68318 Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan Perbatasan Oktober 2011 Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area       DAFTAR ISI      Bab 1  PENDAHULUAN  ............................................................................................................   I­1  A. . Latar Belakang .....................................................................................................................   Iâ€?1  B. Tujuan  .....................................................................................................................................   Iâ€?5  C. Hasil Yang Diharapkan  ....................................................................................................   Iâ€?5    Bab 2  PERENCANAAN PEMBANGUNAN  ............................................................................   II­1  A. Definisi Perencanaan .........................................................................................................   IIâ€?1  B. Perencanaan Pembangunan Daerah  ..........................................................................   IIâ€?2  C. Konsepsi Pembangunan  ..................................................................................................   IIâ€?7  D. Indikator Keberhasilan Pembangunan  .....................................................................   IIâ€?8  E. Kondisi Pembangunan di wilayah perbatasan  ......................................................   IIâ€?11  F. . Kondisi Kawasan Perbatasan ........................................................................................   IIâ€?13    Bab 3  MONITORING DAN EVALUASI  ..................................................................................   III­1  A. Konsepsi Monitoring dan Evaluasi ..............................................................................   IIIâ€?1  B. Kedudukan Monitoring dan Evaluasi .........................................................................   IIIâ€?2  C. Peran dan Prinsip Monitoring .......................................................................................   IIIâ€?3  D. Kerangka Kerja Logis (KKL)/Logâ€?Fram Monotoring dan Evaluasi  ..............   IIIâ€?4  E. Matrik dan Kerangka Kerja Logis M/E ......................................................................   IIIâ€?5    Bab 4  SISTEM INFORMASI MANAJEMEN KAWASAN PERBATASAN  .........................   IV­1  A. Tinjauan Teoritis Mengenai Sistem Informasi .......................................................   IVâ€?3  B. Contoh Sistem Informasi Daerah  ................................................................................   IVâ€?10  C. Sistem Informasi Geografi  ..............................................................................................   IVâ€?11  D. Hasil Analisa Kebutuhan Daerah  .................................................................................   IVâ€?14    Bab 5  PENGEMBANGAN SISTEM INFORMASI MANAJEMEN   KAWASAN PERBATASAN  .........................................................................................   V­1  A.     Data Perencanaan Pembangunan Perbatasan .......................................................   Vâ€?1  B.     Contoh Prototype Sistem Informasi Perbatasan.   ................................................     Vâ€?8                      Lampiran­Lampiran  :  - Daftar Pustaka  - Lampiran panduan penggunaan prototype MIS              Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area     DAFTAR GAMBAR DAN TABEL      DAFTAR GAMBAR  Gambar 1.1  Ilustrasi Boundary Making Theory .............................................................................   Iâ€?2  Gambar 2.1  Alur Penyusunan Perencanaan Jangka Panjang ....................................................   IIâ€?3  Gambar 2.2  Alur Penyusunan Perencanaan Jangka Menengah  ..............................................   IIâ€?4  Gambar 2.3  Alur Penyusunan Perencanaan Jangka Pendek  ....................................................   IIâ€?4  Gambar 2.4  Bagan Sinergitas Perencanaan Pengelolaan Kawasan Perbatasan……….          IIâ€?6  Gambar 2.5  Sinergitas Rencana Induk dan Rencana Aksi Pengelolaan BWNâ€?KP………        IIâ€?7  Gambar 2.6  Perbatasan RI dengan 10 Negara Tetangga (Darat dan Laut) ............................. IIâ€?12  . Gambar 3.1  Kedudukan M & E Dalam Konteks Manajemen Pembangunan  .....................   IIIâ€?3  Gambar 3.2  Kerangka Kerja Logis Monitoring dan Evaluasi ………..……………………………   IIIâ€?4  Gambar 3.3  Kerangka Pemikiran Penyusunan Panduan Pengembangan SIM     ......................................................................................................................................................... IIIâ€?29  Gambar 4.1  Tahapan Pengembangan Sistem Informasi .............................................................   IV â€? 1  . Gambar 4.2  Alternatif tipeâ€?tipe konservasi sistem .......................................................................   IVâ€?3  Gambar 4.3  Alur Pengembangan Sistem dengan Metode SDLC ..............................................   IVâ€?4  Gambar 4.3  Metode Prototyping ...........................................................................................................   IVâ€?5  Gambar 4.4  Perancangan Sistem untuk Antisipasi Pertumbuhan dan Perubahan  ........   IVâ€?9  Gambar 4.5  Peta Jaringan Pada Sistem Informasi Daerah  ........................................................   IVâ€?11  Gambar 4.6  Contoh Tampilan Portal Daerah……………………………………………………….   IVâ€?11  . Gambar 4.7  Contoh Peta SIG ...................................................................................................................   IVâ€?13  Gambar 4.8  Alur data dan Informasi Bappeda ................................................................................   IVâ€?15  Gambar 4.9  Sistem Alur Data (Surbakti, http://mdgsâ€?dev.bps.go.id/)     ..................................................................................................................................................... IVâ€?15  Gambar 5.1  Diagram Alur Penyusunan Data Perbatasan  ..........................................................   Vâ€?2                              Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area   DAFTAR TABEL  Tabel 2.1.   Daftar Data dan atau Informasi dalam Dokumen Perencanaan .....................   IIâ€?5  Tabel 2.2  Kondisi Kawasan Perbatasan Darat  ...........................................................................   IIâ€?14  Tabel 2.3  Kondisi Kawasan Perbatasan Laut  .............................................................................   IIâ€?17  Tabel 3.1  Kerangka Kerja Logis Monitoring dan Evaluasi : Indikator Dampak (Impact)  Perbatasan Darat………………………………………………………………………………. IIIâ€?6  Tabel 3.2  Kerangka Kerja Logis Monitoring dan Evaluasi : Indikator Hasil (Outcome)  Perbatasan Darat………………………………………………………………………………  IIIâ€?9  Tabel 3.3  Kerangka Kerja Logis Monitoring dan Evaluasi : Indikator Dampak (Impact)  Perbatasan Laut ……………………………………………………………………………….  IIIâ€?17  Tabel 3.4  Kerangka Kerja Logis Monitoring dan Evaluasi : Indikator Hasil (Outcome)  Perbatasan Laut ………………………………………………………………………………. …IIIâ€?20  Tabel 4.1  Keuntungan dan Kerugian Metode SDLC …………………………………………….    IVâ€?5  Tabel 4.2  Keuntungan dan Kerugian Metode Prototyping  .......................................................  IVâ€?6  Tabel 5.1  Jenisâ€?Jenis Data  .......................................................................................................................   Vâ€?1              Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area   BAB I    PENDAHULUAN    A. LATAR BELAKANG  Kawasan  perbatasan  mempunyai  nilai  strategis  bagi  Negara  Kesatuan  Republik  Indonesia di bidang ekonomi, sosial, pertahanan dan keamanan serta kedaulatan  negara. Disisi lain pemerintah menyadari begitu banyak permasalahan baik dari  sisi  delimitasiâ€?demarkasi  batas,  pertahanan  keamanan,  maupun  manajemen  pembangunan  kawasannya.  Permasalahan  tersebut  diantaranya  adalah:  (a)  masih  banyaknya  segmen  batas  yang  belum  tuntas  disepakati  sehingga  dapat  mengancam  kedaulatan  dan  integritas  wilayah  NKRI;  (b)  banyaknya  aktivitas  pelanggaran  hukum  seperti  pembalakan  liar,  penyelundupan  barang,  perdagangan  manusia,  dsb.;  (c)  dari  sudut  pembangunan  kawasan,  sebagian  besar  kawasan  perbatasan  cenderung  merupakan  daerah  tertinggal.  Hal  ini  terjadi  karena  kawasan  perbatasan  kurang  tersentuh  oleh  dinamika  pembangunan  sehingga  masyarakat  cenderung  berorientasi  kepada  negara  tetangga,  terutama  dalam  hal  pelayanan  sosial  dan  perekonomian.  Akibatnya  pengelolaan  batas  negara  dan  kawasan  perbatasan  membutuhkan  reorientasi  kebijakan  melalui  peningkatan  kesejahteraan  sosialâ€?ekonomi  masyarakat,  penegakan  hukum,  kerjasama  antar  negara  di  kawasan  perbatasan  disamping  pendekatan keamanan secara bersamaan.    Pendekatan  ini  kemudian  direfleksikan  dalam  Rencana  Pembangunan  Jangka  Panjang  Nasional  (RPJPN)  2005  –  2025,  dimana  kawasan  perbatasan  menjadi  beranda  depan  negara.  Selanjutnya  dalam  Rencana  Pembangunan  Jangka  Menengah  Nasional  (RPJMN)  2005  –  2009,  ditetapkan  bahwa  pembangunan  kawasan  perbatasan  sebagai  prioritas  nasional  seperti  yang  dilaksanakan  oleh  negaraâ€?negara  tetangga  dalam  rangka  menumbuhkan  perdagangan  lintas  batas  antar negaraâ€?negara ASEAN.    Dalam RPJMN 2010â€?2014 secara khusus, pengelolaan batas negara dan kawasan  perbatasan  diarahkan  ke  dalam  5  fokus  prioritas  yaitu:  i)  Penyelesaian  penetapan  dan  penegasan  batas  negara;  ii)  Peningkatan  upaya  pertahanan,  keamanan  serta  penegakkan  hukum;  iii)  Peningkatan  pertumbuhan  ekonomi  kawasan perbatasan; iv) Peningkatan pelayanan sosial dasar; dan v) Penguatan  kapasitas  kelembagaan  dalam  pengembangan  kawasan  perbatasan  secara  terintegrasi.    Secara  teoritis,  di  dalam  bukunya  yang  berjudul  A  Handbook  for  Statesmen,  Treaty  Editors  and  Boundary  Commissioners,  Stephen  B.  Jones  merumuskan  sebuah  Teori  terkait pengelolaan perbatasan.  Di  dalam  teorinya  tersebut, Jones      Iâ€?1    Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area   membagi  ruang  lingkup  pengelolaan  ke  dalam  empat  bagian,  yaitu  Allocation,  Delimitation,  Demarcation  dan  Administration1,  sebagaimana  ditunjukkan  pada  Gambar  1.1.  Khusus  untuk  lingkup  yang  keempat  (administration),  dalam  perkembangannya  telah  bergeser  kearah  pengelolaan  perbatasan  atau  management  perbatasan.  Keempat  ruang  lingkup  tersebut  saling  terkait  satu  sama  lainnya,  menandakan  bahwa  keempatnya  merupakan  satu  rangkaian  pengambilan  keputusan  yang  saling  berkaitan  dalam  pelaksanaannya.  Berikut  penjelasan mengenai empat bagian dari pengelolaan perbatasan:        Gambar 1.1. Ilustrasi: Boundary Making Theory      a. Allocation (Alokasi)  Alokasi  dapat  diartikan  sebagai  cakupan  dari  wilayah  suatu  negara,  termasuk  dimana  wilayah  yang  berbatasan  dengan  negara  tetangganya.  Perihal  cakupan  wilayah ini,  di dalam hukum  Internasional dan berbagai perundangan nasional,  telah  diatur  mengenai  cakupan  wilayah  Indonesia.  Salah  satu  rujukan  hukum  adalah  Pasal  25A  dari  Undangâ€?Undang  Dasar  Republik  Indonesia  yang  menyatakan bahwa â€?Negara Kesatuan Republik Indonesia adalah sebuah negara  kepulauan  yang  berciri  Nusantara  dengan  wilayah  yang  batasâ€?batas  dan  hakâ€? haknya ditetapkan dengan Undangâ€?Undangâ€?.      b. Delimitation (Penetapan Batas)  Setelah  cakupan  wilayah  diketahui,  maka  fase  selanjutnya  adalah  mengidentifikasi  areaâ€?area  yang  overlapping  atau  harus  ditentukan  batasnya  dengan  Negara  tetangga.  Jika  terjadi  overlapping  klaim  lebar  laut  wilayah  antar  negara pantai, maka sesuai dengan Pasal 15 UNCLOS 1982, Negara pantai harus  menegosiasikan  batas  wilayah  antar  negaranya.  Untuk  batas  yurisdiksi  di  laut,  Pasal  74  dan  Pasal  76  UNCLOS  1982  mengatur  pula  perlunya  negosiasi  penetapan batas antar Negara yang memiliki overlapping claims.                                                                 1 Stephen B. Jones, A Handbook for Statesmen, Treaty Editors and Boundary Commissioners (1945)     Iâ€?2    Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area   Di dalam sistem hukum Indonesia, sebagaimana tertuang di dalam  Pasal 10 UU  No.24 tahun 2000 tentang Perjanjian Internasional, syarat berlakunya perjanjian  batas  adalah  perjanjian  tersebut  harus  diratifikasi  oleh  Pemerintah  dengan  persetujuan  DPR.  Setelah  proses  delimitasi  selesai,  dilanjutkan  dengan  proses  demarkasi. Namun adakalanya ditemukan persoalan yang rumit dalam negosiasi  sehingga  dapat  saja  terjadi  overlapping  antara  proses  delimitasi  dan  demarkasi  apabila keadaan menuntut demikian, terutama di batas darat.    c. Demarcation (Penegasan Batas)  Demarkasi  atau  penegasan  batas  di  lapangan  merupakan  tahapan  selanjutnya  setelah  garis  batas  ditetapkan  oleh  Pemerintah  Negara  yang  saling  berbatasan.  Seperti telah disinggung sedikit di atas, di dalam sebuah perjanjian batas, selain  disebutkan  koordinat  titikâ€?titik  batas,  dilampirkan  sebuah  peta  ilustrasi  umum  dari  garis  batas  yang  disepakati.  Karena  sifat  garis  batas  yang  sangat  penting,  sebagai penanda mulai dan berakhirnya hak dan kewajiban suatu negara, maka  letak pastinya di lapangan perlu ditegaskan. Hal ini dapat dilakukan dengan cara  memasang  tandaâ€?tanda  batas  di  sepanjang  garis  batas  yang  diperjanjikan.  Terkait  dengan  konteks  perbatasan  maritim,  salah  satu  cara  penegasan  batas  adalah dengan meletakkan suar apung (buoy) di tengah laut.    d. Administration/Management pembangunan.  Dalam  pengelolaan  wilayah  perbatasan  yang  baik  menurut  theory  of  boundary  making,  kegiatan  Administration/management  pembangunan  perbatasan  dapat  dilaksanakan  secara  overlapping  dengan  demarkasi.  Hal  ini  atas  dasar  pertimbangan  dalam  kenyataannya  seringkali  dihadapi  kendala  dan  dinamika  yang terjadi di lapangan menyangkut aspek ekonomi, sosial, budaya dan politik.     Di  dalam  ruang  lingkup  administrasi  dan  manajemen  pembangunan  inilah,  volume  pekerjaan  dalam  menangani  perbatasan  yang  paling  besar,  karena  melibatkan multisektor dan diperlukan perencanaan secara terintegrasi. Hampir  seluruh aspek pembangunan, dari aspek politik, ekonomi, sosial, budaya, hukum,  infrastruktur, lingkungan hidup, pertahanan dan keamanan akan ada di tahapan  ini.  Dari  sisi  bilateral,  kedua  negara  yang  berbatasan  sangat  lazim  untuk  melakukan kerjasama di berbagai sektor tersebut.    Lebih  lanjut  lagi,  dan  merupakan  hal  yang  perlu  digarisbawahi  adalah  hal  pengelolaan dan pemberdayaan perbatasan yang sifatnya nasional atau ke dalam  berada  di  dalam  ruang  lingkup  manajemen  pembangunan  dan  administrasi  perbatasan  ini.  Lingkaran  pekerjaan  di  tahapan  ini  sangatlah  besar,  seluruh  aspek  pemerintahan  dalam  negeri  termasuk  di  dalamnya.  Oleh  karena  itu,  di  tahapan  inilah  Pemerintah  Daerah  dapat  terlibat  secara  aktif  di  dalam  pengelolaan perbatasan.      Iâ€?3    Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area     Secara  garis  besar,  fungsiâ€?fungsi  pelayanan,  pendataan,  pembangunan  dan  pemeliharaan  kawasan  perbatasan  ke  sisi  dalam,  yang  meliputi  aspekâ€?aspek  pembangunan  politik,  ekonomi,  sosial,  budaya,  infrastruktur,  lingkungan  hidup,  pertahanan  dan  keamanan  dikerjakan  dalam  ruang  lingkup  atau  tahapan  ini.  Sebuah pekerjaan yang juga besar dan tiada akhir. Untuk itu, dalam mewujudkan  perencanaan  pembangunan  yang  tepat,  terarah,  dan  terukur,  maka  diperlukan  dukungan data yang aktual dan akurat. Data ini dapat diolah menjadi informasi  yang  akan  digunakan  dalam  pengambilan  keputusan  dalam  perencanaan  pembangunan termasuk didalamnya penganggaran dana.    Sejalan  dengan  reorientasi  kebijakan  yang  baru,  pemerintah  kemudian  menerbitkan    UU  No.43  Tahun  2008  Tentang  Wilayah  Negara  yang  memberi  mandat  kepada  Badan  Nasional  Pengelolaan  Perbatasan  (BNPP)  dan  Badan  Pengelolaan  Perbatasan  Daerah  (BPPD)  untuk  mengelola  kawasan  perbatasan;  yang  kemudian  diikuti  dengan  terbitnya  Perpres  No.12  Tahun  2010  tentang  Badan Nasional Pengelola Perbatasan.  Untuk  mendukung  BNPP/BDPP  dalam  menjalankan  tupoksinya,  maka  kelembagaan tersebut perlu diperkuat, dalam hal:  - pertama,  peningkatan  kapasitas  pengumpulan  dan  analisis  data  dalam  rangka penyusunan kebijakan yang relevan;   - kedua, reformulasi kebijakan untuk pengembangan kawasan  perbatasan;   - ketiga,  sinergitas  lembagaâ€?lembaga  yang  menangani  pembangunan  kawasan perbatasan (pusat dan daerah); dan   - keempat,  peningkatan  kapasitas  dalam  rangka  peningkatan  pelayanan  instansiâ€?instansi di kawasan perbatasan perbatasan.  Kegiatan  penguatan  di  atas  direfleksikan  dalam  pelaksanaan  kegiatan  “Institution  Building  for  the  Accelerated  Development  of  Border  Areasâ€?  (IBADBA)  yang  diselenggarakan  oleh  Bappenas.  Adapun  Salah  satu  output  dari  kegiatan  ini  adalah  panduan  penyusunan  sistem  informasi  untuk  mendukung  upaya  perencanaan,  Monitoring  serta  Evaluasi  kinerja  pembangunan  kawasan  perbatasan.  Kebutuhan akan data dan informasi yang akurat, mutakhir, dan dapat diperoleh  secara cepat makin dirasakan. Sehubungan dengan hal tersebut, perlu dirancang  suatu  sistem  informasi  manajemen  (SIM)  pengelolaan  perbatasan  untuk  merekam data dan informasi yang berguna bagi perencanaan pembangunan baik  di tingkat nasional maupun daerah.  Agar dapat memberikan kemudahan dalam  merealisasikan  penyusunan  SIM  pada  masa  mendatang,  maka  disediakan  Panduan ini.   Dengan    mengacu    pada    Panduan    ini,    diharapkan    pemerintah  pusat  maupun  daerah  dapat  menyusun  SIM yang disertai dengan pangkalan data  (database)       Iâ€?4    Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area   yang    berkualitas    baik,    lengkap,    dan    terstruktur.    Dengan  demikian  maka  pemerintah ataupun pihak lain dapat dengan mudah dan cepat dalam menyusun  perencanaan  pembangunan  serta  melakukan  monitoring  dan  evaluasi  dalam  rangka  mewujudkan  pemerintahan  yang  bersih  dan  transparan  menuju  kesejahteraan masyarakat.    B. TUJUAN  Tujuan penyusunan Panduan ini adalah  1. Menyediakan  acuan  bagi  pemerintah  pusat  ataupun  daerah  dalam  menyusun  sistem  informasi  manajemen  (SIM)  untuk  pengelolaan  perbatasan  negara.  Data  dan atau informasi yang dihasilkan dari SIM tersebut akan menunjukkan kondisi  daerah  dari  aspek  batas  negara,  pertahanan  keamanan  dan  penegakan  hukum,  perekonomian  (termasuk  sumberdaya  alam  dan  lingkungan  hidup),  pelayanan  sosial dasar, dan kelembagaan;    2. Merekomendasikan  format  standar  perekaman  data  dan  informasi  yang  harus  dikumpulkan  untuk  perencanaan  serta  monitoring  dan  evaluasi  pengelolaan  batas wilayah negara dan kawasan perbatasan.     