Précis B A N Q U E M O N D I A L E D É P A R T E M E N T D E L ' É V A L U A T I O N D E S O P É R A T I O N S A U T O M N E 2 0 0 1 N U M É R O 2 1 2 Les enfants pauvres et l'école : le modèle chilien L 'essor économique du Chili (le revenu était de 4 820 dollars par habitant en 1997), l'éducation primaire universelle, la stabilité politique, et la rareté des catastrophes naturelles et autres sinistres ont eu des effets positifs sur les écoles du pays. Les municipalités ont les moyens et le pouvoir de superviser les enseignants, de leur offrir des traitements convenables et d'assurer le bon fonctionnement des établissements. Les autorités se sont par ailleurs beaucoup intéressées aux aspects psychoaffectifs et cognitifs de l'apprentissage des élèves. Rappel des faits système de chèques-éducation. Néan- La réforme de l'éducation chilienne, dans moins, la conscience sociale a de tous les années 80, a suscité l'intérêt du monde temps été forte au Chili et, en 1996, le entier. L'administration des écoles a été gouvernement a annoncé le lancement transférée aux provinces et aux d'un programme de lutte contre la municipalités, et les parents ont eu accès à pauvreté consacrant davantage de des chèques-éducation pour envoyer leurs ressources et de réformes aux écoles enfants dans des établissements privés publiques (municipales et rurales), où de agréés, sous réserve de leur admission et nombreux enfants pauvres étaient inscrits. de la prise en charge des frais de scolarité Les pouvoirs publics avaient pour supplémentaires. ambition de renforcer l'équité sociale, de Cette expérience a créé des clivages relever la qualité de l'enseignement, sociaux car elle a généralement favorisé les d'appliquer des normes nationales pour enfants des milieux plus aisés ou ceux sanctionner le degré d'instruction et de dont les parents étaient très motivés. Les rémunérer correctement les enseignants. enfants des zones rurales, issus de familles Le ministère de l'Éducation a sollicité très pauvres, ou ceux qui posaient des l'aide de la Banque. Le Projet problèmes au plan du comportement ou d'amélioration de l'enseignement primaire de l'apprentissage ont en général poursuivi a ainsi marqué la première opération de leur scolarité dans le système public. La prêt de la Banque dans le secteur de décentralisation a par ailleurs permis aux l'éducation au Chili en près de 20 ans. municipalités les plus riches de recruter les meilleurs enseignants en les attirant par Le projet prend corps des primes. Le gouvernement était très désireux de Le gouvernement démocratiquement élu réussir. Le programme a été rapidement en 1989 a décidé de laisser en place le mis à exécution et a dans l'ensemble 2 Département de l'évaluation des opérations de la Banque mondiale enregistré d'excellents résultats. Des projets dans ont rivalisé pour obtenir les financements destinés à l'enseignement secondaire et supérieur lui ont fait suite. À l'amélioration de l'enseignement. Parmi les initiatives compter de 1990, les relations entre le Chili et la Banque proposées, citons l'achat d'un petit poste émetteur pour une ont été marquées par une collaboration étroite et par une école rurale, l'organisation de cours d'art dramatique et confiance, une estime et une compréhension réciproques, le l'acquisition du matériel nécessaire pour un établissement faible degré de corruption du secteur de l'éducation privé subventionné, et le financement d'activités parentales expliquant pour beaucoup cette situation. Les services du au cours desquelles des adultes transmettaient aux enfants gouvernement et de la Banque savaient que les fonds différents savoir-faire pendant les heures de classe. Le taux seraient selon toute vraisemblance employés à bon escient. d'absentéisme a reculé à mesure que les enfants ont pris Presque tous les objectifs du projet ont été atteints ou intérêt à l'école. L'ambiance conviviale, le suivi dépassés. Les autorités ayant négocié de meilleurs prix que personnalisé et les méthodes heuristiques structurées ont prévu pour certaines opérations, 40 millions de dollars de renforcé le capital social limité des enfants issus de familles prêt ont pu être annulés. pauvres. Le projet d'enseignement primaire visait initialement à améliorer les conditions dans les écoles publiques, mais les Initiation à l'informatique dans le cadre du programme établissements privés subventionnés ont également pu tirer Enlaces parti