Documento del Banco Mundial EXCLUSIVAMENTE PARA USO OFICIAL Informe n.o 56243-NI DOCUMENTO DE EVALUACIÓN INICIAL PARA UN CRÉDITO PROPUESTO POR LA CANTIDAD DE DEG 12,8 MILLONES (EQUIVALENTE A US$19,5 MILLONES) A LA REPÚBLICA DE NICARAGUA PARA UN PROYECTO DE BIENESTAR SOCIAL 23 de diciembre de 2010 Departamento de Desarrollo Humano Unidad de Gestión de América Central Oficina Regional de América Latina y el Caribe Este documento se pone a disposición del público antes de ser sometido a la consideración del Directorio Ejecutivo. Ello no entraña presunción de resultado alguno. Este documento podrá ser modificado luego de que el Directorio lo analice, y el documento actualizado se pondrá a disposición del público de conformidad con la política del Banco sobre acceso a la información. EQUIVALENCIAS MONETARIAS (Tipo de cambio vigente al 20 de diciembre de 2010) Unidad monetaria = Córdobas 21,85 = US$1 US$1 = DEG 1,525 EJERCICIO ECONÓMICO 1 de enero-31 de diciembre ABREVIATURAS Y SIGLAS AIF Asociación Internacional de Fomento BID Banco Interamericano de Desarrollo BIRF Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento DEG Derechos especiales de giro DGAF Dirección General de Administración y Finanzas EAP Estrategia de Alianza con el País INIDE Instituto Nacional de Información de Desarrollo MIFAN Ministerio de la Familia, Adolescencia y Niñez MINED Ministerio de Educación MINSA Ministerio de Salud ODM Objetivos de desarrollo del milenio PIB Producto interno bruto PINE Programa Integral de Nutrición Escolar PPI Plan para los Pueblos Indígenas PRAMS Sistema de Evaluación y Gestión del Riesgo relativo a las Adquisiciones RAAN Región Autónoma del Atlántico Norte RAAS Región Autónoma del Atlántico Sur RPS Red de Protección Social SEPA Sistema de Ejecución del Plan de Adquisiciones SIG Sistema de información gerencial SIGFAPRO Sistema Integrado de Gestión de Proyectos del Gobierno de Nicaragua Vicepresidenta: Pamela Cox Directora a cargo del país: Laura Frigenti Director sectorial: Keith Hansen Gerente sectorial: Helena Ribe Jefas del equipo a cargo del proyecto: Theresa Jones y Miriam Montenegro ii �ndice I. Contexto estratégico ............................................................................................................................1 A. Contexto nacional..........................................................................................................................1 B. Contexto sectorial e institucional ..................................................................................................1 C. Objetivos de nivel superior a los que contribuye el proyecto........................................................6 II. Objetivos de desarrollo del proyecto ...................................................................................................7 A. Objetivos de desarrollo del proyecto.............................................................................................7 1. Beneficiarios del proyecto.........................................................................................................7 2. Indicadores de resultados para los objetivos de desarrollo del proyecto...................................7 III. Descripción del proyecto.....................................................................................................................8 A. Componentes del proyecto ........................................................................................................8 B. Financiamiento del proyecto ...................................................................................................11 1. Instrumento de financiamiento................................................................................................11 2. Costo y financiamiento del proyecto.......................................................................................11 C. Lecciones aprendidas y reflejadas en el diseño del proyecto ..................................................11 IV. Ejecución ...........................................................................................................................................12 A. Disposiciones institucionales para la ejecución del proyecto..................................................12 B. Seguimiento y evaluación de los resultados............................................................................13 C. Sostenibilidad ..........................................................................................................................14 V. Principales riesgos y medidas de mitigación.....................................................................................14 VI. Resumen de la evaluación inicial ......................................................................................................15 A. Análisis económico y financiero .............................................................................................15 B. Aspectos técnicos ....................................................................................................................15 C. Gestión financiera....................................................................................................................16 D. Adquisiciones ..........................................................................................................................17 E. Aspectos sociales.....................................................................................................................17 F. Medio ambiente.......................................................................................................................18 Anexo 1: Marco y seguimiento de resultados .............................................................................................19 Anexo 2: Descripción detallada del proyecto..............................................................................................29 Anexo 3: Mecanismos de ejecución............................................................................................................41 Anexo 4 Marco de evaluación de riesgos operacionales.............................................................................74 Anexo 5: Plan de apoyo a la ejecución........................................................................................................78 Anexo 6: Composición del equipo ..............................................................................................................81 Anexo 7: Análisis económico y financiero .................................................................................................82 Anexo 8: Mapa ............................................................................................................................................89 iii DATOS TÉCNICOS DEL DOCUMENTO DE EVALUACIÓN INICIAL DEL PROYECTO República de Nicaragua Proyecto de Bienestar Social DOCUMENTO DE EVALUACIÓN INICIAL DEL PROYECTO América Latina y el Caribe LCSHS Fecha: 23 de diciembre de 2010 Sector: Otros servicios sociales (100%) Directora a cargo del país: Laura Tema: Redes de protección social (100%) Frigenti Categoría ambiental: C Director sectorial: Keith Hansen Riesgo: Mediano-I Gerente sectorial: Helena Ribe Jefas del equipo a cargo del proyecto: Theresa Jones y Miriam Montenegro Identificación del proyecto: P121779 Instrumento de financiamiento: Crédito para una inversión específica Datos sobre el financiamiento del proyecto: Condiciones propuestas: Crédito estándar de la Asociación Internacional de Fomento (AIF), con una comisión de servicio de 75 puntos básicos, calculada sobre el saldo desembolsado y pendiente de pago del crédito de la AIF. Las fechas de pago del servicio de la deuda serán el 15 de febrero y el 15 de agosto de cada año, durante 40 años, incluido un período de gracia de 10 años. [ ] Préstamo [X ] Crédito [ ] Donación [ ] Garantía [ ] Otro: Fuente Monto total (millones de US$) Costo total del proyecto: 19,5 Cofinanciamiento: Prestatario: Financiamiento total del Banco: 19,5 BIRF AIF. Nuevo 19,5 Recomprometido Prestatario: Gobierno de Nicaragua, Ministerio de Hacienda Organismo responsable: Ministerio de la Familia, Adolescencia y Niñez (MIFAN) Persona de contacto: Marcia Ramírez, MIFAN Teléfono: (505) 2278-1843 Fax : (505) 2278-1620 iv Correo electrónico: mramirez@mifamilia.gob.ni Desembolsos estimados (ejercicio económico del Banco/millones de US$) Ejercicio 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Anual 1,0 4,7 5,7 5,3 2,2 0,6 Acumulado 1,0 5,7 11,4 16,7 18,9 19,5 Período de ejecución del proyecto: 31 de marzo de 2011-31 de marzo de 2015 Fecha prevista de entrada en vigor: 31 de marzo de 2011 Fecha prevista de cierre: 30 de septiembre de 2015 ¿El proyecto se aparta de la estrategia de asistencia al país en Sí X No su contenido o en otro aspecto importante? 1R ¿El proyecto exige alguna excepción a las políticas del Banco? Sí X No ¿Esa excepción fue aprobada o avalada (según corresponda) Sí por la administración del Banco? ¿Se busca que el Directorio apruebe alguna excepción a las Sí X No políticas? ¿El proyecto cumple con los criterios regionales de X Sí 1R preparación para la ejecución? Objetivos de desarrollo del proyecto: Los objetivos del proyecto son: i) mejorar las condiciones básicas para el bienestar social de las familias beneficiarias extremadamente pobres con hijos en localidades pobres seleccionadas; ii) fortalecer la capacidad del MIFAN para aplicar el modelo de atención integral familiar y comunitaria para el bienestar social, y iii) fomentar la asistencia a las escuelas de educación preescolar y primaria mediante la provisión de almuerzos escolares. Descripción del proyecto: Componente 1. Mejora de las condiciones básicas para el bienestar social de las familias extremadamente pobres (US$11,3 millones). A través de este componente: a) se dará asistencia técnica al MIFAN para mejorar la organización, estructura y contenido de los módulos de los talleres educativos comunitarios destinados a promover la formación de capital humano dentro de las familias, a fin de evitar comportamientos riesgosos y lograr que los padres se familiaricen más con los servicios sociales y las familias los utilicen; b) se ofrecerá apoyo personalizado, a través de trabajadores sociales, a las familias que sean seleccionadas para recibir acompañamiento familiar a fin de preparar y aplicar los planes de mejoramiento familiar, incluido el suministro de materiales de capacitación a los trabajadores sociales y materiales educativos relacionados con dichos planes a las familias beneficiarias que recibirán acompañamiento familiar, y c) se financiarán becas para las familias seleccionadas de las comunidades de los departamentos participantes, incluido el costo de entrega de dichas becas. v Componente 2. Fortalecimiento de la capacidad del MIFAN (US$3,7 millones). A través de este componente se dará asistencia técnica al MIFAN: a) a fin de fortalecer su capacidad operacional para aplicar un modelo de atención integral familiar y comunitaria para el bienestar social; b) para diseñar e implementar un sistema de información gerencial que permita mejorar el diseño, aplicación y rendición de cuentas del modelo de atención integral familiar y comunitaria para el bienestar social, y c) para reforzar la gestión, coordinación, supervisión, seguimiento y evaluación del proyecto a nivel central, regional y local. Componente 3. Apoyo al Programa Integral de Nutrición Escolar (US$4,5 millones). A través de este componente se respaldará el Programa Integral de Nutrición Escolar (PINE) mediante, entre otras cosas, la compra de insumos para los almuerzos escolares que recibirán los alumnos de la educación preescolar y primaria de las localidades pobres seleccionadas, incluida la distribución de los almuerzos y de materiales educativos sobre nutrición. Políticas de salvaguardia que se deben aplicar Evaluación Ambiental (OP/BP 4.01) Sí X No Hábitats Naturales (OP/BP 4.04) Sí X No Bosques (OP/BP 4.36) Sí X No Control de Plagas (OP 4.09) Sí X No 1R Recursos Culturales Físicos (OP/BP 4.11) Sí X No Pueblos Indígenas (OP/BP 4.10) X Sí Reasentamiento Involuntario (OP/BP 4.12) Sí X No Seguridad de las Presas (OP/BP 4.37) Sí X No Proyectos relativos a Cursos Sí X No de Agua Internacionales (OP/BP 7.50) Sí X No Proyectos en Zonas en Disputa (OP/BP 7.60) Condiciones y estipulaciones legales específicas para el proyecto: Referencia del Descripción de las condiciones y estipulaciones Plazo convenio de financiamiento Anexo 2. A los efectos de la ejecución de la Parte 1 c) del Proyecto, el Durante la Sección I.C.1. Receptor, a través del MIFAN, deberá celebrar uno o más ejecución del convenios por separado con instituciones financieras (el o los proyecto Convenios MIFAN-Institución Financiera), según lo determine el Receptor de conformidad con las disposiciones del Manual de Operaciones. Anexo 2. A los efectos de la ejecución de la Parte 2 b) del Durante la Sección I.C.2. Proyecto, el MIFAN deberá celebrar un convenio (el ejecución del Convenio de Ejecución MIFAN-MINSA) en términos y proyecto condiciones que sean satisfactorios para la Asociación. vi Anexo 2. A los efectos de la ejecución de la Parte 3 del Proyecto, Durante la Sección I.C.3. el MIFAN deberá celebrar un convenio (el convenio de ejecución del ejecución MIFAN-MINED) en términos y condiciones proyecto que sean satisfactorios para la Asociación. Anexo 2. El Receptor, a través del MIFAN, deberá poner a Durante la Sección I.D.1. disposición de las Familias Beneficiarias las Becas ejecución del Familiares, de conformidad con las cartas de proyecto compromiso para la entrega de becas familiares (las Cartas de Compromiso de Beca Familiar) en términos y condiciones que sean satisfactorios para la Asociación. Anexo 2 El Receptor, a través del MIFAN, deberá: Sección I.D.2. a) preparar y presentar a la Asociación un plan, a más tardar el 31 de diciembre de 2011, que sea 31 de diciembre de 2011 aceptable para la Asociación, para los pagos de las Becas Familiares : 30 de abril de b) a más tardar el 30 de abril de 2012, establecer y, a 2012 contar de esa fecha, mantener un sistema de pago de las Becas Familiares a través de una Institución Financiera (o de las Instituciones Financieras que determine la Asociación) para la entrega de las Becas Familiares. vii Anexo 2. a) A los efectos de las auditorías simultáneas de las Dentro de Sección II.B.4. Becas Familiares, el Receptor deberá, dentro de los cuatro (4) meses cuatro (4) meses después de la fecha de Efectividad, a contar de la contratar los servicios de auditores independientes con fecha de entrada experiencia y calificaciones satisfactorias para la en vigor Asociación, cuyos términos de referencia deberán ser también satisfactorios para la Asociación. b) El Receptor deberá: i) realizar, a solicitud de la Durante la Asociación, auditorías simultáneas de las Becas ejecución del Familiares; ii) preparar y suministrar a la Asociación, proyecto dentro de los dos (2) meses siguientes a la conclusión de dichas auditorías, o según lo acordado con la Asociación, un informe aceptable para la Asociación en el que se incluyan los resultados de las auditorías y las medidas recomendadas para subsanar cualquier irregularidad que se hubiera detectado en las auditorías, y iii) inmediatamente después, aplicar esas medidas de una manera aceptable para la Asociación. Anexo 2. Sin perjuicio de las disposiciones de la Parte A de esta Antes de Sección IV.B.1.(b) sección IV, no se retirarán fondos realizar desembolsos en b) para el pago de Becas Familiares en un Departamento virtud de la Participante en virtud de la subcategoría pertinente de la categoría (1) (becas categoría 1), a menos que el Receptor haya familiares) proporcionado a la Asociación pruebas aceptables para la Asociación que confirmen que el Receptor ha celebrado el correspondiente Convenio MIFAN-Institución Financiera. viii I. Contexto estratégico A. Contexto nacional 1. En el último decenio, Nicaragua experimentó un crecimiento económico continuo y moderado que permitió lograr pequeñas mejoras de los indicadores sociales. Entre 2001 y 2008, el crecimiento económico promedió un 3,2% anual y el gasto en medidas acordes con la estrategia de Nicaragua para la reducción de la pobreza aumentó constantemente. El programa del Gobierno a favor de los pobres puso énfasis en los servicios sociales básicos y la infraestructura, sobre todo en las zonas rurales. Se han logrado avances en varios objetivos de desarrollo del milenio (ODM). Entre 2001 y 2008, la mortalidad infantil disminuyó de 38 por 1000 nacidos vivos a 28 por 1000, y la tasa neta de matrícula en la escuela primaria aumentó del 82,6% al 91,7%. 2. A pesar de estas mejoras en la educación y la salud, los progresos en la reducción de la pobreza por ingresos han sido escasos. Con un ingreso nacional bruto per cápita de US$10801 en 2008, Nicaragua sigue siendo uno de los países más pobres de América Latina. Las tasas de pobreza y de pobreza extrema (46,2% y 15%, respectivamente, en 2008) han variado poco desde 2001. La pobreza se encuentra muy concentrada en las regiones rurales, donde las tasas de pobreza extrema quintuplican las de las zonas urbanas. Además, debido a las actuales restricciones fiscales del Gobierno, es difícil aumentar (y siquiera mantener) el gasto social, situación que puede contribuir a los lentos progresos para alcanzar otros ODM (terminación de la educación primaria y reducción de los niveles de malnutrición). 3. Si bien ha habido avances, aun existen deficiencias en cuanto al uso de los servicios sociales por parte de las familias extremadamente pobres. Se han hecho esfuerzos notables para aumentar el suministro de servicios en beneficio de los pobres, pero aún existen obstáculos que impiden a algunas familias acceder a ellos. Alrededor de un tercio de las aproximadamente 300 000 familias con hijos que viven en situación de pobreza extrema tienen al menos un hijo o hija (de entre 7 y 12 años) que trabaja o que no asiste a la escuela2. Aproximadamente el 20% de las familias extremadamente pobres declara que las razones para no matricular a su hijo o hija de entre 7 y 12 años en la escuela primaria son los problemas familiares, la falta de interés o el hecho de que ese hijo o hija tiene que trabajar. Y aunque la educación primaria es gratuita, en el caso de los niños extremadamente pobres la razón para no asistir a la escuela que se menciona con mayor frecuencia sigue siendo la falta de dinero3. B. Contexto sectorial e institucional 4. El Gobierno de Nicaragua tiene la firme determinación de asegurar que las familias tengan acceso a los servicios sociales y de articular mejor dichos servicios. En el Plan Nacional de Desarrollo Humano establecido por el Gobierno para el período 2009-11 se presenta una estrategia para reducir la pobreza y mejorar el desarrollo humano. Uno de los pilares de esta estrategia consiste en promover el bienestar y la equidad mediante la expansión de los servicios de salud y educación y de los programas sociales orientados a fomentar oportunidades de generación de ingresos para los pobres, y en aplicar un enfoque multisectorial mejor coordinado. 1 Metodología Atlas del Banco Mundial. 2 Instituto Nacional de Información de Desarrollo (INIDE). 2005. VIII Censo de Población de Nicaragua y IV Censo de Hogares de Nicaragua. 3 Banco Mundial. 2009. “Nicaragua: Análisis del Gasto Público en Protección Social�. Borrador, enero de 2009. 1 En particular, el objetivo es mejorar la situación de los niños que viven en la pobreza extrema, asegurando que sus familias utilicen todos los programas de asistencia social y servicios básicos pertinentes, en lugar de realizar intervenciones aisladas. Un objetivo central es asegurar que todos los niños asistan regularmente a la escuela y terminen la enseñanza primaria hasta el sexto grado. El Programa Integral de Nutrición Escolar (PINE) es fundamental para apoyar este objetivo en los municipios extremadamente pobres o vulnerables debido a la situación alimentaria. 5. La mayoría de los programas que conforman el Sistema Nacional para el Bienestar Social benefician a los pobres y utilizan la red de promotores sociales que existe a nivel local. En Nicaragua existen actualmente más de 50 servicios sociales y programas de asistencia social públicos, tales como de asistencia alimentaria, desarrollo en la primera infancia, infraestructura social y desarrollo rural, y microcréditos. En el examen del gasto en protección social llevado a cabo por el Banco se concluyó que esos programas de asistencia social estaban bastante bien focalizados4. Para muchos programas, la red de promotores sociales ayuda a coordinar, supervisar y dar seguimiento a las actividades a nivel local, y fomenta el uso de los servicios sociales. Esta red, que actualmente cuenta con unos 114,000 personas en diversos sectores5, ha existido por casi 30 años con el apoyo de los últimos tres Gobiernos. 6. No obstante, el gasto en asistencia social no ha producido el impacto previsto en cuanto a la reducción de la pobreza. Las siguientes son las principales recomendaciones del citado examen: • Identificar una institución que sea la encargada de dirigir y coordinar el Sistema Nacional para el Bienestar Social. • Diseñar una estrategia más coordinada a fin de aumentar el impacto de los programas sociales para los pobres (los programas se deberían implementar simultáneamente en la misma comunidad). • Aclarar cuáles son las poblaciones a las que están dirigidos los programas y utilizar herramientas de focalización para centrar los esfuerzos en aquellas comunidades con mayor incidencia de pobreza extrema y necesidades básicas insatisfechas. • Resolver las deficiencias de los programas para la población extremadamente pobre, incluidos aquellos programas que se centran en inversiones en capital humano en beneficio de los niños. • Diseñar programas adaptados específicamente a las condiciones de las familias pobres. 7. En el marco del Sistema Nacional para el Bienestar Social, el Ministerio de la Familia, Adolescencia y Niñez (MIFAN) ha cumplido una función importante para responder a las necesidades de las personas y familias extremadamente pobres. El MIFAN tiene diversos programas cuyo objetivo es mejorar los medios de vida de las personas y familias extremadamente pobres durante todas las etapas de la vida (anexo 2a). Estos programas tienen un enfoque común: se centran en la familia y en la comunidad, y en la colaboración con otros ministerios a fin de facilitar el acceso de las familias a servicios complementarios. La mayoría de los programas cuentan con profesionales (trabajadores sociales, maestros u otro personal especializado) para dar acompañamiento familiar personalizada y apoyar a las familias 4 Banco Mundial. 2009. “Nicaragua: Análisis del Gasto Público en Protección Social�. Borrador, enero de 2009. 5 Salud, educación, abastecimiento de agua y programas en apoyo de actividades productivas. 2 (intervenciones específicas/manejo de casos). Uno de los programas emblemáticos del MIFAN, bajo de la Dirección del Programa Amor, es el Programa Niñez en Riesgo, que se ocupa de los niños, niñas y adolescentes en situación de riesgo, definidos estos como aquellos que trabajan y/o no asisten a la escuela. El objetivo del programa es lograr que los niños vuelvan a estudiar, y para ello se promueven mejoras de las prácticas y las condiciones socioeconómicas de las familias, mediante su integración a los servicios existentes. Los trabajadores sociales identifican y llegan a conocer a cada niño o niña, establecen una relación con ellos, conocen a su familia, le brindan apoyo psicosocial y trabajan con la escuela y con la familia para que el niño o la niña vuelva a la escuela. En un examen del Programa Niñez en Riesgo realizado en 2009, se observa que de los 10,670 niños y niñas que participaban en dicho programa, 6,976 habían reanudado sus estudios6. 8. Recientemente, el MIFAN comenzó a orientar muchos programas para lograr un conjunto de resultados específicos comunes a todos ellos, a los que se denomina condiciones básicas para el bienestar social (véase el recuadro 1). El MIFAN, valiéndose de información procedente de otros ministerios, definió una serie de condiciones para establecer una norma mínima que deben cumplir las familias. Estas condiciones tienen por finalidad mejorar el desarrollo del capital humano a través de la utilización de los servicios públicos. Las condiciones se centran en la familia, particularmente los niños y niñas, y para cumplirlas se requiere el apoyo de diversos organismos públicos. Recuadro 1. Condiciones básicas para el bienestar social 1. Se inscribe el nacimiento de todos los niños y niñas, y cada uno tiene un certificado de nacimiento. 2. Los niños y las niñas se someten periódicamente a exámenes de salud y controles nutricionales, conforme al protocolo del Ministerio de Salud. 3. Los niños y niñas reciben las vacunas apropiadas para su edad. 4. Los niños y niñas en edad escolar asisten regularmente a la escuela (primaria). 5. Los adultos (especialmente los padres) tienen acceso a información sobre cómo mejorar el desarrollo y crecimiento de sus hijos e hijas. 6. Las familias están familiarizadas con los programas sociales (alimentos por trabajo, programas nutricionales, de desarrollo en la niñez, clases de alfabetización para adultos, etc.) que existen en su barrio. 7. Las familias están familiarizadas con los recursos comunitarios (organizaciones comunitarias, etc.) que existen en su barrio. Fuente: MIFAN, 2010. 9. El MIFAN ha diseñado e implementado programas en coordinación con otros ministerios. En la actualidad, el MIFAN está implementando conjuntamente con el Ministerio de Salud (MINSA) y el Ministerio de Educación (MINED) el Programa de Atención Integral a la Niñez Nicaragüense (PAININ). Se trata de un esfuerzo colectivo, en que el MINSA se ocupa del aspecto de la nutrición, el MINED del aprendizaje en la niñez y el MIFAN de brindar apoyo personalizado a las familias. El programa integra actividades para satisfacer las necesidades interrelacionadas de los adolescentes, modalidad que es preferible a la alternativa de realizar intervenciones por separado en cada ministerio. El liderazgo y coordinación a nivel local por parte del MIFAN han sido fundamentales. 6 Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional. 2010. “Nicaragua 2010: Objetivos de Desarrollo del Milenio�. 3 10. En una evaluación reciente realizada por el Ministerio de la Presidencia se reconocen las virtudes de la estrategia del MIFAN, pero también se señalan los aspectos que deben mejorarse. Si bien algunos programas adoptan un enfoque integrado y personalizado para atender las necesidades de la familia, incluidos algunos programas en que se trabaja en estrecha colaboración con los ministerios de Salud y de Educación, otros consistían en intervenciones aisladas. El MIFAN debía aplicar un solo enfoque estratégico y coordinado para trabajar con las familias pobres a nivel local. Era necesario fortalecer la capacidad y destrezas de los trabajadores y promotores sociales; en el caso de los primeros, a través del Plan Estratégico de Formación. Todos los programas se debían supervisar y monitorear de una manera más sistemática7. 11. A partir de su experiencia operacional reciente (Niñez en Riesgo, el PAININ, entre otros) y teniendo en cuenta las recomendaciones formuladas en la evaluación, el MIFAN determinó que debía diseñar una estrategia estándar más integrada para mejorar el bienestar de las familias extremadamente pobres. Con la asistencia técnica del Banco, el MIFAN elaboró un modelo de atención integral familiar y comunitaria para el bienestar social (en adelante, el modelo), que será respaldado por el proyecto propuesto. El modelo está dirigido a familias extremadamente pobres, que constituyen un poco más del 15% de todas las familias de Nicaragua. El MIFAN planea aplicar el nuevo modelo en todo el país a partir de 2011, para lo cual realineará sus programas existentes. El modelo comprende tres elementos principales: i) talleres educativos comunitarios; ii) acompañamiento familiar, y iii) en el contexto de los primeros dos elementos, suministro de información y remisión a otros servicios sociales, incluidos los programas del MIFAN disponibles a nivel local. 12. El primer elemento del modelo, los talleres educativos comunitarios, se basan en la experiencia y constituyen un medio para que las familias adquieran conocimientos que les permitan mejorar la situación, sobre todo de sus hijos. Los talleres tienen la doble función de promover la formación de capital humano dentro de la familia y evitar comportamientos de riesgo. Todas las familias tendrán acceso a los talleres educativos comunitarios y se las alentará a participar en ellos8. El MIFAN coordina los talleres y suministra los materiales educativos de apoyo; los talleres serán dirigidos por promotores sociales especialmente preparados, o por el ministerio o institución pertinente, según el tema de cada taller. Los promotores sociales locales del MIFAN continuarán difundiendo información sobre los talleres y alentando a las familias a asistir a ellos. 13. El segundo elemento del modelo, acompañamiento familiar, también se basa en la experiencia del MIFAN y su objetivo es ofrecer un apoyo más intensivo a las familias en situación de riesgo. Un trabajador social profesional visitará periódicamente a familias extremadamente pobres consideradas en situación de riesgo9 para trabajar con cada una de ellas y 7 Gobierno de Nicaragua. Junio de 2010. “Revisión del MIFAN: Diagnóstico y Conclusiones Principales�. 8 Estos talleres también podrían servir de instrumento con respecto a la rendición de cuentas frente a la sociedad. Basándose en el denominado “triángulo de rendición de cuentas� del Informe sobre el desarrollo mundial 2004, los ciudadanos, al contar con más información, pueden exigir que los proveedores de servicios y las autoridades de Gobierno rindan mejor cuenta de los servicios a los que tienen derecho como ciudadanos. Por ejemplo, en el caso del modelo de servicios de atención de salud familiares y comunitarios de Nicaragua, respaldado por el Banco, el objetivo primordial de la participación comunitaria en la mejora de los servicios de salud locales es el “control social�, esto es, la participación social conducente a una colaboración transparente y responsable entre los ciudadanos y el Gobierno en materia de salud. 9 Definidas como aquellas que tienen un hijo o hija menor de 13 años que trabaja o no asiste a la escuela. 4 elaborar un plan de mejoramiento familiar, conforme a las pautas establecidas por el MIFAN. El plan incluirá las metas10 que la familia procurará cumplir en un período de dos años de contacto periódico con el trabajador social. El marco del plan y sus metas constituyen las condiciones básicas para el bienestar social (recuadro 1). El objetivo es que el plan sirva de herramienta para fomentar cambios de comportamiento (hacer que los niños y niñas dejen de trabajar, o que vuelvan a la escuela) y otras medidas que permitan mejorar las condiciones básicas para el bienestar social. Con ello se pretende fomentar la iniciativa propia y el desarrollo de estrategias personalizadas para mejorar la situación familiar. 