C.  HASIL YANG DIHARAPKAN  Pemerintah  pusat  ataupun  daerah  dapat  segera  mewujudkan  penyusunan  SIM  Kawasan  Perbatasan  sehingga  pada  masa  yang  akan  datang  dapat  tersaji  data  dan  atau  informasi  yang  berkualitas  baik,  lengkap,  dan  terstruktur  mengenai  kondisi  batas  wilayah  negara  dan  kawasan  perbatasan.    Data  dan  atau  informasi  yang  tersedia  dapat  berdaya  guna  dan  dimanfaatkan  oleh  para  pelaku  pembangunan  untuk perencanaan serta monitoring dan evaluasi kinerja pengelolaan batas wilayah  negara  dan  kawasan  perbatasan  yang  efektif  dan  efisien.  Dengan  demikian,  visi  pengelolaan  batas  wilayah  negara  dan  kawasan  perbatasan  â€?Menjadikan  kawasan  perbatasan antar negara sebagai kawasan yang aman, tertib, menjadi pintu gerbang  negara  dan  pusat  pertumbuhan  ekonomi  yang  berkelanjutan,  sehingga  dapat  meningkatkan  kesejahteraan  masyarakat  lokal  dan  menjamin  keutuhan  Negara  Kesatuan  Republik  Indonesiaâ€?,  diharapkan  pencapaiannya  dapat  selalu  terpantau  dan terevaluasi.          Iâ€?5    Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area     BAB II   PERENCANAAN PEMBANGUNAN    A. DEFINISI PERENCANAAN  Conyers  &  Hills  (1994)  mendefinisikan  “perencanaanâ€?  sebagai  â€?suatu  proses    yang  bersinambunganâ€?,  yang  mencakup  “keputusanâ€?keputusan  atau    pilihanâ€?pilihan   berbagai aiternatif penggunaan sumber daya untuk mencapai tujuanâ€?tujuan tertentu      pada  masa  yang  akan  datang.“  Definisi tersebut mengedepankan 4  unsur  dasar   perencanaan1, yakni:  1. Pemilihan.   â€?Merencanakan   berarti   memilih,â€?   kata   Yulius   Nyerere   (mantan  Presiden   Tanzania)  ketika  menyampaikan  pidato  Repelita  II  Tanzania  pada    tahun  1969.  Artinya,  perencanaan  merupakan  proses  memilih  di  antara  berbagai  kegiatan   yang   diinginkan,   karena   tidak   semua   yang   diinginkan   itu   dapat  dilakukan dan dicapai dalam waktu yang bersamaan. Hal itu menyiratkan bahwa  hubungan  antara  perencanaan  dan  proses  pengambilan  keputusan  sangat  erat.   Oleh  karena  itu,  banyak  buku  mengenai  perencanaan  membahas  pendekatanâ€?  pendekatan  alternatif    dalam     proses  pengambilan    keputusan,  terutama  yang  berkaitan dengan faktorâ€?faktor yang mempengaruhi pengambilan keputusan dan   urutan tindakan di dalam proses pengambilan keputusan.    2. Sumber daya.  Perencanaan  merupakan  alat  pengalokasian  sumber  daya.    Penggunaan    istilah   "sumber  daya"  di  sini  menunjukkan  segala  sesuatu  yang  dianggap berguna  dalam pencapaian suatu tujuan tertentu. Sumber daya di sini mencakup sumber  daya  manusia;  sumber  daya  alam  (tanah,  air,  hasil  tambang,  dan  sebagainya);  sumber daya modal dan keuangan. Perencanaan mencakup proses  pengambilan   keputusan    tentang    bagaimana    sumber    daya    yang    tersedia    itu    digunakan  sebaikâ€?baiknya.  Oleh  karena  itu,  kuantitas  dan  kualitas  sumber  daya  tersebut  sangat  berpengaruh  dalam  proses  memilih  di  antara  berbagai  pilihan  tindakan  yang ada.    3. Tujuan.  Perencanaan  merupakan  alat  untuk  mencapai  tujuan.  Konsep    perencanaan  sebagai  alat  pencapaian  tujuan  muncul  berkenaan  dengan  sifat  dan  proses  penetapan  tujuan.  Salah  satu  masalah  yang  sering  dihadapi  oleh  seorang   perencana adalah bahwa tujuanâ€?tujuan mereka kurang dapat dirumuskan secara                                                                1  Sumber : Simrenas      IIâ€?1    Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area   tepat.    Sering  kali  tujuanâ€?tujuan  tersebut  didefinisikan  secara  kurang  tegas,   karena kadang kala tujuanâ€?tujuan tersebut ditetapkan oleh pihak lain.    4. Waktu.   Perencanaan  mengacu  ke  masa  depan.    Salah  satu  unsur  penting  dalam  perencanaan adalah unsur waktu.  Tujuanâ€?tujuan  perencanaan  dirancang  untuk   dicapai pada  masa  yang  akan  datang.    Oleh karena itu, perencanaan berkaitan  dengan masa depan.    Bagaimanakah  wujud  strategi  perencanaan  yang  sistematis  dan  komprehensif?   Langkah    awal    yang    harus    dilakukan    adalah    melengkapi    setiap    tahapan   perencanaan  dengan  data  yang  akurat.  Akurat berarti valid, yaitu data tersebut  benarâ€?benar  mengukur  dengan  sebenarnya  apa  yang  harus  diukur.  Misalnya,  data  tentang  jumlah  kemiskinan  harus  dapat  menggambarkan  kemiskinan  yang  ada  di  daerah tersebut.    Data yang akurat tidak hanya diartikan dari sisi pengadaannya, melainkan juga dari  sisi penyajiannya, yaitu bagaimana data tersebut ditampilkan.  Oleh karena itu, perlu  ada  format  standar  bagaimana  cara  mengadakan  data  untuk  perencanaan  daerah  dan  bagaimana  menampilkan  data  tersebut.    Dengan    demikian    maka    tampilan   data    yang    akurat  dan  terstruktur  itu  dapat  dengan  mudah  digunakan  sebagai  landasan penyusunan perencanaan daerah yang baik.    B. PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH  Berdasarkan  PP  No.  8  tahun  2008,  tentang  Tahapan,  Tata  Cara  Penyusunan,  Pengendalian,  dan  Evaluasi  Pelaksanaan  Rencana  Pembangunan  Daerah,  perencanaan  adalah    suatu    proses    untuk    menentukan    tindakan    masa    depan   yang  tepat,  melalui  urutan  pilihan,  dengan  memperhitungkan  sumber daya yang  tersedia.  Sementara  itu,  pembangunan    daerah  adalah  pemanfaatan  sumberdaya  yang   dimiliki  untuk  peningkatan  kesejahteraan  masyarakat  yang   nyata,  baik  dalam   aspek  pendapatan,  kesempatan  kerja,  lapangan  berusaha,  akses  terhadap  pengambilan    kebijakan,    berdaya    saing,    maupun    peningkatan    indeks  pembangunan  manusia.  Sehingga  Perencanaan    Pembangunan    Daerah  adalah  suatu  proses  penyusunan  tahapanâ€?tahapan  kegiatan    yang    melibatkan    berbagai   unsur  pemangku  kepentingan  didalamnya, guna pemanfaatan dan  pengalokasian  sumberdaya  yang  ada  dalam  rangka  meningkatkan    kesejahteraan    sosial      dalam    suatu   lingkungan   wilayah/daerah   dalam   jangka   waktu tertentu.    Menurut  Solihin  (2008),  Dokumen  perencanaan  harus  memenuhi  syaratâ€?syarat  SMART, yaitu:  a. Specific: Sifat dan tingkat kinerja dapat diidentifikasi dengan jelas;      IIâ€?2    Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area   b. Measurable:  Target  kinerja  dinyatakan  dengan  jelas  dan  terukur  baik  bagi  indikator kuantitif maupun kualitatif;  c. Achievable: Target kinerja dapat dicapai terkait dengan kapasitas dan sumber  daya yang ada;  d. Relevant:  Mencerminkan  keterkaitan  (relevansi)  antara  target  output  dalam  rangka mencapai target outcome yang ditetapkan; serta antara target outcome  dalam rangka mencapai target impact yang ditetapkan;  e. Time Bond: Waktu/periode pencapaian kinerja ditetapkan.    Perencanaan  ini  akan  bermanfaat  sebagai  penuntun  arah,  meminimalisasi  ketidakpastian,  meminimalisasi  inefisiensi  sumberdaya,  serta  penetapan  standar  dan pengawasan kualitas (Solihin, 2008).    Proses  perencanaan  pembangunan  daerah  telah  disusun  sebagai  upaya  mewujudkan perencanaan yang SMART. Beberapa  Alur perencanaan  secara jangka  panjang hingga jangka pendek, ditunjukkan pada Gambar 2.1. – Gambar 2.32.        Gambar 2.1. Alur Penyusunan Perencanaan Jangka Panjang                                                               2  Sumber: http://ktpâ€?lebak.blogspot.com/      IIâ€?3    Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area     Gambar 2.2. Alur Penyusunan Perencanaan Jangka Menengah      Gambar 2.3. Alur Penyusunan Perencanaan Jangka Pendek    Berdasarkan PP No. 38 tahun 2008, Dokumen perencanaan setidaknya memuat data  dan atau informasi sebagai berikut:                IIâ€?4    Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area   Tabel 2.1. Daftar Data dan atau Informasi dalam Dokumen Perencanaan      Di  dalam  pasal  29,  dinyatakan  bahwa  Dokumen  rencana  pembangunan  daerah  disusun dengan menggunakan data dan informasi, serta rencana tata ruang. Adapun  yang termasuk dalam data dan informasi dimaksud adalah:  a. penyelenggaraan pemerintah daerah;  b. organisasi dan tatalaksana pemerintahan daerah;  c. kepala  daerah,  DPRD,  perangkat  daerah,  dan  pegawai  negeri  sipil daerah;  d. keuangan daerah;  e. potensi sumberdaya daerah;  f. produk hukum daerah;  g. kependudukan;  h. informasi dasar kewilayahan;  i. informasi lain terkait dengan penyelenggaraan pemerintahan daerah.  Selanjutnya,  data  dan  informasi  serta  tata  ruang  yang  menjadi  sumber  data  perencanaan pembangunan ini diolah melalui proses:  a. analisis daerah;  b. identifikasi kebijakan nasional yang berdampak pada daerah;  c. perumusan masalah pembangunan daerah;  d. penyusunan    program,    kegiatan,    alokasi    dana    indikatif,    dan    sumber   pendanaan; dan  e. penyusunan rancangan kebijakan pembangunan daerah    untuk memudahkan proses pengolahan data, perlu dibangun suatu sistem informasi  perencanaan pembangunan daerah sebagaimana termaktub dalam pasal 30 UU No.  8  tahun  2008  ini.  Bahkan  ditegaskan  dalam  pasal  ini  bahwa  pembangunan  sistem      IIâ€?5    Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area   informasi  perencanaan  pembangunan  daerah  harus  menjadi  subsistem  dari  sistem  informasi daerah.  Artinya, diperlukan sistem informasi yang terintegrasi di daerah.  Integrasi  sistem  informasi  ini  memungkinkan  juga  dilakukan  secara  vertikal  dan  horizontal,  baik  antarsektor  maupun  antardaerah.  Konsep  ini  dapat  disusun  berdasarkan  bagan  sinergitas  perencanaan  yang  termaktub  dalam  Rencana  Induk  Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan (lihat Gambar 2.4).      Gambar 2.4. Bagan Sinergitas Perencanaan Pengelolaan Kawasan Perbatasan    Adapun  sinergitas  antara  Rencana  Induk  dan  Rencana  Aksi  dalam  mekanisme  pembangunan nasional, ditampilkan Gambar 2.5.      IIâ€?6    Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area     Gambar 2.5. Sinergitas Rencana Induk dan Rencana Aksi Pengelolaan BWNâ€?KP      C. KONSEPSI PEMBANGUNAN  Adapun  pengertian  pembangunan  secara  umum,  terdapat  berbagai  konsep  pembangunan  yang  semakin  hari  mengalami  evolusi.  Secara  sederhana  pembangunan sering diartikan sebagai suatu upaya untuk melakukan perubahan  menjadi  lebih  baik.  Karena  perubahan  yang  dimaksud  adalah  menuju  arah  peningkatan dari keadaan semula. Proses perubahan ini dapat mencakup seluruh  sistem sosial, seperti politik, ekonomi, infrastruktur, pertahanan, pendidikan dan  teknologi,  kelembagaan,  dan  budaya.  Portes  (1976)  mendefenisiskan  pembangunan  sebagai  transformasi  ekonomi,  sosial  dan  budaya.  Pembangunan  adalah proses perubahan yang direncanakan untuk memperbaiki berbagai aspek  kehidupan masyarakat3.    Dalam  evolusinya,  konsep  pembangunan  semakin  berkembang  dan  mengalami  pergeseran  makna,  sehingga  Beberapa  ahli  menganjurkan  bahwa  pembangunan  suatu daerah haruslah mencakup tiga inti nilai (Kuncoro, 2000; Todaro, 2000):  1. Ketahanan  (Sustenance):  kemampuan  untuk  memenuhi  kebutuhan  pokok  (pangan, papan, kesehatan, dan proteksi) untuk mempertahankan hidup.                                                               3  Sumber: Syamsiah Badruddinâ€?Pengertian Pembangunan, Maret 2009      IIâ€?7    Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area   2. Harga  diri  (Self  Esteem):  pembangunan  haruslah  memanusiakan  orang.  Dalam  arti  luas  pembangunan  suatu  daerah  haruslah  meningkatkan  kebanggaan sebagai manusia yang berada di daerah itu.  3. Freedom from servitude: kebebasan bagi setiap individu suatu negara untuk  berpikir,  berkembang,  berperilaku,  dan  berusaha  untuk  berpartisipasi  dalam pembangunan.    Pergeseran  makna  tersebut  menimbulkan  paradigma  baru  dalam  pembangunan  yang dapat dirangkum sebagai berikut:  1. Para  proponen  strategi  “pertumbuhan  dengan  distribusiâ€?,  atau  “redistribusi  dari  pertumbuhanâ€?,  pada  hakekatnya  menganjurkan  agar  tidak  hanya  memusatkan  perhatian  pada  pertumbuhan  ekonomi  (memperbesar  “kueâ€?  pembangunan)  namun  juga  mempertimbangkan  bagaimana  distribusi  “kueâ€?  pembangunan  tersebut.  lni  bisa  diwujudkan  dengan  kombinasi  strategi  seperti  peningkatan  kesempatan  kerja,  investasi modal manusia, perhatian pada petani kecil, sektor informal dan  pengusaha ekonomi lemah.  2. Strategi  pemenuhan  kebutuhan  pokok  dengan  demikian  telah  mencoba  memasukkan  semacam  “jaminanâ€?  agar  setiap  kelompok  sosial  yang  paling  lemah mendapat manfaat dari setiap program pembangunan.  3. Pembangunan “mandiriâ€? telah muncul sebagai kunsep strategis dalam forum  internasional sebelum kunsep “Tata Ekonomi Dunia Baruâ€? (NIEO) lahir dan  menawarkan anjuran kerja sama yang menarik dibanding menarik diri dari  percaturan global.  4. Pentingnya  strategi  ecodevelopment,  yang  intinya  mengatakan  bahwa  masyarakat  dan  ekosistem  di  suatu  daerah  harus  berkembang  bersamaâ€? sama menuju produktivitas dan pemenuhan kebutuhan yang lebih tinggi;  namun  yang  paling  utama  adalah,  strategi  pembangunan  ini  harus  berkelanjutan baik dari sisi ekologi maupun sosial.  5. Sejauh  ini  baru  Malaysia  yang  secara  terbuka  memasukkan  konsep  ecodevelopment  dalam  formulasi  Kebijaksanaan  Ekonomi  Baruâ€?nya  (NEP).  NEP  dirancang  dan  digunakan  untuk  menjamin  agar  buah  pembangunan  dapat  dirasakan  kepada  semua  warga  negara  secara  adil,  baik  ia  dari  komunitas  Cina,  India,  dan  masyarakat  pribumi  Malaysia  (Faaland, Parkinson, & Saniman, 1990 dalam Kuncoro, 2004).    D. INDIKATOR KEBERHASILAN PEMBANGUNAN  Berikut  ini,  disajikan  ringkasan  Deddy  T.  Tikson  (2005)  terhadap  indikatorâ€? indikator pembangunan:  1. Pendapatan perkapita  Pendapatan  per  kapita,  baik  dalam  ukuran  GNP  maupun  PDB  merupakan  salah  satu  indikaor  makroâ€?ekonomi  yang  telah  lama  digunakan  untuk      IIâ€?8    Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area   mengukur pertumbuhan ekonomi. Dalam perspektif makroekonomi, indikator  ini  merupakan  bagian  kesejahteraan  manusia  yang  dapat  diukur,  sehingga  dapat  menggambarkan  kesejahteraan  dan  kemakmuran  masyarakat.  Tampaknya  pendapatan  per  kapita  telah  menjadi  indikator  makroekonomi  yang tidak bisa diabaikan, walaupun memiliki beberapa kelemahan. Sehingga  pertumbuhan  pendapatan  nasional,  selama  ini,  telah  dijadikan  tujuan  pembangunan  di  negaraâ€?negara  dunia  ketiga.  Seolahâ€?olah  ada  asumsi  bahwa  kesejahteraan dan kemakmuran masyarakat secara otomatis ditunjukkan oleh  adanya peningkatan pendapatan nasional (pertumbuhan ekonomi). Walaupun  demikian,  beberapa ahli  menganggap penggunaan indikator  ini mengabaikan  pola  distribusi  pendapatan  nasional.  Indikator  ini  tidak  mengukur  distribusi  pendapatan  dan  pemerataan  kesejahteraan,  termasuk  pemerataan  akses  terhadap sumber daya ekonomi.  2.  Struktur ekonomi  Telah  menjadi  asumsi  bahwa  peningkatan  pendapatan  per  kapita  akan  mencerminkan  transformasi  struktural  dalam  bidang  ekonomi  dan  kelasâ€? kelas  sosial.  Dengan  adanya  perkembangan  ekonomi  dan  peningkatan  per  kapita,  konstribusi  sektor  manupaktur/industri  dan  jasa  terhadap  pendapatan  nasional  akan  meningkat  terus.  Perkembangan  sektor  industri  dan  perbaikan  tingkat  upah  akan  meningkatkan  permintaan  atas  barangâ€? barang  industri,  yang  akan  diikuti  oleh  perkembangan  investasi  dan  perluasan  tenaga  kerja.  Di  lain  pihak  ,  kontribusi  sektor  pertanian  terhadap  pendapatan nasional akan semakin menurun.  3. Urbanisasi  Urbanisasi  dapat  diartikan  sebagai  meningkatnya  proporsi  penduduk  yang  bermukim  di  wilayah  perkotaan  dibandingkan  dengan  di  pedesaan.  Urbanisasi dikatakan tidak terjadi apabila pertumbuhan penduduk di wilayah  urban sama dengan nol. Sesuai dengan pengalaman industrialisasi di negaraâ€? negara Eropa Barat dan Amerika Utara, proporsi penduduk di wilayah urban  berbanding lurus dengn proporsi industrialisasi. Ini berarti bahwa kecepatan  urbanisasi akan semakin tinggi sesuai dengan cepatnya proses industrialisasi.  Di  Negaraâ€?negara  industri,  sebagain  besar  penduduk  tinggal  di  wilayah  perkotaan,  sedangkan  di  Negaraâ€?negara  yang  sedang  berkembang  proporsi  terbesar  tinggal  di  wilayah  pedesaan.  Berdasarkan  fenomena  ini,  urbanisasi  digunakan sebagai salah satu indikator pembangunan.  4. Angka Tabungan  Perkembangan  sektor  manufaktur/industri  selama  tahap  industrialisasi  memerlukan  investasi  dan  modal.  Finansial  capital  merupakan  factor  utama  dalam  proses  industrialisasi  dalam  sebuah  masyarakat,  sebagaimana  terjadi  di  Inggeris  pada  umumnya  Eropa  pada  awal  pertumbuhan  kapitalisme  yang      IIâ€?9    Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area   disusul oleh revolusi industri. Dalam masyarakat yang memiliki produktivitas  tinggi,  modal  usaha  ini  dapat  dihimpun  melalui  tabungan,  baik  swasta  maupun pemerintah.  5. Indeks Kualitas Hidup  IKH  atau  Physical  Qualty  of  life  Index  (PQLI)  digunakan  untuk  mengukur  kesejahteraan  dan  kemakmuran  masyarakat.  Indeks  ini  dibuat  indikator  makroekonomi  tidak  dapat  memberikan  gambaran  tentang  kesejahteraan  masyarakat  dalam  mengukur  keberhasilan  ekonomi.  Misalnya,  pendapatan  nasional  sebuah  bangsa  dapat  tumbuh  terus,  tetapi  tanpa  diikuti  oleh  peningkatan kesejahteraan sosial. Indeks ini dihitung berdasarkan kepada (1)  angka  rataâ€?rata  harapan  hidup  pada  umur  satu  tahun,  (2)  angka  kematian  bayi,  dan  (3)  angka  melek  huruf.  Dalam  indeks  ini,  angka  rataâ€?rata  harapan  hidup dan kematian bayi akan dapat menggambarkan status gizi anak dan ibu,  derajat kesehatan, dan lingkungan keluarga yang langsung beasosiasi dengan  kesejahteraan  keluarga.  Pendidikan  yang  diukur  dengan  angka  melek  huruf,  dapat  menggambarkan  jumlah  orang  yang  memperoleh  akses  pendidikan  sebagai  hasil  pembangunan.  Variabel  ini  menggambarkan  kesejahteraan  masyarakat,  karena  tingginya  status  ekonomi  keluarga  akan  mempengaruhi  status  pendidikan  para  anggotanya.  Oleh  para  pembuatnya,  indeks  ini  dianggap sebagai yang paling baik untuk mengukur kualitas manusia sebagai  hasil  dari  pembangunan,  disamping  pendapatan  per  kapita  sebagai  ukuran  kuantitas manusia.  6. Indeks Pembangunan Manusia (Human Development Index)  The  United  Nations  Development  Program  (UNDP)  telah  membuat  indikator  pembangunan  yang  lain,  sebagai  tambahan  untuk  beberapa  indicator  yang  telah  ada.  Ide  dasar  yang  melandasi  dibuatnya  indeks  ini  adalah  pentingnya  memperhatikan  kualitas  sumber  daya  manusia.  