‫البنك الدولي‬ ‫دعم اإلدماج االقتصادي للشباب (‪)P151169‬‬ ‫وثائق معلومات المشروع المدمجة‪/‬‬ ‫ورقة بيانات اإلجراءات الوقائية المتكاملة (‪)PID / ISDS‬‬ ‫مرحلة التقييم | تاريخ اإلعداد ‪ /‬التحيين‪ 12 :‬Ù?براير ‪ | 2019‬رقم التقرير‪ISDSA24289 :‬‬ ‫‪1‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫دعم اإلدماج االقتصادي للشباب (‪)P151169‬‬ ‫المعلومات األساسية‬ ‫أ‪ .‬بيانات البرنامج األساسية‬ ‫تعريÙ? المشروع األصلي (إن‬ ‫اسم البرنامج‬ ‫تعريÙ? المشروع‬ ‫البلد‬ ‫وجد)‬ ‫دعم اإلدماج االقتصادي‬ ‫‪P151169‬‬ ‫المغرب‬ ‫للشباب‬ ‫مجال الممارسة (الرئيسي)‬ ‫التاريخ المقدر للمجلس‬ ‫التاريخ المقدر‬ ‫المنطقة‬ ‫لالنتهاء‬ ‫االجتماعي‪ ،‬الحضري‪ ،‬الريÙ?ي‬ ‫الشرق األوسط Ùˆ شمال‬ ‫و الممارسة العالمية Ù?ÙŠ مجال‬ ‫‪ 30‬أبريل ‪2019‬‬ ‫‪ 31‬يناير ‪2019‬‬ ‫إÙ?ريقيا‬ ‫المرونة‬ ‫الوكالة المنÙ?ذة‬ ‫المقترض‬ ‫أداة التمويل‬ ‫وزارة الشؤون العامة و‬ ‫وزارة المالية‬ ‫تمويل المشاريع‬ ‫الحكامة (‪)MAGG‬‬ ‫االستثمارية‬ ‫أهداÙ? تطوير البرنامج المقترح‬ ‫يتمثل الهدÙ? اإلنمائي للبرنامج Ù?ÙŠ زيادة Ù?رص الشباب Ù?ÙŠ الوصول إلى الÙ?رص االقتصادية Ù?ÙŠ منطقة المشروع‪.‬‬ ‫المكونات‬ ‫تعزيز قابلية توظيÙ? الشباب Ùˆ االندماج االقتصادي‬ ‫تعزيز النظام اإليكولوجي لريادة األعمال Ùˆ دعم Ù?رص ريادة األعمال للشباب‬ ‫بناء القدرات المؤسسية Ùˆ دعم تنÙ?يذ البرامج‬ ‫بيانات تمويل البرنامج (بماليين الدوالرات األمريكية)‬ ‫الملخص‬ ‫‪54.00‬‬ ‫مجموع تكلÙ?Ø© البرنامج‬ ‫‪54.00‬‬ ‫التمويل اإلجمالي‬ ‫‪54.00‬‬ ‫منها للبنك الدولي لإلنشاء والتعمير ‪ /‬المؤسسة الدولية للتنمية‬ ‫‪0.00‬‬ ‫Ù?جوة التمويل‬ ‫التÙ?اصيل‬ ‫تمويل مجموعة البنك الدولي‬ ‫‪54.00‬‬ ‫البنك الدولي لإلنشاء Ùˆ التعمير )‪(IBRD‬‬ ‫‪2‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫دعم اإلدماج االقتصادي للشباب (‪)P151169‬‬ ‫Ù?ئة التقييم البيئي‬ ‫ب‪ .‬التقييم الجزئي‬ ‫هل تم نقل مهام اإلشراÙ? Ùˆ التخليص الوقائي إلى مدير التدريب؟ (لن يتم الكشÙ? عنها)‬ ‫ال‬ ‫القرار‬ ‫قرار آخر ( حسب الحاجة)‬ ‫ب‪ .‬مقدمة Ùˆ سياق‬ ‫سياق البلد‬ ‫‪ .1‬إن المغرب‪ ،‬و هو بلد منخÙ?ض الدخل يصل عدد سكانه حوالي ‪ 34‬مليون نسمة‪ ،‬كاد يقضى على مدى السنوات‬ ‫الخمس عشرة الماضية على الÙ?قر المدقع Ù?Ø®Ù?ض نسبة الÙ?قر‪ ،‬وعزز الرخاء المشترك‪ .‬إذ انخÙ?ض خط الÙ?قر‬ ‫الوطني (‪ 2.15‬دوالر أمريكي Ù?ÙŠ اليوم) من ‪ 15.3‬Ù?