21819 June 1993 Regional Program for the Traditional Energy Sector WORKSHOP I Bamako, Mali May 10-12, 1993 "PROCEEDINGS OF WORKSHOP i" Directed by The World Bank, Africa Region Supported by Directorate General for International Cooperation The Netherlands RPTES Coordination Team Boris Utria, Program Manager Mathieu-C. Koumoin, Energy Economist Koffi Ekouevi, Economist Suzanne Roddis, Operations Analyst For additional information on the RPTES program or the Discussion Paper series, please contact: RPTES Program Energy Africa Region The World Bank 1818 H Street, NW Washington, DC 20433 tel: (202) 473-4488 / 473-0719 fax: (202) 473-5123 e-mail: RPTES@worldbank.org WORLD BANK AFRICA TECHNICAL DEPARTMENT Review of Policies, Strategies and Programs in the Traditional Energy Sector - (RPTES) WORKSHOP I Bamako, Mali May 10-12, 1993 "PROCEEDINGS OF WORKSHOP I" (Working Level Translation) June 1993 WORKSHOP I PROCEEDINGS OF THE WORKSHOP TABLE OF CONTENTS Eage Overview ............................................... 1 II. List of Participants ........................................ 4 m. Opening Speeches .......................................... 0 Mr. Diame Youssouf Thiam (World Bank, Mali) ...................... 11 Mr. Gertjan Tempelman (Netherlands Embassy, Mali) ................... 13 Mr. Mamadou SIDIBE (Ministry of Mining, Industry and Energy) .... ....... 14 Mr. Max Wilton (World Bank) .................................. 16 Dr. Eric Ferguson (RPTES Steering Committee) ....................... 20 Mr. Bocar Sada SY (CILSS, Special Overview of Regional Programs) .... ..... 22 IV. Summary Reports of the Working Groups ......................... 26 Group A: Resources ........................................ 27 Group B: Woodfuels chain and prices ............................. 30 Group C: Demand for Biomass, Substitutes and Technologies .............. 32 Group D: Macroeconomics and Social Policy ........................ 34 Group E: Government Role and Institutional Issues ..................... 37 Summary of Discussions of the African Support Group (ASG) .............. 39 Technical Annexes: ........................................ 41 Annex 1: Traditional Energy in Burkina Faso Annex 2: Energy Sector Policies and Strategies in Mali: Review of Activities to Date Annex 3: Republic of Niger's Contribution to the Workshop "Review of Policies in the Traditional Energy Sector" Annex 4: Summary Note on the Case of Senegal I. OVERVIEW REVIEW OF POLICIES, STRATEGIES AND PROGRAMS IN THE TRADITIONAL ENERGY SECTOR In many countries of sub-Saharan Africa, particularly in the Sahel, energy sector planning has long been recognized as something of a paradox in view of the role of modem as opposed to traditional fuels in the economy. Although essential to the functioning of society, modem fuels generally account for only 15 to 30 percent of total energy consumption; however, since they are inseparable from modem methods of energy transformation and use, these modem fuels absorb virtually all investments in the energy sector. Traditional fuels, on the other hand, although they occupy a dominant place in the overall energy balance and in the consumption of households, require little in the way of investment. Because of this imbalance between levels of consumption and investment, development efforts have naturally favored the modem sector, where the shortage of external financing is most readily apparent. However, the idea that economic growth and development would produce a smooth transition from traditional to modem fuels -if it was ever believed- is no longer part of conventional wisdom. The sluggishness of growth and the slump in revenues have combined to plunge both urban and rural areas into a widespread depression and are leading to continued heavy resort to traditional fuels, which are still the most readily accessible source of energy (but not necessarily the most economical) for a rapidly growing population. The pressures being exerted on biomass resources and cultivable land in a deterio- rating environment are jeopardizing the long-term prospects of the economy as a whole, with most of the risk being borne by the poorest population groups. It is against this backdrop that the Technical Department of the World Bank's Africa Region decided, with the help of a trust fund provided by the Netherlands Government, to undertake the study - "Review of the Policies, Strategies and Programs of the Traditional Energy Sector" with a view to improving future assistance to the traditional energy sector in the Sub-Saharan region. The objectives of the study are: (i) to undertake a retrospective evaluation of the objectives, scope and approach of the work carried out to date in the traditional energy sector, as well as of the resulting policies, strategies and programs, on the basis of the official policies, their implementation by agents in the public and private sectors, and the activities of the external aid agencies; (ii) to identify the main intersectorial linkages that affect the functioning of the traditional energy sector in certain countries and to define a theoretical framework and a strategy for the sector in this broader operational context; (iii) to draft a set of recommendations on the new approaches to be followed to develop the traditional energy sector and to define the implementation priorities to be observed by na- tional institutions and economic agents, together with appropriate external aid instruments; (iv) to identify projects and/or programs so as to achieve concrete results as quickly as possible; and (v) to disseminate these results to the lending community as a whole. Given the wide scope of the proposed review, it would be implemented by examining and evaluating relevant activities in the sector in two main phases: a) Phase I: A summary overview of past activities in the traditional energy sector throughout Sub-Saharan Africa; this initial activity would be aimed at sharpening the focus of the issues, preparing terms of reference and contracting the international consulting assistance required in the next phase; b) Phase II: The policy review itself, to be carried out for a few reasonably homogeneous groups of sample countries and culminating in a synthesis of those results that are of broad significance for the Africa Region. The proposed country selection is based on the perceived severity of actual sector problems, the extent of work already done, the existence of complementary data bases in adjacent countries, the experience with alternative policy approaches in similar environments, etc. Phase Ha, proposed for initial execution, would evaluate a group of five Sahelian countries comprising Senegal, Gambia, Mali, Niger and Burkina Faso. The success of the review, in terms of both execution and follow-up, will depend largely on how much assistance and information African institutions and the African counterpart teams themselves are willing to provide, particularly in the five countries selected for the pilot stage. With this in mind, three workshops have been planned during this review to bring together representatives from the energy ministries in each country involved, from regional organizations such as ENDA and CILSS, and from other African agencies, both public and private, that have a stake in the traditional energy sector (notably women's organizations), as well as key members of certain international consulting teams and the World Bank's own project management team. This report summarizes the work of the first of those Workshops held at Bamako, Mali (May 10- 12, 1993) with the active participation of some forty persons made up of representatives from the five target countries, from various international and regional cooperation agencies, and donors. The Workshop was organized as follows: - presentation by the World Bank of the objectives and thinking behind the study; - presentations by different regional organizations of regional programs in the traditional energy sector; - briefing on the current situation in the traditional energy sector by the representatives of each country; - analysis by several Working Groups of the current situation in the traditional energy sector in the subregion; - formation of an African Support Group capable of cooperating with the field missions, examining the progress reports and the provisional version of the final report, and helping to draft the guidelines for Phase II b and other follow-up activities. This support group should facilitate achievement of the ultimate objective, which is the implementation in the sector of programs and projects with which Africans fully identify; and identification of the subregion's technical assistance needs in the traditional energy sector. Figure 1 below presents the Workshop's Time-Table. 2 FIGURE I THE WORLD BANK AFRICA TECHNICAL DEPARTMENT "Review of Policies In the Traditional Enev Sector" "WORKSHOP TIME-TABLEN Bamako, Mail - May 10-12, 1993 MONDAY T TUESDAY | WEDNESDAY Hour (10/05/93) 1 (11/05/93) | (12/05/93) 8.30 Presentatons by Cowurv Dekeation: Qvenihr Sessions - Director DRRE - Sb,agal - Netherlands Representadve - Mger Presentadon and Discussion - Presentaton of Couniy Dekgadons of Summary Reports - World BanLk Presentadon of the by Working Groups RPZES Project 10.15 - Presentation of the Steering Comnninee Dscussion ______ _________________________I I Pause(l5rnin.) .~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~...... ....... |10.30 CIZSS Presentation bv Countrv Dcelation: Presentation of Regional Constitution ofJAd Hoc Programs - The Gambia African Suipport Group (ASG) i11.00 General Discussion Discusdion ASG Mceedng i ,____________________________. l~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~.... .... ....... ....... 12.00 Constitution of Wor*ing Groups [,,0- ,,$ i,i,E,#~~~~~: .... - -', i.'.' .'.'f -i....... ' E'''" " E :' .......... ......... .. ..... ....... .'..':...... .1330 **I~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~........ Lc. ....... 14.00 ZPresentatons bv Countrvn Ddontions: Reoon Present bv ASG: |- RPlES' Thematic Agenda -Mseali | - Requirements and Sourcs of 15.110 ) - Burkfna Faso Discussion by WorisPng Groups International & frican 1 1 __ ____ _ _____ _ __ _ _ __ I E:r~~~~~~pertise 1 15.0r D Discussion |16.00 1k D. Yotaba Sok:ora, ENDA The Traditional Energy Sector In Svnthesis Session: r------r---------- --------- --- -------------I-- the Sahelian Region Prepdaraion of Workdng Groups PhS okrganfr19 | 17.00K) Discussion Cockrai Clossg. . ......... . . . .. ....s.i.. [ 1 --jE-: - : . D !::tinn D in Departu 1.',... ,.,,,,,.,..,'..,'.,.,,."1' '' ""........ .. .. . ''' ... ... ... ... LIST OF PARTICIPANTS I. National Delegations H. Regional Organizations M. Other Participants 4 LIST OF PARTICIPANTS I. National Deleeations BURKINA FASO M. Safdou OUIMINGA, Directeur de l'Energie Ministere de l'Industrie, du Commerce et des Mines Ministere Delegue charge de l'Industrie et des Mines Tel: (226) 34-04-37; 34-04-38 Mme. Ccilia SOME, Chef de Service Bois - Energie Direction de la Foresterie Villageoise et de l'Amenagement Forestier Ministere de l'Environnement et du Tourisme BP 7044 Tel: (226) 31-20-98 M. Alhadi WEREME, Directeur Institut Burkinabe de I'Energie BP 7047 Ouagadougou 03 Tel: (226) 30-08-65 / Fax (226) 36-70-29 M. Godefroy THIOMBIANO, Chef de Service des Programmes Institut Burkinabb de l'Energie Tel: (226) 30-08-65 / Fax 36-70-29 M. Ousmane OUIMINGA, Directeur Technique Societe Nationale des Hydrocarbures (SONABHY) Tel: (226) 30-20-02; (226) 30-31-92 / Fax: 30-37-10 / Telex : 5370.BF MALI Ministere des Mines, de l'Industrie et de l'Energiie Direction Nationale de I'Hydraulique et de l'EnerLie (DNHE) M. Mahamadou SIDIBE, Directeur National de l'Hydraulique et de l'Energie du Mali BP 66 Tel 22 25 89; 22 25 88 M. Ismail Oumar TOURE, Coordonnateur UPPS du Projet Energie Strategie Energie Domestique - DNHE Tel 22 43 42, 22 48 77 Republique du Mali M. Cheik Ahmed SANOGO, Energeticien, Projet Energie DomestiquelDNHE - Mali Tel 22 43 42, 22 48 77 M. Seydou KEITA, Chef Cellule de Entretien des Equipes Solaires/DNHE - Mali Tel 22 48 77, 22 25 88 5 M. Roland LOUVEL, Assistant Technique, Cellule de Entretien des Equipes Solaires/DNHE - Mali Tel 22 43 42, 22 25 88 Centre National de l'Energie Solaire et des Energies Renouvelables (CNESOLER1 M. Yaya SIDIBE, Directeur Direction National des Eaux et Forats M. Amadou KONE, Directeur National M. Hamai KONANDJI, Ingenieur Forestier Projet Energie Domestique/DNEF - Mali Tel (223) 22 43 42; 22 58 50 Office National des Produits Petroliers (ONAP) M. Issa KONDO Tel: (223) 22 28 27 Minist4re du Developpement Rural et de l'Environnement Dr. Moulaye DIALLO, Conseiller Technique Comite Permanent Inter-Etats de Lutte Contre la Sdcheresse dans le Sahel (CILSS) M. Sekou A. CISSE, Correspondant National Adjoint CILSS Mali Tel: (223) 22 86 67 M. Mahamane Bilaly TOURE, Chef Section Bioconversion et Energie Eolienne CNESOLER B.P. 134 Bainako, Mali tel: (223) 22-78-03 / Fax: (223) 22-71-84 Hantle DIARRA, Direction National du Genie Rural, Ministere du Developpement Rural Bamako Mali NIGER M. Mamadou ZANGUINA, Directeur de l'Energie Ministere des Mines, de l'Energie, de l'Industrie et de l'Artisanat BP 11700 Niamey, Niger Tel: (227) 73-59-24 a 28, Poste 454 M. Mahamane MOUSSA, Chef de Service Energies Renouvelables Direction de L'Energie Ministere des Mines, de l'Energie, de l'Industrie et de l'Artisanat BP 11700 Niamey, Niger Tel: (227) 73-59-24 a 28, Poste 454 6 M. Maman MALAN ABDOU, Directeur Volet Demande Projet Energie II Ministere des Mines, de l'Energie, de l'Industrie et de l'Artisanat BP 11700 Tel: (227) 73-54-28; 73-35-28 M. ElHadj Mahamane LAWALI, (Ingenieur des Eaux et des Forets) Directeur Volet Offre Projet Energie II MinistBre des Mines, de l'Energie, de l'Industrie et de l'Artisanat BP 11700 Tel: (227) 73-54-28; 73 35 28 M. Fatouma Zara SABO, Directrice de la Promotion de la Femme Ministere du Developpement Social, de la Population et de la Femme BP 739 Niamey, Niger Tel B (227) 72-22-42; D (227) 73-43-62 THE GAMBIA Ministry of Trade. Industry and Employment Mrs. Therese RILEY, Deputy Permanent Secretary Ministry Of Trade, Industries and Employment Central Bank Building, Banjul, The Gambia West Africa Banjul, The Gambia Tel: (220) 78169 / Fax (220) 27756 Mr. Kaba JAWARA, Principal Energy Officer Ministry Of Trade Industry and Employment, Central Bank Building, Banjul, The Gambia West Africa Tel (220) 28554; 26600 / Fax (220) 27756 Mr. Saihou Omar SALLAH, Director Gambia Renewable Energy Centre (GREC) Ministry Of Trade Industry And Employment Banjul, The Gambia Tel: (220) 92838 Mr. Madong BARROW Senior Environment Officier the Environment Unit, Ministry of Natural Resources and The Environment Banjul, The Gambia Tel: (220) 28056; 29701 / Fax (220) 29701 / Telex 2204 PRESOFGV 7 Ms. Abdoulie DANSO, Assistant Director Forestry Department No 5 Marina Parade, Banjul The Gambia Tel: (220) 27537 Mrs. Coumba CEESAY-MARENAH, Deputy Executive Secretary Women's Bureau Vice President's Office 7 Lasso wharf, Banjul Gambia Tel: (220) 28733; 28730 / Fax (220) 27034 / Telex 2204 PRESOFGV SENEGAL Ing. Mamadou DIANKA, Chef de Division Energie Ministere de l'Industrie du Commerce et de l'Artisanat BP 4037 Dakar Tel 32 07 25 ou 32 08 50 Mme Madeleine CISSt, Secretaire-General Comite National CILSS - (Senegal) Ministere du Developpement Rural BP 21616, Dakar, Senegal Tel: (221) 21-24-61; 21-52-29 M. Philippe LAURA, Conseiller Technique Ministere de l'Industrie du Commerce et de l'Artisanat BP 4037 Dakar Tel: (221) 32 07 25; 32 08 50 l Fax (221) 22 55 94 M. Ibrahima GUEYE, Adjoint du Directeur Eaux, Forats, Chasse et Conservation des Sols Ministere de Developpement Rural et de l'Hydraulique BP 1831 Dakar Tel: (221) 32 05 65; 32 06 28 / Fax 32 04 26 II. Regional Organizations M. Bocar Sada SY, Ingenieur EPT Assistant Coordonnateur PRS-CILSS Comite Permanent Inter-Etats de Lutte Contre la Secheresse dans le Sahel (CILSS) BP 7049 OUAGADOUGOU, Burkina Faso. Dr. Youba SOKONA, Coordinateur Programme Energie/Environnement Environnement et Developpement du tiers-monde (ENDA - TM) BP 3370 Dakar, Senegal Tel (221) 22-59-83; 22- 58-50 / Fax (221) 22-26-95 8 M. Other Participants M. Gerian Tempelman, Premier Secretaire Ambassade Royale des Pays-Bas Bamako, Mali M. J. van der Heide, Charge de l'Environnement Ambassade Royale des Pays-Bas Bamako, Mali Dr. Eric Ferguson, Membre du Comit6 de Pilotage RPTES Representative de la Direction Generale de la Coopdration Internationale Gouvernement des Pays-Bas Tel: (31 40) 43 28 78 / Fax (31 40) 46 70 36 Mme. Anke Weymann, Directrice Projet Foyers Ameliores DNAS/GTZ BP 100 Bamako, Mali Tel (223) 22 86 05; Fax: (223) 22 92 69 Mme. Agnes Klingshirn, Household Energy Coordinator GTZ BP 5180 - D6 236 Eschborn, Allemangne Tel (49-6196) 79-3007 / Fax (49-6196) 79-7325 M. Diame Youssouf THIAM, Economiste Banque Mondiale BP 1864 Bamako, Mali Tel: (223) 22 22 83; 22 32 01 M. Max Wilton, Principal Energy Economist Africa Technical Department (AFTPS) The World Bank 1818 H Street NW Washington D.C. 20433 Tel: (202) 473-4931 / Fax: (202) 477-0499 M. Boris E. Utria, RPTES Task Manager Africa Technical Department (AFTPS) The World Bank 1818 H Street NW Washington D.C. 20433 Tel (202) 473-4488 / Fax: (202) 477-0499 M. Martin Bush, CTP Projet Femnmes et Energies Nouvelles et Renouvelables Programme des Nations Unies Pour le Ddveloppement (PNUD) Bamako, Mali 9 M. OPENING SPEECHES M. Diame Youssouf Thiam Economiste Banque mondiale, Bamako, Mali M. Gertjan Tempelman Premier Secrdtaire L'Ambassade Royale des Pays-Bas - Bamako, Mali M. Mamadou SIDIBE Directeur National Direction National de l'Hydraulique et de l'Energie Ministere des Mines de l'Industrie et de l'Energie M. Max Wilton Principal Energy Economist Africa Technical Department (AFTPS) The World Bank Dr. Eric Ferguson Representative Direction Generale de la Cooperation Internationale Gouvernement des Pays-Bas Membre du Comite de Pilotage RPTES M. Bocar Sada SY Ingenieur EPT Assistant Coordonnateur PRS-CILSS Comit6 Permanent Inter-Etats de Lutte Contre la Secheresse dans le Sahel (CILSS) 10 OPENING SPEECH Mr. Diame Youssouf Thiam Economist World Bank Bamako, Mali Ladies and Gentlemen: I am Diame Youssouf Thiam, Economist in the World Bank's Resident Mission in Mali. In the absence of the Bank's Resident Representative, who is at present in Mauritania, the honor of presiding over the inauguration of your work falls to me. I should like to begin by welcoming you all, and in particular, Mr. Tempelman and Mr. Van der Heide of the Embassy of the Kingdom of the Netherlands, Mr. Eric Ferguson, representing the Directorate General for International Cooperation of the Government of the Netherlands, Mr. Martin Bush, Mrs. Anke Weymann, Mrs. Agnes Klingshirn, Mr. Boca Sada SY, Mr. Youba SOKONA, Messrs. Max Wilton and Boris Utria of the World Bank, and everyone else who has made the trip to join us here in Bamako. As you know, the energy crisis of the 1970s roused the attention of several international technical assistance and bilateral cooperation agencies, which subsequently initiated programs to assist the energy sector. This assistance comprised the execution of projects and activities whose objectives were threefold: (a) to help governments to cope with the economic and social aftermath of this crisis; (b) to promote the rational use of energy resources; and (c) to promote the utilization of new renewable sources of energy. In 1980, in parallel to the efforts by other donors, the World Bank and UNDP launched an energy management program which, thanks to intensive bilateral assistance, later grew into the Energy Sector Management Assistance Program, better known under its English acronym ESMAP. The objectives of ESMAP were as follows: (i) to provide policy-based technical assistance for implementing energy development strategies; (ii) to undertake sectorial and subsectorial prefinancing studies in the commercial and traditional fields of energy resources; and (iii) to promote the development of issues related to traditional energy, especially in low and middle income households and in the informal sector. The activities of ESMAP in the traditional energy sector, both local and regional, included the following: (1) elaboration of urban and rural household energy development strategies; (2) household energy surveys; (3) design and promotion of improved stoves programs; and (4) design of household energy demand management and inter-fuel substitution programs. 11 The work carried out during the last ten years has resulted in the collection of information and data and in an improved understanding of the sector, its constraints and its scope for development. Nevertheless, the initiatives recently undertaken to consolidate and integrate the knowledge acquired on the sector thus far indicate that most activities were aimed at finding a partial solution to the problems of the sector, such as demand, supply, and/or technology. There has been no breakthrough toward defining appropriate and effective energy policies and mapping out strategies and programs for action. Moreover, efforts to date have been unable to keep pace with the ever-increasing constraints. At this stage, there is a need to explore more comprehensively and systematically the relationships between traditional energy and: - population growth; - agriculture and forestry; - earnings of the rural population and employment; - quality of life; - conservation of natural resources; - stability of the environment; - balance of payments; and - external debt and macroeconomic imbalances. It will be necessary to maintain transparency in terms of the proposed objectives, which cover the whole range of efforts to date. Criteria will need to be identified to assess the success or failure of these efforts in order to encourage those responsible in the countries concerned to apply for effective foreign aid in the field of traditional energy. The RPTES project, currently being executed by the World Bank, is expected to address all these topics, and I am sure that during your stay in Bamako you will have the opportunity to discuss them, particularly the key aspects. I now give the floor to the speakers for this morning, who are: - Mr. Gertjan Tempelman, First Secretary, Netherlands Embassy, Bamako, Mali. - Mr. Mamadou SIDIBE, National Director, Department of Water Resources and Energy. Mr. Max Wilton, Senior Energy Economist Africa Technical Department World Bank and Dr. Eric Ferguson Member, RPTES Steering Committee Thank you. 12 OPENING SPEECH Mr. Gertjan Tempelman First Secretary Netherlands Embassy, Bamako Honored Guests, Ladies and Gentlemen: It is a great pleasure for my colleague, Mr. Van der Heide, and myself to be representing the Government of the Netherlands at this workshop, and a great honor for us to participate in this inaugural meeting. It is, however, with some sense of being overwhelmed that I address this gathering today, when I compare the shortage of energy resources in the Sahelian subregion with the plentiful energy resources long available to the Dutch. After exploiting the natural forests, Holland's urban population made use of peat and coal, both of which were available within its boundaries, while the rural population continued to exploit the forests, which were used solely to provide wood for heating and building. However, after the discovery of vast underground natural gas reserves in the 1950s and 1960s, our energy needs are assured for decades to come. For which we are of course very thankful. Whether large reserves are involved, as in Holland, or there is a shortage of energy resources, as in the countries of the Sahel, rational resource management is a must. Since energy is a basic necessity for both urban and rural dwellers and for economic development in general, it is of crucial importance to ensure that these resources are not depleted, so that they can also be used by future generations. From this standpoint, I feel it is worth noting that self-sufficiency needs to be sustained and developed further, in view of the anticipated future increase in world energy prices. By the same token, a sound understand- ing or assessment of traditional energy is essential, because this knowledge alone can serve as a basis for its future development. As woodfuels provide the bulk of energy resources particularly in rural areas, durable management of the woodstock becomes a priority that needs to be followed up in close collaboration with the rural population. Within the framework of several cooperation projects in the subregion, the Nether- lands has launched a number of initiatives, albeit with very little success. At that stage it was clear that the energy supply through the exploitation of forest resources was not an issue related solely to forests, but, as the Chairman has pointed out, there are other aspects beyond forestry, such as demographic pressure, that frequently play an important role. This is why the study initiated by the World Bank is of crucial importance. Recognizing the far-reaching potential of such an initiative, the Netherlands Government accordingly decided to lend its financial assistance to help implement it. I should like to take this opportunity to express the hope that your cooperation during this workshop will prove fruitful, not only for the sake of the region's energy resources but also in the interests of effective protection of the environment. 