Approach Paper Managing Urban Spatial Growth: An evaluation of World Bank support to land administration, planning and development 6/6/2019  1. Background and Context Managing urban spatial growth matters to reduce poverty and promote shared  prosperity.  Most urban expansion in developing countries is characterized by informal  growth, increasing the number of people who live in slums, currently estimated at over  one billion1 (OECD, 2016; UN‐Habitat, 2016).  Most cities in emerging economies grow  spatially through low density urban expansion, commonly known as “sprawl2,” which  takes place in the context of poorly regulated land use and distorted land markets (Atlas  of Urban Expansion 2016).   As cities sprawl they become more unequal and inefficient. According to UN  Habitat, seventy‐five per cent of the world’s cities are currently experiencing higher  levels of income inequality than two decades ago. It is more expensive to construct and  operate infrastructure in sprawling communities rather than in well‐defined cities.  Unplanned growth imposes a cost on the entire city because it interrupts the continuity  of citywide transport and other network infrastructure (World Bank, 2014). Low density  land use results in rapidly expanding cities, limiting the quality of life and productivity  and diverting resources away from critical investments to ensure inclusive urban  growth (World Bank, 2018).  Land markets enable urban development through private investments in land  and assets that guide spatial growth. Public investments such as roads and transportation infrastructure guide subsequent private investments and when land markets are functioning well, the process achieves some degree of allocative efficiency as land can be exchanged at market value and put to its most productive use. However, when land management and land use planning are deficient,  informal land markets proliferate, fostering the growth of slums and urban sprawl. Without government regulations and incentives markets cannot create well‐functioning  cities. The lack of affordable land in proximity to sources of employment force the poor  to occupy land in informal settlements within the city and its periphery. In a poorly  regulated environment, private developers transform rural land to urban uses with  minimal concern for the absence of core social infrastructure and the continuity of  network infrastructure. The low‐density spatial expansion that follows, dispersed  1 outside of the urban footprint, can have significant negative consequences including: (i)  high dependence on private transport; and (ii) high energy consumption leading to high  levels of pollution and GHG emissions (OECD, 2018).  In Metro Manila, a capital city  that continues to experience acute urban sprawl, the daily cost of congestion alone is  estimated at $70 million (World Bank, 2015).  Urban sprawl is typically – but not  exclusively‐‐ associated with metropolitan areas that require coordinated land use  regulation and planning across neighboring municipalities.  Box 1.1. Definition Managing urban spatial growth is defined as the set of policies and investments  which contribute to the sustainable development and changes in the area and density  of land use in cities and towns (Metropolis 2016).  Managing urban spatial growth is  influenced by political economy, market forces, land use regulations as well as by the  informal occupation of land.  The World Bank has outlined an agenda for supporting urbanization which  frames urban development in the context of a market‐based approach informed by  spatial considerations3.   A core tenant of the agenda is the sequence of World Bank  interventions intended to support and strengthen the capacity of government to: (i)  administer and manage land; (ii) establish integrated spatial planning; (iii) connect land  use and people through infrastructure and (iv) scale up urban finance for broader  development (Planning Connecting and Financing, 2013).  Decisions about whether to  engage in land activities have been influenced by the political economy around land in a  given country and the extent that the risk can be managed.    For over three decades the World Bank has been supporting and strengthening  city institutions which manage urban spatial growth through land administration,  land use planning and land development.4. The institutions governing land markets  include, for example, comprehensive land registries (for both public and private land);  mechanisms for contract enforcement and conflict resolution; and flexible zoning laws.  Strengthening the capacity of government to plan and regulate the use of land includes  the planning of right of ways for road and transport networks, which define the spatial  growth of cities. Governments need to have the capacity to carry out participatory and  evidence‐based spatial planning to addresses formal and informal urban expansion at  the earliest stage of urbanization (World Bank 2013). The World Bank has been  supporting clients to address informal growth through a wide range of interventions  from sites and services to integrated development of informal neighborhoods. 2   2. Purpose, Audience, and Theory of Change The purpose of this evaluation is to assess the relevance and contribution of  WB support to enhance the capacity of clients to manage urban spatial growth  through land administration, land use planning and land development. The  evaluation will   document what works and why; and to draw lessons for future  interventions. The evaluation will also assess World Bank support to foster client’s  capacity to meet relevant SDG’s as they relate to the management of urban spatial  growth including, equal rights over ownership and control (SDG 1.4.2), inclusive and  sustainable urbanization and capacity for participatory, integrated and sustainable  human settlement planning and management in all countries (SDG 11.3) as outlined in  the United Nations New Urban Agenda 2017‐20305.  This evaluation complements the  forthcoming evaluation “Building Urban Resilience: An evaluation of the World Bank Groups  Evolving Experience 2007‐2017”.  The primary audience for this evaluation is the World Bank’s Board of  Directors, senior management, and operational staff involved in urban related  activities. This evaluation is expected to generate relevant lessons for management and  operational staff involved in the design and implementation of activities that aim at  contributing to the management of urban spatial growth. External stakeholders include  WB clients, development partners, and institutions engaged in urban development at  country and city levels. The evaluation will help inform the Board about the role of the  WB and its influence in managing urban spatial growth and about its capacity to meet  relevant SDG’s.  The theory of change (Figure 2.1), through its proposed causal framework,  recognizes that the World Bank contributes to urban growth and relevant SDGs by  enhancing the client’s capacity to manage urban spatial growth. The World Bank  influences urban spatial growth using different instruments (Assessments; ASA;  lending) in coordination with other actors and partners (other MDBs, donors, national  and local governments), and with a high level of variation, across cities and countries,  working in the following three areas:   Land administration: The World Bank supports the development of cadasters  and registries, which define boundaries between properties, thereby enabling the  definition of property rights. These interventions create the necessary conditions  for a functioning formal land market. The World Bank also supports clients to  establish land management information systems, including the digitalization of  land records, which enable transparency and efficiency in land transactions.  3  Land use planning: The World Bank supports strengthening the capacity of  governments to manage geospatial data, improve land use regulations, enabling  them to differentiate public and private land uses, including defining the right of  ways for roads, establishing zoning, land use and building codes. Such support  enables cities to develop medium to long‐term strategic plans to guide and  monitor urban spatial growth.   Land development: The World Bank enhances the capacity of governments to: (i)  regenerate land within city boundaries which may be under formal or informal  land tenure, including the upgrading of slums and (ii) guide the development of  city extensions to enable orderly spatial growth through investments in road and  public transport infrastructure. These interventions shape land use and growth  patterns of cities which help define the productivity and inclusiveness of cities.   Successful World Bank interventions in the three areas above can contribute to  positive long‐term urban growth outcomes.  Such outcomes include the development  of a formal land market and the establishment of a coherent urban transport layout,  which enables an efficient land use and land development within and across  jurisdictions. These outcomes contribute in the long run to improved urban land use and  urban form, reducing the inequities inherent in the process of rapid urbanizations and  eventually contributing urban growth, the SDG goals and the twin goals (Figure 2.1).   4   Figure 2.1. Synthetic Casual Framework for World Bank Urban Development and Spatial Growth. Source: IEG 3. Scope and Portfolio The scope of the evaluation will focus on managing urban spatial growth  through land administration, land use planning and land development. In the context of  land development, it will cover slum upgrading and urban transport. The evaluation  will exclude other sectors where the World Bank also influences urban spatial and land  development, such as water, sanitation, or energy, since they do not guide urban growth  as much as urban transport does.  