Menurut  UNDP,  pembangunan  hendaknya  ditujukan  kepada  pengembangan  sumberdaya  manusia.  Dalam  pemahaman  ini,  pembangunan  dapat  diartikan  sebagai  sebuah  proses  yang  bertujuan  mengembangkan  pilihanâ€?pilihan  yang  dapat  dilakukan  oleh  manusia.  Hal  ini  didasari  oleh  asumsi  bahwa  peningkatan  kualitas  sumberdaya  manusia  akan  diikuti  oleh  terbukanya  berbagai  pilihan  dan peluang menentukan jalan hidup manusia secara bebas.    Pertumbuhan  ekonomi  dianggap  sebagai  faktor  penting  dalam  kehidupan  manusia,  tetapi  tidak  secara  otomatis  akan  mempengaruhi  peningkatan  martabat  dan  harkat  manusia.  Dalam  hubungan  ini,  ada  tiga  komponen  yang  dianggap  paling  menentukan  dalam  pembangunan,  umur  panjang  dan  sehat,  perolehan dan pengembangan pengetahuan, dan peningkatan terhadap akses  untuk  kehidupan  yang  lebih  baik.  Indeks  ini  dibuat  dengan  mengkombinasikan  tiga  komponen,  (1)  rataâ€?rata  harapan  hidup  pada  saat      IIâ€?10    Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area   lahir,  (2)  rataâ€?rata  pencapaian  pendidikan  tingkat  SD,  SMP,  dan  SMU,  (3)  pendapatan  per  kapita  yang  dihitung  berdasarkan  Purchasing  Power  Parity.  Pengembangan  manusia  berkaitan  erat  dengan  peningkatan  kapabilitas  manusia  yang  dapat  dirangkum  dalam  peningkatan  knowledge,  attitude  dan  skills,  di  samping  derajat  kesehatan  seluruh  anggota  keluarga  dan  lingkungannya.    Indikatorâ€?indikator  tersebut,  menjadi  dasar  pengembangan  indikator  yang  disusun  dalam  kerangka  monitoring  dan  evaluasi  pelaksanaan  suatu  kebijakan.  Dalam  hal  ini,  naskah  kebijakan  untuk  pengelolaan  batas  wilayah  negara  dan  kawasan  perbatasan  yang  memuat  arah  kebijakan  pengelolaan  perbatasan  disusun  dengan  menyertakan  indikator  pencapaian  suatu  agenda  program (outcome).    E. KONDISI PEMBANGUNAN DI WILAYAH PERBATASAN    Sebagai  negara  dengan  garis  pantai  terpanjang  kedua  di  dunia  dengan  garis  pantai  81.900  km,  Indonesia  dihadapkan  dengan  masalah  perbatasan  yang  kompleks.  Tantangan  dan  masalah  yang  dihadapi  Indonesia  secara  domestik  lebih  bersifat  strukturalâ€?administratif.  Sedangkan  secara  eksternal  berkaitan  dengan  kemampuan  Indonesia  dalam  mengatasi  masalah  delimitasi  dan  demarkasi, ancamanâ€?ancaman nonâ€?tradisional baru, serta kemampuan Indonesia  dalam  beradaptasi  dan  berinteraksi  dengan  negaraâ€?negera  tetangga  lainnya.  Cakupan  wilayah  NKRI  tercantum  dalam  berbagai  peraturan  perundangan.  UNCLOS 1982 yang berlaku sejak 16 November 1994 dan diratifikasi melalui UU  no.  17  tahun  1985,  menegaskan  pengakuan  dunia  internasional  terhadap  konsepsi negara kepulauan (archipelagic state) yang diperjuangkan oleh bangsa  Indonesia sejak Deklarasi Juanda tahun 1957.  Indonesia  dengan  wilayah  kepulauan  yang  terdiri  atas  17  ribu  pulau  dan  luas  wilayah perairan mencapai 5,8 juta km2  memiliki kerentanan yang besar dalam  masalah teritori/perbatasan. Batas darat wilayah Indonesia berbatasan langsung  dengan  negara  Malaysia,  Papua  Nugini  (PNG)  dan  Timor  Leste.  Sedangkan  wilayah  laut  Indonesia  berbatasan  dengan  10  negara,  yaitu  India,  Thailand,  Malaysia,  Singapura,  Vietnam,  Filipina,  Republik  Palau,  Papua  Nugini  (PNG),  Timor Leste dan Australia (lihat Gambar 2.6).           IIâ€?11    Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area   Gambar 2.6.  Perbatasan RI dengan 10 Negara Tetangga (Darat dan Laut)    Kawasan perbatasan laut termasuk juga pulauâ€?pulau kecil terluar dengan jumlah  mencapai  92  pulau.  Beberapa  pulau  diantaranya  masih  perlu  penataan  dan  pengelolaan  yang  lebih  intensif  karena  mempunyai  kecenderungan  permasalahan dengan negara tetangga. Pengelolaan batasâ€?batas Wilayah Negara  diperlukan  untuk  memberikan  kepastian  hukum  mengenai  ruang  lingkup  wilayah  negara,  kewenangan  pengelolaan  Wilayah  Negara,  dan  hak–hak  berdaulat. Hingga saat ini masih ada beberapa segmen batas yang belum tuntas  disepakati  dengan  negara  tetangga  sehingga  dapat  mengancam  kedaulatan  dan  integritas wilayah NKRI.     Kawasan  perbatasan  juga  banyak  diwarnai  oleh  berbagai  aktivitas  pelanggaran  hukum  lintas  batas  seperti  illegal  trading,  illegal  mining,  illegal  dredging/sand,  illegal  migration,  illegal  logging,  human  trafficking,  people  smuggling,  penyelundupan barang, pencurian ikan (illegal fishing), perompakan (sea piracy),  dan sebagainya. Sedangkan ditinjau dari sudut pandang pembangunan wilayah,  masih  banyak  wilayah  di  kawasan  perbatasan  yang  kurang  tersentuh  oleh  dinamika  pembangunan  sehingga  kondisi  masyarakat  pada  umumnya  berada  dalam  kemiskinan,  bahkan  pada  beberapa  wilayah  yang  berbatasan  dengan  negara  tetangga  (Malaysia)  masyarakatnya  cenderung  berorientasi  kepada  negara tetangga dalam hal pelayanan sosial dan ekonomi.        IIâ€?12    Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area       F. KONDISI KAWASAN PERBATASAN    1. Kondisi Kawasan Perbatasan Darat    Perbatasan Darat Indonesia tersebar di 3 Pulau, 4 Provinsi dan 16 Kab./Kota  yang  berbatasan  langsung,  (5  Kabupaten  Propinsi  Kalimantan  Barat  dan  3  Kabupaten  di  Propinsi  Kalimantan  Timur  berbatasan  dengan  Malaysia;  3  Kabupaten di Propinsi Nusa Tenggara Timur berbatasan denga Timor Leste;  dan 5 Kabupaten/Kota di propinsi Papua berbatasan dengan Papua  Nugini).  Kawasan  perbatasan  darat  meliputi  provinsi:  Kalimantan  Barat,  Kalimantan  Timur, NTT, dan Papua. Kondisi kawasan perbatasan diuraikan dalam Tabel  2.1.      2. Kondisi Kawasan Perbatasan Laut    Adapun  Kawasan  Perbatasan  Laut  meliputi  7  (tujuh)  kawasan  yaitu:  (1)  Kawasan  Perbatasan  Laut  RI  –  Thailand/India/Malaysia  di  Laut  Andaman  dan  Selat  Malaka;  (2)  Kawasan  Perbatasan  Laut  RIâ€?Malaysia/  Vietnam/  Singapura di Selat Malaka, Selat Filip, Laut Cina Selatan, Selat Singapura, dan  Laut  Natuna;  (3)  Kawasan  Perbatasan  Laut  RI  –  Malaysia/Philipina  di  Laut  Sulawesi; (4) Kawasan Perbatasan Laut RI – Rep. Palau di Samudera Pasifik;  (5) Kawasan Perbatasan Laut RI – Timor Leste/Australia di Laut Arafura dan  Laut  Aru;  (6)  Kawasan  Perbatasan  Laut  RI  –  Timor  Leste/Australia  di  Laut  Timor,  Laut  Sawu;  dan  (7)  Kawasan  Perbatasan  Laut  RI  –  Laut  Lepas  di  Samudera  Hindia.  Pengelolaan  kawasan  perbatasan  laut  tidak  terlepas  dari  pengelolaan  pulauâ€?pulau  kecil  terluar  dan  pusatâ€?pusat  kegiatan  di  darat  dalam rangka optimalisasi potensi kawasan perbatasan laut dan pengamanan  kawasan. masalah umum di pulau terluar adalah minimnya sarana prasarana  ekonomi  maupun  sosial  dasar,  lokasi  yang  terisolir  (aksesibilitas  rendah),  dan  sebagian  besar  pulau  kecil  terluar  tidak  berpenghuni.  Kondisi  kawasan  perbatasan laut diuraikan dalam Tabel 2.2.                IIâ€?13    Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area   Tabel 2.2.  Kondisi Kawasan Perbatasan Darat  Aspek  Kawasan  No.  Cakupan Wilayah  Ekonomi, SDA,   Perbatasan  Hankam dan Hukum  Sosial Budaya  Administrasi  & Lingkungan Hidup  1.  RIâ€?Malaysia  - 2 Provinsi  a. maraknya kegiatan illegal:  a. sektor pertanian tanaman  a. Tingkat pendidikan masyarakat  (Kalimantan Barat  perdagangan illegal (skala kecil/besar  pangan dan perkebunan (sawit,  relatif rendah;  dan Kalimantan  terutama hasil hutan), penyelundupan  karet, dan kakao) serta  b. sarana dan prasarana pendidikan  Timur), 8 Kabupaten,  kayu, pembalakan liar, TKI ilegal, dan  perdagangan dan industri  yang tidak dapat menjangkau  dan 29 Kecamatan;  perdagangan manusia;  (terutama perdagangan lintas  desaâ€?desa yang letaknya dengan  - perbatasan kedua  b. sarana dan prasarana pengamanan:  batas sesuai BCA);  jarak yang berjauhan;  negara sepanjang  18 pos di Kalbar dan 26 pos di Kaltim;  b. Potensi SDA: kehutanan  c. mudahnya akses informasi  2.004 kilometer  c. Aksesibilitas menuju pos pengamanan  (kawasan hutan Lindung  (siaran televisi, radio) dari  buruk. sebagian pos pamtas belum  Jantung Kalimantan atau Heart  negara tetangga, dan interaksi  dilengkapi dengan sarana dan  of Borneo);  langsung dengan penduduk,  prasarana penunjang yang memadai,  c. Perkebunan (lada, kopi, dan  maka orientasi kehidupan lebih  seperti alat penerangan/ genset, alat  coklat) dan cadangan tambang;  mengacu kepada Malaysia;  komunikasi, dan alat transportasi;  d. sumberdaya air: merupakan  d. budaya hidup sehat masyarakat  d. 27 titik Pos Lintas Batas (exit­entry  hulu dari sungaiâ€?sungai besar  belum berkembang disebabkan  point) melalui Border Crossing  yang ada di Kalimantan  rendahnya tingkat pemahaman  Agreement (BCA)  (Kapuas dan Mahakam).  terhadap kesehatan dan  pencegahan penyakit.              2.  RIâ€?Timor Leste  - 1 provinsi (NTT), 3  a. Aktivitas illegal karena masih banyak  a. didominasi oleh pertanian  a. Tingkat pendidikan masyarakat  Kabupaten dan 11  mobilitas penduduk lintas batas yang  lahan kering dan perkebunan  di kawasan perbatasan RIâ€?Timor  Kecamatan;  tidak tercatat secara resmi (illegal  (jambu mete, kopi, kelapa,  Leste masih rendah;  - Perbatasan kedua  entry). Selain itu, perdagangan ilegal/  kemiri, coklat, pinang, kapuk,  b. sarana dan prasarana pendidikan  negara sepanjang  penyelundupan;  cengkeh, tembakau, vanili  tidak dapat menjangkau desaâ€? 268.8 km  b. Panjangnya perbatasan dan  jarak, kapas, lada dan pala);  desa. Selain itu letak dan  terbatasnya pengawasan karena  b. pasar perbatasan untuk  jaraknya berjauhan;  terbatasnya aparat keamanan;  kegiatan perdagangan, bertemu  c. budaya hidup sehat masyarakat  c. sarana dan prasarana pengamanan  keluarga dan menghindarkan  di kawasan perbatasan pada  perbatasan berjumlah 51 pos;  perdagangan ilegal. Namun  umumnya masih belum  d. Aksesibilitas menuju pos pengamanan  pemahaman thd. ketentuan  berkembang disebabkan  buruk. sebagian pos pamtas belum  perdagangan lintas batas masih  rendahnya tingkat pemahaman  dilengkapi dengan sarana dan  rendah;  terhadap kesehatan dan      IIâ€?14    Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area   Aspek  Kawasan  No.  Cakupan Wilayah  Ekonomi, SDA,   Perbatasan  Hankam dan Hukum  Sosial Budaya  Administrasi  & Lingkungan Hidup  prasarana penunjang yang memadai,  c. Minimnya sarana dan  pencegahan penyakit serta  seperti alat penerangan/ genset, alat  prasarana sosial ekonomi,  terbatasya tenaga kesehatan;  komunikasi, dan alat transportasi;  terbatasnya kemampuan SDM  d. Masyarakat memiliki hubungan  e. ditetapkan 5 PLB (exit­entry point).  dalam mengelola SDA, serta  budaya yang erat karena berasal  hanya 1 PLB Internasional yakni PLB  keterbatasan akses berakibat  dari satu kesatuan sosial budaya  Mota'ain di Kab. Belu.  pada rendahnya pendapatan  sehingga mereka menggunakan  masyarakat;  berbagai adat istiadat, nilaiâ€?nilai  d. Infrastruktur penunjang  atau norma yang sama untuk  perdagangan masih terbatas  pedoman dalam kehidupan  keluarga dan masyarakat.              3.  RIâ€?Papua  - 1 provinsi (Papua), 5  a. Aksesibilitas yang masih rendah serta  a. kegiatan perekonomian  a. pengetahuan dan keterampilan  Nugini  Kabupaten dan 26  sistem pengawasan dan pengamanan  masyarakat masih bersifat  SDM masih tertinggal baik  Kecamatan;  yang lemah;  subsisten, Implikasinya volume  kuantitas maupun kualitasnya  - Perbatasan memiliki  b. Aktivitas ilegal: pelintas batas illegal,  produksi terbatas untuk  karena minimnya aksesibilitas  panjang 820 km  pencurian sumberdaya alam, tempat  memenuhi kebutuhan sendiri,  serta fasilitas pendidikan;  pelarian pelanggar hukum, adanya  keluarga, atau upacara adat  b. pelayanan kesehatan belum  gerakan separatis;  b. pasarâ€?pasar tradisional  optimal dikarenakan minimnya  c. Sarana dan prasarana pengamanan  perbatasan pada beberapa  ketersediaan sarana dan fasilitas  berjumlah 86 pos;  tempat lintas batas tradisional  kesehatan terutama tenaga medis  d. aksesibilitas menuju pos pengamanan  seperti di Skouw, Sota, dan  yang enggan bertugas di daerah  masih buruk dan sebagian pos pamtas  Waris;  terpencil;  belum dilengkapi dengan sarana dan  c. SDA sangat besar berupa flora  c. Masyarakat yang berdomisili di  prasarana penunjang yang memadai,  dan fauna serta tambang  sepanjang kawasan perbatasan  seperti alat penerangan/genset, alat  (tembaga dan emas). Hutan,  RIâ€?PNG dari utara sampai ke  komunikasi, dan alat transportasi;  baik hutan konversi maupun  selatan memiliki etnis yang  e. 14 Pos Lintas Batas tradisional. pintu  hutan lindung, taman nasional,  beragam;  perbatasan di Kota Jayapura masih  maupun hutan produksi  d. Kelompok etnis memiliki batas  belum dimanfaatkan secara optimal  dengan luas sekitar 9.500.000  wilayah adat yang terjadi secara  karena fasilitas CIQSâ€?nya belum  Ha belum dimanfaatkan secara  alamiah dan kepemilikan ulayat  lengkap tersedia.  optimal.  (natural boundaries) yang  berbeda dengan batas Negara  sehingga sering membuat rancu  masyarakat yang tinggal di      IIâ€?15    Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area   Aspek  Kawasan  No.  Cakupan Wilayah  Ekonomi, SDA,   Perbatasan  Hankam dan Hukum  Sosial Budaya  Administrasi  & Lingkungan Hidup  kawasan perbatasan.      IIâ€?16    Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area   Tabel 2.3.  Kondisi Kawasan Perbatasan Laut Indonesia  Aspek  Kawasan  No.  Cakupan Wilayah  Ekonomi, SDA,   Perbatasan  Hankam dan Hukum  Sosial Budaya  Administrasi  dan Lingkungan Hidup  1.  RIâ€?Thailand/ India/  - perairan Landas  a. Belum ditetapkannya batasâ€?batas ZEE  a. potensi ekonomi: potensi migas,  a. sebagian besar  Malaysia  Kontinen/Zona  antara RIâ€?India di perairan Laut  perikanan tangkap, dan pariwisata  berprofesi sebagai  Ekonomi Eksklusif di  Andaman (Utara Pulau Rondo) juga  bahari. Selain itu kawasan ini  nelayan tradisional  Laut Andaman dan  berkontribusi terhadap kerugian  merupakan pintu masuk ke selat  dengan tingkat  Selat Malaka;  pencurian SDA baik legal maupun  Malaka yang sangat strategis karena  kesejahteraan  - PPKT dan PKSN  ilegal (pencurian ikan dan transaksi di  merupakan salah satu jalur pelayaran  masyarakat yang  tersebar di  3 Kab. dan  tengah laut oleh nelayan asing yang  terpenting di dunia sehingga menjadi  masih rendah  2 Prov. (NAD dan  dilakukan dengan menggunakan kapal  pendorong bagi berkembangnya    Sumatera Utara)  besar yang memiliki fasilitas modern);  kegiatan industri dan  perdagangan;  - PPKT: Pulau Rondo  b. Lemahnya sosialisasi kepada  b. pelabuhan Sabang berpotensi menjadi  (Prov. NAD) dan Pulau  masyarakat mengenai batas maritime  pelabuhan transhipment dan di masa  Berhala (Prov.  menyebabkan banyaknya nelayan  depan berpotensi untuk  Sumatera Utara)  Aceh yang ditangkap otoritas negara  dikembangkan sebagai hub dari  - PKSN: Kota Sabang di  lain;  negaraâ€?negara Asia Selatan  Provinsi Aceh  c. dilakukan pengamanan oleh aparat  c. sarana dan prasarana wilayah (akses  lintas instansi yang berasal dari  darat dan udara dari dan ke kawasan  Pangkalan TNIâ€?AL (Lanal) Sabang, TNI  perbatasan), serta infrastruktur  AD, Korps Marinir TNIâ€?AL, dan Polisi  informasi dan telekomunikasi masih  Airud.  minim  2.  RIâ€?Malaysia/  - perairan Laut  a. sangat rawan terhadap kejahatan  a. Sarana yang ada kurang mendukung  a. Minimnya fasilitas  Vietnam/  Teritorial, Landas  transnasional seperti  pembajakan di  pengembangan ekonomi;  sosial dasar yang  Singapura   Kontinen, dan atau  laut dan perompakan, transit imigran  b. Potensi sumber daya alam (migas,  tersedia  Zona Ekonomi  gelap, penyelundupan, pencurian ikan  perikanan tangkap, dan pariwisata  mengakibatkan  Eksklusif yang berada  laut;  bahari) yang melimpah belum  orientasi penduduk  di Selat Malaka, Selat  b. nelayan asing melanggar keimigrasian  dioptimalkan dikarenakan sulitnya  mengalir ke negara  Filip, Laut Cina  dengan bertempat tinggal di pulauâ€? jangkauan dan transportasi yang ada;  tetangga;  Selatan, Selat  pulau dan menikah dengan  c. Selat Malaka dari sisi  ekonomi sangat  b. sanitasi, pendidikan,  Singapura, dan Laut  masyarakat setempat;  strategis karena merupakan salah satu  dan kesehatan di  Natuna;  c. ada indikasi bahwa kegiatan ilegal  jalur pelayaran terpenting di dunia  kecamatan ini masih  - 11 Kabupaten dan 2  dilindungi oknum aparat;  yang dapat mendorong terbangunnya  relatif minim dan  Provinsi (Riau dan  d. ditetapkan 28 Pos Lintas Batas (PLB)  pusatâ€?pusat pertumbuhan seperti  memerlukan      IIâ€?17    Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area   Aspek  Kawasan  No.  Cakupan Wilayah  Ekonomi, SDA,   Perbatasan  Hankam dan Hukum  Sosial Budaya  Administrasi  dan Lingkungan Hidup  Kep. Riau)  meliputi 11 PLB di Provinsi Riau dan  PKSN Batam, Dumai, dan Ranai  peningkatan dari sisi  - 20 PPKT  17 PLB di provinsi Kepulauan Riau.  kualitas maupun  - 3 PKSN  Hanya 1 PLB yaitu PLB Belakang  kuantitas  Padang di Kota Batam;  e. Sarana prasarana CIQS masih minim;  3.  RIâ€?Malaysia/  - meliputi perairan Laut  a. Sarana dan prasarana pertahanan dan  a. Posisi strategis yang berada di bibir  a. sebagian besar  Philipina  Teritorial, Landas  keamanan belum memadai sehingga  asia dan Pasifik memungkinkan  memiliki mata  Kontinen dan atau  menyulitkan pengawasan dan  menjadi salah satu pusat kegiatan  pencaharaian sebagai  Zona Ekonomi  pengamanan terjadap berbagai  ekonomi regional di kawasan timur  petani dan nelayan;  Eksklusif di Laut  kegiatan illegal (penyelundupan,  Indonesia;    Sulawesi  pencurian ikan, pergerakan teroris,   b. wilayah ini berada pada jalur lintasan  - 3 Kabupaten dan  3  dan pendatang ilegal);  Alur Laut Kepulauan Indonesia ALKI 2  Prov. (Kalimantan  b. pelanggaran kesepakatan lintas batas  dan ALKI 3 yang dilewati oleh  Timur, Sulawesi Utara,  perdagangan Indonesiaâ€?Malaysia  pelayaran internasional;  Sulawesi Tengah)  maupun RIâ€?Filipina;  c. potensi SDA yang sangat besar antara  - 18 PPKT  c. 4 Pos Lintas batas yang telah  lain di sektor pertanian dan  - 3 PKSN  disepakati;  perkebunan, pariwisata, perikanan  d. Minimnya arus informasi dan  tangkap, dan migas;  komunikasi bagi penduduk di kawasan  perbatasan menyebabkan munculnya  kerawanan terhadap pengaruh  ideologi dari luar  4.  RIâ€?Republik Palau  - meliputi perairan  a. Sarana dan prasarana pertahanan dan  a. wilayah Raja Ampat memiliki  b. Masyarakat pada  Landas Kontinen dan  keamanan belum memadai sehingga  hamparan terumbu karang yang luas  umumnya memiliki  atau Zona Ekonomi  menyulitkan pengawasan dan  sehingga berpotensi dikembangkan  tingkat kesejahteraan  Eksklusif di Samudera  pengamanan terjadap berbagai  sebagai kawasan pariwisata dan  yang masih rendah.  Pasifik  kegiatan illegal (pembalakan hutan,  perikanan;  Hal ini disebabkan  - 5 Kabupaten dan 3  penyelundupan dan pencurian ikan)  b. usaha nelayan dan petani ikan beserta  oleh ketersediaan  Prov. (Maluku Utara,  indutri pengolahannya masih dalam  fasilitas kesehatan dan  Papua, Papua Barat)  usaha skala kecil dengan teknologi  pendidikan yang  - 8 PPKT  penangkapan dan pengolahan yang  minim  - 1 PKSN  sangat sederhana sehingga  produktifitasnya rendah dan  pendapatannya juga rendah;      IIâ€?18    Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area   Aspek  Kawasan  No.  