13 OPENING SPEECH Mr. Mamadou SIDIBE National Director Department of Water Resources and Energy Ministry of Mining, Industry and Energy The Resident Representative of the World Bank, The Representative of the Netherlands Embassy, The Representative of the Subregional Organizations, Delegates of the Participating Countries, Honored Guests, Ladies and Gentlemen, On behalf of the Ministry of Mining, Water Resources and Energy, I extend to you a cordial welcome to the Republic of Mali. My country is especially honored as this meeting in Bamako is the first in a series of workshops on a topic as interesting and important as traditional energy. The present workshop, organized with technical and financial support from the World Bank, is to focus specifically on a review of policies in the traditional energy sector and on the formation of an ad hoc African support group. The Government of the Republic of Mali is delighted with this initiative as we know that in Africa energy is a vital, difficult and ongoing problem. What brings us together today is proof of a common concern and a shared hope. Indeed, the goal for us is to find solutions to the energy needs of our countries, which for the last twenty years have been ravaged by drought - not only through continuous coordination and cooperation but also through the political desire to protect and restore our ecosystem. There is no need to point out that the countries of the Sahel face a daunting challenge as far as energy is concerned: first, there is our total reliance on imported oil products; then there is the predominance of wood and charcoal in the end-consumption of energy in a fragile energy environment; and finally, there is the high cost of developing hydroelectric resources in spite of their relatively large potential in some locations. In taking up this challenge, our Government, with the help of its development partners, has undertaken a series of diagnostic and planning studies in the energy sector, of which the foremost are: (i) Energy planning study; (ii) Diagnostic study of the power sector; (iii) Issues and options in the energy sector; (iv) Household energy strategy, etc. These studies have shown that in our energy context the household sector is one of primary importance by virtue of its impact on the nation's economy and the environment. Indeed, this sector is predominant, accounting for nearly 91 % of total energy consumption. The predominance of fuelwood as a source of domestic energy is substantial at close to 90% of the sector's end-consumption of energy. The economic importance of the production and marketing of wood and charcoal is illustrated by the size of their annual turnover, which is estimated at CFAF 10 billion. This is of the same order of magnitude as the turnover of the power sector. Unfortunately, in this preeminently Sahelian country, the extraction of wood, especially for urban consumption, contributes heavily to environmental degradation and is compounded by other important interrelated factors, such as the increase in demographic pressure, brush 14 fires, the clearing of land for crop growing, drought, traditional stock raising, and land ownership problems in rural areas. At the same time, all efforts to improve the way in which energy resources are exploited and utilized, or to limit the risks of overexploitation of forest resources, have so far been beset by objectives that are often contradictory: To provide less costly access to electricity service without undermining the financial situation of the power sector, and to reduce the consumption of substitute fuels - gas, butane, kerosene, etc. - which have a significant impact on our balance of payments. And to protect ecologically vulnerable areas without depriving wood producers of a major source of revenue. In the next few days, I look forward to exchanging views on the traditional energy policies pursued in the subregion for more than a decade. But it is clear that, despite all the efforts that have gone into the traditional energy sector, concrete results, in terms of instituting well defined and well executed energy policies, strategies and programs, are still for the most part lacking. Ladies and Gentlemen, it is now up to you, based on your insights, to come up with concrete proposals that will enable our respective governments and our development partners to make wise choices for the wellbeing of our people. In closing, I should like to express the hope that the results of this workshop to review policies in the traditional energy sector will prove a resounding success. 15 OPENING SPEECH Mr. Max Wilton Principal Energy Economist Africa Technical Department The World Bank Mr. Chairman, Mr. Secretary of the Royal Embassy of The Netherlands, Mr. Directeur de l'Hydraulique et de l'Energie, Ladies and Gentlemen, In the course of preparation for this workshop, most of you have received or seen a Project Brief explaining the rationale for launching a Review of Policies, Strategies and Programs in the Traditional Energy Sector, and of which you received an update at the beginning of this session. Let me begin by recalling the main elements of this paper, which was sent to your Governments last February and March. It sketches first the evolution of World Bank - UNDP activities in the energy sector since 1980, and especially the role of the Energy Sector Management Assistance Program (known as ESMAP or PAGE) in the traditional segment of the sector, which was supported or co-financed with substantial contributions of many bilateral agencies. Two decades of work by ESMAP and other agencies appear to provide a mosaic of widely dispersed, relatively small projects, building up an important volume of research literature and experience with pilot projects, with a strong technological and micro- economic orientation; in later years, especially ESMAP began in many countries a systematic examination of household energy strategies, but still essentially within the context of the energy sector alone. The first, and most obvious suggestion was, therefore, to undertake an overview and consolidation of work already done to discern what can be learned from past successes and failures. Next, the growing recognition that traditional energy sector problems cannot be isolated from wider issues of demography, agriculture, forestry and environment led to the recommendation to explore the intersectoral links that seem most relevant to future actions in the energy field. Finally, all these elements would be brought together in recommendations to improve national policies and to provide more efficient channeling of external aid to the sector. The Project Brief condenses these lines of thought in essentially four objectives: (1) Retrospective review of past activities; (2) Examination of intersectoral linkages; (3) Search for new orientations of Govermment- and Donor policies; and (4) Identification of projects and programmes. At this point, I thought it would be of interest to share with you some reactions in your countries when I traveled around to explain these ideas. Although the concept was widely supported, I also detected a note of scepticism that one can readily identify with "Study Fatigue". It is no coincidence that the last objective, being identification of projects and their financing, was prominent in the minds of many interlocutors. There is a feeling that, of course, you can always do more studies, but that enough is known about some basic questions and answers to get on with the job and to take concrete actions, which makes project financing the real priority. 16 Nevertheless, and somewhat contradicting this desire for implementation, there is a recognition that policies leave much to be desired. In that context, and not only in the energy sector, national decisionmakers clearly face a dilemma of where to concentrate their actions with the limited management resources available. The 'crises" that make most headlines are usually short-term and financial, and continuously dealing with them leaves little time for Governments to address far more serious crises of a chronic nature, especially when they occur in a traditional sector where, at least on the surface, changes are not too evident. A recent report puts it very well where it says: "Les strategies et politiques des Etats comme des agences de cooperation ont largement ignore les mutations qui se sont passees sous leurs yeux. "1/ In the donor community, I perceive a different kind of fatigue. The seeming multiplicity of economic actors in the traditional energy sector is viewed as an inhibiting factor for large, slowly moving financing agencies. Activities such as development and marketing of improved woodstoves, local management of natural biomass resources, promotion of substitutes for woodfuels, etc. are seen as "retailing' that may be better done by NGO's. Indeed, it is no doubt much easier to finance large capital- intensive projects and deal with a handful of Government officials, company executives, contractors and suppliers, but the result is an almost natural bias of external financing agencies towards "wholesaling" aid to the modern energy sector. Therefore, the defacto aid policy tends to be at variance with the professed development priorities without a clear view of how to get out of the dilemma. This diagnosis, pessimistic as it seems, applies mostly to the energy scene as we knew it a few years ago. Although it certainly still has much relevance to interpret what is actually happening in the field, new ideas and approaches have rapidly gained ground in recent years and their evolution explains, at least in part, why we are here today. First, I recall the Long-Term Perspectives Study (LTPS) of Sub-Saharan Africa (undertaken at the initiative of the World Bank), which attempted to come to grips with the crucial development problems of the Continent, viewed from a multi-sectoral perspective.2/ More significantly, the effort did not stop at the level of a general analysis: The hypotheses and findings of the LTPS are now being tested by sub- regional and national studies, of which the most important one for our Project is the West-Africa Long- Term Perspectives Study (WALTPS), which effectively began in early 1992 and should be completed towards mid-1994. The CINERGIE unitl/ in the African Development Bank is responsible for its direction and coordination. One of the focal points, being population dynamics in a regional context, will provide valuable inputs to assessing trends in energy demand in urban and rural areas. I also note that the CINERGIE study will be supported by a second phase including country-specific case studies, and two out of the five countries represented at this workshop, Mali and Burkina Faso, are included in this case study group. Second, and more or less in parallel with the development of the LTPS, experts in the Africa Technical Department of the World Bank researched the causality chains of demography, agriculture and environment. Key linkages were found in traditional methods of crop production and livestock husbandry, land tenure systems, responsibilities of women, and in the utilization of woodlands and forest resources. 1/ "Etude des perspectives a long terme en Afrique de l'ouest - Population, espace et developpement - Resume des conclusions a l'issue de la premiere phase -dec. 1992 2/ See 'Sub-Saharan Africa - From Crisis to sustainable Growth - A Long-Term Perspective Study", World Bank, November 1989 3/ Cellule informelle d'etude et de recherche pour la gestion de l'information sur les echanges 17 The findings of the continent-wide study, known as the NEXUS study, are being readied for publication later in 1993.4/ Meanwhile, this study has been expanded already to explore subregions and countries. The Sahel group of countries has been selected for study as a subregion by the Club de Sahel and CILSS. The ramifications of this study for woodfuels supply and demand are obvious, and we should intend to take full advantage of this work in the context of the Project. Third, the origins of another significant group of studies go back to a Round Table held in 1989 at Segou, Mali, where public sector officials, representatives of local organizations and donor officials met to discuss the problems of rural development. Among the three priority themes identified, the first one - being ecological rehabilitation and preservation - is clearly linked to the NEXUS study mentioned earlier. The other two themes are decentralization and land tenure, which will be the subjects of a forthcoming regional conference in Cape Verde in early 1994, sponsored by the OECD/Club de Sahel/CILSS. The first working papers on these subjects have just become available. Finally, to return to the energy sector proper, I should mention the African Energy Programme executed by the African Development Bank. This comprehensive study started in 1992 and will extend over about 30 months. Here is another reference point to ascertain what others are doing or have achieved already in our field of inquiry. With respect to regional programs that have passed from the study phase to full implementation, such as the improved woodstoves, butane and solar energy programs being executed by CILSS will be reviewed as well. The regional representative of CILSS, M. Bocar Sada SY, will address these matters later in the session. I limit myself to re-emphasizing that the objective of the Policy Review is to regard biomass fuels as well as their substitutes being developed. I believe we all recognize that the objectives set before this workshop are highly ambitious. The terrain to be explored is potentially vast, and if we are to respond to a widespread demand for some concrete results within a reasonable timeframe, many judgments will have to be made on the way. In that regard, we count on your intimate familiarity and your experience with situations where a non-African will always be at a disadvantage, especially when treading on a terrain that we call "traditional". As the Project Brief explains, we would like to see as one of the results of this workshop that you establish an African support group to assure regular contact and consultation with our staff and with international consultants during the execution of the Project. With regard to the substance of the work to be done, we look forward to hearing your views on the policy problems in your countries, and we hope that some consensus will emerge from the debates on the major policy issues to be examined. A second important input would be your views concerning the expertise that you would like to provide yourselves, and the type of external support that you think is most necessary. Looking ahead, we shall do well to keep in mind that the search for results is not per se a sequential process that requires another 15 or 18 months of generating only paperwork. Often, decisions must be based on incomplete knowledge and evaluation of the corresponding risks. Therefore, we are open to identifying project opportunities as a process taking place in parallel with this review, and to be followed up as quickly as possible with the donor community. At the same time, we should recognize that the convincing linkage of a project with the macroeconomic scene is one of the better ways to interest a major donor. 4/ " The Population, Agriculture and Environment Nexus in Sub-Saharan Africa", by Kevin Cleaver and Gotz Schreiber 18 We envisage that this workshop will be the first of three. At a suitable intermediate stage of the Review, we should like to examine with you the progress achieved, any intermediate results that can already be translated into policy actions or projects, and any course corrections necessary as we move toward completion of the work. A third workshop would occupy itself with a review of the draft final report, to ensure that the end product will reflect a proper understanding of the various viewpoints and will have some durability as an instrument for further communication. Nevertheless, one of the biggest pitfalls facing this type of study was well expressed in a Club de Sahel document of November 1991: . . . n"On peut se demander si l'evolution des idees et des sensibilites dans le monde depuis vingt ans n'a pas ete telle qu'il est devenu tres tentant de faire des declarations vagues, genereuses, feministes et vertes, I l'usage des responsables politiques et des medias, pour justifier des actions entreprises et les budgets demandes. On peut se demander s'il n'y a pas la la tentation de se refugier derriere des idees tres a la mode, tres generales et incontestables parce que tres generales, plutot que de chercher a comprendre des realitds saheliennes qui ne coYncident pas necessairement avec les idees regues du moment et d'essayer d'y adapter l'action." 5I This Project is not only a challenge; it is also an opportunity to work together unencumbered by the problems and constraints that are often associated with specific budgeted projects, loans or credits. This gives us an "autonomie de vol" that, I hope, will result in a completely open attitude towards the tasks on hand. Tlhe execution of the Study will be supervised by a Steering Committee composed by senior level international experts. The Steering Committee will be chaired by Mr. Dennis Anderson, Principal Adviser to the Director, Industry and Energy Department, World Bank. The other Steering Committee members are: Dr. Eric Ferguson, Representative of the General Directorate for International Cooperation, Government of the Netherlands, Dr. Youba Sokona, Coordinator, Energy/Environment Program, Environment and Development of the Third World (ENDA-TM), and Mr. Francois Falloux, Principal Ecologist, Environmentally Sustainable Development Division, Africa Technical Department, World Bank. In conclusion, I wish to express our most sincere thanks to your respective Governments for their expressions of strong support and their assurances of cooperation, and to the Government of The Netherlands, for having provided the means to advance the cause of sustainable energy development in the Sahel. Thank you. 5/ Doc. SAH/D(91)384 Novembre 1991 :"Les agences d'aide et l'environnement - A la recherche d'un developpement durable pour le Sahel", par Jacques Giri et Gerard Madon 19 OPENING SPEECH Dr. Eric Ferguson Representative Bureau of International Cooperation Government of the Netherlands Member, RPTES Steering Committee For about fifteen years now I have been personally working part-time in the field of renewable and other energy sources in the Sahel and I am currently one of the advisors to the Netherlands ministry responsible for energy issues in Africa. We are hopeful that this study will enable us to make a genuine new start, because so much work has been done and so much effort devoted to traditional energy issues and, apart from a few successes, there are many instances where after 15 years we find ourselves back at square one and wonder whether the situation may actually have worsened. It remains a vital question. No one in the Sahel can live without traditional energy because it is the energy we cook with. In saying this, I am also saying that the only institutions that can give this assurance to our grandchildren are our own national institutions in our respective countries and, to a lesser degree, the other institutions. There is no question of basing such a future on an influx of foreign aid. You yourselves are the only ones responsible, which implies that assistance from the countries of the North, which at this point is unavoidable and essential, can only ever be a small contribution to the whole, while the key feature, I feel, of this new starting point is that full responsibility must be assumed by those who are capable of carrying it in your countries and that the function of external contributions is to make the process work better. In another sense, too, we are making a fresh start on two levels: first, on a global level with the Rio Conference and, second, with the recent studies in the field of energy. It has become perfectly clear, especially in view of the carbon dioxide problem and its effects on climate, that the world as a whole cannot continue to base its energy resources on fossil energy as the dominant source. It is simply out of the question, using fossil energy, to supply the world's population -which within the time frame we are talking about is bound to reach the ten billion mark- with an acceptable amount of energy to support a reasonable standard of living. This would generate so much carbon dioxide that the climate would no longer be livable. This means that in the next three, four or five decades the traditional energy sources of biomass and solar energy will assume central importance -perhaps even dominant at the global level- with the risk, even if this does not happen, that the whole of mankind will be placed in jeopardy. It must therefore be borne in mind that, although traditional energy is not a holdover from the past, solar energy, biomass and direct sunlight will be the energies of the future, and, at the same time, this means that fossil energy will be less readily available and have a higher economic cost than at present. For each of the countries concerned, these factors are highly significant. It has already been mentioned that they affect several sectors and that it was impossible to formulate or implement a traditional energy policy without involving a number of different ministries -energy, rural development, water resources and forestry, commerce, finance, social affairs, status of women, to mention but a few. Hence the challenge we face of finding ways to tackle this problem through collaboration with all the sectors of society, not merely at the national and regional level but also at the provincial, village and finally individual levels. This constitutes an enormous institutional venture in the field of energy. 