Regarding WBG institutions, the evaluation will  primarily be assessing the World Bank support.  It will consider aspects of coordination  with IFC or MIGA only to the extent that they are relevant actors in the field‐based case  studies.  The evaluation will draw lessons from past IEG evaluations (see appendix A).    An initial lending portfolio review of relevant urban projects approved in  FY2000‐18 reveals 434 WB loans for a total commitment of US$38 billion, or 6 percent of  the total World Bank lending period (Table 3.1).  5 Table 3.1 World Bank Group Urban Growth Portfolio (FY2000-2018) Total # of Approved  % of total WB  # Evaluated  WB Support  Projects FY00‐18  portfolio  Projects   WB Lending  434  5%  138  Land Focal Areas*:         Land Admin. & Mgmt  212  2%  82  Land Use Planning  40  0.5%  7  Land Development  194  2%  51  Sub‐total  434  5%  138  WB Advisory Services & Analytics  329  2%  ‐  Grand Total  763  ‐  138  Source: BI database. *Project could include more than one focal area. This evaluation will consider key Urban Advisory Services (ASAs) which  support national and local governments through a broad range of policy services.  Urban ASAs have engaged country clients through the development of 24 local level  and 8 regional Urbanization Reviews (Appendix C) and through 65 City Development  Strategies (Appendix D).  These instruments offer a diagnostic tool to identify policy  distortions, analyze investment priorities and inform the design of country assistance  strategies with appropriate policy and institutional responses in countries where rapid  urbanization requires a strategic plan.    The World Bank has also carried out 60 Land  Governance Assessments, which will the help the evaluation assess and compare the  performance of national land administration systems at a global level. The World Bank  is also a global convener in Land Administration and Urban Research, contributing to  capacity building through training courses.  4. Evaluation Questions The evaluation will address the following overarching question: How and to  what extent has the WB been relevant and effective in supporting client’s capacity to  manage urban spatial growth?   The table below details the overarching question and specifies the levels of  analysis at country and city level (Table 4.1).  Table 4.1. Questions and Sub questions Questions Sub-questions 1. Relevance: How and to A. Priority alignment. Is World Bank support aligned to what extent has World Bank country and city needs and priorities? Is it aligned to the engagement been relevant, New Urban Agenda and relevant SDG targets? What coordinated and coherent in factors explain the alignment or lack of? building the capacities of B. Internal coordination and coherence. Has the degree clients (to manage urban of coordination and coherence in World Bank support 6   Questions Sub-questions spatial growth through land (across GPs, DEC and Institutions (IFC and MIGA)) administration, planning and influenced the delivery of WB interventions provided to development) in line with their country and city clients? In what ways? What are the key priorities? drivers? C. External coordination and coherence. Does World Bank support to building and strengthening client capacities distinguish itself, complement or overlap that from other external institutional actors including bilateral donors and MDBs? In what ways? 2. Effectiveness: How and to A. Data generation and use. Has World Bank support led what extent have World Bank to improvements in awareness and knowledge, selected ASA and investment generation and use of urban spatial data for decision lending activities been making by country and city clients? what are the success effective in enhancing the drivers? capacity of clients to manage B. Policies and institutional strengthening. Has World urban spatial growth through Bank support led to improvements in land administration land administration, land use and national urban policies, city strategies, and planning and land strengthen the capacities of national and local development? institutions? what are the success drivers? C. Investment Lending. Is the World Bank support effective in integrating city-wide spatial and land use attributes in urban transport and slum upgrading interventions in the medium and long term? What are the success drivers? what are the lessons of experience? The evaluation will consider the range of relevant World Bank interventions  and review the modalities of the WB engagements. This will include the choice of  instruments and approaches to contribute to managing urban spatial growth (Appendix  E).   Moreover, the evaluation will map the level of intervention (i.e. country vs. city) to  inform data collection and evaluative analysis regarding the following types of support:   Investments: self‐standing operations and components related to land  administration, land use planning and land development    Advisory Services and Analytics: programmatic analytical work including  Urbanization Reviews, City Development Strategies, Land Governance  Assessment Frameworks, and thematic advisory services in transport‐oriented  development, land pooling/readjustment, and land markets assessments.   Knowledge Sharing: large‐scale conferences and training programs. Conferences  include the land poverty conferences, transforming transport and urban research  symposiums.  Training courses include those on slum upgrading, urban  transport, and land use planning.    7 5. Evaluation Design The evaluation involves data collection and analysis at three levels, (i) portfolio  of WB interventions, (ii) selected countries, and (iii) selected cities. The overall approach  is described below:   Overall portfolio. Identification of the range of financial and non‐financial  instruments that the Bank has used to support client capacity in land  administration, land use planning and land development during FY2000‐2018  (the reference portfolio).    Country level: Assessment of internal and external World Bank collaboration  and coherence through: World Bank support alongside client efforts, and the  work of other agencies (including IFC/MIGA) and development partners to  capacity strengthening. Analysis of changes in the composition of the portfolio  over time and how it matches with the evolution of needs/evidence of what  works at country and city level.    City level: Assess how World Bank instruments have been brought together at  city level to support improvements in capacity for land management, including  identification of gaps and shortcomings. On a selected basis, the evaluation will  attempt to trace the effects of improved client capacity on higher order outcomes  such as enabling land markets, integrating gender with property rights as well as  changes in land use.  The evaluation will use a mixed methods approach. This approach draws on  both quantitative and qualitative methods that will be used to respond to the evaluation  questions and sub questions. The theory of change presented in Figure 2.1 will be  further developed to capture the World Bank potential influence on institutional  capacities and investments in Urban Growth at respectively country and city levels. At  the city level, the evaluation will explore World Bank how Land Use Planning, Land  Administration and Land Development contribute to spatial urban growth.   Templates for data collection will be developed and populated with data from  different methods. The completed templates will provide the basis for cross‐case  analysis such as pattern analysis. Given the spatial nature of urban growth, the  evaluation will explore the use of geospatial data (if and where available) at city level to  support analyses of relevance and causal influence of WB support. Multi‐method  triangulation and the principle of the theoretical point of saturation in purposive  sampling of interviewees will be applied to underpin the consolidation of findings  derived from the data collection and analysis.  An overview of the main methods and the questions is presented in more detail  in appendix F.  8   Sampling/selection considerations  The data collection and analysis will employ a multi‐level approach to select  countries, and cities to capture relevant variations in WBG engagement according to  (i) national urbanization levels (countries); and (ii) annual rate of urbanization growth  (2016 UN World Cities Report). Given the highly contextualized nature of national  urban policy and city development issues, the evaluation will use a set of relevant  criteria to enhance the external validity of its findings:   1) a selection of eighteen countries equally distributed according to stage of  urbanization as defined by the 2009 WDR for desk‐based review. Relevant  selection criteria include the intensity of World Bank engagement; urbanization  level; and regional representation.   2) a purposeful selection of six of the eighteen countries for field‐based data  collection and analysis. Rate of urbanization growth and intensity of ASA and  lending portfolio are the selection criteria.  3) a selection of one or two cities nested within each of these six field countries. To  the extent possible (apart from country‐level selection criteria) criteria will  include city size (small, medium, large); city urbanization rate (low, medium  high); institutional structure (with and without development authority); and  portfolio concentration.  While the use of the above approach does not guarantee the generalizability of  findings (and can generate its own biases), the heterogeneity of the interventions, in  combination with convergence of findings across countries and cities, will allow the  evaluation to develop an informed claim to such generalizability of its findings.  