Cakupan Wilayah  Ekonomi, SDA,   Perbatasan  Hankam dan Hukum  Sosial Budaya  Administrasi  dan Lingkungan Hidup  c. pertanian masih didominasi oleh  pertanian yang bersifat subsisten dan  belum berkembang;  5.  RIâ€?Australia/ Timor  - meliputi perairan  a. belum adanya prasarana pengamanan  a. kegiatan didominasi sektor pertanian  a. rendahnya  Leste  Landas Kontinen dan  dan pengawasan perbatasan seperti  dan perikanan (terutama perikanan  kesejahteraan  atau Zona Ekonomi  pos perbatasan, imigrasi, bea cukai,  tangkap), namun tidak ditunjang  penduduk penghuni  Eksklusif di Laut  dan pos keamanan di pulauâ€?pulau  dengan pengolahan hasil pertanian  perbatasan;  Arafura dan Laut Aru  terluar menyebabkan sangat rawan  dan perikanan sehingga pendapatan  b. jarak tempuh yang  - 5 Kabupaten dan 2  terhadap terjadinya kegiatan ilegal  masyarakat relatif rendah;  cukup jauh dari pusat  Prov. (Maluku dan  dan pencurian potensi SDA, terutama  b. potensi pertambangan cukup besar.  layanan (ekonomi dan  Papua)  SDA laut (menangkap ikan dengan  Jenisâ€?jenis bahan tambang yang  sosial dasar) serta  - 20 PPKT  peralatan pukat harimau dan peledak)  potensial dieksplorasi antara lain bijih  minimnya fasilitas tsb.  - 3 PKSN  dan hutan;  emas, logam dasar, perak, dan barit,  mengakibatkan  b. Minimnya sarana dan prasarana  minyak bumi, Mercuri, dan Mangan;  wilayah ini terpencil  keamanan dan pengawasan yang tidak  c. Kondisi prasarana perhubungan darat  dan kualitas SDMâ€?nya  sebanding dengan luas wilayah  (jalan) di pulauâ€?pulau terluar sangat  rendah;  perbatasan dimanfaatkan oleh pihak  memprihatinkan;  c. berprofesi sebagai  yang tidak bertanggung jawab untuk  d. sarana dan prasarana transportasi laut  nelayan, petani, buruh,  melakukan pelanggaran hukum;  masih sangat terbatas untuk  dan pedagang, dan  c. Jumlah personil  keamanan untuk  menjangkau wilayah yang sangat  hanya sebagian saja  melakukan pengamanan laut sangat  terisolir;  bergerak di sektor  minim;  e. memiliki keindahan pantai, pasir  formal.  putih, dan pesona bawah laut.  6.  RIâ€?Timor Leste  - meliputi perairan  a. prasarana dan sarana pertahanan dan  a. Pulau Batek (salah satu PPKT)  a. Selain pendidikan dan  Landas Kontinen dan  keamanan kurang memadai;  merupakan wilayah ALKI III yang  kesehatan, saranaâ€? atau Zona Ekonomi  b. medan yang berat dengan laut yang  merupakan jalur strategis dalam  prasarana sosial  Eksklusif di Laut  dalam menyebabkan sulitnya  pelayaran internasional;  masyarakat dalam  Timor, Laut Sawu,  pengawasan dan terhadap perairan  b. Sebagai penunjang perekonomian,  bidang energi listrik,  Selat Leti, Selat Wetar,  perbatasan dan PPKT;  NTT memiliki dua kawasan industri  air bersih, dan  Selat Ombai, dan    yaitu Kawasan Pengembangan  pemukiman masih  Samudera Hindia  Ekonomi Terpadu (Kapet Mbay) dan  perlu ditingkatkan;  - 3 Kabupaten di NTT  Kawasan Industri Bolok;  b. Penanganan pengungsi  - 5 PPKT  c. Terdapat 10 pelabuhan laut yang  dari Timor Leste  - 1 PKSN  tersebar di beberapa kabupaten/kota;  berupa bantuan sosial,      IIâ€?19    Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area   Aspek  Kawasan  No.  Cakupan Wilayah  Ekonomi, SDA,   Perbatasan  Hankam dan Hukum  Sosial Budaya  Administrasi  dan Lingkungan Hidup  d. 1 bandar udara nasional, yaitu  daerah transmigrasi,  bandara El Tari di Kota Kupang dan  dan posko tanggap  beberapa bandar udara perintis yang  darurat.  tersebar 14 kabupaten;    RIâ€?Laut Lepas  - perairan Landas Kontinen dan Zona Ekonomi Eksklusif di Samudera Hindia;  - membentang dari mulai Sumatera bagian barat hingga Pulau Jawa bagian selatan;  - 14 Kabupaten dan 10 Provinsi, dan 19 PPKT;  - Kawasan ini merupakan daerah patahan sehingga sangat mudah menimbulkan bencana alam seperti gempa, dan Tsunami. Kawasan perbatasan  ini tidak berbatasan langsung dengan Negara tetangga sehingga tingkat kerawanannya relatif lebih rendah dibandingkan kawasan lainnya        IIâ€?20    Kerangka Kerja Logis Monitoring dan Evaluasi Pembangunan Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area     BAB III   MONITORING DAN EVALUASI    A. KONSEPSI MONITORING DAN EVALUASI  Kegiatan  M/E  merupakan  bagian  dari  siklus  manajemen  pembangunan  (Solihin,  2008) yang terdiri dari perencanaan, penganggaran, implementasi, dan monitoringâ€? evaluasi.  Berbagai  definisi  mengenai  monitoring  dan  evaluasi  telah  banyak  dirumuskan  oleh  para  pakar.    Diantara  definisiâ€?definisi  tersebut  diuraikan  sebagai  berikut:    Menurut  Paul  J.  Gertler  ...  [et  al.]1,  monitoring  adalah  proses  yang  berkelanjutan  yang  menelusuri  halâ€?hal  yang  terjadi  dalam  suatu  program  dengan  menggunakan  data  yang  dikumpulkan  untuk  menginformasikan  implementasi  program  dan  pengelolaannya.  Dengan  menggunakan  data  administratif  yang  biasa  digunakan,  kegiatan monitoring dapat menelusuri kinerja program apakah sesuai dengan hasil  yang  diharapkan,  membuat  perbandingan  dengan  program  lain,  dan  menganalisis  kecenderungan  sepanjang  waktu.  Biasanya,  monitoring  meliputi  input,  proses,  output.  Namun,  dibutuhkan  pula  monitoring  terhadap  outcome,  seperti  perkembangan dari tujuan pembangunan nasional.    Adapun  evaluasi  adalah  analisis  tujuan  yang  bersifat  periodik  dari  suatu  proyek,  program,  ataupun  kebijakan  yang  sudah  direncanakan,  sedang  berjalan,  maupun  telah  dilaksanakan/telah  selesai.  Evaluasi  digunakan  untuk  menjawab  pertanyaan  spesifik  yang  berkaitan  dengan  rancangan,  implementasi,  dan  hasil.  Sebaliknya  dengan monitoring  yang  berkelanjutan, evaluasi  berkenaan dengan waktu tertentu  (diskret)  dan  sering  kali  mengambil  perspektif  diluar  pakar  teknis.  Secara  substansial, rancangan, metode, dan biaya evaluasi bervariasi tergantung pada jenis  pertanyaan  yang  akan  dijawab  melalui  evaluasi.  Lebih  jauh  lagi,  evaluasi  dapat  menjawab 3 tipe pertanyaan (Imas and Rist 2009 dalam Gertler. Et.al (2011))2:    a. Pertanyaan  deskriptif:  evaluasi  akan  diarahkan  untuk  menentukan  apa  yang  akan  disusun  dan  menjelaskan  proses,  kondisi,  hubungan  organisasi,  dan  pandangan pihakâ€?pihak terkait.  b. Pertanyaan normatif: evaluasi membandingkan apa yang telah disusun dan apa  yang  seharusnya  disusun;  hal  ini  dilakukan  untuk  menganalisis  kegiatan  dan  target apakah telah tercapai atau belum. Pertanyaan normatif dapat diterapkan  pada input, proses, dan output.                                                               1   Impact evaluation in practice.  Paul J. Gertler, Sebastian Martinez, Patrick Premand, Laura B. Rawlings,Christel M. J.  Vermeersch. 2011 The IBRD/ The World Bank  2 Imas, Linda G. M., and Ray C. Rist. 2009. The Road to Results: Designing and  Conducting Eff ective Development Evaluations. Washington, DC: World Bank.      IIIâ€?1    Kerangka Kerja Logis Monitoring dan Evaluasi Pembangunan Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area   c. Pertanyaan  sebabâ€?akibat:  evaluasi  memeriksa  outcome/hasil  dan  berusaha  untuk menganalisis perubahan yang terjadi karena adanya aktivitas outcome.    Scriven  (sebagaimana  dikutip  oleh  Mark,  et.al.,  2000:9)  secara  awam  mencoba  mengidentifikasi  enam  bidang  besar  yang  dapat  dievaluasi  â€?â€?  yang  disebut  dengan  “Big  Sixâ€?  P’s  â€?â€?  yaitu:  program  (programs),  kebijakan  (policies),  produk  (products),  personil  (personnel),  kinerja  (performance),  dan  usulan  (proposals). Mengacu pada pendapat Scriven, dapat ditegaskan bahwa hal penting  yang  perlu  diperhatikan  dalam  kegiatan  evaluasi  adalah  “bagaimana  seharusnya  evaluasi dilakukanâ€? bukan “apa yang akan dievaluasiâ€?. Hal ini didukung sepenuhnya  oleh Mark, et.al. (2000:9) sebagai berikut: “This leads him (Scriven, pen.) to describe  evaluations  as  a  trans­discipline  ..…  at  a  fundamental  level,  the  logic  of  evaluation  is  the same regardless of what being evaluatedâ€?.  Dari  apa  yang  dikemukakan  diatas  menjadi  jelas  bahwa  evaluasi  kinerja  rencana  induk  pengelolaan  batas  wilayah  Negara  dan  kawasan  perbatasan  pada  dasarnya  merupakan  evaluasi  terhadap  hasil  suatu  kebijakan  publik.  Dalam  kajian  ini  dari  “Big  Sixâ€?  P’s  yang  seperti  dikemukakan  diatas,  maka  yang  akan  dievaluasi  adalah  kinerja  (performance),  khususnya  kinerja  pengelolaan  batas  wilayah  Negara  dan  kawasan perbatasan.  Namun demikian berbagai kebijakan yang ditetapkan dengan  sendirinya  tetap  akan  menjadi  focus  bahasan  sebelum  pedoman  evaluasi  kinerja  pengelolaan batas wilayah negara dan kawasan perbatasan disusun.    B. KEDUDUKAN MONITORING DAN EVALUASI  Sejalan dengan implementasi Rencana Induk Pengelolaan Batas Wilayah Negara Dan  Kawasan  Perbatasan  di  lapangan,  diperlukan  suatu  kerangka  monitoring  dan  evaluasi  (M/E)  untuk  memastikan  dan  mengendalikan  keserasian  pelaksanaan  program dengan perencanaan pengelolaan batas wilayah negara dan pembangunan  kawasan perbatasan sebagaimana telah ditetapkan dalam Rencana Induk.    Kedudukan  Monitoring  dan  Evaluasi  dalam  konteks  manajemen  pembangunan  dapat  dilihat  pada  Gambar  1  di  bawah.  Di  dalam  manajemen  pembangunan,  dilakukan  beberapa  tahapan  yaitu:  (a)  Perumusan  Strategis,  (b)  Perencanaan  Strategis,  (c)  Penyusunan  program  dan  kegiatan,  (d)  Penganggaran,  (e)  Implementasi, dan (f) Laporan.     Di dalam proses perumusan strategis yang akan menghasilkan visi, misi, prinsip/nilai  dasar,  dan  tujuan  diperlukan  identifikasi  terhadap  isu/masalah  strategis  yang  ada.  Isu ini selanjutnya diperkuat dengan data untuk memudahkan analisis sehingga akan  menghasilkan Fakta.           IIIâ€?2    Kerangka Kerja Logis Monitoring dan Evaluasi Pembangunan Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area   Dengan mengacu pada Gambar 3.1,  terlihat bahwa ukuran keberhasilan atau ukuran  hasil (Outcome Measure atau Lag Indicators) dalam pengelolaan batas wilayah negara  dan  kawasan  perbatasan  kawasan  perbatasan  adalah  kesesuaian  antara  hasil  yang  dicapai dengan rencana               Perumusan      Visi Dan Misi,  Fakta  Strategis  Prinsip/Nilai Dasar,  Tujuan (Goals) Analisa    M Perencanaan  Arah Kebijakan  Strategis  Sasaran Strategis    O        E  Data  Target    N        V    I          A  Penyusunan  Program Dan  Isu/Masalah Program dan  Kegiatan                 T   &   L  Strategis  Kegiatan  (Jangka Panjang dan  Menengah)   O        U  Penganggaran  Anggaran                R         A  (Budgeting)  (Jangka Pendek)    I          S    N         I  Implementasi  Pelaksanaan    G  Program dan  Kegiatan   Laporan  Umpan Balik  (Feed Back)    Gambar 3.1 Kedudukan M & E Dalam Konteks Manjemen Pembangunan    C. PERAN DAN PRINSIP MONITORING  Di dalam memastikan tercapainya sasaran dalam suatu program dan kegiatan, maka  peran monitoring sangat penting karena:   a. Monitoring  membantu  para  pelaku  program  (masyarakat,  aparat  pemerintah,  konsultan, dan stakeholders lain) mengetahui kemajuan dan perkembangan yang  telah dicapai oleh program. Temuanâ€?temuan dari kegiatan pemantauan tersebut  sekaligus  juga  membantu  para  pelaku  program  untuk  mengecek  apakah  suatu  kegiatan berhasil diselesaikan sesuai dengan rencana atau tidak.  b. Monitoring  adalah  alat  manajemen  yang  sangat  berguna.  Informasi  yang  digali  dari  kegiatan  monitoring  dapat  memberikan  masukan  kepada  pengambil  keputusan  dan  memastikan  bahwa  tindakan  perbaikan  dapat  diambil  jika  diperlukan.      IIIâ€?3    Kerangka Kerja Logis Monitoring dan Evaluasi Pembangunan Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area   c. Monitoring  penting  karena  kegiatan  ini  mendokumentasikan  berbagai  pengalaman yang muncul di dalam pelaksanaan program dan dapat mengambil  pelajaran dari pengalaman yang terjadi. Kegiatan ini juga membuat para pelaku  program dan berbagai pihak lain untuk belajar dari apa yang terjadi di lapangan.    Agar  tercapai  efektivitas  monitoring,  terdapat  beberapa  prinsip­prinsip  monitoring yang harus dipenuhi:  a. Monitoring harus dilihat sebagai alat penting untuk memperbaiki program.   b. Ada  2  (dua)  prinsip  penting  dalam  kegiatan  M  &  E,  yakni    partisipasi  dan  transparansi  c. Semua  pelaku  mempunyai  kewajiban  untuk  melaporkan  informasi  seakurat  mungkin    D. Kerangka Kerja  Logis ( KKL )/Log – Frame Monitoring dan Evaluasi  Dengan  dilandasi  Gambar  3.1  di  atas,  maka  Kerangka  Kerja  Logis  monitoring  dan  evaluasi dirumuskan seperti pada Gambar 3.2 berikut:     KERANGKA MONITORING DAN EVALUASI Logika Vertikal Struktur Rencana Indikator RENCANA INDUK (NATIONAL DAN 9 KAWASAN ) Impact/Dampak Visi dan Misi Indikator Dampak Benefit/Manfaat Tujuan Indikator Manfaat Result/Hasil Strategi dan Program Indikator Hasil RENCANA AKSI Output/Keluaran Kegiatan Indikator Output Input/Masukan Sumberdaya Indikator Input ISU DAN PERMASALAHAN BASELINE STRATEGIS DATA   Gambar 3.2 Kerangka Kerja Logis Monitoring dan Evaluasi    Dari Gambar 3.2 di atas, berbagai indikator sebagai ukuran hasil (Outcome Measure  atau Lag Indicators) dari visi dan misi, tujuan (goals) dan strategi/program sebagai  berikut:      IIIâ€?4    Kerangka Kerja Logis Monitoring dan Evaluasi Pembangunan Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area   a) INPUT,  berupa  segala  sesuatu  yang  dibutuhkan,  baik  program  dan  kegiatan,  sumber dana, sumber daya alam, sumber daya manusia, maupun berupa teknologi  dan  informasi,  agar  kegiatan  pelaksanaan  dapat  berjalan  dan  menghasilkan  keluaran  b) PROSES,  upaya  yang  dilakukan  dalam  mengolah  masukan  menjadi  keluaran.  Indikator  ini  umumnya  dikaitkan  dengan  keterlibatan  para  pemangku  kepentingan ( stakeholders ) termasuk penerima manfaat, serta dikaitkan dengan  mekanisme pelaksanaannya, termasuk koordinasi dan hubungan kerja antar unit  organisas  c) KELUARAN  (OUTPUT),  yaitu  pencapaian  sasaran  dari  suatu  kegiatan,  baik  dalam wujud fisik maupun nonâ€?fisik.  d) OUTCOME,  yaitu  menunjukkan  telah  dicapainya  maksud  dan  tujuan  dari  kegiatanâ€?kegiatan  yang  telah  selesai  dilaksanakan  atau  indicator  yang  mencerminkan fungsi dan manfaat keluaran kegiatan                                                                                   e) MANFAAT  adalah  sesuatu  yang  terkait  dengan  tujuan  akhir  dari  pelaksanaan  kegiatan.  f) DAMPAK  adalah  pengaruh  yang  ditimbulkan  baik  positif  maupun  negatif  pada  setiap tingkatan indikator berdasarkan asumsi yang telah ditetapkan.      E. MATRIKS KERANGKA KERJA LOGIS M/E    Berdasarkan  uraianâ€?uraian  di  atas,  maka  disusun  kerangka  logis  seperti  tabel  berikut:        IIIâ€?5    Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area   Tabel. 3.1  Kerangka Kerja Logis Monitoring dan Evaluasi : Indikator Dampak (Impact)  Perbatasan Darat    TUJUAN/GOALS  INDIKATOR KINERJA  BASELINE  TARGET 2014  ASUMSI  KETERANGAN  1  Meningkatnya perekonomian   1. Rataâ€?rata  PDRB non  Tahun 2008 : Rp. 1.288,1       prediksi dari trend 5 tahun  wilayah di kawasan perbatasan  migas ADHK   miliar     terakhir  darat  kabupaten/kota di  kawasan perbatasan  darat  2. Rataâ€?rata laju  Tahun 2008 : 7,00 %  7,40 %    prediksi dari trend 5 tahun  pertumbuhan PDRB  terakhir  nonâ€?migas ADHK  kabupaten/kota di  kawasan perbatasan  darat  3. Jumlah  Tahun 2009 : 9  16  BNPP melakukan    kabupaten/kota di  kabupaten/kota  kajian analisis  kawasan perbatasan  tipologi ekonomi  darat dengan status  wilayah (tipologi  tipologi ekonomi  klassen) secara  (klassen typhology)  periodik  tidak tertinggal      Sumber Data             a. Publikasi PDRB kabupaten/kota di Indonesia, BPS  b. Kajian  tipologi ekonomi wilayah, BNPP  2  Meningkatnya taraf  dan  1. Rataâ€?rata IPM   Tahun 2009: 66,2  70       kualitas hidup masyarakat di  kabupaten/kota di  kawasan perbatasan darat  kawasan perbatasan  darat  2. Rataâ€?rata Lama  Tahun 2009: 6,67 tahun  7,25 tahun      Sekolah (RLS)  Kabupaten/Kota di  kawasan perbatasan      IIIâ€?6    Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area   TUJUAN/GOALS  INDIKATOR KINERJA  BASELINE  TARGET 2014  ASUMSI  KETERANGAN  3. Rataâ€?rata Angka  Tahun 2009: 84%  87,88%      Melek Huruf (AMH)  darat penduduk usia  15â€?24 tahun   kabupaten/kota di  kawasan perbatasan   4. Rataâ€?rata Angka  Tahun 2009: 66,64 tahun  67,93 tahun      Harapan Hidup (AHH)  Kabupaten/kota di  kawasan perbatasan  darat    5. Rataâ€?rata pengeluaran  Tahun 2009: Rp. 612,25  Rp. 630 ribu      perkapita disesuaikan  ribu  kabupaten/kota di  kawasan perbatasan    6. Rataâ€?rata APM SD (7â€? Tahun 2009: 91,87%        12 tahun)  kabupaten/kota di  kawasan perbatasan  7. Rataâ€?rata persentase  Tahun 2009: 53,40%        APM SMP (13â€?15  tahun)  kabupaten/kota di  kawasan perbatasan  8. Rataâ€?rata persentase  Tahun: 39,38%        APM SMU (15â€?17  tahun)  kabupaten/kota di  kawasan perbatasan  darat      IIIâ€?7    Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area   TUJUAN/GOALS  INDIKATOR KINERJA  BASELINE  TARGET 2014  ASUMSI  KETERANGAN  9. Rataâ€?rata PDRB per  Tahun 2009 : Rp. 6,8 juta   Rp. 8,83 juta      kapita    kabupaten/kota di    kawasan perbatasan    darat  10. Rataâ€?rata persentase  Tahun 2009 : 17,63 %    14 %    target RPJMN : 8%â€?10%  kemiskinan  kabupaten/kota di  kawasan perbatasan  darat     Sumber Data             a. Publikasi PDRB kabupaten/kota di Indonesia, BPS  b. Publikasi Indeks Pembangunan Manusia, BPS  c. Publikasi Data dan informasi kemiskinan, BPS  3.  Meningkatnya kualitas  Tingkat kepuasan  Belum ada baseline secara    BNPP dan BPPD  Saat ini belum pernah  pelayanan publik di kawasan  masyarakat terhadap  nasional.  menyelenggarakan  dilakukan survei tingkat  perbatasan.  pelayanan publik pada  survei tingkat  kepuasan secara nasional,  aspek sosial, ekonomi, dan  kepuasan  direkomendasilan perlu  keamanan di kawasan  masyarakat secara  dilakukan penelitian secara  perbatasan  periodik.  periodik.    Sumber Data                                         IIIâ€?8    Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area       Tabel. 3.2  Kerangka Kerja Logis Monitoring dan Evaluasi : Indikator Hasil (Outcome)  Perbatasan Darat      TARGET  TARGET  TARGET  SASARAN STRATEGIS  INDIKATOR  KINERJA  BASELINE  TARGET 2012  ASUMSI  KET.  2011  2013  2014  OUTCOME 1 :  ASPEK BATAS WILAYAH      1.1.  Terwujudnya peta batas  Jumlah NLP peta batas  12  12  24  39  44    Target  negara yang komprehensif  negara (joint mapping)  per tahun  koridor perbatasan darat  bersifat  skala 1:50.000  akumulat if  Sumber Data                  Laporan tahunan Pusat Pemetaan Batas Wilayah, Bakosurtanal      Jumlah NLP pemetaan  72  89  â€?  â€?  