de la plupart des prestations destinées aux pauvres. Dans le cadre de ce programme, près de la moitié des écoles Les manuels scolaires ont été distribués gratuitement aux municipales et rurales ont chacune été équipées de trois à élèves, bien qu'on ait d'abord envisagé d'en recouvrer le neuf ordinateurs connectés à l'internet. Les classes ont coût. accès à la salle d'informatique à tour de rôle ; des groupes d'enfants peuvent ainsi s'initier aux logiciels évolutifs La dimension psychoaffective des apprentissages d'Enlaces, utiliser les jeux éducatifs ou apprendre à se Les résultats remarquables de ce projet ont inspiré de servir du traitement de texte. Un programme qui mérite nombreux écrits, tels que des évaluations de d'être signalé présente la place centrale d'une petite ville l'administration chilienne et des études des services de la typique dont les enfants ouvrent les portes pour découvrir Banque sur plusieurs des aspects et composantes de l'action différents sujets : histoire, biologie, folklore. Compte tenu menée (Computers in the Schools, de Michael Potashnik, du nombre limité d'ordinateurs, le programme n'est encore Education Reforms in Chile, de Françoise Delannoy, utilisé que pour initier et familiariser les enfants à « International Cooperation and Donor Assistance in the l'informatique, mais des logiciels adaptés aux objectifs Development and Implementation of Educational pédagogiques seront ultérieurement créés. Programs », de Christian Cox, par exemple). Il semblerait que le projet ait eu un impact important sur l'enseignement Valorisation de l'environnement des élèves dispensé, permettant de distribuer du matériel pédagogique Certaines parties du programme scolaire comprennent des de renforcement, de former des instituteurs et superviseurs activités visant à amener les élèves à prendre conscience de aux méthodes participatives, de lancer des projets la valeur de leur entourage et de leur culture. On leur d'optimisation de la qualité, d'employer des maîtres et demande par exemple d'interroger leurs parents et des superviseurs, d'investir dans le système d'évaluation et de membres de leur famille sur leur profession, ou de montrer développer le programme préscolaire qui prépare les pourquoi il vaut mieux vivre à la campagne qu'en ville. Les enfants pauvres à l'entrée à l'école primaire. Les résultats 900 écoles qui obtiennent les plus mauvais résultats des écoles rurales ont sensiblement progressé. Il ressort des disposent de fonds pour engager des moniteurs à temps questionnaires adressés aux enseignants et des partiel (de jeunes diplômés très estimés sortant constatations faites sur place que 71 % des maîtres d'établissements locaux). Ceux-ci reçoivent une brève appliquaient, au moins de façon intermittente, les nouvelles formation qui les prépare à renforcer les aptitudes sociales méthodes pédagogiques auxquelles ils avaient été formés. des enfants et à développer les relations d'interdépendance La formation a eu des effets particulièrement positifs dans par des jeux, des danses, des activités d'artisanat, des le cas des enseignants des zones rurales, auparavant conversations destinées à faire ressortir l'importance de leur oubliés. environnement et de leur famille, et des activités d'éveil culturel. Améliorer l'école Pour faire reculer le taux d'abandon scolaire, réduire les Éducation ludique problèmes à caractère comportemental et donner de Les élèves consacrent plusieurs heures par semaine au meilleures perspectives aux élèves, les responsables des dessin et à l'artisanat, soit pendant les classes d'art réformes ont cherché à rendre l'environnement scolaire et le plastique, soit dans le cadre des autres cours. Pour élargir matériel pédagogique plus attrayants, à développer les leur champ d'intérêt, les inciter à lire, et leur faire apprécier aptitudes sociales des élèves et à leur donner confiance en la lecture à sa juste valeur, de nombreuses bibliothèques eux. Des groupes d'enseignants ont fait des propositions et ont été ouvertes dans les écoles publiques et les classes ont Précis 212 3 reçu de multiples livres. Il s'agit de supports ludiques qui ne grandes classes ont nettement moins recours au travail en se rapportent pas nécessairement au programme scolaire. Il groupe, peut-être pour maximiser le temps de travail semblerait que les élèves en font bon emploi, les livres effectif. ayant effectivement l'air usé, selon les