Finally, the evaluation team will make informed choices regarding the types of   (lending and non‐lending) support which will be assessed at country and city levels,  taking into account portfolio‐related criteria, prevalence and comparability across  countries/cities and stakeholder demand.  Design limitations  The evaluation design comes with several limitations and challenges  including but not limited to:  i) the use of findings and lessons from previous IEG  evaluations and WBG reports approved under different contexts, some of which may be  outdated and no longer relevant; ii) limited data availability including lack of complete  data on cost at the theme sub‐category level and on WBG portfolio database system  theme/sector code errors iv) the complexity of the portfolio due to overlapping themes  and project size v) potential selection bias in the country case study design. To address  9 these limitations, the evaluation will undertake continuous and extensive triangulation  from data sources and experts. To ensure internal validity of findings, templates for the  case studies, in‐country visits and semi‐structured interviews of key stakeholders will be  prepared in consultation with IEG’s Methods Adviser. Quality control will be  consistently applied on the information gathered at different stages of the evaluation.   Given the multisectoral nature of this evaluation, one of the limitations is the  conscious choice about scope.  This evaluation will not cover sectors such as water and  sanitation, energy, disaster risk management, public space and housing which also have  an impact on land use which might limit the generalization of findings from the  evaluation. The spatial focus on urban growth limits the ability of the evaluation to  derive findings on other factors that contribute to urban growth.  Lack of evaluative framework for ASAs. World Bank’s non‐lending are  currently not integrated in an IEG overall results framework. As a result, there is no  evaluation basis to analyze and compare IEG validated results.   The following table summarizes the risk management approach for this  evaluation (Table 5.2).  Table 5.2. Risk Mitigation Measures Risk Mitigants Choices on scope and focus Choices are informed through consultations and any further refinements will be informed through stakeholder engagements and the quality assurance process. The team will carefully nuance findings that may not be generalizable across regions and typology of World Bank support. Lack evaluated framework of ASA To address these limitations, the evaluation will undertake continuous and extensive triangulation from data sources and experts. The team is following the protocols developed by the IEG ASA working group and focus on programmatic ASA and will develop templates to carry out a systematic ASA analysis. Data availability Consistent triangulation between methods to draw findings. Case studies will rely on data produced by national and local governments. To the extent possible the team will use data which has been vetted externally. To ensure internal validity of findings, templates for the case studies, in-country visits and semi- structured interviews of key stakeholders will be prepared in consultation with IEG’s Methods Adviser. Quality control will be consistently applied on the information gathered at different stages of the evaluation. Ensuring current understanding of The evaluation will recognize innovations including the introduction of new WBG support technologies and ongoing mechanisms being used by the WB to help clients manage urban growth.  10   6. Quality Assurance Process This Approach Paper has been peer reviewed by leading Urban planning  practitioner (I and II below) and recognized academic authority (III).    Uma Adusumilli. Since 2004, she is head of the regional planning division of  Mumbai Metropolitan Region Development Authority.     Luis Felipe Siqueiros. Urbanist and practitioner on urban planning. Currently  head of urban planning for the state of Chihuahua, Mexico.  Former Director of  Planning for Ciudad Juarez and Head of Urban Analysis Consulting Group.   Bish Sanyal.  Ford International Professor of Urban Development and Planning,  Massachusetts Institute of Technology. Former head of the Department of Urban  Studies and Planning and current Director of the Special Program for Urban and  Regional Studies.   The evaluation team will also engage specialized experts throughout the  evaluation exercise. The team will work closely with IEG’s methods advisor to refine the  design and monitor the implementation of the evaluation methodology.  7. Expected Outputs, Outreach, and Tracking The primary output of the evaluation will be the report to the Board’s Committee  on Development Effectiveness, which will contain main findings and recommendations.  Intermediate products will include discussions of emerging findings through joint  knowledge sharing events (e.g. 2020 Land and poverty conference, the 2020 GSURR  learning week) with corresponding land and urban global solution groups and  communities of practice.   To enhance the use value of the evaluation, the findings of the report will inform  the strategic directions of the two newly created spatial knowledge sharing World Bank  platforms:  i) The urban and spatial economics platform, and ii) The spatial planning and  investment prioritization platform to enhance the client’s capacity to manage urban  spatial growth.  The evaluation will be published and disseminated both internally and  externally. Findings will also be made available to a wide range of audiences, including  professional associations and academic institutions who monitor the implementation of  the New Urban Agenda and the Urban SDGs. IEG will develop working papers,  presentations, blogs, videos, and other products as appropriate for other stakeholders.  Regular stakeholder interaction will be sought to enhance the evaluation process,  including with the Bank Group team of relevant GPs and institutions to ensure the  relevance and timeliness of the findings. This will include consultation while the  11 evaluation is under way, and dissemination and outreach once the study is complete.  Technical briefings to the Board to ensure relevance and timeliness of the evaluation  findings will be considered.  8. Resources Timeline The final evaluation report will be submitted to the Board’s Committee on  Development Effectiveness in the third quarter of fiscal year 2020.   Budget The budget for delivering the study will be $928,000 with an additional $50,000  for dissemination.  Team and Skills-Mix The study will be led by Maria Elena Pinglo and Victor M. Vergara. The  evaluation will include a team of IEG staff and consultants. The core team includes  Victoria Alexeeva, Elisabeth Goller, Mari‐Noelle Lantin Roquiz, Kavita Mathur, Thomas  Kalogeropoulos, Richard Kraus, Pallavi Sengupta and Hiroyuki Yokoi.  The team will  include consultants with expertise in Land Administration and Management, Housing,  Urban Planning and Slum upgrading. The work will be conducted under the general  supervision of the IEGSD Manager, Midori Makino, and under the overall direction of  José Cándido Carbajo Martínez, Director IEGSP, and Alison Evans, Director General,  Evaluation and Vice President.                                                             1 UN‐Habitat adopted an operational definition for slums. A slum household is defined as one lacking in one or more of  the following: (a) improved water; (b) improved sanitation: (c) sufficient living area: not more than three members share the  same room; (d) durable housing; and (e) secure tenure.  2 The OECD defines urban sprawl as urban development pattern characterized by low population density that can be  manifested in multiple ways. That is, an urban area may be sprawled because the population density is, on average, low.  Furthermore, urban areas characterized by high average density can be considered sprawled if density varies widely  across their footprint, leaving a substantial portion of urban land exposed to very low‐density levels. Urban sprawl can  also be manifested in development that is discontinuous, strongly scattered and decentralized, where a large number of  unconnected fragments are separated by large parts of non‐artificial surfaces.    3 Reshaping Economic Geography World Development Report (2009), A System of Cities: Urban and Local Government  Strategy (2009) and the flagship publication Planning, Connecting, and Financing Cities‐‐Now: Priorities for City Leaders  (2013).  4 Using information from 919 urban extents in Latin America, the results show that the shape of the urban extent, the  inner‐city connectedness, the level of urbanization and the population level have a statistically significant influence over  the productivity level of the city (Lozano et al World Bank 2019).    12                                                                                                                                                                  5 The New Urban agenda (2017‐2030), Commits member states to promoting the development of urban spatial  frameworks, including urban planning and design instruments that support sustainable management and use of natural  resources and land, appropriate compactness and density, polycentrism and mixed uses, through infill or planned urban  extension strategies, as applicable, to trigger economies of scale and agglomeration, strengthen food system planning and  enhance resource efficiency, urban resilience and environmental sustainability. Encouraging spatial development  strategies that consider, as appropriate, the need to guide urban extension, prioritizing urban renewal by planning for the  provision of accessible and well‐connected infrastructure and services, sustainable population densities and compact  design and integration of new neighborhoods into the urban fabric, preventing urban sprawl and marginalization.  