bajos niveles de carbono, sin poner en peligro sus perspectivas de desarrollo. También necesitan ayuda para adaptarse a los inevitables cambios del clima. Debemos actuar de manera diferente, pues no podemos prepararnos para el futuro tomando como base el clima del pasado. Las necesidades climáticas del mañana nos obligarán a construir una infraestructura que pueda resistir a las nuevas condiciones y sustentar a un número mayor de personas, utilizar los limitados recursos de tierras y aguas para suministrar alimentos suficientes y biomasa para combustible al mismo tiempo que se conservan los ecosistemas, y remodelar los sistemas mundiales de energía. Para esto se necesitarán medidas de adaptación basadas en las nuevas informaciones sobre las pautas cambiantes de las temperaturas, las precipitaciones y las especies. Cambios de esta magnitud requerirán un cuantioso financiamiento adicional para la adaptación y la mitigación, y para intensificar estratégicamente las investigaciones con el fin de proyectar en mayor escala los planteamientos prometedores y explorar nuevas ideas audaces. Necesitamos un nuevo impulso. Es fundamental que, en diciembre, en Copenhague, los países lleguen a un acuerdo sobre el clima que compagine las necesidades del desarrollo con las iniciativas sobre el clima. El Grupo del Banco Mundial ha elaborado varias iniciativas de financiamiento para ayudar a los países a hacer frente al cambio climático, como se esboza en nuestro Marco Estratégico sobre Desarrollo y Cambio Climático. Entre ellas se incluyen nuestros fondos y servicios sobre el carbono, que continúan creciendo en paralelo con el crecimiento considerable de la eficiencia energética y la nueva energía renovable. Estamos tratando de adquirir experiencia práctica sobre la forma en que los países en desarrollo pueden aprovechar y respaldar un régimen del cambio climático: desde mecanismos viables que brinden incentivos para evitar la deforestación hasta los modelos de crecimiento con bajos niveles de carbono y las iniciativas que combinan la adaptación y la mitigación. Con estos medios respaldamos el proceso de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) y prestamos apoyo a los países que conciben nuevos incentivos y desincentivos internacionales. Se necesita mucho más. De cara al futuro, el Grupo del Banco está revisando nuestras estrategias de energía y medio ambiente, y ayudando a los países a reforzar sus prácticas de gestión de riesgos y a ampliar sus redes de seguridad para hacer frente a los riesgos que no se pueden mitigar por completo. El Informe sobre el desarrollo mundial 2010 es un llamamiento a la acción en el frente del clima. Si actuamos ahora, de común acuerdo y de manera diferente, existen oportunidades reales de configurar el futuro del clima de manera que sea posible una globalización integradora y sostenible. Robert B. Zoellick Presidente Grupo del Banco Mundial Agradecimientos Este informe fue elaborado por un equipo básico dirigido por Rosina Bierbaum y Marianne Fay e integrado por Julia Bucknall, Samuel Fankhauser, Ricardo Fuentes Nieva, Kirk Hamilton, Andreas Kopp, Andrea Liverani, Alexander Lotsch, Ian Noble, Jean-Louis Racine, Mark Rosegrant, Xiaodong Wang, Xueman Wang y Michael Ian Westphal. Se recibieron importantes contribuciones de Arun Agrawal, Philippe Ambrosi, Elliot Diringer, Calestous Juma, Jean-Charles Hourcade, Kseniya Lvovsky, Muthukumara Mani, Alan Miller y Michael Toman. Por otro lado, Leon Clarke, Jens Dinkel, Jae Edmonds, Per-Anders Enkvist, Brigitte Knopf y Volker Krey brindaron valiosos datos y consejos. El equipo contó con la colaboración de Rachel Block, Doina Cebotari, Nicola Cenacchi, Sandy Chang, Nate Engle, Hilary Gopnik y Hrishikesh Patel. Lidvard Gronnevet y Jon Strand realizaron contribuciones adicionales. Bruce Ross-Larson fue el editor principal. Los mapas han sido confeccionados por la Unidad de Diseño Cartográfico del Banco Mundial bajo la dirección de Jeff Lecksell. La Oficina del Editor brindó servicios de edición, diseño, composición tipográfica e impresión bajo la supervisión de Mary Fisk y Andrés Meneses; Stephen McGroarty actuó como editor de adquisiciones. El Informe sobre el desarrollo mundial 2010 contó con el copatrocinio de la Vicepresidencia de Economía del Desarrollo y la Red de Desarrollo Sostenible. El trabajo se realizó bajo la dirección general de Justin Yifu Lin, de la Vicepresidencia de Economía del Desarrollo, y Katherine Sierra, de la Red de Desarrollo Sostenible. Warren Evans y Alan H. Gelb también proporcionaron valiosas orientaciones. Un panel de asesores integrado por Neil Adger, Zhou Dadi, Rashid Hassan, Geoffrey Heal, John Holdren (hasta diciembre de 2008), Jean-Charles Hourcade, Saleemul Huq, Calestous Juma, Nebojša Nakićenović, Carlos Nobre, John Schellnhuber, Robert Watson y John Weyant proporcionó amplio y valioso asesoramiento en todas las etapas del Informe. El presidente del Banco Mundial, Robert B. Zoellick, aportó comentarios y brindó orientación. Muchas otras personas, tanto del Banco como ajenas a la institución, aportaron comentarios valiosos. El Grupo de gestión de datos sobre el desarrollo efectuó aportes al anexo y tuvo a su cargo la elaboración de los indicadores seleccionados del desarrollo mundial. El equipo sacó gran provecho de las amplias consultas realizadas. Se celebraron reuniones y talleres regionales de carácter presencial o por videoconferencia (a través de la Red mundial de educación sobre el desarrollo) en Alemania, Argentina, Bangladesh, Bélgica, Benin, Botsuana, Burkina Faso, China, Costa Rica, Costa de Marfil, Dinamarca, Emiratos Árabes Unidos, Etiopía, Filipinas, Finlandia, Francia, Ghana, India, Indonesia, Kenya, Kuwait, México, Mozambique, Nicaragua, Noruega, Países Bajos, Perú, Polonia, Reino Unido, República Dominicana, Senegal, Sudáfrica, Suecia, Tailandia, Tanzania, Togo, Túnez y Uganda. El equipo quiere agradecer a los participantes de esos talleres y videoconferencias, en los que intervinieron miembros del sector académico, investigadores de políticas, funcionarios públicos y personal de organizaciones no gubernamentales, de la sociedad civil y el sector privado. Por último, también desea expresar su agradecimiento por el generoso apoyo recibido del Gobierno de Noruega, el Departamento de Desarrollo Internacional del Reino Unido, el Gobierno de Dinamarca, el Gobierno de Alemania a través del Organismo Alemán para la Cooperación Técnica, el Gobierno de Suecia a través del Programa sueco sobre biodiversidad internacional del Centro de Biodiversidad, el Fondo fiduciario para el desarrollo ambiental y socialmente sostenible, el fondo fiduciario programático de varios donantes y el programa Conocimientos para el Cambio. xvii xviii I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2010 Rebecca Sugui, en su decimoséptimo año de trabajo en la elaboración del Informe sobre el desarrollo mundial, fue la asistente ejecutiva del equipo, mientras que Sonia Joseph y Jason Victor se desempeñaron como ayudantes de programas, y Bertha Medina, como auxiliar del equipo. Evangeline Santo Domingo cumplió la función de auxiliar de la gestión de recursos. Siglas, abreviaturas y notas sobre los datos Siglas y abreviaturas AC Aplicación Conjunta ADPIC Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio AIE Agencia Internacional de Energía AIF Asociación Internacional de Fomento AMCC Alianza Mundial contra el Cambio Climático BRIICS Brasil, Federación Rusa, India, Indonesia, China y Sudáfrica BT Bacillus thuringiensis CAC captura y almacenamiento del carbono CFI Corporación Financiera Internacional CGIAR Grupo Consultivo sobre Investigaciones Agrícolas Internacionales CIPAV Centro para Investigación en Sistemas Sostenibles de Producción Agropecuaria CMNUCC Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático CO2 dióxido de carbono CO2e dióxido de carbono equivalente CH4 metano EET economía en transición ENSO El Niño/Oscilación Austral EPIN evaluación de las políticas e instituciones nacionales ESCO empresa de servicios energéticos ETF–IW* Fondo de Transformación Internacional, Servicio Internacional FECC Fondo Especial para el Cambio Climático FMAM Fondo para el Medio Ambiente Mundial FPMA Fondo para los Países Menos Adelantados FRECPB Fondo para Reducir las Emisiones de Carbono mediante la Protección de los Bosques FTL Fondo para una Tecnología Limpia GEEREF* Fondo Mundial para la Eficiencia Energética y las Energías Renovables GEI gas de efecto invernadero GEO Grupo de Observación de la Tierra GEOSS* Sistema Mundial de Sistemas de Observación de la Tierra GFDRR* Fondo Mundial para la Reducción de los Desastres y la Recuperación GLP gas licuado de petróleo Gt gigatonelada IAASTD* Evaluación Internacional del papel del Conocimiento, la Ciencia y la Tecnología en el Desarrollo Agrícola xix xx I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2010 IATAL* Impuesto al Transporte Aéreo Internacional para Adaptación IDCC informe anual sobre desempeño de la cartera IED inversión extranjera directa IFCI* Iniciativa Internacional sobre el Carbono de los Bosques IISA* Instituto Internacional de Análisis Aplicado de Sistemas IMERS* Régimen de Reducción de Emisiones Marítimas Internacionales IPCC* Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático kWh kilovatios-hora MDL Mecanismo para un Desarrollo Limpio MRGRA* Acuerdo Regional del Medio Oeste para la Reducción de los GEI N2O óxido nitroso OyM operación y mantenimiento O3 ozono OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos OMC Organización Mundial del Comercio OMM Organización Meteorológica Mundial ONG organización no gubernamental ONU Organización de las Naciones Unidas PaCIS* Sistema de Información Climática del Pacífico PCM potencial de calentamiento mundial PIB producto interno bruto PInS Programa de Inversión en Silvicultura PNAA programa nacional de acción para la adaptación PPA paridad de poder adquisitivo PPACC Programa Piloto sobre la Capacidad de Adaptación al Cambio Climático ppm partes por millón REDD reducción de las emisiones debidas a la deforestación y la degradación forestal RGGI* Iniciativa Regional sobre Gases de Efecto Invernadero SCM servicio climático mundial SO2 dióxido de azufre SUV* vehículo utilitario deportivo TEP toneladas de equivalente en petróleo Tt* billón de toneladas UCA unidad de la cantidad atribuida UE Unión Europea UN-REDD Programa de las Naciones Unidas de Reducción de las Emisiones Debidas a la Deforestación y la Degradación Forestal WCI* Iniciativa Climática del Oeste ZCB zona costera baja * Por sus iniciales en inglés Siglas, abreviaturas y notas sobre los datos xxi Notas sobre los datos En este informe, la lista de países agrupados por región y nivel de ingreso figura en el cuadro de la clasificación de las economías, al final de la sección dedicada a los indicadores seleccionados del desarrollo mundial. Las clasificaciones de los niveles de ingreso se basan en el PIB per cápita; en esta edición, los umbrales para dichas clasificaciones pueden encontrarse en la introducción a los indicadores seleccionados del desarrollo mundial. Los gráficos, mapas y cuadros (incluidos los indicadores seleccionados) que muestran grupos de ingreso se basan en las categorías establecidas por el Banco en 2009. Los datos que se proporcionan en los indicadores seleccionados del desarrollo se basan en la clasificación de 2010. Los promedios de los grupos consignados en los gráficos y cuadros son promedios no ponderados de los países que integran cada grupo, salvo indicación en contrario. El uso del término países para hacer referencia a las economías no implica juicio alguno por parte del Banco Mundial sobre la condición jurídica u otra condición de ninguno de los territorios. El término países en desarrollo se refiere a las economías de ingreso bajo y mediano, de modo que, por una cuestión de conveniencia, puede incluir a las economías en transición que dejan atrás un sistema de planificación central. Los términos países industrializados y países desarrollados pueden emplearse, por la misma razón, para denotar economías de ingreso alto. Las cantidades se expresan en dólares corrientes de los Estados Unidos, salvo indicación en contrario. Conclusiones principales del Informe sobre el desarrollo mundial 2010 La reducción de la pobreza y el desarrollo sostenible siguen siendo una prioridad fundamental en el plano internacional. Una cuarta parte de la población de los países en desarrollo continúa viviendo con menos de US$1,25 al día. Unos 1.000 millones de personas carecen de agua potable; 1.600 millones, de electricidad, y 3.000 millones, de servicios de saneamiento adecuados. La cuarta parte de todos los niños de países en desarrollo están malnutridos. Hacer frente a estas necesidades debe seguir siendo la prioridad tanto para los países en desarrollo como para las entidades que prestan ayuda para el desarrollo, en vista de que el progreso se volverá más arduo, y no más fácil, debido al cambio climático. No obstante, se debe encarar el cambio climático con urgencia. El cambio climático amenaza al mundo entero, pero los países en desarrollo son los más vulnerables. Según las estimaciones, soportarán aproximadamente entre el 75 y el 80% del costo de los daños provocados por la variación del clima. Incluso un calentamiento de 2°C por encima de las temperaturas preindustriales –probablemente lo mínimo que padecerá el planeta– podría generar en África y Asia meridional una reducción permanente del producto interno bruto (PIB) de entre el 4 y el 5%. La mayor parte de los países en desarrollo carecen de la capacidad financiera y técnica suficiente para manejar el creciente riesgo climático. Asimismo, dependen en forma más directa de recursos naturales sensibles al clima para generar sus ingresos y su bienestar. Además, la mayoría se ubica en regiones tropicales y subtropicales ya sujetas a un clima sumamente variable. Es improbable que el crecimiento económico por sí solo sea lo suficientemente rápido o equitativo para contrarrestar las amenazas derivadas del cambio climático, en particular si continúa el elevado nivel de intensidad del carbono y se acelera el calentamiento mundial. En consecuencia, la política climática no puede presentarse como una opción entre crecimiento y cambio climático. De hecho, las políticas climáticas inteligentes son las que propician el desarrollo, reducen la vulnerabilidad y permiten financiar la transición hacia caminos con niveles más bajos de emisión de carbono. Es posible lograr un mundo donde se aborde con inteligencia el cambio climático si actuamos ahora, actuamos de común acuerdo y actuamos de manera diferente a como lo hemos hecho en el pasado: Actuar ahora es esencial; de lo contrario, las opciones desaparecen y los costos se incrementan a medida que el mundo avanza por senderos de niveles elevados de emisión de carbono y trayectorias de calentamiento en gran medida irreversibles. El cambio climático ya pone en peligro los esfuerzos por mejorar los niveles de vida de la población y alcanzar los objetivos de desarrollo del milenio. Para no apartarse de los 2°C por encima de los niveles preindustriales –probablemente el mejor resultado que se puede lograr– se necesita una verdadera revolución en el sector de la energía, esto es, la difusión inmediata de las tecnologías con bajos niveles de emisión de carbono ya disponibles y la eficiencia energética, acompañadas de cuantiosas inversiones en la próxima generación de tecnologías, sin las cuales no se puede lograr el crecimiento con bajos niveles de emisión de carbono. También se deben adoptar acciones inmediatas para hacer frente al cambio climático, minimizar los costos que representa hoy en día para las personas, la infraestructura y los ecosistemas, y prepararse para los cambios de mayor magnitud que se avecinan. xxii Conclusiones principales del Informe sobre el desarrollo mundial 2010 xxiii Actuar de común acuerdo es fundamental para evitar que aumenten los costos y encarar con eficacia tanto la adaptación como la mitigación. El proceso debe comenzar por los países de ingreso alto, quienes deben tomar medidas enérgicas para reducir sus propias emisiones. Esto liberaría un poco de “espacio de contaminación” para los países en desarrollo y, lo que es más importante, estimularía la innovación y la demanda de nuevas tecnologías, que podrían así difundirse rápidamente. También ayudaría a crear un mercado del carbono suficientemente amplio y estable. Estos efectos son fundamentales para que los países en desarrollo se encaminen hacia una trayectoria de niveles más bajos de emisión de carbono y logren a la vez rápido acceso a los servicios energéticos que necesitan para desarrollarse, si bien esto deberá complementarse con apoyo financiero. Pero actuar juntos es también esencial para lograr el avance del desarrollo en un entorno más hostil: los crecientes riesgos climáticos excederán la capacidad de las comunidades para adaptarse. Será imprescindible contar con apoyo nacional e internacional para proteger a los más vulnerables a través de programas de asistencia, desarrollar mecanismos internacionales de distribución de riesgos y promover el intercambio de conocimientos, tecnología e información. Actuar de manera diferente es condición necesaria para abrir paso a un futuro sostenible en un mundo cambiante. En las próximas décadas, se deben transformar los sistemas energéticos de todo el mundo a fin de que las emisiones mundiales disminuyan entre un 50 y un 80%. Las obras de infraestructura se deben construir de modo que soporten nuevas condiciones extremas. Para alimentar a 3.000 millones de personas más sin someter a peligros mayores a los ecosistemas ya alterados, deben incrementarse la productividad agrícola y la eficiencia en el uso del agua. Sólo mediante una planificación flexible y una gestión integrada de largo plazo y en gran escala se podrá satisfacer la mayor demanda de recursos naturales para la producción de alimentos, bioenergía, energía hidroeléctrica y servicios de los ecosistemas, a la vez que se conserva la diversidad biológica y se mantienen las reservas de carbono presentes en la tierra y los bosques. Las estrategias económicas y sociales sólidas serán las que tengan en cuenta la creciente incertidumbre y posibiliten la adaptación a una variedad de situaciones climáticas futuras y no sólo lidien “perfectamente” con el clima del pasado. Las políticas eficaces requerirán una evaluación conjunta de las medidas que procuran el desarrollo, la adaptación y la mitigación, puesto que todas ellas recurren al mismo conjunto limitado de recursos (humanos, financieros y naturales). Se necesita un acuerdo mundial sobre el clima, que sea equitativo y eficaz. Dicho acuerdo debe reconocer las diversas necesidades y limitaciones de los países en desarrollo, ayudarlos con el financiamiento y la tecnología necesarios para hacer frente a las nuevas dificultades que debe superar el progreso, garantizar que no queden confinados a una proporción siempre escasa de los bienes comunes y establecer mecanismos que permitan disolver la conexión entre el lugar donde se ponen en práctica medidas de mitigación y quien paga por ellas. La mayor parte del aumento de las emisiones se producirá en las naciones en desarrollo, cuya huella de carbono es en la actualidad desproporcionadamente baja y cuyas economías deben crecer con rapidez a fin de reducir la pobreza. Los países de ingreso alto deben brindar asistencia financiera y técnica tanto para la adaptación como para lograr un crecimiento con bajos niveles de emisión de carbono en los países en desarrollo. El financiamiento que se destina hoy día a la adaptación y la mitigación representa menos del 5% de lo que posiblemente se necesite por año hacia 2030, pero este déficit se puede cubrir mediante mecanismos de financiamiento innovadores. El éxito depende de que se logre un cambio en los comportamientos y en la opinión pública. Los individuos, en tanto ciudadanos y consumidores, determinarán el futuro del planeta. Si bien un creciente número de personas sabe sobre el cambio climático y cree necesario adoptar medidas, son muy pocos los que lo consideran una prioridad y demasiados los que no actúan cuando la oportunidad se presenta. En consecuencia, el mayor desafío reside en modificar comportamientos e instituciones, en particular en los países de ingreso alto. Es necesario introducir cambios en las políticas públicas (locales, regionales, nacionales e internacionales) para facilitar y hacer más atractiva la acción de empresas y ciudadanos. Panorama general Un nuevo clima para el desarrollo E n estos 30 últimos años, la propor- hagamos todo lo que está de nuestra parte, no ción de la población en situación podamos evitar que las temperaturas sean al de pobreza extrema ha bajado de la menos 2°C superiores a las de la era preindus- mitad a una cuarta parte1. Ahora, es trial, y este calentamiento requerirá conside- mucho menor la proporción de niños mal- rables esfuerzos de adaptación. nutridos y con riesgo de muerte prematura. Los países de ingreso alto pueden y deben El acceso a la infraestructura moderna está reducir su huella de carbono. No pueden conti- mucho más generalizado. Un factor decisivo nuar acaparando una parte desproporcionada para el progreso ha sido el rápido crecimiento e insostenible de los bienes comunes atmosfé- económico impulsado por la innovación tec- ricos. Pero los países en desarrollo –cuyas emi- nológica y la reforma institucional, en par- siones medias per cápita son un tercio de las de ticular en los países de ingreso mediano de los países de ingreso alto (gráfico 1)– necesitan nuestros días, donde los ingresos per cápita expansiones masivas de la energía, el trans- se han duplicado. No obstante, las necesida- porte, los sistemas urbanos y la producción des continúan siendo enormes, y, por primera agrícola. Estas ampliaciones imprescindibles, vez en la historia, este año se ha superado si se llevan a cabo con las tecnologías e inten- el umbral de los 1.000 millones de personas sidades de carbono tradicionales, producirán hambrientas2. Cuando son todavía tantos los más gases de efecto invernadero, y por tanto que viven en la pobreza y sufren hambre, el más cambio climático. El interrogante que se crecimiento y la mitigación de la pobreza con- plantea no es simplemente cómo conseguir un tinúan siendo la prioridad dominante para los desarrollo con mayor capacidad de resistencia países en desarrollo. al cambio climático, sino cómo impulsar el El cambio climático complica todavía más crecimiento y la prosperidad sin provocar un este desafío. En primer lugar, sus efectos son cambio climático “peligroso”3. ya visibles: más sequías, más inundaciones, La política sobre el cambio climático no tormentas más fuertes y más olas de calor, que es un simple dilema entre un mundo con un someten a duras pruebas a las personas, las nivel alto o un nivel bajo de crecimiento y de empresas y los gobiernos, y reducen los recur- carbono, en cuyo caso se trataría simplemente sos disponibles para el desarrollo. En segundo de elegir entre crecer o conservar el planeta. lugar, un cambio climático continuado, con Son muchas las ineficiencias que motivan la el ritmo actual, planteará desafíos cada vez elevada intensidad de carbono actual4. Por más graves para el desarrollo. A finales del ejemplo, las nuevas tecnologías y prácticas siglo, podría llevar a un calentamiento de recomendables podrían reducir el consumo 5°C o más con respecto a la era preindustrial de energía en el sector de la industria y la elec- y a un mundo muy distinto, con más episo- tricidad entre un 20 y un 30%, con lo que se dios atmosféricos extremos, la mayoría de los reduciría la huella de carbono sin necesidad ecosistemas sometidos a estrés y en proceso de sacrificar el crecimiento5. Muchas medidas de cambio, muchas especies condenadas a la de mitigación –es decir, cambios para reducir extinción y naciones insulares enteras amena- las emisiones de gases de efecto invernadero– zadas de inundación. Es probable que, aunque tienen importantes beneficios colaterales en 2 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 Gráfico 1 Huellas de carbono desiguales: emisiones per cápita en países de ingreso bajo, ha mantenido en torno a los US$10.000 millones mediano y alto (2005) durante decenios, con excepción de una breve CO2e per cápita (toneladas) subida durante la crisis del petróleo (véase 16 capítulo 7). Eso representa el 4% del total de Emisiones provenientes la IDD pública. El gasto privado en IDD en 14 de los cambios en energía, situado entre US$40.000  millones 12 el uso de la tierra y US$60.000 millones anuales, representa el Resto de las emisiones 0,5% de los ingresos privados, es decir, una 10 mínima parte de lo que invierten en IDD Promedios de los países algunos sectores innovadores, como el de las 8 en desarrollo: telecomunicaciones (8%) o el de los productos 6 con cambios en el uso farmacéuticos (15%)10. de la tierra Para llegar a un mundo con bajo nivel de 4 sin cambios en el uso carbono gracias a la innovación tecnológica y de la tierra 2 a las correspondientes reformas instituciona- les, hay que comenzar con una intervención 0 inmediata y agresiva por parte de los países de Países de Países de Países de ingreso alto ingreso mediano ingreso bajo ingreso alto con el fin de reducir su huella de carbono insostenible. De esa manera se libra- Fuentes: Banco Mundial, 2008c; WRI, 2008 complementado con los datos sobre emisiones provenientes de los cambios en el uso de la tierra de Houghton, 2009. ría espacio en los bienes comunes atmosféri- Nota: las emisiones de gases de efecto invernadero corresponden a dióxido de carbono (CO2), metano (CH4), cos (gráfico 2). En particular, un compromiso óxido nitroso (N2O) y gases con alto potencial de contribuir al calentamiento mundial (gases fluorados). Todas éstas se expresan en unidades de dióxido de carbono equivalente (CO2e), volumen de CO2 que produciría el creíble por parte de los países de ingreso alto mismo calentamiento. En 2005, las emisiones provenientes de los cambios en el uso de la tierra en los países de reducir drásticamente sus emisiones esti- de ingreso alto fueron insignificantes. mularía la IDD necesaria de nuevas tecnolo- gías y procesos relacionados con la energía, el la salud pública, la seguridad de la energía, la transporte, la industria y la agricultura. Y una sostenibilidad ambiental y los ahorros finan- demanda considerable y previsible de tecnolo- cieros. En África, por ejemplo, las oportuni- gías alternativas reducirá su precio y ayudará dades de mitigación están vinculadas con una a hacerlas competitivas con los combustibles ordenación más sostenible de las tierras y los fósiles. Sólo con nuevas tecnologías y precios bosques, con el uso y desarrollo de la energía competitivos podrá frenarse el cambio climá- limpia (por ejemplo, geotérmica o hidroeléc- tico sin renunciar al crecimiento. trica) y con la creación de sistemas de trans- Los países en desarrollo tienen la posibili- porte urbano sostenibles. Por eso, el programa dad de adoptar trayectorias con un nivel más de mitigación en África será probablemente bajo de carbono sin poner en peligro el desa- compatible con un mayor desarrollo6. De igual rrollo, pero la situación varía según los países manera lo es en América Latina7. y dependerá del grado de asistencia financiera En el pasado ha habido una fuerte relación y técnica recibida de los países de ingreso alto. entre mayores niveles de riqueza y prosperidad Esta asistencia sería equitativa (y en consonan- y mayor producción de gases de efecto inver- cia con la Convención Marco de las Naciones nadero, pero esta relación no es inevitable. No Unidas sobre el Cambio Climático de 1992, o puede decirse lo mismo de algunos modelos CMNUCC): los países de ingreso alto, con una de consumo y producción. Aun cuando se sexta parte de la población mundial, producen excluyan los países productores de petróleo, casi dos tercios de los gases de efecto inverna- las emisiones per cápita en algunos países de dero existentes en la atmósfera (véase el gráfico ingreso alto son cuatro veces mayores que en 3). Sería también eficiente: los ahorros conse- otros, ya que van desde 7 t de dióxido de car- guidos con la ayuda destinada a financiar acti- bono equivalente (CO2e)8 per cápita en Suiza vidades tempranas de financiamiento en los hasta 27 en Australia y Luxemburgo9. países en desarrollo –por ejemplo, mediante la La dependencia de los combustibles fósi- construcción de infraestructuras y viviendas les no puede calificarse de inevitable, dados en los próximos decenios– son tan conside- los pocos esfuerzos realizados para encon- rables que representan beneficios económicos trar soluciones alternativas. Mientras que las claros para todos11. No obstante, el diseño, subvenciones mundiales a los productos del por no hablar de la aplicación, de un acuerdo petróleo ascienden a unos US$150.000 millo- internacional que implique transferencias de nes anuales, el gasto público en investigación, recursos considerables, estables y previsibles desarrollo y despliegue (IDD) de la energía se no es una tarea fácil. Panorama general: un nuevo clima para el desarrollo 3 Los países en desarrollo, en particular los Gráfico 2 Recobrar el equilibrio: con reemplazar sólo en los Estados Unidos los vehículos más pobres y más vulnerables, necesitarán utilitarios deportivos por automóviles de bajo consumo de combustible, prácticamente se contrarrestarían las emisiones generadas por la producción de electricidad para también ayuda para adaptarse al cambio cli- 1.600 millones de personas más mático. Soportan ya los episodios atmosféricos Emisiones (millones de toneladas de CO2) más extremos (véase el capítulo 2). E incluso 350 un calentamiento adicional relativamente modesto supondrá grandes ajustes en el diseño y ejecución de la política de desarrollo, en las 300 formas de vivir y ganarse la vida y en los peli- gros y las oportunidades que se deben tener en 250 cuenta. La actual crisis financiera no puede servir 200 de excusa para relegar el cambio climático a un segundo plano. En promedio, una crisis financiera dura menos de dos años y provoca 150 una pérdida del 3% del producto interno bruto (PIB), que posteriormente se compensa con 100 un crecimiento de más del 20% durante ocho años de recuperación y prosperidad12. A pesar de todo el daño que puedan causar, las crisis 50 financieras son pasajeras. No ocurre así con la creciente amenaza del cambio climático. ¿Por 0 qué? Reducciones de emisiones obtenidas Aumento de las emisiones debido con el reemplazo de los vehículos utilitarios al suministro básico Porque el tiempo no juega a nuestro favor. deportivos de los Estados Unidos por de electricidad a 1.600 millones Los impactos de los gases de efecto inverna- automóviles que cumplen las normas de ahorro de personas que no tienen de combustible de la Unión Europea acceso al servicio dero depositados en la atmósfera durarán Fuente: cálculos del equipo del IDM basados en BTS, 2008. decenios, e incluso milenios13, lo que hace muy Nota: las estimaciones se basan en el cálculo de que en los Estados Unidos existen 40 millones de vehículos uti- difícil el regreso a un nivel “seguro”. Esta iner- litarios deportivos (SUV) que recorren un total de 480.000 millones de millas por año (unas 12.000 millas anuales por vehículo). Con una eficiencia de combustible promedio de 18 millas por galón, el conjunto de SUV consume cia del sistema climático limita gravemente la 27.000 millones de galones al año y emite 2.421 gramos de carbono por galón. Si se utilizaran automóviles de posibilidad de compensar los modestos esfuer- bajo consumo de combustible con la eficiencia de los nuevos vehículos de pasajeros que se comercializan en la Unión Europea (45 millas por galón; véase ICCT, 2007), se lograría una reducción anual de 142 millones de tonela- zos actuales con una mitigación acelerada en das de CO2 (39 millones de toneladas de carbono). Se calcula que el consumo de electricidad de un hogar pobre de países en desarrollo es de 170 kilovatios-hora por persona al año, y se estima que la electricidad se sumi- el futuro14. Los retrasos aumentan también los nistra con la actual intensidad de carbono media mundial de 160 gramos por kilovatio-hora, que equivale a 160 costos debido a que los efectos se intensifican, millones de toneladas de CO2 (44 millones de toneladas de carbono). El tamaño de los símbolos de electricidad que aparecen en el mapa es proporcional al número de personas sin acceso a este servicio. y las opciones baratas de mitigación desapare- cen a medida que las economías se ven conde- Gráfico 3 Históricamente, los países de ingreso alto han sido y continúan siendo nadas a una infraestructura y a estilos de vida responsables de un porcentaje desproporcionadamente elevado de emisiones mundiales con altos niveles de carbono, cuyo resultado es Porcentaje de emisiones mundiales, históricamente y en 2005 una inercia todavía mayor. Emisiones de gases de efecto Se necesita una intervención inmediata Emisiones de CO2 acumuladas Emisiones de CO2 invernadero en 2005: todos los sectores, para mantener el calentamiento lo más desde 1850: energía en 2005: energía incluidos los cambios en el uso de la tierra próximo posible a los 2°C. No es que ese nivel 2% 3% 6% de calentamiento sea deseable, pero es proba- blemente lo más que podemos hacer. Entre los 34% 38% economistas no hay consenso en que ésta sea 47% 50% 64% 56% la solución económica óptima. No obstante, en círculos oficiales y científicos hay cada vez más acuerdo en que la opción más responsa- ble en estos momentos es un calentamiento Países de ingreso bajo (1.200 millones de personas) Países de ingreso mediano (4.200 millones de personas) Países de ingreso alto (1.000 millones de personas) Uso excesivo respecto del porcentaje de población de 2°C15. En este informe se ratifica esa posi- ción. Desde la perspectiva del desarrollo, un Fuentes: DOE, 2009; Banco Mundial, 2008c; WRI, 2008 complementado con los datos sobre emisiones prove- calentamiento muy superior a los 2°C es sen- nientes de los cambios en el uso de la tierra de Houghton, 2009. Nota: los datos abarcan más de 200 países en el caso de los años más recientes. No existen datos disponibles cillamente inaceptable. Por otro lado, para para todos los países en el siglo XIX, pero se incluyen los principales emisores de la época. Las emisiones de mantener el objetivo de los 2°C se necesitarán dióxido de carbono (CO2) provenientes de la energía incluyen todo tipo de quema de gas y combustibles fósiles, y la producción de cemento. Las emisiones de gases de efecto invernadero corresponden a dióxido de carbono grandes cambios en los estilos de vida, una (CO2), metano (CH4), óxido nitroso (N2O) y gases con alto potencial de contribuir al calentamiento mundial (gases fluorados). Entre los sectores se encuentran el de la energía y los procesos industriales, la agricultura, verdadera revolución en el sector de la energía el cambio en el uso de la tierra (de Houghton, 2009) y los desechos. El uso excesivo de los bienes comunes y una transformación en la forma en que ges- atmosféricos de acuerdo con la cantidad de habitantes se basa en las desviaciones del mismo nivel de emisio- nes per cápita; en 2005, los países de ingreso alto constituían el 16% de la población mundial; desde 1850, en tionamos las tierras y bosques. Se necesitaría promedio, los países de ingreso alto han constituido cerca del 20% de la población mundial. 4 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 también una adaptación considerable. Para Argumentos en favor de la acción hacer frente al cambio climático se necesitará La temperatura media de la Tierra ha subido toda la capacidad de innovación e inventiva de ya casi 1°C desde comienzos del período que el hombre es capaz. industrial. En palabras del Cuarto informe Inercia, equidad e inventiva son tres temas de evaluación del Grupo Intergubernamen- omnipresentes en este informe. La inercia es la tal de Expertos sobre el Cambio Climático característica distintiva del desafío climático: (IPCC), documento basado en el consenso es la razón por la que tenemos que intervenir de más de 2.000 científicos representantes de de inmediato. La equidad es la clave para lle- todos los países de las Naciones Unidas, “[e]l gar a un acuerdo mundial eficaz, para gene- calentamiento del sistema climático es inequí- rar la confianza necesaria para encontrar una voco”16. Las concentraciones atmosféricas solución eficiente a esta tragedia de los bienes mundiales de CO2, el más importante de los comunes: es la razón por la que tenemos que gases de efecto invernadero, oscilaron entre actuar de común acuerdo. Y la inventiva es la 200 y 300 partes por millón (ppm) durante única respuesta posible a un problema que es 800.000 años, pero se dispararon hasta aproxi- política y científicamente complejo, la calidad madamente 387 ppm en los últimos 150 años que nos permitiría actuar de distinta manera (gráfico 4), debido sobre todo a la quema de a como lo hemos hecho en el pasado. Actuar combustibles fósiles y, en menor medida, a la ahora, de común acuerdo y de manera dife- agricultura y al cambio del uso de la tierra. Un rente: ésos son los pasos que pueden situar a decenio después de que el Protocolo de Kyoto nuestro alcance un mundo con un plantea- fijara límites a las emisiones internacionales miento climático inteligente. Pero lo primero de carbono, en el momento en que los países de todo es convencerse de que la intervención en desarrollo entran en el primer período de está justificada. rigurosa contabilidad de sus emisiones, los gases de efecto invernadero en la atmósfera Gráfico 4 Los niveles de CO2 se disparan siguen aumentando. Y lo que es peor, lo hacen a un ritmo acelerado17. Concentración de dióxido de carbono (ppm) 1.000 Los efectos del cambio climático se hacen ya patentes en las temperaturas medias más elevadas del aire y del océano, en el derreti- Escenario con máximo de emisiones para 2100 miento generalizado de la nieve y el hielo y 800 en la subida del nivel del mar. Los días fríos, las noches frías y las heladas son ahora menos frecuentes, lo contrario que las olas de calor. Las precipitaciones han aumentado en el 600 mundo, aun cuando Australia, Asia central, Escenario con máximo de emisiones para 2100 la cuenca del Mediterráneo, el Sahel, el oeste de Estados Unidos y muchas otras regiones 400 han experimentado sequías más frecuentes e Cifra de 2007 intensas. Las precipitaciones abundantes y las grandes inundaciones son más numerosas, y los daños –y muy probablemente la intensi- 200 dad– de las tormentas y los ciclones tropicales han aumentado. El cambio climático amenaza a todo, 0 pero en particular a los países 800.000 700.000 600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 0 en desarrollo Años transcurridos hasta el presente Un cambio climático incontrolado podría pro- Fuente: Lüthi y otros, 2008. vocar, ya en este siglo, un calentamiento de Nota: el análisis de las burbujas de aire atrapadas en el núcleo de hielo antártico, de 800.000 años de anti- güedad, demuestra que la concentración de CO2 de la Tierra ha ido cambiando. A lo largo de este prolongado más de 5°C,18 que es precisamente la diferen- período, los factores naturales hicieron que la concentración atmosférica de CO2 variara aproximadamente cia entre el clima de hoy y la última era glacial, entre 170 ppm y 300 ppm. Los datos relativos a la temperatura confirman que estas variaciones jugaron un cuando los glaciares llegaron a Europa central papel fundamental en la determinación de las condiciones climáticas mundiales. Como resultado de las activi- dades humanas, la concentración actual de CO2, de aproximadamente 387 ppm, se ubica alrededor de un 30% y al norte de Estados Unidos. Ese cambio tardó por encima de su nivel máximo en los últimos 800.000 años, por lo menos. Como no existen medidas de control milenios; el cambio climático inducido por el firmes, las emisiones previstas para este siglo darían como resultado una concentración de CO2 que, grosso modo, sería entre dos y tres veces más elevada que en los últimos 800.000 años o más, tal como lo demuestran hombre se produce en el plazo de un siglo, lo las dos situaciones hipotéticas de emisiones para 2100. que deja poco tiempo para que las sociedades Panorama general: un nuevo clima para el desarrollo 5 y los ecosistemas se adapten a este ritmo tan servicios del ecosistema y del capital natural rápido. Un cambio tan drástico de la tempe- para la producción de los sectores muy vincu- ratura provocaría grandes perturbaciones lados con el clima. Gran parte de su pobla- en ecosistemas fundamentales para nuestras ción vive en lugares físicamente expuestos y sociedades y economías, como la extinción en condiciones económicamente precarias. paulatina de los bosques amazónicos, la pér- Su capacidad financiera e institucional para dida completa de los glaciares en los Andes y el la adaptación es limitada. Las autoridades Himalaya, y la rápida acidificación del océano, de algunos países en desarrollo observan ya cuyo resultado sería la perturbación de los eco- que una parte más considerable de su presu- sistemas marinos y la muerte de los arrecifes puesto para el desarrollo tiene que desviarse de coral. La velocidad y magnitud del cambio para hacer frente a las emergencias de origen podría condenar a la extinción a más del 50% atmosférico27. de las especies. Los niveles del mar podrían Los países de ingreso elevado se verán tam- subir 1 m en el presente siglo19, lo que repre- bién afectados incluso por un calentamiento sentaría una amenaza para más de 60 millones moderado. Es más, es probable que los daños de personas y US$200.000 millones de activos per cápita sean mayores en los países más ricos, sólo en los países en desarrollo20. La producti- ya que representan el 16% de la población mun- vidad agrícola disminuiría probablemente en dial y podrían soportar entre el 20 y el 25% de todo el mundo, sobre todo en los trópicos, aun los costos de los impactos climáticos. Por otro cuando se introdujeran cambios espectaculares lado, por ser mucho más ricos, están en mejo- en las prácticas agrícolas. Más de tres millones res condiciones de hacer frente a esos efectos. adicionales de personas podrían fallecer cada El cambio climático provocará estragos en año como consecuencia de la malnutrición21. todos los lugares, pero aumentará la diferencia Incluso un calentamiento de 2°C por entre países desarrollados y en desarrollo. encima de las temperaturas preindustriales provocaría nuevas pautas atmosféricas con El crecimiento: condición necesaria, pero no consecuencias de alcance mundial. La mayor suficiente, para lograr una mayor capacidad variabilidad atmosférica, los episodios extre- de resistencia. El crecimiento económico es mos más frecuentes e intensos y una mayor necesario para reducir la pobreza y es la base exposición a las mareas de tormenta en las costas provocarían un riesgo mucho mayor Mapa 1 El cambio climático provocará una caída de los rendimientos agrícolas en la mayoría de efectos catastróficos e irreversibles. Entre de los países para 2050, dadas las prácticas agrícolas y las variedades de cultivo actuales 100 millones y 400 millones más de personas correrían riesgo de padecer hambre22. Y entre 1.000 millones y 2.000 millones más de perso- EUROPA Y ASIA CENTRAL 7% EUROPA nas quizá dejen de tener agua suficiente para CANADÁ Y ESTADOS UNIDOS OCCIDENTAL 2% 1% atender sus necesidades23. MEDIO ORIENTE Y ÁFRICA SEPTENTRIONAL 11% Los países en desarrollo están más expuestos ÁFRICA ASIA MERIDIONAL SUBSAHARIANA 18% ASIA ORIENTAL y tienen menos capacidad de resistencia a los 15% Y EL PACÍFICO 12% riesgos climáticos. Las consecuencias se sufri- AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE 6% rán en forma desproporcionada en los países AUSTRALIA Y NUEVA ZELANDIA 2,7% en desarrollo. Un calentamiento de 2°C podría provocar una reducción permanente del 4 al 5% del ingreso anual per cápita en África y en Asia meridional24, frente a pérdidas mínimas en los países de ingreso alto y una caída del PIB medio mundial de aproximadamente el 1%25. Variación porcentual del rendimiento entre el presente y 2050 Sin datos Estas pérdidas se deberían a los impactos pro- -50 -20 0 20 50 100 vocados en la agricultura, sector importante Fuentes: Müller y otros, 2009; Banco Mundial, 2008c. para las economías tanto de África como de Nota: los colores del gráfico indican la variación porcentual de los rendimientos prevista para 11 de los prin- Asia meridional (mapa 1). cipales cultivos (trigo, arroz, maíz, mijo, guisantes, remolacha azucarera, batata, soja, maní, girasol y colza) Se estima que los países en desarrollo entre 2046 y 2055, en comparación con el período 1996-2005. Los valores de la variación de los rendimientos se obtienen a partir de la media de tres situaciones hipotéticas de nivel de emisiones en cinco modelos climáti- soportarán la mayor parte de los costos provo- cos mundiales, suponiendo que no se produce una fertilización carbónica (un posible impulso del crecimiento cados por los daños: entre el 75 y el 80%26. Los de plantas y la eficiencia en el uso del agua a partir de mayores concentraciones ambientales de CO2). Las cifras indican la parte del PIB procedente de la agricultura en cada región. (La proporción correspondiente factores son varios (recuadro 1). Los países en a África subsahariana es del 23%, si se excluye Sudáfrica.) Se prevén importantes efectos negativos en los desarrollo tienen una gran dependencia de los rendimientos de muchas zonas que dependen en gran medida de la agricultura. 6 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2010 R E C UA D R O 1 Todas las regiones en desarrollo son vulnerables a los efectos del cambio climático, por razones diferentes Los problemas comunes en los países en de coral bien gestionados es de US$13.000 más intensos y más frecuentes. En cuarto desarrollo –limitados recursos humanos y millones sólo en Asia suroriental–, que están lugar, el impacto más desastroso podría ser financieros, instituciones débiles– explican ya sometidos a presión como consecuencia la extinción dramática del bosque amazónico su vulnerabilidad. Pero otros factores, asocia- de la contaminación industrial, el desarrollo y la transformación de grandes extensiones dos con su geografía e historia, son también costero, la sobrepesca y la escorrentía de pla- en sabana, con graves consecuencias para el importantes. guicidas agrícolas y nutrientes. clima de la región, y quizá de todo el mundo. África subsahariana sufre los efectos La vulnerabilidad al cambio climático en El agua representa la mayor vulnerabilidad de su fragilidad natural (dos tercios de su Europa oriental y Asia central está asociada en el Medio Oriente y África septentrional, superficie terrestre son desiertos o tierras con el legado soviético de mala gestión la región más seca del mundo, donde la dis- secas) y de la gran exposición a las sequías ambiental y con el lamentable estado de ponibilidad de agua per cápita se reducirá e inundaciones, que según los pronósticos gran parte de la infraestructura de la región. a la mitad para 2050, sin tener en cuenta los aumentarán a medida que cambia el clima. Un ejemplo: la subida de las temperaturas y efectos del cambio climático. La región tiene Las economías de la región dependen la reducción de las precipitaciones en Asia pocas opciones atractivas para aumentar el fuertemente de los recursos naturales. La central agravarán la catástrofe ambiental de almacenamiento de agua, pues casi el 90% biomasa representa el 80% del suministro la desaparición del mar de Aral meridional de sus recursos de agua dulce están ya alma- de energía doméstica primaria. La agricul- (provocada por la desviación del agua al cenados en embalses. La mayor escasez de tura de secano aporta aproximadamente el cultivo de algodón en un clima desértico), al agua, junto con una mayor variabilidad, cons- 23% del PIB (con exclusión de Sudáfrica) y mismo tiempo que la arena y la sal del lecho tituirá una amenaza para la agricultura, que da empleo a cerca del 70% de la población. marino reseco son transportadas por el viento representa cerca del 85% del uso de agua de Los problemas de infraestructura podrían a los glaciares de Asia central, lo que acelera la región. La vulnerabilidad se agrava por una obstaculizar las medidas de adaptación, y la el derretimiento debido a la subida de las fuerte concentración de la población y de la capacidad de almacenamiento de agua se temperaturas. La mala calidad, el escaso man- actividad económica en las zonas costeras mantendría limitada a pesar de la abundan- tenimiento y el envejecimiento de la infraes- expuestas a inundaciones y por las tensiones cia de recursos. El paludismo , que es ya la tructura y la vivienda –como consecuencia sociales y políticas que podría fomentar la principal causa de mortalidad en la región, del pasado soviético y de los años de transi- escasez de agua. está llegando a zonas más altas, anterior- ción– no son la mejor barrera frente a las tor- Asia suroriental sufre los efectos de una mente libres de esta enfermedad. mentas, las olas de calor o las inundaciones. base de recursos naturales ya sometida a En Asia oriental y el Pacífico un factor En América Latina y el Caribe los ecosis- fuerte presión y degradada en buena parte importante de vulnerabilidad es el gran temas más importantes están amenazados. como consecuencia de factores geográficos número de personas que viven en la costa y En primer lugar, se prevé la desaparición de y del alto nivel de pobreza y de densidad de en islas de litoral bajo: más de 130 millones los glaciares tropicales de los Andes, lo que población. Es probable que los recursos hídri- de personas en China y unos 40 millones, modificaría el calendario e intensidad del cos se vean afectados por el cambio climático, es decir, más de la mitad de toda la pobla- agua a disposición de varios países y provo- debido a su efecto en el monzón, que aporta ción, en Viet Nam. Un segundo factor es la caría estrés hídrico por falta de agua para al el 70% de las precipitaciones anuales en sólo constante dependencia, en particular en los menos 77 millones de personas ya en el año cuatro meses, y en el derretimiento de los países más pobres, de la agricultura como 2020, así como una amenaza para la energía glaciares del Himalaya. La subida del nivel del fuente de ingresos y empleo. A medida que hidroeléctrica, fuente de más de la mitad de mar es un grave motivo de preocupación en aumentan las presiones sobre la tierra, el la electricidad en muchos países de América esta región, que cuenta con un litoral largo agua y los bosques –como consecuencia del del Sur. En segundo lugar, el calentamiento y densamente poblado, llanuras agrícolas crecimiento demográfico, la urbanización y y la acidificación de los océanos darán lugar amenazadas por la intrusión de agua salada y la degradación ambiental provocada por una a episodios frecuentes de blanqueamiento y muchas islas de litoral bajo. En los escenarios industrialización rápida–, la mayor variabili- posible extinción progresiva de los arrecifes donde se contempla un cambio climático dad y el mayor número de episodios extre- de coral en el Caribe, que cuentan con los más pronunciado, la subida del nivel del mar mos complicarán su gestión. En la cuenca del criaderos de aproximadamente el 65% de sumergiría gran parte de las Maldivas e inun- río Mekong, la estación de las lluvias tendrá todas las especies ictícolas de la cuenca, ofre- daría el 18% de la tierra de Bangladesh. precipitaciones más intensas, mientras que cen protección natural frente a las mareas de la estación seca durará dos meses más. Un tormenta y son un activo fundamental para Fuentes: De la Torre, Fajnzylber y Nash, 2008; tercer factor es el hecho de que las econo- el turismo. En tercer lugar, los daños en los Fay, Block, y Ebinger 2010; Banco Mundial, mías de la región dependen fuertemente de humedales del Golfo de México harán que 2007a; Banco Mundial, 2007c; Banco Mundial los recursos marinos –el valor de los recursos esta costa sea más vulnerable a los huracanes 2008b; Banco Mundial, 2009b. para lograr una mayor capacidad de resisten- El crecimiento tampoco suele ser lo bastante cia al cambio climático en los países pobres. equitativo como para ofrecer protección a Pero, por sí sólo, no es la respuesta al cambio los más pobres y más vulnerables. Tampoco climático. No es probable que el crecimiento garantiza el buen funcionamiento de las insti- sea lo bastante rápido como para ayudar a los tuciones clave. Y, si tiene un alto nivel de inten- países más pobres, y puede aumentar la vulne- sidad de carbono, provocará un calentamiento rabilidad a los riesgos climáticos (recuadro 2). todavía mayor. Panorama general: un nuevo clima para el desarrollo 7 No hay ninguna razón para pensar que una trayectoria con bajo nivel de carbono deba fre- R E C UA D R O 2 El crecimiento económico: necesario pero nar necesariamente el crecimiento económico: no suficiente muchos de los reglamentos ambientales fueron Los países más ricos tienen más recursos vulnerabilidad de su población, con precedidos por alertas de pérdidas masivas de para hacer frente a los impactos del un sistema comunitario muy eficaz empleo y de colapso de la industria, pocas de clima, y las poblaciones con mejor nivel de alerta temprana para los ciclones y las cuales se hicieron realidad28. No obstante, de instrucción y de salud tienen, por un programa de previsión y respuesta es evidente que los costos de transición son naturaleza, mayor capacidad de resis- temprana que cuenta con personal considerables, en particular por lo que respecta tencia. Pero el proceso de crecimiento especializado nacional e internacional. al desarrollo de tecnologías con bajo nivel de puede exacerbar la vulnerabilidad al Pero el alcance de la posible adaptación carbono y de infraestructura para la energía, cambio climático, como ocurre, por está limitado por sus escasos recur- ejemplo, en el caso de la extracción cada sos: su ingreso anual per cápita es de el transporte, la vivienda, la urbanización y el vez mayor de agua para la agricultura, US$450. Al mismo tiempo, el Gobierno desarrollo rural. Dos argumentos esgrimidos la industria y el consumo en las provin- de los Países Bajos tiene previsto inver- con frecuencia son que estos costos de tran- cias expuestas a la sequía que rodean a tir anualmente US$100 por cada ciuda- sición son inaceptables, dada la necesidad Beijing, y en Indonesia, Madagascar, Tai- dano holandés hasta el final de siglo. urgente de otras inversiones más inmediatas en landia y la Costa del Golfo de los Estados Pero incluso los Países Bajos, con un los países pobres, y que debería evitarse sacri- Unidos, donde el cultivo del camarón y ingreso per cápita 100 veces superior al el turismo han acabado con la protec- de Bangladesh, han puesto en marcha ficar el bienestar de las personas pobres de hoy ción ofrecida por los manglares. un programa de reasentamiento selec- en aras de generaciones futuras, quizá más ricas. No es probable que el crecimiento tivo de las zonas bajas, ya que el obje- Esas preocupaciones están justificadas. Pero sea lo bastante rápido como para que tivo de mantener la protección en todos también es cierto que hay argumentos económi- los países de ingreso bajo puedan per- los lugares es inalcanzable. cos convincentes en favor de una intervención mitirse el tipo de protección con que ambiciosa en el frente del cambio climático. cuentan los países ricos. Bangladesh y Fuentes: Barbier y Sathirathai, 2004; los Países Bajos se encuentran entre los Deltacommissie 2008; FAO 2007; Gobierno Consideraciones económicas del países más expuestos a la subida del de Bangladesh (2008); Guan y Hubacek, cambio climático: la reducción del riesgo nivel del mar. El primero está realizando 2008; Karim y Mimura, 2008; Shalizi 2006, y ya grandes esfuerzos por reducir la Xia y otros, 2007. climático es asequible El cambio climático es costoso, cualquiera que sea la política elegida. Reducir el gasto en miti- gación significará un mayor gasto en adapta- utilizando el análisis de costos-beneficios. ción y la aceptación de mayores daños: el costo Pero, como se observa en el recuadro 3, los de la acción debe compararse con el de la inac- resultados dependen de determinados supues- ción. Pero, como se examina en el capítulo 1, la tos sobre las incertidumbres existentes y de comparación es compleja, dada la considerable las opciones normativas adoptadas acerca de incertidumbre acerca de las tecnologías dispo- la distribución y la medición (un entusiasta nibles en el futuro (y su costo), la capacidad de de la tecnología, que prevé que el impacto del adaptación de las sociedades y los ecosistemas cambio climático será relativamente modesto (y su precio), el alcance de los daños que provo- y se producirá en forma gradual a lo largo del cará una mayor concentración de gases de efecto tiempo y que dejará en gran parte de lado lo que invernadero y las temperaturas que podrían pueda ocurrir en el futuro, se conformará por representar umbrales o puntos de inflexión más el momento con una intervención modesta; lo allá de los cuales se producirían impactos catas- contrario ocurriría desde una perspectiva tec- tróficos (véase tema especial A). La comparación nológica pesimista). Por eso, los economistas se complica también por las consideraciones no llegan a ponerse de acuerdo en cuál es la tra- distributivas a lo largo del tiempo (la mitigación yectoria del carbono económica o socialmente conseguida por una generación produce bene- más indicada. Pero comienza a haber algunas ficios para muchas generaciones futuras) y del coincidencias. En los principales modelos, los espacio (algunas zonas son más vulnerables que beneficios de la estabilización superan a los otras, lo que significa que es mayor la probabi- costos con un calentamiento de 2,5°C (aunque lidad de que respalden esfuerzos mundiales de no necesariamente con una subida de 2°C)29. Y mitigación más decididos). Otra complicación en todos se concluye que sería un desastre con- es cómo valorar la pérdida de vidas, medios de tinuar como hasta ahora (es decir, renunciar a subsistencia y servicios no vinculados con el todo esfuerzo de mitigación). mercado, como la biodiversidad y los servicios Los partidarios de una reducción más gra- del ecosistema. dual de las emisiones concluyen que el objetivo Los economistas han tratado normalmente más acertado –el que representará el menor de determinar la política climática óptima costo total (es decir, la suma de los costos del 8 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 impacto y la mitigación)– podría ser muy supe- en concepto de adaptación31. En parte también rior a los 3°C30. Pero observan que el costo porque la diferencia real entre una interven- incremental de mantener un calentamiento de ción ambiciosa y modesta contra el cambio cli- aproximadamente 2°C sería modesto: menos mático corresponde a costos que se producirán de la mitad 1% del PIB (véase el recuadro 3). En en el futuro, y que los gradualistas descuentan otras palabras, los costos totales de la opción de considerablemente. los 2°C no son mucho mayores que los costos Las grandes incertidumbres acerca de las totales de la opción económica óptima, mucho posibles pérdidas asociadas con el cambio cli- menos ambiciosa. ¿Por qué? En parte porque el mático y la posibilidad de riesgos catastróficos ahorro de una menor mitigación se ve contra- pueden justificar una intervención más tem- rrestado en gran medida por los costos adicio- prana y más agresiva que la que recomenda- nales de impactos más graves o un mayor gasto ría el análisis de costos-beneficios. Esta cifra R E C UA D R O 3 Costo del “seguro del clima” Hof, Den Elzen y Van Vuuren examinan la sen- disfrutaría sin cambio climático). Un aspecto más bajo es reducir el riesgo de resultados sibilidad del objetivo climático óptimo con fundamental que se observa en el gráfico es catastróficos asociados con el calentamiento respecto a los supuestos acerca del horizonte el relativo grosor de las curvas de pérdida mundial. Desde esta perspectiva, el costo cronológico, la sensibilidad del clima (magni- de consumo con respecto a los intervalos de pasar de un objetivo elevado para con- tud del calentamiento asociado con la dupli- amplios de las concentraciones máximas centraciones máximas de CO2e a un objetivo cación de las concentraciones de dióxido de CO2e. En consecuencia, si se pasa de 750 más bajo puede interpretarse como el costo de carbono en comparación con los niveles ppm a 550 ppm, el resultado es una pérdida del seguro del clima, es decir, el bienestar preindustriales), los costos de mitigación, los relativamente pequeña del consumo (0,3%) que el mundo sacrificaría para reducir el daños probables y las tasas de descuento. con los supuestos de Nordhaus. Así pues, los riesgo de catástrofes. Del análisis de Hof, Para eso, aplican su modelo integrado de resultados parecen indicar también que el Den Elzen, y Van Vuuren se desprende que evaluación (FAIR), modificándolo de acuerdo costo de la mitigación cautelar es pequeño. el costo del seguro del clima es modesto con distintos supuestos presentados en las En el caso de Stern, un objetivo de 550 ppm en una gran variedad de supuestos sobre el publicaciones, sobre todo las asociadas con da lugar a un aumento del valor actualizado clima y el costo de mitigación del cambio dos economistas bien conocidos: Nicholas del consumo de aproximadamente el 0,5% climático. Stern, que propone una intervención tem- en relación con el objetivo de 750 ppm. prana y ambiciosa, y William Nordhaus, que Una razón convincente para optar por es partidario de un planteamiento gradual de un objetivo máximo de concentración Fuente: Hof, Den Elzen y Van Vuuren, 2008. la mitigación del clima. Como era de prever, su modelo genera objetivos óptimos completamente diferentes Soluciones de compromiso: reducción del consumo respecto de una situación sin calentamiento mundial, correspondiente a distintas concentraciones máximas de CO2e según los supuestos utilizados (el objetivo óptimo es la concentración que resultaría de Reducción del valor neto actualizado del consumo (%) la reducción mínima del valor actualizado del 4 consumo mundial). Los “supuestos de Stern” Parámetros de Stern (en los que se incluye un nivel relativamente Parámetros de Nordhaus elevado de sensibilidad y de daños climáticos Valor óptimo de cada parámetro 3 y un largo horizonte cronológico combinado con tasas de descuento y costos de mitiga- ción bajos) dan como resultado un máximo 2 óptimo de concentración de 540 partes por millón (ppm). Los “supuestos de Nordhaus” (que suponen un nivel más bajo de sensibili- 1 dad y daños climáticos, un horizonte cronoló- gico más breve y una tasa de descuento más elevada) arrojan un óptimo de 750 ppm o 3,6°C. En ambos casos, los costos de la adap- 0 500 550 600 650 700 750 800 tación se incluyen de manera implícita en los daños climáticos. Nivel de máxima concentración de CO2e (ppm) En el gráfico se observa el costo mínimo de Fuente: adaptado de Hof, Den Elzen y Van Vuuren, 2008, gráfico 10. estabilización de las concentraciones atmos- Nota: las curvas muestran la reducción porcentual en el valor actualizado del consumo respecto de cómo féricas en el intervalo de 500 a 800 ppm con sería si las condiciones climáticas se mantuvieran constantes, como función del objetivo de concentraciones los supuestos de Stern y Nordhaus (expre- máximas de CO2e. Los “supuestos de Stern” y los “supuestos de Nordhaus” hacen referencia a opciones sados en forma de diferencia entre el valor sobre el valor de los parámetros clave del modelo, tal como se explica en el texto. El punto muestra el valor óptimo de cada línea de supuestos, es decir, la concentración de gases de efecto invernadero que minimizaría actualizado del consumo en el modelo y el la reducción mundial de consumo resultante de la suma de los costos de mitigación y los daños ocasionados valor actualizado del consumo que el mundo por los efectos adversos. Panorama general: un nuevo clima para el desarrollo 9 incremental podría interpretarse como una una proporción mayor de su propio PIB, que prima de seguro para mantener el cambio cli- oscilaría entre el 0,5 y el 1,2%. mático dentro de lo que los científicos conside- Es mucho menor el número de estimaciones ran como una banda más segura32. El gasto de sobre las inversiones necesarias en la adapta- menos de la mitad del 1% del PIB en concepto ción, y las que existen no son fácilmente com- de “seguro del clima” podría ser muy bien una parables. Algunas consideran únicamente el propuesta socialmente aceptable: el mundo costo que se contraería para adaptar al cambio gasta hoy el 3% del PIB mundial en seguros33. climático los proyectos de ayuda extranjera. Además de la cuestión del “seguro del Otras incluyen sólo determinados sectores. clima”, habría que aclarar cuáles podrían Muy pocas tratan de analizar las necesidades ser los costos de mitigación resultantes, y las generales de un país (véase el capítulo 6). Un correspondientes necesidades de financia- estudio reciente del Banco Mundial que trata miento. A mediano plazo, las estimaciones de de abordar esas cuestiones señala que las inver- los costos de mitigación en los países en desa- siones necesarias podrían representar entre rrollo oscilan entre US$140.000 y US$175.000 US$75.000 y US$100.000 millones anuales sólo millones anuales para 2030. Eso representa los en los países en desarrollo35. costos incrementales con respecto a un esce- nario de mantenimiento de la situación actual Cuadro 1 Costos incrementales de la mitigación y necesidades correspondientes de (cuadro 1). financiamiento para una trayectoria de 2°C: ¿Qué se necesitará en los países en desarrollo En cambio, las necesidades de financia- para el año 2030? miento serían mayores, ya que muchos de los US$ constantes de 2005 ahorros asociados con el nivel más bajo de los Modelo Costo de la mitigación Necesidades de financiamiento costos de explotación, gracias a los progresos OIE ETP 565 de la energía renovable y la eficiencia ener- McKinsey 175 563 gética, sólo se hacen realidad con el paso del MESSAGE 264 tiempo. Por ejemplo, McKinsey estima que, MiniCAM 139 si bien el costo incremental en 2030 sería de REMIND 384 US$175.000 millones, las inversiones iniciales Fuentes: OIE ETP: OIE, 2008c; McKinsey: McKinsey & Company 2009 y datos adicionales facilitados por McKinsey necesarias ascenderían a US$563.000 millo- (J. Dinkel) para 2030, utilizando un tipo de cambio dólar-euro de US$1.25/€1; MESSAGE: IIASA 2009 y datos nes por encima de las necesidades de inver- adicionales facilitados por V. Krey; MiniCAM: Edmonds y otros 2008 y datos adicionales facilitados por J. sión en un escenario sin cambios. McKinsey Edmonds y L. Clarke; REMIND: Knopf y otros, de próxima publicación, y datos adicionales facilitados por B. Knopf. observa que esa cifra equivale a un aumento Nota: tanto los costos de la mitigación como las necesidades correspondientes de financiamiento son de aproximadamente el 3% de las inversiones incrementales con respecto a un punto de partida sin cambios. Las estimaciones corresponden a la estabilización mundiales en ese escenario continuista, lo que de los gases de efecto invernadero en 450 ppm CO2e, que representaría un 40-50% de posibilidad de un calentamiento inferior a 2°C para 2100 (Schaeffer y otros 2008; Hare y Meinshausen 2006). IEA ETP es el modelo significa que estaría al alcance de los merca- formulado por el Organismo Internacional de Energía, y McKinsey es la metodología creada por el McKinsey & dos financieros mundiales34. No obstante, los Company; MESSAGE, MiniCAM y REMIND son los modelos examinados por expertos del International Institute for Applied Systems Analysis, Pacific Northwest Laboratory y Potsdam Institute for Climate Impact Research, países en desarrollo han tenido tradicional- respectivamente. McKinsey incluye todos los sectores; otros modelos incluyen únicamente las medidas de mente problemas de financiamiento, lo que mitigación en el sector de la energía. MiniCAM menciona US$168.000 millones en costos de mitigación en 2035, en dólares constantes de 2000; esta cifra se ha interpolado a 2030 y convertido a dólares de 2005. ha dado lugar a una inversión insuficiente en infraestructura así como a un sesgo en favor Cuadro 2 A la larga, ¿cuánto costará? Valor actualizado de los costos de mitigación hasta 2100 de opciones energéticas con bajos costos ini- ciales de capital, aunque estas opciones resul- Valor actualizado de los costos de mitigación hasta 2100 para 450 ppm CO 2e (% del PIB) ten eventualmente en costos totales mayores. Por ello, debe darse prioridad a la búsqueda Modelos Todo el mundo Países en desarrollo de mecanismos de financiamiento adecuados. DICE 0,7 ¿Qué ocurriría con un planteamiento a FAIR 0,6 más largo plazo? Los costos de la mitigación MESSAGE 0,3 0,5 aumentarán con el tiempo en consonancia con MiniCAM 0,7 1,2 el crecimiento de la población y de las necesida- PAGE 0,4 0,9 des energéticas, pero también aumentarán los REMIND 0,4 ingresos. En consecuencia, el valor actualizado Fuentes: DICE: Nordhaus 2008 (estimaciones basadas en el cuadro 5.3 y el gráfico 5.3); FAIR: Hof, den Elzen de los costos mundiales de la mitigación hasta y van Vuuren 2008; MESSAGE: IIASA 2009; MiniCAM: Edmonds y otros 2008 y comunicaciones personales; PAGE: Hope 2009 y comunicaciones personales; REMIND: Knopf y otros, de próxima publicación. 2100 se mantendría en un nivel muy inferior al Nota: DICE, FAIR, MESSAGE, MiniCAM, PAGE y REMIND son modelos examinados por expertos. Las 1% del PIB mundial, que según las estimacio- estimaciones corresponden a la estabilización de los gases de efecto invernadero en 450 ppm de CO2e, que nes oscilaría entre el 0,3 y el 0,7% del PIB (véase tendría una probabilidad de entre un 40 y un 50% de mantenerse por debajo de un calentamiento de 2°C para 2100 (Schaeffer y otros, 2008a; Hare y Meinshausen, 2006). En el resultado del modelo FAIR se informan los cuadro 1). No obstante, los costos de mitiga- costos de reducción de la contaminación utilizando los parámetros bajos (véase cuadro 3 de Hof, Den Elzen y ción de los países en desarrollo representarían Van Vuuren, 2008). 10 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 Es posible conseguir un mundo con Así pues, los desafíos tanto de la mitigación un enfoque climático inteligente si como de la adaptación son considerables. Pero actuamos ahora, de común acuerdo la hipótesis del presente informe es que pueden y de manera diferente resolverse con políticas climáticas inteligentes que supongan una intervención inmediata, Aun cuando el costo incremental de reducción común (de alcance mundial) y diferente: actua- del riesgo climático sea modesto y las necesi- ción inmediata, por la tremenda inercia de dades de inversión disten mucho de ser prohi- los sistemas tanto climáticos como socioeco- bitivas, la estabilización del calentamiento en nómicos; actuación común, para mantener torno a los 2°C por encima de las temperaturas bajos los costos y proteger a los más vulnera- preindustriales es enormemente ambiciosa. bles, y actuación diferente, ya que un mundo Para el año 2050 las emisiones deberían ser un con un enfoque climático inteligente requiere 50% inferiores a los niveles de 1990 y ser nulas una transformación de nuestros sistemas de o negativas para 2100 (gráfico 5). Eso reque- energía, producción de alimentos y gestión de riría esfuerzos inmediatos y hercúleos: en los riesgos. próximos 20 años las emisiones mundiales deberían registrar, con respecto a una situa- Actuar ahora: debido a la inercia, las ción sin cambios, un descenso equivalente al acciones de hoy determinarán las opcio- total de las emisiones actuales de los países de nes del mañana ingreso alto. Además, para evitar que el calen- El sistema climático presenta una inercia con- tamiento supere los 2°C, se necesitaría una siderable (gráfico 6). Las concentraciones per- adaptación costosa: habría que cambiar el tipo duran después de la reducción de las emisiones: de riesgos para los que se preparan las perso- el CO2 continúa en la atmósfera durante dece- nas, los lugares donde viven, lo que comen y la nios y hasta siglos, por lo que un descenso de forma en que diseñan, desarrollan y gestionan las emisiones requiere tiempo para influir en los sistemas urbanos y agroecológicos36. las concentraciones. Las temperaturas tardan en responder a las concentraciones: las tempe- raturas seguirán aumentando durante varios Gráfico 5 ¿Qué nos depara el futuro? Dos entre muchas opciones: seguir el curso actual siglos después de que las concentraciones se o iniciar una mitigación agresiva hayan estabilizado. Y los niveles del mar tar- Total de emisiones mundiales anuales proyectadas (GtCO2e) dan en responder a las reducciones de la tem- 160 peratura: la expansión térmica del océano a raíz de una subida de las temperaturas durará 140 Seguir el curso 1.000 años o más, y la subida del nivel del mar actual (~5°C) 120 debido al derretimiento del hielo podría durar Trayectoria de 2°C 100 varios milenios37. Por eso, dada la dinámica del sistema cli- 80 mático, las posibilidades de compensar la 60 inactividad actual con la mitigación futura son limitadas. Por ejemplo, para estabilizar 40 el clima en niveles próximos a 2°C (aproxi- 20 madamente 450 ppm de CO2e), las emisiones 0 mundiales deberían comenzar a disminuir inmediatamente en torno a un 1,5% al año. Un –20 retraso de cinco años tendría que compensarse –40 con descensos más rápidos de las emisiones. Si 2000 2010 2020 2030 2040 2050 2060 2070 2080 2090 2100 los retrasos fueran todavía más prolongados, Año sería sencillamente imposible contrarrestarlos: Fuente: Clarke y otros, de próxima publicación. un retraso de 10 años en la mitigación haría Nota: la franja superior muestra la amplitud de las estimaciones de los modelos (GTEM, IMAGE, MESSAGE, casi imposible evitar que el calentamiento MiniCAM) correspondientes a las emisiones producidas si se siguiera el curso actual. La franja inferior muestra una trayectoria que podría provocar una concentración de 450 ppm de CO2e (con un 50% de probabilidades de fuera superior a 2°C38. limitar el calentamiento a menos de 2°C). Las emisiones de gases de efecto invernadero corresponden a CO2, La inercia se hace también presente en las CH4 y N2O. Las emisiones negativas (pueden llegar a ser necesarias en la trayectoria de 2°C) implican que la zonas edificadas, ya que limita la flexibili- tasa anual de emisiones debería ser inferior a la tasa de absorción y almacenamiento del carbono a través de procesos naturales (por ejemplo, cultivar plantas) y procesos industriales (por ejemplo, producir biocombusti- dad para la reducción de los gases de efecto bles y, durante la quema, secuestrar el CO2 bajo tierra). GTEM, IMAGE, MESSAGE y MiniCAM son los modelos invernadero o la formulación de respuestas integrados de evaluación de las siguientes instituciones, respectivamente: Australian Bureau of Agricultural and Resource Economics, Netherlands Environmental Assessment Agency, International Institute of Applied Systems de adaptación. Las inversiones en infraestruc- Analysis y Pacific Northwest National Laboratory. tura suelen producirse en forma intermitente, Panorama general: un nuevo clima para el desarrollo 11 en el sentido de que se concentran en deter- Gráfico 6 Los efectos climáticos son persistentes: relación entre el aumento de minados momentos en vez de distribuirse las temperaturas y la subida del nivel del mar y las mayores concentraciones de CO2 uniformemente a lo largo del tiempo39. Son Emisiones anuales de CO2 Tiempo necesario también duraderas: de 15 a 40 años en el caso para alcanzar de las fábricas y las centrales eléctricas; de 40 el equilibrio a 75 en las carreteras, los ferrocarriles y las redes de distribución eléctrica. Las decisio- Máximo de emisiones nes sobre el uso de la tierra y la forma urbana de CO2: 0 a 100 años –estructura y densidad de las ciudades– tie- nen efectos que duran más de un siglo. Una Concentración de CO2 infraestructura duradera provoca inversiones en capital asociado (automóviles para las ciu- Estabilización del CO2: dades con baja densidad; calefacción y capa- 100 a 300 años cidad de generación eléctrica a base de gas en respuesta a los gasoductos) que obligan a las economías a mantener determinados estilos de vida y pautas de consumo de energía. Temperatura La inercia del capital físico es muy inferior a la de los sistemas climáticos y es probable Estabilización de que influya en el costo más que en la posibi- la temperatura: lidad de alcanzar un objetivo de emisión con- unos pocos siglos creto, pero es considerable. Las oportunidades de evolucionar hacia un capital con menos intensidad de carbono no están distribuidas uniformemente en el tiempo40. Se prevé que Subida del nivel del mar China duplicará su parque de viviendas entre Subida del nivel del mar 2000 y 2015. Las centrales eléctricas de car- debido al derretimiento bón propuestas en todo el mundo durante los de hielos: varios milenios próximos 25 años son tan numerosas que las emisiones de CO2 durante su vida útil equival- Subida del nivel del mar debido a la expansión drían a las resultantes de la quema de carbón térmica: de siglos a milenios desde el comienzo de la era industrial41. Sólo las que se encuentran lo bastante próximas a los lugares de almacenamiento podrían recon- vertirse para la captura y el almacenamiento del carbono (siempre y cuando esta tecnolo- gía sea comercialmente disponible: véanse los capítulos 4 y 7). La retirada de estas centrales antes del final de su vida útil –si los cambios Presente 100 1.000 climáticos obligaran a eso– sería una medida años años sumamente costosa. Fuente: equipo del IDM, a partir de datos del IPCC, 2001. La inercia es también un factor que influye Nota: gráficos estilizados; las magnitudes de cada segmento se presentan sólo con fines ilustrativos. en la investigación y el desarrollo y en el des- pliegue de nuevas tecnologías. En el pasado, vez, acusan su influencia, lo que significa que la las nuevas fuentes de energía han tardado innovación es también de enorme importancia unos 50 años en alcanzar la mitad de su para la adaptación. potencial42. Deberían realizarse ya cuantiosas La inercia se observa también en el compor- inversiones en investigación y desarrollo para tamiento de los individuos y las organizacio- garantizar que las nuevas tecnologías estén nes. A pesar de la mayor preocupación pública, disponibles y penetren rápidamente en el mer- los comportamientos no han cambiado mucho. cado durante el futuro próximo. Para eso quizá Hay tecnologías de eficiencia energética que se necesitarían entre US$100.000  millones y son eficaces y se autofinancian pero que, sin US$700.000 millones anuales adicionales43. La embargo, no se adoptan. La investigación y innovación es también necesaria en el trans- el desarrollo de las fuentes de energía renova- porte, la construcción, la gestión de los recursos ble están insuficientemente financiados. Los hídricos, el diseño urbano y muchos otros sec- agricultores reciben incentivos para regar en tores que afectan al cambio climático y que, a su exceso sus cultivos, lo que a su vez repercute en 12 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 el uso de la energía, ya que ésta es un insumo objetivo mundial. Por ejemplo, según una importante en el suministro y tratamiento estimación, el hecho de que los Estados Uni- del agua. Continúa construyéndose en zonas dos, país responsable del 20% de las emisiones expuestas a ciclones, y la infraestructura sigue mundiales, no participen en el Protocolo de diseñándose para un clima que ya no existe44. Kyoto aumenta un 60% el costo correspon- El cambio de los comportamientos y de los diente al logro del objetivo original46. objetivos y las normas institucionales es difí- Por razones de equidad y de eficiencia, cil y normalmente lento, pero la experiencia deben elaborarse instrumentos financieros que demuestra que es posible (véase el capítulo 8). distingan entre quién financia la mitigación y No obstante, quizá sea el más complejo de los dónde se produce ésta. De lo contrario, no se muchos desafíos planteados por el cambio aprovechará completamente el potencial con- climático. siderable de mitigación de los países en desa- rrollo (entre un 65 y un 70% de la reducción de Actuar de común acuerdo: en aras las emisiones, lo que aumentaría entre un 45 y de la equidad y la eficiencia un 70% las inversiones mundiales en mitiga- La acción colectiva es condición necesaria ción en 2030)47, con lo que se elevaría sustan- para abordar con eficacia el cambio climático cialmente el costo necesario para alcanzar un y reducir los costos de la mitigación45. Es tam- objetivo dado. Si se lleva esto hasta el extremo, bién fundamental para facilitar la adaptación, la falta de financiamiento que obligue a apla- sobre todo con una mejor gestión de los ries- zar por completo la mitigación en los países gos y con redes de seguridad para proteger a en desarrollo hasta 2020 podría duplicar con los más vulnerables. creces el costo de estabilización de la subida de las temperaturas en torno a 2°C 48. Según las Mantener los costos bajos y distribuidos equi- estimaciones, los costos de mitigación suma- tativamente. Los objetivos serán asequibles rán entre US$4 billones y US$25 billones49 a lo si la mitigación es eficaz. No obstante, quizá largo del próximo siglo, lo que significa que las sea el más complejo de los muchos desafíos pérdidas implicadas por esos retrasos son tan planteados por el cambio climático. Al estimar enormes que los países de ingreso alto empe- los costos de la mitigación antes menciona- ñados en limitar el peligro cambio climático dos, los autores de los modelos suponen que conseguirían claros beneficios económicos las reducciones de las emisiones de gases de financiando iniciativas tempranas en los paí- efecto invernadero se consiguen dondequiera ses en desarrollo50. En términos más generales, y cuando quiera resulten más baratas. “Don- el costo total de la mitigación podría reducirse dequiera” implica la búsqueda de una mayor enormemente con mecanismos de financia- eficiencia energética y de otras opciones de miento del carbono, transferencias financieras bajo costo para promover la mitigación en y señales de los precios que ayuden a avanzar todo país o sector donde se ofrezca una opor- hacia el resultado asociado con el supuesto tunidad. “Cuando quiera” significa que las “dondequiera y cuando quiera”. inversiones en equipo nuevo, infraestructura o proyectos de agricultura y silvicultura deben Gestionar mejor los riesgos y proteger a los más programarse de manera que se reduzcan los pobres. En muchos lugares cada vez son más costos y se evite que las economías se vean comunes algunos riesgos anteriormente poco condenadas a mantener una gran intensidad frecuentes. Cabría citar como ejemplos las de carbono, lo que posteriormente sería cos- inundaciones en África, antes poco habituales toso modificar. La flexibilización de la norma pero ahora cada vez más frecuentes, y el primer del “dondequiera” y “cuando quiera” –que se huracán jamás registrado en el Atlántico meri- produciría necesariamente en el mundo real, dional, que azotó Brasil en 200451. La reduc- sobre todo en ausencia de un precio mundial ción de los riesgos de desastres –mediante los del carbono– aumenta dramáticamente el sistemas comunitarios de alerta temprana, la costo de la mitigación. vigilancia del clima, una infraestructura más De eso se deduce que los esfuerzos de segura y códigos de zonificación y construc- alcance mundial pueden arrojar enormes ción más estrictos y mejor observados, junto beneficios, conclusión que goza de consenso con otras medidas– adquiere mayor importan- entre los especialistas. Si un país o un grupo cia con el cambio climático. Las innovaciones de países no toman medidas de mitigación, financieras e institucionales pueden limitar otros deberán adoptar opciones de mitigación también los riesgos para la salud y los medios más costosas para conseguir un determinado de subsistencia. Eso requiere una interven- Panorama general: un nuevo clima para el desarrollo 13 ción de alcance nacional, pero estas medidas desarrollo tengan acceso oportuno a los recur- internas se verán enormemente reforzadas si se sos necesarios cuando se produzcan las crisis, complementan con el financiamiento interna- bien respaldando esos servicios o mediante cional y el intercambio de prácticas óptimas. el suministro directo de financiamiento para Como se ha examinado en el capítulo 2, la situaciones de emergencia. reducción activa de los riesgos nunca será sufi- Pero el seguro y el financiamiento en situa- ciente, ya que siempre habrá un riesgo residual ciones de emergencia sólo es una parte de que también debe gestionarse con mecanismos un marco de gestión de riesgos más amplio. más adecuados de preparación y respuesta. La Las políticas sociales adquirirán cada vez conclusión es que el desarrollo quizá deba lle- mayor importancia como medio de ayudar a varse a cabo de manera diferente, haciendo las personas a hacer frente a amenazas más mucho más hincapié en el riesgo climático y frecuentes y persistentes para sus medios de atmosférico. La cooperación internacional subsistencia. Las políticas sociales reducen la puede ayudar, por ejemplo, compartiendo vulnerabilidad económica y social y aumen- esfuerzos por mejorar la generación de infor- tan la capacidad de resistencia al cambio cli- mación sobre el clima y su disponibilidad mático. Una población sana e instruida, con general (véase capítulo 7) e intercambiando acceso a la protección social, está en mejores prácticas óptimas para hacer frente a un clima condiciones para hacer frente a las crisis pro- cambiante y más variable52. vocadas por el clima y al cambio climático. Las Otro instrumento para la gestión del riesgo políticas de protección social deberán refor- residual es el seguro, pero tiene sus limitacio- zarse, si existen ya, y elaborarse en caso con- nes. El cambio climático sigue una tendencia trario, y diseñarse de tal manera que puedan creciente y suele afectar a regiones enteras o a ampliarse con rapidez después de una crisis55. grupos muy numerosos de personas en forma La creación de redes sociales en los países que simultánea, lo que dificulta los seguros. E no las tienen todavía es de importancia crítica, incluso cuando se dispone de seguros, las pér- y Bangladesh es un ejemplo de cómo hacerlo didas asociadas con acontecimientos catastró- incluso en países muy pobres (recuadro  4). ficos (como las inundaciones generalizadas o Los organismos de desarrollo pueden ayudar las sequías graves) no pueden ser absorbidas a divulgar los modelos eficaces de redes de completamente por los individuos, las comu- seguridad social y adaptarlos a las necesidades nidades o el sector privado. En un clima más creadas por el cambio climático. inestable, los gobiernos se convierten cada vez más en aseguradores de último recurso, y Asegurar un suministro suficiente de alimentos tienen la responsabilidad implícita de prestar y agua para todos los países. La intervención apoyo para la recuperación y la reconstrucción internacional es imprescindible para respon- después de los desastres. Eso significa que los der a los desafíos de la seguridad alimentaria y gobiernos deben proteger su propia liquidez del suministro de agua planteados por la com- en momentos de crisis, en particular en el binación del cambio climático y las presiones caso de los países pobres o pequeños que son demográficas, incluso en un contexto de mayor financieramente vulnerables a los impactos productividad agrícola y mayor eficiencia en del cambio climático: el huracán Iván provocó el uso del agua. Una quinta parte de los recur- daños equivalentes al 200% del PIB de Gra- sos renovables de agua dulce del mundo están nada53. La disponibilidad inmediata de fondos compartidos entre países56. Se incluyen entre para emprender el proceso de rehabilitación y ellos 261 cuencas fluviales transfronterizas, que recuperación reduce el efecto perturbador de albergan al 40% de la población mundial y están los desastres en el desarrollo. reguladas por más de 150 tratados internaciona- Los servicios multinacionales y el reaseguro les, que no siempre incluyen a todos los Estados pueden ser útiles. El Fondo de seguro contra ribereños57. Para que los países puedan gestio- riesgos de catástrofe para el Caribe distribuye nar esos recursos en forma más intensiva, ten- el riesgo entre 16 países caribeños, orientando drán que fomentar la cooperación en relación el mercado de reaseguros para ofrecer liquidez con masas de agua internacionales aprobando a los gobiernos inmediatamente después de nuevos tratados internacionales o revisando los huracanes y terremotos destructivos54. Estos ya existentes. El sistema de asignación del agua servicios quizá necesiten ayuda de la comuni- deberá revisarse debido a la creciente variabi- dad internacional. En términos más generales, lidad, y la cooperación puede ser eficaz única- los países de ingreso alto pueden contribuir en mente cuando los países ribereños participan y forma decisiva a garantizar que los países en son responsables de la gestión del curso de agua. 14 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 mejorado, menos expuesto a los grandes alti- Redes de seguridad: del sostenimiento de los R E C UA D R O 4 bajos de los precios. La promoción del acceso ingresos a la reducción de la vulnerabilidad frente al cambio a los mercados para los países en desarro- climático llo mediante la reducción de los obstáculos comerciales, la protección del transporte Bangladesh tiene un largo historial de El nuevo programa de garantía del frente a las inclemencias atmosféricas (por ciclones e inundaciones, que podrían empleo ofrece a quienes no tienen otro ejemplo, aumentando el acceso a carreteras llegar a ser más frecuentes o inten- medio de ingreso (incluido el acceso a abiertas durante todo el año), la mejora de sos. El gobierno cuenta con redes otras redes de seguridad) hasta 100 días de seguridad que pueden adaptarse de empleo con salarios vinculados al los métodos de adquisición y el suministro con bastante facilidad en respuesta a salario agrícola de la temporada baja. El de información de más calidad sobre el clima los efectos del cambio climático. Los elemento de garantía significa que quie- y los índices de mercado pueden hacer que mejores ejemplos son los programas nes necesitan ayuda la consiguen. Si no se el comercio de alimentos sea más eficiente y de alimentación de grupos vulnerables puede ofrecer trabajo, el candidato tiene evitar grandes oscilaciones de los precios. Las y de alimentos por trabajo, y el nuevo derecho a 40 días de salario completo y fuertes subidas de los precios pueden evitarse programa de garantía del empleo. luego a 60 días de medio salario. también invirtiendo en existencias estratégi- El programa de alimentación de Los programas de Bangladesh, y algu- grupos vulnerables funciona ininterrum- nos realizados en India y otros lugares, cas de cereales y alimentos clave y en instru- pidamente y suele llegar a más de dos permiten extraer algunas enseñanzas. mentos de cobertura contra riesgos60. millones de hogares. Está concebido de Una respuesta rápida requiere capacidad manera que pueda ampliarse después de acceso inmediato al financiamiento, Actuar de manera diferente: transformar de una crisis: a raíz del ciclón de 2008, normas de selección para determinar a la energía, la producción de alimentos y el programa llegó a casi 10 millones de las personas necesitadas –en situación de hogares. El proceso de selección, con- pobreza crónica o que necesiten ayuda los sistemas de toma de decisiones fiado al nivel de gobierno local más bajo temporal– y procedimientos convenidos Para alcanzar las necesarias reducciones de las y supervisado por el nivel administrativo mucho antes de que se produzca la crisis. emisiones se necesitará una transformación de menor rango, se considera bastante Previamente, puede determinarse que tanto de nuestro sistema de energía como de acertado. una cartera de proyectos “de aplicación la forma en que gestionamos la agricultura, El programa de alimentos por trabajo, inmediata” es particularmente relevante el uso de la tierra y los bosques (gráfico  7). que normalmente funciona durante para aumentar la capacidad de resistencia la estación agrícola baja, se refuerza (almacenamiento de agua, sistemas de Estas transformaciones deben incluir también durante las emergencias. Se administra riego, reforestación y diques, que pueden las adaptaciones necesarias frente al cambio también en colaboración con los gobier- funcionar también como carreteras en climático. Independientemente de que espe- nos locales, pero la gestión del programa las zonas bajas). La experiencia de India y cifiquen qué cultivo se debe plantar o cuánta se ha subcontratado a organizaciones no Bangladesh también revela la necesidad energía hidroeléctrica se debe generar, las gubernamentales en muchos lugares del de orientación profesional (ingenieros) en decisiones, más que adaptarse perfectamente país. Los trabajadores que se presentan la selección, el diseño y la realización de las al clima del pasado, tendrán que poder apli- en el lugar indicado suelen conseguir obras públicas, y de equipo y suministros. trabajo, pero por lo general el empleo carse a los diversos resultados climáticos que no llega a todos y tiene que racionarse podrían producirse en el futuro. mediante una rotación. Fuente: contribución de Qaiser Khan. Desencadenar una verdadera revolución de la energía. Suponiendo que se disponga de financiamiento, ¿pueden las emisiones recor- De la misma manera, la creciente aridez de tarse en la medida suficiente o con la rapidez los países que importan ya una gran parte de necesaria sin renunciar al crecimiento? La sus alimentos, junto con episodios extremos mayor parte de los modelos consideran que más frecuentes y el crecimiento de los ingre- es posible, aunque ninguno lo considere fácil sos y de la población, incrementará la necesi- (véase el capítulo 4). Un espectacular creci- dad de importaciones de alimentos58. Pero los miento de la eficiencia energética, una gestión mercados mundiales de alimentos no tienen más firme de la demanda de energía y un des- demasiado alcance: son relativamente pocos pliegue en gran escala de las actuales fuentes los países que exportan cultivos alimenti- de electricidad con bajas emisiones de CO2 cios59. Por eso, pequeños cambios en la oferta podrían conseguir aproximadamente la mitad o en la demanda pueden tener grandes efectos de las reducciones de emisiones necesarias para en los precios. Y los países pequeños con poco llevar al mundo hacia el objetivo de los 2°C poder de mercado pueden tener dificultades (gráfico 8). En muchos casos existen importan- para asegurarse importaciones alimentarias tes beneficios colaterales, pero también trabas fiables. institucionales y financieras difíciles de superar. Para garantizar el suministro suficiente de Así, pues, las tecnologías y prácticas cono- agua y la nutrición para todos, el mundo ten- cidas pueden permitir ganar tiempo si se pro- drá que contar con un sistema de comercio yecta en mayor escala. Para que eso ocurra, es Panorama general: un nuevo clima para el desarrollo 15 absolutamente imprescindible lograr precios Gráfico 7 Emisiones mundiales de CO2e por sector: adecuados para la energía. La reducción de las entre las principales fuentes se cuentan la energía, la agricultura y la silvicultura subvenciones y el aumento de los impuestos sobre los combustibles son difíciles desde el Desechos y aguas punto de vista político, pero la reciente subida residuales 3% Cambios en el uso y caída de los precios del petróleo y el gas hace de la tierra que éste sea el momento oportuno para inten- Energía eléctrica y silvicultura tarlo. De hecho, los países europeos utilizaron 26% 17% la crisis del petróleo de 1974 para introducir fuertes impuestos sobre los combustibles. En consecuencia, la demanda de combustible es Agricultura aproximadamente la mitad de lo que habría 14% Transporte sido probablemente si los precios hubieran 13% sido semejantes a los de los Estados Unidos61. Industria Edificios De la misma manera, los precios de la elec- residenciales 19% tricidad son dos veces más altos en Europa y comerciales que en los Estados Unidos, y el consumo de 8% electricidad per cápita es la mitad62. Los pre- Fuente: IPCC, 2007a, gráfico 2.1. cios ayudan a explicar por qué las emisiones Nota: proporción de emisiones de gases de efecto inverna- europeas per cápita (10 t de CO2e) son menos dero antropogénicas (causadas por el hombre) correspon- de la mitad que las de los Estados Unidos dientes a 2004 y expresadas como CO2e (véase la definición de CO2e en el gráfico 1). Las emisiones asociadas con el uso (23 t)63. Según las estimaciones, las subven- de la tierra y los cambios en este uso, como en el caso de los ciones mundiales de la energía en los países en fertilizantes agrícolas, la cría de ganado, la deforestación y la quema, corresponden al 30%, aproximadamente, del total de desarrollo sumaban un total de US$310.000 emisiones de gases de efecto invernadero. Y la absorción del millones en 200764, y beneficiaban de forma carbono a través de los bosques, otra vegetación y los suelos contribuye a formar importantes sumideros, por lo que una desproporcionada a las poblaciones de mejor gestión del uso de la tierra es esencial para reducir los ingreso más elevado. La racionalización de gases de efecto invernadero en la atmósfera. Gráfico 8 El conjunto de medidas existentes y tecnologías avanzadas no es la panacea pero será necesario para encauzar al mundo hacia la trayectoria de 2°C CO2e (en gigatoneladas) 70 al actu rso l cu 60 uir e Reducción de la demanda Seg Energía renovable (hidroeléctrica, solar, 50 eólica, bioenergía) Energía nuclear 40 Tray Captura y almacenamiento e ctor de carbono proveniente ia de 2°C de combustibles fósiles 30 Sumideros forestales Otros gases de efecto invernadero (CH4, N2O, 20 gases fluorados) Reemplazo de combustibles fósiles (carbón a gas) 10 0 2000 2010 2020 2030 2040 2050 2060 2070 2080 Año Fuente: equipo del IDM con datos de IIASA, 2009. 16 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 las subvenciones a la energía para tener más Por lo que se refiere a la energía renovable, en cuenta a los pobres y alentar el transporte la compra de electricidad a largo plazo den- y la energía sostenible podría reducir las emi- tro de un marco regulador que garantice el siones mundiales de CO2 y aportar muchos acceso abierto y equitativo a la red para los otros beneficios. productores de electricidad independientes Pero los precios son sólo uno de los ins- resulta atractiva para los inversionistas. Eso trumentos disponibles para impulsar el pro- puede conseguirse mediante compras obliga- grama de eficiencia energética, que adolece torias de energía renovable con un precio fijo de deficiencias de mercado, altos costos de (lo que se conoce con el nombre de tarifa de transacción y problemas de financiamiento. instalación), como en Alemania y España, o Las normas, la reforma reglamentaria y los mediante normas sobre la cartera de energía incentivos financieros son también necesarios, renovable que exigen que una parte mínima además de eficaces en función de los costos. de la energía proceda de fuentes renovables, Las normas de eficiencia y los programas de como en muchos estados de los Estados Uni- etiquetado cuestan aproximadamente 1,5 cen- dos 67. Una consideración importante es que tavos por kilovatio-hora, mucho menos que el aumento previsible de la demanda reducirá cualquiera de las opciones de suministro de probablemente los costos de la energía reno- electricidad65, mientras que los objetivos de vable, con beneficios para todos los países. De rendimiento de la energía industrial fomentan hecho, la experiencia revela que la demanda la innovación y aumentan la competitividad66. prevista puede contribuir todavía más que la Y dado que los servicios públicos pueden ser innovación tecnológica a hacer bajar los pre- cauces de suministro eficaces para conse- cios (gráfico 9). guir que las casas, los edificios comerciales y Pero será indispensable contar con nuevas la industria tengan mayor eficiencia energé- tecnologías: todos los modelos de energía exa- tica, hay que ofrecer a esos servicios públicos minados en el contexto del presente Informe incentivos para la conservación de la energía. llegan a la conclusión de que es imposible man- Eso puede conseguirse distinguiendo entre los tener la trayectoria de los 2°C únicamente gra- beneficios de los servicios públicos y sus ventas cias a la eficiencia energética y a la difusión de brutas, de manera que los beneficios aumen- las tecnologías existentes. Son también funda- ten a medida que progrese la conservación mentales las tecnologías nuevas o emergentes, de energía. Este planteamiento es la base del como la captura y el almacenamiento del car- notable programa de conservación de energía bono, los biocombustibles de segunda genera- de California; su aceptación ha llegado a con- ción y la energía fotovoltaica solar. vertirse en condición para que un estado de los Pocas de las nuevas tecnologías necesarias Estados Unidos reciba donaciones federales en están ya plenamente disponibles. Los actua- concepto de eficiencia energética con cargo al les proyectos de demostración de captura y programa de estímulo fiscal de 2009. almacenamiento del carbono almacenan en la actualidad sólo unos 4 millones de toneladas de CO2 anuales68. Para demostrar plenamente Gráfico 9 La elevada demanda esperada impulsó reducciones de costos en la energía solar fotovoltaica al permitir un aumento de la escala de producción la viabilidad de esta tecnología en diferentes regiones y contextos se necesitarán aproxi- Reducción de costos por factor (US$/vatio) madamente 30 centrales de gran tamaño con US$25,30 un costo de US$75.000 millones a US$100.000 US$25 Efecto esperado en la demanda millones 69. Para alcanzar el objetivo de los US$20 2°C se necesitará una capacidad de almacena- US$15 43% miento de 1.000 millones de toneladas anua- Investigación y desarrollo US$10 les de CO2 para el año 2020. 30% Son también necesarias las inversiones US$5 US$3,68 22% 5% en investigación sobre biocombustibles. El 0 Precio de 1979 Tamaño Eficiencia Otros Sin Precio aumento de la producción mediante la uti- de la planta explicación de 2001 lización de la actual generación de biocom- bustibles desplazaría grandes extensiones de Fuente: adaptado de Nemet, 2006. bosques y pastizales naturales y competiría con Nota: las barras muestran la porción de la reducción del costo de la energía solar fotovoltaica entre 1979 y 2001, teniendo en cuenta factores como el tamaño de la planta (determinado por la demanda prevista) y una mayor la producción de alimentos70. Los biocombus- eficiencia (impulsada por la innovación proveniente de las actividades de investigación y desarrollo). La catego- tibles de segunda generación que dependen de ría “Otros” incluye reducciones del precio del silicio, la principal materia prima (12%), y muchos otros factores menores (incluidas una reducción de la cantidad de silicio necesaria para obtener determinada producción de los cultivos no alimentarios pueden reducir la energía, y menores cantidades de productos descartados debido a errores de fabricación). competencia con la agricultura utilizando más Panorama general: un nuevo clima para el desarrollo 17 tierras marginales. Pero podrían dar lugar cultivo e invadir las tierras y los bosques “no a la pérdida de tierras de pasto y de ecosiste- sometidos a ordenación”, la productividad agrí- mas de pastizales y competir por los recursos cola tendrá que aumentar, quizá nada menos hídricos71. que un 1,8% al año, en comparación con un 1% Los avances de las tecnologías climáticas al año en ausencia de cambio climático73. La inteligentes requerirán un gasto notablemente mayor parte de ese aumento tendrá que ocurrir mayor en concepto de investigación, desa- en los países en desarrollo, ya que la agricul- rrollo, demostración y despliegue. Como se tura de los países de ingreso alto ha alcanzado ha señalado antes, el gasto mundial público casi el nivel máximo de rendimientos viables. y privado en IDD de la energía es modesto, Afortunadamente, están apareciendo nuevas tanto en relación con las necesidades estima- tecnologías y prácticas (recuadro 5). Algunas das como en comparación con lo que invierten aumentan la productividad y la capacidad de las industrias innovadoras. Este gasto modesto resistencia, ya que secuestran el carbono en se traduce en un progreso lento, y la energía el suelo y reducen la escorrentía de nutrientes renovable representa todavía sólo el 0,4% de que provoca daños en los ecosistemas acuáti- todas las patentes72 . Además, los países en cos. Pero se necesita más investigación para su desarrollo necesitan acceso a esas tecnologías, proyección en mayor escala. lo que requiere también un fuerte impulso de La intensificación de los esfuerzos para la capacidad interna de localizar y adaptar conservar las especies y los ecosistemas debe- nuevas tecnologías, además de reforzar los rán compaginarse con la producción de ali- mecanismos internacionales para la transfe- mentos (mediante la agricultura o la pesca). rencia de tecnología (véase el capítulo 7). Las zonas protegidas, que constituyen ya el 12% de la superficie terrestre pero sólo una Transformar la ordenación de la tierra y el pequeña parte del sistema de océanos y de agua y compaginar demandas contradic- agua dulce, no puede ser la única solución torias. En el año 2050, el mundo necesitará para mantener la biodiversidad, ya que el alimentar a 3.000 millones más de personas área de distribución de las especies probable- y hacer frente a las cambiantes exigencias mente desbordará los límites de esas zonas. alimentarias de una población más rica (las Por su parte, los paisajes ecoagrícolas, donde personas más ricas comen más carne, y este los agricultores crean mosaicos de hábitats mecanismo de obtención de proteínas requiere cultivados y naturales, podrían facilitar la mayor concentración de recursos). Ese migración de especies. Las prácticas de la esfuerzo deberá llevarse a cabo en condiciones ecoagricultura, al mismo tiempo que son climáticas más difíciles, con más tormentas, beneficiosas para la biodiversidad, aumen- sequías e inundaciones, al mismo tiempo que tan la capacidad de resistencia de la agricul- se incorpora la agricultura en el programa de tura frente al cambio climático, así como la mitigación, ya que explica aproximadamente productividad y los ingresos agrícolas. En la mitad de la deforestación anual y aporta América Central los daños provocados por el directamente el 14% de todas las emisiones. huracán Mitch en las explotaciones que utili- Los ecosistemas, ya debilitados por la con- zan estas prácticas fueron la mitad o menos taminación, la presión demográfica y el uso de los sufridos en otros lugares74. excesivo, se ven además amenazados por el Para que la agricultura se adapte al cambio cambio climático. El objetivo de aumentar la climático es imprescindible mejorar la orde- producción y la protección con condiciones nación de los recursos hídricos. Las cuencas climáticas más difíciles y, al mismo tiempo, fluviales perderán capacidad natural de alma- reducir las emisiones de gases de efecto inver- cenamiento del agua en el hielo y la nieve y nadero requerirá ímprobos esfuerzos. Habrá sufrirán una pérdida de recarga de los acuí- que compaginar las demandas contradictorias feros a medida que la subida de las tempera- de tierra y agua de la agricultura, los bosques turas aumente la evaporación. El agua puede y otros ecosistemas, las ciudades y la energía. utilizarse de manera más eficiente con una Así pues, la agricultura tendrá que ser más combinación de tecnologías nuevas y ya exis- productiva, y aumentar la producción por gota tentes, una mejor información y un uso más de agua y por hectárea, pero sin aumentar los sensato. Estos objetivos pueden conseguirse costos ambientales actualmente asociados con incluso en los países pobres y con los pequeños la agricultura intensiva. Las sociedades debe- agricultores: en Andhra Pradesh (India), un rán esforzarse más por proteger los ecosiste- sencillo programa en que los agricultores lle- mas. Para no tener que dedicar más tierras al van cuenta de las existencias de agua de lluvia 18 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 R E C UA D R O 5 Planteamientos prometedores tanto para los agricultores como para el medio ambiente Prácticas prometedoras cantidad mínima necesaria de fertilizantes de los bosques higrófilos del Amazonas, Las prácticas agrícolas como el cultivo sin acti- y agua podrían ayudar a las explotaciones podría retener el carbono en gran escala al vidades de labranza (que supone la introduc- agrícolas intensivas con alta concentración mismo tiempo que mejoraría la productivi- ción de las semillas directamente en el suelo de insumos de los países de ingreso alto, Asia dad de los suelos. Consiste en la quema de en vez de sembrarlas en tierras previamente y América Latina a disminuir las emisiones estiércol o residuos de cultivos húmedos labradas), junto con la gestión de los residuos y la escorrentía de nutrientes y a lograr una (biomasa) a temperaturas bajas en ausen- y la utilización adecuada de fertilizantes, pue- mayor eficiencia en el aprovechamiento cia casi total de oxígeno para producir bio- den ayudar a conservar la humedad del suelo, del agua. Entre las nuevas tecnologías que carbón, sólido semejante al carbón vegetal aumentar la infiltración del agua, incrementar limitan las emisiones de nitrógeno gaseoso con un contenido muy alto de carbono. el almacenamiento de carbono, reducir la se incluyen la liberación controlada de El biocarbón es muy estable en el suelo, y escorrentía de nutrientes y elevar los rendi- nitrógeno, mediante la introducción pro- retiene el carbono que, de lo contrario, se mientos. Esta práctica se utiliza aproximada- funda de supergránulos de fertilizantes, o la liberaría mediante la quema de la biomasa mente en el 2% de la tierra de cultivo de todo agregación de inhibidores biológicos a los o su descomposición. En contextos indus- el mundo, y es probable que se vaya exten- fertilizantes. Las tecnologías de teledetección triales, este proceso transforma la mitad diendo. Se ha adoptado principalmente en para transmitir información precisa sobre del carbono en biocombustible y la otra países de ingreso alto, pero se está divulgando la humedad del suelo y las necesidades de mitad en biocarbón. Un análisis reciente con rapidez en países como India. En 2005, en riego pueden eliminar la aplicación inne- parece indicar que el biocarbón puede el sistema agrícola de cultivo del arroz de la lla- cesaria de agua. Algunas de las tecnologías almacenar carbono durante siglos, y quizá nura del Indo-Ganges, los agricultores adopta- pueden ser todavía demasiado costosas para hasta milenios, y se están realizando nue- ron esta práctica en 1,6 millones de hectáreas; la mayoría de los agricultores de los países en vos estudios para comprobarlo. ya en 2008, el 20-25% del trigo de dos estados desarrollo (y podría requerir planes de pago indios (Harvana y Punjab) se cultivó utilizando para la conservación del carbono del suelo el sistema de labranza mínima. Y en Brasil, se o nuevos precios del agua). En cambio, los utilizan estas prácticas en aproximadamente inhibidores biológicos no requieren mano de el 45% de la tierra de cultivo. obra adicional y aumentan la productividad. Fuentes: De la Torre, Fajnzylber y Nash, 2008; Tecnologías prometedoras Aprender del pasado Derpsch y Friedrich, 2009; Erenstein 2009; Las técnicas de la agricultura de precisión Otro planteamiento, basado en una tecno- Erenstein y Laxmi, 2008; Lehmann 2007; War- para la aplicación selectiva y oportuna de la logía utilizada por los pueblos indígenas dle, Nilsson y Zackrisson, 2008. y subterránea y aprenden nuevas técnicas de ingenieros y agrónomos, más que por especia- agricultura y de riesgo, ha hecho posible que listas en comunicación debidamente capaci- un millón de agricultores reduzcan voluntaria- tados. Para aprovechar las nuevas tecnologías mente a niveles sostenibles el consumo de agua habrá que elevar también el nivel de instruc- subterránea75. ción de las comunidades rurales. Entre las medidas adoptadas para aumen- tar los recursos hídricos se incluyen las presas, Transformar los procesos de toma de decisio- pero éstas sólo pueden ser una parte de la solu- nes: formulación de políticas adaptativas para ción y deberán diseñarse con criterios flexibles hacer frente a un entorno de mayor riesgo y para hacer frente a la mayor variabilidad de las más complejo. El diseño y la planificación precipitaciones. Otros planteamientos son la de la infraestructura, la fijación de precios de utilización del agua reciclada y la desaliniza- los seguros y numerosas decisiones privadas, ción, que, aun siendo costosa, puede ser una desde las fechas de plantación y recolección solución válida para usos de valor elevado en hasta la ubicación de las fábricas y el diseño de las zonas costeras, sobre todo si se utiliza para los edificios76, se han basado durante mucho eso energía renovable (véase capítulo 3). tiempo en la estacionareidad, es decir, la idea El cambio de las prácticas y tecnologías de que los sistemas naturales fluctúan dentro puede representar un desafío, sobre todo de un margen constante de variabilidad. El en zonas pobres, rurales y aisladas, donde cambio climático ha sido la pena de muerte de la introducción de nuevos procedimientos la estacionariedad. Los responsables de la toma obliga a colaborar con un gran número de de decisiones deben ahora tener en cuenta un interlocutores muy reacios a aceptar ries- cambio climático que complica las incerti- gos, que habitan en lugares remotos y que se dumbres que ya se les planteaban. Ahora hay encuentran con obstáculos e incentivos dife- que tomar más decisiones en un contexto de rentes. Los organismos de extensión suelen tendencias cambiantes y de mayor variabili- tener recursos limitados para ayudar a los dad, por no mencionar los posibles problemas agricultores, y su personal está integrado por planteados por el carbono. Panorama general: un nuevo clima para el desarrollo 19 Los planteamientos elaborados y aplica- energía) incluso en ausencia del cambio cli- dos por los organismos públicos y privados, mático. Promueven también opciones reversi- y por países de todo el mundo, desde Austra- bles y flexibles para reducir al mínimo el costo lia al Reino Unido, están demostrando que de las decisiones erróneas (la planificación es posible aumentar la capacidad de resisten- urbana restrictiva de las zonas costeras puede cia incluso en ausencia de modelos costosos flexibilizarse fácilmente, mientras que la reti- y sofisticados del clima futuro77. Natural- rada forzosa o el aumento de la protección mente, sería bueno tener proyecciones de pueden resultar difíciles y costosos). Incluyen mayor calidad y menos incertidumbre, pero márgenes de seguridad para aumentar la capa- estos nuevos planteamientos suelen centrarse cidad de resistencia (pago de los costos margi- en estrategias que son válidas para una gran nales de construcción de un puente más alto variedad de posibles resultados futuros, más o que se pueda inundar, o ampliación de las que la solución óptima para unas expectativas redes de seguridad a los grupos en situación de determinadas (recuadro 6)78. Esas estrategias riesgo inminente). Y recurren también a una pueden ser tan sencillas como la selección de planificación a largo plazo basada en el aná- variedades de semillas que den buenos resul- lisis de escenarios y en una evaluación de las tados en climas diferentes. estrategias en el marco de una gran variedad Las estrategias sólidas normalmente incor- de futuros posibles79. El diseño y la aplicación poran la flexibilidad, la diversificación y la basados en la participación son fundamenta- redundancia en las capacidades de respuesta les, ya que permiten utilizar los conocimientos (véase capítulo  2). Promueven medidas “sin locales sobre las vulnerabilidades existentes y efectos negativos”, que ofrecen beneficios fomentan la identificación de los beneficiarios (como la eficiencia en el uso del agua y de la con la estrategia. R E C UA D R O 6 Necesidad de inventiva: la adaptación requiere nuevos instrumentos y nuevos conocimientos Independientemente de los esfuerzos de conexiones entre las zonas naturales, como el sector de la ingeniería para diseñar infra- mitigación, la humanidad deberá adaptarse los corredores de migración, para facilitar el estructuras futuras teniendo en cuenta el a los cambios climáticos, que serán consi- desplazamiento de las especies con el fin de cambio climático. derables en todos los lugares y en muchos ajustarse al cambio climático. Salud humana ámbitos diferentes. Capital físico Muchas adaptaciones de los sistemas de Capital natural Es probable que el cambio climático tenga salud al cambio climático implicarán ini- Se necesitará una gran diversidad de acti- repercusiones en la infraestructura que no cialmente opciones prácticas basadas en vos naturales para hacer frente al cambio son fácilmente previsibles, y que varían con- los conocimientos existentes. Otras, en climático y garantizar la productividad de siderablemente según el emplazamiento cambio, requerirán nuevos conocimientos la agricultura, la silvicultura y la pesca. Por geográfico. Por ejemplo, la infraestructura técnicos. Los avances de la genómica están ejemplo, se necesitan variedades de cultivo de las zonas bajas se ve amenazada por las permitiendo diseñar nuevos instrumentos que den buenos rendimientos en condicio- inundaciones de los ríos y la elevación del de diagnóstico que pueden detectar nuevas nes de sequía, calor y mayor nivel de CO2. nivel del mar, sea en la bahía de Tánger, enfermedades infecciosas. Estos instrumen- Pero el proceso de selección de cultivos en la ciudad de Nueva York o en Shanghai. tos, junto con los avances de las tecnologías impulsado por el sector privado y los agricul- Las olas de calor reblandecen el asfalto y de las comunicaciones, pueden detectar las tores favorece la homogeneidad adaptada pueden obligar a cerrar algunas carrete- tendencias emergentes en el sector de la a las condiciones pasadas o actuales, no las ras, merman la capacidad de las líneas de salud y ofrecer a sus profesionales oportu- variedades capaces de conseguir sistemáti- transmisión eléctrica y calientan el agua nidades de intervenir sin demora. Las inno- camente altos rendimientos en condiciones necesaria para enfriar las centrales eléctricas vaciones en una serie de tecnologías están más calurosas, más húmedas o más secas. Se térmicas y nucleares, además de incremen- transformando ya la medicina. Por ejemplo, necesitan programas genéticos acelerados tar la demanda de electricidad. Es probable la utilización de los dispositivos de diag- para conservar una reserva más amplia de que las incertidumbres influyan no sólo en nóstico manuales y las consultas por vídeo recursos genéticos de los actuales cultivos y las decisiones sobre la inversión sino tam- están ampliando las perspectivas de la razas y de sus variedades silvestres afines. Los bién en el diseño de infraestructura capaz telemedicina y facilitando la conexión entre ecosistemas relativamente intactos, como de resistir al cambio climático. Una incerti- las comunidades aisladas y la infraestructura las zonas de captación boscosas, los man- dumbre semejante acerca de la fiabilidad sanitaria mundial. glares y los humedales, pueden ofrecer una del suministro de agua está dando lugar a protección frente a los impactos del cambio estrategias integradas de gestión y tecnolo- Fuentes: Burke, Lobell y Guarino, 2009; Ebi climático. Este cambio hace que los sistemas gías mejoradas en relación con los recursos y Burton, 2008; Falloon y Betts (de próxima publicación); Guthrie, Juma y Sillem, 2008; mismos estén expuestos al riesgo, y se nece- hídricos como sistema de protección frente Keim 2008; Koetse y Rietveld, 2009; National sitarán planteamientos de gestión más pro- al cambio climático. Se necesitarán mayores Academy of Engineering, 2008; Snoussi y otros, activos y adaptativos. Es preciso establecer conocimientos técnicos y capacidades en 2009. 20 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 La formulación de políticas para la adapta- nuevos comportamientos y un cambio en la ción debe ser también adaptativa, e incluir exá- opinión pública, la acción debe contar con el menes periódicos basados en la recopilación y apoyo de un acuerdo internacional eficiente y el seguimiento de la información, lo que resulta eficaz, que tenga en cuenta las realidades del cada vez más viable habida cuenta de los bajos desarrollo. costos asociados con los progresos tecnológi- cos. Por ejemplo, un problema fundamental en Nuevas presiones: para conseguir resul- la ordenación de los recursos hídricos es la falta tados positivos se requiere un nuevo com- de conocimiento sobre el agua subterránea, o portamiento y un cambio de la opinión sobre quiénes son los consumidores y qué es pública lo que consumen. La nueva tecnología de la Los regímenes internacionales influyen en las teledetección permite deducir el consumo de políticas nacionales pero son, a su vez, resul- agua subterránea, determinar qué agricultores tado de factores internos. Las normas políti- tienen un bajo nivel de productividad del agua cas, las estructuras de gobierno y los intereses y especificar cuándo se debe aumentar o dis- creados determinan la traducción del dere- minuir el uso del agua con el fin de aumentar cho internacional en políticas nacionales, al la productividad sin reducir los rendimientos mismo tiempo que configuran el régimen de los cultivos (véase capítulo 3). internacional80. En ausencia de un mecanismo mundial encargado de imponer la observan- Cómo conseguirlo: nuevas cia, los incentivos para cumplir los compromi- presiones, nuevos instrumentos sos mundiales son de origen interno. y nuevos recursos Para dar buenos resultados, una política En las páginas anteriores se describen las de desarrollo con un enfoque climático inte- numerosas medidas necesarias para respon- ligente tiene que considerar estos determi- der al desafío del cambio climático. Muchas nantes locales. Las políticas de mitigación que pueden parecer semejantes a las propuestas pueda aplicar un país dependerán de factores tradicionalmente en los libros de texto sobre internos, como la combinación de diferentes el desarrollo o el medio ambiente: mejorar la tipos de energía, las fuentes actuales y poten- ordenación de los recursos hídricos, aumentar ciales de energía y la preferencia por políti- la eficiencia energética, promover prácticas cas estatales o impulsadas por el mercado. La agrícolas sostenibles, eliminar las subvencio- búsqueda de beneficios locales complementa- nes nocivas. Pero esas propuestas han resul- rios –como un aire más limpio, la transferen- tados difíciles de aplicar en el pasado, lo que cia de tecnología y la seguridad energética– es obliga a preguntarse qué es lo que podría fundamental para generar el apoyo suficiente. hacer posibles las reformas y los cambios de Las políticas climáticas inteligentes deben comportamiento necesarios. La respuesta es superar también la inercia observable en el una combinación de nuevas presiones, nuevos comportamiento de las personas y organiza- instrumentos y nuevos recursos. ciones. Para liberar a las economías modernas Las nuevas presiones son resultado de una de los combustibles fósiles y aumentar la capa- mayor conciencia del cambio climático y de cidad de resistencia al cambio climático habrá sus costos actuales y futuros. Pero una mayor que modificar la actitud de los consumidores, conciencia no siempre se transforma en medi- los dirigentes de empresas y los responsables de das prácticas: para conseguir resultados, una la toma de decisiones. Los desafíos que plantea política de desarrollo con un enfoque climá- la modificación de comportamientos arraiga- tico inteligente debe romper la inercia exis- dos obligan a hacer especial hincapié en las tente en el comportamiento de las personas políticas e intervenciones no relacionadas con y organizaciones. De la opinión nacional el mercado. sobre el cambio climático dependerá también En todo el mundo, los programas de ges- el éxito de un acuerdo mundial: su adop- tión de riesgos de desastres mundiales insisten ción, pero también su aplicación. Muchas en el cambio de la percepción comunitaria del de las respuestas al problema del clima y el riesgo. La ciudad de Londres ha hecho de los desarrollo serán de alcance nacional y hasta programas de comunicación y educación un local, pero se necesita un acuerdo mundial elemento central de su plan de acción “Lon- para generar nuevos instrumentos y nuevos dres se calienta”. Asimismo, las empresas de recursos para la acción (véanse capítulos  5 servicios públicos de los Estados Unidos han y 8). Por eso, si bien es cierto que las nue- comenzado a utilizar las normas sociales y la vas presiones deben comenzar en casa, con presión comunitaria para alentar una menor Panorama general: un nuevo clima para el desarrollo 21 demanda de energía: basta con hacer ver a su mayor proximidad a los ciudadanos, estos los hogares cuál es su situación con respecto gobiernos pueden sensibilizar a la opinión a otros y manifestar la aprobación de un con- pública y movilizar a los agentes privados81. sumo inferior a la media para incentivar un Por encontrarse en el punto de intersección menor consumo de energía (véase capítulo 8). entre el gobierno y el público, constituyen el Para hacer frente al desafío del cambio cli- espacio en que es posible exigir a los gobier- mático habrá que cambiar también la forma nos que adopten respuestas adecuadas. Esta es en que funcionan los gobiernos. La política la razón por la que muchos gobiernos locales climática está relacionada con el mandato de se han adelantado a los gobiernos nacionales muchos organismos gubernamentales, pero en las iniciativas sobre el clima (recuadro 7). no es competencia específica de ninguno de ellos (véanse capítulos 5 y 8). Tanto en la miti- Nuevos instrumentos y nuevos recursos: gación como en la adaptación, muchas medi- el papel de un acuerdo mundial das necesarias requieren una perspectiva a No es posible una intervención inmediata y largo plazo que va mucho más allá de las de general sin una cooperación de alcance mun- cualquier organismo elegido. Muchos países, dial, que presupone un acuerdo considerado entre ellos Brasil, China, India, México y el equitativo por todas las partes: los países de Reino Unido han creado organismos princi- ingreso alto, que son los que deben realizar pales encargados del cambio climático, esta- los esfuerzos más inmediatos y decididos; los blecido organismos de coordinación de alto países de ingreso mediano, que necesitan un nivel y mejorado el uso de la información nivel considerable de mitigación y adapta- científica en la formulación de políticas. ción, y los países de ingreso bajo, cuya prio- Las ciudades, provincias y regiones consti- ridad es la asistencia técnica y financiera para tuyen el espacio político y administrativo más hacer frente a la vulnerabilidad actual, por no cercano a las fuentes de emisión y a los impac- mencionar los cambios climáticos en curso. tos del cambio climático. Además de aplicar El acuerdo debe ser también un medio eficaz y articular políticas y reglamentos naciona- para estabilizar el clima, teniendo en cuenta les, realizan actividades de formulación de las enseñanzas de otros acuerdos internacio- políticas, reglamentación y planificación en nales y de los éxitos y fracasos de las grandes sectores clave para la mitigación (transporte, transferencias internacionales de recursos. construcción, servicios públicos, promo- Finalmente, tiene que ser eficiente, lo que ción local) y para la adaptación (protección requiere financiamiento suficiente e instru- social, reducción del riesgo de desastres, mentos financieros que puedan distinguir ordenación de los recursos naturales). Dada entre dónde se produce la mitigación y quién R E C UA D R O 7 Ciudades que reducen su huella de carbono El movimiento en favor de las ciudades fotovoltaicas. En total, la ciudad tiene más Más de 700 ciudades y gobiernos locales sin huella de carbono demuestra que los de 500.000 m² de paneles solares de calenta- de todo el mundo están participando en la gobiernos locales están adoptando medidas, miento del agua, el equivalente a aproxima- campaña “Ciudades en favor de la protección incluso en ausencia de compromisos interna- damente 0,5 megavatios de calentadores de del clima”, con el fin de adoptar políticas cionales o de políticas nacionales rigurosas. agua eléctricos. Como consecuencia de estos y medidas cuantificables para reducir las En los Estados Unidos, país que no ha ratifi- esfuerzos, el uso de la energía se ha reducido emisiones locales de gases de efecto inverna- cado el Protocolo de Kyoto, casi 100 ciudades casi un tercio y las emisiones de CO2 son sólo dero (http://www.iclei.org). Junto con otras han acordado incluir el objetivo del Protocolo la mitad. asociaciones gubernamentales locales, como de Kyoto en el acuerdo de los alcaldes para Las manifestaciones de la tendencia hacia el Grupo de Liderazgo Climático de Grandes la protección del clima. En Rizhao, ciudad ciudades sin huella de carbono se están multi- Ciudades C40 y el Consejo Mundial de Alcal- de China meridional con tres millones de plicando fuera de China. En 2008, Sidney fue la des sobre el Cambio Climático, han empren- habitantes, el gobierno municipal combinó primera ciudad de Australia sin huella de car- dido un proceso que busca la potenciación incentivos e instrumentos legislativos para bono, gracias a medidas de eficiencia energé- y la inclusión de las ciudades y los gobiernos alentar el uso eficiente en gran escala de la tica, energía renovable y compensaciones de locales en la Convención Marco de las Nacio- energía renovable. Se construyen rascacielos las emisiones de carbono. Copenhague tiene nes Unidas sobre el Cambio Climático. que utilizan energía solar, y el 99% de los previsto reducir a cero sus emisiones de car- hogares de Rizhao emplean esa energía en bono para 2025. El plan incluye inversiones en Fuentes: Bai 2006; Banco Mundial, 2009e; Grupo los calentadores. Casi todas las señales de trá- energía eólica y la promoción de los automó- de Liderazgo Climático de Grandes Ciudades fico, farolas del alumbrado público e ilumina- viles eléctricos y de hidrógeno, con servicios C40 (http://www.c40cities.org, consultado ciones de los parques utilizan células solares gratuitos de aparcamiento y recarga. el 1° de agosto de 2009). 22 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 la financia: el resultado sería una mitigación concentrada en los países de ingreso alto, con un costo mínimo. aunque los países en desarrollo están refor- zando su presencia (China ocupa el séptimo Un acuerdo equitativo. La cooperación mun- lugar por número total de patentes de ener- dial en la escala necesaria para hacer frente gía renovable84, y una empresa india ocupa al cambio climático sólo puede conseguirse si ahora el primer puesto en cuanto al número está basada en un acuerdo mundial que tenga de automóviles eléctricos en la carretera85). en cuenta las necesidades y los obstáculos de Además, los países en desarrollo –al menos los los países en desarrollo, si puede distinguir más pequeños o más pobres– quizá necesiten entre dónde se produce la mitigación y quién asistencia para producir nuevas tecnologías o soporta la carga de este esfuerzo, y si crea ins- acomodarlas a sus circunstancias. Eso resulta trumentos financieros para alentar y promo- particularmente problemático en el caso de la ver la mitigación, incluso en países con carbón adaptación, ya que estas tecnologías pueden ser abundante y escasos ingresos o que hayan con- muy específicas de cada lugar. tribuido poco o nada históricamente al cambio Las transferencias internacionales de tecno- climático. El que estos países aprovechen o no logías limpias han sido hasta ahora modestas. la oportunidad de emprender una trayectoria Han tenido lugar, como mucho, en un tercio de desarrollo más sostenible dependerá con- de los proyectos financiados a través del Meca- siderablemente del apoyo financiero y técnico nismo para un Desarrollo Limpio (MDL), que puedan ofrecer los países de ingreso más principal cauce de financiamiento de las inver- elevado. De lo contrario, los costos de la tran- siones en tecnologías con bajo nivel de carbono sición serán prohibitivos. en los países en desarrollo86. El Fondo para el No obstante, no bastarán las contribuciones Medio Ambiente Mundial, que en el pasado ha financieras para llegar a un acuerdo mundial. asignado unos US$160 millones anuales a pro- La economía del comportamiento y la psico- gramas de mitigación del clima87, ofrece apoyo logía social revelan que las personas suelen para la realización de evaluaciones sobre las rechazar los acuerdos que consideran injus- necesidades de tecnología en 130 países. Recien- tos para ellas, aun cuando les aporten benefi- temente se han comprometido unos US$5.000 cios82. Por eso, el hecho de que todos puedan millones en el marco del nuevo Fondo para una beneficiarse de la colaboración no es garantía tecnología limpia con el fin de ayudar a los paí- del éxito. En los países en desarrollo existe la ses en desarrollo respaldando inversiones cuan- preocupación real de que el esfuerzo por inte- tiosas y arriesgadas en tecnologías limpias, pero grar el clima y el desarrollo les obligue a ellos a no hay acuerdo a la hora de determinar qué es cargar con la responsabilidad de la mitigación. lo que constituye una tecnología limpia. La entronización del principio de la equi- La incorporación de acuerdos sobre la tec- dad en un acuerdo mundial contribuiría en nología en un acuerdo mundial sobre el clima gran medida a despejar estas preocupaciones y podría fomentar la innovación tecnológica y a generar mayor confianza (véase capítulo 5). El garantizar el acceso de los países en desarrollo. objetivo a largo plazo de que las emisiones per La colaboración internacional es imprescin- cápita converjan hacia una banda preestable- dible para producir y compartir tecnologías cida podría garantizar que ningún país se vea climáticas inteligentes. En lo que respecta a la condenado a soportar una parte desigual de los producción, lo que se necesita son acuerdos de bienes comunes atmosféricos. India ha decla- distribución de costos para las tecnologías en rado recientemente que nunca superará el pro- gran escala y de alto riesgo, como la captura y medio de las emisiones per cápita de los países el almacenamiento del carbono (véase capítulo de ingreso alto83. Por eso, es fundamental que 7). Los acuerdos internacionales sobre normas estos países adopten medidas enérgicas para crean mercados para la innovación. El apoyo situar su propia huella de carbono en niveles internacional a la transferencia de tecnología sostenibles. De esa manera, darían muestras puede adoptar la forma de producción con- de su capacidad de liderazgo, fomentarían la junta e intercambio tecnológico, o de apoyo innovación y harían posible que todos empren- financiero para el costo incremental de adop- dieran una trayectoria de crecimiento con baja ción de tecnologías nuevas y más limpias (como intensidad de carbono. ocurrió con el Fondo Multilateral para la Apli- Otro motivo importante de preocupación cación del Protocolo de Montreal relativo a las de los países en desarrollo es el acceso a la sustancias que agotan la capa de ozono). tecnología. La innovación en las tecnologías Un acuerdo mundial deberá ser también relacionadas con el clima continúa estando aceptable por los países de ingreso alto. A Panorama general: un nuevo clima para el desarrollo 23 éstos les preocupan las cargas financieras que invernadero– y los países en desarrollo se podrían recaer sobre ellos y quieren garanti- comprometerían a aceptar cambios normati- zar que las transferencias financieras consi- vos, más que objetivos de emisión. gan los resultados deseados en los frentes de Este planteamiento resulta atractivo por la adaptación y la mitigación. Les preocupa tres razones. En primer lugar, puede ofrecer también que un planteamiento en varios nive- oportunidades de mitigación que conlleven les permita a los países en desarrollo aplazar beneficios colaterales para el desarrollo. En sus medidas y, en consecuencia, reduzca su segundo lugar, está en consonancia con la competitividad con los principales países de situación de los países en desarrollo, donde el ingreso mediano. rápido crecimiento demográfico y económico está impulsando la expansión acelerada del Un acuerdo eficaz: enseñanzas de la eficacia capital (con oportunidades de consolidación de la ayuda y de los acuerdos internacionales. positiva o negativa) y aumenta la urgencia de Un acuerdo eficaz sobre el clima conseguirá orientar los sistemas de energía, urbanos y de los objetivos convenidos con respecto a la transporte hacia una trayectoria con bajo nivel mitigación y la adaptación. Su diseño puede de carbono. Una opción normativa puede ser incorporar las enseñanzas de la eficacia de también un marco adecuado para los países la ayuda y de los acuerdos internacionales. con una proporción elevada de emisiones difí- El financiamiento del clima no es financia- cilmente cuantificables procedentes del uso de miento de la ayuda, pero la experiencia de la tierra, el cambio del uso de la tierra y la sil- la ayuda ofrece sin duda enseñanzas funda- vicultura. En tercer lugar, es menos probable mentales. En particular, ha quedado claro que este planteamiento exija el seguimiento de que los compromisos no suelen respetarse a flujos complejos, lo que representa un desafío no ser que coincidan con los objetivos de un para muchos países. No obstante, es impres- país: es el debate de la condicionalidad frente cindible un cierto seguimiento y evaluación a la identificación. Por eso, el financiamiento global de estos planteamientos, aunque sólo de las medidas de adaptación y mitigación sea para comprender su eficacia89. deberá organizarse en torno a un proceso que aliente al país receptor a elaborar un pro- Un acuerdo eficiente: el papel del grama de desarrollo con bajos niveles de car- financiamiento de las medidas contra bono, y a identificarse con él. La experiencia el cambio climático de la ayuda demuestra también que la exis- El financiamiento de las medidas contra el tencia de múltiples fuentes de financiamiento cambio climático puede compaginar la equidad impone enormes costos de transacción a los y la eficiencia distinguiendo entre dónde tiene países receptores y reduce la eficacia. Y si lugar la acción y quién la paga. El flujo de finan- bien las fuentes de financiamiento pueden ser ciamiento suficiente hacia los países en desarro- independientes, el gasto de los recursos des- llo –junto con el fortalecimiento de la capacidad tinados a la adaptación y la mitigación debe y el acceso a la tecnología– puede contribuir a integrarse plenamente en las iniciativas de un crecimiento y desarrollo con bajos niveles de desarrollo. carbono. Si el financiamiento de las medidas de Los acuerdos internacionales demuestran mitigación se orienta hacia el lugar donde más también que los planteamientos en varios bajos son sus costos, aumentará la eficiencia. Si niveles pueden ser una forma adecuada de el financiamiento de la adaptación se destina a atraer a interlocutores muy diferentes hacia los lugares donde mayores son las necesidades, un acuerdo único. Un buen ejemplo es el de la pueden evitarse pérdidas y sufrimientos inne- Organización Mundial del Comercio: el trato cesarios. El financiamiento relacionado con el especial y diferenciado ofrecido a los países clima ofrece los medios de compaginar equi- en desarrollo ha sido una característica dis- dad, eficiencia y eficacia en las medidas contra tintiva del sistema de comercio multilateral el cambio climático. durante la mayor parte del período de la pos- No obstante, los actuales niveles de finan- guerra. En las negociaciones sobre el clima ciamiento son muy inferiores a las necesidades se están formulando propuestas en torno al previsibles. Según las estimaciones presentadas marco diferenciado del Plan de Acción de Bali en el cuadro 1, los costos de la mitigación en de la CMNUCC88. Según estas propuestas, los los países en desarrollo podrían alcanzar los países desarrollados se comprometerían con US$140.000-US$175.000 millones, y la nece- objetivos de producción –entendiendo por sidad de financiamiento asociado sería del “producción” las emisiones de gases de efecto orden de US$265.000-US$565.000 millones. 24 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 Los flujos actuales del financiamiento de la propuestos o ya en funcionamiento. Esta mitigación, unos US$8.000 millones al año fragmentación tiene un costo, reconocido en hasta 2012, son mucho menores. Y la cantidad la Declaración de París sobre la eficacia de la actualmente disponible para la adaptación en ayuda: cada fondo tiene su propio sistema de los países en desarrollo, menos de US$1.000 gobierno, lo que aumenta los costos de transac- millones anuales, resulta insignificante en ción para los países en desarrollo, y la armoni- comparación con los US$30.000-US$100.000 zación con los objetivos de desarrollo del país millones anuales que se necesitarían con ese puede encontrar problemas si las fuentes de fin (gráfico 10). financiamiento son reducidas. Otros princi- Esta insuficiencia del financiamiento se pios de la Declaración de París, como el pro- agrava por las notables ineficiencias en la tagonismo, la armonización de los donantes y forma de generar y desplegar los fondos. Entre la mutua rendición de cuentas, se ven también los problemas clave se incluyen la fragmenta- comprometidos cuando el financiamiento es ción de las fuentes de financiamiento, los ele- muy fragmentario. Está plenamente justifi- vados costos de aplicación de los mecanismos cada una fusión eventual de los fondos en un de mercado, como el MDL, y el recurso a ins- número más limitado. trumentos insuficientes y distorsionantes para De cara al futuro, la fijación de los precios recaudar fondos con destino a la adaptación. del carbono, sea mediante un impuesto o un En el capítulo 6 se señalan casi 20 fondos sistema de límites máximos y comercio (cap bilaterales y multilaterales diferentes relacio- and trade), es la solución más adecuada para nados con el cambio climático, actualmente generar recursos destinados al financiamiento del carbono y orientar esos recursos a oportu- Gráfico 10 La brecha es amplia: estimación del nidades eficientes. No obstante, en el futuro financiamiento anual destinado al cambio climático próximo, el MDL y otros mecanismos para las que se necesita para una trayectoria de 2°C, en compensaciones de las emisiones de carbono comparación con los recursos actuales basados en los resultados continuarán siendo, Miles de millones de US$ constantes de 2005 probablemente, los principales instrumentos 200 de mercado para financiar la mitigación en Mitigación: los países en desarrollo y, por tanto, son de entre US$139.000 millones y US$175.000 millones importancia decisiva como complemento de 175 las transferencias directas procedentes de paí- ses de ingreso alto. 150 El MDL ha superado las expectativas en muchos sentidos: ha crecido con rapidez, estimulado el aprendizaje, logrado una mayor 125 sensibilización sobre las opciones de miti- Adaptación: entre US$28.000 millones gación y reforzado la capacidad. Pero tiene y US$100.000 millones también muchas limitaciones, entre ellas, los 100 pocos beneficios colaterales para el desarro- llo, una adicionalidad cuestionable (ya que 75 el MDL genera créditos de carbono para la reducción de las emisiones en relación con un 50 punto de referencia, por lo que siempre puede Financiamiento ponerse en tela de juicio el punto de referen- para actividades cia elegido), el débil sistema de gobierno, la de adaptación 25 y mitigación: ineficiencia de las operaciones, el alcance US$9.000 millones limitado (no se incluyen sectores clave, como el transporte) y las preocupaciones sobre la 0 2008–2012 2030 continuidad del mercado más allá de 201290. En lo que respecta a la eficacia de las inicia- Fuentes: véase el cuadro 1 de la página 9 y la exposición del capítulo 6. tivas relacionadas con el clima, es también Nota: costos de mitigación y adaptación únicamente para los importante comprender que las transacciones países en desarrollo. Las barras representan el intervalo de del MDL no reducen las emisiones mundia- las estimaciones para los costos incrementales de las medi- das de adaptación y mitigación asociadas con una trayectoria les de carbono más allá de los compromisos de 2°C. Las necesidades de mitigación asociadas con los convenidos: simplemente cambian el lugar costos incrementales aquí representados son mucho mayo- res: van desde US$265.000 millones hasta US$565.000 millones donde se producen (en países en desarrollo, anuales para 2030. en vez de en países desarrollados) y reducen Panorama general: un nuevo clima para el desarrollo 25 el costo de la mitigación (con lo que aumenta (recuadro  8). Es probable que las actuales la eficiencia). negociaciones sobre el clima produzcan meca- El Fondo de Adaptación en el marco del nismos adicionales que permitan fijar el pre- Protocolo de Kyoto emplea un instrumento de cio del carbono forestal. Varias iniciativas, financiamiento novedoso en forma de impuesto incluido el Fondo para Reducir las Emisiones del 2% aplicable a las reducciones certificadas de Carbono mediante la Protección de los de las emisiones (unidades de las compensa- Bosques, del Banco Mundial, tratan de ave- ciones de emisiones de carbono generadas por riguar cómo los incentivos financieros pue- el MDL). Con eso se consigue un mayor finan- den reducir la deforestación en los países en ciamiento que es adicional con respecto a otras desarrollo y, en consecuencia, las emisiones fuentes, pero, como se señala en el capítulo 6, de carbono. Los principales desafíos son la este planteamiento tiene varias características elaboración de una estrategia nacional y un poco atractivas. Lo que ocurre es que no se marco de aplicación para reducir las emisio- grava un mal (las emisiones de carbono) sino nes resultantes de la deforestación y la degra- un bien (el financiamiento de la mitigación) dación, un escenario de referencia para las y, como en el caso de cualquier impuesto, hay emisiones, y un sistema de seguimiento, noti- ineficiencias inevitables (pérdidas de eficien- ficación y verificación. cia). El análisis de mercado del MDL permite Los esfuerzos por reducir las emisiones del comprobar que la mayor parte de las pérdidas carbono del suelo (con incentivos para modi- de las ganancias resultantes del comercio como ficar las prácticas de labranza, por ejemplo) consecuencia del impuesto recaerían sobre los podrían constituir el objetivo de incentivos proveedores de créditos de carbono de los países financieros, y son imprescindibles para evitar en desarrollo91. El financiamiento de la adapta- que las zonas naturales se destinen a la pro- ción requerirá también un mecanismo que, en ducción de alimentos y biocombustibles. Pero teoría, asumiría los principios de transparencia, la metodología está menos madura que en el eficiencia y equidad: los planteamientos eficien- caso del carbono forestal, y habría que resol- tes orientarían el financiamiento a los países ver importantes problemas de seguimiento más vulnerables y con mayor capacidad de ges- (véase el recuadro 8). Es preciso formular sin tionar la adaptación, mientras que la equidad demora programas piloto para alentar una exige que se dé especial importancia a los países agricultura con mayor capacidad de resisten- más pobres. cia y más sostenible y para atraer más recur- Para reforzar y ampliar el régimen de sos y más innovación hacia un sector que ha financiamiento habrá que reformar los ele- carecido de ambos en los últimos decenios92. mentos existentes y establecer nuevas fuen- Dentro de los países, el papel del sector tes (véase capítulo 6). La reforma del MDL es público será fundamental para crear incen- particularmente importante habida cuenta tivos a la intervención en el frente del clima de su contribución al financiamiento del car- (con subvenciones, impuestos, topes máximos bono con destino a proyectos en los países en o reglamentos), ofrecer actividades de infor- desarrollo. Un conjunto de propuestas trata de mación y educación y eliminar las disfuncio- reducir los costos agilizando la aprobación de nes de mercado que impiden la acción. Pero proyectos, en particular mejorando las funcio- gran parte del financiamiento procederá del nes administrativas y de examen. Un segundo sector privado, sobre todo para la adaptación. conjunto clave de propuestas consiste en dejar En el caso de los proveedores privados de ser- que el MDL contribuya a la adopción de cam- vicios de infraestructura, la flexibilidad del bios en las políticas y los programas, en vez de régimen regulador será decisiva para ofrecer limitarlo a los proyectos. Los “objetivos secto- los incentivos adecuados con el fin de prote- riales que no acarrean penalización” son un ger las inversiones y operaciones frente a los ejemplo de mecanismo basado en los resulta- efectos del cambio climático. Si bien será posi- dos, en el que las reducciones demostrables de ble movilizar financiamiento privado para emisiones sectoriales de carbono por debajo inversiones específicas de adaptación (como de un nivel de referencia convenido podrían las defensas frente a las inundaciones), la compensarse mediante la venta de créditos de experiencia de las asociaciones entre el sector carbono, sin ninguna penalización en el caso público y el privado en relación con la infra- de que no se consiguieran las reducciones. estructura de los países en desarrollo parece La silvicultura es otra esfera en que el indicar que el alcance será modesto. financiamiento de iniciativas relacionadas Una prioridad clave es generar finan- con el clima puede reducir las emisiones ciamiento adicional para la adaptación, y 26 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 R E C UA D R O 8 Papel del uso de la tierra, la agricultura y la silvicultura en la gestión del cambio climático El uso de la tierra, la agricultura y la silvicultura la mitad del continente, el potencial de reten- cuenta las actividades llevadas a cabo por el ofrecen un considerable potencial de mitigación ción de carbono del suelo es de 100 millones agricultor, en vez de análisis de suelos, procedi- pero han sido temas polémicos en las negocia- a 400 millones de toneladas de CO2e al año. miento mucho más costoso. Pueden aplicarse ciones sobre el clima. ¿Podrían las emisiones y Con un precio de US$10 por tonelada, esa cifra factores específicos y prudentes de reduc- las absorciones medirse con la precisión nece- equivaldría al total actual de la asistencia ofi- ción de las emisiones para diferentes zonas saria? ¿Qué puede hacerse con las fluctuaciones cial para el desarrollo con destino a África. agroecológicas y climáticas. Se trata de un naturales del crecimiento y las pérdidas resul- Debido en gran parte a los esfuerzos de un procedimiento más sencillo, más económico y tantes de incendios asociados con el cambio grupo de países en desarrollo que constituye- más previsible para el agricultor, que sabe de climático? ¿Deberían los países obtener créditos ron la Coalición para los bosques tropicales, antemano cuáles serán los pagos, y las posibles por medidas adoptadas decenios o siglos antes se introdujo de nuevo en el programa de la sanciones, de una determinada actividad. de la negociación sobre el clima? ¿Podrían los CMNUCC la contabilidad del uso de la tierra, En segundo lugar, los costos de transacción créditos procedentes de actividades terrestres el cambio de uso de la tierra y la silvicultura. pueden reducirse gracias a los “agregado- inundar el mercado del carbono y hacer bajar Dichos países buscan oportunidades de con- res”, que combinan actividades realizadas en el precio de éste, con lo que se reducirían los tribuir a reducir las emisiones en el marco de muchas pequeñas explotaciones, como ocurre incentivos a la mitigación? Se han realizado pro- su responsabilidad común pero diferenciada en el proyecto piloto de Kenya. Por el hecho gresos en muchas de estas cuestiones y el IPCC y de conseguir financiamiento del carbono de trabajar en muchas explotaciones agríco- ha promulgado orientaciones para medir los para ordenar mejor sus sistemas forestales. las, pueden crear una reserva permanente y gases de efecto invernadero de origen terrestre. Las negociaciones sobre la reducción de las compensar a la larga los posibles retrocesos La deforestación mundial neta alcanzó un emisiones debidas a la deforestación y la ocasionales de la retención del carbono. La promedio de 7,3 millones de ha al año entre 2000 degradación forestal (REDD) no han termi- mancomunación de una cartera de proyectos y 2005, y aportó aproximadamente 5 gigato- nado, pero en general se espera que algunos con estimaciones prudentes de permanencia neladas anuales de emisiones de CO2, es decir, elementos de la REDD formen parte del puede hacer que el secuestro del carbono del alrededor de una cuarta parte de la reducción de acuerdo alcanzado en Copenhague. suelo sea totalmente equivalente a la reducción emisiones necesaria. Otra reducción de 0,9 giga- Las iniciativas sobre el carbono del suelo no de CO2 en otros sectores. toneladas podría conseguirse gracias a la refores- están tan avanzadas. La retención del carbono En tercer lugar, el apoyo logístico, en tación y a una mejor ordenación forestal en los en la agricultura sería una respuesta al cambio particular para los agricultores pobres que países en desarrollo. Pero la mejora de la ordena- climático poco costosa, técnicamente sencilla necesitan ayuda para financiar los costos ini- ción forestal y la reducción de la deforestación en y eficiente, pero sería difícil buscarle un mer- ciales, debe incorporar el fortalecimiento de los países en desarrollo no forman actualmente cado. Un proyecto piloto en Kenya (véase capí- los servicios de extensión. Éstos son un factor parte del MDL internacional, de la CMNUCC. tulo 3) y las compensaciones del carbono del clave para la divulgación de los conocimientos Hay también interés por crear un mecanismo suelo en la Bolsa del Clima de Chicago parecen sobre las prácticas de secuestro y financiar las para los pagos relacionados con una mejor ges- confirmar la existencia de oportunidades en oportunidades. tión del carbono del suelo y otros gases de efecto este sentido. Tres medidas podrían contribuir invernadero producidos por la agricultura. Técni- a promover el secuestro del carbono. camente, podría conseguirse una reducción de En primer lugar, el seguimiento del carbono Fuentes: Canadell y otros, 2007; Eliasch 2008; FAO aproximadamente 6 gigatoneladas de emisiones debería adoptar un planteamiento “basado en 2005; Smith y otros, 2008; Smith y otros, 2009; de CO2e recortando las actividades de labranza la actividad”, en virtud del cual las reduccio- Tschakert, 2004; PNUMA 1990; Voluntary Carbon de los suelos y mejorando la gestión de los nes de las emisiones se estiman teniendo en Standard, 2007; Banco Mundial 2008c. humedales y arrozales, así como la del ganado y el estiércol. Con un precio del carbono de US$20 No es sólo una cuestión de energía: debido al elevado precio del carbono, el potencial de por tonelada de CO2e las emisiones en el sector mitigación combinado de la agricultura y la silvicultura es mayor que el de otros sectores de la agricultura podrían reducirse aproximada- individuales de la economía mente 1,5 gigatoneladas al año (gráfico). Potencial de reducción de emisiones (GtCO2e/año) La mitigación en la silvicultura y la agricul- 7 No pertenecientes tura produciría muchos beneficios colaterales. a la OCDE/EET El mantenimiento de los bosques ofrece 6 EET una mayor diversidad de opciones sobre los OCDE 5 Total mundial medios de subsistencia, favorece la biodiver- sidad y representa una protección frente a 4 los episodios extremos, como inundaciones 3 y avalanchas. La reducción de la labranza y 2 la mejor gestión de los fertilizantes pueden aumentar la productividad. Por otro lado, los 1 recursos generados podrían ser considerables, 0 al menos para los países con grandes exten- 0 0 00 0 0 00 0 0 00 0 0 00 0 0 00 0 0 00 0 0 00 <2 <5 <2 <5 <2 <5 <2 <5 <2 <5 <2 <5 <2 <5 <1 <1 <1 <1 <1 <1 <1 siones forestales: si los mercados del carbono Suministro Transporte Edificios Industria Agricultura Silvicultura Desechos forestal hacen realidad todo su potencial, Indo- de energía nesia podría ganar entre US$400 millones y Precio del carbono (US$/tCO2e) US$2.000 millones al año. En cuanto al carbono Fuente: Barker y otros, 2007b, gráfico TS.27. del suelo, incluso en África, donde las tierras Nota: EET = economías en transición. Las líneas negras verticales corresponden a la amplitud de los potencia- relativamente pobres en carbono cubren casi les económicos mundiales según las evaluaciones de cada sector. Panorama general: un nuevo clima para el desarrollo 27 mecanismos innovadores como la subasta de estimular la economía y crear empleo93. Las las unidades de la cantidad atribuida (máxi- inversiones en eficiencia energética pueden mos vinculantes que los países aceptan en el producir el triple dividendo de un mayor aho- marco de la CMNUCC), el gravamen de las rro de energía, una reducción de las emisiones emisiones del transporte internacional y un y un mayor número de empleos. impuesto mundial sobre el carbono podrían Las actuales negociaciones sobre el clima, permitir recaudar decenas de miles de millo- que culminaron en Copenhague en diciembre nes de dólares de nuevo financiamiento cada de 2009, han progresado lentamente (inercia año. En lo que respecta a la mitigación, es claro en la esfera política). A pesar de todas las que sería muy importante contar con un precio razones señaladas en este informe –inercia eficiente del carbono, mediante un impuesto en el sistema climático, inercia en la infraes- o el sistema de fijación de límites máximos y tructura, inercia en los sistemas socioeconó- comercio. Una vez conseguido, el sector pri- micos–, se necesita con urgencia un acuerdo vado ofrecerá gran parte del financiamiento sobre el clima. Pero debe ser un acuerdo necesario, a medida que los inversionistas y los inteligente, que cree incentivos para buscar consumidores tengan en cuenta el precio del soluciones eficientes y hacer posible el finan- carbono. Pero los impuestos nacionales sobre ciamiento y desarrollo de nuevas tecnologías. el carbono o los mercados del carbono no Debe ser también un acuerdo equitativo, que suministrarán necesariamente los flujos nece- responda a las necesidades y aspiraciones de sarios de financiamiento con destino a los paí- los países en desarrollo. Sólo así se puede con- ses en desarrollo. Para corregir esta deficiencia seguir el clima adecuado para el desarrollo. y ofrecer una solución equitativa al problema del clima, podrán utilizarse procedimientos Notas como un MDL reformado y otros planes basa- 1. Pobreza extrema significa tener que vivir con dos en los resultados, la conexión de los mer- US$1,25 al día o menos. Chen y Ravallion, 2008. cados del carbono nacionales, la asignación y 2. FAO 2009b. venta de unidades de la cantidad atribuida y las 3.  En el artículo 2 de la Convención Marco de transferencias fiscales. las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) se pide la estabilización de las concen- En el momento de enviar a imprimir este traciones de gases de efecto invernadero en la atmós- informe, los países están inmersos en nego- fera a un nivel que “impida interferencias antropo- ciaciones acerca de un acuerdo mundial sobre génicas [provocadas por el hombre] en el sistema el clima bajo los auspicios de la CMNUCC. climático”. http://unfccc.int/reFuente/docs/convkp/ Muchos de esos mismos países están también conveng.pdf, consultado el 1 de agosto de 2009). 4. Es decir, el carbono emitido por dólar del PIB. atravesando una de las crisis financieras más 5. De esa manera las emisiones de CO2 en todo graves de los decenios recientes. Las dificulta- el mundo se reducirían entre 4 y 6 gigatoneladas al des fiscales y las necesidades urgentes podrían año, dada la actual combinación de energía en el representar un problema para que los organis- sector de la electricidad y la industria (Organismo mos legislativos decidan destinar recursos a lo Internacional de Energía [OIE], 2008d). Podrían conseguirse reducciones semejantes en el sector de que, incorrectamente, se considera como una la construcción de los países de ingreso alto (véase, amenaza sólo a largo plazo. por ejemplo, Mills, 2009). No obstante, varios países han adoptado 6. Banco Mundial, 2009b. programas de recuperación fiscal para conse- 7. De la Torre, Fajnzylber y Nash, 2008. guir una economía más verde al mismo tiempo 8.  Los gases de efecto invernadero tienen dife- rente potencial de retención del calor. La concen- que se restablece el crecimiento, con un costo tración de dióxido de carbono equivalente (CO2e) mundial total de más de US$400.000  millo- puede utilizarse para describir el efecto compuesto nes en los próximos años, con la esperanza de de calentamiento mundial de esos gases en función Mucha gente está tomando medidas para proteger el medio ambiente. Creo que sólo lograremos un cambio si trabajamos en equipo. Incluso los niños podemos unirnos y ayudar porque representamos a la próxima generación y deberíamos atesorar nuestro entorno natural. —Adrian Lau Tsun Yin (China), 8 años Anoushka Bhari (Kenia), 8 años 28 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 de la cantidad de CO2 con el mismo potencial de energía y el clima, en julio de 2009– reconocieron “la retención del calor durante un determinado período opinión científica de que la subida de la temperatura de tiempo. media mundial por encima de los niveles preindus- 9.  Cálculos de los autores basados en datos triales no debería ser de más de 2°C”. (http://uscli- de Climate Analysis Indicators Tool, del Instituto matenetwork.org/reFuente-database/MEF_Declara- de Recursos Mundiales (WRI 2008). El intervalo tionl-0.pdf, consultado el 1° de agosto de 2009). es mucho mayor si se incluyen pequeños Esta- 16. IPCC, 2007b. dos insulares como Barbados (4,6 t de CO2e per 17. Raupach y otros, 2007. cápita) y productores de petróleo como Qatar (55 t 18.  Lawrence y otros 2008; Matthews y Keith, de CO2e per cápita) o los Emiratos Árabes Unidos 2007; Parry y otros 2008; Scheffer, Brovkin y Cox, (39 t de CO2e per cápita). 2006; Torn y Harte 2006; Walter y otros, 2006. 10. OIE, 2008b. 19. Horton y otros, 2008. 11.  Edmonds y otros, 2008; Hamilton, 2009. 20.  Esta estimación no tiene en cuenta el Blanford, Richels y Rutherford, 2008, observan aumento de los daños resultantes de las mareas de también la posibilidad de conseguir ahorros consi- tormenta y utiliza la población y las actividades derables en los países que declaran por adelantado económicas actuales. Por eso, en ausencia de una la fecha en que iniciarán las actividades de miti- adaptación en gran escala, es probable que repre- gación, ya que esto permite a quienes invierten en sente una considerable infravaloración. Dasgupta y activos de larga duración calcular cuál será proba- otros, 2009. blemente el cambio que se producirá en el régimen 21. Stern, 2007. regulador y el precio del carbono en el futuro y, por 22.  Easterling y otros, 2007, cuadro 5.6, pág. tanto, reduce el número de activos inmovilizados. 299. 12. Las crisis financieras que están muy sincro- 23. Parry y otros, 2007, cuadro TS.3, pág. 66. nizadas en los distintos países están asociadas con 24. Nordhaus y Boyer, 2000; Stern, 2007 obser- duraciones semejantes y van seguidas de recupera- van también que las pérdidas asociadas con el cam- ciones similares, aunque las pérdidas suelen ser más bio climático serían en India y Asia meridional muy severas (un promedio del 5% del PIB). FMI, 2009, superiores al promedio mundial. cuadro 3.1. Incluso la Gran Depresión de los Esta- 25.  Nordhaus, 2008; Stern, 2007; Yohe y otros, dos Unidos duró sólo tres años y medio, de agosto 2007, gráfico 20.3. de 1929 a marzo de 1933 (base de datos de Natio- 26.  El modelo PAGE, utilizado en el Stern nal Bureau of Economic Research Business Cycle Review of Climate Change, estima que el 80% del Expansion and Contraction, ttp://www.nber.org/ costo de los daños recaería sobre los países en cycles.html, consultada el 1° de agosto de 2009). desarrollo (Hope, 2009, más ulteriores datos des- 13. Matthews y Caldeira, 2008. glosados recibidos del autor). Según el modelo 14. Schaeffer y otros, 2008a. RICE (Nordhaus y Boyer, 2000), ampliado con el 15. Si bien para determinar qué es lo que cons- fin de incluir la adaptación en De Bruin, Dellink tituye un cambio climático peligroso se requieren y Agrawala, 2009, tres cuartas partes de los costos juicios de valor, los resúmenes de investigaciones de los daños deberían ser sufragados por los países recientes del Grupo Intergubernamental de Expertos en desarrollo. Véanse también Smith y otros, 2009 sobre el Cambio Climático (IPCC) parecen indicar y Tol, 2008. Téngase en cuenta que la cifra puede que una subida de más de 2°C por encima de los ser una infravaloración, ya que no tiene en cuenta niveles preindustriales aumentaría fuertemente los el valor de la pérdida de servicios del ecosistema. riesgos, por lo que podrían conseguirse “beneficios Véase en el capítulo 1 un análisis sobre la limitación significativos si la subida de las temperaturas no de la capacidad de los modelos para reflejar los cos- fuera superior a entre 1,6°C y 2,6°C” (Fisher y otros, tos de los impactos. 2007; IPCC, 2007c; IPCC, 2007b; Parry y otros, 27. Señalado durante las consultas con los países 2007). Algunas publicaciones científicas recientes de África oriental y América Latina. confirman también la idea de que el calentamiento 28.  Barbera y McConnell, 1990; Barrett, 2005; debería limitarse para que se mantenga lo más Burtraw y otros, 2005; Jaffe y otros, 1995; Meyer próximo posible a 2°C por encima de las tempera- 1995. turas preindustriales (Focus A Sicence; Mann 2009; 29. Hope 2009; Nordhaus, 2008. Smith y otros, 2009). Los organizadores del Con- 30. Nordhaus, 2008. greso Científico Internacional de 2009 sobre el Cam- 31.  Son pocos los modelos que incorporan los bio Climático llegaron a la conclusión de que “hay costos de adaptación. Véase un análisis en De Bruin, un acuerdo cada vez mayor en que las sociedades y Dellink y Agrawala, 2009. los ecosistemas actuales tendrían grandes dificulta- 32. Nordhaus, 2008, pág. 86, gráfico 5.3. Nord- des para hacer frente a un calentamiento superior a haus observa que el costo adicional de estabilizar los 2°C” (http://climatecongress.ku.dk/, consultado el calentamiento en 2°C en vez de en su objetivo el 1° de agosto de 2009). La conveniencia de evitar óptimo de 3,5°C representaría el 0,3% del PIB un calentamiento superior a los 2°C ha sido también anual. El costo adicional de 2,5°C en vez de 3,5°C es reconocida en las siguientes obras: Comisión Euro- de menos del 0,1% del PIB anual. pea, 2007, SEG, 2007 y Comité Directivo Científico 33.  El promedio de los países en desarrollo es Internacional, 2005. Los dirigentes de Alemania, del 1,5% del PIB; se incluye el seguro de salud pero Australia, Brasil, Canadá, China, Estados Unidos, la no el de vida (Swiss Re 2007). Federación de Rusia, Francia, India, Indonesia, Ita- 34. McKinsey & Company. lia, Japón, México, el Reino Unido, la República de 35. En dólares constantes, Banco Mundial, 2009c. Corea, Rusia, Sudáfrica y la Unión Europea –reuni- 36. Adger y otros, 2009. dos en el Foro de las principales economías sobre la 37. IPCC 2001. Panorama general: un nuevo clima para el desarrollo 29 38. Mignone y otros 2008. Así ocurre en ausen- 58. Easterling y otros, 2007; Fisher y otros, 2007. cia de una tecnología de geoingeniería eficaz y 59. FAO, 2008. aceptable (véase el capítulo 7). 60.  Von Braun y otros 2008; Banco Mundial, 39. Eso puede ser resultado de las economías de 2009a. escala en el suministro de tecnología (como ocurrió 61. Sterner, 2007. El precio medio del combusti- con el programa nuclear francés y parece represen- ble en la zona del euro en 2007 fue más de dos veces tar un tema importante para la concentración de la superior al de los Estados Unidos (US$1,54 el litro, energía solar); de los efectos de las redes (en un pro- frente a 63 centavos el litro). Las variaciones de las grama de construcción de una autovía o un ferroca- emisiones no impulsadas por los ingresos pueden rril), o de las crisis demográficas o económicas. Esta reflejarse en los residuales de una regresión de las afirmación y el resto del párrafo están basados en emisiones per cápita con relación al ingreso. En una Shalizi y Lecocq, 2009. regresión de los residuales con relación a los pre- 40. Shalizi y Lecocq, 2009. cios de la gasolina, la elasticidad se estima en -0,5, 41. Folger, 2006; Levin y otros, 2007. lo que significa que la duplicación de los precios de 42.  Häfele y otros, 1981, citado en Ha-Duong, los combustibles reduciría las emisiones a la mitad, Grubb y Hourcade, 1997. manteniendo constantes los ingresos per cápita. 43. Davis y Owens, 2003; OIE, 2008a; Nemet y 62.  Sobre la base de los precios medios de la Kammen, 2007; SEG, 2007; Stern, 2007. electricidad para los hogares en 2006-07, según 44. Repetto, 2008. datos de la U.S. Energy Information Agency, http:// 45. Stern, 2007 Parte VI: International Collective www.eia.doe.gov/emeu/international/elecprih.html Action. (consultado el 1° de agosto de 2009). 46.  De acuerdo con la fórmula utilizada en 63. Los datos sobre las emisiones están tomados Nordhaus 2008. de WRI, 2008. 47.  Valores redondeados teniendo en cuenta las 64. OIE 2008c; Programa de las Naciones Uni- siguientes consideraciones: El IPCC estima que, con das para el Medio Ambiente (PNUMA) 2008. En precios del carbono de hasta US$50/t de CO2e, aproxi- un informe de 2004 del Organismo Europeo del madamente el 65% de la reducción de las emisiones Medio Ambiente (OEMA, 2004), las subvenciones tendría lugar en países en desarrollo en 2030 (cuadro europeas con destino a la energía se estimaban en 11.3 en Barker y otros 2007a). McKinsey & Company €30.000 millones en 2001, de los que dos tercios 2009b estima esta parte en el 68% en un escenario de correspondían a los combustibles fósiles y el resto a 450 ppm si se aplica utilizando una asignación de costo energía nuclear y renovable. mínimo. En cuanto al costo mínimo de las inversio- 65. http://www.eia.doe.gov/emeu/international/ nes de mitigación mundial en 2030 que tendrían lugar elecprih.html, consultado en julio de 2009. en países en desarrollo, se estima entre el 44 y el 67% 66. Price y Worrell, 2006. para una concentración de 450 ppm de CO2e (véase el 67. ESMAP, 2006. cuadro 4.2: 44% MESSAGE; 56% McKinsey; 67% OIE 68.  http://co2captureandstorage.info/index.htm ETP) aunque REMIND ofrece un estimado del 91%. A (consultado el 1° de agosto de 2009). lo largo del siglo (utilizando el valor actualizado de todas 69. Calvin y otros (de próxima aparición); OIE, las inversiones hasta 2100), la parte estimada de los paí- 2008a. ses en desarrollo es algo más elevada, y oscilaría entre el 70.  Gurgel, Reilly y Paltsev, 2007; OIE, 2006; 66% (Edmonds y otros, 2008) y el 71% (Hope, 2009). Wise y otros, 2009. 48. Edmonds y otros, 2008. 71. NRC, 2007; Tilman, Hill y Lehman, 2006. 49.  Con un escenario de estabilización de 425 72. OCDE, 2008. ppm a 450 ppm de CO2e, o de 2°C, Instituto Inter- 73.  Lotze-Campen y otros, 2009; Wise y otros, nacional de Análisis de Sistemas Aplicados (IIASA), 2009. Véase un análisis en el capítulo 3. 2009 estima el costo en US$4 billones; Knopf y otros 74. Sherr y McNeely, 2008. (de próxima aparición), en US$6 billones; Edmonds 75. Banco Mundial, 2007b. y otros, 2008, en US$9  billones; Nordhaus 2008, en 76. Milly y otros, 2008. US$11 billones, y Hope, 2009, en US$25 billones. Se 77. Fay, Block y Ebinger, 2010; Ligeti, Penney y trata de valores actualizados y las grandes diferencias Wieditz, 2007; Heinz Center, 2007. entre éstos se deben en gran parte a la diferente tasa 78. Lempert y Schlesinger, 2000. de descuento utilizada. Todos aplican un escenario 79. Keller, Yohe y Schlesinger, 2008. ideal, en que la mitigación tiene lugar donde y cuando 80. Cass, 2005; Davenport, 2008; Dolsak, 2001; resulta más eficaz en función de los costos. Kunkel, Jacob y Busch, 2006. 50. Hamilton, 2009. 81. Alber y Kern, 2008. 51. The Nameless Hurricane, http://science.nasa. 82.  Guth, Schmittberger y Schwarze, 1982; gov/headlines/y2004/02apr_hurricane.htm (consul- Camerer y Thaler, 1995; Irwin, 2009; Ruffle, 1998. tado el 12 de marzo de 2009). 83. Times of India (http://timesofindia.india- 52. Rogers, 2009; Westermeyer, 2009. times.com/NEWS/India/Even-in-2031-Indias- 53. Organización de Estados del Caribe Orien- per-capita-emission-will-be-1/7th-of-US/articles- tal (OECO), 2004. how/4717472.cms, consultado en agosto de 2009). 54. Banco Mundial, 2008b. 84. Dechezleprêtre y otros, 2008. 55. Kanbur, 2009. 85. Maini 2005; Nagrath, 2007. 56. FAO 2009a. 86. Haites y otros, 2006. 57. Worldwatch Institute State of the World 2005 87.  http://www.gefweb.org/uploadedFiles/Publi Trends and Facts-Water Conflict and Security Coo- cations/ClimateChange-FS-June2009.pdf, consultado peration (http://www.worldwatch.org/node/69, con- el 6 de julio de 2009. sultado el 1° de julio de 2009); Wolf y otros, 1999. 30 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 88.  http://unfccc.int/meetings/cop_13/items/ . 2007d. Informe sobre el desarrollo mundial 4049.php (consultado el 1° de agosto de 2009). 2008. Agricultura para el desarrollo. Bogotá: 89. Las comunidades del desarrollo y de la ayuda Banco Mundial y Mayol Ediciones. han evolucionado hacia una ayuda basada en la eva- . 2008a. The Caribbean Catrastrophe Risk luación del impacto y en los resultados, lo que revela cierta frustración con los programas basados en los Insurance Facility: Providing Immediate Funding insumos (en que se supervisaban la cantidad de los after Natural Disasters.Washington, DC: Banco fondos desembolsados y el número de escuelas cons- Mundial. truidas, en vez del número de niños que terminaban . 2008b. South Asia Climate Change Strategy, los estudios escolares o las mejoras en su desem- Washington, DC: Banco Mundial. peño). No obstante, hay cierta diferencia en la forma . 2008c. Indicadores del desarrollo mundial de definir en este caso los planteamientos “basados 2008. Washington, DC: Banco Mundial. en los insumos”, ya que los “insumos” son cambios en las políticas más que insumos financieros en sen- . 2009a. Improving Food Security in Arab tido riguroso, a saber, la adopción y aplicación de una Countries. Washington, DC: Banco Mundial. norma de eficiencia del combustible, más que el gasto . 2009b. Making Development Climate Resil- público en un programa de eficiencia. No obstante, el ient: A World Bank Strategy for Sub-Saharan seguimiento y la evaluación serían importantes para Africa. Washington, DC: Banco Mundial. poder aprender qué es lo que funciona. . 2009c. The Economics of Adaptation to Cli- 90.  Olsen, 2007; Sutter y Parreno, 2007; Olsen mate Change. Washington, DC: Banco Mundial. y Fenhann, 2008; Nussbaumer, 2009; Michaelowa y Pallav, 2007; Schneider, 2007. . 2009d. “World Bank Urban Strategy”. 91.  Fankhauser, Martin y Prichard, 2009 (de Banco Mundial. Washington, DC. próxima publicación). Barbera, A. J. y V. D. McConnell. 1990. “The 92. Banco Mundial, 2007d. Impacts of Environmental Regulations on 93. Se prevé que los programas de estímulo apli- Industry Productivity: Direct and Indirect cados en todo el mundo inyectarán unos US$430.000 Effects”. Journal of Environmental Economics and millones en zonas clave del cambio climático durante Management 18(1): 50-65. los próximos años: US$215.000 millones se gastarán en eficiencia energética, US$38.000 millones en ener- Barbier, E. B. y S. Sathirathai (comps.). 2004. gía renovable con bajos niveles de carbono, US$20.000 Shrimp Farming and Mangrove Loss in Thailand. millones en captura y almacenamiento del carbono, Cheltenham (Reino Unido): Edward Elgar Pub- y US$92.000 millones en redes inteligentes. Robins, lishing. Clover y Singh, 2009. Véase en el capítulo 1 un análisis Barker, T., I. Bashmakov, A. Alharthi, M. Amann, de la creación de empleos prevista. L. Cifuentes, J. Drexhage, M. Duan, O. Eden- hofer, B. Flannery, M. Grubb, M. Hoogwijk, F. Referencias I. Ibitoye, C. J. Jepma, W. A. Pizer y K. Yamaji. Adger, W. N., S. Dessai, M. Goulden, M. Hulme, 2007a. “Mitigation From a Cross-Sectoral Per- I. Lorenzoni, D. R. Nelson, L. O. Naess, J. Wolf spective”. En Climate Change 2007: Mitigation. y A. Wreford. 2009. “Are There Social Limits Contribution of Working Group III to the Fourth to Adaptation to Climate Change?”. Climatic Assessment Report of the Intergovernmental Panel Change 93(3-4): 335-54. on Climate Change. B. Metz, O. R. Davidson, P. Agrawala, S. y S. Fankhauser. 2008. Economic Aspects of Adaptation to Climate Change: Costs, R. Bosch, R. Dave y L. A. Meyer (comps.). Cam- Benefits and Policy Instruments. París: Orga- bridge, RU: Cambridge University Press. nización para la Cooperación y el Desarrollo Barker, T., I. Bashmakov, L. Bernstein, J. E. Bog- Económicos. ner, P. R. Bosch, R. Dave, O. R. Davidson, B. S. Alber, G. y K. Kern. 2008. “Governing Climate Fisher, S. Gupta, K. Halsnaes, B. Heij, S. Khan Change in Cities: Modes of Urban Climate Gover- Ribeiro, S. Kobayashi, M. D. Levine, D. L. Mar- nance in Multi-Level Systems”. Documento presen- tino, O. Masera, B. Metz, L. A. Meyer, G.-J. tado en la Conferencia de la OCDE Internacional sobre Ciudades Competitivas y Cambio Climático. Nabuurs, A. Najam, N. Nakićenović, H.-H. Rog- Milán, 9-10 de octubre. ner, J. Roy, J. Sathaye, R. Schock, P. Shukla, R. E. Bai, X. 2006. “Rizhao, China: Solar-Powered City”. H. Sims, P. Smith, D. A. Tirpak, D. Urge-Vorsatz En State of the World 2007: Our Urban Future, y D. Zhou. 2007b. “Technical Summary”. En Wordkwatch Institute. Nueva York (comp.): Climate Change 2007: Mitigation. Contribution W.W. Norton & Company Inc. of Working Group III to the Fourth Assessment Banco Mundial. 2007a. East Asia Environment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Monitor 2007: Adapting to Climate Change. Change, B. Metz, O. R. Davidson, P. R. Bosch, R. Washington, DC: Banco Mundial. Dave y L. A. Meyer (comps.), Cambridge, RU: Cambridge University Press. . 2007b. India Groundwater AAA Midterm Barrett, S. 2003. Environment and Statecraft: The Review. Washington, DC: Banco Mundial. Strategy of Environmental Treaty Making. . 2007c. Making the Most of Scarcity: Oxford: Oxford University Press. Accountability for Better Water Management Blanford, G. J., R. G. Richels y T. F. Rutherford. Results in the Middle East and North Africa. 2008. Revised Emissions Growth Projections for Washington, DC: Banco Mundial. China: Why Post-Kyoto Climate Policy Must Look East. Harvard Project on International Climate Panorama general: un nuevo clima para el desarrollo 31 Agreements - Harvard Kennedy School Discus- Davenport, D. 2008. “The International Dimension sion Paper 08-06, Cambridge, MA. of Climate Policy”. En Turning Down the Heat: The BTS (Bureau of Transportation Statistics). 2008. Politics of Climate Policy in Affluent Democracies. Key Transportation Indicators November 2008. H. Compston e I. Bailey (comps.), Basingstoke, Washington, DC: Estados Unidos. Department RU: Palgrave Macmillan. of Transportation. Davis, G. y B. Owens. 2003. “Optimizing the Level Burke, M., D. B. Lobell y L. Guarino. 2009. “Shifts of Renewable Electric R&D Expenditures Using in African Crop Climates by 2050 and the Impli- Real Options Analysis”. Energy Policy 31(15)-: cations for Crop Improvement and Genetic 1589-1608. ReFuentes Conservation”. Global Environmental De Bruin, K., R. Dellink y S. Agrawala. 2009. Change. 19(3): 317-325. “Economic Aspects of Adaptation to Climate Burtraw, D., D. A. Evans, A. Krupnick, K. Palmer y R. Change: Integrated Assessment Modeling of Toth. 2005. “Economics of Pollution Trading for Adaptation Costs and Benefits”. Environment SO2 and NOx”. Discussion Paper 05-05, ReFuentes Working Paper 6. Organización para la Coope- for the Future Discussion, Washington, DC. ración y el Desarrollo Económicos, París. Calvin, K., J. Edmonds, B. Bond-Lamberty, L. De la Torre, A., P. Fajnzylber y J. Nash. 2008. Low Clarke, P. Kyle, S. Smith, A. Thomson y M. Wise. Carbon, High Growth: Latin American Responses De próxima publicación. “Limiting Climate to Climate Change. Washington, DC: Banco Change to 450 ppm CO2 Equivalent in the 21st Mundial. Century”. Energy Economics. Dechezleprêtre, A., M. Glachant, I. Hascic, N. Camerer, C. y R. H. Thaler. 1995. “Anomalies: Ulti- Johnstone e Y. Ménière. 2008. Invention and matums, Dictators and Manners”. Journal of Eco- Transfer of Climate Change Mitigation Technolo- nomic Perspectives 9(2): 109-220. gies on a Global Scale: A Study Drawing on Pat- Canadell, J. G., C. Le Quere, M. R. Raupach, C. B. ent Data. París: CERNA. Field, E. T. Buitenhuis, P. Ciais, T. J. Conway, N. Deltacommissie. 2008. Working Together with P. Gillett, R. A. Houghton y G. Marland. 2007. Water: A Living Land Builds for Its Future. Países “Contributions to Accelerating Atmospheric Bajos: Deltacommissie. CO2 Growth from Economic Activity, Carbon Derpsch, R. y T. Friedrich. 2009. “Global Over- Intensity, and Efficiency of Natural Sinks”. Pro- view of Conservation Agriculture Adoption.” En ceedings of the National Academy of Sciences Lead Papers, 4th World Congress on Conserva- 104(47): 18866-70. tion Agriculture, febrero 4-7, 2009, Nueva Delhi, Cass, L. 2005. “Measuring the Domestic Salience India. Nueva Delhi: World Congress on Conser- of International Environmental Norms: Cli- vation Agriculture. mate Change Norms in German, British, and DOE (Departamento de Energía de los Estados American Climate Policy Debates”. Documento Unidos). 2009. “Carbon Dioxide Information presentado en la Asociación Internacional de Analysis Center (CDIAC)”. DOE, Oak Ridge, Estudios, 15 de marzo. Honolulu. TN. Chen, S. y M. Ravallion. 2008. “The Developing Dolsak, N. 2001. “Mitigating Global Climate World Is Poorer than We Thought, But No Less Change: Why Are Some Countries More Com- Successful in the Fight against Poverty”. Docu- mitted than Others?” Policy Studies Journal mento de trabajo sobre investigaciones relativas 29(3): 414-36. a políticas de desarrollo N° 4703, Washington, Easterling, W., P. Aggarwal, P. Batima, K. Brander, DC: Banco Mundial. L. Erda, M. Howden, A. Kirilenko, J. Morton, Clarke, L., J. Edmonds, V. Krey, R. Richels, S. Rose J.-F. Soussana, J. Schmidhuber y F. Tubiello. 2007. y M. Tavoni. De próxima aparición. “Interna- “Food, Fibre and Forest Products” En Climate tional Climate Policy Architectures: Overview Change 2007: Impacts, Adaptation and Vulner- of the EMF 22 International Scenarios”. Energy ability. Contribution of Working Group II to the Economics. Fourth Assessment Report of the Intergovern- Comisión Europea. 2007. Limiting Global Climate mental Panel on Climate Change. M. Parry, O. F. Change to 2 Degrees Celsius – The Way Ahead Canziani, J. P. Palutikof, P. J. van der Linden y C. for 2020 and Beyond: Impact Assessment Sum- E. Hanson (comps.), Cambridge, RU: Cambridge mary. Documento de trabajo del personal de la University Press. Comisión, Bruselas. Ebi, K. L. e I. Burton. 2008. “Identifying Practical Comité Directivo Científico Internacional. 2005. Adaptation Options: An Approach to Address Avoiding Dangerous Climate Change: Interna- Climate Change-related Health Risks”. Environ- tional Symposium on the Stabilization of Green- mental Science and Policy 11(4): 359-69. house Gas Concentrations. Exeter, Reino Unido: Edmonds, J., L. Clarke, J. Lurz y M. Wise. 2008. Hadley Centre Met Office. “Stabilizing CO2 Concentrations with Incom- CMNUCC (Convención Marco de las Naciones plete International Cooperation”. Climate Policy Unidas para el Cambio Climático). 2008. Invest- 8(4): 355-76. ment and Financial Flows to Address Climate Eliasch, J. 2008. Climate Change: Financing Global Change: An Update. Bonn: CMNUCC. Forests: The Eliasch Review. Londres: Earthscan. Dasgupta, S., B. Laplante, C. Meisner, D. Wheeler Erenstein, O. 2009. “Adoption and Impact of Con- y J. Yan. 2009. “The Impact of Sea Level Rise on servation Agriculture Based ReFuente Conserv- Developing Countries: A Comparative Analysis”. ing Technologies in South Asia.” En Lead Papers, Climatic Change 93(3-4): 379-88. 4th World Congress on Conservation Agriculture, 32 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 4-7 de febrero de 2009, New Delhi, India. Nueva Gurgel, A. C., J. M. Reilly y S. Paltsev. 2007. Poten- Delhi: World Congress on Conservation Agri- tial Land Use Implications of a Global Biofuels culture. Industry. Journal of Agricultural and Food Erenstein, O. y V. Laxmi. 2008. “Zero Tillage Industrial Organization 5 (2): 1-34. Impacts in India’s Rice-Wheat Systems: A Guth, W., R. Schmittberger y B. Schwarze. 1982. Review.” Soil and Tillage Research 100 (1-2): “An Experimental Analysis of Ultimatum Bar- 1-14. gaining”. Journal of Economic Behavior and ESMAP (Energy Sector Management Assistance Organization 3(4): 367-88. Program). 2006. Proceedings of the International Guthrie, P., C. Juma y H. Sillem (comps.). 2008. Grid-Connected Renewable Energy Policy Forum. Engineering Change: Towards a Sustainable Washington, DC: Banco Mundial. Future in the Developing World. Londres: Royal Falloon, P. y R. Betts. De próxima aparición. “Cli- Academy of Engineering. mate Impacts on European Agriculture and Ha-Duong, M., M. Grubb y J.C. Hourcade. 1997. Water Management in the Context of Adapta- “Influence of Socioeconomic Inertia and Uncer- tion and Mitigation – The Importance of an tainty on Optimal CO2-emission Abatement”. Integrated Approach”. Science of the Total Envi- Nature 390: 270-73. ronment. Häfele, W., J. Anderer, A. McDonald y N. Fankhauser, S., N. Martin y S. Prichard. De próx- Nakićenović. 1981. Energy in a Finite World: ima aparición. “The Economics of the CDM Paths to a Sustainable Future. Cambridge, MA: Levy: Revenue Potential, Tax Incidence and Dis- Ballinger. tortionary Effects”. Documento de trabajo, Lon- Haites, E., D. Maosheng y S. Seres. 2006. “Technol- don School of Economics. ogy Transfer by CDM Projects.” Climate Policy FAO (Organización de las Naciones Unidas para 6: 327-44. la Agricultura y la Alimentación). 2005. “Global Hamilton, K. 2009. “Delayed Participation in a Forest ReFuentes Assessment 2005: Progress Global Climate Agreement”. Nota de anteceden- towards Sustainable Forest Management”. For- tes para el Informe sobre el desarrollo mundial estry Paper 147, Roma. 2010. . 2007. “The World’s Mangroves 1980-2005”. Hare, B. y M. Meinshausen. 2006. “How Much Forestry Paper 153, Roma. Warming Are We Committed to and How Much . 2008. Food Outlook: Global Market Analy- Can Be Avoided?”. Climatic Change 75(1-2): sis. Roma: FAO. 111-49. . 2009a. “Aquastat”. Roma. Heinz Center. 2007. A Survey of Climate Change . 2009b. More People than Ever Are Victims Adaptation Planning. Washington, DC: John of Hunger. Comunicado de prensa, Roma. Heinz III Center for Science, Economics and the Fay, M., R. I. Block y J. Ebinger. 2010. Adapting Environment. to Climate Change in Europe and Central Asia. Hof, A. F., M. G. J. den Elzen y D. P. van Vuuren. Washington, DC: Banco Mundial. 2008. “Analyzing the Costs and Benefits of Cli- Fisher, B. S., N. Nakićenović, K. Alfsen, J. Corfee mate Policy: Value Judgments and Scientific Morlot, F. de la Chesnaye, J. C. Hourcade, K. Uncertainties”. Global Environmental Change Jiang, M. Kainuma, E. La Rovere, A. Matysek, 18(3): 412-24. A. Rana, K. Riahi, R. Richels, S. Rose, D. van Hope, C. 2009. “How Deep Should the Deep Cuts Vuuren y R. Warren. 2007. “Issues Related to Be? Optimal CO2 Emissions over Time under Mitigation in the Long-term Context”. En Cli- Uncertainty”. Climate Policy 9(1): 3-8. mate Change 2007: Mitigation. Contribution Horton, R., C. Herweijer, C. Rosenzweig, J. Liu, of Working Group III to the Fourth Assessment V. Gornitz y A. C. Ruane. 2008. “Sea Level Report of the Intergovernmental Panel on Climate Rise Projections for Current Generation Change, B. Metz, O. R. Davidson, P. R. Bosch, R. CGCMs Based on the Semi-empirical Method”. Dave y L. A. Meyer (comps.), Cambridge, RU: Geophysical Research Letters 35:L02715- Cambridge University Press. doi:10.1029/2007GL032486. FMI (Fondo Monetario Internacional). 2009. Houghton, R. A. 2009. “Emissions of Carbon from World Economic Outlook: Crisis and Recovery. Land Management”. Nota de antecedentes para Washington, DC: FMI. el Informe sobre el desarrollo mundial 2010. Folger, T. 2006. “Can Coal Come Clean? How to ICCT (Consejo Internacional para el Transporte Survive the Return of the World’s Dirtiest Fossil Limpio) 2007. Passenger Vehicle Greenhouse Gas Fuel”. Diciembre. Discover Magazine. and Fuel Economy Standard: A Global Update. Gobierno de Bangladesh. 2008. Cyclone Sidr in Washington, DC: ICCT. Bangladesh: Damage, Loss and Needs Assessment Instituto Internacional de Análisis de Sistemas for Disaster Recovery and Reconstruction. Dhaka, Aplicados (IIASA). 2009. “GGI Scenario Data- Gobierno de Bangladesh, Banco Mundial y base”. Laxenburg (Austria), IIASA. Comisión Europea. IPCC (Grupo Intergubernamental de Expertos Guan, D. y K. Hubacek. 2008. “A New and Inte- sobre el Cambio Climático). 2001. Climate grated Hydro-economic Accounting and Ana- Change 2001: Synthesis Report. Contribution of lytical Framework for Water ReFuentes: A Case Working Groups I, II and III to the Third Assess- Study for North China”. Journal of Environmen- ment Report of the Intergovernmental Panel on tal Management 88(4): 1300-1313. Climate Change. Cambridge, Ginebra: IPCC. Panorama general: un nuevo clima para el desarrollo 33 . 2007a. Climate Change 2007: Synthesis tado en la Conferencia sobre las dimensiones Report. Contribution of Working Groups I, II and humanas del cambio climático mundial. Berlín. III to the Fourth Assessment Report of the Inter- Lawrence, D. M., A. G. Slater, R. A. Tomas, M. M. governmental Panel on Climate Change. Ginebra: Holland y C. Deser. 2008. “Accelerated Arctic IPCC. Land Warming and Permafrost Degradation . 2007b. “Summary for Policymakers”. En during Rapid Sea Ice Loss”. Geophysical Research Climate Change 2007: Impacts, Adaptation and Letters 35:L11506–doi:10.1029/2008GL033985. Vulnerability Contribution of Working Group II Lehmann, J. 2007. “A Handful of Carbon”. Nature to the Fourth Assessment Report of the Intergov- 447: 143-44. ernmental Panel on Climate Change. M.L. Parry, Lempert, R. J. y M. E. Schlesinger. 2000. “Robust O.F. Canziani, J.P. Palutikof, P.J. van der Linden, y Strategies for Abating Climate Change”. Climatic C.E. Hanson (comps.), Cambridge, Reino Unido: Change 45(3-4): 387-401. Cambridge University Press. Levin, K., B. Cashore, S. Bernstein y G. Auld. 2007. . 2007c. “Summary for Policymakers”. En “Playing It Forward: Path Dependency, Progres- Climate Change 2007:The Physical Science Basis. sive Incrementalism, and the ‘Super Wicked’ Contribution of Working Group I to the Fourth Problem of Global Climate Change”. Docu- Assessment Report of the Intergovernmental mento presentado en la 48a Convención Anual Panel on Climate Change. S. Solomon, D. Qin, de la Asociación de Estudios Internacionales. 28 M. Manning, Z. Chen, M. Marquis, K.B. Averyt, de febrero, Chicago. M. Tignor, y H.L. Miller (comps.). Cambridge, Reino Unido: Cambridge University Press. Ligeti, E., J. Penney e I. Wieditz. 2007. Cities Pre- paring for Climate Change: A Study of Six Urban Irwin, T. 2009. “Implications for Climate Change Regions. Toronto: Clean Air Partnership. Policy of Research on Cooperation in Social Dilemma”. Documento de trabajo sobre inves- Lotze-Campen, H., A. Popp, J. P. Dietrich y M. tigaciones relativas a políticas de desarrollo Krause. 2009. “Competition for Land between 5006, Banco Mundial, Washington, DC. Food, Bioenergy and Conservation”. Nota de antecedentes para el Informe sobre el desarrollo Jaffe, A., S. R. Peterson, P. R. Portney y R. N. mundial 2010. Stavins. 1995. “Environmental Regulation and the Competitiveness of U.S. Manufacturing: Lüthi, D., M. Le Floch, B. Bereiter, T. Blunier, J.-M. What Does the Evidence Tell Us?” Journal of Barnola, U. Siegenthaler, D. Ray-naud, J. Jouzel, Economic Literature 33(1): 132-63. H. Fischer, K. Kawamura y T. F. Stocker. 2008. “High-Resolution Carbon Dioxide Concentra- Kanbur, R. 2009. “Macro Crises and Targeting tion Record 650,000-800,000 Years before Pres- Transfers to the Poor”. Cornell Food and Nutri- ent”. Nature 453(7193): 379-82. tion Policy Program, Documento de trabajo 236, Ithaca, NY. Maini, C. 2005. “Development of a Globally Com- petitive Electric Vehicle in India”. Journal of the Karim, M. F. y N. Mimura. 2008. “Impacts of Cli- Indian Insitute of Science 85: 83-95. mate Change and Sea-Level Rise on Cyclonic Storm Surge Floods in Bangladesh”. Global Envi- Mann, M. 2009. “Defining Dangerous Anthropo- ronmental Change 18(3): 490-500. genic Interference”. Proceedings of the National Academy of Sciences 106(11): 4065-66. Keim, M. E. 2008. “Building Human Resilience: The Role of Public Health Preparedness and Matthews, H. D. y K. Caldeira. 2008. “Stabiliz- Response as an Adaptation to Climate Change”. ing Climate Requires Near-zero Emissions”. American Journal of Preventive Medicine 35(5): Geophysical Research Letters 35: L04705– 508-16. doi:10.1029/2007GL032388. Keller, K., G. Yohe y M. Schlesinger. 2008. “Manag- Matthews, H. D. y D. W. Keith. 2007. “Carbon- ing the Risks of Climate Thresholds: Uncertain- cycle Feedbacks Increase the Likelihood of a ties and Information Needs”. Climatic Change Warmer Future”. Geophysical Research Letters 91: 5-10. 34:L09702–doi:10.1029/2006GL028685. Knopf, B., O. Edenhofer, T. Barker, N. Bauer, L. McKinsey & Company. 2009. Pathways to a Low- Baumstark, B. Chateau, P. Criqui, A. Held, carbon Economy. Version 2 of the Global Green- M. Isaac, M. Jakob, E. Jochem, A. Kitous, S. house Gas Abatement Cost Curve. McKinsey & Kypreos, M. Leimbach, B. Magné, S. Mima, W. Company. Schade, S. Scrieciu, H. Turton y D. van Vuuren. McNeely, J. A. y S. J. Scherr. 2003. Ecoagriculture: De próxima aparición. “The Economics of Low Strategies to Feed the World and Save Biodiver- Stabilisation: Implications for Technological sity. Washington, DC: Island Press. Change and Policy”. En Making Climate Change Meyer, S. M. 1995. “The Economic Impact of Envi- Work for Us. M. Hulme y H. Neufeldt (comps.) ronmental Regulation”. Journal of Environmental Cambridge, RU: Cambridge University Press. Law and Practice 3(2): 4-15. Koetse, M. y P. Rietveld. 2009. “The Impact of Cli- Michaelowa, A. y P. Pallav. 2007. Additionality mate Change and Weather on Transport: An Determination of Indian CDM Projects. Can Overview of Empirical Findings”. Transportation Indian CDM Project Developers Outwit the CDM Research Part D: Transport and Environment Executive Board? Zurich: Universidad de Zurich. 14(3): 205-21. Mignone, B. K., R. H. Socolow, J. L. Sarmiento y M. Kunkel, N., K. Jacob y P.-O. Busch. 2006. “Climate Oppenheimer. 2008. “Atmospheric Stabilization Policies - (The Feasibility of) a Statistical Analy- and the Timing of Carbon Mitigation”. Climatic sis of their Determinants”. Documento presen- Change 88(3-4): 251-65. 34 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 Mills, E. 2009. Building Commissioning: A Golden . 2008c. Energy Technology Perspective 2008: Opportunity for Reducing Energy Costs and Scenarios and Strategies to 2050. París: Orga- Greenhouse Gas Emissions. Lawrence Berkeley nismo Internacional de Energía. National Laboratory. . 2008d. World Energy Outlook 2008. París: Milly, P. C. D., J. Betancourt, M. Falkenmark, R. Organismo Internacional de Energía. M. Hirsch, Z. W. Kundzewicz, D. P. Letten- . 2008e. Worldwide Trends in Energy Use and maier y R. J. Stouffer. 2008. “Stationarity Is Efficiency: Key Insights from IEA Indicator Analy- Dead: Whither Water Management?” Science sis. París: Organismo Internacional de Energía. 319(5863): 573-74. OMA (Organismo Europeo del Medio Ambiente). Müller, C., A. Bondeau, A. Popp, K. Waha y M. 2004. “Energy Subsidies in the European Union: Fader. 2009. “Climate Change Impacts on Agri- A Brief Overview”. EEA Technical Report cultural Yields”. Nota de antecedentes para el 1/2004, EEA, Copenhague. Informe sobre el desarrollo mundial 2010. Parry, M., O. F. Canziani, J. P. Palutikof y coautores. Nagrath, S. 2007. “Gee Whiz, It’s A Reva! The Dimin- 2007. “Technical Summary”. En Climate Change utive Indian Electric Car Is a Hit on the Streets of 2007: Impacts, Adaptation and Vulnerability. Con- London”. Businessworld 27(2) 16 de octubre. tribution of Working Group II to the Fourth Assess- National Academy of Engineering. 2008. Grand ment Report of the Intergovernmental Panel on Challenges for Engineering. Washington, DC: Climate Change. M. Parry, O. F. Canziani, J. P. Palu- National Academy of Sciences. tikof, P. J. van der Linden y C. E. Hanson (comps.), Nemet, G. 2006. “Beyond the Learning Curve: Fac- Cambridge, RU: Cambridge University Press. tors Influencing Cost Reductions in Photovolta- Parry, M., J. Palutikof, C. Hanson y J. Lowe. 2008. ics”. Energy Policy 34(17): 3218-32. “Squaring Up to Reality”. Nature 2: 68-71. Nemet, G. y D. M. Kammen. 2007. “U.S. Energy PNUMA (Programa de las Naciones Unidas para Research and Development: Declining Invest- el Medio Ambiente). 1990. Global Assessment of ment, Increasing Need, and the Feasibility of Soil Degradation. Nueva York: PNUMA. Expansion”. Energy Policy 35(1): 746-55. . 2008. Reforming Energy Subsidies: Oppor- Nordhaus, W. 2008. A Question of Balance: Weigh- tunities to Contribute to the Climate Change ing the Options on Global Warming Policies. New Agenda. Nairobi: División de Tecnología, Haven, CT: Yale University Press. Industria y Economía del PNUMA. Nordhaus, W. y J. Boyer. 2000. Warming the World: Price, L. y E. Worrell. 2006. “Global Energy Use, CO2 Economic Models of Climate Change. Cambridge, Emissions, and the Potential for Reduction in the MA: MIT Press. Cement Industry”. Documento presentado en el NRC (National Research Council). 2007. Water Impli- taller del Organismo Internacional de Energía cations of Biofuels Production in the United States. sobre cemento y eficiencia energética. París. Washington, DC: National Academies Press. Project Catalyst. 2009. Adaptation to Climate Nussbaumer, P. 2009. “On the Contribution of Change: Potential Costs and Choices for a Labelled Certified Emission Reductions to Sustain- Global Agreement. Londres: ClimateWorks and able Development: A Multi-criteria Evaluation of European Climate Foundation. CDM Projects”. Energy Policy 37(1): 91-101. Raupach, M. R., G. Marland, P. Ciais, C. Le Queré, OCDE (Organización para la Cooperación y el J. G. Canadell, G. Klepper y C. B. Field. 2007. Desarrollo Económicos). 2008. Compendium of “Global and Regional Drivers of Accelerating Patent Statistics 2008. París: OCDE. CO2 Emissions”. Proceedings of the National OECO (Organización de Estados del Caribe Academy of Sciences 104(24): 10288-93. Oriental). 2004. Grenada: Macro Socio-economic Repetto, R. 2008. “The Climate Crisis and the Assessment of the Damages Caused by Hurricane Adaptation Myth”. School of Forestry and Envi- Ivan. Santa Lucía: OECO. ronmental Studies Working Paper 13, Universi- Olsen, K. H. 2007. “The Clean Development dad de Yale, New Haven, CT. Mechanism’s Contribution to Sustainable Devel- Robins, N., R. Clover y C. Singh. 2009. A Climate opment: A Review of the Literature”. Climatic for Recovery: The Colour of Stimulus Goes Green. Change 84(1): 59-73. RU: HSBC. Olsen, K. H. y J. Fenhann. 2008. “Sustainable Rogers, D. 2009. “Environmental Information Ser- Development Benefits of Clean Development vices and Development”. Nota de antecedentes Mechanism Projects. A New Methodology for para el Informe sobre el desarrollo mundial 2010. Sustainability Assessment Based on Text Analy- Ruffe, B. J. 1998. “More Is Better, But Fair Is Fair: sis of the Project Design Documents Submitted Tipping in Dictator and Ultimatum Games”. for Validation”. Energy Policy 36(8): 2819-30. Games and Economic Behavior 23(2): 247-65. OIE (Organismo Internacional de Energía). 2006. Schaeffer, M., T. Kram, M. Meinshausen, D. P. van World Energy Outlook 2006. París: Organismo Vuuren y W. L. Hare. 2008 “Near-Linear Cost Internacional de Energía. Increase to Reduce Climate-change Risk”. Pro- . 2008a. CO2 Capture and Storage–A Key ceedings of the National Academy of Sciences Abatement Option. París: Organismo Interna- 105(52): 20621-26. cional de Energía. Scheffer, M., V. Brovkin y P. Cox. 2006. “Positive . 2008b. Energy Efficiency Policy Recom- Feedback between Global Warming and Atmo- mendations: In Support of the G8 Plan of Action. spheric CO2 Concentration Inferred from Past París: Organismo Internacional de Energía. Climate Change”. Geophysical Research Letters 33:L10702–doi:10.1029/2005GL025044. Panorama general: un nuevo clima para el desarrollo 35 Scherr, S. J. y J. A. McNeely. 2008. “Biodiversity Tol, R. S. J. 2008. “Why Worry about Climate Conservation and Agricultural Sustainability: Change? A Research Agenda”. Environmental Towards a New Paradigm of Ecoagriculture Values 17(4): 437-70. Landscapes”. Philosophical Transactions of the Torn, M. S., y J. Harte. 2006. “Missing Feed- Royal Society 363: 477-94. backs, Asymmetric Uncertainties, and the Schneider, L. 2007. Is the CDM Fulfilling Its Envi- Underestimation of Future Warming”. Geo- ronmental and Sustainable Development Objec- physical Research Letters 33(10):L10703– tive? An Evaluation of the CDM and Options doi:10.1029/2005GL025540. for Improvement. Berlin: Institute for Applied Tschakert, P. 2004. “The Costs of Soil Carbon Ecology. Sequestration: An Economic Analysis for Small- SEG (Scientific Expert Group on Climate Change). scale Farming Systems in Senegal”. Agricultural 2007. Confronting Climate Change: Avoiding the Systems 81(3): 227-53. Unmanageable and Managing the Unavoidable. Voluntary Carbon Standard. 2007. “Guidance for Washington, DC: Sigma Xi y Fundación de las Agriculture, Forestry and Other Land Use Proj- Naciones Unidas. ects”. VCS Association, Washington, DC. Shalizi, Z. 2006. “Addressing China’s Growing Von Braun, J., A. Ahmed, K. Asenso-Okyere, S. Water Shortages and Associated Social and Fan, A. Gulati, J. Hoddinott, R. Pandya-Lorch, Environmental Consequences”. Documento de M. W. Rosegrant, M. Ruel, M. Torero, T. van trabajo sobre investigaciones relativas a políti- Rheenen, y K. von Grebmer. 2008. High Food cas de desarrollo 3895, Washington, DC: Banco Prices: The What, Who, and How of Proposed Mundial. Policy Actions. Policy Brief: Instituto Internacio- Shalizi, Z. y F. Lecocq. 2009. “Economics of Targeted nal de Investigación sobre Políticas Alimenta- Mitigation Programs in Sectors with Long-Lived rias, Washington, DC. Capital Stock”. Documento de trabajo sobre Walter, K. M., S. A. Zimov, J. P. Chanton, D. Ver- investigaciones relativas a políticas de desarrollo byla, y F. S. Chapin III. 2006. “Methane Bubbling 5063, Washington, DC: Banco Mundial. from Siberian Thaw Lakes as a Positive Feedback Smith, P., D. Martino, Z. Cai, D. Gwary, H. H. Jan- to Climate Warming”. Nature 443: 71-75. zen, P. Kumar, B. McCarl, S. Ogle, F. O’Mara, C. Wardle, D. A., M.-C. Nilsson, y O. Zackrisson. Rice, R. J. Scholes, O. Sirotenko, M. Howden, 2008. “Fire-derived Charcoal Causes Loss of T. McAllister, G. Pan, V. Romanenkov, U. Sch- Forest Humus”. Science 320(5876): 629. neider, S. Towprayoon, M. Wattenbach y J. U. WBGU (German Advisory Council on Global Smith. 2008. “Greenhouse Gas Mitigation in Change). 2009. Future Bioenergy and Sustainable Agriculture”. Philosophical Transactions of the Land Use. Londres: Earthscan. Royal Society 363(1492): 789-813. Westermeyer, W. 2009. “Observing the Climate Smith, J. B., S. H. Schneider, M. Oppenheimer, for Development”. Nota de antecedentes para el G. W. Yohe, W. Hare, M. D. Mastrandrea, A. Informe sobre el desarrollo mundial 2010. Patwardhan, I. Burton, J. Corfee-Morlot, C. H. D. Magadza, H.-M. Füssel, A. B. Pittock, Wise, M. A., K. V. Calvin, A. M. Thomson, L. E. A. Rahman, A. Suárez y J.-P. van Ypersele. 2009. Clarke, B. Bond-Lamberty, R. D. Sands, S. J. “Assessing Dangerous Climate Change Through Smith, A. C. Janetos, y J. A. Edmonds. 2009. an Update of the Intergovernmental Panel on The Implications of Limiting CO2 Concentra- Climate Change (IPCC). Reasons for Concern”. tions for Agriculture, Land Use, Land-use Proceedings of the National Academy of Sciences. Change Emissions and Bioenergy. Richland, 106(11): 4133-37 WA: Pacific Northwest National Laboratory (PNNL). Snoussi, M., T. Ouchani, A. Khouakhi e I. Niang- Diop. 2009. “Impacts of Sea-level Rise on the Wolf, A. T., J. A. Natharius, J. J. Danielson, B. S. Moroccan Coastal Zone: Quantifying Coastal Ward, y J. K. Pender. 1999. “International Basins Erosion and Flooding in the Tangier Bay”. Geo- of the World”. International Journal of Water morphology 107(1-2): 32-40. ReFuentes Development 15(4): 387-427. Stern, N. 2007. The Economics of Climate Change: WRI (Instituto de Recursos Mundiales). 2008. “Cli- The Stern Review. Cambridge, RU: Cambridge mate Analysis Indicators Tool (CAIT)”. University Press. Washington, DC. Sterner, T. 2007. “Fuel Taxes: An Important Instru- Xia, J., L. Zhang, C. Liu, y J. Yu. 2007. “Towards ment for Climate Policy”. Energy Policy 35: 3194- Better Water Security in North China”. Water 3202. ReFuentes Management 21(1): 233-47. Sutter, C., y J. C. Parreno. 2007. “Does the Current Yohe, G. W., R. D. Lasco, Q. K. Ahmad, N. Arnell, Clean Development Mechanism (CDM) Deliver S. J. Cohen, C. Hope, A. C. Janetos, y R. T. Pérez. its Sustainable Development Claim? An Analysis 2007. “Perspectives on Climate Change and Sus- of Officially Registered CDM Projects”. Climatic tainability”. En Climate Change 2007: Impacts, Change 84(1): 75-90. Adaptation and Vulnerability. Contribution of Working Group II to the Fourth Assessment Swiss Re. 2007. “World Insurance in 2006: Premi- Report of the Intergovernmental Panel on Cli- ums Came Back to Life”. Zurich: Sigma 4/2007. mate Change, M. L. Psarry, O. F. Canziani, J. P. Tilman, D., J. Hill, y C. Lehman. 2006. “Carbon- Palu-tikof, P. J. van der Linden, y C. E. Hanson Negative Biofuels from Low-Input High-Diver- (comps.), Cambridge, RU: Cambridge Univer- sity Grassland Biomass”. Science 314: 1598-1600. sity Press. CAPÍTULO 1 Comprender los vínculos entre el cambio climático y el desarrollo A lrededor del año 2200 aC, el des- pudo reaccionar con la rapidez suficiente ante plazamiento en los vientos del las nuevas condiciones. Sin los embarques de oeste en la zona del Mediterráneo granos cultivados en el norte con agua de lluvia, y el apaciguamiento del mon- y con las acequias de riego resecas y la llegada zón de la India provocaron una reducción de migrantes provenientes de las devastadas en las lluvias y una baja en las temperaturas ciudades del norte, el imperio se derrumbó3. que duraron cerca de 300 años y perjudica- Las sociedades siempre han dependido ron la agricultura, desde el mar Egeo hasta el del clima, pero sólo ahora están comenzando río Indo. Este cambio en el clima provocó la a comprender que el clima depende de sus caída del Antiguo Reino de Egipto, durante el acciones. El abrupto incremento de los gases cual se habían construido las pirámides, y del de efecto invernadero que se produjo desde la imperio de Sargon el Grande en la Mesopota- Revolución Industrial ha transformado la rela- mia1. Luego de unas pocas décadas con menos ción entre las personas y el medio ambiente. En lluvias, las ciudades ubicadas en las márgenes otras palabras, no sólo el clima afecta el desa- de la cuenca septentrional del Éufrates –el gra- rrollo, sino que el desarrollo afecta el clima. nero de los acadios– quedaron desiertas. En la Si no se lo controla, el cambio climático ciudad de Tell Leilan, en la región norte del echará por tierra los avances en el desarrollo y Éufrates, quedó un monumento a medio cons- pondrá en peligro el bienestar de la generación truir2. Con la ciudad abandonada, las ruinas actual y las futuras. No cabe duda de que el fueron cubiertas por una gruesa capa de polvo promedio de temperatura de la Tierra aumen- traído por el viento. tará a una velocidad sin precedentes. Las con- Ni siquiera la zona intensamente irrigada del secuencias se sentirán en todos lados, pero sur de la Mesopotamia, con su sofisticada buro- gran parte de los perjuicios recaerá en los paí- cracia y su elaborado sistema de racionamiento, ses en desarrollo. Millones de personas desde Bangladesh hasta Florida sufrirán debido al incremento del nivel del mar, que inundará asentamientos y contaminará las reservas de Mensajes clave agua dulce4. La mayor variabilidad del régimen Los objetivos de desarrollo se ven amenazados por el cambio climático, cuyos impactos más de lluvias y la mayor severidad de las sequías en perjudiciales recaerán sobre los países y las personas pobres. No se podrá controlar el cambio la zona semidesértica de África dificultarán los climático a menos que el crecimiento de países ricos y pobres se vuelva menos intensivo en la esfuerzos por mejorar la seguridad alimentaria emisión de gases de efecto invernadero. Debemos actuar ahora: las decisiones de los países en y luchar contra la malnutrición5. La acelerada materia de desarrollo confinan al mundo a un cierto nivel de intensidad de carbono y determinan el desaparición de los glaciares de los Andes y futuro calentamiento de la Tierra. Si la situación no se modifica, podrían producirse incrementos de el Himalaya –que regulan el flujo de los ríos, temperatura de 5°C o más durante este siglo. Debemos actuar juntos: si se pospone la mitigación generan energía hidroeléctrica y brindan agua en los países en desarrollo, los costos podrían duplicarse, y es probable que así suceda, a menos limpia a más de 1.000 millones de personas que se movilicen sumas significativas de financiamiento. Pero si actuamos ahora y lo hacemos jun- que habitan en establecimientos agrícolas y tos, los costos incrementales de mantener el calentamiento cerca de los 2°C serán bajos y podrán ciudades– pondrá en peligro los medios de justificarse en vista de los peligros que probablemente entrañe un cambio climático mayor. subsistencia de las zonas rurales y los princi- pales mercados de alimentos (mapa 1.1)6. Por 38 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 eso es necesario tomar medidas enérgicas e (gráfico 1.1, véase también el gráfico TEA.6 de inmediatas. Si bien el debate sobre los costos y la sección “Tema especial A” y el “Panorama los beneficios de la mitigación del cambio cli- general”). Sin embargo, si los países están dis- mático continúa, existen argumentos sólidos puestos a actuar, existen incentivos económi- que respaldan la acción inmediata para evitar cos para lograr un acuerdo mundial. aumentos inmanejables en la temperatura. En La oportunidad de elegir las políticas ade- vista de que la posibilidad de tener que lidiar cuadas para hacer frente al cambio climático y con impactos irreversibles y potencialmente promover el desarrollo está cerrándose. Cuanto catastróficos resulta inaceptable y dado que no más avancen los países en las actuales trayec- hay certeza respecto de cómo y cuándo se pro- torias de emisiones, más difícil será revertir ducirán esos impactos, urge adoptar medidas el curso y modificar infraestructuras, econo- enérgicas. La fuerte inercia del sistema climá- mías y estilos de vida. Los países de ingreso tico, de las zonas edificadas y de la conducta de alto deben encarar sin dilaciones la tarea de individuos e instituciones exige que esas medi- recortar sus propias emisiones reconfigurando das se tomen de manera inmediata y urgente. su entorno económico y sus zonas edifica- Durante los últimos dos siglos, los bene- das. También deben promover y financiar la ficios directos de un desarrollo con elevados transición hacia un crecimiento con menores niveles de carbono se han concentrado princi- niveles de emisión de carbono en los países en palmente en los países que hoy son de ingreso desarrollo. Para hacer frente a este desafío es alto. La inequidad en la distribución mundial necesario que se apliquen más adecuadamente de las emisiones pasadas y actuales, y de los las prácticas conocidas y se implementen daños actuales y futuros es muy marcada transformaciones fundamentales (en ámbitos Mapa 1.1 Más de 1.000 millones de personas dependen del agua proveniente de los glaciares del Himalaya, cuyo volumen se está reduciendo HWANG HE 150 millones INDO 200 millones YANGTZE GANGES BRAHMAPUTRA 450 millones 400 millones 60 millones DELTA DEL GANGES- BRAHMAPUTRA 120 millones IRRAWADDY SALWEEN MEKONG 35 millones 20 millones 60 millones Densidad de población (personas/km2) 0–100 101–250 251–500 501–1.000 Ríos 1.001–2.000 >2.000 Sin datos Cuencas hidrográficas Glaciares Fuentes: Centro para una Red Internacional de Información Científica, http://sedac.ciesin.columbia.edu/gpw/global.jsp (consul- tado el 15 de mayo de 2009); Armstrong y otros, 2005; Instituto de Investigación sobre los Sistemas Medioambientales (ESRI), 2002; equipo a cargo del Informe sobre el desarrollo mundial (IDM). Nota: los glaciares del Himalaya y la llanura tibetana regulan durante todo el año el suministro de agua en las principales cuen- cas hidrográficas, que sustentan grandes poblaciones agrícolas y urbanas: el agua de deshielo aporta entre el 3 y el 45% del caudal de los ríos Ganges e Indo, respectivamente. La reducción de la cantidad de agua almacenada en la forma de hielo y nieve dará como resultado, por un lado, mayor caudal en los ríos e inundaciones más graves durante los meses de lluvia y, por otro, escasez de agua durante los meses más cálidos y secos, cuando esta es más necesaria para la agricultura. En el mapa sólo se incluyen los sitios con glaciares de más de 1,5 km2 de superficie. Los números indican la cantidad de población de cada cuenca. Comprender los vínculos entre el cambio climático y el desarrollo 39 Gráfico 1.1 Las emisiones de la gente de los países de ingreso alto superan holgadamente las de los países en desarrollo CO2e/persona (toneladas) 30 Australia Canadá Estados Unidos País de ingreso alto País de ingreso mediano Brasil 25 País de ingreso bajo Federación Rusa Emisiones provenientes del cambio en el uso de la tierra Alemania Japón Reino Unido 20 Ucrania Italia Perú Indonesia Sudáfrica Myanmar 15 Ghana Francia Iraq; Colombia Irán, Rep. Islámica de Viet Nam México Congo, Rep. Dem. del Paquistán Turquía Argelia Etiopía 10 Tailandia Nigeria Tanzania Egipto, Rep. Árabe de Bangladesh Filipinas Sudán China Uganda Chad; 5 Kenia; Níger; Ruanda India 0 0,30 0,19 0,13 0,22 0,10 1,32 0,15 1,13 0,16 0,16 Población en 2005 (miles de millones) Fuentes: emisiones de gases de efecto invernadero en 2005 extraídas de IRM, 2008, aumentadas con las emisiones provenientes del cambio en el uso de la tierra extraídas de Houghton, 2009; datos de población tomados de Banco Mundial, 2009c. Nota: el ancho de cada columna representa la población, mientras que la altura, las emisiones per cápita, de manera que la superficie representa el total de las emisiones. No se muestran las emisiones per cápita de Qatar (55,5 toneladas de dióxido de carbono equivalente per cápita), Emiratos Árabes Unidos (38,8) y Bahrein (25,4), que superan la altura del eje y. Entre las naciones más grandes, Brasil, Indonesia, la República Democrática del Congo y Nigeria tienen un nivel bajo de emisiones vinculadas con la energía pero un número significativo de emisiones por cambio en el uso de la tierra; en consecuencia, esta última proporción se indica con las líneas oblicuas. tales como la gestión de los recursos naturales, El cambio climático sin mitigación el suministro de energía, la urbanización, las es incompatible con un desarrollo redes de protección social, las transferencias sostenible financieras internacionales, la innovación tec- El desarrollo social, económica y ambiental- nológica y la gestión de gobierno, tanto a nivel mente sostenible constituye todo un desafío, internacional como nacional). aun si no hubiera calentamiento de la Tierra. El En muchas regiones del mundo, el desafío crecimiento económico es necesario, pero por mayor sigue siendo incrementar las oportuni- sí solo no basta si no contribuye a reducir la dades y el bienestar material de las personas pobreza y lograr la igualdad de oportunidades. sin menoscabar la sostenibilidad del desarrollo Asimismo, si no se protege el medio ambiente, en un momento en que una grave crisis finan- se puede poner en peligro los logros económi- ciera y económica causa estragos en todo el cos y sociales. Estas afirmaciones no son nue- planeta. La prioridad inmediata es estabilizar vas. Tan sólo reflejan lo que, aun después de los mercados financieros y proteger la econo- más de 20 años, sigue siendo quizá la defini- mía real, los mercados de trabajo y los grupos ción más difundida del desarrollo sostenible: vulnerables. No obstante, el mundo debe apro- “un desarrollo que satisface las necesidades del vechar la oportunidad que se presenta en este presente sin poner en riesgo la capacidad de las momento para la cooperación internacional y generaciones futuras para satisfacer sus pro- la intervención en el plano nacional a fin de pias necesidades”7. Por definición, entonces, el abordar el resto de los problemas del desarro- cambio climático sin mitigación es incompati- llo. Entre ellos, y como prioridad máxima, se ble con un desarrollo sostenible. encuentra el cambio climático. 40 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 El cambio climático amenaza con echar puesto que las trayectorias actuales de las emi- por tierra los logros en el desarrollo siones de gases de efecto invernadero (GEI) Se estima que unos 400 millones de perso- y el nivel del mar superan las proyecciones nas salieron de la pobreza entre 1990 y 2005 anteriores16. Además, ya se están produciendo (fecha de las estimaciones más recientes)8, alteraciones en los sistemas socioeconómicos y si bien la actual crisis financiera mundial y naturales, es decir, aun más pronto de lo que se el abrupto incremento de los precios de los pensaba anteriormente (véase el “Tema espe- alimentos registrado entre 2005 y 2008 han cial A” referido a la ciencia)17. El cambio en el revertido algunos de estos avances9. Desde promedio de temperatura y de precipitaciones, 1990, las tasas de mortalidad infantil cayeron junto con condiciones climáticas más varia- de 106 por cada 1.000 nacidos vivos a 8310. No bles, imprevisibles e incluso extremas, puede obstante, cerca de la mitad de la población de alterar la salud, la seguridad física, los rendi- los países en desarrollo (48%) aún vive en la mientos y las ganancias actuales y, en última pobreza, con menos de US$2 al día11. Casi una instancia, el rumbo y el grado del desarrollo cuarta parte (1.600 millones) carece de elec- futuro. tricidad12 y una de cada seis personas no tiene El cambio climático afectará a numero- acceso a agua potable13. Cerca de 10 millones sos sectores y entornos productivos, incluida de niños de menos de 5 años siguen muriendo la agricultura, la silvicultura, la energía y las cada año a causa de enfermedades prevenibles zonas costeras, tanto en países desarrollados y tratables, como infecciones respiratorias, como en desarrollo. Las economías en desa- sarampión y diarrea14. rrollo se verán más afectadas por el cambio En los últimos 50 años, el empleo de los climático, en parte debido a su mayor grado recursos naturales (entre ellos, los combus- de exposición a las crisis climáticas y en parte tibles fósiles) ha servido para mejorar el bie- a causa de su escasa capacidad de adaptación. nestar de las personas, pero ese uso no es Pero ningún país es inmune. La ola de calor sostenible cuando va acompañado de degra- del verano de 2003 mató a más de 70.000 dación y cambio climático. Al descuidar el personas en una decena de países europeos medio ambiente en la búsqueda del creci- (mapa 1.2). La epidemia de gorgojo del pino miento, la humanidad se ha colocado en una ponderosa que afecta los bosques del oeste de posición más vulnerable frente a los desas- Canadá –en parte como consecuencia de los tres naturales (véase el capítulo 2). Y son los inviernos más benignos– azota la industria más pobres los que a menudo dependen más maderera, pone en peligro los medios de sub- directamente de los recursos naturales para sistencia y la salud de comunidades remotas obtener sus medios de subsistencia. Cerca del y exige un gasto público millonario para sol- 70% de quienes viven en la pobreza extrema ventar medidas de adaptación y prevención18. habitan en zonas rurales. Los intentos por adaptarse a peligros futuros A menos que se produzcan cambios signi- similares a estos, tanto en países desarrollados ficativos en las tendencias demográficas, para como en desarrollo, tendrán costos humanos 2050 la población mundial habrá alcanzado y económicos reales, puesto que no pueden los 9.000 millones de personas, con 2.500 eliminar todos los daños directos. millones de habitantes más en los actua- El calentamiento puede tener un fuerte les países en desarrollo. Una población más impacto tanto en el nivel como en el creci- numerosa ejerce una presión mayor en los miento del producto interno bruto (PIB), al sistemas y en los recursos naturales, intensi- menos en los países pobres. Un análisis de las fica la competencia por la tierra y el agua e variaciones anuales de temperatura (respecto incrementa la demanda de energía. La mayor del promedio de cada país) muestra que, en parte del incremento demográfico se produ- las naciones en desarrollo, los años anormal- cirá en las ciudades, lo cual podría contribuir mente cálidos reducen tanto el nivel del PIB a limitar la degradación de los recursos y el de ese año como su tasa de crecimiento poste- consumo individual de energía. Sin embargo, rior19. Cabría esperar que la sucesión de varios ambos factores podrían también agravarse, años cálidos consecutivos genere adaptación, junto con la vulnerabilidad humana, si la con la consiguiente reducción de los impactos urbanización no se gestiona adecuadamente. económicos del calentamiento; no obstante, El cambio climático impone una carga adi- en los países en desarrollo que sufren las ten- cional en el desarrollo15. Sus impactos ya son dencias de calentamiento más marcadas, las visibles, y las pruebas científicas más recientes tasas de crecimiento se han reducido20. Las indican que el problema se agrava con rapidez, pruebas recogidas en África subsahariana Comprender los vínculos entre el cambio climático y el desarrollo 41 Mapa 1.2 Los países ricos también se ven afectados por un clima anómalo: la ola de calor de 2003 mató a más de 70.000 personas en Europa Número de muertes Afectados No afectados REINO UNIDO 301 PAÍSES BAJOS 965 BÉLGICA 1.175 ALEMANIA 9.355 LUXEMBURGO 166 ESLOVENIA SUIZA 289 CROACIA 1.039 788 FRANCIA 19.490 PORTUGAL ITALIA 2.696 20.089 ESPAÑA 15.090 Fuente: Robine y otros, 2008. Nota: las muertes atribuidas a la ola de calor son las que exceden el número de muertes que se habrían producido en ausencia de la ola de calor, calculadas sobre la base de las tendencias de mortalidad promedio tomadas como referencia. indican que la variabilidad de las precipita- subsahariana son también sombrías, aun antes ciones, que según las proyecciones se incre- de que el calentamiento alcance los 2 o 2,5°C mentará significativamente, también reduce por encima de los niveles preindustriales24. el PIB e incrementa la pobreza 21. La desaceleración en el incremento de la La productividad agrícola es uno de los productividad del arroz registrada en la India numerosos factores que provocan el aumento luego de 1980 (respecto de la Revolución Verde de la vulnerabilidad de los países en desarrollo de la década de 1960) puede atribuirse no sólo (véase el capítulo 3, mapa 3.3). En el norte de a la caída de los precios del arroz y al deterioro Europa y en Norteamérica, el rendimiento de de la infraestructura de riego, como se sostenía las cosechas y el crecimiento forestal podrían anteriormente, sino también a los fenómenos incrementarse con niveles bajos de calenta- climáticos adversos derivados de la contami- miento y fertilización con dióxido de carbono nación local y el calentamiento de la Tierra25. (CO2)22. Sin embargo, en China y Japón, el Cuando se extrapolan los valores de las varia- rendimiento de las cosechas de arroz, un pro- ciones anuales del clima y los resultados agrí- ducto básico de importancia mundial, proba- colas anteriores, las proyecciones indican que blemente disminuirá, mientras que el del trigo, el rendimiento de los principales cultivos de la el maíz y el arroz en Asia central y meridional India caerá entre un 4,5 y un 9% durante las se verá particularmente afectado23. Las pers- próximas tres décadas, aun contemplando la pectivas para los cultivos y la cría de ganado posibilidad de que se produzcan adaptaciones en las tierras semiáridas de secano de África en el corto plazo26. Las consecuencias de un 42 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 cambio climático de esa índole en la pobreza dirigidas por hombres, con mayor acceso a (y el PIB) podrían ser enormes, en vista del viviendas y empleos nuevos, pasaron menos crecimiento demográfico proyectado y de las tiempo en refugios para víctimas del desastre pruebas que indican que un aumento de 1 que las familias dirigidas por mujeres, para punto porcentual del PIB agrícola en los paí- quienes fue más dificultoso reponerse y per- ses en desarrollo incrementa entre 4 y 6 puntos manecieron más tiempo en esos refugios34. porcentuales el consumo del tercio más pobre De esta confluencia de cambio climático, de la población27. degradación ambiental y deficiencias ins- El impacto del cambio climático en la salud titucionales y de mercado podría surgir un agrava las pérdidas humanas y económicas, en ciclo de caída en la pobreza. Este ciclo podría especial en los países en desarrollo. La Orga- precipitarse por el derrumbe gradual de un nización Mundial de la Salud estima que en ecosistema costero, la menor previsibilidad 2000, el cambio climático provocó una pérdida de las precipitaciones o una temporada de de 5,5 millones de años vida ajustados en fun- huracanes más severa35. Si bien los desastres ción de la discapacidad. El 84% de ellos corres- naturales de gran escala provocan las crisis ponden a África subsahariana y Asia oriental más visibles, las conmociones pequeñas pero y meridional28. A medida que aumenten las repetidas o las modificaciones sutiles en la temperaturas, se incrementará el número de distribución de las lluvias a lo largo del año personas expuestas al paludismo y al dengue, también pueden provocar cambios abruptos y la carga más pesada recaerá en los países en y persistentes en el bienestar de las personas. desarrollo29. La incidencia de las sequías –que, Las pruebas empíricas referidas a las tram- según las proyecciones, se incrementará en el pas de la pobreza (definidas como un consumo Sahel y en otros sitios– guarda estrecha rela- que se ubica permanentemente por debajo de ción con las epidemias de meningitis que se un umbral determinado) son dispares36. No registraron en el pasado en África subsaha- obstante, hay cada vez más pruebas que seña- riana30. La merma en el rendimiento de las lan que, luego de un desastre, la recuperación cosechas en algunas regiones provocará un de los activos físicos y el crecimiento del capi- incremento de la malnutrición y, consecuente- tal humano son más lentos entre los pobres. mente, reducirá la resistencia de las personas a En Etiopía, una temporada con un volumen las enfermedades. Se prevé que la incidencia de de lluvias marcadamente menor provocó una enfermedades diarreicas provocadas exclusiva- merma en el consumo que persistía incluso al mente por el cambio climático se incremente cabo de cuatro o cinco años37. Diversas sequías hasta un 5% para 2020 en países cuyo ingreso en Brasil fueron seguidas por una reducción per cápita es inferior a los US$6.000. Es proba- significativa en los salarios rurales en el corto ble que el aumento de las temperaturas eleve la plazo; además, el salario de los trabajadores incidencia de enfermedades cardiovasculares, afectados volvió a alcanzar el nivel del de sus en especial en los trópicos, pero también en pares recién cinco años más tarde38. países de latitudes (e ingresos) mayores, lo que Asimismo, el acceso limitado a créditos, contrarrestaría con creces la disminución en seguros o garantías reduce las oportunidades las muertes relacionadas con el frío31. de las familias pobres para realizar inversiones Las tendencias adversas, la variabilidad productivas o las impulsa a elegir inversiones y las crisis climáticas no discriminan según de bajo riesgo y baja rentabilidad para resguar- los ingresos, pero las personas y las comuni- darse de las crisis futuras39. En aldeas de toda dades en mejor situación económica pueden la India, los agricultores pobres han mitigado enfrentar las dificultades con más éxito (mapa el riesgo climático invirtiendo en activos y tec- 1.3). Cuando el huracán Mitch arrasó Hon- nologías de baja sensibilidad ante la variación duras en 1998, afectó más hogares ricos que de las precipitaciones pero también de baja pobres. Pero, en proporción, estos últimos rentabilidad promedio, encerrándose así en perdieron más: entre las familias afectadas, modelos de desigualdad dentro del país40. los pobres perdieron entre el 15 y el 20% de Los desastres climáticos también pueden sus bienes, mientras que los más ricos, sólo afectar la salud y la educación de las personas el 3%32. Los impactos de largo plazo también de manera permanente. Las investigaciones fueron mayores: en todos los hogares afecta- realizadas en Costa de Marfil que vinculan los dos se desaceleró la acumulación de bienes, patrones de precipitaciones y la inversión en pero la caída fue más abrupta entre las fami- la educación de los niños indican que, en las lias pobres33. El impacto varió también en regiones que sufren una variabilidad meteoro- función del género (recuadro 1.1): las familias lógica mayor a la usual, la tasa de matrícula en Comprender los vínculos entre el cambio climático y el desarrollo 43 Mapa 1.3 Es probable que el cambio climático provoque un aumento de la pobreza en la mayor parte de Brasil, especialmente en las regiones más pobres Ingreso mediano (US$PPA) Efectos del cambio climático en la pobreza (puntos porcentuales) < 4.000 4.001–5.000 5.001–6.000 6.001–7.000 -4–0 0–1 1–2 2–3 7.001–8.000 8.001–10.000 >10.000 Sin 3–4 4–5 >5 Sin datos datos Fuentes: Centro para una Red Internacional de Información Científica, http://sedac.ciesin.columbia.edu/gpw/global.jsp (consultado el 15 de mayo de 2009); Dell, Jones y Olken, 2009; Assunçao y Chein, 2008. Nota: las estimaciones del impacto del cambio climático en la pobreza correspondientes a mediados del siglo XXI se basan en una disminución proyectada en el rendimiento agrícola del 18%. El cambio en la pobreza se expresa en puntos porcentuales; por ejemplo, el índice de pobreza de la región del nordeste, que se estima en un 30% (según el cri- terio de US$1 al día, con datos del año 2000), podría aumentar 4 puntos porcentuales hasta llegar al 34%. Las estimaciones tienen en cuenta la migración interna, y los resultados de pobreza correspondientes a los migrantes se computan en la municipalidad de origen. las escuelas cayó un 20% tanto para los niños millones de personas cuya huella de carbono como para las niñas41. Por otro lado, cuando sea equivalente a la del ciudadano promedio se combinan con otros problemas, los desas- de clase media actual. Las emisiones anuales tres ambientales pueden tener efectos de largo aumentarían a casi el triple. Por otro lado, no plazo. Las personas que estuvieron expuestas todo desarrollo incrementa la capacidad de a sequías y disturbios civiles en Zimbabue adaptación: es posible que el crecimiento no durante su primera infancia (entre 12 y 24 se produzca con la rapidez suficiente y genere meses) alcanzaron una altura 3,4 centímetros nuevos factores de vulnerabilidad aun cuando menor que el resto, tuvieron aproximadamente reduzca otros. Además, las políticas poco ade- un año menos de escolaridad y demoraron casi cuadas contra el cambio climático podrían seis meses más de lo habitual en comenzar la volverse en sí mismas una amenaza al desa- escuela. Se estima que el efecto sobre las ganan- rrollo sostenible. cias de toda su vida fue una pérdida del 14%, No obstante, es ética y políticamente inacep- una diferencia importante para alguien que table negar a los pobres del mundo la oportu- vive cerca de la línea de la pobreza42. nidad de escalar peldaños en la pirámide de ingresos simplemente porque los ricos llegaron Equilibrar el crecimiento y evaluar las antes a la cima. Los países en desarrollo apor- políticas en un clima cambiante tan cerca de la mitad de las emisiones anuales Crecimiento: modificar las huellas de carbono de gases de efecto invernadero pero albergan y la vulnerabilidad. Para 2050, gran parte de a casi el 85% de la población mundial; la hue- la población de los países en desarrollo actuales lla de carbono vinculada con la energía de un tendrá un estilo de vida de clase media. Pero ciudadano promedio de país de ingreso bajo o el planeta no resiste una población de 9.000 mediano es 1,3 y 4,5 toneladas de dióxido de 44 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 RECUADRO 1.1 El empoderamiento de la mujer mejora los resultados de la adaptación y la mitigación Las mujeres y los hombres experimentan el enseñanzas adicionales recogidas durante Las mujeres representan al menos la cambio climático de manera diferente. Los la recuperación posterior indican que, si se mitad de los trabajadores agrícolas de todo impactos de este fenómeno y las políticas pone a mujeres a cargo de los sistemas de el mundo, y son las mujeres y las niñas para hacerle frente no son neutrales en distribución de alimentos, se genera menos quienes se encargan predominantemente relación con el género, debido a que existen corrupción y un reparto más equitativo. de recolectar agua y leña. El potencial para diferencias entre hombres y mujeres en lo la adaptación y la mitigación, en especial que respecta a las responsabilidades, la vul- La participación de las mujeres en los sectores agrícola y forestal, no puede nerabilidad y la capacidad para la mitigación impulsa la biodiversidad y mejora el desplegarse adecuadamente sin recurrir a y la adaptación. Los patrones de vulnerabili- manejo del agua la capacidad técnica de las mujeres en el dad basados en el género están configurados Entre 2001 y 2006, en la localidad de manejo de los recursos naturales, incluidos por el valor y la propiedad de los activos, el Zammour, Túnez, se expandió la superficie los conocimientos tradicionales y su eficien- acceso a servicios financieros, el nivel educa- vegetal, se preservó la biodiversidad y se cia en el uso de esos recursos. tivo, las redes sociales y la participación en estabilizaron las tierras erosionadas del organizaciones locales. En algunas circuns- ecosistema montañoso. Esto fue resultado La participación de las mujeres tancias, las mujeres son más vulnerables a los de un programa contra la desertificación a fomenta la salud pública desastres climáticos que afectan los medios través del cual se invitó a las mujeres a expo- En la India, los pueblos indígenas conocen de subsistencia y la salud física, pero hay ner sus opiniones en sesiones de consultas hierbas y arbustos medicinales que utilizan pruebas de que, en contextos donde mujeres y se incorporaron los conocimientos de las para usos terapéuticos. Las mujeres indíge- y hombres gozan de igualdad de derechos mujeres del pueblo acerca del manejo del nas, como guardianas de la naturaleza, son económicos y sociales, los desastres no discri- agua. El programa, además, fue ejecutado particularmente versadas en esta materia y minan. El empoderamiento y la participación por mujeres. En el marco del proyecto, se pueden identificar casi 300 especies foresta- de las mujeres en la toma de decisiones pue- evaluaron y aplicaron métodos innovadores les utilizables. den generar mejores resultados en cuanto al y eficaces de recolección y preservación del En todo el mundo, ya sea en Centroamé- medio ambiente y los medios de subsistencia agua de lluvia, como cultivar especies en rica, el África septentrional, Asia meridional que beneficien a todos. fosos con piedras para reducir la evapora- o Sudáfrica, los programas de adaptación y ción del agua de riego y plantar variedades mitigación del cambio climático que tienen La participación de las mujeres en el locales de árboles frutales para estabilizar en cuenta el tema del género muestran manejo de desastres salva vidas las tierras erosionadas. resultados cuantificables: la participación Se puede mejorar el bienestar de las comu- plena de la mujer en la toma de decisiones nidades antes, durante y después de fenó- La participación de las mujeres mejora puede salvar vidas, proteger recursos natu- menos climáticos extremos si se incluyen la seguridad alimentaria y protege los rales frágiles, reducir la concentración de mujeres en las actividades de preparación bosques gases de efecto invernadero y fortalecer la ante desastres y rehabilitación posterior. En Guatemala, Nicaragua, El Salvador y Hon- capacidad de resistencia de las generacio- A diferencia de otras comunidades que duras, las mujeres han plantado 400.000 nes actuales y futuras. Los mecanismos o el sufrieron numerosas muertes, en La Masica, ramones (o árbol de nuez maya) desde 2001. financiamiento de la prevención, adaptación Honduras, no se registró ninguna durante Además de mejorar la seguridad alimenta- y mitigación de desastres seguirán siendo el huracán Mitch de 1998 ni después. La ria, las mujeres y sus familias pueden bene- insuficientes a menos que las mujeres par- capacitación en materia de sistemas de ficiarse con los sistemas de financiamiento ticipen plenamente (con su voz y con sus alerta temprana y gestión de peligros que, vinculados con el cambio climático, puesto manos) en el diseño, la toma de decisiones teniendo en cuenta el tema del género, que Equilibrium Fund, la organización que y la puesta en práctica de los programas impartió a la comunidad una agencia de patrocina la iniciativa, procura generar pertinentes. prevención de desastres seis meses antes del oportunidades para comerciar el carbono huracán contribuyó a este logro. Si bien tanto con Estados Unidos y Europa. En Zimbabue, hombres como mujeres participaron en las las mujeres dirigen más de la mitad de los Fuentes: aporte de Nilufar Ahmad, sobre la actividades de manejo de riesgos, finalmente 800.000 hogares agrícolas ubicados en base de los trabajos de Parikh, 2008; Lambrou fueron las mujeres quienes asumieron la áreas comunes, donde grupos de mujeres y Laub, 2004; Neumayer y Plumper, 2007; manejan los recursos forestales y los proyec- Smyth, 2005; Aguilar, 2006; Estrategia Interna- tarea de controlar continuamente el sistema cional de las Naciones Unidas para la Reduc- de alerta temprana. Su mayor conocimiento tos de desarrollo a través de la plantación de ción de Desastres (ONU/EIRD), 2007; Programa de los riesgos y capacidad de gestión permi- árboles, el establecimiento de viveros y la de las Naciones Unidas para el Desarrollo tieron evacuar rápidamente la localidad. Las propiedad y gestión de los bosques. (PNUD), 2009, y Martin, 1996. carbono equivalente (CO2e), respectivamente, solución a la amenaza que representa el cam- mientras que en los países de ingreso alto es de bio climático para el bienestar humano no sólo 15,3 CO2e43. Asimismo, el grueso de las emi- depende de que el desarrollo incluya un plan- siones pasadas (y, por otro lado, el grueso de la teamiento climático inteligente (incrementar acumulación actual de gases de efecto inver- los ingresos y la capacidad de adaptación a la nadero en la atmósfera) es responsabilidad de vez que se reducen las emisiones en relación los países desarrollados44. En consecuencia, la con los incrementos proyectados), sino que Comprender los vínculos entre el cambio climático y el desarrollo 45 también exige que la prosperidad de los países mediante la adaptación, en especial a medida desarrollados refleje un enfoque climático inte- que se desaten los cambios de mayor enverga- ligente, con una mayor capacidad de adapta- dura en el largo plazo (véase el capítulo 2)49. ción y una reducción absoluta de las emisiones. Los países no pueden abandonar el sen- Las pruebas muestran que las políticas dero perjudicial tan rápido como para equi- pueden marcar una diferencia considerable parar el cambio en el clima. Además, algunas en el modo en que se modifican las huellas estrategias de crecimiento, sean impulsadas de carbono cuando se incrementan los ingre- por los gobiernos o los mercados, pueden sos45. La huella de carbono promedio de los también agregar elementos de vulnerabilidad, ciudadanos de países ricos, incluidos los pro- en particular si implican la sobreexplotación ductores de petróleo y los pequeños Estados de recursos naturales. En el marco del plan de insulares, varía en un factor de 12, al igual desarrollo soviético, se extendió el cultivo de que la intensidad de utilización de energía del algodón con riego en la región de Asia central PIB46, lo que sugiere que las huellas de car- –que padecía estrés hídrico–, lo que provocó bono no siempre se incrementan junto con que prácticamente desapareciera el mar Aral, los ingresos. Por otro lado, las actuales eco- poniendo en peligro los medios de subsisten- nomías en desarrollo utilizan mucha menos cia de pescadores, pastores y agricultores50. energía per cápita que la que utilizaron los Por otro lado, la tala de manglares (que actúan países desarrollados como Estados Unidos como zonas de amortiguamiento natural en cuando presentaban ingresos similares, lo que las costas frente a mareas de tormenta) para muestra el potencial para un crecimiento con dar lugar al cultivo intensivo de camarones y menor nivel de emisión de carbono47. el desarrollo urbanístico incrementa la vulne- La adaptación y la mitigación deben inte- rabilidad física de los asentamientos costeros, grarse en una estrategia climática inteligente sea en Guinea o en Louisiana. que permita incrementar la capacidad de adap- Los desastres climáticos pueden ejercer tación, reduzca la amenaza de un mayor calen- gran presión sobre una infraestructura que tamiento y mejore los resultados en términos en condiciones normales resulta adecuada o de desarrollo. Las medidas de adaptación y revelar deficiencias institucionales que hasta el mitigación pueden fomentar el desarrollo, y la momento no se habían puesto a prueba, aun en prosperidad puede generar mayores ingresos países de crecimiento rápido e ingresos altos. y propiciar instituciones mejores. Una pobla- Por ejemplo, a pesar del notable crecimiento ción más saludable que habite en viviendas económico registrado durante más de dos mejor construidas y tenga acceso a préstamos decenios, y en parte debido a las consiguien- bancarios y a una red de seguridad social está tes transiciones del mercado laboral, millones mejor preparada para lidiar con el cambio de trabajadores migrantes de China queda- climático y sus consecuencias. Es necesario ron varados durante las tormentas de nieve promover hoy mismo políticas sólidas de inusualmente fuertes de enero de 2008 (mapa desarrollo resistente al clima que fomenten 1.4). El sistema ferroviario colapsó cuando los la adaptación, puesto que los cambios en el trabajadores regresaban a sus hogares para clima, que ya han comenzado, se incrementa- festejar el Año Nuevo chino y dejó a millones rán incluso en el corto plazo. de personas varadas; por su parte, las provin- La difusión de la prosperidad económica cias del sur y el centro del país sufrieron esca- siempre ha estado entrelazada con la adapta- sez de alimentos y fallas eléctricas. El huracán ción al cambio en las condiciones ecológicas. Katrina mostró que Estados Unidos no estaba Sin embargo, dado que el crecimiento ha alte- preparado y no contaba con los elementos rado el medio ambiente y que las modifica- necesarios, lo cual puso en evidencia que ciones en este se han acelerado, si se pretende incluso décadas de prosperidad sostenida no sostener el crecimiento y la adaptabilidad, será siempre dan lugar a una buena planificación necesaria una capacidad mayor para com- (y, por extensión, a una adaptación adecuada). prender el medio ambiente, generar nuevas Tampoco el hecho de que el ingreso promedio prácticas y tecnologías de adaptación, y difun- sea elevado garantiza que las comunidades dirlas ampliamente. Como han explicado los más pobres estarán protegidas. historiadores económicos, la humanidad ha destinado gran parte de su potencial creativo Políticas de mitigación, para bien o para mal. a adaptarse a un mundo cambiante48. Sin Se puede sacar provecho de las políticas de embargo, no se puede hacer frente a todos los mitigación de modo que, además de provocar impactos vinculados con el cambio climático la reducción de las emisiones, brinden benefi- 46 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 cios económicos y generen oportunidades en 4.15)52. Sin embargo, muchos países aún no el nivel local y regional. Los biocombustibles han explotado en un nivel óptimo sus venta- podrían convertir a Brasil en el próximo gran jas comparativas en la producción de energía proveedor de energía del mundo: su produc- renovable, lo que se refleja en el incremento de ción de etanol se ha incrementado a más del la producción de energía solar en el norte de doble desde comienzos de este siglo51. Una Europa y no en el África septentrional. gran proporción del potencial hidroeléctrico Pero las políticas de mitigación también no explotado se encuentra en países en desa- pueden resultar perjudiciales y reducir el rrollo, en particular en África subsahariana bienestar si, a la hora de diseñarlas y poner- (mapa 1.5). La región del África septentrional las en práctica, no se tienen en cuenta los y Medio Oriente, que está expuesta a la luz del efectos secundarios. Si se la compara con la sol durante todo el año, podría beneficiarse producción más ecológica de etanol de celu- con el aumento de la demanda europea de losa, e incluso de gasolina, la elaboración de energía solar (véase el capítulo 4, recuadro biocombustibles a partir de maíz en Estados Unidos conlleva costos más elevados para la salud a causa de la contaminación local, Mapa 1.4 La tormenta de enero de 2008 en China afectó gravemente la movilidad, pilar del crecimiento económico del país mientras que las reducciones de emisiones de CO2 que ofrece resultan muy dudosas (grá- fico 1.2)53. Asimismo, en Estados Unidos y Beijing REP. en Europa las políticas sobre biocombusti- Tianjin DE bles han provocado que ciertos cultivos se Shijiazhuang COREA destinaran a la elaboración de combustibles Jinan y no de alimentos, lo que contribuyó al incre- Lanzhou Jinghu Line mento de los precios de los alimentos a nivel Qingdao Zhengzhou mundial54. Esas subidas a menudo aumentan Xi’an Longhai Line Luoyang las tasas de pobreza55. El impacto total en la pobreza depende de la estructura de la econo- Nanjing mía, dado que los productores netos se benefi- Jingguang Line Hefei Chengdu Suzhou Shanghai ciarán con los precios más elevados, mientras Wuhan Hangzhou que los compradores netos verán empeorar Chongqing su situación. No obstante, muchos gobiernos Nanchang de países con superávit en la producción de Changsha alimentos, como Argentina, India y Ucrania, Jingjiu Line Fuzhou han respondido a esta situación con prohibi- ciones a la exportación y otras medidas pro- teccionistas, lo que ha limitado las ganancias de los productores locales, reducido la oferta Guangzhou de cereales y restringido el margen para futu- Shenzhen VIET NAM ras soluciones de mercado56. La relación entre políticas comerciales y LAOS de mitigación no es directa. Se ha sugerido tener en cuenta el contenido de carbono de las Provincias afectadas exportaciones en el cómputo de carbono del alto Flujo de tránsito desde regiones país de destino, de modo que no se castigue a Mínimamente afectadas/no afectadas medio costeras hacia rurales bajo las naciones exportadoras por especializarse Moderadamente afectadas en los productos de industria pesada que con- Red ferroviaria Gravemente afectadas sumen otros. Pero si los importadores fijaran Principal ferrocarril de pasajeros un impuesto de frontera sobre el contenido de Fuentes: Australian Consortium for the Asian Spatial Information and Analysis Network (ACASIAN), 2004; carbono de los bienes con el fin de compensar Chan 2008; Huang y Magnoli, 2009; Servicio Exterior de Agricultura del Departamento de Agricultura de los el precio del carbono, los países exportadores Estados Unidos, Commodity Intelligence Report, 1° de febrero de 2008, http://www.pecad.fas.usda.gov/high- lights/2008/02/MassiveSnowStorm.htm (consultado el 14 de julio de 2009); Ministerio de Comunicaciones, seguirían asumiendo parte de la carga debido Gobierno de la República Popular China, “The Guarantee Measures and Countermeasures for Extreme Snow a la pérdida de competitividad (véase el “Tema and Rainfall Weather”, 1° de febrero de 2008, http://www.china.org.cn/e-news/news080201-2.htm (consultado el 14 de julio de 2009). especial C” referido al comercio). Nota: el ancho de las flechas refleja las estimaciones del caudal de tránsito durante las festividades del Año Nuevo chino, calculadas a partir de la inversión de los flujos estimados de migración laboral. El total de migra- Impuestos ecológicos. Como se expone en ción interna se estima entre 130 y 180 millones de personas. La evaluación de la gravedad del impacto de la tormenta se basa en las precipitaciones acumuladas durante el mes de enero, noticias de los medios chinos y el capítulo 6, los impuestos sobre el carbono comunicaciones del Gobierno en el momento de la tormenta. pueden constituir una herramienta eficiente Comprender los vínculos entre el cambio climático y el desarrollo 47 para controlar las emisiones, pero los cambios con lo observado en otros países de la Orga- que se efectúen en el sistema tributario para nización para la Cooperación y el Desarrollo incorporar los costos ambientales (impuestos Económicos (OCDE)57. El motivo es que, en ecológicos) podrían resultar regresivos, según los hogares más pobres, el gasto en energía sea la estructura económica del país, la preci- constituye una porción mayor del gasto total sión del sistema para elegir a los destinatarios que en las familias más ricas. Pero el efecto adecuados y la distribución de la carga. En el regresivo podría contrarrestarse ya sea a tra- Reino Unido, resultaría sumamente regre- vés de un diseño de tarifas escalonadas o un sivo cobrar a todos los hogares por igual un programa específico basado en los mecanis- impuesto sobre el carbono. Esto se compadece mos existentes de política social58. Mapa 1.5 África cuenta con un enorme potencial de energía hidroeléctrica no aprovechado, en relación con el potencial más bajo pero mejor explotado de los recursos hidroeléctricos de Estados Unidos Ni lo er Ní g Nilo azu l e nu Be Ni lo b lanco Ubangi go Con 4,50 25% de la producción Lukaga 4,00 mundial de electricidad en 2005 a Lualab 3,50 Producción total Gigavatios hora /año 2005 (millones) de electricidad 3,00 Energía hidroeléctrica económicamente factible Chire 2,50 Producción actual de Zambezi energía hidroeléctrica 2,00 1,50 Orange 1,00 0,50 0,00 Estados Unidos África subsahariana Energía hidroeléctrica económicamente factible en África subsahariana (GWh por año) < 2.000 2.001–5.000 5.001–10.000 10.001–50.000 Indeterminado o no aplicable Fuentes: International Journal on Hydropower and Dams, Atlas Mundial, 2006 (http://hydropower-dams.com, consultado el 9 de julio de 2009); balance energético de los países de la OCDE elaborado por la Agencia Internacional de la Energía (AIE), 2008, y balances energéticos de países que no integran la OCDE elaborados por la Agencia Internacional de la Energía, 2007 (http://www. oecd.org/document/10/0,3343,en_21571361_33915056_39154634_1_1_1_1,00.html, consultado el 9 de julio de 2009). Nota: Estados Unidos ha explotado más del 50% de su potencial hidroeléctrico, frente a sólo el 7-8% de los países de África sub- sahariana. La producción total de electricidad de los Estados Unidos se incluye para mostrar la escala. 