visiteurs. Le lien entre les activités et leur finalité n'est pas clair La dimension cognitive des apprentissages On attendrait des écoles publiques, qui doivent faire aussi On a beaucoup mis l'accent sur l'acquisition de bien que les établissements privés, qu'elles mettent bien compétences clés, en privilégiant des aspects tels que la davantage l'accent sur l'acquisition des aptitudes de base. capacité de synthèse plutôt que la simple mémorisation. Les Or, l'OED a constaté que plusieurs classes se consacraient à maîtres ont peu à peu abandonné la formule du cours des travaux manuels collectifs et individuels (les élèves, par magistral pour davantage jouer un rôle de catalyseur : ils exemple, collent des morceaux de pince à linge sur des aident des groupes d'enfants à découvrir et conduire des boîtes en fer-blanc). Même les explications des enseignants activités qui font beaucoup appel à l'autonomie. Ils doivent n'ont pas permis de dégager clairement les objectifs trouver le moyen d'inciter les élèves à rester concentrés sur pédagogiques de certaines tâches. Si celles-ci servent parfois leur tâche pendant les travaux en groupe et doivent à attirer l'attention des élèves sur certains aspects apprendre à faire une place plus large aux enseignements mathématiques ou sur l'apprentissage des règles fondamentaux (lecture, écriture, mathématiques et grammaticales par des moyens mnémotechniques, les sciences), surtout dans les classes uniques des écoles rurales, travaux manuels semblaient être une fin en soi, sans où les inconvénients du nouveau système, moins structuré, dimension cognitive. En outre, ils n'étaient guère axés sur ressortent davantage. les maths et les sciences. Les classes et activités privilégiant la communication et la langue étaient bien plus Points faibles persistants nombreuses. Le temps effectivement consacré au travail est insuffisant Le travail en groupe constitue un élément majeur de la Le déroulement des cours est peu structuré réforme. Toutefois, il semble que moins de 50 % du temps Pour emmagasiner l'information et la retrouver de travail collectif soit effectivement consacré aux tâches à ultérieurement, les élèves doivent bien savoir où la classer. effectuer, le reste étant occupé par une activité confuse et C'est pourquoi les objectifs et leur fondement, l'application bruyante. Ce manque de structure favorise l'indiscipline. des connaissances, l'évaluation des acquis et le travail de Certaines séances d'observation d'activités pédagogiques synthèse sont des éléments qui revêtent une grande montrent que sur les 45 minutes de cours, 10 sont parfois importance dans toutes les classes, dans tous les domaines consacrées à la discipline dans les classes composées et à tous les niveaux. Les classes observées au Chili d'élèves issus de familles à faible revenu. En revanche, les n'avaient pas de point de départ précis et s'achevaient sans classes pourtant plus chargées d'une école catholique faire la synthèse de l'acquis. Les enfants se contentaient de subventionnée étaient nettement plus calmes. Cela étant, la reprendre le travail en cours et partaient dès la sonnerie. mission de l'OED a souvent pu avoir une illustration des Dans une certaine mesure, cette situation reflète la qualités qui font du travail en groupe une méthode conception chilienne du rôle de l'enseignant, uniquement là pédagogique utile. Ainsi, les tâches complexes entraînaient pour aider les enfants à réfléchir et à apporter des réponses. un partage de l'information, les élèves les plus avancés Il est utile d'apprendre à travailler de manière autonome, expliquant aux autres la marche à suivre, sans interrompre mais la valeur ajoutée ainsi obtenue pourrait ne pas justifier le professeur. En revanche, pour des tâches simples ou, par le temps qui y est consacré. nature, individuelles, les élèves se mettaient à bavarder dès L'absence relative de structure et la médiocrité des qu'ils avaient terminé. Les établissements privés et les résultats expliquent peut-être en partie que les parents envoient leurs enfants dans les écoles privées subventionnées s'ils en ont les moyens. Certaines écoles Fournir des services de santé en interrompant municipales des zones périurbaines très peuplées ont des le moins possible l'apprentissage de l'enfant classes de 40 élèves, mais dans celles où la mission s'est À Cerro Navia, une banlieue pauvre de Santiago, de nom- rendue, l'effectif était de 15 à 