ÙŠ المائة من السكان Ù?ÙŠ عام ‪ 2001‬إلى ‪ 4.8‬Ù?ÙŠ المائة Ù?ي‬ ‫عام ‪ ØŒ 2014‬Ù?ÙŠ الوقت الذي تم Ù?يه القضاء على الÙ?قر المدقع‪ .1‬و حاÙ?ظ المغرب على النمو لصالح الÙ?قراء‪،‬‬ ‫واستثمر Ù?ÙŠ التعليم Ùˆ الصحة Ùˆ الخدمات االجتماعية األخرى‪ .‬و مع ذلك‪ ،‬ال تزال جيوب الÙ?قر موجودة Ù?ي‬ ‫جميع أنحاء البلد Ùˆ ظلت الÙ?وارق اإلقليمية تعكس عدم المساواة االجتماعية Ùˆ االقتصادية العميقة‪.‬‬ ‫‪ .2‬حاÙ?ظ المغرب على االستقرار السياسي منذ بداية "الربيع العربي"Ø› Ùˆ استجابة للمطالب الشعبية قام بإصالحات‬ ‫مؤسسية مهمة‪ .‬Ù?ÙŠ عام ‪ ØŒ2011‬تم تبني دستور جديد‪ ،‬و معه إصالحات مؤسسية لتأسيس مجتمع أكثر‬ ‫ديمقراطية‪ ،‬و Ù?صل أكبر للسلطات‪ ،‬و زيادة أكثر Ù?ÙŠ الالمركزية (الجهوية المتقدمة)‪ .‬و يتضمن برنامج‬ ‫الجهوية المتقدمة عملية الالمركزية Ùˆ الالتمركز مع النقل التدريجي لصالحيات صنع القرار Ùˆ الموارد إلى‬ ‫المستويات المحلية Ùˆ الجهوية‪ .‬و كان من بين المسؤوليات التي ينبغي نقلها بالكامل أو جزئيا ‪ ،‬مبادرات التنمية‬ ‫الجهوية Ùˆ التشغيل Ùˆ التكوين المهني‪.‬‬ ‫‪ .3‬يكتسي تحسين Ù?رص العمل للشباب أولوية قصوى‪ .‬ال تزال البطالة بين الشباب مرتÙ?عة Ù?ÙŠ المغرب‪ ،‬Ù?ÙŠ الوقت‬ ‫التي تبقى Ù?يه Ùˆ الوظائÙ? المتاحة متدنية الجودة Ùˆ نادرة‪ .‬و تبلغ نسبة البطالة بين الشباب (من Ù?ئة ‪ 24-15‬سنة)‬ ‫‪ 1‬مكتب المÙ?وضية السامية للتخطيط )‪2016. ØŒ (HCP‬‬ ‫‪3‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫دعم اإلدماج االقتصادي للشباب (‪)P151169‬‬ ‫‪ 19.9‬Ù?ÙŠ المائة (‪ 21.7‬Ù?ÙŠ المائة منهم خريجو الكليات التقنية Ùˆ ‪ 24.6‬Ù?ÙŠ المائة منهم خريجو الجامعات) ‪.‬‬ ‫‪32‬‬ ‫لقد Ù?شل المغرب Ù?ÙŠ خلق وظائÙ? كاÙ?ية Ùˆ جيدة Ùˆ Ù?ÙŠ تشجيع مشاركة الشباب Ùˆ النساء Ù?ÙŠ سوق العمل‪ .‬إذ لم‬ ‫يتم خلق سوى ‪ 26.400‬وظيÙ?Ø© جديدة صاÙ?ية سنويا Ù‹ بين عامي ‪ 2012‬و ‪ 2016‬لساكنة بلغت سن العمل (‪-15‬‬ ‫‪ 65‬سنة) تتزايد بمعدل ‪ 270.000‬شخص Ù?ÙŠ السنة ‪ .4‬أما الوظائÙ? غير الرسمية Ù?ظلت متÙ?شية‪ ،‬إذ أن حوالي‬ ‫‪ 90‬Ù?ÙŠ المائة من الشباب العاملين ال يتوÙ?رون على عقد عمل‪.‬‬ ‫‪ .4‬على الرغم مما شهدته بيئة األعمال من تحسن‪ ،‬Ù?إن المقاوالت الصغيرة جدا Ùˆ الصغرى Ùˆ المتوسطة‬ ‫(‪ ØŒ)MSMEs‬التي لديها أكبر إمكانات لخلق Ù?رص العمل‪ ،‬تظل مقيدة بسبب محدودية الوصول إلى التمويل‪،‬‬ ‫و بسبب العمالة ذات المهارات المتدنية‪ ،‬و عدم وجود دعم مناسب لتطوير األعمال‪ .