48 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 En los países en desarrollo, los impuestos cual resultaría difícil en muchos países en ecológicos podrían incluso ser progresivos, desarrollo donde los subsidios regresivos como sugiere un estudio reciente realizado en para financiar la energía y otros servicios de China. La mayor parte de los hogares pobres infraestructura están muy arraigados política- de ese país residen en zonas rurales y consu- mente. Sin el reciclaje de los ingresos, es pro- men productos con una intensidad de carbono bable que la fijación de precios para el carbono mucho menor que los de las familias urbanas, y los impuestos ecológicos –aun cuando sean cuya situación económica es por lo general progresivos– perjudiquen a los pobres, dado mejor. Si los ingresos derivados del impuesto que gastan hasta un 25% de sus ingresos en sobre el carbono se reciclaran dentro de la eco- electricidad, agua y transporte. También es nomía sobre una base igualitaria per cápita, el probable que su implementación resulte difícil efecto progresivo sería aún mayor59. desde el punto de vista político, ya que incluso Lograr el apoyo político para establecer un hogar promedio destina cerca del 10% de impuestos ecológicos y garantizar que no sus ingresos a estos servicios60. perjudiquen a los pobres no será tarea fácil. Los ingresos reales de los sectores más El reciclaje de los ingresos sería esencial para pobres también se reducirán en el corto plazo América Latina y Europa oriental, donde una a medida que los costos iniciales más elevados parte significativa de los pobres vive en zonas que suponen la construcción, el funciona- urbanas y se vería directamente afectada por miento y la provisión de servicios de una infra- los impuestos ecológicos. Sin embargo, ese estructura más ecológica afecten el lado de la reciclaje de ingresos, al igual que la elección de oferta de la economía61. Un impuesto ecológico destinatarios específicos sugerida en el estu- podría tener un efecto directo sobre los hoga- dio sobre Gran Bretaña, requeriría un fuerte res (debido al alza de los precios de la energía) compromiso con ese cambio de políticas, lo y un efecto indirecto (sobre el gasto total de los hogares como consecuencia del incremento de Gráfico 1.2 En Estados Unidos, los biocombustibles los costos de producción y, por ende, de los pre- a base de maíz incrementan las emisiones de CO2 cios de los bienes de consumo). En un estudio y los costos para la salud en comparación con la realizado en Madagascar, se determinó que los gasolina efectos indirectos podrían representar un 40% Costos que no corresponden al mercado (US$/litro) de la pérdida de bienestar a través de la subida Fuente de calor para la producción de etanol del precio de alimentos, productos textiles y Desechos Gas Carbón transporte62. A pesar de que en la clase media 0,40 de maíz natural el consumo directo de servicios de infraestruc- tura es mayor, según las proyecciones, será el 0,30 quintil más pobre el que sufrirá las pérdidas más pronunciadas en los ingresos reales. En todo el mundo hay un margen muy 0,20 amplio para mejorar el diseño de los subsi- dios y las tarifas de energía de modo de incre- 0,10 mentar la recuperación de costos y focalizar con más precisión los beneficios hacia los pobres63. Debido al cambio climático (y los 0,00 Gasolina Etanol de maíz ingresos derivados de los impuestos ecológi- cos), posiblemente sea factible y valga la pena Costo de las emisiones Costo para la salud ampliar los programas para apoyar los ingre- de GEI derivados de la provocado por las producción y el uso partículas sos en los países que en la actualidad utilizan Costo de las emisiones de GEI debidas al cambio las tarifas energéticas y de agua como parte de en el uso de la tierra su política social. Una mayor eficiencia ener- Fuente: Hill y otros, 2009. gética reduce los costos para todos, mientras Nota: los costos están expresados en dólares por litro de que las tecnologías más ecológicas pueden ser gasolina o equivalente de gasolina. Los costos para la salud menos costosas que las tradicionales, con una (en verde) son estimados, y se derivan de la emisión de partículas generadas en la producción y combustión final de intensidad de carbono mayor. Por ejemplo, el un litro adicional de etanol. Los costos de las emisiones de empleo de mejores cocinas a leña en las zonas GEI (en azul) suponen un precio del carbono de US$120 por tonelada, sobre la base del precio estimado de la captura y rurales de México podría reducir las emisio- el almacenamiento de carbono. Una parte (la sección con nes en unas 160 millones de toneladas de CO2 líneas diagonales) de las emisiones de GEI asociadas con la producción de etanol deriva de la limpieza, la conversión o el a lo largo de los próximos 20 años y supon- cultivo de la tierra. dría ganancias económicas netas (derivadas Comprender los vínculos entre el cambio climático y el desarrollo 49 de la disminución en los costos directos de la de los futuros riesgos climáticos, el enfoque energía y una mejor salud) de entre US$8 y de “márgenes tolerables” (tolerable windows) US$24 por cada tonelada de emisiones de CO2 puede identificar las trayectorias de emisio- evitadas64. nes que se mantienen dentro de los límites elegidos de riesgo aceptable y luego evaluar Evaluar las soluciones el costo que implican66. Un proceso sólido de compromiso de toma de decisiones puede poner de relieve Si bien son pocos los que cuestionan la necesi- políticas que brinden una protección eficaz dad de tomar medidas para mitigar el cambio contra los resultados futuros no deseados67. climático, aún hay controversias respecto de cuánto y cuándo se debe mitigar. Para lograr El debate sobre costos y beneficios: que los cambios en las temperaturas promedio por qué no se trata sólo de la tasa de todo el mundo se mantengan por debajo de de descuento los niveles “peligrosos” (véase el “Tema espe- El debate económico acerca del análisis de cial A” referido a la ciencia), se requerirá de costos-beneficios de las políticas sobre cam- acciones inmediatas y de alcance mundial bio climático se ha vuelto particularmente (acciones que son costosas), de modo de redu- animado desde la publicación en 2007 del cir las emisiones entre un 50 y un 80% de los informe de Stern sobre los aspectos económi- niveles proyectados para 2050. cos del cambio climático. En ese informe se Una creciente bibliografía muestra que la estimaba que el costo posible del cambio cli- justificación para poner en práctica medidas mático sin mitigación sería muy elevado (una de mitigación inmediatas y significativas es pérdida permanente anualizada de entre el 5 aún más sólida cuando se tienen en cuenta y el 20% del PIB) y se abogaba por medidas la inercia del sistema climático (esto significa enérgicas e inmediatas. Las recomendacio- que el calentamiento y sus impactos se acu- nes del informe contradecían muchos otros mulan lentamente pero son en gran medida modelos en los que se exponían los argumen- irreversibles), la inercia de las zonas edifi- tos económicos a favor de una mitigación más cadas (que implica que en el futuro el costo gradual, esto es, una “trayectoria en forma de de reducir las emisiones será más elevado si rampa para las políticas climáticas”68. en la actualidad se instala un capital fijo que Muy probablemente, el debate académico genera más emisiones) y el beneficio de redu- respecto de la tasa de descuento adecuada, que cir la mayor incertidumbre y el mayor riesgo genera gran parte de las diferencias entre el de que se produzcan resultados catastróficos resultado de Stern y el de otros, no se resuelva asociados con temperaturas más elevadas65. nunca (recuadro 1.2)69. Stern utilizó una Cualquier respuesta al cambio climático tasa de descuento muy baja. En este enfoque, conlleva algún tipo de ponderación de los pros comúnmente justificado con argumentos éti- y los contras, las ventajas y desventajas, los cos, el hecho de que las futuras generaciones costos y los beneficios. La pregunta es cómo se probablemente sean más ricas es el único factor debe realizar esa evaluación. El análisis de cos- que hace que la valoración del bienestar futuro tos-beneficios es una herramienta crucial para sea inferior a la del actual; en todos los demás evaluar políticas en el contexto ineludible de modelos, el bienestar de las generaciones futu- prioridades contrapuestas y recursos escasos. ras es tan valioso como el de la generación Pero con la monetización de costos y beneficios presente70. Se pueden presentar argumentos se pueden omitir fácilmente los bienes y ser- válidos a favor de tasas de descuento tanto vicios ambientales ajenos a los mercados; ade- elevadas como bajas, pero lamentablemente más, este procedimiento se vuelve imposible el estudio de los aspectos económicos del cuando los riesgos futuros (y las actitudes res- bienestar intergeneracional no puede ayu- pecto de los riesgos) son sumamente inciertos. dar a resolver este debate, puesto que genera Es necesario contar con herramientas de más preguntas de las que puede responder71. decisión adicionales que complementen el Sin embargo, el llamado a adoptar medidas análisis de costos-beneficios para estable- rápidas y significativas para mitigar las emi- cer objetivos generales y riesgos aceptables. siones de gases de efecto invernadero no sólo Los enfoques con múltiples criterios pue- depende de una tasa de descuento baja. Si bien den permitir comprender las soluciones de es importante para determinar el peso rela- compromiso que no se expresan del todo en tivo de costos y beneficios, hay también otros términos monetarios. En el contexto de la factores que incrementan los beneficios de la aversión al riesgo y la incertidumbre respecto mitigación (daños evitados), de modo tal que 50 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 también consolidan los argumentos en favor das de mitigación más rápidas, aun con una de una mitigación rápida y significativa, aun tasa de descuento más elevada. con una tasa de descuento más elevada72. Modelos de dinámica más precisos: efectos Impactos más amplios. La mayoría de los umbral e inercia. En los análisis de costos- modelos económicos sobre los impactos del beneficios, la función de daño –que vincula cambio climático no tienen en cuenta ade- los cambios en la temperatura con los daños cuadamente la pérdida de biodiversidad y de monetizados asociados– se presenta por lo servicios de los ecosistemas que se asocian general como en ascenso suave. Pero son cada con ella. Esto constituye una omisión para- vez más numerosas las pruebas científicas que dójica que equivale a analizar la elección entre sugieren que los sistemas naturales podrían bienes de consumo y bienes ambientales sin generar respuestas no lineales al cambio climá- incluir estos últimos en la función de utilidad tico como consecuencia de retroalimentacio- de las personas73. Si bien el valor estimado de nes positivas o la superación de puntos críticos mercado de los servicios ambientales perdi- y umbrales (recuadro 1.3). Las retroalimenta- dos posiblemente sea difícil de calcular y varíe ciones positivas podrían producirse, por ejem- según las culturas y los sistemas de valores, plo, si el calentamiento hace que el permafrost esto no quita que dichas pérdidas tengan un se descongele, liberando las enormes cantida- costo. Las pérdidas incrementan el precio des de metano (un potente gas de efecto inver- relativo de los servicios ambientales a medida nadero) que contiene y acelerando aún más el que éstos se vuelven más escasos en términos calentamiento. Los umbrales o puntos críticos relativos y absolutos. Al introducir las pérdi- son cambios relativamente rápidos y de gran das ambientales en un modelo estándar de escala en los sistemas naturales (o socioeconó- evaluación integrada se incrementa signifi- micos) que conducen a pérdidas graves e irre- cativamente el costo total del cambio climá- versibles. Estas retroalimentaciones positivas, tico sin mitigación74. De hecho, cuando se los puntos críticos y los umbrales implican que incorpora la pérdida de biodiversidad en un sería sumamente valioso mantener la magni- modelo estándar, no se puede menos que efec- tud y el ritmo del cambio climático tan bajos tuar un fuerte llamamiento a encarar medi- como fuera posible75. RECUADRO 1.2 Aspectos básicos del descuento de los costos y beneficios de la mitigación del cambio climático La evaluación de la asignación de recursos se deben analizar en profundidad aspectos tasa de descuento social. Se utilizan tanto a lo largo del tiempo es un elemento funda- económicos y éticos (véase el recuadro 1.4). criterios éticos como información empírica mental de la economía aplicada y la gestión Tres factores determinan la tasa de –a veces combinados–, con la que se trata de proyectos. Este tipo de evaluaciones se descuento. El primero es el peso que se le de evaluar las preferencias a partir de com- ha usado ampliamente para analizar el pro- debe dar al bienestar que se disfrutará en portamientos pasados. Dado que los costos blema de los costos y beneficios de la miti- el futuro, estrictamente porque llega más de las políticas de mitigación se asumen gación del cambio climático. Sin embargo, tarde y no más temprano. Esta tasa pura de de inmediato y que los beneficios posible- persisten importantes desacuerdos respecto preferencia temporal puede considerarse mente grandes de dichas políticas (daños de los valores correctos de los parámetros. como una medida de la impaciencia. El evitados) se disfrutarán en el futuro lejano, La tasa de descuento social expresa los segundo factor es la tasa de crecimiento la elección de parámetros para la tasa de costos y beneficios monetarios en que se en el consumo per cápita: si el crecimiento descuento social influye en gran medida en incurrirá en el futuro, expresados en su valor es rápido, las generaciones futuras serán las prescripciones de las políticas climáticas. actual o en el valor que representan para mucho más ricas, lo que reducirá el valor los encargados de tomar las decisiones en que se asigna hoy a las pérdidas por futuros Fuentes: Stern, 2007; Stern, 2008; Dasgupta, la actualidad. Por definición, entonces, la daños climáticos en relación con los costos 2008; Roemer, 2009; Sterner y Persson, 2008. herramienta principal para de mitigación asumidos hoy. El tercer factor a. La utilidad marginal del consumo disminuye el análisis del bienestar intergeneracional es cuánto desciende la utilidad marginal del a medida que incrementa el ingreso, puesto –el total del valor presente neto esperado– consumo (una medida de cuánto se disfruta que un dólar adicional de consumo brinda más concentra la distribución del bienestar a lo cada dólar adicional) a medida que se incre- utilidad a un pobre que a una persona que ya consume mucho. La intensidad de ese cambio largo del tiempo. Para determinar el valor mentan los ingresosa. –conocida como elasticidad de la utilidad mar- adecuado de los elementos de la tasa de No hay acuerdo universal sobre la manera ginal del consumo con respecto a los cambios descuento en el contexto de un problema de elegir los valores numéricos de cada en el nivel de ingresos– también mide la tole- de largo plazo, como el cambio climático, uno de los tres factores que determinan la rancia al riesgo y la desigualdad. Comprender los vínculos entre el cambio climático y el desarrollo 51 La importante inercia del sistema climático años, las emisiones de CO2 que produzcan a lo contribuye a generar inquietud respecto de la largo de su vida útil equivaldrán a las de todas retroalimentación positiva, el efecto umbral y las actividades que involucraron quema de la irreversibilidad de los impactos del cambio carbón desde el inicio de la industrialización78. climático. Los científicos han descubierto que Por ende, si los actores del sector eléctrico de el calentamiento provocado por incrementos la actualidad no asumen compromisos más en la concentración de gases de efecto inver- fuertes respecto de la reducción de emisiones, nadero puede ser en gran parte irreversible el sector se verá atrapado en trayectorias de durante un período de 1.000 años luego del emisiones relativamente elevadas. cese de las emisiones76. Si se pospone la miti- Tampoco es siempre posible reconvertir en gación, ya no se podrá optar por una trayec- gran escala esas inversiones a un costo razo- toria de calentamiento más baja: por ejemplo, nable. La reconversión no es siempre factible y una demora de más de 10 años probable- su costo puede resultar prohibitivo. Siguiendo mente excluya la posibilidad de estabilizar la con el ejemplo del carbón, para la captura y el atmósfera en un calentamiento menor a 3°C77. almacenamiento de carbono (una tecnología Asimismo, el sistema climático continuará en desarrollo con la que se procura capturar cambiando durante varios siglos aun después el CO2 producido por centrales eléctricas ali- de que se estabilicen las concentraciones de mentadas con combustibles fósiles y almace- gases de efecto invernadero (véase “Panorama narlo bajo tierra), se requiere que la central esté general”). De modo que sólo una mitigación ubicada dentro de las 50 a 100 millas de distan- inmediata preserva el valor de la opción, esto cia de un sitio adecuado de almacenamiento es, evita la pérdida de opciones en lo que res- de CO2; caso contrario, el costo de transpor- pecta a la estabilización. tar el carbono se vuelve extremadamente La inercia es también importante en las elevado79. Para los países donde abundan los zonas edificadas: transporte, energía, vivienda posibles sitios de almacenamiento, esto no es y forma urbana (el modo en que están diseña- un problema: cerca del 70% de las plantas eléc- das las ciudades). En respuesta a esta inercia, tricas de China se encuentran cerca de luga- algunos abogan por posponer las inversiones res de almacenamiento y, por tanto, podrían en medidas de mitigación, de modo de evi- ser reconvertidas razonablemente, siempre y tar quedar atrapados innecesariamente en cuando la tecnología para hacerlo esté comer- inversiones más costosas para lograr un nivel cialmente disponible. Pero este no es el caso de más bajo de emisiones de carbono en lugar India, Sudáfrica ni muchos otros países, donde de esperar hasta contar con una tecnología será imposible solventar el costo de la recon- más adecuada y más barata que permita una versión, a menos que se construyan nuevas ampliación rápida de las medidas de mitiga- plantas cerca de los pocos sitios de almacena- ción y conocer más acerca de los riesgos contra miento existentes (véanse los capítulos 4 y 7). los cuales deberán protegerse las sociedades. Los países en desarrollo, que cuentan con Pero en la práctica no se pueden postergar menos infraestructura que los desarrollados, las grandes inversiones en infraestructura y tienen la ventaja de la flexibilidad y podrían, suministro de energía sin poner en peligro en principio, dar un salto hacia tecnologías el desarrollo económico. Es probable que la más limpias. Los países desarrollados deben demanda de energía de los países en desarro- ponerse a la vanguardia para llevar nuevas llo se triplique entre 2002 y 2030. Por otro lado, tecnologías al mercado y difundir los cono- muchas centrales eléctricas ubicadas en países cimientos obtenidos a partir de sus expe- de ingresos altos fueron construidas en las riencias. La capacidad para modificar las décadas de 1950 y 1960, por lo que están lle- trayectorias de las emisiones depende de que gando al final de su vida útil. Esto implica que se disponga de una tecnología adecuada y en los próximos 10 a 20 años se deberán cons- accesible, y esto no ocurrirá en el futuro si no truir numerosas centrales nuevas, aun si la se empieza hoy mismo a invertir en investiga- demanda permanece constante. En la actuali- ción y desarrollo, a difundir sus resultados y dad, las centrales alimentadas a carbón siguen aprender a través de la práctica. siendo la opción más barata para muchos paí- Las oportunidades para pasar de acti- ses, y además ofrecen seguridad energética vos de capital de larga duración que generan para aquellas naciones con grandes reservas de altos niveles de emisiones de carbono a otros carbón. Si entran en funcionamiento todas las con bajas emisiones no están disponibles del plantas de energía eléctrica alimentadas a car- mismo modo a lo largo del tiempo80. La opción bón que se prevé construir en los próximos 25 de cambiar a un sistema más eficiente tanto en 52 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 RECUADRO 1.3 Retroalimentaciones positivas, puntos críticos, umbrales y aspectos no lineales en los sistemas naturales y socioeconómicos Retroalimentaciones positivas en el aumento de las concentraciones demográfi- en dólares en respuesta a los daños directos sistema climático cas y de activos, antes que por el clima más severos. Este efecto se pone en eviden- Las retroalimentaciones positivas amplifican –siempre que los fenómenos meteorológi- cia en algunos desastres naturales. Las prue- los efectos de los gases de efecto inver- cos permanezcan dentro de los márgenes bas recogidas recientemente en Louisiana nadero. Una de estas retroalimentaciones de las variaciones pasadas–, pero que dichos muestran que la economía tiene capacidad es el cambio en la reflectividad, o albedo, efectos podrían agravarse abruptamente si para absorber hasta US$50.000 millones de de la superficie de la Tierra: las superficies en el futuro las condiciones climáticas exce- pérdidas directas con pérdidas indirectas muy reflectantes, como el hielo y la nieve, dieran esos márgenes en forma constante. mínimas. Pero las pérdidas indirectas crecen hacen rebotar los rayos calientes del sol rápidamente cuando se trata de desastres Aspectos no lineales y efectos más destructivos (gráfico). Las pérdidas hacia la atmósfera. Pero a medida que el aumento de las temperaturas provoca el económicos indirectos directas provocadas por el huracán Katrina La respuesta económica ante estos impactos alcanzaron los US$107.000, mientras que las derretimiento del hielo y la nieve, la superfi- no es, de por sí, lineal, en parte debido a que indirectas sumaron otros US$42.000; una cie de la Tierra absorbe más energía, lo que los efectos del cambio climático incremen- simulación de desastre con pérdidas directas incrementa a su vez el calentamiento y el tarán la necesidad de adaptación y a la vez de US$200.000 millones generaría una suma deshielo, en un proceso que se repite. posiblemente disminuirán la capacidad de adicional de US$200.000 millones en pérdi- Puntos críticos en los sistemas naturales adaptación. Los impactos directos también das indirectas. Incluso los cambios climáticos graduales y pueden provocar efectos indirectos (retroa- moderados pueden llevar a un sistema natu- limentaciones macroeconómicas, interrup- Fuentes: Schmidt 2006; Kriegler y otros, 2009; ral hasta un punto más allá del cual se produz- ciones en las operaciones de negocios y Adams y otros, 2009; Hallegatte, 2008; comu- can cambios abruptos, posiblemente cada alteraciones en la cadena de suministros) que nicación personal con Stéphane Hallegatte, vez más veloces, irreversibles y, en definitiva, se incrementen más que proporcionalmente mayo de 2009. muy perjudiciales. Por ejemplo, la extinción de bosques regionales podría ser consecuen- cia de la combinación de sequías, pestes y Las pérdidas indirectas aumentan aún más marcadamente a medida que se incrementan temperaturas más elevadas que, en conjunto, los daños directos. Estimaciones para el caso de Louisiana exceden los límites fisiológicos. Un posible Pérdidas indirectas (miles de millones de US$) punto crítico que genera inquietud en todo el 400 mundo es el derretimiento de la capa de hielo que cubre gran parte de Groenlandia. Si se 350 sobrepasa un cierto nivel de calentamiento, el deshielo de verano no volverá a congelarse 300 en invierno, lo que incrementará drástica- 250 mente la tasa de derretimiento y provocará un aumento del nivel del mar de 6 metros. 200 Umbrales en los sistemas 150 socioeconómicos El costo económico de los impactos direc- 100 tos del cambio climático también podría generar fuertes efectos umbral, como 50 consecuencia del hecho de que la infraes- 0 tructura y las prácticas productivas actuales están diseñadas para resistir con solidez –50 únicamente la variación en las condiciones 0 50 100 150 200 250 300 meteorológicas ya experimentadas. Esto Pérdidas directas (miles de millones de US$) sugiere que todo incremento en los impac- tos estará impulsado principalmente por el Fuente: datos proporcionados por Stéphane Hallegatte, sobre la base de Hallegatte, 2008. lo energético como en lo económico no podrá eficaces y accesibles de mitigación que actúen ejercerse de modo realista en el futuro si las como vallas y logren transformar los sistemas tecnologías necesarias no están aún disponi- energéticos a menos que se pongan en mar- bles comercialmente y en una escala suficiente cha iniciativas dinámicas de investigación y como para resultar accesibles, y si las personas demostración que hagan avanzar las posibles aún no tienen los conocimientos técnicos que tecnologías a lo largo de las curvas de apren- se requieren para usarlas (véase el capítulo 7)81. dizaje y costos. Para lograrlo, los países desa- No se dispondrá en el futuro de tecnologías rrollados deben asumir el liderazgo en la tarea Comprender los vínculos entre el cambio climático y el desarrollo 53 de desarrollar nuevas tecnologías, llevarlas al a partir de un conocimiento acabado. De mercado y difundir los conocimientos obteni- modo que la incertidumbre es costosa. Y dos a partir de sus experiencias. cuanto mayor es la incertidumbre, más eleva- dos son los costos. Tener en cuenta las incertidumbres. Las eva- Si no hubiera inercia ni irreversibilidad, la luaciones económicas de las políticas sobre el incertidumbre no importaría tanto, porque cambio climático deben contemplar la falta podrían revertirse las decisiones y los ajustes de certeza respecto de la envergadura de los serían suaves y no implicarían costo alguno. impactos y el momento en que se producirán, Por el contrario, la enorme inercia (tanto del así como la viabilidad, los costos y los plazos de sistema climático como de las zonas edificadas las medidas de mitigación. Un factor de incer- y las conductas de individuos e instituciones) tidumbre clave que la mayoría de los modelos vuelve sumamente costoso, si no imposible, económicos dejan de lado es la posibilidad de corregir el rumbo hacia una mitigación más que se produzcan fenómenos catastróficos de vigorosa si es que surge nueva información o gran envergadura vinculados con el cambio se demora en hallar nuevas tecnologías. De climático (véase el “Tema especial A” referido a modo que, en un contexto incierto, la iner- la ciencia), un tema que constituye el núcleo de cia incrementa en gran medida las posibles un debate actual82. La distribución de probabi- consecuencias negativas de las decisiones en lidades subyacente de esos riesgos de catástrofe materia de políticas climáticas. Y la incerti- es desconocida y probablemente seguirá sién- dumbre, combinada con la inercia y la irrever- dolo. Es casi seguro que con medidas de mitiga- sibilidad, constituye un argumento a favor de ción más agresivas se reducirá la probabilidad una mitigación precautoria de mayor escala. de que se produzcan esos fenómenos, pero es Los aspectos económicos de la toma de sumamente difícil calcular en qué medida. decisiones en un contexto de falta de certe- La eventualidad de que ocurra una catástrofe zas permiten concluir que la incertidumbre mundial, aun cuando la probabilidad sea muy acerca de los efectos del cambio climático baja, debería generar en la sociedad una mayor exige más mitigación, no menos85. La incerti- disposición a solventar medidas de mitigación dumbre constituye un argumento sólido para más veloces y agresivas, en la medida que ayu- adoptar un enfoque iterativo en la selección den a evitar la calamidad83. de objetivos, comenzando con una posición Incluso si no se tienen en cuenta estos agresiva. Y esto no se vuelve menos válido con riesgos catastróficos, aún persiste un impor- la perspectiva del aprendizaje (adquirir nueva tante grado de incertidumbre respecto de los información que modifique nuestra evalua- impactos ecológicos y económicos del cambio ción de la incertidumbre)86. climático. Se desconoce el ritmo y la magni- tud final que adoptará el calentamiento de la Opciones normativas sobre agregación y Tierra. También es incierto el modo en que la valores. Las políticas contra el cambio cli- variabilidad y los fenómenos climáticos extre- mático exigen un compromiso entre acciones mos (no sólo los cambios en las temperaturas de corto plazo y beneficios de largo plazo, medias) afectarán los sistemas naturales y el entre opciones individuales y consecuencias bienestar humano. Por otro lado, es poco lo de alcance mundial. De manera que las deci- que se conoce sobre la capacidad de las perso- siones sobre políticas contra el cambio climá- nas para adaptarse, los costos de la adaptación tico están impulsadas fundamentalmente por y la magnitud de los daños residuales no evita- elecciones éticas. De hecho, en esas decisiones dos. También es significativamente incierta la interviene la preocupación por el bienestar de velocidad con que se descubrirán, difundirán y los demás. adoptarán nuevas tecnologías. Un método para reflejar esos compromi- Estos factores de incertidumbre no hacen sos consiste en incluir directamente en los más que agudizarse con el ritmo y la mag- modelos económicos del bienestar los benefi- nitud del calentamiento: esto constituye un cios derivados de bienes ambientales ajenos al argumento fundamental a favor de medidas mercado (y su existencia para las futuras gene- inmediatas y agresivas84. El mayor grado de raciones)87. En la práctica, la habilidad para incertidumbre exige estrategias de adaptación cuantificar dichos compromisos ha sido limi- que puedan hacer frente a muchos climas y tada, pero este marco brinda un punto de par- resultados distintos. Dichas estrategias ya tida para evaluar ulteriormente el valor más existen (se analizan más adelante), pero son elevado que las sociedades asignan al medio menos eficientes que las que podrían definirse ambiente a medida que aumentan los ingresos, 54 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 así como las posibles soluciones de compro- ende, la necesidad de adoptar medidas de miso entre el consumo actual y los costosos mitigación más agresivas e inmediatas. No esfuerzos por salvaguardar el bienestar (y la obstante, entre economistas y funcionarios existencia) de las generaciones futuras88. encargados de diseñar políticas continúa el Asimismo, la forma en que se agregan en debate analítico sobre la escala de esas medi- un modelo los impactos para los individuos o das. Las conclusiones de los diversos análisis países de niveles de ingreso diferentes afecta de costos-beneficios varían en gran medida significativamente el valor de las pérdidas esti- en función de los supuestos iniciales, como la madas89. A fin de incorporar una dimensión de hipótesis de referencia, las funciones de daño equidad más allá de las inquietudes intergene- y disminución y la tasa de descuento, además racionales expresadas en la tasa de descuento, de los supuestos incorporados en las formu- se puede aplicar la ponderación por criterios laciones de los modelos93. Esto puede generar de equidad, de modo de reflejar el hecho de un atascamiento en la toma de decisiones. que la pérdida de un dólar significa más para Los marcos alternativos que incorpo- un pobre que para un rico. Un enfoque de esta ran evaluaciones de costos y beneficios más índole representa más adecuadamente el bie- amplias, contemplan la aversión al riesgo e nestar humano (y no sólo los ingresos). Dado incluyen las consecuencias de los juicios éti- que las personas y los países pobres están más cos que pueden sustentar con mayor eficacia la expuestos al cambio climático, este enfoque toma de decisiones en vista de las numerosas incrementa considerablemente el total esti- lagunas en el conocimiento y los diversos obs- mado de las pérdidas derivadas del cambio táculos. Resulta deseable, aunque difícil, incluir climático. Por el contrario, si se suman los algunos de los factores de valoración señalados daños totales en dólares y se los expresa como anteriormente (el valor de las opciones, los ser- parte del PIB mundial (con lo que se ponde- vicios de los ecosistemas, los riesgos de discon- ran implícitamente los daños según la contri- tinuidades) en un análisis de costos-beneficios bución al producto total), se concede un peso más amplio. No obstante, es necesario avanzar mucho menor a las pérdidas de los pobres. más para lograr que las consecuencias norma- Los sistemas de valores también intervie- tivas de las opciones en materia de políticas nen en las decisiones sobre políticas ambien- sean tan transparentes como resulte posible tales. Recientemente, el cambio climático se a fin de informar a quienes deben tomar las ha convertido en un tema del ámbito de los decisiones para establecer objetivos y políticas derechos humanos (recuadro 1.4). Por otro ambientales y de desarrollo concretas. Esto los lado, la mayor parte de las sociedades presen- puede ayudar a obtener el apoyo de las nume- tan sistemas éticos o religiosos que valoran la rosas partes interesadas que experimentarán naturaleza e identifican las responsabilidades los costos y beneficios reales. humanas por el manejo de la tierra y sus rique- Una alternativa es un enfoque de márge- zas naturales, a pesar de que los resultados a nes tolerables o de “barreras de seguridad”. Se menudo disten mucho de corresponderse con elige un margen de objetivos de mitigación, o los ideales formulados. En la primera mitad una franja resguardada por barreras de segu- del siglo XVII, Japón se encaminaba veloz- ridad, para limitar el cambio de temperatura mente a una catástrofe ambiental debido a la y la tasa de dicho cambio a límites que se deforestación masiva. Sin embargo, a comien- consideren (heurísticamente o sobre la base zos del siglo XVIII ya contaba con un elabo- de juicios expertos) tolerables94. El margen se rado sistema de manejo de zonas forestales90. define mediante límites derivados de varios Uno de los motivos por los que el shogunado sistemas sensibles al clima. Un límite podría Tokugawa –los gobernantes de esa época– estar determinado por la aversión de la socie- decidió actuar fue la preocupación por las dad a un cierto nivel de pérdida en el PIB, generaciones futuras de la familia, una inquie- asociado con una cierta cantidad y tasa de tud derivada de las tradiciones culturales con- modificación de la temperatura. Un segundo fucianas91, y el deseo de mantener el sistema límite podría estar definido por la aversión de político hereditario. En la actualidad, casi el la sociedad al conflicto social y la desigualdad 80% del territorio de Japón está forestado92. de los impactos. Un tercer límite podría ser la preocupación por los umbrales de calenta- Marcos alternativos para la toma miento, más allá de los cuales determinados de decisiones ecosistemas se derrumban95. La incertidumbre, la inercia y la ética seña- El enfoque de barreras no exige una esti- lan la necesidad de tomar precauciones y, por mación monetaria de los daños, puesto que los Comprender los vínculos entre el cambio climático y el desarrollo 55 RECUADRO 1.4 Ética y cambio climático La complejidad del cambio climático pone atribuciones constituye un problema grave climático. Una versión particular de este de relieve varios problemas éticos. Las cues- y puede limitar el margen para aplicar la principio es la opinión de que, a la hora de tiones de la equidad y la justicia son parti- legislación sobre derechos humanos en las establecer las responsabilidades, se deben cularmente importantes en vista de la gran disputas internacionales o nacionales. tener en cuenta las emisiones históricas acu- brecha temporal y geográfica que existe Dado que las causas del cambio climático muladas. Según un argumento en contra, la entre las emisiones de gases de efecto son difusas, en un contexto de litigio es difí- “ignorancia excusable” confiere inmunidad invernadero y sus impactos. En el problema cil establecer el nexo directo entre las emi- a los emisores del pasado, puesto que no del cambio climático, surgen al menos tres siones de un país y los efectos que se sufren eran conscientes de las consecuencias de dimensiones éticas significativas: evaluación en otro. Un obstáculo adicional para definir sus acciones; sin embargo, esta afirmación de los impactos, análisis de la equidad inter- en términos legales la responsabilidad y los ha sido criticada con el fundamento de que generacional y distribución de las responsa- perjuicios es la difusión de las emisiones los posibles efectos negativos de los gases bilidades y los costos. y los impactos a lo largo del tiempo: en de efecto invernadero sobre el clima se algunos casos, la fuente de los perjuicios ha conocen desde hace tiempo. Evaluación de los impactos estado presente a lo largo de varias gene- Una dimensión adicional de la responsa- En varias disciplinas, incluida la economía, se raciones, mientras que los daños que se bilidad se refiere al modo en que las perso- argumenta que el bienestar debería ser el cri- perciben en la actualidad también podrán nas se han beneficiado en el pasado de las terio general para evaluar políticas. Pero aun afectar a muchas generaciones futuras. emisiones de gases de efecto invernadero en el marco de un “utilitarismo descontado”, (véase el gráfico 3 del “Panorama general”). se observan grandes desacuerdos, en parti- Análisis de la equidad Si bien estos beneficios han recaído clara- cular acerca de la tasa de descuento que se intergeneracional mente en los países desarrollados –quienes debe utilizar y el modo de agregar el bienes- La equidad intergeneracional es uno de los hasta ahora han aportado el grueso de la tar de los individuos del presente y el futuro. factores que integran la evaluación de impac- concentración de CO2 en la atmósfera–, los Un argumento común es que no hay razón tos. El modo en que se incorpora la equidad países en desarrollo también disfrutaron ética sólida para descontar los efectos eco- intergeneracional en el modelo económico de algunos beneficios de la prosperidad nómicos y humanos tan sólo porque se prevé subyacente tiene consecuencias importan- resultante. Una de las respuestas posibles que ocurrirán dentro de 40 años (o incluso de tes. Como se indicó en el recuadro 1.2, los es ignorar el pasado y asignar derechos per 400). Un argumento en contra de esto sos- criterios estándar de valor actual descuentan cápita iguales respecto de todas las emisio- tiene que no es equitativo que la generación los costos y beneficios futuros, con lo cual se nes futuras. No obstante, otro punto de vista actual asigne recursos para mitigar el cambio concentra la distribución del bienestar a lo reconoce que, en definitiva, lo importante climático futuro si hay otras inversiones que largo del tiempo en el momento presente. no es la distribución de emisiones sino la se consideran más rentables, con lo que se Entre las formulas alternativas se incluyen distribución del bienestar económico, en vuelve al problema de ponderar los costos y maximizar la utilidad de la generación actual, el que se incluyen los perjuicios del cambio beneficios de opciones inciertas. incorporando sus inquietudes altruistas climático y los costos de la mitigación. Esto En los debates recientes se ha consi- por las generaciones futuras y teniendo en sugiere que, en un mundo en el que la dis- derado a los derechos humanos como el cuenta la incertidumbre respecto de la exis- tribución de la riqueza es desigual, la mayor criterio adecuado para evaluar los impactos. tencia de las generaciones futuras. responsabilidad a la hora de asumir los cos- Algunos derechos humanos –en particular tos recae sobre los que están en situación los económicos y sociales– se verán amena- Distribuir las responsabilidades más favorable, aunque esta conclusión no zados por los efectos del cambio climático y y los costos impide que los países más pobres encaren posiblemente por algunas políticas de res- Probablemente, el tema más controvertido medidas de mitigación con financiamiento puesta. Entre éstos se encuentra el derecho sea el de quién debe soportar la carga que externo provisto por las naciones de ingreso a los alimentos, al agua y a la vivienda. Los conlleva resolver el problema del cambio alto (véase el capítulo 6). impactos climáticos también pueden pro- climático. Una respuesta ética es el principio vocar efectos directos e indirectos sobre el de que “el que contamina paga”: se debería ejercicio y la puesta en práctica de derechos asignar las responsabilidades según la con- Fuentes: Singer, 2006; Roemer, 2009; Caney, civiles y políticos. Pero determinar causas y tribución de cada grupo o país al cambio 2009; Banco Mundial, 2009b. límites están determinados por lo que se con- estrategias de mitigación y adaptación. Los sidera tolerable en cada sistema (por ejemplo, costos de permanecer dentro de los conjun- podría resultar difícil convertir a cifras del PIB tos de barreras propuestos deben analizarse el número de personas desplazadas luego de en relación con los juicios vinculados con los una sequía grave). Entre los factores que deter- niveles de seguridad climática que brindan las minan el valor de las barreras de seguridad de diversas barreras. A partir de esta base de múl- las emisiones se incluye el análisis científico del tiples criterios, los encargados de tomar deci- potencial para que se generen efectos umbral, siones pueden realizar una evaluación mejor así como los juicios no monetizados respecto fundamentada y más amplia acerca de dónde de las vulnerabilidades y los riesgos residua- es más conveniente fijar las barreras (y esta les que persistirían en el marco de distintas evaluación puede revisarse periódicamente). 56 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 Este enfoque puede complementarse con Los costos de demorar los esfuerzos técnicas de respaldo para las decisiones, como mundiales en pos de la mitigación la toma de decisiones robustas, a fin de hacer El calentamiento actual de la Tierra fue cau- frente a las incertidumbres difíciles de evaluar96. sado principalmente por las emisiones de los En un contexto de probabilidades desconocidas países ricos100. Las naciones en desarrollo y futuro sumamente incierto, una estrategia están preocupadas, con razón, por las conse- robusta es la que responde a la siguiente pre- cuencias que tendría imponer limitaciones a gunta: “En vista de que no se puede predecir su crecimiento. Esto respalda el argumento, el futuro, ¿qué acciones se deberían tomar para plasmado en el principio de las “responsa- reducir a un nivel aceptable la posibilidad de bilidades comunes pero diferenciadas” de la que se produzca un resultado indeseable?”97. En Convención Marco de las Naciones Unidas el contexto del cambio climático, las políticas se sobre el Cambio Climático (CMNUCC), que vuelven un problema de contingencia –¿cuál es sostiene que los países de ingreso alto debe- la mejor estrategia dados los diversos resultados rían liderar la reducción de emisiones, en posibles?– en lugar de un problema tradicional vista tanto de su responsabilidad histórica de optimización. Los fundamentos intelectua- como del nivel significativamente más ele- les de este enfoque no son nuevos; pueden ras- vado de emisiones per cápita que generan en trearse hasta el trabajo de Savage a comienzos la actualidad. El volumen mucho mayor de de la década de 1950 referido a la “minimiza- recursos financieros y tecnológicos de que ción del arrepentimiento máximo”98. disponen los países desarrollados constituye La búsqueda de estrategias robustas y no otro argumento para que asuman el grueso de solamente óptimas se realiza a través de lo que los costos de mitigación, sin importar dónde esencialmente constituye una planificación se produzca esa mitigación. basada en situaciones hipotéticas. Se crean Pero por sí sola, la reducción de las emisio- diferentes situaciones hipotéticas y se compa- nes de los países ricos no bastará para limitar ran las alternativas de políticas sobre la base de el calentamiento a niveles tolerables. Si bien su robustez –esto es, su capacidad para evitar el acumulado de las emisiones per cápita del un resultado determinado– en las diversas pasado es pequeño en los países de ingreso situaciones. Dicho análisis incluye “acciones bajo en particular, aunque también en los de configuración” que influyen en el futuro, de ingreso mediano101, el total de emisiones “acciones de protección” que reducen la vul- anuales de CO2 vinculadas con la energía en nerabilidad futura, y “señales” que indican la países de ingreso mediano se ha equiparado necesidad de que se reevalúen o se modifiquen al de las naciones ricas, mientras que la mayor las estrategias. El análisis de las decisiones parte de las emisiones actuales derivadas del robustas también puede realizarse con herra- cambio en el uso de la tierra corresponden a mientas cuantitativas más formales, en un los países tropicales102. Aún más importante enfoque de modelos exploratorios, en el que se es que todos los cambios en el uso de com- utilicen métodos matemáticos para caracteri- bustibles fósiles proyectados por países de zar decisiones y resultados en condiciones de ingreso mediano sugieren que, en las próxi- gran incertidumbre. mas décadas, sus emisiones de CO2 continua- En un proceso de toma de decisiones rán en aumento y superarán las acumuladas robustas, se evalúan los costos, los beneficios de los países desarrollados103. y los compromisos inherentes a las políticas La consecuencia, tal como se expone en la climáticas en todas las situaciones posibles. CMNUCC y en el Plan de Acción de Bali104, La prescripción no es procurar una política es que todas las naciones tendrán un papel “óptima” (en el sentido tradicional de maxi- que cumplir en un acuerdo que reduzca las mizar la utilidad), que logre, en promedio, emisiones mundiales, y ese papel debe corres- mejores resultados que las demás. Por el con- ponderse con su estado de desarrollo. En este trario, las políticas sólidas son las que resis- planteamiento, los países desarrollados toman ten con robustez los futuros impredecibles. En la vanguardia en el logro de objetivos signifi- este marco, las políticas de corto plazo pueden cativos de reducción y asisten a las naciones en entenderse como una medida de protección desarrollo para que sienten las bases de un cre- contra el costo de ajustar políticas: brindar cimiento con menores niveles de emisión de apoyo a la inversión actual en investigación carbono y satisfagan las necesidades de adap- y desarrollo e infraestructura a fin de que tación de sus ciudadanos. En la CMNUCC mañana se mantenga abierta la opción de un también se exhorta a los países desarrollados a futuro con menos emisiones de carbono99. compensar a las naciones en desarrollo por los Comprender los vínculos entre el cambio climático y el desarrollo 57 costos adicionales de mitigación y adaptación neto) y de costo elevado, el rango medio de en que deberán incurrir. las opciones de mitigación de costo bajo se Un componente esencial de la acción a encuentra predominantemente en países en nivel internacional es un mecanismo mun- desarrollo (muchas de ellas, en la agricultura y dial que permita diferenciar a los que mitigan la silvicultura). Para lograr una mitigación sig- el cambio climático de los que pagan (el tema nificativa, será esencial que se exploten todas del capítulo 6). Las transferencias financieras las medidas disponibles. Este tema se ilustra en internacionales negociadas pueden posibilitar el análisis de McKinsey (gráfico 1.3a), pero los el financiamiento directo (por parte de los paí- resultados no son exclusivos de dicho análisis. ses de ingreso alto) de medidas de mitigación Si los países en desarrollo no reducen sus tra- encaradas en países en desarrollo. (En esto, la yectorias de emisión, el costo total de la miti- mitigación a menudo implicará reorientar las gación, sea cual fuere su escala, será mucho trayectorias de emisiones futuras hacia niveles mayor (el costo marginal de la reducción que más sostenibles, no reducir los niveles de emi- se produzca en los países desarrollados exclu- sión absoluta.) Obtener financiamiento en gran sivamente –la línea roja en el gráfico 1.3b– es escala de los países de ingreso alto parece un siempre más alto que si se toma en cuenta la desafío enorme. Sin embargo, si estas naciones cartera mundial de opciones –la línea naranja están comprometidas con la meta de lograr en el gráfico 1.3b). La caída en el potencial de un total de emisiones mundiales más bajo, va mitigación total y el incremento de los costos en su propio interés brindar financiamiento mundiales de mitigación derivados de un plan- para asegurarse de que los países en desarrollo teamiento según el cual la mitigación se realiza apliquen medidas que logren una mitigación principalmente en países de ingreso alto no significativa. En las estimaciones de los cos- dependen de ningún modelo en particular108. tos mundiales de mitigación, por lo general Tampoco dependen de diferencias entre paí- se asume que ésta se producirá en el lugar y el ses desarrollados y en desarrollo respecto de momento que resulte más económico. Muchas las oportunidades y los costos: si las naciones medidas de bajo costo destinadas a reducir las desarrolladas se rehusaran a reducir sus emi- emisiones en relación con las trayectorias pro- siones, los costos mundiales subirían igual- yectadas se aplican en países en desarrollo. En mente y una parte del potencial para reducir consecuencia, las opciones de mitigación con emisiones se habría perdido (gráfico 1.3c). menor costo a nivel mundial siempre implican Estos incrementos en los costos mundiales que una gran parte de esa mitigación se lleva de reducción representan pérdidas de eficien- a cabo en países en desarrollo, independiente- cia puras: costos adicionales desperdiciados mente de quién la paga105. que generan cero ganancias para el bienestar. La demora de cualquier país en reducir sig- Si se evitan esas pérdidas (la parte sombreada nificativamente las trayectorias de emisiones entre las curvas de costo marginal en los gráfi- implica un costo mundial más elevado para cos 1.3b y 1.3c), se genera una gran cantidad de cualquier objetivo de mitigación. Por ejem- incentivos y un amplio espacio para negociar plo, si los países en desarrollo postergan las la ubicación y el financiamiento de las medidas medidas de mitigación hasta 2050, el costo de mitigación a la vez que se mejora la situa- total de alcanzar un objetivo en particular ción de todos los participantes. Para el mundo podría aumentar a más del doble, según una en su conjunto, es mucho más barato lograr un estimación106. Otra estimación sugiere que un determinado objetivo de mitigación con una acuerdo internacional que abarque sólo a los cartera completa de medidas que se aplique cinco países con emisiones totales más altas en todos los países. Es tanto más barato, siem- (lo que representa dos tercios de las emisiones) pre que haya una cantidad suficiente de países triplicaría el costo de lograr una meta deter- comprometidos con un objetivo mundial de minada, en relación con lo que costaría de mitigación, que todos se encontrarán en mejor lograrse la participación de todos los países107. posición si los países desarrollados asumen La razón es que reducir el conjunto de oportu- hoy el costo de financiar medidas ampliadas nidades de mitigación disponibles para alcan- de mitigación en los países en desarrollo. zar determinado objetivo conlleva tener que Las naciones desarrolladas cuentan con los recurrir no sólo a las medidas negativas y de medios y los incentivos para transferir a los costo bajo, sino también a las de costo elevado. países no incluidos en el Anexo I109 el finan- Si bien tanto países desarrollados como en ciamiento suficiente como para colocarlos en desarrollo tienen un potencial semejante para una situación al menos igualmente favora- aplicar medidas de costo negativo (beneficio ble mediante la entrega de transferencias y la 58 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 ampliación inmediata de sus esfuerzos de miti- en los mercados financieros e inmobiliarios gación, en relación con lo que ocurriría si se de los Estados Unidos, que posteriormente demorara una década o más antes de comen- abarcó a numerosos países. El mundo no zar a aplicar sus propios objetivos y políticas había experimentado una conmoción finan- nacionales. Para un determinado objetivo de ciera y económica de tal magnitud desde la mitigación, cada dólar transferido con ese fin Gran Depresión. Los mercados crediticios podría generar, en promedio, una mejora del se congelaron, los inversionistas huyeron en bienestar equivalente a tres dólares al eliminar busca de seguridad, el valor de las monedas las pérdidas de eficiencias, mejoras que pueden se reacomodó y los mercados bursátiles caye- repartirse de conformidad con los términos ron abruptamente. En el momento de mayor negociados. En otras palabras, la participación volatilidad financiera, el mercado accionario de los países en desarrollo en la tarea de alcan- de los Estados Unidos perdió US$1,3 billones zar una meta mundial es muy valiosa. El hecho en valor en una sola sesión114. de repartir los beneficios de la eliminación de Las consecuencias actuales para la econo- grandes pérdidas de eficiencia puede constituir mía real y los indicadores de desarrollo de todo un fuerte incentivo para lograr la participación el mundo son enormes y siguen desplegándose. universal en un acuerdo justo. No es un juego Según las proyecciones, la economía mundial de suma cero110. se contraerá en 2009. El desempleo aumenta en Dicho esto, es esencial no subestimar las todo el mundo. Tan sólo Estados Unidos per- dificultades que entraña lograr un acuerdo dió casi 5 millones de puestos de trabajo entre sobre objetivos mundiales de emisión. El diciembre de 2007, cuando comenzó la rece- motivo es que un acuerdo de ese tipo repre- sión, y marzo de 2009115. Algunas estimacio- senta una especie de “tragedia de los bienes nes sugieren que, en los países en desarrollo, se comunes” a nivel internacional: todos los paí- perdieron 32 millones de puestos de trabajo116. ses pueden beneficiarse con la participación Entre 53 millones y 90 millones de personas de todo el mundo pero, para la mayoría de no lograrán salir de la pobreza en 2009 debido las naciones, los incentivos unilaterales para a las consecuencias de la crisis117. Es probable participar son escasos. Esto no sólo ocurre que la asistencia oficial para el desarrollo (cuyo porque todos los países querrían beneficiarse monto ya era considerablemente inferior a los gratuitamente y disfrutar de los beneficios objetivos asumidos por varios países donantes) sin tener que asumir los costos111. La mayoría se reduzca a medida que empeoren las finanzas de los países son lo bastante pequeños como de los países desarrollados y éstos vuelquen su para que, aunque uno de ellos decida retirarse atención a prioridades internas. de un acuerdo mundial, dicho acuerdo no se Algunas regiones se están volviendo más desmorone. Sin embargo, cuando este razona- vulnerables a las dificultades futuras como miento se aplica a todos los países, socava la consecuencia de la crisis: las economías de posibilidad de alcanzar siquiera un acuerdo112. África subsahariana crecieron con rapidez De hecho, en las simulaciones en las que durante los primeros años del siglo XXI, pero se analizan diversas estructuras de coalición el derrumbe de los precios de los productos y transferencias internacionales de recursos básicos y de la actividad económica mundial para persuadir a los participantes reticentes pondrá a prueba esta tendencia. Los países y de que no abandonen la coalición, se revela comunidades de todo el mundo que dependen la dificultad de alcanzar un acuerdo estable de las remesas de los ciudadanos que emigra- (que se compadezca con el interés individual) ron y trabajan en países desarrollados se han para encarar recortes profundos y costosos en visto seriamente afectados debido a la caída de las emisiones mundiales. Es posible establecer esas transferencias financieras118. En México, coaliciones estables y eficaces para efectuar las remesas se redujeron unos US$920 millo- reducciones más moderadas y menos costo- nes en los seis meses previos a marzo de 2009, sas, pero éstas no abordan adecuadamente las lo que representa una caída del 14%119. amenazas a la sostenibilidad que representa La crisis financiera constituye una carga un cambio climático mayor113. adicional para las iniciativas en pos del desarro- llo y, probablemente, un elemento que aparta la Aprovechar el momento: estímulos atención de la urgencia del cambio climático. inmediatos y transformaciones La vulnerabilidad de individuos, comunidades de largo plazo y países ante la amenaza del clima se incremen- En 2008, la economía mundial sufrió una cri- tará a medida que se desacelere el crecimiento sis dramática, impulsada por las disrupciones económico, mermen los ingresos y se reduzca Gráfico 1.3 Evaluación de la pérdida de eficiencia generada por la participación parcial en un acuerdo sobre el clima a. Curva del costo marginal de la mitigación de los gases de efecto invernadero a nivel mundial más allá de la situación sin cambios en 2030 Costo marginal de la mitigación (US$/tCO2e) 120 Eficiencia en los edificios: Uso de la tierra y cambio en el uso de la tierra, principalmente Tecnologías avanzadas: captura 100 residenciales y comerciales; en países en desarrollo: reducción de la deforestación, gestión y almacenamiento de carbono 80 estructura del edificio, calefacción de pastizales, restauración de suelos, forestación, cambios en las 60 y agua prácticas agronómicas, prácticas en la cría de ganado, reducción 40 de la conversión agrícola intensiva 20 0 –20 –40 Centrales hidroeléctricas y nucleares pequeñas en los países en desarrollo Energía renovable: eólica con vientos de tierra y mar, –60 Motores más eficientes; cogeneración energía solar fotovoltaica, energía solar concentrada –80 de energía; electricidad a partir de los –100 desechos de rellenos sanitarios; motores Costo marginal, todos los países –120 híbridos enchufables y de gasolina Medida de la mitigación en un país en desarrollo –140 Costos negativos: el ahorro a largo Medida de la mitigación en un país de ingreso alto –160 plazo supera los costos iniciales 0 10 20 30 40 Potencial de mitigación (GtCO2e/año) b. Pérdida de eficiencia por aplicar la mitigación únicamente en países desarrollados. Curva del costo marginal para la participación limitada Costo marginal de la mitigación (US$/tCO2e) 120 100 Gt de mitigación perdida a US$120/tCO2e 80 60 40 Costo adicional de lograr 10 Gt 20 de mitigación 0 –20 –40 –60 –80 Costo marginal, todos los países –100 Costo marginal, sólo países –120 de ingreso alto –140 Pérdida de eficiencia –160 0 10 20 30 40 Potencial de mitigación (GtCO2e/año) c. Pérdida de eficiencia por aplicar la mitigación únicamente en países en desarrollo. Curva del costo marginal para la participación limitada Costo marginal de la mitigación (US$/tCO2e) 120 100 Gt de mitigación perdida a US$120/tCO2e 80 60 Costo adicional de lograr 40 25 Gt de mitigación 20 0 –20 –40 –60 –80 Costo marginal, todos los países –100 Costo marginal, sólo países –120 en desarrollo –140 Pérdida de eficiencia –160 0 10 20 30 40 Potencial de mitigación (GtCO2e/año) Fuente: McKinsey & Company, 2009 con desglose adicional de datos suministrado por el equipo a cargo del Informe sobre el desarrollo mundial 2010. Nota: las barras de a) representan distintas medidas de mitigación: el ancho indica el monto de la reducción de emisiones que se lograría con cada medida, mientras que el alto representa el costo, por tonelada de emisiones evitadas, de la medida. Al unir la altura de las barras se crea una curva de costo marginal de mitigación. Los gráficos b) y c) mues- tran cómo sería la curva del costo marginal de mitigación si esta sólo se produjera en países de ingreso alto (b) o sólo en países en desarrollo (c), así como las consiguientes pérdidas de eficiencia asociadas con estas hipótesis. Dichas pérdidas de eficiencia podrían evitarse o minimizarse mediante mecanismos financieros que permitieran diferenciar al que paga del que mitiga y garantizaran la adopción de las medidas más eficaces de mitigación. 60 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 la asistencia. Si bien la desaceleración econó- Unidos se pueden generar 30.000 empleos mica irá acompañada de una desaceleración en un año, esto es, 7.000 más que los gene- temporal en las emisiones, las personas siguen rados por la infraestructura tradicional123. siendo vulnerables al calentamiento que ya Otras estimaciones indican que un gasto de se está gestando. Y si no se realizan esfuerzos US$100.000 millones generaría casi 2 millo- concertados para desacoplar las emisiones del nes de puestos de trabajo, la mitad de ellos crecimiento, éstas volverán a acelerarse cuando en forma directa124. Sin embargo, y tal como se asiente la recuperación económica. ocurre con cualquier estímulo inmediato, este Los gobiernos de muchos países desarro- incremento del empleo podría no sostenerse a llados y en desarrollo responden a esta crisis largo plazo125. ampliando el gasto público. El gasto propuesto en varios planes de reactivación nacionales El gasto ecológico en el mundo y regionales suma entre US$2,4  billones y Varios gobiernos han incluido una parte de US$2,8 billones120. Los gobiernos esperan que inversiones “ecológicas” en sus propuestas este incremento en el gasto proteja o genere de reactivación, como tecnologías con baja empleos a través del aumento de la demanda emisión de carbono, eficiencia energética, efectiva, una de las principales prioridades para investigación y desarrollo, y manejo de agua poner freno a la crisis. El Banco Mundial ha y desechos (gráfico 1.4). La República de propuesto que se destine el 0,7% de los paque- Corea destinará el 80,5% de su plan fiscal a tes de estímulo de los países de ingreso alto proyectos ecológicos. En Estados Unidos, a un “fondo contra la vulnerabilidad”, con el se han asignado entre US$100.000 millones objetivo de minimizar los costos sociales de la y US$130.000 millones del paquete de estí- crisis económica en los países en desarrollo121. mulo a inversiones vinculadas con el cam- bio climático. En total, en todo el mundo se Las razones para un estímulo ecológico desembolsarán unos US$436.000 millones A pesar del caos económico, las razones para para inversiones ecológicas como parte de los emprender una acción urgente contra el cam- estímulos fiscales, de los cuales se espera uti- bio climático persisten. Y se vuelven más lizar la mitad durante 2009126. apremiantes en vista del incremento en la La eficiencia de estas inversiones depen- pobreza y la vulnerabilidad que se registra en derá de la rapidez con que puedan ejecu- todo el mundo. En consecuencia, los recientes tarse, la precisión con que se destinen a crear debates públicos se han centrado en la posi- empleos y hacer uso de recursos subutiliza- bilidad de utilizar los paquetes de estímulo dos y el grado en que logren desplazar a las fiscal para impulsar una economía más eco- economías hacia una infraestructura de larga lógica, que combata el cambio climático a la duración y bajas emisiones de carbono, una vez que restaura el crecimiento. reducción en las emisiones y una mayor capa- ¿Cómo se puede abordar al mismo tiempo cidad de adaptación127. Las inversiones en la crisis económica y el cambio climático eficiencia energética de edificios públicos, por mediante los paquetes de estímulo fiscal? Para ejemplo, resultan atractivas porque, por lo resolver el problema del cambio climático se general, se pueden poner en práctica inmedia- requiere la intervención de los gobiernos: uno tamente, requieren mano de obra intensiva y de los principales motivos de esto es que el generan ahorros en el largo plazo para el sec- cambio climático se genera por externalida- tor público128. Se pueden encontrar ventajas des negativas de gran envergadura. Una crisis similares al ayudar a financiar otras medidas tan extraordinaria en los mercados financie- de eficiencia energética que reducen el costo ros y la economía real exige gasto público. social de la energía en edificios públicos, así Las inversiones en política climática pue- como instalaciones de agua y saneamiento y den constituir un modo eficiente de lidiar un mejor flujo de tránsito. con la crisis económica en el corto plazo. Las carteras de proyectos e inversiones de Las tecnologías con bajas emisiones de car- cada país varían considerablemente, según las bono podrían generar un aumento neto en condiciones específicas de la economía y las el empleo, puesto que pueden requerir un necesidades en lo que respecta a la creación uso más intensivo de mano de obra que los de empleo. La mayor parte de los paquetes de sectores que generan elevadas emisiones de estímulo de América Latina, por ejemplo, se carbono122 . Algunas estimaciones sugieren destinará a obras públicas (incluidas autopis- que con un gasto gubernamental de US$1.000 tas) de poco potencial de mitigación129. En la millones en proyectos ecológicos en Estados República de Corea, donde se espera generar Comprender los vínculos entre el cambio climático y el desarrollo 61 960.000 empleos en los próximos cuatro años, las medidas de adaptación se sostengan una vez gran parte de las inversiones (entre US$13.300 concluido el programa de gastos. millones y US$36.000 millones) se asignará a Estas cifras preliminares probablemente tres proyectos: recuperación de ríos, amplia- se modifiquen a medida que se desarrolle la ción del transporte terrestre masivo y las vías crisis. No hay garantía de que los elementos férreas, y conservación de la energía en aldeas y ecológicos de los paquetes de estímulo fiscal escuelas, programas con los que se prevé crear lograrán generar empleos ni cambiar la com- 500.000 puestos de trabajo130. China asignará posición de carbono de la economía. E incluso US$85.000 millones al transporte ferrovia- en la hipótesis más favorable, las intervencio- rio como una alternativa de bajos niveles de nes fiscales no serán suficientes para eliminar emisión de carbono frente al transporte auto- el riesgo de consolidar un nivel elevado de motor y aéreo que también puede contribuir a carbono ni la vulnerabilidad climática. Pero aliviar los cuellos de botella en el transporte. la oportunidad para poner en marcha inver- Se destinarán otros US$70.000 millones para siones ecológicas y sentar las bases para una establecer una nueva red eléctrica que mejo- economía con bajos niveles de emisión de car- rará la eficiencia y disponibilidad del sumi- bono es real y debe aprovecharse. nistro131. En Estados Unidos, dos proyectos de bajo costo (uno de US$6.700 millones para Transformaciones fundamentales renovar los edificios del gobierno federal y en el mediano y largo plazo otro de US$6.200 millones para acondicionar Para evitar los problemas de largo plazo que viviendas contra las inclemencias del tiempo) plantea el cambio climático, no bastará con generarán, según las estimaciones, 325.000 incorporar en los paquetes de expansión fiscal puestos de trabajo por año132. destinados a combatir la crisis financiera com- En la mayor parte de los países en desarrollo, ponentes sólidos de inversión en proyectos de los proyectos incluidos en los paquetes de estí- bajos niveles de emisión de carbono y alto mulo no tienen un fuerte componente de reduc- grado de capacidad de adaptación. Es necesa- ción de emisiones, pero podrían incrementar la rio realizar transformaciones fundamentales capacidad de adaptación al cambio climático y en protección social, financiamiento del car- generar empleo. Se estima, por ejemplo, que bono, investigación y desarrollo, mercados la mejora de las redes de agua y saneamiento energéticos y manejo de la tierra y el agua. de Colombia creará 100.000 empleos directos En el mediano y largo plazo, el desafío por cada US$1.000 millones invertidos y redu- consiste en encontrar nuevos caminos para cirá a la vez el riesgo de enfermedades que se alcanzar la meta doble de sostener el desarro- propagan a través del agua133. Tanto los países llo y limitar el cambio climático. El logro de en desarrollo como los desarrollados deberían un acuerdo mundial equitativo y justo sería estudiar la posibilidad de aplicar medidas de un paso importante para evitar que las hipó- adaptación, como la recuperación de hume- tesis más pesimistas se hagan realidad. Pero dales y lechos de cursos de agua, que pueden para esto es necesario transformar los estilos requerir un volumen particularmente grande de vida de los países ricos (y de las personas de mano de obra y, por ende, reducir tanto la ricas de todo el mundo), que conllevan gran vulnerabilidad física como financiera de deter- intensidad de carbono, así como las trayec- minados grupos. El desafío sería garantizar que torias de crecimiento con elevados niveles de Gráfico 1.4 Se incrementa el gasto mundial en estímulos ecológicos Proporción de incentivos ecológicos en relación con 94,1 221,3 787,0 el paquete total de estímulos (miles de millones de US$) 12,4 Volumen del paquete total de estímulos (miles de millones de US$) 586,1 485,9 1,3 13,8 2,5 2,1 2,6 7,1 30,7 103,5 104,8 26,7 30,4 31,8 33,7 38,1 Australia Reino Canadá Francia Corea, Italia Alemania Japón China Estados Unidos Unido Rep. de Fuente: Robins, Clover y Singh, 2009. 62 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 carbono de las naciones en desarrollo. Esto, a concientización genera el impulso para refor- su vez, requiere de cambios socioeconómicos mar instituciones y conductas y satisface las complementarios. necesidades de los más vulnerables136. Las cri- Modificar las normas sociales de modo sis financieras de la década de 1990 promovie- que se recompensen los estilos de vida con ron la reforma de las redes de protección social bajos niveles de emisión podría constituir un de América Latina y dieron origen a los pro- potente elemento para lograr el éxito (véase el gramas Progresa-Oportunidades de México capítulo 8). No obstante, los cambios en las y Bolsa Escola-Bolsa Família de Brasil, que conductas deben ir acompañados de refor- se cuentan entre las mejores innovaciones en mas institucionales, financiamiento adicio- política social introducidas en décadas137. nal e innovación tecnológica si se pretende La crisis actual ha erosionado la fe en los prevenir incrementos de temperatura irre- mercados no regulados. Como consecuencia, versibles y catastróficos. En cualquier caso y se espera mejor regulación, más intervención en cualquier hipótesis, una política pública y mayor responsabilidad de los gobiernos. sólida puede contribuir a que las economías Para encarar el cambio climático, se necesi- absorban las conmociones generadas por los tan normas adicionales que reflejen un plan- impactos climáticos inevitables, minimicen teamiento inteligente con respecto al clima a las pérdidas sociales netas y protejan el bie- fin de promover enfoques innovadores sobre nestar de los que saldrían más perjudicados. la mitigación y la adaptación. Estas políticas La respuesta al cambio climático podría generan un punto de entrada para interven- generar el impulso para mejorar el proceso del ciones gubernamentales de la magnitud y el desarrollo y alentar reformas que propicien el alcance necesarios para corregir el cambio bienestar y que de todos modos son necesa- climático, la falla de mercado más grande en rias. Por ejemplo, los esfuerzos conjuntos por la historia de la humanidad. aumentar la eficiencia energética y fomentar el desarrollo podrían encontrar su expresión Notas normativa (y física) en ciudades más ecológi- 1. Weiss y Bradley, 2001. cas y resistentes al cambio climático. Las mejo- 2. Ristvet y Weiss, 2000. ras en el diseño urbano dirigidas a fomentar la 3. Weiss, 2000. 4. Harrington y Walton, 2008; Institute of Water eficiencia energética (mediante, por ejemplo, Modelling (IWM) y Center for Environmental and más transporte público y un cargo por conges- Geographical Information Services (CEGIS), 2007. tión) pueden incrementar la seguridad física y 5. Schmidhuber y Tubiello, 2007. la calidad de vida. Gran parte de esto depende 6. Bates y otros, 2008. del grado en que se puedan mejorar o reempla- 7. Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente zar las políticas y los mecanismos institucio- y el Desarrollo (CMMAD), 1987. 8. Chen y Ravallion, 2008. nales inadecuados gracias a la ampliación del 9. Banco Mundial, 2009a. margen político para efectuar cambios (conse- 10. Naciones Unidas, 2008. cuencia de la amenaza del calentamiento de la 11. Chen y Ravallion, 2008. Tierra) y al incremento de la asistencia técnica 12. Agencia Internacional de la Energía (AIE), y financiera internacional. 2007. Los ciudadanos particulares desempeña- 13. Naciones Unidas, 2008. rán un papel importante en el debate público 14. Naciones Unidas, 2008. 15. Programa de las Naciones Unidas para el y la puesta en práctica de las soluciones. Las Desarrollo (PNUD), 2008. encuestas de opinión muestran que la gente de 16. Alianza Internacional de Universidades de todo el mundo está preocupada por el cambio Investigación (IARU), 2009. climático, aun en el contexto de la reciente con- 17. Smith y otros, 2009. moción financiera134 (si bien los indicios sobre 18. Patriquin y otros, 2007; Patriquin, Wellstead las tendencias recientes en los Estados Unidos y White, 2007; Pacific Institute for Climate Solu- son dispares)135. La mayoría de los gobiernos tions, 2008. 19. Nótese que esta relación se mantiene aun reconoce asimismo, al menos en el discurso, cuando se tiene en cuenta el hecho de que los países la magnitud del peligro. También la comuni- pobres tienden a ser más cálidos en promedio. Dell, dad internacional ha reconocido el problema, Jones y Olken, 2008. como se refleja en el Premio Nobel de la Paz 20. Dell, Jones y Olken, 2008. de 2007, otorgado a la evaluación científica y la 21. Brown y otros, 2009. difusión pública del cambio climático. 22. Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC), 2007b. Para quienes deben tomar las decisiones, 23. Cruz y otros, 2007. el desafío consiste en cerciorarse de que esta Comprender los vínculos entre el cambio climático y el desarrollo 63 24. Easterling y otros, 2007. 62. Andriamihaja y Vecchi, 2007. 25. Auffhammer, Ramanathan y Vincent, 2006. 63. Komives y otros, 2005. 26. Guiteras, 2007. 64. Johnson y otros, 2008. 27. Ligon y Sadoulet, 2007. 65. Pindyck, 2007; Weitzman, 2009a; Hallegatte, 28. Campbell-Lendrum, Corvalan y Pruss- Dumas y Hourcade, 2009. Ustun, 2003. 66. Yohe, 1999; Toth y Mwandosya, 2001. 29. Entre las numerosas y diversas regiones y 67. Lempert y Schlesinger, 2000. países afectados se encuentran Colombia (Vergara, 68. Nordhaus, 2008a. Para consultar un análisis 2009), el Cáucaso (Rabie y otros, 2008), Etiopía de los modelos y sus resultados, véanse, por ejem- (Confalonieri y otros, 2007) y las islas del Pacífico plo, Heal, 2008; Fisher y otros, 2007; Tol, 2005, y sur (Potter, 2008). Hourcade y Ambrosi, 2007. 30. Molesworth y otros, 2003. 69. La estimación del 5% es en gran parte 31. Confalonieri y otros, 2007. impulsada por la tasa de descuento, pero el margen 32. Confalonieri y otros, 2007; Morris y otros, entre el 5 y el 20% se basa en la inclusión de efectos 2002. ajenos al mercado (salud y medio ambiente), posi- 33. Carter y otros, 2007. blemente una mayor sensibilidad al clima respecto 34. Banco Mundial, 2001. de los gases de efecto invernadero y el uso de la 35. Azariadis y Stachurski, 2005. ponderación por criterios de equidad. Stern, 2007; 36. Lokshin y Ravallion 2000; Jalan y Ravallion, Dasgupta, 2007; Dasgupta, 2008. 2004; Dercon, 2004. 70. Para un análisis de este tema, véase Das- 37. Dercon, 2004. gupta, 2007; Dasgupta, 2008, y recuadro 1.4. 38. Mueller y Osgood, 2007. 71. Dasgupta, 2008. 39. Azariadis y Stachurski, 2005. 72. Heal, 2008; Sterner y Persson, 2008. 40. Rosenzweig y Binswanger, 1993. 73. Guesnerie, 2004; Heal, 2005; Hourcade y 41. Jensen, 2000. Ambrosi, 2007. 42. Alderman, Hoddinott y Kinsey, 2006. 74. Sterner y Persson, 2008. 43. Las cifras incluyen todos los gases de efecto 75. Hourcade y otros (2001) analizan la sensibi- invernadero pero no las emisiones derivadas del lidad de siete modelos distintos de evaluación inte- cambio en el uso de la tierra. Si se agregan las esti- grada respecto de la forma de la función de daño y maciones sobre dichas emisiones, la proporción encuentran que las trayectorias de concentración de los países en desarrollo en el total de emisiones óptimas pueden conllevar un alejamiento significa- mundiales se acerca al 60%. tivo de las actuales tendencias de las emisiones si se 44. Instituto de Recursos Mundiales (IRM), 2008. producen daños significativos con un calentamiento 45. Chomitz y Meisner, 2008. de 3°C o una concentración de CO2 de 500 partes 46. Estimaciones de los autores, sobre la base por millón. En términos más generales, señalan que de datos provistos por la herramienta de Indicado- se puede justificar una acción temprana si se asigna res de análisis climático (CAIT) (IRM, 2008). Las una probabilidad distinta de cero al hecho de que emisiones per cápita de gases de efecto invernadero los daños se incrementen a gran velocidad con el (excluido el cambio en el uso de la tierra) en los paí- calentamiento, de modo que los daños aumenten ses de ingreso alto varían de 4,5 a 55,5 toneladas de con mayor rapidez que el ritmo en que el descuento CO2e (de 7 a 27 CO2e, si se excluyen los pequeños reduce su peso. Estados insulares y los productores de petróleo). 76. Sólomon y otros, 2009. Las emisiones por cada US$1.000 de producto a 77. Mignone y otros, 2008. tasas de mercado cambiario oscilan entre 0,15 y 78. Folger, 2006; Auld y otros, 2007. 1,72 toneladas en los países de ingreso alto. Si se 79. En el recuadro 4.6 del capítulo 4 se describe mide el producto a paridad del poder adquisitivo, el la tecnología de la captura y el almacenamiento de rango va de 0,20 a 1,04 toneladas. carbono. 47. Marcotullio y Schulz ,2007. 80. Shalizi y Lecocq, 2009. 48. Rosenberg, 1971. 81. Para un análisis general del tema, véase 49. IPCC, 2007a. Arthur, 1994; para una aplicación más específica 50. Lipovsky, 1995. del incremento de la rentabilidad y la necesidad 51. “Annual Brazilian Ethanol Exports” (Ex- de invertir en innovación en el área de la eficiencia portaciones anuales de etanol de Brasil) y “Brazilian energética, véase Mulder, 2005. Ethanol Production” (Producción de etanol en Bra- 82. Weitzman, 2007; Weitzman, 2009a; Weit- sil) http://english.unica.com.br/dadosCotacao/esta- zman, 2009b; Nordhaus, 2009. tistica/ (consultado en diciembre de 2008). 83. Gjerde, Grepperud y Kverndokk, 1999; 52. Ummel y Wheeler, 2008. Kousky y otros 2009. 53. Hill y otros, 2009. 84. Hallegatte, Dumas y Hourcade, 2009. 54. Mitchell, 2008. 85. Para consultar análisis recientes, véanse Pin- 55. Ivanic y Martin, 2008. dyck (2007) y Quiggin (2008). 56. Ng y Aksoy, 2008; Banco Mundial, 2008. 86. O’Neill y otros, 2006. 57. Cramton y Kerr, 1999. 87. En su modelo, Sterner y Persson (2008) 58. Ekins y Dresner, 2004. incluyen los bienes ambientales en la función de 59. Brenner, Riddle y Boyce, 2007. utilidad. 60. Benítez y otros, 2008. 88. Portney y Weyant, 1999. 61. Estache, 2009. 64 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 89. Fisher y otros, 2007; Hourcade y Ambrosi, 127. Bowen y otros, 2009. 2007; Tol, 2005. 128. Bowen y otros, 2009; Houser, Mohan y 90. Diamond, 2005. Heilmayr, 2009. 91. Komives y otros, 2005; Diamond, 2005. 129. Schwartz, Andres y Dragoiu, 2009. 92. Diamond, 2005. 130. Barbier, 2009. 93. Hof, den Elzen y van Vuuren, 2008. 131. Barbier, 2009. 94. Bruckner y otros, 1999. 132. Cálculos de los autores, sobre la base de 95. Yohe, 1999. Houser, Mohan y Heilmayr, 2009. 96. Toth y Mwandosya, 2001. 133. Schwartz, Andres y Dragoiu, 2009. 97. Lempert y Schlesinger, 2000. 134. Accenture, 2009. 98. Savage, 1951; Savage, 1954. 135. Centro de Investigación Pew para las Per- 99. Klaus, Yohe y Schlesinger, 2008. sonas y la Prensa, 2009. 100. IPCC, 2007a. 136. Ravallion, 2008. 101. Véanse en el gráfico 3 del “Panorama gene- 137. Estos programas fueron pioneros en el uso ral” las emisiones acumuladas en relación con la de transferencias basadas en incentivos destinadas a proporción de población. hogares pobres, que tienen como objetivo comple- 102. Según la Agencia Internacional de la Ener- mentar los ingresos y a la vez alentar directamente gía, los países que no forman parte de la Organi- conductas de lucha contra la pobreza. A diferencia del zación para la Cooperación y el Desarrollo Eco- apoyo tradicional de los ingresos, en estos programas nómicos (OCDE) alcanzaron el mismo nivel de se brinda efectivo a los hogares pobres con la condi- emisiones anuales vinculadas con la energía que los ción de que participen en iniciativas de nutrición y países de la OCDE en 2004 (aproximadamente 13 salud (vacunación, cuidado prenatal) o de que envíen gigatoneladas de CO2 al año). La base de datos refe- a sus hijos a la escuela. Fiszbein y Schady, 2009. ridos a indicadores de emisiones de la herramienta de Indicadores de análisis climático (CAIT) del Ins- Referencias tituto de Recursos Mundiales sugiere la misma con- clusión utilizando la definición del Banco Mundial ACASIAN (Australian Consortium for the Asian de países desarrollados y en desarrollo (IRM, 2008). Spatial Information and Analysis Network). 103. Wheeler y Ummel, 2007. 2004. “China Rail Transport Network database”. 104. En el capítulo 5, recuadro 5.1, se describe Grifth University, Brisbane. en detalle el Plan de Acción de Bali. Accenture. 2009. Shifting the Balance from Inten- 105. Para 2030, se ha estimado en 65 a 70% de tion to Action: Low Carbon, High Opportunity, la reducción de emisiones, o 45 a 70% del costo de High Performance. Nueva York: Accenture. inversión. Durante el transcurso del siglo (si se uti- Adams, H. D., M. Guardiola-Claramonte, G. A. liza el valor neto actualizado hasta 2100), la propor- Barron-Gafford, J. C. Villegas, D. D. Breshears, ción estimada de inversiones que debería hacerse en C. B. Zou, P. A. Troch y T. E. Huxman. 2009. países en desarrollo es de 65 a 70%. Véase la nota 71 “Temperature Sensitivity of Drought-Induced del “Panorama general” para consultar las fuentes. Tree Mortality Portends Increased Regional Die- 106. Edmonds y otros, 2008. Off under Global-Change-Type Drought”. Pro- 107. Nordhaus, 2008b. ceedings of the National Academy of Sciences 106 108. Véase, por ejemplo, Edmonds y otros, 2008. (17): 7063-66. 109. Véase la nota 108 y el capítulo 5, recuadro Aguilar, L. 2006. “Climate Change and Disaster 5.1. Mitigation: Gender Makes a Difference”. Unión 110. Hamilton, 2009. Internacional para la Conservación de la Natu- 111. Barrett, 2006; Barrett, 2007. raleza, Gland, Suiza. 112. Barrett y Stavins, 2003. 113. Carraro, Eykmans y Finus, 2009; comuni- AIE (Agencia Internacional de la Energía). 2007. cación personal con Carlo Carraro, 2009. World Energy Outlook 2007. París: AIE. 114. Brinsley y Christie, 2009. . 2008. World Energy Outlook 2008. París: AIE. 115. Oficina de Estadísticas Laborales, 2009. Alderman, H., J. Hoddinott y B. Kinsey. 2006. “Long- 116. Organización Internacional del Trabajo Term Consequences of Early Childhood Malnu- (OIT), 2009. trition”. Oxford Economic Papers 58 (3): 450-74. 117. Banco Mundial, 2009a. Andriamihaja, N. y G. Vecchi. 2007. “An Evaluation 118. Ratha, Mohapatra y Xu, 2008 of the Welfare Impact of Higher Energy Prices in 119. Banco de México, http://www.banxico.org. Madagascar”. Documento de trabajo 106, Banco mx/SieInternet/consultarDirectorioInternetAction. Mundial, región de África, Washington, DC. do?accion=consultarCuadro&idCuadro=CE99&lo Armstrong, R., B. Raup, S. J. S. Khalsa, R. Barry, cale=es (consultado el 15 de mayo de 2009). J. Kargel, C. Helm y H. Kiefer. 2005. “GLIMS 120. Robins, Clover y Singh, 2009. Glacier Database”. National Snow and Ice Data 121. Robert B. Zoellick, “A Stimulus Package for Center, Boulder, CO. the World” (New York Times, 22 de enero de 2009). 122. Fankhauser, Sehlleier y Stern, 2008. Arthur, W. B. 1994. Increasing Returns and Path- 123. Houser, Mohan y Heilmayr, 2009. Dependence in the Economy. Ann Arbor, MI: 124. Pollin y otros, 2008. University of Michigan Press. 125. Fankhauser, Sehlleier y Stern, 2008. Assunçao, J. J. y F. Chein. 2008. “Climate Change, 126. Robins, Clover y Singh, 2009. Agricultural Productivity and Poverty”. Docu- Comprender los vínculos entre el cambio climático y el desarrollo 65 mento de antecedentes para De la Torre y otros, Bates, B., Z. W. Kundzewicz, S. Wu y J. Palutikof. 2008, Low Carbon, High Growth: Latin America 2008. “Climate Change and Water”. Documento Responses to Climate Change. Washington, DC: técnico, Grupo Intergubernamental de Expertos Banco Mundial. sobre el Cambio Climático, Ginebra. Aufammer, M., V. Ramanathan y J. R. Vincent. Benítez, D., R. Fuentes Nieva, T. Serebrisky y Q. 2006. “Integrated Model Shows that Atmo- Wodon. 2008. “Assessing the Impact of Climate spheric Brown Clouds and Greenhouse Gases Change Policies in Infrastructure Service Deliv- Have Reduced Rice Harvests in India”. Proceed- ery: A Note on Affordability and Access”. Nota de ings of the National Academy of Sciences 103 antecedentes para el IDM 2010. (52): 19668-72. Bowen, A., S. Fankhauser, N. Stern y D. Zenghelis. Auld, G, S. Bernstein, B. Cashore y K. Levin. 2007. 2009. An Outline of the Case for a “Green” Stimulus. “Playing It Forward: Path Dependency, Progres- Londres: Grantham Research Institute on Climate sive Incrementalism, and the ‘Super Wicked’ Change and the Environment y Centre for Climate Problem of Global Climate Change”. Docu- Change Economics and Policy. mento presentado ante la Convención Anual de Brenner, M. D., M. Riddle y J. K. Boyce. 2007. la Asociación de Estudios Internacionales, 28 de “A Chinese Sky Trust? Distributional Impacts febrero, Chicago. of Carbon Charges and Revenue Recycling in Azariadis, C. y J. Stachurski. 2005. “Poverty Traps”. China”. Energy Policy 35 (3): 1771-84. En Handbook of Economic Growth, vol. 1, ed. P. Brinsley, J. y R. Christie. 2009. “Paulson to Work Aghion y S. Durlauf. Amsterdam: Elsevier. Quickly with Congress to Revive Plan (Update Banco Mundial. 2001. “Hurricane Mitch: The Gen- 1)”. Bloomberg, 29 de septiembre. der Effects of Coping and Crises”. Notas de la Brown, C., R. Meeks, Y. Ghile y K. Hunu. 2009. Vicepresidencia de Economía del Desarrollo y “An Empirical Analysis of the Effects of Climate la Red sobre Reducción de la Pobreza y Gestión Variables on National Level Economic Growth”. Económica 56, Washington, DC. Documento de antecedentes para el IDM 2010. . 2008. “Double Jeopardy: Responding to Bruckner, T., G. Petschel-Held, F. L. Toth, H.-M. High Food and Fuel Prices”. Documento de tra- Füssel, C. Helm, M. Leimbach y H.-J. Schelln- bajo 44951, Washington, DC. huber. 1999. “Climate Change Decision Support . 2009a. Global Monitoring Report 2009: and the Tolerable Windows Approach”. Environ- A Development Emergency. Washington, DC: mental Modeling and Assessment 4: 217-34. Banco Mundial. Campbell-Lendrum, D. H., C. F. Corvalán y A. . 2009b. “World Bank Statement to the Pruss-Ustun. 2003. “How Much Disease Could Tenth Session of the United Nations Human Climate Change Cause?”. En Climate Change Rights Council”. Ginebra. and Human Health: Risks and Responses, ed. A. . 2009c. World Development Indicators J. McMichael, D. H. Campbell-Lendrum, C. F. 2009. Washington, DC: Banco Mundial. Corvalan, K. L. Ebi, A. Githeko, J. D. Scheraga y Barbier, E. B. 2009. A Global Green New Deal. Nai- A. Woodward. Ginebra: Organización Mundial robi: Programa de las Naciones Unidas para el de la Salud. Medio Ambiente. Caney, S. 2009. “Ethics and Climate Change”. Barrett, S. 2006. “The Problem of Averting Global Documento de antecedentes para el IDM 2010. Catastrophe”. Chicago Journal of International Carraro, C., J. Eykmans y M. Finus. 2009. “Optimal Law 6 (2): 1-26. Transfers and Participation Decisions in Inter- . 2007. Why Cooperate? The Incentive to national Environmental Agreements”. Review of Supply Global Public Goods. Oxford, RU: Oxford International Organizations 1 (4): 379-96. University Press. Carter, M. R., P. D. Little, T. Mogues y W. Negatu. Barrett, S. y R. Stavins. 2003. “Increasing Participa- 2007. “Poverty Traps and Natural Disasters in tion and Compliance in International Climate Ethiopia and Honduras”. World Development 35 Change Agreements”. International Environmen- (5): 835-56. tal Agreements: Politics, Law and Economics 3 Chan, K. W. 2008. “Internal Labor Migration in (4): 349-76. China: Trends, Geographical Distribution and “Cuida tu tierra, vela por sus criaturas. No dejes a tus hijos un planeta que está muerto”. —Lakshmi Shree, India, 12 años 66 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 Policies”. Documento presentado ante Proceed- ity. Contribution of Working Group II to the Fourth ings of United Nations Expert Group Meeting Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Population Distribution, Urbanization, Inter- on Climate Change, ed. M. Parry, O. F. Canziani, nal Migration and Development, Nueva York. J. P. Palutikof, P. J. van der Linden y C. E. Hanson. Chen, S. y M. Ravallion. 2008. “The Developing Cambridge, RU: Cambridge University Press. World Is Poorer than We Tought, But No Less Edmonds, J., L. Clarke, J. Lurz y M. Wise. 2008. Successful in the Fight against Poverty”. Docu- “Stabilizing CO2 Concentrations with Incom- mento de trabajo sobre investigación de políticas plete International Cooperation”. Climate Policy 4703, Banco Mundial, Washington, DC. 8 (4): 355-76. Chomitz, K. y C. Meisner. 2008. “A Simple Bench- Ekins, P. y S. Dresner. 2004. Green Taxes and mark for CO2 Intensity of Economies”. Wash- Charges: Reducing their Impact on Low-income ington, DC: Nota de antecedentes para el Grupo Households. York, RU: Joseph Rowntree Foun- de Evaluación Interna del Banco Mundial sobre dation. Cambio Climático y el Grupo del Banco Mundial. ESRI (Instituto de Investigación sobre los Siste- CMMAD (Comisión Mundial sobre el Medio mas Medioambientales). 2002. “ESRI Data and Ambiente y el Desarrollo). 1987. Our Common Maps”. Redlands, CA. Future. Oxford, RU: CMMAD. Estache, A. 2009. “How Should the Nexus between Confalonieri, U., B. Menne, R. Akhtar, K. L. Ebi, M. Economic and Environmental Regulation Work Hauengue, R. S. Kovats, B. Revich y A. Wood- for Infrastructure Services?”. Nota de anteceden- ward. 2007. “Human Health”. En Climate Change tes para el IDM 2010. 2007: Impacts, Adaptation and Vulnerability. Con- Fankhauser, S., F. Sehlleier y N. Stern. 2008. “Cli- tribution of Working Group II to the Fourth Assess- mate Change, Innovation and Jobs”. Climate ment Report of the Intergovernmental Panel on Policy 8: 421-29. Climate Change, ed. M. L. Parry, O. F. Canziani, J. Fisher, B. S., N. Nakićenović, K. Alfsen, J. Corfee P. Palutikof, P. J. van der Linden y C. E. Hanson. Morlot, F. de la Chesnaye, J.-C. Hourcade, K. Cambridge, RU: Cambridge University Press. Jiang, M. Kainuma, E. La Rovere, A. Matysek, Cramton, P. y S. Kerr. 1999. “The Distributional A. Rana, K. Riahi, R. Richels, S. Rose, D. van Effect of Carbon Regulation: Why Auctioned Vuuren y R. Warren. 2007. “Issues Related to Carbon Permits Are Attractive and Feasible”. En Mitigation in the Long-Term Context”. En Cli- The Market and the Environment, ed. T. Sterner. mate Change 2007: Mitigation. Contribution Northampton, RU: Edward Elgar Publishing. of Working Group III to the Fourth Assessment Cruz, R. V., H. Harasawa, M. Lal, S. Wu, Y. Anokhin, Report of the Intergovernmental Panel on Cli- B. Punsalmaa, Y. Honda, M. Jafari, C. Li y N. mate Change, ed. B. Metz, O. R. Davidson, P. R. Huu Ninh. 2007. “Asia”. En Climate Change 2007: Bosch, R. Dave y L. A. Meyer. Cambridge, RU: Impacts, Adaptation and Vulnerability. Contribu- Cambridge University Press. tion of Working Group II to the Fourth Assessment Fiszbein, A. y N. Schady. 2009. Conditional Cash Report of the Intergovernmental Panel on Climate Transfers: Reducing Present and Future Poverty. Change, ed. M. L. Parry, O. F. Canziani, J. P. Palu- Washington, DC: Banco Mundial. tikof, P. J. van der Linden y C. E. Hanson. Cam- Folger, T. 2006. “Can Coal Come Clean? How to bridge, RU: Cambridge University Press. Survive the Return of the World’s Dirtiest Fossil Dasgupta, P. 2007. “Comments on the Stern Fuel”. Diciembre. Discover Magazine. Review’s Economics of Climate Change”. Gjerde, J., S. Grepperud y S. Kverndokk. 1999. National Institute Economic Review 199: 4-7. “Optimal Climate Policy under the Possibility of . 2008. “Discounting Climate Change”. a Catastrophe”. Resource and Energy Economics Journal of Risk and Uncertainty 37 (2): 141-69. 21 (3-4): 289-317. Dell, M., B. F. Jones y B. A. Olken. 2008. “Climate Guesnerie, R. 2004. “Calcul economique et déve- Change and Economic Growth: Evidence from loppement durable”. La revue economique 55 (3): the Last Half Century”. Documento de trabajo 363-82. 14132, National Bureau of Economic Research, Guiteras, R. 2007. “The Impact of Climate Change Cambridge, MA. on Indian Agriculture”. Documento de trabajo . 2009. “Temperature and Income: Recon- del Departamento de Economía, Massachusetts ciling New Cross-Sectional and Panel Estimates”. Institute of Technology, Cambridge, MA. American Economic Review 99 (2): 198-204. Hallegatte, S. 2008. “An Adaptive Regional Input- Dercon, S. 2004. “Growth and Shocks: Evidence Output Model and its Application to the Assess- from Rural Ethiopia”. Journal of Development ment of the Economic Cost of Katrina”. Risk Economics 74 (2): 309-29. Analysis 28 (3): 779-99. Diamond, J. 2005. Collapse: How Societies Choose Hallegatte, S., P. Dumas y J.-C. Hourcade. 2009. “A to Fail or Succeed. Nueva York: Viking. Note on the Economic Cost of Climate Change Easterling, W., P. Aggarwal, P. Batima, K. Brander, and the Rationale to Limit it to 2°K”. Documento L. Erda, M. Howden, A. Kirilenko, J. Morton, de antecedentes para el IDM 2010. J.-F. Soussana, J. Schmidhubery F. Tubiello. 2007. Hamilton, K. 2009. “Delayed Participation in a “Food, Fibre and Forest Products”. En Climate Global Climate Agreement”. Nota de anteceden- Change 2007: Impacts, Adaptation and Vulnerabil- tes para el IDM 2010. Comprender los vínculos entre el cambio climático y el desarrollo 67 Harrington, J. y T. L. Walton. 2008. “Climate Change Ivanic, M. y W. Martin. 2008. “Implications of in Coastal Areas in Florida: Sea Level Rise Esti- Higher Global Food Prices for Poverty in Low- mation and Economic Analysis to Year 2080”. Income Countries”. Documento de trabajo sobre Universidad Estatal de Florida, Tallahas see, FL. investigación de políticas 4594, Banco Mundial, Heal, G. 2005. “Intertemporal Welfare Economics Washington, DC. and the Environment”. En Hand book of Envi- IWM (Institute of Water Modelling) y CEGIS ronmental Economics, Vol. 3, ed. K. G. Maler y J. (Center for Environmental and Geographi- R. Vincent. Amsterdam: Elsevier. cal Information Services). 2007. Investigating . 2008. “Climate Economics: A Meta- the Impact of Relative Sea-Level Rise on Coastal Review and Some Suggestions”. Documento de Communities and Their Livelihoods in Bangla- trabajo 13927, National Bureau of Economic desh. Dhaka: IWM, CEGIS. Research, Cambridge, MA. Jalan, J. y M. Ravallion. 2004. “Household Income Hill, J., S. Polasky, E. Nelson, D. Tilman, H. Huo, Dynamics in Rural China”. En Insurance against L. Ludwig, J. Neumann, H. Zhengy D. Bonta. Poverty, ed. S. Dercon. Oxford, RU: Oxford Uni- 2009. “Climate Change and Health Costs of Air versity Press. Emissions from Biofuels and Gasoline”. Proceed- Jensen, R. 2000. “Agricultural Volatility and Invest- ings of the National Academy of Sciences 106 (6): ments in Children”. American Economic Review 2077-82. 90 (2): 399-404. Hof, A. F., M. G. J. den Elzen y D. P. van Vuuren. Johnson, T., F. Liu, C. Alatorre y Z. Romo. 2008. 2008. “Analyzing the Costs and Benefits of Cli- “Mexico Low-Carbon Study –México: Estudio mate Policy: Value Judgments and Scientific para la disminución de emisiones de carbono Uncertainties”. Global Environmental Change 18 (MEDEC)”. Banco Mundial, Washington, DC. (3): 412-24. Klaus, K., G. Yohe y M. Schlesinger. 2008. “Manag- Houghton, R. A. 2009. “Emissions of Carbon from ing the Risks of Climate Thresholds: Uncertainties Land Management”. Nota de antecedentes para and Information Needs”. Climatic Change 91: 5-10. el IDM 2010. Komives, K., V. Foster, J. Halpern, Q. Wodon y R. Hourcade, J.-C. y P. Ambrosi. 2007. “Quelques Abdullah. 2005. Water, Electricityy the Poor: Leçons d’un Essai à Risque, l’evaluation des Dom- Who Benefits from Utility Subsidies? Washington, mages Climatiques par Sir Nicholas Stern”. Revue DC: Banco Mundial. d’economie politique 117 (4): 33-46. Komives, K., V. Foster, H. Halpern, Q. Wodon y R. Hourcade, J.-C., M. Ha-Duong, A. Grübler y R. Krznaric. 2007. Food Coupons and Bald Moun- S. J. Tol. 2001. “INASUD Project Findings on tains: What the History of Resource Scarcity Can Integrated Assessment of Climate Policies”. Inte- Teach Us about Tackling Climate Change. Nueva grated Assessment 2 (1): 31-35. York: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Houser, T., S. Mohan y R. Heilmayr. 2009. “A Green Global Recovery? Assessing U.S. Economic Stimu- Kousky, C., O. Rostapshova, M. A. Toman y R. lus and the Prospects for International Coordina- Zeckhauser. 2009. “Responding to Treats of tion”. Policy Brief PB09-03, Instituto de Recursos Climate Change Catastrophes”. Documento de Mundiales, Washington, DC. Huang, Y. y A. Mag- antecedentes para Economics of Natural Disasters, noli, eds. 2009. Reshaping Economic Geography in Global Facility for Disaster Reduction and Recov- East Asia. Washington, DC: Banco Mundial. ery, Banco Mundial, Washington, DC. IARU (Alianza Internacional de Universidades de Kriegler, E., J. W. Hall, H. Held, R. Dawson y H. Investigación). 2009. “Climate Change: Global J. Schellnhuber. 2009. “Imprecise Probability Risks, Challenges and Decisions”. IOP Confer- Assessment of Tipping Points in the Climate ence Series: Earth and Environmental Science. System”. Proceedings of the National Academy of Copenhague. Sciences 106 (13): 5041-46. IPCC (Grupo Intergubernamental de Expertos Lambrou, Y. y R. Laub. 2004. Gender Perspectives sobre el Cambio Climático). 2007a. Climate on the Conventions on Biodiversity, Climate Change 2007: Synthesis Report. Contribution of Change and Desertification. Roma: FAO. Working Groups I, II and II to the Fourth Assess- Lempert, R. J. y M. E. Schlesinger. 2000. “Robust ment Report of the Intergovernmental Panel on Strategies for Abating Climate Change”. Climatic Climate Change. Ginebra: IPCC. Change 45 (3-4): 387-401. . 2007b. “Summary for Policymakers”. En Ligon, E. y E. Sadoulet. 2007. “Estimating the Climate Change 2007: Impacts, Adaptation and Effects of Aggregate Agricultural Growth on the Vulnerability. Contribution of Working Group II Distribution of Expenditures”. Documento de to the Fourth Assessment Report of the Intergov- antecedentes para el IDM 2008. ernmental Panel on Climate Change, ed. M. L. Lipovsky, I. 1995. “The Central Asian Cotton Epic”. Parry, O. F. Canziani, J. P. Palutikof, P. J. van der Central Asian Survey 14 (4): 29-542. Linden e Y. C. E. Hanson. Cambridge, RU: Cam- Lokshin, M. y M. Ravallion. 2000. “Short-lived bridge University Press. Shocks with Long-lived Impacts? Household IRM (Instituto de Recursos Mundiales). 2008. Income Dynamics in a Transition Economy”. “The Climate Analysis Indicators Tool (CAIT)”. Documento de trabajo sobre investigación de Washington, DC. políticas 2459, Banco Mundial, Washington, DC. 68 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 Marcotullio, P. J. y N. B. Schulz. 2007. “Compari- Obersteiner, M. Oppenheimer, W. Pepper, W. son of Energy Transitions in the United States Sanderson, M. Schlesinger, N. Treich, A. Ulph, and Developing and Industrializing Economies”. M. Webster y C. Wilson. 2006. “Learning and Cli- World Development 35 (10): 1650-83. mate Change”. Climate Policy 6: 585-89. Martin, A. 1996. “Forestry: Gender Makes the Dif- ONU/EIRD (Naciones Unidas/Estrategia Interna- ference”. Unión Internacional para la Conserva- cional para la Reducción de los Desastres). 2007. ción de la Naturaleza, Gland, Suiza. Gender Perspective: Working Together for Disas- McKinsey & Company. 2009. Pathways to a Low- ter Risk Reduction. Good Practices and Lessons carbon Economy: Version 2 of the Global Green- Learned. Ginebra: ONU/EIRD. house Gas Abatement Cost Curve. McKinsey & Pacific Institute for Climate Solutions. 2008. “Cli- Company. mate Change and Health in British Columbia”. Mignone, B. K., R. H. Socolow, J. L. Sarmiento y M. University of Victoria, Victoria. Oppenheimer. 2008. “Atmospheric Stabilization Parikh, J. 2008. Gender and Climate Change: Key and the Timing of Carbon Mitigation”. Climatic Issues. Nueva Delhi: Integrated Research and Change 88 (3-4): 251-65. Action for Development. Mitchell, D. 2008. “A Note on Rising Food Prices”. Patriquin, M., A. M. Wellstead y W. A. White. Documento de trabajo sobre investigación de 2007. “Beetles, Treesy People: Regional Eco- políticas 4682, Banco Mundial, Washington, DC. nomic Impact Sensitivity and Policy Consid- Molesworth, A. M., L. E. Cuevas, S. J. Connor, A. P. erations Related to the Mountain Pine Beetle Morse y M. C. Thomson. 2003. “Environmental Infestation in British Columbia, Canada”. Forest Changes and Meningitis Epidemics in Africa”. Policy and Economics 9 (8): 938-46. Emerging Infectious Diseases 9 (10): 1287-93. Pindyck, R. 2007. “Uncertainty in Environmental Morris, S., O. Neidecker-Gonzales, C. Carletto, M. Economics”. Review of Environmental Economics Munguia, J. M. Medina y Q. Wodon. 2002. “Hur- and Policy 1 (1): 45-65. ricane Mitch and Livelihoods of the Rural Poor PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el in Honduras”. World Development 30 (1): 39-60. Desarrollo). 2008. Human Development Report Mueller, V. y D. Osgood. 2007. “Long-term Impacts 2007/2008. Fighting Climate Change: Human Soli- of Droughts on Labor Markets in Developing darity in a Divided World. Nueva York: PNUD. Countries: Evidence from Brazil”. Earth Institute . 2009. Resource Guide on Gender and Cli- at Columbia University, Nueva York. mate Change. Nueva York: PNUD. Mulder, P. 2005. The Economics of Technology Dif- Pollin, R., H. Garrett-Peltier, J. Heintz y H. Schar- fusion and Energy Efficiency. Cheltenham, RU: ber. 2008. Green Recovery: A Program to Cre- Edward Elgar. ate Good Jobs and Start Building a Low Carbon Naciones Unidas. 2008. The Millennium Develop- Economy. Washington, DC: Center for Ameri- ment Goals Report 2008. Nueva York: ONU. can Progress. Neumayer, E. y T. Plumper. 2007. “The Gendered Portney, P. R. y J. P. Weyant. 1999. Discounting Nature of Natural Disasters: The Impact of Cata- and Intergenerational Equity. Washington, DC: strophic Events on the Gender Gap in Life Expec- Resources for the Future. tancy, 1981–2002”. Annals of the Association of Potter, S. 2008. The Sting of Climate Change: American Geographers 97 (3): 551-66. Malaria and Dengue Fever in Maritime South- Ng, F. y M. A. Aksoy. 2008. “Who Are the Net east Asia and the Pacific Islands. Sydney: Lowy Food Importing Countries?”. Documento de tra- Institute for International Policy. bajo sobre investigación de políticas 4457, Banco Quiggin, J. 2008. “Uncertainty and Climate Policy”. Mundial, Washington, DC. Economic Analysis and Policy 38 (2): 203-10. Nordhaus, W. 2008a. A Question of Balance: Weigh- Rabie, T., S. el Tahir, T. Alireza, G. Sánchez Mar- ing the Options on Global Warming Policies. New tínez, K. Ferl y N. Cenacchi. 2008. “The Health Haven, CT: Yale University Press. Dimension of Climate Change”. Documento de . 2008b. “The Role of Universal Participa- antecedentes para Adapting to Climate Change in tion in Policies to Slow Global Warming”. Docu- Europe and Central Asia, ed. M. Fay, R. I. Block y J. mento presentado al Third Atlantic Workshop Ebinger, 2010, Banco Mundial, Washington, DC. on Energy and Environmental Economics, A Ratha, D., S. Mohapatra y Z. Xu. 2008. Outlook for Toxa, España. Remittance Flows 2008-2010. Washington, DC: . 2009. “An Analysis of the Dismal Theo- Banco Mundial. rem”. Cowles Foundation Discussion Paper Ravallion, M. 2008. “Bailing Out the World’s Poor- 1686, New Haven, CT. est”. Documento de trabajo sobre investigación de Oficina de Estadísticas Laborales. 2009. “Employ- políticas 4763, Banco Mundial, Washington, DC. ment Situation Summary”. Washington, DC. Ristvet, L. y H. Weiss. 2000. “Imperial Responses OIT (Organización Internacional del Trabajo). to Environmental Dynamics at Late Third Mil- 2009. Global Employment Trends: enero 2009. lennium Tell Leilan”. Orient-Express 2000 (4): Ginebra: OIT. 94-99. O’Neill, B. C., P. Crutzen, A. Grübler, M. Ha-Duong, Robine, J.-M., S. L. K. Cheung, S. Le Roy, H. Van K. Keller, C. Kolstad, J. Koomey, A. Lange, M. Oyen, C. Griffths, J.-P. Michel y F. R. Herrmann. Comprender los vínculos entre el cambio climático y el desarrollo 69 2008. “Death Toll Exceeded 70,000 in Europe ceedings of the National Academy of Sciences 106 during Summer of 2003”. Comptes Rendus Biolo- (6): 1704-09. gies 331 (2): 171-78. Stern, N. 2007. The Economics of Climate Change: Robins, N., R. Clover y C. Singh. 2009. A Climate The Stern Review. Cambridge, RU: Cambridge for Recovery: The Colour of Stimulus Goes Green. University Press. Londres: HSBC. . 2008. Key Elements of a Global Deal on Roemer, J. 2009. “The Ethics of Distribution in Climate Change. Londres: London School of a Warming Planet”. Documento para análisis Economics and Political Science. Cowles Foundation 1693, New Haven, CT. Sterner, T. y U. M. Persson. 2008. “An Even Sterner Rosenberg, N. 1971. “Technology and the Environ- Review: Introducing Relative Prices into the ment: An Economic Exploration”. Technology Discounting Debate”. Review of Environmental and Culture 12 (4): 543-61. Economics and Policy 2 (1): 61-76. Rosenzweig, M. R. y H. P. Binswanger. 1993. Tol, R. S. J. 2005. “The Marginal Damage Cost of “Wealth, Weather Risk and the Composition Carbon Dioxide Emissions: An Assessment of and Profitability of Agricultural Investments”. the Uncertainties”. Energy Policy 33: 2064-74. Economic Journal 103 (416): 56-78. Toth, F. y M. Mwandosya. 2001. “Decision-making Savage, L. J. 1951. “The Theory of Statistical Deci- Frameworks”. En Climate Change 2001: Mitiga- sion”. Journal of the American Statistical Associa- tion. Contribution of Working Group III to the tion 46 (253): 55-67. Third Assessment Report of the Intergovernmental . 1954. The Foundations of Statistics. Nueva Panel on Climate Change, ed. B. Metz, O. David- York: John Wiley & Sons. son, R. Swart y J. Pan. Cambridge, RU: Cam- Schmidhuber, J. y F. N. Tubiello. 2007. “Global bridge University Press. Food Security under Climate Change”. Proceed- Ummel, K. y D. Wheeler. 2008. “Desert Power: ings of the National Academy of Sciences 104 The Economics of Solar Thermal Electricity (50): 19703-08. for Europe, North Africa and the Middle East”. Schmidt, G. 2006. “Runaway Tipping Points of No Documento de trabajo 156, Center for Global Return”. Real Climate, julio 5, 2009. Development, Washington, DC. Schwartz, J., L. Andrés y G. Dragoiu. 2009. “Crisis Vergara, W. 2009. “Assessing the Potential Con- in LAC: Infrastructure Investment, Employment sequences of Climate Destabilization in Latin and the Expectations of Stimulus”. Banco Mun- America”. Documento de trabajo sobre desa- dial, LCSSD Economics Unit, Washington, DC. rrollo sostenible 32, Banco Mundial, región de América Latina y el Caribe, Washington, DC. Shalizi, Z. y F. Lecocq. 2009. “Economics of Tar- geted Mitigation Programs in Sectors with Weiss, H. 2000. “Beyond the Younger Dryas: Long-Lived Capital Stock”. Documento de tra- Collapse as Adaptation to Abrupt Climate bajo sobre investigación de políticas 5063, Banco Change in Ancient West Asia and the Eastern Mundial, Washington, DC. Mediterranean”. En Environmental Disaster and the Archaeology of Human Response, ed. G. Singer, P. 2006. “Ethics and Climate Change: Com- Bawden y R. M. Reycraf. Albuquerque: Maxwell mentary”. Environmental Values 15: 415-22. Museum of Anthropology. Smith, J. B., S. H. Schneider, M. Oppenheimer, Weiss, H. y R. S. Bradley. 2001. “What Drives Soci- G. W. Yohe, W. Hare, M. D. Mastrandrea, A. etal Collapse?”. Science 291: 609-10. Patwardhan, I. Burton, J. Corfee-Morlot, C. H. D. Magadza, H.-M. Füssel, A. B. Pittock, A. Weitzman, M. 2007. “A Review of the Stern Review Rahman, A. Suárez y J.-P. van Ypersele. 2009. on the Economics of Climate Change”. Journal of “Assessing Dangerous Climate Change through Economic Literature 45 (3): 703-24. an Update of the Intergovernmental Panel on . 2009a. “On Modeling and Interpreting Climate Change (IPCC) ‘reasons for concern.’ ” the Economics of Catastrophic Climate Change”. Proceedings of the National Academy of Sciences Review of Economics and Statistics 91 (1): 1-19. 106 (11): 4133-37. . 2009b. “Reactions to the Nordhaus Cri- Smyth, I. 2005. “More than Silence: The Gender tique”. Universidad de Harvard. Cambridge, MA. Dimensions of Tsunami Fatalities and Their Wheeler, D. y K. Ummel. 2007. “Another Inconve- Consequences”. Documento presentado ante nient Truth: A Carbon-Intensive South Faces Envi- la Conferencia de la OMS sobre aspectos de ronmental Disaster, No Matter What the North salud del desastre del Tsunami en Asia, Phuket, Does”. Documento de trabajo 134, Center for Tailandia. Global Development, Washington, DC. Solomon, S., G.-K. Plattner, R. Knutti y P. Yohe, G. W. 1999. “The Tolerable Windows Friedlingstein. 2009. “Irreversible Climate Approach: Lessons and Limitations”. Climatic Change due to Carbon Dioxide Emissions”. Pro- Change 41 (3-4): 283-95. Tema especial A La ciencia del cambio climático El clima está cambiando; el hecho ya es indiscutible. Existe consenso entre los científicos acerca de que el mundo se está con- virtiendo en un lugar más cálido, principalmente debido a las actividades humanas. En palabras del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC) en su cuarto informe de evaluación: “El calentamiento del sistema climático es inequívoco”1. Durante casi 1 millón de años antes de la Revolución Industrial, la concentración de CO2 en la atmósfera osciló entre 170 y 280 partes por millón (ppm). Los niveles actuales –387 ppm–, que superan holgadamente este rango, se sitúan por encima del punto más alto de al menos los últimos 800.000 años, y es probable que la tasa de aumento se esté acelerando2. En una situación hipotética de emisiones elevadas, para fines del siglo XXI las concentraciones podrían exceder las experimentadas por el planeta en decenas de millones de años. En el artículo 2 de la Convención Marco Pero, incluso si las temperaturas mun- dial aumentará 0,2-0,3°C por década8, una de las Naciones Unidas sobre el Cambio diales se estabilizan en 2°C por encima velocidad de cambio que pondrá a prueba Climático se enuncia el objetivo de lograr de los niveles preindustriales, el mundo la capacidad de adaptación de las especies “la estabilización de las concentraciones de cambiará considerablemente. La Tierra se y los ecosistemas (véase el “Tema especial gases de efecto invernadero en la atmósfera ha calentado, en promedio, 0,8°C respecto B” sobre biodiversidad). a un nivel que impida interferencias antro- de la época preindustrial, y las regiones de La definición de “interferencia antropó- pógenas peligrosas en el sistema climático”3. latitudes altas ya están experimentando gena peligrosa” no será una determinación Lo que se entiende en la Convención por perturbaciones ambientales y culturales; científica, sino una decisión política. Un evitar interferencias “peligrosas” se describe si la tendencia continúa, inevitablemente decenio después del Protocolo de Kyoto, como mantener las emisiones en los niveles habrá nuevas consecuencias. Un calenta- cuando ingresamos en el primer período necesarios “para permitir que los ecosis- miento de 2°C causará fenómenos climá- en el que los países desarrollados llevan una temas se adapten naturalmente al cambio ticos extremos más fuertes y frecuentes, contabilidad rigurosa de las emisiones, el climático, asegurar que la producción de ali- como olas de calor, un mayor estrés por mundo está negociando el curso de acción mentos no se vea amenazada y permitir que escasez de agua en numerosas regiones del para las próximas décadas, que deter- el desarrollo económico prosiga de manera mundo, la disminución de la producción minará en gran medida si nuestros hijos sostenible”. No queda claro si este objetivo de alimentos en muchas zonas tropicales heredan un planeta que se ha estabilizado es plenamente asequible, dado que el calen- y el daño de ecosistemas, por ejemplo, la en una temperatura aproximadamente 2°C tamiento ya observado se ha vinculado al pérdida generalizada de arrecifes de coral más alta o va camino a soportar tempe- incremento de sequías, inundaciones, olas debido al calentamiento y la acidificación raturas mucho más elevadas. El término de calor, incendios forestales e intensas pre- de los océanos. “peligroso” implica varios componentes: cipitaciones, que ya están amenazando los A menos que el mundo actúe rápida- la magnitud total y la velocidad del cam- sistemas humanos y naturales. mente para alterar la trayectoria de las emi- bio, el riesgo de que se produzca un cam- Hay datos convincentes de que la siones, los modelos indican que, para 2100, bio repentino o abrupto, y la probabilidad capacidad de las sociedades y los ecosis- la temperatura promedio anual se incre- de cruzar umbrales más allá de los cuales temas para adaptarse al calentamiento mentará hasta los 2,5-7°C por encima de los daños sean irreversibles. Cabe esperar de la Tierra se pone seriamente a prueba los niveles preindustriales6, según la mag- que el grado de cambio climático que se cuando el calentamiento supera los 2°C4. nitud y la tasa del crecimiento del uso de la determine como peligroso dependerá de Si el mundo logra limitar el aumento de energía, la escasez de combustibles fósiles los efectos en los sistemas humanos y natu- temperatura ocasionado por el hombre y el ritmo de desarrollo de las tecnologías rales, y la capacidad de adaptación de estos a unos 2°C por encima del nivel de la para aprovechamiento de la energía sin sistemas. En la presente sección se analiza era preindustrial, se podrían contener la emisión de carbono (véase el capítulo 4). cómo funciona el sistema climático, con los importante pérdida de mantos de hielo Aunque pueda parecer que esta tempera- cambios observados a la fecha; qué presagia de Groenlandia y la Antártida occidental tura representa un aumento moderado en un mundo 2°C más cálido en comparación y la posterior elevación del nivel del mar; comparación con algunas variaciones esta- con otro donde la temperatura suba 5°C o limitar el incremento de las inundaciones, cionales, el extremo más bajo de ese rango más; los riesgos de cruzar umbrales irre- sequías e incendios forestales en nume- equivale a desplazarse de Oslo a Madrid. El versibles; y el desafío de limitar el calenta- rosas regiones del mundo; restringir el extremo más alto es equivalente al calenta- miento a los 2°C. aumento de las muertes provocadas por la miento que se ha producido desde el nivel propagación de enfermedades infecciosas máximo de la era glacial, que ocasionó el Cómo funciona el sistema y diarreicas, y por el calor extremo; evitar derretimiento de la capa de hielo de dos climático la extinción de más de un cuarto de las kilómetros de espesor que cubría Europa El clima de la Tierra viene determinado por especies conocidas; e impedir disminucio- septentrional y América del Norte7. Para la energía proveniente del Sol, la energía nes importantes de la producción mundial las próximas décadas, las proyecciones irradiada por la Tierra y los intercambios de alimentos5. señalan que la temperatura media mun- de energía entre la atmósfera, la tierra, los La ciencia del cambio climático 71 océanos, el hielo y los seres vivos. La com- tura de la Tierra es de unos 33°C más que nada debido a la quema de combustibles posición de la atmósfera es especialmente si esos gases no existieran, la mayor parte fósiles, que libera carbono, y, en menor importante, porque algunos gases y aero- de agua del mundo se mantiene en estado medida, a la deforestación y los cambios de soles (partículas diminutas) afectan el flujo líquido, y puede haber vida desde el ecuador uso de la tierra (recuadro TEA.1). La com- de la radiación solar entrante y la radiación hasta la cercanía de los polos. bustión de carbón, petróleo y gas natural infrarroja saliente. El vapor de agua, el CO2, Los gases liberados por las actividades produce aproximadamente el 80% del CO2 el metano (CH4), el ozono (O3) y el óxido humanas han amplificado sobremanera el emitido al año, mientras que los cambios nitroso (N2O) son todos GEI presentes efecto invernadero natural. La concentra- de uso de la tierra y la deforestación expli- naturalmente en la atmósfera. Calientan ción media mundial de CO2 en la atmós- can el 20% restante. En 1950 las emisiones la superficie terrestre al impedir el escape fera se ha incrementado significativamente procedentes de los combustibles fósiles y de energía infrarroja (calor) al espacio. El desde el inicio de la Revolución Industrial, del uso de la tierra eran casi iguales; desde calentamiento generado por los niveles en especial en los últimos 50 años. Durante entonces, la utilización de la energía se ha naturales de estos gases es “el efecto inver- el siglo XX aumentó de alrededor de 280 incrementado 18 veces. Las concentracio- nadero natural”, debido al cual la tempera- ppm a 387 ppm –casi el 40%–, más que nes de otros gases que retienen el calor, R E C UA D R O T E A .1 El ciclo del carbono La cantidad de CO2 de la atmósfera está con- trolada por ciclos biogeoquímicos que redis- ATMÓSFERA (824) tribuyen el carbono entre el océano, la tierra, Sumideros la materia viva y la atmósfera. Esta última terrestres y contiene actualmente unas 824 gigatonela- Producción emisiones das (Gt) de carbono. En 2007 las emisiones primaria por cambios de Flujo del océano Quema de combustibles de carbono provocadas por el hombre Respiración bruta uso de la tierra y la atmósfera fósiles y procesos industriales totalizaron alrededor de 9 Gt de carbono, de las cuales unas 7,7 Gt (o 28,5 Gt de CO2) pro- vinieron de la quema de combustible fósil y 119,6 120,2 2,7 1,5 92,2 90,6 7,7 el resto de cambios en la cubierta terrestre. (Una gigatonelada es igual a mil millones de toneladas. Para convertir emisiones y flujos de carbono en cantidades de CO2, multiplí- quese la cantidad de carbono por 3,67). La concentración atmosférica de CO2 está aumentando actualmente a una tasa anual Carbono (Gt) OCÉANOS (38.000) de alrededor de 2 partes por millón (ppm), Flujo natural que es equivalente a un incremento de la Flujo antropógeno VEGETACIÓN Y SUELOS (2.300) carga atmosférica de unas 4 Gt de carbono SUMIDERO (carbón al año (en otras palabras, aproximadamente almacenado) la mitad de las emisiones de CO2 derivadas Fuente: adaptado de IPCC, 2007b. de los combustibles fósiles provocan un aumento, a largo plazo, de la concentración en la cubierta terrestre (incremento neto de los incendios, las infestaciones por plagas, atmosférica). El resto de las emisiones de CO2 de la cubierta forestal producido porque la las sequías y el estrés térmico. Si las emisio- se absorbe en los “sumideros de carbono”: el reforestación y la forestación superan a la nes de combustibles fósiles continúan como océano y los ecosistemas terrestres. Los océa- deforestación) y de una mayor absorción de hasta ahora, es posible que se desacelere e nos absorben unas 2 Gt de carbono al año (la carbono derivada del aumento de los bos- incluso disminuya la absorción de emisiones diferencia entre 90,6 y 92,2, cifras indicadas ques en el mundo como reacción a las con- por parte de los bosques y otros ecosistemas en el gráfico, más un reducido flujo desde centraciones más elevadas de CO2 (lo que se terrestres, que se convertirán en una fuente la tierra hacia el océano). La absorción neta conoce como efecto de fertilización por CO2). neta de emisiones para fines del siglo, de de carbono por los océanos y los sistemas Los ecosistemas terrestres retienen unas acuerdo con algunos modelos. Y al ser más terrestres (fotosíntesis menos respiración) 2.300 Gt de carbono: aproximadamente 500 cálidos, los océanos absorberán CO2 más len- y las emisiones estimadas provenientes del Gt en la biomasa aérea y alrededor del triple tamente, de modo que una fracción mayor cambio de uso de la tierra y la quema de de esta cantidad en los suelos. La reducción de emisiones de combustibles fósiles perma- combustibles fósiles darían como resultado de la deforestación debe ser un componente necerá en la atmósfera. concentraciones atmosféricas más altas que importante de las medidas encaminadas a las registradas. Al parecer, actualmente los desacelerar el incremento de las emisiones. Fuentes: Fischlin y otros, 2007; Grupo Inter- ecosistemas terrestres están absorbiendo Si bien no deben escatimarse esfuerzos para gubernamental de Expertos sobre el Cambio el exceso. Se supone la existencia de un aumentar el almacenamiento del carbono en Climático (IPCC), 2000 y 2001; Canadell y otros, “sumidero residual”, como se lo denomina, la tierra, se presentarán dificultades a medida 2007; Houghton, 2003; Prentice y otros, 2001; de 2,7 Gt, surgido principalmente de cambios que el clima cambie y aumente la frecuencia Sabine y otros, 2004. 72 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 como el metano y el óxido nitroso, tam- los halocarbonos10 calientan la Tierra y, nas12. Por este motivo, si bien una reduc- bién han aumentado significativamente debido a que las mayores concentraciones ción marcada de las emisiones de CO2 como resultado de la quema de combus- de estos gases perduran durante siglos, su procedentes de la combustión de carbón tibles fósiles, las actividades agrícolas e efecto de calentamiento ocasiona un cam- en las próximas décadas reduciría el calen- industriales, y los cambios de uso de la bio climático de largo plazo. Por el contra- tamiento a largo plazo, la reducción conexa tierra (gráfico TEA.1)9. rio, el efecto de calentamiento provocado del efecto de enfriamiento ocasionado por Algunos de los contaminantes produ- por las emisiones de metano dura unas las emisiones de azufre provenientes prin- cidos por el hombre calientan la Tierra, y pocas décadas, y los efectos climáticos de cipalmente de la combustión de carbón otros la enfrían (gráfico TEA.2). Algunos los aerosoles –que pueden retener el calor, provocaría un incremento de la tempera- son persistentes, mientras que otros son como ocurre con el carbono negro (hollín), tura, quizás del orden de los 0,5°C. efímeros. Al atrapar la radiación infrarroja, o bien reducirlo, tal el caso de los sulfatos Las temperaturas actuales ya se ubican el dióxido de carbono, el óxido nitroso y reflectantes11– duran apenas días o sema- en los 0,8°C por encima de los niveles prein- Gráfico TEA.1 Las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero han ido en aumento a. Incrementos a lo largo del tiempo b. Composición de las emisiones mundiales en 2004 Gt CO2e/año 5 N2O otros 0 N2O agricultura Gases fluorados N2O 1,1% 7,9% 10 CH4 otros 5 CH4 desechos CH4 agricultura CH4 0 CH4 energía 14,3% 10 5 CO2 descomposición y turba CO2 deforestación 0 CO2 30 (deforestación, descomposición CO2 (uso de 25 de biomasa) combustibles 17,3% fósiles) 20 56,6% CO2 otros CO2 (otros) 15 CO2 uso de combustibles fósiles 2,8% 10 5 0 1970 1980 1990 2000 2004 50 40 30 Gases de efecto invernadero totales 20 10 0 1970 1980 1990 2000 2004 Fuente: reproducido de Barker y otros, 2007. Nota: este gráfico presenta las fuentes y tasas de aumento de algunos de los gases de efecto invernadero de mediano a largo plazo. Los combustibles fósiles y los cambios en el uso de la tierra han sido las principales fuentes de CO2, mientras que la energía y la agricultura contribuyen casi en la misma proporción a las emisiones de CH4. El N2O proviene mayormente de la agricultura. Otros gases de efecto invernadero que no se incluyen en el gráfico son el carbono negro (hollín), el ozono troposférico y los halocarbonos. Las com- paraciones de las emisiones equivalentes de distintos gases se basan en el uso del potencial de calentamiento atmosférico de 100 años; véase una explicación en la nota 9. La ciencia del cambio climático 73 Gráfico TEA.2 Principales factores que han afectado el clima desde la Revolución Industrial dustriales (gráfico TEA.3). De no ser por Efectos de enfriamiento Efectos de calentamiento el efecto de enfriamiento de las partículas Actividades humanas reflectantes (como los aerosoles de sulfato) Dióxido de carbono y las décadas que tardan las temperaturas Gases de efecto (CO2) oceánicas en alcanzar un equilibrio con la invernadero N2O Óxido nitroso mayor retención de radiación infrarroja, el persistentes CH4 Halocarbonos incremento de la temperatura media mun- Metano dial ocasionado por las actividades huma- Ozono Estratosféricos Troposféricos nas probablemente ya superaría al actual en (–0,05) alrededor de 1°C. De ahí que, por sí solas, las Vapor de agua elevadas concentraciones de gases de efecto estratosférico invernadero observadas hoy están cerca de condenar al planeta a un calentamiento de Reflectancia de Uso de la tierra Hollín (carbono negro) sobre la nieve 2°C, nivel que, de superarse, acarrearía al las superficies mundo consecuencias muy perturbadoras Efecto y hasta “peligrosas”13. reflectantes Partículas directo Efecto Los cambios observados a reflectante de las nubes la fecha y las consecuencias Actividades de la evolución de nuestra humanas comprensión de la ciencia netas totales Los efectos de los cambios en el clima desde Efectos naturales mediados del siglo XIX son especialmente totales (producción solar) claros en la actualidad si se observan las –2 –1 0 1 2 temperaturas medias más elevadas del aire y Vatios / metro² del océano, el derretimiento generalizado de Fuente: adaptado de Karl, Melillo y Peterson, 2009. la nieve y el hielo en todo el mundo, espe- Nota: este gráfico muestra la magnitud del efecto de calentamiento (barras naranja) o efecto de enfriamiento (barras cialmente en el Ártico y en Groenlandia azules) que han tenido distintos factores sobre el clima de la Tierra desde el comienzo de la era industrial (desde aproximadamente 1750 hasta la actualidad). Los resultados se presentan en vatios por metro cuadrado. La parte (gráfico TEA.4), y la subida del nivel de los superior del gráfico incluye los factores humanos más importantes, mientras que la segunda parte refleja el sol, el mares. Los días y las noches fríos y las hela- único factor natural importante que tiene un efecto de largo plazo en el clima. El efecto de enfriamiento de volcanes individuales también es natural, pero es relativamente efímero (entre 2 y 3 años); por este motivo no se incluye su das son ahora menos frecuentes, mientras efecto en el gráfico. En la parte inferior de éste se muestra que el efecto neto total (los efectos de calentamiento que las olas de calor se presentan con mayor menos los efectos de enfriamiento) de las actividades humanas es un fuerte efecto de calentamiento. Las líneas delgadas en cada barra presentan estimaciones del rango de incertidumbre. frecuencia e intensidad. Tanto las inunda- ciones como las sequías se producen más a menudo14. El interior de los continentes Gráfico TEA.3 La temperatura media anual mundial y la concentración de CO2 siguen aumentando, tiende a secarse, pese al incremento de las 1880-2007 precipitaciones totales. A nivel mundial, las Temperatura mundial (°C) Concentración de CO2 (ppm) precipitaciones van en aumento a medida 400 que el ciclo del agua del planeta se ve acele- 14,5 rado por las temperaturas más cálidas, aun Por encima de la temperatura media 380 cuando las regiones del Sahel y la cuenca del Por debajo de la temperatura media 14,3 Concentración de CO2 Mediterráneo han experimentado sequías 360 más frecuentes e intensas. Las precipitacio- 14,1 nes abundantes y las grandes inundaciones 340 son más comunes, y existen indicios de que 13,9 la intensidad de las tormentas y los ciclones 320 tropicales ha aumentado15. 13,7 Los efectos mencionados no se distri- 300 buyen en el mundo en forma pareja (mapa 13,5 TEA.1). Como era de esperar, los cambios 1880 1900 1920 1940 1960 1980 2000 de temperatura son más pronunciados Año en los polos: algunas regiones árticas han Fuente: adaptado de Karl, Melillo y Peterson, 2009. sufrido un calentamiento de 0,5°C sola- Nota: las barras naranja indican temperaturas por encima del promedio de 1901-2000; las barras azules correspon- den a temperaturas por debajo del promedio. La línea verde muestra la creciente concentración de CO2. Si bien mente en los últimos 30 años16. En latitudes existe una clara tendencia de calentamiento mundial de largo plazo, no siempre en cada año se observa un incre- bajas –las más cercanas al ecuador– se eva- mento de la temperatura con respecto al año anterior, y algunos años presentan cambios más grandes que otros. Estas fluctuaciones interanuales de la temperatura se pueden atribuir a procesos naturales, como los efectos de El pora una mayor proporción de la energía Niño, La Niña y erupciones volcánicas. infrarroja atrapada, lo que limita el calenta- 74 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 Gráfico TEA.4 El manto de hielo de Groenlandia, en proceso de derretimiento polos o seis metros por década hacia zonas más elevadas, aparentemente como conse- 1992 2002 2007 cuencia del aumento de las temperaturas18. Estos cambios tan rápidos están ocasio- nando asincronía en muchas de las rela- ciones entre depredadores y presas que se han mantenido inalteradas durante largo tiempo, porque algunas especies están lle- gando demasiado temprano o demasiado tarde para encontrar sus fuentes tradicio- nales de alimento. 70°N 70°N 70°N En los últimos 20 años, nuestra com- prensión de la ciencia del cambio climá- tico ha mejorado notablemente. En 1995, por ejemplo, el IPCC llegó a la siguiente conclusión: “La evaluación de las pruebas sugiere una influencia humana perceptible 60°N 60°N 60°N en el clima mundial”19. En 2001, la conclu- sión del IPCC fue: “Existen pruebas nuevas 50°W 40°W 50°W 40°W 50°W 40°W y más convincentes de que la mayor parte del calentamiento observado durante los Manto de hielo permanente que se derrite en verano Capa de hielo estacional Manto de hielo permanente últimos 50 años se puede atribuir a acti- vidades humanas”20. Seis años después, en Reducción estacional por derretimiento (x1.000 km2) 2007, el IPCC concluyó: “El calentamiento 100 del sistema climático es inequívoco. La 80 mayor parte del aumento observado del 60 promedio mundial de temperatura desde mediados del siglo XX se debe muy pro- 40 bablemente al aumento observado de las 20 concentraciones de gases de efecto inver- 0 nadero antropógenos”21. –20 En 2001 y 2007, la comunidad cientí- –40 fica resumió en cinco categorías los temas –60 relacionados con los efectos del cambio –80 climático o los motivos de preocupación cuya comprensión había mejorado: espe- –100 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 cies únicas/ecosistemas amenazados, fenó- Año menos extremos, amplitud de los efectos, Fuentes: segmento superior: adaptado de la Evaluación de los efectos del cambio climático en el Ártico (ACIA), efectos económicos totales y discontinui- 2005 y del Instituto Cooperativo para las Ciencias Ambientales (CIRES), http://cires.colorado.edu/steffen/greenland/ dades en gran escala. En los gráficos de melt2005/ (consultado en julio de 2009). Segmento inferior: reproducido de Mote, 2007. las “brasas”, la intensidad del color rojo Nota: las zonas de color naranja de los mapas de Groenlandia muestran el alcance del derretimiento de hielo de verano, que se ha extendido drásticamente en los últimos años. En 2007 se perdió un 10% más de hielo que en 2005. representa el grado de preocupación por En el gráfico de barras se observa que, pese a las variaciones anuales de la capa de hielo, se viene produciendo una cada efecto en cuestión (gráfico TEA.5). pérdida considerable desde hace más de una década. Si se compara la columna B del segmento de la izquierda con la misma columna del segmento de la derecha, se puede apre- miento, pero incrementa el vapor de agua, bios de consideración en los ecosistemas a ciar que, al disponerse en 2007 de mejor que se traduce en lluvias más intensas por medida que el cambio climático modifique información que en 2001, la zona roja se tormentas convectivas y ciclones tropicales. la distribución geográfica ideal de especies desplazó en dirección a la línea de cero Es probable que, en las próximas déca- vegetales y animales. La productividad de grado en el caso de los fenómenos extre- das, la capacidad de resistencia de muchos la agricultura, la silvicultura y la pesca se mos; es decir que, a la temperatura media ecosistemas se vea quebrantada por una verá afectada, junto con otros servicios mundial actual, los fenómenos extremos combinación de los efectos del cambio ecológicos17. Ya existen 20.000 conjun- ya están aumentando. Si se comparan las climático y otros tipos de estrés, como la tos de datos que muestran a numerosas dos columnas E, se observa que la ame- degradación de los hábitats, las especies y variadas especies en proceso de migra- naza de eventos discontinuos, tales como invasoras y la contaminación del aire y ción, con desplazamientos que promedian cambios en el sistema de distribución del el agua. Se prevé que se producirán cam- unos seis kilómetros por década hacia los calor de la cinta transportadora oceánica Mapa TEA.1 Tendencias de variación regional del clima mundial de los últimos 30 años a. Temperatura Variación de la temperatura (°C) <–1 –1– –0,6 –0,6 – –0,2 –0,2 – 0,2 Sin datos 0,2 – 0,6 0,6 – 1 1 – 1,4 >1,4 Fuente: Instituto Goddard de Estudios Espaciales, http://data.giss.nasa.gov/cgi-bin/gistemp/do_nmap.py?year_last=2009&month_last=07&sat=4&sst=1&type=anoms&mean_gen= 07&year1=1990&year2=2008&base1=1951&base2=1980&radius=1200&pol=reg (consultado en julio de 2009). Nota: los colores amarillo, naranja y rojo denotan los incrementos medios de temperatura (°C) desde 1980 hasta la actualidad en comparación con las tres décadas anteriores. El calentamiento ha sido mayor en latitudes altas, especialmente en el hemisferio norte. b. Precipitación Variación en las precipitaciones (milímetros diarios) <–1 –1– –0,5 –0,5 – –0,3 –0,3 – –0,1 –0,1 – 0,1 0,1 – 0,3 0,3 – 0,5 0,5 – 1 >1 Sin datos Fuente: Instituto Goddard de Estudios Espaciales, http://data.giss.nasa.gov/cgi-bin/precipcru/do_PRCmap.py?type=1&mean_gen=0112&year1=1980&year2=2000&base1=1951&b ase2=1980 (consultado en mayo de 2009). Nota: el color amarillo denota los incrementos en las precipitaciones, en milímetros diarios; el color azul indica las disminuciones desde 1980 hasta la actualidad en comparación con las tres décadas anteriores. La disminución ha sido mayor en el interior de los continentes, mientras que las precipitaciones se han vuelto más intensas en muchas zonas costeras. Los cambios en la distribución geográfica de las precipitaciones tienen consecuencias graves para la agricultura. 76 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 Gráfico TEA.5 Brasas cada vez más calientes: los riesgos y daños se evalúan en 2007 mayores que en 2001 Evaluación de 2001 Evaluación de 2007 5 5 Riesgos Gran Negativos Netos Más Riesgos Gran Negativos Netos Alto para aumento para la negativos alto para aumento para la negativos Incremento de la temperatura media mundial hacia 1990 (ºC) muchos mayoría en todas muchos mayoría en todas de las las de las las 4 4 regiones mediciones regiones mediciones 3 3 Futuro Efectos 2 Efectos 2 positivos o positivos o negativos en negativos Negativo los mercados; Negativos en los para la mayoría para mercados; 1 1 algunas de las algunas la mayoría de Riesgos regiones; personas Riesgos regiones; las personas para positivos adversamente Muy para positivos adversamente algunos Aumento para otras afectadas bajo algunos Aumento para otras afectadas Bajo 0 0 Pasado –0,6 –0,6 A B C D E A B C D E Riesgos Riesgo de Distribución Efectos Riesgo de Riesgos Riesgo de Distribución Impactos Riesgo de para fenómenos de los agregados discontinuidades para fenómenos de los agregados discontinuidades sistemas climáticos efectos a gran escala sistemas climáticos efectos a gran escala únicos y extremos únicos y extremos amenazados amenazados Fuente: reproducido de Smith y otros, 2009. Notas: el gráfico presenta los riesgos del cambio climático según se los describió en 2001 (izquierda) en comparación con los datos actualizados (derecha). Las consecuencias del cambio climático se presentan como barras y los incrementos de la temperatura media mundial (°C) por encima de los niveles actuales (entre 0 y 5 grados). Cada columna corresponde a un tipo de efecto distinto. Por ejemplo, los “sistemas únicos y amenazados”, como los prados alpinos o los ecosistemas árticos, son los más vulnerables (como lo indican los colores de la columna A) y una pequeña variación de la temperatura puede significar una gran pérdida. El esquema de colores representa niveles de riesgo de cre- cimiento progresivo del amarillo al rojo. Entre 1900 y 2000, la temperatura media mundial aumentó ~0,6°C (y casi 0,2°C en la década posterior) y ya ha tenido algunas consecuen- cias. Desde 2001, el riesgo de daños se evalúa como mayor, incluso para temperaturas de 1°C adicional por encima de los niveles actuales o de aproximadamente 2°C totales por encima de los niveles preindustriales. o deshielos catastróficos en el Ártico que indican que muchos de los riesgos son océanos23, y cambios en la distribución tengan como consecuencia la liberación de mayores de lo que se creía anteriormente, de plagas y enfermedades. En el gráfico cantidades enormes de metano, se vuelve en particular los riesgos de una gran ele- TEA.6 se presentan estos efectos a distin- mucho peor si el mundo se calienta otros vación del nivel del mar en este siglo y de tas temperaturas y en diferentes regiones 2°C por encima de los niveles actuales. un aumento de los fenómenos climáticos del mundo. Desde que el IPCC completó su cuarto extremos. Los efectos físicos del cambio climático informe de evaluación en 2007, ha surgido futuro en las personas y el medio ambiente nueva información que permitió ahondar Cambios que se producirán si variarán según los distintos incrementos la comprensión científica. Son ejemplos de el incremento de temperatura de temperatura y las diferentes regiones la nueva información disponible las obser- supera los 2°C (véase el gráfico TEA.6). Si las tempera- vaciones actualizadas de cambios recientes Los efectos físicos del cambio climá- turas alcanzan los 2°C por encima de los en el clima, una atribución más exacta de tico futuro en la humanidad y el medio niveles preindustriales, la disponibilidad los cambios climáticos observados a fac- ambiente incluirán un estrés creciente de agua se verá reducida para otros 400 tores causales humanos y naturales, una para los ecosistemas, incluso el colapso de millones a 1.700 millones de personas en mejor comprensión de los datos relativos al algunos de ellos, pérdida de biodiversidad, latitudes medias y en latitudes bajas semiá- ciclo del carbono y nuevas proyecciones de cambios en las temporadas de crecimiento ridas. Los afectados por una grave escasez futuros cambios en los fenómenos climáti- agrícola, la erosión de las costas y la sali- de agua se encontrarán principalmente en cos extremos y en el potencial de cambios nización de los acuíferos, el derretimiento África y Asia. A estas temperaturas más catastróficos22. Las evaluaciones actuales del permafrost, la acidificación de los elevadas, la mayoría de los arrecifes de La ciencia del cambio climático 77 Gráfico TEA.6 Consecuencias proyectadas del cambio climático por región Cambio de la temperatura media mundial anual con respecto a la era preindustrial (°C) 0,8 1,8 2,8 3,8 4,8 5,8 10 a 15% 25 a 40% Especies subsaharianas en peligro de ÁFRICA Aumento del 5 al 8% en zonas semiáridas/áridas extinción 75 a 250 350 a 600 Más personas con mayor estrés hídrico millones millones Reducción del 2 al 5% del trigo Reducción Potencial y el maíz en India del 5 al 12% del de rendimiento arroz en China agrícola Más personas en ASIA Hasta 2 millones Hasta 7 millones peligro de inundaciones costeras por año 100 a 1.200 200 a 1.000 Más personas con mayor estrés hídrico millones millones Blanqueamiento anual de la Gran Barrera de Coral AUSTRALIA/ 3.000 a 5.000 más muertes por calor por año NUEVA ZELANDA -10% Caudal del río Murray-Darling -50% Menor seguridad del agua en Australia meridional y oriental, y partes de Nueva Zelanda oriental +5 a +15% en el norte +10 a +20% Disponibilidad de agua 0 a -25% en el sur -5 a -35% EUROPA +2 a +10% en el norte +10 a +25% +10 a +30% Potencial de rendimiento +3 a +4% en el sur -10 a +20% -15 a +30% del trigo Extinción potencial de alrededor del 25% de las Extinción potencial de alrededor especies arbóreas de la sabana del centro de Brasil del 45% de las especies arbóreas amazónicas AMÉRICA Desaparecen muchos glaciares tropicales Desaparecen muchos glaciares de latitudes medias LATINA 10 a 80 80 a 180 Más personas con mayor estrés hídrico millones millones Aumento del 5 al 20% del 70 a 120% de aumento de potencial de rendimiento quema de superficies agrícola forestales en Canadá NORTE- Menor calentamiento de espacios y mayor enfriamiento de espacios AMÉRICA Aumento de 3 a 8 veces de Aproximadamente 70% de aumento los días de olas de calor de días de ozono peligroso en algunas ciudades Aumento de la 10 a 50% de la tundra ártica profundidad del 10 a 15% 15 a 25% 30 a 50% reemplazada por bosques REGIONES derretimiento estacional 15 a 25% del desierto polar 20 a 35% de reducción reemplazado por tundra POLARES del permafrost ártico de la superficie de permafrost ártico 20 a 35% de reducción de la superficie media anual de hielo marino ártico Mayores inundaciones costeras y daños a la infraestructura por la elevación del nivel del mar Especies extrañas colonizan PEQUEÑAS islas de latitudes medias y altas ISLAS Pérdidas agrícolas de hasta el 5% del PIB en islas de terreno alto, y hasta 20% del PIB en islas de terreno bajo 0 1 2 3 4 5 Cambio de la temperatura media mundial anual con respecto a 1980-99 (°C) Fuente: adaptado de Parry y otros, 2007. 78 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 R E C UA D R O T E A .2 La salud de los océanos: los arrecifes de coral y la acidificación de los océanos Los océanos se volverán más ácidos en las de seres vivos más abundantes que se verán más altas de la superficie marina ocasionan décadas y los siglos venideros, como conse- afectados. Según las pruebas disponibles, estrés térmico en el coral, así como su blan- cuencia química directa de la creciente con- es muy difícil decir si las especies y los queamiento (la pérdida o muerte de algas centración atmosférica de CO2. La absorción ecosistemas marinos lograrán adaptarse o simbióticas), que suele tener como resultado de alrededor de un tercio de las emisiones evolucionar en respuesta a los cambios tan una mortandad en gran escala. Es probable de CO2 por actividades humanas de los abruptos de la química oceánica. El estudio que se produzca un “punto de inflexión” en últimos 200 años ha reducido el pH de las de los efectos de las altas concentraciones muchas zonas si las temperaturas oceánicas aguas marinas superficiales en 0,1 unidades de CO2 en los océanos todavía se encuentra se incrementan más de 2°C por encima de (el pH, que es el grado de acidez o alcalini- en sus etapas iniciales. los niveles preindustriales, especialmente dad, se mide según una escala logarítmica, Sin embargo, las consecuencias adversas a medida que la acidificación reduzca las y una reducción del pH de 0,1 representa un ya se están haciendo patentes en el caso concentraciones de carbonato y, por ende, incremento de la acidez de los océanos del de los arrecifes de coral, que se encuentran impida el crecimiento de los arrecifes. 30%). Las reducciones del pH que se proyec- entre los ecosistemas marinos más vulne- Cuando muere el coral, las macroalgas colo- tan para las aguas oceánicas superficiales rables a los cambios en el clima y la com- nizan los arrecifes muertos y no permiten en los próximos 100 años varían de 0,3 a posición atmosférica, y se ven amenazados que el coral vuelva a crecer. Una gestión 0,5 unidades, con lo cual los océanos ten- por una combinación de efectos humanos deficiente puede profundizar esta dinámica, drían el nivel de acidez más alto en muchas directos y cambios climáticos mundiales. Su porque la sobrepesca de peces herbívoros de decenas de millones de añosa. Una de las pérdida afectaría directamente a millones arrecife ocasiona una mayor abundancia de repercusiones más importantes del cambio de personas. Los arrecifes de coral, tanto macroalgas, y la escorrentía de sedimentos de acidez de los océanos es el problema tropicales como de aguas frías y profundas, y nutrientes a raíz de la deforestación y las que podría traer aparejado para los nume- constituyen centros mundiales de biodiver- prácticas agrícolas inadecuadas fomenta el rosos animales y organismos fotosintéticos sidad. Implican productos y servicios por crecimiento de macroalgas, lo que exacerba marinos, como corales, bivalvos, y algunas unos US$375.000 millones por año para casi el daño que sufre el coral. especies de plancton que elaboran sus con- 500 millones de personas. Alrededor de 30 chas y esqueletos a partir del carbonato de millones de las personas más pobres del calcio. El proceso de “calcificación” se verá mundo dependen directamente de los eco- impedido a medida que el agua se torne sistemas de arrecifes de coral para obtener Fuentes: Barange y Perry, 2008; Doney, 2006; más ácida. El plancton, que es la base de la su alimento. Fabry y otros, 2008; Wilkinson, 2008. cadena alimenticia marina y una importante Los recientes incrementos de temperatura a. Declaración de Mónaco, http://ioc3.unesco. fuente de alimento para los peces y mamí- ya están empujando los arrecifes de coral org/oanet/Symposium2008/MonacoDeclara- feros marinos, constituye uno de los grupos a sus límites térmicos. Las temperaturas tion.pdf (consultado en mayo de 2009). coral moriría (recuadro TEA.2) y algu- metros más alto y la mayor incidencia de rápidos que lo que se esperaba cuando se nos cultivos, en especial los cereales, no enfermedades diarreicas y cardiorrespira- redactó el informe del IPCC de 200728. podrían crecer satisfactoriamente en los torias representaría una carga considera- Nuevos análisis señalan que las sequías climas alterados de las regiones de latitu- ble para los sistemas de salud26. Se espera en África occidental29 y la extinción de los des bajas. Es probable que alrededor de que los ecosistemas terrestres pasen de bosques pluviales amazónicos30 podrían una cuarta parte de las especies vegetales ser “sumideros” (depósitos) de carbono a ser más probables que lo que se creía31. y animales enfrente un mayor riesgo de constituir una fuente de carbono; ya sea Mientras que en muchas ocasiones se extinción (véase el “Tema especial B”)24. que este carbono se libere como dióxido ha mencionado la incertidumbre cientí- Las comunidades padecerán un mayor de carbono o como metano, de cualquier fica como motivo para esperar que exis- estrés térmico, y las costas sufrirán inun- manera aceleraría el calentamiento mun- tan más pruebas antes de actuar para daciones más frecuentes25. dial27. Muchos pequeños países insulares controlar el cambio climático, estas últi- ¿Qué pasaría si las temperaturas se y planicies costeras se verían inundados mas sorpresas nos enseñan que la espera elevaran 5°C por encima de los niveles por mareas de tormenta y la elevación del también puede jugar en contra y los resul- preindustriales? Alrededor de otros 3.000 nivel del mar debido al deterioro de los tados pueden ser peores que los espera- millones de personas sufrirían estrés principales mantos de hielo, y el estilo de dos. Como se destaca en el “Panorama hídrico, habría muerto la mayor parte vida tradicional de los pueblos árticos se general” y en el capítulo 1, la existencia del coral, aproximadamente el 50% de las perdería al retroceder el hielo marino. de incertidumbre justifica un enfoque especies del mundo terminaría por extin- Pruebas recientes indican que la pér- preventivo del cambio climático, dado guirse, se reduciría la productividad de los dida de hielo marino, el derretimiento de el potencial de que se produzcan efectos cultivos en zonas tanto templadas como los mantos de hielo de Groenlandia y la irreversibles y la inercia del sistema cli- tropicales, se inundaría alrededor del 30% Antártida, el ritmo de elevación del nivel mático, de la renovación de la infraes- de los humedales costeros, el mundo se del mar, y el derretimiento del perma- tructura y la tecnología, y de los sistemas encontraría con un nivel del mar varios frost y los glaciares de montaña son más socioeconómicos. La ciencia del cambio climático 79 ¿Cruzamos umbrales? rica, los cambios serán diferentes a nivel presupuesto de emisiones. Para mantener Estos efectos no reflejan por completo la regional: algunos lugares se volverán más el calentamiento ocasionado exclusiva- probabilidad y la incertidumbre de un húmedos y otros más secos. Otras conse- mente por CO2 en un rango de hasta 2°C, incremento de los fenómenos extremos, ni cuencias probables pueden ser cambios se deberá limitar las emisiones acumula- definen los umbrales de episodios catastró- en las trayectorias de tormentas, ciclones das de CO2 a 1 billón de toneladas (Tt) ficos irreversibles. Aunque el cambio cli- tropicales más intensos y precipitaciones de carbono (3,7 Tt de CO2)37. El mundo mático se suele describir como un aumento extremas, una línea de nieve más alta que ya ha emitido la mitad de dicha cantidad gradual de la temperatura media mundial, tenga por resultado una capa de nieve más en los últimos dos siglos y medio. Si en el esta caracterización es insuficiente y enga- reducida en primavera, una mayor con- siglo XXI siguiéramos el curso actual, el ñosa por lo menos en dos sentidos. tracción de los glaciares de montaña35, otro medio billón de toneladas se emitiría En primer lugar, los registros histó- cobertura reducida de las nevadas inver- en 40 años, y las futuras generaciones se ricos y paleoclimáticos dan motivo para nales y el hielo marino, una evaporación verían obligadas a vivir en un mundo con creer que los cambios proyectados del más rápida de la humedad de la tierra que una emisión de carbono prácticamente clima podrían producirse a modo de sal- provoque sequías e incendios más frecuen- nula. tos y mutaciones, y no de manera gradual. tes e intensos, menores extensiones de per- El concepto de un presupuesto acumu- Como se señaló anteriormente, los man- mafrost y episodios de contaminación del lativo proporciona un marco para pensar tos de hielo de Groenlandia y la Antártida aire más frecuentes. También es probable en objetivos de corto y de largo plazo. Por occidental corren un riesgo especial por el que se produzcan cambios en los tiempos ejemplo, cuanto más altas sean las emi- calentamiento de la Tierra, y parece haber y los patrones de los monzones y las osci- siones en 2020, más bajas deberán ser en mecanismos que podrían ocasionar cam- laciones oceánicas y atmosféricas (como 2050 para mantenerse dentro del mismo bios considerables y rápidos en la cantidad El Niño/Oscilación Sur y la Oscilación del presupuesto general. Si se permite que de hielo que aquéllos acumulan32. Esto es Atlántico Norte). En el mapa TEA.2 y el las emisiones de carbono aumenten otro importante porque la pérdida total del cuadro TEA.1 se muestran algunos de los 20-40% antes de comenzar las reducciones, hielo acumulado actualmente en ambos posibles puntos de inflexión, su ubicación, la tasa de reducción se deberá ubicar entre mantos terminaría por elevar el nivel del y las temperaturas que podrían desenca- el 4% (la trayectoria naranja en el gráfico mar mundial unos 12 metros. Algunos denar los cambios, así como los probables TEA.7a) y el 8 % (la trayectoria azul) al año análisis indican que este proceso avan- efectos. a fin de respetar el presupuesto de carbono. zaría lentamente en un mundo en pro- Con fines de comparación, recordemos que ¿Podemos aspirar a un en Kyoto los países ricos acordaron reducir ceso de calentamiento y tomaría varios calentamiento de 2°C y evitar las emisiones en un 5,2% con respecto a los milenios o más. No obstante, otros estu- dios recientes muestran que, dado que se uno de 5°C o más? niveles de 1990 en el período entre 2008 encuentran mayormente debajo del nivel La conclusión de muchos estudios es y 2012, mientras que las emisiones mun- del mar y rodeados de agua en proceso que, si se estabilizan las concentraciones diales totales deberían reducirse entre 4 y de calentamiento, estos mantos de hielo atmosféricas de gases de efecto inverna- 8% en todos y cada uno de los años a fin se podrían deteriorar mucho más rápido, dero en 450 ppm de CO2 o su equivalente, de limitar el calentamiento a aproximada- posiblemente en cuestión de siglos33. Un se alcanzará apenas una probabilidad del mente 2°C. aumento acentuado del derretimiento de 40-50% de limitar el incremento de la El calentamiento ocasionado por cualquiera de los dos mantos de hielo o temperatura media mundial a 2°C por otros gases de efecto invernadero, como de ambos, acompañado de cambios en encima de los niveles preindustriales36. En el metano, el carbono negro y el óxido la circulación oceánica, es apenas uno de relación con las emisiones existen muchas nitroso –que actualmente ocasionan alre- los diversos puntos de inflexión posibles trayectorias que podemos recorrer para dedor del 25% del calentamiento total– en el sistema climático de un mundo en llegar a esa meta, pero en todas ellas las implica que se deberá alcanzar un límite proceso de calentamiento, en el que los emisiones deberán alcanzar su punto todavía más bajo de CO2 para no superar cambios podrían implicar pasar un punto máximo en la próxima década y después los 2°C de calentamiento por activida- sin retorno, más allá del cual el sistema disminuir en todo el mundo hasta la mitad des humanas. Estos otros gases de efecto cambie a un estado diferente y aumente de los niveles actuales antes de 2050, con invernadero podrían representar unos en consecuencia el potencial de graves mayores reducciones de las emisiones des- 125.000 millones de los 500.000 millones perturbaciones ambientales y sociales34. pués de ese año. No obstante, para poder de toneladas restantes de nuestro presu- En segundo lugar, nadie vive en la tem- estar más seguros de que no se superará puesto de emisiones, lo que significa que peratura media mundial. Los efectos del una temperatura determinada, las reduc- el dióxido de carbono que se puede emitir, cambio climático presentarán diferencias ciones de las emisiones deben ser todavía medido en carbono, totaliza en realidad notables de una región a otra, y en muchos más pronunciadas. Como se indica en el apenas unos 375.000 millones de tone- casos interactuarán con otros tipos de gráfico TEA.7c, el pronóstico más aproxi- ladas38. Las medidas de corto plazo para estrés ambiental. Por ejemplo, la evapora- mado de una trayectoria de 2°C no puede reducir, en 2020, las emisiones de gases ción y las precipitaciones van en aumento excluir la posibilidad de alcanzar los 4°C. potentes –pero efímeros– como el metano, y seguirán aumentando a nivel mundial, Una manera más adecuada de abor- el carbono negro o el ozono troposférico pero, al mutar la circulación atmosfé- dar el problema consiste en pensar en un desaceleran el ritmo del calentamiento. Es 80 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 Mapa TEA.2 Potenciales elementos de inflexión en el sistema climático: distribución mundial Derretimiento Pérdida del hielo marino ártico del manto de hielo Pérdida del permafrost de Groenlandia Agujero de ozono y tundra Extinción del ocasionado por el Extinción del bosque boreal cambio climático bosque boreal Reverdecimiento Inestabilidad del Sahara del monzón en la India Extinción de los Mutación del monzón Cambio en la amplitud o frecuencia en África occidental bosques de El Niño/Oscilación Sur amazónicos Inestabilidad del manto de hielo de la Antártida occidental Fuente: adaptado de Lenton y otros, 2008. Nota: varias características del sistema climático a nivel regional tienen puntos de inflexión, lo que significa que una pequeña perturbación del clima en un punto crítico podría desencadenar una mutación abrupta o irreversible del sistema. Las mutaciones se podrían activar este siglo, según el ritmo y la magnitud del cambio climático. Cuadro TEA.1 Potenciales elementos de inflexión en el sistema climático: activadores, plazos y consecuencias Nivel de calentamiento Elemento de inflexión activador Plazo de transición Principales consecuencias Desaparición del hielo marino ártico de verano + 0,5 a 2°C ~10 años (rápido) Mayor calentamiento, cambios en ecosistemas Derretimiento del manto de hielo de Groenlandia + 1 a 2°C >300 años (lento) Elevación del nivel del mar de 2 a 7 metros Derretimiento del manto de hielo de la Antártida + 3 a 5°C >300 años (lento) Elevación del nivel del mar de 5 metros occidental Colapso de la circulación termohalina en el + 3 a 5°C ~100 años (gradual) Enfriamiento regional en Europa Atlántico Persistencia de El Niño/Oscilación Sur (ENSO) + 3 a 6°C ~100 años (gradual) Sequía en el sudeste asiático y otras regiones Monzón de verano en la India N/C ~1 año (rápido) Sequía Monzón del Sahara/Sahel y África occidental + 3 a 5°C ~10 años (rápido) Mayor capacidad de arrastre Extinción de los bosques amazónicos + 3 a 4°C ~50 años (gradual) Pérdida de biodiversidad, disminución de las precipitaciones Desplazamiento del bosque boreal hacia el norte + 3 a 5°C ~50 años (gradual) Mutaciones de los biomas Calentamiento de las aguas profundas antárticas No está claro ~100 años (gradual) Cambios en la circulación oceánica, reducción del almacenamiento de carbono Derretimiento de la tundra En curso ~100 años (gradual) Mayor calentamiento, mutaciones de los biomas Derretimiento del permafrost En curso <100 años (gradual) Mayor calentamiento por la liberación de metano y dióxido de carbono Liberación de hidratos de metano marinos En curso 1.000 a 100.000 años Mayor calentamiento por la liberación de metano Fuente: adaptado de Lenton y otros, 2008. Nota: cuando se analizaron las opiniones de expertos sobre la probabilidad de pasar un punto de inflexión en un subconjunto de estos sistemas –el derretimiento del manto de hielo de la Antártida occidental, el derretimiento del manto de hielo de Groenlandia, la extinción de los bosques amazónicos y la circulación oceánica (Kriegler y otros, 2009)–, se estimó que existía una probabilidad de al menos un 16% de que ocurriera uno de estos episodios y así se alcanzara un calentamiento de 2 a 4°C. La probabilidad se elevaría a más del 50% para un cambio de la temperatura media mundial por encima de 4°C con respecto a los niveles del año 2000. En muchos casos, estas cifras son considerablemente más altas que la probabilidad asignada a episodios catastróficos en evaluaciones actuales de los daños climáticos; por ejemplo, Stern (2007) supuso una pérdida de los mantos de hielo del orden del 5 al 20% con una probabilidad del 10% de un calentamiento de 5°C. La ciencia del cambio climático 81 Gráfico TEA.7 Maneras de limitar el calentamiento a 2°C por encima de los niveles preindustriales a. Perfiles idealizados de emisiones de CO2 b. Emisiones de carbono acumuladas c. Respuesta de la temperatura Carbono/año (miles de millones de toneladas) Carbono (billones de toneladas) Calentamiento ocasionado por CO2 (°C) 1,2 4 14 1,0 12 Probabilidad 3 10 0,8 8 0,6 2 2008 total 6 0,4 4 1 2 0,2 0 0,0 0 1950 2000 2050 2100 2150 1950 2000 2050 2100 2150 1950 2000 2050 2100 2150 Año Año Año Tasas de reducción máxima –3% por año –4% por año –8% por año Temperaturas observadas con respecto a 1900-1920 Fuente: Allen y otros, 2009a. Nota: tres trayectorias idealizadas de emisiones de CO2 (TEA.7a), todas compatibles con emisiones acumuladas totales (b) de 1 billón de toneladas de carbono. Cada una de las trayectorias arroja el mismo rango de incremento proyectado de la temperatura (c) con respecto a la incertidumbre de la respuesta del sistema climático (sombreado gris y barra de error roja), siempre que el total acumulado se mantenga intacto. Las curvas azul, verde y roja del gráfico TEA.7a son compatibles con el presupuesto de 1 billón de toneladas, pero cuanto más alto sea y cuanto más tarde se produzca el punto máximo de las emisiones, éstas se deberán reducir con más rapidez a fin de mantenerse dentro del mismo presupuesto de emisiones acumuladas. Los diamantes del gráfico TEA.7c indican las temperaturas observadas respecto de 1900-1920. Si bien 2°C es el resultado más probable, no se pueden descartar incrementos de temperatura de hasta 4°C por encima de los niveles preindustriales. más, reducir el carbono negro en un 50% 3. http://unfccc.int/essential_background/ el del óxido nitroso, de 298. Esto implica que las o el ozono en un 70%39, o detener la defo- convention/background/items/1353.php (con- emisiones de una tonelada métrica de metano restación, compensarían individualmente sultado el 30 de agosto de 2009). y óxido nitroso tendrían, respectivamente, la 4. Smith y otros, 2009. misma influencia en el calentamiento que las alrededor de una década de emisiones 5. Parry y otros, 2007. emisiones de 25 y 298 toneladas métricas de por combustibles fósiles y ayudarían a 6. Los aumentos de temperatura en los dióxido de carbono. Afortunadamente, la masa limitar el calentamiento en combinación polos duplicarán, aproximadamente, el prome- de las emisiones de estos gases no es tan grande con la reducción de las emisiones de CO2. dio mundial. como la del CO2, de manera que su influencia Para reducir verdaderamente el riesgo de 7. Schneider von Deimling y otros, 2006. efectiva en el calentamiento es menor. Cabe calentamiento excesivo, quizás también 8. Los aumentos observados han sido, señalar, no obstante, que el PCA puede variar sea necesario pasar a las emisiones nega- como promedio, de alrededor de 0,2°C por en distintos períodos; por ejemplo, el PCA del década desde 1990, lo que nos permite aceptar metano a corto plazo (20 años) es de 75, lo cual tivas. Puede ser posible lograrlo –es decir, con confianza las proyecciones futuras. Véase indica que, en períodos de tiempo breves, las detener por completo las emisiones y, al IPCC, 2007a, cuadro 3.1, donde se indica un emisiones de metano son muy importantes, mismo tiempo, eliminar CO2 de la atmós- rango de 0,1 a 0,6°C por década en todas las y controlarlas puede desacelerar el ritmo del fera– mediante el uso de biomasa para situaciones hipotéticas. cambio climático. producir energía, seguido del secuestro 9. Según las últimas estimaciones de la 10. Los compuestos halocarbonados son del carbono (véase el capítulo 4). Organización Meteorológica Mundial, la con- sustancias químicas que contienen átomos de centración promedio de CO2 en 2008 era de carbono unidos a átomos halógenos (flúor, 387 partes por millón (ppm). También han cloro, bromo o iodo), que tienden a ser muy Notas aumentado las concentraciones de metano y persistentes y no reactivas. Hasta que se los pro- 1. Grupo Intergubernamental de Expertos óxido nitroso, que alcanzaron nuevos valores hibió para proteger la capa de ozono, muchos sobre el Cambio Climático (IPCC), 2007b. El máximos, de 1.789 y 321 partes por mil millo- de estos compuestos se empleaban como IPCC se organizó en 1988 como entidad con- nes, respectivamente. La concentración de refrigerantes y en la composición de materia- junta de la Organización Meteorológica Mun- dióxido de carbono equivalente (CO2e) es una les aislantes. Debido a que también contribu- dial y el Programa de las Naciones Unidas para cantidad que describe, para una mezcla y una yen al calentamiento mundial, su prohibición el Medio Ambiente encaminada a sintetizar el cantidad dadas de gases de efecto invernadero, mediante el Protocolo de Montreal y posteriores estado de los conocimientos científicos sobre la cantidad de CO2 que tendría el mismo poten- modificaciones ha ayudado a limitar el calenta- el cambio climático en una serie periódica de cial de contribuir al calentamiento mundial miento mundial (de hecho, todavía más que el evaluaciones de envergadura. La primera de medido durante un período determinado. Por Protocolo de Kyoto). Si bien es verdad que los ellas se terminó en 1990; la segunda, en 1995; ejemplo, para la misma masa de gas, el poten- compuestos que se introdujeron en reemplazo la tercera, en 2001, y la cuarta, en 2007. cial de calentamiento atmosférico (PCA) del contribuyen en menor medida al calentamiento 2. Raupach y otros, 2007. metano en un período de 100 años es de 25 y mundial y al agotamiento del ozono, un gran 82 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 aumento en el uso de estos reemplazos podría 32. Rignot y Kanagaratnam, 2006; Steffen- H. Sims, P. Smith, D. A. Tirpak, D. Urge- ejercer un efecto de calentamiento considera- sen y otros, 2008. Vorsatz y D. Zhou. 2007. “Technical Sum- ble con el tiempo, por lo que las emisiones de 33. Füssel, 2008. mary”. En B. Metz, O. R. Davidson, P. R. dichos compuestos se deberían reducir en las 34. Lenton y otros, 2008. Bosch, R. Dave y L. A. Meyer, ed., Climate próximas décadas. 35. Programa de las Naciones Unidas para Change 2007: Mitigation. Contribution of 11. La eliminación natural de las partícu- el Medio Ambiente-Servicio mundial de vigi- Working Group III to the Fourth Assessment las de sulfatos de la atmósfera en las primeras lancia de glaciares (PNUMA-WGMS), 2008. Report of the Intergovernmental Panel on semanas posteriores a su formación también 36. Véanse también el “Panorama general” y Climate Change. Cambridge, RU: Cam- es el principal factor que contribuye a la aci- el capítulo 4. bridge University Press. dificación de las precipitaciones (lluvia ácida), 37. Allen y otros, 2009b. Battisti, D. S. y R. L. Naylor. 2009. “Historical que reduce la fertilidad de la tierra, daña 38. Meinshausen y otros, 2009. Warnings of Future Food Insecurity with plantas y edificios, y es nociva para la salud 39. Wallack y Ramanathan, 2009. Unprecedented Seasonal Heat”. Science 323 humana. (5911): 240-44. 12. Forster y otros, 2007. Brewer, P. G. y E. T. Peltzer. 2009. “Oceans: 13. Adger y otros, 2008; Grupo de Expertos Referencias Limits to Marine Life”. Science 324 (5925): Científicos sobre Cambio Climático y Desarro- ACIA (Evaluación de los efectos del cam- 347-48. llo Sostenible (SEG), 2007. bio climático en el Ártico). 2005. Arctic 14. Evaluación de los Ecosistemas del Mile- Canadell, J. G., C. Le Quere, M. R. Raupach, Climate Impact Assessment. Nueva York: nio, 2005. Estos cambios, que en apariencia son C. B. Field, E. T. Buitenhuis, P. Ciais, T. J. Cambridge University Press. contradictorios, son posibles porque, al aumen- Conway, N. P. Gillett, R. A. Houghton y G. Adger, W. N., S. Dessai, M. Goulden, M. Marland. 2007. “Contributions to Acce- tar la temperatura, aumenta tanto la evaporación Hulme, I. Lorenzoni, D. R. Nelson, L. O. como la capacidad de la atmósfera de retener lerating Atmospheric CO2 Growth from Naess, J. Wolf y A. Wreford. 2008. “Are Economic Activity, Carbon Intensity and vapor de agua. Cuando aumenta el contenido de There Social Limits to Adaptation to Cli- vapor de agua en la atmósfera, las lluvias convec- Efficiency of Natural Sinks”. Proceedings of mate Change?”. Climatic Change 93 (3-4): the National Academy of Sciences 104 (47): tivas se vuelven más intensas y provocan inun- 335-54. daciones con más frecuencia. Al mismo tiempo, 18866-70. Allan, R. P. y B. J. Soden. 2008. “Atmospheric Doney, S. C. 2006. “The Dangers of Ocean las temperaturas más altas llevan a una evapora- Warming and the Amplification of Pre- Acidification”. Scientific American 294 (3): ción más rápida de las zonas terrestres, que a su cipitation Extremes”. Science 321 (5895): 58-65. vez ocasiona un agotamiento más rápido de la 1481-84. humedad de la tierra y el comienzo más rápido Evaluación de Ecosistemas del Milenio. 2005. de las sequías. La consecuencia es que una Allen, M., D. Frame, K. Frieler, W. Hare, C. Ecosystems and Human Well-Being: Synthe- región en particular puede, en distintos momen- Huntingford, C. Jones, R. Knutti, J. Lowe, sis Report. Washington, DC: Instituto de tos, enfrentar tanto inundaciones más intensas M. Meinshausen y S. Raper. 2009a. “The Recursos Mundiales. como sequías más graves. Exit Strategy”. Nature Reports Climate Fabry, V. J., B. A. Seibel, R. A. Feely y J. C. 15. Webster y otros, 2005. Change 3: 56-58. Orr. 2008. “Impacts of Ocean Acidification 16. El derretimiento de nieve y hielo en lati- Allen, M., D. J. Frame, C. Huntingford, C. D. on Marine Fauna and Ecosystem Proces- tudes altas lleva a la “amplificación polar” del Jones, J. A. Lowe, M. Meinshausen y N. ses”. ICES Journal of Marine Sciences 65 (3): incremento de la temperatura, porque reem- Meinshausen. 2009b. “Warming Caused by 414-32. plaza superficies reflectantes con tierra oscura Cumulative Carbon Emissions towards the Fischlin, A., G. F. Midgley, J. T. Price, R. o aguas abiertas, que absorben el calor y crean Trillionth Tonne”. Nature 458: 1163-66. Leemans, B. Gopal, C. Turley, M. D. A. una retroalimentación positiva para un mayor Allison, E. H., W. N. Adger, M. Badjeck, Rounsevell, O. P. Dube, J. Tarazona y A. A. calentamiento o derretimiento. K. Brown, D. Conway, N. K. Dulvy, A. Velichko. 2007. “Ecosystems, Their Pro- 17. Allison y otros, 2005. S. Halls, A. Perry y J. D. Reynolds. 2005. perties, Goods and Services”. En Climate 18. Parry y otros, 2007. Effects of Climate Change on the Sustai- Change 2007: Impacts, Adaptation and Vul- 19. IPCC, 1995. nability of Capture and Enhancement nerability. Contribution of Working Group II 20. IPCC, 2001. Fisheries Important to the Poor: Analysis to the Fourth Assessment Report of the Inter- 21. IPCC, 2007a. El IPCC emplea la frase of the Vulnerability and Adaptability of governmental Panel on Climate Change, ed. “muy probablemente” para indicar una certeza Fisherfolk Living in Poverty. Londres: RU. M. Parry, O. F. Canziani, J. P. Palutikof, P. J. mayor al 90%. Department for International Develop- van der Linden y C. E. Hanson. Cambridge, 22. Füssel, 2008; Ramanathan y Feng, 2008. ment (DfID). RU: Cambridge University Press. 23. Brewer y Peltzer, 2009; McNeil y Matear, Barange, M. y R. I. Perry. 2008. “Physical and Forster, P., V. Ramaswamy, P. Artaxo, 2008; Silverman y otros, 2009. Ecological Impacts of Climate Change T. Bernsten, R. Betts, D. W. Fahey, J. 24. Parry y otros, 2007. Relevant to Marine and Inland Capture Haywood, J. Lean, D. C. Lowe, G. Myhre, 25. Parry y otros, 2007, cuadro TS3. Fisheries and Aquaculture”. Documento J. Nganga, R. Prinn, G. Raga, M. Schulz 26. Battisti y Naylor, 2009; Lobell y Field, presentado ante la conferencia de la FAO y R. Van Dorland. 2007. “Changes in 2007. sobre Cambio climático e industria pes- Atmospheric Constituents and in Radia- 27. Panel Mundial de Expertos Forestales quera y acuicultura. Roma. tive Forcing”. En Climate Change 2007: sobre la adaptación de los bosques al cambio climático, 2009. Barker, T., I. Bashmakov, L. Bernstein, J. E. The Physical Science Basis. Contribution of 28. Centro Nacional de Datos sobre la Bogner, P. R. Bosch, R. Dave, O. R. David- Working Group I to the Fourth Assessment Nieve y el Hielo, http://nsidc.org (consultado en son, B. S. Fisher, S. Gupta, K. Halsnaes, Report of the Intergovernmental Panel on agosto de 2009); Füssel, 2008; Rahmstorf, 2007. B. Heij, S. Khan Ribeiro, S. Kobayashi, Climate Change, ed. S. Solomon, D. Qin, 29. Shanahan y otros, 2009. M. D. Levine, D. L. Martino, O. Masera, M. Manning, Z. Chen, M. Marquis, K. B. 30. Phillips y otros, 2009. B. Metz, L. A. Meyer, G.-J. Nabuurs, A. Averyt, M. Tignor y H. L. Miller. Cam- 31. Allan y Soden, 2008. Najam, N. Nakićenović, H.-H. Rogner, J. bridge, RU: Cambridge University Press. Roy, J. Sathaye, R. Schock, P. Shukla, R. E. La ciencia del cambio climático 83 Füssel, H. M. 2008. “The Risks of Climate the National Academy of Sciences 105 (48): Report of the Intergovernmental Panel on Change: A Synthesis of New Scientific 18860-64. Climate Change, ed. J. T. Houghton, Y. Knowledge Since the Finalization of the Meinshausen, M., N. Meinshausen, W. Hare, S. Ding, D. J. Griggs, M. Noguer, P. J. van IPCC Fourth Assessment Report”. Nota de C. B. Raper, K. Frieler, R. Knutti, D. J. Frame der Linden, X. Dai, K. Maskell y C. A. antecedentes para el IDM 2010. y M. R. Allen. 2009. “Greenhouse-Gas Johnson. Cambridge, RU: Cambridge Houghton, R. A. 2003. “The Contemporary Emission Targets for Limiting Global War- University Press. Carbon Cycle”. En Treatise on Geochemis- ming to 2°C”. Nature 458 (7242): 1158-62. Rahmstorf, S. 2007. “A Semi-Empirical try, vol. 8, Biogeochemistry, ed. W. H. Schle- Mote, T. L. 2007. “Greenland Surface Approach to Projecting Future Sea-level singer. Nueva York: Elsevier. Melt Trends 1973-2007: Evidence of Rise”. Science 315: 368-70. IPCC (Grupo Intergubernamental de Exper- a Large Increase in 2007”. Geophysi- Ramanathan, V. e Y. Feng. 2008. “On Avoid- tos sobre el Cambio Climático). 1995. cal Research Letters 34 (22): L22507- ing Dangerous Anthropogenic Interfer- Climate Change 1995: Synthesis Report. doi:10.1029/2007GL031976. ence with the Climate System: Formidable Contribution of Working Groups I, II and Panel Mundial de Expertos Forestales sobre la Challenges Ahead”. Proceedings of the III to the Second Assessment Report of adaptación de los bosques al cambio climá- National Academy of Sciences 105 (38): the Intergovernmental Panel on Climate tico. 2009. Adaptation of Forests and People 14245-50. Change. Ginebra: IPCC. to Climate Change: A Global Assessment Raupach, M. R., G. Marland, P. Ciais, C. Le . 2000. IPCC Special Report: Methodo- Report. Viena: Unión Internacional de Quere, J. G. Canadell, G. Klepper y C. B. logical and Technological Issues in Techno- Organizaciones de Investigación Forestal. Field. 2007. “Global and Regional Drivers logy Transfer—Summary for Policymakers. Parry, M., O. F. Canziani, J. P. Palutikof y of Accelerating CO2 Emissions”. Proceed- Cambridge, RU: Cambridge University coautores. 2007. “Technical Summary”. En ings of the National Academy of Sciences Press. Climate Change 2007: Impacts, Adaptation 104 (24): 10288-93. . 2001. Climate Change 2001: Synthesis and Vulnerability. Contribution of Working Rignot, E. y P. Kanagaratnam. 2006. “Chan- Report. Contribution of Working Groups I, Group II to the Fourth Assessment Report ges in the Velocity Structure of the II and III to the Third Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Greenland Ice Sheet”. Science 311 (5763): of the Intergovernmental Panel on Climate Change, ed. M. Parry, O. F. Canziani, J. P. 986-90. Change. Cambridge, RU: Cambridge Uni- Palutikof, P. J. van der Linden y C. E. Han- Sabine, C. L., M. Heiman, P. Artaxo, D. C. versity Press. son. Cambridge, RU: Cambridge Univer- E. Bakker, C.-T. A. Chen, C. B. Field, N. . 2007a. Climate Change 2007: Synthe- sity Press. Gruber, C. Le Quere, R. G. Prinn, J. E. sis Report. Contribution of Working Groups Phillips, O. L., L. E. O. C. Aragao, S. L. Lewis, Richey, P. Romero-Lankao, J. A. Sathaye I, II and II to the Fourth Assessment Report J. B. Fisher, J. Lloyd, G. López-González, y R. Valentini. 2004. “Current Status and of the Intergovernmental Panel on Climate Y. Malhi, A. Monteagudo, J. Peacock, C. A. Past Trends of the Carbon Cycle”. En The Change. Ginebra: IPCC. Quesada, G. van der Heijden, S. Almeida, Global Carbon Cycle: Integrating Humans, . 2007b. “Summary for Policymakers”. I. Amaral, L. Arroyo, G. Aymard, T. R. Climate and the Natural World, ed. C. B. En Climate Change 2007: The Physical Baker, O. Banki, L. Blanc, D. Bonal, P. Field y M. R. Raupach. Washington, DC: Science Basis. Contribution of Working Brando, J. Chave, A. C. A. de Oliveira, Island Press. Group I to the Fourth Assessment Report N. D. Car dozo, C. I. Czimczik, T. R. Fel- Schneider von Deimling, T., H. Held, A. of the Intergovernmental Panel on Climate dpausch, M. A. Freitas, E. Gloor, N. Higu- Ganopolski y S. Rahmstorf. 2006. “How Change, ed. S. Solomom, D. Qin, M. Man- chi, E. Jiménez, G. Lloyd, P. Meir, C. Men Cold Was the Last Glacial Maximum?”. ning, Z. Chen, M. Marquis, K. B. Averyt, doza, A. Morel, D. A. Neill, D. Nepstad, S. Geophysical Research Letters 33: L14709, M. Tignor y H. L. Miller. Cambridge, RU: Patiño, M. C. Peñuela, A. Prieto, F. Ramí- doi:10.1029/2006GL026484. Cambridge University Press. rez, M. Schwarz, J. Silva, M. Sil veira, A. S. SEG (Grupo de Expertos Científicos sobre Karl, T. R., J. M. Melillo y T. C. Peterson. Tomas, H. Steege, J. Stropp, R. Vásquez, P. Cambio Climático y Desarrollo Sosteni- 2009. Global Climate Change Impacts in Zelazowski, E. A. Dávila, S. Andelman, A. ble). 2007. Confronting Climate Change: the United States. Washington, DC: U.S. Andrade, K. J. Chao, T. Erwin, A. Di Fiore, Avoiding the Unmanageable and Mana- Climate Change Science Program and the H. Euridice, H. Keel ing, T. J. Killeen, W. F. ging the Unavoidable. Washington, DC: Subcommittee on Global Change Research. Laurance, A. P. Cruz, N. C. A. Pitman, P. N. Sigma Xi y la Fundación pro Naciones Vargas, H. Ramírez-Angulo, A. Rudas, R. Unidas. Kriegler, E., J. W. Hall, H. Held, R. Dawson y Salamao, N. Silva, J. Terborgh y A. Torres- H. J. Schellnhuber. 2009. “Imprecise Proba- Lezama. 2009. “Drought Sensitivity of the Shanahan, T. M., J. T. Overpeck, K. J. bility Assessment of Tipping Points in the Amazon Rainforest”. Science 323 (5919): Anchukaitis, J. W. Beck, J. E. Cole, D. L. Climate System”. Proceedings of the Natio- 1344-47. Dettman, J. A. Peck, C. A. Scholz y J. W. nal Academy of Sciences 106 (13): 5041-46. King. 2009. “Atlantic Forcing of Persis- PNUMA-WGMS (Programa de las Naciones tent Drought in West Africa”. Science 324 Lenton, T. M., H. Held, E. Kriegler, J. W. Hall, Unidas para el Medio Ambiente, Servicio W. Lucht, S. Rahmstorf y H. J. Schellnhu- (5925): 377-80. mundial de vigilancia de glaciares). 2008. ber. 2008. “Tipping Elements in the Earth’s Global Glacier Changes: Facts and Figures. Silverman, J., B. Lazar, L. Cao, K. Cal- Climate System”. Proceedings of the Natio- Chatelaine, Suiza: DEWA/GRID-Europa. diera y J. Erez. 2009. “Coral Reefs nal Academy of Sciences 105 (6): 1786-93. May Start Dissolving When Atmos- Prentice, I. C., G. D. Farquhar, M. J. R. Fas- pheric CO2 Doubles”. Geophy- Lobell, D. B. y C. B. Field. 2007. “Global Scale ham, M. L. Goulden, M. Heimann, V. J. Climate-Crop Yield Relationships and the sical Research Letters 36 (5): Jaramillo, H. S. Kheshgi, C. Le Quere, R. L05606–doi:10.1029/2008GL036282. Impacts of Recent Warming”. Environmen- J. Scholes y D. W. R. Wallace. 2001. “The tal Research Letters 2: 1-7. Carbon Cycle and Atmospheric Carbon Smith, J. B., S. H. Schneider, M. Oppen- McNeil, B. I. y R. J. Matear. 2008. “Southern Dioxide”. En Climate Change 2001: The heimer, G. W. Yohe, W. Hare, M. D. Ocean Acidification: A Tip ping Point at Scientific Basis. Contribution of Wor- Mastrandrea, A. Patwardhan, I. Burton, 450-ppm Atmospheric CO2”. Proceedings of king Group I to the Third Assessment J. Corfee-Morlot, C. H. D. Magadza, 84 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 H.-M. Füssel, A. B. Pittock, A. Rahman, J. Jouzel, V. Masson-Delmotte, T. Popp, S. Wallack, J. S. y V. Ramanathan. 2009. “The A. Suárez y J.-P. van Ypersele. 2009. O. Rasmussen, R. Rothlisberger, U. Ruth, Other Climate Changers”. Foreign Affairs 5 “Assessing Dangerous Climate Change B. Staufer, M. L. Siggaard-Andersen, A. (88): 105-13. through an Update of the Intergover- E. Sveinbjornsdottir, A. Svensson y J. W. Webster, P. J., G. J. Holland, J. A. Curry y nmental Panel on Climate Change C. White. 2008. “High-Resolution Green- H. R. Chang. 2005. “Changes in Tropical (IPCC) ‘Reasons for concern’”. Procee- land Ice Core Data Show Abrupt Climate Cyclone Number, Duration and Intensity dings of the National Academy of Scien- Change Happens in Few Years”. Science 321 in a Warming Environment”. Science 309 ces 106 (11): 4133-37. (5889): 680-84. (5742): 1844-46. Stefensen, J. P., K. K. Andersen, M. Bigler, H. Stern, N. 2007. The Economics of Climate Wilkinson, C., ed. 2008. Status of Coral Reefs B. Clausen, D. Dahl-Jensen, H. Fischer, K. Change: The Stern Review. Cambridge, RU: of the World 2008. Townsville: Australian Goto-Azuma, M. Hansson, S. J. Johnsen, Cambridge University Press. Institute of Marine Science. PARTE 1 CAPÍTULO 2 Reducir la vulnerabilidad humana: cómo ayudar a la gente a ayudarse a sí misma E n Bangladesh, algunas familias están Tradicionalmente, han sido los hogares y dudando entre reconstruir sus casas comunidades1, con sus decisiones sobre los y sus medios de subsistencia después medios de subsistencia, las asignaciones de de la enésima inundación –fenó- activos y las preferencias de ubicación, los meno anteriormente ocasional pero que ahora responsables de reducir la vulnerabilidad y se repite cada pocos años– o probar suerte en aumentar la capacidad de resistencia al cam- Dhaka, la superpoblada capital. En los altos bio climático. La experiencia demuestra que la bosques de Australia meridional, las familias toma de decisiones de alcance local, la diversi- están considerando si reconstruir o no sus dad y el aprendizaje social son características casas después de los incendios más destruc- clave de las comunidades flexibles y con capa- tivos de la historia –conscientes de que son cidad de resistencia 2 y que las comunidades todavía víctimas de la sequía más prolongada vulnerables pueden ser instrumentos eficaces y grave que se haya registrado. Dado que las de innovación y adaptación3. Por otro lado, pérdidas debidas a episodios meteorológicos el cambio climático puede llegar a superar la extremos son inevitables, las sociedades han capacidad de los esfuerzos locales, lo que obli- elegido, explícita o implícitamente, los riesgos garía a recurrir más a las estructuras de apoyo que están dispuestas a soportar y las estrategias de alcance nacional y mundial. de supervivencia para hacerles frente. Algunas La vulnerabilidad no es estática, y los pérdidas son tan elevadas y los remedios tan efectos del cambio climático amplificarán insuficientes que interfieren con el desarro- muchas formas de vulnerabilidad humana. llo. A medida que cambia el clima, cada vez Las ciudades abarrotadas se expanden hacia es mayor el número de personas que sufren zonas peligrosas. Los sistemas naturales se lo que se conoce con el nombre de “déficit de transforman por los efectos de la agricultura adaptación”. moderna. El desarrollo de la infraestructura –presas y carreteras– crea nuevas oportuni- dades pero puede generar también nuevos riesgos para las personas. El cambio climá- tico, superpuesto a estos procesos, representa Mensajes clave un estrés adicional para los sistemas natura- El cambio climático es inevitable. Afectará a las personas tanto física como económicamen- les, humanos y sociales. Los medios de sub- te, sobre todo en los países pobres. La adaptación requiere un sólido proceso de toma de sistencia deben funcionar en condiciones que decisiones, planificación con un horizonte temporal prolongado y basada en una gran variedad cambiarán casi con toda certeza pero que no de situaciones hipotéticas climáticas y socioeconómicas. Los países pueden reducir los riesgos se pueden prever con seguridad. físicos y financieros asociados con condiciones atmosféricas variables y extremas. Pueden Cualquiera que sea la trayectoria de miti- también proteger a los más vulnerables. Algunas prácticas arraigadas deberán ampliarse –como gación, las temperaturas y otros cambios cli- los seguros y la protección social– y otras deberán modificarse –como la planificación urbana y máticos se mantendrán semejantes a lo largo de la infraestructura. Estas medidas de adaptación tendrían beneficios incluso en ausencia del de los próximos decenios. Las temperaturas cambio climático. Están apareciendo iniciativas prometedoras, pero para aplicarlas en la escala son ya aproximadamente 1°C superiores a las necesaria se necesitarán recursos financieros, esfuerzos, inventiva e información. de la era preindustrial, y todas las suposiciones realistas de mitigación parecen indicar que se 88 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 registrará otra subida de 1°C para mediados Con una trayectoria que represente una de siglo. En cambio, desde 2050 en adelante subida menos significativa de las temperatu- el mundo será muy diferente del actual; que ras, la adaptación será una tarea ardua y cos- lo sea en mayor o menor medida dependerá tosa, y las prácticas de desarrollo tal cual se de la mitigación. Consideremos dos posibili- realizan serán a todas luces insuficientes. La dades para los hijos y nietos de esta genera- aplicación más amplia y acelerada de políti- ción. En la primera, el mundo consigue que cas de eficacia comprobada es primordial, lo las temperaturas no suban más de 2 a 2,5°C mismo que una adaptación que aproveche la por encima de los niveles preindustriales. En inventiva de las personas, instituciones y mer- la segunda, las emisiones son mucho mayores, cados. En el supuesto de subida más conside- lo que daría lugar con el tiempo a una subida rable, cabe preguntarse si el calentamiento de aproximadamente 5°C o más con respecto está a punto de alcanzar, o ha superado ya, a los niveles preindustriales4. los niveles a los que podemos adaptarnos 8. Incluso en el caso de una subida más Algunos argumentan convincentemente que moderada de las temperaturas, muchos eco- la ética, la cultura, los conocimientos y las sistemas sufrirán cada vez mayor estrés, las actitudes ante el riesgo limitan la adaptación pautas de las plagas y enfermedades conti- humana más que los umbrales físicos, bioló- nuarán cambiando y la agricultura requerirá gicos o económicos9. Así pues, el esfuerzo de cambios significativos en sus prácticas o des- adaptación que deberán realizar las genera- plazamientos en su ubicación. En el supuesto ciones futuras dependerá de la eficacia con de una subida más considerable de las tempe- que se logre mitigar el cambio climático. raturas, la mayoría de las tendencias negativas Los efectos ambientales incrementales se agravarán y las pocas tendencias positivas, conllevan mayores limitaciones físicas para como el aumento de la productividad agrícola el desarrollo futuro. Las políticas climáti- en las regiones productoras más frescas, se cas inteligentes deberán hacer frente a los invertirán. La agricultura experimentará una desafíos de un entorno caracterizado por gran transformación en sus prácticas y ubi- un mayor riesgo y una mayor complejidad. cación. La intensidad de las tormentas será Las prácticas de desarrollo deben adaptarse mayor. Es probable que el nivel del mar suba mejor a unos puntos de referencia en cons- aproximadamente un metro5. Las inundacio- tante cambio y estar basadas en estrategias nes, las sequías y las temperaturas extremas que resulten eficaces a pesar de unos cono- serán mucho más frecuentes6. El pasado dece- cimientos imperfectos10. Las estrategias de nio ha sido el más caluroso registrado, pero cultivo deben ser robustas frente a condicio- para 2070 es probable que incluso en los años nes atmosféricas más inestables, para lo cual más frescos las temperaturas sean más altas deberán mantener la continuidad de la pro- que en la actualidad. A medida que aumente ducción a largo plazo más que lograr el nivel el estrés físico y biológico resultante del cam- máximo de producción. Los planificadores bio climático, crecerán también las tensiones urbanos de las ciudades costeras deben prever sociales. la evolución demográfica y los nuevos riesgos En la trayectoria que prevé una subida más resultantes de la elevación del nivel del mar o elevada de las temperaturas, el calentamiento de las inundaciones. Los profesionales de la podría provocar en los sistemas de la Tierra salud pública deben prepararse frente a cam- reacciones que dificultarían los esfuerzos bios sorprendentes en las pautas de morbili- por moderar la subida de las temperaturas, dad11. La información es fundamental para la independientemente de la mitigación. Esas planificación y para las estrategias basadas en reacciones podrían colapsar rápidamente el riesgo: es la base de una política acertada y los ecosistemas, como prevén algunos en el de una mejor gestión de riesgos. Amazonas y en las turberas boreales (véase el La gestión de los ecosistemas y de sus “Tema especial A”). En esas circunstancias, se servicios será más importante y más difícil. registraría una rápida aceleración de las pér- Unos paisajes bien gestionados pueden regu- didas y costos en todas las sociedades y econo- lar el agua de las inundaciones. Los humeda- mías, que requeriría medidas de adaptación les costeros intactos reducen los daños de las en una escala sin precedentes en la historia de tormentas. Sin embargo, la ordenación de los la humanidad. Sería de prever una intensifi- recursos naturales deberá hacer frente a un cación de las tensiones internacionales por los rápido cambio climático con episodios más recursos, y aumentaría la migración desde las extremos y con ecosistemas sometidos a ame- zonas más afectadas7. nazas cada vez mayores como consecuencia Reducir la vulnerabilidad humana: cómo ayudar a la gente a ayudarse a sí misma 89 de factores distintos del clima (como el uso pesar de la incertidumbre, incluso en ausencia de la tierra y el cambio demográfico)12 . La del cambio climático. Los fabricantes invier- gestión de esos riesgos físicos forma parte ten en instalaciones de producción flexibles integrante de un desarrollo con un enfoque que puedan resultar rentables con los dife- climático inteligente, lo que constituye un rentes volúmenes de producción resultan- paso fundamental para evitar efectos evita- tes de una demanda imprevisible. Los jefes bles sobre las personas. militares buscan una superioridad numérica No obstante, no todos los efectos físicos abrumadora. Los inversionistas financieros se son evitables, en particular los relacionados protegen frente a las fluctuaciones de los mer- con episodios extremos y catastróficos, cuya cados mediante la diversificación. Es probable probabilidad es difícil de determinar en el que todas estas formas de cobertura den lugar contexto del cambio climático. No es posible a resultados que no sean los mejores para una eliminar el riesgo de los episodios más extre- determinada situación futura, pero son resis- mos, y todo intento en ese sentido resultaría tentes en un contexto de incertidumbre14. sumamente costoso, dada la incertidumbre Un conjunto cada vez mayor de incer- sobre su ubicación y cronología. Un requisito tidumbres –sobre la demografía, la tecno- fundamental tanto para los hogares como para logía, los mercados y el clima– hace que las los gobiernos es una preparación financiera políticas y las decisiones de inversión tengan adecuada para hacer frente a los impactos cli- que basarse en conocimientos imperfectos e máticos. Para ello se necesitan mecanismos incompletos. Las autoridades locales y nacio- flexibles de distribución de riesgos. nales deben hacer frente a incertidumbres Como se observa en el capítulo 1, los cada vez mayores, ya que las proyecciones pobres son los que menos capacidad tienen suelen perder precisión cuando se aplican en para gestionar el riesgo físico y financiero menor escala, problema inevitable cuando se y adoptar decisiones de adaptación a más pasa de los modelos generales y agregados a largo plazo. Sus vidas acusan más los efectos un nivel más detallado. Si no es posible obser- del clima, tanto si practican la agricultura var ni medir los parámetros de decisión15, de subsistencia como si invaden una llanura las estrategias robustas (véase el capítulo 1), de inundación en la periferia urbana. Otros que abordan directamente la realidad de un grupos sociales comparten muchas de las vul- mundo con puntos de referencia cambiantes nerabilidades de los pobres resultantes de su y perturbaciones intermitentes16 son el marco falta de derechos, de activos productivos y de adecuado en un contexto de probabilidades representación13. La política social, comple- desconocidas. mento decisivo de la gestión de riesgos físicos La aceptación de la incertidumbre como y financieros, ofrece numerosos instrumentos elemento inseparable del problema del cam- para ayudar a gestionar los riesgos que afec- bio climático y la robustez como criterio de tan a los más vulnerables y potenciar a las decisión obliga a cambiar las estrategias de comunidades para que contribuyan activa- toma de decisiones para la inversión y la pla- mente a la gestión del cambio climático. nificación a largo plazo. Exige una revisión de En este capítulo se analizan las medidas los planteamientos tradicionales basados en que pueden ayudar a hacer frente a la varia- un modelo determinista del mundo con un bilidad climática actual y a los cambios cli- futuro previsible. máticos que se produzcan en los próximos En primer lugar, debe darse prioridad a decenios. En primer lugar se describe un las opciones sin efectos negativos, es decir, marco normativo basado en estrategias robus- inversiones y políticas que aporten benefi- tas frente a la incertidumbre climática y prác- cios incluso en ausencia del cambio climá- ticas de gestión adaptables a unas condiciones tico. Estas opciones existen en casi todos dinámicas. Luego se considera la gestión de los ámbitos: ordenación del agua y la tierra los riesgos físicos, los riesgos financieros y los (véase el capítulo 3), saneamiento para redu- riesgos sociales. cir las enfermedades transmitidas por el agua (control de la fuga de aguas de alcantari- Gestión adaptativa: vivir con llado), reducción de riesgos de desastre (evi- el cambio tando las zonas de alto riesgo) y protección El cambio climático representa una fuente social (prestación de asistencia a los pobres). adicional de incógnitas para los encargados Muchas veces estas acciones no se ponen en de tomar decisiones. En el mundo real, éstos práctica por falta de información o por sus deben en todo momento tomar decisiones a costos de transacción, pero también por falta 90 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 de conocimientos o problemas normativos aguas abajo, las sequías generalizadas que (véase el capítulo 8)17. afectan a los mercados regionales de cerea- En segundo lugar, la compra de “márgenes les o una migración acelerada del campo a la de seguridad” en las nuevas inversiones puede ciudad como consecuencia de la degradación aumentar la capacidad de adaptación al cam- ambiental. Pero los cambios estructurales bio climático, muchas veces con bajos costos. necesarios pueden ser difíciles, debido a la Por ejemplo, el costo marginal de la construc- inercia en las actuales prácticas de gestión21. ción de una presa más alta o de la inclusión La aplicación de estas estrategias mediante de grupos adicionales en un plan de protec- una gestión adaptativa implica un uso cons- ción social puede ser pequeño18. Los márge- tante de la información, una planificación nes de seguridad tienen en cuenta los posibles y un diseño flexibles y robustos, una imple- impactos del cambio climático (episodios mentación participativa y el seguimiento y más graves) pero también la incertidumbre evaluación de las observaciones formuladas. del desarrollo socioeconómico (cambios de la Armoniza las decisiones y la gestión con la demanda). escala de los contextos y procesos ecológicos En tercer lugar, hay que reconocer que las y sociales, como las cuentas hidrográficas y decisiones pueden ser erróneas y dar priori- las ecorregiones, y puede ser usada por siste- dad a las opciones reversibles y flexibles, redu- mas de gestión local o comunitaria 22. Da gran ciendo por tanto en la medida de lo posible relieve a la gestión basada en conocimientos el costo que supondría dar marcha atrás. Una científicos y locales, así como a los experi- planificación urbana restrictiva basada en mentos normativos que permiten enriquecer la incertidumbre de las inundaciones puede los conocimientos, incluir el aprendizaje entre invertirse más fácilmente y con menos costo los objetivos y mejorar la capacidad de tomar que las opciones futuras de retirada o pro- decisiones en un contexto de incertidumbre tección. Los seguros ofrecen medios flexi- (recuadro 2.1)23. bles de gestión de riesgos y protección de las La implicación de las partes interesadas en inversiones necesarias cuando la dirección y la planificación aumenta la identificación y la magnitud del cambio son inciertas19. Los agri- probabilidad de que las iniciativas sean dura- cultores que adoptan variedades tolerantes a deras24. Boston y Londres han adoptado estra- la sequía (en vez de invertir en riego) pueden tegias contra el cambio climático. En Boston recurrir a un seguro para proteger su inver- el proceso estuvo basado en la investigación, sión estacional en nuevas semillas frente al sin un compromiso continuo de las partes riesgo de una sequía excepcionalmente grave. interesadas. El estudio, calificado de excesi- En las zonas expuestas a tormentas, la com- vamente técnico, ha tenido poca repercusión. binación de sistemas de alerta temprana, pla- Londres utilizó un planteamiento basado en nes de evacuación y seguros de la propiedad la intervención de numerosas partes intere- (quizá costosos) puede ofrecer mayor flexibi- sadas. Después de la publicación del London lidad para salvar vidas y reemplazar las casas Warming Report, la organización de las par- que la protección de toda una zona costera tes interesadas se transformó en una Asocia- con obras de infraestructura o su despobla- ción contra el Cambio Climático encargada ción innecesaria 20. de continuar planificando la adaptación25. En cuarto lugar, la institucionalización Un modelo de toma de decisiones basado de la planificación a largo plazo requiere un en el riesgo que promueva la solidez y la pla- análisis previsor de escenarios y una evalua- nificación a largo plazo y estructuras acerta- ción de las estrategias en el marco de una gran das de gobierno local, comunitario y nacional variedad de futuros posibles. Eso da lugar a es fundamental para la adaptación al cambio exámenes periódicos (y, de ser necesarias, a climático26. La creciente presión sobre unos revisiones) de la inversión, y mejora las polí- recursos escasos (tierra, agua), junto con ticas y las prácticas mediante el aprendizaje importantes transformaciones sociodemo- interactivo a partir de los resultados. La gráficas (crecimiento de la población, urbani- ampliación del ámbito espacial de la plani- zación, globalización) y un clima cambiante, ficación es igualmente imprescindible para dejan mucho menos espacio para una gestión estar preparados frente a cambios que pue- que no tenga en cuenta los riesgos. Una tor- den propagarse hasta lugares muy distantes, menta en una ciudad costera moderna y en como el derretimiento de los glaciares –que rápido crecimiento puede provocar mucho modifica el suministro de agua en las zonas más daño que en el pasado, cuando la costa urbanas situadas a centenares de kilómetros estaba menos poblada y urbanizada. Frente Reducir la vulnerabilidad humana: cómo ayudar a la gente a ayudarse a sí misma 91 a la incertidumbre resultante del cambio cli- mático, las estrategias robustas y la gestión R E C UA D R O 2 . 1 Características de una gestión adaptativa adaptativa son un marco adecuado para ges- tionar mejor los riesgos físicos, financieros y La gestión adaptativa es un plantea- un horizonte temporal a largo plazo sociales. miento adoptado para orientar la para la planificación y el fortalecimiento intervención en un contexto de incer- de la capacidad, y está en consonancia tidumbre. La idea principal es que las con procesos ecológicos de la escala Gestión de los riesgos físicos: evitar medidas de gestión estén inspiradas en espacial adecuada. Crea un marco lo evitable las enseñanzas extraídas explícitamente propicio para la cooperación entre los Los sistemas naturales, cuando están bien de experimentos normativos y el uso de niveles administrativos, los sectores y información científica y conocimientos los departamentos especializados; para gestionados, pueden reducir la vulnerabili- técnicos nuevos para llegar a una mejor una amplia participación de las partes dad humana o los riesgos climáticos y conse- comprensión, orientar las decisiones interesadas (incluidos los centros de guir beneficios colaterales para el desarrollo, futuras, supervisar los resultados de las investigación y las organizaciones no reducir la pobreza, conservar la biodiversidad intervenciones y formular nuevas prác- gubernamentales) en la solución de y retener el carbono. La adaptación basada en ticas. Este marco establece mecanismos problemas y la toma de decisiones; y los ecosistemas –mantenimiento o restable- para evaluar situaciones hipotéticas para una legislación adaptable que cimiento de los ecosistemas naturales para alternativas y medidas estructurales y permita respaldar las medidas locales y no estructurales, comprender y poner responder a las nuevas informaciones. reducir la vulnerabilidad humana– es un en tela de juicio los supuestos utilizados planteamiento eficaz en función de los costos y considerar expresamente las incerti- Fuentes: adaptado de Raadgever y otros, para reducir los riesgos climáticos, que ofrece dumbres. La gestión adaptativa tiene 2008; Olsson, Folke y Berkes, 2004. además múltiples beneficios (véase el “Tema especial B”). Por ejemplo, las zonas boscosas de captación de las aguas son una mejor pro- tección que las tierras desnudas cuando las precipitaciones son moderadas; cuando las las ciudades pequeñas29. En las zonas urbanas lluvias son más intensas, la superficie espon- se concentran la población y los activos eco- josa se satura rápidamente y la mayor parte nómicos, muchas veces en zonas expuestas a del agua se desliza con gran velocidad27. Los peligros, ya que las ciudades han prosperado humedales con vegetación abundante que se históricamente en las zonas costeras y en la encuentran aguas abajo pueden ser necesa- confluencia de los ríos. De hecho, las zonas cos- rios para proteger mejor el caudal del agua, al teras bajas expuestas al peligro de la elevación mismo tiempo que los sistemas naturales de del nivel del mar y las mareas costeras cuentan drenaje la alejan. Pero los humedales trans- con una población total aproximada de 600 formados en tierras agrícolas o en asenta- millones y en ellas se encuentran 15 de las 20 mientos humanos y los sistemas simplificados mayores megalópolis del mundo (mapa 2.1)30. de drenaje son inevitablemente insuficientes, El cambio climático es sólo uno de los lo que da lugar a inundaciones. Una respuesta numerosos factores que determinan la vul- abarcativa a la gestión de las inundaciones nerabilidad urbana. En muchas ciudades incluye el mantenimiento de la cubierta de la costeras, la migración aumenta el número zona de captación, la gestión de los humedales de personas expuestas a la elevación del nivel y los cauces fluviales y un proceso adecuado del mar, las mareas de tormenta y las inunda- de emplazamiento de la infraestructura y ciones31, como en Shanghai, donde la llegada planificación de la expansión urbana. De la anual neta de personas es cuatro veces supe- misma manera, los manglares costeros prote- rior a la tasa de crecimiento natural 32 . Por gen frente a las mareas de tormenta en parte otro lado, muchas ciudades de los deltas flu- porque absorben el agua y en parte porque viales se están hundiendo como consecuencia hacen que los asentamientos humanos estén de la extracción de aguas subterráneas y el más alejados del mar. descenso de los depósitos de sedimentos cau- sados por las presas construidas aguas arriba. Ciudades mejor preparadas para El hundimiento de las tierras es un problema el cambio climático ya antiguo en muchas ciudades costeras La mitad de la población mundial vive ahora (Nueva Orleans, Shanghai), pero representa en ciudades, y la proporción aumentará hasta una nueva amenaza para Hanoi, Yakarta y el 70% para 205028. El 95% del crecimiento Manila 33. El desarrollo urbano tierra aden- urbano (5 millones de nuevos residentes al tro aumenta la demanda de recursos hídricos mes) tendrá lugar en el mundo en desarrollo, aguas arriba, y muchos ríos, como el Nilo, ya y el crecimiento más rápido corresponderá a no llegan a su delta. 92 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 Mapa 2.1 En situación de riesgo: la población y las megaciudades se concentran en las zonas costeras bajas amenazadas por la elevación del nivel del mar y las mareas de tormenta Población en zonas costeras bajas (ZCB) (%) Megalópolis <2 2–5 5–10 10–20 Fuera de las ZCB 20–50 >50 Países sin litoral/no hay datos Dentro de las ZCB Fuente: Naciones Unidas, 2008a. Nota: en 2007 se contaron las siguientes megalópolis: Beijing, Bombay, Buenos Aires, El Cairo, Calcuta, Dhaka, Estambul, Karachi, Los Ángeles, Manila, Ciudad de México, Moscú, Nueva Delhi, Nueva York, Osaka, Río de Janeiro, São Paulo, Seúl, Shanghai y Tokio. Se entiende por megalópolis las ciudades con más de 10 millones de habitantes. La urbanización, bien planteada, puede de la población urbana de hacer frente a las aumentar la capacidad de resistencia a riesgos crisis de breve duración y adaptarse al cambio relacionados con el clima. El aumento de la climático a largo plazo35. densidad de población disminuye los costos Las ciudades son sistemas dinámicos y con per cápita del suministro y tratamiento del gran capacidad de adaptación que ofrecen una agua, los sistemas de alcantarillado, la reco- enorme variedad de soluciones creativas a los lección de desechos y la mayoría de la infra- desafíos ambientales. Algunos países están estructura y servicios públicos. Una buena considerando nuevas estrategias de desarrollo planificación urbana limita la construcción urbano que tratan de extender la prosperidad en las zonas expuestas a inundaciones y regional. La República de Corea ha iniciado ofrece el imprescindible acceso a los servi- un programa ambicioso de “Ciudades de la cios. Las obras de infraestructura (terraple- innovación” como medio de descentralizar nes o diques) pueden ofrecer protección física las actividades económicas del país36. Muchas para muchas personas y requerirán márgenes de esas iniciativas se centran en la innovación de seguridad adicionales en los lugares donde tecnológica y ofrecen nuevas oportunidades el cambio climático aumente el riesgo. Asi- de remodelar las ciudades futuras de manera mismo, los sistemas acertados de comunica- que puedan hacer frente a los desafíos del ción, transporte y alerta temprana ayudan a cambio climático. evacuar a las personas con rapidez, como en el Los intentos de influir en las pautas espa- caso de Cuba, donde hasta 800.000 personas ciales de las zonas urbanas con políticas públi- son evacuadas habitualmente en el plazo de cas han conseguido resultados de diverso 48 horas cuando se acercan los huracanes34. signo. El proyecto de la República Árabe de Estas medidas pueden aumentar la capacidad Egipto de creación de ciudades satélite para Reducir la vulnerabilidad humana: cómo ayudar a la gente a ayudarse a sí misma 93 descongestionar El Cairo nunca consiguió crucial la intervención de las organizaciones atraer a la población prevista ni contribuyó no gubernamentales (ONG) de base comuni- demasiado a frenar el crecimiento demográ- taria, en particular las que construyen casas y fico en la ciudad, en parte debido a la falta de ofrecen servicios en forma directa, como hacen políticas para promover la integración regio- las organizaciones que trabajan con las perso- nal37. Las políticas eficaces facilitan la concen- nas que viven en los barrios de tugurios41. La tración y la migración durante las primeras planificación y la reglamentación pueden loca- fases de la urbanización, y la conectividad lizar las zonas urbanas de alto riesgo y permitir interurbana durante las fases posteriores. Las a los grupos de ingreso bajo encontrar vivienda inversiones en infraestructura son especial- segura y asequible, como en Ilo (Perú), donde mente eficaces cuando aumentan la equidad las autoridades locales ofrecieron alojamiento social (gracias a un mayor acceso a los servi- seguro a una población que se había multipli- cios) e integran el espacio urbano (mediante cado por cinco después de 196042. Pero quizá el sistema de transporte)38. se necesiten también inversiones en infraes- La urbanización no suele ser un proceso tructura para proteger con malecones y diques armonioso, ya que genera contaminación algunas zonas urbanas, como las ciudades cos- y bolsas de miseria y trastorno social. Hoy, teras del África septentrional (recuadro 2.3). las zonas urbanas de los países en desarrollo Un riesgo importante para las zonas urba- cuentan con más de 746 millones de personas nas es el de las inundaciones –provocadas que viven por debajo del umbral de pobreza muchas veces por edificios, obras de infraes- (una cuarta parte de los pobres de todo el tructura y zonas pavimentadas que impiden mundo)39, y los pobres de las zonas urbanas la infiltración, fenómeno que se agrava por la tienen otros problemas además del bajo nivel sobrecarga de los sistemas de drenaje. En las de ingresos y consumo. El hacinamiento, la ciudades bien gestionadas las inundaciones inseguridad de la tenencia, los asentamien- no suelen ser un problema, ya que el drenaje tos ilegales emplazados en zonas expuestas a de la superficie está incorporado en el tejido avalanchas e inundaciones, la falta de sanea- urbano en previsión de las crecidas asocia- miento, la inseguridad de la vivienda, la nutri- das con episodios extremos que desbordan ción insuficiente y la mala salud exacerban las la capacidad de la infraestructura protectora vulnerabilidades de los 810 millones de perso- (véase el recuadro 2.3). Los sistemas inade- nas de los barrios de tugurios urbanos40. cuados de gestión de desechos sólidos y man- Estas vulnerabilidades exigen amplias tenimiento de los desagües, por el contrario, mejoras en la planificación y el desarrollo pueden obstruir rápidamente los canales de urbanos. Los organismos gubernamentales, en drenaje y provocar inundaciones locales, particular los de alcance local, pueden deter- incluso con precipitaciones ligeras; en Geor- minar la capacidad de adaptación de los hoga- getown (Guyana), esta situación dio lugar a res y empresas (recuadro 2.2.). Pero también es 29 inundaciones locales entre 1990 y 199643. R E C UA D R O 2. 2 Planificación de actividades más verdes y seguras: el caso de Curitiba A pesar de que su población se multiplicó El uso de la tierra y la movilidad se pla- de su basura. En las zonas de ingreso bajo por 7 entre 1950 y 1990, Curitiba (Brasil) nificaron de forma integrada, y el trazado donde resulta difícil la gestión de desechos ha demostrado ser una ciudad limpia y radial (o axial) de la ciudad se concibió de convencional, el programa “Compra de eficiente, gracias a un buen sistema de manera que se pudiera desviar el tráfico del basura” intercambia basura por vales para el gobierno y a la cooperación social. La piedra centro de la ciudad (tres cuartas partes de la autobús, excedentes de alimentos y cuader- clave del éxito de Curitiba es su innovador población de la ciudad utiliza un sistema de nos escolares. Plan Director, adoptado en 1968 y aplicado autobuses muy eficiente). El centro indus- Esta iniciativa se está reproduciendo en por el Instituto de Investigación y Planea- trial está construido en las proximidades del otros lugares. En Ciudad Juárez (México), miento Urbano de Curitiba (IPPUC). En vez centro de la ciudad para reducir el desplaza- por ejemplo, el Instituto Municipal de Inves- de utilizar soluciones de alta tecnología miento de los trabajadores. Hay numerosas tigación y Planeación está construyendo para la infraestructura urbana, como el zonas naturales de conservación situadas en nuevas casas y transformando en parque transporte subterráneo y costosas plantas torno a la zona industrial, como protección urbano la zona de inundación anterior- mecánicas de separación de desechos, el frente a las inundaciones. mente habitada. IPPUC adoptó una tecnología adecuada que Otra parte del éxito de la ciudad es su es eficaz desde el punto de vista tanto del gestión de desechos; el 90% de sus residen- costo como de la aplicación. tes reciclan al menos dos terceras partes Fuente: Roman, 2008. 94 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 RECUADRO 2.3 Adaptación al cambio climático: Alejandría, Casablanca y Túnez Alejandría, Casablanca y Túnez, ciudades con obras para mejorar la gestión de la corren también riesgo de aumentar la vul- con una población de 3 a 5 millones de cuenca hidrológica aguas arriba y ampliar nerabilidad de la ciudad a la elevación del habitantes, están evaluando el alcance de los canales principales de drenaje. Se han nivel del mar. los impactos proyectados del cambio climá- reparado las fugas de la red de distribu- La adaptación al cambio climático en tico y formulando situaciones hipotéticas de ción de agua de los hogares; el ahorro de Alejandría, Casablanca y Túnez debería fun- adaptación para 2030 a través de un estudio agua equivale al consumo de unas 800.000 damentalmente conseguirse mediante una regional en curso. Las respuestas iniciales de personas. Por otro lado, la ordenación de mejor planificación urbana; la formulación las ciudades a su creciente vulnerabilidad la zona costera continúa siendo motivo de de situaciones hipotéticas de expansión y revelan los altibajos existentes en el camino preocupación, dada la limitación de los uso de la tierra que reduzcan la vulnerabi- hacia la adaptación. instrumentos para controlar la construc- lidad; la disminución de la vulnerabilidad En Alejandría, la construcción reciente ción y reducir la extracción de arena de las de las obras de infraestructura clave, como de la Cornisa, importante autopista de seis playas. puertos, carreteras, puentes y plantas de carriles en la misma costa, ha agravado la Túnez está también respondiendo a los tratamiento del agua, y el mejoramiento erosión costera y acentuado la pendiente riesgos de inundación urbana mediante de la capacidad de las instituciones res- del perfil del fondo marino, lo que ha dado una mejora de los canales de drenaje y ponsables para coordinar las respuestas lugar a que las mareas de tormenta avancen el control de la construcción informal en y gestionar las emergencias. Además, la todavía más hacia la ciudad. Las defensas torno a algunos reservorios naturales. Se eficiencia energética en los edificios y sis- marinas se están construyendo sin estudios están construyendo malecones para defen- temas municipales puede ser compatible de ingeniería suficientes ni coordinación der los barrios costeros más amenazados, con una mayor capacidad de resistencia al entre las instituciones responsables. Un lago y un nuevo plan maestro aleja del mar el cambio climático, al mismo tiempo que se próximo a la ciudad, depósito natural de proceso de urbanización. Pero el centro de reducen las emisiones de gases de efecto las aguas de drenaje, está experimentando la ciudad, ya por debajo del nivel del mar, invernadero. una fuerte contaminación y es objeto de se está hundiendo, lo que representa una grandes presiones de las inmobiliarias, amenaza para el puerto y las instalaciones que desean recuperarlo para proyectos de logísticas, así como para las centrales de construcción. generación de energía eléctrica y trata- Casablanca respondió a recientes episo- miento del agua. Los grandes proyectos de dios devastadores de inundación urbana remodelación urbana, si se llevan a cabo, Fuente: Bigio, 2008. Las ciudades deben mirar también más allá Los gobiernos municipales pueden promo- de sus fronteras con el fin de prepararse para ver la reducción del riesgo y la planificación el cambio climático. Muchas ciudades andinas basada en el riesgo. La creación de una base están reestructurando sus sistemas de sumi- de datos de información sobre el riesgo, ela- nistro de agua para tener en cuenta la contrac- borada conjuntamente con los ciudadanos, ción y posible desaparición de los glaciares. El las empresas y los funcionarios, es el primer derretimiento significa que el abastecimiento paso para fijar las prioridades de intervención de agua durante la estación seca ya no es fiable, y detectar los puntos críticos. Por otro lado, y los reservorios deberán compensar la pérdida el establecimiento de un mandato municipal de capacidad de almacenamiento y regulación mediante órdenes ejecutivas y la legislación del agua de los glaciares44. En los deltas del Asia de los consejos puede facilitar la incorpora- meridional, los barrios de tugurios de ciuda- ción habitual de estas preocupaciones, como des como Bangkok y Ho Chi Minh City están en la ciudad de Makati (Filipinas), expuesta a invadiendo con rapidez tierras anteriormente tormentas e inundaciones, donde el Consejo ocupadas por arrozales, lo que reduce la capa- de Coordinación para casos de Catástrofe cidad de retención de agua y aumenta el riesgo planifica la gestión de riesgos de desastre de de inundaciones45. Este riesgo puede agravarse la ciudad47. cuando las zonas de almacenamiento situadas Muchas iniciativas municipales para pro- aguas arriba alcanzan su capacidad máxima y mover el desarrollo local y la capacidad de tienen que dejar correr el agua. Según las pre- resistencia a episodios extremos y desastres se visiones, las descargas fluviales de punta en superponen con las medidas de adaptación, en las cuencas de Asia meridional y suroriental particular el abastecimiento de agua y sanea- aumentarán como consecuencia del cambio miento, el drenaje, la atención de salud orien- climático, lo que obligará a intensificar los tada a la prevención y la preparación para esfuerzos aguas arriba para proteger los cen- casos de desastre (recuadro 2.4). Es probable tros urbanos (mapa 2.2)46. que estas intervenciones respondan al interés Reducir la vulnerabilidad humana: cómo ayudar a la gente a ayudarse a sí misma 95 Mapa 2.2 Un desafío complejo: gestión del crecimiento urbano y el riesgo de inundaciones en un clima cambiante, en Asia meridional y suroriental Brahmaputra Ganges Inundaciones anteriores Densidad de población (personas/km2) 2005 0–100 1.001–2.000 2004 101–250 >2.000 2003 251–500 No hay datos 2002 501–1.000 Mek Ríos on g Fuentes: análisis del equipo del Informe sobre el desarrollo mundial (IDM). Datos sobre inundaciones: Observatorio de Inundacio- nes de Dartmouth, 2009. Datos sobre población: Centro para una red internacional de información científica (CIESIN), 2005. Nota: la convivencia con las inundaciones forma parte de las actividades económicas y la cultura de la población de Asia meri- dional y suroriental. Las llanuras de inundación de algunas grandes cuencas fluviales (Ganges, arriba; Mekong, abajo) concen- tran un gran número de personas y exponen a la agricultura y a los centros urbanos en crecimiento al riesgo de inundaciones estacionales. Es probable que el cambio climático provoque inundaciones más intensas, causadas en parte por el derretimiento de los glaciares en la parte superior de la zona de captación de la región del Himalaya y, en parte, por la mayor brevedad y mayor intensidad de las lluvias monzónicas, que cambiarán probablemente la pauta de las precipitaciones de la región. Al mismo tiempo, los centros urbanos están invadiendo rápidamente las tierras agrícolas que sirven como zonas naturales de retención para las aguas de las inundaciones, lo que complica todavía más la gestión del agua de las inundaciones y la expansión urbana en el futuro. inmediato de las autoridades en los contextos La construcción de ciudades preparadas urbanos (véase el capítulo 8)48. Evidentemente para el cambio climático implicará un uso es más fácil presentar las iniciativas orienta- considerable de tecnologías emergentes. No das a la adaptación como si respondieran a obstante, gran parte de los conocimientos los intereses inmediatos de la ciudad, a fin de técnicos disponibles en los países en desarro- superar los obstáculos a las medidas contra el llo está concentrada en el gobierno central, cambio climático49. mientras que las autoridades locales muchas 96 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 RECUADRO 2.4 Fomento de las sinergias entre mitigación y adaptación La organización espacial de las ciudades, pavimentación de las zonas de infiltración de los edificios, como la altura, el trazado, la o su forma urbana, determina el uso de la dificultan el drenaje urbano, que mitiga las distribución de espacios, los materiales, los energía y su eficiencia. La concentración de inundaciones. espacios de sombra, la ventilación y la exis- la población y el consumo suele aumentar Un diseño urbano que tenga en cuenta tencia de aire acondicionado. rápidamente durante la primera fase de el cambio climático puede fomentar siner- Son muchos los diseños de inspiración organización y desarrollo. Las zonas urba- gias entre la mitigación y la adaptación. La ecológica –que tienen en cuenta la protec- nas más densas tienen una mayor eficiencia promoción de fuentes de energía renovable ción del medio ambiente, las sensibilidades energética y distancias de desplazamiento suele favorecer la descentralización del sociales y la eficiencia energética– previstos más cortas (véase el capítulo 4, recuadro suministro de energía. Los espacios verdes para zonas urbanas de China, como Dong- 4.7). Pero el aumento de la densidad de permiten disfrutar de sombra y temperatu- tan, cerca de Shanghai, pero en la mayoría población, la actividad económica y la ras más frescas, lo que reduce la necesidad de los casos los planes no se han hecho infraestructura suelen multiplicar los efec- de usar aire acondicionado en los edificios todavía realidad. tos del clima en las ciudades. Por ejemplo, o de abandonar la ciudad durante las horas los espacios verdes pueden reducir el de calor. Los tejados verdes pueden aho- efecto “isla de calor” en las ciudades, pero rrar energía, reducir las aguas pluviales y Fuentes: Girardet, 2008; Laukkonen y otros, pueden también ser víctimas de proyectos refrescar la temperatura. Las sinergias entre 2009; McEvoy, Lindley y Handley, 2006; Wang de construcción. De la misma manera, el adaptación y mitigación están relacionadas y Yaping, 2004; Banco Mundial, 2008g; Yip, aumento de la densidad demográfica y la muchas veces con algunas características 2008. veces tienen que conformarse con un redu- menos que en 9% del producto interno bruto cido número de expertos50. Las universidades (PIB), si se tienen en cuenta las pérdidas de urbanas pueden representar un firme res- productividad a largo plazo en años futuros. paldo a las ciudades en sus intentos de adop- Estos costos aumentarán sin duda con el cam- tar y aplicar prácticas climáticas acertadas bio climático, si la adaptación es lenta53. mediante cambios en el programa de estudios Las recientes oleadas de calor, como la que y los métodos de docencia que permitan a los acabó con la vida de unas 70.000 personas en alumnos pasar más tiempo en el mundo real Europa en 2003, demostraron que incluso los solucionando los problemas locales. países de ingreso alto pueden ser vulnera- bles54. Es probable que esas oleadas adquieran Proteger la salud mayor frecuencia e intensidad (mapa 2.3)55, ya Las enfermedades asociadas con el clima, que las “islas de calor” de las ciudades pro- como la malnutrición, las enfermedades dia- ducen temperaturas que son hasta 3,5 a 4,5°C rreicas y las transmitidas por vectores (en superiores a las de las zonas rurales circun- particular el paludismo), representan una dantes56. Para mejorar la preparación, varios enorme carga sanitaria en algunas regiones, países y áreas metropolitanas cuentan ahora en particular en África y Asia meridional. con sistemas de alerta de posibles peligros El cambio climático aumentará esa carga y para la salud como consecuencia del calor repercutirá sobre todo en los pobres (véase (recuadro 2.5). el capítulo 1)51. Las 150.000 muertes anua- Las enfermedades transmitidas por vecto- les adicionales atribuibles al cambio climá- res tienen cada vez mayor alcance geográfico tico en los últimos decenios quizá sea sólo y están reapareciendo en Europa oriental y la punta del iceberg52. Los efectos indirectos Asia central57. El paludismo somete ya a dura del cambio climático asociados con el agua y prueba a las economías de las zonas tropica- saneamiento, los ecosistemas, la producción les58, donde acaba con la vida de casi 1 millón de alimentos y la vivienda podrían ser mucho de personas al año (niños en su mayoría), y mayores. Los más vulnerables son los niños, y se prevé que el cambio climático expondrá la malnutrición y las enfermedades infeccio- a 90 millones más de personas (un aumento sas (en su mayoría, enfermedades diarreicas) del 14%) a esa enfermedad para 2030 sólo forman parte de un círculo vicioso que pro- en África 59. El dengue se está extendiendo voca discapacidades cognitivas y de aprendi- también (mapa 2.4), y se prevé que el cam- zaje que repercuten de forma permanente en bio climático duplique la tasa de personas en la productividad futura. En Ghana y Paquis- situación de riesgo, que pasará de 30 hasta tán los costos asociados con la malnutrición y 60% de la población mundial (es decir, entre las enfermedades diarreicas se estiman nada 5.000 y 6.000 millones de personas) para Reducir la vulnerabilidad humana: cómo ayudar a la gente a ayudarse a sí misma 97 Mapa 2.3 Las ciudades septentrionales deben prepararse desde ahora mismo para un clima mediterráneo Helsinki San Petersburgo Oslo Estocolmo Berlín Londres Sandomierz París Ternopol Roma Soria Barcelona Estambul Vila Real Teruel Badajoz Karaman Chlef Ouezzane Nicosia Fuente: equipo del IDM, reproducido de Kopf, Ha-Duong y Hallegatte, 2008. Nota: debido al aumento de las temperaturas mundiales, las zonas climáticas se desplazarán hacia el norte y, para mediados del siglo XXI, muchas ciudades de Europa central y septentrional tendrán un “aire” mediterráneo. La noticia no es buena y tiene repercusiones importantes: los servicios de abastecimiento de agua deberán ajustar los planes de gestión, y los servicios de salud deberán prepararse para episodios de calor más extremos (semejantes a la oleada de calor de Europa en 2003). Si bien unos pocos grados de calentamiento pueden parecer atractivos un día de frío invierno en Oslo (la situación presentada en el mapa corresponde aproximadamente a una subida de la temperatura mundial de 1,2°C con respecto a la actualidad), los cambios necesarios en la planificación, gestión de la salud pública e infraestructura urbana son considerables. Edificios diseñados y construidos para inviernos crudos deberán funcionar en un clima más seco y cálido, y los edificios históricos pueden sufrir daños irreparables. Todavía más problemática es la construcción de nuevos edificios en la actualidad, ya que su diseño debe ser muy flexible para adaptarse gradualmente a condiciones drásticamente diferentes en los próximos decenios. RECUADRO 2.5 Preparación para las oleadas de calor Después de las oleadas de calor de 2003, el de medidas preventivas y la protección de Medidas semejantes se están empren- Ministerio de Sanidad de España y CatSalut las poblaciones en situación de riesgo. diendo en otros lugares. Gales tiene un marco (servicio regional de salud de Cataluña) adop- El nivel 2 se activa únicamente si la tem- de preparación y respuesta para las oleadas de taron un plan de acción interministerial e peratura sube por encima del umbral de calor. Define orientaciones para la prevención interinstitucional de alcance general para ami- alerta (35°C en las zonas costeras y 40°C y tratamiento de enfermedades relacionadas norar los efectos de futuras oleadas de calor en el interior); en ese momento se adop- con el calor, mantiene un sistema de alerta en la saluda. El plan comprende medidas sani- tan medidas sanitarias y de atención de temprana durante los meses de verano y dis- tarias y de comunicación (en todos los niveles salud y servicios de emergencia. pone de mecanismos de comunicación con de la atención de salud) que se pondrían en el instituto meteorológicob. El área metropo- marcha a través de un sistema de alerta. El plan de acción y su respuesta sanitaria litana de Shanghai tiene un sistema de alerta El plan tiene tres niveles de acción están basados en la utilización de centros de de las oleadas de calor que forma parte de su durante el verano: atención primaria de salud (con inclusión de plan de gestión de riesgos diversosc. los servicios sociales) de la región. Los cen- El nivel cero comienza el 1° de junio y se tros identifican y localizan las poblaciones Fuentes: centra en la preparación. vulnerables para llegar mejor a ellas y divul- a. CatSalut, 2008. El nivel 1 coincide con los meses de julio gar informaciones de salud pública durante b. Gobierno Asambleario de Gales, 2008. y agosto e insiste en las evaluaciones el verano. Recopila también datos sanitarios c. Proyecto de demostración de alerta tem- meteorológicas (con inclusión de registros prana de riesgos múltiples de Shanghai, http:// para supervisar y evaluar los efectos de las smb.gov.cn/SBQXWebInEnglish/TemplateA/ diarios de la temperatura y la humedad), la oleadas de calor en la salud y la eficacia de Default/index.aspx (consultado el 13 de marzo vigilancia de enfermedades, la evaluación las intervenciones. de 2009). 