â€?    Target  kecamatan kawasan  berdasar perbatasan darat skala  kan  1:50.000 serta skala  laporan  1:25.000  dari  Bakosurt anal  Sumber Data                  Laporan tahunan Pusat Pemetaan Batas Wilayah, Bakosurtanal      1.2.  Terpeliharanya patok/pilar  Persentase  patok/pilar     25%  50%  75%  100%      batas negara   batas yang dipelihara dan  kalimantan:                                                                                                            perlakuan  menurut  diperbaiki  437/9685=5%  2.421   4.843   7.264   9.685   semua tipe  Bakosurt NTT: 50/145=35%                                                                                                                     pilar sama  anal:  36   73   109   145   kalimanta Papua : (52+1.792 tugu                                                                                                                  n: 19.328  perapatan)  461   922   1.383   1.844   pilar;  Papua 14      IIIâ€?9    Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area   TARGET  TARGET  TARGET  SASARAN STRATEGIS  INDIKATOR  KINERJA  BASELINE  TARGET 2012  ASUMSI  KET.  2011  2013  2014  MM dan  38 titik  densifika si  Sumber Data                  Laporan Direktorat Wilayah Pertahanan, Kementerian Pertahanan      altf: Laporan Badan Daerah Pengelola Perbatasan Provinsi  OUTCOME 2  : ASPEK  TARGET  TARGET  TARGET  PERTAHANAN, KEAMANAN, DAN  INDIKATOR  BASELINE  TARGET 2012  ASUMSI  KET.  2011  2013  2014  PENEGAKAN HUKUM  2.1.  Meningkatnya kuantitas dan  Persentase  pos     25%  40%  60%  80%      kualitas sarana prasarana Pos  pengamanan  perbatasan  jalan baik: 1 pos dari  41  65  98  130    lap. Dit.  Pengamanan perbatasan pada  pada Lokasi Prioritas  total 163 pos=0,6%  Wilhan  Lokasi Prioritas beserta  dengan  ketersediaan dan  tahun  sarana pendukungnya  kualitas saranaâ€?  2007  prasarana penunjang  listrik: 16,35%  41  65  98  130  kondisi PJU    (jalan, listrik, air bersih,  di desa  transportasi, komunikasi)  (Podes)  yang memadai  air bersih: 6%  41  65  98  130  ketersediaa   n PAM di  desa  (Podes)  komunikasi: 47%  41  65  98  130  aksesibilita   s hp di desa  (Podes)  Sumber Data                  Laporan Direktorat Wilayah Pertahanan, Kementerian Pertahanan      altf: Laporan Badan Daerah Pengelola Perbatasan Provinsi  altf: BPS, Podes  2.2.  Meningkatnya ketersediaan  Jumlah Exit­Entry Point   1 (entikong)  10  8  12  16      fasillitas dan kualitas  (PLB) pada Lokasi                         IIIâ€?10    Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area   TARGET  TARGET  TARGET  SASARAN STRATEGIS  INDIKATOR  KINERJA  BASELINE  TARGET 2012  ASUMSI  KET.  2011  2013  2014  pelayanan  PLB dalam  Prioritas dengan  Sumber Data                  mengawasi dan memfasilitasi  peningkatan  arus barang dan manusia  ketersediaaan dan  antar negara pada exit/entry  kualitas saranaâ€?  point di Lokasi Prioritas serta  prasarana penunjang  Berkurangnya tumpang  serta pelayanan lintas  tindih penanganan  batas secara terpadu    pelanggaran lintas batas oleh    Laporan Kemenkumham: PPLB ada 80, 130 TPI      instansi terkait di PLB   altf: Laporan BNPP  OUTCOME 3  : ASPEK  INDIKATOR   BASELINE   TARGET  TARGET 2012  TARGET  TARGET      PERTUMBUHAN EKONOMI  2011  2013  2014  WILAYAH, SDA, DAN LH  3.1.  Optimalisasi pengeolaan  Rataâ€?rata produktivitas                potensi SDA di lokasi  komoditi pertanian    prioritas secara  kabupaten/kota pada    berkelanjutan dengan pola  kawasan perbatasan    pengusahaaan yang didesain  darat (ton/ha) :    khusus dengan  a. Padi  3,142            16 dari  memperhatikan kearifan  16 kab  lokal bagi kepentingan  b. Sawit  1,478            9 dari 16  masyarakat di wilayah  kab  perbatasan.  c. Kelapa  0,591            16 dari  16 kab  d. Cengkeh  0,0145            3 dari 16  kab  e. Kopi  0,236            13 dari  16 kab  f. Lada  0,293            11 dari  16 kab  g. Karet  0,3712            9 dari 16      kab  Sumber Data                  Kabupaten/Kota Dalam Angka, BPS          IIIâ€?11    Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area   TARGET  TARGET  TARGET  SASARAN STRATEGIS  INDIKATOR  KINERJA  BASELINE  TARGET 2012  ASUMSI  KET.  2011  2013  2014  3.2.  Terwujudnya  kemudahan  Jumlah WKP yang  Tahun 2011 : 10  10  12  14  16    Target  birokrasi perizinan investasi   memiliki Pelayanan  kabupaten/kota  per tahun  Terpadu Satu Pintu    bersifat  (PTSP)    akumulat   if    Jumlah WKP yang    2  4  6  8    Target  memiliki Pelayanan  Tahun 2011 : 0  per tahun  Terpadu Satu Pintu (PTS)  kabupaten/kota  bersifat  dengan kualifikasi  akumulat minimal bintang 1    if    Sumber Data                  Laporan Pelaksanaan Kegiatan Badan Koordinasi Penanaman Modal (BKPM)  3.3.  Terbangunnya sarana dan  Jumlah  PKSN yang  Tahun 2010 : 5 PKSN   6   9  10  12    Target  prasarana perkotaan  pada  dikembangkan sarana    per tahun  PKSN sebagai pusat  dan prasarananya  bersifat  pelayanan kawasan  sebagai pusat pelayanan  akumulat perbatasan  kegiatan  kawasan  if  meliputi  jaringan jalan,  Sumber Data                  pelabuhan laut, bandar  1. Laporan Pelaksanaan Kegiatan Kementerian Pekerjaan Umum      udara, telekomunikasi,  2. Laporan Pelaksanaan Kegiatan Kementerian Perhubungan  listrik, dan air bersih.  3. Laporan Pelaksanaan Kegiatan Kementerian ESDM  4. Laporan Pelaksanaan Kegiatan Kementerian Kominfo  3.4.  Meningkatnya kegiatan usaha  Rataâ€?rata rasio jumlah  Tahun 2008 : 2 IRT  ?  ?  ?  ?    Hasil  produktif yang dilaksanakan  Industri Rumah Tangga  dalam 100 KK  perhitung oleh masyarakat  terhadap Jumlah Kepala  an 1,92  Keluarga di Kecamatan  IRT  Perbatasan  dalam  100 KK  Rataâ€?rata rasio jumlah  Tahun 2008: 2 Toko  ?  ?  ?  ?    Hasil  toko terhadap Jumlah  dalam 100 KK  perhitung Kepala Keluarga di  an 1,57  Kecamatan Perbatasan  Toko      IIIâ€?12    Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area   TARGET  TARGET  TARGET  SASARAN STRATEGIS  INDIKATOR  KINERJA  BASELINE  TARGET 2012  ASUMSI  KET.  2011  2013  2014  dalam  100 KK    Sumber Data                  Data Potensi Desa, BPS      3.5.  Berkembangnya permukiman  Jumlah  Kabupaten/Kota  Tahun 2010 : 9  ?  ?  ?  ?      transmigrasi ke kawasan  di kawasan perbatasan  Kabupaten  perbatasan  darat (WKP)  yang  Sumber Data                  dikembangkan sebagai  Laporan Pelaksanaan Kegiatan Kemenakertrans       kawasan transmigrasi  3.6.  Meningkatnya sarana  Rataâ€?rata persentase  Tahun 2008: 17,67%                  prasarana, pelayanan  desa di kecamatan  transportasi (darat, sungai,  perbatasan yang sebagian  udara) secara terpadu untuk  besar permukaan  membuka keterisolasian  jalannya berupa  jalan  lokasiâ€?lokasi prioritas  aspal/beton  Rataâ€?rata persentase  Tahun 2008: 58,15%              desa di kecamatan  perbatasan yang dapat  dilalui oleh kendaraan  roda 4 sepanjang tahun    Sumber Data              Podes, BPS  3.7.  Meningkatnya infrastruktur  Rataâ€?rata Persentase  Tahun 2008 : 18,49%  40 %  60 %  80 %  100 %      jaringan telekomunikasi dan  desa pada masingâ€?masing    informasi untuk membuka  kecamatan perbatasan     keterisolasian lokasiâ€?lokasi  yang mampu mengakses    prioritas  TV nasional tanpa    parabola  Rataâ€?rata persentase  Tahun 2008 :  57 %  60 %  75 %  85 %  100 %      desa pada masingâ€?masing  Kecamatan Perbatasan   Sumber Data                  yang dapat dijangkau  BPS, Podes      sinyal telepon seluler      IIIâ€?13    Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area   TARGET  TARGET  TARGET  SASARAN STRATEGIS  INDIKATOR  KINERJA  BASELINE  TARGET 2012  ASUMSI  KET.  2011  2013  2014  3.8.  Terselenggaranya  Persentase exitâ€?etry point                perdagangan lintas batas   dengan fasilitas  perdagangan lintas batas         Sumber Data                  3.9  Meningkatnya infrastruktur  Rataâ€?rata Persentase  Tahun 2008: 16,35%  20%  40%  60%  80%      jaringan listrik di lokasi  desa pada masingâ€?masing  prioritas  Kecamatan Perbatasan   yang telah memiliki  penerangan jalan utama        Sumber Data            BPS, Podes      OUTCOME 4  : ASPEK PELAYANAN  TARGET  TARGET  TARGET  INDIKATOR  BASELINE  TARGET 2012      SOSIAL DASAR  2011  2013  2014      Rataâ€?rata persentase  KK  PLN: 9,76%  60%  70%  75%  80%      pada masingâ€?masing  kecamatan perbatasan  yang mampu mengakses   listrik PLN      Rataâ€?rata Persentase  KK  Nonâ€?PLN: 9,70%                  pada masingâ€?masing  Sumber Data    kecamatan perbatasan  yang mampu mengakses   listrik nonâ€?PLN        BPS, Podes              4.2.  Terpenuhinya sarana,  Rataâ€?rata persentase  Tahun 2008 :  14,51%              prasarana, dan pelayanan  desa pada masingâ€?masing  kesehatan di Lokasi Prioritas  kecamatan perbatasan  yang memadai  yang memiliki praktek  dokter.   Rataâ€?rata persentase  Tahun 2008 :  18,82%                  desa pada masingâ€?masing  kecamatan perbatasan      IIIâ€?14    Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area   TARGET  TARGET  TARGET  SASARAN STRATEGIS  INDIKATOR  KINERJA  BASELINE  TARGET 2012  ASUMSI  KET.  2011  2013  2014  yang memiliki praktek  bidan.   Rataâ€?rata persentase  Tahun 2008 :  53,78%                  desa pada masingâ€?masing    kecamatan perbatasan    yang mudah/sangat    mudah mengakses  puskesmas  Rataâ€?rata Rasio  Tahun 2008 : 2.728              puskesmas dan pustu per  orang untuk 1  satuan penduduk di  puskesmas atau pustu  kecamatan perbatasan    Sumber Data                  BPS, Podes      4.5.  Terpenuhinya satuan  Jumlah Lokasi prioritas  Tahun 2008: 2,31%              lingkungan pemukiman yang  yang ditingkatkan   Tahun 2008: 48,73%                  memenuhi standar kesehatan  sarana, prasarana  dan tata ruang di Lokasi  permukimannnya   Sumber Data                  Prioritas  â€? Rataâ€?rata prosentase KK  BPS, Podes ­­> datanya banyak yang kosong      yang tinggal di rumah  kumuh  â€? Rataâ€?rata prosentase KK  yang memiliki jamban                                        Sumber Data                  Kemendiknas, BPS APM menurut kab/kota      4.7.  Terpenuhinya sarana,  Rataâ€?rata rasio Guruâ€? Tahun 2009: 16,41              prasarana, dan pelayanan  murid SD di kecamatan  pendidikan di Lokasi Prioritas   perbatasan  Rataâ€?rata rasio Guruâ€?  Tahun 2009: 13,57                  murid SMP di kecamatan  perbatasan      IIIâ€?15    Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area   TARGET  TARGET  TARGET  SASARAN STRATEGIS  INDIKATOR  KINERJA  BASELINE  TARGET 2012  ASUMSI  KET.  2011  2013  2014    Sumber Data                  Kabupaten/Kota Dalam Angka, BPS      OUTCOME 5  : ASPEK  TARGET  TARGET  TARGET  INDIKATOR  BASELINE  TARGET 2012      KELEMBAGAAN  2011  2013  2014  5.1.  Tersusunnya Peraturan  Persentase kemajuan  2011 : Belum  Tersusunnya  Ditetapkannya          Pemerintah mengenai  penyusunan PP tentang  tersedianya PP  rancangan PP  rancangan PP  pelaksanaan kewenangan  pelaksanaan kewenangan  Pelaksanaan  Pelaksanaan  Pelaksanaan  antara pemerintah pusat dan  pusatâ€?daerah dalam  kewenangan pusatâ€? kewenangan  kewenangan  pemerintah daerah dalam  pengelolaan perbatasan  daerah dalam  pusatâ€?daerah  pusatâ€?daerah  pengelolaan perbatasan  pengelolaan  dalam  dalam  sebagaimana diamanatkan  perbatasan  pengelolaan  pengelolaan  UU 43/2008 pasal 10 s.d. 13  perbatasan  perbatasan  Sumber Data                  Laporan Pelaksanaan Kegiatan BNPP      5.2.  Tercapainya sinergi  K/L dan  Persentase  realisasi  Tahun 2012 : 15,5 %  â€?  15,15 %  30 %  50 %      Pemda dalam melaksanakan  alokasi dana K/L    pembangunan batas wilayah  dibandingkan dengan    negara dan kawasan  rencana kebutuhan    perbatasan dengan mengacu  anggaran dalam Rencana    kepada dokumen grand  Aksi Pengelolaan    design, rencana induk, dan  Perbatasan setiap tahun.    rencana aksi      Persentase  realisasi  tidak ada    15 %  30 %  50 %      alokasi dana APBD untuk    memenuhi rencana    kebutuhan anggaran    pengelolaan perbatasan    dalam Rencana Aksi    Pengelolaan Perbatasan    setiap tahun.      Sumber Data                    Rencana Aksi BNPP             IIIâ€?16    Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area   TARGET  TARGET  TARGET  SASARAN STRATEGIS  INDIKATOR  KINERJA  BASELINE  TARGET 2012  ASUMSI  KET.  2011  2013  2014  5.3.  Terwujdnya kemandirian  Rataâ€?rata rasio  Tahun 2009: 3,5%              daerah di kawasan  kemandirian daerah                perbatasan dalam  (nilai PAD/total  Sumber Data                  pembiayaan pembangunan   pendapatan daerah)  Statistik Keuangan Pemerintah Kab/Kota, BPS      5.4.  Terwujudnya satuan kerja  Jumlah Kabupaten pada  3 (Sanggau, Nunukan,  4  8  12  16      perbatasan di daerah   WKP I dan WKP II  di  Keroom, Bintan)  kawasan perbatasan  Sumber Data                  darat yang memiliki  BNPP      satuan kerja dengan  fungsi pengelolaan  perbatasan   5.5.  Meningkatnya Kinerja  Hasil Evaluasi kinerja  Belum dilakukan              lembaga Pengelola  kelembagaan dengan  kajian  Perbatasan  kategori “Baikâ€?  Sumber Data      Kajian Evaluasi Kinerja Kelembagaan, BNPP (instrumen terlampir)            Tabel. 3.3  Kerangka Kerja Logis Monitoring dan Evaluasi : Indikator Dampak (Impact)  Perbatasan Laut    TUJUAN/GOALS  INDIKATOR KINERJA  BASELINE  TARGET 2014  ASUMSI  KETERANGAN  1  Meningkatnya perekonomian   1. Rataâ€?rata  PDRB non  Tahun 2009 : Rp. 2.981,1       prediksi dari trend 5 tahun  wilayah di kawasan perbatasan  migas ADHK   miliar     terakhir  laut  kabupaten/kota di  kawasan perbatasan  laut      IIIâ€?17    Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area   TUJUAN/GOALS  INDIKATOR KINERJA  BASELINE  TARGET 2014  ASUMSI  KETERANGAN  2. Rataâ€?rata laju  Tahun 2009 : 6,37 %  %    prediksi dari trend 5 tahun  pertumbuhan PDRB  terakhir 5,6%  nonâ€?migas ADHK  kabupaten/kota di  kawasan perbatasan  laut  3. Jumlah  Tahun 2009 : 10  22  BNPP melakukan    kabupaten/kota di  kabupaten/kota  kajian analisis  kawasan perbatasan  tipologi ekonomi  darat dengan status  wilayah (tipologi  tipologi ekonomi  klassen) secara  (klassen typhology)  periodik  tidak tertinggal      Sumber Data               c. Publikasi PDRB kabupaten/kota di Indonesia, BPS  d. Kajian  tipologi ekonomi wilayah, BNPP  2  Meningkatnya taraf  dan  1. Rataâ€?rata IPM   Tahun 2009: 71,45  73,56       kualitas hidup masyarakat di  kabupaten/kota di  kawasan perbatasan  kawasan perbatasan  laut  2. Rataâ€?rata Lama  Tahun 2009: 7,89 tahun  8,58 tahun      Sekolah (RLS)  Kabupaten/Kota di  kawasan perbatasan  3. Rataâ€?rata Angka  Tahun 2009 96,11 %  98,83 %      Melek Huruf (AMH)  darat penduduk usia  15â€?24 tahun   kabupaten/kota di  kawasan perbatasan   4. Rataâ€?rata Angka  Tahun 2009: 68,70 tahun  65, 71 tahun    Trend 5 tahun terakhir  Harapan Hidup (AHH)  menurun  Kabupaten/kota di      IIIâ€?18    Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area   TUJUAN/GOALS  INDIKATOR KINERJA  BASELINE  TARGET 2014  ASUMSI  KETERANGAN  kawasan perbatasan  laut    5. Rataâ€?rata pengeluaran  Tahun 2009 Rp. 616,11 ribu  634,59 ribu      perkapita disesuaikan  kabupaten/kota di  kawasan perbatasan    6. Rataâ€?rata APM SD (7â€? Tahun 2009: 94,80%  100%      12 tahun)  kabupaten/kota di  kawasan perbatasan  7. Rataâ€?rata persentase  Tahun 2009: 65,50%        APM SMP (13â€?15  tahun)  kabupaten/kota di  kawasan perbatasan  8. Rataâ€?rata persentase  Tahun 2009: 52,21%        APM SMU (15â€?17  tahun)  kabupaten/kota di  kawasan perbatasan  laut  9. Rataâ€?rata PDRB per  Tahun 2009 : Rp. 8,445   Rp. 11,483 juta      kapita  juta  kabupaten/kota di    kawasan perbatasan    laut    2.   Rataâ€?rata persentase  Tahun 2009 : 14,86 %    10 %    target RPJMN : 8%â€?10%  kemiskinan  kabupaten/kota di  kawasan perbatasan  laut      Sumber Data               IIIâ€?19    Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area   TUJUAN/GOALS  INDIKATOR KINERJA  BASELINE  TARGET 2014  ASUMSI  KETERANGAN    a. Publikasi PDRB kabupaten/kota di Indonesia, BPS  b. Publikasi Indeks Pembangunan Manusia, BPS  c. Publikasi Data dan informasi kemiskinan, BPS  3  Meningkatnya kualitas  Tingkat kepuasan  Belum ada baseline secara    BNPP dan BPPD  Saat ini belum pernah  pelayanan publik di kawasan  masyarakat terhadap  nasional.  menyelenggarakan  dilakukan survei tingkat  perbatasan.  pelayanan publik pada  survei tingkat  kepuasan secara nasional,  aspek sosial, ekonomi, dan  kepuasan  direkomendasilan perlu  keamanan di kawasan  masyarakat secara  dilakukan penelitian secara  perbatasan  periodik.  periodik.  Sumber Data                 Tabel. 3.4  Kerangka Kerja Logis Monitoring dan Evaluasi : Indikator Hasil (Outcome)  Perbatasan Laut    TARGET  TARGET  TARGET  SASARAN STRATEGIS  INDIKATOR  KINERJA  BASELINE  TARGET 2012  ASUMSI  KET.  2011  2013  2014  OUTCOME 1 :  ASPEK BATAS WILAYAH      1.1  Terwujudnya kesepakatan  Jumlah pelaksanaan  19 segmen batas  12  24  36  48      antara negara RI dan negara  perundingan perbatasan  Sumber Data                  tetangga pada segmen batas  laut  Laporan tahunan Pusat Pemetaan Batas Wilayah, Bakosurtanal      laut (teritorial dan  Laporan tahunan Kemenlu  yurisdiksi) yang belum  disepakati  1.2.  Terwujudnya kejelasan peta  Jumlah NLP peta batas  Seluruh Indonesia:       batas negara di laut yang  negara di laut  a. 1:250ribu 246 NLP  komprehensif  dari target 306          b. 1:50ribu, 2.363  dari target 3.888 NLP  Sumber Data                      IIIâ€?20    Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area   TARGET  TARGET  TARGET  SASARAN STRATEGIS  INDIKATOR  KINERJA  BASELINE  TARGET 2012  ASUMSI  KET.  2011  2013  2014  Laporan Direktorat Wilayah Pertahanan, Kementerian Pertahanan      altf: Laporan Badan Daerah Pengelola Perbatasan Provinsi  OUTCOME 2  : ASPEK  TARGET  TARGET  TARGET  PERTAHANAN, KEAMANAN, DAN  INDIKATOR  BASELINE  TARGET 2012      2011  2013  2014  PENEGAKAN HUKUM  2.1.  Meningkatnya kuantitas  Persentase  pos     25%  40%  60%  80%      dan kualitas sarana  pengamanan   jalan baik: 1 pos dari            lap. Dit.  prasarana Pos Pengamanan  perbatasan pada Lokasi  total 163 pos=0,6%  Wilhan  perbatasan pada Lokasi  Prioritas dengan   tahun 2007  Prioritas beserta sarana  ketersediaan dan  listrik: 35,34%          kondisi PJU    pendukungnya  kualitas saranaâ€?  di desa  prasarana penunjang  (Podes)  (jalan, listrik, air bersih,  air bersih: 10,45%          ketersediaan    transportasi,  PAM di desa  komunikasi) yang  (Podes)  memadai  komunikasi: 21,44%          aksesibilitas    hp di desa  (Podes)  Sumber Data                  Laporan Direktorat Wilayah Pertahanan, Kementerian Pertahanan      altf: Laporan Badan Daerah Pengelola Perbatasan Provinsi  altf: BPS, Podes  2.2.  Meningkatnya cakupan  Jumlah PPKT dengan  27  45  63      ada penjaga  pengawasan dan  tingkat pengawasan dan  TNI dan suar  pengamanan pada Lokasi  pengamanan yang  atau alat lain  9 PPKT di 9 kec  Prioritas   memadai  serta  Lokpri  merupakan  PPKT  prioritas  Sumber Data                  Laporan Direktorat Wilayah Pertahanan, Kementerian Pertahanan      altf: Laporan Badan Daerah Pengelola Perbatasan Provinsi      IIIâ€?21    Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area   TARGET  TARGET  TARGET  SASARAN STRATEGIS  INDIKATOR  KINERJA  BASELINE  TARGET 2012  ASUMSI  KET.  2011  2013  2014  2.3.  