SFG1995 Green Development PROGRAMME DE PRODUCTION ETHANOL DOMESTIQUE CADRE DE GESTION  ENVIRONNEMENTALE  ET SOCIALE  PROJET ETHANOL DOMESTIQUE Mars 2016  Cadre de gestion environnementale et sociale     Projet Ethanol Combustible Domestique    2 Cadre de gestion environnementale et sociale     Projet Ethanol Combustible Domestique  Table des matières  Table des matières .....................................................................................................................  3  Liste des tableaux .......................................................................................................................  7  Liste des figures ..........................................................................................................................  7  Liste des sigles et abréviations ...................................................................................................  8  Glossaire ..................................................................................................................................... 9  RESUME EXECUTIF ....................................................................................................................  10  ..............................................................................................................  12  EXECUTIVE SUMMARY  1.  INTRODUCTION .................................................................................................................  14  1.1.  CONTEXTE ET JUSTIFICATION DU PROJET ..................................................................................  14  1.1.1.  Contexte de l’étude .................................................................................................  14  1.1.2.  Justifications de la préparation du CGES ........................................................... 14  1.2.  RAPPEL DES OBJECTIFS DU CADRE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE ............................... 15  1.3.  DEMARCHE METHODOLOGIQUE GLOBALE ................................................................................ 15  2.  DESCRIPTION DU PROJET ETHANOL DOMESTIQUE .......................................................... 17  2.1.  CONTEXTE .........................................................................................................................  17  2.2.  OBJECTIF DU PROJET ...........................................................................................................  17  2.3.  ZONE D’INTERVENTION ........................................................................................................  18  2.4.  SOUS COMPOSANTES DU PROJET ............................................................................................  18  2.4.1.  Plantations de canne à sucre ................................................................................ 18  2.4.2.  Micro-distillerie  .........................................................................................................  20  2.4.3.  Revendeurs et distributeurs ..................................................................................  25  2.4.4.  Consommateurs finaux ..........................................................................................  25  3.  DONNEES ENVIRONNEMENTALES DE BASE SUR LES ZONES D’ACTION DU PROJET ........ 27  3.1.  DESCRIPTION DU MILIEU NATUREL ..........................................................................................  27  3.1.1.  Milieu physique ........................................................................................................  27  3.1.2.  Milieu biologique .....................................................................................................  28  3.2.  ZONES SENSIBLES ................................................................................................................  29  3.3.  DESCRIPTION DU MILIEU HUMAIN ..........................................................................................  29  3.4.  DESCRIPTION DU MILIEU ECONOMIQUE ...................................................................................  29  4.  CONTEXTE INSTITUTIONNEL DU PROJET .......................................................................... 30  4.1.  .........................................................................................................  30  GREEN DEVELOPMENT  4.2.  CLEAN COOKING MADAGASCAR ............................................................................................  30  3 Cadre de gestion environnementale et sociale     Projet Ethanol Combustible Domestique  4.3.  GOUVERNEMENT MALGACHE ...............................................................................................  30  4.4.  BANQUE MONDIALE ...........................................................................................................  31  4.5.  ANGOVO MAN’EVA ............................................................................................................  31  4.6.  OFFICE NATIONAL DE L’ENVIRONNEMENT ................................................................................ 31  4.7.  CENTRE MALGACHE DE CANNE ET DU SUCRE ............................................................................. 31  4.8.  ..............................................................................................  32  PLANTEURS DE CANNE A SUCRE  4.9.  MICRO‐DISTILLERIE .............................................................................................................  32  4.10.  DISTRIBUTEURS / REVENDEURS DU COMBUSTIBLE ET DU FOYER A ETHANOL ................................ 33  5.  CADRE REGLEMENTAIRE ET JURIDIQUE DE LA GESTION ENVIRONNEMENTALE ET  SOCIALE .................................................................................................................................... 34  5.1.  CADRE JURIDIQUE ET REGLEMENTAIRE NATIONAL ...................................................................... 34  5.1.1.  Loi sur la production et la commercialisation de l’éthanol ................................ 34  5.1.2.  Charte de l’environnement ancienne et actualisée ........................................... 35  5.1.3.  Décret MECIE et politique de gestion et de contrôle des pollutions industrielles .............................................................................................................................  35  5.1.4.  Arrêté sur les zones sensibles .............................................................................. 36  5.1.5.  Code de l’eau et de l’assainissement .................................................................. 37  5.1.6.  Code d’hygiène, de sécurité, de l’environnement du travail ............................ 37  5.2.  POLITIQUE DE SAUVEGARDE SOCIALE DE LA BANQUE MONDIALE ET ANALYSE DE CONCORDANCE AVEC LA  LEGISLATION NATIONALE .................................................................................................................  38  5.2.1.  Evaluation environnementale ................................................................................ 38  5.2.2.  Réinstallation involontaire ......................................................................................  40  6.  PROCESSUS D’EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE ...................................... 43  6.1.  CATEGORIES ENVIRONNEMENTALES DES SOUS‐PROJETS .............................................................. 43  6.1.1.  Exigences de la Banque Mondiale en matière d’évaluation environnementale ...... 43  6.1.2.  Exigences nationales en matière d’évaluation environnementale ........................... 44  6.1.3.  Processus de catégorisation ......................................................................................  44  6.1.4.  Déclenchement de politiques de sauvegarde ........................................................... 45  6.2.  SCREENING ENVIRONNEMENTAL DES SOUS‐PROJETS ................................................................... 45  6.3.  EXECUTION DE L’ETUDE ENVIRONNEMENTALE ........................................................................... 45  6.3.1.  ............................................................................................................  45  Responsabilité  6.3.2.  Calendrier des études environnementales ............................................................... 46  6.3.3.  Objectifs .....................................................................................................................  46  6.3.4.  Résultats ....................................................................................................................  46  6.3.5.  Méthodologie ............................................................................................................  47  4 Cadre de gestion environnementale et sociale     Projet Ethanol Combustible Domestique  6.3.6.  Consultation publique ...............................................................................................  47  6.3.7.  Intégration des mesures environnementales et sociales dans le plan d’affaires ..... 48  6.3.8.  Mise en œuvre –surveillance et suivi environnemental et social ............................. 48  7.  CONSULTATION ET PARTICIPATION PUBLIQUE ................................................................ 49  7.1.  OBJECTIF ET METHODOLOGIE ................................................................................................  49  7.2.  CONTENUS DE LA CONSULTATION ET DE LA PARTICIPATION PUBLIQUE ............................................ 49  8.  PLAN CADRE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE ......................................... 53  8.1.  OBJECTIFS DU PGES .............................................................................................................  53  8.2.  IMPACTS POSITIFS ATTENDUS DU PROJET ................................................................................. 53  8.2.1.  Plantations de canne à sucre .....................................................................................  53  8.2.2.  Micro‐distillerie .........................................................................................................  54  8.2.3.  ...................................................................... 55  Revendeurs et distributeurs d’éthanol  8.2.4.  Ménages ....................................................................................................................  55  8.3.  IMPACTS NEGATIFS DU PROJET ...............................................................................................  56  8.3.1.  Plantations de canne à sucre .....................................................................................  56  8.3.2.  Micro‐distillerie .........................................................................................................  56  8.3.3.  Revendeurs et distributeurs ......................................................................................  60  8.3.4.  Ménages utilisateurs l’éthanol ..................................................................................  60  8.4.  MESURES D’ATTENUATION DES IMPACTS NEGATIFS DU PROJET ..................................................... 61  8.4.1.  Plantations de cannes à sucre ...................................................................................  61  8.4.2.  Micro‐distillerie .........................................................................................................  63  8.4.3.  ...................................................................... 69  Revendeurs et distributeurs d’éthanol  8.4.4.  Ménages utilisateurs d’éthanol ................................................................................. 69  8.5.  PROGRAMME DE SUIVI ENVIRONNEMENTAL ET SOCIAL ................................................................ 70  8.5.1.  Objectif du suivi environnemental ............................................................................ 70  8.5.2.  Responsabilités du suivi .............................................................................................  70  8.5.3.  Méthodologie ............................................................................................................  71  8.5.4.  Indicateurs génériques de suivi ................................................................................. 71  8.6.  DISPOSITIF INSTITUTIONNEL DE LA MISE EN ŒUVRE DU PGES ........................................................ 71  8.6.1.  Organisation et responsabilité au niveau local ......................................................... 72  8.6.2.  Organisation et responsabilités au niveau de l’Administration centrale .................. 72  9.  CALENDRIER DE MISE EN ŒUVRE ET BUDGET ESTIMATIF DU CGES ................................ 73  10.  CONCLUSION .................................................................................................................  75  5 Cadre de gestion environnementale et sociale     Projet Ethanol Combustible Domestique  ANNEXES  Annexe 1. Modèle de Termes de référence pour la préparation d’un PGE .......................................... 78  Annexe 2. Clauses environnementales et sociales à insérer dans les DAO .......................................... 80  Annexe 3. Formulaire de sélection environnementale et sociale ......................................................... 83  Annexe 4. Fiche de tri préliminaire .......................................................................................................  87  Annexe 5. Copie de la Politique Opérationnelle PO4.01 de la BM........................................................ 89  Annexe 6. Copie de la Politique Opérationnelle PO4.09 de la BM........................................................ 98  Annexe 7. Copie de la Politique Opérationnelle PO4.12 de la BM...................................................... 100  ........................................................................................  112  Annexe 8. Liste des personnes rencontrées  Annexe 9. Procès‐verbaux des consultations publiques .....................................................................  113  Annexe 10. Planches photographiques des consultations publiques ................................................. 119  Annexe 11– Demande de considération pour l’approbation préalable des micros distilleries .......... 121  Annexe 12– Exigences techniques pour les Micro Distilleries. ........................................................... 123      6 Cadre de gestion environnementale et sociale     Projet Ethanol Combustible Domestique  Liste des tableaux    °Tableau 1 : Rendement de cannes en fonction de l’âge de la plante............................................... 19  Tableau 2 : Données en source d’énérgie pour le bois et les bagasses ............................................. 23  Tableau 3 : Analyse de concordance de la PO 4.01 avec la législation nationale .............................. 39  Tableau 4 : Analyse de concordance et la conformité de la PO 4.12 avec la législation nationale ...... 41  Tableau 5 : Synthèse des avis, points de vue, préoccupations et des recommandations par catégories d’acteurs .................................................................................................................................. 50  Tableau 6 : Caractéristiques chimiques du compost biologique (Bagasse + Vinasse) ....................... 54  Tableau 7: Caractéristiques physico-chimiques de la vinasse ......................................................... 57  Tableau 8 : Mesures d’atténuation des impacts négatifs relatifs aux plantations de cannes à sucre..... 62  Tableau 9 : Mesures d’atténuation des impacts négatifs par rapport à la micro-distillerie ................. 64  Tableau 10 : Mesures d’atténuation des impacts négatifs par rapport aux revendeurs et distributeurs d’éthanol .................................................................................................................................. 69  Tableau 11 : Mesures d’atténuation des impacts négatifs par rapport aux ménages utilisateurs d’éthanol .................................................................................................................................. 69  Tableau 12 : Calendrier de mise en œuvre du CGES..................................................................... 73  Tableau 13 : Budget pour la mise en œuvre du CGES ................................................................... 74    Liste des figures  Figure 1 : Description schématique du procédé de production de l’éthanol combustible ................... 20  Figure 2 : Bagasses ................................................................................................................... 24  Figure 3 : Vinasses .................................................................................................................... 25  Figure 4 : Consultations Publiques à Brickaville – rencontre avec les populations riveraines d’une micro-distillerie Ethanol déjà opérationnelle .............................................................................. 119  Figure 5 : Consultations Publiques à Brcikaville –Rencontre avec les planteurs de canne à sucre .... 119  Figure 6 : Consultations Publiques à Foulpointe –Rencontre avec les planteurs de canne à sucre ... 119  Figure 7 : Consultations Publiques à Tsironanomandidy –Rencontre avec les planteurs de canne à sucre ...................................................................................................................................... 120  Figure 8 : Consultations Publiques à Fenerive Est –Rencontre avec producteur potentiel d’éthanol 120  Figure 9 : Consultations Publiques à Antananarivo –Rencontre avec usagers potentiels de l’éthanol ............................................................................................................................................. 