EL BANCO MUNDIAL RESULTADOS DEL BIRF Indonesia: Fortalecer instituciones para mejorar resultados de desarrollo DESAFÍO La transició n en Indonesia ha avanzado bastante en  Longitud de caminos mejorados en Indonesia términos de estabilidad y participació n ciudadana. oriental: 1.500 kilómetros. En medio de la debacle econó mica, se trata de uno  Longitud combinada de puentes reparados en de los pocos paí ses cuya economí a crece Indonesia oriental: 4.500 metros. considerablemente, con proyecciones de 5,5% en  Títulos de propiedad entregados a propietarios 2010 y 6% en 2011. A Indonesia le ha ido bien, en nueve provincias, en el marco del Proyecto pero todaví a tiene mucho por hacer en á reas como de Desarrollo de Polí ticas de Gestió n de la la reducció n de la pobreza, la prestació n de Tierra: 851.501. servicios y el buen gobierno.  Títulos de propiedad entregados hasta mayo de Má s de 32 millones de indonesios viven hoy por 2008 a propietarios de la provincia de Aceh, debajo de la línea de la pobreza y aproximadamente asolada por el tsunami: 121.594. la mitad de todos los hogares del paí s reciben  Porcentaje de disminució n de la pesca ilegal y ingresos en torno a dicha lí nea, fijada en 200.262 destructiva asícomo de la extracció n de coral rupias indonesias (equivalente a US$21,47 al 12 de en la mayorí a de las á reas protegidas por el febrero de 2010). De igual manera, la població n ha Programa de Gestió n y Rehabilitació n del crecido má s rápido que el ritmo con que se crean Arrecife de Coral (COREMAP, por sus siglas empleos y los servicios pú blicos no cumplen los en inglé s): 50%. requisitos de los de un paí s de ingreso mediano.  Porcentaje del pú blico indonesio conciente de Indonesia tambié n se queda atrá s en una serie de los peligros de la degradació n del arrecife indicadores de salud e infraestructura, por lo que es coralino: 75%. muy posible que no logre alcanzar varios de los  Poblados y ciudades con má s acceso a objetivos de desarrollo del milenio (ODM). Por infraestructura y a recursos de agua y ejemplo, los datos de mortalidad materna de 2008 saneamiento por medio de programas de indican que aú n mueren 307 mujeres por cada desarrollo impulsado por la comunidad: 100.000 nacidos vivos, cifra que casi triplica el 38.000. ODM de reducir los decesos a 105 antes de 2015.  Superficie irrigada que hoy se beneficia de Ademá s, a pesar de los avances, el acceso a mejoras en la gestió n del agua: 250.000 instalaciones mejoradas de saneamiento llega a hectá reas. sólo el 68% de la població n, muy por debajo del  Porcentaje de partos asistidos por trabajadores objetivo de 86%. de la salud capacitados (hasta 2007): 72%.  Poblados que hoy cuentan con sistemas de abastecimiento de agua en funcionamiento: 1.208. ESTADÍSTICAS Y RESULTADOS CLAVE  Fondos adicionales disponibles luego de RESULTADOS EN DETALLE recortar costosos subsidios: US$10.000 millones. Desde 2004, el BIRF ha desembolsado un total de  Tiempo necesario para empezar un nuevo US$1.900 millones en una serie de Pré stamos para as. negocio en Indonesia: 60 dí Políticas de Desarrollo (DPL, por sus siglas en  Longitud de caminos mantenidos en Sumatra: inglé s). Estos instrumentos han demostrado gran 24.000 kilómetros. eficiencia a la hora de proporcionar apoyo técnico y 1 EL BANCO MUNDIAL presupuestario a las reformas que el Gobierno de Ministerio de Hacienda, comisiones y unidades Indonesia ha aplicado en á reas como estabilidad destinadas a asignar fondos públicos para estas macroeconó mica, clima para las inversiones, asociaciones. prestació n de servicios y gestión de las finanzas públicas. Prestació n de servicios pú blicos: En muchas áreas, los DPL han ayudado al Gobierno a mejorar Estabilidad macroeconó mica: Desde que la calidad, la cobertura y la utilización