13 References  Hallegatte, S.  (2009) Strategies to adapt to an uncertain climate change.  Global Environment  Change 19 (2): 240‐247  Inter‐American Development Bank (2013): Evaluation of Slum Upgrading Programs: Literature  Review and Methodological Approaches. Technical Note, No. IDB‐TN‐604. Institutions  for Development Sector, Inter‐American Development Bank.  Mahendra, A. Seto, K. (2019): Upward and Outward Growth: Managing Urban Expansion for  More Equitable Cities in the Global South. World Resources Report; Working Paper.  World Resources Institute, Ross Center for Sustainable Cities, Washington, D.C.  OECD (2012) Compact City Policies  OECD (2016) The State of National Urban Policy in OECD Countries  UN‐HABITAT (2003): The Challenge of Slums: Global Report on Human Settlements 2003. UN‐ HABITAT, Nairobi, Kenya,   UN‐HABITAT (2015): Guiding Urban Growth. Discussion Paper #4. UN‐HABITAT, Nairobi,  Kenya.   UN‐HABITAT (2016): Slum Almanac 2015‐2016: Tracking Improvement in the Lives of Slum  Dwellers. UN‐HABITAT, Nairobi, Kenya.  UN‐HABITAT (2016): World Cities Report UN‐HABITAT, Nairobi, Kenya.  United Nations Conference on Housing and Sustainable Development (2017): Habitat III Issue  Papers. United Nations, New York.   World Bank (2000) Cities in Transition: World Bank Urban and Local Government Strategy  World Bank (2005): The Dynamics of Global Urban Expansion. World Bank, Washington, D.C.  World Bank (2006) Thirty Years of Shelter Lending What Have We Learned  World Bank (2007): Land Policy Dialogues: Addressing Urban‐Rural Synergies in World Bank  Facilitated Dialogues in the Last Decade. Final Report, June 27, World Bank, Washington,  D.C.  World Bank (2007b): The Evolving Role of World Bank Urban Shelter Projects: Addressing Land  Market and Economy‐Wide Constraints. Final Report. World Bank, Washington, D.C.  World Bank (2009): A System of Cities: Harnessing Urbanization for Growth and Poverty  Alleviation  World Bank (2009b) World Development Report, Reshaping Economic Geography   14     World Bank (2011): The Land Governance Assessment Framework: Identifying and Monitoring  Good Practice in the Land Sector. Agriculture and Rural Development. World Bank,  Washington, D.C.  World Bank (2013): Enhanced Spatial Planning as a Precondition for Sustainable Urban  Development: Full Report. Romania Regional Development Program. World Bank,  Washington, D.C.  World Bank (2013b): Housing Matters. World Bank, Washington, D.C.  World Bank (2013c): Land Governance Assessment Framework: Implementation Manual. World  Bank, Washington, D.C.  World Bank (2013d): Planning, Connecting, and Financing Cities – Now: Priorities for City  Leaders. World Bank, Washington, D.C.  World Bank (2013e): Reflections on 20 Years of Land‐Related Development Projects in Central  America – 10 Things You Might Not Expect, and Future Directions. International Land  Coalition. World Bank, Washington, D.C.  World Bank (2014): Converting Land into Affordable Housing Floor Space. Policy Research  Working Paper; no. 6870. World Bank, Washington, D.C.   World Bank (2015): East Asia’s Changing Urban Landscape: Measuring a Decade of Spatial  Growth. Urban Development Series. World Bank, Washington, D.C.  World Bank (2015b): Financing Transit‐Oriented Development with Land Values: Adapting Land  Value Capture in Developing Countries. Urban Development Series. World Bank,  Washington, D.C.  World Bank (2015c): Stocktaking of the Housing Sector in Sub‐Saharan Africa: Challenges and  Opportunities. World Bank, Washington, D.C.  World Bank (2016): Inclusive Cities and Access to Land, Housing, and Services in Developing  Countries. Urban Development Series Knowledge Papers; no. 22. World Bank,  Washington, D.C.  World Bank (2016b): Leveraging Urbanization in South Asia: Managing Spatial Transformation  for Prosperity and Livability. World Bank, Washington, D.C.  World Bank (2016c): Success When We Deemed It Failure?: Revisiting Sites and Services Projects  in Mumbai and Chennai 20 Years Later. Draft for Discussion. World Bank, Washington,  D.C.  World Bank (2017): Africa’s Cities: Opening Doors to the World. World Bank, Washington, D.C.  World Bank (2019): Urban Form and Productivity: What is the Shape of Latin American Cities?  Policy Research Working Paper; no. WPS 8697. World Bank, Washington, D.C. 15 Preliminary Portfolio Review The IEG team constructed the preliminary Managing Urban Spatial Growth portfolio  through a multi‐level process using consultations with subject‐matter experts and WBG  and IEG management, structured literature reviews, urban strategy documents and  urbanization reviews. During the course of the evaluation, IEG will review the identified  portfolio with cross checks with relevant WBG counterparts in order to ensure  completeness and accuracy of the project universe.  Part I. WBG Managing Urban Spatial Growth Lending Portfolio   The portfolio identification process for the evaluation started with a selection of  appropriate OPCS sector and thematic codes using system‐based flags related to urban  spatial growth. Table 1 illustrates the sector and theme codes considered for the  evaluation.   Table 1. WBG Sector/Theme Code Taxonomies used to identify preliminary portfolio  Institution Targeted Sectors and Themes to Urban Spatial Growth (Instrument) Land Administration and Management and Land Use Planning a. Theme Code (72) – Rural Development  725 – Land Administration and Management b. Theme Code (72) – Rural Development  726 – Geospatial Services (ASA includes LAMP, LGAF, Land and Poverty conferences, Land Market Assessment course, Urbanization Reviews, Urban Research Symposium, Land use Planning course etc.) Land Development c. Sector Code (TC) – Urban Transport – only operations addressing Transit-Oriented Development (TOD) and Land Value Capture (LVC) d. Theme Code (71) – Urban Development  712 – Services and Housing for the Poor (Slum WB Upgrading7 projects) (Lending and (ASA includes TOD tool kit, Transforming transportation, Leaders in Urban Transport Planning ASA6) Course, Land readjustment course, slum upgrading sourcebook, upgrading urban informal settlements course etc.) Old Theme/Sector Codes8 e. Theme Code (83) – Land Administration and Management Other Theme Codes to be Considered for the Case Studies f. Theme Code (74) – Other Urban development g. Theme Code (101) -- Urban planning and housing policy h. Theme Code (103) – Urban Economic Development i. Theme Code (104) – Cultural Heritage Source: Business Intelligence (BI), Operations Policy & Country Services (OPCS) taxonomy  (http://www.worldbank.org/projects/sector?lang=en&page= & http://www.worldbank.org/projects/theme?lang=en&page=)  and WBG subject‐matter experts and management.  To achieve robustness in the selection of the portfolio, a 20% threshold on the theme and  sector composition was applied. Further, a targeted keyword search through project  16     development objectives (PDO), components in project abstracts was performed. Lastly,  for each thematic focus area, consultations with operational counterparts and review of  previous WBG and IEG studies were performed. The broader portfolio shown in Table 2  will go through a light touch review in which targeted interventions under each  thematic area will be extracted for cross comparison analysis. Since the units of analysis  for the evaluation are country and city, a purposively selected subset of projects for the  thematic area “deep dives” and the country case studies will go through an in‐depth  assessment to determine the effectiveness and readiness of the WBG in supporting  clients to manage urban growth. Portfolio lists from previous IEG evaluations and  learning engagements/products related to urban growth such as Urban Transport and  Urban Resilience were consolidated and cross‐checked for consideration and inclusion.   Table 2. A Snapshot of WBG Support to Urban Growth  Total # of Approved  % of total WB  WBG Volume  % of total WB  # Evaluated  WB Support  Projects FY00‐18  portfolio  (US$M)  volume (US$M)  Projects   WB Lending  434  5%  38,826  6%  138  Land Focal Areas:*             Land Admin. & Mgmt  212  2%        82  Land Use Planning  40  0.5%      7  Land Development  194  2%        51  Sub‐total  434  5%  38,826  6%  138  WB Advisory Services & Analytics  329  2%  ‐  ‐  ‐  Grand Total  763  ‐  ‐  ‐  138  Source: BI database. *Project could include more than one focal area.  Out of 8,745 approved lending projects (US$649 billion in total commitment) extracted  from BI for World Bank from FY2000‐2018, 434 projects (excludes additional financing)  with at least one Urban Spatial Growth‐related sector or theme code using a 20%  threshold were considered. Out of 434 projects (US$38.8 billion in commitment), 49% are  Land Administration and Management projects, 45% are Land Development projects  and 9% have Land Use Planning components. Figure 1 shows the breakdown of each  land focus areas.  Thematic Scope of the Evaluation  A quick review of various project‐level appraisal documents (PADs) and evaluation  documents (ICRRs, PPARs) was performed to strategically narrow the focus and scope  of the evaluation. A deeper emphasis will be made on 1) Land Administration and  Management, 2) Land Use Planning and 3) Land Development (including transport‐ oriented development and slum upgrading).   