20 Which brings me to our Steering Committee. We have not yet held any meetings, but we are ready to help you in any way to ensure that this study meets your needs. Traditional energy issues are on every agenda these days, and it would be appropriate if you were to use this study as a basis for updating and identifying new ideas that may meet the needs of your countries. Our steering committee will do its best to facilitate this process. We wish you, who are responsible within your respective countries, success in this new approach, which is essential for the sake of your grandchildren as well as my own. 21 SPECIAL OVERVIEW OF REGIONAL PROGRAMS OF CILSS Mr. Bocar Sada SY EPT Engineer Assistant Coordinator RSP-CILSS Permanent Inter-State Committee for Drought Control in the Sahel I should like first, on behalf of the Executive Secretariat of CILSS, to thank you for the kind invitation to attend this very important gathering, dealing as it does with a subject in which CILSS has taken an active interest for close to twenty years. I shall attempt, on behalf of CILSS, to provide a brief overview of its activities to date in the energy field. In terms of regional strategy, CILSS's activity dates back to the 1970s -the time of the great drought- and has served to draw attention to the imbalance between the reproductive outputs of eco- systems and the rates at which natural resources are being exploited. The 1970s proved revealing in this respect. CILSS, which currently has 9 member states, was created in 1973 in response to the shared desire of the Sahelian countries to join forces in facing this challenge. Through this series of measures adopted at the regional level, it has been the implementation of major programs that has done most to help curb the extraction of standing timber and thereby helped to control desertification and the depletion of our meager natural resources. The use of fuelwood is driven mostly by cooking needs. These measures also allowed CILSS to establish that there was a need to find immediate alternatives to fuelwood and that even solving the fuelwood crisis could not resolve the problem altogether. CILSS's options are for the most part based on regional programs that serve three main purposes: (1) for the countries of the Sahel the aim is to provide a common voice, in other words: (a) to develop jointly their capacity to formulate regional cooperation needs; (b) to mobilize Sahelian resources; and (c) to justify the international financing of common investments that are inevitably sizable at the regional level and could not be justified other than in a regional context; (2) another goal is to make the most of coordinated action, that is, to create a framework of consistent actions that will promote harmonization in applying tariff, tax and legislative policies; and (3) a third aim is to encourage economies of scale, particularly in the area of development research, which in this specific area can generate heavy outlays. It is also to promote the dissemination of technologies or processes at the regional level, through the exchange and synergy of experiences among the different countries which make up CILSS. In terms of economies of scale, a further aim is to undertake studies of a regional character, which have the advantage of being less costly because of the savings achieved. As far as economies of scale are concerned, such areas as training, information and conscious- ness- raising always produce a much greater and more valuable impact at the regional than at the sub- regional level. With these three purposes in mind, therefore, CILSS will systematically opt for topics dealing with desertification in order to solve this problem through regional programs in which each of you is directly or indirectly involved, for example: 22 (1) Regional program to promote improved stoves (2) Regional butane gas program (3) Regional solar energy program. At the present time, the last two of these programs are of crucial importance to CILSS since they encompass energy in general and the solar energy program at the regional level. With respect to the regional program to promote improved stoves, this led to a study launched by CILSS in 1978. The study was designed to take systematic account of energy in the context of a regional strategy for controlling desertification, an issue that up to then had been somewhat sidelined. The findings of this study demonstrated that fuelwood accounted for between 60% and 90% of the energy consumed by households in the Sahel. The program was aimed at the following objectives: (1) to sensitize the people of the Sahel to the problem of desertification; (2) to inventory the different prototypes of stoves currently in use; (3) to identify the local materials and manufacturing techniques that could be used in the future to make the stoves; and (4) to assist the countries concerned in implementing pilot projects for the manufacture and distribution of the stoves. The program was launched in two stages: (1) research and experimentation, which took account of all efforts already made in individual countries (basically Niger, Burkina Faso, and Senegal); (2) mass dissemination, which became effective only in 1984 after the introduction of the two types adopted (portable stoves: metal or ceramic stove, and the improved "three-stone" fire). The program's dissemination strategy accounts for the fact that by the year 2005, following a sharp increase in population, some 35% of all Sahelians will be living in the cities. Per capita consumption in the Sahel is from three to five times higher than in the rich countries because of the use of inappropriate methods of cooking, which is done using fuelwood, hence the overall energy problem; according to the study, not only were the rural areas to blame but the urban areas, too, although the cities were found to bear a greater share of the responsibility for the shrinking of the forests. CILSS's mandate is: (a) to coordinate the execution of consistent activities at the regional level; (b) to promote vigorous collaboration among the countries in launching the program; and (c) to help train and inform the various groups involved. Within each country, a national committee for improved stoves has been set up, with responsibility for carrying out surveys on materials for and on the construction of stoves. In addition, these committees are charged with testing prototypes, overseeing their promotion, increasing awareness, dissemination, and the follow-up and evaluation of the prototypes. During the process of evaluating many types of stoves in the Sahel, two of them were adopted and are thus being disseminated more widely. As I mentioned earlier, they are portable stoves. This kind of stove is in fact particularly favored by urban dwellers or nomadic groups since it is well suited to their life style. Stoves of the improved "three-stone" type have been accepted by the rural population in 23 particular. From the standpoint of performance, in the overall evaluation of prototypes of stoves in the Sahel, thermal efficiencies are on the order of 35% and, in economic terms, savings range from 36% to 70%. According to a survey conducted in 1987, more than one million stoves were distributed through- out the Sahel, serving about 7 million inhabitants. Another by no means negligible aspect of these experiments is that it generates employment among local craftsmen who make the metal stoves, in addition to lightening the work of housewives in rural areas. In conclusion, this program has met with considerable success, though inevitably fairly limited since there is no way in which it alone can counteract the rapidly increasing consumption resulting from a growth rate as high as that of the Sahel. Upon completion of the program, CILSS therefore shifted its focus to promoting substitute sources of energy. It is worth highlighting the merits of the programs as a whole, which have had an impact on two levels: (a) their effect on the supply of jobs, that is, rationalization of forest use and planting campaigns; and (b) demand induced by the mass distribution of stoves. However, their constraints lie in their ineffectiveness in curbing the increase in consumption, which is actually due to the high rate of demographic growth in the Sahel, currently ranging from 2 to 3.5%. It is therefore necessary, indeed essential, to identify alternative sources of energy to replace fuelwood. As part of its regional butane gas program, CILSS has initiated activities aimed at promoting LPG as a substitute fuel. This program, financed by the EEC, will cost about 8,260 million ECUs over a three-year period. The first phase ran from October 1989 to December 1992; during this period, we distributed some 8,000 gas stoves. For the period 1990-91 we established that there had been an increase of about 5,000 tons in gas consumption, equivalent to conserving some 27,000 tons of wood and about 92,000 tons of charcoal. This initial phase laid the groundwork for large-scale coordination throughout the Sahel, which has encouraged closer relations among government agencies (public sector), oil management (private sector), and the various operators in the Sahel. Moreover, it has spawned numerous tariff and tax studies that some countries, such as Guinea-Bissau and Mauritania, have used as a basis for promoting gas, which up to then had been somewhat secondary. Finally, the first phase of the gas program made it possible to mount a region-wide media support campaign that increased the awareness of the desertification issue among the people of the Sahel. CILSS launched a regional study on gas prices, following which a regional workshop was held at Ouagadougou to define and reorient a framework program in the second phase. The summary of the study, which was subsequently ratified by the regional workshop, showed that it was essential to pursue gas-related issues with a view to lowering the CIF price (Cost, Insurance, Freight), which represents 27% to 37% of its cost. To do this, technical and commercial initiatives (in terms of volume; safety of handling; transportation in the case of the landlocked countries) are needed to improve storage facilities in the coastal and landlocked countries. As far as trade is concerned, it is essential to gather accurate and continuous data on the products (management of inventories, sorting of orders, setting of CIF prices by reference to the world market price, liberalization of imports, and distribution) in order to create the conditions of transparency required for the gas market. The planning of phase 2 was the subject of this workshop. Three components arising from the workshop were identified and cost estimates were drawn up. The total amount needed to implement this phase is estimated at CFAF 4,117 million, of which CFAF 3,655 million has yet to be financed. 24 The regional solar program, at the subregional level, is being implemented in response to the desire of the Sahelian governments to harness the Sahel's most abundant source of energy. Major headway has been made in the last few decades, which can be summed up in the installation of a photovoltaic production line and in the lessons drawn from experience acquired with pumping (Mali). It is now possible to initiate programs solely on the basis of the subregional development projects whose primary aim is: (a) to promote the use of photovoltaic solar energy in the Sahel; (b) to contribute in a meaningful and lasting manner to improvements in water pumping (which accounts for 95% of the program) from which rural dwellers can benefit; (c) to provide an assured water supply for irrigation, lighting for community facilities in the villages, maternity hospitals, and schools; or (d) to provide a system of refrigeration to preserve vaccines. The broad reach of this program may, in a way, simplify photovoltaic technology. In particular, it is planned to install some 500 units for the community Oighting, refrigeration, and battery systems, etc.), and 850 solar pumps with a peak aggregate capacity of 1,250 watts. This program is one of the largest in the world. The EC's financing amounts to 34 million ECUs. The program will be spread over four years and is scheduled for completion in 1994. Implementation is based on three basic principles: (i) the equipment is to be concentrated in zones to facilitate the establishment of after-sales service, which is essential for carrying out the RSP; (ii) establishment by the supplier, in each country, of an after-sales service organization as part of the RSP, to ensure that the equipment is maintained in good working order; it also offers a way to involve the Sahelian region in the preparation of solar projects; and (iii) participation and accountability on the part of the beneficiary groups through payment of an initial contribution and the assumption of recurrent costs. Coordination of the program at the country level rests with CILSS, which acts as general works manager under the auspices of the energy and water resources authority in each country; this authority is the defacto contractor responsible for the execution and proper conduct of field activities, in close collaboration with the supplier. The nine countries of the Sahel have been divided into three groups: the first comprises Cape Verde, The Gambia, Guinea-Bissau, Mauritania and Senegal; the second, Burkina Faso and Mali; and the third, Niger and Tchad. Each group constitutes a separate supply market. The role of CILSS in terms of coordination is to manage the contracts and train the local con- tractors. By and large, except in certain countries with a strong solar tradition, the term water resources authority is something of a novelty, as solar energy is often viewed with considerable apprehension and seen as a rather special technology. We shall therefore be trying to put photovoltaic energy in laymen's terms. By means of studies of a regional nature, such as studies of financing schemes and studies to identify the areas and villages to be provided with facilities, we shall arrive at uniform ways to adopt taxation policies. One of the major goals of the program is to help distribute and promote lighting equipment in the Sahel. With this in mind, we shall be stressing harmonization as we draft tax and customs policies covering photovoltaic energy in the Sahel, as a first step toward launching the project that we expect to carry out in the near future. The aim of this project will be to analyze the tax and customs tariffs on photovoltaic products in the subregion, to ensure that the use of these products starts off on the right foot. The program, which originally began in 1990, was held up in the start-up phase because of certain constraints unavoidably related to its rather innovative character. However, each country has equipped itself with solar pumps which are currently in use. 25 IV. SUMMARY REPORTS OF THE WORKING GROUPS Group A: Resources Group B: Biomass Chain and Prices Group C: Demand for Biomass Substitutes and Technologies Group D: Macroeconomics and Social Policy Group E: Govermment Role and Institutional Issues Summary of Discussions of the African Support Group (ASG) 26 WORKING GROUP REPORT Group A: Resources Members: Mr. Amadou KONE (Mali) Mr. Malong BARROW (The Gambia) Mr. Abdoulie DANSO (The Gambia) Mr. Ibrahima GUEYE (Senegal) 1. The people of the Sahel must fend for themselfs to meet the basic daily necessities, among which are: - self-sufficiency in food; and - self-sufficiency in energy. To do this, they most often resort to managing the natural resources in their environment, the most important of which, aside from water resources, are: land, particularly that used for farming and grazing; and forests, which constitute a primordial source of energy. 2. The context in which these natural resources are utilized is beset by problems, foremost among which are: - the uneven distribution of land; the poor productivity of the land; and - the inadequacy of the woodstock (reflecting intensive deforestation). 3. The uneven distribution of land, coupled with its poor productivity, is one of the factors that account for the low agricultural yields. The result is a low-performance agriculture that is one of the most characteristic features of Sahelian economies. 4. Moreover, the inadequacy of the woodstock is largely to blame for the almost universally low level of energy supply, which underlies the energv crisis that is another dimension of the poverty which characterizes the countries of the Sahel. 5. In this context, in which the ecological balance is already precarious, the people, whose number is steadily growing (which means an increase in vital needs, particularly food and energy), are resorting to practices that are increasingly at odds with the unstable environment. These practices include: repeated clearing of land; overcutting of wood, the supply of which is hardly known; brush fires, etc. 6. In their efforts to solve their agricultural problems by expanding the area available for farming, they frequently, if not always, end up encroaching on forest lands as they clear new areas. Because of this, the resulting reduction in forest resources may exacerbate the ecological imbalance and thereby aggravate the already critical energy situation. In other words, the supply of wood-based energy is seriously jeopardized. 27 7. The most appropriate option seems to be to curb the expansion of farmland at the expense of the forests by: - providing for a more sensible distribution of land (and ownership measures, see the report of Working Group E); and - raising the level of productivity of the land. 8. One way to raise the level of productivity of the land is to use plantings that are integrated with farming and grazing activities. In other words, the promotion and development of the agro-forestry sector can be considered as a suitable and no doubt effective means of putting farmland to more productive use without having to expand its area. At the same time, the adoption of agro-forestry solutions may lead to a substantial increase in woodstock potential, which would make it possible to expand the supply of wood-based fuels. 9. Moreover, the scaling back, or even elimination, of land clearing can make a major contribution to the conservation of natural forests, which would in turn also help to keep the supply of wood-based fuels at a relatively high level. 10. Provided that these actions (a halt to land clearing; agro-forestry plantings; planting of new forests; forest preservation) are carried out sensibly and properly coordinated, they are capable of maintaining the ecological balance and appear to offer a sure approach to durable natural resource management. 11. The locus of the supervision needed to launch such actions is in the village districts where natural resource management can and should be approached from a standpoint of integration. In other words, the best approach is to review and relocate natural resource management in a context of integrated management of the village areas. To do this, it is highly desirable to adopt an approach aimed at full and complete participation by the people. The Rarticipatory apDroach, which is being used on a trial basis in most countries of the subregion, offers a method of intervention that should be encouraged in this respect. Its adoption and implementation could allow the people, placed within the overall context of their own local territories, to be the designers, operators and beneficiaries of natural resource management. Being thus placed in an ecologically stable environment, they should then be in a position to meet their food, energy and other needs in a sustainable manner. 12. The process to be followed using this participatory approach should be based on the following order of priorities: a sound knowledge of available resources, hence the need to conduct a systematic inventory; adequate planning for the use of these resources, hence the need to prepare development plans for the village areas; and wise resource management, hence the need to strike a better balance between extraction, on the one hand, and replacement, conservation and protection, on the other. 28 13. The projects which it is important to adopt with this end in view can be summarized as follows: - natural resource management projects within a context of integrated management of village districts; and - projects that strengthen each country's capacity in terms of design, execution, and follow- up/evaluation, at the level of both agents and individuals. 29 WORKING GROUP REPORT Group B: Woodfuels Chain and Prices Members: Mr. Hamadi KONANDJI (Mali) Mr. Hantle DIARRA (Mali) Mrs. Madeleine CISSE (Senegal) Mr. Saihou Omar SALLAH (The Gambia) Mrs. Cecilia SOME (Burkina Faso) I. Introduction The woodfuels chain is generally shown in two ways: - a non-commercial chain, associated with the rural environment, is a purely village chain that consists in direct wood gathering for individual consumption; - a commercial chain, which consists in the harvesting of wood and in its sale in the city after passing through various stages. This chain can often show different variants depending on the mix of agents involved in the various links. II. Constraints associated with the different chains The commercial wood chain is becoming an increasingly professional business in the different countries of the Sahel, but is subject to certain constraints or gaps that may include: - the non-involvement of the people in the exploitation of the wood in their territories; - poor management of natural resources by migrant groups; - use of improper techniques in cutting and charcoal making; - deterioration of means of transport; - inadequate sharing of revenues among the different links in the chain; - the price of wood does not reflect its true standing value; - ineffective control of entry points into the cities; - price setting, which does not often take account of socioeconomic and ecological conditions in the different areas; - irregular distribution of substitute fuels. 30 III. Proposals for improving the woodfuels chain Proposals for improving the biomass chain and prices can be summarized as follows: - to make the exploitation of wood by village communities independent, on the basis of a quota set by reference to the potential of the forest stands in different areas; - to strengthen controls at points of entry into the cities; - to strengthen the system of supervision, training and information for all parties involved in the chain; - to revise the regulations governing fuelwood taxation, transportation and trade; - to levy a differential charge depending on the origin of the wood and its method of exploitation. - to standardize the prices of substitute fuels and equipment throughout the territory. 31 WORKING GROUP REPORT Group C: Demand for Biomass, Substitutes and Technologies Members: Mrs. Therese RILEY (he Gambia) Mr. Mahamane Bilaly TOURE (Mali) Mr. Mamadou DIANKA (Senegal) Mr. Ousmane OUIMINGA (Burkina Faso) Mr. Maman Malam ABDOU (Niger) Mr. Cheik A. SANOGO (Mali) Mr. Godefroy THIOMBIANO (Burkina Faso) I. General introduction Traditional energy sources account for a large share of the national energy balances in the countries of the Sahel. As traditional fuels, those derived from wood predominate. However, use is also made of other sources of energy derived from biomass (agricultural waste, animal waste, etc.). HI. Rural consumption Wood and agricultural waste are still the most widely used fuels in rural areas. Charcoal is used, but to a lesser extent. The main thing about rural consumption is that it is free. The extraction of wood for rural consumption does not on the whole harm the enviromnent since it is mostly dead wood that is gathered. However, there is evidence that wood is becoming scarce in some rural areas. There are other uses of wood in the countryside (dwellings, hedges, medicines, etc.), but they are minimal compared with its use as fuel. -HI. Urban consumption The energy sources used most in urban areas are wood-based fuels (wood and charcoal), butane, oil and electricity. This consumption creates pockets of desertification around the cities that has the effect of moving the gathering sites farther away, a phenomenon that causes strong pressure on the wood-based resources of the village districts and is compounded by the rate at which the population is growing in the cities (about 39%). Unlike in rural areas, wood-based fuels in the cities constitute an important economic activity (with a turnover of between CFAF 10 and 15 billion a year in some countries). Given the problems referred to earlier and the heavy burden of energy costs on household incomes, there is a need to find ways and means to improve the management of demand for woodfuels: (a) rational use of wood fuels by: - distribution of affordable high-performance equipment; - organization of campaigns to heighten awareness; - establishment of distribution networks; - effective involvement of the private sector; - support for research and development programs; and - institution of a permanent follow-up and evaluation system. 