98 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 Mapa 2.4 El cambio climático acelera el regreso del dengue en las Américas riesgo de transmisión del paludismo y ofrecer a las autoridades regionales de África infor- mación para que utilicen un sistema de alerta temprana y dispongan de mayor tiempo para Puerto Rico responder con mayor eficacia64. ESTADOS UNIDOS HAITÍ (EUA) La mayoría de las medidas para prevenir JAMAICA REPÚBLICA esas enfermedades no son nuevas, pero el DOMINICANA cambio climático hace que sea todavía más LAS BAHAMAS perentoria una utilización más adecuada de MÉXICO COLOMBIA CUBA R.B. DE VENEZUELA los planteamientos de salud pública de efi- BELICE cacia comprobada65. Para poner coto a la HONDURAS GUATEMALA transmisión de enfermedades se requiere EL SALVADOR NICARAGUA R.B. DE GUYANA una mejor gestión de los recursos hídricos COSTA RICA VENEZUELA SURINAM Guyana francesa (Fr.) (drenaje urbano), mejores sistemas de sanea- PANAMÁ COLOMBIA miento e higiene (alcantarillado, servicios de ECUADOR saneamiento, prácticas de lavado de manos) y PERÚ un control vectorial eficaz para limitar o erra- BRASIL dicar los insectos que transmiten patógenos causantes de enfermedades66. BOLIVIA Estas intervenciones requieren acciones CHILE PARAGUAY intersectoriales coordinadas y gastos públi- cos. En cuanto a las enfermedades transmi- Cambio de las tasas de incidencia del dengue tidas por el agua, se requieren actuaciones ARGENTINA en la América relacionadas con los organismos de salud y (cambio porcentual entre 1995-1997 y 2005-2007) URUGUAY las obras y servicios públicos 67. La gestión Aumento muy considerable (>100%) conjunta del agua, el saneamiento, la higiene Subida de 0 casos a tasa positiva y la seguridad alimentaria –así como la salud Tasa mayor (10% a 100%) y la gestión de desastres– puede generar cuan- Tasa menor (-100% a -10%) tiosos dividendos. Lo mismo cabe decir de la participación del sector privado, si mejora el desempeño. La privatización de los servi- Fuente: Organización Panamericana de la Salud (OPS), 2009. cios de agua en Argentina en el decenio de Nota: las enfermedades infecciosas y transmitidas por vectores están afectando a nuevas zonas geográficas 1990 redujo espectacularmente la mortalidad en todo el mundo. En las Américas, la incidencia del dengue ha aumentado debido al crecimiento de la densi- dad de población y a la multiplicación de los viajes y el comercio internacionales. Los cambios en la humedad infantil asociada con las enfermedades trans- y la temperatura provocados por el cambio climático refuerzan esa amenaza y hacen posible que los vectores mitidas por el agua68. de la enfermedad (mosquitos) se multipliquen en lugares anteriormente libres de esta enfermedad; véase Knowlton, Solomon y Rotkin-Ellman, 2009. El seguimiento y la gestión de los efectos sanitarios del cambio climático requerirán una mayor utilización de nuevos instrumen- tos de diagnóstico. Los avances de la genómica 207060. Para detectar y supervisar las enfer- y la tecnología de la información están acele- medades que pueden dar lugar a epidemias, rando el diseño de una gran variedad de ins- los sistemas nacionales de salud necesitan trumentos de diagnóstico que pueden ayudar mejores sistemas de vigilancia y alerta tem- a supervisar la propagación de enfermedades prana61. Actualmente, la vigilancia en muchos ya existentes y la aparición de otras nuevas. lugares del mundo no consigue prever la inci- Los nuevos instrumentos de comunicación dencia de nuevas enfermedades, por ejemplo, facilitarán la recolección, análisis e intercam- en África, donde el paludismo está llegando bio de información sobre la salud en forma a la población urbana debido a la expansión oportuna69. De todas formas, la disponibili- de asentamientos urbanos hacia las zonas de dad de esos instrumentos no será suficiente si transmisión62 . La teledetección por satélite no hay amplios programas para capacitar a los y los biosensores pueden mejorar la exacti- profesionales de la salud. De la misma manera, tud y precisión de los sistemas de vigilancia se necesitarán considerables reformas institu- y prevenir brotes de enfermedades mediante cionales para integrar la atención de salud en la detección temprana de los cambios en los otras actividades. Las escuelas, por ejemplo, factores climáticos 63. Los modelos avanza- pueden ser centros importantes de prestación dos de pronóstico climático estacional pue- de servicios de salud básica así como fuentes den ahora prever los momentos de máximo de información y educación médica. Reducir la vulnerabilidad humana: cómo ayudar a la gente a ayudarse a sí misma 99 Preparación para episodios extremos está aumentando con rapidez (gráfico 2.2), y Los desastres naturales causan daños eco- en Brasil, que experimentó en 2004 el primer nómicos cada vez mayores, por lo que es huracán registrado en el Atlántico Sur77. necesario gestionarlos mejor para adaptarse La generación de información sobre el al cambio climático. Si bien los fallecimien- lugar donde se producirán probablemente los tos asociados con desastres naturales de efectos atmosféricos extremos y sus posibles origen meteorológico disminuyen70, las pér- consecuencias requiere datos socioeconó- didas económicas causadas por tormentas, micos (mapas en que se observe la densidad inundaciones y sequías aumentan, habiendo de población o el valor de la tierra) así como pasado de aproximadamente US$20.000 información física (registros de las precipi- millones al año a comienzos del decenio de taciones o episodios extremos)78. Pero en un 1980 a US$70.000 millones en los primeros clima cambiante el pasado ha dejado de ser años del decenio de 2000 en los países de el prólogo del futuro (acontecimientos antes ingreso alto y de US$10.000 millones al año ocasionales pueden ser ahora más frecuentes), a US$15.000 millones en los países de ingreso bajo y mediano71. Pero la causa principal de Gráfico 2.1 Aumenta el número de personas afectadas por desastres relacionados con este aumento es la mayor exposición de valor el clima económico por superficie, más que los cam- Número de personas fallecidas, por período de cinco años (millones) bios climáticos72 . El número de personas 1,00 afectadas (personas que requieren asistencia humanitaria después de los desastres) conti- 0,75 núa aumentando, y la parte más considera- 0,50 ble corresponde a los países de ingreso bajo caracterizados por un rápido crecimiento 0,25 urbano (gráfico 2.1)73. Aproximadamente 0 90% de las pérdidas económicas en los paí- 1971–75 1976–80 1981–85 1986–90 1991–95 1996–2000 2001–05 ses en desarrollo recaen sobre los hogares, las Número de personas afectadas, por período de cinco años (miles de millones) empresas y los gobiernos; el resto corre por 2,00 cuenta de los seguros o fondos de donantes. Si no se consigue reducir sistemáticamente 1,50 los impactos de los desastres, se verán ame- 1,00 nazados los avances del desarrollo. Por esto, más que en hacer frente a los desastres debe 0,50 hacerse hincapié en una gestión de los ries- 0 gos de desastre orientada hacia el futuro, y en 1971–75 1976–80 1981–85 1986–90 1991–95 1996–2000 2001–05 medidas preventivas, más que en respuestas Personas afectadas en proporción del número de habitantes (%) reactivas. En consonancia con el Marco de 8 Acción de Hyogo sobre la reducción de riesgos 7 de desastre (marco normativo de 2005 estable- cido por las Naciones Unidas), la recuperación 6 y la reconstrucción se orientan a reducir los 5 riesgos de desastres futuros, estableciendo 4 un vínculo entre el programa de actividades 3 humanitarias y de desarrollo74. El sector pri- 2 vado es fundamental en este contexto, como 1 fuente de soluciones financieras (seguro, eva- 0 luaciones de riesgos) y técnicas (comunica- 1971–75 1976–80 1981–85 1986–90 1991–95 1996–2000 2001–05 ción, construcción, prestación de servicios)75. Países de ingreso bajo Países de ingreso mediano-alto El cambio climático refuerza enorme- Países de ingreso bajo-mediano Países de ingreso alto mente la necesidad de una gestión eficaz de los episodios atmosféricos extremos y de una Fuentes: equipo del IDM; Centro de Investigación sobre la Epidemiología de los Desastres (CRED), 2009. gestión de riesgos de desastre que mejore Nota: en los últimos 40 años el número de víctimas ha disminuido pero el de personas afectadas se ha dupli- la preparación y evite las pérdidas (recua- cado cada decenio (se considera personas afectadas a las que requieren asistencia inmediata durante un período de emergencia; pueden incluirse también las personas desplazadas o evacuadas). En los países de dro 2.6)76. En muchos lugares, son cada vez ingreso mediano-bajo se ve afectada cada año casi el 8% de la población. El aumento no puede atribuirse más comunes algunos riesgos que anterior- sólo al cambio climático; se debe en gran parte al crecimiento demográfico, a los mayores riesgos de la infra- estructura y a los progresos registrados en la información sobre los desastres. No obstante, los efectos en mente eran excepcionales, por ejemplo en las personas son igualmente reales y demuestran por qué es tan imprescindible comenzar por centrarse en el África, donde el número de inundaciones déficit de adaptación actual al mismo tiempo que se aspira a un futuro con menos estrés climático. 100 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 RECUADRO 2.6 Evitar que se cumplan los pronósticos y adelantarse a los impactos: gestión del riesgo de episodios extremos para evitar que se conviertan en desastres Los episodios climáticos extremos recu- institucional que permitan observar, regis- control estructural de las inundaciones de rrentes –tormentas, inundaciones, sequías, trar, investigar, analizar, prever, presentar en acuerdo con las probabilidades actuales incendios– son una realidad en muchos forma de modelo y cartografiar los peligros podrían incrementar las pérdidas futuras si lugares del mundo y forman parte del sis- y vulnerabilidades naturales. Los sistemas alentaran hoy la construcción en las zonas tema climático. Es probable que el cambio de información geográfica pueden integrar expuestas a inundaciones, aumentando climático modifique las pautas de los episo- esas fuentes de información y ofrecer a los su exposición a graves daños en el futuro. dios extremos, pero los efectos negativos responsables de la toma de decisiones un Por eso, las predicciones sobre el cambio pueden reducirse mediante una gestión instrumento para comprender el riesgo, climático deben tenerse en cuenta en las sistemática de los riesgos. Los pasos básicos tanto en los organismos nacionales como decisiones actuales y en la planificación a son la evaluación, la reducción y la mitiga- en el plano local. Muchos países de ingreso más largo plazo. ción de riesgosa. bajo y mediano realizan ahora evaluaciones La mitigación de riesgos consiste en la La evaluación de riesgos, prerrequisito del riesgo y fortalecen sistemáticamente adopción de medidas para reducir los efec- para la gestión de riesgos, es la base para su capacidad para administrar mejor los tos durante un evento y sus repercusiones una toma de decisiones con conocimiento desastresb. inmediatas. Los sistemas de alerta temprana de causa. Se centra en las medidas y en La reducción del riesgo requiere la incorpo- y vigilancia permiten utilizar la tecnología los recursos. La identificación del riesgo ración de éste en el marco estratégico gene- de la información y las comunicaciones pertinente es el primer paso, que general- ral de desarrollo, tarea más importante que para alertar previamente de los episodios mente no requiere técnicas sofisticadas. nunca debido al aumento de la densidad de extremos. Para que esta información pueda Los productores de arroz de Asia conocen la población y la infraestructura. Desde los salvar vidas, los organismos de gestión fácilmente las zonas más expuestas a inun- últimos años del decenio de 1990 se reco- de desastres necesitan mecanismos para daciones. Los responsables de los embalses noce cada vez más abiertamente la necesi- recibir y transmitir la información a las de agua conocen las exigencias contradicto- dad de hacer frente a los riesgos resultantes comunidades con antelación suficiente. rias de abastecimiento de electricidad y de de los peligros naturales en los marcos de Esto presupone actividades de capacitación agua cuando los niveles de ésta son bajos. desarrollo estratégico a mediano plazo, en sistemática para la preparación, el fortaleci- Y las comunidades pueden identificar los la legislación y en las infraestructuras insti- miento de la capacidad y la sensibilización y grupos y personas que primero sufren las tucionales, en las estrategias y políticas sec- la coordinación entre las entidades naciona- consecuencias de los episodios meteoroló- toriales, en los procesos presupuestarios, en les, regionales y locales. Igualmente impor- gicos adversos. los proyectos concretos y en las actividades tante es adoptar medidas inmediatas y bien El paso siguiente es la cuantificación del de seguimiento y evaluación. Para todo esto orientadas, con inclusión de actividades de riesgo, que puede realizarse con distintos es preciso analizar la repercusión que los protección social para los más vulnerables procedimientos, según el alcance de una posibles peligros pueden tener en las políti- y una estrategia para la recuperación y evaluación de riesgos. Las comunidades uti- cas, programas y proyectos, y viceversa. reconstrucción. lizan técnicas participativas sencillas basa- Las iniciativas de desarrollo no reducen das en indicadores fácilmente observables necesariamente la vulnerabilidad a los Fuentes: equipo del IDM; Ranger, Muir-Wood y (como el precio de mercado de los cultivos peligros naturales, y pueden crear invo- Priya, 2009; Naciones Unidas, 2007; Naciones básicos durante las sequías) para emprender luntariamente nuevas vulnerabilidades o Unidas, 2009; Consejo Nacional de Investiga- medidas en los hogares y en la comunidad, incrementar las ya existentes. En conse- ciones (NRC), 2006; Benson y Twigg, 2007. o utilizan sistemas cartográficos comunita- cuencia, es preciso buscar de forma expresa a. En este contexto, la mitigación consiste rios para determinar las zonas expuestas a soluciones que permitan al mismo tiempo en evitar las pérdidas causadas por episo- inundaciones. Las evaluaciones de riesgos sustentar el desarrollo, reducir la pobreza dios atmosféricos extremos, por ejemplo, de alcance sectorial (agricultura o energía y aumentar la capacidad de resistencia a evacuando a la población de una llanura de inundación, con medidas de corta duración en hidroeléctrica) o nacional requieren en los peligros. La reducción de riesgos de previsión de una amenaza inmediata. general un análisis de datos más sistemático desastre debería promover la capacidad b. Fondo mundial para la reducción de los y cuantitativo (cartografía de las tierras agrí- de resistencia y ayudar a las comunidades desastres y la recuperación, www.gfdrr.org colas o de la hidrología regional). a adaptarse a riesgos nuevos y cada vez (consultado el 15 de mayo de 2009); ProVen- Comprender el riesgo requiere inver- mayores. Pero ni siquiera esto se puede tion, www.proventionconsortium.org (consul- siones en capacidad científica, técnica e garantizar. Por ejemplo, las inversiones en tado el 15 de mayo de 2009). y la incertidumbre sobre el clima futuro es geográfica constituye un instrumento pode- un elemento importante al evaluar el riesgo roso para generar información física y y valorar las decisiones de planificación. socioeconómica con rapidez y en forma efi- Igualmente importantes son el seguimiento ciente en función de los costos (recuadro 2.7; y las actualizaciones periódicas de los datos véanse también los capítulos 3 y 7). socioeconómicos para reflejar los cambios en Muchos países desarrollados ofrecen como el uso de la tierra y la demografía. El uso de servicio público mapas detallados sobre el los satélites y la tecnología de la información riesgo de inundaciones para los propietarios Reducir la vulnerabilidad humana: cómo ayudar a la gente a ayudarse a sí misma 101 de casas, empresas y autoridades locales79. En Gráfico 2.2 Las inundaciones están aumentando, incluso en el África expuesta a las sequías China, desde 1976 el gobierno publica mapas Episodios por período de cinco años donde se señalan las zonas de alto riesgo de 700 inundaciones para las cuencas hidrográficas 600 África más pobladas. Con estos instrumentos, los Resto del mundo 500 residentes pueden tener información sobre el momento, la forma y el lugar de evacuación. 400 Los mapas pueden utilizarse también para la 300 planificación del uso de la tierra y el diseño 200 de construcciones80. Estos servicios, puestos 100 a disposición de las comunidades, fomentan 0 la intervención local, como ocurre en Bogotá, 1971–75 1976–80 1981–85 1986–90 1991–95 1996–2000 2001–05 donde informaciones semejantes basadas en el riesgo en las zonas expuestas a terremotos Fuente: análisis del equipo del IDM basado en CRED (2009). Nota: el número de inundaciones es cada vez mayor, sobre todo en África, donde nuevas regiones están refuerzan la capacidad de resistencia de las expuestas a este tipo de fenómeno y el tiempo de recuperación entre distintos episodios es cada vez menor. comunidades81. La información ha mejorado desde el decenio de 1970, pero no es esa la causa principal del mayor número de inundaciones registradas, ya que la frecuencia de otros desastres en África, como las sequías y los terremo- El riesgo no puede eliminarse nunca, y tos, no ha registrado un aumento semejante. la preparación para hacer frente a episodios extremos es imprescindible para proteger a la población. Los sistemas de alerta y los planes de respuesta (por ejemplo, para una evacuación en caso de emergencia) salvan vidas y reducen Gestión de los riesgos financieros: las pérdidas evitables. La implicación de las instrumentos flexibles para comunidades en la preparación y la comunica- situaciones imprevistas ción en caso de emergencia protege sus medios La política pública crea un marco que especi- de subsistencia. Por ejemplo, en Mozambique fica con claridad las funciones y responsabi- las comunidades situadas a lo largo del río Búzi lidades del sector público, el sector privado, utilizan radios para advertir a las poblaciones los hogares y los individuos. Un componente que se encuentran aguas abajo en caso de inun- fundamental de este marco es un espectro de dación82. Incluso en comunidades remotas y prácticas de gestión de riesgos con responsa- aisladas la intervención local puede reducir bilidades en distintos niveles. Una sequía sin el riesgo, crear empleo y combatir la pobreza importancia que provoca pequeñas pérdidas (recuadro 2.8). En el plano nacional, la exis- en la producción agrícola puede ser gestio- tencia de preparativos financieros para ofrecer nada por los hogares mediante los sistemas asistencia inmediata después de los desastres es informales de distribución de riesgos de imprescindible para evitar pérdidas duraderas base comunitaria, a no ser que se produzcan para las comunidades. varias de esas sequías en un breve período RECUADRO 2.7 Los datos transmitidos por satélite y la información geográfica son un instrumento fundamental y poco costoso para la gestión de riesgos Los datos transmitidos por satélite y la a los indígenas que habitan los bosques lugares donde esos datos y conocimientos tecnología de la información geográfica se disponer de más información. Los sensores son actualmente limitados. ofrecen muchas veces en forma gratuita de alta resolución identifican el avance de Para utilizar esos servicios y tecnología en o con costo moderado, y los programas las ciudades hacia zonas peligrosas. Los forma amplia y eficaz en los países en desa- informáticos e instrumentos necesarios para dispositivos de posicionamiento geográfico rrollo no hacen falta inversiones físicas: los utilizar esta tecnología funcionan en las utilizados en los estudios pueden revelar elementos principales son las inversiones en computadoras personales. nueva información sobre la forma en que los educación superior, el fortalecimiento de la Los satélites supervisan la humedad y la hogares se interrelacionan con el entorno capacidad institucional, los centros de inves- vegetación y suministran información muy natural. Los sistemas de información geo- tigación regionales centrados en misiones valiosa a los servicios de extensión agraria. gráfica agilizan la gestión de datos, garanti- específicas y la promoción de la empresa Realizan el seguimiento de las tormentas y zan que se disponga de información cuando privada. advierten por adelantado a las comunidades se necesite y constituyen un instrumento costeras. Al cartografiar los efectos de las rápido y eficaz en función de los costos para inundaciones contribuyen a las operaciones crear una base de conocimientos que per- de recuperación y reconstrucción. Repro- mita tomar decisiones con conocimiento de Fuentes: Agencia Espacial Europea (ESA), 2002; ducen los bosques y la biomasa y permiten causa y comprender las pautas de riesgo en NRC, 2007a, 2007b. 102 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 Pero los seguros no son una fórmula mágica: son sólo uno de los elementos en un RECUADRO 2.8 Creación de empleos para reducir el riesgo marco más amplio de gestión de riesgos que de inundaciones promueve la reducción de riesgos (evitando las Las precipitaciones intensas son fre- los funcionarios públicos se sumaron a pérdidas evitables) y recompensa las prácticas cuentes en Liberia, a pesar de lo cual la propuesta. En septiembre de 2006, acertadas de gestión de riesgos (lo mismo que hace decenios que no se realizan obras se puso en marcha en cinco condados los propietarios de viviendas obtienen una de mantenimiento de los sistemas de un proyecto de un año de duración reducción de la prima si instalan alarmas con- drenaje debido a años de abandono para limpiar y rehabilitar los sistemas de tra incendios). Si el clima evoluciona en forma y guerra civil. En consecuencia, las drenaje. De esa manera, aumentó sig- previsible (por ejemplo, hacía un tiempo más inundaciones han provocado desastres nificativamente el caudal del agua de repetidos en las zonas tanto rurales lluvia y se redujeron las inundaciones y caluroso o seco), los seguros no son viables. como urbanas. La limpieza de los los riesgos sanitarios correspondientes. Los seguros tienen sentido cuando los impac- desagües no era prioritaria para los El proyecto permitió también reha- tos son aleatorios y raros, lo que ayuda a los funcionarios públicos ni para los ciuda- bilitar pozos y mejorar el acceso a los hogares, empresas y gobiernos a distribuir el danos, porque nadie tenía los recursos mercados despejando las carreteras y riesgo a lo largo del tiempo (pagando primas para esto. Pero después de que Mercy construyendo pequeños puentes. periódicas en vez de sufragar el costo completo Corps, organización no gubernamental de una vez) y geográficamente (compartiendo internacional, planteara la posibilidad de iniciativas de “efectivo por trabajo”, Fuente: Mercy Corps, 2008. el riesgo con otros). Por esto, no elimina el riesgo, sino que reduce la diferencia de las pérdidas de quienes participan en el seguro. Los seguros frente a las tormentas, inun- daciones y sequías, independientemente de de tiempo (véase el capítulo 1). Una sequía que se ofrezcan a los gobiernos o a los par- más grave, de las que ocurren una vez cada ticulares, son difíciles de gestionar. El riesgo 10 años, puede gestionarse a través de instru- climático suele afectar a regiones enteras o a mentos de transferencia de riesgo del sector grandes grupos de personas simultáneamente; privado. Pero en el caso de los episodios más por ejemplo, miles de ganaderos de Mon- graves y amplios el gobierno debe intervenir golia sufrieron enormes pérdidas en 2002, como asegurador de última instancia. Debe año en que un verano seco fue seguido de establecer también un marco que permita a un invierno extremadamente frío (recuadro las comunidades ayudarse a sí mismas y al 2.9). Estos episodios covariantes son caracte- sector privado desempeñar un papel activo y rísticos de muchos riesgos climáticos y difi- comercialmente viable, al mismo tiempo que cultan enormemente la oferta de seguros, ya adopta disposiciones para cubrir sus obliga- que las reclamaciones suelen concentrarse en ciones resultantes de episodios catastróficos. determinados períodos y requieren cuantioso capital de reserva y grandes esfuerzos admi- Distintos niveles de protección 86 nistrativos . Esta es una de las razones por El uso y el respaldo de los mecanismos de las que los grandes riesgos climáticos no están seguro ha sido objeto de gran atención en el ampliamente cubiertos por los seguros, sobre contexto de la adaptación83. Los seguros pue- todo en el mundo en desarrollo. De hecho, las den representar una protección frente a las instituciones de microfinanciamiento muchas pérdidas asociadas con episodios climáticos veces limitan la parte de los préstamos agríco- extremos y gestionar los costos que no pue- las de su cartera en previsión de que los efec- den ser sufragados por la ayuda internacional, tos atmosféricos generalizados impidan a sus 87 por los gobiernos ni por los ciudadanos84. Se clientes cumplir sus obligaciones . han formulado y comprobado algunos plan- La prestación de servicios financieros teamientos novedosos, como los instrumentos constituye desde hace tiempo un desafío para derivados basados en las condiciones meteo- el desarrollo por razones que nada tienen que rológicas y los microseguros en el mercado ver con el cambio climático. El acceso a los privado. Como ejemplos cabría citar los segu- seguros es generalmente mucho menor en ros basados en un índice climático para los los países en desarrollo (gráfico 2.3), como pequeños agricultores de la India, que indem- demuestra el nivel generalmente inferior de nizan a centenares de miles de agricultores en penetración de los servicios financieros en las caso de una grave escasez de precipitaciones, zonas rurales. Por ejemplo, la Compañía de y el fondo común de seguros del Caribe, que Seguros de Cultivos de Filipinas llega sólo a permite a los gobiernos disponer rápidamente aproximadamente el 2% de los agricultores, de liquidez después de los desastres85. que además se encuentran en las zonas más Reducir la vulnerabilidad humana: cómo ayudar a la gente a ayudarse a sí misma 103 RECUADRO 2.9 Asociaciones entre el sector público y el privado para compartir los riesgos climáticos: seguro del ganado en Mongolia Un concepto importante de la gestión del comercial del ganado ofrecido por asegura- aseguradores de Mongolia tienen incentivos riesgo climático es el de riesgo compartido dores de Mongolia. Un programa de seguro para abandonar su resistencia anterior y por las comunidades, gobiernos y empre- social establecido a través del gobierno asegurar a los ganaderos. sas. En Mongolia, los criadores de ganado, carga con las pérdidas asociadas con la mor- El plan ofrece ventajas para todos. Los el gobierno nacional y las compañías de talidad ganadera catastrófica que resultaría ganaderos pueden comprar un seguro seguros elaboraron un plan para la gestión abrumadora tanto para los ganaderos como contra las pérdidas inevitables. Los asegura- de riesgos financieros resultantes de los para los aseguradores. Este planteamiento dores pueden ampliar sus actividades en las períodos de frío intenso invierno-primavera en varios niveles establece un marco claro zonas rurales, con lo que se refuerza la infra- (dzuds) que provocan periódicamente una para el autoseguro de los ganaderos, el estructura de servicios financieros rurales. mortalidad generalizada del ganado. Estos seguro comercial y el seguro social. El gobierno, al ofrecer un seguro social bien episodios destruyeron el 17% de la hacienda Una innovación importante es el uso de estructurado, puede gestionar mejor su en 2002 (en algunas zonas hasta el 100%), lo un seguro basado en índices en sustitución riesgo fiscal. Aun cuando un episodio catas- que representó pérdidas de US$200 millo- de un seguro individual del ganado, que trófico representa un riesgo potencial signi- nes (16% del PIB). había resultado ineficaz debido a que la ficativo para el gobierno, éste se había visto En este plan, los ganaderos siguen siendo verificación de las pérdidas individuales obligado, por razones políticas, a absorber responsables de las pérdidas menores que suele implicar cierto riesgo moral y muchas un riesgo todavía mayor en el pasado. Dado no merman la viabilidad de sus empresas u veces tiene costos prohibitivamente ele- que el gobierno cubre los resultados catas- hogares, y muchas veces recurren a acuer- vados. Con este nuevo tipo de seguro, los tróficos, el seguro comercial, limitado a los dos con los miembros de la comunidad para ganaderos son indemnizados en función de niveles moderados de mortalidad, puede protegerse frente a las pérdidas de menor la tasa media de mortalidad del ganado en ofrecerse a precios asequibles. importancia. Las grandes pérdidas (del su distrito, y no hace falta una evaluación 10 al 30%) se cubren mediante un seguro de la pérdida individual. De esa manera, los Fuentes: Mahul y Skees, 2007; Mearns, 2004. productivas y ricas88. La prestación de servi- vía es difícil llegar a las personas pobres de la cios financieros a las poblaciones rurales es economía informal. compleja y arriesgada, ya que muchos hoga- El cambio climático podría reducir todavía res rurales no forman parte de la economía más la posibilidad de asegurar los riesgos rela- monetizada y tienen medios de subsistencia cionados con el clima. Si se da rienda suelta muy vinculados con los acontecimientos al cambio climático, muchos riesgos quizá no atmosféricos. En los contextos urbanos, la puedan asegurarse y las pólizas podrían alcan- población está más concentrada, pero toda- zar niveles inasequibles. La asegurabilidad Gráfico 2.3 Los seguros son limitados en el mundo en desarrollo Volumen de las primas de seguros distintos del seguro de vida en 2006 (volumen total = US$1,5 billones) Penetración de los seguros distintos del seguro de vida en 2006 América Latina Prima / PIB (%) y el Caribe 5,0 3% África 1% 4,5 Asia 13% 4,0 3,5 3,0 2,5 Norteamérica 2,0 46% 1,5 1,0 0,5 Europa 0,0 35% Norteamérica Oceanía Europa Asia América Latina África Todo el mundo Oceanía, 1% y el Caribe Fuente: Swiss Re, 2007. Nota: los seguros son en gran parte un mercado de los países desarrollados, como demuestra la proporción regional de las primas (izquierda), y la penetración (prima en porcen- taje del PIB) de los seguros distintos del seguro de vida (derecha). En este tipo de seguro se incluyen los de propiedad, accidentes y responsabilidad civil (conocidos también con el nombre de seguros generales), el seguro de salud y los productos no definidos como seguros de vida. 104 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 exige la capacidad de determinar y cuantificar contraproducentes –o formas erróneas de (o al menos estimar parcialmente) la probabi- adaptación (como el asentamiento continuado lidad de un evento y las pérdidas asociadas, de en las costas expuestas a tormentas)– para con- establecer las primas y de diversificar el riesgo tar con la garantía de un contrato de seguro94. entre personas o colectivos89. El cumplimiento de esas tres condiciones hace que un riesgo Mantener la liquidez pública sea asegurable pero no necesariamente ren- La planificación financiera prepara a los table (como se observa en el bajo coeficiente gobiernos para los efectos climáticos catas- prima-reclamaciones de muchos programas tróficos y mantiene los servicios públicos de seguro agrícola) y los costos de transacción imprescindibles inmediatamente después de del funcionamiento de un programa de seguro los desastres95. Los dispositivos financieros pueden ser considerables90. Las incertidum- preestablecidos –como los fondos de reserva bres resultantes del cambio climático compli- para catástrofes, las líneas de crédito contin- can los procesos actuariales que sirven de base gente y los bonos de catástrofe– permiten a a los mercados de seguro91. Además, la diver- los gobiernos responder con rapidez, ampliar sificación del riesgo será más difícil a medida los programas de protección social y evitar que el cambio climático dé lugar a efectos más pérdidas duraderas de los hogares y comuni- sincronizados, generalizados y sistémicos en dades mientras hay personas sin techo y sin el plano mundial y regional, efectos que son trabajo incapaces de atender sus necesidades difíciles de compensar en otras regiones o seg- básicas96. La disponibilidad inmediata de fon- mentos de mercado. dos para emprender la rehabilitación y recu- La erosión de la asegurabilidad basada en peración reduce el riesgo perturbador de los el mercado implica una fuerte dependencia del desastres en el desarrollo. Estado en cuanto asegurador de último recurso, Muchos países pequeños son más vulne- papel que han asumido muchos gobiernos. rables a episodios catastróficos debido a la Pero su trayectoria no ha sido demasiado bri- magnitud de las pérdidas consiguientes en llante, ni en el mundo en desarrollo ni en los relación con el tamaño de su economía (mapa países desarrollados. Por ejemplo, el huracán 2.5); por ejemplo, en Granada, en 2004, los Katrina de 2005 excedió 10 veces los fondos del vientos del huracán Iván provocaron pérdidas programa de seguro frente a inundaciones de equivalentes a más del 200% del PIB97. Como los Estados Unidos: en solo un año hubo más la ayuda exterior no siempre está disponi- reclamaciones que en sus 37 años de historia. ble de forma inmediata, 16 países caribeños Pocos programas de seguros de cosechas patro- han elaborado un plan bien estructurado de cinados por los gobiernos son financieramente gestión de riesgos financieros para agilizar el sostenibles sin subvenciones considerables92. Al financiamiento de emergencia y reducir en lo mismo tiempo, si la magnitud de las pérdidas posible la interrupción de los servicios. Fun- asociadas con recientes episodios catastróficos ciona desde 2007 y ofrece liquidez rápida a los sirve como indicio de la asegurabilidad de las gobiernos después de huracanes y terremotos futuras pérdidas como consecuencia del cam- destructores, utilizando formas innovadoras bio climático, parece que sería recomenda- de acceso a los mercados de reaseguro inter- ble una intervención más explícita del sector nacionales que pueden diversificar y compen- público para absorber daños que desbordan la sar el riesgo a escala mundial (recuadro 2.10). capacidad del sector privado93. Incluso las economías pobres pueden ges- Los seguros no son la panacea para la adap- tionar los riesgos climáticos con mayor efica- tación a los riesgos climáticos y son sólo una cia si encauzan debidamente la información, de las estrategias para resolver algunos de los los mercados, una planificación adecuada y efectos del cambio climático. En general, no la asistencia técnica. Los gobiernos que esta- es la solución más indicada para los efectos a blecen asociaciones con aseguradores e insti- largo plazo e irreversibles, como la subida del tuciones financieras internacionales pueden nivel del mar y la desertificación, tendencias vencer la resistencia del sector privado a com- que darían lugar a pérdidas masivas para los prometer capital y personal especializado aseguradores y, por tanto, no podrían asegu- en un mercado de ingresos bajos. En 2008 rarse. Los seguros deben considerarse dentro Malawi realizó un contrato piloto de gestión de una estrategia general de gestión de ries- de riesgos meteorológicos para protegerse de gos y adaptación, incluida una regulación las sequías que podían provocar situaciones acertada del uso de la tierra y los códigos de de escasez de la producción nacional de maíz construcción, para evitar comportamientos (acompañadas con frecuencia de una gran Reducir la vulnerabilidad humana: cómo ayudar a la gente a ayudarse a sí misma 105 Mapa 2.5 Los países pequeños y pobres son financieramente vulnerables a los episodios atmosféricos extremos Elevada 11–50 Plazo de repetición Vulnerabilidad Media 51–250 del episodio financiera crítico (años) Baja > 250 No se aplica Fuente: Mechler y otros, 2009. Nota: en el mapa se observa el grado de vulnerabilidad financiera de los países frente a las inundaciones y las tormentas. Por ejemplo, en los países sombreados en rojo un episodio atmosférico grave que superaría la capacidad financiera del sector público de restablecer la infraestructura dañada y continuar con el desarrollo en la forma prevista se produce normalmente una vez cada 11 a 50 años (probabilidad anual del 2 al 10%). La elevada vulnerabilidad financiera de las pequeñas economías confirma la necesidad de planificación de las contingencias financieras para aumentar la capacidad de resistencia del gobierno frente a futuros desastres. Sólo se han incluido en el análisis los 74 países más expuestos a desastres que sufrieron pérdidas directas de al menos el 1% del PIB como consecuencia de inundaciones, tormentas y sequías durante los 30 últimos años. RECUADRO 2.10 El Fondo de seguro contra riesgos de catástrofe para el Caribe: seguro frente a la interrupción de los servicios después de los desastres Entre los numerosos desafíos que se Ofrece liquidez inmediata si surgen pérdi- forma casi instantánea. Este servicio permite plantean a los miembros de los pequeños das catastróficas como consecuencia de un a los países participantes compartir sus Estados insulares después de los desastres huracán o terremoto. riesgos individuales integrándolos en una naturales, el más urgente es tener acceso Hay numerosos instrumentos para finan- cartera única mejor diversificada y facilita el a efectivo para emprender iniciativas de ciar la recuperación a largo plazo, pero éste acceso al mercado de los reaseguros, con lo recuperación y mantener los servicios cubre una laguna en el financiamiento de que el riesgo se comparte también fuera de imprescindibles. Este desafío es particu- las necesidades a corto plazo mediante el la región. larmente agudo para los países del Caribe, seguro paramétrico. Desembolsa fondos Estos mecanismos de seguro deben for- cuya capacidad de resistencia económica se cuando se produce un evento previamente mar parte de una estrategia financiera mun- ve limitada por una vulnerabilidad creciente definido de una intensidad determinada, dial que utilice un conjunto de instrumentos y un fuerte endeudamiento. sin tener que esperar a evaluaciones de para cubrir los diferentes tipos de eventos y El nuevo Fondo de seguro contra riesgos pérdidas sobre el terreno ni a confirma- probabilidades. de catástrofe para el Caribe ofrece a los ciones oficiales. Este tipo de seguro es en gobiernos de la Comunidad del Caribe un general menos costoso y se pueden liquidar instrumento de seguro semejante al seguro las reclamaciones con rapidez, ya que la Fuentes: Ghesquiere, Jamin y Mahul, 2006; de interrupción de la actividad comercial. intensidad de un evento se puede medir en Banco Mundial, 2008e. 106 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 inestabilidad de los precios regionales de los se produzcan pérdidas irreversibles de capital productos básicos y de inseguridad alimenta- humano y físico101. Los efectos en los niños ria). A cambio de una prima, una compañía pueden ser duraderos y mermar los ingresos de reaseguro internacional se comprometió a percibidos a lo largo de la vida debido a las pagar al gobierno una cantidad determinada repercusiones en la educación (abandono de en el caso de que se dieran condiciones de la escuela después de una crisis) y la salud grave sequía previamente establecidas, cuan- (efecto multiplicador de la falta de sanea- tificadas y notificadas por el servicio meteo- miento y las enfermedades transmitidas por rológico de Malawi. La Tesorería del Banco el agua o por vectores, así como el retraso en Mundial intervino como intermediario de el crecimiento)102. Las mujeres del mundo en confianza, lo que hizo la transacción más desarrollo experimentan los efectos del cam- aceptable para ambos lados. Como los pará- bio climático en forma desproporcionada metros del pago y de la sequía se definieron ya que muchas de sus responsabilidades en de antemano, el desembolso de este producto el hogar (recolección y venta de productos financiero iba a ser rápido. En consecuencia, silvestres) se ven afectadas por los altibajos el gobierno podía comprar a término maíz en meteorológicos103. Los hogares y las comu- los mercados regionales de productos bási- nidades se adaptan mediante la elección de cos para contar con alimentos antes de que los medios de subsistencia, la asignación de la sequía afectara a la población más vulne- activos y las preferencias de emplazamiento, rable y, de esa manera, reducir significativa- utilizando en muchas ocasiones los conoci- mente el costo de las medidas de respuesta y la mientos tradicionales como guía a la hora de dependencia de los llamados internacionales tomar esas decisiones104. Las personas tienen de asistencia98. mayor disponibilidad y capacidad de cambiar Para que estas iniciativas sean asequibles si cuentan con sistemas de apoyo social que y sostenibles, es necesario promover siste- compaginen el intercambio comunitario, el máticamente las necesidades de reducción seguro social público (por ejemplo, pensio- de los riesgos de desastre para limitar en la nes), sistemas de financiación y seguro del medida de lo posible la dependencia guber- sector privado y redes públicas de protección namental de los mecanismos financieros uti- social. lizados para las pérdidas más habituales. El financiamiento contingente tiene costos de Construir comunidades con capacidad oportunidad y debe cubrir únicamente las de resistencia necesidades financieras públicas más urgen- El aprovechamiento de los conocimientos tes y las pérdidas más extremas. Los servicios locales y tradicionales sobre los riesgos cli- de extensión agraria, la imposición de códi- máticos es importante por dos razones105. En gos de construcción y la planificación urbana primer lugar, muchas comunidades, en parti- estratégica son algunos ejemplos que demues- cular los pueblos indígenas, tienen ya estrate- tran la capacidad gubernamental de reducir gias y conocimientos acordes con su contexto las consecuencias evitables y la probabilidad para hacer frente a los riesgos climáticos. Los de los resultados más extremos. Igualmente esfuerzos por compaginar el desarrollo y la importante son los sistemas de alerta tem- adaptación al clima en las comunidades vul- prana que señalan por adelantado y previenen nerables podrán utilizar provechosamente la pérdida de vidas humanas y daños econó- los procedimientos utilizados desde siempre micos. Estos sistemas, respaldados por los frente a los riesgos ambientales, como en gobiernos, pueden tener efectos espectacula- África, donde las comunidades se han adap- res, como en Bangladesh, donde han reducido tado a períodos prolongados de sequía106. De las muertes como consecuencia de inundacio- todas formas, esas estrategias tradicionales nes y tormentas y, por tanto, la necesidad de de supervivencia y adaptación pueden pre- que el gobierno financie las pérdidas99. parar a las comunidades únicamente frente a algunos riesgos percibidos, no para los riesgos inciertos y quizá diferentes que representa el Gestión de los riesgos sociales: cambio climático107. Es posible que las comu- potenciar a las comunidades para nidades estén bien adaptadas a su clima pero que puedan protegerse no estén tan bien capacitadas para adaptarse El cambio climático no afecta a todos de la al cambio climático108. En segundo lugar, misma manera100. En los hogares pobres, el carácter local de la adaptación significa basta un estrés climático moderado para que que las políticas generales que imponen una Reducir la vulnerabilidad humana: cómo ayudar a la gente a ayudarse a sí misma 107 solución única para todos no son las más indi- resistencia de sus comunidades es cada vez cadas para atender las necesidades de diferen- mayor gracias al intercambio de alimentos, tes lugares urbanos y rurales109. el comercio mutuo y el establecimiento de Las piedras angulares de la capacidad nuevas instituciones locales112. De la misma de resistencia comunitaria –la capacidad de manera, las comunidades indígenas de los seguir realizando las funciones críticas, de países en desarrollo se están adaptando al autoorganizarse y de aprender en un con- cambio climático –con prácticas como la texto de cambio– se encuentran en todo el recolección del agua de lluvia, la diversifi- mundo110. En las zonas costeras de Viet Nam cación agrícola y ganadera y cambios en la las mareas de tormenta y la elevación del migración estacional– con el fin de mitigar nivel del mar están sometiendo a dura prueba los efectos negativos y aprovechar las nuevas a los mecanismos de supervivencia. Después oportunidades113. de los recortes de muchos servicios estatales En general, las comunidades tienen un en los últimos años del decenio de 1990, los conocimiento de los riesgos climáticos y de la mecanismos locales de toma de decisiones forma en que éstos repercuten en sus activos colectivas y las redes de crédito e intercambio y en sus actividades que está mejor adaptado sustituyeron la planificación e infraestruc- a su horizonte cronológico y geografía y a tura gubernamental por el capital social y el eventos específicos. Las comunidades tienen aprendizaje. (No obstante, en los últimos años también mayor capacidad de gestionar las el gobierno ha reconocido su deber de contri- relaciones sociales y ecológicas locales que buir a la capacidad de resistencia y al desarro- se verán afectadas por el cambio climático. llo de la infraestructura comunitaria y ahora Por otro lado, normalmente gastan menos promueve un amplio programa de gestión de que los agentes externos en la ejecución de riesgos de desastre)111. los proyectos de desarrollo y medio ambiente En el Ártico occidental, los Inuit, que (gráfico 2.4). Un examen reciente de más de sufren los efectos de la retirada del hielo 11.000 pesquerías reveló que la probabili- marino y los cambios en la distribución dad de colapso de las poblaciones se puede de la fauna, han adaptado el calendario de reducir espectacularmente renunciando a sus actividades de subsistencia y cazan una los límites mundiales de captura e introdu- mayor variedad de especies. La capacidad de ciendo contingentes de captura individuales Gráfico 2.4 Cómo hacer retroceder el desierto aprovechando los conocimientos indígenas, las iniciativas de los agricultores y el aprendizaje social NÍGER Libia Argelia Malí Níger Chad Burkina Faso Nigeria Cambio en el verdor de la vegetación, 1982-2006 (%) 11–25 >25 -10–10 (no se observa una tendencia significativa) Fuentes: IRM y otros, 2008; Botoni y Reij, 2009; Herrmann, Anyamba y Tucker, 2005. Nota: en Níger los agricultores han conseguido invertir el avance del desierto; paisajes que quedaron desnudos en los años ochenta están ahora densamente poblados de árbo- les, arbustos y cultivos. Esta transformación, tan importante que sus efectos pueden observarse desde los satélites, ha afectado a 5 millones de hectáreas de tierra (aproxima- damente la superficie de Costa Rica), que representa casi la mitad de la tierra cultivada en Níger. Las nuevas oportunidades económicas creadas por este proceso de reverdeci- miento han beneficiado a millones de personas gracias a la mayor seguridad alimentaria y capacidad de resistencia a la sequía. Un elemento clave de este éxito fue una técnica de bajo costo conocida como regeneración natural gestionada por los agricultores, que adapta una técnica ancestral de ordenación forestal. Después de algunos éxitos iniciales con la reintroducción de esta técnica indígena en el decenio de 1980, los agricultores comprobaron los beneficios e hicieron correr la voz. El efecto de aprendizaje social se vio reforzado por los donantes que sufragaron visitas de estudio de los agricultores e intercambios entre agricultores de distintos lugares. El papel del gobierno central fue decisivo por lo que se refiere a la reforma de la política forestal y de tenencia de tierras. 108 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 transferibles, cuya observancia se confiaría a al clima orientadas hacia la comunidad deben la población local114. La participación activa buscar una solución de compromiso entre los de las comunidades locales y las principales aspectos positivos (mayor capacidad y cono- partes interesadas en la gestión compartida cimientos locales, posibles reservas de capital de las pesquerías es también condición fun- social, costos más bajos) y negativos (cono- damental para el éxito115. cimientos científicos limitados, ámbito de Además de contribuir a aumentar la capa- acción reducida). cidad de resistencia, la gestión descentrali- Muchas actividades de adaptación de base zada de los recursos puede producir beneficios comunitaria cuentan con el apoyo de una sinérgicos para la mitigación y adaptación. gran variedad de ONG y otros intermedia- Por ejemplo, la gestión de los bienes forestales rios, pero sólo llegan a una parte minúscula comunes en las regiones tropicales ha con- de quienes se encuentran en situación de seguido simultáneamente efectos positivos riesgo. Es imperativo reproducir en escala en los medios de subsistencia (adaptación) y mucho mayor los éxitos conseguidos. La pro- progresos en el almacenamiento del carbono yección en mayor escala se ha visto limitada (mitigación) cuando las comunidades locales con frecuencia por la falta de relación –y, en son propietarias de sus bosques, tienen mayor algunos casos, las tensiones– entre las partes autonomía en la toma de decisiones y pueden interesadas locales y las instituciones guber- gestionar espacios forestales más extensos116. namentales. La cooperación tropieza muchas En muchos países en desarrollo la gestión veces con problemas relacionados con la descentralizada de los bosques basada en los autoridad, la responsabilidad y el financia- principios del acervo común de recursos ha miento. Para ampliar con éxito el desarrollo otorgado a las poblaciones locales la autoridad impulsado por la comunidad es necesario que necesaria para gestionar los bosques, utilizar sus promotores y los gobiernos piensen en el sus conocimientos sobre el tiempo y geogra- proceso que está más allá del proyecto y en la fía local para crear normas e instituciones transformación o transición para evitar que adecuadas, y colaborar con los organismos los proyectos terminen bruscamente cuando gubernamentales para aplicar las normas que se acabe el financiamiento. La capacidad, ele- han creado117. El fortalecimiento de los dere- mento clave para el éxito, incluye la motiva- chos de los pueblos indígenas a la tierra y el ción y el compromiso, que a su vez requieren respeto de sus funciones en las actividades de incentivos adecuados en todos los niveles123. gestión han dado lugar a una ordenación más El nuevo Fondo de Adaptación puede incre- sostenida de los recursos forestales y de la bio- mentar enormemente el apoyo en este sen- diversidad, como en México y Brasil118. tido, ya que, según las previsiones para 2012, La adaptación eficaz basada en la comu- gestionará recursos por valor de US$500- nidad aprovecha el aprendizaje social, es US$1.200 millones y ayudará directamente a decir, el proceso de intercambio de conoci- los gobiernos en todos los niveles, a las ONG y mientos sobre las experiencias disponibles, y a otros organismos intermediarios124. su integración con la información científica técnica119. Cuando existe migración entre Redes de seguridad para los más las zonas urbanas y rurales en búsqueda de vulnerables empleo estacional o a raíz de desastres natu- El cambio climático amplificará las vulne- rales, esos movimientos siguen la pauta de los rabilidades y provocará amenazas climáti- desplazamientos anteriores de familiares y cas más frecuentes y prolongadas para un amigos120. Cuando las personas adoptan nue- número mayor de personas. Así pues, habrá vas tecnologías o cambian las pautas de cul- que adoptar políticas sociales para ayudar tivo, sus decisiones dependen de los flujos de a los grupos cuyos medios de subsistencia información de las redes sociales121. Cuando pueden reducirse gradualmente como conse- eligen diferentes esferas para desarrollar sus cuencia del cambio climático. Los episodios aptitudes y mejorar su educación, sus decisio- extremos pueden afectar también direc- nes están vinculadas a las de sus homólogos122. tamente a los hogares y hacer necesaria la El aprendizaje social basado en la comu- existencia de redes de protección (asistencia nidad y en la experiencia ha sido un medio social) para evitar que los más vulnerables fundamental para hacer frente a los riesgos sufran pérdidas económicas. Los episodios climáticos en el pasado, pero quizá sea insu- prolongados de estrés climático (frecuentes ficiente en relación con el cambio climático. en las sequías) pueden elevar los precios y Por esto, las estrategias eficaces de adaptación aumentar la inestabilidad de los productos Reducir la vulnerabilidad humana: cómo ayudar a la gente a ayudarse a sí misma 109 básicos, lo que repercute en forma despropor- y flexibles. Muchas veces se adoptan por cionada sobre los pobres y vulnerables, como fases, y las prioridades van cambiando, desde ocurrió en las crisis alimentarias de 2008125. la prestación inmediata de servicios de ali- La subida del precio de los alimentos significa mentación, saneamiento y descontaminación una mayor pobreza para quienes tienen que a la eventual recuperación, reconstrucción comprar alimentos para sustentar a sus fami- y, posiblemente, prevención y mitigación de lias, y provoca un deterioro de la nutrición, un desastres. Para desempeñar una función de menor uso de los servicios de salud y educa- seguro, las redes de protección social nece- ción y una merma de los activos productivos sitan presupuestos anticíclicos y escalables, de los pobres126. En algunas partes del mundo normas de selectividad para detectar a las en desarrollo la inseguridad alimentaria y las personas con necesidades transitorias, una correspondientes fluctuaciones de los precios aplicación flexible que permita responder con de los alimentos son ya una fuente sistémica rapidez después de la crisis, y responsabilida- de riesgo que, según las previsiones, aumen- des y procedimientos organizativos básicos tará con el cambio climático127. convenidos mucho antes de los desastres130. Las crisis asociadas con el clima tienen Los servicios de alerta temprana ofrecidos a dos características importantes. En primer través de boletines y pronósticos estaciona- lugar, se desconoce quiénes se verán afecta- les pueden movilizar las redes de protección dos y dónde se van a producir. La población social con tiempo suficiente y preparar la perjudicada muchas veces no se puede deter- logística y las distribuciones de alimentos131. minar hasta que la crisis está bien avanzada, Las redes de protección social deberán cuando es difícil responder con rapidez y reforzarse considerablemente en los lugares eficacia. En segundo lugar, los posibles tras- donde ya existen o crearse donde no las hay. tornos no se conocen por adelantado. Ambos Muchos países de ingresos bajos no pueden aspectos influyen en la formulación y diseño permitirse transferencias permanentes a sus de las políticas sociales en respuesta a las futu- pobres, pero las redes de protección social ras amenazas climáticas. La protección social escalables que ofrecen una forma básica de debe entenderse como un sistema, más que seguro no contributivo pueden represen- en forma de intervenciones aisladas, y debe- tar una protección social básica que evite la ría ponerse en marcha durante las coyuntu- mortalidad y el agotamiento excesivo de los ras favorables. Las redes de protección social activos, incluso en países pobres donde nor- deben contar con financiamiento flexible y cri- malmente no se han utilizado132. terios de selectividad contingentes, de manera Por ejemplo, la Red de seguridad produc- que puedan reforzarse para responder con efi- tiva de Etiopía combina la asistencia social cacia a las crisis episódicas128. permanente (un programa a más largo plazo Para hacer frente a las vulnerabilidades de asistencia basada en el trabajo, orientado crónicas, un amplio conjunto de instrumen- a 6 millones de hogares en situación de inse- tos de las redes de protección social permite guridad alimentaria) con redes de seguridad realizar transferencias en efectivo o en espe- escalables, que pueden ampliarse rápida- cie a los hogares pobres129. Si se utilizan con mente para aliviar la pobreza transitoria de eficacia, pueden contribuir inmediatamente a millones de hogares durante una gran sequía. reducir la desigualdad y son el método más Una innovación importante es el uso, por un adecuado para responder a las posibles con- lado, de índices basados en los efectos meteo- secuencias de las subidas de los precios de los rológicos observados para ofrecer rápida- productos básicos en la pobreza; permiten a mente más asistencia escalable y orientada a los hogares invertir en sus futuros medios de las zonas de inseguridad alimentaria y, por el subsistencia y gestionar el riesgo reduciendo otro, mecanismos basados en el seguro para la incidencia de estrategias de supervivencia acceder al financiamiento contingente133. negativas (como la venta de ganado durante Los programas de asistencia basada en el las sequías). Las redes de protección social trabajo pueden formar parte de una respuesta pueden concebirse de manera que animen a en forma de red de protección social134. Se los hogares a invertir en capital humano (edu- trata de programas de obras públicas con gran cación, capacitación, nutrición), aumentando concentración de mano de obra que ofrecen así la capacidad de resistencia a largo plazo. ingresos a la población destinataria al mismo En respuesta a las crisis, las redes de protec- tiempo que construyen o mantienen la infra- ción social pueden hacer las veces de seguro, estructura pública. Estos programas hacen si se conciben de manera que sean escalables hincapié en los activos y en las actividades 110 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 de alta rentabilidad que pueden aumentar razonablemente a los pobres: la reforma de la capacidad de resistencia de las comunida- Indonesia demostró que, incluso con conside- des, como el almacenamiento de agua, los rables errores de selección, los cuatro deciles sistemas de riego y los diques. No obstante, más bajos de la población se vieron favoreci- para que sean plenamente eficaces, deben dos durante el período de transferencia137. tener objetivos claros, proyectos adecuados y bien concebidos, financiamiento previsi- Facilitar la migración en respuesta ble, orientación profesional para la selección al cambio climático y aplicación, y actividades de seguimiento y La migración es muchas veces una respuesta evaluación creíbles (recuadro 2.11). eficaz al cambio climático y, lamentablemente, Las redes de protección social pueden la única respuesta en algunos casos. Las esti- facilitar también la reforma de la política maciones sobre el número de personas en energética. La subida de los precios de los situación de riesgo de migración, desplaza- combustibles aporta eficiencia energética, miento y reasentamiento para 2050 van desde beneficios económicos y ahorros fiscales, pero 200 millones hasta 1.000 millones138 (aunque también riesgos políticos y sociales significa- se trata de estimaciones basadas en evalua- tivos. Esas redes pueden proteger a los pobres ciones amplias de las personas expuestas a frente a la subida de los precios de la energía riesgos crecientes más que en un análisis de y ayudar a eliminar subvenciones energéticas si se producirá realmente la migración139). Las de gran volumen, engorrosas, regresivas y medidas de adaptación, por ejemplo, la pro- nocivas para el clima (véase el capítulo 1)135. tección de las zonas costeras, compensarán los Las subvenciones a la energía, una respuesta efectos climáticos y reducirán la migración140. frecuente a los altos precios de los combus- Los movimientos de hoy permiten hacerse tibles, son muchas veces ineficientes y no una idea aproximada de la geografía de los están muy bien orientadas, pero su elimina- movimientos en el futuro próximo (recuadro ción suele ser problemática. Varios países de 2.12). La migración relacionada con el cam- ingreso mediano (Brasil, China, Colombia, bio climático adoptará predominantemente India, Indonesia, Malasia y Turquía) han uti- la forma de traslados desde las zonas rura- lizado recientemente las redes de protección les de los países en desarrollo a las ciudades social para facilitar la eliminación de las sub- y grandes urbes. Las políticas para facilitar venciones a los combustibles fósiles136. Tras la migración deberían tener en cuenta que la eliminación de las subvenciones, los pagos la mayor parte de los migrantes de todo el de transferencia en efectivo deben orien- mundo se desplazan dentro de sus propios tarse con un gran esmero a fin de compensar países y que las rutas migratorias utilizadas RECUADRO 2.11 Asistencia basada en el trabajo en la India en el contexto de la Ley nacional de garantía del empleo rural A lo largo del tiempo, la India ha ido elabo- del hogar, si es posible. El funcionamiento es necesarios para realizar las actividades y rando un programa de garantía del empleo transparente: las listas de obras y contratistas apoyo técnico para el desarrollo y ejecución basado en un plan anterior que consiguió son de acceso público y pueden consultarse de los proyectos. Por eso, puede convertirse resultados positivos en el estado de Maha- en el sitio web del programa, lo que permite en parte fundamental del desarrollo rural rashtra. El programa establece, mediante la la supervisión pública contra la corrupción mediante la creación y mantenimiento de autoselección, el derecho de hasta 100 días y la ineficiencia. Desde el comienzo del pro- activos productivos y capaces de resistir al de empleo con el salario mínimo oficial para grama en 2005, 45 millones de hogares han cambio climáticob. todos los hogares que se ofrezcan como aportado 2.000 millones de días de mano de voluntarios. Los hogares no tienen que obra y realizado 3 millones de tareasa. demostrar su necesidad, y algunos salarios Con orientación adecuada, el programa se pagan incluso si el trabajo no se puede puede contribuir a un desarrollo con un Fuentes: realizar. enfoque climático inteligente. Funciona a a. National Rural Employment Guarantee Act, 2005, http://nrega.nic.in/ (consultado en mayo El programa exige que al menos un tercio escala y puede orientar una considerable de 2009). del trabajo se ofrezca a mujeres, que se pres- cantidad de mano de obra hacia obras adap- b. Centro para la Ciencia y el Medio Ambiente ten servicios de guardería sobre el terreno y tativas adecuadas, en particular la conser- (India), http://www.cseindia.org/programme/ que estén asegurados los accidentes labo- vación del agua, la protección de las zonas nrml/update_january08.htm (consultado el 15 rales. El trabajo debe ofrecerse sin demora de captación y las plantaciones. Ofrece de mayo de 2009); Centro para la Ciencia y el y a una distancia de no más de 5 kilómetros fondos para herramientas y otros artículos Medio Ambiente, 2007. Reducir la vulnerabilidad humana: cómo ayudar a la gente a ayudarse a sí misma 111 RECUADRO 2.12 La migración en nuestros días Las estimaciones sobre la migración en desarrollo, y aproximadamente la mitad pueden emprender una nueva vida y ayudar inducida por el cambio climático son muy de todos los migrantes internacionales son a futuros migrantes a superar los obstáculos inciertas y ambiguas. A corto plazo, es pro- mujeres. La mitad de los migrantes interna- al desplazamiento. Estas pautas se expli- bable que el estrés asociado con el cambio cionales del mundo proceden de 20 países. can en gran parte por los obstáculos a la climático contribuya en forma incremental Menos del 10% de los migrantes internacio- circulación y los requisitos necesarios para a las actuales pautas de migración (mapa nales de todo el mundo son personas obliga- superarlos. Entre los obstáculos se incluyen de la izquierda), en vez de generar nuevas das a cruzar las fronteras internacionales por los de carácter financiero, como los costos corrientes migratorias. La mayoría de los temor a persecuciones (refugiados). No obs- de transporte, la vivienda en el punto de lle- migrantes de todo el mundo se desplazan tante, muchos migrantes forzados podrían gada y los gastos de supervivencia mientras dentro de sus propios países. Por ejemplo, calificarse más bien como personas inter- consiguen nuevas fuentes de ingreso. Las hay casi tantos migrantes internos solo en namente desplazadas (mapa de la derecha), observaciones parecen indicar que hay una China (unos 130 millones) como migrantes cuyo total se estima en 26 millones en todo “joroba migratoria”: la tasa de migración internacionales en todos los países (175 el mundo. Las rutas e intermediarios utiliza- de una comunidad aumenta a medida que millones en 2000, según las estimaciones). dos por los migrantes que huyen de conflic- suben los ingresos por encima de un nivel La mayor parte de los migrantes internos tos, enfrentamientos étnicos y violaciones de necesario para atender las necesidades de deciden, por razones económicas, trasla- los derechos humanos son cada vez más los subsistencia, y luego vuelve a disminuir a darse del campo a la ciudad. Hay también mismos que utilizan los migrantes por razo- medida que la diferencia entre los ingresos una migración importante, aunque no bien nes económicas. Las estadísticas internacio- en el lugar de origen y el destino principal estimada, entre diferentes zonas rurales, nales disponibles no permiten realizar una se va reduciendo. Esa joroba se explica por- lo que tiende a estabilizar la demanda y la atribución específica del desplazamiento que los más pobres de todos no migran, o lo oferta en los mercados de trabajo rurales y interno debido a la degradación ambiental hacen sólo a lugares muy próximos. sirve como paso en la trayectoria de migra- o a desastres naturales, pero la mayoría de la ción de los migrantes rurales. migración forzosa relacionada con el cambio La migración internacional es en gran climático continuará siendo, probablemente, Fuentes: Tuñón, 2006; Banco Mundial, 2008f; parte un fenómeno del mundo desarrollado. de carácter interno y regional. Naciones Unidas, 2005; Naciones Unidas, 2006; Migration DRC, 2007; De Haas, 2008; Lucas, De los migrantes internacionales, unos dos Las corrientes de migración tienen 2006; Sorensen, Van Hear y Engberg-Pedersen, tercios van de un país desarrollado a otro. El carácter estructurado más que aleatorio: 2003; Amin, 1995; Lucas, 2006; Lucas, 2005; crecimiento de las nuevas llegadas es mayor se concentran en torno a los lugares donde Massey y España, 1987; De Haan, 2002; Kol- en los países desarrollados que en los países otros migrantes han comprobado que mannskog, 2008. Migración internacional de mano de obra Desplazamiento interno 19,1 19.1 18,6 18.6 12,5 12.5 25,9 25.9 23.0 23,0 2,0 2.0 0,7 0.7 11,8 11.8 7,2 7.2 0,5 0.5 8,7 8.7 13.5 13,5 5,1 5.1 11.3 11,3 8,4 8.4 3,5 3.5 10,0 10.0 15,2 15.2 2,7 0.6 0,6 Parte de la migración internacional, por región (%) Desplazados internos (millones) Número total de migrantes en 2000 = 175 millones (100%) 0 - 0,1 0,1 - 0,2 0,2 - 0,5 Entradas Salidas 0,5 - 1 >1 Ninguno / ninguno hasta la fecha Fuentes: Parsons y otros, 2007; IDMC, 2008. por los migrantes económicos e involuntarios tener poca influencia y capacidad de generar se superponen significativamente. conflictos141. Cuando la migración coincide Hay pocas pruebas de que la migración con el conflicto, la relación quizá no sea de debida al cambio climático provoque o exas- causa y efecto142. De la misma manera, casi pere los conflictos, pero eso podría cambiar. nunca se ha podido comprobar que haya Las personas que deciden emigrar como con- relación entre los conflictos violentos y la secuencia de los cambios ambientales suelen escasez de recursos (guerras del agua)143 o 112 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 su degradación (la explicación puede ser más migrantes voluntarios y respalden los talentos bien la pobreza y la falta de instituciones fun- empresariales y las aptitudes técnicas. cionales)144. Pero la incertidumbre acerca de En la medida de lo posible, las políticas las relaciones de causalidad no significa que deberían desalentar el asentamiento de los la futura migración inducida por el clima no migrantes en zonas muy expuestas a peligros incremente el potencial de conflicto cuando climáticos persistentes (mapa 2.6). Entre 1995 coincida con la presión sobre los recursos, la y 2005, 3 millones de personas fueron despla- seguridad alimentaria, los acontecimientos zadas por disturbios civiles en Colombia, en catastróficos y la falta de buen gobierno en la su mayoría a ciudades de tamaño pequeño o región receptora145. mediano. Muchos se han trasladado a zonas La imagen negativa de la migración puede urbanas marginales expuestas a inundacio- fomentar políticas que traten de reducir y nes o avalanchas o próximas a vertederos, controlar su incidencia, más que de atender mientras que su falta de estudios y de aptitu- las necesidades de quienes emigran, cuando des laborales las condena a unos ingresos que la migración puede ser la única opción para representan sólo el 40% del salario mínimo147. los afectados por los peligros climáticos. De Los planes con perspectivas de futuro, que se hecho, las políticas concebidas para restringir adelantarían a la migración involuntaria y el la migración no suelen conseguir sus objeti- reasentamiento, deberían localizar empla- vos, muchas veces son contraproducentes zamientos alternativos, aplicar fórmulas de y aumentan los costos para los migrantes y indemnización que permitan a los migran- las comunidades de origen y destino146. Al tes reubicarse y encontrar nuevas fuentes facilitar la migración como respuesta a los de medios de subsistencia y crear infraes- efectos climáticos, es mejor formular polí- tructura pública y social para la vida comu- ticas integradas de migración y desarrollo nitaria. También en este caso, esas políticas que tengan en cuenta las necesidades de los contrastan fuertemente con muchos de los Mapa 2.6 Migrantes senegaleses se asientan en lugares expuestos a inundaciones en las proximidades de la zona urbana de Dakar Guediawaye Guediawaye Pikine Pikine Dakar Dakar Dakar, SENEGAL Cambio de población entre 1999 y 2008 Riesgo de inundación (número de habitantes/pixel) Muy elevado Bajo Medio Elevado <0 0–50 51–100 101–250 251–500 >500 Fuente: Grupo Geoville, 2009. Nota: el lento crecimiento económico del sector agrícola ha convertido a Dakar en destino de un éxodo procedente del resto del país. El 40% de los nuevos habitantes de Dakar entre 1988 y 2008 se ha desplazado a zonas con un gran potencial de inundación, dos veces superior al de la zona urbana de Dakar (19%) y los municipios rurales (23%). Dado que la expansión urbana es geográficamente limitada, la llegada de migrantes ha provocado una concentración muy elevada de personas en las zonas urbanas y periurbanas (en el mapa, 16 pixeles representan 1 kilómetro cuadrado). Reducir la vulnerabilidad humana: cómo ayudar a la gente a ayudarse a sí misma 113 esfuerzos actuales por atender las necesidades Notas de los inmigrantes y refugiados involuntarios, 1. Instituto de Recursos Mundiales (IRM) y independientemente de que permanezcan en otros, 2008; Heltberg, Siegel y Jorgensen, 2009. el propio país o atraviesen la frontera. 2. Tompkins y Adger, 2004. La experiencia reciente ha permitido 3. Enfors y Gordon, 2008. 4. La primera es aproximadamente la situa- extraer algunas enseñanzas para el reasen- ción hipotética B1 SRES, según la cual el mundo tamiento de los migrantes. La primera es avanza satisfactoriamente hacia la estabilización conseguir que las comunidades que deben de los gases de efecto invernadero en 450-550 reasentarse participen en la planificación del ppm de CO2e y, eventualmente, una temperatura traslado y en la reconstrucción, y contar lo aproximadamente 2,5°C por encima de los niveles menos posible con contratistas y organismos preindustriales; el segundo, con emisiones signi- externos. Las personas reasentadas deben ficativamente más elevadas, es aproximadamente la situación hipotética A1B SRES, que daría lugar recibir una indemnización de acuerdo con a una estabilización en torno a 1.000 partes por los criterios y precios habituales en la región millón y, eventualmente, a temperaturas aproxima- receptora, y deberían participar en el diseño y damente 5°C por encima de los niveles preindus- construcción de la infraestructura en el nuevo triales (véase Solomon y otros, 2007). lugar. En la medida de lo posible, deberían 5. Horton y otros, 2008; Parry y otros, 2007; respetarse las estructuras de toma de decisio- Rahmstorf y otros, 2007. nes en la comunidad reasentada. 6. Allan y Soden, 2008. 7. Consejo Consultivo Alemán sobre los Cam- bios Mundiales, 2008. De cara hacia 2050: ¿qué mundo nos 8. Adger y otros, 2008. espera? 9. Repetto, 2008. Un tema repetido de este informe es que la 10. Lempert y Schlesinger, 2000. inercia de los sistemas sociales, climáticos y 11. Keim, 2008. 12. Evaluación de Ecosistemas del Milenio, biológicos confirma la necesidad de interven- 2005. ción inmediata. Algunos niños de nuestros 13. Ribot, de próxima aparición. días ocuparán posiciones de liderazgo en 14. Lempert y Schlesinger, 2000; Lempert, 2007. 2050. De camino hacia un mundo 2°C más 15. Lewis, 2007. caliente, se encontrarán con cambios dra- 16. Lempert y Schlesinger, 2000; Lempert y máticos. No obstante, la gestión de esos cam- Collins, 2007. 17. Bazerman, 2006. bios será sólo uno de sus muchos desafíos. Si 18. Groves y Lempert, 2007. nos encaminamos hacia un mundo 5°C más 19. Ward y otros, 2008. caliente, la perspectiva será mucho más des- 20. Hallegatte, 2009. alentadora. Será claro que los esfuerzos de 21. Pahl-Wostl, 2007; Brunner y otros, 2005; mitigación a lo largo de más de medio siglo Tompkins y Adger, 2004; Folke y otros, 2002. han sido insuficientes. El cambio climático no 22. Cumming, Cumming y Redman, 2006. será simplemente uno de los muchos desafíos: 23. Olsson, Folke y Berkes, 2004; Folke y otros, 2005; Dietz, Ostrom y Stern, 2003. será el desafío dominante. “Desearía pedir a los líderes mundiales que ayuden a organizar campañas de sensibilización educativa e iniciativas de los gobiernos locales que permitan a los niños proteger y recuperar el medio ambiente. Las instituciones sociales y políticas deben responder y adaptarse a las estrategias para proteger la salud pública, en particular en favor de los niños. Como alguien que está en quinto grado, creo que se puede hacer algo para conseguir que nuestra Madre Tierra sobreviva.” Raisa Kabir, Bangladesh, 10 años —Dave Laurence A. Juntilla, Filipinas, 11 años 114 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 24. Dietz y Stern, 2008. 63. Rogers y otros, 2002. 25. Ligeti, Penney y Wieditz, 2007. 64. Programa Mundial sobre el Clima, 2007. 26. Pahl-Wostl, 2007. 65. OMS, 2005; Frumkin y McMichael, 2008. 27. Organización para la Alimentación y la 66. La mejora del saneamiento y la higiene es Agricultura (FAO) y Center for International Fores- favorable para la salud, como demuestra el impacto try Research (CIFOR), 2005. de los progresos del saneamiento en la salud de los 28. Naciones Unidas, 2008b. niños de las zonas urbanas de Salvador de Bahía 29. Naciones Unidas, 2008a. (Brasil), ciudad con 2,4 millones de habitantes. El 30. Balk, McGranahan y Anderson, 2008. Balk, programa redujo los casos de enfermedades diarrei- McGranahan y Anderson, 2008. Zonas costeras cas un 22% en el conjunto de la ciudad en 2003-04 bajas son las tierras costeras con una altura infe- y un 43% en las comunidades de alto riesgo. Las rior a los 10 metros; véase Socioeconomic Data mejoras se atribuyeron sobre todo a la nueva infra- and Application Center, http://sedac.ciesin.colum- estructura (Barreto y otros, 2007). bia.edu/gpw/lecz.jsp (consultado el 8 de enero de 67. Asociación de Agencias Metropolitanas de 2009). Agua, 2007. 31. McGranahan, Balk y Anderson, 2007. 68. Galiani, Gertler y Schargrodsky, 2005. 32. La tasa neta de migración en Shanghai ha 69. Richmond, 2008. sido del 4-8%, frente a -2% atribuible al crecimiento 70. Cada vez son más las pruebas de que los natural entre 1995 y 2006; véase Naciones Unidas, datos disponibles sobre pérdidas asociadas con 2008a. desastres no incluyen la mayoría de los pequeños 33. Nicholls y otros, 2008. episodios, que pueden representar hasta una cuarta 34. Simms y Reid, 2006. parte de los fallecimientos atribuidos a peligros 35. Banco Mundial, 2008a. naturales, y de que las autoridades de muchos muni- 36. Seo, 2009. cipios tienen poco conocimiento de los riesgos que 37. Banco Mundial, 2008g. el cambio climático representa para las poblaciones 38. Banco Mundial, 2008g. e infraestructura de sus ciudades; véanse Awuor, 39. Utilizando un umbral de pobreza de Orindi y Adwera, 2008; Bull-Kamanga y otros, US$2,15 al día; véanse Ravallion, Chen y Sangraula, 2003; Roberts, 2008. 2007. 71. Hoeppe y Gurenko, 2006. 40. Naciones Unidas, 2008a. 72. Naciones Unidas, 2009. 41. Satterthwaite, 2008. 73. Naciones Unidas, 2008a. 42. Díaz Palacios y Miranda, 2005. 74. Estrategia Internacional para la Reducción 43. Pelling, 1997. de los Desastres, http://www.unisdr.org/eng/hfa/ 44. Banco Mundial, 2008c. docs/Hyogo-framework-for-action-spanish.pdf 45. Hara, Takeuchi y Okubo, 2005. (consultado el 12 de marzo de 2009). 46. Bates y otros, 2008. 75. Foro Económico Mundial (FEM), 2008. 47. Banco Mundial, 2008a. 76. Milly y otros, 2002. 48. Satterthwaite y otros, 2007. 77. The Nameless Hurricane (“el huracán sin 49. McEvoy, Lindley y Handley, 2006. nombre”), http://science.nasa.gov/headlines/ 50. Laryea-Adjei, 2000. y2004/02apr_hurricane.htm (consultado el 12 de 51. Confalonieri y otros, 2007. marzo de 2009). 52. Se incluye únicamente la mortalidad por 78. Ranger, Muir-Wood y Priya, 2009. causas específicas importantes, y se excluyen los 79. Un ejemplo es el de los servicios de infor- efectos indirectos y la morbilidad; véanse McMi- mación ofrecidos por el Organismo Escocés de chael y otros, 2004; Foro humanitario mundial, Protección del Medio Ambiente, www.sepa.org.uk/ 2009. flooding (consultado el 12 de marzo de 2009). 53. Banco Mundial, 2008b. 80. Lin, 2008. 54. Robine y otros, 2008. 81. Ghesquiere, Jamin y Mahul, 2006. 55. Solomon y otros, 2007; Luber y McGeehin, 82. Ferguson, 2005. 2008. 83. Linnerooth-Bayer y Mechler, 2006. 56. Corburn, 2009. 84. Mills, 2007. 57. Fay, Block y Ebinger, 2010. 85. Manuamorn, 2007; Giné, Townsend y Vic- 58. Gallup y Sachs, 2001. kery, 2008; Banco Mundial, 2008e. 59. Hay y otros, 2006; esta estimación sólo tiene 86. Hochrainer y otros, 2008. en cuenta la expansión del vector de la enfermedad; 87. Christen y Pearce, 2005. el crecimiento demográfico agravará este efecto y, 88. Llanto, Geron y Almario, 2007. en consecuencia, habrá 390 millones (60%) de per- 89. Kunreuther y Michel-Kerjan, 2007; Tol, sonas más en situación de riesgo que en el punto de 1998. referencia de 2005. 90. Banco Mundial, 2005. 60. Hales y otros, 2002; sin cambio climático, 91. Mills, 2005; Dlugolecki, 2008; Asociación de sólo se encontraría en situación de riesgo el 35% de Aseguradores Británicos, 2004. la población mundial proyectada para 2085. 92. Skees, 2001. 61. Organización Mundial de la Salud (OMS), 93. Esto plantea algunas cuestiones importan- 2008; De la Torre, Fajnzylber y Nash, 2008. tes: la regulación y los códigos sobre el uso de la 62. Keiser y otros, 2004. tierra son necesarios y deben aplicarse. El seguro Reducir la vulnerabilidad humana: cómo ayudar a la gente a ayudarse a sí misma 115 obligatorio puede imponerse por ley en las zonas 132. Alderman y Haque, 2006; Vakis, 2006. de alto riesgo. Hay también problemas relacionados 133. Hess, Wiseman y Robertson, 2006. con la equidad: ¿qué se debe hacer con las personas 134. Del Ninno, Subbarao y Milazzo, 2009. que han vivido siempre en las zonas de alto riesgo 135. Grupo de Evaluación Independiente (GEI), pero no pueden permitirse primas basadas real- 2008; Komives y otros, 2005. mente en el riesgo? 136. Banco Mundial, 2008d. 94. Kunreuther y Michel-Kerjan, 2007. 137. Banco Mundial, 2006. 95. Cummins y Mahul, 2009. 138. Myers, 2002; Christian Aid, 2007. 96. Véase en Cárdenas y otros (2007) un ejem- 139. Barnett y Webber, 2009. plo del uso de instrumentos de mercado para la ges- 140. Black, 2001; Anthoff y otros, 2006. tión del riesgo financiero soberano para los desas- 141. Gleditsch, Nordås y Salehyan, 2007. tres naturales en México. 142. Reuveny, 2007. 97. Mechler y otros, 2009. 143. Barnaby, 2009. 98. “World Bank to Offer Index-based Wea- 144. Theisen, 2008; Nordås y Gleditsch, 2007. ther Derivative Contracts,” http://go.worldbank. 145. Consejo Consultivo Alemán sobre los org/9GXG8E4GP1 (consultado el 15 de mayo de Cambios Mundiales, 2008; Campbell y otros, 2007. 2009). 146. Consejo Consultivo Alemán sobre los 99. Gobierno de Bangladesh, 2008. Cambios Mundiales, 2008; Campbell y otros, 2007. 100. Bankoff, Frerks y Hilhorst, 2004. 147. Bartlett y otros, 2009. 101. Dercon, 2004. 102. Alderman, Hoddinott y Kinsey, 2006; Bartlett, 2008; Fondo de las Naciones Unidas para Referencias la Infancia (Unicef), 2008; Del Ninno y Lundberg, Adger, W. N. 2003. “Social Capital, Collective 2005. Action and Adaptation to Climate Change”. Eco- 103. Francis y Amuyunzu-Nyamongo, 2008; nomic Geography 79 (4): 387-404. Nelson y otros, 2002. Adger, W. N., S. Dessai, M. Goulden, M. Hulme, 104. Ensory Berger, 2009; Goulden y otros, I. Lorenzoni, D. R. Nelson, L. O. Naess, J. Wolf 2009; Gaillard, 2007. y A. Wreford. 2008. “Are There Social Limits 105. Adger y otros, 2005; Orlove, Chiang y to Adaptation to Climate Change?”. Climatic Cane, 2000; Srinivasan, 2004; Wilbanks y Kates, Change 93 (3-4): 335-54. 1999. Adger, W. N., T. P. Hughes, C. Folke, S. R. Car- 106. Stringer y otros, de próxima aparición; penter y J. Rockstrom. 2005. “Social-ecological Twomlow y otros, 2008. Resilience to Coastal Disasters”. Science 309 107. Nelson, Adger y Brown, 2007. (5737): 1036-39. 108. Walker y otros, 2006. 109. Gaiha, Imai y Kaushik, 2001; Martin y Pri- Agrawal, A. y E. Ostrom. 2001. “Collective Action, chard, 2009. Property Rights and Decentralization in 110. Gibbs, 2009. Resource Use in India and Nepal”. Politics and 111. Adger, 2003. Society 29 (4): 485-514. 112. Berkes y Jolly, 2002. Alderman, H. y T. Haque. 2006. “Counter Cyclical 113. Macchi, 2008; Fundación Tebtebba, 2008. Safety Nets for the Poor and Vulnerable”. Food 114. Costello, Gaines y Lynham, 2008. Policy 31 (4): 372-83. 115. Pomeroy y Pido, 1995. Alderman, H., J. Hoddinott y B. Kinsey. 2006. 116. Chhatre y Agrawal, de próxima aparición. “Long Term Consequences of Early Childhood 117. Ostrom, 1990; Berkes, 2007; Agrawal y Malnutrition”. Oxford Economic Papers 58 (3): Ostrom, 2001; Larson y Soto, 2008. 450-74. 118. Sobrevila, 2008; White y Martin, 2002. Allan, R. P. y B. J. Soden. 2008. “Atmospheric 119. Bandura, 1977; Levitt y March, 1988; Warming and the Amplification of Extreme Pre- Ellison y Fudenberg, 1993; Ellison y Fudenberg, cipitation Events”. Science 321: 1481-84. 1995. Amin, S. 1995. “Migrations in Contemporary 120. Granovetter, 1978; Kanaiaupuni, 2000; Africa: A Retrospective View”. En The Migration Portes y Sensenbrenner, 1993. Experience in Africa, ed. J. Baker y T. A. Aina. 121. Buskens y Yamaguchi, 1999; Rogers, 1995. Uppsala: Nordic Africa Institute. 122. Foskett y Helmsley-Brown, 2001. Anthof, D., R. J. Nicholls, R. S. J. Tol y A. T. Vafei- 123. Gillespie, 2004. dis. 2006. “Global and Regional Exposure to 124. Banco Mundial, 2009. Large Rises in Sea-level: A Sensitivity Analysis”. 125. Ivanic y Martin, 2008. Documento de trabajo sobre investigación 96, 126. Grosh y otros, 2008. Tyndall Center for Climate Change, Norwich, 127. Lobell y otros, 2008. RU. 128. Kanbur, 2009; Ravallion, 2008. 129. Grosh y otros, 2008. Asociación de Agencias Metropolitanas de Agua. 130. Grosh y otros, 2008; Alderman y Haque, 2007. Implications of Climate Change for Urban 2006. Water Utilities. Washington, DC: Asociación de 131. Sistema de alerta temprana para casos de Agencias Metropolitanas de Agua. hambruna, www.fews.net (consultado el 15 de Asociación de Aseguradores Británicos. 2004. A mayo de 2009). Changing Climate for Insurance: A Summary 116 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 Report for Chief Executives and Policymakers. Northeast Brazil: Assessment by Two Cohort Londres: Asociación de Aseguradores Bri- Studies”. Lancet 370: 1622-28. tánicos. Bartlett, S. 2008. “Climate Change and Urban Chil- Awuor, C. B., V. A. Orindi y A. Adwera. 2008. “Cli- dren: Impacts and Implications for Adaptation mate Change and Coastal Cities: The Case of in Low and Middle Income Countries”. Environ- Mombasa, Kenya”. Environment and Urbaniza- ment and Urbanization 20 (2): 501-19. tion 20 (1): 231-42. Bartlett, S., D. Dodman, J. Haroy, D. Satterthwaite Balk, D., G. McGranahan y B. Anderson. 2008. y C. Tacoli. 2009. “Social Aspects of Climate “Urbanization and Ecosystems: Current Patterns Change in Low and Middle Income Nations”. and Future Implications”. En The New Global Documento presentado en Las ciudades y el cam- Frontier: Urbanization, Poverty and Environment bio climático: responder a una agenda urgente. in the 21st Century, ed. G. Martine, G. McGrana- Banco Mundial V Simposio sobre Investigación han, M. Montgomery y R. Fernández-Castilla. Urbana, Marsella, junio 28-30. Londres: Earthscan. Bates, B., Z. W. Kundzewicz, S. Wu y J. Palutikof. Banco Mundial. 2005. Managing Agricultural Pro- 2008. “Climate Change and Water”. Documento duction Risk: Innovations in Developing Coun- técnico, IPCC, Ginebra. tries. Washington, DC: Banco Mundial. Bazerman, M. H. 2006. “Climate Change as a Pre- . 2006. Making the New Indonesia Work for dictable Surprise”. Climatic Change 77: 179-93. the Poor. Washington, DC: Banco Mundial. Benson, C. y J. Twigg. 2007. Tools for Main-stream- . 2008a. Climate Resilient Cities: A Primer ing Disaster Risk Reduction: Guidance Notes for on Reducing Vulnerabilities to Climate Change Development Organizations. Ginebra: ProVen- Impacts and Strengthening Disaster Risk Man- tion Consortium. agement in East Asian Cities. Washington, DC: Berkes, F. 2007. “Understanding Uncertainty and Banco Mundial. Reducing Vulnerability: Lessons from Resilience . 2008b. Environmental Health and Child Thinking”. Natural Hazards 41 (2): 283-95. Survival: Epidemiology, Economics, Experiences. Berkes, F. y D. Jolly. 2002. “Adapting to Climate Washington, DC: Banco Mundial. Change: Social Ecological Resilience in a Cana- . 2008c. Project Appraisal Document: dian Western Arctic Community”. Ecology and Regional Adaptation to the Impact of Rapid Gla- Society 5 (2): 18. cier Retreat in the Tropical Andes. Washington, Bigio, A. G. 2008. “Concept Note: Adapting to DC: Banco Mundial. Climate Change in the Coastal Cities of North . 2008d. Reforming Energy Price Subsidies Africa”. Banco Mundial, Región de Oriente and Reinforcing Social Protection: Some Design Medio y Norte de África, Washington, DC. Issues. Washington, DC: Banco Mundial. Black, R. 2001. “Environmental Refugees: Myth or . 2008e. The Caribbean Catastrophe Risk Reality?”. New Issues in Refugee Documento de Insurance Facility: Providing Immediate Funding trabajo sobre investigación 34, Alto Comisio- after Natural Disasters. Washington, DC: Banco nado de las Naciones Unidas para los refugia- Mundial. dos, Ginebra. . 2008f. World Development Indicators 2008. Botoni, E. y C. Reij. 2009. “La transformation Washington, DC: Banco Mundial. silencieuse de l’environnement et des systèmes . 2008g. Informe sobre el desarrollo mundial de production au Sahel : impacts des investis- 2009: Una nueva geografía económica. Bogotá: sements publics et privés dans la gestion des Banco Mundial y Mayol Ediciones. ressources naturelles”. Informe técnico, Free University Amsterdam y Comité Permanent . 2009. Development and Climate Change: A Inter-États de Lutte contre la Sécheresse dans le Strategic Framework for the World Bank Group: Sahel (CILSS), Ouagadougou, Burkina Faso. Technical Report. Washington, DC: Banco Mundial. Bandura, A. 1977. Social Learning Theory. Nueva Brunner, R. D., T. A. Steelman, L. Coe-Juell, C. M. York: General Learning Press. Cromley, C. M. Edwards y D. W. Tucker. 2005. Adaptive Governance: Integrating Science, Policy, Bankof, G., G. Frerks y D. Hilhorst. 2004. Mapping and Decisions Making. Nueva York: Columbia Vulnerability: Disasters, Development and People. University Press. Londres: Earthscan. Bull-Kamanga, L., K. Diagne, A. Lavell, F. Ler- Barnaby, W. 2009. “Do Nations Go to War over ise, H. MacGregor, A. Maskrey, M. Meshack, Water?”. Nature 458: 282-83. M. Pelling, H. Reid, D. Satterthwaite, J. Song- Barnett, J. y M. Webber. 2009. Accommodating sore, K. Westgate y A. Yitambe. 2003. “Urban Migration to Promote Adaptation to Climate Development and the Accumulation of Disas- Change. Estocolmo: Comisión sobre Cambio ter Risk and Other Life-Threatening Risks in Climático y Desarrollo. Africa”. Environment and Urbanization 15 (1): Barreto, M. L., B. Genser, A. Strina, A. M. Assis, R. 193-204. F. Rego, C. A. Teles, M. S. Prado, S. M. Matos, D. Buskens, V. y K. Yamaguchi. 1999. “A New Model N. Santos, L. A. dos Santos y S. Cairncross. 2007. for Information Diffusion in Heterogeneous “Effect of City-wide Sanitation Programme on Social Networks”. Sociological Methodology 29 Reduction in Rate of Childhood Diarrhoea in (1): 281-325. Reducir la vulnerabilidad humana: cómo ayudar a la gente a ayudarse a sí misma 117 Campbell, K. M., J. Gulledge, J. R. McNeill, J. Pod- Cummins, J. D. y O. Mahul. 2009. Catastrophe Risk esta, P. Ogden, L. Fuerth, R. J. Woolsey, A. T. J. Financing in Developing Countries. Principles Lennon, J. Smith, R. Weitz y D. Mix. 2007. The for Public Intervention. Washington, DC: Banco Age of Consequences: The Foreign Policy and Mundial. National Security Implications of Global Climate De Haan, A. 2002. “Migration and Livelihoods in Change. Washington, DC: Center for a New Historical Perspectives: A Case Study of Bihar, American Security y Center for Strategic and India”. Journal of Development Studies 38 (5): International Studies. 115-42. Cárdenas, V., S. Hochrainer, R. Mechler, G. Pfug y De Haas, H. 2008. “The Complex Role of Migra- J. Linnerooth-Bayer. 2007. “Sovereign Financial tion in Shifting Rural Livelihoods: A Moroccan Disaster Risk Management: The Case of Mexico”. Case Study”. En Global Migration and Develop- Environmental Hazards 7 (1): 40-53. ment, ed. T. van Naerssen, E. Spaan y A. Zoom- CatSalut. 2008. Action Plan to Prevent the Effects of ers. Londres: Routledge. a Heat Wave on Health. Barcelona: Generalitat De la Torre, A., P. Fajnzylber y J. Nash. 2008. Low de Catalunya, Departament de Salut. Carbon, High Growth: Latin American Responses Centro para la Ciencia y el Medio Ambiente. to Climate Change. Washington, DC: Banco 2007. “An Ecological Act: A Backgrounder to Mundial. the National Rural Employment Guarantee Act Del Ninno, C. y M. Lundberg. 2005. “Treading (NREGA)”, Centro para la Ciencia y el Medio Water: The Long-term Impact of the 1998 Flood Ambiente, Nueva Delhi. on Nutrition in Bangladesh”. Economics and Chhatre, A. y A. Agrawal. De próxima publicación. Human Biology 3 (1): 67-96. “Carbon Storage and Livelihoods Generation Del Ninno, C., K. Subbarao y A. Milazzo. 2009. through Improved Governance of Forest Com- “How to Make Public Works Work: A Review of mons”. Science. the Experiences”. Documento para análisis 0905, Christen, R. P. y D. Pearce. 2005. Managing Risks Protección social y mano de obra, Banco Mun- and Designing Products for Agricultural Microfi- dial, Washington, DC. nance: Feature of an Emerging Model. Washing- Dercon, S. 2004. Insurance against Poverty. Oxford, ton, DC: CGAP; Roma: IFAD. RU: Oxford University Press. Christian Aid. 2007. Human Tide: The Real Migra- Díaz Palacios, J. y L. Miranda. 2005. “Concer- tion Crisis. Londres: Christian Aid. tación (Acuerdo alcanzado) y Planificación CIESIN (Centro para una red internacional de para el Desarrollo Sostenible en Ilo, Perú”. En información científica). 2005. “Gridded Popula- Reducing Poverty and Sustaining the Environ- tion of the World (GPWv3)”. CIESIN, Univer- ment: The Politics of Local Engagement, ed. S. sidad de Columbia y Centro Internacional de Bass, H. Reid, D. Satterthwaite y P. Steele. Lon- Agricultura Tropical, Palisades, NY. dres: Earthscan. Confalonieri, U., B. Menne, R. Akhtar, K. L. Ebi, M. Dietz, T., E. Ostrom y P. C. Stern. 2003. “The Hauengue, R. S. Kovats, B. Revich y A. Woodward. Struggle to Govern the Commons”. Science 302 2007. “Human Health”. En Climate Change 2007: (5652): 1907-12. Impacts, Adaptation and Vulnerability. Contribu- Dietz, T. y P. C. Stern, eds. 2008. Public Participation tion of Work ing Group II to the Fourth Assessment in Environmental Assessment and Decision Mak- Report of the Intergovernmental Panel on Climate ing. Washington, DC: National Academies Press. Change, ed. M. L. Parry, O. F. Canziani, J. P. Palu- Dlugolecki, A. 2008. “Climate Change and the tikof, P. J. van der Linden y C. E. Hanson. Cam- Insurance Sector”. Geneva Papers on Risk and bridge, RU: Cambridge University Press. Insurance–Issues and Practice 33 (1): 71-90. Consejo Consultivo Alemán sobre los Cambios Ellison, G. y D. Fudenberg. 1993. “Rules of Thumb Mundiales. 2008. Climate Change as a Security for Social Learning”. Journal of Political Economy Risk. Londres: Earthscan. 101 (4): 612-43. Corburn, J. 2009. “Cities, Climate Change and Urban . 1995. “Word-of-Mouth Communication Heat Island Mitigation: Localising Global Envi- and Social Learning”. Quarterly Journal of Eco- ronmental Science”. Urban Studies 46 (2): 413-27. nomics 110 (1): 93-125. Costello, C., S. D. Gaines y J. Lynham. 2008. “Can Enfors, E. I. y L. J. Gordon. 2008. “Dealing with Catch Shares Prevent Fisheries Collapse?”. Sci- Drought: The Challenge of Using Water System ence 321 (5896): 1678-81. Technologies to Break Dryland Poverty Traps”. CRED (Centro para la Investigación de la Epide- Global Environmental Change 18 (4): 607-16. miología de los Desastres). 2009. “EM-DAT: The Ensor, J. y R. Berger. 2009. “Community-Based International Emergency Disasters Database”. Adaptation and Culture in Theory and Practice”. CRED, Université Catholique de Louvain, Ecole En Adapting to Climate Change: Thresholds, Val- de Santé Publique, Lovaina. ues, Governance, ed. N. Adger, I. Lorenzoni y K. Cumming, G. S., D. H. M. Cumming y C. L. L. O’Brien. Cambridge, RU: Cambridge Univer- Redman. 2006. “Scale Mismatches in Social- sity Press. Ecological Systems: Causes, Consequences and ESA (Agencia Espacial Europea). 2002. Sustain- Solutions”. Ecology and Society 11 (1): 14. able Development: The Space Contribution: From 118 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 Rio to Johannesburg—Progress Over the Last 10 Frumkin, H. y A. J. McMichael. 2008. “Climate Years. París: ESA for the Committee on Earth Change and Public Health: Thinking, Commu- Observation Satellites. nicating, Acting”. American Journal of Preventive Evaluación de Ecosistemas del Milenio. 2005. Medicine 35 (5): 403-10. Ecosystems and Human Well-Being: Synthesis. Fundación Tebtebba. 2008. Guide on Climate Washington, DC: Instituto de Recursos Mun- Change and Indigenous Peoples. Baguio City, diales. Filipinas: Fundación Tebtebba. Fankhauser, S., N. Martin y S. Prichard. De próx- Gaiha, R., K. Imai y P. D. Kaushik. 2001. “On the ima publicación. “The Economics of the CDM Targeting and Cost Effectiveness of Anti-Poverty Levy: Revenue Potential, Tax Incidence and Dis- Programmes in Rural India”. Development and tortionary Effects”. Documento de trabajo, Lon- Change 32 (2): 309-42. don School of Economics. Gaillard, J.-C. 2007. “Resilience of Traditional Soci- FAO (Organización de las Naciones Unidas para la eties in Facing Natural Hazards”. Disaster Pre- Alimentación y la Agricultura) y CIFOR (Center vention and Management 16 (4): 522-44. for International Forestry Research). 2005. “For- Galiani, S., P. Gertler y E. Schargrodsky. 2005. ests and Floods: Drowning in Fiction or Thriv- “Water for Life: The Impact of the Privatization ing on Facts?”. Publicación de la Oficina regional of Water Services on Child Mortality”. Journal of de la FAO para Asia y el Pacífico 2005/03, Bang- Political Economy 113 (1): 83-120. kok. Gallup, J. L. y J. D. Sachs. 2001. “The Economic Fay, M., R. I. Block y J. Ebinger, eds. 2010. Adapting Burden of Malaria”. American Journal of Tropical to Climate Change in Europe and Central Asia. Medicine and Hygiene 64 (1-2): 85-96. Washington, DC: Banco Mundial. Ghesquiere, F., L. Jamin y O. Mahul. 2006. “Earth- FEM (Foro Económico Mundial). 2008. Building quake Vulnerability Reduction Program in Resilience to Natural Disasters: A Framework Colombia: A Probabilistic Cost-Benefit Analysis”. for Private Sector Engagement. Ginebra: Foro Documento de trabajo sobre investigación de Económico Mundial, Banco Mundial y Naciones políticas 3939, Banco Mundial, Washington, DC. Unidas/ Estrategia Internacional para la Reduc- Gibbs, M. T. 2009. “Resilience: What Is It and ción de los Desastres. What Does It Mean for Marine Policymakers?”. Ferguson, N. 2005. Mozambique: Disaster Risk Marine Policy 33 (2): 322-31. Management Along the Rio Búzi. Case Study Gillespie, S. 2004. “Scaling Up Community-Driven on the Background, Concept and Implementa- Development: A Synthesis of Experience”. tion of Disaster Risk Management in the Context FCND Documento para discusión 181, División of the GTZ-Programme for Rural Development de Consumo de Alimentos y Nutrición, Instituto (PRODER). Duren: Gesellschaft für Technische Internacional de Investigaciones sobre Política Zusammenarbeit, División de Gestión de Alimentaria, Washington, DC. Gobierno y Democracia. Giné, X., R. Townsend y J. Vickery. 2008. “Patterns Folke, C., S. Carpenter, T. Elmqvist, L. Gunderson, of Rainfall Insurance Participation in Rural C. S. Holling, B. Walker, J. Bengtsson, F. Ber- India”. World Bank Economic Review 22 (3): kes, J. Colding, K. Danell, M. Falkenmark, L. 539-66. Gordon, R. Kasperson, N. Kautsky, A. Kinzig, Girardet, H. 2008. Cities People Planet: Urban S. Levin, K.-G. Mäler, F. Moberg, L. Ohlsson, P. Development and Climate Change. 2ª ed. Chich- Olsson, E. Ostrom, W. Reid, J. Rockström, H. ester, RU: John Wiley & Sons. Savenije y U. Svedin. 2002. Resilience and Sus- tainable Development: Building Adaptive Capac- Gleditsch, N., R. Nordås e I. Salehyan. 2007. “Cli- ity in a World of Transformations. Estocolmo: mate Change and Conflict: The Migration Link”. Consejo Asesor sobre Medio Ambiente para el Serie de documentos de trabajo Enfrentar la gobierno sueco. crisis, International Peace Academy, Nueva York (mayo). Folke, C., T. Hahn, P. Olsson y J. Norberg. 2005. “Adaptive Governance of Social-ecological Gobierno de Bangladesh. 2008. Cyclone Sidr in Systems”. Annual Review of Environment and Bangladesh: Damage, Loss and Needs Assessment Resources 30: 441-73. for Disaster Recovery and Reconstruction. Dhaka: Gobierno de Bangladesh, Banco Mundial y Foro humanitario mundial. 2009. The Anatomy Comisión Europea. of A Silent Crisis. Ginebra: Foro humanitario mundial. Goulden, M., L. O. Naess, K. Vincent y W. N. Adger. 2009. “Accessing Diversification, Networks and Foskett, N. y J. Hemsley-Brown. 2001. Choosing Traditional Resource Management as Adapta- Futures: Young People’s Decision-Making in Edu- tions to Climate Extremes”. En Adapting to Climate cation, Training and Career Markets. Londres: Change: Thresholds, Values, Governance, ed. N. Routledge Falmer. Adger, I. Lorenzoni y K. O’Brien. Cambridge, RU: Francis, P. y M. Amuyunzu-Nyamongo. 2008. “Bit- Cambridge University Press. ter Harvest: The Social Costs of State Failure in Granovetter, M. 1978. “Threshold Models of Col- Rural Kenya”. En Assets, Livelihoods and Social lective Behavior”. American Journal of Sociology Policy, ed. C. Moser Y A. A. Dani. Washington, 83 (6): 1420-43. DC: Banco Mundial. Reducir la vulnerabilidad humana: cómo ayudar a la gente a ayudarse a sí misma 119 Grosh, M. E., C. del Ninno, E. Tesliuc y A. Ouerghi. Phase I: An Evaluation of World Bank Win-Win 2008. For Protection and Promotion: The Design Energy Policy Reforms. Washington, DC: Knowl- and Implementation of Effective Safety Nets. edge Programs and Evaluation Capacity Devel- Washington, DC: Banco Mundial. opment del GEI. Groves, D. G. y R. J. Lempert. 2007. “A New Ana- IRM (Instituto de Recursos Mundiales), PNUD lytic Method for Finding Policy-Relevant Sce- (Programa de las Naciones Unidas para el narios”. Global Environmental Change 17 (1): Desarrollo), PNUMA (Programa de las Nacio- 73-85. nes Unidas para el Medio Ambiente) y Banco Grupo Geoville. 2009. “Spatial Analysis of Natural Mundial. 2008. World Resources 2008: Roots Hazard and Climate Change Risks in Peri Urban of Resilience: Growing the Wealth of the Poor. Expansion Areas of Dakar, Senegal”. Documento Washington, DC: IRM. presentado durante la Semana Urbana del Banco Ivanic, M. y W. Martin. 2008. “Implications of Mundial. Washington, DC. Higher Global Food Prices for Poverty in Low- Hales, S., N. de Wet, J. Maindonald y A. Wood- Income Countries”. Documento de trabajo sobre ward. 2002. “Potential Effect of Population and investigación de políticas 4594, Banco Mundial, Climate Changes on Global Distribution of Washington, DC. Dengue Fever: An Empirical Model”. Lancet 360: Kanaiaupuni, S. M. 2000. “Reframing the Migra- 830-34. tion Question: An Analysis of Men, Women and Hallegatte, S. 2009. “Strategies to Adapt to an Gender in Mexico”. Social Forces 78 (4): 1311-47. Uncertain Climate Change”. Global Environmen- Kanbur, R. 2009. “Macro Crises and Target- tal Change 19 (2): 240-47. ing Transfers to the Poor”. Cornell University, Hara, Y., K. Takeuchi y S. Okubo. 2005. “Urban- Ithaca, NY. ization Linked with Past Agricultural Landuse Keim, M. E. 2008. “Building Human Resilience: The Patterns in the Urban Fringe of a Deltaic Asian Role of Public Health Preparedness and Response Mega-City: A Case Study in Bangkok”. Land- as an Adaptation to Climate Change”. American scape and Urban Planning 73 (1): 16-28. Journal of Preventive Medicine 35 (5): 508-16. Hay, S. I., A. J. Tatem, C. A. Guerra y R. W. Snow. Keiser, J., J. Utzinger, M. C. Castro, T. A. Smith, 2006. Population at Malaria Risk in Africa: 2005, M. Tanner y B. H. Singer. 2004. “Urbanization 2015 and 2030. Londres: Centre for Geographic in Sub-Saharan Africa and Implications for Medicine, KEMRI/Welcome Trust Collaborative Malaria Control”. American Journal of Tropical Programme, Universidad de Oxford. Medicine and Hygiene 71 (S2): 118-27. Heltberg, R., P. B. Siegel y S. L. Jorgensen. 2009. Knowlton, K., G. Solomon y M. Rotkin-Ellman. “Addressing Human Vulnerability to Climate 2009. “Fever Pitch: Mosquito-Borne Dengue Change: Toward a ‘No-Regrets’Approach”. Global Fever Treat Spreading in The Americas”. Docu- Environmental Change 19 (1): 89-99. mento sobre temas, Natural Resources Defense Council, Nueva York (Julio). Herrmann, S. M., A. Anyamba y C. J. Tucker. 2005. “Recent Trends in Vegetation Dynamics in the Kolmannskog, V. O. 2008. Future Floods of Refu- African Sahel and Their Relationship to Climate”. gees: A Comment on Climate Change, Conflict Global Environmental Change 15 (4): 394-404. and Forced Migration. Oslo: Consejo Noruego para los Refugiados. Hess, U., W. Wiseman y T. Robertson. 2006. Ethio- pia: Integrated Risk Financing to Protect Liveli- Komives, K., V. Foster, J. Halpern, Q. Wodon y R. hoods and Foster Development. Roma: World Abdullah. 2005. Water, Electricity and the Poor: Food Programme. Who Benefits from Utility Subsidies? Washington, DC: Banco Mundial. Hochrainer, S., R. Mechler, G. Pfug y A. Lotsch. 2008. “Investigating the Impact of Climate Kopf, S., M. Ha-Duong y S. Hallegatte. 2008. Change on the Robustness of Index-Based “Using Maps of City Analogues to Display and Microinsurance in Malawi”. Documento de Interpret Climate Change Scenarios and Their trabajo sobre políticas 4631, Banco Mundial, Uncertainty”. Natural Hazards and Earth System Washington, DC. Science 8 (4): 905-18. Hoeppe, P. y E. N. Gurenko. 2006. “Scientific and Kunreuther, H. y E. Michel-Kerjan. 2007. “Climate Economic Rationales for Innovative Climate Change, Insurability of Large-Scale Disasters Insurance Solutions”. Climate Policy 6: 607-20. and the Emerging Liability Challenge”. Docu- Horton, R., C. Herweijer, C. Rosenzweig, J. Liu, mento de trabajo 12821, National Bureau of V. Gornitz y A. C. Ruane. 2008. “Sea Level Economic Research, Cambridge, MA. Rise Projections for Current Generation Larson, A. y F. Soto. 2008. “Decentralization of CGCMs Based on the Semi-Empirical Method”. Natural Resource Governance Regimes”. Annual Geophysical Research Letters 35:L02715. Review of Environment and Resources 33: 213-39. DOI:10.1029/2007GL032486. Laryea-Adjei, G. 2000. “Building Capacity for Urban IDMC (Internal Displacement Monitoring Centre). Management in Ghana: Some Critical Consider- 2008. Internal Displacement: Global Overview of ations”. Habitat International 24 (4): 391-402. Trends and Developments in 2008. Ginebra: IDMC. Laukkonen, J., P. K. Blanco, J. Lenhart, M. Keiner, GEI (Grupo de Evaluación Independiente). 2008. B. Cavric y C. Kinuthia-Njenga. 2009. “Combin- Climate Change and the World Bank Group- ing Climate Change Adaptation and Mitigation 120 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 Measures at the Local Level”. Habitat Interna- agricultura y desarrollo rural 36, Banco Mun- tional 33 (3): 287-92. dial, Washington, DC. Lempert, R. J. 2007. “Creating Constituencies for Massey, D. y F. España. 1987. “The Social Process Long-term Radical Change”. Wagner Research of International Migration”. Science 237 (4816): Brief 2, Universidad de Nueva York, Nueva 733-38. York. McEvoy, D., S. Lindley y J. Handley. 2006. “Adapta- Lempert, R. J. y M. T. Collins. 2007. “Managing the tion and Mitigation in Urban Areas: Synergies Risk of Uncertain Threshold Responses: Com- and Conflicts”. Proceedings of the Institution of parison of Robust, Optimum and Precautionary Civil Engineers 159 (4): 185-91. Approaches”. Risk Analysis 27 (4): 1009-26. McGranahan, G., D. Balk y B. Anderson. 2007. Lempert, R. J. y M. E. Schlesinger. 2000. “Robust “The Rising Tide: Assessing the Risks of Climate Strategies for Abating Climate Change”. Climatic Change and Human Settlements in Low Eleva- Change 45 (3-4): 387-401. tion Coastal Zones”. Environment and Urbaniza- Levitt, B. y J. G. March. 1988. “Organizational tion 19 (1): 17-37. Learning”. Annual Review of Sociology 14: McMichael, A., D. Campbell-Lendrum, S. Kovats, 319-38. S. Edwards, P. Wilkinson, T. Wilson, R. Nicholls, Lewis, M. 2007. “In Nature’s Casino”. New York S. Hales, F. Tanser, D. Le Sueur, M. Schlesinger y Times Magazine, agosto 26, 2007. N. Andronova. 2004. “Global Climate Change”. En Comparative Quantification of Health Risks: Ligeti, E., J. Penney e I. Wieditz. 2007. Cities Pre- Global and Regional Burden of Disease Attribut- paring for Climate Change: A Study of Six Urban able to Selected Major Risk Factors, vol. 2, ed. M. Regions. Toronto: The Clean Air Partnership. Ezzati, A. D. López, A. Rodgers y C. J. L. Murray. Lin, H. 2008. Proposal Report on Flood Hazard Ginebra: Organización Mundial de la Salud. Mapping Project in Taihu Basin. China: Auto- Mearns, R. 2004. “Sustaining Livelihoods on Mon- ridad de la cuenca del Taihu del Ministerio de golia’s Pastoral Commons: Insights from a Par- Recursos Hídricos. ticipatory Poverty Assessment”. Development Linnerooth-Bayer, J. y R. Mechler. 2006. “Insurance and Change 35 (1): 107-39. for Assisting Adaptation to Climate Change in Mechler, R., S. Hochrainer, G. Pfug, K. Williges y Developing Countries: A Proposed Strategy”. A. Lotsch. 2009. “Assessing Financial Vulner- Climate Policy 6: 621-36. ability to Climate-Related Natural Hazards”. Llanto, G. M., M. P. Geron y J. Almario. 2007. Documento de antecedentes para el IDM 2010. “Developing Principles for the Regulation of Mercy Corps. 2008. “Reducing Flood Risk through Microinsurance (Philippine Case Study)”. Docu- a Job Creation Scheme”. En Linking Disaster Risk mento de análisis 2007-26, Instituto flipino para Reduction and Poverty Reduction: Good Practices estudios de desarrollo, Ciudad de Makati. and Lessons Learned: 2008, ed. Global Network Lobell, D. B., M. Burke, C. Tebaldi, M. D. Mas- of NGOs for Disaster Risk Reduction. Ginebra: trandrea, W. P. Falcon y R. L. Naylor. 2008. Programa de las Naciones Unidas para el Desa- “Prioritizing Climate Change Adaptation Needs rrollo y Estrategia Internacional para la Reduc- for Food Security in 2030”. Science 319 (5863): ción de los Desastres (EIRD). 607-10. Migration DRC. 2007. “Global Migrant Origin Luber, G. y M. McGeehin. 2008. “Climate Change Database”. Development Research Centre on and Extreme Heat Events”. American Journal of Migration, Globalisation and Poverty, Universi- Preventive Medicine 35 (5): 429-35. dad de Sussex, Brighton. Lucas, R. E. B. 2005. International Migration and Mills, E. 2005. “Insurance in a Climate of Change”. Economic Development: Lessons from Low- Science 309 (5737): 1040-44. Income Countries: Executive Summary. Esto- . 2007. “Synergism between Climate colmo: Almkvist & Wiksell International, Grupo Change Mitigation and Adaptation: Insurance de Expertos en Temas de Desarrollo. Perspective”. Mitigation and Adaptation Strate- . 2006. “Migration and Economic Develop- gies for Global Change 12: 809-42. ment in Africa: A Review of Evidence”. Journal Milly, P. C. D., R. T. Wetherald, K. A. Dunne y T. of African Economies 15 (2): 337-95. L. Delworth. 2002. “Increasing Risk of Great Macchi, M. 2008. Indigenous and Traditional People Floods in a Changing Climate”. Nature 415 and Climate Change: Vulnerability and Adapta- (6871): 514-17. tion. Gland, Suiza: Unión Internacional para la Myers, N. 2002. “Environmental Refugees: A Conservación de la Naturaleza. Growing Phenomenon of the 21st Century”. Mahul, O. y J. Skees. 2007. “Managing Agricultural Philosophical Transactions of the Royal Society B Risk at the Country Level: The Case of Index- 357 (1420): 609-13. based Livestock Insurance in Mongolia”. Docu- mento de trabajo sobre investigación de políticas Naciones Unidas. 2005. Trends in Total Migrant 4325, Banco Mundial, Washington, DC. Stock: The 2005 Revision. Nueva York: División de Población, Departamento de Asuntos Manuamorn, O. P. 2007. “Scaling Up Microinsur- Económicos y Sociales, Naciones Unidas. ance: The Case of Weather Insurance for Small- holders in India”. Documento de análisis sobre . 2006. The State of the World’s Refugees: Human Displacement in the New Millennium. Reducir la vulnerabilidad humana: cómo ayudar a la gente a ayudarse a sí misma 121 Oxford, RU: Alto Comisionado las Naciones from the Influence of El Niño on Pleiades Vis- Unidas para los refugiados. ibility”. Nature 403 (6765): 68-71. . 2007. Drought Risk Reduction Framework OPS (Organización Panamericana de la Salud). and Practices: Contribution to the Implementa- 2009. “Dengue”. Washington, DC. http://new. tion of the Hyogo Framework for Action. Ginebra: paho.org/hq/index.php?option=com_content&t Naciones Unidas-Estrategia Internacional para ask=view&id=264&Itemid=363 (consultado en la Reducción de los Desastres. julio de 2009). . 2008a. State of the World’s Cities 2008/9. Ostrom, E. 1990. Governing the Commons: The Harmonious Cities. Londres: Earthscan. Evolution of Institutions for Collective Action. . 2008b. World Urbanization Prospects: Nueva York: Cambridge University Press. The 2007 Revision. Nueva York: División de Pahl-Wostl, C. 2007. “Transitions toward Adap- Población, Departamento de Asuntos Económi- tive Management of Water Facing Climate and cos y Sociales, Naciones Unidas. Global Change”. Water Resources Management . 2009. 2009 Global Assessment Report on 21: 49-62. Disaster Risk Reduction: Risk and Poverty in a Parry, M., O. F. Canziani, J. P. Palutikof y otros. Changing Climate. Ginebra: Naciones Unidas- 2007. “Technical Summary”. En Climate Change Estrategia Internacional para la Reducción de 2007: Impacts, Adaptation and Vulnerability. los Desastres. Contribution of Working Group II to the Fourth Nelson, D. R., W. N. Adger y K. Brown. 2007. “Adap- Assessment Report of the Intergovernmental Panel tation to Environmental Change: Contributions on Climate Change, ed. M. Parry, O. F. Canziani, of a Resilience Framework”. Annual Review of J. P. Palutikof, P. J. van der Linden y C. E. Han- Environment and Resources 32: 395-419. son. Cambridge, RU: Cambridge University Press. Nelson, V., K. Meadows, T. Cannon, J. Morton y A. Martin. 2002. “Uncertain Prediction, Invisible Parsons, C. R., R. Skeldon, T. L. Walmsley y L. Impacts and the Need to Mainstream Gender A. Winters. 2007. “Quantifying International in Climate Change Adaptations”. Gender and Migration: A Database of Bilateral Migrant Development 10 (2): 51-59. Stocks”. Documento de trabajo sobre investi- gación de políticas 4165, Banco Mundial, Wash- Nicholls, R. J., P. P. Wong, V. Burkett, C. D. Wood- ington, DC. roffe y J. Hay. 2008. “Climate Change and Coastal Vulnerability Assessment: Scenarios for Pelling, M. 1997. “What Determines Vulnerabil- Integrated Assessment”. Sustainability Science 3 ity to Floods: A Case Study in Georgetown, (1): 89-102. Guyana”. Environment and Urbanization 9 (1): 203-26. Nordås, R. y N. Gleditsch. 2007. “Climate Change and Conflict”. Political Geography 26 (6): 627-38. Pomeroy, R. S. y M. D. Pido. 1995. “Initiatives towards Fisheries Co-management in the Phil- NRC (Consejo Nacional de Investigaciones). 2006. ippines: The Case of San Miguel Bay”. Marine Facing Hazards and Disasters. Understanding Policy 19 (3): 213-26. Human Dimension. Washington, DC: National Academies Press. Portes, A. y J. Sensenbrenner. 1993. “Embedded- ness and Immigration: Notes on the Social . 2007a. Contributions of Land Remote Sens- Determinants of Economic Actions”. American ing for Decisions about Food Security and Human Journal of Sociology 98 (6): 13-20. Health. Washington, DC: National Academies Press. Programa Mundial sobre el Clima. 2007. Climate Services Crucial for Early Warning of Malaria . 2007b. Earth Science and Application from Epidemics. Ginebra: Programa Mundial sobre el Space: National Imperatives for the Next Decade Clima. and Beyond. Washington, DC: National Acad- emies Press. Raadgever, G. T., E. Mostert, N. Kranz, E. Interwies y J. G. Timmerman. 2008. “Assessing Manage- Observatorio de Inundaciones de Dartmouth. ment Regimes in Transboundary River Basins: 2009. “Global Active Archive of Large Flood Do They Support Adaptive Management”. Ecol- Events”. Dartmouth College, Hanover, NH. Dis- ogy and Society 13 (1): 14. ponible en www. dartmouth.edu/~foods (con- sultado el 19 de enero de 2009). Rahmstorf, S., A. Cazenave, J. A. Church, J. E. Hansen, R. F. Keeling, D. E. Parker y R. C. J. Olsson, P., C. Folke y F. Berkes. 2004. “Adap- Somerville. 2007. “Recent Climate Observations tive Comanagement for Building Resilience in Compared to Projections”. Science 316 (5825): Social-Ecological Systems”. Environmental Man- 709. agement 34 (1): 75-90. Ranger, N., R. Muir-Wood y S. Priya. 2009. “Assess- OMS (Organización Mundial de la Salud). 2005. ing Extreme Climate Hazards and Options for Health and Climate Change: The Now and How. Risk Mitigation and Adaptation in the Develop- A Policy Action Guide. Ginebra: OMS. ing World”. Documento de antecedentes para el . 2008. Protecting Health from Climate IDM 2010. Change: World Health Day 2008. Ginebra: OMS. Ravallion, M. 2008. “Bailing Out the World’s Poor- Orlove, B. S., J. H. Chiang y M. A. Cane. 2000. est”. Documento de trabajo sobre investigación de “Forecasting Andean Rainfall and Crop Yield políticas 4763, Banco Mundial, Washington, DC. 122 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 Ravallion, M., S. Chen y P. Sangraula. 2007. “New Skees, J. R. 2001. “The Bad Harvest: Crop Insur- Evidence on the Urbanization of Poverty”. ance Reform Has Become a Good Idea Gone Documento de trabajo sobre investigación de Awry”. Regulation 24 (1): 16-21. políticas 4199, Banco Mundial, Washington, Sobrevila, C. 2008. The Role of Indigenous People in DC. Biodiversity Conservation: The Natural but Often Repetto, R. 2008. “The Climate Crisis and the Forgotten Partners. Washington, DC: Banco Adaptation Myth”. Yale School of Forestry and Mundial. Environmental Studies Working Paper 13, Yale Solomon, S., D. Qin, M. Manning, R. B. Alley, T. University, New Haven, CT. Berntsen, N. L. Bindof, Z. Chen, A. Chidthai- Reuveny, R. 2007. “Climate Change Induced song, J. M. Gregory, G. C. Hegerl, M. Heimann, Migration and Violent Conflict”. Political Geog- B. Hewitson, B. J. Hoskins, F. Joos, J. Jouzel, V. raphy 26 (6): 656-73. Kattsov, U. Lohmann, T. Matsuno, M. Molina, Ribot, J. C. De próxima publicación. “Vulner- N. Nicholls, J. Overpeck, G. Raga, V. Ramas- ability Does Not Just Fall from the Sky: Toward wamy, J. Ren, M. Rusticucci, R. Somerville, T. Multi-Scale Pro-Poor Climate Policy”. En The F. Stocker, P. Whetton, R. A. Wood y D. Wratt. Social Dimensions of Climate Change: Equity 2007. “Technical Summary”. En Climate Change and Vulnerability in a Warming World, ed. R. 2007: The Physical Science Basis. Contribution Mearns y A. Norton. Washington, DC: Banco of Working Group I to the Fourth Assessment Mundial. Report of the Intergovernmental Panel on Climate Richmond, T. 2008. “The Current Status and Change, ed. S. Solomon, D. Qin, M. Manning, Z. Future Potential of Personalized Diagnostics: Chen, M. Marquis, K. B. Averyt, M. Tignor y H. Streamlining a Customized Process”. Biotechnol- L. Miller. Cambridge, RU: Cambridge University ogy Annual Review 14: 411-22. Press. Roberts, D. 2008. “Thinking Globally, Acting Sorensen, N., N. van Hear y P. Engberg-Pedersen. Locally: Institutionalizing Climate Change at 2003. “Migration, Development and Confict: the Local Government Level in Durban, South State-of-the-Art Overview”. En The Migration- Africa”. Environment and Urbanization 20 (2): Development Nexus, ed. N. van Hear y N. 521-37. Sorensen. Nueva York y Ginebra: Naciones Unidas y Organización Internacional para las Robine, J.-M., S. L. K. Cheung, S. Le Roy, H. Migraciones. VanOyen, C. Grifths, J.-P. Michel y F. R. Her- rmann. 2008. “Death Toll Exceeded 70,000 in Srinivasan, A. 2004. “Local Knowledge for Facilitat- Europe during the Summer of 2003”. Comptes ing Adaptation to Climate Change in Asia and Rendus Biologies 331 (2): 171-78. the Pacific: Policy Implications”. Documento de Rogers, D., S. E. Randolph, R. W. Snow y S. I. Hay. trabajo 2004-002, Institute for Global Environ- 2002. “Satellite Imagery in the Study and Fore- mental Strategies, Kanagawa, Japón. cast of Malaria”. Nature 415 (6872): 710-15. Stringer, L. C., J. C. Dyer, M. S. Reed, A. J. Dou- Rogers, E. 1995. Diffusion of Innovations. Nueva gill, C. Twyman y D. Mkwambisi. De próxima York: Free Press. publicación. “Adaptations to Climate Change, Drought and Desertification: Local Insights to Roman, A. 2008. “Curitiba, Brazil”. En Encyclope- Enhance Policy in Southern Africa”. Environ- dia of Earth–Environmental Information Coali- mental Science and Policy. tion. Washington, DC: National Council for Science and the Environment. Swiss Re. 2007. “World Insurance in 2006: Premi- ums Came Back to Life”. Zurich: Sigma (abril). Satterthwaite, D. 2008. “The Social and Politi- cal Basis for Citizen Action on Urban Poverty Teisen, O. M. 2008. “Blood and Soil? Resource Reduction”. Environment and Urbanization 20 Scarcity and Internal Armed Conflict Revisited”. (2): 307-18. Journal of Peace Research 45 (6): 801-18. Satterthwaite, D., S. Huq, M. Pelling, A. Reid y R. Tol, R. S. J. 1998. “Climate Change and Insurance: A Lankao. 2007. Adapting to Climate Change in Critical Appraisal”. Energy Policy 26 (3): 257-62. Urban Areas: The Possibilities and Constraints Tompkins, E. L. y W. N. Adger. 2004. “Does Adap- in Low and Middle Income Countries. Londres: tive Management of Natural Resources Enhance International Institute for Environment and Resilience to Climate Change?”. Ecology and Development. Society 9 (2): 10. Seo, J.-K. 2009. “Balanced National Develop- Tuñón, M. 2006. Internal Labour Migration in ment Strategies: The Construction of Innova- China. Beijing: OIT. tion Cities in Korea”. Land Use Policy 26 (3): Twomlow, S., F. T. Mugabe, M. Mwale, R. Delve, D. 649-61. Nanja, P. Carberry y M. Howden. 2008. “Build- Simms, A. y H. Reid. 2006. Up in Smoke? Latin ing Adaptive Capacity to Cope with Increasing America and the Caribbean: The Treat from Cli- Vulnerability Due to Climatic Change in Africa: mate Change to the Environment and Human A New Approach”. Physics and Chemistry of the Development. Londres: Working Group on Cli- Earth 33 (8-13): 780-87. mate Change and Development, International UNICEF (Fondo de las Naciones Unidas para la Institute for Environment and Development, Infancia). 2008. Climate Change and Children: A New Economics Foundation. Human Security Challenge. Florencia: UNICEF. Reducir la vulnerabilidad humana: cómo ayudar a la gente a ayudarse a sí misma 123 Vakis, R. 2006. “Complementing Natural Disasters Welsh Assembly Government. 2008. Heatwave Management: The Role of Social Protection”. Plan for Wales: A Framework for Preparedness Documento de análisis sobre protección social and Response. Cardif, RU: Welsh Assembly 0543, Banco Mundial, Washington, DC. Government Department for Public Health and Walker, B., L. H. Gunderson, A. Kinzig, C. Folke, Health Professions. S. Carpenter y L. Schultz. 2006. “A Handful of White, A. y A. Martin. 2002. Who Owns the Heuristics and Some Propositions for Under- World’s Forests? Forest Tenure and Public Forests standing Resilience in Social-Ecological Sys- in Transition. Washington, DC: Forest Trends tems”. Ecology and Society 11 (1):13. and Center for International Environmental Wang, R. e Y. E. Yaping. 2004. “Eco-city Develop- Law. ment in China”. Ambio: A Journal of the Human Wilbanks, T. J. y R. W. Kates. 1999. “Global Change Environment 33 (6): 341-42. in Local Places: How Scale Matters”. Climatic Ward, R. E. T, C. Herweijer, N. Patmore y R. Muir- Change 43 (3): 601-28. Wood. 2008. “The Role of Insurers in Promoting Yip, S. C. T. 2008. “Planning for Eco-Cities in Adaptation to the Impacts of Climate Change”. China: Visions, Approaches and Challenges”. Geneva Papers on Risk and Insurance Issues and Documento presentado ante el 44º Congreso Practice 33 (1): 133-39. ISOCARP. Países Bajos. Tema especial B Biodiversidad y servicios del ecosistema en un clima cambiante La Tierra sustenta una compleja red de 3 a 10 millones de especies de plantas y animales1 y un número todavía mayor de micro- organismos. Por primera vez una sola especie, la humanidad, está en condiciones de conservar o destruir el funcionamiento mismo de esa red2. En nuestra vida cotidiana, sólo parece importar un reducido número de especies. Unas pocas docenas de ellas permiten atender las necesidades de nutrición más básicas: un 20% de la ingestión humana de calorías procede del arroz3 y otro 20% del trigo4; unas pocas especies de ganado vacuno, aves de corral y porcino aportan el 70% de la proteína animal. Únicamente en el 20% de la proteína animal procedente de peces y crustáceos se encuentra una verdadera diversidad de especies5. Según las estimaciones, el ser humano se apropia de un tercio de la energía solar que se convierte en material vegetal6. Por otro lado, el bienestar humano degradación se concentran en determi- nidad ha tomado conciencia de sus efec- depende de una multitud de especies nadas regiones, y los pobres se ven afec- tos en la biodiversidad y de las amenazas cuyas complejas interacciones dentro de tados en forma desproporcionada, ya que que representan. La mayoría de los paí- ecosistemas eficientes purifican el agua, son los que dependen más directamente ses tienen programas de protección de la polinizan las flores, descomponen los de los servicios del ecosistema7. biodiversidad con mayor o menor grado desechos, mantienen la fertilidad del de eficacia, y varios tratados y acuerdos suelo, protegen frente a los episodios Amenazas a la biodiversidad internacionales coordinan las medi- atmosféricos extremos y las corrientes y los servicios del ecosistema das para frenar o detener la pérdida de de agua y permiten atender necesidades En los dos últimos siglos, aproximada- biodiversidad. sociales y culturales, entre otras muchas mente, la humanidad se ha convertido en El cambio climático representa una (recuadro TEB.1). En la Evaluación de instrumento de uno de los grandes episo- amenaza adicional. La biodiversidad de Ecosistemas del Milenio se concluía que, dios de extinción de nuestro planeta. La la Tierra se ha adaptado a los cambios de los 24 servicios de los ecosistemas apropiación de partes considerables del anteriores del clima –incluso a cambios examinados, 15 se están degradando o flujo de energía a través de la red alimen- rápidos– con una combinación de migra- se utilizan en forma no sostenible (cua- taria y la modificación del entramado de ción de especies, extinciones y oportuni- dro TEB.1). Los principales factores de la cobertura terrestre para favorecer las dades para nuevas especies. Pero el ritmo degradación son la conversión del uso de especies de mayor valor han aumentado de cambio a lo largo del próximo siglo, la tierra, en la mayoría de los casos con la tasa de extinción de especies a un ritmo con independencia de los esfuerzos de destino a la agricultura o la acuicultura, que es entre 100 y 1.000 veces mayor que mitigación que puedan realizarse, es muy los excedentes de nutrientes y el cambio el que precedió al dominio humano de la superior a los del pasado, si se excluyen climático. Muchas consecuencias de la Tierra8. En los últimos decenios la huma- las extinciones catastróficas como las que se produjeron después de los impactos de grandes meteoritos. Por ejemplo, según las estimaciones, el ritmo de migración ¿Qué es la biodiversidad? ¿Qué son los R E C UA D R O T E B.1 de especies arbóreas durante los altibajos servicios del ecosistema? de la era glaciar más reciente hace unos Biodiversidad es la variedad de todas las los Estados Unidos y el Canadá, junto con 10.000 años sería de aproximadamente formas de vida, con inclusión de los genes, más de la mitad del número de especies de 0,3 a 0,5 kilómetros al año, es decir, sólo las poblaciones, las especies y los ecosis- mamíferos y aves de esos dos países. una décima parte del ritmo de cambio temas. Es la base de los servicios ofrecidos Los servicios del ecosistema son pro- en las zonas climáticas que tendrá lugar por los ecosistemas y es valiosa por su utili- cesos o funciones que tienen valor para durante el próximo siglo9. Unas especies zación actual, por los posibles usos futuros las personas o la sociedad. La Evaluación migrarán con la rapidez necesaria para (valores de opción) y por su valor intrínseco. de Ecosistemas del Milenio describió encontrar condiciones de vida favorables El número de especies se utiliza muchas cinco grandes categorías de servicios del veces como indicador de la diversidad de ecosistema: suministro, por ejemplo la pro- en otro emplazamiento, pero muchas no una zona, aunque sólo reproduce en forma ducción de alimentos y agua; regulación, lo conseguirán, sobre todo en los pai- aproximada la diversidad genética y la como el control del clima y las enferme- sajes fragmentados de la actualidad, y complejidad de las interacciones del eco- dades; apoyo, por ejemplo los ciclos de muchas más no sobrevivirán la dramática sistema. Hay entre 5 y 30 millones de espe- nutrientes y la polinización de los cultivos; transformación de la composición del cies distintas en la Tierra; la mayoría son culturales, como los beneficios espirituales ecosistema que acompañará al cambio microorganismos y aproximadamente 1,75 y recreativos; y conservación, como el man- climático (mapa TEB.1). Las estimaciones millones se han descrito oficialmente. Dos tenimiento de la diversidad. tercios de la diversidad se encuentra en los más precisas sobre las pérdidas de espe- trópicos; se ha podido comprobar que una Fuentes: Evaluación de Ecosistemas del cies indican que aproximadamente el 10% extensión de 25 hectáreas de Ecuador tenía Milenio, 2005; Kraft, Valencia y Ackerly, 2008; de éstas estarán condenadas a la extinción más especies arbóreas que la totalidad de Gitay y otros, 2002. por cada grado centígrado de subida de la temperatura10, y hay un número todavía Biodiversidad y servicios del ecosistema en un clima cambiante 125 Cuadro TEB.1 Evaluación de la tendencia actual de la situación mundial de los grandes servicios ofrecidos por los ecosistemas Servicio Subcategoría Situación Notas Servicios de suministro Alimentos Cultivos n Aumento considerable de la producción Ganado n Aumento considerable de la producción Pesca de captura p Descenso de la producción debido al exceso de capturas Acuicultura n Aumento considerable de la producción Alimentos silvestres p Descenso de la producción Fibra Madera +/– Pérdida forestal en algunas regiones; crecimiento en otras Algodón, cáñamo, seda +/– Descenso de la producción de algunas fibras; crecimiento de otras Leña p Descenso de la producción Recursos genéticos p Descenso como consecuencia de la extinción y la pérdida de recursos fitogenéticos Sustancias bioquímicas, medicinas p Pérdida debida a la extinción, recolección excesiva naturales, productos farmacéuticos Agua dulce p Uso insostenible para el consumo como agua potable, la industria y el riego; sin cambios en el volumen de energía hidroeléctrica, pero las presas aumentan la capacidad de utilizar esa energía Servicios de regulación Regulación de la calidad del aire p Descenso de la capacidad de la atmósfera para descontaminarse Regulación del clima Mundial n En el conjunto del mundo, los ecosistemas han sido un sumidero neto de carbono desde mediados de siglo Regional y local p Preponderancia de efectos negativos (por ejemplo, los cambios en la cobertura terrestre pueden repercutir en la temperatura y las precipitaciones locales) Regulación del agua +/– Varía de acuerdo con el cambio y la ubicación del ecosistema Regulación de la erosión p Mayor degradación de los suelos Purificación del agua y tratamiento de p Descenso de la calidad del agua desechos Regulación de enfermedades +/– Varía de acuerdo con el cambio del ecosistema Regulación de plagas p Degradación del entorno natural debido al uso de plaguicidas Polinización p Descenso mundial aparente de la abundancia de polinizadores Regulación de los peligros naturales p Pérdida de zonas de protección naturales (humedales, manglares) Servicios culturales Valores espirituales y religiosos p Rápido descenso de los bosques y espacios sagrados Valores estéticos p Descenso de la cantidad y calidad de las tierras naturales Actividades recreativas y ecoturismo +/– Más zonas accesibles, pero muchas de ellas están degradadas Fuente: Evaluación de Ecosistemas del Milenio, 2005. mayor que corre peligro de sufrir un des- prácticas agrícolas como la reducción de biodiversidad como consecuencia de la censo significativo11. la labranza del suelo. Estas actividades inundación directa y de cambios dramá- Los esfuerzos por mitigar el cam- pueden crear paisajes complejos y diver- ticos aguas abajo y en los ecosistemas bio climático con actividades terrestres sos capaces de sustentar la biodiversi- dependientes. pueden contribuir al mantenimiento dad. Pero las medidas de mitigación mal de la biodiversidad y los servicios del planificadas, como la tala de bosques o ¿Qué se puede hacer? ecosistema o representar una amenaza tierras forestales para producir biocom- Los cambios en las prioridades y la ges- todavía mayor para ellos. Las reservas bustibles, pueden ser contraproducentes tión activa y adaptativa son condiciones de carbono existentes en la superficie y para ambos fines. Las grandes presas necesarias para mantener la biodiversidad en el interior de la tierra pueden aumen- pueden ofrecer numerosos beneficios en en un contexto de cambio climático. En tar mediante la repoblación forestal y el forma de riego y producción energética algunos lugares, la gestión activa consis- restablecimiento de la vegetación y con pero ser también una amenaza para la tirá en continuar mejorando la protección 126 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 Mapa TEB.1 Si bien muchos de los cambios previstos en el ecosistema corresponden a zonas boreales o desérticas que no son centros de biodiversidad en situación crítica, hay todavía importantes áreas de superposición y motivos de preocupación Cambio previsto en el ecosistema Centro de biodiversidad en situación crítica Superposición significativa entre centro de biodiversidad en situación crítica y región de cambio del ecosistema Fuente: equipo del IDM, basado en Myers y otros (2000) y Fischlin y otros (2007). Nota: en el mapa puede observarse la superposición entre los centros de biodiversidad en situación crítica –regiones con concentraciones estacionales de especies endémicas que experimentan una pérdida excepcional de hábitat (Conservation International y Myers y otros, 2000)– y cambios previstos en los ecosistemas terrestres para 2100 en relación con el año 2000, de acuerdo con el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático en Fischlin y otros (2007), gráfico 4.3 a), página 238. Los cambios indican meramente el margen de los posibles cambios del ecosistema e incluyen las ganancias o pérdidas de la cubierta forestal, pastos, tierras de arbustos y bosque, cubierta herbácea y mejora de la situación de los desiertos. frente a la injerencia humana, mien- ver este cambio será siempre incompleta cambio de enseñanzas, prácticas óptimas tras que en otros la conservación quizá y distará mucho de ser perfecta, por lo y fortalecimiento de la capacidad. requiera intervenciones en procesos rela- que todas las medidas de gestión deben cionados con las especies y los ecosiste- formularse en un marco que sea flexible Reservas para la conservación mas que sean más firmes y más prácticos y adaptativo. Toda ampliación o modificación de que en la actualidad. En todos los casos, Cierta pérdida de especies es inevita- las zonas prioritarias de conservación los valores de la biodiversidad deben con- ble, y algunas otras quizá necesiten estar (reservas para la conservación) debe siderarse activamente, en un contexto de protegidas en parques botánicos y zoo- captar los gradientes altitudinales, lati- cambio climático y de competencia por el lógicos o en bancos de semillas. Es fun- tudinales, de humedad y del suelo. Las uso de la tierra o el mar. damental identificar y, en caso necesario, propuestas de ampliar o modificar las Para esto se necesita un proceso gestionar activamente las especies clave reservas podrían dar lugar a enfrenta- continuado que permita prever de qué en la prestación de servicios del ecosis- mientos sobre las prioridades en la asig- forma responderán los ecosistemas a tema. La gestión proactiva de la tierra y nación de las tierras y en los recursos un cambio climático, al mismo tiempo los mares en un contexto de cambio cli- dentro de la gestión de la biodiversidad que se interrelacionan con otros modi- mático es un proceso más bien nuevo y (por ejemplo, fondos para la adquisi- ficadores ambientales. Algunas especies mal definido. Se sabe relativamente poco ción de tierras frente a la manipulación desaparecerán, otras perdurarán y otras sobre la manera de identificar respuestas activa del hábitat). Existen instrumentos migrarán, formando nuevas combina- de gestión realistas, por lo que será nece- para seleccionar la asignación óptima ciones de especies. La capacidad de pre- sario un considerable proceso de inter- de tierras con el fin de conseguir deter- Biodiversidad y servicios del ecosistema en un clima cambiante 127 minados objetivos de conservación Planes de ordenación con un plan- programas no son la panacea universal, y que puedan compaginar exigencias teamiento climático inteligente para deben realizarse esfuerzos para diseñar contradictorias12. hacer frente a las principales causas programas eficaces. Por otro lado, las zonas protegidas de estrés, como los incendios, plagas La participación comunitaria es con- no son la solución del cambio climático. y cargas de nutrientes. dición imprescindible para una conserva- La actual red de reserva ha aumentado Procedimientos y desencadenantes de ción eficaz de la biodiversidad en el mundo rápidamente durante el pasado decenio decisiones para cambiar las priorida- en desarrollo, pero los éxitos a largo plazo y ha llegado a abarcar aproximadamente des de ordenación en el contexto del (como la recolección de huevos de tor- el 12% de la superficie terrestre de nues- cambio climático. Por ejemplo, si una tuga marina en Costa Rica y Brasil) son tro planeta13, pero es todavía insuficiente zona de conservación se ve afectada raros19. Algunos elementos contribuyen para conservar la biodiversidad. Dadas por dos incendios en un breve período claramente al éxito que ciertos programas las presiones demográficas y la compe- de tiempo, lo que haría poco probable han tenido en el plano regional, como los tencia por los diferentes usos de la tierra, el restablecimiento del hábitat y los programas centrados en la flora y fauna no es probable que las zonas protegidas valores precedentes, se aplicaría un silvestres en África meridional. Entre esos crezcan en forma significativa. Esto sig- programa para ordenar activamente la elementos cabe señalar la existencia de nifica que las tierras que rodean y conec- transición hacia una estructura alter- gobiernos estables, el elevado valor de los tan las zonas más valiosas y prioritarias nativa del ecosistema. recursos (flora y fauna silvestres emble- desde el punto de vista de la conserva- Integración en los planes de los dere- máticas), economías sólidas que susten- ción (la matriz ambiental) y las personas chos, intereses y contribuciones de los ten el uso de los recursos orientados a la que gestionan esas tierras o dependen de pueblos indígenas y otras personas exportación (con exclusión del turismo ellas serán cada vez más importantes para directamente dependientes de esas y los safaris), baja densidad de población determinar el destino de las especies en tierras o aguas. humana, buen sistema de gobierno local un clima cambiante. y políticas que ofrezcan una red de pro- Cada vez será más necesario adop- Esta planificación proactiva es poco tección social para los años malos. Aun tar estrategias de conservación de la frecuente, incluso en los países desarrolla- cuando se cumplan estas condiciones, en biodiversidad más flexibles que tengan dos15. Una de las excepciones es Canadá, algunos países los beneficios no suelen en cuenta los intereses de los diferentes debido al rápido calentamiento de sus recaer sobre los pobres20. grupos sociales en esas estrategias. Hasta regiones septentrionales16. Otros países Ordenación de los ecosistemas marinos ahora, los principales promotores de la esbozan algunos de los principios básicos de la ordenación proactiva: previsión de los La ordenación eficaz de la tierra tiene creación de zonas protegidas han sido las cambios; ordenación de la biodiversidad beneficios también para los ecosistemas organizaciones no gubernamentales y los regional, con inclusión de las zonas de con- marinos. La sedimentación y eutrofiza- gobiernos centrales. Con el fin de garan- servación y el paisaje circundante, y fija- ción provocadas por la escorrentía terres- tizar la flexibilidad necesaria para mante- ción de prioridades para respaldar la toma tre reducen la capacidad de resistencia de ner la biodiversidad, deberá participar en de decisiones frente a un cambio inevita- los ecosistemas marinos, como los arreci- las asociaciones de ordenación una gran ble17. Por otro lado, en muchos lugares del fes de coral21. El valor económico de estos variedad de administradores, propieta- mundo, ni siquiera la ordenación básica de suele ser mayor que el de la agricultura rios y partes interesadas en estas tierras la biodiversidad tiene un nivel satisfacto- practicada en la tierra que los afecta22. y aguas. Quizá deban establecerse incen- rio. En 1999, la Unión Internacional para la En el caso de las pesquerías, los instru- tivos y remuneraciones para estos agentes Conservación de la Naturaleza determinó mentos principales de ordenación de la a fin de mantener una matriz que ofrezca que menos de una cuarta parte de las zonas biodiversidad son la ordenación de pes- refugios y corredores para las especies. protegidas de 10 países en desarrollo esta- querías basada en el ecosistema23, la orde- Algunas de las opciones son la ampliación ban ordenadas satisfactoriamente y que nación integrada de las zonas costeras, con de los pagos por los servicios ambientales, inclusión de las zonas marinas protegidas24 los “bancos de hábitat”14 y exploraciones más del 10% de las zonas protegidas esta- ban ya totalmente degradadas18. y la integración de la cooperación nacional ulteriores de “enfoques de acceso a los en el marco del Derecho del Mar25. Existe recursos basados en los derechos”, utiliza- Conservación basada en la comunidad la idea de que la pesca está en crisis, y se dos en algunas pesquerías. Los programas de conservación basada culpa de esto a la mala ordenación de las en la comunidad podrían adoptarse en pesquerías. Pero los requisitos fundamen- Planificación y ordenación escala mucho mayor. Estos programas tales para la ordenación pesquera son bien de la biodiversidad insisten en los derechos de uso y en la conocidos26. El cambio climático puede Debería elaborarse un plan para ordenar gestión local de los recursos naturales, dar impulso adicional a la introducción en forma activa la viabilidad de los ecosis- cuya consecuencia sería que quienes se de reformas, en particular reduciendo el temas a medida que cambia el clima, para encuentran más próximos a esos recursos, exceso de capacidad de la flota y la pesca su aplicación en todas las tierras y aguas y comparten ya los costos de la conserva- a niveles sostenibles27. Debe aplicarse una objeto de conservación y en considerables ción (como la depredación de la fauna y estrategia de captura sostenible que evalúe extensiones de hábitat. Se incluirían los flora silvestres por los cultivos), partici- la explotación de las poblaciones en rela- siguientes elementos: pen también en sus beneficios. Pero estos ción con puntos de referencia que tengan 128 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 en cuenta la incertidumbre y el cambio cli- Una oportunidad significativa de cir políticas, medidas e incentivos sólidos mático28. El problema fundamental está en aumentar los pagos en concepto de con- y localmente adecuados para modificar introducir los objetivos de las políticas de servación y de mejorar la ordenación de comportamientos arraigados, algunos alto nivel en medidas prácticas en favor de las tierras puede ser la Reducción de las de los cuales son ya ilegales. Estas medi- la pesca sostenible29. emisiones debidas a la deforestación y das están en contradicción con algunas la degradación forestal (REDD) que está preferencias comunitarias, por lo que es Pago por los servicios del examinando la Convención Marco de las fundamental lograr un equilibrio entre ecosistema Naciones Unidas sobre el Cambio Cli- reglamentación adecuada e incentivos. El pago por los servicios del ecosistema mático. Dicho plan trata de reducir las La REDD puede aportar beneficios a las se considera desde hace tiempo como una emisiones mediante pagos a los países comunidades locales e indígenas que forma eficiente y equitativa de alcanzar que frenan la deforestación y la degrada- habitan en los bosques, pero para que muchos resultados relacionados con la ción. Esos pagos podrían formar parte de esos beneficios se hagan realidad debe- conservación y la prestación de los ser- un mecanismo de mercado dentro de un rán cumplirse varias condiciones. Por vicios del ecosistema. Entre los ejemplos proceso reforzado del Mecanismo para ejemplo, no es probable que los pueblos cabría citar el pago a los administradores un desarrollo limpio, o podrían ser pagos indígenas se beneficien de la REDD si no de las tierras que se encuentran aguas al margen del mercado realizados por se reconocen sus identidades y derechos arriba para que manejen las cuencas un nuevo mecanismo financiero que no y si no se les garantiza el derecho a sus hidrográficas de tal forma que se prote- interfiera con los mecanismos de obser- tierras, territorios y recursos (recuadro jan los servicios del ecosistema, como los vancia de los compromisos de emisión. TEB.3). La experiencia de las iniciativas caudales de agua limpia; la participación El desafío que se le plantea a la REDD es de ordenación de los recursos naturales en los beneficios resultantes de las reser- su puesta en práctica, que se examina con basadas en la comunidad ha demostrado vas de caza por parte de los propietarios mayor detalle en el capítulo 6. que la participación de la población local, de las tierras circundantes perjudicadas La REDD podría contribuir en forma incluidos los pueblos indígenas, en la por esa actividad y, más recientemente, significativa tanto a la conservación de la supervisión participativa de los recursos el pago a los propietarios de tierras por biodiversidad como a la mitigación del naturales puede ofrecer información pre- incrementar o mantener las reservas de cambio climático, si protegiera zonas bio- cisa, eficaz en función de los costos y de carbono. En el recuadro TEB.2 pueden lógicamente diversas que tienen conside- base local sobre las tendencias de la bio- verse ejemplos de prestación de múltiples rables reservas de carbono y corren graves masa y los recursos naturales. servicios de conservación y retención del riesgos de deforestación. Las técnicas carbono. para identificar esas zonas ya se conocen Adaptación basada en el La experiencia revela que, como los y podrían utilizarse para orientar la asig- ecosistema pagos se realizan únicamente si se presta nación de los recursos financieros (mapa Las medidas de adaptación basadas en un servicio, los planes financiados por los TEB.2)31. componentes “físicos”, como los maleco- usuarios suelen estar mejor adaptados a Para hacer frente con eficacia a nue- nes, los diques fluviales y las presas para las necesidades locales, y se supervisan y vos efectos y usos incompatibles de los controlar el caudal de los ríos, pueden ser aplican mejor que programas similares ecosistemas en un contexto de cambio una amenaza para la biodiversidad32. Los financiados por los gobiernos30. climático, los gobiernos deberán introdu- objetivos de la adaptación pueden conse- guirse muchas veces con una ordenación más adecuada de los ecosistemas, más que con obras materiales y de ingeniería; por RECUADRO TEB.2 Pago por los servicios del ecosistema ejemplo, los ecosistemas costeros pueden ser una protección más eficaz frente a las y de mitigación mareas de tormenta que los malecones. Dos programas de pago eficientes son el unos 2,5 millones de toneladas de dióxido Otras opciones son la ordenación de las proyecto de conservación de suelos de de carbono equivalente para 2007. En zonas de captación y las llanuras de inun- Moldavia y el programa de conservación Bolivia se remunera a los agricultores de dación para ajustar el caudal aguas abajo y de aves y protección de las cuencas hidro- las zonas próximas al Parque Nacional la introducción de agroecosistemas resis- gráficas en el Valle los Negros de Bolivia, Amboró para que protejan una cuenca tentes al cambio climático y sistemas de ambos financiados a través del Fondo del hidrográfica que contiene un hábitat fores- pastoreo en tierras secas para consolidar Biocarbono del Banco Mundial. En Molda- tal de zonas nubosas actualmente amena- via, 20 000 hectáreas de tierras agrícolas zado en el que se encuentran 11 especies los medios de subsistencia. comunales y de propiedad estatal degra- de aves migratorias, con beneficios tanto La adaptación basada en el ecosistema dadas y erosionadas están siendo objeto para la biodiversidad local como para los trata de incrementar la capacidad de de actividades de repoblación forestal que suministros de agua en la estación seca. resistencia y reducir la vulnerabilidad de permiten reducir la erosión y suministrar las personas al cambio climático mediante productos forestales a las comunidades Fuente: Unidad de Financiamiento del Car- la conservación, la restauración y la orde- locales. Se prevé que el proyecto retenga bono del Banco Mundial. nación de los ecosistemas. Cuando se integra en una estrategia general de adap- Biodiversidad y servicios del ecosistema en un clima cambiante 129 Mapa TEB.2 Las zonas no protegidas con alto riesgo de deforestación y abundantes reservas también tener beneficios indirectos para de carbono deben beneficiarse con carácter prioritario del mecanismo REDD las personas, la biodiversidad y la mitiga- ción. Por ejemplo, la restauración de los sistemas de manglares como medio de protección del litoral frente a las mareas de tormenta puede aumentar también las oportunidades pesqueras y retener el car- Kalimantan Timur, INDONESIA bono. Las opciones de adaptación basadas en el ecosistema muchas veces son más accesibles para la población rural pobre, las mujeres y otros grupos vulnerables que las basadas en la infraestructura o la ingeniería. Lo mismo que los plantea- mientos de la adaptación basados en la comunidad, la adaptación basada en el ecosistema tiene muy en cuenta los cono- cimientos y las necesidades locales. La adaptación basada en el ecosistema puede obligar a dar prioridad a algunos servicios del ecosistema a expensas de otros. La utilización de los humedales para la protección de la costa puede exi- gir una mayor atención a la acumulación y estabilización de los lodos, por ejemplo, quizá a expensas de la flora y fauna sil- vestres y de las actividades recreativas. La estabilización de las pendientes con una densa población de arbustos es un sistema eficaz de adaptación basado en el ecosistema ante el posible aumento de la intensidad de las precipitaciones como consecuencia del cambio climático. No obstante, en los períodos secos asociados muchas veces con las pautas cada vez más variables de las precipitaciones a raíz del cambio climático, las pendientes pueden estar expuestas a incendios que destru- yan los arbustos y provoquen retrocesos Frontera provincial catastróficos en los objetivos de adapta- Frontera internacional ción. Por esto, la adaptación basada en el Nivel de amenaza de deforestación / reservas de carbono ecosistema debe evaluarse desde el punto de vista del riesgo y la eficacia en función Bajo / medio Moderado / medio Alto / medio de los costos. Bajo / alto Moderado / alto Alto / alto Zona protegida Zona no forestal en 2003 No se dispone de datos Notas Fuentes: Brown y otros, 1993; Harris y otros, 2009. 1. McGinley, 2007. Nota: un estudio reciente de la región de Kalimantan oriental en Indonesia utilizó GEOMOD y una base de datos 2. Vitousek y otros, 1999. de reservas de carbono en los bosques tropicales de Indonesia para identificar las zonas más adecuadas para 3. Fitzgerald, McCouch y Hall, 2009. las actividades de REDD. El mapa resultante identifica los lugares con una elevada amenaza de deforestación que 4. Brown, 2002. tienen también importantes reservas de carbono. La superposición de las zonas protegidas existentes o propues- tas permite a las autoridades determinar dónde orientar los recursos financieros y concentrar los esfuerzos de 5. Organización Mundial de la Salud protección para obtener los máximos beneficios con un mecanismo de REDD (es decir, las zonas en rojo oscuro (OMS) y Organización para la Alimentación –nivel alto de amenaza y de reservas de carbono– no incluidas dentro de las fronteras de las zonas protegidas ya y la Agricultura (FAO), 2009. existentes). 6. Haberl, 1997. 7. Evaluación de Ecosistemas del Milenio, 2005. tación, puede ser un instrumento eficaz Además de los beneficios directos para 8. Lawton y May, 1995. en función de los costos y generar benefi- la adaptación, las actividades de adapta- 9. England y otros (2004) estimaron la tasa cios para la sociedad. ción basada en el ecosistema pueden media de retroceso de los glaciares en 0,1 kiló- 130 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 RECUADRO TEB.3 Extractos de la Declaración de los Derechos de los Pueblos Indígenas “Todas las iniciativas bajo el plan de y en desarrollo para la participación plena y “Ofrecemos compartir con la humanidad Reducción de las emisiones debidas a la efectiva de los pueblos indígenas en todos nuestro conocimiento tradicional, nuestras deforestación y la degradación forestal los procesos del cambio climático, inclu- innovaciones y nuestras prácticas, siempre (REDD) deben reconocer e implementar yendo adaptación, mitigación, monitoreo y y cuando nuestros derechos fundamenta- los derechos humanos de los pueblos transferencia de tecnologías adecuadas para les como guardianes transgeneracionales indígenas, y tomar en cuenta la seguridad fomentar nuestro empoderamiento, capa- de este conocimiento sean plenamente de la tenencia de la tierra, su propiedad, citación y educación. Recomendamos enfá- reconocidos y respetados. Reiteramos la el reconocimiento de la titularidad según ticamente a todos los órganos relevantes necesidad de acciones colectivas urgentes” usos, costumbres y leyes tradicionales, así de las Naciones Unidas facilitar y financiar la (párrafo final). como los múltiples beneficios del bosque participación, educación y capacitación de La declaración se presentó durante la para el clima, los ecosistemas y los pueblos los jóvenes hombres y mujeres indígenas Cumbre Mundial de Pueblos Indígenas antes de tomar acción alguna” (artículo 5). para asegurar la incidencia en todos los pro- sobre Cambio Climático celebrada en “Pedimos financiamiento adecuado y cesos nacionales e internacionales relativos Anchorage el 24 de abril de 2009. directo dentro de los Estados desarrollados al cambio climático” (artículo 7). metros al año hace unos 8.000 años, durante la 31. Brown y otros, 1993; Harris y otros, Convención sobre la Diversidad Biológica. era glacial, lo que en definitiva limitó la rapi- 2009. 2009. Draft Findings of the Ad Hoc Techni- dez con que las especies podían migrar hacia 32. Esta sección está basada en material cal Expert Group on Biodiversity and Cli- los polos. preparado por el Grupo técnico especial de mate Change. Montreal: Convención sobre 10. Convención sobre la Diversidad Bioló- expertos en biodiversidad y cambio climá- la Diversidad Biológica. gica, 2009; Fischlin y otros, 2007. tico (2009) para el Convenio sobre la Diver- Cunningham, S. y T. Bostock. 2005. Successful 11. Foden y otros, 2008. sidad Biológica y la Convención Marco de las Fisheries Management. Issues, Case Studies 12. Bode y otros, 2008; Joseph, Maloney y Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. and Perspectives. Delf, Países Bajos: Eburon Possingham, 2008; McCarthy y Possingham, Academic Publishers. 2007. Dudley, N. y S. Stolton. 1999. “Conversion 13. Programa de las Naciones Unidas Referencias of Paper Parks to Effective Management: para el Medio Ambiente-World Conservation Banco Mundial. 2009. Los miles de millones Developing a Target”. Documento presen- Monitoring Center (PNUMA-WCMC), 2008. hundidos. Justificación económica de la tado en el taller de trabajo conjunto de la 14. Esta es una forma de intercambio de reforma de la pesca. Bogotá: Banco Mun- UICN/WWF Forest Innovation Project tierras con un elevado valor para la conserva- dial, FAO y Mayol Ediciones. and the World Commission on Protected ción. Algunos propietarios deciden crear un Bandyopadhyay, S. y G. Tembo. 2009. Áreas en asociación con la Alianza WWF- banco de tierras de ese tipo. Si resulta nece- “Household Welfare and Natural Resource Banco Mundial y la Campaña de Bosques sario provocar daños en tierras semejantes de Management around National Parks in para la Vida. 14 de junio. Turrialba, Costa otros lugares, como en las servidumbres de Zambia”. Documento de trabajo sobre Rica. carreteras, los promotores del proyecto deben investigación de políticas 4932, Banco comprar al banco derechos a la tierra con un England, J. H., N. Atkinson, A. S. Dyke, D. J. Mundial, Washington, DC. A. Evans y M. Zreda. 2004. “Late Wisconsi- valor de conservación equivalente. 15. Heller y Zavaleta, 2009. Beddington, J. R., D. J. Agnew y C. W. Clark. nan Buildup and Wastage of the Innuitian 16. Welch, 2005. 2007. “Current Problems in the Mana- Ice Sheet across Southern Ellesmere Island, 17. Hannah y otros, 2002; Hannah, gement of Marine Fisheries”. Science 316 Nunavut”. Canadian Journal of Earth Scien- Midgley y Miller, 2002. (5832): 1713-16. ces 41 (1): 39-61. 18. Dudley y Stolton, 1999. Bode, M., K. A. Wilson, T. M. Brooks, W. R. Evaluación de Ecosistemas del Milenio. 2005. 19. Campbell, Haalboom y Trow, 2007. Turner, R. A. Mittermeier, M. F. McBride, Ecosystems and Human Well-Being: Synthe- 20. Bandyopadhyay y Tembo, 2009. E. C. Underwood y H. P. Possingham. sis Report. Washington, DC: Instituto de 21. Smith, Gilmour y Heyward, 2008. 2008. “Cost-Effective Global Conservation Recursos Mundiales. 22. Gordon, 2007. Spending Is Robust to Taxonomic Group”. FAO (Organización de las Naciones Unidas 23. FAO, 2003; FAO, 2005; Stiansen y Proceedings of the National Academy of para la Alimentación y la Agricultura). otros, 2005. Sciences 105 (17): 6498-501. 2003. “The Ecosystem Approach to Fis- 24. Halpern, 2003; Harmelin-Vivien y Brown, S., L. R. Iverson, A. Prasad y L. Dawn- heries: Issues, Terminology, Principles, otros, 2008. ing. 1993. “Geographical Distribution of Institutional Foundations, Implementation 25. Lodge y otros, 2007. Carbon in Biomass and Soils of Tropical and Outlook”. Documento técnico sobre la 26. Cunningham y Bostock, 2005. Asian Forests”. Geocarto International 4: industria pesquera 443, FAO, Roma. 27. Organización para la Cooperación y el 45-59. . 2005. Putting into Practice the Ecosys- Desarrollo Económicos (OCDE), 2008; Banco Brown, T. A. 2002. Genomes. Oxford: John tem Approach to Fisheries. Roma: FAO. Mundial, 2008. Wiley & Sons. Fischlin, A., G. F. Midgley, J. T. Price, R. 28. Beddington, Agnew y Clark, 2007. Campbell, L. M., B. J. Haalboom y J. Trow. Leemans, B. Gopal, C. Turley, M. D. A. 29. FAO, 2003; FAO, 2005; Consejo Inter- 2007. “Sustainability of Community-Based Rounsevell, O. P. Dube, J. Tarazona y A. A. nacional para la Exploración del Mar (ICES), Conservation: Sea Turtle Egg Harvesting Velichko. 2007. “Ecosystems, Their Pro- 2008a; ICES, 2008b. in Ostional (Costa Rica) Ten Years Later”. perties, Goods and Services”. En Climate 30. Wunder, Engel y Pagiola, 2008. Environmental Conservation 34 (2): 122-31. Change 2007: Impacts, Adaptation and Vul- Biodiversidad y servicios del ecosistema en un clima cambiante 131 nerability. Contribution of Working Group “Gradients of Abundance and Biomass “Biodiversity Hotspots for Conservation II to the Fourth Assessment Report of the across Reserve Boundaries in Six Medite- Priorities”. Nature 403: 853-58. Intergovernmental Panel on Climate Change, rranean Marine Protected Areas: Evidence OCDE (Organización para la Cooperación y ed. M. Parry, O. F. Canziani, J. P. Palutikof, of Fish Spillover?”. Biological Conservation el Desarrollo Económicos). 2008. Recom- P. J. van der Lin den y C. E. Hanson. Cam- 141 (7): 1829-39. mendation of the Council on the Design bridge, RU: Cambridge University Press. Harris, N. L., S. Petrova, F. Stolle y S. Brown. and Implementation of Decommissio- Fitzgerald, M. A., S. R. McCouch y R. D. Hall. 2009. “Identifying Optimal Areas for ning Schemes in the Fishing Sector. París: 2009. “Not Just a Grain of Rice: The Quest REDD Intervention: East Kaliman- OCDE. for Quality”. Trends in Plant Science 14 (3): tan, Indonesia, as a Case Study”. Envi- OMS y FAO (Organización Mundial de la 133-39. ronmental Research Letters 3:035006, Salud y Organización de las Naciones Foden, W., G. Mace, J.-C. Vie, A. Angulo, S. doi:10.1088/1748-9326/3/3/035006. Unidas para la Alimentación y la Agri- Butchart, L. DeVantier, H. Dublin, A. Guts- Heller, N. E. y E. S. Zavaleta. 2009. “Biodiver- cultura). 2009. “Global and Regional che, S. Stuart y E. Turak. 2008. “Species sity Management in the Face of Climate Food Consumption Patterns and Trends”. Susceptibility to Climate Change Impacts”. Change: A Review of 22 Years of Recom- En Diet, Nutrition and the Prevention of En The 2008 Review of the IUCN Red List of mendations”. Biological Conservation 142 Chronic Diseases. Ginebra y Roma: OMS Threatened Species, ed. J.-C. Vie, C. Hilton- (1): 14-32. y FAO. Taylor y S. N. Stuart. Gland, Suiza: Unión ICES (Consejo Internacional para la Explo- PNUMA-WCMC (Programa de las Naciones Internacional para la Conservación de la ración del Mar). 2008a. ICES Advice Book Unidas para el Medio Ambiente, Centro Naturaleza. 9: Widely Distributed and Migratory Stocks. Mundial de Vigilancia de la Conserva- Gitay, H., A. Suárez, R. T. Watson y D. J. Copenhague. Comité asesor del ICES. ción). 2008. State of the World’s Protected Dokken, eds. 2002. Climate Change and . 2008b. ICES Insight Issue No. 45. Areas 2007: An Annual Review of Global Biodiversity. Documento técnico del Grupo Copenhague: ICES. Conservation Progress. Cambridge, RU: Intergubernamental de Expertos sobre el Joseph, L. N., R. F. Maloney y H. P. Pos- PNUMA-WCMC. Cambio Climático, Secretaría del IPCC, singham. 2008. “Optimal Allocation of Smith, L. D., J. P. Gilmour y A. J. Heyward. Ginebra. Resources among Threatened Species: A 2008. “Resilience of Coral Communities Gordon, I. J. 2007. “Linking Land to Ocean: Project Prioritization Protocol”. Conserva- on an Isolated System of Reefs following Feedbacks in the Management of Socio- tion Biology 23 (2): 328-38. Catastrophic Mass-Bleaching”. Coral Reefs Ecological Systems in the Great Barrier Reef Kraft, N. J. B., R. Valencia y D. D. Ackerly. 27 (1): 197-205. Catchments”. Hydrobiologia 591 (1): 25-33. 2008. “Functional Traits and Niche-Based Stiansen, J. E., B. Bogstad, P. Budgell, P. Dal- Haberl, H. 1997. “Human Appropriation of Tree Community Assembly in an Amazo- padado, H. Gjosaeter, K. Hiis Hauge, R. Net Primary Production as an Environ- nian Forest”. Science 322 (5901): 580-82. Ingvaldsen, H. Loeng, M. Mauritzen, mental Indicator: Implications for Sustai- Lawton, J. H. y R. M. May. 1995. Extinction S. Mehl, G. Ottersen, M. Skogen y E. nable Development”. Ambio 26 (3): 143-46. Rates. Oxford, RU: Oxford University Press. K. Stenevik. 2005. Status Report on the Halpern, B. S. 2003. “The Impact of Marine Lodge, M. W., D. Anderson, T. Lobach, G. Barents Sea Ecosystem 2004-2005. Bergen, Reserves: Do Reserves Work and Does Munro, K. Sainsbury y A. Willock. 2007. Noruega: Institute of Marine Research Reserve Size Matter?”. Ecological Applica- Recommended Best Practices for Regional (IMR). tions 13 (1): S117-37. Fisheries Management Organizations. Lon- Vitousek, P. M., H. A. Mooney, J. Lubchenco Hannah, L., T. Lovejoy, G. Midgley, W. Bond, dres: Chatham House for the Royal Insti- y J. M. Melillo. 1999. “Human Domination M. Bush, J. Lovett, D. Scott y F. I. Wood- tute of International Affairs. of Earth’s Ecosystems”. Science 277 (5325): ward. 2002. “Conservation of Biodiversity McCarthy, M. A. y H. P. Possingham. 2007. 494-99. in a Changing Climate”. Conservation Bio- “Active Adaptive Management for Con- Welch, D. 2005. “What Should Protected logy 16 (1): 264-68. servation”. Conservation Biology 21 (4): Area Managers Do in the Face of Climate Hannah, L., G. Midgley y D. Miller. 2002. 956-63. Change?”. The George Wright Forum 22 (1): “Climate Change-Integrated Conservation McGinley, M. 2007. Species Richness. Wash- 75-93. Strategies”. Global Ecology and Biogeogra- ington, DC: Encyclopedia of Earth— Wunder, S., S. Engel y S. Pagiola. 2008. phy 11 (6): 485-95. Environmental Information Coalition, “Taking Stock: A Comparative Analysis Harmelin-Vivien, M., L. Le Direach, J. Bayle- National Council for Science and Envi- of Payments for Environmental Services Sempere, E. Charbonnel, J. A. García- ronment. Programs in Developed and Developing Charton, D. Ody, A. Pérez-Ruzafa, O. Myers, N., R. A. Mittermeier, C. G. Mitter- Countries”. Ecological Economics 65 (4): Renones, P. Sánchez-Jerez y C. Valle. 2008. meier, G. A. B. da Fonseca y J. Kent. 2000. 834-52. CAPÍTULO 3 Ordenar la tierra y el agua para alimentar a 9.000 millones de personas y proteger los sistemas naturales E l cambio climático afecta ya tanto el cambio del uso de la tierra y la degradación a los sistemas naturales como a los forestal. ordenados por el hombre –bosques, Para atender las exigencias contradictorias humedales, arrecifes de coral, agri- y reducir la vulnerabilidad al cambio climá- cultura, pesca–, que las sociedades necesitan tico, las sociedades deberán compaginar un como fuente de alimentos, combustible y fibra aumento de la producción de sus recursos y para muchos otros servicios. Reducirá los naturales con la protección de los mismos. rendimientos agrícolas en muchas regiones, lo Esto significa una ordenación más eficiente que dificultará todavía más la posibilidad de del agua, la tierra, los bosques, las pesquerías atender a las crecientes necesidades alimenta- y la biodiversidad, a fin de obtener los servi- rias mundiales. El cambio se está produciendo cios y los productos que las sociedades necesi- en un momento en que el mundo debe hacer tan sin provocar nuevos daños mediante una frente a una competencia cada vez mayor por utilización excesiva, la contaminación o la la tierra, el agua, la biodiversidad, la pesca y invasión de esos recursos. otros recursos naturales. Al mismo tiempo, las El agua tendrá que utilizarse con mayor sociedades se verán obligadas a reducir el 30% eficiencia. Para eso, los responsables deben de las emisiones de gases de efecto invernadero adoptar planteamientos que tengan en cuenta procedentes de la agricultura, la deforestación, la totalidad de las cuencas hidrográficas y uti- lizar medios eficientes y flexibles para distri- buir el agua teniendo en cuenta las exigencias contradictorias de la cantidad y la calidad para Mensajes clave uso humano (energía, agricultura, pesca y con- El cambio climático dificultará la producción de alimentos suficientes para una población sumo urbano) y para contar con unos ecosis- mundial en crecimiento y modificará los tiempos, la disponibilidad y la calidad de los recursos temas sanos (bosques, humedales y océanos). hídricos. Para evitar la intromisión en ecosistemas ya sometidos a estrés, las sociedades debe- Los países deben conseguir también mejo- rán prácticamente duplicar el ritmo actual de crecimiento de la productividad agrícola al mismo res resultados agrícolas. Los rendimientos tiempo que reducen el daño ambiental correspondiente. Para esto se necesitarán esfuerzos de los productos agrícolas clave crecen a un encaminados expresamente a implementar prácticas conocidas pero desatendidas, a identificar ritmo cada vez más lento desde el decenio las variedades de cultivos capaces de soportar las crisis climáticas, a diversificar los medios de de 1960. Los países deberán invertir esa ten- subsistencia rurales, a mejorar la ordenación forestal y a invertir en sistemas de información. dencia para que el mundo pueda atender sus Los países deberán cooperar con el fin de ordenar los recursos hídricos y pesqueros comparti- necesidades alimentarias a pesar del cambio dos y mejorar el comercio de alimentos. Es importante contar con políticas básicas acertadas, climático. Los modelos presentan divergen- pero también están apareciendo nuevas tecnologías y prácticas. Además, será útil contar con cias, pero todos revelan la necesidad de un incentivos financieros. Algunos países están reorientando sus subvenciones agrícolas con el fin de respaldar medidas ambientales, y los futuros créditos por el carbono almacenado en árboles considerable aumento de la productividad1. y suelos podrían contribuir a los objetivos de reducción de las emisiones y de conservación. Dicho aumento no puede conseguirse a expensas del suelo, el agua o la biodiversidad, como se ha hecho con frecuencia en el pasado. 134 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 Por esto, los países deberán acelerar las activi- adoptar decisiones con mejor conocimiento dades de investigación, reforzar los servicios de causa. de extensión y mejorar la infraestructura para Muchas de esas soluciones, propuestas que los cultivos puedan llegar al mercado. desde hace tiempo en las publicaciones sobre Pero deben ofrecer también a los agricultores los recursos naturales, han avanzado con len- incentivos para reducir las emisiones de car- titud exasperante hasta su aprovechamiento bono procedentes del suelo y la deforestación. real. Pero tres nuevos factores, todos rela- Y deben ayudar a los agricultores a protegerse cionados con el cambio climático, podrían frente a las incertidumbres del clima diversifi- ofrecer nuevos incentivos. En primer lugar, se cando las fuentes de ingreso y las característi- prevé que los precios de los alimentos suban cas genéticas de los cultivos, e integrar mejor como consecuencia de un mayor número la biodiversidad en el paisaje agrícola. de crisis relacionadas con el clima y de una Para introducir prácticas acertadas en el demanda creciente. La subida de los precios contexto del cambio climático se necesitará de los alimentos debería estimular la inno- una mejor gestión de la biodiversidad: inte- vación como medio de aumentar la produc- gración de los hábitats naturales en los pai- tividad. En segundo lugar, quizá sea posible sajes rurales, protección de los humedales y ampliar los mercados del carbono para pagar mantenimiento de los servicios de almacena- a los agricultores a fin de que almacenen car- miento de agua ofrecidos por los acuíferos. bono en el suelo. Esta medida incentivaría la Cada vez más, los países están utilizando téc- conservación de los bosques y la adopción de nicas que mejoran la productividad del suelo técnicas agrícolas más sostenibles. Las técni- y el agua. Pero estas innovaciones sólo darán cas no se han comprobado todavía en la escala frutos si las decisiones están basadas en un necesaria, pero el potencial es enorme, y los análisis intersectorial sólido y únicamente si beneficios adicionales para la productividad los usuarios tienen los incentivos adecuados, agrícola y la lucha contra la pobreza son con- resultantes de las políticas, las instituciones y siderables. Con un precio del carbono lo bas- la situación del mercado. tante elevado, las reducciones de las emisiones Muchos recursos naturales son trans- en el sector agrícola podrían equipararse a las fronterizos. A medida que el cambio climá- reducciones en el sector energético (véase el tico obstaculice la gestión de los recursos y “Panorama general”, recuadro 8)2 . En ter- que el crecimiento demográfico aumente la cer lugar, los países podrían adoptar nuevas demanda, los países deberán cooperar más formas de apoyo a la agricultura. Los países intensamente en la ordenación de las aguas, ricos asignan a ese fin US$258.000 millones bosques y pesquerías internacionales. Todos anuales3, más de la mitad de los cuales depen- los países recurrirán con mayor frecuen- den únicamente del volumen de los cultivos cia al mercado agrícola internacional y, en producidos o de los insumos utilizados. A consecuencia, se beneficiarán de las medi- pesar de las dificultades políticas existentes, das –desde la gestión de existencias hasta las los países están comenzando a modificar las técnicas de adquisición más competitivas y condiciones de esas subvenciones para alentar la logística aduanera y portuaria– que hacen la aplicación en gran escala de prácticas con que el comercio de alimentos sea más fiable y un enfoque climático inteligente. eficiente. En este capítulo se examina en primer El cambio climático eleva el valor de la lugar qué se puede hacer en el plano nacio- información sobre los recursos naturales. La nal para aumentar la productividad de la información –tradicional y nueva, internacio- agricultura y la pesca al mismo tiempo que nal y local– pagará mayores dividendos en un se protegen de manera más eficaz los recursos contexto de clima variable y más incierto, que naturales. Luego se considera qué se puede supone mayores riesgos y una mayor com- hacer para respaldar los esfuerzos naciona- plejidad de las decisiones. La información es les, con especial insistencia en la coopera- un instrumento valioso para la ordenación ción internacional y el papel fundamental de los recursos, la producción de alimen- de la información en el plano tanto mundial tos y el comercio. Si las sociedades generan como local. Más adelante se analiza la forma información fiable sobre sus recursos y con- de cambiar los incentivos a fin de acelerar la siguen transmitirla a quienes pueden utili- aplicación de prácticas beneficiosas y ayudar a zarla, desde los organismos encargados de los países a compaginar la necesidad de mayor las cuencas fluviales internacionales hasta los producción con una mejor protección de los agricultores en sus tierras, todos ellos podrán recursos naturales. Ordenar la tierra y el agua para alimentar a 9.000 millones de personas 135 Sentar las bases para la ordenación generar mayores ingresos con el agua que de los recursos naturales reciben (aumentado los rendimientos o intro- Son muchas las publicaciones que recomien- duciendo cultivos de mayor valor). Los eco- dan el fortalecimiento de las condiciones nomistas consideran que será rentable. Los normativas institucionales que influyen en la hidrólogos han calculado cuánta agua pueden gestión de la agricultura, la acuicultura y unos asignar a esos agricultores sin descuidar las ecosistemas sanos. Varias medidas pueden necesidades ambientales. Los sociólogos han aumentar la productividad en todos los sec- hablado con los agricultores y comprobado tores, al mismo tiempo que protegen la salud que el 80% de ellos desean invertir en esta ecológica a largo plazo. Ninguno de esos plan- tecnología. Los especialistas en comercializa- teamientos funciona por sí solo. Todos requie- ción han conversado con los elaboradores de ren el apoyo mutuo para poder funcionar con productos agrícolas que desean comprar los eficacia, y el cambio en uno de ellos puede nuevos cultivos. Y el gobierno está dispuesto a modificar todo el sistema. pagar una parte considerable. Pero, incluso en Hay varios temas que se repiten en los dis- este caso, resulta increíblemente difícil poner tintos sectores, climas y grupos de ingreso. las cosas en marcha. No vale la pena invertir en nuevas tuberías Los instrumentos innovadores de toma de mejoradas entre la represa y las explotaciones decisiones permiten a los usuarios deter- hasta que la mayoría de los agricultores insta- minar los efectos de diferentes medidas en len en sus fincas el sistema de riego por goteo. los recursos naturales. Por su parte, los agricultores no efectuarán un La investigación y el desarrollo que pro- depósito para la adquisición de los sistemas de ducen nuevas tecnologías y las adaptan a goteo a no ser que estén convencidos de que las condiciones locales pueden mejorar la las nuevas tuberías se van a instalar realmente gestión de los recursos, lo mismo que los y va a llegar el agua. Necesitan también infor- servicios de asesoramiento pueden ayu- mación sobre la manera de utilizar los nuevos dar a los usuarios a aprender acerca de las sistemas. El organismo de riego, utilizado opciones disponibles para ellas. para ofrecer asesoramiento a los agriculto- res, ha comenzado a subcontratar los servi- Los derechos de propiedad incentivan a los cios de asesoramiento a empresas privadas. usuarios a proteger sus recursos o invertir Deberá encontrar, contratar y supervisar a esas en ellos. empresas, tareas que requieren aptitudes muy La fijación de precios de los recursos de tal diferentes. Y los agricultores deberán tener manera que refleje plenamente su valor confianza también en estos nuevos asesores. incentiva su utilización eficiente. Los cultivos que los agricultores elijan Los mercados bien regulados son impor- están determinados en parte por las medi- tantes para muchas funciones relacionadas das gubernamentales de sostenimiento de con la agricultura y los recursos naturales; los precios del azúcar y el trigo, que reducen la infraestructura es también fundamen- los incentivos a adoptar otros cultivos, como tal para que los productores puedan tener las frutas y hortalizas de valor más elevado. acceso eficaz a esos mercados. Si los acuerdos comerciales internacionales Las instituciones sólidas son importantes facilitan el acceso a un mercado fiable para para fijar y aplicar las normas. los nuevos cultivos, los agricultores quizá La información, en todos los niveles, per- opten por el cambio. Por otro lado, si no hay mite a los usuarios y administradores carreteras de calidad, sistemas de transporte tomar decisiones más acertadas. refrigerado e instalaciones de envasado de tecnología avanzada, las frutas y hortalizas se Estos principios básicos se aplican al agua, estropearán antes de llegar a su destino. la agricultura y la pesca, como se examina en Si los nuevos servicios de asesoramiento el presente capítulo. son de buena calidad, los agricultores apren- Para comprender cómo repercuten estos derán a conseguir mayores ingresos optando factores en los incentivos de una comunidad por la producción de frutas y hortalizas para concreta, es ilustrativo el ejemplo de los agri- la exportación. Los servicios de extensión les cultores de las llanuras de la cuenca fluvial del ayudarán también a organizarse y a mante- río Oum Er Rbia, en Marruecos. Los ingenie- ner relaciones con los compradores europeos. ros han diseñado un sistema viable de riego La nueva infraestructura (básculas fiables, por goteo que permitiría a estos agricultores instalaciones de almacenamiento en frío) 136 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2010 permitirán asumir el riesgo que implica un agricultores puede supervisar su suelo a fin cambio de cultivo. Si los agricultores pueden de acomodar el uso de fertilizantes a las con- recibir información de calidad sobre los efec- diciones locales del suelo, el agua, el clima y tos de sus acciones en su acuífero, quizá deci- los cultivos, sin provocar daños en los eco- dan colectivamente utilizar el agua en forma sistemas. Las comunidades rurales pueden más responsable. Si el organismo encargado adaptar su selección de cultivos al volumen de la cuenca fluvial tiene nuevos instrumen- disponible de agua que puede extraerse sin tos de planificación, puede asignar el agua con peligro del subsuelo año tras año, y recurrir mayor eficacia en función de las prioridades al acuífero únicamente como seguro frente de los diferentes usuarios, con inclusión del a la sequía. Las autoridades pueden utilizar medio ambiente. A largo plazo, las nuevas instrumentos de toma de decisiones robustas iniciativas que fijan el precio del carbono del para concertar acuerdos internacionales más suelo o modifican la asignación del agua pue- sólidos para el intercambio de recursos. En den ser un incentivo para que los agricultores este capítulo se presenta información deta- utilicen diferentes técnicas de gestión de los llada sobre la aplicación de los nuevos instru- suelos. Cada paso del proceso es viable y, a mentos y tecnologías para la ordenación del la larga, redundará en beneficio de todos. El agua, la agricultura y la pesca y se propone un problema está en coordinar los esfuerzos de planteamiento sistémico para hacer frente al un gran número de instituciones y en seguir cambio climático en esos tres sectores. manteniendo una perspectiva de largo plazo. Los recursos naturales no pueden gestio- Sacar más partido del agua narse por separado, sobre todo en el contexto y protegerla mejor del cambio climático. Se necesitan nuevos procedimientos para situar el agua, la agri- El cambio climático dificultará la cultura, los bosques y las pesquerías en un ordenación del agua en el mundo contexto más amplio, con una red de resul- tados conexos. En algunas comunidades, los Muchas personas experimentarán los efec- agricultores han comenzado a moderar el tos del cambio climático a través del agua, uso de los fertilizantes para proteger los eco- cuyo ciclo se verá afectado en su totalidad sistemas acuáticos, y los responsables de las (gráfico 3.1). Si bien el conjunto del mundo pesquerías están examinando los efectos que será más húmedo a medida que el calenta- la limitación de las capturas de una especie miento acelere el ciclo hidrológico, la cre- puede tener en otras. Estos instrumentos de ciente evaporación aumentará la prevalencia ordenación reciben nombres muy diversos: de la sequía (mapa 3.1). La mayoría de los gestión basada en el ecosistema, gestión inte- lugares tendrán precipitaciones más intensas grada de la fertilidad de los suelos, gestión y variables, muchas veces entremezcladas con adaptativa, etc. En cualquier caso, todos ellos períodos secos más largos (mapa 3.2)4. Los tienen características comunes: coordinan efectos en la actividad humana y los sistemas un número mayor de variables (paisajes más naturales serán de gran alcance. Zonas que amplios, marcos temporales más prolongados ahora dependen de los glaciares y del derreti- y aprendizaje mediante la experiencia) que los miento de la nieve tendrán inicialmente más enfoques tradicionales. Asimismo, insisten en agua dulce, pero el suministro disminuirá la necesidad de información fiable acerca de luego con el paso del tiempo5. Los cambios los recursos gestionados a fin de tener la cer- pueden ser tan rápidos e imprevisibles que las teza de que las recomendaciones son precisas, prácticas tradicionales de explotación agrí- válidas para un lugar específico y adaptables cola y gestión de los recursos hídricos quizá a nuevas condiciones. El cambio climático, al hayan perdido validez. Así ocurre ya con aumentar la viabilidad del clima, hará que las las comunidades indígenas de la Cordillera respuestas de los ecosistemas sean menos pre- Blanca en Perú, donde los agricultores están visibles; los administradores de los recursos experimentando cambios tan rápidos que sus deberán responder a esa incertidumbre con prácticas tradicionales ya no les sirven. El planes sólidos que consideren los posibles gobierno y los científicos están comenzando resultados de múltiples medidas en condicio- a colaborar con ellos para tratar de encontrar nes muy diversas. nuevas soluciones6. La gestión adaptativa (véase el capítulo 2) deberá aplicarse en todos los niveles de El mayor conocimiento del agua en todo el la gestión de los recursos. Cada uno de los mundo mejorará la ordenación. Para una Ordenar la tierra y el agua para alimentar a 9.000 millones de personas 137 Gráfico 3.1 El cambio climático en una cuenca fluvial típica se acusará en todo el ciclo hidrológico Las precipitaciones más intensas aumentan la erosión, la sedimentación y las avalanchas. El aumento de las temperaturas provoca el derretimiento de los Modificación de la hidrología forestal, que da glaciares. La cuenca recibe más lugar a la pérdida de biodiversidad forestal. Situaciones más extremas en la disponibilidad precipitaciones y menos nieve. de agua (caudales bajos todavía más bajos e El aumento de las temperaturas inundaciones más frecuentes) repercuten en el Mayor demanda de aumenta la evaporación de las suministro de agua para enfriar las centrales energía hidroeléctrica. masas de agua y del suelo. hidroeléctricas. Repercute en el calendario del agua Ciudades costeras vulnerables a las La mayor producción de disponible aguas abajo. inundaciones, las tormentas y a la biocombustibles aumenta la demanda de agua en la agricultura. elevación del nivel del mar. El aumento de las superficies pavimentadas acelera la escorrentía y reduce la recarga de los acuíferos. Mayor demanda de recursos. ACUÍ FERO El aumento de las temperaturas provoca más pérdidas por evaporación y aumenta la demanda de agua para los cultivos. Trastornos Las precipitaciones menos en los períodos vegetativos. Sequías frecuentes y más intensas más frecuentes. reducen la recarga de los acuíferos. La creciente competencia por el agua concentra la Acuíferos costeros La mayor competencia por el agua contaminación. vulnerables a la intrusión corre el riesgo de secar los del agua salada. humedales. Los cambios en las temperaturas, la disponibilidad del agua y las concentraciones de la contaminación repercuten en los ecosistemas acuáticos. Fuentes: equipo del IDM, basado en Banco Mundial, de próxima aparición d; Bates y otros, 2008. ordenación adecuada del agua es fundamen- cos, mientras que según Earthtrends serían tal saber de cuánta se dispone en una cuenca 58 kilómetros cúbicos. Ambos informes citan determinada y para qué se utiliza. Parece la misma fuente de información. La confu- una propuesta sencilla, pero no lo es. En el sión procede de las diferentes interpretacio- Informe mundial sobre el desarrollo de los nes del término uso (en la cifra más elevada se recursos hídricos de las Naciones Unidas se incluye el reaprovechamiento del agua dentro afirma lo siguiente: “Pocos países saben real- de Egipto, que no se considera en la cifra más mente cuánta agua se está utilizando y con baja)8. qué fin, cuál es el volumen y calidad del agua El planeta contiene un volumen fijo de disponible y qué puede retirarse sin graves agua, cuya forma y ubicación varía en el espa- consecuencias ambientales ni cuánto se está cio y en el tiempo9. El hombre tiene poco con- invirtiendo en la infraestructura del agua”7. trol sobre la mayoría de esos recursos: agua La contabilidad del agua es compleja. Las salada en los océanos, agua dulce en los gla- definiciones y los métodos varían, y hay con- ciares, agua en la atmósfera. La mayor parte fusión general. Por ejemplo, el Instituto del de la inversión se concentra en el agua de los Pacífico consideraba que los recursos hídricos ríos y lagos, pero la humedad del suelo y el renovables anuales de la República Árabe de agua subterránea representan más del 98% del Egipto en 2007 eran de 86,8 kilómetros cúbi- agua dulce disponible en el mundo (gráfico 138 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2010 Mapa 3.1 Según las proyecciones, la disponibilidad de agua cambiará dramáticamente para mediados del siglo XXI en muchos lugares del mundo Variación de la escorrentía anual media (porcentaje) < –30 –30– –15 –15– –5 –5–5 No se dispone de datos 5–15 15–30 > 30 < 2/3 de los modelos concuerdan Fuente: Milly y otros, 2008; Milly, Dunne y Vecchia, 2005. Nota: los colores indican los cambios porcentuales de los valores anuales de la escorrentía (basados en la mediana de 12 modelos climáticos mundiales que utilizan la situación hipotética SRES A1B del IPCC) entre 2041 y 2060, en comparación con 1900-1970. El color blanco indica las áreas donde menos de dos tercios de los modelos están de acuerdo en que la escorrentía aumentará o disminuirá. La escorrentía es igual a la precipitación menos la evaporación, pero los valores indicados en este caso son promedios anuales, lo que podría enmascarar la variabilidad estacional de las precipitaciones, por ejemplo, un aumento tanto de las inundaciones como de las sequías. 3.2)10. Muchos se preocupan por el volumen parte del agua de los ríos y lagos y dejar que los de agua potable disponible, sin caer en la propietarios de tierras gestionen el agua sub- cuenta de que el mayor consumo humano de terránea y la humedad del suelo. En muchas agua corresponde claramente a la agricultura. cuencas se registrará simultáneamente un Cada día, una persona bebe entre 2 y 4 litros aumento de la demanda, una merma de la de agua pero consume alimentos para cuya disponibilidad y una mayor variabilidad. Los producción se necesitan entre 2.000 y 5.000 responsables del agua de esos lugares tendrán litros de agua11. Estos promedios enmascaran menos margen de maniobra si sus decisio- una heterogeneidad considerable. En algu- nes no pueden aplicarse a resultados diver- nas cuencas hidrográficas, predomina el uso sos. Existen instrumentos para ayudar a las industrial y urbano, y cada vez será mayor sociedades a hacer frente a esos cambios. Van el número de cuencas que se encuentran en desde la reforma normativa a los protocolos esa situación, dado el ritmo del crecimiento de toma de decisiones, y desde las tecnologías urbano12. de recopilación de datos hasta el diseño de El cambio climático reducirá el almacena- nuevas infraestructuras. miento natural de agua procedente de la nieve Debido a los efectos del cambio climático y los glaciares, lo que a su vez repercutirá en en las pautas hidrológicas, el pasado no puede el almacenamiento de los acuíferos y obli- utilizarse ya como guía para las futuras con- gará a los responsables del agua a diseñar y diciones hidrológicas. Por esto, como otros organizar los embalses de diferente manera. administradores de los recursos naturales, Además, deberán gestionar el ciclo completo los ingenieros hidrólogos están elaborando del agua. No pueden ya limitarse a la pequeña nuevos instrumentos que tienen en cuenta los Mapa 3.2 El mundo conocerá períodos de sequía más prolongados y precipitaciones más intensas a. Sequías más prolongadas Variación de los días secos consecutivos (número de días) < –20 –20 – –10 –10– –5 –5–0 < 2/3 de los modelos concuerdan 0–5 5 –10 10–20 > 20 b. Precipitaciones más intensas Variación de la intensidad de las precipitaciones (cambio porcentual del índice simple de intensidad diaria) < –15 –15 – –10 –10– –5 –5–0 < 2/3 de los modelos concuerdan 0–5 5 – 10 10–15 > 15 Fuente: The World Climate Research Program CMIP3 Multi-model Database (http://www-pcmdi.llnl.gov/ipcc/about_ipcc.php). Análisis del Banco Mundial. Nota: los mapas indican la variación mediana (basada en ocho modelos climáticos que utilizan la situación hipotética SRES A1B) de los valores anuales en 2030-2049, en com- paración con 1980-1999. Se entiende por día “seco” un día con menos de 1 milímetro de precipitaciones, mientras que un día “lluvioso” es el que registra más de 1 milímetro de precipitación. La intensidad de las precipitaciones (o índice simple de intensidad diaria) es el total de las precipitaciones anuales proyectadas dividido por el número de días “llu- viosos”. Los espacios en blanco corresponden a las zonas de fuerte discrepancia del modelo (menos de dos tercios de los modelos concuerdan en el signo del cambio). 140 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 Gráfico 3.2 El agua dulce de los ríos representa una parte muy pequeña del total de agua disponible en el planeta, cuyo uso está dominado por la agricultura Recursos de agua dulce en el mundo Océanos Vegetación Humedales Permafrost 1% 97,5% 8,5% 0,8% Aguas subterráneas 30,1% Atmósfera 9,5% Superficie Humedad y del suelo Agua dulce atmósfera 12,2% 2,5% 0,4% Ríos 1,6% Glaciares Lagos de 68,7% agua dulce 67,4% Extracción de agua por sector Uso consuntivo del agua (ríos, lagos y aguas subterráneas) extraída, por sector Energía hidroeléctrica Industrial 10–11% y doméstico 7% Uso doméstico y otros Agricultura usos industriales 93% Ríos, lagos 19–20% y aguas subterráneas Evaporación de los embalses 3– 4% Agricultura 67 – 68% Fuente: Shiklomanov, 1999; Shiklomanov y Rodda, 2003; Vassolo y Döll, 2005. Nota: cuando las personas usan el agua, influyen en el volumen, calendario o calidad de ésta disponible para otros usos. El agua para uso humano normalmente significa una actividad de extracción de la de lagos, ríos o subterráneas y su consumo de tal manera que se reincorpore luego a la parte atmosférica del ciclo hidrológico o regrese a la cuenca hidrológica. Cuando los cultivos de regadío utilizan el agua, se trata de un uso consuntivo: no puede utilizarse en otros lugares de la cuenca. Por el contrario, la liberación de agua de una cuenca para mover turbinas hidroeléctricas es un uso no consuntivo, ya que el agua puede ser utilizada aguas abajo, aunque no necesariamente en el momento oportuno. Las extracciones realizadas por una ciudad para los suministros municipales son fundamentalmente de tipo no consuntivo, pero si el agua que regresa no está debida- mente tratada se ve afectada su calidad aguas abajo. efectos en diversas escalas y marcos tempo- Cuando el consumo en una cuenca hidrográ- rales para ayudar a evaluar las soluciones de fica supera el volumen de agua disponible, los compromiso y tomar decisiones que sean apli- usuarios deben consumir menos, y el agua cables en un futuro incierto (recuadro 3.1)13. debe compartirse de acuerdo con determi- nados procesos o principios. Las autoridades El cambio climático aumentará tienen dos opciones: pueden establecer nor- la importancia de la aplicación y mas sobre cantidades fijas para determinados observancia de políticas acertadas sobre usuarios y exigir su cumplimiento, o pueden el agua utilizar los precios para alentar a los usua- rios a recortar el consumo e incluso a realizar La asignación eficiente del agua y la limita- intercambios entre ellos. En cualquier caso, ción del consumo de ésta a niveles sin riesgo el diseño y aplicación de políticas acertadas serán cada vez más importantes en el contexto requieren una información precisa e institu- del cambio climático. Cuando el agua esca- ciones sólidas. sea, los usuarios individuales pueden consu- Las asignaciones cuantitativas son las mir demasiada, lo que significa que algunos más frecuentes, y es difícil acertar con ellas. se quedarían sin agua o se perjudicaría a los Sudáfrica tiene uno de los planes más sofisti- ecosistemas y a los servicios que ofrecen. cados, aunque se trata de un proyecto todavía Ordenar la tierra y el agua para alimentar a 9.000 millones de personas 141 RECUADRO 3.1 Toma de decisiones robustas: una nueva manera de gestionar los recursos hídricos El proceso tradicional de toma de decisiones que reduce la vulnerabilidad a una serie de de que los costos serían inaceptables si se en situaciones de incertidumbre utiliza las posibles riesgos. daban tres circunstancias al mismo tiempo: distribuciones de probabilidad para clasi- La Inland Empire Utilities Agency de considerables descensos de las precipita- ficar las diferentes opciones, teniendo en California meridional ha utilizado esta ciones, grandes cambios en el precio de las cuenta las condiciones de riesgo del pasado. técnica para responder a los efectos del importaciones de agua y reducciones de la Pero este planteamiento es insuficiente cambio climático en su plan a largo plazo de infiltración natural en la cuenca de aguas cuando quienes deben tomar la decisión ordenación de los recursos hídricos urba- subterráneas. no saben o no pueden llegar a un acuerdo nos. En primer lugar, el organismo obtuvo El objetivo del proceso es reducir la vul- sobre qué relación hay entre las medidas y proyecciones probables sobre el clima nerabilidad del organismo si esas tres cir- sus consecuencias, cuál es la probabilidad regional combinando los resultados de 21 cunstancias se producen al mismo tiempo. de que se produzcan los distintos eventos modelos climáticos. Junto con un modelo El organismo identificó nuevas respuestas o cómo deben evaluarse los resultados de simulación de gestión de los recursos de gestión, en particular el aumento de la diferentes. Como se observa en el capítulo hídricos, centenares de situaciones hipoté- eficiencia en el uso del agua, la captación 2, una alternativa es la toma de decisiones ticas exploraron diversos supuestos sobre de más agua pluvial para la reposición de robustas. Se entiende por estrategias robus- el futuro cambio climático, la cantidad y las subterráneas, el reciclado y la impor- tas las que funcionan mejor que las alterna- disponibilidad de agua subterránea, el desa- tación de más agua en los años lluviosos tivas en una amplia serie de circunstancias rrollo urbano, los costos de los programas y de manera que en los años secos pudiera futuras plausibles. Están tomadas de los el costo de la importación de agua. Luego, extraerse más agua subterránea. Observó modelos de simulación con computadora el organismo calculó el valor actualizado que, si se emprendían todas esas medi- que no prevén el futuro sino que crean de los costos de las diferentes maneras de das, los costos no superarían casi nunca el grandes conjuntos de futuros plausibles suministro de agua en las 200 situaciones. umbral de los US$3.750 millones. para identificar posibles estrategias robus- Rechazaron toda estrategia con costos tas y evaluar sistemáticamente su desem- superiores a US$3.750 millones a lo largo de peño. El proceso no elige una solución 35 años. El análisis del descubrimiento de Fuente: Groves y otros, 2008; Groves y Lempert, óptima; encuentra más bien la estrategia situaciones hipotéticas llegó a la conclusión 2007; Groves, Yates y Tebaldi, 2008. en preparación. Su Ley nacional del agua de en proponer instrumentos económicos para 1998 estipula que ésta es un bien público y reducir la demanda17. El cobro de los servicios no puede ser de propiedad privada14. Todos relacionados con el agua (riego, agua potable, los usuarios deben registrar y pagar el uso recogida y tratamiento de las de desecho) del agua, y obtener una licencia pertinente, puede recuperar también el costo de la pres- incluso cuando se trata de aguas de ríos o tación de servicios y el mantenimiento de la subterráneas extraídas por cuenta propia. La infraestructura18. reducción del caudal de un curso de agua es La influencia de los precios en la demanda una categoría de su uso, lo que significa que varía en los diferentes tipos de uso del agua. los propietarios de plantaciones forestales En el caso del agua municipal, los pre- deben solicitar una licencia lo mismo que cios suelen ser un medio eficaz de reducir quienes utilizan el agua para actividades de la demanda, sobre todo cuando se combi- riego o para el abastecimiento de una ciudad. nan con la comunicación con los usuarios. Hasta ahora sólo se han incluido en esa cate- Cuando el precio es elevado, muchos servi- goría las plantaciones forestales, pero podrían cios y usuarios arreglan las fugas y utilizan llegar a incluirse también la agricultura de sólo el agua que necesitan19. Pero, dado que el secano o las técnicas de captación del agua. consumo urbano representa sólo por término La consideración de la silvicultura como una medio el 20% de las extracciones de agua, los forma de uso del agua hace que el uso de la efectos en el uso total son limitados (gráfico tierra compita directamente con otros usua- 3.2). Además, dado que el uso municipal es rios del agua. El derecho al agua sólo está fundamentalmente no consuntivo, el impacto garantizado para las reservas ecológicas o de la reducción del uso de agua en las ciuda- para hacer posible que cada persona tenga al des no contribuye demasiado a aumentar su menos 25 litros diarios para atender las nece- disponibilidad en otros lugares de la cuenca. sidades humanas básicas15. En cuanto al riego –uso consuntivo–, la El precio del agua se fija casi por debajo práctica de fijación de precios resulta más de su valor, lo que hace que los usuarios ten- compleja. En primer lugar, el volumen de agua gan poco incentivo para utilizarla con efi- realmente consumido es difícil de cuantificar. ciencia16. Casi todos los estudios coinciden En segundo lugar, la experiencia demuestra 142 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 que los agricultores no reducen el consumo vigentes y se aplicaban antes de que se esta- hasta que el precio es varias veces superior al bleciera el sistema de derechos26. Los países costo de prestación del servicio. No obstante, que permiten el comercio del agua cuando no la mayoría de los países consideran política- tienen capacidad institucional para imponer mente inaceptable cobrar mucho más de lo las cuotas asignadas a cada usuario suelen necesario para recuperar los costos de explo- aumentar considerablemente el exceso de tación. En tercer lugar, una subida demasiado extracción (recuadro 3.2). pronunciada del precio del agua superficial El cambio climático, que hace menos previ- alentará a todo agricultor que pueda perforar sibles los recursos futuros de agua, complica la para llegar a un acuífero a utilizar el agua sub- tarea ya ardua de establecer derechos de agua terránea, con lo que el problema del uso exce- negociables27. Incluso con un clima estable, sivo se modificaría pero no se eliminaría 20. los organismos sofisticados tienen dificultades En la mayoría de los países el Estado u para determinar por adelantado cuánta agua otro propietario del agua cobra al organismo se puede asignar sin peligro a los diferentes encargado del riego o de los servicios públi- usuarios, y cuánta debería reservarse con fines cos de la ciudad el agua extraída del río o el ambientales28. Por no tener debidamente en acuífero. Es lo que se conoce con el nombre de cuenta algunos usos (como la silvicultura de agua a granel. Por diversas razones técnicas y plantación y la vegetación natural) o algunos políticas son pocos los países donde su precio cambios en el comportamiento de los usua- es lo bastante elevado como para influir en la rios, los planes de Australia y Chile asigna- asignación de los recursos entre los diferentes ron derechos sobre más agua de la realmente usos posibles21. De hecho, ningún país asigna disponible. Tuvieron que iniciar un doloroso el agua superficial en función del precio22 , proceso de reasignación o reducción de las pero Australia está avanzando en esa direc- asignaciones29. Los mercados debidamente ción23. Aunque distan mucho de ser claras, las regulados de cantidades fijas de agua son un cuotas fijas de la cantidad combinada de agua buen objetivo a largo plazo, pero la mayoría superficial y subterránea asignada al riego de los países en desarrollo deben adoptar una o, mejor, el volumen de agua efectivamente serie de medidas intermedias fundamentales consumido (evapotranspiración) parecen ser antes de introducir dicho sistema30. política y administrativamente más realistas que la fijación de precios para limitar el uso El cambio climático obligará a invertir consuntivo total24. en nuevas tecnologías y a mejorar la aplicación de las ya existentes Los derechos de aguas negociables podrían mejorar la gestión del agua a largo plazo pero El almacenamiento de agua puede ser un no son opciones realistas a corto plazo en la recurso frente a una variabilidad cada vez mayoría de los países en desarrollo. Esos mayor. El almacenamiento en ríos, lagos, derechos pueden conseguir que la asigna- suelos y acuíferos es un aspecto clave de toda ción del agua sea más eficiente y compensar estrategia para gestionar la variabilidad, tanto a las personas que renuncian a su consumo por lo que respecta a las sequías (almacena- de agua 25. Hay planes oficiales de derechos de miento de agua para su uso en períodos secos) agua negociables en Australia, Chile y Sudá- como a las inundaciones (mantener cierta frica y en el oeste de los Estados Unidos. En capacidad de almacenamiento del agua exce- Australia, las evaluaciones indican que la dente). Dado que el cambio climático redu- negociación de esos derechos ha ayudado a cirá el almacenamiento natural en forma de los agricultores a resistir las sequías y ha esti- hielo y nieve y en los acuíferos (ya que dismi- mulado la innovación y la inversión sin inter- nuirá su recarga), muchos países necesitarán vención gubernamental. aumentar el almacenamiento artificial. Por otro lado, los detalles del diseño reper- Los planificadores del agua deberán cuten enormemente en el éxito de la empresa, considerar todas las opciones de almacena- y el establecimiento de las instituciones nece- miento. El agua almacenada puede utilizarse sarias es un proceso prolongado. Hicieron más eficientemente gestionando la cobertura falta decenios para desarrollar esta capacidad terrestre, en particular mediante una mejor en Australia, país con una larga historia de productividad de la agricultura de secano. buen gobierno, donde se educó y acostum- La ardua tarea de gestión del agua subte- bró a los clientes a seguir las normas, y donde rránea será más importante a medida que en general las normas de asignación estaban el agua superficial sea menos fiable. El agua Ordenar la tierra y el agua para alimentar a 9.000 millones de personas 143 RECUADRO 3.2 Peligros de establecer un mercado para los derechos del agua antes de la puesta en marcha de estructuras institucionales Un examen basado en la experiencia austra- independientes para determinar los dere- Los planes que permiten el comercio en liana concluye que “considerando el pasado chos, gestionar las asignaciones y controlar ausencia de derechos de agua establecidos y las experiencias más recientes, cada vez el uso del agua; elaboración de registros y observados pueden agravar la sobreexplo- es más clara [...] la necesidad de tener en precisos desde las primeras fases del pro- tación. Los agricultores de las proximidades cuenta muchas cuestiones relacionadas con ceso; asignación del agua no utilizada que de la ciudad de Ta’iz, en la República del el diseño. Es probable que el comercio del se arrastrará de un año al siguiente; creación Yemen, venden sus aguas subterráneas a agua prospere únicamente si los regímenes de un sector privado de intermediación, propietarios de buques cisterna para abas- de gestión del uso y la asignación se con- y transmisión de información oportuna a tecer a la ciudad. Antes de que existiera ciben de tal manera que el comercio y los todas las partes interesadas). este mercado, los agricultores extraían del correspondientes mecanismos de gestión Algunos países tienen desde hace acuífero solamente el agua que necesitaban impidan la asignación excesiva. Está justifi- tiempo mecanismos informales de comer- para sus cultivos. El comercio del agua hacer cada la oposición a un desarrollo de los mer- cio del agua. Los que funcionan están subir el precio unitario de ésta; en conse- cados que no tenga debidamente en cuenta muchas veces basados en prácticas con- cuencia, aumenta los beneficios resultantes los detalles de diseño”. suetudinarias. Los agricultores de Bitit del aprovechamiento del agua subterránea. Entre las cuestiones relacionadas con el (Marruecos), por ejemplo, han comerciado Dado que no hay un control del agua que diseño se incluyen la contabilidad (evalua- con el agua durante decenios, de acuerdo cada agricultor saca de su pozo, tampoco ción adecuada de las aguas superficiales y con normas establecidas por prácticas está limitado el volumen que puede extraer. subterráneas interconectadas, planificación tradicionales. El sistema funciona a partir En consecuencia, el mercado no regulado para la evolución hacia un clima más seco, de una lista detallada a disposición de acelera el agotamiento del acuífero. y ampliación del consumo por las planta- toda la comunidad, en la que consta cada Fuentes: Centro para el Medio Ambiente y ciones forestales debido a las subvenciones miembro y el volumen de agua a que tiene el Desarrollo de la región Árabe y Europa públicas) y algunos aspectos institucionales derecho, expresado en forma de horas de (CEDARE), 2006; Banco Mundial, 2007b; Young (establecimiento de normas y organismos caudal. y McColl, de próxima aparición. subterránea puede servir de amortiguador de de los US$6.000 millones asignados para el los suministros públicos y las precipitaciones, programa de recarga artificial de la India se poco fiables. Por ejemplo, representa el 60% destinen a la recarga de acuíferos que no están de la agricultura de regadío y el 85% del agua sobreexplotados33. potable rural en la India, así como la mitad Las represas serán una parte importante del agua potable recibida por los hogares en de la historia del cambio climático y el agua. Delhi. Las aguas subterráneas, si se gestionan Deberán diseñarse de manera que puedan debidamente, pueden continuar actuando responder con flexibilidad a los posibles cam- como amortiguador natural. Pero su gestión bios de las precipitaciones y la escorrentía en deja mucho que desear. En las regiones áridas sus cuencas. Muchos de los mejores emplaza- de todo el mundo, los acuíferos están sobre- mientos para las represas están ya ocupados, explotados. Según las estimaciones, hasta una pero quedan todavía algunas buenas opor- cuarta parte de las cosechas agrícolas anuales tunidades, sobre todo en África. Si se gestio- de la India están en situación de riesgo debido nan satisfactoriamente, las represas pueden al agotamiento de las aguas subterráneas31. suministrar energía hidroeléctrica y ser una Para mejorar la gestión del agua subterrá- defensa frente a las sequías y las inundacio- nea se necesitan medidas que refuercen tanto nes. Son pocos los análisis completos sobre la oferta (recarga artificial, recarga natural los efectos económicos de las represas, pero acelerada, barreras dentro de los acuíferos cuatro estudios de casos revelan algunos para frenar los flujos subterráneos) como la efectos económicos directos y considerables demanda. Por otro lado, la gestión del agua efectos indirectos, y sus beneficios favorecen subterránea no puede hacerse en forma ais- desproporcionadamente a los pobres34. Por lada: debe integrarse con la regulación del ejemplo, la Represa Alta de Asuán, en Egipto, agua superficial32 . Las técnicas que permi- ha generado beneficios económicos anuales ten aumentar la oferta no son sencillas. Por netos equivalentes al 2% del producto interno ejemplo, la recarga artificial sirve de poco bruto nacional35. Ha producido 8.000 millo- cuando el agua y los depósitos del acuífero nes de kilovatios-hora de energía, cantidad no están en los mismos lugares que los acuí- suficiente para electrificar todas las ciudades feros sobreexplotados; es probable que el 43% y aldeas del país. Ha permitido la expansión 144 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 de la agricultura y la navegación a lo largo de más alto que el de las fuentes convencionales, todo el año (lo que ha estimulado las inversio- cuando se dispone de agua dulce39. Por esto, nes en los cruceros del Nilo) y ha protegido los normalmente el agua desalinizada sólo tiene cultivos y la infraestructura del país frente a sentido para los usos de valor más elevado, las sequías y las inundaciones. Pero las repre- como el abastecimiento de agua en las ciuda- sas tienen también efectos negativos bien des o los centros turísticos40. Además, suele conocidos36, por lo que es necesario buscar limitarse a las zonas costeras, ya que su dis- atentamente una solución de compromiso. El tribución en el interior aumenta los costos 41. cambio climático refuerza las ventajas de los diseños robustos: cuando los países no tienen La producción de más alimentos sin más agua la certeza de que sus precipitaciones vayan no será fácil, pero algunos nuevos plantea- a aumentar o disminuir, puede ser rentable mientos pueden ser útiles. La gestión del agua construir estructuras diseñadas expresa- para atender las necesidades futuras supondrá mente de tal manera que puedan modificarse también un uso más eficiente del agua, en par- en el futuro. A medida que aumenta la com- ticular en la agricultura, que representa el 70% plejidad de los sistemas hidráulicos, aumenta de las extracciones de agua dulce de los ríos y también la necesidad de sólidos análisis aguas subterráneas (gráfico 3.2)42. hidrológicos, operacionales, económicos y Parece que hay margen para aumentar financieros, y de instituciones capaces en los la productividad del agua en la agricultura países (recuadro 3.3). de secano, que ofrece medios de subsisten- cia para la mayoría de la población pobre Las tecnologías no convencionales pueden del mundo, genera más de la mitad del valor aumentar la disponibilidad de agua en algunas bruto de los cultivos mundiales y constituye regiones donde ésta escasea. Los suministros el 80% del uso mundial de agua para culti- de agua pueden incrementarse desalinizando vos43. Entre las distintas opciones, que se des- el agua marina o el agua salobre y reaprove- criben en la próxima sección, se incluyen la chando las aguas de desecho tratadas. La des- protección del suelo con residuos orgánicos, alinización, que representó menos del 0,5% de la labranza de conservación y otras técnicas toda el agua utilizada en 200437, está llamada semejantes que retienen el agua en el suelo a un uso mucho más amplio. de manera que no se pierda tanta agua como Los progresos técnicos, incluidos los filtros consecuencia de la evaporación y haya más a con bajo consumo de energía, están haciendo disposición de las plantas. Otras opciones son caer los precios de la desalinización, y algunos el almacenamiento o recolección del agua de proyectos piloto están comenzando a utilizar lluvia en pequeña escala. energía renovable en las plantas de desaliniza- Entre las distintas intervenciones para ción38. Según la escala de la planta y la tecno- aumentar la producción de secano, algunas logía, el agua desalinizada puede producirse (cobertura del suelo con residuos orgánicos, y suministrarse con un costo de sólo US$0,50 labranza de conservación) desvían parte del por metro cúbico. Sigue siendo un precio agua que de lo contrario se evaporaría en RECUADRO 3.3 Gestión de los recursos hídricos dentro del margen de error: Túnez Túnez es un buen ejemplo de las exigencias permiten conectarlas y trasladar el agua entre las aguas de desecho de las ciudades y las que se plantean a los responsables del agua diferentes lugares del país. vuelve a utilizar en la agricultura y los hume- en los países que están al límite de sus recur- Al mismo tiempo que se elaboraban los dales, y recarga los acuíferos artificialmente. sos. El país dispone de sólo 400 metros cúbi- planes más prometedores, el gobierno rea- Las autoridades nacionales competentes cos de recursos renovables per cápita, que son lizó obras adicionales de infraestructura en deben hacer frente ahora a un conjunto además sumamente variables y se distribuyen zonas más marginales. Se han construido complejo de decisiones: deben buscar la irregularmente en el tiempo y en el espacio, represas en los ríos que desembocan en el solución óptima ideal por lo que respecta al por lo que tiene enormes problemas para mar, aun cuando la demanda de agua en volumen de agua, calendario, calidad y cos- gestionar sus recursos hídricos. No obstante, esas cuencas no es intensa. El agua se alma- tos de la energía, demostrando la importan- en contraste con sus vecinos del Magreb, cena y se bombea, a través de las montañas, cia de la capacidad humana para gestionar ha resistido varias sequías consecutivas sin hasta la principal cuenca fluvial del país. los recursos en forma tan intensa. racionar el agua a los agricultores ni tener que Ésta incrementa la oferta y diluye la salini- utilizar barcazas para abastecer a las ciudades. dad en la zona donde la demanda es más Ha construido represas con conducciones que elevada. Además, Túnez trata un tercio de Fuente: Louati, 2009. Ordenar la tierra y el agua para alimentar a 9.000 millones de personas 145 forma improductiva. Otras (recolección de en sus explotaciones, con lo que tendrían que agua, bombas para el agua subterránea) des- extraer más agua de sus pozos. Esto puede ser vían parte de ésta que de lo contrario estaría a una buena solución para el agricultor en cues- disposición de los usuarios que se encuentran tión, obviamente, pero no para los usuarios de aguas abajo. Cuando el agua es abundante, los la cuenca47. efectos sobre otros usuarios son impercep- Una buena gestión de los cultivos puede tibles, pero a medida que escasea, los efectos aumentar la productividad del agua mediante adquieren mayor importancia. Una vez más, la obtención de variedades resistentes al frío, una contabilidad completa del agua y una pla- para que los cultivos puedan crecer durante el nificación integrada de la tierra y el agua en invierno, que es la época en que menos agua cada localidad, cuenca hidrográfica y región se necesita48. La producción de cultivos en puede hacer que estas intervenciones sean invernaderos o en zonas protegidas del sol productivas, ya que permitirían evaluar ade- puede reducir también la evaporación, aunque cuadamente las soluciones de compromiso. con mayores costos de producción49. Cuando Según las previsiones, la agricultura de los cultivos mueren prematuramente, el agua regadío producirá una proporción mayor que han consumido se desaprovecha. Por esto, de los alimentos mundiales en el futuro, ya la utilización más generalizada de variedades que es más resistente al cambio climático en resistentes a la sequía y al calor aumentará la todas las cuentas hidrográficas, sobre todo en productividad del agua, además de la produc- los casos más extremos de escasez de agua44. tividad agrícola50. La productividad agrícola por hectárea debe- También puede ser útil una programa- ría aumentar, ya que hay muy poco margen ción oportuna de las actividades de riego. para incrementar la superficie total regada. Si los agricultores no saben exactamente De hecho, la tierra regada crecerá sólo el 9% cuánta agua se necesita, muchas veces riegan entre 2000 y 2050 45. Además, la producti- en exceso, ya que, en ese contexto, es menos vidad del agua (en este caso, la producción perjudicial pecar por exceso que por defecto. agrícola por unidad de agua destinada a Supervisando el volumen de la toma de agua riego) deberá mejorar también, dada la cre- y el crecimiento a lo largo de todo el período ciente demanda de las ciudades, la industria vegetativo, los agricultores pueden aplicar y el sector hidroeléctrico. Las nuevas tecnolo- la cantidad exacta de agua que sus cultivos gías pueden incrementar la productividad del necesitan y regar únicamente cuando sea de agua cuando se compaginan con políticas e verdad necesario. Los sistemas de teledetec- instituciones sólidas46. ción están comenzando a permitir a los agri- Para aumentar la “producción agrícola cultores observar las necesidades de agua de por gota de agua” se necesita una compleja las plantas con mayor precisión, incluso antes combinación de inversiones y cambios insti- de que éstas den señales de estrés51. Por otro tucionales. Los países, desde Armenia hasta lado, debido a los requisitos tecnológicos, la Zambia, están invirtiendo en nuevas obras de agricultura de precisión de este tipo se limita infraestructura que permitan trasladar el agua a un pequeño número de agricultores en todo eficientemente desde el embalse hasta los cul- el mundo52. tivos, reduciendo las pérdidas de evaporación. Incluso antes de que esta tecnología esté No obstante, como se observa en el ejemplo de ampliamente disponible, existe la posibilidad los agricultores marroquíes antes descrito, las de aplicar sistemas automatizados elemen- inversiones sólo pueden funcionar si las insti- tales para ayudar a los agricultores pobres a tuciones locales distribuyen el agua en forma utilizar el agua de riego con mayor precisión. fiable y los agricultores intervienen en la toma Los agricultores marroquíes que adoptan de decisiones y pueden recibir el asesoramiento el sistema de riego por goteo en el contexto que necesitan sobre la mejor manera de apro- del plan gubernamental antes examinado vechar la nueva infraestructura o los progre- podrán beneficiarse de una tecnología senci- sos tecnológicos. La nueva infraestructura sólo lla que utiliza una fórmula de riego estándar ayudará a gestionar el agua satisfactoriamente adaptada a las condiciones de cultivo locales. si se compagina con firmes límites cuantitati- De acuerdo con las condiciones atmosféricas vos de cada uno de los distintos consumos de de la zona, el sistema envía un mensaje a los agua, tanto subterránea como superficial. De teléfonos celulares de los agricultores para lo contrario, la mayor rentabilidad del riego indicarles cuántas horas deben regar ese día. animará a los agricultores a ampliar sus tierras Esta información les permitirá no regar en de cultivo o a tener dobles o triples cosechas exceso53. 146 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 Aumentar la producción agrícola cambios en las precipitaciones pueden tener al mismo tiempo que se protege repercusiones beneficiosas en el rendimiento el medio ambiente de los cultivos55. Kazajstán, la Federación de Rusia y Ucrania pueden beneficiarse, por su El cambio climático obligará a las ubicación geográfica, de esos aumentos de las sociedades a acelerar el crecimiento de la temperaturas, pero quizá no puedan aprove- productividad agrícola char plenamente esas oportunidades. Desde el desmoronamiento de la Unión Soviética, esos El cambio climático reducirá los rendimientos países han retirado de la producción un total agrícolas. Someterá a mayor presión a la pro- de 23 millones de hectáreas de tierra de cul- ducción agrícola. Repercutirá en la agricultura tivo, casi el 90% de las cuales se utilizaba para directamente debido al aumento de las tem- la producción de cereales56. Aunque los rendi- peraturas, a la mayor demanda de agua para mientos mundiales de los cereales han aumen- los cultivos, a la mayor variabilidad de las pre- tado por término medio aproximadamente el cipitaciones y a los episodios meteorológicos 1,5% al año desde 1991, en Kazajstán y Ucra- extremos, como las inundaciones y las sequías. nia esos rendimientos han disminuido, y los Aumentará los rendimientos en algunos países de Rusia han aumentado sólo ligeramente. pero los reducirá en la mayoría del mundo en Para que estos países puedan aprovechar los desarrollo, con lo que disminuirán los rendi- posibles beneficios del aumento de las tempe- mientos medios mundiales (mapa 3.3). raturas e incrementar la producción agrícola, En las latitudes medias y altas, el aumento tendrán que crear instituciones más sólidas local de la temperatura de sólo 1 a 3°C, la y mejorar la infraestructura57. Aun cuando consiguiente fertilización por carbono54 y los lo consigan, los episodios meteorológicos Mapa 3.3 El cambio climático reducirá los rendimientos agrícolas en la mayoría de los países para 2050, habida cuenta de las actuales prácticas agrícolas y variedades de cultivos Cambio porcentual de los rendimientos entre la actualidad y 2050 No se dispone –50 –20 0 20 50 100 de datos Fuente: Müller y otros, 2009. Nota: en el gráfico se observa el cambio porcentual proyectado de los rendimientos de 11 cultivos importantes (trigo, arroz, maíz, mijo, guisantes, remolacha azucarera, soja, maní, girasol y colza) entre 2046 y 2055, en comparación con 1996-2005. Los valores son la media de tres situaciones hipotéticas de nivel de emisiones en cinco modelos climáti- cos mundiales, suponiendo que no se produce fertilización por CO2 (véase la nota 54). Se prevén importantes efectos negativos en los rendimientos de muchas zonas que depen- den en gran medida de la agricultura. Ordenar la tierra y el agua para alimentar a 9.000 millones de personas 147 extremos pueden contrarrestar las mejoras prácticas agrícolas. Entre ellas se incluyen el conseguidas: si se tiene en cuenta la mayor óxido nitroso de los fertilizantes; el metano probabilidad de episodios atmosféricos extre- del ganado resultante de la producción de mos en el caso de Rusia, se prevé que los años arroz y el almacenamiento de estiércol; y el con escasez de producción de alimentos se tri- CO2 procedente de la quema de biomasa, plicarán para el decenio de 207058. pero con exclusión de las emisiones de CO2 En la mayoría de los países en desarrollo el asociadas con las prácticas de gestión de sue- cambio climático tendrá efectos negativos en los, la quema de sabanas y la deforestación65. la agricultura actual. En las regiones de lati- Las regiones en desarrollo producen la parte tud baja incluso una subida moderada de las más considerable de esas emisiones de gases temperaturas de otro 1 a 2°C reducirá los ren- de efecto invernadero; Asia, África y América dimientos de los principales cereales59. Según Latina representan el 80% del total. muchos estudios, para el decenio de 2080 la La silvicultura, el uso de la tierra y el cam- productividad agrícola mundial disminuirá un bio de uso de la tierra aportan otro 17% de las 3% en un contexto hipotético de emisiones ele- emisiones anuales de gases de efecto inverna- vadas de carbono, si se incluye la fertilización dero, tres cuartas partes de las cuales proceden por carbono, o un 16%, si no se lo incluye60. de la deforestación tropical66. El resto se debe En cuanto al mundo en desarrollo, se prevé un fundamentalmente al drenaje y la quema de las descenso todavía mayor, que sería de un 9% turberas tropicales. El carbono almacenado en con fertilización por carbono y del 21% sin ella. las turberas de todo el mundo es aproximada- Un análisis de 12 regiones con problemas mente el mismo que se almacena en los bos- de seguridad alimentaria, en que se utiliza- ques pluviales del Amazonas. Ambos son el ron modelos de cultivos y los resultados de equivalente de unos nueve años de emisiones 20 modelos climáticos mundiales, indica que, mundiales de combustibles fósiles. En Asia sin un proceso de adaptación, Asia y África ecuatorial (Indonesia, Malasia, Papúa Nueva sufrirán pérdidas particularmente severas Guinea), las emisiones de los incendios asocia- de los rendimientos para 2030. Esas pérdidas dos con el drenaje de las turberas y la deforesta- afectarán a algunos de los cultivos más impor- ción son comparables a las de los combustibles tantes para la seguridad alimentaria regional, fósiles en esos países 67. Las emisiones rela- en particular el trigo en Asia meridional, el cionadas con la producción ganadera se con- arroz en Asia sudoriental y el maíz en el África tabilizan de acuerdo con varias categorías de meridional61. Es probable que en estas proyec- emisiones (agricultura, silvicultura, desechos), ciones se infravalore la magnitud del impacto: y en conjunto se estima que representan el 18% los modelos que proyectan el efecto del cam- del total mundial, sobre todo en forma de emi- bio climático en la agricultura normalmente siones de metano procedentes de los animales, consideran los cambios medios y no tienen en el estiércol y la tala de árboles para la introduc- cuenta los efectos de los episodios extremos, ción de pastos68. la variabilidad y las plagas agrícolas, cuya El cultivo de biocombustibles para mitigar importancia aumentará probablemente. El el cambio climático aumentará la competencia cambio climático hará también que parte de por la tierra. Según estimaciones actuales, la estas tierras sea menos idónea para la agricul- producción agrícola utilizada como fuente de tura, en particular en África62. Según las pro- energía ocupa únicamente el 1% de la tierra de yecciones de un estudio, para 2080 las tierras cultivo de todo el mundo, pero la legislación con grandes problemas relacionados con el sobre biocombustibles en los países desarro- cambio climático o el tipo de suelo en el África llados y en desarrollo permite que se amplíe subsahariana registrarán un aumento de 26 a esa producción. La producción mundial de 61 millones de hectáreas63, es decir entre el 9 etanol subió de 18.000 millones de litros al año y el 20% de la tierra de cultivo de la región64. en 2000 a 46.000 millones en 2007, mientras que la producción de biodiésel se multiplicó Los esfuerzos por mitigar el cambio climá- casi por ocho, y alcanzó los 8.000 millones de tico aumentarán la presión sobre la tierra. litros. La tierra asignada a biocombustible se Además de reducir los rendimientos, el cam- multiplicará por cuatro para 2030; la mayoría bio climático obligará a los agricultores y a del crecimiento tendrá lugar en Norteamé- otros responsables de la tierra a reducir las rica (donde representará el 10% de la tierra de emisiones de gases de efecto invernadero. cultivo en 2030) y en Europa (15%)69. Según En 2004, aproximadamente el 14% de esas las proyecciones, sólo el 0,4% de la tierra de emisiones en todo el mundo procedía de las cultivo de África y aproximadamente el 3% de 148 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 la de Asia y América Latina se destinará a la perennes con sistemas de raíces más profun- producción de biocombustibles en 203070. En das, como el pasto varilla, pueden combatir algunas situaciones hipotéticas sobre la miti- mejor la erosión de los suelos y nutrientes, gación del cambio climático, las proyecciones necesitan menos insumos de nutrientes y posteriores a 2030 indican que la tierra desti- retienen tasas más elevadas de carbono que la nada a la producción de biocombustibles para actual materia prima para biocombustibles72. 2100 llegará a superar los 2.000 millones de Por otro lado, sus necesidades de agua pue- hectáreas, cifra enorme dado que la tierra de den impedir su producción sostenible en las cultivo cubre actualmente “sólo” 1.600 millo- regiones áridas. Se necesita más investigación nes de hectáreas. Según proyecciones de estas para mejorar la productividad y el potencial hipótesis, la mayor parte de la tierra destinada de reducción de emisiones de las generaciones a la producción de biocombustibles en tan futuras de biocombustibles. gran escala será resultado de la conversión de bosques y tierras de pastos naturales71. El crecimiento demográfico, la mayor prefe- Si la demanda aumenta con rapidez, los rencia por la carne en la alimentación y el biocombustibles serán un factor significativo cambio climático requerirán un considerable en los mercados agrícolas y harán subir los aumento de la productividad agrícola. La precios de los productos básicos. Gran parte superficie de tierra necesaria para alimentar de la demanda actual de cultivos de biocom- al mundo en 2050 dependerá significativa- bustibles será estimulada por los objetivos y mente del consumo de carne. La carne es una subvenciones gubernamentales y los eleva- fuente de proteínas que requieren una gran dos precios del petróleo. Sin apoyo artificial, intensidad de recursos, en particular tierra la competitividad de los biocombustibles es para pastos y piensos. Las repercusiones en todavía baja, si se exceptúa el etanol del azú- los recursos varían de acuerdo con el tipo de car de caña de Brasil. Tampoco es claro en qué carne y la forma en que se produce. Para obte- medida estos biocombustibles pueden reducir ner 1 kilogramo de carne de bovino pueden las emisiones de gases de efecto invernadero necesitarse hasta 15.000 litros de agua, si la debido a los combustibles fósiles utilizados producción tiene lugar en centros de engorde durante la producción y a las emisiones resul- industriales de los Estados Unidos (gráfico tantes del desbroce de las tierras. A pesar del 3.3)73,74. En cambio, en las condiciones de potencial de los biocombustibles para reducir producción extensiva de vacuno en África las emisiones de gases de efecto invernadero, se requieren sólo entre 146 y 300 litros por no está claro cuáles son los ahorros netos efec- kilogramo, según cuáles sean las condiciones tivos de carbono de los biocombustibles de la atmosféricas75. La producción de carne de generación actual, cuando en los cálculos se bovino, por kilogramo, se caracteriza tam- tienen en cuenta los procesos de producción bién por una gran concentración de gases de y los cambios asociados del uso de la tierra. efecto invernadero, incluso si se compara con Además, la demanda de tierra para combusti- otras formas de producción de carne, ya que bles compite ya con la conservación de la bio- emite 16 kilogramos de CO2e por cada kilo- diversidad. En consecuencia, es importante gramo de carne (gráfico 3.4)76. establecer orientaciones para la expansión A pesar de las repercusiones en los recur- de los biocombustibles de manera que no se sos, se prevé que la demanda de carne aumente excluyan otros objetivos ambientales (recua- a medida que crezcan la población y los ingre- dro 3.4). La aplicación de la perspectiva del sos. El mayor consumo de carne será bene- ciclo vital a los biocombustibles –que incluye ficioso para los consumidores pobres, que su contribución a las reducciones de emisio- necesitan proteína y micronutrientes77. Pero, nes así como su uso de agua y fertilizantes– para 2050, la producción de carne de bovino, puede frenar el ritmo de la conversión. aves de corral, ganado porcino y leche se Los biocombustibles de la segunda gene- duplicará con creces con respecto a los nive- ración, actualmente en proceso de desarrollo, les de 2000 en respuesta a la demanda de una como algas, jatropha, sorgo dulce y sauces, población más numerosa, más adinerada y podrían reducir la competencia con la tierra más urbanizada78. agrícola destinada a cultivos alimentarios, ya El mundo deberá atender la demanda cre- que utilizarían menos tierra o tierras margi- ciente de alimentos, fibra y biocombustible nales, aunque algunas de esas innovaciones en un clima cambiante que reduce los rendi- podrían dar lugar a la pérdida de tierra de pas- mientos, al mismo tiempo que se conservan los tos y de ecosistemas de praderas. Los cultivos ecosistemas que almacenan carbono y prestan Ordenar la tierra y el agua para alimentar a 9.000 millones de personas 149 RECUADRO 3.4 Aceite de palma, reducción de las emisiones y prevención de la deforestación Las plantaciones de aceite de palma repre- tierra dedicada al cultivo de aceite de palma El valor de mitigación del biocombustible sentan la convergencia de muchas cuestio- en Indonesia y Malasia, que representa una obtenido del aceite de palma es también nes actuales relacionadas con el uso de la diversificación rentable de los medios de cuestionable. Un detallado análisis del ciclo tierra. El aceite de palma es un cultivo de subsistencia. No obstante, las nueces de de vida revela que la reducción neta de emi- alto rendimiento aprovechable como ali- palma recogidas deben entregarse a los siones de carbono depende de la cobertura mento y como biocombustible, y su produc- centros de elaboración antes de transcu- terrestre existente antes de la plantación ción ofrece oportunidades a los pequeños rridas 24 horas de la recolección, lo que de aceite de palma (gráfico). Se consiguen propietarios. Por otro lado, es perjudicial significa que las propiedades suelen agru- reducciones significativas de las emisiones para los bosques tropicales y merma sus parse en torno a esos centros. Así, pues, una si las plantaciones ocupan tierras de pasto y numerosos beneficios, incluida la mitiga- proporción considerable de la superficie de cultivo, mientras que las emisiones netas ción de los gases de efecto invernadero. El que rodea a éstos se destina a la producción aumentarán considerablemente si se talan cultivo de aceite de palma se ha triplicado de aceite de palma, en forma de grandes bosques de palmeras para producir aceite desde 1961 y ha alcanzado una superficie de plantaciones comerciales o de pequeñas de palma. 