120    7 Cadre de gestion environnementale et sociale     Projet Ethanol Combustible Domestique  Liste des sigles et abréviations  BOA Banque Of Africa CGES Cadre de Gestion Environnementale et Sociale CIRDA Circonscription du Développement de l'Agriculture Convention sur le commerce International des espèces de faune et de flore sauvages CITES menacées d'extinction CMCS Centre Malgache de la Canne à Sucre CNA Centre National Anti-acrididen Centre National de CNRE Recherche sur l'Environnement CSB Centre de Santé de Base DDT Dichloro Diphénye Trichloroéthane DPV Direction de la Protection des Végétaux DRDA Direction Régionale du Développement de l'Agriculture EIE Etude d'Impact Environnemental et Social EIES Etude d'Impact Environnemental et Social EPI Equipement de Protection Individuelle FAO Food and Agriculture Organization Foibe-pikarohana ho Fampandrosoana ny eny Ambanivohitra (Centre National de Recherche FOFIFA Appliquée pour le Développement Rural FRAM Fikambanan'ny Ray Aman-dRenin'ny Mpianatra GES Gaz à Effet de Serre GPI Gestion Phytosanitaire Intégrée IST Infections Sexuellement Transmissibles MEC Madagascar Energy Company MECIE Mise en Compatibilité des Investissements sur l'Environnement OMS Organisation Mondiale de la Santé ONE Office National pour l'Environnement ONG Organisation non gouvernementale OP/PO Politique Opérationnelle OTIV Ombona Tahiry Ifampisamborana Vola PAP Personne Affectée par le Projet PGES Plan de Gestion Environnementale et Sociale PGPP/IPPM Plan de Gestion des Pestes et Pesticides PMEED Projet Madagascar Ethanol pour Energie Domestique POPs Polluants Oraniques Persistants PPN Produit de Première nécessité PREE Programme d'Engagement Environnemental RN Route Nationale SIDA Syndrôme d'Immunodéficience Acquise SIG Système d'Information Géographique SIRAMA Siramamy Malagasy SIRANALA Siramamy d'Analaiva SUCOCOMA Sucrerie Complant Côte Ouest de Madagascar SUCOMA Sucrerie Complant de Madagascar VIH Virus Immunodéficience Humaine   8 Cadre de gestion environnementale et sociale     Projet Ethanol Combustible Domestique  Glossaire  Anaérobie :   en absence d’air par conséquent d’oxygène  Bagasse :   Partie  ligneuse  de  la  canne  à  sucre  restant  dans  les  moulins  après  l’extraction du jus sucré  Brix :   Unité  de  mesure  utilisée  pour  caractériser  la  teneur  en  sucre  des  jus  sucrés  Cd :       Cadmium  CO2 :       Dioxyde de carbone  Cu :       Cuivre|  DBO5 :       Demande chimique en oxygène  Elément  nutritif :  Ensemble  des  éléments  chimiques  utilisés  par  les  microorganismes  comme  source d’énergie  Economie verte (Définition nationale) : Economie responsable qui entraîne le bien‐être humain  et  l’équité  sociale  en  satisfaisant  les  besoins  fondamentaux  de  toutes  les  générations,  en  faisant  valoir  la  culture  locale,  le  savoir‐faire,  la  dignité  humaine,  en  réduisant  d’une  manière  significative  les  risques  environnementaux  et  la  pénurie  des  ressources,  en  respectant  les  orientations du plan et schéma de développement global et local  Environnement :  Ensemble  des  milieux  naturels,  artificiels,  y  compris  les  facteurs  humains,  et  socioculturels et climatiques qui intéressent le développement national   Etude  d’impact  environnemental  et  social :  étude  qui  consiste  en  l’analyse  scientifique  et  préalable  des    impacts  potentiels  prévisibles  d’une  activité  donnée  sur  l’environnement,  et  en  l’examen  de  l’acceptabilité  de  leur  niveau  et  des  mesures  d’atténuation  permettant  d’assurer  l’intégrité  de  l’environnement  dans  les  limites  des  meilleures  technologies  à  un  coût  economiquement acceptable. Elle s’effectue avant toute prise de décision  ou d’engagement important.  Mn :       Manganèse  NO3‐ :       Nitrate   NO2‐ :       Nitrite  PO43‐ :       Phosphate  Pyrifos :     Insecticide  organophosphoré  toxique  utilisé  pour  les  traitements  des  plantes  Vinasse :     Résidu de la distillation des moûts fermentés  Zn :       Zinc      9 Cadre de gestion environnementale et sociale     Projet Ethanol Combustible Domestique  RESUME EXECUTIF  Madagascar  figure parmi les pays qui hébergent la plus grande biodiversité biologique dans le  monde.  Ces  espèces  sont  toutefois  extrêmement  menacées  à  cause  de  plusieurs  sortes  de  pressions  comme  la  fabrication  de  charbon  de  bois.  Face  à  ce  problème,  le  pays  s’engage  à  l’utilisation de l’énergie renouvelable comme la production d’éthanol à usage domestique. Cette  production d’éthanol à usage domestique intéresse plus particulièrement la Banque Mondiale. A  côté,  l’Etat  Malagasy  porte  un  réel  intérêt  et  promeut  l’idée  en  mettant  en  place  le  « Projet  combustible  domestique  Ethanol ».  A  travers  ce  Projet,  le  taux  de  croissance  économique  du  pays devrait progresser. L’objectif de ce programme est la commercialisation de 100.000 foyers  à  éthanol  pour  une  période  de  5  ans.  Etant  de  ce  fait  une  importante  activité  de  la  Banque  Mondiale, il est envisagé l’élaboration d’un Cadre de Gestion Environnementale et Sociale.   Ainsi, l’objectif de ce mandat est d’établir un processus de tri et de sélection environnementale  et  sociale  qui  permettra  aux  structures  chargées  de  la  mise  en  œuvre  du  projet  de  pouvoir  identifier, évaluer et atténuer les impacts environnementaux et sociaux potentiels des activités  du Projet dès la planification, jusqu’ à l’exploitation.  Pour ce faire, Cette étude a été basée à la fois sur la bibliographie, des observations et enquêtes  sur  terrain  ainsi  que  sur  des  consultations  publiques.  Quant  à  l’analyse  des  impacts,  elle  a  été  évaluée  suivant  leur  importance  pour  aboutir  au  final  à  une  formulation  des  mesures  d’atténuation des impacts négatifs et d’optimisation des impacts négatifs.  Le Projet fait intervenir une pluralité d’acteurs institutionnels, publics et privés, aux intérêts et  responsabilités  divers  à  savoir :  Green  Development  SA,  Clean  Cooking  Madagascar,  Angovo  Man’Eva,  Les  planteurs  de  canne,  les  micro‐distilleries,  le  Gouvernement  Malgache  et  en  fin  la  Banque Mondiale.  Le  processus  général  de  la  conversion  de  la  biomasse  en  éthanol  pur  peut  être  divisé  en  plusieurs  phases  distinctes :  (1)  Réception  de  la  canne  à  sucre,  (2)  Phase  d’extraction  du  jus  de  canne, (3)  Phase  de  préparation  du  jus  de  canne  pour  la  fermentation,  (4)  Fermentation  du  jus  de  canne, (5) Distillation du jus fermenté.   La  production  d’éthanol  doit  se  faire  dans  une  micro  distillerie  qui  dispose  au  minimum  les  installations  et  les  équipements  suivants :  Presse­canne,  Cuve  de  préparation,  Cuve  de  fermentation,  Cuve  de  rectification,  Cuve  de  distillation  (colonne  de  distillation),  Chaudière,  Pompes,  et  Fût  de  stockage.  Ces  micro‐distilleries  utilisent  beaucoup  d’eau  à  raison  de  10.000  litres  d’eau  jour  et  nécessitent  une  vingtaine  de  personnes  de  façon  permanente.  De  plus,  la  production  d’éthanol  exige  en  particulier  beaucoup  d’énergie,  Les  besoins  en  chaleur  peuvent  s’étendre  de  10MJ/l  d’éthanol  pour  les  petites  unités  artisanales.  Deux  types  de  déchets  sont  générés  par  la  production  d’éthanol.  Il  s’agit  principalement  des  bagasses  et  des  vinasses.  L’éthanol pur est une substance non corrosive et non‐agressive qui peut être emballée et stockée  dans un éventail de récipients de plastique ou en métal.  Pour l’utilisateur ménage, il est conditionné en bouteille en plastique de 1,5l, ou en bidon de 5 à  10  litres.  Les  récipients  ne  sont  pas  fermés  par  des  bouchons  spéciaux,  dont  l’ouverture  est  difficile pour les enfants. L’étiquette du contenant de liquide fait mention du danger. Le foyer à  éthanol  est  un  appareil  mobile,  composé  d’un  ou  deux  brûleur(s)  ou  de  bloc  de  combustion  inclus dans un habillage. Il est équipé d’un socle qui se pose par terre ou sur des meubles. Il est  généralement assez pesant pour justement éviter le risque de renversement. On regroupe trois  types  de  risques  associés  à  l’utilisation  de  l’éthanol  domestique :  (1)  risques  de  brûlures,  (2)  risques d’incendie et (3) risques d’intoxication.  L’analyse  environnementale  de  ce  programme  a  permis  d’identifier  les  problèmes  environnementaux  suivant :  La  consommation  d’eau ;  Les  eaux  usées ;  L’utilisation  des  produits  chimiques ; La pollution de l’air ; Les odeurs ; Les extrants solides tels que les bagasses ; L’utilisation  d’énergie  pour  le  chauffage.  Les  impacts   négatifs  sont :  Risque  d’appauvrissement  de  la  ressource  10 Cadre de gestion environnementale et sociale     Projet Ethanol Combustible Domestique  en  eau,  Pollution  des  eaux  de  surface  et  des  eaux  souterraines  par  les  vinasses  épandues  au  sol,  Eutrophisation de l’eau, Contamination de l’eau de  surface par les pestes et les pesticides,  Perte des  matières  micro  organiques  à  cause  des  pesticides  retenus  dans  le  sol,  Risque  d’érosion  due  aux  travaux  d’aménagement  et  de  terrassement  de  terrains,  Nuisances  olfactives  liées  aux  bagasses  et  vinasse,  Amoncellement  inesthétique  de  bagasses,  Rejet  de  gaz  carbonique  dans  l’air  par  les  chaudières,  Déboisement  et  perturbation  des  habitats  naturels,  Risque  de  dégradation  des  habitats  naturels.  Les  impacts  positifs  identifiés  sont :  Amélioration  de  l’accessibilité  à  l’eau  pour  les  populations  environnantes,  utilisation  du  Bagasses  et  vinasses  comme  fertilisant  biologique,  Reboisement  pour  les besoins en bois de l’unité, Réduction des défrichements des forêts naturelles.  Pour l’impact socio‐économique du programme, on peut noter les Risques d’accident et risques  sanitaires,  Risques  d’incendie  et  d’explosion,  l’augmentation  de  maladies  transmissibles,  la  perturbation du milieu social / Risque de frustration sociale en cas de non utilisation de la main  d’œuvre locale, Nuisances sonores, Pollutions visuelles et olfactives, Déchets solides et liquides,  pouvant  occasionner  des  risques  de  maladie,  et  l’inflation  dans  les  zones  d’implantation  de  la  micro  distillerie.  Toutefois  la  production  d’éthanol  engendre  aussi  des  créations  d’emplois,  amélioration  des  revenus  des  producteurs  de  canne  à  sucre,  Amélioration  des  recettes  communales  la  Propreté  de  l’usage  et  de  la  santé  par  rapport  à  l’usage  de  charbon  de  bois  et  l’Utilisation à bon marché ou à titre gratuit des résidus pour les populations locales.   Dans le cadre d’une EIE, le processus d’évaluation environnementale vise à s’assurer de la prise  en  compte  des  paramètres  socio‐environnementaux  au  cours  de  la  mise  en  œuvre  des  sous  projets  (unité  de  micro‐distillerie  et/ou  unité  de  production  de  canne  à  sucre).  Ce  processus  comprend  7  étapes  dont  (1)  Screening  environnemental  des  sous‐projets ;  (2)  Catégorisation  environnementale  des  sous‐projets ;  (3)  Etudes  environnementales  des  sous‐projets ;  (4)  Examen  et  validation  des  rapports  d’étude ;  (5)  Consultation  publique ;  (6)  Intégration  des  mesures  dans  le  cahier  des  charges  environnementales  et  sociales  et  (7)  Mise  en  œuvre  surveillance et suivi.  Concernant  le  Plan  de  gestion  environnementale  et  sociale,  il  représente  un  document  de  référence  permettant  de  voir  la  conformité  du  Projet  de  production  d’éthanol  par  rapport  aux  exigences  légales,  les  engagements  et  responsabilités  ainsi  que  la  politique  du  promoteur  en  termes  de  gestion  environnementale  et  sociale.    En  effet,  le  PGES  présente  les  orientations  relatives à l’optimisation des impacts positifs et d’autres relatives à la prévention, l’atténuation  et la compensation des impacts négatifs. Le PGES décrit également tous les moyens nécessaires  (humains  et  financiers)  pour    la  mise  en  œuvre  de  toutes  les  mesures  proposées.  Les  responsables  ainsi  que  les  indicateurs  de  suivi  doivent  être  indiqués  dans  le  document  PGES.   Ainsi,  après  les  calculs  effectués,  la  mise  en  œuvre  du  CGES  et  des  suivis    atteint  jusqu’à  143 000 000 d’Ariary.   Des  directives  environnementales  et  sociales  sont  prévues  dans  le  présent  document.  Ces  directives sont établies pendant la phase de conception du sous‐projet, en cours de la phase de  construction de l’unité de distillerie et pendant sa phase d’exploitation.   Enfin,  dans  le  cadre  de  l’élaboration  du  présent  CGES,  des  consultations  publiques  ont  été  réalisées afin d’identifier les préoccupations des populations susceptibles d’être affectées par le  Projet et pour qu’elles puissent participer à la planification de la mise en œuvre du Projet.  11 Cadre de gestion environnementale et sociale     Projet Ethanol Combustible Domestique  EXECUTIVE SUMMARY  Madagascar  is  among  the  countries  that  host  the  greatest  biological  diversity  in  the  world.  However,  these  species  are  extremely  endangered  because  of  number  of  pressures  such  as  making  charcoal  production.  To  address  this  problem,  the  country  is  committed  to  the  use  of  renewable  energy  such  as  ethanol  production  for  domestic  use.  This  production  of  ethanol  for  domestic use interests particularly the World Bank. Besides, Madagascar has a real interest and  promotes the idea by introducing the "domestic fuel Ethanol Project".  Through this project, the  country's  economic  growth  rate  is  expected  to  increase.  The  objective  of  this  program  is  the  commercialization of ethanol to 100,000 households for a period of 5 years. Being therefore an  important  activity  of  the  World  Bank,  the  elaboration  of  an  Environmental  and  Social  Management Framework (ESMF) is required .  Thus,  the  objective  of  this  mission  is  to  establish  a  process  of  sorting  and  selecting  environmental and social that will allow the project implementation unit to identify assess and  mitigate  potential  environmental  and  social  impacts  of  the  project  activities  from  planning  to  exploitation  For  that,  this  study  was  based  on  literature  review,  observations  ,  field  surveys  and  public  consultations. As for the impact analysis, it was evaluated according to their importance in order  to  result  in  the  formulation  of  mitigation  of  negative  impacts  and  optimization  of  positive  impacts.  The Project involves number of institutional actors, public and private, with different interests  and  responsibilities  including:  Green  Development  SA,  Clean  Cooking  Madagascar,  Angovo  Man'Eva,  the  sugarcane  producers,  micro‐distilleries,  the  Malagasy  Government  and  at  the  World Bank.  The  general  process  of  pure  ethanol  transformation  from  biomass  can  be  divided  into  several  distinct phases:  (1)  sugarcane  reception,  (2)  extraction  phase  of  sugarcane  juice,  (3)  Preparation  phase  of  sugarcane  juice  for  fermentation  (4)  fermentation  of  sugarcane  juice,  (5)  Distillation  of  fermented juice.  Ethanol production must be done in a micro distillery that has at least the following facilities and  equipment:  Press­cane,  preparation  tank,  fermentation  tank,  grinding  tank,  distillation  tank  (distillation  column),  Boiler,  pumps,  and  storage  drum.  These  micro‐distilleries  are  water‐ intensive  at  a  rate  of  10,000  liters  of  water  daily  and  require  twenty  people  permanently.  In  addition,  ethanol  production  demands  a  lot  of  energy  in  particular,  the  heat  requirements  can  range from 10MJ / l of ethanol for small scale units. Moreover, two types of waste are generated  by the production of ethanol. This is mainly bagasse and vinasse. Pure ethanol is a non‐corrosive  and  non‐aggressive  substance  that  can  be  packaged  and  stored  in  a  variety  of  plastic  or  metal  containers.  For  household  users,  it  is  packaged  in  plastic  bottle  of  1.5L,  or  can  of  5  to  10  liters.  The  containers are closed with special caps whose opening is difficult for children. The label of the  liquid container remarks of the danger. The Ethanol cook stove is a mobile device, composed by  one  or  two  burner  (s)  or  combustion  block  included  in  covering  .  It  is  equipped  with  a  base  which  arises  on  the  floor  or  furniture.  It  is  usually  heavy  enough  to  precisely  avoid  the  risk  of  overturning. It includes three types of risks associated with the use of domestic ethanol: (1) risk  of burns, (2) risk of fire and (3) risk of poisoning.  The  environmental  analysis  of  this  program  has  identified  the  following  environmental  problems:  Water  consumption;  Wastewater  ;  The  use  of  chemicals;  Air  pollution  ;  Odor  ;  The  solid  output  such  as  bagasse;  Energy  use  for  heating.  The  negative  impacts  are:  Risk  of  loss  of  water  resources,  pollution  of  surface  water  and  groundwater  by  vinasse  spread  on  the  ground,  eutrophication  of  the  water,  surface  water  contamination  by  pesticides  and  pests,  Loss  of  micro  12 Cadre de gestion environnementale et sociale     Projet Ethanol Combustible Domestique  organic  matter  retained  because  of  pesticides  in  the  soil,  risk  of  erosion  due  to  development  work  and  landscaping  ,odor  pollution  related  to  bagasse  and  vinasse,  Pile  unaesthetic  bagasse,  carbon  dioxide  emission    from  boilers,  deforestation  and  disturbance  of  natural  habitats,  risk  of  deterioration of natural habitats.  The positive impacts are identified: Improving access to water for the surrounding populations,  use  of  Bagasses  and  vinasse  as  organic  fertilizer,  reforestation  for  wood  needs  of  the  unit,  Reduction of clearing of natural forests.  For the socioeconomic impact of the program, it includes the risks of accident and health risks,  fire and explosion hazards, increased transmitted diseases, disruption of the social environment  / risk of social frustration in case of non‐use of local labor, noise, visual and olfactory pollutions,  solid and liquid waste, which may result in disease risk, and inflation in the implantation areas of  micro  distillery.Nevertheless  the  production  of  ethanol  also  creates  new  jobs,  improving  the  income  of  sugar  cane  farmers,  improvement  of  communal  income  ,  the  cleanliness  and  health  compared  to  the  use  of  charcoal  and  the  use  of  residues    for  free  or  at  cheap  price  for  local  people.  As part of an Environmental impact study, the environmental assessment process is designed to  ensure  the  inclusion  of  socio‐environmental  parameters  during  the  implementation  of  sub‐ projects (micro‐distillery unit  and /  or production unit production of sugar cane).This  process  includes 7 stages, (1) environmental screening of subprojects; (2) Environmental Categorization  of  subprojects;  (3)  Environmental  studies  of  subprojects;  (4)  Review  and  validation  of  study  reports;  (5)  Public  Consultation;  (6)  Integration  of  measures  in  the  environmental  and  social  specification and (7) Implementation , supervision and follow‐up.   Regarding the Environmental and Social Management Plan, it represents a reference document  to  see  the  compliance  of  ethanol  production  project  relative  to  the  legal  requirements,  commitments and responsibilities as well as the promoter policy in terms of environmental and  social  management.  Indeed,  environmental  and  social  management  plan  (ESMP)  presents  the  guidelines to optimize the positive impacts and others related to the prevention, mitigation and  compensation of negative impacts. The ESMP also describes all the necessary resources (human  and  financial)  for  the  implementation  of  all  the  proposed  measures.  The  person  in  charge  of  monitoring    and  the  monitoring  indicators  should  be  indicated  in  the  document  ESMP.  Therefore, after the calculations, the implementation of the  Environmental Social Management  Framework (ESMF) and monitoring is estimated at 143 000 000 Ariary.  Environmental  and  social  guidelines  are  provided  in  this  document.  These  guidelines  are  established  during  the  sub‐project  design  phase,  during  the  distillery  unit  construction  phase  and during the operational phase.  Finally, as part of the preparation of this ESMF, public consultations were conducted in order to  identify the concerns of the population likely to be affected by the Project and to enable them to  participate in scheduling of the project  implementation.      13 Cadre de gestion environnementale et sociale     Projet Ethanol Combustible Domestique  1. INTRODUCTION  1.1. CONTEXTE ET JUSTIFICATION DU PROJET   1.1.1. Contexte de l’étude Madagascar, grâce à ses plusieurs zones climatiques, figure parmi les pays qui hébergent la plus  grande  biodiversité  biologique  dans  le  monde.  Ces  espèces  sont  toutefois  extrêmement  menacées, car elles sont soumises à plusieurs sortes de pressions, lesquelles sont habituellement  des pressions anthropiques. La fabrication de charbon de bois est en grande partie responsable  de la disparition des forêts naturelles et secondaires à Madagascar.   