32 (b) introduction, diversification and promotion of alternative energy sources, i.e. butane gas, oil, mineral carbon, peat, and briquettes. (c) demographic control and control of migratory flows. (d) encouragement of subregional cooperation (wood linkage). IV. Biomass substitutes The recommended substitute fuels for biomass are: butane, oil, solar energy, and other local sources (peat, mineral carbon, etc.). To facilitate biomass substitution, the following actions are needed: - combine orders with a view to lowering the cost of importing substitutes by organizing international tenders; - install storage capacity in each country; - standardize types of LPG bottles throughout the subregion; - institute equalization schemes; - develop free competition; - facilitate the acquisition of equipment by removing all taxes; heighten the awareness of the population groups; manufacture the equipment locally, in whole or in part; - establish effective regional coordination; - promote the use of kerosene by improving the availability and access to the necessary household end-use equipment; - continue to support R&D work on equipment and fuels; and - replace the different sources of energy by NRE sources which are less polluting. 33 WORKING GROUP REPORT Group D: Macroeconomics and Social Policy Members: Mr. Alhadi WEREM (Burkina Faso) Mrs. Fatouma Zara SABO (Niger) Mr. Moussa MAHAMANE (Niger) Mrs. Coumba CEESAY-MARENAH (The Gambia) Mr. Bocar Sada SY (CILSS) Mr. Issa KONDO (Mali) I. Topics discussed: Macroeconomics - self-sufficiency in food - balance of payments - marketing of energy products at the international level - the informal sector Social policy - consumer price - cross-subsidies between the modern and the traditional subsector - income of rural population groups - employment in the traditional branch - role of men and women in the management of households II. Macroeconomics The population of the Sahel is essentially (80% to 90%) rural, illiterate and poor and is increasing at a rapid rate (more than 3%). The vast majority live off the land using rudimentary cropping methods. The countries of the subregion (The Gambia, Senegal, Niger, Burkina Faso and Mali) share the following characteristics: - predominance of traditional energy sources (60% to 90%) in total energy consumption. - dependence on external sources for meeting their energy needs. - heavy balance of payments burden from imported energy products. By reason of the factors mentioned above, and the dysfunction of the policies in place -that is, rivalries among the state-owned institutions (energy, forestry, agriculture, population, etc.), which affect the rural population- achievement of self-sufficiency in food still remains a difficult proposition. 34 the pressure on the vegetation cover in these countries is aggravated by their reliance on external sources to meet their needs for energy products. They do not in fact produce crude oil but must import virtually all the oil products they consume. This situation has a balance of payments impact which can be summed up as follows: - drain on foreign exchange to pay for imports of these energy products; and - shortfall in revenue due to the incidence of fraud in taxes not paid to the authorities. Consequently, it is important for the countries concerned to find ways to integrate and harmonize their procurement policies for obtaining supplies of imported energy products, such as: (a) diversification of supply sources; (b) combining procurement orders; and (c) improvement of their existing infrastructure. It is worth noting that the informal sector plays a major role in the supply of traditional energy sources for the urban and semi-urban population (firewood and charcoal). This sector uses a sizable local labor force and generates substantial revenues. The governments concemned should therefore pay particular attention to this sector with a view to introducing management training and increasing awareness of the need for participation and possibly to rebuilding its forest resources. In order to identify a short-term but durable solution, there is an urgent need to start integrating this sector into traditional energy policies. M. Social policy As for trees in the forests, their economic value is not apparent: they belong to no one, and nothing is done to protect them. As a result, wood resources are becoming increasingly decimated and cannot supply the needs of a constantly growing population. This trend cannot go on or in a few decades' time there will be total deforestation. Trade in timber generates exorbitant revenues, estimated at several billion CFAF, and involves a very sizable work force. As far as traditional energy is concerned, there is no structure for price setting. To relieve the pressure on their forest resources, the governments concerned have undertaken to formulate a policy of substitution by butane and oil products, the consumer prices of which are still relatively high compared with wood. Moreover, as mentioned earlier, such substitution would entail the use of appropriate and hence more costly equipment. Per capita income is too low for the people to afford such equipment, which in any case would call for a major change in traditional cooking methods. Given this constraint, it is clear that wood will continue for a long time to be the main component of the people's total energy consumption, while the issue of consumer price setting remains unresolved. Considering that wood is used by 80% of the population, it is crucial to establish a management system on both the social and the political level: on the social level, management should involve all beneficiaries, men and women alike. Women, in particular, who play a predominant role in all sectors, should be placed in a position to benefit from any results, both economically and socially. The gathering of wood, a laborious task, is done by women, on top of their other domestic chores. Women do not usually buy wood; they gather it in the bush as they return from the fields or make a special trip to collect it. In rural areas, women are very attached to traditional 35 sources of energy, which is understandable especially when it is borne in mind that they have never known anything else in their environment. on the political level, there is an urgent need to implement a substitution strategy to replace fuelwood by new fuels, such as kerosene, butane gas, and others. As the price of fuelwood is low, it should perhaps be increased to bring it more or less in line with that of the other fuels; alternatively, the prices of the latter, which are imported and which are a heavy drain on the balance of payments, should be subsidized. This poses a delicate dilemma, since raising the price of wood could trigger social upheavals whose conse- quences might prove disastrous for the social stability of the countries concerned. On the other hand, maintaining the status quo would spell destruction for the forest resources. Notwithstanding these considerations, the only solution appears to be to raise the price of wood progressively and cautiously in order to compel urban consumers to shift to other sources of energy, resort to equalization as with other oil products, subsidize these substitutes, and emphasize the use of other high-efficiency energy sources in rural areas. 36 WORKING GROUP REPORT Group E: Government Role and Institutional Issues Members: Mr. Kaba JAWARA (The Gambia) Mr. Mamadou ZANGUINA (Niger) Mr. Saidou OUIMINGA (Burkina Faso) Mr. Ismail TOURE (Mali) Mr. Philippe LAURA (Senegal) Before we present our working group's findings, we must stress that our topic - Government Role and Institutional Issues- has been the subject of lengthy discussions which have not so far led to the proposal of any miracle cures or permanent solutions, but which have served to highlight a few main principles and above all to raise questions on key issues. This seems to reveal both the importance of this topic and the difficulty we have had in defining precisely what role should be played by institutional resources in the traditional energy sector. The thoughts we offer are therefore hardly novel, and we found that in-depth deliberation among a broad range of skills was necessary in view of the importance of the matter at hand. The first subject we addressed was the state's obligation to create favorable conditions to provide the people with a regular and durable supply of energy, while ensuring conservative management of natural resources. It must afford the private sector the opportunity to become involved in all sectors, if possible, while intervening directly on issues of national interest. We noted at the outset that the traditional energy sector is complex and encompasses both energy and forestry issues, as it encourages the involvement of many agents in several fields that are closely associated with the environment, food and trade in both rural and urban areas. In many cases, the decision-making centers and foci of action within the public sector are scattered among many different services, without any meaningful central coordination. Moreover, no one has so far felt concerned about the traditional energy sector, which explains why there has been no planning in this area. In other words, forestry agents were absorbed with their job of planting trees, while the energy experts were concerned with hydrocarbons and electricity. Despite recent initiatives to make the institutions more responsive to the needs of the traditional energy sector, it appears important, indeed a matter of urgency, to hold an in-depth round-table to develop an institutional organization capable of planning, leading, following up, coordinating and evaluating the resources available and the programs under way. In addition, if these institutions are to function on a lasting basis they will need financing mechanisms to ensure that the structures are maintained and that programs are continued, without the need to rely on ad hoc infusions of foreign aid. Our group discussed at length the optimum forms of institutional organization: in addition to our own respective experiences, we touched on interministerial committees, cells, units, steering committees, etc. Also, in the area of financing, we raised the question of special funds fed from various sources: taxes on hydrocarbons, mining and wood. Unfortunately, our discussions on these two points did not produce a solution that was satisfactory and valid for all parties. 37 This issue appears of fundamental importance since a tailor-made institutional organization offers the only means of enabling governments to equip themselves with the tools (in terms of legislation, regulations, and taxation) and the resources to manage the sector rationally. After noting certain deficiencies in this respect, we confined ourselves to outlining a few thoughts on the different aspects of our topic: forestry legislation is a basic building block of government policy to the extent that it defines everyone's rights and obligations as well the conditions under which forests may be exploited. It must provide the overall framework through which the medium and long- term preservation and development of forest resources are assured. It should also encourage both individual and private sector participation, which will depend on the economic benefits that they stand to gain. decentralization and autonomy both appeared to be necessary, but we were unable to define exactly in what form, within what framework, or to what lengths they should be taken. taxation serves the twofold function of providing the state with operating resources and funds for initiating programs. It must also take care of price fluctuations by reflecting the scarcity of resources and by steering consumption and extraction in the direction that best serves the general interest. we found the dual function of forestry agents, who are responsible both for policing and for technical support and training, to be definitely compatible. Measures should be taken to allow the players concerned to assume the role of guarantors themselves in order to preserve their communities' environment. finally, we concluded that regional harmonization of the tax regime for oil products was a measure which needed to be implemented. This represents a difficult challenge in view of the different contexts in which the countries are evolving. Our working group thus came up with 99 points. In concluding, I should note that it was difficult to present, fully and accurately, the results of our discussions, which were often fascinating but at times contradictory. The members of our group expect to be able to elaborate and clarify some of the points we have just presented to you. 38 REPORT OF THE SPECIAL PERMANENT ASG WORKING GROUP Group: AFRICAN SUPPORT GROUP (ASG) Members: Mrs. Therese Riley (The Gambia) Mr. Mamadou DIANKA (Senegal) Mr. Mainadou ZANGUINA (Niger) Mr. Saidou OUIMINGA (Burkina Faso) Mr. Ismail TOURE (Mali) Mr. Bocar Sada SY (CILSS) The role of the African Support Group (ASG) during the execution of the study had already been defined. It was recalled that: this group will act as contact point for the study partners, including the World Bank, the consultants, the technical services and, finally, the authorities in the countries concerned; and * at the national level (of the countries concerned) the designated representatives will serve as addressees for the purpose of information gathering, the work of the consultants, and the identification of needs. The ASG next identified the actions to be carried out at the regional level to achieve the goals set: execution of an Evaluation study, Gathering of Information and Statistics, and Compilation of a Data Base on the traditional energy sector (on both the supply and the demand side): - specifically, there is an urgent need to carry out an evaluation of the Improved Stoves Projects at the subregional level; and - a diagnostic study of the wood chain should be carried out at the subregional level (supply, distribution, prices). institutional strengthening to enable the traditional energy sector to be integrated into the countries' national energy policies, and strengthening of national capacities (in the areas of skills, training, etc.); strengthening of national policies for implementing the Butane Gas programs instituted by CILSS (a study on which already exists), with greater private sector involvement; definition of a framework for NRE activities aimed at improving the living conditions of the rural population; and 39 organization of round-tables on the legislative framework governing land ownership and taxation, to permit rational management of our natural resources. To carry out these tasks, the ASG has established a schedule of periodic meetings (every 6 months). This will enable it to track the progress of work and to discuss any new problems that may arise. The ASG will draft terms of reference for carrying out the studies. 40 TECHNICAL ANNEXES Annexe 1: L'Energie Traditionnelle au Burkina Faso Annex 1: Traditional Energy in Burkina Faso Annexe 2: Politiques et Strategies du Secteur Energetique au Mali: Revues des Activites Menees Annex 2: Policies and Strategies in Mali's Energy Sector: Review of Activities to Date Annexe 3: Contribution de la Republique du Niger i l'Atelier "Revue des Politiques dans le Secteur des Energies Traditionnelles" Annex 3: Contribution of the Republic of Niger to the Workshop "Review of Policies in the Traditional Energy Sector' Annexe 4: Note de Synthese sur le Cas du Senegal Annex 4: Summary Note on the Case of Senegal 41 ANNEXE I BURKINA FASO LA PATREE OU LA MORT. NOUS VANCRONS! L'ENERGIE TRADITIONNELLE AU BURKINA FASO: SITUATION ET PERSPECTIVES Document prdparx par: la delegation du BURKINA FASO a l'occasion de I'atelier de lancement du projet regional intitule "Revue des Politiques dans le Secteur de l'Energie TraditionneUe' du 10 au 12 Mai 1993 a Bamako (Republique du Mali). INTRODUCTION La grande s&eheresse des annees 1970 et son cortege de corollaires ont entraine au niveau des pays du sahel une prise de conscience a tous les niveaux (dirigeants politiques, techniciens de 1'environnement, populations, etc). Cette prise de conscience s'est traduite par des actes concrets poses au fil des ans en faveur de la conservation des ressources naturelles. Ainsi, en vue de resoudre le probleme de la crise de bois, le gouvernement du burkina Faso a adopte une demarche qui se veut a la fois progressive, avec des objectifs I moyen et long termes, et immediate avec des actions pilotes. Cette demarche consiste donc a cerner tous les contours du probleme afin d'en degager les solutions appropriees tout en remediant aux plus urgents. C'est dans ce cadre que de nombreuses etudes ont e menees et de multiples projets executes dans le domaine de l'energie traditionnelle avec l'appui de certains partenaires. Apres deux (2) decennies d'application, les questions que l'on est en droit de se poser aujourd'hui sont les suivantes: - comment. se pr6sente la situation de l'energie traditionnelle au Burkina Faso? - quelles sont les perspectives? Le present document elabore en vue de la contribution du Burkina k l'atelier de lancement du projet intitule 'Revue des Politiques dans le secteur de I'dnergie traditionnelle', organise du 10 au 12 Mai 1993, a Bamako, (Republique du Mali) se propose d'apporter quelques el6ments de reponses a ces questions. L'auteur s'est inspire des resultats d'etudes anterieures (voir bibliographie en annexe). 1. Situation actuelle de I'energie traditionnelle au Burkina estimation de l'offre 1.1 Estimation de l'offre D'une superficie de 274 200 kn2, le territoire du Burkina Faso comprend 254.100 km,2 (25.410.000 ha) de formations vegetales, soit 92,67% de la superficie totale du pays reparties comme suit selon l'inventaire forestier national realise en 1980. Superficies Formations vegetales en hectares. en % Formations foresti&res naturelles 16.620.000 60,60 Jacheres et cultures 8.770.000 32,00 Plantations d'arbres 20.000 0,07 TOTAL 25.410.000 92,67 Le reste du territoire c'est a dire 2.010.000 ha (7,33%) est constitud de glacis, de mares, de superficies improductives et urbaines. On estime a 0,2% le taux annuel de defrichement (changement d'utilisation des superficies boisees en jacheres et cultures) au Burkina Faso. Autrement dit chaque annee 50.000 ha environ de forets naturelles sont transformrs en champs. Bien entendu ce taux n'est pas fixe compte tenu des besoins croissants des populations en terres cultivables et autres produits forestiers. En 1987 une dtude realisee conjointement par la Banque Mondiale et le PNUD dans le cadre du Programme d'assistance I la gestion du secteur energetique (PAGE ou ESMAP en Anglais) sur la strategie pour l'energie menagere au Burkina Faso a estim6 a 60 000 ha les superficies debois6es chaque annee dont 40.000 ha au profit de l'agriculture. Neanmoins pour les besoins de calcul nous avons considere constant ce taux de deforestation. -2- Le tableau ci-dessous donne une estimation des superficies forestieres naturelles productives de 1980 a l'an 2000. FORMATIONS VEGETALES Forets Cultures Annee Superficies Naturelles (1) et Jachere * Autres TOTAL ha 15.420.000 8.770.000 3.230.000 27.420.000 1980 % 56,24 31,98 11,78 100 ha 15.170.000 9.020.000 3.230.000 27.420.000 15 55,32 32,90 11,78 100 ha 14.920.000 9.270.000 3.230.000 27.420.000 1990 % 54,41 33,81 11,78 100 ha 14.770.000 9.420.000 3.230.000 27.420.000 1993 % 53,87 34,35 11,78 100 ha 14.670.000 9.520.000 3.230.000 27.420.000 1995 % 53,50 34,72 11,78 100 ha 14.420.000 9.770.000 3.230.000 27.420.000 2000 20)0 _____ % 52,59 35,63 11,78 100 base de calcul: 50.000 ha defriches chaque annee au profit de l'agriculture. (1) moins les steppes estimees a 1.200.000 ha L'essentiel du bois de feu provient des formations forestieres naturelles et des forets d'origine anthropique (jacheres, cultures, plantations). Particulierement au niveau du plateau central du pays, les champs et les jacheres constituent des sources incontournables d'approvisionnement des populations en produits ligneux. Selon des etudes anterieures, les taux de prelevement moyens sont estimds a 0,56 m'lhalan pour les formations forestieres (moins les steppes) et 0,19 n3/ha/an pour les cultures et les jacheres. A partir de ces taux de prdlevement et des superficies des differentes formations vegetales on est en mesure de calculer les quantites de bois que l'on peut exploiter annuellement sans entamer la base productrice. Cependant deux facteurs de correction interviennent dans 1'estimation des volumes reellement disponibles. 11 s'agit du taux d'accessibilite et du taux d'utilisation locale. La prise en compte de ces deux facteurs se traduit par une r6duction globale d'environ 2/3 de la quantite totale produite annuellement. Le tableau ci-dessous presente les productions de bois reparties par formations vegetales de 1980 a l'an 2000. -3- ANNEES Formations vegetales 1980 1985 1990 1993 1995 2000 Fores naturelles productives 8,64 8,50 8,36 8,27 8,22 8,08 Cultures jacheres 1,67 1,71 1,76 1,79 1,81 1,86 Total production soutenable 10,31 10,21 10,12 _ 10,06 10,03 9,94 Total bois de feu accessible 3,44 3,40 3,37 3,35 3,34 3,31 Production de bois en m' x 106 1/3 du total soutenable: J. Paakan (1986) La situation de l'offre du bois ainsi brossee n'est que theorique. En effet, la repartition des superficies forestieres et partant des productions est tres indgale sur l'ensemble du pays, presentant ainsi des situations tres variees suivant les regions (voir carte en annexe 2). Par ailleurs les plantations (industrielles, collectives, familiales et individuelles) constituent un appoint dans l'approvisionnement des populations en produits ligneux (0,6%0) surtout dans les provinces du plateau central. 1.2 Besoins en combustibles ligneux Une enquete de consommation realisee dans les ann6es 1980 - 1981 dans tout le pays a revele que la consommnation du bois de feu est fonction de plusieurs facteurs notamment: - la disponibilite en bois; - les habitudes culinaires; - les modes de ravitaillement (auto-ravitaillement ou achat); - les prix du bois de feu; - les possibilites de substitution; - le niveau social des menages. Ainsi par exemple la consommation individuelle est plus elevee dans les zones encore relativement bois6es (sud, ouest, est du pays) qu'au plateau central et dans le nord du pays. De meme les populations urbaines qui consacrent environ 1/4 de leurs revenus a l'achat du bois energie ddveloppent beaucoup d'initiatives pour r6duire leur consomnmation (6conomie, substitution). Les r6sultats de 1'enquate de consommation de 1980 - 1981 se resument comme suit: zones urbaines : 1,42 kg/personne/jour; zones semi- urbaines : 1,38 kg/personne/jour; zones rurales . 