‬Ù?من الصعب الوصول‬ ‫إلى برامج الدعم الخاصة المقاوالت الصغير جدا Ùˆ الصغرى والمتوسطة من خارج الرباط والدار البيضاء ‪،‬‬ ‫كما أن خدمات القطاع الخاص تظل باهظة التكلÙ?Ø© وال تخدم شرائح مهمة من المقاوالت الصغيرة جدا Ùˆ الصغرى‬ ‫والمتوسطة مثل الشركات الصغيرة أو المبتكرة Ø› Ù?ÙŠ الوقت الذي بقى Ù?يه دعم القطاع العام لريادة األعمال‬ ‫موجها نحو األنشطة الصغيرة المدرة للدخل ‪ ،‬التي غالبا Ù‹ ما تكون غير رسمية‪.‬‬ ‫‪ .5‬استثمرت الحكومة أيضا بشكل كبير Ù?ÙŠ سالسل قيمة محددة منذ ‪ ØŒ2007‬و وضعت استراتيجيات وطنية‬ ‫مختلÙ?ة‪ ،‬لكن بدون النظر الكامل Ù?ÙŠ إمكانات التنمية االقتصادية المحلية‪ .5‬استÙ?ادت منطقة مراكش‪-‬آسÙ?ÙŠ Ù?ي‬ ‫إطار هذه اإلستراتيجيات من االستثمارات القطاعية التي مكنت من تنمية القطاعات الرئيسية Ù?ÙŠ المنطقة‪ ،‬مثل‬ ‫السياحة والزراعة والحرÙ? اليدوية Ùˆ الطاقة والتعدين؛ Ù?إنها لم تراعي بشكل كامل Ù?رص التنمية االقتصادية‬ ‫المحلية (مثل السياحة البيئية أو السياحة الطبية‪ ،‬و سالسل الحرÙ? اليدوية عالية الجودة للتصدير‪ ،‬و المنتجات‬ ‫الزراعية ذات القيمة المضاÙ?Ø© العالية مثل مستحضرات التجميل‪ ،‬و االستعانة بمصادر خارجية Ùˆ نقل الخدمات‬ ‫إلى الخارج Ù?ÙŠ قطاع تكنولوجيا المعلومات)‪.‬‬ ‫السياق القطاعي والمؤسسي‬ ‫منطقة مراكش‪-‬آسÙ?ي‪ :‬ارتÙ?اع معدالت البطالة Ùˆ التباينات اإلقليمية‬ ‫‪ .6‬منطقة مراكش‪-‬أسÙ?ÙŠ (‪ ØŒ 6)MS‬حيث تتم معظم أنشطة المشروع ‪ ،‬تشترك Ù?ÙŠ ميزات مشابهة لبقية البالد‬ ‫من حيث التحديات التي تواجه إدماج الشباب (الخصائص الديمغراÙ?ية‪ ،‬و خصائص سوق العمل‪ ،‬و قيود‬ ‫‪ 2‬المرجع Ù†Ù?سه‬ ‫المرجع Ù†Ù?سه‬ ‫‪3‬‬ ‫‪ HCP 20164‬مقتبس Ù?ÙŠ منهجية تشخيص البلد ‪ ،‬المملكة المغربية ‪ ،‬بنك مونديال ‪2017‬‬ ‫‪ 5‬خطة المغرب األخضر ‪ ،‬خطة السياحة ‪ ،‬إلخ‪.‬‬ ‫‪ 6‬تم اختيار منطقة مراكش آسÙ?ÙŠ من قبل الحكومة لتجربة النهج ‪ ،‬بناء على تقييم لـ ‪ 4‬مناطق بناء على عدد من المعايير بما Ù?ÙŠ ذلك‪ )1( :‬وجود السكان‬ ‫المستهدÙ?ين Ø› (‪ )2‬اإلمكانيات االقتصادية اإلقليمية إليجاد Ù?رص عمل للسكان المستهدÙ?ين Ø› (‪ )3‬درجة عالية من االهتمام وتعبئة أصحاب المصلحة المحليين‬ ‫؛ (‪ )4‬أوجه التآزر المحتملة مع مشاريع البنك الدولي األخرى‪.‬‬ ‫‪4‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫دعم اإلدماج االقتصادي للشباب (‪)P151169‬‬ ‫القطاع الخاص)‪ ،‬مما يجعلها منطقة مناسبة الختبار مناهج جديدة لتعميمها Ù?