Meningkatnya ketersediaan  Jumlah Exit­Entry Point   1 (batam)  10  8  12  16      fasillitas dan kualitas  (PLB) pada Lokasi                     pelayanan  PLB dalam  Prioritas dengan  Sumber Data                  mengawasi dan  peningkatan  memfasilitasi arus barang  ketersediaaan dan  dan manusia antar negara  kualitas saranaâ€?  pada exit/entry point di  prasarana penunjang  Lokasi Prioritas serta  serta pelayanan lintas  Berkurangnya tumpang  batas secara terpadu    tindih penanganan    Laporan Kemenkumham: PPLB ada 80, 130 TPI      pelanggaran lintas batas  altf: Laporan BNPP  oleh instansi terkait di PLB   OUTCOME 3  : ASPEK  TARGET  TARGET  TARGET  PERTUMBUHAN EKONOMI  INDIKATOR  BASELINE  TARGET 2012      2011  2013  2014  WILAYAH, SDA, DAN LH  3.1.  Optimalisasi pengeolaan  Rataâ€?rata produktivitas                potensi SDA di lokasi  komoditi pertanian    prioritas secara  kabupaten/kota pada    berkelanjutan dengan pola  kawasan perbatasan    pengusahaaan yang  darat (ton/ha) :  Tahun 2009:   didesain khusus dengan  a. Padi  1,844            13 dari 22  memperhatikan kearifan  kab  lokal bagi kepentingan  b. Sawit  1,907            6 dari 22 kab  masyarakat di wilayah  c. Kelapa  0,593            19 dari 22  perbatasan.  kab  d. Cengkeh  0,079            7 dari 22 kab  e. Kopi  0,263            7 dari 22 kab  f. Lada  0            5 dari 22 kab  g. Karet  0,593            9 dari 22 kab    Sumber Data                    Kabupaten/Kota Dalam Angka, BPS          IIIâ€?22    Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area   TARGET  TARGET  TARGET  SASARAN STRATEGIS  INDIKATOR  KINERJA  BASELINE  TARGET 2012  ASUMSI  KET.  2011  2013  2014  3.2.  Terwujudnya  kemudahan  Jumlah WKP yang  Tahun 2011 : 15  16  18  20  22    Target per  birokrasi perizinan  memiliki Pelayanan  kabupaten/kota  tahun  investasi   Terpadu Satu Pintu    bersifat  (PTSP)    akumulatif      Jumlah WKP yang    3  6  9  11    Target per  memiliki Pelayanan  Tahun 2011 : 1  tahun  Terpadu Satu Pintu  kabupaten/kota  bersifat  (PTS) dengan kualifikasi  akumulatif  minimal bintang 1    Sumber Data                    Laporan Pelaksanaan Kegiatan Badan Koordinasi Penanaman Modal (BKPM)  3.3.  Terbangunnya sarana dan  Jumlah  PKSN yang  Tahun 2010 : 0 PKSN   3   4  7  8    Target per  prasarana perkotaan  pada  dikembangkan sarana    tahun  PKSN sebagai pusat  dan prasarananya  bersifat  pelayanan kawasan  sebagai pusat pelayanan  akumulatif  perbatasan  kegiatan  kawasan  Sumber Data                  meliputi  jaringan jalan,  5. Laporan Pelaksanaan Kegiatan Kementerian Pekerjaan Umum      pelabuhan laut, bandar  6. Laporan Pelaksanaan Kegiatan Kementerian Perhubungan  udara, telekomunikasi,  7. Laporan Pelaksanaan Kegiatan Kementerian ESDM  listrik, dan air bersih.  8. Laporan Pelaksanaan Kegiatan Kementerian Kominfo  3.4.  Meningkatnya kegiatan  Rataâ€?rata rasio jumlah  Tahun 2008 : 3 IRT  ?  ?  ?  ?    Hasil  usaha produktif yang  Industri Rumah Tangga  dalam 100 KK  perhitungan  dilaksanakan oleh  terhadap Jumlah Kepala  2,55 IRT  masyarakat  Keluarga di Kecamatan  Perbatasan  Rataâ€?rata rasio jumlah  Tahun 2008: 2 Toko  ?  ?  ?  ?    Hasil  toko terhadap Jumlah  dalam 100 KK  perhitungan  Kepala Keluarga di  2,05 Toko  Kecamatan Perbatasan    Sumber Data                  Data Potensi Desa, BPS      3.5.  Berkembangnya  Jumlah  Kabupaten/Kota  Tahun 2010 : 11  ?  ?  ?  ?          IIIâ€?23    Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area   TARGET  TARGET  TARGET  SASARAN STRATEGIS  INDIKATOR  KINERJA  BASELINE  TARGET 2012  ASUMSI  KET.  2011  2013  2014  permukiman transmigrasi  di kawasan perbatasan  Kabupaten  ke kawasan perbatasan  darat (WKP)  yang  Sumber Data                  dikembangkan sebagai  Laporan Pelaksanaan Kegiatan Kemenakertrans       kawasan transmigrasi  3.6.  Meningkatnya sarana  Rataâ€?rata persentase  Tahun 2008:                  prasarana, pelayanan  desa di kecamatan  35,35%  transportasi (darat, sungai,  perbatasan yang  udara) secara terpadu  sebagian besar  untuk membuka  permukaan jalannya  keterisolasian lokasiâ€?lokasi  berupa jalan  prioritas  aspal/beton  Rataâ€?rata persentase  Tahun 2008:              desa di kecamatan  60,64%  perbatasan yang dapat  dilalui oleh kendaraan  roda 4 sepanjang tahun    Sumber Data              Podes, BPS  3.7.  Meningkatnya infrastruktur  Rataâ€?rata Persentase  Tahun 2008 : 30,30  40 %  60 %  80 %  100 %      jaringan telekomunikasi  desa pada masingâ€? %  dan informasi untuk  masing kecamatan    membuka keterisolasian  perbatasan  yang    lokasiâ€?lokasi prioritas  mampu mengakses TV    nasional tanpa parabola    Rataâ€?rata persentase  Tahun 2008 :  79 %  80 %  90 %  95 %  100 %      desa pada masingâ€? masing Kecamatan  Sumber Data                  Perbatasan  yang dapat  BPS, Podes      dijangkau sinyal telepon  seluler  3.8.  Terselenggaranya  Persentase exitâ€?etry                perdagangan lintas batas   point yang telah  merealisasikan      IIIâ€?24    Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area   TARGET  TARGET  TARGET  SASARAN STRATEGIS  INDIKATOR  KINERJA  BASELINE  TARGET 2012  ASUMSI  KET.  2011  2013  2014  perdagangan lintas  Sumber Data      batas sesuai dengan        border trade agreement.  3.9  Meningkatnya infrastruktur  Rataâ€?rata Persentase  Tahun 2008: 35,54%  40%  50%  60%  80%      jaringan listrik  desa pada masingâ€? Sumber Data              masing Kecamatan  BPS, Podes              Perbatasan  yang telah  memiliki penerangan  jalan utama   OUTCOME 4  : ASPEK  TARGET  TARGET  TARGET  TARGET  INDIKATOR  BASELINE      PELAYANAN SOSIAL DASAR  2011  2012  2013  2014  4.1.  Meningkatnya ketersediaan  Rataâ€?rata persentase  KK  Tahun 2008: 26,29%  60%  70%  75%  80%      listrik di lokasiâ€?lokasi  pada masingâ€?masing  prioritas   kecamatan perbatasan  yang mampu mengakses   listrik PLN      Rataâ€?rata Persentase  KK  Tahun 2008: 9,71%                pada masingâ€?masing  kecamatan perbatasan  yang mampu mengakses   Sumber Data  listrik nonâ€?PLN  BPS, Podes              4.2.  Terpenuhinya sarana,  Rataâ€?rata persentase  Tahun 2008 :               prasarana, dan pelayanan  desa pada masingâ€? 20,46%  kesehatan di Lokasi  masing kecamatan  Prioritas yang memadai  perbatasan yang  memiliki praktek dokter.  Rataâ€?rata persentase  Tahun 2008 :                   desa pada masingâ€? 28,50%  masing kecamatan  perbatasan yang  memiliki praktek bidan.   Rataâ€?rata persentase  Tahun 2008 :                   desa pada masingâ€? 72,51%      IIIâ€?25    Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area   TARGET  TARGET  TARGET  SASARAN STRATEGIS  INDIKATOR  KINERJA  BASELINE  TARGET 2012  ASUMSI  KET.  2011  2013  2014  masing kecamatan    perbatasan yang    mudah/sangat mudah    mengakses puskesmas  Rataâ€?rata Rasio  Tahun 2008 : 3.748              puskesmas dan pustu  orang per satu  per satuan penduduk di  puskesmas/pustu  kecamatan perbatasan  Sumber Data      BPS, Podes      4.5.  Terpenuhinya satuan  Jumlah Lokasi prioritas  Tahun 2008: 1,62%  10  28  41  68      lingkungan pemukiman  yang ditingkatkan   rmh dg jamban:                  yang memenuhi standar  sarana, prasarana  60,78%  kesehatan dan tata ruang di  permukimannnya   Sumber Data      Lokasi Prioritas  â€? Rataâ€?rata prosentase  BPS, Podes ­­> datanya banyak yang kosong      rumah kumuh terhadap  jumlah KK  â€? Rataâ€?rata prosentase  rumah memiliki jamban  terhadap jumlah KK  4.7.  Terpenuhinya sarana,  Rataâ€?rata rasio Guruâ€? Tahun 2009: 13,74              prasarana, dan pelayanan  murid SD di kecamatan  pendidikan di Lokasi  perbatasan  Prioritas   Rataâ€?rata rasio Guruâ€?  Tahun 2009: 24                  murid SMP di  Sumber Data                  kecamatan perbatasan  Kabupaten/Kota Dalam Angka, BPS      OUTCOME 5  : ASPEK  TARGET  TARGET  TARGET  TARGET  INDIKATOR  BASELINE      KELEMBAGAAN  2011  2012  2013  2014  5.1.  Tersusunnya Peraturan  Persentase kemajuan  2011 : Belum  Tersusunnya  Ditetapkannya          Pemerintah mengenai  penyusunan PP tentang  tersedianya PP  rancangan PP  rancangan PP  pelaksanaan kewenangan  pelaksanaan  Pelaksanaan  Pelaksanaan  Pelaksanaan  antara pemerintah pusat  kewenangan pusatâ€? kewenangan pusatâ€? kewenangan  kewenangan  dan pemerintah daerah  daerah dalam  daerah dalam  pusatâ€?daerah  pusatâ€?daerah  dalam pengelolaan  pengelolaan perbatasan  pengelolaan  dalam  dalam      IIIâ€?26    Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area   TARGET  TARGET  TARGET  SASARAN STRATEGIS  INDIKATOR  KINERJA  BASELINE  TARGET 2012  ASUMSI  KET.  2011  2013  2014  perbatasan sebagaimana  perbatasan  pengelolaan  pengelolaan  diamanatkan UU 43/2008  perbatasan  perbatasan  pasal 10 s.d. 13  Sumber Data                  Laporan Pelaksanaan Kegiatan BNPP      5.2.  Tercapainya sinergi  K/L  Persentase  realisasi  Tahun 2012 : 15,5 %  â€?  15,15 %  30 %  50 %      dan Pemda dalam  alokasi dana K/L    melaksanakan  dibandingkan dengan    pembangunan batas  rencana kebutuhan    wilayah negara dan  anggaran dalam    kawasan perbatasan  Rencana Aksi    dengan mengacu kepada  Pengelolaan Perbatasan    dokumen grand design,  setiap tahun.    rencana induk, dan rencana  Persentase  realisasi  tidak ada    15 %  30 %  50 %      aksi  alokasi dana APBD    untuk memenuhi    rencana kebutuhan    anggaran pengelolaan    perbatasan dalam    Rencana Aksi    Pengelolaan Perbatasan    setiap tahun.  Sumber Data                  Rencana Aksi BNPP       5.3.  Terwujdnya kemandirian  Rataâ€?rata rasio  Tahun 2009: 6,25%              daerah di kawasan  kemandirian daerah  Sumber Data                  perbatasan dalam  (nilai PAD/total  Statistik Keuangan Pemerintah Kab/Kota, BPS      pembiayaan pembangunan   pendapatan daerah)  5.4.  Terwujudnya satuan kerja  Jumlah Kabupaten pada  ??  (Bintan, Talaud)  4  12  18  22      perbatasan di daerah   WKP I dan WKP II  di  kawasan perbatasan  Sumber Data                  darat yang memiliki  BNPP      satuan kerja dengan  fungsi pengelolaan  perbatasan       IIIâ€?27    Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area   TARGET  TARGET  TARGET  SASARAN STRATEGIS  INDIKATOR  KINERJA  BASELINE  TARGET 2012  ASUMSI  KET.  2011  2013  2014  5.5.  Meningkatnya Kinerja  Hasil Evaluasi kinerja  Belum dilakukan              lembaga Pengelola  kelembagaan dengan  kajian  Perbatasan  kategori “Baikâ€?  Sumber Data      Kajian Evaluasi Kinerja Kelembagaan, BNPP (instrumen terlampir)              IIIâ€?28    Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area   Untuk  mendukung  kegiatan  Monitoring  dan  Evaluasi  ini,  perlu  dirancang  juga  Sistem Informasi Manajamen (MIS) Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan  Perbatasan  agar  kegiatan  M  &  E  dapat  dijalankan  lebih  terukur,  terarah,  dan  sistematis.  Dalam  pekerjaan  ini,  telah  dilakukan  kegiatan  penjajagan  kebutuhan  terhadap  MIS  di  lokasi  pilot.  Selanjutnya  diselenggarakan  workshop  dalam  rangka  penyusunan Panduan Pengembangan MIS. Panduan ini akan menjadi masukan bagi  pemerintah  daerah  maupun  pusat  dalam  pengembangan  MIS  di  masa  mendatang.  Keterkaitan  antara  kegiatan  monitoring  dan  evaluasi  dengan  sistem  informasi  digambarkan pada Gambar 3.3. di bawah ini.      Input  M/E  MIS Proses Protoâ€? type MIS  Baseline  Outâ€? Data  put  Gambar 3.3. Kerangka Pemikiran Penyusunan Panduan Pengembangan SIM      Keterangan  No.  Nama Lambang  Keterangan  1.  Preparation   Kerangka logis M/E 2.  Card  Baseline data berdasarkan aspek yang mendukung indikator  3.  Process  untuk memudahkan aktivitas M/E, perlu dibuat MIS   4.  Internal Storage  Baseline data disimpan dalam database pada MIS, database  tersebut sekaligus menyimpan data capaian dan data target  5.  Internal Process Data yang masuk dalam database diolah menjadi informasi yang  terkait dengan profil lokasi dan dianalisis dengan menggunakan  berbagai metode analisis  6.  Data/Informasi   Berdasarkan hasil analisis, data/informasi ditampilkan. Data ini  menunjukkan data dasar dan data pencapaian hasil monitoring  dan evaluasi.        IIIâ€?29    Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area   BAB IV   SISTEM INFORMASI MANAJEMEN KAWASAN  PERBATASAN    Keberadaan sistem informasi sangat penting sebagai alat untuk mendukung terciptanya  kredibilitas  kelembagaan.  Dalam  hal  ini,  lembaga  BNPP  dan  BDPP  (Badan  Daerah  Pengelola  Perbatasan)  yang  baru  atau  akan  dibentuk,  perlu  penguatan  diantaranya  penguatan  dalam  hal  data  dan  informasi.    Diharapkan  melalui  sistem  informasi  yang  ada, data terkait dapat direkam secara lengkap sehingga dapat digunakan sebagai dasar  pengambilan keputusan maupun alat monitoringâ€?evaluasi.    Secara  garis  besar,  pengembangan  Sistem  informasi  melalui  beberapa  tahap,  yaitu:  Perencanaan,  Analisis,  Perancangan,  Implementasi  dan  Ujicoba,  serta  Pemeliharaan  (Gambar 4.1).     Requirements Gathering Production & Analysis Maintenance Testing Design Implementation   Gambar 4.1. Tahapan Pengembangan Sistem Informasi    1. Perencanaan: identifikasi kebutuhan pengguna (user requirements gathering)  2. Analisis:  siapa,  apa,  kapan,  dimana  sistem  akan  dibuat;  identifikasi,  evaluasi  permasalahan,  dan  kesesuaian  dengan  kebutuhan.  Permasalahan  yang  mendasari kebutuhan sistem informasi adalah:  a. Selama ini tidak ada data dan atau informasi yang tersedia secara instan dan  terintegrasi.  Dengan  kata  lain,  data  dan  informasi  masih  “berserakanâ€?.  Akibatnya,  tidak  semua  pihak  terkait  dengan  mudah  mengakses  data  dan  informasi mengenai kawasan perbatasan di Indonesia.      IVâ€?1    Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area   b. Kegiatan  monitoring  dan  evaluasi  oleh  K/L  terkait  belum  dilaksanakan  secara  optimal  karena  salah  satu  penyebabnya  adalah  tidak  adanya/minimnya  data  dan  informasi  yang  dibutuhkan.  Selain  itu,  belum  seluruh lembaga memahami jenis data dan informasi yang dibutuhkan untuk  monitoring dan evaluasi.    3. Perancangan:  bagaimana  sistem  berjalan,  desain  basisdata  (database  design),  desain sistem aplikasi (application system design), pembangunan sistem aplikasi  (application system building)  4.  Ujicoba:  sistem  yang  dihasilkan  diuji  oleh  pengguna  (user  application  test).  Tahap  ujicoba  dilakukan  jika  sistem  telah  dibangun,  untuk  menguji  apakah  sistem  yang  telah  dibangun  sesuai  dengan  kebutuhan  user.  Adapun  user  dari  sistem  informasi  ini  (direncanakan)  adalah  lembaga  pengelola  perbatasan  daerah maupun pusat. Uji coba dapat dilakukan berkaliâ€?kali jika memungkinkan.  5. Implementasi:  proses  ujicoba  dan  implementasi  dapat  diulangâ€?ulang,  sampai  kebutuhan  pengguna  telah  terpenuhi  sehingga  sistem  dapat  digunakan.  Jika  tahap  ujicoba  dinyatakan  telah  berhasil,  maka  sistem  dapat  diterapkan  baik  di  pusat maupun di daerah berdasarkan prosedur yang telah disusun sebelumnya.  Pada tahap implementasi ini, sistem akan mengalami kondisi transisi dari sistem  lama  menuju  sistem  baru  (jika  sebelumnya  sudah  ada  sistem  baru).  Alternatif  konversi ditunjukkan pada diagram berikut (Gambar 4.2.)    Konversi  adalah  proses  perubahan  dari  sistem  lama  ke  sistem  baru.  Tipeâ€?tipe  konversi:  a. Pendekatan  langsung  (plunge),  meninggalkan  sistem  lama  dan  langsung  memakai sistem yang baru.  b. Pendekatan bertahap (phased), yaitu implementasi sistem secara gradual.  c. Pendekatan  percontohan  (pilot),  mencoba  sistem  baru  hanya  pada  satu  atau sedikit bagian dari organisasi  d. Pendekatan  paralel  (parallel),  menggunakan  sistem  lama  dan  baru  secara  bersamaan  sehingga  pada  suatu  waktu  yang  tepat  meninggalkan  sistem  lama dan mulai menggunakan sistem baru secara keseluruhan.        IVâ€?2    Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area       Gambar 4.2. Alternatif Tipe­tipe Konversi Sistem    6. Pemeliharaan: sistem yang telah diimplementasikan tidak dibiarkan begitu saja,  tetapi  membutuhkan  pemeliharaan  dan  perbaikan  sistem  (evaluasi  secara  periodik)  jika  masih  ditemui  kekurangan  (repository,  documentation).  Pemeliharaan  perlu  dilakukan  agar  sistem  dapat  berjalan  secara  kontinyu  dan  kesalahanâ€?kesalahan  atau  error/bugging  pada  sistem  dapat  segera  teratasi.  Kegiatan  ini  dapat  dilakukan  oleh  tim  teknis  yang  ada  di  lembaga  pengguna  ataupun melalui outsourcing (pihak ketiga).      Tahap  pertama  dan  kedua  akan  dilakukan  dalam  kegiatan  IBADBA.  Sedangkan  tahap  selanjutnya  merupakan  rekomendasi  yang  dihasilkan  dari  kegiatan  lokalatih  ini.  Walaupun  demikian,  tahap  Perancangan  telah  dicoba  dilakukan    diantaranya  dengan  membuat  desain  database  dan  prototype  sistem.  Diharapkan  panduan  ini  dapat  direalisasikan  oleh  pemerintah  pusat  maupun  daerah  untuk  mendukung  kegiatan  pengelolaan wilayah perbatasan.      A. TINJAUAN TEORITIS MENGENAI SISTEM INFORMASI  Berbicara  masalah  sistem  informasi,  tentu  perlu  adanya  pemahaman  mengenai  definisi  sistem  maupun  definisi  informasi.  Namun,  di  dalam  pembahasan  ini  tidak  akan  disampaikan  panjangâ€?lebar  mengenai  definisi  tersebut.  Secara  umum,  sistem  didefinisikan  sebagai  kumpulan  elemen  atau  komponen  yang  saling  terkait  serta  berinteraksi  satu  sama  lain  untuk mencapai  sasaran  dan  tujuan.  Adapun  informasi  adalah  data  yang  diolah  menjadi  bentuk  yang  lebih  bermakna  bagi  pembaca  atau  penggunanya.  Informasi  akan  bermakna  jika  dapat  disajikan  secara  akurat,  tepat  waktu, dan relevan dengan kebutuhan.        IVâ€?3    Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area   Seiring  dengan  perkembangan  zaman  dan  perkembangan  teknologi  yang  sangat  pesat,  pengembangan  sistem  informasi  menjadi  sangat  penting.    Beberapa  alasan  yang mendasari pengembangan sistem informasi ini diantaranya karena timbulnya  maslah  pada  sistem  informasi  sebelumnya  atau  karena  adanya  tuntutan  peningkatan kinerja organisasi, perlu dikembangkan sistem informasi yang baru.    Terdapat  berbagai  metode  pengembangan  sistem.  Metode  yang  paling  dikenal  adalah System Development Life Cycle (SDLC) atau sering juga disebut sebagai Water  Fall  Method.  Metodeâ€?metode  lain  yang  dikenal  diantaranya  yaitu:  Prototyping,  Application  Software,  End­User  Development,  Outsourcing,  dan  lainâ€?lain1.  Berikut  diuraikan mengenai beberapa metode pengembangan sistem:    1. SDLC  Metode  ini  merupakan  pengembangan  sistem  paling  tua  dan  sangat  cocok  untuk  pengembangan  sistem  yang  besar.  Dalam  arti  lain  tidak  terlalu  disarankan  untuk  small  scale  project  karena  akan  membutuhkan  sumberdaya  yang  intensif,  tidak  fleksibel, serta sulit untuk aplikasi dengan perubahan cara pengambilan keputusan  yang cepat.     