1,69 kg/personne/jour; moyenne pour tout le pays : 1,65 kg/personne/jour; Des etudes ulterieures realisees par diverses institutions et structures ont montre une tendance a la baisse de la consommation. -4- Le tableau ci-dessous donne les rdsultats comparatifs de quelques enquetes. M. Ouedraogo FAO H. Chauvin ES.MAP FAO/FTP 1974 1980 1981 1987 1988 Ouagadougou 2,4 1,36 1,03 0,73 Bobo-Dioulasso 1,51 0,89 Koudougou 1,38 _ 0,81 Ouahigouya 1,38 0,90 Banfora 1,38 1,024 Compte tenu des facteurs determinants de la consommation evoques plus haut, cette tendance l la baisse est logique et peut etre justifiee par les hypotheses suivantes: - renforcement de la crise de bois; - baisse du pouvoir d'achat des populations; - augmentation du prix du bois; - utilisation de foyers performants pouvant entratner une economie sensible de bois (30 a 40%); - amelioration des conditions d'acquisition du gaz et des materiels menagers a gaz; - modification des habitudes culinaires (par exemple diminution du nombre de repas chauds par jour); - etc. A defaut d'enquetes plus recentes sur le sujet nous avons adopt6 ]es rdsultats et estimations de 1'6tude ESMAP (1987) concernant les consommations de bois I savoir: zones urbaines : 0,84 kg/personne/jour; zones rurales : 1,00 kglpersonne/jour; moyenne pour tout le pays 0,98 kg/personne/jour. Le tableau ci-dessous donne les estimations des besoins en bois de feu de 1980 a l'an 2000 BESOINS EN BOIS DE FEU Populations en tonnes x 10' en m3 x 10 (3) 1985 (1) 7.965.000 2,91 3,64 1990 (2) 9.091.000 3,32 4,15 1993 (2) 9.842.000 3,59 4,49 1995 (2) 10.377.000 3,79 4,74 2000 (2) 11.844.000 4,32 5,40 (1) chiffre arrondi du recensement demographique de 1985. (2) estimation avec un taux d'accroissement de 2,68 %. (I.N.S.D. 1985) (3) 1 m3 de bois = 0,8 tonne de bois. -5- 1.3 Bilan Offre / Demande Nous avons distingue deux (2) types de bilans: - un premier bilan qui fait la comparaison entre la production soutenable et les besoins en combustibles ligneux en supposant que tout ce qui est produit est accessible et utilisable comme bois de chauffe. - un second bilan qui tient compte de l'inaccessibilite de certaines zones boisees et de l'utilisation sClective du bois. Bilan I Production Besoins en bois Offre - Demande Rapport en % soutenable de feu en m3 x 106 Demande en m3 x 106 en m x 10' Offre 1985 10,21 3,64 6,57 35,65 1990 10,12 4,15 5,97 41,01 1993 10,06 4,49 5,57 44,63 1995 10,03 4,74 5,29 47,26 2000 9,94 5,40 5,54 54,33 Du tableau ci-dessus se degage un bilan nettement positif, c'est dire que chaque annee, il reste un surplus de la production qui s'ajoute au capital. Par exemple en 1993 les populations ne consommeront mrme pas la moitie de ce que les forkts auront produit. Autrement dit les ressources forestieres du Burkina s'accroissent d'ann6e en annee. A partir donc de ce bilan il n'y a pas de quoi s'alarmer, au contraire le Burkina peut envisager une exportation de son surplus de bois. Bilan n Production bois Besoins en bois Offre - Demande Rapport en % de feu accessible de feu en m3 x 106 Offre en m3x 106 en m3x 106 Demande 1985 3,40 3,64 - 0,24 93,41 1990 3,37 4,15 - 0,78 81,21 1993 3,35 4,49 - 1,14 74,61 1995 3,34 4,74 - 1,40 70,46 2000 3,31 5,40 - 2,09 61,30 Le bilan II semble beaucoup plus proche de la realite car meme sans les chiffres I l'appui, les populations burkinabe (surtout celles du plateau central) sont d'accord qu'il y a une crise de bois. II fait ressortir un deficit qui s'accentue au fil des annees. C'est dire que le capital qui est la base forestiere productive a ete entamee et ce depuis plus de 10 ans. En 1993 par exemple, l'offre de bois ne couvre que les 3/4 des besoins. En poursuivant le raisonnement on s'apercoit que la demande ne sera satisfaite qu'a 30% en I'an 2025. II existe des r6gions au Burkina qui connaissent deja cette grave crise car il faut le souligner la situation energ6tique ne se presente pas de la meme fagon partout dans le pays. On distingue principalement 4 zones en fonction des disponibilites en bois de feu. Ce sont: -6 - la zone du sahel ou regne une situation de penurie de sorte que deja la totalite des ressources ne suffit plus a couvrir les besoins des populations de cette zone. Ia zone du centre qui connait une situation de crise c'est a dire que le bilan offre - demande est negatif; les zones ouest, sud-ouest et est ou la situation est critique c'est a dire que les disponibilites excedent encore les besoins mais ou une situation de crise est probable d'ici I l'an 2000; la zone de la Comoe qui constitue la region ob la situation est encore satisfaisante. C'est une region ob il existe toujours de grands massifs boises intacts et ob les populations disposeront suffisamment de bois meme au dell de l'an 2000. Un autre decoupage beaucoup plus detaille donnant les situations par provinces est illustre par la carte en annexe 3. Ainsi it est possible de pousser la pr6cision jusqu'aux micro-situations car a l'interieur d'une m4me province, ou d'un mrnem departement, les problemes d'approvisionnement en produits ligneux sont vecus diffdremment suivant les villages. De mtme un phenomene tres important I souligner est le cas des centres urbains oh les besoins concentres des populations en terres cultivables, en paturages et en produits forestiers ont entraine une degradation acceleree du couvert vegetal constituant ainsi des poches de 'desert". Par exemple une recente etude sur l'occupation des sols realisee dans le cadre de I'elaboration du schema directeur d'amenagement de la region de Ouagadougou a revele que sur un rayon de 150 km autour de Ouagadougou il ne reste pas plus de 600.000 ha de forets economiquement arnenageables, soit 8,5% de la superficie totale de la zone d'etude. Enfin les migrations incontr6lees ou spontanees des populations a la recherche des terres cultivables et de plturages constituent un facteur de degradation acceleree des formations forestieres des regions du sud, de l'ouest et de l'est du pays. Une etude menee dans un departement du sud-ouest du Burkina, a montre que entre 1952 et 1985 le taux d'occupation des sols est passe de 8,78% a 36,61% suite a l'eradication de l'onchocercose qui a permis d'une part, l'installation des villages A.V.V. (zones amdnagees de l'ONAT = Office National d'Amenagement des Terroirs), et d'autre part, la proliferation des migrants spontan6s. 2. Perspectives pour l'fnergie traditionnelle au Burkina Faso 2.1 Renforcement de la politique energetique Avec un PNB estime a environ 320 dollar US en 1990, le Burkina Faso est classe parmi les pays les moins avances. Les populations rurales comme urbaines, prises individuellement ou collectivement sont pauvres. Cette misere generalisee se traduit par une subsistance basee sur l'exploitation des ressources naturelles disponibles (sol, eau, forets, faune, etc...). Les produits ligneux n'echappent donc pas I cette regle. C'est ainsi par exemple que le bois constitue actuellement et le restera encore pendant longtemps la principale source d'energie au Burkina. 11 represente environ 86% de la demande energ6tique globale du pays et plus de 95% des besoins en energie des menages. Cependant, I'utilisation concurrentielle des fores par les populations en croissance exponentielle, conjuguee aux effets d'une secheresse persistante, ont entralnC une degradation acceleree du couvert vegetal compromettant ainsi l'approvisionnement futur des populations en produits forestiers (cf chapitre prec6dent). - 7 - Par ailleurs les perspectives de substitution demeurent hypothetiques compte tenu des charges d'importation elevees des energies d'origine pdtrolire, des coCts exorbitants des equipements des energies de substitution et du stade encore embryonnaire des recherches sur les energies nouvelles et renouvelables (biogaz, eolienne, solaire.) Face a cette situation, la politique energetique adoptee par le Burkina Faso dans le sous-secteur de l'energie traditionnelle vise a: - proteger et restaurer I'equilibre ecologique; - accrottre la production vegetale; - assurer I'approvisionnement des populations en produits ligneux. Ces objectifs ne pourront ttre atteints qu'a travers une gestion rationnelle et durable des ressources forestieres et une reduction sensible de la demande de bois. C'est dans ce cadre que les actions suivantes ont ete menees: - plantations industrielles, villageoises et individuelles; - amdnagement des formnations naturelles; - organisation de l'exploitation et des filiMres de commercialisation des produits ligneux; - vulgarisation de techniques appropriees d'exploitation en tenant compte du principe d'un rendement soutenu; - axmnlioration des techniques de carbonisation: - r.cuperation du bois de defriche des grand ouvrages hydroagricoles; - promotion et vulgarisation des foyers ameliores; - etc. Pour les annees a venir les actions a entreprendre devront concourir au renforcement de ces acquis et I l'adoption de strategies en adequation avec les plans et programmes sectoriels et trans-sectoriels, conformement aux nouvelles approches definies par le Ministere de l'Environnement et du Tourisme (M.E.T.), notamment les approches gestion de terroir, par zone socio-ecologique et participative. Les priorites retenues pour le second plan quinquennal de developpement populaire (1991-1995) sont I'elaboration et la mise en oeuvre de: - Programme National de Foresterie Villageoise (PNFV); - Programme National d'Amenagement des Formations Naturelles (PNFN); - Prograrmme Bois Energie (PBE); - Programme d'Appui et de Renforcement Institutionnel (PARI). 2.2 La strategie preconis&e Les nombreuses actions pilotes et les multiples etudes d'appui realis6es dans le domaine de l'energie traditionnelle ont permis en 1987 l'elaboration d'une strategie pour l'energie menagere assortie d'un programme d'investissement. Cette strategie accorde une priorite au probleme de la demande croissante d'energies menageres dans les centres urbains. En effet, bien que le Burkina Faso soit I predominante rurale, et le restera encore longtemps, c'est le secteur urbain en pleine expansion qui pose le probleme le plus serieux a la gestion des ressources forestieres. Les objectifs immediats du programme d'investissement sont: - I'augmentation de la productivite des formations naturelles par l'introduction de plans de gestion forestiere; - la reduction de la demande en combustibles ligneux des menages et du secteur traditionnel par la promotion de techniques et technologies d'economies de bois de feu et de combustibles alternatifs, et par une politique consequente des prix des produits ligneux. 8- Afin d'atteindre ces objectifs ia strategie pr6conisee repose sur une participation consciente et motivee des populations Par consequent il est recommande une autonomisation de la gestion des ressources forestibres et de la production-diffusion des foyers ameliores. Cette recommandation s'est traduite concrUement par la mise en place de groupements de gestion forestiere (GGF) et d'associations de grossistes transporteurs et de detaillants de bois qui assurent toute la chaine d'approvisionnement des villes en produits ligneux. Concernant les foyers ameliores, des contrats ont ete signes entre l'administration forestiere et des operateurs economiques prives afin qu'ils poursuivent la production-diffusion des techniques et technologies I economie d'6nergie dans certains centres urbains. Bien que ces ONG soient encore tributaires des structures gouvernementales, la tendance est a leur accorder une plus grande independance a moyen et long termes. Aussi tous les efforts sont consentis afin d'asseoir des organisations durables et credibles par la sensibilisation, la formation et l'encadrement. Par ailleurs, bien que les possibilites de substitution soient tres limitees pour le Burkina Faso il est recommande la promotion des combustibles de substitution la ob cela s'avare techniquement, financierement et socialement faisable. Aussi la gestion de la transition des combustibles de la biomasse aux combustibles modernes doit des k present faire l'objet d'une planification syst6matique. Enfin la politique des prix est egalement un instrument critique de la transition en faveur d'une gestion forestibre soutenable. 11 s'agit d'identifier le niveau de prix relatif entre les combustibles modernes et les combustibles ligneux qui puisse bouleverser les choix Energetiques ou a defaut jouer sur la consommation de bois de feu par les transformations des habitudes culinaires et l'adoption de foyers performants. II s'agit egalement d'ameliorer les revenus des producteurs de bois de feu afin de susciter des actions d'accroissement de la production forestiere d'une part, et d'offrir a ces producteurs les possibilites d'acces a des combustibles modernes. En somme, malgre les contraintes diverses qui ont entrave I'adoption et la mise en oeuvre officielles de cette strategie, on peut dire qu'elle a connu une application dont les resultats devront soutenir I'elaboration et la mise en oeuvre du Programme Bois Energie (PBE) prevues au cours du plan quinquennal 1991-1995. CONCLUSION Le present expose I presente la situation de l'energie traditionnelle au Burkina, situation qui n'est guere fameuse. D'abord l'offre est tres inegalement repartie. Tandis que certaines regions disposent toujours de massifs forestiers intacts dont la production suffira I couvrir les besoins de la population mame au dell de I'an 2000, d'autres par contre ont atteint un stade pratiquement irreversible de degradation de leur couvert vegetal. Par ailleurs il a ete demontre que toute la production ligneuse n'est pas accessible et/ou utilisable comme bois de chauffe. Cela conduit a la distinction de deux (2) types de productions: - la production soutenable, c'est a dire ce que l'on peut enlever des forets sans toucher au capital. - la production bois de feu accessible, c'est a dire ce qui est reellement disponible. Ensuite la demande de bois croft de fagon exponentielle au rythme de la population malgre les dispositions prises pour reduire sensiblement la consommation individuelle. -9- Par conseguent la situation qui se degage de ces donn6es, laisse apparattre deux (2) types de bilans: - un premier bilan encore positif bien que l'ecart entre l'offre et la demande decrott tres rapidement. Ce bilan est flatteur et ne reflete pas la r6alitE; - un second bilan tres alarmant, mais plus proche de la realit& Ce bilan est negatif depuis plus de dix (10) ans et 1'ecart ne fait que se creuser malgrd les mesures pour equilibrer la situation. Le graphique ci-dessus Ulustre grossierement l'evolution des paramrtres constitutifs du bilan. Quant i te de bois -.......Offresoufe = soutenable demande ~ bois de feu accessible to tn Temps Pace I la situation ci-dessus resumee le BurkLina Faso a elabore avec I'aide des partenaires de cooperation une strategie pour 1'energie menagbre qui selon une certaine logique accorde une priorite I I'approvisionnement des centres urbains en energie domestique. Cette strategie assortie de programmes d'investissement n'a pas etd adoptee officiellement, cependant les actions entreprises dans ce cadre pourront guider I'elaboration du Programrne Bois Energie (PBE). - 10 - ANNEXE I DOCUMENTS TECHNIOUES CONSULTES FAO Inventaire Forestier National en Haute-Volta. Rapport prepard pour le gouvernement de Haute- Volta sur la base des travaux de A.G. Cameratti - 1983. Marcel DE BACKER . La Consomrnation de bois de feu en Haute-Volta. Rapport technique - 1982. J. PARKAN : Bilan et evolution des disponibilites de bois. Alternatives de productions forestieres et d'actions *sur la consommation. Rapport de Synthbse - 1986. PNUD / Banque Mondiale Burkina Faso, Probleme de choix energetiques. Rapport conjoint - 1986. FAO . Etude sur la contribution du secteur forestier a l'6conomie du Burkina Faso. Rapport de synthese prepare pour le Gouvernement du Burk.ina Faso - 1987. A. DABIRE : Les problemes d'erosion des sols dans la region de gueguere (Province de la Bougouriba). Une approche de quelques aspects de la dynamique actuelle. Memoire de Maitrise - 1988. DGEF/MET : Plan d'action forestier tropical du Burkina Faso. Document d'orientation - 1990. ESMAP . Burkina Faso: stratEgie pour l'energie mdnag&re. Rapport - 1991. Bertrand ZIDA : Production, commercialisation et consommation des combustibles ligneux, region et ville de Ouagadougou - 1991. M.C. LE PAPE et collaborateurs Etude de la consomrnation de bois de feu et de charbon de bois de la ville de Banfora - 1988. ANNEXE 2 00 Carte I VEGETATIONS NATURELLES EX) BURKINA FASO 11 100 b ~ ~ ~ ~ 45-~~ * - . Source3: H0tute Voltst Inventaire Forestier NttionsI. t.G. Careratti - 1983 50 [7771. SAVAN :1 L7711 A MACHRE Source Haute Volta l nventaire Forestier National. A.G. Cameratti- 1983 Ource: Ljmm ret Vvul Ion uc uiVpunI iII) ________ en bois. Alternatives de product n ul R K I N A - F A S 0OCALAN forestieres et d'actions sur la Classification des Provinces /_ = =____ consommation. en fonction de ta disoonibilite en bois _ -" J PARKAN 1986 et d',s nrobt~mes d'approvisionnement o JPAKN 18 n;~ *A*A g *A~ jAN****** FJ|§2|1L RAG TI\ 'I ' GORM ii I. I'' 1 / ~ ~ ~ ~~~~~~~~~~~ )IPovne leqeT/ t,t ,|s|t §t/@NdOrement******* 171: CI Prvne voisines | \ CC6f \ \ 1 I cki~~~~~~~~~dficitaires - P~bssi *** cfitarsu ulbes / > B l~~~~~~~13 Provinces l imitrephes [1.1 D. lTraoa,exedentaire F1 8! Provinces sahPlierE's LZ2CziI faiblemernt nY'licitaires [.. Dll Provinces forestieres exklentaire.s ANNEXE 2 MINISTERE DES MINES DE L'ENERGIE REPUBLIQUE DU MALI ET DE L'HYDRAULIQUE Un Peuple - Un But - Une Foi DIRECTION NATIONALE DE L'HYDRAULIQUE ET DE L'ENERGIE POLIlIQUES ELT STRATEGIES DU SECTEUR ENERGETIQUE AU MALI REVUE DES ACTIVITES MENEES Bamako, Mai 1993 page 1 MINISTERE DES MINES DE L'ENERGIE REPUBLIQUE DU MALI ET DE L'HYDRAULIQUE Un Peuple - Un But - Une Foi DIRECTION NATIONALE DE L'HYDRAULIQUE ET DE L'ENERGIE POLITIQUES ET STRATEGIES DU SECTEUR ENERGETIQUE TRADITIONNEL AU MALI ______________ REVUE DES ACTIVITES MIENEES Depuis 1985, une serie d'etudes de diagnostic et de planification du secteur energ6tique ont ete r6alisees au Mali. Ces etudes ont ete effectu6es dans le cadre du programme PAGE (PNUD/BANQUE MONDIALE) d'assistance a la gestion du secteur 6nergetique. Il s'agit de : - L'Etude de planification de 1'Energie (1985); - L'Etude diagnostique des Secteurs de 1'Electricite et de 1'Hydraulique urbaine (1988); - L'Etude ESMAP- Rapport lILI n° 8243 : "MALI-PROBLEMES ET CHOIX ENERGETIQUE" de Novembre 1991; - L'Etude ESMAP- Rapport MLI no 147/92 "STRATEGIE POUR L'ENERGIE DOMESTIQUE" de Mars 1992; Ces etudes ont perinis, entre autres, d'6tablir - une segmentation du secteur de 1'Energie en ses differentes composantes; - un diagnostic general de la situation energetique du Mali; - Les lignes directrices d'une Strategie pour 1'Energie Domestique dont le Plan d'Actions Detaill6 (PAD) a et6 elabor6, de Mai 1992 a Avril 1993 par une Unite Provisoire de Pilotage de la Strat6gie (UPPS) regroupant les comp6tences de la DNHE et celles de la DNEF pour assurer une approche globale et coordonn6e du secteur 6nergetique. De nombreuses actions ont egalement ete menees a travers diff6rents Projets depuis le d6but des ann6es 80. A- DIAGNOSTIC GENERAL DE LA SITUATION ENERGETIQUE DU IMLI La consommation energetique du llali est caracteristique d'un pays sahelien a faibles revenus : 80% de la population vit en milieu rural et l'6nergie finale est fournie a 90% par des combustibles ligneux (1,8 rrTep en 1987) alors que seulement 5% page 2 de la population peut disposer de l'6lectricite. Le Mali souffre de contraintes qui lui sont imE )sees par sa g6ographie et par le contexte 6conomique mondial : - enclavement du pays et absence de gisements petroliers exploitables; - conditions climatiques difficiles et fragilite des 6cosystemes qui sont menaces par la surexploitation des ressources ligneuses; - coilt &leve du recours aux 6nergies de substitution ainsi qu'& toutes les E.N.R. dont le potentiel est n6anmoins tres important (ressources hydrauliques et 6nergie solaire). S'ajoutent certaines faiblesses propres au pays : - dispersion des responsabilit6s entre un grand nombre d'organismes; - structure des prix et fiscalit6 inad6quates (notamment pour les combustibles ligneux) qui restreignent la comp6titivit6 des energies de substitution et decouragent les economies de combustibles; - entreprises de services trop peu nombreuses dans le secteur prive, en raison de l1etroitesse du march6. L'analyse sectorielle par source d'6nergie fait ressortir les principales caracteristiques suivantes 1) Combustibles ligneux: Les ressources sont globalement suffisantes pour satisfaire la demande des populations rurales qui ne connaissent actuellement de serieux problemes que dans les regions de Gao, Tombouctou et Mopti. Les des6quilibres apparaissent avec l'approvisionnement des villes dont les prelevements menacent a moyen terme les ecosystemes environnants. Enfin l'urbanisation entraine l'usage croissant du charbon de bois dont la fabrication accelere encore le processus. En raison du coQt 6leve de la reforestation et des 6checs rencontres dans ce domaine, la priorit6 doit etre donn6e & la gestion des ressources existantes : - 6tablissement de sch6mas directeurs d'approvisionnement des principales villes du Mali, en s'appuyant sur une meilleure connaissance des productibles des diff6rentes zones 6cologiques, de maniere & reorienter les pr6levements vers les regions qui peuvent les supporter; - participation effective des populations dans le cadre d'une gestion d6centralisee du patrimoine naturel, r6muner6e par des taxes percues localement; page 3 - controle renforc6 aux entrees des principales villes du pays; - economies de combustibles ligneux par les menageres grace a l'usage de foyers amelior6s et par la promotion du gaz butane et du GPL, favorisee par l'augmentation progressive des taxes sur le bois de feu. 2) Electricit6: En 1990, 200 GWh ont ete produits sur le reseau interconnecte qui dessert environ 30 000 abonnes et 25 GWh dans 10 centres isoles. Les 3/4 de la production hydroelectrique ont ete fournis par le barrage de S6lingu6 (148 GWh). Le retard probable de la mise en service du barrage de Manantali, pr6vue pour 1996, impose I'adoption d'une strategie de transition : - limitation de la croissance des besoins en production grace a une diminution des pertes de distribution et grace a un programme d'economies d'6nergie; - ralentissement temporaire et selectif de lextension des rLseaux; - mise en service de nouveaux groupes Diesel. 3) Hydrocarbures: La consommation totale du Miali est estimene a environ 170 000 tonnes dont 70% pour les transports et 15% pour l'industrie. La r6duction du prix du GPL et du kerosene devrait favoriser leur substitution aux combustibles ligneux. Cette reduction d'obtiendrait au terme de negociations commerciales en cours avec la SIR (Abidjan) et la SAR (Dakar) et par une diminution progressive de la fiscalit6. 