The following matrix (Table 3) describes the specific instruments the evaluation will  assess:   17     Table 3. Thematic Scope and Instrument Summary   Thematic Scope  Operations  Major Knowledge items to be assessed    Knowledge  Convening Power  Capacity Building  Products  Land Admin. and  Land Admin. and  LAMP and TA  Land and Poverty  Land Market  Management lending  Management  including LGAF  conferences  Assessment course  projects  Lending projects and  Urbanization  Urban Research  Land Use Planning  Land Use Planning  components supporting  Reviews  Symposium  course  land use planning  Leaders in Urban  Lending operations and  Transport Planning  components addressing  TOD tool kit, slum  course, Lead  TOD and LVC, projects  Transforming  Land Development  upgrading  readjustment course,  designed to upgrade or  transportation  sourcebook  Upgrading urban  plan informal  informal settlements  settlements  course  Figure 1. Preliminary Portfolio by Thematic Focus Area   250 200 150 100 212 194 50 40 0 Land Admin. and Mgmt. Land Use Planning. Land Development.   Source: IEG preliminary portfolio review  Land Administration, Planning and Development Portfolio   The urban spatial portfolio will be categorized in 3 ways:  • Land Administration and Management. These projects (LAMP) may include: (i)  refining the jurisdictional boundaries which establish the limits of under the  responsibility of a local government administration, (ii) support the development of  a cadaster which defines boundaries between properties enabling the definition of  property rights which in turn are necessary conditions for a functioning formal land  market, and (iii) land management information systems including the digitalization  of  land records and enable transparency in land transaction.  18      Land Use Planning. Projects and components supporting land use planning through  building capacity of governments to differentiate public and private land use  including definition of right of ways for roads, footpaths, bikeways, public  infrastructure such as fire stations, libraries and green open spaces.    Land Development. Operations addressing urban transport‐oriented development,  land value capture. It may also include projects designed to upgrade or plan  informal settlements. IEG recognizes that through other infrastructure investments  such as water and sanitation and energy, the World Bank engages in land  development through land acquisition for building infrastructure, but this is outside  the scope of this evaluation.  Slum Upgrading Portfolio  To emulate previous work done on housing portfolio regarding slum upgrading, the  evaluation will update using projects approved from FY2013‐18. The definition used  for the evaluation for Slum Upgrading is as follows: These loans include any form of  upgrading to actual houses or infrastructure within a slum.   PRA and Case selection  As mentioned above, the evaluation will examine projects through a parallel two‐part  review. The first level of analysis will aim to identify targeted interventions related to  managing urban spatial growth to show WBG support and project effectiveness in a  cross comparison of project characteristics within the selected thematic areas. The  second level of project analysis consist of a more in‐depth content analysis of  purposefully selected portfolio subsets that whole represent the thematic areas and  urbanization rate levels through country case studies.   Figure 2 summarizes the different levels of analysis used to identify the targeted  portfolio. At the country level, a selection criterion was applied shown in Figure 3.   Figure 2. Preliminary Portfolio Identification    Source: IEG preliminary portfolio review  19     The evaluation will focus on 18 countries (~189 projects) in which were key players in  managing urban spatial growth using the following selection criteria:     Figure 3. Country selection criteria  Geographical representation including but not limited to urbanization  Region/Country Level rates, urban national strategies, urbanization reviews and income  groups.  Thematic focus coverage Combination of two or more themes (includes analytical work i.e., LGAF,  CDS).  # of projects, total commitment, types of instruments,  Intensity of support upstream/downstream support & availability of evaluated project data    Using the above criteria, the countries selected for the case studies (4‐6 field visits and  the rest will be desk studies) are described in the matrix below (Table 4) and will use a  template for the in‐depth review. Relevant IFC and MIGA projects will also be reviewed  in these countries to provide contextual relevance to the country’s urban development  and spatial growth.      Table 4. Preliminary Case Study countries (n=18)  Thematic Scope    #  Total  # of IEG  Urbanization # of  Urbanization  Country   Region  Lend/Inv  Cmt  Eval  LGAF  CDS  Land Admin  Land Use  Land  Level  ASA  Review  Projects  (US$M)  Projects  and Mgmt    Planning  Development Rwanda  AFR  X    x  Low  3  196  2  0  National  x  x  Ethiopia  AFR  x  x  x  Low  8  981  2  1  National  x  x  Afghanistan  SAR  x  x  x  Low  6  377  2  2  Regional  x    Kenya  AFR  x  X    Low  4  330  5  2  National  x  x  Tanzania  AFR  x    X  Low  6  1,869  2  3  ‐      India  SAR  x    X  Low  14  2,188  16  2  National  x  x  Vietnam  EAP  X  x  X  Medium  14  2,547  9  3  National  x  x  Mozambique  AFR  x  X    Medium  3  140  8  0  Regional      Bhutan  SAR  x      Medium  2  28  0  1  Regional    x  Philippines  EAP  X    X  Medium  8  302  12  5  National  x  x  Haiti  LCR    x  X  Medium  2  208  0  0  National      Ghana  AFR  x    x  Medium  7  389  3  3  National  x  x  China  EAP  x  x  X  Medium  43  4,656  14  13  National    x  North  ECA  x    x  Medium  4  216  3  1  ‐      Macedonia  El Salvador  LCR  x  x    High  4  55  0  2  Regional      Turkey  ECA  X    X  High  9  1,148  0  1  National      20     Colombia  LCR  x  x  X  High  10  2,023  5  2  National  x    Brazil  LCR  x  x  x  High  42  4,593  22  19  Regional  x  x  Source: IEG preliminary portfolio review and UN World Urbanization Prospects database 2018. Notes:  Urbanization Rates were classified as follows: Low‐ 0 to 33, Medium‐ 66 to 32 and High – over 66.   Figure 5. Urbanization Level Distribution of Case Study Countries High, 4, 22% Medium, 8,  45% Low, 6, 33%   Source: IEG preliminary review  Figure 6 and 7. Managing Urban Growth Portfolio Country Income Classification  Distribution and Lending Category  Figure 6. Figure 7. Upper  Low, 87, 26% Middle,  119, 35% IBRD, 262,  IDA, 60,  77% 18% Lower  Middle,  132, 39% Blend, 16, 5% Source: World Development Indicators.  59% of the selected urban spatial growth case study projects are closed in which 60  projects have been evaluated or validated by IEG. Figure 5 shows the distribution of  urbanization rate levels for the selected countries for in‐depth review. Figure 6 and 7  shows the income classification and lending category spreads, respectively. The selected  portfolio shown in Figure 8 is concentrated Latin America and Caribbean region (27%),  followed by East Asia and Pacific (23%) and Africa (24%) in terms of total commitment  and number of projects during FY2000‐18. 96% are lending instruments (IPFs, SILs, etc.)  and lastly, over 50% of the projects are in Transport (32%) and Social, Urban, Rural and  Resilience Global Practices (21%) followed by the Environment & Natural Resources GP  (24%).  21     Figure 8. Preliminary Portfolio Coverage by Institution and Intensity by Total  Commitment FY00‐18    Source: IEG data  Part II. Advisory Services and Analytics (ASA)  ASA portfolio information was extracted from BI database using a similar methodology  for the lending portfolio that addresses urban growth and related activities for the same  evaluation period. The first step involved screening 329 out of 9,329 TA and 8,293 ESWs  World Bank ASA projects approved between FY2000 and FY2018 that are assigned the  same theme codes used in Part I.   The evaluation will examine key Urban Advisory Services which support national and  local governments through a broad range of policy services such as Urbanization  Reviews (Appendix H) and City Development Strategies (Appendix I). These  instruments offer a diagnostic tool to identify policy distortions and analyze investment  priorities and inform country assistance strategy formulation with appropriate policy  and institutional responses in countries where rapid urbanization requires a strategic  plan. In addition, there have been 60 Land Governance Assessments which establishes a  globally comparable benchmark of the performance of national land administration  systems. The World Bank has been a global convener in Land Administration and Urban  Research and has played a key role in capacity building through training courses.  ASA through the land administration, planning and development lens may include:   22     Land Administration and Management ‐ World Bank support may include TA including  LGAF. Convening power (CP) including Land and Poverty conferences.  Land Use Planning – Geospatial management and Urban Policy with Urbanization  Reviews and related ASA. CP such as Urban Research Symposium and Capacity  building (CB) such as the Land Use Planning course.  Land Development – CP such as Transforming transportation, or knowledge products  such as slum upgrading sourcebook and upgrading urban informal settlements courses  Capacity building for example the Leaders in Urban Transport Planning Course and  toolkit such as the TOD tool kit.  ASA on geospatial and urban data  A preliminary portfolio review on data and geospatial solutions has been completed.  The team primarily reviewed the portfolio of ASA given the technical nature of the  issue. The total number in the portfolio is 54, consisting of 34 urban data projects, 20  urban geospatial projects, and 0 projects in street addressing and poverty map.  