La  consommation  de  charbon  de  bois  à  usage  domestique  est  très  spectaculaire,  notamment  pour les ménages vivant dans les villes à Madagascar (on compte 172 villes1 dans le pays). Ces  villes  abritent  37%  de  la  population  totale,  comptant  environ  6.900.000  habitants.  Le  charbon  constitue  la  principale  source  d’énergie  pour  90%  des  ménages.  La  consommation  totale  de  charbon de bois est estimée à 402.000 Tonnes en 2012.2   Face au taux d’urbanisation qui ne cesse de croitre (de 22% à 37% entre 1993 et 2013), le pays  s’engage  petit  à  petit  vers  une  transition  énergétique,  en  privilégiant  l’utilisation  de  l’énergie  renouvelable. C’est dans ce contexte que l’idée de production d’éthanol à usage domestique a vu  le jour en 2014.   Ce  concept  de  production  de  l’éthanol  à  usage  domestique  intéresse  plus  particulièrement  la  Banque Mondiale, à cause des impacts économiques, sociaux et environnementaux de l’activité  et  éventuellement  de  sa  potentialité.  A  côté,  l’Etat  Malagasy  porte  un  réel  intérêt  et  promeut  l’idée en  mettant en place le « Projet  combustible domestique Ethanol ». A  travers ce Projet, le  taux de croissance économique du pays devrait progresser.   A travers le Programme, on prévoit la commercialisation de 100.000 foyers à éthanol pour une  période de 5 ans. Ces foyers se doivent d’être accessibles, et seront subventionnés par un crédit  carbone de la Banque Mondiale. Il s’agit donc d’une subvention à chaque réchaud ou foyer vendu  (et non au combustible), grâce au financement du carbone. Par conséquent, il importe d’assurer  l’approvisionnement  de  l’éthanol  pour  satisfaire  durablement  les  besoins  des  100.000  utilisateurs finaux. Etant de ce fait une importante activité de la Banque Mondiale, il est envisagé  l’élaboration d’un Cadre de Gestion Environnementale et Sociale.  1.1.2. Justifications de la préparation du CGES Le  présent  Cadre  de  Gestion  Environnementale  et  Sociale  est  établi  afin  d’assurer  une  bonne  gestion environnementale et sociale de tout projet d’installation d’unité de production d’éthanol  (appelé « sous‐projet » dans ce document), par rapport à sa mise en œuvre, pour se conformer  aux  législations  environnementales  nationales,  ainsi  qu’à  la  Politique  de  sauvegarde  sociale  et  environnementale  de  la  Banque  Mondiale.  En  outre,  le  cadre  permet  d’évaluer  les  impacts  environnementaux et sociaux et de proposer des mesures d’atténuation ou d’optimisation de ces  1 Ministère d’Etat en charge des Projets Présidentiels, de l’Aménagement du Territoire et de l’Equipement. 2015 2 Diagnostic du secteur énergie à Madagascar. Document produit par WWF en 2012 en partenariat avec le Ministère de l’Energie. 14 Cadre de gestion environnementale et sociale     Projet Ethanol Combustible Domestique  impacts  dès  le  stade  de  préparation  du  site  du  sous‐projet,  de  l’exploitation  de  l’unité,  de  la  plantation  de  canne  à  sucre,  des  activités  liées  au  stockage  du  combustible  et  enfin  de  la  manipulation par l’utilisateur final.   1.2. RAPPEL  DES  OBJECTIFS  DU  CADRE  DE  GESTION  ENVIRONNEMENTALE  ET  SOCIALE  L’objectif  du  Plan  Cadre  de  Gestion  Environnementale  et  Sociale  (PCGES)  est  d’établir  un  processus  de  tri  et  de  sélection  environnementale  et  sociale  qui  permettra  aux  structures  chargées  de  la  mise  en  œuvre  du  projet  de  pouvoir  identifier,  évaluer  et  atténuer  les  impacts  environnementaux  et  sociaux  potentiels  des  activités  du  Projet  dès  la  planification,  jusqu’à  l’exploitation. A ce titre, il sert de guide à l’élaboration d’Études d’Impacts Environnementaux et  Sociaux (EIES) spécifiques des sous‐projets et des sous‐secteurs (acteurs) touchés par le Projet  dont les sites et les caractéristiques environnementales et sociales restent encore inconnues.   La  procédure  de  revue  environnementale  et  sociale  du  PCGES  sera  intégrée  à  la  procédure  d’approbation et de financement générale des sous projets, et sera conforme au cadre national  en vigueur. La mise en œuvre d’un PCGES prendra en compte les politiques de sauvegarde de la  Banque Mondiale et les lois nationales pour chaque activité du Projet. Le PCGES détermine aussi  les dispositions institutionnelles à prendre durant la mise en œuvre et le suivi des activités du  programme, y compris celles relatives au renforcement des capacités.   Ainsi, le PCGES permettra aux personnes chargées de la mise en œuvre du Projet, dès le stade de  la  planification,  d’identifier,  d’évaluer  et  de  proposer  des  mesures  pour  atténuer  les  impacts  environnementaux et sociaux éventuels liés aux activités du projet.  1.3. DEMARCHE METHODOLOGIQUE GLOBALE  Cette  étude  a  été  basée  à  la  fois  sur  la  bibliographie,  des  observations  et  enquêtes  sur  terrain  ainsi que sur des consultations publiques. En effet, des travaux d’observations et d’enquêtes ont  été  menés  au  niveau  d’un  site  pilote  de  fabrication  d’éthanol  dans  le  District  de  Brickaville,  Région Atsinanana. Outre les entretiens avec les responsables de l’unité et les employés, il a été  également question au cours de cette descente de prélever des échantillons d’eaux et des sols à  différents endroits sensibles en vue  d’une analyse au laboratoire à Antananarivo. Les  résultats  de  ces  analyses  ont  permis  d’avoir  une  idée  plus  précise  des  impacts  potentiels  des  micro‐ distilleries sur les différentes composantes du milieu biophysique.    Les  travaux  de  terrain  se  sont  poursuivis  dans  deux  autres  Régions  à  savoir  Analanjirofo  et  Bongolava où ont lieu également un début d’implantation d’unités micro‐industrielles d’éthanol.  Les  consultations  publiques  ont  concerné  dans  ces  trois  zones,  les  autorités  locales,  les  producteurs de cannes à sucre, les populations riveraines des micro‐distilleries et des ménages  utilisateurs finaux des produits.  La  description  générale  du  milieu  récepteur,  permet  de  comprendre  le  contexte  écologique,  socioéconomique  et  culturel  du  milieu  dans  lequel  s’insère  le  Projet,  de  distinguer  les  composantes  environnementales  s’avérant  les  plus  sensibles  à  l’égard  de  la  production  de  l’éthanol  et  d’identifier  au  préalable,  certains  enjeux  environnementaux,  en  rapport  avec  l’activité.   La description technique de la production permet d’identifier les sources d’impacts, à partir des  caractéristiques techniques des équipements, dans la chaine de production.  Vient ensuite l’analyse des impacts proprement dite : le travail consiste à identifier les impacts  réels et potentiels, à évaluer leur importance en suivant l’approche décrite ici‐bas. Par la suite, il  en ressortira logiquement les enjeux environnementaux.  Enfin,  le  processus  aboutit  à  la  formulation  des  mesures  d’atténuation  des  impacts  négatifs  et  d’optimisation des impacts négatifs.  15 Cadre de gestion environnementale et sociale     Projet Ethanol Combustible Domestique  L’étape suivante consiste à développer le Plan de Gestion Environnementale et Sociale (PGES),  qui  comprend  les  mesures  d’atténuation  des  impacts  ainsi  que  de  surveillance  et  de  suivi  environnemental  et  social,  les  mesures  institutionnelles,  et  finalement  la  programmation  des  activités.  L’atténuation  des  impacts  vise  à  réduire  la  portée  ou  éliminer  les  impacts  négatifs  anticipés.  Dans la plupart des cas, les mesures d’atténuation privilégiées sont celles dont l’efficacité a déjà  été  expérimentée  dans  le  cadre  de  projets  similaires.  On  procède  ensuite  à  l’évaluation  des  impacts résiduels du Projet en anticipant le succès attendu des mesures d’atténuation proposées  et ce, à la lumière des expériences acquises dans le cadre de projets antérieurs.  Les  mesures  de  surveillance  et  de  suivi  environnemental  s’appliquent  aux  principaux  impacts  anticipés  du  Projet  et  aux  composantes  du  milieu  jugées  les  plus  préoccupantes.  Ces  mesures  visent  à  s’assurer  de  la  mise  en  œuvre  des  mesures  d’atténuation  recommandées,  qu'elles  produisent  les  résultats  anticipés  et  qu'elles  soient  modifiées,  interrompues  ou  remplacées  si  elles s’avéraient inadéquates.  Par la suite, le PGES identifie les responsabilités des différentes parties prenantes pour la mise  en œuvre des mesures d’atténuation des impacts et de surveillance et de suivi environnemental  et social. Enfin, le PGES estime le programme de suivi et les dispositions institutionnelles.   16 Cadre de gestion environnementale et sociale     Projet Ethanol Combustible Domestique  2. DESCRIPTION DU PROJET ETHANOL DOMESTIQUE   2.1. CONTEXTE  Le  couvert  forestier  constitue  moins  du  quart  de  la  superficie  nationale,  dont  plus  de  70%  est  constitué de végétation. Les formations forestières couvrent une superficie totale de 13.260.000  Ha  du  territoire  national.  Le  taux  de  déboisement  est  à  hauteur  de  22,6%,  qui  est  assez  faible  pour permettre aux forêts tropicales restantes d’assurer la régulation climatique et de l’équilibre  de l’écosystème.  Le  défrichement  est  l’une  des  causes  de  pertes  des  forêts  malgaches.  Parallèlement,  il  y  a  également les feux de brousse qui accélèrent le phénomène d’érosion et limitent les initiatives  de reboisement. On reconnait que le reboisement n’arrive pas à compenser la dégradation des  forêts, vu la faiblesse des moyens humains, matériels et financiers déployés.  Par  ailleurs,  la  fabrication  de  charbon  de  bois  constitue  l’autre  facteur  explicatif  de  la  grande  perte  des  forêts.  Le  charbon  de  bois  provient  de  trois  sources  principales :  l’exploitation  des  formations  naturelles,  les  plantations  forestières  paysannes  et  les  plantations  industrielles.  Statistiquement, la production représente 3.800.000 Ha de forêts naturelles et de 265.000 Ha de  forêts  aménagées.  Pour  les  plantations  industrielles,  l’activité  se  fait  dans  la  concession  de  la  Société Fanalamanga, qui couvre une superficie totale de 65.000 Ha.   De  ce  fait,  la  croissance  démographique  et  corollairement  des  besoins  énergétiques,  a  fini  par  mettre  en  grand  danger  les  ressources  forestières  à  Madagascar.  La  fourniture  d’énergie  est  assurée  à  hauteur  de  92%  par  le  bois  énergie.  Ce  dernier  est  principalement  utilisé  comme  combustible pour la cuisson au niveau des ménages. Le bois de chauffe constitue le type de bois  énergie  consommé  par  82,2%  des  ménages,  tandis  que  le  charbon  de  bois  est  consommé  par  17% des ménages malgaches. 3   Pour l’année, il a été estimé une consommation de 402.500 Tonnes de charbon dans 17 régions  de Madagascar. Cette consommation s’est toujours accrue, bien que le prix du charbon ait connu  une augmentation constante annuelle entre 9% à 15% entre 1988 à 2012.  C’est dans ce cadre que  s’inscrit le Projet Ethanol Domestique, lequel vise au final la protection  de l’environnement et la lutte contre la déforestation à Madagascar.  2.2. OBJECTIF DU PROJET  Ainsi,  le  Projet  consiste  en  la  diffusion  de  foyer  à  éthanol  pour  usage  domestique,  grâce  au  financement  par  le  crédit  carbone.  Concrètement  parlant,  il  s’agit  de  commercialiser  100.000  foyers, soit auprès de 100.000 ménages à Madagascar, à des prix accessibles et abordables, et ce  pour une durée de 5 ans. A cet effet, le Projet vise la réduction des émissions de gaz à effet de  serre,  par  le  maintien  du  couvert  forestier  existant,  autrement  dit,  à  travers  la  réduction  de  l’utilisation de charbon de bois.   Il  est  évident  que  la  promotion  de  l’équipement  à  combustion  va  avec  la  production  du  combustible,  pour  répondre  aux  besoins  des  100.000  utilisateurs.  Pour  ce  faire,  le  Projet  promeut  la  fabrication  de  l’éthanol  par  des  petites  unités,  appelées  « micro‐distilleries ».  Etant  donné le caractère innovant de cette activité micro‐industrielle, il peut être envisagé les formes  d’appui technique et financier aux producteurs potentiels d’éthanol, en matière de fabrication du  produit  proprement  dit.  Par  conséquent,  il  est  attendu  la  mise  en  place  de  plusieurs  unités,  lesquelles doivent être réparties géographiquement de façon équitable sur le territoire national.   3 Diagnostic du secteur énergie à Madagascar. WWF.2012 17 Cadre de gestion environnementale et sociale     Projet Ethanol Combustible Domestique  L’expansion  de  l’activité  se  fera  de  manière  progressive,  pendant  la  durée  de  cinq  années  du  Projet. De la sorte, les prix respectifs du foyer, aussi bien du combustible tendraient à diminuer  graduellement, par rapport à la situation au démarrage, grâce à l’économie d’échelle.   Les bénéficiaires directs et indirects du Projet, sont les suivants :   − Les  ménages,  utilisateurs  finaux  du  foyer  à  combustion  éthanol :  dont  les  bénéfices  directs sont l’amélioration de la santé et la réduction de la consommation en charbon ;  − Les producteurs et les revendeurs de l’éthanol, grâce au profit économique de l’activité :  − Les  planteurs  de  canne  à  sucre,  qui  est  la  matière  première  principale  du  combustible,  par l’amélioration, voire la stabilité de leurs revenus ;  − Les  autorités  locales  et  régionales  des  zones  où  sont  implantées  les  unités  de  production ;   − Divers acteurs économiques impliqués dans le secteur d’activité.  A l’échelle régionale et nationale, le Projet va permettre la création de nombreux emplois, tant  au sein de l’unité micro‐industrielle que dans les champs de plantations de canne à sucre.  Enfin, sur le plan environnemental au niveau national, on enregistrera une baisse progressive de  l’exploitation forestière à des fins énergétiques. Cela va impacter dans une certaine voire large  mesure sur la déforestation, de ce fait la forêt malgache continuera à stocker le carbone.   2.3. ZONE D’INTERVENTION  Le  Projet  est  mis  en  œuvre  sur  tout  le  territoire  national  de  Madagascar.  Néanmoins,  il  est  attendu que les utilisateurs des 100.000 foyers ne sont pas seulement concentrés dans quelques  zones  notamment  urbaines,  mais  qu’ils  puissent  être  répartis  équitablement  sur  le  territoire.  Dans ce cas, les unités micro‐industrielles doivent être éparpillées dans plusieurs régions de l’île,  tout  en  se  rapprochant  autant  que  possible  des  sources  de  matières  premières,  donc  des  producteurs de canne à sucre.  La production de l’éthanol sera ainsi assurée par des opérateurs privés, appelés partenaires de  mise en œuvre, à qui a‐t‐on accordé la liberté de décider de leur gré du lieu d’implantation.  Au stade actuel, il existe à Madagascar quelques unités déjà opérationnelles de micro‐distilleries  d’éthanol  domestique.  Leur  entrée  dans  l’activité  est  très  récente  et  revêt  généralement  un  caractère expérimental. L’une d’entre ces unités est prise comme un site pilote du Projet.    Toutefois,  des  zones  potentielles  d’implantation  des  micro‐distilleries  ont  été  d’ores  et  déjà  identifiées  à  savoir  Brickaville,  Vatomandry,  Manakara,  Fenerive  Est,  Toamasina,  Tuléar,  Ambositra et Tsiroanomandidy.  Elles sont toutes à proximité des zones de grandes cultures de cannes à sucre.  2.4. SOUS COMPOSANTES DU PROJET  2.4.1. Plantations de canne à sucre La canne à sucre est cultivée partout à Madagascar. Elle se trouve aussi bien dans la côte Est que  dans la côte Ouest depuis le niveau de la mer jusqu’à 1500m d’altitude. Cette plante pousse sous  des  conditions  optima  de  développement  et  de  rendement :  climat  chaud  et  humide,  terres  riches, vallées alluvionnaires d’une exceptionnelle fertilité.   Selon le CMCS, la canne à sucre constitue une source de revenus fiable pour les planteurs. Depuis  la relance de la filière, le prix d’une tonne de cannes à sucre tourne autour de 50 000 Ariary en  18 Cadre de gestion environnementale et sociale     Projet Ethanol Combustible Domestique  moyenne. A ce moment, le rendement moyen national, en production de canne, est de 70 tonnes  à l’hectare. La surface moyenne occupée par un planteur est environ 2 Ha, soit une production  annuelle de 140 tonnes en moyenne par planteurs.   En général, la production de canne à sucre peut se faire soit en mode extensif (cas de la pratique  paysanne  dans  les  zones  de  production  traditionnelle),  soit  en  mode  semi‐extensif  (cas  des  planteurs situés dans les zones de production industrielle et des investisseurs nationaux comme  MEC  et  ETHAMAD),  soit  en  mode  intensif  et  mécanisé  (cas  des  plantations  en  régie  des  unités  sucrières).  Au  niveau  de  la  production  par  les  paysans,  les  opérations  culturales  sont  exclusivement  manuelles.  Les  paysans  plantent  les  têtes  de  canne  et  ne  renouvellent  que  rarement  leur  plantation. Le rendement ne dépasse pas 15 tonnes à l’ha.  Dans les zones de production industrielle, la technique utilisée pour la plantation de canne est  celle  diffusée  par  le  CMCS  dont  certaines  techniques  améliorées  de  production  sont  plus  ou  moins maîtrisées par les planteurs : entre autres la plantation par boutures (plantation en ligne),  l’utilisation  des  engrais,  des  produits  de  lutte  contre  les  mauvaises  herbes,  les  ravageurs  des  cultures et les maladies.  L’itinéraire technique de la production de canne est la suivante :  ‐ Aménagement des parcelles ;  ‐ Préparation du sol et confection des sillons ;  ‐ Plantation des boutures ;  ‐ 1er sarclage ;  ‐ 2ème sarclage ;  ‐ Buttage ;  ‐ Epaillage ;  ‐ Récolte.  L’apport  des  engrais  (organiques  et/ou  minéraux)  se  fait  au  cours  du  travail  du  sol  par  incorporation  avec  le  sol.  La  lutte  contre  les  bio‐agresseurs  peut  se  faire  soit  de  manière  préventive  (en  anticipant  l’application  des  pesticides  en  vue  de  préserver  les  cultures  contre  l’attaque  des  pestes),  soit  de  manière  curative  (en  atténuant  les  effets  des  pestes  ou  en  les  éradiquant).  La saison favorable à la plantation de canne (saison humide et chaude) s’étale du mois de juin au  mois de décembre. La récolte peut être effectuée au bout de 6 mois. Par contre, si la plantation se  fait  pendant  la  saison  sèche  et  fraîche  (mois  de  mars  à  mai),  il  faut  attendre  12  mois  avant  de  pouvoir faire la coupe.  Le tableau ci‐après donne un aperçu des rendements potentiels des cannes à sucre au cours du  cycle cultural de la plante.  °Tableau 1 : Rendement de cannes en fonction de l’âge de la plante. Année Rendement (en T/ha) Canne vierge 50 1ère repousse 70 à 80 2ème repousse 80 à 120 3ème repousse 70 à 80 4ème repousse 70 5ème repousse 60 6ème repousse 40 Source : Enquête BIODEV auprès des planteurs à Brickaville  19 Cadre de gestion environnementale et sociale     Projet Ethanol Combustible Domestique  2.4.2. Micro-distillerie → Procédé de production d’éthanol combustible   Le  processus  général  de  la  conversion  de  la  biomasse  en  éthanol  pur  peut  être  divisé  en  six  phases distinctes telles que le schéma suivant le présente :  Figure 1 : Description schématique du procédé de production de l’éthanol combustible Canne   à  sucre Extraction  du jus  Sulfate   de   canne Levure     d’ammonium   d’alcool  (urée, Meta  K)  Agar  agar  Préparation du   jus  de  canne   Bois de  chauffe   Bagasse  Fermentation  (72  h)  Eau  froide  Vin  Chaudière   (moût  fermenté) Vapeur  d’eau  Distillation  Eau  froide   Vinasse   Ethanol Alcool  de   faible  degré  Compost   biologique  Source : Biodev, 2015 La  transformation  de  la  canne  à  sucre  en  éthanol  combustible  telle  qu’elle  est  pratiquée  au  niveau de la micro‐distillerie pilote suit les étapes de production suivantes :  − Réception de la canne à sucre : la canne à sucre récoltée dans la plantation est transportée  jusqu’à  la  micro‐distillerie.  