13 millones de hectáreas; la mayor parte de propiedades densamente agrupadas. Algu- La expansión del mercado del carbono la expansión ha correspondido a Indonesia y nas prácticas de diseño de paisajes, como la para incluir la REDD es un instrumento Malasia y más de la mitad ha tenido lugar en creación de cinturones de agrosilvicultura importante para equilibrar los valores rela- tierras recientemente deforestadas. Anun- para amortiguar la transición entre las tivos de la producción de aceite de palma cios recientes sobre nuevas concesiones de plantaciones de aceite de palma y las zonas y la deforestación, por un lado, y la protec- aceite de palma en el Amazonas brasileño, forestales, pueden contribuir a que el pai- ción forestal, por el otro. Este equilibrio es Papúa Nueva Guinea y Madagascar llevan a saje de las plantaciones sea menos nocivo fundamental para conseguir la protección pensar que la tendencia va a continuar. para la biodiversidad al mismo tiempo que de la biodiversidad y la reducción de las Los pequeños propietarios gestionan permiten una mayor diversificación a los emisiones. actualmente entre el 35% y el 40% de la pequeños propietarios. Estudios recientes revelan que la conver- sión de la tierra para destinarla a la produc- ción de aceite de palma puede ser entre 6 y Las reducciones de las emisiones procedentes del biodiésel derivado del aceite de palma 10 veces más rentable que mantener la tierra difieren enormemente según el uso anterior de la tierra en la plantación de aceite de palma y recibir pagos en concepto de créditos de Reducción de las emisiones por tonelada de biocombustible (tCO2) carbono a través de la REDD, en el supuesto 5,0 de que este mecanismo se limite al mercado voluntario. Si los créditos de la REDD tienen 2,5 el mismo precio que los créditos de carbono negociados en los mercados obligatorios, la 0,0 rentabilidad de la conservación de la tierra aumentaría en forma espectacular, llegando –2,5 quizá a superar los beneficios del aceite de palma, lo que haría menos atractiva la –5,0 conversión de las tierras agrícolas. Por con- siguiente, una REDD bien concebida podría –7,5 ser un instrumento realista de reducción de –10,0 la deforestación y, por tanto, contribuir al esfuerzo de mitigación mundial. –12,5 Tierra de pastos/ Plantación de caucho Bosque Bosque en turbera Fuentes: Butler, Koh y Ghazoul, de próxima de cultivo Uso anterior de la tierra aparición; Henson, 2008; Koh, Levang y Ghazoul, de próxima aparición; Koh y Wilcove, Fuente: Henson, 2008. 2009; Venter y otros, 2009. otros servicios esenciales. Es poco probable Los modelos no coinciden, pero según un que se pueda obtener más tierra apta para la estudio se necesitarán aumentos anuales producción agrícola. Los estudios indican que del 1,8% al año hasta 2055, casi el doble del la superficie de esta tierra disponible en todo el 1% anual que se necesitaría si la situación se mundo será la misma en 2080 que en la actua- mantuviera sin cambios (gráfico 3.5)80. Esto lidad79, ya que el aumento en las latitudes más significa que los rendimientos tendrán que altas se verá en gran parte contrarrestado por duplicarse con creces en 50 años. Muchos las pérdidas en las latitudes más bajas. de los graneros del mundo, por ejemplo Por consiguiente, deberá aumentar la pro- Norteamérica, están aproximándose al ductividad agrícola (toneladas por hectárea). nivel máximo viable de rendimiento de los 150 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 Gráfico 3.3 La carne requiere una concentración de agua mucho mayor que los grandes desarrollado, normalmente está basada en cultivos explotaciones agrícolas que se especializan (litros de agua por kilogramo de producto) en un cultivo o animal determinado y en un uso intensivo de los productos agroquímicos. Este tipo de agricultura puede perjudicar la calidad y cantidad del agua. Desde el dece- nio de 1960 la escorrentía de fertilizantes ha incrementado exponencialmente el número de “zonas muertas” con bajo nivel de oxígeno 15.500 en los océanos costeros: ahora abarcan una 4.800 superficie aproximada de 245.000 kilómetros 3.900 3.300 2.800 cuadrados, la mayoría en aguas costeras del 1.800 1.300 1.000 900 900 Carne de bovino Porcino Pollo Arroz Sorgo Soya Trigo Leche Maíz Papa mundo desarrollado (mapa 3.4)83. El riego intensivo hace que la sal se acumule con fre- Fuente: Waterfootprint (https://www.waterfootprint.org, consultado el 15 de mayo de 2009); Gleick, 2008. cuencia en los suelos, lo que reduce la fertili- Nota: en el gráfico pueden verse los litros de agua necesarios para producir un kilogramo de producto (o un litro en el caso de la leche). El uso del agua para la producción de carne de bovino sólo se refiere a los siste- dad y limita la producción de alimentos. La mas de producción intensiva. salinización afecta actualmente a unos 20-30 millones de los 260 millones de hectáreas de principales cereales81, por lo que una parte tierras de regadío de todo el mundo84. considerable de este progreso del rendimiento Es imprescindible lograr una intensifica- tendrá que ocurrir en los países en desarro- ción agrícola con efectos ambientales menos llo. Esto significa no sólo una aceleración del nocivos, sobre todo teniendo en cuenta los pro- rendimiento sino una inversión de la desace- blemas ambientales asociados con una mayor leración reciente: la tasa de crecimiento del extensión de la agricultura. Si no aumentan los rendimiento de todos los cereales en los países rendimientos agrícolas y ganaderos por hectá- en desarrollo bajó del 3,9% al año entre 1961 y rea, la presión sobre los recursos de tierras se 1990 al 1,4% anual entre 1990 y 200782. acelerará a medida que las zonas de cultivo y de pasto se amplíen en un régimen de produc- El cambio climático requerirá una ción extensiva. Desde mediados del siglo XX, elevada productividad y diversidad en se han degradado 680 millones de hectáreas, las tierras agrícolas es decir, el 20% de los pastizales mundiales85. La conversión de la tierra con fines agrícolas El aumento de la productividad no debe ha reducido ya significativamente la superficie hacerse a expensas del suelo, el agua y la bio- de numerosos ecosistemas (gráfico 3.6). diversidad. La agricultura intensiva muchas La Revolución Verde ilustra tanto los veces provoca daños en los sistemas natura- inmensos beneficios de la mayor productivi- les. Una agricultura muy productiva, como dad agrícola como los inconvenientes cuando la que se practica en gran parte del mundo la tecnología no cuenta con el apoyo de políti- cas e inversiones adecuadas para proteger los Gráfico 3.4 La producción intensiva de carne de bovino es un factor importante de emisión recursos naturales. La nueva tecnología, junto de gases de efectos invernadero con inversiones en riego e infraestructura Alimento Emisiones rural, hizo que la prohibición de cereales se (1 kg) (kg de CO2e) Equivalente de distancia en automóvil (km) duplicara en Asia entre 1970 y 1995. El creci- miento agrícola y el correspondiente descenso Papas 0,24 1,2 de los precios de los alimentos durante esa Trigo 0,80 4,0 época hicieron que prácticamente se duplica- ran los ingresos reales per cápita, y el número Pollos 4,60 22,7 de personas pobres bajó de aproximadamente 60% de la población a 30%, aun cuando el Porcino 6,40 31,6 número de habitantes creció un 60%86. Amé- rica Latina experimentó también progresos Carne de bovino 16,00 79,1 significativos. En cambio, en África los pro- Fuente: Williams, Audsley y Sandars, 2006. blemas de infraestructura, el elevado costo del Nota: en el gráfico pueden verse las emisiones de CO2e en kilogramos resultantes de la producción (en un transporte, el bajo nivel de inversión en riego y país industrial) de 1 kilogramo de un determinado producto. El equivalente de distancia indica el número de las políticas de precios y comercialización que kilómetros que se deben conducir en un automóvil de gasolina con una media de 11,5 kilómetros por litro para producir la cantidad indicada de emisiones de CO2e. Por ejemplo, la producción de 1 kilogramo de carne de penalizaban a los agricultores impidieron la bovino y un recorrido del 79,1 kilómetros en automóvil dan lugar a 16 kilogramos de emisiones. adopción de las nuevas tecnologías87. A pesar Ordenar la tierra y el agua para alimentar a 9.000 millones de personas 151 de su éxito general, la Revolución Verde se vio Gráfico 3.5 La productividad agrícola deberá aumentar todavía más rápidamente debido al acompañada en muchos lugares de Asia por cambio climático daños ambientales resultantes del uso exce- Índice de productividad agrícola (2005 = 100) sivo de fertilizantes, plaguicidas y agua. Las 300 nocivas subvenciones y políticas de precios Necesidad sin cambio climático y comercio que alentaron el monocultivo del 250 Necesidad con cambio climático arroz y el trigo y el fuerte uso de insumos con- Observaciones anteriores 200 tribuyeron a esos problemas ambientales88. 150 La agricultura con capacidad de resisten- cia al cambio climático requiere fuentes de 100 ingresos, opciones de producción y materia- les genéticos diversificados. El cambio climá- 50 tico creará un mundo menos previsible. Las 0 pérdidas de cosechas serán más frecuentes. 1960 1980 2000 2020 2040 2060 Una opción frente a la incertidumbre es la Año diversificación en todos los niveles (recua- Fuente: Lotze-Campen y otros, 2009. dro 3.5). El primer tipo de diversificación Nota: en el gráfico puede verse el crecimiento anual necesario de un índice de productividad agrícola en dos está relacionado con las fuentes de ingresos, situaciones hipotéticas distintas. En este índice, 100 indica la productividad en 2005. Las proyecciones inclu- yen todos los grandes cultivos para alimentos y piensos. La línea verde representa una situación sin cambio inclusive fuera de la agricultura89. A medida climático con un aumento de la población mundial hasta un total de 9.000 millones de habitantes en 2055; el que se reduce el tamaño de las explotaciones consumo total de calorías per cápita y la parte alimentaria de las calorías animales que aumentan en propor- agrícolas y aumentan los precios de los insu- ción con el aumento de los ingresos per cápita como consecuencia del crecimiento económico; una ulterior liberalización del comercio (duplicación de la parte del comercio agrícola en el total de la producción en los mos, los agricultores buscarán esta diversifi- próximos 50 años); continuidad del crecimiento de la tierra de cultivo de acuerdo con el ritmo histórico del cación, de una u otra manera. De hecho, en 0,8% al año; y ausencia de impactos del cambio climático. La línea naranja representa una situación hipoté- tica con impactos del cambio climático y de respuestas correspondientes de la sociedad (SRES A2 del IPCC): gran parte de Asia los ingresos no agrícolas ausencia de fertilización por CO2 y reducción del comercio agrícola a los niveles de 1995 (aproximadamente el representan normalmente más de la mitad del 7% de la producción total), partiendo del supuesto de que la inestabilidad de los precios como consecuencia del cambio climático favorecerá el proteccionismo y la política de mitigación disminuirá la expansión de la total de los ingresos del hogar de los pequeños tierra de cultivo (como consecuencia de las actividades de conservación forestal) y aumentará la demanda de propietarios90. bioenergía (que alcanzaría los 100 exajulios [1.018 julios] a nivel mundial en 2055). Mapa 3.4 La agricultura intensiva del mundo desarrollado ha contribuido a la proliferación de zonas muertas Zonas muertas Fuente: Díaz y Rosenberg, 2008. Nota: en el mundo desarrollado la agricultura intensiva ha tenido muchas veces un elevado costo ambiental, en que se incluye la escorrentía de los fertilizantes excedentes que da lugar a zonas muertas en el litoral. Estas son zonas hipóxicas extremas, es decir, donde las concentraciones de oxígeno son inferiores a 0,5 mililitro de oxígeno por litro de agua. Estas condiciones provocan normalmente la mortalidad de organismos marinos, aunque en algunas de esas zonas se ha observado que los organismos pueden sobrevivir con niveles de oxígeno de 0,1 mililitro por litro de agua. 152 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 Gráfico 3.6 Los ecosistemas han sido ya objeto de una amplia conversión con fines agrícolas se obtuvieron por considerarse que el clima variaba dentro de un margen estable; lo que Bosques mediterráneos, interesaba era obtener semillas cada vez más zonas boscosas y arbustos homogéneas. En cambio, en un clima cam- Bosque templado, biante los agricultores ya no pueden limitarse estepa y zonas boscosas a un pequeño número de variedades que fun- Bosques templados cionen en un número limitado de condiciones de frondosas y mixtos ambientales. Los agricultores necesitarán que Bosques tropicales y subtropicales cada lote de semillas contenga material gené- secos de frondosas tico capaz de hacer frente a distintas condi- Sabanas y pastizales ciones climáticas. Cada año, algunas plantas inundados florecerán independientemente de esas condi- Pastizales, sabanas ciones. A lo largo de los años, los rendimien- y zonas de arbustos tos medios serán más elevados con semillas Bosques tropicales diversificadas que con semillas uniformes, y subtropicales de coníferas aun cuando los rendimientos en un año “nor- mal” quizá sean inferiores. Desiertos Los experimentos que utilizan prácticas Tierras montanas de cultivo estándar revelan que, con mayores de pastizales y arbustos concentraciones de CO2 y temperaturas más Bosques tropicales y subtropicales elevadas (que reflejarían las proyecciones del húmedos de frondosas Conversión de Grupo Intergubernamental de Expertos sobre biomasas originales el Cambio Climático para 2050), las varieda- Bosques templados Pérdida para 1950 de coníferas Pérdida entre des más antiguas de trigo o cebada pueden Bosques 1950 y 1990 crecer más rápidamente y tienen una ventaja boreales Pérdida proyectada con respecto a las variedades más modernas Tundra para 2050 introducidas a finales del siglo XX 93. Asi- mismo, las variedades silvestres afines de los –10 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 cultivos de la actualidad contienen material Superficie potencial convertida (%) genético que puede ser útil para conseguir que Fuente: Evaluación de Ecosistemas del Milenio, 2005. los cultivos comerciales sean más adaptables a Nota: las proyecciones están basadas en cuatro situaciones hipotéticas sobre la forma en que el mundo se unas condiciones cambiantes. El aumento de planteará los servicios del ecosistema e incluyen supuestos acerca de la ordenación de los ecosistemas, la la temperatura y de los niveles de CO2 tiene liberalización del comercio, la tecnología y el trato reservado a los bienes públicos. un mayor efecto positivo en algunas malas hierbas que en las variedades afines cultiva- Un segundo tipo de diversificación con- das94. El material genético de las malas hier- siste en aumentar los sistemas de producción bas podría utilizarse, por consiguiente, para en la explotación agrícola. Las oportunida- mejorar los cultivares de los cultivos comer- des de mercado para la diversificación de los ciales y obtener variedades más resistentes95. cultivos están aumentando en muchas zonas de agricultura intensiva como consecuencia Los paisajes productivos pueden integrar la de una mayor apertura de los mercados de biodiversidad. Las zonas protegidas pueden exportación y de una fuerte demanda nacio- ser las piedras angulares de la conservación, nal en las economías de rápido crecimiento, pero nunca serán suficientes para conservar sobre todo en Asia y América Latina91. En la biodiversidad en un contexto de cambio estas regiones, los agricultores pueden diver- climático (véase el “Tema especial B” sobre sificarse practicando la ganadería, la horticul- la biodiversidad). La red de reservas mundia- tura y la producción agrícola especializada92. les prácticamente se cuadruplicó entre 1970 Esas actividades normalmente tienen elevados y 2007, llegando a ocupar aproximadamente rendimientos por unidad de tierra y requieren el 12% de la tierra del planeta96, pero eso no gran concentración de mano de obra, lo que basta para conservar la biodiversidad. Para las hace aptas para los pequeños agricultores. que las especies de África estén adecuada- El tercer tipo de diversificación implica mente representadas en las reservas, e incluir una mayor variabilidad genética dentro de las al mismo tiempo una gran proporción de sus distintas variedades de cultivos. La mayoría zonas de distribución geográfica, habría que de las variedades de alto rendimiento utiliza- proteger un 10% adicional de la tierra del con- das en las explotaciones de alta productividad tinente, es decir una superficie casi el doble Ordenar la tierra y el agua para alimentar a 9.000 millones de personas 153 RECUADRO 3.5 Diversificación de productos y mercados: una alternativa económica y ecológica para los agricultores marginales de los trópicos Las zonas tropicales deben hacer frente a en la zona estableciendo la “denominación con el café. La población local estaba fami- grandes desafíos: pobreza persistente de las de origen de Veracruz” y mediante subven- liarizada con todos esos árboles, hierbas y poblaciones rurales, incluidos los pueblos ciones únicamente a los agricultores que productos, con excepción del canelo. Hay indígenas; degradación de los recursos natu- cultivaban café de alta calidad en zonas un considerable mercado potencial para la rales; pérdida de biodiversidad, y consecuen- situadas a más de 600 metros por encima del canela, que normalmente se importa. Los cias del cambio climático. La inestabilidad nivel del mar. Como esta política perjudicaba agricultores están aprendiendo ahora qué de los precios de los productos tropicales a los miles de productores que vivían en prácticas y configuraciones ofrecen el mejor en los mercados internacionales repercute la zona de producción de baja calidad, por potencial de producción en este sistema también en las economías locales. Muchos debajo de los 600 metros, el gobierno invitó diversificado innovador. agricultores de todo el mundo tienen sus a la Universidad Veracruzana a encontrar Una cooperativa agrupó a los diferentes propios mecanismos de supervivencia, pero alternativas al monocultivo del café. productos agrícolas que tenían valores de los esfuerzos por mejorar los medios de vida La diversificación de las tierras bajas mercado semejantes pero con diferentes y hacer frente a los efectos previstos del cam- dedicadas a la producción de café consiguió exposiciones a los riesgos asociados con el bio climático requerirán instituciones innova- apoyo financiero a través del Fondo Común clima, las plagas y el mercado. Los resultados doras y métodos creativos para la generación de los Productos Básicos, de las Naciones iniciales indican que esta agrupación parece de ingresos y la seguridad. Unidas, con el patrocinio y supervisión funcionar satisfactoriamente, ya que mejora Una estrategia que ofrece grandes posibi- de la Organización Internacional del Café. los medios de subsistencia y aumenta la lidades para un desarrollo atento al cambio Comenzó en dos municipios con un grupo capacidad de resistencia de las comunida- climático es la diversificación de los produc- piloto de 1.500 agricultores, que vivían en des. La compañía ha podido vender todos tos agrícolas y agroforestales. Esta estrate- comunidades remotas de 25 a 100 hogares. los tipos de productos, algunos de ellos a gia permite a los agricultores alimentarse y Muchos de los agricultores habían produ- precios mejores que antes del proyecto. En mantener un flujo de productos que pueden cido tradicionalmente café en un sistema de los dos primeros años, el proyecto introdujo vender o intercambiar en el mercado local multicultivo, lo que ofrecía la oportunidad un millón de árboles madereros autóctonos. a pesar de las sequías, las plagas o los bajos de comprobar en cada parcela diferentes La población local observa que las prácti- precios de los mercados internacionales. configuraciones de especies leñosas y her- cas han reducido la erosión y mejorado los Un ejemplo es el de las pequeñas planta- báceas de valor económico y cultural: cedro suelos, lo que beneficia al ecosistema circun- ciones de café en México. En 2001 y 2002 una rojo antillano y aguano (Swietenia macrophy- dante al mismo tiempo que representa una caída dramática del precio internacional del lla) (para madera y muebles), palo de hule protección frente a posibles inundaciones café situó los precios en México por debajo (Castilla elastica), canelo, guayabo (como futuras asociadas con el cambio climático. de los costos de producción. Para ayudar a alimento y fitomedicina), jatropha (para ali- los agricultores, el gobierno del estado de mento y biocombustible), pimienta inglesa, Veracruz elevó el precio del café producido cacao, maíz, vainilla, chile y granadilla, junto Fuente: contribución de Arturo Gómez- Pompa. de la actual97. Las reservas, geográficamente plazo, aun cuando en el 94% de ellas partici- inmóviles y muchas veces aisladas por la des- paban donantes internacionales100. trucción del hábitat, están mal equipadas para Un enfoque del uso de la tierra a escala del adaptarse a los cambios en la diversidad de paisaje puede alentar una mayor biodiversi- especies como consecuencia del cambio cli- dad fuera de las zonas protegidas, requisito mático. Un estudio de las zonas protegidas de fundamental para tener en cuenta los cam- Sudáfrica, México y Europa occidental estima bios del ecosistema, la dispersión de especies que para 2050 pueden perderse entre el 6 y el y la promoción de los servicios del ecosistema. 20% de las especies98. Además, las actuales El sector de la ecoagricultura tiene un futuro reservas de tierra se ven amenazadas debido a prometedor101. La idea consiste en mejorar las futuras presiones económicas y a la debili- la productividad de las tierras agrícolas y al dad frecuente de los sistemas de regulación y mismo tiempo conservar la biodiversidad y observancia. En 1999 la Unión Internacional mejorar las condiciones ambientales en las para la Conservación de la Naturaleza deter- tierras circundantes. Con los métodos de minó que menos de una cuarta parte de las la ecoagricultura, los agricultores pueden zonas protegidas en 10 países en desarrollo aumentar su producción y reducir sus costos, estaban debidamente gestionadas y que más disminuir la contaminación agrícola y crear del 10% de las zonas protegidas estaban ya un hábitat para la biodiversidad (gráfico 3.7). totalmente degradadas99. Al menos el 75% de Las políticas eficaces de conservación de la las zonas forestales protegidas examinadas biodiversidad ofrecen a los agricultores incen- en África carecían de financiamiento a largo tivos convincentes para reducir la conversión 154 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 Gráfico 3.7 Simulación con computador del uso integrado de la tierra en Colombia animales108. Los sistemas de café cultivado a la sombra pueden proteger los cultivos de la temperatura extrema y la sequía109. En Costa Rica, Nicaragua y Colombia los sistemas silvopastorales que integran los árboles con los pastizales están mejorando la sostenibilidad de la producción ganadera y diversificando y aumentando los ingresos de los agricultores110. Estos sistemas serán par- ticularmente útiles como forma de adaptación al cambio climático, ya que los árboles conser- van las hojas en la mayor parte de las sequías, Fuente: fotografía de Walter Galindo, tomada de los archivos de Fundación CIPAV (Centro para la investiga- lo que permite disponer de forraje y sombra ción en sistemas sostenibles de producción agropecuaria), Colombia. La fotografía representa la finca La y, de esa manera, estabilizar la producción Sirena, en la cordillera Central, Valle del Cauca (Arango, 2003). Nota: la primera fotografía es el paisaje real. La segunda imagen está generada con computador y en ella de leche y carne. Pueden también mejorar la se observa qué aspecto tendría la zona si la productividad agrícola aumentara utilizando los principios de la calidad del agua. La producción y los ingresos ecoagricultura. La mayor productividad reduciría la presión de pastoreo sobre las laderas, lo que protegería agrícolas pueden compaginarse con la con- las cuencas hidrográficas, secuestraría el carbono mediante la repoblación forestal y aumentaría el hábitat para la biodiversidad entre las distintas fincas. servación de la biodiversidad. De hecho, en muchos casos los ecosistemas intactos generan más ingresos que los que han sido objeto de de las zonas naturales a tierras de cultivo y conversión. En Madagascar, la gestión de un proteger o incluso ampliar el hábitat de alta bosque de 2,2 millones de hectáreas a lo largo calidad en sus tierras. Otras opciones inclu- de 15 años costó US$97 millones, si se tiene en yen incentivos para establecer redes ecológi- cuenta el lucro cesante que se habría producido cas y corredores entre las zonas protegidas y si la tierra se hubiera destinado a la agricul- otros hábitats. Estudios realizados en Nortea- tura. En cambio, los beneficios de un bosque mérica y Europa revelan que las tierras detraí- bien gestionado (la mitad de ellos resultante das de la producción agrícola convencional de la protección de las cuencas hidrográficas y aumentan claramente la biodiversidad102. la reducción de la erosión del suelo) se valora- Las prácticas agrícolas que fomentan la ban entre US$150 millones y US$180 millones biodiversidad muchas veces tienen numero- durante ese mismo período111. sos beneficios paralelos, como la reducción Tras decenios de actividades de desarro- de la vulnerabilidad a los desastres naturales, llo se ha comprobado lo difícil que es en la el aumento de los ingresos y la productividad práctica proteger los hábitats para la biodiver- agrícolas y la mayor capacidad de resisten- sidad. No obstante, están apareciendo nuevos cia al cambio climático. Durante el huracán planes que ofrecen a los propietarios fuertes Mitch, en 1998, las explotaciones que utiliza- incentivos financieros para obtener la conver- ban prácticas ecoagrícolas sufrieron un 58, sión de las tierras. Entre ellos se incluyen los un 70 y un 99% menos daños en Honduras, sistemas que permiten generar ingresos gra- Nicaragua y Guatemala, respectivamente, que cias a los servicios que los ecosistemas ofre- las que utilizaban técnicas convencionales103. cen a la sociedad (véase el “Tema especial B”), En Costa Rica, las barreras vegetativas contra las servidumbres para fines de conservación vientos y las vallas aumentaron los ingresos (que remuneran a los agricultores para que que los agricultores obtuvieron de los pastiza- retiren de la producción las tierras en situa- les y el café, al mismo tiempo que incremen- ción crítica)112 y los derechos de desarrollo taron la diversidad de aves104. En Zambia, el negociables113. uso de árboles leguminosos105 y de cultivos de cobertura herbáceos en las prácticas de bar- El cambio climático requerirá una becho mejoradas aumentó la fertilidad de los adopción más rápida de tecnologías suelos, eliminó las malas hierbas y controló la y planteamientos que aumenten la erosión, lo que permitió triplicar los ingresos productividad, hagan frente al cambio netos agrícolas anuales106. La polinización de climático y reduzcan las emisiones las abejas es más eficaz cuando las tierras agrí- colas están más próximas a hábitats naturales Deberán adoptarse varias opciones simultá- o seminaturales107, comprobación importante neamente para aumentar la productividad. ya que 87 de los 107 cultivos alimentarios más La investigación y la extensión agraria no han importantes dependen de los polinizadores recibido el financiamiento debido en el pasado Ordenar la tierra y el agua para alimentar a 9.000 millones de personas 155 decenio. La participación de la agricultura en cultivo mundial), es decir, prácticamente el la asistencia oficial para el desarrollo bajó del doble que en 2001122. La mayoría del cambio 17% en 1980 al 4% en 2007114, a pesar de que, ha tenido lugar en los países desarrollados, según las estimaciones, la rentabilidad de las ya que esta técnica requiere la utilización inversiones en investigación y extensión agra- de equipo pesado y no se ha adaptado a las ria es elevada (30-50%)115. Los gastos públicos condiciones de Asia y África123. La labranza en investigación y desarrollo en los países de mínima hace también que sea más complejo ingreso bajo y mediano han aumentado len- el control de las malas hierbas, las plagas y las tamente desde 1980, de US$6.000 millones en enfermedades, por lo que exige mejores prác- 1981 a US$10.000 millones en 2000 (medidos ticas de gestión124. de acuerdo con el poder adquisitivo del dólar No obstante, en el sistema agrícola de en 2005), mientras que las inversiones priva- producción de arroz y trigo de la llanura del das continúan siendo una pequeña parte (6%) Indo-Ganges de la India, los agricultores de la investigación y desarrollo agrícola en introdujeron en 2005 el cultivo sin labranza en esos países116. Esas tendencias deberán inver- 1,6 millones de hectáreas125. En 2007-08, sólo tirse para que las sociedades puedan atender en dos estados de la India (Haryana y Punjab) sus necesidades alimentarias. se producía con el sistema de labranza mínima La Evaluación Internacional del papel del entre el 20 y el 25% del trigo, lo que represen- Conocimiento, la Ciencia y la Tecnología en taba un total de 1,26 millones de hectáreas126. el Desarrollo Agrícola (IAASTD), reciente- Los rendimientos aumentaron entre un 5 y mente concluida, revelaba que para conseguir un 7%, y los costos disminuyeron US$52 por el desarrollo agrícola en un contexto de cam- hectárea127. Aproximadamente el 45% de la bio climático se necesitará una combinación tierra de labranza del Brasil se cultiva utili- de planteamientos ya conocidos y nuevos117. zando esas prácticas128. Es probable que el En primer lugar, los países pueden aprovechar uso de la labranza mínima continúe exten- los conocimientos tradicionales de los agricul- diéndose, sobre todo si puede acogerse al sis- tores. Estos conocimientos recogen una gran tema de pagos por concepto de secuestro de cantidad de opciones de adaptación y gestión carbono del suelo en un mercado del carbono de riesgos que tienen en cuenta las circuns- obligatorio. tancias específicas de cada lugar y pueden La biotecnología puede ofrecer un enfoque aplicarse con mayor amplitud. En segundo adecuado para considerar las soluciones de lugar, las políticas que modifican los precios compromiso entre estrés de la tierra y el agua relativos para los agricultores ofrecen grandes y productividad agrícola, ya que podría mejo- posibilidades de alentar prácticas que ayuden rar la productividad de los cultivos, aumentar al mundo a adaptarse al cambio climático la adaptación de éstos al estrés climático –por (aumentando la productividad) y a mitigarlo ejemplo el asociado con la sequía y el calor–, (reduciendo las emisiones agrícolas). mitigar las emisiones de gases de efecto inver- En tercer lugar, las prácticas agrícolas nue- nadero, reducir el uso de plaguicidas y herbi- vas o no convencionales pueden incrementar cidas y modificar las plantas de manera que se la productividad y reducir las emisiones de consiga una materia prima de mejor calidad carbono. Los agricultores están comenzando para los biocombustibles (recuadro 3.6). No a adoptar la “agricultura de conservación”, obstante, es poco probable que la modifica- que incluyen prácticas como la labranza ción genética repercuta en la productividad mínima (en la que la siembra se realiza con el del agua a corto plazo129. mínimo trastorno para los suelos y la cober- Las prácticas agrícolas con un plantea- tura de residuos representa al menos el 30% miento climático inteligente mejoran los de la superficie del suelo), la retención de los medios de subsistencia rurales al mismo residuos y las rotaciones de cultivos. Estos tiempo que logran la mitigación y la adapta- métodos de labranza pueden aumentar los ción al cambio climático. Las nuevas varieda- rendimientos118, controlar la erosión de los des de cultivos, las rotaciones más amplias (en suelos y la escorrentía119, aumentar la efi- particular en el caso de los cultivos perennes), ciencia en el uso del agua y los nutrientes120, la menor utilización de la tierra de barbecho, reducir los costos de producción y, en muchos la labranza de conservación, los cultivos de casos, secuestrar el carbono121. cobertura y el biocarbón pueden incrementar En 2008, las prácticas de labranza mínima el almacenamiento de carbono (recuadro 3.7). se utilizaron en 100 millones de hectáreas El drenaje de los arrozales al menos una vez (aproximadamente el 6,3% de la tierra de durante el período vegetativo y la distribución 156 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 RECUADRO 3.6 Los cultivos resultantes de la biotecnología podrían ayudar a los agricultores a adaptarse al cambio climático La selección convencional y la fitogenética asociados con la adaptación a varios tipos de malas hierbas agresivas con mayor resisten- han conseguido variedades modernas e estrés. Las nuevas variedades podrían mejorar cia a las enfermedades y la rápida evolución importantes avances en la productividad. En la respuesta de los cultivos a los suministros de nuevos biotipos de plagas adaptados a el futuro, la combinación de la fitogenética y de agua poco fiables y la forma en que con- las plantas genéticamente modificadas. No la selección de las características preferidas vierten el agua. La obtención de plantas que obstante, las pruebas científicas y 10 años con procedimientos de modificación gené- puedan sobrevivir períodos más prolongados de uso comercial revelan que las salvaguar- tica será probablemente la contribución de sequía será todavía más trascendental dias, cuando son adecuadas, pueden evitar más importante para el logro de cultivos para la adaptación al cambio climático. Expe- que las plagas sean más resistentes e impe- mejor adaptados a las plagas, las sequías y rimentos iniciales y pruebas sobre el terreno dir los daños ambientales resultantes de la otras formas de estrés ambiental que acom- de cultivos genéticamente modificados producción comercial de cultivos transgé- pañan al cambio climático. parecen indicar que es posible conseguir pro- nicos, como la transferencia de genes a las Algunos cultivos con características gené- gresos sin interferencias con los rendimientos variedades silvestres afines. La biodiversi- ticamente modificadas han conocido un durante los períodos que no son de sequía, dad de los cultivos puede disminuir si un amplio proceso de comercialización durante solución de compromiso problemática para número menor de cultivares genéticamente los 12 últimos años. En 2007, se plantaron las variedades tolerantes a la sequía obteni- modificados desplaza a los cultivares tra- variedades de cultivos transgénicos en 114 das a través de la genética convencional. El dicionales, pero este riesgo existe también millones de hectáreas, en la mayoría de los maíz tolerante a la sequía está ya próximo a con variedades obtenidas por medios con- casos resistentes a los insectos o tolerantes a la comercialización en los Estados Unidos y vencionales. Los efectos en la biodiversidad los herbicidas. Más del 90% de esa superficie ha comenzado su proceso de desarrollo con pueden reducirse introduciendo diversas correspondió a sólo cuatro países (Argentina, vistas a su utilización en África y Asia. variedades de un cultivo genéticamente Brasil, Canadá y los Estados Unidos). Estas No obstante, los cultivos genéticamente modificado, como en la India, donde hay tecnologías reducirán significativamente la modificados suscitan controversia, y hay más de 110 variedades de algodón Bt (Baci- contaminación ambiental, aumentarán la que tener en cuenta los problemas relacio- llus thuringiensis). Aunque la trayectoria de productividad de los cultivos, reducirán los nados con su aceptación y seguridad. La los cultivos genéticamente modificados es costos de producción y disminuirán las emi- opinión pública se muestra preocupada satisfactoria, el establecimiento de un sis- siones de óxido nitroso. Hasta la fecha, los por las dimensiones éticas de la alteración tema regulador de la bioseguridad de base programas genéticos han producido varieda- deliberada de material genético así como científica es requisito imprescindible para des de cultivos, en particular de yuca y maíz, acerca de sus posibles riesgos para la inocui- poder evaluar, caso por caso, los riesgos y que resisten a varias plagas y enfermedades, dad de los alimentos y el medio ambiente. beneficios, comparando los posibles riesgos y pueden encontrarse variedades de soja, Después de más de 10 años de experiencia, con las tecnologías alternativas y teniendo colza, algodón y maíz tolerantes a los herbi- no se ha producido ni un sólo caso docu- en cuenta la característica y el contexto cidas. Los agricultores que utilizan cultivos mentado de alimentos genéticamente agroecológico específico para su utilización. genéticamente modificados resistentes a los modificados que hayan repercutido negati- insectos han reducido el volumen de plagui- vamente en la salud humana; sin embargo cidas que utilizan y el número de ingredien- la aceptación popular es todavía limitada. Fuentes: Benbrook, 2001; FAO, 2005; tes activos de los herbicidas que aplican. Entre los riesgos ambientales se encuentran Gruere, Mehta-Bhatt y Sengupta, 2008; James, Se han identificado, y se están evaluando la posibilidad de polinización cruzada de las 2000; James, 2007; James, 2008; Normile, sobre el terreno, los genes que afectan direc- plantas genéticamente modificadas con las 2006; Phipps y Park, 2002; Rosegrant, Cline y tamente al rendimiento de los cultivos y los variedades silvestres afines, la creación de Valmonte-Santos, 2007; Banco Mundial, 2007c. de residuos de paja de arroz en el suelo entre los efectos ambientales de las prácticas rela- períodos vegetativos sucesivos podría redu- cionadas con la fertilidad de los suelos133. cir las emisiones de metano un 30%130. Las Los países desarrollados y muchos lugares de emisiones de metano resultantes de las activi- Asia y América Latina pueden reducir el uso dades ganaderas pueden recortarse también de fertilizantes para disminuir las emisiones utilizando piensos de mayor calidad, estrate- de gases de efecto invernadero y la escorren- gias de alimentación más precisas y prácticas tía de nutrientes, nociva para los ecosistemas de pastoreo mejoradas131. Una mejor orde- acuáticos. El cambio de la tasa y el ritmo de nación de los pastos podría conseguir, por sí las aplicaciones de fertilizantes reduce las sola, aproximadamente el 30% del potencial emisiones de óxido nitroso procedente de los de reducción de los gases de efecto inverna- microbios del suelo. El nitrógeno de difusión dero resultantes de la agricultura (1,3 giga- controlada134 aumenta la eficiencia (rendi- toneladas de CO2e al año para 2030 en 3.000 miento por unidad de nitrógeno), pero hasta millones de hectáreas de todo el mundo)132. ahora resulta demasiado costoso para muchos A medida que los países intensifiquen la agricultores de países en desarrollo135. Los producción agrícola, se harán más patentes nuevos inhibidores biológicos que reducen Ordenar la tierra y el agua para alimentar a 9.000 millones de personas 157 RECUADRO 3.7 El biocarbón podría secuestrar el carbono y aumentar los rendimientos en gran escala Los científicos que investigan algunos sue- durante centenares e incluso miles de años, así como a reducir la necesidad de fertilizan- los excepcionalmente fértiles de la cuenca mientras que otros parecen indicar que en tes artificiales y, por tanto, la contaminación amazónica han comprobado que el suelo algunos suelos los beneficios son mucho de los ríos y arroyos. El potencial existe. Pero estaba alterado por antiguos procesos de menores. De todas formas, el biocarbón existen también dos problemas: demostrar producción de carbón vegetal. La población puede secuestrar el carbono que, de lo con- las propiedades químicas y elaborar mecanis- indígena quemaba biomasa húmeda (resi- trario, se liberaría en la atmósfera mediante mos para su aplicación en gran escala. duos de cultivos y estiércol) a temperaturas combustión o descomposición. En relación con este tema, se necesi- bajas en ausencia casi total de oxígeno. El Así, pues, el biocarbón podría tener un tan investigaciones sobre las siguientes producto era un sólido semejante al carbón gran potencial de mitigación del carbono. materias: las metodologías para medir el vegetal con un contenido de carbono muy Por ejemplo, en los Estados Unidos los dese- potencial del biocarbón para el secuestro de elevado, conocido con el nombre de biocar- chos de biomasa forestales y agrícolas, más carbono a largo plazo, la evaluación de los bón. Los científicos han reproducido este la biomasa que podría cultivarse en tierras riesgos ambientales, el comportamiento del proceso en contextos industriales modernos actualmente baldías, ofrecerían material biocarbón en diferentes tipos de suelos, la de varios países. suficiente para que el país retuviera el 30% viabilidad económica, y los posibles benefi- El biocarbón parece ser muy estable en el de sus emisiones de combustibles fósiles cios en los países en desarrollo. suelo. Los estudios sobre la viabilidad téc- mediante esa técnica. El biocarbón puede nica y económica de esta técnica continúan, aumentar también la fertilidad de los suelos. Fuentes: Lehmann, 2007a; Lehmann, 2007b; y algunos resultados indican que el biocar- Se aglutina con los nutrientes y, por tanto, Sohi y otros, 2009; Wardle, Nilsson y Zackris- bón puede secuestrar el carbono en el suelo podría ayudar a regenerar tierras degradadas son, 2008; Wolf, 2008. la volatilización del nitrógeno podrían con- la formulación de fertilizantes que utilicen seguir en gran parte los mismos objetivos minerales localmente disponibles, el suminis- en forma más económica. Es probable que tro de variedades de semillas mejoradas y la sean mejor aceptados por los agricultores, distribución de fertilizantes en las zonas rura- ya que no requieren faenas agrícolas adicio- les) y para promover prácticas agronómicas nales y suponen sólo un pequeño cambio en aceptadas (aplicación correcta de fertilizantes, la gestión136. Si los productores y agricultores ordenación de los suelos, lucha eficaz contra tienen incentivos para aplicar la tecnología las malas hierbas y las plagas). de los nuevos fertilizantes y utilizar éstos con eficiencia, muchos países podrían mantener Más producción y mejor protección el crecimiento agrícola incluso reduciendo las en las pesquerías y la acuicultura emisiones y la contaminación del agua. Por el contrario, en África subsahariana Los ecosistemas marinos se verán la fertilidad natural del suelo es baja, y los sometidos a un estrés al menos tan países no pueden dejar de utilizar más fertili- grande como el de los terrestres zantes inorgánicos. Los programas integrados Los océanos han absorbido aproximadamente de gestión adaptativa con comprobaciones y la mitad de las emisiones antropogénicas supervisión adaptados al lugar pueden redu- registradas desde 1800138, y más del 80% del cir el riesgo de uso excesivo de fertilizantes. calor asociado con el calentamiento mun- Pero estos programas son todavía raros en la dial139. El resultado es un océano en proceso mayoría de los países en desarrollo, ya que no de calentamiento y acidificación, que cam- ha habido una inversión pública suficiente en bia a un ritmo sin precedentes como conse- servicios de investigación, extensión e infor- cuencia de los efectos producidos en todo el mación para una aplicación eficaz, tema recu- mundo acuático (véase el “Tema especial A” rrente de este capítulo. sobre la ciencia del cambio climático)140. Una política acertada sobre el uso de fertili- zantes, parte integrante del necesario aumento La ordenación basada en el ecosistema puede de la productividad agrícola en el mundo en ayudar a coordinar una respuesta eficaz a las desarrollo, debe conseguir que los fertilizan- pesquerías en crisis. Incluso sin el cambio tes sean asequibles para los pobres137. Incluye climático, entre el 25 y el 30% de las poblacio- también programas más amplios, como el de nes de peces marinos están sobreexplotadas, Promoción de los insumos agrícolas en Kenia, agotadas o en proceso de recuperación del que colabora con compañías locales y filia- agotamiento, y por tanto su rendimiento es les de empresas internacionales de semillas inferior al potencial máximo. Aproximada- para mejorar los insumos agrícolas (mediante mente el 50% de las poblaciones están plena- 158 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 mente explotadas y las capturas han alcanzado flotas pesqueras149. El número anual de buques o están próximas a sus límites sostenibles de pesca de nueva construcción es menos del máximos, lo que significa que no hay espacio 10% del nivel registrado en los últimos años para una nueva expansión. La proporción de del decenio de 1980, pero el exceso de capaci- poblaciones insuficiente o moderadamente dad continúa siendo todavía un problema150. explotadas descendió desde el 40% a mitad El costo mundial de la mala gestión de las del decenio de 1970 hasta el 20% en 2007141. pesquerías de captura marinas se estima en Quizá sea posible aumentar el valor generado US$50.000 millones al año151. Las cuotas de por el pescado capturado, por ejemplo, redu- captura basadas en derechos pueden repre- ciendo las capturas incidentales, que según las sentar un incentivo individual y comunitario estimaciones representan una cuarta parte de para las capturas sostenibles. Estos planes las capturas mundiales142. Es probable que se pueden otorgar derechos a diversas formas haya alcanzado ya el potencial máximo de las de acceso concreto, incluida la pesca de base pesquerías en los océanos del mundo y sólo comunitaria, además de imponer contingentes algunas prácticas más sostenibles puedan de pesca individuales152. mantener la productividad del sector143. La ordenación basada en los ecosistemas, La acuicultura ayudará a atender que considera todo un ecosistema más que la demanda creciente de alimentos una especie o un lugar determinado y reco- El pescado y los crustáceos y moluscos apor- noce al hombre como elemento integrante del tan actualmente en torno al 8% de la proteína sistema, puede proteger estratégicamente la animal mundial consumida153. Con un creci- estructura, el financiamiento y los procesos miento demográfico mundial de aproxima- clave de los ecosistemas costeros y marinos144. damente 78 millones de personas al año154, la Entre las políticas pertinentes se incluyen la producción de pescado y crustáceos y molus- ordenación costera, la ordenación por zonas, cos debe crecer unos 2,2 millones de toneladas las zonas marítimas protegidas, los límites del métricas cada año para mantener el consumo esfuerzo y los artes de pesca, la concesión de actual de 29 kilogramos por persona y año155. licencias, la zonificación y la aplicación de las Si las poblaciones de peces de captura no lle- leyes sobre la zona costera. Para ordenar con gan a recuperarse, sólo la acuicultura podrá eficacia los ecosistemas marinos habrá que atender la demanda futura156. gestionar también las actividades realizadas La acuicultura aportó el 46% del sumi- en tierra para reducir los episodios de eutro- nistro alimentario de pescado en el mundo fización que padecen los ecosistemas mari- en 2006157, con un crecimiento medio anual nos, como los arrecifes de coral, en muchos (7%) superior al crecimiento de la población lugares del mundo145. El valor económico de en los últimos decenios. La productividad se los arrecifes de coral puede ser muchas veces ha duplicado en algunas especies, lo que ha superior al de la agricultura que provocó los contribuido a bajar los precios y a ampliar los problemas146. mercados158. La producción está dominada El mundo en desarrollo ha registrado ya por los países en desarrollo, en particular en varios éxitos en este terreno. Un programa la región de Asia y el Pacífico. Del pescado en el arrecife de Danajon Bank, en las Fili- consumido en China, el 90% procede de la pinas centrales, ha comenzado a aumentar acuicultura159. la biomasa de peces con respecto al nivel La demanda de pescado procedente de la histórico147. De hecho, algunos países en acuicultura aumentará según las previsiones desarrollo aplican la gestión basada en los (gráfico 3.8), pero el cambio climático reper- ecosistemas con mayor eficacia que muchos cutirá en las actividades acuícolas en todo países desarrollados148. el mundo. La elevación del nivel del mar, la El cambio climático generará nuevas pre- mayor gravedad de las tormentas y la irrup- siones –alza prevista de los precios de los ción de agua salada en los principales deltas alimentos, mayor demanda de proteína de fluviales de los trópicos provocarán daños pescado y necesidad de proteger los ecosis- en la acuicultura, que está basada en espe- temas marinos– que podrían impulsar a los cies con limitada tolerancia salina, como el gobiernos a adoptar reformas propuestas bagre en el delta del Mekong. El aumento de desde hace tiempo. Entre ellas se incluyen la las temperaturas del agua en las zonas tem- reducción de las capturas a niveles sostenibles, pladas puede hacer que se supere el intervalo y la supresión de las subvenciones masivas, óptimo de temperatura de los organismos que fomentan el exceso de capacidad de las cultivados. Además, a medida que suben las Ordenar la tierra y el agua para alimentar a 9.000 millones de personas 159 temperaturas, es de prever una mayor inci- Gráfico 3.8 La demanda de pescado procedente de la acuicultura aumentará, sobre todo dencia e impacto de las enfermedades que en Asia y África afectan a la acuicultura160. Millones de toneladas Según las previsiones, la acuicultura cre- 35 cerá a un ritmo del 4,5% anual entre 2010 y 2030161. Pero el crecimiento sostenible de este 30 Producción acuícola en 2003 Demanda acuícola en 2020 sector depende de que se superen dos grandes obstáculos. El primero es el uso excesivo de 25 proteínas y aceites de pescado como harina 20 de pescado, que mantiene la presión sobre la pesca de captura162. El crecimiento de la 15 acuicultura deberá proceder de especies que no dependan de los piensos obtenidos de la 10 harina de pescado; en la actualidad, el 40% de la acuicultura utiliza piensos industriales, 5 en gran parte procedentes de los ecosistemas 0 marinos y costeros, ya sometidos a fuerte pre- China Asia y el Pacífico Europa América Latina Norte- África sión163. Los piensos de origen vegetal utiliza- y el Caribe américa dos en la acuicultura (como los basados en las semillas oleaginosas) ofrecen perspectivas Fuente: De Silva y Soto, 2009. prometedoras164, y en algunos casos han sus- tituido por completo a la harina de pescado en las dietas de los peces herbívoros y omnívo- y los estanques estacionales. Los planes de ros, sin poner en peligro el crecimiento ni los agricultura-acuicultura integrada promueven rendimientos165. La importancia del cultivo el reciclado de los nutrientes, lo que permite de especies herbívoras y omnívoras –actual- que los desechos procedentes de la acuicul- mente, en torno al 7% de la producción total– tura se conviertan en un insumo (fertilizantes) está justificada desde el punto de vista de la para la acuicultura, y viceversa, con lo que se eficiencia y los recursos166. Por ejemplo, para mejoraría el uso de los recursos y se reduciría producir en los sistemas acuícolas 1 kilogramo la contaminación171. Estos sistemas han diver- de salmón, de peces de aleta marinos o de sificado los ingresos y suministrado proteína a camarón se necesita una gran concentración los hogares en muchas zonas de Asia, América de recursos, que supone el consumo de 2,5 a 5 Latina y África subsahariana172. kilogramos de pescado como pienso por cada kilogramo de alimento producido167. Concertar acuerdos internacionales En segundo lugar, la acuicultura puede flexibles provocar problemas ambientales. La acuicul- La ordenación de los recursos naturales a fin tura costera ha sido la causante del 20-50% de hacer frente al cambio climático implica de las pérdidas de manglares en todo el una mayor colaboración internacional. Exige mundo168; las nuevas pérdidas pondrían en también un comercio internacional de ali- peligro la capacidad de resistencia climática mentos más fiable para que los países estén de los ecosistemas y aumentarían la vulne- en mejores condiciones de hacer frente a las rabilidad de las poblaciones frente a las tor- crisis climáticas y a la reducción del potencial mentas tropicales. La acuicultura puede dar agrícola. lugar también a la descarga de desechos en los ecosistemas marinos, lo que en algunas Los países que comparten cursos de agua zonas contribuye a la eutrofización. Las nue- deberán llegar a un acuerdo sobre la vas técnicas de gestión de efluentes –como la manera de gestionarlos recirculación del agua169, una mejor calibra- Aproximadamente una quinta parte de los ción de los piensos, y el cultivo integrado y recursos de agua dulce renovables del mundo los policultivos que permiten criar simultá- atraviesan o forman fronteras internaciona- neamente organismos complementarios para les; en algunas regiones, en particular en los reducir los desechos170– pueden disminuir los países en desarrollo, la proporción es muy efectos ambientales. Lo mismo cabe decir de superior. No obstante, sólo el 1% de dichas un desarrollo adecuado de la acuicultura en aguas está contemplada en algún tipo de tra- las masas de agua insuficientemente explota- tado173. Además, pocos de los tratados exis- das, como los arrozales, los canales de riego tentes sobre los cursos de agua internacionales 160 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 incluyen a todos los países asociados con el occidental, rica en túnidos, los pequeños curso de agua en cuestión174. La Convención Estados insulares en desarrollo reciben sólo de las Naciones Unidas sobre el derecho de aproximadamente el 4% del valor de los túni- los usos de los cursos de agua internacionales dos capturados179. El cambio climático, que para fines distintos de la navegación, apro- modificará la distribución de las poblaciones bada por la Asamblea General de las Nacio- ícticas, cambiará las redes alimentarias y per- nes Unidas en 1997, no ha conseguido todavía turbará la fisiología de esas especies ya some- el número suficiente de ratificaciones para tidas a presión, sólo contribuirá a empeorar entrar en vigor175. la situación180. Las flotas que comprueban el La cooperación entre los países ribereños descenso constante de las poblaciones pueden es fundamental para responder a los desa- desplazarse a aguas más distantes, y deberán fíos del agua provocados por el cambio cli- negociarse nuevos acuerdos sobre la manera mático. Esta cooperación puede conseguirse de compartir los recursos. únicamente mediante acuerdos integradores Para facilitar la adaptación y regular los que hagan a todos los países ribereños res- derechos de pesca, es importante establecer ponsables de la ordenación conjunta y el uso regímenes internacionales de ordenación de compartido del curso de agua y que permitan los recursos, de alcance tanto jurídico como hacer frente a la creciente variabilidad aso- institucional, y los correspondientes siste- ciada tanto con las sequías como con las inun- mas de supervisión. Estos acuerdos podrían daciones. Normalmente, los acuerdos sobre el facilitarse mediante el fortalecimiento de las agua están basados en la asignación de canti- organizaciones regionales de ordenación de dades fijas a cada parte; el cambio climático la pesca181. El Programa del gran ecosistema hace que este concepto resulte problemático. marino de la corriente de Benguela es una Las asignaciones basadas en porcentajes del novedad prometedora. El ecosistema de Ben- volumen del caudal serían una solución mejor guela, que se extiende a lo largo de la costa para hacer frente a la variabilidad. Todavía occidental de Angola, Namibia y Sudáfrica, sería mejor un enfoque de “distribución de es uno de los más productivos del mundo, y beneficios”, basado no en el volumen de agua sustenta una importante reserva de biodiver- sino en los valores económicos, sociales, polí- sidad en que se incluyen peces, aves marinas ticos y ambientales asociados con su uso176. y mamíferos marinos. Dentro del ecosistema hay ya pruebas de que el cambio climático Los países deberán colaborar está desplazando desde los trópicos hacia los mutuamente para gestionar mejor las polos a algunas especies comerciales clave182. pesquerías Este cambio agrava las presiones ya existen- El pescado es el más internacional de los ali- tes como consecuencia de la sobrepesca, la mentos. Un tercio de la producción pesquera extracción de diamantes y la explotación del mundial es objeto de comercio internacional, petróleo y el gas. Angola, Namibia y Sudá- lo que representa el coeficiente más elevado frica establecieron en 2006 la Comisión de la entre todos los productos básicos prima- Corriente de Benguela, primera institución rios177. A medida que han disminuido las semejante creada para un gran ecosistema poblaciones de peces, Europa, Norteamérica marino. Los tres países se comprometieron y muchas naciones asiáticas han comenzado a ordenar en forma integrada esa pesquería a a importar más pescado de los países en desa- fin de realizar las adaptaciones necesarias al rrollo178. Esta demanda creciente, junto con la cambio climático183. excesiva capitalización de algunas flotas pes- queras (la flota europea es 40 veces mayor de Un comercio de productos agrícolas más lo necesario en función de las poblaciones fiable ayudará a los países que sufren de peces), está extendiendo el agotamiento episodios meteorológicos extremos de los recursos marinos al Mediterráneo imprevistos meridional, África occidental y Suramérica. Aun cuando los agricultores, empresas, gobier- A pesar de que el comercio internacional de nos y administradores de los recursos hídricos productos pesqueros representa un valor de aumenten espectacularmente la productividad varios miles de millones de dólares al año, de la tierra y el agua, algunas partes del mundo los países en desarrollo reciben relativamente no tendrán agua suficiente para producir poco en concepto de derechos de pesca de las siempre todos los alimentos que necesitan. La flotas pesqueras extranjeras que faenan en decisión sobre el volumen de alimentos que se sus aguas. Incluso en la pesquería del Pacífico debe importar o producir en el propio país está Ordenar la tierra y el agua para alimentar a 9.000 millones de personas 161 relacionada con la productividad agrícola y la por los países en desarrollo como consecuen- gestión del agua (recuadro 3.8). La búsqueda de cia del cambio climático185. Según las proyec- la autosuficiencia alimentaria cuando la dota- ciones, el volumen del comercio de cereales ción de recursos y el potencial de crecimiento se duplicará con creces para 2050, y el comer- son insuficientes impondrá elevados costos cio de productos cárnicos se multiplicará por económicos y ambientales. más de cuatro186. La mayoría de la creciente Muchos países importan ya una parte con- dependencia de las importaciones de alimen- siderable de sus alimentos –la mayoría de los tos corresponderá a países en desarrollo187. países árabes importan al menos la mitad de Como puso de manifiesto la fuerte subida las calorías alimentarias que consumen– y el de los precios de los alimentos en 2008, el mer- deterioro de la situación hace que todos los cado mundial de alimentos es inestable. ¿Por países deban prepararse para posibles pér- qué se disparan los precios? En primer lugar, didas de sus cosechas184. El cambio climá- los mercados de los cereales son reducidos: sólo tico hará que los países actualmente áridos se exporta el 18% del trigo y el 6% del arroz en lo sean todavía más, lo que incrementará todo el mundo. El resto se consume allí donde la demanda asociada con el crecimiento de se cultiva188. Y sólo algunos países exportan los ingresos y las poblaciones. Por esto, será cereales (mapa 3.5). En esos mercados poco mayor el número de personas que vivan en desarrollados, bastan pequeños cambios en la regiones que importen sistemáticamente una oferta o en la demanda para provocar una gran parte considerable de sus alimentos cada año. diferencia en los precios. En segundo lugar, las Además, serán también más las personas que existencias mundiales de alimentos per cápita vivan en países con crisis en su propia agri- se encontraban en uno de los niveles más bajos cultura, ya que el cambio climático aumenta registrados. En tercer lugar, debido al creci- la probabilidad y gravedad de los episodios miento del mercado de los biocombustibles, climáticos extremos. Varias situaciones hipo- algunos agricultores renunciaron a la produc- téticas mundiales prevén un aumento del ción de alimentos, lo que contribuyó significati- 10-40% de las importaciones netas realizadas vamente a que sus precios mundiales subieran. RECUADRO 3.8 Las autoridades de Marruecos deben lograr difíciles soluciones de compromiso en las importaciones de cereales Marruecos, con graves problemas de agua agua cada año un 4% en la agricultura de mayor que en ausencia de cambio climá- y una población en crecimiento, importa la regadío, o un 2,2% en las zonas de secano, o tico. La reducción de las importaciones mitad de sus cereales. Incluso en ausencia una combinación de ambas opciones (línea netas sólo podría conseguirse si Marruecos del cambio climático, si desea mantener las naranja). En otras palabras, una respuesta consiguiera un nivel muy superior de efi- importaciones de cereales en un nivel no resistente al cambio climático podría obli- ciencia interna. superior al 50% de la demanda sin aumen- gar a Marruecos a adoptar mejoras técnicas tar el uso de agua, tendría que introducir con una rapidez entre un 100 y un 140% Fuente: Banco Mundial, de próxima aparición. mejoras técnicas para conseguir una com- binación de dos opciones: o un 2% más de Logro de la autosuficiencia cerealera sin aumentar el uso del agua en Marruecos producción por unidad de agua destinada a los cereales de regadío o un 1% más de pro- Progreso tecnológico de la eficiencia del trigo (variación anual porcentual) ducción por unidad de tierra en las zonas de 4,5 Sin cambio climático. 50% de secano (línea azul del gráfico). 4,0 cereales producidos por el país Si se tienen también en cuenta los efec- Con cambio climático. 50% de los 3,5 tos de la subida de temperaturas y la reduc- cereales producidos por el país ción de las precipitaciones, la tarea resulta 3,0 Con cambio climático. 60% de los cereales producidos por el país todavía más ardua: el progreso tecnológico 2,5 deberá ser un 22-33% más rápido que sin el 2,0 cambio climático (según los instrumentos normativos seleccionados) (línea verde del 1,5 gráfico). Pero si el país desea más protec- 1,0 ción frente a las crisis climáticas internas en la agricultura y frente a las crisis de los pre- 0,5 cios del mercado y decide elevar la parte de 0,0 su consumo producido internamente del 50 0,0 0,2 0,4 0,6 0,8 1,0 1,2 1,4 1,6 1,8 2,0 2,2 2,4 al 60%, tiene que aumentar la eficiencia del Progreso tecnológico de los rendimientos en las tierras de secano (variación anual porcentual) 162 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 Mapa 3.5 El comercio mundial de cereales depende de las exportaciones de un reducido número de países 7,6 33,9 55,5 7,9 56,9 102,2 30,7 52,7 4,3 12,2 4,8 0,1 27,3 17,6 1,1 0,7 20,2 7,92 13,6 11,0 19,7 1,2 27,7 19,4 Volumen de cereales 22,1 (millones de toneladas) 1,8 Exportados Importados Fuente: FAO, 2009c. Nota: las exportaciones e importaciones anuales están basadas en el promedio de cuatro años (2002-06). Cuando los países no confían en los merca- reduciendo los incentivos para que los agri- dos internacionales, responden al alza de los cultores produzcan más alimentos. precios con medidas que empeoran la situa- ción todavía más. En 2008, muchos países Los países pueden adoptar medidas para restringieron las exportaciones o controlaron mejorar el acceso a los mercados los precios para tratar de reducir los efectos de Los países pueden tomar medidas unilaterales la subida de éstos en sus propias poblaciones, para mejorar su acceso a los mercados inter- como ocurrió en Argentina, la India, Kaza- nacionales de alimentos, recurso de especial jstán, Paquistán, Rusia, Ucrania y Viet Nam. importancia para los países pequeños cuyas La India prohibió las exportaciones de arroz y acciones no afectan al mercado pero importan legumbres y Argentina elevó los impuestos de una gran parte de sus alimentos. Uno de los exportación aplicables a la carne de bovino, el medios más sencillos es mejorar los métodos maíz, la soja y el trigo189. de adquisición. Los avances tecnológicos utili- Las prohibiciones de exportación o los zados en la convocatoria de licitaciones para la aranceles de exportación elevados hacen que importación de alimentos, como la licitación el mercado internacional se contraiga y sea electrónica y los productos de crédito y cober- más inestable. Por ejemplo, la restricción de tura avanzados, pueden ayudar a los gobiernos las exportaciones de arroz en la India reper- a conseguir una solución más aceptable. Otra cute negativamente en los consumidores de opción sería flexibilizar las leyes nacionales Bangladesh y reduce los incentivos de los que prohíben la adquisición multinacional, de productores de arroz de la India a invertir manera que los pequeños países puedan agru- en la agricultura, que es un factor de creci- parse para conseguir economías de escala190. miento a largo plazo. Además, las prohibicio- Una tercera medida es la gestión activa de nes de exportación estimulan la formación de las existencias. Los países necesitan medidas cárteles, minan la confianza en el comercio ambiciosas de constitución de existencias y fomentan el proteccionismo. Los controles nacionales e instrumentos de vanguardia de de precios internos pueden también produ- cobertura frente a riesgos, de manera que se cir el efecto contrario del deseado, desviando combinen las pequeñas existencias físicas los recursos de quienes más los necesitan y con existencias virtuales adquiridas a través Ordenar la tierra y el agua para alimentar a 9.000 millones de personas 163 de futuros y opciones. Los modelos indican sería un primer paso clave en la mejora del que los futuros y opciones podrían haber comercio internacional de alimentos. Entre ahorrado a Egipto entre el 5 y el 24% de los las medidas principales se incluye la reduc- aproximadamente US$2.700 millones que ción de los tipos arancelarios efectivos y de gastó en la compra de trigo entre noviembre las subvenciones agrícolas y la protección por de 2007 y octubre de 2008, mientras los pre- parte de los países desarrollados194. cios subían vertiginosamente191. La interven- ción mundial colectiva en favor de la gestión La disponibilidad de información de las existencias ayudaría también a evitar fiable es fundamental para una que los precios subieran de repente de forma ordenación adecuada de los recursos excesiva. Una pequeña reserva física de ali- naturales mentos permitiría responder sin problemas a las emergencias alimentarias. Una reserva Las inversiones en servicios atmosféricos internacional coordinada de alimentos podría y climatológicos son sumamente hacer menos perentoria la autosuficiencia de rentables, a pesar de lo cual hay una cereales. Y una reserva virtual innovadora ausencia clamorosa de estos servicios en podría evitar las alzas repentinas de los pre- el mundo en desarrollo cios de mercado y mantener precios más en Normalmente, la relación entre beneficios eco- consonancia con los factores fundamentales nómicos y costos de los servicios meteorológi- del mercado a largo plazo, sin riesgo para las cos nacionales es del orden de 5-10 a 1195, y una reservas mundiales coordinadas192. estimación de 2006 parece indicar que podría La protección de los servicios de transporte ser de 69 a 1 en China196. Los servicios atmos- frente a las inclemencias meteorológicas es tam- féricos y climáticos pueden reducir en cierta bién fundamental para garantizar el acceso a los medida los impactos de los episodios extremos mercados a lo largo de todo el año, sobre todo en (véanse los capítulos 2 y 7). Según la Estrate- países como Etiopía, con precipitaciones regio- gia Internacional de las Naciones Unidas para nales muy variables. El aumento de las inver- la Reducción de los Desastres, la advertencia siones para mejorar la logística de la cadena de temprana de las inundaciones puede reducir suministros –carreteras, puertos, instalaciones sus daños hasta un 35%197. Gran parte del aduaneras, mercados al por mayor, puentes- mundo en desarrollo, en particular en África, báscula y almacenes– ayudaría a ofrecer más necesita urgentemente sistemas mejores de alimentos a los consumidores a un precio más seguimiento y previsión de los cambios meteo- bajo. Pero se necesita también infraestructura rológicos e hidrológicos (mapa 3.6). Según la institucional. La transparencia, la previsibilidad Organización Meteorológica Mundial, África y la integridad en las aduanas y almacenes son tiene sólo un observatorio meteorológico tan importantes como las instalaciones mismas. cada 26.000 kilómetros cuadrados, la octava Los países importadores pueden inver- parte del mínimo recomendado198. El rescate tir también en diversas partes de la cadena y archivo de datos serán también importan- de suministros en los países productores. Es tes, ya que se necesitan registros prolongados también posible, y de hecho menos arries- y de alta calidad para comprender cabalmente gado, concentrarse en la infraestructura de la la variabilidad climática. Muchos de los con- cadena de suministros o en la investigación y juntos de datos climáticos mundiales contie- desarrollo agrícola en los países productores. nen información digital que retrocede hasta el decenio de 1940, pero sólo unos pocos cuentan Las normas internacionales para regular con archivos digitales de todos los datos dis- el comercio continuarán desempeñando ponibles antes de esa fecha199. un papel importante El Programa de Doha para el Desarrollo, de la Los pronósticos de buena calidad Organización Mundial del Comercio, trató de mejorarían la toma de decisiones eliminar los obstáculos comerciales y mejo- En Bangladesh, los pronósticos sobre las pre- rar el acceso a los mercados por parte de los cipitaciones se presentan con uno a tres días países en desarrollo. Pero las negociaciones de adelanto; los pronósticos a más largo plazo se suspendieron en 2008. Según un estudio, ofrecerían a los agricultores el tiempo nece- el comercio mundial podría registrar una sario para modificar sus decisiones sobre la pérdida de al menos US$1,1 billones si no se plantación, la recolección y la aplicación de llega a una conclusión positiva de la Ronda fertilizantes, sobre todo en las zonas de secano, de Doha193. La culminación de este acuerdo donde las crisis alimentarias pueden durar 164 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 Mapa 3.6 Los países desarrollados tienen más puntos de recopilación de datos y series temporales más prolongadas de datos de supervisión del agua Período incluido (en años) 0–25 26–50 51–75 76–100 >100 Fuente: el conjunto de datos relativo a la distribución mundial y la cobertura de la serie temporal fue facilitado por Global Runoff Data Center. Nota: en el mapa se observan las estaciones de seguimiento de las descargas que facilitan información sobre la escorrentía fluvial. muchos meses. Se han conseguido notables dificultades para reducir la sobreexplota- mejoras en los pronósticos estacionales (varia- ción de la tierra y el agua y sus ecosistemas ción de las precipitaciones y temperaturas con es que ni los administradores ni los usuarios respecto a la norma en el transcurso de varios de los recursos tienen información precisa y meses), sobre todo en los trópicos y en las zonas oportuna. No saben cuál es la magnitud del afectadas por El Niño/Oscilación Austral recurso con que pueden contar, qué parte de (ENSO)200. Se pueden prever con mayor pre- él se está utilizando o cómo van a repercutir cisión el comienzo de las precipitaciones mon- sus acciones en el volumen disponible en el zónicas en Indonesia y Filipinas y el número futuro. Pero las nuevas tecnologías de telede- de días de lluvia en una temporada en algunas tección están comenzando a corregir en parte zonas de África, Brasil, la India y Asia sudo- esa deficiencia, y pueden orientar las decisio- riental201. Los pronósticos estacionales basados nes sobre la asignación más eficiente del agua en El Niño/Oscilación Austral en Suramérica, y ayudar a exigir el cumplimiento de los lími- Asia meridional y África ofrecen grandes posi- tes establecidos. bilidades de mejorar la producción agrícola y Una de las aplicaciones más prometedo- la seguridad alimentaria 202. Por ejemplo, en ras de la teledetección mide la productividad Zimbabue los agricultores de subsistencia con- del agua 204. Cuando las imágenes térmicas siguieron mayores rendimientos (que oscilan recibidas de los satélites se combinan con los entre el 17% en los años de precipitaciones datos sobre el terreno relativos a los tipos de favorables y el 3% en los años con escasez de cultivo y se asocian con mapas de los siste- lluvias) cuando utilizaron pronósticos estacio- mas de información geográfica, los científicos nales para modificar el calendario o la variedad pueden cuantificar los rendimientos en cual- de los cultivos plantados203. quier escala geográfica (explotación agrícola, cuenca o país). Esto permite a los administra- Las nuevas tecnologías de teledetección dores del agua tomar decisiones más acerta- y supervisión pueden ser de gran ayuda das a la hora de asignar este recurso y apuntar para la sostenibilidad los servicios de asesoramiento hacia los agri- Una razón por la que los responsables de la cultores con el nivel más bajo de productivi- formulación de políticas han tenido tantas dad del agua. Orienta también importantes Ordenar la tierra y el agua para alimentar a 9.000 millones de personas 165 decisiones en materia de inversión, por ejem- de agua, la humedad de los suelos y el almace- plo, a la hora de decidir si se aumenta la pro- namiento de agua (lagos, embalses, acuíferos, ductividad de la agricultura de secano o la nieve y hielo) y prever las inundaciones. Per- de regadío. Y puede ayudar a los administra- miten también presentar los rendimientos de dores a medir los resultados efectivos de las las cosechas, el estrés de los cultivos, la absor- inversiones en técnicas de ahorro del agua ción de CO2 , la composición y riqueza de de riego, lo que en el pasado resultaba difícil especies, la cobertura terrestre y sus cambios (gráfico 3.9). (por ejemplo, la deforestación) y la producti- Hasta hace poco, la cuantificación del con- vidad primaria. Pueden incluso reproducir la sumo de las aguas subterráneas era difícil y propagación de especies individuales de plan- costosa en todos los países, y muchos países tas invasivas208. Las escalas varían, lo mismo en desarrollo prescindían por completo de que la cronología de las actualizaciones. Pero esta actividad. La realización de inventarios los rápidos avances permiten a los adminis- de centenares de miles de pozos privados y tradores realizar cuantificaciones con una la instalación y lectura de contadores eran precisión y regularidad impensable hace sólo demasiado costosas. Pero la nueva tecnología unos años. Según el satélite y las condiciones de teledetección puede medir la evaporación y atmosféricas, los datos pueden obtenerse dia- la transpiración total de una zona geográfica. riamente o incluso cada 15 minutos. Si se conoce el agua superficial que recibe esa zona a través de las precipitaciones y los sis- La investigación y el desarrollo serán nece- temas de riego con agua superficial, se puede sarios para aprovechar plenamente estas calcular el consumo neto del agua subterrá- nuevas tecnologías de la información. Hay nea 205. Varios países están experimentando un amplio margen para aplicar las nuevas con el uso de información procedente de tecnologías y sistemas de la información a las las nuevas tecnologías de teledetección para cuestiones relativas a los recursos naturales exigir que se cumplan las limitaciones sobre asociadas con el cambio climático. La inver- el uso del agua subterránea, como hacen los sión en datos obtenidos por satélite para la agricultores marroquíes que están exami- nando la posibilidad de introducir el riego por Gráfico 3.9 Las técnicas de teledetección se utilizan en los viñedos de Worcester (West goteo (véase el comienzo del presente capí- Cape, Sudáfrica) para calibrar la productividad del agua tulo). Entre las opciones se incluyen las bom- bas que se cierran automáticamente cuando el agricultor supera el límite de evapotrans- piración y los sistemas que envían mensajes a Litros de los teléfonos celulares de los agricultores para agua por litro de vino advertirles de que están a punto de superar su asignación del agua subterránea, y al mismo tiempo alertan a los inspectores para que 150 supervisen esas explotaciones concretas206. Los mapas digitales creados con información 300 basada en la teledetección ayudarán a los administradores de los recursos en muchos niveles. El uso de esa información para crear 450 mapas digitales de todos los suelos de África será muy útil para la ordenación sostenible de la tierra. Los actuales mapas de suelos tie- 600 nen entre 10 y 30 años y en general no están digitalizados, lo que impide su utilización al orientar las políticas relacionadas con la ferti- lidad y la erosión de los suelos. Un consorcio internacional está utilizando las tecnologías más recientes para preparar un mapa mundial digitalizado, comenzando por el continente Fuente: Water Watch, www.waterwatch.nl (consultado el 1 de mayo de 2009). africano207. Las imágenes recibidas por saté- Nota: los agricultores cuyas fincas aparecen en rojo están usando una cuarta parte del agua por litro de vino utilizada por los propietarios de las fincas que aparecen en azul. Además de calibrar la productividad del lite y las nuevas aplicaciones permiten ahora agua, los gobiernos pueden utilizar también estas técnicas para orientar mejor las actividades de los servicios a los científicos medir el caudal de los cursos de asesoramiento y observancia. 166 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 ordenación de los recursos naturales puede Un proyecto patrocinado por la Organi- dar fruto a largo plazo. Pero el potencial dista zación de las Naciones Unidas para la Agri- mucho de haberse hecho realidad, sobre todo cultura y la Alimentación en Andhra Pradesh en los países más pobres. Según un estudio (India) ha reducido espectacularmente la realizado en los Países Bajos, las inversiones sobreexplotación de los acuíferos. Utilizó adicionales en observaciones por satélite para sistemas de baja tecnología y bajo costo la gestión de la calidad del agua (eutrofización, para permitir a las comunidades evaluar la floraciones de algas, turbidez), con inclusión situación de sus propios recursos. En vez de de los costos de capital del satélite, tienen un utilizar equipo costoso e hidrogeólogos espe- 75% de probabilidades de producir beneficios cializados, el proyecto recurrió a sociólogos y financieros209. La investigación y desarrollo de psicólogos para determinar la mejor manera estos instrumentos y su aplicación en los paí- de animar a la población local a recortar el ses en desarrollo son una posibilidad prome- consumo de agua. Creó “hidrogeólogos des- tedora para la inversión pública y privada210. calzos”, para informar a la población local acerca del acuífero que constituía la base de Una información más fiable puede sus medios de subsistencia (gráfico 3.10). Estos potenciar a las comunidades y modificar agricultores no especializados, en muchos la gestión de los recursos naturales casos analfabetos, están generando datos de La ordenación de los recursos naturales obliga tal calidad que pueden incluso venderlos a los muchas veces a los gobiernos a dictar e impo- servicios hidrogeológicos gubernamentales. ner leyes, límites o precios. Las presiones Gracias a este proyecto, la mayor conciencia políticas y socioeconómicas dificultan enor- sobre las repercusiones de sus acciones, la memente esta tarea, sobre todo cuando las ins- regulación social y la información sobre nue- tituciones oficiales son débiles. Pero cuando vas técnicas y variedades de cultivos llevaron los usuarios de los recursos tienen la infor- a los agricultores a aceptar cambios en los mación correcta acerca de los efectos de sus cultivos y a adoptar prácticas para reducir las acciones, pueden prescindir de los gobiernos y pérdidas debidas a la evaporación. colaborar entre sí para reducir la sobreexplo- El proyecto, que cuenta casi con 1 millón tación, en muchos casos aumentando también de agricultores, es totalmente autorregulado, sus ingresos. Quizá convenga demostrar en y no hay ni incentivos ni sanciones financie- forma convincente que la reforma puede con- ras en caso de incumplimiento. La extracción llevar ventajas económicas, como se observa de agua ha disminuido en las aldeas partici- en un estudio reciente que puso de relieve el pantes, mientras que continúa aumentando costo mundial de la mala gestión de las pes- en las aldeas próximas. El costo, para una querías de captura marinas211. empresa de esta envergadura, es bastante La India presenta varios ejemplos de cómo una mejor información da lugar a una pro- Gráfico 3.10 En Andhra Pradesh (India) los ducción agrícola más eficiente y a un mayor agricultores generan sus propios datos hidrológicos, utilizando dispositivos e instrumentos muy sencillos, bienestar. En el estado de Madhya Pradesh, para regular las retiradas de los acuíferos una filial de la Indian Tobacco Company (ITC) estableció el sistema eChoupals, cuyo objetivo era reducir los costos de adquisición y mejorar la calidad de la soja que recibía de los agricultores. Los eChoupals son quioscos rurales de Internet administrados por empre- sarios locales que informan a los agricultores sobre los precios de los futuros de soja y les permiten vender sus productos directamente a la ITC, sin necesidad de recurrir a los inter- mediarios y a los mercados al por mayor (mandis). Gracias al uso de eChoupals, la ITC gasta menos por tonelada de producto, y los Fuente: personal del Banco Mundial. agricultores saben inmediatamente cuál es Nota: cada agricultor, utilizando la información disponible, establece su propio límite del volumen de agua que desea el precio, con lo que se reducen las pérdidas extraer sin peligro durante cada período vegetativo. La y la ineficiencia. El período de recuperación asistencia técnica los ayuda a conseguir rendimientos más elevados con el agua que utilizan, gestionando mejor el agua del costo de capital inicial de creación de los del suelo, cambiando los cultivos y adoptando variedades de quioscos es de cuatro a seis años212. cultivos diferentes. Ordenar la tierra y el agua para alimentar a 9.000 millones de personas 167 bajo: US$2.000 anuales por cada una de las 65 agrícola por unidad de agua consumida aldeas213. Puede reproducirse ampliamente, aumentó un 60-80%. El uso total de agua en sobre todo en los acuíferos de roca dura que se la zona disminuyó un 17%, y la tasa de agota- vacían y reponen con rapidez y que no tienen miento del agua subterránea se situó en 0,02 los inmensos estratos inferiores frecuentes en metro al año, frente a 0,41 metro fuera de las otras formaciones geológicas214. zonas del proyecto. Estas iniciativas para animar a los usuarios En resumen, existen o se están desarro- a reducir la sobreexplotación de los recursos llando tecnologías e instrumentos para ayu- naturales pueden disminuir la dependencia dar a los agricultores y otros administradores de los organismos gubernamentales sobre- de los recursos a gestionar el agua, la tierra, cargados de trabajo y superar algunos proble- las explotaciones agrícolas y las pesquerías. mas de gestión de mayor alcance. Pueden ser En un mundo ideal tendrían acceso a estas también instrumentos para que los gobiernos, tecnologías e instrumentos las personas que en colaboración con las comunidades, modi- los necesitaran realmente. Pero sólo serán fiquen el comportamiento de los usuarios. eficaces con políticas e infraestructuras acer- La cuenca de Hai es la que registra la mayor tadas. Este mundo ideal se representa figura- escasez de agua en China y es sumamente tivamente en los gráficos 3.11 y 3.12. Durante importante para la agricultura. Junto con dos decenios, las sociedades se han visto frustra- cuencas próximas, produce la mitad del trigo das en su intento de avanzar en este sentido. del país. Los recursos hídricos en la cuenca de Pero las circunstancias están cambiando y Hai están contaminados, los ecosistemas de el resultado podría ser una aceleración del humedales están amenazados y el agua sub- progreso. terránea es objeto de una grave sobreexplota- ción. Cada año la cuenca utiliza un 25% más El precio del carbono, los alimentos de agua subterránea de la que recibe en forma y la energía podrían ser el trampolín de precipitación215. En este capítulo se proponen muchos nuevos En esta misma cuenca, el gobierno chino planteamientos para ayudar a los países en trabajó con 300.000 agricultores para innovar desarrollo a hacer frente al estrés adicional la gestión de los recursos hídricos. Esta inicia- que el cambio climático representará para tiva trató sobre todo de reducir el consumo los esfuerzos encaminados a una ordenación general de agua, en vez de limitarse a aumen- adecuada de los recursos de tierras y aguas. Se tar su productividad. Combinó inversiones insiste repetidamente en que las nuevas tec- en infraestructura de riego con servicios de nologías y las nuevas inversiones darán fruto asesoramiento para ayudar a aprovechar de la únicamente en un contexto de instituciones mejor forma posible el agua del suelo. Limitó sólidas y políticas sensatas, es decir, cuando se el uso del agua del acuífero. Introdujo nue- hayan asentado los “cimientos”. No obstante, vos mecanismos institucionales, por ejem- éstos no son demasiado sólidos en muchos de plo, transfiriendo la responsabilidad de la los países más pobres del mundo. Su conso- gestión de los servicios de riego a grupos de lidación –creación de instituciones fuertes y agricultores y mejorando la recuperación de nuevos procedimientos para la asignación de costos en el riego con agua superficial. Utilizó los productos básicos valiosos– es un proceso también las últimas técnicas de supervisión, a largo plazo, incluso en las circunstancias midiendo la productividad del agua y el con- más favorables. sumo de aguas subterráneas en las parcelas Los problemas se agravan todavía más con datos recibidos por satélite, junto con debido a que muchas de las respuestas que se servicios agronómicos más tradicionales. De proponen en este capítulo para ayudar a los esta manera, las autoridades y los agricultores países a mejorar la ordenación de la tierra y el pueden disponer de información en tiempo agua en el contexto del cambio climático pre- real para ajustar sus prácticas y detectar los suponen la adopción de nuevas prácticas por casos de inobservancia 216. parte de los agricultores, muchos de ellos per- Los resultados han sido impresionantes. tenecientes al grupo de personas más pobres Al adoptar cultivos de mayor valor los agri- del mundo. Además, las personas que realizan cultores aumentaron sus ingresos al mismo actividades al margen de la ley (extracción tiempo que redujeron el consumo de agua. maderera y minería ilegal) y las adineradas La producción de los cultivos comerciales se e influyentes (incluidos los constructores) triplicó, los ingresos agrícolas llegaron a quin- deben renunciar a algunas prácticas que les ha tuplicarse en muchas zonas y la producción permitido obtener enormes beneficios. En este 168 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 Gráfico 3.11 Un paisaje agrícola ideal que incorpore la perspectiva del cambio climático permitiría a los agricultores utilizar nuevas tecnologías y técnicas para multiplicar los rendimientos y hacer posible que los administradores de la tierra protejan los sistemas naturales, de manera que los hábitats naturales queden integrados en paisajes agrícolamente productivos Sistemas de teledetección Pastizal con variedades resistentes Miden el movimiento de las especies. de ganado. Supervisan la extracción inocua del agua. Sistemas de supervisión física Ofrecen servicios de alerta temprana Miden el agua disponible. en el caso de inundaciones, sequías Alertan en caso de inundaciones y avalanchas. y otros desastres naturales. Detectan la deforestación. Las comunidades tradicionales Ecosistema forestal original autorregulan las aguas subterráneas Los inversores reciben ingresos en función y el pastoreo en respuesta a los incentivos del carbono almacenado en el suelo y la biomasa. en forma de créditos de carbono: los Las comunidades indígenas reciben ingresos para verificar que se evita la deforestación agricultores utilizan técnicas de conservación Silvicultura y se conserva la biodiversidad. del suelo y el agua; plantan cortavientos comercial Reservas previstas para hacer posible naturales; establecen zonas de protección el movimiento de las especies en respuesta y tierras de barbecho a fin de contar con al cambio climático. hábitats para la biodiversidad. Conducción para orientar el agua El agricultor recibe mensajes SMS del sistema de lluvia a fin de recargar los acuíferos. de teledetección con alertas acerca del consumo La estación de investigación encuentra excesivo de agua, el estrés hídrico de los nuevos medios para adaptar los cultivos cultivos, etc. y las técnicas de ordenación a las nuevas La plantación de té paga los servicios de condiciones climáticas. polinización y conservación de los suelos Labranza de conservación y cultivos ofrecidos por el bosque. intercalados utilizados con los cultivos Los servicios privados y públicos de de secano. asesoramiento ayudan a los agricultores a El biocarbón procedente de residuos adoptar los nuevos adelantos agronómicos. de cultivos retiene el carbono y fertiliza el suelo. Empleados con conocimientos especializados Una bomba permite el acceso a las aguas almacenan, elaboran y envasan los productos subterráneas en los años secos y se cierra en el contexto de contratos directos con automáticamente cuando se ha superado los mercados. el nivel de extracción sin peligro. Los créditos de carbono animan a los agricultores Reservas previstas para hacer posible Irrigación por goteo a intercalar entre los cultivos árboles que el movimiento de las especies en respuesta contribuyen a la biodiversidad del hábitat. al cambio climático. Supervisores del agua miden la humedad de los suelos. Fuente: equipo del IDM. capítulo se propone la aceleración de medidas Podría ofrecer también a los propietarios de que en los últimos decenios han avanzado con tierras los incentivos adecuados para proteger lentitud, en el mejor de los casos. ¿Es realista los sistemas naturales. En tercer lugar, si los esperar un cambio de la escala suficiente para US$258.000 millones anuales en concepto de responder realmente al desafío que nos plan- subvenciones agrícolas en todo el mundo se tea el cambio climático? reorientaran, aunque sólo fuera parcialmente, Tres nuevos factores podrían ofrecer el al secuestro de carbono y a la conservación estímulo necesario para el cambio y para de la biodiversidad, podrían observarse con superar algunos de los obstáculos que han claridad y en la escala necesaria las técnicas impedido esas mejoras en el pasado. En pri- y planteamientos esbozados en este capítulo. mer lugar, se prevé que el cambio climático eleve el precio de la energía, el agua y la tierra El alza de los precios de la energía, el y, por tanto, de los alimentos y los otros pro- agua y los productos agrícolas podría ductos agrícolas. Esto intensificará el ritmo de estimular la innovación y la inversión la innovación y acelerará la adopción de prác- orientadas a aumentar la productividad ticas que aumenten la productividad. Natu- Una combinación de factores impulsarán ralmente, los precios más altos harán que sea al alza los precios de los alimentos en los también más rentable la sobreexplotación de próximos decenios. Entre ellos se incluyen los recursos o la invasión de hábitats natura- la creciente demanda de alimentos de una les. En segundo lugar, un precio del carbono población cada vez más numerosa y rica. aplicado al carbono existente en los paisajes Cabría mencionar también la mayor pro- naturales puede alentar a los propietarios de ducción de biocombustibles, que podría dar tierras a conservar los recursos. Si pueden lugar a la competencia por el agua y la tierra superarse las dificultades de aplicación, dis- agrícola. Asimismo, cada vez será más difí- minuiría el riesgo que las nuevas prácticas cil cultivar alimentos como consecuencia del podrían representar para los agricultores. cambio climático. Y, como se observa en el Ordenar la tierra y el agua para alimentar a 9.000 millones de personas 169 Gráfico 3.12 Un paisaje agrícola ideal que incorpore la perspectiva del cambio climático permitiría a los agricultores utilizar tecnologías flexibles frente a las crisis climáticas mediante la infraestructura natural, la infraestructura incorporada y los mecanismos de mercado Ciudad construida lejos de la La represa: llanura de inundación: Suministra energía, riego y Sistema de distribución de energía, protección frente a sequías con inclusión de energías renovables. e inundaciones. Planificada para el transporte con Se ha reestructurado para tener bajo nivel de carbono. en cuenta las precipitaciones Los edificios utilizan materiales extremas y reducir los daños con bajo impacto ambiental. ambientales. Los materiales de las carreteras Modernización del puerto y las y el sistema de drenaje están instalaciones aduaneras para previstos para temperaturas más facilitar el comercio internacional. elevadas y fuertes tormentas. Explotaciones acuícolas El carbono de la central eléctrica Almacenes de depósito para las es capturado y almacenado existencias de cereales con el fin bajo tierra. de evitar crisis de precios en el mercado internacional de cereales. Los árboles obtenidos con procesos La planta de tratamiento de las de bioingeniería retienen el carbono aguas residuales trató el agua: en las antiguas tierras baldías. Introducida en el acuífero para protegerlos frente a la irrupción Variedades modernas de cultivos salina. adaptadas al estrés del cambio Transportada por tubería a los climático. humedales costeros para contrarrestar el exceso de extracción. Agricultura costera con riego Utilizada para el riego aguas arriba. Barrera de protección de las inundaciones procedente de los acuíferos Humedales protegidos para secuestrar costeros protegidos de la irrupción carbono, ofrecer posibilidades de salina. hábitat y purificar el agua. Planta de desalinización: Manglares protegidos: Utiliza energía renovable. En respuesta a incentivos de los Suministra agua a la ciudad créditos de carbono. y a la agricultura costera. Para prestar servicios del ecosistema con inclusión de criaderos de peces La pesquería reglamentada y protección frente a las tormentas. Explotaciones acuícolas garantiza un nivel sostenible de capturas. Fuente: equipo del IDM. capítulo 4, las políticas sobre el cambio cli- subirán entre 60 y 97% entre 2000 y 2050 si mático elevarán probablemente los precios de las condiciones no cambian, y los precios de la energía217. la carne de bovino, porcino y aves de corral El alza de los precios de la electricidad entre 31 y 39%219. Otras simulaciones del sis- significa también un mayor precio del agua tema alimentario mundial revelan también cuando ésta se obtiene mediante bombeo. En que las situaciones de escasez de cereales esos casos, los mecanismos eficientes de asig- inducidas por el clima elevan los precios de nación del agua serán cada vez más importan- los alimentos220. En la mayoría de las estima- tes, lo mismo que los esfuerzos por reducir las ciones, se prevé que los precios de los cereales fugas de las redes de traslado y distribución subirán aun cuando los agricultores tomen del agua mal mantenidas. El alza de precios medidas de adaptación 221. Para 2080, según de la energía eleva también el costo de las proyecciones de diferentes situaciones hipo- subvenciones públicas a los servicios de abas- téticas, los precios mundiales de los alimentos tecimiento de agua. En consecuencia, podría habrán aumentado aproximadamente un 7 a resultar más atractiva la reforma, necesaria 20%, con la fertilización por CO2, y entre 40 y desde hace tiempo, de las políticas de gestión 350%, sin ella (gráfico 3.13)222. de los recursos hídricos, y las correspon- La población pobre, que gasta hasta el dientes inversiones218. Además, dado que los 80% de sus recursos en alimentación, será fertilizantes son un producto basado en el probablemente la más afectada por el alza petróleo, el alza de los precios de éste favore- de los precios de los alimentos. Ésta, junto cerá un uso más racional. con el cambio climático, podrían echar por Según las previsiones, los precios de los tierra los progresos de la seguridad alimen- alimentos serán más altos y más inestables a taria en varios países de ingreso bajo. Aun- largo plazo. Según proyecciones de los mode- que los resultados de las distintas situaciones los elaborados en el contexto de la IAASTD, hipotéticas no coinciden, casi todos ellos los precios del maíz, el arroz, la soja y el trigo están de acuerdo en que el cambio climático 170 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 Gráfico 3.13 Se prevé que los precios de los tiempo, y la transmisión de los precios más cereales subirán entre 50 y 100% para 2050 altos fue más lenta y menos completa que en la Alza de los precios de los cereales sin fertilización por el CO2 mayoría de Asia y América Latina 224. (cambio porcentual) Cuanto mejor sea la calidad de la infra- 400 estructura rural, más agricultores se benefi- 2020 ciarán del alza de los precios internacionales. 2050 Un nivel elevado de precios de los alimentos 350 2080 puede estimular la utilización de la tierra para actividades agrícolas y ganaderas, con 300 efectos negativos en los ecosistemas. Pero puede inducir también nuevas y cuantiosas 250 inversiones en investigación agrícola, desa- rrollo del riego e infraestructura rural con 200 el fin de intensificar la producción. La subida simultánea de los precios de la energía y de 150 los alimentos hará también rentables algunas inversiones de gran magnitud, en particular 100 las grandes represas utilizables tanto para la generación de energía como para el riego. Los incentivos resultantes del alza de los precios 50 de los alimentos deberán encauzarse hacia inversiones innovadoras y reformas normati- 0 vas que impulsen la productividad agrícola al A2a B2a Situación hipotética mismo tiempo que garantizan la sostenibili- dad del uso de la tierra y el agua. Fuente: Parry y otros, 2004. Nota: la familia SRES A2 de situaciones hipotéticas de emisio- nes del IPCC describe un mundo en que la población continúa Un precio internacional que compensara creciendo, y las tendencias del crecimiento del ingreso per los gastos de prevención de las emisiones cápita y el cambio tecnológico varían entre regiones, siendo más lentas que en otros supuestos. La familia de la situación y de secuestro del carbono en la hipotética B2 describe un mundo en que la población mundial agricultura podría alentar una mejor crece a un ritmo inferior al de A2, el desarrollo económico es protección de los sistemas naturales de nivel intermedio y el cambio tecnológico es moderado. En el contexto del Mecanismo para un desa- rrollo limpio del Protocolo de Kyoto, los pro- aumentará el número de personas expuestas yectos del mundo en desarrollo de secuestro al hambre en las naciones más pobres, y en de carbono en los suelos agrícolas no pueden que los aumentos más considerables tendrán vender créditos de carbono a los inversio- lugar en Asia meridional y en África 223. nistas del mundo desarrollado. Si pudieran Lo mismo que los precios de la energía, hacerlo, los incentivos ofrecidos a los agricul- los altos precios de los alimentos tienen pro- tores y a otros usuarios de la tierra cambiarían fundas repercusiones en los posibles ajustes radicalmente. Los mercados de carbono que en el uso de la tierra y el agua como conse- incluyeran los gases de efecto invernadero cuencia del cambio climático. Las inversio- resultantes de la agricultura y otras prácticas nes en agricultura, gas y agua resultan más de ordenación de la tierra podrían ser uno de rentables para los agricultores así como para los mecanismos más importantes para impul- los sectores público y privado. Las compañías sar el desarrollo sostenible en un mundo afec- agrícolas privadas, los donantes de ayuda tado por el cambio climático. El potencial es internacionales, los bancos internacionales de inmenso: según estimaciones de una fuente, desarrollo y los gobiernos nacionales pueden 4,60 gigatoneladas anuales de CO2 o más para observar el alza de los precios internaciona- 2030, es decir más de la mitad del potencial les y actuar con rapidez. Pero la transmisión de la silvicultura (7,8 gigatoneladas de CO2 al de las subidas de los precios de los alimentos año)225. Con un precio de US$100 por tone- internacionales a los agricultores es imper- lada de CO2e, el potencial de reducción de las fecta, como se observó en la crisis de los pre- emisiones de la agricultura sería equiparable cios de los alimentos de 2007-08. Por ejemplo, al del sector de la energía (véase el recuadro 8 los agricultores de la mayor parte de África del “Panorama general”). Los modelos reve- subsahariana sólo observaron una subida de lan que las medidas de fijación de precios del los precios de los alimentos después de cierto carbono en la agricultura y el cambio de uso Ordenar la tierra y el agua para alimentar a 9.000 millones de personas 171 de la tierra ayudarían a evitar la conversión de rea. Un precio de US$10 por tonelada de CO2 ecosistemas intactos (“no sometidos a orde- elevaría sus ingresos un 14%229. nación”, en el gráfico 3.14) para atender la El secuestro de carbono en la agricultura demanda creciente de biocombustible. sería una respuesta eficiente y relativamente Aunque no se han establecido todavía poco costosa frente al cambio climático. Los mecanismos para conservar el carbono del costos de reducción de la contaminación en la suelo fijándole un precio, el potencial de reduc- agricultura en 2003 serían, según las estima- ción de las emisiones de la agricultura es con- ciones, un orden de magnitud más bajo que en siderable. Incluso en África, donde las tierras el sector forestal (US$1,8 por tonelada de CO2e secas relativamente pobres en carbono repre- frente a US$13,5 por tonelada de CO2e)230. sentan el 44% del continente, la posibilidad de Una razón es que muchas técnicas agrícolas secuestro del carbono agrícola es grande226. que mejoran el secuestro de carbono aumen- El potencial medio proyectado de mitigación tan también los rendimientos y los ingresos agrícola en el conjunto del continente es de agrícolas. 100 a 400 millones de toneladas de CO2e al Así pues, las técnicas para almacenar año para 2030227. Con un precio relativamente más carbono en el suelo existen ya, pero no bajo de US$10 por tonelada en 2030, este flujo se utilizan. La lista de las causas es larga: financiero sería comparable al volumen anual conocimiento insuficiente de las técnicas de de la asistencia oficial para el desarrollo con ordenación válidas para los suelos tropicales destino a África228. Un estudio sobre los pas- y subtropicales, escasa infraestructura de tores de África revela que bastarían modestas extensión para comunicar las innovaciones mejoras en la gestión de los recursos natura- disponibles, ausencia de derechos de pro- les para conseguir una reducción adicional piedad para alentar las inversiones con cos- de 0,50 tonelada de carbono al año por hectá- tos inmediatos pero beneficios a largo plazo, Gráfico 3.14 Un impuesto del carbono aplicado a las emisiones de la agricultura y el cambio de uso de la tierra alentaría la protección de los recursos naturales a. Parte de la superficie terrestre mundial si el impuesto sobre el carbono b. Parte de la superficie terrestre mundial si el impuesto se aplica a las emisiones resultantes de la energía y el cambio sobre el carbono se aplica únicamente a la energía de uso de la tierra Parte del total (%) Parte del total (%) Tierra urbana Tierra urbana 100 100 Desierto Desierto Otra tierra no sometida a ordenación Otras tierras no sometidas a ordenación 80 80 Bosques no sometidos a ordenación Bosques no sometidos a ordenación 60 60 Cultivos bionergéticos Bosques sometidos a ordenación Bosques sometidos a ordenación 40 Pastizales 40 Pastizales Pastos no sometidos a ordenación Pastos no sometidos a ordenación 20 20 Cultivos Pastos Pastos Cultivos bioenergéticos Cultivos 0 0 1990 2005 2020 2035 2050 2065 2080 2095 1990 2005 2020 2035 2050 2065 2080 2095 Año Año Fuente: Wise y otros, 2009. Nota: proyecciones basadas en el MiniCAM Global Integrated Assessment Model. Ambas situaciones hipotéticas representan la trayectoria para alcanzar una concentración de CO2 de 450 ppm para 2095. En el gráfico 3.14a se atribuye un precio a las emisiones de carbono de los combustibles fósiles, la industria y el cambio del uso de la tierra. En el grá- fico 3.14b se aplica el mismo precio pero únicamente a las emisiones de combustibles fósiles y la industria. Cuando no se aplica un precio a las emisiones terrestres, es posible que los productores invadan los hábitats naturales, sobre todo en respuesta a la demanda de biocombustibles. 172 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 políticas fijas sobre los fertilizantes y una programas podrían utilizar estimaciones a la infraestructura de transporte deficiente. baja del secuestro en los diferentes tipos de La comunidad mundial podría adoptar suelo y centrarse en las regiones donde haya cuatro medidas prácticas para ampliar el más certeza acerca de las existencias y flujos de mercado del carbono. En primer lugar, en carbono (por ejemplo, en las zonas agrícolas vez de intentar supervisar en forma detallada más productivas). Además, ninguna técnica las emisiones y absorciones en cada lugar, de secuestro de carbono (como la labranza de las personas interesadas en los mercados del conservación) es la panacea para todos los sis- carbono (locales e internacionales) deben temas de cultivo y en todos los tipos de suelo. establecer por mutuo acuerdo un sistema sim- Un modelo para este sistema puede ser el plificado de contabilidad de base actuarial que Programa de Reserva de Tierras de Cultivo supervise las actividades de los agricultores y adoptado por el Departamento de Agricul- estime prudentemente el secuestro de carbono tura de los Estados Unidos en casi 14 millones correspondiente231. No sería eficaz en función de hectáreas de tierra desde 1986235. Este pro- de los costos ni viable medir el secuestro de grama voluntario se estableció inicialmente carbono en múltiples y dispersas parcelas de con el fin de reducir la erosión de los suelos, pequeños propietarios del mundo en desarro- para lo cual los propietarios de tierras y los llo. Además, el planteamiento es transparente productores agrícolas, a cambio de un pago, y permitiría al agricultor saber de entrada suscribían contratos por los que se compro- cuáles serían los pagos y las sanciones corres- metían a retirar de la producción durante pondientes a las diversas actividades. 10 a 15 años las tierras de cultivo y pasto El proceso en virtud del cual los suelos muy expuestas a la erosión y de importancia absorben o emiten carbono son complejos. ambiental. Con el tiempo, el programa amplió Varían de un lugar a otro (incluso dentro de su objetivo para incluir la conservación de los una finca) y dependen de las propiedades del hábitats naturales y la calidad del agua; los suelo, el clima, el sistema de cultivo y la his- pagos están basados en un índice agregado toria de uso de la tierra. Además, los cambios de beneficios ambientales de la finca y de la anuales suelen ser pequeños en relación con actividad específica (por ejemplo, zonas ribe- las existencias disponibles y el proceso de reñas de protección y cortinas protectoras). secuestro se estabiliza con rapidez. La acumu- Los beneficios ambientales efectivos de cada lación de carbono del suelo se satura después finca no se miden directamente sino que se de unos 15-30 años, según el tipo de agri- estiman de acuerdo con las actividades, y cultura; una vez transcurrido ese tiempo las podría utilizarse un sistema semejante basado emisiones no bajarían demasiado232. Por otro en las actividades en el caso del secuestro del lado, la agricultura sin labranza en los suelos carbono agrícola 236. arcillosos pesados puede dar lugar a la emisión La segunda medida práctica consiste en de óxido nitroso, potente gas de efecto inver- el establecimiento de “agregadores”, nor- nadero; estas emisiones contrarrestarían con malmente organizaciones privadas o no creces los beneficios del almacenamiento del gubernamentales que reducen los costos de carbono como consecuencia de la adopción transacción de las actividades agrupando de nuevas técnicas durante los cinco primeros a numerosos pequeños agricultores, habi- años. Por esto, la ausencia de labranza quizá tantes de zonas forestales y pastores. Sin ese no sea una técnica acertada de reducción de mecanismo, el mercado tenderá a favorecer las emisiones de gases de efecto invernadero los grandes proyectos de repoblación fores- en algunos suelos233. Pero, teniendo en cuenta tal, ya que la tierra del pequeño propietario los datos y los modelos existentes, es posible individual medio en el mundo en desarrollo estimar a grandes rasgos el secuestro de car- no puede secuestrar cantidades muy consi- bono por práctica agrícola en las distintas derables. La mayor escala espacial reducirá zonas agroecológicas y climáticas. Además, también las preocupaciones relacionadas con las técnicas eficaces en función de los costos la incertidumbre y el carácter efímero de las para la medición del carbono existente en el existencias de carbono. La adopción del plan- suelo (utilizando láseres, radares de penetra- teamiento actuarial, que mancomuna una ción del suelo y la espectroscopia de rayos cartera de proyectos, y la aplicación de esti- gamma) permiten ahora medir más rápida- maciones a la baja podría conseguir que el mente el secuestro de carbono y actualizar secuestro de carbono del suelo se correspon- las estimaciones de los modelos a escalas diera plenamente con las reducciones de CO2 espaciales menores234. Al mismo tiempo, los en otros sectores237. Ordenar la tierra y el agua para alimentar a 9.000 millones de personas 173 En tercer lugar, deben tenerse en cuenta los frente a posibles reveses futuros. La Bolsa gastos iniciales de las prácticas de gestión del pone de manifiesto que con normas simpli- secuestro de carbono. La adopción de nuevas ficadas y técnicas de seguimiento modernas prácticas es arriesgada, sobre todo para los se pueden superar los obstáculos técnicos. pequeños agricultores pobres238. El mercado No obstante, algunos críticos mantienen que del carbono normalmente se introduce des- no se ha evaluado plenamente la “adicionali- pués de que los agricultores hayan reducido dad”: las reducciones netas de las emisiones de hecho las emisiones (como en los proyectos no pueden ser mayores de lo que habrían sido piloto de Kenia descritos en el recuadro 3.9), en ausencia de un mercado. pero las posibles ventajas del futuro mercado A corto plazo, el mercado voluntario incuba del carbono pueden utilizarse para compen- métodos de secuestro agrícola y en los paisa- sar los costos iniciales incurridos para reducir jes. Pero para que estas medidas se amplíen los riesgos de los agricultores como garantía realmente en esa dirección, el mercado corres- para los préstamos o haciendo que los inver- pondiente deberá estar vinculado con el futuro sionistas realicen parte de los pagos iniciales. mercado mundial obligatorio. Las economías En cuarto lugar, los agricultores deben de escala prometidas por el secuestro en los saber cuáles son sus opciones. Para esto nece- paisajes podrán conseguirse más fácilmente si sitarán mejores servicios de asesoramiento no hay divisiones que separen el secuestro en la agrícola en desarrollo. Los servicios de exten- agricultura y en la silvicultura. sión agrícola son inversiones rentables: la tasa Como las actividades de secuestro de media de rentabilidad en todo el mundo es carbono suelen tener efectos positivos en la del 85%239. Se necesitarán también empresas ordenación del suelo y el agua así como en y organizaciones que puedan medir o verifi- los rendimientos241, el aspecto más impor- car los resultados. tante del mercado del carbono aplicado a la La Bolsa del Clima de Chicago, subcon- ordenación de suelos quizá sea el de servir junto del mercado voluntario, revela los posi- como “palanca” para la adopción de prácti- bles beneficios del comercio del secuestro de cas agrícolas sostenibles que tienen también carbono mediante las actividades relaciona- otros muchos beneficios. Desde 1945 hasta das con el paisaje240. Permite a los emisores 1990 la degradación de los suelos en África recibir créditos de carbono por las prácticas redujo la productividad agrícola, según las continuadas de labranza de conservación, la estimaciones, el 25%242. Y aproximadamente plantación de pastos y la gestión de pastizales. el 86% de la tierra de África subsahariana En lo que respecta al comercio del carbono sufre problemas por la falta de humedad 243. agrícola, la Bolsa exige que los miembros Los mecanismos eficaces del mercado del car- depositen en una reserva el 20% de todas las bono ayudarían a reducir el ritmo de degrada- compensaciones conseguidas como seguro ción de la tierra. Un mercado obligatorio del RECUADRO 3.9 Proyectos piloto para el mercado del carbono agrícola en Kenia Los resultados preliminares de dos proyec- Entre las actividades de secuestro se las comunidades, el 80% se destinará a la tos piloto realizados en Kenia occidental incluyen la reducción de la labranza, los cul- comunidad y el 20% al seguimiento y desa- demuestran que la agricultura basada en los tivos de cobertura, la gestión de residuos, rrollo del proyecto. pequeños propietarios puede integrarse en la utilización de cobertura orgánica y el Se han podido extraer dos enseñanzas. el mercado del carbono. Uno de los proyec- compostaje, el abono verde, la aplicación En primer lugar, es fundamental contar con tos está relacionado con sistemas de cultivo más selectiva de fertilizantes, la reducción un buen agregador, que pueda sobre todo mixto en un total de 86.000 hectáreas, utili- de la quema de biomasa y la agrosilvicul- asesorar acerca de las prácticas agrícolas. En zando como agregador una asociación regis- tura. Los proyectos utilizan el seguimiento segundo lugar, el método de seguimiento trada de 80.000 agricultores. Otro proyecto basado en actividades. Las estimaciones del debe ser sencillo, accesible y transparente menor relacionado con el café comprende secuestro de carbono a lo largo de 20 años para el agricultor. En estos casos, el agricul- 7.200 hectáreas, hasta ahora; una cooperativa están tomadas del modelo RothC. El Fondo tor puede consultar fácilmente un cuadro de agricultores de 9.000 miembros hace las del Biocarbono del Banco Mundial está para determinar el pago exacto que reci- funciones de agregador. El tamaño medio adquiriendo créditos de carbono basados birá por cada actividad, lo que alienta la de las explotaciones en ambos proyectos es en un precio por tonelada mutuamente con- participación. pequeño (aproximadamente 0,3 hectárea). venido entre el Fondo y los realizadores del El total del secuestro de carbono se proyecto, VI Agroforestry y el Centro Coope- estima en 516.000 toneladas y 30.000 tone- rativo Sueco y el Grupo Agroindustrial Fuentes: Kaonga y Coleman, 2008; Woelcke y ladas de CO2e al año, respectivamente. ECOM. Del total de ingresos que perciben Tennigkeit, 2009. 174 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 carbono de los suelos puede ayudar conside- sostenimiento de los ingresos de los agricul- rablemente a conseguir el necesario equilibrio tores dependan del cumplimiento de normas entre la intensificación de la productividad, ambientales y agrícolas, y toda ayuda al desa- la protección de los recursos naturales y rrollo rural se destina a medidas que mejoren la ayuda simultánea al desarrollo rural en la competitividad, permitan ordenar el medio algunas de las comunidades más pobres del ambiente y la tierra, mejoren la calidad de mundo. Este mercado no está todavía listo. vida y aumenten la diversificación. A través Deben resolverse cuestiones técnicas relativas de la categoría de ayuda al desarrollo rural, a la verificación, la escala y el marco temporal. los agricultores pueden recibir una indemni- La Convención Marco de las Naciones Uni- zación si prestan servicios ambientales que das sobre el Cambio Climático propone un vayan más allá de las normas obligatorias246. planteamiento gradual que comenzaría con Esta reforma es una iniciativa prometedora el fortalecimiento de la capacidad y la ayuda para poner en marcha políticas de recursos financiera. La primera fase daría a cono- agrícolas y naturales que incorporen la pers- cer las técnicas, los sistemas de supervisión pectiva del cambio climático y tengan en y los mecanismos de financiamiento. En la cuenta las necesidades de los agricultores, y segunda fase, las técnicas relativas al carbono la Unión Europea podría servir como banco de los suelos se incorporarían al más amplio de pruebas de mecanismos que pudieran apli- mercado obligatorio del carbono244. carse a la ordenación sostenible de la tierra y el agua en el mundo en desarrollo. La reorientación de las subvenciones agrícolas podría ser un mecanismo importante para lograr una gestión Para hacer frente a los efectos del cam- de la tierra y el agua que incorpore la bio climático en los recursos naturales y, al perspectiva del cambio climático mismo tiempo, reducir las emisiones de gases Los países miembros de la Organización de efecto invernadero, las sociedades deben para la Cooperación y el Desarrollo Econó- conseguir una mayor producción con la tie- micos ofrecen a sus agricultores US$258.000 rra y el agua disponibles y proteger mejor sus millones anuales de ayuda, que representan recursos. Para producir más, deben incre- el 23% de los ingresos agrícolas245. De esta mentar la inversión en la gestión de la agri- ayuda, el 60% está basada en el volumen de cultura y el agua, sobre todo en los países en un producto específico y en insumos varia- desarrollo. En el caso de la agricultura, esto bles de uso totalmente libre: sólo el 2% es para implica invertir en caminos e investigación servicios no relacionados con los productos y desarrollo, además de adoptar mejores básicos (como la creación de franjas de pro- políticas e instituciones. En cuanto al agua, tección de los cauces de agua, la conservación significa la utilización de nuevos instrumen- de los setos o la protección de las especies en tos de toma de decisiones y datos de mayor peligro). calidad, el fortalecimiento de las políticas e Los imperativos políticos del cambio cli- instituciones y la inversión en infraestruc- mático ofrecen la oportunidad de reformar tura. El alza prevista de los precios de la pro- esos planes de subvenciones, a fin de orien- ducción agrícola ofrecerá a los agricultores y tarlos más hacia las medidas de mitigación y a otros usuarios de los recursos un incentivo adaptación al cambio climático que represen- para innovar e invertir. Pero la rentabilidad tarían también un beneficio para los recursos creciente aumentará también los incentivos internos de suelos, agua y biodiversidad y al para sobreexplotar los recursos. La protección mismo tiempo aumentarían la productividad exige la misma intensificación de esfuerzos agrícola. Además de estos beneficios directos, que la producción. la asignación de recursos de esa magnitud Varios instrumentos, técnicas y plantea- pondría también de manifiesto si estas téc- mientos ya existentes pueden ayudar a los nicas pueden aplicarse en gran escala en el usuarios a proteger mejor los recursos natura- mundo en desarrollo y atraer la innovación les. Pero muchas veces los usuarios no tienen y la energía empresariales necesarias para los incentivos adecuados para aplicarlos. Hay encontrar nuevos medios de solucionar los divergencias en el espacio y el tiempo. Lo que problemas técnicos y de seguimiento que se es mejor para un agricultor quizá no lo sea presenten. para todo un paisaje o una cuenca hidrográ- La Unión Europea ha reformado ya su polí- fica. La solución ideal a corto plazo no es la tica agrícola común para que las medidas de mejor a varios decenios. Esa manera diferente Ordenar la tierra y el agua para alimentar a 9.000 millones de personas 175 de proceder significa también que se debe 3. Organización para la Cooperación y el Desa- pedir a los agricultores pobres y habitantes rrollo Económicos (OCDE), 2008. de las zonas rurales que asuman riesgos que 4. Burke y Brown, 2008; Burke, Brown y Chris- tidis, 2006. quizá no parezcan interesados en aceptar. 5. Milly y otros, 2008; Barnett, Adam y Letten- Los gobiernos y las organizaciones públi- maier, 2005. cas pueden realizar tres tipos de acciones para 6. De la Torre, Fajnzylber y Nash, 2008. que los incentivos ofrecidos a los usuarios de 7. Programa Mundial de Evaluación de los los recursos incorporen mejor la perspectiva Recursos Hídricos, 2009. del cambio climático. En primer lugar, pue- 8. Perry y otros, de próxima aparición. 9. Programa Mundial de Evaluación de los den ofrecer información para que las personas Recursos Hídricos, 2009. puedan tomar decisiones con conocimiento 10. Banco Mundial, de próxima aparición d. de causa y aplicar acuerdos de cooperación. 11. Banco Mundial, de próxima aparición d. Puede tratarse de información de alta tecnolo- 12. Molden, 2007. gía o recopilada por las propias comunidades. 13. Milly y otros, 2008; Ritchie, 2008; Young y En segundo lugar, pueden fijar un precio para McColl, 2005. el secuestro o almacenamiento del carbono. Si 14. En calidad de depositario público de los recursos hídricos de la nación, el gobierno nacional, se aplica debidamente, este mecanismo redu- a través del Ministerio de Recursos Hídricos, debe cirá los riesgos de la adopción de nuevas prác- garantizar que el agua se protege, utiliza, ordena, ticas para los agricultores. Ayudará también conserva, gestiona y controla de forma sostenible y a los usuarios de los recursos a considerar en equitativa, en beneficio de todos y en conformidad sus decisiones un horizonte cronológico a más con su mandato institucional. Salman M. A. Salman, largo plazo. En tercer lugar, pueden reorientar funcionario del Banco Mundial, comunicación per- las subvenciones agrícolas, en particular en los sonal, julio de 2009. 15. Dye y Versfeld, 2007. países ricos, de manera que alienten prácticas 16. Bates y otros, 2008. de desarrollo rural con un enfoque climático 17. Molle y Berkoff, 2007. inteligente. Estas subvenciones pueden trans- 18. Molle y Berkoff, 2007; OCDE, 2009. formarse de manera que pongan de manifiesto 19. Olmstead, Hanemann y Stavins, 2007. cómo se pueden adoptar las nuevas técnicas 20. Molle y Berkoff, 2007. en gran escala, y utilizarse para conseguir que 21. Asad y otros, 1999. 22. Bosworth y otros, 2002. las acciones individuales respondan mejor 23. Véase Murray Darling Basin Agreement a las necesidades del paisaje en su conjunto. Schedule E, http://www.mdbc.gov.au/about/the_ Finalmente, pueden fomentar la innovación mdbc_agreement. y la creatividad necesarias para conseguir el 24. Molle y Berkoff, 2007. delicado equilibrio entre las necesidades de 25. Rosegrant y Binswanger, 1994. alimentar a un mundo de 9.000 millones de 26. Banco Mundial, 2007b. personas, reducir las emisiones de gases de 27. Bates y otros, 2008; Molden, 2007. 28. Young y McColl, 2005. efecto invernadero y proteger la base de recur- 29. http://www.environment.gov.au/water/ sos naturales. mdb/overallocation.html (consultado el 7 de mayo de 2009). Notas 30. Molden, 2007. 1. Véase, por ejemplo, Lotze-Campen y otros, 31. Banco Mundial, de próxima aparición b. 2009. 32. Banco Mundial, de próxima aparición b. 2. Grupo Intergubernamental de Expertos sobre 33. Banco Mundial, de próxima aparición b. el Cambio Climático (IPCC), 2007b. 34. Bhatia y otros, 2008. “Nuestro mundo se encuentra ante problemas ambientales debido al comportamiento humano: tala de árboles, contaminación atmosférica, uso de plásticos que no pueden reutilizarse ni reciclarse, peligros químicos en la agricultura [...]. La plantación de árboles reduciría el CO2”. —Netpakaikarn Netwong, Tailandia, 14 años 176 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 35. Strzepek y otros, 2004. sea inferior al 50% del nivel medio de producción 36. Comisión Mundial sobre Represas, 2000. de la región en 1961-1990. La mayor probabilidad Puede verse un examen de los efectos de la Presa de situaciones de escasez en más de una región en Alta de Asuán en la fertilidad de los suelos y el lito- un año determinado puede reducir el potencial de ral del delta del Nilo en Ritchie, 2008. exportación desde otras regiones para compensar el 37. Programa Mundial de Evaluación de los déficit de producción de alimentos, lo que provocaría Recursos Hídricos, 2009. problemas de seguridad alimentaria. Alcamo y otros, 38. Danfoss Group Global. http://www.danfoss. 2007. com/Solutions/Reverse+Osmosis/Case+stories. 59. Easterling y otros, 2007. htm (consultado el 9 de mayo de 2009). 60. Cline, 2007. La situación hipotética de emi- 39. Organización de las Naciones Unidas para la siones elevadas es la SRES A2 del IPCC, que, en una Agricultura y la Alimentación (FAO), 2004b. gran variedad de modelos, da lugar a un aumento 40. La desalinización es también viable para los medio de las temperaturas de 3,3°C desde 2080 cultivos de alto valor en algunas partes del mundo, hasta 2099, en relación con 1980-99. Meehl y otros, como España (gobierno de España, 2009). 2007. 41. Programa Mundial de Evaluación de los 61. Lobell y otros, 2008. Recursos Hídricos, 2009. 62. Schmidhuber y Tubiello, 2007. 42. Molden, 2007. 63. Proyecciones basadas en cinco modelos cli- 43. Molden, 2007. máticos y en la situación hipotética de alto nivel de 44. Molden, 2007. emisión SRES A2. Fischer y otros, 2005. 45. Rosegrant, Cai y Cline, 2002. 64. Cálculo basado en FAO, 2009c. 46. Por ejemplo, véase la referencia al Financial 65. IPCC, 2007a. Express de la India del 1° de diciembre de 2008, 66. La emisiones proceden de la introducción de citada en Perry y otros, de próxima aparición. la agricultura en tierras anteriormente no explota- 47. De Fraiture y Perry, 2007; Molden, 2007; das y de la erosión del suelo. Ward y Pulido-Velázquez, 2008. 67. Van der Werf y otros, 2008. 48. Perry y otros, de próxima aparición. 68. Steinfeld y otros, 2006. 49. Moller y otros, 2004; Perry y otros, de 69. Este 18% suma la contribución estimada de próxima aparición. la producción ganadera a las emisiones en diver- 50. Perry y otros, de próxima aparición. sas categorías, como el uso de la tierra, el cambio 51. www.fieldlook.com (consultado el 5 de del uso de la tierra y la silvicultura, para estimar mayo de 2009). la aportación total de la ganadería. Se incluyen 52. Perry y otros, de próxima aparición. las emisiones de gases de efecto invernadero del 53. Banco Mundial, de próxima aparición c. ganado como consecuencia del cambio del uso de 54. El CO2 es uno de los insumos utilizados en la tierra (36%), el manejo del estiércol (31%), la la fotosíntesis, proceso a través del cual las plantas emisión directa por los animales (25%), la produc- aprovechan la luz solar para producir carbohidra- ción de piensos (7%) y la elaboración y el transporte tos. Por esto, las concentraciones elevadas de CO2 (1%). Steinfeld y otros, 2006. tienen efectos positivos en muchos cultivos, ya que 70. IEA, 2006. Esta estimación supone que se aumentan la acumulación de biomasa y el rendi- mantienen las actuales restricciones comerciales. miento final. Además, contraen la apertura de los Si cambian éstas, en particular las que limitan las estomas de las plantas –poros a través de los cuales importaciones de biocombustibles en los Estados las plantas transpiran o desprenden agua– y, por Unidos, podría haber un gran desplazamiento tanto, reducen la pérdida de agua. Los cultivos C3, regional de la producción. como el arroz, el trigo, la soja y las leguminosas, 71. Gurgel, Reilly y Paltsev, 2008. así como los árboles, obtendrían mayores bene- 72. Consejo Nacional de Investigaciones (NRC), ficios que los cultivos C4, como el maíz, el mijo y 2007; Tilman, Hill y Lehman, 2006. sorgo. No obstante, recientes experimentos sobre el 73. Beckett y Oltjen, 1993. terreno indican que las anteriores pruebas de labo- 74. Hoekstra y Chapagain, 2007. En Pimentel y ratorio han exagerado ese efecto positivo. Por ejem- otros (2004) se presenta una estimación de 43.000 plo, según un estudio, con concentraciones de CO2 litros por kilogramo de carne de bovino. de 550 ppm, el rendimiento aumenta un 13% en el 75. Peden, Tadesse y Mammo, 2004. En este sis- caso del trigo (no un 31%); un 14% en el de la soja tema una cabeza de ganado consume 25 litros de (en vez del 32%); y el 0% (no el 18%), en los cultivos agua al día durante un período de dos años para C4 (Cline, 2007). Por esta razón, en los gráficos del producir 125 kilogramos de peso en canal y con- presente capítulo se registran únicamente los rendi- sume residuos de cultivos para los que no se nece- mientos sin fertilización por CO2. sita un insumo de agua adicional. 55. Easterling y otros, 2007. 76. Williams, Audsley y Sandars, 2006. Además, 56. Banco Europeo de Reconstrucción y Desa- algunas fuentes presentan estimaciones de emisio- rrollo (BERD) y FAO, 2008. nes más elevadas en el caso de la producción de 57. Fay, Block y Ebinger, 2010. carne: hasta 30 kilogramos de CO2 por kilogramo 58. Se da una situación de escasez de producción de carne de bovino producida, por ejemplo (Carls- de alimentos cuando las circunstancias meteorológi- son-Kanyama y Gonzales, 2009). cas hacen que la producción potencial anual de los 77. Randolph y otros, 2007; Rivera y otros, cultivos más importantes en la región administrativa 2003. Ordenar la tierra y el agua para alimentar a 9.000 millones de personas 177 78. Delgado y otros, 1999; Rosegrant y otros, 110. Banco Mundial, 2008a. 2001; Rosegrant, Fernández y Sinha, 2009; Thorn- 111. Banco Mundial, 2008a. ton, 2009; Banco Mundial, 2008e. 112. De los US$6.000 millones gastados anual- 79. Según proyecciones de un estudio, el total mente en fondos de tierras y servidumbres para de la tierra agrícola de “buena” y “primera calidad” fines de conservación, un tercio corresponde a los disponible se mantendrá prácticamente sin cambios países en desarrollo (Scherr y McNeely, 2008). en 2.600 millones y 2.000 millones de hectáreas, 113. Un sistema típico de zonificación para la respectivamente, en 2080 con respecto al promedio conservación permite la construcción en algunas de 1961-1990 (de acuerdo con el modelo climático zonas y la limita en las destinadas a la conservación. de Hadley Centre HadCMs y bajo la hipótesis de Los derechos de construcción negociables son una nivel elevado de emisiones SRES A1F1). alternativa a la zonificación en sentido estricto que 80. Lotze-Campen y otros, 2009. permite la sustitución entre las zonas para alcanzar 81. Cassman, 1999; Cassman y otros, 2003. los objetivos de conservación e incentiva la obser- 82. Cálculos basados en FAO, 2009c. vancia. Algunos propietarios de tierras, previa 83. Díaz y Rosenberg, 2008. indemnización, aceptan las restricciones. Por ejem- 84. Schoups y otros, 2005. plo, una ley puede estipular que el 20% de cada pro- 85. Delgado y otros, 1999. piedad privada se mantenga como bosque natural. 86. Hazell, 2003. Los propietarios de las tierras sólo podrían defo- 87. Hazell, 2003; Rosegrant y Hazell, 2000. restar una superficie superior al umbral del 20% si 88. Pingali y Rosegrant, 2001. compran tierra a otros terratenientes con más de 89. Reardon y otros, 1998. un 20% de superficie forestal y venden los derechos 90. Rosegrant y Hazell, 2000. de urbanización de este bosque “excedente”, que se 91. Rosegrant y Hazell, 2000. clasifica entonces irreversiblemente como reserva 92. Entre los productos agrícolas especializa- forestal (Chomitz, 2004). dos se encuentran los alimentos funcionales. Son 114. Banco Mundial, 2008c. alimentos o bebidas que influyen en las funciones 115. Alston y otros, 2000; Banco Mundial, corporales y, por tanto, representan beneficios para 2007c. la salud, el bienestar o el rendimiento que van más 116. Beintema y Stads, 2008. allá de su valor nutricional normal. Como ejemplos 117. Evaluación Internacional del papel del cabría citar los alimentos antioxidantes, como el Conocimiento, la Ciencia y la Tecnología en el guaraná y el açai, el arroz dorado rico en vitamina A Desarrollo Agrícola (IAASTD), 2009. y la batata de carne naranja, la margarina enrique- 118. Blaise, Majumdar y Tekale, 2005; Govaerts, cida con esteroles vegetales para mejorar los niveles Sayre y Deckers, 2005; Kosgei y otros, 2007; Su y de colesterol y los huevos enriquecidos con ácidos otros, 2007. grasos omega-3, que tienen efectos positivos en el 119. Thierfelder, Amézquita y Stahr, 2005; corazón (Kotilainen y otros, 2006). Zhang y otros, 2007. 93. Ziska, 2008. 120. Franzluebbers, 2002. 94. T. Christopher, “Can Weeds Help Solve the 121. Govaerts y otros, 2009. Climate Crisis?” New York Times, 29 de junio de 122. Derpsch y Friedrich, 2009. 2008. 123. Derpsch, 2007; Hobbs, Sayre y Gupta, 95. Ziska y McClung, 2008. 2008. 96. PNUMA-WCMC, 2008. En los océanos, la 124. Banco Mundial, 2005. parte protegida de la superficie total es todavía más 125. Derpsch y Friedrich, 2009; Erenstein y insignificante. Están protegidos aproximadamente Laxmi, 2008. 2,58 millones de kilómetros cuadrados, es decir, el 126. Erenstein, 2009. 0,65% de los océanos de todo el mundo y el 1,6% de 127. Erenstein y otros, 2008. la superficie marina total dentro de las zonas econó- 128. De la Torre, Fajnzylber y Nash, 2008. micas exclusivas (Laffoley, 2008). 129. Passioura, 2006. 97. Gaston y otros, 2008. 130. Yan y otros, 2009. 98. Hannah y otros, 2007. 131. Thornton, 2009. 99. Dudley y Stolton, 1999. 132. Smith y otros, 2009. 100. Struhsaker, Struhsaker y Siex, 2005. 133. Doraiswamy y otros, 2007; Pérez y otros, 101. Scherr y McNeely, 2008; McNeely y Scherr, 2007; Singh, 2005. 2003. 134. Como la introducción profunda de brique- 102. van Buskirk y Willi, 2004. tas o supergránulos de urea. 103. McNeely y Scherr, 2008. 135. Singh, 2005. 104. Chan y Daily, 2008. 136. Singh, 2005. 105. Los árboles leguminosos contienen nódu- 137. Poulton, Kydd y Dorward, 2006; Dorward y los bacterianos simbióticos que fijan el nitrógeno de otros, 2004; Pender y Mertz, 2006. la atmósfera y, de esa manera, aumentan la carga de 138. Hofmann y Schellnhuber, 2009; Sabine y nutrientes en las plantas y en el suelo. otros, 2004. 106. McNeely y Scherr, 2003. 139. Hansen y otros, 2005. 107. Ricketts y otros, 2008. 140. FAO, 2009e. 108. Klein y otros, 2007. 141. FAO, 2009e. 109. Lin, Perfecto y Vandermeer, 2008. 142. Delgado y otros, 2003. 178 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 143. FAO, 2009e. 193. Bouet y Laborde, 2008. 144. Arkema, Abramson y Dewsbury, 2006. 194. Otras cuestiones deben evaluarse caso por 145. Smith, Gilmour y Heyward, 2008. caso, por ejemplo, las exenciones de los recortes 146. Gordon, 2007. arancelarios aplicables a proyectos especiales, tal 147. Armada, White y Christie, 2009. como solicitan los países en desarrollo en relación 148. Pitcher y otros, 2009. con los productos calificados como importantes por 149. OCDE, 2008; Banco Mundial, 2008d. razones de seguridad alimentaria, disponibilidad de 150. FAO, 2009e. medios de subsistencia y desarrollo rural (Banco 151. Banco Mundial, 2008d. Mundial, 2007c). 152. Costello, Gaines y Lynham, 2008; Hardin, 195. Organización Meteorológica Mundial 1968; Hilborn, 2007a; Hilborn, 2007b. (OMM), 2000. 153. FAO, 2009c. En el pescado y los moluscos 196. Xiaofeng, 2007. y crustáceos se incluyen los peces e invertebrados 197. Naciones Unidas, 2004. tanto marinos como de agua dulce. El total de la 198. “Africa’s Weather Stations Need ‘Major proteína animal incluye los primeros, más todos los Effort,’” Red de Ciencia y Desarrollo. www.SciDev. productos cárnicos, lácteos y animales terrestres. net, 7 de noviembre de 2006. Los datos corresponden a 2003. 199. OMM, 2007. 154. Naciones Unidas, 2009. 200. Barnston y otros, 2005; Mason, 2008. 155. FAO, 2009c (datos de 2003). 201. Moron y otros, de próxima aparición; 156. FAO, 2009e. Moron, Robertson y Boer, 2009; Moron, Robertson 157. FAO, 2009e. y Ward, 2006; Moron, Robertson y Ward, 2007. 158. Banco Mundial, 2006. 202. Sivakumar y Hansen, 2007. 159. De Silva y Soto, 2009. 203. Patt, Suárez y Gwata, 2005. 160. De Silva y Soto, 2009. 204. Bastiaanssen, 1998; Menenti, 2000. 161. FAO, 2004a. 205. WaterWatch, www.waterwatch.nl (consul- 162. Gyllenhammar y Hakanson, 2005. tado el 9 de mayo de 2009). 163. Deutsch y otros, 2007. 206. Bastiaansen, W., WaterWatch, comunica- 164. Gatlin y otros, 2007. ción personal, mayo de 2009. 165. Tacon, Hasan y Subasinghe, 2006. 207. http://www.globalsoilmap.net/ (consultado 166. Tacon, Hasan y Subasinghe, 2006. el 15 de mayo de 2009). 167. Naylor y otros, 2000. 208. Bindlish, Crow y Jackson, 2009; Frappart y 168. Primavera, 1997. otros, 2006; Turner y otros, 2003. 169. Tal y otros, 2009. 209. Bouma, van der Woerd y Kulik, 2009. 170. Naylor y otros, 2000. 210. Organización de las Naciones Unidas para 171. FAO, 2001; Lightfoot, 1990. la Educación, la Ciencia y la Cultura (Unesco), 2007. 172. Delgado y otros, 2003. 211. Banco Mundial, 2008d. 173. FAO, 2009b. 212. Kumar, 2004. 174. Por ejemplo, China y Nepal no son partes 213. Banco Mundial, 2007a. en un acuerdo entre Bangladesh y la India relativo 214. Banco Mundial, de próxima aparición b. al agua de la cuenca del Ganges y no reciben nin- 215. Banco Mundial, 2008b. guna asignación. 216. Banco Mundial, 2008b. 175. Salman, 2007. 217. Mitchell, 2008. 176. Qaddumi, 2008. 218. Zilberman y otros, 2008. 177. Kurien, 2005. 219. Rosegrant, Fernández y Sinha, 2009. 178. FAO, 2009e. 220. Parry y otros, 1999; Parry, Rosenzweig y 179. Duda y Sherman, 2002. Livermore, 2005; Rosenzweig y otros, 2001. 180. FAO, 2009d; Sundby y Nakken, 2008. 221. Rosenzweig y otros, 2001. 181. Lodge, 2007. 222. Parry y otros, 2004. 182. Programa del gran ecosistema marino de la 223. Fischer y otros, 2005; Parry y otros, 1999; corriente de Benguela (BCLME), 2007. Parry y otros, 2004; Parry, 2007; Parry, Rosenzweig 183. Fondo para el Medio Ambiente Mundial y Livermore, 2005; Schmidhuber y Tubiello, 2007. (FMAM), 2009. 224. Dawe, 2008; Robles y Torero, de próxima 184. Banco Mundial, 2009. aparición; Simler, 2009. 185. Fischer y otros, 2005. 225. McKinsey & Company, 2009. 186. Rosegrant, Fernández y Sinha, 2009. 226. Pérez y otros, 2007. 187. Easterling y otros, 2007. 227. Smith y otros, 2009. 188. FAO, 2008. 228. El valor de la asistencia oficial para el desarro- 189. Mitchell, 2008. Las crisis climáticas han llo con destino a África entre 1996 y 2004 fue de unos dado lugar a políticas restrictivas del comercio US$1.300 millones anuales (Banco Mundial, 2007c). interno de alimentos y han exacerbado las subidas 229. Pérez y otros, 2007. de precios también en el pasado; por ejemplo, véase 230. McKinsey & Company, 2009. Battisti y Naylor, 2009. 231. Los beneficios de esas actividades en forma 190. Banco Mundial, 2009. de retención se actualizarían periódicamente utili- 191. Banco Mundial, 2009. zando enfoques de vanguardia para la medición y 192. Von Braun y otros, 2008. basados en modelos. Ordenar la tierra y el agua para alimentar a 9.000 millones de personas 179 232. West y Post, 2002. . 2007a. “India Groundwater AAA Mid- 233. Rochette y otros, 2008. term Review” (documento interno), Banco 234. Johnston y otros, 2004. Mundial, Washington, DC. 235. Sullivan y otros, 2004. . 2007b. Making the Most of Scarcity: 236. No obstante, en el Programa de Reserva de Accountability for Better Water Management Tierras de Cultivo, los propietarios de tierras solici- Results in the Middle East and North Africa. tan pagos y el gobierno acepta o rechaza las solici- Washington, DC: Banco Mundial. tudes, situación muy diferente a la del mercado de . 2007c. Informe sobre el desarrollo mun- derechos de emisión de carbono. dial 2008: Agricultura para el desarrollo. Bogotá: 237. McKinsey & Company, 2009. Banco Mundial y Mayol Ediciones. 238. Tschakert, 2004. 239. Alston y otros, 2000. . 2008a. Biodiversity, Climate Change and 240. Bolsa del Clima de Chicago, http://www. Adaptation: Nature-Based Solutions from the chicagoclimatex.com/index.jsf (consultado el 10 de World Bank Portfolio. Washington, DC: Banco febrero de 2009). Mundial. 241. Lal, 2005. . 2008b. China Water AAA: Addressing 242. PNUMA, 1990. Water Scarcity. Washington, DC: Banco Mun- 243. Swift y Shepherd, 2007. dial. 244. FAO, 2009a. . 2008c. Framework Document for a Global 245. FAO, 2009a. Food Crisis Response Program. Washington, DC: 246. http://ec.europa.eu/agriculture/capreform/ Banco Mundial. infosheets/crocom_en.pdf (consultado el 12 de . 2008d. Los miles de millones hundidos: mayo de 2009). justificación económica de la reforma de la pesca. Bogotá: Banco Mundial, FAO y Mayol Ediciones. Referencias . 2008e. Informe sobre el desarrollo mundial 2009: Una nueva geografía económica. Bogotá: Alcamo, J., N. Dronin, M. Endejan, G. Golubev Banco Mundial y Mayol Ediciones. y A. Kirilenko. 2007. “A New Assessment of Climate Change Impacts on Food Production . 2009. Improving Food Security in Arab Shortfalls and Water Availability in Russia”. Countries. Washington, DC: Banco Mundial. Global Environmental Change 17 (3-4): 429-44. . De próxima publicación a. Agriculture and AIE (Agencia Internacional de la Energía). 2006. Climate Change in Morocco. Washington, DC: World Energy Outlook 2006. París: AIE. Banco Mundial. Alston, J. M., C. Chan-Kang, M. C. Marra, P. G. . De próxima publicación b. Deep Wells and Pardey y T. Wyatt. 2000. A Meta-Analysis of Prudence: Towards Pragmatic Action for Address- Rates of Return to Agricultural R&D: Ex Pede ing Groundwater Overexploitation in India. Herculem? Washington, DC: Instituto Interna- Washington, DC: Banco Mundial. cional de Investigaciones sobre Política Alimen- . De próxima publicación c. Projet de Mod- taria. ernisation de l’Agriculture Irriguee Dans le Bassin Arango, H. 2003. Planificación Predial Participa- de l’Oum Er Rbia. Mission d’Évaluation Aide tiva, Fundación Centro para la Investigación en Memoire. Washington, DC: Banco Mundial. Sistemas Sostenibles de Producción Agropecuaria. . De próxima publicación d. Water and Cali: Fundación CIPAV, ingeniero agrícola. Climate Change: Understanding the Risks and Arkema, K. K., S. C. Abramson y B. M. Dewsbury. Making Climate-Smart Investment Decisions. 2006. “Marine Ecosystem-Based Management: Washington, DC: Banco Mundial. From Characterization to Implementation”. Ecol- Barnett, T. P., J. C. Adam y D. P. Lettenmaier. 2005. ogy and the Environment 4 (10): 525-32. “Potential Impacts of a Warming Climate on Armada, N., A. T. White y P. Christie. 2009. Water Availability in Snow-dominated Regions”. “Managing Fisheries Resources in Danajon Nature 438: 303-09. Bank, Bohol, Philippines: An Ecosystem-Based Barnston, A. G., A. Kumar, L. Goddard y M. P. Approach”. Coastal Management 307 (3-4): Hoerling. 2005. “Improving Seasonal Prediction 308-30. Practices through Attribution of Climate Vari- Asad, M., L. G. Azevedo, K. E. Kemper y L. ability”. Bulletin of the American Meteorological D. Simpson. 1999. “Management of Water Society 86 (1): 59-72. Resources: Bulk Water Pricing in Brazil”. Docu- Bastiaanssen, W. G. M. 1998. Remote Sensing mento técnico 432, Banco Mundial, Washing- in Water Resources Management: The State of ton, DC. the Art. Colombo: Instituto Internacional de Banco Mundial. 2005. Agriculture Investment Gestión de Recursos Hídricos. Sourcebook. Washington, DC: Banco Mundial. Bates, B., Z. W. Kundzewicz, S. Wu y J. Palutikof. . 2006. Aquaculture: Changing the Face of 2008. “Climate Change and Water”. Documento the Waters: Meeting the Promise and Challenge técnico, IPCC, Ginebra. of Sustainable Aquaculture. Washington, DC: Battisti, D. S. y R. L. Naylor. 2009. “Histori- Banco Mundial. cal Warnings of Future Food Insecurity with 180 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 Unprecedented Seasonal Heat”. Science 323 Butler, R. A., L. P. Koh y J. Ghazoul. De próxima (5911): 240-44. publicación. “REDD in the Red: Palm Oil Could BCLME (Programa del gran ecosistema marino de Undermine Carbon Payment Schemes”. Conser- la corriente de Benguela). 2007. “The Chang- vation Letters. ing State of the Benguela Current Large Marine Carlsson-Kanyama, A. y A. D. Gonzáles. 2009. Ecosystem”. Documento presentado en el Expert “Potential Contributions of Food Consumption Workshop on Climate Change and Variability Patterns to Climate Change”. American Journal and Impacts Thereof in the BCLME Region, of Clinical Nutrition 89 (5):1704S-09S. mayo 15. Kirstenbosch Research Centre, Ciudad Cassman, K. G. 1999. “Ecological Intensification del Cabo. of Cereal Production Systems: Yield Potential, Beckett, J. L. y J. W. Oltjen. 1993. “Estimation of Soil Quality and Precision Agriculture”. Proceed- the Water Requirement for Beef Production in ings of the National Academy of Sciences 96 (11): the United States”. Journal of Animal Science 7 5952-59. (4): 818-26. Cassman, K. G., A. Dobermann, D. T. Walters y Beintema, N. M. y G.-J. Stads. 2008. “Measuring H. Yang. 2003. “Meeting Cereal Demand While Agricultural Research Investments: A Revised Protecting Natural Resources and Improving Global Picture”. Nota de antecedentes, Agri- Environmental Quality”. Annual Review of Envi- cultural Science and Technology Indicators, ronment and Resources 28: 315-58. Instituto Internacional de Investigaciones sobre Cedare (Centro para el Medio Ambiente y el Política Alimentaria, Washington, DC. Desarrollo de la región Árabe y Europa). 2006. Benbrook, C. 2001. “Do GM Crops Mean Less Pes- Water Conflicts and Conflict Management ticide Use?”. Pesticide Outlook 12 (5): 204-07. Mechanisms in the Middle East and North Africa BERD (Banco Europeo de Reconstrucción y Desa- Region. El Cairo: Cedare. rrollo) y FAO (Organización de las Naciones Chan, K. M. A. y G. C. Daily. 2008. “The Payoff of Unidas para la Alimentación y la Agricultura). Conservation Investments in Tropical Country- 2008. “Fighting Food Inflation through Sustain- side”. Proceedings of the National Academy of Sci- able Investment”. BERD y FAO, Londres. ences 105 (49): 19342-47. Bhatia, R., R. Cestti, M. Scatasta y R. P. S. Malik. Chomitz, K. M. 2004. “Transferable Development 2008. Indirect Economic Impacts of Dams: Case Rights and Forest Protection: An Exploratory Studies from India, Egypt and Brazil. Nueva Analysis”. International Regional Science Review Delhi: Academic Foundation. 27 (3): 348-73. Bindlish, R., W. T. Crow y T. J. Jackson. 2009. Cline, W. R. 2007. Global Warming and Agriculture: “Role of Passive Microwave Remote Sensing in Impact Estimates by Country. Washington, DC: Improving Flood Forecasts”. IEEE GeoScience Center for Global Development and Peterson and Remote Sensing Letters 6 (1): 112-16. Institute for International Economics. Blaise, D., G. Majumdar y K. U. Tekale. 2005. “On- Comisión Mundial sobre Represas. 2000. Dams Farm Evaluation of Fertilizer Application and and Development: A New Framework for Deci- Conservation Tillage on Productivity of Cotton sion Making. Londres y Sterling, VA: Earthscan. and Pigeonpea Strip Intercropping on Rain- Costello, C., S. D. Gaines y J. Lynham. 2008. “Can fed Vertisols of Central India”. Soil and Tillage Catch Shares Prevent Fisheries Collapse?”. Sci- Research 84 (1): 108-17. ence 321 (5896): 1678-81. Bosworth, B., G. Cornish, C. Perry y F. Van Steen- Dawe, D. 2008. “Have Recent Increases in Inter- bergen. 2002. Water Charging in Irrigated Agri- national Cereal Prices Been Transmitted to culture: Lessons from the Literature. Wallingford, Domestic Economies? The Experience in Seven RU: HR Wallingford Ltd. Large Asian Countries”. Documento de trabajo Bouët, A. y D. Laborde. 2008. “The Cost of a Non- 08-03, Agricultural Development Economics Doha”. Nota informativa, Instituto Internacional Division, Organización de las Naciones Unidas de Investigaciones sobre Política Alimentaria, para la Alimentación y la Agricultura, Roma. Washington, DC. De Fraiture, C. y C. Perry. 2007. “Why Is Agricul- Bouma, J. A., H. J. Van der Woerd y O. J. Kulik. tural Water Demand Unresponsive at Low Price 2009. “Assessing the Value of Information for Ranges?”. En Irrigation Water Pricing: The Gap Water Quality Management in the North Sea”. between Theory and Practice, ed. F. Molle y J. Journal of Environmental Management 90 (2): Berkoff. Oxfordshire, RU: CAB International. 1280-88. De la Torre, A., P. Fajnzylber y J. Nash. 2008. Low Burke, E. J. y S. J. Brown. 2008. “Evaluating Uncer- Carbon, High Growth: Latin American Responses tainties in the Projection of Future Drought”. to Climate Change. Washington, DC: Banco Journal of Hydrometeorology 9 (2): 292-99. Mundial. Burke, E. J., S. J. Brown y N. Christidis. 2006. De Silva, S. y D. Soto. 2009. “Climate Change and “Modeling the Recent Evolution of Global Aquaculture: Potential Impacts, Adaptation Drought and Projections for the 21st Century and Mitigation”. Documento técnico 530, Orga- with the Hadley Centre Climate Model”. Journal nización de las Naciones Unidas para la Alimen- of Hydrometeorology 7: 1113-25. tación y la Agricultura, Roma. Ordenar la tierra y el agua para alimentar a 9.000 millones de personas 181 Delgado, C. L., M. W. Rosegrant, H. Steinfeld, S. M. Parry, O. F. Canziani, J. P. Palutikof, P. J. Van Ehui y C. Courbois. 1999. “Livestock to 2020: der Linden y C. E. Hanson. Cambridge, RU: The Next Food Revolution”. Documento para Cambridge University Press. discusión sobre alimentación, agricultura y Erenstein, O. 2009. “Adoption and Impact of Con- medio ambiente 28, Instituto Internacional servation Agriculture Based Resource Conserv- de Investigaciones sobre Política Alimentaria, ing Technologies in South Asia”. En Lead Papers, Washington, DC. 4th World Congress on Conservation Agriculture. Delgado, C. L., N. Wada, M. Rosegrant, S. Meijer y Febrero 4-7, 2009, Nueva Delhi, India. Nueva M. Ahmed. 2003. Outlook for Fish to 2020: Meet- Delhi: WCCA. ing Global Demand. Washington, DC: Instituto Erenstein, O., U. Farooq, R. K. Malik y M. Sharif. Internacional de Investigaciones sobre Política 2008. “On-Farm Impacts of Zero Tillage Wheat Alimentaria. in South Asia’s Rice-Wheat Systems”. Field Crops Derpsch, R. 2007. “No-Tillage and Conservation Research 105 (3): 240-52. Agriculture: A Progress Report”. En No-Till Erenstein, O. y V. Laxmi. 2008. “Zero Tillage Farming Systems, ed. T. Goddard, M. A. Zoe- Impacts in India’s Rice-Wheat Systems: A bisch, Y. T. Gan, W. Elli, A. Watson y S. Sombat- Review”. Soil and Tillage Research 100 (1-2): 1-14. panit. Bangkok: World Association of Soil and FAO (Organización de las Naciones Unidas para Water Conservation. la Alimentación y la Agricultura). 2001. “Inte- Derpsch, R. y T. Friedrich. 2009. “Global Overview grated Agriculture-Aquaculture”. Pesca, docu- of Conservation Agriculture Adoption”. En Lead mento técnico 407, Roma. Papers 4th World Congress on Conservation Agri- . 2004a. The State of World Fisheries and culture. Nueva Delhi: World Congress on Con- Aquaculture 2004. Roma: FAO. servation Agriculture. . 2004b. “Water Desalination For Agricul- Deutsch, L., S. Graslund, C. Folke, M. Troell, M. tural Applications”. Documento para discusión 5 Huitric, N. Kautsky y L. Lebel. 2007. “Feeding sobre tierra y agua, FAO, Roma. Aquaculture Growth through Globalization: Exploitation of Marine Ecosystems for Fish- . 2005. Agricultural Biodiversity in FA O. meal”. Global Environmental Change 17 (2): Roma: FAO. 238-49. . 2008. Food Outlook: Global Market Analy- Díaz, R. J. y R. Rosenberg. 2008. “Spreading Dead sis. Roma: FAO. Zones and Consequences for Marine Ecosys- . 2009a. “Anchoring Agriculture within tems”. Science 321 (5891): 926-29. a Copenhagen Agreement: A Policy Brief for Doraiswamy, P., G. McCarty, E. Hunt, R. Yost, M. UNFCCC Parties by FAO”. FAO, Roma. Doumbia y A. Franzluebbers. 2007. “Modeling . 2009b. “Aquastat”. FAO, Roma. Soil Carbon Sequestration in Agricultural Lands . 2009c. “FAOSTAT”. FAO, Roma. of Mali”. Agricultural Systems 94 (1): 63-74. . 2009d. “Fisheries and Aquaculture in a Dorward, A., S. Fan, J. Kydd, H. Lofgren, J. Mor- Changing Climate”. FAO, Roma. rison, C. Poulton, N. Rao, L. Smith, H. Tchale, . 2009e. The State of World Fisheries and S. Thorat, I. Urey y P. Wobst. 2004. “Institutions Aquaculture 2008. Roma: FAO. and Policies for Pro-Poor Agricultural Growth”. Evaluación de Ecosistemas del Milenio. 2005. Eco- Development Policy Review 22 (6): 611-22. systems and Human Well-Being: Biodiversity Syn- Duda, A. M. y K. Sherman. 2002. “A New Impera- thesis. Washington, DC: Instituto de Recursos tive for Improving Management of Large Marine Mundiales. Ecosystems”. Ocean and Coastal Management Fay, M., R. I. Block y J. Ebinger, ed. 2010. Adapting 45: 797-833. to Climate Change in Europe and Central Asia. Dudley, N. y S. Stolton. 1999. Conversion of “Paper Washington, DC: Banco Mundial. Parks” to Effective Management: Developing a Fischer, G., M. Shah, F. Tubiello y H. T. Van Target. Gland, Suiza: Informe para la Alianza Velthuizen. 2005. “Socioeconomic and Climate WWF-Banco Mundial, de la Unión Interna- Change Impacts on Agriculture: An Integrated cional para la Conservación de la Naturaleza y Assessment, 1990-2080”. Philosophical Transac- WWF, Forest Innovation Project. tions of the Royal Society B: Biological Sciences Dye, P. y D. Versfeld. 2007. “Managing the Hydro- 360: 2067-83. logical Impacts of South African Plantation Fischer, G., M. Shah y H. Van Velthuizen. 2002. Forests: An Overview”. Forest Ecology and Man- “Climate Change and Agricultural Vulnerabil- agement 251 (1-2): 121-28. ity”. Documento presentado en la World Summit Easterling, W., P. Aggarwal, P. Batima, K. Brander, on Sustainable Development, Johannesburgo. L. Erda, M. Howden, A. Kirilenko, J. Morton, FMAM (Fondo para el Medio Ambiente Mundial). J.-F. Soussana, J. Schmidhuber y F. Tubiello. 2009. From Ridge to Reef: Water, Environment and . 2007. “Food, Fibre and Forest Products”. Community Security: GEF Action on Transbound- En Climate Change 2007: Impacts, Adapta- ary Water Resources. Washington, DC: FMAM. tion and Vulnerability. Contribution of Working Franzluebbers, A. J. 2002. “Water Infiltration and Group II to the Fourth Assessment Report of the Soil Structure Related to Organic Matter and Intergovernmental Panel on Climate Change, ed. 182 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 Its Stratification with Depth”. Soil and Tillage Gyllenhammar, A. y L. Hakanson. 2005. “Envi- Research 66: 197-205. ronmental Consequence Analyses of Fish Frappart, F., K. D. Minh, J. L’Hermitte, A. Caze- Farm Emissions Related to Different Scales and nave, G. Ramillien, T. Le Toan y N. Mognard- Exemplifed by Data from the Baltic: A Review”. Campbell. 2006. “Water Volume Change in the Marine Environmental Research 60: 211-43. Lower Mekong from Satellite Altimetry and Hannah, L., G. Midgley, S. Andelman, M. Araújo, Imagery Data”. Geophysical Journal International G. Hughes, E. Martínez-Meyer, R. Pearson y 167 (2): 570-84. P. Williams. 2007. “Protected Areas Needs in a Gaston, K. J., S. F. Jackson, L. Cantu-Salazar y G. Changing Climate”. Frontiers in Ecology and Evo- Cruz-Pinon. 2008. “The Ecological Performance lution 5 (3): 131-38. of Protected Areas”. Annual Review of Ecology, Hansen, J., L. Nazarenko, R. Ruedy, M. Sato, J. Wil- Evolution and Systematics 39: 93-113. lis, A. Del Genio, D. Koch, A. Lacis, K. Lo, S. Gatlin, D. M., F. T. Barrows, P. Brown, K. Dab- Menon, T. Novakov, J. Perlwitz, G. Russell, G. rowski, T. G. Gaylord, R. W. Hardy, E. Herman, A. Schmidt y N. Tausnev. 2005. “Earth’s Energy G. Hu, A. Krogdahl, R. Nelson, K. Overturf, Imbalance: Confirmation and Implications”. Sci- M. Rust, W. Sealey, D. Skonberg, E. J. Souza, D. ence 308 (5727): 1431-35. Stone, R. Wilson y E. Wurtele. 2007. “Expanding Hardin, G. 1968. “The Tragedy of the Commons”. the Utilization of Sustainable Plant Products in Science 162 (3859): 1243-48. Aquafeeds: A Review”. Aquaculture Research 38 Hazell, P. B. R. 2003. “The Green Revolution: Curse (6): 551-79. or Blessing?”. En Oxford Encyclopedia of Eco- Gleick, P. 2008. The World’s Water 2008-2009: The nomic History, ed. J. Mokyr. Nueva York: Oxford Biennial Report on Freshwater Resources. Wash- University Press. ington, DC: Island Press. Henson, I. E. 2008. “The Carbon Cost of Palm Oil Gobierno de España. 2009. La desalinización en Production in Malaysia”. The Planter 84: 445-64. España. Madrid: Ministerio de Medio Ambiente Hilborn, R. 2007a. “Defining Success in Fisheries y Medio Rural y Marino. and Conflicts in Objectives”. Marine Policy 31 Gordon, I. J. 2007. “Linking Land to Ocean: Feed- (2): 153-58. backs in the Management of Socio-Ecological . 2007b. “Moving to Sustainability by Systems in the Great Barrier Reef Catchments”. Learning from Successful Fisheries”. Ambio 36 Hydrobiologia 591 (1): 25-33. (4): 296-303. Govaerts, B., K. Sayre y J. Deckers. 2005. “Stable Hobbs, P. R., K. Sayre y R. Gupta. 2008. “The Role High Yields With Zero Tillage and Permanent of Conservation Agriculture in Sustainable Bed Planting?”. Field Crops Research 94: 33-42. Agriculture”. Philosophical Transactions of the Govaerts, B., N. Verhulst, A. Castellanos-Navarrete, Royal Society 363 (1491): 543-55. K. D. Sayre, J. Dixon y L. Dendooven. 2009. Hoekstra, A. Y. y A. K. Chapagain. 2007. “Water “Conservation Agriculture and Soil Carbon Footprints of Nations: Water Use by People as a Sequestration: Between Myth and Farmer Real- Function of Their Consumption Pattern”. Water ity”. Critical Reviews in Plant Sciences 28 (3): Resources Management 21 (1): 35-48. 97-122. Hofmann, M. y H.-J. Schellnhuber. 2009. “Oceanic Groves, D. G., M. Davis, R. Wilkinson y R. Lem- Acidification Affects Marine Carbon Pump and pert. 2008. “Planning for Climate Change in Triggers Extended Marine Oxygen Holes”. Pro- the Inland Empire: Southern California”. Water ceedings of the National Academy of Sciences 106 Resources Impact 10 (4): 14-17. (9): 3017-22. Groves, D. G. y R. J. Lempert. 2007. “A New Analytic IAASTD (Evaluación Internacional del papel del Method for Finding Policy-Relevant Scenarios”. Conocimiento, la Ciencia y la Tecnología en el Global Environmental Change 17 (1): 73-85. Desarrollo Agrícola). 2009. Summary for Deci- Groves, D. G., D. Yates y C. Tebaldi. 2008. “Devel- sion Makers of the Global Report. Washington, oping and Applying Uncertain Global Climate DC: IAASTD. Change Projections for Regional Water Manage- IPCC (Grupo Intergubernamental de Expertos ment Planning”. Water Resources Research 44 sobre el Cambio Climático). 2007a. Climate (12): 1-16. Change 2007: Synthesis Report. Contribution of Gruere, G. P., P. Mehta-Bhatt y D. Sengupta. Working Groups I, II and II to the Fourth Assess- 2008. “Bt Cotton and Farmer Suicides in India: ment Report of the Intergovernmental Panel on Reviewing the Evidence”. Documento para Climate Change. Ginebra: IPPC. discusión 00808, Instituto Internacional de . 2007b. “Summary for Policymakers”. En Investigaciones sobre Política Alimentaria, Climate Change 2007: Mitigation. Contribution Washington, DC. of Working Group III to the Fourth Assessment Gurgel, A. C., J. M. Reilly y S. Paltsev. 2008. Poten- Report of the Intergovernmental Panel on Cli- tial Land Use Implications of a Global Biofuels mate Change, ed. B. Metz, O. R. Davidson, P. R. Industry. Cambridge, MA: Massachusetts Insti- Bosch, R. Dave y L. A. Meyer. Cambridge, RU: tute of Technology Joint Program on the Science Cambridge University Press. and Policy of Global Change. James, C. 2000. Global Review of Commercialized Transgenic Crops. Ithaca, NY: International Ser- Ordenar la tierra y el agua para alimentar a 9.000 millones de personas 183 vice for the Acquisition of AgriBiotech Applica- Land Degradation and Development 17 (2): 197- tions. 209. . 2007. Global Status of Commercialized Lehmann, J. 2007a. “A Handful of Carbon”. Nature Biotech/GM Crops: 2007. Ithaca, NY: Interna- 447: 143-44. tional Service for the Acquisition of Agri-Bio- . 2007b. “Bio-Energy in the Black”. Frontiers tech Applications. in Ecology and the Environment 5 (7): 381-87. . 2008. Global Status of Commercialized Lightfoot, C. 1990. “Integration of Aquaculture and Biotech/GM Crops: 2008. Ithaca, NY: Interna- Agriculture: A Route Towards Sustainable Farm- tional Service for the Acquisition of Agri-Bio- ing Systems”. Naga: The ICLARM Quarterly 13 tech Applications. (1): 9-12. Johnston, C. A., P. Groffman, D. D. Breshears, Z. G. Lin, B. B., I. Perfecto y J. Vandermeer. 2008. “Syn- Cardon, W. Currie, W. Emanuel, J. Gaudinski, R. ergies between Agricultural Intensifcation and B. Jackson, K. Lajtha, K. Nadelhoffer, D. Nelson, Climate Change Could Create Sur prising Vul- W. MacPost, G. Retallack y L. Wielopolski. 2004. nerabilities for Crops”. BioScience 58 (9): 847-54. “Carbon Cycling in Soil”. Frontiers in Ecology Lobell, D. B., M. Burke, C. Tebaldi, M. D. Mas- and the Environment 2 (10): 522-28. trandrea, W. P. Falcon y R. L. Naylor. 2008. Kaonga, M. L. y K. Coleman. 2008. “Modeling Soil “Prioritizing Climate Change Adaptation Needs Organic Carbon Turnover in Improved Fal- for Food Security in 2030”. Science 319 (5863): lows in Eastern Zambia Using the RothC-26.3 607-10. Model”. Forest Ecology and Management 256 (5): Lodge, M. W. 2007. “Managing International 1160-66. Fisheries: Improving Fisheries Governance Klein, A. M., B. E. Vaissiere, J. H. Cane, I. Steffan- by Strengthening Regional Fisheries Manage- Dewenter, S. A. Cunningham, C. Kremen y T. ment Organizations”. Chatham House Energy, Tscharntke. 2007. “Importance of Pollinators in Environment and Development Programme; Changing Landscapes for World Crops”. Pro- documento para información EEDPBP07/01, ceedings of the Royal Society 274 (1608): 303-13. Londres. Koh, L. P., P. Levang y J. Ghazoul. De próxima Lotze-Campen, H., A. Popp, J. P. Dietrich y M. publicación. “Designer Landscapes for Sustain- Krause. 2009. “Competition for Land between able Biofuels”. Trends in Ecology and Evolution. Food, Bioenergy and Conservation”. Nota de Koh, L. P. y D. S. Wilcove. 2009. “Is Oil Palm Agri- antecedentes para el IDM 2010. culture Really Destroying Tropical Biodiversity”. Louati, Mohamed El Hedi. “Tunisia’s Experience in Conservation Letters 1 (2): 60-64. Water Resource Mobilization and Management”. Kosgei, J. R., G. P. W. Jewitt, V. M. Kongo y S. A. Nota de antecedentes para el IDM 2010. Lorentz. 2007. “The Influence Of Tillage on Mason, S. J. 2008. “‘Flowering Walnuts in the Field Scale Water Fluxes and Maize Yields in Wood’ and Other Bases for Seasonal Climate Semi-Arid Environments: A Case Study of Pot- Forecasting”. En Seasonal Forecasts, Climatic shini Catchment, South Africa”. Physics and Change and Human Health: Health and Climate. Chemistry of the Earth, Parts A/B/C 32 (15-18): ed. M. C. Thomson, R. García-Herrera y M. 1117-26. Beniston. Amsterdam: Springer. Kotilainen, L., R. Rajalahti, C. Ragasa y E. Pehu. McKinsey & Company. 2009. Pathways to a Low- 2006. “Health Enhancing Foods: Opportuni- Carbon Economy: Version 2 of the Global Green- ties for Strengthening the Sector in Developing house Gas Abatement Cost Curve. Washington, Countries”. Documento para discusión 30 sobre DC: McKinsey & Company. agricultura y desarrollo rural, Banco Mundial, McNeely, J. A. y S. J. Scherr. 2003. Ecoagriculture: Washington, DC. Strategies to Feed the World and Save Biodiver- Kumar, R. 2004. “eChoupals: A Study on the Finan- sity. Washington, DC: Island Press. cial Sustainability of Village Internet Centers in Meehl, G. A., T. F. Stocker, W. D. Collins, P. Rural Madhya Pradesh”. Information Technolo- Friedlingstein, A. T. Gaye, J. M. Gregory, A. gies and International Development 2 (1): 45-73. Kitoh, R. Knutti, J. M. Murphy, A. Noda, S. C. Kurien, J. 2005. “International Fish Trade and Food B. Raper, I. G. Watterson, A. J. Weaver y Z.-C. Security: Issues and Perspectives”. Documento Zhao. 2007. “Global Climate Projections”. En presentado en la 31st Annual Conference of the Climate Change 2007: The Physical Science Basis. International Association of Aquatic and Marine Contribution of Working Group I to the Fourth Science Libraries, Roma. Assessment Report of the Intergovernmental Panel Laffoley, D. d’A. 2008. “Towards Networks of on Climate Change, ed. S. Solomon, D. Qin, M. Marine Protected Areas: The MPA Plan of Manning, Z. Chen, M. Marquis, K. B. Averyt, Action for IUCN’s World Commission on Pro- M. Tignor y H. L. Miller. Cambridge, RU: Cam- tected Areas”. Unión Internacional para la Con- bridge University Press. servación de la Naturaleza, Comisión Mundial Menenti, M. 2000. “Evaporation”. En Remote Sens- sobre Áreas Protegidas, Gland, Suiza. ing in Hydrology and Water Management, ed. G. Lal, R. 2005. “Enhancing Crop Yields in the Devel- A. Schultz y E. T. Engman. Berlín: Springer. oping Countries through Restoration of the Soil Milly, P. C. D., J. Betancourt, M. Falkenmark, R. Organic Carbon Pool in Agricultural Lands”. M. Hirsch, Z. W. Kundzewicz, D. P. Lettenmaier 184 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 y R. J. Stouffer. 2008. “Stationarity Is Dead: NRC (Consejo Nacional de Investigaciones). 2007. Whither Water Management?”. Science 319 Water Implications of Biofuels Production in the (5863): 573-74. United States. Washington, DC: National Acad- Milly, P. C. D., K. A. Dunne y A. V. Vecchia. 2005. emies Press. “Global Pattern of Trends in Stream flow and OCDE (Organización para la Cooperación y el Water Availability in a Changing Climate”. Desarrollo Económicos). 2008. Agricultural Poli- Nature 438 (17): 347-50. cies in OECD Countries: At a Glance 2008. París: Mitchell, D. 2008. “A Note on Rising Food Prices”. OCDE. Documento de trabajo sobre investigación de . 2009. Managing Water for All: An OECD políticas 4682, Banco Mundial, Washington, Perspective on Pricing and Financing. París: DC. OCDE. Molden, D. 2007. Water for Food, Water for Life: Olmstead, S., W. M. Hanemann y R. N. Stavins. A Comprehensive Assessment of Water Man- 2007. “Water Demand under Alternative Price agement in Agriculture. Londres: Earthscan e Structures”. Documento de trabajo 13573, Instituto Internacional de Gestión de Recursos National Bureau of Economic Research, Cam- Hídricos. bridge, MA. Molle, F. y J. Berkoff. 2007. Irrigation Water Pricing: OMM (Organización Meteorológica Mundial). The Gap between Theory and Practice. Walling- 2000. “Fifth WMO Long-term Plan 2000-2009: ford, RU: CAB International. Summary for Decision Makers”. Ginebra: OMM. Moller, M., J. Tanny, Y. Li y S. Cohen. 2004. “Mea- . 2007. Climate Information for Adaptation suring and Predicting Evapotranspiration in an and Development Needs. Ginebra: OMM. Insect-Proof Screenhouse”. Agricultural and For- Parry, M. 2007. “The Implications of Climate est Meteorology 127 (12): 35-51. Change for Crop Yields, Global Food Supply Moron, V., A. Lucero, F. Hilario, B. Lyon, A. W. and Risk of Hunger”. SAT e-Journal 4 (1), Open Robertson y D. DeWitt. De próxima publi- Access e-Journal, International Crops Research cación. “Spatio-Temporal Variability and Pre- Institute for the Semi-Arid Tropics (ICRISAT). dictability of Summer Monsoon Onset over the http://www.icrisat.org/Journal/SpecialProject Philippines”. Climate Dynamics. sp14.pdf. Moron, V., A. W. Robertson y R. Boer. 2009. “Spa- Parry, M., C. Rosenzweig, A. Iglesias, G. Fischer tial Coherence and Seasonal Predictability of y M. Livermore. 1999. “Climate Change and Monsoon Onset over Indonesia”. Journal of Cli- World Food Security: A New Assessment”. mate 22 (3): 840-50. Global Environmental Change 9 (S1): S51-S67. Moron, V., A. W. Robertson y M. N. Ward. 2006. Parry, M., C. Rosenzweig, A. Iglesias, M. Livermore “Seasonal Predictability and Spatial Coherence y G. Fischer. 2004. “Effects of Climate Change of Rainfall Characteristics in the Tropical Setting on Global Food Production under SRES Emis- of Senegal”. Monthly Weather Review 134 (11): sions and Socio-Economic Scenarios”. Global 3248-62. Environmental Change 14 (1): 53-67. . 2007. “Spatial Coherence of Tropical Parry, M., C. Rosenzweig y M. Livermore. 2005. Rainfall at Regional Scale”. Journal of Climate 20 “Climate Change, Global Food Supply and Risk (21): 5244-63. of Hunger”. Philosophical Transactions of the Müller, C., A. Bondeau, A. Popp, K. Waha y M. Royal Society B 360 (1463): 2125-38. Fader. 2009. “Climate Change Impacts on Agri- Passioura, J. 2006. “Increasing Crop Productivity cultural Yields”. Nota de antecedentes para el When Water Is Scarce: From Breeding to Field IDM 2010. Management”. Agricultural Water Management Naciones Unidas. 2004. Guidelines for Reducing 80 (1-3): 176-96. Flood Losses. Ginebra: Departamento de Asun- Patt, A. G., P. Suárez y C. Gwata. 2005. “Effects of tos Económicos y Sociales de las Naciones Uni- Seasonal Climate Forecasts and Participatory das, Estrategia Internacional para la Reducción Workshops among Subsistence Farmers in Zim- de los Desastres y National Oceanic and Atmo- babwe”. Proceedings of the National Academy of sphere Administration. Sciences 102 (35): 12623-28. . 2009. World Population Prospects: The Peden, D., G. Tadesse y M. Mammo. 2004. 2008 Revision. Nueva York: Departamento de “Improving the Water Productivity of Live- Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones stock: An Opportunity for Poverty Reduction”. Unidas. Documento presentado en la Integrated Water Naylor, R. L., R. J. Goldburg, J. H. Primavera, N. and Land Management Research and Capac- Kautsky, M. C. M. Beveridge, J. Clay, C. Folke, ity Building Priorities for Ethiopia Conference. J. Lubchenco, H. Mooney y M. Troell. 2000. Addis Abeba. “Effects of Aquaculture on World Fish Supplies”. Pender, J. y O. Mertz. 2006. “Soil Fertility Deple- Nature 405 (6790): 1017-24. tion Sub-Saharan Africa: What Is the Role of Normile, D. 2006. “Agricultural Research: Consor- Organic Agriculture”. En Global Development or tium Aims to Supercharge Rice Photosynthesis”. Organic Agriculture: Challenges and Prospects, Science 313 (5786): 423. ed. N. Halberg, H. F. Alroe, M. T. Knudsen y E. Ordenar la tierra y el agua para alimentar a 9.000 millones de personas 185 S. Kristensen. Wallingford, RU: CAB Interna- Reardon, T., K. Stamoulis, M. E. Cruz, A. Bali- tional. sacan, J. Berdugue y K. Savadogo. 1998. “Diver- Pérez, C., C. Roncoli, C. Neely y J. Steiner. 2007. sification of Household Incomes into Nonfarm “Can Carbon Sequestration Markets Benefit Sources: Patterns, Determinants and Effects”. Low-Income Producers in Semi-Arid Africa? Documento presentado en the IFPRI/ World Potentials and Challenges”. Agricultural Systems Bank Conference on Strategies for Stimulat- 94 (1): 2-12. ing Growth of the Rural Nonfarm Economy in Perry, C., P. Steduto, R. G. Allen y C. M. Burt. De Developing Countries, Airlie House, Virginia. próxima publicación. “Increasing Productivity Ricketts, T. H., J. Regetz, I. Steffan-Dewenter, S. in Irrigated Agriculture: Agronomic Constraints A. Cunningham, C. Kremen, A. Bogdanski, B. and Hydrological Realities”. Agricultural Water Gemmill-Herren, S. S. Greenleaf, A. M. Klein, Management. M. M. Mayfeld, L. A. Morandin, A. Ochieng y B. Phipps, R. y J. Park. 2002. “Environmental Benefts F. Viana. 2008. “Landscape Effects on Crop Pol- of Genetically Modified Crops: Global and lination Services: Are There General Patterns?”. European Perspectives on Their Ability to Ecology Letters 11(5): 499-515. Reduce Pesticide Use”. Journal of Animal and Ritchie, J. E. 2008. “Land-Ocean Interactions: Feed Science 11: 1-18. Human, Freshwater, Coastal and Ocean Interac- Pimentel, D., B. Berger, D. Filiberto, M. New- tions under Changing Environments”. Docu- ton, B. Wolfe, E. Karabinakis, S. Clark, E. mento presentado en el Hydrology Expert Poon, E. Abbett y S. Nandagopal. 2004. “Water Facility Workshop: Hydrologic Analysis to Resources: Agricultural and Environmental Inform Bank Policies and Projects: Bridging the Issues”. BioScience 54 (10): 909-18. Gap, 24 de noviembre, Washington, DC. Pingali, P. L. y M. W. Rosegrant. 2001. “Intensive Rivera, J. A., C. Hotz, T. González-Cossio, L. Food Systems in Asia: Can the Degradation Neufeld y A. García-Guerra. 2003. “The Effect Problems Be Reversed?”. En Tradeoffs or Syner- of Micronutrient Deficiencies on Child Growth: gies? Agricultural Intensification, Economic Devel- A Review of Results from Community-Based opment and the Environment, ed. D. R. Lee y C. Supplementation Trials”. Journal of Nutrition 133 B. Barrett. Wallingford, RU: CAB International. (11): 4010S-20S. Pitcher, T., D. Kalikoski, K. Short, D. Varkey y G. Robles, M. y M. Torero. De próxima publicación. Pramod. 2009. “An Evaluation of Progress in “Understanding the Impact of High Food Prices Implementing Ecosystem-Based Management in Latin America”. Economía. of Fisheries in 33 Countries”. Marine Policy 33 Rochette, P., D. A. Angers, M. H. Chantigny y (2): 223-32. N. Bertrand. 2008. “Nitrous Oxide Emissions PNUMA (Programa de las Naciones Unidas para Respond Differently to No-Till in a Loam and a el Medio Ambiente). 1990. Global Assessment of Heavy Clay Soil”. Soil Science Society of America Soil Degradation. Nueva York: PNUMA. Journal 72: 1363-69. PNUMA-WCMC (Programa de las Naciones Uni- Rosegrant, M. W. y H. Binswanger. 1994. “Mar- das para el Medio Ambiente, Centro Mundial de kets in Tradable Water Rights: Potential for Vigilancia de la Conservación). 2008. State of the Efficiency Gains in Developing Country Water World’s Protected Areas 2007: An Annual Review Resource Allocation”. World Development 22 of Global Conservation Progress. Cambridge, RU: (11): 1613-25. PNUMA-WCMC. Rosegrant, M. W., X. Cai y S. Cline. 2002. World Poulton, C., J. Kydd y A. Dorward. 2006. “Increas- Water and Food to 2025: Dealing with Scarcity. ing Fertilizer Use in Africa: What Have We Washington, DC: Instituto Internacional de Learned?”. Documento para discusión 25, Banco Investigaciones sobre Política Alimentaria. Mundial, Washington, DC. Rosegrant, M. W., S. A. Cline y R. A. Valmonte- Primavera, J. H. 1997. “Socioeconomic Impacts of Santos. 2007. “Global Water and Food Security: Shrimp Culture”. Aquaculture Research 28: 815-27. Emerging Issues”. En Proceedings of the Inter- national Conference on Water for Irrigated Agri- Programa Mundial de Evaluación de los Recursos culture and the Environment: Finding a Flow for Hídricos. 2009. The United Nations World Water All, ed. A. G. Brown. Canberra: ATSE Crawford Development Report 3: Water in a Changing Fund. World. París y Londres: UNESCO y Earthscan. Rosegrant, M. W., M. Fernández y A. Sinha. Qaddumi, H. 2008. “Practical Approaches to 2009. “Looking into the Future for Agriculture Transboundary Water Benefit Sharing”. Docu- and KST”. En IAASTD Global Report, ed. B. mento de trabajo 292, Overseas Development McIntyre, H. R. Herren, J. Wakhungu y R. T. Institute, Londres. Watson. Washington, DC: Island Press. Randolph, T. F., E. Schelling, D. Grace, C. F. Nich- Rosegrant, M. W. y P. B. R. Hazell. 2000. Trans- olson, J. L. Leroy, D. C. Cole, M. W. Demment, forming the Rural Asian Economy: The Unfin- A. Omore, J. Zinsstag y M. Ruel. 2007. “Invited ished Revolution. Nueva York: Oxford University Review: Role of Livestock in Human Nutrition Press. and Health for Poverty Reduction in Developing Countries”. Journal of Animal Science 85 (11): Rosegrant, M. W., M. Paisner, S. Meijer y J. Wit- 2788-2800. cover. 2001. Global Food Projections to 2020: 186 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 Emerging Trends and Alternative Futures. Wash- Guide Future Research. Australia: CSIRO Land ington, DC: Instituto Internacional de Investiga- and Water Science Report 05/09. ciones sobre Política Alimentaria. Steinfeld, H., P. Gerber, T. Wassenaar, V. Castel, Rosenzweig, C., A. Iglesias, X. Yang, P. R. Epstein y M. Rosales y C. De Haan. 2006. Livestock’s Long E. Chivian. 2001. “Climate Change and Extreme Shadow: Environmental Issues and Options. Weather Events: Implications for Food Produc- Roma: Organización de las Naciones Unidas tion, Plant Diseases and Pests”. Global Change para la Alimentación y la Agricultura. and Human Health 2 (2): 90-104. Struhsaker, T. T., P. J. Struhsaker y K. S. Siex. 2005. Sabine, C. L., R. A. Feely, N. Gruber, R. M. Key, K. “Conserving Africa’s Rain Forests: Problems in Lee, J. L. Bullister, R. Wanninkhof, C. S. Wong, Protected Areas and Possible Solutions”. Biologi- D. W. R. Wallace, B. Tilbrook, F. J. Millero, T.-H. cal Conservation 123 (1): 45-54. Peng, A. Kozyr, T. Ono y A. F. Ríos. 2004. “The Strzepek, K., G. Yohe, R. S. J. Tol y M. W. Roseg- Oceanic Sink for Anthropogenic CO2”. Science rant. 2004. “Determining the Insurance Value 305: 367-71. of the High Aswan Dam for the Egyptian Econ- Salman, S. M. A. 2007. “The United Nations Water- omy”. Instituto Internacional de Investigaciones courses Convention Ten Years Later: Why Has sobre Política Alimentaria, Washington, DC. Its Entry into Force Proven Difficult?”. Water Su, Z., J. Zhang, W. Wu, D. Cai, J. Lv, G. Jiang, J. International 32 (1): 1-15. Huang, J. Gao, R. Hartmann y D. Gabriels. 2007. Scherr, S. J. y J. A. McNeely. 2008. “Biodiversity “Effects of Conservation Tillage Practices on Conservation and Agricultural Sustainability: Winter Wheat Water-Use Efficiency and Crop Towards a New Paradigm of Ecoagriculture Yield on The Loess Plateau, China”. Agricultural Landscapes”. Philosophical Transactions of the Water Management 87 (3): 307-14. Royal Society B 363: 477-94. Sullivan, P., D. Hellerstein, L. Hansen, R. Johans- Schmidhuber, J. y F. N. Tubiello. 2007. “Global son, S. Koenig, R. Lubowski, W. McBride, D. Food Security under Climate Change”. Proceed- McGranahan, M. Roberts, S. Vogel y S. Bucholtz. ings of the National Academy of Sciences 104 2004. The Conservation Reserve Program: Eco- (50): 19703-08. nomic Implications for Rural America. Washing- Schoups, G., J. W. Hopmans, C. A. Young, J. A. ton, DC: Departamento de Agricultura. Vrugt, W. W. Wallender, K. K. Tanji y S. Panday. Sundby, S. y O. Nakken. 2008. “Spatial Shifts in 2005. “Sustainability of Irrigated Agriculture in Spawning Habitats of Arcto-Norwegian Cod the San Joaquin Valley, California”. Proceedings Related to Multidecadal Climate Oscillations of the National Academy of Sciences 102 (43): and Climate Change”. ICES Journal of Marine 15352-56. Sciences 65 (6): 953-62. Shiklomanov, I. A. 1999. World Water Resources: Swift, M. J. y K. D. Shepherd, ed. 2007. Saving Afri- An Appraisal for the 21st Century. París: Pro- ca’s Soils: Science and Technology for Improved grama Hidrológico Internacional de Unesco. Soil Management in Africa. Nairobi: World Shiklomanov, I. A. y J. C. Rodda. 2003. World Water Agroforestry Centre. Resources at the Beginning of the 21st Century. Tacon, A. G. J., M. R. Hasan y R. P. Subasinghe. Cambridge, RU: Cambridge University Press. 2006. “Use of Fishery Resources as Feed Inputs Simler, K. R. 2009. “The Impact of Higher Food for Aquaculture Development: Trends and Pol- Prices on Poverty in Uganda”. Banco Mundial, icy”. FAO Fisheries Circular 1018, Roma. Washington, DC. Tal, Y., H. Schreier, K. R. Sowers, J. D. Stubblefield, Singh, U. 2005. “Integrated Nitrogen Fertilization A. R. Place e Y. Zohar. 2009. “Environmentally for Intensive and Sustainable Agriculture”. Jour- Sustainable Land-Based Marine Aquaculture”. nal of Crop Improvement 15 (2): 259-88. Aquaculture 286 (1-2): 28-35. Sivakumar, M. V. K. y J. Hansen, ed. 2007. Climate Thierfelder, C., E. Amézquita y K. Stahr. 2005. Prediction and Agriculture: Advances and Chal- “Effects of Intensifying Organic Manuring and lenges. Nueva York: Springer. Tillage Practices on Penetration Resistance and Smith, L. D., J. P. Gilmour y A. J. Heyward. 2008. Infiltration Rate”. Soil and Tillage Research 82 “Resilience of Coral Communities on an Iso- (2): 211-26. lated System of Reefs Following Catastrophic Thornton, P. 2009. “The Inter-Linkage between Mass-bleaching”. Coral Reefs 27 (1): 197-205. Rapid Growth in Livestock Production, Climate Smith, P., D. Martino, Z. Cai, D. Gwary, H. H. Jan- Change, and the Impacts on Water Resources, zen, P. Kumar, B. McCarl, S. Ogle, F. O’Mara, C. Land Use and Reforestation”. Documento de Rice, R. J. Scholes, O. Sirotenko, M. Howden, antecedentes para el IDM 2010. T. McAllister, G. Pan, V. Romanenkov, U. Sch- Tilman, D., J. Hill y C. Lehman. 2006. “Carbon- neider, S. Towprayoon, M. Wattenbach y J. U. Negative Biofuels from Low-Input High-Diver- Smith. 2009. “Greenhouse Gas Mitigation in sity Grassland Biomass”. Science 314: 1598-1600. Agriculture”. Philosophical Transactions of the Tschakert, P. 2004. “The Costs of Soil Carbon Royal Society B 363: 789-813. Sequestration: An Economic Analysis for Small- Sohi, S., E. López-Capel, E. Krull y R. Bol. 2009. Scale Farming Systems in Senegal”. Agricultural Biochar, Climate Change and Soil: A Review to Systems 81: 227-53. Ordenar la tierra y el agua para alimentar a 9.000 millones de personas 187 Turner, W., S. Spector, N. Gardiner, M. Fladeland, Wise, M. A., K. V. Calvin, A. M. Thomson, L. E. E. Sterling y M. Steininger. 2003. “Remote Sens- Clarke, B. Bond-Lamberty, R. D. Sands, S. J. ing for Biodiversity Science and Conservation”. Smith, A. C. Janetos y J. A. Edmonds. 2009. Trends in Ecology and Evolution 18 (6): 306-14. “Implications of Limiting CO2 Concentrations Unesco (Organización de las Naciones Unidas para for Land Use and Energy”. Science 324 (5931): la Educación, la Ciencia y la Cultura). 2007. 1183-86. “A Global Perspective on Research And Devel- Woelcke, J. y T. Tennigkeit. 2009. “Harvesting opment”. Institute for Statistics Fact Sheet 5, Agricultural Carbon in Kenya”. Rural 21 43 (1): Unesco, Montreal. 26-27. Van Buskirk, J. e Y. Willi. 2004. “Enhancement of Wolf, D. 2008. “Biochar as a Soil Amendment: Farmland Biodiversity within Set-Aside Land”. A Review of the Environmental Implications”. Conservation Biology 18 (4): 987-94. Swansea University School of the Environment Van der Werf, G. R., J. Dempewolf, S. N. Trigg, and Society. http://www.orgprints.org/13268/01/ J. T. Randerson, P. S. Kasibhatla, L. Giglio, D. Biochar_as_a_soil_amendment_-_a_review.pdf Murdiyarso, W. Peters, D. C. Morton, G. J. Col- (consultado el 15 de julio de 2009). latz, A. J. Dolman y R. S. DeFries. 2008. “Climate Xiaofeng, X. 2007. Report on Surveying and Evalu- Regulation of Fire Emissions and Deforestation ating Benefits of China’s Meteorological Service. in Equatorial Asia”. Proceedings of the National Beijing: Administración Meteorológica China. Academy of Sciences 105 (51): 20350-55. Yan, X., H. Akiyama, K. Yagi y H. Akimoto. 2009. Vassolo, S. y P. Döll. 2005. “Global-Scale Gridded “Global Estimations of the Inventory and Miti- Estimates of Thermoelectric Power and Manu- gation Potential of Methane Emissions from facturing Water Use”. Water Resources Research Rice Cultivation Conducted Using the 2006 41: W04010-doi:10.1029/2004WR003360. Intergovernmental Panel on Climate Change Venter, O., E. Meijaard, H. Possingham, R. Dennis, Guidelines”. Global Biogeochemical Cycles 23: D. Sheil, S. Wich, L. Hovani y K. Wilson. 2009. 1-15. “Carbon Payments as a Safeguard for Threat- Young, M. y J. McColl. 2005. “Defining Tradable ened Tropical Mammals”. Conservation Letters Water Entitlements and Allocations: A Robust 2: 123-29. System”. Canadian Water Resources Journal 30 Von Braun, J., A. Ahmed, K. Asenso-Okyere, S. (1): 65-72. Fan, A. Gulati, J. Hoddinott, R. Pandya-Lorch, . De próxima publicación. “A Robust M. W. Rosegrant, M. Ruel, M. Torero, T. van Framework for the Allocation of Water in an Rheenen y K. von Grebmer. 2008. “High Food Ever Changing World”. En H. Bjornlund, ed., Prices: The What, Who and How of Proposed Incentives and Instruments for Sustainable Irri- Policy Actions”. Resumen de políticas, Instituto gation. Southampton: WIT Press. Internacional de Investigaciones sobre Política Zhang, G. S., K. Y. Chan, A. Oates, D. P. Heenan y Alimentaria, Washington, DC. G. B. Huang. 2007. “Relationship between Soil Ward, F. A. y M. Pulido-Velázquez. 2008. “Water Structure and Runoff/Soil Loss After 24 Years of Conservation in Irrigation Can Increase Water Conservation Tillage”. Soil and Tillage Research Use”. Proceedings of the National Academy of Sci- 92: 122-28. ences 105 (47):18215-20. Zilberman, D., T. Sproul, D. Rajagopal, S. Sexton Wardle, D. A., M-C. Nilsson y O. Zackrisson. 2008. y P. Hellegers. 2008. “Rising Energy Prices and “Fire-derived Charcoal Causes Loss of Forest the Economics of Water in Agriculture”. Water Humus”. Science 320 (5876): 629-29. Policy 10: 11-21. West, P. O. y W. M. Post. 2002. “Soil Organic Car- Ziska, L. H. 2008. “Three-year Field Evaluation bon Sequestration Rates by Tillage and Crop of Early and Late 20th Century Spring Wheat Rotation: A Global Data Analysis”. Soil Science Cultivars to Projected Increases in Atmospheric Society of America Journal 66: 1930-46. Carbon Dioxide”. Field Crop Research 108 (1): Williams, A. G., E. Audsley y D. L. Sandars. 2006. 54-59. Determining the Environmental Burdens and Ziska, L. H. y A. McClung. 2008. “Differential Resource Use in the Production of Agricul- Response of Cultivated and Weedy (Red) Rice to tural and Horticultural Commodities. Londres: Recent and Projected Increases in Atmospheric Department for Environmental Food and Rural Carbon Dioxide”. Agronomy Journal 100 (5): Affairs. 1259-63. CAPÍTULO 4 Vigorizar el desarrollo sin afectar el clima E n vista de que se prevé que la econo- inmediatas para volverse más eficientes desde mía mundial cuadruplicará su volu- el punto de vista energético y lograr una inten- men hacia mediados de este siglo, de sidad de carbono notoriamente menor. Para continuar con las tendencias actuales, encarar este camino, se necesita un cambio las emisiones de dióxido de carbono (CO2) drástico en la combinación actual de fuentes de vinculadas con la energía se incrementarían a energía –que deben pasar de los combustibles más del doble. Esto ubicaría al mundo en una fósiles a las fuentes renovables y, posiblemente, trayectoria catastrófica que podría provocar un a la energía nuclear– y el uso generalizado de la incremento de la temperatura de más de 5 °C captura y almacenamiento del carbono (CAC). por encima de los valores de la época preindus- Esto, a su vez, implica reducir significativa- trial. Esa trayectoria no es inevitable. Si se logra mente los costos de las tecnologías de energía una acción internacional concertada para adop- renovable, difundirlas ampliamente, elaborar tar políticas adecuadas y tecnologías de baja salvaguardias para contener la proliferación emisión de carbono, existen los medios para de armas y desechos nucleares y lograr avances pasar a una trayectoria más sostenible, en la que tecnológicos que abarquen desde las baterías el calentamiento se limite a cerca de 2°C. Este a la captura y almacenamiento del carbono. proceso es una oportunidad para generar enor- Implica también cambios fundamentales en el mes beneficios para el desarrollo económico a desarrollo económico y los estilos de vida. Si través del ahorro de energía, una mejor salud tan sólo uno de estos requisitos no se cumple, pública, mayor seguridad energética y creación tal vez sea imposible mantener el aumento de de empleos. temperatura cerca de 2°C por encima de los Un camino energéticamente sostenible niveles preindustriales. exige que todos los países adopten medidas Para limitar el calentamiento a los 2°C, las emisiones de todo el mundo deberían alcanzar su pico a más tardar en 2020 para luego dis- minuir entre un 50 y un 80% respecto de los Mensajes clave niveles actuales hacia 2050 y continuar redu- Para resolver el problema del cambio climático se requieren acciones inmediatas en todos ciéndose hacia 2100 y más allá. Una demora de los países y una transformación radical de los sistemas energéticos, esto es, una significativa 10 años en la adopción de medidas necesarias mejora en la eficiencia energética, un cambio decidido hacia energías renovables y posible- haría imposible alcanzar este objetivo. La iner- mente hacia la energía nuclear, y el uso generalizado de tecnologías avanzadas para capturar y cia inherente a las reservas de capital vincula- almacenar emisiones de carbono. Los países desarrollados deben ponerse a la cabeza de estos das con la energía implica que las inversiones esfuerzos y reducir abruptamente sus propias emisiones (en hasta un 80% para 2050), llevar al que se hagan en el próximo decenio deter- mercado nuevas tecnologías y ayudar a financiar la transición de los países en desarrollo hacia minarán en gran medida las emisiones hasta caminos de energía no contaminante. Pero la acción inmediata también redunda en beneficio de 2050 y luego de esa fecha. Cualquier demora los países en desarrollo, puesto que evitarán así atarse a una infraestructura con altos niveles confinaría al mundo a una infraestructura de emisión de carbono. Muchos de estos cambios, como la eliminación de señales distorsivas con elevado nivel de emisiones de carbono, de los precios y el incremento de la eficiencia energética, son beneficiosos tanto para el desa- que luego exigiría un costoso reacondiciona- rrollo como para el medio ambiente. miento y el descarte prematuro de las reservas de capital existentes. 190 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 Los gobiernos no deberían usar la crisis transporte y manufacturas). Pero el hecho de financiera actual como excusa para poster- que siga desaprovechándose un potencial tan gar las medidas contra el cambio climático. grande para generar eficiencia sugiere que esto Es probable que la crisis climática futura sea no es fácil de concretar en la práctica. Para aún mucho más perjudicial para la economía lograr un ahorro significativo de energía, es mundial. La desaceleración económica posi- necesario que se incrementen los precios y se blemente retarde unos años el crecimiento eliminen los subsidios de los combustibles fósi- habitual de las emisiones, pero es poco proba- les, y se adopte una estrategia concertada que ble que modifique significativamente su curso permita abordar las deficiencias del mercado en el largo plazo. En cambio, la crisis ofrece y otros obstáculos con normas eficaces, incen- oportunidades para que los gobiernos dirijan tivos financieros, reformas institucionales y las inversiones destinadas a reactivar la eco- mecanismos de financiamiento. nomía hacia una energía eficiente y limpia, de La segunda fuente más importante para modo de alcanzar el doble objetivo de revita- reducir las emisiones es el uso de combustibles lizar el crecimiento económico y mitigar el de bajas emisiones o cero emisiones –particular- cambio climático (recuadro 4.1). mente, de energía renovable– en la generación Los gobiernos pueden encarar ahora políti- de electricidad. Muchas de estas tecnologías ya cas internas que reflejen un enfoque inteligente están disponibles en el mercado, generan bene- respecto del clima y les permitan desplegar ficios para el desarrollo y podrían implantarse las tecnologías de baja emisión de carbono mucho más ampliamente si se contara con los ya existentes mientras se negocia un acuerdo marcos normativos adecuados. Para extender mundial respecto del clima. La eficiencia ener- su aplicación, es necesario fijar un precio al gética es la fuente de reducción de emisiones carbono y ofrecer incentivos financieros para la más importante y menos costosa, y su uso se instalación de tecnologías de baja emisión. Su justifica plenamente por los beneficios que difusión en gran escala ayudará a reducir sus entraña para el desarrollo y el ahorro futuro costos y volverlas más competitivas. de energía. El potencial es enorme, tanto en el Pero estas medidas provechosas desde todo lado de la oferta (por ejemplo, la quema de car- punto de vista, que benefician tanto al desa- bón, petróleo y gas, y en la producción, trans- rrollo como a la lucha contra el cambio climá- misión y distribución de electricidad) como en tico, simplemente no bastan para seguir una el de la demanda (uso de energía en edificios, trayectoria que mantenga el aumento de tem- peratura cerca de 2°C. Urge contar con tecno- logías avanzadas que aún no se han probado, RECUADRO 4.1 La crisis financiera es una oportunidad para como la captura y el almacenamiento del car- adoptar formas de energía eficientes y limpias bono, y aplicarlas en gran escala. Para acelerar su uso y difusión generalizados, será necesario La crisis financiera genera tanto desafíos pasar a una economía con bajos niveles intensificar en gran medida la investigación, el como oportunidades en el ámbito de de emisión de carbono (véase el capí- desarrollo y las actividades de demostración, la energía limpia. La caída abrupta de tulo 1). En primer lugar, las inversiones así como el intercambio y la transferencia de los precios de los combustibles fósiles que tengan como meta la reactivación desalienta la conservación de la energía económica y se destinen a eficiencia tecnología. y vuelve menos competitiva la energía energética, energía renovable y trans- Es esencial que exista un mecanismo renovable. La debilidad del entorno porte masivo pueden crear puestos de de mercado que abarque toda la economía, macroeconómico y la restricción del trabajo y fortalecer la capacidad pro- como programas de fijación de límites máxi- crédito han generado una caída en la ductiva de la economíab. Segundo, la mos y comercio del carbono o impuestos a la demanda y una merma en las inversio- baja en los precios de la energía brinda emisión (véase el capítulo 6), para movilizar nes. Esto perjudica gravemente a la ener- una oportunidad única para poner en fuertes inversiones e innovaciones del sector gía renovable, puesto que se trata de un marcha programas que permitan eli- sector con elevado coeficiente de capital minar los subsidios a los combustibles privado a fin de lograr profundos recortes en (se caracteriza por altos costos de capital fósiles en las economías emergentes y las emisiones al menor costo. En el seno de los inicial y costos bajos de operación y fijar impuestos a los combustibles en las gobiernos, se necesitan enfoques coordinados combustible). En el último trimestre de avanzadas, de modos que resulten polí- e integrados para lograr economías con bajos 2008, las inversiones en energía limpia tica y socialmente aceptables. niveles de emisión de carbono y minimizar a cayeron a menos de la mitad respecto la vez los riesgos de perturbaciones sociales y del pico alcanzado a fines de 2007a. No obstante, la crisis financiera no económicas. Fuentes: Equipo a cargo del IDM, sobre la Los países desarrollados deben colocarse debería ser una excusa para demorar base de los siguientes trabajos: las medidas contra el cambio climático, a. Foro Económico Mundial (FEM), 2009. a la vanguardia y comprometerse a efectuar puesto que ofrece la oportunidad de b. Bowen y otros, 2009. reducciones profundas en sus emisiones, esta- blecer precios para el carbono y desarrollar Vigorizar el desarrollo sin afectar el clima 191 tecnologías avanzadas. Esta es la forma más Los países en desarrollo necesitan energía segura de propiciar la creación de las tecno- confiable y accesible para crecer y extender logías necesarias y garantizar su disponibili- el suministro a los 1.600 millones de perso- dad a precios competitivos. Pero a menos que nas que carecen de electricidad y a los 2.600 los países en desarrollo comiencen también a millones que no tienen combustibles no con- transformar sus sistemas energéticos a medida taminantes para cocinar. La ampliación del que crecen, no será posible limitar el calenta- acceso al suministro eléctrico y a los com- miento en torno a 2°C por encima de los nive- bustibles para cocinar no contaminantes en les preindustriales. Esta transformación exige numerosos países en desarrollo de ingreso que se transfieran montos significativos de bajo (en particular, en Asia meridional y recursos financieros y tecnologías de baja emi- África subsahariana) sumaría menos de un sión de carbono desde los países desarrollados 2% a las emisiones mundiales de CO22. Si se a las naciones en desarrollo. reemplazan los combustibles tradicionales de Las medidas de mitigación correspon- biomasa utilizados para cocinar y calefaccio- dientes al sector energético y la combinación nar con formas de energía moderna, también de políticas y tecnologías que se requieren se pueden reducir las emisiones de carbono para aplicarlas son diferentes en los países de negro (un gas que contribuye significativa- ingreso alto, mediano o bajo, en función de mente al calentamiento de la Tierra3), mejorar su estructura económica, los recursos de que la salud de mujeres y niños (que, de lo contra- disponen y sus capacidades institucionales y rio, estarían expuestos a los altos niveles de técnicas. Una decena de países de ingreso alto contaminación del aire en las viviendas gene- y mediano generan dos tercios de las emisio- rados por la biomasa tradicional) y reducir nes mundiales relacionadas con la energía, por la deforestación y la degradación de la tierra lo que es esencial que reduzcan sus emisiones (véase el recuadro 7.10 del capítulo 7)4. para evitar un cambio climático peligroso. En El suministro de energía también enfrenta el presente capítulo, se analizan las opciones dificultades vinculadas con la adaptación. de mitigación y los desafíos que deben afron- Es probable que el aumento de tempera- tar algunos de estos países. También se pre- tura genere mayor demanda de métodos de senta una cartera de instrumentos normativos refrigeración y reduzca la de calefacción5. El y tecnologías de energía limpia que pueden incremento de la demanda de mecanismos de utilizarse para seguir la trayectoria de 2°C. refrigeración somete a los sistemas eléctricos a una fuerte exigencia, como ocurrió durante la Hallar el equilibrio entre objetivos ola de calor de 2007 en Europa. Los fenómenos encontrados climáticos extremos representaron el 13% de Las políticas energéticas deben encontrar la variación en la productividad energética de un equilibrio entre cuatro objetivos encon- los países en desarrollo en 20056. Los patrones trados: sostener el crecimiento económico, de precipitaciones cambiantes o poco fiables ampliar el acceso de los pobres del mundo a afectan la confiabilidad de la energía hidro- la energía, incrementar la seguridad energé- eléctrica. Asimismo, las sequías y las olas de tica y mejorar el medio ambiente, metas todas calor que influyen en la disponibilidad y tem- muy ambiciosas. La combustión de sustancias peratura del agua dificultan la producción fósiles genera cerca del 70% de las emisiones de energía térmica y nuclear7, puesto que las de gases de efecto invernadero1 y es la causa centrales requieren cantidades importantes de principal de la contaminación del aire en el agua para refrigeración; esto es lo que provocó plano local. Existen muchas opciones benefi- escasez de electricidad en Francia durante la ciosas desde todo punto de vista con las que ola de calor de 2007. se puede mitigar el cambio climático y redu- El desafío, entonces, consiste en brindar cir la contaminación local del aire a través servicios energéticos confiables y accesibles de la reducción de la combustión de produc- para posibilitar la prosperidad y el crecimiento tos fósiles (recuadro 4.2). Otras alternativas económico sin afectar el clima. En la actuali- representan soluciones de compromiso que se dad, los países de ingreso bajo representan tan deben ponderar. Por ejemplo, los sulfatos que sólo el 3% de la demanda mundial de energía y se emiten cuando se quema el carbón perjudi- de las emisiones vinculadas con ella. Si bien su can la salud humana y provocan lluvia ácida, demanda energética se incrementará a medida pero también tienen efectos locales de enfria- que aumenten sus ingresos, según las proyec- miento que contrarrestan el calentamiento de ciones, en 2050 sus emisiones seguirán siendo la Tierra. una parte pequeña de las emisiones mundiales. RECUADRO 4.2 La energía limpia y eficiente puede ser beneficiosa para el desarrollo La valoración de los beneficios adicionales de de la energía renovable creó 2,3 millones de implicaría una reducción de las emisiones la eficiencia energética y la energía no conta- puestos de trabajo en todo el mundo (directa anuales de CO2 de 1.500 millones de toneladas minante para el desarrollo (más ahorro, menos o indirectamente) y la eficiencia energética para 2010. Esta constituye la meta de reduc- contaminación del aire a nivel local, mayor sumó otros 8 millones de empleos en Estados ción de emisiones más ambiciosa de todo el seguridad energética, más puestos de trabajo Unidosc. Los programas de eficiencia ener- mundo, cinco veces mayor que la reducción en la industria local y mayor competitividad gética e innovación tecnológica que se han de 300 millones de toneladas a la que se com- por el aumento en la productividad) puede aplicado en California durante los últimos 35 prometió la Unión Europea en Kyoto y ocho justificar parte de los costos de mitigación y años han permitido incrementar de hecho el veces superior a los 175 millones de tone- volver más atractivas las políticas ecológicas. producto bruto del Estadod. ladas de emisiones que se propuso reducir El ahorro de energía podría compensar una Muchos países, tanto desarrollados como Californiae. parte significativa de los costos de mitigacióna. en desarrollo, están estableciendo metas y Las medidas que se necesitan para lograr una políticas para emplear tecnologías energéticas Fuentes: concentración de CO2 de 450 partes por millón limpias (véase el cuadro). Muchas de estas a. Agencia Internacional de la Energía (AIE), (ppm), con la que se mantendría el calen- iniciativas procuran lograr beneficios para 2008b; McKinsey & Company, 2009a. tamiento en torno a 2°C, podrían reducir la el desarrollo interno, pero también pueden b. AIE, 2008c. contaminación local del aire (dióxido de azufre reducir significativamente las emisiones de c. Instituto de Estudio del Medio Ambiente y la y óxidos de nitrógeno) en un 20-35% en rela- CO2. El objetivo del gobierno chino, que se Energía (EESI), 2008. ción con lo que ocurriría en 2030 de continuar propone reducir la intensidad de utilización d. Roland-Holst, 2008. con las prácticas actualesb. En 2006, el sector de energía en un 20% entre 2005 y 2010, e. Lin, 2007. Muchos países tienen propuestas o planes de alcance nacional referidos a la energía y el cambio climático País Cambio climático Energía renovable Eficiencia energética Transporte Unión Reducción de un 20% de las emisiones entre 20% de la 20% de ahorro de 10% de transporte Europea 1990 y 2020 (30% si otros países se comprometen combinación de energía para 2020 alimentado con a realizar reducciones significativas); reducción fuentes de energía respecto de la situación biocombustibles para 2020. del 80% entre 1990 y 2050. primaria para 2020. de referencia. Estados Reducción hasta alcanzar los niveles de 1990 25% de la Aumento de los parámetros Unidos hacia 2020; reducción del 80% entre 1990 y electricidad para establecidos en las 2050. 2025. normas sobre ahorro de combustible hasta llegar a 35 millas por galón para 2016. Canadá Reducción del 20% entre 2006 y 2020. Australia Reducción del 15% entre 2000 y 2020. China Plan nacional sobre cambio climático y 15% de la Reducción del 20% en la Meta de ahorro de documento oficial sobre políticas y medidas combinación de intensidad de utilización combustible de 35 millas por contra el cambio climático; creación de un fuentes de energía de energía entre 2005 galón ya lograda; plan para grupo directivo dedicado a la conservación primaria para 2020. y 2010. situarse como líder mundial de la energía y reducción de las emisiones, en vehículos eléctricos; presidido por el primer ministro. construcción en gran escala de subterráneos, ya en curso. India Plan nacional de acción contra el cambio 23 gigavatios de Ahorro energético de 10 Política sobre transporte climático: las emisiones per cápita no deben capacidad renovable gigavatios para 2012. urbano: incremento de las superar las de los países desarrollados; para 2012. inversiones en transporte creación de un consejo asesor sobre el cambio público. climático, presidido por el primer ministro. Sudáfrica Hipótesis de mitigación de largo plazo: las 4% de la Mejora del 12% en la Prevé convertirse en líder emisiones llegan a su pico entre 2020 y 2025, combinación de eficiencia energética mundial en vehículos meseta durante una década y luego reducción fuentes de energía para 2015. eléctricos y extender el en términos absolutos. para 2013. tránsito rápido de autobuses. México Reducción del 50% en las emisiones entre 8% de la Normas sobre eficiencia, Incremento de las 2002 y 2050; estrategia nacional referida al combinación de cogeneración. inversiones en transporte cambio climático: creación de una comisión fuentes de energía público. compuesta por varias secretarías para para 2012. coordinar la labor sobre cambio climático. Brasil Plan nacional contra el cambio climático: 10% de la combinación Ahorro energético de Líder mundial en la reducción de la deforestación en un 70% para de fuentes de energía 103 teravatios-hora para producción de etanol. 2018. para 2030. 2030. Fuentes: gobierno de China, 2008; gobierno de la India, 2008; gobierno de México, 2008; Comité Interministerial Brasileño sobre Cambio Climático, 2008; Centro Pew, 2008a y 2008b; Project Catalyst, 2009. Nota: algunas de las metas mencionadas aquí representan compromisos formales, mientras que otras están aún en debate. Vigorizar el desarrollo sin afectar el clima 193 Pero los países de ingreso mediano –muchos con el ingreso y la cantidad de población, pero de ellos, con economías en expansión y una hay variaciones considerables en función de importante proporción de industria pesada– la estructura económica (las manufacturas y tendrán enormes necesidades energéticas. Y la minería tienen más intensidad de utiliza- los países desarrollados demandan cantidades ción de energía que la agricultura y los ser- importantísimas de energía para mantener sus vicios), el clima (que influye en la necesidad estilos de vida actuales. de calefaccionar o refrigerar) y las políticas Las opciones de baja emisión de carbono (los países que fijan normas más restrictivas y pueden mejorar significativamente la seguri- precios más elevados para la energía son más dad energética reduciendo la volatilidad de los eficientes desde el punto de vista energético). precios o la exposición a perturbaciones en el De modo semejante, la intensidad de carbono suministro de energía8. La eficiencia energé- de la energía varía según los recursos ener- tica puede atenuar la demanda, y las energías géticos con los que cuente el país (si es rico renovables diversifican la combinación ener- en carbón o tiene gran potencial para produ- gética y disminuyen el grado de exposición a cir energía hidroeléctrica) y sus políticas. De las crisis en los precios de los combustibles9. modo que entre los instrumentos normativos Sin embargo, el carbón (el combusti- para encarar un crecimiento con baja emi- ble fósil con mayor intensidad de carbono) sión de carbono se incluyen el de reducir la abunda en las cercanías de numerosas zonas intensidad de utilización de energía (definida de rápido crecimiento y constituye una fuente como la energía consumida por cada dólar de energía segura y de bajo costo. Las recien- de PIB) incrementando la eficiencia energé- tes variaciones en los precios del petróleo y la tica y adoptando estilos de vida de bajo con- incertidumbre respecto del suministro de gas sumo energético, y disminuir la intensidad han intensificado el interés de muchos paí- de carbono de la energía mediante el empleo ses (tanto desarrollados como en desarrollo) de combustibles que generen bajos niveles de en nuevas centrales eléctricas alimentadas a emisión, como la energía renovable. carbón. Si se pretendiera reducir la dependen- La duplicación del consumo de energía cia respecto de las importaciones de petróleo desde la década de 1970, combinada con una y gas mediante la transformación de carbón intensidad de carbono casi constante, ha pro- en líquido y en gas, se incrementarían signi- vocado que las emisiones se duplicaran (grá- ficativamente las emisiones de CO2. Desde el fico 4.1). La intensidad de utilización de energía año 2000, el consumo mundial de carbón ha ha disminuido, pero en medida demasiado crecido más rápido que el de cualquier otro pequeña para compensar la triplicación del combustible, lo que presenta un formidable dilema entre crecimiento económico, seguri- dad energética y cambio climático. Gráfico 4.1 La verdad detrás de la duplicación de las emisiones: las mejoras en la intensidad En vista de semejantes desafíos y objeti- de utilización de energía y del carbono no han sido suficientes para compensar la creciente vos contrapuestos, el mercado por sí solo no demanda energética impulsada por el aumento de los ingresos podrá brindar energía limpia y eficiente en el momento y con la magnitud necesarios para Índice: 1970 = 100 3,0 prevenir un cambio climático peligroso. Se 2,8 debe poner un precio a la contaminación. Para 2,6 Ingresos lograr el avance necesario en la eficiencia ener- (PIB, PPA) 2,4 gética, hacen falta incentivos de precios, nor- 2,2 Energía (suministro mas y reformas institucionales. Asimismo, los de energía primaria) 2,0 riesgos y la envergadura de las inversiones en 1,8 tecnologías aún no probadas exigen un impor- 1,6 tante apoyo del sector público. Emisiones de CO2 1,4 1,2 Intensidad de carbono Abandonar el hábito de emitir elevados 1,0 (CO2/energía) niveles de carbono 0,8 Intensidad de utilización Las emisiones de carbono derivadas de la 0,6 de energía (energía/PIB, PPA) energía están determinadas por la combina- 0,4 ción del consumo energético total y su inten- 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 Año sidad de carbono (definida como las unidades de CO2 que produce una unidad de energía Fuente: IPCC, 2007. consumida). El consumo de energía aumenta Nota: el PIB se calcula utilizando dólares ajustados según la paridad de poder adquisitivo (PPA). 194 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 Gráfico 4.2 Combinación de fuentes de energía primaria entre 1850 y 2006. De 1850 a 1950, el ingreso mundial. Y la intensidad de carbono se consumo energético creció 1,5% al año, impulsado principalmente por el consumo de carbón. ha mantenido relativamente constante, debido Entre 1950 y 2006, creció un 2,7% anual, impulsado principalmente por el petróleo y el gas natural a que los logros en la producción de energías no Exajulios contaminantes se han visto contrarrestados en 500 gran medida por el gigantesco aumento en el 450 Energía nuclear uso de combustibles fósiles. Éstos dominan las 400 Energía hidroeléctrica existencias mundiales de energía: representan 350 y otras energías renovables más del 80% de la combinación de fuentes de Gas 300 Petróleo energía primaria (gráfico 4.2)10. 250 Carbón Los países desarrollados son responsables 200 Biomasa de aproximadamente dos tercios de las emi- 150 siones acumuladas de CO2 vinculadas con la 100 energía que se encuentran hoy en la atmós- 50 fera11. Asimismo, consumen cinco veces más 0 energía per cápita, en promedio, que los paí- 1850 1875 1900 1925 1950 1975 2000 2006 ses en desarrollo. No obstante, estos últimos Año ya representan el 52% de las emisiones anua- Fuente: equipo a cargo de la elaboración del Informe sobre el desarrollo mundial (IDM), sobre la base de datos les relacionadas con la energía, y su consumo extraídos de Grübler, 2008 (datos correspondientes a 1850-2000) y AIE, 2008c (datos correspondientes a 2006). energético se incrementa con rapidez: es pro- Nota: a fin de garantizar la coherencia entre los dos conjuntos de datos, se utiliza el método de sustitución por un equivalente para convertir la energía hidroeléctrica al equivalente de energía primaria, suponiendo la bable que el 90% del aumento proyectado para cantidad de energía necesaria para generar una cantidad equivalente de electricidad en centrales termoeléc- los próximos 20 años en el consumo energético tricas convencionales con una eficiencia de generación promedio de 38,6%. mundial, el uso de carbón y las emisiones de CO2 vinculadas con la energía se produzca en Gráfico 4.3 A pesar del escaso consumo energético países en desarrollo12. Las proyecciones sugie- y el bajo nivel de emisiones per cápita, los países ren que, debido a que gran parte de la pobla- en desarrollo generarán gran parte del crecimiento futuro en el consumo total de energía y de las ción mundial habita en países en desarrollo, emisiones de CO2 para 2030 éstos utilizarán un 70% más de ener- gía total por año que los países desarrollados, a. Consumo energético per cápita aun cuando su consumo energético per cápita TEP/persona seguirá siendo bajo (gráfico 4.3). 7 En todo el mundo, la electricidad es la prin- 6 cipal fuente de emisiones de gases de efecto 5 invernadero (26%), seguida por la industria 4 (19%), el transporte (13%) y los edificios (8%)13, 3 mientras que el cambio en el uso de la tierra, la 2 agricultura y los desechos generan el porcen- 1 taje restante (gráfico 4.4). Sin embargo, este 0 panorama varía según el nivel de ingreso de los 1980 2006 2030 países. En los de ingreso alto, predominan las Año emisiones generadas por los sectores de elec- b. Consumo energético total tricidad y transporte, mientras que el cambio TEP (millones) en el uso de la tierra y la agricultura son las 12.000 principales fuentes de emisión en los países 10.000 de ingreso bajo. En las naciones de ingreso mediano, la electricidad, la industria y el cam- 8.000 bio en el uso de la tierra son las actividades que 6.000 más emisiones aportan, pero las derivadas del 4.000 cambio en el uso de la tierra se concentran en 2.000 un puñado de países (Brasil e Indonesia repre- 0 sentan la mitad de las emisiones generadas por 1980 2006 2030 este tipo de actividades). Es muy probable que Año el sector de la electricidad siga siendo la fuente Países de la OCDE más importante de emisiones, pero se prevé Países que no integran la OCDE que éstas se incrementarán con mayor rapidez en el transporte y la industria. Fuente: equipo a cargo de la elaboración del IDM, a partir de datos extraídos de AIE, 2008c. Las ciudades, en tanto importantes centros Nota: TEP = toneladas de equivalente en petróleo. de producción y de concentración de personas, Vigorizar el desarrollo sin afectar el clima 195 Gráfico 4.4 Emisiones de gases de efecto invernadero, por sector: total mundial y de países de ingreso alto, mediano y bajo a. Total mundial Residuos y aguas residuales 3% Cambio en el uso Electricidad de la tierra 26% y silvicultura 17% Agricultura 14% Transporte 13% Edificios residenciales Industria y comerciales 19% 8% b. Países de ingreso alto c. Países de ingreso mediano d. Países de ingreso bajo Otros Cambio en el uso 14% de la tierra Agricultura y silvicultura Otros 8% 23% Electricidad 18% Otros Industria 5% Electricidad 14% 15% Transporte 26% 4% Cambio en el Electricidad uso de la tierra Industria y silvicultura 36% 7% 50% Transporte Agricultura Agricultura 23% 14% 20% Transporte Industria 7% 16% Fuente: equipo a cargo de la elaboración del IDM, a partir de Barker y otros, 2007 (gráfico 4a), e Instituto de Recursos Mundiales, 2008 (gráficos 4b, c y d). Nota: las proporciones sectoriales de las emisiones mundiales indicadas en el gráfico 4.4a corresponden a 2004. La proporción sectorial de las emisiones de los países de ingreso alto, mediano y bajo indicadas en los gráficos 4.4b, 4.4c y 4.4d se basan en las emisiones provenientes del sector energético y el agrícola correspondientes a 2005 y de los cambios en el uso de la tierra y la silvicultura para el año 2000. El tamaño de cada gráfico representa la contribución a las emisiones de gases de efecto invernadero, incluidas las derivadas del cambio en el uso de la tierra de países de ingreso alto, mediano y bajo; las proporciones respectivas son 35, 58 y 7%. Si se consideran sólo las emisiones de CO2 provenientes de la energía, las proporciones son 49, 49 y 2%, respectivamente. En el gráfico 4.4a, las emisiones derivadas del consumo de electricidad de los edificios se incluyen dentro de las del sector de la electricidad. En el gráfico 4.4b no se incluyen las emisiones generadas por el cambio en el uso de la tierra y la silvicultura puesto que fueron insigni- ficantes en los países de ingreso alto. consumen en la actualidad más de dos tercios manera tal que no será fácilmente satisfecha de la energía del mundo y producen más del por los medios públicos. 70% de las emisiones de CO2. En los próximos La tasa de propiedad de automóviles se 20 años se generará un crecimiento urbano sin incrementa velozmente a medida que crece el precedentes: la cantidad de población de las ingreso. Si se mantienen las tendencias actua- ciudades pasará de 3.000 millones de perso- les, entre 2005 y 2050 se sumarán 2.300 millo- nas a 5.000 millones, la mayoría de ellas en el nes de automóviles, más del 80%, en países en mundo en desarrollo14. Es probable que, desde desarrollo16. Pero si se establecen las políticas ahora hasta 2050, se dupliquen las edificacio- adecuadas, el incremento en la tasa de posesión nes15, la mayor parte de las cuales se ubicará no necesariamente se traducirá en aumentos en países en desarrollo. Si las ciudades crecen similares en el uso de automóviles (gráfico mediante expansión en lugar de densificación, 4.5)17. Dado que el uso de éstos impulsa la la demanda de transporte se incrementará de demanda de energía y las emisiones derivadas 196 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 Gráfico 4.5 La tasa de propiedad de automóviles se incrementa a medida que crece el elevados impuestos al combustible y políticas ingreso, pero los precios, el transporte público, la planificación y la densidad urbanas pueden de peajes, por un lado, con una infraestructura refrenar el uso de automóviles de transporte público bien establecida, por a. Tasa de propiedad de automóviles e ingresos, 2000 otro. De modo semejante, en Europa el número Autos de pasajeros / 1.000 personas de rutas de transporte público por cada 1.000 600 personas es cuatro veces superior al de Estados Unidos19. Pero en muchos países en desarro- Alemania 500 Francia llo, el transporte público no ha acompañado el Estados Unidos crecimiento urbano, de modo que la tendencia 400 Reino Unido Japón Dinamarca hacia la propiedad de automóviles particu- 300 lares está causando problemas de congestión vehicular crónicos y crecientes. 200 La infraestructura de transporte también Federación Rusa Brasil afecta los patrones de asentamiento humano: 100 México Singapur un gran volumen de carreteras facilita los asen- Sudáfrica Hong Kong, Etiopía India China tamientos de baja densidad y una forma urbana 0 China 4,5 5,5 6,5 7,5 8,5 9,5 10,5 a la que los sistemas de trasporte masivo no Logaritmo del PIB per cápita (en dólares internacionales de 2000 ajustados según la PPA) puede atender con facilidad. Por otro lado, los asentamientos de poca densidad dificultan la b. Uso de automóviles e ingresos, 1970-2005 adopción de sistemas de calefacción distrital Kilómetros recorridos en vehículos/cápita (en miles) 16 eficientes desde el punto de vista energético en los edificios20. 14 12 Hacia dónde debe dirigirse el 10 mundo: la transformación hacia un futuro con energía sostenible 8 Estados Unidos (automóviles Para lograr una prosperidad y un crecimiento 6 y camiones ligeros de uso sostenible y equitativo, es necesario que los paí- hogareño) 4 ses de ingreso alto reduzcan significativamente Alemania Francia sus emisiones totales y per cápita (las flechas 2 Japón azules del gráfico 4.6). También se requiere que 0 las naciones en desarrollo eviten el camino de 10 15 20 25 30 35 40 elevada intensidad de carbono que han seguido PIB per cápita (en miles de US$ de 2000) países desarrollados como Australia y Estados Fuentes: Schipper, 2007; Banco Mundial, 2009c. Unidos y adopten, en cambio, un crecimiento Nota: en el gráfico 4.5b, los datos corresponden a Alemania Occidental hasta 1992 y a la Alemania unificada con bajas emisiones (flecha naranja). En con- desde 1993 en adelante. Nótese que los índices de propiedad de automóviles de Estados Unidos, Japón, Fran- cia y Alemania son similares (panel a), mientras que la distancia recorrida varía considerablemente (panel b). secuencia, es necesario que los países desarro- llados introduzcan cambios fundamentales en sus estilos de vida y que las naciones en desa- del transporte, las políticas de fijación de pre- rrollo den un salto hacia nuevos modelos de cios (por ejemplo, establecer cargos por el uso crecimiento. de carreteras y tarifas de estacionamiento Para lograr estos objetivos, se debe conci- elevadas), la infraestructura del transporte liar lo que resulta adecuado para prevenir un público y la forma urbana pueden marcar una cambio climático peligroso con lo que es téc- diferencia importante. nicamente factible a costos aceptables. Limitar Los países en desarrollo pueden aprender el calentamiento de la Tierra a no mucho más de Europa y de los países desarrollados de Asia que 2°C por encima de las temperaturas prein- a desacoplar la posesión de automóviles de su dustriales significa que las emisiones de todo el uso. Los automovilistas europeos y japoneses mundo deben alcanzar su pico a más tardar en viajan entre 30 y 60% menos kilómetros en 2020 y luego disminuir entre un 50 y un 80% vehículos propios que los de Estados Unidos, respecto de los niveles actuales hacia 2050, con ingresos y tasas de propiedad similares. tal vez incluso con emisiones negativas hacia En Hong Kong (China), la tasa de propiedad 210021. Esta es una empresa ambiciosa: sólo la es la tercera parte de la de Nueva York, la ciu- mitad de los modelos energéticos analizados dad estadounidense con el índice de autos per la consideran factible (gráfico 4.7) y, aun así, la cápita más bajo18. ¿Cómo es posible? Porque mayoría exige que todos los países comiencen allí se combinan una gran densidad urbana, a adoptar medidas de inmediato. Vigorizar el desarrollo sin afectar el clima 197 Gráfico 4.6 Hacia dónde debe ir el mundo: emisiones per cápita de CO2 vinculadas con la energía Emisiones de CO2 per cápita (en toneladas) 25 Estados Unidos 20 Australia 15 Federación Rusa Irlanda Reino Unido Corea, 10 Rep. de Malasia Japón Francia Grecia 5 China México India Brasil 0 0 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000 35.000 40.000 45.000 PIB per cápita (dólares internacionales constantes de 2005, ajustados según la PPA) Fuente: adaptado de Consejo Nacional de Investigaciones (NRC), 2008, sobre la base de datos extraídos de Banco Mundial, 2008e. Nota: las emisiones y el PIB per cápita corresponden al período comprendido entre 1980 y 2005. Gráfico 4.7 Sólo la mitad de los modelos de energía consideran posible lograr la reducción de emisiones necesaria para mantener una concentración cercana a los 450 ppm de CO2e (2°C) Variación de las emisiones de CO2 en 2050 respecto de las de 2000 (en porcentajes) 140 650 ppm CO2e (4–5 °C) 550 ppm CO2e (3 °C) 450 ppm CO2e (2 °C) ETSAP-TIAM 120 FUND 100 GTEM 80 IMAGE 60 IMAGE-BECS 40 MERGE optimista 20 MERGE pesimista 0 Emisiones en el año 2000 MESSAGE –20 MESSAGE-NOBECS –40 MiniCAM de base MiniCAM de bajo nivel –60 tecnológico –80 POLES –100 Cero emisiones SGM –120 WITCH Participación Retraso Participación Retraso Participación Retraso plena plena plena No exceder No exceder Sobrepasar el objetivo Fuente: Clarke y otros, de próxima publicación. Nota: cada punto representa la reducción en las emisiones que un modelo determinado asocia con una meta de concentración para 2050: 450, 550, 650 partes por millón (ppm) de equivalente en CO2 (CO2e). La cantidad de puntos de cada columna indica cuántos de los 14 modelos y variantes de modelos lograron encontrar una trayectoria que condujera a un determinado resultado en la concentración. La expresión “Sobrepasar el objetivo” describe un camino de mitigación que permite que las concentraciones excedan el objetivo para que bajen luego hasta su meta hacia el año 2100, mientras que “No exceder” implica que no se debe exceder la concentración en ningún momento. “Participación plena” se refiere a la participación de todos los países, de modo que se logren reducciones de emisiones en el lugar y el momento que resulte más eficaz en función de los costos. “Retraso” significa que los países de ingreso alto comienzan a reducir sus emisiones en 2012; Brasil, China, India y la Federación Rusa, en 2030, y el resto del mundo, en 2050. 198 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 Más específicamente, para que el calenta- con un suministro de biomasa sostenible27. miento se mantenga en torno a 2°C, es necesa- Para limitar el calentamiento a 2°C, se debe- rio que las concentraciones de gases de efecto rán introducir cambios fundamentales en la invernadero de la atmósfera se estabilicen en no combinación mundial de las fuentes de energía más de 450 ppm de dióxido de carbono equi- (recuadros 4.3 y 4.4; véase la nota final 28 para valente (CO2e)22. Las concentraciones actuales obtener detalles sobre los modelos)28. de gases de efecto invernadero se ubican ya en Los costos de mitigación que conllevaría 387 ppm de CO2e y se incrementan a un ritmo lograr una concentración de 450 ppm de CO2e de cerca de 2 ppm por año23. En consecuencia, se estiman en un 0,3-0,9% del PIB mundial si se pretende estabilizar el calentamiento alre- en 2030, suponiendo que todas las medidas dedor de los 2°C, queda poco margen para que de mitigación se encararan en el momento y aumenten las emisiones. En la mayoría de los el lugar que resultara más económico (gráfico modelos, se supone que para lograr 450 ppm de 4.8)29. Estos valores difieren del total de gastos CO2e se deberá superar la meta de concentra- actuales del sector energético, que alcanza el ción durante algunas décadas y luego volver a 7,5% del PIB. Asimismo, los costos de la inac- los 450 ppm de CO2e hacia fines del siglo (cua- ción (derivados de los daños que provocaría dro 4.1). La reducción más rápida de emisiones un calentamiento mayor) pueden exceder con de gases de efecto invernadero de corta vida, creces estos costos de mitigación (véase en el como el metano y el carbono negro, podría capítulo 1 la exposición sobre el análisis de cos- reducir este exceso respecto de la meta, pero tos-beneficios de las políticas climáticas). no evitarlo24. Asimismo, las trayectorias de 450 Para llegar a una concentración de 450 ppm ppm de CO2e dependen de que se produzcan de CO2e, es necesario adoptar tecnologías con emisiones negativas25 a partir de la captura y costos marginales de entre US$35 y US$100 almacenamiento del carbono generado por por tonelada de CO2 en 2030, para una inver- biomasa26. Pero en vista de la competencia por sión anual en mitigación de entre US$425.000 la tierra y el agua que surge entre la producción millones y US$1 billón en ese mismo año (cua- de alimentos y el almacenamiento del carbono dro 4.2)30. El ahorro energético futuro compen- (véase el capítulo 3), será dificultoso contar saría un porcentaje importante de la inversión Cuadro 4.1 ¿Qué haría falta para lograr una concentración de 450 ppm de CO2e, necesaria para que el calentamiento no se aleje de los 2°C? Hipótesis ilustrativa No exceder Sobrepasar el objetivo Participación inmediata 1) Participación inmediata de todas las regiones 1) Participación inmediata de todas las regiones 2) Reducción drástica del 70% de las emisiones para 2020 2) Construcción de 126 reactores nucleares nuevos y captura de casi 3) Transformación significativa en el sistema energético para 2020, 1.000 millones de toneladas de CO2 en 2020 incluida la construcción de 500 reactores nucleares nuevos y la captura 3) Emisiones mundiales negativas hacia fines del siglo, lo que exige un de 20.000 millones de toneladas de CO2 amplio despliegue de CAC de biomasa 4) El precio del carbono es de US$100/tCO2 en todo el mundo en 2020 4) Los precios del carbono trepan hasta los US$775/tCO2 en 2095 5) Aplicación de un impuesto a las emisiones derivadas del uso de la 5) Es posible lograrlo sin un impuesto a las emisiones derivadas del uso tierra a partir de 2020 de la tierra, pero daría como resultado la triplicación de los impuestos al carbono y un importante incremento en el costo de cumplir el objetivo 1) Reducciones drásticas en las emisiones de los países no incluidos en el Anexo I (países en desarrollo) en el momento en que inicien su Participación demorada participación 2) Emisiones negativas en los países incluidos en el Anexo I (de ingreso alto) para 2050 y emisiones mundiales negativas para fines del siglo, lo que exige un amplio despliegue de CAC de biomasa 3) Los precios del carbono comienzan en US$50/tCO2 y se elevan hasta US$2.000/tCO2 4) Esto da como resultado una importante fuga de carbono, porque la producción de cultivos se desvía hacia regiones que no participan, con lo que aumentan fuertemente las emisiones derivadas del cambio en el uso de la tierra en esas regiones Fuente: Clarke y otros, de próxima publicación. Nota: es casi imposible mantener las emisiones en 450 ppm de CO2e o menos en todo momento. Si se permite que las concentraciones excedan los 450 ppm de CO2e antes de 2100, de todos modos será sumamente dificultoso mantener el calentamiento cerca de los 2°C, como indica la columna de la derecha. Los países incluidos en el Anexo I son los miembros de la OCDE y las economías en transición que se comprometieron a reducir las emisiones en virtud del Protocolo de Kyoto. Los países que no se incluyen en el Anexo I no asumieron ningún compromiso respecto de la reducción de emisiones. Vigorizar el desarrollo sin afectar el clima 199 RECUADRO 4.3 Un mundo con una concentración de 450 ppm de CO2e (2°C más cálido) exige un cambio fundamental en el sistema energético mundial Para elaborar este informe, el equipo a cargo de conclusión última no varía. La consecuencia Para recortar a la mitad las emisiones la tarea analizó cinco modelos de alcance mun- en el ámbito de las políticas es que se necesita vinculadas con la energía hacia 2050, hace dial de energía y clima que difieren en la meto- una combinación de opciones tecnológicas falta una profunda descarbonización del dología, los supuestos que subyacen en sus que varíe según el país y el momento: todas sector de la electricidad valores de referencia, el estado de la tecnología, las estrategias de costo mínimo se apoyan en Porcentaje estimado los índices de aprendizaje, los costos y los gases una cartera amplia de tecnologías energéticas. de carbono que debe de efecto invernadero que incluyen (además eliminarse, por sector, del CO2). La posibilidad de lograr una trayec- Combinación mundial de fuentes de 2005-2050 toria que derive en una concentración de 450 energía para lograr una concentración Sector AIE MiniCAM ppm de CO2e depende de las características de de 450 ppm de CO2e Electricidad –71 –87 la situación de referencia. Algunos modelos de La trayectoria correspondiente a 450 ppm Edificios –41 –50 evaluación integrada no pueden alcanzar una de CO2e requiere una revolución energética Transporte –30 +47 trayectoria de 450 ppm de CO2e a partir de una a nivel mundial: fuertes reducciones en la Industria –21 –71 situación de referencia caracterizada por un demanda total y cambios importantes en Total –50 –50 uso intensivo de combustibles fósiles y un creci- la combinación de fuentes de energía utili- Fuentes: equipo a cargo de la elaboración del IDM, a miento con elevado componente energético. zadas. Para lograrlo, los modelos de clima partir de datos extraídos de AIE, 2008b; Calvin y otros, Son varios los modelos en los que se pue- y energía exigen que se adopten medidas de próxima publicación. den lograr 450 ppm de CO2e con un costo agresivas de eficiencia que permitan reducir moderado, pero cada uno de ellos adopta drásticamente la demanda, de los aproxi- Esta reducción significativa en el uso de distintos niveles de emisión y estrategias de madamente 900 exajulios que alcanzaría en combustibles fósiles deberá ser compensada mitigación en el sector energéticoa. Las diver- 2050 si nada cambiara, a 650-750 exajulios, con energía nuclear y fuentes renovables. El sas trayectorias de emisiones representan un esto es, un recorte de entre el 17 y el 28%. incremento mayor se registraría en el uso de compromiso entre las reducciones en el corto En la mayor parte de los modelos se pro- energía renovable, que pasaría del 13% actual y mediano plazo (2005-2050) y el largo plazo yecta que los combustibles fósiles deberán (principalmente, combustibles elaborados con (2050-2100). Si la reducción de las emisiones caer del 80% del total del suministro energé- biomasa tradicional y energía hidroeléctrica) a antes de 2050 es modesta, se requerirán tico que representan hoy hasta un 50-60% cerca del 30-40% para 2050, con predominio recortes notoriamente más profundos en el para 2050. El uso futuro de los combustibles de los combustibles de biomasa moderna largo plazo a través del uso generalizado de fósiles (en particular, el carbón y el gas) en con captura y almacenamiento del carbono la captura y el almacenamiento del carbonob. un mundo con limitaciones a la emisión de o sin ellos, y el resto, de energía solar, eólica, Estas diferencias en las metodologías y los carbono depende del empleo generalizado hidroeléctrica y geotérmica (véase el gráfico). supuestos de los modelos también dan como de la captura y almacenamiento del carbono También debería incrementarse el uso de la resultado volúmenes distintos de inversión (CAC), que para 2050 debería estar instalado energía nuclear, de cerca del 5% actual a un necesaria en el corto plazo (2030), tal como en un 80-90% de las centrales alimentadas 8-15% hacia 2050d. se muestra en el cuadro 4.2. Los modelos a carbón, suponiendo que la tecnología de La magnitud de la acción requerida es también difieren significativamente en la este proceso se vuelva técnica y económi- importante: equivale a 17.000 turbinas eólicas combinación de fuentes de energía que con- camente viable para aplicaciones de gran (que produzcan 4 megavatios cada una), 215 templan desde el presente hasta 2050 (véase escala en el curso de los próximos 10 o 20 millones de metros cuadrados de paneles el gráfico de la página opuesta), si bien la años (véase el cuadro más abajo)c. solares fotovoltaicos, 80 centrales de energía solar concentrada (que generen 250 mega- La combinación de fuentes de energía adecuada para lograr una concentración de 450 ppm vatios cada una) y 32 plantas nucleares (que de CO 2e puede variar, pero se deben utilizar todas las opciones produzcan 1.000 megavatios cada una) más Combinación que en la situación de referencia por año actual de fuentes Combinación de fuentes durante los próximos 40 añose. Sería necesario de energía de energía en 2050 descarbonizar prácticamente por completo el Todo el Estados Unión sector de la electricidad, y reducir en menor Todo el mundo mundo Unidos Europea China India medida las emisiones del sector industrial y de Tipo de energía Porcentaje del total la construcción (véase cuadro más arriba). Carbón sin CAC 26 1-2 0-1 0-2 3-5 2-3 Carbón con CAC 0 1-13 1-12 2-9 0-25 3-26 Fuentes: a. Knopf y otros, de próxima publicación; Rao y Petróleo 34 16-21 20-26 11-23 18-20 18-19 otros, 2008. Gas sin CAC 21 19-21 20-21 20-22 9-13 5-9 b. Riahi, Grübler y Nakićenović, 2007; Instituto Gas con CAC 0 8-16 6-21 7-31 1-29 3-8 Internacional de Análisis Aplicado de Sistemas Energía nuclear 6 8 8-10 10-11 8-12 9-11 (IIASA), 2009. Biomasa sin CAC 10 12-21 10-18 10-11 9-14 16-30 c. AIE, 2008b; Calvin y otros, de próxima publi- Biomasa con CAC 0 2-8 1-7 3-9 1-12 2-12 cación; Riahi, Grübler y Nakićenović, 2007; Fuentes renovables distintas 3 8-14 7-12 7-12 10-13 5-19 IIASA, 2009; Van Vuuren y otros, de próxima publicación; Weyant y otros, 2009. de la biomasa d. AIE, 2008b; Calvin y otros, de próxima publi- Total (exajulios al año) 493 665-775 87-121 70-80 130-139 66-68 cación; Riahi, Grübler y Nakićenović, 2007; Fuentes: equipo a cargo de la elaboración del IDM a partir de datos extraídos de Riahi, Grübler y Nakièenoviè, 2007; IIASA, 2009; Van Vuuren y otros, de próxima Instituto Internacional de Análisis Aplicado de Sistemas (IIASA), 2009; Calvin y otros, de próxima publicación; AIE, publicación. 2008b. e. AIE, 2008b. (Continúa) 200 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 R E C UA D R O 4 . 