ÙŠ المستقبل Ù?ÙŠ أماكن أخرى‪.‬‬ ‫البطالة مرتÙ?عة ‪ ،‬ال سيما بين الشباب والنساء (من السكان الذين تتراوح أعمارهم بين ‪ 15‬سنة وما Ù?وق ‪49.5 ،‬‬ ‫Ù?ÙŠ المائة غير نشطين‪ 70 ،‬Ù?ÙŠ المائة منهم من النساء)‪ .7‬يوجد Ù?ÙŠ المنطقة أيضا Ù‹ ما يقدر بـ ‪ 818ØŒ952‬شخصا ً‬ ‫من الذين ليسوا Ù?ÙŠ التعليم أو التوظيÙ? أو التدريب (‪ )NEETs‬و الذين تبلغ أعمارهم ‪ 15‬سنة Ù?أكثر‪ 87 ،‬Ù?ي‬ ‫المائة منهم من النساء‪ .‬أما الشباب Ù?هم إما ذووا مهارات منخÙ?ضة أو مهارات غير مطلوبة Ù?ÙŠ القطاع الخاص‪.‬‬ ‫كما يبقى خلق Ù?رص العمل غير كاÙ?‪ ،‬و يرجع ذلك جزئيا Ù‹ إلى االÙ?تقار القطاع الخاص إلى الديناميكية (إذ يشغل‬ ‫القطاع الخاص الرسمي ‪ Ùª12‬Ù?قط من السكان النشطين Ù?ÙŠ المنطقة) Ù?ÙŠ الوقت الذي تظل Ù?يه الوظائÙ? المتاحة‬ ‫ذات نوعية رديئة‪.‬‬ ‫‪ .7‬يهيمن القطاع الثالث‪ /‬قطاع الخدمات على الناتج المحلي اإلجمالي Ù?ÙŠ مراكش ‪ -‬آسÙ?ÙŠ (Ùˆ يتكون معظمه من‬ ‫السياحة) ‪ ،‬بينما يهيمن القطاع الزراعي على سوق العمل على مستوى الجهة‪ .‬تتركز الخدمات Ùˆ السياحة بشكل‬ ‫كبير Ù?ÙŠ مدينة مراكش (المحاÙ?ظة)‪ ،‬Ù?ÙŠ حين تتركز الصناعة حول المراكز الحضرية Ù?ÙŠ آسÙ?ÙŠ ومراكش وبن‬ ‫جرير Ùˆ اليوسÙ?ية‪ .‬و توظÙ? الزراعة ‪ 45‬Ù?ÙŠ المائة من السكان المستخدمين (‪ 3‬Ù?ÙŠ المائة Ù?وق المعدل الوطني)‪.‬‬ ‫كما يهيمن القطاع الغير الرسمي Ùˆ التشغيل الذاتي على سوق العمل Ù?ÙŠ هذه الجهة (Ù?ÙŠ المناطق الريÙ?ية و‬ ‫الحضرية) Ù?ضال عن العمل غير المأجور (Ù?ÙŠ المناطق الريÙ?ية)‪ .‬كما تخÙ?ÙŠ المنطقة تباينات مهمة‪ :‬ثالث من‬ ‫أقاليمها السبع تندرج من بين أعلى عشر معدالت Ù?قر وطنية متعددة األبعاد Ù?ÙŠ البالد (شيشاوة ‪ ،‬الصويرة ‪،‬‬ ‫اليوسÙ?ية)‪.8‬‬ ‫‪ .8‬تحدد السمة الريÙ?ية‪ /‬القروية المهيمنة Ù?ÙŠ هذه الجهة إلى حد كبير خصائص سوق العمل ومستوى مهارات‬ ‫سكانها ‪ ،‬مما يؤدي إلى Ù?جوة Ù?ÙŠ المهارات‪ .9‬ويعيش ‪ 57‬Ù?ÙŠ المائة من سكان المنطقة ممن هم Ù?ÙŠ سن العمل‬ ‫Ù?ÙŠ المناطق الريÙ?ية Ùˆ ‪ 43‬Ù?ÙŠ المائة Ù?ÙŠ المناطق الحضرية (بما Ù?ÙŠ ذلك حوالي ‪ 30‬Ù?ÙŠ المائة Ù?ÙŠ عمالة‬ ‫مراكش)‪ .10‬أما Ù?ÙŠ المناطق الحضرية Ù?هناك Ù?جوة كبيرة Ù?ÙŠ المهارات للÙ?نيين Ùˆ العاملين شبه المؤهلين ‪ ،‬حسب‬ ‫تقارير مختلÙ? مجموعات أصحاب العمل والشركات ‪ ،‬ال سيما Ù?ÙŠ القطاعات ذات النمو المرتÙ?