de los comenzó la serie de pré stamos, el país ha logrado servicios bá sicos, especialmente de aquellos alcanzar muchas de las metas fiscales que se había dirigidos a la població n má s pobre. Algunos propuesto, entre ellas: ejemplos son:  Actualizar la disciplina presupuestaria: El  Mejoramiento de la competencia profesional de déficit presupuestario se redujo del 4,4% al los maestros y aplicació n de incentivos por 2,2% del producto interno bruto (PIB) entre desempeñ o: El nú mero de docentes 1998 y 2009. secundarios con tí tulo acadé mico de  Mejorar la gestió n de la deuda: La relació n Licenciado aumentó de 260.026 en 2002 a deuda/PIB cayó de 61% a 30,7% entre 2003 y 375.620 en 2008. Datos anecdó ticos iniciales 2008. tambié n muestran que el Decreto Ministerial de  Aumentar los ingresos tributarios por 2007, que exige a los profesores realizar 24 exportaciones no petroleras: La modernizació n horas de docencia a la semana, ha resultado en del sistema tributario contribuyó a incrementar que muchos de ellos pidan el traslado de los ingresos fiscales a unos US$30.000 establecimientos con sobredotació n a escuelas millones en 2009, cifra superior a la estimación con menor nú mero de maestros. del BIRF de US$27.000 millones.  Fortalecimiento de la capacidad de distritos y  Reducir considerablemente los subsidios al provincias de administrar sistemas de salud combustible y recortar las subvenciones en descentralizados: Los Proyectos de Salud general: El Gobierno de Indonesia cuenta ahora Provincial financiados por el BIRF han con US$10.000 millones adicionales para contribuido a aumentar el porcentaje de partos gastar en programas de protecció n social. asistidos por trabajadores de la salud capacitados del 37% en 1997 al 72% en 2007. Clima para la inversió n: La serie de DPL ha De igual manera, la cobertura de inmunizació n ayudado a crear un entorno empresarial má s contra el sarampió n aumentó del 63% en 1995 propicio para los inversionistas y ha contribuido a al 72% en 2007. fortalecer, diversificar y mejorar el acceso al sector  Aplicació n exitosa de proyectos piloto de financiero de muchas maneras, como las siguientes: transferencias monetarias condicionadas en siete provincias: Las transferencias en efectivo  Disminució n de la participació n del banco se entregan a familias pobres con la condició n estatal en el sistema bancario nacional: La de que hagan mejor uso de los servicios de participació n de esta institució n disminuyó del salud pú blica y de que sus hijos asistan a la 46% en 2003 al 36% en 2007, lo que apunta a escuela. un mayor protagonismo de la banca privada.  Aumento del porcentaje de hogares con acceso  Mayor acceso de las pequeñ as y medianas a agua potable: Se han puesto en empresas (pyme) a los beneficios del mercado: funcionamiento sistemas de suministro de agua Los pré stamos a é stas ascendieron del 47% del en 1.208 poblados, dando acceso a unos 3,04 total otorgado en 2003 al 52% de los aportados millones de personas. en 2007.  Disminució n del tiempo necesario para iniciar Gestió n de las finanzas pú blicas: Los DPL una empresa de 168 dí as en 2003 a 60 dí as en otorgados a Indonesia han ayudado a mejorar la 2009. transparencia, la responsabilidad, la eficiencia y la  Mejoramiento del marco normativo e efectividad en el uso de los recursos pú blicos y a institucional para la formació n de asociaciones modernizar el marco institucional para combatir la entre el sector pú blico y el privado: Se emitió corrupció n, por medio de las siguientes medidas: un decreto que instauró el sistema de licitaciones pú blicas para la formació n de este tipo de alianzas y se crearon, al interior del 2 EL BANCO MUNDIAL  Elaboració n de todos los estados financieros de mejorar el nivel y efectividad del financiamiento los