3 Continuación Para lograr una concentración de 450 ppm de CO2e, se necesita un cambio fundamental en la combinación de fuentes de energía primaria a nivel mundial Exajulios Exajulios 1.400 1.400 1.200 MESSAGE 1.200 MESSAGE Situación de referencia B2 B2 450 ppm CO2e 1.000 1.000 800 800 600 600 400 400 200 200 0 0 2000 2020 2040 2060 2080 2100 2000 2020 2040 2060 2080 2100 Año Año Exajulios Exajulios 1.400 1.400 1.200 MiniCAM 1.200 MiniCAM Situación de referencia 450 ppm CO2e 1.000 1.000 800 800 600 600 400 400 200 200 0 0 2000 2020 2040 2060 2080 2100 2000 2020 2040 2060 2080 2100 Año Año Exajulios Exajulios 1.400 1.400 1.200 REMIND 1.200 REMIND Situación de referencia B2 450 ppm CO2e 1.000 1.000 800 800 600 600 400 400 200 200 0 0 2000 2020 2040 2060 2080 2100 2000 2020 2040 2060 2080 2100 Año Año Exajulios Exajulios 1.400 1.400 1.200 IMAGE 1.200 IMAGE Situación de referencia 450 ppm CO2e 1.000 1.000 800 800 600 600 400 400 200 200 0 0 2000 2020 2040 2060 2080 2100 2000 2020 2040 2060 2080 2100 Año Año Energía Biomasa Fuentes renovables distintas Gas Petróleo Carbón Con captura y almacenamiento nuclear de la biomasa del carbono Vigorizar el desarrollo sin afectar el clima 201 RECUADRO 4.4 Combinación de fuentes de energía en el nivel regional para lograr una concentración de 450 ppm de CO2e (y limitar el calentamiento a 2°C) Es importante que los encargados de diseñar de las centrales alimentadas a carbón y a gas ha exigido el cierre de centrales de pequeña las políticas nacionales comprendan las con- y en el 40% de las centrales que utilizan bio- escala alimentadas a carbón y su sustitución secuencias que una trayectoria de emisiones masa en Estados Unidos (véase el cuadro en la por otras eficientes y de gran escala, se han que conduzca a 450 ppm de CO2e tiene en sus parte inferior del recuadro 4.3). Esto es factible reducido las emisiones anuales de CO2 en sistemas energéticos. La mayoría de los mode- en principio dada la capacidad estimada de 60 millones de toneladas. La mayoría de las los de evaluación integrada siguen el enfoque almacenamiento de CO2. Pero si se duplicara la plantas nuevas alimentadas a carbón están de “costo mínimo”, en el cual la reducción proporción de gas natural en la combinación equipadas con tecnologías supercríticas y de emisiones se lleva a cabo en el lugar y el de fuentes energéticas primarias de Europa y ultrasupercríticas de última generaciónc. momento en que resulte más económico se pasara del 24% actual a un 50% para 2050 A pesar de estos avances, China aún debería entre todos los sectores y todos los paísesa. (como plantean algunas hipótesis de 450 ppm reducir notablemente la participación del Pero el país en el que se ponen en práctica las de CO2e), posiblemente se pondría en riesgo la carbón en la combinación de fuentes de ener- medidas de mitigación no es necesariamente seguridad energética, en particular en vista de gía primaria para lograr una concentración el mismo que carga con los costos (véase el las alteraciones recientes en el suministro de de 450 ppm de CO2e (véase el cuadro de la capítulo 6). No es el propósito de este capítulo gas a Europa. La hipótesis de 450 ppm de CO2e parte inferior del recuadro 4.3). Con la energía defender ningún enfoque específico sobre exige una inversión anual adicional de entre renovable se podría satisfacer hasta un 40% distribución de la carga ni asignar las reduc- US$110.000 millones y US$175.000 millones de la demanda total de energía en 2050. ciones de emisiones a los distintos países; ese para Estados Unidos (0,8-1% del PIB) y de entre Varias de las hipótesis planteadas incluyen tema se debe someter a negociación. US$90.000 millones y US$130.000 millones programas nucleares sumamente ambicio- Estados Unidos, la Unión Europea y China para la Unión Europea (0,6-0,9% del PIB) en sos, en virtud de los cuales China construiría representan en la actualidad casi el 60% del 2030 (véase el cuadro 4.2). centrales nucleares a un ritmo tres veces total de las emisiones mundiales. Hoy, India superior al logrado por Francia en su historia, China aporta sólo el 4% de las emisiones mundiales, a y su capacidad nuclear en 2050 equivaldría a Para China, el principal productor y consumi- pesar de que alberga al 18% de la población del siete veces la capacidad actual de Francia. En dor de carbón del mundo, reducir significa- mundo; no obstante, si no se aplican políticas vista de que las reservas de gas de China son tivamente sus emisiones por debajo de los de mitigación, según las proyecciones, su par- limitadas, resultaría problemático incrementar niveles actuales representa un objetivo de ticipación se incrementará hasta el 12% para el porcentaje que representa el gas en la com- magnitud formidable. El país depende del 2050. En consecuencia, la contribución de estos binación de energía primaria de manera que carbón para satisfacer el 70% de sus necesi- países a la reducción de las emisiones mundia- pase del 2,5% actual al 40% para 2050, como dades energéticas comerciales (frente al 24% les será esencial para estabilizar el clima. plantean algunos modelos. en Estados Unidos y el 16% en Europa). Para Dada la gran cantidad de reservas de car- Estados Unidos y la Unión Europea lograr una trayectoria de 450 ppm de CO2e, bón con las que cuenta el país, este combus- La eficiencia energética podría reducir en un la demanda total de energía primaria debería tible probablemente siga siendo una fuente 20% el total de la demanda de energía de ser entre un 20 y un 30% inferior a la proyec- importante de energía en China durante varias los países desarrollados en 2050 respecto de tada para 2050 en una situación sin cambios. décadas. La captura y almacenamiento del lo que ocurriría si no se introdujera cambio La intensidad de utilización de energía debe- carbono es esencial para el crecimiento del alguno. Esto exigiría una disminución anual de ría reducirse un 3,1% al año en el curso de los país en un mundo con limitaciones a la emi- la intensidad de utilización de energía de entre próximos cuatro decenios. sión de ese gas. En algunas situaciones hipoté- 1,5-2% durante las próximas cuatro décadas, Es de destacar que, entre 1980 y 2000, el ticas de 450 ppm de CO2e, se estipula que para lo que continuaría la tendencia de los últimos PIB chino se cuadruplicó, mientras que el 2050 tendría que haberse instalado tecnología 20 años. Para lograr 450 ppm de CO2e, Estados consumo de energía sólo se duplicó. Luego de captura y almacenamiento del carbono en Unidos y la Unión Europea deberían recortar de 2000, sin embargo, la tendencia se invir- el 85-95% de las centrales eléctricas de China significativamente su consumo de petróleo tió, aunque la intensidad de utilización de alimentadas a carbón. Esto es más de lo que para 2050. Esto constituye un desafío muy energía sigue disminuyendo en los subsec- resulta viable en las proyecciones actuales importante, dado que en la actualidad consu- tores industriales. El principal motivo de esta sobre la capacidad de almacenamiento de men casi la mitad de la producción mundial situación es el abrupto aumento de la parti- CO2 económicamente disponible, que alcanza de petróleo. También deberían reducir consi- cipación de la industria pesada, impulsado a 3 gigatoneladas al año en un radio de 100 derablemente el uso de carbón (tarea más que por una fuerte demanda del mercado interno kilómetros de las fuentes de emisión. Pero esta ardua para Estados Unidos, el segundo pro- y de exportaciónb. China produce el 35% situación podría modificarse con una evalua- ductor y consumidor de carbón del mundo) e del acero, el 50% del cemento y el 28% del ción ulterior de los emplazamientos, avances instalar ampliamente tecnologías de captura y aluminio de todo el mundo. En esta etapa del tecnológicos y la futura fijación de precios al almacenamiento del carbono. desarrollo, en la que la economía está domi- carbono. Para lograr una concentración de Estados Unidos y la Unión Europea cuentan nada por industrias de alto consumo energé- 450 ppm de CO2e, China debería invertir entre con los recursos necesarios para poner en tico, es sumamente dificultoso desacoplar las US$15.000 millones y US$300.000 millones marcha estas medidas y superar estos desa- emisiones del crecimiento. adicionales al año para 2030 (entre el 0,1 y el fíos. Ambos tienen abundante potencial para Durante los últimos 10 años, China ha 2,6% de su PIB). generar energía renovable. Algunos modelos incrementado la eficiencia promedio de las plantean que, para 2050, tendrá que haberse centrales eléctricas alimentadas a carbón en India y otros países en desarrollo incorporado la captura y el almacenamiento un 15%, hasta llevarla al 34%. Gracias a una India tendrá enormes dificultades para alte- del carbono en aproximadamente el 80-90% política que, durante los últimos dos años, rar de modo significativo la trayectoria de (Continúa) 202 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 R E C UA D R O 4 . 4 Continuación sus emisiones debido a que sus posibilidades modelos se sugiere que, para lograr una con- Según los modelos de energía y clima, en para utilizar recursos energéticos alternativos centración de 450 ppm de CO2e en 2050, la las hipótesis que incluyen una concentración y establecer sitios de almacenamiento del India debería generar el 30% de su energía pri- de 450 ppm de CO2e, la mayoría de los países carbono son limitadas. Al igual que China, maria a partir de biomasa. Pero es posible que en desarrollo tendrían que impulsar su pro- India depende en gran medida del carbón estas cifras excedan el potencial sostenible de ducción de energía renovable. África, Amé- (que representa el 53% de su demanda biomasa del país, puesto que la producción de rica Latina y Asia podrían contribuir a esta energética comercial). Para lograr una con- biomasa compite con la agricultura y la silvi- solución optando por la producción de bio- centración de 450 ppm de CO2e, haría falta cultura en el uso de tierra y agua. masa moderna. Por otro lado, América Latina una verdadera revolución energética en el India tiene un número reducido de empla- y África cuentan con un importante potencial país. La demanda total de energía primaria zamientos económicamente disponibles no aprovechado para la generación de ener- debería disminuir cerca de un 15 a un 20% para el almacenamiento del carbono, y el gía hidroeléctrica, si bien el volumen podría para 2050 respecto de lo que se proyecta total de su capacidad en este ámbito es infe- verse afectado por un ciclo hidrológico para una situación sin cambios, mientras rior a 5 gigatoneladas de CO2. Esto alcanzaría menos confiable provocado por el cambio que la intensidad de utilización de energía para almacenar carbono tan sólo durante tres climático. Estos países también necesitarían debería declinar un 2,5% anual desde ahora años si para 2050 el 90% de las centrales ali- un importante impulso a su producción de hasta 2050, lo que duplicaría los esfuerzos de mentadas a carbón estuviera equipado con gas natural. la década pasada. Sí hay un amplio margen, tecnología de captura y almacenamiento del en cambio, para mejorar la eficiencia ener- carbono, como proyectan algunas hipótesis gética y reducir el 29% de pérdida que se de concentración de 450 ppm de CO2e. Este Fuentes: AIE, 2008b; AIE, 2008c; Banco Mundial, produce en la transmisión y distribución de panorama podría modificarse con evaluacio- 2008c; Calvin y otros, de próxima publicación; electricidad, de modo de acercar este valor nes ulteriores de los emplazamientos o ade- Chikkatur, 2008; Comisión de Planificación del al promedio mundial, de 9%. Por otro lado, lantos tecnológicos importantes. Para lograr Gobierno de la India, 2006; Consejo Consultivo Alemán sobre los Cambios Mundiales, 2008; si bien la eficiencia de las centrales eléctricas una concentración de 450 ppm de CO2e, la Dahowski y otros, 2009; De la Torre, Fajnzylber alimentadas a carbón ha mejorado en los India debería invertir entre US$40.000 millo- y Nash, 2008; Dooley y otros, 2006; Holloway últimos años en la India, el promedio sigue nes y US$75.000 millones adicionales al año y otros, 2008; IIASA, 2009; Lin y otros, 2006; siendo bajo, un 29%, y casi todas las plantas para 2030 (del 1,2 al 2,2% de su PIB). McKinsey & Company, 2009a; Riahi, Grübler y de este tipo son subcríticas. La región de África subsahariana (excluida Nakićenović, 2007; Wang y Watson, 2009; Weber y otros, 2008; Zhang, 2008. Al igual que en China, la proporción del Sudáfrica) aporta en la actualidad el 1,5% de carbón en la combinación de fuentes de ener- las emisiones mundiales de CO2 vinculadas a. Se basan en un mercado mundial integrado del carbono y no toman en cuenta ninguna dis- gía primaria deberá reducirse marcadamente con la energía, un volumen que, según las tribución explícita de la carga entre los diversos si se pretende lograr una concentración de proyecciones, crecerá hasta sólo el 2-3% países. En realidad, es poco probable que esto 450 ppm de CO2e. El potencial para generar para 2050. Suministrar servicios energéticos suceda. La distribución de las cargas se analiza energía hidroeléctrica (150 gigavatios) y eólica modernos básicos a los pobres debería ser en el capítulo 1, mientras que en el capítulo 6 se con vientos de tierra (65 gigavatios) es grande la prioridad principal: sólo incrementará estudian las consecuencias de una demora en la participación de los países no incluidos en el en términos absolutos, pero resulta pequeño ligeramente las emisiones totales de gases de Anexo I. También se han analizado modelos de en relación con las necesidades energéticas efecto invernadero. Sin embargo, una revo- los países en desarrollo (China e India), pero no futuras (12% de la combinación de fuentes lución mundial hacia una energía limpia es se dispone de información pública referida a las de energía para 2050 en una situación de 450 importante para los países de ingreso bajo, hipótesis de 450 ppm de CO2e. ppm de CO2e). El país cuenta con muchas que podrían dar el salto a la próxima genera- b. Lin y otros, 2006. La producción para el mer- posibilidades aún no aprovechadas de impor- ción de tecnologías. La energía no contami- cado externo representó cerca de un tercio de las tar gas natural y energía hidroeléctrica de nante puede ser un factor significativo para emisiones de China en 2005 (Weber y otros, 2008). países vecinos, pero persisten las dificultades ampliar el acceso a la energía; asimismo, la c. Las centrales supercríticas y ultrasupercríticas para establecer acuerdos sobre el comercio búsqueda de eficiencia energética es una utilizan vapor a temperaturas y presiones más elevadas para lograr una mayor eficiencia, de transfronterizo de energía. Para que la energía solución de corto plazo y eficaz en función de entre 38-40% y 40-42%, respectivamente, mien- solar adquiera mayor relevancia, sus costos los costos para el problema de los cortes de tras que el promedio de eficiencia de las gran- deberían bajar considerablemente. En algunos electricidad. des centrales subcríticas es de 35-38%. inicial31. Pero gran parte de estas operaciones asocia con un 50% de probabilidades de que el debe realizarse dentro de los próximos 10 años calentamiento exceda los 3°C y con un mayor en los países en desarrollo, que padecen res- riesgo de que los efectos del cambio climá- tricciones crediticias. Y será todo un desafío tico generen daños, pero deja un poco más eliminar los obstáculos que impiden reformar de tiempo para que las emisiones lleguen a su y dirigir el capital hacia inversiones de bajo pico (2030). Éstas tendrían que volver a redu- nivel de emisión de carbono en el momento y cirse hasta los niveles actuales hacia 2050 y el lugar donde se necesiten. continuar reduciéndose significativamente a Una opción menos dificultosa sería la de partir de entonces. Los costos de mitigación apuntar a una concentración mayor, por ejem- que entrañaría una concentración de 550 ppm plo, 550 ppm de CO2e. Esa concentración se de CO2e son ligeramente menores, entre 0,2 y Vigorizar el desarrollo sin afectar el clima 203 0,7% del PIB mundial en 2030 (gráfico 4.8a) Gráfico 4.8 Estimaciones de los costos mundiales de mitigación y los precios del carbono y exigen la adopción de tecnologías con cos- para lograr concentraciones de 450 y 550 ppm de CO2e (2 y 3°C) en 2030, extraídas de cinco modelos tos marginales de entre US$25 y US$75 por tonelada de CO2 en 2030 (gráfico 4.8b) para a. Costos mundiales de la mitigación Porcentaje del PIB un monto anual promedio de inversiones adi- 1,0 cionales cercano a los US$220.000 millones 0,9 0,90 durante los próximos 20 años32. Aun para 0,8 0,78 0,77 lograr este objetivo más modesto, harían falta 0,7 0,70 reformas normativas de amplio alcance. 0,6 0,58 0,56 0,5 Las medidas deben ser inmediatas 0,4 y de alcance mundial 0,33 0,3 Una demora de más de 10 años en la adopción 0,2 0,18 de medidas de alcance mundial hará imposi- 0,1 ble estabilizar las concentraciones de la atmós- 0,0 fera en 450 ppm de CO2e33, debido a que el MiniCAM POLES IMAGE MESSAGE REMINDa plazo para que las emisiones lleguen a su pico Modelo de energía y clima es poco flexible. Para lograr las 450 ppm de CO2e, las emisiones mundiales de CO2 rela- b. Precios del carbono US$/t CO2 cionadas con la energía deberán alcanzar el 120 punto máximo de 28-32 gigatoneladas en 2020 100 (en 2005 llegaron a 26 gigatoneladas) y luego 100 92 disminuir a 12-15 gigatoneladas hacia 205034. 86 80 Esta trayectoria exige un recorte de 2-3% en 71 las emisiones todos los años a partir de 2020. 60 50 49 Si las emisiones continúan incrementándose 38 40 34 durante 10 años luego de 2020, la reducción 24 anual deberá ser de 4-5%. Como contraposi- 20 ción, cabe señalar que, entre 2000 y 2006, las 0 emisiones aumentaron un 3% anual, de modo MiniCAM POLES IMAGE MESSAGE REMINDa que la mayor parte de los países se dirige hacia Modelo de energía y clima una trayectoria con elevados niveles de car- 550 partes por millón 450 partes por millón bono, en la que el crecimiento del total de emi- siones mundiales de CO2 superaría la hipótesis Fuentes: equipo a cargo de la elaboración del IDM, sobre la base de datos extraídos de Knopf y otros, de pesimista proyectada por el IPCC35. próxima publicación, Rao y otros, 2008; Calvin y otros, de próxima publicación. Las centrales eléctricas, carreteras, vías Nota: este gráfico compara los costos de mitigación y los precios del carbono establecidos por cinco mode- los mundiales de energía y clima: MiniCAM, IMAGE, MESSAGE, POLES y REMIND (véanse en la nota 28 los férreas y edificios nuevos que se construyan supuestos y las metodologías de los modelos). MiniCAM, POLES, IMAGE y MESSAGE consignan los costos de durante el próximo decenio confinarán a los la reducción de emisiones correspondientes a la transformación de los sistemas energéticos en relación con la situación de referencia como un porcentaje del PIB en 2030, donde el PIB es exógeno. países a una cierta tecnología y determinarán a. Los costos de mitigación de REMIND se consignan como costos macroeconómicos expresados en pérdidas en gran medida las emisiones que se produz- del PIB en 2030 en relación con la situación de referencia, donde el PIB es endógeno. can hasta 2050 y después de esa fecha. ¿Por qué? Porque el capital energético tiene una vida pro- longada: reemplazar centrales eléctricas puede llevar décadas, y sustituir la infraestructura Cuadro 4.2 Inversiones necesarias para limitar el calentamiento a 2°C (450 ppm de CO2e) en 2030 urbana, un siglo36. Si se postergara la adop- (en miles de millones de dólares constantes de 2005) ción de medidas, se incrementarían significa- tivamente los costos de mitigación futuros y el Región AIE McKinsey MESSAGE REMIND mundo se encerraría de hecho durante décadas Alcance mundial 846 1.013 571 424 en una infraestructura con elevada intensidad Países en desarrollo 565 563 264 384 de carbono. Aun las tecnologías energéticas Norteamérica 175 112 no contaminantes de bajo costo que ya existen tardarán decenios en penetrar completamente Unión Europea 129 92 en el sector. Y dado que el desarrollo de nuevas China 263 49 tecnologías conlleva un tiempo muy prolon- India 75 43 gado, para instalar tecnologías avanzadas en Fuentes: AIE, 2008b; Knopf y otros, de próxima publicación, y datos adicionales obtenidos de B. Knopf; Riahi, gran escala a partir de 2030 es necesario encarar Grübler y Nakièenoviè, 2007; IIASA, 2009, y datos adicionales provistos por V. Krey; McKinsey & Company, medidas enérgicas hoy mismo. 2009a, con desglose adicional de datos provisto por McKinsey (J. Dinkel). 204 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 Una postergación, además, implicaría un Unidas sobre el Cambio Climático–, los paí- costoso reacondicionamiento y abandono pre- ses desarrollados deben tomar la iniciativa en maturo de la infraestructura energética. Cons- el recorte de las emisiones (véase el capítulo truir con las normas actuales para luego 5). Pero estas naciones por sí solas no podrían reacondicionar la capacidad existente, ya sean encaminar al mundo hacia una trayectoria centrales eléctricas o edificios, será mucho más de 2°C, aun si pudieran reducir sus propias costoso que construir directamente infraes- emisiones a cero (gráfico 4.9). Para 2050, unos tructura nueva, eficiente y con bajas emisiones 8.000 millones de personas (de una población de carbono. Lo mismo rige para el abandono mundial de 9.000 millones) vivirán en los prematuro forzoso del capital energético inefi- actuales países en desarrollo y producirán ciente. El ahorro de energía a menudo justifica el 70% de las emisiones mundiales que se los montos más elevados de la inversión inicial proyectan para esa fecha40. Los países desa- en capital nuevo, pero es menos probable que rrollados pueden, sin embargo, brindar a las alcance a cubrir el reemplazo prematuro del naciones en desarrollo asistencia financiera capital existente. Aun cuando el precio del CO2 y transferencia de tecnologías de bajo nivel fuera alto, es posible que no bastara para modi- de emisión de carbono a la vez que procuran ficar este panorama37. desarrollar tecnologías avanzadas de este tipo Para evitar estos callejones sin salida, la y demuestran que es posible lograr un creci- escala y el ritmo de la urbanización constituyen miento con bajo nivel de emisión (cuadro 4.3). una oportunidad sin igual, en particular en el caso de los países en desarrollo, para adoptar Actuar en todos los frentes técnicos hoy decisiones de gran envergadura que permi- y políticos tan construir ciudades con bajo nivel de emi- ¿Cuáles son los cambios fundamentales que siones de carbono, diseños urbanos compactos, deben hacerse en el sistema energético para buenas redes de transporte público, edificios reducir la brecha entre el camino que está eficientes y vehículos no contaminantes. Uno de los rasgos beneficiosos de la inercia de la infraestructura energética es que la intro- Gráfico 4.9 Es esencial encarar medidas de alcance ducción de tecnologías eficientes de bajo nivel mundial para limitar el calentamiento a 2°C (450 ppm) de carbono en dicha infraestructura es una o 3°C (550 ppm). Los países desarrollados por sí solos no podrían encaminar al mundo hacia una trayectoria oportunidad para atarse a una trayectoria de de 2 o 3°C, aun si redujeran sus emisiones a cero bajo nivel de emisión. Los países en desarrollo para 2050 instalarán entre el momento actual y 2020 al Emisiones anuales de CO2 en 2050 (Gt/año) menos la mitad del capital energético de vida 70 útil prolongada que construyan38. Por ejemplo, la mitad de las edificaciones con las que cuente 60 China en 2015 se habrán construido entre 2000 y 201539. Las oportunidades son más escasas en OCDE 50 los países desarrollados, donde la vida útil de los edificios residenciales tiende a ser prolon- 40 gada: el 60% de los edificios residenciales que se prevé habrá en Francia en 2050 ya se han 30 construido. Este hecho limita el potencial para reducir la demanda de calefacción y refrigera- Ajenos a 20 la OCDE ción, que requiere el reacondicionamiento y el Todo el reemplazo de las carcasas de los edificios. Pero 10 mundo Todo el hay numerosas oportunidades para construir, mundo en el curso del próximo decenio, nuevas cen- 0 trales eléctricas con tecnologías no contami- Situación de Hipótesis con Hipótesis con referencia una política una política nantes tanto en países desarrollados como en de 550 ppm de 450 ppm desarrollo, lo que evitaría que éstos quedaran aún más atados al uso de combustibles con ele- Fuentes: adaptado de AIE, 2008b; Calvin y otros, de próxima publicación. vado nivel de emisión de carbono. Nota: aun cuando las emisiones vinculadas con la energía de Por las razones expuestas en el Plan de los países desarrollados (en naranja) se redujeran a cero, si Acción de Bali –a partir del cual se están con- en las naciones en desarrollo no se introdujera ningún cam- bio, sus emisiones (en verde) de todos modos excederían los figurando las negociaciones en curso en el niveles mundiales necesarios para lograr concentraciones de seno de la Convención Marco de las Naciones 550 ppm y 450 ppm de CO2e (en azul) para 2050. Energizar el desarrollo sin comprometer el clima 205 adoptando el mundo y el que debe seguir? La Cuadro 4.3 Las distintas circunstancias de los países exigen enfoques especialmente respuesta radica en una cartera de tecnologías adaptados energéticas eficientes y no contaminantes que Países Políticas y tecnologías de bajo nivel de emisión de carbono permitan reducir la intensidad de utilización de Países de ingreso Ampliar el acceso a la energía a través de opciones con conexión a la energía y emplear combustibles con baja emi- bajo red o fuera de la red sión de carbono. Si se continúa con las tenden- Aplicar eficiencia energética y utilizar energías renovables allí donde cias actuales, las emisiones mundiales de CO2 tengan el costo mínimo vinculadas con la energía se incrementarán de Eliminar los subsidios a los combustibles fósiles 26 gigatoneladas en 2005 a 43-62 gigatoneladas Adoptar políticas de fijación de precios que permitan recuperar los hacia 205041. Pero para lograr una trayecto- costos ria que lleve a una concentración de 450 ppm Dar un salto hacia la generación distribuida donde no existe de CO2e, es necesario reducir las emisiones a infraestructura de red 12 o 15 gigatoneladas, una brecha de mitiga- Países de ingreso Ampliar la aplicación de eficiencia energética y energías renovables ción de entre 28 y 48 gigatoneladas para 2050 mediano Integrar los enfoques sobre desarrollo urbano y transporte referidos al (gráfico 4.10). Para salvar esta diferencia, los uso de bajos niveles de carbono modelos recurren a cuatro tecnologías diferen- Eliminar los subsidios a los combustibles fósiles tes: eficiencia energética (la que lleva la mayor Adoptar políticas de fijación de precios que permitan recuperar los proporción), seguida de energía renovable, cap- costos e incluyan las externalidades locales tura y almacenamiento del carbono, y energía Realizar investigaciones, desarrollar y poner a prueba nuevas nuclear42. tecnologías Dado que cada una de estas tecnologías pre- Países de ingreso Recortar marcadamente las emisiones del país senta limitaciones físicas y económicas (que, sin alto Fijar un precio para el carbono: límites y comercio de emisiones o embargo, varían de un país a otro), es necesario impuesto al carbono contar con una cartera completa si se pretende Eliminar los subsidios a los combustibles fósiles lograr los profundos recortes en las emisiones Incrementar la investigación, el desarrollo y la demostración de nuevas que hacen falta para seguir una trayectoria tecnologías de 450 ppm de CO2e a un costo mínimo. La Modificar los estilos de vida que conllevan un elevado consumo eficiencia energética enfrenta barreras y fallas energético vinculadas con el mercado. La energía eólica, Brindar financiamiento y tecnologías de bajos niveles de emisión de la hidroeléctrica y la geotérmica están restrin- carbono a los países en desarrollo gidas por la disponibilidad de emplazamientos Fuente: equipo a cargo de la elaboración del IDM. adecuados; la biomasa tiene como limitación la competencia por el agua y la tierra que ejer- cen la producción de alimentos y la silvicultura (véase el capítulo 3), mientras que la energía de captura y almacenamiento del carbono y solar sigue siendo costosa (recuadro 4.5). La el desarrollo de biocombustibles de segunda energía nuclear genera inquietudes acerca de generación. Con las tecnologías que se cono- la proliferación de armas, el manejo de los cen en la actualidad, el margen para la flexi- desechos y la seguridad de los reactores. Las bilidad en la cartera de tecnologías es escaso. tecnologías de captura y almacenamiento del Sin embargo, históricamente los avances y carbono para centrales eléctricas aún no están las innovaciones tecnológicas han reducido los probadas comercialmente, son costosas y, en costos que implicaba superar barreras técnicas algunos países, pueden verse limitadas por la formidables, en los casos en que las acciones en disponibilidad de sitios de almacenamiento. materia de política fueron eficaces y oportunas: El análisis de sensibilidad que incorpora un desafío clave en el mundo de hoy. La llu- estas limitaciones tecnológicas sugiere que via ácida y el agotamiento de la capa de ozono no se puede lograr una concentración de 450 estratosférico son dos de los numerosos ejem- ppm de CO2e si no se difunden en gran escala plos que demuestran que las estimaciones sobre la eficiencia energética, la energía renovable y los costos de la protección ambiental basadas en la captura y almacenamiento del carbono43, y la tecnología existente antes de la promulgación que si se redujera la participación de la ener- de normas son marcadamente exageradas45. gía nuclear, se debería aumentar significati- Las políticas de desarrollo que reflejen un vamente la captura y el almacenamiento del enfoque inteligente respecto del clima deben carbono emitido por combustibles fósiles y estar adaptadas al grado de madurez de cada el uso de energías renovables44. Entre los ele- tecnología y al contexto nacional y pueden, a mentos clave que generan incertidumbre, se su vez, acelerar el desarrollo y la utilización de encuentran la disponibilidad de tecnología esas tecnologías (gráfico 4.11 y cuadro 4.4). 206 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 RECUADRO 4.5 Las tecnologías de energía renovable encierran un enorme potencial pero tienen limitaciones Biomasa Energía solar adecuados. La energía eólica ha crecido a un La biomasa moderna como combustible para La energía solar, la fuente energética más ritmo de 25% anual durante los últimos cinco el suministro eléctrico, la calefacción y el trans- abundante del planeta, es el sector de la ener- años; la capacidad instalada en 2008 llegaba porte es el recurso renovable con más poten- gía renovable que crece con mayor rapidez. a los 120 gigavatios. Ese año, en Europa se cial de mitigacióna. Se produce a partir de Incluye dos tecnologías principales: sistemas instalaron más turbinas de energía eólica que los desechos de la agricultura y los bosques, fotovoltaicos y energía solar concentrada. Los cualquier otra tecnología de generación de así como de los cultivos especialmente des- sistemas de paneles fotovoltaicos convierten electricidad. Pero el cambio climático podría tinados a generar energía. La dificultad que la energía solar directamente en electricidad. afectar los recursos eólicos y generar vientos enfrenta el uso de residuos de biomasa es la La energía solar concentrada utiliza espejos de mayor velocidad pero con patrones más de garantizar que la centrales eléctricas cuen- para enfocar la luz del sol en un fluido termo- variablesh. ten en el largo plazo con un suministro con- intercambiador que genera vapor, con el que La energía hidroeléctrica es, entre las fiable y a un costo razonable; los problemas se impulsa una turbina convencional. La ener- energías renovables, la principal fuente fundamentales son las limitaciones logísticas gía solar concentrada es mucho más barata de electricidad en el mundo, puesto que y los costos de recolección del combustible. y es la que encierra mayor potencial para representa el 16% de toda la electricidad. Su Por otro lado, los cultivos destinados a generar producir electricidad de carga de base en gran potencial está limitado por la disponibilidad energía, si no se gestionan adecuadamente, escala y reemplazar las centrales alimentadas de emplazamientos adecuados (el potencial compiten con la producción de alimentos y con combustibles fósiles. Pero esta tecnolo- mundial económicamente explotable es de pueden provocar efectos no deseados en el gía necesita agua para enfriar las turbinas, lo 6 millones de gigavatios-hora al año)i, el gran precio de éstos (véase el capítulo 3). La pro- cual representa una limitación en las zonas volumen de capital que exige, el tiempo que ducción de biomasa también es sensible a los desérticas, donde suelen instalarse las centra- lleva desarrollarlo y las inquietudes acerca impactos físicos de los cambios en el clima. les solares. De modo que la expansión de este de su impacto social y ambiental, así como En vista de las limitaciones al suministro tipo de plantas se ve restringida por la geogra- por la variabilidad climática (en particular, sostenible de biomasa, es probable que fía (puesto que la energía solar concentrada los recursos hídricos). Más del 90% del las proyecciones acerca del papel que sólo puede usar luz directa del Sol), así como potencial económicamente viable que aún desempeñará la biomasa en el futuro estén por la falta de infraestructura de transmisión no ha sido explotado se ubica en los países sobrevaluadas, a menos que algún avance y las grandes cantidades de financiamiento en desarrollo, en particular en África subsa- tecnológico notable permita aumentar que requiere. Los sistemas de paneles solares hariana, Asia meridional y oriental y América significativamente la productividad. En los fotovoltaicos no dependen tanto de una ubi- Latinaj. África explota tan sólo el 8% de su modelos de clima y energía, se proyecta que cación específica, se construyen con mayor potencial hidroeléctrico. el uso de biomasa podría incrementarse a rapidez y son adecuados tanto para la genera- Para muchos países de África y Asia meri- casi el cuádruple, hasta llegar cerca de los ción distribuida como para las aplicaciones sin dional, el comercio regional de energía hidro- 150-200 exajulios, casi una cuarta parte de conexión a la red. Los calentadores solares de eléctrica podría ser la fuente de suministro la energía primaria del mundo en 2050b. Sin agua pueden reducir significativamente el uso eléctrico de menor costo con cero emisiones embargo, el potencial técnico sostenible de gas o electricidad para calentar agua en los de carbono. Pero la falta de voluntad política máximo que pueden alcanzar la biomasa edificios. China domina el mercado de este y de confianza, así como las inquietudes (tanto residuos como cultivos plantados tipo de calentadores, puesto que produce más respecto de la seguridad energética, res- para producir energía) sin alterar los recur- del 60% de la capacidad mundial. tringe dicho comercio. Por otro lado, una sos destinados a alimentos y bosques oscila A costos actuales, la energía solar concen- mayor variabilidad climática afectará el ciclo entre 80 y 170 exajulios al año para 2050c, y trada se volvería competitiva si el precio del hidrológico. Las sequías o el derretimiento sólo una parte de esta cifra es viable desde carbón se ubicara entre US$60 y US$90 por de glaciares podrían restar confiabilidad al el punto de vista fáctico y económico. Asi- tonelada de CO2e. Pero si se generan cono- suministro hidroeléctrico en algunas regio- mismo, algunos modelos climáticos inclu- cimientos y economías de escala, este tipo nes. No obstante, después de dos decenios yen captura y almacenamiento del carbono de energía podría volverse competitiva res- de estancamiento, la energía hidroeléctrica generado por biomasa –una tecnología que pecto del carbón en menos de 10 años, y la ha comenzado a expandirse, en particular en aún no ha sido probada– para lograr emi- capacidad mundial instalada podría aumen- Asia. Pero la crisis financiera actual hace más siones negativas y ganar un poco de tiempo tar hasta los 45 o 50 gigavatios para 2020f. difícil obtener financiamiento para cubrir las durante la primera mitad del siglod. De modo semejante, la tasa de asimilación grandes sumas de capital que se necesitan. Algunos biocombustibles líquidos, como de los conocimientos vinculados con las La energía geotérmica puede suministrar el etanol de maíz, utilizado principalmente células fotovoltaicas genera una reducción electricidad, calefacción y refrigeración. Con para el transporte, pueden agravar en lugar de costos de entre el 15% y el 20% cada vez ella se cubre el 26% de las necesidades de de mejorar la situación de las emisiones que se duplica la capacidad instaladag. Dado suministro eléctrico de Islandia y el 87% de su en su ciclo de vida. Los biocombustibles que la capacidad instalada en el mundo es demanda de calefacción para edificios. Pero de segunda generación, que se basan en aún escasa, la posible reducción de costos a esta fuente energética exige compromisos materias primas lignocelulósicas (como paja, través del aprendizaje es importante. financieros de gran envergadura para solven- bagazo, césped y madera), encierran una tar las investigaciones geológicas iniciales y promesa de producción sostenible con altos Energía eólica, hidroeléctrica la costosa perforación de pozos geotérmicos. rendimientos y bajos niveles de emisión de y geotérmica gases de efecto invernadero, pero aún se La utilización de las energías eólica, hidroeléc- Medidores y redes inteligentes encuentran en la etapa de investigación y trica y geotérmica está limitada por la dispo- Mediante las comunicaciones digitales de desarrollo. nibilidad de recursos y de emplazamientos doble vía entre centrales eléctricas y usuarios, (Continúa) Vigorizar el desarrollo sin afectar el clima 207 R E C UA D R O 4 .5 Continuación las redes inteligentes pueden equilibrar la necesario o la vendan nuevamente a la red. Los c. Consejo Consultivo Alemán sobre los Cam- oferta y la demanda en tiempo real, atenuar medidores inteligentes pueden comunicarse bios Mundiales, 2008; Rokityanskiy y otros, los picos de demanda y lograr que los usua- con los clientes, quienes entonces pueden 2006; Wise y otros, 2009. rios sean partícipes activos en la producción reducir los costos sustituyendo los electrodo- d. Riahi, Grübler y Nakićenović, 2007; IIASA, 2009. y el consumo de electricidad. A medida que mésticos o modificando el tiempo de uso. e. AIE, 2008b; Yates, Heller y Yeung, 2009. aumenta la proporción de electricidad gene- f. Yates, Heller y Yeung, 2009. rada a partir de fuentes renovables, como g. Neij, 2007. Fuentes: la energía eólica o solar, una red inteligente h. Pryor, Barthelmie y Kjellstrom, 2005. a. AIE, 2008b. puede manejar más adecuadamente las fluc- i. AIE, 2008b. b. AIE, 2008b; Riahi, Grübler y Nakićenović, tuacionesk. Puede permitir que los vehículos 2007; IIASA, 2009; Knopf y otros, de próxima j. Banco Mundial, 2008b. eléctricos almacenen energía cuando sea publicación. k. Instituto de la Vigilancia Mundial, 2009. Gráfico 4.10 La diferencia en el volumen de emisiones entre la situación a la que se encamina el mundo y aquella a la que debe dirigirse es enorme, pero una cartera de energías no contaminantes puede ayudar a mantener una concentración de 450 ppm de CO2e (2°C) a. Emisiones de CO2 provenientes del sector energético: análisis de cuña (wedge) para la hipótesis BLUE de la AIE (450 ppm de CO2e) Emisiones anuales (Gt de CO2) 70 Tecnologías existentes con políticas internas agresivas Nos dirigimos hacia un calentamiento de 6 °C: emisiones 60 anuales de referencia = 62 Gt Eficiencia energética en la demanda (38%) 50 Cambio de combustibles (7%) Energía nuclear (6%) 40 Fuentes renovables distintas de la biomasa (15%) Biomasa (8%) 30 CAC proveniente de combustibles fósiles (19%) 20 Vehículos eléctricos y con Queremos ir hacia un calentamiento de 2 °C: pilas de combustible (8%) 10 emisiones para lograr 450 ppm =14 Gt Tecnologías avanzadas e innovaciones con políticas internacionales sobre el 0 clima e investigación y desarrollo 2000 2020 2035 2050 Año b. Emisiones de CO2 provenientes del sector energético: análisis de cuña (wedge) para la hipótesis B2 de MESSAGE (450 ppm de CO2e) Emisiones anuales (Gt de CO2) 70 60 Eficiencia energética en 50 la demanda (26%) Cambio de combustible (7%) 40 Energía nuclear (12%) Fuentes renovables distintas 30 de la biomasa (6%) Biomasa (18%) CAC proveniente de combustibles 20 fósiles (33%) 10 0 2000 2020 2035 2050 Año Fuentes: equipo a cargo de la elaboración del IDM, a partir de datos extraídos de Riahi, Grübler y Nakièenoviè, 2007; IIASA, 2009; AIE, 2008b. Nota: el cambio de combustible es de carbón a gas. Las fuentes renovables distintas de la biomasa incluyen la energía solar, eólica, hidroeléctrica y geotérmica. La CAC proveniente de combustibles fósiles se refiere a la producción de combustibles fósiles con captura y almacenamiento del carbono. Si bien el potencial de mitigación exacto de cada cuña puede variar de un modelo a otro en función de los valores de referencia, las conclusiones generales siguen siendo las mismas. 208 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 Gráfico 4.11 El objetivo es impulsar las tecnologías de bajo nivel de emisión de carbono para que dejen de ser un concepto no probado, se difundan ampliamente y den lugar a una mayor reducción de las emisiones Potencial para reducir emisiones de CO2 (Gt/año) 8 7 Eficiencia energética en los edificios Eficiencia energética 6 en el transporte 5 Generación de electricidad con CAC 4 Industria con CAC Eficiencia energética en la industria 3 Biocombustibles de Energía nuclear segunda generación Energía eólica 2 Cambio de combustible Vehículos eléctricos Vehículos con pilas enchufables de carbón a gas de combustible Energía solar 1 fotovoltaica Energía solar concentrada Gasificación integrada en ciclo combinado Energía hidroeléctrica 0 Energía geotérmica Concepto científico Técnicamente Comercialmente Financieramente Difusión no probado viable disponible viable generalizada Etapa del desarrollo Fuente: equipo a cargo de la elaboración del IDM, a partir de datos extraídos de Banco Mundial, 2008a, y de AIE, 2008a (potencial de mitigación de la hipótesis azul de la AIE en 2050). Nota: véanse en el cuadro 4.4 definiciones más detalladas de la etapa de desarrollo tecnológico. Es posible que un determinado grupo de tecnologías esté atravesando etapas diferentes al mismo tiempo, pero en escalas y entornos nacionales distintos. La energía eólica, por ejemplo, ya ha alcanzado un costo competitivo frente a las plantas eléctricas alimentadas a gas en la mayor parte del territorio de Estados Unidos (Wiser y Bolinger, 2008). En cambio, en China e India, si bien es viable económicamente, no lo es desde el punto de vista financiero si se la compara con las centrales eléctricas alimentadas a carbón. De modo que, para que las tecnologías limpias se adopten en más sitios y en esca- las mayores, deben desplazarse desde el extremo superior al inferior en el cuadro 4.4. Cuadro 4.4 Instrumentos normativos adaptados al grado de madurez de las tecnologías Cuestiones que se deben Grado de resolver para pasar a la madurez Situación etapa siguiente Respaldo normativo Técnicamente La ciencia básica ya se ha demostrado y Se deben realizar actividades Políticas de desarrollo tecnológico: viable puesto a prueba en laboratorio o en escala de desarrollo y demostración Importante volumen de investigación y limitada. Persisten algunas barreras técnicas para probar la viabilidad desarrollo del sector público y el privado, y de costos. operativa en gran escala y demostración en gran escala. minimizar los costos. Se deben internalizar las externalidades Se internalizan las externalidades mundiales a mundiales. través de un impuesto al carbono o un sistema de fijación de límites y comercio de emisiones. Transferencia de tecnologías. Disponible La tecnología es provista por proveedores Se debe poner a las energías Políticas internas para equiparar las comercial- comerciales. Se comprenden plenamente limpias en igualdad de condiciones: mente y los costos proyectados. La tecnología es condiciones respecto de los Eliminación de los subsidios a los económica- viable desde el punto de vista económico y combustibles fósiles. combustibles fósiles e internalización de las mente viable se justifica por los beneficios que aportará al externalidades locales. desarrollo del país. Pero aún no puede competir con los combustibles fósiles sin subsidios o Incentivos financieros para las tecnologías internalización de las externalidades locales. energéticas limpias. Financiera- La tecnología resulta financieramente viable Las barreras y las deficiencias Normas e incentivos financieros para eliminar mente para los inversionistas en los proyectos: su del mercado impiden que se las barreras y las deficiencias del mercado. viable costo es competitivo frente a los combustibles acelere su adopción a través Respaldo a los mecanismos de provisión y fósiles o tiene un rendimiento financiero del mercado. programas de financiamiento para ampliar la importante y un período de recuperación adopción de las tecnologías. breve para opciones de demanda. Educación del consumidor. Difusión La tecnología se adopta ampliamente a través generalizada de operaciones de mercado. Fuente: equipo a cargo de la elaboración del IDM. Vigorizar el desarrollo sin afectar el clima 209 Eficiencia energética. En el corto plazo, la los combustibles fósiles reflejen la totalidad de fuente de reducción de emisiones más impor- sus costos de producción y sus externalidades, tante y menos costosa es el aumento de la efi- además de incentivos financieros para adop- ciencia energética, tanto en la demanda como tar tecnologías de baja emisión de carbono. en la oferta del suministro eléctrico, la indus- tria, los edificios y el transporte. Hay tecnolo- Tecnologías avanzadas. Si bien las tecno- gías bien establecidas que permiten reducir en logías comercialmente disponibles pueden el corto plazo las emisiones de gases de efecto generar una proporción significativa de la invernadero mediante la captura de las emi- reducción de emisiones que se necesita entre siones de metano46 provenientes de las minas el corto y el mediano plazo48, para limitar el de carbón, los desechos municipales sólidos calentamiento de la Tierra a 2°C será nece- y la quema de gas, y a través de la reducción sario que se desarrollen y se instalen tecno- de emisiones de carbono negro originadas en logías avanzadas (captura y almacenamiento combustibles de biomasa tradicional. Estas del carbono en el sector eléctrico y la indus- tecnologías pueden también incrementar la tria, biocombustibles de segunda generación seguridad en las minas de carbón y mejorar y vehículos eléctricos) a una velocidad y en la salud pública al reducir la contaminación una escala sin precedentes (recuadro 4.6). Es del aire47. Muchas medidas de eficiencia ener- esencial contar con políticas que fijen un pre- gética son financieramente viables para los cio adecuado al carbono y realizar esfuerzos inversionistas, pero no se han concretado en el plano internacional para transferir tec- plenamente. Para lograr estos ahorros de bajo nologías con bajo nivel de emisión de carbono costo se necesitan normas, como códigos y a los países en desarrollo. En vista del tiempo parámetros de eficiencia, que se combinen con prolongado que lleva crear tecnologías y dado incentivos financieros, reformas instituciona- que, para limitar los incrementos de tempe- les, mecanismos de financiamiento y educa- ratura a 2°C, las emisiones deben llegar a su ción del consumidor para superar las barreras pico en una fecha temprana, los gobiernos han y las fallas del mercado. de incrementar sin demoras los esfuerzos que destinan a investigación, desarrollo y demos- Tecnologías existentes con baja emisión de tración, de modo de acelerar la innovación y la carbono en el lado de la demanda. En el utilización de tecnologías avanzadas. Los paí- corto y mediano plazo, estarán comercial- ses desarrollados deberán tomar la iniciativa mente disponibles diversos combustibles de en la tarea de hacer realidad estas tecnologías. cero emisiones o baja emisión de carbono Se necesita un enfoque de sistemas inte- para el sector de la electricidad (como las grados para garantizar la aplicación de políti- energías renovables y la energía nuclear), y, de cas compatibles en la reducción de emisiones contar con los marcos normativos y de polí- en todos los sectores y toda la economía. Los ticas adecuados, podrían difundirse mucho mecanismos basados en el mercado, como un más ampliamente. Las redes inteligentes y sistema de límites y comercio de emisiones de sólidas pueden incrementar la confiabilidad carbono o un impuesto al carbono (véase el de las redes eléctricas y minimizar las desven- capítulo 6), alientan al sector privado a inver- tajas que, por su variabilidad, trae aparejada la tir en las tecnologías de bajos niveles de emi- dependencia de fuentes de energía renovable sión que resulten más económicas para lograr y de la generación distribuida (véase el recua- profundos recortes en esta esfera. dro 4.5). La sustitución del carbón por el gas Los enfoques integrados sobre desarrollo natural como combustible también encierra urbano y transporte combinan planificación un gran potencial de mitigación pero incre- urbana, transporte público, edificios eficientes menta los riesgos a la seguridad energética desde el punto de vista energético, generación en el caso de los países importadores de gas. distribuida de electricidad a partir de fuen- La mayor parte de las tecnologías de energía tes renovables y vehículos no contaminantes renovable son viables desde el punto de vista (recuadro 4.7). Las experiencias pioneras de comercial pero no aún en el aspecto finan- América Latina (carriles exclusivos para auto- ciero; en consecuencia, se necesita de algún buses, pago anticipado de boletos de autobús tipo de subsidio (que permita internalizar las y conexiones eficientes entre diversas moda- externalidades), de modo que su costo resulte lidades de transporte) son ejemplos de una competitivo respecto de los combustibles transformación urbana más amplia49. El cam- fósiles. Para adoptar estas tecnologías en una bio en favor del transporte terrestre masivo escala mayor se requerirá que los precios de tiene grandes beneficios adicionales para el 210 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 R E C UA D R O 4.6 Tecnologías avanzadas La captura y almacenamiento del carbono asistida de petróleo, pero para lograr recortes de los posibles sitios de almacenamiento (CAC) podría reducir las emisiones derivadas profundos en las emisiones, será también del carbono, en particular en los países en de los combustibles fósiles en un 85-95%, y necesario almacenar carbono en acuíferos desarrollo. De no emprenderse un esfuerzo resulta esencial para que estos combustibles salinos profundos. Por otro lado, con la CAC internacional de gran envergadura, resolver mantengan una participación importante en también se reduce significativamente la efi- toda la cadena de cuestiones técnicas, lega- un mundo con limitaciones a la emisión de ciencia de las centrales eléctricas y pueden les, institucionales, financieras y ambientales carbono. Consta de tres pasos principales: producirse fugas. para lograr escala en las aplicaciones podría Captura de CO2 de grandes fuentes esta- La prioridad en el corto plazo debería llevar un decenio o más. cionarias, como centrales eléctricas u ser impulsar proyectos de demostración de Los híbridos enchufables representan una otros procesos industriales, ya sea antes gran escala que permitan reducir los costos e opción posible en el corto plazo, una tran- de la combustión o después. incrementar la confiabilidad. En la actualidad, sición hacia los vehículos completamente hay cuatro proyectos comerciales de gran eléctricosc. En ellos se combinan baterías Transporte hasta los sitios de almacena- escala de demostración de CAC –en Sleipner con motores de combustión interna más miento a través de gasoductos. (Noruega), Weyburn (Canadá-Estados Uni- pequeños, que les permiten funcionar parte Almacenamiento a través de la inyección dos), Salah (Argelia) y Snohvit (Noruega)–, en del tiempo impulsados por la electricidad de CO2 en emplazamientos geológicos, los que se capturan principalmente emisio- que les suministra la red mediante la recarga entre los que se cuentan los siguientes: nes derivadas del gas o de la gasificación del nocturna. Cuando se impulsan con electrici- yacimientos de gas y petróleo casi agota- carbón. En conjunto, en estos proyectos se dad generada mediante fuentes renovables, dos para la recuperación asistida de esos capturan 4 millones de toneladas de CO2 al emiten un 65% menos de CO2 que un auto- productos, yacimientos de carbón para la año. Para lograr una trayectoria de 450 ppm móvil impulsado a gasolinad. Sin embargo, recuperación asistida de metano, forma- de CO2e, se necesita contar con 30 plantas de incrementan el consumo de electricidad, y ciones salinas profundas y océanos. demostración de gran escala para 2020b. La las reducciones netas que generen depen- En la actualidad, la CAC podría competir captura de CO2 emitido por centrales eléc- derán de la fuente de la electricidad. Es con el carbón convencional únicamente a un tricas de baja eficiencia no es viable desde necesario lograr mejoras significativas e precio de entre US$50 y US$90 por tonelada el punto de vista económico, por lo que se importantes reducciones en los costos de de CO2a. Este proceso se encuentra aún en deberían construir nuevas centrales con tec- las tecnologías de almacenamiento de ener- la etapa de investigación y desarrollo, por nologías sumamente eficientes, que puedan gía. Los vehículos eléctricos se impulsan lo que es tecnológicamente inmaduro. La luego reacondicionarse con CAC. Se deben exclusivamente a batería, pero requieren cantidad de emplazamientos geológicos establecer marcos jurídicos y normativos una batería de mucha mayor capacidad que económicamente disponibles situados cerca que regulen la inyección de CO2 y encaren los híbridos enchufables y son más costosos. de fuentes de emisión de carbono varía el tema de las responsabilidades en el largo considerablemente de un país a otro. Las plazo. La Unión Europea ha adoptado una Fuentes: a. AIE, 2008b. oportunidades que se pueden aprovechar directiva sobre el almacenamiento geológico b. AIE, 2008b. tempranamente para bajar los costos se de CO2, mientras que Estados Unidos ha pro- c. AIE, 2008b. encuentran en los yacimientos de petróleo puesto normas referidas a la CAC. Asimismo, d. Consejo para la Defensa de Recursos Natura- agotados y en los sitios de recuperación es necesario realizar evaluaciones detalladas les (NRDC), 2007. desarrollo: ahorro del tiempo de viaje, menos beneficios financieros y de desarrollo adiciona- congestión y mejor salud pública por la menor les. Medidas internas de este tipo, que resultan contaminación del aire. beneficiosas en todos los sentidos, pueden con- El cambio de conductas y estilos de vida tribuir en gran medida a salvar la brecha de la que dé lugar a sociedades con bajo nivel de mitigación51, pero deben complementarse con emisión de carbono exigirá poner en marcha acuerdos internacionales sobre el clima que un esfuerzo educativo concertado a lo largo de permitan superar la diferencia restante. muchos años. Pero con la disminución del uso del transporte, la calefacción, la refrigeración Hacer realidad los ahorros de la y los electrodomésticos y con el cambio en eficiencia energética favor de los medios masivos de transporte, las En el mundo, cada dólar adicional que se modificaciones en los estilos de vida podrían invierte en eficiencia energética evita invertir reducir las emisiones anuales de CO2 en 3,5-5,0 más de dos dólares en el lado de la oferta, y los gigatoneladas para 2030, esto es, un 8% de la beneficios son aún mayores en los países en reducción que se necesita (véase el capítulo 8)50. desarrollo52. Por ende, a la hora de planificar el No hace falta que los gobiernos esperen uso de los recursos energéticos, se debería con- hasta lograr un acuerdo mundial respecto del siderar la eficiencia energética (megavatios) en clima: pueden adoptar políticas internas de efi- el mismo plano que las medidas tradicionales ciencia energética y energía no contaminante del lado de la oferta (megavatios). La eficiencia ya mismo, puesto que se justifican por sus energética hace bajar los montos de las boletas Vigorizar el desarrollo sin afectar el clima 211 RECUADRO 4.7 El papel de la política urbana para lograr los beneficios adicionales de la mitigación y el desarrollo A menudo se cita la urbanización como uno transporte público; servicios de agua, reco- Estas iniciativas pueden ser importantes en de los principales causantes del crecimiento lección de aguas residuales y suministro eléc- tanto mensajes para la sociedad pero, hasta de las emisiones en el mundoa, pero se la trico; y edificios residenciales, comerciales e ahora, su impacto ambiental ha sido mínimo. define mejor como uno de los factores fun- industriales) y la dificultad para modificarlos En definitiva, los esfuerzos más contundentes damentales de desarrollob. En consecuencia, una vez que se han establecido los modelos y de mayor impacto (como los cargos por es un elemento central en la formulación de iniciales vuelven más urgente la necesidad de congestión, los incentivos para la construc- políticas climáticas y de desarrollo. La mayor diseñar ciudades con bajos niveles de emi- ción de edificios ecológicos, el respaldo a un parte de las emisiones se produce en las sión de carbono en los países que atraviesan diseño urbano que exija un grado menor de ciudades precisamente porque es allí donde un proceso de rápida urbanización. dependencia de los automóviles y la inclusión tiene lugar la mayor parte de la producción Como se analiza en el capítulo 8, las ciu- de precios al carbono dentro de los impuestos y el consumo. Por otro lado, la gran concen- dades ya se han convertido en una fuente inmobiliarios y los derechos de urbanización) tración de población y actividad económica de impulso político y propiciarán las medi- exigirán un impulso cultural más amplio que de las ciudades puede de hecho aumentar la das de mitigación en el plano internacional les permita superar las preferencias arraigadas eficiencia, siempre que se hayan establecido aun cuando estén poniendo en práctica sus (o las aspiraciones) que favorecen un estilo de las políticas adecuadas. Son numerosos los propias iniciativas internas. En contraposi- vida de altos niveles de emisión de carbono. factores que hacen necesario un programa ción al supuesto general de que las decisio- Afortunadamente, muchas de las medidas climático vinculado con las ciudades. nes en el nivel local se centran en problemas necesarias para la mitigación que deben En primer lugar, las ciudades más densas locales, más de 900 ciudades de Estados poner en práctica las ciudades generan bene- son más eficientes en lo que respecta a la Unidos se han comprometido a alcanzar o ficios para la adaptación al cambio climático, energía y las emisiones (por ejemplo, en el superar las metas establecidas en el Proto- lo que reducirá la necesidad de adoptar solu- sector del transporte; véase el gráfico más colo de Kyoto para reducir las emisiones de ciones de compromiso. abajo), y las políticas locales son esenciales gases de efecto invernaderod, mientras que para alentar la densificaciónc. En segundo el Grupo de Liderazgo Climático de Grandes Fuentes: equipo a cargo de la elaboración del IDM. lugar, la influencia fuerte y persistente de a. Dodman, 2009. Ciudades C40, que tiene como objetivo b. Banco Mundial, 2008f. la infraestructura en las decisiones de largo promover medidas para combatir el cambio c. Banco Mundial, 2009b. plazo sobre el emplazamiento de edificios climático, está compuesto por grandes ciu- d. Acuerdo de Protección contra el Cambio residenciales y comerciales reduce la sen- dades de todos los continentese. Climático de la Conferencia de Alcaldes de sibilidad de las emisiones a las señales de Las ciudades tienen la capacidad única de Estados Unidos. los precios. Por tanto, se necesitan normas responder a un problema mundial como el e. Véase http://www.c40cities.org/. Asimismo, Ciudades y Gobiernos Locales Unidos y el Con- complementarias y planificación del uso de cambio climático a través de medidas concre- sejo Internacional para las Iniciativas Ambientales la tierra. En tercer lugar, la interdependencia tas en el nivel local. En muchas ciudades se ha Locales han emitido una resolución conjunta en de los sistemas que componen la forma legislado para limitar el uso de bolsas de plás- la que solicitan mayor participación de las ciuda- urbana (calles y recorridos de los medios de tico, vasos descartables o agua embotellada. des en el proceso de negociación de la CMNUCC. Las emisiones derivadas del transporte son mucho menores en las ciudades más densamente pobladas Emisiones individuales provenientes del transporte (kg per cápita) 700 600 Marsella 500 Atlanta 400 Johannesburgo 300 Kuala Lumpur Franfort Ciudad de México 200 París Harare Ciudad del Cabo El Cairo Los Curitiba São Paulo 100 Berlín Ángeles Singapur Shangai Bogotá Seúl Mumbai Tokio Nueva Delhi Santiago 0 0 50 100 150 200 250 300 350 Densidad (cantidad de personas por hectárea) Fuente: Banco Mundial, 2009b. Nota: en el gráfico no se efectuaron correcciones en función de los ingresos puesto que una regresión de las emisiones derivadas del trasporte sobre la densidad y los ingresos muestra que el factor clave es la densidad, no el ingreso. Los datos corresponden a 1995. 212 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 de los usuarios, aumenta la competitividad importantes figuran mejorar la eficiencia de los de las empresas y genera puestos de trabajo. equipos que requieren un uso intensivo de la Es esencial para lograr una trayectoria de un energía, como motores y calderas, y de sectores calentamiento cercano a los 2°C, puesto que en los que la energía se utiliza intensivamente, permite ganar tiempo: aplaza la necesidad de como los del hierro, el acero, el cemento, los construir capacidad adicional mientras se desa- productos químicos y petroquímicos. Una de rrollan y se difunden en el mercado las nuevas las medidas más eficaces en función de los cos- tecnologías avanzadas de energía limpia. tos es la generación combinada de calefacción Los edificios consumen casi el 40% de la y electricidad. Con las tecnologías y las prácti- energía final del mundo53, cerca de la mitad cas óptimas ya existentes se podría reducir el para calentar el aire y el agua, y el resto para consumo energético del sector industrial en hacer funcionar aparatos eléctricos, incluidas un 20-25%, lo que ayudaría a atenuar la hue- lámparas, aire acondicionado y refrigeración54. lla de carbono sin sacrificar el crecimiento59. Los elementos con los que se puede mejorar la En México, la cogeneración en las refinerías eficiencia energética se sitúan en la carcasa de de Pemex, una gran empresa petrolera estatal, los edificios (techo, paredes, ventanas, puertas podría suministrar más del 6% de la capacidad y materiales aislantes), en la calefacción del aire eléctrica instalada del país a un costo de miti- y el agua y en los electrodomésticos. Los edifi- gación negativo (lo que significa que la venta cios constituyen una de las opciones de miti- de la electricidad y el calor que antes se des- gación más eficaces en función de los costos, perdiciaban generarían ingresos suficientes puesto que el 90% del potencial de mitigación para compensar sobradamente las inversiones puede lograrse con un precio del CO2 inferior a necesarias)60. los US$20 por tonelada55. En diversos estudios Mejorar la eficiencia de los vehículos en el se señala que, con las tecnologías existentes de consumo de combustible (por ejemplo, con eficiencia energética, se puede ahorrar entre un automóviles híbridos) es el modo más eficaz 30 y un 40% de consumo de energía a un costo en función de los costos de reducir las emi- razonable en los edificios nuevos, cuando se las siones en el sector del transporte en el corto evalúa en función de su ciclo de vida56. o mediano plazo. También se puede lograr Si bien la mayor parte de estos estudios mayor eficiencia en el consumo de combusti- se basa en datos de países de ingreso alto, el ble mediante mejoras en los sistemas de trans- potencial para generar ahorros a partir de la misión (por ejemplo, reduciendo el tamaño eficiencia energética en las naciones en desa- de los motores convencionales de combustión rrollo puede ser aun mayor debido a que los interna) y otras modificaciones en el diseño, valores de referencia de los primeros son bajos. como menor peso en los vehículos, transmi- Por ejemplo, la tecnología que se usa actual- siones optimizadas y sistemas de arranque- mente para calefaccionar el aire en los edificios parada con frenos regenerativos. de China consume entre un 50 y un 100% más Asimismo, una planificación urbana inteli- de energía que la que se utiliza en Europa occi- gente (un diseño urbano más denso, más com- dental. Mejorar la eficiencia energética de los pacto desde el punto de vista espacial y de uso edificios de este país implicaría un aumento mixto que permita el crecimiento cerca de los en los costos de construcción de un 10%, pero centros de las ciudades y corredores de tránsito también una reducción de los de energía de que eviten la expansión urbana) puede reducir más del 50%57. Las innovaciones tecnológicas, significativamente la demanda energética y como los materiales de construcción de avan- las emisiones de CO2. Disminuye la cantidad zada, pueden incrementar aún más la posibili- de kilómetros recorridos por los vehículos y dad de ahorrar energía (véase el capítulo 7). El permite utilizar sistemas de calefacción distri- diseño integrado de edificios de cero emisio- tales e integrados61. En México, por ejemplo, nes, que combina medidas de eficiencia ener- se espera que, entre 2009 y 2030, el desarrollo gética con electricidad y calefacción generada urbano denso reduzca el total de emisiones en en el mismo sitio a partir de la energía solar y 117 millones de toneladas de CO2e y genere biomasa, son viables tanto técnica como eco- además beneficios sociales y ambientales62. nómicamente, y su costo está bajando58. Las manufacturas representan un tercio Barreras y deficiencias del mercado del uso de energía en el mundo, y las posibi- y de otra índole lidades de ahorro energético en las industrias El hecho de que no se aprovechen las grandes son particularmente numerosas en los países posibilidades que existen para generar una en desarrollo. Entre las oportunidades más mayor eficiencia energética pone de manifiesto Vigorizar el desarrollo sin afectar el clima 213 que no es fácil lograr ahorro de energía a bajo Los precios deberían reflejar los costos costo. Las medidas de eficiencia energética reales fragmentadas y de pequeña escala, que invo- Muchos países canalizan subsidios públicos, lucran a numerosas partes interesadas y dece- implícitos o explícitos, hacia los combusti- nas de millones de individuos que toman sus bles fósiles, lo que distorsiona las decisiones propias decisiones, son fundamentalmente respecto de inversiones en energía limpia. Se más complejas que las opciones de gran enver- estima que, en los países en desarrollo que más gadura que se presentan en el lado de la oferta. subsidian, el monto anual de las subvenciones Para invertir en eficiencia energética se nece- alcanza a unos US$310.000 millones, es decir, sita capital inicial, pero los ahorros futuros son un 0,7% del PIB mundial en 200764. La mayor menos tangibles, con lo que esas inversiones parte de los subsidios se utiliza para reducir se vuelven más riesgosas si se las compara con artificialmente los precios de los combustibles acuerdos comerciales de suministro energético fósiles, lo que desincentiva el ahorro de ener- que se basan en activos. Son numerosas las gía y reduce el atractivo financiero de la energía fallas y las barreras de mercado y de otra índole limpia65. que obstaculizan la eficiencia energética, y Si se eliminaran los subsidios a los combus- para abordarlas es necesario encarar políticas tibles fósiles, disminuiría la demanda, se alen- y medidas que conllevan costos adicionales taría la oferta de energía limpia y se reducirían (recuadro 4.8). Otro motivo de inquietud es las emisiones de CO2. Son numerosas las prue- el efecto rebote: la adquisición de equipos efi- bas que indican que el aumento del precio de la cientes hace reducir el monto de las facturas energía induce una disminución significativa de electricidad, por lo que los usuarios tienden en la demanda66. Si Europa hubiera seguido la a incrementar el consumo de energía, soca- política de Estados Unidos de fijar impuestos vando así una parte del ahorro energético. Sin bajos a los combustibles, su consumo sería el embargo, según los datos empíricos, el rebote doble de lo que es actualmente67. La elimina- oscila entre pequeño y moderado, con efectos ción de los subsidios a los combustibles fósiles en el largo plazo que equivalen a un 10%-30% en el sector eléctrico y en la industria podría para el transporte particular y la calefacción y reducir las emisiones mundiales de CO2 en refrigeración del aire63, que pueden mitigarse nada menos que un 6% anual, además de incre- mediante señales de precios. mentar el PIB mundial68. R E C UA D R O 4. 8 La eficiencia energética encuentra muchas barreras y deficiencias de mercado y de otra índole Precios de la energía bajos o subvaluados. gastos. Puesto que, por lo general, son los financieras no suelen estar familiarizadas Los precios bajos de la energía socavan inquilinos quienes pagan la cuenta de elec- con la eficiencia energética o no se intere- los incentivos para ahorrarla. tricidad, los propietarios no tienen ningún san por ella debido a que el monto de las Deficiencias normativas. Los consumidores incentivo –o muy pocos– para gastar en operaciones es pequeño, mientras que los que reciben un servicio de calefacción artefactos o sistemas de aislación eficientes. costos de transacción y los riesgos perci- no medido carecen de incentivos para Preferencias de los consumidores. Cuando bidos son elevados. Muchas empresas de ajustar las temperaturas, y los procesos de los usuarios compran vehículos, general- servicios energéticos carecen de garantía. determinación de tarifas de los servicios mente basan sus decisiones en el tamaño, Imposibilidad para conseguir productos. pueden recompensar la ineficiencia. la velocidad y el aspecto antes que en la Algunos equipos de eficiencia energética se Falta de un promotor institucional y escasa eficiencia. consiguen fácilmente en países de ingreso capacidad institucional. Las medidas de efi- Costos iniciales más elevados. Muchos pro- alto y mediano, pero no en los de ingreso ciencia energética están fragmentadas. Sin ductos eficientes desde el punto de vista bajo, donde los aranceles de importación un promotor institucional que las coordine energético tienen costos iniciales más elevados los vuelven menos accesibles. y promueva, la eficiencia energética deja elevados. Los consumidores individuales, Escasa concientización e información. La de ser prioridad. Por otro lado, los presta- por lo general, exigen plazos de amortiza- información de que disponen los consu- dores de servicios de eficiencia energética ción muy breves y no están dispuestos a midores respecto de los costos, beneficios son escasos, y no lograrán fortalecer su pagar costos iniciales más altos. Pero aun y tecnologías de eficiencia energética capacidad de la noche a la mañana. dejando de lado las preferencias, es posi- es limitada. Las empresas no están dis- Incentivos mal dirigidos o inexistentes. Las ble que los consumidores de ingreso bajo puestas a costear auditorías energéticas empresas de suministro eléctrico obtienen no puedan costear productos eficientes. con las que podrían informarse acerca de ganancias cuando generan y venden más Barreras financieras y costos de transacción posibles ahorros. electricidad, no cuando ahorran energía. más altos. Muchos proyectos de eficien- Para la mayoría de los usuarios, el costo de cia energética tienen dificultades para la energía es bajo comparado con otros obtener financiamiento. Las instituciones Fuente: equipo a cargo de la elaboración del IDM. 214 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 Pero eliminar esos subsidios no es tarea de las vías respiratorias bajas derivadas de la sencilla: requiere una firme voluntad política. contaminación del aire son una de las prin- Los subsidios a los combustibles a menudo se cipales causas de mortalidad en los países de justifican con el argumento de que protegen a ingreso bajo y una de las que más contribuyen los pobres, aun cuando la mayor parte de ellos a la carga mundial de morbilidad69. Si para beneficia a los consumidores en mejor situa- 2020 en China se redujeran las emisiones de ción económica. Como se expone en los capí- gases de efecto invernadero un 15% respecto tulos 1 y 2, una protección social eficaz que esté de la hipótesis sin cambios, se evitarían por orientada a grupos de ingreso bajo, junto con la año entre 125.000 y 185.000 muertes prema- eliminación gradual de las subvenciones a los turas provocadas por la contaminación que combustibles fósiles, puede hacer que las refor- se produce al generar electricidad y en el uso mas sean políticamente viables y socialmente hogareño de la energía70. La fijación de precios aceptables. También es importante aumentar a la contaminación local del aire puede ser un la transparencia del sector de la energía soli- método muy eficaz para reducir los costos citando a las empresas de servicios que divul- conexos del ámbito de la salud. guen la información clave, de modo que los Es fundamental establecer precios para el gobiernos y otras partes interesadas puedan carbono –ya sea mediante un impuesto o un sis- analizar la eliminación de subsidios y tomar tema de límites y comercio de emisiones (véase decisiones al respecto con mayor conocimiento el capítulo 6)– de modo de ampliar la difusión de causa. de tecnologías avanzadas no contaminantes y Los precios de la energía deberían refle- ubicarlas en igualdad de condiciones con los jar el costo de producción e incorporar las combustibles fósiles71. Los precios incentivan externalidades ambientales del plano local y las innovaciones y las inversiones privadas de mundial. La contaminación del aire de las ciu- gran escala en tecnologías energéticas eficientes dades a causa de la combustión de productos y limpias y reducen sus riesgos (véase el capítulo fósiles incrementa los riesgos a la salud y pro- 7)72. Los países desarrollados deberían tomar la voca muertes prematuras. Las enfermedades iniciativa en la fijación de precios al carbono. Entre las preocupaciones legítimas que esto genera figuran la de proteger a los pobres de los R E C UA D R O 4.9 Los precios del carbono por sí solos no bastan elevados precios de la energía y compensar a las industrias que salgan perdiendo, en particular La imposición de precios para el car- mientras que la de largo plazo va de en los países en desarrollo. Para esto, pueden bono no puede garantizar por sí sola -0,6, a -1,1. resultar útiles las redes de protección social y el uso en gran escala de energía limpia En tercer lugar, la escasa elasticidad un apoyo a los ingresos que no genere distor- y eficiente, porque no permite superar de los precios que conlleva la adopción por completo las fallas del mercado y de numerosas medidas de eficiencia siones, posiblemente sustentados con los ingre- los obstáculos de otra índole que difi- energética también puede ser resultado sos provenientes del impuesto al carbono o de cultan la innovación y la difusión de tec- de los altos costos de oportunidad en la licitación de permisos de emisión (véanse los nologías de bajos niveles de carbonoa. países en desarrollo que experimentan capítulos 1 y 2). En primer lugar, los precios resuelven un crecimiento rápido, como China. Un sólo uno de los numerosos obstáculos. rendimiento del 20% para una medida Las políticas de fijación de precios por sí Hay otros impedimentos, como la falta de eficiencia energética resulta atractivo, solas no bastan: también son esenciales de capacidad institucional y financia- pero es posible que los inversionistas no miento, que bloquean el suministro de destinen fondos a eficiencia cuando hay las de eficiencia energética servicios de ahorro energético. otras operaciones con riesgos semejan- Por sí solas, las políticas de fijación de precios En segundo lugar, si bien la elasticidad tes y ganancias mayores. no bastarán para garantizar el desarrollo y del precio de la demanda energética es En consecuencia, las políticas de despliegue en gran escala de tecnologías de elevada en el largo plazo, por lo general precios sólidas son importantes, pero eficiencia energética y bajas emisiones de car- es bastante limitada en el corto plazo, no bastan. Deben combinarse con bono (recuadro 4.9). La eficiencia energética porque las personas disponen de pocas normas que corrijan las fallas y eliminen opciones inmediatas para reducir sus los obstáculos del mercado y de otros encuentra obstáculos claros en diversos sec- necesidades de transporte y el uso ámbitos, y promuevan el desarrollo de tores. En el caso del sector eléctrico, en el que hogareño de la energía en respuesta a tecnologías limpias. un número reducido de actores determina si se las variaciones de precios de los combus- adoptarán o no medidas de eficiencia energé- tibles. En el caso de los automóviles, los tica, es probable que los incentivos financieros precios de los combustibles tienen una Fuentes: den resultados. En los ámbitos del transporte, elasticidad histórica de corto plazo que a. Comité Asesor para la Promoción de la oscila entre sólo -0,2 y -0,4b (aunque en Economía y la Tecnología (ETAAC), 2008. los edificios y la industria, donde la adopción los años recientes la respuesta ha sido b. Chamon, Mauro y Okawa, 2008. de esas medidas es una función de las prefe- mucho menor, de entre -0,03 y -0,08c) c. Hughes, Knittel y Sperling, 2008. rencias de numerosos individuos descentrali- zados y requiere de sus acciones, la demanda Vigorizar el desarrollo sin afectar el clima 215 energética es menos sensible a las señales de normas es un motivo de preocupación. Es los precios, por lo que suelen ser más eficaces necesario complementar las regulaciones con las regulaciones. Mediante un conjunto de ins- incentivos financieros destinados a consu- trumentos normativos, se pueden repetir las midores y productores. Los consumidores de medidas con las que se logró eliminar obstá- ingresos bajos son los más afectados por el culos a la eficiencia energética en otros sitios. mayor costo inicial de los productos eficien- tes. Los incentivos financieros que compen- Normas. Las metas de intensidad energética san estos costos, como los descuentos y las aplicadas a toda la economía, las normas que hipotecas de eficiencia energética78, pueden regulan los electrodomésticos, los códigos de modificar la conducta de los consumidores, construcción y las metas de desempeño indus- hacer más accesibles los productos y permitir trial (consumo energético por unidad de pro- a productores nuevos y eficientes superar las ducto), así como las normas de eficiencia en el barreras que les impiden el ingreso en el mer- uso de combustibles, son algunas de las medi- cado. Asimismo, las normas son también vul- das más eficaces en función de los costos. Más nerables a los efectos rebote, de modo que se de 35 países han establecido objetivos nacio- necesitan políticas de precios para desalentar nales de eficiencia energética. Francia y el el consumo. Los impuestos a los combustibles Reino Unido han ido un poco más allá en esta han demostrado ser uno de los modos más materia, puesto que obligan a las empresas de eficientes desde el punto de vista de los costos energía a cumplir cuotas de ahorro. En Japón, para reducir la demanda de energía en el trans- las normas sobre eficiencia energética exigen porte, junto con los cargos por congestión y los que las empresas de servicios públicos aho- seguros o impuestos basados en la cantidad de rren un volumen de electricidad equivalente kilómetros recorridos y las exacciones más ele- a un porcentaje fijo de sus ventas o carga de vadas a los camiones ligeros y a los vehículos referencia73. Brasil, China e India tienen leyes utilitarios deportivos (cuadro 4.5). sobre eficiencia energética pero, al igual que en La gestión de la demanda de servicios públi- otros contextos, su eficacia depende del grado cos ha permitido grandes ahorros de energía. en que se acatan. Otra opción es la elimina- La clave para lograr el éxito es desacoplar la ción gradual de las lámparas incandescentes. venta de electricidad de las utilidades, de modo La observancia de las normas de eficien- que las empresas que la suministran tengan cia puede evitar o posponer la necesidad de incentivos para ahorrar. Las entidades regu- incorporar nuevas centrales y reducir los pre- ladoras hacen previsiones sobre la demanda y cios al consumidor. Por otro lado, las metas de autorizan a estas empresas a cobrar un precio desempeño energético en la industria pueden que les permita recuperar sus costos y obtener impulsar la innovación e incrementar la com- un rendimiento fijo sobre la base de esas pre- petitividad. En el caso de los edificios nuevos visiones. Si la demanda es menor a la esperada, en Europa, el ahorro acumulado de energía las entidades reguladoras dejan que los pre- derivado de la aplicación de códigos de cons- cios suban de modo que las empresas puedan trucción es de un 60% respecto del consumo de obtener el beneficio establecido; si es mayor, las construcciones anteriores a la primera crisis las entidades reguladoras recortan los precios del petróleo, en la década de 197074. Las nor- para devolver el excedente a los consumidores mas vigentes en Estados Unidos sobre eficien- (recuadro 4.10). cia de los refrigeradores han permitido ahorrar 150 gigavatios de demanda pico a lo largo de Reforma institucional. Es esencial contar con los últimos 30 años, lo que supera la capacidad un promotor institucional, por ejemplo, un instalada del programa nuclear estadouni- organismo exclusivamente dedicado a la efi- dense en su conjunto75. Las normas de eficien- ciencia energética, para coordinar la acción cia y los programas de etiquetas cuestan cerca de las múltiples partes interesadas y fomentar de 1,5 centavos de dólar por kilovatio-hora, y gestionar los programas de eficiencia ener- mucho menos que cualquier opción del lado gética. Más de 50 países, tanto desarrollados de la oferta76. El precio promedio de los refri- como en desarrollo, tienen ya un organismo geradores en Estados Unidos ha caído más de nacional de eficiencia energética. Puede tratarse la mitad desde la década de 1970, aun cuando de una entidad gubernamental centrada en la su eficiencia se ha incrementado en un 75%77. energía limpia o la eficiencia energética (el caso más común), como el Departamento de Desa- Incentivos financieros. En muchos países rrollo de Energías Alternativas y Eficiencia de en desarrollo, el escaso cumplimiento de las Tailandia, o de una corporación o autoridad 216 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 Cuadro 4.5 Medidas relativas a la eficiencia energética, las energías renovables y el transporte Medidas de eficiencia energética y Medidas relativas a energías Esfera gestión de la demanda renovables Obstáculos abordados Toda la economía Eliminación de los subsidios a los combustibles fósiles Externalidades ambientales no incluidas en el Impuesto (a los combustibles o al carbono) precio Límites cuantitativos (fijación de límites y comercio de emisiones) Distorsiones regresivas o impulsoras de la demanda generadas por los subsidios a los combustibles fósiles Normas Metas de eficiencia energética rigen para Compra obligatoria, acceso Falta de un marco jurídico para los productores toda la economía abierto y equitativo a la red independientes de electricidad a partir de Obligaciones relativas a la eficiencia Normas sobre la cartera de fuentes renovables energética energías renovables Falta de acceso a las líneas de transmisión Normas sobre electrodomésticos Normas sobre bajos niveles de para las energías renovables Códigos de construcción carbono para los combustibles Falta de incentivos para ahorrar o incentivos Normas sobre las tecnologías inadecuados Metas de desempeño energético en las industrias Regulaciones sobre la Mentalidad centrada en la oferta Normas de ahorro de combustible interconexión Falta de claridad en los requisitos para la interconexión Incentivos Créditos fiscales Tarifas preferenciales, medición Elevados costos de capital financieros Subsidios de capital neta Reglas de fijación de precios desfavorables Desacoplamiento de las utilidades y las Certificados ecológicos Falta de incentivos para que las empresas de ventas Precios en tiempo real servicios públicos y los consumidores ahorren Descuentos a los consumidores Créditos fiscales Tarifas por tiempo de uso Subsidios de capital Impuestos a los combustibles Cargos por congestión Impuestos basados en el tamaño del motor Exacciones impositivas o seguros sobre los kilómetros recorridos en el vehículo Impuestos a camiones ligeros y vehículos utilitarios deportivos Mecanismos Empresa de servicio público Empresa de servicio público Exceso de participantes descentralizados institucionales Organismos específicos dedicados a la Productores independientes de eficiencia energética electricidad Empresa o autoridad independiente Empresas de servicios energéticos (ESCO) Mecanismos de Préstamos y garantías parciales de préstamos Fondo de beneficios del sistema Elevado costo del capital e incongruencias con financiamiento ESCO Gestión de riesgos y préstamos de corto plazo Eficiencia energética en la empresa de financiamiento de largo plazo Falta de garantía de las ESCO y montos servicio público, programa de gestión de la Préstamos en condiciones pequeños de las operaciones demanda del servicio, incluido un fondo de concesionarias Percepción de riesgos elevados beneficios del sistema Elevados costos de transacción Falta de experiencia y conocimientos Promoción y Etiquetas Educación acerca de los Falta de información y conciencia educación Instalación de medidores beneficios de las energías Pérdida de comodidades renovables Educación del consumidor Fuente: equipo a cargo de la elaboración del IDM. independiente, como la Corporación de Ges- medidas de ahorro y brindan financiamiento a tión Energética de Corea. Para obtener resulta- sus clientes; asimismo, actúan como coordina- dos satisfactorios, debe contar con los recursos doras de proyectos. La mayor parte de las ESCO adecuados y con la capacidad para lograr la han tenido dificultades a la hora de conseguir participación de múltiples interesados, tener financiamiento adecuado en bancos comercia- independencia en las decisiones y realizar un les, debido a sus balances poco sólidos y a la per- seguimiento creíble de los resultados79. cepción de que los riesgos son mayores cuando Las empresas de servicios energéticos los préstamos dependen de ingresos derivados (ESCO) ofrecen servicios de eficiencia energé- del ahorro energético. Las políticas, el finan- tica como auditorías energéticas, recomiendan ciamiento y el apoyo técnico de los gobiernos Vigorizar el desarrollo sin afectar el clima 217 R E C UA D R O 4. 1 0 Los programas de eficiencia energética y energía renovable de California California, líder en eficiencia energética en En California, el consumo eléctrico per cápita se ha mantenido estable en los últimos 30 años, Estados Unidos, ha logrado que el consumo principalmente gracias a la gestión de la demanda del suministro y a las normas de eficiencia energética. per cápita de electricidad se mantuviera El costo de la eficiencia energética es mucho menor que el del suministro de electricidad estable durante los últimos 30 años, con- a. Ventas de electricidad per cápita siderablemente por debajo del promedio nacional (gráfico, panel a). Se estima que las kWh / persona normas sobre electrodomésticos y los códi- 14.000 gos de construcción, junto con los incentivos 12.000 financieros para programas de gestión de Estados Unidos Diferencias en 2005 la demanda de los servicios públicos, son 10.000 = 5.300 kWh/año responsables de una cuarta parte de esta = US$165/capita diferencia (gráfico, panel b). En 1982, Califor- 8.000 nia desacopló las ganancias de las empre- 6.000 California sas de servicios públicos de sus ventas, y recientemente dio un paso más a través del 4.000 “desacoplamiento adicional” (decoupling plus): las empresas ganan dinero extra si 2.000 alcanzan o superan los objetivos de ahorro. El programa de eficiencia energética de 0 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 este estado tiene un presupuesto anual de US$800 millones, que se solventa a través de Año los recargos tarifarios sobre la electricidad y se destina a las adquisiciones vinculadas b. Ahorro anual de energía derivado de las normas y programas de eficiencia energética con el suministro, la gestión de la demanda Gwh y la investigación y el desarrollo. El costo 45.000 promedio del programa es de aproximada- -15% en el consumo anual de electricidad en California en 2003 mente 3 centavos de dólar estadounidense 40.000 por kilovatio-hora, mucho menos que el 35.000 costo del suministro (gráfico, panel c). Para 30.000 promover la energía renovable, el estado 25.000 Programas de eficiencia energética está implementando normas sobre la car- en el servicio eléctrico a un costo tera de energía renovable con el objetivo 20.000 de -1% de la factura eléctrica de incrementar hasta un 20% la proporción de este tipo de energías en la generación de 15.000 Normas para la construcción electricidad hacia 2010. 10.000 En junio de 2005, California se convirtió 5.000 en el primer estado de Estados Unidos que Normas para los electrodomésticos emitió una orden ejecutiva sobre el cambio 0 climático: en ella estableció el objetivo de 1975 1979 1983 1987 1991 1995 1999 2003 reducir las emisiones de gases de efecto Año invernadero de modo que hacia 2010 des- ciendan al nivel que tenían en 2000; hacia c. Comparación entre los costos del programa de eficiencia energética (EE) 2020, al nivel de 1990, y hacia 2050, a un de California y los costos de generación del suministro 80% por debajo del nivel de 1990. Según las US$ / kWh proyecciones, la eficiencia energética gene- Opciones de la demanda Opciones de la oferta 0,18 rará cerca del 50% de esta reducción. 0,167 0,16 Fuentes: Comisión de Energía de California, 0,14 2007a; Rosenfeld, 2007; Rogers, Messenger y Bender, 2005; Sudarshan y Sweeney, de 0,12 0,118 próxima publicación. 0,10 0,08 0,06 0,054 0,04 0,029 0,02 0 Costo promedio Generación en Generación en Generación en de los programas de período de período de período de EE para 2000-04 carga base demanda media demanda pico 218 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 y bancos internacionales de desarrollo pueden frecuente, en especial en países donde la inver- consolidar las ESCO y afianzar su modelo de sión en eficiencia energética se encuentra en negocios en el mercado. En China, por ejem- las etapas iniciales y los bancos no están pre- plo, después de fortalecer su capacidad durante parados para brindar financiamiento82. Este un decenio con el apoyo del Banco Mundial, el enfoque es de transición, y su sostenibilidad sector de las ESCO pasó de estar compuesto por presenta dificultades considerables. tres empresas en 1997 a más de 400 en 2007, La gestión de la demanda del servicio eléc- con contratos de desempeño energético por un trico por lo general se solventa mediante un monto total de US$1.000 millones80. fondo de beneficios del sistema (financiado con un recargo tarifario en los kilovatios-hora para Mecanismos de financiamiento. El desarro- todos los consumidores de electricidad), un llo y el manejo de los servicios de eficiencia mecanismo más sostenible que los presupues- energética para inversión en este ámbito son tos oficiales. Estos fondos, administrados por principalmente cuestiones institucionales. La empresas de servicios o por entidades dedica- falta de capital nacional rara vez constituye das específicamente a la eficiencia energética, un problema, pero los sistemas organizativos cubren los costos incrementales que conlleva e institucionales inadecuados para elaborar pasar de combustibles fósiles a fuentes de proyectos y acceder a fondos pueden repre- energía renovables, los descuentos a clientes, sentar obstáculos al financiamiento. Los tres los préstamos en condiciones concesionarias, mecanismos principales de financiamiento la investigación y el desarrollo, la educación para proyectos de eficiencia energética son las del consumidor y la asistencia a los usuarios de ESCO, los programas de gestión de la demanda ingreso bajo. de los servicios públicos, y los préstamos y los mecanismos de garantías parciales de présta- Adquisiciones del sector público. La adquisi- mos ofrecidos dentro de la estructura de ban- ción a gran escala de productos eficientes desde cos comerciales, ya sea mediante entidades el punto de vista energético puede reducir sig- especializadas o fondos rotatorios81. nificativamente los costos, atraer grandes con- Los préstamos otorgados por bancos tratos y financiamiento bancario y bajar los comerciales son los que presentan mejores costos de transacción. Tanto en Uganda como perspectivas de lograr la sostenibilidad del en Viet Nam, la compra al por mayor de un programa y el máximo impacto. Las institu- millón de lámparas fluorescentes compactas ciones financieras internacionales han res- redujo marcadamente el costo de dichas lám- paldado programas de garantías parciales de paras y mejoró la calidad del producto gracias préstamo con el objetivo de mitigar los riesgos a especificaciones técnicas y garantías; una vez que representaban para los bancos comerciales instaladas, permitieron reducir la demanda los proyectos de eficiencia energética; de este pico en 30 megavatios83. Las adquisiciones a modo, se ha incrementado la confianza de los través de organismos gubernamentales, que bancos para lanzarse al financiamiento de este suelen figurar entre los principales consumi- tipo de proyectos (recuadro 4.11). Los fondos dores de energía en una economía, pueden rotatorios específicos conforman otro enfoque reducir los costos y probar el compromiso del RECUADRO 4.11 La experiencia del Grupo del Banco Mundial en el financiamiento de la eficiencia energética El Banco Mundial y la Corporación Finan- de US$93 millones. Ninguna de las garantías los proyectos. Si bien en Bulgaria el costo ciera Internacional (CFI) han respaldado ha sido reclamada, lo que ha permitido a los de transacción del fortalecimiento de la diversos proyectos de intermediación bancos locales familiarizarse con el financia- capacidad institucional que se destinó tanto financiera en eficiencia energética, princi- miento para este tipo de proyectos y ganar a instituciones financieras como a empresas palmente en Europa oriental y Asia oriental. confianza en el sistema. de servicios energéticos (desde la etapa de La CFI utilizó por primera vez un mecanismo Una de las principales enseñanzas de esta la idea inicial del proyecto hasta su cierre de garantía a través de bancos nacionales experiencia es la importancia de la asisten- financiero) se ha ubicado cerca del 10% del seleccionados con el Fondo de Garantía cia técnica, en particular al comienzo del costo total del proyecto al comienzo, se para la Eficiencia Energética de Hungría. Con proceso, a fin de generar conciencia acerca espera que este valor se reduzca más ade- una donación de US$17 millones otorgada de la eficiencia energética, brindar capacita- lante hasta aproximadamente un 5-6%. por el Fondo para el Medio Ambiente Mun- ción y servicios de asesoría a los bancos para dial (FMAM), se garantizaron préstamos para que desarrollen mecanismos financieros y Fuentes: equipo a cargo de la elaboración del proyectos de eficiencia energética por valor fortalecer la capacidad de quienes elaboran IDM; Taylor y otros, 2008. Vigorizar el desarrollo sin afectar el clima 219 gobierno con la eficiencia energética y su lide- distancias con pocas pérdidas en las líneas, lo razgo en la materia. Pero también es necesario que reduce el problema habitual de las fuentes que se hayan establecido mandatos, incentivos de energía renovables alejadas de los centros de y normas de adquisición y presupuestación84. consumo. Asimismo, se necesitará reducir aún más los costos y mejorar el almacenamiento de Educación del consumidor. La educación energía a fin de difundir en gran escala las ener- del consumidor puede promover cambios en gías eólica y solar y los vehículos eléctricos. En los estilos de vida y decisiones mejor funda- consecuencia, si bien la magnitud de la energía das: entre los ejemplos se cuentan las etique- renovable que se requiere es enorme, la trans- tas de eficiencia energética y el incremento en formación es posible. Por ejemplo, la energía el uso de medidores de electricidad y calefac- eólica ya representa el 20% de la producción de ción, en particular los medidores inteligentes. energía eléctrica de Dinamarca (recuadro 4.13). Las campañas de concientización del consu- midor son más efectivas si van acompañadas Políticas sobre energía renovable: de normas e incentivos financieros. Como incentivos financieros y normas indica la experiencia en el campo de la salud La fijación de precios transparentes, competi- pública, las medidas destinadas a modificar tivos y estables mediante convenios de adqui- conductas deben aplicarse en muchos nive- sición de electricidad de largo plazo ha sido un les: normativo, de entorno físico (diseño de modo sumamente eficaz de atraer inversionis- ciudades que favorezcan a los peatones y los tas a las energías renovables; por otro lado, un edificios ecológicos), sociocultural (medios de marco jurídico y normativo propicio puede comunicación), interpersonal (contactos cara garantizar a los productores de electricidad a cara) e individual (véase el capítulo 8)85. independientes el acceso abierto e igualitario a la red. Hoy, en todo el mundo se aplican dos Difusión en gran escala de las políticas fundamentales de cumplimiento obli- tecnologías existentes de bajo nivel gatorio en el sector de la generación de electri- de emisión de carbono cidad a partir de fuentes renovables: las leyes Para 2050, la energía renovable podría repre- sobre tarifas preferenciales por la introducción sentar cerca del 50% de la combinación de de energías renovables en la red eléctrica (feed- fuentes con las que se genera electricidad86. En in tariffs), que establecen un precio fijo, y las vista de la baja en los costos de la energía reno- normas sobre la cartera de energías renovables, vable registrada en los últimos dos decenios, las que exigen que dichas energías representen un energías eólica, geotérmica e hidroeléctrica ya porcentaje determinado del total de la cartera son competitivas respecto de los combustibles energética (recuadro 4.14)89. fósiles, o están cerca de serlo87. La energía solar Las leyes sobre tarifas preferenciales obli- sigue siendo cara, pero se espera que sus costos gan a las empresas de electricidad a comprar bajen rápidamente a medida que se avance en energía renovable a un precio fijo. Las regula- la curva de aprendizaje en el curso de los próxi- ciones sobre este tipo de tarifas que rigen en mos años (recuadro 4.12). Con el aumento de Alemania, España, Kenia y Sudáfrica dan lugar los precios de los combustibles, la diferencia a tasas de penetración elevadas en un período de costos está desapareciendo. La biomasa, la breve. Los inversores consideran sumamente energía geotérmica e hidroeléctrica pueden atractivos estos sistemas debido a la certidum- aportar la electricidad de carga de base, pero bre acerca del precio, la simpleza de los proce- las energías solar y eólica son intermitentes. dimientos administrativos y porque propician Una proporción importante de recursos la creación de empresas manufactureras loca- intermitentes en el sistema de red podría afec- les. Por lo general, para establecer los precios tar su fiabilidad, pero esto puede solucionarse de las tarifas preferenciales se utilizan tres de diversos modos: mediante energía hidro- métodos: costos evitados de la generación de eléctrica o almacenamiento por bombeo, electricidad convencional, costos de la energía gestión de la carga, instalaciones de almacena- renovable más una ganancia razonable y pro- miento de energía, interconexión con otros paí- medio de precios minoristas (los medidores ses y redes inteligentes88. Estas últimas pueden netos permiten a los consumidores vender a la incrementar la confiabilidad de las redes eléc- red el exceso de electricidad generada en sus tricas cuando se incorporan fuentes de energía hogares o sus empresas –usualmente a través renovable variable y generación distribuida. Las de paneles solares fotovoltaicos– a precios de líneas de alto voltaje y corriente directa pue- mercado minorista). El riesgo principal radica den permitir la transmisión a través de largas en establecer precios demasiado elevados o 220 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 RECUADRO 4.12 Las dificultades para comparar los costos de las tecnologías energéticas: una cuestión de supuestos La comparación entre los costos de distintas En segundo lugar, en una evaluación Cuando se analizan las nuevas tecnologías, tecnologías energéticas es problemática. Un integrada comparativa sensata de distintas también debería tomarse en cuenta el poten- enfoque que se utiliza frecuentemente para tecnologías energéticas, se comparan todos cial para reducir costos. El análisis dinámico comparar las tecnologías de generación de los atributos económicos a lo largo del ciclo de los costos futuros de nuevas tecnologías electricidad se basa en el valor de los costos del combustible primario para una unidad depende de las suposiciones que se formu- por kilovatio-hora (kWh). Con frecuencia se de beneficios energéticos. Al comparar los len respecto del índice de aprendizaje: la emplea un método de costos nivelados para costos de la energía renovable con los de los reducción de costos asociada con una dupli- comparar los costos económicos de todo el combustibles fósiles y la energía nuclear, se cación de la capacidad. El costo de la energía ciclo de vida de las alternativas energéticas debería tener en cuenta la diferencia entre eólica ha caído casi un 80% en los últimos 20 que brindan los mismos servicios energéti- los servicios que prestan (carga de base o años. Los avances tecnológicos importantes cos. En primer lugar, se calculan los costos energía intermitente). Por un lado, la energía y las economías de escala pueden dar lugar a utilizando un método simple de factor de solar y la eólica generan un volumen varia- una reducción de costos más veloz, un fenó- recuperación de capitala. Este método divide ble de productos, aunque esto puede mejo- meno que algunos expertos esperan con- el costo de capital en una serie de pagos rarse de diversos modos, en general con un duzca a marcadas reducciones en el precio iguales (costo de capital anualizado) a lo largo costo adicional. Por otro lado, usualmente de las células solares en el corto plazoc. de la vida útil del equipamiento en cuestión. la concesión de licencias y la construcción En el análisis financiero, las diferencias Luego, estos costos anualizados de capital de instalaciones de energía solar y eólica en los contextos institucionales (financia- se suman a los costos anuales de operación demora mucho menos que la de las grandes miento público o privado) y las políticas y mantenimiento (O y M) y de combustible, plantas nucleares o de combustibles fósiles. gubernamentales (impuestos y normas) y se obtienen los costos nivelados. Por tanto, Tercero, al comparar los costos de los suelen ser los factores determinantes. Las los costos de capital, los costos de O y M, los combustibles fósiles y los de la energía lim- disparidades entre los costos de financia- costos del combustible, la tasa de descuento pia, se deberían incluir los factores externos miento son particularmente importantes y un factor de capacidad son elementos clave como los costos ambientales y los valores para las tecnologías con alto coeficiente de que determinan los costos nivelados. de diversificación de la cartera. La fijación capital, como la eólica, la solar y la nuclear. En realidad, los costos son específicos de de precios marcará una gran diferencia Un estudio realizado en California muestra cada momento y lugar. Los de la energía pues provocará el aumento de los costos que el costo de una planta de energía eólica renovable se vinculan estrechamente con la de los combustibles fósiles. La volatilidad varía mucho más que el de una de gas de disponibilidad local de recursos y emplaza- de los precios de los combustibles fósiles ciclo combinado, puesto que las condicio- mientos. En el caso de la energía eólica, por genera externalidades negativas adicio- nes de financiamiento son distintas según ejemplo, varían considerablemente según nales. Un aumento de 20% en el precio de se trate de empresas de servicios públicos los recursos eólicos del sitio de que se trate. los combustibles incrementa los costos de de propiedad privada (“comerciantes”), de El precio de la mano de obra y el tiempo de generación de electricidad en un 16% en propiedad de los inversionistas o estatalesd. construcción también son factores crucia- el caso del gas y en un 6% en el del carbón, Fuentes: les, en particular en el caso de las centrales mientras que prácticamente no modifica los a. El factor de recuperación de capital nucleares y de combustibles fósiles. Las cen- de las energías renovables. La incorporación = [i(1 + i)n]/[(1 + i)n – 1], donde i es la tasa de trales eléctricas chinas alimentadas a car- de fuentes de energía renovable aporta descuento y n es la duración o el período de bón, por ejemplo, cuestan entre un tercio y el valor de la diversificación de la cartera, recuperación de capital de los sistemas. la mitad de los precios internacionales para puesto que protege contra la volatilidad b. Foro Económico Mundial (FEM), 2009. plantas similares. El tiempo prolongado de los precios y la oferta de combustibles c. Deutsche Bank Advisors, 2008 (reducciones que lleva construir centrales nucleares con- fósiles. Al incluir este valor de diversificación proyectadas en el costo de los sistemas foto- tribuye a que los costos en Estados Unidos de la cartera en la evaluación de las energías voltaicos). sean elevados. renovables, se incrementa su atractivob. d. Comisión de Energía de California, 2007b. demasiado bajos, por lo que es necesario revi- o la compra de certificados de energía reno- sar periódicamente las tarifas preferenciales. vable. Pero a menos que se hayan establecido Las normas sobre la cartera de energías metas tecnológicas o mecanismos de licitación renovables exigen que una proporción deter- por separado, las normas sobre la cartera de minada del suministro eléctrico o de la capa- energías renovables no ofrecen certidumbre cidad instalada de las empresas de servicio respecto de los precios y tienden a favorecer a público de una determinada región provenga los actores ya establecidos en el sector y a las de fuentes renovables. Esto ocurre en nume- tecnologías de menor costo90. Asimismo, su rosos estados de Estados Unidos y la India y diseño y administración son más complejos en el Reino Unido. Este objetivo puede cum- que los de las leyes sobre tarifas preferenciales. plirse ya sea mediante energía generada por la Un enfoque alternativo para alcanzar los propia empresa de electricidad, o a través de la objetivos de energía renovable es la licitación compra a otros productores, la venta directa de abierta: los productores de electricidad presen- terceros a los clientes de la empresa en cuestión tan ofertas para suministrar una cantidad fija Vigorizar el desarrollo sin afectar el clima 221 RECUADRO 4.13 Dinamarca mantiene el crecimiento económico a la vez que reduce sus emisiones Entre 1990 y 2006, el PIB de Dinamarca cre- 30% para 2025. Su pertenencia al sistema fabricación de electrodomésticos y de los ció aproximadamente un 2,3% anual, más eléctrico interconectado de los países nórdi- acuerdos voluntarios sobre ahorro de ener- que el promedio europeo de 2%. Por otro cos (Nord Pool), con más del 50% de energía gía en las empresas. Las redes distritales de lado, el país redujo sus emisiones de car- hidroeléctrica, le brinda la flexibilidad adi- calefacción que utilizan sistemas combina- bono en un 5%. cional de exportar el superávit de energía dos de calor y electricidad proveen el 60% Mediante las políticas adecuadas, se eólica e importar energía hidroeléctrica de de la calefacción del país en invierno, y más desacopló el crecimiento de las emisiones. Noruega durante los períodos de vientos del 80% de ese volumen proviene del calor A comienzos de la década de 1990, Dina- escasos. Vestas, la principal empresa de resultante de la producción de electricidad marca, junto con otros países escandinavos, energía eólica de Dinamarca, cuenta con que antes se desperdiciaba. comenzó a aplicar el primer impuesto al car- 15.000 empleados y representa la cuarta bono en los combustibles fósiles. Al mismo parte del mercado mundial de turbinas tiempo, adoptó una serie de políticas para eólicas. En 15 años, las exportaciones de promover el uso de energía sostenible. En la tecnologías renovables del país han trepado actualidad, cerca del 25% de la electricidad a los US$10.500 millones. Fuentes: equipo a cargo de la elaboración del generada en el país y el 15% de su consumo Además de la baja intensidad de car- IDM, sobre la base de Instituto de Recursos Mundiales (IRM), 2008; reseña sobre la combi- de energía primaria provienen de fuentes bono en su energía, Dinamarca tiene la nación de fuentes de energía de Dinamarca, renovables, principalmente eólica y de intensidad de utilización de energía más http://ec.europa.eu/energy/energy_policy/ biomasa, y se ha fijado el objetivo de elevar baja de Europa, resultado de la aplicación doc/factsheets/mix/mix_dk_en.pdf (consul- el uso de estas energías hasta al menos un de estrictos códigos de construcción y de tado el 27 de agosto de 2009). R E C UA D R O 4. 1 4 Leyes sobre tarifas preferenciales para la introducción de energías renovables, créditos tributarios y normas sobre la cartera de energías renovables en Alemania, China y Estados Unidos Los países en desarrollo representan el La ley de energía renovable y la dirigidos a contratar y adquirir institutos de 40% de la capacidad mundial de energía concesión de energía eólica en China diseño internacionales. renovable. Hacia 2007, 60 países, 23 de ellos China fue uno de los primeros países en en desarrollo, habían establecido políticas Los créditos fiscales federales a la desarrollo que aprobó una ley sobre energía sobre energía renovablea. Los tres países renovable, y en la actualidad cuenta con producción y las normas estaduales con mayor capacidad instalada para la pro- la mayor capacidad de energía renovable sobre la cartera de energías renovables ducción de energía renovable nueva son del mundo, que representa el 8% de su en Estados Unidos Alemania, China y Estados Unidos. producción de energía y el 17% de la de Mediante un crédito fiscal federal para la electricidadd. La ley estableció tarifas prefe- producción de electricidad a partir de ener- La ley de tarifas preferenciales en renciales para la electricidad generada con gías renovables, se ha propiciado un impor- Alemania biomasa, mientras que las tarifas de la ener- tante incremento en la capacidad, pero la A comienzos de la década de 1990, Alema- gía eólica se fijan mediante un proceso de incertidumbre respecto de su continuidad nia prácticamente no tenía industria de concesión. El gobierno comenzó a otorgar de año a año ha ocasionado ciclos de auge energía renovable. En la actualidad, se ha concesiones para la producción de energía y caída en el desarrollo de la energía eólica convertido en líder mundial en la materia, eólica en 2003, con el objetivo de ampliar la en Estados Unidos. Por otro lado, ya son 25 con una industria de miles de millones capacidad en esa área y bajar los costos. Las los estados que han establecido normas de dólares y 250.000 nuevos puestos de ofertas ganadoras de las rondas iniciales se sobre la cartera de energías renovables. trabajob. El gobierno aprobó la ley sobre ubicaron por debajo de los costos promedio Como resultado, en 2007 la energía eólica tarifas preferenciales en 1990, en la que se y desalentaron tanto a los productores de representaba el 35% de la capacidad de exige a las empresas de suministro eléctrico energía eólica como a las empresas manu- generación nueva, y Estados Unidos es comprar la electricidad generada a partir de factureras locales. Pero las mejoras en el actualmente el país con la mayor capacidad todas las tecnologías renovables a un precio sistema de concesiones y las tarifas prefe- eólica instalada del mundoe. fijo. En 2000, la ley sobre energía renovable estableció tarifas preferenciales para diver- renciales a nivel provincial situaron a China sas tecnologías de este tipo que regirían en el segundo lugar en lo que respecta a durante 20 años, sobre la base de sus costos nueva capacidad eólica instalada en 2008. y su capacidad de generación. Para promo- Es probable que la meta del gobierno de Fuentes: ver la reducción de costos y la innovación, producir 30 gigavatios con energía eólica a. Red de Políticas de Energía Renovable para los precios irán disminuyendo con el tiempo para 2020 se alcance antes de tiempo. La el siglo XXI (REN 21), 2008. según una fórmula predeterminada. Con industria manufacturera local vinculada b. Ministerio Federal de Medio Ambiente, esta ley también se distribuyeron los costos con esta energía se vio impulsada por la 2008. incrementales de la energía eólica respecto exigencia del gobierno de que el 70% de c. Beck y Martinot, 2004. de la electricidad convencional entre todos su contenido fuera local, así como por nue- d. REN 21, 2008. los clientes del servicio del paísc. vos modelos de transferencia tecnológica e. Wiser y Bolinger, 2008. 222 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 de electricidad derivada de fuentes renovables requiere un tiempo prolongado antes de que la y el contrato se adjudica a quien haya ofertado planta entre en operación. Todo esto limita su el precio más bajo. Este sistema se aplica en potencial de reducir las emisiones de carbono China e Irlanda. Las licitaciones son eficaces en el corto plazo. El proceso de planificar, con- para reducir costos, pero entrañan un riesgo ceder la licencia y construir una central nuclear importante: algunos licitantes presentan ofer- lleva por lo general una década, incluso más. Y tas muy bajas y las obligaciones no siempre se debido a la escasez de pedidos de los últimos traducen en proyectos concretos. decenios, la capacidad mundial para fabricar Existen diversos incentivos financieros muchos de los componentes esenciales de las para alentar las inversiones en energía renova- centrales nucleares es limitada. Reconstruir ble: reducción de los costos del capital inicial esa capacidad llevará al menos una década94. mediante subsidios, reducción de los costos de El gas natural es el combustible fósil de capital y funcionamiento mediante créditos fis- menor intensidad de carbono que se emplea cales a la inversión o la producción, mejora de en la generación de electricidad y en usos los flujos de ingresos mediante créditos de car- residenciales e industriales. Hay un enorme bono, y apoyo financiero a través de garantías potencial para reducir las emisiones de car- y préstamos en condiciones concesionarias. En bono en el corto plazo mediante la sustitución el caso de la energía renovable con conexión a del carbón por gas natural. En algunas de las la red, en general son preferibles los incentivos hipótesis que prevén un calentamiento de 2°C basados en los productos antes que los basados se proyecta que la proporción de gas natural en en inversiones91. Los incentivos a la inversión la combinación de fuentes de energía prima- por kilovatio de capacidad instalada no nece- ria se incrementará del 21% actual a entre 27 y sariamente propician que se genere electrici- 37% para 205095. Pero el costo de la electricidad dad o se mantenga el nivel de desempeño de producida a partir de gas natural depende de las centrales. Por el contrario, los incentivos a los precios del gas, que en los últimos años se la producción por kilovatio-hora de electrici- han mostrado sumamente volátiles. Por otro dad producida conducen al resultado deseado: lado, al igual que el petróleo, más del 70% de la generación de electricidad a partir de ener- las reservas de gas del mundo están situadas gías renovables. Los costos incrementales de la en Medio Oriente y Eurasia. La seguridad del energía renovable respecto de los combustibles suministro de gas es un motivo de preocupa- fósiles pueden transferirse a los consumidores ción para los países importadores de ese pro- o financiarse a través de un cargo por benefi- ducto. En consecuencia, las inquietudes sobre cios del sistema, un impuesto al carbono en los la seguridad del suministro y la diversificación combustibles fósiles o un fondo específico sol- energética podrían limitar la participación del ventado con recursos de los presupuestos de los gas natural en la combinación general de fuen- gobiernos o de los donantes. tes de energía a un porcentaje menor al consig- nado en algunos modelos de clima y energía96. Energía nuclear y gas natural La energía nuclear es una opción importante Acelerar la innovación y el desarrollo para mitigar el cambio climático, pero está de tecnologías avanzadas limitada por cuatro problemas: costos más Para acelerar la innovación y el desarrollo de elevados que las centrales eléctricas alimen- tecnologías avanzadas, es necesario contar tadas a carbón92, riesgo de proliferación de con precios adecuados para el carbono, gran- armas nucleares, falta de certezas respecto de des cantidades de inversión en investigación, la gestión de los desechos y preocupaciones desarrollo y demostración, y una coopera- del público sobre la seguridad de los reactores. ción internacional sin precedentes (véase el Las salvaguardias internacionales vigentes en capítulo 7). Si se pretende reducir significa- la actualidad resultan inapropiadas para hacer tivamente el costo de las tecnologías avanza- frente a los desafíos en materia de seguridad das, es esencial acoplar el empuje tecnológico que implica un mayor despliegue de energía (mediante el incremento de la investigación nuclear93. Sin embargo, el diseño de los reac- y el desarrollo, por ejemplo) con la fuerza de tores nucleares de la próxima generación pre- atracción que ejerce la demanda (para incre- senta elementos de seguridad mejorados y una mentar las economías de escala) (gráfico 4.12). economía más eficiente que los reactores que El desarrollo de tecnologías de generación están actualmente en funcionamiento. de electricidad en gran escala exige políticas La energía nuclear exige grandes capitales y y enfoques distintos de los que se aplican a personal altamente calificado; por otro lado, se las tecnologías de menor envergadura. Es Vigorizar el desarrollo sin afectar el clima 223 probable que se requiera un Proyecto Man- Gráfico 4.12 La energía solar fotovoltaica se hace más barata con el transcurso del tiempo hattan de alcance internacional para desa- gracias a la investigación y desarrollo y al incremento esperado en la demanda que se deriva de una mayor escala en la producción rrollar tecnologías del primer tipo (como la captura y el almacenamiento del carbono pro- Reducción de costos por factores (US$/vatio) veniente de centrales eléctricas) en una escala US$25,30 lo suficientemente grande como para provocar US$25 una reducción de costos significativa a medida US$20 Efecto de demanda esperada que se avanza en la curva de aprendizaje. Los US$15 43% productores –ya sean empresas de servicios IyD US$10 o productores independientes de electrici- 30% dad– por lo general cuentan con los recursos US$5 US$3,68 22% 5% y la capacidad suficientes. Pero se necesitan 0 precios adecuados para el carbono y subsi- Precio de 1979 Tamaño de Eficiencia Otros Sin explicación Precio de 2001 la central dios a la inversión para superar la barrera que representa el elevado costo del capital. Por el Fuente: adaptado de Nemet, 2006. contrario, las tecnologías de energía limpia Nota: la reducción de costos se expresa en dólares estadounidenses de 2002. Las barras muestran la porción de la reducción del costo de la energía solar fotovoltaica producida entre 1979 y 2001 que se explica por cada descentralizadas y de escala más pequeña uno de los factores, como el tamaño de la central (determinado por la demanda prevista) y una mayor eficien- necesitan que “florezcan mil flores” a fin de cia (impulsada por la innovación que resulta de las actividades de investigación y desarrollo). La categoría “Otros” incluye reducciones del precio del silicio, uno de los principales insumos (12%), y otros factores de satisfacer las necesidades de numerosos acto- menor envergadura (incluida una reducción en la cantidad de silicio necesaria para obtener determinada pro- res locales pequeños, con capital inicial o de ducción de energía y menores porcentajes de productos descartados debido a errores de fabricación). riesgo y, en los países en desarrollo, servicios de asesoría para el crecimiento empresarial. Para lograr una trayectoria de 2°C, es nece- sario que los países en desarrollo encaren un a través de mecanismos como un fondo mun- camino tecnológico diferente. Según las pro- dial para la tecnología. Las naciones desarro- yecciones, el crecimiento energético y de las lladas también deberán tomar la iniciativa y emisiones provendrá principalmente de estos propiciar los avances tecnológicos significa- países, pero son las naciones desarrolladas las tivos (véase el capítulo 7). El Plan Solar del que atraen muchas más inversiones en tecno- Mediterráneo es un ejemplo de cooperación logías de energía limpia. Tradicionalmente, entre países en desarrollo y desarrollados en las tecnologías nuevas se producen primero una iniciativa de gran escala de demostra- en las economías desarrolladas, y a esto sigue ción y despliegue de energía solar concen- su difusión comercial en los países en desa- trada (recuadro 4.15). rrollo: tal ha sido el caso de la energía eólica97. Pero para que las emisiones lleguen a su pico Las políticas tienen que estar máximo en 10 años de modo de adoptar una integradas trayectoria que lleve a un calentamiento de Los instrumentos de políticas deben estar 2°C, tanto los países en desarrollo como los coordinados e integrados de modo que se desarrollados deberán efectuar demostracio- complementen y se minimicen los conflictos. nes de gran escala de tecnologías avanzadas, Para reducir las emisiones en el transporte, por ya mismo y en paralelo. Afortunadamente, ejemplo, se necesita la integración de un enfo- este esquema ya está surgiendo con el rápido que de tres partes. Éstas son, en orden creciente advenimiento de la investigación y el desa- de dificultad, las siguientes: transformar los rrollo en Brasil, China, India y algunos otros vehículos (eficiencia en el uso de combustibles, países líderes en tecnología del mundo en híbridos enchufables y automóviles eléctricos), desarrollo. Los productores de células solares, transformar los combustibles (etanol elabo- lámparas eficientes y etanol con costos más rado a base de caña de azúcar, biocombustibles bajos se ubican todos en países en desarrollo. de segunda generación e hidrógeno) y trans- Uno de los principales obstáculos que formar la movilidad (planificación urbana enfrentan estas naciones es el elevado costo y transporte masivo)98. A la hora de diseñar incremental que conlleva desarrollar tecno- las políticas sobre biocombustibles, se deben logías avanzadas de energía limpia y poner a coordinar las políticas de energía y transporte prueba su aplicación. Es esencial que los países con las de agricultura, silvicultura y uso de la desarrollados incrementen en medida consi- tierra, de manera de administrar la competen- derable su asistencia financiera y las transfe- cia en la demanda de agua y tierras (véase el rencias de tecnologías de bajos niveles de capítulo 3). Si los cultivos destinados a produ- emisión de carbono a los países en desarrollo cir energía restan superficie a la agricultura en 224 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 R E C UA D R O 4.15 Energía solar concentrada en Medio Oriente y África septentrional El Plan Solar del Mediterráneo permitirá excelente oportunidad para conformar en condiciones concesionarias y mejorar generar 20 gigavatios de energía solar una alianza entre países desarrollados y en los ingresos a fin de cubrir los costos incre- concentrada y otros tipos de capacidad de desarrollo con el objetivo de difundir más mentales de la energía solar concentrada, energía renovable para 2020, con el fin de ampliamente la energía renovable para en especial para la parte que atienda la satisfacer las necesidades energéticas de los el beneficio mutuo de Europa y el África demanda en los mercados internos de países de Medio Oriente y el África septen- septentrional. Medio Oriente y África septentrional. trional y exportar electricidad a Europa. Este En primer lugar, la demanda de elec- En tercer lugar, un programa exitoso tam- ambicioso plan podría reducir los costos de tricidad ecológica y las atractivas tarifas bién requiere que los gobiernos de la región la energía solar concentrada en una propor- preferenciales vigentes en Europa para las adopten medidas de política, creen así un ción suficiente para que resulte competitiva energías renovables pueden mejorar signi- entorno propicio para la energía renovable respecto de los combustibles fósiles. El des- ficativamente la viabilidad financiera de la y eliminen los subsidios a los combustibles pliegue de la energía solar concentrada en energía solar concentrada. fósiles. menos de un 1% de la superficie del desierto En segundo lugar, se necesitará de los del Sahara (véase el mapa más abajo) permi- fondos bilaterales y multilaterales –como tiría satisfacer la totalidad de las necesida- el Fondo para el Medio Ambiente Mundial, des de electricidad de Europa. el Fondo para una Tecnología Limpia y el El financiamiento de esta iniciativa cons- mercado del carbono– para otorgar subsi- Fuente: equipo a cargo de la elaboración del tituirá un enorme desafío, pero ofrece una dios a la inversión, brindar financiamiento IDM. Radiación solar normal directa en el mundo (kilovatio-hora por metro cuadrado al día) Promedio anual mundial de irradiación solar directa (kilovatio-hora por metro cuadrado al día) Necesaria para la tecnología 1 2 3 4 5 6 7 8 9 solar concentrada Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, Evaluación de los recursos de energía solar y eólica, http://swera.unep.net/index.php?id=metainfo&ro wid=277&metaid=386 (consultado el 21 de julio de 2009). los países pobres, el “remedio” de las medidas climáticos99. La difusión en gran escala de los indispensables podría ser peor que la “enfer- híbridos enchufables y los automóviles eléc- medad”, puesto que la mitigación podría tricos podría incrementar considerablemente aumentar la vulnerabilidad a los impactos la demanda de electricidad. Esto pondría en Vigorizar el desarrollo sin afectar el clima 225 peligro la baja prevista en las emisiones de car- Es esencial que se establezca un precio ade- bono derivadas de estas tecnologías, a menos cuado para el carbono y se incremente el desa- que la red se alimentara en mayor medida de rrollo tecnológico a fin de acelerar la creación y fuentes de energía con bajos niveles de emisión el despliegue de tecnologías avanzadas de bajos de carbono. Si no están diseñadas adecuada- niveles de emisión. Los países desarrollados mente, las políticas que pretenden promover deben tomar la iniciativa y demostrar su com- las energías renovables pueden desalentar la promiso con un cambio significativo dentro producción eficiente de calor en la generación de sus propias fronteras a la vez que brindan combinada de calor y electricidad. financiamiento y tecnologías de bajos niveles Las políticas, las estrategias y los mecanis- de emisión a los países en desarrollo. Éstos, por mos institucionales también deben ser cohe- su lado, deben efectuar un cambio de paradig- rentes en los diversos sectores. Las iniciativas mas que se plasme en nuevos modelos de desa- multisectoriales son por lo general difíciles rrollos con enfoques climáticos inteligentes. de ejecutar debido a la fragmentación de los Los medios técnicos y económicos necesarios mecanismos institucionales y la escasez de para hacer estos cambios transformadores ya incentivos. Encontrar un promotor es esencial existen, pero sólo se harán realidad con una para avanzar en estos temas; por ejemplo, los firme voluntad política y una cooperación gobiernos locales pueden ser una vía apropiada internacional sin precedentes. para introducir la reducción de emisiones en las ciudades, en especial en los edificios y a tra- Notas vés de los cambios en la modalidad del trans- 1. Grupo Intergubernamental de Expertos sobre porte. También es importante que las políticas el Cambio Climático (IPCC), 2007. y las estrategias de los gobiernos nacionales, 2. Estimaciones de los autores; Socolow, 2006. provinciales y locales estén alineadas (véase el Las estimaciones se basan en un consumo eléctrico capítulo 8). mensual de 100 kilovatios-hora para un hogar pobre En conclusión, las tecnologías de bajos con un promedio de siete integrantes, lo que equivale a 170 kilovatios-hora por persona por año. La electri- niveles de emisión de carbono y las soluciones cidad se suministra con la misma intensidad de car- normativas pueden encaminar al mundo hacia bono que el promedio mundial actual, es decir, 590 una trayectoria de calentamiento de 2°C, pero gramos de CO2 por kilovatio-hora para 1.600 millo- hace falta una transformación fundamental nes de personas, que suman 160 millones de tonela- para descarbonizar el sector energético. Para das de CO2. Socolow (2006) tomó como supuesto que esto, es necesario adoptar medidas inmediatas, el suministro de 35 kilogramos de combustibles para lograr la cooperación internacional y el com- cocinar no contaminantes (gas de petróleo licuado) para cada una de las 2.600 millones de personas gene- promiso de países desarrollados y en desa- raría una emisión de 275 millones de toneladas de rrollo. Hay una serie de políticas beneficiosas CO2. De modo que el total de 435 millones de tone- desde todo punto de vista que los gobiernos ladas de CO2 representa sólo el 2% de las emisiones pueden poner en práctica hoy, entre las que mundiales de la actualidad, que alcanzan los 26.000 se incluyen reformas regulatorias e institucio- millones de toneladas de CO2. nales, incentivos financieros y mecanismos de 3. El carbono negro, que se forma a partir de la combustión incompleta de combustibles fósiles, financiamiento que permitan expandir el des- contribuye al calentamiento de la Tierra puesto que pliegue de las tecnologías de bajos niveles de absorbe el calor de la atmósfera; además, cuando se emisión de carbono ya existentes, en particular deposita sobre la nieve o el hielo, reduce su reflectivi- en las esferas de eficiencia energética y energía dad y acelera el derretimiento. A diferencia del CO2, renovable. el carbono negro permanece en la atmósfera sólo “Si no se hace nada, perderemos nuestro amado planeta. Es nuestra responsabilidad colectiva encontrar con rapidez soluciones que no sean egoístas, antes de que sea demasiado tarde para remediar el daño que se causa cada día”. —Maria Kassabian, Nigeria, 10 años 226 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 unos días o unas semanas, de modo que si se reducen 26. La biomasa obtenida de las plantas puede estas emisiones, se logrará un impacto de mitigación ser un combustible neutral en lo que respecta a la casi inmediato. Asimismo, esta sustancia es uno de emisión de carbono, puesto que las plantas absorben los principales agentes de contaminación del aire este gas de la atmósfera a medida que crecen y luego, y una de las principales causas de enfermedades y cuando se las quema para utilizarlas como combus- muertes prematuras en muchos países en desarrollo. tible, vuelven a liberarlo. La captura y el almacena- 4. Grupo de Expertos Científicos sobre Cambio miento del carbono generado por biomasa podría Climático y Desarrollo Sostenible (SEG), 2007. resultar en “emisiones negativas” en gran escala, 5. Wilbanks y otros, 2008. dado que se estaría capturando el carbono emitido 6. McKinsey & Company, 2009b. en la combustión de biomasa. 7. Ebinger y otros, 2008. 27. Consejo Consultivo Alemán sobre los Cam- 8. El significado y la importancia de la seguridad bios Mundiales, 2008; Wise y otros, 2009. energética varía de un país a otro, en función de sus 28. Estos cinco modelos de clima y energía (MES- ingresos, su consumo de energía, sus recursos energé- SAGE, MiniCAM, REMIND, IMAGE y ETP de la ticos y sus socios comerciales. Para muchos países, la AIE) son los modelos más importantes a nivel mun- dependencia del petróleo y el gas natural importado dial, elaborados en Europa y Estados Unidos, y cons- constituye una fuente de vulnerabilidad económica tituyen una muestra equilibrada de enfoques descen- y puede dar lugar a tensiones internacionales. Las dentes y ascendentes, así como de distintos caminos naciones más pobres (con un ingreso per cápita de de mitigación. El que se denomina MESSAGE, ela- US$300 o menos) son particularmente vulnerables a borado por el Instituto Internacional de Análisis las fluctuaciones de los precios de los combustibles: Aplicado de Sistemas (IIASA), adopta el sistema de cada incremento de US$10 en el precio del barril de formulación de modelos MESSAGE, que abarca el petróleo se asocia con una disminución promedio de modelo MESSAGE de optimización de la ingeniería su PIB de 1,5% (Banco Mundial, 2009a). de los sistemas energéticos, el modelo MACRO de 9. Un aumento de 20% en el precio de los com- equilibrio macroeconómico descendente, el modelo bustibles incrementa los costos de generación de DIMA de gestión de bosques y el marco para la ela- electricidad en un 16% en el caso del gas y en un 6% boración de modelos agrícolas AEZ-BLS. En este si se trata del carbón, mientras que prácticamente no análisis se toman en cuenta las hipótesis B2, dado modifica los de las energías renovables. Véase Foro que representan el punto intermedio entre la A2 (una Económico Mundial (FEM), 2009. hipótesis de elevado crecimiento demográfico) y B1 10. AIE, 2008b. (una hipótesis “optimista” plausible para lograr bajos 11. Instituto de Recursos Mundiales (IRM), niveles de emisiones en ausencia de políticas climáti- 2008; véase también la presentación sobre emisio- cas enérgicas), y se caracterizan por tasas de cambio nes históricas en el “Panorama general”. de “dinámica semejante a la habitual” (Riahi, Grübler 12. AIE, 2008c. y Nakićenović, 2007; Rao y otros, 2008). MiniCAM, 13. IPCC, 2007. elaborado por el Pacific Northwest National Labo- 14. Naciones Unidas, 2007. ratory, combina un modelo tecnológicamente deta- 15. AIE, 2008b. llado de alcance mundial referido a energía, econo- 16. Chamon, Mauro y Okawa, 2008. mía y uso de la tierra en la agricultura con una serie 17. Schipper, 2007. de modelos acoplados de ciclo de gas, clima y derreti- 18. Lam y Tam, 2002; censo de 2000 de Estados miento de hielos (Edmonds y otros, 2008). REMIND, Unidos, http://en.wikipedia.org/wiki/List_of_U.S._ creado por el Instituto de Potsdam para la Investiga- cities_with_most_households_without_a_car ción del Impacto Climático, es un modelo de creci- (consultado en mayo de 2009). miento óptimo que combina un modelo macroeco- 19. Kenworthy, 2003. nómico descendente con un modelo energético 20. Los sistemas de calefacción distrital distribu- ascendente en procura de la maximización del bie- yen en edificios residenciales y comerciales la cale- nestar (Leimbach y otros, de próxima publicación). facción provista en un sitio centralizado por plantas El IMAGE, creado por el Organismo de Evaluación eficientes de cogeneración o calderas de gran escala. Ambiental de los Países Bajos, es un modelo de eva- 21. Se pueden lograr emisiones negativas luación integrada que incluye el modelo energético mediante el secuestro del carbono en ecosistemas TIMER 2 acoplado con el FAIR SIMCaP, referido a terrestres (por ejemplo, plantando más bosques). políticas climáticas (Bouwman, Kram y Goldewijk, También podría lograrse aplicando la captura y el 2006). El quinto modelo es el de perspectivas sobre almacenamiento del carbono a la energía producida tecnología energética de la AIE, un modelo lineal a partir de biomasa. de optimización de la programación basado en el 22. Una concentración de gases de efecto inver- modelo energético MARKAL (AIE, 2008b). nadero de 450 ppm se traduce en una probabilidad 29. En los costos de mitigación se incluye el del 40-50% de que las temperaturas no aumenten costo de inversiones de capital adicionales, costos más de 2°C respecto de los niveles preindustriales. de operación y mantenimiento, y combustibles, en Schaeffer y otros, 2008; Hare y Meinshausen, 2006. relación con los valores de referencia. Rao y otros, 23. Tans, 2009. 2008; Knopf y otros, de próxima publicación; Cal- 24. Rao y otros, 2008. vin y otros, de próxima publicación; Riahi, Grübler 25. Weyant y otros, 2009; Knopf y otros, de y Nakićenović, 2007; IIASA, 2009. próxima publicación; Rao y otros, 2008; Calvin y 30. Riahi, Grübler y Nakićenović, 2007; IIASA, otros, de próxima publicación. 2009; Knopf y otros, de próxima publicación; AIE, 2008c. Vigorizar el desarrollo sin afectar el clima 227 31. AIE, 2008b; McKinsey & Company, 2009a. 57. Shalizi y Lecocq, 2009. 32. Knopf y otros, de próxima publicación; Calvin 58. Brown, Southworth y Stovall, 2005. y otros, de próxima publicación; AIE, 2008c. 59. AIE, 2008b. 33. Rao y otros, 2008; AIE, 2008b; Mignone y 60. Johnson y otros, 2008. otros, 2008. Esto es válido en ausencia de una tec- 61. Brown, Southworth y Stovall, 2005; Comité nología aceptable y eficaz de geoingeniería (véase el Asesor para la Promoción de la Economía y la Tecno- análisis del tema en el capítulo 7). logía (ETAAC), 2008. 34. AIE, 2008b; AIE, 2008c; Riahi, Grübler y 62. Johnson y otros, 2008. Nakićenović, 2007; IIASA, 2009; Calvin y otros, de 63. Sorrell, 2008. próxima publicación. 64. AIE, 2008c. 35. Raupach y otros, 2007. 65. Stern, 2007. Una pequeña proporción de los 36. Shalizi y Lecocq, 2009. subsidios se utiliza para respaldar energías limpias, 37. Philibert, 2007. como los US$10.000 millones anuales que se desti- 38. McKinsey & Company, 2009b. nan a fuentes renovables. 39. Banco Mundial, 2001. 66. Banco Mundial, 2008a. 40. AIE, 2008b; Calvin y otros, de próxima 67. Sterner, 2007. publicación; Riahi, Grübler y Nakićenović, 2007; 68. PNUMA, 2008. IIASA, 2009. 69. Ezzati y otros, 2004. 41. AIE, 2008b; Calvin y otros, de próxima 70. Wang y Smith, 1999. publicación; Riahi, Grübler y Nakićenović, 2007; 71. Un impuesto al carbono de US$50 por tone- IIASA, 2009. El volumen de la reducción de emi- lada de CO2 se traduce en un gravamen a la electri- siones necesaria depende fundamentalmente de cidad generada a partir del carbón de 4,5 centavos los valores tomados como referencia, que varían en por kilovatio-hora, o un impuesto al petróleo de 45 gran medida de un modelo a otro. centavos por galón (12 centavos por litro). 42. AIE, 2008b; Riahi, Grübler y Nakićenović, 72. Philibert, 2007. 2007; IIASA, 2009; Consejo Interacadémico, 2007. 73. Consejo Empresarial Mundial para el Desa- Cabe señalar que la reducción de las emisiones de rrollo Sostenible, 2008. metano y las provocadas por el cambio del uso de 74. Consejo Mundial de la Energía, 2008. la tierra son también medidas esenciales que deben 75. Goldstein, 2007. adoptarse en sectores no energéticos (véase el capí- 76. Meyers, McMahon y McNeil, 2005. tulo 3) para lograr una trayectoria de 450 ppm de 77. Goldstein, 2007. CO2e, en particular para ganar tiempo en el corto 78. Una hipoteca de eficiencia energética per- plazo hasta que se desarrollen nuevas tecnologías. mite al prestatario acceder a un préstamo hipoteca- 43. Knopf y otros, de próxima publicación; Rao rio por un monto mayor al contemplar los ahorros y otros, 2008. energéticos obtenidos con medidas de eficiencia 44. Rao y otros, 2008; Calvin y otros, de próxima energética en el hogar. publicación; Knopf y otros, de próxima publicación. 79. Programa de Asistencia para la Gestión en el 45. Barrett, 2003; Burtraw y otros, 2005. Sector de la Energía (ESMAP), 2008. 46. Una molécula de metano, componente prin- 80. Banco Mundial, 2008d. cipal del gas natural, tiene un potencial para gene- 81. Taylor y otros, 2008. rar calentamiento de la Tierra 21 veces superior al 82. Banco Mundial, 2008b. de una molécula de CO2. 83. En el marco de estos programas de compras 47. SEG, 2007. al por mayor, cada lámpara cuesta cerca de US$1, 48. AIE, 2008b; McKinsey & Company, 2009b. en lugar de entre US$3 y US$5, con un dólar más 49. De la Torre y otros, 2008. de costos de transacción por la distribución, la 50. McKinsey & Company, 2009a. campaña de sensibilización y promoción, el segui- 51. Según el trabajo titulado “México: Estudio miento y verificación y la puesta a prueba. sobre la disminución de emisiones de carbono”, casi 84. ESMAP, 2009. la mitad del potencial total para reducir emisiones 85. Armel, 2008. proviene de medidas que generan beneficios netos 86. AIE, 2008b; Riahi, Grübler y Nakićenović, positivos (Johnson y otros, 2008). 2007; IIASA, 2009. 52. Bosseboeuf y otros, 2007. 87. El costo de la energía eólica, geotérmica e 53. AIE, 2008b, Instituto de la Vigilancia Mun- hidroeléctrica varía en gran medida según la dispo- dial, 2009. nibilidad de recursos y emplazamientos. 54. Programa de las Naciones Unidas para el 88. AIE, 2008a. Medio Ambiente (PNUMA), 2003. 89. ESMAP, 2006. 55. IPCC, 2007. 90. Por ejemplo, las normas sobre la cartera de 56. Brown, Southworth y Stovall, 2005; Burton energías renovables tienden a favorecer la energía y otros, 2008. En un estudio abarcador de la expe- eólica y desalentar la solar. riencia empírica en el que se analizaron 146 edificios 91. Banco Mundial, 2006. “ecológicos” de 10 países, se concluyó que construir 92. Instituto Tecnológico de Massachusetts este tipo de edificios cuesta, en promedio, cerca de (MIT), 2003; Centro Keystone, 2007. un 2% más que los convencionales, mientras que 93. MIT, 2003. pueden reducir el consumo de energía en un prome- 94. Instituto de la Vigilancia Mundial, 2008; dio de 33% (Katts, 2008). AIE, 2008b. 228 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 95. Calvin y otros, de próxima publicación; tino, O. Masera, B. Metz, L. A. Meyer, G.-J. Riahi, Grübler y Nakićenović, 2007; IIASA, 2009. Nabuurs, A. Najam, N. Nakićenović, H.-H. Rog- 96. Riahi, Grübler y Nakićenović, 2007; IIASA, ner, J. Roy, J. Sathaye, R. Schock, P. Shukla, R. E. 2009. H. Sims, P. Smith, D. A. Tirpak, D. Urge-Vorsatz 97. Gibbins y Chalmers, 2008. y D. Zhou. 2007. “Technical Summary”. En 98. Sperling y Gordon, 2008. Climate Change 2007: Mitigation. Contribution 99. Weyant y otros, 2009. of Working Group III to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Cli- mate Change, ed. B. Metz, O. R. Davidson, P. R. Referencias Bosch, R. Dave y L. A. Meyer. Cambridge, RU: AIE (Agencia Internacional de la Energía). 2007. Cambridge University Press. Renewables for Heating and Cooling: Untapped Barrett, S. 2003. Environment and Statecraf: The Potential. París: AIE y Renewable Energy Tech- Strategy of Environmental Treaty-Making. nology Development. Oxford, RU: Oxford University Press. . 2008a. Empowering Variable Renewables: Beck, F. y E. Martinot. 2004. “Renewable Energy Options for Flexible Electricity Systems. París: Policies and Barriers”. En Encyclopedia of Energy, AIE. ed. C. J. Cleveland. Amsterdam: Elsevier. . 2008b. Energy Technology Perspective Bosseboeuf, D., B. Lapillonne, W. Eichhammer 2008: Scenarios and Strategies to 2050. París: y P. Boonekamp. 2007. Evaluation of Energy AIE. Efficiency in the EU-15: Indicators and Policies. . 2008c. World Energy Outlook 2008. París: París: ADEME/IEEA. AIE. Bouwman, A. F., T. Kram y K. K. Goldewijk. 2006. Armel, K. C. 2008. “Behavior, Energy and Cli- Integrated Modelling of Global Environmental mate Change: A Solutions-Oriented Approach”. Change: An Overview of IMAGE 2.4. Bilthoven: Documento presentado en el Energy Forum, Agencia de Evaluación Ambiental de los Países Stanford University, Palo Alto, CA. Bajos. Banco Mundial. 2001. China: Opportunities to Bowen, A., S. Fankhauser, N. Stern y D. Zenghelis. Improve Energy Efficiency in Buildings. Washing- 2009. An Outline of the Case for a “Green” Stimu- ton, DC: World Bank Asia Alternative Energy lus. Londres: Grantham Research Institute on Programme and Energy & Mining Unit, Oficina Climate Change and the Environment y Centre Regional de Asia Oriental y el Pacífico. for Climate Change Economics and Policy. . 2006. Renewable Energy Toolkit: A Brown, M. A., F. Southworth y T. K. Stovall. 2005. Resource for Renewable Energy Development. Towards a Climate-Friendly Built Environment. Wahington, DC: Banco Mundial. Arlington, VA : Centro Pew sobre Cambio . 2008a. An Evaluation of World Bank Win- Climático Mundial. Win Energy Policy Reforms. Washington, DC: Burton, R., D. Goldston, G. Crabtree, L. Glicks- Banco Mundial. man, D. Goldstein, D. Greene, D. Kammen, . 2008b. Energy Efficiency in Eastern Europe M. Levine, M. Lubell, M. Savitz, D. Sperling, F. and Central Asia. Washington, DC: Banco Mun- Schlachter, J. Scofeld y J. Dawson. 2008. “How dial. America Can Look Within to Achieve Energy Security and Reduce Global Warming”. Reviews . 2008c. South Asia Climate Change Strat- of Modern Physics 80 (4): S1-S109. egy. Washington, DC: Banco Mundial. Burtraw, D., D. A. Evans, A. Krupnick, K. Palmer y . 2008d. The Development of China’s ESCO R. Toth. 2005. “Economics of Pollution Trading Industry, 2004-2007. Washington, DC: Banco for SO2 and NOx”. Documento para discusión Mundial. 05-05, Resources for the Future, Washington, DC. . 2008e. World Development Indicators Calvin, K., J. Edmonds, B. Bond-Lamberty, L. 2008. Washington, DC: Banco Mundial. Clarke, P. Kyle, S. Smith, A. Tomson y M. Wise. . 2008f. Informe sobre el desarrollo mundial De próxima publicación. “Limiting Climate 2009: Una nueva geografía económica. Bogotá: Change to 450 ppm CO2 Equivalent in the 21st Banco Mundial y Mayol Ediciones. Century”. Energ and Economics. . 2009a. Energizing Climate-Friendly Devel- Centro Keystone. 2007. Nuclear Power Joint Fact- opment: World Bank Group Progress on Renew- Finding. Keystone, CO: Centro Keystone. able Energy and Energy Efficiency in Fiscal 2008. Centro Pew. 2008a. “Climate Change Mitigation Washington, DC: Banco Mundial. Measures in India”. International Brief 2, Wash- . 2009b. “World Bank Urban Strategy”. ington, DC. Banco Mundial. Washington, DC. . 2008b. “Climate Change Mitigation Mea- . 2009c. World Development Indicators sures in South Africa”. Centro Pew sobre Cam- 2009. Washington, DC: Banco Mundial. bio Climático Mundial, International Brief 3, Barker, T., I. Bashmakov, L. Bernstein, J. E. Bog- Arlington, VA. ner, P. R. Bosch, R. Dave, O. R. Davidson, B. S. Chamon, M., P. Mauro e Y. Okawa. 2008. “Cars: Fisher, S. Gupta, K. Halsnaes, B. Heij, S. Khan Mass Car Ownership in the Emerging Market Ribeiro, S. Kobayashi, M. D. Levine, D. L. Mar- Giants”. Economic Policy 23 (54): 243-96. Vigorizar el desarrollo sin afectar el clima 229 Chikkatur, A. 2008. Policies for Advanced Coal College Park, MD: Battelle, Joint Global Change Technologies in India (and China). Cambridge, Research Institute. MA: Kennedy School of Government, Harvard Ebinger, J., B. Hamso, F. Gerner, A. Lim y A. Ple- University. cas. 2008. “Europe and Central Asia Region: Clarke, L., J. Edmonds, V. Krey, R. Richels, S. Rose How Resilient Is the Energy Sector to Climate y M. Tavoni. De próxima publicación. “Interna- Change?”. Documento de antecedentes para Fay, tional Climate Policy Architectures: Overview Block y Ebinger, 2010, Banco Mundial, Wash- of the EMF 22 International Scenarios”. Energy ington, DC. Economics. Edmonds, J., L. Clarke, J. Lurz y M. Wise. 2008. Comisión de Energía de California. 2007a. “2007 “Stabilizing CO2. Concentrations with Incom- Integrated Energy Policy Report”. Comisión de plete International Cooperation”. Climate Policy Energía de California, Sacramento, CA. 8 (4): 355-76. . 2007b. “Comparative Costs of California EESI (Instituto de Estudio del Medio Ambiente y la Central Station Electricity Generation Technolo- Energía). 2008. Jobs from Renewable Energy and gies”. Comisión de Energía de California, Sacra- Energy Efficiency. Washington, DC: EESI. mento, CA. ESMAP (Programa de Asistencia para la Gestión Comisión de Planificación del Gobierno de la en el Sector de la Energía). 2006. Proceedings India. 2006. Integrated Energy Policy: Report of of the International Grid-Connected Renewable the Expert Committee. Nueva Delhi: gobierno de Energy Policy Forum. Washington, DC: Banco la India. Mundial. Comité Interministerial Brasileño sobre Cam- . 2008. An Analytical Compendium of bio Climático. 2008. National Plan on Climate Institutional Frameworks for Energy Efficiency Change. Brasilia: Gobierno de Brasil. Implementation. Washington, DC: Banco Consejo Consultivo Alemán sobre los Cambios Mundial. Mundiales. 2008. World in Transition: Future . 2009. Public Procurement of Energy Effi- Bioenergy and Sustainable Land Use. Londres: ciency Services. Washington, DC: Banco Mun- Earthscan. dial. Consejo Empresarial Mundial para el Desarrollo ETAAC (Comité Asesor para la Promoción de la Sostenible. 2008. Power to Change: A Busi- Economía y la Tecnología). 2008. Technologies ness Contribution to a Low Carbon Economy. and Policies to Consider for Reducing Greenhouse Ginebra: Consejo Empresarial Mundial para el Gas Emissions in California. Sacramento, CA: Desarrollo Sostenible. ETAAC. Consejo Interacadémico. 2007. Lighting the Way: Ezzati, M., A. López, A. Rodgers y C. Murray, eds. Toward a Sustainable Energy Future. Secretaría 2004. Climate Change. Comparative Quantifica- del Consejo Interacadémico: Países Bajos. tion of Health Risks: Global and Regional Burden Consejo Mundial de la Energía. 2008. Energy Effi- of Disease Due to Selected Major Risk Factors, ciency Policies around the World: Review and vol. 2. Ginebra: Organización Mundial de la Evaluation. Londres: Consejo Mundial de la Salud. Energía. FEM (Foro Económico Mundial). 2009. Green Dahowski, R. T., X. Li, C. L. Davidson, N. Wei, J. Investing: Towards a Clean Energy Infrastructure. J. Dooley y R. H. Gentile. 2009. “A Preliminary Ginebra: Foro Económico Mundial. Cost Curve Assessment of Carbon Dioxide Cap- Gibbins, J. y H. Chalmers. 2008. “Preparing for ture and Storage Potential in China”. Energy Pro- Global Rollout: A ‘Developed Country First’ cedia 1 (1): 2849-56. Demonstration Programme for Rapid CCS De la Torre, A., P. Fajnzylber y J. Nash. 2008. Low Deployment”. Energy Policy 36 (2): 501-07. Carbon, High Growth: Latin American Responses Goldstein, D. B. 2007. Saving Energy, Growing to Climate Change. Washington, DC: Banco Jobs: How Environmental Protection Promotes Mundial. Economic Growth, Profitability, Innovation and Deutsche Bank Advisors. 2008. Investing in Cli- Competition. Berkeley, CA: Bay Tree Publishing. mate Change 2009: Necessity And Opportunity in Gobierno de China. 2008. China’s Policies and Turbulent Times. Fráncfort: Grupo del Deutsche Actions for Addressing Climate Change. Beijing: Bank. Oficina de Información del Consejo de Estado Dodman, D. 2009. “Blaming Cities for Climate de la República Popular de China. Change? An Analysis of Urban Greenhouse Gas Gobierno de la India. 2008. India National Action Emissions Inventories”. Environment and Urban- Plan on Climate Change. Nueva Delhi: Prime ization 21 (1): 185-201. Minister’s Council on Climate Change. Dooley, J. J., R. T. Dahowski, C. L. Davidson, M. A. Gobierno de México. 2008. Estrategia Nacional de Wise, N. Gupta, S. H. Kim y E. L. Malone. 2006. Cambio Climático. Ciudad de México: Comisión Carbon Dioxide Capture and Geologic Storage: Intersecretarial de Cambio Climático. A Core Element of a Global Energy Technology Grübler, A. 2008. “Energy Transitions”. Encyclo- Strategy to Address Climate Change—A Technol- pedia of Earth, ed. C. J. Cleveland. Washington, ogy Report from the Second Phase of the Global DC: Environmental Information Coalition, Energy Technology Strategy Program (GTSP). National Council for Science and Environment. 230 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 Hare, B. y M. Meinshausen. 2006. “How Much Hong Kong”. Journal of Transport Geography 10 Warming Are We Committed to and How Much (1): 51-60. Can Be Avoided?”. Climatic Change 75 (1-2): Leimbach, M., N. Bauer, L. Baumstark y O. Eden- 111-49. hofer. De próxima publicación. “Mitigation Holloway, S., A. Garg, M. Kapshe, A. Deshpande, Costs in a Globalized World”. Environmental A. S. Pracha, S. R. Kahn, M. A. Mahmood, T. N. Modeling and Assessment. Singh, K. L. Kirk y J. Gale. 2008. “An Assessment Lin, J. 2007. Energy in China: Myths, Reality and of the CO2 Storage Potential of the Indian Sub- Challenges. San Francisco, CA: Energy Founda- continent”. Energy Procedia 1 (1): 2607-13. tion. Hughes, J. E., C. R. Knittel y D. Sperling. 2008. Lin, J., N. Zhou, M. Levine y D. Fridley. 2006. “Evidence of a Shift in the Short-Run Price Elas- Achieving China’s Target for Energy Intensity ticity of Gasoline Demand”. Energy Journal 29 Reduction in 2010: An Exploration of Recent (1): 113-34. Trends and Possible Future Scenarios. Berkeley, IIASA (Instituto Internacional de Análisis Aplicado CA: Lawrence Berkeley National Laboratories, de Sistemas). 2009. “GGI Scenario Database”. University of California-Berkeley. IIASA, Laxenburg, Austria. McKinsey & Company. 2009a. Pathways to a Low- Instituto de la Vigilancia Mundial. 2008. State of carbon Economy: Version 2 of the Global Green- the World 2008: Innovations for a Sustainable house Gas Abatement Cost Curve. McKinsey & Economy. Nueva York: W.W. Norton & Com- Company. pany. . 2009b. “Promoting Energy Efficiency in . 2009. State of the World 2009: Into a the Developing World”. McKinsey Quarterly, Warming World. Nueva York: W.W. Norton & febrero. Company. Meyers, S., J. McMahon y M. McNeil. 2005. Real- IPCC (Grupo Intergubernamental de Expertos ized and Prospective Impacts of U.S. Energy sobre el Cambio Climático). 2007. “Summary Efficiency Standards for Residential Appliances: for Policymakers”. En Climate Change 2007: 2004 Update. Berkeley, CA: Lawrence Berkeley Mitigation. Contribution of Working Group III National Laboratory, University of California- to the Fourth Assessment Report of the Inter- Berkeley. governmental Panel on Climate Change, ed. B. Mignone, B. K., R. H. Socolow, J. L. Sarmiento y M. Metz, O. R. Davidson, P. R. Bosch, R. Dave y L. Oppenheimer. 2008. “Atmospheric Stabilization A. Meyer. Cambridge, RU: Cambridge Univer- and the Timing of Carbon Mitigation”. Climatic sity Press. Change 88 (3-4): 251-65. IRM (Instituto de Recursos Mundiales). 2008. “Cli- Ministerio Federal de Medio Ambiente. 2008. mate Analysis Indicators Tool (CAIT)”. Wash- Renewable Energy Sources in Figures: National ington, DC. and International Development. Berlín: Ministe- Johnson, T., F. Liu, C. Alatorre y Z. Romo. 2008. rio Federal de Medio Ambiente, Conservación “Mexico Low-Carbon Study—México: Estudio de la Naturaleza y Seguridad Nuclear. para la Disminución de Emisiones de Carbono MIT (Instituto de Tecnología de Massachusetts). (MEDEC)”. Banco Mundial, Washington, DC. 2003. The Future of Nuclear Power: An Inter- Kats, G. 2008. Greening Buildings and Communi- disciplinary MIT Study. Cambridge, MA: MIT ties: Costs and Benefits. Londres: Good Ener- Press. gies. Naciones Unidas. 2007. State of the World Popu- Kenworthy, J. 2003. “Transport Energy Use and lation 2007: Unleashing the Potential of Urban Greenhouse Gases in Urban Passenger Trans- Growth. Nueva York: Fondo de Población de las port Systems: A Study of 84 Global Cities”. Naciones Unidas. Documento presentado en la tercera Interna- Neij, L. 2007. “Cost Development of Future Tech- tional Conference of the Regional Government nologies for Power Generation: A Study Based Network for Sustainable Development, Fre- on Experience Curves and Complementary mantle, Australia. Bottom-Up Assessments”. Energy Policy 36 (6): Knopf, B., O. Edenhofer, T. Barker, N. Bauer, L. 2200-11. Baumstark, B. Chateau, P. Criqui, A. Held, Nemet, G. 2006. “Beyond the Learning Curve: Fac- M. Isaac, M. Jakob, E. Jochem, A. Kitous, S. tors Influencing Cost Reductions in Photovolta- Kypreos, M. Leimbach, B. Magné, S. Mima, ics”. Energy Policy 34 (17): 3218-32. W. Schade, S. Scrieciu, H. Turton y D. van NRC (Consejo Nacional de Investigaciones). 2008. Vuuren. De próxima publicación. “The Eco- The National Academies Summit on America’s nomics of Low Stabilisation: Implications for Energy Future: Summary of a Meeting. Washing- Technological Change and Policy”. En Making ton, DC: National Academies Press. Climate Change Work for Us, ed. M. Hulme y H. Neufeldt. Cambridge, RU: Cambridge Uni- NRDC (Consejo para la Defensa de Recursos versity Press. Naturales). 2007. The Next Generation of Hybrid Cars: Plug-in Hybrids Can Help Reduce Global Lam, W. H. K. y M.-L. Tam. 2002. “Reliability of Warming and Slash Oil Dependency. Washing- Territory-Wide Car Ownership Estimates in ton, DC: NRDC. Vigorizar el desarrollo sin afectar el clima 231 Philibert, C. 2007. Technology Penetration and Cap- Schaefer, M., T. Kram, M. Meinshausen, D. P. van ital Stock Turnover: Lessons from IEA Scenario Vuuren y W. L. Hare. 2008. “Near-Linear Cost Analysis. París: Organización para la Cooper- Increase to Reduce Climate-Change Risk”. Pro- ación y el Desarrollo Económicos y Agencia ceedings of the National Academy of Sciences 105 Internacional de Energía. (52): 20621-26. PNUMA (Programa de las Naciones Unidas para Schipper, L. 2007. Automobile Fuel, Economy and el Medio Ambiente). 2003. “Energy and Cities: CO2 Emissions in Industrialized Countries: Sustainable Building and Construction”. Docu- Troubling Trends through 2005/6. Washington, mento presentado en el Governing Council Side DC: EMBARQ, Centro para el Transporte Sos- Event del PNUMA, Osaka. tenible del Instituto de Recursos Mundiales. . 2008. Reforming Energy Subsidies: Oppor- SEG (Grupo de Expertos Científicos sobre Cam- tunities to Contribute to the Climate Change bio Climático y Desarrollo Sostenible). 2007. Agenda. Nairobi: División de Tecnología, Indu- Confronting Climate Change: Avoiding the stria y Economía del PNUMA. Unmanageable and Managing the Unavoidable. Project Catalyst. 2009. Towards a Global Climate Washington, DC: Sigma Xi y Fundación pro Agreement: Project Catalyst. Documento sinté- Naciones Unidas. tico para información, ClimateWorks Founda- Shalizi, Z. y F. Lecocq. 2009. “Economics of Tar- tion. geted Mitigation Programs in Sectors with Pryor, S., R. Barthelmie y E. Kjellstrom. 2005. Long-lived Capital Stock”. Documento de tra- “Potential Climate Change Impacts on Wind bajo sobre investigación de políticas 5063, Banco Energy Resources in Northern Europe: Analy- Mundial, Washington, DC. ses Using a Regional Climate Model”. Climate Socolow, R. 2006. “Stabilization Wedges: Mitiga- Dynamics 25 (7-8): 815-35. tion Tools for the Next Half-Century”. Docu- Rao, S., K. Riahi, E. Stehfest, D. van Vuuren, C. mento presentado en la World Bank Energy Cho, M. den Elzen, M. Isaac y J. van Vliet. 2008. Week, Washington, DC. IMAGE and MESSAGE Scenarios Limiting GHG Sorrell, S. 2008. “The Rebound Effect: Mechanisms, Concentration to Low Levels. Laxenburg, Aus- Evidence and Policy Implications”. Documento tria: International Institute for Applied Systems presentado en el Electricity Policy Workshop, Analysis. Toronto. Raupach, M. R., G. Marland, P. Ciais, C. Le Quere, Sperling, D. y D. Gordon. 2008. Two Billion Cars: J. G. Canadell, G. Klepper y C. B. Field. 2007. Driving Towards Sustainability. Nueva York: “Global and Regional Drivers of Accelerating Oxford University Press. CO2 Emissions”. Proceedings of the National Stern, N. 2007. The Economics of Climate Change: Academy of Sciences 104 (24): 10288-93. The Stern Review. Cambridge, RU: Cambridge REN 21 (Red de Políticas de Energía Renov- University Press. able para el siglo XXI). 2008. Renewables 2007 Sterner, T. 2007. “Fuel Taxes: An Important Instru- Global Status Report. París y Washington: ment for Climate Policy”. Energy Policy 35: 3194- Renewable Energy Policy Network for the 21st 3202. Century Secretariat e Instituto de la Vigilancia Sudarshan, A. y J. Sweeney. De próxima publi- Mundial. cación. “Deconstructing the ‘Rosenfeld Curve’”. Riahi, K., A. Grübler y N. Nakićenović. 2007. Energy Journal. “Scenarios of Long-Term Socio-Economic and Tans, P. 2009. “Trends in Atmospheric Carbon Environmental Development under Climate Sta- Dioxide”. National Oceanic and Atmospheric bilization”. Technological Forecasting and Social Administration, Boulder, CO. Change 74 (7): 887-935. Taylor, R. P., C. Govindarajalu, J. Levin, A. S. Meyer Rogers, C., M. Messenger y S. Bender. 2005. Fund- y W. A. Ward. 2008. Financing Energy Efficiency: ing and Savings for Energy Efficiency Programs Lessons from Brazil, China, India and Beyond. for Program Years 2000 through 2004. Sacra- Washington, DC: Banco Mundial. mento, CA: Comisión de Energía de California. Van Vuuren, D. P., E. Stehfest, M. den Elzen, J. Rokityanskiy, D., P. C. Benítez, F. Kraxner, I. van Vliet y M. Isaac. De próxima publicación. McCallum, M. Obersteiner, E. Rametsteiner e Y. “Exploring Scenarios that Keep Greenhouse Gas Yamagata. 2006. “Geographically Explicit Global Radiative Forcing Below 3 W/m2 in 2100 in the Modeling of Land-Use Change, Carbon Seques- IMAGE Model”. Energy Economics. tration and Biomass Supply”. Technological Fore- casting and Social Change 74 (7): 1057-82. Wang, T. y J. Watson. 2009. China’s Energy Transi- tion: Pathways for Low Carbon Development. Roland-Holst, D. 2008. Energy Efficiency, Innova- Falmer and Brighton, RU: Sussex Energy Group tion and Job Creation in California. Berkeley, y Tyndall Centre for Climate Change Research. CA: Center for Energy, Resources and Economic Sustainability, University of California-Berkeley. Wang, X. y K. R. Smith. 1999. “Near-term Benefits of Greenhouse Gas Reduction: Health Impacts Rosenfeld, A. H. 2007. “California’s Success in in China”. Environmental Science and Technology Energy Efficiency and Climate Change: Past and 33 (18): 3056-61. Future”. Documento presentado en la Electricite de France, París. 232 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 Weber, C. L., G. P. Peters, D. Guan y K. Hubacek. y J. Edmonds. 2009. “The 2000 Billion Ton Car- 2008. “The Contribution of Chinese Exports to bon Gorilla: Implication of Terrestrial Carbon Climate Change”. Energy Policy 36 (9): 3572-77. Emissions for a LCS”. Documento presentado en Weyant, J., C. Azar, M. Kainuma, J. Kejun, N. el Japan Low-Carbon Society Scenarios Toward Nakićenović´, P. R. Shukla, E. La Rovere y G. Yohe. 2050 Project Symposium, Tokio. 2009. Report of 2.6 Versus 2.9 Watts/ms RCPP Eval- Wiser, R. y M. Bolinger. 2008. Annual Report on uation Panel. Ginebra: Grupo Intergubernamental U.S. Wind Power Installation, Cost, and Perfor- de Expertos sobre el Cambio Climático. mance Trends: 2007. Washington, DC: Departa- Wilbanks, T. J., V. Bhatt, D. E. Bilello, S. R. Bull, mento de Energía. J. Ekmann, W. C. Horak, Y. J. Huang, M. D. Yates, M., M. Heller y L. Yeung. 2009. Solar Termal: Levine, M. J. Sale, D. K. Schmalzer y M. J. Scott. Not Just Smoke and Mirrors. Nueva York: Mer- 2008. Effects of Climate Change on Energy Pro- rill Lynch. duction and Use in the United States. Washing- Zhang, X. 2008. Observations on Energy Technol- ton, DC: U.S. Climate Change Science Program. ogy Research, Development and Deployment in Wise, M. A., L. Clarke, K. Calvin, A. Tomson, B. China. Beijing: Tsinghua University Institute of Bond-Lamberty, R. Sands, S. Smith, T. Janetos Energy, Environment and Economy. PARTE 2 CAPÍTULO 5 Integrar el desarrollo en el régimen climático mundial E n los dos últimos decenios se ha ventajas e inconvenientes del MDL). El FMAM creado y ha evolucionado un régi- ha invertido en proyectos relacionados con el men climático internacional que clima US$2.700 millones2, una suma muy infe- tiene como pilares principales la rior a los montos que se necesitan. El régimen Convención Marco de las Naciones Unidas mundial todavía no ha logrado incitar a los sobre el Cambio Climático (CMNUCC) y el países a que cooperen en materia de investiga- Protocolo de Kyoto (recuadro 5.1). En Kyoto ción y desarrollo o a que movilicen un nivel se fijaron límites máximos vinculantes a nivel significativo de fondos para la transferencia y internacional para las emisiones de gases de la aplicación de las tecnologías que se requieren efecto invernadero de los países desarrollados; para el desarrollo con bajos niveles de carbono se creó un mercado del carbono para impul- (véase el capítulo 7). Aparte de alentar a los paí- sar la inversión privada y disminuir los costos ses pobres a preparar programas nacionales de que supone la reducción de las emisiones, y se adaptación, el apoyo concreto prestado a las instó a los países a formular estrategias nacio- medidas de adaptación ha sido escaso. Por otra nales para hacer frente al cambio climático. parte, el Fondo de Adaptación, que ha tardado Sin embargo, el régimen mundial vigente en ponerse en marcha, no alcanza a satisfacer presenta limitaciones importantes. No ha las necesidades previstas (véase el capítulo 6). conseguido moderar de manera notable las En 2007, en el marco del Plan de Acción de emisiones, que han aumentado un 25% desde Bali se entablaron negociaciones encaminadas que se negoció el acuerdo de Kyoto1. El apoyo a lograr un “documento final acordado” en la que ha prestado a los países en desarrollo ha decimoquinta Conferencia de la Partes en la sido bastante escaso. Hasta la fecha, su Meca- CMNUCC, que debía celebrarse en Copenha- nismo para un desarrollo limpio (MDL) no ha gue en 2009. Esas negociaciones brindan una dado lugar a una transformación a fondo de oportunidad de fortalecer el régimen climá- las estrategias generales de desarrollo de los tico y de abordar sus deficiencias. países (véase el capítulo 6 en relación con las Instauración de un régimen climático: superar las tensiones Mensajes clave entre el clima y el desarrollo3 Para hacer frente con eficacia al cambio cli- Un problema mundial de la magnitud del cambio climático exige coordinación internacional. No obstante, la implementación dependerá de medidas que se adopten en los países. Por tanto, un mático no hay otro camino que la integración régimen climático internacional eficaz deberá incorporar consideraciones de desarrollo, evitando de las consideraciones relativas al desarrollo contraponer el medio ambiente y la equidad. Una forma de avanzar sería establecer un marco y al cambio climático. El problema del clima diferenciado para la acción sobre el clima, con objetivos o políticas distintos para los países surge de la evolución paralela del crecimiento desarrollados y los países en desarrollo; en un marco de este tipo habría que estudiar el proceso económico y las emisiones de gases de efecto que se seguiría para definir y evaluar el éxito. El régimen climático internacional también deberá invernadero. Por tanto, un régimen eficaz prestar apoyo a la integración de las tareas de adaptación en los programas de desarrollo. deberá proporcionar incentivos para replan- tear las trayectorias de la industrialización y romper los vínculos que se han creado entre 236 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 R E C UA D R O 5.1 El régimen climático hoy En la Convención Marco de las Nacio- celebra reuniones anuales para examinar la El Plan de Acción de Bali, aprobado en nes Unidas sobre el Cambio Climático aplicación de la Convención, adoptar decisio- 2007 por las Partes en la CMNUCC, puso en (CMNUCC), que se aprobó en 1992 y entró nes para el ulterior desarrollo de sus normas marcha un amplio proceso encaminado a en vigor en 1994, se fijó el objetivo último y negociar nuevos compromisos sustantivos. propiciar la aplicación plena, eficaz y soste- de estabilizar las concentraciones de El Protocolo de Kyoto complementa y nida de la Convención mediante una acción gases de efecto invernadero en la atmós- refuerza la Convención. Aprobado en 1997, cooperativa de largo plazo en la actualidad, fera a un nivel que impidiera interferen- entró en vigor en febrero de 2005, y al 14 de hasta 2012 y más adelante, con el objeto de cias antropógenas peligrosas en el sistema enero de 2009 eran Partes en él 184 países. conseguir un documento final acordado en climático. Los países fueron divididos en El núcleo del Protocolo está constituido la decimoquinta Conferencia de las Partes tres grupos principales, que asumían dife- por sus objetivos jurídicamente vinculan- en la CMNUCC, que debía celebrarse en rentes tipos de compromisos: tes en materia de emisiones de las Partes Copenhague en diciembre de 2009. Las partes incluidas en el Anexo I son los incluidas en el Anexo I, para cada una de las En el Plan de Acción de Bali las negocia- países industrializados que eran miembros cuales se fijan objetivos que se decidieron ciones se centraron en cuatro componen- de la Organización para la Cooperación y en Kyoto tras intensas negociaciones. tes principales: la mitigación, la adaptación, el Desarrollo Económicos (OCDE) en 1992, Además de los objetivos en materia de la tecnología y el financiamiento. Las Partes además de los países con economías en tran- emisiones para las Partes incluidas en el también acordaron que en las negociacio- sición (EET), como la Federación de Rusia, los Anexo I, el Protocolo de Kyoto contiene una nes debía abordarse un proyecto común Estados bálticos y varios Estados de Europa serie de compromisos generales (corres- para la acción cooperativa a largo plazo, central y oriental. Estos se comprometen a pondientes a los de la CMNUCC) aplicables a incluido un objetivo mundial para las adoptar políticas y medidas relacionadas con todas las Partes, como: reducciones de las emisiones. el cambio climático con el objetivo de redu- Adoptar medidas para mejorar la calidad cir para el año 2000 sus emisiones de gases de los datos sobre las emisiones. de efecto invernadero a los niveles de 1990. Establecer programas nacionales de miti- Fuente: Reproducido de CMNUCC, 2005; Las partes incluidas en el Anexo II son gación y adaptación. decisión 1/CP.13 de la Conferencia de las Partes los miembros de la OCDE que figuran en en la CMNUCC, http://unfccc.int/resource/ el Anexo I, excepto las EET. Éstos deben Promover la transferencia de tecnologías docs/2007/cop13/eng/06a01.pdf (consultado el aportar recursos financieros que permitan inocuas para el medio ambiente. 6 de julio de 2009). a los países en desarrollo llevar a cabo Cooperar en la investigación científica y a. Las Partes que han contraído compromisos actividades de reducción de las emisiones en redes internacionales de observación en el marco del Protocolo de Kyoto han acep- de conformidad con la CMNUCC y ayudar a tado objetivos en lo que respecta a limitar o del clima. reducir las emisiones. La aplicación conjunta esos países a adaptarse a los efectos adver- Prestar apoyo a iniciativas de educación, permite que un país para el cual se ha fijado un sos del cambio climático. Además, deberán capacitación, sensibilización del público y objetivo ejecute proyectos que cuenten para tomar “todas las medidas posibles” para fomento de la capacidad. el cumplimiento de su propio objetivo aunque promover el desarrollo y la transferencia de se realicen en otros países que también tienen tecnologías inocuas para el medio ambiente El Protocolo fue pionero al establecer objetivos. El Mecanismo para un desarrollo a las Partes que son economías en transición tres mecanismos innovadores –la aplica- limpio permite que un país que ha contraído compromisos ejecute un proyecto de reduc- y países en desarrollo. ción conjunta, el Mecanismo para un desa- ción de las emisiones en países en desarrollo Las partes que no están incluidas en el rrollo limpio y el comercio de los derechos para los que no se han fijado objetivos. El Anexo I son principalmente países en desa- de emisióna– cuyo propósito era hacer que comercio de los derechos de emisión permite rrollo. Contraen obligaciones generales de la mitigación de los efectos del cambio a los países que tienen unidades de emisiones formular y aplicar programas nacionales de climático fuera más eficaz en función de sobrantes –es decir, emisiones permitidas pero mitigación y adaptación. sus costos ofreciendo a las Partes opciones no utilizadas– vender este exceso de capacidad a países que hayan sobrepasado sus objetivos. El órgano máximo encargado de la adop- para reducir las emisiones, o mejorar los (Adaptado de http://unfccc.int/kyoto_proto- ción de decisiones en relación con la Con- sumideros de carbono, de manera más eco- col/mechanisms/items/1673.php, consultado vención es su Conferencia de las Partes, que nómica en el exterior que en el propio país. el 5 de agosto de 2009.) el desarrollo y las emisiones de carbono. Sin medida, aunque no del todo, estos tiempos embargo, por razones éticas y prácticas, este han pasado. La sensibilización sobre el cambio replanteamiento deberá incluir la satisfacción climático entre los dirigentes y la población ha de las aspiraciones de desarrollo y la creación aumentado hasta un punto en que existe ahora de un régimen climático equitativo. una disposición a integrar el cambio climático Hasta hace muy poco no se consideraba en la toma de decisiones sobre el desarrollo. que el cambio climático constituyera una Convertir esta buena disposición en un oportunidad para replantear el desarrollo régimen climático eficaz requiere abordar industrial. El debate sobre el clima quedaba simultáneamente múltiples objetivos en que al margen del proceso general de adopción de intervienen la equidad, el clima y el desarro- decisiones sobre financiamiento, inversión, llo social y económico. Sería ingenuo sugerir tecnología y cambio institucional. En buena que no existen tensiones entre esos objetivos. Integrar el desarrollo en el régimen climático mundial 237 Efectivamente, la idea misma de que habrá en la atmósfera y tienen consecuencias para que hacer concesiones puede resultar una el clima a causa del aumento de las emisiones importante barrera política para la integra- antropógenas, sumadas a las limitaciones de ción del cambio climático y el desarrollo. Las la capacidad de los océanos y de la biosfera diferencias entre las percepciones y los mar- para absorber esos gases. Desde este punto de cos conceptuales de los países de ingreso alto vista, se trata de un problema de acción colec- y los países en desarrollo pueden representar y tiva mundial, y el instrumento predilecto son representan efectivamente un obstáculo para los compromisos negociados para obtener un debate productivo acerca de la forma en reducciones absolutas de las emisiones. que la acción sobre el clima puede integrarse Este enfoque centrado en el medio ambiente con el desarrollo. Muchas de esas tensiones generó la aparición de una perspectiva contra- surgen entre el Norte y el Sur. ria, que considera que el cambio climático es Para asegurar que el régimen climático esencialmente un problema de equidad. Quie- responda a las preocupaciones del desarro- nes sostienen esta opinión están de acuerdo en llo será útil definir y abordar las perspecti- que hay límites ambientales, pero para ellos el vas opuestas para, a continuación, intentar problema radica en que los países ricos ocupan superarlas. En el presente capítulo se tratan de forma desproporcionada el espacio ecoló- cuatro puntos de tensión entre una perspec- gico finito. Desde este punto de vista, la base de tiva centrada en el clima y una centrada en un régimen climático justo se hallaría en unos el desarrollo: el medio ambiente y la equidad; principios de asignación basados en la equidad, la distribución de la carga y la intervención como los que tienen en cuenta las emisiones temprana entendida como una oportunidad; per cápita y las emisiones históricas. unas consecuencias climáticas predecibles y De este modo, los objetivos de equidad y de un proceso de desarrollo impredecible; y la medio ambiente han pasado a situarse en polos condicionalidad del financiamiento y la titu- opuestos del debate. Los países de ingreso alto laridad de las iniciativas. Esos elementos de afirman que los países de reciente industria- tensión son caracterizaciones esquemáticas lización ya se han convertido en importantes que sirven para poner de relieve los desa- generadores de emisiones y representarán en cuerdos y su posible solución, pese a que en el futuro una proporción cada vez mayor de la práctica las posiciones de los distintos paí- éstas, de lo que se desprende la necesidad de ses, tanto del Norte como del Sur, son mucho reducciones absolutas4. Las economías en vías más matizadas que los extremos que aquí se de industrialización y en desarrollo conside- describen. En la segunda parte del capítulo ran que un régimen basado en reducciones se exploran posibles enfoques para la integra- absolutas negociadas refrenda a perpetuidad ción de los países en desarrollo en la arquitec- la desigualdad por lo que respecta a las emisio- tura internacional. nes, una situación que no es viable para ellas. Las preocupaciones por la equidad se han Mitigación del cambio climático: medio visto exacerbadas por los datos que indican ambiente y equidad que las emisiones de muchos países de ingreso Desde sus inicios, el régimen climático ha alto han aumentado en los dos últimos dece- formulado objetivos de equidad y de medio nios, después de que se iniciaran las negocia- ambiente como elementos esenciales. No obs- ciones sobre el clima. Dado que cada vez es tante, con el tiempo la articulación de esos más urgente encontrar una solución, muchos objetivos ha transformado sus complemen- países en desarrollo, en particular los grandes tariedades en oposición, lo cual ha impedido que están atravesando un rápido proceso de progresar en las negociaciones sobre el clima. industrialización, temen que se les imponga, Cada vez más, la equidad y el medio ambiente en una medida cada vez mayor, la responsa- se han interpretado como formas opuestas de bilidad de mitigar las emisiones. El concepto abordar el problema, con los países previsi- de “principales emisores”, que incluye a estos blemente alineados en esas posiciones en fun- países como generadores primordiales del ción de su pertenencia al Norte o al Sur. problema, alimenta esta percepción. Durante gran parte de los dos últimos Un régimen climático mundial eficaz y decenios, el cambio climático se ha concebido legítimo deberá encontrar una forma de supe- principalmente como un problema ambiental. rar esas formulaciones contrapuestas y de res- Esta perspectiva se desprende directamente ponder a ambas perspectivas. Para empezar, de los principios científicos que la sustentan: las negociaciones mundiales deberán abor- los gases de efecto invernadero se acumulan darse con ánimo pluralista. Habida cuenta del 238 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 historial de posiciones políticas bien afianza- en las negociaciones podría sentar las bases das y de la parte de verdad que contiene cada para superar la dicotomía medio ambiente- una de ellas, ni un planteamiento ambiental equidad que ha afectado negativamente las del problema del clima ni un planteamiento negociaciones mundiales sobre el clima. basado en la equidad podrán constituir en la práctica una guía absoluta para las negocia- Distribución de la carga e intervención ciones, aunque ambos sean esenciales. Hay temprana entendidas como una enfoques mixtos que procuran trasladar las oportunidad deliberaciones a un marco centrado en el Las formas de enfocar el desafío climático desarrollo y que serían útiles para ampliar el centradas en el medio ambiente y en la equi- debate. En uno de esos enfoques se procura dad comparten la idea de que dicho desafío reformular el problema en torno al derecho es un problema de distribución de la carga. al desarrollo, más que en torno al derecho a La expresión misma sugiere que la mitiga- emitir gases, y se determina la “responsabili- ción de los efectos climáticos impondrá cos- dad” de un país y su “capacidad” para actuar tos considerables a las economías nacionales. sobre el cambio climático5. Otra tendencia Dado que en la actualidad la infraestructura sugiere que los países en desarrollo articulen y la producción económica parten de la idea “políticas y medidas de desarrollo sostenible” de que las emisiones no representan ningún (es decir, medidas que sitúen a un país en una costo, construir economías y sociedades atri- trayectoria de bajas emisiones de carbono y buyendo un precio elevado a las emisiones que sean plenamente compatibles con las impondrá considerables costos de ajuste. Las prioridades nacionales de desarrollo), com- dificultades políticas entre el Norte y el Sur binadas con reducciones absolutas por parte en relación con el clima están estrechamente de los países de ingreso alto6. Si bien es posi- vinculadas a la idea de la distribución de la ble debatir los pormenores de cualquier pro- carga, ya que las formulaciones de dicho pro- puesta que se formule, el régimen climático blema centradas en el medio ambiente y en la se beneficiaría de una política pragmática que equidad entrañan maneras muy distintas de girara en torno a la buena integración de los distribuir la carga y, por consiguiente, costos aspectos climáticos y de desarrollo. políticos distintos. Sin embargo, para que los países en desa- Reconociendo que la idea de la distri- rrollo no piensen que la integración del clima bución de la carga contribuye a afianzar las y el desarrollo los coloca en un camino en el posiciones políticas respectivas, los partida- cual se les impondrá una responsabilidad de rios de una pronta actividad de mitigación de mitigación cada vez mayor, es necesario con- los efectos climáticos han procurado ofrecer tar con el respaldo de un principio de equidad una nueva formulación de la mitigación de en el régimen mundial. Un ejemplo podría ser esos efectos, que se presenta más bien como un objetivo de emisiones per cápita a largo una oportunidad a aprovechar y no como una plazo para todos los países hasta llegar a unos carga que es necesario distribuir. Señalan que niveles determinados; este principio podría la historia de la reglamentación ambiental servir de indicador moral y como medio de está llena de ejemplos de respuestas a la regla- asegurar que el régimen no perpetúe en el mentación, que han resultado ser menos cos- futuro una grave desigualdad en cuanto a tosas de lo que se había temido; la lluvia ácida las emisiones. También en este caso podrán y el agotamiento de la capa de ozono son dos debatirse los pormenores, pero un régimen ejemplos bien conocidos7. Aunque la mitiga- climático legítimo deberá sustentarse en ción de los efectos climáticos imponga cos- alguna forma de principio de equidad. tos generales, existen ventajas relativas para Teniendo en cuenta la responsabilidad los primeros en aplicar tecnologías de miti- histórica de los países del Norte por las acu- gación. Estos se hallarán en una buena posi- mulaciones de gases de efecto invernadero, ción para captar nuevos mercados que surjan reconocida ya en contundentes afirmaciones cuando se imponga un precio a las emisiones. incluidas en la convención marco, resulta Muchas oportunidades de mitigación de los difícil imaginar un régimen mundial eficaz efectos climáticos –en particular la eficien- que no esté encabezado por una acción de cia energética– podrán aprovecharse con un mitigación firme y temprana por parte del costo económico negativo y llevarán consigo mundo desarrollado. La combinación de una otros beneficios colaterales para el desarrollo. acción pronta por parte del Norte, un sólido A mediano plazo, haber actuado en una etapa principio de equidad y un ánimo pluralista temprana permitirá a las sociedades cultivar Integrar el desarrollo en el régimen climático mundial 239 las reacciones positivas entre las instituciones, proceso de experimentación y eleva para otros los mercados y la tecnología a medida que sus los costos que supone quedarse rezagados, lo economías se reorienten hacia un futuro de cual genera un efecto de atracción. Si bien el bajas emisiones de carbono. En su variante argumento de aprovechar la oportunidad no más radical, el argumento de la oportuni- es incuestionable, esto no niega su potencial dad consiste en afirmar que se obtendrá una para contrarrestar la idea de la distribución ventaja por ser los primeros en actuar para de la carga como concepto primordial en el mitigar los efectos climáticos, independiente- debate sobre el clima (recuadro 5.2). mente de lo que hagan otros países. Sin embargo, es importante no llevar este Consecuencias climáticas predecibles planteamiento demasiado lejos. Conceptual- y un proceso de desarrollo impredecible mente, la estrecha interconexión del clima y La distribución de la carga está relacionada el desarrollo industrial sugiere que los costos con la formulación del problema del clima de ajuste probablemente serán considerables, centrada en las consideraciones ambientales, y que las comparaciones con casos anteriores, de la cual se desprende la necesidad de fijar como el de la lluvia ácida y el del agotamiento objetivos de reducción absolutos para evitar de la capa de ozono, sólo son pertinentes hasta un cambio climático catastrófico. Sobre la cierto punto. Ni el fondo de capital industrial base de las recomendaciones del Grupo Inter- construido sobre la base de unas emisiones gubernamental de Expertos sobre el Cambio de carbono que no tenían precio ni la depen- Climático (IPCC), algunos países y entidades dencia de reservas de combustibles fósiles han instado a fijar un objetivo mundial con- desaparecerán por muy deseable que esto se sistente en restringir el aumento de la tempe- considere. Los escépticos señalan que, por el ratura mundial a un valor que no supere los momento, la idea de considerar la mitigación 2°C, lo cual requeriría reducir para 2050 las de los efectos climáticos como una oportuni- emisiones mundiales como mínimo en un dad no ha tenido respuesta por parte de nin- 50% (el límite inferior del margen fijado por gún país importante de ingreso alto en forma el IPCC, entre el 50 y el 85%) con respecto a de acciones concretas que permitan a los paí- sus niveles de 19908. Varios países de ingreso ses en desarrollo aprovechar esa oportunidad. alto han respondido presentando propuestas Por otra parte, aunque los países crean de objetivos nacionales de reducción (para en la idea de la oportunidad, es probable que 2050 y en algunos casos para años interme- actúen estratégicamente, manteniendo una dios)9. Con esto se intenta medir en relación posición pública basada en la distribución de con determinados criterios los progresos para la carga a fin de obtener un mejor resultado hacer frente al desafío del clima. en las negociaciones, aun cuando privada- Un objetivo mundial es particularmente mente se organicen para aprovechar las opor- útil como forma de evaluar el alcance de tunidades que se presenten. Así pues, es poco los compromisos ofrecidos por los países de probable que la idea de aprovechar la oportu- ingreso alto en relación con la magnitud del nidad desbanque la idea de la distribución de desafío. Sin embargo, como se ha señalado en la carga como argumento dominante a corto el capítulo 4, un simple cálculo sugiere que plazo, y no ofrecerá más que una posibilidad un objetivo mundial también acarrea con- limitada de modificar las posiciones políticas secuencias para los países en desarrollo; la afianzadas frente al cambio climático. diferencia entre las reducciones fijadas como No obstante, es importante que esta posi- objetivo mundial y la suma de los objetivos de bilidad limitada se aproveche. La perspectiva los países de ingreso alto deberá ser cubierta de que exista un elemento positivo de opor- por el mundo en desarrollo. Esto hace que tunidad económica en el problema del clima varios países en desarrollo se resistan a acep- podría inclinar la balanza política de modo tar este enfoque porque lo consideran una que se iniciara la ardua tarea de hacer avan- forma encubierta de imponerles obligaciones, zar a las economías y las sociedades hacia un o insisten en que se debata simultáneamente futuro de bajas emisiones de carbono. Será un marco de asignaciones10. Esta resistencia mucho más difícil convencer a alguien de que no se debe tanto a la oposición al objetivo se ponga en marcha si no hay ninguna pers- mundial como a una sensación de que hablar pectiva de que se produzcan consecuencias de objetivos predecibles llevará indefectible- positivas. Y ponerse en marcha es importante mente a que todas las medidas se traduzcan porque crea grupos de interesados en un en reducciones absolutas de las emisiones, futuro de bajas emisiones de carbono, inicia el con la consecuencia de un límite máximo 240 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 RECUADRO 5.2 Propuestas sobre la distribución de la carga Contracción y convergencia Propuesta de Brasil: responsabilidad proceso de desarrollo históricamente, en En el enfoque basado en la contracción histórica la actualidad y en el futuro. y la convergencia se asigna a cada ser En 1997, en las negociaciones que condu- Otorgar prioridad a las necesidades humano el mismo derecho a emitir gases cirían al Protocolo de Kyoto, el gobierno de básicas significa que la asignación de los de efecto invernadero. Según esto, todos Brasil propuso que se utilizara la “responsa- derechos de emisiones debe reflejar las los países avanzarían hacia el mismo nivel bilidad histórica” como base para distribuir diferencias de los medios naturales. de emisiones per cápita. Con el tiempo, la carga de la mitigación entre los países las emisiones totales se contraerían y incluidos en el Anexo I (es decir, los países Si sólo se tienen en cuenta las emisiones de las emisiones per cápita convergirían en con objetivos firmes). Con esa propuesta CO2 procedentes de combustibles fósiles y las una misma cifra. El valor de convergencia se intentaba abordar “la relación entre las emisiones llegan a su nivel máximo en 2015 efectivo, la vía hacia la convergencia y el emisiones de gases de efecto invernadero y se reducen a un 50% de sus niveles de 2005 momento en que esta se alcanzaría serían por las Partes a lo largo de cierto período y para 2050, el presupuesto anual per cápita del negociables. el efecto de dichas emisiones en el cambio carbono para el período comprendido entre climático, medido por el incremento de la 1900 y 2050 sería de 2,33 toneladas de CO2. Derecho al desarrollo con gases temperatura superficial media en todo el Las asignaciones iniciales del presupuesto de efecto invernadero mundo”. La característica más destacable del carbono para cada país deberían ser pro- Con arreglo al marco del derecho al desa- de la propuesta es el método utilizado porcionales a la población en el año tomado rrollo con gases de efecto invernadero para distribuir entre los países la carga de como referencia, con ajustes para tener en se afirma que no puede esperarse que la reducción de las emisiones, con arreglo cuenta factores naturales como el clima, la quienes están luchando contra la pobreza al cual los objetivos de las emisiones de geografía y los recursos naturales. dediquen sus recursos limitados a evitar los países incluidos en el Anexo I deberían A pesar de que históricamente sus emisiones el cambio climático. Por el contrario, se fijarse sobre la base de la responsabilidad han estado por debajo de su asignación presu- insta a que los países más ricos, con mayor relativa de cada país por el aumento de la puestaria y, por consiguiente, tienen derecho capacidad para pagar y con una mayor temperatura mundial. a crecer y generar emisiones, las naciones responsabilidad por el volumen de emi- La propuesta incluía un “modelo de for- en desarrollo no tendrán más remedio que siones existente asuman la mayor parte mulación de políticas” para determinar los transferir sus presupuestos del carbono a las de los costos de un programa mundial de objetivos de emisiones de los países y se naciones desarrolladas a fin de compensar los mitigación y adaptación. sugería la necesidad de un “modelo conve- excesos históricos de éstas y garantizar sus pro- La novedad del enfoque del derecho al nido de cambio climático” para estimar la pias necesidades básicas en el futuro. desarrollo con gases de efecto invernadero contribución de un país al aumento de la Esta deuda histórica asciende a aproxi- es que las obligaciones nacionales no se temperatura mundial. madamente 460 gigatoneladas de CO2. Al definen y calculan a partir de los ingresos costo actual de US$13 por tonelada, el valor nacionales sino de los ingresos personales. Presupuesto del carbono de esta deuda sería de US$59 billones, una De este modo, la capacidad de un país (los Un grupo de investigadores de la Academia cifra considerablemente superior a la que recursos para pagar sin sacrificar las nece- China de Ciencias Sociales sostiene que: se proporciona actualmente a los países en sidades básicas) y su responsabilidad (su desarrollo en forma de asistencia financiera contribución al problema del clima) vienen Los derechos de emisión de gases de para luchar contra el cambio climático. determinadas por el monto de los ingresos efecto invernadero son un derecho La continuación de las elevadas emi- nacionales o de las emisiones por encima de humano necesario para la supervivencia y siones per cápita en los países de ingreso un “umbral de desarrollo”. Este se estima en el desarrollo. Hay que asegurar la igualdad alto podría ser compensada en parte por unos US$20 por persona al día (US$7.500 por entre las personas, no entre las naciones. el mercado de las emisiones de carbono. persona al año), mientras que se supone que El elemento esencial de la promoción de Sin embargo, es probable que se requieran las emisiones son proporcionales a los ingre- la igualdad entre las personas es garanti- impuestos progresivos sobre las emisio- sos. El índice de capacidad y responsabili- zar los derechos de la generación actual. nes, y que los excedentes se arrastren a la dad determinado en el marco del derecho al El control del crecimiento demográfico es próxima serie de compromisos. desarrollo con gases de efecto invernadero una opción normativa para promover el asignaría a los Estados Unidos el 29% de la desarrollo sostenible y aminorar el ritmo Fuentes: Contracción y convergencia: Meyer, reducción mundial de las emisiones nece- del cambio climático. 2001. Derecho al desarrollo con gases de efecto saria para 2020 para una estabilización en Considerando la riqueza acumulada invernadero: Baer, Athanasiou y Kartha, 2007. 2°C, y les seguirían la Unión Europea (23%) y durante el desarrollo, que estuvo acom- Brasil: comunicación del gobierno de Brasil a la CMNUCC en 1997. (http://unfccc.int/cop3/ China (10%). La proporción de la reducción pañado por emisiones de gases de efecto resource/docs/1997/agbm/misc01a3.htm, con- mundial de las emisiones correspondiente a invernadero, hoy la igualdad debe tener sultado el 7 de julio de 2009.) Presupuesto del la India estaría alrededor del 1%. en cuenta los bienes adquiridos en el carbono: reproducido de Jiahua y Ying, 2008. implícito para las emisiones de los países en es la que, partiendo de unos antecedentes desarrollo. intelectuales ricos y complejos, se centra en El desafío del clima se ve muy distinto a las instituciones y en la inercia institucio- través del prisma del desarrollo. Una reciente nal en materia de desarrollo (capítulo 8). tendencia del pensamiento sobre el desarrollo Desde esta perspectiva, las “reglas del juego” Integrar el desarrollo en el régimen climático mundial 241 oficiales y las normas no oficiales, como las permitir la necesaria transformación a largo que forman parte de la cultura, son deter- plazo. Por consiguiente, ambas perspectivas minantes destacados de los incentivos eco- son complementarias. Una perspectiva orien- nómicos, la transformación institucional, la tada a las cuestiones climáticas puede producir innovación tecnológica y el cambio social. La una serie de prescripciones normativas a corto política ocupa un lugar central en este pro- plazo que pueden aplicarse en buena medida en ceso, en la medida en que distintos agentes distintos países con ajustes mínimos, al tiempo se organizan para cambiar las instituciones que producen beneficios para el desarrollo. y transformar los incentivos. También ocu- Muchas de ellas se refieren a los ámbitos de la pan un lugar central los mapas mentales que eficiencia energética, como el mejoramiento de indican lo que los distintos agentes pueden los códigos de edificación, la normativa sobre aportar a su intervención en los procesos de los aparatos de uso doméstico, etc.11. Además, desarrollo. Hay tres ideas fundamentales que esos enfoques pueden integrarse en un proceso son pertinentes en este contexto. Primero, el de más largo plazo tendente a reformular el desarrollo es un proceso de cambio, impul- desarrollo a través del prisma del clima. sado en gran medida desde la base. Segundo, Sin embargo, las preocupaciones por la el historial y las estructuras pasadas de las situación a corto plazo y por lo que es posible instituciones tienen una gran importancia, predecir no deberían arrinconar ni excluir de manera que establecer patrones comunes transformaciones de más largo plazo, pero más tendrá una utilidad limitada: no existe una fundamentales, que conduzcan al desarro- solución universal. Tercero, esta descripción llo con bajas emisiones de carbono. También del cambio se aplica igualmente a los países de existe el riesgo de que un exceso de entusiasmo ingreso alto, pese a que el desafío que suponen en el establecimiento de criterios de referencia unas instituciones imperfectas e incompletas para las actividades de los países en desarrollo parezca menos amenazador, y a que se consi- en relación con un objetivo mundial de largo dere que los principales motores del cambio plazo tenga precisamente este resultado. Como son las señales emitidas por los precios y las ya se ha señalado, muchas medidas de trans- políticas dictadas por las autoridades. formación no pueden ser objeto de una pla- Desde este punto de vista, la tarea que nificación desde arriba y, por tanto, no están requiere el desarrollo con bajas emisiones de sujetas a predicción ni son fáciles de medir. carbono en los países en desarrollo es un pro- Efectivamente, insistir en las mediciones y en ceso de largo plazo, que se presta menos que en la capacidad de predecir sólo alentará la adop- los países de ingreso alto a ser impulsado por ción de medidas modestas destinadas a reducir las autoridades mediante objetivos y calenda- los riesgos del incumplimiento. Por otra parte, rios. Por el contrario, sólo será posible lograr insinuar de cualquier forma la existencia de cambios en la orientación del desarrollo con un objetivo implícito que se puede alcanzar bajas emisiones de carbono si este objetivo sustrayendo las emisiones de los países de se integra en los procesos de desarrollo más ingreso alto de un objetivo mundial promueve amplios en los que ya participen las burocra- las apuestas estratégicas, ya que en esas con- cias, los empresarios, la sociedad civil y los ciu- diciones los países tendrán un incentivo para dadanos. Dicho de otro modo, el clima debe convencer a la comunidad internacional de que estar integrado en el desarrollo. Un ejemplo es poco lo que se puede hacer en el propio país de este enfoque podría ser la reformulación y de que lo que se haga será muy costoso. de la planificación urbana en un futuro de Conciliar estas dos perspectivas puede bajas emisiones de carbono, procurando que el requerir la adopción de un enfoque integrado lugar de trabajo esté cerca del lugar de residen- en dos niveles a corto y mediano plazo, por cia a fin de reducir la necesidad de transporte, lo menos hasta 2020. De manera acorde con diseñando edificios más sostenibles e ideando el principio de “responsabilidad común pero soluciones para el transporte público (véase diferenciada” consagrado en la CMNUCC, el capítulo 4). Esto contrasta con un enfoque los países de ingreso alto podrían aceptar que de corto plazo basado en objetivos, que tal se asignara prioridad a que las medidas enca- vez daría más importancia a los automóviles minadas a mitigar las emisiones de carbono de más bajo consumo de combustible en las fueran predecibles, a fin de que hubiera ciertas estructuras urbanas existentes. garantías de que el mundo está en buen camino Como se ha subrayado en el capítulo 4, para responder al desafío climático. A este ambos enfoques son necesarios, uno para pro- respecto, los objetivos de corto y de mediano ducir resultados a corto plazo y el otro para plazo, para 2020 y 2030, son tan importantes 242 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 como un objetivo para 2050, porque las reduc- ingreso alto consideran que la función de los ciones de las emisiones son más útiles ahora fondos públicos en apoyo del financiamiento que más tarde y porque así puede ganarse la de las medidas relacionadas con el cambio confianza del mundo en desarrollo. Los países climático en el mundo en desarrollo debe en desarrollo podrían seguir una segunda vía, ser limitada, y consideran más bien que hay a la que se hará referencia más adelante en este que obtener una mayor proporción de fondos mismo capítulo, consistente en fijar priorida- mediante mecanismos de mercado. des para reorientar sus economías y sus socie- Los países en desarrollo tienen una visión dades hacia un desarrollo con bajas emisiones. completamente diferente de esos fondos, que Es necesario aclarar que esos enfoques no consideran como un pago para ayudarles a deberán poner en peligro los niveles de vida, adaptarse y a contribuir a mitigar un problema sino que por el contrario deberían explorar del que no son responsables. Por consiguiente, agresivamente los beneficios colaterales del rechazan que se plantee como una forma de desarrollo para el clima. Como elemento inte- ayuda y oponen una fuerte resistencia a cual- grado en este objetivo de más largo plazo, los quier mecanismo de condicionalidad. Por el países en desarrollo podrían avenirse a adop- contrario, prevén que la utilización de esos tar medidas de corto plazo basadas en “prác- fondos deberá venir determinada por las prio- ticas óptimas”, en particular con respecto a la ridades de los países receptores. eficiencia energética, que generen beneficios Ambas posiciones contienen elementos tanto para el desarrollo como para el clima. que parecen razonables. Hay buenas razones Llegar a un acuerdo para aplicar agresiva- para considerar que las transferencias de fon- mente estas medidas ofrecería ciertas garan- dos relacionados con el clima no deben estar tías de que será posible realizar a corto plazo incluidas en las corrientes de ayuda porque los algunos progresos predecibles en relación con países de ingreso alto tienen buena parte de el clima. la responsabilidad por el problema del clima. Sin embargo, políticamente sería difícil para El problema del financiamiento: los países de ingreso alto firmar un cheque condicionalidad y titularidad nacional en blanco sin que hubiera algún mecanismo Las tensiones que se han descrito están estre- de rendición de cuentas por esos fondos. Una chamente vinculadas con la cuestión pro- forma de proceder sería examinar las ense- blemática del financiamiento de las medidas ñanzas del pasado sobre la utilización de la relacionadas con el clima. Está generalmente condicionalidad como instrumento. aceptado que los países de ingreso alto trans- Las posiciones de los países en desarrollo en ferirán fondos al mundo en desarrollo para el debate sobre el clima están determinadas en ayudar específicamente con la adaptación, parte por el problemático historial de la condi- y que proporcionarán financiamiento sepa- cionalidad en el contexto del desarrollo. Desde rado para la mitigación. No obstante, sigue la sociedad civil y otros ámbitos, la condiciona- habiendo interrogantes acerca del nivel de lidad ha llegado a considerarse un instrumento financiamiento de que se dispondrá, de su que socava la democracia y que ha obligado a procedencia, de cómo se fiscalizarán los gastos imponer reformas impopulares. Puesto que y de los criterios que se aplicarán para la super- las condiciones impuestas no resultaron ser visión; estas cuestiones son las que se tratarán particularmente eficaces para ayudar a los a continuación. gobiernos a emprender reformas políticamente Los gobiernos de los países de ingreso alto difíciles, en el plazo de un decenio la condicio- están ansiosos por asegurar que los fondos nalidad abrió paso al concepto prácticamente que se proporcionen serán debidamente des- opuesto de la “titularidad” del prestatario tinados a la adaptación o a la mitigación del sobre un programa de reformas como condi- cambio climático y producirán reducciones ción previa para todo préstamo destinado a la efectivas y mensurables (de las emisiones o de reforma de las políticas12. La enseñanza que la vulnerabilidad). Para esto se proponen man- hay que extraer en relación con el cambio cli- tener la supervisión de esos fondos, particu- mático parece ser que, aunque sea por motivos larmente en el actual entorno fiscal restrictivo, estrictamente pragmáticos, dejando al margen en que la población de esos países puede estar los principios relacionados con la responsabi- poco dispuesta a enviar dinero al extranjero. lidad por el problema, está claro que la condi- Esto es particularmente cierto en el caso del cionalidad no será un instrumento eficaz para financiamiento destinado a las medidas de lograr que los gobiernos adopten medidas que mitigación. Efectivamente, muchos países de gozan de poco apoyo en el país. Integrar el desarrollo en el régimen climático mundial 243 Afortunadamente, existe una vía más pro- la integración de las cuestiones del cambio ductiva para conceptualizar la forma en que climático y del desarrollo si quieren iniciar podrían utilizarse los fondos destinados a la rápidamente la transición hacia un modelo cuestión del clima. Un primer paso consistiría de desarrollo con bajas emisiones de carbono. en abandonar la idea de aplicar medidas pre- Para fomentar la adopción de medidas más determinadas por un donante y organizar el enérgicas por parte de los países en desarro- financiamiento en torno a un proceso tendente llo, el régimen climático internacional deberá a estimular el desarrollo del país receptor y su incorporar nuevos enfoques adecuados a las titularidad de un programa de desarrollo con circunstancias de esos países. Toda iniciativa de bajas emisiones de carbono. Este procedimiento mitigación que se exija a los países en desarrollo es similar al enfoque de la estrategia de reducción tendrá que basarse en “una clara comprensión de la pobreza a que se hace referencia en el capí- del contexto económico e institucional en que tulo 6, en cuyo marco los donantes se adaptan a se formulan sus decisiones de desarrollo y sus una estrategia diseñada y dirigida por el gobierno prioridades absolutas de desarrollo”13. El régi- receptor. En el marco de este enfoque se insistiría men futuro deberá estar diseñado de tal forma en un mecanismo de gobierno que permitiera a que reconozca los esfuerzos de esos países por los suministradores y a los receptores de fondos reducir sus emisiones al mismo tiempo que se fiscalizar y supervisar colectivamente el financia- alcanzan sus objetivos de desarrollo. miento destinado a la cuestión del clima. Hasta el momento, el principal vehículo Un segundo paso sería que el financiamiento para las medidas de mitigación en el marco destinado a la mitigación sirviera para prestar de este régimen han sido los objetivos de emi- apoyo tanto al desarrollo con bajas emisiones siones para el conjunto de la economía vincu- de carbono como a medidas de mitigación bien lados a los niveles de emisiones históricos en definidas en los países en desarrollo. Las medi- un año de referencia, como en el Protocolo de das concretas deberían ser acordadas colecti- Kyoto. El motor de este enfoque basado en la vamente por quienes suministran los fondos y producción (entendiendo por “producción” las quienes los reciben, de modo que cumplieran el emisiones de gases de efecto invernadero) es la doble propósito de mitigar los efectos del cam- finalidad fundamental de alcanzar y mantener bio climático y generar progresos en materia de un nivel tolerable de concentraciones de gases desarrollo. Como ya se ha señalado, sería fácil de efecto invernadero en la atmósfera14. Los llegar a un acuerdo sobre muchas medidas rela- objetivos fijos de emisiones para el conjunto cionadas con la eficiencia energética. de la economía tienen dos ventajas: aportan Alcanzar un acuerdo sobre el apoyo al certidumbre sobre los resultados para el medio desarrollo con bajas emisiones de carbono ambiente (suponiendo que se cumplan); y otor- es una cuestión más lábil y problemática. Sin gan a los países una flexibilidad considerable embargo, la enseñanza aprendida en relación a la hora de elegir el medio de aplicación más con la condicionalidad es que el camino hacia idóneo y eficaz en función de su costo. Este un desarrollo con bajas emisiones de carbono enfoque basado en objetivos sigue siendo apro- deberá encontrarse en un proceso que genere piado para los países desarrollados. una considerable identificación por parte Sin embargo, los países en desarrollo con- del país receptor. Las iniciativas de diversos sideran problemático este enfoque centrado gobiernos, como los de México y Sudáfrica, en el clima, por lo menos en la etapa actual encaminadas a formular una estrategia de del régimen climático. Para muchos países largo plazo para la mitigación de las emisiones en desarrollo, imponer un límite máximo a de carbono como base para definir medidas las emisiones equivale a imponer un límite concretas y recabar apoyo internacional, pro- al crecimiento económico. Los países temen porcionan un modelo interesante. En la parte que, después de haber demostrado con éxito restante del presente capítulo se tratan diversas que son capaces de competir, se verán frena- vías para formular esos enfoques alternativos. dos por las medidas relacionadas con el clima. Esas inquietudes obedecen a que las princi- pales fuerzas que impulsan el aumento de Opciones para integrar en la las emisiones en los países en desarrollo son arquitectura mundial las medidas la energía y el crecimiento económico, que adoptadas por los países en son factores indispensables para el desarro- desarrollo llo. Por otra parte, como cuestión práctica, Los países en desarrollo deben estar conven- el establecimiento y el cumplimiento de un cidos de que existe un camino viable para objetivo de emisiones para el conjunto de la 244 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 economía exige la capacidad de determinar desde el punto de vista de la eficacia ambien- con precisión y proyectar de manera fiable las tal y de la eficiencia económica, pero desde un emisiones de toda la economía de un país, una punto de vista político y práctico es poco pro- capacidad de la que carecen por el momento bable que en el momento actual sea aceptado muchos países en desarrollo. por los países en desarrollo. Por consiguiente, hacer que los países en Un régimen más flexible que incorpore dis- desarrollo participen más plenamente en el régi- tintos enfoques por parte de los diversos países men climático tal vez requerirá otros enfoques podría definirse como un marco “diferenciado que consideren más apropiados para sus cir- integrado”15. Muchos regímenes internacionales cunstancias. Estos enfoques podrían basarse en poseen las características de un régimen de este los tipos de medidas y estrategias que ya se están tipo. Por ejemplo, el régimen comercial mul- formulando o aplicando en el plano nacional. A tilateral incluye acuerdos aceptados por todos diferencia de los objetivos para las emisiones, los miembros de la Organización Mundial esas medidas pueden caracterizarse de manera del Comercio y acuerdos multilaterales entre general como “normativas”, y en vez de centrarse grupos más reducidos de miembros. La Con- en las propias emisiones se centran en las activi- vención sobre la contaminación atmosférica dades que las generan. Para lograr la eficiencia transfronteriza a larga distancia en Europa y el energética, un país podría introducir un criterio Convenio internacional para prevenir la conta- o un incentivo para modificar las conductas o minación por los buques comprenden acuerdos las tecnologías. La reducción de las emisiones básicos que estipulan condiciones comunes y de gases de efecto invernadero sería uno de los anexos que establecen obligaciones diferencia- resultados, pero esa política también podría das. Las experiencias en esos ámbitos ofrecen producir beneficios más estrechamente relacio- valiosas enseñanzas para los responsables de nados con los objetivos básicos de desarrollo de las políticas sobre el clima, aunque el régimen un país, como hacer que la energía fuera más climático requiere una arquitectura distinta que asequible o accesible. En función de sus respec- corresponda a una serie específica de imperati- tivas circunstancias, los países podrían formu- vos políticos y normativos. lar diferentes conjuntos de políticas o medidas De forma general, un régimen climático dife- para responder a objetivos de desarrollo, como renciado podría incluir como mínimo dos vías el crecimiento económico, la seguridad ener- separadas por lo que respecta a la mitigación: gética y el mejoramiento de la movilidad, con las que se lograría al mismo tiempo el beneficio La opción centrada en los objetivos. Para los colateral de reducir las emisiones. países desarrollados y otros países que estén Sin embargo, una cuestión fundamental es la dispuestos a contraer esos compromisos, esta conciliación de este enfoque con la urgencia que opción estipularía objetivos de emisiones se ha señalado en el capítulo 4, es decir, la idea vinculantes y absolutos para el conjunto de de que a menos que la mitigación sea inmediata la economía, derivados de los establecidos en y se aplique en todo el mundo no será posible el primer período de compromiso del Proto- mantener el calentamiento a un nivel cercano a colo de Kyoto. Los países que aceptaran esos los 2°C. El nuevo análisis que se describe a con- objetivos tendrían pleno acceso a los meca- tinuación, acerca de marcos diferenciados y el nismos para el comercio internacional de efecto de compromisos previos, indica que un derechos de emisión incluidos en el acuerdo. enfoque flexible podría resultar eficaz. La opción normativa. Los países que opta- ran por esa vía aceptarían adoptar políticas Un marco climático diferenciado y medidas definidas a nivel nacional cuyo integrado efecto sería reducir las emisiones o su cre- Para integrar mejor las consideraciones de cimiento. Esas políticas afectarían a secto- desarrollo en las iniciativas relativas al cam- res concretos o al conjunto de la economía bio climático, el régimen mundial sobre el y podrían incluir, por ejemplo, criterios clima deberá ser más flexible y tener en cuenta de eficiencia energética, objetivos para las diferentes circunstancias y estrategias nacio- energías renovables, medidas fiscales y nales, especialmente para las actividades de políticas sobre el uso de la tierra. Los países mitigación. En el Protocolo de Kyoto se esta- podrían proponer políticas concretas o pre- blece un sólo tipo de compromiso en relación sentar estrategias abarcativas de desarrollo con la mitigación, que consiste en un límite con bajas emisiones en que se señalaran los de las emisiones vinculante y absoluto para el sectores y políticas prioritarios y el apoyo conjunto de la economía. Esto es apropiado necesario para su aplicación. Integrar el desarrollo en el régimen climático mundial 245 Modelos recientes de estos marcos mixtos Un procedimiento relativo a la adaptación indican que con los enfoques diferenciados se para ayudar a los países vulnerables a pla- obtienen buenos resultados por lo que respecta near y ejecutar medidas de adaptación. a la eficacia y la equidad, y que las pérdidas de Elementos intersectoriales de apoyo en eficiencia pueden representar una transacción materia de tecnología, financiamiento y razonable a fin de lograr una amplia participa- apoyo al fomento de la capacidad de los ción en políticas que sitúen colectivamente a países en desarrollo. los países en el camino de obtener concentra- ciones de gases de efecto invernadero de 450 Medios de medición, notificación y verifi- partes por millón (ppm) de CO2 o de 550 ppm cación de las actividades de mitigación y de CO2e (recuadro 5.3). el apoyo a las medidas de mitigación de los Otros modelos también han demostrado países en desarrollo, tal como se estipula convincentemente que un marco diferenciado en el Plan de Acción de Bali. puede ser muy eficaz si ofrece certidumbre sobre el momento en que un país podrá com- En el capítulo 4 se ha mostrado que sería prometerse a asumir un acuerdo vinculante16. prácticamente imposible mantenerse en un En realidad, esto reduce el costo que supone nivel de calentamiento cercano a los 2°C si se para un país asumir en el futuro un acuerdo retrasara la participación de los países en desa- vinculante, ya que hace que la transición se rrollo. Por el contrario, los marcos diferencia- extienda durante un período más prolongado, dos permiten una acción temprana, aunque y los inversores podrán incorporar los futu- privilegian las opciones consideradas beneficio- ros cambios en las políticas como factor en las sas para todos. Además, los modelos y enfoques decisiones relativas a sus inversiones, un pro- que se han descrito sugieren que los enfoques ceso que reduce el volumen de activos inuti- diferenciados y las políticas progresivas y pre- lizados o de reconversiones costosas con que decibles son procedimientos válidos para con- puede encontrarse un país. ciliar la necesidad de una acción urgente y la Además de procedimientos para la miti- prioridad que es necesario asignar al desarrollo gación, todo acuerdo general debería incluir: y al alivio de la pobreza. RECUADRO 5.3 Los enfoques diferenciados ofrecen buenos resultados en cuanto a eficacia y equidad Recientes modelos construidos por el Joint que se apliquen, variarán entre las regiones debajo del 2% del producto interno bruto Global Change Research Institute del Batte- del mundo en desarrollo. Mediante un sis- (PIB) mundial en 2050. Además, el enfoque lle Memorial Institute, en colaboración con tema de concesión de créditos en función de consistente en ofrecer créditos en función el Pew Center on Global Climate Change, la aplicación de políticas se asignarán a las de la aplicación de políticas redistribuye los indican que un marco climático “diferen- regiones en desarrollo derechos de emisión, costos a nivel mundial, de forma que, como ciado integrado”, en que los países desarro- que pueden ser objeto de comercio, corres- proporción del PIB, esos costos son consi- llados se comprometen a aceptar objetivos pondientes a una parte de las reducciones derablemente inferiores en las regiones en de emisiones para el conjunto de la econo- que se consigan con sus políticas (partiendo desarrollo. En los primeros años, los ingresos mía y los países en desarrollo a adoptar polí- de un 50% en 2020 y disminuyendo progresi- procedentes de la venta de derechos de emi- ticas no sujetas a objetivos, puede producir vamente hasta cero en 2050). sión superan los costos nacionales de miti- para mediados del siglo reducciones de las El análisis indica para 2050 una reducción gación en algunas regiones en desarrollo, lo emisiones mundiales que permitirían alcan- de las emisiones mundiales casi tan pronun- cual genera beneficios económicos netos. zar un nivel de concentraciones de gases de ciada como la obtenida siguiendo una vía efecto invernadero en la atmósfera de 450 “eficiente” ideal de 450 ppm, según la cual ppm CO2 para 2100.a con la aplicación general del enfoque del Fuente: Calvin y otros, 2009. En las hipótesis referentes a las políticas comercio mundial de derechos de emisión a. El modelo no estudia específicamente los mundiales, las regiones desarrolladas redu- se consiguen reducciones en los lugares y aumentos de temperatura. Sin embargo, 450 ppm de CO2 corresponde a concentraciones de cen para 2020 sus emisiones en un 20% por en los momentos en que éstas son menos alrededor de 550 ppm de CO2e (una medida de debajo de sus niveles de 2005, y en un 80% costosas. Globalmente, los costos hasta todos los gases de efecto invernadero y no sólo para 2050; las regiones en desarrollo adop- 2050 son superiores que en el supuesto más de CO2), por lo que es posible que se produz- tan un conjunto de políticas en los sectores eficiente, lo cual subraya la importancia de can aumentos de la temperatura en torno a los de la energía, el transporte, la industria y la ir alcanzando la cobertura total de las emi- 3°C. En el momento de la publicación del pre- sente informe, este experimento no se había construcción, como objetivos relativos a la siones y la aplicación general del régimen llevado a cabo para un resultado de 450 ppm intensidad de carbono, criterios de eficiencia de comercio de emisiones a mediados del de CO2e, lo cual corresponde a una probabili- y objetivos en materia de energías renova- siglo. Sin embargo, incluso con esta pérdida dad de entre el 40 y el 50% de que el calenta- bles. Las políticas concretas, y el rigor con de eficiencia, los costos permanecen por miento permanezca por debajo de los 2°C. 246 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 Una opción normativa para la el contenido normativo podría ser idéntico mitigación al correspondiente a las políticas y medidas A fin de reconocer y promover los esfuerzos de desarrollo sostenible, aunque en el plano de mitigación de los países en desarrollo, el internacional se formularía como un com- nuevo elemento importante que se requiere en promiso y no como una medida voluntaria18. el régimen climático es una nueva categoría Desde que se aprobó el Plan de Acción de de actividades de mitigación que sea suficien- Bali, los gobiernos han formulado propuestas temente amplia y flexible para incorporar una relativas a diversas formas en que podría ins- gran variedad de medidas. Muchos países en trumentalizarse un enfoque normativo en un desarrollo han comenzado a definir políti- futuro acuerdo sobre el clima19. cas y medidas que se están aplicando o que Al definir una nueva opción normativa se podrían aplicar a nivel nacional que, aun- como parte de la evolución de un marco cli- que no tengan como consideración exclusiva mático internacional, los gobiernos deberían o principal las preocupaciones por el cambio tener en cuenta varias cuestiones interrelacio- climático, contribuyen a los esfuerzos de miti- nadas, a saber: gación de los efectos en el clima. Dado que El proceso que se seguirá para que los paí- esas políticas y acciones se producen en los ses formulen políticas y medidas y para que contextos nacionales, constituyen un reflejo éstas se reflejen en el marco internacional. intrínseco de las circunstancias nacionales de un país y de los objetivos y prioridades de La condición jurídica de esas políticas y su desarrollo. Efectivamente, muchas de esas medidas. políticas vienen impulsadas por objetivos de Las vinculaciones con otros mecanismos desarrollo como la seguridad energética y el que ofrecen incentivos y apoyo para su acceso a la energía, el mejoramiento de la cali- aplicación. dad del aire, mejores servicios de transporte o Los criterios y mecanismos de medición, la silvicultura sostenible, y en ellas la mitiga- notificación y verificación de las políticas y ción es un beneficio colateral adicional. medidas y el apoyo que recibirán. Un mecanismo que permita integrar en un marco internacional esas políticas impulsadas El proceso para la formulación de medidas por los propios países ofrece cuatro ventajas normativas. Para que las medidas norma- para los países en desarrollo. Primero, per- tivas obtengan reconocimiento en el marco mite que contribuyan a las iniciativas relacio- internacional, los gobiernos deberían estable- nadas con el clima en formas que ellos mismos cer un proceso para su presentación y, posi- consideran compatibles con sus programas de blemente, para que otras partes las estudiaran desarrollo. Segundo, permite que cada país y aceptaran. En las negociaciones, algunas aporte un conjunto de medidas definidas en el partes han propuesto el establecimiento de un plano nacional y adaptadas a sus circunstan- “registro” donde los países harían constar las cias, capacidades y potencial de mitigación. medidas de mitigación apropiadas en el plano Tercero, si las políticas van unidas a un sólido nacional que han previsto o que se proponen mecanismo de apoyo, es posible adaptar la adoptar20. escala y la gradación de su aplicación, así Una cuestión clave es determinar si el como intensificar las medidas si se cuenta con proceso de presentar medidas tendrá lugar un apoyo más firme. Cuarto, al mismo tiempo durante la negociación de un nuevo acuerdo que ofrece un camino claro para la adopción o si será un producto de esa negociación. Esta de actividades de mitigación más enérgicas, última opción sería preferible para la mayoría no obliga a los países en desarrollo a aceptar de los países en desarrollo. Según esta hipó- límites cuantitativos para sus emisiones, que tesis, un nuevo acuerdo establecería objetivos consideran restricciones inaceptables para su de emisiones vinculantes para los países desa- crecimiento y su desarrollo. rrollados, mecanismos de apoyo a los esfuer- Varios estudios académicos han aportado zos de mitigación y adaptación de los países diversos tipos de argumentos a favor de una en desarrollo y un proceso para que los paí- opción normativa. En una formulación, deno- ses en desarrollo definan a continuación sus minada de “políticas y medidas de desarro- medidas de mitigación. No obstante, es posi- llo sostenible”, se contemplan compromisos ble que los países desarrollados sean reacios voluntarios por parte de los países en desarro- a contraer compromisos sobre objetivos de llo17. Otra propuesta describe “compromisos emisiones vinculantes a menos que los prin- basados en la aplicación de políticas”, en que cipales países en desarrollo estén dispuestos Integrar el desarrollo en el régimen climático mundial 247 a indicar al mismo tiempo las medidas que Sin embargo, el Plan de Acción de Bali no adoptarán. En este caso, el proceso de espe- excluye explícitamente los compromisos por cificar esas medidas podría estructurarse parte de los países en desarrollo, a diferencia como parte del proceso de negociación, con del Mandato de Berlín, de 1995, que definió el objetivo de alcanzar un acuerdo general las negociaciones que condujeron al Protocolo que incorporara objetivos vinculantes para de Kyoto. En la actual ronda de negociaciones los países desarrollados y medidas normati- algunos países desarrollados han adoptado la vas específicas para los países en desarrollo. posición de que las medidas de algunos paí- En ambos casos, las partes también habrán ses en desarrollo deberían ser obligatorias22. de examinar si el proceso debería ser total- No obstante, los países en desarrollo se han mente abierto, con libertad para que los paí- mostrado reacios a aceptar compromisos vin- ses propongan cualquier tipo de política o culantes, por lo menos en la etapa actual. de medida, o si debe ser objeto de algún tipo de restricción. Una opción propuesta en las Vinculaciones con la prestación de apoyo. Los negociaciones se refiere a una “caja de herra- países en desarrollo sólo podrán adoptar mientas”, o un menú de medidas de mitigación medidas enérgicas si cuentan con un apoyo entre las que podrían elegir los países en desa- internacional más firme. Efectivamente, con rrollo21. En el menú podrían definirse catego- arreglo al Plan de Acción de Bali, las medi- rías generales de actividades, y se invitaría a las das de mitigación de los países en desarrollo partes a formular políticas o planes de acción deberán ser “apoyadas y facilitadas por tec- detallados en las categorías que ellos elijan. nologías, financiamiento y actividades de Para los fines de una mayor coherencia o com- fomento de la capacidad”. Más adelante se parabilidad, podría ser útil elaborar algún tipo trata de posibles mecanismos para generar de modelo que los países tuvieran que seguir este apoyo. Si las partes establecieran para para describir sus actividades de mitigación. los países en desarrollo una opción norma- Otra consideración importante es la de tiva para la mitigación, una cuestión conexa la cuantificación de los efectos previstos de será la de la vinculación que existiría entre las las medidas de mitigación en las emisiones. medidas adoptadas con arreglo a esta opción Aunque los países que hayan elegido la opción y las corrientes concretas de apoyo. normativa no se comprometerían a resulta- Por otra parte, en todo proceso que per- dos específicos en cuanto a emisiones, otras mitiera a los países formular propuestas sobre partes desearán saber qué efectos probables medidas se podrían definir los medios y nive- tendrán sus acciones en las emisiones futu- les de apoyo a dichas medidas. Por ejemplo, al ras. Como mínimo, los países deberían estar inscribir una propuesta de medida en un regis- dispuestos a dar a conocer esas proyecciones. tro de medidas de mitigación, un país podría En función del tipo de proceso que se esta- indicar el tipo y el nivel de apoyo necesario blezca, las proyecciones de las emisiones tam- para aplicar la medida. O bien podría espe- bién podrían ser elaboradas o verificadas por cificar el nivel de actividades que podría asu- un órgano intergubernamental o por terceros mir independientemente, y un nivel superior independientes. de actividades que estaría dispuesto a asumir si recibiera apoyo. O bien la inclusión de una Condición jurídica. En el Plan de Acción de medida en el registro podría poner en marcha Bali se distingue entre “compromisos o medi- un examen por parte de un órgano designado, das de mitigación [...] adecuados a cada país” con la aplicación de criterios convenidos, para por parte de los países desarrollados y “medi- evaluar la necesidad de apoyo, teniendo en das de mitigación adecuadas a cada país” por cuenta las circunstancias y la capacidad del parte de los países en desarrollo, lo cual da país. Todos esos procedimientos podrían con- a entender que las medidas de los países en tribuir a determinar el apoyo que corresponde- desarrollo no deberán adoptar la forma de ría a la medida propuesta. compromisos jurídicamente vinculantes. Efectivamente, las propuestas presentadas Medición, notificación y verificación. Las por los países en desarrollo en las negociacio- partes acordaron en Bali que las medidas de nes posteriores al Acuerdo de Bali, incluidas mitigación de los países desarrollados y los las propuestas relativas a un registro de las países en desarrollo, así como el apoyo a las medidas adoptadas por los países en desarro- actividades de los países en desarrollo, debían llo, subrayan el carácter voluntario de dichas tener un carácter “mensurable, notificable y medidas. verificable”. Unos procedimientos eficaces en 248 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 materia de medición, notificación y verifica- mensurables y verificables podría influir con- ción pueden crear y mantener la confianza de siderablemente en la forma en que las partes las partes en las medidas de unos y otros y en decidan definirlas. En cierto modo, restringir el régimen general. Para que sean viables, las los tipos de medidas permisibles en el marco de condiciones y los mecanismos de medición, la opción normativa, por ejemplo elaborando notificación y verificación deberán encontrar un menú entre el que puedan elegir las par- un equilibrio entre la necesidad de transpa- tes, haría más manejables los mecanismos de rencia y rendición de cuentas, por un lado, y medición, notificación y verificación. las tradicionales preocupaciones de soberanía La medición y la verificación del apoyo de las partes, por otro. prestado por los países desarrollados tam- En el régimen vigente los requisitos de bién dependerán en gran medida de los tipos notificación para los países en desarrollo son y mecanismos de apoyo específicos. Si en un bastante mínimos: las “comunicaciones” nacio- nuevo acuerdo hubiera que reconocer el apoyo nales (incluidos los inventarios de emisiones) prestado por conductos bilaterales, se necesi- se presentan con poca frecuencia y no están tarían criterios para determinar qué corrien- sometidos a examen. Es probable que en un tes están “relacionadas con el clima” y cuáles futuro acuerdo se requiera un procedimiento son “nuevas y adicionales”. De forma general, más riguroso para la medición, notificación sería más fácil verificar el apoyo generado y verificación de las medidas de los países en mediante un instrumento multilateral, como desarrollo que hayan elegido la opción nor- un gravamen internacional sobre las emisiones mativa para la mitigación. Las partes deberán o una subasta de derechos de emisión a nivel considerar en primer lugar qué medidas esta- internacional. rán sujetas a medición y verificación. Algunos países en desarrollo han adoptado el criterio de que la medición, la notificación y la verifi- Apoyo a los esfuerzos de mitigación cación sólo deberían aplicarse a las medidas de los países en desarrollo para las cuales reciben apoyo. Una segunda La capacidad de los países en desarrollo para cuestión es saber si se encargará de la verifica- formular y aplicar efectivamente medidas de ción el propio país, un órgano internacional o mitigación dependerá en parte de la disponi- un tercero. En algunos regímenes internacio- bilidad de un apoyo adecuado y predecible de nales las partes verifican sus propias acciones la comunidad internacional. Los elementos con arreglo a sistemas nacionales conformes a generales de este apoyo son el financiamiento, directrices internacionales. En otros casos las la tecnología y el fomento de la capacidad. comunicaciones de las partes son examinadas Esto podría incluir el análisis de los potencia- por equipos de expertos (como sucede con las les de mitigación para definir oportunidades comunicaciones nacionales y los inventarios de reducción de los gases de efecto inverna- de emisiones que presentan los países desarro- dero al costo más bajo posible y con los máxi- llados de conformidad con la CMNUCC y el mos beneficios colaterales, formular y aplicar Protocolo de Kyoto). políticas de mitigación de los gases de efecto Una tercera cuestión es la de los criterios invernadero, difundir y emplear las mejores de medición que se utilizarán, independiente- tecnologías disponibles, y medir y verificar mente de los medios de verificación. Una justi- las medidas de mitigación y los beneficios que ficación de la opción normativa es que permite conllevan para el desarrollo sostenible. que las partes adopten los tipos de medidas Un apoyo adecuado requerirá una gama de más apropiados a sus circunstancias y objeti- mecanismos que permitan generar y canali- vos de desarrollo. No obstante, esta diversidad zar los recursos públicos y hacerlo de forma presenta dificultades en materia de medición, que al mismo tiempo se promueva la inver- notificación y verificación, porque se necesitan sión privada, que, independientemente de la diferentes instrumentos para medir y verificar situación hipotética que se elija, representará diferentes tipos de acciones (criterios de eficien- la mayor parte de las corrientes de fondos cia, objetivos en materia de energías renovables disponibles para la transición a una econo- o gravámenes sobre las emisiones de carbono). mía con bajas emisiones de carbono (véase Por consiguiente, la forma en que se estructu- el capítulo 6). El régimen climático tiene ren los mecanismos de medición, notificación dos formas principales de apoyo, que son el y verificación dependerá en gran medida de financiamiento público y los mecanismos de la forma en que se definan las actividades. A mercado, y ambas deben intensificarse consi- su vez, la necesidad de que las medidas sean derablemente en un acuerdo futuro. Integrar el desarrollo en el régimen climático mundial 249 Financiamiento público corrientes de fondos en apoyo de proyectos de En una nueva iniciativa multilateral habrá que energía no contaminante y otros proyectos de intensificar el financiamiento público en apoyo reducción de los gases de efecto invernadero de los países en desarrollo. Entre las cuestiones en los países en desarrollo. Aunque se han decisivas figuran las fuentes de financiamiento, registrado muchos éxitos gracias al MDL, la los criterios para facilitarlo, los instrumentos experiencia también ha puesto de manifiesto de financiamiento, los vínculos con el finan- muchas inquietudes y aspectos que podrían ciamiento privado y la gestión de gobierno mejorarse (capítulo 6). Sin embargo, además de posibles nuevos mecanismos de financia- de la reforma del modelo original del MDL, miento (todo lo cual se trata con detalle en el las partes también han comenzado a examinar capítulo 6). En la presente sección se ponen de otros enfoques distintos de los créditos de emi- relieve algunas conclusiones. sión a fin de crear incentivos para la inversión y La mayoría de los fondos dedicados al régi- la reducción de las emisiones en mayor escala. men climático han dependido de las promesas Tal como se concibió inicialmente y como de contribuciones de países donantes, y esto funciona en la actualidad, el MDL genera ha hecho que las corrientes sean insuficien- créditos de emisión para proyectos concre- tes e impredecibles. Varias propuestas que se tos propuestos y certificados caso por caso. están debatiendo podrían producir corrientes Son muchos quienes opinan que este enfoque de financiamiento más fiables, como los com- basado en proyectos excluye muchas estrate- promisos de aportación de fondos basados en gias que encierran un potencial de mitigación criterios convenidos de fijación de cuotas, un mayor e impone elevados costos de transac- gravamen sobre la aviación internacional u ción y fuertes cargas administrativas, lo cual otras actividades que generan gases de efecto restringe considerablemente el potencial del invernadero, o una subasta de una parte de MDL para modificar las tendencias a largo los derechos internacionales de emisión asig- plazo de las emisiones. En un primer intento nados a los países desarrollados. Otra opción de responder a esas inquietudes, las Partes han –impulsada por los países en desarrollo en la autorizado un MDL de carácter “programá- Conferencia de las Naciones Unidas sobre el tico”, que permite combinar actividades rea- Cambio Climático celebrada en Poznan (Polo- lizadas en lugares y momentos diversos como nia) en diciembre de 2008– consiste en ampliar si fueran un único proyecto. Sin embargo, las el gravamen existente sobre las transacciones reducciones de las emisiones todavía se miden del MDL a los otros mecanismos de flexibili- para cada una de las actividades. dad del Protocolo de Kyoto basados en el mer- Otros modelos que se están debatiendo son cado (el comercio internacional de derechos de los créditos relacionados con las emisiones de emisión y la aplicación conjunta)23. un sector o basados en la aplicación de polí- Un nuevo fondo podría aplicar diversos ticas. Esos enfoques, que permitirían obtener instrumentos de financiamiento, como dona- créditos en función de la aplicación de políti- ciones, préstamos en condiciones favorables, cas u otros programas generales, contribuirían garantías de préstamos u otros instrumentos a impulsar y apoyar iniciativas de reducción de mitigación del riesgo, en función de los de emisiones en mayor escala. Si se aplica un tipos de actividad que reciban apoyo. En el enfoque sectorial, por ejemplo, las emisiones se caso de la tecnología, las opciones incluyen los medirían para el conjunto de un sector, y un pagos por el acceso y el uso de la propiedad país podría obtener créditos por las reduccio- intelectual y los conocimientos tecnológicos nes conseguidas por debajo de un umbral de conexos. Criterios importantes que podrían referencia convenido para las emisiones. (Este aplicarse para seleccionar actividades que enfoque se describe a veces como un sistema de recibirían financiamiento serían la reducción créditos sectoriales que siempre resulta bene- de las emisiones prevista por cada dólar inver- ficioso, ya que no hay consecuencias para un tido, la contribución del proyecto a objetivos país si las emisiones superan el umbral de de desarrollo sostenible del país receptor o su referencia convenido). El umbral de referencia capacidad de influir en el mercado de emisio- puede fijarse en el nivel habitual de actividad, nes u otras inversiones privadas. y se premiará toda desviación de los niveles de emisión proyectados. O bien puede fijarse en el nivel habitual de actividad y exigir que un Mecanismos de mercado país consiga independientemente determina- El Mecanismo para un desarrollo limpio del das reducciones antes de que tenga derecho a Protocolo de Kyoto ha generado notables recibir créditos. Sin embargo, habida cuenta 250 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 de la incertidumbre que supone toda proyec- Los esfuerzos de adaptación en el ción de emisiones futuras, la determinación régimen climático actual del nivel habitual de actividad será algo subje- Con arreglo a la CMNUCC, todas las partes se tiva y puede dar lugar a controversias. comprometen a emprender medidas naciona- Con arreglo a un sistema de asignación de les de adaptación y a cooperar en la prepara- créditos en función de la aplicación de polí- ción para los efectos del cambio climático. Se ticas un país podría obtener créditos por las otorga una consideración especial a los países reducciones verificables conseguidas gracias menos adelantados por sus necesidades espe- a la adopción de políticas de mitigación reco- ciales de hacer frente a los efectos adversos del nocidas en el régimen climático o implemen- cambio climático24. En el marco de la Con- tando medidas tecnológicas. Este enfoque se vención, los países menos adelantados reci- ajusta al concepto de una opción normativa ben aliento y apoyo para preparar programas para la mitigación, y proporciona a los países nacionales de adaptación en que se definan un incentivo de mercado para formular, pre- las actividades prioritarias a fin de responder sentar y aplicar políticas de mitigación adap- a sus necesidades urgentes e inmediatas de tadas a sus objetivos de desarrollo. Podrían adaptación al cambio climático (véase el capí- establecerse metodologías para cuantificar tulo 8). Hasta la fecha, son 41 los países menos las reducciones atribuibles a diferentes tipos adelantados que han presentado programas de enfoques normativos. Asignar créditos a nacionales de adaptación25. El Programa de los países por todas las reducciones generadas Trabajo de Nairobi, aprobado en 2005 con una por sus medidas normativas podría provocar perspectiva quinquenal, tiene por objeto ayu- un exceso de créditos; también es posible que dar a esos países a comprender y evaluar mejor los países desarrollados se opusieran a esto por los efectos del cambio climático y a adoptar considerar que los países en desarrollo debe- decisiones fundamentadas sobre acciones y rían sufragar parte del costo de sus medidas medidas prácticas de adaptación26. normativas. Esas preocupaciones podrían Actualmente, el financiamiento destinado resolverse concediendo créditos sólo después a la adaptación en el proceso de la CMNUCC de que se hubieran logrado ciertas reduccio- se suministra principalmente por medio nes o bien descontando créditos (por ejemplo, de las iniciativas de la prioridad estraté- reconociendo un crédito equivalente a una gica de adaptación del Fondo para el Medio tonelada por cada dos toneladas de reducción). Ambiente Mundial; una vez que haya entrado plenamente en funcionamiento, el Fondo de Fomento de los esfuerzos Adaptación de la CMNUCC aportará finan- internacionales por integrar la ciamiento adicional. Hasta la fecha las iniciativas internacio- adaptación a un desarrollo inteligente nales han proporcionado cierto grado de desde el punto de vista del clima información y fomento de la capacidad en Se requiere un apoyo internacional más sólido materia de adaptación, pero todavía no han a la adaptación, porque los efectos en el clima facilitado de forma significativa la aplicación ya se están sintiendo y porque los pobres, que a nivel nacional, el acceso a la tecnología o el son quienes menos contribuyen al problema, establecimiento de instituciones nacionales son quienes corren los riesgos más graves. Sin encargadas de ejecutar el programa de adap- embargo, las iniciativas de adaptación deben tación. Los efectos se ven restringidos por un ir mucho más allá del marco climático. Como financiamiento limitado (véase el capítulo 6) y se indica en los capítulos 2 y 3, las preocupa- por la escasa participación de los organismos ciones y prioridades en materia de adapta- nacionales de planificación y desarrollo. Tradi- ción deben estar integradas en la totalidad cionalmente quienes han intervenido en el pro- de los procesos de planificación y adopción ceso de la CMNUCC han sido los organismos de decisiones económicas y de desarrollo, dedicados al medio ambiente; es posible que tanto a nivel nacional como internacional. La el hecho de centrarse en el cambio climático función del régimen climático internacional no facilite la adopción de una amplia iniciativa consiste en particular en catalizar el apoyo multisectorial en materia de adaptación. internacional y facilitar los esfuerzos nacio- nales de adaptación. A este respecto hay que Fortalecimiento de las medidas de concentrarse en la mejor forma de promover y adaptación con arreglo a la CMNUCC facilitar la adaptación en el régimen climático Actuar en el marco del proceso de desarro- internacional. llo nacional es esencial para estimular la Integrar el desarrollo en el régimen climático mundial 251 planificación en una etapa temprana a fin de en él los organismos nacionales de desa- reforzar la capacidad de resistencia al cam- rrollo. Aparte de utilizar el proceso de la bio climático y desalentar las inversiones que CMNUCC para difundir información, acentúen la vulnerabilidad en este sentido. El puede resultar útil establecer centros proceso de la CMNUCC puede complementar regionales de excelencia para catalizar las y facilitar esta tarea mediante: actividades locales, nacionales y regiona- les. Los efectos directos del cambio cli- El apoyo a estrategias nacionales amplias mático se dejan sentir en el plano local, de adaptación en países vulnerables. Esas y las medidas de respuesta deberán estar estrategias establecerían marcos para la adaptadas a las circunstancias locales. Los acción y fortalecerían la capacidad de centros regionales, con apoyo internacio- los países. Se basarían en los programas nal, pueden promover el fomento de la nacionales de adaptación, que se centran capacidad, coordinar las actividades de en prioridades urgentes, para definir investigación e intercambiar experiencias planes amplios de largo plazo en que se y prácticas óptimas. determinen los riesgos para el clima, las El suministro de financiamiento fiable para capacidades de adaptación existentes y ayudar a los países a ejecutar medidas de necesarias, y políticas y medidas naciona- máxima prioridad definidas en sus estrate- les para integrar plenamente la gestión de gias nacionales de adaptación. El financia- los riesgos para el clima en la adopción de miento destinado a la adaptación depende decisiones en materia de desarrollo. Ade- en gran medida de los fondos públicos más de organizar las actividades naciona- (véase el capítulo 6). Encontrar fuentes adi- les de adaptación, las estrategias podrían cionales de financiamiento para la adapta- servir de base para encauzar la asistencia ción y combinarlas con el financiamiento para la ejecución por medio del régimen existente para el desarrollo será esencial climático o por otros canales. para la eficacia de la adaptación. Los fon- El intercambio de experiencias y prácti- dos pueden provenir de donantes, de un cas óptimas y la coordinación de enfoques gravamen sobre el MDL y de los impuestos programáticos en apoyo de sistemas nacio- o ingresos de las subastas de los derechos nales, regionales e internacionales que de emisión. Igualmente importante será hagan posible la adaptación y mejoren la definir los criterios para la asignación de capacidad de resistencia27. Esta actividad los fondos y el establecimiento de meca- ofrecería a los países orientación sobre nismos institucionales para gestionarlos las evaluaciones de la vulnerabilidad y (véase el capítulo 6). Interesa a todos que sobre la forma de integrar las actividades el financiamiento para la adaptación se de adaptación en los planes y políticas de asigne y se utilice de manera eficiente y desarrollo sectoriales y nacionales, ade- equitativa, y el derroche de recursos puede más de prestar asistencia para acceder a minar el apoyo público a todo el programa las tecnologías necesarias para la adapta- de actividades sobre el clima. ción. Gracias a su composición universal, la CMNUCC ofrece un foro único para Es posible que en el proceso de la CMNUCC que los países, las organizaciones y las se necesite un nuevo órgano para prestar ase- entidades privadas intercambien expe- soramiento a las partes, evaluar las estrategias riencias y enseñanzas. Para el éxito de nacionales de adaptación y formular criterios este proceso es esencial que participen para la asignación de recursos. Dicho órgano “Hagamos todos un esfuerzo [...] ahora, antes de que sea demasiado tarde para salvar a nuestra Madre Tierra”. —Sonia R. Bhayani, Kenya, 8 años Tewanat Saypan, Tailandia, 12 años 252 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 debería mantener una estrecha coordinación 17. Winkler y otros, 2002. con otros organismos internacionales de desa- 18. Lewis y Diringer, 2007. rrollo y actuar con suficiente independencia 19. Véanse, por ejemplo las comunicaciones a la CMNUCC de Sudáfrica (http://unfccc.int/files/mee- para evaluar de manera fidedigna las estrate- tings/dialogue/application/pdf/working_paper_18_ gias nacionales y la asignación de recursos. south_africa.pdf) y de la República de Corea (http:// Como ya se ha señalado en el presente unfccc.int/resource/docs/2006/smsn/parties/009.pdf) capítulo, el actual régimen de la CMNUCC (consultado en junio de 2009). no incluye disposiciones adecuadas en mate- 20. Comunicaciones a la CMNUCC de Sudáfrica ria de adaptación. El Plan de Acción de Bali y la República de Corea: http://unfccc.int/resource/ docs/2006/smsn/parties/009.pdf (consultado en junio presenta una gran oportunidad para racio- de 2009). nalizar el proceso de adaptación y movilizar 21. Comunicación de Sudáfrica a la CMNUCC fondos suficientes en su apoyo. (http://unfccc.int/files/meetings/dialogue/applica- tion/pdf/working_paper_18_south_africa.pdf) (con- sultado en junio de 2009). Notas 22. Por ejemplo, en sus comunicaciones a la 1. Las emisiones relacionadas con el sector ener- CMNUCC, los Estados Unidos y la Unión Europea gético aumentaron un 24% entre 1997 (el año en señalan que los principales países en desarrollo debe- que se firmó el Protocolo de Kyoto) y 2006; véase la rán comprometerse a formular y presentar estrategias base de datos del CDIAC (Departamento de Ener- de bajas emisiones de carbono a la CMNUCC. Véase gía [DOE], 2009). UNFCCC/AWGLCA/2009/MISC.4, en http://unfccc. 