4) Energies nouvelles et renouvelables (E.N.R.): Malgre l'importance de leur potentiel, llimpF-it des E.N.R sur le bilan energetique national restera limite a moyen terme a cause du prix mod6r6 des energies conventionnelles et du coQt souvent eleve des equipements lies aux ENR. De ce fait, il est recommand6 de concentrer les efforts sur les applications les plus prometteuses, telles que les systemes solaires photovoltaiques pour le pompage de l'eau, 1'6clairage et la recharge des batteries. B - EXPERIENCE EN HATIERE D'ECOHlOIIIE ET DE HAITRISE DES ENERGIES TRADITIONNELLES Le Mali dispose d'une experience appreciable dans le domaine de 1'Energie Domestique a travers l'execution de plusieurs projets, soit dans le cadre de la demande d'energie sous ces page 4 formes modernes ou dans le cadre de l'offre de combustibles ligneux. Certains de ces projets sont en cours d'autres ont pris fin. Liste de quelques projets en cours d'ex6cution ou ex6cutes. Titre PROJET FOYERS AMELIORES Date de demarrage : Fevrier 1988 Duree :6 ans (fin 1994) + 2 ans de stuivi CoOt Global :8 Millions DM Financement : Ministere de la Cooperation Allemande Description Ce projet est axe principalement sur la diffusion des foyers ameliores. Il embrasse toutes les facettes de la problematique des foyers am6liores : production (formation des artisans forgerons pour la production des foyers metalliques; formation des constructeurs de foyers trois-pierres ameliores), diffusion (campagne de sensibilisation et de promotion des foyers ameliores), appuis aux forgerons et a la Recherche et D6veloppement pour la mise au point de nouveaux foyers. R6sultats atteints : 36.000 foyers diffuses; plusieurs dizaines de producteurs formes. page 5 Titre PROGRAMME NATIONAL DE PROMOTION DU GAZ BUTANE Date de demarrage : Juin 1991 CoOt Global : 430,5 Millions de FCFA Dur6e : 3 ans Financement Commission des Communautes Europeennes/CILSS Description Ce projet est la composante nationale du Programme R6gional de Promotion du Gaz Butane dans le pays membres du CILSS. Il a pour objectif principal la promotion de l'utilisation du gaz butane comme combustible de substitution au bois de chauffe pour la sauvegarde du patrimoine forestier national. Le projet travaille en 6troite collaboration avec les societes (priv6es) de distribution du gaz butane. Le Comite National de Promotion du gaz butane est charge de la supervision et de l'ex6cution du programme. La mise en oeuvre du Programme a 6t6 possible grace a l'adoption d'une nouvelle structure de prix et a l'exon6ration des taxes et droits de douanes sur le produit et les 6quipements. Une vaste campagne de sensibilisation est men6e pour l16ducation des consommateurs. Resultats atteints Vente de plusieurs milliers (environ 11.000) de rechauds & gaz (populaire) en 20 mois; une augmentation substantielle de la consommation nationale de gaz butane, qui est passee de : 834 tonnes en 1990 a : - 992 tonnes en 1991 - 1 441 tonnes en 1992 Titre PROGRAI¶1E SPECIAL ENERGIE (PSE) Date de d6marrage : 1986 Duree : 4 ans ("rojet Termine) Cout Global : 800 Millions FCFA Financement : Ministere de la Cooperation Allemande Description Le PSE a travaille principalement dans le domaine de 1'6nergie solaire (pompage solaire, electrification solaire, sechage solaire) et du biogaz. Il a proced6 & l'installation et a l'organisation de l'exploitation des Equipements Energie Renouvelable. Nonobstant les r6sultats mitig6s de certains volets (notamment le biogaz) tin important capital d'exp6riences a 6t6 accumul6. page 6 Resultats atteints Plus de 230 Kits solaires, 23 pompes solaires, 50 biodigesteurs et des sechoirs ont 6te install6s. Le PSE a 6galement execut& un important volet de formation du personnel. Titre : CELLULE D'ENTRETIEN DES EOUIPEMENTS SOLAIRES (CEES) Date de d6marraQe 1986 Duree : 4 ans (renouvele et finance avec les recettes) Couat Global 90 Millions FCFA et recettes pour l'installation et Ilentretien des equipements Financement Fonds d'Aide et de Cooperation (FAC) Description La CEES a pour objectif principal l'installation et l'entretien de materiels solaires (pompes, Kits d'eclairage, etc...). Elle assure egalement une formation d'ing6nierie pour le montage de projets, la formation du personnel et l'experimentation de nouveaux materiels. La CEES est chargee de l'identification des sites, du suivi et du contr6le de l'installation des pompes solaires a installer dans le cadre du Programme Regional Solaire (PRS). Resultats atteints: 131 pompes installees; 800 lampes solaires diffus6es dans le cadre de la francophonie. La CEES, dispose d'une expertise r6elle dans le domaine des equipements solaires photovoltaYques. Titre: DIFFUSION DES FOYERS AMIELIORES ET INTERVENTION SUR LES FILIERES D'APPROVISIONNEMENT EN BOIB-ENERGIE DE LA VILLE DE KAYES Date de d6marrage : 1988 Duree : 3 ans (projet termin6 en fin 1990) Colt Global : environ 160 Millions FCFA Financement : UNSO/UNIFEM (Norvege) Description Le projet avait pour objectifs la diffusion des foyers ameliores dans la ville de Kayes et l'organisation de la filiere d'approvisionnement en bois-energie. Le projet a proc6d6 a la formation des artisans forgerons dans la fabrication des foyers metalliques. Il a, egalement, organise une vaste campagne de sensibilisation autour des foyers ameliores. Des actions assez timides, ont ete entreprises au niveau de 1'organisation de l'approvisionnement en bois-energie. page 7 Resultats atteints: Plus de 7000 foyers m6talliques diffuses; 21 forgerons formes. Titre : CENTRE NATIONAL D'ENERGIE SOLAIRE ET DES ENERGIES RENOUVELABLES (CNESOLER) Description : Le CNESOLER (ex LESO) est un service rattache a la DNHE. Ce service a pour vocation principale la Recherche et Developpement sur les Equipements, Energie Renouvelable. Le CNESOLER mene egalement des actions de diffusion des Equipements Energie Renouvelable. C'est ainsi que plusieurs projets ont et6 execut6s ou sont en cours d'ex6cution au CNESOLER. Il s'agit notamment du : - Proiet Enerqie Renouvelable(1980-1986) sur financement USAID (mis au point et diffusion de s6choirs solaires, de chauffe-eau solaires, de foyers amelior6s d'6oliennes de pompage, de kits d'eclairage solaire photovoltaique et d'installation de pompes solaires) - Proiet CRDI sur le s6chage solaire (termin6) - Proiet VITA/LESO pour la mise au point et la diffusion de foyers amelior6s metalliques (termin6) - Projet LESO/NASA pour l'installation de pompes et moulins solaires - Proiet Femmes et Energie Renouvelable ex6cute avec le PNUD pour sensibiliser des femmes aux problemes energetiques. - Projet OMS : Installation de r6frig6rateurs solaires et formation des agents techniques. - Projet photovoltalque de Bamako: execute avec ITALSOLAR, ce projet couv-e 3 zones autour de Bamako pour l'installation de systemes PV d'eclairage (public et prive) et de pompe pour l'irrigation.Toujours en collaboration au ITALSOLAR le CNESOLER a 6te dote d'un generateur electrique PV pour 1'&clairage et la ventilation de ses locaux. - Plusieurs projets sont en cours d'6laboration au niveau du CNESOLER. Il s'agit principalement du : - Projet de mise en valeur du pompage le long du fleuve Niger (Bamako-Gao) - Projet Moulins solaires a grain pour la sous-region CEAO/CILSS - Projet huile veg6tale en collaboration avec la GTZ. - Projet sur les a6rog6nateurs. page 8 Titre : PROGRAMME REGIONAL SOLAIRE Date de demarrage : GoOt Qlobal : 34 Millions d'Ecu (subvention) Duree : 4 ans Financement : Fonds Europeen de Developpement Description Ce projet couvre tous les 6tats membres du CILSS. Il a pour objectif la dotation de ces etats en equipements solaires photovolta!ques (1040 pompes, 690 equipements solaires communautaires). Pour le Mali il s'agira d'installer 165 pompes et 45 6quipements communautaires (Kits d'eclairage, refrigerateurs, chargeurs de batteries). La coordination est assuree par la CEES. R6sultats atteirits : Identification de 52 sites suite a une enquete, socio-economique sur 104 villages; essais de pompage sur les sites enqudtes et 30 forages retenus. Titre : GESTION AMELIOREE DE L'ENVIRONNEMENT FEMMES ET LES ENERGIES NOUVELLES ET RENOUVELABLES Date de demarraqe : Mai 1992 CoQt Global : 600.000 dollars US Duree : 2 ans Financement : PNUD/CIP/MALI Description Le projet est une composante du programme de gestion de l'environnement en cours d'6laboration sur la base du PNLCD (Programme National de Lutte Contre la D6sertification). A long terme, il vise a faire participer plus efficacement les femmes a la conception, a la planification, a la mise en oeuvre, a la gestion et & l'4valuation des programmes et projets du secteur de l1energie. En particulier les approches economiques et durables complementaires des systemes traditionnels bas6es sur l'utilisation des sources d'energie nouvelles et renouvelables. page 9 Titre : DEUXIEME PROJET FORESTIER 1654/MLI Date de dgmarrage : 1986 Duree du prolet : 5 ans Source de Financement IDA/FAC/CCCE Montant de financement (externe) 6660 millions de Fcfa Description et localisation du Proiet : Ce projet constitue un veritable programme d'investissement a 4 volets et se caract6ris6 par une grande variabilite dans l'ex6cution de ces volets, les activites principales de ce volet sont : - La r6alisation de 3 6tudes qui sont * Etude de faisabilite de la cr6ation de plantations arbustives irrigu6es dans les zones non cultivees g6r6es par l'office de Niger. * Etude de l'am6nagement et la gestion des forets classees le long des rails. * Etude sur les filieres d'approvisionnement des 5 principales villes du Mali en produits forestiers notamment les Combustibles ligneux - L'appui, pour le renforcement du contr6le de l'entr6e du bois a Bamako par la construction de postes forestiers aux entr6es de la ville. - Construction d'un immeuble pour la DNEF. Toutes les trois activites ont 6t6 realis6es. Le volet est arrive a terme en Decembre 1991. Volet OAPF Les activit6s principales de ce Volet sont - L'am6nagement et la gestion des plantations et formations naturelles. - La recherche d'accompagnement. - L'exploitation et la commercialisation de bois. Les realisations ont portees sur l'entretien de 3054 ha du lcr projet et l'amenagement de 400 ha sur une prevision de 1000 ha. I1 a ete realise aussi 2878 ha de plantation sur une prevision de 3000 ha. La commercialisation du bois a 6te arret6 par le service en 1910 et transfer6e & des prives regroup6s en cooperative d'exploitants de bois de Bamako. page 10 Titre : PROGRAMME D'APPUI A LA FORESTERIE DU MALI (PAFOMA) Date de d6marrage: 1987 Duree de Programme: 3 ans Source de Financement: Cooperation Suisse Montant du Financement (Externes) : 1.501,5 millions de F CFA Localisation du Projet: Le programme intervient principalement en 3c''n r6gion et comprend deux volets d'inl:erventions sur le terrain : le volet appui a la Direction regionale des Eaux et Forets de Sikasso et le volet appui l'op6ration Amenagement et Reboisement de la Region de Sikasso. Il existe un 3'me volet qui constitue l'appui du centre de formation pratique Forestier de Tabakoro. PrinciPales Activites du Proqramme Volet appui a la Direction r6gionale des Eaux et Forets de Sikasso Ce volet intervient au niveau de tous les cercles de la region et comprend deux axes d'intervention sur le terrain: - Appui a la Direction Regionale - Creation et amenagement de forets classees Volet Appui a l'OARS - Amenagement et Gestion des plantations et formations naturelles en forets class6es. - Recherche d'accompagnement. - Exploitation et Commercialisation du bois. Titre: PROJET GESTION FORESTIERE ET AMENAGEMENT DES TERROIRS VILLAGEOIS DE BANANBA Localisation du prolet : Cercle de Banamba Date de demarrage : 1989 Dur6e du projet : 4 ans Source de financement : Pays-Bas/FAO Montant de Financement : (Externe) 4.004.385 U$ Activit6s principales: - Amenagement de massifs forestiers villageois avec participation des populations. - Am6nagement de terroirs villageois. page 11 Le present projet s'oriente vers un modele d'amenagement bas6 sur la delimitation de bois de feu et int6grant les composantes agronomiques et pastorales. Le projet encadre 10 villages et sloccupe egalement de la diffusion des foyers ameliores. Tous les villages ont et6 impliques dans l'exploitation et la commercialisation du bois, 87 exploitants forestiers villageois ont 6t6 interesses. Titre:PROJET AMENAGEMENT DES FORETS CLASSEES DE LA REGION DE KAYES Localisation: Cercle de Kita et Bafoulabe Date de demarrage : Juillet 1989 Dur6e du projet : 3 ans Source de financement : PNUD/NORVEGE Montant du Financement (Externe) : 2.084.367 US $ Activites principales: - Faire participer les populations locales & la protection et a la restauration des ressources locales. - Etablissement et application de plans d'am6nagement integres des forets afin de maintenir les rendements acceptables. - Exploitation du bois par les populations locales et commercialisation a Kita et Bamako. . L'etablissement de trois plans d'amenagement sur cinq. . La realisation des 6tudes socio-6conomiques et d'inventaires forestiers des forets classees. . La realisation de plusieurs travaux a haute intensite de main d'oeuvre (travaux d'amenagement de pare-feux, de restauration, etc...) II est opportun de souligner aussi les actions ponctuelles ou quotidiennes mise en oeuvre pour la rationalisation de l'exploitation des combustibles ligneux.Parmi celles-ci il faut mettre en exergue la resolution n° 9 de la 7c 6, conf6rence nationale des Eaux et Forets en 1986 qui a preconise l'organisation de lexploitation et des exploitants autour de tous les centres d'une population superieure ou egal a 10.000 habitants. Depuis cette date jusquQ& maintenant des actions meenees par les directions regionales des Eaux et Forets et les projets forestiers visent les domaines suivants : - Determination des zones d'exploitation et l1evaluation de leur poteritiel. - Determination des annuels, - L'orqanisation dzs Pxploitants en grotipements de producteurs. page 12 - L'organisation des aires de vente. D'une maniere gen6rale, les zones d'exploitations ont 6te identifiees, des groupements d'exploitants cr6es dans certaines zones, des aires de ventes ont et6 fixees le long de certains axes routiers. Une prochaine etape va consister en l1&tablissement des potentiels des quotas et les cahiers de charges. C - STRATEGIE POUR L'ENERGIE DOMESTIQUE A L'HORIZON DE L'AN 2000 Conscient de l'importance des combustibles ligneux tant pour la pr6servation du patrimoi.ie naturel que du poirit de vue de l'activite economique (le march6 du bois de feu represente un chiffre d'affaires annuel estime a 10 milliards de francs CFA et cree de nombreux emplois), le Gouvernement du Mali a opt6 pour une approche plus globale et coordonn6e faisant le lien entre l'action energetique et l'action forestiere. Une Unite Provisoire de Pilotage de la Strategie pour l'Energie Domestique (UPPS) a ete mise en place conjointement par la DNHE et de la DNEF de maniere & bien coordonner les actions portant sur l'offre et celles portant sur la demande. De Mai 1992 & Avril 1993, l'UPPS a 4labor6 un Plan d'Actions Detaille (PAD) articule en deux volets (Offre et Demande) et qui comporte 8 composantes : - les 3 composantes pour la Demande visent l'amelioration des conditions d'acces aux 6nergies modernes et la promotion des &nergies de substitution (gaz butane, k6rosene, solaire photovoltalque) - les 5 composantes pour l'Offre sont centrees sur une gestion plus rationnelle des ressources forestieres, sur une prise en charge par les communautes locales et par la professionnalisation et la modernisation de la filiere au niveau de l'exploitation, de la transformation (carbonisation) et de la distribution des combustibles ligneux. En termes quantitatifs, les objectifs vis6s par cette strategie & l'horizon de l'an 2000 sont : - une reduction d'au moins 20% du pr6levement de bois pour l'approvisionnement des principales villes, de l'ordre d'un million de tonnes de bois 6conomisees, - la gestion contr6l6e sous la responsabilite des collectivit6s locales d'environ 1,5 million d'hectares de formations forestieres, dont un quart mis sous amenagement. - Le contr6le effectif de 85% des entrees en ville des combustibles ligneux - la constitution d'une centaine de groupements d'exploitants ruraux, organis6s autour de march6s ruraux de combustibles ligneux - la generalisation de l'usage des foyers ameliores au niveau des villes page 13 - plus de la moitie des menages des villes du nord et de la capitale equipes d'un rechaud a gaz ou a p6trole lampant, - 12.000 menages suppl6mentaires ayant acc6s & une forme de pre-6lectrification, - pres d'un million de foyers ameliores A bois ou a charbon de bois et environ 350.000 rechauds a gaz ou a petrole fabriques ou adaptes localement et commercialises, - de nouvelles recettes fiscales pour l'Etat pouvant atteindre 30 millions de dollars sur une periode de 10 ans. En fonction de ces objectifs, le Gouvernement a engage un important programme de reforme des services administratifs et des textes reglementaires de maniere a faciliter la mise en oeuvre de cette strat6gie : restructuration de la DNEF, reforme du Code forestier, lois sur la decentralisation et l'administration des collectivites territoriales. Une Table Ronde a r6uni, en Novembre 1992, les Bailleurs de fonds potentiellement int6ress6s par ce programme et le Plan d'Actions D6taill6 est actuellement soumis A leur appreciation en vue du financement des diff6rentes composantes identifiees par l'UPPs. Une mise en oeuvre rapide de ces actions represente aujourd'hui un objectif prioritaire pour les autorit6s maliennes, compte tenu de l'urgence li6e a la degradation accel6ree de l'environnement et afin de ne pas rompre la continuit6 des travaux engages par l'UPPS. ANNEXE 3 Direction de l'Energie Direction de la Condition Feminine Contribution du Niger au RPETS Bamako - 11 au 12 Mai 93 Direction de l'Energie - Contribution de la Republique du Niger a l'Atelier "Revue des Politiques dans le secteur des Energies Traditionnelles" en Afrique. 1 - PRESENTATION DE LA DIRECTION DE L'ENERGIE: La Direction de 1'Energie a pour mission principale: la preparation, la proposition, la mise en oeuvre et le suivi des politiques nationales en matiere d'energie conformement aux orientations fixees par le Gouvemement. Le domaine attribu6 p la D.E. comprend: - la recherche - la production - l'approvisionnement - la distribution et - l'emploi de toutes les ressources premieres ou transformees d'energie, notamment les HC, les energies renouvelables, l'electricite d'origine thermique, hydraulique ou nucleaire. Les principaux services de la D.E. sont: 1) -le S.H. - le SCE - le SENR - le BEP - les projets. 2 - EXPOSE-CONTRIBUTION DU NIGER A LA RPETS Point n'est ici dans cet expose de passer en revue ces services, neanmoins nous definirons quelques caract6ristiques de la politique du Niger dans le S/Secteur des Energies Traditionnelles. En effet, le bois represente au Niger la principale source energetique de plus de 90 % des menages int6rieurs; il sert pour la cuisson des aliments et le chauffage; il continuera certainement longtemps encore a jouer ce r6le malgre tous les efforts entrepris ca et Ia par le Niger avec l'aide des pays Amis et des bailleurs de Fonds, notamment le Burkina-Faso (bois), le Nig6ria (HC et Electricit6), le Benin et le Togo (voie d'acces a la mer), le Tchad, le Senegal, le Mali, la Guinee Bissau (echange d'experience), la Republique Federale d'Allemagne (Projets F.A. et PSE), le Danemark a travers la Banque mondiale (Projet Energie II), la C.E.E. et le CILSS a travers le PNG, le Canada a travers le Projet Carbonisation du Charbon Mineral d'Annou-Arraneu et enfin tous les autres projets rattaches a la Direction de la Condition de la femme car aujourd'hui rien ne peut se realiser sans leur participation volontaire et active dans le developpement social et 6conomique du Niger pour ameliorer nos conditions de vie deja difficilement acceptables a l'or6e du troisieme millenaire. PRESENTATION DES PROJETS EN ENERGIES TRADITIONNELLES OU/ET CONCOURANT A LA RESOLUTION DU PROBLEME BOIS-ENERGIE: - Monsieur Mallam Abdou Bois-Energie/Experience du Niger en matiere d'Energies Domestiques (PFA, P.EII.V.D et V.0) - Madame Zara Sabo: Implication des femmes dans le secteur des Energies Traditionnelles au Niger. - Moussa Mahamane: Developpement des Energies Solaires, de la Biomasse et des Eoliennes au Niger-Soutien au bois energie - Zanguina Mamadou: Projet Carbonisation du charbon d'Annou Araren CONCLUSION: - Enfin, au niveau des substituts, le Niger n'est pas un pays producteur de p6trole, des espoirs existent. Par consequent, il importe la totalite des produits petroliers qu'il consomme, avec tout ce que cela entraine comme cons6quence sur la balance de paiement. Or, le Niger dispose d'une ressource nationale qui est le charbon min6ral avec une reserve tr6s importante de l'ordre de 11.000.000 tonnes. Des efforts ont 6te entrepris pour tester l'utilisation du charbon mineral par les menages aux fins de la cuisson. Nous pensons que dans le cadre de l'identification des principaux liens intersectoriels influant sur le fonctionnement du secteur energetique traditionnel, il serait pertinent d'analyser les possibilites qu'offrent l'utilisation de charbon comme substitut au bois de feu. C'est pourquoi, nous esperons que ces questions trouvent certainement des reponses travers les diverses et riches experiences des pays ici pr6sents a cet atelier. Je vous remercie ZANGUINA Mamadou Directeur de l'Energie du Niger Sfminaire BANQUE MONDIALE BAMA4KO TYPOLOGEE SOMMAIRE DES PROJETS ENERGIE DOMESTIQUE AU NIGER Note de synthese ENERGIE II ENERGIE DOMESTIQUE NIGER De maniere tres schematique, le Niger a connu trois types de projet Energie Domestique qui correspondent aux differents modes d'intervention mis en oeuvre dans ce domaine depuis une dizaine d'annees: Itype 1: Projet mono sectoril & tendance interventionn*ite et base sur I'informd Le Projet Foyers Am6liores phase 1 (- PFA -) est caract6ristique du premier type d'operations menees a bien au Niger. Centr6 sur les foyers am6liores en tole de r6cuperation, il se caracterise par les principaux elements suivants - Op6ration limitee au seul domaine 6conomie de bois - Intervention tres forte du projet a tous les stades de la filiere : recherche, d*veloppement, production, distribution, promotion, publicit6, fixation des prix... - Utilisation quasi exclusive des agents du secteur informel: forgerons, micro- d-itaillants. - Priorite donn6e, au moins dans un premier temps, aux chiffres de vente au detriment du suivi des modes d'utilisation des foyers. Ce type d'op6ration a donne des resultats int6ressants en terme de vente (environ 20.000 foyers par an a Niamey). En revanche, tant du point de vue des modes d'utilisation des foyers que de la p6rennit6 des circuits de production et commercialisation mis en oeuvre, l'analyse du cas nigerien montre que l'impact de ce type d'operation demeure perfectible. En ce qui conceme tout d'abord, l'utilisation des foyers ameliores, les differentes enquetes r6alis6es, pendant ou apres le projet, ont mis en evidence l'existence de pratiques domestiques qui limitaient l'economie reelle de bois. Les economies obtenues en laboratoire (20 a 30 %) n'ont ainsi jamais et6 approchees sur le terrain; la reduction des consommations mesur6es dans les menages oscillent a environ 10 a 12 %. Pour ce qui est ensuite de la p6rennit6 des circuits, l'exemple nigerien montre le caractere en partie artificiel et economiquement inadapte des filieres informelles developpees a grand renfort d'appui des projets. Dans les mois qui ont suivi la fin du PFA 1, une grande partie des acteurs de la production et de la commercialisation ont cesse leurs activites. Ces travers ont ete en grande partie rectifies par l'actuel projet F.A (PFA II - GTZ) qui, tout en reprenant le cadre gen6ral d'intervention, a pu significativement reorienter ses modes d'intervention. Itype 2: Projet regional mono sectorid Le programme National Gaz (PNG), integr6 dans un programme r6gional (FES, CILSS) constitue le second des trois types de projets developpes au Niger. Sa demarche differe fondamentalement de celle du cas pr6c6dent, en particulier d'un point de vue structurel: - la dimension d'intervention du projet est au depart regionale. Dans la realite au Niger, le PNG n'intervient en fait que sur la seule ville de NIAMEY. - la logique du projet est centree sur le secteur international (compagnies petrolieres) et dans une moindre mesure, au Niger tout au moins, national (distributeurs). - les rechauds sont importes. - II existe un materiel de promotion destin6 au march6 regional, quelque soit son heterogeneit6 en terme socio-6conomique et culturel. - c'est une operation limit6e au seul domaine de la substitution. type 3: Projet national multi sectoriel avec participation du secteur moderne nadional Le projet Energie II Energie domestique (Banque mondiale) illustre un troisieme et nouveau type d'op6ration Energie Domestique. Plus que l'introduction d'un nouveau rechaud (le rechaud a p6trole TCHIP), c'est dans son organisation structurelle que cette operation presente un certain nombre d'originalites et d'atouts. 