20 enfants. Par contre, les breuses écoles primaires envoient des classes entières passer classes des écoles privées subventionnées voisines qui des visites médicales et se faire traiter dans un dispensaire n'imposaient pas de frais de scolarité additionnels étaient allemand. Le cours se déroule dans une salle attenante au dis- surchargées (45 élèves par classe et multiplicité des cours pensaire pendant que les élèves sont examinés un à un. Ainsi, dédoublés). les enfants restent à travailler avec les autres élèves plutôt que de séjourner dans une salle d'attente à se tourmenter. Une Résultats autre consultation a toujours lieu pour poser le diagnostic et L'écart entre les résultats des écoles fréquentées par des prescrire le traitement nécessaire. élèves issus de familles à faible revenu et la moyenne nationale a été ramené de 30 à 10 points de pourcentage 4 Département de l'évaluation des opérations de la Banque mondiale dans les années 90, mais celui qui sépare les écoles rarement recours, notamment parce qu'il leur est plus facile publiques des établissements privés reste important et, à de discipliner une classe quand tous les élèves leur font l'échelle internationale, le bilan n'est pas à la hauteur des face. Les tables carrées, dont on peut modifier la espérances. En mathématiques, le Chili obtient les mêmes disposition, se prêtent bien au travail en groupe. résultats que la Colombie et le Brésil, juste derrière La recherche de réponses. La recherche de réponses à des l'Argentine et Cuba. problèmes, individuellement ou en groupe, aide les élèves à acquérir des compétences importantes dans ce domaine. Un Éducation des enfants pauvres : Les enseignements complément d'outils pédagogiques et une bonne orientation à tirer du modèle chilien sont donc des aspects importants. Dans les pays où le Le système éducatif chilien offre un exemple que d'autres matériel pédagogique de renforcement n'est pas pays pourraient souhaiter suivre. En quoi ces pays indissociable du programme scolaire, il risque de rester peuvent-ils s'inspirer de l'expérience du Chili s'ils n'ont inutilisé ou d'être dérobé. pas un niveau de revenu par habitant assez élevé, un faible Activités de groupe destinées à stimuler les enseignants. degré de corruption, la capacité nécessaire à l'évaluation L'organisation de concours faisant participer des régulière des acquis, une sensibilité envers les pauvres et de enseignants de régions différentes à des analyses de groupe l'affection pour les enfants ? Des élèves de pays aussi et à la recherche de solutions permettrait peut-être de différents que l'Afrique du Sud, la Thaïlande, le Royaume- susciter un plus grand intérêt des maîtres pour le travail Uni et l'Ouzbékistan, à qui l'on demandait de définir les collectif, qui attire peu d'entre eux. Afin d'alléger la charge caractéristiques d'une bonne école, se sont accordés sur de l'administration centrale, les collectivités locales trois points : des relations de qualité entre maîtres et pourraient décider de la mise en route des projets visant à élèves, une aide pour surmonter les difficultés relever la qualité de l'enseignement. d'apprentissage, et une bonne communication avec les Allongement de la journée scolaire. Il faut trouver le parents. Le Chili a mis sur pied un système éducatif moyen d'allonger la journée scolaire (et de mieux utiliser performant, dont certains éléments, énumérés ci-dessous, les bâtiments). Une possibilité consisterait à engager des pourront s'avérer utiles. moniteurs (plutôt que des instituteurs, aux salaires plus Prise en compte des aspects psychoaffectifs. Les activités élevés) pour assurer la pédagogie et l'enseignement de qui correspondent aux intérêts, aux valeurs et aux besoins soutien nécessaires. des élèves (dont celles qui permettent de se déplacer au lieu Importance de l'éveil et de son suivi. Dans les pays de rester assis et d'écouter passivement) les rendent plus pauvres, les ONG et la société civile pourraient fournir le réceptifs à l'enseignement. Si les taux d'absentéisme et matériel pédagogique de renforcement, outil indispensable d'abandon scolaire sont élevés, c'est en partie parce que dans l'éducation préscolaire. l'école n'est pas attrayante et que les élèves ne s'y plaisent Éducation spécialisée. Une éducation spécialisée limitée pas. est envisageable (au moins pour les enfants souffrant de Bienveillance et intégration. Des témoignages de déficiences