Most of the urban data and geospatial services have been implemented at a global scale.  Urban data projects include, for example, Big Data for Urban Mobility; Data Use and  Data‐Driven Decision‐making for Development; and Support for Open Data  Implementation. Examples of urban geospatial projects are Land Records and Geo‐ Spatial Information Systems linked to Green Growth (LRGIGG); OGE‐Territorial and  Spatial Development solutions; and Reforming Geospatial Information at the World  Bank Group. Africa region received wider experience, followed by Europe and Central  Asia region and East Asia and Pacific.   ASA covers diverse fields in urban planning (Table 5), which includes urban and spatial  planning, urban redevelopment, poverty assessment, urban resilience, transport and  mobility, land policy and assessment, and slum upgrading.  Table 5. Urban Planning Portfolio (ASA)  Project Status  Region  Total  Active  Closed  Africa  20  18  2  East Asia And Pacific  12  12  0  Europe And Central Asia  12  12  0  Latin America And Caribbean  14  12  2  Middle East and North Africa  10  10  0  South Asia  10  9  1  World  22  22  0  Grand Total  100  95  5  23     Source: preliminary portfolio review    Previous IEG Evaluations   Infrastructure   IEG found that specialized infrastructure was a crucial for the growth of cities. Industry  Competitiveness and Jobs (FY16) identified that urban agglomeration effects would not be  harnessed unless specialized infrastructure is provided. An urban transport evaluation,  Mobile Metropolises (FY17), assessed the Bank’s contribution to sustainable urban  transport development in cities. The evaluation found an imbalance of urban transport  portfolio across the regions; insufficient and inconsistent attention to the mobility of the  disadvantaged; and a more comprehensive approach that may yield stronger benefits in  mobility and environmental sustainability. Other evaluations including Urban Transport  and Water and Sanitation provide useful lessons, which are summarized in Appendix A.  Urban planning  Improving Municipal Management for Cities to Succeed (FY09) found little attention to both  urban planning and city development strategies and called for more coordinated  approaches. The evaluation found that the Bank focused less on planning than on  municipal finance and service provision despite its strategic priority as described in City  Development Strategy, which was rarely instrumental to municipal development  projects. Second, the Bank paid little attention to urban poverty in its municipal  development portfolio, accounting for only 27 percent of the total portfolio. The  evaluation underscored the importance of local financial market analysis when  employing private financing for municipal services.  Improving Municipal Management for Cities to Succeed (FY09) found that the Bank’s  municipal development projects were less focused on planning. The evaluation found  that the development and use of the municipal management information system was  important to bring better urban administration. Also, it pointed out that the City  Development Strategy was not materialized into the form of the project.   Poverty Focus of Country Programs (FY15) discovered that poverty diagnostics are the  primary guidance to mainstream poverty agenda in the country’s strategy, while it does  not often link to the investments targeting to the urban poor.   Data for Development (FY17) found out that the World Bank has been effective in  producing data through its investment or trust fund, but less effective in promoting data  sharing. At a local context, it also highlighted the importance of improving subnational  24     level data quality. While local level data are regarded as an instrument to set priorities in  local planning, quality, type, and frequency of data production have been low due to the  lack of incentive and technical capability for the local government officials.  Urban Infrastructure  Industry Competitiveness and Job (FY16) identified urban agglomeration would not be  harnessed and hamper competitiveness unless the specialized infrastructure is invested  such as transportation, water supply, energy, and other basic infrastructure.  For transport, Mobile Metropolises (FY17) recognized the positive effect of the WBG’s  supply side approach to increase transport capacity, while it recommended the Bank to  pay attention to demand side management such as reducing travel demand through  integrated transport and land use planning, and explicit measures to shift transport from  private cars to public transport. Besides, the evaluation recommended the Bank to  capture broader disadvantaged group (women, disabled persons, elderly) in its project  design. Further, it recognized the importance of private sector involvement in securing  financial stability of the public transport corporations, while highlighting more  coordinated business portfolio among the WBG.  For water supply and sanitation, A Thirst for Change evaluation (FY17) highlighted the  importance of reducing spatial disparities to access the WSS services. The report also  underscores the importance of sequencing policy reforms together with physical  investments with the findings on fewer attentions to environmental impacts of WSS  related activities.  Municipal Finance  Improving Municipal Management for Cities to Succeed (FY09) observed that strengthening  municipal finance most often yielded successful results in municipal development  projects. The key characteristics of successful revenue mobilization for municipal finance  were typically given as tax records, expansion of the coverage of cadasters or land  registers, and improved collections. Tax Revenue Mobilization (FY17) also found that tax  component of subnational projects in the federal countries, Argentina, Nigeria, and  Russia, were successful to improve municipal finance.   Land Administration  Lessons from Land Administration Projects (FY16) reviews a broader issue on WBG’s land  administration projects, spanning urban, peri‐urban, and rural areas. Given the two  important aspects – (i) the registry, which records the rights to land, and (ii) the cadaster,  which provides information on the location, boundaries, use, and values of land parcels  ‐ the report highlights that land administration is a highly local context specific process,  and needs tailored approach taking into consideration of local conditions and the legal  25     and policy framework. Also, the report indicates that inclusiveness has to be recognized  in land administration reform since a local legal and procedural framework often treats  the marginalized groups as the same for all the potential beneficiaries, restraining the  development gain for the marginalized.  City management and administration  Decentralization in Client Countries (FY08) evaluated core government policies and  institutions necessary for subnational government to deliver services and infrastructure.  The evaluation identified some areas of success, mostly in fiscal decentralization, and  highlighted several shortcomings in Bank support that had at the time hampered its  effectiveness. A forthcoming IEG’s subnational governments study (2018) will further  assess the role and contributions of the WBG to the strengthening of subnational  governments’ ability to fulfill their public service provision responsibilities with a focus  on economic and financial management policies and institutions.  Engaging Citizens for Better Development Results (FY18) showed that a focus on citizen  engagements through a participatory approach in municipal projects tends to lead to  achieving a better development outcome.  Gender and Development (FY10) found that the Bank made better progress in gender  integration compared with the 1990s. An example in Peru for gender integration in an  urban context showed the targeting women to acquire urban property rights helped  women to flexibly engage their work outside the community because they no longer had  to stay close to home to guard their land against usurpation. However, it also pointed  out that since the project’s close, the municipalities took responsibility to regulate land  titling, resulting in less favorable titling to the women.                                                        6 ASA activities (Technical Assistance (TA) and Economic and Sector Work (ESW) are not  thoroughly coded with respect to theme and sector codes and therefore will be used as a starting  point in identifying the ASA portfolio. Additional research and stakeholder consultations will  attempt to mitigate this data limitation.  7 Portfolio builds on previous work done on urban development such as “Thirty Years of WB  Shelter Lending” (2006), “Twenty Years of Lending for Urban Development 1972‐92” (1994) and  “Towards a New Housing Agenda: 2000‐2013”. However, only slum upgrading projects  approved from FY2013‐18 will be reviewed for the evaluation.  8 As of July 1, 2016, sector and theme codes have been replaced by new sector and theme  taxonomies. New and Old sector and theme code remapping can be found here:  http://wbdocs.worldbank.org/wbdocs/viewer/docViewer/indexEx.jsp?objectId=090224b085 563fbe&respositoryId=WBDocs&standalone=false .   26 Land Use Planning and Administration   Urbanization is the process of concentration of goods, labor, and capital to cities.  People move from rural to urban areas for employment and better wage. Industries  concentrate in a city where the cost associated with business is minimal. Such  concentration induces forward and backward linkages, which accelerates accumulation  of goods and capitals in cities (Henderson 2002). Given these natural phenomena, cities  are mandated to maximize urbanization effect and to reduce subsequent social tensions  and inequalities.  