14. El tercer elemento es el suministro de información y la referencia-contra-referencia a otros servicios, incluidos los programas del MIFAN. En el contexto de la acompañamiento familiar y los talleres educativos comunitarios, a las familias se las remitiría a otros servicios que ofrece el MIFAN (educación en la primera infancia, entre otros) u otros ministerios (en particular, los de Salud y Educación). Representantes regionales del MIFAN trabajarán con trabajadores sociales profesionales y promotores locales para hacer un balance de todos los servicios existentes en la comunidad. Una vez hecho esto, se preparará un pequeño folleto que se entregará a las familias. En los talleres educativos comunitarios, que están a disposición del público general, los promotores entregarán esta información y fomentarán el uso de los servicios, asegurándose de que las familias sepan qué servicios sociales existen en su localidad y cómo acceder a ellos. Como parte del acompañamiento familiar, los trabajadores sociales profesionales entregarán información y remitirán a las familias a los servicios de salud, educación y asistencia social, en particular aquellos que sean directamente pertinentes para lograr las condiciones básicas, y harán un seguimiento de su utilización. Este tercer elemento del modelo procura mejorar el uso de los servicios y crear oportunidades. 15. El modelo representa un avance importante. Permitirá mejorar el enfoque de las intervenciones del MIFAN y sentar las bases de una estrategia más integrada para abordar las privaciones de la población pobre. En primer lugar, el MIFAN ha anunciado que todos los donantes financiarán este modelo. Hoy en día, en los proyectos financiados por donantes se aplican diferentes enfoques. En segundo lugar, en el modelo se usará un método más sistemático para identificar e inscribir a los beneficiarios y se avanzará por etapas para ampliar la cobertura de las actuales intervenciones. En tercer término, el modelo promueve un enfoque integral y adaptado a las necesidades para abordar de mejor manera la naturaleza multidimensional de la pobreza y las diferentes estrategias para sacar a la gente de la pobreza teniendo en cuenta las condiciones de cada familia y cada lugar. La función del MIFAN con respecto a la remisión de las familias a otros servicios y programas se ajusta a la meta del Gobierno de articular los programas y servicios sociales a nivel local a fin de aumentar su impacto en las familias pobres. 16. En este modelo, la comunidad cumple un papel primordial. Dada la larga trayectoria de Nicaragua en cuanto a organización y participación comunitaria, el MIFAN, mediante la aplicación del modelo, procura consolidar y fomentar dicha participación. En el marco del modelo se imparten instrucciones a los promotores y trabajadores sociales profesionales para que colaboren con la comunidad, incluidos sus dirigentes, promotores sanitarios y educacionales, asociaciones juveniles, consejos de adultos mayores, y otros. Dicha colaboración debería permitir identificar las necesidades de la comunidad y maneras de trabajar en conjunto y de 10 Las metas podrían ser: asegurar que todos los niños y niñas tengan un certificado de nacimiento; sacar a los niños y niñas de la calle y lograr que reanuden sus estudios; llevar a los niños y niñas a sus controles de salud periódicos, etc. 5 contribuir a la gestión, el liderazgo y las capacidades de los actores comunitarios. La participación de la comunidad en el funcionamiento y aplicación del modelo también generará apoyo a largo plazo, lo que contribuirá a su sostenibilidad. 17. El MIFAN ha encargado la administración y aplicación del nuevo modelo a la Dirección del Programa Amor. La Dirección del Programa Amor tiene actualmente a su cargo la ejecución, gestión y supervisión de muchos programas del MIFAN, incluido el Programa de atención a la niñez en situación de riesgo, el PAININ y los programas para personas de la tercera edad, entre otros. 18. El MIFAN ha solicitado la opinión de las partes interesadas acerca del modelo y el Gobierno ha pedido apoyo al Banco Mundial y al Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para completar el diseño y financiar su aplicación. Entre agosto y noviembre de 2010, el Gobierno solicitó la opinión de sus 30 delegaciones conformadas por trabajadores sociales profesionales y representantes regionales del MIFAN acerca del modelo propuesto. Dado que el modelo se basa en experiencias anteriores del propio MIFAN, era importante recabar esas opiniones para ayudar a definir la población a la que estaría dirigido, así como los objetivos generales. El MIFAN también ha comenzado a trabajar en estrecha colaboración con universidades nacionales para elaborar los módulos que se emplearán para capacitar al personal técnico y a los trabajadores sociales profesionales con respecto a los nuevos elementos del modelo, y para preparar los materiales para los talleres educativos comunitarios. El desarrollo y definición ulteriores de los mecanismos de implementación, estrategias operacionales y procedimientos serán respaldados por el proyecto propuesto financiado por la Asociación Internacional de Fomento (AIF). 19. Por último, en Nicaragua la nutrición escolar constituye una prioridad del Sistema Nacional para el Bienestar Social. Por más de 20 años, el MINED ha implementado el PINE, que incluye la distribución de almuerzos escolares y la elaboración de un programa de estudios sobre nutrición. Si bien el programa forma parte de la política nacional de seguridad alimentaria y nutrición, su objetivo principal es mantener la asistencia escolar de los niños en los municipios vulnerables en materia nutricional o extremadamente pobres mediante el complemento de las necesidades nutricionales. Por su eficaz focalización, en el examen del gasto en protección social llevado a cabo por el Banco en 2009, el PINE fue evaluado como uno de los programas sociales más progresivos del país. El Banco respaldó el PINE en 2009-10 a través del fondo fiduciario para hacer frente a la crisis del precio de los alimentos y del Fondo japonés de desarrollo social. C. Objetivos de nivel superior a los que contribuye el proyecto 20. El proyecto propuesto contribuirá a lograr el objetivo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo Humano para el período 2009-11 de fomentar el bienestar y la equidad mediante la ampliación de los servicios sociales y la adopción de un enfoque multisectorial coordinado. El proyecto propuesto proporcionará apoyo técnico y financiero para: i) aplicar un modelo eficaz y de calidad de atención integral familiar y comunitaria para el bienestar social; ii) complementar el modelo con transferencias monetarias a las familias; iii) fortalecer la capacidad del MIFAN para aplicar el modelo, y iv) continuar apoyando el programa de nutrición escolar, que es parte esencial de la red de protección social en Nicaragua. 21. La operación propuesta es congruente con la Estrategia de Alianza del Grupo del Banco Mundial para el período de los ejercicios 2008-12 (informe n.o 39637-NI) que el Directorio Ejecutivo analizó el 11 de octubre de 2007, y con el informe de avance sobre la 6 estrategia de alianza con el país (EAP) para el período de los ejercicios 2008-12 (informe n.o 51616-NI) de fecha 4 de diciembre de 2009. El proyecto propuesto no se mencionó específicamente en el informe de avance de la EAP, pero responde a una petición de apoyo formulada por el Gobierno y sus objetivos están en consonancia con el segundo pilar (inversión en la prestación de servicios básicos en favor de los pobres). El proyecto respalda los resultados identificados en la EAP, incluida la reducción de los factores de riesgo que contribuyen a la malnutrición crónica de los niños y niñas menores de 5 años y a la mortalidad maternoinfantil y en la niñez, así como de los impedimentos financieros y otros obstáculos por el lado de la demanda que impiden la asistencia de los niños a la escuela primaria. II. Objetivos de desarrollo del proyecto A. Objetivos de desarrollo del proyecto 22. Los objetivos del proyecto son i) mejorar las condiciones básicas para el bienestar social de las familias beneficiarias extremadamente pobres con hijos en localidades pobres seleccionadas; ii) fortalecer la capacidad del MIFAN para aplicar el modelo de atención integral familiar y comunitaria para el bienestar social, y iii) fomentar la asistencia a las escuelas de educación preescolar y primaria mediante la provisión de almuerzos escolares. 1. Beneficiarios del proyecto 23. El proyecto propuesto beneficiará a familias extremadamente pobres con niños menores de 13años en localidades seleccionadas de 26 municipios en 6 departamentos11. Durante la ejecución del proyecto se podrán considerar otros departamentos y municipios. Los departamentos fueron seleccionados teniendo en cuenta dos variables: la tasa de pobreza extrema y el porcentaje de niños menores de 13 años que no asisten a la escuela primaria y/o que trabajan. Para la selección de los municipios se aplicaron estos mismos criterios, además de la presencia del Programa de atención a la niñez en situación de riesgo, del MIFAN. Dentro de estos municipios, las localidades se clasificarán de acuerdo con las mismas variables utilizadas para seleccionar los municipios, y luego se incluirán según los recursos disponibles hasta que el proyecto llegue a la meta de 20,000 familias12. 2. Indicadores de resultados para los objetivos de desarrollo del proyecto 24. A continuación de señalan los indicadores de resultados que se usarán para determinar los progresos en la consecución de estos objetivos. Los cuatro primeros indicadores se aplicarían a las localidades seleccionadas. • porcentaje de familias cuyos hijos no estaban asistiendo a la escuela y que ahora tienen hijos que van a la escuela; • tasas de retención de alumnos en la escuela primaria pública; • porcentaje de alumnos de primaria que pasan al siguiente año escolar; • porcentaje de familias que utilizan los servicios y programas locales; • porcentaje de familias inscritas en programas del MIFAN y registradas en el sistema de información gerencial (SIG), y 11 Chinandega, León, Matagalpa, Estelí, Madriz y Jinotega. 12 Todas las familias con hijos menores de 13 años de una localidad seleccionada podrán recibir la transferencia monetaria. Si en una localidad el número de familias que reúnen las condiciones para recibir dicha transferencia es superior a los recursos disponibles, se hará una selección aleatoria. 7 • porcentaje de municipios en los que el MIFAN está aplicando el nuevo modelo. III. Descripción del proyecto 25. El proyecto brindará apoyo al MIFAN para aplicar el nuevo modelo de atención integral familiar y comunitaria para el bienestar social y determinar el impacto adicional de un incentivo monetario para las familias. La meta del MIFAN es compaginar todos sus programas con dicho modelo. En este contexto, el proyecto apoyará al MIFAN para seguir desarrollando y aplicando el modelo, y financiará becas familiares para determinar si la entrega de un incentivo monetario a las familias mejora su situación y permite mantener las condiciones básicas para el bienestar social. A. Componentes del proyecto 26. Componente 1: Mejora de las condiciones básicas para el bienestar social de las familias extremadamente pobres (US$11,3 millones). A través de este componente: a) se dará asistencia técnica al MIFAN para mejorar la organización, estructura y contenido de los módulos de los talleres educativos comunitarios destinados a promover la formación de capital humano dentro de las familias, a fin de evitar comportamientos riesgosos y lograr que los padres conozcan mejor los servicios sociales y las familias los utilicen; b) se ofrecerá apoyo personalizado, a través de trabajadores sociales, a las familias seleccionadas a fin de preparar y aplicar sus planes de mejoramiento familiar, incluido el suministro de materiales de capacitación a los trabajadores sociales y materiales educativos relacionados con dichos planes a las familias beneficiarias que recibirán acompañamiento familiar, y c) se financiarán becas para las familias seleccionadas de las comunidades de los departamentos participantes, incluido el costo de la entrega de dichas becas. Con estas actividades, el objetivo general es mejorar las condiciones básicas para el bienestar social de las familias extremadamente pobres apoyando la aplicación gradual del modelo de atención integral familiar y comunitaria para el bienestar social y las becas familiares. Estas actividades se dividirán en tres subcomponentes. 27. Subcomponente 1.1: Talleres educativos comunitarios (US$0,3 millones). El objetivo de este subcomponente es proporcionar asistencia técnica al MIFAN para mejorar la organización, estructura y contenido de los módulos de los talleres educativos comunitarios. Teniendo en cuenta los temas de los talleres existentes, el MIFAN agregará nuevos talleres sobre temas tales como gestión y conocimientos financieros, presupuesto familiar, acceso al crédito, aptitudes y destrezas laborales y gestión del riesgo. Los talleres se impartirán en una serie de 12 sesiones y se repetirán tres veces en la misma localidad durante la vigencia del proyecto. A través de este subcomponente se financiará la mejora de los módulos existentes, el diseño de nuevos módulos y los materiales educativos y otros insumos de diversa índole que se entregarán a los participantes. 28. Subcomponente 1.2: Acompañamiento familiar (US$0,5 millones). El objetivo de este subcomponente es dar apoyo personalizado, a través de trabajadores sociales, a las familias seleccionadas para recibir acompañamiento familiar a fin de desarrollar y aplicar sus planes de mejoramiento familiar, incluido el suministro de materiales de capacitación a los trabajadores sociales y materiales educativos relacionados con dichos planes a las familias seleccionadas. Una familia seleccionada para recibir acompañamiento familiar es una familia perteneciente a cualquiera de las localidades pobres seleccionadas con hijos menores de 13 años, de los cuales uno o más trabaja o no asiste a la escuela. 8 29. El hecho de que un niño menor de 13 años trabaje y/o no asista a la escuela es indicativo de que los padres tienen dificultades para cumplir su función de padres. En estos casos se requiere una intervención en la familia que consiste en brindar acompañamiento personalizada. Trabajadores sociales profesionales del MIFAN se reunirán con las familias por lo menos una vez al mes durante dos años y trabajarán junto con ellas a fin de elaborar y aplicar un plan de mejoramiento familiar adaptado a las necesidades de cada una de ellas. Dicho plan debe incluir actividades y tareas que permitan garantizar el retorno del o los niños a la escuela y apoyen a la familia para evitar la deserción escolar. Mediante este subcomponente se financiarán los gastos de viaje y los materiales para los trabajadores sociales (pero no sus sueldos), los materiales educativos y otros costos administrativos conexos. 30. Subcomponente 1.3: Becas (transferencias) familiares (US$10,5 millones). Con este subcomponente se financiarán becas familiares para las familias seleccionadas de los departamentos participantes, incluido el costo de su entrega. Una familia seleccionada para recibir una beca es una familia perteneciente a cualquiera de las localidades pobres seleccionadas con hijos menores de 13 años, cuyos padres asisten regularmente a los talleres educativos comunitarios. El pago de las becas familiares comenzará en 2012, a fin de dar tiempo para el fortalecimiento de las capacidades relacionadas con la aplicación del modelo y con el desarrollo del sistema de información gerencial (véase más detalles en la descripción del componente 2). 31. Beca familiar y responsabilidad compartida: La beca familiar será de US$20 mensuales por familia, se pagará durante dos años (US$240 por familia al año) y estará condicionada a que uno de los padres asista regularmente a los talleres educativos comunitarios. Aún no se ha definido con qué frecuencia se pagará la beca familiar. Durante los dos años, los beneficiarios deben participar en un promedio de 6 sesiones al año, con un total de por lo menos 10 sesiones mientras dure la intervención. Las familias beneficiarias y el MIFAN firmarán una carta de compromiso de beca familiar que incluirá, entre otras cosas, información sobre el modelo de atención familiar y comunitaria para el bienestar social, las condiciones que se deben cumplir para recibir la beca familiar, y las causas que podrían determinar la suspensión o eliminación de la beca. Esta carta se firmará después del taller de orientación inicial, durante el cual los beneficiarios recibirán información y podrán hacer preguntas. Una vez que se hayan inscrito en el programa, las familias recibirán una carpeta con información sobre los distintos talleres y las fechas en que se impartirán. A los efectos de la rendición de cuentas, junto al nombre de los distintos talleres habrá una casilla donde el beneficiario y el instructor del taller deberán firmar para dejar constancia de su asistencia y participación. 32. Componente 2: Fortalecimiento de la capacidad del MIFAN (US$3,7 millones). A través de este componente se dará asistencia técnica al MIFAN: a) a fin de fortalecer su capacidad operacional para aplicar un modelo de atención integral familiar y comunitaria para el bienestar social; b) para el diseño e implementación de un sistema de información gerencial que permita mejorar el diseño, aplicación y rendición de cuentas de su modelo de atención integral familiar y comunitaria para el bienestar social, y c) para reforzar la gestión, coordinación, supervisión, seguimiento y evaluación del proyecto a nivel central, regional y local. Estas actividades se dividen en tres subcomponentes. 33. Subcomponente 2.1: Fortalecimiento de la capacidad operacional y administrativa del MIFAN (US$1,1 millones). A través de este subcomponente se dará asistencia técnica al MIFAN a fin de fortalecer su capacidad operacional para aplicar un modelo de atención integral familiar y comunitaria para el bienestar social mediante, entre otras cosas: i) el mapeo de los 9 programas sociales existentes en las localidades pobres seleccionadas, incluida la evaluación de dichos programas y la difusión de los resultados; ii) la mejora y validación del modelo de atención integral familiar y comunitaria para el bienestar social, incluida la realización de talleres sobre el modelo del MIFAN dirigidos a las familias, y el diseño y mejora de los materiales educativos necesarios para la aplicación del modelo; iii) el diseño y preparación de módulos de capacitación sobre el modelo de atención integral familiar y comunitaria para el bienestar social, incluida la realización de talleres y cursos de capacitación para el personal del receptor acerca de los módulos de capacitación, y el suministro de los correspondientes materiales de capacitación al personal; iv) el diseño de un modelo de atención integral familiar y comunitaria para el bienestar social adaptado culturalmente a las poblaciones indígenas y étnicas, teniendo en cuenta los principios establecidos en el Plan para los Pueblos Indígenas (PPI); v) la preparación y realización de auditorías sociales y el establecimiento de sistemas para acoger quejas con el objeto de fortalecer la aplicación del modelo de atención integral familiar y comunitaria para el bienestar social del MIFAN, y vi) la ejecución de obras menores de rehabilitación en las oficinas del MIFAN que apoyan la ejecución del proyecto. 34. Si bien las actividades iniciales se centrarán en las localidades comprendidas en el proyecto propuesto, al MIFAN le interesa recibir apoyo para aplicar algunas de las metodologías, capacitación y herramientas a nivel más general en todo el país. El Plan Estratégico de Formación del MIFAN comprende tres niveles de programas de estudio que se desarrollarán con una universidad: un programa de grado para la especialización de un equipo básico de 120 funcionarios técnicos, un programa de posgrado para 420 funcionarios técnicos de nivel departamental y un programa de certificación para 5000 promotores sociales locales. 35. Subcomponente 2.2: Creación e implementación de un sistema de información gerencial (US$0,4 millones). Por medio de este subcomponente se dará asistencia técnica al MIFAN para diseñar e implementar un SIG que permita mejorar el diseño, aplicación y rendición de cuentas con respecto al modelo de atención integral familiar y comunitaria para el bienestar social: i) actividades de recopilación y digitalización de datos de los programas de asistencia social tanto nuevos como existentes, ii) creación de un registro de beneficiarios de los programas de asistencia social, y iii) suministro de información y de equipos de comunicaciones para apoyar todas estas actividades. En la actualidad, el MIFAN registra la información sobre los participantes en sus programas, pero los diferentes registros no están conectados entre sí. El registro se diseñará de tal manera que puedan utilizarlo otros ministerios sociales a fin de facilitar la coordinación, sobre todo con los ministerios de Salud y Educación. 36. Subcomponente 2.3: Gestión y evaluación del proyecto (US$2,2 millones). Con este subcomponente se dará asistencia técnica al MIFAN para reforzar la gestión, coordinación, supervisión, seguimiento y evaluación del proyecto a nivel central, regional y local mediante, entre otras cosas: i) el diseño y preparación de evaluaciones de impacto del proyecto, y ii) la realización de auditorías fiduciarias en el marco del proyecto. 37. Componente 3: Apoyo al Programa Integral de Nutrición Escolar (US$4,5 millones). A través de este componente se dará apoyo al PINE mediante, entre otras cosas, la compra de insumos (alimentos) para los almuerzos escolares que se suministrarán a los alumnos de la escuela preescolar y primaria de las localidades pobres seleccionadas, incluida la distribución de los almuerzos y el suministro de materiales educativos sobre nutrición. Por medio de este componente se financiaría el programa en los 26 municipios priorizados en el componente 1 de este proyecto durante el segundo semestre del año escolar de 2011 y el primer semestre de 2012, 10 por un período de casi 110 días, lo que fomentará una mayor asistencia y la retención de alumnos en las escuelas primarias públicas. Anteriormente, el Estado ha utilizado diferentes modalidades. Recientemente, el programa se ha centrado en el suministro de “granos�, pero el Gobierno ha anunciado su intención de volver a los “cereales�, en parte con el fin de reducir el desvío de alimentos a otros miembros de la comunidad. El costo estimado del programa de nutrición escolar asciende a unos US$0,17 diarios por niño, incluido el costo del transporte de los almuerzos escolares, y es comparable al costo unitario de los programas de nutrición escolar de otros países centroamericanos. B. Financiamiento del proyecto 1. Instrumento de financiamiento 38. El proyecto propuesto se financiará mediante un crédito de la AIF de 12,8 millones de derechos especiales de giro (DEG, equivalentes a unos US$19,5 millones). 2. Costo y financiamiento del proyecto Componentes del proyecto Costo del Financiamiento % de proyecto (en de la AIF (en financiamiento millones de DEG) US$) Componente 1. Mejora del bienestar social de las familias extremadamente pobres 11,3 7,4 100 Subcomponente 1.1 0,3 0,2 100 Subcomponente 1.2 0,5 0,3 100 Subcomponente 1.3 10,5 6,9 100 Componente 2: Fortalecimiento de la capacidad del MIFAN 3,7 2,4 100 Subcomponente 2.1 1,1 0,7 100 Subcomponente 2.2 0,4 0,3 100 Subcomponente 2.3 2,2 1,4 100 Componente 3: Apoyo al Programa Integral de Nutrición Escolar 4,5 3,0 100 Costos totales del proyecto 19,5 12,8 Financiamiento total necesario 19,5 12,8 C. Lecciones aprendidas y reflejadas en el diseño del proyecto 39. En el diseño del proyecto se recogen las lecciones aprendidas de otros programas de asistencia social: a) Importancia de un firme compromiso, liderazgo e identificación con el proyecto por parte del receptor. Los principios en que se basa el modelo de atención integral familiar y comunitaria para el bienestar social están explícitos en la estrategia del Gobierno de Nicaragua (Programa Nacional de Desarrollo Humano, 2009-11). El MIFAN se propone usar el modelo en toda su labor con las familias, y no solo en las localidades contempladas en el proyecto propuesto. En el diseño del proyecto se aprovecha la experiencia al nivel local con trabajadores sociales y promotores comunitarios. b) Importancia de una adecuada selección de los beneficiarios. A nivel internacional, el impacto en la pobreza que han tenido los programas de transferencias monetarias a las familias y de desarrollo en la primera infancia han sido mayores cuando se ha contado con un sistema eficaz para identificar y seleccionar a los beneficiarios pobres. La 11 combinación de una focalización geográfica y la identificación de las familias según criterios fuertemente asociados con la pobreza extrema debería garantizar que el proyecto beneficie a las familias extremadamente pobres. Además, el acercamiento a esas familias debería ayudar a minimizar los errores de exclusión. El sistema de focalización que se utiliza en el PINE ha dado buenos resultados, y este último es uno de los programas sociales más progresivos de Nicaragua. c) Importancia de la capacitación y otras formas de apoyo a los trabajadores sociales. La experiencia de otros programas similares en Chile (Chile Solidario) y Colombia (Juntos) muestra que la formación de los trabajadores sociales debe sistematizarse en un programa de estudios que se pueda aplicar para ampliar los servicios y asegurar un nivel de calidad adecuado. El componente de fortalecimiento de la capacidad del proyecto propuesto incluye recursos para elaborar un programa de estudios de ese tipo y financiar la capacitación del personal del MIFAN, incluido el perfeccionamiento de un grupo básico de funcionarios técnicos para obtener un grado de especialización, cursos de posgrado para personal de nivel departamental, y formación conducente a la certificación para los promotores locales. d) Contar con un sistema de información gerencial es fundamental para hacer el seguimiento de las familias y coordinar los servicios. Para articular los servicios, se deben crear herramientas que permitan proporcionar información a los diferentes organismos acerca de las necesidades de la familia. El componente de fortalecimiento de la capacidad comprende apoyo para mejorar los sistemas de información y elaborar “mapas de oportunidades� en la red local de servicios. e) La eficacia de la capacitación grupal para promover cambios de comportamiento depende de la metodología que se emplee. Los datos disponibles (sobre México y los programas de desarrollo en la primera infancia) indican que estas sesiones son más eficaces si se hacen demostraciones y se ofrecen oportunidades para desarrollar y practicar las aptitudes y destrezas. En el marco del proyecto se respaldará el refuerzo de la metodología empleada en los talleres de educación y capacitación, así como las evaluaciones de su eficacia. IV. Ejecución A. Disposiciones institucionales para la ejecución del proyecto 40. En el anexo 3 se describen en detalle las disposiciones para la ejecución del proyecto. De conformidad con sus funciones y responsabilidades en el Gobierno, el MIFAN será el organismo de ejecución del proyecto propuesto. Las actividades del proyecto se gestionarían dentro de la estructura existente de dicho ministerio. La Dirección del Programa Amor tiene a su cargo la aplicación del nuevo modelo de atención integral familiar y comunitaria para el bienestar social. El MIFAN se encargará de la ejecución del proyecto propuesto y sería el contacto principal con el Banco a través de la oficina del Programa de atención a la niñez en situación de riesgo. Otras dependencias del MIFAN también participarían en algunos componentes específicos. Las actividades de capacitación que contempla el proyecto (subcomponente 2.1) serían coordinadas por personal del Comité de Asesoría Técnica designado específicamente a tales efectos. Funcionarios de la Dirección General de Planificación y Desarrollo Estratégico serían responsables de la creación del sistema de información gerencial, incluido el registro de beneficiarios (subcomponente 2.2). También preparará los planes de trabajo anuales y otros informes para el proyecto. La División General de Adquisiciones y la División General 12 Administrativa Financiera se ocuparían de estas áreas en relación con el proyecto propuesto. También existen estructuras para facilitar la coordinación interna y entre instituciones. El MIFAN firmó un convenio con el Ministerio de Salud para facilitar el acceso a los datos del censo de salud y colaborar en otros asuntos relacionados con la identificación de familias y el SIG, incluido el registro de beneficiarios. 41. Mecanismo para el pago de las becas familiares: El pago de la beca se hará a través del sistema bancario u otro intermediario financiero por determinar. El Gobierno ha iniciado conversaciones con el sector bancario para explicar las necesidades del proyecto propuesto. Durante 2011 se organizaría un concurso conforme a los términos de referencia que se convengan con el Banco para seleccionar a la o las instituciones financieras que prestarían este servicio. Antes de iniciar los pagos de las becas familiares a los beneficiarios en un departamento participante habría que garantizar que existirán los controles adecuados. A tales efectos, un requisito para el desembolso de la correspondiente categoría de gastos para becas familiares sería la contratación, en condiciones aceptables para el Banco, de la o las instituciones financieras que prestarían los servicios en dicho departamento. 42. El requisito para el desembolso afecta a algo más de la mitad del monto del crédito. Si bien esto es apreciable, debe considerarse a la luz de la justificación técnica referente al momento en que deben realizarse las actividades de fortalecimiento de la capacidad antes señaladas. Además, se estima que el riesgo de no desembolsar este subcomponente no es elevado. Dado que actualmente el Gobierno ya tiene dispositivos con los bancos para efectuar pagos en efectivo en muchas zonas del país, no se prevé que pudiera haber dificultades para llegar oportunamente a un acuerdo con una o más instituciones financieras para iniciar los pagos en 2012. A fin de reducir los riesgos de demora en la finalización del o los contratos, el crédito ha sido estructurado de tal manera que los pagos comenzarían en un departamento participante siempre y cuando exista un convenio aceptable para dicho departamento. Véanse más detalles en el anexo 3. 43. En el caso del componente 3, suministro de almuerzos escolares, el MIFAN ha firmado un convenio con el MINED en el que se establecen las responsabilidades de cada institución para llevar a cabo las actividades. El MIFAN será responsable de administrar los recursos del crédito y de realizar los correspondientes procedimientos de adquisición de bienes y contratación de servicios, entre otros. Con recursos del crédito transferidos por el MIFAN para esos fines, el MINED será responsable de dar seguimiento y supervisar el suministro de los almuerzos escolares, llevar a cabo las actividades de formación nutricional en las escuelas, organizar una reunión y un estudio en las comunidades indígenas, y recopilar información para un estudio sobre nutrición escolar. B. Seguimiento y evaluación de los resultados 44. Para el seguimiento y evaluación de los efectos directos del proyecto y de los resultados de los componentes 1 y 2, el Banco apoyará al MIFAN para diseñar, crear e implementar un sistema de información gerencial. El SIG reunirá información para la administración diaria, la aplicación y la gestión operacional del modelo de atención integral familiar y comunitaria para el bienestar social en todo el país y de todos los programas del MIFAN, no solo del proyecto propuesto. Constará de diversos módulos, incluidos un registro único de beneficiarios, los procesos relacionados con el modelo y aquellos para la administración y gestión de las becas familiares, entre otros. El SIG recopilará información, generará informes 13 sobre la aplicación del modelo, entregará información sobre cómo mejorar y ajustar los elementos operacionales del modelo y de otros programas, y servirá para verificar que el modelo y los demás programas se implementen de acuerdo con los procedimientos necesarios establecidos. 