2. El Fondo para el Medio Ambiente Mundial int/resource/docs/2009/awglca6/eng/misc04p02.pdf (FMAM) gestiona proyectos e inversiones a través (consultado el 5 de agosto de 2009). de diversas organizaciones multilaterales, además de 23. Akanle y otros, 2008. Véase (http://unfccc.int/ actuar como mecanismo financiero de los instrumen- kyoto_protocol/mechanisms/items/1673.php (con- tos internacionales sobre el medio ambiente, incluida sultado el 8 de julio de 2009), donde figura informa- la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre ción sobre los mecanismos de flexibilidad del Proto- el Cambio Climático (CMNUCC). El FMAM aporta colo de Kyoto. US$17.200 millones en forma de cofinanciamiento; 24. Artículo 4.1 de la CMNUCC. véase FMAM (2009). 25. Secretaría de la CMNUCC, (http://unfccc.int/ 3. Esta sección está tomada de Dubash (2009). cooperation_support/least_developed_countries_ 4. La reducción absoluta de las emisiones su-pone portal/submitted_napas/items/4585.php (consultado una disminución neta de las emisiones con respecto a el 5 de agosto de 2009). los niveles actuales, a diferencia de un cambio en la tra- 26. Decisión 2/CP.11 de la CMNUCC. yectoria proyectada de las emisiones. 27. Grupo de Expertos Científicos sobre Cambio 5. Baer, Athanasiou y Kartha, 2007. Véase también Climático y Desarrollo Sostenible (SEG), 2007. el recuadro 5.2. 6. Baumert y Winkler, 2005. 7. Burtraw y otros, 2005; Barrett, 2006. Referencias 8. Véanse “Tema especial A” y el capítulo 4. Akanle, T., A. Appleton, D. Bushey, K. Kulovesi, 9. Comunicación de la UE a la CMNUCC, http:// C. Spence e Y. Yamineva. 2008. Summary of unfccc.int/files/kyoto_protocol/application/pdf/ the Fourteenth Conference of Parties to the UN ecredd191108.pdf (consultado el 5 de agosto de 2009). Framework Convention on Climate Change and 10. Comunicaciones de la India y de China a la Fourth Meeting of Parties to the Kyoto Protocol. CMNUCC, http://unfccc.int/files/kyoto_protocol/ Nueva York: Instituto Internacional de Desa- application/pdf/indiasharedvisionv2.pdf y http:// rrollo Sostenible. unfccc.int/files/kyoto_protocol/application/pdf/chi- Baer, P., T. Athanasiou y S. Kartha. 2007. The Right na240409b.pdf (consultado el 6 de julio de 2009). to Development in a Climate Constrained World: Para una perspectiva de la sociedad civil, véase Third The Greenhouse Development Rights Framework. World Network, “Understanding the European Berlín: Heinrich Böll Foundation, Christian Aid, Commission´s Climate Communication”, http://www. EcoEquity y Stockholm Environment Institute. twnside.org.sg/title2/climate/info. service/2009/cli- Barrett, S. 2006. “Managing the Global Commons”. mate.change.20090301.htm (consultado el 8 de julio En Expert Paper Series Two: Global Commons. de 2009). Estocolmo: Secretariat of the International Task 11. Por ejemplo, el McKinsey Global Institute Force on Global Public Goods. (2008) sugiere que con una acción concentrada en Baumert, K. y H. Winkler. 2005. “Sustainable seis esferas normativas podría realizarse aproximada- Development Policies and Measures and Inter- mente el 40% del potencial de mitigación definido en national Climate Agreements”. En Growing in su enfoque basado en una curva de costos. the Greenhouse: Protecting the Climate by Putting 12. Dollar y Pritchett, 1998. Development First, ed. R. Bradley y K. Baumert. 13. Heller y Shukla, 2003. Washington, DC: Instituto de Recursos Mun- 14. Heller y Shukla, 2003. diales. 15. Bodansky y Diringer, 2007. Blanford, G. J., R. G. Richels y T. F. Rutherford. 16. Blanford, Richels y Rutherford, 2008; Richels, 2008. “Revised Emissions Growth Projections Blanford y Rutherford, de próxima publicación. Integrar el desarrollo en el régimen climático mundial 253 for China: Why Post-Kyoto Climate Policy Must Shukla, L. Tubiana, F. Tudela y X. Wang. Arling- Look East”. Kennedy School, Documento para ton, VA: Centro Pew sobre Cambio Climático discusión 08-06, Harvard Project on Interna- Mundial. tional Climate Agreements, Cambridge, MA. Jiahua, P. y C. Ying. 2008. “Towards a Global Cli- Bodansky, D. y E. Diringer. 2007. “Towards an Inte- mate Regime”. China Dialogue, diciembre 10. grated Multi-Track Framework”. Centro Pew http://www.chinadialogue.net/article/show/ sobre Cambio Climático Mundial, Arlington, VA. single/en/2616. Burtraw, D., D. A. Evans, A. Krupnick, K. Palmer y Lewis, J. y E. Diringer. 2007. “Policy-Based Com- R. Toth. 2005. “Economics of Pollution Trading mitments in a Post-2012 Framework”. Docu- for SO2 and NOx”. Documento para discusión mento de trabajo, Centro Pew sobre Cambio 05-05. Resources for the Future, Washington, DC. Climático Mundial, Arlington, VA. Calvin, K., L. Clarke, E. Diringer, J. Edmonds y M. McKinsey Global Institute. 2008. The Carbon Pro- Wise. 2009. “Modeling Post-2012 Climate Policy ductivity Challenge: Curbing Climate Change Scenarios”. Centro Pew sobre Cambio Climático and Sustaining Economic Growth. McKinsey & Mundial, Arlington, VA. Company. CMNUCC (Convención Marco de las Naciones Meyer, A. 2001. Contraction and Convergence: Unidas sobre el Cambio Climático). 2005. Caring The Global Solution to Climate Change. Totnes, for Climate: A Guide to the Climate Change Con- Devon: Green Books on behalf of the Schum- vention and the Kyoto Protocol. Bonn: CMNUCC. acher Society. DOE (Departamento de Energía). 2009. “Carbon Richels, R. G., G. J. Blanford y T. F. Rutherford. De Dioxide Information Analysis Center (CDIAC)”. próxima publicación. “International Climate Oak Ridge, TN. Policy: A Second Best Solution for a Second Best Dollar, D. y L. Pritchett. 1998. Assessing Aid: What World?”. Climate Change Letters. Works, What Doesn’t and Why. Oxford, RU: SEG (Grupo de Expertos Científicos sobre Cam- Oxford University Press. bio Climático y Desarrollo Sostenible). 2007. Dubash, N. 2009. “Climate Change through a Confronting Climate Change: Avoiding the Development Lens”. Documento de anteceden- Unmanageable and Managing the Unavoidable. tes para el IDM 2010. Washington, DC: Sigma Xi y Fundación pro FMAM (Fondo para el Medio Ambiente Mundial). Naciones Unidas. 2009. “Focal Area: Climate Change”, Fact Sheet, Winkler, H., R. Spalding-Fecher, S. Mwakasonda FMAM, Washington, DC, junio. y O. Davidson. 2002. “Sustainable Development Heller, T. y P. R. Shukla. 2003. “Development and Policies and Measures: Starting from Develop- Climate Change: Engaging Developing Coun- ment to Tackle Climate Change”. En Building on tries”. En Beyond Kyoto: Advancing the Interna- the Kyoto Protocol: Options for Protecting the Cli- tional Effort against Climate Change, ed. J. E. mate, ed. K. A. Baumert, O. Blanchard, S. Llosa y Aldy, J. Ashton, R. Baron, D. Bodansky, S. Char- J. Perkaus. Washington, DC: Instituto de Recur- novitz, E. Diringer, T. C. Heller, J. Pershing, P. R. sos Mundiales. Tema especial C Comercio y cambio climático La interacción entre el régimen de comercio internacional y el de cambio climático puede llegar a tener repercusiones muy importantes para los países en desarrollo. Aunque existen razones positivas para buscar sinergias entre los dos regímenes y para hacer converger políticas que estimulen la producción, el comercio y la inversión en tecnologías más limpias, en las negociaciones mundiales sobre el clima se ha hecho más hincapié en utilizar las medidas comerciales como sanciones. Este hincapié en las sanciones deriva y la inversión en alternativas tecnológicas ha ganado terreno en medio de la actual principalmente de la preocupación por la menos contaminantes. crisis financiera. Todos los proyectos de competitividad de algunos países que están Los intentos recientes por unir los dos ley sobre políticas energéticas y climáticas haciendo grandes esfuerzos para reducir programas han recibido sobradas muestras presentados recientemente al Congreso de sus emisiones de gases de efecto inverna- de escepticismo. A pesar de que en la reunión los Estados Unidos contemplan sanciones dero y cumplir las metas previstas en el de ministros de comercio celebrada en Bali comerciales o aranceles (o instrumentos Protocolo de Kyoto para 2012 y después de en 2007, en el marco de la Conferencia de las equivalentes) para determinados bienes esa fecha. Estas inquietudes han dado lugar Partes en la CMNUCC, hubo amplio con- provenientes de países que no imponen a propuestas de ajustes a los aranceles o los senso acerca de que los regímenes comercial controles a las emisiones de carbono. De impuestos de frontera para contrarrestar y climático podían respaldarse mutuamente manera similar, en los planes de la Comi- los efectos adversos de limitar las emisio- en varias esferas, también se señaló que sión Europea para reforzar el régimen de nes de CO2. También existe inquietud por podría producirse cierta tensión entre ellos, reducción de gases de efecto invernadero un traslado de industrias que emiten gran- especialmente en el contexto de las negocia- en Europa también se reconoce el riesgo des cantidades de carbono hacia países que ciones sobre los compromisos relativos al de que la nueva legislación pueda poner no aplican el Protocolo de Kyoto. clima posteriores al Protocolo de Kyoto. en desventaja competitiva a las empre- Mejorar el bienestar humano actual y Una percepción general de los países en sas europeas, en comparación con las de futuro es un objetivo general que compar- desarrollo es que todo debate sobre cues- países que tienen leyes menos estrictas de ten los regímenes de comercio mundial tiones relativas al cambio climático (y, más protección contra el cambio climático. y de cambio climático. Así como la Orga- ampliamente, cuestiones ambientales) en La imposición de medidas en la frontera nización Mundial del Comercio (OMC) las negociaciones comerciales podría con- por razones ambientales es un tema que reconoce la importancia de intentar “pro- ducir a un “proteccionismo ecológico” por se ha discutido ampliamente en distintas teger y preservar el medio ambiente”1, en parte de los países de ingreso alto, que iría publicaciones jurídicas y económicas. La el Protocolo de Kyoto se establece que las en perjuicio de sus perspectivas de creci- OMC y otros acuerdos comerciales per- Partes “se empeñarán en aplicar las políticas miento. Esos países se han resistido a los miten “excepciones” a medidas comercia- y medidas […] de tal manera que se reduz- intentos por incluir las cuestiones climáticas les que podrían violar las reglas del libre can al mínimo los efectos adversos […] en en el ámbito del comercio, aduciendo que comercio pero que pueden considerarse el comercio internacional”. En varias seccio- el tema del cambio climático corresponde necesarias o estar relacionadas con activi- nes de la CMNUCC se menciona la misma principalmente a la órbita de la CMNUCC dades de protección ambiental o conserva- idea, y en la declaración ministerial de Doha y, por tanto, debe negociarse en ese con- ción de recursos naturales no renovables, de la OMC se señala específicamente que texto. Incluso en la OMC se ha observado en la medida en que no constituyan un “los objetivos de respaldar y salvaguardar una reticencia general a ampliar el man- medio de discriminación ni una restricción un sistema multilateral de comercio abierto dato sobre el clima mientras no exista una encubierta al comercio internacional4. A y no discriminatorio y de actuar para la pro- directiva de la CMNUCC al respecto. Es menudo las medidas comerciales se justi- tección del medio ambiente y la promoción notable que, a pesar de todos estos argu- fican como mecanismo para garantizar el del desarrollo sostenible pueden y deben mentos, cada vez más acuerdos regionales cumplimiento de acuerdos multilaterales apoyarse mutuamente”2. En ambos trata- de comercio (en muchos intervienen países sobre el medio ambiente (AMMA). De dos, por lo tanto, se reconoce y respeta el en desarrollo) cuenten con disposiciones hecho, algunos AMMA, como la Conven- mandato del otro instrumento. ambientales complejas. No obstante, exis- ción sobre el Comercio Internacional de No obstante, con los años, los pro- ten pocos datos que demuestren que esas Especies Amenazadas de Fauna y Flora gramas relativos al cambio climático y al disposiciones hayan contribuido de manera Silvestres y el Convenio de Basilea, utilizan comercio han evolucionado en general significativa a lograr resultados ambientales restricciones comerciales como medio para de manera independiente, a pesar de que positivos3. Además, los acuerdos regiona- lograr sus objetivos, y todas las partes en los sus objetivos se respaldan mutuamente les sobre comercio pueden contribuir muy AMMA las aceptan. Sin embargo, en el caso y de que existe la posibilidad de lograr poco a hacer frente a las cuestiones ambien- del cambio climático puede producirse una sinergias. Aunque el Protocolo de Kyoto tales que requieren soluciones mundiales, situación especialmente difícil al intentar puede haber puesto de manifiesto algunos como en el caso del cambio climático. determinar la compatibilidad de las medi- conflictos entre crecimiento económico y das comerciales con la política relativa al protección del medio ambiente, sus obje- Últimos avances cambio climático si se aplican medidas uni- tivos también ofrecen la posibilidad de La propuesta de utilizar sanciones comer- laterales basadas en las políticas nacionales, establecer una convergencia entre políti- ciales para promover la adopción de o normas para productos basadas en los cas de desarrollo y de energía, de forma medidas relativas al cambio climático en métodos de proceso y producción, o ambas tal de estimular la producción, el comercio los países continúa teniendo vigencia y cosas. La otra cuestión relativa a los “ajustes Comercio y cambio climático 255 RECUADRO TEC.1 Impuesto al carbono virtual ¿Los impuestos al carbono deberían aplicarse Emisiones provenientes de la producción y el consumo (millones de toneladas de CO2) donde se producen las emisiones o donde 6.000 Carbono virtual en la demanda interna final (fuentes extranjeras) se consumen los bienes, teniendo en cuenta Carbono virtual en la demanda interna final (fuentes nacionales) 5.000 el carbono “implícito” o “virtual” que éstos Carbono virtual en la producción interna contienen (la cantidad de carbono emitida 4.000 para producir y entregar el bien)? Muchos de los principales países exportadores argumen- 3.000 tan que se los penalizaría con un impuesto al 2.000 carbono en el punto de emisión, cuando en realidad buena parte de ese carbono se emite 1.000 durante la producción de bienes para exporta- ción, bienes que aprovechan consumidores de 0 otros países. A partir del análisis de los flujos Brasil Canadá China UE-15 India Japón México Federación Estados Sudáfrica Rusa Unidos del carbono en un cuadro multirregional de insumos y productos, en el gráfico se muestra Fuente: Atkinson y otros, 2009. que China y la Federación de Rusia son expor- Nota: la altura de la barra azul equivale a las emisiones totales resultantes de la producción de bienes y ser- vicios; la barra verde representa la cantidad de carbono emitido en el país para satisfacer la demanda interna tadores netos de carbono virtual, mientras final (carbono virtual de fuentes nacionales); la barra naranja corresponde a la cantidad de carbono emitido en que la Unión Europea, los Estados Unidos y el extranjero para satisfacer la demanda interna final (carbono virtual de fuentes extranjeras). Si la altura de la Japón son importadores netos. barra azul es mayor que la suma de las otras dos barras, el país es un exportador neto de carbono virtual. De todos modos, los países que impon- gan un tributo al carbono se preocuparán Una cifra de US$50 por tonelada de CO2 está puertas a los impuestos en la frontera relacio- por la competitividad y los efectos de la en consonancia con las experiencias recientes: nados con el cambio climático, se observaría transferencia de las emisiones de carbono los permisos de emisión del régimen de comer- una proliferación de medidas comerciales de un país a otro si otros países no siguen cio de derechos de emisión de la Unión Europea sobre otras esferas en las que se considera que sus pasos, y pueden llegar a aplicar impues- llegaron a €35 en 2008. Por tanto, del cuadro se las condiciones no son equitativas. Medir con tos a las importaciones de carbono virtual desprende que las tasas arancelarias al carbono precisión el carbono virtual sería extremada- para estar en igualdad de condiciones. En el virtual para los países en desarrollo podrían ser mente complejo y daría lugar a controversias. cuadro se muestran los aranceles reales que considerables si los países siguen ese camino. Además, la aplicación de aranceles al carbono los países deberían pagar además de los Sin embargo, la imposición unilateral de virtual podría perjudicar a países de ingreso aranceles actuales si se aplicara un impuesto aranceles al carbono virtual sería, claramente, bajo que tienen escasa responsabilidad en el de US$50 por tonelada de CO2 al contenido una fuente de fricción que dañaría a un sistema problema del cambio climático. de carbono virtual de los bienes y servicios comercial internacional que ya sufre los emba- importados. tes de la actual crisis financiera. De abrirse las Fuente: Atkinson y otros, 2009. Arancel medio sobre las importaciones de bienes y servicios si se incluye un impuesto al carbono virtual de US$50 por tonelada de CO 2 (Porcentaje) Países importadores Brasil Canadá China UE-15 India Japón México Federación Rusa Estados Unidos Sudáfrica Promedio Brasil 0,0 3,4 3,2 3,2 2,8 4,0 2,7 2,6 3,0 2,9 3,1 Canadá 4,5 0,0 3,4 3,4 3,7 3,2 2,8 2,8 2,6 3,0 2,8 Países exportadores China 12,1 10,5 0,0 10,5 13,4 10,4 9,9 10,0 10,3 11,1 10,5 UE-15 1,6 1,1 1,1 0,0 1,3 1,2 1,1 1,1 1,2 1,2 1,2 India 8,3 7,8 9,2 7,7 0,0 6,8 8,1 8,7 7,9 5,3 7,8 Japón 1,4 1,3 1,5 1,4 1,6 0,0 1,4 1,4 1,2 1,3 1,4 México 3,5 2,1 4,2 4,0 10,8 4,0 0,0 4,1 1,7 3,5 2,1 Federación Rusa 18,0 14,3 12,4 11,8 12,8 11,3 14,7 0,0 10,4 15,9 11,7 Estados Unidos 3,3 3,0 3,1 3,1 3,3 3,0 2,8 2,8 0,0 3,2 3,0 Sudáfrica 15,9 10,1 10,6 9,8 11,5 11,4 16,6 7,9 8,9 0,0 10,1 Promedio 3,7 2,9 2,2 5,0 4,5 4,8 3,3 2,6 3,0 2,9 Fuente: Atkinson y otros, 2009. Nota: la última columna corresponde al arancel medio ponderado en función del comercio mundial que debe afrontar el país exportador; en la última fila se presenta el arancel medio ponderado en función del comercio mundial que aplica el país importador. fiscales en la frontera” que ha recibido poca patible con la reglamentación comercial plan que exima de los límites de emisio- atención es la necesidad de determinar qué internacional, ya que hasta el momento la nes a los países en desarrollo sería ineficaz pasaría con los ingresos generados. Si se OMC no ha emitido disposiciones claras al porque los sectores con grandes emisiones devuelven íntegramente al país gravado, la respecto. No obstante, las propuestas recien- de carbono simplemente trasladarían sus economía política podría ser muy diferente; tes podrían tener consecuencias considera- operaciones a uno de los países exentos. no sería lo mismo si lo recaudado quedara bles para el comercio de manufacturas en Ese traslado no sólo limitaría los beneficios en el país que impone el tributo. los países en desarrollo (véase el recuadro ambientales del Protocolo de Kyoto, sino Pero los expertos en cuestiones jurídicas TEC.1). que también influiría en la competitividad no coinciden a la hora de determinar si un Muchos países de ingreso alto también de las industrias de los países de ingreso impuesto al carbono implícito sería com- manifiestan su preocupación de que un alto. La competitividad internacional es una 256 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 preocupación importante para los sectores carbono podría ser un instrumento que inferiores que las de las rosas que se produ- de alto consumo de energía, como los de permita a los consumidores unirse a la cen en los Países Bajos. producción de cemento y sustancias quí- lucha contra el cambio climático mediante En el diseño y la aplicación de los pro- micas. Esto hace recordar el debate sobre sus preferencias adquisitivas, si así lo desean. gramas de etiquetas de carbono también se los países que permiten la contaminación La desventaja de los programas de eti- deben considerar varios desafíos técnicos sin restricciones, que ocupó la atención de quetas de carbono es que probablemente complejos7. En primer lugar, si se utilizan todas las publicaciones sobre comercio y tengan un efecto significativo en las expor- datos secundarios proporcionados por los medio ambiente del decenio de 1990. taciones de los países de ingreso bajo6. Se productores de países ricos para calcular En un estudio reciente del Banco Mun- teme que los países de ingreso bajo tengan las emisiones de carbono de los produc- dial se analizaron datos empíricos para mayores dificultades para exportar en un tores de países de ingreso bajo, se pasará determinar si algunas industrias con gran- mundo limitado por las cuestiones climá- por alto el hecho de que las tecnologías que des emisiones de carbono podrían haber ticas, donde deban medirse las emisiones se aplican en ambos grupos de países son cambiado su ubicación geográfica debido de carbono y sea necesario obtener una muy diferentes. Una segunda cuestión téc- a políticas climáticas más estrictas, princi- certificación para participar en el sistema nica se relaciona con el uso de factores de palmente en países de ingreso alto. Uno de de comercio que aplica las etiquetas de emisión –la cantidad de carbono emitida los factores que influyen en las operaciones carbono. Las exportaciones de los países durante etapas específicas de la manufac- de los sectores de alto consumo energético de ingreso bajo dependen habitualmente tura y el uso de los productos– y el modo es, por lo general, el precio relativo de la del transporte de larga distancia; las pro- en que deberían calcularse. El tercer pro- energía, además de los costos de la tierra y ducen empresas relativamente pequeñas blema es la determinación de los límites la mano de obra. En el estudio se utilizaron y establecimientos agrícolas de tamaño del sistema, que definen el alcance de los coeficientes de importación-exportación de reducido que tendrán dificultades para procesos incluidos en la evaluación de las la producción con uso intensivo de energía participar en programas complejos de eti- emisiones de gases de efecto invernadero. en países de ingreso alto y países de ingreso quetado del carbono. El cálculo de la huella de carbono de un bajo y mediano como indicador de cual- Hay una gran falta de conocimientos sistema, producto o actividad también quier cambio en la estructura de produc- basados en estudios científicos sobre la dependerá de dónde se tracen esos límites. ción y comercio (véase el gráfico TEC.1)5. estructura de las emisiones de carbono a Estos coeficientes muestran que existe lo largo de las cadenas de suministro inter- El programa positivo una tendencia ascendente en los países de nacionales que incluyen a los países de La otra esfera en la que se han superpuesto ingreso alto y descendente en los de ingreso ingreso bajo. El reducido número de estu- recientemente el comercio y el clima es la de bajo y mediano. Aunque esta observación dios existentes da a entender que los patro- transferencia de tecnología. Dadas las limi- no es concluyente, parece indicar que ya se nes de las emisiones son extremadamente taciones del Mecanismo para un Desarrollo puede estar produciendo la reubicación de complejos, y una conclusión importante es Limpio en lo que respecta a determinar el industrias con uso intensivo de la energía que la ubicación geográfica por sí sola no tipo y la magnitud de la transferencia de en países donde no existen topes máximos es un indicador suficiente de las emisio- tecnología necesaria para hacer frente al para las emisiones de gases de efecto inver- nes, porque las condiciones de producción aumento de las emisiones de gases de efecto nadero. Sin embargo, el coeficiente todavía favorables pueden contrarrestar con creces invernadero en el mundo en desarrollo es inferior a 1 en los países de ingreso alto y la desventaja del transporte. Por ejemplo, (véase el capítulo 6), se ha sugerido que superior a 1 en los países en desarrollo; esto las rosas que se producen en Kenya, se una forma de acelerar la transferencia de da a entender que los países de ingreso alto envían por avión y se venden en Europa tecnología podría ser ampliar las reglas de continúan siendo exportadores netos y que se asocian con emisiones de carbono muy comercio e inversión8. La liberalización del los países en desarrollo todavía son impor- tadores netos de productos cuya elabora- Gráfico TEC.1 Coeficiente entre importación y exportación de productos cuya fabricación requiere ción requiere un alto consumo de energía. un alto consumo de energía en países de ingreso alto y en países de ingreso bajo y mediano De forma similar, las empresas de algu- Coeficiente nos países de ingreso alto están adoptando 2,5 las “etiquetas de carbono” como meca- nismo para mitigar el cambio climático. El 2,0 etiquetado de carbono consiste en medir las emisiones de carbono que resultan de la 1,5 producción de bienes y servicios, y transmi- tir esa información a los consumidores y a 1,0 los encargados de tomar las decisiones sobre fuentes de abastecimiento en las empresas. 0,5 Países de ingreso bajo y mediano Es posible que con planes bien diseñados se Países de ingreso alto puedan crear incentivos para que la produc- 0 ción en las distintas etapas de la cadena de 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 suministro se traslade a lugares de menor Año emisión de carbono. Así, el etiquetado del Fuente: Banco Mundial, 2008. Comercio y cambio climático 257 comercio de bienes y servicios ambientales varias veces durante los últimos cuatro años, Si bien se podrían obtener muchos bene- ha formado parte del programa de la Ronda y Brasil continúa siendo un líder mundial ficios del acercamiento entre los regímenes de Doha de la OMC desde el comienzo. en fabricación de biocombustibles. Estos de comercio y cambio climático, no se debe Todos los miembros de la OMC concuer- progresos instan a liberalizar el comercio subestimar la posibilidad de que ciertas dan en que la liberalización del comercio de bilateral de tecnologías limpias que también medidas puedan afectar al régimen comer- bienes ambientales debería estar orientada a podrían facilitar la transferencia activa de cial internacional, como la aplicación unila- la protección del medio ambiente. De todos tecnología sur-sur en el futuro. teral de impuestos al carbono en la frontera, modos, no se ha logrado demasiado debido especialmente porque el peso de la carga a que los países en desarrollo y los países de El futuro del comercio recaerá sobre todo en los países en desa- ingreso alto tienen percepciones diferentes y el cambio climático rrollo. Por eso, éstos necesitan asegurarse acerca de qué bienes se deben liberalizar y Por lo general, los países se han mos- de que el logro de los objetivos climáticos cómo hacerlo. trado reticentes a acercar los regímenes mundiales sea compatible con un sistema de Se han realizado esfuerzos, incluidos los de comercio y clima por miedo a que uno comercio multilateral que continúe siendo del Banco Mundial9, por hacer avanzar estas asfixie al otro. Esto es lamentable porque justo, abierto y reglamentado, lo cual cons- negociaciones señalando bienes y servicios el comercio de tecnologías de energía lim- tituirá la base para su crecimiento y desarro- que no inciden en el clima y que actual- pia podría ofrecer una oportunidad eco- llo. Los países desarrollados también tienen mente se enfrentan a barreras arancelarias nómica a los países en desarrollo que se mucho en juego en lo que respecta al sistema y no arancelarias, y por dar prioridad a la perfilan como importantes productores y de comercio multilateral y son responsables eliminación de esas barreras a través de las exportadores de estas tecnologías. de garantizar su preservación. negociaciones de la OMC. Este proceso ha Es posible lograr avances en el régimen sido difícil porque los miembros de la OMC comercial, aun en temas muy complejos. Notas aún no han llegado a un acuerdo sobre una El éxito del acuerdo sobre tecnología de 1. Preámbulo del Acuerdo de Marrakech definición de “bienes y servicios inocuos la información de la OMC (1997) hace que dio origen a la OMC en 1995. para el clima” que contribuya al logro de los pensar que la aplicación de un acuerdo 2. Citado en Banco Mundial, 2008. objetivos de las políticas relativas al cambio sobre bienes y tecnologías inocuos para 3. Gallagher, 2004. climático y genere una distribución equi- el clima debe seguir un proceso gradual 4. Véase el artículo XX b) y g) del Acuerdo librada de beneficios comerciales entre los para permitir que los países en desarrollo General sobre Aranceles Aduaneros y Comer- miembros. Dos esferas específicamente con- cio (OMC, 1986). aborden progresivamente la liberalización, 5. Banco Mundial, 2008. trovertidas son las tecnologías “de uso dual” que incluye aumentar la eficiencia de la 6. Brenton, Edwards-Jones y Jensen, 2009. que pueden utilizarse para reducir las emi- administración del servicio de aduanas y 7. Brenton, Edwards-Jones y Jensen, 2009. siones y para satisfacer otras necesidades de unificar las clasificaciones aduaneras de 8. Brewer, 2007. los consumidores, y los productos agrícolas, bienes inocuos para el clima. Esto debería 9. Banco Mundial, 2008. que están atascados en una parte muy discu- respaldarse con un conjunto de medidas de 10. Banco Mundial, 2008. tida de las negociaciones de Doha. asistencia financiera y técnica. Es un riesgo La otra cuestión que suele pasarse por posponer la aplicación del programa de Referencias alto es el enorme potencial de comercio en comercio y clima hasta otra extensa ronda Atkinson, G., K. Hamilton, G. Ruta y D. van el campo de las tecnologías limpias entre de negociaciones de la OMC, posterior a der Mensbrugghe. 2009. “Trade in‘Virtual países en desarrollo (comercio sur-sur). la de Doha, porque existe un peligro inmi- Carbon’: Empirical Results and Implica- Históricamente, los países en desarrollo nente de que se hagan realidad las sancio- tions for Policy”. Documento de antece- han sido importadores de tecnologías no nes comerciales relacionadas con el cambio dentes para el IDM 2010. contaminantes, mientras que los países de climático como las que se han propuesto en Banco Mundial. 2009. Comercio internacional ingreso alto las han exportado. Sin embargo, los Estados Unidos y la Unión Europea. y cambio climático: perspectivas económi- cas, legales e institucionales. Bogotá: Banco como consecuencia de que en los países en Si las medidas comerciales relativas al Mundial y Mayol Ediciones. desarrollo ha mejorado el clima para las cambio climático se arraigan lo suficiente, Brenton, P., G. Edwards-Jones y M. Jensen. inversiones y el número de consumidores los países en desarrollo pueden aprovechar 2009. “Carbon Labeling and Low Income ha aumentado exponencialmente, estas las negociaciones sobre comercio y clima Country Exports: An Issues Paper”. Develo- naciones se han convertido en participantes para ejercer presión, o pueden optar por pment Policy Review 27 (3): 243–267. cada vez más importantes en el desarrollo adaptarse a las nuevas políticas y normas Brewer, T. L. 2007. “Climate Change Tech- de tecnologías limpias10. Un avance clave en impuestas por sus principales asociados nology Transfer: International Trade and el mercado mundial de la energía eólica es comerciales, a fin de mantener el acceso a sus Investment Policy Issues in the G8+5 la incorporación de China como actor de mercados. En cualquier caso, los países en Countries”. Documento preparado para el G8+5 Climate Change Dialogue, George- peso, tanto en lo que respecta a la produc- desarrollo deberán fortalecer su capacidad town University, Washington, DC. ción como a la inversión en capacidad eólica para comprender mejor estos acontecimien- Gallagher, K. P. 2004. Free Trade and the Envi- adicional. Del mismo modo, otros países en tos y responder a ellos. Además, es funda- ronment: Mexico, NAFTA and Beyond. Palo desarrollo se han transformado en produc- mental reconocer la necesidad de promover Alto, CA: Stanford University Press. tores de tecnologías de energía renovable. La la transferencia tecnológica y financiera en el OMC (Organización Mundial del Comercio). capacidad de producción de células solares contexto de cualquier acuerdo internacional 1986. Text of the General Agreement on fotovoltaicas de India se ha multiplicado sobre comercio y cambio climático. Tarifs and Trade 1947. Ginebra: OMC. CAPÍTULO 6 Generar el financiamiento necesario para la mitigación y la adaptación L os países desarrollados deben tomar en desarrollo (ya sean transferencias fiscales la iniciativa en la lucha contra el o transacciones de mercado) constituyen el cambio climático. Pero la mitigación modo más destacado de reconciliar la equidad no será ni eficaz ni eficiente si no se con la eficacia y la eficiencia a la hora de abor- encaran medidas de reducción de emisiones dar el problema climático. Dichos flujos pue- en los países en desarrollo. Estos son dos men- den ayudar a los países en desarrollo a reducir sajes clave de los capítulos anteriores. Pero sus emisiones de gases de efecto invernadero hay un tercer aspecto crucial para abordar el y adaptarse a las consecuencias del cambio desafío del cambio climático: la equidad. Un climático. Asimismo, surgirán necesidades enfoque equitativo sobre el problema de limi- de financiamiento vinculadas con la creación tar las emisiones mundiales de gases de efecto y difusión de nuevas tecnologías. La mitiga- invernadero debe reconocer que los países en ción, la adaptación y la creación de tecnologías desarrollo tienen necesidades legítimas de cre- deben efectuarse de manera tal que permitan cimiento, que dicho crecimiento puede verse a los países en desarrollo continuar creciendo amenazado por el cambio climático y que, y reducir la pobreza. Por este motivo son tan históricamente, esos Estados han contribuido esenciales los flujos de financiamiento adicio- muy poco a generar el problema. nal hacia las naciones en desarrollo. Los flujos de financiamiento para medidas Los fondos que se requieren para solventar contra el cambio climático provenientes de los la mitigación, la adaptación y las tecnologías países desarrollados y dirigidos a las naciones son sumamente cuantiosos. En los países en desarrollo, la mitigación podría costar entre US$140.000 millones y US$175.000 millo- nes anuales durante los próximos 20 años Mensajes clave (con necesidades de financiamiento conexas El financiamiento de las iniciativas contra el cambio climático constituye un medio para recon- de entre US$265.000 millones y US$565.000 ciliar la equidad con la eficacia y la eficiencia en medidas destinadas a reducir las emisiones millones). En el período comprendido entre y lograr la adaptación al cambio climático. Pero los niveles actuales de dicho financiamiento 2010 y 2050, las inversiones en adaptación están lejos de cubrir las necesidades estimadas: el total de fondos dirigidos a medidas contra podrían llegar a un promedio anual de entre el cambio climático en los países en desarrollo asciende en la actualidad a US$10.000 millones US$30.000 millones y US$100.000 millones anuales, mientras que, según las proyecciones, el monto anual que se requerirá en 2030 para (en cifras redondas). Estos montos son com- actividades de adaptación será de entre US$30.000 millones y US$100.000 millones, y en el parables con la asistencia para el desarrollo caso de la mitigación, entre US$140.000 millones y US$175.000 millones, con un financiamiento que se brinda en la actualidad, que asciende conexo necesario que oscilará entre US$265.000 millones y US$565.000 millones. Para salvar aproximadamente a US$100.000 millones este déficit, se deben reformar los mercados del carbono existentes y aprovechar nuevas al año. No obstante, los esfuerzos por reunir fuentes de recursos, como los impuestos al carbono. La fijación de precios para el carbono trans- financiamiento para tareas de mitigación y formará el financiamiento de las medidas contra el cambio climático en el ámbito nacional, pero adaptación han sido penosamente insuficien- se necesitarán transferencias financieras internacionales y comercio de derechos de emisión tes, puesto que representan menos de un 5% de para no obstaculizar el crecimiento y la reducción de la pobreza en los países en desarrollo en las necesidades previstas. un mundo con restricciones a la emisión de carbono. Al mismo tiempo, los instrumentos de finan- ciamiento existentes muestran ineficiencias y 260 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 límites claros. Las contribuciones de los gobier- momento en que se produzca. La magnitud nos de países de ingreso alto son fragmenta- del costo de la adaptación dependerá directa- rias y se ven afectadas por los caprichos de los mente de la eficacia de dichos acuerdos. En lo ciclos fiscales y políticos. A pesar de su éxito, el que respecta a la mitigación, en el capítulo 1 Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL), se muestra que, si se demora la reducción de la principal fuente de financiamiento de activi- emisiones, ya sea en los países desarrollados o dades de mitigación existente hasta ahora para en desarrollo, se corre el riesgo de incremen- los países en desarrollo, presenta defectos de tar enormemente el costo que supone limitar diseño y límites administrativos y operativos. el calentamiento de la Tierra. En el “Panorama El margen para recaudar recursos para activi- general” se indica que, si se adoptara una tra- dades de adaptación a través del MDL –actual- yectoria de “costo mínimo” a nivel mundial mente la mayor fuente de ingresos del Fondo para estabilizar el clima, gran parte de la miti- de Adaptación– es, en consecuencia, también gación necesaria (65% o más)1 se produciría limitado. en los países en desarrollo. El costo de limi- Por tanto, se deberá recurrir a nuevas fuen- tar el calentamiento global puede, por ende, tes. Los gobiernos deberán entrar en escena, reducirse significativamente si los países de pero será igualmente importante que se desa- ingreso alto brindan incentivos financieros rrollen nuevos mecanismos de financiamiento suficientes para que las naciones en desarrollo innovadores y se movilice la inversión privada. adopten caminos de crecimiento con niveles El sector privado jugará un papel fundamental más bajos de emisión de carbono. No obstante, en el financiamiento de la mitigación a través como se señala en otros capítulos, si se pre- de los mercados del carbono e instrumentos tende que esto ocurra, dicho financiamiento conexos. No obstante, los fondos públicos u deberá combinarse con acceso a la tecnología otras formas de financiamiento internacio- y fortalecimiento de la capacidad. nal constituirán un complemento impor- En el presente capítulo se analiza el pro- tante para fortalecer la capacidad, corregir blema de reunir el financiamiento suficiente las imperfecciones del mercado y centrar para reducir las emisiones y lidiar con los la atención en esferas que éste haya descui- impactos de los cambios inevitables. Se eva- dado. El financiamiento privado también será lúa también la brecha entre las necesidades importante para las actividades de adapta- de financiamiento previstas para actividades ción, puesto que serán los agentes privados de mitigación y adaptación y las fuentes de –hogares y empresas– quienes cargarán con recursos disponibles hasta 2012. Se examinan gran parte del peso en este sentido. Pero una asimismo las ineficiencias de los instrumen- adaptación adecuada se relaciona muy estre- tos actuales de financiamiento vinculado con chamente con un desarrollo adecuado, y los el clima y se analizan las posibles fuentes de que más necesitan asistencia para adaptarse al recursos más allá de las disponibles hoy (cua- cambio climático son los pobres y los grupos dro 6.1). Por último, se presentan modelos desfavorecidos del mundo en desarrollo. Esto para incrementar la eficacia de los esquemas significa que el financiamiento público jugará existentes, en particular el MDL, y para asig- un papel fundamental. nar los fondos destinados a la adaptación. En Además de recaudar fondos adicionales, todo el capítulo se hace hincapié en las nece- será esencial utilizar los recursos disponibles sidades de financiamiento de los países en con más eficacia. Para esto, es necesario explo- desarrollo, donde las cuestiones relativas a la tar las sinergias con los flujos de financia- eficacia, la eficiencia y la equidad confluyen. miento actuales, incluida la asistencia para el desarrollo, y coordinar la ejecución. La magni- El déficit de financiamiento tud de los déficits de financiamiento, la diver- Abordar con éxito el cambio climático costará sidad de las necesidades y las diferencias entre billones de dólares. El monto exacto depen- las circunstancias de cada país exigen una derá de cuán ambiciosa sea la respuesta en el amplia gama de instrumentos. Las inquietu- plano mundial, el modo en que esté estruc- des acerca de la eficacia y la eficiencia implican turada, cómo se distribuyan las medidas en que el financiamiento destinado a medidas de el tiempo, con cuánta eficacia se implemen- lucha contra el cambio climático debe recau- ten, dónde se produzca la mitigación y cómo darse e invertirse de manera coherente. se recaude el dinero. Los que cargarán los Las necesidades de financiamiento se vin- costos serán la comunidad internacional, los culan con el alcance del eventual acuerdo gobiernos nacionales, los gobiernos locales, internacional sobre el cambio climático y el las empresas y los hogares. Generar el financiamiento necesario para la mitigación y la adaptación 261 Cuadro 6.1 Instrumentos actuales de financiamiento vinculados con el clima Investigación, Tipo de instrumento Mitigación Adaptación desarrollo y difusión Mecanismos basados en el mercado, para Comercio de emisiones (MDL, Seguros (consorcios, índices, bajar los costos de las medidas contra el AC, voluntario), certificados instrumentos derivados vinculados con clima y crear incentivos comercializables de energía el clima, bonos de catástrofe), pago por renovable, instrumentos de deuda servicios de ecosistemas, instrumentos (bonos) de deuda (bonos) Recursos provenientes de donaciones GEF, FTL, UN-REDD, PInS, FRECPB Fondo de Adaptación, FMAM, FPMA, FMAM, Fondo para la y el financiamiento en condiciones FEC, PPACC y otros fondos bilaterales y Tierra del FMAM e CFI, concesionarias (impuestos y multilaterales GEEREF contribuciones que incluyen la asistencia oficial al desarrollo y la filantropía), para poner a prueba nuevas herramientas, ampliar y propiciar la acción y servir de capital inicial para movilizar al sector privado Otros instrumentos Incentivos fiscales (beneficios impositivos para las inversiones, préstamos subsidiados, impuestos o subsidios específicos, créditos a la exportación), normas y parámetros (incluidas las etiquetas), premios a la innovación y compromisos anticipados de mercado, y convenios sobre comercio y tecnología Fuente: Equipo a cargo de la elaboración del IDM. Nota: AC = Aplicación Conjunta; FECC = Fondo Especial para el Cambio Climático (CMNUCC/FMAM); FMAM = Fondo para el Medio Ambiente Mundial; FPMA = Fondo para los Países Menos Adelantados (CMNUCC/FMAM); FRECPB = Fondo para Reducir las Emisiones de Carbono mediante la Protección de los Bosques; FTL = Fondo para una Tecnología Limpia; GEEREF = Fondo Mundial para la Eficiencia Energética y las Energías Renovables (Unión Europea); CFI = Corporación Financiera Internacional; MDL = Mecanismo para un Desarrollo Limpio; PInS = Programa de Inversión en Silvicultura; PPACC = Programa Piloto sobre la Capacidad de Adaptación al Cambio Climático; UN-REDD = Programa de las Naciones Unidas de Reducción de las Emisiones Debidas a la Deforestación y la Degradación Forestal. La necesidad de financiamiento adicionales que se necesitan (el financiamiento Según el IPCC, que analizó las estimaciones extra que se requiere como resultado del pro- sobre costos en su cuarta evaluación, el costo yecto). Dado que numerosas inversiones no de reducir las emisiones mundiales de gases de contaminantes suponen elevados costos inicia- efecto invernadero en un 50% para 2050 podría les de capital, mientras que en la fase posterior situarse entre un 1 y un 3% del PIB2. Ese es el de operación pueden generarse ahorros, las recorte mínimo que la mayoría de los científicos necesidades de financiamiento adicional tien- cree necesario para tener una probabilidad razo- den a ser más altas que los costos del ciclo de nable de limitar el calentamiento de la Tierra en vida que se incluyen en los modelos de mitiga- torno a los 2°C por encima de las temperaturas ción. La diferencia entre ambos valores puede preindustriales (véase el “Panorama general”). llegar hasta un factor de tres (cuadro 6.2). Pero las decisiones en materia de políticas influyen en los costos de la mitigación. Éstos se incrementan marcadamente con el nivel de Gráfico 6.1 Los costos anuales de mitigación se incrementan con el nivel de exigencia y de certeza exigencia del objetivo de reducción de emisio- acerca del objetivo de temperatura nes y con el grado de certeza respecto de poder lograrlo (gráfico 6.1). Los costos mundiales de Costos de mitigación (% del PIB) la mitigación también serán más elevados si el 2,0 mundo se aleja de la trayectoria de reducción de 1,8 emisiones con costo mínimo. Como se explica 1,6 en capítulos anteriores, si no se incluye a los paí- 1,4 1,5°C ses en desarrollo en las medidas iniciales de miti- 1,2 gación, los costos mundiales se incrementarán 1,0 2°C significativamente (esta consideración llevó a la 0,8 2,5°C creación del MDL en el marco del Protocolo de 0,6 Kyoto). De manera semejante, si no se toman en 3°C 0,4 cuenta todas las oportunidades de mitigación, los costos totales aumentarán notablemente. 0,2 Es también importante distinguir entre los 0 0 0,2 0,4 0,6 0,8 1,0 costos de mitigación (los costos incrementales Probabilidad de lograr el objetivo de un proyecto con bajas emisiones de carbono a lo largo de su ciclo de vida) y las inversiones Fuente: Schaeffer y otros, 2008. 262 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 Para los países en desarrollo que padecen y expresados en términos de su equivalente limitaciones fiscales, estos elevados costos en dióxido de carbono) en 450 ppm durante iniciales de capital pueden ser un importante el próximo decenio, así como las inversiones desincentivo para invertir en tecnologías de en adaptación que, según las estimaciones, bajo nivel de emisión de carbono. se requerirán en 2030. Para lograr el obje- En el cuadro 6.2 se exponen tanto los costos tivo de las 450 ppm, los costos de mitigación incrementales como el financiamiento conexo en los países en desarrollo oscilan entre los que hace falta para aplicar las medidas de US$140.000 millones y los US$175.000 millo- mitigación necesarias para estabilizar la con- nes anuales para 2030, con un financiamiento centración atmosférica del CO2e (la totalidad conexo necesario de entre US$265.000 millo- de los gases de efecto invernadero sumados nes y US$565.000 millones al año. En cuanto a Cuadro 6.2 Estimación del financiamiento anual necesario para actividades vinculadas con el clima en países en desarrollo (miles de millones de US$ de 2005) Fuente del estimado 2010-20 2030 Costos de mitigación McKinsey & Company 175 Pacific Northwest National Laboratory (PNNL) 139 Financiamiento necesario para la mitigación 2010-20 2030 Instituto Internacional de Análisis Aplicado 63-165 264 de Sistemas (IIASA) Energy Technology Perspectives 565a (Perspectivas de la tecnología energética), elaborado por la Agencia Internacional de Energía (AIE) McKinsey & Company 300 563 Potsdam Institute for Climate Impact 384 Research (PIK) Costos de la adaptación 2010-15 2030 Medidas que se incluyen Corto plazo Banco Mundial 9-41 Costo de proteger contra el cambio climático la asistencia para el desarrollo, las inversiones nacionales y extranjeras Informe Stern 4-37 Costo de proteger contra el cambio climático la asistencia para el desarrollo, las inversiones nacionales y extranjeras Programa de las Naciones Unidas para el 83-105 Lo mismo que el Banco Mundial, más el costo de adaptar los documentos de Desarrollo estrategia de lucha contra la pobreza y fortalecer la respuesta ante desastres Oxfam >50 Lo mismo que el Banco Mundial, más el costo del Plan Nacional de Acción para la Adaptación y los proyectos de organizaciones no gubernamentales Mediano plazo Convención Marco de las Naciones Unidas 28-67 Costo de 2030 para agricultura, silvicultura, agua, salud, protección de las zonas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) costeras e infraestructura Project Catalyst 15-37 Costo de 2030 para fortalecimiento de la capacidad, investigación, gestión de desastres y sectores de la CMNUCC (sólo los países más vulnerables y el sector público) Banco Mundial (Economía de la Adaptación 75-100 Promedio de costos anuales de adaptación para el período 2010-2050 en los sectores al Cambio Climático, EACC) de agricultura, silvicultura, recursos pesqueros, infraestructura, manejo de recursos hídricos y zonas costeras, con inclusión de los impactos en la salud y en los servicios brindados por los ecosistemas, y los efectos de los fenómenos meteorológicos extremos Fuentes: para los costos de mitigación, IIASA (2009) y datos adicionales suministrados por V. Krey; AIE, 2008; McKinsey & Company (2009) y datos adicionales suministrados por McKinsey (J. Dinkel) para 2030, sobre la base de un tipo de cambio dólar estadounidense-euro de US$1,25 por 1,00; cifras del PNNL extraídas de Edmonds y otros (2008) y datos adicionales suministrados por J. Edmonds y L. Clarke; cifras de PIK extraídas de Knopf y otros, de próxima publicación, y datos adicionales suministrados por B. Knopf. Para los costos de adaptación, todas las cifras fueron tomadas de Agrawala y Fankhauser (2008), excepto las de la EACC del Banco Mundial, que se extrajeron de Banco Mundial (2009) y Project Catalyst (2009). Nota: las estimaciones corresponden a la estabilización de los gases de efecto invernadero en 450 ppm de CO2e, con la que se tendría una probabilidad de entre un 40 y un 50% de mantener un calentamiento menor a 2°C para 2100. a. Las cifras de la AIE son promedios anuales hasta 2050. Generar el financiamiento necesario para la mitigación y la adaptación 263 la adaptación, las estimaciones más compara- 6.1 se expone un estudio reciente con el que se bles son las cifras correspondientes al mediano intentó abordar estas complejidades a la hora plazo elaboradas por la CMNUCC y el Banco de medir los costos de adaptación. Mundial, que van de los US$30.000 millones a Las estimaciones de los costos de adapta- los US$100.000 millones. ción ignoran, además, los estrechos vínculos Para solventar gran parte de las necesi- que existen entre adaptación y desarrollo. Si dades de adaptación detectadas, aunque no bien son pocos los estudios que expresan con todas, se requerirá del gasto público. Según la claridad este punto, miden los gastos adiciona- Secretaría de la CMNUCC3, el financiamiento les que se requerirían para abordar el cambio privado cubriría cerca de una cuarta parte de climático sin tener en cuenta los que se habrían las inversiones identificadas, si bien es poco destinado de todos modos a inversiones que probable que esta estimación refleje plena- contemplaran el tema del clima, como las que mente las inversiones privadas en actividades consideran las consecuencias del crecimiento de adaptación. de los ingresos y la población o las que corri- Estas cifras dan una indicación aproximada gen un déficit de adaptación ya existente. Pero, de los costos de la adaptación, pero no son en la práctica, no resulta fácil distinguir entre particularmente precisas ni completamente financiamiento para la adaptación y financia- abarcadoras. La mayoría de ellas se deriva de miento para el desarrollo. Las inversiones en suposiciones generales, en las que predomina educación, salud, saneamiento y seguridad el costo de lograr que la infraestructura futura de los medios de subsistencia, por ejemplo, sea resistente al clima. En ellas se subestima la son iniciativas que dan lugar a un desarrollo diversidad de las posibles respuestas de adap- adecuado. También ayudan a reducir la vul- tación y se ignoran los cambios en la conducta, nerabilidad socioeconómica a los factores de las innovaciones, las prácticas operativas y la tensión, tanto climáticos como de otra índole. ubicación de los focos de actividad económica. Ciertamente, en el corto plazo, es probable que También se ignora la necesidad de adaptarse la asistencia para el desarrollo sea un comple- a los impactos ajenos al mercado, como los mento fundamental para eliminar los déficits que afectan la salud humana y los ecosistemas de adaptación, reducir los riesgos climáticos naturales. Algunas de las opciones omitidas e incrementar la productividad económica. podrían reducir los cálculos sobre los costos Pero también se necesitará un financiamiento de la adaptación (por ejemplo, obviando la nuevo destinado a actividades de adaptación. necesidad de inversiones estructurales costo- sas), otras los incrementarían4. Por otro lado, El financiamiento para actividades de las estimaciones tampoco tienen en cuenta los mitigación disponible en la actualidad daños residuales que puedan producirse más Durante los próximos decenios, se gastarán allá de una adaptación eficaz. En el recuadro billones de dólares para modernizar y ampliar RECUADRO 6.1 Cálculo del costo de la adaptación al cambio climático en los países en desarrollo En un estudio del Banco Mundial sobre los meteorológicos extremos. El sector de infra- climático, en el estudio se utilizan los resul- aspectos económicos de la adaptación al estructura se subdivide en transporte, ener- tados de los modelos de circulación general cambio climático publicado en 2009, se gía, agua y saneamiento, comunicaciones, e que abarcan desde las proyecciones climáti- ofrecen las estimaciones más recientes y infraestructura urbana y social. cas más húmedas a las más secas, en el marco abarcadoras de los costos de la adaptación de la hipótesis A2 del IPCC de posibles trayec- Valores de referencia. Las estimaciones no en los países en desarrollo; abarca tanto torias socioeconómicas y de emisiones. incluyen el “déficit de adaptación” actual (el estudios de casos de los países como esti- grado en que la adaptación de los países a A partir de estos elementos, el estudio llega maciones a nivel mundial. Entre los princi- la variabilidad climática ya existente ha sido a las estimaciones de mínima del costo total pales elementos del diseño de dicho estudio incompleta o subóptima). de la adaptación al cambio climático en los se pueden mencionar los siguientes: países en desarrollo, que asciende a un pro- Nivel de adaptación. Para la mayor parte de Cobertura. Los sectores estudiados son medio anual de entre US$75.000 millones y los sectores, en el estudio se calcula el costo agricultura, silvicultura, recursos pesqueros, US$100.000 millones desde 2010 hasta 2050a. de restablecer el bienestar hasta el nivel que infraestructura, manejo de recursos hídricos tendría en ausencia del cambio climático. y zonas costeras; se incluyen también los Fuente: Banco Mundial, 2009. impactos en la salud y en los servicios de los Incertidumbre. Para captar los extremos del a. Valor expresado en dólares estadounidenses ecosistemas y los efectos de los fenómenos espectro de resultados posibles del cambio constantes de 2005. 264 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 la infraestructura de energía y de transporte de dirección de la CMNUCC), los cuales se venden todo el mundo. Estas inversiones tan cuantiosas en el mercado del carbono. Por ejemplo, una representan una oportunidad para lograr que empresa europea de electricidad puede adquirir la economía mundial adopte decididamente un reducciones de emisiones (ya sea por compra camino con bajos niveles de emisión de carbono, directa o a través de apoyo financiero) de una pero también aumenta el riesgo de que quede planta siderúrgica de China que se esté embar- encerrada en una trayectoria de niveles de emi- cando en un proyecto de eficiencia energética. sión elevados si se desaprovecha la oportunidad. Las utilidades financieras que genera el Como se muestra en los capítulos anteriores, las MDL son modestas en relación con el monto nuevas inversiones en infraestructura deben que deberá reunirse para actividades de miti- encaminarse hacia un rumbo que genere resul- gación. Pero constituyen la principal fuente de tados con bajos niveles de emisión de carbono. financiamiento para mitigación a la que acce- Para financiar esas inversiones, será necesa- den hasta el momento los países en desarrollo. rio contar con flujos de fondos tanto públicos Se espera que, entre 2001 (el primer año en que como privados. Son numerosos los instrumen- se pudieron registrar proyectos) y 2012 (el fin tos de los que ya se dispone (cuadro 6.1), y todos del período de compromisos del Protocolo de ellos desempeñarán un papel importante como Kyoto), el MDL genere reducciones de emisio- agentes catalizadores de las iniciativas contra el nes que asciendan a aproximadamente 1.500 cambio climático, ya sea movilizando recursos millones de toneladas de CO2e, gran parte de adicionales, reorientando los flujos de fondos las cuales habrán provenido de proyectos de públicos y privados hacia inversiones con bajos energía renovable, eficiencia energética y cam- niveles de emisión de carbono y resistentes al bio de combustibles. Con esto, los países en clima, o respaldando la investigación, el desa- desarrollo podrían recaudar US$18.000 millo- rrollo y la aplicación de tecnologías inocuas para nes (entre US$15.000 millones y US$24.000 el clima. millones) en utilidades directas derivadas del El sector público suministrará capital prin- carbono, según el precio de este gas (cuadro cipalmente para proyectos de infraestructura 6.3)6. Por otro lado, cada dólar de las utilidades de gran magnitud, pero gran parte de las derivadas de los créditos del carbono moviliza inversiones necesarias para crear una econo- en promedio US$4,60 en inversiones y, en el mía con bajos niveles de carbono (tales como caso de algunos proyectos de energía renova- maquinarias eficientes desde el punto de vista ble, posiblemente hasta US$9. Se estima que el energético, autos menos contaminantes y ener- MDL facilitó inversiones en energía limpia por gías renovables) provendrá del sector privado. valor de unos US$95.000 millones durante el En la actualidad, los gobiernos generan menos período comprendido entre 2002 y 2008. del 15% del total de inversiones en la econo- En comparación, en el período 2002-07, la mía mundial, si bien controlan gran parte de asistencia oficial para el desarrollo destinada las inversiones en infraestructura que influyen a iniciativas de mitigación fue de cerca de en las oportunidades para generar productos US$19.000 millones7, y entre 2002 y 2008, las energéticamente eficientes. inversiones en energía sostenible en los países Hay varias formas de alentar la inversión en desarrollo llegó aproximadamente a los privada en actividades de mitigación5, pero el US$80.000 millones8. instrumento de mercado más importante en Los donantes y las instituciones financie- el que participan los países en desarrollo es el ras internacionales están estableciendo nue- MDL. Hasta la fecha, ha dado lugar a más de vos canales de financiamiento para ampliar 4.000 proyectos de reducción de emisiones reco- su apoyo a las inversiones con bajos niveles de nocidas. Otros mecanismos semejantes, como emisión de carbono en el plazo que resta hasta el denominado Aplicación Conjunta (el equiva- 2012 (cuadro 6.4). El financiamiento total lente del MDL en los países industriales) y los suministrado en virtud de estas iniciativas mercados voluntarios del carbono, son impor- asciende a US$19.000 millones hasta 2012, si tantes para algunas regiones (países en transi- bien en esta cifra se combina el financiamiento ción) y sectores (silvicultura), pero su escala es para actividades de mitigación y de adaptación. mucho menor. En el marco del MDL, las acti- La insuficiencia del monto que se asigna en vidades de reducción de emisiones que se reali- la actualidad a tareas de mitigación es evidente zan en los países en desarrollo pueden generar (gráfico 6.2). Si los fondos aportados por los “créditos de carbono” (que se miden en relación donantes que figuran en el cuadro 6.4 se conta- con un valor de referencia acordado y son veri- bilizan como destinados únicamente a mitiga- ficados por una entidad independiente bajo la ción y se combinan con el financiamiento que, Generar el financiamiento necesario para la mitigación y la adaptación 265 según las proyecciones, se logrará con el MDL Cuadro 6.3 Posible reducción de emisiones regionales derivadas del MDL e ingresos hasta 2012, se obtiene un monto total para miti- provenientes del comercio de carbono (para 2012) gación de aproximadamente US$37.000 millo- Millones de reducciones nes hasta 2012, es decir, menos de US$8.000 certificadas de Millones Porcentaje Por región emisionesa de US$ del total millones al año. Esto no alcanza a cubrir los costos estimados de la mitigación en los países Asia oriental y el Pacífico 871 10.453 58 en desarrollo, de entre US$140.000 millones y China 786 9.431 52 US$175. 000 millones al año en 2030, y es aún Malasia 36 437 2 más exiguo frente a las necesidades de finan- Indonesia 21 252 2 ciamiento conexas (entre US$265.000 millones Europa y Asia central 10 119 1 y US$565.000 millones). América Latina y el Caribe 230 2.758 15 El financiamiento para actividades de Brasil 102 1.225 7 adaptación disponible en la actualidad México 41 486 3 El flujo de financiamiento para actividades de Chile 21 258 1 adaptación se inició recientemente. La prin- Argentina 20 238 1 cipal fuente actual de financiamiento para la adaptación son los donantes internacionales, Medio Oriente y África septentrional 15 182 1 cuyos recursos se canalizan ya sea a través de Asia meridional 250 3.004 17 organismos bilaterales o de instituciones mul- India 231 2.777 16 tilaterales, como el FMAM y el Banco Mundial. África subsahariana 39 464 3 La creación en diciembre de 2007 del Fondo Nigeria 16 191 1 de Adaptación, un mecanismo de financia- miento que tiene su propia fuente indepen- Países desarrollados 85 1.019 6 diente de recursos, constituyó un avance Por nivel de ingreso importante. Sus ingresos provienen en su Ingreso bajo 46 551 3 mayoría del impuesto del 2% aplicado sobre las Nigeria 16 191 1 operaciones del MDL. Esta original fuente de Ingreso mediano bajo 1.127 13.524 75 financiamiento (que se analiza en detalle más China 786 9.431 53 adelante) podría generar entre US$300 millo- nes y US$600 millones en el mediano plazo, India 231 2.777 16 según el precio del carbono (véase el cuadro Indonesia 21 252 2 6.4 y la nota final 7). Ingreso mediano alto 242 2.906 16 Si se excluye el financiamiento privado, se Brasil 102 1.225 7 prevé reunir entre US$2.200 millones y US$2.500 México 41 486 3 millones para actividades de adaptación entre el momento actual y 2012, según lo que recaude el Malasia 36 437 2 Fondo de Adaptación. El financiamiento posible Chile 21 258 1 para actividades de adaptación del que se dis- Argentina 20 238 1 pone en la actualidad es de menos de US$1.000 Ingreso alto 85 1.019 6 millones al año, mientras que los montos que Corea, Rep. de 54 653 4 se necesitan oscilan entre US$30.000 millones y US$100.000 millones anuales en el mediano Total 1.500 18.000 100 plazo (véase el cuadro 6.2). En el gráfico 6.2 se Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), 2008. Nota: los volúmenes incluyen los proyectos rechazados y retirados. compara el financiamiento anual para iniciativas a. Un millón de reducciones certificadas de emisiones = 1 millón de toneladas de CO2e. vinculadas con el clima disponible entre 2008 y 2012 (tanto para mitigación como para adapta- ción, unos US$10.000 millones al año) con las es evidente la necesidad de verificar que dicho necesidades de financiamiento previstas para el financiamiento se genere y se gaste de manera mediano plazo. eficiente. A continuación se analizan tres aspectos de la eficiencia del financiamiento Las ineficiencias de los instrumentos vinculado con el clima: su fragmentación en actuales de financiamiento múltiples fuentes de recursos, las limitaciones vinculado con el clima de los mercados de compensación de emisio- La ineficiencia podría hacer aún más costosa nes de carbono para actividades de mitigación una tarea que ya se prevé será de gran enverga- y los posibles costos que entrañaría establecer dura y sumamente onerosa. En consecuencia, un impuesto a las reducciones certificadas de 266 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 Gráfico 6.2 La brecha es amplia: Cuadro 6.4 Nuevos fondos bilaterales y multilaterales referidos al clima estimación del financiamiento anual destinado al cambio climático que se Monto total necesita para una trayectoria de 2°C, en Fondo (en millones de US$) Período comparación con los recursos actuales Financiamiento en el marco de la CMNUCC Miles de millones de US$ de 2005 constantes Prioridad estratégica sobre la adaptación 50 (A) FMAM 3-FMAM 4 200 Mitigación: US$139.000- Fondo para los países menos adelantados 172 (A) A octubre de 2008 US$175.000 millones 175 Fondo Especial para el Cambio Climático 91 (A) A octubre de 2008 Fondo de Adaptación 300–600 (A) 2008–12 150 Iniciativas bilaterales 125 Cool Earth Partnership (Asociación Tierra Fría) (Japón) 10.000 (A+M) 2008–12 Adaptación: US$28.000- US$100.000 millones ETF-IW (Reino Unido) 1.182 (A+M) 2008–12 100 Iniciativa Internacional sobre el Clima y los Bosques 2.250 75 (Noruega) PNUD-España: Fondo para el Logro de los ODM 22 (A) / 92 (M) 2007–10 50 Financiamiento AMCC (Comisión Europea) 84 (A) / 76 (M) 2008–10 para adaptación 25 y mitigación Iniciativa Internacional sobre el Clima (Alemania) 200 (A) / 564 (M) 2008–12 US$9.000 millones IFCI (Australia) 160 (M) 2007–12 0 2008-2012 2030 Iniciativas multilaterales Fuente: para los valores correspondientes GFDRR 15 (A) (de US$83 millones en 2007–08 a 2030, véase el cuadro 6.2; para valores promesas) correspondientes a 2008-12, véase el UN-REDD 35 (M) texto. Fondo para Reducir las Emisiones de Carbono 500 (M) (140 entregados) (Banco Mundial) Fondo para Reducir las Emisiones de Carbono mediante 385 (M) (160 entregados) 2008–20 la Protección de los Bosques (Banco Mundial) Fondos de inversión en el clima, en los que se incluyen: 6.200 (A+M) 2009–12 Fondo para una Tecnología Limpia 4.800 (M) Fondo Estratégico sobre el Clima, en el que se incluye: 1.400 (A+M) Programa de Inversión en Silvicultura 350 (M) Aumento del Aprovechamiento de Fuentes 200 (M) Renovables de Energía Programa Piloto sobre la Capacidad de Adaptación 600 (A) al Cambio Climático Fuente: Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC, 2008a) más actualizaciones de los autores. Nota: en el caso de varias iniciativas bilaterales, parte de los fondos se distribuirán a través de proyectos multilaterales (por ejemplo, algunos fondos prometidos para los fondos de inversión en el clima o el Fondo para Reducir las Emisiones de Carbono mediante la Protección de los Bosques). Esto genera una doble contabilidad e impide elaborar un panorama preciso de los recursos futuros para el cambio climático en los países en desarrollo. Los fondos de inversión en el clima son administrados por el Banco Mundial y puestos en marcha por todos los bancos multilaterales de desarrollo. Todos los datos acerca de estos fondos corresponden a julio de 2009: en esa fecha, aún no se habían asignado US$250 millones del Fondo Estratégico sobre el Clima; por otro lado, el Fondo para el Aumento del Aprovechamiento de las Fuentes Renovables de Energía requerirá compromisos mínimos de US$250 millones antes de que pueda ponerse en funcionamiento. A = financiamiento dedicado a adaptación; M = financiamiento dedicado a mitigación; ETF-IW = Fondo de Transformación Ambiental, Servicio Internacional; AMCC=Alianza Mundial contra el Cambio Climático; IFCI = Iniciativa Internacional sobre el Carbono de los Bosques; UN-REDD = Programa de las Naciones Unidas de Reducción de las Emisiones Debidas a la Deforestación y la Degradación Forestal; GFDRR = Fondo Mundial para la Reducción de los Desastres y la Recuperación. Los fondos comprometidos para la Iniciativa Internacional sobre el Clima y los Bosques (Noruega) alcanzaron los US$430 millones en junio de 2009. emisiones (RCE) para financiar el Fondo de en el cuadro 6.4. Una fragmentación de este Adaptación. tipo amenaza con reducir la eficacia general del financiamiento vinculado con el clima, puesto La fragmentación del financiamiento que, a medida que se incrementan los costos vinculado con el clima de transacción, merma el grado de identifica- Existe el riesgo de que proliferen fondos climá- ción del país en cuestión con el mecanismo, y ticos de propósitos especiales, como se ilustra la convergencia con los objetivos de desarrollo Generar el financiamiento necesario para la mitigación y la adaptación 267 nacionales se vuelve más dificultosa. Toda los sectores y los programas. Otro aspecto nueva fuente de financiamiento, tanto si se clave de la convergencia es la previsibilidad destina al desarrollo o al cambio climático, y sostenibilidad del financiamiento. Los conlleva una serie de costos. Éstos compren- programas de medidas contra el clima que den los costos de transacción (que aumentan se inician y luego se interrumpen al com- en conjunto a medida que se incrementan las pás de la volatilidad del financiamiento fuentes de recursos), la asignación ineficiente reducirán la eficacia general. (en particular, si los fondos están definidos Armonización. Dado que los diversos fon- de manera muy estrecha) y las limitaciones dos vinculados con el clima tienen pro- para la ampliación. La fragmentación actual pósitos divergentes, la fragmentación del y el bajo nivel de los fondos ponen de relieve financiamiento en esta área representa un la importancia de las negociaciones en curso gran desafío a la hora de armonizar las acerca de cuál es la arquitectura del financia- distintas fuentes de recursos y aprovechar miento vinculado con el clima que resulta más las sinergias entre los fondos destinados a adecuada para movilizar recursos con escala y adaptación, mitigación y desarrollo. suministrarlos eficientemente a través de una Resultados. En las medidas contra el cam- amplia gama de canales e instrumentos. bio climático, el énfasis en los resultados no Si bien no hay un paralelismo exacto entre difiere esencialmente del de otras esferas el financiamiento basado en el clima y la ayuda del desarrollo. Será esencial diseñar y apli- para el desarrollo, algunas de las enseñanzas car indicadores significativos de resultados derivadas de los trabajos sobre eficacia de la para mantener el apoyo público al financia- ayuda resultan muy pertinentes. La preocupa- miento vinculado con el clima y fomentar ción por los efectos negativos de la fragmen- el protagonismo del país en las medidas de tación de la ayuda fue uno de los factores que este ámbito. más influyeron en la redacción de la Decla- Responsabilidad mutua. Los magros avan- ración de París sobre la Eficacia de la Ayuda. ces de muchos países desarrollados respecto En ese documento, recientemente reafirmado de los objetivos de Kyoto ponen de relieve en el Programa de Acción de Accra, tanto su responsabilidad en las medidas contra los donantes como los receptores de la ayuda el cambio climático. Cualquier acuerdo se comprometieron a incorporar en sus acti- mundial respecto del cambio climático vidades de desarrollo los principios clave de debe incluir como elemento esencial un protagonismo, convergencia, armonización, marco en virtud del cual se responsabilice orientación hacia los resultados y responsabi- a los países de ingreso alto por el avance en lidad mutua. pos de sus propios objetivos de emisión y La Declaración de París da pie a impor- el suministro de financiamiento vinculado tantes consideraciones respecto del financia- con el clima, y a los países en desarrollo, por miento de inversiones vinculadas con el clima la adopción de medidas climáticas y el uso en países en desarrollo, muchas de las cuales de dicho financiamiento, como se establece son ampliamente aceptadas y se reflejan en los en el Plan de Acción de Bali. Además del documentos de negociación, como el Plan de suministro de recursos, entre los temas cen- Acción de Bali9: trales de las actuales negociaciones sobre Protagonismo. Para propiciar el protago- el clima se incluyen el seguimiento de los nismo de los países, será esencial estable- flujos de financiamiento vinculado con el cer un consenso general respecto de la idea clima, la presentación de los informes res- de que el cambio climático es un tema que pectivos y la verificación de los resultados. atañe al desarrollo, uno de los principios Es importante determinar, además de las fundamentales del presente informe. Esta fuentes de recursos, qué inversiones deberían idea consensuada debe incorporarse luego costear los fondos sobre el clima y cuáles serían en las estrategias de desarrollo de los países. las modalidades de financiamiento corres- Convergencia. Garantizar la convergencia pondientes. Si bien algunas inversiones se entre las diversas medidas contra el cambio destinarán a proyectos individuales (por ejem- climático y las prioridades nacionales es el plo, centrales eléctricas de bajas emisiones de segundo paso fundamental para incremen- carbono), en muchos casos, puede ganarse en tar la eficacia del financiamiento vinculado eficiencia si se pasa al nivel sectorial o progra- con el clima. Este proceso puede facilitarse mático. En lo que respecta a la adaptación, en la si se pasa del nivel de los proyectos al de mayor parte de las ocasiones, el financiamiento 268 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 a nivel nacional debería incluirse dentro del cual no puede argumentarse de forma incon- total de recursos destinados al desarrollo y no trovertible. Debido a que el proceso del MDL usarse para proyectos específicos de adaptación. continúa plagado de debates sobre los puntos En términos más generales, se deberían de referencia y la adicionalidad, es hora de evitar los planteamientos demasiado prescrip- explorar enfoques alternativos y más simples tivos respecto del financiamiento vinculado para demostrar la adicionalidad. Se deberían con el clima y se podría emular, en cambio, analizar en mayor profundidad planteamien- el enfoque de las estrategias de reducción tos tales como los de valores de referencia y de la pobreza que se aplican actualmente en una lista positiva de actividades específicas muchos países de ingreso bajo. Esto implica deseadas, a fin de simplificar los procesos vincular los recursos de asistencia destinados de preparación y seguimiento de proyectos. a reducir la pobreza con una estrategia elabo- Al reconsiderar la adicionalidad, no sólo se rada por el país receptor para ese fin. Una vez abordarán las principales ineficiencias del que se analiza la pobreza y se definen las prio- funcionamiento del MDL, sino que también ridades nacionales, validadas por la sociedad se puede ayudar a incrementar la credibilidad civil a través de un proceso participativo, la del mecanismo. estrategia se convierte en el fundamento de un amplio apoyo presupuestario brindado Contribución insuficiente al desarrollo sos- por los donantes para financiar un programa tenible. El MDL se creó con dos objetivos: de acción dirigido a reducir la pobreza. Los mitigar el cambio climático a nivel mundial proyectos individuales se vuelven la excep- y lograr el desarrollo sostenible de los países ción y no la regla. Si los países integran las en desarrollo. Pero ha sido más eficaz en la medidas contra el cambio climático en sus tarea de reducir los costos de mitigación que estrategias de desarrollo, debería ser factible en la de propiciar el desarrollo sostenible11. aplicar un enfoque similar al financiamiento Se considera que un proyecto contribuye al vinculado con el clima. desarrollo sostenible si las autoridades nacio- nales lo aprueban formalmente, reconociendo Ineficiencias del MDL una amplia gama de beneficios adicionales en El principal instrumento para acelerar la el ámbito local que se corresponden con sus mitigación en los países en desarrollo es el prioridades de desarrollo (recuadro 6.2). Si MDL. Su crecimiento ha superado las expec- bien muchos críticos aceptan esta definición tativas iniciales, demostrando así la capacidad general12, algunas organizaciones no guber- de los mercados para estimular la reducción namentales han encontrado fallas tanto en de emisiones, generar aprendizajes básicos, la aceptación de ciertos tipos de proyectos despertar conciencia y fortalecer la capaci- (como centrales hidroeléctricas, plantaciones dad. Pero el MDL presenta ciertas ineficien- para producir aceite de palma y destrucción cias inherentes, lo cual suscita interrogantes de gases industriales) como en su ejecución. acerca del proceso en general y de su eficiencia Si se analiza con detenimiento la cartera de como instrumento de financiamiento: proyectos en tramitación del MDL, se observa que, en los documentos de los proyectos, Integridad ambiental cuestionable. El éxito el tema del desarrollo sostenible se trata de del MDL en el largo plazo se evalúa mejor manera imprecisa y dispar, y que los respon- en términos de su contribución a reducir en sables de las iniciativas muestran sólo una forma cuantificable las emisiones de gases de inquietud rudimentaria y una comprensión efecto invernadero. A fin de no diluir la efi- igualmente escasa respecto del tema. cacia ambiental del Protocolo de Kyoto, las reducciones de emisiones que se logren en vir- Gestión institucional precaria y funciona- tud del MDL deben ser adicionales a las que miento ineficiente. El MDL es un mecanismo se habrían producido si dicho mecanismo no único, puesto que regula un mercado domi- existiera. La medida en que el MDL ha gene- nado por actores privados a través de una Junta rado reducciones adicionales ha sido objeto de Ejecutiva –esencialmente, un comité de las un intenso debate10. Resulta difícil demostrar Naciones Unidas– que aprueba los métodos de la adicionalidad de los proyectos individua- cálculo y los proyectos que crean el activo sub- les y aún más difícil validarla, puesto que el yacente del mercado. La credibilidad del MDL punto de referencia es, por definición, una depende en gran medida de la solidez de su realidad contrafáctica que no puede probarse marco regulatorio y de la confianza del sector nunca de manera concluyente y acerca de la privado en las oportunidades que ofrece13. Las Generar el financiamiento necesario para la mitigación y la adaptación 269 R E C UA D R O 6. 2 Evaluación de los beneficios conexos del MDL El Mecanismo para un Desarrollo Limpio sólo en una cuarta parte de los proyectos se vincula con aportes al crecimiento eco- puede generar una serie de beneficios adi- elaborados unilateralmente por el país nómico y al empleo en particular. En poco cionales para el país anfitrión (además del anfitrión se indica que conllevan transfe- más del 80% de los proyectos se aduce flujo de fondos proveniente de la venta de rencia de tecnología. Dicha transferencia que generan alguna clase de impacto en créditos de carbono) que se clasifican en también se asocia con proyectos de gran el empleo, y en el 23%, que contribuyen tres amplias categorías: transferencia y difu- envergadura. Si bien sólo una tercera parte a mejorar los medios de subsistencia. Los sión de tecnologías, contribución al empleo de los proyectos implica transferencias de beneficios en términos de empleo de los y al crecimiento económico, y contribución tecnología, éstos generan dos tercios de las proyectos vinculados con los gases indus- al desarrollo sostenible desde el punto de reducciones de emisiones. Sólo el 26% de triales (reducción de hidrofluorocarbono, vista ambiental y social. las iniciativas que se clasifican y procesan hidrocarburo perfluorado y óxido nitroso Para determinar en qué medida los pro- explícitamente como proyectos “pequeños” [18%]) y el reemplazo de combustibles fósi- yectos contribuyen a estos tres objetivos, se da lugar a este tipo de transferencias. les (43%) son relativamente menores que pueden analizar los documentos de diseño, en Pero el concepto de transferencia de tecno- los de otros sectores, en los que al menos el los que pueden buscarse palabras clave vincu- logía es difícil de definir. En lo que respecta a 65% de los proyectos alegan generar benefi- ladas con los diversos beneficios adicionales. la mitigación, por lo general no se trata tanto cios para el nivel de empleo. Este fue el enfoque que utilizaron tanto Haites, de la difusión de tecnología específica sino de Si se aplica una definición más tradicional Maosheng y Seres para evaluar los benefi- conocimientos operativos y de gestión para y estrecha de desarrollo sostenible, el 67% de cios del MDL relativos a la transferencia de llevar adelante un proceso en particular. Un los proyectos afirman que generan beneficios tecnología, como Watson y Fankhauser para estudio realizado por Dechezleprêtre y otros de capacitación o educación (incremento del determinar sus contribuciones al crecimiento colegas en el que se analizó específicamente capital humano); el 24%, que reducen la conta- económico y el desarrollo sostenible. la transferencia de tecnologías protegidas por minación o producen beneficios ambientales Haites, Maosheng y Seres descubrieron patentes, mostró que el Protocolo de Kyoto adicionales (incremento del capital natural), que sólo en cerca de un tercio de proyectos no aceleró los flujos de tecnología, aunque y el 50%, que dan lugar a beneficios para la del MDL se afirma que se transfiere tec- posiblemente haya estimulado la innovación infraestructura y la tecnología (incremento del nología mediante el traspaso de equipos, en términos más generales. capital creado por el hombre). conocimientos técnicos o ambos elementos. Watson y Fankhauser encontraron que, Un análisis más minucioso muestra que, en en un 96% de los proyectos, se alega que Fuentes: Haites, Maosheng y Seres, 2006; su mayoría, se trata de proyectos en los que contribuyen a la sostenibilidad ambiental y Watson y Fankhauser, 2009; Dechezleprêtre y participan patrocinadores extranjeros. Tan social, pero la mayoría de estas afirmaciones otros, 2009. quejas por la continua falta de transparencia y de ese porcentaje corresponde a tres proyec- previsibilidad en los procesos de toma de deci- tos de quema de gas en Nigeria. Asimismo, se sión de la Junta han aumentado14. Al mismo observa una concentración similar en ciertos tiempo, la estructura del MDL ha comenzado sectores: gran parte de las medidas de reduc- a mostrar ciertas deficiencias que indican que ción de emisiones se centra en un número se está convirtiendo en víctima de su éxito. Se bastante reducido de proyectos vinculados con han presentado numerosas quejas acerca de los gases industriales. El MDL no ha respal- las demoras de hasta un año que conllevan dado ningún incremento de la eficiencia en los las metodologías de aprobación15 y del retraso ámbitos de los hogares y las zonas edificadas de entre uno y dos años en la evaluación de ni en los sistemas de transporte, que generan los proyectos16. Esto representa una limita- el 30% de las emisiones de carbono de todo el ción significativa para que el MDL continúe mundo17 y son la fuente de emisiones que crece creciendo como instrumento fundamental de con más rapidez en los mercados emergentes18. apoyo a las medidas de mitigación en los paí- Tampoco ha respaldado los medios de subsis- ses en desarrollo. tencia sostenibles ni facilitado la ampliación del acceso a la energía para los pobres de las Alcance limitado. Los proyectos del MDL zonas rurales y periurbanas19. El hecho de que no se distribuyen de manera uniforme. Nada se hayan excluido del MDL las emisiones deri- menos que un 75% de los ingresos derivados vadas de la deforestación impide aprovechar de las ventas de compensaciones de emisiones la principal fuente de emisión de numerosos de carbono corresponden a Brasil, China e países tropicales en desarrollo20. India (véase el cuadro 6.3). Prácticamente, el MDL ha dejado de lado a los países de ingreso Debilidad de los incentivos, reforzada por la bajo, que recibieron sólo el 3% de los recursos incertidumbre acerca de la continuidad de este provenientes del carbono; una tercera parte mercado. El MDL no ha logrado desplazar 270 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 a los países en desarrollo hacia caminos de ¿Qué margen hay para recaudar financia- crecimiento con bajos niveles de emisión de miento adicional para actividades de adap- carbono21. El incentivo del MDL ha sido dema- tación a través de este tributo y cuál es la siado débil para alentar la necesaria transfor- pérdida en eficiencia económica que con- mación de la economía, sin la cual la intensidad lleva el impuesto? de carbono de los países en desarrollo seguirá ¿Cómo se distribuye la carga del impuesto incrementándose22. La estructura del enfo- entre vendedores (países en desarrollo) y que por proyectos del MDL y su incapacidad compradores (naciones desarrolladas)? para producir un efecto multiplicador lo han limitado a un número relativamente pequeño Un análisis que se basa en el modelo GLO- de proyectos. La incertidumbre respecto de la CAF elaborado por el gobierno del Reino continuidad del mercado de compensaciones Unido muestra que la capacidad de un modelo de emisiones de carbono más allá de 2012 tam- ampliado de comercio de emisiones de carbono bién está enfriando las transacciones. para generar recursos adicionales para la adap- tación dependerá del tipo de acuerdo climático El costo de eficiencia del financiamiento mundial que se logre23. Los ingresos que genere para actividades de adaptación variarán en función de la demanda esperada Una importante fuente de financiamiento para (en la que influirá particularmente la presencia las actividades de adaptación y una fuente esen- o ausencia de restricciones complementarias cial de ingresos del Fondo de Adaptación es el destinadas a promover la reducción en el ámbito impuesto del 2% que se aplica a las operacio- nacional) y, en menor medida, de la oferta espe- nes del MDL, una carga que podría ampliarse rada, que dependerá, entre otras cosas, de si el para incluir otros mecanismos de comercio de sistema futuro puede abarcar créditos derivados emisiones, como el denominado Aplicación de la deforestación evitada y de otros sectores y Conjunta. Éste constituye un camino promiso- regiones en los que el comercio de carbono es rio para recaudar recursos financieros para el escaso. mencionado Fondo de Adaptación, que ofrece Los ingresos también dependerán del por- una adicionalidad clara. Pero también genera centaje del impuesto. Del porcentaje actual del cuestionamientos económicos básicos. Quizá la 2%, podría esperarse que en 2020 generara objeción más importante es que el impuesto a cerca de US$2.000 millones anuales si no se las transacciones del MDL establece una carga limitara la demanda, pero menos de la mitad sobre un elemento positivo (financiamiento de de esa cifra si se establecieran restricciones la mitigación) y no sobre uno negativo (las emi- a las compras de créditos (cuadro 6.5). Para siones). En términos más generales, el impuesto recaudar US$10.000 millones anuales, el por- suscita dos preguntas básicas: centaje del impuesto debería elevarse al 10% y todas las restricciones complementarias debe- rían eliminarse. Aun con este porcentaje más Cuadro 6.5 Incidencia de un impuesto para la adaptación sobre las operaciones del MDL (2020) elevado, el costo económico del impuesto sería (millones de US$) bastante bajo, en particular en relación con el Carga para total de utilidades que generaría el comercio. Ingresos Pérdida de los países en Como sucede con todos los impuestos, el Porcentaje del impuesto recaudados eficiencia desarrollo costo de este tributo se distribuye entre com- 2% pradores y vendedores de créditos de carbono, Demanda restringida y escasa oferta 996 1 249 en función de su sensibilidad a las variaciones de precios (la elasticidad del precio de la oferta Demanda sin restricciones y abundante oferta 2.003 7 1.257 y la demanda). En las situaciones hipotéticas en 10% las que la demanda está limitada, los compra- Demanda restringida y escasa oferta 4.946 20 869 dores no responden notoriamente al impuesto Demanda sin restricciones y abundante oferta 10.069 126 6.962 y, en consecuencia, gran parte de la carga que este entraña se traspasa a ellos. Pero esta res- Fuente: Fankhauser, Martin y Prichard, de próxima publicación. puesta cambia si se atenúan las limitaciones a Nota: cuando la demanda no tiene restricciones, las regiones pueden comprar hasta el 20% de sus objetivos de reducción de emisiones a través de créditos; en la hipótesis de la demanda sin restricciones, el comercio la demanda. En este punto, la incidencia del es completamente libre. En la hipótesis de la oferta escasa, el MDL opera en los mismos sectores y regiones impuesto cambia decididamente en detri- que en la actualidad. En la hipótesis de oferta abundante, el comercio de las emisiones de carbono se amplía a otras regiones y sectores, de modo de incluir créditos derivados de la reducción de emisiones debidas a la mento de los países en desarrollo, que tienen deforestación y degradación forestal (si bien, como ya se señaló, las emisiones de este último tipo no están que asumir más de las dos terceras partes de contempladas actualmente en el MDL). En la hipótesis de demanda restringida y oferta escasa, el volumen total del mercado (excluidas las transacciones secundarias) se sitúa cerca de los US$50.000 millones, mientras que la carga del tributo para que el precio de sus en una situación de demanda sin restricciones y oferta abundante, alcanza unos US$100.000 millones. créditos siga siendo competitivo. Es decir, Generar el financiamiento necesario para la mitigación y la adaptación 271 serían los países en desarrollo los que estarían instrumentos más eficientes que las normas, realizando la mayor parte de la contribución y todos ellos pueden generar importantes al Fondo de Adaptación (a través de ingresos ingresos fiscales (suponiendo que el gobierno del mercado de carbono que dejan de perci- subasta los permisos). En el recuadro 6.3 se bir). En lugar de transferir fondos de los países señalan las principales características de los desarrollados a las naciones en desarrollo, el impuestos al carbono y sus diferencias con impuesto a las transacciones del MDL tras- los sistemas de límites máximos y comercio pasaría recursos de los grandes países anfi- de emisiones. triones del mecanismo (Brasil, China, India [véase el cuadro 6.3]) a los países vulnerables Neutralidad fiscal. Los países tienen la op- que reúnen las condiciones para recibir finan- ción de utilizar los ingresos fiscales derivados ciamiento para la adaptación. del carbono para reducir otros impuestos dis- torsivos, lo que podría generar consecuencias Incrementar la magnitud del significativas en el crecimiento y el bienestar. financiamiento para luchar contra Pero en los países en desarrollo, la base de el cambio climático ingresos de los tesoros es por lo general endeble y esto puede reducir los incentivos para procu- A fin de solucionar el déficit de financia- rar una neutralidad fiscal completa. miento, se deben diversificar las fuentes de recursos y reformar los instrumentos existen- Costo y simplicidad administrativa. Los tes para hacerlos más eficientes y posibilitar la impuestos al carbono, que pueden aplicarse ampliación necesaria. En la presente sección sobre el contenido de carbono de los com- se ponen de relieve algunas de las principales bustibles, tienen la ventaja de la simplicidad, dificultades en este aspecto y se aboga por las dado que pueden apoyarse en los regímenes siguientes propuestas: existentes de impuestos al consumo de com- Recurrir a nuevas fuentes de recursos para bustibles. En los sistemas de límites máximos que los gobiernos nacionales, las organiza- y comercio de emisiones, la asignación de per- ciones internacionales y los mecanismos misos y la verificación del cumplimiento pue- específicos como el Fondo de Adaptación den entrañar elevados costos administrativos. puedan respaldar medidas de adaptación y mitigación. Impacto en la distribución. Cualquier ins- Aumentar la eficiencia de los mercados trumento para financiar la mitigación que se del carbono reformando el MDL en tanto vincule con los precios tendrá distintas conse- vehículo clave para promover el finan- cuencias distributivas en los diversos grupos ciamiento privado para actividades de de ingresos, en función de la intensidad de mitigación. carbono de lo que éstos consumen y de si están Ampliar los incentivos basados en el desem- empleados en sectores que se retraen a causa peño relativos al uso de la tierra, el cambio de los impuestos al carbono o del comercio de en el uso de la tierra y la silvicultura a fin derechos de emisión. Es posible que hagan fal- de modificar el equilibrio existente entre tan medidas fiscales compensatorias en caso financiamiento privado y público en esta de que los hogares de ingresos bajos se vean importante esfera. afectados de manera desproporcionada. Movilizar financiamiento del sector pri- Coherencia de las políticas. Los esquemas vado para actividades de adaptación. actuales de subsidios, en particular en los sec- Los países también tendrán que analizar el tores de energía y agricultura, pueden resultar marco fiscal para las medidas contra el cam- contradictorios con las medidas de mitigación bio climático. Las iniciativas gubernamentales y adaptación al cambio climático. Los subsi- en materia de mitigación y adaptación pueden dios a los bienes que se volverán más escasos tener importantes consecuencias en el ámbito debido al cambio climático, como el agua, fiscal en lo que respecta a los ingresos, los también corren el riesgo de generar efectos subsidios y los flujos del financiamiento inter- perjudiciales. nacional. Entre los elementos principales de En el recuadro 6.4 se exponen los efectos dicho marco figuran los siguientes. de las medidas con las que el Ministerio de Finanzas de Indonesia procuró incorporar las Elección del instrumento de mitigación. Los cuestiones del cambio climático en la política impuestos y los permisos comerciables serán fiscal y macroeconómica general. RECUADRO 6.3 Los impuestos al carbono frente a los sistemas de límites máximos y comercio de emisiones Los principales instrumentos de mercado Eficiencia favorecer un sistema de límites máximos y que se emplean en la mitigación del cambio Dado que la información acerca de los costos comercio, pero la aversión a los impuestos climático son los impuestos al carbono y los de mitigación es incompleta, todo instru- significa también que las empresas se resis- mecanismos de límites máximos y comercio mento de mercado para reducir las emisiones tirán a la subasta de permisos y pueden, en de emisiones. Puesto que no imponen pro- representa un riesgo, ya sea por exceso o por cambio, ejercer presión para que se les asig- porciones fijas ni parámetros tecnológicos defecto, y podría dar lugar a costos excesivos nen autorizaciones gratuitas. En general, si (los instrumentos regulatorios que suelen o bien a daños excesivos. Un famoso resultado no se realiza a través de subasta, el proceso emplear los gobiernos), estas herramientas establecido por Witzman muestra que la elec- de asignar permisos genera comportamien- dan a las empresas y los hogares individuales ción del instrumento en condiciones de incer- tos que procuran la captación de rentas y la libertad de recurrir a los métodos que les tidumbre depende de la pendiente relativa de pueden llevar a la corrupción. resulten menos costosos para alcanzar un las funciones de daño y costo de reducción. Eficiencia administrativa objetivo climático. No está del todo claro lo que esto significa en En los países en desarrollo, revisten particular Un impuesto al carbono es un instru- el caso del cambio climático, puesto que la importancia las consideraciones sobre el mento vinculado con el precio y por lo forma de la función de daños es sumamente costo de administrar políticas climáticas y general se aplica al contenido de carbono incierta. No obstante, dado que los gases de el capital institucional y humano necesario. de los combustibles empleados como insu- efecto invernadero son contaminantes que el Un impuesto al contenido de carbono de los mos, con lo que se crea un incentivo ya sea medio ambiente no puede absorber, muchos combustibles es potencialmente muy eficaz para cambiar por combustibles que generen han sostenido que, en el corto plazo, es pro- en función de los costos porque se podría menos emisiones de carbono o para utili- bable que los daños se mantengan relativa- recurrir a los sistemas administrativos ya zar más eficientemente los combustibles. mente constantes por tonelada marginal, lo existentes para aplicar impuestos al consumo Sin embargo, dado que los gobiernos no que favorecería la fijación de un impuesto. de combustibles. En cambio, establecer un poseen información completa acerca de los Volatilidad de los precios mercado para subastar y comerciar permisos costos que supone cambiar de combustible Si bien los mecanismos de límites máximos y podría resultar una tarea sumamente com- o incrementar la eficiencia energética, surge comercio generan certeza sobre la cantidad pleja, y se necesitaría un ente regulador que la consiguiente incertidumbre acerca de de emisiones, pueden dar lugar a incertidum- controlara el modo en que los participantes cuánta reducción de emisiones provocará bre respecto de los precios. Por ejemplo, si ejercen el poder del mercado. Asimismo, un un determinado nivel de impuesto. Si un se produce un cambio en el ciclo comercial o sistema de permisos exigiría que se supervi- gobierno debe respetar un tope a las emi- en los precios relativos de los combustibles saran y se hicieran cumplir las obligaciones siones establecido en virtud de un acuerdo de bajas emisiones y de elevadas emisiones en el nivel de los emisores individuales, mien- mundial, deberá ajustar repetidamente el de carbono, los precios de los permisos se tras que el control de un impuesto al carbono impuesto para que las emisiones del país se verán directamente afectados. Esta volatili- podría efectuarse a un costo mucho menor mantengan por debajo de dicho tope. dad no sólo complica la planificación de las en el nivel de los vendedores mayoristas de En un mecanismo de límites máximos y estrategias de reducción, sino que también combustible. comercio de emisiones, los gobiernos otorgan disminuye los incentivos para invertir en Los impuestos al carbono y los sistemas permisos que representan un derecho legal investigación y desarrollo de nuevas tecno- de límites máximos y comercio de emisio- a emitir carbono y que los participantes en el logías de reducción de emisiones. Las opera- nes no son necesariamente excluyentes. La mecanismo pueden comprar y vender libre- ciones de ahorro y préstamo de permisos son Unión Europea ha optado por el comercio mente. Puesto que los costos marginales de dos mecanismos sencillos que pueden con- de permisos para reducir las emisiones cambiar de combustible o incrementar la efi- tribuir a atenuar la volatilidad de los precios. provenientes de grandes fuentes (empresas ciencia energética variarán según la empresa de servicios públicos, producción de calor, y el sector de que se trate, hay posibilidades Reciclaje de ingresos grandes establecimientos industriales con un de obtener ganancias de este comercio. Por Un impuesto al carbono es una fuente uso intensivo de la energía y la aviación, que ejemplo, si en una empresa los costos margi- directa de ingresos fiscales, y los gobiernos comenzarán a utilizarse en 2011), con el que nales de mitigación son elevados, mientras tienen la opción de utilizar esos recursos para abarcará cerca del 40% de las emisiones de la que en otra son mucho más bajos, esta última financiar gastos o reciclarlos reduciendo o Unión Europea. Otros instrumentos (incluido empresa puede vender un permiso de emi- eliminando otros impuestos. Dado que el un impuesto al carbono que rige en varios sión a un precio que supere su costo marginal reciclaje incrementa la eficiencia general del países europeos) se aplican específicamente de mitigación, reducir de este modo sus emi- sistema tributario, se obtiene un “dividendo a las emisiones de otros sectores, en particu- siones y obtener un beneficio. Asimismo, si el doble”, pero no hay garantía de que pueda lar las viviendas residenciales y los servicios, precio del mencionado permiso se sitúa por hacerse realidad si los impuestos al carbono el transporte, el manejo de residuos y la debajo del costo marginal de mitigación del exacerban las ineficiencias existentes en el agricultura. En cambio, en Australia y Esta- comprador, la operación comercial es también sistema tributario. Si el gobierno subasta los dos Unidos, el sistema de límites máximos y beneficiosa para éste. En vista de que el meca- permisos de emisión, éstos también se con- comercio se está convirtiendo en el instru- nismo de límites máximos y comercio es un vierten en una fuente de ingresos fiscales. mento principal para regular las emisiones de instrumento cuantitativo, el grado de certeza gases de efecto invernadero de la economía acerca de que los países no superarán su tope Economía política en su conjunto (acompañado con una serie es alto (suponiendo que los sistemas de cum- Dado que para cualquier objetivo climático de políticas y medidas, como las normas plimiento sean eficaces); no obstante, para- elegido el saldo de carbono es fijo, la certeza sobre cartera de energías renovables). lelamente puede suscitarse incertidumbre asociada con un instrumento cuantitativo acerca del nivel y la estabilidad de los precios puede resultar atractiva para determinados de los permisos. grupos. Y a nadie le gustan los impuestos, se Los dos instrumentos difieren en aspec- trate de empresas o de personas. Es posible Fuentes: Bovenberg y Goulder, 1996; Weitzman, tos importantes: que esta línea de razonamiento parezca 1974; Aldy, Ley y Parry, 2008; Newell y Pizer, 2000. Generar el financiamiento necesario para la mitigación y la adaptación 273 R E C UA D R O 6. 4 El compromiso del Ministerio de Finanzas de Indonesia con los problemas del cambio climático El Ministerio de Finanzas de Indonesia ha Indonesia proyecta emplear una combina- Indonesia ya ha dado pasos en diversas reconocido que la mitigación y adapta- ción de mecanismos que irían acompañados esferas: para racionalizar los precios de la ción al cambio climático exigen gestión de políticas nacionales integradas, un sólido energía, en 2005 y 2008 redujo los subsidios macroeconómica, planes de política fiscal, marco propicio e incentivos de largo plazo a los combustibles fósiles; para reducir la alternativas para la recaudación de ingresos, para atraer inversiones. deforestación, mejoró el nivel de observancia mercados de seguros y opciones de inver- La ventaja comparativa del Ministerio de y el seguimiento de programas, y para incen- sión de largo plazo. Con el desarrollo como Finanzas reside en que analiza las decisiones tivar la importación e instalación de equipos prioridad, Indonesia trata de encontrar sobre asignaciones e incentivos que afectan de control de la contaminación, estableció el equilibrio entre los objetivos económi- a la economía en su conjunto. El organismo exenciones impositivas. Los Ministerios de cos, sociales y ambientales. El país podría reconoce la importancia de que tanto inver- Finanzas y de Planificación del Desarrollo han beneficiarse si se invirtiera en desarrollo sores como donantes confíen en sus enfo- formulado un plan nacional y fijado priorida- con tecnologías inocuas para el clima a fin ques e instituciones a la hora de administrar des presupuestarias a fin de integrar el cambio de emprender un camino de crecimiento las oportunidades para el financiamiento climático en el proceso de desarrollo nacional. más limpio y eficiente. Dichos beneficios vinculado con el clima. Teniendo en cuenta El Ministro de Finanzas está analizando polí- incluirían posibles pagos de los mercados que el volumen de fondos de los donantes ticas fiscales y financieras para estimular la de carbono a cambio de las reducciones –sean donaciones o préstamos en condicio- inversión inocua para el clima, lograr que la en las emisiones derivadas de un consumo nes concesionarias– será siempre pequeño en economía se oriente hacia opciones energé- energético menos contaminante o de la dis- relación con la inversión privada en el desa- ticas con niveles más bajos de emisiones de minución de la tasa anual de deforestación. rrollo del sector energético, la infraestructura carbono, incluidas las fuentes renovables y la El Ministerio de Finanzas desempeñará un y la vivienda, Indonesia seguirá necesitando energía geotérmica, y mejorar los incentivos papel esencial en el financiamiento, el desa- políticas e incentivos sólidos para atraer y fiscales en el sector de silvicultura. rrollo y la puesta en práctica de programas movilizar inversiones privadas hacia el desa- y políticas contra el cambio climático. A fin rrollo sostenible y resultados con niveles más de movilizar el financiamiento necesario, bajos de emisión de carbono. Fuente: Ministerio de Finanzas (Indonesia), 2008. Generar nuevas fuentes de financiamiento Impuesto al carbono coordinado a nivel inter- para la adaptación y la mitigación nacional. Las propuestas que abogan por un Las instituciones públicas (los gobiernos impuesto al carbono que se administre a nivel nacionales, los organismos internacionales y nacional pero se fije internacionalmente tienen los mecanismos oficiales de financiamiento el atractivo de que la base impositiva sería muy de la CMNUCC) son los principales impul- amplia y el flujo de ingresos, relativamente sores de un desarrollo inteligente respecto del seguro. Por otro lado, a diferencia del impuesto clima. Hasta el momento, se han apoyado casi a las transacciones del MDL, el tributo se diri- exclusivamente en los ingresos públicos para giría a las emisiones y no a su reducción. En financiar sus actividades. Pero es poco proba- lugar de imponer una pérdida de eficiencia, ble que, cuando el aumento de los costos del este tributo tendría un efecto deseable, correc- cambio climático llegue a las decenas o cientos tivo y beneficioso. La desventaja principal es de miles de millones de dólares al año, éstos que un impuesto coordinado internacional- puedan cubrirse mayoritariamente a través de mente interferiría con la facultad impositiva de los aportes de los gobiernos. Si bien se sumarán los gobiernos soberanos. Por ende, es posible nuevos fondos, la experiencia en la asistencia que resulte difícil generar consenso internacio- para el desarrollo sugiere que existen ciertas nal en favor de esta opción. limitaciones en el monto de financiamiento tradicional de los donantes que se puede recau- Impuesto a las emisiones generadas por el dar. Asimismo, entre los países en desarrollo transporte internacional. Un impuesto cen- existe la preocupación de que las contribucio- trado más específicamente en la aviación o la nes de las naciones de ingreso alto no sean del navegación internacional tendría la ventaja de todo adicionales respecto de la asistencia para dirigirse a dos sectores que, hasta el momento, el desarrollo ya existente. no han estado sometidos a normas sobre el En consecuencia, se deberá recurrir a otras carbono y cuyas emisiones aumentan con fuentes de financiamiento. Las propuestas son rapidez. El hecho de que se trate de un sector varias, en particular en el caso de la adapta- de índole internacional puede lograr que un ción, a saber: impuesto de este tipo resulte más atractivo a 274 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 los ojos de los ministros de Finanzas, mien- cierto ímpetu (véase el capítulo 1)25. En todo tras que la base tributaria tendría la amplitud el mundo, se han comprometido más de US$2 suficiente para generar montos considera- billones a través de diversos paquetes fiscales, bles. Pero la gestión de estos sectores a nivel entre los que se destacan el de Estados Uni- mundial es compleja, puesto que gran parte dos, de US$800.000 millones y el de China, del poder está en manos de organismos inter- de US$600.000 millones. Cerca del 18% de ese nacionales, como la Organización Marítima total, es decir, unos US$400.000 millones, está Internacional. En consecuencia, los obstáculos conformado por inversiones ecológicas en efi- administrativos para establecer un impuesto ciencia energética y energías renovables y, en de este tipo pueden ser considerables. el caso de China, también por actividades de adaptación 26. La puesta en marcha de estas Subastar unidades de la cantidad atribuida. inversiones en los próximos 12 a 18 meses Los compromisos de reducción de emisiones podría contribuir en gran medida a encami- asumidos por las Partes en el Protocolo de nar el mundo hacia un futuro con bajos nive- Kyoto se expresan en unidades de la canti- les de emisión del carbono. Al mismo tiempo, dad atribuida (UCA), esto es, el volumen de estos paquetes se orientan, por su propia carbono que un país está autorizado a emitir. naturaleza, a estimular la actividad interna Según un enfoque innovador, propuesto ori- de los países. Sus efectos en el financiamiento ginalmente por Noruega, se podría separar internacional destinado a países en desarro- una fracción de las UCA de cada país, subas- llo para actividades vinculadas con el clima tarla al mejor postor y destinar los ingresos serán, en el mejor de los casos, indirectos. correspondientes a actividades de adaptación. Hace falta algo más que financiamiento: Ingresos derivados de las subastas dentro es esencial contar con soluciones de de los países. La asignación específica de los mercado, pero se necesitan también ingresos derivados de las subastas conlleva el instrumentos normativos adicionales supuesto de que la mayor parte de los países Dado que aumenta el número de iniciativas desarrollados pronto dispondrán de sistemas nacionales o regionales que contemplan el relativamente amplios de límites máximos comercio de emisiones, el mercado del car- y comercio de emisiones y que gran parte de bono probablemente juegue un papel impor- los permisos emitidos en virtud de estos sis- tante en la promoción y el apoyo financiero de temas no se repartirá gratuitamente sino que la necesaria transformación de los patrones se subastará. En vista de que prácticamente de inversión y los estilos de vida. A través de todos los países desarrollados ya cuentan con la compra de compensaciones de emisiones este tipo de mecanismos o están contemplando en países en desarrollo, los sistemas de lími- su aplicación, es razonable esperar que ese tes máximos y comercio de emisiones pueden supuesto se cumpla. Pero reservar los ingresos financiar inversiones con bajos niveles de car- obtenidos en estas subastas para fines específi- bono en esos mismos países. Los mercados del cos de adaptación implicaría interferir con la carbono también generan un impulso funda- autonomía fiscal de los gobiernos nacionales mental para encontrar soluciones eficientes al del mismo modo que en el caso del impuesto al problema climático. carbono coordinado en el plano internacional, En el futuro, la estabilización de las tem- por lo que es posible que resulte igualmente peraturas exigirá un esfuerzo de alcance difícil de poner en práctica. mundial en favor de la mitigación. En ese Cada una de estas opciones tiene ventajas y momento, el carbono tendrá un precio inter- desventajas24. Lo que importa es que las alter- nacional y todos los países habrán establecido nativas elegidas ofrezcan un flujo de ingresos sistemas de comercialización, impuestos o seguro, constante, previsible y suficiente. Esto normas. Una vez que se haya fijado un pre- sugiere que el financiamiento deberá provenir cio eficiente para el carbono, las fuerzas del de una combinación de fuentes. En el cuadro mercado dirigirán la mayor parte de las deci- 6.6 se enumera una serie de posibles fuentes siones sobre consumo e inversiones hacia las de financiamiento propuestas por naciones alternativas con menores niveles de emisión. desarrolladas y en desarrollo. Cuando se llegue a esta cobertura mundial, En el corto plazo, es posible que los esfuer- muchas de las complicaciones que presenta zos internacionales por superar la crisis eco- actualmente el mercado del carbono (adicio- nómica actual y poner en marcha la economía nalidad, fuga, competitividad, escala) desa- a través de estímulos fiscales generen también parecerán. Actualmente, estas dificultades Generar el financiamiento necesario para la mitigación y la adaptación 275 Cuadro 6.6 Posibles fuentes de financiamiento para la mitigación y la adaptación Financiación anual (en miles de millones Propuesta Fuente de financiamiento Nota de US$) Grupo de los 77 y China 0,25-0,5% del producto nacional bruto de las Partes Calculado para el PIB de 2007 201-402 incluidas en el Anexo I Suiza US$2 por tonelada de CO2 con una exención Por año (sobre la base de proyecciones 18,4 impositiva básica de 1,5 toneladas de CO2e por para 2012) habitante Noruega Subasta del 2% de las UCA Por año 15-25 México Contribuciones basadas en el PIB, los gases de Por año y aumentan a medida que se 10 efecto invernadero y la población, y posibles incrementan el PIB y las emisiones permisos de subastar en los países en desarrollo Unión Europea Continúa el impuesto del 2% sobre las utilidades Abarcan desde demanda escasa a 0,2-0,68 generadas por el MDL demanda elevada en 2020 Bangladesh, Paquistán Impuesto del 3-5% sobre las utilidades generadas por Abarcan desde demanda escasa a 0,3-1,7 el MDL demanda elevada en 2020 Colombia, países menos Impuesto del 2% sobre las utilidades generadas por Por año, después de 2012 0,03-2,25 adelantados el mecanismo de Aplicación Conjunta y el comercio de emisiones Países menos adelantados Impuesto al transporte aéreo internacional (IATAL) Por año 4-10 Países menos adelantados Impuesto a los combustibles para buques (IMERS) Por año 4-15 Tuvalu Subasta de permisos de emisión correspondientes al Por año 28 transporte aéreo y marítimo Fuente: CMNUCC, 2008a. Nota: UCA = Unidad de la cantidad atribuida; IATAL = Impuesto al Transporte Aéreo Internacional para Adaptación; IMERS = Régimen de Reducción de Emisiones Marítimas Internacionales. Las Partes incluidas en el Anexo I comprenden los países de ingreso alto que integraban la OCDE en 1992, más los países con economías en transición. Los países incluidos en el Anexo I se han comprometido específicamente con el objetivo de retornar en forma individual o conjunta. Anexo I se han comprometido específicamente con el objetivo de retornar individual o conjuntamente. tienen un peso enorme, y a la hora de enca- aplicar políticas específicas, por ejemplo, a fin rarlas no debe olvidarse que es necesario de superar las barreras a la eficiencia energé- lograr una transición sin tropiezos hacia un tica, reducir los riesgos percibidos, mejorar los mercado mundial del carbono. Sin embargo, mercados financieros y de capitales en los paí- persistirán algunas fallas, y los gobiernos ses y acelerar la difusión de tecnologías ino- deberán intervenir para corregirlas. cuas para el clima. Para lograr una mitigación eficaz, es nece- sario adoptar decisiones que permitan que Aumentar la escala y la eficiencia surja un precio del carbono previsible, ade- de los mercados del carbono cuado y de largo plazo; no obstante, como se El mayor riesgo que amenaza el impulso actual muestra en el capítulo 4, esto no es suficiente. del mercado del carbono es la posibilidad de Algunas actividades, como la investigación y que no continúe más allá de 2012. Persiste un el desarrollo –que siempre conllevan riesgos– considerable grado de incertidumbre respecto o las mejoras en eficiencia energética, encuen- de la propia existencia de un mercado mun- tran obstáculos en las deficiencias del mercado dial del carbono después de 2012, puesto que o de las normas; otras, como la planificación se desconoce cuán ambiciosos serán los obje- urbana, no responden directamente a los pre- tivos de mitigación, el nivel de la demanda cios. Los sectores de silvicultura y agricultura resultante de créditos de carbono, el grado tienen un importante potencial adicional para de vinculación entre los distintos sistemas de la reducción y el secuestro de carbono en los comercialización y la función de las compen- países en desarrollo, pero resultan demasiado saciones en los diversos esquemas actuales y complejos, con cuestiones sociales intrincadas, futuros. Si se definiera un objetivo mundial para apoyarse exclusivamente en los incenti- de mitigación para 2050 respaldado por metas vos de mercado. Para llevar adelante muchas intermedias (que se determinarían a través del medidas vinculadas con el clima, se necesitará proceso de la CMNUCC), se darían señales de contar con financiamiento complementario y largo plazo respecto del precio del carbono y 276 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 se brindaría seguridad al sector privado, en allá del alcance limitado de los enfoques por vista de que en los próximos años se tomarán proyectos, centrándose en las trayectorias de decisiones de inversión de gran importancia, las inversiones e influyendo en las tendencias con efectos duraderos en las trayectorias de de la emisión. emisión. Probablemente no sea realista esperar lograr Durante la próxima fase de la construc- algo más que modificaciones incrementales al ción de un mercado mundial de carbono, los MDL antes de 2012. Algunos profesionales cla- países en desarrollo deben encaminarse hacia man por mejoras de gran envergadura. Pero un desarrollo con bajo nivel de emisiones, una muchos países aún están familiarizándose con transición a la que se debe contribuir brin- el instrumento, y sus primeros proyectos han dando los recursos financieros y de otra índole comenzado a tramitarse tan sólo en los últi- necesarios. Una de las principales dificultades mos meses. Otras naciones están centrando la a la hora de alcanzar un acuerdo sobre el clima atención en el acuerdo y las herramientas para consiste en definir un marco que respalde y ampliar las actividades de mitigación después promueva esta transformación y facilite la tran- de 2012. El espacio político para emprender sición hacia un sistema más abarcador, en el que una revisión inmediata y de gran magnitud un mayor número de países se comprometa a del MDL antes de 2012 es escaso o nulo, cues- cumplir objetivos de reducción de emisiones. tión en la que han hecho hincapié los países en Como se analizó en el capítulo 5, puede con- desarrollo al argumentar que la mayor parte cebirse un proceso de incorporación gradual, de esa revisión exigiría modificar el Proto- con transiciones hacia medidas más exigentes colo de Kyoto. Por tanto, a fin de organizar las según el grado de responsabilidad y capacidad: distintas etapas de la posible evolución, puede adoptar políticas inocuas para el clima (etapa resultar útil diferenciar dos niveles de mejoras a la que ya han llegado numerosos países en o cambios en el actual MDL, que podrían en desarrollo), limitar el aumento de las emisiones un futuro dar como resultado dos mecanis- y establecer objetivos de reducción de emisio- mos financieros que funcionaran en paralelo nes. Para respaldar este avance progresivo, se y se complementaran con un esquema ajeno al han propuesto diversos modelos en los que se mercado y solventado con recursos públicos. incluye el financiamiento del carbono27. Sin embargo, es probable que la demanda MDL basado en las actividades. Existen de compensaciones internacionales de los argumentos valederos para que el actual MDL, países incluidos en el Anexo I permanezca basado en actividades, continúe funcionando durante bastante tiempo en niveles inferiores a en el marco de las normas que lo rigen hoy, los que se necesitarían para recompensar todos con algunas mejoras específicas. En el sistema los logros de mitigación de los países en desa- actual, se establecen los valores de referencia y rrollo y mantener a la vez un precio suficiente- la adicionalidad para las actividades de cada mente elevado para el carbono. Si se establecen proyecto, y las regulaciones procuran diferen- metas más ambiciosas para los países incluidos ciar y recompensar los esfuerzos individuales en el Anexo I28, se crearán incentivos para una que superan la norma (en lugar de promover mayor cooperación con las naciones en desa- una norma mejor). La mayor parte de las ins- rrollo con el fin de ampliar las actividades de talaciones medianas y grandes de los países mitigación, siempre que se pueda generar una pequeños pueden presentarse efectivamente oferta creíble de compensaciones en escala. como proyectos individuales en el MDL; por Las inquietudes acerca de la eficacia y efi- otro lado, ahora existe la opción de registrar ciencia del MDL han dado lugar a una amplia las microtecnologías (por ejemplo, lámpa- gama de propuestas sobre cómo mejorar, ras eléctricas y cocinas) como programas ampliar o modificar el mecanismo. En tér- organizados de actividades en el marco del minos generales, dichas propuestas pueden MDL actual (con lo que se reducen los costos agruparse en torno a dos líneas de sugeren- de transacción a través de la agregación). La cias. En una se procura simplificar el MDL mayor parte de los países pequeños o menos para que se adecue a un mercado creciente adelantados tienen demandas más urgentes a dominado por el sector privado, para lo cual las que atender con su escasa capacidad ins- se propone mejorar su eficiencia y su gestión titucional que la elaboración de complejos a lo largo del ciclo del proyecto y reducir los mecanismos de contabilidad de gases de efecto costos de transacción. En la segunda línea, el invernadero. Esto significa que, para algunas objetivo es ampliar el impacto transformador naciones en desarrollo –quizá para la mayo- del MDL y del financiamiento del carbono más ría–, no hay necesidad de establecer otro con- Generar el financiamiento necesario para la mitigación y la adaptación 277 junto de normas para que puedan ofrecer su multisectorial). Entre estas opciones, han des- potencial de mitigación en el mercado. pertado gran interés los objetivos sectoriales Las principales modificaciones admi- que no acarrean penalización (sector no-lose nistrativas podrían dirigirse, por ejemplo, targets), en virtud de los cuales un país podría a mejorar la calidad, pertinencia y coheren- vender créditos de carbono por la reducción de cia de los flujos de información dentro de la emisiones cuando superara un objetivo acor- comunidad del MDL; contratar personal pro- dado (que sería inferior al nivel de emisiones de fesional y de tiempo completo para la Junta referencia) pero no sería penalizado en caso Ejecutiva del MDL y analizar el modo de que de que no alcanzara el objetivo. Un mecanismo sea más representativa para los profesionales, de este tipo se adaptaría a los países en desa- y mejorar la rendición de cuentas en todo el rrollo que necesitan incrementar significativa- proceso, posiblemente incluyendo un meca- mente las inversiones del sector privado –más nismo que permita a los participantes de los allá del alcance del MDL en su forma actual– proyectos apelar las decisiones de la Junta. en consonancia con sus prioridades de desa- Paralelamente, los países deberían generar un rrollo sostenible. clima propicio para las inversiones con bajos niveles de carbono en general. Crear incentivos financieros para la REDD Un mecanismo de mercado que cambie las Un motivo de especial preocupación para los tendencias. Este nuevo mecanismo procu- países en desarrollo es la falta de incentivos raría reducir las tendencias de largo plazo de financieros para la REDD. En 2005, casi la las emisiones de modo mucho más abarcador. cuarta parte de las emisiones de los países en Establecido ya sea dentro del actual MDL o desarrollo provinieron del cambio en el uso de fuera de él, ayudaría a plasmar los cambios la tierra y la silvicultura, por lo que la exclu- normativos que encaminarían a los países sión de estos sectores tiene un peso significa- en desarrollo hacia una trayectoria con bajos tivo29. Pero el uso de la tierra, el cambio en niveles de emisión. Reconocería y promovería dicho uso y la silvicultura siempre han resul- la reducción de emisiones de múltiples fuen- tado temas problemáticos y controvertidos en tes logradas gracias a la adopción de políticas las negociaciones sobre el clima. La oposición o programas determinados. Un MDL pro- a que se los incluyera en el Protocolo de Kyoto gramático podría ser el primer paso hacia un fue muy fuerte. Como resultado, en el MDL mecanismo de mercado que modificara las sólo se contemplaron las operaciones vincula- tendencias, permitiendo la combinación de das con la forestación y la reforestación, pero un número ilimitado de actividades semejan- el régimen de comercio de derechos de emi- tes derivadas de la aplicación de una política sión de la Unión Europea los excluye. en el tiempo y el espacio. Las propuestas que En lo que respecta a la REDD, inicialmente respaldan un cambio hacia el enfoque sectorial la atención se centraba en los países donde pueden clasificarse en dos grandes grupos: las se produce deforestación (cuadro 6.7). Pero que parten de un convenio entre las industrias hay algunos países sumamente boscosos con que pertenecen a un mismo sector pero están poca deforestación que procuran apoyo para ubicadas en países distintos, y las que se deri- manejar y conservar sus bosques de forma van de la decisión de un gobierno nacional de sostenible, en particular si las actividades de poner en práctica una política o un programa REDD en otros países trasladan la tala de específico. árboles y la expansión agrícola más allá de sus Han surgido muchas ideas acerca de cómo fronteras nacionales (fuga). Otros países ya el MDL y el financiamiento del carbono cuentan con políticas y medidas para manejar podrían respaldar políticas inocuas para el sosteniblemente sus bosques, y pretenden que medio ambiente en los países en desarrollo. se reconozcan sus esfuerzos por reducir las Todas las opciones propuestas contemplan un emisiones a través de soluciones de mercado mecanismo para el financiamiento del carbono semejantes a los pagos por servicios ambienta- con el que se recompensen los efectos cuantifi- les. Como se analizó en el capítulo 3, también cables de una determinada política (en reduc- están ganando impulso las iniciativas para ción de emisiones). Las variantes se refieren a conservar el carbono del suelo (recuadro 6.5) las políticas y el compromiso de los países en mediante mecanismos basados en el desem- virtud de un acuerdo internacional (obliga- peño, pero los debates al respecto se encuen- torio o flexible), la escala geográfica (regional tran en una etapa menos avanzada que los o nacional) o el alcance sectorial (sectorial o referidos a la REDD. 278 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 Cuadro 6.7 Iniciativas nacionales y multilaterales para reducir la deforestación incentivos financieros para la REDD, deben y la degradación forestal establecer elementos básicos en los ámbitos nor- Financiamiento total mativo, jurídico, institucional y técnico, lo que estimado (en millones se denomina “preparación para la REDD”. Los Iniciativa de US$) Período principales componentes de esta preparación Iniciativa Internacional sobre el Carbono de los 160 2007-12 deberían ponerse en marcha en el nivel nacional Bosques (Australia) (no en el de los proyectos) de modo de respon- Iniciativa Internacional sobre el Clima y los Bosques 2.250 2008-12 der a las causas sistémicas de la deforestación y (Noruega) la degradación forestal y poner coto a las fugas. Fondo para Reducir las Emisiones de Carbono mediante 300 2008-18 El Fondo para Reducir las Emisiones de la Protección de los Bosques (Banco Mundial) Carbono mediante la Protección de los Bos- Programa de Inversión en Silvicultura (integra los 350 2009-12 ques (FRECPB) ha sido diseñado para ayudar fondos de inversión en el clima) a los países que poseen bosques en las regiones Programa UN-REDD 35 2008-12 tropicales y subtropicales a prepararse para la Fondo para la Amazonia 1.000 2008-15 REDD y aplicar a modo de experiencia piloto incentivos basados en el desempeño. En el Fondo para la Protección Forestal de la Cuenca del 200 Incierto Río Congo ámbito del FRECPB, la preparación para la REDD implica contar con un marco de ejecu- Fuente: CMNUCC, 2008b. ción y una estrategia nacional de REDD, una Nota: se incluyen entre paréntesis los países o instituciones que patrocinan la propuesta. hipótesis de referencia a nivel nacional sobre las emisiones generadas por la deforestación y la degradación de los bosques, y un sistema nacio- La REDD involucra numerosos grupos y nal de seguimiento, verificación y presentación otros objetivos sociales, y a menudo conlleva de informes. El Programa de las Naciones Uni- una combinación de efectos posibles positivos das de Reducción de las Emisiones debidas a la y negativos. Podría constituir una nueva fuente Deforestación y la Degradación Forestal (UN- de ingresos para los pueblos indígenas, pero REDD), que llevan adelante la Organización éstos se muestran preocupados, con razón, por de las Naciones Unidas para la Agricultura y la posibilidad de que los mecanismos de REDD la Alimentación, el Programa de las Naciones se utilicen para poner en peligro sus derechos Unidas para el Desarrollo y el Programa de las de acceder a y utilizar tierras tradicionales. La Naciones Unidas para el Medio Ambiente, es REDD puede generar recursos para proteger una iniciativa semejante al mencionado fondo. más adecuadamente zonas ricas en biodiver- En su estrategia nacional de REDD, un sidad, pero también podría trasladar la tala de país evaluaría sus políticas sobre uso de la árboles y el desmonte más allá de las fronteras tierra y silvicultura hasta la fecha y detectaría nacionales hacia zonas de gran diversidad bio- las causas de la deforestación y la degradación lógica (otro ejemplo de fuga). forestal. Luego, formularía opciones estratégi- Por lo general, se reconoce que, antes de que cas para abordar dichas causas y evaluar las los países que poseen bosques puedan recibir opciones en términos de su eficacia en función RECUADRO 6.5 Conservar el carbono del suelo agrícola El potencial de mitigación del sector agrí- de mitigación en el sector agrícola llegaría suelos con mayores reservas de carbono retie- cola podría ser importante: se estima que, para 2030 a unas 2 gigatoneladas de CO2e nen más el agua, lo que mejora la capacidad para 2030, podría situarse cerca de las 6 al año. de resistencia de los sistemas agrícolas frente a gigatoneladas de CO2e anuales, con el Si se ampliara el alcance de los mercados las sequías. Estos impactos biofísicos positivos secuestro del carbono del suelo como el del carbono para incluir el suelo agrícola, el del secuestro del carbono del suelo dan como mecanismo principal. Numerosas opciones financiamiento del carbono jugaría un papel resultado directo un aumento en las cosechas, de mitigación (como la gestión de tierras de más importante en las prácticas adecuadas de el forraje, el rendimiento de los cultivos y la cultivo y de pastoreo, la gestión de suelos manejo de la tierra. El secuestro del carbono productividad de la tierra. Sin embargo, es orgánicos, la recuperación de tierras degra- en la agricultura puede ayudar a incrementar preciso resolver cuestiones relativas al segui- dadas y el manejo del ganado) se valen de la productividad agrícola y mejorar la capaci- miento y la verificación del aumento en el tecnologías ya existentes y pueden ponerse dad de quienes practican esta actividad para almacenamiento y la permanencia del secues- en práctica de inmediato. Asimismo, el costo adaptarse al cambio climático. Un mayor nivel tro del carbono. de estas opciones también es competitivo: de carbono en el suelo mejora su estructura, si se supone un precio de menos de US$20 con la consiguiente reducción de la erosión Fuente: Grupo Intergubernamental de Expertos por tonelada de CO2e, el potencial mundial y el agotamiento de nutrientes del suelo. Los sobre el Cambio Climático (IPCC), 2007. Generar el financiamiento necesario para la mitigación y la adaptación 279 de los costos, su equidad y sostenibilidad. Esto institucional, mejorar la gestión y la infor- iría seguido de una evaluación de los mecanis- mación acerca de los bosques, incrementar mos jurídicos e institucionales necesarios para la conservación y la gestión sostenible de los poner en práctica la estrategia de REDD, entre bosques y aliviar la presión sobre ellos, por los que se incluirían los organismos responsa- ejemplo, a través de la reubicación de las activi- bles de promover y coordinar la REDD en el dades agroindustriales en sitios alejados de las plano nacional y recaudar fondos. Asimismo, zonas forestales o la mejora en la productividad se analizarían los mecanismos para la distri- agrícola. A fin de ayudar a los países con estas bución de los fondos financieros que se prevé tareas, se han puesto en marcha diversas ini- obtener de la REDD y un registro nacional del ciativas y hay otras en proceso de elaboración carbono para administrar las actividades de (véase el cuadro 6.7). Asimismo, el Banco Mun- REDD (tanto la reducción lograda como los dial ha propuesto un programa de inversiones ingresos correspondientes). El país identifica- en silvicultura en el marco del los fondos de ría también las inversiones y el fortalecimiento inversión en el clima, mientras que el Proyecto de la capacidad que harían falta para poner en sobre Bosques Tropicales del Príncipe y la Coa- marcha la estrategia y evaluaría los impactos lición para las Naciones con Bosques Tropicales ambientales y sociales de las diversas estrate- han sugerido recientemente que las institucio- gias y modos de aplicación alternativos. nes financieras emitieran bonos para recaudar A fin de estar preparados para la REDD, los un volumen significativo de recursos y ayudar países deben elaborar una hipótesis de referen- a los países con bosques a financiar sus progra- cia a nivel nacional, en la que se debería incluir mas de desarrollo y conservación forestal. Este una parte retrospectiva, con el cálculo del pro- ejemplo muestra que, si se pretende impulsar medio histórico reciente de emisiones, y quizá una transformación de conductas y decisio- también un componente de proyección, en el nes de inversión, se necesita una combinación que se prevean las emisiones futuras sobre la de instrumentos: para promover reformas en base de las tendencias del crecimiento econó- las políticas, fortalecer la capacidad y encarar mico y los planes nacionales de desarrollo. programas de inversión, se requiere conjugar el En un sistema de pagos basados en el desem- financiamiento inicial (innovador y en condi- peño, es esencial contar con un mecanismo ciones concesionarias) con incentivos basados nacional de seguimiento, verificación y presen- en el desempeño. El ejemplo también pone de tación de informes (SVPI). Éste podría incluir relieve la función esencial que le cabe al finan- los impactos de los pagos tanto en la diversidad ciamiento público como elemento catalizador biológica y los medios de subsistencia como en de las iniciativas contra el cambio climático. los niveles de carbono. El sistema de SVPI debe incluir tecnología de teledetección y mediciones Movilizar financiamiento privado para en tierra. La experiencia con las iniciativas de la adaptación gestión comunitaria de los recursos naturales A diferencia de lo que ocurre con las actividades ha mostrado que la participación de la pobla- de mitigación, en las que el énfasis recae en los ción local, incluidos los pueblos indígenas, en el fondos privados provenientes de los mercados seguimiento de los recursos naturales también del carbono, el financiamiento para la adapta- puede constituir una fuente de información de ción se centra fuertemente en capitales públicos. base local precisa y de bajo costo acerca de las Esto no sorprende, puesto que la adaptación tendencias de la biomasa forestal y los recursos guarda estrecha vinculación con el desarrollo naturales30. Las comunidades locales pueden adecuado y numerosas medidas de adaptación hacer el seguimiento de las reservas de recur- constituyen bienes públicos, como la protección sos naturales, la distribución de beneficios y los de las zonas costeras (un bien público local) y efectos sociales y ecológicos más amplios de los el suministro oportuno de información sobre el mecanismos de REDD. Los enfoques participa- clima (un bien público nacional). tivos pueden mejorar en gran medida la gestión A pesar del hincapié en el financiamiento institucional y la administración de los sistemas público, gran parte de la carga de la adapta- de REDD. ción recaerá sobre personas y empresas. Por Antes de que puedan iniciarse los pagos ejemplo, es principalmente el sector privado de gran escala y basados en el desempeño por el que ofrece seguros contra peligros climáti- REDD, la mayor parte de los países que poseen cos. De modo semejante, la tarea de reacondi- bosques deberá encarar reformas normati- cionar los activos de capital de todo el mundo vas y programas de inversión. Es posible que (viviendas privadas, establecimientos fabriles haga falta invertir para fortalecer la capacidad y maquinarias) para volverlas resistentes al 280 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 clima quedará principalmente en manos de los redes eléctricas, los sistemas de provisión de propietarios privados, aunque el Estado tendrá agua y las redes de comunicación del país para que brindar protección contra las inundacio- volverlos resistentes al clima. Tanto si quienes nes y alivio en caso de desastres. Asimismo, las brindan estos servicios son entidades públi- empresas privadas poseen o manejan parte de cas, privadas o públicas comercializadas, los la infraestructura pública que deberá ser adap- costos deberán ser solventados ya sea por los tada para un mundo más cálido (puertos, cen- contribuyentes (del país o del extranjero, si se trales eléctricas y sistemas de alcantarillado). brinda asistencia para la adaptación) o por los Para los gobiernos, el desafío de procurar la usuarios (por la vía de tarifas más elevadas). participación del sector privado en el financia- Para quienes prestan servicios de infraes- miento de la adaptación presenta tres aspectos: tructura, el cambio climático (y las políticas que lograr que los actores privados encaren acti- lo abordan) se convertirá en un nuevo factor de vidades de adaptación, distribuir el costo de riesgo que deberán tener en cuenta junto con adaptar la infraestructura pública y movilizar los demás riesgos regulatorios, comerciales y financiamiento privado para solventar inver- macroeconómicos31. Por tanto, sería recomen- siones específicas en adaptación. dable incluir en el marco normativo las atribu- ciones de la responsabilidad por la adaptación Lograr que los actores privados encaren con tan pronta y previsiblemente como fuera posi- eficacia actividades de adaptación. La mayor ble. La mayor incertidumbre física también parte de las decisiones sobre consumo y nego- exige que el sistema regulatorio sea más flexible, cios se ve afectada, directa o indirectamente, puesto que las normas dictadas de antemano por factores climáticos: desde la ropa que se son poco adecuadas para situaciones que impli- ponen las personas y las decisiones de los agri- can cambios imprevisibles. Los enfoques nuevos cultores acerca de qué plantar hasta el modo de e innovadores acerca de la normativa constitu- diseñar edificios. La gente está acostumbrada a yen opciones prometedoras. Un buen ejemplo tomar decisiones de adaptación implícita como de esto es el modelo adoptado por la entidad éstas. La función principal de los gobiernos reguladora de la energía en el Reino Unido, que será crear un contexto económico que facilite puede actuar como auditora y dejar las decisio- esas decisiones. Esto puede adoptar la forma de nes de inversión en manos de los principales incentivos económicos (exenciones impositi- actores del gobierno y el sector privado32. vas para inversiones en adaptación, impuestos a la propiedad diferenciados según el nivel de Movilizar financiamiento privado para sol- riesgo, primas de seguro diferenciadas), normas ventar inversiones específicas en adaptación. (planificación de zonas, códigos de construc- Por diversas razones, es probable que el margen ción) o simplemente educación y mejor infor- para la participación privada en infraestructura mación (pronósticos meteorológicos de largo específicamente diseñada para la adaptación sea plazo, servicios de extensión agrícola). limitado. Dado que las inversiones en ese tipo Estas medidas implicarán un costo econó- de obras por lo general no producen ingresos mico, ya sea para acatar normas de construc- comerciales para los actores privados, se los ción más estrictas, utilizar variedades distintas debe remunerar con fondos del erario público. de semillas o pagar primas de seguros más Esto crea un pasivo semejante a una deuda para elevadas. Ese costo recaerá sobre la economía el gobierno, que debe registrarse en las cuentas y se difundirá a los diversos sectores a medida públicas. El argumento de la eficiencia tam- que los productores trasladen a sus clientes el poco parece convincente33. Las estructuras de aumento de los costos y los mecanismos de adaptación, como las defensas contra inunda- seguros ayuden a distribuir los riesgos. No será ciones, son relativamente baratas y de manejo necesario hacer uso de fondos específicos para sencillo, por lo que el margen para incrementar tareas de adaptación, excepto tal vez para sol- la eficiencia de su funcionamiento pasándolo a ventar los costos administrativos de los gobier- manos de un administrador privado es escaso. nos o proteger a los grupos vulnerables de los Es posible que ese margen sea mayor en las fases efectos adversos de una determinada política. de construcción y diseño, pero el aumento de la eficiencia también puede captarse a través de Distribuir los costos de la adaptación de la mecanismos de adquisición adecuados. infraestructura pública. Gran parte de los En términos más generales, los flujos de costos que conlleva la adaptación para el capital privado han representado una pequeña sector público corresponden al reacondicio- parte de las necesidades totales de financia- namiento de la estructura de transporte, las miento para infraestructura en los países en Generar el financiamiento necesario para la mitigación y la adaptación 281 desarrollo, y es probable que sigan siendo Ciertamente, puede argumentarse que la modestos mientras dure la crisis financiera asignación y el uso eficiente y equitativo del actual34. Por estos motivos y los mencionados financiamiento para adaptación atañen al anteriormente, los expertos en infraestructura interés de todos. El despilfarro de recursos advierten que no se debe esperar demasiado puede socavar el apoyo público a las medidas de las asociaciones público-privadas en lo que contra el cambio climático en general. Por respecta a recaudar financiamiento para acti- esto, es crucial que la asignación de los fon- vidades contra el cambio climático35. dos sea transparente, eficiente y equitativa. Como ejemplo del modo en que las institu- Garantizar el uso transparente, ciones de desarrollo han manejado la asigna- eficiente y equitativo de los fondos ción de recursos, se puede analizar el enfoque Por exitosos que resulten los intentos por adoptado por la Asociación Internacional reunir fondos adicionales, el financiamiento de Fomento (AIF), que elabora un índice en vinculado con el clima será escaso, de modo el que se combinan la necesidad de financia- que deberá utilizarse eficazmente y asignarse miento, la capacidad del gobierno de absor- con transparencia y equidad. ber fondos y su desempeño (recuadro 6.6). El En lo que respecta a la mitigación, la asig- enfoque de la AIF no carece de fallas. Dado nación de fondos estará dominada por con- que la fórmula que se aplica es uniforme para sideraciones de eficiencia. La mitigación es todos los países, en esencia, impone en todos un bien público mundial, y sus beneficios son ellos el mismo modelo de desarrollo36. Esto ya los mismos sin importar dónde se realiza la resulta problemático para cuestiones normales reducción (aunque la asignación de los costos de desarrollo y puede serlo aún más en el caso de mitigación suscita planteamientos sobre la del cambio climático, pues es mucho menos lo equidad). Si se cuenta con el marco adecuado que se sabe acerca del modelo de adaptación (esencialmente, un mercado del carbono que más adecuado. Aun así, un enfoque empírico permite la exploración de oportunidades de sobre la asignación del financiamiento para reducción a escala mundial a la vez que pro- la adaptación que tenga por objeto solucionar tege los intereses de los países anfitriones), se estas dificultades podría cumplir al menos tres puede asignar capitales de modo razonable- propósitos: reducir los costos de transacción mente eficaz mediante una combinación de si los cabildeos y las negociaciones no forma- mercados de carbono, otros sistemas basados ran parte del proceso de asignación; respaldar en el desempeño y fondos públicos dirigidos a la orientación a los resultados con un proceso los sectores que el mercado deja de lado. de asignación basado en medidas empíricas, y La asignación de financiamiento para reforzar la responsabilidad mutua a través de la actividades de adaptación, en cambio, suscita transparencia en las asignaciones. importantes planteos acerca de la equidad y La medida de la necesidad de financia- la eficiencia. A diferencia de la mitigación, la miento debería vincularse estrechamente con asignación de recursos para adaptación tiene el concepto de vulnerabilidad al clima. Según consecuencias significativas en la distribución. la concepción del IPCC, la vulnerabilidad es El dinero que se emplea para proteger a los una función de la capacidad para adaptarse, la pequeños Estados insulares ya no puede entre- sensibilidad a los factores climáticos y el grado garse a los agricultores africanos. El modo de de exposición al cambio climático37. La medida clasificar el financiamiento para la adaptación de la necesidad de financiamiento, por tanto, sigue siendo objeto de debate, y la controversia podría ser un índice de sensibilidad y exposi- se extiende a la manera de asignar dicho finan- ción ponderado por la cantidad de población ciamiento. Los países en desarrollo tienden a y quizá también del nivel de pobreza. Para el considerar los fondos para la adaptación como caso particular de los países grandes, también resarcimiento por los daños, invocando el debería tomarse en cuenta la distribución de principio de que “el que contamina paga” en el los impactos y las diferencias de vulnerabilidad plano internacional. Por tanto, desde el punto entre las diversas localidades. de vista de los países en desarrollo, el tema de El desempeño del gobierno central y su cómo usar el financiamiento para adaptación capacidad de absorber flujos de financia- queda fuera del ámbito de competencia de los miento determinan claramente la aptitud de países de ingreso alto. Pero éstos insisten en un país para adaptarse al cambio climático, que los escasos recursos financieros deberían pero no son los únicos factores de desempeño usarse con eficiencia, sea cual fuere la justifica- significativos. Lo que podría denominarse ción o la procedencia de los fondos. “capacidad social” parecería importante a la 282 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 RECUADRO 6.6 Asignar financiamiento para el desarrollo en condiciones concesionarias La fórmula de asignación de fondos de la Mundial: las demoras en los desembolsos y compuesto de estos puntajes se multiplica Asociación Internacional de Fomento (AIF) las cancelaciones de préstamos o créditos luego por la cantidad de habitantes del país, constituye un modelo posible para destinar son una indicación clara de la escasa capaci- ponderada por el ingreso promedio de la financiamiento en condiciones concesionarias dad para absorber financiamiento adicional. población (para reflejar el grado de nece- de un modo transparente y con base empírica. A partir de los resultados extraídos de los sidad), a fin de obtener el puntaje final en Con este modelo, que lleva 10 años de per- trabajos sobre eficacia de la ayuda, la fórmula función del cual se asigna el financiamiento feccionamiento progresivo, se han asignado concede mayor peso a los países con mejor en condiciones concesionarias. cerca de US$10.000 millones en concepto de gestión, puesto que las pruebas indican que Dado que esta fórmula podría penalizar a financiamiento en condiciones concesionarias son éstos los que traducen con más éxito los algunos de los países más necesitados, una a los países más pobres del mundo. recursos de la ayuda en crecimiento econó- parte del monto anual de financiamiento se La fórmula de asignación de la AIF se mico. El desempeño del gobierno central se asigna directamente: cada país recibe una desagrega en tres índices básicos: de necesi- mide, a su vez, mediante dos subíndices: cali- asignación mínima; las naciones que salen dad de financiamiento en condiciones con- dad de las instituciones y políticas macroeco- de conflictos y cuyas instituciones son suma- cesionarias, de capacidad de absorción y de nómicas, estructurales y sociales, y calidad de mente frágiles reciben asistencia adicional, y desempeño del gobierno central. En relación la gestión, extraídos de la evaluación de las se otorgan asignaciones para desastres natu- con la necesidad, el criterio básico es el nivel políticas e instituciones nacionales (EPIN) que rales. Por otro lado, la AIF establece un tope promedio de pobreza de cada país, ponde- elabora el Banco Mundial. a los fondos dirigidos a países que pueden rado para favorecer a los países más pobres, Esta fórmula asigna un peso de 68% recibir financiamiento combinado, puesto multiplicado por la cantidad de habitantes al buen gobierno, 24% a las políticas que tienen acceso a créditos comerciales. del país. La capacidad de absorción se mide a macroeconómicas, sociales y estructura- través del desempeño de la cartera del Banco les y 8% a la capacidad de absorción. El Fuentes: AIF, 2007; Burnside y Dollar, 2000. hora de establecer la gravedad de los impac- un número limitado de predicciones socioeco- tos climáticos en el nivel local; abarca factores nómicas definidas, y cada modelo contempla como la desigualdad (coeficiente Gini), soli- un rango de cambios posibles. En consecuen- dez de los mercados financieros, proporción cia, la mayor parte de los trabajos sobre hipó- de personas a cargo, tasa de alfabetismo en la tesis climáticas futuras se centran en los población adulta y educación de las mujeres. impactos esperados dentro de un cierto sector En suma, un índice para asignar financia- o se vinculan con resultados específicos, como miento para adaptación podría componerse los cambios en la salud y las pérdidas provoca- de los siguientes factores: das por el aumento del nivel del mar. Son pocos los estudios en los que se ha intentado traducir Índice de asignación = Desempeño del gobierno estas consecuencias en una evaluación de la central vulnerabilidad sobre el terreno38. x capacidad de absorción Al igual que lo que ocurre con las asignacio- x falta de capacidad social nes de la AIF, existe el riesgo de que el índice x sensibilidad al clima de asignación de fondos para la adaptación al x exposición al cambio clima castigue a los países pobres con un grado climático muy alto de sensibilidad y exposición al cam- x ponderación por cantidad bio climático pero con instituciones débiles. Si de habitantes se aplica una fórmula, el marco general de asig- x ponderación por nivel de pobreza nación de recursos deberá contemplar partidas para países extremadamente frágiles. Pero construir de hecho un índice de este En el recuadro 6.7 se muestra un intento tipo conlleva diversas dificultades. La infor- inicial de construir un índice de vulnerabili- mación acerca del grado de vulnerabilidad de dad: allí se representa un índice compuesto de los países en desarrollo sigue siendo incom- los impactos físicos proyectados junto con un pleta. Las dificultades se deben a los caminos índice compuesto de la capacidad social. Los complejos y a menudo indefinidos por los que resultados de este ejercicio estilizado son tan los impactos posibles –de por sí inciertos– se sólo indicativos, pero sugieren que los países traducen en vulnerabilidad. La incertidum- con mayor grado de vulnerabilidad se ubican bre inherente a las hipótesis climáticas futu- en su mayoría en África subsahariana39. En ras incrementa la incertidumbre que conlleva el recuadro 6.8 se traza la dispersión de ese vincular los impactos ambientales con los mismo índice de impacto proyectado res- socioeconómicos. Los modelos se apoyan en pecto de una medida del desempeño del país Generar el financiamiento necesario para la mitigación y la adaptación 283 R E C UA D R O 6. 7 La vulnerabilidad al clima frente a la capacidad social El gráfico muestra un índice compuesto Asia oriental y el Pacífico del impacto físico (tomado como función Europa y Asia central de la sensibilidad al clima y la exposición al Vulnerabilidad ante los impactos cambio climático, y derivado de numerosos Medio Oriente 2,50 estudios de impacto a nivel mundial) junto y África septentrional con un índice compuesto de la capacidad 2,00 América Latina social (elaborado a partir de diversos indica- y el Caribe dores socioeconómicos). 1,50 Asia meridional La capacidad social y la vulnerabilidad, África subsahariana medidas por los impactos proyectados, son 1,00 índices compuestos por los indicadores que 0,50 se describen en el cuadro siguiente. 0,00 –0,50 –1,00 –1,50 –2,00 –2,50 –2,00 –1,50 –1,00 –0,50 0,00 0,50 1,00 1,50 2,00 Capacidad social Indicador Medida Fuente Supuestos Impacto Aumento del nivel Porcentaje de la población Dasgupta y otras Se supone que los países sin salida al mar no del mar afectada por un aumento de 2007 sufrirán ningún impacto. 1 metro Agricultura Porcentaje de pérdida Parry y otros, 2004 La disminución del rendimiento agrícola de rendimiento en 2050, representa una caída en el bienestar del país. hipótesis SRES A2b del IPCC El aumento del rendimiento debido al cambio climático representa un aumento del bienestar. Existe adaptación en los establecimientos agrícolas. Salud Porcentaje de muertes Bosello, Roson y Las muertes adicionales son representativas del adicionales en 2050 Tol, 2006 impacto total del cambio climático en la salud. Desastres Porcentaje de la población CRED, 2008 Los patrones actuales de desastre representan que muere a causa de futuras zonas en riesgo. desastres (conjunto de datos históricos) Capacidad Alfabetismo Porcentaje de la población Banco Mundial, 2007c Cuanto más alta es la tasa de alfabetismo, mayor social mayor de 15 años que está es la capacidad social. alfabetizado (1991-2005) Proporción de Proporción de la población Banco Mundial, 2007c Cuanto más baja es la proporción de personas a personas a cargo dependiente respecto de la cargo, mayor es la capacidad social. población empleada (2006) Tasa de terminación Porcentaje de la población Banco Mundial, 2007c Cuanto más alta es la tasa de terminación, mayor de la escuela primaria femenina que termina la es la capacidad social. (mujeres) escuela primaria (1991-2006) Gini Coeficiente Gini (último año Banco Mundial, 2007c Cuanto menor es la desigualdad, mayor es la disponible) capacidad social. Créditos nacionales al Créditos nacionales al sector Banco Mundial, 2007c Cuanto mayor es la inversión, mayor es la sector privado privado, como porcentaje del capacidad social. PIB (1998-2006) Buen gobierno Indicador de participación Kaufman, Kraay y Cuanto más alto es el puntaje de los indicadores y responsabilidad de los Mastruzzi, 2008 mundiales de buen gobierno, mayor es la indicadores mundiales de capacidad social. buen gobierno 284 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 RECUADRO 6.8 La vulnerabilidad al clima frente a la capacidad para adaptarse El gráfico presenta el índice de impacto en relación con una medida del desempeño Asia oriental del país (la combinación de la capacidad del y el Pacífico Vulnerabilidad ante los impactos Europa y gobierno central y su aptitud para absorber 2,50 Asia central financiamiento) derivada de la fórmula de Medio Oriente y asignación de fondos de la Asociación Inter- 2,00 África septentrional nacional de Fomento. América Latina La capacidad para adaptarse es un 1,50 y el Caribe índice compuesto por los indicadores Asia meridional 1,00 África que se describen en el cuadro incluido subsahariana más abajo, y se calcula según la siguiente 0,50 fórmula: 0,00 Desempeño del país = 0,24* promedio (EPINa, EPINb y EPINc) + 0,68 * EPINd + 0,08 –0,50 * IADC, –1,00 en la que EPIN = evaluación de políticas e instituciones nacionales e IADC = informe –1,50 anual sobre desempeño de la cartera. –2,00 –4,00 –3,00 –2,00 –1,00 0,00 1,00 2,00 3,00 Capacidad para adaptarse Indicador Métrica (año) Fuente Supuestos Capacidad Gestión económica EPINa (2007) Banco Mundial Cuando mejor es el desempeño del para país, mayor es su capacidad para adaptarse adaptarse. Políticas estructurales EPINb (2007) Banco Mundial Políticas para la equidad y la EPINc (2007) Banco Mundial inclusión social Instituciones y gestión del sector EPINd (2007) Banco Mundial público (buen gobierno) Capacidad para absorber Cartera del Banco Mundial Banco Mundial financiamiento en riesgo, según IADC (2007) (descontado por edad) Fuentes: cifras de las EPIN http://go.worldbank.org/S2THWI1X60. Para conocer los detalles sobre cómo se calculan los puntajes de las EPIN, véase Banco Mundial, 2007b. Los puntajes de la IADC están consignados en Banco Mundial, 2007a. (la combinación de la capacidad del gobierno constituye también un desafío financiero. Hacia central y su aptitud para absorber financia- 2030, la inversión adicional necesaria para acti- miento) derivada de la fórmula de asignación vidades de mitigación en los países en desarro- de la AIF. Una vez más, en África subsaha- llo podría oscilar entre US$140.000 millones riana se combinan impactos proyectados altos y US$175.000 millones al año (con exigencias y escasa capacidad de adaptación. financieras conexas de entre US$265.000 millo- nes y US$565.000 millones). Para esa fecha, el monto que hará falta para actividades de Equiparar las necesidades de adaptación podría ascender a entre US$30.000 financiamiento y las fuentes de millones y US$100.000 millones anuales. Este recursos financiamiento es adicional a los montos bási- La lucha contra el cambio climático representa cos necesarios para iniciativas de desarrollo, un desafío socioeconómico, tecnológico, ins- que también siguen siendo esenciales y ayuda- titucional y normativo de enorme magnitud. rán en parte a cerrar las brechas existentes para Para los países en desarrollo en particular, la adaptación. Generar el financiamiento necesario para la mitigación y la adaptación 285 Si bien van en aumento, los flujos financie- financiamiento nacional necesario para miti- ros vinculados con el clima que reciben en la gación a medida que las decisiones sobre con- actualidad los países en desarrollo cubren tan sumo y producción comiencen a responder sólo una mínima parte de las necesidades esti- a los precios del carbono, ya sea a través de madas. No existe una fuente única que pueda impuestos o un sistema de límites máximos generar tal cantidad de ingresos adicionales, y comercio de emisiones. Pero los mercados por lo que será necesario combinar diversas nacionales del carbono no generarán automá- fuentes. Los fondos para actividades de adap- ticamente flujos financieros internacionales. tación pueden provenir del actual impuesto a El financiamiento para mitigación destinado las operaciones del MDL, con el que se podrían a los países en desarrollo puede provenir de recaudar cerca de US$2.000 millones anuales ingresos fiscales, de la conexión entre sistemas para 2020, si se extendiera su aplicación a una nacionales de comercio de emisiones o posi- gama más amplia de transacciones de carbono. blemente del comercio de UCA. Por tanto, la Mediante propuestas como la venta de UCA, transferencia de fondos de países desarrolla- un impuesto sobre las emisiones generadas por dos a naciones en desarrollo puede realizarse a el transporte internacional y un tributo mun- través de diversas vías. Pero es esencial contar dial al carbono, se podrían generar cerca de con esos fondos para garantizar que la solución US$15.000 millones al año. efectiva y eficiente al problema climático sea En el caso de las iniciativas de mitigación también una solución equitativa. en el plano nacional, la mayor parte del finan- ciamiento deberá provenir del sector privado. Notas Pero las políticas públicas deberán crear un 1. Para más detalles, véase el “Panorama general”. clima de negocios propicio para las inversio- 2. Baker y otros, 2007. nes con bajos niveles de carbono, que com- 3. Convención Marco de las Naciones Unidas prende, entre otros elementos, un mercado del sobre el Cambio Climático (CMNUCC), 2008a. 4. Agrawala y Fankhauser (2008) examinan la carbono ampliado, eficiente y bien regulado. bibliografía sobre los costos de adaptación; Klein y Es posible que se requiera complementar estos Persson (2008) analizan el vínculo entre adaptación y recursos con financiamiento público (muy desarrollo. Parry y otros (2009) critican la estimación probablemente en la forma de transferencias de costos de la CMNUCC y sugieren que los costos fiscales) para superar las barreras a la inver- reales podrían ser entre dos y tres veces más altos. sión (como las que se vinculan con los riesgos) 5. Al igual que los mercados del carbono, los sis- y llegar a ámbitos que el sector privado podría temas de comercio de certificados verdes y blancos (los primeros, dirigidos a la ampliación de fuentes de ignorar. También será necesario establecer energía renovable y los segundos, al incremento de la metas exigentes respecto de las emisiones –en eficiencia energética mediante medidas de gestión de un principio, en países de ingreso alto y, más la demanda) son ejemplos de mecanismos de mer- adelante, en muchos otros– a fin de generar cado que pueden generar beneficios de mitigación. una demanda suficiente de compensaciones y Entre otros instrumentos se incluyen los incentivos sostener el precio del carbono. financieros (impuestos o subsidios, apoyo a los pre- cios, beneficios impositivos para las inversiones o Una vez que la mayor parte de los países préstamos subsidiados) y otras políticas y medidas haya establecido límites a las emisiones en (normas, etiquetas). el marco de un acuerdo internacional sobre 6. El beneficio financiero para los países anfi- el clima, los mercados podrán comenzar a triones es menor que el volumen total del mercado generar en forma autónoma gran parte del del MDL por dos razones. En primer lugar, la gran “El hielo se derrite porque aumenta la temperatura. El niño se sienta, molesto. Un pájaro ha caído: otra víctima del aire contaminado. Crecen flores cerca del cesto de la basura. Mueren antes de que el niño pueda llevárselas al pájaro. Para revertir estos fenómenos, hago un llamado a los líderes del mundo para que mantengan limpia la naturaleza, usen energía solar y eólica y mejoren las tecnologías”. —Shant Hakobyan, Armenia, 12 años 286 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 mayoría de las transacciones relativas al MDL en 16. Michaelowa y Pallav, 2007; IETA, 2008. el mercado primario son convenios de compra a 17. Baker y otros, 2007. futuro, en las que el pago se efectúa una vez que se 18. Sperling y Salon, 2002. logren las reducciones de las emisiones. Según el 19. Figueres y Newcombe, 2007. desempeño del proyecto, el volumen de las reduccio- 20. Eliasch, 2008. nes de carbono y el momento en que se produzcan 21. Figueres, Haites y Hoyt, 2005; Wara, 2007; pueden resultar muy distintos. Los encargados de los Wara yVictor, 2008. proyectos tienden a vender los créditos a futuro con 22. Sterk, 2008. un descuento que refleja estos riesgos de la contra- 23. Véase Fankhauser, Martin y Prichard, de prestación. En segundo lugar, los créditos del MDL próxima publicación. se compran y se venden varias veces en el mercado 24. Véase un análisis del tema en Müller, 2008. secundario hasta que llegan al usuario final. Los 25. Barbier, 2009; Bowen y otros, 2009. intermediarios financieros del mercado secundario 26. Robins, Clover y Magness, 2009, analizado que asumen el riesgo de la contraprestación reciben en el capítulo 1. como recompensa un precio de reventa más elevado 27. Entre éstos se incluyen modelos en los que en caso de que el riesgo no se concrete. Estas tran- la reducción de emisiones se recompensa en secto- sacciones no dan lugar directamente a una reducción res específicos o que están construidos a partir de de las emisiones, a diferencia de las operaciones del diversos tipos de objetivos, como de intensidad o mercado primario. El mercado secundario del MDL de reducción absoluta o relativa de las emisiones. La continuó creciendo en 2008, con transacciones que entrega de créditos de emisión en reconocimiento de superaron los US$26.000 millones (un monto que los logros podría efectuarse sólo en el plano nacio- quintuplicaba el de 2007). En cambio, el valor del nal o en relación con las actividades de los proyec- mercado primario del MDL declinó por primera vez, tos. Este reparto de créditos podría basarse en una hasta llegar a los US$7.200 millones (una caída del asignación inicial de permisos (límites y comercio 12% respecto de los niveles de 2007), debido al peso de emisiones) o efectuarse con posterioridad (valores de la crisis económica y la persistente incertidumbre de referencia y créditos). Podría también vincularse acerca de la continuidad del mercado más allá de con los mercados de carbono existentes o realizarse 2012. Véase Capoor y Ambrosi, 2009. por fuera de ellos. Los mecanismos que se apoyan en 7. Comité de Ayuda al Desarrollo de la OCDE, el comercio de emisiones pueden vincularse directa Marcador de Río para el cambio climático, o indirectamente con otros mercados de carbono y http://www.oecd.org/document/11/0,3343,en_ generar créditos que puedan o no comerciarse parcial 2649_34469_11396811_1_1_1_1,00.html (consul- o totalmente en los mercados de carbono existentes. tado en mayo de 2009). 28. Si se concreta, las diversas propuestas de paí- 8. Programa de las Naciones Unidas para el ses de ingreso alto lograrían para 2020 una reduc- Medio Ambiente (PNUMA), 2009. Las estimacio- ción agregada de sólo 10-15% por debajo de los nes sobre las inversiones en energía limpia que se niveles de emisión de 1990. Esto es mucho menos benefician con el MDL tienden a ser superiores a que el 25-40% de reducción respecto de los niveles la inversión real en energía sostenible en los países de 1990 que el IPCC ha reclamado para 2020; véase en desarrollo porque muchos proyectos del MDL se Howes, 2009. encuentran todavía en las etapas iniciales (todavía 29. IRM, 2008; Houghton, 2009. no están en funcionamiento, no se han encargado o 30. Danielsen y otros, 2009. no se ha hecho aún el cierre financiero) cuando se 31. Vagliasindi, 2008. efectúa la transacción de las reducciones certifica- 32. Pollitt, 2008. das de emisiones. 33. Agrawala y Fankhauser, 2008. 9. Véase Decisión 1/CP.13 de la 13.a Conferen- 34. Los compromisos de inversión realizados a cia de las Partes en la CMNUCC celebrada en Bali través de asociaciones público-privadas han alcan- en diciembre de 2007, http://unfccc.int/resource/ zado el 0,3-0,4% del PIB de los países en desarrollo docs/2007/cop13/eng/06a01.pdf#page=3 (consul- durante el período 2005-07 (Base de datos sobre tado el 3 de julio de 2009). participación privada en infraestructura, http://ppi. 10. Michaelowa y Pallav (2007) y Schneider (2007), worldbank.org/). Sin embargo, según las estimacio- por ejemplo, alegan que numerosos proyectos se nes, las necesidades de inversión en infraestructura habrían puesto en marcha de todos modos. En oscilan entre el 2 y el 7% del PIB, y países de rápido cambio, diversas organizaciones em-presariales se crecimiento, como China y Viet Nam, invierten quejan por el excesivo nivel de exigencia de las prue- más del 7% del PIB al año. Estache y Fay, 2007. bas de adicionalidad (Asociación Internacional de 35. Estache, 2008. Intercambio de Derechos de Emisión [IETA], 2008; 36. Kanbur, 2005. CMNUCC, 2007). 37. Füssel, 2007. 11. Olsen, 2007; Sutter y Parreño, 2007; Olsen y 38. Entre los estudios sobre impacto y vulne- Fenhann, 2008; Nussbaumer, 2009. rabilidad se incluyen, por ejemplo, los de Bättig, 12. Cosbey y otros, 2005; Brown y otros, 2004; Wild e Imboden (2007); Deressa, Hassan y Ringler Michaelowa y Umamaheswaran, 2006. (2008); Diffenbaugh y otros (2007), y Giorgi (2006). 13. Streck y Chagas, 2007; Meijer, 2007; Streck Otros trabajos se han centrado en las pérdidas sec- y Lin, 2008. toriales o en la vulnerabilidad de cada país o estu- 14. IETA, 2005; Stehr, 2008. dios de casos: véase Dasgupta y otros (2007) en 15. IETA, 2008. relación con las zonas costeras; Parry y otros (1999) Generar el financiamiento necesario para la mitigación y la adaptación 287 y Parry y otros (2004) sobre los cambios en los En Climate Change 2007: Mitigation. Contribu- rendimientos agrícolas mundiales; Arnell (2004) y tion of Working Group III to the Fourth Assess- Alcamo y Henrichs (2002) acerca de los cambios en ment Report of the Intergovernmental Panel on la disponibilidad de agua; Tol, Ebi y Yohe (2006) y Climate Change, ed. B. Metz, O. R. Davidson, Bosello, Roson y Tol (2006) para un análisis sobre P. R. Bosch, R. Dave y L. A. Meyer. Cambridge, la salud. RU: Cambridge University Press. 39. En los recuadros 6.7 y 6.8 los índices com- Bosello, F., R. Roson y R. S. J. Tol. 2006. “Economy- puestos se calculan transformando los indicadores Wide Estimates of the Implications of Climate individuales en puntajes z y extrayendo luego un Change: Human Health”. Ecological Economics promedio simple de los puntajes resultantes. 58 (3): 579-91. Bovenberg, A. L. y L. Goulder. 1996. “Optimal Referencias Environmental Taxation in the Presence of AIE (Agencia Internacional de la Energía). 2008. Other Taxes: General Equilibrium Analyses”. Energy Technology Perspective 2008: Scenarios American Economic Review 86 (4): 985-1000. and Strategies to 2050. París: AIE. Bowen, A., S. Fankhauser, N. Stern y D. Zenghelis. AIF (Asociación Internacional de Fomento). 2007. 2009. An Outline of the Case for a “Green” Stimu- IDA’s Performance Based Allocation System: Sim- lus. Londres: Grantham Research Institute on plification of the Formula and Other Outstanding Climate Change and the Environment y Centre Issues. Washington, DC. for Climate Change Economics and Policy. Agrawala, S. y S. Fankhauser. 2008. Economic Brown, K., W. N. Adger, E. Boyd, E. Corbera- Aspects of Adaptation to Climate Change: Costs, Elizalde y S. Shackley. 2004. “How Do CDM Benefits and Policy Instruments. París: Orga- Projects Contribute to Sustainable Develop- nización para la Cooperación y el Desarrollo ment?”. Tyndall Centre for Climate Change Económicos. Research Technical Report 16, Norwich, RU. Alcamo, J. y T. Henrichs. 2002. “Critical Regions: Burnside, C. y D. Dollar. 2000. “Aid, Policies and A Model-based Estimation of World Water Growth”. American Economic Review 90 (4): Resources Sensitive to Global Changes”. Aquatic 847-68. Sciences 64 (4): 352-62. Capoor, K. y P. Ambrosi. 2009. State and Trends Aldy, J. E., E. Ley e I. Parry. 2008. A Tax-Based of the Carbon Market 2009. Washington, DC: Approach to Slowing Global Climate Change. Banco Mundial. Washington, DC: Resources for the Future. CMNUCC (Convención Marco de las Naciones Arnell, N. W. 2004. “Climate Change and Global Unidas sobre el Cambio Climático). 2007. Call Water Resources: SRES Emissions and Socio- for Input on Non-Binding Best-Practice Examples Economic Scenarios”. Global Environmental on the Demonstration of Additionality to Assist Change 14 (1): 31-52. the Development of PDDs, Particularly for SSC Project Activities. Bonn: CMNUCC. Banco Mundial. 2007a. “Annual Report on Portfolio Performance, Fiscal Year 2006”. Quality Assur- . 2008a. Investment and Financial Flows ance Group, Banco Mundial, Washington, DC. to Address Climate Change: An Update. Bonn: CMNUCC. . 2007b. “Country Policy And Institutional Assessments 2007: Assessment Questionnaire”. . 2008b. Mechanisms to Manage Financial Operations Policy And Country Services, Banco Risk from Direct Impacts of Climate Change. Mundial, Washington, DC. Bonn: CMNUCC. . 2007c. World Development Indicators Cosbey, A., J. Parry, J. Browne, Y. D. Babu, P. Bhan- 2007. Washington, DC: Banco Mundial. dari, J. Drexhage y D. Murphy. 2005. Realizing the Development Dividend: Making the CDM . 2009. The Economics of Adaptation to Cli- Work for Developing Countries. Winnipeg: Insti- mate Change. Washington, DC: Banco Mundial. tuto Internacional de Desarrollo Sostenible. Bättig, M. B., M. Wild y D. M. Imboden. 2007. “A CRED (Centro de Investigación sobre la Epide- Climate Change Index: Where Climate Change miología de los Desastres). 2008. “EM-DAT: The May Be Prominent in the 21st Century”. Geo- International Emergency Disasters Database”. physical Research Letters 34 (1):1-4. Université Catholique de Louvain, Ecole de Barbier, E. B. 2009. A Global Green New Deal. Santé Publique, Lovaina. Ginebra: Programa de las Naciones Unidas para Danielsen, F., N. D. Burgess, A. Balmford, P. F. el Medio Ambiente. Donald, M. Funder, J. P. Jones, P. Alviola, D. S. Barker, T., I. Bashmakov, L. Bernstein, J. E. Bogner, Balete, T. Blomley, J. Brashares, B. Child, M. P. R. Bosch, R. Dave, O. R. Davidson, B. S. Enghof, J. Fieldsa, S. Holt, H. Hubertz, A. E. Fisher, S. Gupta, K. Halsnaes, B. Heij, S. Khan Jensen, P. M. Jensen, J. Massao, M. M. Men- Ribeiro, S. Kobayashi, M. D. Levine, D. L. Mar- doza, Y. Nqaqa, M. K. Poulsen, R. Rueda, M. tino, O. Masera, B. Metz, L. A. Meyer, G.-J. Sam, T. Skielboe, G. Stuart-Hill, E. Topp-Jor- Nabuurs, A. Najam, N. Nakićenović´, H.-H. gensen y D. Yonten. 2009. “Local Participation Rogner, J. Roy, J. Sathaye, R. Schock, P. Shukla, in Natural Resource Monitoring: a Character- R. E. H. Sims, P. Smith, D. A. Tirpak, D. Urge- ization of Approaches”. Conservation Biology 23 Vorsatz y D. Zhou. 2007. “Technical Summary”. (1): 31-42. 288 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 Dasgupta, S., B. Laplante, C. Meisner, D. Wheeler Climate Change. Canberra: Crawford School y J. Yan. 2007. “The Impact of Sea Level Rise on of Economics and Government, Australian Developing Countries: A Comparative Analysis”. National University. Documento de trabajo sobre investigación de IETA (Asociación Internacional de Intercambio de políticas 4136, Banco Mundial, Washington, DC. Derechos de Emisión). 2005. Strengthening the Dechezleprêtre, A., M. Glachant, I. Hascic, N. CDM: Position Paper for COP 11 and COP/MoP Johnstone e Y. Meniérè. 2008. Invention and 1. Ginebra: IETA. Transfer of Climate Change Mitigation Technolo- . 2008. State of the CDM 2008: Facilitating a gies on a Global Scale: A Study Drawing on Pat- Smooth Transition into a Mature Environmental ent Data. París: CERNA. Financing Mechanism. Ginebra: IETA. Deressa, T., R. M. Hassan y C. Ringler. 2008. IIASA (Instituto Internacional de Análisis Aplicado “Measuring Ethiopian Farmers’ Vulnerability de Sistemas). 2009. “GGI Scenario Database”. to Climate Change Across Regional States”. Laxenburg, Austria. Documento para discusión 00806, Instituto IPCC (Grupo Intergubernamental de Expertos Internacional de Investigaciones sobre Política sobre Cambio Climático). 2007. Climate Change Alimentaria, Washington, DC. 2007: Mitigation. Contribution of Working Group Difenbaugh, N. S., F. Giorgi, L. Raymond y X. Bi. III to the Fourth Assessment Report of the Inter- 2007. “Indicators of 21st Century Socioclimatic governmental Panel on Climate Change. Cam- Exposure”. Proceedings of the National Academy bridge, RU: Cambridge University Press. of Sciences 104 (51): 20195-98. IRM (Instituto de Recursos Mundiales). 2008. “Cli- Edmonds, J., L. Clarke, J. Lurz y M. Wise. 2008. mate Analysis Indicators tool (CAIT)”. Wash- “Stabilizing CO2 Concentrations with Incom- ington, DC. plete International Cooperation”. Climate Policy Kanbur, R. 2005. “Reforming the Formula: A Mod- 8 (4): 355-76. est Proposal for Introducing Development Out- Eliasch, J. 2008. Climate Change: Financing Global comes in IDA Allocation Procedures”. Centre Forests: The Eliasch Review. Londres: Earthscan. for Economic Policy Research, Documento para Estache, A. 2008. Public-Private Partnerships for discusión 4971, Londres. Climate Change Investments: Learning from the Kaufman, D., A. Kraay y M. Mastruzzi. 2008. Infrastructure PPP Experience. Brussels: Euro- World Governance Indicators 2008. Washington, pean Center for Advanced Research in Econom- DC: Banco Mundial. ics and Statistics. Klein, R. J. T. y A. Persson. 2008. “Financing Adap- Estache, A. y M. Fay. 2007. “Current Debates on tation to Climate Change: Issues and Priorities”. Infrastructure Policy”. Documento de trabajo European Climate Platform Report 8, Centre for sobre investigación de políticas 4410, Banco European Policy Studies, Bruselas. Mundial, Washington, DC. Knopf, B., O. Edenhofer, T. Barker, N. Bauer, L. Fankhauser, S., N. Martin y S. Prichard. De próx- Baumstark, B. Chateau, P. Criqui, A. Held, M. ima publicación. “The Economics of the CDM Isaac, M. Jakob, E. Jochem, A. Kitous, S. Kypreos, Levy: Revenue Potential, Tax Incidence and Dis- M. Leimbach, B. Magné, S. Mima, W. Schade, S. tortionary Effects”. Documento de trabajo, Lon- Scrieciu, H. Turton y D. van Vuuren. De próxima don School of Economics. publicación. “The Economics of Low Stabilisa- Figueres, C., E. Haites y E. Hoyt. 2005. Program- tion: Implications for Technological Change and matic CDM Project Activities: Eligibility, Meth- Policy”. En Making Climate Change Work for Us, odological Requirements and Implementation. ed. M. Hulme y H. Neufeldt. Cambridge, RU: Washington, DC: Banco Mundial Carbon Cambridge University Press. Finance Business Unit. McKinsey & Company. 2009. Pathways to a Low- Figueres, C. y K. Newcombe. 2007. “Evolution of carbon Economy: Version 2 of the Global Green- the CDM: Toward 2012 and Beyond”. Climate house Gas Abatement Cost Curve. McKinsey & Change Capital, Londres, RU. Company. Füssel, H. M. 2007. “Vulnerability: A Generally Meijer, E. 2007. “The International Institutions of Applicable Conceptual Framework for Climate the Clean Development Mechanism Brought Change Research”. Global Environmental Change before National Courts: Limiting Jurisdictional 17 (2): 155-67. Immunity to Achieve Access to Justice”. NYU Giorgi, F. 2006. “Climate Change Hot-Spots”. Journal of International Law and Politics 39 (4): Geophysical Research Letters 33(8):L08707- 873-928. doi:10.1029/2006GL025734. Michaelowa, A. y P. Pallav. 2007. Additionality Haites, E., D. Maosheng y S. Seres. 2006. “Technol- Determination of Indian CDM Projects. Can ogy Transfer by CDM Projects”. Climate Policy Indian CDM Project Developers Outwit the CDM 6: 327-44. Executive Board? Zurich: University of Zurich. Houghton, R. A. 2009. “Emissions of Carbon from Michaelowa, A. y K. Umamaheswaran. 2006. Land Management”. Nota de antecedentes para “Additionality and Sustainable Development el IDM 2010. Issues Regarding CDM Projects in Energy Effi- Howes, S. 2009. Finding a Way Forward: Tree Criti- ciency Sector”. HWWA, Documento para dis- cal Issues for a Post-Kyoto Global Agreement on cusión 346, Hamburgo. Generar el financiamiento necesario para la mitigación y la adaptación 289 Ministerio de Finanzas (Indonesia). 2008. Climate Component of Global Recovery Plans. Londres: Change and Fiscal Policy Issues: 2008 Initiatives. HSBC. Yakarta: Grupo de Trabajo sobre Política Fiscal Schaefer, M., T. Kram, M. Meinshausen, D. P. van para el Cambio Climático. Vuuren y W. L. Hare. 2008. “Near-linear Cost Müller, B. 2008. “International Adaptation Finance: Increase to Reduce Climate Change Risk”. Pro- The Need for an Innovative and Strategic ceedings of the National Academy of Sciences 105 Approach”. Documento de trabajo económico 42, (52): 20621-26. Oxford Institute for Energy Studies, Oxford, RU. Schneider, L. 2007. Is the CDM Fulfilling Its Envi- Newell, R. G. y W. A. Pizer. 2000. “Regulating ronmental and Sustainable Development Objec- Stock Externalities Under Uncertainty”. Docu- tive? An Evaluation of the CDM and Options mento de trabajo 99-10, Resources for the for Improvement. Berlín: Institute for Applied Future, Washington, DC. Ecology. Nussbaumer, P. 2009. “On the Contribution of Sperling, D. y D. Salon. 2002. Transportation in Labelled Certified Emission Reductions to Sus- Developing Countries: An Overview of Green- tainable Development: A Multicriteria Evaluation house Gas Reduction Strategies. Arlington, VA: of CDM Projects”. Energy Policy 37 (1): 91-101. Centro Pew sobre Cambio Climático Mundial. Olsen, K. H. 2007. “The Clean Development Stehr, H. J. 2008. “Does the CDM Need and Institu- Mechanism’s Contribution to Sustainable Devel- tional Reform?”. En A Reformed CDM: Including opment: A Review of the Literature”. Climatic New Mechanisms for Sustainable Develop- Change 84 (1): 59-73. ment, ed. K. H. Olsen y J. Fenhann. Roskilde, Olsen, K. H. y J. Fenhann. 2008. “Sustainable Dinamarca: Programa de las Naciones Unidas Development Benefits of Clean Development para el Medio Ambiente, Risoe Centre Perspec- Mechanism Projects. A New Methodology for tive Serie 2008. Sustainability Assessment Based on Text Analy- Sterk, W. 2008. “From Clean Development Mecha- sis of the Project Design Documents Submitted nism to Sectoral Crediting Approaches: Way for Validation”. Energy Policy 36 (8): 2819-30. Forward or Wrong Turn?”. JIKO Policy Paper Parry, M., C. Rosenzweig, A. Iglesias, G. Fischer 1/2008, Wuppertal Institute for Climate, Envi- y M. Livermore. 1999. “Climate Change and ronment and Energy, Wuppertal, Alemania. World Food Security: A New Assessment”. Streck, C. y T. B. Chagas. 2007. “The Future of the Global Environmental Change 9 (S1): S51-S67. CDM in a Post-Kyoto World”. Carbon & Climate Parry, M., C. Rosenzweig, A. Iglesias, M. Livermore Law Review 1 (1): 53-63. y G. Fischer. 2004. “Effects of Climate Change Streck, C. y J. Lin. 2008. “Making Markets Work: A on Global Food Production Under SRES Emis- Review of CDM Performance and the Need for sions and Socio-Economic Scenarios”. Global Reform”. European Journal of International Law Environmental Change 14 (1): 53-67. 19 (2): 409-42. Parry, M., N. Arnell, P. Berry, D. Dodman, S. Sutter, C. y J. C. Parreno. 2007. “Does the Current Fankhauser, C. Hope, S. Kovats, R. Nicholls, D. Clean Development Mechanism (CDM) Deliver Satterthwaite, R. Tifn y T. Wheeler. 2009. Assess- Its Sustainable Development Claim? An Analy- ing the Costs of Adaptation to Climate Change: A sis of Ofcially Registered CDM Projects”. Cli- Review of the UNFCCC and Other Recent Esti- matic Change 84 (1): 75-90. mates. Londres: International Institute for Envi- Tol, R. S. J., K. L. Ebi y G. W. Yohe. 2006. “Infec- ronment and Development y Grantham Institute tious Disease, Development and Climate for Climate Change. Change: A Scenario Analysis”. Environment and PNUMA (Programa de las Naciones Unidas para Development Economics 12: 687-706. el Medio Ambiente). 2008. “UNEP Risoe CDM/ Vagliasindi, M. 2008. “Climate Change Uncer- JI Pipeline Analysis and Database”. Roskilde, tainty, Regulation and Private Participation in Dinamarca. Infrastructure”. Nota de antecedentes para el . 2009. Global Trends in Sustainable Energy IDM 2010. Investment 2009: Analysis of Trends and Issues in Wara, M. 2007. “Is the Global Carbon Market the Financing of Renewable Energy and Energy Working?”. Nature 445: 595-96. Efficiency. París: PNUMA y New Energy Finance. Wara, M. y D. Victor. 2008. “A Realistic Policy on Pollitt, M. 2008. “The Arguments For and Against International Carbon Markets”. Documento de Ownership Unbundling of Energy Transmission trabajo 74, Program on Energy and Sustainable Networks”. Energy Policy 36 (2): 704-13. Development, Stanford University, Stanford, CA. Project Catalyst. 2009. Adaptation to Climate Watson, C. y S. Fankhauser. 2009. “The Clean Change: Potential Costs and Choices for a Global Development Mechanism: Too Flexible to Pro- Agreement. Londres: ClimateWorks y European duce Sustainable Development Benefits?”. Docu- Climate Foundation. mento de antecedentes para el IDM 2010. Robins, N., R. Clover y J. Magness. 2009. The Green Weitzman, M. L. 1974. “Prices vs. Quantities”. Rebound: Clean Energy to Become an Important Review of Economic Studies 41 (4): 477-491. CAPÍTULO 7 Aceleración de la innovación y la difusión de tecnologías L os molinos de viento salpicaban los En 2008 tanto India como China instalaron más paisajes europeos y suministraban fuentes eólicas que ningún otro país excepto los energía para las actividades agrícolas Estados Unidos, y juntas representan más del mucho antes del descubrimiento de 20% de la capacidad de generación eólica mun- la electricidad. Gracias a las fuerzas de la inno- dial. Una compañía india, Suzlon, es uno de los vación y la difusión de tecnologías, el viento principales fabricantes de turbinas eólicas del está alimentando las primeras etapas de lo que mundo y da empleo a unas 13.000 personas en podría convertirse en una auténtica revolución toda Asia. El despegue mundial de la tecnolo- energética. Entre 1996 y 2008, la capacidad gía eólica está sentando así uno de los primeros eólica instalada mundial se multiplicó por 20 precedentes para un desarrollo con un enfoque hasta superar los 120 gigavatios, evitó la emi- climático inteligente. Los adelantos comple- sión de alrededor de 158 millones de toneladas mentarios, como la información geoespacial de CO2 al año y permitió crear unos 400.000 relativa a los recursos eólicos mundiales, están puestos de trabajo (gráfico 7.1)1. Gran parte de facilitando las decisiones sobre los lugares de ese crecimiento se puede atribuir a los incen- emplazamiento (mapa 7.1). tivos de los gobiernos y a la investigación, sea La innovación tecnológica y los ajustes financiada con recursos públicos o con recursos institucionales conexos son fundamentales privados, que redujeron el costo de la tecnología para afrontar el cambio climático a un costo eólica y aumentaron la eficiencia. razonable. El fortalecimiento de la capaci- Aunque la mayor parte de la capacidad insta- dad tecnológica y de innovación de los países lada corresponde a Europa y los Estados Unidos, puede ser un poderoso agente catalizador del la distribución geográfica se está modificando. desarrollo2. Las economías de ingreso alto, los Gráfico 7.1 La capacidad eólica instalada mundial acumulada aumentó notablemente en la última Mensajes clave década Para alcanzar los objetivos en materia de cambio climático y desarrollo es preciso redoblar los Gigavatios esfuerzos internacionales por difundir las tecnologías existentes y desarrollar e instalar otras 140 nuevas. La inversión pública y privada –que asciende actualmente a decenas de miles de millo- 120 nes de dólares anuales– debe incrementarse considerablemente hasta llegar a varios cientos de miles de millones de dólares al año. Las políticas promovidas por el interés científico y basadas 100 en crecientes inversiones públicas en investigación y desarrollo no serán suficientes. Deberán 80 tener, como contrapartida, políticas estimuladas por el mercado que generen incentivos de los 60 sectores público y privado al espíritu empresarial, la colaboración y la búsqueda de soluciones 40 innovadoras en lugares impensados. La difusión de tecnología con un enfoque climático inteli- gente requiere mucho más que el envío de equipos listos para usar a los países en desarrollo; 20 exige crear capacidad de absorción y reforzar la habilidad de los sectores público y privado para 0 identificar, adoptar, adaptar, mejorar y emplear las tecnologías más apropiadas. 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 Año Fuente: Consejo Mundial de la Energía Eólica, 2009. 292 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 Mapa 7.1 Los adelantos en el trazado de mapas eólicos ofrecen nuevas oportunidades Velocidad del viento: promedio anual (metros/segundo) Baja Alta 3 6 9 Fuente: datos suministrados por 3 Tier Inc. Nota: mapa de una resolución de 5 kilómetros de la velocidad anual promedio del viento, con el promedio medido a una altura de 80 metros (la altura de algunos molinos de viento), en la masa terrestre mundial. principales emisores del mundo, pueden reem- Sin embargo, las actividades realizadas hoy plazar sus tecnologías productoras de elevados en el mundo para innovar y difundir tecnolo- niveles de carbono por opciones inteligentes gías climáticas inteligentes distan mucho de frente al clima y, al mismo tiempo, invertir las necesarias para mitigar apreciablemente en gran escala en las innovaciones señeras del el cambio climático y adaptarse a él en los mañana. Los países de ingreso mediano pue- próximos decenios. Falta inversión en investi- den lograr que sus inversiones los encaminen gación, desarrollo, demostración e instalación, hacia un crecimiento con bajos niveles de car- y la crisis financiera está reduciendo el gasto bono y que sus empresas recojan los beneficios privado en tecnología climática inteligente, de las tecnologías existentes para competir en lo que demora su difusión. Para movilizar el mundo. Las naciones de ingreso bajo pueden tecnología y fomentar la innovación en una cerciorarse de contar con la capacidad técnica escala adecuada será preciso que los países no necesaria para adaptarse al cambio climático sólo cooperen y combinen sus recursos, sino mediante la identificación, evaluación, adop- también diseñen políticas nacionales que pro- ción y mejora de las tecnologías actuales gra- muevan una infraestructura del conocimiento cias al conocimiento y los aportes tecnológicos y un clima empresarial favorables. La mayoría locales. Como se señala en el capítulo 8, para de los países en desarrollo, particularmente los cosechar los frutos de la evolución tecnológica de ingreso bajo, tienen mercados cuyo tamaño, se requerirán importantes cambios en el com- considerado por separado, no despierta interés portamiento del hombre y las organizaciones, en los empresarios que desean introducir nue- así como un gran número de políticas innova- vas tecnologías. No obstante, los países conti- doras adecuadas para reducir la vulnerabilidad guos pueden reunir una masa crítica mediante humana y administrar los recursos naturales. una mayor integración económica regional. Aceleración de la innovación y la difusión de tecnologías 293 Se debe intensificar la cooperación interna- Con los instrumentos, las tecnologías cional para suministrar más financiamiento y las instituciones adecuados, y elaborar instrumentos normativos que esti- un mundo donde se aborde con mulen la demanda de innovaciones caracte- inteligencia el cambio climático bien rizadas por su enfoque climático inteligente, puede estar al alcance de la mano en lugar de limitarse a prestar atención a las subvenciones para investigación. La armo- Para evitar que las temperaturas mundiales nización internacional de incentivos norma- suban más de 2ºC, las emisiones mundiales de tivos (como la determinación del precio del gases de efecto invernadero deben disminuir carbono) puede tener un efecto multiplicador entre un 50 y un 80% en los próximos decenios. en la inversión al crear economías de escala y A corto plazo, se pueden reducir drásticamente dar impulso a las tecnologías climáticas inteli- si se acelera la instalación de las tecnologías gentes. Los premios a la innovación y los sub- existentes para la mitigación del cambio climá- sidios para adquisiciones pueden fomentar la tico en los principales países emisores. demanda y estimular el ingenio. Y allí donde Sin embargo, para alcanzar los objetivos las prioridades de la investigación coincidan de emisión a mediano plazo, más ambicio- con altos costos, las fronteras técnicas pueden sos, se requerirán tecnologías de avanzada. verse empujadas por actividades conjuntas Los modelos muestran que la solución podría de investigación, desarrollo, demostración e residir en cuatro esferas tecnológicas clave: la instalación. Es preciso ampliar el concepto eficiencia energética; la captura y el almacena- de transferencia tecnológica para incluir la miento del carbono; la próxima generación de capacidad de los países para absorber las tec- fuentes de energía renovable, como la de bio- nologías existentes. En este sentido, un tratado masa, la eólica y la solar; y la energía nuclear internacional sobre el clima que tenga su eje en (véase el capítulo 4)3. Las cuatro necesitan sistemas o subsistemas tecnológicos específi- más actividades de investigación, desarrollo cos presenta una oportunidad única. La inte- y demostración para determinar si se pueden gración de disposiciones sobre distribución instalar prontamente en el mercado sin conse- de costos y transferencia tecnológica podrían cuencias adversas. facilitar un acuerdo semejante. A pesar de ser tan prometedoras, las estra- Las políticas nacionales complementa- tegias de reducción de emisiones, tanto de rias pueden garantizar que efectivamente se corto como de mediano plazo, enfrentan serias seleccione, adapte y absorba la tecnología. Sin dificultades. Las tecnologías de uso final que embargo, la identificación, la evaluación y la aumentan la eficiencia y utilizan fuentes con integración de tecnologías extranjeras acarrean bajas emisiones pueden reducir la demanda costos de aprendizaje que se suelen soslayar, total de energía, pero requieren de un cambio de del mismo modo en que se pasan por alto su comportamiento de personas y empresas (véase modificación y mejora. Por este motivo, para el capítulo 8). La captura y el almacenamiento desarrollar esa capacidad se debe respaldar la del carbono podrían cumplir un papel impor- infraestructura del conocimiento de universi- tante si se hallaran sitios geológicamente apro- dades, institutos de investigación y empresas. piados próximos a las centrales eléctricas y si los Este capítulo se basa en el análisis de sis- gobiernos suministraran recursos y aplicaran temas en los que la tecnología ha declinado o políticas para permitir el secuestro de carbono prosperado, y en la plétora de políticas y facto- a largo plazo4. La biotecnología y los biocom- res que han actuado como obstáculos o cata- bustibles de segunda generación tienen grandes lizadores; de este planteamiento se deduce lo posibilidades de mitigar las emisiones de car- que puede lograrse si algunas políticas se com- bono, pero con una creciente demanda de uso binan y refuerzan. En primer lugar se descri- de la tierra (véase el capítulo 3). La generación de ben la importancia de la tecnología a la hora de energía eólica y solar (tanto fotovoltaica como reducir las emisiones de gases de efecto inver- heliotérmica) se podría incrementar con más nadero, los instrumentos necesarios para que rapidez si el almacenamiento y la transmisión avance la adaptación al cambio climático y la de energía mejoraran. Se podría instalar en todo función de una y otros en la creación de eco- el mundo una nueva generación de centrales nomías competitivas. Luego se evalúa la brecha nucleares, pero, para hacerlo, habría que superar entre invención, innovación y difusión amplia limitaciones institucionales, problemas de segu- en el mercado, para examinarse, por último, la ridad y proliferación, y la resistencia popular en manera en que las políticas internacionales y algunos países. Además, hay quienes sostienen nacionales pueden salvar esa brecha. que la geoingeniería podría no sólo reducir las 294 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 R E C UA D R O 7.1 La geoingeniería, un medio de frenar el cambio climático en el mundo En vista de la velocidad del cambio climá- agua fría a la superficie parece indicar que el para el siglo XXI. Sin embargo, los análisis tico, es posible que las actuales propuestas método podría dar buenos resultados, pero demuestran que la forma más económica de mitigación y adaptación no basten se necesitan más estudios e investigaciones. de instrumentar esta estrategia consiste para evitar efectos considerables. Por este Otras opciones que ofrece la geoingeniería en fabricar el deflector en la Luna, tarea motivo, las opciones que ofrece la geoinge- para eliminar los gases de efecto invernadero nada sencilla, por cierto. Se han estudiado niería se están estudiando cada vez con más consisten en barrer gases de la atmósfera con soluciones similares en las que se utilizarían atención. La geoingeniería se puede definir una solución que absorba CO2 (y luego rete- espejos (por ejemplo, 55.000 espejos solares como las medidas adoptadas o las interven- ner bajo la superficie terrestre o en la profun- en órbita, de unos 10 kilómetros cuadra- ciones realizadas con el objetivo primordial didad del océano el carbono capturado) o dos de superficie cada uno). No obstante, de limitar las causas del cambio climático o utilizar láser para destruir moléculas de halo- cuando cada espejo pasara entre el Sol y la el impacto resultante. Incluyen mecanismos carbonos de larga duración, más conocidos Tierra eclipsaría el Sol, lo que haría parpa- que podrían aumentar la absorción o el por estar entre los culpables del agotamiento dear la luz solar en la superficie terrestre. secuestro de CO2 por los océanos o la vege- de la capa de ozono, pero también por ser Hay incluso propuestas de geoingeniería tación, desviar o reflejar la luz solar entrante, poderosos gases de efecto invernadero más próximas a la modificación artificial de o almacenar en reservorios el CO2 producido (véase el “Tema especial A” sobre ciencia). las condiciones meteorológicas, como los por el uso de la energía. Este último caso se Estas opciones se encuentran todavía en una intentos por desviar mar adentro las tor- analiza en el capítulo 4, de manera que en fase experimental inicial. mentas tropicales para alejarlas de los asen- este recuadro sólo se abordarán los otros Se han propuesto varios sistemas para tamientos humanos y reducir así los daños. dos tipos de opciones. reflejar la luz solar entrante, algunos de los Si bien las investigaciones sobre estas ideas Entre las formas posibles de secuestrar cuales podrían dirigirse a determinadas se encuentran en una etapa muy rudimen- CO2 adicional se cuentan las prácticas regiones, por ejemplo, para evitar que se taria, los modelos climáticos más recientes de ordenación de la tierra que permiten continúen derritiendo los hielos del mar están adquiriendo la capacidad de analizar aumentar la cantidad de carbono retenido Ártico o la capa de hielo de Groenlandia. la eficacia potencial de las propuestas, algo en suelos o árboles, como se comentó en el Uno de los métodos de enfriamiento que ha que no era posible cuando la modificación capítulo 3. También se puede estimular el demostrado ser eficaz consiste en inyectar de huracanes se intentó por primera vez, crecimiento de fitoplancton y la prolifera- aerosoles de sulfato en la atmósfera; la erup- hace varias décadas. ción de algas en los océanos agregando los ción del monte Pinatubo de 1991 redujo la Si bien es posible que una nación, por sí nutrientes necesarios, como hierro o urea. A temperatura de la Tierra en casi 1ºC durante sola, lleve a la práctica actividades de geoin- medida que estas plantas diminutas realizan aproximadamente un año. Sin embargo, geniería, las medidas adoptadas afectarían fotosíntesis, toman CO2 de las aguas super- para mantener este tipo de enfriamiento a todos los países. Por esta razón, es funda- ficiales. La eficacia de esos métodos depen- se necesitan una corriente constante o mental comenzar a analizar cuestiones de derá de lo que ocurra con el CO2 con el inyecciones regulares de aerosoles. Por otra gobierno relacionadas con esa disciplina. correr del tiempo; si se integra en los dese- parte, los aerosoles de sulfato pueden agra- Los experimentos de fertilización con hierro chos de los animales que comen el plancton var el agotamiento del ozono, aumentar financiados por inversionistas ya han llevado y se deposita en los fondos marinos, el CO2 la lluvia ácida y tener efectos perjudiciales a preguntarse a qué entidad o institución quedará eliminado del sistema por milenios. para la salud. internacional corresponde la jurisdicción Sin embargo, investigaciones recientes Otra posibilidad sería pulverizar gotas de al respecto. Los interrogantes sobre la uti- demuestran que las cuantificaciones de la agua de mar en el aire desde una flota de lización de la geoingeniería para limitar la capacidad de absorción del carbono pue- buques automatizados, lo que “blanquea- intensidad de los ciclones tropicales o el den haber estado muy sobrestimadas. Tam- ría” las nubes marinas bajas que cubren calentamiento del Ártico añadirían aún más bién se deben realizar más experimentos un cuarto de los océanos del mundo y complejidad al asunto. Por estos motivos, para determinar la duración del secuestro aumentaría su reflectividad. Sin embargo, la además de la investigación científica sobre y los posibles efectos toxicológicos del distribución dispareja de las nubes podría las posibles soluciones y sus consecuencias, aumento repentino de hierro o urea en los producir puntos fríos y calientes locales y habría que apoyar investigaciones sobre los ecosistemas marinos. Si los nuevos estudios corrientes de aire a sotavento de los buques. efectos sociales, éticos, legales y económicos confirman que esta opción de geoinge- También sería de ayuda aumentar la dirigidas a estudiar qué medidas de geoinge- niería tiene un buen potencial, se la podría reflectividad de la superficie terrestre. Al niería recibirían aceptación internacional. comenzar a instrumentar rápidamente y en conservar energía y reflejar la luz solar al una escala importante. espacio, los techos y el pavimento blancos Llevar agua fría, rica en nutrientes, a o de colores claros contribuirían a reducir el Fuentes: S. Connor, “Climate Guru: ‘Paint Roofs la superficie del océano también podría calentamiento global en una medida equi- White’”, New Zealand Herald, 28 de mayo de 2009; Sociedad Meteorológica de los estimular la productividad marina y, posi- valente a dejar de usar todos los automóvi- Estados Unidos, http://www.ametsoc.org/ blemente, eliminar el CO2 de las aguas les del mundo durante 11 años. policy/2009geoingenieríaclimate_amsstate- superficiales. El enfriamiento también sería Otra de las propuestas apunta a la ins- ment.html (consultado el 27 de julio de 2009); beneficioso para los corales, que son muy talación de un disco deflector solar entre Atmocean, Inc., http://www.atmocean.com/ sensibles a las temperaturas elevadas. Por el Sol y la Tierra. Un disco de alrededor de (consultado el 27 de julio de 2009); MacCrac- último, enfriar las aguas superficiales tam- 1.400 kilómetros de diámetro podría reducir ken, 2009; “Geo- engineering: Every Silver Lining Has a Cloud”, The Economist, 29 de enero bién podría atenuar la intensidad de los la radiación solar en aproximadamente 1%, de 2009; véase también Steven Chu, secretario huracanes. La investigación inicial sobre una porcentaje cercano al equivalente a la ener- de Energía de los Estados Unidos, http://www. bomba accionada por las olas para llevar gía radiante de las emisiones proyectadas youtube.com/watch?v=5wDIkKroOUQ. Aceleración de la innovación y la difusión de tecnologías 295 emisiones, sino también moderar los efectos del productividad. Los sensores son valiosos en la cambio climático (recuadro 7.1). automatización industrial, pero también pue- El papel que cumplen la tecnología y la den ayudar a los encargados de la gestión de innovación en la adaptación al cambio climá- desechos a limitar la contaminación. Los telé- tico ha sido mucho menos estudiado que el que fonos móviles permitieron reaccionar ante la les cabe en la mitigación, pero es indudable que, inminencia de un desastre, como ocurrió en en el futuro, las condiciones climáticas serán la aldea costera de Nallavadu, India, durante muy diferentes de las actuales. Para responder el tsunami de 20047, pero también pueden a los cambios que escapan a la experiencia his- aumentar la productividad comercial. En par- tórica se necesitarán una mayor coordinación tes de Benín, Senegal y Zambia, se utilizan para institucional a escala regional, nuevos instru- difundir información sobre el precio de los ali- mentos de planificación y la capacidad para mentos e innovaciones en técnicas de cultivo8. responder a las múltiples presiones ambientales Al aprovechar las oportunidades tecnológi- que se presentan junto con el cambio climático. cas derivadas de las inquietudes que despierta Se requerirán mayores inversiones en estudios el cambio climático, también se pueden generar que permitan comprender la vulnerabilidad, oportunidades de liderazgo tecnológico y una en evaluaciones iterativas y en la elaboración nueva ventaja competitiva. China, por ejem- de estrategias destinadas a ayudar a las socie- plo, no está atada todavía a un crecimiento con dades a hacer frente a un clima cambiante5. gran intensidad de carbono y posee un enorme La integración de las consideraciones climá- (y económicamente atractivo) potencial para ticas en las estrategias de desarrollo fomentará superar antiguas tecnologías ineficientes. la reflexión sobre la adaptación6. En el capítulo A diferencia de lo que ocurre en los países 2 se explica que el cambio climático exigirá desarrollados, queda por constituir un gran diseñar una infraestructura física apropiada porcentaje del capital residencial e industrial y proteger la salud humana. En el capítulo 3 de China. Mediante el uso de las tecnologías se expone que la adaptación requerirá nuevas existentes, por ejemplo, optimizando los sis- formas de administrar los recursos natura- temas accionados por motor (bombas y com- les. Estimular la diversificación –de sistemas presores), China podría reducir en un 20% su energéticos, cultivos y actividades económi- demanda de energía para la industria en 2020, cas, por ejemplo– también puede ayudar a las al tiempo que aumenta su productividad9. comunidades a afrontar el veloz cambio de las La actual recesión mundial puede ofrecer condiciones. La innovación será un ingrediente una plataforma para la innovación y el creci- necesario en todas esas actividades. miento con un enfoque climático inteligente. También es preciso investigar para com- Las crisis pueden estimular la innovación prender las consecuencias que entrañan el porque obligan a prestar atención urgente a cambio climático y las diferentes opciones de la movilización de recursos y derriban barre- adaptación para cada país. Tal investigación ras que normalmente entorpecen la innova- debe caracterizar los efectos de las múltiples ción10. Además, el costo de oportunidad de la tensiones en los sistemas naturales y socioeco- investigación y el desarrollo, una inversión a nómicos, la vulnerabilidad y conservación de largo plazo, es menor durante una crisis eco- la diversidad biológica, y los cambios en la nómica11. A principios del decenio de 1990, la circulación atmosférica y oceánica. Tiene que recuperación finlandesa tras una grave rece- producir nuevas herramientas de seguimiento, sión económica se atribuyó, en gran medida, nuevas estrategias para reforzar el poder de a la reestructuración de la economía, que pasó recuperación y una mejor planificación para a basarse en la innovación, con marcados situaciones imprevistas. Por esta razón se aumentos del gasto público en investigación requiere capacidad científica en los países. y desarrollo para allanar el camino al sector privado. Lo mismo podría lograrse a través La capacidad de encarar la mitigación de políticas de investigación y desarrollo que y la adaptación contribuirá a formar aborden con inteligencia el cambio climático. economías sólidas y competitivas Con elevadas tasas de rentabilidad, la inves- Muchas tecnologías avanzadas, como las de tigación y el desarrollo presentan oportunida- la información y las comunicaciones, pueden des inexplotadas de crecimiento económico. ayudar específicamente con el cambio cli- Según la mayoría de las mediciones, esas tasas mático, al tiempo que son lo suficientemente son del orden del 20 al 50%, es decir, mucho más genéricas como para poder utilizarse en una altas que las de las inversiones en capital12. Las amplia variedad de campos que aumentan la estimaciones también indican que los países en 296 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 desarrollo podrían invertir más del doble de lo a determinar quiénes van a salir perdiendo y a que invierten actualmente13. Sin embargo, la minimizar perturbaciones socioeconómicas. experiencia demuestra que la investigación y Aunque la innovación con un enfoque el desarrollo son procíclicos, es decir, aumen- climático inteligente se concentra principal- tan y disminuyen con las etapas de auge y de mente en las naciones de ingreso alto, los paí- depresión, y que las empresas suelen actuar con ses en desarrollo están comenzando a efectuar imprevisión durante las recesiones, pues limi- importantes contribuciones, ya que a ellos tan sus inversiones en innovación, aun cuando correspondió el 23% (US$26.000 millones) de esta estrategia sea subóptima14. Los paquetes las inversiones nuevas en eficiencia energética de estímulo elaborados por muchos países ante y energía renovable en 2007, frente al 13% en una recesión constituyen una buena oportuni- 200417. El 82% de esas inversiones se concentró dad de realizar nuevas inversiones en innova- en tres países: Brasil, China e India. La empresa ción con un enfoque climático inteligente (véase de desarrollo y fabricación de autos eléctricos el capítulo 1)15. de más venta en el mundo es una firma india, La recesión mundial en curso también Reva Electric Car Company, que ha sido la pri- brinda oportunidades de reestructuración mera en lanzar su producto al mercado auto- económica en países de ingreso alto que están motriz, incluso en países de ingreso alto18. atados a estilos de vida con altos niveles de car- En 2005, los países del grupo BRIICS (Bra- bono. En ellos, la inercia tecnológica y la incum- sil, Federación Rusa, India, Indonesia, China bencia institucional siguen siendo uno de los y Sudáfrica) registraron sólo el 6,5% de las obstáculos más cruciales a la transición hacia patentes relacionadas con energía renovable una economía con bajos niveles de carbono16. en todo el mundo19, pero están poniéndose Las propias inercia e incumbencia son atributos rápidamente a la par de las naciones de ingreso de los sistemas tecnoeconómicos existentes y no alto, ya que sus tasas anuales de aumento de van a desaparecer mediante procesos diplomá- patentes duplican con creces las de la Unión ticos. Su desarticulación entrañará cambios rea- Europea o los Estados Unidos. Asimismo, les en las estructuras económicas. Las políticas están avanzando hacia una ventaja tecnoló- que aborden con inteligencia el cambio climá- gica en materia de tecnologías para aprove- tico deberán incluir mecanismos encaminados chamiento de la energía renovable, puesto que, desde 2003 hasta 2005, presentaron en este sector alrededor del 0,7% de sus patentes, Gráfico 7.2 Los presupuestos públicos para investigación, desarrollo y demostración de energía están cercanos a sus mínimos históricos, y predomina la energía nuclear mientras que en los Estados Unidos ese por- centaje fue inferior al 0,3%. En 2005 China fue Investigación, desarrollo y demostración financiados IyD de energía / IyD total (%) la séptima nación en cuanto al número total por el Estado (miles de millones de US$) 25 12,5 de patentes vinculadas a la energía renovable, Pilas de hidrógeno y de combustible y sólo fue superada por el Japón en invencio- Otros nes relacionadas con la energía geotérmica y el 20 Eficiencia energética 10,0 cemento, dos importantes fuentes potenciales Fuentes de energía renovable de reducción de emisiones20. Combustibles fósiles Energía nuclear 15 Participación de la IyD de energía 7,5 Todos los países deberán intensificar sus en el total de IyD esfuerzos por difundir las tecnologías con un enfoque climático inteligente 10 5,0 existentes y crear otras nuevas El financiamiento, sea público o privado, para actividades de investigación, desarrollo 5 2,5 e instalación relacionadas con la energía no se acerca, ni por asomo, a los montos necesa- 0 0 rios para una transición hacia un mundo con 1974 1977 1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998 2001 2004 2007 un enfoque climático inteligente. En términos Año absolutos, los presupuestos públicos para esas Fuentes: AIE, 2008a; AIE, http://www.iea.org/Textbase/stats/rd.asp (consultado el 2 de abril de 2009); Organiza- actividades han disminuido desde principios ción para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), http://www.oecd.org/statsportal (consultado el 2 de abril de 2009). del decenio de 1980 y se redujeron casi en un Nota: la investigación, el desarrollo y la demostración están calculados a precios y tipos de cambio de 2007. 50% desde 1980 hasta 2007 (gráfico 7.2). La Los valores del eje izquierdo corresponden a investigación, desarrollo y demostración (es decir, se incluye participación de la energía en los presupues- la demostración, además de la investigación y el desarrollo), como es habitual en el sector de la energía. Sin embargo, dado que sólo se dispone de los totales de investigación y desarrollo intersectoriales, el eje derecho tos públicos de investigación y desarrollo (sin comprende únicamente investigación y desarrollo. incluir la demostración) también se desplomó, Aceleración de la innovación y la difusión de tecnologías 297 del 11% en 1985 a menos del 4% en 2007 (la Gráfico 7.3 El gasto anual en investigación y línea verde en el gráfico 7.2), con una fuerte desarrollo en materia de energía y cambio climático resulta insignificante frente a las subvenciones concentración en la energía nuclear. Las com- paraciones con las subvenciones públicas para US$ (miles de millones) productos energéticos o petrolíferos son aún 350 más descarnadas (gráfico 7.3). Sin embargo, 300 los recientes llamamientos a incrementar los 250 recursos para investigación y desarrollo en el 200 campo de la energía de US$100.000 millones a 150 US$700.000 millones al año21 se pueden hacer realidad. Japón ya está tomando la delantera, 100 con un gasto público del 0,08% de su PIB 50 en actividades de investigación, desarrollo 0 y demostración en la esfera energética, muy Subvenciones Subvenciones Financiamiento por encima del promedio del 0,03% corres- mundiales para mundiales público mundial energía para productos para IyD de pondiente al grupo de países de ingreso alto e del petróleo energía ingreso mediano alto que son miembros de la Fuentes: AIE, 2008a; AIE, 2008b; AIE, http://www.iea.org/Text- Agencia Internacional de la Energía (AIE)22. base/stats/rd.asp (consultado el 2 de abril de 2009). En vista del repentino aumento de US$40.000 Nota: las estimaciones de las subvenciones mundiales se millones a US$60.000 millones al año, el gasto basan únicamente en las cifras correspondientes a los 20 países no pertenecientes a la OCDE que otorgan las subven- privado en investigación, desarrollo y demostra- ciones más altas (en los países de la OCDE las subvenciones ción en el campo de la energía supera amplia- para energía son mínimas). mente el gasto público. Aun así, puesto que representa el 0,5% del ingreso, sigue siendo, en magnitud, muy inferior a la inversión del 8% No obstante, las patentes de los países en en investigación, desarrollo y demostración en desarrollo siguen representando una fracción la industria electrónica y del 15% en el sector insignificante de las patentes en biotecnología farmacéutico23. registradas en el mundo26, lo que dificultará la En algunas tecnologías, el progreso ha sido formulación de medidas agrícolas y sanitarias demasiado lento. Si bien las patentes en la esfera frente al cambio climático específicas de cada de la energía renovable han aumentado rápida- lugar. Por otra parte, el gasto de los países en mente desde mediados de los años noventa, desarrollo en investigación y desarrollo agrí- representaron menos del 0,4% de todas las colas es muy bajo, si bien viene en aumento patentes en 2005, con sólo 700 solicitudes24. El desde 1981. A las economías de ingreso alto mayor incremento de las patentes vinculadas sigue correspondiendo más del 73% de las a la tecnología con bajos niveles de emisión de inversiones mundiales en esa esfera. En los carbono se ha concentrado en las áreas de los países en desarrollo, el sector público realiza desechos, la iluminación, el metano y la energía el 93% de las inversiones en investigación y eólica, pero las mejoras en muchas otras tecno- desarrollo agrícolas, en comparación con el logías prometedoras, como las relacionadas con 47% en los países de ingreso alto. Sin embargo, la energía solar, marina y geotérmica, han sido las organizaciones del sector público suelen ser más limitadas (gráfico 7.4), y se ha hecho muy poco por bajar los costos, que necesitan reduc- ciones importantes. Gráfico 7.4 El ritmo de las invenciones no es uniforme en las distintas tecnologías con bajo nivel de emisiones de carbono Los países en desarrollo todavía están retra- sados en materia de innovación orientada a la Energía marina adaptación al cambio climático. Si bien, en Energía solar Producción de cemento función de los costos, es más eficaz adoptar Energía hidroeléctrica tecnologías extranjeras que reinventarlas, en Energía geotérmica algunos casos no existen soluciones técnicas Edificios Bioenergía de problemas locales25, de ahí que la innova- Motores de inyección de combustibles ción no sólo sea importante para las economías Energía eólica Metano de ingreso alto. Por ejemplo, los avances en Iluminación biotecnología tienen potencial para adaptarse Desechos a los fenómenos relacionados con el clima –100 0 100 200 300 400 500 600 700 800 (sequías, olas de calor, plagas y enfermedades) Aumento de las patentes desde 1978 hasta 2003 (%) que afectan a la agricultura y la silvicultura. Fuente: Dechezleprêtre y otros, 2008. 298 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 menos eficaces a la hora de comercializar los legislativa y normativa, el intercambio y la coor- resultados de las investigaciones que el sector dinación de conocimientos, y la transferencia privado27. de tecnología (cuadro 7.1). Ya hay algunas ini- ciativas en curso, mientras que otras oportuni- dades no se han aprovechado todavía. La distribución de costos En vista de la combinación de tecnologías y la colaboración internacionales necesarias y sus etapas de desarrollo, y dado pueden promover los esfuerzos que las tasas mundiales de adopción presentan nacionales por fomentar una variación tan amplia, se requerirán todas la innovación estas formas de cooperación. Además, no es La cooperación encaminada a impulsar el posible producir una tecnología con un enfo- cambio tecnológico abarca la armonización que climático inteligente a través de esfuerzos Cuadro 7.1 Acuerdos internacionales sobre tecnología orientada específicamente al cambio climático Acuerdos Tipo de acuerdo Subcategoría existentes Impacto potencial Riesgo Aplicación Meta Armonización Instalación de Muy pocos (más Alto impacto Elección errónea Difícil Tecnologías para legislativa y tecnología y que nada de la de tecnología por aprovechamiento normativa rendimientos Unión Europea) parte del gobierno de la energía con obligatorios fuertes efectos de consolidación (transporte) y muy descentralizadas (eficiencia energética) Distribución y Intercambio de Muchos (como Bajo impacto Sin riesgos Fácil Todos los sectores coordinación de conocimientos y los de la Agencia importantes conocimientos coordinación de Internacional de investigaciones Energía) Etiquetas y Varios (Energy Bajo impacto Adopción limitada Fácil Productos para normas de Star, ISO 14001) de normas y la industria y el aplicación etiquetas por parte consumidor; sistemas voluntaria del sector privado de comunicación Innovación con Instrumentos Muy pocos (ITER) Alto impacto Incertidumbre Difícil IyD y demostración distribución de subvencionados en torno a los precompetitivos con costos “impulsados por la resultados de las importantes economías tecnología” investigaciones de escala (captura y almacenamiento del carbono, aprovechamiento del viento de ultramar) Instrumentos Muy pocos (Ansari Mediano impacto La compensación Dificultad Problemas específicos basados en X-prize) y el esfuerzo moderada de la mediana escala; recompensas y requerido soluciones para “estimulados por pueden dar por mercados de países en el mercado” resultado niveles desarrollo; soluciones de innovación que no requieren inadecuados investigación y desarrollo básicos Instrumentos Muy pocos (Fondo Alto impacto Los fondos pueden Dificultad Tecnologías en para subsanar las de Inversión en quedar sin utilizar moderada las etapas de deficiencias Tecnología Limpia, debido a la falta de demostración e de Qatar y el Reino continuidad de los instalación Unido) proyectos Transferencia Transferencia de Varios (Mecanismo Alto impacto Poca capacidad de Dificultad Tecnologías de tecnología tecnología para un desarrollo absorción de los moderada establecidas (energía limpio, Fondo para países receptores eólica, eficiencia el Medio Ambiente energética), específicas Mundial) para una región (agricultura) y del sector público (alerta temprana, protección de zonas costeras) Fuentes: Davis y Davis, 2004; De Coninck y otros, 2007; Justus y Philibert, 2005; Newell y Wilson, 2005; Philibert, 2004; Banco Mundial, 2008a. Aceleración de la innovación y la difusión de tecnologías 299 fragmentados. La innovación debe conside- Gráfico 7.5 La normativa afecta a todos los eslabones de la cadena de innovación rarse como un sistema de múltiples agentes y tecnologías interactuantes, dependencia de la Ambiente propicio: estabilidad macroeconómica, educación, trayectoria (path dependency) y procesos de protección de la propiedad intelectual, integración comercial, regulación... aprendizaje, y no como un mero producto de la investigación y el desarrollo (recuadro 7.2)28. Gobiernos Mercados Las subvenciones para investigación, desarro- llo, demostración e instalación deben combi- Financiación, narse con incentivos del mercado para que las tecnología empresas innoven y las tecnologías avancen e ideas a lo largo de la cadena de la innovación (grá- fico 7.5)29. La innovación debe fundarse en los Número de proyectos flujos de conocimientos entre sectores y en los adelantos obtenidos en tecnologías amplias Investigación tales como las de la información y las comuni- y desarrollo Demostración Instalación Difusión caciones y la biotecnología. La armonización normativa entre países constituye la piedra angular de los acuerdos sobre tecnologías climáticas inteligentes Opiniones Los incentivos armonizados de amplio alcance geográfico pueden dar origen a grandes agru- Fuente: adaptado de AIE, 2008a. paciones de inversionistas y mercados para la innovación con un enfoque climático inteli- gente. La fijación del precio del carbono, las las normas de ahorro de combustible para normas sobre la cartera de energía renovable automóviles (véase el capítulo 4), son medi- que regulan la proporción de energía que debe das eficaces en función de los costos y pueden provenir de fuentes renovables y la imposición fomentar el desarrollo y la difusión de tecnolo- de alcanzar determinados rendimientos, como gías con bajos niveles de emisión de carbono. R E C UA D R O 7. 2 La innovación es un proceso desordenado y sólo puede promoverse mediante políticas que aborden las múltiples partes de un sistema complejo En la mayoría de los países, la política de de los fabricantes en la etapa de instalación, demanda del mercado (estímulo del mer- los gobiernos se sigue rigiendo por una o de los minoristas y consumidores en la cado). Si bien ambos tipos de políticas son anticuada perspectiva lineal que percibe a la etapa de difusión, llegan a las fases ante- extremadamente importantes, pasan por innovación como un proceso que consta de riores y modifican por completo el curso de alto las contribuciones de las numerosas cuatro etapas consecutivas. la innovación, al dar por resultado ideas y interacciones entre los agentes que intervie- Investigación y desarrollo, para hallar solu- productos nuevos e inesperados y, en oca- nen en las distintas etapas de la innovación: ciones a problemas técnicos específicos y siones, costos imprevistos. En algunos casos, empresas, consumidores, gobiernos, univer- aplicarlas a nuevas tecnologías. las innovaciones más extraordinarias no son sidades y otros participantes similares. Las Proyectos de demostración, para continuar producto de la investigación y el desarrollo, asociaciones, el aprendizaje derivado de la adaptando la tecnología y demostrar su sino de nuevos modelos de negocios que venta o compra de tecnología, y el apren- funcionamiento en aplicaciones en mayor reúnen tecnologías existentes. A veces, las dizaje por imitación cumplen papeles deci- escala y en el mundo real. curvas de aprendizaje, por las cuales los cos- sivos. Igualmente cruciales son las fuerzas Instalación, una vez que se han superado tos unitarios disminuyen como función de que impulsan la difusión. La compatibilidad, los obstáculos técnicos fundamentales y la producción acumulada o las actividades los beneficios percibidos y los costos del el potencial comercial de una tecnología acumuladas de investigación, desarrollo, aprendizaje del uso de un nuevo producto resulta evidente. demostración e instalación, no son bien son factores clave para la innovación. Las Difusión, cuando la tecnología adquiere comprendidas. políticas eficaces deben considerar la inno- competitividad en el mercado. Entonces, ¿por qué este enfoque tiene vación como parte de un sistema y hallar importancia para la política? La perspectiva medios de estimular todas estas facetas del Sin embargo, la experiencia enseña que el lineal da la impresión engañosa de que la proceso de innovación, particularmente proceso de innovación es mucho más com- innovación se puede manejar simplemente cuando hay vacíos en el mercado. plejo. La mayor parte de las innovaciones suministrando más recursos para la investi- fracasa en una etapa u otra. Las opiniones gación (impulso de la tecnología) y creando Fuentes: Tidd, 2006; Banco Mundial, 2008a. 300 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 Por ejemplo, varios países han comenzado a empresas, académicos y organizaciones no eliminar gradualmente las lámparas incandes- gubernamentales en grupos de trabajo para centes, porque ahora existen tecnologías más determinar la factibilidad técnica de tecnolo- eficientes, como las de las lámparas fluores- gías específicas y los plazos para la eliminación centes compactas y los diodos emisores de luz. de la producción y el uso de clorofluorocarbo- Armonizadas a nivel mundial, estas normas nos y otros productos químicos que agotan la pueden impulsar el mercado de productos con capa de ozono. Los grupos demostraron que bajo nivel de emisiones de carbono, del mismo los acuerdos de coordinación de tecnología modo en que la armonización de los sistemas dan mejores resultados cuando se vinculan a la de comunicación GSM para teléfonos móviles obligación de reducir las emisiones, que incen- creó una masa crítica para el mercado de la tivó la participación de la industria32. Una de telefonía móvil en Europa en los años noventa. las dificultades que acarrea la aplicación de este modelo al cambio climático consiste en Los acuerdos de intercambio y que se necesitaría un gran número de grupos coordinación de conocimientos son para abordar la amplia variedad de tecnologías complementos valiosos que afectan a ese fenómeno. Sería más factible Los acuerdos relativos al conocimiento pue- limitar inicialmente el enfoque a varios secto- den abordar las fallas de los mercados y los res estratégicos. sistemas en materia de innovación y difusión, La “nueva aproximación” de la Unión ya que coordinan los programas nacionales Europea en materia de normalización también de investigación, los sistemas de intercambio ofrece un modelo de armonización de las nor- de información y los programas de etiquetado mas con un enfoque climático inteligente. Los y normas de aplicación voluntaria. Entre los bienes comerciados dentro de la Unión Euro- acuerdos de coordinación de las investigaciones pea deben cumplir normas básicas de seguri- se cuentan muchos de los 42 convenios sobre dad, salud pública, protección del consumidor tecnología de la AIE, en cuyo marco los países y protección ambiental. La Unión Europea financian e instrumentan sus aportes indivi- abordó por primera vez la cuestión pidiendo duales a proyectos de diferentes sectores, desde a los Estados miembros que armonizaran la modernas pilas de combustible hasta vehículos legislación que contuviera especificaciones téc- eléctricos30. Tales acuerdos pueden evitar la nicas detalladas. Sin embargo, esta estrategia duplicación de inversiones entre países y per- provocó atolladeros en el Consejo Europeo y miten a las naciones decidir conjuntamente qué dificultó la actualización de las leyes para que entidad va a trabajar en cada esfera, de manera reflejaran el progreso tecnológico. En 1985, que no se pasen por alto tecnologías clave, par- para superar este problema, se ideó la nueva ticularmente las que son de importancia para aproximación. Los bienes clasificados en ella los países en desarrollo (como los biocombus- simplemente deben cumplir las “exigencias tibles provenientes de materias primas de estos esenciales” –que son de carácter muy amplio países y los sistemas de generación eléctrica de y no mencionan tecnologías específicas– con- baja potencia). Entre las redes de intercambio sagradas en la legislación que deben adoptar de información se halla el Sistema Mundial de todos los Estados miembros de la Unión Euro- Sistemas de Observación de la Tierra (GEOSS), pea. Para cumplir las exigencias de la nueva que permitirá tener acceso a datos de distintos aproximación, los productos pueden ajustarse sistemas de observación y medición (recuadro a las normas europeas armonizadas formula- 7.3). Uno de los ejemplos más destacados de das por alguno de los tres organismos regiona- coordinación internacional de etiquetado es les de normalización voluntaria. En ellos, hay el de los acuerdos del programa Energy Star, comités técnicos integrados por representan- mediante los cuales los organismos públicos tes de la industria, los gobiernos, la comunidad pertinentes de diversos países unifican deter- académica y los consumidores de distintos paí- minados programas de etiquetado vinculados ses de la Unión Europea que acuerdan normas a la eficiencia energética suministrando un sólo por consenso. La participación en los comités conjunto de requisitos en esta esfera31. está abierta a todos los interesados de cual- Los grupos de evaluación tecnológica y quier Estado miembro de la Unión Europea. económica del Protocolo de Montreal ofre- Se podría emplear un enfoque similar para cen un modelo de acuerdo tecnológico sobre armonizar, entre los países, reglamentaciones el cambio climático, en este caso en relación generales que abordaran con inteligencia el con los efectos del agotamiento de la capa de cambio climático mediante un tratado sobre ozono; reunieron a representantes de gobiernos, el clima respaldado por normas de aplicación Aceleración de la innovación y la difusión de tecnologías 301 Sistemas de observación innovadores: creación de un servicio climático mundial R E C UA D R O 7. 