Le  rendement  moyen  d’éthanol  est  environ  de  80  litres  par  tonne de canne.  − Phase  d’extraction  du  jus  de  canne : Avant de procéder à l’extraction du jus de canne, la  canne à sucre est préparée en enlevant les feuilles et les restes de terre pouvant salir le  20 Cadre de gestion environnementale et sociale     Projet Ethanol Combustible Domestique  jus. La canne ainsi nettoyée est ensuite introduite dans la presse‐canne pour en extraire  le jus. A sa sortie, le jus passe par un petit filtre contenu dans un entonnoir pour enlever  les déchets grossiers. Le jus est transporté par un tuyau vers la cuve de préparation.  − Phase  de  préparation  du  jus  de  canne  pour  la  fermentation : Cette phase  est cruciale : le  jus de canne extrait durant la phase précédente doit être fermenté par la levure. Durant  cette  phase,  le  jus  de  canne  qui  contient  principalement  du  saccharose  doit  être  légèrement  acidifié  par  le  Meta  K  (probablement  du  metabisulfite  de  potassium)  pour  initier l’hydrolyse acide du saccharose afin de se transformer en sucres fermentescibles  ou  sucres  invertis,  à  savoir  le  glucose  et  le  fructose.  Ensuite,  les  éléments  nutritifs  (le  sulfate d’ammonium ou l’urée source d’azote) et la levure sont ajoutés dans le jus. Pour  avoir  un  moût  fermenté  clarifié,  l’agar  agar  est  aussi  ajouté.  Le  jus  ainsi  préparé  est  ensuite pompé dans les cuves de fermentation. Il faut noter qu’une partie de ces produits  se retrouvent dans la vinasse, comme l’azote et le sulfate. Ce qui explique l’acidité de la  vinasse.  − Fermentation  du  jus  de  canne : la levure, par l’intermédiaire d’une réaction biochimique  en anaérobie, va transformer le glucose en éthanol pendant 72 h. C’est une réaction qui  dégage  de  la  chaleur  et  du  CO2.  D’ailleurs,  on  reconnait  la  fin  de  la  fermentation  par  le  refroidissement des cuves de fermentation. Le jus fermenté, aussi appelé moût fermenté  ou vin, prêt pour la distillation, est pompé vers les colonnes de distillation.  − Distillation  du  jus  fermenté :  la  vapeur  produite  par  la  chaudière  est  introduite  dans  la  colonne afin de distiller l’éthanol contenu dans le moût fermenté. S’il arrive que le degré  alcoolique  soit  en  dessous  de  80⁰,  l’alcool  produit  est  alors  redirigé  vers  les  cuves  de  rectification  dans  lesquelles  l’alcool  est  mélangé  avec  un  peu  de  moût  fermenté  pour  continuer la fermentation et ainsi augmenter la teneur en alcool après redistillation. Le  degré  alcoolique  peut  atteindre  87⁰.  Par  contre,  le  résidu  de  la  distillation,  appelé  la  vinasse, est récupéré pour être mélangé avec la bagasse, qui, après maturation, devient  du compost biologique pouvant fertiliser les champs de cultures.  → Descriptif d’une micro distillerie  Selon  ce  procédé  de  transformation  de  la  canne  à  sucre  en  éthanol,  une  micro‐distillerie  doit  disposer d’un minimum des installations et des équipements, décrits ci‐après :  − Presse­canne :  c’est  une  petite  machine  utilisée  pour  presser  les  cannes  afin  d’en  obtenir  le  jus.  Cette  machine  fonctionne  par  l’introduction  des  tiges  de  cannes  entre  les  deux  moulins  dentés qui jouent le rôle de presse. En fonction du type de canne à sucre pressé, la teneur en  sucre varie entre 12 et 17⁰ Brix. La machine est alimentée en courant électrique.  − Cuve de préparation : Il s’agit d’un  grand récipient d’une contenance de centaine de litres, qui  sert  à  mélanger  le  jus  de  canne  avec  les  éléments  nutritifs  constitués  principalement  de  sulfate  d’ammonium  ou  d’urée,  le  Meta  K  et  le  ferment  (levure  constitué  de  Saccharomyces  cerevisae). Pour accélérer la décantation des matières en suspension dans le moût fermenté  connu aussi sous le nom de « vin »,  on utilise l’extrait d’une algue, l’agar agar.  − Cuve  de  fermentation :  En  fonction  de  sa  capacité  de  production,  une  micro‐distillerie  peut  disposer  d’un  ensemble  de  cuves  de  fermentation.  Ces  cuves  servent  à  contenir,  durant  la  durée  de  fermentation  de  plusieurs  jours,  les  jus  issus  de  la  cuve  de  préparation.  Après  le  transfert du vin vers la colonne de distillation, des résidus de ferments se déposent au fond  des cuves de fermentation et sont réutilisables pour la fermentation pour les prochains jus.   − Cuve  de  rectification :  Elle  sert  à  augmenter  le  taux  d’alcool  en  dessous  de  80⁰  lors  de  la  distillation. Cette rectification consiste à mélanger, dans les cuves, l’alcool de faible degré avec  21 Cadre de gestion environnementale et sociale     Projet Ethanol Combustible Domestique  un peu de moût de fermenté et à laisser continuer la fermentation jusqu’à son terme. La fin de  la  fermentation  est  connue  à  travers  un  système  formé  de  petit  tuyau  sortant  des  cuves  et  dont le bout est plongé dans une petite cuvette contenant un peu d’eau formant des bulles. Le  mélange obtenu peut être redistillé à nouveau pour avoir un taux d’alcool plus élevé jusqu’à  87⁰. − Cuve  de  distillation  (colonne  de  distillation) : elle sert à distiller le vin ou moût fermenté issu  de  la  cuve  de  fermentation.  Elle  est  alimentée  en  vapeur  d’eau  produite  par  des  chaudières  pour  distiller  l’alcool  et  en  eau  froide,  pompée  des  cuves  de  stockage  d’eau,  pour  la  condensation de la vapeur d’alcool.   − Chaudière :  La  chaudière  sert  à  produire  de  vapeur  d’eau  conduite  vers  les  colonnes  de  distillation  pour  chauffer  le  moût  fermenté  afin  d’évaporer  la  partie  alcoolique.  Les  chaudières peuvent être chauffées avec du bois et/ou de la bagasse.  − Pompes :  Elles  sont  utilisées  pour  le  transfert  du  vin  ou  moût  fermenté  dans  les  cuves  de  fermentation vers les colonnes de distillation.  − Fût  de  stockage  de  l’éthanol :  Avant  d’être  transportée  vers  les  utilisateurs,  la  production  d’alcool est stockée dans des fûts plastiques de 100 à 200 litres. A noter que l’éthanol produit  est mélangé avec un peu de colorant pour empêcher la population de consommer l’éthanol.  → L’eau utilisée par une micro distillerie  A  l’instar  des  unités  de  production  de  sucre,  la  production  d’éthanol  nécessite  une  grande  quantité d’eau pour les différents processus de production. Il faut environ cinq litres d’eau pour  produire 1 litre d’éthanol à partir de sirop de sucre.  Pour une micro‐distillerie avec une capacité de production journalière de 2.000 litres d’éthanol,  il lui faut assurer en conséquence un approvisionnement d’au moins 10.000 litres d’eau par jour.  En  sortie  de  la  distillerie,  les  eaux  ayant  servi  à  la  production  de  l’alcool  sont  généralement  éliminés par épandage.  → Main d’œuvre employée par une micro­distillerie  Les exigences du personnel pour une usine d’éthanol, indépendamment de la gestion, concerne  principalement les techniciens de processus.   Une dizaine d’employés assure de façon permanente la production journalière de plus de 1.000  litres  d’éthanol.  En  outre,  on  peut  dénombrer  autant  de  travailleurs  saisonniers,  en  cas  de  surproduction et de période de récolte de la canne à sucre.   L’échelle  de  la  distillerie  influe  sur  le  nombre  des  travailleurs  au  sein  de  l’établissement.  Néanmoins, voici les postes ou fonctions principaux dont il faut faire appel :   − Responsable de production ou chef de l’unité   − Poste de contrôle et de chaudière ;   − Poste de la transformation des intrants ;  − Poste de suivi de la distillation ;   − Poste de gestion des rejets et des déchets.   Quelles  que  soient  les  attributions  dans  l’unité,  les  risques  professionnels  liés  à  la  nature  de  l’activité ne sont guère à prendre à la légère pour une distillerie de production d’éthanol.  22 Cadre de gestion environnementale et sociale     Projet Ethanol Combustible Domestique  → Ressources énergétiques   Dans  le  processus  de  production  d’éthanol,  la  distillation  exige  en  particulier  beaucoup  d’énergie.  La  distillation  implique  l’évaporation  du  mélange  eau‐éthanol  résultant  après  fermentation,  pour  laquelle  beaucoup  de  chaleur  est  nécessaire,  habituellement  sous  forme  de  vapeur. La quantité de chaleur requise dépend principalement de la teneur en éthanol fermenté  et de l’efficacité énergétique de la technologie utilisée. Les besoins en chaleur peuvent s’étendre  de 10MJ/l pour les petites unités artisanales. Cela représente approximativement à 1kg à 2kg de  bois d’énergie.   Toutefois,  il  importe  de  souligner  que  l’efficacité  énergétique  de  l’éthanol  à  canne  à  sucre  est  bien  supérieure  et  forte,  étant  donné  que  la  distillation  nécessite  peu  d’intrants,  et  qu’elle  est  fournie principalement par la combustion des bagasses. Par conséquent, l’utilisation de bois et  de buches qu’ils soient secs ou humides sont formellement à réduire, voire à proscrire dans le  cadre  de  ce  Projet,  car  c’est  tout  à  fait  contraire  à  l’idée  de  gestion  durable  des  ressources  forestières.  S’il  est  vraiment  inévitable  d’utiliser  le  bois  d’énergie,  ce  dernier  doit  seulement  servir à alimenter seulement le feu  au début du  processus, et le feu est immédiatement ravivé  par les bagasses.   En guide de comparaison, le tableau ci‐après donne l’équivalence de pouvoir calorique des bois  d’énergie et des bagasses :   Tableau 2 : Données en source d’énérgie pour le bois et les bagasses Humidité Valeur calorifique inférieure (LHV)4 Produit %, base sèche MJ/Kg5 Bois et buches sèches 3 15 Bois et buches humides 20 9 Bagasses 40-50 8.4 – 10.5 Source : FAO, Woodfuel survey , 1983  Bref,  pour  assurer  la  production  de  1.000  litres  d’éthanol  de  canne  à  sucre,  on  a  besoin  d’une  tonne de bagasses pour la combustion. Cette tonne de bagasses réprésente un peu plus de 10%,  de  résidus  issus  de  la  transformation  de  12,5  tonnes  de  cannes  à  sucre  requises  pour  cette  production de 1.000 litres d’éthanol.   → Production   Pour être éligible dans le programme, une micro‐distillerie doit avoir une capacité de production  entre 200 et 5.000 litres par jour avec un taux d’alcool d’au moins 90%.  Pour  satisfaire  les  besoins  de  consommation  des  100.000  ménages  utilisateurs  des  foyers,  le  Projet vise une production progressive d’éthanol pendant les 5 années, en partant de 1.176.000  4 C’est la quantité de chaleur qui est réellement disponible pour le captage et l’utilisation, lors du processus de combustion. 5 C'est-à-dire 1 kg de produit donne une certaine valeur de MJ. 23 Cadre de gestion environnementale et sociale     Projet Ethanol Combustible Domestique  litre pour la première année. Cette première production est prévue être triplée dès la deuxième  année, pour atteindre le volume d’environ 3.000.000 litre.   Il  est  envisagé  que  la  plus  grande  partie  de  cette  production  puisse  être  assurée  par  quelques  micro‐distilleries, considérées comme des unités pilotes. La production totale potentielle de ces  unités est estimée à environ 3.875.000 litre par an.   Au stade actuel, la micro‐distillerie pleinement opérationnelle, produit entre 1.000 l à 1.500 l par  jour,  si  sa  capacité  est  de  2.000  l  par  jour.  Autrement,  elle  ne  tourne  pas  encore  en  pleine  capacité, et cela faute de matières premières.  Dans l’hypothèse de commercialisation à moyen terme des 100.000 foyers, le ravitaillement du  combustible  doit  être  assuré  de  façon  absolue,  ce  qui  représente  une  production  annuelle  de  36.000.000 litre d’éthanol. Dans ce cas, il est attendu la multiplication et le développement des  unités  pour  atteindre  le  nombre  de  soixantaine  de  micro‐distilleries  réparties  sur  le  territoire  national.  Les distilleries qui ont une capacité de production quotidienne de moins de 200 litres peuvent  fournir de l’éthanol au programme à condition qu’elles soient en conformité avec les exigences  environnementale et sociale. Elles ne recevront toutefois pas l'appui technique de CCM liées à la  conception, l'installation, la formation ou les activités de la micro distillerie.   Les distilleries qui ont une capacité  de production quotidienne de plus de 5.000 litres devront  obtenir l'approbation du GoM (Gouvernement Malgache) et ne feront pas partie du programme  de  soutien  fourni  par  CCM.  Cependant,  ces  distilleries  peuvent  fournir  de  l’éthanol  au  programme si elles disposent d’une certification par rapport à leur conformité avec les exigences  du programme. Ces distilleries n’auront toutefois pas droit à l’appui  du CCM en ce qui concerne  la conception, l'installation, la formation ou le support technique.  → Description des rejets   Deux  types  de  déchets  sont  générés  par  la  production  d’éthanol.  Il  s’agit  principalement  des  bagasses  et  des  vinasses.  Une  micro‐unité  produisant  d’éthanol  1.000  litres  par  jour,  doit  transformer près des 12,5 T de cannes. Ce qui produirait environ de 9 Tonnes de bagasses par  jour et 5.000 litres de vinasses.  La  bagasse est le premier déchet industriel de la canne à sucre. Il s’agit d’un produit fibreux en  petits tiges, obtenu après avoir pressé la canne et en avoir extrait le jus. Il en ressort 70% du jus  et 30% de bagasses.   La bagasse est biodégradable en 45 jours. Elle contient encore de l’eau  (environ 50% à la sortie  de la presse‐canne), et 50% de parties fibreuses : de sucres résiduels, de lignocellulose dont des  polysaccharides  (cellulose  et  hémicellulose),  de  lignine  et  de  matière  minérale  incombustible.  Comme  il  est  indiqué  plus  haut,  cette  matière  servira  comme  ressources  énergétiques  pour  la  chaudière.   Figure 2 : Bagasses 24 Cadre de gestion environnementale et sociale     Projet Ethanol Combustible Domestique  La  vinasse  est  un  résidu  aqueux  issu  de  la  distillation  de  l’alcool.  Pour  1  litre  d’éthanol,  on  obtient environ 5 litres de vinasse.   Figure 3 : Vinasses 2.4.3. Revendeurs et distributeurs Les  distributeurs  sont  des  partenaires  relais  locaux  appuyés  financièrement  par  Green  Development.  Pour  être  éligible  comme  partenaire  relais  du  programme  et  obtenir  le  financement susmentionné, il leur est requis de vendre le foyer et le combustible à bas prix.  Les distributeurs doivent ainsi :  − Signer une convention de partenariat avec Green Development ;  − Ne vendre que des produits provenant des producteurs certifiés ;  − S’assurer que l’éthanol mis en vente soit non seulement à un taux de pureté d’au moins  90% mais également dénaturé proprement et coloré ;  − Donner une formation aux revendeurs détaillants sur le mode de vente du foyer ;  − S’assurer que les foyers vendus soient approuvés par le programme et disposent de trois  ans de garantie ;  − S’assurer que l’éthanol est conservé en toute sécurité et en tout temps.  2.4.4. Consommateurs finaux Les  consommateurs  finaux  sont  des  ménages  répartis  dans  toutes  les  Régions  de  Madagascar,  notamment  en  milieu  rural.  Rappelons  que  l’objectif  du  projet  est  de  cibler  100.000  ménages  utilisant le foyer à éthanol.   → Conditionnement de l’éthanol domestique  L’éthanol est un produit extrêmement inflammable à l’état liquide. L’éthanol dégage des vapeurs  susceptibles de s’enflammer facilement au contact d’un point d’éclair de 16°C.  La couleur naturelle du liquide, à la sortie des cuves de distillerie est blanche transparente. Mais  l’usine pilote a ajouté une teinte bleue pour distinguer le produit de l’alcool à brûler ou de tout  autre liquide, et pour éviter tout autre accident d’intoxication.  Pour l’utilisateur ménage, il est conditionné en bouteille en plastique de 1,5l, ou en bidon de 5 à  10  litres.  Les  récipients  ne  sont  pas  fermés  par  des  bouchons  spéciaux,  dont  l’ouverture  est  difficile pour les enfants. L’étiquette du contenant de liquide fait mention du danger.  La  combustion  de  l’éthanol  ne  produit  ni  fumée,  ni  résidus  de  combustion,  et  elle  est  quasi‐ inodore, sauf en cas de démarrage et d’extinction de la flamme. 25 Cadre de gestion environnementale et sociale     Projet Ethanol Combustible Domestique  → Foyer à éthanol  Le  foyer à éthanol jusqu’ici commercialisé à  Madagascar  est un appareil mobile, composé d’un  ou deux brûleur(s) ou de bloc de combustion inclus dans un habillage. Il est équipé  d’un socle  qui se pose par terre ou sur des meubles. Il est généralement assez pesant pour justement éviter  le  risque  de  renversement.  Le  cœur  du  foyer  est  ce  qu’on  appelle  le  « brûleur ».  Il  s’agit  du  récipient où le combustible est versé et que l’on enflamme manuellement. La capacité du brûleur  varie de 1,5l à 5l, selon les modèles des producteurs. Le remplissage s’effectue soit par la bouche  de  sortie  de  flammes,  soit  par  une  autre  trappe spécifique.  La  flamme  peut  être  réglable,  toujours en  fonction du  modèle. Par  conséquent,  l’autonomie  de l’appareil peut varier  de deux  heures à huit heures, pour une consommation moyenne de 0,6 litre de combustible à l’heure. Le  combustible  est  versé  manuellement  dans  le  brûleur.  Le  foyer  s’éteint  de  lui‐même  dès  épuisement du combustible ou en étouffant la flamme.  Il existe deux formes de l’appareil à éthanol vendu sur le marché malgache actuellement (vente  faite en dehors du cadre du Projet) : foyer à simple feu et foyer à double feu.     26 Cadre de gestion environnementale et sociale     Projet Ethanol Combustible Domestique  3. DONNEES  ENVIRONNEMENTALES  DE  BASE  SUR  LES  ZONES  D’ACTION DU PROJET  Madagascar  est  une  île  située  à  400  km  au  large  de  l’Afrique  de  l’Est.  Le  pays  couvre  une  superficie  de  587.000  Km²,  offrant  près  de  8.000.000  d’ha  de  terres  cultivables  (ce  qui  représente près de 13,6% de son territoire, dont 2.000.000 Ha sont exploitées).   3.1. DESCRIPTION DU MILIEU NATUREL  3.1.1. Milieu physique a) Relief  Le relief est très accidenté et constitué par une masse montagneuse continue, dont les sommets  dépassent  2.500  m  et  dont  l’altitude  moyenne  est  comprise  entre  1.000  m  à  1.500  m.  Les  versants  orientaux  sont  très  abrupts  et  les  plaines  côtières  correspondantes  sont  plus  étroites  vers  l’Océan  Indien.  Le  versant  occidental  au  contraire  présente  des  pentes  plus  douces  occupées par des grandes plaines qui rejoignent le Canal de Mozambique.  b) Sol  Il existe à Madagascar une très grande variété de sols, laquelle se répartit dans quatre grands  types suivants :    − Sols ferralitiques,   − sols ferrugineux tropicaux,   − Sols hydromorphes ;   − Et les sols alluvionaux  peu évolués, mais très fertiles qui se trouvent dans les environs  immédiats des grands fleuves.  Les  sols  ferralitiques  se  sont  développés  sur  la  plus  grande  partie  du  socle  ancien  métamorphique.  Les  épaisseurs  d’altération  sont  souvent  considérables.  Ils  sont  surtout  bien  développés sur le versant oriental de l’île.   Les  sols  ferruginaux  tropicaux  forment  de  très  grandes  surfaces  de  l’Ouest  et  dans  le  Sud,  et  représentent 27,5% de l’île.  