45. Los datos generados por el SIG se complementarán con los de otras fuentes, tales como: i) auditorías sociales; ii) encuestas a los beneficiarios para determinar su grado de satisfacción, y iii) una evaluación de los impactos del proyecto. El proyecto financiará algunos de los diversos estudios y evaluaciones. Para el componente 3 se utilizará el sistema de seguimiento con que cuenta el PINE. Este sistema suministra información sobre el número de niños atendidos por el programa e incluye un sistema de supervisión y de controles puntuales. La calidad de este sistema ha sido evaluada positivamente en recientes auditorías internacionales. C. Sostenibilidad 46. Varios factores deberían contribuir a la sostenibilidad tanto institucional como financiera. Con respecto a la sostenibilidad institucional, el objetivo último del MIFAN es compaginar todos sus programas con el nuevo modelo de atención. Este modelo se basa en las prácticas y estructuras que han existido por mucho tiempo en el país. Varias actividades del proyecto correspondientes al componente 2 están diseñadas para promover la sostenibilidad del modelo en el mediano plazo. Los sistemas, tales como el SIG y el registro de beneficiarios, apoyarán la aplicación del modelo en todo el país. En cuanto al aspecto financiero, los desembolsos previstos para 2011 en el marco del proyecto propuesto representarán alrededor del 20% del presupuesto total del MIFAN. Este ministerio constituye una parte muy pequeña del total del presupuesto público (alrededor del 1% en 2011). La parte correspondiente a los desembolsos del proyecto en el presupuesto del Ministerio aumentará a alrededor del 25% en 2012, año en que comenzarán a pagarse las becas familiares. Otro aspecto importante de la sostenibilidad es el tamaño relativo de la beca familiar. En este caso, la beca equivale a alrededor del 10% del ingreso medio de los hogares de los municipios comprendidos en el proyecto, un porcentaje de los menos generosos entre los programas de transferencias monetarias condicionadas en la región de América Latina. 47. El PINE, que se respalda en el marco del componente 3, es un programa prioritario del Programa Nacional de Desarrollo Humano y de la política nacional de seguridad alimentaria y nutricional. El PINE ha existido sin interrupción desde 2002 y se espera que, una vez concluido el proyecto, se continúe financiando con recursos de otros asociados en el desarrollo. V. Principales riesgos y medidas de mitigación 48. Los riesgos relativos a la preparación y ejecución del proyecto se consideran de categoría Mediana-I, lo que significa un alto impacto si no se mitigan los riesgos previstos, y una baja probabilidad de que ocurran. Los riesgos se identificaron durante la etapa de preparación del proyecto y se convinieron con el Gobierno. El proyecto incluye actividades y elementos de diseño destinados a mitigar los riesgos y cualquier impacto que estos pudieran tener. Los riesgos se resumen en el marco de evaluación de riesgos operacionales (anexo 4). 14 VI. Resumen de la evaluación inicial A. Análisis económico y financiero 49. El análisis económico es una estimación del mínimo de beneficios que obtendrán los participantes. En él se tienen en cuenta dos efectos directos previstos de la intervención respaldada en el marco del componente 1: un efecto en los ingresos de las familias que reciben becas (transferencias monetarias) familiares (impacto directo), y un aumento del nivel educacional de los niños y niñas de primaria pertenecientes a familias que recibirán becas familiares y participen en los talleres y las actividades de acompañamiento familiar (impactos indirectos). Con datos de la encuesta de hogares de 2005, los cálculos indican que el índice de recuento de la pobreza extrema en los departamentos que comprende la intervención podría reducirse en 0,9 puntos porcentuales como resultado del componente de transferencias de ingresos a los 20 000 hogares beneficiarios, y en 3,5 puntos porcentuales si posteriormente este se ampliara para abarcar a todos los hogares elegibles de esos municipios. Otro objetivo del proyecto es aumentar el nivel educacional de los niños y niñas pertenecientes a las familias beneficiarias. En el caso de las familias cuyos hijos e hijas ya asisten a la escuela primaria (y no trabajan), el impacto previsto de las becas familiares en la matrícula general en la escuela primaria y en el desincentivo al trabajo de menores es positivo, del orden de 6 puntos porcentuales. Estos resultados coinciden con otras experiencias con transferencias monetarias (condicionadas) en la región. El aumento de los años de educación tendrá un impacto duradero en los participantes, en términos de mayores ingresos en el futuro, ya que el hecho de completar la enseñanza primaria aumenta los sueldos permanentes en 14% con respecto a los de quienes no han terminado la educación primaria. Esta es una estimación del mínimo de beneficios que generará el proyecto, porque no se toman en cuenta otros beneficios previstos: mejoras de las prácticas de salud y cuidado de niños de los participantes, por ejemplo, derivadas del mayor uso de los servicios y de la promoción de mejores prácticas en las actividades de acompañamiento familiar y los talleres, y mayor eficiencia y eficacia como resultado de la mejor articulación de los servicios. 50. Incluso la estimación del mínimo de beneficios que obtendrán los participantes, más el valor de las becas familiares que reducirán la pobreza, es 30% superior al costo del subcomponente 1.3 (becas familiares). Con respecto al componente 3, los datos disponibles a nivel internacional indican que los programas de nutrición escolar producen impactos positivos en la asistencia y matrícula escolares. Los estudios también señalan que los programas de nutrición escolar son relativamente eficaces en función del costo en comparación con otras intervenciones de salud pública. Cabe esperar que el impacto de la alimentación escolar sea particularmente positivo entre los niños pobres, puesto que ellos son los que tienen mayores probabilidades de abandonar los estudios o faltar a clases. B. Aspectos técnicos 51. El proyecto propuesto apoyará el modelo de atención integral familiar y comunitaria para el bienestar social en Nicaragua. Las principales características técnicas son: acompañamiento familiar a familias con uno o más hijos que trabajan o no asisten a la escuela primaria; participación de adultos en talleres educativos comunitarios y de formación, y articulación de los servicios sociales. 15 • Acompañamiento familiar. En varios países ha quedado demostrado que las visitas a domicilio son eficaces en el contexto de los programas dirigidos a los padres de familia (Lancet, volumen 369, 20 de enero de 2007). El acompañamiento familiar personalizado es un elemento central del programa Chile Solidario. En la evaluación de impacto de este programa se comprueba un mayor conocimiento y aceptación de los programas sociales, incluido el uso de algunos servicios de educación y salud por los niños y niñas (Galasso, E. 2006). Investigaciones cuantitativas indican que los participantes aprecian considerablemente las actividades de acompañamiento familiar. • Talleres educativos comunitarios y de formación. Varios programas de transferencias monetarias condicionadas incluyen talleres. En México, la participación de los adultos es un requisito para recibir dichas transferencias. El fundamento es fomentar la responsabilidad y la participación activa de los padres en mejorar su propia educación y la de sus hijos, así como su estado de salud y nutricional, otorgándoles suficiente información sobre esos temas. En el caso de México, existen pruebas de que las sesiones de formación contribuyeron a mejorar la dieta (Hoddinott y Skoufias 2004) incluso después de tomar en cuenta el efecto de las transferencias en los ingresos. Además, se produjo un efecto secundario en los hogares de la comunidad que no participaron en esas sesiones. En otra evaluación correspondiente a México (Duarte Gómez y colaboradores 2004) se comprobó que los talleres tuvieron impactos positivos en los conocimientos y prácticas sanitarios, y que estos fueron superiores en lo relativo a la dieta y el cuidado de los niños. Se han comprobado los impactos positivos que han tenido las sesiones de capacitación grupal de diversos programas dirigidos a padres de familia de bajos ingresos (Lancet, volumen 369, 20 de enero de 2007). • Articulación de los servicios. Una mejor articulación de los servicios puede tener al menos dos ventajas. La primera es que podrían lograrse importantes ahorros debido a las economías de escala que supone llegar particularmente a las familias pobres. La segunda es que ello podría conducir a más mejoras del bienestar de las familias si la provisión conjunta de los servicios reportara mayores beneficios para la familia que si estos se prestaran por separado. A partir de datos de panel correspondientes a Perú, en un análisis se comprobó que cuando los hogares recibían dos o más servicios en forma conjunta, el aumento de su bienestar era mayor que cuando los servicios se prestaban por separado, y los incrementos eran más que proporcionales (Chong, Hentschel, Saavedra, PRWP #3310 2004). 52. Otra razón por la que la evaluación técnica ha sido positiva es el hecho que el modelo de atención integral familiar y comunitaria para el bienestar social es adecuado para el contexto nicaragüense. En primer lugar, sus elementos fundamentales —los talleres educativos comunitarios y el acompañamiento familiar— se basan en las prácticas actuales del MIFAN. En segundo lugar, existe un cuerpo de trabajadores sociales profesionales y una sólida red de promotores sociales para sentar las bases de la participación de las comunidades. En tercer lugar, el MIFAN tiene cierta experiencia en la coordinación de actividades con otros ministerios, como los de Educación y Salud. C. Gestión financiera 53. Se hizo evaluación de la gestión financiera para determinar los riesgos en este sentido y ayudar a establecer mecanismos de gestión financiera adecuados para la operación propuesta. El riesgo general referente a la gestión financiera es considerable 16 debido al subcomponente relativo a las becas familiares. La Dirección General de Administración y Finanzas del MIFAN (en adelante, la DGAF-MIFAN) será responsable de los mecanismos de gestión financiera del proyecto propuesto. Consolidará el registro financiero en el Sistema Integrado de Gestión de Proyectos del Gobierno de Nicaragua (SIGFAPRO) y realizará la conciliación de cuentas. La DGAF-MIFAN tiene cierta experiencia en la administración de fondos de donantes externos y hace dos años ejecutó un componente del Segundo Proyecto de Desarrollo Municipal Rural (informe n. º 21536-NI) financiado por el Banco. Durante la supervisión se observará continuamente la adecuación de los mecanismos de gestión financiera y se harán los ajustes necesarios para garantizar el cumplimiento de las normas fiduciarias. Se ha establecido un plan de acción con la DGAF-MIFAN para asegurar que existan sistemas adecuados de gestión financiera antes de que comience la ejecución del proyecto. D. Adquisiciones 54. Las adquisiciones para el proyecto propuesto deberían realizarse de conformidad con las normas oficiales del Banco Mundial13 y con las disposiciones del convenio legal. Los riesgos que plantea el proyecto con respecto a las adquisiciones se consideran altos (según el Sistema de Evaluación y Gestión del Riesgo Relativo a las Adquisiciones (PRAMS) del Banco Mundial) debido a la escasa capacidad, conocimientos, experiencia del personal y procedimientos de la División General de Adquisiciones del MIFAN. En todo caso, no se prevé que los dispositivos en materia de adquisiciones tengan un impacto directo en la ejecución general del proyecto, ya que se espera que la División siga los procedimientos habituales establecidos en el plan de adquisiciones. Dicho plan se actualizaría por lo menos una vez al año, o con la frecuencia necesaria de manera que refleje las necesidades del momento para la ejecución del proyecto y las mejoras de la capacidad institucional. Además, el plan de adquisiciones, que fue presentando al Banco y recibió la conformidad de este, incluye las revisiones hechas anteriormente y límites bajos a fin de mitigar el riesgo. El Banco brindará capacitación y apoyo técnico adicional al MIFAN para poner en práctica las medidas de mitigación de riesgos recomendadas por el PRAMS. En la sección sobre adquisiciones del anexo 3 se presenta una evaluación más detallada de la capacidad del organismo de ejecución, así como las medidas de mitigación de riesgos y un plan para el fortalecimiento de la capacidad. E. Aspectos sociales 55. Dada la presencia de pueblos indígenas en la zona del proyecto, este exige la aplicación de la política operacional OP/BP 4.10. A tales efectos, el Gobierno de Nicaragua preparó el Plan para los Pueblos Indígenas (PPI), de fecha 14 de noviembre de 2010, con el propósito de obtener el respaldo de la comunidad en general para el proyecto y garantizar que mediante los servicios se respete la dignidad, los derechos humanos y la cultura de los pueblos indígenas y comunidades étnicas. El PPI comprende una evaluación social basada en consultas libres, previas e informadas, realizadas en los municipios incluidos en el proyecto. El PPI se dio a conocer al país en el sitio web del MIFAN, y en el InfoShop del Banco, el 3 de diciembre de 2010. El proyecto propuesto no exigirá la aplicación de las políticas de salvaguardia sobre adquisición de tierras ni reasentamiento. 13 “Normas: Contrataciones con Préstamos del BIRF y Créditos de la AIF� y “Normas: Selección y Contratación de Consultores por Prestatarios del Banco Mundial�, ambos de mayo de 2004, edición revisada en octubre de 2006 y mayo de 2010. 17 56. En el PPI se describe un conjunto de actividades que se respaldarán como parte del componente de fortalecimiento de la capacidad del proyecto y que se centran en estrategias de promoción y comunicaciones adecuadas a los pueblos indígenas incluidos en el proyecto, a fin de asegurar que estos comprendan el modelo y lo validen, así como en las consultas y adaptaciones para la eventual aplicación del modelo en la Región Autónoma del Atlántico Sur (RAAS) y la Región Autónoma del Atlántico Norte (RAAN). F. Medio ambiente 57. El proyecto propuesto no exige la aplicación de ninguna política de salvaguardia ambiental. 18 Anexo 1: Marco y seguimiento de resultados Proyecto de Bienestar Social para Nicaragua Marco de resultados Objetivos de desarrollo del proyecto (ODP): El proyecto propuesto respaldará la aplicación del modelo de atención integral familiar y comunitaria para el bienestar social. Los objetivos de desarrollo del proyecto son los siguientes: i) mejorar las condiciones básicas para el bienestar social de las familias beneficiarias extremadamente pobres con hijos en localidades pobres seleccionadas; ii) fortalecer de la capacidad del MIFAN para aplicar el modelo de atención integral familiar y comunitaria para el bienestar social, y iii) fomentar la asistencia a las escuelas preescolar y primaria mediante la provisión de almuerzos escolares en localidades seleccionadas. Descripción Principal Valores objetivo acumulados** Responsable Indicadores de resultados nivel Unidad de Valor de Fuente datos/ (definición Frecuencia compilación ODP* medida referencia Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 metodología indicador, datos etc.) Porcentaje de familias cuyos hijos Porcentaje 0 No se 60% 70% 80% 90% Cada dos Sistema de MIFAN Proporción de no habían asistido a la escuela y aplica años información familias cuyos que ahora tienen hijos que asisten a del MIFAN hijos asisten la escuela en las localidades ahora a la seleccionadas. escuela sobre familias cuyos hijos no asistían a la escuela al principio del proyecto. Tasa de retención de escuela Porcentaje 85% 90% 90% 90% 90% 90% Cada año Sistema de MINED Proporción de primaria pública en localidades información matrícula en seleccionadas. del PINE escuela primaria al término del año escolar sobre la matrícula al comienzo del año escolar. Porcentaje de niños de escuela Porcentaje Por definir al No se Cada año Sistema de MIFAN Proporción de primaria que pasan al siguiente comienzo de aplica información niños que curso en localidades seleccionadas. la del MIFAN pasan al intervención siguiente curso escolar sobre niños que asisten a escuela 19 primaria. Indicadores de resultados nivel Unidad de Valor de Valores objetivo acumulados** Descripción Principal ODP* medida referencia Responsable (definición Fuente datos/ Frecuencia compilación indicador, Metodología Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 datos etc.) Porcentaje de familias que usan Porcentaje Por definir al No se 35% 75% 85% 90% Cada dos Sistema de MIFAN Porcentaje de servicios y programas locales en comienzo de aplica años información familias que localidades seleccionadas. la del MIFAN usan al menos intervención un servicio o programa en su localidad. No incluye talleres educativos comunitarios, escuelas ni controles médicos periódicos. Por ejemplo programas de alimentación escolar, servicios de desarrollo de primera infancia, entre otros. Incluye programas del MIFAN y otros. Porcentaje de familias inscritas en Porcentaje 0 50% 70% 80% 90% 100% Trimestral Sistema de MIFAN Proporción de programas del MIFAN registradas información familias en el sistema de información del MIFAN registradas gerencial del MIFAN sobre total de familias beneficiarias. “Registrada� significa: número de identificación personal, número de identificación familia, programas o 20 servicios en los que participan los beneficiarios. Porcentaje de municipios en los Porcentaje 0 25% 50% 75% 90% 100% Cada dos Sistema de MIFAN Proporción de que el MIFAN está implementando años información municipios en el nuevo modelo. del MIFAN los que el MIFAN está implementando el nuevo modelo sobre el total de municipios en los que el MIFAN está implementando sus programas. RESULTADOS INTERMEDIOS Resultado intermedio (componente 1): Mejora de las condiciones básicas para el bienestar social de las familias extremadamente pobres Subcomponente 1.1: Talleres educativos comunitarios Número de nuevos módulos de Número 0 0 4 No se No se No se aplica Cada dos Sistema de MIFAN Se ha realizado taller realizados. aplica aplica años información del un nuevo taller MIFAN cuando se dispone de: nuevos contenidos, metodología para transmitir los contenidos, materiales educativos, maestros capacitados. Porcentaje de localidades que han Porcentaje No se aplica 100% 100% 100% 100% Cada año Sistema de MIFAN Proporción de completado el ciclo de dos años de información del localidades que talleres educativos comunitarios. MIFAN habían implementado los dos ciclos anuales de los talleres educativos comunitarios sobre las localidades en las que se está 21 implementando el programa. Porcentajes de familias que asisten Porcentaje No se aplica 35% 75% 85% 90% Cada dos Sistema de MIFAN Proporción de a talleres educativos comunitarios, años información del familias que por tema. MIFAN asisten sobre familias inscritas para los talleres educativos comunitarios específico. Porcentaje de participantes en Porcentaje 0 No se aplica 80% 85% 90% 95% Cada dos Sistema de MIFAN Al término de talleres educativos comunitarios años información del cada ciclo de que dan una puntuación MIFAN / talleres los encuesta participantes satisfactoria o elevada al taller, por beneficiario aportarán tema y localidad. realimentación escrita y oral sobre los talleres. La realimentación se calificará sobre la base de una escala definida en el manual de operaciones. Porcentaje de familias que cumplen Porcentaje 0 No se aplica 85% 90% 95% 95% Trimestral Sistema de MIFAN Proporción de la corresponsabilidad sobre información del familias que asistencia a los talleres educativos MIFAN asisten al número mínimo de comunitarios. talleres requeridos en cada ciclo sobre familias inscritas en el programa. El número mínimo de talleres se definirá en el manual de operaciones. Promedio de servicios o programas Promedio Por definir No se aplica 1 2 3 3 Cada dos Sistema de MIFAN Proporción de la que usan las familias. al años información del suma de cada comienzo MIFAN servicio usado de la por una familia intervenció sobre el total de n familias beneficiarias. No incluye talleres educativos comunitarios, 22 escuelas ni controles médicos periódicos. Porcentaje de familias que reciben Porcentaje 0 No se aplica 35% 75% 85% 90% Trimestral Sistema de MIFAN Las directrices visitas domiciliarias (a cargo de información del estarán en el promotores sociales) conforme a la MIFAN manual de operaciones. frecuencia establecida en la metodología de intervención. Subcomponente 1.2: Acompañamiento familiar Porcentaje de familias que reúnen Porcentaje 0 No se aplica 35% 40% 55% 95% Trimestral Sistema de MIFAN Proporción de los requisitos para participar en información del familias acompañamiento familiar con las MIFAN contactadas (invitadas) sobre que el programa establece contacto familias que para ser invitadas a participar. reúnen los requisitos para participar en acompañamiento familiar en la localidad. Porcentaje de familias que aceptan Porcentaje 0 No se aplica 20% 40% 60% 75% Trimestral Sistema de MIFAN Proporción de participar en acompañamiento información del familias que han familiar por localidad. MIFAN firmado un contrato con el trabajador social para participar en el acompañamiento familiar sobre familias invitadas a participar. Porcentaje 0 No se aplica 20% 40% 60% 75% Trimestral Sistema de MIFAN Los detalles Porcentaje de familias que reciben información del sobre la visitas de acompañamiento familiar MIFAN metodología de conforme a la frecuencia intervención establecida en la metodología de estarán en el intervención. manual de operaciones. Porcentaje de familias que Porcentaje 0 No se aplica 25% 25% 25% 25% Trimestral Sistema de MIFAN Número de abandonan el acompañamiento información del familias que el familiar. MIFAN trabajador social excluye del programa por incumplimiento / falta de participación. 23 Porcentaje de familias a las que se Porcentaje 0 No se aplica 35% 75% 85% 95% Trimestral Sistema de MIFAN Proporción de realiza la primera evaluación información del familias con la (inicial) de sus condiciones básicas MIFAN primera evaluación de bienestar social durante los tres realizada sobre primeros meses de intervención. las familias inscritas en el programa en los tres últimos meses. Porcentaje 0 No se aplica 30% 40% 60% 70% Trimestral Sistema de MIFAN La terminación Porcentaje de familias que han información del estará definida en MIFAN el manual de aceptado su plan de mejoramiento operaciones. familiar, durante los seis primeros Trabajadores meses de intervención. sociales técnicos. Porcentaje 0 No se aplica 35% 75% 85% 90% Trimestral Sistema de MIFAN Proporción de información del familias que han Porcentaje de familias que reúnen MIFAN alcanzado las condiciones las condiciones básicas de sobre las familias bienestar social, por condiciones, que no las por localidad. reunían al comienzo de la intervención. Porcentaje 0 No se 30% 70% 70% 70% Cada año Sistema de MIFAN Proporción de aplica información del familias que MIFAN han alcanzado todas las Porcentaje de familias que reúnen condiciones todas las condiciones básicas básicas sobre durante el primer año de familias intervención. participantes en acompañamien to familiar. Porcentaje de participantes en Porcentaje 0 No se 20% 40% 60% 75% Cada año Encuesta MIFAN acompañamiento familiar que dan aplica beneficiario- una puntuación satisfactoria o proceso de supervisión. elevada al servicio. Subcomponente 1.3: Becas familiares Porcentaje de familias que reúnen Porcentaje 0 No se 35% 75% 90% 95% Trimestral Sistema de MIFAN Proporción de los requisitos con las que el aplica información del familias programa establece contacto para MIFAN contactadas (invitadas) sobre ser invitadas a participar. familias que 24 familias que reúnen los requisitos (con hijos menores de 13 años) en la localidad. Porcentaje 0% No se aplica 35% 75% 90% 95% Trimestral Sistema de MIFAN Proporción de Porcentaje de familias que firman información del familias que MIFAN firman un un convenio de beca familiar con el convenio de beca MIFAN para recibir una beca familiar sobre familiar. familias invitadas a participar. Porcentaje 0% No se aplica 35% 75% 90% 95% Trimestral Sistema de MIFAN Indicador de información del eficiencia: qué Porcentaje de familias beneficiarias MIFAN porcentaje de cuyas corresponsabilidades son familias verificó verificadas y documentadas. y documentó el MIFAN para becas familiares. Porcentaje 0% No se aplica 35% 75% 90% 95% Trimestral Sistema de MIFAN Proporción de información del familias que MIFAN solicitan la beca Porcentaje de familias que solicitan familiar sobre la beca familiar en el período familias que correspondiente. reúnen los requisitos para el pago. Resultado intermedio (componente 2): Fortalecimiento de la capacidad del MIFAN Subcomponente 2.1: Fortalecimiento de la capacidad operacional y administrativa del MIFAN Porcentaje de localidades Porcentaje 0% 50% 75% 90% 100% 100% Cada año Sistema de MIFAN Proporción de seleccionadas para las que se han información del localidades que mapeado servicios locales. MIFAN han mapeado los servicios locales sobre las localidades en las que se está implementando el programa. Porcentaje No se aplica 40% 30% 40% 50% Cada año Sistema de MIFAN El mapeo de los Porcentaje de localidades información del servicios seleccionadas para las que se ha MIFAN existentes se actualizado el mapeado de realizará servicios locales. periódicamente a lo largo de la 25 vigencia del proyecto. Número 0 90 120 Cada año Sistema de MIFAN Certificación Número de especialistas técnicos información del emitida por la MIFAN universidad que que han sido certificados para ser X imparte el formadores en el nuevo modelo. programa de capacitación. Número de personal técnico del Número 0 300 420 Cada año Sistema de MIFAN Aprobación MIFAN y de trabajadores sociales información del emitida por la profesionales que aprobaron el MIFAN universidad que imparte el programa de capacitación en el X programa de nuevo modelo de atención integral capacitación. familiar y comunitaria para el bienestar social. Número de promotores sociales Número 0 2000 4000 5000 Cada año Sistema de MIFAN Un promotor formados en el nuevo modelo de información del social se ha atención integral familiar y MIFAN formado cuando ha asistido al comunitaria para el bienestar número de social. sesiones de formación requeridas por el programa de capacitación. Procedimientos definidos para Sí No se aplica No se No se No se aplica Cada año Se incluirá en el recibir y responder a quejas, aplica aplica manual de recursos, preguntas y sugerencias. operaciones. Porcentaje de quejas y recursos Porcentaje 0% No se aplica 60% 70% 80% 90% Cada dos Sistema de MIFAN Porcentaje de atendidos y resueltos conforme a años información del quejas y recursos estándares predefinidos. MIFAN resueltos sobre los recursos y quejas recibidos. Número de módulos del SIG del Número 1 2 1 1 1 Cada año Sistema de MIFAN El contenido y MIFAN desarrollados e información del estructura implementados. MIFAN iniciales de los módulos se definirá durante el primer año del proyecto. Porcentaje de personal del MIFAN Porcentaje 0% No se aplica Cada año Sistema de MIFAN Proporción de con evaluación del desempeño información del personal con sobre la implementación del nuevo MIFAN evaluaciones del desempeño modelo. concluidas sobre personal implicado en la implementación 26 del nuevo modelo. Porcentaje de personal del MIFAN Porcentaje 0% No se aplica Cada año Sistema de MIFAN El desempeño que recibe una puntuación información del satisfactorio o satisfactoria o elevada en la MIFAN elevado se definirá en el evaluación de desempeño. manual de operaciones. Subcomponente 2.2: Registro de beneficiarios Número de instituciones que Número 1 2 3 4 5 6 Cada año MIFAN MIFAN Existencia de acceden a compartir / intercambiar convenio de información para el registro de intercambio de información. beneficiarios. Número de instituciones que Número 0 1 2 3 4 5 Cada año Sistema de MIFAN Se produce el intercambian información para el información del intercambio de registro de beneficiarios. MIFAN información. Porcentaje 0% No se aplica 35% 75% 90% 95% Trimestral Sistema de MIFAN El contenido de Porcentaje de familias inscritas en información del la información programas del MIFAN que tienen MIFAN obligatoria se expedientes con información especificará completa en el SIG del MIFAN. durante el primer año del proyecto. Subcomponente 2.3: Gestión y evaluación del proyecto Porcentaje de puntos de pago para Porcentaje 0 No se aplica 80 85 90 90 Cada año MIFAN MIFAN Auditoría las becas familiares que han sido simultánea. objeto de una auditoría financiera al menos una vez al año. La unidad fiduciaria del MIFAN No se 0 Sí Sí Sí Sí Sí MIFAN MIFAN dotada plenamente de personal y aplica totalmente operativa. Porcentaje de ejecución de los Porcentaje 0% 70% 80% 90% 90% 90% Recursos del recursos del presupuesto anual. proyecto. Diseño e implementación de No se 0 Diseño y Datos y Datos y Análisis e Años 1, 3, 4, Informe de MIFAN evaluación de impacto. aplica valor de análisis análisis informe final 5 evaluación de referencia (primera (segunda impacto ronda) ronda) Resultado intermedio (componente 3): Apoyo al Programa Integral de Nutrición Escolar 27 Porcentaje 80% 85% 85% No se No se No se aplica Cada dos Sistema de MINED Este indicador se Porcentaje de asistencia a escuela aplica aplica años información del medirá cada pública primaria en áreas PINE semestre que se seleccionadas. distribuyan alimentos. Número 243 000 243 000 243 000 No se No se No se aplica Cada dos Sistema de MINED Este indicador se Número de niños que reciben aplica aplica años información del medirá cada raciones en municipios PINE semestre que se seleccionados. distribuyan alimentos. Número 0 55 55 No se No se No se aplica Cada dos Sistema de MINED Este indicador se Número de días lectivos cubiertos aplica aplica años información del medirá cada por raciones en municipios PINE semestre que se seleccionados. distribuyan alimentos. 28 Anexo 2: Descripción detallada del proyecto Proyecto de Bienestar Social para Nicaragua 1. El proyecto respaldará la visión general del MIFAN de compaginar todos sus programas con el nuevo modelo de atención integral familiar y comunitaria para el bienestar social y de poner a prueba el impacto adicional de la incorporación de un incentivo monetario para las familias. El MIFAN se propone desarrollar el nuevo modelo de atención integral familiar y comunitaria con el fin de orientar y facilitar la ejecución de actuaciones y servicios integrales para familias extremadamente pobres. El modelo orientaría y facilitaría la atención para familias extremadamente pobres y permitiría al MIFAN organizar e integrar toda la atención que les proporciona bajo un solo marco. El modelo pretende también reforzar los mecanismos de coordinación entre organismos públicos. El MIFAN pondrá en práctica el modelo en todo el país a partir de 2011, una vez haya sido elaborado, diseñado y validado. En este contexto, el proyecto prestará apoyo al MIFAN para el perfeccionamiento y la aplicación del modelo y el financiamiento de becas familiares (transferencias) con el fin de determinar si el agregar un incentivo monetario para las familias mejora el impacto sobre su logro y mantenimiento de las condiciones básicas para el bienestar social (véase el recuadro 2.1). Recuadro 2.1. Condiciones básicas para el bienestar social 1. Se inscribe el nacimiento de todos los niños y niñas, y cada uno tiene un certificado de nacimiento. 