1I s'agit en effet d'une operation qui intervient de facon complementaire et coordonnees a la fois sur la gestion des ressources forestieres et sur l'utilisation du bois energie. C'est en effet la seule facon de pouvoir jouer a la fois sur l'offre, et en particulier sur les prix du bois, comme sur la demande (6conomie et substitution). II y a donc une logique d'ensemble des actions des deux volets du projet qui fonde l'orientation generale de l'operation. Dans le domaine plus strictement energetique, l'innovation d'Energie Ii vient du fait que ce projet a joue des le d6part la carte du secteur prive nigerien et de la production nationale. A l'heure actuelle, cela a debouch6 sur la creation d'une entreprise de droit priv6 nig6rien (TCHIP Import), employant une trentaine de personnes, a la fois dans le domaine de la production des rechauds (50 % environ du produit est fabriqu6 dans les ateliers de la societ6, 100 % d'ici a 18/24 mois), de la commercialisation et du service apres vente. Le projet a quant a lui pris en charge une partie des actions de recherche developpement (identification adaptation du rechaud a petrole) et des efforts publi-promotionnels elabores a partir de l'analyse fine et evolutive du marche et des comportements consommateurs. Rkpublique du Niger Ministere de I'Hydraulique et de I'Environnement Direction de l'Environnement Projet Energie H - Volet Offre BILAN ET STRATEGIE EN MATIERE D'APPROVISIONNEMENT EN BOIS ENERGIE DES VILLES AU NIGER par: Lawall El Hadji Mahamane, Directeur et Pierre Montagne, Conseiller technique CIRAD - Foret Atelier sur l'examen des politiques, Strategies et Programmes du Secteur Energetique Traditionnel Bamako, du 10 au 12 Mai 1993 SOMMAIRE 1. LES RESSOURCES NATURELLES AU NIGER 1.1 Le secteur forestier 1.11 Importance dans 1'economie 1.12 Les besoins en bois 1.2 Superficies occupees et productions des formations naturelles 1.21 Superficies 1.22 Bilans 1.3 Constats 1.31 La degradation des ressources naturelles 1.32 Les realisations et experiences 2. LE SECTEUR FORESTIER 2.1 La politique nationale forestiere 2.11 PNLCD 2.12 PAFT 2.13 L'approche gestion des terroirs 2.14 La strategie energie domestique et les march6s ruraux de bois-6nergie 2.2 Legislation forestiere 2.21 Historique 2.22 La reforme fiscale et reglementaire du 21 aoCut 1992 2.23 Les grandes lignes de la reforme 2.24 Les enjeux financiers 2.3 La direction nationale de 1'environnement (DE) 2.4 Les recherches 1. LES RESSOURCES NATURELLES AU NIGER 1.1 Le secteur forestier 1.11 Importance dans l'economie a. Considerations globales Au Niger, les espaces forestiers sont percus comme etant plutot des espaces pastoraux otu les produits de l'arbre (bois, fruits, feuilles, ...) ne sont que des produits que l'on cueille au gr6 des besoins mais qu'il n'est question ne de proteger, ni de cultiver. En outre, du fait de I'accroissement d6mographique, ces espaces pastoraux tendent a devenir, pour les agriculteurs, des espaces a conquerir. le defrichement agricole est une des principales menaces qui existent sur les terres forestieres. Bien que l'on constate, tous les jours, la degradation des couverts vegetaux, celle-ci reste encore tres peu perceptible aux yeux des populations pour qui les forets sont encore les "brousses de Dieu" sans proprietaires formels et dont les seuls usages restent des usages traditionnels (cueillettes de produits secondaires ou elevage). Seuls les commercants exploitants de bois-energie, de lattes de r6niers ou de feuilles de doums pour ne citer que les commerces les plus importants sont, a ce jour, percu l'interet economique et monetaire de ces formations ligneuses. Globalement, la foret, la faune et la peche jouent des r6les 6conomiques, sociaux et 6cologiques loin d'etre refletes par le ratio production/Produit Interieur Brut (PIB) estime a 3,9 % en 1987 pour un montant de 27,8 milliards de FCFA (plan quinquennal de d6veloppement economique et social du Niger, 1987-1991). b. La filiere bois-energie Le bois-6nergie est un produit de premiere necessite au Niger en ce sens qu'il constitue la principale source d'energie domestique du pays. Il repr6sente 87 % de la satisfaction des besoins energetiques du pays. La contribution du sous-secteur bois-energie est importante sous la forme de vente de bois de feu dans les zones urbaines pour un chiffre d'affaires estime a 2,7 milliards de FCFA pour la seule ville de Niamey (source: SDAN1/) et a peu pres autant pour les autres centres urbains (chefs lieux de departements et d'arrondissement). Pour l'auto-consommation rurale, si l'on considere un prix d'achat ou de revient du bois en milieu rural de 2,5 FCFA le kg (ce qui est un maximum), on a eu une valeur economique de 4,5 milliards. Ainsi, ce seul secteur bois-energie represente une valeur economique de plus de 11 milliards de CFA et une valeur commerciale de 4 milliards FCFA. I/SDAN : Schema Directeur d'Approvisionnement en bois-energie de Niamey, CTFT/Seed - Projet Energie II - Volet Offre, 1991. Pour les ruraux, ce commerce est loin d'etre une aussi bonne affaire, les structures des prix des diff6rentes filieres d'approvisionnement en bois des villes le montrent. On retrouve toujours un ratio de 1 a 10 entre les prix de revient du bois a la production et les prix de vente au consommateur. La conclusion s'impose d'elle meme: le bois n'a aucune valeur economique et encore moins monetaire sur pied. Les ruraux n'ont n'ont aucun interet a court terme a agir pour preserver ou renouveler les ressources ligneuses. c. Le bois de service et d'oeuvre Le bois de service et d'oeuvre sont aussi preleves dans les formations naturelles et surtout parmi les r6neraies et doumeraies dont certains massifs ont deja totalement disparus. Les quantit6s de bois de service necessaires sont evaluees a 5 % des quantites de bois de feu. II est tenu compte d'un rapport de valeur entre le bois de feu et le bois de service de 1 a 6. Quant au sous-secteur bois d'oeuvre a part le ronier, encore tres exploite pour la consommation nationale, seules des importations en provenance du Ghana, du Nigeria, de Mte d'Ivoire le caracterisent: en 1982, elles s'elevaient a 883 millions de FCFA. d. Les produits secondaires Les autres produits tires de la foret tels la gomme arabique, les feuilles, les fruits divers et les noix pour l'alimentation, ainsi que le chaume pour les toitures et les fibres pour le tissage sont largement utilises par les populations rurales et jouent un r6le, qui bien que difficilement quantifiable, est tres important dans l'economie nationale. 1.12 Les besoins en bois a. Bois de feu Au Niger, le bois est utilis6 par l'ensemble des menages ruraux et par 90 % des menages urbains pour la cuisson des aliments et le chauffage. Un besoin annuel de 2 millions de tonnes est necessaire pour 1'ensemble des populations rurales et urbaines (moins de 10 L'enquete "trafic" (SDAN - Projet Energie II) a evalue les quantites annuelles entrant a Niamey a 133.000 tonnes. En 1983, elle etait evalu6e A 110.000 tonnes, I'augmentation est donc proche de 3,2 %, soit inferieure a l'accroissement demographique. Les zones rurales, qui concernent 85 % de la population consomment pres d'1,8 millions de tonnes de bois et produits de substitution qui proviennent: des defrichages de terres neuves; de l'utilisation des produits des jacheres agricoles; de stocks de bois morts sur pieds des suite des s6cheresse ou: ce qui est plus grave pour le maintien de la fertilite des sols, de r6sidus de culture ou d'excrements animaux. La consommation nationale en bois-energie peut donc etre estimee a plus de 2 millions de tonnes par an et croit sensiblement su meme rythme que la population soit 3,2 % par an. Elle d6passera les trois millions de tonnes en l'an 2000. b. Bois de service et bois d'oeuvre En 1990, on estime2/, a respectivement 113.000 et 9.500 tonnes entre 1980 et 1990. De 400 a 500 et environ 2.000 poteaux sont respectivement importes pour les besoins de la Nigelec et de l'OPT. 1.2 Superficies occupees et productions des formations naturelles 1.21 Superficies Malgre les nombreux inventaires des ressources ligneuses realisees ces dernibres annees, il n'existe aucun inventaire exhaustif des formations forestieres du pays. En 1970, les superficies bois6es etaient estim&es a 14 millions d'ha. Le PUSF (Projet Planification et Utilisation des Sols et Forets, (1982-1989) a etudie et cartographie les terrains dits forestiers. Une stratification a trois niveaux a ete propos6e: terrains forestiers primaires: couvert forestier > 5 % de la surface; terrains forestiers marginaux : couvert degrade mais existant, < 5 % (jacheres); terrains non forestiers: sans capacite biologique de production forestiere. Catinot, 1991, reprenant ces donn6es, evalue pour le PAFT a 13 millions d'hectares les surfaces forestieres (terrains forestiers marginaux ou non) du pays. Les travaux du projet Energie II Volet offre, peut-etre moins exhaustifs mais plus precis, montrent que ces surfaces peuvent etre 6valuees a, au plus 5 millions d'hectares dans un rayon de 150 km autour des principaux centres urbains (Maradi, Zinder, Tahoua et Niamey). Et encore faut-il noter que la plus grande partie de ces surfaces comprennent des formations de terroirs agricoles de type parcs et des formations reliques de brousses a Combretacdes ou Leptadenia ovrotechnica. 2/H. Mamoudou, 1990, secteur 6conomique bois au Niger, consultation pour le Projet Energie II Volet Offre. II reste moins de 10 % de formations forestieres dignes de ce nom. Dans le departement de Zinder, ce sont 20.000 ha de formations de bas fonds, dans le departement de Maradi quelques dizaines de milliers d'ha de formations a Combretacees et Tillaberuy (150 km autour de Niamey) ne compte plus que 10 % de formations a Combretacees a potentiel exploitable d'au moins 10 steres/ha. Cette destruction s'accentue sous les effets conjugu6s des coupes excessives de bois, du surpaturage, de 1'extension des terres agricoles et de la s6cheresse. On estime qu'entre 80 000 et 100 000 hectares disparaissent par an. 1.22 Bilans II est difficile d'etablir des bilans globaux a 1'6chelle du pays 6tant donn6 les diff6rences entre les types de formations vegetales qu'il existe entre les departements. Mais les schemas directeurs d'approvisionnement en bois de Niamey, Zinder et Maradi proposent des bilans relatifs a l'impact des prelevements en bois-energie des villes et des campagnes. Ainsi si l'on prend le cas du centre urbain de Niamey, I'autoconsommation rurale dans cette zone y est estimee a 370.000 t. dans l'hypothese que 100% des besoins ruraux sont couverts par des pr6levements dans les formations forestieres, le deficit serait de 200.000 tonnes, mais dans l'hypothese ou 50 % seraient preleves dans les formations et 50 5 dans les jacheres et le milieu agricole, ce deficit serait de 20.000 tonnes seulement. C'est surtout l'autoconsommation rurale qui determine le surplus exportable et la gravite de la degradation. 1.3 Constats 1.31 La d6gradation des ressources naturelles a. Facteurs climatiques I1 est certain que la baisse importante de pluviometrie enregistr6e ces dernieres annees a entraine une forte mortalite des formations arbustives et arborees du pays. Ainsi, dans les formations e Combretac6es riches du sud Niamey, les inventaires du projet Energie II donnent 278 +/- 20,8 kg/ha de bois mort soit environ 1 stere et entre 106 et 132 tiges/ha. b. Facteurs anthropiques L'autre et principale cause de deforestation tient a l'extension des defrichements agricoles due d'une part a la baisse des rendements au nord (arr. de Ouallam par exemple) et donc aux mouvements nord-sud de la population et d'autre part au croit demographique annuel. L'importance de ces defrichements est proportionnel au croit demographique et doit atteindre plusieurs dizaines de milliers d'hectare par an. Enfin, la derniere cause de degradation qui peut-etre consideree comme ayant une importance nationale est le surpaturage oiu l'on voit se superposer des elevages transhumants et s6dentaires qui exploitent a tour de role ou conjointement les terroirs forestiers, tant en plturage aerien qu'herbace. A Say, la foret de Tientiergou supporte une charge animale qui excede de 5 fois sa capacite. 1.32 Les realisations et exp6riences a. Les op6rations d'am6nagement forestier (1) Les dangers En matiere d'am6nagement sylvicole des formations naturelles a Combretacees (90 % des surfaces forestieres nationales), le traitement en taillis simple ou furete est recommande car ces especes se regenerent tres bien par rejets de souche ou par drageons. Mais peu de connaissances existent sur la duree de rotation (10, 15, 25 ans ?) ni sur la productivit6 en steres/ha/an; cette productivit6 augmenterait certainement par ce traitement en taillis (rajeunissement), mais pour combien de rotations. (2) Les cooperatives forestieres C'est la base de la gestion participative des formations forestieres du Niger depuis environ cinq ans. L'objectif etait d'arriver a une plus grande responsabilisation des villageois en vue d'une gestion rationnelle des ressources forestieres de leurs terroirs et de g6nerer, a partir de leur exploitation, des revenus substantiels. (3) Les marches ruraux La deuxieme demarche actuellement en cours d'installation et de test est initiee par le projet Energie II Volet offre suite au constat: de la lenteur de mise en place des cooperatives forestieres; a leurs cahiers des charges trop importants; a la necessaire presence d'agents des projets qui se substituent aux responsables elus (pr6sidents, tr6soriers et gestionnaires) et peut compromettre le processus de prise en charge rapide du fonctionnement commercial de la cooperative par les populations; La principale diff6rence avec les cooperatives forestieres tient donc au fait que les marches ruraux sont des structures commerciales qui s'integrent ou pas dans un amenagement forestier villageois et ont une base legale solide au travers de la derniere ordonnance sur le commerce du bois-6nergie. L'objectif est double: d'une part de responsabiliser les villageois a la gestion de leurs forets d'autre part d'eviter que l'administration ne s'implique trop dans le processus d'exploitation qui doit rester I'affaire des populations. L'administration aura pour tAche essentielle d'assurer la fixation des quotas d'exploitation et le contr6le aussi bien des conditions techniques dans lesquelles les populations effectuent cette exploitation que du respect des textes quant aux reglements des taxes par le transporteurs. Ces marches ruraux s'integrent dans la Strategie Energie Domestique (SED) qui sera presentee ulterieurement. (4) Les associations de professionnels de l'exploitation et du transport de bois L'objectif de professionnalisation maximal de la filiere bois-dnergie a incite la Direction de l'Environnement a aider a la creation en Aoct 1991 de I'Association Nationale des Exploitants de Bois (A.N.E.B.). Les membres de cette association ont ben6ficie d'importants appuis materiels et financiers et de formations en comptabilit6 et en legislation forestiere. Ces commercants-transporteurs doivent en effet etre de v6ritables partenaires de l'Etat en renongant & l'exploitation incontr6l6e et en s'approvisionnant r6gulierement au niveau des marches ruraux de bois. b. Les actions de restauration Dans le secteur forets-environnement, les actions se sont particulierement d6veloppees pendant et apres les s6cheresses des annees 70 dans les domaines pratiques suivants promotion de l'arbre dans l'exploitation agricole, boisements villageois, fixation des dunes, CES/DRS, ceintures vertes p6ri-urbaines, gommeraies/roneraies. Les ann6es 80 ont ete marquees par une mobilisation de plus en plus sensible des populations dans les operations de protection de leur environnement : agroforesterie, mini-pepinieres villageoises, ainsi que des grandes plantations en regie. En 1984, le debat national de lutte contre la desertification (LCD) a Maradi a provoque une dynamique nouvelle insistant notamment pour que les populations soient r6ellement parties prenantes des operations realisees dans leurs terroirs. Dans le domaine de l'agroforesterie de nombreuses pratiques ont ete ameliorees ou introduites avec succes: brise-vent, haies, ceintures vertes peri-urbaines, regeneration naturelle d'arbres dans les terres de culture (Acacia albida, n6re, baobab etc...). Par contre, les relations arbres-cultures, les concurrences (sol/eau), le choix d'autres especes - en particulier fourrageres - les productions du bois, feuillage, ecorces, fruits, ... ne sont encore que peu connus. En matiere de micro-plantations privees ou villageoises, que ce soit pour lutter contre l'ensablement, pour traiter les berges des koris, pour la rehabilitation du gommier, de nombreuses connaissances ont ete acquises (techniques de gestion, telles que l'emondage, demandent encore des precisions pour leur application. Pour la production de bois d'oeuvre ou de service, les r6niers et les doums sont utilis6s mais la regen6ration du doum est difficile. II faut cependant noter l'echec relatif des plantains "industrielles" (eucalyptus en irrigu6, et en sec, eucalyptus + neem) en raison du cofit tres eleve, de la productivite inferieure a celle attendue du manque d'encadrement et des conditions climatiques et edaphiques difficiles. La rehabilitation des sols de glacis ou de cuirasse (plateau) - dus a 1'erosion hydrique, elle-meme due a la desertification - est indispensable dans les zones deficitaires et permet de mieux profiter des eaux de ruissellement; elle se realise par de lourds travaux de DRS et le Niger a de bonnes experiences reproductibles dans ce domaine (V en terres, etc.). Les travaux de CES, quant a eux, sont necessaires pour la fixation des berges de koris, la lutte contre l'erosion sur versants, ect. La technique des V en terres est au point mais demande beaucoup de main d'oeuvre, elle peut se realiser dans les fomations ligneuses naturelles des terres de plateaux ou l'on ne trouve qu'un taux de recouvrement vegetatif inferieur a 20% (des plantations dans des formations forestieres plus riches risqueraitent d'entrainer des ph6nomenes de mortalit6 cf recherche ORSTOM actuellement en cours). Un attention toute particuliere doit etre portee sur les op6rations des regenerations naturelles champetres qui ont concemr, jusqu'a ce jour essetiellement Acacia albida (projet forestier gao Dosso FAC/CCE 1981 - 1985, projet gao Dosso unso 1983 - 1990, etc.) mais qui peuvent toucher d'autres essences telles Prosopis african, Parkia biglobosa, Sc6rocarya birrea, Combretum glutinosum, Piliostigma reticulata etc. (cf projets agroforestiers CARE International region de maradi). En 10 an d'importants efforts ont &t6 accomplis dans ce sens notamment das les departments de osso, Tahoua et Maradi. I I 2. I LE SECTEUR FORESTIER 2.1 La politigue nationale forestiere Le Niger a et6 terriblement marqu6 par deux sequences successives de s6cheresse quim de 1968 i 1974 et de 1978 a 1984, ont entral^n une degradation tes avancee du couvert v6getal, decime les troupeaux, boulevers6 la securit6 alimentaire et les r6serves en eau et provolqu6 des d6placements de population. Devant cette vague de desertification, des 1984 le Niger a reqgi sur le plan politique par l'engagement de maradi qui retient quatre objectifs prioritaires e - garantir la securite alimentaire; - satisfaire les besoins 6nerg6tiques; - restaurer et proteger l'environnement; - elaborer un Plan national de lutte contrae la desertification (PNLCD) et un code rural3/ 3/ Le Code Rural est largement decrit dans le Document de travail no 2 ainsi que dans la Fiche de projet. 2.11 PNLCD Le plan national de lutte contre la desertification (PNLCD), elabore en 1985 suite aux recommandations du debat national de maradi de 1984, a ete r6actualise en 1991 sur la base des concepts de gestion globale des ressources naturelles par les communautes rurales. I1 se fonde sur le fait que les ressources nationales en eau sont suffisantes pour permettre de doter chaque installation humaine d'une base d'eau assurant sa securite alimentaire. 2.12 PAFT Le PAFT (Plan d'action forestier tropical) en cours est integre au PNLCD et presentera sous peu un plan d'actions coordonn6es sur le long terme concemant 1'integralite du secteur forestier selon son schema specifique: (i) la foresterie dans l'utilisation des terres; (ii) le developpement des industries forestieres; (iii) le bois-energie; (iv) la conservation des ecosystemes; (v) les institutions, la recherche et la formation. 2.13 L'approche gestion des terroirs Les projets dits de "Gestion des Terroirs" dont l'objectif est un d6veloppement durable des economies locales ont une composante forestiere qui recherche une valorisation optimale et rationnelle des ressources naturelles. L'exploitation des forets, par les revenus monetaires qu'elle g6nere, peut creer les dynamiques economiques necessaires a ce developpement et, par la revalorisation de I'arbre qu'elle sous entend aider A sa promotion et a sa protection. L'approche terroir, bien qu'etant encore a un stade experimental, constitute le cadre privil6gid de responsabilisation des populations rurales a la gestion rationnelle, par elles- memes, de leurs ressources naturelles. En ce sens, elle complete bien la stat6gie 6nergie domestique qui cree le cadre institutionnel et technique indispensable a cette responsabilisation. 2.14 La strategie energie domestique et les marches ruraux de bois-energie a. La strategie 6nergie domestique (SED) Depuis 1979, des actions qui visent a economiser le bois de feu utilise par les menages urbains et ruraux ont et entreprises avec la diffusion de divers types de foyers ameliores. Ainsi, de 1983 a 1987, une 6conomie globale de pres de 200 000 tonnes a 6te faite grace a l'utilisation de ces foyers. Chaque foyer permet baisser de 10 a 30% les quantit6s habituellement utilis6es et une baisse de consommation a me 6te constat6e sur le foyer traditionnel "trois pierres" ceci uniquement par les efforts d'information et de sensibilisation des populations. Depuis 1989, le Projet Energie II - Energie Domestique essaye, par ses volets offre et demande, d'associer des actions visant d'une part a 6conomiser le bois et d'autre par a le produire dans des conditons moins predatrices pour l'environnement. Ces travaux rentrent das le cadre de la SED dont un des buts est d'arriver a donner une valeur a l'arbre sur pied pour encourager les populations rurales a le pr6server et surtout a le planter et 1'entretenir. La strategie energie domestique, est donc une ensemble d'actions qui visent a ameliorer les conditons: - de consommation d'energie (en 1'economisant et en la substitutant) des m6nages - d'exploitation et de commerce du bois de feu destine aux consommateus urbains. b. Les schemas directeurs d'approvisionnement en bois Les schemas directeurs d'approvisionnement en bois sont des documents de planification qui visent, par l'intermediaire d'etudes sur l'economies des filieres, l'importance des ressources ligneuses et sur les aspects socio-historiques des peuplements humains a faire des propositions sur les conditions d'orientation de l'exploitaiton de 1'expace p6ri-urbain des principaux centres urbains consommateurs de bois-energie. A partir des bilans possibilite d'exploitatin - exportations vers less centres urbains - consommation des populations rurales, il possible de definir des zones obu l'implantation de marches ruraux peut-etre consid6ree comme prioritaire aou souhaitable et a lier ou non a des amenagements forestiers sylvo-pastoraux eu agro-pastoraux. Ces sch6mas directeurs determinent donc, par grandes zones g6ographiques, les actions prioritaires a mettre un place, notamment en termes d'amenagements agro-pastoraux ou sylvo-pastoraux. c. Les trois axes d'intervention de la SED Le volet offre du projet 6nergie domestique, responsable de toutes les interventions en milieur rural, travaille donc depuis 1989 a la mise en place de cette SED sous forme d'un tryptique particulier qui doit, a moyen terme, faciliter la'prise en charge des terroirs forestiers producteurs de bois destine a la consommation urbaine par les populations environnantes. Les trois composantes de ce tryptique sont le controle forestier, la nouvelle loi sur le transport du bois et les marches ruraux (dont il a d6ji etd fait etat prec6demment. Le code forestier nigerien date de 1974. Jusqu'a cette date, les textes coloniaux regissaient les exploitaitons forestieres. De nombreuses demandes de revision de ce code assez recent n'ont pas eu de reponse; il s'agirait de le compl6ter en matiere de faune et de peche, et pour une plus ample participation des populations la gestion de leurs ressources naturelles. Il devra ensuite etre complete judicieusement pour etre conforme au futur code rural. 