ع ‪ ،‬مثل السياحة‬ ‫و اللوجستيات وتجارة التجزئة‪ /‬التقسيط وتكنولوجيا المعلومات وعمليات االستعانة بمصادر خارجية Ù?ي‬ ‫العمليات التجارية ( تكنولوجيا المعلومات ‪ ØŒ )BPO /‬والبناء‪.‬‬ ‫خدمات محدودة لتعزيز Ù?رص الشباب‬ ‫البطالة ‪ ،‬النشاط ‪ ،‬التوظيÙ? ‪2016 ØŒHCP ،‬‬ ‫‪7‬‬ ‫نبذة عن النمو االقتصادي اإلقليمي ‪ ØŒ 2017 ،‬وزارة االقتصاد والمالية‬ ‫‪8‬‬ ‫‪ 9‬تضم جهة مراكش أسÙ?ÙŠ ‪ MS‬مكونا ريÙ?يا قويا ‪ ،‬حيث تضم ‪ 228‬جماعة قروية من إجمالي ‪ 251‬جماعة‪.‬‬ ‫‪ 10‬دراسة منطقة مراكش‪ -‬أسÙ?ي‪DGCL, 2015 ،‬‬ ‫‪5‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫دعم اإلدماج االقتصادي للشباب (‪)P151169‬‬ ‫‪ .9‬خدمات الشباب لتحسين Ù?رص العمل والوصول إلى الÙ?رص االقتصادية للمهارات المنخÙ?ضة والعمال غير‬ ‫النظاميين والشباب غير النشط محدودة‪ .‬لقد عالجت برامج التوظيÙ? Ù?ÙŠ المغرب بشكل تقليدي حاجات‬ ‫الخريجين‪ 11‬الشباب بالتعليم العالي أو بشهادة معادلة (دبلوم) من مؤسسات التدريب المهني‪ .12‬كما تظل القدرة‬ ‫المؤسسية مع تغطية البرنامج منخÙ?ضين‪ .‬علﯽ سبيل المثال ‪ ،‬أدمجت برامج سوق العمل النشطة الحالية‬ ‫(‪ )ALMP‬Ù?ÙŠ المتوسط حوالي ‪ 60.000‬شخص Ù?ÙŠ سوق العمل Ù?ÙŠ السنة ما بين ‪ 2006‬و ‪.132015‬‬ ‫‪ .10‬أما من حيث العرض (تنمية مهارات وتوجيه الشباب)‪ ،‬جعلت الحكومة توسيع نطاق الخدمات التوجيهية‬ ‫وتنمية المهارات بالنسبة للشباب إحدى أولوياتها‪ ،‬بما Ù?ÙŠ ذلك عن طريق البحث عن شراكات مع المنظمات‬ ‫غير الحكومية ومقدمي الخدمات الخاصة‪ .‬تتضمن المرحلة الثالثة التي أعلنت عنها مؤخرا Ù‹ المبادرة الوطنية‬ ‫للتنمية البشرية دعامة مخصصة لتعزيز اإلدماج االقتصادي للشباب من خالل تطوير التوجهات وتنظيم‬ ‫المشاريع‪ .‬تبنت الوكالة الوطنية إلنعاش التشغيل Ùˆ الكÙ?اءات ‪ ANAPEC‬معايير جديدة لتقديم الخدمات Ù?ي‬ ‫إستراتيجيتها الجديدة‪ .14‬ويشمل ذلك توسيع نطاق أنظمة الوكالة الوطنية إلنعاش التشغيل Ùˆ الكÙ?اءات لتشمل‬ ‫جميع المراكز الحضرية التي يبلغ عدد سكانها ‪ 20000‬نسمة وتجريب الÙ?رق المتنقلة الريÙ?ية لتبادل المعلومات‬ ‫مع السكان الذين يصعب الوصول إليهم وإتاحة الÙ?رص للتدريب على المهارات‪ .‬و ستÙ?تتح الوكالة الوطنية‬ ‫إلنعاش التشغيل Ùˆ الكÙ?اءات Ù?ÙŠ منطقة طنجة‪ ،‬قريبا مركزا متكامال متعدد الخدمات‪ ،‬بما Ù?ÙŠ ذلك التوعية‬ ‫والتدريب والوساطة ودعم التشغيل الذاتي‪ .‬ومع ذلك تظل الوكالة الوطنية إلنعاش التشغيل Ùˆ الكÙ?اءات Ù?