Urban land use planning is a core element to guide cities to create spatially,  economically, and socially equitable space. As cities grow from an incipient stage, they  need to invest basic infrastructure to unleash urbanization economy, which induce the  movement of people and industries. This urbanization generates social tensions among  different income and social groups at a later stage of urbanization because of spatial  inequalities (World Bank 2008). Spatial inequalities are caused by the location decisions  by household and industries (Kim 2008). Governments are anticipated to address such  negative externalities by introducing urban land use plans.   An urban land use is effective when it addresses systematic land value assessment,  coordination with other sectors, and utilization of the market force.  Results of the  various internecions in urban land use planning informed the importance of (i)  systematic and transparent assessment of the land value; (ii) coordination of land  management with infrastructure, natural resources, and hazard; and (iii) leveraged  competitive markets alongside regulation to expand basic infrastructure (World Bank  2013).  But inefficient land use plan, data scarcity and inconsistency, and lack of coordination  prevent cities from harnessing urban growth. Governments often do not hold the  systematic land valuation method. Also, IEG’s data for development evaluation noted  the importance of improving subnational level data quality for a better planning.  Furthermore, the lack of coordination results in unintegrated sectoral plans and  inconsistent spatial planning among the national, regional, and municipal levels (World  Bank 2013; Belsky et al. 2013).  Urban land use planning needs integrated spatial data. Lack of disaggregated data has  hindered cities from enabling the spatial dimensions in the planning process. Low  quality and less frequently collected data are the impediments to capturing precise data.  With these backgrounds, recently launched WB‐UN integrated geospatial information  framework provides nine strategic pathways for the efficient use of geospatial  27     information: governance and institutions; legal and policy; financial; data; innovation;  standards; partnerships; capacity and education; and communication and engagement.   The role of the World Bank Group is to leverage its global knowledge to harness  urban land use planning. The Bank has developed various diagnostic tools and  implementation modalities in the area of land use, geospatial services, and data  management. These instruments are brought together to help clients create the wealth of  cities. 28 Urbanization Reviews National (33)  Year  Country  Urbanization Review Title  2011  South Korea  Korea Urbanization Review  2011  Sri Lanka  Sri Lanka: Connecting People to Prosperity  2011  Vietnam  Vietnam Urbanization Review  2012  Colombia  Colombia: Amplifying the Gains from the Urban Transition  2012  Indonesia  Indonesia: The Rise of Metropolitan Regions  2012  Uganda  Planning for Uganda’s Urbanization  2013  Georgia  Georgia Urbanization Review: Toward an Urban Sector  Strategy Georgiaʹs Evolving Urban System and its Challenges  2013  India  India: Urbanization Beyond Municipal Boundaries  2014  China  China: Toward Efficient, Inclusive, and Sustainable  Urbanization  2014  Tunisia  Reclaiming the Glory of Carthage  2015  Cote d’Ivoire  Diversified Urbanization: The Case of Côte dʹIvoire  2015  Ethiopia  Ethiopia Urbanization Review: Urban Institutions for a  Middle‐Income Ethiopia  2015  Ghana  Rising Through Cities in Ghana  2015  Senegal  Villes Emergentes pour un Sénégal Emergent  2015  Turkey  Rise of the Anatolian Tigers: Turkey Urbanization Review  2015  Ukraine  Ukraine Urbanization Review  2016  Bolivia  Supporting Sustainable Urbanization in Bolivia  2016  Kenya  Kenya Urbanization Review  2016  Malawi  Malawi Urbanization Review  2016  Mexico  Mexico Urbanization Review: Managing Spatial Growth for  Productive and Livable Cities in Mexico  29     2016  Argentina  Leveraging the Potential of Argentine Cities: A Framework for  Policy Action  2016  Nigeria  From Oil to Cities: Nigeria’s Next Transformation  2017  Haiti  Haitian Cities: Actions for Today with an Eye on Tomorrow  2017  Mozambique  Mozambique Urbanization Review: Accelerating Urbanization  to Support Structural Transformation in Mozambique   2017  Philippines  Philippines Urbanization Review: Fostering Competitive,  Sustainable and Inclusive Cities  2018  Cambodia  Cambodia: Achieving the Potential of Urbanization   2018  Democratic  Productive and Inclusive Cities for an Emerging Democratic  Republic of Congo  Republic of Congo  2018  Rwanda  Rwanda Future Drivers of Growth – Innovation, Integration,  Agglomeration, and Competition  2018  South Africa  Managing Urbanisation to Achieve Inclusive Growth. A  Review of Trends in South African Urbanization and  Suggestions for Improved Management of Urbanization  Capital City (2)  Year  Country  Urbanization Report Title  2019  Mali  Bamako Urban Sector Review: An Engine of Growth and  Service Delivery  2019  Sierra Leone  Freetown Urban Sector Review: Options for Growth and  Resilience  Regional (13)  Year  Region  Urbanization Report Title  2013  Africa  Harnessing Urbanization to End Poverty and boost  Prosperity in Africa  2015  Africa  Stocktaking of the Housing Sector in Sub‐Saharan Africa  2015  East Asia  East Asia’s Changing Urban Landscape: Measuring a  Decade of Spatial Growth  30     2016  South Asia  Leveraging Urbanization in South Asia: Managing Spatial  Transformation for Prosperity and Livability  2017  Africa  Africa’s Cities: Opening Doors to the World  2017  Africa  Greening Africa’s Cities  2017  Central  Central America Urbanization Review: Making Cities Work  America  for Central America  2017  East Asia and  East Asia and Pacific Cities: Expanding Opportunities for  Pacific  the Urban Poor  2017  Eastern Europe  Cities in Eastern Europe and Central Asia: A Story of Urban  and Central  Growth and Decline  Asia  2018  Latin America  Raising the Bar for Productive Cities in Latin America and  and the  the Caribbean  Caribbean  2019  Africa  Which Way to Livable and Productive Cities. A Road Map  for Sub‐Saharan Africa    31 City Development Strategies  Project Name  Country  Approval Date  Preparation of a Proposal on Making Urban Investment  Indonesia  10‐Aug‐07  Planning Work. Building on the Indonesian CDS Process  Preparatory Grant Assistance for Greater Cairo Metropolitan  Egypt  17‐Oct‐07  Development Strategy and City‐wide Upgrading  Urban Planning in a Rapidly Urbanizing Setting  Vietnam  5‐Feb‐07  Poverty‐Focused City Development Strategy for the  Brazil  22‐Jan‐07  Metropolitan Region of Belo Horizonte (MRBH), Brazil  Greater Sfax Development Strategy (GSDS) – Phase 2  Tunisia  3‐May‐07  Transformation of Mumbai into a World Class City – Phase II  India  19‐Oct‐07  Establishment of Tanzania State of the Cities Report  Tanzania  15‐May‐07  (Preparatory Phase)  Funding to Prepare Cities Development Strategy and State of  Kenya  4‐Apr‐07  Cities Reports for Kenyan Urban Local authorities  Ethiopia Cities Network  Ethiopia  28‐Aug‐07  Al Fayhaa Sustainable Development Strategy (AFSDS)  Lebanon  12‐Jun‐06  Sana’a City: Medium to Long‐Term City Development Strategy  Yemen  14‐Jun‐06  for Sustainable Development  Shanghai Development Strategy in Regional Context  China  6‐Mar‐06  Financial Management Modernization and Development  Rwanda  24‐Jan‐06  Strategy for Kigali  Alexandria City Development Strategy for Sustainable  Egypt  11‐Nov‐05  Development – Phase II  Bhutan National Urban Development Strategy (NUDS) and  Bhutan  28‐Jun‐05  Thimphu City Development Strategy (TCDS)  Chuvash Republic Regional Development Strategy – Financial  Russian  31‐Aug‐05  Assessment and Investment Review  Federation  City development strategy for Hubli‐Dharwad  India  17‐Nov‐05  32     Project Name  Country  Approval Date  Development Strategy for Greater Cotonou  Benin  16‐Nov‐05  Economic Revitalization by Cities in Heilongjiang Province  China  22‐Sep‐05  Greater Dakar Urban Development Strategy  Senegal  16‐Nov‐05  Stavropol Regional Development Strategy ‐ Financial  Russian  31‐Aug‐05  Assessment and Investment Review  Federation  Medium To Long Term City Development Strategy For Local  Yemen  5‐Nov‐04  Economic Development For Hodeidah And Mukalla Cities  Moldova – City Development Strategy  Moldova  27‐Jan‐06  Linking CDSs to Zambia’s Emerging Intergovernmental Fiscal  Zambia  22‐Mar‐06  System  Preparatory Study: Participatory City Development Strategies  Namibia  23‐Apr‐07  in Namibia  Strategy for developing Greater Ouagadougou and improving  Burkina Faso  16‐Nov‐05  basic infrastructure and city services in underprivileged areas  Urban Development and Poverty Reduction Strategy: City of  Cameroon  16‐Nov‐05  Douala and its Greater Urban Area  Support for the Preparation of 2006 State of South African  South Africa  23‐Aug‐05  Cities Report  Towards a CDS System in Punjab  Pakistan  8‐Feb‐05  City Development Strategies in the Philippines: An Enabling  Philippines  28‐Jul‐05  Platform for Good Governance and Improving Service  Delivery  Vologda CDS  Russian  3‐Mar‐05  Federation  City Development Strategies in Medium‐Size Cities in Vietnam  Vietnam  17‐Jun‐04    Establishing a Regional City Development Strategy Facility at  12‐Jan‐05  the Arab Urban Development Institute (AUDI) Riyadh Saudi  Arabia  33     Project Name  Country  Approval Date  Development, urban management and poverty reduction  Niger  17‐Oct‐03  strategies for the cities of Maradi and Dosso, Niger  