Les  sols  hydromoprhes  occupent  des  surfaces  importantes  dans  certaines  dépressions  tectoniques des hauts plateaux et dans la plupart des plaines alluviales de toutes les régions de  l’île,  sauf  dans  l’extrême  Sud.  Les  sols  halomorphes  sont  fréquents  dans  les  basses  plaines  côtières occidentales et liés généralement au milieu fluviomarin.   Enfin,  les  sols  alluviaux  sont  beaucoup  plus  étendus  dans  l’Ouest  de  l’île.  Ces  sols  diffèrent  en  particulier par la nature minéralogique des matériaux fournis par les bassins versants et par le  degré de saturation du complexe absorbant.   c) Climat  Madagascar est presque entièrement situé dans la zone tropicale. Par sa position géographique,  le pays est soumis à l’influence de la zone de basses pressions intertropicales au Nord et de la  cellule océanique des hautes pressions au Sud.   Outre son exposition géographique, il y a aussi l’influence du relief, de la latitude, qui crée une  grande diversité de climat à l’intérieur du pays. On distingue deux saisons principales : la saison  fraîche  et  la  saison  chaude.  La  différence  essentielle  entre  ces  deux  saisons  résulte  de  27 Cadre de gestion environnementale et sociale     Projet Ethanol Combustible Domestique  l’intervention de la zone de basses pressions intertropicales en saison chaude. La saison chaude  se caractérise par les fortes pluies et les orages, et parfois des cyclones tropicaux dans les toutes  les régions de l’île. La saison fraîche, d’avril en octobre, est celle de la sécheresse dans les régions  occidentales et des petites pluies éparses et des averses passagères dans les régions orientales.   d) Hydrographie  Les formes du réseau hydrographique malgache présentent une très grande variété par suite du  contexte  géomorphologique.  Le  réseau  hydrographique  est  assez  important,  depuis  les  petites  rivières  jusqu’aux  grands  fleuves  à  la  fois  très  larges  et  très  longs  (surtout  dans  la  falaise  occidentale). On note également la présence d’une multitude de zones lacustres.  e) Erosion  Les terrains assez perméables et meubles, peuvent être sur une grande épaisseur (sur les hautes  terres,  les  sols  ferralitiques  peuvent  atteindre  très  fréquemment  de  10m  d’épaisseur).  Généralement,  ils  sont  mal  protégés  par  la  végétation,  et  sont  soumis  à  des  précipitations  violentes,  situés  sur  des  reliefs  très  accidentés  et  sont  le  siège  d’une  érosion  forte.  Les  formes  d’érosion  laissent  souvent  des  traces  appelées  lavaka,  plus  particulièrement  sur  les  hautes  terres.  Il  faut  reconnaître  que  les  formes  d’érosion  varient  d’une  région  à  une  autre,  à  cause  de  la  diversité du relief, des variations climatiques et de la couverture végétale. On distingue toutefois  l’érosion  accélérée  (à  évolution  très  rapide)  et  l’érosion  superficielle.  L’érosion  accélérée  se  rencontre principalement dans les régions des hautes terres où la couche du sol est très épaisse,  tandis que l’érosion superficielle se rencontre à peu près partout sur la grande île, sauf sous la  forêt primaire de la côte Est.   Dans  le  Sud,  et  dans  la  zone  sédimentaire  de  l’Ouest,  les  eaux  de  pluie  charrient  de  quantités  importantes de sables qui comblent progressivement toutes les dépressions.   3.1.2. Milieu biologique a) Formations végétales   Les  formations  végétales  rencontrées  à  Madagascar  peuvent  se  classer  en  cinq  grandes  catégories :   − La forêt dense ombrophile du versant occidental du versant Sud de Tsaratanàna et de la  Région de Sambirano ;   − La végétation secondaire ou « savoka », également sur le versant oriental ;  − La forêt sèche de l’Ouest ;  − La forêt xérophile du Sud ;  − Les prairies ou savanes des hautes terres et du Moyen Ouest du Nord et sur une étroite  bande de la cote Sud Est.  En plus de ces types de végétation, il existe des formes propres aux régions marécageuses et aux  rivages (mangroves), surtout dans l’Ouest, par suite des marées assez fortes et de la présence de  deltas ou des estuaires importants. Ces formes de végétations ne couvent qu’une surface réduite  sur le territoire national.   b) Richesse en biodiversité  Parler  de  la  richesse  en  biodiversité  de  Madagascar  est  particulièrement  avéré  à  l’échelle  planétaire.  Le  pays  abrite  une  très  grande  pluralité  d’espèces  de  faune  et  de  flore,  qui  sont  de  plus endémiques. L’île est surtout connue pour ses lémuriens qui habitent les différents types de  forêts – sèches ou tropicales humides. Pour les espèces végétales, le taux d’endémisme est situé  28 Cadre de gestion environnementale et sociale     Projet Ethanol Combustible Domestique  à  plus  de  80%.  Seulement,  bon  nombre  de  ces  espèces  sont  menacées  d’extinction,  à  cause  surtout de la déforestation rapide et inquiétante.  3.2. ZONES SENSIBLES  Conformément  à  l’Arrêté  Interministériel  4355/97,  une  zone  sensible  est  définie  comme  étant  une zone constituée par un ou plusieurs éléments de nature biologique, écologique, climatique,  physico‐chimique, culturelle, socio‐économique…, caractérisée par une valeur spécifique et une  certaine fragilité vis‐à‐vis des activités humaines.  Les différents types de zones sensibles rencontrées à Madagascar sont : les récifs coralliens, les  mangroves, les îlots, les forêts tropicales, les zones sujettes à érosion, les zones arides ou semi‐ arides sujettes à désertification, les zones marécageuses, les zones de conservation naturelle, les  périmètres  de  protection  des  eaux  potables,  minérales  ou  souterraines  et  les  sites  paléontologiques, archéologiques, historiques ainsi que leurs périmètres de protection.  3.3. DESCRIPTION DU MILIEU HUMAIN  En 2013, la population est estimée à 23.000.000 d’habitants et la population urbaine à 6.900.000  habitants.  La  croissance  démographique  du  pays  est  élevée,  à  raison  de  2,8%  par  an.  La  plus  grande partie de cette population est concentrée sur les hautes terres centrales.  Selon l’indice de développement humain (IDH), Madagascar était en 2013, l’un des pays les plus  pauvres au monde, avec un IDH qui le classait à 146ème sur 177 pays.  En  villes,  le  charbon  de  bois  constitue  la  principale  source  d’énergie  pour  plus  de  90%  des  ménages.  Le  gaz  est  consommé  par  seulement  moins  de  2%  de  la  population.  La  population  rurale utilise surtout le bois de chauffe.   3.4. DESCRIPTION DU MILIEU ECONOMIQUE  Les statistiques démographiques montrent que près de 75% des populations résident dans les  milieux ruraux. Aussi, le secteur rural a toujours été le secteur essentiel à l’économie malgache  avec près de 43% du PIB, en intégrant l’agriculture, l’élevage, la pêche, la forêt et les industries  agro‐alimentaires en aval. En conséquence, les séries de politiques de développement qui se sont  succédé, ont donné plus de réponses aux problématiques du monde rural.  En matière de développement économique, les vingt dernières années se caractérisent par une  succession de trois politiques et stratégies nationaux. Pour la première période de 1996‐2001, le  Gouvernement a adopté le Document Cadre de Politique Economique (DCPE), qui se caractérise  par  le  désengagement  de  l’Etat  des  activités  de  production  et  par  l’expansion  des  entreprises  franches. Le Document Stratégique de Réduction de la Pauvreté (DSRP) a fait le relais de 2002 à  2006,  dont  les  axes  d’orientation  renforcent  dans  une  certaine  mesure  la  libéralisation  de  certains secteurs et donnent une place prépondérante au secteur privé, en tant que moteur de  croissance  économique  forte.  Enfin,  le  Madagascar  Action  Plan  (MAP)  élaboré  en  2008,  et  qui  devait courir jusqu’en 2012, a mis en avant la filière agro‐alimentaire.  Toutes  ces  politiques  et  stratégies  de  développement  ont  identifié  le  secteur  agricole,  comme  étant  le  principal  secteur  porteur.  Cette  conception  fait  référence  aux  statistiques  nationales  affichant  que  (1)  les  populations  rurales,  composées  par  les  ménages  agricoles  ont  représenté  près  de  ¾  de  la  population  totale,  et  que  (2)  l’agriculture  a  représenté  près  de  28%  du  PIB  National.  La contribution du secteur industriel est encore moindre, n’excédant pas 16% du PIB national.  Tandis que la part du PIB du commerce des marchandises a oscillé entre 25% et 60% durant les  20  dernières  années  (hormis  les  deux  années  de  crise  en  2002  et  2009,  où  les  valeurs  du  PIB  étaient  négatives).  L’économie  informelle  représente  une  part  significative  de  la  production  (notamment dans les petits commerces des marchandises et des emplois) à hauteur de 24% du  PIB National. 29 Cadre de gestion environnementale et sociale     Projet Ethanol Combustible Domestique  4. CONTEXTE INSTITUTIONNEL DU PROJET  Le Projet fait intervenir une pluralité d’acteurs institutionnels, publics et privés, aux intérêts et  responsabilités divers.  4.1. GREEN DEVELOPMENT   La coordination et l’exécution du Projet sera sous la principale responsabilité entière de GREEN  DEVELOPMENT, qui assure en ce sens la tutelle technique.   Green  Development  AS,  est  une  société  norvégienne  qui  soutiendra  le  programme  à  travers  le  financement de crédits de carbone. La société sera propriétaire des crédits carbone générés par  l'utilisation de réchauds à éthanol vendus aux ménages malgaches dans le cadre du programme.  Ces crédits carbones seront ensuite vendus à Ci‐Dev par la Banque mondiale.   Green Development AS va soutenir le programme par :  • les paiements annuels des LPIP   • le financement de la CCM  • le  remplacement  de  la  CCM  dans  sa  fonction  d'appui  si  cette  dernière  n’arrive  pas  à  assumer son rôle.  • veiller à ce que les crédits  carbone émis soient transférés à Ci‐Dev  Green Development couvrira ainsi tous les coûts associés à la surveillance, à la vérification et la  délivrance des crédits carbone.   4.2. CLEAN COOKING MADAGASCAR  Clean  Cooking  Madagascar  représente  Green  Development  SA  à  Madagascar,  pour  toutes  les  activités entrant dans le cadre du Projet Ethanol Combustible.  Plus précisément, cet organisme  se charge des fonctions suivantes :   − Faire la promotion de l’usage de l’éthanol auprès des ménages à travers des actions de  communication et de sensibilisation ;  − Faire  la  promotion  auprès  des  entrepreneurs  pour  s’investir  dans  la  production  de  l’éthanol, c'est‐à‐dire par la mise en place de la micro‐distillerie ;  − Assurer le renforcement de capacité de Angovo Man’Eva ;  − Assurer que toutes les parties prenantes directement impliquées dans le Projet vont se  conformer au processus de sauvegarde sociale et environnementale ;   − Pourvoir de la formation et des appuis techniques aux planteurs de canne à sucre, dans  le but d’augmenter durablement le rendement de la production proprement dite.  CCM peut progressivement transférer ses attributions à Angovo Man’Eva. Dans ce contexte, il est  également  possible  que  l’appui  financier  en  provenance  Green  Development  se  fasse  directement vers Angovo Man’Eva, sans plus passer par CCM.  4.3. GOUVERNEMENT MALGACHE  Il  est  attendu  que  le  Gouvernement  apporte  son  appui  technique  et  au  Projet.  Il  est  ainsi  à  prévoir  la  mise  en  place  d’un  comité  de  Pilotage  dont  la  présidence  sera  assurée  par  la  partie  30 Cadre de gestion environnementale et sociale     Projet Ethanol Combustible Domestique  Nationale  .  Le  comité  verra  la  composition  en  son  sein  de  plusieurs  Ministères  directement  concernés par le Projet, à savoir le Ministère en charge de l’Industrie, le Ministère de l’Energie, le  Ministère en charge de l’Agriculture, le Ministère en charge de l’Environnement, le Ministère de  l’Economie, Ministère en charge de l’Eau et de l’Assainissement.  Les rôles du Gouvernement Malgache sont multiples et se présentent de différentes manières :   − Suppression des droits et taxes d’importation et de TVA sur les foyers d’éthanol ;   − Suppression des droits et taxes d’importation sur les équipements et matériels de micro‐ distillerie ;   − Réduction des droits et taxes et suppression de la TVA sur l’éthanol combustible ;   − Application  de  mesures  simplifiées  pour  obtenir  l’autorisation  d’exploitation  et  de  production d’éthanol.   4.4. BANQUE MONDIALE  La  Banque  Mondiale  gère  les  fonds  de  Ci‐Dev,  lequel  va  financer  le  Projet,  à  travers  l’achat  de  crédit  carbone.  Elle  s’assure  que  Green  Development  puisse  fournir  les  appuis  convenus,  soit  directement au Projet, soit à travers CCM.  4.5. ANGOVO MAN’EVA   Angovo Man’Eva est une association ou une plateforme regroupant les acteurs concernés par le  Projet Ethanol Combustible à Madagascar. Il incombe à la plateforme de :   − Soutenir les intérêts des acteurs concernés du Projet ;   − Assurer  la  promotion  du  Projet,  et  encourager  la  participation d’autres  acteurs  de  telle  sorte que le Projet puisse se développer ;   − Faire  une  évaluation  et  formuler  des  recommandations  à  l’endroit  des  membres  et  des  membres potentiels sur les zones propices à la production d’éthanol, ainsi que les zones  abritant une bonne potentialité de consommation de l’éthanol combustible ;   − Appuyer le CCM et progressivement prendre en main les attributions et les fonctions de  ce dernier, y compris les appuis pour les micro‐distilleries ;   − Veiller  à  ce  que  tous  les  acteurs  directement  concernés  appliquent  les  règles  et  les  exigences en matière de sauvegarde sociale et environnementale.  4.6. OFFICE NATIONAL DE L’ENVIRONNEMENT  L’ONE  est  l’organe  opérationnel,  maître  d’ouvrage  délégué  et  guichet  unique  pour  la  mise  en  compatibilité  des  investissements  avec  l’environnement,  placé  sous  la  tutelle  du  Ministère  chargé de l’Environnement.  Dans ce projet, l’ONE a pour rôle de (1) d’assurer l’application du Décret MECIE qui s’applique  au Projet et d’établir ou de valider le « screening » sur la base du descriptif succinct du projet et  de son milieu d’implantation. Autrement dit, l’ONE est responsable du suivi du PREE de chaque  sous‐projet concerné, tel que la micro‐distillerie et des plantations de canne à sucre.  Il exigera  ainsi la présentation de rapport de suivi environnemental, selon les cahiers de charges établis.  4.7. CENTRE MALGACHE DE CANNE ET DU SUCRE   Il a été institué en 2013 par voie de Décret N° 2013‐254 du 09 avril 2013, le Centre Malgache de  la Canne et du Sucre (CMCS). Parmi ses missions principales, le Centre est assigné à  réguler la  filière et à assurer son développement de la production de la canne et des produits connexes, et  à promouvoir la production de biocarburant à partir de la canne à sucre.  31 Cadre de gestion environnementale et sociale     Projet Ethanol Combustible Domestique  Le  Centre  est  un  acteur  incontournable  de  la  filière  de  canne  à  Madagascar.  Le  champ  de  ses  attributions est grand, de sorte qu’il intervient tant en amont (production de canne) qu’en aval  de  la  filière  (usines  de  transformation).  A  titre  indicatif,  le  Centre  est  en  charge  de   (sans  exhaustivité) :   − Collecter, traiter et diffuser les données techniques et économiques de la filière, et  assurer son informatisation,   − Promouvoir l'utilisation de techniques et procédés respectueux de l'environnement  auprès des planteurs de canne et des usines ;  − Fournir aux planteurs et industriels assistance technique, conseils et renforcement des  capacités ;  − Promouvoir l'agro‐industrie cannière aux différentes étapes entre l'installation d'unités,  la production, la transformation, l'optimisation des procédés technologiques et la  commercialisation des produits issus ;  − Promouvoir la consommation des produits issus de la filière sur le marché local,  national, régional et international ;  − Etc.  Il  importe  que  le  CMCS  fasse  partie  du  Comite  de  Pilotage  du  Projet,  bien  que  le  Ministère  en  charge de l’Agriculture y est déjà représenté.  4.8. PLANTEURS DE CANNE A SUCRE   Les  planteurs  de  canne  à  sucre  assurent  l’approvisionnement  en  canne  à  sucre  des  micro‐ distilleries. Ces planteurs recevront  également des appuis techniques du Projet, par le biais de  CCM, en matière de techniques d’accroissement des rendements de manière efficace et durable.  Les  exploitants  agricoles  sont  tenus  de  ne  produire  que  sur  des  terres  qui  sont  affectées  seulement à la plantation de canne à sucre (avant ou après la mise en œuvre du Projet).  Il appartient au fabricant d’éthanol de s’assurer que les cannes à sucre proviennent des champs  et  des  exploitations  qui  respectent  également  les  clauses  environnementales  du  Projet.  En  d’autres  termes,  les  plantations  sont  assurées  être  cultivées  de  manière  durable,  c'est‐à‐dire  sans  recours  aux  pratiques  de  déforestation,  et  qu’aucune  réinstallation  involontaire  de  personnes n’ait été entreprise.  Il est important de préciser qu’aucune plantation  de canne  à sucre ne soit  faite dans les zones  sensibles, sous peine d’être inéligible au Projet (voir la liste des zones sensibles 5.1.4).  4.9. MICRO­DISTILLERIE  Dans  le  cadre  de  ce  Projet,  seules  les  micro‐distilleries,  répondant  à  des  spécificités  bien  précises, peuvent fournir de l’éthanol. Ces micro‐distilleries devront se conformer aux exigences  en  matière  de  sauvegarde  sociale  et  environnementale.  En  outre,  elles  doivent  répondre  à  certaines conditions, et reçoivent en retour une certification de Green Development.  Il est également prévu des appuis techniques et financiers des micro‐distilleries qui travaillent  avec le Projet. Tel appui passe à travers le CCM.  Ces  unités  peuvent  très  bien  produire  l’éthanol,  sur  la  base  de  leur  propre  conception  technologique, en ayant recours à des matériels et équipements de leur choix. Néanmoins, Green  Development,  à  travers  CCM  peut  leur  fournir  des  conseils  et  des  recommandations  en  la  matière et peut également établir un standard de production à respecter.   32 Cadre de gestion environnementale et sociale     Projet Ethanol Combustible Domestique  Il  importe  que  les  micro‐distilleries  se  conforment  aux  réglementations  nationales  et  aux  exigences de la Banque Mondiale et cela peut concerner :   − La gestion des déchets issus de la fabrication d’éthanol, de façon à réduire et limiter les  impacts négatifs environnementaux ;   − L’utilisation de l’énergie renouvelable dans l’unité de fabrication ;   − Respect  et  application  des  règles  de  sécurité,  de  sureté,  d’hygiène  et  de  santé  des  travailleurs,   − Etc.  A souligner également que pour être éligibles au Projet, les micro‐distilleries ne doivent pas du  tout être implantées dans les zones déclarées sensibles (voir Section. 5.1.4).  L’éthanol  produit  de  la  micro‐distillerie  devra  avoir  une  couleur  qui  la  différencie  des  autres  types d’alcool. L’éthanol produit devrait avoir « un taux de pureté » de l’ordre de 90%. En outre,  les micro‐distilleries sont tenues de tenir une base de données de sa production et de sa vente  auprès des revendeurs et distributeurs.  4.10. DISTRIBUTEURS  /  REVENDEURS  DU  COMBUSTIBLE  ET  DU  FOYER  A  ETHANOL  Comme  il  est  indiqué  plus  haut,  les  distributeurs  sont  des  partenaires  relais  locaux  appuyés  financièrement  par  Green  Development.  