2. Los niños y las niñas se someten periódicamente a exámenes de salud y controles nutricionales, conforme al protocolo del Ministerio de Salud. 3. Los niños y niñas reciben las vacunas apropiadas para su edad. 4. Los niños y niñas en edad escolar asisten regularmente a la escuela (primaria). 5. Los adultos (especialmente los padres) tienen acceso a información sobre cómo mejorar el desarrollo y crecimiento de sus hijos e hijas. 6. Las familias están familiarizadas con los programas sociales (alimentos por trabajo, programas nutricionales, de desarrollo en la niñez, clases de alfabetización para adultos, etc.) que existen en su barrio. 7. Las familias están familiarizadas con los recursos comunitarios (organizaciones comunitarias, etc.) que existen en su barrio. Fuente: MIFAN, 2010. 2. La población escogida como objetivo del proyecto son las familias extremadamente pobres con hijos menores de 13 años. El objetivo de la estrategia de selección es establecer unos criterios objetivos y transparentes para la elección de las familias que serán beneficiarias directas del proyecto. Con datos del censo de 2005, el proyecto estará dirigido a familias extremadamente pobres con hijos menores de 13 años en 26 municipios de 6 departamentos. La selección de los departamentos se determinó considerando dos variables: la tasa de pobreza extrema y la tasa de niños que no asisten a la escuela y/o trabajan. Para la selección de los municipios se aplicaron las mismas variables, más las presencia del Programa de atención a la niñez en situación de riesgo del MIFAN. En esos municipios, las localidades (territorios) se clasificarán utilizando las mismas variables aplicadas para seleccionar los municipios. Las localidades se incluirán según los recursos disponibles para la transferencia, hasta alcanzarse la 29 cobertura de 20,000 familias (véase el cuadro 2.1)14. Una vez han sido seleccionadas las localidades, trabajadores sociales profesionales locales y promotores sociales utilizarán datos individuales y familiares del censo 2009-10 del Ministerio de Salud para identificar las familias que tienen hijos e hijas menores de 13 años y, dentro de ese grupo, las familias que tienen al menos un hijo o hija que no asiste a la escuela primaria y/o trabaja. Una vez identificadas las familias que reúnen los requisitos, estas participarán en un taller de orientación durante el que se les proporcionará información sobre, entre otras cosas, la operación de los componentes del modelo, los mecanismos para el pago de las becas familiares, sus corresponsabilidades para recibir las becas, las causas de suspensión en la recepción de las becas y sus derechos. Quienes confirmen su deseo de participar firmarán una carta de compromiso de beca familiar. En el manual de operaciones hay un modelo. Cuadro 2.1. Departamentos y municipios seleccionados en el proyecto DEPARTAMENTO MUNICIPIO % de familias en % de familias extrema pobreza con niños menores de 13 años fuera de la escuela Tuma la Dalia 62,7 26,5 Matiguas 59,2 28,0 Río Blanco 57,7 21,7 MATAGALPA Matagalpa 37,1 11,0 Ciudad Darío 31,2 8,3 Sebaco 29,4 9,2 DEPARTAMENTO 46,3 16,9 Wiwili 74,5 21,0 El Cua 65,9 29,9 Santa María Pantasma 65,3 22,6 JINOTEGA San Sebastián Yalí 51,3 18,1 San Rafael del Norte 47,6 15,1 Jinotega 45,7 16,3 DEPARTAMENTO 59,3 21,9 León 19,5 5,6 LEÓN DEPARTAMENTO 27,9 7,8 El Viejo 44,7 11,2 El Realejo 40,3 10,0 CHINANDEGA Chinandega 29,4 7,6 Chichigalpa 26,5 6,7 Corinto 19,8 3,9 DEPARTAMENTO 36,6 9,0 San Juan de Río Coco 55,0 19,4 Totogalpa 53,7 16,3 MADRIZ Telpaneca 53,1 19,4 San Lucas 52,3 15,9 Somoto 30,1 8,9 14 Todas las familias con hijos menores de 13 años en una localidad seleccionada podrán tener derecho a recibir la transferencia. Si en una localidad dada el número de familias que reúnen los requisitos para la transferencia es superior a los recursos disponibles, se utilizará un proceso de selección aleatorio. 30 Yalagüina 29,4 12,1 Palacagüina 24,8 7,4 DEPARTAMENTO 42,5 13,7 ESTEL� Estelí 24,0 7,1 DEPARTAMENTO 29,5 9,5 NICARAGUA 35,7 11,8 Fuente: Censo nacional 2005. 3. El proyecto cuatrienal propuesto financiará actividades en tres componentes: i) mejora de las condiciones básicas para el bienestar social de las familias extremadamente pobres en localidades seleccionadas; ii) fortalecimiento de la capacidad del MIFAN, y iii) apoyo al Programa Integral de Nutrición Escolar. A continuación se describen estos componentes: 4. Componente 1. Mejora de las condiciones básicas para el bienestar social de las familias extremadamente pobres (US$11,3 millones). Este componente servirá para: a) proporcionar asistencia técnica al MIFAN para la mejora de la organización, estructura y contenido de módulos de talleres educativos comunitarios orientados a la promoción de la formación en capital humano en el seno de la familia, evitando conductas de riesgo y mejorando el conocimiento por parte de los progenitores de los servicios sociales y su uso por parte de las familias; b) proporcionar apoyo personalizado, a través de trabajadores sociales, a las familias seleccionadas para acompañamiento familiar, con el fin de que preparen e implementen planes de mejoramiento familiar, incluida la provisión de, entre otros elementos, material de capacitación a los trabajadores sociales y material educativo a las familias seleccionadas para acompañamiento familiar en relación con esos planes, y c) otorgar becas a familias seleccionadas de la comunidad en los departamentos participantes, incluida la entrega efectiva de las becas familiares. Con estas actividades, el objetivo general es mejorar las condiciones básicas para el bienestar social de las familias extremadamente pobres apoyando la aplicación gradual del modelo de atención integral familiar y comunitaria para el bienestar social y de las becas familiares . No todas las familias recibirán acompañamiento familiar (véase el cuadro 2.2). Estas actividades se dividirán en tres subcomponentes. Cuadro 2.2. Combinación de intervenciones Intervenciones del proyecto Familias seleccionadas Talleres Acompañamiento Becas familiares educativos familiar comunitarios Familias con hijos o hijas S� NO S� menores de 13 años. Familias que tienen hijos o hijas menores de 13 años con al menos uno o una que no asiste a la S� S� S� escuela primaria y/o trabaja. 5. Subcomponente 1.1: Talleres educativos comunitarios (US$0,3 millones). El objetivo de este subcomponente es proporcionar asistencia técnica al MIFAN para mejorar la organización, estructura y contenido de módulos de talleres educativos comunitarios orientados a 31 la promoción de la formación en capital humano en el seno de la familia, evitando conductas de riesgo y mejorando el conocimiento y uso por parte de los progenitores de los servicios sociales. El Gobierno japonés está apoyando la implementación de estos talleres en muchos municipios por todo el país a través del Programa de la Formación de Grupos de Padres y Madres en Valores (véase recuadro 2.2). En el modelo, los talleres educativos comunitarios desempeñan la doble función de promover la formación en capital humano en el seno de la familia y evitar conductas de riesgo, así como asegurar que las familias conozcan qué servicios sociales hay disponibles en su localidad y cómo acceder a ellos. El objetivo es contribuir a las buenas prácticas de crianza de los hijos y promover cambios positivos en las relaciones en el seno de la familia. Recuadro 2.2. Programa de la Formación de Grupos de Padres y Madres en Valores Desde 2007, el MIFAN ha llevado a cabo varios talleres destinados a promover la formación en capital humano en el seno de la familia, a evitar conductas de riesgo y a mejorar el conocimiento y uso de servicios por parte de los progenitores. Se abarcan nueve temas: i) la familia y el fortalecimiento de la autoestima de los hijos; ii) la educación de los hijos; iii) prevención del consumo de drogas; iv) prevención de la violencia familiar; v) comunicación asertiva y efectiva; vi) familia y salud sexual; vii) conocer tus derechos; viii) prevención de riesgos sociales (alcoholismo, violencia), y ix) planificación comunitaria. El MIFAN coordina los talleres y proporciona los materiales educativos mientras que los talleres son presentados por un promotor con formación especial o por la institución (de salud, educación, economía, etc.) correspondiente al tema que se trate. Se mantiene un registro de asistencia y el material se revisa periódicamente para garantizar su pertinencia a las necesidades y requerimientos de la comunidad. 6. Los talleres estarán orientados a las familias seleccionadas en el proyecto. A partir de los temas existentes, el MIFAN agregará nuevos talleres en áreas como la gestión económica, la alfabetización económica, la confección de presupuestos familiares, el acceso al crédito, la capacitación laboral básica y la gestión de riesgos, entre otros. En ellos se informará también a las familias sobre los servicios existentes y se alentará su uso. Los talleres se impartirán en series de 12 sesiones y se repetirán en múltiples ocasiones en la misma localidad durante la vigencia del proyecto. La duración de los talleres es de unas dos horas y su metodología es participativa, con especial énfasis en la educación para adultos y la organización comunitaria. Al término de los talleres, los participantes formularán compromisos en relación con la consecución de las condiciones básicas para el bienestar social. 7. La implementación de los talleres precisa de una perspectiva integrada de todos los ministerios e instituciones a nivel local. A partir de prácticas existentes, el trabajador social local del MIFAN será el responsable de la organización y coordinación de los talleres, proporcionando materiales educativos, al tiempo que un promotor con formación especial o el ministerio o institución correspondiente al tema que se trate será el encargado de dirigir los talleres. Los promotores serán los encargados de registrar la asistencia. Las familias recibirán información sobre los talleres en las asambleas comunitarias, así como en visitas a domicilio. La participación de múltiples ministerios en el nivel local en la implementación de una sola serie de talleres educativos comunitarios hará precisa la colaboración entre ministerios e instituciones en cada comunidad. Esto alentará a ministerios e instituciones a trabajar juntos para respaldar una única estrategia integral para la promoción del uso de servicios. 8. Con este subcomponente se financiará el diseño de nuevos módulos de talleres que se agregarán a los ya existentes, además de mejoras en la metodología, la validación de los 32 materiales educativos para los participantes en los talleres y materiales educativos y alimentos para los participantes. 9. Subcomponente 1.2: Acompañamiento familiar (US$0,5 millones). El objetivo de este subcomponente es dar apoyo personalizado, a través de trabajadores sociales, a las familias seleccionadas para recibir acompañamiento familiar a fin de desarrollar y aplicar sus planes de mejoramiento familiar, incluido el suministro de materiales de capacitación a los trabajadores sociales y materiales educativos relacionados con dichos planes a las familias seleccionadas. Una familia seleccionada para recibir acompañamiento familiar es una familia perteneciente a cualquiera de las localidades pobres seleccionadas con hijos menores de 13 años, de los cuales uno o más trabaja o no asiste a la escuela. 10. El hecho de que un niño menor de 13 años trabaje o no asista a la escuela es indicativo de que los padres tienen dificultades para cumplir su función de padres. En estos casos se requiere una intervención en la familia que consiste en brindar acompañamiento familiar personalizado. Trabajadores sociales profesionales del MIFAN se reunirán con las familias por lo menos una vez al mes durante dos años y trabajarán junto con ellas a fin de elaborar y aplicar un plan de mejoramiento familiar adaptado a las necesidades de cada una de ellas, orientado a lograr y mantener las condiciones básicas para el bienestar social (recuadro 2.1). El fundamento del plan es un análisis socioeconómico de la situación familiar realizado durante las visitas iniciales y empleando herramientas e instrumentos diseñados para tal fin. Concretamente, el plan debe incluir actividades y tareas que garanticen el retorno a la escuela del niño/a o niños/as y que apoyen a la familia en sus esfuerzos por evitar el abandono escolar. El objetivo es fortalecer la autoconfianza de los miembros de la familia, consolidar relaciones y respaldar la reinserción de la familia en el tejido social, promoviendo así los necesarios cambios de conducta. Las familias con hijos o hijas menores de 13 años escolarizados y que no trabajan recibirían la visita de los promotores tres veces al año. 11. Durante los seis primeros meses de implementación del proyecto se definirán los aspectos y detalles adicionales del acompañamiento familiar. Durante el primer año del proyecto se desarrollará un plan sobre cómo supervisar el acompañamiento familiar. Este plan incluirá supervisión directa sobre el terreno (asistencia a las reuniones con las familias), encuestas a los beneficiarios, auditorías sociales y seguimiento de los progresos en la consecución de las metas específicas fijadas en los planes de mejoramiento familiar. Este subcomponente financiará los viaticos y materiales para los trabajadores sociales, materiales educativos relacionados con el plan de mejoramiento familiar, y otros costos administrativos asociados (salvo los salarios de los trabajadores sociales, dado que el MIFAN ya los cubre). 12. Subcomponente 1.3: Becas (transferencias) familiares (US$10,5 millones). Con este subcomponente se financiarán becas familiares para las familias seleccionadas de los departamentos participantes, incluido el costo de su entrega. Una familia seleccionada para recibir una beca es una familia perteneciente a cualquiera de las localidades pobres seleccionadas con hijos menores de 13 años, cuyos padres asisten regularmente a los talleres educativos comunitarios. Este subcomponente financiará las becas familiares y los costos asociados a la entrega efectiva de las becas a los beneficiarios. Los costos administrativos se estiman en unos US$950,000 (suponiendo pagos mensuales) o aproximadamente US$2 por pago transferencia efectuada. 33 13. Beca familiar y responsabilidad compartida: La beca familiar será de US$20 mensuales por familia, se pagará durante dos años (US$240 por familia al año) y estará condicionada a que uno de los padres asista regularmente a los talleres educativos comunitarios. Aún no se ha definido con qué frecuencia se pagará la beca familiar. Durante los dos años, los beneficiarios deben participar en al menos 6 sesiones al año, con un total de por lo menos 10 sesiones mientras dure la intervención. Las familias seleccionadas de la comunidad firmarán una carta de compromiso de beca familiar que incluirá: a) la información relacionada con el modelo de atención integral familiar y comunitaria para el bienestar social del MIFAN; b) las condiciones que debe cumplir la familia seleccionada de la comunidad para recibir becas familiares, y c) los supuestos de suspensión y/o terminación del derecho a recibir becas familiares. Este convenio se firmará tras un taller inicial de orientación en el curso del cual se proporcionará información a los beneficiarios y se responderá a sus preguntas. 14. Verificación de la asistencia regular de los progenitores: Una vez que se hayan inscrito en el programa, las familias recibirán una carpeta con información sobre los distintos talleres y las fechas en que se impartirán. A los efectos de la rendición de cuentas, junto al nombre de los distintos talleres habrá una casilla donde el beneficiario y el instructor del taller deberán firmar para dejar constancia de su asistencia y participación. 15. La beca familiar se puede suspender por los motivos que se establecen en el siguiente cuadro. La decisión de suspender la beca familiar la tomaría un comité especial a nivel local, según unas directrices (que incluirían excepciones) que se definirían más detalladamente durante el primer año de implementación del proyecto y que serían incluidas en el manual de operaciones. Grupo objetivo Motivos de la suspensión Verificación y frecuencia Familias con hijos/as menores Promotor social local del MIFAN de 13 años - Los niños/as (0-6) no se durante las visitas tres veces al someten periódicamente a año, complementado con exámenes de salud. información proporcionada por las escuelas y centros de salud. - Los niños/as (en edad de escuela primaria) no asisten regularmente a la escuela. Familias con hijos/as menores Trabajador social profesional de 13 años que reciben - No participa en las sesiones durante las visitas mensuales. acompañamiento familiar de acompañamiento familiar. - La familia no cumple en reiteradas ocasiones con los compromisos definidos en el plan de mejoramiento familiar. 16. Mecanismo de pago: El pago de las becas se hará efectivo mediante el sistema bancario u otro intermediario financiero por definir. Se está determinando actualmente la disponibilidad de intermediarios financieros en los municipios seleccionados. A partir de esa información, el 34 Banco realizará una evaluación fiduciaria para confirmar que la red financiera u otros intermediarios financieros pueden asumir la tarea de realizar los pagos de las becas del proyecto. 17. Componente 2. Fortalecimiento de la capacidad del MIFAN (US$3,7 millones). El diseño y la aplicación del nuevo modelo de atención integral por parte del MIFAN suponen ajustes de importancia en su organización interna, la generación y operación de nuevos instrumentos técnicos, la necesidad de un proceso de sensibilización del personal, y un programa de formación sistemático e intensivo para que el personal adquiera los conocimientos y aptitudes necesarios para la aplicación del nuevo enfoque. Este componente servirá para: a) proporcionar asistencia técnica al MIFAN para el fortalecimiento de su capacidad operacional en la aplicación de un modelo de atención integral familiar y comunitaria para el bienestar social; b) proporcionar asistencia técnica al MIFAN para el diseño y aplicación de un sistema de información gerencial para mejorar el diseño, aplicación y rendición de cuentas de su modelo de atención integral familiar y comunitaria para el bienestar social, y c) proporcionar asistencia técnica al MIFAN para el fortalecimiento de la gestión, coordinación, supervisión, seguimiento y evaluación del proyecto en los niveles central, regional y local. Estas actividades se dividirán en tres subcomponentes. 18. Subcomponente 2.1: Fortalecimiento de la capacidad operacional y administrativa del MIFAN (US$1,1 millones). A través de este subcomponente se dará asistencia técnica al MIFAN a fin de fortalecer su capacidad operacional para aplicar un modelo de atención integral familiar y comunitaria para el bienestar social mediante, entre otras cosas: i) La mejora del diseño y la validación del modelo de atención integral familiar y comunitaria para el bienestar social del MIFAN, incluidas, entre otras cosas, la realización de talleres con los interesados clave, entre ellos posibles beneficiarios y el personal que se encargará de la implementación, de explicar el modelo y de solicitar la realimentación y comentarios. ii) El mapeo de programas sociales existentes en localidades pobres seleccionadas incluida, entre otras cosas, la realización de evaluaciones de esos programas sociales y, posteriormente, la difusión de los resultados de esas evaluaciones. Esto incluye hacer inventario de todos los servicios sociales y no sociales existentes en el nivel local, y concluir una rápida evaluación de la calidad de los servicios (presencia de proveedor, tiempo de espera, etc.). Personal del MIFAN (trabajadores sociales profesionales), con apoyo de promotores sociales, se encargará de concluir un inventario de los programas y servicios existentes. Los resultados se publicarán en un pequeño folleto dirigido específicamente a la comunidad. Este folleto se actualizará periódicamente durante la vigencia del proyecto para garantizar que la información es exacta y está actualizada. Los trabajadores sociales profesionales y los promotores sociales compartirán estos folletos con las familias en las comunidades para fomentar entre ellas el uso de estos servicios. iii) El diseño y preparación de módulos de capacitación sobre el modelo de atención integral familiar y comunitaria para el bienestar social, incluida, entre otras cosas, la provisión de talleres y formación al personal del receptor sobre esos módulos de capacitación, y la provisión al personal de los pertinentes materiales de formación. El MIFAN contratará a una universidad o una entidad similar para 35 definir aproximadamente 10 módulos de formación sobre el nuevo modelo. La universidad será la responsable del diseño y desarrollo del contenido de los módulos de formación, de los materiales de aprendizaje y de los recursos interactivos de formación necesarios para la implementación del modelo en los niveles central y local. Al mismo tiempo, la universidad apoyará la formación de las personas sobre el modelo, mediante: i) un curso especializado para 120 técnicos sobre el modelo; ii) formación de nivel de postgrado para 420 trabajadores sociales profesionales y otro personal técnico del MIFAN sobre intervenciones sociales en la familia y en la comunidad, y iii) formación conducente a la certificación de 5000 promotores sociales sobre actividades relacionadas con la promoción familiar y comunitaria, entre otros. Esto incluirá talleres de formación y los materiales precisos para garantizar que todos los trabajadores y promotores sociales de todo el país conozcan el nuevo modelo. iv) El diseño de un modelo de atención integral familiar y comunitaria para el bienestar social, culturalmente adaptado a los pueblos indígenas y comunidades étnicas, y basado en los principios establecidos en el Plan para los Pueblos Indígenas (PPI). Sobre la base de las recomendaciones del PPI, esta actividad respaldará la adaptación del modelo para su implementación en los distintos pueblos indígenas y comunidades étnicas de Nicaragua. Durante el primer año del proyecto, el modelo se adaptará a las comunidades indígenas ubicadas en 7 de los 26 municipios. Además, el modelo se adaptará culturalmente a las comunidades indígenas de la costa del Atlántico que no están incluidas en el proyecto, pero en las que el MIFAN desea aplicar el modelo en el futuro. v) El desarrollo e implementación de auditorías sociales y de sistemas para recibir quejas, con el objeto de fortalecer la implementación del modelo de atención integral familiar y comunitaria para el bienestar social del MIFAN. Esta actividad financiará el desarrollo e implementación de una auditoría social que se aplicaría a las áreas seleccionadas en el proyecto. Además, esta actividad fortalecerá la unidad del MIFAN que actualmente se ocupa de las preguntas, quejas y reclamaciones generales. Los mecanismos específicos se definirán durante el primer año de implementación del proyecto para garantizar que se abordan todas las reclamaciones. vi) La realización de obras menores de rehabilitación de las oficinas existentes del MIFAN encargadas del apoyo a la implementación del proyecto. Obras menores de rehabilitación significa obras de rehabilitación de estructuras físicas existentes, instalación de divisiones internas en esas estructuras físicas y reparaciones en general (salvo ampliaciones y/o nuevas construcciones). 19. Subcomponente 2.2: Creación e implementación de un sistema de información gerencial (US$0,4 millones). Actualmente, el MIFAN lleva registros de los participantes en sus programas; sin embargo, no hay conexión entre los distintos registros. La implementación del nuevo modelo de atención proporciona al MIFAN la oportunidad de racionalizar y consolidar los diversos mecanismos y herramientas que están siendo utilizados para registrar y supervisar las actividades. Con el nuevo SIG se registrarían datos y se generarían la información consolidada y los informes necesarios para realizar los análisis precisos con los que mejorar el diseño, la implementación y rendición de cuentas del nuevo modelo. El SGI recopilará información de la 36 administración y operación del modelo en todo el país. Al mismo tiempo, será una importante herramienta con la que realizar el seguimiento de los indicadores del proyecto. Para la implementación de un modelo de atención integrada, el MIFAN precisa de un registro único de beneficiarios mediante el que mejorar la gestión de los distintos programas. El registro se diseñará de tal modo que pueda ser utilizado por otros ministerios de carácter social con el fin de facilitar la coordinación, y en particular con los ministerios de Salud y Educación. 20. Este subcomponente proporcionará asistencia técnica al MIFAN para el diseño, confección e implementación de un sistema de información gerencial con el que mejorar el diseño, implementación y rendición de cuentas de su modelo de atención integral familiar y comunitaria para el bienestar social incluyendo: i) la realización de labores de recopilación y digitalización de datos de programas de asistencia social nuevos y/o existentes, ii) la creación de un registro de beneficiarios de programas de asistencia social, y iii) la provisión de equipos informáticos y de comunicación para apoyar las labores citadas, entre otros. El proyecto financiará el diseño conceptual y la implementación del registro único de beneficiarios; la realización de labores de recopilación y digitalización de datos; garantizar la capacidad de fundir bases de datos; la provisión de equipos informáticos y de comunicación; la formación, y cualesquiera otros costos operativos asociados, incluidos los relativos a la coordinación intersectorial para la fusión e intercambio de datos. 21. Subcomponente 2.3: Gestión y evaluación del proyecto (US$2,2 millones). Con este subcomponente se dará asistencia técnica al MIFAN para reforzar la gestión, coordinación, supervisión, seguimiento y evaluación del proyecto a nivel central, regional y local mediante, entre otras cosas: i) El diseño y preparación de evaluaciones de impacto del proyecto. Con la asistencia técnica del Banco Mundial, el proyecto implementará una evaluación de impacto para determinar los efectos añadidos de las becas. La evaluación pondrá también a prueba el impacto del acompañamiento familiar y de los talleres. ii) La realización de auditorías fiduciarias en el marco del proyecto. Esto incluye cuatro auditorías financieras durante la implementación del proyecto y una auditoría simultánea en el momento en el que se produzcan los pagos. 22. Componente 3. Apoyo al Programa Integral de Nutrición Escolar (US$4,5 millones). A través de este componente se dará apoyo al PINE mediante, entre otras cosas, la compra de insumos (alimentos) para los almuerzos escolares que se suministrarán a los alumnos de la escuela preescolar y primaria de las localidades pobres seleccionadas, incluida la distribución de los almuerzos y el suministro de materiales educativos sobre nutrición. Por medio de este componente se financiaría el programa en los 26 municipios priorizados en el componente 1 de este proyecto durante el segundo semestre del año escolar de 2011 y el primer semestre de 2012, por un período de casi 110 días, y beneficiando aproximadamente a unos 243 000 niños y niñas de escuela primaria, al tiempo que se fomentará una mayor asistencia y la retención de alumnos en las escuelas primarias públicas. La disponibilidad del PINE en las localidades seleccionadas para el modelo de atención integral familiar y comunitaria para el bienestar social (conforme al componente 1) reforzaría los principales objetivos del modelo, específicamente la promoción del uso de los servicios educativos, y contribuiría a la mejora de las condiciones básicas para el bienestar social de las familias beneficiarias. Lo observado en la esfera internacional indica que 37 los programas de nutrición escolar han tenido impactos positivos en lo que respecta a la asistencia escolar y las tasas de retención de alumnos. 23. Con el correr del tiempo, el programa de nutrición escolar ha tenido una variedad de modalidades en cuanto a contenido de alimentos, que han abarcado desde leche hasta cereales (bebida nutritiva fortificada y panecillo) y granos. Si bien el PINE se ha centrado en los últimos años en la provisión de granos, el Gobierno ha anunciado recientemente su intención de volver a los cereales. La nueva modalidad de alimentación, consistente en una bebida nutritiva fortificada y un panecillo, proporcionaría en torno al 45% de la ingesta nutricional diaria requerida de vitamina A, vitamina B, hierro y zinc, así como el 100% de la ingesta diaria requerida de hierro. Otros suplementos que estarán presentes son: calcio, grasa insaturada, proteína, azúcar y ácido fólico. La fórmula para la bebida se ha preparado con la ayuda del Instituto de Nutrición de Centroamérica y Panamá, reputada institución regional que funciona desde hace más de 30 años. 24. La modificación de la modalidad de alimentación mitigaría algunas de las dificultades a las que el PINE se ha enfrentado en el pasado con el programa de alimentos. A lo largo de los dos últimos años, la distribución de granos (arroz, maíz, mezcla de cereales, frijoles y aceite vegetal) ha experimentado diversas dificultades. Entre ellas figuran: i) ineficiencias asociadas con el almacenaje de alimentos perecederos, lo que ha supuesto que se echaran a perder; ii) fluctuación del precio de los alimentos; iii) cooperación requerida de la comunidad escolar en la preparación del almuerzo escolar; iv) deficiente infraestructura para la preparación del almuerzo escolar, y v) desvío de los granos entre miembros de la comunidad que no son escolares. La distribución de la nueva modalidad mitigaría estos problemas dado que el precio es fijo, el contenido de la bebida no caduca, no se precisa preparación previa y es poco probable la desviación de esta bebida y el panecillo a otros miembros de la comunidad. 25. El MINED ha presentado un plan de acción para la introducción de la nueva modalidad de alimentación. En este plan se incluye: i) un diálogo nacional con los ministerios relacionados, los institutos de investigación, la facultad nacional de nutrición, la asociación nacional de productores de granos fortificados, y las organizaciones de la sociedad civil que trabajan en cuestiones relacionadas con la alimentación; ii) una campaña de comunicación nacional para la introducción de la nueva modalidad de alimentación, y iii) una evaluación descriptiva sobre los impactos del programa. Las actuaciones uno y dos quedarán financiadas con el Fondo japonés de desarrollo social respaldado por el Banco Mundial. El Gobierno de Nicaragua trabaja también muy de cerca con el Programa Mundial de Alimentos a fin de establecer un Comité Técnico sobre Nutrición Escolar, que informaría sobre las futuras mejoras y/o cambios en las modalidades de alimentación. 