ministerios conforme a las nuevas normas para estos fines. El nú mero de nuevos proyectos en de contabilidad del Gobierno. esta á rea disminuyó considerablemente despué s de  Mejoramiento de la gestió n del efectivo gracias la crisis de los mercados financieros que se inició al mé todo de Cuenta Única de Tesorerí a. en Asia en 1997, razó n por la cual la falta de  Promulgació n de un nuevo decreto que define instalaciones adecuadas impide hoy a Indonesia las responsabilidades de prestació n de servicios desplegar todo su potencial de crecimiento. de cada uno de los niveles del Gobierno. Algunos estudios realizados por el BIRF indican  Construcció n de las bases jurí dicas para la que la inversió n en infraestructura por US$4.700 creació n de una Comisió n Anticorrupció n millones impulsarí a el crecimiento del PIB en (KPK) a fin de garantizar el debido 2,4%. La serie de pré stamos para este sector, ahora procedimiento legal en la selecció n de sus en su cuarto desembolso anual, ha contribuido a miembros y de prestar asistencia durante su concretar, entre otros, las siguientes medidas: funcionamiento.  Incremento del gasto ministerial en infraestructura en 25%. El BIRF ha cumplido ademá s un papel asesor  Incremento del porcentaje de subvenciones importante a la hora de ayudar a Indonesia a para energí a eléctrica entregadas a convertirse en un paí s má s transparente y consumidores de bajos ingresos. responsable en la gestió n de sus arcas pú blicas. De esta manera, se han promulgado nuevas leyes y  Preparació n de licitaciones pú blicas y normativas en materia de finanzas estatales, transparentes para transacciones entre el sector tesorerí a fiscal y auditorí a. El Ministerio de pú blico y el privado. Hacienda es hoy en dí a el organismo del Estado  Agilizació n de la tramitació n de contratos de mejor organizado y má s eficiente, responsable y construcció n. productivo gracias al Proyecto de Gestió n En el á rea de gestió n de riesgos de desastres y a Financiera y Administració n de Ingresos Fiscales petición del Gobierno, el BIRF inició , diseñóy (GFMRAP, por sus siglas en inglé s), financiado por preparó la versió n preliminar de las bases legales el BIRF. para la creación del Organismo de Reconstrucció ny En el á mbito judicial, algunos segmentos de la Rehabilitació n de Aceh. Esta instancia ha població n má s pobre y marginada de Indonesia gestionado con é xito las complejas tareas de tienen hoy mejor acceso a servicios judiciales. El reconstrucció n y rehabilitación de Aceh y Nias tras programa (no crediticio) Justicia para los Pobres, el tsunami de diciembre de 2004. El BIRF tambié n respaldado por el BIRF, fue creado sobre la premisa proporcionó asistencia té cnica y apoyo permanente de que muchos de los grupos menos favorecidos del durante los primeros meses de operació n de este paí s no tienen acceso formal a la justicia y de que organismo. algunos sistemas judiciales no institucionales, como la mediació n de líderes comunitarios, presentan Fondo de Mú ltiples Donantes (MDF, por sus alternativas confiables que necesitan ser siglas en inglé s) para Aceh y Nias: El BIRF fortalecidas. movilizómá s de US$700 millones en compromisos de 15 donantes para crear este Fondo (administrado El compromiso de Indonesia con la erradicació n por el Banco Mundial), así como otros fondos de la corrupció n ha ganado í mpetu gracias a la fiduciarios adicionales y la reestructuració n de creación de la Comisió n Anticorrupció n (KPK), varios proyectos de la Asociació n Internacional de cuyas muchas investigaciones han conducido al Fomento (AIF). procesamiento de infractores de alto perfil. El BIRF tambié n participóactivamente en la construcció n de  El MDF ha ayudado a la construcció n de 4.400 las bases jurídicas de esta instancia a fin de darle