2.21 Historigue L'exploitation des ressources forestieres a ete regie jusqu'en 1974 par des textes coloniaux notamment le d6cret du 4 juillet 1935 qui reglementait l'exploitation de toutes les ressources forestieres des anciennes colonies francaises. En 1974, le code forestier nigerien fut adopte sous forme d'une loit (no 74-7 du 4 mars 1974 modifiee et completee par l'ordonnance 76-16 du 23 aout 1976), d'un decret (n° 74 22/PCMS/MERJCAP du 23 aout 1974) et d'un arrete (no 22 du 4 juin 1974) relatif a l'exploitation du bois pour l'approvisionnement des grands centres urbains. Dernierement, la fiscalite relative a l'organisaiton de la commercialisation et du transport de bois dans les grandes agglomerations a Wt6 entierement revue et vise a modifier donc de facon structurelle le fonctionnement du commerce du bois, notamment du bois- energie. Les textes qui r6gissent cette nouvelle fiscalit6 s'integrent dans l'ensemble plus vaste de la loi fixant le regime forestier: - l'ordonance 92-037 du 21 aout 1992; - le decret 92-279/PM/MHE du 21 aofut 1992; - l'arrete a 6t6 signe par le Ministre charge des forkts le 23 mars 1993. 2.22 La reforme fiscale et r6glementaire du 21 aoOt 1992 L'origine de cette r6forme vinet du fait que, depuis de nombreuses annees, toutes les etudes de filiere (aui visent a mieux connaitre les circuits commerciaux du bois notamment pour ce qui est des zones de collecte qui sont tres larges ou bien les prix pratiques qui ont tendance a stagner ou a baisser) realis6es en 1984 et 1990 ont montre: - que l'exploitation des ressources ligneuses pour l'apprpvisionnement en bois .nergie des villes Nigeriennes s'effectue actuellement de facon largement incontr6lee, avex surexploitation des zones peri-urbaines les plus proches; - que, du fait d'un systame de contr6le imparfait, les recettes d'exploitation payees par les transporteurs exploitants sous forme de permis e coupe ne representent qu'a peine 20% de ce que l'Etat serait en droit d'esperer; _ et que, les population riveraines des zones d'exploitaiton n'ont pas, au vu des lois actuelles, de maitrise de l'exploitation du bois de leurs terroirs, elles ont donc tendance a s'en d6sinteresser. 2.23 Les grandes lignes de la reforme Compte tenu des constats faits pr6cedemment, la reforme doit: - du fait de l'importance de du poids economique de ce secteur et du niveau des taxes qui sont esp6r6es permettre a l'Etat, aux collectivites territoriales et aux populations de remplir les r6les qui leur sont devolus; - inciter les commercants-transporteurs A se diriger vers certaines zones plutot que d'autres et en faire de veritables professionnels du transports; - concretiser le transfert de responsabilite de l'Etat qux populations rurales en matiere de gestion et de contr6le de l'exploitation des ressources ligneuses et du commerce primaire du bois 6nergie, - controler efficacement les flux de bois pour pouvoir limiter le pr6levement a la possibiltie de la ressource, et reduire la fraude a un niveau tres faible; Toute ces mesures visent essentiellement a valoriser l'arbre sur pied pour permettre un d6veloppement de forets priv6es par palantations et aussi a assurer la promotion des combustibles et equipements de substitutions. 2.24 Les enjeux financiers La plupart des etudes faites dans le cadre des projets montrent que le dispositif de controle est deficient. Ainsi, dans le bassin d'approvisionnement de niamey, sur un chiffre d'affaire annuel global de la filiere de plus de 2,5 milliards de FCFA, l'Etat ne recouvre que moins de 30 millions par an! Ce qui est instignifiant lorsque l'on connait les couts qu'il doit supporter en termes de salaires des gardes, de carburant ou d'investissements pour les vehicules etc. Si l'on se basait sur les taux de taxes pratiques sur le smarchandises industrielles et commerciales (superieurs i 10%), c'est plus de 250 million de FCFA que l'ETAT devrait r6cup6rer a Niamey sur ce qui est surtout un commerce tres lucratif. 2.3 La direction nationale de l'environnement (DE) Ses services dependent du Ministere de l'Hydraulique et de l'Environnement. au niveau des departments, on trouve des direction d6partementales avec chacune quatre services (amenagment forestier et reboisement, faune, paeche et pisciculture, protection de l'environnement, etudes et programmation), des services d'arrondissement, des services communaux au niveau de certaines communes et de postes forestiers et centres de pehes au niveau de la base. 2.4 Les cherches4/ C'est en 1963 que la recherche forestiere a commence ses travaux au Niger, d'abord sous 1'egide du Centre Technique Forestier Tropical (devenu le CIRAD - Foret) puis sous la responsabilite de l'Institut Naitonal de Recherche Agronomique du Niger/D6partement de la Recherche Forestiere. Au cours de toutes ces annees un grand nombre d'op6ration ont Wt6 menees dont on peut relever notamment sylviculture des essences exotiques en sec ou en irrigue (notamment eucalyptus) depuis la production des plants en pepinieres jusqu'a la plantaion et meme l'exploitation, sylviculture des essences locales (Faidherbia albida, Balanites aegyptica, Acacia senegal, Combr6tac6es), conservation des eaux et des sols par des essais brise vent et surtout des dispositifs anti-6rosifs (vallee de la maggia), travaux de rehabilitation des terres d6gradees, r£generation naturelle des peuplements naturels des zones saheliennes. 4/ La redaction de ce paragraphe fait largement appel aux travaux r4alis6s par M. Catinot dans le cadre de 1l'eaboration du Plan d'Action Forestier Tropical Niger REBUBLIQUE DU NIGER MINISTERE DU DEVELOPPEMENT SOCIAL DE LA POPULATION ET DE LA PROMOTION DE LA FEMME DIRECTION DE LA PROMOTION DE LA FEMME SITUATION DE LA FEMME AU NIGER Au Niger, les femmes repesentent plus de la moitie de la population totale (50,3% selon le recensement g6n6ral de 1988). La majorite vit en milieu rural. La division sexuelle du travail oblige la femme a mener de front les travaux domestiques et les activit6s agricoles. A cela, s'ajoutent les taches qu'impliquent sa participation aux activites g6neres par les projets de d6veloppement. Il n'est donc pas rare que ses journees de travail durent de 14 a 16 heures. Aujourd'hui, on peut se feliciter de la prise de conscience chez les decideurs, de la necessite e l'integrer de maniere accrue au developpement. La femme doit etre consideree a la fois en tant d'actrice, donc agent economique et citoyenne devant ben6ficier des droits qui en decoulent. De tous les travaux domestiques auxquels la femme doit faire face, le ramassage de bois est le plus dur. Gen6ralement, la femme rurale n'anete pas le bois. Elle le ramassage dans la brousse en revenant du champ ou au cours d'une sortie organisee a cet effet. Ce travail constitue une corvee difficile car elle doit parcourir une distance pouvant atteindre 15 Km et meme plus, pour aller chercher le bois, le ramasser par morceaux, le fendiller s'il y a lieur, chercher des lianes pour en faire des fagots, puis le transpoorter sur la tete, jusqu'au village avec tous les risques auxquels elle est expos6e (serpents, scorpions, guepes, etc.). Ceci montre que la femme rurale s'attache beaucoup aux sources d'energies traditionnelles et surtout si l'on sait que son niveau de vie ne lui permet pas de penser a d'autres. Les femmes seraient donc beaucoup interessees par des projets visant la diminution de la consommation du bois de chauffe. Rappelons que la SOCAREN a deja fait des demonstrations d'utilisation du charbon d'Anou Araren. L'une des demonstrations a lieu au siege de l'AFN en pr6sence de plusieurs representantes d'associations feminines. L'autre a lieu dans un quartier de Niamey ou les femmes ont cree une amicale. Dans l'un ou l'autre cas les femmes ont dt6 satisfaites. Nous souhaiterons aussi que des actions de ce genre soient multipliees afin de toucher massivement la zone rurale. n1 serait egalement souhaitable que les femmes soient impliquees dans tous les projets "energie" parce qu'elles sont les utilisatrices principales. Ainsi elles pourront contribuer a la souvegarde de 1'environnement en freinant le rythme de la deforestation et en promouvant l'utilisation rationnelle des energies traditionnelles. Un encadrement efficace doit aetre envisag6 avec des strategies bien 6labor6es. Le programme d'assistance a la gestion du secteeur energetique serait le bienvenu pour les femmes nigeriennes si on les associait pleinement. ANNEXE 4 REPuBUQUE DU SENEGAL MINISTERE DE L'INDUSTRIE, DU COMMERCE ET DE L'ARTISANAT DIRECTION DE L'ENERGIE, DES MINES ET DE LA GEOLOGIE ATELIER SUR L'EXAMEN DES POLITIQUES DANS LE SECTEUR DES ENERGIES TRADITIONNELLES Bamako, lOau 12Mai 1993 NOTE DE SYNTHESE SUR LE CAS DU SENEGAL Je presenterai le cas du Senegal en abordant d'abord, de maniere tres succincte, le secteur des Energies traditionnelles et en decrivant les principaux intervenants qui y evoluent. Je parlerai ensuite des politiques et des programnmes qui sont mis en oeuvre, pour terminer sur les quelques questions essentielles liees a une gestion rationnelle de ce secteur. Le secteur des combustibles domestiques Comme dans les autres pays saheliens, les energies 'traditionnelles' representent une part tres importante du bilan energetique du Senegal. Pour l'annee 1992, on estime que le bois energie represente pras de 60% de la consommation totale d'energie. Viennent ensuite les produits petroliers (35% de la consommation) et enfin l'electricite. Le bois energie est bien entendu essentiellement utilise par les menages, d'abord pour assurer la cuisson des aliments, ensuite pour satisfaire certains besoins annexes: chauffage de 1'eau en saison froide, encens, repassage, etc. Signalons egalement que le secteur artisanal, notamment celui lie a la transformation des produits agricoles et alimentaires (restauration, fabrication d'huile, d'alcool) consomme egalement du bois ou du charbon de bois, mais a un niveau largement inferieur a celui des menages. L'eloignement des sources d'approvisionnement en bois ont tres tot oriente les consommateurs urbains vers l'utilisation du charbon de bois. Grossierement, on peut considerer que les villes consomment surtout du charbon de bois, achete aupres de nombreux points de vente, tandis que les populations des zones rurales collectent du bois mort qu'elles utilisent directement. Le phenomrne d'urbanisation et la rardfaction des ressources foresti6res entraine un passage rapide du bois vers le charbon de bois, meme dans les zones semi-urbaines. On estime aujourd'hui que la consommation totale de charbon de bois est de 360 000 tonnes/an, dont 75% en zone urbaine, et celle de bois de 1 500 000 tonnes/an, dont 85% en milieu rural. En raisonnant en terme d'equivalent bois, les villes representent 50%o du prelevement total. 11 faut signaler, parallelement A cette situation, une augmentation tras importante de la consommation de gaz, suite a une baisse significative de son prix de vente intervenue en 1987. Les ventes de gaz ont ete de 40 000 tonnes en 1992. Le gaz represente 20% de la consomrnmation de combustibles de cuisson a Dakar, 10% pour l'ensemble des zones urbaines, et 5% au niveau national. Les rechauds a gaz sont tras largement diffuses: 85% des dakarois en sont equip&s et un menage urbain sur deux en dispose. La production "oflicielle" de bois et de charbon de bois est assuree par des organismes (societes ou cooperatives) dOments accredites. Chaque annee, ils sont dirig6s vers des chantiers d'exploitation et des quotas de production leurs sont delivres. lus emploient des bcicherons et des charbonniers, appelds 'sourghas", qui assurent la coupe et la carbonisation grace a des m6thodes traditionnelles. Le transport est assure soit par les organismes eux-memes, soit par des transporteurs prives. A lentr&e des villes, des intermediaires, appeles 'coxeurs", assurent I'approvisionnement de tous les points de vente. L'essentiel de la production de charbon de bois est faite dans la region de Tambacounda, c'est a dire a des distances de l'ordre de 400 km de la ville de Dakar, qui constitue le principal centre de consomniation. Cette production rdglementee ne suffit pas a assurer les besoins energetiques des menages. En 1992, les services forestiers ont en effet controle la circulation de 110 000 tonnes de charbon de bois, alors que, nous l'avons dit, la demande est estirmne a plus de 350 000 tonnes. D'autre part, il apparait aujourd'hui un ddficit important entre la disponibilite en bois et la demande. On estime en effet que les formations forestiares peuvent produire annuellement 3 300 000 m3 de bois, alors que les besoins totaux sont de 4 400 000 m3 et que la seule demande urbaine est de plus de 2 millions de n3/an. Les intervenants du secteur Au niveau des pouvoirs publics, les intervenants du secteur des energies traditionnelles sont d'une part la Direction des Eaux, Forets, Chasse et Conservation des Sols, chargee de la mise en oeuvre de la politique forestiare, et d'autre part la Direction de l'Energie, des Mines et de la Geologie, chargee de la mise en oeuvre de la politique energetique. -2 - Des organismes prives, nous l'avons vu, interviennent egalement dans le secteur: organismes d'exploitation forestiare, bucherons et charbonniers, transporteurs, coxeurs et detaillants. Certains projets et ONG travaillent 6galement sur des programmes de ddveloppement rural, de diffusion de foyers arneliores, ou d'appui a la planification energetique. Enfin, les societes petroliares assurent la distribution du gaz butane, relayes au niveau local par des operateurs prves. Les politiques La politique forestiare repose sur le 'Plan Directeur de D6veloppement Forestier", elabore en 1981. Ses principaux objectifs etaient de: - ameliorer la connaissance des problames forestiers; - maintenir le potentiel forestier et les equilibres naturels; - satisfaire les besoins prioritaires (notamment en bois-energie); - favoriser la complementarite de l'arbre et des activites agricoles; - et enfin, reduire la ddpendance vis a vis de l'ext6rieur. Ce plan directeur, recentrd en 1985 pour notamment accroitre la participation des populations, est en cours de reactualisation grace A l'ilaboration du 'Plan d'Action Forestier". La strat6gie retenue repose sur 3 principes: - l'implication et la participation des populations - l'integration de la foresterie dans le developpement rural et - la rdgionalisation et la decentralisation de la planification forestiere. La politique cnergetique repose quant A cule sur le Programme de Red6ploiement Energetique, appeld RENES, d6fini en 1980 et r6actualisd en 1992. Les axes principaux de la politique inerg6dtique IA l'horizon 2000 sont les suivants: - preserver l'environnement; - redeployer I'approvisionnement pour diminuer la dependance vis A vis de l'exterieur; - mationaliser les conditions de production, de distribution et de consommation; - et acc6l6rer le rythlme de I'6lectrification rurale. Une strategie specifique aux combustibles domestiques a egalement ete ddfinie. Elle se base essentiellement sur la rationalisation de 1'exploitation forestiere et sur la diversification des 4quipements et des combustibles de cuisson proposes aux consommateurs. La legislation forestiare actuellement en vigueur repose sur Ic code forestier, qui a eti elabore en 1965 et revu en 1974. Ce code indique que les droits d'exploitation des forets du domaine national appartiennent A l'Etat. Depuis 1983, seuls des organismes dOments accrdditds (au nombre de 100) sont habilit6s a exploiter les ressources forestitres dans un but commercial, sur la base de quotas de production ddfinis chaque annee par arretd interministeriel. L'octroi de permis de coupe est subordonne au paiement d'une taxe forestiere, qui alimente le Fonds Forestier National. -3- 11 faut souligner qu'un nouveau code forestier a ete adopt6 au mois de Fevrier 1993. Les principales innovations sont d'abord la reconnaissance des droits d'exploitation des forets du domaine national aux collectivit6s locales, et ensuite la ristourne d'une partie du Fonds Forestier a ces collectivit6s locales. Les decrets d'application de cette loi sont en cours d'6laboration. En ce qui concerne la politique des prix, la situation est differente suivant les differents combustibles. Le prix du bois n'est pas reglemente; le prix du charbon de bois est par contre fixe aux differentes etapes de la filiare mais cette reglementation n'est pas respectee. A titre d'exemple, on peut noter que le prix officiel du charbon de bois est de 40 F.CFA a Dakar, alors que dans la r6alite, les vendeurs, en jouant sur les poids, le vendent r&ellement & un prix de l'ordre de 60 F.CFA/kg. Enfin, le prix du gaz butane est reglemente. Depuis 1985, il beneficie d'une subvention differenciee suivant le type d'emballage, au profit du conditionnement en r6servoirs de 2,7 et 6 kg. Les principaux programmes rEalises Dans le cadre des politiques energetiques et forestiares presentees plus haut, un certain nombre de programmes ont ete mis en oeuvre. En ce qui concerne l'offre en bois, de nombreux programmes de reboisements ont ete menes. En 1990, on comptait 30 projets forestiers en cours, qui couvrent environ 70%O de la superficie du pays. Le rythlme de reboisement est de l'ordre de 20 000 ha/an, dont 75% grace a des actions dites communautaires. L'approche s'oriente donc vers la foresterie rurale et vers des actions de developpement rural integre. Ce rythme de reboisement est cependant largement en deca de celui du defrichement. Les actions dans le domaine de l'amenagement des forets naturelles ont ete tres limites et n'ont concerne que quelques forets dans le sud du pays. Un programme de formation de charbonniers a l'utilisation de methodes ameliordes de carbonisation a 6te men6 de 1985 a 1988 par les services forestiers. 11 a permis la formation de 300 charbonniers mais bien peu aujourd'hui continuent d'employer ces techniques. La promotion des foyers ameliores a surtout ete menee de 1985 a 1989, en zone urbaine et rurale. Aujourd'hui, quelques actions sont menees dans certaines villes par des ONG ou en zone rurale par des projets forestiers. Globalement, les resultats ont ete linmites et on estime que moins de 10% des familles urbaines disposent d'un foyer ameliore. Les pouvoirs publics ont consenti des efforts importants pour promouvoir le gaz butane et ceae politique est desormais efficacement relaye par des distributeurs prives. Les ventes de gaz augmentent r6guliarement de plus de 10%/an et permettent desormais des economies significatives de bois-energie. Cependant, la croissance demographique et surtout le passage du bois au charbon de bois entraWnent toujours une augmentation importante du prelevement sur les ressources forestiares. -4- De nombreux travaux ont par ailleurs et6 realises pour itudier les possibilitds de valorisation energetique de la tourbe, dont le Senegal dispose de reserves importantes le long du littoral. La production de briquettes carbonisee pour une utilisation domestique, qui apparait viable, est en attente de financement depuis 1989. Enfin, pour conclure sur les programmes realises ou en cours, signalons que la connaissance du secteur des energies domestiques s'est amelioree de faqon significative, notamment depuis 1985 avec la realisation de plusieurs etudes et enquetes. Depuis 1991, la Direction de I'Energie et la Direction des Eaux et For8ts mettent en place un systeme de suivi et d'evaluation du secteur. Pour conclure cette expose, iI me semble important de souligner les faits marquants et les principales contraintes liees aux energies traditionnelles. Le secteur est d'abord caractcrise par une situation, sinon de deficit, tout au moins d'equilibre precaire entre l'offre et la demande, aboutissant a une situation grave dans laquelle le bois n'est plus une source d'energie renouvelable. La degradation de l'environnement liee au prelevement en bois-energie est principalement due aux besoins des consommateurs urbains, qui entrainent un prelavement intense et concentre sur des formations naturelles fragiles. La demande en bois energie continue a croitre, malgr6 l'augmentation des ventes de gaz, du fait de I'accroissement de la population et de du passage du bois au charbon de bois. L'exploitation forestiere, meme si elle s'opere dans le cadre d'une reglementation particulitrement elaboree, n'est pas realisee de facon rationnelle, et ce pour plusieurs raisons essentielles. D'abord parce que les ressources formstieres sont mal connues, et que les quotas de production ne sont donc pas fixes et dirigEs de fagon optimales; ensuite parce que le systeme de taxation et de fLxation des quotas n'incitent pas les exploitants a produire de facon rationnelle du bois ou du charbon de bois; enfin parce que l'exploitation est faite par des professionnels etrangers au terroir, dont les interets financiers immediats priment sur toute consideration environnementale. L'application du nouveau code forestier devrait permettre, dans I'absolu, une reelle responsabilisation des communautes locales dans la gestion des ressources forestiares, et surtout leur apporter des revenus grace a des operations d'amenagement, de plantation et d'exploitation, condition de leur reelle participation. Ceci ne pourra cependant se faire que grace A des opErations de sensibilisation, de formation, de restauration de la confiance des populations envers les services forestiers, d'augmentation de leur capacite de nEgociation avec les professionnels de la filirem bois-energie. La fiscalit6 et la politique des prix sont egalement des ElEments fondamentaux, qui repr6sentent des enjeux tres importants. II est entendu qu'il faut valoriser I'arbre sur pied, c'est A dire prendre en compte, dans la structure des prix du bois, It cott lie A la plantation, A l'entretien et i I'am6nagement des forBts. Ceci ne pourra cependant se faire que de maniere progressive et cete - 5- mesure se heurte A des intirets economiques puissants. D'auire part, seule une augmentation du prix du charbon de bois pour le consommateur l'incitera veritablement a des mesures d'dconomies, comme par exemple l'utilisation de foumeaux plus economes. Les contraintes sociales lides a une augmentation du prix du charbon de bois sont cependant importantes, dans un contexte de crise econornique et de baisse du pouvoir d'achat des consommateurs. La politique de promotion du gaz butane pose egalement un certain nombre de questions. La subvention qui est aujourd'hui accordee permet une popularisation de l'utilisation des rechauds a gaz, et ceci correspond a la legitime aspiration des consommateurs d'evoluer vers l'utilisation de combustibles plus modernes. Ceci entraune egalement une limitation de l'augmentation de la consommation de charbon de bois, et c'est aujourd'hui la seule mesure qui a permis d'enregistrer des rdsultats notables. La substitution ne se fait cependant que de maniare partielle et aboutir a une certaine "sur-consommation' d'energie, due a l'utilisation de plusieurs combustibles au sein d'une meme. famille. La butanisation accroit egalement la dependance exterieure de nos pays, non producteurs de petrole. Si la conjoncture petroliere internationale est aujourd'hui favorable, il est bien difficile de dire ce qu'il en sera dans dix ans. Assurer l'approvisionnement des populations en combustibles domestiques de facon durable, dans des conditions economiques acceptables, dans le souci de preserver l'environnement necessitent donc la mise en oeuvre de mesures legislatives, fiscales et reglementaires incitatives, accompagnees d'action d'information et de formnation. Les mesures a prendre ne sont pas toutes populaires et se heurtent A des interets puissants, ce qui explique qu'un certain nombre de decisions soient souvent report6es. Le caractere d'urgence de ces mesures cc fait cependant de plus en plus pressant et nous souhaitons que les reflexions issues de cet atelier et des travaux qui en decouleront pourront contribuer de maniere significative t orienter notre politique dans le secteur des energies traditionnelles. Enfin, nous voudrions insister sur la necessite d'ameliorer l'echange d'informations et d'experiences entre les pays de la zone soudano-sahelienne, afin de profiter des acquis des uns ct des autres et, dans certains cas, d'dlaborer des politiques ou des programmnes communs visant t une meilleure efficacite des mesures. -6-