26. El programa se mantendrá después del proyecto con fondos del Gobierno y de otros donantes internacionales. Actualmente, el Gobierno de Nicaragua ha presupuestado aproximadamente US$5 millones para el curso escolar 2011. Se recibirán recursos adicionales de otros donantes internacionales. Tomando nota de la prioridad que el Gobierno otorga a este programa, el Programa Mundial de Alimentos ha emprendido unas discusiones técnicas con el Gobierno al objeto de preparar una solicitud para la segunda fase de la Iniciativa Vía Rápida de Educación para Todos, que incluiría financiamiento para el programa de nutrición escolar. 27. En general, el costo estimado del programa de nutrición escolar asciende a unos US$0,17 diarios por niño, incluido el costo de transporte, y es comparable al costo unitario de los 38 programas de alimentación escolar de otros países centroamericanos. El costo incluiría también el de la modificación de la modalidad de alimentación. El componente financiará el almuerzo escolar, los materiales educativos sobre nutrición, un estudio sobre la adaptación cultural del programa para pueblos indígenas y comunidades étnicas, un estudio alimentario descriptivo sobre el cambio en la modalidad de alimentación, y los costos administrativos del programa, incluido el transporte y la distribución de los almuerzos a las escuelas. 39 Anexo 2a. Programas del MIFAN Programas implementados por Objetivo Cobertura en 2010 el MIFAN Garantizar el correcto 70 familias adoptadas Programa de adopción funcionamiento del nuevo sistema de adopción. Aplicación de acciones legales y/o 1,920 niños y jóvenes administrativas según resuelva el sistema de justicia para menores y Restitución y garantía de derechos adolescentes cuyos derechos han sido conculcados. Seguimiento del programa de 3,200 hogares tutelados hogares tutelados, orientado a menores abandonados. a) Derecho a un nombre Garantizar que los niños y niñas de 37 519 niños y niñas 0 a 12 años están inscritos en el Registro Civil y tienen una partida de nacimiento. b) Atención integral a la Proporcionar atención integral a 93,071 niños y niñas en niñez (PAININ) niños y niñas menores de 6 años a 1,149 centros través de diferentes tipos de educación (CICO, hogares base y CDI). Programa c) Hogares solidarios- Proporcionar atención a la salud y 4,364 niños y jóvenes Amor Niños y niñas con educación a niños y adolescentes discapacidad con discapacidad. d) Niños trabajadores en Prestar atención social 13, 003 niños y jóvenes la calle personalizada a niños que trabajan en la calle y/o a sus familias, para asegurar su asistencia a la escuela. e) Adultos mayores Prestar atención a los ancianos de 2,515 adultos mayores centros municipales o de hogares de mayores. Formar a trabajadores 9,480 promotores comunitarios para que realicen sociales acciones solidarias (o acciones Promotoría Social y Solidaria comunitarias para mejorar el bienestar de niños y niñas y sus familias) en los territorios definidos. 40 Anexo 3: Mecanismos de ejecución Proyecto de Bienestar Social para Nicaragua I. Principales mecanismos de ejecución del proyecto 1. Estructura institucional. El Sistema Nacional para el Bienestar Social de Nicaragua se encuentra bajo la supervisión de un Gabinete Social para la Familia y la Solidaridad, que consta de un coordinador y de los ministros de Finanzas, de Salud, de Educación y de la Familia, Adolescencia y Niñez (véase el esquema A.3.1). El Gabinete Social se encarga a su vez de la supervisión de las actuaciones políticas y programas promovidos por el MIFAN en el Sistema Nacional para el Bienestar Social, incluido el proyecto propuesto. El MIFAN es el organismo de ejecución del proyecto propuesto. El principal mecanismo para garantizar la coordinación intersectorial necesaria será el recientemente creado Comité de Coordinación Técnica Intersectorial, que estará presidido por la ministra de la Familia, Adolescencia y Niñez, y que constará de personal técnico representante de los ministerios de Salud y de Educación. Este comité se reunirá tres veces al año para revisar el progreso del proyecto, en cumplimiento de las responsabilidades de cada ministerio. El comité identificaría los ajustes que fueran precisos en los mecanismos e instrumentos de coordinación intersectorial para garantizar la provisión integrada de servicios a las familias de los 26 municipios abarcados por el proyecto. 2. Las actividades del proyecto serían gestionadas desde la estructura actual del MIFAN, y las áreas con una relación más directa con el proyecto se reforzarían según fuera necesario. La Dirección del Programa Amor encabeza la implementación del nuevo modelo de atención integral familiar y comunitaria para el bienestar social. Será la responsable de la ejecución del proyecto propuesto y el vínculo principal en cuestiones técnicas con el Banco, a través de la Oficina del Programa de atención a la niñez en situación de riesgo, y en estrecha coordinación con las delegaciones departamentales. El coordinador del proyecto, así como el personal que coordina la provisión de las becas familiares, estarían ubicados en la Oficina del Programa de atención a la niñez en situación de riesgo. Todas las actividades operacionales respaldadas por el proyecto en relación con el componente 1, entre ellas el acompañamiento familiar y los talleres educativos comunitarios, se realizarán como parte del Programa de atención a la niñez en situación de riesgo en el marco de la Dirección del Programa Amor. Los recursos del proyecto reforzarán con personal técnico tanto la Dirección General como la Oficina del Programa de atención a la niñez en situación de riesgo. 3. También desempeñarán una función en el proyecto propuesto varios comités permanentes en la estructura del MIFAN. Un Comité Técnico, integrado por el ministro u otra persona en quien delegue, más los jefes de la Dirección Superior y de otras direcciones generales y departamentos, garantizarían la coordinación interna de las actividades del proyecto. Las actividades de capacitación del proyecto (subcomponente 2.1) estarían coordinadas por personal especialmente designado para tal cometido en el Comité Técnico Asesor de la Dirección Superior, que se ocupará del fortalecimiento institucional respaldado por el proyecto. 4. El MIFAN está asimismo dotado de varias unidades técnicas entre las que figuran la División General de Planificación y Desarrollo Estratégico, la División General Administrativa Financiera, y la División General de Adquisiciones. El personal de la 41 División General de Planificación sería el responsable del desarrollo del sistema de información gerencial, incluido el registro de beneficiarios (subcomponente 2.2). También prepararía los planes de trabajo anuales y otros informes anuales para el proyecto, además de asegurar los necesarios flujos de información en el Ministerio. Cada año se preparará un plan operativo anual en el que se incluirán las metas, resultados previstos, indicadores, medios de verificación, categorías de gasto y unidad y estimaciones totales de costo, así como un calendario general para la implementación de las actividades del proyecto. La División General de Adquisiciones, que es la responsable de la contratación y compra de bienes, servicios y obras menores para el MIFAN, se ocupará también de estos aspectos en el proyecto. La División General Administrativa Financiera presta apoyo al MIFAN en la gestión y administración presupuestaria y en otros aspectos financieros conexos. En el proyecto propuesto se ocuparán también de estas áreas, incluidas las cuestiones que en materia financiera estén relacionadas con las becas familiares. El proyecto respaldará la contratación de personal técnico adicional para la División General de Adquisiciones para la realización de contratos y compras del proyecto (incluido el referido al componente 3 sobre nutrición escolar), así como para la División General Administrativa Financiera para la gestión y administración financiera general de las becas familiares. El proyecto reforzará asimismo la División General de Planificación con diverso personal técnico, en particular para el sistema de información gerencial y el registro de beneficiarios. Esquema A.3.1 Estructura organizativa del MIFAN G S F S C C T I C D S MIFAN T MIFAN C T A D G D G D G D A A P P A F P D D 42 5. En el nivel regional, el MIFAN está representado por delegaciones departamentales. En la actualidad, el MIFAN opera en 30 delegaciones, ubicadas en los 15 departamentos geográficos de Nicaragua y sus dos regiones autónomas. Estas delegaciones se encargan de realizar las funciones administrativas y operativas en el nivel regional, además de supervisar la implementación y ejecución de los programas del MIFAN en el nivel local. De forma similar a la estructura del nivel central, cada una de las delegaciones departamentales cuenta con un Gabinete Social Departamental15 integrado por personal técnico departamental del MINED, del MINSA, del Ministerio de Finanzas y del MIFAN. El Gabinete Social Departamental supervisa cada una de las delegaciones del MIFAN y es responsable de la organización de los procedimientos, servicios y sistemas institucionales mediante los que facilitar la coordinación intersectorial en el nivel departamental. 6. Cada delegación del MIFAN incluye un delegado departamental, que es responsable de supervisar los elementos técnicos y operativos del proyecto en el nivel departamental (véase el esquema A.3.2). El personal del MIFAN en la delegación se encarga de la implementación del proyecto en el nivel local. La delegación consta de dos unidades, una de Finanzas y Administración y otra de Planificación Técnica. La Unidad de Finanzas y Administración gestiona y controla todos los procesos financieros en el nivel departamental, mientras que la Unidad de Planificación Técnica coordina las actividades operativas y técnicas de las tres áreas de atención del Ministerio: el Programa Amor, los Promotores Sociales y la Protección de los Derechos de la Niñez. Esta última unidad tiene responsabilidades específicas relacionadas con el proyecto: seguimiento y supervisión de las visitas de acompañamiento familiar, coordinación de la incorporación de datos en el sistema de información gerencial, y coordinación técnica con la coordinación del proyecto a nivel nacional. El proyecto financiará dos integrantes del personal regional (trabajadores sociales o profesionales de similar categoría) para cada una de las seis delegaciones departamentales que respaldarán las actividades implementadas en virtud del modelo y financiadas por el proyecto (acompañamiento familiar, talleres educativos comunitarios, promoción). Este personal dependerá del Programa Amor (bajo la Unidad de Planificación Técnica). 15 En el nivel municipal también hay gabinetes sociales. 43 Esquema A.3.2. Estructura organizativa de la delegación departamental MIFAN G S D D D U F U YA P T P A P S P D N 7. Función de los promotores y trabajadores sociales. Existe una amplia red de promotores en el país y el MIFAN cuenta con una dirección general especial encargada de supervisar su actividad. En las áreas seleccionadas para el proyecto desempeñarán las siguientes funciones: visitar a las familias beneficiarias, difundir información, ayudar a supervisar las responsabilidades compartidas, respaldar actividades tales como cursos de recuperación, y ayudar a convocar a los participantes a los talleres. Los trabajadores sociales (incluidas personas con categorías profesionales similares) desempeñarán las siguientes funciones específicas en el contexto de la implementación del proyecto: realizar tareas de capacitación, incluida la de los promotores, supervisar la organización de los talleres y el trabajo de los promotores, impartir la acompañamiento familiar, incluida la recopilación de la información necesaria para el sistema de información gerencial, gestionar las remisiones de familias según proceda al MIFAN y a otros servicios, y preparar informes técnicos y de seguimiento. 8. En relación con las actividades previstas en el subcomponente 2.2 (creación e implementación de un sistema de información gerencial), el MIFAN concertará un convenio con el MINSA. El convenio permitirá al MIFAN acceder a datos del censo de salud (historiales médicos familiares y comunitarios) para identificar a las familias que reúnen los requisitos para participar en el modelo de atención integral familiar y comunitaria para el bienestar social (incluidas las becas familiares) y concertar con el MINSA los requisitos técnicos, especialmente en lo que respecta a la compatibilidad, tanto para el sistema de información de salud familiar como para el registro único de beneficiarios. Conforme a ese convenio, el MIFAN 44 suministraría computadoras con acceso a Internet a los establecimientos de salud de los 26 municipios seleccionados en el proyecto, financiaría el personal encargado del ingreso de los datos y proporcionaría un formulario (MINSA-MIFAN) mediante el que recopilar la información de las familias. El MINSA se comprometería a compartir la información del censo de salud, a proporcionar espacios en los establecimientos de salud para el personal encargado de ingresar los datos, y seguiría compartiendo información seleccionada con el MIFAN con el fin de mantener actualizado el registro único de beneficiarios. La coordinación de las actividades derivadas del convenio será responsabilidad, en el caso del MIFAN, de la Dirección del Programa Amor y de la Dirección General de Planificación y Desarrollo Estratégico, y en el caso del MINSA, de la Dirección General de Planificación y Desarrollo. 9. En lo que respecta a la ejecución de las becas familiares (subcomponente 1.3), el MIFAN financiará las becas para las familias beneficiarias mediante una agencia o agencias de pago, de conformidad con lo dispuesto en un Convenio o Convenios de institución financiera firmado entre el MIFAN y la pertinente institución o instituciones financieras, y de acuerdo con los términos y condiciones que sean aceptables para la AIF (o la Asociación). 10. El MIFAN, con la asistencia del MINED, implementará el componente 3, de provisión de almuerzos escolares. El MIFAN ha concertado un convenio con el MINED para definir las respectivas responsabilidades de cada institución. El MIFAN se encargará de la administración de los recursos del crédito y de llevar a cabo todos los procesos relacionados con las adquisiciones de bienes y servicios, entre otros. El MIFAN transferirá también algo menos de US$200 000 en recursos del crédito para cubrir los costos operativos del MINED relacionados con este componente. Utilizando los recursos transferidos por el MIFAN para este propósito, el MINED se encargará de realizar el seguimiento y supervisión del suministro de almuerzos escolares, llevar a cabo en las escuelas actividades de formación nutricional, organizar una reunión y un estudio en las comunidades indígenas y recopilar información para un estudio sobre nutrición escolar. El MINED se encargará de utilizar los recursos del préstamo transferidos por el MIFAN exclusivamente para los fines previstos: el registro contable de las sumas gastadas conforme a las instrucciones del MIFAN según lo establecido en el manual de operaciones, y el suministro al MIFAN de informes de supervisión sobre el reparto de los almuerzos escolares y cualquier otro apoyo necesario para la satisfactoria implementación del componente. El MINED trabajará en estrecho contacto con el coordinador del proyecto ubicado en el Programa de atención a la niñez en situación de riesgo de la Dirección del Programa Amor del MIFAN. Gestión financiera 11. Se ha realizado una evaluación sobre la gestión financiera para determinar los riesgos en su implementación y para ayudar a establecer los adecuados mecanismos de gestión financiera para la operación propuesta. Se han proporcionado recomendaciones y acciones complementarias para garantizar que el proyecto se lleva a cabo en el marco de un sólido entorno fiduciario de conformidad con los requisitos del Banco. 12. La DGAF-MIFAN se encargará de los mecanismos de gestión financiera del proyecto propuesto. Consolidará el registro financiero en el SIGFAPRO y realizará la conciliación de las cuentas. La DGAF-MIFAN cuenta con cierta experiencia en la gestión de fondos de donantes externos, y hace dos años implementó un componente de otro proyecto financiado por el Banco (Segundo proyecto de desarrollo rural municipal, informe n. º 21536-NI). 45 13. Tal como se ha explicado en el párrafo 10 supra, el MIFAN ha concertado un convenio para el componente 3 con el MINED. Como parte de ese convenio, el MIFAN transferirá anticipos de algo menos de US$200 000 durante el período de ejecución del componente (estimado en 18 meses) al MINED para cubrir sus actividades de capacitación y gastos operativos relacionados con: la recepción e inventario de los almuerzos escolares, el aseguramiento del control de calidad de los productos recibidos, la supervisión y el seguimiento y evaluación de resultados. Entre otras cuestiones, el convenio especifica las condiciones para los desembolsos en la cuenta de segundo nivel y el calendario, formato y documentación de soporte que el MINED debe remitir al MIFAN para informar sobre sus gastos. El Convenio, así como otros detalles adicionales sobre los mecanismos de implementación de este componente, se encuentra en un apartado específico del manual de operaciones. El Ministerio de Educación cuenta ya con capacidad institucional relacionada con la gestión financiera dado que está ejecutando un proyecto financiado por el Banco (3978-NI). Este componente se incluirá también en el ámbito de la auditoría que habrán de cubrir los auditores externos. 14. La suficiencia de los mecanismos de gestión financiera será objeto de constante seguimiento durante la supervisión del proyecto, y se realizarán ajustes, cuando sea necesario, para garantizar la conformidad fiduciaria. 15. Dotación de personal. La estructura de personal existente se complementará mediante la contratación de un especialista en gestión financiera y un contable, ambos con las adecuadas aptitudes, experiencia y conocimientos para la realización de las oportunas funciones de gestión financiera. Con el fin de reforzar al Departamento de Auditoría Interna del MIFAN, se propone contratar a dos auditores superiores adicionales para que realicen el seguimiento de la ejecución general del proyecto, pero sobre todo los pagos de las becas familiares a los beneficiarios. Este personal sería contratado antes del comienzo de los desembolsos en la categoría de gasto de becas familiares. 16. Sistema contable. La DGAF-MIFAN utilizará el SIGFAPRO y realizará sus informes sobre la base de efectivo. 17. Información financiera del proyecto. La DGAF-MIFAN preparará información financiera semestralmente y la presentará a través de los informes financieros provisionales del Banco, y en ellos se incluirá: i) declaración de fuentes y usos de los fondos (con los gastos clasificados por categoría de desembolso) y balances de caja, y ii) declaración de ejecución presupuestaria (con los gastos clasificados por subcomponente), junto con la conciliación de la cuenta segregada con registros de proyecto y con ejecución presupuestaria en el SIGFA. Se conservará toda la documentación de los estados de gastos para fines de posterior revisión y auditoría por un período de hasta tres años tras la fecha de terminación del proyecto o durante 18 meses tras la recepción por parte de la Asociación de una auditoría financiera definitiva y aceptable, si esto último fuera posterior. 18. Los informes financieros provisionales se presentarán en un plazo máximo de 45 días tras el término de cada semestre para su revisión por el Banco. Esta revisión respaldará la supervisión de la gestión financiera, posibilitando el control periódico sobre las cuentas del proyecto propuesto y complementando las supervisiones previstas, sirviendo así de ayuda para mitigar los riesgos fiduciarios. 46 Pago de becas familiares 19. El Banco y el MIFAN han acordado que se contratará una institución (o instituciones) financiera por medio de un proceso de concurso para gestionar el pago de las becas familiares. Se espera que este contrato (o contratos) sea financiado por el Crédito (véase el párrafo 43). En los términos de referencia se especificaría que la institución (o instituciones) financiera tendría que definir un mecanismo para la verificación de la identidad de los receptores de los pagos, especialmente en los casos en que no se disponga de un documento nacional de identidad oficial, con el fin de garantizar que solo reciben la beca familiar los beneficiarios adecuados. Una vez seleccionada la institución financiera, el sistema de gestión financiera del Banco realizará una diligencia debida para revisar la capacidad de la institución (o instituciones) y garantizar la suficiencia de esa capacidad para el procesamiento de los pagos a los beneficiaros, así como para las actividades de control y presentación de informes conforme a los estándares fiduciarios para este tipo de operaciones. Con el fin de evaluar los mecanismos propuestos para la verificación de la identidad del receptor de los pagos, el equipo de gestión financiera tendrá en cuenta la experiencia en el uso de diferentes alternativas que han demostrado ser satisfactorias para el Banco en otros contextos. En el contrato de la institución (o instituciones) financiera se incluirían también las pertinentes cláusulas anticorrupción de conformidad con los procedimientos del Banco. Con el fin de garantizar que existen los adecuados controles sobre el proceso del pago de las becas familiares a los beneficiarios antes de que comiencen los pagos en un departamento participante, la contratación de la institución (o instituciones) financieras para ese departamento, en términos y condiciones aceptables para el Banco, sería una condición para el desembolso de la respectiva categoría de gastos de becas familiares. La información pormenorizada adicional sobre el proceso de pago de las becas familiares en efectivo se incluiría en el manual de operaciones del proyecto, una vez confirmado, lo que se espera para antes del final de 2011. Esa información incluiría la forma en que el MIFAN realizaría el seguimiento con los beneficiarios para verificar la correcta recepción de la beca familiar. Además, en el MIFAN ya hay un número de atención telefónica las 24 horas del día como instrumento para la recepción de quejas y sugerencias. 20. Se espera que el MIFAN contrate una institución (o instituciones) financiera para hacer entrega efectiva de los pagos a los participantes antes del final de 2011. Conforme a una nómina para el pago mensual (la lista de los beneficiarios a los que no se ha suspendido y cuyo cumplimiento de corresponsabilidades se ha verificado), el MIFAN anticiparía las cantidades a una cuenta de explotación abierta por el agente de pagos contratado. La institución financiera sería responsable de la distribución de las becas familiares en efectivo directamente a los participantes. Una vez terminado el proceso de pago, la institución financiera presentaría la documentación de soporte al MIFAN para liquidar los anticipos. Para los fines del Banco, solo los pagos efectivamente realizados a los participantes serían considerados como gastos documentados. Los fondos anticipados que no se hubieran abonado quedarían posiblemente deducidos del siguiente anticipo. Durante la implementación, el MIFAN sería el responsable de la realización de conciliaciones entre la información de pago presentada por la institución financiera y la contenida en la base de datos de participantes. Es importante tener en cuenta que el MIFAN tiene experiencia en el trabajo con programas de transferencias de efectivo, como en el caso de la Red de Protección Social y en un componente piloto del Proyecto de Reducción de la Pobreza y Desarrollo Local (Cr.3504-NI), que distribuyó transferencias de efectivo a participantes a través de sus delegaciones departamentales. 47 21. �mbito ampliado de la auditoría externa. En un plazo no superior a los tres meses tras el inicio efectivo del proyecto, el MIFAN contratará una empresa privada externa, independiente y aceptable para la Asociación, al objeto de que audite el monto total del Crédito. Se contratará una empresa auditora para el conjunto del período de implementación del proyecto propuesto al objeto de que realice la auditoría financiera anual y una revisión operativa simultánea de los pagos a los beneficiarios, que se realizará para cada ciclo de pagos. Esta contratación es la primera actividad que se incluye en el plan de adquisiciones. En el ámbito de trabajo de la empresa se incluye: revisión de los mecanismos de control internos para el pago de las becas familiares; control de las operaciones de pago; proceso de conciliación y devolución al MIFAN de las cantidades no cobradas por los beneficiarios, y verificación de que los beneficiarios para quienes se han autorizado los pagos figuran en el registro único de beneficiarios, y que está documentado el cumplimiento de sus corresponsabilidades y no han sido suspendidos. La empresa tendrá que suministrar informes provisionales sobre cualquier cuestión de índole fiduciaria en el componente de transferencia de efectivo. El resultado de las auditorías habrá de figurar como parte de la documentación de soporte que será preciso presentar bajo la categoría de financiamiento de las becas familiares , a partir del tercer ciclo de pagos una vez comiencen las becas familiares. Se está considerando la solicitud de una empresa de auditoría internacional. Adicionalmente, la empresa auditora revisará y brindará su opinión sobre los estados financieros anuales. El informe abarcará el ejercicio fiscal, que coincide con el año natural. Los estados financieros auditados se presentarán a la Asociación en un plazo no superior a los seis meses tras el término del período fiscal. Se diseñarán términos de referencia con un ámbito ampliado para revisión específica de la cuenta designada. Los términos de referencia y la lista de candidatos finales serán revisados por la Asociación antes de dar su visto bueno. 22. Control interno. El MIFAN está sujeto al control del Departamento de Auditoría Interna. De conformidad con las normas internacionales, se espera que el Departamento de Auditoría Interna incluya en su plan de auditoría interna la revisión de la documentación financiera de este proyecto. El plan de auditoría interna debería incluir acciones para la revisión del proyecto si así lo solicita la Asociación. 23. Flujo de fondos. Considerando que todos los fondos de esta operación estarán constituidos en forma de Crédito, existe la necesidad de abrir una nueva cuenta designada con un techo autorizado de US$800 000 para gastos en todas las categorías, salvo en la referida a las becas familiares. Durante toda la ejecución del proyecto se utilizarán copias de los registros para respaldar el desembolso. Los desembolsos se realizarían contra documentación estándar a lo largo de toda la ejecución del proyecto, y el Banco solicitaría pruebas documentales para los gastos que superen los límites de la Carta de Desembolso. Para el caso de los pagos de las becas familiares se propone una cuenta designada aparte con un techo autorizado de US$1 millón. Ambas cuentas designadas estarían sometidas al mecanismo de reposición por el método de estados de gastos. En el caso de la cuenta designada para los pagos de las becas familiares, se preparará un estado de gastos adaptado en el que el MIFAN presentaría, por cada departamento, un estado de pagos provisionales frente a pagos ejecutados a las familias, además de los resultados de la auditoría simultánea citada antes (párrafo 19), a partir del tercer ciclo de pagos una vez que comiencen las becas familiares. La conciliación de ambas cuentas designadas también sería parte de la documentación de soporte del estado de gastos. 48 24. Ambas cuentas designadas estarían sometidas al mecanismo de reposición por el método de estados de gastos. Las cantidades iniciales de las cuentas designadas podrían modificarse y enmendarse en la Carta de Desembolso previa solicitud expresa. La cuenta designada estará ubicada en el Banco Central de Nicaragua bajo el control de la Tesorería, desde donde se transferirán los fondos a la cuenta de explotación de la DGAF-MIFAN para financiar los gastos según proceda. Los desembolsos para el proyecto propuesto estarán sometidos a los habituales métodos de desembolso aprobados por el Banco, que serían definidos en la Carta de Desembolso. Éstos incluirían reembolsos, anticipos y pagos directos. 25. Plan de acción de gestión financiera. Se ha acordado un plan de acción con la DGAF- MIFAN para garantizar la existencia de los adecuados sistemas de gestión financiera antes de que comience la implementación. En el cuadro A.3.1 se detallan las actividades. Cuadro A.3.1 Plan de acción para la DGAF-MIFAN Acción Entidad Fecha de responsable terminación16 1. Contratación de la institución (o instituciones) financiera por DGAF- Diciembre de parte del MIFAN para el componente de transferencia de efectivo MIFAN 2011 del proyecto (incluido mecanismo de pago y conciliaciones). 2. Finalizar las modificaciones a la sección de gestión financiera DGAF- Diciembre de del manual de operaciones, con especial consideración a los pagos MIFAN 2011 a los beneficiarios. 3. Contratar a un especialista en gestión financiera y a un contable DGAF- Enero de 2011 para el proyecto. MIFAN 4. Contratar auditores externos, a partir de términos de referencia DGAF- Marzo de 2011 de ámbito ampliado y lista de candidatos satisfactoria para el MIFAN Banco, para el conjunto del período de implementación del proyecto. Estos términos de referencia abarcarán una auditoría financiera y auditorías operativas simultáneas de las becas familiares. 5. Proporcionar formación específica en gestión financiera y Banco Febrero de desembolsos para el personal del proyecto encargado de la gestión Mundial 2011 financiera. 26. Plan de supervisión de la gestión financiera del Banco Mundial. Un especialista del Banco Mundial en gestión financiera completará una misión de supervisión con antelación al inicio efectivo del proyecto para verificar la implementación de la unidad y del sistema de gestión financiera. Tras el inicio efectivo del proyecto, el especialista en gestión financiera revisará el informe anual de auditoría, las secciones financieras de los informes financieros provisionales bienales, incluida la conciliación mensual de cuentas, y llevará a cabo al menos una misión de supervisión completa al año, que podría complementarse con otras actuaciones de supervisión según fuera necesario. 27. El mayor componente relacionado con las becas familiares (US$10,5 millones, lo que representa el 54% del monto total del proyecto) sitúa el riesgo de la gestión financiera en un 16 En esta columna figura la fecha de terminación estimada, y no es una indicación de las condiciones legales. 