Alur  pengembangan  sistem  dengan  menggunakan  metode  SDLC  tampak  pada  Gambar 4.2.      Gambar 4.2. Alur Pengembangan Sistem dengan Metode SDLC2                                                                 1  Rajesri Govindaraju, Pengembangan Sistem Informasi â€? Manajemen Sistem Informasiâ€?ITB  2  Systems Analysis and Design with UML Version 2.0: An Objectâ€?Oriented Approach, 2nd Edition, Alan Dennis,  Barbara Wixom, and David Tegarden, 2005      IVâ€?4    Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area   Adapun  keuntungan  dan  kerugian  dari  metode  SDLC  diuraikan  pada  tabel  4.1.  berikut:    Tabel 4.1. Keuntungan dan Kerugian Metode SDLC    No.  Keuntungan  Kerugian  1.   Review  formal  terhadap  akhir  setiap  Pengguna  akan  mendapatkan  sistem  fase  akan  memberikan  pengendalian  berdasarkan  pemahaman  pengembang.  Sistem  manajemen yang maksimal  yang  terbentuk  bisa  jadi  tidak  sesuai  dengan  yang benarâ€?benar dibutuhkan pengguna  2.  Pendekatan  ini  menghasilkan  Pembuatan  Dokumentasi  akan  membutuhkan  dokumentasi sistem yang lengkap  dana  besar  dan  waktu  yang  lama  serta  sulit  untuk selalu diâ€?update  3.  Dokumentasi  formal  dapat  dipastikan  Seringkali  kebutuhan  pengguna  tidak  bahwa  kebutuhan  sistem  dapat  terakomodir  atau  terjadi  salah  faham  dalam  ditelusuri  kembali  berdasarkan  memahami kebutuhan pengguna.  kebutuhan.  4.  Metode  ini  akan  menghasilkan  banyak  Pengguna tidak dapat dengan mudah melakukan  produk  “antaraâ€?  yang  dapat  di  review  review  produk  “antaraâ€?  dan  mengevaluasi  untuk  melihat  apakah  sistem  telah  apakah  suatu  produk  (misal  DFD)  telah  sesuai  sesuai dengan kebutuhan pengguna dan  dengan kebutuhan (requirement) organisasi.  sesuai dengan standar yang ada.        2. Prototyping  Metode  prototyping  menggunakan  pendekatan  iteratif  (sistem  cobaâ€?perbaiki  atau  trail  and  error)  dalam  pengembangan  sistem  dimana  operasional  sistem  dibuat  dalam  bentuk  prototype  (produk  percobaan/sampel  model)  dengan  menggunakan  data  aktual.  Di  dalam  metode  ini,  Tahapan  analisis,  disain,  dan  implementasi  dilakukan secara bersamaan dan dilakukan secara berulangâ€?ulang. Sistem diuji dari  sisi editting input data, cara mengerjakan komputasi, dan berbagai manipulasi data  sehingga akan dihasilkan output yang nyata (Gambar 4.3).        IVâ€?5    Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area     Gambar 4.3. Metode Prototyping3    Sebagaimana  metode  SDLC,  metode  ini  pun  memiliki  keuntungan  dan  kerugian.  Adapun keuntungan dan kerugiannya tampak pada Tabel 4.2.    Tabel 4.2. Keuntungan dan Kerugian Metode Prototyping    No.  Keuntungan  Kerugian  1.   Komunikasi user dan pengembang  Kemungkinan terjadi shortcut dalam  berjalan lebih intensif  pendefinisian masalah  2.  User terlibat aktif dalam menentukan  Pemakai bisa terlalu berlebih menentukan  requirement  requirement sehingga sulit dipenuhi  3.  Waktu pengembangan relatif singkat Kemungkinan tidak dihasilkan rancangan yang  baik  4.  Implementasi mudah karena pemakai  mengetahui dari awal apa yang akan  diperolehnya      3. Application Software  Alternatif  lain  dalam  menyediakan  sistem  informasi  adalah  dengan  membeli  software  aplikasi  yaitu  paket  software  yang  sudah  jadi  dan  tersedia  di  pasaran  (misal: SAP, MS Project, dll.). Aplikasi yang sudah jadi ini biasanya digunakan untuk  aplikasi  yang  bersifat  umum,  misalkan  payroll,  akunting,  dll.  Namun  pada  saat  ini  software  yang  berbasis  enterprise  secara  keseluruhan  banyak  tersedia  (enterprise  software): Oracle, Baan, SAP, dll. Pemilihan alternatif software ini sangat sesuai jika  perusahaan/lembaga yang akan mengembangkan sistem kekurangan tenaga IT.    4. End­User Development  Pada  metode  ini,  pengembangan  dilakukan  langsung  oleh  end­user.  Dengan  tersedianya  bahasa  pemrograman  yang  mudah  seperti  MS  Access,  Delphi,  dll.,  pengembangan  dengan  metode  ini  menjadi  semakin  layak.  Di  samping  itu,  keterlibatan  langsung  end­user  sangat  menguntungkan  karena  user  (pengguna)  memahami  benar  bagaimana  sistem  bekerja.  Artinya  tahap  analisis  sistem  dapat  dilakukan  lebih  cepat.  Namun,  terdapat  kelemahan  yang  timbul  yaitu  pada  pengendalian  mutu  dan  kecenderungan  tumbuhnya  “privateâ€?  sistem  informasi.  Akibatnya, integrasi dengan sistem yang lain menjadi sulit.    5. Outsourcing  Kegiatan outsourcing adalah kegiatan pengembangan sistem yang dilakukan melalui  kontrak  dengan  pihak  luar  untuk  menangani  baik  pengembangan  maupun  operasi                                                               3  Systems Analysis and Design with UML Version 2.0: An Objectâ€?Oriented Approach, 2nd Edition, Alan Dennis,  Barbara Wixom, and David Tegarden, 2005      IVâ€?6    Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area   dan  maintenance  sistem.  Keuntungan  dari  metode  ini  adalah  hasil  yang  diperoleh  lebih  cepat  dengan  biaya  yang  tidak  terlalu  mahal.    Namun,  ada  resiko  bahwa  organisasi  tidak  dapat  mengendalikan  sistem  secara  langsung  dan  masalah  keamanan (security) yang kurang.    Dalam mengembangkan sistem, perlu difahami beberapa prinsip dasarnya, yaitu:  1. Pemilik dan Pengguna Sistem harus terlibat dalam pengembangan.  Keterlibatan  pemilik  dan  pengguna  sistem  (System  Owner  dan  User)  adalah  keharusan  yang  mutlak  untuk  keberhasilan  pengembangan  sistem.  Akibatnya  pengembang  sistem  bertanggungjawab  harus  menyediakan  waktu  yang  cukup  agar  pemilik  dan  pengguna  sistem  dapat  partisipasi  dan  meminta  persetujuannya untuk setiap langkah analisis dan pengembangan sistem.    2. Gunakan pendekatan pemecahan masalah.  Pendekatan  pemecahan  masalah  yang  dilakukan  dengan  cermat  dapat  memecahkan  persoalan  dengan  baik  dan  tepat  serta  mengambil  solusi  yang  tepat.  Namun  jika  dilakukan  tidak  seksama  dapat  memecahkan  persoalan  yang  salah,  kurang  tepat  dalam  memecahkan persoalan  ,  dan  mengambil  solusi  yang  salah sama sekali.     Secara klasik, langkahâ€?langkah pemecahan masalah adalah sebagai berikut:  a. Pelajari  dan  pahami  masalah  (opportunity,  dan/atau  directive)  dan  konteks  dari sistem;  b. Definisikan kriteria atau ukuran solusi yang sesuai;  c. Identifikasi alternatifâ€?alternatif solusi dan pilih solusi terbaik;  d. Disain dan atau implementasikan solusi;  e. Observasi  dan  evaluasi  dampak  dari  solusi  dan  sesuaikan  solusi  jika  diperlukan.    3. Tentukan tahapan pengembangan.  Pentahapan  akan  membuat  proses  pengembangan  menjadi  aktivitasâ€?aktivitas  yang  lebih  kecil  yang  lebih  mudah  dikelola  dan  diselesaikan,  dimana  tahapan  pembuatan sistem harus dilakukan dengan urutan top­to­bottom.    4. Tetapkan standar untuk pengembangan dan dokumentasi yang konsisten.  Standard  pengembangan  sistem  umumnya  menjelaskan  aktivitas,  tanggung  jawab, petunjuk dan kebutuhan pendokumentasian, dan pemeriksaan kualitas.      Kegagalan  pengembangan  sistem  akibat  tidak  tersedianya  standar   pendokumentasian  merupakan  hal  yang  banyak  dijumpai  dalam  proyek    5. Justifikasi sistem sebagai investasi.      IVâ€?7    Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area   Perlu  difahami  bahwa  sistem  informasi    adalah  sebuah  investasi.  Untuk  itu,  hal  yang perlu diperhatikan adalah:   a. Untuk setiap masalah, kemungkinan ada beberapa alternatif solusi;  b. Setelah  alternatifâ€?alternatif  teridentifikasi,  pengembang  sistem  harus  mengevaluasi  fisibilitas  setiap  kemungkinan  alternatif  solusi,  terutama  dikaitkan  dengan  cost­effectiveness  (semua  biaya  yang  dikeluarkan  untuk  mengembangkan  dan  mengoperasikan  sistem  harus  sebanding  atau  lebih  sedikit dibandingkan dengan manfaat yang diperoleh dari sistem). Untuk itu,  perlu dilakukan cost­benefit analysis.    6. Jangan takut membatalkan atau merubah lingkup pekerjaan  a. Keuntungan  yang  diperoleh  dengan  melakukan  pentahapan  pekerjaan  pengembangan  sistem  adalah  diperolehnya  kesempatan  untuk  melakukan  reevaluasi fisibilitas dari proyek pengembangan tersebut.   b. Dalam  jangka  panjang  membatalkan  sama  sekali  proyek  bisa  lebih  murah  dibandingkan masalah besar pada implementasinya.   c. Jika hal ini tidak dilakukan dapat terjadi pembengkakan biaya (cost overruns)  yang sangat merugikan.   d. Pendekatan creeping commitment dengan cara sebagai berikut:  - Titikâ€?titik pemeriksaan (checkpoints) fisibilitas harus dibuat dalam proses  pengembangan sistem.  - Pada  setiap  titik  pemeriksaan,  semua  biaya  dianggap  sunk­cost  (artinya  irrecoverable).  - Pada  titik  tersebut  proses  reâ€?evaluasi  dilakukan  untuk  menentukan  apakah proyek masih fisibel.  - Dari hasil evaluasi tersebut, pengembang sistem dapat:  i. Membatalkan proyek jika dinilai tidak fisibel   ii. Reâ€?evaluasi biaya dan jadwal jika lingkup proyek berubah.   iii. Pengurangan  lingkup  proyek  jika  anggaran  dan  jadwal  tidak  dapat  ditambah  sedangkan  yang  tersedia  tidak  mencukupi  pencapaian  semua tujuan yang telah ditetapkan.     7. Bagi dan tundukkan  Semua  sistem  merupakan  bagian  dari  sistem  yang  lebih  besar  (disebut  super­ systems).  Begitu  pula  semua  sistem  terdiri  dari  bagianâ€?bagian  yang  lebih  kecil  (disebut subsystems). Dengan demikian, sistem harus dibagi menjadi subsistemâ€? subsistem  yang  lebih  kecil  untuk  memudahkan  menyelesaikan  persoalan  dan  membangun sistem yang lebih besar. Dengan membagi persoalan besar (sistem)  menjadi potongan kecil yang lebih mudah (subsstem), pengembang akan mudah  menerapkan proses pemecahan masalah.    8. Rancang sistem untuk pertumbuhan dan perubahan.      IVâ€?8    Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area   Banyak  pengembang  sistem  yang  terjebak  dalam  pengembangan  sistem  untuk  memenuhi  kebutuhan  saat  ini  saja.  Padahal,  seiring  dengan  perkembangan  zaman sistem akan mengalami penurunan akibat perubahan lingkungan. Secara  alamiah  pun  sistem  akan  mengalami  penurunan  yang  disebut  dengan  istilah  entropy  dimana  sistem  bisa  menjadi  usang  (obsolute)  dan  biaya  untuk  mengoperasikannya menjadi sangat besar.      Systems Obsolete System Planning New 'business' problem or requirement Systems Systems Support Analysis New 'technology' Implementation error alternative or requirement Systems Systems Implementation Design   Gambar 4.4. Perancangan Sistem untuk Antisipasi Pertumbuhan dan Perubahan    Sistem  yang  dirancang  hanya  untuk  memenuhi  kebutuhan  saat  ini  akan  sulit  disesuaikan  untuk  menghadapi  perubahanâ€?perubahan.  Perhatian  harus  sebanding  antara  memperhatikan  sistem  yang  ada  (sering  disebut  legacy  systems), dan bagaimana memperkirakan arah pengembangan sistem yang baru.  Fleksibilitas  dan  kemampuan  beradaptasi  tidak  terjadi  begitu  saja  tetapi  harus  dirancang secara sengaja di dalam sistem.    Prinsip prinsip di atas akan coba diterapkan melalui kegiatan lokalatih ini.      1. Libatkan pemilik dan pemakai sistem   2. Gunakan pendekatan pemecahan masalah    3. Buat pentahapan aktivitas    4. Tetapkan standar pengembangan dan pendokumentasian yang konsisten    5. Justifikasi sistem sebagai investasi    6. Jangan takut membatalkan    7. Bagi dan tundukkan    8. Rancang sistem untuk pertumbuhan dan perubahan    IVâ€?9    Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area         Hal  yang  paling  krusial  dalam  pembangunan  sistem  informasi  adalah  bagaimana  menemukan “requirementsâ€? (persyaratan) suatu sistem informasi. Perlu ditetapkan:   a. Persyaratan  fungsional  yang  meliputi  apa  yang  akan  dilakukan  oleh  sistem  informasi,   b. Persyaratan  nonâ€?fungsional:  apa  yang  perlu  dimiliki  atau  harus  ada  dalam  sistem informasi.    Kriteria persyaratan sistem adalah sebagai berikut:  a. Konsisten (tidak ambigu dan menimbulkan konflik)  b. Lengkap (seluruh kemungkinan input dan respon diakomodir)  c. Layak (dengan sumberdaya dan kendala yang ada dapat memuaskan pengguna)  d. Diperlukan (benarâ€?benar dibutuhkan dan memenuhi tujuan sistem)  e. Akurat (persyaratan sistem dipenuhi dengan tepat)  f. Dapat ditelusuri (fungsi dan karakteristik sistem dapat dipetakan secara langsung)  g. Dapat diverifikasi (terdefinisi dengan jelas sehingga dapat didemonstrasikan selama  ujicoba)      B. CONTOH SISTEM INFORMASI DAERAH  Hampir  seluruh  pemerintahan  daerah  baik  provinsi  maupun  kabupaten  telah  memiliki  portal  (situs  web).  Namun  situs  ini  belum  sepenuhnya  menggambarkan  suatu  sistem  informasi.  Rubrik  Informasi  yang  ditampilkan  cenderung  bersifat  parsial,  belum  ada  keterkaitan  antar  data/informasi  yang  ada.  Akan  tetapi,  upaya  menuju  perancangan  sistem  informasi  yang  terpadu  ini  sudah  dilakukan  oleh  beberapa  daerah.  Gambaran  mengenai  sistem  informasi  ini  ditampilkan  pada  Gambar 4.5. dan Gambar 4.64.                                                                 4  Sumber : www.tekun.com      IVâ€?10    Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area       Gambar 4.5. Peta Jaringan Pada Sistem Informasi Daerah      Gambar 4.6. Contoh Tampilan Portal Daerah    C. SISTEM INFORMASI GEOGRAFI  GIS adalah singkatan dari Geographic Information Systems. Dalam bahasa Indonesia  sendiri, GIS disingkat SIG yang artinya Sistem Informasi Geografi. Sistem Informasi  Geografi adalah sebuah sistem  yang dapat membantu memberikan gambaran yang  lebih jelas tentang informasi dari sebuah tempat. Hasil akhir SIG dapat juga disebut  Smart  Maps.  Hal  ini  dikarenakan  hasil  akhir  SIG  memang  merupakan  sebuah  peta  yang  dilengkapi  dengan  data  yang  dibutuhkan  oleh  si  pembuatnya.  Smart  Maps      IVâ€?11    Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area   inilah  yang  nantinya  dapat  membantu  user,  baik  dalam  menganalisis  ataupun  mengambil keputusan terhadap suatu daerah5.    GIS  merupakan  sistem  untuk  meng–capture,  menyimpan,  menganalisa,  dan  mengelola  data  dan  karakteristik  yang  berkaitan  yang  mengacu  ke  bumi.  Secara  ringkas,  GIS  adalah  sistem  komputer  yang  mampu  untuk  mengintegrasikan,  menyimpan,  mengedit,  menganalisa,  sharing,  dan  menampilkan  informasi  geographically–referenced.  Dalam  pengertian  yang  lebih  umum,  GIS  adalah  perangkat  yang  bisa  membuat  user  menciptakan  query  interaktif,  menganalisa  informasi  spasial,  dan mengedit  data.  GIS  adalah  sains yang  memiliki  posisi  antara  aplikasi dan sistem.    Peta SIG terdiri dari data yang memang dibutuhkan oleh pembuatnya. Data tersebut  disusun  secara  berlapis  di  atas  peta  dari  sebuah  lokasi  yang  akan  dianalisis.  Kemudian  data  tersebut  disatukan  dan  memebentuk  sebuah  pola.  Data  dapat  diperoleh  dari  mana  saja.  Bisa  dari  data  hasil  penelitian,  pengamatan  satelit  atau  dari  sebuah  pusat  database  tertentu  (seperti  sensus  penduduk,  atau  data  konsumen). Selama data berbentuk spasial, maka data dapat dipresentasikan secara  langsung  pada  peta.  Jika  data  bukan  merupakan  data  spasial,  maka  data  dapat  diletakkan pada peta dengan bentuk simbolâ€?simbol yang diinginkan oleh si pembuat  peta.6    Yang  dimaksud  dengan  data  spasial  adalah  data  yang  berisikan  informasi  visual,  seperti  gambar  pengamatan  cuaca  di  atas  peta  yang  akan  digunakan  untuk  menganalisis  sistem  pengairan.  Sedangkan  yang  dimaksud  dengan  data  nonspasial  adalah data berupa angkaangka, seperti data jumlah penduduk per kelurahan pada  wilayah  tertentu.    Perangkat  lunak  SIG  memang  dapat  diandalkan  dalam  membuat  peta,  namun  peranan  manusia  dalam  membuatnya  maupun  menganalisis  hasilnya  sangat  besar.  Untuk  dapat  membuat  peta  yang  tepat  guna,  sesesorang  harus  terlebih  dahulu  mengetahui  apa  saja  yang  menjadi  komponen  data  yang  dibutuhkan.  Banyak  data  yang  dapat  diperoleh  baik  secara  cumaâ€?cuma  maupun  membayar.  Tetapi  memilih  data yang tepat tidak selalu pekerjaan yang mudah. Oleh sebab itu, seorang pembuat  peta  atau  ahli  SIG  harus  terlebih  dahulu  mampu  menganalisis  sebuah  masalah.  Kemudian memilih komponen data yang diperlukan.    Begitu  pula  dalam  mengambil  keputusan  atau  membuat  perencanaan.  Selain  seseorang  harus  mampu  membaca  peta  SIG,  juga  harus  memiliki  kemampuan                                                               5  sumber: http://moekhlis.blogspot.com/  6  Edi Riawan, Free Saturday IT Lessonsâ€?2007      IVâ€?12    Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area   menganalisis  yang  tajam.  Agar  keputusan  dan  perencanaan  yang  dilakukannya  mengenai  sasaran  yang  dituju.  Oleh  sebab  itu,  untuk  menggunakan  atau  memanfaatkan  SIG  dibutuhkan  sumber  daya  manusia  (SDM)  yang  terlatih  dan  berkemampuan.  SIG  bukan  GPS.  Namun  SIG  dan  GPS,  keduanya  samaâ€?sama  berkaitan erat dengan peta. Namun pada dasarnya, kedua teknologi ini tidak sama.  Justru GPS menjadi salah satu komponen pendukung dalam SIG. GPS sudah dikenal  dengan  sangat  luas  sekarang  ini.  Manfaat  yang  diberikan  oleh  GPS  juga  sangat  banyak. Para nelayan banyak yang menggunakan GPS untuk mengetahui posisi ikan  terbaiknya. Polisi banyak mendapatkan pertolongan dalam menemukan kendaraan  yang hilang. Atau penyedia jasa cargo yang dapat memuaskan pelanggannya karena  dapat melacak sendri paket kiriman miliknya secara otomatis lewat Internet.    Dalam  memberikan  posisi  suatu  objek,  GPS  memiliki  kemampuan  yang  sangat  akurat. Hal ini sangat membantu dalam pembuatan peta yang lebih baik pada SIG itu  sendiri.  Nilai  toleransi  kesalahan  dapat  mencapai  kurang  lebih  satu  meter.  Sebaliknya, peta SIG yang sangat lengkap, sarat akan informasi  yang optimal dapat  lebih  membantu  seorang  pengguna  GPS.  Seseorang  tidak  hanya  dapat  menegtahui  posisi  di  mana  ia  sedang  berada,  namun  orang  tersebut  dapat  juga  sekaligus  mengetahui apa yang terjadi atau yang dimiliki tanah tempatnya berdiri. Hasil akhir  dari  SIG  memang  berupa  Smart  Maps.  Namun,  bukan  berarti  dalam  mempresentasikan  data  tersebut  selalu  dalam  bentuk  peta.  Tidak  jarang  peta  tersebut  dipresentasikan  dengan  bantuan  bahan  pelengkap  sebagai  dalam  bentuk  dokumen  tertulis,  basis  data,  grafik,  ataupun  diagram.  Hal  ini  dilakukan  agar  pembaca  peta  tersebut  dapat  lebih  memahami  informasi  dalam  peta  (Gambar  4.7.  Contoh peta SIG).      Gambar 4.7. Contoh Peta SIG    Teknologi  GIS  dapat  digunakan  untuk  penelitian  ilmiah,  manajemen  sumber  daya,  manajemen  asset,  environmental  impact  assesment,  urban  planning,  cartography,  dan  route  planning.  