Pour  être  éligible  comme  partenaires  relais  du  programme  et  obtenir  le  financement  susmentionné,  il  leur  est  requis  de  vendre  le  foyer  et  le  combustible à bas prix.       33 Cadre de gestion environnementale et sociale     Projet Ethanol Combustible Domestique  5. CADRE  REGLEMENTAIRE  ET  JURIDIQUE  DE  LA  GESTION  ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE  Plusieurs cadres juridiques relatifs à quelques domaines et secteurs doivent être analysés pour  ce  Projet  production  d’éthanol  domestique.  Les  secteurs  les  plus  concernés  sont  bien  évidemment  l’environnement,  l’industrie,  l’énergie,  l’eau  –  l’assainissement  et  l’hygiène,  et  la  santé  et  la  sécurité  des  travailleurs.  En  parallèle,  il  existe  les  politiques  opérationnelles  de  la  Banque Mondiale relatives à la Politique de sauvegarde sociale et environnementale.   5.1. CADRE JURIDIQUE ET REGLEMENTAIRE NATIONAL  Parmi les textes et lois régissant l’environnement et le secteur industriel à Madagascar, six textes  cadrent principalement le champ de la production de l’éthanol, quelle que soit sa taille. Il s’agit  de :   − Loi N° 2013‐013 sur la production et la commercialisation de l’éthanol combustible ;  − Charte  de  l’Environnement, qui est d’ailleurs la Loi Cadre en droit environnemental : Loi  N°  90‐033  du  21  décembre  1990  et  la  très  récente  Loi,  i.e  la  Charte  de  l’Environnement  actualisée (Loi N°2015‐003 du 20 janvier 2015°) ;  − Mise  en  Compatibilité  des  Investissements  avec  l’environnement (DECRET MECIE) par  le Décret N°99‐954 du 15 décembre 1999 ;  − Arrêté interministériel 4355/97 portant définition et délimitation des zones sensibles  − Décret  2004‐167  du  2004  modifiant  certaines  dispositions  du  Décret  99‐954  du  15  décembre 1999 relatif à la MECIE ;  − Loi  sur  la  Politique  de  gestion  et  de  contrôle  des  pollutions  industrielles  (Loi N° 99 –  021 du 19 août 1999).  − Code de l’Eau et de l’Assainissement (Loi N° 98‐028 du 19 décembre 1998)  − Code  de  la  santé,  d’hygiène  et  de  la  sécurité  des  travailleurs  (Loi  N°94‐027  du  12  octobre 1994 et Loi N° 2011 – 002 du 15 juillet 2001).  5.1.1. Loi sur la production et la commercialisation de l’éthanol Cette  loi  a  précisément  pour  objet  de  mettre  en  place  pour  la  première  fois  un  cadre  réglementaire régissant et organisation le secteur de l’éthanol combustible à Madagascar, et cela  après une réelle prise de conscience de la pertinence ainsi que de la potentialité du secteur. Les  activités  touchées  par  le  Décret  sont  la  promotion,  la  fabrication,  l’usage  et  le  commerce  de  l’éthanol combustible.  Il importe de souligner que le Décret stipule clairement la responsabilisation des acteurs locaux  tels  que  la  Commune  et  le  Fokontany  dans  les  activités  de  production  de  l’éthanol.  Ces  attributions concernent les activités de contrôle, de donner autorisation, de suivi des opérations  qui peuvent toucher les populations du Fokontany.  En ce sens, il est attendu le paiement de ristourne issue de l’activité auprès du Fokontany, dont  la réglementation et la mise en place  relèvent de l’autorité de la Commune.   34 Cadre de gestion environnementale et sociale     Projet Ethanol Combustible Domestique  La  Loi  a  également  défini  les  caractéristiques  techniques  du  produit  éthanol  combustible,  les  responsabilités des acteurs locaux, tels que la Commune et le Fokontany dans le secteur.  Par  contre,  il  est  établi  que  les  activités  du  secteur  de  l’éthanol  ne  nécessitent  pas  de  licence,  mais sont soumises au même régime que le charbon (Article 10).  5.1.2. Charte de l’environnement ancienne et actualisée La  Charte  de  l’environnement  est  une  loi  cadre  fixant  les  règles  et  les  principes  fondamentaux  pour la gestion de l’environnement, y compris sa valorisation.   De  ce  fait,  il  y  est  stipulé  que  tous  les  textes  législatifs,  les  politiques,  plans,  programmes,  et  projets sectoriels doivent tenir compte … de la gestion des différentes sources de pollution, … de  la lutte contre l’érosion de sols et de la gestion des bassins versants, des risques sanitaires liés à  l’environnement, de la gestion intégrée des ressources en eau et des zones humides.   La  Charte  de  l’Environnement  a  toute  sa  prééminence  dans  la  mesure  où  son  application  permettrait pour le cas de notre étude (1) de renforcer la compatibilité des investissements avec  l’environnement  et  les  enjeux  sociaux,  et  (2)  de  réconcilier  la  population  avec  son  environnement  en  vue  d’un  développement  durable  et  équitable  du  pays  (et  du  milieu  d’insertion de l’unité à l’échelle locale et régionale), en passant par l’économie verte.  Considérant  l’article  9  de  la  Charte  de  l’Environnement  actualisée  qui  précise  que  « toute  personne  physique  ou  morale  de  droit  public  ou  privé,  ayant  causé  un  dommage  à  l’environnement  doit supporter la réparation du préjudice, le cas échéant, réhabiliter le milieu endommagé », il faut  désormais  étudier  que  toute  unité  de  distillerie  intègre  la  dimension  environnementale,  dès  la  préparation de son installation, et pendant son phase d’exploitation. A défaut de préjudice, des  poursuites pénales peuvent en être découlées (Article 22) :   − Soit à des obligations compensatrices qui seront fixées par voie réglementaire ;   − Soit au paiement de pénalités au profit de l’Etat, qui seront fixées par voie réglementaire.   Ces  dispositions  réglementaires  se  conforment  ou  répondent  au  principe  du  pollueur  –payeur,  selon lequel les frais résultant des mesures de prévention, de réduction de la pollution, de lutte  et de compensation doivent être supportés par le pollueur (Article 10). D’un côté, tous les coûts  engendrés  par  la  protection  de  l’environnement  doivent  être  au  préalable  connus  et  pris  en  charge par l’exploitant d’une activité susceptible de nuire à l’environnement.   De la Charte de l’Environnement découlent en fait plusieurs textes réglementaires.  5.1.3. Décret MECIE et politique de gestion et de contrôle des pollutions industrielles Dérivant de la Charte de l’Environnement, le DECRET MECIE a pour  objectif  de  fixer  les  règles  et  les procédures à suivre en vue de la mise en compatibilité des investissements avec l’environnement  et  de  préciser  la  nature,  les  attributions  respectives  et  le  degré  d’autorité  des  institutions  ou  organismes habilités à cet effet (Article 1).   Le  Projet  s’applique  ainsi  à  tous  les  projets  d’investissements,  qui  touchent  tout  aussi  bien  l’industrie, voire la micro‐industrie telle que la micro‐distillerie d’éthanol.   Le Décret MECIE stipule que toute unité industrielle  soumise  à déclaration, conformément aux  dispositions des textes réglementaires en vigueur  de la Loi N°99‐21 du 19 août 1999 relative à  la  politique  de  gestion  et  de  contrôle  des  pollutions  industrielles,  est  soumise  à  l’approbation  d’un  programme  environnemental  (PREE),  tandis  que  l’EIE  s’applique  à  l’unité  industrielle  soumise à autorisation, sur la base des mêmes textes réglementaires.   35 Cadre de gestion environnementale et sociale     Projet Ethanol Combustible Domestique  Les  unités  industrielles  implantées  à  Madagascar  sont  ainsi  catégorisées  entre  ces  deux  classifications  qui  découlent  des  caractéristiques  des  pollutions  issues  des  unités  à  savoir :  (1)  celles  soumises  à  autorisation  et  celles  (2)  soumises  à  déclaration.  L’autorisation  et  la  déclaration  émanent  toutes  les  deux  du  Ministère  en  charge  de  l’Industrie.  Un  arrêté  interministériel  fixe  la  nomenclature  des  installations  soumises  au  régime  d’autorisation  d’opération  et  détermine  à  cet  effet  les  procédures  administratives  relatives  au  régime  de  l’autorisation ou de simple déclaration (Article 60 de la Loi 99‐021 du 19 août 1999).   Sont  soumises  à  une  simple  déclaration  les  installations  qui  ne  présentent  pas  les  dangers  sur  l’environnement  et  de  ce  fait  ne  sont  pas  soumises  au  régime  de  l’autorisation  d’opération  octroyée  par  arrêté  ministériel.  Cela  doit  être  le  cas  d’une  micro­distillerie  qui  devrait ainsi  faire l’objet d’un PREE de l’ONE.   5.1.4. Arrêté sur les zones sensibles L’Arrêté 4355 / 97 portant définition et délimitation des zones sensibles s’inscrit dans le cadre  de  l’application  du  décret  MECIE  relatif  à  la  Mise  en  Compatibilité  des  Investissements  avec  l’Environnement.   En son article 2, elle définit les zones sensibles comme étant « les zones constituées par un ou  plusieurs  éléments  de  nature  biologique,  écologique,  climatique,  physico‐chimique,  culturelle,  socio‐économique caractérisées par une valeur spécifique et une certaine fragilité vis‐à‐vis des  activités humaines et des phénomènes naturels susceptibles de modifier lesdits éléments et /ou  de dégrader voire de détruire ladite zone ».  Cet arrêté définit aussi les différents types de zones sensibles rencontrées à Madagascar. Ainsi,  selon son article 3, sont des zones sensibles :  ¾ les récifs coralliens  ¾ les mangroves  ¾ les îlots  ¾ les forêts tropicales  ¾ les zones sujettes à érosion  ¾ les zones arides ou semi‐arides sujettes à désertification  ¾ les zones marécageuses  ¾ les zones de conservation naturelle  ¾ les périmètres de protection des eaux potables, minérales ou souterraines  ¾ les  sites  paléontologiques,  archéologiques,  historiques  ainsi  que  leurs  périmètres  de protection.  Chaque  zone  sensible  fait  l’objet  en  annexe  de  l’arrêté  dune  définition  et  d’une  délimitation  spécifiques.  Il est important de noter que d’après le décret MECIE, tout projet susceptible d’affecter une zone  sensible doit faire l’objet d’une EIE.   Ce  décret  doit  donc  s’appliquer  aux  sous­projets  du  projet  combustible  éthanol  si  ces  derniers  pourraient  toucher  des  zones  sensibles  telles  que  l’extension  et/ou  l’implantation  de  champs  de  canne  à  sucre  ou  d’une  unité  de  micro­distillerie  près  ou  dans  ces  zones  dites  sensibles.  Toutefois,  il  est  fortement  recommandé  d’interdire  la  mise  en  œuvre  des  sous­ projets à l’intérieur ou à proximité immédiate de ces zones sensibles.  36 Cadre de gestion environnementale et sociale     Projet Ethanol Combustible Domestique  5.1.5. Code de l’eau et de l’assainissement L’eau  est  l’un  des  ingrédients  les  plus  importants  dans  la  fabrication  de  l’éthanol  et  dans  la  culture de canne à sucre. En ce sens, l’analyse de la conformité de la micro‐distillerie ainsi que de  la plantation de canne à sucre, par rapport au Code de l’eau et de l’assainissement est requise.   Le  Code  de  l’eau  et  de  l’assainissement  par  la  Loi  N°  98‐028  du  19  décembre  1998,  énumère  entre autres diverses dispositions relatives à la protection de la ressource en eau, à la pollution  des eaux due aux divers types de déchets, et à l’assainissement. Il y a lieu de citer les dispositions  suivantes  qui  peuvent  s’appliquer  à  l’unité  industrielle  ou  à  la  plantation  de  canne  à  sucre  étudiée.   En  matière  de  gestion  des  déchets,  il  est  stipulé  que  « toute  personne  physique  ou  morale,  qui  produit ou détient des déchets de nature à produire des effets nocifs sur le sol, la flore et la faune, à  polluer  l’air  ou  les  eaux,  et,  d’une  façon  générale,  à  porter  atteinte  sur  la  santé  de  l’homme  et  à  dégrader  l’environnement  est  tenue  d’en  assurer  l’élimination  ou  le  traitement » (Article 15). Par  conséquent,  le  principe  de  pollueur‐payeur  imposé  de  la  Charte  de  l’Environnement  est  considéré par l’Article du Code énonçant que « les industriels et autres auteurs de déchets de toute  sorte  doivent  les  remettre  dans  les  circuits  garantissant  la  protection  de  l’environnement  et  prendre en charge les coûts de transport, d’élimination ou de traitement » (Article 16).   Concernant le volet assainissement, il est également dit que « les eaux résiduaires industrielles, de  toute  nature,  à  épurer  ne  doivent  pas  être  mélangées  aux  eaux  pluviales  et  eaux  résiduaires  industrielles  qui  peuvent  être  rejetées  en  milieu  naturel  sans  traitement.  Cependant,  ce  mélange  peut  être  effectué  si  la  dilution  qui  en  résulte  n’entraîne  aucune  difficulté  d’épuration  dûment  constatée par un laboratoire de contrôle agréé » (Article 22).   Le Code de l’Eau et de l’Assainissement est assorti d’un ensemble de décret d’application, dont le  Décret  N°2003‐943  relatif  aux  déversements,  écoulements,  rejets,  dépôts  directs  ou  indirects  dans les eaux superficielles ou souterraines.   En  se  référant  l’Article  4  de  ce  Décret,  il  est  admis  que  la  micro­distillerie  est  soumise  aux  dispositions  de  ce  Décret,  dans  la  mesure  où  il  s’agit  d’une  usine  détenue  et  exploitée  par  une  personne  physique  ou  morale,  privée,  qui  peut  présenter  des  dangers  ou  des  inconvénients  pour  les  ressources  en  eau,  pour  la  santé,  pour  la  protection  de  la  nature  et  de l’environnement.   5.1.6. Code d’hygiène, de sécurité, de l’environnement du travail Le Code d’Hygiène, de Sécurité et de l’Environnement du Travail, énoncé par la Loi N°94‐027 du  12  octobre  1994  s’applique  par  ailleurs  l’unité  industrielle  d’Ethanol  combustible.  Le  Code  prévoit un ensemble de dispositions et des mesures générales relatives à l’hygiène, à la sécurité,  à la protection contre certains risques liés au travail, à l’environnement du travail. On cite entre  autres les mesures ci‐après :   − Fournitures  d’équipements  et  habillements  adéquats  pour  protéger  la  vie,  la  santé  des  travailleurs contre tous les risques inhérents au poste de travail ;   − Prévention contre tous types d’accident selon les normes de sécurité obligatoires ;   − Maintien de la propreté et de la salubrité des lieux de travail ;  − Mise à disposition de l’eau potable, des installations sanitaires, et de tout autre confort  aux travailleurs ;   − Etc.  37 Cadre de gestion environnementale et sociale     Projet Ethanol Combustible Domestique  A noter que la Loi N° 2011 – 002 du 15 juillet 2001 portant sur le Code la santé, souligne une fois  de  plus  la  place  de  l’eau  potable  sur  tout  lieu  de  travail :  Article  33 :  « les  travailleurs  doivent  avoir de l’eau potable à leur disposition ».   5.2. POLITIQUE  DE  SAUVEGARDE  SOCIALE  DE  LA  BANQUE  MONDIALE  ET  ANALYSE  DE  CONCORDANCE AVEC LA LEGISLATION NATIONALE    La Banque Mondiale dispose de politiques et de procédures régissant les prêts d’investissements  qu’elle  accorde.  Donc,  la  Banque  Mondiale  exige  de  l’emprunteur  le  respect  de  ces  politiques.  Aussi chaque opération doit respecter ces politiques et procédures pour garantir sa qualité, son  intégrité et sa conformité par rapport à la mission, aux priorités et aux objectifs stratégiques de  la  Banque  Mondiale.  Ces  politiques  et  procédures  figurent  dans  le  Manuel  de  procédures  de  la  Banque Mondiale. Ce Manuel de procédures traite les dimensions suivantes : genre (protection  de  la  femme),  environnement,  populations  autochtones,  et  d’autres  questions  délicates.  Généralement, ces politiques sont conçues pour protéger l’environnement et la société contre les  impacts négatifs des projets financés par la Banque Mondiale.  Les  Politiques  de  la  sauvegarde  de  la  Banque  visent  à  promouvoir  des  approches  de  développement  socialement  et  écologiquement  viables,  et  à  veiller  à  ce  que  les  opérations  ne  portent pas  préjudice, ni aux populations, ni à l’environnement. Il existe  dix (10) Politiques de  sauvegarde  du  Groupe  la  Banque  Mondiale dont  trois  seulement  pourraient  être  déclenchées  dans le cadre de ce projet éthanol :   − PO/PB 4.01 : Politique évaluation environnementale  − PO/PB 4.04 : Habitats naturels   − PO/PB 4.09 : Lutte antiparasitaire  − PO/PB 4.12 : Réinstallation involontaire    − DO4.20 :   Populations autochtones   − Do 4.36 :   Foresterie   − PO/PB 4.37 : Sécurité des barrages   − NPO 11.03 : Patrimoine naturel  − PO/PB 7.50 : Projets affectant les eaux internationales  − PO/PB 7.60 : Projets en zones contestées   5.2.1. Evaluation environnementale La  Banque  Mondiale  procède  à  des  évaluations  environnementales  (EE)  de  chaque  investissement  prévu  afin  de  déterminer  l’étendue  et  le  type  d’analyse  de  l’impact  environnemental  à  effectuer,  et  si  le  Projet  requiert  la  mise  en  œuvre  d’autres  politiques  de  sauvegarde. Les projets sont classés par la Banque en quatre catégories (A, B, C et FI) en fonction  de  leurs  type,  lieu,  vulnérabilité  et  échelle,  ainsi  que  de  la  nature  et  de  l’importance  de  leur  impact environnemental potentiel.  L’EE couvre les domaines suivants : le milieu naturel ou biologique (sol, air, eau), la santé et la  sécurité  des  populations,  les  aspects  sociaux  (déplacement  involontaire  de  personnes,  populations autochtones et patrimoine culturel).   Pour  chaque  projet  à  mettre  en  œuvre,  la  BM  procède  à  une  évaluation  environnementale  préalable, afin de déterminer la portée de l’EE et le type d’instrument EE à employer. On classe  alors le projet dans une des quatre (4) catégories en fonction des critères et paramètres cités ci‐ haut.     38 Cadre de gestion environnementale et sociale     Projet Ethanol Combustible Domestique  − Catégorie A : Projet à risque d’impacts environnementaux très négatifs, sans précédent ;  → Le projet de la Catégorie A est soumise à une EIE complète et intégrale.  − Catégorie  B :  Projet  dont  les  impacts  environnementaux  sont  susceptibles  d’être  moins  graves  que  ceux  de  la  Catégorie  A :  Portée  plus  étroite,  échelle  locale,  effets  peu  irréversibles ;  → Le projet de Catégorie B exige une évaluation moins pointilleuse.  − Catégorie C : Projet dont la probabilité de ses effets négatifs est jugée minime ou nulle ;  → Le projet de la Catégorie C ne requiert aucune évaluation environnementale.  − Catégorie FI  : Projet où la BM y investit des fonds à travers d’un intermédiaire financier,  dans des sous‐projets susceptibles d’avoir des effets négatifs sur l’environnement.  En  guise  de  synthèse,  il  est  établi  la  matrice  suivante  qui  analyse  la  conformité  de  la  Politique  Environnementale, avec la législation nationale.  