49 nivel sustancial. Las medidas de mitigación y el plan de supervisión propuestos se han diseñado para ayudar a reducir los riesgos y debilidades identificados. El proceso de evaluación de riesgos está orientado a la identificación de riesgos en gestión financiera de forma que se adopten las medidas adecuadas para mitigar los riesgos identificados del proyecto. Esto permite al Banco adoptar decisiones sobre el adecuado nivel de intensidad de supervisión, asignando recursos de gestión financiera de forma coherente con los riesgos evaluados. Si bien se han realizado todos los esfuerzos posibles para minimizar el riesgo derivado de la gestión financiera, en un proyecto de este tipo existen ciertos riesgos. No obstante, las medidas de mitigación propuestas servirían para tratar adecuadamente con los riesgos identificados. Desembolsos 28. Esquema del desembolso. En el siguiente cuadro se especifican las categorías de gastos admisibles que podrían financiarse con fondos del proyecto, las asignaciones de los importes de la financiación a cada categoría, y el porcentaje de gastos que se financiarán para gastos admisibles en cada categoría: Cuadro A.3.2. Cuadro de desembolsos Categoría Importe asignado del Porcentaje de gastos a crédito (expresado en financiar DEG) (impuestos incluidos) 1) Becas familiares bajo la 100% Parte 1.c del proyecto a) Chinandega 1 100 000 b) León 1 100 000 c) Matagalpa 1 000 000 d) Estelí 1 000 000 e) Madriz 1 000 000 f) Jinotega 1 000 000 2) Bienes (salvo plaguicidas), 3 600 000 100% obras menores de rehabilitación, servicios de consultoría, servicios distintos de consultoría, costos operativos, formación y auditorías del proyecto bajo las Partes 1 y 2 del proyecto. 3) Bienes (incluido suministro 3 000 000 100% de almuerzos escolares), servicios de consultoría, servicios distintos de consultoría, costos operativos y formación bajo la Parte 3 del proyecto. CANTIDAD TOTAL 12 800 000 50 29. Condiciones especiales para el retiro de fondos: Sin perjuicio de las disposiciones de la parte A de la sección IV, no se retirarán fondos: a) para pagos realizados antes de la fecha de este convenio, y b) para pagos realizados para otorgar becas familiares en cualesquiera departamentos participantes en virtud de las subcategorías pertinentes de la categoría 1), salvo que el receptor haya presentado a la Asociación pruebas aceptables que confirmen que el receptor ha entrado en el pertinente convenio entre el MIFAN y la institución financiera. Adquisiciones 30. Las adquisiciones para el proyecto propuesto se realizarán de conformidad con el documento Normas: Contrataciones con préstamos del BIRF y créditos de la AIF, publicado por el Banco Mundial en mayo de 2004, y revisado en octubre de 2006 y mayo de 2010, y el documento Normas: Selección y contratación de consultores por prestatarios del Banco Mundial, publicado en mayo de 2004, y revisado en octubre de 2006 y mayo de 2010, y las disposiciones establecidas en el Convenio Legal. Además, en consonancia con lo acordado con el Gobierno de Nicaragua, todas las adquisiciones en virtud de licitación pública nacional se publicarán en un periódico local y en el sitio web del Gobierno www.nicaraguacompra.gob.ni. Ahí también se publicarán todos los procesos de adquisiciones de este proyecto, independientemente de sus costos estimados. 31. El MIFAN, a través de sus unidades técnicas en la materia (Administración y Finanzas, y Adquisiciones), y la Dirección del Programa Amor, serán responsables de la implementación de las actividades del proyecto. La contratación de todas las actividades estarán bajo la responsabilidad de la División General de Adquisiciones del MIFAN. 32. Conforme al proyecto propuesto, hay tres componentes: 1) componente 1: Mejora de las condiciones básicas para el bienestar social de las familias extremadamente pobres (US$11,3 millones); incluiría la transferencia de fondos en efectivo (becas), la impresión de materiales para talleres, la contratación de consultores, los costos operativos, incluidos los desplazamientos y otros gastos administrativos, las comisiones del Banco u otros costos asociados con la entrega efectiva de las becas familiares; 2) componente 2: Fortalecimiento de la capacidad del MIFAN (US$3,7 millones); incluiría la contratación de una institución cualificada para desarrollar y/o mejorar el actual modelo de atención integral familiar y comunitaria para el bienestar social, formación, equipamiento informático, servicios de consultoría y contratación de auditores (adquisiciones y auditorías financieras), y 3) componente 3: Apoyo al Programa Integral de Nutrición Escolar (US$4,5 millones) incluye la provisión de alimentos a las escuelas de las mismas localidades seleccionadas en el componente 1. 33. Evaluación de la capacidad del organismo de ejecución en materia de adquisiciones: El 14 de octubre de 2010 se evaluó la capacidad del organismo de ejecución en materia de adquisiciones. En la evaluación se analizó la estructura organizativa para la implementación del proyecto, la cantidad y capacidad del personal pertinente responsable de las adquisiciones, y la relación entre la oficina de adquisiciones y las oficinas técnica, administrativa y financiera del MIFAN. La evaluación verificó también los manuales administrativo y de operaciones, así como los documentos estándar para las adquisiciones que se iban a utilizar, la capacidad de archivo de la institución y los sistemas de apoyo utilizados para supervisar y controlar el conjunto del ciclo de adquisición. Se llegó a la conclusión de que en el proyecto hay un gran margen de mejora en la realización de la función de adquisición. En la evaluación se observó también que se precisan mejoras en la coordinación entre la División General de Adquisiciones y las divisiones técnicas 51 en la materia del MIFAN. El MIFAN no ha ejecutado con el actual Gobierno ningún proyecto financiado por el Banco Mundial, aunque sí tiene cierta experiencia con las directrices sobre adquisiciones y contratación de consultores del BID, que son similares a las del Banco Mundial. 34. Basándose en estos análisis, el grado general de riesgo del proyecto en materia de adquisiciones se consideró elevado por los siguientes motivos: a) la limitada experiencia que el actual personal que se ocupa de las adquisiciones tiene con los procedimientos de adquisiciones del Banco; b) las inadecuadas condiciones laborales de la División General de Adquisiciones (carencia de los equipos y recursos necesarios para el desempeño de las responsabilidades), y c) la falta de experiencia previa entre el actual personal en materia de supervisión de contratos. 35. Para mitigar este riesgo se contratarán dos especialistas en adquisiciones y un analista de adquisiciones con términos de referencia aceptables y previamente acordados con el Banco Mundial. Uno de los especialistas en adquisiciones se dedicará a un desempeño a corto plazo para la adquisición de bienes en el marco del componente relativo a la nutrición escolar. La capacidad de la institución de realizar los procedimientos del Banco se revisará a lo largo de toda la vigencia del proyecto. El plan de acción de mitigación, tal como se resume a continuación (véase el cuadro tras el párrafo 45), será objeto de seguimiento y actualización periódicos. La capacidad de la institución de cumplir los procedimientos del Banco debería revisarse a lo largo de toda la vigencia del proyecto al objeto de proporcionar al Gobierno y al Banco el sistema vigente de calificación. 36. Se describen a continuación los elementos de las diversas categorías de gasto en general. Para cada uno de los contratos que vayan a contar con el financiamiento del Crédito se han acordado entre el Prestatario y la Asociación los diferentes métodos de adquisición o los métodos de selección de los consultores, la necesidad de la existencia de un proceso de precalificación, costos estimados, requisitos de revisión previa y un calendario, que formarán parte del plan de adquisiciones. El plan de adquisiciones se actualizará al menos una vez al año, o en el plazo que sea preciso para reflejar las necesidades reales de implementación del proyecto. 37. En lo que respecta a la planificación de las adquisiciones y a los sistemas de seguimiento y control, la División General de Adquisiciones del MIFAN implementará el Sistema de Ejecución del Plan de Adquisiciones (SEPA), que es un sistema patrocinado por el Banco que permite al cliente, al Banco y a la sociedad civil realizar el seguimiento de la ejecución del proyecto desde un sitio web público. Esta iniciativa agregará coherencia y transparencia a las actividades de ejecución del proyecto, y se considera además como un instrumento adicional en la lucha contra el fraude y la corrupción en los proyectos del Banco. 38. Contratación de obras: En este proyecto, las obras, que se contratarán por el método de comparación de precios, serán únicamente de pequeña envergadura, trabajos menores de rehabilitación o mantenimiento en las actuales oficinas relacionadas con la implementación del proyecto en el MIFAN, incluidos las divisiones generales de Adquisiciones y Administrativa Financiera. Aunque no se espera que estos contratos precalifiquen a los licitantes ni superen los límites de licitación pública internacional o nacional, si ello sucediera, la contratación de tales obras se realizaría utilizando los documentos estándar de licitación del Banco para todos los procesos de licitación pública internacional, o se usarán los documentos acordados con el Banco o que le sean satisfactorios. Todos los procedimientos de comparación de precios utilizarán el documento ya acordado con el Banco. Estos formatos y documentos estándar de licitación del Banco se incluirán como anexos en el manual de operaciones del proyecto. 52 39. Adquisición de bienes: Entre los bienes que se adquirirán en el marco del proyecto propuesto figuran computadoras y otro equipo informático, software, equipo de oficina, los alimentos para las escuelas seleccionadas en el componente 3, la impresión y reproducción de libros, manuales y/o materiales (no asociados con la formación) así como mobiliario y suministros. La adquisición se realizará utilizando los documentos estándar de licitación del Banco para todos los casos en que se use el método de licitación pública internacional y en todos los casos de licitación pública nacional, y se usarán los documentos estándar de licitación acordados con el Banco o que le sean satisfactorios. Para los bienes de menor valor, en los procedimientos de compra se utilizarán los documentos estándar de Nicaragua de solicitud de cotización acordados con el Banco, y de conformidad con el párrafo 3.5 del documento de normas sobre contrataciones. Los documentos estándar de licitación se incluirán como anexos en el capítulo dedicado a las adquisiciones del manual de operaciones del proyecto. 40. Adquisición de servicios distintos de los de consultoría: Entre los servicios distintos de los de consultoría que se contratarán en este proyecto figuran: contratación de una agencia de pago encargada de la gestión de los pagos de las becas familiares de efectivo en los 26 municipios preseleccionados; logística para la formación (servicios de hotel, servicios de comidas, servicios de viaje, dietas), campañas en los medios de comunicación y servicios conexos para los componentes de fortalecimiento institucional. Las adquisiciones se realizarán utilizando los documentos estándar de licitación y los formatos simplificados acordados con el Banco o que le sean satisfactorios para los procedimientos de licitación pública internacional o nacional o de comparación de precios, respectivamente. Los documentos estándar de licitación y los formatos simplificados se incluirán como parte del capítulo dedicado a las adquisiciones del manual de operaciones del proyecto. 41. Selección de consultores: El proyecto propuesto financiará servicios de consultoría tanto de empresas como de particulares. Entre estos servicios figurarán el apoyo técnico y de supervisión para los distintos componentes del proyecto y la preparación y realización de las actividades de capacitación; las listas de candidatos preseleccionados para realizar los servicios de consultoría cuyo costo se estime por debajo de los US$200 000 o equivalente por contrato podrán estar compuestas en su totalidad por consultores nacionales conforme a lo dispuesto en el párrafo 2.7 de las normas sobre selección y contratación de consultores por prestatarios del Banco. Independientemente del método empleado o del costo estimado del contrato, la selección y contratación de empresas de consultoría se realizará utilizando el pedido de propuestas estándar del Banco. La selección y contratación de consultores individuales se realizará utilizando una solicitud simplificada de curriculum vitae y un modelo de contrato acordado con el Banco o que le sea aceptable. Estos documentos formarán parte del manual de operaciones del proyecto. La selección de 12 contratistas prestadores de servicios se realizará utilizando un modelo de contrato acordado con el Banco o que le sea satisfactorio conforme al párrafo 3.21 de las normas sobre selección y contratación de consultores por prestatarios del Banco, siempre que la descripción del puesto, calificaciones mínimas, condiciones de empleo, procedimientos de selección y alcance de la revisión por parte del Banco de estos procedimientos y documentación se incluyan en el manual de operaciones. 42. Costos operativos: Se refiere a los gastos recurrentes razonables en los que no habría incurrido el organismo de ejecución de no existir el proyecto, como los gastos de desplazamiento de/a los municipios donde residen las familias que reciben acompañamiento familiar y formación especializada. Pueden también incluir la operación y mantenimiento de equipo de oficina 53 adquirido en el marco del proyecto, así como el material consumible de oficina necesario para la implementación del proyecto. Todas estas actividades se adquirirán utilizando los procedimientos administrativos del organismo de ejecución, que se revisaron y se consideraron aceptables para el Banco, y que deben figurar pormenorizados en el capítulo dedicado a las adquisiciones del manual de operaciones del proyecto. 43. Límites de las adquisiciones y revisiones del Banco: Siglas Obras Siglas US$ equivalente Revisión (inglés) y/o servicios distintos de consultoría (español) Límites previa ICB Licitación pública internacional LPI Igual/superior a 1 500 000 (TODO) NBC Licitación pública nacional Igual/superior a 150 000 Los dos LPN primeros PC Comparación de precios Inferior a $ 150 000 Los tres CP primeros DC Contratación directa CD Cualquier cantidad (TODO) US$ equivalente Revisión Bienes y/o servicios distintos de consultoría Límites previa ICB Licitación pública internacional LPI Igual/superior a 150 000 (TODO) NBC Licitación pública nacional Igual/superior a 25 000 Los dos LPN primeros PC Comparación de precios Inferior a $ 25 000 Los tres CP primeros DC Contratación directa CD Cualquier cantidad (TODO) Revisión Selección de consultores: US$ equivalente previa Empresas Límites QSBS Selección basada en calidad y costo SBCC Superior a 100 000 (TODO) QSBS Selección basada en calidad y costo SBCC Inferior a $ 100 000 El primero CQS Selección basada en las calificaciones de Superior a 100 000 Los dos SCC consultores primeros LCS Selección basada en el menor costo Superior a 50 000 Los dos SMC primeros SSS Selección con base en una sola fuente SSF Cualquier cantidad (TODO) Consultores individuales Superior a IC Consultores individuales (*) CI $50 000 (TODO) $50 000 (*) De conformidad con la sección V, “Selección de consultores individuales�, del documento del Banco Mundial Normas: Selección y contratación de consultores por prestatarios del Banco Mundial, y el párrafo 3.21 sobre “Contratistas de servicios�. 44. Frecuencia de la supervisión de la adquisición: Aparte de que supervisión que se realice desde las oficinas del Banco, a raíz de la evaluación de la capacidad del organismo de ejecución se ha considerado recomendable una misión de supervisión sobre el terreno por año, al objeto de realizar una evaluación ex post de las actuaciones en materia de adquisiciones. El tamaño de la muestra para revisión posterior será de 1 a 5 en todos los casos. 45. Publicidad: Se debe publicar un anuncio general de adquisiciones para la contratación de los servicios de consultoría y la licitación pública internacional para bienes y servicios distintos de consultoría en UN Development Business (UNDB) en línea y en dgMarket. Se publicarán anuncios específicos de adquisiciones y solicitudes de expresiones de interés de conformidad con las disposiciones de las normas sobre contrataciones. La página web del Gobierno 54 www.nicaraguacompra.gob.ni se utilizará para publicar todos los métodos de contratación y de selección de consultores individuales. 55 PLAN DE ACCIÓN DE MITIGACIÓN Proyecto de Bienestar Socail para Nicaragua (P121779) 13 de diciembre de 2010 Organismo: Ministerio de la Familia, Adolescencia y Niñez FACTOR DE RIESGO 1 Descripción: Responsabilidad de las decisiones sobre adquisiciones en el organismo o los organismos de ejecución Calificación: z Alto z Riesgos 1. Falta de claridad acerca de la incumbencia de cada decisión sobre adquisiciones 2. Insuficiencia de frenos y contrapesos, debido a que quienes adoptan decisiones en materia de adquisiciones carecen de las atribuciones necesarias Medidas de mitigación Descripción Fecha de Estado Fecha de Fecha Entidad Entidad a Comentarios asignación cumplimiento efectiva de responsable la que se prevista cumplimiento asignó la tarea 1. Disponer lo necesario para que la 3/11/2010 En curso 31/3/2011 El receptor MIFAN n/a adopción de decisiones sobre adquisiciones se aborde en detalle en el manual del organismo y las disposiciones al respecto se den a conocer al personal 2. Instrumentar un sistema formal y 23/11/2010 Medida 31/3/2011 El receptor MIFAN Es necesario implementar un sistema formal y escrito de delegación de atribuciones en recomendada escrito que garantice la delegación organizada el personal de adquisiciones del de atribuciones en el personal de adquisiciones organismo de ejecución del organismo de ejecución FACTOR DE RIESGO 2 Descripción: Manuales internos y claridad del proceso de adquisición Calificación: z Alto z Riesgos 1. El personal no recibe orientación práctica sobre los distintos pasos del proceso de adquisición y actúa incorrectamente 2. Elevado número de quejas sobre la observancia incorrecta del proceso de adquisición 3. Incapacidad del personal del organismo para seguir coherente y correctamente los pasos del proceso de adquisición 4. La observancia aproximada o incorrecta del proceso de adquisición provoca demoras 5. No se consultan los manuales, lo que se traduce en la aplicación de las normas según las circunstancias del caso o en la gestión incorrecta del proceso de adquisición, con los consiguientes aumentos de costos y del tiempo empleado 56 6. Reclamos y pérdida de confianza en el sistema, con los consiguientes aumentos de costos Medidas de mitigación Descripción Fecha de Estado Fecha de Fecha efectiva Entidad Entidad a Comentarios asignación cumplimiento de responsable la que se prevista cumplimiento asignó la tarea 1. Redactar un manual de operaciones 23/11/2010 En curso 30/12/2010 El receptor MIFAN Incluir las indicaciones necesarias (paso a como parte de la preparación del paso) en el capítulo especial y detallado sobre proyecto o ponerlo como condición para adquisiciones del manual de operaciones la entrada en vigor del proyecto 2. Aumentar la supervisión de las 13/12/2010 Tarea 31/3/2011 El Banco El Banco medidas del proceso de adquisición asignada 3. Organizar actividades de divulgación 13/12/2010 Medida 31/3/2011 El receptor MIFAN n/a y aumentar las posibilidades de acceder recomendada a manuales e instrucciones 4. Organizar programas de tutoría o 13/12/2010 Medida 31/3/2011 El Banco El Banco Es preciso contratar un consultor local para aprendizaje destinados a fortalecer la recomendada esta tarea confianza y enseñar técnicas de aplicación de los manuales 5. Organizar actividades de 13/12/2010 Medida 31/3/2011 El Banco El Banco El Banco debe preparar y dictar un seminario fortalecimiento de la capacidad dirigidas recomendada de lanzamiento del proyecto especialmente a lograr que se comprenda y aplique el proceso de adquisición FACTOR DE RIESGO 3 Descripción: Sistemas de registro de datos y gestión de documentos Calificación: z Alto z Riesgos 1. Los registros se pueden destruir, extraviar o alterar con fines ilícitos o por prácticas corruptas 2. Dificultad para llevar a cabo auditorías y exámenes y solucionar diferencias 3. Aumentos en el costo y el tiempo de supervisión, y disminución de la eficacia de la supervisión 4. Se facilitan los abusos y la corrupción Medidas de mitigación Descripción Fecha de Estado Fecha de Fecha efectiva Entidad Entidad a Comentarios asignación cumplimiento de responsable la que se prevista cumplimiento asignó la tarea 57 1. Acordar e incluir, como parte del 8/11/2010 Ejecución 30/11/2010 3/12/2010 El receptor MIFAN n/a proyecto, fondos para mejorar la finalizada conservación de registros 2. Incluir la auditoria de las prácticas de 3/11/2010 Medida 31/3/2011 El receptor MIFAN Este requisito debe incluirse en el manual de archivo en los términos de referencia de recomendada operaciones las auditorías 3. Implementar un programa de 3/11/2010 Medida 30/6/2011* El receptor MIFAN Primero, suministrar a la unidad de seguridad y reserva de los registros lo recomendada adquisiciones los muebles y equipos antes posible en el proyecto adecuados Segundo, instrumentar un sistema de archivo electrónico (es decir, el sistema de archivo del SIGFAPRO) FACTOR DE RIESGO 4 Descripción: Dotación de personal Calificación: z Alto z Riesgos 1. Ejecución inadecuada de las actividades de adquisición del proyecto (en cuanto a eficiencia, competencia, transparencia) 2. Demoras en la ejecución y mala calidad de las entregas del contrato 3. Obsolescencia de los conocimientos sobre adquisiciones y gestión de contratos, lo que redunda en resultados de mala calidad 4. Asesoramiento sesgado de personal incompetente y posibilidad de clientelismo político 5. El personal hace caso omiso de las normas éticas y actúa en un ambiente proclive a la corrupción Medidas de mitigación Descripción Fecha de Estado Fecha de Fecha efectiva Entidad Entidad a Comentarios asignación cumplimiento de responsable la que se prevista cumplimiento asignó la tarea 1. Acordar un plan para disponer del 3/11/2010 Medida 31/3/2011 El receptor MIFAN n/a personal necesario especializado en recomendada adquisiciones (por ejemplo, a través de la contratación de personal, la tercerización u otros medios) 2. Acordar un programa de capacitación 3/11/2010 Medida 31/3/2011 El Banco El Banco n/a (interno/externo) pertinente y práctico recomendada que se ejecute a lo largo de la vida útil del proyecto 3. Crear y aplicar un sistema formal de 13/12/2010 Medida 31/3/2011 El receptor MIFAN El sistema de contratación se debe acordar contratación que garantice la recomendada con el Banco y debe contar con su aprobación competencia y remuneraciones previa competitivas FACTOR DE RIESGO 5 58 Descripción: Planificación de las adquisiciones Calificación: z Considerable z Riesgos 1. Demoras en la ejecución y adquisiciones ad hoc que se traducen en cantidades excesivas o insuficientes de bienes y servicios para el proyecto 2. Si no se agrupan correctamente, los contratos podrían requerir la compra y reventa de bienes de otro proveedor, lo que tendría como efecto costos más altos, por falta de interés o competencia 3. Adquisiciones y resultados deficientes debido a la limitada capacidad del organismo en materia de administración de adquisiciones y contratos 4. Demora en la tramitación y ejecución de proyectos por falta de una planificación apropiada 5. Pérdida de buenas ofertas por falta de fondos, y aumento de costos y demoras en los contratos efectivos 6. Riesgo potencial de corrupción debido al desvío de fondos hacia rubros no necesarios para el proyecto, la adquisición de cantidades excesivas y la falta de un buen parámetro de comparación que permita determinar si los precios de oferta son razonables Medidas de mitigación Descripción Fecha de Estado Fecha de Fecha efectiva Entidad Entidad a Comentarios asignación cumplimiento de responsable la que se prevista cumplimiento asignó la tarea 1. Disponer la ayuda adecuada 3/11/2010 Ejecución 30/11/2010 3/12/2010 El receptor MIFAN El Banco está trabajando actualmente con el (personal, capacitación, instrumentos) finalizada receptor potencial para la preparación del plan de adquisiciones del proyecto, de modo tal que haya una relación clara entre este plan y los objetivos del proyecto 2. Establecer una relación clara entre las 3/11/2010 Ejecución 30/11/2010 3/12/2010 El receptor MIFAN El receptor potencial presentó el plan necesidades del proyecto y el plan de finalizada preliminar para los primeros 18 meses en la adquisiciones, con una fundamentación etapa de negociación sólida de las cantidades y el calendario estimados, y estimaciones congruentes con los precios del mercado 3. Solicitar exámenes periódicos para 3/11/2010 Ejecución 30/11/2010 3/12/2010 El receptor MIFAN n/a determinar/eliminar la causa de las finalizada discordancias entre lo previsto y lo efectivamente ejecutado, y convenir en recomendaciones para evitar que esas discrepancias se produzcan en el calendario de adquisiciones y entregas; intensificar la supervisión 4. Reorganizar los contratos en grupos 3/11/2010 Medida 30/11/2010 3/12/2010 El receptor MIFAN Presentar un plan de adquisiciones para los comerciales de bienes/obras/servicios recomendada primeros 18 meses teniendo en cuenta estas 59 para que haya competencia en el medidas de mitigación mercado de los rubros adquiridos o contratados 5. Revisar el plan fijando plazos 8/11/2010 Ejecución 30/11/2010 3/12/2010 El receptor MIFAN Con la asistencia del personal del Banco y realistas en los contratos y teniendo en finalizada consultores, el prestatario potencial ultimó el cuenta las limitaciones de los flujos de plan de adquisiciones fondos. Reagrupar los contratos de manera eficiente para aumentar la competencia y reducir los costos. Incorporar el plan de lucha contra la corrupción en el diseño del proyecto 6. Reagrupar los contratos para que 3/11/2010 Ejecución 30/11/2010 3/12/2010 El receptor MIFAN El Banco contrató un consultor para respaldar tengan un volumen que el organismo finalizada al personal del receptor y fortalecer su pueda controlar. Si no es factible capacidad, porque el MIFAN no tiene fondos reagruparlos, reforzar, según sea asignados para ello necesario, la capacidad del organismo en las esferas técnica, de adquisiciones y de administración de contratos (por ejemplo, con consultores) 7. Sistemas de planificación, seguimiento 13/12/2010 Medida 31/3/2011* El receptor MIFAN El SEPA es un sistema que permite al cliente, y control de las adquisiciones: el MIFAN recomendada al Banco y a la sociedad civil vigilar la instrumentará el SEPA, sistema ejecución del proyecto patrocinado por el Banco FACTOR DE RIESGO 6 Descripción: Documentos de licitación, (pre)calificación, elaboración de la lista final de selección (lista corta) y criterios de evaluación Calificación: z Alto z Riesgos 1. Licitantes no calificados para el cometido específico 2. Desequilibrio de la competencia por la elaboración de listas cortas no equilibradas y la exclusión de licitantes sumamente calificados 3. Especificaciones técnicas/términos de referencia vagos o restringidos a las características de algunos licitantes/empresas 4. Demoras en el proyecto por no finalizar los documentos de licitación o las solicitudes de propuestas 5. Demoras en la ejecución por no contar, para las licitaciones públicas nacionales, con documentos de licitación estandarizados que los licitantes locales conozcan 6. Licitaciones públicas nacionales no adjudicadas por concurso Medidas de mitigación Descripción Fecha de Estado Fecha de Fecha efectiva Entidad Entidad a Comentarios asignación cumplimiento de responsable la que se prevista cumplimiento asignó la 60 tarea 1. Verificar que el especialista técnico 3/11/2010 Medida 31/3/2011 El Banco El Banco n/a confirme que los criterios sean recomendada apropiados y concluyentes sobre la aptitud (apto/no apto) 2. Verificar que la lista corta esté 3/11/2010 Medida 31/3/2011* El receptor MIFAN n/a conformada por empresas debidamente recomendada calificadas que garanticen competencia en pie de igualdad 3. Tratar de lograr la participación del 3/11/2010 Medida 31/3/2011* El receptor MIFAN n/a personal técnico y los usuarios en la recomendada preparación de especificaciones o acordar la contratación de consultores competentes para redactar las especificaciones técnicas/los términos de referencia 4. Utilizar la contratación anticipada u 13/12/2010 Medida 20/1/2011* El receptor MIFAN Los documentos se deben acordar de otro mecanismo a fin de tener listos los recomendada antemano con el Banco documentos, como mucho, para la firma del préstamo 5. Preparar modelos de documentos de 13/12/2010 Medida 31/3/2011* El receptor MIFAN Adaptar, a las licitaciones públicas licitación aceptables para las licitaciones recomendada nacionales, los documentos estándar de públicas nacionales licitación del Banco para las licitaciones públicas internacionales 6. Preparar de común acuerdo una lista 13/12/2010 Medida 31/3/2011 El Banco El Banco n/a de cuestiones inaceptables en las recomendada licitaciones públicas nacionales y eliminarlas de los documentos que se vayan a usar en las adquisiciones financiadas por el Banco FACTOR DE RIESGO 7 Descripción: Anuncio público, reunión previa a la licitación/las propuestas y presentación de ofertas/propuestas Calificación: z Alto z Riesgos 1. Manipulación de las ofertas por deficiencias de seguridad 2. Desigualdad de acceso de los licitantes elegibles al proceso, lo que reduce la competencia 3. Menor competencia, ofertas incompletas o defectuosas 4. Manipulación de las ofertas por fallas en los procedimientos para su apertura 5. Posible colusión o agrupación de contratos que no despierta interés Medidas de mitigación Descripción Fecha de Estado Fecha de Fecha efectiva Entidad Entidad a Comentarios 61 asignación cumplimiento de responsable la que se prevista cumplimiento asignó la tarea 1. Negociar con el Banco mecanismos 3/11/2010 Medida 31/3/2011* El receptor MIFAN n/a de custodia de las ofertas/propuestas recomendada 2. Establecer una política de anuncios y 13/12/2010 Medida 31/3/2011* El receptor MIFAN La Unidad de Gestión ha creado y acordado crear modelos de anuncios acordes con recomendada con el Gobierno (Dirección General de las normas del Banco Contrataciones del Estado) un modelo que utilizarán todas las instituciones del país 3. Establecer y acordar un 13/12/2010 Medida 31/3/2011* El receptor MIFAN El manual de operaciones del Prestatario procedimiento de apertura de ofertas recomendada incluirá los procedimientos aprobados por el que reúna los requisitos enunciados en Banco las normas del Banco 4. Negociar un plazo mínimo razonable 13/12/2010 Medida 31/3/2011* El receptor MIFAN n/a para la preparación y presentación de recomendada ofertas FACTOR DE RIESGO 8 Descripción: Evaluación y adjudicación del contrato Calificación: z Alto z Riesgos 1. Comprensión deficiente de lo que se ha de adquirir, lo que da como resultado evaluaciones y adjudicaciones deficientes 2. Filtraciones de información sobre la evaluación 3. Muchas iteraciones, lo que ocasiona demoras y pérdida de buenas ofertas 4. Criterios inadecuados y posibilidades de manipular la evaluación de las ofertas 5. Posibilidad de fraude/corrupción y colusión 6. Adopción de decisiones erróneas sobre las adjudicaciones por contar con información inadecuada 7. Deficiencias en la evaluación y posibles intentos por corromper el sistema Medidas de mitigación Descripción Fecha de Estado Fecha de Fecha efectiva Entidad Entidad a Comentarios asignación cumplimiento de responsable la que se prevista cumplimiento asignó la tarea 1. Acordar criterios de selección de los 3/11/2010 Medida 31/1/2011 El receptor MIFAN Esta medida debe incluirse en el manual de miembros del comité de evaluación, recomendada operaciones entre ellos la competencia técnica, y examinar