ÙŠ نظر‬ ‫العموم مجرد مصلحة عمومية ال تستميل إال القلة القليلة من الشباب‪.‬‬ ‫‪ .11‬وعلى وجه التحديد‪ ،‬تحتاج االستثمارات Ù?ÙŠ تنمية المهارات إلى التحول إلى التركيز على الطلب Ù?ÙŠ القطاع‬ ‫الخاص مع دعم أقوى للتدريب أثناء العمل Ùˆ إدماج المستÙ?يدين اقتصاديا Ù‹ بصورة Ù?عالة‪ .‬و على غرار باقي‬ ‫جهات المغرب‪ ،‬Ù?إن نظام تدريب الكÙ?اءات Ù?ÙŠ جهة مراكش أسÙ?ÙŠ يتميز بالتدريب Ù?ÙŠ الÙ?صول الدراسية‪ ،‬مع‬ ‫تحديد األولويات علﯽ المستوى المرï®?زي ودعم محدود للتوظيÙ? Ùˆ اإلدماج االقتصادي للمستÙ?يدين‪ .‬وتضم‬ ‫المنطقة ‪ 31‬مركزا للتدريب المهني (‪ ØŒ )CFA‬التحق بها عام ‪ 46.609 :2016‬متدربًا استÙ?ادوا من التدريب‬ ‫داخل المؤسسات Ùˆ التدريب بالتناوب‪ ،‬و ‪ 7.954‬متدربا Ù?ÙŠ التدريب المؤهل Ùˆ ‪ 5.200‬Ù?ÙŠ التدريب المهني‬ ‫(‪ .)2018-2017‬إن هيمنة التدريب Ù?ÙŠ المؤسسة على حساب التدريب الميداني يحد من Ù?رص الشباب ذوي‬ ‫المهارات المنخÙ?ضة (الذين غالبا Ù‹ ما ينقطعون عن الدراسة)‪ .‬و تبقى معدالت اإلدماج المهني والتوظيÙ?‬ ‫لخريجي التدريب Ù?ÙŠ منطقة الدار البيضاء سطات Ø£Ù?ضل عموما من المعدالت الوطنية‪ ØŒ15‬لكن الصعوبات‬ ‫‪ 11‬يشير الخريجون أو "الدبلوماسيون" Ù?ÙŠ المغرب ‪ -‬المستÙ?يدون من معظم برامج دعم األجور Ùˆ سياسات التوظيÙ? العامة األخرى ‪ -‬إلى‬ ‫أولئك الذين يحملون شهادة التعليم العالي أو شهادة التدريب التقني‪.‬‬ ‫‪ ØŒ.A ØŒSemlali ØŒA. ØŒKuddo ØŒD. ØŒ Angel-Urdinola12‬خدمات التوظيÙ? العامة وبرامج سوق العمل النشطة Ù?ÙŠ الشرق األوسط وشمال Ø£Ù?ريقيا‪The ،‬‬ ‫‪.2013 ØŒWorld Bank‬‬ ‫‪ 13‬خطة التنمية للوكالة الوطنية إلنعاش التشغيل Ùˆ الكÙ?اءات ‪ ،‬رؤية ‪– 2016 ØŒANAPEC ØŒ 2020‬‬ ‫‪ 14‬خطة الوكالة الوطنية إلنعاش التشغيل Ùˆ الكÙ?اءات ‪ANAPEC 2020‬‬ ‫‪ 15‬تبلغ معدالت اإلدماج Ù?ÙŠ منطقة الدار البيضاء سطات‪ ،‬على التوالي‪ 85.3 ،‬Ù?ÙŠ المائة Ùˆ ‪ 79.3‬Ù?ÙŠ المائة ولكن Ù?قط ‪ 76‬Ù?ÙŠ المائة Ùˆ ‪ 54‬Ù?ÙŠ المائة على الصعيد‬ ‫الوطني‪.‬‬ ‫‪6‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫دعم اإلدماج االقتصادي للشباب (‪)P151169‬‬ ‫التنظيمية Ù?ÙŠ التدريب المهني تكمن Ù?ÙŠ عدم وجود آليات التنسيق بين مؤسسات التدريب والقطاع الخاص ليبقى‬ ‫عدد المستÙ?يدين متواضعا‪.‬‬ ‫‪ .12‬Ù?يما يتعلق بالطلب (تطوير القطاع الخاص إليجاد Ù?رص العمل)‪ ،‬كانت البرامج الصادرة لدعم ريادة المقاوالت‬ ‫الصغيرة جدا Ùˆ الصغرى والمتوسطة (‪ )MSMEs‬برامج مشتتة‪ ،‬مع التركيز غير الكاÙ?