Sebagai  contoh,  GIS  akan  memudahkan  planner  untuk      IVâ€?13    Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area   menghitung  response  time  darurat  dari  bencana  alam.  GIS  bisa  juga  dimanfaatkan  untuk  mencari  area  yang  butuh  perlindungan  dari  polusi.  Piranti  yang  dapat  digunakan untuk sistem ini terdiri dari Mapinfo, ArcGIS, Remote Sensing dengan er– Mapper, dan webGIS.    D. HASIL ANALISA KEBUTUHAN DAERAH  Berdasarkan analisa kebutuhan daerah di lokasi sampel, diperoleh beberapa temuan  sebagai berikut:  1. Untuk mewujudkan sistem informasi yang terpelihara dan konsisten serta fokus,  diperlukan  suatu  lembaga  khusus  yang  menangani  perbatasan.  Namun  pembentukan Badan Perbatasan ini masih terkendala pada dana dan SDM.     2. Prasarana pendukung keberadaan sistem informasi seperti portal  daerah (situs  web)  dan  jaringan  internet  melalui  Wiâ€?Fi  telah  tersedia  di  kabupaten/kota.  Di  tingkat  Pemprov  pun  mulai  dikembangkan  sistem  informasi  perencanaan  daerah.  Selain  itu,  PC  yang  ada  sudah  memadai  untuk  digunakan  dalam  penerapan  sistem  informasi  walaupun  saat  ini  belum  mempunyai  sistem  yang  terkoneksi.    3. Masalah  SDM  baik  kuantitas  maupun  kualitas  untuk  pengelolaan  data  dan  informasi  menjadi  kendala  di  semua  lokasi  karena  belum  ada  SDM  pengelola  (administrator)  yang  berfokus  pada  penanganan  data  dan  informasi  ini.  Untuk  itu,  perlu  adanya  surat  perintah  yang  lebih  kuat  (misal  surat  dari  Pemerintah  Pusat)  agar  personil  pengelola  data  tidak  dipindahkan.  Selain  itu,  kompetensi  SDM perlu ditingkatkan bahkan perlu diterapkan Reward and Punishment untuk  memotivasi personil terkait.     4. Di  setiap  Bappeda  amatan,  tidak  ada  unit  kerja  yang  khusus  menangani  pengelolaan  data,  sehingga  proses  penghimpunan  data/informasi  dari  dinas  kurang  optimal.  Hal  ini  menunjukkan  apresiasi  pengelolaan  data  statistik  dan  pemanfaatan data sektoral (dari SKPD) dalam merencanakan kebijakan maupun  dalam monitoringâ€?evaluasi, belum tampak secara nyata.    5. Salah  satu  penyebab  terhambatnya  penyediaan  data  adalah  dimungkinkan  karena format data yang beragam dan alur penyampaian/permintaan data yang  kurang  jelas  arah  instruksi  atau  garis  komandonya.  Untuk  itu,  perlu  adanya  koordinasi  dalam  mengkaji  bagaimana  format  data  yang  standar  dan  mudah  dilengkapi  sehingga  dapat  memenuhi  permintaan  dari  berbagai  K/L  secara  mudah  dan  akurat.  Saat  ini  Kemendagri  telah  mengeluarkan  format  untuk  pengisian  data  Profil  Desa/Profil  Daerah.  Format  ini  dapat  menjadi  rintisan      IVâ€?14    Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area   format  untuk  dikembangkan  menjadi  format  standar.  Dalam  hal  alur  data  ini,  secara umum Bappeda memiliki alur yang sama (lihat Gambar 4.8.). Sementara  itu,  Surbakti  (http://mdgsâ€?dev.bps.go.id/)  telah  melakukan  kajian  terhadap  konsep alur data sektoral (lihat Gambar 4.9.).  BPS  Bappeda  SKPD/Dinas/  Kab/Kota  Bid. Pendataan  Badan/Kantor  â€?Pemda/Bupati  Berbagai Jenis  Publikasi/Laporan  â€? Pemprov/Gub  Gambar 4.8. Alur Data dan Informasi Bappeda    Gambar 4.9. Sistem Alur Data (Surbakti, http://mdgs­dev.bps.go.id/)      IVâ€?15    Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area   6. Usulan Bappeda terhadap SIM yang akan dirancang adalah:  a. Baseline  data  dapat  dijadikan  dasar  penyusunan  perencanaan  program  pembangunan.  Baseline  data  ini  diharapkan  tidak  hanya  meliputi  kecamatan  perbatasan lini I, tetapi  juga meliputi kecamatan lini II  yang  turut berpengaruh  terhadap  perkembangan  kecamatan  lini  I.  Selain  itu,  data/informasi  yang  dihasilkan dapat dijadikan bahan monitoring dan evaluasi.  b. Perlu  diciptakan  sistem  aliran  data  “satu  pintuâ€?  dari  kegiatan  input  (pengumpulan  data  mentah  dari  berbagai  SKPD)  hingga  kegiatan  output  (publikasi data/informasi). Di samping itu perlu penyediaan ruangan dan sistem  pengarsipan/katalog  yang  terkomputerisasi.  Dari  hasil  amatan,  penyediaan  galeri  khusus  di  kab.  Bintan  dapat  menjadi  contoh  yang  baik  (lesson  learned)  walaupun  belum  terkomputerisasi.  Pada  masa  berikutnya  galeri  ini  dapat  menjadi  ruang  pustaka  baik  softcopy  (baik  raw  data  dan  hasil  olahannya  yang  berupa publikasi) maupun hardcopy dari hasil publikasi data/informasi.  c. Jaringan  perlu  diperbaiki  agar  komunikasi  yang  cepat,  mudah,  akurat,  dan  terintegrasi dapat terwujud.  d. Pembiayaan  untuk  pengumpulan  data  dan  pengelolaannya  perlu  dimasukkan  dalam anggaran.  e. Komitmen SKPD dalam memperbaharui data secara periodik perlu ditingkatkan.  Koordinasi  dalam  penyediaan  data  maupun  pengelolaannya  akan  berjalan  baik  jika  semua  pihak  terkait  menyadari  pentingnya  data  bagi  perencanaan  dan  pengendalian serta evaluasi terhadap pembangunan.  f. Untuk SIM yang berbasis web, perlu disediakan link antara portal daerah dengan  Bappenas serta pemerintah pusat (Presiden dan Wakil Presiden).  g. SIM  juga  dapat  dilengkapi  dengan  GPS  untuk  penentuan  titik/lokasi  pembangunan  sehingga  memudahkan  monitoring  dan  crossâ€?check  hasil  pembangunan.          IVâ€?16    Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area   BAB V    PENGEMBANGAN SISTEM INFORMASI  KAWASAN PERBATASAN    A. DATA PERENCANAAN PEMBANGUNAN PERBATASAN    Secara  umum,  jenis  data  untuk  perencanaan  dapat  digolongkan  ke  dalam  dua  kelompok  besar,  yaitu  data  spasial  (keruangan)  dan  nonspasial.    Dalam  hal  manajemennya,   kedua  kelompok data tersebut juga harus dikelola secara  berbeda,   yaitu  data  fisik  bersifat  statis,  sedangkan  data  sosialâ€?ekonomi  bersifat  dinamis   dan    harus    selalu    diâ€?update.    Dari    sisi    substansi    pembangunan    ekonomi,    data   perencanaan  pembangunan  juga  dapat dilihat dari sudut suplai (ketersediaan) dan  demand  (kebutuhan).    Dengan  melihat  dari  kedua  sisi  tersebut  diharapkan  kedua  aspek penting pembangunan dapat terangkum.1    Namun, di dalam pembangunan perbatasan tim telah mencoba mengkaji data yang  diperlukan  untuk  melengkapi  profil  di  lokasi  prioritas  (kecamatan)  sebagaimana  ditampilkan pada tabel berikut:    Tabel 5.1. Jenis­jenis Data    1. Kondisi Administrasi Wilayah  Jumlah  Kec. yang  Jumlah  Luas  Jenis batas  Ibukota  Penduduk  No  Kecamatan  berbatasan   Desa/  Kecamatan  (Laut/Darat)  Kecamatan  (jiwa)  ( )  Kelurahan  (Km2)  L  P    2. Penataan Batas Negara  a. Informasi Umum  Segmen Batas  Panjang  Jumlah Pilar  Kebutuhan  No  Negara yang ada di  Garis Batas  Batas yang  Pilar Batas Baru  Kabupaten/Kota  (km)  ada (unit)  Lokasi  Jumlah    b. Pilar Batas Darat  Posisi  No  Meridian Markers (MM)  Lokasi  Kondisi Pilar batas  (Lintang­Bujur)    c. Pulau Kecil Terluar/Terdepan (Jika ada)                                                               1  Simrenas â€? Bappenas      Vâ€? 1    Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area     Mata  Sarana dan  Sarana dan    Jumlah  Pencaharian  Prasarana yang  Prasarana yang  No  Nama Pulau  Potensi  Penduduk  Utama  telah ada  dibutuhkan  Kecil Terluar  Penduduk  Jenis  Jumlah  Jenis  Jumlah      3. Sarana dan Prasarana Lintas Batas  a. Informasi Umum    Jumlah  Jumlah  Jumlah   Kebutuhan PLB/PPLB baru  Segmen   jalur   PLB yang  PPLB/TPI   Jumlah PLB  Jumlah  No  Batas  lintas batas  ada   yang ada   Lokasi  baru yang  PPLB/TPI yang  tradisional  saat ini  saat ini  dibutuhkan  dibutuhkan      b. Kondisi PLB/PPLB secara Rinci    Kondisi jalan  Lokasi  menuju  Jumlah  Fasilitas CIQS di PPLB (ada/tidak)  Nama  No  (Kecamatan/  PLB/PPLB  personil  PLB/PPLB  Desa)  Jenis  (orang)  Bea  Kondisi  Imigrasi  Karantina  Keamanan  Cukai      Arus Barang yang  Arus orang yang  tercatat di tiap  tercatat di  tiap  Sarana dan  Kebutuhan  Nama  PLB/PPLB per  PLB/PPLB per tahun  No  Prasarana yang  Pengembangan  PLB/PPLB  tahun (ton)  (orang)  ada di PLB/PPLB  PLB/PPLB  Barang   Barang  Orang   Orang  Masuk  Keluar  Masuk  Keluar      4. Sarana dan Prasarana Keamanan  a. Pos TNI/POLRI di Perbatasan (Umum)    Kebutuhan Pos Polisi/TNI  Jumlah Pos  Jumlah Pos  No  Jumlah pos  Jumlah Pos  TNI  Polisi  Lokasi  Polisi  TNI      5. Sarana dan Prasarana Sosial Ekonomi  a. Jalan yang telah ada di sepanjang perbatasan        Vâ€? 2    Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area   Ruas Jalan Perbatasan  Panjang  Status  Jenis  No  Kondisi Jalan  yang ada  Jalan  jalan  Jalan      b. Kebutuhan Jalan baru di sepanjang perbatasan    No  Ruas Jalan baru yang dibutuhkan  Panjang Jalan  Status jalan    c. Pelabuhan, Bandar Udara, Terminal    Jumlah  Jumlah  Jumlah sarana dan prasarana yang  Pelabuhan  Terminal  Bandar udara  dibutuhkan  No  /dermaga  Sarana/  Jumlah  Lokasi  Jumlah  Lokasi  Jumlah  Lokasi  Kelas/Tipe  Jumlah  Lokasi  Prasarana    d. Arus Barang dan Manusia Legal    Nama  Arus barang  Tahun  Arus Penumpang (orang)  Pelabuhan/Bandara RUTE  (Ton)  /Terminal    Bongkar  Muat  Keberangkatan  Kedatangan    e. Arus Barang dan Manusia Illegal    Nama  Arus barang  Tahun  Arus Penumpang (orang)  Pelabuhan/Bandara RUTE  (Ton)  /Terminal    Bongkar  Muat  Keberangkatan  Kedatangan    f. Pendidikan    Kecamatan  Jumlah Sarana dan Prasarana Pendidikan saat ini  Ket  yg  SD  SMP  SMU  No.  Kecamatan  berbatasan  Sekolah  Guru  Murid  Sekolah  Guru  Murid  Sekolah  Guru  Murid    ( )      Kecamatan  Jumlah Sarana dan Prasarana Pendidikan yang dibutuhkan  Ket  yg  SD  SMP  SMU  No.  Kecamatan  berbatasan  Sekolah  Guru  Murid  Sekolah  Guru  Murid  Sekolah  Guru  Murid    ( )              Vâ€? 3    Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area   g. Kesehatan    Jumlah Sarana dan Prasarana Kesehatan Saat Ini  Kecamatan  yang  Puskesmas  Tenaga Medis  No  Kecamatan  Rumah  berbatasan  Sakit  Para  Dokter  Dokter  ( )  Puskesmas  Pustu  PusLing  Bidan  medis  Spesialis  Umum    Jumlah Sarana dan Prasarana Kesehatan yang dibutuhkan  Kecamatan  yang  Puskesmas  Tenaga Medis  No  Kecamatan  Rumah  berbatasan  Sakit  Para  Dokter  Dokter  ( )  Puskesmas  Pustu  PusLing  Bidan  medis  Spesialis  Umum      h. Listrik    Kecamatan  Jumlah KK yang terlayani Listrik  yang  No  Kecamatan  Berbatasan  PLN  PLTS  PLTD  Energi Mikrohidro  Lain­lain  ( )      i. Air Bersih    Kecamatan  Jumlah Pengguna Kebutuhan air Berdasarkan Sumber (KK)  yang  No  Kecamatan  Berbatasan  PDAM  Sumur  Mata Air  Sungai  Air Hujan  Lain­lain  ( )    j. Sarana dan Prasarana Ekonomi  Kecamatan  Jumlah Sarana dan Prasarana yang ada saat ini  yang  Terminal  No  Kecamatan  Lembaga  Berbatasan  Pasar  Koperasi  Bank  Keuangan Mikro  Agribinis  TPI  ( )    Kecamatan  Jumlah Sarana dan Prasarana yang dibutuhkan  yang  Terminal  No  Kecamatan  Lembaga  Berbatasan  Pasar  Koperasi  Bank  Keuangan Mikro  Agribinis  TPI  ( )      6. Kesejahteraan Masyarakat dan Ketenagakerjaan    Kecamatan  Jumlah  Jumlah  Penda­ Tingkat Kematian  Angka  No  Kecamatan  yang  KK  Naker  patan  kematian    Bayi  Ibu  Berbatasan  Miskin  per  per  ibu      Vâ€? 4    Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area   ( )  (RT)  Kec.  kapita  yang  melahir­ melahirkan  dilahir kan  kan    Kecamatan  Anak putus  Tingkat  Angka  Mata Pencaharian  yang  sekolah  No  Kecamatan  literasi  pengang­ Berbatasan  Perta­ Perika Karya­ (%)  SD  SMP  guran (%)  PNS  Lain­lain  ( )  nian  nan  wan      7. Pengembangan Komoditi Unggulan    Upaya yang diperlukan untuk mendukung pengembangan  Aspek  Kualitas  komoditi unggulan  Komoditi  Unggulan      Wilayah   1. Jagung  2. Karet  3. Lada  4. Kelapa Sawit  5. Cokelat  6. Kopi  Jumlah Luas Lahan dan      Produksi per tahun  (ton)  1. Jagung  2. Lada  1. Karet  2. Kelapa Sawit  3. Cokelat  4. Kopi  Lokasi sentra Produksi       (Kecamatan/desa di  perbatasan)  1. Jagung  2. Karet  3. Lada  4. Kelapa Sawit  5. Cokelat  6. Kopi  Sarana dan Prasarana      Wilayah  a. Akses jalan di sentra  produksi  b. Akses jalan dari sentra  produksi menuju  pasar  c. Akses jalan sentra  produksi menuju  pelabuhan  d. Akses listrik di sentra  produksi      Vâ€? 5    Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area   Upaya yang diperlukan untuk mendukung pengembangan  Aspek  Kualitas  komoditi unggulan  e. Akses Informasi di  sentra produksi  (telekomunikasi)    Input (pupuk, pakan,      bahan baku, saprodi, dll)  a. Jumlah input  b. Kualitas input  Pengolahan      a. Ketersediaan industri  pengolahan  b. Jumlah industri  pengolahan  c. Kapasitas industri  pengolahan  d. ...  Pasar      a. Akses menuju pasar  lokal  b. Akses menuju pasar  di daerah lain  c. Akses menuju pasar  internasional  Jumlah % Kepemilikan      Lahan/Alat Produksi    a. Pemilik   b. Penyewa  c. Buruh/Penggarap  Kelembagaan      Pendukung    a. Penyuluhan/  pembinaan/ pelatihan  b. kelompok petani/  nelayan/pengrajin  c. Koperasi    8. Isu/Permasalahan Strategi    Instansi  Upaya  Isu/Permasalahan  Akar  terkait   Aspek  Pemecahan yang  Strategis  Permasalahan  di Tingkat  diperlukan  Pusat   Penataan Batas      Negara  a. Darat  b. Laut  Penyediaan Sarana      dan Prasarana  Lintas Batas  a. Pilar Batas      Vâ€? 6    Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area   Instansi  Upaya  Isu/Permasalahan  Akar  terkait   Aspek  Pemecahan yang  Strategis  Permasalahan  di Tingkat  diperlukan  Pusat   b. PLB/PPLB dan  CIQS  c. Sarana dan  Prasarana  d. ...  Penyediaan Sarana      dan Prasarana  Keamanan  a. Pos  Pengamanan  TNI  b. Pos/Kantor  Polisi  c. ...  Penyediaan Sarana      dan Prasarana  Sosial Ekonomi   a. Pendidikan  b. Kesehatan   c. Perhubungan  d. Listrik dan Air  Bersih  e. Komunikasi  f. ...  Pengembangan      Komoditi Unggulan  a. Input  b. Pengolahan  c. Pasar  d. Kelembagaan  e. SDM  f. Sarana dan  Prasarana  Wilayah  g. ...  h. ...      Jenisâ€?jenis  data  di  atas,  merupakan  alternatif  form  isian  yang  akan  menjadi  sumber  input dari sistem informasi. Data lainnya akan dikembangkan lebih lanjut berdasarkan  hasil kesepakatan dalam lokalatih.    9. Dokumen/Arsip/Laporan/Tulisan mengenai Profile Potensi SDA, Perekonomian dan  Sosial Budaya Lainnya      Vâ€? 7    Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area       B.  CONTOH PROTOTYPE SISTEM INFORMASI PERBATASAN    Walaupun pada kegiatan ini difokuskan pada tahapan Perencanaan dan Analisis, tim  konsultan  telah  mencoba  menyusun  prototype  MIS.  Prototype  ini  merupakan  gambaran awal data apa saja yang dimungkinkan untuk diinput ke  dalam database  MIS  sebagai  data  primer.    Selain  itu,  terdapat  data  sekunder  yang  diperoleh  dari  berbagai  sumber  seperti  data  Potensi  Desa  dari  BPS.    Gambaran  umum  prototype  MIS terlampir.     Diagram Alur Pengelolaan data Perbatasan adalah sebagai berikut:        Gambar 5.1. Diagram Alur Penyusunan Data Perbatasan      Vâ€? 8    DAFTAR PUSTAKA  â€?â€?â€?â€?â€?Rencana Induk Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan, BNPPâ€? 2011.  â€?â€?â€?â€?â€?  Drs.  H.  Dadang  Solihin,  MA  Direktur  Evaluasi  Kinerja  Pembangunan  Daerah  Bappenas  Teknik  Penyusunan  Kriteria  dan  Indikator  Kinerja  Pembangunan  Bintek  Perencanaan  Penganggaran  dan  Monev  Pembangunan  Ikatan  Widyaiswara  Indonesia  Hotel Twin Plazaâ€?Jakarta, 26 Juli 2008  â€?â€?â€?â€?â€?  Deddy  T  Dikson.  Keterbelakangan  &  ketergantungan:  teori  pembangunan  di  Indonesia, Malaysia dan Thailand. 2005    â€?â€?â€?â€?â€?    Stephen  B.  Jones,  A  Handbook  for  Statesmen,  Treaty  Editors  dan  Boundary  Commissioners.  â€?â€?â€?â€?â€? Syamsiah Badruddin, Maret 2009, Pengertian Pembangunan.  â€?â€?â€?â€?â€? Kuncoro Mudrajad,   Ekonomi   Pembangunan:   Teori,   Masalah,   dan   Kebijakan,  UPPAMPYKPN, Yogyakarta.     â€?â€?â€?â€?â€? Simrenas, Sistem Informasi dan Manajemen Perencanaan Pembangunan Nasionalâ€?  Bappenas.  â€?â€?â€?â€?â€?  Rajesri  Govindaraju,  Pengembangan  Sistem  Informasiâ€?Manajemen  Sistem  Informasiâ€?ITB.  â€?â€?â€?â€?â€? System Analysis and Design With UML Version 2.0 : an Objectâ€?Oriented Approach,  2nd Edition, Alan Dennis, Barbara Wixom, and David Tegarden, 2005.  â€?â€?â€?â€?â€?  Impact evaluation in practice.  Paul J. Gertler, Sebastian Martinez, Patrick Premand,  Laura B. Rawlings,Christel M. J. Vermeersch. 2011 The IBRD/ The World Bank    â€?â€?â€?â€?â€? Imas, Linda G. M., and Ray C. Rist. 2009. The Road to Results: Designing and  Conducting Eff ective Development Evaluations. Washington, DC: World Bank.    â€?â€?â€?â€?â€? UU No 43 Tahun 2008 tentang Wilayah Negara.  â€?â€?â€?â€?â€? Perpres No 12 Tahun 2010 Tentang Badan Nasional Pengelola Perbatasan.  â€?â€?â€?â€?â€?  PP  No  8  tahun  2008  tentang  Tahapan,  Tata  Cara  Penyusunan,  Pengendalian  dan  Evaluasi Pelaksanaan Perencanaan Pembangunan Daerah.  â€?â€?â€?â€?â€? www.tekun.com.  â€?â€?â€?â€?â€? http://moekhlis.blogspot.com.  â€?â€?â€?â€?â€? Edi Riawan, Free Saturday IT Lessonsâ€?2007.  â€?â€?â€?â€?â€? Surbakti (http://mdgsâ€?dev.bps.go.id/).  Panduan Penggunaan Prototype SIM Border 1. Memulai Program Prototype SIM Border Untuk menjalankan program Prototype SIM Border, klik dua kali file dengan nama DataBase Border Lalu akan muncul tampilan menu utama, sebagai berikut : Jika klik pilihan menu Data Primer, maka akan muncul sub menu untuk Data Primer, sebagai berikut: Jika klik pilihan menu Data Sekunder, maka akan muncul sub menu untuk Data Sekunder, sebagai berikut: Jika klik pilihan menu Data Monev, maka akan muncul sub menu untuk Data Monev, sebagai berikut: 2. Memasukan data Untuk cara memasukan data, buka salah salah satu dari sub menu dari menu utama, misalkan klik Data Primer, lalu klik Menu Sarana dan Prasarana Sosial Ekonomi, lalu pilih Menu Sarana dan Prasarana Jalan, nanti akan muncul tampilan sebagai berikut : Untuk menambahkan data klik tombol Tambah data lalu masukan data mulai dari isikan Lokasinya, pilihlah lokasi propinsi dengan meng klik tanda panah kanan di isian kolom Propinsi nanti akan muncul pilihan nama nama propinsi seperti berikut Lalu isikan juga lokasi Kabupaten dengan cara yang sama Lalu isikan juga lokasi Kecamatan dengan cara yang sama Lalu isikan kolom Tahun Data Lalu isikan kolom Ruas Jalan dengan pilihan sebagai berikut Lalu isikan kolom Panjang Jalan Lalu isikan kolom Status Jalan dengan pilihan sebagai berikut Lalu isikan kolom Jenis Jalan dengan pilihan sebagai berikut Lalu isikan kolom Kondisi Jalan dengan pilihan sebagai berikut Lalu isikan kolom Kebutuhan Ruas Jalan dengan pilihan sebagai berikut Lalu isikan kolom Kebutuhan Panjang Jalan Lalu isikan kolom Kebutuhan Status Jalan dengan pilihan sebagai berikut 3. Menghapus Data Untuk menghapus data, tentukan dulu data mana yang mau dihapus, untuk menentukan data yang akan dihapus, dapat menggunakan tombol Pointer Setelah data yang akan dihapus sudah ditentukan, lalu klik tombol Hapus Setelah klik tombol Hapus nanti ada konfirmasi yang menanyakan yakin data akan dihapus Jika klik tombol Yes, data akan terhapus permanen, jika klik tombol No, data tidak akan jadi terhapus. Untuk keluar dari tampilan pengisian data, klik tombol Selesai Â