periódicamente la composición del comité 2. Crear modelos de informes de 3/11/2010 Medida 31/3/2011* El receptor MIFAN Se usarán los informes de evaluación evaluación para el proyecto/organismo, recomendada estandarizados del Banco y, para las y cerciorarse de que se utilicen licitaciones públicas nacionales y los métodos de comparación de precios, el modelo se 62 acordará con el Banco 3. Establecer criterios claros y 13/12/2010 Medida 31/3/2011* El receptor MIFAN n/a cuantificables en términos monetarios, y recomendada vigilar que se cumplan 4. Antes de la adjudicación, el 13/12/2010 Medida 31/3/2011* El receptor MIFAN El organismo debe someter a la aprobación organismo debe intensificar las tareas de recomendada del Banco su sistema de seguimiento de las diligencia debida en relación con el adquisiciones licitante favorecido. El personal del Banco emplea el instrumento en línea de indicación de fraude y corrupción y/o conversa sobre el tema con el Gerente regional de adquisiciones y/o la Vicepresidencia de Integridad Institucional 5. Determinar patrones de causas de 13/12/2010 Medida 31/3/2011 El Banco El Banco n/a reclamos y sus posibles soluciones recomendada mediante el fortalecimiento de la capacidad o la asistencia técnica para el proyecto FACTOR DE RIESGO 9 Descripción: Examen de las decisiones sobre adquisiciones y solución de reclamos Calificación: z Alto z Riesgos 1. Falta de confianza en el sistema que, por su ineficiencia, no produce resultados satisfactorios 2. Desincentivación de la competencia por falta de un sistema de solución de reclamos 3. Prolongado y engorroso proceso de solución de diferencias que provoca demoras en el proyecto y aumentos de costos Medidas de mitigación Descripción Fecha de Estado Fecha de Fecha Entidad Entidad a Comentarios asignación cumplimiento efectiva de responsable la que se prevista cumplimiento asignó la tarea 1. Fijar plazos para la presentación de 3/11/2010 Medida 31/3/2011* El receptor MIFAN Este requisito se incluirá en el manual de reclamos y para la adopción de recomendada operaciones decisiones por parte del organismo 2. Crear/mejorar e implementar un 13/12/2010 Medida 31/3/2011* El receptor MIFAN n/a sistema de gestión de reclamos recomendada 2. Establecer un proceso de examen 13/12/2010 Medida 31/3/2011* El receptor MIFAN n/a administrativo de los reclamos por parte recomendada de la autoridad de aprobación 63 FACTOR DE RIESGO 10 Descripción: Administración y gestión de contratos Calificación: z Alto z Riesgos 1. Falta de control sobre la velocidad del proyecto, demoras 2. Aumento de reclamos 3. Bienes u obras de calidad deficiente, pérdida de beneficios, menor vida útil del proyecto, derroche, robo 4. Demoras en el proyecto o aumento de los reclamos a raíz de la lentitud de la ejecución de los contratos 5. Demoras en el proyecto o aumento de los reclamos debido a la lentitud de la tramitación de las enmiendas de los contratos 6. Aumento de los costos del contrato para cubrir riesgos y gastos jurídicos que desalienta la competencia y/o demora el cierre de los contratos 7. Gastos extraordinarios y ulteriores demoras en el proyecto debido al volumen de reclamos pendientes de solución Medidas de mitigación Descripción Fecha de Estado Fecha de Fecha Entidad Entidad a Comentarios asignación cumplimiento efectiva de responsable la que se prevista cumplimiento asignó la tarea 1. Establecer un sistema de gestión de 3/11/2010 Medida 31/3/2011* El receptor MIFAN n/a contratos recomendada 2. Estudiar y acordar medidas para 3/11/2010 Medida 31/3/2011* El receptor MIFAN n/a regularizar o aumentar el flujo de recomendada fondos según las necesidades del proyecto o reprogramar las adquisiciones conforme al flujo de fondos o incrementar el porcentaje de financiamiento del Banco 3. Elaborar y aplicar mecanismos de 3/11/2010 Medida 31/3/2011* El receptor MIFAN El receptor debe presentar su sistema al Banco garantía de calidad y controles de las recomendada existencias 4. Examinar las causas de las reiteradas 3/11/2010 Medida 31/3/2011* El receptor MIFAN n/a enmiendas y los sobrecostos. Efectuar recomendada las correcciones adecuadas en la planificación, las estimaciones y los diseños, por ejemplo 5. Establecer un sistema para vigilar y 3/11/2010 Medida 31/3/2011* El receptor MIFAN n/a acelerar las modificaciones u órdenes de recomendada cambio de los contratos. Incluirlo en los 64 términos de referencia de las auditorías de las adquisiciones 6. Estudiar y revisar, según sea 13/12/2010 Medida 30/5/2011* El receptor MIFAN El receptor debe ayudar al prestatario a preparar necesario, una política de tramitación y recomendada los documentos necesarios solución de reclamos. Incluirla en los términos de referencia de las auditorías de las adquisiciones 7. Acordar disposiciones apropiadas de 13/12/2010 Medida 31/3/2011* El receptor MIFAN El receptor debe cumplir las disposiciones solución de diferencias para los recomendada estipuladas en la legislación nacional contratos (al menos para los financiados por el Banco; tener en cuenta que esta medida es obligatoria para las licitaciones públicas internacionales) FACTOR DE RIESGO 11 Descripción: Fiscalización de las adquisiciones Calificación: z Alto z Riesgos 1. Suspensión de los desembolsos 2. Insuficiente fiscalización de las adquisiciones, incumplimiento de las obligaciones fiduciarias del Banco, adquisiciones viciadas 3. Posibilidad de que el Banco tenga que ejercer su derecho a suspender los desembolsos 4. Fiscalización poco confiable de las operaciones, abusos 5. La falta de fiscalización pública puede dar origen a abusos y corrupción Medidas de mitigación Descripción Fecha de Estado Fecha de Fecha Entidad Entidad a Comentarios asignación cumplimiento efectiva de responsable la que se prevista cumplimiento asignó la tarea 1. Exigir una auditoría ejecutada por 3/11/2010 Medida 31/3/2011* El receptor MIFAN Este requisito se incluirá en el manual de auditores independientes del sector recomendada operaciones privado 2. Incluir una cobertura apropiada de los 3/11/2010 Medida 31/3/2011* El receptor MIFAN Esta medida de mitigación se incluirá en el aspectos de las adquisiciones para recomendada manual de operaciones cumplir los requisitos del proyecto en los términos de referencia de las auditorías. Distinguir entre auditorías del desempeño y auditorías de la observancia de las normas pertinentes, para que los auditores sepan cómo actuar; brindar la orientación necesaria 65 3. Cerciorarse de que el proyecto sea 13/12/2010 Medida 31/3/2011* El Banco El Banco Los especialistas en adquisiciones y gestión sometido a auditorías internas y recomendada financiera asignados a Nicaragua examinarán y externas aprobarán los términos de referencia 4. Investigar las causas de las demoras 13/12/2010 Medida 31/3/2011 El Banco El Banco El personal del área fiduciaria de Nicaragua en las auditorías. Acordar medidas para recomendada realizará una investigación conjunta solucionar el problema. Si ello no es (adquisiciones/gestión financiera) posible, ejercer los recursos previstos en el convenio de crédito. Debatir y determinar las causas de los asuntos que son objeto de frecuentes observaciones o reservas del auditor, así como las soluciones y su calendario 5. Decidir la forma apropiada de 13/12/2010 Medida 31/3/2011* El receptor MIFAN n/a publicación (es decir, un sitio web o recomendada boletines de prensa) de las decisiones sobre adquisiciones y toda otra información pertinente, como mínimo *O dentro de los tres meses a partir de la entrada en vigor. 66 Salvaguardias y evaluaciones sociales 46. Reasentamiento involuntario. El proyecto no incluirá ni financiará actividades que tengan efectos perjudiciales para la tierra, los bienes o las actividades económicas de la población. Dado que tampoco implica construcciones, no será necesario adquirir tierras y, por consiguiente, no se pondrá en marcha la OP/BP 4.12 (Reasentamiento Involuntario). 47. Aspectos sociales. Dada la presencia de pueblos indígenas en la zona del proyecto, este exige la aplicación de la OP/BP 4.10. A tales efectos, el Gobierno de Nicaragua preparó el PPI, de fecha 14 de noviembre de 2010, con el propósito de obtener el respaldo de la comunidad en general para el proyecto y garantizar que mediante los servicios se respeten la dignidad, los derechos humanos y la cultura de los pueblos indígenas y comunidades étnicas. El PPI comprende una evaluación social basada en consultas libres, previas e informadas, realizadas en los municipios incluidos en el proyecto. El PPI se dio a conocer al país en el sitio web del MIFAN y en el InfoShop del Banco el 3 de diciembre de 2010. El proyecto propuesto no exigirá la aplicación de las políticas de salvaguardia sobre adquisición de tierras ni reasentamiento. Antecedentes 48. En el Plan Nacional de Desarrollo Humano (2009-11) se subrayan la situación desfavorable de la población indígena y la urgencia de garantizarle el ejercicio de sus derechos. Dado que esta población sufre pobreza y exclusión social, el Gobierno de Nicaragua está adoptando medidas para abordar esos problemas y, al mismo tiempo, respetar el desarrollo cultural de los pobladores. El mandato del MIFAN abarca explícitamente a las comunidades indígenas, en vista de que padecen una exclusión social estructural de larga data. En el PPI se presenta una descripción detallada del marco jurídico para las poblaciones indígenas de Nicaragua. Perfil étnico de Nicaragua 49. Según el censo de 2005, hay al menos diez grupos étnicos que representan aproximadamente el 14% de los 5,14 millones de habitantes de Nicaragua. Si bien los pueblos indígenas y las comunidades étnicas se encuentran dispersos por todo el país, hay lugares donde unos y otras ocupan territorios bien definidos. En la costa del Atlántico viven en unas 300 comunidades los miskitu, mayagnas, garífunas y creoles (afrodescendientes que no se llaman a sí mismos “indígenas� sino “étnicos�) y el pueblo rama. También habitan en otras 15 comunidades, aproximadamente, de los departamentos de Jinotega y Matagalpa. En la costa del Pacífico, el grupo más grande de pueblos indígenas es el constituido por los sutiaba, en los departamentos de León y Chinandega, mientras que en los departamentos de Madriz, Nueva Segovia y Chinandega se asientan los pueblos nahua, nicarao y chorotega. 50. Los pueblos indígenas y las comunidades étnicas de Nicaragua poseen una historia sociocultural y ancestros comunes, y comparten creencias, tradiciones y valores culturales. Cada uno de sus integrantes reconoce su pertenencia a su pueblo o comunidad. En Nicaragua viven los siguientes pueblos indígenas y comunidades étnicas: rama (4185 habitantes), mayagna-sumu (9756), miskitu (120 817), ulwa (698), xiu-sutiava (19 949), nahoa-nicarao (11 113), chorotega- nahua-mange (46 002) y cacaopera-matagalpa (15 240). También habitan las siguientes comunidades étnicas: mestizos de la costa del Caribe (112 253 personas), garífunas (3271) y creoles (kriol) (19 890). 67 51. Los departamentos cuya población indígena representa más del 10% de la población son Jinotega, Madriz (ambos comprendidos en el proyecto propuesto) y las regiones autónomas del Atlántico Norte y del Atlántico Sur. El departamento de Matagalpa (que el proyecto propuesto también abarca) es otro de los que poseen un importante porcentaje de población indígena. En total, los seis departamentos a los que alcanzará el proyecto representan casi el 30% del total de la población indígena o étnica de Nicaragua. De los 26 municipios comprendidos en el proyecto, 7 tienen una elevada concentración de pueblos indígenas y comunidades étnicas. En el PPI se consigna información detallada sobre cada comunidad. 52. Plan para los Pueblos Indígenas. Para garantizar que el proyecto propuesto sea culturalmente apropiado para las comunidades indígenas y étnicas de las zonas escogidas, se ha preparado, en cumplimiento de lo dispuesto en la política operacional 4.10 sobre poblaciones indígenas, un plan donde se describen las medidas que se han de adoptar a fin de incluir, en el proyecto, las opiniones y recomendaciones de las comunidades indígenas, lo que promoverá mejoras en las condiciones de vida, especialmente de las familias pobres. El PPI es fruto de consultas libres e informadas con un grupo representativo de comunidades indígenas y étnicas de las regiones del Pacífico y el centro-norte del país. En caso de que, más adelante, el MIFAN ampliara el modelo a la RAAS o la RAAN, será preciso llevar a cabo otro proceso de consultas para adaptar el modelo a esas comunidades. Entre el 25 de octubre y el 3 de noviembre de 2010 se llevaron a cabo evaluaciones sociales. 53. Objetivos del plan. El plan tiene los siguientes objetivos: • Promover la participación, en igualdad de condiciones, de las poblaciones indígenas que viven en las zonas de influencia directa del proyecto. • Tener en cuenta las características socioeconómicas en la selección de beneficiarios y en los procesos de seguimiento y evaluación. • Conforme al alcance del proyecto y mediante la definición de mecanismos específicos por parte de la población indígena, contribuir a medidas, en el marco del proyecto, tendientes a reducir la exclusión social. • Promover, en la mayor medida posible, el potencial del proyecto para dar a conocer y mejorar las condiciones de vida de las poblaciones indígenas. Consideraciones sobre el proyecto propuesto 54. A continuación figuran las principales conclusiones presentadas en el PPI con relación a las actividades más importantes que se van a respaldar, particularmente las referidas a la aplicación del nuevo modelo de atención. En el documento principal se consignan más detalles al respecto. 55. Talleres educativos comunitarios. El material de enseñanza utilizado debe reconocer y reforzar los valores familiares y de las comunidades indígenas, por ejemplo, la sabiduría y el papel de los ancianos. Será importante incluir temas relacionados con las drogas y el alcohol. El material debe estar redactado en lenguaje sencillo y contener imágenes y figuras con las que las comunidades se puedan identificar. Hubo particular interés en temas vinculados a la capacitación y las oportunidades laborales, en especial para determinados grupos, como las madres solteras y los discapacitados. Al escoger los temas se deben tomar en cuenta la estructura de producción local y los planes existentes en la comunidad. 68 56. Acompañamiento familiar. Se recomendó que sería importante aprovechar la información sobre las familias disponible en las comunidades y coordinar las actividades con los dirigentes y las estructuras de participación comunitarias. Si bien no se consideró necesario traducir el material didáctico a los idiomas indígenas de las comunidades escogidas para el proyecto propuesto, los gráficos y las imágenes deben adaptarse a ellas. En el caso de otras comunidades indígenas del país, será importante traducir el material a los idiomas nativos. 57. Articulación de los servicios sociales. Se debe alentar a los servicios sociales que atienden a la población indígena a tomar en cuenta las características particulares de estos habitantes. Muchas comunidades consideraban que la red de servicios existente no era suficiente para satisfacer la demanda. Por ello será importante promover alianzas con otros organismos públicos. Hubo oportunidad de incorporar temas indígenas a la educación formal y de instar al MINSA a tener en cuenta las prácticas médicas tradicionales indígenas. 58. Becas familiares. Este fue un tema delicado. Para efectuar una selección y una supervisión efectivas de las familias se deben incluir las estructuras de liderazgo tradicionales indígenas. Se prefirió optar por becas familiares mensuales. Será necesario contar con mecanismos de control y seguridad, así como con educación y apoyo para las familias, a fin de evitar los incentivos y comportamientos anómalos. Se manifestó la preocupación de que el dinero pudiera usarse para adquirir productos tales como alcohol o de que las familias enviaran a sus hijos a la escuela solo para las fechas de pago. Los participantes dudaron de la viabilidad de la transferencia electrónica o la recepción de dinero por medio de los bancos debido a la falta de conocimientos y documentos de identidad, y a las distancias. Prefieren recibir los pagos de manos del personal del proyecto. Esta opción también ayudará a efectuar un control y un seguimiento adecuados del uso del dinero. Las comunidades opinaron que es crucial entregar el dinero a las madres, aunque por ello no debería interpretarse que la madre es la única responsable. 59. Fortalecimiento de la capacidad del MIFAN. Las principales conclusiones y recomendaciones fueron las siguientes: • Validar la aplicación del modelo en comunidades indígenas y, a partir de los resultados, efectuar todas las modificaciones necesarias. • Todos los organismos que coordinen servicios en el marco del proyecto deben reconocer las características particulares de las comunidades indígenas. • Es conveniente que el personal del proyecto con experiencia en comunidades indígenas trabaje con esta población. Se debe identificar al personal indígena que ya estuviera trabajando en el MIFAN para sacar partido de su ascendencia. Si hay que contratar más personas, entre ellas debe haber indígenas. • Debe haber un módulo de capacitación sobre el bienestar social de las comunidades indígenas, la forma de trabajar con ellas y el uso de materiales diseñados al efecto. Es preciso impartir capacitación sobre cuestiones indígenas al personal del MIFAN. 60. Registro de beneficiarios: En el registro se debe asentar información que indique si la familia es indígena. En cuanto a los documentos de identificación, las familias reconocieron que si bien en el corto plazo podría ser necesario emplear una identificación suministrada como parte del proyecto, esta opción era a todas luces inferior a la posibilidad de tener un documento 69 nacional de identidad, y que paralelamente era preciso procurar que cada familia obtuviera este documento. 61. Componente de nutrición escolar. Las principales recomendaciones consistían en tener en cuenta el uso de alimentos y recetas tradicionales de alto valor nutricional y en mejorar los mecanismos de control y almacenamiento para evitar pérdidas. 62. Mecanismos de consultores y el plan de acción. Además de la participación de las comunidades indígenas en los mecanismos de solución de reclamaciones que establecerá el MIFAN, se recomendó que las estructuras indígenas existentes intervinieran en la auditoría social. Estas comunidades han tenido experiencias positivas con estos instrumentos. Algunas de las conclusiones de las consultas ya se habían recogido en el diseño y la aplicación de los instrumentos para el proyecto propuesto. Para llevar a la práctica las que no se habían tomado en cuenta, en el texto principal del documento de evaluación inicial se resume el plan de actividades que tendrá el respaldo del proyecto propuesto. En el PPI se presentan una estimación del costo de la ejecución de estas actividades, así como los indicadores que se usarán para vigilar el avance de la implementación. Seguimiento y evaluación 63. Para el seguimiento y evaluación de los efectos directos del proyecto y de los resultados de los componentes 1 y 2, el Banco apoyará al MIFAN para diseñar, crear e implementar un sistema de información gerencial. El SIG reunirá información para la administración diaria, la aplicación y la gestión operacional del modelo de atención integral familiar y comunitaria para el bienestar social en todo el país y de los demás programas y proyectos del MIFAN. El SIG recopilará información, generará informes sobre la aplicación del modelo, entregará información sobre cómo mejorar y ajustar los elementos operacionales del modelo y de otros programas, y servirá para verificar que el modelo y los demás programas se implementen de acuerdo con los procedimientos necesarios establecidos. 64. El SIG constará de diversos módulos, incluidos un registro único de beneficiarios, los procesos relacionados con el modelo y aquellos para la administración y gestión de las becas familiares, entre otros. Con el respaldo que reciba a través del proyecto, el MIFAN consolidará las diversas bases de datos que existen actualmente sobre las intervenciones y los programas de asistencia social del MIFAN en un registro único de beneficiarios. Este registro servirá como medio de seguimiento y gestión de la aplicación de los diferentes elementos del modelo de atención integral familiar y comunitaria para el bienestar social, entre ellos el número de visitas que la familia recibe de los trabajadores sociales profesionales, la participación en los talleres de la comunidad y el conocimiento de las familias y comunidades acerca de los servicios existentes. Durante la ejecución del proyecto se contará con mecanismos para actualizar la base de datos cuando corresponda. Se realizarán verificaciones de coherencia y controles de calidad para garantizar la calidad de la información asentada en el registro. 65. El SIG se utilizará como instrumento de gestión de los procesos relacionados con las becas familiares financiadas mediante el proyecto. Ello incluye la inscripción de las familias que reciben las becas familiares y la verificación de que las familias hayan cumplido las responsabilidades asignadas. Además, el sistema permitirá efectuar el seguimiento de los reclamos y apelaciones a fin de vigilar la calidad de los servicios suministrados por el nuevo modelo, y reunir datos de las estructuras departamentales y municipales y de los organismos de pago para controlar las becas familiares. Por último, el SIG estará estrechamente vinculado con 70 el sistema de información sobre pagos, que proporcionará un mecanismo de control de los pagos a los beneficiarios, seguimiento financiero del componente de transferencia, conciliación de pagos con el organismo de pagos y fiscalización de la devolución de los fondos no desembolsados. Esta información se comparará con la que conste en los informes financieros provisionales semestrales. 66. Los datos generados por el SIG se complementarán con los de otras fuentes, tales como: i) auditorías sociales; ii) encuestas a los beneficiarios para determinar su grado de satisfacción, y iii) una evaluación de impacto del proyecto. Algunos de los estudios y evaluaciones se financiarán con recursos del proyecto. 67. Auditoría social: En vista de la nueva definición del modelo de atención integral familiar y comunitaria para el bienestar social, la transferencia respaldada por el proyecto y la existencia de responsabilidades compartidas para recibir la transferencia, es importante velar por la rendición de cuentas en la comunidad. El modelo de bienestar social incluirá una auditoría social para garantizar que las normas de funcionamiento del modelo se apliquen con uniformidad y transparencia y que los beneficiarios, las organizaciones de la comunidad y los no beneficiarios las comprendan. La auditoría permitirá verificar que los recursos del proyecto se utilicen de acuerdo con las directrices del modelo. En este marco, los comités u organizaciones comunitarios serán responsables de la ejecución de la auditoría social. Estos comités u organizaciones estarán constituidos, entre otras personas, por dirigentes de la comunidad y miembros de los comités comunitarios (salud, educación, agua, etc.), y formarán parte de todos los municipios para vigilar la aplicación del nuevo modelo por parte del MIFAN. 68. Encuesta de satisfacción de los beneficiarios: Mediante las encuestas a los beneficiarios para determinar su grado de satisfacción, mecanismo clave de rendición de cuentas del modelo, se evaluarán el desempeño y la aplicación del modelo basándose en las experiencias de los beneficiarios. Tales encuestas serán una importante fuente de información, entre otras cosas, sobre la calidad de la orientación y los talleres para las familias y las limitaciones de los beneficiarios para acceder a la información acerca de los servicios o, de ser elegibles, para recibir puntualmente las becas. Las encuestas también permiten recopilar información sobre los resultados intermedios, como las medidas que los beneficiarios han adoptado como consecuencia de la aplicación del modelo. Al mismo tiempo, suministrarán información valiosa acerca de la calidad de los servicios existentes a nivel local. 69. Evaluación de impacto del proyecto: La evaluación de impacto, que se llevará a cabo como parte del subcomponente 2.3 proporcionará más datos sobre los resultados del proyecto. Específicamente, permitirá analizar qué intervención es más eficaz: el acompañamiento familiar junto con las becas familiares o solo el acompañamiento familiar, y estudiar más detenidamente el impacto de los talleres educativos comunitarios y la difusión de información. También contará con un diseño aleatorio basado en el diseño del proyecto y se definirá más claramente antes de la evaluación inicial del proyecto. 70. La evaluación de impacto, respaldada por el subcomponente 2.3, tendrá por objeto evaluar los efectos específicos de las intervenciones realizadas como parte del componente 1 y determinar si los talleres educativos comunitarios, el acompañamiento familiar y/o las becas fueron eficaces para aumentar el bienestar y reforzar la acumulación de capital humano de los beneficiarios previstos. En particular, permitirá responder la siguiente pregunta: ¿qué modalidad de programa es más eficaz para aumentar el bienestar y reforzar el capital humano: i) una 71 modalidad con talleres educativos comunitarios y acompañamiento familiar, o ii) una modalidad que incluya talleres educativos comunitarios, acompañamiento familiar y becas familiares? 71. Gracias a la evaluación de impacto también se puede analizar una segunda serie de cuestiones referentes a la eficacia relativa de otras características del diseño del programa. Entre las posibles preguntas que se están analizando se encuentran las siguientes: i) ¿cuál es el porcentaje óptimo de hogares a los que se deberían dirigir las intervenciones en cada comunidad? (para maximizar el efecto multiplicador documentado de la dinámica social); ii) ¿cuáles son los mecanismos más eficaces empleados para efectuar el seguimiento de las visitas realizadas a los hogares por los trabajadores sociales profesionales?, y iii) ¿cuál es la eficacia relativa de las tres intervenciones específicas del programa: talleres educativos comunitarios, acompañamiento familiar, becas familiares? 72. A partir de los mecanismos de selección recomendados para el programa, la evaluación de impacto se basará en la asignación aleatoria de las localidades que se beneficiarán del programa (y sus modalidades). En primer término, se preparará una lista de comunidades elegibles en cada municipio elegible. En segundo lugar, se determinará, para cada municipio, el número de comunidades (o beneficiarios) a los que pueden llegar las intervenciones del programa. Puesto que es probable que el número de comunidades (o beneficiarios) elegibles sea mayor que el número de comunidades que se pueden incorporar en el programa (en particular, en la modalidad por la cual los hogares también reciben incentivos monetarios), se utilizará la asignación aleatoria para determinar cuáles de las comunidades igualmente elegibles participarán en la intervención (en especial, cuáles recibirán incentivos monetarios). 73. Cuando el número de potenciales beneficiarios es excesivo, la asignación aleatoria otorga la misma oportunidad de participar en el programa a las comunidades igualmente elegibles. Este mecanismo se ha utilizado en muchos programas sociales en Nicaragua y se considera justo y plenamente transparente. La asignación aleatoria se usará para crear al menos dos grupos de comunidades: 1) las que reciben la modalidad básica (promoción de la comunidad, acompañamiento familiar y apoyo psicológico), y 2) las que reciben la modalidad básica más incentivos monetarios. Se realizará una encuesta inicial antes de la asignación aleatoria y, aproximadamente un año después de la entrega de las primeras prestaciones, se efectuará una encuesta de seguimiento. La metodología se estructurará en un plan detallado de diseño y ejecución de la evaluación, cuyos detalles finales se coordinarán directamente con el personal local del programa. De este modo, la evaluación proporcionará a las autoridades normativas y los jefes de los programas toda la información pertinente para que puedan adoptar decisiones sobre las futuras operaciones de los programas. 74. Los efectos directos del proyecto y los resultados del componente 3 se observarán utilizando los sistemas de información del Ministerio de Educación y el Programa Integral de Nutrición Escolar. Los datos sobre asistencia y retención se extraerán del sistema de información global del MINED, mientras que los datos acerca del número de niños alcanzados por el programa provendrán del sistema de información del propio programa. Estos sistemas funcionan desde hace años y su eficacia ha quedado demostrada en el Proyecto de Respuesta de Emergencia a la Crisis de los Alimentos (informe n. º 45672-NI, 2009). El PINE también ha mostrado coherencia en la supervisión de sistemas y la ejecución de controles puntuales, tareas que continuará respaldando mediante el proyecto propuesto. 72 Función de los asociados 75. En el proyecto propuesto no se prevén, por el momento, convenios oficiales de cofinanciamiento con otros donantes u organizaciones; sin embargo, se trabajará en estrecha colaboración con el BID y otros donantes para ayudar al MIFAN a instrumentar un modelo único. El Banco y otros donantes que respaldan las intervenciones en el sector han acordado trabajar juntos para ayudar al MIFAN a aplicar un modelo único de atención integral familiar y comunitaria para el bienestar social, lo que reforzará el objetivo del MIFAN de contar con una única estrategia integral. Durante la ejecución del proyecto, el Banco colaborará con otros donantes para reanudar la mesa redonda de donantes. 