légères ­ dyslexie, par exemple) si des assistants, sympathie, adaptés aux moeurs locales, ont des effets plus qui percevraient un salaire modeste, peuvent être formés positifs que les mauvais traitements, les coups et le rejet, aux techniques de base leur permettant de travailler avec pratiques courantes dans les pays à faible revenu, surtout là les élèves en retard. où les enseignants viennent d'un milieu plus aisé que les Chèques-éducation ciblant les plus démunis. Souvent, les élèves. chèques-éducation ne visent pas les plus pauvres et leur Le cadre de l'école est important. Un petit effort octroi ne dépend pas des résultats obtenus. Les pouvoirs financier pour rendre une école plus agréable peut influer publics pourraient faire un meilleur usage de leurs positivement sur les taux de fréquentation et d'abandon ressources en basant les subventions sur le nombre de scolaires. parents pauvres désireux d'envoyer leurs enfants à l'école Importance et utilité du travail en groupe dans certaines et sur les résultats de ces élèves. situations. Le travail en groupe et le tutorat par des pairs Des recherches approfondies dans le secteur de peuvent être efficaces (des recherches plus poussées sont l'éducation doivent accompagner ces interventions afin de nécessaires dans ce domaine), mais les enseignants y ont déterminer et d'évaluer les effets des variables parasites. Précis 212 5 Derniers Précis de l'OED 211 Renforcer les collectivités locales tunisiennes pour promouvoir un développement urbain décentralisé Directeur général, évaluation des opérations : Robert Picciotto 210 Connecting with the Information Revolution Directeur du Département de l'évaluation des opérations : Gregory Ingram 209 Participation in Development Assistance Chef du Groupe des évaluations sectorielles et thématiques : Alain Barbu Chef de projet : Helen Abadzi 208 India: Improving the Development Effectiveness of Assistance Le présent Précis est basé sur les travaux d'évaluation 207 Roumanie : adapter les institutions du secteur des d'Helen Abadzi, responsable senior des évaluations, transports aux besoins durant la transition Groupe des évaluations sectorielles et thématiques, OED. 206 Reforming India's Energy Sector (1978-99) Les administrateurs et le personnel de la Banque peuvent se procurer les 205 Progress in Java's villages Précis auprès de l'Unité de documentation interne et des centres 204 Revue annuelle de l'efficacité du développement d'information régionaux, et le public auprès de l'InfoShop de la Banque année 2001 : des stratégies aux résultats mondiale. Pour obtenir gratuitement un Précis, contacter le service d'assistance de l'OED par message électronique à l'adresse suivante : 203 Un équilibre délicat : la stratégie forestière de la eline@worldbank.org ou par téléphone au 1-202/458-4497. Banque mondiale 202 La réduction de la pauvreté dans les années 90 : la Précis stratégie de la Banque mondiale Chef, partenariats et gestion des connaissances : Osvaldo Feinstein · 201 Vers un partenariat : la Banque mondiale et la Rédactrice en chef : Elizabeth Campbell-Pagé · Responsable coordination de l'aide de publication : Caroline McEuen · Diffusion : Juicy Qureishi-Huq 200 La femme et le développement : une évaluation du rôle de la Banque DÉNI DE RESPONSABILITÉ : Les Précis de l'OED sont produits par le Groupe partenariats et gestion des connaissances, Département de 199 Ghana : renforcer le système de transports l'évaluation des opérations (OEDPK) de la Banque mondiale, Unité de 198 Encadrement agricole : l'expérience du Kenya vulgarisation et de diffusion. Les opinions qui y sont exprimées sont celles 197 Vers une stratégie de développement intégré du personnel du Département et ne sauraient être attribuées à la Banque 196 Évaluations et défis du développement mondiale, aux institutions qui lui sont affiliées, ou à ses administrateurs. 195 Poverty Assessments: Maximizing Impacts Précis en español tambien disponible Précis also available in English 194 Involuntary Resettlement: The Large Dam @ http://www.worldbank.org/html/oed @ http://www.worldbank.org/html/oed Experience 193 Partnership for Education in Jordan 192 Réforme du secteur de l'électricité en Bolivie 191 Bangladesh : le progrès grâce au partenariat 190 Le transport en Indonésie 189 La santé au Brésil : s'attaquer à la complexité du système Précis 212 Les enfants pauvres et l'école : le modèle chilien ISSN 1564-6297