ÙŠ على دعم ما بعد‬ ‫اإلنشاء‪ .‬و تستجيب هذه البرامج لحقيقة أن العمل الحر Ùˆ ريادة األعمال يوجدان Ù?ÙŠ مستويات متدنية Ù?ي‬ ‫المغرب‪ ،‬بمعدل إنشاء المقاوالت بلغ ‪ 5‬Ù?ÙŠ المائة خالل الÙ?ترة ‪ ØŒ201516-2010‬مع مستوى منخÙ?ض لنشاط‬ ‫تنظيم المشاريع‪ .17‬Ù?ÙŠ عام ‪ ØŒ 2005‬أطلقت الحكومة برنامج مقاولتي لتعزيز ريادة األعمال من قبل الخريجين‬ ‫العاطلين عن العمل من خالل الدعم المالي Ùˆ بناء القدرات‪ .‬ومنذ عام ‪ ØŒ2005‬يقدم برنامج المبادرة الوطنية‬ ‫للتنمية البشرية أيضا الدعم لألنشطة المدرة للدخل‪ ،‬التي تستهدÙ? الÙ?ئات السكانية األكثر ضعÙ?ا‪ .‬Ù?ÙŠ عام ‪،2016‬‬ ‫تم Ùˆ ضع نظام قانوني لصÙ?Ø© المقاول الذاتي ‪ auto-entrepreneur‬لتشجيع إضÙ?اء الطابع الرسمي على‬ ‫أصحاب المشا ريع الذاتية الÙ?ردية وتسهيل وصولهم إلى السوق والحماية االجتماعية‪ .‬تظهر تقييمات كل من‬ ‫وجد‬‫المبادرة الوطنية للتنمية البشرية وموقع مقاوالتي أن دعم المشاريع بعد اإلنشاء كان ضعيÙ? التنÙ?يذ‪ ،‬إن Ù?‬ ‫على اإلطالق‪ ،‬و هو ما ÙŠÙ?سر جزئيا Ù‹ ارتÙ?اع معدل الوÙ?يات بين الشركات المنشأة حديثًا‪ .‬هناك حاجة لجودة ودعم‬ ‫متواصل للمقاوالت الصغيرة جدا Ùˆ الصغرى والمتوسطة (‪ )MSMEs‬و ريادة األعمال من قبل الشباب ‪،‬‬ ‫وتعبئة الجهات الÙ?اعلة من القطاعين العام والخاص لمزيد من هيكلة وتنسيق عملهم محليا‪ .‬تظهر مراجعة‬ ‫التجارب الدولية أن أكثر برامج دعم ريادة األعمال تجمع بين‪ )1( :‬الدعم المالي لبدء النشاط ‪ ،‬و (‪ )2‬دعم ما‬ ‫قبل وبعد اإلنشاء ‪ ،‬مما يضمن استمرارية نموذج األعمال واستدامة النشاط‪ .‬تصل النتائج األولية للمشروع‬ ‫التجريبي الجاري Ù?ÙŠ المغرب حول ريادة األعمال الصغرى للشباب المحرومين‪ ،‬المدعوم من البنك الدولي‬ ‫إلى Ù†Ù?س االستنتاجات‪.‬‬ ‫ج ‪ -‬الهدÙ? اإلنمائي المقترح (األهداÙ?)‬ ‫هدÙ? (أهداÙ?) التنمية (من ‪)PAD‬‬ ‫يتمثل الهدÙ? اإلنمائي للمشروع Ù?ÙŠ زيادة الوصول إلى الÙ?رص االقتصادية للشباب Ù?ÙŠ منطقة مراكش‪-‬آسÙ?ي‬ ‫بالمغرب‪.‬‬ ‫النتائج الرئيسية‬ ‫‪ .13‬تشمل نتائج المشاريع المتوقعة الرئيسية ما يلي‪:‬‬ ‫‪ 16‬المصدر‪ :‬مقياس للمكتب المغربي للملكية الصناعية والتجارية (‪)2018‬‬ ‫‪ 17‬المصدر‪ :‬دراسة مراقبة ريادة األعمال العالمية (‪)2016‬‬ ‫‪7‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫دعم اإلدماج االقتصادي للشباب (‪)P151169‬‬ ‫إدماج ‪ 13.380‬مستÙ?