73 Anexo 4 Marco de evaluación de riesgos operacionales Proyecto de Bienestar Social para Nicaragua Objetivos de desarrollo del proyecto El proyecto propuesto respaldará la implementación del modelo de atención integral familiar y comunitaria para el bienestar social y la nutrición escolar. Los objetivos de desarrollo del proyecto son: i) mejorar las condiciones básicas para el bienestar social de las familias beneficiarias extremadamente pobres con hijos en localidades pobres seleccionadas; ii) fortalecer la capacidad del MIFAN para aplicar el modelo de atención integral familiar y comunitaria para el bienestar social, y iii) fomentar la asistencia a las escuelas de educación preescolar y primaria mediante la provisión de almuerzos escolares. Indicadores de 1.Porcentaje de familias cuyos hijos no estaban asistiendo a la escuela y que ahora tienen hijos que resultados de los van a la escuela en localidades seleccionadas objetivos de 2. Porcentaje de alumnos de primaria que pasan al siguiente año escolar desarrollo del 3. Porcentaje de familias que utilizan los servicios y programas locales proyecto: 4. Tasas de retención de alumnos en la escuela primaria pública en zonas seleccionadas 5. Porcentaje de familias inscritas en programas del MIFAN y registradas en el SIG del MIFAN 6. Porcentaje de municipios en los que el MIFAN está aplicando el nuevo modelo Ãà Categoría del riesgo Calificación Descripción del riesgo Medidas de mitigación propuestas del riesgo Riesgos de las partes Mediano-L Hay riesgo de que familias extremadamente Los promotores sociales y trabajadores sociales interesadas del proyecto pobres que viven fuera de las zonas profesionales implementarán, en respaldo del seleccionadas se enteren de la intervención y la modelo, un plan de comunicaciones conciso y exijan para su comunidad. Sin fondos sencillo en cada localidad. adicionales del Gobierno, puede resultar difícil atender este pedido. Existe el riesgo de que el modelo despierte resistencia en la comunidad debido a la falta de 74 conocimiento de la intervención. Riesgos del organismo de Mediano-I Existe el riesgo de que la capacidad del MIFAN Mediante el proyecto se respaldará la contratación ejecución en materia fiduciaria (cuestiones financieras y de personal de finanzas y adquisiciones altamente adquisiciones) no sea suficiente para calificado. Los funcionarios locales del Banco administrar las becas familiares y adquirir los trabajarán con el personal de finanzas y suministros para el programa de nutrición adquisiciones del Ministerio al inicio del proyecto escolar. para cerciorarse de que ese personal haya recibido capacitación sobre los procesos y procedimientos Hay riesgo de que los trabajadores sociales no del Banco y de que el sistema de registro de datos se presenten o no realicen la visita, lo que cumpla los requisitos de auditoría. interrumpirá el respaldo personalizado a las familias y la ejecución del plan de mejoramiento familiar. La Unidad de Gestión subrayará, con el Ministerio de Hacienda y el MIFAN, la importancia de Las auditorías han mostrado que el Gobierno mantener el personal clave para poder continuar la tiene la capacidad necesaria para ejecutar estos ejecución del proyecto. programas con transparencia. Hay un leve riesgo de manipulación de la lista de Por medio del componente 2 del proyecto beneficiarios de las becas familiares y, por propuesto se apoya la ejecución de una consiguiente, de que el número de beneficiarios supervisión y un seguimiento intensivos, que esté por encima o por debajo del real. incluyen controles puntuales y auditorías sociales. Asimismo, mediante el proyecto se respaldará un mecanismo formal por el cual la familia, junto con el trabajador social, deberá firmar una planilla de asistencia cada vez que el trabajador la visite, para que este rinda cuenta de sus visitas y de la aplicación del plan de mejoramiento familiar. Durante la implementación se realizará una frecuente supervisión en el terreno para comprobar que quienes figuran en la lista de pagos hayan recibido efectivamente las becas. 75 Se elaborará un mecanismo para verificar que las familias hayan cumplido su parte en las responsabilidades compartidas y hayan recibido sus pagos. Riesgos del proyecto • Diseño Mediano-I El riesgo es que el acompañamiento familiar Se formularán mecanismos para supervisar la personalizado no aborde las necesidades de la calidad de los trabajadores sociales profesionales familia o que el plan de mejoramiento familiar y su labor personalizada con las familias a partir no sea de utilidad. de la definición del nuevo modelo. Existe el riesgo de que los datos utilizados para En un principio, las localidades se seleccionarán seleccionar las localidades y las familias utilizando datos del censo de 2005. Se usarán beneficiarias sean de baja calidad. otros datos del censo 2009-10 del MINSA para verificar información sobre las familias y Hay riesgo de que los niños de las escuelas asignarlas a las distintas intervenciones. primarias de los municipios seleccionados no acepten la nueva modalidad de alimentación. El Gobierno llevará a cabo una campaña nacional de comunicación sobre la nueva modalidad de alimentación, para informar a las comunidades acerca del cambio (financiada con una donación del Fondo japonés de desarrollo social). Mediante un estudio nutricional descriptivo financiado a través del componente 3 de este proyecto también se analizará el impacto en el cambio de modalidad de alimentación. • Aspectos sociales y Mediano-L Existe el riesgo de que algunos pueblos Durante la vida útil del proyecto, el modelo de ambientales indígenas y comunidades étnicas se quejen por atención se adaptará a la cultura de las estar excluidos del proyecto, tanto del modelo comunidades indígenas de la costa del Atlántico, como del programa de nutrición escolar. no comprendidas actualmente en el proyecto. Con recursos del proyecto se financiará una 76 evaluación de impacto para determinar si es factible ampliar el modelo con el componente de beca familiar. Por medio del proyecto se financiará un estudio sobre la adaptación cultural del programa para comunidades ‹�†À‰‡�ƒ• › territorios étnicos. • Programa y donante Mediano-I Hay riesgo de que, en otros proyectos El equipo y el Gobierno trabajarán en estrecha financiados por donantes, el financiamiento y colaboración con el BID y otros donantes para que las intervenciones no se coordinen con el los proyectos y actividades de los sectores sociales modelo del MIFAN. formen parte del sistema de bienestar social y se vinculen al modelo que se esté aplicando a nivel local. El Gobierno también reactivará la mesa redonda de donantes sobre protección social para promover la coordinación y armonización de los fondos y proyectos con el modelo. • Calidad de prestación Mediano-L Hay bajo riesgo de que el modelo no se siga Actualmente, el Gobierno de Nicaragua mantiene aplicando una vez terminado el proyecto. conversaciones técnicas con el Programa Mundial de Alimentos para asegurarse de contar con Existe el riesgo de que no haya financiamiento financiamiento a partir de 2012. Asimismo ha suficiente para mantener el programa de destinado un mayor volumen de recursos nutrición escolar. nacionales al programa para que este disponga de fondos hasta 2012. Calificación general del riesgo Calificación general del riesgo Comentarios en la preparación durante la ejecución Mediano-I Mediano-I 77 Anexo 5: Plan de apoyo a la ejecución Proyecto de Bienestar Social para Nicaragua Estrategia de apoyo a la ejecución 1. La estrategia de apoyo a la ejecución se formuló a partir de la naturaleza del proyecto propuesto y su perfil de riesgo. Tiene por objeto facilitar al Gobierno de Nicaragua una implementación más flexible y eficiente, para poder alcanzar el objetivo de desarrollo del proyecto. Se centra, además, en la aplicación de las medidas de mitigación definidas en el marco de evaluación de riesgos operacionales (anexo 4). Los siguientes ámbitos y medidas se han definido como parte de la estrategia: • Gestión financiera: Durante la supervisión, los especialistas del Banco en gestión financiera examinarán continuamente la capacidad del MIFAN en este campo, en especial, entre otros aspectos, en materia de contabilidad, presentación de informes y controles internos, para cerciorarse de que sea satisfactoria para el Banco. El Banco también contratará personal técnico para apuntalar la capacidad del MIFAN en la esfera fiduciaria. Dado que más de la mitad del crédito se destinará a las becas familiares, el personal de gestión financiera colaborará estrechamente con el MIFAN para elaborar un mecanismo apropiado que permita administrar los pagos e informar con exactitud acerca de la distribución de becas, para tener certeza de que solo las reciban las familias elegibles (las que cumplan con las responsabilidades compartidas), así como acerca de la verificación de la recepción del pago y la conciliación de pagos. • Función de los asociados: El equipo del Banco continuará trabajando en estrecha colaboración con otros donantes del sector para velar por que los proyectos y actividades respaldados por el MIFAN se vinculen al modelo de bienestar social. Por otra parte, el Gobierno aceptó reactivar la mesa redonda de donantes sobre protección social para promover la coordinación y armonización de los fondos y proyectos con el modelo. El uso de un modelo único reducirá la fragmentación en el sector y alentará la colaboración. El Banco se reunirá con la mesa redonda de donantes al menos una vez al año durante la ejecución del proyecto para cerciorarse de que haya colaboración entre los distintos proyectos respaldados por donantes. • Sostenibilidad del nuevo modelo: Una de las características innovadoras del modelo es la intervención de la comunidad en su implementación y seguimiento. Nicaragua tiene una larga historia de organización y participación comunitarias. La comunidad será fundamental para promover el uso de los servicios, la adaptación del modelo y la sostenibilidad a largo plazo de las intervenciones de este. El Banco trabajará con el MIFAN para garantizar que los módulos de capacitación incluyan mecanismos e instrumentos para lograr que los miembros y las organizaciones de la comunidad intervengan en la implementación del modelo. La participación de unos y otras en la operación del modelo les otorga poder de decisión y un sentimiento de identificación 78 con él. Si los resultados y los efectos directos son positivos, la participación de la comunidad cosechará apoyo para el nuevo modelo, lo que contribuirá a su sostenibilidad. Plan de apoyo a la ejecución 2. Para una implementación puntual, eficiente y eficaz del plan de apoyo a la ejecución, muchos de los miembros clave del equipo del Banco estarán en la oficina del Banco en Nicaragua a fin de prestar apoyo al Gobierno. Las jefas del equipo y los principales especialistas en asuntos sociales y medio ambiente también llevarán a cabo semestralmente misiones formales de supervisión y visitas en el terreno para observar la implementación del proyecto. A continuación se detallan los aportes del equipo del Banco. • Aportes técnicos: a. Desarrollo y definición del modelo: Durante los primeros 12 meses, el personal local del Banco y los especialistas técnicos del equipo a cargo del proyecto trabajarán directamente con el MIFAN para continuar con el desarrollo y el diseño del nuevo modelo de atención integral familiar y comunitaria para el bienestar social. El Banco ayudará al MIFAN a definir los diferentes elementos del modelo (talleres educativos comunitarios, acompañamiento familiar y otros), prestará asesoramiento sobre los materiales para los módulos de capacitación y dará las pautas pertinentes, al tiempo que fortalecerá la capacidad del MIFAN a nivel central. Además, el Banco colaborará con otros donantes del sector para que todos los proyectos respalden los aspectos específicos delineados en el nuevo modelo de bienestar social. Entre los meses 12 y 48, el personal local del Banco y el equipo a cargo del proyecto supervisarán formalmente la finalización de esas actividades. Asimismo realizarán visitas en el terreno al menos una vez al año para evaluar la calidad de la ejecución del modelo. b. Implementación del subcomponente de becas familiares: Durante los primeros 12 meses del proyecto, el especialista en gestión financiera y los miembros del equipo del Banco trabajarán en colaboración con el Gobierno para asegurarse de que el personal del área fiduciaria posea la capacidad adecuada para administrar el subcomponente de transferencia monetaria. Entre otras actividades respaldadas durante el primer año del proyecto se cuentan la selección y contratación de una entidad de pagos que abone las becas, la elaboración de un mecanismo que vincule el cumplimiento de las responsabilidades compartidas con el pago y el diseño de un mecanismo destinado a verificar que el beneficiario correcto haya recibido el pago y a conciliar posteriormente los pagos. Además, muchos de los procedimientos de transferencia monetaria se definirán durante el primer año, entre ellos la inscripción de beneficiarios, el pago de becas, la verificación de las responsabilidades compartidas y la salida del plan de transferencia. El personal local del Banco y el equipo a cargo del proyecto prestarán formalmente asistencia 79 técnica intensiva durante los primeros 12 meses para cerciorarse de que los procedimientos estén bien definidos y las actividades se realicen de una manera que resulte aceptable para el Banco. Entre los meses 12 y 48 de la ejecución, el equipo a cargo del proyecto prevé vigilar y evaluar la ejecución de esas actividades y procedimientos mediante visitas de supervisión semestrales y controles puntuales ocasionales. • Necesidades e informes en materia fiduciaria: Durante la etapa de preparación, el equipo del Banco determinó que era necesario reforzar la capacidad de gestión financiera y mejorar la gestión y eficiencia de las adquisiciones. Los especialistas en gestión financiera y adquisiciones están destacados en la oficina del Banco en el país para prestar su apoyo en el momento oportuno. La supervisión formal de los informes sobre la gestión financiera será semestral, mientras que la supervisión de las adquisiciones tendrá lugar cuando sea necesario. • Salvaguardias: A lo largo de toda la vida útil del proyecto, el especialista en asuntos sociales deberá presentar informes semestrales. Una de las actividades respaldadas por el proyecto consiste en garantizar que el modelo esté adaptado correctamente a los pueblos indígenas y las comunidades étnicas. Mediante misiones semestrales formales de supervisión se velará porque esta actividad se ejecute de conformidad con las políticas de salvaguardia del Banco. 80 . Anexo 6: Composición del equipo Proyecto de Bienestar Social para Nicaragua Personal y consultores del Banco Mundial que trabajaron en el proyecto: Nombre Cargo Unidad Theresa Jones Jefa del equipo a cargo del proyecto LCSHS Miriam Montenegro Jefa del equipo a cargo del proyecto LCSHS Nurys Matos-Smith Asistente de programas LCSHS Mayela Murillo Asistente de programas LCCNI Verónica Silva Especialista superior en protección social LCSHS Sarah Berger Especialista en protección social LCSHS Coleen Littlejohn Oficial superior de operaciones LCCNI Pablo Ariel Acosta Economista LCSHS Camilo Bohórquez Peñuela Joven profesional adjunto LCSHS Anemarie Proite Especialista en adquisiciones LCSPT Enrique Román Analista de gestión financiera LCSFM Mariángeles Sabella Consejera jurídica superior LEGLA Jorge Luis Alva Luperdi Consejero jurídico LEGLA Kristine Ivarsdotter Especialista superior en desarrollo social LCSSO Patricia de La Fuente Hoyes Oficial superior de finanzas CTRFC 81 Anexo 7: Análisis económico y financiero Proyecto de Bienestar Social para Nicaragua 1. En este anexo se presenta el análisis económico y financiero del Proyecto de protección social para Nicaragua. Está organizado en tres secciones. En la primera figura un análisis del impacto estimado del componente 1 en la acumulación del capital humano y la reducción de la pobreza en los municipios donde se realizará la intervención. En la segunda se aborda el efecto potencial del acompañamiento familiar y los talleres educativos comunitarios. Por último, en un análisis de costos-beneficios se demuestra la factibilidad del proyecto. 2. Dentro del componente 1, mediante el proyecto se financiarán becas familiares en los municipios escogidos para familias con hijos menores de 13 años, a cambio de su participación en talleres educativos comunitarios. El proyecto se desarrollará en 26 municipios que corresponden a seis departamentos (Jinotega, Matagalpa, León, Estelí, Chinandega y Madriz) y se seleccionaron debido a la proporción de hogares que viven en la pobreza extrema, el número de niños en edad de asistir a la escuela primaria que no van a la escuela y/o trabajan, y la disponibilidad de promotores y trabajadores sociales profesionales que ya trabajaban para el MIFAN. En esos municipios se seleccionarán unas 20 000 familias con niños menores de 13 años para recibir la transferencia monetaria (subcomponente 1.3), a cambio de su participación en talleres educativos comunitarios (subcomponente 1.2). Las familias extremadamente pobres y con uno o más hijos en edad de asistir a la escuela primaria (7-12 años) que trabajen y/o no vayan a la escuela también tendrán que cumplir con la certificación de el acompañamiento familiar personalizada impartida por los trabajadores sociales (subcomponente 1.1) para estar habilitadas para recibir la transferencia monetaria. La transferencia será equivalente a US$20 mensuales por familia (US$240 al año), durante un período de dos años, lo que representa un 10% del ingreso promedio de las familias en los municipios seleccionados. 3. Con esta intervención se prevé lograr dos efectos: un efecto en los ingresos de las familias que reciben becas familiares (impacto directo) y un aumento del nivel educacional de los niños y niñas de primaria pertenecientes a familias que reciban becas familiares y participen en los talleres y las actividades de acompañamiento familiar (impactos indirectos). Si bien el impacto de las becas familiares en el ingreso y la acumulación de capital humano se puede estimar, hay varios factores que limitan la medición del impacto económico potencial de la participación en las actividades de orientación familiar y los talleres educativos comunitarios. No obstante, de las experiencias recogidas en intervenciones similares en otros países se desprende el impacto potencial de esas actividades. El componente 2, que tiene por objeto fortalecer la capacidad del MIFAN, no se analiza porque es difícil predecir su impacto económico. Además, en el análisis no se consideran los efectos indirectos para las familias no participantes de estas comunidades, que también podrían beneficiarse de la mayor actividad económica y de las externalidades positivas derivadas de los niveles educativos más altos. Por ello, los beneficios económicos estimados del proyecto deben considerarse beneficios mínimos del impacto global del proyecto. 82 Impactos a corto plazo Efecto en los ingresos 4. Mediante el subcomponente 1.3 del proyecto de protección social para Nicaragua se proporcionan becas familiares a familias participantes, con el objetivo de mejorar las condiciones básicas para el bienestar social. Este objetivo se alcanzará a corto plazo por intermedio del subcomponente de transferencia monetaria, dado que los flujos de ingresos adicionales ayudarán a reducir la incidencia de la pobreza extrema de algunas de las familias participantes en los municipios donde se instrumenta la intervención. También se prevén efectos a largo plazo gracias al nivel educativo que podrían adquirir los niños que se mantuvieran en la escuela o volvieran a ella, ya que sus niveles de ingresos permanentes aumentarán gracias al mayor grado de educación. 5. En esta sección se presenta el análisis del impacto potencial a corto plazo que el programa podría tener en los resultados en materia de reducción de la pobreza. Estos efectos a corto plazo se basan en la última Encuesta Nacional de Hogares sobre Medición de Nivel de Vida, realizada en 2005 por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos. En la estimación, para seleccionar a los participantes elegibles se utilizaron datos de la encuesta procedentes de los 26 municipios que comprende la intervención. Los efectos en los ingresos se determinan simulando la tasa de pobreza en los seis departamentos de la intervención antes y después de que los beneficiarios elegibles recibieran la prestación. Este análisis tiene limitaciones evidentes, ya que parte del supuesto de que la disponibilidad de mano de obra de los hogares (y, por consiguiente, la renta del trabajo) no variará como reacción a la transferencia. Sin embargo, no deja de ser útil, puesto que destaca los efectos que un programa semejante podría tener en la reducción de la pobreza si se lo ampliara a todas las familias de esos municipios. 6. Según nuestros cálculos, el índice de recuento de la pobreza extrema en los seis departamentos que comprende la intervención podría reducirse en 0,9 puntos porcentuales debido a la transferencia de ingresos a 20 000 familias durante la vida útil del proyecto y en 3,5 puntos porcentuales si todas las familias elegibles de los 26 municipios recibieran la transferencia. Suponiendo que las 20 000 familias más pobres con hijos de 0 a 13 años que viven en uno de los 26 municipios seleccionados recibieran la transferencia, nuestras estimaciones indican que el índice de recuento de la pobreza extrema en los seis departamentos comprendidos en la intervención disminuiría 0,9 puntos porcentuales, del 20,1% al 19,2%. Sin embargo, el programa podría lograr una reducción aún mayor de la pobreza, de hasta 3,5 puntos porcentuales en estos seis departamentos, si abarcara a todas las familias con hijos de 0 a 13 años en esos 26 municipios (unas 100 000) (gráfico A.7.1). Los efectos más pronunciados en la reducción de la pobreza se lograrían en Estelí, Jinotega, Madriz y Matagalpa, donde la proporción de familias que viven en la pobreza extrema sufriría una disminución del orden del 4,4% al 6,2%. 83 Gráfico A.7.1: Efecto de reducción de la pobreza extrema producido por la transferencia de ingresos si esta se ampliara a todas las familias elegibles en los 26 municipios seleccionados, 2005 W  , L E M J M T C D W T W T Fuente: Estimaciones propias a partir de la Encuesta Nacional de Hogares sobre Medición de Nivel de Vida 2005. Efectos en el capital humano 7. Otro de los objetivos principales del proyecto consiste en aumentar el grado de educación de los niños de las familias beneficiarias. Las tres intervenciones más importantes financiadas por el proyecto (becas familiares, talleres educativos comunitarios y apoyo personalizado a las familias) estarán dirigidas a familias que tengan uno o más niños que trabajen y/o no asistan a la escuela primaria. Entre los resultados previstos del proyecto figuran mantener las tasas de matriculación escolar y reducir el número de niños que trabajan o no asisten a la escuela primaria, objetivos manifiestos de los componentes de talleres educativos comunitarios y acompañamiento familiar personal (que son también condiciones previas para recibir las becas familiares). Sin embargo, simular el impacto de todas estas intervenciones en las tasas de matriculación escolar no es sencillo. A partir de la Encuesta Nacional de Hogares sobre Medición de Nivel de Vida, al menos se podría predecir el impacto de las becas familiares en la escolaridad y las decisiones laborales. Otros de los resultados previstos del proyecto, como el aumento del número de familias con conocimiento de la información presentada en los talleres educativos comunitarios, del uso de los servicios y programas locales, y de la inscripción en el Registro Nacional de Beneficiarios, tampoco se incluyeron en el análisis debido a restricciones metodológicas. 8. En el caso de las familias cuyos hijos ya asisten a la escuela primaria (y no trabajan) y reciban las becas familiares, el impacto previsto en la matrícula general en la escuela primaria y en el desincentivo con respecto al trabajo infantil es positivo, del orden de los 6 puntos porcentuales. La simulación consiste básicamente en medir la asistencia escolar de los niños de 6 a 13 años de las familias beneficiarias en los seis departamentos comprendidos en la intervención en dos casos hipotéticos: uno en el que la familia recibiera US$20 mensuales y otro en el que la familia no recibiera la transferencia, manteniendo constantes las demás 84 características observables de las familias17. Lo ideal sería realizar esta simulación exclusivamente en los 26 municipios que abarca la intervención, pero ello no es posible porque la encuesta de hogares no es representativa a nivel municipal. Por este motivo, en reemplazo de información sobre las condiciones de vida de las familias seleccionadas, el análisis se efectúa exclusivamente entre los niños de las familias extremadamente pobres. En el gráfico A.7.2 se observa que, en promedio, el 80% de los hijos de 6 a 13 años de las familias que viven en la pobreza extrema asiste a la escuela primaria en esos seis departamentos, proporción que varía entre el 85% en el departamento de León y el 75% en Jinotega. Del 80% que asiste a la escuela, el 5% también trabaja. Del otro 20%, apenas el 1,5% trabaja y el 18,5% no estudia ni trabaja. El impacto simulado del aumento de los ingresos de los hogares en US$20 mensuales, como se observa en el gráfico A.7.3, parece indicar un incremento de 2 puntos porcentuales, del 80% al 82%, en las tasas generales de matriculación en la escuela primaria. También resulta interesante mencionar, al observar el comportamiento de los niños frente a la asistencia escolar y el trabajo, que el impacto de la transferencia en el hecho de asistir a la escuela exclusivamente y no trabajar parece ser mayor, de 6 puntos porcentuales, al reflejar un aumento del 75% al 81%. De ello se deduce que las becas familiares actúan más como desincentivos del trabajo, ya que la transferencia de ingresos adicionales reemplaza al trabajo infantil. Gráfico A.7.2: Asistencia escolar y trabajo de niños de 6 a 13 años, 2005  K z E L J M M T C N S N W N S W S W S N W Fuente: Estimaciones propias a partir de la Encuesta Nacional de Hogares sobre Medición de Nivel de Vida 2005. 9. Estos resultados coinciden con otras experiencias con transferencias monetarias (condicionadas) en la región, cuyo impacto en las tasas de asistencia a la escuela primaria oscila entre el 0,5% y el 13%. Por ejemplo, en México se estima que el programa 17 Además de los ingresos del hogar, otras características familiares incluidas en la regresión del comportamiento de los niños frente a la asistencia escolar y el trabajo son el género y el orden de nacimiento del niño, el número de niños y adultos en el hogar, la edad, el género y el estado civil del jefe del hogar, y el departamento de residencia de la familia. 85 Oportunidades permitió aumentar la asistencia escolar en 1,9% en los grados 0 a 5. º, y en 8,7% en el 6. º grado. Las tasas de matriculación en la escuela primaria parecen haber registrado los siguientes incrementos: en Colombia, del 2,1% gracias al programa Familias en Acción; en Honduras, del 3,3% mediante el Programa de Asignación Familiar; en Chile, del 7,5% por medio del programa Chile Solidario; y en Ecuador, del 10,3% como resultado del Bono de Desarrollo Humano18. Todos estos programas de transferencias monetarias condicionadas incluyen un alto grado de seguimiento de las responsabilidades compartidas de los beneficiarios, quienes deben demostrar que sus hijos asisten a la escuela; en caso contrario, sufren sanciones tales como la reducción de los beneficios o la cancelación de su participación en el programa. El principal antecedente en Nicaragua es el antiguo programa de transferencias monetarias condicionadas denominado Red de Protección Social (RPS), que se ejecutó en 42 municipios rurales entre 2000 y 2003, y tuvo un fuerte impacto positivo: un aumento de casi el 13% en la asistencia escolar de los niños de 7 a 13 años. Este programa no es estrictamente comparable al proyecto actual, ya que condicionaba explícitamente las transferencias monetarias a la participación escolar, y los beneficios otorgados a las familias eran mucho más generosos que en el proyecto propuesto (la RPS transfería a las familias US$324 al año). Gráfico A.7.3: Simulación del impacto de una transferencia de ingresos de US$20 mensuales en las decisiones de los niños de 6 a 13 años sobre asistencia escolar y trabajo, 2005 Porcentaje de niños de 6 a 13 años A A C S Fuente: Estimaciones propias a partir de la Encuesta Nacional de Hogares sobre Medición de Nivel de Vida 2005. Impactos a largo plazo 10. El aumento de los años de educación tendrá un impacto duradero en los participantes, en términos de mayores ingresos en el futuro, ya que el hecho de completar la enseñanza primaria aumenta los sueldos permanentes en un 14% con respecto a los de 18 Véase Fiszbein y Schady (2009), “Conditional Cash Transfers: Reducing Present and Future Poverty�, Banco Mundial, Washington, DC. 86 quienes no han terminado la educación primaria. El impacto del proyecto a largo plazo se puede estimar mediante un análisis de los beneficios de la educación primaria en los seis departamentos donde se llevarán a cabo las intervenciones del proyecto. Teniendo en cuenta otras características personales observables, las personas con educación primaria completa obtienen sueldos que son, como promedio, un 14% superiores a los de quienes no han terminado la escuela primaria y un 27% más altos que los de quienes no han asistido nunca a la escuela19. En el gráfico A.7.4 se muestra que los beneficios diferenciales derivados de la terminación de la educación primaria oscilan entre el 34% en Madriz y el 3,1% en Chinandega, en comparación con la situación de aquellos con educación primaria incompleta. Gráfico A.7.4: Beneficios de la educación para los adultos de 25 a 55 años, 2005 Fuente: Estimaciones propias a partir de la Encuesta Nacional de Hogares sobre Medición de Nivel de Vida 2005. Análisis de costos-beneficios 11. Habida cuenta del aumento total de las tasas de matriculación en la escuela primaria (niños que no trabajan) de 2 a 6 puntos porcentuales, y de un beneficio de la educación primaria completa del 14%, se estima que el valor neto actualizado de los beneficios privados oscilará aproximadamente entre US$4,1 millones y US$12,4 millones. Como promedio, cada uno de los 20 000 hogares beneficiarios de becas familiares tiene dos hijos de 6 a 13 años de edad. En consecuencia, casi 40 000 niños de ese grupo etario serán objeto de la intervención. Un aumento de 2 puntos porcentuales en la matriculación (sea que los niños trabajen al mismo tiempo o no lo hagan) o de 6 puntos porcentuales en la matriculación en la escuela primaria (niños que no trabajan) implica que entre 800 y 2400 niños de los 26 municipios comprendidos en la intervención reanudarán o no abandonarán la educación primaria gracias a la transferencia de ingresos. Como promedio, los nicaragüenses con educación primaria incompleta ganan US$176 mensuales, y en la situación hipotética conservadora de que la transferencia solo ayude a los niños a terminar la escuela primaria (pero no a continuar la educación secundaria), se 19 Esta estimación surge de la regresión logarítmica del salario por hora de las personas de 25 a 55 años sobre género, edad y nivel máximo de educación, departamento de origen, zona (urbana o rural) y sector económico de actividad. 87 espera que estos reciban en el futuro, como mínimo, un beneficio del 14% por haber completado sus estudios primarios, lo que se traducirá en ingresos adicionales futuros de US$25 mensuales. Al aplicar una tasa anual estándar de actualización del 5% a lo largo del ciclo de vida activa de las personas (40 años de trabajo), de esta estimación se desprende que los beneficios previstos por niño ascenderán, a lo largo de su vida, a unos US$5150. Por consiguiente, el total de beneficios privados para un grupo de 800 a 2400 niños que reanuden los estudios se puede estimar en el rango de US$4 120 000 a US$12 360 000. 12. Incluso la estimación del mínimo de beneficios que obtendrán los participantes, más el valor de las becas familiares que reducirán la pobreza, es un 30% superior al costo del subcomponente 1.3. Si se calcula un impacto de apenas 2 puntos porcentuales en la matriculación en la escuela primaria gracias al componente de transferencia de ingresos y se dejan de lado los demás beneficios a corto plazo (asistencia escolar) y a largo plazo (futuros ingresos), los beneficios derivados de la acompañamiento familiar y los talleres educativos comunitarios, así como otras externalidades sociales positivas provenientes del incremento de la educación en las comunidades, el valor actualizado de los beneficios será de US$4,1 millones, como mínimo. Si a esto se añade la transferencia redistributiva de recursos de US$9,6 millones a las familias beneficiarias, el total estimado de beneficios sociales para las comunidades comprendidas en la intervención ascenderá a US$13,7 millones, cifra que es un 30% mayor que el costo total del subcomponente 1.3, de US$10,5 millones. 88 Anexo 8: Mapa 89 90