3 y un “sistema de sistemas” La demanda de datos e información soste- de Datos y el Instituto Internacional de complementación de los sistemas existentes nidos y confiables sobre tendencias, fenó- Investigación, suministran regularmente de observación de la Tierra, el GEOSS res- menos inusuales y predicciones de largo datos y productos vinculados al clima, como palda en nueve áreas a los encargados de la plazo nunca ha sido mayor que la actual. pronósticos mensuales a anuales. formulación de políticas, los responsables Varias entidades públicas y privadas de sec- Hay también algunos nuevos servicios de los de recursos, los investigadores cien- tores tan diversos como el transporte, los regionales relacionados con el clima. Uno de tíficos y una gran variedad de autoridades seguros, la energía, el agua, la agricultura y ellos es el Sistema de información climática con poder de decisión: reducción de riesgos la pesca están incorporando cada vez más del Pacífico (PaCIS), que ofrece un marco de desastres; adaptación al cambio climá- en su planificación la información sobre el regional para integrar las observaciones tico; ordenación integrada de los recursos clima. Estos pronósticos han pasado a ser actuales y futuras sobre el clima, los servi- hídricos; ordenación de los recursos mari- un componente crítico de sus estrategias de cios operativos de pronóstico y las proyec- nos; conservación de la biodiversidad; adaptación. ciones climáticas, además de propiciar la agricultura y silvicultura sostenibles; salud Una empresa encargada de un servicio mancomunación de recursos y conocimien- pública; distribución de recursos ener- climático mundial (SCM) podría suministrar la tos, y la determinación de las prioridades géticos, y observación meteorológica. La información relativa al clima necesaria para regionales. Una de las máximas prioridades información combina los datos obtenidos que la sociedad pueda prepararse mejor para el PaCIS es la creación de un portal en de boyas oceánicas, estaciones hidrológicas frente a las condiciones climáticas previstas la web que facilite el acceso a los datos, pro- y meteorológicas, satélites de teleobserva- con una anticipación de meses a décadas. ductos y servicios sobre el clima formulados ción y portales de Internet dedicados a la Se basaría en los sistemas de observación por la Administración Nacional del Océano y observación de la Tierra. existentes, pero debería ir mucho más allá. la Atmósfera (NOAA), de los Estados Unidos, Los siguientes son algunos de los prime- Un SCM proporcionaría información para y sus asociados de la región del Pacífico. ros progresos alcanzados: ayudar a responder preguntas acerca de la Otro ejemplo es la formación de centros En 2007, China y Brasil lanzaron en forma infraestructura apropiada para que las ciu- climáticos regionales, que la Organización conjunta un satélite para captar imá- dades puedan afrontar los 100 años de pre- Meteorológica Mundial (OMM) trata ofi- genes terrestres y se comprometieron cipitaciones extremas y mareas de tormenta cialmente de definir y crear desde 1999. La a distribuir en África los datos de sus más frecuentes y de mayor magnitud que se OMM ha tenido en cuenta la idea de que los observaciones. avecinan, ayudar a los agricultores a decidir centros regionales no deberían duplicar ni Los Estados Unidos facilitaron reciente- sobre los cultivos adecuados y la ordenación reemplazar las funciones de los organismos mente el acceso a los datos, reunidos a del agua durante las sequías, vigilar los cam- existentes, sino que deberían prestar apoyo lo largo de 40 años, del mayor archivo bios en las reservas y los flujos de carbono en en cinco ámbitos clave: las actividades mundial de imágenes obtenidas por bosques y suelos, y evaluar la eficacia de las operativas, incluida la interpretación de teleobservación. estrategias de respuesta ante los desastres los datos suministrados por los centros de en un contexto de condiciones climáticas pronósticos mundiales; los esfuerzos de Un sistema regional de visualización y cambiantes. coordinación encaminados a reforzar la monitoreo observación de América Cen- Un SCM requerirá asociaciones novedosas colaboración en materia de redes de obser- tral, SERVIR, es el mayor acervo de libre entre los gobiernos, el sector privado y otras vación, comunicaciones y computación; acceso de datos ambientales, imágenes instituciones, y su diseño revestirá impor- los servicios encaminados a suministrar y satelitales, documentos, metadatos y tancia crítica. A partir de las observaciones y archivar datos, y garantizar su calidad; las aplicaciones cartográficas en la web. El la capacidad actual de creación de modelos, actividades de formación y desarrollo de centro regional de SERVIR para África, en se debería elaborar un diseño multirradial la capacidad; y las investigaciones sobre la Nairobi, está pronosticando inundacio- conectado mediante el cual se suministra- variabilidad y la previsibilidad del clima, así nes en zonas de alto riesgo y brotes de ran servicios mundiales a los proveedores como sus efectos en distintas regiones. fiebre del valle del Rift. regionales para que éstos, a su vez, pro- El GEO está comenzando a medir Integración de los servicios climáticos las reservas y emisiones de carbono porcionaran información a los proveedores en otros sistemas de observación de los bosques mediante modelos locales. De este modo se eliminaría la nece- sidad de que cada comunidad generara, por innovadores integrados, observaciones in situ y sí misma, información muy compleja. La tarea de crear un sistema completo e teleobservaciones. integrado de seguimiento de los cambios Elaboración de los componentes ambientales que se producen en todo el de un SCM planeta excede los recursos de cualquier Fuentes: Sistema mundial de sistemas de Parte de la información necesaria para crear observación de la Tierra, http://www.epa.gov/ país, como también los excede el análisis del geoss (consultado en enero de 2009); Grupo de un SCM proviene, en estos momentos, acervo de datos que ese sistema generaría. Observación de la Tierra, http://www.earthob- del servicio meteorológico nacional y los Es por este motivo que el Grupo de Obser- servations.org (consultado en enero de 2009); centros de servicios hidrológicos de los vaciones de la Tierra (GEO), una asociación Instituto Internacional de Investigación, 2006; Estados Unidos, y, en medida creciente, de voluntaria de gobiernos y organizaciones nota de Tom Karl, Administración Nacional del las contribuciones del Sistema Mundial de internacionales, elaboró el concepto de un Océano y la Atmósfera (NOAA), Centro Nacio- nal de Datos Climáticos (NCDC), 2009; Pacific Observación del Clima efectuadas a través Sistema Mundial de Sistemas de Observa- Region Integrated Climatology Information de varios organismos públicos e institucio- ción de la Tierra (GEOSS). Al proporcionar Products, http://www.pricip.org/ (consultado nes no gubernamentales. Asimismo, otras los mecanismos institucionales que garan- el 29 de mayo de 2009); Rogers, 2009; Wester- instituciones, como los Centros Mundiales ticen la coordinación, el fortalecimiento y la meyer, 2009. 302 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 voluntaria elaboradas por separado a través de sobre tecnología coordinados por la AIE, con un proceso de franco consenso33. presupuestos de varios millones de dólares. Las normas voluntarias, las etiquetas y la Otro modelo de asociación de instituciones de coordinación de las investigaciones son medios investigación es el que ofrece el Instituto Inte- de cooperación tecnológica que tienen bajo ramericano para la Investigación del Cambio costo, pero resulta difícil evaluar si generan Global, una organización intergubernamental nuevas inversiones en tecnología34. Es impro- respaldada por 19 países del continente ameri- bable que, por sí solos, puedan satisfacer las cano que se dedica al intercambio de informa- ingentes necesidades de inversión, permitir ción científica entre científicos, y entre éstos y actuar con la urgencia necesaria y abordar el las autoridades responsables de la formulación aprendizaje práctico que requieren tecnologías de políticas. El centro tiene como misión alen- tales como la captura y el almacenamiento del tar un enfoque regional, antes que nacional. carbono. Hay posibilidades de ampliar la escala de los acuerdos de investigación con distribución de Los acuerdos de distribución de costos vinculados a proyectos de investigación costos ofrecen los mayores beneficios básica y demostración, cuyos gastos e incerti- potenciales, si se pueden superar los dumbre son elevados. También los consorcios obstáculos a su instrumentación de investigación están en condiciones de llevar Los acuerdos de distribución de costos pueden a cabo investigaciones de largo plazo con eco- ser “impulsados por la tecnología”, cuando el nomías de escala y economías de aprendizaje, desarrollo conjunto de tecnologías prome- como en los casos de las tecnologías de captura tedoras es subvencionado por varios países y almacenamiento del carbono (recuadro 7.5), (la primera flecha anaranjada descendente fotovoltaicas de tercera generación, de apro- del extremo izquierdo, gráfico 7.5) antes de vechamiento de los vientos de ultramar, de saber si ellas tendrán éxito. O bien pueden biocombustibles de segunda generación y de ser “estimulados por el mercado”, cuando el observación del clima. El margen de coopera- financiamiento, proveniente de varios países, ción es más estrecho en relación con las tec- recompensa tecnologías que han demostrado nologías más próximas a la comercialización, tener potencial comercial enviando señales cuando los derechos de propiedad intelectual a los mercados a través de circuitos de infor- se convierten en un factor más problemático y mación. También pueden salvar las distancias los países posiblemente quieran tener la ventaja entre la investigación y el mercado en la cadena de ser el primero en el mercado. de innovación. Los acuerdos de distribución de costos pueden concentrarse en algunas áreas de alto Acuerdos de investigación. Sólo algunos grado de prioridad y negociarse a través de ins- programas internacionales de distribución de tituciones internacionales centralizadas con las costos respaldan la innovación en la esfera del estructuras de negociación existentes. El pro- cambio climático, entre ellos el vinculado al yecto ITER muestra que ese tipo de acuerdos, reactor de fusión ITER, por valor de US$12.000 cuando son de gran escala, resultan difíciles millones (recuadro 7.4), y varios acuerdos de implementar porque los países pueden ITER: el comienzo demorado de la distribución de costos de investigación y desarrollo R E C UA D R O 7.4 de un proyecto energético El ITER es un proyecto internacional de experimental comenzaría en 1997, pero se superior a los US$12.000 millones. El finan- investigación y desarrollo encaminado a postergó por negociaciones sobre el diseño ciamiento para la construcción se aprobó demostrar la viabilidad científica y técnica experimental, la distribución de costos, el finalmente en 2006. Se prevé que el ITER de la fusión nuclear para generar electrici- sitio del diseño, el emplazamiento de la funcionará durante 20 años, una vez com- dad sin producir los desechos radiactivos construcción y la contratación de personal. pletada su construcción alrededor de 2017. derivados de la fisión nuclear. Los asociados Varios países se retiraron del proyecto, en este proyecto son China, la Unión Euro- algunos retornaron más adelante y algu- Fuente: http://www.iter.org (consultado el 12 pea, India, Japón, la República de Corea, la nos retiraron temporalmente sus aportes de diciembre de 2008). Federación Rusa y los Estados Unidos. financieros. Nota: originalmente, ITER era la sigla en inglés El ITER se propuso en 1986, y el diseño de El ITER muestra las dificultades que de Reactor termonuclear experimental inter- sus instalaciones concluyó en 1990. Según el entraña negociar un proyecto de investi- nacional, pero ahora se utiliza simplemente la calendario inicial, la construcción del reactor gación, de resultado incierto, por un valor palabra ITER, sin referencia a una sigla. Aceleración de la innovación y la difusión de tecnologías 303 RECUADRO 7.5 Las tecnologías necesarias para la captura y el almacenamiento del carbono requieren la cooperación internacional Para que la captura y el almacenamiento La tecnología de captura y almacenamiento del carbono requiere ingentes esfuerzos adicionales del carbono logren producir un quinto de la reducción de emisiones necesaria para CO2 eliminado/año (millones de toneladas) limitar las concentraciones atmosféricas a 25.000 550 ppm, por ejemplo, la tecnología debe 22.330 conseguir que, de los 3,7 millones de tonela- das de carbono secuestradas actualmentea, se pase a más de 255 millones de toneladas 20.000 para 2020 y al menos 22.000 millones de toneladas para fines del siglo, es decir, alre- dedor de la misma cantidad de emisiones derivadas hoy del uso de la energía en el mundo entero (gráfico). La construcción de 15.000 cada planta de captura y almacenamiento cuesta entre US$1.500 millones y US$2.500 millones, e instalar las 20 a 30 necesarias para 2020 a fin de demostrar la viabilidad comercial de la tecnología sería prohibitivo 10.000 para un sólo país. Hay únicamente cuatro proyectos comerciales integrales de cap- tura y almacenamiento de carbono, y su capacidad de almacenamiento es de uno a dos órdenes de magnitud menor de la que 5.000 necesitaría una central comercial de 1.000 megavatios durante su vida útil prevista. 2.160 4 257 Fuentes: Edmonds y otros, 2007; AIE, 2006 y 0 2000 2020 2050 2095 2008b. a. Para convertir toneladas de carbono en CO2, Nota: los datos de 2000 corresponden a observaciones. Para los demás años, se consignan proyecciones basa- multiplíquese por 3,67. das en las necesidades previstas para limitar las concentraciones de gases de efecto invernadero a 550 ppm. incumplir sus compromisos o discrepar en la de investigación para tener la seguridad de que instrumentación. Con el objeto de garantizar posteriormente las tecnologías puedan difun- la continuidad del financiamiento para tales dirse en el mercado. acuerdos se necesitarán otros incentivos, como sanciones por retirarse del proyecto o compro- Acuerdos estimulados por el mercado y basa- misos contractuales, asumidos por cada parte, dos en recompensas. Muchas innovaciones de incrementar los fondos aportados (hasta un decisivas provienen de lugares impensados monto máximo) cuando se incorporan nue- que bien podrían ser soslayados por los pro- vas partes, a fin de desalentar a los posibles gramas de donaciones. En 1993, Shuji Naka- beneficiarios automáticos y vincular acuerdos mura, un solitario ingeniero que trabajaba de distribución de costos a un tratado sobre con un presupuesto limitado en una pequeña el clima35. Los países de ingreso alto pueden compañía de una zona rural japonesa, asom- costear la mayoría de las labores técnicas, pero, bró a la comunidad científica al producir con para ser eficaces, los acuerdos de colaboración éxito los primeros diodos emisores de luz azul, para investigaciones deben subvencionar la un paso crucial para la creación de los diodos participación de países en desarrollo, par- emisores de luz blanca de la actualidad, bri- ticularmente los países de ingreso mediano llantes y de alta eficiencia36. Muchos de los en rápido crecimiento que deben comenzar principales innovadores del mundo –incluido sin demora a forjar la capacidad tecnológica Dell, el gigante de la computación– gastan que les resultará esencial para un desarrollo mucho menos que sus pares de la industria en a largo plazo con un enfoque climático inte- investigación y desarrollo como porcentaje de ligente. El sector privado también debe estar las ventas37. Sin embargo, poseen una habilidad incluido en las asociaciones creadas con fines única para otear el horizonte en búsqueda de 304 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 tecnologías e ideas de gran potencial, colabo- recompensa se conoce de antemano; los com- rar con terceros en tareas de investigación y promisos anticipados de mercado son prome- desarrollo, y lanzar nuevas tecnologías al mer- sas financieras de subvencionar las futuras cado38. Es probable que algunas de las tecnolo- compras de un producto o un servicio hasta un gías climáticas inteligentes más prometedoras precio y un volumen predeterminados. provengan de sectores que normalmente no se Si bien no hay ejemplos de galardones con asocian con el cambio climático. Por ejemplo, financiamiento internacional que premien enfo- al retener el agua en el suelo, los polímeros ques inteligentes del cambio climático, otras ini- hidrófilos superabsorbentes podrían ser clave ciativas públicas y privadas recientes despiertan para promover la repoblación vegetal de tie- cada vez más interés. A mediados del decenio de rras áridas y otros ecosistemas degradados. Sin 1990 se creó el Ansari X-Prize, por un monto de embargo, el interés en esta tecnología se con- US$10 millones, para alentar los viajes espacia- centra, en gran medida, entre los fabricantes les sin financiamiento estatal. La competencia de productos tales como pañales. Del mismo promovió inversiones privadas en investigación modo, los productores de materiales hidró- por valor de US$100 millones distribuidos entre fugos podrían fabricar prendas de vestir que 26 equipos, es decir, la inversión del premio se requirieran menos lavado, con la consiguiente multiplicó por 10, antes de que se anunciara disminución del uso de agua y energía. el ganador, en 200439. En marzo de 2008, la Los instrumentos financieros que recom- X-Prize Foundation y un socio comercial anun- pensan la asunción de riesgos, en lugar de la ciaron una nueva competencia internacional elección de las opciones más exitosas desde un por US$10 millones para diseñar, construir e principio, representan una enorme oportu- introducir en el mercado vehículos de bajo con- nidad inexplotada. Las soluciones de los pro- sumo de combustible. Se han inscrito en el con- blemas tecnológicos pueden tener origen en curso 111 equipos de 14 países40. rápidos adelantos registrados en lugares ines- Los compromisos anticipados de mercado, perados o en nuevos modelos de negocios que que alientan la innovación garantizando una los programas tradicionales de subvención de demanda mínima del mercado para reducir actividades de investigación y desarrollo pue- la incertidumbre, han promovido tecnologías den pasar fácilmente por alto. Los nuevos ins- con un enfoque climático inteligente a través trumentos financieros internacionales otorgan de la Agencia de Protección Ambiental de los a los mercados la flexibilidad necesaria para Estados Unidos, con la colaboración de grupos hallar soluciones innovadoras. sin fines de lucro y empresas de servicios públi- Los premios de estímulo y los compromisos cos (recuadro 7.6). Una iniciativa internacional anticipados de mercado son dos incentivos de más reciente es un programa piloto para vacu- mercado estrechamente relacionados entre sí nas antineumocócicas diseñado por la Alianza concebidos para recompensar las innovaciones GAVI (Alianza Mundial para el Fomento de que alcancen metas tecnológicas especificadas la Vacunación y la Inmunización) y el Banco previamente. En los premios de estímulo, la Mundial41. En 2007 los donantes comprometie- ron, para el piloto, US$1.500 millones en com- promisos anticipados de mercado. Si cumplen determinados objetivos de calidad, las vacunas RECUADRO 7.6 El refrigerador supereficiente: ¿Un programa se compran con fondos prometidos por los precursor de los compromisos anticipados de mercado? donantes y con un volumen reducido de finan- ciamiento de los países receptores. Todavía es En 1991, en el marco del programa desempeño exigido y ganó el premio y sobre un refrigerador supereficiente, una campaña publicitaria nacional. Sin demasiado pronto para juzgar el probable éxito un consorcio de empresas de servicios embargo, debido a la escasa aceptación de la iniciativa42. públicos reunió más de US$30 millo- del producto en el mercado, la compa- Los estímulos del mercado pueden com- nes para compensar al fabricante que ñía no pudo vender una cantidad de plementar, aunque no sustituir, los incentivos pudiera producir y comercializar un refrigeradores que le permitiera recibir impulsados por la tecnología. Las técnicas refrigerador sin clorofluorocarbonos la totalidad del premio. No obstante, de estímulo del mercado pueden multiplicar –sustancias que agotan la capa de es probable que la competencia haya ozono– y utilizara un 25% menos de surtido efecto, ya que otros fabricantes los recursos financieros públicos y fomentar energía que la estipulada en las normas diseñaron sus propias líneas de refrige- la competencia para desarrollar modelos de existentes. El ganador recibiría una radores eficientes. demostración de conceptos y prototipos fun- recompensa fija por cada unidad ven- cionales. Plantean pocos obstáculos al acceso dida, hasta alcanzar el monto total del Fuentes: Davis y Davis, 2004; Newell y Wil- a los recursos; dado que los fondos no se fondo. La empresa Whirlpool superó el son, 2005. adjudican en función de los antecedentes en materia de investigación, pueden competir Aceleración de la innovación y la difusión de tecnologías 305 organizaciones pequeñas y organizaciones de empresa por temor a distorsionar el mercado, países en desarrollo. Sin embargo, esos incenti- y los inversionistas las consideran demasiado vos no pueden reducir el riesgo hasta un punto riesgosas, a excepción de un número limitado tal que despierte el interés de los inversionistas de ellos, de carácter independiente, conocidos en financiar investigaciones en gran escala o en como “ángeles inversionistas”, y algunas gran- una etapa muy temprana. des empresas. Los capitalistas de riesgo, que Los premios y los compromisos anticipa- normalmente sólo financian empresas con tec- dos de mercado tienen buenas posibilidades de nologías demostradas, lograron distribuir no recibir financiamiento multilateral. Puesto que más del 73% del capital disponible en el sector los premios no implican la comercialización, de la tecnología limpia en 2006, porque muy se podrían ofrecer para solucionar problemas pocas empresas del sector habían sobrevivido de investigación previos a aquella, en tecnolo- al “valle de la muerte”45. gías tales como las relacionadas con el alma- También faltan fondos de capital de riesgo cenamiento de pilas o la energía fotovoltaica. para numerosos tipos de tecnologías climáticas Las entidades privadas y públicas que buscan inteligentes. Es improbable que los inversionis- soluciones tecnológicas podrían organizar tas se interesen en segmentos del mercado en competiciones, con premios en efectivo, en el los que se utilicen tecnologías de aprovecha- mercado mundial de tecnología. El Grupo del miento de la energía caracterizadas particu- Banco Mundial está estudiando el potencial de larmente por el alto riesgo y el uso intensivo las competiciones con premio para las innova- de capital, donde los costos de demostración ciones vinculadas a las primeras etapas de las pueden ser cuantiosos. Y se prevé que la cri- tecnologías limpias respaldadas por el nuevo sis financiera actual desacelerará el capital de Fondo para la Tierra lanzado por el Fondo para riesgo corporativo, en vista del alto costo de el Medio Ambiente Mundial y la Corporación la deuda46. Además, el grueso de la industria Financiera Internacional. mundial del capital de riesgo se concentra en Los compromisos anticipados de mercado unos pocos países desarrollados, lejos de las podrían resultar útiles allí donde los costos del oportunidades que ofrecen varios países de aprendizaje de la instalación de tecnologías sean ingreso mediano en rápido crecimiento47. prohibitivos, donde no haya usuarios líderes dis- Los programas de comercialización de puestos a pagar primas iniciales por la tecnolo- tecnología también pueden favorecer los vín- gía o donde el mercado sea demasiado pequeño culos con usuarios potenciales de tecnologías o riesgoso. Esos casos incluyen la generación y climáticas inteligentes, particularmente para el uso de energía, pero también las tecnologías las empresas pequeñas que, en muchos casos, de adaptación (como los tratamientos del palu- producen innovaciones de avanzada, pero dismo y las variedades de cultivos resistentes a enfrentan los mayores obstáculos financieros y la sequía), donde la demanda del mercado está de acceso al mercado. Para comercializar ideas fragmentada (gobiernos), los recursos finan- que atiendan sus necesidades de tecnología, la cieros son limitados (particularmente para los Agencia de Protección Ambiental de los Estados países en desarrollo) y el tamaño potencial del Unidos suministra financiamiento a pequeñas mercado no está bien definido (por la incerti- dumbre de la política a largo plazo)43. Gráfico 7.6 El “valle de la muerte” entre la investigación y el mercado Acuerdos para salvar la brecha de comercia- lización. Un obstáculo importante para la Disponibilidad de financiamiento innovación es el “valle de la muerte”, la falta del financiamiento necesario para llevar al Financiamiento Préstamos bancarios, capital accionario, mercado la investigación aplicada (gráfico público para subvenciones, clientes investigación 7.6). Por regla general, los gobiernos están dis- Capital de puestos a financiar la investigación y el desa- riesgo rrollo de tecnologías no probadas, y el sector privado está dispuesto a financiar tecnologías Ángeles que han sido probadas en el mercado –el blo- inversio- nistas que de investigación y desarrollo en el gráfico 7.3–, pero hay pocos recursos para tecnologías Investigación básica Productos comprobados que se encuentran en las etapas de demostra- Eficacia comprobada de la tecnología ción e instalación44. Los gobiernos suelen ser reacios a financiar las etapas iniciales de una Fuente: equipo del IDM. 306 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 firmas a través del Programa de investigación flujos de información, los conocimientos téc- en favor de la innovación dirigido a la pequeña nicos, la experiencia y los equipos para gobier- empresa48. El programa Passerelle, del gobierno nos, empresas, entidades sin fines de lucro e francés, proporciona cofinanciamiento a gran- instituciones educativas y de investigación. La des empresas dispuestas a invertir en proyectos absorción de tecnologías extranjeras depende de innovación de pequeñas empresas poten- de muchos más factores que el financiamiento cialmente interesantes49. Otros programas de equipos físicos y licencias de tecnología. conceden donaciones especiales para proyectos Requiere el desarrollo de la capacidad nacio- de colaboración, con el propósito de alentar nal para identificar, comprender, utilizar y “derrames” de tecnología. reproducir tecnología valiosa. Como se señala Debido a que la brecha entre investigación más adelante, las políticas internacionales pue- y mercado es particularmente amplia en los den acompañar los esfuerzos de los países por países en desarrollo, y dado que muchas solu- mejorar las instituciones nacionales y crear ciones de problemas locales pueden provenir un ambiente propicio para la transferencia de del extranjero, el financiamiento multilateral tecnología. especial puede respaldar proyectos de investi- gación que incluyan participantes de los paí- Organizaciones internacionales. Muchas or- ses en desarrollo. Puede crear incentivos para ganizaciones internacionales que abordan pro- fomentar investigaciones que guarden relación blemas ambientales lo hacen, más que nada, con necesidades de países en desarrollo, como centradas en su misión, como ocurre con la los cultivos resistentes a la sequía. Las activida- Organización Mundial de la Salud, la Organi- des multilaterales también pueden promover zación de las Naciones Unidas para la Agricul- fondos de capital de riesgo con un enfoque cli- tura y la Alimentación, y el Programa de las mático inteligente en países de ingreso alto y en Naciones Unidas para el Medio Ambiente. Sin aquellos países de ingreso mediano en rápido embargo, es posible alentar a estas entidades a crecimiento que cuentan con la masa crítica reforzar colectivamente la idoneidad y la cohe- de actividad innovadora y la infraestructura rencia de las instituciones existentes para abor- financiera necesarias para atraer inversionistas dar el cambio climático. de capital de riesgo. Este último grupo incluye Del mismo modo, existen muchos acuerdos a China y la India. En Israel, la República de internacionales que se ocupan de problemas Corea y Taiwán, China, los gobiernos suminis- ambientales específicos, pero, a medida que se traron capital de riesgo, actuando como inver- llevan a la práctica, deberían reforzarse mutua- sionistas principales y atrayendo otros fondos50. mente51. Esos acuerdos pueden evaluarse en tér- Las estrategias de ese tipo pueden crear el “valle minos de objetivos y medios para alcanzarlos, de la vida” necesario para sostener las tecnolo- en relación con su capacidad para contribuir a gías incipientes hasta que alcancen niveles que las actividades de mitigación y adaptación de les permitan arraigar en la economía mundial. la magnitud prevista en un mundo en el que la temperatura aumentara 2 o 5ºC o más. La magnitud y el alcance de los esfuerzos internacionales no están en absoluto a la Mecanismos de financiamiento. El MDL, prin- altura de las circunstancias cipal cauce de financiamiento de las inversio- La transferencia de tecnología comprende los nes en tecnologías con bajo nivel de carbono en amplios procesos destinados a contribuir a los los países en desarrollo, ha movilizado capital R E C UA D R O 7 . 7 Una innovación prometedora para las actividades de adaptación para zonas costeras Se prevé que, como resultado del cambio una marejada. Las fibras de yute, una de las investigadores del país aportarán sus conoci- climático, las regiones costeras de Bangla- plantas más comunes de Bangladesh, se tejen mientos a la fabricación masiva de productos desh se verán afectadas con más frecuencia con plásticos reciclados para formar un mate- de yute. por mareas de tormenta y maremotos. La rial de construcción ultrarresistente. El yute no Universidad de Alabama en Birmingham está necesita fertilizantes, ni plaguicidas, así como trabajando con investigadores de Bangladesh tampoco riego; es biodegradable, económico Fuentes: Universidad de Alabama en Bir- mingham, http://main.uab.edu/Sites/Media- en la construcción de cimientos y estructuras y muy utilizado en Bangladesh para producir Relations/articles/55613/ (consultado el 17 de de viviendas con material compuesto ligero telas, sogas y otros artículos. Los arquitec- febrero de 2009); entrevista con el profesor que se dobla –pero no se quiebra– durante tos locales están ayudando a incorporar la Nassim Uddin, Universidad de Alabama en Bir- un huracán y puede flotar al subir la marea en tecnología en el diseño de las viviendas. Los mingham, celebrada el 4 de marzo de 2009. Aceleración de la innovación y la difusión de tecnologías 307 público y privado para financiar más de 4.000 agotan la capa de ozono. El Fondo concedió proyectos con bajas emisiones de carbono. Sin donaciones o préstamos para cubrir los gas- embargo, la mayoría de sus proyectos no impli- tos de reconversión de instalaciones, capaci- can la transferencia de conocimientos, ni de tación, personal y obtención de licencias de equipos, del exterior52. (En el capítulo 6 se ana- tecnología. Si bien el Protocolo se considera lizan los límites de la ampliación del MDL para un modelo satisfactorio de difusión de tecno- acelerar las transferencias de tecnología.) logía, las fuentes de emisión de gases de efecto El FMAM es actualmente la principal fuente invernadero son mayores, en varios órdenes de de financiamiento de proyectos que promueven magnitud, que las de los clorofluorocarbonos, la protección ambiental, al tiempo que apo- y muchas tecnologías de reducción de gases de yan objetivos nacionales de desarrollo soste- efecto invernadero no están disponibles comer- nible. Funciona como entidad financiera de cialmente. Sería necesario contar con un fondo la CMNUCC y presta apoyo para evaluar las sobre el cambio climático similar al Fondo necesidades de tecnología de más de 130 países. Multilateral y de la envergadura apropiada57. La mayor parte del financiamiento otorgado por el FMAM entre 1998 y 2006 para mitiga- Recursos financieros y tecnológicos. Como se ción del cambio climático –unos US$250 millo- subraya en el capítulo 6, se necesita una can- nes al año– estuvo orientada a eliminar los tidad considerablemente mayor de financia- obstáculos a la difusión de tecnologías que usan miento para los países en desarrollo. Según las eficientemente la energía53. Las actividades de estimaciones, para 2010 se requerirán anual- adaptación del FMAM tienen su eje en el forta- mente inversiones adicionales en actividades lecimiento de la capacidad para identificar las de mitigación y adaptación que oscilarían entre necesidades urgentes e inmediatas de los paí- los US$170.000 millones y los US$765.000 ses menos desarrollados, pero el impacto que millones. Pero las transferencias financieras pueden producir se ve limitado por el módico por sí solas no bastarán. La adquisición de tec- presupuesto propuesto para adaptación, del nología, lejos de ser una tarea sencilla, es un orden de los US$500 millones para el período proceso largo, costoso, no exento de riesgos y 2010-1454. pleno de fallas del mercado. Las tecnologías El nuevo Servicio de Asociación para el para adaptación dependen de las habilidades Carbono prestará asistencia complementaria técnicas locales y el conocimiento autóctono, a países en desarrollo respaldando inversiones porque implican el diseño de sistemas adecua- grandes y riesgosas en energía limpia e infra- dos a las necesidades locales (recuadro 7.7). estructura con buenas posibilidades de redu- Incluso cuando se la pueda importar, la cir las emisiones a largo plazo55. El Fondo para tecnología implica un proceso de búsqueda, una tecnología limpia, una iniciativa de varios conocimientos técnicos previos, y las habilida- donantes creada en 2008, que cuenta con des y los recursos necesarios para utilizarla efi- US$5.200 millones, representa otro esfuerzo cientemente. Esa capacidad se funda en varias por suministrar financiamiento, a bajo interés, formas de conocimiento, muchas de las cuales para demostración, instalación y transferencia son tácitas y no se pueden codificar o transferir de tecnologías con bajos niveles de emisión fácilmente. Los proyectos de energía en gran de carbono. En 2009, la República Árabe de escala que se pueden subcontratar con empre- Egipto, México y Turquía serán los primeros sas extranjeras, por ejemplo, requieren capaci- países en beneficiarse de US$1.000 millones en dad local para su operación y mantenimiento, financiamiento combinado de este Fondo. y para que las autoridades puedan evaluar sus El Protocolo de Montreal demuestra que ventajas. La Unión Europea está elaborando se pueden obtener recursos multilaterales leyes relativas a la gestión de los riesgos vin- de manera sostenida si, mediante un tratado culados con la captura y el almacenamiento ambiental, se impone la obligación de finan- del carbono58, pero pocos países disponen de ciar los costos incrementales de la moderni- la capacidad técnica necesaria para diseñar tal zación tecnológica. El Fondo Multilateral para legislación, lo que constituye otro obstáculo la aplicación del Protocolo de Montreal otorgó que limita la instalación de esa tecnología. a los países en desarrollo incentivos para que El financiamiento multilateral puede tener adhirieran al Protocolo comprometiendo fon- un mayor impacto en la transferencia y absor- dos para sufragar los costos incrementales que ción de tecnología al ampliar su alcance desde acarrea el cumplimiento de sus disposiciones56. la transferencia de tecnología física y codifi- A cambio, los países en desarrollo convinie- cada al aumento de la capacidad de absorción ron eliminar gradualmente las sustancias que de los seres humanos y las organizaciones en 308 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 los países en desarrollo. La absorción de tecno- Las políticas, las instituciones y los logía se relaciona con el aprendizaje: aprender programas públicos impulsan la invirtiendo en tecnologías extranjeras, apren- innovación y aceleran su difusión der mediante la capacitación y la educación, La innovación es el resultado de un complejo aprender al interactuar y colaborar con otros sistema que depende de la capacidad indivi- fuera y dentro del propio país, y aprender a dual de una multitud de agentes, desde gobier- través de la investigación y el desarrollo. El nos, universidades e institutos de investigación financiamiento multilateral puede respaldar hasta empresas, consumidores y entidades sin de tres maneras la transferencia de tecnología: fines de lucro. Fortalecer la capacidad de este subvencionando inversiones en tecnologías conjunto tan diverso y la manera en que sus nacionales o extranjeras en países en desarro- integrantes interactúan es una tarea difícil, llo; subvencionando la participación de paí- pero necesaria para encarar tanto el desarrollo ses en desarrollo en los tipos de acuerdos de como el cambio climático. En el cuadro 7.2 se intercambio de conocimientos, coordinación describen las principales prioridades norma- y distribución de costos antes mencionados; y tivas para alentar la innovación en países de apoyando la infraestructura del conocimiento diferentes niveles de ingreso. y los sectores privados nacionales, como se Los conocimientos teóricos y prácticos cons- señala en la sección siguiente. tituyen un pilar fundamental para el desarrollo Cuadro 7.2 Prioridades de las políticas nacionales clave para la innovación Países Principales políticas Ingreso bajo Invertir en creación de capacidad en ingeniería, diseño y gestión Aumentar el financiamiento otorgado a las instituciones de investigación para investigación, desarrollo, demostración y difusión de medidas de adaptación Intensificar los vínculos entre instituciones académicas y de investigación, el sector privado y los organismos públicos de planificación Introducir subvenciones a la adopción de tecnologías de adaptación Mejorar el ambiente para los negocios Importar conocimientos y tecnología del exterior, siempre que sea posible Ingreso mediano Introducir normas con un enfoque climático inteligente Crear incentivos a la importación de tecnologías de mitigación y, en países en rápida industrialización, crear condiciones a largo plazo que favorezcan la producción local Crear incentivos a la inversión de capital de riesgo en tecnologías climáticas inteligentes en países en rápida industrialización con una densidad crítica de innovación (como China y la India) Mejorar el ambiente para los negocios Fortalecer el régimen de los derechos de propiedad intelectual Facilitar la inversión extranjera directa en tecnologías climáticas inteligentes Intensificar los vínculos entre instituciones académicas y de investigación, el sector privado y los organismos públicos de planificación Ingreso alto Introducir normas de rendimiento y fijar el precio del carbono con un enfoque climático inteligente Incrementar la innovación y la difusión de medidas de mitigación y adaptación mediante subvenciones, premios, incentivos al capital de riesgo y políticas orientadas a alentar la colaboración entre empresas y otras fuentes y usuarios de innovaciones con un enfoque climático inteligente Ayudar a los países en desarrollo a aumentar su capacidad de innovación y de absorción de tecnologías Apoyar las transferencias de conocimientos y tecnologías a países en desarrollo Respaldar la participación de países de ingreso mediano en proyectos de investigación, desarrollo, demostración e instalación a largo plazo en el sector de la energía Compartir datos relativos al cambio climático con países en desarrollo Todos los países Eliminar los obstáculos al comercio en las tecnologías climáticas inteligentes Eliminar las subvenciones a las tecnologías con alto nivel de emisiones de carbono Redefinir las instituciones del conocimiento, especialmente las universidades, como lugar de difusión de las prácticas con bajo nivel de emisiones de carbono Fuente: equipo del IDM. Aceleración de la innovación y la difusión de tecnologías 309 de una economía que aborde con inteligencia del cambio climático. En Indonesia y Tailan- el cambio climático. La educación básica sienta dia, por ejemplo, están utilizando satélites de las bases de los procesos de absorción de tecno- la estadounidense Administración Nacional de logía y reduce la desigualdad económica, pero Aeronáutica y del Espacio (NASA) para obser- también es crucial contar con un conjunto lo var las características ambientales que afectan suficientemente grande de ingenieros e inves- la transmisión del paludismo en Asia surorien- tigadores calificados. Los ingenieros, particu- tal, como el régimen pluvial y el estado de la larmente escasos en países de ingreso bajo, vegetación61. Los institutos de investigación intervienen en la instrumentación de tecnolo- pueden asociarse con organismos públicos y gías específicas para la adaptación al cambio contratistas privados para identificar y diseñar climático y cumplen un papel decisivo en las tecnologías de adaptación apropiadas para las actividades de reconstrucción tras los desastres zonas costeras, e implementarlas, explotarlas y naturales (gráfico 7.7). Bangladesh, especial- mantenerlas. Pueden ayudar a los agricultores mente propenso a sufrir huracanes y aumen- a idear estrategias de adaptación combinando tos del nivel del mar, es un ejemplo extremo: conocimientos locales con pruebas científi- los estudiantes universitarios matriculados en cas de sistemas de agrosilvicultura o apoyar ingeniería representaban apenas el 0,04% de la ordenación forestal combinando el conoci- la población en 2006, en comparación con el miento de los pueblos indígenas sobre conser- 0,43% en la República Kirguisa, país con un PIB vación de los bosques con material de siembra per cápita muy similar59. Igualmente importan- genéticamente superior62. También pueden tes son la capacidad de gestión y las habilidades ayudar a las empresas a aumentar la eficiencia empresariales que encauzan el conocimiento energética de sus procesos mediante activida- técnico hacia aplicaciones prácticas en el sector des de consultoría, pruebas, detección de pro- privado. En el sector público se requieren habili- blemas y capacitación. dades en una amplia variedad de campos, como En los países de ingreso mediano, las ins- la regulación de servicios públicos, la comunica- tituciones de investigación también pueden ción, la planificación urbana y la formulación de resolver problemas de más largo plazo relativos políticas sobre el clima. a la mitigación del cambio climático. Domi- Se pueden adquirir conocimientos teóricos nar las tecnologías para aprovechamiento de y prácticos invirtiendo en las instituciones y la energía que resultarán útiles implica un los programas que componen la infraestruc- tura del conocimiento de un país. Entidades Gráfico 7.7 La matrícula en ingeniería sigue siendo baja en muchos países en desarrollo tales como universidades, escuelas, institutos de capacitación, instituciones de investigación Matrícula en ingeniería, manufacturas y construcción en la educación terciaria como porcentaje de la población total (%) y desarrollo, y laboratorios; y servicios tecno- 1,6 lógicos, por ejemplo, los de extensión agrícola e incubación de empresas60, pueden contribuir 1,4 Bielorrusia a la capacidad de los sectores privado y público para utilizar tecnologías climáticas inteligen- Ucrania tes y adoptar decisiones basadas en una ciencia 1,2 bien cimentada. Irán, Rep. Islámica de Lituania Otro pilar del desarrollo de una economía 1,0 que aborde con inteligencia el cambio climático Colombia es la creación de incentivos que impulsen al sec- Mongolia 0,8 tor privado a invertir en tecnologías climáticas Chile inteligentes. Ello implica crear no sólo incen- Bulgaria 0,6 Letonia tivos normativos, sino también un medio pro- picio, sumado a programas de apoyo público Kirguistán Jordania Turquía Hungría 0,4 México a la innovación empresarial y la absorción de Etiopía Túnez tecnología. Georgia El Salvador Argelia 0,2 Camboya Mauricio La infraestructura del conocimiento Guatemala Sudáfrica RDP de Laos es clave para crear y adecuar sistemas PaquistánSuazilandia 0 Perú locales de mitigación y adaptación 0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000 14.000 16.000 18.000 20.000 Los institutos de investigación de los países en PIB per cápita (US$, paridad del poder adquisitivo) desarrollo pueden ayudar a los gobiernos a pre- Fuente: equipo del IDM, basado en cifras del Instituto de Estadística de la Unesco, http://stats.uis.unesco.org/ pararse mejor para afrontar las consecuencias unesco/ReportFolders/ReportFolders.aspx (consultado el 30 de agosto de 2009). 310 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 proceso de aprendizaje que puede llevar déca- producción de nuevos productos y la lucha con- das. La agricultura y la salud dependen de la tra enfermedades y plagas de cultivos de expor- biotecnología para desarrollar nuevas tecnolo- tación tradicionales. El programa introdujo una gías y de la ciencia del clima para fines de pla- nueva cultura de investigación e incorporó nue- nificación. El desarrollo de redes nacionales vas organizaciones al sistema de investigación. inteligentes de distribución eléctrica depende Los requisitos de cofinanciamiento ayudaron a del dominio de las tecnologías integradas de aumentar en un 92% los fondos nacionales para comunicaciones, detección y medición. investigación65. También pueden ser de utilidad Sin embargo, después de invertir en inves- las reformas institucionales que dan al sector tigación e instituciones académicas, muchos privado una mayor participación en el gobierno gobiernos llegaron a la conclusión de que las de las instituciones de investigación y recom- contribuciones al desarrollo habían sido míni- pensan la transferencia de conocimientos y tec- mas63 porque la investigación no suele estar nología a clientes externos66. En algunos casos, impulsada por la demanda, y hay pocos víncu- “instituciones puente” tales como las incubado- los entre institutos de investigación, universida- ras de empresas pueden facilitar el “derrame” de des, el sector privado y las comunidades en las conocimientos de las instituciones de investiga- que estos participantes actúan (recuadro 7.8)64. ción. En 2007, se estaban incubando en todo el Por otra parte, en muchos países en desarrollo, mundo 283 compañías dedicadas a la tecnolo- históricamente las universidades se han dedi- gía limpia (sin contar a China), el doble que en cado a la enseñanza y se ocupan poco de la 200567. investigación. Los países de ingreso alto pueden respaldar Favorecer la distribución por concurso del el desarrollo y la difusión mundiales de siste- financiamiento estatal para investigación frente mas que aborden con inteligencia el cambio al financiamiento institucional garantizado climático contribuyendo a crear capacidad y puede hacer mucho por aumentar la eficacia asociándose con instituciones de investigación de las instituciones de investigación públicas. de países en desarrollo. Un ejemplo es el Insti- En Ecuador, el Programa de Modernización de tuto Internacional de Investigación sobre Clima los Servicios Agropecuarios, de carácter esta- y Sociedad de la Universidad de Columbia, tal, financia un programa de donaciones para Estados Unidos, que colabora con instituciones investigación asignadas por concurso que res- de África, Asia y América Latina. palda actividades estratégicas encaminadas a la Otro ejemplo es el Grupo Consultivo sobre innovación que permitan abrir nuevos merca- Investigaciones Agrícolas Internacionales dos de exportación mediante la lucha contra la (CGIAR), una estructura mundial de ins- mosca de la fruta, la reducción de los costos de tituciones de investigación –financiada por RECUADRO 7.8 Las universidades deben ser innovadoras: el caso de África La mayor parte de la asistencia de los donan- con sus comunidades para difundir conoci- instrucción ofrecida. El programa pertinente tes para África no tiene en cuenta la necesi- mientos sobre ciencias agrarias. La tarea por tuvo por objeto formar personas idóneas dad de aplicar el acervo del conocimiento venir requiere un cambio cualitativo de los en nuevas tecnologías en los campos de la mundial al desarrollo a largo plazo. En África, objetivos, las funciones y la estructura de la teledetección, el control de satélites y las el promedio de inscripciones en educación universidad. Como parte de este proceso, ciencias de la Tierra. La Universidad de Make- superior ronda el 5%, mientras que en las eco- se necesitarán reformas fundamentales en rere, de Uganda, tiene nuevos enfoques de nomías desarrolladas suele exceder el 50%. el diseño de los planes de estudio, la ense- enseñanza que permiten a los estudiantes Sin embargo, el desafío consiste no sólo en ñanza, la ubicación, la selección de estudian- solucionar problemas de salud pública en sus aumentar el acceso a las universidades africa- tes y la gestión de la universidad. comunidades como parte de su capacitación. nas, sino también en lograr que estas institu- La formación tendrá que adquirir un carác- Los alumnos pueden aplicar enfoques simila- ciones actúen como motores del desarrollo. ter más interdisciplinario para abordar los res en otros campos técnicos, como el desa- Hay oportunidades para que las univer- problemas interrelacionados que trascienden rrollo y el mantenimiento de infraestructura. sidades forjen vínculos más estrechos con los límites de las disciplinas tradicionales. La el sector privado, capaciten más graduados Universidad Stellenbosch, de Sudáfrica, cons- para carreras profesionales y difundan cono- tituye un excelente ejemplo de la forma en Fuentes: Juma, 2008; Land grant colleges cimientos en la economía. Como modelo, los que se pueden ajustar los planes de estudio (facultades especiales de ciencias agrarias) Estados Unidos tienen una larga tradición a las necesidades de investigación y desa- https://www.aplu.org/NetCommunity/Page. aspx?pid=183; Sea grant colleges (facultades de facultades especiales de ciencias agra- rrollo de las organizaciones. Fue la primera especiales relacionadas con los recursos cos- rias (land grant colleges), instituciones que universidad del mundo en diseñar y lanzar teros y marítimos), http://www.seagrant.noaa. desde el siglo XIX trabajan directamente un moderno microsatélite en el marco de la gov/ (consultado el 31 de agosto de 2009). Aceleración de la innovación y la difusión de tecnologías 311 donantes, descentralizada y cooperativa– que combinar para reducir la vulnerabilidad al ya está tratando varios temas relacionados cambio climático, surge una excelente opor- con la adaptación al cambio climático (recua- tunidad de reforzar la coordinación entre sec- dro 7.9). Un enfoque similar se puede emplear tores para mejorar el uso de los recursos y de para otras tecnologías climáticas. Las enseñan- compartir esta valiosa información con otras zas extraídas del CGIAR parecen indicar que naciones, regiones y localidades69. La creación se pueden financiar, en países en desarrollo, y gestión de un “centro de intercambio” que centros de investigación regionales para que se reúna y difunda experiencias positivas y opcio- dediquen a un número limitado de temas bien nes de todo el mundo en materia de adaptación definidos y específicos de la región, como la ayudará a las comunidades que deben tomar biomasa, la bioenergía, los edificios que utili- decisiones en esta esfera70. zan eficazmente la energía, la reducción de las emisiones de metano y la ordenación forestal. Fijación del precio del carbono y Las instituciones del conocimiento pueden regulación para movilizar al sector contribuir a suministrar información para las privado políticas y a coordinarlas, particularmente las Como se analiza en el capítulo 4, fijar el precio políticas de adaptación específicas para los dis- del carbono es fundamental para catalizar la tintos contextos. A medida que las actividades innovación y la adopción de tecnologías de de adaptación al cambio climático comienzan mitigación impulsadas por el mercado71. A a ser consideradas en los procesos normativos, medida que los precios relativos se modifi- compartir soluciones y experiencia cobra más can, es probable que las empresas reaccionen importancia68. Cuando los planificadores, los invirtiendo en nuevos tipos de tecnologías administradores y las autoridades responsables destinadas a economizar en el factor que se ha de la formulación de políticas empiezan a reco- vuelto más caro72. Hay pruebas convincentes nocer de qué manera sus decisiones se pueden de que los precios pueden inducir el cambio RECUADRO 7.9 CGIAR: ¿Un modelo de actuación frente al cambio climático? El Grupo Consultivo sobre Investigaciones el cambio climático. En 2008 el CGIAR llevó ha diluido el impacto que produce la insti- Agrícolas Internacionales (CGIAR) es una a cabo un examen independiente de su tución. Al mismo tiempo, la inestabilidad alianza estratégica de 64 miembros de paí- estructura de gobierno, su labor científica del precio de los alimentos, el carácter más ses en desarrollo e industriales, fundaciones y sus alianzas. En él se concluyó que, desde extremo de los patrones meteorológicos, la y organizaciones internacionales, entre ellas su inicio, las investigaciones del CGIAR han creciente demanda mundial de alimentos y el Banco Mundial. Fundado en 1971 a raíz arrojado importantes beneficios globales, la presión cada vez mayor sobre los recursos de la preocupación generalizada de que que superaron con creces los costos. Las naturales están poniendo a prueba al CGIAR muchos países en desarrollo corrieran peli- variedades de cultivos que mejoran y esta- como nunca. gro de sucumbir al hambre, ha contribuido bilizan el rendimiento producidas por los En diciembre de 2008, el CGIAR adoptó considerablemente a aumentar la produc- centros y sus asociados en distintos países un nuevo modelo institucional. La reforma tividad agrícola al mejorar las variedades registran beneficios estimados en más de se basa en un enfoque programático que de cultivos y ha sido fundamental para la US$10.000 millones al año, atribuibles en girará en torno a un número limitado de Revolución Verde. Con el correr del tiempo, gran medida a cultivos básicos tales como “megaprogramas” estratégicos sobre temas el mandato del CGIAR se amplió y llegó a el trigo, el arroz y el maíz. La investigación clave. También apunta a determinar y admi- incluir cuestiones normativas e institucio- sobre la ordenación de los recursos natura- nistrar los temas de investigación con una nales, la conservación de la biodiversidad y les también arroja considerables beneficios mayor orientación a los resultados, mejorar la gestión de los recursos naturales, como la y un elevado rendimiento de la inversión. la rendición de cuentas, simplificar la estruc- pesca, los bosques, el suelo y el agua. Sin embargo, el impacto de estos esfuer- tura de gobierno y los programas, y reforzar El CGIAR apoya la investigación agrícola zos ha variado geográficamente debido a las relaciones de colaboración. Se espera prestando asistencia a 15 centros de inves- una serie de factores tales como la acción que los cambios fortalezcan al CGIAR para tigación, instituciones independientes con colectiva, los servicios de extensión o la que pueda abordar con más eficacia nume- personal y estructuras de gobierno propios, cesión de los derechos de propiedad en los rosos problemas mundiales complejos, pero principalmente en países en desarrollo, distintos lugares. Según el examen, el CGIAR todavía es demasiado pronto como para y dirigiendo programas que plantean es “una de las alianzas para el desarrollo evaluar el éxito de la reforma. desafíos. Los centros son asociaciones de más innovadoras del mundo”, gracias a sus investigación amplias gobernadas en forma actividades de investigación multidisciplina- independiente, destinadas a enfrentar ria y la variedad de sus colaboraciones. Sin Fuentes: Grupo Consultivo sobre Investigacio- nes Agrícolas Internacionales, http://www. cuestiones mundiales o regionales de vital embargo, también se llegó a la conclusión cgiar.org/ (consultado el 5 de marzo de 2009); importancia, como la conservación y la de que el CGIAR ha dejado de centrar la Grupo de examen independiente del CGIAR, mejora de recursos genéticos, la escasez atención en sus ventajas comparativas y 2008; Consejo de Ciencias del CGIAR, 2008; de agua, la carencia de micronutrientes y que la creciente amplitud de su mandato Banco Mundial, 2008a. 312 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 tecnológico73. En un estudio se llegó a la con- eléctricas, y el porcentaje de SO2 eliminado clusión de que, si los precios de la energía se pasó de menos del 75 a más del 95%76. Las nor- hubieran mantenido hasta 1993 en el bajo mas también pueden brindar a las empresas la nivel que tenían en 1973, en los Estados Uni- oportunidad de desarrollar nuevas tecnologías dos la eficiencia energética de los acondicio- y permitir a los países obtener ventajas com- nadores de aire habría sido un 16% menor74. petitivas. La prohibición de las motocicletas a Las regulaciones y su aplicación adecuada gasolina en varias zonas urbanas de China en también pueden inducir la innovación. Las 2004 –que coincidió con mejoras tecnológicas normas que fijan las exigencias en las emi- en los motores eléctricos y las baterías, una siones o en la eficiencia energética pueden mayor velocidad de urbanización, aumentos de impulsar el cambio tecnológico tanto como la precio de la gasolina y el incremento del poder determinación del precio del carbono, porque adquisitivo– dio un fuerte impulso al mercado pueden vincularse a precios implícitos que de las bicicletas eléctricas, que pasó de apenas las empresas deben costear al emitir conta- 40.000 unidades en 1998 a 21 millones en 2008. minantes75. En los Estados Unidos, las paten- Actualmente, las bicicletas eléctricas son más tes relativas a tecnología destinada a reducir baratas y menos contaminantes que otras for- las emisiones de dióxido de azufre (SO2) sólo mas de transporte motorizado, incluidos los comenzaron a aumentar a fines del decenio de autobuses (gráfico 7.8), y China está expor- 1960, en previsión de nuevas normas naciona- tando, a países desarrollados, estos vehículos les de control de SO2. Desde 1975 hasta 1995, con bajo nivel de emisiones de carbono77. las mejoras tecnológicas permitieron reducir a Recurrir sólo a la regulación puede tener la mitad los costos del capital necesario para sus desventajas. A diferencia de lo que ocurre eliminar el SO2 de las emisiones de las centrales con las señales de los precios, la regulación Gráfico 7.8 Las bicicletas eléctricas se cuentan ahora entre los medios de transporte más económicos y limpios de China Costo por km (centavos de US$) 12 10 8 6 4 2 0 Bicicleta Bicicleta Autobús Motocicleta Auto eléctrica (gasolina) compacto (gasolina) CO2 (g / pasajero / km) 350 300 250 200 150 100 50 0 Bicicleta Bicicleta Bicicleta Autobús Automóvil eléctrica eléctrica liviana pesada Fuentes: Cherry, 2007; Weinert, Ma y Cherry, 2007; fotografía de la Fundación Wikipedia. Nota: las emisiones de las bicicletas eléctricas corresponden al ciclo de vida completo que, en este caso, comprende la producción, la producción de energía y el uso. En el caso de las bicicletas ordinarias, sólo se incluyen las emisiones derivadas de la producción. Aceleración de la innovación y la difusión de tecnologías 313 puede limitar la flexibilidad de las empresas, La eliminación de los obstáculos arancela- en especial cuando se refiere a una tecnología rios y no arancelarios a las tecnologías limpias específica. También puede tener como resul- para aprovechamiento de la energía –como tado opciones de mitigación más costosas para las de carbón no contaminantes, la energía la sociedad. Sin embargo, es un complemento eólica, la energía solar fotovoltaica y la ilumi- necesario de la fijación del precio del carbono nación eficiente– podría aumentar en un 14% (véase el capítulo 4). Se han analizado los efec- el volumen comerciado de esas tecnologías en tos comparativos de la regulación ambiental y los 18 países en desarrollo que emiten eleva- de los incentivos de mercado a la innovación: dos niveles de gases de efecto invernadero83. según la opinión general, lo más efectivo puede Las barreras comerciales a las importaciones, ser la combinación de diferentes instrumen- por ejemplo, los cupos, las normas de origen o tos normativos, mientras que su elaboración las especificaciones poco claras de los códigos y aplicación sean previsibles para las partes aduaneros, pueden impedir la transferencia de interesadas78. tecnologías climáticas inteligentes al aumentar los precios internos y tornarlos antieconómi- Un ambiente propicio para los negocios cos. En Egipto, los aranceles promedio que gra- crea el marco básico para la innovación y van los paneles fotovoltaicos son del 32%, 10 la difusión de tecnologías con un enfoque veces más altos que los impuestos en los miem- climático inteligente bros de ingreso alto de la OCDE. En Nigeria, Los mercados deben funcionar correctamente los potenciales usuarios de paneles fotovoltai- para que las empresas no enfrenten riesgos cos tropiezan con barreras no arancelarias del innecesarios, tengan acceso a la información, 70%, además de un arancel del 20%84. Los bio- actúen dentro de un marco jurídico bien defi- combustibles se ven particularmente afectados nido y cuenten con instituciones de mercado por los aranceles. Los que gravan el etanol y que las favorezcan. Al asegurar la tenencia de algunas materias primas para la producción la tierra y documentar los derechos de pro- de biodiésel, incluidos los derechos de impor- piedad, fortalecer los mercados de alquiler y tación y exportación sobre el etanol brasileño, venta de tierras, y ampliar el acceso a los ser- ascendieron a un total de US$6.000 millones vicios financieros, se pueden crear incentivos en 2006. Las subvenciones otorgadas por los a la transferencia de tecnología para los peque- países de la OCDE a los productores naciona- ños agricultores (véase el capítulo 3)79. Pero les de biocombustibles llegaron a los US$11.000 un ambiente propicio para los negocios debe millones en 2006. Como resultado, no se están reconocer los derechos básicos de los grupos realizando inversiones allí donde la tecnología vulnerables, particularmente los pueblos indí- es más eficaz en función de los costos. Brasil, genas, cuyo sustento depende en gran medida el productor de etanol de más bajo costo del de la tierra y los recursos naturales. Muchos mundo, registró un moderado aumento del 6% de ellos se han quedado sin tierras, viven de su producción de etanol entre 2004 y 2005, en pequeñas parcelas o carecen de tenencia mientras que los Estados Unidos y Alemania segura80. tuvieron incrementos del 20 y el 60%, respec- La reducción de los obstáculos al ingreso de tivamente, al amparo de aranceles superiores las empresas al mercado y un mercado de tra- al 25% en los Estados Unidos y al 50% en la bajo flexible contribuyen a la aparición de tec- Unión Europea85. Es probable que, con la eli- nología que puede crear innovaciones decisivas minación de estos aranceles y subvenciones, la y agroindustrias que pueden llevar nuevos producción se traslade a los lugares donde sea tipos de fertilizantes o semillas a los agriculto- más eficiente86. res81. En la India, el caso del mijo perla híbrido Un clima que atraiga la inversión extranjera muestra que la liberalización de los mercados directa (IED) es crucial para acelerar la trans- a finales de los años ochenta amplió no sólo ferencia y absorción de tecnología87. En 2007, el papel de las empresas privadas en el desa- la IED explicó el 12,6% del total de formación rrollo y la distribución de semillas, sino tam- bruta de capital fijo en electricidad, gas y agua bién las tasas de innovación82. La estabilidad en los países en desarrollo, cifra que triplicó macroeconómica es otro de los pilares de un el monto de la ayuda multilateral y bilateral88. entorno favorable a los negocios, junto con un Las corporaciones transnacionales de países de sector financiero que funcione correctamente. ingreso alto han realizado cuantiosas inversio- También son indispensables los servicios de nes en producción de energía fotovoltaica en infraestructura básica, como el suministro la India (BP Solar), de etanol en Brasil (Archer continuo de energía y agua. Daniels Midland y Cargill) y de energía eólica 314 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 en China (Gamesa y Vestas). China contaba y la producción de equipos para generación con un sólo laboratorio extranjero de investiga- eólica en países de ingreso mediano. ción y desarrollo en 1993, y con 700 en 200589. El desarrollo de la capacidad de produc- General Electric, líder mundial en productos de ción local puede ayudar a estos países a incor- generación y eficiencia energética, abrió centros porar a largo plazo las tecnologías climáticas internacionales de investigación y desarrollo en inteligentes y competir en los mercados mun- la India y China en 2000, que ahora emplean a diales, al disminuir los precios y mejorar la miles de investigadores. En el gráfico 7.9 se des- calidad. Este proceso ocurrirá con mayor tacan las oportunidades que trajo la globaliza- rapidez mediante la concesión de licencias o ción en cuanto a la investigación, el desarrollo la inversión extranjera directa. Gráfico 7.9 Los países de ingreso mediano están atrayendo inversiones de los cinco principales fabricantes de equipos eólicos, pero la deficiencia de los derechos de propiedad intelectual limita la transferencia de tecnología y la capacidad de IyD a. Situación de los derechos de propiedad intelectual Índice de derechos de propiedad intelectual < 3,50 3,51–4,50 4,51–5,50 Sin datos 5,51–6,50 6,51–7,50 > 7,50 b. Número de patentes relacionadas con la energía eólica en 2007 c. Ubicación de las inversiones de las cinco empresas más importantes del sector eólico Australia: India: China: Italia: Número de inversiones en IyD y producción 1 2 2 2 8 Reino 7 Plantas de producción Unido: 10 6 Centros de IyD 5 España: 23 4 3 2 1 Estados 0 Unidos: Al dia s U ia s a na ña íse ca Si os Au ur Bé a a Ca il dá No lia Po a Su l Tu a o a o ga do as in li ic eg i í id n ec Re rqu ap aj ra Ita pa Pa mar na 29 In ta ma Ch lg rtu Un Br ni ru sB st ng Dinamarca: Es e in do 86 Di Alemania: 41 Es Fuentes: datos sobre patentes publicados en bases de datos de solicitudes de patentes estadounidenses, japonesas, europeas e internacionales, en informes anuales y en los sitios web de Vestas, General Electric, Gamesa, Enercon y Suzlon (consultados el 4 de marzo de 2009); Dedigama, 2009. Nota: el puntaje asignado a un país por los derechos de propiedad intelectual refleja su ubicación en una clasificación preparada según un índice basado en la solidez y el cum- plimiento de sus políticas de protección de los derechos de propiedad intelectual. Aceleración de la innovación y la difusión de tecnologías 315 Para facilitar la transferencia de esas tecno- que puedan serlo en el futuro. Brasil, China logías, los países de ingreso mediano pueden e India se han sumado a las filas de los líde- permitir a las empresas extranjeras la instala- res mundiales de la industria de la energía ción de filiales en propiedad absoluta en lugar fotovoltaica, la energía eólica y los biocom- de obligar a establecer empresas conjuntas u bustibles, en muchos casos adquiriendo tec- otorgar licencias. También pueden crear una nologías mediante licencias. Los derechos de base de proveedores locales y socios potencia- propiedad intelectual pueden llegar a con- les para las empresas receptoras de inversio- vertirse en una suerte de barrera a la transfe- nes extranjeras invirtiendo en capacitación y rencia de tecnología a medida que se acelere desarrollo de la capacidad90. Asimismo, pue- la concesión de patentes en el campo de la den garantizar que la investigación, el desarro- energía fotovoltaica y los biocombustibles, y llo y la transferencia de tecnología extranjera continúe la consolidación de proveedores de estén adecuadamente protegidos por derechos equipos en el sector de la energía eólica95. de propiedad intelectual. En los países de ingreso bajo, los derechos Cuando la aplicación de los derechos de de propiedad intelectual deficientes no parecen propiedad intelectual se considera deficiente entorpecer la instalación de modernas tecnolo- (véase el gráfico 7.9), es posible que las empre- gías climáticas inteligentes, pero si se los defi- sas extranjeras no estén dispuestas a otorgar niera claramente y fueran previsibles, podrían licencias para la producción de sus tecnologías estimular la transferencia de tecnología del exte- más avanzadas, por temor a que sus competi- rior. En estos países, conceder licencias y crear dores las utilicen, como ocurre con los equipos versiones locales de una tecnología no es una para generación eólica en China91. Esa defi- opción realista, en vista de la limitada capaci- ciencia también desalienta a las filiales extran- dad de producción nacional96. La absorción de jeras de aumentar la escala de sus actividades tecnologías para aprovechamiento de la energía de investigación y desarrollo y, a las compañías generalmente ocurre a través de la importa- extranjeras de capital de riesgo, de invertir en ción de equipos. En cuanto a la adaptación al empresas nacionales prometedoras92. A pesar clima, las patentes y los derechos de protección de sus inversiones en actividades locales de de obtenciones vegetales en manos de países fabricación, investigación y desarrollo, las filia- desarrollados rara vez constituyen un problema les extranjeras de productores internacionales para los países pequeños y de ingreso bajo. Una de equipos de generación eólica tienen muy patente registrada en un determinado país sólo pocas patentes registradas en Brasil, China, puede recibir protección en ese mercado, y las India o Turquía, países con regímenes de dere- compañías extranjeras no registran su propie- chos de propiedad intelectual endebles que dad intelectual en muchos países de ingreso podrían desalentar la intensificación de activi- bajo porque éstos no representan mercados dades de investigación y desarrollo93. interesantes o posibles competidores. Por este Sin embargo, los derechos de propiedad motivo, los países más pobres pueden optar por intelectual también pueden entorpecer la utilizar un gen o un instrumento del exterior97. innovación si una patente, por ser demasiado Los países de ingreso alto pueden cercio- amplia, bloquea otras invenciones útiles. Se ha rarse de que una excesiva consolidación de la criticado que algunos pedidos de patente de industria en sectores con un enfoque climá- productos y procesos de biología sintética que tico inteligente no reduzca los incentivos a la ofrecen buenas perspectivas para la producción concesión de licencias de tecnología a los paí- de biocombustibles sintéticos son tan amplios ses en desarrollo. También pueden asegurarse que los científicos temen que puedan detener el de que las políticas nacionales no impidan a progreso científico en campos conexos94. Por las empresas extranjeras conceder licencias otra parte, unos derechos de propiedad inte- de investigaciones con financiación estatal lectual sólidos también pueden obstaculizar la para las tecnologías climáticas inteligentes de transferencia de tecnología si las empresas se importancia mundial. En muchos países, las rehúsan a otorgar licencias sobre su tecnología universidades no están autorizadas a otorgar, para mantener su influencia en el mercado. a empresas extranjeras, licencias de tecnología No hay pruebas de que los derechos de financiada por el gobierno nacional98. Otras propiedad intelectual demasiado restrictivos propuestas incluyen la adquisición de patentes hayan constituido hasta ahora un obstáculo y la transferencia de derechos de propiedad importante a la transferencia de capacidad de intelectual relacionados con el cambio cli- producción de energía renovable a los países mático, de organizaciones internacionales al de ingreso mediano, aunque hay temores de dominio público. 316 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 Los países de ingreso alto también pueden de sistemas que aborden con inteligencia el lograr que las inquietudes que se plantean cambio climático. Las políticas de financia- frente a los derechos de propiedad intelectual miento público pueden definir la innovación en y la transferencia e innovación de tecnologías sentido amplio, de manera que incluya la adap- climáticas inteligentes se consideren en trata- tación, la mejora y el desarrollo de productos, dos internacionales tales como los de la OMC. procesos y servicios nuevos para una empresa, El Acuerdo de la OMC sobre los Aspectos de independientemente de que sean nuevos para los Derechos de Propiedad Intelectual relacio- sus mercados. Este enfoque toma en cuenta el nados con el Comercio (ADPIC) establece las efecto “derrame” de la investigación y el desa- normas de protección legal mínimas para los rrollo, que ayuda a crear capacidad de absorción miembros de la OMC, pero también reconoce tecnológica102. Por ejemplo, la Fundación para que no debe hacerse un uso abusivo de las el Desarrollo de la Tecnología, de Turquía, con- patentes, es decir que éstas no deben impe- cede préstamos con interés cero por un monto dir que la tecnología atienda las necesidades de hasta US$1 millón a compañías que adoptan urgentes de países en desarrollo. Más aún, o desarrollan sistemas para las áreas de la efi- incluye disposiciones tendientes a permitir a ciencia energética, la energía renovable o la pro- los países en desarrollo explotar invenciones ducción más limpia103. En países pequeños y de patentadas, sin el consentimiento del titular ingreso bajo, donde hay aún más obstáculos del de los derechos de propiedad intelectual99. La mercado a la absorción de tecnología, los recur- OMC y sus miembros pueden limitar los abu- sos públicos se pueden utilizar para financiar sos de la protección de los derechos de propie- selectivamente tal absorción en empresas, junto dad intelectual si garantizan que el Acuerdo con actividades conexas de consultoría técnica sobre los ADPIC admita excepciones para y capacitación. tecnologías de mitigación y adaptación. Los programas de difusión de tecnología En conjunto, sin embargo, el impacto de los que reciben apoyo estatal salvan brechas de derechos de propiedad intelectual en la transfe- información y conocimientos técnicos entre rencia de tecnología puede estar sobreestimado empresas, agricultores y organismos públicos. en comparación con otros costos, por ejemplo, Los más efectivos responden a la demanda real, los de gestión y capacitación, y obstáculos tales abordan múltiples obstáculos e incluyen institu- como una limitada capacidad de absorción. La ciones de la comunidad desde las etapas inicia- formación de ingenieros competentes podría les, lo cual genera la aceptación local, fomenta la hacer mucho por aumentar la capacidad de sostenibilidad y asegura la compatibilidad de los absorción de los países en desarrollo. programas con los objetivos de desarrollo loca- les104. En Sudáfrica, el proyecto de demostración El financiamiento público puede ayudar de producción limpia de refinadores de metales a las empresas a superar las fallas del tuvo éxito precisamente porque estuvo dirigido mercado en materia de innovación y a varias cuestiones en forma paralela, desde la difusión de la tecnología falta de información sobre las ventajas de las tec- Los precios del carbono y las normas de emi- nologías limpias hasta la ausencia de legislación sión pueden aumentar hasta cierto límite las al respecto o su aplicación. El proyecto, impul- inversiones en tecnología e innovación con sado por la demanda, obtuvo la aceptación de bajos niveles de emisión de carbono. Las nuevas todos los interesados –una amplia variedad de tecnologías no siempre se adoptan rápidamente, propietarios de empresas, directivos, personal, ni siquiera cuando comienzan a adquirir interés consultores, autoridades reguladoras y provee- económico para los usuarios potenciales (véase dores– y combinó campañas de sensibilización, el recuadro 4.5 en el capítulo 4). Para acelerar el capacitación, consultoría técnica y asisten- cambio tecnológico es preciso complementar los cia financiera105. En China, la estrategia del precios del carbono y la regulación con financia- gobierno para mejorar y difundir la tecnología miento público para estudiar una amplia cartera de las cocinas a biomasa también obtuvo bue- de opciones tecnológicas100. Las bien conocidas nos resultados porque reconoció la naturaleza fallas del mercado que dan origen a la subinver- sistémica de la innovación y se basó, en buena sión privada en innovación y difusión han sen- medida, en la demanda (recuadro 7.10). tado las bases de las políticas de financiamiento Como ya se señaló en el capítulo 4, las público durante décadas101. adquisiciones del sector público son otro En los países de ingreso mediano con capa- instrumento impulsado por el mercado que cidad industrial, el apoyo financiero puede des- puede crear oportunidades para la tecnología tinarse al diseño, la producción y la exportación climática inteligente, pero depende del buen Aceleración de la innovación y la difusión de tecnologías 317 RECUADRO 7.10 Los diseños mejorados de las cocinas pueden reducir el hollín y producir así importantes beneficios para la salud humana y la mitigación del cambio climático Alrededor de 2.000 millones de personas desarrollo. Incluso con las subvenciones, la Una mujer cocina con el artefacto Envirofit de países en desarrollo utilizan biomasa mayoría de la población pobre no puede cos- G-3300 para calefacción y para cocinar. En las zonas tear el combustible. Los programas públicos rurales, desde América Central hasta África, ejecutados en las dos últimas décadas para India y China, las cocinas rudimentarias libe- introducir cocinas a biomasa mejoradas han ran CO2 junto con carbono negro (partículas arrojado resultados dispares. En la India, el diminutas de carbono presentes en el hollín) gobierno subvencionó el 50% del costo de y productos de la combustión incompleta los 8 millones de cocinas que distribuyó. Ini- (monóxido de carbono, compuestos de nitró- cialmente, el programa tropezó con algunas geno, metano y compuestos orgánicos volá- dificultades, porque el diseño de las cocinas tiles). Estos productos representan un grave no era apropiado para los utensilios y ali- peligro para la salud. Se considera que la inha- mentos utilizados por la población, pero en lación del humo producido por la combustión los últimos cinco años el gobierno puso en de biomasa sólida en espacios interiores marcha nuevas investigaciones para corregir contribuye a la muerte de más de 1,6 millones esos problemas. Las cocinas mejoradas están de personas al año en todo el mundo, aproxi- ganando terreno en otros países. En China, Fotografía: Envirofit India. madamente 1 millón de las cuales son niños el gobierno reconoció que, para alcanzar de menos de 5 años de edad. buenos resultados, había que atender las Estudios recientes señalan que la inci- necesidades de la gente y que ello no se Al controlar los contaminantes por medio dencia del carbono negro en el cambio podía lograr con un plan impulsado por la de sensores de última generación, medir el climático podría llegar incluso a duplicar oferta e impuesto desde arriba. Las autori- calentamiento solar del aire y combinar estos la estimada anteriormente por el Grupo dades limitaron su papel a la investigación, datos con mediciones realizadas por satélites Intergubernamental de Expertos sobre el la capacitación técnica, el establecimiento de la NASA, el equipo del proyecto espera Cambio Climático. Los nuevos análisis pare- de normas de fabricación y la reducción de observar un “agujero de carbono negro” –la cen indicar que el carbono negro podría los obstáculos burocráticos a la producción y ausencia de las consabidas partículas de car- haber contribuido a provocar más del 70% difusión de nuevas cocinas. Para la distribu- bono negro– en la atmósfera sobre las áreas del calentamiento del Ártico desde 1976 y ción se movilizó al sector empresarial. de intervención, y medir los efectos que ello podría haber sido un importante factor en el Habida cuenta del reciente progreso produce en las temperaturas de la región y la retroceso de los glaciares del Himalaya. tecnológico de las cocinas a biomasa, sus salud humana. El estudio también permitirá En vista de que el combustible sólido uti- consecuencias para la salud y su impacto, comprender mejor la forma en que los futuros lizado en las cocinas de hogares del mundo revelado últimamente, en el cambio climático, programas de mejora de las cocinas deberían en desarrollo es responsable del 18% de las resulta apropiado producir y comercializar tener en cuenta las necesidades y el compor- emisiones de carbono negro, los nuevos arte- en gran escala ese tipo de cocinas de alta tamiento de los hogares. factos de cocina que mejoran la combustión calidad. Las más efectivas serán las accesibles y, por ende, reducen el hollín y las emisiones para los pobres, adaptables a las necesida- de otros gases pueden ser beneficiosos no des culinarias locales, duraderas y atractivas Fuentes: Bond y otros, 2004; Columbia Ear- thscape, http://www.earthscape.org/r1/ sólo para la salud humana, sino también para para los clientes. En el marco del proyecto kad09/ (consultado el 14 de mayo de 2009); la mitigación del cambio climático. Surya, un programa piloto de evaluación, se Forster y otros, 2007; Hendriksen, Ruzibuka Se han destinado ingentes recursos a va a emprender la más completa y rigurosa y Rutagambwa, 2007; Proyecto Surya, http:// apoyar el uso de cocinas a gas de petróleo evaluación científica, realizada hasta la fecha, www-ramanathan.ucsd.edu/ProjectSurya.html licuado (GPL) como opción menos conta- de la eficacia de las cocinas mejoradas en rela- (consultado el 31 de agosto de 2009); Ramana- than y Carmichael, 2008; Ramanathan, Rehman minante que las cocinas a biomasa, prin- ción con el calentamiento del clima y la salud y Ramanathan, 2009; Shindell y Faluvegi, 2009; cipalmente subvencionando el GPL, pero de la población. El proyecto respaldará la Smith, Rogers y Cowlin, 2005; Programa de esta estrategia resultó ineficaz para difundir introducción de nuevos modelos de cocinas las Naciones Unidas para el Medio Ambiente ampliamente la tecnología en países en en 15.000 hogares de tres regiones de la India. (PNUMA), 2008b; Watkins y Ehst, 2008. gobierno y de la solidez del marco institucio- Para evitar que el cambio climático se torne nal. Las preferencias de las compras de aquel ingobernable, hacer frente a sus efectos inevi- sector pueden estimular las innovaciones y la tables en la sociedad y alcanzar los objetivos adopción de tecnología con un enfoque cli- de desarrollo mundial es preciso intensificar mático inteligente cuando el gobierno sea un los esfuerzos internacionales por difundir las comprador importante en esferas tales como la tecnologías existentes e instalar otras nuevas. gestión de las aguas residuales, la construcción En el caso de las iniciativas ambiciosas de alto y los equipos y servicios de transporte. Alema- grado de prioridad, como la captura y el alma- nia y Suecia ya incluyen criterios ecológicos en cenamiento del carbono, los países pueden unir más del 60% de sus licitaciones106. sus recursos, compartir los riesgos y distribuir 318 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 los beneficios del conocimiento adquirido a 15. Robins y otros, 2009. través de actividades conjuntas de investiga- 16. Berkhout, 2002. ción, desarrollo, demostración e instalación. 17. Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), 2008a. Pueden crear nuevos mecanismos mundiales 18. A. Gentleman, “Bangalore Turning into a de financiamiento. Las políticas promovidas Power in Electric Cars”, International Herald Tri- por el interés científico y basadas en crecien- bune, 14 de agosto de 2006; Maini, 2005; S. Nagrath, tes inversiones públicas en investigación y “Gee Whiz, It’s A Reva! The Diminutive Indian Elec- desarrollo no serán suficientes para alcanzar tric Car Is a Hit on the Streets of London”, Busines- nuestros objetivos tecnológicos. Deberán tener, sworld, 19 de diciembre de 2008. 19. El número de patentes se suele utilizar para como contrapartida, políticas impulsadas por medir la actividad inventiva, aunque ello trae incon- el mercado que generen incentivos de los sec- venientes al comparar las patentes registradas en los tores público y privado al espíritu empresarial, distintos países, porque determinados tipos de inven- la colaboración y la búsqueda de soluciones ciones se prestan menos que otras a ser patentadas. innovadoras en lugares impensados. 20. Organización para la Cooperación y el Desa- El mundo debe garantizar que los adelantos rrollo Económicos (OCDE), 2008; Dechezleprêtre y tecnológicos lleguen rápidamente a los países otros, 2008. 21. Agencia Internacional de Energía (AIE), que tengan menos posibilidades de adoptarlos, 2008a; SEG, 2007; Stern, 2007; Nemet y Kammen, pero más los necesiten. La difusión de tecnolo- 2007; Davis y Owens, 2003; Comité de asesores del gía con un enfoque climático inteligente reque- Presidente en temas de ciencia y tecnología (PCAST), rirá mucho más que el envío de equipos listos 1999. para usar a los países en desarrollo; exigirá 22. Basado en las estadísticas de la AIE sobre crear capacidad de absorción de tecnologías, investigación, desarrollo e instalación que incluyen es decir, la habilidad de los sectores público los países del OIE de ingreso alto y mediano alto, excepto Australia, Bélgica, República Checa, Grecia, y privado para identificar, adoptar, adaptar, Luxemburgo, Polonia, República Eslovaca y España. mejorar y emplear las tecnologías más apro- 23. AIE, 2008a. piadas. También requerirá crear condiciones 24. OCDE, 2008. que faciliten la transferencia de tecnologías de 25. Por ejemplo, los métodos de cosecha y cultivo mitigación y adaptación de un país a otro a tra- a menudo deben adaptarse a las condiciones climáti- vés de los canales del comercio y la inversión. cas, edafológicas y tecnológicas locales. 26. OCDE, 2008. Notas 27. Beintema y Stads, 2008. 28. Carlsson, 2006; Freeman, 1987; Lundvall, 1. Consejo Mundial de la Energía Eólica, http:// 1992; Nelson, 1996; OCDE, 1997. www.gwec.net/fileadmin/documents/PressRelea- 29. PCAST, 1999. ses/PR_stats_annex_table_2nd_feb_final_final.pdf 30. AIE, http://www.iea.org/Textbase/techno/ (consultado en abril de 2009). index.asp (consultado el 15 de diciembre de 2008). 2. Metcalfe y Ramlogan, 2008. 31. http://www.energystar.gov/ (consultado el 3. Edmonds y otros, 2007; Stern, 2007; Banco 15 de diciembre de 2008). Mundial, 2008a. 32. Milford, Ducther y Barker, 2008; Stern, 2007. 4. La mayoría de los modelos de evaluación 33. Guasch y otros, 2007. integrados muestran una demanda de capacidad de 34. De Coninck y otros, 2007. almacenamiento de no más de 600 gigatoneladas de 35. De Coninck y otros, 2007. carbono (2.220 gigatoneladas de CO2) en el trans- 36. The Millennium Technology Prize, http:// curso de este siglo. Según las estimaciones publi- www.millenniumprize.fi (consultado el 16 de febrero cadas, la capacidad potencial de almacenamiento de 2009). geológico mundial es de unas 3.000 gigatoneladas 37. Jaruzelski, Dehoff y Bordia, 2006. de carbono (11.000 gigatoneladas de CO2). Dooley, 38. Chesbrough, 2003. Dahowski y Davidson, 2007. 39. Newell y Wilson, 2005; X Prize Foundation, 5. Grupo de Expertos Científicos sobre Cam- http://www.xprize.org/ (consultado el 15 de diciem- bio Climático y Desarrollo Sostenible (SEG), 2007. bre de 2008). Véase, en particular, el apéndice B, “Sectoral Toolkit 40. Progressive Automotive X Prize, http://www. for Integrating Adaptation into Planning/Manage- progressiveautoxprize.org/ (consultado el 19 de abril ment and Technology/R&D”. de 2009). 6. Heller y Zavaleta, 2009. 41. La neumonía es la enfermedad infecciosa 7. Hulse, 2007. que constituye la principal causa de mortalidad en 8. Secretaría del Commonwealth, 2007. la niñez en el mundo entero; Banco Mundial, 2008a. 9. McKinsey Global Institute, 2007. 42. Banco Mundial, 2008a. 10. Leadbeater y otros, 2008. 43. Banco Mundial, 2008a. 11. Aghion y otros, 2005. 44. Branscomb y Auerswald, 2002. 12. Salter y Martin, 2001. 45. DB Advisors, 2008. 13. De Ferranti y otros, 2003. 46. PNUMA, 2008a. 14. Barlevy, 2007. Aceleración de la innovación y la difusión de tecnologías 319 47. Nemet y Kammen, 2007. 66. Watkins y Ehst, 2008. 48. Centro Nacional para la Investigación Medio- 67. PNUMA, 2008a. ambiental, http://www.epa.gov/ncer/sbir/ (consul- 68. Huq, Reid y Murray, 2003. tado en abril de 2009). 69. Véase la ordenación basada en ecosistemas, 49. Passerelles Pacte PME, http://www.oseo. en el capítulo 3. fr/a_la_une/actualites/passerelles_pacte_pme (con- 70. SEG, 2007. sultado el 30 de noviembre de 2008). 71. Schneider y Goulder, 1997; Popp, 2006; véase 50. Goldberg y otros, 2006. también el capítulo 4. 51. Entre las convenciones marco pertinentes se 72. Hicks, 1932. cuentan las relativas al cambio climático (Conven- 73. Hayami y Ruttan, 1970; Hayami y Ruttan, ción Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio 1985; Ruttan, 1997; Jaffe, Newell y Stavins, 2003; Climático o CMNUCC), la biodiversidad (Conve- Popp, 2002. nio sobre la Diversidad Biológica), la desertificación 74. Newell, Jaffe y Stavins, 1999. (Convención de Lucha contra la Desertificación), el 75. Jaffe, Newell y Stavins, 2003. Convenio de Ramsar sobre las marismas, los cursos 76. Taylor, Rubin y Hounshell, 2005. de agua internacionales compartidos y los recursos 77. Weinert, Ma y Cherry, 2007; the Climate fitogenéticos para la agricultura y la alimentación. Group, 2008; Hang y Chen, 2008; C. Whelan, “Elec- 52. Brewer, 2008; De Coninck, Haake y van der tric Bikes Are Taking Off ”, New York Times, 14 de Linden, 2007; Dechezleprêtre, Glachant y Meniérè, marzo de 2007, http://www.time.com/time/world/ 2007. article/0,8599,1904334,00.html (consultado el 5 julio 53. Doornbosch, Gielen y Koutstaal, 2008; Fondo de 2009). para el Medio Ambiente Mundial, http://www. 78. Bernauer y otros, 2006. gefweb.org/ (consultado el 4 de diciembre de 2008). 79. Banco Mundial, 2007b. 54. FMAM, 2008 y 2009. 80. De Chávez y Tauli-Corpuz, 2008. 55. Unidad de Financiamiento del Carbono, 81. Banco Mundial, 2008b; Scarpetta y Tressel, Banco Mundial, http://wbcarbonfinance.org/(con- 2004. sultado el 4 de diciembre de 2008). 82. Matuschke y Qaim, 2008. 56. Barrett, 2006. 83. Estos países son Argentina, Bangladesh, Brasil, 57. De Coninck y otros, 2007. Chile, China, Colombia, República Árabe de Egipto, 58. Captura y almacenamiento del carbono en India, Indonesia, Kazajstán, Malasia, México, Nigeria, Europa, http://ec.europa.eu/environment/climat/ccs/ Filipinas, Sudáfrica, Tailandia, República Bolivariana work_en.htm (consultado el 2 de julio de 2009). de Venezuela y Zambia. Banco Mundial, 2008c. 59. Instituto de Estadística de la Unesco, http:// 84. Banco Mundial, 2008c. www.uis.unesco.org (consultado el 18 de enero de 85. Steenblik, 2007. 2009). 86. Fondo Monetario Internacional (FMI), 2008. 60. Lundvall, 2007. 87. Goldberg y otros, 2008. 61. Red de Prácticas Humanitarias, http://www. 88. Brewer, 2008. odihpn.org/report.asp?id=2522 (consultado el 14 de 89. Conferencia de las Naciones Unidas sobre enero de 2009); Kiang, 2006. Comercio y Desarrollo (Unctad), 2005. 62. Grupo Intergubernamental de Expertos 90. Maskus, 2004; Hoekman, Maskus y Saggi, sobre el Cambio Climático (IPCC), 2000. 2004; Lewis, 2007. 63. Goldman y Ergas, 1997; Banco Mundial, 91. Barton, 2007. 2007a. 92. Branstetter, Fisman y Fritz Foley, 2005; Deloi- 64. Juma, 2006. tte, 2007. 65. Banco Mundial, 2005. 93. Dedigama, 2009. “Con esta pintura me gustaría transmitir a todas las personas, incluidos los líderes del mundo, mi esperanza de detener el calentamiento global promoviendo el uso de nuestro Sol, que es poderoso, limpio y prácticamente inagotable [...] Si queremos, podemos convertirlo en nuestra fuente cotidiana de energía. Los gobiernos y las empresas deberían apoyar el uso de la energía solar y los científicos deberían encontrar la mejor manera de hacerlo, para que la gente pueda usarla con facilidad en sus hogares, artefactos, máquinas, fábricas y vehículos”. —Laura Paulina Tercero Araiza, México, 10 años 320 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 94. Centro Internacional de Comercio y Desarro- Barrett, S. 2006. “Managing the Global Commons”. llo Sostenible (ICTSD), 2008. En Expert Paper Series Two: Global Commons. 95. Barton, 2007; Lewis, 2007; ICTSD, 2008. Estocolmo: Secretariat of the International Task 96. Hoekman, Maskus y Saggi, 2004. Force on Global Public Goods. 97. Banco Mundial, 2007b. Barton, J. H. 2007. “Intellectual Property and 98. Barton, 2007. Access to Clean Energy Technologies in Devel- 99. ICTSD, 2008. oping Countries: An Analysis of Solar Photo- 100. Baker y Shittu, 2006; Jaffe, Newell y Stavins, voltaic, Biofuels and Wind Technologies”. Trade 2003; Schneider y Goulder, 1997; Popp, 2006. and Sustainable Energy Series Issue. Documento 101. Nelson, 1959; Arrow, 1962. 2, Centro Internacional de Comercio y Desa- 102. Cohen y Levinthal, 2009. rrollo Sostenible, Ginebra. 103. Fundación para el Desarrollo de la Tecno- Beintema, N. M. y G. J. Stads. 2008. “Measuring logía de Turquía, http://www.ttgv.org.tr/en/page. Agricultural Research Investments: A Revised php?id=35 (consultado el 5 de marzo de 2009). Global Picture”. Agricultural and Technology 104. IPCC, 2000. Indicators Background Note, Instituto Interna- 105. Koefoed y Buckley, 2008. cional de Investigaciones sobre Política Alimen- 106. Bouwer y otros, 2006. taria, Washington, DC. Berkhout, F. 2002. “Technological Regimes, Path Referencias Dependency and the Environment”. Global Envi- ronmental Change 12 (1): 1-4. AIE (Agencia Internacional de la Energía). 2006. Energy Technology Perspectives: In Support of the Bernauer, T., S. Engel, D. Kammerer y J. Seijas. G8 Plan of Action. Scenarios and Strategies to 2006. “Explaining Green Innovation”. Docu- 2050. París: AIE. mento de trabajo 17, Center for Comparative and International Studies, Zurich. . 2008a. Energy Technology Perspective 2008: Bond, T. C., D. G. Streets, K. F. Yarber, S. M. Nel- Scenarios and Strategies to 2050. París: AIE. son, J.-H. Woo y Z. Klimont. 2004. “A Tech- . 2008b. World Energy Outlook 2008. París: nology-Based Global Inventory of Black and AIE. Organic Carbon Emissions from Combustion”. Aghion, P., G. M. Angeletos, A. Banerjee y K. Journal of Geophysical Research 109: D14203– Manova. 2005. “Volatility and Growth: Credit doi:10.1029/2003JD003697. Constraints and Productivity-Enhancing Invest- Bouwer, M., M. Jonk, T. Berman, R. Bersani, H. ments”. Documento de trabajo 05-15, Depart- Lusser, V. Nappa, A. Nissinen, K. Parikka, P. ment of Economics. Massachusetts Institute of Szuppinger y C. Vigano. 2006. Green Public Technology, Cambridge, MA. Procurement in Europe 2006 -Conclusions and Arrow, K. J. 1962. “Economic Welfare and the Allo- Recommendations. Haarlem: Virage Milieu & cation of Resources for Invention”. En The Rate Management. and Direction of Inventive Activity: Economic Branscomb, L. M. y P. E. Auerswald. 2002. Between and Social Factors, ed. R. Nelson. Princeton, NJ: Invention and Innovation: An Analysis of Fund- Princeton University Press. ing for Early-Stage Technology Development. Baker, E. y E. Shittu. 2006. “Profit-Maximizing Gaithersburg, MD: National Institute of Stan- R&D in Response to a Random Carbon Tax”. dards and Technology. Resource and Energy Economics 28 (2): 160-180. Branstetter, L., R. Fisman y C. F. Foley. 2005. “Do Banco Mundial. 2005. Agricultural Investment Stronger Intellectual Property Rights Increase Sourcebook. Washington, DC: Banco Mundial. International Technology Transfer? Empirical . 2007a. Building Knowledge Economies: Evidence from U.S. Firm-Level Data”. Docu- Advanced Strategies for Development. Washing- mento de trabajo 11516, National Bureau of ton, DC: Instituto del Banco Mundial. Economic Research, Cambridge, MA. Brewer, T. L. 2008. “International Energy Technol- . 2007b. Informe sobre el desarrollo mun- ogy Transfer for Climate Change Mitigation: dial 2008: Agricultura para el desarrollo. Bogotá: What, Who, How, Why, When, Where, How Banco Mundial y Mayol Ediciones. Much... and the Implications for International . 2008a. “Accelerating Clean Technology Institutional Architecture”. Documento de tra- Research, Development and Deployment: Les- bajo 2048, CESifo, Venecia. sons from Nonenergy Sector”. Documento de Carlsson, B. 2006. “Internationalization of Inno- trabajo 138, Banco Mundial, Washington, DC. vation Systems: A Survey of the Literature”. . 2008b. Doing Business 2008 Report. Wash- Research Policy 35 (1): 56-67. ington, DC: Banco Mundial. Cherry, C. R. 2007. “Electric Two-Wheelers in . 2008c. Comercio Internacional y cambio China: Analysis of Environmental, Safety and climático. Perspectivas económicas, legales e insti- Mobility Impacts”. Tesis de doctorado. Univer- tucionales. Bogotá: Banco Mundial y Mayol Edi- sity of California, Berkeley, CA. ciones. Chesbrough, H. W. 2003. Open Innovation: The Barlevy, G. 2007. “On the Cyclicality of Research New Imperative for Creating and Profiting from and Development”. American Economic Review Technology. Boston, MA: Harvard Business 97 (4): 1131-1164. School Press. Aceleración de la innovación y la difusión de tecnologías 321 Climate Group. 2008. China’s Clean Revolution. Doornbosch, R., D. Gielen y P. Koutstaal. 2008. Londres: The Climate Group. Mobilising Investments in Low-Emissions Tech- Cohen, W. M. y D. A. Levinthal. 2009. “Innovation nologies on the Scale Needed to Reduce the Risks and Learning: The Two Faces of R&D”. Economic of Climate Change. París: OECD Round Table on Journal 99 (397): 569-96. Sustainable Development. Consejo de Ciencias del CGIAR. 2008. Report of Edmonds, J., M. A. Wise, J. J. Dooley, S. H. Kim, S. the First External Review of the Generation Chal- J. Smith, P. J. Runci, L. E. Clarke, E. L. Malone lenge Program. Roma: Grupo Consultivo sobre y G. M. Stokes. 2007. Global Energy Technol- Investigaciones Agrícolas Internacionales. ogy Strategy Addressing Climate Change: Phase Consejo Mundial de la Energía Eólica. 2009. Global 2 Findings from an International Public-Private Wind 2008 Report. Bruselas: Consejo Mundial Sponsored Research Program. Washington, DC: de la Energía Eólica. Battelle Pacific Northwest Laboratories. Davis, G. y B. Owens. 2003. “Optimizing the Level FMAM (Fondo para el Medio Ambiente Mundial). of Renewable Electric R&D Expenditures Using 2008. Transfer of Environmentally Sound Tech- Real Option Analysis”. Energy Policy 31 (15): nologies: The GEF Experience. Washington, DC: 1589-1608. FMAM. Davis, L. y J. Davis. 2004. “How Effective Are . 2009. Draft Adaptation to Climate Change Prizes as Incentives to Innovation? Evidence Programming Strategy. Washington, DC: FMAM. from Tree 20th Century Contests”. Documento FMI (Fondo Monetario Internacional). 2008. Fuel presentado en la Danish Research Unit for and Food Price Subsidies: Issues and Reform Industrial Dynamics Summer Conference on Options. Washington, DC: FMI. Industrial Dynamics, Innovation and Develop- Forster, P., V. Ramaswamy, P. Artaxo, T. Bernsten, ment. Elsinore, Dinamarca. R. Betts, D. W. Fahey, J. Haywood, J. Lean, D. C. De Chávez, R. y V. Tauli-Corpuz. 2008. Guide on Lowe, G. Myhre, J. Nganga, R. Prinn, G. Raga, Climate Change and Indigenous Peoples. Ciudad M. Schulz y R. van Dor land. 2007. “Changes de Baguio, Filipinas: Tebtebba Foundation. in Atmospheric Constituents and in Radiative De Coninck, H. C., C. Fisher, R. G. Newell y T. Forcing”. En Climate Change 2007: The Physical Ueno. 2007. International Technology-Oriented Science Basis. Contribution of Working Group I to Agreements to Address Climate Change. Wash- the Fourth Assessment Report of the Intergovern- ington, DC: Resources for the Future. mental Panel on Climate Change, ed. S. Solomon, D. Qin, M. Manning, Z. Chen, M. Marquis, K. De Coninck, H. C., F. Haake y N. J. van der Linden. B. Averyt, M. Tignor y H. L. Miller. Cambridge, 2007. Technology Transfer in the Clean Develop- RU: Cambridge University Press. ment Mechanism. Petten, Países Bajos: Centro de Investigación de la Energía, Países Bajos. Freeman, C. 1987. Technology Policy and Economic Performance: Lessons from Japan. Londres: Pinter. De Ferranti, D. M., G. E. Perry, I. Gill, J. L. Guasch, W. F. Maloney, C. Sánchez-Páramo y N. Schady. Goldberg, I., L. Branstetter, J. G. Goddard y S. 2003. Cerrar la brecha en educación y tecnología. Kuriakose. 2008. Globalization and Technology Bogotá: Banco Mundial y Alfaomega. Absorption in Europe and Central Asia. Wash- ington, DC: Banco Mundial. Dechezleprêtre, A., M. Glachant, I. Hascic, N. Johnstone e Y. Meniérè. 2008. Invention and Goldberg, I., M. Trajtenberg, A. B. Jafe, J. Sunder- Transfer of Climate Change Mitigation Technolo- land, T. Muller y E. Blanco Armas. 2006. “Public gies on a Global Scale: A Study Drawing on Pat- Financial Support for Commercial Innovation”. ent Data. París: CERNA. Europe and Central Asia Chief Economist’s, Documento de trabajo regional 1, Banco Mun- Dechezleprêtre, A., M. Glachant e Y. Meniérè. dial, Washington, DC. 2007. “The Clean Development Mechanism and the International Diffusion of Technologies: Goldman, M. y H. Ergas. 1997. “Technology Insti- An Empirical Study”. Documento de trabajo tutions and Policies: Their Role in Developing 2007.105, Fondazione Eni Enrico Mattei, Milán. Technological Capability in Industry”. Documento técnico 383, Banco Mundial, Washington, DC. Dedigama, A. C. 2009. International Property Rights Index (IPRI): 2009 Report. Washington, Grupo de examen independiente del CGIAR. 2008. DC: Property Rights Alliance. Bringing Together the Best of Science and the Best of Development: Independent Review of the Deloitte. 2007. Global Trends in Venture Capi- CGIAR System: Report to the Executive Coun- tal 2007 Survey. Nueva York: Deloitte Touche cil. Washington, DC: Grupo Consultivo sobre Tohmatsu. Investigaciones Agrícolas Internacionales. Deutsche Bank Advisors. 2008. “Investing in Cli- Guasch, J. L., J. L. Racine, I. Sánchez y M. Diop. mate Change 2009 Necessity and Opportunity 2007. Quality Systems and Standards for a Com- in Turbulent Times”. Global team, DB Advisors, petitive Edge. Washington, DC: Banco Mundial. Grupo del Deutsche Bank, Fráncfort. Hang, C. C. y J. Chen. 2008. “Disruptive Innovation: Dooley, J. J., R. T. Dahowski y C. Davidson. 2007. An Appropriate Innovation Approach for Devel- “CCS: A Key to Addressing Climate Change”. En oping Countries”. ETM Internal Report 1/08. Fundamentals of the Global Oil and Gas Industry National University of Singapore, División de 2007. Londres: Petroleum Economist. Ingeniería y Gestión de la Tecnología, Singapur. 322 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 Hayami, Y. y V. W. Ruttan. 1970. “Factor Prices and Justus, D. y C. Philibert. 2005. International Energy Technical Change in Agricultural Development: Technology Collaboration and Climate Change The United States and Japan”. Journal of Political Mitigation. París: OCDE/AIE. Economy 78: 1115-41. Kiang, R. 2006. Malaria Modeling and Surveil- . 1985. Agricultural Development: An Inter- lance Verification and Validation Report, Part 1: national Perspective. Baltimore: John Hopkins Assessing Malaria Risks in Thailand Provinces University Press. Using Meteorological and Environmental Param- Heller, N. E. y E. S. Zavaleta. 2009. “Biodiversity eters. Greenbelt, MD: NASA Goddard Space Management in the Face of Climate Change: A Flight Center. Review of 22 Years of Recommendations”. Bio- Koefoed, M. y C. Buckley. 2008. “Clean Technology logical Conservation 142 (1): 14-32. Transfer: A Case Study from the South African Hendriksen, G., R. Ruzibuka y T. Rutagambwa. Metal Finishing Industry 2000–2005”. Journal of 2007. Capacity Building for Science, Technol- Cleaner Production 16S1: S78-S84. ogy and Innovation for Sustainable Development Leadbeater, C., J. Meadway, M. Harris, T. Crowley, S. and Poverty Reduction. Washington, DC: Banco Mahroum y B. Poirson. 2008. Making Innovation Mundial. Flourish. Birmingham, RU: National Endowment Hicks, J. R. 1932. The Teory of Wages. Londres: for Science, Technology and the Arts. Macmillan. Lewis, J. I. 2007. “Technology Acquisition and Inno- Hoekman, B. M., K. E. Maskus y K. Saggi. 2004. vation in the Developing World: Wind Turbine “Transfer of Technology to Developing Coun- Development in China and India”. Studies in Com- tries: Unilateral and Multilateral Policy Options”. parative International Development 42: 208-232. Documento de trabajo sobre investigación de Lundvall, B. A., ed. 1992. National Systems of políticas 3332, Banco Mundial, Washington, DC. Innovation: Towards a Theory of Innovation and Hulse, J. H. 2007. Sustainable Development at Risk: Interactive Learning. Londres: Pinter. Ignoring the Past. Ottawa: Foundation Books/ . 2007. “National Innovation-Systems: Ana- IDRC. lytical Concept and Development Tool”. Industry Huq, S., H. Reid y L. Murray. 2003. “Mainstream- and Innovation 14 (1): 95-119. ing Adaptation to Climate Change in Least MacCracken, M. 2009. “Beyond Mitigation: Poten- Developed Countries”. Documento de trabajo tial Options for Counter-Balancing the Climatic 1: Country by Country Vulnerability to Climate and Environmental Consequences of the Rising Change, International Institute for Environment Concentrations of Greenhouse Gases”. Serie 4938 and Development, Londres. de documentos de trabajo sobre investigación de ICTSD (Centro Internacional de Comercio y políticas, Banco Mundial, Washington, DC. Desarrollo Sostenible). 2008. “Climate Change, Maini, C. 2005. “Development of a Globally Com- Technology Transfer and Intellectual Property petitive Electric Vehicle in India”. Journal of the Rights”. Documento presentado en el seminario Indian Insitute of Science 85: 83-95. sobre comercio y cambio climático. Copenhage. Maskus, K. E. 2004. “Encouraging International IPCC (Grupo Intergubernamental de Expertos Technology Transfer”. Proyecto sobre derechos de sobre el Cambio Climático). 2000. Special Report: propiedad intelectual y desarrollo sostenible, 7. Con- Methodological and Technological Issues in Tech- ferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y nology Transfer: Summary for Policymakers. Cam- Desarrollo y Centro Internacional de Comercio y bridge, RU: Cambridge University Press. Desarrollo Sostenible, Chavanod, Francia. IRI (Instituto Internacional de Investigación sobre Matuschke, I. y M. Qaim. 2008. “Seed Market Pri- el Clima y la Sociedad). 2006. “A Gap Analysis vatisation and Farmers’ Access to Crop Technol- for the Implementation of the Global Climate ogies: The Case of Hybrid Pearl Millet Adoption Observing System Programme in Africa”. Tech- in India”. Journal of Agricultural Economics 59 nical Report IRI-TR/06/1, IRI, Palisades, NY. (3): 498–515. Jafe, A., R. G. Newell y R. N. Stavins. 2003. “Techno- McKinsey Global Institute. 2007. Leapfrogging to logical Change and the Environment”. En Hand- Higher Productivity in China. McKinsey & Com- book of Environmental Economics, vol. 1, ed. K. G. pany. Maler y J. R. Vincent. Amsterdam: Elsevier. Metcalfe, S. y R. Ramlogan. 2008. “Innovation Sys- Jaruzelski, B., K. Dehof y R. Bordia. 2006. Smart tems and the Competitive Process in Developing Spenders: The Global Innovation 1000. McLean, Economies”. Quarterly Review of Economics and VA: Booz Allen Hamilton. Finance 48 (2): 433-46. Juma, C. 2006. Reinventing African Economies: Milford, L., D. Ducther y T. Barker. 2008. How Dis- Technological Innovation and the Sustainability tributed and Open Innovation Could Accelerate Transition: 6th John Pesek Colloquium on Sus- Technology Development and Deployment. Mont- tainable Agriculture. Ames, IA: Iowa State Uni- pelier, VT: Clean Energy Group. versity. Nelson, R. R. 1959. “The Simple Economics of . 2008. “Agricultural Innovation and Eco- Basic Scientific Research”. Journal of Political nomic Growth in Africa: Renewing Interna- Economy 67: 297-306. tional Cooperation”. International Journal of . 1996. National Innovation Systems. Nueva Technology and Globalisation 4 (3): 256-75. York: Oxford University Press. Aceleración de la innovación y la difusión de tecnologías 323 Nemet, G. y D. M. Kammen. 2007. “U.S. Energy Salter, A. J. y B. R. Martin. 2001. “The Economic Research and Development: Declining Invest- Benefits of Publicly Funded Basic Research: A ment, Increasing Need and the Feasibility of Critical Review”. Research Policy 30 (3): 509-32. Expansion”. Energy Policy 35: 746-55. Scarpetta, S. y T. Tressel. 2004. “Boosting Pro- Newell, R. G., A. B. Jafe y R. N. Stavins. 1999. “The ductivity Via Innovation and Adoption of Induced Innovation Hypothesis and Energy- New Technologies: Any Role for Labor Market saving Technological Change”. Quarterly Journal Institutions?”. Documento de trabajo sobre of Economics 114: 941-75. investigación de políticas 3273, Banco Mundial, Newell, R. G. y N. E. Wilson. 2005. “Technology Washington, DC. Prizes for Climate Change Mitigation”. Discus- Schneider, S. H. y L. H. Goulder. 1997. “Achieving sion Paper 05-33, Resources for the Future, Low-Cost Emissions Targets”. Nature 389 (6646): Washington, DC. 13-14. OCDE (Organización para la Cooperación y el Secretaría del Commonwealth. 2007. Common- Desarrollo Económicos). 1997. National Innova- wealth Ministers Reference Book 2007. Londres: tion Systems. París: OCDE. Henley Media Group. . 2008. Compendium on Patent Statistics SEG (Grupo de Expertos Científicos sobre Cam- 2008. París: OCDE. bio Climático y Desarrollo Sostenible). 2007. PCAST (Comité de asesores del Presidente en Confronting Climate Change: Avoiding the temas de ciencia y tecnología). 1999. Powerful Unmanageable and Managing the Unavoidable. Partnerships: The Federal Role in International Washington, DC: Sigma Xi y la Fundación pro Cooperation on Energy Innovation. Washington, Naciones Unidas. DC: PCAST. Shindell, D. y G. Faluvegi. 2009. “Climate Response Philibert, C. 2004. International Energy Technology to Regional Radiative Forcing during the Twen- Collaboration and Climate Change Mitigation. tieth Century”. Nature Geoscience 2: 294-300. París: Organización para la Cooperación y el Smith, K. R., J. Rogers y S. C. Cowlin. 2005. Desarrollo Económicos y Agencia Internacional “Household Fuels and Ill-Health in Developing de Energía. Countries: What Improvements Can be Brought PNUMA (Programa de las Naciones Unidas para by LPGas?”. Documento presentado en el 18th el Medio Ambiente). 2008a. Global Trends in World LPGas Foum, sept. 14-16, Shanghai. Sustainable Energy Investments. París: Iniciativa Steenblik, R., eds. 2007. Biofuels: At What Cost? Financiera de Energía Sostenible (SEFI) del Government Support for Ethanol and Biodiesel PNUMA. in Selected OECD Countries. Ginebra: Instituto . 2008b. Reforming Energy Subsidies: Oppor- Internacional de Desarrollo Sostenible, Global tunities to Contribute to the Climate Change Subsidies Initiative. Agenda. Nairobi: División de Tecnología, Indus- Stern, N. 2007. The Economics of Climate Change: tria y Economía del PNUMA. The Stern Review. Cambridge, RU: Cambridge University Press. Popp, D. 2002. “Induced Innovation and Energy Prices”. American Economic Review 92 (1): 160-80. Taylor, M. R., E. S. Rubin y D. A. Hounshell. 2005. “Control of SO2 Emissions from Power Plants: . 2006. “R&D Subsidies and Climate Policy: A Case of Induced Technological Innovation Is There a Free Lunch?”. Climatic Change 77: in the U.S”. Technological Forecasting and Social 311-41. Change 72 (6): 697-718. Ramanathan, N., I. H. Rehman y V. Ramanathan. Tidd, J. 2006. Innovation Models. Londres: Imperial 2009. “Project Surya: Mitigation of Global and College London. Regional Climate Change: Buying the Planet Time by Reducing Black Carbon, Methane and UNCTAD (Conferencia de las Naciones Unidas Ozone”. Nota de antecedentes para el IDM 2010. sobre Comercio y Desarrollo). 2005. World Investment Report 2005: Transnational Corpora- Ramanathan, V. y G. Carmichael. 2008. “Global tions and the Internationalization of R&D. Nueva and Regional Climate Changes Due to Black York: Naciones Unidas. Carbon”. Nature Geoscience 1: 221-27. Watkins, A. y M. Ehst, eds. 2008. Science, Tech- Robins, N., R. Clover y C. Singh. 2009. A Climate nology and Innovation Capacity Building for for Recovery: The Colour of Stimulus Goes Green. Sustainable Growth and Poverty Reduction. Londres, RU: HSBC. Washington, DC: Banco Mundial. Rogers, D. 2009. “Environmental Information Ser- Weinert, J., C. Ma y C. Cherry. 2007. “The Transi- vices and Development”. Nota de antecedentes tion to Electric Bikes in China: History and Key para el IDM 2010. Reasons for Rapid Growth”. Transportation 34 Ruttan, V. W. 1997. “Induced Innovation, Evolu- (3): 301-18. tionary Theory and Path Dependence: Sources Westermeyer, W. 2009. “Observing the Climate of Technical Change”. Economic Journal 107 for Development”. Nota de antecedentes para el (444): 1520-29. IDM 2010. CAPÍTULO 8 Superar la inercia de las conductas y las instituciones M uchas de las políticas con que se Asimismo, las tradiciones políticas restringen pueden encarar la adaptación y las opciones. He aquí algunos ejemplos: la la mitigación ya son conocidas. mayor parte de los países aún orienta sus polí- Derechos de propiedad sólidos, ticas y sus instituciones reguladoras de modo tecnologías de eficiencia energética, impuestos tal de garantizar el suministro de energía y ecológicos basados en el mercado y comercio no de gestionar la demanda. Los impuestos de permisos de emisión: todos estos mecanis- a la contaminación en las economías donde mos han sido puestos a prueba y analizados este fenómeno no se considera un mal público durante décadas. Pero aún resulta difícil apli- provocarán la resistencia tanto de los funcio- carlos. Su éxito depende no sólo de recursos narios como del público. Por otro lado, los nuevos y tecnologías nuevas, sino también de intereses económicos pueden obstaculizar una serie de factores sociales, económicos y la difusión de tecnologías eficientes desde el políticos complejos y propios de cada contexto, punto de vista energético2. comúnmente denominados instituciones, esto Estos ejemplos muestran otra dimensión de es, las reglas formales e informales que afectan la urgencia con que se debe afrontar el cambio el diseño de las políticas, su aplicación y sus climático. Además de la inercia del clima, la resultados1. tecnología y los activos de capital, las políticas Los valores, las normas y los mecanismos deben superar la inercia institucional. Las ins- organizativos pueden dificultar el cambio tituciones tienden a ser rígidas: una vez que se de políticas. Las experiencias configuran las han establecido y aceptado, pueden limitar los acciones actuales y futuras. Los patrones de cambios de políticas y las elecciones futuras3. conducta de individuos y organizaciones son La inercia institucional repercute de tres reacios al cambio aun frente a desafíos nuevos. maneras en las políticas de desarrollo res- petuosas del clima. En primer lugar, el cam- bio institucional debe ser prioritario. El éxito dependerá de la reconfiguración del marco ins- titucional en el que se apoyan las medidas en Mensajes clave esta esfera. En segundo lugar, las reformas ins- Si se pretende lograr resultados contra el cambio climático, es preciso ir más allá de la movilización titucionales resultan beneficiosas. Si se abordan de financiamiento y la tecnología en el plano internacional, y abordar las barreras psicológicas, los aspectos institucionales que determinan la políticas y de organización que obstaculizan la acción en este ámbito. Estas barreras se originan política climática, se puede garantizar la efica- en el modo en que las personas perciben y analizan el problema climático, en la manera en que cia y sostenibilidad de las medidas, maximizar funcionan las burocracias y en los intereses que configuran la acción gubernamental. Para cambiar el efecto del financiamiento y la tecnología y las políticas, se deben modificar los incentivos e incluso las responsabilidades en las organizacio- generar beneficios adicionales para el desa- nes. También es necesario promocionar activamente las políticas sobre el clima, aprovechando rrollo. En tercer lugar, el cambio institucio- las normas y comportamientos sociales a fin de que la preocupación del público se traduzca en nal es factible. Incrementar la inclusión de las comprensión del problema, y esta comprensión en una acción que empiece en los propios hogares. mujeres, reconocer los derechos de los pueblos indígenas, reformar los derechos de propiedad 326 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2010 y elaborar incentivos individuales pueden ser de mitigación. Gran parte de las emisiones de tareas arduas, pero no imposibles. Muchos de los países desarrollados derivan directamente estos cambios pueden lograrse sin necesidad de las decisiones de los individuos en relación de avances tecnológicos notables ni financia- con los viajes, la calefacción y la compra de ali- miento adicional. Lo que es más importante, mentos. En Estados Unidos, los hogares son muchas de estas medidas se encuadran dentro responsables de aproximadamente el 33% de de la categoría de políticas nacionales o incluso las emisiones de CO2 del país, esto es, más que locales: no hace falta alcanzar un acuerdo las industrias nacionales y más que ningún mundial sobre el clima para consolidar la liber- otro país excepto China (gráficos 8.1 y 8.2)5. tad de prensa, por ejemplo, o la participación Si se adoptaran plenamente, las medidas de de la sociedad civil4. eficiencia ya existentes para hogares y vehícu- En el presente capítulo se analizan los los motorizados podrían generar ahorros de aspectos de las conductas, las organizaciones energía de casi el 30%, es decir, el 10% del con- y las políticas causantes de la inercia institu- sumo total de Estados Unidos6. En segundo cional que obstaculiza el desarrollo respetuoso lugar, son los individuos quienes impulsan los del clima. Aquí se muestra cómo estas fuerzas procesos de cambio más amplios en las orga- afectan la puesta en marcha de nuevas políti- nizaciones y los sistemas políticos. En especial cas y les impiden lograr el éxito tanto en países en los países democráticos, gran parte de las desarrollados como en desarrollo. También se medidas gubernamentales son el resultado de sostiene que, para superar esta inercia, es nece- las presiones de los ciudadanos y los votantes. sario reconsiderar el alcance y la calidad de la En tercer lugar, al diseñar y poner en marcha acción del gobierno. El punto de partida será la políticas, los funcionarios aplican los mismos mente de los individuos. procesos mentales que el resto de las personas. El debate acerca de la modificación de Aprovechar los cambios en las conductas individuales se ha centrado en los conductas de las personas mecanismos de mercado. Si se establecen pre- Para elaborar políticas de desarrollo que refle- cios más adecuados para la energía y se deter- jen un planteamiento inteligente respecto minan los costos de los recursos escasos, se del clima, es esencial comprender los facto- puede alejar a las personas del consumo con res que impulsan la conducta humana. En altos niveles de carbono y alentarlas a preser- primer lugar, en la raíz del cambio climático var hábitats en peligro y gestionar más apro- encontramos una multiplicidad de actos de piadamente los ecosistemas. Pero los factores consumo privados. Como consumidores, las que impulsan el consumo de individuos y gru- personas mantienen una reserva de capacidad pos van más allá de los precios. Hace años que se dispone de numerosas tecnologías eficientes desde el punto de vista energético y de costo razonable. Las inversiones “sin efectos negati- Gráfico 8.1 Las acciones directas de los consumidores estadounidenses producen hasta un vos” (no-regret), como las destinadas a mejorar tercio de las emisiones de CO2 del país los sistemas de aislamiento de edificios, subsa- nar las filtraciones de agua y limitar la cons- Consumo residencial (gas natural, electricidad, GLP trucción en zonas propensas a inundaciones, y aceite combustible) generan beneficios que exceden la mitigación Industrial 21% y la adaptación. Entonces, ¿por qué no se las 27% ha adoptado? Porque preocupación no signi- Transporte fica comprensión, y tampoco la comprensión (barcos y vehículos da lugar necesariamente a la acción. de pasajeros) Comercial 12% 18% Preocupación no significa comprensión Transporte (camiones Durante el último decenio, la conciencia acerca livianos y pesados, autobuses, del cambio climático ha aumentado, pero esto trenes, combustibles para aviones y otras fuentes) no se ha traducido en acciones individuales 22% generalizadas7. De hecho, en todo el mundo se Acciones directas han incrementado el número de vuelos, el uso Acciones indirectas de automóviles, las vacaciones en el extranjero y los aparatos electrodomésticos8. Fuentes: Administración de la Información sobre Energía (AIE), 2009; Agencia de Protección Ambiental (EPA), 2009. ¿Cómo se explica la disociación entre per- Nota: GLP = gas licuado de petróleo. cepción y acción? El hecho de que el cambio Superar la inercia de las conductas y las instituciones 327 climático sea un motivo de preocupación no Gráfico 8.2 Pequeños ajustes locales para lograr grandes beneficios mundiales: el reemplazo significa necesariamente que se comprendan de los vehículos utilitarios deportivos por automóviles de bajo consumo de combustible tan solo en Estados Unidos prácticamente contrarrestaría las emisiones que se producirían si se los factores que lo impulsan, su dinámica o suministrara electricidad a 1.600 millones de personas más las respuestas que exige. En las encuestas, el público admite que sigue confundido acerca Emisiones (millones de toneladas de CO2) de las causas del cambio climático y sus solu- 350 ciones9. Esta “brecha ecológica” en las actitu- des del público se deriva en parte del modo en 300 que se transmite la climatología y de la forma en que la mente comprende (o confunde) la dinámica climática (recuadro 8.1)10. 250 En los modelos estándar de déficit de información se da por supuesto que, cuando 200 las personas “saben” más, actúan de modo distinto11. Hoy, la gente está expuesta a gran cantidad de información sobre las causas, la 150 dinámica y los efectos del cambio climático. Sin dudas, esta información ha generado un 100 mayor grado de preocupación, pero no ha dado lugar a la acción12. ¿Por qué? Porque la infor- mación puede generar engañosos sentimien- 50 tos de “empoderamiento” que luego, cuando se combina con mensajes más “realistas”, se 0 transforma en una impotencia ambivalente. Reducción de emisiones obtenidas con el Aumento de las emisiones debido Si se intenta transmitir la urgencia de la situa- reemplazo de los vehículos utilitarios deportivos al suministro básico de electricidad ción haciendo hincapié en la envergadura de de Estados Unidos por automóviles que a 1.600 millones de personas cumplen las normas de ahorro de que no tienen acceso al servicio los problemas y su carácter inédito, se puede combustible de la Unión Europea generar parálisis13. De modo semejante, si se pone de relieve la naturaleza multisectorial Fuente: cálculos del equipo a cargo de la elaboración del IDM basados en Oficina de Estadísticas de Trans- porte (BTS), 2008. de la mitigación y la adaptación, se refuerza Nota: las estimaciones se basan en el cálculo de que en los Estados Unidos hay 40 millones de vehículos utili- la idea de que la solución no depende de un tarios deportivos (SUV) que recorren un total de 480.000 millones de millas por año (unas 12.000 millas anuales único sector, lo que da como resultado una por vehículo). Con una eficiencia promedio de 18 millas por galón, la flota de SUV consume 27.000 millones de galones de gasolina al año y emite 2.421 gramos de carbono por galón. Si se utilizaran automóviles de bajo sensación generalizada de desamparo e impo- consumo de combustible con una eficiencia promedio equivalente a la de los nuevos vehículos de pasajeros tencia14. Esto podría explicar por qué en los que se comercializan en la Unión Europea (45 millas por galón; véase Consejo Internacional para el Transporte Limpio [ICCT], 2007), se lograría una reducción anual de 142 millones de toneladas de CO2 (39 millones de tone- países desarrollados, donde es más fácil obte- ladas de carbono). El consumo de electricidad de los hogares pobres de los países en desarrollo se estima ner información sobre el cambio climático, la en 170 kilovatios-hora por persona al año, y se supone que la intensidad de carbono con que se suministra la electricidad es igual a la media mundial actual, es decir, 160 gramos de carbono por kilovatio-hora, que equi- gente se muestra menos optimista respecto de valen a 160 millones de toneladas de CO2 (44 millones de toneladas de carbono). El tamaño de los símbolos de una posible solución (gráfico 8.3). electricidad que aparecen en el planisferio es proporcional al número de personas sin acceso a este servicio. R E C UA D R O 8.1 Errores a la hora de comunicar la necesidad de adoptar medidas contra el cambio climático La información sobre el cambio climático reacciones perniciosas, puesto que las bombilla eléctrica) genera una desconexión puede tener el efecto contraproducente personas tienden a ver el clima como algo que socava la credibilidad del mensaje y de inmovilizar a las personas. En un análisis ajeno al control humano. No pueden pre- alienta a los individuos a pensar que no tiene lingüístico de la cobertura periodística y venirlo ni modificarlo. Se preparan para los sentido adoptar medidas. Un típico artículo las comunicaciones emitidas por grupos fenómenos meteorológicos, se adaptan a periodístico acerca del calentamiento de la ambientalistas acerca del cambio climático ellos o se alejan de ellos. El énfasis en los Tierra (en el que se describan las pruebas se observó que, cuanto más se bombardea plazos prolongados y la magnitud del cam- científicas, se enfaticen las graves consecuen- a la gente con palabras o imágenes de los bio climático los alienta a pensar que “esto cias de la inacción y se inste a tomar medidas efectos devastadores y casi apocalípticos no sucederá en el tiempo que yo viva” y “no de inmediato) puede llevar a la gente a pen- del cambio climático, mayor es la probabi- se puede hacer nada para evitarlo”. sar que la acción preventiva es inútil. lidad de que los ignore o pierda el interés. Hacer hincapié en la gran magnitud del La descripción del cambio climático como cambio climático y a la vez decir a las per- Fuente: Retallack, S., www.opendemocracy.net/ “fenómenos meteorológicos aterrado- sonas que pueden solucionarlo encarando globalization-climate_change_debate/anke- res” puede desencadenar una serie de pequeñas acciones (como cambiar una lohe_3550.jsp (consultado el 17 de julio de 2008). 328 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2010 Gráfico 8.3 La disposición de las personas a responder al cambio climático varía de un país a otro y no siempre se traduce en acciones concretas a. En el mundo en general, las intenciones individuales b. En los mercados emergentes, la gente con más confianza de actuar no se traducen aún en acciones concretas en que el cambio climático se resolverá tiene más intención de actuar Sí, he cambiado por un 12 proveedor de energía más ecológico. Mayor confianza y menor intención Mayor confianza y más intención Estoy considerando India 15 la posibilidad de cambiar Sí, estoy China dispuesto a Sudáfrica cambiar por un Italia proveedor de 89 Japón Australia Brasil energía más No he cambiado Canadá ecológico y no estoy considerando 73 Estados Unidos Irlanda Argentina la posibilidad de hacerlo Chile Países Bajos Francia España Reino Unido Alemania Federación Rusa No, no estoy Países dispuesto 11 escandinavos a cambiar Intenciones Acciones Menor confianza y menos intención Menor confianza y más intención declaradas encaradas entre en 2007, en 2007 y 2008, porcentajes en porcentajes Fuente: Accenture, 2009. Nota: en la encuesta sobre cambio climático realizada por Accenture en 2009 se utilizó una muestra de 10.733 personas de 22 países desarrollados y emergentes. La muestra era representativa de la población general de los países desarrollados y de las poblaciones urbanas de las naciones en desarrollo. Panel a: se preguntó a los encuestados acerca de su disposición a cambiar por un proveedor de energía más ecológico si éste ofreciera servicios que contribuyeran a reducir las emisiones de carbono. Las intenciones no se tra- dujeron en acciones, puesto que la mayoría de los encuestados se quedó con su antiguo proveedor de energía. Panel b: sobre la base del cuestionario, se clasificó a los países según dos criterios: confianza e intención. La confianza medía el optimismo del individuo acerca de la capacidad de las personas, los políticos y los proveedores de energía para encontrar una solución. Los encuestados que habitaban en economías emergentes fueron en general más optimistas respecto de la capacidad de la humanidad para encarar medidas para resolver el cambio climático mundial. Para generar acción, la conciencia acerca Además de confundir al público (y a los fun- del tema debe fundarse en información cionarios) acerca de las causas, los efectos y clara de fuentes confiables. El modo en que las soluciones posibles, los distintos tipos de la ciencia del cambio climático se transmite encuadramiento pueden contrariar a las per- al público puede complicar el panorama. El sonas y generarles culpa, e incluso la sensación debate científico se desarrolla a través de la de haber sido difamadas, cuando el problema puesta a prueba y la verificación de teorías del consumo se describe como un problema y descubrimientos. La cobertura periodís- de los consumidores17. Esto puede provocar tica puede virar de un extremo al otro y esto que la gente rechace el mensaje y no actúe en puede generar más confusión en el público, consecuencia. que posiblemente no perciba el debate como Una dificultad adicional para pasar de la un progreso científico, sino como la prolifera- preocupación a la comprensión se relaciona ción de opiniones divergentes15. Asimismo, la con el modo en que la mente percibe el pro- necesidad de los medios de comunicación de blema. La dinámica del cambio climático presentar artículos “equilibrados” ha llevado pone a prueba nuestras capacidades mentales a la difusión excesiva de las ideas de personas de varios modos18. Las investigaciones psico- contrarias a la climatología que carecen de lógicas muestran que a las personas les cuesta capacidad técnica y nivel científico16. abordar problemas de causas múltiples19. Los medios, siempre en busca de historias La simplificación de temas problemáticos llamativas, tienden a rehuir del léxico cuida- mediante explicaciones de una sola causa da doso que utiliza la comunidad científica para pie a su vez a la búsqueda de respuestas indivi- expresar incertidumbre. Los lectores, enton- duales y al énfasis en soluciones tecnológicas ces, se encuentran con mensajes que carecen infalibles a menudo inexistentes. La inercia de la cautela científica y contienen fuertes lla- de la que padecen nuestras respuestas puede mamientos que podrían luego ser refutados vincularse con una comprensión limitada de por otras afirmaciones igualmente contun- las relaciones de saldos y flujos que caracteri- dentes, lo que mina la percepción de confia- zan la concentración, eliminación y estabili- bilidad acerca de la fuente de información. zación de los gases de efecto invernadero. El Superar la inercia de las conductas y las instituciones 329 hecho de que ni aun la reducción de emisiones más drástica y brusca evitará que la Tierra siga Las confusiones acerca de la dinámica del R E C UA D R O 8 . 2 calentándose ni volverá innecesaria la adapta- cambio climático fomentan la complacencia ción en el corto y mediano plazo es algo con lo que cuesta lidiar y, si no se cuenta con una La limitada comprensión de la dinámica pueden absorber los sistemas terrestres explicación cuidadosa, simplemente no se del cambio climático impide generar y acuáticos, las concentraciones de gases comprende (recuadro 8.2)20. respaldo para las políticas de control de efecto invernadero aumentarán. Aun de las emisiones de gases de efecto en las personas que consideran que el La comprensión no necesariamente invernadero. Los experimentos mues- cambio climático es una prioridad, la tran que la mayoría de las personas no falta de comprensión del proceso de lleva a la acción entiende que se trata básicamente de un saldos y flujos favorece los enfoques que El conocimiento está siempre filtrado por los problema de saldos y flujos: cree que, si implican “esperar a ver qué pasa”, lo que sistemas de valores, configurados a su vez por las emisiones se estabilizan en un nivel limita la presión pública y la voluntad factores psicológicos, culturales y económicos cercano a las tasas actuales, se estabili- política para adoptar medidas activas que determinan si las personas actúan o no. zará la concentración de gases de efecto que procuren estabilizar el clima. Estas invernadero en la atmósfera y se pondrá percepciones erróneas pueden corre- Una vez más, la idea que se intenta transmitir freno al cambio climático. En cambio, girse mediante estrategias de comuni- aquí no es que seamos irracionales, sino que el flujo de emisiones se asemeja más al cación en las que se empleen analogías, debemos comprender mejor el modo en que fluir del agua en una bañera: mientras como el ejemplo anterior de la bañera. tomamos decisiones. Nuestra evolución en el volumen que entra sea mayor que el tanto especie ha modelado el funcionamiento que sale, el nivel del agua de la bañera de nuestro cerebro. Somos particularmente seguirá aumentando. En tanto las Fuentes: Sternman y Sweeney, 2007; Mox- eficaces a la hora de actuar ante amenazas emisiones excedan los volúmenes que nes y Saysel, 2009. que pueden vincularse a un rostro humano, o se presentan como inesperadas, dramáticas e inmediatas, o implican vínculos eviden- como la naturaleza demorada, intangible y tes con la salud humana, o desafían nuestro estadística de sus riesgos, simplemente no nos marco moral y provocan reacciones viscera- movilizan (recuadro 8.3). les, o evocan experiencias personales recien- La economía del comportamiento muestra tes21. El lento ritmo del cambio climático, así que las características del proceso de toma de RECUADRO 8.3 Las percepciones sobre el riesgo pueden hundir políticas: gestión del riesgo de inundaciones El impulso para abordar el riesgo se rela- más inquietud que los más usuales, como resultado negativo, pero sólo si adoptan ciona fundamentalmente con las percep- las mareas de tormentab. medidas visibles, por ejemplo, si ayudan ciones acerca de la probabilidad de que se Se detectaron estos mismos patrones de a los agricultores a sobrevivir gracias al produzcan efectos y de su gravedad. conducta entre los agricultores y los fun- reasentamiento. La percepción y los métodos que se cionarios de Mozambique después de las Las distintas partes interesadas analizan tiende a utilizar para estimar esas probabili- inundaciones de 2000 y durante la puesta las probabilidades de modo diferente. Los dades pueden ser engañosos. Por ejemplo, en marcha del programa gubernamental de funcionarios de Maputo tienden a asociar las personas evalúan la probabilidad de que reasentamiento que le siguió. Los agricul- la llanura de inundación del río Limpopo se produzca un acontecimiento en un lugar tores (más que los funcionarios) mostraban únicamente con el riesgo de inundación. determinado a partir de las semejanzas de un sesgo a favor del statu quo: éstos suelen Para la gente que vive allí, sin embargo, ese sitio con aquellos donde ocurre normal- sopesar las medidas de adaptación a los fac- la vida en la llanura se define por muchos mente ese tipo de fenómenosa. La presencia tores climáticos en relación con los riesgos otros factores además de los riesgos climá- de recuerdos recientes y vívidos de un acon- de que se produzcan resultados negativos. ticos. Si se los compara con los agricultores tecimiento también impulsa a la gente a La decisión de trasladarse a zonas segu- locales, estos funcionarios tienen propen- sobrevalorar la probabilidad de que vuelva ras en tierras más elevadas, por ejemplo, sión a sobreestimar los riesgos vinculados a producirse. Se ha podido observar que a implica el riesgo de perder sus medios de con el clima. A menos que se contemplen menudo las personas conceden demasiado subsistencia o la comunidad a la que perte- adecuadamente la comunicación y el peso a la probabilidad de que ocurran fenó- necen. La decisión de plantar una variedad análisis de riesgos, las grandes diferencias menos inusuales y subestiman la probabili- resistente a las sequías puede conllevar el de percepción del riesgo pueden impedir dad de que se produzcan acontecimientos riesgo de una cosecha menos voluminosa que las políticas se diseñen y se apliquen más frecuentes. Es bien sabido que la gente en caso de que las lluvias sean abundantes. con éxito. teme más viajar en avión que en automóvil, Los agricultores que no deseen asumir una aunque el riesgo de accidentes automovi- responsabilidad personal por los resultados lísticos fatales es significativamente mayor. negativos evitarán optar por alternativas Fuentes: Patt y Schröter, 2008. De modo semejante, los desastres naturales nuevas. En cambio, los funcionarios pueden a. Tversky y Kahneman, 1974. infrecuentes, como los maremotos, generan ganar prestigio personal por prevenir un b. Kahneman y Tversky, 1979. 330 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2010 decisiones en un contexto de incertidumbre actuar a partir de la información existente restringen el instinto natural de adaptación porque priorizan las necesidades básicas, tales de las personas22. Estas tienden a subestimar como seguridad, refugio y otras semejantes24. las probabilidades acumulativas (la suma de También evalúan los costos de mercado y de las probabilidades de que un acontecimiento otra índole que conllevan sus decisiones. Los se produzca en un determinado período), lo costos ajenos al mercado implícitos en una que explica por qué se sigue construyendo acción generada a partir de una información en zonas propensas a incendios, inundacio- que cuestiona sistemas de valores básicos nes y terremotos. Las personas se inclinan (como los llamados a reasentarse y migrar o fuertemente en favor del statu quo y prefieren a limitar los patrones de consumo) pueden ser efectuar sólo pequeños ajustes marginales. Se elevados. De hecho, el acto mismo de inter- muestran desorientadas cuando resulta difícil pretar o procesar información adicional es medir los logros, como en el caso de la pre- costoso. Para una familia que tiene que deci- paración para desastres, en la que no existen dir si sigue reconstruyendo su vivienda en afirmaciones contrafácticas claras. Son “mio- una zona propensa a inundaciones o para un pes” cuando toman decisiones: descuentan funcionario local que debe elaborar y hacer decididamente los acontecimientos futuros y cumplir códigos de construcción en zonas cos- asignan mayor prioridad a los problemas más teras bajas, los costos de transacción pueden cercanos en el tiempo y el espacio. Por ejem- ser considerables. Asimismo, la mitigación –y, plo, el público tiende a movilizarse a causa de con mucha frecuencia, la adaptación– se pre- problemas ambientales visibles (contamina- senta bajo la forma de tragedias de los bienes ción del aire en las ciudades) pero no cuando comunes que requieren la acción colectiva. Los son menos visibles (extinción de especies). individuos racionales que buscan su propio Considera que el cambio climático es menos interés encuentran desincentivos estructura- grave que otros problemas ambientales que les para cooperar en la solución de estos pro- percibe como más cercanos (gráfico 8.4)23. blemas25. En estas condiciones, la cooperación Aun si las personas fueran completamente exige que las recompensas sean claras, y ese, racionales, el conocimiento no necesariamente obviamente, no es el caso del impacto del cam- conduciría a la acción. Su “conjunto finito de bio climático y las respuestas para encararlo26. preocupaciones” podría incluso impedirles Para comprender los obstáculos al cambio de conductas también es necesario ir más allá de las explicaciones psicológicas que toman al Gráfico 8.4 El cambio climático aún no es una prioridad individuo como unidad de análisis y estudiar Calentamiento de la tierra el modo en que los factores sociales influyen en las percepciones, las decisiones y los actos. Por naturaleza, las personas tienden a resistir Extinción de plantas y animales y negar toda información que contradiga sus valores culturales o sus creencias ideológicas. Pérdida de bosques tropicales Esto incluye la información que cuestiona las nociones de pertenencia e identidad así como Contaminación del aire de derechos a la libertad y el consumo. El concepto de necesidades y las prioridades que Provisión de agua dulce para los hogares se derivan de él son una construcción social y cultural 27. Esto podría explicar por qué la Contaminación tóxica del suelo o el agua conciencia acerca de los problemas ambien- tales suele incrementarse con la riqueza, pero Contaminación del agua no así la preocupación por el cambio climá- tico (gráfico 8.5)28. Las personas (y las nacio- Contaminación del agua potable nes) de ingreso más alto (y mayor volumen 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 de emisiones de dióxido de carbono) pueden Porcentaje de encuestados que se mostraban muy preocupados ignorar el calentamiento de la Tierra para evi- o bastante preocupados por cada problema tar tener que incurrir en los posibles costos de Fuente: encuesta de Gallup, www.gallup.com/poll/106660/Little-Increase-Americans-Global-Warming- las soluciones que se asocian con niveles más Worries.aspx (consultada el 6 de marzo de 2009). bajos de consumo y cambios en los estilos de Nota: se formuló la siguiente pregunta a los encuestados: “Voy a leerle una lista de problemas ambientales. A vida 29. medida que lea cada problema, dígame si le preocupa mucho, bastante, un poco o nada”. Los resultados se basan en entrevistas telefónicas realizadas entre el 5 y el 8 de marzo de 2009. La muestra incluyó 1.012 ciuda- Por otro lado, la gente construye y recons- danos estadounidenses de 18 años o más. truye la información para volverla menos Superar la inercia de las conductas y las instituciones 331 incómoda. Esto da pie a estrategias de nega- Gráfico 8.5 La preocupación por el cambio climático disminuye a medida que aumenta ción socialmente organizadas que configuran la riqueza la forma en que sociedades y gobiernos inter- Porcentaje de encuestados que consideran que el cambio climático es un problema grave pretan el cambio climático y responden a él30. FRA 100 IDN PHL THA CHL PRT GRC La evolución de las explicaciones estándar JAP HKG 95 IND CHN TURBRA ARG KOR ESP SGP CHE del cambio climático constituye un ejemplo. MYS ZAF HUN CZE ITA GBR CAN IRL El énfasis en las emisiones de los países y no VNM 90 POL LTU SWE AUT en las emisiones per cápita puede provocar NZL FIN NOR 85 DNK que quienes no habitan en las grandes nacio- LVA BEL 80 EST nes emisoras minimicen su responsabilidad y USA RUS racionalicen su falta de acción. Los dramáticos 75 llamados que destacan la necesidad de una 70 respuesta internacional tienden a minimizar 65 el hecho de que de todos modos se requerirá la NLD acción en el nivel nacional. Asimismo, puede 60 exagerarse la incertidumbre respecto de la 0 10 20 30 40 50 dinámica y los impactos del cambio climático PIB per cápita (en miles de US$ ajustados según PPA) para justificar la inacción. Fuente: Sandvik, 2008. Estas formas de negación no son abstractas Nota: la preocupación del público por el calentamiento de la Tierra se expresa como porcentaje basado en la cantidad de encuestados que consideran que el cambio climático es un problema grave. Los datos fueron ni se limitan a la política climática. En varios tomados de una encuesta mundial realizada a través de Internet por ACNielsen en 2007 para evaluar las acti- niveles de las decisiones cotidianas se observan tudes de los consumidores respecto del calentamiento de la Tierra. Se preguntó a encuestados de 46 países cuán grave consideraban el problema del calentamiento de la Tierra (en una escala del 1 al 5). La población procesos similares; abordarlos es condición base estaba conformada por personas que habían oído hablar o habían leído acerca del tema. para resolver desafíos cruciales del desarrollo, tales como reducir la difusión del VIH/sida o la incidencia de las enfermedades comu- los medios de comunicación deben trabajar nes vinculadas con el agua y el saneamiento. en conjunto para dar mayor relevancia a sus Esta negación no debe considerarse una abe- mensajes. En segundo lugar, y al igual que en rración sino una estrategia de supervivencia otras esferas de políticas, como la prevención utilizada por individuos y comunidades que del sida, este cambio en el énfasis debería con- se enfrentan a acontecimientos inmanejables llevar un enfoque más comercial de la comu- e incómodos. La resistencia al cambio nunca nicación en el que se considere al individuo no es simplemente el resultado de la ignorancia: sólo el receptor pasivo de la información sino se deriva de las percepciones, necesidades y un agente activo tanto en las causas como en deseos individuales, que a su vez se basan en las soluciones (recuadro 8.4). valores materiales y culturales. Las campañas de comunicación bien dise- ñadas que se dirigen a las personas en tanto Alentar el cambio en las conductas miembros de una comunidad local –y no como Los funcionarios encargados de diseñar polí- integrantes de un grupo numeroso e inmane- ticas deben ser conscientes de estos obstáculos jable, carentes de todo poder– pueden impul- a la acción y abordar las opciones normativas sarlas a actuar. Este tratamiento puede ayudar en consecuencia. En este sentido, se pueden a convertir un fenómeno mundial en algo mencionar tres esferas pertinentes: comuni- inmediato y relevante a nivel personal, además caciones, medidas institucionales y normas de acentuar la identificación local e individual sociales. con las soluciones. Es importante limitar en empresas y gobiernos la práctica de mostrar De la información a la comunicación. La simplemente una apariencia ecológica (la bre- información, la educación y las campañas de cha entre reconocer públicamente la realidad sensibilización tal como se han encarado hasta del cambio climático y a la vez no hacer nada al el momento son, en el mejor de los casos, insu- respecto) para evitar confusiones y la reacción ficientes para impulsar a la gente a actuar y, en adversa del público (recuadro 8.5). el peor, contraproducentes. En consecuencia, Una pregunta controvertida es la de si se debe adoptar un enfoque diferente al brin- para formular políticas eficaces es factible –o dar información sobre el cambio climático31. incluso necesario– lograr que el público com- En primer lugar, es necesario que las comuni- prenda al detalle temas sumamente comple- caciones sobre el tema dejen de centrarse en la jos, como el cambio climático. La respuesta es información propiamente dicha y hagan hin- no o, al menos, no siempre. Gran parte de la capié en el público. Tanto los científicos como formulación de políticas se basa en aspectos 332 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2010 RECUADRO 8.4 Participación de la comunidad a lo largo de todo el proceso para reducir los riesgos de deslizamiento de tierras en el Caribe Con el programa MoSSaiC, destinado a y escorrentía superficial de agua de lluvia), riesgos. Asimismo, se ha adoptado un enfo- mejorar la gestión de pendientes en el este el seguimiento de las condiciones del que participativo para extender la aplicación del Caribe, se aplicó en forma experimental agua subterránea de poca profundidad y del programa a otras comunidades. Esta ini- un nuevo modo de reducir los riesgos reales la construcción de sistemas de drenaje de ciativa muestra que, si se modifica la opinión de deslizamiento de tierras en las comuni- bajo costo. Todas estas obras se licitan entre de la comunidad acerca de la mitigación de dades vulnerables. Mediante este programa, contratistas de la comunidad. Esta presen- peligros, se pueden mejorar sus percepciones se detectan y se ponen en marcha enfoques cia comunitaria durante todo el proceso respecto de los riesgos climáticos. También de bajo costo basados en la comunidad para alienta su participación en la planificación, establece un circuito de retroalimentación reducir el riesgo de deslizamientos, en vir- ejecución y mantenimiento de la gestión entre los insumos y los productos del pro- tud de los cuales los residentes locales seña- de aguas superficiales en pendientes de yecto, puesto que más del 80% de los fondos lan las zonas donde se perciben problemas alto riesgo. Se elabora así un programa con se gastan dentro de la comunidad, lo que per- de drenaje antes de evaluar las opciones el que la comunidad se identifica y no uno mite a ésta y al gobierno establecer un nexo para reducir el mencionado riesgo mediante impuesto por la entidad responsable o el claro entre las percepciones de los riesgos, los la gestión de las aguas de superficie. gobierno. insumos y los productos concretos. ¿Qué actividades comprende? La gestión Con el MoSSaiC se ha reducido el riesgo de las aguas de superficie en todas sus de deslizamientos al ofrecer empleo a la formas (aguas de los techos, aguas grises comunidad y concientizarla acerca de los Fuente: Anderson y Holcombe, 2007. técnicos que el público ignora por completo. inteligentes y etiquetas sobre la emisión de Son pocos los que comprenden los vericuetos carbono) han quedado demostrados hace ya de las políticas comerciales que afectan el pre- mucho tiempo. En una encuesta realizada en cio de los alimentos que compran y consumen, Estados Unidos se descubrió que uno de los o que producen y venden. En los casos en que principales factores causantes de las percep- es necesario contar con el apoyo público, a ciones negativas del público respecto de los menudo se lo propicia por otros medios. sistemas de límites máximos y comercio de No obstante, sería un error descartar la emisiones no es el temor a los costos adiciona- información y la conciencia pública por con- les, sino los limitados conocimientos acerca de siderarlas innecesarias. Trabajos recientes han su eficacia, que reducen la confianza del público puesto de relieve que la información es clave en ellos32. De modo semejante, la oposición a para que el público respalde medidas costosas. los impuestos ambientales parece derrumbarse Los beneficios de brindar información más una vez que los contribuyentes entienden ple- precisa acerca de las decisiones de consumo namente que no sólo son un modo de reunir de la gente (por ejemplo, mediante medidores dinero sino también de modificar conductas33. RECUADRO 8.5 Las comunicaciones referidas al cambio climático El modo en que se enmarca un tema (los de pensar y facilitar opciones alternativas. comprenda la información y se establezca términos, las metáforas, las narraciones y La aplicación de este enfoque en las comu- el razonamiento adecuado (en lugar de las imágenes que se utilizan para transmitir nicaciones sobre cambio climático podría “gas de efecto invernadero”, se lo puede información) determina la acción. Estos mar- adoptar numerosas formas: llamar “trampa de calor”). cos activan visiones del mundo sumamente modificar el foco de las comunicaciones situar el tema en el contexto de valores arraigadas, supuestos ampliamente com- para subrayar las causas humanas del pro- más elevados, como responsabilidad, cui- partidos y modelos culturales con los que blema y las soluciones que existen para dado, idoneidad, visión e ingenio; se juzga el mensaje y en virtud de los cuales abordarlo, sugiriendo que los seres huma- se lo acepta o rechaza. Si los hechos no se caracterizar las medidas de mitigación nos pueden y deben actuar para prevenir encuadran en estos marcos, se rechazan los como referidas a nuevas ideas, nuevas el problema ahora mismo; hechos, no el marco. tecnologías, planificación anticipada, astucia, previsión, equilibrio, eficiencia y evocar desde un principio que existen Si se comprende esto, se puede decidir si cuidado prudente; soluciones eficaces. el modo más adecuado de abogar por una causa consiste en repetir el discurso domi- simplificar el modelo, la analogía o la nante o romper con él, o reformular un tema metáfora para ayudar al público a enten- utilizando distintos lenguajes, imágenes y der cómo funciona el calentamiento de la Fuente: Lorenzoni, Nicholson- Cole y Whit- conceptos para evocar una forma diferente Tierra: un gancho conceptual para que se marsh, 2007. Superar la inercia de las conductas y las instituciones 333 Medidas institucionales. Además de la co- municación, una cuestión clave para las polí- R E C UA D R O 8 . 6 Incorporar la educación sobre el clima en los ticas climáticas consiste en diseñar iniciativas que tengan en cuenta las limitaciones sociales programas de estudio escolares y psicológicas a la acción positiva. Las medidas La educación puede ayudar a generar un paquete de recursos escolares formu- eficaces de adaptación deberían lograr reducir cambio en las conductas. En Filipinas, el lado por la Oficina Australiana de Gases los costos de transacción que asumen los indi- Presidente promulgó la Ley Nacional de de Efecto Invernadero. viduos cuando toman decisiones y facilitar que Educación y Sensibilización Ambiental La incorporación de la educación éstos se apropien de la información disponible. de 2008, que promueve la integración sobre cambio climático en los progra- de la educación sobre el cambio climá- mas escolares es un primer paso. Igual Esto exige que las estrategias de adaptación tico en los programas de estudio de importancia reviste la tarea de formar contemplen las percepciones de la comuni- todos los niveles escolares. Las reformas un nuevo cuadro de profesionales dad acerca de los riesgos, la vulnerabilidad y educativas efectuadas en el Líbano en para abordar los complejos problemas la capacidad (véase el recuadro 8.5). En este 1998 incorporaron los estudios ambien- que plantea este fenómeno (véase el sentido, puede resultar útil institucionalizar tales, incluido el cambio climático, en capítulo 7). Por último, para facilitar las autoevaluaciones participativas del grado las clases de ciencia, formación cívica y el cambio es esencial contar con una geografía. En 2006, la Agencia de Pro- ciudadanía educada. Las investigacio- de preparación para desastres a nivel nacional tección Ambiental de Estados Unidos nes muestran que los estudiantes y el y local, la planificación de la adaptación y la creó un recurso educativo basado en el público en general se aferran a ideas mitigación. cambio climático y dirigido a estudiantes erróneas acerca de varios aspectos del Otro aspecto sobre el que se debe actuar es secundarios, que permite calcular los cambio climático, el efecto invernadero la tendencia de las personas a descontar el valor inventarios de emisiones. En 2007, las y el agotamiento de la capa de ozonoa. del futuro. Si bien el descontar el futuro es una provincias canadienses se comprome- A fin de resolver estas fallas, se debe propensión mental innata, varía según las tieron a incluir el cambio climático en informar al público sobre el cambio cli- sus programas de estudio escolares. En mático con precisión y sistematicidad. características sociales y las presiones externas. el marco de la Tercera Comunicación Las pruebas recogidas en Perú indican que los Nacional sobre el Cambio Climático, el agricultores con acceso limitado a créditos y gobierno australiano brinda apoyo y Fuentes: Hungerford y Volk, 1990; Kastens seguros y con derechos de propiedad poco sóli- elabora material para promover la edu- y Turrin, 2006. dos muestran tasas de descuento más elevadas, cación sobre este tema, tal es el caso del a. Gautier, Deutsch y Rebich, 2006. lo que incrementa sus incentivos para defores- tar34. Las reformas institucionales dirigidas a mejorar el acceso al crédito y los derechos de y que se pueden garantizar en forma privada. propiedad pueden influir en los factores inter- Los beneficios que producen las medidas de nos de la conducta que impulsan al descuento. mitigación son difusos y de alcance mundial, La educación puede tener un efecto similar mientras que los beneficios directos de las (recuadro 8.6). iniciativas de adaptación pueden percibirse De modo semejante, a la hora de diseñar inmediatamente o no, según el fenómeno cli- las medidas en virtud de las cuales personas mático del que se trate y la tasa del cambio. y empresas hacen frente a costos iniciales ele- Es posible que el público en general considere vados pero obtienen beneficios de largo plazo estos efectos como distantes e inciertos. Es la (como los que derivan de las inversiones en función de las instituciones comunicar cla- eficiencia energética), se debería contemplar ramente los beneficios directos y adicionales la posibilidad de brindar ventajas inmediatas tanto de la adaptación como de la mitigación, a través de descuentos impositivos o subsidios. enfatizando especialmente los que se vinculan También resulta útil transmitir a los actores con la salud humana, un tema que moviliza a privados la sensación de estar frente a una las personas. orientación normativa de largo plazo. En una Las herramientas mejoradas de cálculo encuesta internacional de líderes empresariales de costos y beneficios pueden alentar a los realizada en 2007, se observó que el 81% de los actores públicos y privados a actuar más encuestados creía que el gobierno debía brin- decididamente. Las estimaciones de los cos- dar señales claras de políticas de largo plazo tos y beneficios de los proyectos de eficiencia para ayudar a las empresas a hallar incentivos energética a menudo no contemplan las ven- para modificar y planificar las inversiones35. tajas adicionales no energéticas. Entre éstas (Más adelante se analizan distintos modos en se incluyen los efectos positivos para la salud que los gobiernos pueden señalar una orienta- pública derivados del aire y el agua más lim- ción de largo plazo). pios, la posibilidad de que los ocupantes de los En la política climática también debería edificios vivan más cómodamente y la mayor prestarse atención a la tendencia de las per- productividad de la mano de obra36. El reem- sonas a favorecer resultados locales, visibles plazo de los combustibles fósiles por energía 334 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2010 renovable puede generar puestos de trabajo37. los hogares de alto consumo lo redujeron, y los Diversos estudios de caso realizados en el sec- de bajo uso energético mantuvieron su nivel tor de manufacturas concluyen que estos bene- inferior al promedio. El tercer grupo (hoga- ficios pueden ser considerables, en ocasiones res de bajo consumo energético inicialmente equivalentes al valor del ahorro energético38. expuestos a la norma social pero que no reci- En consecuencia, puede acortarse significa- bieron comentarios positivos acerca de su con- tivamente el plazo para que la inversión pro- ducta) incrementaron el consumo hasta llegar duzca beneficios, lo cual genera más incentivos al promedio. Las empresas de servicios públi- para invertir. De modo semejante, si los fon- cos ansiosas por reducir el uso de energía han dos obtenidos con los impuestos al carbono adoptado este método en 10 zonas metropoli- o a la energía se destinan a fines específicos, tanas de gran importancia de los Estados Uni- los beneficios de la mitigación pueden hacerse dos, entre las que se incluyen Chicago y Seattle. más visibles. Si bien la asignación específica Aprovechar el poder de las normas sociales de impuestos se considera ineficiente desde el implica hacer más visibles las conductas y sus punto de vista económico, puede incrementar consecuencias. Las decisiones y los actos indi- el grado de aceptación política de nuevos tribu- viduales que influyen en el consumo energético tos, porque el público ve claramente a dónde se en la actualidad son mayormente invisibles destina el dinero. para el público e incluso para los círculos res- tringidos de familia y amigos. En estos casos, Normas sociales. Las normas sociales son los la acción humana no puede beneficiarse con los patrones de conducta aprobados por la mayo- patrones de reciprocidad, presión de los pares y ría de las personas, la vara que usan para medir conducta grupal que normalmente intervienen cuán adecuados son sus propios actos. Puesto en casos más visibles de observancia y cambio que configuran la acción humana, las normas de conducta, como el cumplimiento de las nor- sociales pueden lograr resultados deseables mas de tránsito. para la sociedad, por lo general a un costo rela- Las investigaciones sobre la cooperación tivamente bajo. La idea básica es que las per- llevan a la misma conclusión. A menos que se sonas desean actuar de un modo socialmente disponga de información acerca de la conducta aceptable y tienden a seguir a otros, en especial de otros actores, las personas tienden a no cuando esos otros son numerosos y se los per- cooperar41. Los agricultores que residen en una cibe como semejantes. cuenca hidrográfica deberían recibir informa- Las normas sociales tienen un efecto par- ción no sólo de su consumo de agua sino tam- ticularmente fuerte en condiciones de incer- bién de si están por encima o por debajo del tidumbre39. Cuando buscan indicios sobre parámetro establecido por sus pares. Se puede cómo actuar, las personas se apoyan en lo que alentar a los habitantes de zonas propensas a hacen los demás. Los llamados a desarrollar inundaciones a poner en marcha medidas de conductas favorables al medio ambiente que protección mostrándoles que otros miembros se basan en normas sociales son más eficaces de su comunidad han adoptado esas prácticas que la persuasión tradicional. La prohibición con rapidez. Inversamente, las exhortaciones de arrojar basura es un ejemplo de esto. en las que se enfatiza que gran cantidad de per- Un ejemplo relacionado con el tema del sonas aún no ha aplicado iniciativas básicas de clima es el experimento psicológico que se rea- eficiencia energética están condenadas a pro- lizó con residentes de California para evaluar vocar que el nivel de adopción de esas medidas el efecto de las normas sociales en el consumo sea aún menor, no mayor. energético40. A través de las facturas de elec- Las normas sociales pueden complementar tricidad, se informó el promedio de consumo los enfoques y las herramientas tradiciona- energético de la vivienda a un grupo de hoga- les de políticas públicas, como la regulación, res de elevado consumo y a dos grupos de bajo los impuestos y los precios. Si se piensa en la consumo. Esto estableció la norma social. Un conducta grupal, se puede mejorar el impacto grupo de hogares de bajo consumo energético de estas medidas y crear oportunidades para recibió manifestaciones positivas por su resu- combinar diversos instrumentos. Sin embargo, men de consumo (una cara sonriente), con lo algunas políticas basadas en incentivos econó- que se les transmitía aprobación por su huella micos podrían provocar más daños que bene- energética. En el caso de los hogares de alto ficios si debilitaran el efecto de las normas consumo, se les mostró su resumen junto con sociales. La fijación de precios a la contami- manifestaciones negativas (una cara triste), nación o las emisiones puede generar en quie- para transmitirles desaprobación. Resultado: nes contaminan la impresión de que está bien Superar la inercia de las conductas y las instituciones 335 hacerlo, siempre y cuando paguen su parte. pie a un nuevo énfasis en favor de reincorporar De modo semejante, si las normas no se hacen al Estado. cumplir acabadamente o existe la percepción El cambio climático exige medidas públi- de que es posible eludir las reglas formales, se cas que aborden las múltiples deficiencias del puede favorecer las conductas más egoístas y mercado que impulsan dicho fenómeno: fallas debilitar la cooperación42. en la fijación de precios, las investigaciones y el Otros alegatos más radicales en favor de las desarrollo de tecnologías y la coordinación y normas sociales se centran en parámetros de la acción colectiva en el plano mundial, nacio- progreso alternativos: por ejemplo, enfatizan nal y local47. En tanto agentes que proveen un cambio hacia nociones del bienestar des- bienes públicos y corrigen las externalidades, vinculadas del consumo43. Por otro lado, se se espera que los gobiernos solucionen estas puede superar la oposición política a instru- deficiencias del mercado. Pero existen también mentos como los impuestos ecológicos a través motivos más específicos para la intervención de mecanismos de devolución fiscal: en Suecia, gubernamental. por ejemplo, las tasas impositivas sumamente En primer lugar, la participación del sector elevadas que se cobran al óxido de nitrógeno privado a la hora de resolver el desafío climá- emitido por los productores de electricidad tico es crucial, pero exagerar su importancia resultaron aceptables desde el punto de vista no sería prudente. A pesar del entusiasmo por político porque la totalidad del importe del tri- la contribución del sector privado a los grandes buto se devolvía a los productores sobre la base proyectos de inversión durante las décadas de de la cantidad de electricidad que generaban44. 1980 y 1990, su intervención en el ámbito de la Es obvio que estas medidas no bastan para infraestructura sigue siendo limitada. Si bien garantizar el éxito de las políticas climáticas. se espera que el grueso de las inversiones y el Pero es muy probable que resulten necesa- financiamiento adicional necesario para las rias. Alentar el cambio de conductas en favor actividades de mitigación y adaptación pro- de la mitigación y la adaptación implica algo venga del sector privado, serán fundamentales más que suministrar información adicional, las políticas y los incentivos gubernamenta- financiamiento o tecnología. Las medidas tra- les48. Asimismo, las empresas de electricidad dicionales se pueden complementar con inter- y suministro energético son por lo general venciones alternativas, a menudo a un costo de propiedad estatal o compañías privadas bajo. En vez de simplemente tratar los factores reguladas por el gobierno. Para modificar la sociales y psicológicos que impulsan la con- composición del grupo de establecimientos ducta como barreras a la adaptación y la miti- generadores de electricidad que se utilizan, gación, los funcionarios encargados de diseñar es posible que hagan falta subsidios e inver- políticas pueden utilizarlos para elaborar pro- siones iniciales en capital fijo. Las empresas gramas más eficaces y sostenibles. ciertamente tienen un incentivo para hacerse de las atractivas utilidades que generan las Volver a incluir al Estado inversiones en eficiencia energética pero, como Durante los últimos 30 años, se ha ido recor- se expuso en el capítulo 4, es probable que se tando el papel del Estado en varias esferas que requiera la acción de los gobiernos para elimi- son cruciales para abordar el desafío del clima, nar las barreras de mercado. Allí donde el costo por ejemplo, la investigación sobre energía. El elevado de las nuevas tecnologías (vehículos de retroceso en la intervención directa se pro- bajo nivel de emisión o generación de electrici- dujo a la par del cambio con el que se pasó de dad a partir de energía solar, por ejemplo) res- “gobierno” a “gestión”, y del énfasis en la fun- tringen la oferta y la demanda, tal vez se deban ción del Estado de dirigir y propiciar el sector ofrecer incentivos para ampliar los mercados. privado45. Esta tendencia general oculta un En segundo lugar, es posible que tanto las panorama muy complejo. Durante el siglo XX, actividades de mitigación como las de adapta- Europa experimentó diversas formas y grados ción incrementen el gasto público. La subasta de capitalismo estatal. El surgimiento de las de permisos de emisión o los impuestos al car- economías de Asia oriental, incluida China, bono generan ingresos. Para no incrementar demostró la preeminencia del Estado en la el gasto, los gobiernos deberían reembolsar tarea de “gobernar el mercado” para generar el la totalidad de los impuestos o reciclar com- ejemplo más exitoso de desarrollo acelerado46. pletamente los ingresos obtenidos. Pero una Más recientemente, la crisis financiera de 2008 neutralidad fiscal de este tipo puede parecer mostró los peligros ocultos de la desregulación un lujo en países que buscan efectivo para y la falta de restricciones en los mercados, y dio financiar nuevas inversiones públicas para 336 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2010 la adaptación o para nuevas obras de infra- y las decisiones sobre adaptación y mitiga- estructura energética e intentan contener a ción. Además de dirigir, se espera que actúen la vez sus déficits fiscales. Como se señala en también como “garantes”, verificando que el capítulo 7, los gobiernos deben ampliar su se cumplan los objetivos y las metas a través papel ya significativo en la investigación, el de un renovado énfasis en las normas, los desarrollo y la puesta a prueba de tecnologías. impuestos, la planificación de largo plazo y la Pueden modificar los incentivos, ya sea sub- comunicación50. sidiando las inversiones con beneficios socia- Nada de esto implica que deba ampliarse les más amplios, que los mercados no suelen el Estado: el tamaño del gobierno no siempre ofrecer en cantidad suficiente (como la inves- se asocia con un mejor suministro de bienes tigación y el desarrollo de energías, que les públicos51. Por el contrario, la cuestión radica resultan riesgosos), o estableciendo impuestos en reconocer, como se señala en el capítulo 2, o normas para regular conductas socialmente que los nuevos desafíos que impone el cambio perjudiciales. climático también incrementarán el costo de En tercer lugar, la mayor frecuencia y gra- las fallas del gobierno. Para encarar estos desa- vedad de los acontecimientos meteorológicos fíos será necesario extender los objetivos y los extremos presionará a los gobiernos para que programas gubernamentales y ampliar el tipo, profundicen su función de aseguradores. el alcance y la calidad de las intervenciones Como se indica en el capítulo 2, los mercados oficiales. sólo pueden avanzar hasta cierto punto en los seguros contra riesgos climáticos. Los siste- Hacia un gobierno con conciencia mas de seguros del mundo desarrollado ya climática están sobreexigidos, pues deben hacer frente Si pretenden abordar con éxito el cambio cli- a amenazas crecientes en las costas de Estados mático, los gobiernos deberán rever el modo Unidos y Japón, las islas de ingreso mediano- en que trabajan. A medida que la atención deje alto del Caribe y las llanuras de inundación de centrarse en la identificación de las causas del norte de Europa. Se prevé que el cambio y los impactos del cambio climático y pase a la climático agravará los problemas con los elaboración de respuestas, se deberán reconfi- seguros y hará necesario renegociar el límite gurar los esquemas gubernamentales52. entre los sistemas privados y públicos. Los En la mayoría de los países no hay una gobiernos recibirán presiones para transfor- única entidad pública que pueda controlar por marse en aseguradores de último recurso de completo las políticas sobre cambio climático: una mayor parte de la población y un mayor las representaciones, las responsabilidades y número de daños. Paralelamente, será necesa- los mandatos pertinentes están distribuidos rio abordar los peligros morales que induzcan en diversos ministerios. Sin embargo, algu- a las personas a tomar decisiones inadecuadas nos gobiernos cuentan con un organismo debido a los seguros. capaz de hacer cumplir los balances de car- En cuarto lugar, los gobiernos tendrán que bono. Por otro lado, los plazos de los impactos incrementar sus actividades en tanto platafor- climáticos y las respuestas necesarias superan mas de conocimiento y aprendizaje, en parti- ampliamente los de cualquier gobierno ele- cular en lo que respecta a la adaptación49. Tal gido. Asimismo, las burocracias no aprenden como se argumenta en el capítulo 7, esto exigirá con rapidez53. Dado que la incorporación del más inversiones en investigación y desarrollo y cambio climático como una esfera más de las mercados más eficaces para la innovación tec- políticas públicas es una novedad y en vista de nológica. Requerirá también transformar los que urge adoptar medidas, los funcionarios servicios meteorológicos en servicios climáti- encargados de diseñar políticas deben prepa- cos, supervisar la distribución de la información rarse para enfrentar cierto grado de fracaso y en los distintos niveles y utilizar los sistemas y para aprender de él. En los estudios referidos las organizaciones internacionales como ámbi- al tema, estos problemas han sido considera- tos de aprendizaje, en los que los gobiernos dos las principales causas de la inacción en las puedan aprender unos de otros y adaptar sus organizaciones54. políticas a las circunstancias locales. La eficacia del gobierno será crucial para Quinto, por su carácter de reserva primor- multiplicar el impacto del financiamiento dial de legitimidad política, se espera que los destinado a la adaptación. Como se indica en gobiernos dirijan al sector privado, faciliten el capítulo 6, la mayor parte de las actividades la acción comunitaria y determinen el grado actuales de adaptación se llevan a cabo a través óptimo de descentralización de las medidas de proyectos independientes e inconexos. La Superar la inercia de las conductas y las instituciones 337 fragmentación del financiamiento para adapta- Gráfico 8.6 Una gestión eficaz va de la mano de un buen desempeño ambiental ción dificulta la labor de incorporar y ampliar Desempeño ambiental este tipo de actividades en la planificación y los 100 procesos de desarrollo, incrementa los costos de transacción tanto para receptores como para 90 donantes, y provoca que políticos y funciona- 80 rios desvíen la atención de las prioridades inter- nas para ocuparse de tareas vinculadas con la 70 asistencia. Las decenas de miles de millones de dólares que se necesitan para la adaptación 60 pueden ejercer una presión adicional sobre la ya 50 limitada capacidad de absorción de los países en desarrollo. Muchas de las naciones que más 40 necesitan respaldo para la adaptación son las que menos capacidad tienen para administrar y 30 0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 1,0 absorber financiamiento. Cuando la capacidad de un país receptor para administrar fondos Baja Eficacia de la gestión Alta es limitada, los donantes imponen un control Fuentes: Kaufman, Kraay y Mastruzzi, 2007; Esty y otros, 2008. más férreo de los recursos y las modalidades de Nota: el desempeño ambiental se mide por el índice de desempeño ambiental (http://epi.yale.edu/). La eficacia los proyectos, lo que genera una exigencia aún de la gestión se califica del 0 al 1 y se obtiene utilizando la transformación logarítmica del indicador de efica- cia de la gestión incluido en la base de datos de los indicadores mundiales de buen gobierno para 212 países mayor para los sistemas nacionales y conduce a correspondientes al período 1996-2007. Combina las opiniones de un gran número de participantes en encues- un círculo vicioso de escasa capacidad, déficit tas a empresas, ciudadanos y expertos en países de ingreso alto y naciones en desarrollo. fiscal y fragmentación55. Mejorar la capacidad del gobierno Si bien no hay una receta única para asignar central las obligaciones respecto del clima, es crucial Cuando los líderes políticos muestran un consolidar la responsabilidad (recuadro 8.7). vivo interés y provocan que las mentes de los La consolidación burocrática (sobre la base funcionarios, la opinión pública y los actores de la independencia presupuestaria, el perso- externos se centren en el tema, los países avan- nal idóneo y la facultad para proponer y hacer zan. Por el contrario, cuando los líderes no cumplir leyes) concentra la autoridad y evita la actúan, las naciones quedan rezagadas. Esto no dilución de responsabilidades que puede lle- es en absoluto sorprendente. Quienes toman var a la inacción. La creación de organismos las decisiones son personas, y las fallas en el de nivel ministerial a cargo de ministros de modo en que éstas adoptan decisiones afecta gabinete experimentados o la inclusión de la también el funcionamiento de las organizacio- política climática en el programa de entidades nes, incluidos los gobiernos56. No obstante, el clave ya establecidas son signos de una tenden- liderazgo no es sólo un tema individual, sino cia hacia la consolidación burocrática. también institucional y se vincula con el modo en que se organizan la responsabilidad, la coor- Facilitar la integración y la coordinación entre dinación y la rendición de cuentas respecto de organismos. La consolidación burocrática, si las políticas climáticas (gráfico 8.6). bien es importante, quizá no sea suficiente. Además, la creación de una entidad separada Asignar responsabilidades por las políticas cli- puede ser incluso contraproducente. Para máticas. En la mayoría de los países, el cambio lograr la coherencia en las políticas de toda climático sigue siendo ámbito de competencia una administración se necesita integrar la exclusiva del Ministerio de Medio Ambiente. planificación climática en todo el ámbito del Pero la política climática tiene efectos sobre gobierno. Aquí el desafío radica en la típica esferas que exceden los límites de la protección división de la labor gubernamental en compar- ambiental e incluyen el comercio, la energía, timentos estancos y en la tendencia a tratar los el transporte y la política fiscal. Los organis- problemas de dimensiones múltiples en seg- mos ambientales suelen tener menos peso mentos institucionales aislados. Los enfoques que departamentos tales como los del Tesoro, que promueven la integración contemplan la Comercio o Desarrollo Económico. Por lo gene- creación de unidades dedicadas al clima en ral, cuentan con menos recursos y quienes los cada ministerio u organismo, complementada representan en los gabinetes son políticos poco con planes sectoriales de adaptación y mitiga- experimentados. ción en el nivel nacional y local. Además de 338 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2010 R E C UA D R O 8 . 7 Los caminos de China e India hacia la reforma institucional para favorecer las medidas contra el cambio climático En China se observa cómo la responsabilidad 2008, la oficina general del grupo directivo hábitat sostenible, conservación del agua, por las políticas climáticas se ha trasladado se ubicó en el seno de la Comisión Nacional mantenimiento del ecosistema del Himalaya, de la periferia hasta el centro de la actividad de Desarrollo y Reforma, que lleva adelante creación de una “India ecológica”, agricultura gubernamental. Inicialmente, en 1990 el la labor general sobre cambio climático, con sostenible y elaboración de una plataforma gobierno estableció instituciones especiales el respaldo de un comité de expertos que le de conocimiento estratégico vinculado con para tratar el cambio climático. En recono- suministra la información científica en la que el cambio climático. La visión que se refleja cimiento de la importancia y la índole inter- basan sus decisiones. en el Plan Nacional de Acción es la de un sectorial del tema, en 1998 creó el Comité India es otro ejemplo entre los países en reemplazo gradual de los combustibles fósi- Nacional de Coordinación sobre el Cambio desarrollo. Su Consejo sobre Cambio Climá- les por combustibles no fósiles y fuentes de Climático. tico está presidido por el primer ministro. energía renovable. En 2007, este comité se transformó en el Este organismo elaboró el Plan Nacional En otros países, tanto desarrollados como Grupo Directivo Nacional para Abordar el de Acción sobre Cambio Climático y es en desarrollo, ya se han adoptado medidas Cambio Climático. Este grupo, liderado por el responsable de supervisar su aplicación. similares de reforma institucional. primer ministro chino, coordina las estrategias, El mencionado plan abarca ocho misiones políticas y medidas de las 28 unidades que lo nacionales que involucran a diversos ministe- integran, pertenecientes a diversas entidades rios sectoriales, puesto que incluyen energía Fuente: equipo a cargo de la elaboración del gubernamentales. Durante la reforma de solar, mejora de la eficiencia energética, IDM. revisar sus mandatos, las entidades públicas energética. A medida que el cambio climá- pertinentes (como las que se vinculan con la tico vaya cobrando importancia en el temario salud pública, la energía, la silvicultura, la pla- político, se actualizarán los mandatos de las nificación del uso de la tierra y la gestión de entidades de energía, así como las políticas y los recursos naturales) pueden coordinar su estrategias que las guían, de modo de incluir labor bajo la dirección de un organismo prin- el suministro con bajos niveles de emisión de cipal dedicado al cambio climático. Es posible carbono y la eficiencia energética entre sus que, para lograr este tipo de coordinación, sea responsabilidades centrales. necesario reconsiderar el papel de los servicios Los documentos de estrategia pueden hidrometeorológicos (véase el capítulo 7). mejorar la coordinación de las actividades Las nuevas entidades de coordinación (una de adaptación. Tal es el caso de los progra- comisión de gabinete sobre cambio climático, mas nacionales de acción para la adaptación un comité que vincule explícitamente el clima (PNAA) de los países menos adelantados. En con un tema clave ya reconocido, como la los PNAA, surgidos como un ejercicio técnico energía, o un comité gubernamental de coor- de fijación de prioridades, se determinan los dinación presidido por el organismo princi- impactos específicos para el país y se diseñan pal) pueden congregar a los funcionarios de respuestas adaptadas al contexto local gracias a todas las áreas del gobierno que se dedican al la participación de distintos organismos y nive- cambio climático. La coordinación de la polí- les del gobierno, así como una amplia gama de tica climática también puede estar a cargo del empresas y actores de la sociedad civil. En este primer ministro, por ejemplo, si se crea una sentido, pueden brindar un marco institucio- función de asesoría directamente dentro de nal para situar la adaptación en el centro de sus competencias. las prioridades gubernamentales. No obstante, Tanto para lograr integración como coor- para consolidar su función estratégica, necesi- dinación, se debe prestar especial atención al tarán más atención de partes interesadas inter- desarrollo de políticas y estrategias sectoriales. nas y externas (recuadro 8.8). Como se muestra en el capítulo 4, en muchos Reforzar la rendición de cuentas de los países la política energética pone el énfasis en gobiernos. Cuando las líneas de rendición de la reforma de los mercados y la fijación de pre- cuentas no están claras, ya sea por la naturaleza cios, la introducción de la competencia en el del tema en cuestión o por fallas instituciona- sector y el desarrollo de instituciones regula- les, es posible que los gobiernos se abstengan doras para ofrecer a los consumidores precios de actuar en asuntos específicos. Tal es el caso bajos y un suministro confiable57. Hasta hace de las respuestas ante desastres naturales. A muy poco, la mitigación no era siquiera una menos que un país se vea azotado con regula- preocupación tangencial dentro de la política ridad por fenómenos meteorológicos graves, la Superar la inercia de las conductas y las instituciones 339 R E C UA D R O 8 .8 Programas nacionales de acción para la adaptación Los programas nacionales de acción para se observan colectivamente, varían en gran poco apoyo financiero, lo que ha generado la adaptación (PNAA), que constituyen el medida de un país a otro en función de los inquietudes legítimas acerca de la asisten- esfuerzo nacional más relevante de los países peligros y amenazas climáticas que se hayan cia de los donantes y ha incrementado la menos adelantados para identificar las esfe- considerado más relevantes. Las directrices desconfianza. ras prioritarias para la adaptación al cambio estándar por las que se rigen los PNAA pue- Estructura deficiente. Los mecanismos climático, han sido objeto de tres críticas. En den ser la causa de algunas similitudes en el institucionales para la adaptación deben ser primer lugar, el proceso de los PNAA pone lenguaje utilizado para defender los proyec- más duraderos, estar mejor vinculados con en marcha proyectos similares en países tos que se consideran más adecuados para los distintos ministerios, contar con el apoyo diferentes, sin prestar atención a sus necesi- encarar las necesidades de adaptación más de los ministerios de Finanzas y Planificación, dades específicas de adaptación. En segundo urgentes. La preponderancia de proyectos y conectarse más estrechamente con las pro- lugar, resulta difícil diferenciar muchos de los referidos a agricultura, recursos naturales y vincias y los distritos. La planificación puede proyectos de adaptación de las iniciativas de gestión de desastres refleja el hecho de que estar a cargo de un organismo específico, pero desarrollo normales. En tercer lugar, el pro- los impactos del cambio climático se sentirán la ejecución deberá llevarse a cabo a través de ceso de los PNAA no logra la participación de primero en los sectores vinculados con los las estructuras institucionales y gubernamen- los principales ministerios y encargados de bienes primarios y la gestión de desastres. tales existentes, puesto que muchos proyec- tomar decisiones del país o no presta aten- Por último, los PNAA se elaboraron con muy tos son sectoriales. ción suficiente a las necesidades instituciona- poco dinero, de modo que la planificación Escasa capacidad. La capacidad para les del nivel subnacional y local. no podía extenderse más allá del nivel planificar y poner en marcha actividades de En vista de estas críticas, el equipo a cargo nacional ni abarcar múltiples ministerios y adaptación sigue siendo muy escasa en la de la elaboración del IDM organizó dos funcionarios. mayoría de los países menos adelantados. Se reuniones con funcionarios de alto nivel de los Pero hay también una contracara a necesita mejorar las aptitudes técnicas, los PNAA de países de Asia y África: una celebrada estas críticas: el modo en que los países conocimientos, la capacitación, los equipos y en octubre de 2008 en Bangkok y la otra en menos adelantados ven los PNAA que han los modelos. Expertos de las universidades y la noviembre de 2008 en Johannesburgo. Estas elaborado. sociedad civil podrían aportar cierto grado de reuniones mostraron un panorama más com- Escaso apoyo financiero. El costo total capacidad en estas áreas. plejo y sus resultados sugieren que posible- de todos los proyectos identificados como mente algunas críticas sean erradas. urgentes en 38 documentos de los PNAA Si bien las necesidades y los proyectos de no alcanza los US$2.000 millones. A pesar Fuente: equipo a cargo de la elaboración del adaptación pueden parecer similares cuando de que el monto es bajo, se ha contado con IDM. prevención y la respuesta ante catástrofes suele continuidad de las medidas más allá del breve dejarse de lado en los programas de gobierno. horizonte temporal de una administración. Un Los funcionarios consideran improbable que organismo de expertos independientes puede se los controle, recompense o castigue por formular recomendaciones al gobierno e infor- acciones que el público ni siquiera sabe que son mar al Parlamento. responsabilidad del gobierno (por ejemplo, evi- tar desastres). Si la relación entre el esfuerzo y Impulsar la acción del gobierno local el resultado no queda clara para el público, los Los gobiernos locales y regionales pueden gobiernos carecen de incentivos contundentes ofrecer un espacio político y administrativo para actuar. más cercano a las fuentes de emisión y a los La responsabilidad gubernamental por las impactos del cambio climático. Se encargan políticas climáticas puede acentuarse si se exige de aplicar y articular las políticas nacionales y a las entidades del sector que rindan cuentas desempeñan funciones regulatorias, de plani- más acabadamente ante los principales minis- ficación y formulación de políticas en sectores terios, como el Tesoro o el primer ministro, y se clave para la mitigación (transporte, construc- somete a todo el gobierno a un mayor control ción, servicios públicos, promoción local) y del Parlamento, el público y los órganos autó- para la adaptación (protección social, reduc- nomos (recuadro 8.9). Los Parlamentos pueden ción del riesgo de desastres, gestión de los realizar audiencias, controlar el desempeño, recursos naturales). Dado que están más cerca educar al público y exigir al gobierno que pre- de los ciudadanos, pueden generar conciencia sente con regularidad informes sobre los obje- en el público y movilizar la acción de actores tivos, las políticas y los logros en el ámbito del ajenos al Estado. Asimismo, puesto que se clima. Plasmar los objetivos y las metas de las encuentran en el punto de intersección entre políticas climáticas en una ley puede constituir el gobierno y el público, constituyen el espacio una herramienta poderosa para lograr mayor en el que es posible exigir cuentas al gobierno responsabilidad en el gobierno y garantizar la por la adopción de respuestas adecuadas58. 340 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2010 RECUADRO 8.9 Cómo se incrementó la responsabilidad del gobierno ante el cambio climático en el Reino Unido Al reestructurar y establecer la maquinaria una perspectiva de mediano plazo sobre sostenible de agua y atenuar la intensidad institucional necesaria para las iniciativas la evolución de las emisiones de carbono de carbono de la economía británica. contra el cambio climático, el Reino Unido en toda la economía. Creó un comité sobre cambio climá- también ha puesto en marcha medidas que Designó un organismo principal dedicado tico que actúa como organismo asesor aumentan la responsabilidad del gobierno al cambio climático: el Departamento de experto independiente y puede reco- por el logro de resultados: Energía y Cambio Climático. mendar al gobierno diversos modos de Aprobó una ley sobre cambio climático En el Convenio 27 del Sector Público, lograr los objetivos. El comité presenta que constituyó la base normativa para estableció formalmente la responsabi- un informe anual ante el Parlamento, y el establecer los objetivos oficiales de emi- lidad del Departamento de Energía y gobierno debe responder formalmente. sión de CO2 del país en el corto, mediano Cambio Climático ante el Tesoro por el Cada cinco años, el comité realizará una y largo plazo, a través de balances de logro de diversos objetivos de políticas y evaluación amplia del avance general del carbono de cinco años de duración en los fijó metas de cumplimiento para medir el país respecto de los objetivos de largo que se fijan los niveles anuales de emisión desempeño respecto de dichos objetivos. plazo. admisible. En todo momento estarán acti- Entre estas metas se incluyen medidas vos tres balances de carbono que abarcan específicas para reducir el total de emi- Fuente: equipo a cargo de la elaboración del un período de 15 años, lo que presentará siones del país, incrementar la extracción IDM. Probablemente por estos motivos, las auto- menudo presentan déficits de recursos y capa- ridades locales a menudo preceden a los gobier- cidades y tienen menor poder fiscal, lo que nos nacionales en la adopción de medidas les impide recurrir a impuestos ecológicos. A contra el cambio climático. Como se muestra pesar de su cercanía respecto de los ciudada- en el capítulo 2, los niveles regionales y locales nos, a menudo no poseen la misma legitimidad suelen resultar más apropiados para encarar el que los gobiernos nacionales, debido a la escasa diseño y la aplicación de medidas de adaptación concurrencia en las elecciones locales y la debi- en la agricultura, la planificación de la infraes- lidad de los mandatos electorales o la escasa tructura, la capacitación y la gestión del agua. capacidad para generar resultados. Todos estos Pero los gobiernos locales también pueden factores hacen que la delegación de las políticas tomar la iniciativa en la mitigación. En Estados climáticas en estos gobiernos sea particular- Unidos, estados de ambas costas han elaborado mente complicada. estrategias y metas locales para luego unirse y A fin de incrementar la colaboración ver- crear mercados de carbono regionales de índole tical, los gobiernos nacionales pueden enca- experimental (recuadro 8.10). Ciudades de rar medidas que promuevan la habilitación, todo el mundo cuentan con sus propios planes la provisión y la autoridad. Las medidas de de acción y estrategias climáticas, con los que habilitación incluyen la transferencia de adoptan las metas de Kyoto para compensar la conocimientos y prácticas óptimas. Revisten inacción de los gobiernos nacionales y se con- interés las iniciativas para establecer paráme- vierten en miembros activos de las iniciativas tros que se vinculan con la competencia y los urbanas nacionales e internacionales, como la premios para las autoridades locales de mejor red C40, que incluye a las ciudades más grandes desempeño: el índice de competitividad pro- del mundo que se han comprometido a abordar vincial de Viet Nam es un buen ejemplo de el cambio climático. estos parámetros en el nivel subnacional. Las La importancia de los gobiernos locales medidas de provisión comprenden los conve- exige que se los incluya en las políticas climá- nios del sector público basados en el desem- ticas. La descentralización de estas políticas peño, que relacionan el financiamiento no tiene ventajas y desventajas, y su nivel y alcance sólo con la cantidad de habitantes y la cober- óptimos varían según el contexto59. Los gobier- tura geográfica de la autoridad, sino también nos locales padecen las mismas limitaciones con el logro de objetivos. Entre las medidas que los centrales, aunque por lo general en de autoridad figuran las leyes nacionales que un grado mayor. En el nivel local, la política exigen a los gobiernos locales elaborar pla- climática suele estar a cargo de una unidad nes estratégicos en los sectores pertinentes o ambiental, con problemas de integración y mecanismos regulatorios para que los funcio- coordinación. Los gobiernos subnacionales a narios locales rindan cuentas ante el gobierno Superar la inercia de las conductas y las instituciones 341 RECUADRO 8.10 Federalismo ecológico y políticas contra el cambio climático Desde hace tiempo se reconoce que las características únicas de sus recursos y su Pero en lo que respecta a la política climá- jurisdicciones subnacionales en los sistemas composición demográfica, así como la opor- tica, el federalismo ecológico ha dado resulta- federales son laboratorios para la experimen- tunidad que brinda para impulsar las políticas dos prometedores. Uno de los ejemplos más tación y la reforma de políticasa. Los gobier- nacionales, de ritmo más lento, mediante visibles es el de Estados Unidos (mapa del nos estaduales, provinciales y locales han aprendizajes y experimentos innovadores en recuadro). A pesar de la decisión del gobierno mostrado diversos grados de éxito en lo que el plano subnacionalc. Los críticos del federa- nacional de no ratificar el Protocolo de Kyoto, respecta a la eficiencia y eficacia de las polí- lismo ecológico mencionan los riesgos de la y en ausencia de una política federal abarca- ticas de “federalismo ecológico”, esto es, las fuga del carbono y el hecho de que incentiva dora sobre el cambio climático, los gobiernos iniciativas ambientales en las que los gobier- a las empresas a trasladarse a jurisdicciones subnacionales han tomado la iniciativae. nos subnacionales asumen la iniciativab. menos restrictivas. A menudo este proceso Muchas regiones cuentan con programas de Entre los argumentos con los que se res- se califica como “la carrera hacia el fondo”, seguimiento y registro de gases de efecto palda el federalismo ecológico se incluye puesto que reduce la calidad ambiental invernadero y han fijado objetivos de reduc- la capacidad de los gobiernos de niveles y no genera suficientes bienes y servicios ción de emisiones. Por otro lado, decenas de inferiores para adaptar las políticas a las públicosd. estados han elaborado y puesto en marcha Federalismo ecológico en Estados Unidos: iniciativas estaduales y regionales Normas obligatorias sobre cartera de energías renovables Planes estaduales de adaptación en curso Metas estaduales sobre energías renovables Planes de adaptación recomendados en el programa de acción sobre el clima Iniciativa Regional sobre Gases de Efecto Integra el MRGRA Invernadero (RGGI) Registro climático Iniciativa climática del Oeste (WCI) Integra la RGGI Registro climático + informes obligatorios Integra la WCI Acuerdo Regional del Medio Registros voluntarios independientes Oeste para la Reducción Programa estadual individual de límites de los GEI (MRGRA) máximos y comercio de emisiones (Continúa) 342 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2010 R E C UA D R O 8.10 Continuación planes de mitigación y adaptación o han insti- argumentan que estos esfuerzos han condu- a. Osborne, 1988. tuido normas sobre carteras de energías reno- cido a una carrera hacia la cimaf. Si los pocos b. Oats y Portney, 2003. vables y objetivos de reducción de emisiones. estados que han establecido metas claras de c. Lutsey y Sperling, 2008. d. Kunce y Shogren, 2005. Diversas ciudades y municipalidades también emisión logran los objetivos que se han fijado e. Rabe, 2002. han puesto en marcha amplios programas de para 2020, ese año las emisiones nacionales f. Rabe, 2006. planificación y auditoría del cambio climático podrían estabilizarse en los niveles de 2010g. g. Lutsey y Sperling, 2008. y han establecido objetivos propios de reduc- ción de emisiones. Fuente: El Pew Center on Global Climate Change Estas acciones representan en con- hace el seguimiento de las medidas de los junto reducciones significativas, y algunos gobiernos estaduales (www.pewclimate.org). central, como en el caso de la planificación del aire y menores niveles de coliformes y oxígeno uso de la tierra. disuelto en el agua65. Las democracias suelen estar más dispuestas a integrarse a los sistemas Pensar los programas climáticos en y tratados ambientales internacionales, gene- términos políticos ralmente ratifican dichos tratados con mayor El diseño y los resultados de toda política celeridad y han podido resolver en el pasado pública están determinados por la solidez, la problemas de los bienes comunes de alcance densidad y la amplitud de la sociedad civil; la mundial, como el agotamiento de la capa de cultura burocrática y las leyes presupuestarias, ozono66. y los factores que impulsan la articulación y No obstante, en ocasiones las democra- organización de los intereses políticos60. Los cias son más eficaces para generar productos combustibles fósiles, además de ser el motor normativos (suscribir compromisos interna- de las economías de países desarrollados y en cionales) que para provocar efectos directos desarrollo, alimentan algunos de los intere- (reducciones reales de las emisiones), como en ses particulares que configuran el ámbito de el caso de Kyoto67. Como ocurre con los consu- lo político. En muchos países en desarrollo, midores y votantes individuales, las democra- no sólo no se cobra el carbono, sino que se lo cias tienen mejor respuesta cuando se trata de subsidia (véase el capítulo 4). A finales de 2007, comprometerse a resolver un problema que a aproximadamente la quinta parte de los paí- la hora de resolverlo efectivamente: la “brecha ses subsidiaban la gasolina, y poco más de un ecológica” en las actitudes de los consumido- tercio subsidiaba el diésel. Más de dos tercios res se traduce en una brecha entre palabras y de los países de ingreso bajo y mediano bajo hechos en la conducta de los gobiernos (gráfico subsidiaban el keroseno61. Indudablemente, los 8.7)68. Los motivos son varios. A pesar del cre- países con un amplio sector energético basado ciente interés público por el cambio climático, en combustibles fósiles o con economías de los políticos siguen temiendo al electorado y elevada intensidad de utilización de energía suponen que los votantes restarán apoyo a las enfrentan una gran resistencia al cambio 62. medidas contra el cambio climático una vez Como resultado, en todo el mundo, las fuentes que las políticas comiencen a afectarlas perso- y los factores que favorecen la emisión de car- nalmente a través de costos directos y visibles bono a menudo están ligados a la legitimidad (impuestos al carbono y la energía, incremen- política de los gobiernos. tos de precios, pérdida de puestos de trabajo)69. Cada sistema político ofrece ventajas y des- Esto explicaría por qué es más difícil lograr la ventajas para el tratamiento del cambio climá- reducción de emisiones mediante restricciones tico. En el caso de la democracia, hay pruebas que afectan las opciones individuales. Intervenir contundentes que indican que el desempeño en las opciones de movilidad personal es más en relación con las políticas ambientales es dificultoso desde el punto de vista político que superior al de las autocracias63. Las libertades dirigir medidas hacia las centrales eléctricas70. políticas mejoran el desempeño ambiental, en En términos políticos, las iniciativas con- particular en las naciones pobres64. El mayor tra el cambio climático enfrentan un “límite grado de libertad civil se vincula con una de proximidad”. La tendencia de las personas mejor calidad del aire y del agua, por ejemplo, a encarar primero las preocupaciones visibles con menos dióxido de azufre y partículas en el y directas se traduce en un sesgo político que Superar la inercia de las conductas y las instituciones 343 Grafico 8.7 Las democracias son más eficaces para generar productos normativos vinculados con el clima que efectos directos Productos normativos: políticas, leyes y acuerdos internacionales 1,0 0,8 0,6 0,4 0,2 0 1 2 3 4 5 6 7 Índice de democracia Efectos directos: reducción de emisiones 1,0 0,8 0,6 0,4 0,2 0 1 2 3 4 5 6 7 Índice de democracia Fuente: Bättig y Bernauer, 2009. Nota: los productos normativos son un índice de la conducta cooperativa en la política sobre cambio climático, que abarca la ratificación de acuerdos, la presentación de infor- mes y el financiamiento; va del 0 al 1, y los valores más elevados indican mayor cooperación. Los efectos directos son un índice de la conducta cooperativa en la política sobre cambio climático, que abarca las tendencias de emisión y los niveles de emisión; va del 0 al 1, y los valores más elevados indican mayor cooperación. El índice de derechos políticos elaborados por Freedom House es una medida de la democracia que abarca el grado de libertad en los procesos electorales, el pluralismo político y la participación, y el funcionamiento del gobierno. En términos numéricos, Freedom House califica los derechos políticos en una escala del 1 al 7, en la que el 1 representa el mayor grado de libertad, y el 7 el menor grado de libertad. Sin embargo, en este gráfico, la escala de los datos originales se ha invertido y los valores más elevados indican un mayor grado de democra- cia. Los datos son promedios de 1990-2005. El gráfico muestra que existe una relación positiva entre productos y grado de democracia, representado por el índice de derechos políticos de Freedom House; los países democráticos tienen, en general, mejores productos. Inversamente, no se ha encontrado ninguna relación significativa entre el grado de democracia y los efectos directos climáticos en la forma de reducción de emisiones (medida como la reducción de emisiones en 2003 en comparación con los niveles de 1990). favorece la solución de los problemas ambien- complicados de resolver. El cambio climático tales locales (infraestructura de saneamiento, no es la excepción72. Los problemas interge- calidad del agua y del aire, riesgos asociados neracionales exigen encuadres normativos de con escapes tóxicos, y protección del hábitat largo plazo que no se condicen con los mar- local) en detrimento de cuestiones transfron- cos temporales de los gobiernos y los ciclos terizas (como la pérdida de biodiversidad, electorales. la pesca excesiva o el cambio climático)71. El Cuando el público no actúa como promotor límite de proximidad presenta también una de ciertas cuestiones de políticas, la estrechez dimensión temporal. Los problemas con hori- de miras puede producir incentivos perversos. zontes cronológicos muy extensos, en particu- La gestión del riesgo de desastres es un ejemplo lar los que conciernen a los bienes públicos, son de cómo pueden fallar las medidas estándar de 344 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2010 adaptación debido a que a menudo el público de que se realizan tales concesiones) entre desa- (el votante) no piensa en términos preventi- rrollo económico y medidas contra el cambio vos. En consecuencia, los encargados de tomar climático. El desafío consiste en estructurar las decisiones dejan de lado la prevención y la pre- medidas contra el cambio climático en térmi- paración porque con estos temas no se captan nos de metas y beneficios adicionales locales, votos. A su vez, cuando dichos funcionarios se privados y de corto plazo, como la seguridad percatan de que las actividades de alivio ante y la eficiencia energéticas, la salud pública y la desastres generan más rédito político que las reducción de la contaminación y del riesgo de tareas de preparación, se cierra el círculo del desastres. peligro moral. Estas afirmaciones distan de ser meramente teóricas. Si los costos de los Centrar la atención en los grupos clave. Los desastres se han incrementado tan marcada- beneficios adicionales de la política climática mente, se debe en parte a que los gobiernos se pueden persuadir a intereses creados que ini- dan cuenta de que ofrecer compensaciones a cialmente se oponían a ella. En el caso de la los grupos y las zonas afectadas por fenóme- mano de obra, por ejemplo, cuando el efecto nos meteorológicos muy perjudiciales genera de corto plazo de la política climática en el importantes beneficios electorales73. Esta cons- empleo sea negativo, deberán mostrarse con tatación juega en contra del cambio normativo claridad los beneficios compensatorios que ésta y refuerza las políticas inadecuadas. Los segu- entrañará para la fuerza de trabajo organizada. ros de cosechas ofrecidos por los gobiernos Puede lograrse el apoyo de los sindicatos si se reducen los incentivos para que los agricul- les demuestra que una economía con bajos tores eviten los daños generados por el clima. niveles de emisión de carbono hace un uso más Las tareas de alivio ante desastres llevan a los intensivo de la mano de obra que la economía ciudadanos y a los gobiernos locales a esperar convencional; que los ahorros en energía pue- una compensación que consideran un derecho den transformarse en gastos más cuantiosos que y no a adoptar medidas preventivas74. requieran mayor cantidad de mano de obra; que Las reformas en materia de clima dependen las inversiones en desarrollo y difusión de tec- del apoyo político. Todo cambio normativo por nologías crearán puestos de trabajo, y que los lo general encuentra resistencia, en particular ingresos derivados de los impuestos a la ener- cuando conlleva costos visibles para actores gía pueden compensar los tributos al trabajo, lo diversos y de gran peso. La política climática que incrementará la demanda de mano de obra. es un ejemplo perfecto, dado que sus costos Es importante evaluar con cuidado si existe la serán claramente visibles para diversos grupos percepción de que las políticas favorecen inde- económicos y la población en general. Para bidamente a un grupo clave u otro. Las políticas reunir apoyo público a las políticas climáticas, climáticas cuentan con un fuerte respaldo entre se pueden encarar numerosos caminos. los grupos que consideran que una economía con bajos niveles de carbono es una oportuni- Definir medidas con las que pueda estar dad comercial, pero las industrias tradicionales de acuerdo la mayor cantidad posible siguen oponiéndose. A menudo se cita la conce- de actores políticos (clave) sión gratuita de los permisos de emisión (gran- dfathering) como una medida estratégica para Diseñar políticas que generen beneficios adicio- obtener el apoyo de largo plazo de las empresas, nales. Los países que respetan y ponen en prác- pero este método también genera resistencia en tica obligaciones ambientales internacionales el público (recuadro 8.11). por lo general están motivados por incentivos locales: contaminación del aire, degradación Recurrir a instrumentos y procesos de con- de la calidad del agua, amenazas ambientales senso. Si se obtiene el acuerdo previo de las directas y visibles75. Los individuos contribuyen principales partes interesadas respecto de medi- más fácilmente a los bienes públicos cuando das específicas, se pueden reducir los perjuicios ven un beneficio directo. Por lo tanto, la bús- políticos. Además de identificar los beneficios queda activa de metas y beneficios superpuestos adicionales, las políticas de consenso implican debería ser una parte esencial de una estrategia establecer sistemas de consulta y mecanismos climática políticamente sostenible76. No todas voluntarios con los que actores clave, como los las políticas de desarrollo respetuosas del clima grupos industriales, se someten a los principios son específicas de esta última área, y hay toda de la política climática. Los sistemas políticos de una gama de actividades con las que se pueden consulta parecen ser más efectivos en las políti- superar las concesiones mutuas (o la percepción cas ambientales77. Superar la inercia de las conductas y las instituciones 345 Lograr un mayor grado de aceptación las emisiones y propiciar la investigación e de las reformas inversión en nuevas tecnologías. Allí donde sea posible, el gobierno puede también revisar Buscar la equidad, la justicia y la inclusión. instrumentos como las adquisiciones públicas La aversión a la desigualdad en un funcio- para respaldar objetivos ecológicos. nario encargado de tomar decisiones es pro- ducto tanto de la ética como de la política, Utilizar los desastres naturales vinculados con puesto que los resultados redistributivos nor- el clima como momentos de aprendizaje. La malmente generan recompensas o castigos fuerte atención que concitan los desastres políticos por parte de los votantes. Es más puede dar pie a un rápido cambio de políticas, probable que el público acepte un cambio nor- aunque por lo general estas oportunidades mativo si lo considera un modo de encarar un son de breve duración79. La ola de calor que se problema grave y si se percibe que sus costos registró en Europa en 2003, el huracán Katrina y beneficios se distribuyen equitativamente. de 2005 y los incendios forestales de Australia Para esto es necesario diseñar políticas climá- en 2009 generaron mayor atención en torno al ticas progresivas y equitativas que incluyan cambio climático. Estos acontecimientos pue- medidas compensatorias transparentes para den abrir una vía para que los gobiernos adop- los grupos más pobres. Las políticas fiscales ten medidas que en tiempos normales serían ecológicas pueden ser progresivas y constituir impopulares80. El proceso de reconstrucción un fuerte factor de igualación78. El reciclaje posterior también ofrece oportunidades para de los ingresos derivados de los impuestos al dejar atrás prácticas pasadas y conformar carbono o la subasta de permisos de emisión comunidades y sociedades con mayor capaci- puede servir de base a recortes impositivos y dad de adaptación. generar estímulos económicos. Si los fondos provenientes de dichos permisos de emisión Lograr un mayor grado de aceptación para e impuestos al carbono se destinan específi- las políticas. La acción rápida y repentina del camente a mecanismos de protección social, gobierno puede esquivar la resistencia de gru- se puede incrementar el nivel de aceptación pos que desean mantener el statu quo y, si no de las reformas que conllevan fijación de pre- se pierde el impulso, crear la sensación de que cios a la energía. En varios países europeos, el cambio es inevitable81. Pero la introducción los ingresos recaudados en concepto de car- gradual también puede lograr que las políticas gos sobre agentes contaminantes del aire, resi- resulten más aceptables, dado que los cambios duos peligrosos y sustancias químicas tóxicas progresivos llaman menos la atención y provo- permiten reducir los impuestos a la renta y las can menos resistencia. Esto podría explicar por contribuciones a la seguridad social. qué las principales economías se han demo- rado en comenzar a reducir sus emisiones. Predicar con el ejemplo. Los funcionarios Los cambios pequeños y progresivos pueden encargados de diseñar las políticas pueden conformar plataformas a partir de las cuales establecer normas sociales modificando la con- se propicien posteriormente cambios más pro- ducta del gobierno. La aplicación de medidas fundos. En este caso, la previsibilidad que se ecológicas en el seno del gobierno puede cum- instaura (fijando la orientación de largo plazo plir una importante función comunicativa ade- de las políticas gubernamentales) permite a las más de generar beneficios inmediatos al reducir partes interesadas (tanto del gobierno como RECUADRO 8.11 Reunir apoyo para el sistema de límites máximos y comercio de emisiones Recientemente, la Unión Europea creó un que se obtendrían al subastarlos. En parte empresas sumamente contaminantes conci- sistema de comercialización de emisiones debido a esta norma sobre la concesión taron la atención de los medios de comuni- con el fin de cumplir las obligaciones esta- gratuita y el reconocimiento implícito de las cación y provocaron el rechazo del público. blecidas en el Protocolo de Kyoto. En térmi- grandes ganancias asociadas con ella, este Este sistema de cinco años también creó nos generales, el sistema presenta muchas mecanismo de asignación rige sólo durante incentivos perversos para que se desarrollen características positivas. Una peculiaridad es períodos de cinco años. conductas estratégicas destinadas a influir que se exige a los países miembros que con- La brevedad de estos períodos de asig- en la próxima norma de asignación y generó cedan gratuitamente créditos de emisión nación evita que se ceda una cantidad la protesta de empresas que procuran entrar (grandfather) a las empresas sin importar las excesiva de riqueza a través de la creación y en el sector. enormes ganancias que se pueden generar la captación de las utilidades. Pero las ingen- con ellos ni las claras ventajas económicas tes ganancias con las que se beneficiarán Fuente: equipo a cargo de la elaboración del IDM. 346 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2010 ajenas a él) identificar los incentivos que nece- la regulación de los desechos86. El pluralismo sitan para reorientar sus actividades82. también puede favorecer las coaliciones entre intereses ambientales y empresariales como Mejorar la comunicación. Las estrategias de factor de cambio. comunicación bien diseñadas no sólo contri- buyen a modificar conductas, sino que también Promover la transparencia. Si se detallan cla- pueden movilizar apoyo político en favor de la ramente los costos de la energía y sus compo- reforma. Las campañas de información pública nentes (producción, importaciones, subsidios a han sido un elemento clave para reformar con la distribución, e impuestos), se puede generar éxito los sistemas de subsidios, aun en los sitios apoyo para la reforma de los mercados energé- donde los grupos que recibían esas subven- ticos. En el caso de las políticas de mitigación, ciones estaban mejor organizados o eran más una de las principales ventajas de la exposición poderosos que los beneficiarios de la reforma transparente de los costos de la energía es que (consumidores y contribuyentes). La comuni- el costo adicional del carbono queda presen- cación debería centrarse en salvar el déficit de tado en términos relativos. La transparencia información y abordar la oposición a las refor- ha resultado particularmente útil para gene- mas, que puede tener fundamentos racionales. rar conciencia pública acerca del costo de los Por ejemplo, si se desmitifican algunas de las subsidios a la energía, evaluar las soluciones percepciones infundadas acerca de los aspectos de compromiso e identificar a los que ganan negativos de las políticas climáticas, se puede y los que pierden. Algunos países cuentan con reducir la incertidumbre y la oposición a ellas. sistemas de información sobre los subsidios Las investigaciones muestran que los temores que permiten al público comprender mejor sus de emprender una carrera hacia el fondo y costos y beneficios87. perder competitividad son exagerados, y que la inversión en nuevas tecnologías ecológicas Dificultar la vuelta atrás en las políticas. Los puede llevar al desarrollo de mercados para mecanismos políticos e institucionales pue- bienes y servicios ambientales83. De manera den contribuir a evitar que la acción contra semejante, para lograr mayor aceptación en el el cambio climático se delegue en quienes no público es fundamental hacer hincapié en que han nacido aún dificultando la marcha atrás los impuestos ambientales no son tan solo una en las políticas climáticas. Tales mecanismos fuente de ingresos para el Estado, sino un fac- podrían incluir enmiendas constitucionales y tor clave para modificar conductas. leyes sobre el cambio climático88. Pero tam- bién pueden abarcar la creación de institucio- nes independientes que adopten una visión de Abordar las deficiencias estructurales largo plazo, del mismo modo que las institu- de los sistemas políticos ciones monetarias controlan la inflación. Consolidar el pluralismo político. Los inte- reses creados, incluidos los que temen que la El desarrollo con un enfoque política climática perjudique a su empresa o su inteligente respecto del clima industria, pueden intentar limitar el alcance y comienza por casa el impacto de las iniciativas en esta esfera. Entre La búsqueda de respuestas adecuadas ante el las medidas para reducir las actividades con las cambio climático se centra desde hace mucho que los grupos de interés procuran apropiarse tiempo en la necesidad de lograr un consenso o tomar el control de la política climática, se internacional, un acuerdo mundial. Si bien es incluye consolidar el pluralismo político. Esto importante, este acuerdo mundial es tan solo puede provocar efectos diversos en las refor- una parte de la respuesta. El cambio climático mas. Si interviene un gran número de actores es sin dudas un fracaso del mercado mundial, con poder de veto, se puede llegar a un estan- pero se articula en función de causas y efectos camiento84. Pero, por lo general, el pluralismo definidos localmente y está atravesado por cir- político reduce la corrupción y las presiones a cunstancias específicas de cada contexto. puertas cerradas, dado que permite el acceso Esto significa que hay factores locales que y la participación de intereses contrapuestos85. determinan la política climática, tanto para Los intereses ambientales han prevalecido sobre mitigación como para adaptación. Un estudio los intereses empresariales que procuraban ate- referido a la adopción de normas sobre cartera nuar el rigor de las políticas ambientales en lo de energías renovables que se realizó en diver- que respecta a la inocuidad de los alimentos, las sos estados de Estados Unidos muestra que el normas sobre carteras de energías renovables y liberalismo o progresismo político, el potencial Superar la inercia de las conductas y las instituciones 347 para desarrollar energías renovables y las con- la transferencia de tecnología y la seguridad centraciones de contaminantes locales del aire energética. son elementos que aumentan la probabilidad La acción contra el cambio climático ya de que un Estado adopte las mencionadas nor- está en marcha. Los países han mostrado nive- mas. Por otro lado, si la intensidad de carbono les diversos de compromiso y desempeño en la es elevada, esta probabilidad tiende a dismi- reducción de emisiones. Las naciones peque- nuir89. Los sistemas internacionales influyen ñas (que, en teoría, deberían tener incentivos en las políticas nacionales, pero también se para no adoptar medidas y beneficiarse gratui- observa la relación inversa. La conducta que tamente, dado su escaso peso en la reducción adopta un país a la hora de configurar, acordar de emisiones a nivel mundial) han emprendido y poner en práctica un acuerdo sobre el clima iniciativas hasta la fecha más enérgicas que los depende de incentivos internos. Las normas participantes más grandes. En algunos países, políticas, las estructuras institucionales y los las medidas adoptadas en el nivel subnacional intereses creados influyen en cómo se tradu- y las respuestas normativas diseñadas local- cen las normas internacionales en políticas y mente ya influyen sobre las políticas nacio- diálogo a nivel nacional, y a la vez dan forma nales y la posición de los países en el plano al sistema internacional puesto que impulsan mundial. Por otro lado, el sector privado está las acciones nacionales90. La riqueza de un demostrando que las viejas prácticas pueden país, la combinación de fuentes de energía que dar lugar a visiones nuevas (recuadro 8.12). utiliza y sus preferencias económicas (como la Para superar la inercia institucional que propensión a las respuestas impulsadas por el obstaculiza las políticas climáticas se necesitan Estado o por el mercado) determinarán la polí- cambios fundamentales en la interpretación de tica de mitigación. Las tradiciones culturales y la información y la toma de decisiones. Existe políticas se suman a las consideraciones eco- una amplia gama de medidas que pueden enca- nómicas y administrativas a la hora de optar rar en el plano local tanto los gobiernos naciona- por establecer impuestos o sistemas de límites les y subnacionales como el sector privado, los máximos y comercio de emisiones. Asimismo, medios de comunicación y la comunidad cientí- dada la falta de un mecanismo internacio- fica. Si bien la preocupación por crear un sistema nal de sanciones, los incentivos para cumplir internacional eficaz en materia de clima está con los compromisos internacionales deben justificada, no debería dar lugar a la actitud de buscarse dentro del propio país, en benefi- “esperar a ver qué pasa”, con la que sólo se puede cios locales concentrados, como el aire puro, incrementar la inercia y limitar la respuesta. RECUADRO 8.12 El sector privado modifica sus prácticas aun en ausencia de legislación nacional Los actores del sector privado han incremen- (USCAP), una alianza conformada por más de Este impulso está incitando a sectores tado las medidas para reducir las emisiones 25 empresas que generan fuertes emisiones enteros a modificar sus prácticas. En marzo de de gases de efecto invernadero aun en países de gases de efecto invernadero y varias orga- 2009, la asociación de empresas aseguradoras que carecen de una legislación abarcadora nizaciones no gubernamentales, estableció un de Estados Unidos comenzó a exigir a sus en materia de cambio climático. Un creciente plan unificado para la acción legislativa federal asociados el requisito inédito de evaluar los número de firmas se ha fijado metas volunta- que propone lograr para 2050 una reducción riesgos vinculados con el cambio climático rias de emisión y normas para la presentación del 80% respecto del nivel de emisiones de que amenazan a sus empresas clientes y dar de los informes respectivos. En 2008, en los 2005. Business Roundtable, una asociación a conocer sus planes para gestionar esos directorios de empresas estadounidenses se que reúne a las principales empresas de Esta- riesgos. Entre éstos se incluyen los peligros presentaron 57 resoluciones de accionistas dos Unidos, ha trazado modos para mejorar directos que entrañan los impactos del cam- vinculadas con el cambio climático, una cifra la conservación, la eficiencia y la producción bio climático y los indirectos que derivan de récord que duplica el número registrado nacional de energía entre el momento actual las iniciativas para mitigar ese fenómeno. De cinco años antes. El apoyo a estas medidas y 2025. El Foro Internacional de Líderes modo semejante, el sector de las inversiones alcanzó un promedio de más del 23% entre Empresarios Príncipe de Gales, organización financieras está trabajando para que se difun- los accionistas, otra cifra sin precedentes. independiente que respalda a más de 100 dan más ampliamente los riesgos climáticos Las empresas con una elevada intensidad empresas líderes de todo el mundo, puso en en las empresas que cotizan en bolsa y a la de carbono también se han reunido para marcha el programa denominado Empresas vez promueve las inversiones que reflejan un analizar estrategias de mitigación del cambio y Medio Ambiente, en reconocimiento al enfoque inteligente sobre el clima. climático. A principios de 2009, la Asociación impacto del cambio climático en las operacio- para la Acción Climática de Estados Unidos nes y el pasivo de las empresas. Fuente: equipo a cargo de la elaboración del IDM. 348 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2010 Notas 40. A. Corner, “Barack Obama’s Hopes of Change 1. North, 1990. Are All in the Mind” (Las esperanzas de cambio de 2. Soderholm, 2001. Barack Obama están en la mente), The Guardian, 27 3. Sehring, 2006. de noviembre de 2008. 4. Foa, 2009. 41. Irwin, 2009. 5. Gardner y Stern, 2008. 42. Irwin, 2009. 6. Gardner y Stern, 2008. 43. Layard, 2005. 7. Bannon y otros, 2007; Leiserowitz, 2007; Bre- 44. Sterner, 2003. chin, 2008; Sternman y Sweeney, 2007. 45. Banco Mundial, 1992; Banco Mundial, 1997; 8. Instituto para la Investigación de las Políticas Banco Mundial, 2002. Públicas (IPPR), 2008; Retallack, Lawrence y Lock- 46. Wade, 1990. wood, 2007. 47. Stern, 2006. 9. Wimberly, 2008; Accenture, 2009. 48. Haites, 2008. 10. Norgaard, 2006; Jacques, Dunlap y Freeman, 49. Janicke, 2001. 2008. 50. Giddens, 2008. 11. Bulkeley, 2000. 51. Bernauer y Koubi, 2006. 12. Kellstedt, Zahran y Vedlitz, 2008. 52. Meadowcroft, 2009. 13. Immerwahr, 1999. 53. Birkland, 2006. 14. Krosnick y otros, 2006. 54. Bazerman, 2006. 15. Boykoff y Mansfield, 2008. 55. Organización para la Cooperación y el 16. Oreskes, 2004; Krosnick, 2008. Desarrollo Económicos (OCDE), 2003. 17. Miller, 2008. 56. Bazerman, 2006. 18. Bostrom y otros, 1994. 57. Doern y Gattinger, 2003. 19. Bazerman, 2006. 58. Alber y Kern, 2008. 20. Sternman y Sweeney, 2007. 59. Estache, 2008. 21. Ornstein y Ehrlich, 2000; Weber, 2006. 60. Kunkel, Jacob y Busch, 2006. 22. Repetto, 2008. 61. Fondo Monetario Internacional (FMI), 2008. 23. Moser y Dilling, 2007; Nisbet y Myers, 2007. 62. Kunkel, Jacob y Busch, 2006. 24. Maslow, 1970. 63. Congleton, 1992; Congleton, 1996. 25. Olson, 1965; Hardin, 1968; Ostrom, 2009. 64. Barrett y Graddy, 2000. 26. Irwin, 2009. 65. Torras y Boyce, 1998. 27. Winter y Koger, 2004. 66. Congleton, 2001; Schneider, Leifeld y 28. Sandvik, 2008. Malang, 2008. 29. O’Connor y otros, 2002; Kellstedt, Zahran 67. Rowell, 1996; Vaughn-Switzer,1997. y Vedlitz, 2008; Norgaard, 2006; Moser y Dilling, 68. Bättig y Bernauer, 2009. 2007; Dunlap, 1998. 69. Compston y Bailey, 2008. 30. Norgaard, 2009. 70. Bättig y Bernauer, 2009. 31. Ward, 2008. 71. Bättig y Bernauer, 2009. 32. Krosnick, 2008. 72. Sprinz, 2008. 33. Kallbekken, Kroll y Cherry, 2008. 73. Schmidtlein, Finch y Cutter, 2008; Garrett y 34. Swallow y otros, 2007. Sobel, 2002. 35. Clifford Chance, 2007. 74. Birkland, 2006. 36. Romm y Ervin, 1996. 75. Dolsak, 2001. 37. Roland-Holst, 2008. 76. Agrawala y Fankhauser, 2008. 38. Laitner y Finman, 2000. 77. Compston y Bailey, 2008. 39. Cialdini y Goldstein, 2004; Griskevicius, 78. Ekins y Dresner, 2004. 2007. 79. Birkland, 2006. “¿Alguna vez pensaron en emigrar del mundo para ir a la Luna, Marte o Venus? Pero se sabe que nuestra Tierra es el planeta más hermoso de todos. Yo quiero seguir viviendo en este maravilloso lugar, con pájaros que cantan por todos lados, con el perfume de las flores en el aire, icebergs azules y montañas verdes. Así que, por favor, empiecen todos a trabajar juntos para conservar la belleza de nuestra Madre Tierra. Hagamos juntos un mundo mejor”. —Giselle Lau Ching Yue, China, 9 años Superar la inercia de las conductas y las instituciones 349 80. Compston y Bailey, 2008. More Cooperative in Climate Change Policy?”. 81. Kerr, 2006. International Organization 63 (2): 1-28. 82. “A Major Setback for Clean Air” (Un fuerte Bazerman, M. 2006. “Climate Change as a Predicta- revés para el aire puro), New York Times, 16 de julio ble Surprise”. Climatic Change 77: 179-93. de 2008. Bernauer, T. 2003. Genes, Trade and Regulation: 83. Janicke, 2001. The Seeds of Conflict in Food Biotechnology. Prin- 84. Tsebelis, 2002. ceton, NJ: Princeton University Press. 85. Dolsak, 2001. 86. Vogel, 2005; Bernauer y Caduff, 2004; Ber- Bernauer, T. y L. Caduf. 2004. “In Whose Interest? nauer, 2003. Pressure Group Politics, Economic Competi- 87. FMI, 2008. tion and Environmental Regulation”. Journal of 88. Kydland y Prescott, 1977; Sprinz, 2008. Public Policy 24 (1): 99-126. 89. Matisoff, 2008. Bernauer, T. y V. Koubi. 2006. “States as Providers 90. Davenport, 2008; Kunkel, Jacob y Busch, of Public Goods: How Does Government Size 2006; Dolsak, 2001; Cass. 2005. Affect Environmental Quality?”. Documento de trabajo 14, Center for Comparative and Interna- tional Studies, Zurich. Referencias Birkland, T. A. 2006. Lessons from Disaster: Policy Accenture. 2009. Shifting the Balance from Inten- Change after Catastrophic Events. Washington, tion to Action: Low Carbon, High Opportunity, DC: Georgetown University Press. High Performance. Nueva York: Accenture. Bostrom, A., M. G. Morgan, B. Fischhof y D. Read. Agrawala, S. y S. Fankhauser. 2008. Economic 1994. “What Do People Know about Global Cli- Aspects of Adaptation to Climate Change: Costs, mate Change? Mental Models”. Risk Analysis 14 Benefits and Policy Instruments. París: Organi- (6): 959-70. zación para la Cooperación y el Desarrollo Eco- Boykof, M. y M. Mansfeld. 2008. “Ye Olde Hot nómicos. Aire: Reporting on Human Contributions to AIE (Administración de la Información sobre Climate Change in the U.K. Tabloid Press”. Envi- Energía). 2009. Annual Energy Outlook 2009. ronmental Research Letters 3: 1-8. Washington, DC: EIA. Brechin, S. R. 2008. “Ostriches and Change: A Alber, G. y K. Kern. 2008. “Governing Climate Response to Global Warming and Sociology” Change in Cities: Modes of Urban Climate Current Sociology 56 (3): 467-74. Governance in Multi-level Systems”. Documento BTS (Oficina de Estadísticas de Transporte). 2008. presentado en la Conferencia de la OCDE sobre Key Transportation Indicators November 2008. ciudades competitivas y cambio climático, Washington, DC: Departmento de Transporte. Milán, octubre 9-10. Bulkeley, H. 2000. “Common Knowledge? Public Anderson, M. G. y E. A. Holcombe. 2007. “Redu- Understanding of Climate Change in Newcastle, cing Landslide Risk in Poor Housing Areas of Australia”. Public Understanding of Science 9: the Caribbean: Developing a New Government- 313-33. Community Partnership Model”. Journal of Cass, L. 2005. “Measuring the Domestic Salience International Development 19: 205-21. of International Environmental Norms: Cli- APA (Agencia de Protección Ambiental). 2009. mate Change Norms in German, British and Draf Inventory of U.S. Greenhouse Gas Emis- American Climate Policy Debates”. Documento sions and Sinks: 1990-2007. Washington, DC: presentado en la Asociación de Estudios Inter- EPA. nacionales, Honolulú. Banco Mundial. 1992. World Development Report Cialdini, R. B. y N. J. Goldstein. 2004. “Social 1992. Development and the Environment. Nueva Influence: Compliance and Conformity”. Annual York: Oxford University Press. Review Psychology 55: 591-621. . 1997. World Development Report 1997. Clifford Chance. 2007. Climate Change: A Business The State in a Changing World. Washington, DC: Response to a Global Issue. Londres: Clifford Banco Mundial. Chance. . 2002. World Development Report 2002. Compston, H. e I. Bailey 2008. Turning Down the Building Institutions for Markets. Washington, Heat: The Politics of Climate Policy in Affluent DC: Banco Mundial. Democracies. Basingstoke, RU: Palgrave Mac- millan. Bannon, B., M. DeBell, J. A. Krosnick, R. Kopp y P. Aldous. 2007. “Americans’ Evaluations of Congleton, R. D. 1992. “Political Regimes and Policies to Reduce Greenhouse Gas Emissions”. Pollution Control”. Review of Economics and Sta- Documento técnico, Stanford University, Palo tistics 74: 412-21. Alto, CA. . 1996. The Political Economy of Environ- Barrett, S. y K. Graddy 2000. “Freedom, Growth mental Protection. Ann Arbor, MI: University of and the Environment”. Environment and Develo- Michigan Press. pment Economics 5 (4): 433-56. . 2001. “Governing the Global Environ- Bättig, M. B. y T. Bernauer. 2009. “National Institu- mental Commons: The Political Economy of tions and Global Public Goods: Are Democracies International Environmental Treaties and Insti- 350 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2010 tutions”. En Globalization and the Environment, ICCT (Consejo Internacional para el Transporte ed. G. G. Schulze y H. W. Ursprung. Nueva York: Limpio). 2007. Passenger Vehicle Greenhouse Gas Oxford University Press. and Fuel Economy Standard: A Global Update. Davenport, D. 2008. “The International Dimension Washington, DC: San Francisco: ICCT. of Climate Policy”. En Turning Down the Heat: Immerwahr, J. 1999. Waiting for a Signal: Public The Politics of Climate Policy in Affluent Demo- Attitudes toward Global Warming, the Environ- cracies, ed. H. Compston e I. Bailey. Basingstoke, ment and Geophysical Research. Nueva York: RU: Palgrave Macmillan. Public Agenda. Doern, G. B. y M. Gattinger. 2003. Power Switch: IPPR (Instituto para la Investigación de las Políticas Energy Regulatory Governance in the 21st Cen- Públicas). 2008. Engagement and Political Space tury. Toronto: University of Toronto Press. for Policies on Climate Change. Londres: IPPR. Dolsak, N. 2001. “Mitigating Global Climate Irwin, T 2008. “Implications for Climate Change Change: Why Are Some Countries More Com- Policy of Research on Cooperation in Social mitted than Others?”. Policy Studies Journal 29 Dilemma”. Documento de trabajo sobre investi- (3): 414-36. gación de políticas 5006, Banco Mundial, Wash- Dunlap, R. E. 1998. “Lay Perceptions of Global ington, DC. Risk: Public Views of Global Warming in Cross- Jacques, R, R. Dunlap y M. Freeman. 2008. “The National Context”. International Sociology 13: Organisation of Denial: Conservative Think 473-98. Tanks and Environmental Skepticism”. Environ- Ekins, R y S. Dresner. 