Tableau 3 : Analyse de concordance de la PO 4.01 avec la législation nationale ANALYSE DE CONFORMITE AVEC LA LEGISLATION DISPOSITIONS DE L’OP 4.01 NATIONALE Evaluation environnementale et sociale Conformité avec : L’OP 4.01 est déclenchée si un projet envisagé va La Loi n°003-2015 portant Charte de l’Environnement connaître des risques et des impacts environnementaux Malagasy actualisée. et sociaux (négatifs) probables dans sa zone d’influence Article 13 : les projets d’investissements publics ou privés susceptibles de porter atteinte à l’environnement, doivent faire l’objet d’une étude d’impact Examen environnemental préalable Conforme avec : L’OP 4.01 classe le projet en fonction : type, Le décret MECIE n°2004-167 du 03/02/2004 emplacement, degré de sensibilité, échelle, nature et Articles 3, 4 et 5 : après un tri préliminaire, les études ampleur de ses incidences environnementales environnementales requises sont classées sur la base potentielles en : du descriptif succinct du projet et de son milieu -Catégorie A : incidences très négatives, névralgiques6, d’implantation comme suit : diverses ou sans précédent sur l’Environnement et - Etude d’impact environnemental (EIE) : projet situé ressentis dans une zone plus vaste dans les zones sensibles prévues par l’Arrêté n° -Catégorie B : Effets négatifs moins graves sur les 4355/97, figure dans l’Annexe I MECIE, hors zones populations humaines et l’Environnement et ressentis au sensibles et non figuré dans l’annexe I mais a des niveau local dont les mesures d’atténuation sont conséquences dommageables sur l’environnement concevables facilement - Programme d’engagement environnemental (PREE) : - Catégorie C : Probabilité des effets négatifs sur projet figuré dans l’Annexe II MECIE l’environnement jugée minime ou nulle et après l’Examen - Aucune étude requise environnemental préalable, aucune autre mesure d’ÉE n’est nécessaire. Participation publique Conforme avec : L’OP 4.01 dispose que pour tous les projets de - La Loi n°003-2015 portant Charte de l’Environnement Catégorie A et B, les groupes affectés par le projet et les Malagasy actualisée ONG locales sont consultés dès que possible sur les Article 14 : Chaque citoyen doit avoir accès aux aspects environnementaux du projet, en tenant compte informations relatives à l’environnement, y compris celles de leurs points de vue. relatives aux substances et activité dangereuses. Le public doit être impliqué dans les décisions dans le cadre 6 Un impact potentiel est considéré comme « névralgique » s’il peut s’avérer irréversible (par exemple : entraîner la disparition d’un habitat naturel d’importance majeure) ou soulever des problèmes relevant de l’OD 4.20, « Indigenous Peoples », de la PO 4.04, « Habitats naturels », de l’OP 4.11, « Safeguarding Cultural Property in Bank-Financed Projects » (à paraître), ou de l’OP 4.12, « Involuntary Resettlement » (à paraître). 39 Cadre de gestion environnementale et sociale     Projet Ethanol Combustible Domestique  ANALYSE DE CONFORMITE AVEC LA LEGISLATION DISPOSITIONS DE L’OP 4.01 NATIONALE de mesures législatives efficaces et a la faculté de participer à des décisions. - Le Décret MECIE n°2004-167 Articles 15 à 21 relatifs à la participation publique à l’évaluation - L’Arrêté interministériel no.6830/2001 fixant les modalités et les procédures de participation du public à l’évaluation environnementale qui préconise l’information du public concerné par le projet sur l’existence du projet et recueillir ses avis à ce propos. En  résumé,  le  Projet  combustible  éthanol  est  classé  dans  la  catégorie  B  suivant  cette  classification  de  la  Banque  Mondiale  compte  tenue  de  la  nature  et  de  l’importance  des  impacts environnementaux potentiels de ses sous­composantes.   5.2.2. Réinstallation involontaire Selon la BM, la réinstallation involontaire, non organisée ni étudiée, dans le cadre de projet de  développement  ou  d’investissement,  engendre  souvent  des  graves  problèmes  économiques,  sociaux  et  environnementaux.  Aussi  la  politique  de  réinstallation  involontaire  renferme  des  sauvegardes  pour  réduire  les  impacts  négatifs,  notamment  les  risques  d’appauvrissement  des  personnes affectées.   Le Cadre de Politique de Recasement ou de Réinstallation de population est un autre instrument  exigé  par  la  BM,  donc  préparé  par  l’Emprunteur  ou  l’Investisseur,  afin  de  mettre  en  œuvre  la  politique de sauvegarde sociale et la politique de réinstallation involontaire (PO 4.12).   Le CPRP est assigné de deux objectifs spécifiques ci‐après :   − Déterminer les cadres et conditions permettant :   → d’éviter ou minimiser la réinstallation involontaire là où c’est faisable, explorant toutes  les alternatives viables de conception du projet;   → d’aider  les  personnes  déplacées  à  améliorer  leurs  anciennes  conditions  de  vie,  leur  capacité de génération de revenus ou au moins leur restauration ;   → d’encourager la participation communautaire dans la planification et la mise en œuvre  de la réinstallation ;   → de  fournir  l’assistance  aux  personnes  affectées  peu  importe  la  légalité  ou  le  régime  foncier.  − Déterminer  et  clarifier,  avant  la  phase  de  réalisation  effective  des  aménagements,  des  infrastructures et de fourniture des services du projet,   → les principes et procédures qui guideront la réinstallation,   → les mesures organisationnelles et opérationnelles ; et  → les  éléments  sur  lesquels  devra  se  fonder  le  Projet  pour  la  préparation  des  activités  durant  son  exécution,  en  traitant  les  populations  affectées  par  le  projet  (PAP)  de  manière juste et équitable.  40 Cadre de gestion environnementale et sociale     Projet Ethanol Combustible Domestique  Comme précédemment, l’analyse de la conformité du cadre juridique national avec la politique  de  la  Banque  Mondiale  a  permis  de  sortir  les  résultats,  qui  sont  présentés  dans  le  tableau  suivant :   Tableau 4 : Analyse de concordance et la conformité de la PO 4.12 avec la législation nationale Thème PO 4.12 Cadre juridique national Observations Principe général - Compensation en cas de Indemnisation en cas de La politique de la Banque Mondiale et la réinstallation involontaire déplacement involontaire législation nationale se rejoignent en - Réhabilitation économique matière d’indemnisation quant au déplacement involontaire. Cependant, elles divergent en cas de déguerpissement des occupants illégaux du domaine privé de l’Etat car la Banque se veut de donner une assistance à ces occupants Eligibilité - Propriétaires légaux - Propriétaires légaux Dispositions similaires d’indemnisation - Exploitants coutumiers et - Propriétaires coutumiers des ou compensation traditionnels des terrains terrains - Personnes ayant perdues - Usufruitiers et emphytéotes des biens - Personnes ayant perdues - Personnes limitées dans des biens l’accès aux biens et aux ressources - Personnes qui n’ont ni droit formel ni titres susceptibles d’être reconnus sur les terres qu’elles occupent. Inéligibilité Personnes installées sur le Personnes installées sur le Dispositions similaires site du projet après site du projet après l’information sur le l’information sur le déguerpissement déguerpissement Indemnisation Au coût de remplacement du Ne couvre que les préjudices Divergence car l’indemnisation sur la base bien affecté selon l’estimation directs, matériels et certains du bien déprécié ne permettrait pas aux des actifs et pertes. causés par l’expropriation (le personnes touchées de remplacer le bien taux tient compte de l’état de perdu dépréciation) Terre - Valeur au prix dominant du - Accord à l’amiable sinon prix marché de cession du service de - Compensation en nature domaine (terre contre terre) Culture Taux prenant en compte : Accord à l’amiable sinon prix Dispositions similaires quant à la nature - l’espèce d’arbres / Cultures fixé par une commission des espèces mais la disposition nationale interministérielle selon les ne tient pas compte des autres aspects - l’âge (productivité) espèces et l’âge - la mise en valeur de terre de cultures - le prix des produits en haute saison (au meilleur coût) Assistance aux - Indemnité de déplacement Indemnité de déplacement La législation nationale ne prévoit d’aucune personnes 41 Cadre de gestion environnementale et sociale     Projet Ethanol Combustible Domestique  Thème PO 4.12 Cadre juridique national Observations déplacées - Accompagnement assistance aux personnes déplacées Personnes La PO4.12 considère les NA Pas de politique nationale spécifique pour vulnérables personnes vulnérables les personnes vulnérables Suivi et La P04.12 prévoit des NA La politique nationale ne prévoit d’aucun évaluation dispositifs de suivi des suivi ni évaluation des personnes activités de réinstallation déplacées Il  est  à  noter  que  la  législation  nationale  prévoit  des  indemnités  d’expropriation  en  espèces.  Toutefois, toutes autres compensations conventionnelles peuvent être admises.  Aussi, comme les exigences de la PO 4.12 sont plus avantageuses pour les personnes déplacées,  elles seront appliquées dans le cadre de l’exécution du projet.  Un  document  CPRP  est  élaboré  spécifiquement pour ce projet combustible éthanol.  En  guise  de  conclusion  à  cette  analyse  du  cadre  juridique  du  Projet,  il  est  recommandé  ce  qui  suit :   − En raison de la catégorisation B du Projet selon la classification de la Banque Mondiale,  la  réalisation  de  PREE  est  obligatoire  pour  tous  les  types  de  sous‐projets  à  mettre  en  œuvre, quelque soit leur nature ;  − Pour les sous‐projets implantés dans les zones sensibles, ils ne sont pas éligibles ;  − L’évaluation  environnementale  est  enclenchée  pour  tous  les  types  de  sous‐projets,  en  donnant  une  prééminence  en  premier,  au  Code  de  l’Eau  et  de  l’Assainissement  et  de  l’Hygiène, et en deuxième position au Code d’hygiène, de sécurité et de l’environnement  de travail, notamment en matière de sureté et de sécurité.  Cet  ordre  de  prééminence  découle  du  degré  de  contraintes  et  des  exigences  de  chaque  cadre  juridique.      42 Cadre de gestion environnementale et sociale     Projet Ethanol Combustible Domestique  6. PROCESSUS D’EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE   Le  processus  d’évaluation  environnementale  vise  à  s’assurer  de  la  prise  en  compte  des  paramètres  socio‐environnementaux  au  cours  de  la  mise  en  œuvre  des  sous  projets  (unité  de  micro‐distillerie  et/ou  unité  de  production  de  canne  à  sucre).  Ce  processus  comprend  les  7  étapes suivantes :   − 1ère étape : Screening environnemental des sous‐projets ;  − 2ème étape : Catégorisation environnementale des sous‐projets ;  − 3ème étape : Etudes environnementales des sous‐projets ;   − 4ème étape : Examen et validation des rapports d’étude ;   − 5ème étape : Consultation publique ;   − 6ème  étape :  Intégration  des  mesures  dans  le  cahier  des  charges  environnementales  et  sociales.  − 7ème étape : Mise en œuvre surveillance et suivi.  6.1. CATEGORIES ENVIRONNEMENTALES DES SOUS­PROJETS  La catégorie des sous‐projets sera effectuée par l’Unité de Coordination du Projet. Le processus  de  catégorisation  doit  respecter  les  exigences  des  politiques  de  sauvegarde  de  la  Banque  Mondiale et de la réglementation nationale.  6.1.1. Exigences  de  la  Banque  Mondiale  en  matière  d’évaluation  environnementale   La Politique de sauvegarde sur l’Evaluation Environnementale (PO 4.01) de la Banque Mondiale  fixe  trois  niveaux  possibles  dans  le  processus  d’évaluation  environnementale,  qui  sont  déterminés  en  fonction  des  caractéristiques  du  sous‐projet  ou  du  projet,  de  son  emplacement,  du degré de sensibilité de son milieu d’insertion, de l’ampleur des impacts et des modifications  du milieu naturel et humain attendus. Cette évaluation doit se faire au tout début du processus  de planification et mener à une catégorisation en trois niveaux. En complément aux précédentes  sections (voir p.38) , voici les trois catégories environnementales du Projet ou de sous‐projet de  la Banque Mondiale. − Catégorie  A :  Le  Projet  /sous‐projet  est  présumé  causer  des  impacts  importants  sur  l’environnement,  des  incidences  très  négatives,  diverses,  irréversibles  ou  sans  précédent.  Ces effets, peuvent être ressentis dans une zone plus vaste que les sites ou les installations  de l’unité de distillerie, du local du distributeur et chez les consommateurs. Dans ce cas, une  étude détaillée incluant l’analyse des variantes dont celle sans le sous‐projet est demandée.  Cette  étude  doit  également  mener  une  série  de  mesures  devant  atténuer  les  impacts  identifiés. Cette étude, qui prend la forme d’une Etude d’Impact Environnemental et Social  (EIES), incluant un Plan de Gestion Environnementale et Sociale (PGES), doit être conduite  par le promoteur du sous‐projet et peut être publiée sur l’Infoshop de la Banque Mondiale.  − Catégorie  B : Un  Projet/sous‐projet  est  classé  dans  la  catégorie  B  si  les  effets  négatifs  qu’il est susceptible d’avoir sur les populations humaines ou sur des zones importantes du  milieu naturel – zones humides, forêts, prairies, et autres habitats naturels, etc. sont moins  importants  que  ceux  d’un  Projet/sous‐projet  de  catégorie  A.  Ces  effets  sont  d’une  nature  très locale ; peu d’entre eux (sinon aucun) sont irreversibles. Dans ce cas, l’étude à réaliser  consiste  à  examiner  les  effets  négatifs  et  positifs  que  pourraient  avoir  le  Projet  /  le  sous‐ projet  sur  l’environnement,  et  à  recommander  toutes  les  mesures  éventuellement  43 Cadre de gestion environnementale et sociale     Projet Ethanol Combustible Domestique  nécessaires  pour  prévenir,  minimiser,  atténuer,  ou  compenser  les  effets  négatifs  et  améliorer  la  performance  environnementale.  Ce  type  d’étude  prend  la  forme  d’une  étude  d’impact moins approfondie que pour un projet /sous‐projet de catégorie A, mais implique  tout de même une analyse environnementale et/ou sociale et un PGES.  Dans ce cas, il est possible de préparer simplement un Plan de Gestion Environnementale et  Sociale (PGES), sans qu’une analyse environnementale et/ou sociale ne soit requise et que  seulement des mesures d’atténuation courantes soient suffisantes.  − Catégorie  C : un Projet/ sous‐projet est classé dans la catégorie C si la probabilité de ses  effets  négatifs  sur  l’environnement  est  jugée  mineure  ou  nulle.  Après  l’examen  environnemental  préalable,  aucune  autre  mesure  d’évaluation  environnemetale  n’est  nécessaire pour le projet/ sous‐projet de catégorie C. 6.1.2. Exigences nationales en matière d’évaluation environnementale  Au  niveau  national,  il  existe  également  trois  niveaux.  L’Etude  d’Impact  Environnemental  (EIE)  qui  est  un  processus  similaire  à  la  catégorie  A  (avec  EIE  et  PGES)  de  la  Banque  Mondiale.  L’évaluation des projets/sous‐projets de cette catégorie sont pris en charge par le Ministère de  l’Environnement,  à  travers  l’ONE  et  la  formation  d’un  comité  d’évaluation.  Dans  ce  cas,  le  promoteur  doit  participer  au  coût  de  l’évaluation  sur  la  base  d’un  barème  défini  dans  le  règlement.   Le  second  niveau,  le  Programme  d’Engagement  Environnemental  (PREE)  qui  est  celui  d’une  complexité  similaire  à  la  catégorie  B  de  la  Banque  Mondiale  dans  le  cas  où  on  demande  essentiellement  la  production  d’un  PGES.  L’évaluation  environnementale  des  PREE  doit  être  gérée directement par l’Unité de Coordination du Projet.  Le troisième niveau, sans obligation d’étude préalable qui est équivalent à la Catégorie C.   Dans  tous  les  cas,  la  réglementation  nationale  donne  le  droit  de  revoir  sa  position  si  des  problèmes  environnementaux  ou  sociaux  sont  identifés  en  période  de  la  mise  en  place  ou  de  l’exploitation de l’unité de distillerie.  6.1.3. Processus de catégorisation  Le  processus  de  catégorisation  des  sous‐projets  pour  l’évaluation  environnementale  est  appliqué dans les catégories A, B et C de la Banque Mondiale selon les critères suivants :  − Type et envergure du projet/sous‐projet ;  − Localisation du projet/sous‐projet ;  − Sensibilité aux enjeux  et des milieux ;  − Nature des impacts / impacts apprehendés ;  − Intensité des impacts.  Par conséquent,  → Si  le  sous‐projet  est  localisé  en  zone  sensible  selon  la  réglementation  malgache,  il  doit  faire l’objet d’une étude d’impact environnemental ;   → Si le sous‐projet est situé dans les environs d’une aire protégée, il doit encore y avoir une  étude d’impact environnemental ;  44 Cadre de gestion environnementale et sociale     Projet Ethanol Combustible Domestique  → Si  le  sous‐projet  demande  à  ce  que  des  personnes  soient  déplacées,  la  politique  opérationnelle 4.12 doit s’appliquer et un plan de réinstallation doit être préparé même  si le sous‐projet n’est pas soumis à une évaluation environnementale.  6.1.4. Déclenchement de politiques de sauvegarde   Outre  la  catégorisation  du  sous‐projet  et  l’identification  du  type  d’évaluation  à  conduire,  l’examen  environnemental  préalable  doit  aussi  permettre  d’identifier  les  politiques  de  sauvegarde de la Banque Mondiale déclenchées, autre que la PO 4.01, et la PO 4.10 par le Projet  et  par  conséquent,  les  autres  documents  requis  (plan  de  réinstallation  sommaire  ou  complet),  pour respecter ces politiques. Aussitôt, les politiques de sauvegarde de la Banque Mondiale qui  pourront être déclenchées par le Projet, pour que l’appui financier au sous‐projet soit autorisé,  sont :   − PO 4.01 : Evaluation environnementale ;   − PO 4.09 : Gestion des pesticides ;  − PO 4.12 : Résintallation involontaire de personnes.  6.2. SCREENING ENVIRONNEMENTAL DES SOUS­PROJETS   Le  processus  de  séléction  socio‐environnementale  ou  screening  des  sous‐projets  consiste  à  déterminer, pour chaque option analysée :   − La nature du sous‐projet et des travaux y afférents ;  − Les enjeux environnementaux et sociaux potentiels ;  − Le type de consultation publique à mener ;  − Les types de politique de sauvegarde de la Banque Mondiale applicables.  Comme Projet est classé en catégorie B, les sous‐projets y afférents devront, au plus, être dans la  même catégorie. Autrement, ils ne seront pas éligibles dans le cadre dudit projet.  Le tri préliminaire (voir  Annexe 3. Formulaire de sélection environnementale et sociale) permet donc  d’identifier  les  sous‐projets  éligibles  au  financement  du  Projet :  ces  derniers  devront  être  uniquement dans les catégories B ou C (les sous‐projets de catégorie A étant non‐éligibles).  Une fiche de screening environnemental des sous­projets est donnée en Annexe 3 de ce CGES.  6.3. EXECUTION DE L’ETUDE ENVIRONNEMENTALE  L’exécution d’une étude environnementale d’un sous‐projet dépendra de la catégorisation. Pour  cette  exécution,  il  est  recommandé  l’adoption  de  la  présente  méthodologie  pour  une  analyse  environnementale de type PREE.  6.3.1. Responsabilité   L’exécution  du  PREE  appartient  au  promoteur  du  sous‐projet.  Le  PREE  est  soumis  à  l’Unité  de  Coordination du Projet, en collaboration avec la Banque Mondiale.  45 Cadre de gestion environnementale et sociale     Projet Ethanol Combustible Domestique  6.3.2. Calendrier des études environnementales  La réalisation du PREE doit se faire en parallèle que les études de faisabilité technique ou le plan  d’affaires du sous‐projet. Les résultats de l’étude de faisabilité technique permettent d’orienter  l’étude  environnementale.  Les  coûts  environnementaux  doivent  ainsi  être  considérés  dans  le  plan d’affaires.   6.3.3. Objectifs  Le processus global d’une évaluation environnementale a pour objectif d’intégrer la dimension  environnementale  dans  toutes  les  phases  de  réalisation  du  sous‐projet :  conception,  mise  en  œuvre,  exploitation.  Elle  aide  le  promoteur  à  concevoir  un  projet  plus  respectueux  du  milieu  d’implantation, tout en étant acceptable sur le plan technique et économique.  Sur  le  plan  pratique,  une  analyse  de  l’environnement  prévoit  les  impacts  probables  du  sous‐ projet, détermine les moyens à réduire les impacts acceptables et présente les prévisions et les  options  d’atténuation  les  plus  appropriées.  Ce  type  d’etude  doit  en  outre  consulter  les  parties  intéressées et la population concernée.  6.3.4. Résultats  L’étude  environnementale  (PREE  selon  le  Décret  MECIE  ou  PGE  pour  la  Banque)  se  présente  sous  la  forme  d’un  dossier  environnemental  qui  sert  de  base  à  l’obtention  de  l’agrément  environnemental  (de  l’ONE  ou  de  l’Unité  de  Coordination  du  Projet).  