la casas; reparació n de 4.050 viviendas dañ adas; debida garantí a procesal a la selecció n de sus construcció n de 43 centros comunitarios de miembros y de prestar asistencia durante su salud; edificación o reparación de 282 escuelas; operació n. reparació n de 846 puentes; reconstrucció n de 2.330 kiló metros de caminos rurales y 199 Desde 2007, el BIRF ha desembolsado un total de kilómetros de caminos urbanos; financiamiento US$650 millones en DPL para infraestructura de 1.211 proyectos de riego y drenaje en zonas destinados a respaldar los esfuerzos orientados a rurales; rehabilitación de 178 kiló metros de 3 EL BANCO MUNDIAL drenaje en zonas urbanas; instalación de 1.148 el terreno. Los dos programas de este tipo sistemas de suministro de agua potable, y financiados por el BIRF, el Proyecto de Desarrollo construcción de 1.032 unidades de de Kecamatan y el Programa contra la Pobreza saneamiento. Urbana, han logrado proporcionar servicios básicos y pequeñ as obras de infraestructura a las Fondo para la Reconstrucció n de Java: Las comunidades má s pobres. Estas iniciativas lecciones aprendidas en Aceh sirvieron para obtener consisten en la reconstrucción o rehabilitación de mejores resultados en la reconstrucció n de escuelas, centros de salud, sistemas de agua y Yogyakarta y Java central, tras el terremoto que saneamiento, carreteras, puentes, mercados y azotó la regió n en mayo de 2006. El Gobierno sistemas de electrificación y hoy dan empleo, aplicó el sistema de proyectos comunitarios del fortalecen la capacidad y profundizan el buen BIRF en su propio programa de viviendas. Ademá s gobierno local. de respaldar la coordinació n de los donantes y los ejercicios de evaluació n de dañ os y pé rdidas, la Los DPL han contribuido ampliamente al institución, a petición del Gobierno de Indonesia, avance de reformas intersectoriales. El creó el Fondo de Mú ltiples Donantes para la ticas de desarrollo es hoy financiamiento para polí Reconstrucció n de Java (JRF, por sus siglas en día el producto emblemá tico de una relació n má s inglé s) que reunió má s de US$85 millones en madura entre el BIRF y el Gobierno de Indonesia. donaciones, destinadas principalmente a la El programa de financiamiento para polí ticas de reconstrucció n de viviendas en esa ciudad. desarrollo ha sido muy efectivo de tres maneras Recientemente se postergó el cierre de ambos distintas: fondos y se amplió su alcance con el objetivo de promover el desarrollo econó mico e institucional  Promoció n de las reformas: Los DPL han sostenible, centrado y administrado a nivel local. permitido a las autoridades traducir los objetivos má s amplios de las reformas en  Hasta marzo de 2007, se han edificado 146.173 medidas prioritarias. viviendas gracias al apoyo del Banco Mundial.  Financiamiento previsible a bajo costo: Indonesia es un paí s de ingreso mediano por lo que puede elegir entre una gran variedad de fuentes de financiamiento. No obstante, debido ESTRATEGIA a las grandes necesidades de recursos del paí s Desde 2004, el apoyo del BIRF a Indonesia ha (má s de US$16.000 millones anuales), los DPL evolucionado hasta convertirse en parte integral del son la mejor alternativa. programa de polí ticas del Gobierno. Por este  Fortalecimiento de la coordinació n entre motivo, el BIRF disfruta de una posició n asociados: Esta serie de préstamos ha permitido privilegiada para asesorar al Gobierno en diversas mejorar la armonizació n y ha reforzado el materias y es hoy dí a un asociado al que é ste acude respaldo de los principales asociados de en pos de ayuda en materia de polí ticas. Se han Indonesia para el desarrollo: el BIRF, el Banco hecho esfuerzos para encontrar puntos de entrada en Asiá tico de Desarrollo y Japó n. Los dos temas emergentes de polí ticas como educació n, últimos