2004. Green Taxes and Char- mental Politics 17 (3): 349-85. ges: Reducing their Impact on Low-income House- Janicke, M. 2001. “No Withering Away of the holds. York, RU: Joseph Rowntree Foundation. Nation State: Ten Theses on Environmental Estache, A. 2008. “Decentralized Environmental Policy”. En Global Environmental Change and Policy in Developing Countries”. Banco Mun- the Nation State: Proceedings of the 2001 Berlin dial, Washington, DC. Conference on the Human Dimensions of Glo- Esty, D. C, M. A. Levy, C. H. Kim, A. de Sherbinin, bal Environmental Change, ed. F. Biermann, R. T. Srebotnjak y V. Mara. 2008. Environmental Per- Brohm y K. Dingwert. Berlín: Potsdam Institute formance Index. New Haven, CT: Yale Center for for Climate Impact Research. Environmental Law and Policy. Kahneman, D. y A. Tversky 1979. “Prospect FMI (Fondo Monetario Internacional). 2008. Fuel Theory: An Analysis of Decision under Risk”. and Food Price Subsidies: Issues and Reform Econometrica 47: 263-91. Options. Washington, DC: FMI. Kallbekken, S., S. Kroll y T L. Cherry 2008. “Do Foa, R. 2009. “Social and Governance Dimensions You Not Like Pigou, or Do You Not Unders- of Climate Change: Implications for Policy”. tand Him? Tax Aversion and Earmark ing in Documento de trabajo sobre investigación de the Lab”. Documento presentado en los Oslo políticas 4939, Banco Mundial, Washington, DC. Seminars in Behavioral and Experimental Eco- nomics, Department of Economics, University Gardner, G. T. y R C. Stern. 2008. “The Short List: of Oslo. The Most Effective Actions US. Households Can Take to Curb Climate Change”. Environment Kastens, K. A. y M. Turrin. 2006. “To What Extent Magazine. Should Human/Environment Interactions Be Included in Science Education?”. Journal of Geos- Garrett, T. A. y R. S. Sobel. 2002. “The Political cience Education 54 (3): 422-36. Economy of FEMA Disaster Payments”. Docu- mento de trabajo 2002-01 2B, Federal Reserve Kaufman, D., A. Kraay y M. Mastruzzi. 2007. Bank of St. Louis. World Governance Indicators 2007. Washington, DC: Banco Mundial. Gautier, C, K. Deutsch y S. Rebich. 2006. “Miscon- ceptions about the Greenhouse Effect”. Journal of Kellstedt, R, S. Zahran y A. Vedlitz. 2008. “Perso- Geoscience Education 54 (3): 386-95. nal Efficacy, the Information Environment and Attitudes toward Global Warming and Climate Giddens, A. 2008. The Politics of Climate Change: Change in the United States”. Risk Analysis 28 National Responses to the Challenge of Global (1): 113-26. Warming. Cambridge, RU: Polity Press. Kerr, S. 2006. “The Political Economy of Structural Griskevicius, V. 2007. “The Constructive, Destruc- Reform in Natural Resource Use: Observations tive and Reconstructive Power of Social Norms”. from New Zealand”. Documento presentado en Psychological Science 18 (5): 429-34. la reunión de las National Economic Research Haites, E. 2008. “Investment and Financial Flows Organizations, París. Needed to Address Climate Change”. Breaking Krosnick, J. 2008. “The American Public’s Views of the Climate Deadlock Briefing Paper, The Cli- Global Climate Change and Potential Ameliora- mate Group, Londres. tion Strategies”. World Development Report 2010 Hardin, G. 1968. “The Tragedy of the Commons”. Seminar Series, presentación, Banco Mundial, Science 162: 1243-48. Washington, DC. Hungerford, H. y T. Volk. 1990. “Changing Learner Krosnick, J., A. Holbrook, L. Lowe y R Visser. 2006. Behavior through Environmental Education”. “The Origins and Consequences of Democra- Journal of Environmental Education 21: 8-21. tic Citizens Policy Agendas: A Study of Popu- Superar la inercia de las conductas y las instituciones 351 lar Concern about Global Warming”. Climate trabajo sobre investigación de políticas 4940, Banco Change 77: 7-43. Mundial, Washington, DC. Kunce, M. y J. F. Shogren. 2005. “On Interjurisdic- North, D. C. 1990. Institutions, Institutional Change tional Competition and Environmental Federa- and Economic Performance. Cambridge, RU: lism”. Journal of Environmental Economics and Cambridge University Press. Management 50: 212-24. Oats, W. E. y R. R. Portney 2003. “The Political Eco- Kunkel, N, K. Jacob y P.-O. Busch. 2006. “Climate nomy of Environmental Policy”. En Handbook of Policies: (The Feasibility of) a Statistical Analysis Environmental Economics, ed. K. G. Maler y J. R. of their Determinants”. Documento presentado Vincent. Amsterdam: Elsevier Science. en Human Dimensions of Global Environmen- O’Connor, R., R. J. Bord, B. Yamal y N. Wiefek tal Change, Berlín. 2002. “Who Wants to Reduce Green house Gas Kydland, F E. y E. C. Prescott. 1977. “Rules Emissions?”. Social Science Quarterly 83 (1): rather than Discretion: The Inconsistency of 1-17. Optimal Plan”. Journal of Political Economy 85 OCDE (Organización para la Cooperación y el Desa- (3): 473-91. rrollo Económicos). 2003. Harmonizing Donor Laitner, J. y H. Finman. 2000. Productivity Benefits Practices for Effective Aid Delivery. París: OCDE. from Industrial Energy Efficiency Investments. Olson, M. 1965. The Logic of Collective Action. Washington, DC: EPA Office of the Atmosphe- Cambridge, MA: Harvard University Press. ric Programs. Oreskes, N. 2004. “Beyond the Ivory Tower: The Layard, R. 2005. Happiness: Lessons from a New Scientific Consensus on Climate Change”. Science. Londres: Penguin. Science 306 (5702): 1686. Leiserowitz, A. 2007. “Public Perception, Opinion Ornstein, R. y R Ehrlich. 2000. New World, New and Understanding of Climate Change: Current Mind: Moving toward Conscious Evolution. Cam- Patterns, Trends and Limitations”. Documento bridge, MA: Malor Books. preparado para el Informe de desarrollo humano 2007/2008, Programa de las Naciones Unidas Osborne, D. 1988. Laboratories of Democracy: A para el Desarrollo, Nueva York. New Breed of Governor Creates Models for Natio- nal Growth. Boston: Harvard Business School Lorenzoni, L, S. Nicholson-Cole y L. Whitmarsh. Press. 2007. “Barriers Perceived to Engaging with Cli- mate Change among the UK Public and Their Ostrom, E. 2009. “A Polycentric Approach for Policy Implications”. Global Environmental Coping with Climate Change”. Documento de Change 17: 445-59. antecedentes para el IDM 2010. Lutsey, N. y D. Sperling. 2008. “America’s Bottom- Patt, A. G. y D. Schröter. 2008. “Climate Risk up Climate Change Mitigation Policy”. Energy Perception and Challenges for Policy Imple- Policy 36: 673-85. mentation: Evidence from Stakeholders in Mozambique”. Global Environmental Change 18: Maslow, A. H. 1970. Motivation and Personality. 458-67. Nueva York: Harper & Row. Rabe, B. G. 2002. Greenhouse and Statehouse: Matisof, D. C. 2008. “The Adoption of State Climate The Evolving State Government Role in Climate Change Policies and Renewable Portfolio Stan- Change. Arlington, VA: Centro Pew sobre Cam- dards”. Review of Policy Research 25: 527-46. bio Climático Mundial. Meadowcrof, J. 2009. “Climate Change Gover- . 2006. Race to the Top: The Expanding nance”. Documento de trabajo sobre inves- Role of U.S. State Renewable Portfolio Standards. tigación de políticas 4941, Banco Mundial, Arlington, VA: Centro Pew sobre Cambio Cli- Washington, DC. mático Mundial. Miller, D. 2008. “What’s Wrong with Consump- Repetto, R. 2008. “The Climate Crisis and the tion?”. University College London, Londres. Adaptation Myth”. Yale School of Forestry and Moser, S. C. y L. Dilling. 2007. Creating a Climate Environmental Studies. Documento de trabajo for Change: Communicating Climate Change and 13, Yale University, New Haven, CT. Facilitating Social Change. Nueva York: Cam- Retallack, S., T. Lawrence y M. Lockwood. 2007. bridge University Press. Positive Energy: Harnessing People Power to Pre- Moxnes, E. y A. K. Saysel. 2009. “Misperceptions of vent Climate Change. Londres: Instituto para la Global Climate Change: Information Policies”. Investigación de las Políticas Públicas. Climatic Change 93 (1-2): 15-37. Roland-Holst, D. 2008. Energy Efficiency Innova- Nisbet, M. C. y T. Myers. 2007. “Twenty Years of tion and Job Creation in California. Berkeley, Public Opinion about Global Warming”. Public CA: Center for Energy, Resources and Economic Opinion Quarterly 71 (3): 444-70. Sustainability, University of California, Berkeley. Norgaard, K. M. 2006. “People Want to Protect Romm, J. J. y C. A. Ervin. 1996. “How Energy Poli- Themselves a Little Bit: Emotions, Denial and cies Affect Public Health”. Public Health Reports Social Movement Nonparticipation”. Sociological 111 (5): 390-99. Inquiry 76: 372-96. Rowell, A. 1996. Green Backlash: Global Subver- . 2009. “Cognitive and Behavioral Challenges sion of the Environmental Movement. Londres: in Responding to Climate Change”. Documento de Routledge. 352 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2010 Sandvik, H. 2008. “Public Concern over Global Swallow, B., M. van Noordwijk, S. Dewi, D. Mur- Warming Correlates Negatively with National diyarso, D. White, J. Gockowski, G. Hyman, S. Wealth”. Climatic Change 90 (3): 333-41. Budidarsono, V. Robiglio, V. Meadu, A. Ekadi- Schmidtlein, M. G, C. Finch y S. L. Cutter. 2008. nata, R Agus, K. Hairiah, R Mbile, D. J. Sonwa “Disaster Declarations and Major Hazard Occu- y S. Weise. 2007. Opportunities for Avoided rrences in the United States”. Professional Geo- Deforestation with Sustainable Benefits. Nai- grapher 60 (1): 1-14. robi: ASB Partnership for the Tropical Forest Schneider, V, R Leifeld y T. Malang. 2008. “Coping Margins. with Creeping Catastrophes: The Capacity of Torras, M. y J. K. Boyce. 1998. “Income, Inequality National Political Systems in the Perception, and Pollution: A Reassessment of the Environ- Communication and Solution of Slow-moving mental Kuznets Curve”. Ecological Economies 25 and Long-term Policy Problems”. Documento pre- (2): 147-60. sentado en la Conferencia sobre las dimensiones Tsebelis, G. 2002. Veto Players: How Political Insti- humanas del cambio medioambiental mundial: tutions Work. Princeton, NJ: Princeton Univer- “Políticas de largo plazo: conducir el cambio socio- sity Press. ambiental”, Berlín, febrero 22-23. Tversky, A. y D. Kahneman. 1974. “Judgment Sehring, J. 2006. “The Politics of Water Institutional under Uncertainty: Heuristics and Biases”. Reform: A Comparative Analysis of Kyrgyzstan Science 211: 1124-31. and Tajikistan”. Documento presentado en la Vaughn-Switzer, J. 1997. Environmental Politics. Conferencia sobre las dimensiones humanas del Londres: St. Martins Press. cambio medioambiental mundial: “Políticas para Vogel, D. 2005. The Market for Virtue: The Potential los recursos: Eficacia, eficiencia y equidad”, Ber- and Limits of Corporate Social Responsibility. Wash- h- lín, noviembre 17-18. ington, DC: Brookings Institution Press. Soderholm, P. 2001. “Environmental Policy in Transition Economies: Will Pollution Charges Wade, R. 1990. Governing the Market. Princeton, Work?”. Journal of Environment Development 10 NJ: Princeton University Press. (4): 365-90. Ward, B. 2008. Communicating on Climate Change: Sprinz, D. R 2008. “Responding to Long-term Policy An Essential Resource for Journalists, Scientists Challenges: Sugar Daddies, Airbus Solution or and Educators. Narragansett, RI: Metcalf Insti- Liability?”. Ökologisches Wirtschafen 2: 16-19. tute for Marine and Environmental Reporting, University of Rhode Island Graduate School of Stern, N. 2006. The Economies of Climate Change: Oceanography. The Stern Review. Cambridge, RU: Cambridge University Press. Weber, E. U. 2006. “Experience-Based and Des- cription-Based Perceptions of Long-Term Risk: Sterner, T. 2003. Policy Instruments for Environ- Why Global Warming Does Not Sare Us (Yet)”. mental and Natural Resources Management. Climatic Change 77: 103-20. Washington, DC: Resources for the Future. Wimberly, J. 2008. Climate Change and Consumers: Sternman, J. D. y L. B. Sweeney 2007. “Unders- The Challenge Ahead. Washington, DC: EcoAlign. tanding Public Complacency about Climate Change: Adults’ Mental Models of Climate Winter, D. D. y S. M. Koger. 2004. The Psycho- Change Violate Conservation of Matter”. Clima- logy of Environmental Problems. Mahwah, NJ: tic Change 80 (3-4): 213-38. Lawrence Erlbaum Associates. Nota bibliográfica Muchas personas, tanto del Banco Mundial como ajenas a A. Kray, Alice Kuegler, Norman Kuring, Yevgeny Kuznetsov, la institución, aportaron comentarios al equipo. Se recibie- Christina Lakatos, Julián A. Lampietti, Perpetua Latasi, Judith ron valiosos comentarios, orientaciones y aportes de Shardul Layzer, Danny Leipziger, Robert Lempert, Darius Lilaoonwala, Agrawala, Montek Singh Ahluwalia, Nilufar Ahmad, Kulsum James A. Listorti, Feng Liu, Bertrand Loiseau, Laszlo Lovei, Ahmed, Sadiq Ahmed, Ahmad Ahsan, Ulrika Åkesson, Mehdi Magda Lovei, Susanna Lundstrom, Kathleen Mackinnon, Marí- Akhlaghi, Mozaharul Alam, Vahid Alavian, Harold Alderman, lia Magalhães, Olivier Mahul, Ton Manders, McKinsey & Com- Sara Amiri, David Anderson, Simon Anderson, Ken Andrasko, pany (Jeremy Oppenheim, Jens Dinkel, Per-Anders Enkvist y Juliano Assunçao, Giles Atkinson, Varadan Atur, Jessica Ayers, Biniam Gebre), Marília Telma Manjate, Michael Mann, Sergio Abdulhamid Azad, Sushenjit Bandyopadhyay, Ian Bannon, Margulis, Will Martin, Úrsula Martínez, Michel Matera, J. M. Ellysar Baroudy, Rhona Barr, Scott Barrett, Wim Bastiaanssen, Mauskar, Siobhan McInerney-Lankford, Robin Mearns, Malte Daniel Benítez, Craig Bennett, Anthony Bigio, Yvan Biot, Jeppe Meinshausen, Abel Mejía, Stephen Mink, Rogerio de Miranda, Bjerg, Brian Blankespoor, Melinda Bohannon, Jan Bojo, Benoît Lucio Monari, Paul Moreno López, Roger Morier, Richard Bosquet, Aziz Bouzaher, Richard Bradley, Milan Brahmbhatt, Moss, Valerie Müller, Robert Muir-Wood, Enrique Murgueitio Carter Brandon, Gernot Brodnig, Marjory-Anne Bromhead, Restrepo, Siobhan Murray, Everhart Nangoma, Mudit Narain, Andrew Burns, Anil Cabraal, Duncan Callaway, Simon Caney, John Nash, Vikram Nehru, Dan Nepstad, Michele de Nevers, Karan Capoor, Jean-Christophe Carret, Rafaello Cervigni, Rita Ken Newcombe, Brian Ngo, Carlo del Ninno, Andy Norton, E. Cestti, Muyeye Chambwera, Vandana Chandra, David Cha- Frank Nutter, Erika Odendaal, Ellen Olafsen, Ben Olken, Sanjay pman, Joelle Chassard, Flávia Chein Feres, Ashwini Chhatre, Pahuja, Alessandro Palmieri, Gajanand Pathmanathan, Nicolás Kenneth Chomitz, David A. Cieslikowski, Hugh Compston, Perrin, Chris Perry, Djordjija Petkoski, Tanyathon Phetmanee, Luis Constantino, Jonathan Coony, Charles Cormier, Christo- Henry Pollack, Joanna Post, Neeraj Prasad, Tovondriaka Rako- phe Crepin, Richard Damania, Stephen Danyo, Michael Davis, tobe, Nithya Ramanathan, V. Ramanathan, Nicola Ranger, Dilip Melissa Dell, Shantayanan Devarajan, Charles E. Di Leva, Ratha, Keywan Riahi, Richard Richels, Brian Ricketts, Jeff Rit- William J. Dick, Simeon Djankov, Carola Donner, Diletta chie, Konrad von Ritter, David Rogers, Mattia Romani, Joyas- Doretti, Krystel Dossou, Navroz Dubash, Hari Bansha Dulal, hree Roy, Eduardo Paes Saboia, Claudia Sadoff, Salman Salman, Mark Dutz, Jane Olga Ebinger, M. Willem van Eeghen, Nada Jamil Salmi, Klas Sandler, Apurva Sanghi, Shyam Saran, Ashok Eissa, Siri Eriksen, Antonio Estache, James Warren Evans, Sarkar, John Scanlon, Hartwig Schäfer, Imme Scholz, Sebastian Mandy Ewing, Pablo Fajnzylber, Charles Feinstein, Gene Feld- Scholz, Claudia Sepúlveda, Diwesh Sharan, Bernard Sheahan, man, Erick C. M. Fernandes, Daryl Fields, Christiana Figue- Susan Shen, Xiaoyu Shi, Jas Singh, Emmanuel Skoufias, Leopold res, Cyprian F. Fisiy, Ariel Fiszbein, Richard Fix, Paolo Frankl, Some, Richard Spencer, Frank Sperling, Sir Nicholas Stern, Tho- Vicente Fretes Cibils, Alan Gelb, Francis Ghesquiere, Dolf mas Sterner, Andre Stochniol, Rachel Strader, Charlotte Streck, Gielen, Indermit S. Gill, Habiba Gitay, Barry Gold, Itzhak Gol- Ashok Subramanian, Vivek Suri, Joanna Syroka, Mark Tadross, dberg, Jan von der Goltz, Bernard E. Gómez, Arturo Gómez Patrice Talla Takoukam, Robert P. Taylor, Dipti Thapa, Augusto Pompas, Christophe de Gouvello, Chandrasekar Govindara- de la Torre, Jorge E. Uquillas Rodas, Maria Vagliasindi, Héc- jalu, Margaret Grosh, Michael Grubb, Arnulf Grübler, José Luis tor Valdés, Rowena A. Valmonte-Santos, Trond Vedeld, Victor Guasch, Eugene Gurenko, Stéphane Hallegatte, Tracy Hart, Vergara, Walter Vergara, Tamsin Vernon, Juergen Voegele, Paul Marea Eleni Hatziolos, Johannes Heister, Rasmus Heltberg, Waide, Alfred Jay Watkins, Kevin Watkins, Charlene Watson, Fernando L. Hernández, Jason Hill, Ron Hoffer, Daniel Hoor- Sam Wedderburn, Bill Westermeyer, David Wheeler, Johan- nweg, Chris Hope, Nicholas Howard, Rafael de Hoyos, Veronika nes Woelcke, Henning Wuester, Winston Yu, Shahid Yusuf, N. Huber, Vijay Iyer, Michael Friis Jensen, Peter Johansen, Todd Robert Zagha, Sumaya Ahmed Zakieldeen y Jürgen Zattler. Johnson, Torkil Jonch-Clausen, Benjamin F. Jones, Ben Jones, Queremos manifestar nuestro agradecimiento a las personas Frauke Jungbluth, John David Kabasa, Ravi Kanbur, Tom Karl, de distintas partes del mundo que participaron en las consultas Benjamin S. Karmorh, George Kasali, Roy Katayama, Andrzej y contribuyeron con sus comentarios. Asimismo, agradecemos a Kędziora, Michael Keen, Kieran Kelleher, Claudia Kemfert, los colaboradores de nuestro blog, “Desarrollo en un clima cam- Karin E. Kemper, Qaiser Khan, Euster Kibona, Richard Klein, biante”, y a la gente del público que expresó sus opiniones en el Masami Kojima, Auguste Tano Kouamé, Jarl Krausing, Holger sitio. 353 354 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 Recibimos también la valiosa ayuda de Gytis Kanchas, Polly Shalizi, Zmarak y Franck Lecocq. Climate Change and the Economics of Means, Nacer Mohamed Megherbi, Swati Mishra, Prianka Targeted Mitigation in Sectors with Long-lived Capital Stock. Nandy, Rosita Najmi y and Kaye Schultz. Anita Gordon, Strand, Jon. “Revenue Management” Effects of Climate Policy-Related Merrell J. Tuck-Primdahl y Kavita Watsa ayudaron al equipo a Financial Flows. Thornton, Philip. The Inter-linkages between Rapid Growth in Livestock llevar a cabo las consultas y las actividades de difusión. Production, Climate Change, and the Impacts on Water Resources, A pesar de los esfuerzos realizados para confeccionar una lista Land Use, and Deforestation. completa, es posible que se hayan omitido involuntariamente Watson, Charlene y Samuel Fankhauser. The Clean Development Mech- los nombres de algunas de las personas que contribuyeron. El anism: Too Flexible to Produce Sustainable Development equipo pide disculpas por los posibles descuidos y reitera su gra- Benefits? titud a todos aquellos que hicieron su aporte a este documento. El presente informe se basa en una amplia gama de docu- mentos del Banco Mundial y en numerosas fuentes externas. Notas de antecedentes Benítez, Daniel y Natsuko Toba. Transactional Costs and Marginal Los documentos de antecedentes que se encargaron para ela- Abatement Costs. Review of Energy Efficiency Policies. Promoting borar este informe están disponibles en Internet (www.worl- Energy Efficiency: Issues and Lessons Learned. dbank.org/wdr2010) o se pueden solicitar a la Oficina del Beringer, Tim y Wolfgang Lucht. Second Generation Bioenergy Poten- Informe sobre el Desarrollo Mundial. Las opiniones expresadas tial. en ellos no son necesariamente las del Banco Mundial ni las Estache, Antonio. Public Private Partnerships for Climate Change vertidas en este informe. Investments: Learning from the Infrastructure PPP Experience. . What Do We Know Collectively about the Need to Deal with Climate Change? Documentos de antecedentes . How Should the Nexus between Economic and Environmental Atkinson, Giles, Kirk Hamilton, Giovanni Ruta y Dominique van Regulation Work for Infrastructure Services? der Mensbrugghe. Trade in ‘Virtual Carbon’: Empirical Results and Füssel, Hans-Martin. Review and Quantitative Analysis of Indices Implications for Policy. of Climate Change Exposure, Adaptive Capacity, Sensitivity, and Barnett, Jon y Michael Webber. Accommodating Migration to Promote Impacts. Adaptation to Climate Change. . The Risks of Climate Change: A Synthesis of New Scientific Benítez, Daniel, Ricardo Fuentes Nieva, Tomás Serebrisky y Quentin Knowledge Since the Finalization of the IPCC Fourth Assessment Wodon. Assessing the Impact of Climate Change Policies in Infra- Report. structure Service Delivery: A Note on Affordability and Access. Gerten, Dieter y Stefanie Rost. Climate Change Impacts on Agricultural Brown, Casey, Robyn Meeks, Yonas Ghile y Kenneth Hunu. An Empir- Water Stress and Impact Mitigation Potential. ical Analysis of the Effects of Climate Variables on National Level Haberl, Helmut, Karl-Heinz Erb, Fridolin Krausmann, Veronika Economic Growth. Gaube, Simone Gingrich y Christof Plutzar. Quantification of the Caney, Simon. Ethics and Climate Change. Intensity of Global Human Use of Ecosystems for Biomass Produc- Dubash, Navroz. Climate Change Through a Development Lens. tion. Figueres, Christiana y Charlotte Streck. Great Expectations: Enhanced Hamilton, Kirk. Delayed Participation in a Global Climate Agreement. Financial Mechanisms for Post-2012 Mitigation. Harris, Nancy, Stephen Hagen, Sean Grimland, William Salas, Sassan Foa, Roberto. Social and Governance Dimensions of Climate Change: Saatchi y Sandra Brown. Improvement in Estimates of Land-Based Implications for Policy. Emissions. Hallegatte, Stéphane, Patrice Dumas y Jean-Charles Hourcade. A note Heyder, Úrsula. Ecosystem Integrity Change as Measured by Biome on the economic cost of climate change and the rationale to limit it Change. below 2°K. Hoornweg, Daniel, Perinaz Bhada, Mila Freire y Rutu Dave. An Urban Hourcade, Jean-Charles y Franck Nadaud. Long-run Energy Forecast- Focus—Cities and Climate Change. ing in Retrospect. Houghton, Richard. Emissions of Carbon from Land Management. Irwin, Tim. Implications for Climate-change Policy of Research on Coop- Imam, Bisher. Waters of the World. eration in Social Dilemmas. Lotze-Campen, Hermann, Alexander Popp, Jan Philipp Dietrich y Liverani, Andrea. Climate Change and Individual Behavior: Consider- Michael Krause. Competition for Land between Food, Bioenergy, and ations for Policy. Conservation. MacCracken, Mike. Beyond Mitigation: Potential Options for Counter- Louati, Mohamed El Hedi. Tunisia’s Experience in Water Resource Balancing the Climatic and Environmental Consequences of the Ris- Mobilization and Management. ing Concentrations of Greenhouse Gases. Meinzen-Dick, Ruth. Community Action and Property Rights in Land Meadowcroft, James. Climate Change Governance. and Water Management. Mechler, Reinhard, Stefan Hochrainer, Georg Pflug, Keith Williges Müller, Christoph, Alberte Bondeau, Alexander Popp, Katharina Waha y Alexander Lotsch. Assessing Financial Vulnerability to Climate- y Marianela Fader. Climate Change Impacts on Agricultural Yields. Related Natural Hazards. Rabie, Tamer y Kulsum Ahmed. Climate Change and Human Health. Norgaard, Kari. Cognitive and Behavioral Challenges in Responding to Ramanathan, N., I. H. Rehman y V. Ramanathan. Project Surya: Miti- Climate Change. gation of Global and Regional Climate Change: Buying the Planet Ostrom, Elinor. A Polycentric Approach for Coping with Climate Time by Reducing Black Carbon, Methane, and Ozone. Change. Rogers, David. Environmental Information Services and Development. Ranger, Nicola, Robert Muir-Wood y Satya Priya. Assessing Extreme Vagliasindi, María. Climate Change Uncertainty, Regulation and Private Climate Hazards and Options for Risk Mitigation and Adaptation in Participation in Infrastructure. the Developing World. Westermeyer, William. Observing the Climate for Development. Glosario Adaptación: ajustes en sistemas humanos o mediante el refuerzo o castigo directo o naturales como respuesta a estímulos climá- mediante la observación de otros agentes ticos proyectados o reales, o sus efectos, que sociales de su entorno. Si las personas observan pueden moderar el daño o aprovechar sus que otros consiguen los resultados positivos aspectos beneficiosos. Se pueden distinguir deseados como consecuencia de un determi- varios tipos de adaptación, entre ellos, la pre- nado comportamiento, es más probable que ventiva y la reactiva, la autónoma y la planifi- imiten y adopten ese comportamiento. cada, o la pública y privada. Bien público: bien cuyo consumo no es exclu- Adaptación deficiente: actividades o medidas yente (de modo que es imposible evitar que que aumentan la vulnerabilidad al cambio alguien goce de sus beneficios) y no existe climático. rivalidad en su consumo (de modo que el Adicionalidad: en el contexto del Meca- goce de los beneficios por una persona no nismo para un desarrollo limpio (MDL) se disminuye la cantidad de beneficios disponi- refiere al hecho de si la compensación de bles para otras). La mitigación del cambio cli- las emisiones de carbono generadas por un mático es un ejemplo de bien público, ya que proyecto se encuentra respaldada por uni- sería imposible evitar que cualquier persona o dades de reducción de emisiones adicionales Estado gozara los beneficios de un clima esta- a las que de otro modo se producirían sin el bilizado, y el goce de este clima estabilizado incentivo financiero y técnico del MDL. Las por una persona o Estado no disminuiría la emisiones derivadas de una actividad que se capacidad de otros para beneficiarse con él. hubieran registrado sin el proyecto del MDL Biocombustible: combustible producido a constituyen el valor de referencia para medir partir de materia orgánica o aceites com- la adicionalidad. La creación y venta de com- bustibles producidos por plantas. Entre los pensaciones de un proyecto del MDL que ejemplos de biocombustibles se encuentran el carezca de adicionalidad pueden llevar a un alcohol, el licor negro proveniente del proceso aumento de las emisiones en la atmósfera, en de fabricación de papel, la madera y el aceite relación con las emisiones liberadas en el caso de soja. Biocombustibles de segunda genera- de que el posible comprador de la compensa- ción: Productos como el etanol y el biodiésel ción redujera directamente sus propias emi- derivados de material leñoso mediante proce- siones en su lugar de origen. sos químicos o biológicos. Agua virtual: cantidad de agua que se con- Capacidad de adaptación: capacidad de un sume directa o indirectamente en la produc- sistema para ajustarse al cambio climático ción de un bien o servicio. (incluida la variabilidad climática y los cam- Antropogénico: ocasionado directamente bios extremos) a fin de aprovechar las oportu- por acciones humanas. Por ejemplo, la quema nidades, moderar los posibles daños o hacer de combustibles fósiles para suministrar frente a las consecuencias. energía conduce a la liberación de emisiones Capacidad de resistencia: capacidad de un sis- antropógenas de GEI, en tanto que la des- tema social o ecológico de absorber perturba- composición natural de la vegetación produce ciones y mantener al mismo tiempo la misma emisiones no antropógenas. estructura básica y maneras de funcionar, la Aprendizaje social: proceso en virtud del cual capacidad de autoorganización, y de adaptarse las personas aprenden nuevos comportamientos a las tensiones y cambios. 355 356 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 Capacidad de respuesta: capacidad de las o aprovechamiento de la tierra no sostenibles, personas, organizaciones y sistemas, utili- en particular la explotación forestal, los incen- zando las técnicas y recursos disponibles, dios y otras perturbaciones antropogénicas. para hacer frente a situaciones adversas, Demanda del mercado: asignación de recur- emergencias o desastres. Hace referencia a la sos de investigación y desarrollo en función capacidad de responder a corto plazo ante un de la demanda de mercado de productos y acontecimiento, mientras que la capacidad de servicios, más que del interés científico o de adaptación se refiere a la capacidad a largo políticas gubernamentales impuestas desde plazo de introducir cambios sistemáticos para arriba. reducir el impacto del cambio climático. Derechos de propiedad intelectual: dere- Captura y almacenamiento del carbono chos de propiedad legal sobre las creaciones (CAC): proceso consistente en la separación artísticas y comerciales, con inclusión de las de CO2 derivado de fuentes industriales y patentes de nuevas tecnologías, y los corres- relacionadas con la energía, el transporte a pondientes ámbitos del derecho. un lugar de almacenamiento y el aislamiento de la atmósfera a largo plazo. Dióxido de carbono (CO2): gas que se pro- duce de forma natural, y también como Coeficiente de Gini: indicador frecuente- subproducto de la quema de combustibles mente utilizado de la distribución de los fósiles (depósitos de carbono fósil como el ingresos o la riqueza, que va de 0 (igualdad petróleo, el gas natural y el carbón), la com- perfecta) a 1. bustión de biomasa, los cambios en el uso de Consolidación: acciones que perpetúan un la tierra y otros procesos industriales. Es el determinado nivel de emisiones de carbono. principal gas de efecto invernadero antropo- Por ejemplo, la ampliación de los caminos y génico que afecta al equilibrio de radiación carreteras por lo general consolidará las emi- del planeta. Es el gas de referencia frente al siones de carbono provenientes de combusti- que se miden otros gases de efecto inverna- bles fósiles durante decenios a menos que se dero y, por tanto, tiene un potencial de calen- apliquen políticas compensatorias para limi- tamiento mundial de 1. tar la utilización de combustible o controlar el Dióxido de carbono equivalente (CO2 e): uso de vehículos. manera de expresar la cantidad de una mez- Consumo de agua: agua detraída de los sumi- cla de distintos GEI. Cantidades iguales de nistros disponibles sin devolución a un sis- distintos GEI redundan en diferentes contri- tema de recursos hídricos (por ejemplo, agua buciones al calentamiento de la Tierra; por utilizada en las manufacturas, la agricultura ejemplo, la emisión de metano en la atmós- y la preparación de alimentos que no vuelve fera tiene alrededor de 20 veces el efecto de a un arroyo, río o planta de tratamiento del calentamiento de una emisión equivalente de agua). CO2. CO2e expresa la cantidad de una mez- cla de GEI en función de la cantidad de CO2 Convención Marco de las Naciones Unidas que produciría la misma cantidad de calenta- sobre el Cambio Climático (CMNUCC): miento que dicha mezcla de gases. Tanto las convención adoptada en mayo de 1992, cuyo emisiones (flujos) como las concentraciones objetivo básico es la “estabilización de las (cantidades almacenadas) de GEI pueden concentraciones de gases de efecto inverna- expresarse en CO2e. La cantidad de GEI tam- dero en la atmósfera a un nivel que impida bién puede expresarse en función de su car- interferencias antropogénicas peligrosas en el bono equivalente, multiplicando la cantidad sistema climático”. de CO2e por 12 y dividiendo el resultado por Costos de transacción: costos vinculados con 44. el intercambio de bienes o servicios que son Diversidad biológica: diversidad biológica adicionales al costo monetario o precio del es la variedad de todas las formas de vida, a bien o servicio de que se trate. Son ejemplos de todos los niveles: genes, poblaciones, especies costos de transacción los costos de las inves- y ecosistemas. tigaciones y la información, o de vigilancia y exigencia del cumplimiento de las normas. Energía fotovoltaica solar: ámbito de la tec- nología y la investigación relacionado con la Degradación forestal: reducción de la bio- conversión directa de la luz solar, incluida masa forestal mediante prácticas de extracción la radiación ultravioleta, en la electricidad; es Glosario 357 la tecnología utilizada en la creación y uso de la transpiración de la vegetación (pérdida de las células solares, de la que se componen los agua de las plantas, principalmente a través paneles solares. de sus hojas). Escenarios SRES: descripciones de futuros Fertilización por carbono: aumento del cre- posibles utilizadas en los modelos presenta- cimiento de las plantas como resultado de una dos en el Informe Especial sobre Escenarios mayor concentración de CO2 en la atmósfera. de Emisiones del IPCC (SRES). Estos escena- Según su mecanismo de fotosíntesis, cier- rios se utilizan para proyectar las emisiones tos tipos de plantas son más sensibles a los futuras de acuerdo con los supuestos acerca cambios en la concentración de CO2 en la de los cambios en la población, tecnología atmósfera. y desarrollo social. El conjunto de escena- Fijación de límites máximos y comercio (cap rios SRES consta de cuatro familias: A1, A2, and trade): planteamiento para controlar las B1 y B2. A1 representa un mundo futuro de emisiones contaminantes en el que se combi- crecimiento económico muy rápido, pobla- nan el mercado y la reglamentación. Se fija un ción mundial que alcanza su nivel máximo límite general de emisiones (límite máximo) a mediados de siglo y posteriormente dismi- durante un período determinado y se otor- nuye, y rápida introducción de tecnologías gan permisos a las distintas partes (ya sea nuevas y más eficientes. A2 representa un mediante donación o subasta) por los que se mundo muy heterogéneo con una población les confiere el derecho legal a liberar emisio- mundial en constante aumento y un creci- nes contaminantes hasta la cantidad de per- miento económico de orientación regional misos que tengan. Las partes tienen la libertad que es más fragmentado y lento que en otros de comercializar los permisos de emisión, y el supuestos. B1 representa un mundo conver- intercambio producirá beneficios si distintas gente, con la misma población mundial que partes tienen diferentes costos marginales de en el caso A1, con una rápida evolución de las reducción de la contaminación. estructuras económicas hacia una economía de los servicios y la información, reducciones Filtración: en el contexto del cambio climá- de la intensidad material e introducción de tico, proceso en virtud del cual las emisiones tecnologías limpias y basadas en la utiliza- producidas fuera de la zona de un proyecto de ción eficiente de los recursos. Finalmente, B2 mitigación aumentan como consecuencia de representa un mundo en que se hace hincapié las actividades de reducción de las emisiones en las soluciones locales para la sostenibili- dentro de la zona del proyecto, con lo que se dad económica, social y ambiental, con un reduce la eficacia de éste. aumento constante de la población (inferior al Fondo de Adaptación: el Fondo de Adapta- de A2) y un desarrollo económico intermedio. ción se creó para financiar proyectos y pro- Estacionalidad: idea de que los sistemas gramas concretos de adaptación en los países naturales fluctúan dentro de un rango cons- en desarrollo que son Partes en el Protocolo tante de variabilidad, delimitado por la gama de Kyoto. Se financia con una parte de los de experiencias pasadas. recursos generados por el Mecanismo para un desarrollo limpio (MDL) y recibe fondos Evaluación del riesgo: metodología estándar de otras fuentes. consistente en la identificación, cuantifica- ción, reducción y mitigación del riesgo. Forestación: plantación de un nuevo bosque en tierras que no han estado nunca ocupa- Evaluación integrada: método de análisis das por bosques o al menos no lo han estado que integra en un marco coherente los resul- recientemente. tados y las simulaciones de las ciencias físi- cas, biológicas, económicas y sociales, y las Función de daño: en el contexto del cambio interacciones entre estos componentes, a fin climático, relación entre cambios en el clima y de proyectar las consecuencias del cambio reducciones de la producción o el consumo, o ambiental y las respuestas de políticas a dicho pérdidas de activos (en que podrían incluirse cambio. los ecosistemas o la salud humana). Evapotranspiración: esta parte importante Gas de efecto invernadero (GEI): todo gas del ciclo del agua es el proceso combinado de atmosférico que causa cambios climáticos al evaporación de la superficie de la Tierra (por atrapar el calor del sol en la atmósfera terres- ejemplo, del suelo y de las masas de agua) y tre y produce así un efecto invernadero. Los 358 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 GEI más comunes son el dióxido de carbono cuanto a lo que se conoce o incluso es sus- (CO2), el metano (CH4), el óxido nitroso ceptible de conocerse. Puede tener muchos (N2O), el ozono (O3) y el vapor de agua (H2O). orígenes, desde errores cuantificables en los datos hasta proyecciones inciertas de conduc- Geoingeniería: geoingeniería es la ingenie- tas humanas. Por tanto, la incertidumbre se ría a gran escala de nuestro medio ambiente puede representar con valores cuantitativos para combatir o contrarrestar los efectos del (como una gama de valores calculados por cambio climático. Las medidas propuestas varias simulaciones) o de forma cualitativa comprenden la inyección de partículas en la (como el juicio expresado por un equipo de alta atmósfera para reflejar la luz del sol y la expertos). Sin embargo, en economía, la fertilización de los océanos con hierro para incertidumbre se refiere a la incertidumbre de aumentar la absorción de CO2 por las algas. Knight, que no es mensurable. Eso es distinto Gestión adaptativa: proceso sistemático para del riesgo, por cuanto, en el caso del riesgo, mejorar constantemente las políticas y prácti- el acaecimiento de determinados hechos se cas de gestión aprendiendo de los resultados asocia con una distribución de probabilida- de políticas y prácticas utilizadas con ante- des conocidas. rioridad, mediante un enfoque explícitamente Innovación: creación, asimilación o explota- experimental. ción de un bien o servicio, proceso o método Grupo Intergubernamental de Expertos nuevo o considerablemente mejorado. sobre el Cambio Climático (IPCC): creado en 1988 por iniciativa de la Organización Instituciones: estructuras y mecanismos de Meteorológica Mundial y el Programa de las cooperación y orden social que rigen el com- Naciones Unidas para el Medio Ambiente, portamiento de un conjunto de personas. el IPCC examina las obras científicas y téc- Instrumentos derivados relacionados con nicas publicadas en todo el mundo y publica las condiciones atmosféricas: instrumentos informes de evaluación que son ampliamente financieros para reducir el riesgo asociado reconocidos como las Fuentes más confiables con las condiciones atmosféricas adversas, de información existentes acerca del cambio por ejemplo, ofreciendo pagos asociados con climático. El IPCC también prepara metodo- un determinado tipo de episodio atmosférico logías y responde a solicitudes específicas de (como un mes de agosto excepcionalmente los órganos subsidiarios de la CMNUCC. El frío o caluroso). IPCC es independiente de la CMNUCC. Intensidad de carbono: comúnmente, la can- Huella de carbono: cantidad de emisiones tidad de emisiones de carbono o de CO2e en de carbono vinculadas con una actividad en toda la economía por unidad de PIB, es decir, particular o con todas las actividades de una la intensidad de carbono de su PIB. También persona u organización. La huella de carbono puede referirse a las emisiones de carbono por puede medirse de muchas maneras, y com- dólar de producción bruta o por dólar de valor prender las emisiones indirectas generadas en agregado por una empresa o un sector deter- toda la cadena de producción de los insumos minados. Expresión también utilizada para de una actividad. referirse a la cantidad de emisiones de car- IDDyD: investigación, desarrollo, demostra- bono por unidad de energía o combustibles ción y despliegue de nuevos métodos, tecno- consumidos, es decir, al contenido de carbono logías y productos. en la energía, que depende de las fuentes de energía, la gama de combustibles utilizados Impuesto verde: impuesto que trata de aumen- y la eficiencia de las tecnologías empleadas. tar la calidad ambiental gravando las acciones La intensidad de carbono del PIB es senci- que perjudican al medio ambiente. llamente el producto del contenido medio de Impulso tecnológico: asignación de recur- carbono de la energía y la intensidad de uti- sos de investigación y desarrollo por moti- lización de energía en relación con el PIB en vos científicos, más que por la demanda del toda la economía. mercado. Mecanismo para un desarrollo limpio (MDL): Incertidumbre: expresión del grado de des- mecanismo establecido por el Protocolo de conocimiento de un valor (como el estado Kyoto en virtud del cual los países desarrolla- futuro del sistema climático). Puede deberse dos pueden financiar proyectos que reduzcan a la falta de información o al desacuerdo en o impidan la emisión de GEI en los países en Glosario 359 desarrollo, y en consecuencia a cambio reciben como consecuencia de una medida o polí- créditos que pueden aplicar para cumplir con tica, la carga de la prueba recae sobre quienes los límites obligatorios impuestos a sus propias promueven esa acción o política. En la Con- emisiones. En el marco del MDL se permite lle- vención Marco de las Naciones Unidas sobre var a cabo proyectos de reducción de emisiones el Cambio Climático (CMNUCC), hay una de GEI en países signatarios que no tienen un disposición del Artículo 3 en la que se esti- nivel fijado de emisiones en virtud del Proto- pula que las Partes deberían tomar medidas colo de Kyoto. de precaución para prever, prevenir o reducir al mínimo las causas del cambio climático y Medidas con doble (o triple) ventaja: a los mitigar sus efectos adversos, y que la falta de efectos del informe, son las medidas benefi- total certidumbre científica sobre daños gra- ciosas para la adaptación y la mitigación (y el ves o irreversibles no debería utilizarse como desarrollo). razón para posponer tales medidas, teniendo Mitigación: intervención humana para redu- en cuenta que las políticas y medidas para cir las emisiones o mejorar los sumideros de hacer frente al cambio climático deberían gases de efecto invernadero. ser eficaces en función de los costos a fin de asegurar beneficios mundiales al menor costo Normas sociales: valores implícitos o expre- posible. sos, creencias y reglas adoptadas por un grupo a fin de autorregular las conductas a través de Principio de “Quien contamina, paga”: prin- la presión de los pares; patrón de medida que cipio del derecho ambiental en virtud del cual utilizan las personas para evaluar si una con- quien contamina debe asumir el costo de la ducta es aceptable o inaceptable. contaminación. En otras palabras, quien con- tamina debe cargar con el costo de las medi- Partes incluidas en el Anexo I: las Partes das necesarias para prevenir y combatir la incluidas en el Anexo I son los países indus- contaminación. triales que eran miembros de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económi- Programas nacionales de acción para la cos (OCDE) en 1992, más los países con econo- adaptación (PNAA): documentos prepara- mías en transición, en particular la Federación dos por los países menos adelantados (PMA), Rusa, los Estados Bálticos y varios Estados de en los que se especifican las actividades per- Europa central y oriental. Se han comprome- tinentes para hacer frente a las necesidades tido a limitar las emisiones de gases de efecto urgentes e inmediatas de adaptación al cam- invernadero. Partes no incluidas en el Anexo bio climático. I: Grupo integrado fundamentalmente por Protección social: el conjunto de interven- países en desarrollo que no han asumidos esos ciones públicas destinadas a brindar apoyo a compromisos pero que han reconocido obliga- los miembros más pobres y vulnerables de la ciones generales de formular y aplicar progra- sociedad, así como a ayudar a las personas, mas nacionales de mitigación y adaptación. familias y comunidades a gestionar los riesgos; Pérdida de eficiencia: costo que no genera por ejemplo, programas de seguro de desem- beneficio alguno. pleo, apoyo a los ingresos y servicios sociales. Período de retorno: tiempo medio entre dos Protocolo de Kyoto: acuerdo suscrito en vir- episodios de un determinado evento. tud de la CMNUCC y adoptado en 1997 en Kyoto, Japón, por las partes en la CMNUCC. Plan de Acción de Bali: Plan de dos años Contiene compromisos legales vinculantes de puesto en marcha en la Conferencia de las los países desarrollados de reducir las emisio- Naciones Unidas sobre el Cambio Climá- nes de GEI. tico celebrada en Bali, Indonesia, en 2007, para negociar la cooperación de largo plazo Proyecto sin efectos negativos: en el contexto en materia de cambio climático después de del cambio climático, proyecto que generaría 2010 y alcanzar un resultado coincidente en beneficios sociales y/o económicos netos inde- Dinamarca a finales de 2009. El plan tiene pendientemente de que afecte o no el clima o cuatro pilares: mitigación, adaptación, finan- de que el clima afecte o no al proyecto. ciamiento y tecnología. Reaseguro: transferencia de una parte del Principio cautelar: principio según el cual, riesgo principal de un seguro a aseguradores en ausencia de certeza científica de que no secundarios (reaseguradores); en definitiva, se producirán daños graves o irreversibles es un “seguro para aseguradores”. 360 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 Red de protección: mecanismos que tienen medido durante un determinado período de por objeto proteger a las personas del impacto tiempo, en un observatorio meteorológico. El de crisis como inundaciones, sequías, desem- seguro puede estructurarse con el fin de ofre- pleo, enfermedades, o muerte del sostén prin- cer protección frente a valores del índice que cipal de la familia. sean tan elevados o tan bajos que quepa pre- ver pérdidas de cosechas. La indemnización Reducción/véase mitigación. se calcula teniendo en cuenta una suma ase- Reducción de escala: método que traduce a gurada, previamente convenida, por unidad escala local-regional (10 a 100 km) la informa- del índice (por ejemplo, US$/milímetros de ción de modelos de proyección del clima en precipitaciones). mayor escala (200 o más km) o el análisis de Sensibilidad al clima: cambio del promedio datos. La reducción de escala dinámica utiliza mundial de la temperatura superficial en res- modelos de alta resolución para una determi- puesta a la duplicación de la concentración nada región aplicados dentro de un modelo atmosférica de CO2e. Es un parámetro funda- mundial en gran escala; la reducción de escala mental para traducir las emisiones proyecta- estadística utiliza relaciones estadísticas que das en proyecciones del calentamiento y, por vinculan las variables atmosféricas en gran tanto, del impacto. escala con las variables climáticas locales o regionales. Servicios del ecosistema: procesos o funcio- nes ecológicos que tienen valor para las per- Reducción de las emisiones debidas a la defo- sonas o la sociedad, como el suministro de restación y la degradación forestal (REDD): alimentos, la purificación del agua y las opor- conjunto de acciones que tienen por objeto tunidades de esparcimiento. reducir las emisiones de GEI de las tierras forestales. Los incentivos financieros para la Sistema de alerta temprana: mecanismo reducción de las emisiones debidas a la defo- para generar y difundir alertas oportunas restación y la degradación forestal pueden ser y significativas que permitan a las personas parte de la respuesta de políticas ante el cam- físicas, comunidades y organizaciones ame- bio climático. nazadas por un peligro prepararse y actuar adecuadamente y con tiempo suficiente como Reforestación: plantación de bosques en tie- para reducir la posibilidad de sufrir daños o rras donde antes hubo bosques pero que fue- pérdidas. ron convertidas a otro uso. Sumidero de carbono: cualquier proceso, Retroalimentación positiva: cuando una actividad o mecanismo que absorba CO2 de variable de un sistema desencadena cambios la atmósfera. Los bosques y toda otra vegeta- en una segunda variable que a su vez repercu- ción se consideran sumideros porque absor- ten en la variable original; una retroalimenta- ben CO2 a través del proceso de fotosíntesis. ción positiva intensifica el efecto inicial, y una retroalimentación negativa los reduce. Suplementariedad: el Protocolo de Kyoto declara que el comercio de emisiones y las Secuestro de carbono: en el contexto del actividades de aplicación conjunta deben ser clima, proceso de absorción del carbono de la complementarias de las políticas nacionales atmósfera y su almacenamiento en depósitos (por ejemplo, impuestos sobre la energía, nor- como nuevos bosques, la fijación de carbono mas sobre la eficiencia de los combustibles) por el suelo o el almacenamiento subterrá- adoptadas por los países desarrollados para neo. Secuestro biológico: Absorción de CO2 de reducir las emisiones de GEI. Según algunas la atmósfera y su almacenamiento en mate- definiciones propuestas de la suplementarie- ria orgánica a través del cambio del uso de la dad, los países desarrollados podrían tener tierra, la forestación, reforestación, el almace- que conseguir internamente una determinada namiento de carbono en vertederos y las prác- proporción de sus objetivos de reducción. Este ticas que aumentan la retención de carbono tema debe ser objeto de ulteriores negociacio- por el suelo en la agricultura. nes y de aclaración por las partes. Seguro basado en un índice climático: seguro Tasa de descuento: tasa a la que las perso- en virtud del cual se otorga una indemnización nas físicas o empresas procuran encontrar (o desembolso) cuando se alcanzan determi- el balance entre el consumo o bienestar pre- nados valores previamente convenidos del sente y futuro, normalmente expresada como índice de un parámetro climático específico, porcentaje. Glosario 361 Toma de decisiones sensatas: frente a la incerti- de emisiones de CO2 equivalente– que cada dumbre, significa elegir no la medida o política país del Anexo I puede emitir durante la pri- que resultaría óptima en el mundo futuro más mera fase del Protocolo de Kyoto. probable, sino la que sería aceptable en toda la gama de futuros posibles. El proceso entraña Uso de la tierra, cambio del uso de la tierra y evaluar las opciones para minimizar el arre- silvicultura: conjunto de actividades, inclui- pentimiento en los distintos modelos, supues- das las actividades humanas de uso de la tie- tos y funciones de pérdida, y no maximizar los rra, cambio del uso de la tierra y silvicultura, rendimientos en un solo futuro probable. que conducen a la emisión y absorción de GEI de la atmósfera. Categoría utilizada para pre- Transferencia de tecnología: proceso de sentar los inventarios de GEI. intercambio de habilidades, conocimientos, tecnologías y métodos de manufacturación a Vulnerabilidad (también, vulnerabilidad fin de asegurar que una gama más amplia de climática): medida en que un sistema está usuarios tenga acceso a los adelantos científi- expuesto a los efectos del cambio climático cos y tecnológicos. (o no puede hacerles frente), en particular a la variabilidad climática y a los episodios extre- Umbral: en el contexto del cambio climático, mos. La vulnerabilidad depende del carácter, nivel por encima del cual se producen cam- magnitud y ritmo del cambio climático y de bios repentinos o rápidos. la variabilidad a que está expuesto un sistema, Unidades de la cantidad atribuida (UCA): así como de la sensibilidad y capacidad de volumen total de GEI –medido en toneladas adaptación del mismo. Indicadores seleccionados Cuadro A1 Emisiones vinculadas con la energía e intensidad de carbono Cuadro A2 Emisiones derivadas de la tierra Cuadro A3 Suministro total de energía primaria Cuadro A4 Desastres naturales Cuadro A5 Tierra, agua y agricultura Cuadro A6 Riqueza de las naciones Cuadro A7 Innovación, investigación y desarrollo Fuentes y definiciones Indicadores seleccionados del desarrollo mundial Introducción Clasificación de las economías por región y nivel de ingreso, ejercicio de 2010 Cuadro 1 Indicadores clave del desarrollo Cuadro 2 Objetivos de Desarrollo del Milenio: erradicar la pobreza y mejorar la calidad de vida Cuadro 3 Actividad económica Cuadro 4 Comercio, asistencia y financiamiento Cuadro 5 Indicadores clave para otras economías Notas técnicas 363 Cuadro A1 Emisiones vinculadas con la energía e intensidad de carbono Emisiones de gases dis- Emisiones de dióxido de carbono (CO 2 ) tintos del CO2 (CH4, N2O) Intensidad de carbono Proporción del total Emisiones mundial acumuladas Total anual Variación Per cápita anual desde 1850 Total anual Energía Ingreso Toneladas Toneladas de CO 2 Toneladas de CO 2 por Toneladas (en miles de equivalente (en tonelada de equivalente Toneladas de CO 2 por (en millones) % Toneladas % millones ) millones) en petróleo cada US$1.000 del PIB 1990 2005 1990–2005 a 1990 2005 2005 1850–2005 1990 2005 1990 2005 1990 2005 Alemania 968 814 –15,9 12,2 9,9 3,06 117,8c 47,8 28,9 2,72 2,36 0,49 0,32 Arabia Saudita 169 320 89,6 10,3 13,8 1,21 7,4 2,3 3,9 2,75 2,28 0,54 0,65 Argelia 68 91 33,3 2,7 2,8 0,34 2,8 9,6 15,5 2,86 2,63 0,44 0,39 Argentina 105 142 35,3 3,2 3,7 0,54 5,6 10,0 19,1 2,28 2,24 0,43 0,34 Australia 260 377 45,0 15,2 18,5 1,42 12,5 27,5 38,8 2,97 3,12 0,65 0,58 Austria 58 77 33,6 7,5 9,4 0,29 4,3 1,4 1,4 2,31 2,27 0,28 0,28 Bélgica 109 112 2,7 10,9 10,7 0,42 10,4 2,8 2,4 2,19 1,81 0,44 0,34 Bielorrusia 108 61 –43,8 10,6 6,2 0,23 4,0 2,9 3,3 2,55 2,26 1,65 0,73 Brasil 195 334 70,8 1,3 1,8 1,26 8,8 10,9 14,7 1,40 1,54 0,18 0,21 Bulgaria 75 46 –38,7 8,6 6,0 0,17 3,0 6,0 4,8 2,61 2,30 1,13 0,64 Canadá 433 552 27,5 15,6 17,1 2,08 23,8 41,0 57,8 2,07 2,02 0,58 0,49 Colombia 45 61 34,0 1,4 1,4 0,23 2,2 5,1 7,1 1,83 2,12 0,26 0,23 Corea, Rep. Dem. de 114 73 –35,5 5,6 3,1 0,28 5,9e 26,9 27,3 3,43 3,42 .. .. Corea, Rep. de 227 449 97,6 5,3 9,3 1,69 9,0e 6,6 7,7 2,43 2,11 0,50 0,44 Chile 32 59 81,7 2,5 3,6 0,22 1,8 2,4 3,4 2,30 1,99 0,37 0,30 China 2.211 5.060 128,9 1,9 3,9 19,06 94,3 192,9 218,7 2,56 2,94 1,77 0,95 Dinamarca 51 48 –5,9 9,9 8,8 0,18 3,4 0,9 1,6 2,84 2,43 0,39 0,26 Egipto, Rep. Árabe de 81 149 83,3 1,5 2,0 0,56 3,2 8,5 16,0 2,54 2,43 0,45 0,45 Emiratos Árabes Unidos 52 112 114,1 28,0 27,3 0,42 2,2 20,1 40,0 2,26 2,45 0,60 0,57 España 208 342 64,7 5,3 7,9 1,29 10,0 5,3 6,6 2,28 2,36 0,27 0,29 Estados Unidos 4.874 5.841 19,9 19,5 19,7 22,00 324,9 298,8 242,8 2,53 2,49 0,61 0,47 Federación Rusa 2.194 1.544 –29,6 14,8 10,8 5,81 92,5d 406,4 206,4 2,50 2,35 1,17 0,91 Filipinas 36 77 113,1 0,6 0,9 0,29 1,9 3,6 2,6 1,38 1,76 0,24 0,31 Finlandia 55 55 0,7 11,0 10,6 0,21 2,3 1,4 1,8 1,92 1,61 0,47 0,35 Francia 355 388 9,3 6,3 6,4 1,46 31,7 16,3 13,2 1,56 1,41 0,25 0,21 Grecia 71 96 35,6 6,9 8,6 0,36 2,6 4,6 5,8 3,18 3,08 0,34 0,29 Hungria 71 58 –18,3 6,8 5,7 0,22 4,1 6,0 5,4 2,47 2,07 0,55 0,34 India 597 1.149 92,6 0,7 1,1 4,33 28,6 53,1 89,2 1,87 2,14 0,58 0,47 Indonesia 151 349 131,7 0,8 1,6 1,31 6,8 41,2 58,8 1,46 1,98 0,41 0,49 Irán, Rep. Islámica 178 431 142,3 3,3 6,2 1,62 8,6 24,4 64,9 2,58 2,73 0,52 0,67 Iraq 61 99 62,0 3,3 3,5 0,37 2,2 4,1 3,3 3,21 3,31 .. .. Irlanda 31 44 41,7 8,8 10,5 0,16 1,6 1,3 1,8 3,00 2,89 0,50 0,28 Israel 34 60 78,3 7,2 8,6 0,23 1,5 0,2 0,4 2,77 2,83 0,41 0,38 Italia 398 454 14,0 7,0 7,7 1,71 17,9 16,8 18,5 2,69 2,44 0,30 0,28 Japón 1.058 1.214 14,8 8,6 9,5 4,57 46,1 10,0 7,1 2,38 2,30 0,33 0,31 Kazajistán 233 155 –33,6 14,3 10,2 0,58 9,9d 28,8 13,2 3,17 2,73 2,01 1,17 Kuwait 27 76 184,0 12,7 30,1 0,29 1,6 5,4 9,1 3,36 2,71 .. 0,67 Libia 37 47 28,8 8,4 7,9 0,18 1,3 .. .. 3,16 2,65 .. 0,63 Malasia 52 138 163,9 2,9 5,4 0,52 2,7e .. .. 2,24 2,09 0,43 0,46 Marruecos 20 41 111,2 0,8 1,4 0,16 0,9 .. .. 2,72 3,08 0,29 0,39 México 293 393 33,9 3,5 3,8 1,48 12,5 47,9 86,1 2,38 2,22 0,38 0,33 Nigeria 68 97 43,0 0,7 0,7 0,36 2,3 25,8 66,2 0,95 0,92 0,49 0,39 Noruega 30 38 27,9 7,0 8,2 0,14 1,9 0,9 1,7 1,39 1,15 0,22 0,17 Países Bajos 158 183 15,6 10,6 11,2 0,69 8,3 3,3 2,6 2,36 2,22 0,41 0,32 Paquistán 61 118 94,1 0,6 0,8 0,45 2,4e 7,5 12,5 1,40 1,55 0,34 0,35 Polonia 349 296 –15,3 9,2 7,8 1,11 22,6 23,5 20,9 3,50 3,19 1,14 0,57 Portugal 40 63 59,1 4,0 6,0 0,24 1,7 1,1 1,7 2,30 2,32 0,26 0,30 Qatar 14 44 202,1 30,8 54,6 0,16 0,9 .. .. 2,21 2,71 .. 0,77 Reino Unido 558 533 –4,4 9,7 8,8 2,01 68,1 36,9 27,0 2,63 2,27 0,42 0,28 República Checa 154 118 –23,3 14,9 11,5 0,44 10,7b 10,9 7,2 3,14 2,61 0,92 0,57 República Eslovaca 57 38 –32,8 10,8 7,1 0,14 3,2b 1,7 1,6 2,67 2,03 0,86 0,45 Rumania 167 91 –45,5 7,2 4,2 0,34 6,9 24,5 13,2 2,67 2,37 0,91 0,45 Serbia 59 50 –14,3 7,8 6,8 0,19 .. .. .. 3,02 3,13 .. 0,78 Singapur 29 43 49,7 9,5 10,1 0,16 1,4 0,2 0,8 2,16 1,39 0,39 0,23 Siria, Rep. Árabe 32 48 51,6 2,5 2,6 0,18 1,2 .. .. 2,72 2,62 0,85 0,64 Sudáfrica 255 331 29,9 7,2 7,1 1,25 14,1 10,6 12,5 2,79 2,59 0,93 0,83 Suecia 53 51 –4,5 6,2 5,7 0,19 4,1 2,1 2,2 1,12 0,98 0,25 0,18 Suiza 41 45 9,0 6,2 6,1 0,17 2,4 0,7 0,6 1,67 1,67 0,18 0,17 Tailandia 79 214 172,6 1,4 3,4 0,81 3,9 13,0 19,2 1,79 2,13 0,35 0,48 Turquía 129 219 70,3 2,3 3,0 0,82 5,3 26,1 56,6 2,43 2,56 0,31 0,29 Turkmenistán 47 42 –11,3 12,8 8,6 0,16 2,1d 19,7 46,4 2,38 2,51 .. .. Ucrania 681 297 –56,4 13,1 6,3 1,12 22,6d 139,7 118,4 2,68 2,07 1,63 1,13 Uzbekistán 120 110 –8,4 5,9 4,2 0,41 6,9d 28,1 40,3 2,59 2,34 2,93 2,10 Venezuela, R.B. de 112 150 33,4 5,7 5,6 0,56 5,3 30,5 46,3 2,56 2,48 0,59 0,57 Viet Nam 17 81 376,5 0,3 1,0 0,31 1,5e 3,5 4,9 0,70 1,58 0,28 0,45 Todo el mundo 20.693t 26.544t 28,3w 4,0w 4,2w 100,00w 1.169,1s 1.861,0t 1.978,9t 2,39w 2,35w 0,57w 0,47w Ingreso bajo 549 707 28,9 0,7 0,6 2,66 24,0 115,5 256,4 1,38 1,26 0,46 0,38 Ingreso mediano 9.150 12.631 38,0 2,6 3,0 47,59 395,1 1.168,3 1.279,4 2,41 2,49 0,80 0,61 Ingreso alto 10.999 13.207 20,1 11,8 12,7 49,75 750,1 577,2 557,1 2,44 2,32 0,47 0,39 Unión Europea 15 3.122 3.271 4,8 8,6 8,5 12,32 284,8 142,1 115,7 2,36 2,11 0,36 0,28 OCDE 11.121 12.946 16,4 10,7 11,1 48,77 764,7 644,6 651,4 2,46 2,33 0,47 0,37 a. Indica el porcentaje de la variación de las emisiones de CO2 entre 1990 y 2005. b. Las proporciones de emisiones acumuladas correspondientes a la República Checa y la República Eslovaca antes de 1992 se calcularon sobre la base de la proporción de sus emisiones combinadas durante el período 1992-2006. c. La proporción de emisiones acumuladas correspondientes a Alemania antes de 1991 se calcularon sobre la base del total para la República Democrática Alemana y la República Federal de Alemania y se combinaron con las emisiones de Alemania entre 1991 y 2006. d. La proporción de emisiones acumuladas correspondientes a Bielorrusia, Federación Rusa, Kazajistán, Turkmenistán, Ucrania y Uzbekistán antes de 1992 se calcularon sobre la base de la proporción de emisiones combinadas de los países de la ex Unión Soviética durante el período 1992-2006. e. Las emisiones correspondientes a la República Popular Democrática de Corea y la República de Corea se basan en los datos relativos a la Corea unificada antes de 1950. Las emisiones de Pakistán y Bangladesh se basan en datos correspondientes a Pakistán Oriental y Occidental antes de 1971. Las emisiones consignadas para Malasia incluyen la proporción correspondiente a ese país de las emisiones originadas por la Federación de Malasia. Las emisiones indicadas para Viet Nam incluyen las de la República Democrática de Viet Nam y la República de Viet Nam del Sur. Indicadores seleccionados 365 Cuadro A2 Emisiones derivadas de la tierra Cuadro A2a Emisiones de CO2 provocadas por la deforestación Promedio anual Promedio de la Total de emisiones Per cápita proporción del total Toneladas (en millones) Posición Toneladas Posición Porcentaje 1990-2005 a 1990-2005 a 1990-2005 a 1990-2005 a 1990-2005 a Argentina 33 25 0,9 48 0,6 Bolivia 139 7 15,2 1 2,5 Brasil 1.830 1 9,8 5 32,4 Camboya 84 10 6,0 13 1,5 Camerún 70 12 3,9 18 1,2 Canadá 70 12 2,2 29 1,2 Congo, Rep. Dem. del 176 4 3,0 24 3,1 China 57 18 0,0 83 1,0 Ecuador 84 10 6,5 12 1,5 Federación Rusa 58 17 0,4 61 1,0 Filipinas 70 12 0,8 50 1,2 Guatemala 62 16 4,9 17 1,1 Honduras 48 20 7,0 10 0,8 Indonesia 1.459 2 6,6 11 25,9 Malasia 139 7 5,4 15 2,5 México 40 23 0,4 63 0,7 Myanmar 158 5 3,3 20 2,8 Nigeria 158 5 1,1 40 2,8 Papúa Nueva Guinea 44 21 7,2 8 0,8 Perú 70 12 2,6 27 1,2 Tanzania 51 19 1,3 35 0,9 Turquía 34 24 0,5 58 0,6 Venezuela, R.B. de 187 3 7,0 9 3,3 Zambia 106 9 9,3 6 1,9 Zimbabue 40 22 3,1 22 0,7 a. Los datos son un promedio de los valores del período 1990-2005. Cuadro A2b Emisiones de gases distintos del CO2 (metano [CH4], óxido nitroso [N2O]) provenientes de la agricultura Total anual Proporción del total Per cápita Toneladas de CO 2 equivalente (en millones) % Toneladas de CO 2 equivalente Posición 1990 2005 2005 1990 2005 1990 2005 Alemania 110 84 1,4 1,4 1,0 32 37 Argentina 114 139 2,3 3,5 3,6 6 7 Australia 97 110 1,8 5,7 5,4 4 4 Bangladesh 60 80 1,3 0,5 0,5 77 70 Bolivia 22 46 0,8 3,3 5,0 7 5 Brasil 426 591 9,7 2,9 3,2 8 8 Canadá 57 73 1,2 2,1 2,3 15 10 Colombia 61 89 1,5 1,8 2,1 19 11 Congo, Rep. Dem. del 36 75 1,2 0,9 1,3 53 21 China 905 1.113 18,3 0,8 0,9 62 48 Estados Unidos 427 442 7,3 1,7 1,5 20 17 Etiopía 39 55 0,9 0,8 0,7 60 58 Federación Rusa 222 118 1,9 1,5 0,8 25 50 Francia 110 103 1,7 1,9 1,7 18 15 India 330 403 6,6 0,4 0,4 84 83 Indonesia 106 132 2,2 0,6 0,6 73 66 México 67 77 1,3 0,8 0,7 61 57 Myanmar 50 78 1,3 1,2 1,6 38 16 Nigeria 75 115 1,9 0,8 0,8 63 52 Paquistán 58 79 1,3 0,5 0,5 76 73 Reino Unido 54 48 0,8 0,9 0,8 57 54 Tailandia 79 89 1,5 1,4 1,4 27 18 Turquía 80 76 1,3 1,4 1,1 29 31 Venezuela, R.B. de 47 52 0,9 2,4 1,9 11 12 Viet Nam 48 65 1,1 0,7 0,8 67 55 366 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 Cuadro A3 Suministro total de energía primaria Suministro total de energía primaria (TPES) Consumo de electricidad Proporción de combustibles fósiles Proporción de energías Proporción en el TPES renovables en el TPES de energía nuclear en Tasa de Total anual Porcentaje del total Porcentaje del total el TPES Per cápita electrificación Toneladas de Hidroeléc., Porcentaje equivalente en petróleo Gas solar, eólica, Biomasa y Porcentaje Kilovatios- Porcentaje de la (en millones) Carbón natural Petróleo y geotérmica desechos del total hora de variación población 1990 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 1990–2006 a 2000–2006 b Albania 2,7 2,3 1,1 0,6 66,8 19,1 10,1 0,0 961 84,0 .. Alemania 355,6 348,6 23,6 22,8 35,4 1,4 4,6 12,5 7.175 8,0 100 Argelia 23,9 36,7 1,9 65,2 32,6 0,1 0,2 0,0 870 60,6 98 Angola 6,3 10,3 0,0 6,4 27,5 2,2 63,9 0,0 153 155,5 15 Antillas Neerlandesas 1,5 1,7 0,0 0,0 100,0 0,0 0,0 0,0 5.651 59,2 .. Arabia Saudita 61,3 146,1 0,0 36,7 63,3 0,0 0,0 0,0 7.079 77,8 97 Argentina 46,1 69,1 1,1 49,3 38,0 4,7 3,7 2,9 2.620 100,7 95 Armenia 7,9 2,6 0,0 53,1 15,2 6,1 0,0 26,6 1.612 –40,7 .. Australia 87,7 122,5 43,9 19,1 31,6 1,3 4,1 0,0 11.309 34,6 100 Austria 25,1 34,2 11,8 21,8 42,0 9,6 13,1 0,0 8.090 32,5 100 Azerbaiyán 26,1 14,1 0,0 63,5 34,4 1,5 0,0 0,0 2.514 –2,7 .. Bahrein 4,8 8,8 0,0 75,4 24,6 0,0 0,0 0,0 12.627 92,1 99 Bangladesh 12,8 25,0 1,4 46,6 17,8 0,5 33,7 0,0 146 221,2 32 Bielorrusia 42,3 28,6 0,1 60,3 31,5 0,0 4,9 0,0 3.322 –24,2 .. Bélgica 49,7 61,0 7,8 24,6 40,1 0,1 5,9 19,9 8.688 36,2 100 Benín 1,7 2,8 0,0 0,0 37,1 0,0 61,1 0,0 69 104,5 22 Bolivia 2,8 5,8 0,0 27,5 55,5 3,2 13,8 0,0 485 76,9 64 Bosnia y Herzegovina 7,0 5,4 62,4 5,9 22,3 9,3 3,4 0,0 2.295 –24,6 .. Botsuana 1,3 2,0 32,5 0,0 36,6 0,0 23,2 0,0 1.419 96,0 39 Brasil 140,0 224,1 5,7 7,8 40,2 13,4 29,6 1,6 2.060 41,5 97 Brunei Darussalam 1,8 2,8 0,0 73,1 26,9 0,0 0,0 0,0 8.173 87,7 99 Bulgaria 28,8 20,7 34,1 14,0 24,7 1,9 3,9 24,6 4.315 –9,3 .. Camboya 0,0 5,0 0,0 0,0 28,4 0,1 71,3 0,0 88 .. 20 Camerún 5,0 7,1 0,0 0,0 16,3 4,5 79,2 0,0 186 –3,1 47 Canadá 209,5 269,7 10,2 29,5 35,3 11,4 4,7 9,5 16.766 3,8 100 Colombia 24,7 30,2 8,2 20,3 45,0 12,2 14,9 0,0 923 11,6 86 Congo, Rep. Dem. del 11,9 17,5 1,5 0,0 3,1 3,9 92,4 0,0 96 –19,9 6 Congo, Rep. del 0,8 1,2 0,0 1,6 35,2 2,7 57,5 0,0 155 –8,2 20 Corea, Rep. Dem. de 33,2 21,7 86,9 0,0 3,3 5,0 4,8 0,0 797 –36,1 22 Corea, Rep. de 93,4 216,5 24,3 13,3 43,2 0,2 1,1 17,9 8.063 239,8 100 Costa Rica 2,0 4,6 0,9 0,0 47,6 35,8 15,5 0,0 1.801 65,7 99 Costa de Marfil 4,4 7,3 0,0 18,8 16,9 1,8 63,8 0,0 182 21,3 .. Croacia 9,1 9,0 7,0 26,2 51,5 5,8 4,1 0,0 3.635 21,5 .. Cuba 16,8 10,6 0,2 8,3 79,5 0,1 11,9 0,0 1.231 1,6 96 Chile 14,1 29,8 13,3 21,9 38,3 9,9 15,9 0,0 3.207 157,3 99 China 863,2 1,878,7 64,2 2,5 18,3 2,2 12,0 0,8 2.040 299,1 99 Hong Kong, China 10,7 18,2 38,6 13,2 44,9 0,0 0,3 0,0 5.883 40,8 .. Chipre 1,6 2,6 1,4 0,0 96,4 1,7 0,5 0,0 5.746 78,9 .. Dinamarca 17,9 20,9 26,2 21,7 39,4 2,6 12,9 0,0 6.864 15,5 100 Ecuador 6,1 11,2 0,0 5,0 83,2 5,5 5,2 0,0 759 58,5 90 Egipto, Rep. Árabe de 32,0 62,5 1,4 44,4 50,0 1,9 2,3 0,0 1.382 100,2 98 Emiratos Árabes Unidos 23,2 46,9 0,0 72,0 28,0 0,0 0,0 0,0 14.569 66,2 92 Eslovenia 5,6 7,3 20,3 12,4 36,5 4,3 6,5 19,9 7.123 39,9 .. España 91,2 144,6 12,4 21,5 49,0 3,0 3,6 10,8 6.213 76,3 100 Estados Unidos 1.926,3 2.320,7 23,7 21,6 40,4 1,6 3,4 9,2 13.515 15,6 100 El Salvador 2,5 4,7 0,0 0,0 44,0 24,4 31,6 0,0 721 95,9 80 Eritrea .. 0,7 0,0 0,0 26,9 0,0 73,1 0,0 49 .. 20 Estonia 9,6 4,9 57,0 16,5 15,1 0,2 10,7 0,0 5.890 0,0 .. Etiopía 15,0 22,3 0,0 0,0 8,8 1,3 90,0 0,0 38 91,5 15 Federación Rusa 878,9 676,2 15,7 53,0 20,6 2,3 1,1 6,1 6.122 –8,3 .. Filipinas 26,2 43,0 13,4 5,8 31,8 22,9 26,1 0,0 578 60,7 81 Finlandia 28,7 37,4 13,7 10,4 28,2 2,7 20,4 15,9 17.178 37,6 100 Francia 227,6 272,7 4,8 14,5 33,3 1,9 4,4 43,0 7.585 26,9 100 Gabón 1,2 1,8 0,0 5,8 33,4 4,5 56,4 0,0 1.083 13,9 48 Georgia 12,3 3,3 0,3 41,3 23,5 14,0 19,3 0,0 1.549 –42,1 .. Ghana 5,3 9,5 0,0 0,0 31,7 5,1 63,3 0,0 304 –1,1 49 Grecia 22,2 31,1 27,0 8,8 57,3 2,5 3,3 0,0 5.372 69,0 100 Guatemala 4,5 8,2 4,8 0,0 39,7 4,0 51,6 0,0 529 136,8 79 Haití 1,6 2,6 0,0 0,0 23,3 0,9 75,8 0,0 37 –36,2 36 Honduras 2,4 4,3 2,7 0,0 50,6 5,1 41,5 0,0 642 72,2 62 Hungría 28,6 27,6 11,1 41,5 27,6 0,4 4,3 12,8 3.883 13,2 .. India 319,9 565,8 39,4 5,5 24,1 1,9 28,3 0,9 503 82,3 56 Indonesia 102,8 179,1 15,5 18,6 33,0 3,7 29,2 0,0 530 228,3 54 Irán, Rep. Islámica de 68,8 170,9 0,7 51,5 46,3 0,9 0,5 0,0 2.290 134,9 97 Iraq 19,1 32,0 0,0 8,9 90,5 0,1 0,1 0,0 1.161 –7,6 15 Irlanda 10,3 15,5 11,0 26,0 54,8 1,3 1,4 0,0 6.500 72,1 100 Islandia 2,2 4,3 1,8 0,0 22,9 75,3 0,1 0,0 31.306 94,0 100 Israel 12,1 21,3 36,0 8,8 52,4 3,4 0,0 0,0 6.893 65,1 97 Italia 148,1 184,2 9,1 37,6 44,1 4,6 2,6 0,0 5.762 39,0 100 Jamaica 2,9 4,6 0,5 0,0 88,7 0,3 10,5 0,0 2.450 178,8 87 Japón 443,9 527,6 21,3 14,7 45,6 2,1 1,3 15,0 8.220 26,7 100 Jordania 3,5 7,2 0,0 28,0 70,0 1,4 0,0 0,0 1.904 81,2 100 Kazajistán 73,6 61,4 49,3 30,6 18,8 1,1 0,1 0,0 4.293 –27,3 .. Kenia 11,2 17,9 0,4 0,0 20,2 5,9 73,6 0,0 145 16,3 14 Kirguistán 7,6 2,8 18,3 22,9 20,8 45,5 0,1 0,0 2.015 –12,9 .. (Continúa) Indicadores seleccionados 367 Cuadro A3 Suministro total de energía primaria (Continuación) Suministro total de energía primaria (TPES) Consumo de electricidad Proporción de combustibles fósiles Proporción de energías Proporción en el TPES renovables en el TPES de energía nuclear en Tasa de Total anual Porcentaje del total Porcentaje del total el TPES Per cápita electrificación Toneladas de Hidroeléc., Porcentaje equivalente en petróleo Gas solar, eólica, Biomasa y Porcentaje Kilovatios- Porcentaje de la (en millones) Carbón natural Petróleo y geotérmica desechos del total hora de variación población 1990 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 1990–2006 a 2000–2006 b Kuwait 8,0 25,3 0,0 38,3 61,7 0,0 0,0 0,0 16.314 101,2 100 Letonia 7,9 4,6 1,8 30,5 31,9 5,1 25,9 0,0 2.876 –15,1 .. Líbano 2,3 4,8 2,8 0,0 91,5 1,4 2,7 0,0 2.142 354,9 100 Libia 11,5 17,8 0,0 29,4 69,7 0,0 0,9 0,0 3.688 130,1 97 Lituania 16,2 8,5 3,1 28,7 30,3 0,4 8,8 27,0 3.232 –19,7 .. Luxemburgo 3,5 4,7 2,3 26,2 63,3 0,4 1,3 0,0 16.402 20,1 100 Macedonia, FYR 2,7 2,8 45,4 2,4 35,0 5,5 6,0 0,0 3.496 25,3 .. Malasia 23,3 68,3 12,0 44,4 38,8 0,9 4,1 0,0 3.388 187,5 98 Malta 0,8 0,9 0,0 0,0 100,0 0,0 0,0 0,0 4.975 79,1 .. Marruecos 7,2 14,0 27,8 3,4 63,3 1,1 3,2 0,0 685 85,8 85 México 123,0 177,4 4,9 27,4 56,8 4,8 4,6 1,6 1.993 50,3 .. Moldavia 9,9 3,4 2,5 66,7 19,4 0,2 2,2 0,0 1.516 –44,4 .. Mongolia 3,4 2,8 71,7 0,0 24,0 0,0 3,8 0,0 1.297 –19,1 65 Mozambique 6,0 8,8 0,0 0,3 6,6 14,4 81,6 0,0 461 1.040,4 6 Myanmar 10,7 14,3 0,8 12,4 12,7 2,0 72,1 0,0 93 104,5 11 Namibia .. 1,5 1,9 0,0 65,4 8,8 12,7 0,0 1.545 .. 34 Nepal 5,8 9,4 2,7 0,0 8,6 2,4 86,2 0,0 80 129,2 33 Nicaragua 2,1 3,5 0,0 0,0 39,0 8,7 52,2 0,0 426 44,7 69 Nigeria 70,9 105,1 0,0 8,6 11,2 0,6 79,6 0,0 116 32,6 46 Noruega 21,4 26,1 2,7 18,2 34,0 39,6 5,1 0,0 24.295 4,0 100 Nueva Zelanda 13,8 17,5 11,9 18,7 39,4 24,0 6,0 0,0 9.746 14,5 100 Omán 4,6 15,4 0,0 67,6 32,4 0,0 0,0 0,0 4.457 107,3 96 Países Bajos 67,1 80,1 9,7 42,7 40,4 0,3 3,3 1,1 7.057 35,2 100 Panamá 1,5 2,8 0,0 0,0 71,7 11,1 17,4 0,0 1.506 76,4 85 Paquistán 43,4 79,3 5,4 31,6 23,9 3,5 34,9 0,8 480 73,6 54 Paraguay 3,1 4,0 0,0 0,0 30,5 116,5 52,0 0,0 900 78,4 86 Perú 10,0 13,6 5,9 12,3 50,3 14,0 17,4 0,0 899 64,1 72 Polonia 99,9 97,7 58,5 12,7 24,1 0,2 5,5 0,0 3.586 9,3 .. Portugal 17,2 25,4 13,0 14,3 53,8 5,1 11,9 0,0 4.799 89,0 100 Qatar 6,5 18,1 0,0 82,2 17,8 0,0 0,0 0,0 17.188 75,7 71 Senegal 1,8 3,0 3,4 0,3 55,7 0,7 39,6 0,0 150 52,3 33 Serbia 19,5 17,1 51,0 11,7 27,5 5,5 4,7 0,0 4.026 13,9 .. Siria, Rep. Árabe 11,7 18,9 0,0 27,0 71,2 1,8 0,0 0,0 1.466 117,6 90 Singapur 13,4 30,7 0,0 20,9 79,0 0,0 0,0 0,0 8.363 72,1 100 Sri Lanka 5,5 9,4 0,7 0,0 40,7 4,2 54,3 0,0 400 159,5 66 Sudáfrica 91,2 129,8 71,7 2,9 12,4 0,3 10,5 2,4 4.810 8,5 70 Sudán 10,7 17,7 0,0 0,0 21,8 0,7 77,5 0,0 95 91,5 30 Suecia 47,6 51,3 4,7 1,7 28,5 10,5 18,4 34,0 15.230 –3,8 100 Suiza 24,8 28,2 0,6 9,6 46,0 10,1 7,2 25,8 8.279 11,7 100 Tanzania 9,8 20,8 0,2 1,5 6,6 0,6 91,0 0,0 59 15,0 11 Tailandia 43,9 103,4 12,1 25,8 44,4 0,7 16,6 0,0 2.080 181,4 99 Tayikistán 5,6 3,6 1,3 13,4 44,7 39,1 0,0 0,0 2.241 –33,0 .. Togo 1,3 2,4 0,0 0,0 13,4 0,3 84,5 0,0 98 12,6 17 Trinidad y Tobago 6,0 14,3 0,0 87,7 12,1 0,0 0,2 0,0 5.008 87,0 99 Túnez 5,1 8,7 0,0 39,4 47,2 0,1 13,3 0,0 1.221 91,2 99 Turquía 52,9 94,0 28,1 27,6 33,4 5,5 5,5 0,0 2.053 130,2 .. Turkmenistán 19,6 17,3 0,0 71,3 29,4 0,0 0,0 0,0 2.123 –7,4 .. Reino Unido 212,3 231,1 17,9 35,1 36,3 0,3 1,7 8,5 6.192 15,6 100 República Checa 49,0 46,1 45,2 16,4 21,4 0,5 4,0 14,8 6.511 16,6 .. República Dominicana 4,1 7,8 6,4 3,5 70,4 1,5 18,0 0,0 1.309 242,1 93 República Eslovaca 21,3 18,7 23,9 28,8 18,3 2,1 2,6 25,4 5.136 –7,3 .. Rumania 62,5 40,1 23,5 36,4 25,3 4,0 8,1 3,7 2.401 –17,9 .. Ucrania 253,8 137,4 29,1 42,4 10,8 0,8 0,4 17,1 3.400 –29,0 .. Uruguay 2,3 3,2 0,1 3,2 64,6 9,7 14,9 0,0 2.042 63,9 95 Uzbequistán 46,4 48,5 2,2 85,8 10,9 1,1 0,0 0,0 1.691 –29,1 .. Venezuela, RB de 43,9 62,2 0,1 37,6 50,6 11,0 0,9 0,0 3.175 28,9 99 Vietnam 24,3 52,3 16,8 9,5 23,4 3,9 46,4 0,0 598 511,2 84 Yemen, Rep. del 2,6 7,1 0,0 0,0 98,9 0,0 1,1 0,0 190 58,9 36 Zambia 5,5 7,3 1,4 0,0 9,7 11,0 78,2 0,0 730 –3,2 19 Zimbabue 9,4 9,6 22,2 0,0 7,1 5,0 63,3 0,0 900 4,5 34 Todo el mundo 8.637,3t 11.525,2t 26,6w 21,0w 35,7w 2,8w 9,8w 6,3w 2.750w 29,6w .. Ingreso bajo 400,2 575,5 7,3 19,1 7,8 3,1 53,8 0,1 311 18,7 .. Ingreso medio 3.797,2 5.348,7 35,8 19,2 29,9 3,2 12,3 2,0 1.647 58,2 .. Ingreso alto 4.479,4 5.659,1 13,9 22,9 43,7 2,5 3,4 11,0 9.675 27,5 .. Unión Europea 15 1.324,2 1.542,8 20,5 24,5 40,9 2,4 5,0 15,1 7.058 25,5 .. OCDE 4.521,8 5.537,4 20,5 21,9 39,7 2,8 3,8 11,1 8.413 24,4 .. a. Indica el porcentaje de variación del valor de la variable dentro del período dado. b. Los datos corresponden al año más reciente disponible. 368 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 Cuadro A4 Desastres naturales Mortalidad Personas afectadas Pérdidas económicas Población que Superficie Proporción Pérdida habita en zonas de las zonas Inundaciones Inundaciones de la Inundaciones mayor por costeras de costeras de Sequías y tormentas Sequías y tormentas población Sequías y tormentas aconteci. Costa poca elevación poca elevación Cantidad de personas Porcentaje Cantidad de personas (en miles) Porcentaje US$ miles del PIB kilómetros Porcentaje Porcentaje 1971–2008 a 1971–2008 a 1971–2008 a 1971–2008 a 1971–2008 a 1971–2008 a 1971–2008 a 1961–2008 b 2008 2000 2000 Angola 2 7 69 18 2,2 0 263 .. 1.600 5,3 0,3 Argentina 0 13 0 355 1,1 3.158 229.348 0,8 4.989 10,9 1,9 Australia 0 10 186 108 4,8 262.447 390.461 3,2 25.760 12,1 1,6 Bahamas 0 1 0 1 0,2 0 67.116 9,8 3.542 87,6 93,2 Bangladesh 0 5.673 658 8.751 9,1 0 445.576 9,8 580 45,6 40,0 Belice 0 2 0 8 3,6 0 14.862 200,2 386 40,3 15,6 Benín 0 3 58 56 5,3 17 214 .. 121 21,0 1,6 Bolivia 0 22 92 62 2,4 25.411 43.050 18,7 0 0,0 0,0 Brasil 1 102 993 384 1,4 124.289 157.849 1,2 7.491 6,7 1,4 Camboya 0 30 172 251 5,8 3.632 8.634 9,2 443 23,9 7,4 Corea, Rep. Dem. de 0 49 0 314 1,4 0 622.156 .. 2.495 10,2 3,8 Corea, Rep. de 0 116 0 76 0,2 0 391.754 1,2 2.413 6,2 5,0 Costa Rica 0 5 0 39 1,0 632 19.668 2,4 1.290 2,4 3,5 Cuba 0 6 22 331 3,1 4.819 287.436 .. 3.735 13,3 21,1 Chad 0 8 62 18 6,0 2.184 30 .. 0 0,0 0,0 China 93 1.304 9.642 53.460 5,2 522.350 4.791.624 2,9 14.500 11,4 2,0 Djibouti 0 6 26 18 8,5 0 151 .. 314 40,6 1,9 Dominica 0 1 0 3 3,5 0 7.412 100,8 148 6,7 4,5 Ecuador 0 21 1 43 0,5 0 40.972 3,3 2.237 14,0 3,2 España 0 22 158 21 2,5 280.526 245.471 2,4 4.964 7,7 1,3 Estados Unidos 0 272 0 672 0,1 187.763 12.104.146 1,0 19.924 8,1 2,6 Etiopía 10.536 51 1.361 59 6,6 2.411 424 .. 0 0,0 0,0 Federación Rusa 0c 32c 26c 58c 0,1c 0c 147.461c 6,9 37.653 2,4 1,7 Fidji 0 8 8 26 4,8 789 18.078 17,1 1.129 17,6 10,6 Filipinas 0 743 172 2.743 4,5 1.696 164.362 11,0 36.289 17,7 7,7 Georgia 0 3 18 1 0,8 5.263 15.259 26,8 310 6,2 2,2 Ghana 0 7 329 94 8,1 3 882 4,5 539 3,7 1,0 Granada 0 1 0 2 1,6 0 23.803 205,1 121 6,4 6,5 Guatemala 1 73 5 24 0,2 632 48.434 3,9 400 1,4 2,1 Guyana 0 1 16 12 5,7 763 16.692 56,3 459 54,6 3,7 Haití 0 225 55 131 2,8 0 21.707 62,6 1.771 9,2 5,1 Honduras 0 621 19 109 2,9 447 130.421 72,9 820 4,6 5,6 India 8 2.489 25.294 22.314 7,2 61.608 1.055.375 2,5 7.000 6,3 2,5 Indonesia 35 182 121 206 0,3 4.216 62.572 9,3 54.716 19,6 9,3 Irán, Rep. Islámica de 0 102 974 101 4,8 86.842 202.133 3,5 2.440 2,1 1,6 Italia 0 8 0 2 0,1 21.053 597.289 2,7 7.600 9,3 6,3 Jamaica 0 7 0 56 2,4 158 68.304 26,1 1.022 7,9 6,9 Jordania 0 1 9 0 0,2 0 26 7,5 26 0,0 0,0 Kenia 5 23 960 56 9,7 39 588 .. 536 0,9 0,4 Laos-PDR 0 5 112 123 6,3 26 8.657 22,8 0 0,0 0,0 Líbano 0 1 0 3 0,1 0 4.342 2,8 225 13,7 1,6 Madagascar 5 54 74 231 3,6 0 55.337 14,8 4.828 5,5 2,7 Malawi 13 16 518 50 12,3 0 837 .. 0 0,0 0,0 Malasia 0 12 0 15 0,1 0 28.039 0,9 4.675 23,5 6,2 Mauritius 0 1 0 26 2,9 4.605 16.352 21,3 177 9,4 6,1 Mongolia 0 5 12 53 3,7 0 2.376 145,3 0 0,0 0,0 Mozambique 2.633 65 455 328 13,8 1.316 22.846 9,9 2.470 11,8 3,2 Nepal 0 137 121 87 2,0 263 25.804 24,6 0 0,0 0,0 Nicaragua 0 105 15 53 1,4 474 46.256 27,7 910 2,1 6,2 Níger 0 3 335 10 13,2 0 295 .. 0 0,0 0,0 Paquistán 4 273 58 1.163 1,3 6.500 120.942 10,5 1.046 2,9 2,8 Perú 0 55 87 75 0,7 7.526 1.916 5,2 2.414 1,8 0,5 Puerto Rico 0 15 0 5 0,1 53 82.789 3,2 501 18,4 10,8 República Dominicana 0 75 0 111 1,6 0 71.240 36,4 1.288 3,3 4,7 Samoa 0 1 0 7 4,6 0 13.858 248,4 403 23,6 8,4 Santa Lucía 0 2 0 2 1,9 0 29.731 365,0 158 4,3 4,1 Senegal 0 6 199 18 11,3 9.863 1.168 13,6 531 31,5 7,5 Sri Lanka 0 45 165 282 3,1 0 12.049 3,7 1.340 11,8 8,3 Suazilandia 13 1 43 24 18,3 46 1.426 10,7 0 0,0 0,0 Sudáfrica 0 34 460 22 1,1 26.316 50.502 0,7 2.798 1,0 0,1 Sudán 3.947 19 611 155 6,0 0 14.505 1,1 853 0,6 0,1 Tailandia 0 95 618 929 2,2 11.166 132.709 .. 3.219 26,3 6,9 Tanzania 0 15 210 22 2,0 0 179 .. 1.424 2,3 0,3 Tayikistán 0c 39c 100c 19c 2,9c 1.500c 12.037c 15,7 0 0,0 0,0 Túnez 0 8 1 7 0,1 0 8.889 7,8 1.148 14,8 3,3 Vanuatu 0 3 0 6 4,4 0 5.395 139,9 2.528 4,5 7,4 Venezuela, R.B. de 0 801 0 20 0,1 0 84.697 3,3 2.800 6,8 3,6 Viet Nam 0 393 161 1.749 3,0 17.082 157.603 .. 3.444 55,1 20,2 Zimbabue 0 4 365 9 10,7 67.105 7.308 29,3 0 0,0 0,0 a. Indica los valores anuales promedio para las variables durante el período 1971-2008. b. Indica la pérdida más grande por acontecimiento para el período 1961-2008. c. Los datos anteriores a 1990 se basan en información detallada sobre los desastres, suministrada por EM-DAT correspondientes a Yugoslavia, Checoslovaquia y la Unión Soviética. Indicadores seleccionados 369 Cuadro A5 Tierra, agua y agricultura Impactos físicos previstos para 2050 Impactos agrícolas previstos Proporción Cambio en la Intensidad Tierra de tierras de Producción Cambio en la duración de Precipita- de las Producto Rendimiento cultivable regadío acuícola temperatura la ola de calor ciones precipitaciones agrícola agrícola Porcetnaje Hectáreas (en de tierra US$ (en Cantidad millones) cultivables millones) °C de días Porcentaje de variación Porcentaje de variación 2005 2003 2007 2000–2050 2000–2050 2000–2050 a 2000–2050 a 2000–2080 a 2000–2050 a Alemania 11,9 4,0 191,1 1,5 14,8 2,4 5,0 –2,9 9,5 Arabia Saudita 3,5 42,7 186,4 1,8 13,9 –10,5 1,8 –21,9 –28,3 Argelia 7,5 6,9 0,9 1,9 22,2 –4,9 7,2 –36,0 –6,7 Argentina 28,5 .. 16,7 1,2 5,9 0,7 3,5 –11,1 –13,8 Australia 49,4 5,0 478,8 1,5 10,9 –1,4 2,1 –26,6 –16,4 Bangladesh 8,0 56,1 1.522,6 1,4 8,7 1,4 5,4 –21,7 8,9 Bielorrusia 5,5 2,0 1,8 1,7 28,8 2,7 4,9 .. 29,6 Bolivia 3,1 4,1 2,0 1,6 16,4 –0,9 2,5 .. –13,7 Brasil 59,0 4,4 598,0 1,5 13,5 –2,0 3,0 –16,9 –16,1 Bulgaria 3,2 16,6 18,2 1,7 27,2 –4,3 3,0 .. –7,0 Burkina Faso 4,8 0,5 0,9 1,4 5,7 0,3 0,0 –24,3 –4,4 Camboya 3,7 7,0 7,6 1,2 4,0 3,3 1,7 –27,1 –19,3 Camerún 6,0 0,4 0,8 1,3 2,0 0,9 3,0 –20,0 –6,6 Canadá 45,7 1,5 788,2 2,1 28,2 8,5 4,9 –2,2 19,5 Colombia 2,0 24,0 277,2 1,4 4,0 1,2 2,4 –23,2 –3,3 Congo, Rep. Dem. del 6,7 0,1 7,4 1,4 2,0 0,8 3,1 –14,7 –7,0 Corea, Rep. Dem. de 2,8 50,3 32,6 1,7 10,0 6,0 7,0 –7,3 –0,7 Costa de Marfil 3,5 1,1 2,2 1,3 1,9 –0,3 –0,2 –14,3 –12,9 Cuba 3,7 19,5 35,0 1,1 2,0 –12,0 –0,9 –39,3 –18,1 Chile 2,0 81,0 5.314,5 1,2 4,9 –3,5 1,2 –24,4 47,7 China 143,3 35,6 44.935,2 1,7 16,1 4,5 5,4 –7,2 8,4 Dinamarca 2,2 9,0 11,4 1,4 11,0 5,0 5,8 .. 16,1 Egipto, Rep. Árabe de 3,0 100,0 1.192,6 1,6 14,7 –7,0 –1,6 11,3 –27,9 España 13,7 20,3 384,2 1,6 15,2 –11,9 0,9 –8,9 –1,3 Estados Unidos 174,4 12,5 944,6 1,8 24,4 2,7 4,0 –5,9 –1,7 Etiopía 13,1 2,5 .. 1,4 3,1 2,4 5,0 –31,3 0,5 Federación Rusa 121,8 3,7 326,1 2,2 29,5 8,8 5,5 –7,7 11,0 Filipinas 5,7 14,5 1.371,4 1,2 1,3 2,1 1,7 –23,4 –14,3 Finlandia 2,2 2,9 63,8 2,1 29,6 5,6 4,4 .. 15,7 Francia 18,5 13,3 757,2 1,5 12,3 –3,5 3,2 –6,7 –2,6 Ghana 4,2 0,5 2,5 1,3 1,3 –1,0 0,8 –14,0 –10,1 Grecia 2,6 37,9 533,3 1,7 16,0 –10,9 1,8 –7,8 –3,5 Hungría 4,6 3,1 4,6 1,9 25,0 –1,3 6,5 .. –10,8 India 159,7 32,9 4.383,5 1,6 10,8 1,9 2,7 –38,1 –12,2 Indonesia 23,0 12,4 2.854,9 1,2 0,4 1,8 2,5 –17,9 –17,7 Irán, Rep. Islámica 16,5 47,0 451,1 1,8 19,9 –15,6 4,2 –28,9 –7,3 Iraq 5,8 58,6 35,8 1,8 22,3 –13,3 6,1 –41,4 –18,5 Italia 7,7 25,8 757,4 1,5 12,3 –7,0 4,6 –7,4 –2,7 Japón 4,4 35,1 4.279,9 1,4 4,0 0,5 3,8 –5,7 0,6 Kazajistán 22,4 15,7 0,9 1,8 28,5 5,6 5,0 11,4 7,7 Kenia 5,3 1,8 6,3 1,2 2,5 7,5 8,0 –5,5 6,1 Madagascar 3,0 30,6 47,5 1,2 2,1 –4,1 1,1 –26,2 –0,5 Malawi 2,6 2,2 3,6 1,4 7,5 –0,1 2,4 –31,3 –3,0 Malí 4,8 4,9 0,6 1,7 16,1 8,4 3,8 –35,6 –9,6 México 25,0 22,8 535,5 1,6 16,8 –7,2 1,6 –35,4 –0,5 Marruecos 8,5 15,4 6,9 2,1 21,1 –16,8 5,3 –39,0 –25,2 Mozambique 4,4 2,6 4,6 1,3 5,9 –2,7 1,4 –21,7 –10,4 Myanmar 10,1 17,0 1.862,4 1,3 8,6 1,9 3,7 –39,3 –15,4 Nepal 2,4 47,1 43,7 1,7 21,8 3,6 4,9 –17,3 –10,6 Níger 14,5 0,5 0,9 1,6 16,1 5,6 2,5 –34,1 –1,7 Nigeria 32,0 0,8 24,8 1,3 4,1 0,6 1,1 –18,5 –9,9 Paquistán 21,3 82,0 214,2 1,8 19,8 –3,0 3,5 –30,4 –32,9 Perú 3,7 27,8 271,8 1,5 5,0 1,2 3,3 –30,6 0,6 Polonia 12,1 .. 15,0 1,7 21,6 1,8 4,4 –4,7 16,7 Reino Unido 5,7 3,0 927,9 1,1 5,1 2,5 3,7 –3,9 3,2 República Checa 3,0 0,7 49,5 1,7 20,3 0,3 4,6 .. 14,3 Rumania 9,3 5,8 22,5 1,7 28,9 –4,2 5,3 –6,6 –8,1 Senegal 2,6 4,8 0,2 1,6 6,0 –1,9 3,1 –51,9 –19,3 Siria Rep. Árabe 4,9 24,3 24,8 1,7 23,4 –13,6 3,7 –27,0 –4,5 Sudáfrica 14,8 9,5 33,3 1,5 9,5 –4,5 1,4 –33,4 –5,2 Sudán 19,4 10,2 3,8 1,6 9,5 –0,6 –0,1 –56,1 –7,0 Suecia 2,7 4,3 21,4 1,8 22,0 5,1 5,3 .. 19,8 Tailandia 14,2 28,2 2.432,8 1,2 8,1 2,7 2,2 –26,2 –15,9 Tanzania 9,2 1,8 0,1 1,3 2,3 4,4 6,0 –24,2 –2,0 Togo 2,5 0,3 12,0 1,3 1,5 –2,0 –0,5 .. –14,0 Turquía 23,8 20,0 64,6 1,7 24,3 –10,2 1,0 –16,2 –1,0 Ucrania 32,5 6,6 76,9 1,7 28,5 –0,7 4,0 –5,2 –7,4 Uganda 5,4 0,1 115,7 1,3 1,7 3,4 6,6 –16,8 –5,0 Uzbekistán 4,7 84,9 2,4 1,7 21,5 –0,1 3,4 –12,1 –2,8 Venezuela, R.B. de 2,7 16,9 65,8 1,6 10,3 –6,4 1,1 –31,9 –9,8 Viet Nam 6,6 33,7 4.544,8 1,2 7,3 3,6 1,7 –15,1 –11,4 Zambia 5,3 2,9 8,7 1,5 8,1 0,6 3,9 –39,6 1,3 Zimbabue 3,2 5,2 5,1 1,5 12,3 –3,7 4,8 –37,9 –10,6 a. Indica el porcentaje de variación del valor de la variable dentro el período dado. 370 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 Cuadro A6 Riqueza de las naciones Capital Recursos producido y Capital Capital Tierras de Tierras Zonas forestales no Recursos Activos Riqueza total tierra urbana intangible natural pastoreo cultivables protegidas madereros madereros del subsuelo US$ US$ US$ US$ US$ US$ US$ US$ US$ US$ per cápita per cápita per cápita per cápita per cápita per cápita per cápita per cápita per cápita per cápita 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 Alemania 496.447 68.678 423.323 4.445 1.586 1.176 1.113 39 263 269 Argelia 18.491 8.709 –3.418 13.200 426 859 161 16 68 11.670 Argentina 139.232 19.111 109.809 10.312 2.754 3.632 350 219 105 3.253 Australia 371.031 58.179 288.686 24.167 5.590 4.365 1.421 551 748 11.491 Austria 493.080 73.118 412.789 7.174 2.008 1.298 2.410 144 829 485 Bangladesh 6.000 817 4.221 961 52 810 9 2 4 83 Bélgica 451.714 60.561 388.123 3.030 2.161 575 0 20 254 20 Bolivia 18.141 2.110 11.248 4.783 541 1.550 232 1.426 100 934 Brasil 86.922 9.643 70.528 6.752 1.311 1.998 402 724 609 1.708 Bulgaria 25.256 5.303 16.505 3.448 1.108 1.650 217 102 126 244 Burkina Faso 5.087 821 3.047 1.219 191 547 100 142 239 0 Camerún 10.753 1.749 4.271 4.733 179 2.748 187 357 348 914 Canadá 324.979 54.226 235.982 34.771 1.631 2.829 5.756 1.264 4.724 18.566 Colombia 44.660 4.872 33.241 6.547 978 1.911 253 266 134 3.006 Corea, Rep. de 141.282 31.399 107.864 2.020 275 1.241 441 30 0 33 Costa de Marfil 14.243 997 10.125 3.121 72 2.568 11 102 367 2 Chad 4.458 289 2.307 1.861 316 787 80 366 311 0 Chile 77.726 10.688 56.094 10.944 1.001 2.443 1.095 231 986 5.188 China 9.387 2.956 4.208 2.223 146 1.404 27 29 106 511 Ecuador 33.745 2.841 17.788 13.117 1.065 5.263 1.057 193 335 5.205 Egipto, Rep. Árabe de 21.879 3.897 14.734 3.249 0 1.705 0 0 0 1.544 Etiopía 1.965 177 992 796 197 353 167 16 63 0 España 261.205 39.531 217.300 4.374 971 2.806 360 105 81 50 Estados Unidos 512.612 79.851 418.009 14.752 1.665 2.752 1.651 238 1.341 7.106 Federación Rusa 38.709 15.593 5.900 17.217 1.342 1.262 1.317 1.228 292 11.777 Filipinas 19.351 2.673 15.129 1.549 45 1.308 59 17 90 30 Francia 468.024 57.814 403.874 6.335 2.091 2.747 1.026 77 307 87 Ghana 10.365 686 8.343 1.336 43 855 7 76 290 65 Grecia 236.972 28.973 203.445 4.554 573 3.424 57 101 82 318 Guatemala 30.480 3.098 24.411 2.971 218 1.697 181 57 517 301 Haití 8.235 601 6.840 793 112 668 3 3 8 0 Hungría 77.072 15.480 56.645 4.947 1.131 2.721 366 42 152 536 India 6.820 1.154 3.738 1.928 192 1.340 122 14 59 201 Indonesia 13.869 2.382 8.015 3.472 50 1.245 167 115 346 1.549 Irán, Rep. Islámica de 24.023 3.336 6.581 14.105 611 1.989 109 26 0 11.370 Italia 372.666 51.943 316.045 4.678 1.083 2.639 543 51 0 361 Japón 493.241 150.258 341.470 1.513 316 710 364 56 38 28 Kenia 6.609 868 4.374 1.368 529 361 113 129 235 1 Madagascar 5.020 395 2.944 1.681 345 955 36 171 174 0 Malasia 46.687 13.065 24.520 9.103 24 1.369 161 188 438 6.922 Malawi 5.200 542 3.873 785 45 474 26 56 184 0 Malí 5.241 621 2.463 2.157 295 1.420 44 276 121 0 Marruecos 22.965 3.435 17.926 1.604 453 993 7 24 22 106 México 61.872 18.959 34.420 8.493 721 1.195 176 128 199 6.075 Mozambique 4.232 478 2.695 1.059 57 261 9 392 340 0 Nepal 3.802 609 1.964 1.229 111 767 81 38 233 0 Países Bajos 421.389 62.428 352.222 6.739 3.090 1.035 527 7 27 2.053 Níger 3.695 286 1.434 1.975 187 1.598 152 28 9 1 Nigeria 2.748 667 –1.959 4.040 78 1.022 6 24 270 2.639 Paquistán 7.871 975 5.529 1.368 448 549 94 4 7 265 Perú 39.046 5.562 29.908 3.575 341 1.480 98 570 153 934 Portugal 207.477 31.011 172.837 3.629 934 1.724 385 107 438 41 Reino Unido 408.753 55.239 346.347 7.167 1.291 583 495 14 44 4.739 República Dominicana 33.410 5.723 24.511 3.176 386 1.980 461 37 27 286 Ruanda 5.670 549 3.055 2.066 98 1.849 27 9 81 2 Rumania 29.113 8.495 16.110 4.508 1.154 1.602 175 65 290 1.222 Senegal 10.167 975 7.920 1.272 196 608 78 147 238 4 Sudáfrica 59.629 7.270 48.959 3.400 637 1.238 51 46 310 1.118 Sri Lanka 14.731 2.710 11.204 817 84 485 166 24 58 0 Suecia 513.424 58.331 447.143 7.950 1.676 1.120 1.549 908 2.434 263 Siria, Rep. Árabe 10.419 3.292 –1.598 8.725 730 1.255 0 6 0 6.734 Tailandia 35.854 7.624 24.294 3.936 96 2.370 855 55 92 469 Túnez 36.537 6.270 26.328 3.939 736 1.546 8 12 27 1.610 Turquía 47.859 8.580 35.774 3.504 861 2.270 86 34 64 190 Venezuela, R.B. de 45.196 13.627 4.342 27.227 581 1.086 1.793 464 0 23.302 Zambia 6.564 694 4.091 1.779 98 477 78 716 276 134 Zimbabue 9.612 1.377 6.704 1.531 258 350 70 341 211 301 Todo el mundo 95.860 16.850 74.998 4.011 536 1.496 322 104 252 1.302 Ingreso bajo 7.532 1.174 4.434 1.925 189 1.143 111 48 109 325 Ingreso medio 27.616 5.347 18.773 3.426 407 1.583 129 120 169 1.089 Ingreso alto (OCDE) 439.063 76.193 353.339 9.531 1.552 2.008 1.215 183 747 3.825 Indicadores seleccionados 371 Cuadro A7 Innovación, investigación y desarrollo Índice de la Gastos en Investigadores Familias de economía Disponibilidad de Absorción investigación y dedicados patentes basada en el las tecnologías tecnológica en desarrollo a IyD triádicas conocimiento más avanzadas las empresas Porcentaje Por cada millón Por cada millón del PIB de personas de personas Índice Índice Índice 2005-2006 a 2005-2006 a 2005 2008 2008-2009 a 2007-2009 a Alemania 2,5 3.359 76,4 8,9 6,2 6,0 Austria 2,4 3.473 39,7 8,9 6,2 6,2 Bélgica 1,9 3.188 34,4 8,7 6,1 5,5 Canadá 2,0 .. 24,0 9,2 6,2 5,6 Corea, Rep. de 3,0 3.756 58,4 7,7 5,8 5,8 China 1,3 .. 0,3 4,4 4,2 5,1 Dinamarca 2,5 5.202 42,2 9,6 6,5 6,2 Estados Unidos 2,6 4.651 53,1 9,1 6,5 6,3 Estonia 0,9 2.478 .. 8,3 5,8 5,5 Federación Rusa 1,1 3.227 0,4 5,4 3,9 4,1 Finlandia 3,5 7.545 53,0 9,4 6,6 6,1 Francia 2,1 3.353 39,4 8,5 6,2 5,6 Grecia 0,5 1.744 .. 7,4 4,7 4,4 Hungría 0,9 1.574 4,1 7,9 4,7 4,7 Islandia 2,8 7.287 .. 8,9 6,7 6,6 India .. .. 0,1 3,1 5,2 5,5 Irlanda 1,3 2.797 15,0 8,9 5,5 5,5 Israel 4,5 .. 60,3 8,2 6,1 6,0 Italia 1,1 1.407 12,3 7,9 4,7 4,6 Japón 3,3 5.512 117,2 8,6 6,2 6,3 Kuwait .. 74 .. 6,0 5,4 5,5 Lituania 0,8 2.230 .. 7,7 5,0 5,0 Luxemburgo 1,6 4.877 50,5 8,7 5,7 5,5 Macedonia, FYR 0,2 547 .. 5,3 3,6 3,4 Nueva Zelanda 1,2 4.207 15,3 8,9 .. 5,5 Noruega 1,5 4.668 25,6 9,3 6,4 6,1 Países Bajos 1,7 2.477 66,9 9,3 6,2 5,5 Polonia 0,1 1.627 .. 7,4 4,4 4,7 Portugal .. 2.007 .. 7,5 5,7 5,4 Singapur 2,4 5.497 24,3 8,2 6,2 6,0 Reino Unido 1,8 2.995 27,4 9,1 6,2 5,6 República Checa 1,4 2.371 .. 7,8 5,1 5,4 República Eslovaca 0,5 2.027 .. 7,3 5,1 5,4 Eslovenia 1,5 2.627 .. 8,3 5,1 4,9 Sudáfrica 0,9 361 0,6 5,6 5,4 5,5 España 1,1 2.528 4,5 8,2 5,2 5,0 Suecia 3,9 6.095 81,0 9,5 6,6 6,2 Suiza .. .. 107,6 9,2 6,4 6,2 Túnez 1,0 1.450 .. 4,7 5,4 5,4 Ucrania 1,0 .. .. 5,8 4,2 4,5 Nota: los 40 países incluidos en el cuadro fueron elegidos en función de la disponibilidad de datos sobre al menos cuatro de las seis variables. a. Los datos corresponden al año más reciente disponible. 372 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 Definiciones y notas Cuadro A1 Emisiones vinculadas con la energía Columna Indicador Notas Emisiones de dióxido de carbono 1, 2 Total anual Total de emisiones de CO2 provenientes del sector de la energía, incluida la producción de electricidad (en millones de toneladas) y calor, las manufacturas y la construcción, la quema de gas, el transporte y otras industrias, extraídas del Instituto de Recursos Mundiales (IRM, 2008). No se incluyen las emisiones derivadas de procesos industriales (principalmente, producción de cemento), que representan cerca del 4% del total de las emisiones mundiales vinculadas con la energía. Las emisiones anuales de CO2 correspondientes a 2005 se utilizaron como parámetro para reducir el cuadro a las 65 economías que representan el 96% del total anual de emisiones de CO2 de todo el mundo provenientes del sector energético. Los totales se basan en la lista completa de 210 países. 2, 3 Variación Porcentaje de variación de las emisiones de CO2 vinculadas con la energía entre 1990 (año tomado como (en porcentaje) base) y 2005. 4, 5 Per cápita Emisiones anuales divididas por la cantidad de población a mediados de año (Banco Mundial, 2009), (toneladas) expresadas en toneladas de CO2 por persona. 6 Proporción del total mundial Proporción del total de las emisiones mundiales de CO2 vinculadas con la energía atribuidas a un (en porcentaje) determinado país, grupo de ingreso o región. 7 Acumuladas desde 1850 Emisiones de CO2 acumuladas entre 1850 y 2005, datos extraídos del Departamento de Energía de Estados (en miles de millones Unidos (DOE, 2009). Las fuentes de emisión incluye la combustión de combustibles sólidos, líquidos y de toneladas) gaseosos, así como la producción de cemento y la quema de gas. A los efectos de lograr coherencia histórica, se utilizaron datos sobre la producción de combustibles y no sobre su consumo. En las emisiones de CO2 no se incluyen las provenientes de los desechos, la agricultura, el cambio en el uso de la tierra ni los combustibles para buques que se utilizan en el transporte internacional. Las emisiones acumuladas se basan en la disponibilidad de datos (para la mayoría de los 25 principales países emisores, se dispone de datos a partir de 1850, y para los países más pequeños y las naciones insulares, a partir de entre 1900 y 1950). 8, 9 Total anual de emisiones de Total de emisiones de metano (CH4) y óxido nitroso (N2O), calculadas en CO2 equivalente, derivadas del gases distintos del CO2 sector energético; los datos se basan en IRM (2008). Este indicador incluye las emisiones provenientes (en toneladas de CO2 de la combustión de biomasa, los sistemas de petróleo y gas natural, la extracción de carbón y otras equivalente) fuentes estacionarias y móviles. El CO2 equivalente expresa la cantidad de una mezcla de gases de efecto invernadero en términos de la cantidad de CO2 que produciría el mismo grado de calentamiento que esa mezcla de gases (véase el glosario). 10, 11 Intensidad de carbono de la Relación entre emisiones de dióxido de carbono y producción de energía. Esta relación mide el grado energía (toneladas de CO2 por de ecología de la producción energética y se expresa en toneladas de CO2 (IRM, 2008) por tonelada de tonelada de equivalente en equivalente en petróleo (Agencia Internacional de la Energía [AIE], 2008a y 2008b). petróleo) 12, 13 Intensidad de carbono del Relación entre emisiones de dióxido de carbono y producto interno bruto. Esta medida es un indicador del ingreso (toneladas de CO2 grado de ecología de la economía y se expresa en toneladas de CO2 por cada US$1.000 del PIB ajustados por cada US$1.000 del PIB según la PPA. Las emisiones fueron extraídas del IRM (2008) y los datos sobre el PIB, de Banco Mundial ajustados según la PPA) (2009). Cuadro A2 Emisiones terrestres Cuadro A2.a Emisiones de CO2 de la deforestación Columna Indicador Notas 1, 2 Promedio anual de emisiones Las estimaciones sobre emisiones provocadas por la deforestación se basan en Houghton (2009) y derivan de CO2 de las estimaciones sobre los cambios en la cubierta del bosque tropical incluidas en la evaluación de los (en millones de toneladas) y recursos forestales que llevaron a cabo las Naciones Unidas en 2005 (FAO, 2005). Las estimaciones de las posición del país emisiones de CO2 provocadas por la deforestación varían a lo largo del tiempo y sufren modificaciones a causa de la falta de certeza respecto de los datos: se observan variaciones en las estimaciones de la tasa de deforestación y las referidas a las reservas de carbono presentes en los bosques convertidos para otros usos. A fin de tomar en cuenta las tendencias observadas de un año a otro y la incertidumbre en las mediciones, los números consignados aquí se basan en el promedio anual de emisiones entre 1990 y 2005. Los 25 países que más contribuyeron a las emisiones de CO2 provenientes de la deforestación en 2005, que se incluyen en el cuadro, representan aproximadamente el 95% del total mundial. Según las estimaciones, la deforestación neta de los países de ingreso alto es cercana al cero o ligeramente negativa. La posición de los países se establece a partir del promedio anual de emisión para el período 1990-2005. 3, 4 Emisiones de CO2 per cápita Promedio anual de emisiones provocadas por la deforestación dividida por la cantidad de población a (en toneladas) y posición del mediados de año y expresada en toneladas de CO2 por persona. Los números correspondientes a cantidad país de población se obtuvieron del Banco Mundial (2009). La posición de los países en lo que respecta a las emisiones per cápita se basa en un total de 186 países (véase el capítulo 1, gráfico 1.1). 5 Promedio de la proporción del Proporción de las emisiones de CO2 sobre la base del promedio anual de emisiones entre 1990 y 2005, total mundial expresada como porcentaje de las emisiones mundiales provocadas por la deforestación. Indicadores seleccionados 373 Cuadro A2.b Emisiones de gases distintos del CO2 provenientes de la agricultura Columna Indicador Notas 1, 2 Emisiones anuales (en Total de emisiones de metano y óxido nitroso provenientes del sector agrícola medidas en equivalente toneladas de CO2 equivalente) de CO2, extraído de IRM (2008). El CO2 equivalente expresa la cantidad de una mezcla de gases de efecto invernadero en términos de la cantidad de CO2 que produciría el mismo grado de calentamiento que esa mezcla de gases (véase el glosario). Las emisiones del sector agrícola son principalmente producto del cultivo de arroz, los suelos agrícolas, el manejo del estiércol y la fermentación entérica (eructos) del ganado. En consonancia con las categorías establecidas por el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPPC) para las fuentes y reservas de carbono, el CO2 asociado al uso de combustibles en la agricultura se incluye en el sector de la energía, no en el agrícola. Los 25 países que más contribuyen a las emisiones provenientes de la agricultura y que se han incluido en el cuadro representan aproximadamente el 70% del total mundial. 3 Proporción del total mundial La proporción que representa el sector agrícola de determinado país o región en el total mundial de (en porcentaje) emisiones. 4-7 Emisiones per cápita (en Emisiones anuales provenientes del sector agrícola divididas por la cantidad de población a mediados de millones de toneladas de CO2 año en 1990 y 2005 (Banco Mundial, 2009), expresadas en toneladas de CO2 equivalente por persona. La equivalente) y posición del clasificación de países en función de sus emisiones per cápita se basa en el conjunto completo de más de país 200 países. Cuadro A3 Suministro total de energía primaria Columna Indicador Notas 1, 2 Suministro total de energía El suministro total de energía primaria (TPES) es una medida del consumo de energía comercial. Es la suma primaria (en millones de de la producción autóctona, las importaciones y las variaciones en las reservas, menos las exportaciones toneladas de equivalente en y los combustibles del transporte marítimo internacional. Una proporción menor de combustibles fósiles y petróleo) una proporción mayor de energías renovables en el TPES es un indicador de que los países se encaminan hacia una economía ecológica. Los datos correspondientes a los miembros de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) se extrajeron de AIE, 2008a, mientras que los de los países ajenos a esa organización se tomaron de AIE 2008b. Se incluyen datos para 135 países en total. 3-5 Proporción de combustibles Proporción de energía derivada de combustibles fósiles –entre los que se incluyen carbón, petróleo y gas fósiles en el TPES natural– en el suministro total de energía primaria. En la proporción correspondiente al carbón se incluyen (en porcentaje) el carbón y sus productos derivados (AIE 2008a y 2008b). En la proporción de petróleo se incluye el crudo, el gas natural licuado, materias primas y productos petrolíferos. En la proporción de gas natural se incluye tan solo ese gas. 6, 7 Proporción de energías Proporción de la energía hidroeléctrica, solar, eólica, geotérmica, de biomasa y proveniente de desechos renovables en el TPES en el total de energía primaria (AIE 2008a y 2008b). La biomasa, también denominada combustible (en porcentaje) tradicional, está compuesta por materiales animales y vegetales (madera, desechos vegetales, etanol, materiales o desechos animales y lejías sulfíticas). Entre los desechos se incluyen desechos municipales (desperdicios producidos por los sectores residencial, comercial y de servicios públicos, recolectados por las autoridades locales y trasladados a un sitio central donde se los utiliza para producir calor o electricidad) e industriales. 8 Proporción de energía nuclear Proporción de energía nuclear en el total del suministro (AIE 2008a y 2008b). en el TPES (en porcentaje) 9, 10 Consumo de electricidad per El consumo eléctrico per cápita mide el promedio de kilovatios-hora (kWh) de electricidad que se genera cápita (kilovatios-hora) por persona en un determinado país o región. Los datos fueron extraídos de los trabajos de la AIE (2008c y 2008d). Incluye las centrales eléctricas públicas y privadas y centrales de generación combinada de calor y electricidad, así como la producción de plantas nucleares, hidroeléctricas (con exclusión de la producción por bombeo), geotérmicas, eólicas, solares y de otras fuentes renovables. No se incluye aquí la electricidad producida a partir del calor generado en procesos químicos. El consumo eléctrico equivale a la suma de la producción y las importaciones menos las exportaciones y las pérdidas en la distribución. 11 Tasa de electrificación (en Proporción de la población que contaba con acceso al servicio eléctrico entre 2000 y 2006, extraída de los porcentaje) trabajos de la AIE (2002 y 2006). 374 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 Cuadro A4 Desastres naturales Columna Indicador Notas 1, 2 Mortalidad (cantidad de Cantidad de personas (cifras oficiales, cuando se dispone de ellas) cuya muerte fue confirmada y de personas) personas desaparecidas que se presumen muertas durante un desastre (se incluyen sequías, inundaciones y tormentas), sobre la base del Centro para la Investigación de la Epidemiología de los Desastres (CRED, 2009). Los números consignados son promedios anuales para el período comprendido entre 1971 y 2008. 3-5 Personas afectadas (en miles) Heridos, personas que quedaron sin techo y requieren asistencia inmediata durante un desastre (se incluyen sequías, inundaciones y tormentas); puede incluir también a las personas desplazadas o evacuadas. Los datos se basan en CRED (2009). Los números consignados son promedios anuales para el período comprendido entre 1971 y 2008. 6, 7 Pérdidas económicas (en miles Estimaciones de los daños provocados por el desastre, expresadas en US$; datos basados en CRED (2009). de US$) Los números consignados son el promedio anual de los daños para el período comprendido entre 1971 y 2008. 8 Pérdida mayor por Estimaciones del total de daños correspondiente a la pérdida más grande provocada por un acontecimiento (en porcentaje acontecimiento de inicio lento o rápido entre 1961 y 2008 (Mechler y otros, 2009). En el cuadro se enumeran del PIB) las economías que durante este período tuvieron al menos una pérdida por acontecimiento que excedió el 0,8% del PIB. Los tipos de acontecimientos contemplados incluyen sequías, inundaciones, tormentas, olas de frío e incendios forestales. La pérdida mayor por acontecimiento se define como la pérdida total derivada de un acontecimiento meteorológico expresada en US$ (CRED, 2009), dividida por el PIB total (Banco Mundial, 2009). 9 Costa (en kilómetros) Longitud total del límite entre el área terrestre (incluidas las islas) y el mar, extraída de Agencia Central de Inteligencia (CIA, 2009). 10 Población que habita en zonas Proporción de la población que habita en zonas costeras de poca elevación (definidas como las zonas costeras de poca elevación terrestres contiguas a la costa y con una elevación de 10 metros o menos), extraída de Centro para una (en porcentaje) Red Internacional de Información Científica (CIESIN, 2006). 11 Superficie de las zonas Proporción de la superficie total de las zonas costeras de poca elevación (definidas como las zonas costeras de poca elevación terrestres contiguas a la costa y con una elevación de 10 metros o menos), extraída de CIESIN (2006). (en porcentaje) Cuadro A5 La tierra, el agua y los impactos proyectados del cambio climático Columna Indicador Notas 1 Tierras cultivables La tierra cultivable es la tierra adecuada para plantar cultivos que se vuelven a sembrar luego de cada (en millones de hectáreas) cosecha, como el trigo, el maíz y el arroz. Datos extraídos de Banco Mundial, 2009. 2 Proporción de tierras de Proporción de las tierras cultivables sometidas a riego, extraída de Banco Mundial, 2009. regadío (en porcentaje de la tierra cultivable) 3 Producción acuícola La producción acuícola incluye el cultivo de organismos acuáticos, tales como peces, moluscos, (en millones de US$) crustáceos y plantas acuáticas en aguas salobres, agua dulce o ambientes marinos, tanto en aguas interiores como en zonas marítimas. La producción acuícola se refiere específicamente al producto de las actividades de ese sector, que se destina a cosecha final para consumo. Los datos fueron obtenidos de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO, 2009). 4-7 Impactos físicos previstos Impactos físicos del cambio climático que se prevén para mediados del siglo XXI. Los indicadores seleccionados incluyen la variación en la temperatura media anual, en las precipitaciones y en su intensidad y en la duración de la ola de calor. Estas proyecciones estimadas representan una mediana grupal de 19 modelos de circulación general utilizados en la cuarta evaluación del IPCC (IPCC, 2007). Los cambios estimados corresponden al período 2030-2049 en relación con el de 1980-1999. Los indicadores son promedios de cada país ponderados en función de la geografía. 8, 9 Impactos agrícolas previstos El porcentaje de variación en el producto agrícola (definido como los ingresos por hectárea) entre 2000 y 2080 sobre la base de “estimaciones preferidas” extraídas de Cline (2007). Los impactos en el rendimiento agrícola se definen como el porcentaje promedio de variación en el rendimiento de las cosechas entre 2000 y 2050 para trigo, arroz, maíz, mijo, guisante, remolacha, batata, poroto de soja, maní, girasol y colza, sobre la base de Muller y otros (2009). Indicadores seleccionados 375 Cuadro A6 Riqueza de las naciones Columna Indicador Notas 1 Riqueza total Riqueza agregada que las naciones han producido en el pasado, en la que se refleja el valor de todos los bienes, (US$ per cápita) recursos y servicios, incluidos los naturales, los elaborados y el capital intangible. Entre las subcategorías del capital natural figuran los recursos forestales, agrícolas y del suelo, que indican el grado en que el país depende de los recursos naturales y su vulnerabilidad al cambio climático. Todos los indicadores se expresan en su valor en US$ per cápita, que se obtiene luego de dividir el valor total por la cantidad de población a mediados de año (Banco Mundial, 2005). 2 Capital producido El capital producido incluye maquinarias, equipos, estructuras y tierras urbanas. (US$ per cápita) 3 Capital intangible El capital intangible comprende mano de obra, capital humano, capital social y demás factores, como calidad de (US$ per cápita) las instituciones. Se calcula como un residuo, la diferencia entre la riqueza total y la suma de los productos y el capital natural. 4 Capital natural El capital natural incluye los recursos energéticos (petróleo, gas natural, carbón sólido y lignito), recursos (US$ per cápita) minerales (bauxita, cobre, oro, hierro, plomo, níquel, fosfato, plata, estaño y cinc), recursos madereros, recursos forestales no madereros, tierras cultivables, tierras de pastoreo y zonas protegidas. 5 Tierras de pastoreo El capital natural asociado con las tierras de pastoreo refleja el valor anual de estas tierras para la producción de (US$ per cápita) bienes. Se da por supuesto que las utilidades derivadas de las tierras de pastoreo alcanzan un 45% del valor del producto, que se basa en la producción de carne bovina, ovina, leche y lanas valuadas a precios internacionales. 6 Tierras cultivables El capital natural asociado con las tierras cultivables refleja el valor anual de la producción agrícola basada en la (US$ per cápita) tierra disponible. Las utilidades derivadas de las tierras cultivadas se calculan como la diferencia entre el valor de mercado de las cosechas y los costos de producción específicos de cada cultivo. 7 Zonas protegidas El capital natural asociado con las zonas protegidas refleja el valor anual de los beneficios que brindan las zonas (US$ per cápita) protegidas, entre los que figuran el valor recreativo, el turismo y otros valores de la existencia. 8 Recursos forestales no Los beneficios forestales no madereros comprenden productos forestales menores, caza, recreación y protección madereros (US$ per de las cuencas hidrográficas. Los beneficios anuales se calcularon a partir del supuesto de que una décima parte cápita) de la zonas forestales en cada país resulta accesible, con beneficios que oscilan entre US$190 por hectárea en los países desarrollados y los US$145 por hectárea en las naciones en desarrollo. 9 Recursos madereros Los recursos madereros se basan en la producción de rollizos (madera en bruto) de coníferas y otras especies. (US$ per cápita) Dado que se utilizan los valores de mercado para estimar el valor de los árboles en pie, se distingue entre bosques disponibles y bosques no disponibles para el suministro de madera. La zonas de bosques disponibles para la provisión de madera se definen como las que están ubicadas a menos de 5 kilómetros de obras de infraestructura. 10 Activos del subsuelo Los activos del subsuelo son las reservas comprobadas de depósitos minerales ubicadas sobre la superficie de la (US$ per cápita) Tierra o debajo de ella y que son económicamente explotables, dados los precios relativos y las tecnologías actuales. Cuadro A7 Innovación, investigación y desarrollo Columna Indicador Notas 1 Gastos en IyD (en Los gastos destinados a IyD son los gastos corrientes y de capital (tanto públicos como privados) que se asignan porcentaje del PIB) a la labor creativa encarada sistemáticamente para incrementar el conocimiento, incluido el conocimiento de la humanidad, la cultura y la sociedad, y el uso de ese conocimiento para aplicaciones nuevas. La IyD abarca investigación básica, investigación aplicada y desarrollo experimental. La proporción de los gastos en IyD es el total de dichos gastos dividido por el PIB de un año determinado. Los datos fueron extraídos del Banco Mundial. 2 Investigadores dedicados La cantidad de investigadores dedicados a IyD se expresa en un número por cada millón de personas. a IyD (por cada millón de personas) 3 Familias de patentes Definidas como un conjunto de patentes, para un único invento, otorgado por la Oficina de Patentes Europeas, triádicas (por cada millón la Oficina de Patentes de Japón y la Oficina de Patentes y Marcas Registradas de Estados Unidos. Es un buen de personas) indicador del número de patentes registradas y del número de patentes per cápita (OCDE, 2008). 4 Índice de la economía El índice de la economía basada en el conocimiento (KEI, Banco Mundial, 2008) es un índice compuesto que se basada en el apoya en la metodología de evaluación del conocimiento de 2008 del Banco Mundial (KAM) y refleja el grado de conocimiento preparación general de un país o región para la economía basada en el conocimiento. El KEI se construye como un promedio simple de cuatro subíndices, que representan los siguientes cuatro pilares de la economía basada en el conocimiento: 1) régimen institucional y de incentivos económicos, 2) educación y capacitación, 3) innovación y adopción de tecnologías y 4) infraestructura de las tecnologías de la información y las comunicaciones. 5 Disponibilidad de Índice que define la disponibilidad en el país de las tecnologías más avanzadas. Oscila entre 1 (no hay amplia las tecnologías más disponibilidad ni uso de las tecnologías) a 7 (las tecnologías están disponibles y se usan ampliamente). Para avanzadas obtener la lista completa de países, véase Foro Económico Mundial (FEM, 2009). 6 Absorción tecnológica en Índice que define la capacidad del país para absorber nuevas tecnologías. Va de 1 (el país no puede absorber las empresas tecnología) a 7 (el país absorbe tecnología muy activamente). Para obtener la lista completa de países, véase Foro Económico Mundial (2009). 376 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 Símbolos y agregados CIA (Agencia Central de Inteligencia). 2009. “The World Factbook 2009”. Washington, DC: Agencia Central de Inteligencia. https:// .. Indica que no hay datos disponibles o que no se pueden www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/index.html calcular los agregados debido a que faltan datos para (consultado en julio de 2009). los años indicados. CIESIN (Centro para una red internacional de información científica). 0 o 0,0 indica cero o menos de la mitad de la unidad indicada. 2006. “Low Elevation Coastal Zone (LECZ) Urban-Rural Estima- tes, Global Rural-Urban Mapping Project (GRUMP), Alpha Ver- Las medidas agregadas correspondientes a las regiones y los gru- sion”. Palisades, NY: Socioeconomic Data and Applications Center pos de ingreso se calculan por suma simple cuando se expresan (SEDAC), Columbia University. http://sedac.ciesin.columbia.edu/ en niveles. Las tasas y los coeficientes agregados se computan gpw/lecz (consultado en julio de 2009). como promedios ponderados. Cline, W. R. 2007. Global Warming and Agriculture: Impact Estimates Los indicadores sintéticos son o bien totales (indicados by Country. Washington, DC: Centro para el Desarrollo Mundial e con una t si los agregados incluyen estimaciones de los datos Instituto Peterson para la Economía Internacional. que faltan y los países sobre los que no se dispone informes, CRED (Centro para la Investigación de la Epidemiología de los Desas- o con una s cuando se trata de la simple suma de datos dispo- tres). 2008. “EM-DAT: The OFDA/CRED International Emergency nibles), promedios ponderados (p) o medianas (m) calculados Disaster Database”. Lovaina: Centro para la Investigación de la para grupos de economías. Los datos correspondientes a países Epidemiología de los Desastres, Université Catholique de Louvain, excluidos de los cuadros principales se tuvieron en cuenta en el Ecole de Santé Publique. cálculo de los indicadores sintéticos. DOE (Departamento de Energía). 2009. “Carbon Dioxide Information Analysis Center (CDIAC)”. Oak Ridge, TN: DOE. FAO (Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Referencias Agricultura). 2009. “Global Aquaculture Production 1950–2007”. AIE (Agencia Internacional de la Energía). 2002. World Energy Out- Roma: Departamento de Pesca y Acuicultura de la FAO. http:// look 2002. París: AIE. www.fao.org/fishery/statistics/global-aquaculture-production/ . 2006. World Energy Outlook 2006. París: AIE. query/en (consultado en julio de 2009). . 2008a. Energy Balances of Non-OECD Countries-2008 Edi- FEM (Foro Económico Mundial). 2009. Global Information Techno- tion. París: AIE. logy Report 2008–2009. Ginebra: FEM. . 2008b. Energy Balances of OECD Countries-2008 Edition. Houghton, R. A. 2009. “Emissions of Carbon from Land Manage- París: AIE. ment”. Nota de antecedentes para el IDM 2010. . 2008c. Energy Statistics of Non-OECD Countries-2008 Edi- IRM (Instituto de Recursos Mundiales). 2008. “Climate Analysis tion. París: AIE. Indicators Tool (CAIT)”. Washington, DC: Instituto de Recursos . 2008d. Energy Statistics of OECD Countries-2008 Edition. Mundiales. París: AIE. Mechler, R., S. Hochrainer, G. Pflug, K. Williges y A. Lotsch. 2009. Banco Mundial. 2009. ¿Dónde está la riqueza de las naciones? Medir “Assessing the Financial Vulnerability to Climate-Related Natural el capital para el siglo XXI. Bogotá: Banco Mundial y Mayol Hazards”. Nota de antecedentes para el IDM 2010. Ediciones. Müller, C., A. Bondeau, A. Popp, K. Waha y M. Fader. 2009. “Climate Change Impacts on Agricultural Yields”. Nota de antecedentes . 2008. “Knowledge Assessment Methodology – Knowledge para el IDM 2010. Economy Index (KEI)”. Washington, DC: Banco Mundial. http:// info.worldbank.org/etools/kam2/KAM_page5.asp (consultado en OCDE. 2008. Compendium of Patent Statistics 2008. París: Organiza- agosto de 2009). ción para la Cooperación y el Desarrollo Económicos. . 2009. World Development Indicators 2009. Washington, DC: . 2009. “OECD Science and Technology Database – Main Banco Mundial. Science and Technology Indicators”. París: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos. http://www.sourceoecd. org (consultado en julio de 2009). Indicadores seleccionados del desarrollo mundial 2010 E n la edición de este año, la información sobre el desa- internacionales sobre cobertura, definición y clasificación de rrollo se presenta en seis cuadros en los que se incluyen los datos, inevitablemente existen diferencias en cuanto a la datos socioeconómicos comparativos de más de 130 puntualidad y la confiabilidad, que surgen de los diversos gra- economías correspondientes al año más reciente para dos de capacidad y la diferencia de recursos dedicados a la tarea el que se dispone de datos y, en el caso de algunos indicadores, de recoger y recopilar datos. En algunos temas, el personal del para un año anterior. En otro cuadro se presentan indicado- Banco debe examinar fuentes contrapuestas para garantizar res básicos de 78 economías acerca de las cuales se dispone de que se presenten la información más confiable de que se dis- escasos datos o cuya población es inferior a los 3 millones de ponga. No se consignan datos en los casos en los que se estima habitantes. que las cifras disponibles son insuficientes para brindar valores Los indicadores que aquí figuran han sido seleccionados de confiables sobre los niveles y las tendencias, o en los que éstas entre más de 800 incluidos en Indicadores del desarrollo mun- no se ajustan adecuadamente a las normas internacionales. dial 2009. Esta publicación anual refleja una visión integral del En general, los datos presentados se corresponden con los proceso de desarrollo. En las seis secciones de dicho documento que aparecen en Indicadores del desarrollo mundial 2009, pero se muestra el aporte de una amplia gama de factores: avances en los casos en que se dispuso de nueva información, éstos fue- en pos de los objetivos de desarrollo del milenio y desarro- ron examinados y actualizados. Las diferencias también pue- llo del capital humano, sostenibilidad ambiental, desempeño den reflejar rectificaciones de las series históricas y cambios macroeconómico, desarrollo del sector privado y clima para en la metodología. En consecuencia, en las distintas ediciones la inversión, y los vínculos internacionales que influyen en el de las publicaciones del Banco Mundial pueden figurar datos ambiente externo para el desarrollo. Nótese que este año el cua- recopilados en distintas épocas. Se recomienda a los lectores no dro sobre pobreza (cuadro 2) incluye estimaciones calculadas compilar series de datos de distintas publicaciones ni de dife- a partir de las líneas internacionales de pobreza de US$1,25 al rentes ediciones de una misma publicación. En el CD-ROM día y US$2 al día, que se basan en las nuevas estimaciones de de Indicadores del desarrollo mundial 2009 y en la versión en la paridad de poder adquisitivo (PPA) para la que se establece línea se pueden consultar series cronológicas de datos que sí como parámetro el año 2005. son concordantes. Los Indicadores del desarrollo mundial se complementan Todas las cantidades en dólares se expresan en dólares con una base de datos que se publica por separado, a través corrientes de Estados Unidos, salvo indicación en contrario. En de la cual se puede acceder a más de 800 indicadores en series las “Notas técnicas” se describen los diversos métodos emplea- cronológicas correspondientes a 227 economías y regiones. Se dos para convertir las cifras expresadas en monedas nacionales. puede obtener esta base de datos mediante una suscripción Dado que la actividad principal del Banco Mundial es brin- electrónica (WDI Online) o en forma de CD-ROM. dar financiamiento y asesoría a los países miembros de ingreso bajo y mediano, los temas incluidos en estos cuadros se centran Fuentes y métodos para la recopilación de los fundamentalmente en dichas economías. En los casos en que datos se dispone de ellos, se incluyen también datos sobre economías de ingreso alto a los fines de la comparación. Para obtener más Los datos socioeconómicos y ambientales que aquí se presentan información sobre estos países, pueden consultarse las publi- fueron extraídos de diversas fuentes: datos primarios recogidos caciones estadísticas nacionales y los trabajos de la OCDE y la por el Banco Mundial, publicaciones estadísticas de los países Unión Europea. miembros, institutos de investigación, y organizaciones inter- nacionales tales como las Naciones Unidas y sus organismos especializados, el Fondo Monetario Internacional (FMI) y la Clasificación de las economías e indicadores Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económi- sintéticos cos (OCDE) (para consultar la lista completa, véase la sección Los indicadores sintéticos que figuran en la parte inferior de “Fuentes de los datos” ubicada a continuación de las “Notas la mayoría de los cuadros se refieren a economías clasificadas técnicas”). Si bien en la mayoría de las estadísticas que decla- según su ingreso per cápita y la región a la que pertenecen. ran los países e instituciones internacionales se aplican normas Se toma como parámetro el ingreso nacional bruto (INB) per 377 378 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 cápita para establecer las siguientes categorías: ingreso bajo, adelante excluyen los de Kosovo, que en 1999 se convirtió en US$975 o menos en 2008; ingreso mediano, entre US$976 y un territorio bajo administración internacional, según lo dis- US$11.905, e ingreso alto, US$11.906 o más. Asimismo, se ha puesto en la Resolución 1.244 (1999) del Consejo de Seguridad establecido una subdivisión, en el nivel de US$3.855 del INB per de las Naciones Unidas; en caso de excepciones, se consigna la cápita, para distinguir entre las economías de ingreso mediano aclaración pertinente. bajo y las de ingreso mediano alto. La clasificación de las eco- nomías según su ingreso per cápita se realiza anualmente, de Notas técnicas modo que la composición de los grupos de ingreso puede variar Dado que la calidad de los datos suele ser problemática, al igual de un año a otro. Cuando estos cambios en la clasificación se que las comparaciones entre países, se recomienda a los lectores realizan a partir de las estimaciones más recientes, los agre- consultar las “Notas técnicas”, el cuadro de clasificación de paí- gados que se basan en las nuevas clasificaciones de ingreso se ses según la región a la que pertenecen y su nivel de ingreso, y vuelven a calcular para todos los períodos anteriores, de modo las notas al pie de los cuadros. Para obtener una documentación de mantener series cronológicas concordantes. La lista de todas más completa, véase Indicadores del desarrollo mundial 2009. las economías de cada grupo de ingreso (incluidas las de menos de 3 millones de habitantes) puede verse en el cuadro de la cla- sificación de las economías, al final del informe. Símbolos Los indicadores sintéticos son, o bien totales (indicados con .. indica que no hay datos disponibles o que no se pueden una t si los agregados incluyen estimaciones de los datos que calcular los agregados debido a que faltan datos para los faltan y los países sobre los que no se dispone de informes, o años indicados. con una s cuando se trata de la simple suma de datos disponi- 0 o 0,0 significa cero o un valor tan bajo que el número se bles), promedios ponderados (p) o medianas (m), calculados redondearía en cero dada la cantidad de dígitos decima- para grupos de economías. Los datos correspondientes a los les que se consignan. países excluidos de los cuadros principales (los que figuran en / en las fechas, como en 2003/04, significa que el período, el cuadro 6) fueron contemplados en los indicadores sintéticos, usualmente de 12 meses, comienza en un año calendario ya sea con sus propios datos, cuando se disponía de ellos, o y termina en otro, y se refiere a un año agrícola, el año de aplicando el supuesto de que siguen la tendencia de los países una encuesta o el ejercicio económico. cuya información estaba disponible. Esta estandarización de la US$ significa dólares corrientes de Estados Unidos, salvo que cobertura geográfica en cada período indicado permite obtener se indique lo contrario. datos agregados más coherentes. No obstante, en los casos en > significa “más que”. que la información faltante representaba un tercio o más de < significa “menos que”. la estimación general, se indica que no hay datos disponibles para la medida grupal. En la sección titulada “Métodos estadís- Convenciones sobre la presentación de datos ticos” de las “Notas técnicas” se brinda más información sobre Un espacio en blanco significa que no se aplica o, en el caso los métodos de agregación. Las ponderaciones utilizadas para de un agregado, no resulta significativo desde el punto de construir los agregados se indican en la nota técnica correspon- vista analítico. diente a cada cuadro. Un billón es un millón de millones. Las cifras en cursiva se refieren a años o períodos distintos Terminología y cobertura geográfica de los especificados o a tasas de crecimiento calculadas para El término país no da por sentada la independencia política, un período menos extenso que el indicado. sino que puede referirse a cualquier territorio para el cual las Cuando los datos disponibles correspondan a más de tres autoridades respectivas notifiquen estadísticas sociales o eco- años antes que el rango consignado, se incluye una nota nómicas por separado. Los datos corresponden a las economías aclaratoria al pie. según estaban constituidas en 2008, y los datos históricos fue- Los interesados pueden obtener más información sobre ron rectificados para reflejar la disposición política actual. En los Indicadores del desarrollo mundial 2009 o solicitar la los cuadros se incluyen notas en las que se aclaran las excep- publicación por Internet, teléfono o fax, como se indica a ciones. Salvo indicación en contrario, los datos sobre China no continuación: incluyen información correspondiente a Hong Kong (China), Macao (China) ni Taiwán (China). Los datos consignados para Para obtener más información y hacer pedidos por Internet: Indonesia abarcan los de Timor-Leste hasta 1999, salvo indi- http://www.worldbank.org/data/wdi2009/index.htm. cación en contrario. Montenegro declaró su independencia Para hacer pedidos por teléfono: 1-800-645-7247 o 703-661- de Serbia y Montenegro el 3 de junio de 2006. Cuando resulta 1580; o por fax: 703-661-1501 posible, los datos para cada uno de estos países se muestran por separado. Sin embargo, algunos indicadores correspondientes Para hacer pedidos por correo postal: a Serbia siguen abarcando datos de Montenegro hasta 2005; The World Bank, para éstos, se incluye una nota en los cuadros. Asimismo, los P.O. Box 960, Herndon, VA 20172-0960, datos de la mayoría de los indicadores de Serbia desde 1999 en EE.UU. Indicadores seleccionados 379 Clasificación de las economías por región y nivel de ingreso, ejercicio de 2010 Asia oriental y el Pacífico América Latina y el Caribe Asia meridional Ingreso alto OCDE Camboya PInB Argentina PIMA Afganistán PInB Alemania Corea, Rep. Dem. PInB Belice PIMB Bangladesh PInB Australia China PIMB Bolivia PIMB Bután PIMB Austria Fidji PIMA Brasil PIMA India PIMB Bélgica Filipinas PIMB Colombia PIMA Maldivas PIMB Canadá Indonesia PIMB Costa Rica PIMA Nepal PInB Corea, Rep. de Islas Marshall PIMB Cuba PIMA Paquistán PIMB Dinamarca Islas Salomón PIMB Chile PIMA Sri Lanka PIMB España Kiribati PIMB Dominica PIMA Estados Unidos Malasia PIMA Ecuador PIMB África subsahariana Finlandia Micronesia, Est. Fed. PIMB El Salvador PIMB Angola PIMB Francia Mongolia PInB Granada PIMA Benín PInB Grecia Myanmar PIMA Guatemala PIMB Botsuana PIMA Hungría Palau PIMB Guyana PIMB Burkina Faso PInB Irlanda Papúa Nueva Guinea PIMB Haití PInB Burundi PInB Italia RDP de Laos PInB Honduras PIMB Camerún PIMB Islandia Samoa estadounidense PIMA Jamaica PIMA Cabo Verde PIMB Japón Samoa PIMB México PIMA Comoros PInB Luxemburgo Tailandia PIMB Nicaragua PIMB Congo, Rep. Dem. del PIMB Noruega Timor-Leste PIMB Panamá PIMA Congo, Rep. del PIMB Nueva Zelanda Tonga PIMB Paraguay PIMB Costa de Marfil PInB Países Bajos Vanuatu PInB Perú PIMA Chad PInB Portugal Viet Nam RepúbIica Dominicana PIMA Eritrea PInB Reino Unido Saint Kitts y Nevis PIMA Etiopía PIMA República Checa Santa Lucía PIMA Gabón IMA República Eslovaca Europa y Asia central San Vicente y las Granadinas PIMA Gambia PInB Suecia Albania PIMB Surinam PIMA Ghana PInB Suiza Armenia PIMB Uruguay PIMA Guinea PInB Azerbaiyán PIMA Venezuela, R.B. de PIMA Guinea-Bissau PInB Bielorrusia PIMA Kenia PInB Otros países de ingreso alto Bosnia y Herzegovina PIMA Lesoto PInB Andorra Bulgaria PIMB Liberia PIMB Antigua y Barbuda Federación Rusa PIMA Medio Oriente y África septentrional Madagascar PInB Antillas Neerlandesas Georgia PIMA Argelia PIMA Malawi PInB Arabia Saudita Kasajistán PIMB Banca Occidental y Franja de Gaza PIMB Malí PInB Aruba Kirguistán PIMA Djibuti PIMB Mauritania PInB Bahrein Kosovo PInB Egipto, Rep. Árabe de PIMB Mauricio PIMA Barbados Letonia PIMA Irán, Rep. Islámica de PIMB Mayotte PIMA Bermuda Lituania PIMA Iraq PIMB Mozambique PInB Brunei Darussalam Macedonia FYR PIMB Jordania PIMB Namibia PIMA Croacia Moldavia PIMA Líbano PIMA Níger PInB Chipre Montenegro PIMA Libia PIMA Nigeria PIMB Eslovenia Polonia PIMA Marruecos PIMB RepúbIica del África Central PInB Emiratos Árabes Unidos Rumania PIMA Siria, Rep. Árabe de PIMB Ruanda PInB Estonia Serbia PInB Túnez PIMB Santo Tomás y Príncipe PIMB Guinea Ecuatorial Tayikistán PIMA Yemen, Rep. del PInB Senegal PInB Groenlandia Turquía PIMB Sierra Leona PInB Guam Turkmenistán PIMB Sychelles PIMB Hong Kong, China Ucrania PInB Somalia PInB Isla de Man Uzbekistán Suazilandia PIMB Islas Anglonormandas Sudáfrica PIMB Islas Bahamas Sudán PIMB Islas Caimán Tanzania PInB Islas Feroe Togo PInB Islas Marianas del Norte Uganda PInB Islas Vírgenes (EE.UU.) Zambia PInB Israel Zimbabue PInB Kuwait Liechtenstein Macao, China Malta Mónaco Nueva Caledonia Omán Polinesia Francesa Puerto Rico Qatar San Marino Singapur Taiwán, China Trinidad y Tobago En este cuadro se clasifican todas las economías miembros del Banco Mundial y todas las demás economías cuya población supere los 30.000 habitantes. Se dividen por grupos de ingreso según el INB per cápita de 2008, que se calculó utilizando el método del Atlas del Banco Mundial. Los grupos son los siguientes: ingreso bajo (PInB), US$975 o menos; ingreso mediano bajo (PIMB), entre US$976 y US$3.855; ingreso mediano alto (PIMA), entre US$3.856 y US$11.905, e ingreso alto, US$11.906 o más. Fuente: datos del Banco Mundial. 380 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 Cuadro 1 Indicadores clave del desarrollo Ingreso nacional Ingreso nacional bruto bruto (INB) ajustado Tasa de Esperanza de vida Población Composición (INB) a según la PPA b Producto alfabetismo de la interno al nacer en adultos, Tasa media de población por bruto per % de las crecimiento Densidad, edades, Miles de Miles de cápita, personas anual habitantes % de niños millones US$ per millones US$ per % de Varones Mujeres de 15 años Millones (%) por km 2 de 0 a 14 años de US$ cápita de US$ cápita crecimiento Años Años o más 2008 2000-08 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2007-08 2007 2007 2007 Afganistán .. .. .. .. 9,8 ..c 30,6 d .. .. .. .. .. Albania 3 0,3 115 24 12,1 3.840 25,0 7.950 5,6 73 80 99 Alemania 82 0,0 236 14 3.485,7 42.440 2.952,4 35.940 1,5 77 82 .. Angola 18 2,9 14 45 62,1 3.450 90,5 5.020 11,8 45 49 .. Arabia Saudita 25 2,2 11 33 374,3 15.500 554,4 22.950 2,1 71 75 85 Argelia 34 1,5 14 28 146,4 4.260 272,8d 7.940d 1,5 71 74 75 Argentina 40 1,0 15 25 287,2 7.200 559,2 14.020 6,0 72 79 98 Armenia 3 0,0 109 21 10,3 3.350 19,4 6.310 6,6 70 77 99 Australia 21 1,4 3 19 862,5 40.350 727,5 34.040 1,9 79 84 .. Austria 8 0,5 101 15 386,0 46.260 314,5 37.680 1,5 77 83 .. Azerbaiyán 9 0,9 105 25 33,2 3.830 67,4 7.770 9,6 64 71 100 Bangladesh 160 1,6 1.229 32 82,6 520 230,6 1.440 4,7 65 67 53 Bielorrusia 10 –0,4 47 15 52,1 5.380 117,6 12.150 10,2 65 76 100 Bélgica 11 0,5 354 17 474,5 44.330 372,1 34.760 0,4 77 83 .. Benín 9 3,3 78 43 6,0 690 12,7 1.460 1,8 60 62 41 Bolivia 10 1,9 9 37 14,1 1.460 40,1 4.140 4,3 63 68 91 Bosnia y Herzegovina 4 0,3 74 16 17,0 4.510 32,5 8.620 6,2 72 78 .. Brasil 192 1,2 23 26 1.411,2 7.350 1.932,9 10.070 4,1 69 76 90 Bulgaria 8 –0,7 70 13 41,8 5.490 91,1 11.950 6,5 69 76 98 Burkina Faso 15 3,1 56 46 7,3 480 17,6 1.160 1,5 51 54 29 Burundi 8 2,8 314 39 1,1 140 3,1 380 1,4 49 52 .. Camboya 15 1,7 83 34 8,9 600 26,8 1.820 3,4 57 62 76 Camerún 19 2,2 41 41 21,8 1.150 41,3 2.180 1,9 50 51 .. Canadá 33 1,0 4 17 1.390,0 41.730 1.206,5 36.220 –0,6 78 83 .. Colombia 45 1,4 40 30 207,4 4.660 379,1 8.510 1,3 69 77 93 Congo, Rep. Dem. del 64 3,0 28 47 9,8 150 18,4 290 3,2 45 48 .. Congo, Rep. del 4 2,2 11 41 7,1 1.970 11,2 3.090 3,7 53 55 .. Corea, Rep. de 49 0,4 492 17 1.046,3 21.530 1.366,9 28.120 1,9 76 82 .. Costa Rica 5 1,8 89 26 27,5 6.060 49,6d 10.950d 1,5 76 81 96 Costa de Marfil 21 2,2 65 41 20,3 980 32,6 1.580 –0,1 56 59 .. Croacia 4 0,0 79 15 60,2 13.570 81,7 18.420 2,4 72 79 99 Chad 11 3,4 9 46 5,9 530 12,9 1.160 –3,1 49 52 32 Chile 17 1,0 22 23 157,5 9.400 222,4 13.270 2,2 75 82 97 China 1.326 0,6 142 21 3.899,3 2.940 7.984,0 6.020 8,4 71 75 93 Hong Kong, China 7 0,6 6.696 13 219,3 31.420 306,8 43.960 1,6 79 85 .. Dinamarca 5 0,4 130 18 325,1 59.130 205,0 37.280 –1,8 76 81 .. Ecuador 13 1,1 49 31 49,1 3.640 104,7 7.760 5,4 72 78 84 Egipto, Rep. Árabe de 82 1,9 82 32 146,9 1.800 445,4 5.460 5,1 68 72 66 El Salvador 6 0,4 296 33 21,4 3.480 40,9d 6.670d 2,1 67 76 82 Emiratos Árabes Unidos 4 4,0 54 19 .. ..i .. .. 5,7 77 81 90 Eritrea 5 3,8 49 42 1,5 300 3,1d 630d –1,2 56 60 .. España 46 1,5 91 15 1.456,5 31.960 1.418,7 31.130 –0,3 78 84 98 Estados Unidos 304 0,9 33 20 14.466,1 47.580 14.282,7 46.970 0,2 75 81 .. Etiopía 81 2,6 81 44 22,7 280 70,2 870 8,5 54 56 .. Federación Rusa 142 –0,4 9 15 1.364,5 9.620 2.216,3 15.630 7,5 62 74 100 Finlandia 5 0,3 17 17 255,7 48.120 189,5 35.660 0,4 76 83 .. Filipinas 90 1,9 303 34 170,4 1.890 352,4 3.900 2,0 70 74 93 Francia 62 0,7 113 18 2.702,2e 42.250e 2.134,4 34.400 –0,2 78 85 .. Georgia 4 –1,0 63 17 10,8 2.470 21,2 4.850 2,8 67 75 .. Ghana 23 2,2 103 39 15,7 670 33,4 1.430 4,0 56 57 65 Grecia 11 0,4 87 14 322,0 28.650 320,0 28.470 2,5 77 82 97 Guatemala 14 2,5 126 42 36,6 2.680 64,2d 4.690d 1,5 67 74 73 Guinea 10 2,0 40 43 3,7 390 11,7 1.190 6,0 56 60 .. Haití 10 1,6 355 37 6,5 660 11,5d 1.180d –0,5 59 63 .. Honduras 7 1,9 65 38 13,0 1.800 28,0d 3.870d 2,2 67 74 84 Hungría 10 –0,2 112 15 128,6 12.810 178,6 17.790 0,8 69 77 99 India 1.140 1,4 383 32 1.215,5 1.070 3.374,9 2.960 5,7 63 66 66 Indonesia 228 1,3 126 27 458,2 2.010 875,1 3.830 4,9 69 73 92 Irán, Rep. Islámica de 72 1,5 44 24 251,5 3.540 769,7 10.840 4,2 69 73 82 Iraq .. .. .. .. .. ..f .. .. .. .. .. .. Irlanda 4 2,0 65 21 221,2 49.590 166,6 37.350 –4,4 77 82 .. Israel 7 1,9 338 28 180,5 24.700 200,6 27.450 2,3 79 83 .. Italia 60 0,6 204 14 2.109,1 35.240 1.810,6 30.250 –1,8 79 84 99 Japón 128 0,1 350 13 4.879,2 38.210 4.497,7 35.220 –0,7 79 86 .. Jordania 6 2,6 67 35 19,5 3.310 32,7 5.530 2,3 71 74 91 Kazajistán 16 0,6 6 24 96,2 6.140 152,0 9.690 1,9 61 72 100 Kenia 39 2,6 68 43 29,5 770 60,9 1.580 0,9 53 55 .. Kirguistán 5 1,0 28 30 3,9 740 11,3 2.130 6,2 64 72 99 Laos-PDR 6 1,7 27 38 4,7 750 12,8 2.060 5,6 63 66 73 Líbano 4 1,2 405 26 26,3 6.350 45,0 10.880 6,9 70 74 90 Liberia 4 3,7 39 43 0,6 170 1,1 300 2,4 57 59 56 Libia 6 2,0 4 30 72,7 11.590 98,1d 15.630d 5,0 72 77 87 Lituania 3 –0,5 54 15 39,9 11.870 61,1 18.210 3,6 65 77 100 Madagascar 19 2,8 33 43 7,8 410 19,9 1.040 4,1 59 62 .. Malawi 14 2,6 152 46 4,1 290 11,9 830 7,0 48 48 72 Malasia 27 1,9 82 30 188,1 6.970 370,8 13.740 2,9 72 77 92 Malí 13 3,0 10 44 7,4 580 13,9 1.090 1,9 52 57 26 (Continúa) Indicadores seleccionados 381 Cuadro 1 Indicadores clave del desarrollo (Continuación) Ingreso nacional Ingreso nacional bruto bruto (INB) ajustado Tasa de Esperanza de vida Población Composición (INB) a según la PPA b Producto alfabetismo de la interno al nacer en adultos, Tasa media de población por bruto per % de las crecimiento Densidad, edades, Miles de Miles de cápita, personas anual habitantes % de niños millones US$ per millones US$ per % de Varones Mujeres de 15 años Millones (%) por km 2 de 0 a 14 años de US$ cápita de US$ cápita crecimiento Años Años o más 2008 2000-08 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2007-08 2007 2007 2007 Marruecos 31 1,2 70 29 80,5 2.580 135,3 4.330 4,6 69 73 56 Mauritania 3 2,8 3 40 2,6 840 6,3 2.000 –0,6 62 66 56 México 106 1,0 55 29 1.061,4 9.980 1.517,2 14.270 0,8 73 77 93 Moldavia 4 –1,5 111 17 5,3g 1.470g 11,7 3.210 8,2 65 72 99 Mozambique 22 2,2 28 44 8,1 370 16,7 770 4,5 42 42 44 Myanmar 49 0,9 75 27 .. ..c 63,1 d 1.290 d 11,7 59 65 .. Nepal 29 2,0 200 37 11,5 400 32,1 1.120 3,6 63 64 57 Nicaragua 6 1,3 47 36 6,1 1.080 14,9d 2.620d 2,2 70 76 78 Níger 15 3,5 12 50 4,8 330 10,0 680 6,0 58 56 29 Nigeria 151 2,4 166 43 175,6 1.160 293,1 1.940 3,0 46 47 72 Noruega 5 0,8 16 19 415,3 87.070 279,0 58.500 0,7 78 83 .. Nueva Zelanda 4 1,3 16 21 119,3 27.940 107,1 25.090 –2,5 78 82 .. Países Bajos 16 0,4 485 18 824,6 50.150 685,1 41.670 1,7 78 82 .. Paquistán 166 2,3 215 37 162,9 980 448,8 2.700 3,7 65 66 54 Panamá 3 1,8 46 30 21,0 6.180 39,5d 11.650 7,5 73 78 93 Papúa Nueva Guinea 6 2,3 14 40 6,5 1.010 12,9d 2.000 3,7 55 60 58 Paraguay 6 1,9 16 34 13,6 2.180 30,0 4.820 4,0 70 74 95 Perú 29 1,3 23 31 115,0 3.990 230,0 7.980 8,6 71 76 90 Polonia 38 –0,1 124 15 453,0 11.880 659,7 17.310 4,8 71 80 99 Portugal 11 0,5 116 15 218,4 20.560 234,6 22.080 –0,2 75 82 95 Reino Unido 61 0,5 254 18 2.787,2 45.390 2.218,2 36.130 0,1 77 82 .. República Checa 10 0,2 135 14 173,2 16.600 237,6 22.790 2,3 74 80 .. República del África 4 1,7 7 41 1,8 410 3,2 730 0,9 43 46 .. Central República Dominicana 10 1,5 203 32 43,2 4.390 77,6d 7.890d 4,1 69 75 89 República Eslovaca 5 0,0 112 16 78,6 14.540 115,2 21.300 6,2 71 78 .. Ribera Occidental y 4 3,4 638 45 .. ..f .. .. .. 72 75 94 Gaza Ruanda 10 2,5 394 42 4,0 410 9,9 1.010 8,2 48 52 .. Rumania 22 –0,5 94 15 170,6 7.930 290,3 13.500 9,4 69 76 98 Senegal 12 2,6 63 44 11,8 970 21,5 1.760 –0,2 54 57 42 Serbia 7 –0,3 83 18 41,9 5.710 81,9 11.150 6,1 71 76 .. Sierra Leona 6 3,4 78 43 1,8 320 4,2 750 2,4 46 49 38 Singapur 5 2,3 7.024 17 168,2 34.760 232,0 47.940 –4,1 78 83 94 Somalia 9 3,0 14 45 .. ..c .. .. .. 47 49 .. Sudáfrica 49 1,3 40 31 283,3 5.820 476,2 9.780 1,3 49 52 88 Sri Lanka 20 0,9 310 24 35,9 1.790 89,9 4.480 5,8 69 76 91 Sudán 41 2,1 17 40 46,5 1.130 79,8 1.930 5,9 56 60 .. Suecia 9 0,5 22 17 469,7 50.940 352,0 38.180 –1,0 79 83 .. Suiza 8 0,8 191 16 498,5 65.330 354,5 46.460 0,5 79 84 .. Siria, Rep. Árabe de 21 3,1 116 35 44,4 2.090 92,4 4.350 1,6 72 76 83 Tayikistán 7 1,3 49 38 4,1 600 12,7 1.860 6,2 64 69 100 Tailandia 67 1,0 132 22 191,7 2.840 403,4 5.990 2,0 66 72 94 Tanzania 42 2,7 48 45 18,4h 440h 52,1 1.230 4,4 55 56 72 Togo 6 2,6 119 40 2,6 400 5,3 820 –1,4 61 64 .. Túnez 10 1,0 66 24 34,0 3.290 73,0 7.070 4,1 72 76 78 Turquía 74 1,3 96 27 690,7 9.340 1.017,6 13.770 2,5 69 74 89 Turkmenistán 5 1,4 11 30 14,3 2.840 31,2d 6.210d 8,4 59 68 100 Ucrania 46 –0,8 80 14 148,6 3.210 333,5 7.210 2,7 63 74 100 Uganda 32 3,2 161 49 13,3 420 36,1 1.140 6,0 52 53 74 Uruguay 3 0,1 19 23 27,5 8.260 41,8 12.540 8,6 72 80 98 Uzbekistán 27 1,3 64 30 24,7 910 72,6d 2.660d 7,2 64 70 .. Venezuela, R.B. de 28 1,7 32 30 257,8 9.230 358,6 12.830 3,1 71 77 95 Viet Nam 86 1,3 278 27 77,0 890 232,9 2.700 4,7 72 76 .. Yemen, Rep. de 23 3,0 44 44 21,9 950 50,9 2.210 0,9 61 64 59 Zambia 13 2,3 17 46 12,0 950 15,5 1.230 3,4 45 46 71 Zimbabue 12 0,0 32 40 .. .. .. .. .. 43 44 91 Todo el mundo 6.692s 1,2w 52w 27w 57.637,5t 8.613w 69.309,0t 10.357w 0,8w 67w 71w 84w Ingreso bajo 973 2,1 52 38 509,6 524 1.368,8 1.407 4,1 57 60 64 Ingreso mediano 4.651 1,1 60 27 15.159,6 3.260 28.619,5 6.154 5,0 67 71 83 Ingreso mediano bajo 3.702 1,2 119 28 7.691,9 2.078 17.001,7 4.592 6,3 66 70 81 Ingreso mediano alto 948 0,8 21 25 7.471,9 7.878 11.663,5 12.297 3,8 68 75 93 Ingreso bajo y mediano 5.624 1,3 59 29 15.683,1 2.789 29.971,3 5.330 4,9 65 69 81 Asia oriental y el 1.931 0,8 122 23 5.080,5 2.631 10.425,9 5.398 7,2 70 74 93 Pacífico Europa y Asia central 441 0,1 19 19 3.274,0 7.418 5.393,2 12.219 5,2 65 74 98 América Latina 565 1,2 28 29 3.833,0 6.780 5.827,4 10.309 3,2 70 76 91 y el Caribe Medio Oriente y África 325 1,9 38 31 1.052,9 3.242 2.330,6 7.308 3,9 68 72 73 septentrional Asia meridional 1.543 1,6 323 33 1.521,6 986 4.217,6 2.734 5,3 63 66 63 África subsahariana 818 2,5 35 43 885,3 1.082 1.628,3 1.991 2,5 51 53 62 Ingreso alto 1.069 0,7 32 18 42.041,4 39.345 39.686,3 37.141 0,0 77 82 99 a. Calculados utilizando el método del Atlas del Banco Mundial. b. PPA significa paridad del poder adquisitivo; véanse las “Notas técnicas”. c. Se estima que se sitúa en el nivel de ingreso bajo (US$975 o menos). d. Estimación obtenida según el método de regresión; otros datos se han extrapolado de las estimaciones de referencia más recientes del Programa de Comparación Internacional. d. Las estimaciones del INB y el INB per cápita incluyen los departamentos de ultramar de Guyana Francesa, Guadalupe, Martinica y Reunión. f. Se estima que se sitúa en el nivel de ingreso mediano bajo (entre US$976 y US$3.855). g. No incluye los datos de Transnistria. h. Los datos se refieren únicamente al territorio continental del país. i. Se estima que se sitúa en el nivel de ingreso alto (US$11.906 o más). 382 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 Cuadro 2 Pobreza Línea nacional de pobreza Línea de pobreza internacional Población por debajo de la línea Brecha de Brecha de nacional de pobreza Población pobreza Población Población pobreza Población que vive según un que vive que vive según un que vive con menos umbral de con menos con menos umbral de con menos de US$1,25 US$1,25 de US$2 de US$1,25 US$1,25 de US$2 Año de la Nacional Año de la Nacional Año de la al día al día al día Año de la al día al día al día encuesta % encuesta % encuesta % % % encuesta % % % Afganistán 2007 42,0 .. .. .. .. .. .. .. Albania 2002 25,4 2005 18,5 2002a <2,0 <0,5 8,7 2005a <2,0 <0,5 7,8 Alemania .. .. .. .. .. .. .. .. Angola .. .. .. .. .. 2000a 54,3 29,9 70,2 Arabia Saudita .. .. .. .. .. .. .. .. a Argelia 1988 12,2 1995 22,6 1988 6,6 1,8 23,8 1995a 6,8 1,4 23,6 Argentina 1998 28,8b 2002 53,0b 2002b,c 9,9 2,9 19,7 2005b,c 4,5 1,0 11,3 Armenia 1998–99 55,1 2001 50,9 2002a 15,0 3,1 46,7 2003a 10,6 1,9 43,4 Australia .. .. .. .. .. .. .. .. Austria .. .. .. .. .. .. .. .. Azerbaiyán 1995 68,1 2001 49,6 2001a 6,3 1,1 27,1 2005a <2 <0,5 <2,0 Bangladesh 2000 48,9 2005 40,0 2000a 57,8d 17,3d 85,4d 2005a 49,6d 13,1d 81,3d Bélgica .. .. .. .. .. .. .. .. Benín 1999 29,0 2003 39,0 .. .. .. 2003a 47,3 15,7 75,3 Bielorrusia 2002 30,5 2004 17,4 2002a <2,0 <0,5 <2,0 2005a <2,0 <0,5 <2,0 Bolivia 1999 62,0 2002 64,6 2002c 22,8 12,4 34,2 2005a 19,6 9,7 30,3 Bosnia y Herzegovina 2001–02 19,5 .. 2001a <2,0 <0,5 <2,0 2004a <2,0 <0,5 <2,0 Brasil 1998 22,0 2002–03 21,5 2005c 7,8 1,6 18,3 2007c 5,2 1,3 12,7 Bulgaria 1997 36,0 2001 12,8 2001a 2,6 <0,5 7,8 2003a <2,0 <0,5 <2,0 Burkina Faso 1998 54,6 2003 46,4 1998a 70,0 30,2 87,6 2003a 56,5 20,3 81,2 Burundi 1998 68,0 .. 1998a 86,4 47,3 95,4 2006a 81,3 36,4 93,4 Camboya 1994 47,0 2004 35,0 1993–94a,e 48,6 13,8 77,8 2004a 40,2 11,3 68,2 Camerún 1996 53,3 2001 40,2 1996a 51,5 18,9 74,4 2001a 32,8 10,2 57,7 Canadá .. .. .. .. .. .. .. .. Colombia 1995 60,0 1999 64,0 2003c 15,4 6,1 26,3 2006c 16,0 5,7 27,9 Congo, Rep. del 2005 42,3 .. .. .. .. 2005a 54,1 22,8 74,4 Congo, Rep. Dem. del 2004–05 71,3 .. .. .. .. 2005–06a 59,2 25,3 79,5 Corea, Rep. de .. .. .. .. .. .. .. .. Costa de Marfil .. .. 1998a 24,1 6,7 49,1 2002a 23,3 6,8 46,8 Costa Rica 1989 31,7 2004 23,9 2003c 5,6 2,4 11,5 2005c 2,4 <0,5 8,6 Croacia 2002 11,2 2004 11,1 2001a <2,0 <0,5 <2,0 2005a <2,0 <0,5 <2,0 Chad 1995–96 43,4 .. .. .. .. 2002–03a 61,9 25,6 83,3 Chile 1996 19,9 1998 17,0 2003c <2,0 <0,5 5,3 2006c <2,0 <0,5 2,4 China 1998 4,6 2004 2,8 2002a 28,4f 8,7f 51,1f 2005a 15,9f 4,0f 36,3f Hong Kong, China .. .. .. .. .. .. .. .. Dinamarca .. .. .. .. .. .. .. .. Ecuador 1998 46,0 2001 45,2 2005c 9,8 3,2 20,4 2007c 4,7 1,2 12,8 Egipto, Rep. Árabe de 1995–96 22,9 1999–2000 16,7 1999–2000a <2,0 <0,5 19,3 2004–05a <2,0 <0,5 18,4 El Salvador 1995 50,6 2002 37,2 2003c 14,3 6,7 25,3 2005c 11,0 4,8 20,5 Emiratos Árabes .. .. .. .. .. .. .. .. Unidos Eritrea 1993–94 53,0 .. .. .. .. .. .. .. España .. .. .. .. .. .. .. .. Estados Unidos .. .. .. .. .. .. .. .. Etiopía 1995–96 45,5 1999–2000 44,2 1999–2000a 55,6 16,2 86,4 2005a 39,0 9,6 77,5 Federación Rusa 1998 31,4 2002 19,6 2002a <2,0 <0,5 3,7 2005a <2,0 <0,5 <2,0 Filipinas 1994 32,1 1997 25,1 2003a 22,0 5,5 43,8 2006a 22,6 5,5 45,0 Finlandia .. .. .. .. .. .. .. .. Francia .. .. .. .. .. .. .. .. Georgia 2002 52,1 2003 54,5 2002a 15,1 4,7 34,2 2005a 13,4 4,4 30,4 Ghana 1998–99 39,5 2005–06 28,5 1998–99a 39,1 14,4 63,3 2006a 30,0 10,5 53,6 Grecia .. .. .. .. .. .. .. .. Guatemala 1989 57,9 2000 56,2 2002c 16,9 6,5 29,8 2006c 11,7 3,5 24,3 Guinea 1994 40,0 .. 1994a 36,8 11,5 63,8 2002–03a 70,1 32,2 87,2 Haití 1987 65,0 1995 66,0g .. .. .. 2001c 54,9 28,2 72,1 Honduras 1998–99 52,5 2004 50,7 2005c 22,2 10,2 34,8 2006c 18,2 8,2 29,7 Hungría 1993 14,5 1997 17,3 2002a <2,0 <0,5 <2,0 2004a <2,0 <0,5 <2,0 India 1993–94 36,0 1999–2000 28,6 1993–94a 49,4f 14,4f 81,7f 2004–05a 41,6f 10,8f 75,6f Indonesia 1996 17,6 2005 16,0 .. .. .. .. .. .. Irán, Rep. Islámica de .. .. 1998a <2,0 <0,5 8,3 2005a <2,0 <0,5 8,0 Iraq .. .. .. .. .. .. .. .. Irlanda .. .. .. .. .. .. .. .. Israel .. .. .. .. .. .. .. .. Italia .. .. .. .. .. .. .. .. Japón .. .. .. .. .. .. .. .. Jordania 1997 21,3 2002 14,2 2002–03a <2,0 <0,5 11,0 2006a <2,0 <0,5 3,5 Kazajistán 2001 17,6 2002 15,4 2002a 5,2 0,9 21,5 2003a 3,1 <0,5 17,2 Kenia 1994 40,0 1997 52,0 1997a 19,6 4,6 42,7 2005–06a 19,7 6,1 39,9 Kirguistán 2003 49,9 2005 43,1 2002a 34,0 8,8 66,6 2004a 21,8 4,4 51,9 Laos-PDR 1997–98 38,6 2002–03 33,0 1997–98a 49,3d 14,9d 79,9d 2002–03a 44,0d 12,1d 76,8d Líbano .. .. .. .. .. .. .. .. Liberia .. .. .. .. .. 2007a 83,7 40,8 94,8 Libia .. .. .. .. .. .. .. .. a Lituania .. .. 2002 <2,0 <0,5 <2,0 2004a <2,0 <0,5 <2,0 Madagascar 1997 73,3 1999 71,3 2001a 76,3 41,4 88,7 2005a 67,8 26,5 89,6 Malasia 1989 15,5 .. 1997c <2,0 <0,5 6,8 2004–05c <2,0 <0,5 7,8 Malawi 1990–91 54,0 1997–98 65,3 1997–98a 83,1 46,0 93,5 2004–05a,h 73,9 32,3 90,4 Malí 1998 63,8 .. 2001a 61,2 25,8 82,0 2006a 51,4 18,8 77,1 Marruecos 1990–91 13,1 1998–99 19,0 2000a 6,3 0,9 24,3 2007a 2,5 0,5 14,0 Mauritania 1996 50,0 2000 46,3 1995–96a 23,4 7,1 48,3 2000a 21,2 5,7 44,1 México 2002 20,3 2004 17,6 2004a 2,8 1,4 7,0 2006a <2,0 <0,5 4,8 (Continúa) Indicadores seleccionados 383 Cuadro 2 Pobreza (Continuación) Línea nacional de pobreza Línea de pobreza internacional Población por debajo de la línea Brecha de Brecha de nacional de pobreza Población pobreza Población Población pobreza Población que vive según un que vive que vive según un que vive con menos umbral de con menos con menos umbral de con menos de US$1,25 US$1,25 de US$2 de US$1,25 US$1,25 de US$2 Año de la Nacional Año de la Nacional Año de la al día al día al día Año de la al día al día al día encuesta % encuesta % encuesta % % % encuesta % % % Moldavia 2001 62,4 2002 48,5 2002a 17,1 4,0 40,3 2004a 8,1 1,7 28,9 Mozambique 1996–97 69,4 2002–03 54,1 1996–97a 81,3 42,0 92,9 2002–03a 74,7 35,4 90,0 Myanmar .. .. .. .. .. .. .. .. Nepal 1995–96 41,8 2003–04 30,9 1995–96a 68,4 26,7 88,1 2003–04a 55,1 19,7 77,6 Nicaragua 1998 47,9 2001 45,8 2001c 19,4 6,7 37,5 2005c 15,8 5,2 31,8 Níger 1989–93 63,0 .. 1994a 78,2 38,6 91,5 2005a 65,9 28,1 85,6 Nigeria 1985 43,0 1992–93 34,1 1996–97a 68,5 32,1 86,4 2003–04a 64,4 29,6 83,9 Noruega .. .. .. .. .. .. .. .. Nueva Zelanda .. .. .. .. .. .. .. .. Países Bajos .. .. .. .. .. .. .. .. Panamá 1997 37,3 .. 2004c 9,2 2,7 18,0 2006c 9,5 3,1 17,8 Papúa Nueva Guinea 1996 37,5 .. .. .. .. 1996a 35,8 12,3 57,4 Paquistán 1993 28,6 1998–99 32,6 2001–02a 35,9 7,9 73,9 2004–05a 22,6 4,4 60,3 Paraguay 1990 20,5i .. 2005c 9,3 3,4 18,4 2007c 6,5 2,7 14,2 Perú 2001 54,3 2004 53,1 2005c 8,2 2,0 19,4 2006c 7,9 1,9 18,5 Polonia 1996 14,6 2001 14,8 2002a <2,0 <0,5 <2,0 2005a <2,0 <0,5 <2,0 Portugal .. .. .. .. .. .. .. .. Reino Unido .. .. .. .. .. .. .. .. República Centroafricana .. .. 1993a 82,8 57,0 90,7 2003a 62,4 28,3 81,9 República Checa .. .. 1993c <2,0 <0,5 <2,0 1996c <2,0 <0,5 <2,0 República Dominicana 2000 27,7 2004 42,2 2003c 6,1 1,5 16,3 2005c 5,0 0,9 15,1 República Eslovaca 2004 16,8 .. 1992c <2,0 <0,5 <2,0 1996c <2,0 <0,5 <2,0 Ribera Occidental .. .. .. .. .. .. .. .. y Gaza Ruanda 1993 51,2 1999–2000 60,3 1984–85a 63,3 19,7 88,4 2000a 76,6 38,2 90,3 Rumania 1995 25,4 2002 28,9 2002a 2,9 0,8 13,0 2005a <2,0 <0,5 3,4 Senegal 1992 33,4 .. 2001a 44,2 14,3 71,3 2005a 33,5 10,8 60,3 Serbia .. .. .. .. .. .. .. .. Sierra Leona 1989 82,8 2003–04 70,2 1989–90a 62,8 44,8 75,0 2002–03a 53,4 20,3 76,1 Singapur .. .. .. .. .. .. .. .. Siria, Rep. Árabe de .. .. .. .. .. .. .. .. Somalia .. .. .. .. .. .. .. .. Sri Lanka 1995–96 25,0 2002 22,7 1995–96a 16,3 3,0 46,7 2002a 14,0 2,6 39,7 Sudáfrica .. .. 1995a 21,4 5,2 39,9 2000a 26,2 8,2 42,9 Sudán .. .. .. .. .. .. .. .. Suecia .. .. .. .. .. .. .. .. Suiza .. .. .. .. .. .. .. .. Tailandia 1994 9,8 1998 13,6 2002a <2,0 <0,5 15,1 2004a <2,0 <0,5 11,5 Tanzania 1991 38,6 2000–01 35,7 1991–92a 72,6 29,7 91,3 2000–01a 88,5 46,8 96,6 Tayikistán 1999 74,9 2003 44,4 2003a 36,3 10,3 68,8 2004a 21,5 5,1 50,8 Togo 1987–89 32,3 .. .. .. .. 2006a 38,7 11,4 69,3 Túnez 1990 7,4 1995 7,6 1995a 6,5 1,3 20,4 2000a 2,6 <0,5 12,8 Turkmenistán .. .. 1993c 63,5 25,8 85,7 1998a 24,8 7,0 49,6 Turquía 1994 28,3 2002 27,0 2002a 2,0 <0,5 9,6 2005a 2,7 0,9 9,0 Ucrania 2000 31,5 2003 19,5 2002a <2,0 <0,5 3,4 2005a <2,0 <0,5 <2,0 Uganda 1999–2000 33,8 2002–03 37,7 2002a 57,4 22,7 79,8 2005a 51,5 19,1 75,6 Uruguay 1994 20,2b 1998 24,7b 2005b,c <2,0 <0,5 4,5 2006b,c <2,0 <0,5 4,2 Uzbekistán 2000–01 31,5 2003 27,2 2002a 42,3 12,4 75,6 2003a 46,3 15,0 76,7 Venezuela, R.B. de 1989 31,3 1997–99 52,0 2003c 18,4 8,8 31,7 2006c 3,5 1,2 10,2 Viet Nam 1998 37,4 2002 28,9 2004a 24,2 5,1 52,5 2006a 21,5 4,6 48,4 Yemen, Rep. de 1998 41,8 .. 1998a 12,9 3,0 36,3 2005a 17,5 4,2 46,6 Zambia 1998 72,9 2004 68,0 2002–03a 64,6 27,1 85,1 2004–05a 64,3 32,8 81,5 Zimbabue 1990–91 25,8 1995–96 34,9 .. .. .. .. .. .. a. Base de gastos. b. Abarca únicamente las zonas urbanas. c. Base de ingresos. d. Ajustados según la información geográfica sobre el índice de precios al consumidor. e. Por razones de seguridad, la encuesta abarcó sólo el 56% de las aldeas rurales y el 65% de la población rural. f. Promedio ponderado de estimaciones urbanas y rurales. g. Abarca únicamente las zonas rurales. h. Debido a una modificación en el diseño de la encuesta, la encuesta más reciente no es estrictamente comparable con la anterior. i. La encuesta abarca la zona metropolitana de Asunción. Cuadro 3 Objetivos de Desarrollo del Milenio: erradicar la pobreza y mejorar la calidad de vida Formar una Lograr la asociación educación Promover la Reducir la Mejorar la Luchar contra internacional Erradicar la pobreza extrema primaria igualdad de mortalidad salud el VIH/sida y otras Garantizar la en favor del y el hambre universal géneros infantil materna enfermedades sostenibilidad ambiental desarrollo Razón entre cantidad Acceso a Participación Prevalencia de niñas Tasa de mejores del quintil Empleo de la Tasa de y niños Tasa de mortalidad Prevalencia Incidencia instalaciones más pobre en precario malnutrición terminación matriculados mortalidad materna del VIH, de la de sanea- el consumo como infantil, de la en la escuela de niños por cada % de la tuberculosis Emisiones miento, Usuarios o ingreso % del % de niños escuela primaria y menores de 100.000 población cada de CO 2 per % de la de Internet nacional total de menores de primaria secundaria 5 años cada nacidos de 15 a 100.000 cápita, en población por cada 100 % empleo 5 años % % 1.000 vivos 49 años personas toneladas total personas a 1990–2007 b 2007 2000-07 b 2007 2007 2007 2005 2007 2007 2005 2006 2008 Afganistán .. .. 32,9 38 58 257 1.800 .. 168 .. 30 1,9 Albania 7,8c .. 17,0 96 97 15 92 .. 17 1,1 97 15,1 Alemania 8,5e .. .. 103 99 4 4 0,1 6 9,5 100 76,1 Angola 2,0c .. 27,5 .. .. 158 1.400 2,1 287 0,5 50 3,1 Arabia Saudita .. .. .. 93 94 25 18 .. 46 16,5 99 29,2 Argelia 6,9c .. 10,2 95 99 37 180 0,1 57 4,2 94 10,3 Argentina 3,4d,e 20 f 2,3 99 104 16 77 0,5 31 3,9 91 28,1 Armenia 8,6c .. 4,2 98 104 24 76 0,1 72 1,4 91 5,6 Australia 5,9e 9 .. .. 97 6 4 0,2 6 18,1 100 55,7 Austria 8,6e 9 .. 102 97 4 4 0,2 12 8,9 100 59,3 Azerbaiyán 13,3c 53 14,0 113 97 39 82 0,2 77 4,4 80 10,8 Banca Occidental y Franja de Gaza .. 36 .. 83 104 27 .. .. 20 .. 80 9,6 Bangladesh 9,4c 85 39,2 56 107 61 570 .. 223 0,3 36 0,3 Bélgica 8,5e 10 .. 86 98 5 8 0,2 12 9,8 .. 65,9 Benín 6,9c .. 21,5 64 73 123 840 1,2 91 0,3 30 1,8 Bielorrusia 8,8c .. 1,3 92 101 13 18 0,2 61 6,5 93 29,0 Bolivia 1,8c .. 5,9 98 99 57 290 0,2 155 1,0 43 10,5 Bosnia y Herzegovina 6,9c .. 1,6 .. 99 14 3 <0,1 51 6,9 95 34,7 Brasil 3,0e 27 2,2 106 103 22 110 0,6 48 1,7 77 35,5 Bulgaria 8,7c 8 1,6 98 97 12 11 .. 39 5,7 99 30,9 Burkina Faso 7,0c .. 35,2 37g 84g 191 700 1,6 226 0,1 13 0,9 Burundi 9,0c .. 38,9 39 90 180 1.100 2,0 367 0,0 41 0,8 Camboya 7,1c .. 28,4 85 90 91 540 0,8 495 0,0 28 0,5 Camerún 5,6c .. 15,1 55 85 148 1.000 5,1 192 0,2 51 3,0 Canadá 7,2e 10f .. 96 99 6 7 0,4 5 16,6 100 72,8 Colombia 2,3e 41 5,1 107 104 20 130 0,6 35 1,4 78 38,4 Congo, Rep. del 5,0c .. 11,8 72 91 125 740 3,5 403 0,6 20 4,3 Congo, Rep. Dem. del 5,5c .. 33,6 51 73 161 1.100 .. 392 0,0 31 0,5 Corea, Rep. de 7,9e 25 .. 102 96 5 14 <0,1 90 9,4 .. 77,1 Costa de Marfil 5,0c .. 16,7 45 .. 127 810 3,9 420 0,5 24 3,2 Costa Rica 4,2e 20 .. 91 102 11 30 0,4 11 1,7 96 33,6 Croacia 8,7c 16 .. 101 102 6 7 <0,1 40 5,2 99 50,6 Chad 6,3c .. 33,9 30 64 209 1.500 3,5 299 0,0 9 1,2 Chile 4,1e 25 0,6 95 99 9 16 0,3 12 4,1 94 32,6 China 5,7c .. 6,8 101 100 22 45 0,1h 98 4,3 65 22,5 Hong Kong, China 5,3e 7 .. 102 98 .. .. .. 62 5,7 .. 59,1 Dinamarca 8,3e .. .. 101 102 4 3 0,2 8 8,5 100 84,2 Ecuador 3,4e 34 f 6,2 106 100 22 210 0,3 101 2,2 84 9,7 Egipto, Rep. Árabe de 9,0c 25 5,4 98 95 36 130 .. 21 2,2 66 15,4 El Salvador 3,3e 36 6,1 91 101 24 170 0,8 40 1,1 86 12,5 Emiratos Árabes .. .. .. 105 101 8 37 .. 16 30,1 97 86,1 Unidos Eritrea .. .. 34,5 46 78 70 450 1,3 95 0,2 5 3,0 España 7,0e 12 .. 99 103 4 4 0,5 30 7,9 100 57,4 Estados Unidos 5,4e .. 1,3 96 100 8 11 0,6 4 19,5 100 72,4 Etiopía 9,3c 52 f 34,6 46 83 119 720 2,1 378 0,1 11 0,4 Federación Rusa 6,4c 6 .. 93 98 15 28 1,1 110 10,5 87 21,1 Filipinas 5,6c 45 20,7 94 102 28 230 .. 290 0,9 78 6,0 Finlandia 9,6e .. .. 98 102 4 7 0,1 6 10,1 100 78,8 Francia 7,2e 6 .. .. 100 4 8 0,4 14 6,2 .. 51,2 Georgia 5,4c 62 .. 92 98 30 66 0,1 84 1,1 93 8,2 Ghana 5,2c .. 13,91 78g 95g 115 560 1,9 203 0,3 10 4,3 Grecia 6,7e 28 .. 101 97 4 3 0,2 18 8,6 98 32,3 Guatemala 3,4e .. 17,7 77 93 39 290 0,8 63 0,9 84 10,1 Guinea 5,8c .. 22,5 64 76 150 910 1,6 287 0,1 19 0,9 Haití 2,5e .. 18,9 .. .. 76 670 2,2 306 0,2 19 10,4 Honduras 2,5e .. 8,6 89 106 24 280 0,7 59 1,1 66 9,1 Hungría 8,6c 7 .. 92 99 7 6 0,1 17 5,6 100 54,8 India 8,1c .. 43,5 86 91 72 450 0,3 168 1,3 28 7,2 Indonesia 7,1c 63 24,4 105 98 31 420 0,2 228 1,9 52 11,1 Irán, Rep. Islámica de 6,4c 43 .. 105 105 33 140 0,2 22 6,5 .. 32,0 Iraq .. .. 7,1 75 78 44 300 .. 56 .. 76 0,9 Irlanda 7,4e 11 .. 97 103 4 1 0,2 13 10,2 .. 63,5 Israel 5,7e 7 .. 102 101 5 4 0,1 8 9,2 .. 27,9 Italia 6,5e 22 .. 102 99 4 3 0,4 7 7,7 .. 48,6 Japón 10,6e 11 .. .. 100 4 6 .. 21 9,6 100 69,0 Jordania 7,2c .. 3,6 102 102 24 62 .. 7 3,8 85 25,4 Kazajistán 7,4c .. 4,9 104g 99g 32 140 0,1 129 11,9 97 12,3 Kenia 4,7c .. 16,5 93 95 121 560 .. 353 0,3 42 8,7 Kirguistán 8,1c 47 2,7 95 100 38 150 0,1 121 1,1 93 14,3 Laos-PDR 8,5c .. 36,4 77 86 70 660 0,2 151 0,2 48 1,6 Líbano .. .. .. 83g 103g 29 150 0,1 19 4,2 .. 38,3 Liberia 6,4c .. 20,4 55g .. 133 1.200 1,7 277 0,1 32 0,6 Libia .. .. .. .. 105 18 97 .. 17 9,5 97 4,7 Lituania 6,8c .. .. 95 100 8 11 0,1 68 4,1 .. 52,9 Madagascar 6,2c 86 36,8 62 96 112 510 0,1 251 0,2 12 1,7 Malawi 7,0c .. 18,4 55 100 111 1.100 11,9 346 0,1 60 2,2 Malasia 6,4e 22 .. 96 104 11 62 0,5 103 9,3 94 62,6 Malí 6,5c .. 27,9 52 76 196 970 1,5 319 0,0 45 1,0 Marruecos 6,5c 52 9,9 83 88 34 240 0,1 92 1,6 72 33,0 Mauritania 6,2c .. 30,4 59 103 119 820 0,8 318 0,6 24 1,4 (Continúa) Cuadro 3 Objetivos de Desarrollo del Milenio: erradicar la pobreza y mejorar la calidad de vida (Continuación) Formar una Lograr la asociación educación Promover la Reducir la Mejorar la Luchar contra internacional Erradicar la pobreza extrema primaria igualdad de mortalidad salud el VIH/sida y otras Garantizar la en favor del y el hambre universal géneros infantil materna enfermedades sostenibilidad ambiental desarrollo Razón entre cantidad Acceso a Participación Prevalencia de niñas Tasa de mejores del quintil Empleo de la Tasa de y niños Tasa de mortalidad Prevalencia Incidencia instalaciones más pobre en precario malnutrición terminación matriculados mortalidad materna del VIH, de la de sanea- el consumo como infantil, de la en la escuela de niños por cada % de la tuberculosis Emisiones miento, Usuarios o ingreso % del % de niños escuela primaria y menores de 100.000 población cada de CO 2 per % de la de Internet nacional total de menores de primaria secundaria 5 años cada nacidos de 15 a 100.000 cápita, en población por cada 100 % empleo 5 años % % 1.000 vivos 49 años personas toneladas total personas a 1990–2007 b 2007 2000-07 b 2007 2007 2007 2005 2007 2007 2005 2006 2008 México 4,6c 29 3,4 105 99 35 60 0,3 20 4,1 81 21,9 Moldavia 7,3c 32 3,2 93 102 18 22 0,4 141 2,1 79 19,1 Mozambique 5,4c .. 21,2 46 85 168 520 12,5 431 0,1 31 1,6 Myanmar .. .. 29,6 .. .. 103 380 0,7 171 0,2 82 0,1 Nepal 6,1c .. 38,8 78g 98g 55 830 0,5 173 0,1 27 1,4 Nicaragua 3,8e 45 7,8 74 103 35 170 0,2 49 0,7 48 2,8 Níger 5,9c .. 39,9 40 71 176 1.800 0,8 174 0,1 7 0,5 Nigeria 5,1c .. 27,2 72 84 189 1.100 3,1 311 0,8 30 7,3 Noruega 9,6e 6 .. 97 99 4 7 0,1 6 11,4 .. 84,8 Nueva Zelanda 6,4e 12 .. .. 102 6 9 0,1 7 7,2 .. 69,2 Países Bajos 7,6e .. .. .. 98 5 6 0,2 8 7,7 100 86,8 Pakistán 9,1c 62 31,3 63 80 90 320 0,1 181 0,9 58 11,1 Panamá 2,5e 28 .. 99 101 23 130 1,0 47 1,8 74 22,9 Papúa Nueva Guinea 4,5c .. .. .. .. 65 470 1,5 250 0,7 45 1,8 Paraguay 3,4e 47 .. 95 99 29 150 0,6 58 0,7 70 8,7 Perú 3,9e 40f 5,2 104 102 20 240 0,5 126 1,3 72 24,7 Polonia 7,3c 19 .. 96 99 7 8 0,1 25 7,9 .. 44,0 Portugal 5,8e 18 .. 104 101 4 11 0,5 30 5,9 99 41,9 Reino Unido 6,1e .. .. .. 102 6 8 0,2 15 9,1 .. 79,4 República Centroafricana 5,2c .. 21,8 30g .. 172 980 6,3 345 0,1 31 0,4 República Checa 10,2e 12 2,1 93 101 4 4 .. 9 11,7 99 48,3 República Dominicana 4,0e 43 4,2 91g 103g 38 150 1,1 69 2,0 79 26,0 República Eslovaca 8,8e 10 .. 94 100 8 6 <0,1 17 6,8 100 51,3 Ruanda 5,3c .. 18,0 35 100 181 1.300 2,8 397 0,1 23 3,1 Rumania 8,2c 32 3,5 120 99 15 24 0,1 115 4,1 72 23,9 Senegal 6,2c .. 14,5 50 94 114 980 1,0 272 0,4 28 8,4 Serbia 8,3c,i 23 1,8 .. 102 8 .. 0,1 32 6,5j 92 32,1 Sierra Leona 6,1c .. 28,3 81 86 262 2.100 1,7 574 0,2 11 0,3 Singapur 5,0e 10 3,3 .. .. 3 14 0,2 27 13,2 100 67,7 Siria, Rep. Árabe de .. .. .. 114 96 17 130 .. 24 3,6 92 16,8 Somalia .. .. 32,8 .. .. 142 1.400 0,5 249 0,1 23 1,1 Sri Lanka 6,8c 41f 22,8 104 .. 21 58 .. 60 0,6 86 5,7 Sudáfrica 3,1c 3 .. 84 100 59 400 18,1 948 8,7 59 8,6 Sudán .. .. 38,4 50 88 109 450 1,4 243 0,3 35 9,2 Suecia 9,1e .. .. 95 99 3 3 0,1 6 5,4 100 79,7 Suiza 7,6e 10 .. 88 97 5 5 0,6 6 5,5 100 75,2 Tailandia 6,1c 53 7,0 101 104g 7 110 1,4 142 4,1 96 20,0 Tanzania 7,3c 88 f 16,7 112g .. 116 950 6,2 297 0,1 33 1,2 Tayikistán 7,7c .. 14,9 95 89 67 170 0,3 231 0,8 92 7,2 Togo 7,6c .. .. 57 75 100 510 3,3 429 0,2 12 5,4 Túnez 5,9c .. .. 100 104 21 100 0,1 26 2,2 85 27,1 Turkmenistán 6,0c .. .. .. .. 50 130 <0,1 68 8,6 .. 1,4 Turquía 5,2c 36 3,5 97 90 23 44 .. 30 3,5 88 33,1 Ucrania 9,0c .. 4,1 101 100 24 18 1,6 102 6,9 93 22,4 Uganda 6,1 .. 19,0 54 98 130 550 5,4 330 0,1 33 7,9 Uruguay 4,5e 25 6,0 104 98 14 20 0,6 22 1,7 100 40,2 Uzbekistán 7,1c .. 4,4 97 98 41 24 0,1 113 4,3 96 8,8 Venezuela, RB de 4,9e 30 .. 95g 102g 19 57 .. 34 5,6 .. 25,6 Viet Nam 7,1c .. 20,2 .. .. 15 150 0,5 171 1,2 65 21,0 Yemen, Rep. de 7,2c .. .. 60 66 73 430 .. 76 1,0 46 1,4 Zambia 3,6c .. 23,3 88 96 170 830 15,2 506 0,2 52 5,5 Zimbabue 4,6c .. 14,0 .. 97 90 880 15,3 782 0,9 46 11,4 Todo el mundo ..w 23,1w 87w 95w 68w 400w 0,8w 139w 4,5w, k 60w 21,3w Ingreso bajo .. 27,8 65 91 120 790 2,3 275 0,5 38 3,7 Ingreso mediano .. 22,7 91 96 58 320 0,6 138 3,1 58 14,7 Ingreso mediano bajo .. 25,8 90 94 65 370 0,4 147 2,6 52 11,7 Ingreso mediano alto 24 .. 98 100 25 110 1,5 105 5,1 82 26,6 Ingreso bajo y .. 24,0 86 95 74 440 0,9 162 2,7 55 12,8 mediano Asia oriental y .. 12,6 100 100 27 150 0,2 136 3,6 66 23,3 Pacífico Europa y Asia 19 .. 98 97 23 45 0,6 84 7,0 89 23,4 Central América Latina 31 4,5 97 101 26 130 0,5 50 2,5 78 26,6 y el Caribe Medio Oriente y África 37 .. 91 93 38 200 0,1 41 3,6 74 24,2 septentrional Asia meridional .. 40,9 79 90 78 500 0,3 174 1,1 33 6,6 África subsahariana .. 26,5 63 88 146 900 5,0 369 0,9 31 4,5 Ingreso alto .. .. 98 99 7 10 0,3 16 12,6 100 67,1 a. Los datos fueron extraídos de la base de datos del Informe sobre el desarrollo mundial de las telecomunicaciones elaborado por la Unión Internacional de Comunicaciones (UIT). Si estos datos han de ser utilizados por terceros, se ruega citar a la UIT. b. Los datos corresponden al año más reciente disponible. c. Se refiere a la participación en los gastos de los distintos percentiles de población, clasificados por gasto per cápita. d. Datos de zonas urbanas. c. Se refiere a la participación en los ingresos de los distintos percentiles de población, clasificados por ingreso per cápita. f. Cobertura limitada. g. Los datos corresponden a 2008. h. Incluye Hong Kong (China). i. Incluye Montenegro. j. Incluye Kosovo y Montenegro. k. Incluye emisiones no asignadas a países específicos. 386 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 Cuadro 4 Actividad económica Productividad agrícola Gastos Deflactor Producto interno bruto valor agrícola Valor agregado como % del PIB Gastos de generales Saldo implícito agregado por consumo de consumo Formación externo de del PIB, Tasa trabajador, final de los final del bruta de bienes y tasa media de US$ de 2000 Agricultura Industria Servicios hogares gobierno capital servicios media de Millones crecimiento como % como % como % como % crecimiento de US$ anual (%) del PIB del PIB del PIB del PIB anual (%) 2008 2000–08 1990–92 2003–05 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2000–08 Afganistán 10.170 .. .. .. 37 25 38 98 11 31 –39 7,1 Albania 12.295 5,4 778 1.449 21 20 59 85 10 32 –27 3,5 Alemania 3.652.824 1,2 13.724 25.657 1 30 69 57 18 18 7 1,1 Angola 83.383 13,7 165 174 10 86 4 37 ..a 12 50 48,1 Arabia Saudita 467.601 4,1 7.875 15.780 2 70 27 26 20 19 35 8,9 Argelia 173.882 4,3 1.911 2.225 9 69 23 22 7 37 35 9,4 Argentina 328.385 5,3 6.767 10.072 9 34 57 59 13 24 4 12,8 Armenia 11.917 12,4 1.476b 3.692 18 45 37 75 12 38 –25 4,6 Australia 1.015.217 3,3 20.839 29.908 .. .. .. 55 18 29 –2 3,8 Austria 416.380 2,1 12.048 21.920 2 31 67 54 18 21 7 1,8 Azerbaiyán 46.259 18,1 1.084b 1.143 6 71 23 25 10 23 42 10,9 Bangladesh 78.992 5,9 254 338 19 29 52 79 5 24 –8 4,8 Bielorrusia 60.302 8,6 1.977b 3.153 9 39 53 54 16 35 –6 25,5 Bélgica 497.586 2,0 .. 39.243 1 24 75 52 22 22 3 2,0 Benín 6.680 3,9 326 519 .. .. .. .. .. .. .. 3,3 Bolivia 16.674 4,1 670 773 14 42 44 61 12 16 12 7,0 Bosnia y Herzegovina 18.452 5,5 .. 8.270 .. .. .. 85 22 23 –30 3,8 Brasil 1.612.539 3,6 1.507 3.119 7 28 65 61 20 19 0 8,1 Bulgaria 49.900 5,8 2.500 7.159 7 31 61 70 16 37 –23 5,6 Burkina Faso 7.948 5,6 110 173 33 22 44 75 22 18 –15 2,4 Burundi 1.163 2,9 108 70 .. .. .. 91 29 16 –36 9,6 Camboya 9.574 9,7 .. 314 32 27 41 83 3 21 –8 4,7 Camerún 23.396 3,5 389 648 20 33 48 68 13 19 1 2,2 Canadá 1.400.091 2,5 28.243 44.133 .. .. .. 56 19 23 3 2,0 Colombia 242.268 4,9 3.080 2.749 9 34 57 64 13 24 –1 6,9 Congo, Rep. Dem. del 11.588 5,5 184 149 41 27 31 82 11 17 –10 28,3 Congo, Rep. del 10.699 4,0 .. .. 5 60 35 29 14 27 30 7,0 Corea, Rep. de 929.121 4,5 .. 11.451 3 37 60 55 15 31 –1 2,2 Costa Rica 29.834 5,5 3.143 4.506 7 29 64 69 13 27 –10 10,2 Costa de Marfil 23.414 0,6 598 795 24 25 51 77 8 10 5 3,4 Croacia 69.333 4,6 5.425b 11.354 6 28 65 59 19 31 –8 3,8 Chad 8.361 10,4 173 215 23 42 35 69 6 15 10 8,3 Chile 169.458 4,4 3.573 5.309 4 47 49 55 10 21 14 6,6 China 4.326.187 10,4 258 407 11 49 40 37 14 43 7 4,3 Hong Kong, China 215.355 5,2 .. .. 0 8 92 60 8 20 11 –1,7 Dinamarca 342.672 1,7 15.190 38.441 1 26 73 50 26 23 1 2,3 Ecuador 52.572 5,0 1.686 1.676 7 36 57 67 12 24 –3 9,5 Egipto, Rep. Árabe de 162.818 4,7 1.528 2.072 14 36 50 72 11 24 –7 7,8 El Salvador 22.115 2,9 1.633 1.638 13 28 58 98 9 15 –22 3,7 Emiratos Árabes Unidos 163.296 7,7 10.454 25.841 2 59 39 45 10 21 24 7,7 Eritrea 1.654 1,3 .. 71 24 19 56 86 31 11 –28 18,0 España 1.604.174 3,3 9.511 18.619 3 30 67 57 18 31 –7 3,9 Estados Unidos 14.204.322 2,5 20.793 42.744 1 22 77 70 16 20 –6 2,6 Etiopía 26.487 8,2 .. 158 43 13 45 85 11 21 –17 8,7 Federación Rusa 1.607.816 6,8 1.825b 2.519 5 38 57 45 19 25 11 16,5 Filipinas 166.909 5,1 905 1.075 15 32 53 77 10 15 –2 5,2 Finlandia 271.282 3,0 18.818 31.276 3 32 65 52 21 22 5 1,1 Francia 2.853.062 1,7 22.234 44.080 2 21 77 57 23 22 –2 2,1 Georgia 12.793 8,1 2.443b 1.791 10 24 66 76 21 31 –28 7,3 Ghana 16.123 5,6 293 320 32 26 42 81 14 32 –26 18,7 Grecia 356.796 4,2 7.536 8.818 4 23 73 71 17 26 –13 3,3 Guatemala 38.977 3,9 2.120 2.623 11 28 62 90 4 24 –18 5,2 Guinea 4.266 3,1 142 190 8 35 58 85 5 13 –2 20,2 Haití 6.953 0,5 .. .. .. .. .. 98 ..a 26 –23 16,7 Honduras 14.077 5,3 1.193 1.483 13 27 61 83 14 30 –28 6,5 Hungría 154.668 3,6 4.122 6.922 4 29 66 67 9 22 1 5,0 India 1.217.490 7,9 324 392 18 29 53 56 11 39 –6 4,6 Indonesia 514.389 5,2 484 583 14 48 37 63 8 28 1 10,9 Irán, Rep. Islámica de 385.143 6,0 1.954 2.561 10 45 45 45 14 31 10 17,9 Iraq .. .. .. 1.756 .. .. .. .. .. .. .. .. Irlanda 281.776 5,0 .. 17.107 2 35 63 46 16 27 11 2,9 Israel 199.498 3,5 .. .. .. .. .. 58 25 19 –2 1,1 Italia 2.293.008 0,9 11.528 23.967 2 27 71 59 20 21 0 2,6 Japón 4.909.272 1,6 20.445 35.668 1 30 68 57 18 24 1 –1,2 Jordania 20.013 6,7 1.892 1.360 4 32 64 108 18 19 –45 4,2 Kazajistán 132.229 9,5 1.795b 1.557 6 42 52 35 10 35 20 15,1 Kenia 34.507 4,6 334 333 21 13 65 79 11 25 –14 6,5 Kirguistán 4.420 4,4 675b 979 34 19 48 101 18 26 –45 6,8 Laos-PDR 5.431 6,9 360 459 40 31 29 69 8 38 –15 9,4 Líbano 28.660 4,0 .. 29.950 5 22 73 91 14 20 –25 2,2 Liberia 870 –1,1 .. .. 54 19 27 116 15 20 –51 10,5 Libia 99.926 4,1 .. .. .. .. .. .. .. .. .. 22,2 Lituania 47.341 7,7 .. 3.790 4 33 63 66 18 27 –11 4,0 Madagascar 8.970 3,8 186 174 25 17 57 85 5 36 –25 11,5 Malasia 194.927 5,5 386 525 10 48 42 46 12 22 20 4,4 (Continúa) Indicadores seleccionados 387 Cuadro 4 Actividad económica (Continuación) Productividad agrícola Gastos Deflactor Producto interno bruto valor agrícola Valor agregado como % del PIB Gastos de generales Saldo implícito agregado por consumo de consumo Formación externo de del PIB, Tasa trabajador, final de los final del bruta de bienes y tasa media de US$ de 2000 Agricultura Industria Servicios hogares gobierno capital servicios media de Millones crecimiento como % como % como % como % crecimiento de US$ anual (%) del PIB del PIB del PIB del PIB anual (%) 2008 2000–08 1990–92 2003–05 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2000–08 Malawi 4.269 4,2 72 116 34 21 45 85 11 32 –28 19,3 Malí 8.740 5,2 208 241 37 24 39 76 11 23 –10 4,2 Marruecos 86.329 5,0 1.430 1.746 16 20 64 61 16 33 –9 1,6 Mauritania 2.858 5,1 574 356 13 47 41 61 20 26 –7 11,3 México 1.085.951 2,7 2.256 2.793 4 37 59 66 10 26 –2 8,2 Moldavia 6.048 6,3 1.286b 816 11 15 74 97 19 37 –53 11,6 Mozambique 9.735 8,0 107 148 28 26 46 75 12 23 –10 8,1 Myanmar .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. Nepal 12.615 3,5 191 207 34 17 50 79 10 32 –21 6,2 Nicaragua 6.592 3,5 .. 2.071 19 30 51 90 12 32 –34 8,5 Níger 5.354 4,4 152 157b .. .. .. .. .. .. .. 2,6 Nigeria 212.080 6,6 .. .. 31 41 28 .. .. .. 13 17,0 Noruega 449.996 2,5 19.500 37.039 1 43 56 42 20 23 16 4,7 Nueva Zelanda 130.693 3,0 19.155 27.189 .. .. .. 60 19 23 –1 3,0 Países Bajos 860.336 1,8 24.914 42.049 2 24 74 47 25 20 8 2,2 Panamá 23.088 6,6 2.363 3.904 6 17 76 65 11 23 1 2,2 Papúa Nueva Guinea 8.168 2,8 500 595 33 48 19 44 10 19 27 7,3 Paquistán 168.276 5,8 594 696 20 27 53 80 9 22 –10 7,3 Paraguay 15.977 3,7 1.596 2.052 23 20 57 69 9 20 3 10,5 Perú 127.434 6,0 930 1.481 7 38 55 61 9 27 2 3,5 Polonia 526.966 4,4 1.502b 2.182 4 30 65 66 15 23 –3 2,6 Portugal 242.689 0,9 4.642 6.220 3 24 73 65 20 22 –7 2,9 Reino Unido 2.645.593 2,5 22.664 26.942 1 23 76 63 22 19 –4 2,7 República Centroafricana 1.970 0,6 287 381 53 14 32 95 3 10 –9 2,2 República Checa 216.485 4,6 .. 5.521 2 38 60 48 20 27 5 2,2 República Dominicana 45.790 5,4 1.924 3.305 11 28 61 81 6 20 –7 15,0 República Eslovaca 94.957 6,3 .. 5.026 4 41 55 54 16 28 1 3,7 Ribera Occidental y Gaza .. –0,9 .. .. .. .. .. .. .. .. .. 3,4 Ruanda 4.457 6,7 167 182 35 12 53 90 9 21 –19 10,0 Rumania 200.071 6,3 2.196 4.646 8 34 58 73 11 26 –10 17,0 Senegal 13.209 4,4 225 215 15 23 62 82 10 30 –22 2,9 Serbia 50.061 5,7 .. .. 13 28 59 84 17 23 –24 17,2 Sierra Leona 1.953 10,3 .. .. 43 24 33 80 13 20 –12 9,3 Singapur 181.948 5,8 22.695 40.419 0 28 72 39 11 31 19 1,5 Siria, Rep. Árabe de 55.204 4,4 2.344 3.261 20 35 45 75 12 14 0 8,4 Somalia .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. Sri Lanka 40.714 5,5 679 702 13 29 57 70 16 27 –13 10,6 Sudáfrica 276.764 4,3 1.786 2.495 3 31 66 61 20 22 –4 7,1 Sudán 58.443 7,4 414 667 26 34 40 59 16 24 1 9,9 Suecia 480.021 2,8 22.533 35.378 2 29 70 47 26 20 8 1,7 Suiza 488.470 1,9 19.884 23.588 1 28 71 59 11 22 8 1,0 Tailandia 260.693 5,2 497 624 12 46 43 51 13 28 8 2,4 Tanzaniac 20.490 6,8 238 295 45 17 37 73 16 17 –6 9,4 Tayikistán 5.134 8,6 346b 409 18 23 59 114 8 20 –42 21,0 Togo 2.823 2,5 312 347 .. .. .. .. 16 .. –27 1,1 Túnez 40.180 4,9 2.422 2.700 10 28 62 65 14 25 –3 2,9 Turkmenistán 18.269 14,5 1.222b .. .. .. .. .. .. .. 11 12,2 Turquía 794.228 5,9 1.770 1.846 10 28 62 71 13 22 –5 16,9 Ucrania 180.355 7,2 1.195b 1.702 8 37 55 64 17 25 –6 15,7 Uganda 14.529 7,5 155 175 23 26 52 82 12 24 –18 5,1 Uruguay 32.186 3,8 6.304 8.797 11 27 63 69 12 23 –4 8,2 Uzbekistán 27.918 6,6 1.272b 1.800 23 33 43 55 16 19 10 25,5 Venezuela, R.B. de 313.799 5,2 4.483 6.331 .. .. .. 53 10 23 14 26,3 Viet Nam 90.705 7,7 214 305 20 42 38 66 6 42 –13 7,8 Yemen, Rep. de 26.576 3,9 271 328b .. .. .. .. .. .. .. 13,6 Zambia 14.314 5,3 159 204 21 46 33 66 9 22 3 17,1 Zimbabue .. –5,7 240 222 .. .. .. .. .. .. .. 232,0 Todo el mundo 60.587.016t 3,2w 731w 908w 3w 28w 69w 61w 17w 22w 0w Ingreso bajo 568.504 5,8 222 268 25 29 46 75 9 27 –11 Ingreso mediano 16.826.866 6,4 470 650 10 37 53 56 14 30 1 Ingreso mediano bajo 8.377.130 8,3 359 499 14 41 45 50 13 36 1 Ingreso mediano alto 8.445.380 4,6 1.998 2.721 6 33 61 61 15 23 1 Ingreso bajo y mediano 17.408.313 6,4 432 577 11 37 53 57 14 29 1 Asia oriental y el Pacífico 5.658.322 9,1 295 438 12 48 41 42 13 39 6 Europa y Asia central 3.860.600 6,3 1.749 2.076 7 34 60 60 15 24 0 América Latina 4.247.077 3,9 2.125 3.044 6 32 62 63 14 23 0 y el Caribe Medio Oriente y África 1.117.198 4,7 1.583 2.204 12 41 48 57 12 28 3 septentrional Asia meridional 1.531.499 7,4 335 406 18 29 53 61 11 36 –7 África subsahariana 987.120 5,2 263 279 14 32 54 67 16 23 –3 Ingreso alto 43.189.942 2,3 15.906 25.500 1 26 73 62 18 21 –1 a. Los datos sobre gastos generales de consumo final del gobierno no están disponibles por separado, sino que se incluyen en el gasto de consumo final de los hogares. b. No se dispone de datos para los tres años. c. Los datos se refieren únicamente al territorio continental del país. 388 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 Cuadro 5 Comercio, asistencia y financiamiento Comercio de mercancías Exportaciones Inversión Crédito Exportaciones de productos de extranjera Deuda externa interno Exportaciones Importaciones de manu- alta tecnología Saldo en directa, Asistencia ofrecido por facturas como como % cuenta entradas oficial para Valor el sector % del total de del total de corriente, netas, el desarrollo Total, actualizado bancario Millones Millones exportaciones exportaciones millones millones de netaa, US$ millones como % como % Migración de US$ de US$ de mercancías de manufacturas de US$ US$ per cápita de US$ del INB del PIB neta, miles 2008 2008 2007 2007 2008 2007 2007 2007 2007 2008 2000–05 b Afganistán 680 3.350 .. .. .. 288 .. 2.041 18d 0 .. Albania 1.353 5.230 70 12 –1.924 477 97 2.776 22 68 –100 Alemania 1.465.215 1.206.213 83 14 243.289 51.543 .. .. .. 126 930 Angola 66.300 21.100 .. .. 9.402 –893 14 12.738 32 10 175 Arabia Saudita 328.930 111.870 9 1 95.080 –8.069 –5 .. .. 10 285 Argelia 78.233 39.156 1 2 .. 1.665 12 5.541 4 –12 –140 Argentina 70.588 57.413 31 7 7.588 6.462 2 127.758 63 24 –100 Armenia 1.069 4.412 56 2 –1.356 699 114 2.888 38 17 –100 Australia 187.428 200.272 19 14 –44.040 39.596 .. .. .. 151 641 Austria 182.158 184.247 82 11 14.269 30.717 .. .. .. 129 220 Azerbaiyán 31.500 7.200 6 4 16.454 –4.749 26 3.021 14 17 –100 Bangladesh 15.369 23.860 91 .. 857 653 10 22.033 22 60 –700 Bélgica 476.953 469.889 78 7c –12.015 72.195 .. .. .. 115 196 Benín 1.050 1.990 9 0 –217 48 56 857 12d 15 99 Bielorrusia 32.902 39.483 53 3 –5.050 1.785 9 9.470 25 31 20 Bolivia 6.370 4.987 7 5 1.800 204 50 4.947 24d 48 –100 Bosnia y Herzegovina 5.064 12.282 61 3 –2.765 2.111 117 6.479 42 59 62 Brasil 197.942 182.810 47 12 –28.191 34.585 2 237.472 25 102 –229 Bulgaria 23.124 38.256 55 6 –12.577 8.974 .. 32.968 100 67 –41 Burkina Faso 620 1.800 .. .. .. 600 63 1.461 14d 16 100 Burundi 56 403 21 4 –116 1 59 1.456 97d 35 192 Camboya 4.290 6.510 .. .. –1.060 867 46 3.761 46 16 10 Camerún 4.350 4.360 3 3 –547 433 104 3.162 5d 6 –12 Canadá 456.420 418.336 53 14 27.281 111.772 .. .. .. 191 1.089 Colombia 37.626 39.669 39 3 –6.761 9.040 17 44.976 28 43 –120 Congo, Rep. del 9.050 2.850 .. .. –2.181 4.289 36 5.156 93d –19 4 Congo, Rep. Dem. del 3.950 4.100 .. .. .. 720 20 12.283 111d 5 –237 Corea, Rep. de 422.007 435.275 89 33 –6.350 1.579 .. .. .. 113 –65 Costa de Marfil 10.100 7.150 18 32 –146 427 8 13.938 67d 20 –339 Costa Rica 9.675 15.374 63 45 –1.578 1.896 12 7.846 35 54 84 Croacia 14.112 30.728 68 9 –6.397 4.916 37 48.584 109 75 –13 Chad 4.800 1.700 .. .. .. 603 33 1.797 19d –3 219 Chile 67.788 61.901 10 7 –3.440 14.457 7 58.649 45 83 30 China 1.428.488 1.133.040 93 30 426.107 138.413 1 373.635 13 126 –2.058 Hong Kong, China 370.242e 392.962 68e 19 30.637 54.365 .. .. .. 125 113 Dinamarca 117.174 112.296 66 17 6.938 11.858 .. .. .. 210 46 Ecuador 18.511 18.686 8 7 1.598 183 16 17.525 50 18 –400 Egipto, Rep. Árabe de 25.483 48.382 19 0 412 11.578 14 30.444 25 78 –291 El Salvador 4.549 9.755 55 4 –1.119 1.526 14 8.809 50 45 –340 Emiratos Árabes Unidos 231.550 158.900 3 1 .. .. .. .. .. 67 577 Eritrea 20 530 .. .. .. –3 32 875 41d 125 229 España 268.108 402.302 75 5 –154.184 60.122 .. .. .. 213 2.504 Estados Unidos 1.300.532 2.165.982 77 28 –673.261 237.541 .. .. .. 220 5.676 Etiopía 1.500 7.600 13 3 –828 223 31 2.634 8d 47 –340 Federación Rusa 471.763 291.971 17 7 102.331 55.073 .. 370.172 39 27 964 Filipinas 49.025 59.170 51 54 4.227 2.928 7 65.845 51 46 –900 Finlandia 96.714 91.045 81 21 10.121 11.568 .. .. .. 88 33 Francia 608.684 707.720 79 19 –52.911 159.463 .. .. .. 126 761 Georgia 1.498 6.058 45 7 –2.851 1.728 87 2.292 20 33 –309 Ghana 5.650 10.400 11 1 –2.151 970 50 4.479 22d 33 12 Grecia 25.311 77.970 52 8 –51.313 1.959 .. .. .. 109 154 Guatemala 7.765 14.545 50 3 –1.697 724 34 6.260 21 37 –300 Guinea 1.300 1.600 .. .. –456 111 23 3.268 64d .. –425 Haití 490 2.148 .. .. –80 75 73 1.598 20d 23 –140 Honduras 6.130 9.990 29 1 –1.225 816 65 3.260 21d 50 –150 Hungría 107.904 107.864 81 25 –12.980 37.231 .. .. .. 81 70 India 179.073 291.598 64 5 –9.415 22.950 1 220.956 20 70 –1.540 Indonesia 139.281 126.177 42 11 606 6.928 4 140.783 43 37 –1.000 Irán, Rep. Islámica de 116.350 57.230 10 6 .. 755 1 20.577 8 51 –993 Iraq 59.800 31.200 0 0 2.681 383 .. .. .. .. .. Irlanda 124.158 82.774 84 28 –12.686 26.085 .. .. .. 194 230 Israel 60.825 67.410 76 8 1.596 9.664 .. .. .. 81 115 Italia 539.727 556.311 84 7 –78.029 40.040 .. .. .. 133 1.750 Japón 782.337 761.984 90 19 156.634 22.180 .. .. .. 293 82 Jordania 7.790 16.888 76 1 –2.776 1.835 88 8.368 54 122 104 Kazajistán 71.184 37.889 13 23 6.978 10.189 13 96.133 131 34 –200 Kenia 4.972 11.074 37 5 –1.102 728 34 7.355 26 35 25 Kirguistán 1.642 4.058 35 2 –631 208 52 2.401 43d 14 –75 Laos-PDR 1.080 1.390 .. .. 107 324 65 3.337 84 7 –115 Líbano 4.454 16.754 .. .. –1.395 2.845 229 24.634 111 177 100 Liberia 262 865 .. .. –211 132 192 2.475 978d 161 62 Libia 63.050 11.500 .. .. 28.454 4.689 3 .. .. –47 14 Lituania 23.728 30.811 64 11 –5.692 2.017 .. .. .. 64 –36 Madagascar 1.345 4.040 57 1 .. 997 48 1.661 21d 9 –5 Malasia 199.516 156.896 71 52 28.931 8.456 8 53.717 34 115 150 Malawi 790 1.700 11 2 .. 55 53 870 9d 16 –30 Malí 1.650 2.550 3 7 –581 360 82 2.018 16d 13 –134 Marruecos 20.065 41.699 65 9 –122 2.807 35 20.255 29 98 –550 Mauritania 1.750 1.750 0 .. .. 153 117 1.704 85d .. 30 México 291.807 323.151 72 17 –15.957 24.686 1 178.108 20 37 –2.702 (Continúa) Indicadores seleccionados 389 Cuadro 5 Comercio, asistencia y financiamiento (Continuación) Comercio de mercancías Exportaciones Inversión Crédito Exportaciones de productos de extranjera Deuda externa interno Exportaciones Importaciones de manu- alta tecnología Saldo en directa, Asistencia ofrecido por facturas como como % cuenta entradas oficial para Valor el sector % del total de del total de corriente, netas, el desarrollo Total, actualizado bancario Millones Millones exportaciones exportaciones millones millones de netaa, US$ millones como % como % Migración de US$ de US$ de mercancías de manufacturas de US$ US$ per cápita de US$ del INB del PIB neta, miles 2008 2008 2007 2007 2008 2007 2007 2007 2007 2008 2000–05 b Moldavia 1.597 4.899 32 5 –1.009 493 73 3.203 72 40 –320 Mozambique 2.600 4.100 6 2 –975 427 83 3.105 15d 14 –20 Myanmar 6.900 4.290 .. .. 802 428 4 7.373 46 .. –1.000 Nepal 1.100 3.570 .. .. 6 6 21 3.645 22d 53 –100 Nicaragua 1.489 4.287 10 4 –1.475 382 149 3.390 31d 66 –206 Níger 820 1.450 6 14 –314 27 38 972 12d 6 –29 Nigeria 81.900 41.700 1 8 21.972 6.087 14 8.934 6 26 –170 Noruega 167.941 89.070 18 18 83.497 3.788 .. .. .. .. 84 Nueva Zelanda 30.586 34.366 25 10 –11.317 2.753 .. .. .. 151 103 Países Bajos 633.974 573.924 60 26 65.391 123.609 .. .. .. 198 110 Panamá 1.180 9.050 11 0 –2.792 1.907 –40 9.862 70 86 8 Papúa Nueva Guinea 5.700 3.550 .. .. .. 96 50 2.245 42 26 0 Paquistán 20.375 42.326 79 1 –8.295 5.333 14 40.680 25 46 –1.239 Paraguay 4.434 10.180 14 6 –345 196 18 3.570 35 22 –45 Perú 31.529 29.981 12 2 1.505 5.343 9 32.154 42 19 –525 Polonia 167.944 203.925 80 4 –29.029 22.959 .. 195.374 53 60 –200 Portugal 55.861 89.753 74 9 –29.599 5.534 .. .. .. 185 291 Reino Unido 457.983 631.913 74 20 –78.765 197.766 .. .. .. 215 948 República Centroafricana 185 310 36 0 .. 27 41 973 48d 18 –45 República Checa 146.934 141.882 90 14 –6.631 9.294 .. .. .. 58 67 República Dominicana 6.910 16.400 .. .. –2.068 1.698 13 10.342 33 39 –148 República Eslovaca 70.967 73.321 87 5 –4.103 3.363 .. .. .. 54 10 Ribera Occidental y Gaza .. .. .. .. .. .. 504 .. .. .. 11 Ruanda 250 1.110 5 16 –147 67 75 496 8d .. 6 Rumania 49.546 82.707 80 4 –24.642 9.492 .. 85.380 67 41 –270 Senegal 2.390 5.702 36 4 –1.311 78 71 2.588 21d 25 –100 Serbia 10.973 22.999 66 4 –15.989 3.110 113 26.280 86 38 –339 Sierra Leona 220 560 .. .. –181 94 99 348 10d 14 336 Singapur 338.176e 319.780 76e 46 39.106 24.137 .. .. .. 84 139 Siria, Rep. Árabe de 14.300 18.320 32 1 920 600 4 .. .. 37 300 Somalia .. .. .. .. .. 141 44 2.944 .. .. –200 Sri Lanka 8.370 14.008 70 2 –3.775 603 29 14.020 42 43 –442 Sudáfrica 80.781 99.480 51f 6 –20.981 5.746 17 43.380 19 88 700 Sudán 12.450 9.200 0 1 –3.268 2.426 52 19.126 93d 17 –532 Suecia 183.975 166.971 77 16 40.317 12.286 .. .. .. 136 186 Suiza 200.387 183.491 91 22 41.214 49.730 .. .. .. 185 200 Tailandia 177.844 178.655 76 27 15.755 9.498 –5 63.067 29 136 1.411 Tanzania 2.870 6.954 17 1 –1.856 647 68 5.063 15d,g 17 –345 Tayikistán 1.406 3.270 .. .. –495 360 33 1.228 30 28 –345 Togo 790 1.540 62 0 –340 69 19 1.968 80d 25 –4 Túnez 19.319 24.612 70 5 –904 1.620 30 20.231 65 73 –81 Turkmenistán 10.780 4.680 .. .. .. 804 6 743 7 .. –25 Turquía 131.975 201.960 81 0 –41.685 22.195 11 251.477 47 51 –71 Ucrania 67.049 84.032 74 4 –12.933 9.891 9 73.600 66 82 –173 Uganda 2.180 4.800 21 11 –1.088 484 56 1.611 9d 12 –5 Uruguay 5.949 8.933 30 3 –1.119 879 10 12.363 69 33 –104 Uzbekistán 10.360 5.260 .. .. .. 262 6 3.876 20 .. –400 Venezuela, R.B. de 93.542 49.635 5 3 39.202 646 3 43.148 26 20 40 Viet Nam 62.906 80.416 51 6 –6.992 6.700 29 24.222 35 95 –200 Yemen, Rep. de 9.270 9.300 1 1 –1.508 917 10 5.926 23 11 –100 Zambia 5.093 5.070 13 2 –505 984 85 2.789 7d 19 –82 Zimbabue 2.150 2.900 48 3 .. 69 37 5.293 121 .. –700 Todo el mundo 16.129.607t 16.300.527t 72w 18w 2.139.338s 16w ..s 158w ..wh Ingreso bajo 167.308 239.464 44 4 19.975 37 156.551 46 –3.728 Ingreso mediano 4.905.095 4.547.215 61 19 501.721 9 3.260.910 74 –14.512 Ingreso mediano bajo 2.627.173 2.376.905 71 23 232.806 9 1.228.986 98 –11.119 Ingreso mediano alto 2.276.454 2.164.216 52 13 268.916 9 2.031.924 53 –3.393 Ingreso bajo y mediano 5.072.412 4.786.667 60 19 521.696 19 3.417.461 74 –18.240 Asia oriental y el 2.081.208 1.762.013 77 31 175.340 4 741.471 117 –3.722 Pacífico Europa y Asia central 1.141.248 1.146.612 45 6 151.521 13 1.214.038 42 –2.138 América Latina 873.299 896.683 54 12 107.270 12 825.697 62 –5.738 y el Caribe Medio Oriente y África 418.183 315.621 16 4 28.905 55 136.448 48 –1.850 septentrional Asia meridional 225.882 380.660 66 5 29.926 7 304.713 69 –3.181 África subsahariana 336.637 296.944 30 8 28.734 44 195.094 41 –1.611 Ingreso alto 11.060.159 11.522.679 75 18 1.617.642 0 191 18.091 a. La distinción entre ayuda oficial para los países incluidos en la lista de la Parte II del Comité de Asistencia para el Desarrollo de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (CAD de la OCDE) y asistencia oficial para el desarrollo quedó sin efecto en 2005. Los agregados regionales incluyen datos de economías que no figuran en el cuadro. Los totales mundiales y los de los grupos de ingreso abarcan también asistencia no asignada por país o región. b. Total para el período de cinco años. c. Incluye Luxemburgo. d. Los datos fueron extraídos de análisis de sostenibilidad de la deuda de países de ingreso bajo. e. Incluye reexportaciones. f. Los datos sobre exportaciones y exportaciones totales se refieren únicamente a Sudáfrica. Los datos sobre exportaciones de productos básicos se refieren a la Unión Aduanera del África Meridional (Botsuana, Lesotho, Namibia y Sudáfrica). g. El INB se refiere únicamente al territorio continental del país. h. El total mundial computado por las Naciones Unidas suma cero, pero dado que los agregados que aquí se muestran corresponden a las definiciones del Banco Mundial, los totales regionales y de grupos de ingreso no equivalen a cero. 390 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 Cuadro 6 Indicadores clave para otras economías Ingreso nacional bruto (INB) Ingreso nacional ajustado según la Esperanza de vida Población Composición bruto (INB) a PPA b al nacer Tasa de de la Producto alfabetismo Tasa población interno en adultos, media de por edades, bruto per % de las crecimiento Densidad, % de niños cápita, personas anual habitantes de 0 a 14 Millones US$ per Millones US$ per % de Varones Mujeres de 15 años Miles (%) por km 2 años de US$ cápita de US$ cápita crecimiento Años Años o más 2008 2000–08 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2007-08 2007 2007 2007 Andorra 84 3,7c 178 .. .. ..e .. .. .. .. .. .. Antigua y Barbuda 86 1,3 194 .. 1.165 13.620 1.760f 20.570f 1,6 .. .. .. Antillas Neerlandesas 194 0,9 242 21 .. ..e .. .. .. 71 79 96 Aruba 105 1,9 586 20 .. ..e .. .. .. 72 77 98 Bahamas 335 1,3 33 26 .. ..e .. .. –0,2 71 76 .. Bahrein 767 2,1 1.080 27 .. ..e .. .. .. 74 77 89 Barbados 255 0,2 594 18 .. ..e .. .. .. 74 80 .. Belice 311 2,7 14 36 1.186 3.820 1.875f 6.040f 0,9 73 79 .. Bermuda 64 0,4 1.284 .. .. ..e .. .. 4,3 76 82 .. Botsuana 1.905 1,2 3 34 12.328 6.470 24.964 13.100 –2,2 50 51 83 Brunei Darussalam 397 2,2 75 27 10.211 26.740 19.540 50.200 –1,3 75 80 95 Bután 687 2,5 15 31 1.302 1.900 3.349 4.880 12,0 64 68 53 Cabo Verde 499 1,6 124 37 1.561 3.130 1.720 3.450 4,5 68 74 84 Comoras 644 2,2 346 38g 483 750 754 1.170 –1,4 63 67 75 Corea, Rep. Dem. de 23.858 0,5 198 22 .. ..j .. .. .. 65 69 .. Cuba 11.247 0,1 102 18 .. ..d .. .. .. 76 80 100 Chipre 864 1,2 93 18 19.617h 22.950 h 20.549 24.040 3,3 77 82 98 Djibouti 848 1,9 37 37 957 1.130 1.972 2.330 2,1 54 56 .. Dominica 73 0,3 98 .. 349 4.770 607f 8.300f 2,9 .. .. .. Eslovenia 2.039 0,3 101 14 48.973 24.010 54.875 26.910 2,5 74 82 100 Estonia 1.341 –0,3 32 15 19.131 14.270 25.848 19.280 –3,6 67 79 100 Fidji 839 0,6 46 32 3.300 3.930 3.578 4.270 –0,3 67 71 .. Gabón 1.448 2,0 6 37 10.490 7.240 17.766 12.270 0,2 59 62 86 Gambia 1.660 3,0 166 42 653 390 2.130 1.280 3,0 54 57 .. Granada 106 0,6 310 28 603 5.710 850f 8.060f 2,2 67 70 .. Groenlandia 57 0,1 0i .. .. ..e .. .. .. .. .. .. Guam 175 1,5 325 28 .. ..e .. .. .. 73 78 .. Guinea Ecuatorial 659 2,8 24 41 9.875 14.980 14.305 21.700 8,4 49 51 .. Guinea-Bissau 1.575 2,4 56 43 386 250 832 530 0,5 46 49 .. Guyana 763 0,1 4 30 1.081 1.420 1.916f 2.510f 3,1 64 70 .. Isla de Man 81 0,6 141 .. 3.516 43.710 .. .. 7,3 .. .. .. Islandia 317 1,5 3 21 12.702 40.070 7.993 25.220 –1,6 79 83 .. Islas Caimán 54 3,7 209 .. .. ..e .. .. .. .. .. 99 Islas del Canal 149 0,2 787 16 10.241 68.640 .. .. 5,7 77 81 .. Islas Feroe 49 0,7 35 .. .. ..e .. .. .. 77 81 .. Islas Marianas del Norte 85 2,3c 186 .. .. ..e .. .. .. .. .. .. Islas Marshall 60 1,9 331 .. 195 3.270 .. .. –0,8 .. .. .. Islas Salomón 507 2,5 18 39 598 1.180 1.309f 2.580f 4,9 63 64 .. Islas Vírgenes (EE.UU.) 110 0,1 314 21 .. ..e .. .. .. 76 82 .. Jamaica 2.689 0,5 248 30 13.098 4.870 19.785f 7.360f –1,8 70 75 86 Kiribati 97 1,7 119 .. 193 2.000 353f 3.660f 1,8 59 63 .. Kosovo .. .. .. .. .. ..k .. .. .. .. .. .. Kuwait 2.728 2,7 153 23 99.865 38.420 136.748 52.610 3,7 76 80 94 Letonia 2.266 –0,6 36 14 26.883 11.860 37.943 16.740 –4,2 66 77 100 Lesotho 2.017 0,8 66 39 2.179 1.080 4.033 2.000 3,4 43 42 .. Liechtenstein 36 1,1 222 .. .. ..e .. .. .. .. .. .. Luxemburgo 488 1,4 188 18 41.406 84.890 31.372 64.320 –2,5 76 82 .. Macao, China 526 2,2 18.659 13 18.142 35.360 26.811 52.260 10,4 79 83 94 Macedonia, FYR 2.038 0,2 80 18 8.432 4.140 20.266 9.950 5,0 72 77 97 Maldivas 310 1,6 1.035 29 1.126 3.630 1.639 5.280 4,0 68 69 97 Malta 411 0,7 1.286 16 6.825 16.680 9.192 22.460 3,1 77 82 92 Mauricio 1.269 0,8 625 23 8.122 6.400 15.841 12.480 4,7 69 76 87 Mayotte 191 2,9l 511 40 .. ..d .. .. .. .. .. .. Micronesia, Est. Fed. 111 0,5 159 37 260 2.340 334f 3.000f –1,3 68 69 .. Mónaco 33 0,3c 16.821 .. .. ..e .. .. .. .. .. .. Mongolia 2.632 1,2 2 27 4.411 1.680 9.158 3.480 7,9 64 70 97 Montenegro 622 –0,7 45 20 4.008 6.440 8.661 13.920 6,9 72 76 .. Namibia 2.114 1,5 3 37 8.880 4.200 13.248 6.270 1,0 52 53 88 Nueva Caledonia 246 1,8 13 26 .. ..e .. .. .. 72 80 96 Omán 2.785 1,8 9 32 32.755 12.270 55.126 20.650 5,1 74 77 84 Palau 20 0,7 44 .. 175 8.650 .. .. –1,6 66 72 .. Polinesia Francesa 266 1,5 73 26 .. ..e .. .. .. 72 77 .. Puerto Rico 3.954 0,4 446 21 .. ..e .. .. .. 74 83 .. Qatar 1.281 9,1 116 16 .. ..e .. .. .. 75 77 93 Samoa 182 0,6 64 40 504 2.780 789f 4.340f –3,6 69 75 99 (Continúa) Indicadores seleccionados 391 Cuadro 6 Indicadores clave para otras economías (Continuación) Ingreso nacional bruto (INB) Ingreso nacional ajustado según la Esperanza de vida Población Composición bruto (INB) a PPA b al nacer Tasa de de la Producto alfabetismo Tasa población interno en adultos, media de por edades, bruto per % de las crecimiento Densidad, % de niños cápita, personas anual habitantes de 0 a 14 Millones US$ per Millones US$ per % de Varones Mujeres de 15 años Miles (%) por km 2 años de US$ cápita de US$ cápita crecimiento Años Años o más 2008 2000–08 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2007-08 2007 2007 2007 Samoa estadounidense 66 1,7 331 .. .. ..d .. .. .. .. .. .. San Marino 31 1,3m 517 .. 1.430 46.770 .. .. 3,1 79 85 .. San Vincente y las Granadinas 109 0,1 280 27 561 5.140 957f 8.770f 0,9 69 74 .. Santa Lucía 170 1,1 279 27 940 5.530 1.561f 9.190f 1,1 73 76 .. Santo Tomás y Príncipe 161 1,7 168 41 164 1.020 286 1.780 3,9 64 67 88 Seychelles 86 0,8 188 .. 889 10.290 1.707f 19.770f 1,3 69 78 .. St. Kitts y Nevis 49 1,3 189 .. 539 10.960 746f 15.170f 8,8 .. .. .. Suazilandia 1.168 1,0 68 40 2.945 2.520 5.852 5.010 1,1 46 45 .. Surinam 515 1,2 3 29 2.570 4.990 3.674f 7.130f 6,0 65 73 90 Timor-Leste 1.098 3,7 74 45 2.706 2.460 5.150f 4.690f 9,6 60 62 .. Tonga 104 0,6 144 37 265 2.560 402f 3.880f 0,7 69 75 99 Trinidad y Tobago 1.338 0,4 261 21 22.123 16.540 32.033f 23.950f 3,0 68 72 99 Vanuatu 231 2,5 19 39 539 2.330 910f 3.940f 4,2 68 72 78 a. Calculado utilizando el método del Atlas del Banco Mundial. b. PPA significa paridad del poder adquisitivo; véanse las “Notas técnicas”. c. Los datos corresponden a 2003-07. d. Se estima que se sitúa en el nivel de ingreso mediano alto (entre US$3.856 y US$11.905). e. Se estima que se sitúa en el nivel de ingreso alto (US$11.906 o más). f. Estimación obtenida según el método de regresión; otros datos se han extrapolado de las estimaciones de referencia más recientes del Programa de Comparación Internacional. g. Incluye Mayotte. h. Se excluye el lado turco de Chipre. i. Menos de 0,5. j. Se estima que se sitúa en el nivel de ingreso bajo (US$975 o menos). k. Se estima que se sitúa en el nivel de ingreso mediano bajo (entre US$976 y US$3.855). l. Los datos corresponden a 2002-07. m. Los datos corresponden a 2004-07. 392 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 Notas técnicas entre economías, más que como mediciones cuantitativas exac- En estas notas técnicas se analizan las fuentes y los métodos tas de esas diferencias. Las discrepancias en los datos incluidos empleados para recopilar los indicadores incluidos en la pre- en ediciones distintas reflejan las actualizaciones realizadas por sente edición de “Indicadores seleccionados del desarrollo los países, así como las rectificaciones de las series históricas mundial”. En las notas se sigue el orden de aparición de los y los cambios metodológicos. En consecuencia, se recomienda indicadores en los cuadros respectivos. a los lectores no comparar series de datos de diversas edicio- nes o distintas publicaciones del Banco Mundial. Tanto en el Fuentes de los datos CD-ROM de Indicadores del desarrollo mundial 2009 como en Los datos que se publican en el capítulo “Indicadores selec- la versión en línea se pueden consultar series cronológicas de cionados del desarrollo mundial” se han tomado de Indicado- datos que sí son concordantes. res del desarrollo mundial 2009. No obstante, cuando ha sido posible, se han incorporado las correcciones notificadas desde Proporciones y tasas de crecimiento el cierre de esa edición. Además, en los cuadros 1 y 6 se han Para facilitar la consulta, en los cuadros normalmente se pre- incluido las estimaciones de la población y el ingreso nacional sentan proporciones y tasas de crecimiento, y no los valores bruto (INB) per cápita de 2008 dadas a conocer recientemente. simples en las que éstas se basan. Los valores en su forma origi- El Banco Mundial recurre a diversas fuentes para obtener nal se pueden consultar en el CD-ROM de Indicadores del desa- los datos estadísticos que publica en Indicadores del desarro- rrollo mundial 2009. Las tasas de crecimiento se han calculado llo mundial. La institución recibe directamente la información utilizando el método de regresión por mínimos cuadrados, a sobre la deuda externa de los países en desarrollo afiliados a menos que se indique otra cosa (véase la sección “Métodos esta- través del Sistema de Notificación de la Deuda. Los demás datos dísticos”). Dado que en este método se toman en cuenta todas se obtienen fundamentalmente de las Naciones Unidas y sus las observaciones disponibles durante un período, las tasas de organismos especializados, del Fondo Monetario Internacional crecimiento resultantes reflejan tendencias generales que no (FMI), y de los informes suministrados por los países al Banco se ven influidas indebidamente por valores extraordinarios. A Mundial. También se utilizan estimaciones del personal del fin de excluir los efectos de la inflación, para el cálculo de las Banco a fin de incluir datos más actualizados y concordantes. tasas de crecimiento se han utilizado indicadores económicos En la mayoría de los casos, las estimaciones relativas a las cuen- expresados en precios constantes. Los datos que aparecen en tas nacionales se obtienen de los gobiernos de los países miem- bastardilla se refieren a un año o período distinto del indicado bros a través de las misiones económicas del Banco Mundial. en el encabezamiento de la columna: hasta dos años antes o En algunas ocasiones, el personal de la institución las ajusta a después en el caso de los indicadores económicos, y hasta tres fin de que se correspondan con las definiciones y los concep- años en el de los indicadores sociales, pues estos últimos suelen tos internacionales. La mayoría de los datos sociales de fuentes compilarse con menor regularidad y sus variaciones en perío- nacionales se han tomado de archivos administrativos ordina- dos breves son menos abruptas. rios, encuestas especiales o censos periódicos. Para obtener información más detallada acerca de los datos, Series de datos en precios constantes consulte la publicación Indicadores del desarrollo mundial 2009 El crecimiento de una economía se mide por el incremento del elaborada por el Banco Mundial. valor agregado que producen las personas y las empresas que operan en ella. En consecuencia, para medir el crecimiento Coherencia y confiabilidad de los datos real se requieren estimaciones del PIB y sus componentes en A pesar de que se han realizado grandes esfuerzos para uni- precios constantes. El Banco Mundial recopila series de datos formar los datos, no se puede garantizar que éstos sean com- sobre las cuentas nacionales en precios constantes expresados pletamente comparables, por lo que los indicadores deben en unidades de la moneda nacional y registrados en el año de interpretarse con cautela. Son muchos los factores que influ- base original correspondiente al país. Para obtener series com- yen en la disponibilidad, comparabilidad y confiabilidad de los parables de datos en precios constantes, el Banco reajusta el datos: los sistemas estadísticos de muchos países en desarrollo PIB y el valor agregado por origen industrial en relación con todavía adolecen de deficiencias, y los métodos estadísticos, la un año de referencia común, el año 2000 en la versión actual cobertura, los procedimientos y las definiciones varían con- de los Indicadores del desarrollo mundial. Este proceso provoca siderablemente. Además, las comparaciones entre distintos una discrepancia entre el PIB reajustado y la suma de los com- países y períodos de tiempo plantean complejos problemas téc- ponentes reajustados. Dado que la distribución de esta discre- nicos y conceptuales que no pueden resolverse en forma inequí- pancia produciría distorsiones en la tasa de crecimiento, no se voca. La cobertura de los datos puede no ser completa a causa distribuye la distorsión. de circunstancias especiales o debido a que las dificultades que atraviesan diversas economías (como las que derivan de con- Indicadores sintéticos flictos) influyen en la recopilación de datos y la presentación Los indicadores sintéticos correspondientes a regiones o grupos de los informes respectivos. Por tal motivo, si bien los datos de ingreso, que aparecen al final de la mayoría de los cuadros, se se han tomado de las fuentes que se consideran más fiables, calculan mediante un simple proceso de adición en los casos en deberían interpretarse únicamente como una exposición de que se expresan en niveles. Las tasas y los coeficientes agregados tendencias y una caracterización de las principales diferencias se computan generalmente como promedios ponderados. Los Indicadores seleccionados 393 indicadores sintéticos correspondientes a indicadores socia- El INB per cápita es el INB dividido por la cantidad de les se ponderan según la población o subgrupos de población, población a mediados de año. El valor se convierte a dólares salvo en el caso de la mortalidad infantil, en el que se ponderan corrientes de Estados Unidos utilizando el método del Atlas. El según el número de nacimientos. Véanse más detalles en las Banco Mundial emplea el INB per cápita expresado en dólares notas sobre indicadores específicos. de Estados Unidos para clasificar las economías con fines ana- En los indicadores sintéticos que abarcan muchos años, el líticos y para determinar si se encuentran en condiciones de cálculo se basa en un grupo uniforme de países de manera que recibir financiamiento. (Banco Mundial). la composición del conjunto no cambie con el transcurso del El ingreso nacional bruto ajustado según la PPA es el INB tiempo. Se compilan medidas de grupo sólo si los datos dispo- convertido a dólares internacionales utilizando factores de con- nibles para un año dado representan por lo menos dos tercios versión basados en la PPA. Dado que los tipos de cambio no del grupo total, de acuerdo con la definición adoptada para siempre reflejan las diferencias de precios entre distintos países, 2000, el año de referencia. Siempre que se observe este criterio, en este cuadro se convierten las estimaciones del INB y el INB se supone que los países para los que faltan datos tienen un per cápita a dólares internacionales utilizando tipos de cambio comportamiento semejante al de los que han suministrado esti- de la PPA. Éstos constituyen una medida estándar que permite maciones. Los lectores deben tener presente que los indicadores la comparación entre niveles de gasto reales de distintos paí- sintéticos son estimaciones de cifras agregadas representativas ses, del mismo modo que los índices de precios convencionales de cada rubro, y que no es posible hacer deducciones significa- permiten comparar los valores reales a lo largo del tiempo. Los tivas acerca de la actuación de los países tomando como punto factores de conversión basados en la PPA que se utilizan aquí de partida los indicadores grupales. Además, el proceso de esti- se calculan a partir de la ronda de encuestas sobre precios rea- mación puede dar lugar a discrepancias entre los totales de los lizada en 146 países por el Programa de Comparación Interna- subgrupos y los totales globales. cional en 2005. En el caso de los países de la OCDE, los datos fueron extraídos de la ronda más reciente de encuestas, finali- Cuadro 1. Indicadores clave del desarrollo zada en 2005. Las estimaciones referidas a países que no están Los datos sobre población se basan en la definición de facto de incluidos en estas encuestas se han obtenido mediante modelos este concepto, según la cual se incluye a todos los residentes, estadísticos, en los que se aplicaron los datos disponibles. Para sin tener en cuenta su condición jurídica o nacionalidad. Sin obtener más información sobre el Programa de Comparación embargo, los refugiados que no están radicados permanente- Internacional de 2005, visite www.worldbank.org/data/icp. mente en el país que los asila se consideran en general parte (Banco Mundial, Eurostat/OCDE). de la población de su país de origen. Los indicadores que se El INB per cápita ajustado según la PPA es el INB ajustado presentan son estimaciones de mediados del año. (Eurostat, según la PPA dividido por la cantidad de población a mediados División de Población de Naciones Unidas y Banco Mundial). de año. (Banco Mundial, Eurostat/OCDE). La tasa media anual de crecimiento de la población es la El crecimiento del PIB per cápita se basa en el PIB medido tasa exponencial de variación en el período indicado (véase la a precios constantes. El crecimiento del PIB se considera una sección “Métodos estadísticos”). (Eurostat, División de Pobla- medida general del crecimiento de la economía. El PIB en pre- ción de Naciones Unidas y Banco Mundial). cios constantes puede calcularse midiendo la cantidad total de La densidad de población es la población a mediados del bienes y servicios producidos durante un período y determi- año dividida por la superficie territorial del país medida en nando su valor según un conjunto acordado de precios del año kilómetros cuadrados. La superficie territorial es el área total de referencia, para restar luego el costo de los insumos inter- de un país, sin incluir la que se encuentra bajo las masas de medios, también a precios constantes. Para obtener más deta- agua interiores. (Eurostat, División de Población de Naciones lles sobre la tasa de crecimiento de mínimos cuadrados, véase Unidas y Banco Mundial). la sección “Métodos estadísticos”. (Banco Mundial, Eurostat/ La composición de la población según la edad, niños de 0 a OCDE). 14 años se refiere al porcentaje de niños de ese grupo de edades La esperanza de vida al nacer indica el número de años que respecto de la población total. (Eurostat, División de Población un recién nacido viviría si las pautas de mortalidad prevale- de Naciones Unidas y Banco Mundial). cientes en el momento de su nacimiento se mantuvieran igua- El ingreso nacional bruto (INB) es la medida más amplia les durante toda su vida. Se presentan por separado los datos de ingreso nacional. Representa la suma de valor agregado correspondientes a varones y mujeres. (Eurostat, División de derivado de fuentes internas y externas correspondientes a los Población de Naciones Unidas y Banco Mundial). residentes. Comprende el PIB más las entradas netas de ingre- La tasa de alfabetismo en adultos es el porcentaje de la sos primarios provenientes de fuentes externas. Los valores se población de 15 años o más que puede leer y escribir, con la convierten de la moneda nacional a dólares corrientes de Esta- debida comprensión, un relato breve y sencillo sobre su vida dos Unidos utilizando el método del Atlas del Banco Mundial. cotidiana. En la práctica, medir el alfabetismo no es fácil. Para Este método emplea el promedio de los tipos de cambio de tres estimar el alfabetismo según esa definición se necesitan medi- años a fin de atenuar los efectos de las fluctuaciones cambia- ciones censales o de encuestas en condiciones controladas. En rias transitorias. (Para obtener más detalles sobre el método del muchos países, el número de adultos alfabetizados se estima a Atlas, véase la sección titulada “Métodos estadísticos”). (Banco partir de datos proporcionados por la propia población. Algu- Mundial). nos utilizan los datos sobre logros educativos como un sustituto 394 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 de esta medida, pero aplican distintas duraciones de los ciclos parámetro común para medir la pobreza extrema, vinculado escolares o grados de finalización. Debido a estas diferencias en con lo que significa la pobreza en los países más desfavorecidos. las definiciones y en la metodología de compilación de informa- Se puede medir el bienestar de personas de distintos países con ción de los diversos países, los datos deben emplearse con cau- una misma escala si se la ajusta para contemplar las diferencias tela. (Instituto de Estadística de la Organización de las Naciones en el poder adquisitivo de las diversas monedas. Para elabo- Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura [Unesco]). rar el Informe sobre el desarrollo mundial de 1990, se eligió el parámetro comúnmente utilizado de US$1 al día, medido en Cuadro 2. Pobreza precios internacionales de 1985 y ajustado a las monedas loca- En los países en que se lleva adelante un programa de proyec- les mediante la PPA, porque en ese momento era caracterís- tos, el Banco Mundial realiza periódicamente evaluaciones de tico de las líneas de pobreza de los países de ingreso bajo. Poco pobreza, en estrecha colaboración con instituciones naciona- después, se rectificó esta línea para ubicarla en los US$1,08 al les, otras entidades de desarrollo y grupos de la sociedad civil, día, medidos en precios internacionales de 1993. Más recien- incluidas organizaciones de personas pobres. En las evaluacio- temente, se volvieron a revisar las líneas internacionales de nes de pobreza se determinan el nivel y las causas de la pobreza pobreza utilizando nuevos datos sobre la PPA compilados en y se proponen estrategias para reducirla. Desde 1992, el Banco la ronda de 2005 del Programa de Comparación Internacional, Mundial ha efectuado unas 200 evaluaciones, que constitu- además de información recogida en un conjunto más amplio yen la fuente principal de las estimaciones de pobreza según de encuestas sobre ingresos y gastos de los hogares. La nueva la línea nacional que se presentan en el cuadro. Los países dan línea de pobreza extrema se establece en los US$1,25 al día en a conocer evaluaciones similares como parte de sus estrategias términos de la PPA de 2005, que representa el promedio de las de reducción de la pobreza. líneas de pobreza encontradas en los 15 países más pobres, cla- El Banco Mundial también elabora estimaciones de pobreza sificados en función de su consumo per cápita. Esta nueva línea valiéndose de líneas internacionales a fin de analizar el avance mantiene el mismo parámetro para la pobreza extrema (la línea en la reducción de la pobreza en todo el mundo. Las primeras de pobreza característica de los países más pobres del mundo) estimaciones generales de la pobreza correspondientes a los pero lo actualiza con la información más reciente sobre el costo países en desarrollo aparecieron en el Informe sobre el desarro- de vida en los países en desarrollo. llo mundial: La pobreza, publicado en 1990, y se elaboraron a partir de datos de encuestas de hogares de 22 países (Ravallion, Calidad y disponibilidad de los datos de las encuestas. Las Datt y Van de Walle 1991). Desde entonces, se ha ampliado con- estimaciones sobre pobreza se elaboran a partir de encuestas siderablemente el número de países que realizan encuestas de que recogen, entre otras cosas, información sobre ingresos o hogares sobre ingresos y gastos. consumo de una muestra de hogares. Para que resulten útiles para elaborar estimaciones de pobreza, estas encuestas deben Líneas de pobreza nacionales e internacionales. Las líneas ser representativas de todo el país y contener información sufi- nacionales de pobreza se emplean para que las estimaciones ciente como para calcular una estimación integral del con- se correspondan con las circunstancias económicas y sociales sumo o el ingreso total de los hogares (incluido el consumo o específicas del país en cuestión y no se utilizan en las compa- el ingreso derivado de la producción propia), a partir de la cual raciones de tasas de pobreza a nivel internacional. Las líneas sea posible construir una distribución correctamente ponderada nacionales reflejan las percepciones locales sobre el nivel de del consumo o el ingreso por persona. Durante los últimos 20 consumo o ingreso que se necesita para no ser pobre. El límite años, se ha ampliado considerablemente la cantidad de países de lo que se considera como pobreza aumenta con el ingreso que realiza este tipo de encuestas y se ha incrementado la fre- medio de los países y, por ende, no constituye una medida uni- cuencia de dichos trabajos. También la calidad de los datos ha forme para comparar las tasas de pobreza de distintos países. mejorado notablemente. La base de datos de seguimiento de la Sin embargo, las estimaciones nacionales son indudablemente pobreza del Banco Mundial incluye ahora más de 600 encuestas la medida adecuada para establecer políticas internas de reduc- que representan a 115 países en desarrollo. En éstas participaron ción de la pobreza y controlar sus resultados. más de 1,2 millones de hogares tomados al azar como muestra, Las comparaciones internacionales de estimaciones de que representan el 96% de la población de esos países. pobreza conllevan problemas tanto conceptuales como prác- ticos. Los países aplican definiciones distintas de la pobreza, Dificultades para efectuar mediciones con los datos de las por lo que es difícil hacer comparaciones coherentes. Las líneas encuestas. Además de la frecuencia y la puntualidad de los nacionales tienden a reflejar un poder adquisitivo mayor en los datos de las encuestas, surgen otros problemas a la hora de países más ricos, donde se utilizan parámetros más genero- medir los niveles de vida de los hogares. Uno de éstos se vincula sos que en las naciones pobres. Las líneas internacionales, en con la elección entre el ingreso y el consumo como indicador cambio, procuran mantener el valor real de la línea de pobreza de bienestar. Por lo general, es más difícil medir con exactitud constante en los distintos países, del mismo modo que en las el ingreso, mientras que el consumo se acerca más a la idea de comparaciones a lo largo del tiempo, sin importar el ingreso nivel de vida. Asimismo, el ingreso puede variar a lo largo del medio de cada nación. tiempo aun cuando el nivel de vida no cambie. Sin embargo, no Desde la publicación del Informe sobre el desarrollo mun- siempre se dispone de datos sobre el consumo: las estimaciones dial de 1990, el Banco Mundial se ha propuesto aplicar un más recientes que figuran en este informe se realizaron a partir Indicadores seleccionados 395 del consumo en cerca de los dos tercios de los países. Otra difi- Los datos fueron extraídos de encuestas de hogares represen- cultad radica en que aun encuestas similares pueden no resultar tativas de toda la población del país. Dado que las encuestas de estrictamente comparables debido a las diferencias en la can- hogares utilizadas para elaborar este indicador difieren en la tidad de bienes de consumo que identifican, o en la extensión metodología y el tipo de información compilada, los datos de del período que los encuestados deben tener en cuenta para res- la distribución no son estrictamente comparables entre países. ponder sobre sus gastos, o en la calidad y nivel de capacitación El personal del Banco Mundial se ha esforzado para garanti- de los encuestadores. En algunas encuestas también representa zar que los datos resulten tan comparables como sea posible. un inconveniente la ausencia selectiva de respuestas. Cuando resultó factible, se utilizó información relativa al con- Las comparaciones entre países con distintos niveles de sumo y no al ingreso. (Banco Mundial). desarrollo también pueden presentar un problema, debido a las El empleo precario es la suma de trabajadores familiares no diferencias en la importancia relativa del consumo de bienes remunerados y trabajadores por cuenta propia como porcentaje no comerciales. En el gasto total en consumo debería contem- del empleo total. Esta proporción se extrae de la información plarse el valor de mercado local de todo el consumo en especie referida a la situación de empleo. Las diversas situaciones de (incluido el de bienes de producción propia, particularmente empleo conllevan riesgos económicos distintos; los trabajado- importante en las economías rurales subdesarrolladas); sin res familiares no remunerados y los cuentapropistas son los embargo, esto no siempre ocurre. En la actualidad, las encues- más vulnerables y, por lo tanto, los que más probablemente tas incluyen los valores imputados por el consumo en especie de caigan en la pobreza. Son también los que tienen menos pro- productos elaborados en el establecimiento agrícola propio. Asi- babilidades de contar con convenios laborales formales y con mismo, se deberían incluir en el ingreso las utilidades imputa- mecanismos de protección social para resguardarse ante crisis das a la producción de bienes no comerciales, pero no siempre se económicas. A menudo son también incapaces de generar aho- hace (esas omisiones representaban un problema mucho mayor rros suficientes para contrarrestar esas crisis. (Organización en las encuestas realizadas antes de la década de 1980). En la Internacional del Trabajo). actualidad, la mayoría de los datos de las encuestas incluyen los La prevalencia de la malnutrición infantil es el porcentaje valores correspondientes al consumo o al ingreso vinculado con de niños menores de cinco años cuyo peso para la edad está la producción propia, aunque los métodos de valoración varían. más de dos desviaciones estándar por debajo de la mediana de la población de referencia de entre 0 y 59 meses de edad. En el Definiciones cuadro se presentan datos correspondientes a los nuevos pará- El año de la encuesta es el año en que se recogieron los datos metros de crecimiento infantil dados a conocer por la Organi- utilizados. zación Mundial de la Salud (OMS) en 2006. Las estimaciones La población por debajo de la línea nacional de pobreza de malnutrición infantil fueron elaboradas a partir de datos (nacional) es el porcentaje de la población que vive por debajo de encuestas nacionales. La proporción de niños con bajo peso de la línea nacional de pobreza. Las estimaciones nacionales es el indicador más frecuente de la malnutrición. El peso bajo, se basan en estimaciones de subgrupos ponderadas en función aun en grados leves, incrementa el riesgo de muerte e inhibe el de la población y elaboradas a partir de encuestas a hogares. desarrollo cognitivo de los niños. Asimismo, perpetúa el pro- Banco Mundial. blema de una generación a la siguiente, puesto que las mujeres La población que vive con menos de US$1,25 al día y la malnutridas tienen más probabilidades de dar a luz niños con población que vive con menos de US$2 al día son los porcen- peso bajo al nacer. (OMS). tajes de la población que subsisten con menos de esos montos, La tasa de terminación de la escuela primaria es el por- expresados en precios internacionales de 2005. Como resultado centaje de alumnos que completan el último año de la escuela de las rectificaciones de los tipos de cambio ajustados según la primaria. Se calcula dividiendo el número total de alumnos del PPA, no se pueden comparar las tasas de pobreza de los paí- último grado de la escuela primaria –menos el número de repi- ses con las incluidas en ediciones anteriores de este informe. tentes de ese grado– por el número total de niños que tienen (Banco Mundial). la edad oficial de terminación de la primaria. Esta tasa refleja La brecha de pobreza es el déficit promedio respecto de la el ciclo primario tal como lo define la Clasificación Interna- línea de pobreza (considerando que las personas que no son cional Normalizada de la Educación (CINE), cuya duración pobres tienen un déficit igual a cero), expresado como porcen- varía entre tres o cuatro años (en un grupo muy reducido de taje de la línea de pobreza. Esta medida refleja tanto la gravedad países) y cinco o seis años (en la mayoría de los países) o siete de la pobreza como su incidencia. (Banco Mundial). (en un pequeño número de naciones). Dado que los programas de estudio y los parámetros sobre la finalización de la escuela Cuadro 3. Objetivos de Desarrollo del Milenio: erradicar varían de un país a otro, una tasa elevada de terminación de la pobreza y mejorar la calidad de vida la primaria no necesariamente implica niveles elevados de La participación del quintil más pobre en el consumo o aprendizaje entre los alumnos. (Instituto de Estadística de la ingreso nacional es la participación del 20% más pobre de la Unesco). población en el consumo o, en algunos casos, en el ingreso. Se La razón entre la cantidad de niñas y niños matriculados trata de una medida de la distribución. Los países cuya distribu- en la escuela primaria y secundaria es el cociente entre la tasa ción del consumo (o el ingreso) es más desigual tienen una tasa bruta de matrícula de mujeres y la tasa bruta de matrícula de de pobreza más elevada para un determinado ingreso medio. varones en la escuela primaria y secundaria. 396 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 La eliminación de las disparidades de género en la educación prevalencia a nivel nacional pueden ser engañosas. A menudo ayudaría a mejorar la situación de las mujeres e incrementar sus esconden graves epidemias que se concentran inicialmente en capacidades. Este indicador representa una medida imperfecta determinadas localidades o grupos demográficos específicos y de la posibilidad relativa de acceso de las niñas a la educación. amenazan expandirse a la población en general. En numerosos Los datos sobre matrícula escolar son presentados ante el Insti- sitios del mundo en desarrollo, la mayor parte de las infeccio- tuto de Estadística de la Unesco por las autoridades nacionales nes nuevas se producen en los adultos jóvenes, entre los cuales del área educativa. La escuela primaria brinda a los niños las muestran especial vulnerabilidad las mujeres. (Programa Con- habilidades básicas de lectura, escritura y operaciones matemá- junto de las Naciones Unidas sobre el VIH/sida [Onusida] y ticas, junto con una comprensión elemental de materias como OMS). historia, geografía, ciencias naturales, ciencias sociales, arte y La incidencia de la tuberculosis es el número estimado de música. La educación secundaria completa la educación básica nuevos casos de tuberculosis (pulmonar, con frotis positivo y que comenzó en el nivel primario y tiene como objetivo sentar extrapulmonar). La tuberculosis es una de las principales cau- las bases de la formación permanente y el desarrollo humano sas de muerte derivadas de un único agente infeccioso entre la ofreciendo instrucción más específica en determinados temas población adulta de los países en desarrollo. En las naciones o habilidades a través de profesores más especializados. (Insti- de ingreso alto, esta enfermedad ha vuelto a surgir principal- tuto de Estadística de la Unesco). mente como resultado de casos registrados entre inmigrantes. La tasa de mortalidad de niños menores de 5 años es la Las estimaciones sobre incidencia de la tuberculosis consigna- probabilidad de que uno de cada 1.000 recién nacidos muera das en el cuadro se basan en un enfoque en virtud del cual se antes de cumplir 5 años de edad, si está sujeto a las tasas actua- ajusta el número de casos informados utilizando el cociente les de mortalidad por edades. Las principales fuentes de datos entre notificación de casos y la proporción estimada de casos sobre esta esfera son los sistemas de registro civil y las estima- detectados por paneles de 80 epidemiólogos convocados por la ciones directas o indirectas basadas en encuestas por muestreo OMS. (OMS). o censos. A fin de que las estimaciones de mortalidad de niños Las emisiones de dióxido de carbono per cápita son las que menores de 5 años puedan compararse con las de otros países derivan de la quema de combustibles fósiles y la elaboración y a lo largo del tiempo, y para garantizar la coherencia entre las de cemento, y comprenden el dióxido de carbono producido estimaciones formuladas por distintos organismos, el Fondo durante el consumo de combustibles sólidos, líquidos y gaseo- de las Naciones Unidas para la Infancia (Unicef) y el Banco sos y la quema de gas, dividido por la cantidad de población a Mundial han elaborado y adoptado un método estadístico que mediados de año (Centro de Análisis de la Información sobre hace uso de toda la información disponible para conciliar las Dióxido de Carbono [CDIAC], Banco Mundial). diferencias. Con este método se ajusta una línea de regresión a El acceso a mejores instalaciones de saneamiento se mide la relación entre tasas de mortalidad y sus fechas de referencia como el porcentaje de la población que puede acceder adecua- utilizando cuadrados mínimos ponderados. (Grupo Interinsti- damente al menos a instalaciones de eliminación de excremen- tucional para la Estimación de la Mortalidad Infantil). tos (privadas o compartidas, pero no públicas), con las que se La tasa de mortalidad materna es la cantidad de mujeres pueda prevenir eficazmente el contacto de personas, animales e que mueren por causas vinculadas con el embarazo, ya sea insectos con dichos excrementos (no es necesario que incluyan durante la gestación o en el parto, por cada 100.000 nacidos procesos de tratamiento para convertir en inocuos los fluidos vivos. Los valores son estimaciones derivadas de un modelo, cloacales). Este tipo de instalaciones van desde letrinas sim- que se basan en un ejercicio formulado por la OMS, Unicef, ples pero protegidas hasta retretes con conexión a la red cloa- el Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA) y el cal. Para ser eficaces, las instalaciones deben estar construidas Banco Mundial. Para los países que cuentan con sistemas de correctamente y recibir el mantenimiento adecuado. (OMS y registro civil completos, con información adecuada acerca de Unicef). las causas a las que se atribuye la muerte, se utilizan esos datos Los usuarios de Internet son las personas con acceso a tal como se consignan. En el caso de los países que disponen de dicha red. (División de Telecomunicaciones Internacionales). datos nacionales, provistos ya sea por sistemas de registro civil completos pero con información incierta o deficiente acerca de Cuadro 4. Actividad económica las causas de la muerte, o recogidos en encuestas de hogares, las El producto interno bruto es el valor bruto agregado, a precios cifras de mortalidad materna en general se ajustaron en fun- de comprador, por todos los productores residentes en el país, ción de un factor de subenumeración y clasificación incorrecta. más los impuestos, menos las subvenciones que no se incluyen Para los países que no cuentan con datos empíricos de alcance en el valor de los productos. Se calcula sin efectuar deducciones nacional (cerca del 35% de los países), se estimó la mortalidad para tener en cuenta la depreciación de los bienes fabricados o materna mediante un modelo de regresión en el que se utilizó el agotamiento y la degradación de los recursos naturales. El información socioeconómica, incluida la fertilidad, cantidad de valor agregado es la producción neta de un sector después de parteras y PIB. (OMS, Unicef, UNFPA, Banco Mundial). sumar todos los productos y restar los insumos intermedios. El La prevalencia del VIH es el porcentaje de personas de origen industrial del valor agregado está determinado por la entre 15 y 49 años infectadas con el VIH. Las tasas de preva- Clasificación Industrial Internacional Uniforme de Todas las lencia del VIH en adultos refleja la tasa de infección con el VIH Actividades Económicas (CIIU), revisión 3. El Banco Mundial en la población de cada país. No obstante, las tasas bajas de utiliza convencionalmente el dólar de Estados Unidos y aplica Indicadores seleccionados 397 el tipo de cambio oficial medio declarado por el FMI para el ferrocarriles y obras afines, incluidos los edificios comerciales año indicado. Cuando se estima que el tipo de cambio oficial e industriales, oficinas, escuelas, hospitales y viviendas residen- difiere por un margen excepcionalmente grande del tipo apli- ciales privadas. Los inventarios son las existencias de bienes que cado efectivamente a las transacciones en moneda extranjera guardan las empresas para hacer frente a fluctuaciones tem- y los productos comerciados, se aplica un factor de conversión porales o inesperadas de la producción o las ventas, así como distinto. (Banco Mundial, OCDE, Naciones Unidas). los trabajos en curso. Según el Sistema de Cuentas Nacionales La tasa media de crecimiento anual del producto interno (SCN) 1993, las adquisiciones netas de objetos valiosos se consi- bruto se calcula a partir de los datos sobre PIB a precios cons- deran también formación de capital. (Banco Mundial, OCDE). tantes en unidades de la moneda nacional. (Banco Mundial, El saldo externo de bienes y servicios contabiliza las OCDE, Naciones Unidas). exportaciones de bienes y servicios menos las importaciones. La productividad agrícola es el cociente entre el valor agre- El comercio de bienes y servicios comprende todas las tran- gado de la agricultura, medido en dólares de Estados Unidos sacciones efectuadas entre residentes de un país y el resto del de 2000, y la cantidad de trabajadores en el sector agrícola. Se mundo que conllevan un cambio en la propiedad de mercancías mide por el valor agregado por cada unidad de insumo. El valor en general, así como bienes enviados para su procesamiento agregado de la agricultura incluye el que proviene de la silvicul- y reparación, oro no monetario y servicios. (Banco Mundial, tura y la pesca. Por consiguiente, las interpretaciones sobre la OCDE). productividad de la tierra deben efectuarse con cautela. (FAO). El deflactor implícito del PIB refleja las variaciones de los El valor agregado es la producción neta de un sector después precios en todas las categorías de demanda final, como con- de sumar todos los productos y restar los insumos intermedios. sumo del gobierno, formación de capital y comercio internacio- El origen industrial del valor agregado está determinado por la nal, así como en el componente principal, el consumo privado CIIU, revisión 3. (Banco Mundial). final. Se calcula como el coeficiente entre el PIB a precios El valor agregado de la agricultura corresponde a las divi- corrientes y el PIB a precios constantes. El deflactor del PIB siones 1 a 5 de la CIIU e incluye la silvicultura y la pesca. (Banco también se puede calcular explícitamente como un índice de Mundial). precios de Paasche, en el cual las ponderaciones son las can- El valor agregado de la industria se refiere a la minería, tidades de producción del período actual. (Los indicadores de las manufacturas, la construcción, la electricidad, el agua y el las cuentas nacionales de la mayoría de los países en desarrollo gas (divisiones 10 a 45 de la CIIU). (Banco Mundial, OCDE, se obtienen de los entes nacionales de estadística y los bancos Naciones Unidas). centrales, a través del personal del Banco Mundial residente en El valor agregado de los servicios corresponde a las divi- los países y los funcionarios enviados en misiones. Los datos siones 50 a 99 de la CIIU. (Banco Mundial, OCDE, Naciones correspondientes a las economías de ingreso alto fueron pro- Unidas). porcionados por la OCDE). Los gastos de consumo final de los hogares son el valor de mercado de todos los bienes y servicios, incluidos los productos Cuadro 5. Comercio, asistencia y financiamiento durables (como automóviles, lavadoras y computadoras perso- Las exportaciones de mercancías indican el valor f.o.b. (libre a nales), adquiridos por los hogares. No incluyen la compra de bordo) en dólares de Estados Unidos de los bienes suministra- viviendas pero sí la renta imputada de las viviendas ocupadas dos al resto del mundo. por sus dueños. Comprenden también los pagos y honorarios Las importaciones de mercancías indican el valor c.i.f. efectuados a los gobiernos para obtener permisos y licencias. (costo más seguro y flete) en dólares de Estados Unidos de Aquí, los gastos de consumo de los hogares incluyen las ero- los bienes comprados al resto del mundo. (Los datos sobre el gaciones de instituciones sin fines de lucro que atienden a los comercio de mercancías se extrajeron del informe anual de la hogares, aun cuando el país informe acerca de ellas por sepa- Organización Mundial del Comercio [OMC]). rado. En la práctica, pueden incluir cualquier discrepancia Las exportaciones e importaciones de manufacturas com- estadística en el uso de los recursos en relación con el suminis- prenden los productos incluidos en las secciones 5 (productos tro de recursos. (Banco Mundial, OCDE). químicos), 6 (manufacturas básicas), 7 (maquinaria y equipos Los gastos generales de consumo final del gobierno abar- de transporte) y 8 (artículos manufacturados diversos), excluida can todos los gastos corrientes en que incurra el gobierno para la división 68, de la Clasificación Uniforme para el Comercio adquirir bienes y servicios (incluidas las remuneraciones de Internacional. (Base de Datos Estadísticos de las Naciones Uni- empleados). Comprende también la mayor parte de los gastos das sobre el Comercio de Mercaderías). en defensa y seguridad nacional, pero excluye los gastos mili- Las exportaciones de alta tecnología son las de produc- tares, que se consideran parte de la formación de capital del tos cuya elaboración conllevó un alto grado de investigación gobierno. (Banco Mundial, OCDE). y desarrollo. Incluyen productos tales como los aeroespacia- La formación bruta de capital comprende los desembolsos les, de computación, farmacéuticos, instrumental científico y en concepto de adiciones a los activos fijos de la economía, más maquinaria eléctrica. (Base de Datos Estadísticos de las Nacio- los cambios netos en el nivel de los inventarios y los objetos nes Unidas sobre el Comercio de Mercaderías). valiosos. Los activos fijos incluyen las mejoras de terrenos (cer- El saldo en cuenta corriente es la suma de las exportaciones cas, zanjas, drenajes, etc.); la adquisición de plantas, maqui- netas de bienes y servicios, del ingreso neto y de las transferen- narias y equipos, y la construcción de edificios, caminos, cias corrientes netas. (FMI). 398 I N F O R M E S O B R E E L D E S A R R O L L O M U N D IA L 2 0 1 0 La inversión extranjera directa (IED) consiste en las entra- El crédito interno suministrado por el sector bancario das netas de inversiones destinadas a adquirir una participa- comprende todo el crédito otorgado a diversos sectores sobre ción duradera (10% o más de las acciones con derecho a voto) una base bruta, con excepción del crédito concedido al gobierno en la gestión de una empresa que funciona en un país distinto central, que es neto. El sector bancario comprende a las autori- de aquel del inversionista. Es la suma del capital accionario, dades monetarias, los bancos de depósito y otras instituciones la reinversión de las ganancias, otras formas de capital a largo bancarias respecto de las cuales se dispone de datos (incluidas plazo y capital a corto plazo que figuran en la balanza de pagos. las instituciones que no aceptan depósitos transferibles pero con- (Los datos sobre IED se basan en datos de la balanza de pagos traen pasivos tales como depósitos a plazo y de ahorro). Otros declarados por el FMI, y se han complementado con estima- ejemplos de entidades bancarias son las instituciones de ahorro ciones elaboradas por el personal del Banco Mundial a partir y préstamos hipotecarios, y las sociedades de crédito inmobilia- de datos provistos por la Conferencia de las Naciones Unidas rio. (Los datos fueron extraídos de las Estadísticas Financieras sobre Comercio y Desarrollo y por fuentes nacionales oficiales). Internacionales del FMI). La asistencia neta oficial para el desarrollo (AOD) que La migración neta es el total neto de migrantes durante el brindan los países de ingreso alto miembros de la OCDE cons- período indicado. Es la cantidad total de inmigrantes menos el tituye la principal fuente de financiamiento externo oficial para total de emigrantes, sean ciudadanos o no. Los datos consigna- las naciones en desarrollo, pero éstas también reciben AOD de dos son estimaciones de cinco años. (Los datos fueron tomados importantes países donantes que no integran el CAD de la de World Population Prospects: The 2008 Revision [Perspectivas OCDE. Este comité se rige por tres criterios en relación con de la Población Mundial: Revisión de 2008], elaborado por la la AOD: debe ser llevada a cabo por el sector oficial, promover División de Población de Naciones Unidas). el desarrollo o bienestar económico como objetivo principal, y otorgarse en condiciones concesionarias, con un componente Cuadro 6. Indicadores clave para otras economías de donación de al menos 25% de los préstamos (calculado con Véanse las “Notas técnicas” correspondientes al cuadro 1, una tasa de descuento del 10%). “Indicadores clave del desarrollo”. La asistencia oficial para el desarrollo comprende las dona- ciones y los préstamos, netos de reembolsos, que se ajusten a la Métodos estadísticos definición de AOD del CAD y se ofrezcan a países y territorios En esta sección se describe la forma de calcular la tasa de creci- incluidos en la lista de receptores de asistencia elaborada por miento según el método de los mínimos cuadrados, la tasa de el CAD. La nueva lista de receptores del CAD se organiza en crecimiento exponencial (puntos extremos) y la metodología torno a criterios más objetivos y más centrados en las necesi- empleada en el Atlas del Banco Mundial para calcular el factor dades que las versiones anteriores, e incluye todos los países de de conversión utilizado al estimar el INB y el INB per cápita en ingreso bajo y mediano, excepto los que integran el Grupo de dólares de Estados Unidos. los Ocho o la Unión Europea (incluidos los que tienen una fecha ya establecida de incorporación en la UE). (CAD de la OCDE). Tasa de crecimiento obtenida según el método La deuda externa total es la deuda contraída con no resi- de los mínimos cuadrados dentes reembolsable en divisas, bienes o servicios. Es la suma de Las tasas de crecimiento obtenidas según el método de los la deuda pública, con garantía pública, y privada sin garantía a mínimos cuadrados se utilizan cuando se cuenta con una serie largo plazo, el uso del crédito del FMI y la deuda a corto plazo. cronológica suficientemente larga para hacer cálculos confia- La deuda a corto plazo incluye toda la deuda con un venci- bles. No se calcula la tasa de crecimiento en los casos en que miento original de un año o menos y los atrasos en los intereses falta más de la mitad de las observaciones de un período. de la deuda a largo plazo. (Banco Mundial). La tasa de crecimiento r obtenida según el método de los El valor actualizado de la deuda externa es la suma de la mínimos cuadrados se estima ajustando una línea de tenden- deuda externa de corto plazo más la suma actualizada del total cia de regresión lineal a los valores logarítmicos anuales de la de pagos por concepto de servicio de la deuda externa a largo variable en el período pertinente. La ecuación de regresión plazo pública, con garantía pública y privada sin garantía durante adopta la forma siguiente: la vigencia de los préstamos existentes. (Los datos sobre deuda externa fueron extraídos principalmente de informes que pre- ln Xt = a + bt, sentan al Sistema de Notificación de la Deuda del Banco Mun- dial los países miembros que recibieron préstamos del Banco que equivale a la transformación logarítmica de la ecuación de Internacional de Reconstrucción y Fomento [BIRF] o créditos la tasa de crecimiento geométrico, de la Asociación Internacional de Fomento [AIF]. Estos datos se complementan con información recopilada en los archivos del Xt = Xo (1 + r)t. Banco Mundial, el FMI, el Banco Africano de Desarrollo y el Fondo Africano de Desarrollo, el Banco Asiático de Desarrollo En esta ecuación, X es la variable, t es el tiempo y a = log y el Fondo Asiático de Desarrollo, y el Banco Interamericano de X0 y b = ln (1 + r) son los parámetros que se han de estimar. Si Desarrollo. Los cuadros de síntesis sobre la deuda externa de los b* es la estimación de mínimos cuadrados de b, la tasa media países en desarrollo se publican anualmente en Flujos mundiales de crecimiento anual r se obtiene mediante [exp (b*) – 1] y se de financiamiento para el desarrollo, del Banco Mundial). multiplica por 100 para expresarla en términos porcentuales. Indicadores seleccionados 399 La tasa de crecimiento calculada es una tasa media que varían con el tiempo porque tanto la composición de monedas representa las observaciones disponibles durante el período. No del DEG como los tipos de cambio relativos de cada moneda coincide necesariamente con la tasa de crecimiento real entre también cambian. El deflactor del DEG se calcula primero en dos períodos dados. DEG y luego se convierte a dólares de Estados Unidos aplicando el factor de conversión del Atlas de DEG a dólares. El factor de Tasa de crecimiento exponencial conversión del Atlas se aplica luego al INB del país, y el INB En el caso de determinados datos demográficos, especialmente resultante en dólares de Estados Unidos se divide por la pobla- en la población activa y la población, la tasa de crecimiento entre ción a mediados del año para obtener el INB per cápita. dos puntos en el tiempo se calcula aplicando la fórmula siguiente: En los casos en que los tipos de cambio oficiales para un período no se consideran confiables o representativos del tipo de r = ln (pn/p1)/n, cambio efectivamente utilizado durante un período, en la fór- mula del Atlas se emplea una estimación alternativa del tipo de donde pn y p1 son la última y la primera observaciones del cambio (véase más adelante). período, respectivamente, n es el número de años comprendi- Las fórmulas siguientes describen el cálculo del factor de dos en el período, y ln es el operador del logaritmo natural. conversión para el año t: Esta tasa de crecimiento se basa en un modelo de crecimiento pts$ pts$ exponencial continuo entre dos puntos en el tiempo. No tiene en cuenta los valores intermedios de la serie. Obsérvese tam- et*= 1 3 [ ) et–2 pt pt–2 / s$ pt–2 ) ) + et–1 pt pt–1 ) [ / s $ + et pt–1 bién que la tasa de crecimiento exponencial no corresponde a la tasa de variación anual medida en un intervalo de un año que y el cálculo del INB per cápita en dólares de Estados Unidos se obtiene con la fórmula para el año t: Yt$ = (Yt/Nt)/et* (pn – pn–1)/Pn–1. en las cuales et* es el factor de conversión del Atlas (unidades de la moneda nacional con respecto al dólar de Estados Unidos El método del ‘Atlas’ del Banco Mundial para el año t, et es el tipo de cambio medio anual (unidades de Para calcular el INB y el INB per cápita en dólares de Estados la moneda nacional por dólar de Estados Unidos) para el año Unidos con ciertos fines operacionales, el Banco Mundial uti- t, pt es el deflactor del PIB para el año t, ptS$ es el deflactor del liza el factor de conversión del Atlas. El propósito de dicho fac- DEG en dólares estadounidenses para el año t, Yt$ es el INB per tor es atenuar el impacto de las fluctuaciones cambiarias en la cápita según el método del Atlas en dólares estadounidenses en comparación de los ingresos nacionales entre países. El factor el año t, Yt es el INB corriente (moneda nacional) para el año t, de conversión que se usa en el Atlas para cualquier año dado y Nt es la población de mediados del año t. es el promedio del tipo de cambio de un país (u otro factor de conversión) de ese año y de los tipos de cambio de los dos años Otros factores de conversión precedentes, ajustados para tomar en cuenta las diferencias en El Banco Mundial determina sistemáticamente la medida en las tasas de inflación entre ese país y Japón, el Reino Unido, que los tipos de cambio oficiales son apropiados como factores Estados Unidos y la zona del euro. La tasa de inflación de un de conversión. Cuando se estima que el tipo de cambio oficial país se mide por las variaciones de su deflactor del PIB. Las tasas difiere por un margen excepcionalmente grande del tipo que de inflación de Japón, el Reino Unido, Estados Unidos y la zona efectivamente se usa en las transacciones internas de monedas del euro, que representan la inflación internacional, se mide por y productos comerciados extranjeros, se emplea un factor de las variaciones del deflactor de los derechos especiales de giro conversión distinto. Esto ocurre sólo en un pequeño número de (DEG). (Los DEG son la unidad de cuenta del FMI). El deflac- países, tal como se muestra en el cuadro de documentación de tor de los DEG se calcula como el promedio ponderado de los datos básicos de Indicadores del desarrollo mundial 2009. En el deflactores del PIB de estos países en DEG, en el que las ponde- método del Atlas y en otros casos de “Indicadores seleccionados raciones se determinan por la cantidad de cada moneda nacio- del desarrollo mundial” se usan otros factores de conversión nal que corresponde a una unidad de DEG. Las ponderaciones como los basados en un solo año. Los graves problemas actuales del desarrollo se complican con la realidad del cambio climático. Los dos están inseparablemente unidos y juntos demandan acciones inmediatas. El cambio climático amenaza a todos los países, pero sobre todo a los países en desarrollo. Por eso, el objetivo central del Informe sobre el desarrollo mundial 2010 es conocer lo que significa el cambio climático para las políticas sobre el desarrollo. Según los cálculos, los países en desarrollo deberán asumir de un 75 a un 80% de los costos de los daños anticipados causados por el cambio climático. Estos países no pueden simplemente permitirse ignorarlo ni concentrarse sólo en adaptarse a él, por lo cual es imperativo actuar para reducir la vulnerabilidad y levantar los cimientos para una transición hacia trayectorias de crecimiento de bajo carbono. En el Informe sobre el desarrollo mundial 2010 se explora cómo pueden modificarse las políticas públicas para ayudar mejor a la gente a hacer frente a nuevos o peores riesgos; cómo debe adaptarse el manejo de la tierra y del agua para proteger mejor un medio ambiente natural amenazado; cómo alimentar al mismo tiempo a una población creciente y más próspera, y cómo deberán transformarse los sistemas energéticos. Los autores analizan cómo integrar las realidades del desarrollo en las políticas sobre el clima, en los acuerdos internacionales, en los instrumentos de generación de fondos para reducir el carbono y en medidas para promover la innovación y la difusión de nuevas tecnologías. El Informe sobre el desarrollo mundial 2010 es un llamado urgente a la acción, tanto para los países en desarrollo que se esfuerzan por asegurar que las políticas se adapten a las realidades y peligros de un planeta más caliente, como para los países de ingreso alto que deben iniciar una mitigación ambiciosa y apoyar las acciones de los países en desarrollo. Los autores sostienen que un mundo sensible al clima está al alcance, si actuamos ya para acometer la considerable inactividad sobre el clima, la infraestructura, y el comportamiento y las instituciones; si actuamos juntos para conciliar la necesidad de crecimiento con elecciones para el desarrollo prudentes y asequibles; y si actuamos de modo diferente, invirtiendo en una revolución energética necesaria y dando los pasos requeridos para la adaptación a un planeta que cambia rápidamente. ISBN 978-958-8307-83-1