Les  recommandations  présentées doivent être intégrées dans le plan d’affaires.  Selon  l’annexe  C  de  la  PO  4.01,  un  PGE  ou  PREE  doit  inclure  l’ensemble  des  mesures  d’atténuation  des  effets  sur  l’environnement,  de  surveillance  environnementale  et  d’ordre  institutionnel à prendre durant l’exécution et l’exploitation d’un projet pour éliminer les effets  négatifs  dudit  projet  sur  l’environnement  et  la  société,  les  compenser,  ou  les  ramener  à  des  niveaux acceptables. Il décrit également les dispositions nécessaires à la mise en œuvre de ces  mesures.  Pour un sous‐projet de catégorie B qui requiert une analyse environnementale et sociale, le PGE  ou PREE doit inclure les éléments suivants :   − Rappel  du  cadre  réglementaire,  juridique  et  administratif  dans  lequel  s’inscrivent  l’évaluation environnementale et la préparation de l’étude ;   − Description du projet envisagé ;  − Données  sur  l’environnement.  Délimitation  sommaire  de  la  zone  d’étude  et  description  des conditions physiques, biologiques et socio‐économiques de base ;   − Analyse  des  impacts  sur  l’environnement.  Estimation  des  effets  positifs  et  négatifs  probables  du  projet,  autant  que  possible  en  termes  quantitatifs.  Identification  des  mesures d’atténuation et de tout éventuel effet négatif résiduel ;   − Plan de gestion environnementale qui inclut les mesures d’atténuation, de correction, de  compensation  ainsi  que  les  modalités  de  surveillance,  de  suivi  et  de  renforcement  institutionnel ;   − Ce plan examinera aussi les liens avec les autres plans d’atténuation des effets du projet  (exemples : plan d’action de réinstallation, plan d’action sur les habitats naturels …)  46 Cadre de gestion environnementale et sociale     Projet Ethanol Combustible Domestique  − Le cas échéant, une analyse simplifiée des risques et des dangers pourra être requise ;   − Mesures d’adaptation au changement climatique(éventuellement) ;   − Aspects  institutionnels :  estimation  du  rôle  et  des  capacités  des  services  d’environnement ;  responsabilités  de  la  mise  en  œuvre  des  mesures  d’atténuation ;  renforcement  de  la  capacité  de  gestion  environnementale  des  organismes  chargés  de  l’exécution ;  − Calendrier  d’exécution  et  estimation  des  coûts :  calendrier  d’exécution  des  mesures  à  prendre  dans  le  cadre  du  projet  et  estimation  des  coûts  d’investissement  et  de  fonctionnement  pour  l’atténuation  des  nuisances,  la  surveillance  et  le  suivi  et  le  renforcement des capacités ;  − Intégration  du  PGE  au  projet :  prise  en  compte  du  PGE  lors  de  la  planification,  de  la  conception, de l’établissement du budget et de l’exécution du projet.  6.3.5. Méthodologie  L’envergure de l’étude dépendra de la gravité des nuisances, de la vulnérabilité des composantes  de l’environnement, de la nature et de la complexité du sous‐projet, ainsi que des informations  disponibles sur la zone d’implantation. Le document devra au moins comprendre :   − Un document certifiant la situation juridique du lieu d’implantation du sous‐projet ;   − Une description du sous‐projet d’investissement, y compris l’identification des variantes  possibles ;   − Une description de l’environnement physique, biologique, et humain affecté ou pouvant  être affecté par le sous‐projet ;   − Une comparaison environnementale des variantes du sous‐projet (s’il y a lieu) ;  − Une analyse prospective des effets possibles des variantes retenues sur  l’environnement ;  − Un plan de gestion environnementale du sous‐projet ;  − Un résumé synthétique.  6.3.6. Consultation publique  Les  consultations  publiques  se  tiennent  tout  au  long  du  processus  de  screening  environnemental,  notamment  dans  la  préparation  des  propositions  des  sous‐projets  susceptibles d’avoir des impacts sur l’environnement et la population.  La consultation publique consiste à réaliser les activités suivantes (non exhaustives) : affichage,  diffusion  des  informations  techniques  sur  le  sous‐projet,  consultations  publiques  proprement  dite,  intégration  des  préoccupations  des  populations  les  plus  concernées  et  diffusion  des  résultats de la consultation publique.  Font partie de ceux à qui s’adressent les consultations publiques : les élus locaux, les populations  riveraines, les services techniques décentralisés pertinents.  47 Cadre de gestion environnementale et sociale     Projet Ethanol Combustible Domestique  6.3.7. Intégration  des  mesures  environnementales  et  sociales  dans  le  plan  d’affaires   On  va  veiller  à  l’intégration  des  recommandations  et  autres  mesures  de  gestion  environnementale et sociale dans le plan d’affaires du sous‐projet. Les éléments de coûts liés aux  mesures environnementales et sociales doivent être intégrés dans le détail estimatif de détail.  Les  aspects  sociaux  seront  particulièrement  suivis  dans  l’intégration  des  mesures  du  plan  d’affaires,  avec  une  attention  particulière  sur  les  points  suivants :  (1)  la  participation  des  populations locales, (2) le contrôle social, etc.  6.3.8. Mise en œuvre –surveillance et suivi environnemental et social  Le  suivi  environnemental  et  social  permet  de  savoir  si  les  mesures  d’atténuation  des  impacts  sont  efficaces  et  efficientes ;  sinon  il  faut  les  revoir.  Ce  travail  sera  assuré  par  les  Collectivités  locales  décentralisées,  les  services  techniques  décentralisés  et  les  populations,  sous  la  coordination de l’Unité de Coordination du Projet. Le rapport  de suivi sera transmis  au Projet,  pour dispositions à prendre. 48 Cadre de gestion environnementale et sociale     Projet Ethanol Combustible Domestique  7. CONSULTATION ET PARTICIPATION PUBLIQUE  Dans le cadre du processus d’élaboration du CGES et du CPRP, une consultation et participation  publique a été menée, de façon à ce que les populations susceptibles d’être impactées et ciblées  par le Projet puissent participer à la planification et à la mise en œuvre du Projet.  7.1. OBJECTIF ET METHODOLOGIE  Les objectifs des consultations publiques sont de (1) fournir aux acteurs concernés directement  par le Projet les informations justes et pertinentes sur le Projet et le CGES, et (2) d’associer ces  acteurs  dans  la  recherche  de  mesures  d’insertion,  de  réduction  des  impacts  négatifs  pour  une  mise en œuvre concertée et durable des actions prévues par le Projet.  Les  consultations  ont  été  menées  dans  trois  régions  de  Madagascar,  à  forte  potentialité  de  plantation  de  canne  à  sucre,  à  savoir  Région  Atsinanana,  Région  Bongolava  et  Région  Analanjirofo.  Dans  chaque  région,  les  différents  participants  aux  consultations  sont  composés  de  quatre  grandes catégories :  − Planteurs de canne à sucre ;  − Producteurs d’éthanol ;   − Distributeurs d’éthanol et de foyer à éthanol ;   − Consommateurs finaux ou usagers des produits.  La  consultation  publique  a  pris  la  forme  de  visites  de  courtoisie  et  d’informations  auprès  des  responsables  au  niveau  de  la  zone  (Brickaville,  Fénérive  Est,  Tsiroanomandidy,  Ranomafana  Est).  Ensuite,  des  séries de  réunions  communautaires  et  avec  des  organisations  paysannes  ont  eu lieu.  Le  public  a  été  consulté  dans  le  cadre  du  processus  d’élaboration  du  CGES  et  CPRP :  Ces  consultations doivent se poursuivre au cours de la mise en œuvre du PGES et du PAR.  La démarche utilisée au cours des consultations  a consisté à :   1. présenter le Projet et son contexte, les activités de l’unité de production de l’éthanol,   2. les  activités  de  plantations  de  la  canne  à  sucre  et  les  impacts  positifs  et  négatifs  potentiels et déjà réels,   3. recueillir  les  points  de  vue,  les  préoccupations  et  les  suggestions  émis  au  cours  des  différents entretiens.  7.2. CONTENUS DE LA CONSULTATION ET DE LA PARTICIPATION PUBLIQUE  L’ensemble  des  acteurs  rencontrés  ont  émis  leur  satisfaction  quant  à  la  nature  du  Projet,  ainsi  que  les  objectifs  de  préservation  de  l’environnement,  tant  au  niveau  du  milieu  naturel  que  du  milieu  socioéconomique.  Au  niveau  de  la  micro‐distillerie,  les  impacts  environnementaux  sont  pour le moment peu significatifs compte tenu du quasi‐isolement de l’unité pilote visitée.   Toutefois, les préoccupations et des suggestions ont été formulées par les acteurs locaux et cela  concerne  plus  particulièrement  les  impacts  sur  le  milieu  humain  et  les  impacts  microéconomiques.  Globalement,  les  micro‐distilleries  déjà  fonctionnelles  actuellement  constituent  une  grande  opportunité  économique  à  saisir  pour  toutes  les  catégories  d’acteurs  locaux de leur zone d’implantation.   49 Cadre de gestion environnementale et sociale     Projet Ethanol Combustible Domestique  Il  importe  de  noter  qu’aucune  opposition  du  projet  n’a  été  enregistrée  durant  les  sessions  de  consultation  publique  que  ce  soit  pour  les  unités  de  fabrication  d’éthanol,  les  plantations  de  cannes à sucre ou encore au niveau des distributeurs. Il en est de même pour l’utilisation de ce  produit comme combustible par les ménages. Les discussions avec les communautés locales et  les autres parties prenantes ont surtout mis en exergue des attentes positives sur le projet tant  sur la création d’emplois que sur l’utilisation du produit lui‐même.   Les différents acteurs sont cependant unanimes quant à l’existence d’éventuels impacts négatifs  du  projet  qu’il  est  important  de  prendre  et  de  mettre  en  œuvre  des  mesures  d’atténuation  ou  d’évitement.  Ci‐après  la  synthèse  des  avis  émis  ainsi  que  les  principales  suggestions  lors  des  consultations dans les trois Régions susmentionnées.  Tableau 5 : Synthèse des avis, points de vue, préoccupations et des recommandations par catégories d’acteurs Catégories d’acteurs Avis, Points de vue Recommandations Préoccupations et craintes Fabricant d’éthanol /Micro-distillerie Position de l’Etat sur la promotion de Allègement de certaines procédures et l’activité de production d’éthanol dans allègement fiscal pour promouvoir le pays n’est pas confirmée, ni suivie véritablement l’activité de production par des actions précises de l’éthanol Concurrence entre les fabricants Transformation éventuelle de rhum d’éthanol avec la fabrication de rhum local en éthanol local, risque de limitation de la Formalisation des fabricants de rhum production pour les deux acteurs local, dès lors qu’ils commencent à se convertir vers la production de l’éthanol Prise de conscience des risques Initiative d’activités de reboisement et environnementaux, notamment en de stabilisation du sol dans les zones à matière de l’érosion et de déboisement risque et d’intervention de la MD à cause de l’activité charbonnière Intégration des charbonniers dans la filière de l’éthanol Peur de sabotages et des coups-bas Mise en place des mesures et des des autres acteurs et des concurrents solutions assurant la sécurité des malveillants installations Planteurs de canne à sucre Crainte de baisse de production et de Formalisation des contrats et des non respect des contrats avec les partenariats commerciaux entre les fabricants, si jamais il y a des planteurs et les producteurs de canne. catastrophes qui surviennent Mise en place des cartes d’identification de planteurs Crainte de risques de vol de production au sein des communautés Mise en place structures de des producteurs même groupement des planteurs de canne à sucre et de Dina les réglementant Stabilisation et régularité durable des Elaboration d’un contrat sérieux et relations commerciales entre les durable, sous l’égide des autorités planteurs de canne et les producteurs locales ou des organismes d’appui sur de canne à sucre place 50 Cadre de gestion environnementale et sociale     Projet Ethanol Combustible Domestique  Catégories d’acteurs Avis, Points de vue Recommandations Préoccupations et craintes Planteurs de canne à sucre Insuffisance de moyens financiers et Demande d’appui et de facilitation pour techniques pour l’augmentation des l’accès au crédit / microcrédit, par rendements agricoles et pour exemple à travers la mise en place de l’acquisition des intrants et des caution de garantie équipements agricoles requis dans la filière de canne à sucre Distributeurs de l’éthanol Satisfaction pour l’existence des Attente d’une possibilité de large nouveaux produits (foyer et diffusion et de grande couverture de combustible) ces produits dans une optique de recherche d’économie d’échelle et de stabilité et durabilité de leur politique commerciale Risques d’accidents liés à l’usage et à Etiquetage bien lisible et schématisé, la manipulation du liquide en langues malgache et française Edition de guide d’utilisation du foyer éthanol en langues malgache et française Risques liés à l’entreposage des Respect des mesures et les normes produits sécuritaires en la matière Mise en place de système de contrôle imposé par le Projet et GD Sur ce, enregistrement obligatoire des ventes au détail pour un meilleur suivi de la clientèle 51 Cadre de gestion environnementale et sociale     Projet Ethanol Combustible Domestique  Consommateurs finaux – usagers Craintes très manifestées des risques Renforcer les sensibilisations auprès d’incendie des usagers sur l’emplacement du Craintes manifestées d’ingestion du liquide dans la cuisine, les étiquettes et liquide par d’autres personnes, les précautions d’emploi notamment par les enfants Conditionnement adapté pour le ménage : Contenants de 1l, de 1,5 l et de 5 litres Réelle perception des impacts positifs Expectative de durabilité commerciale de l’usage de l’éthanol sur du produit sur le marché et l’environnement en général et le milieu d’accessibilité du prix pour la classe de vie du ménage – Réduction de la moyenne salissure en cuisine Baisse des maladies respiratoires due à l’utilisation de charbons de bois Crainte sur une éventuelle rupture de Maintenir la subvention sur une durée stock passagère ou permanente du plus ou moins longue produit Appuyer la production de l’éthanol, jusqu’à sa pleine expansion Assurer de manière systématique la vente à proximité auprès des ménages consommateurs Perception réelle des avantages économiques obtenus par le ménage grâce à l‘usage de l’éthanol, en comparaison avec le gaz et le charbon Populations riveraines des micro- Craintes d’une expropriation pour les Amoindrir, voire éviter autant que faire distilleries et des plantations de besoins en terres des activités de se peut, l’expropriation. cannes à sucre micro-distillerie et de plantations de Consulter les personnes affectées canne à sucre avant le début des travaux pour des éventuelles négociations Cela rejoint l’un des principes de base des exigences de la PO 4.12 en matière de minimisation des biens et/ou sources de revenus affectés. Intérêts des bénéficiaires durant Faire le recrutement au niveau local l’exécution du projet Le projet doit participer à la réhabilitation ou amélioration des infrastructures socio-économiques locales (routes, …) Problèmes de déchets générés par les Application stricte des mesures de unités de fabrication d’éthanol protection de l’environnement, des mesures d’atténuation, ou d’évitement de la pollution Impliquer la communauté à la gestion environnementale 52 Cadre de gestion environnementale et sociale     Projet Ethanol Combustible Domestique  8. PLAN CADRE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE  8.1. OBJECTIFS DU PGES  Ce chapitre présente les lignes directrices majeures pour la gestion environnementale et sociale  du Projet dégagées à partir des priorités présentées ci‐dessus et compte tenu des exigences des  politiques  de  sauvegarde  de  la  Banque  Mondiale.  Le  Plan  de  Gestion  Environnementale  et  Sociale  ou  PGES  représente  un  document  de  référence  permettant  de  voir  la  conformité  du  Projet  de  production  d’éthanol  par  rapport  aux  exigences  légales,  les  engagements  et  responsabilités  ainsi  que  la  politique  du  promoteur  en  termes  de  gestion  environnementale  et  sociale.  Ces  directives  comprennent  également  des  orientations  relatives  à  l’optimisation  des  impacts  positifs  et  d’autres  relatives  à  la  prévention,  l’atténuation  et  la  compensation  des  impacts négatifs. En effet, le PGES, définit comment, quand, qui, quoi, et où intégrer les mesures  d’atténuation environnementale et de contrôle dans toute la mise en œuvre d’un Projet.  Plus précisément, il s’agit de :   − S’assurer  que  les  activités  du  Projet  sont  entreprises  en  conformité  avec  toutes  les  exigences légales sectorielles et celles découlant du processus MECIE ;  − S’assurer  que  les  engagements  environnementaux  du  Projet  sont  bien  compris  par  le  personnel  de  l’usine  ainsi  que  les  sous  contractants  comme  les  planteurs  de  cannes  à  sucre ;  − S’assurer  que  le  Projet  a  été  conçu  et  est  réalisé  de  façon  à  avoir  des  meilleures  performances environnementales.  Le résultat de l’analyse, c'est‐à‐dire la liste des impacts et les mesures d’atténuation qui y sont  reliées, doit être défini dans un ensemble cohérent et compréhensible qui permet l’effectivité de  la réduction des impacts tout au long du Projet. Le PGES doit contenir entre autres, le détail des  mesures  d’atténuation  à  mettre  en  œuvre,  le  planning  de  cette  mise  en  œuvre  et  les  responsables de leur réalisation. Le PGES doit également prévoir le système de contrôle qui sera  mis  en  place  pour  assurer  à  ce  que  les  mesures  soient  respectées  et  le  processus  de  documentation qui permet d’en rendre compte aux diverses parties prenantes.   Les impacts environnementaux et sociaux peuvent être autant positifs que négatifs. 8.2. IMPACTS POSITIFS ATTENDUS DU PROJET  Des  impacts  positifs  sont  générés  par  les  quatre  composantes  du  Projet :  les  plantations  de  canne  à  sucre,  la  micro‐distillerie,  les  revendeurs  et  distributeurs  ainsi  que  les  ménages  utilisateurs de l’éthanol.   8.2.1. Plantations de canne à sucre   → Amélioration des revenus des producteurs de canne à sucre   A noter que la filière canne à sucre a connu des difficultés majeures, étant donné la décroissance  de l’industrie sucrière à Madagascar ces dernières années. Aussi, le Projet donnera un nouveau  souffle aux planteurs de canne à sucre, et permettra la reprise rapide et durable de l’activité.      53 Cadre de gestion environnementale et sociale     Projet Ethanol Combustible Domestique  8.2.2. Micro­distillerie  → Amélioration de l’accessibilité à l’eau pour les populations environnantes   En fonction de l’existant, on peut envisager que l’unité de distillerie est amenée à construire un  système  d’approvisionnement  en  eau,  propre  à  elle  dans  le  site.  Dans  l’hypothèse  où  la  production du système AEP soit excédentaire par rapport aux besoins réguliers, il peut y avoir  une possibilité pour l’unité d’offrir une quantité d’eau aux usagers environnants. L’amélioration  du taux de desserte à l’eau potable dans la zone  d’implantation deviendra par conséquent une  externalité positive du sous‐projet.  → Bagasses et vinasses, un fertilisant biologique par excellence  Le mélange bagasse et vinasse, avec les caractéristiques chimiques présentés par le tableau ci‐ après,  constitue un excellent fertilisant biologique. Tableau 6 : Caractéristiques chimiques du compost biologique (Bagasse + Vinasse) Caractéristiques pH Carbone organique Azote total C/N chimiques Valeur/Teneur 5,85 3,73% 0,38% 9,81 Le rapport 8