Alexandria City Development Strategy for Sustainable  Egypt  21‐Apr‐04  Development  Establishment of an Integrated Strategic Planning Process for  West Bank  22‐Apr‐05  the Neighboring Towns of Ramallah, Al‐Bireh and Beitunia  and Gaza  Territories  Preparatory assistance to the Ministry of Housing and Urban  Iran  11‐Mar‐05  Development (MHUD) for the institutionalization of the CDS  into the urban planning process in Iran  Sanaʹa City Development Strategy Climate Change  Yemen  7‐Mar‐08  Incremental Activity  Development Strategy for Secondary Cities  Mongolia  12‐Aug‐03  Indonesia, Province of Special Region of Yogyakarta (DIY):  Indonesia  30‐Jul‐03  Regional Development and Poverty Reduction Plan through  Strategic Urban – Rural Linkages and Regional Integration  Metropolitan Lima City Poverty Strategy  Peru  16‐Oct‐02  Preparatory Assistance for Lagos Strategy Development  Nigeria  10‐Feb‐03  Latvia Cities Program‐ City Development Strategies for  Latvia  15‐Jan‐03  Economic Development  Aden Medium to Long‐term City Development Strategy for  Yemen  15‐Jan‐02  Local Economic Development  Scaling‐up Urban Upgrading through a CDS  Nigeria  15‐Nov‐00  The City of Kigali Economic Development Strategy  Rwanda  1‐Dec‐00  Changsha City‐Region, Giuyang and Shengyan City  China  5‐May‐01  Development Strategies: Urban Indicators Project  Upscaling Poverty‐Focused City Development Strategies in the  Philippines  1‐Dec‐00  Philippines  34     Project Name  Country  Approval Date  Development Strategy of the agglomeration of Antananarivo ‐  Madagascar  1‐Dec‐00  Development of the infrastructures, improvement of the urban  services and reduction of urban poverty  Preparation of Mostar’s Local Economic Development‐  Bosnia‐ 1‐Jun‐01  Capacity Building and Business Improvement Program  Herzegovina  Preparing for a City Development Strategy in the Kumasi  Ghana  17‐Mar‐03  Region of Ghana  Peshawar CDS & City Assistance Program  Pakistan  1‐Dec‐99    Asian City Development Strategy Fukuoka Workshop 2000  1‐Dec‐99  China: Metropolitan Level CDS in One Major City‐Region and  China  15‐Mar‐00  One Provincial Capital  Kathmandu CDS and Informal Settlement Study  Nepal  1‐Dec‐99  City Development Strategy Elaboration of a Full Scale Project  Tajikistan  21‐Jul‐08  Document  Preparatory Proposal Fiji Islands, Samoa and Papua New  Fiji, Papua  15‐Jul‐08  Guinea Pacific Urban Agenda CDS/Settlements Upgrading  New Guinea,  Strategies  Samoa  Preparatory Grant Request Towards Ghana’s New Direction In  Ghana  14‐Aug‐08  Support Of Sub National Government Infrastructure  Development And Service Delivery  Preparatory Activities for Philippines: Expansion of CDS  Philippines  31‐Mar‐00  Program  Tbilisi City Development Strategy for Sustainable  Georgia  29‐Sep‐08  Development  Philippines Towards a Local Economic Development Strategy  Philippines  3‐Oct‐08  in Quezon City    Urban and the Growth Agenda: Support for Assessing and  26‐Oct‐05  Promoting the Role of Cities  Albania Tirana City Development Strategy  Albania  25‐Feb‐09  35     Project Name  Country  Approval Date  Brazil State of the Cities Report  Brazil  27‐Feb‐09  Jordan – Secondary Cities Development Strategy Project  Jordan  15‐Mar‐10  36 Major Products to be assessed by theme   Theme   (OP: Operations, KP: Knowledge Products, CP: Knowledge Sharing, CB:  Capacity Building/Training)  Land  OP   Land Administration and Management Projects  administration  KP   Land Governance Assessment Framework country diagnostics  and  (LGAF)   management  CP   Annual Land and Poverty conferences  CB   Land Market Assessment Course  Land use  OP   Projects and components supporting land use planning  planning  KP   Urbanization Reviews  KP   City Development Strategies  CP   Urban Research Symposium  CB   Land Use Planning course  Land  OP   Operations addressing land development that include land  development  readjustment, land pooling, TOD, and LVC  KP   Land Market Assessment Toolkits    TOD Implementation Resources & Tools   KP   Technical Deep Dives, Tokyo Development Learning Center  CP   Transforming Transportation Conference (with respect to land  and housing)  CB   Leaders in Urban Transport Planning Course, Land readjustment  course  Slum  OP   Operations and components designed to upgrade or plan ahead  upgrading  informal settlements. This also includes street addressing.  KP   Approaches to Urban Slums   CB   Street Addressing and the Management of Cities Course  CB   Upgrading urban informal settlements course  Source: IEG    37     Evaluation Methods Design   Evaluation Questions and Corresponding Methods  Multidimensional Portfolio Q1: How and to what Q2: How and to what extent has World Bank extent have selected Analysis engagement been relevant, ASAs and investment Framework coordinated and coherent lending been effective in building the capacities in enhancing the of clients to manage urban capacity of clients to spatial growth through manage urban spatial land administration, growth through land planning and administration, planning development? and development? Total Portfolio Overall -Desk Review of WB strategies -Semi-structured interviews and frameworks (Question 1A), (Question 2) -Desk Review of advisory -Background Papers (Land services and analytics and administration, land use knowledge sharing events planning and land (Question 1), development) -Portfolio review identification (Question 2) and description Selected Countries Desk-based - Semi-structured interviews -Semi-structured interviews (n=18) (Question 1), (Question 2) (case study level 1) - Desk review (Country partnership framework, Transport strategy review, Urbanization Reviews, Land Governance Assessments, relevant SDGs) (Question 1A), -Urbanization Reviews Surveys (Question 1A) Field-based -Semi-structured interviews Theory-driven: (n=6) (Question 1), -Portfolio Review Analysis -Institutional mapping (Question 2A and 2B), including the role of MDBs and -Semi-structured interviews other development partners (Question2A and 2B) (Question 1C) 38     Selected Cities Cities nested in -Institutional mapping Theory-driven: within Countries countries including the role of MDBs and -Portfolio Review Analysis selected for other development partners. (case study level 2) field-based (Question 1C), (Question 2), approach -Semi-structured interviews -Semi-structured interviews (Questions 2), (Question 1), -Geospatial analysis -Portfolio Review Analysis. (Question 2) (Question 1), -Desk review City development strategies. (Question 1A) Note: Numbers in brackets refer to the (sub-)questions as listed in Table 1     Evaluation Methods and Description  Evaluation Overview Component Portfolio review The PRA will be conducted at all levels. At the overall level, the PRA will be used to and analysis generate a concise description of the WBG’s lending and non-lending support in the (PRA) field of urban growth. At the levels of selected countries and selected cities, and using the templates mentioned above, PRA will be used to code and extract relevant data from existing lending and non-lending instruments to better understand the WBG’s causal influence in selected determinants of urban growth. The evaluation will conduct a number of desk reviews. A desk review of relevant WBG strategies and frameworks affecting land administration, land use planning and Desk Reviews development will be undertaken. The review will consider the World Bank Urban, and Transport strategies as well as relevant strategy notes on issues such as geospatial management. Moreover, reviews of key knowledge products and documents relating to key events (e.g. Land and Poverty conferences, Urban Research Symposiums and global capacity building programs (e.g. Land use planning, slum upgrading and urban transport)) will be conducted. At the level of selected countries, reviews of CPF/CPSs, Urbanization Reviews, SDG and New Urban Agenda Action plans, and City Strategies will be undertaken. 39     Background The evaluation will carry out three background papers that will include key features Papers and milestones of current practice within and outside the Bank Group in: (i)land administration (ii)land use planning and (iii) land development with special focus on transport and slum upgrading interventions. Institutional Institutional mapping will be used to better understand the WBG’s positioning at mapping country and city levels in relation to other institutional players supporting or implementing Land (Use Planning, Administration, Development) related activities. Case studies The evaluation employs a nested case study approach. The two nested case study levels are situated at respectively the levels of selected countries and selected cities within selected countries. The first case study level concerns the WBG country level engagement in the field of Urban Spatial Growth. The evaluation will explore the use of narrative synthetic analysis as well as pattern analysis (and matching) as approaches to cross-case analysis and synthesis. The second case study level concerns the WBG city level engagement in the field of Urban Spatial Growth. Also, at this level the evaluation will explore the use of narrative synthetic analysis or pattern analysis (and matching) as approaches to cross-case analysis and synthesis. Templates will be developed to support systematic data collection for each of the cases as well the overall cross-case analysis. Semi-structured Semi-structured interviews with subject matter experts, the broader World Bank interviews Group, and external stakeholders such as governments, donors, non-governmental agencies, academics, and private sector entities will be conducted. For each level of analysis, templates will be developed and used to guide data collection processes.     40