han proporcionado financiamiento medioambiente, reducció n de subsidios al paralelo al programa de cré ditos. combustible y transferencias monetarias Las só lidas alianzas de donantes que sustentan la condicionadas y no condicionadas. De manera movilizació n de fondos han permitido al BIRF similar, la previsió n del BIRF contribuyó a recuperar el contacto con algunos sectores y ha identificar problemas y dar prioridad a su solució n fortalecido su apoyo en otros: La disponibilidad del antes de que fueran reconocidos como desafí os y su financiamiento de fondos fiduciarios ha contribuido flexibilidad le permitióresponder rá pidamente a las al aumento considerable de los servicios analí ticos, solicitudes y necesidades del Gobierno. de asistencia té cnica y de asesorías del BIRF. Por Los resultados alcanzados por el BIRF tras el ejemplo, la institución se ha convertido en un aliado cambio de enfoque han sido significativos: del Gobierno en sus gestiones destinadas a incentivar el respaldo de los donantes a su Los proyectos de desarrollo impulsado por la programa de educació n. comunidad continúan cosechando resultados en 4 EL BANCO MUNDIAL El BIRF se ha convertido en un convocador clave incluyen un Mecanismo de Apoyo al Gasto que responde rá pida y eficientemente a las Pú blico/ DPL con una opción de utilización diferida solicitudes de reconstrucció n despué s de un por US$2.000 millones. ndole: Su papel se hizo evidente desastre o de otra í durante el período posterior al tsunami y terremoto Ademá s de estos recursos, el BIRF administra, por cuando el Gobierno le solicitó que liderara los cuenta de Indonesia, la cartera má s grande de esfuerzos coordinados de la reconstrucció n de fondos fiduciarios y donaciones de la regió n de Aceh, Nias y Yogyakarta. Asia oriental y el Pací fico, que asciende a US$1.000 millones. La institució n tambié n lanzó una primera generació n de proyectos locales de fortalecimiento De igual manera, el BIRF cumple un papel de la capacidad destinados a mejorar el buen fundamental en el apoyo a la descentralizació n por gobierno, la responsabilidad y la transparencia medio de la gestió n y administració n de un local, sin dejar de prestar atenció n a la lucha contra Mecanismo de Apoyo a la Descentralizació n, la pobreza. En el marco de la elaboració n del compuesto por varios donantes. La entidad del proyecto de Reforma del Gobierno Local, se Banco Mundial que se ocupa del sector privado, la realizaron consultas pú blicas cuyos datos fueron Corporació n Financiera Internacional (IFC, por sus integrados en estrategias de reducció n de la pobreza siglas en inglé s), ha ayudado a mejorar el clima a nivel local para 15 distritos del país. para la inversió n gracias a su trabajo con los gobiernos distritales en materia de otorgamiento de licencias y otras reformas normativas. RESUMEN DEL MARCO CRONOLÓ GICO PARTICIPACIÓ N DEL GRUPO DEL El Grupo del Banco Mundial ha estado presente de BANCO MUNDIAL manera activa en Indonesia desde 1967. El paí s se graduóde la AIF a fines de la dé cada de 1990, pero IFC ha ampliado considerablemente su programa en volvió a reunir los requisitos para recibir Indonesia y en la actualidad su cartera asciende a financiamiento de é sta a mediados del mismo US$960 millones invertidos en sectores, tales como decenio. Tambié n, cuando fue azotado por la crisis servicios financieros, industria agroalimentaria y asiática, pudo recibir financiamiento combinado manufactura. De este total, unos US$840 millones (del BIRF y la AIF). En los ú ltimos 10 añ os, constituyen deuda, US$100 millones es capital y los Indonesia se ha convertido en un paí s de ingreso US$20 millones restantes son cuasicapital. Las mediano y en activo prestatario del BIRF. reformas en el clima empresarial han contribuido a mejorar la posició n de Indonesia en el informe Doing Business 2010, desde el puesto nú mero 129 en 2009 al nú mero 122 en 2010. No obstante, CONTRIBUCIÓ N DEL BIRF todaví a quedan desafí os importantes. Las empresas del paí s indican que la reforma laboral, de Al 31 de diciembre de 2009, la cartera de infraestructura y una normativa general son financiamiento del BIRF y la AIF en Indonesia se cruciales para incrementar el volumen de compone de 32 proyectos activos con compromisos inversiones. Por medio de su programa de por un total de US$5.980 millones en varios asesorí as, IFC ha fortalecido la capacidad de bancos sectores, como vialidad, energía, educació n, salud, rurales e instituciones de microfinanciamiento. Este riego y desarrollo rural. Además, el Banco Mundial programa ahora recibe fondos complementarios en supervisa otros 11 proyectos financiados por el forma de inversiones. De igual manera, la MDF para Aceh y Nias y el Fondo para la institución ha trabajado con seis cooperativas de Reconstrucció n de Java. mujeres, 153 grupos de agricultores y bancos rurales de Bali y Java oriental. Tambié n contribuye Durante el ejercicio de 2009, el financiamiento del a la creació n de la primera institución mayorista de BIRF má s que duplicó el presupuesto de microfinanciamiento. financiamiento de US$2.000 millones de la nueva Estrategia de Asociació n con los Paí ses (2009- a para las El Organismo Multilateral de Garantí 2012) con un total de US$4.200 millones, que Inversiones (MIGA, por sus siglas en inglé s) 5 EL BANCO MUNDIAL continúa utilizando sus servicios en lí nea para objetivos comunes. Esto se refleja en el só lido ayudar a Indonesia a atraer má s inversión extranjera conjunto de alianzas estraté gicas y, con má s directa por medio de la difusió n de posibles notoriedad, en los fondos fiduciarios bilaterales y oportunidades de inversió n en el país. multilaterales, así como en diversos arreglos de cofinanciamiento. Los principales asociados del Grupo del Banco Mundial son el Banco Asiá tico de Desarrollo, el Gobierno de Australia, la Comisió n DESARROLLO Y REPETICIÓ N DE Europea, y los Gobiernos de Japón, Países Bajos y PRÁCTICAS RECOMENDADAS El MDF para Aceh y Nias, el fondo para actividades posteriores a un desastre más grande del Banco, es considerado como un mecanismo a imitar en la coordinació n de los donantes durante la respuesta a catástrofes naturales. Gran parte de su éxito se debe a la estrecha relació n que mantiene con el Organismo para la Reconstrucció n y Rehabilitación de Aceh y con el gobierno local. PRÓ XIMOS PASOS Para obtener buenos resultados en el futuro es fundamental mejorar la calidad de las instituciones pú blicas en Indonesia. Para ello, se requiere mejorar la calidad de la normativa legal, el ordenamiento jurídico, el control de la corrupció n por medio de una mayor responsabilidad y la capacidad institucional. Con instituciones pú blicas má s efectivas y responsables, los recursos disponibles pueden convertirse en importantes resultados de desarrollo. Instituciones capaces y fuertes en la prestació n de bienes pú blicos, acompañ adas de mayor volumen de inversió n privada, podrá n dar inicio a un ciclo de crecimiento sostenible e inclusivo. El Grupo del Banco Mundial continuará apoyando a Indonesia y a una amplia variedad de sectores, tanto econó micos como sociales: agricultura, administració n pública, cambio climá tico, energía, desarrollo urbano, salud, educación, gestió n de las finanzas pú blicas, mitigació n de riesgos de desastres, agua y saneamiento, vialidad y descentralización de servicios. ASOCIADOS Varios asociados del BIRF en el desarrollo continuarán movilizando sus capacidades técnicas, administrativas y fiduciarias en terreno con el objetivo de avanzar en el cumplimiento de sus 6