يد ا من أنشطة التدريب (التدريب المهني والتأهيل ‪ /‬إعادة التدريب) أو توظيÙ?هم أو عملهم‬ ‫لحسابهم الخاص بعد تدخل المشروع‪ Ùª42 ،‬منهم من النساء Ùˆ ‪ Ùª25‬من سكان المناطق الريÙ?ية‬ ‫يتم إدماج ‪ 16 000‬مستÙ?يد من خدمات مراكز تشغيل الشباب أو توظيÙ?هم أو العاملين لحسابهم الخاص بعد التدخل‬ ‫Ù?ÙŠ المشروع‪ 40 ،‬Ù?ÙŠ المائة منهم من النساء Ùˆ ‪ 30‬Ù?ÙŠ المائة منهم من الذين ليسوا Ù?ÙŠ التعليم أو التوظيÙ? أو‬ ‫التدريب‪ ،‬و ‪ 20‬Ù?ÙŠ المائة من سكان المناطق الريÙ?ية‬ ‫يتم إنشاء ‪ 1500‬مؤسسة رسمية من قبل المستÙ?يدين من المشروع‪ Ùª20 ،‬منهم من النساء‬ ‫‪ .D‬وصÙ? المشروع‬ ‫المكون األول‪ :‬تعزيز قابلية تشغيل الشباب واإلدماج االقتصادي‬ ‫‪ .14‬الهدÙ? ‪ .‬الهدÙ? من هذا المكون هو توÙ?ير الدعم الÙ?ردي للمجموعات الÙ?رعية للشباب لتحسين وصولهم إلى‬ ‫الÙ?رص االقتصادية‪ .‬كما يتوقع أن يعمل هذا المكون على تحسين المهارات االجتماعية الÙ?ردية Ùˆ تعزيز النتائج‬ ‫االجتماعية اإليجابية‪.‬‬ ‫‪ .15‬األنشطة‪ :‬يشمل هذا المكون مكونين Ù?رعيين‪ )1( :‬إنشاء مراكز تشغيل الشباب ( ‪Espaces Emploi‬‬ ‫‪ ØŒ)EEJ ØŒJeunes‬و نظام معلومات وتوجيه وإحالة للشباب‪ ،‬مما يسمح لهم بتحسين قابلية توظيÙ?هم من خالل‬ ‫اكتساب مهارات جديدة والوصول إلى خدمات وساطة سوق العمل والبرامج األخرى القائمة‪ 18‬؛ (‪ )2‬دعم تنمية‬ ‫المهارات الذي يركز على احتياجات سوق العمل على مستوى المحاÙ?ظات Ùˆ اإلقليم‪ ،‬Ù?ÙŠ المقام األول إلÙ?ادة‬ ‫الشباب ذوي المهارات المنخÙ?ضة‪ ،‬مع التركيز القوي على التوظيÙ? Ùˆ اإلدماج االقتصادي (بهدÙ? تحسين قابلية‬ ‫تشغيل الشباب‪ ،‬و تعزيز نظام الدعم من أجل اإلدماج االقتصادي للمستÙ?يدين المباشرين‪ ،‬و وضع نهج تنمية‬ ‫مهارات أكثر ديناميكية Ùˆ Ù?عالية Ùˆ ÙƒÙ?اءة Ùˆ ذات صلة بالتواÙ?Ù‚ مع طلب سوق العمل)‪.‬‬ ‫المكون ‪ :2‬تعزيز النظام البيئي‪ 19‬الريادي ودعم Ù?رص ريادة األعمال للشباب‬ ‫‪ .16‬الهدÙ?‪ .‬يهدÙ? هذا المكون إلى تعزيز النظام البيئي اإلقليمي لرواد األعمال‪ ،‬وزيادة دعم ريادة األعمال للشباب‪،‬‬ ‫و ال سيما تلك الموجهة Ù?ÙŠ إطار المكون ‪ ØŒ1‬و تمكين إيجاد Ù?رص العمل Ù?ÙŠ سالسل قيمة محتملة عالية القيمة‬ ‫Ù?ÙŠ منطقة مراكش‪-‬آسÙ?ي‪.‬‬ ‫‪ .17‬األنشطة‪ :‬يشمل هذا المكون‪ ،‬إنشاء‪ )1( :‬شبكة من المراكز الجهوية‪ /‬اإلقليمية لتطوير ريادة المقاوالت و‬ ‫التنمية االقتصادية (‪ ØŒ)REEDC / PEEDC‬و هي أماكن مخصصة لرواد األعمال الطامحين Ùˆ المنشآت‬ ‫‪ 18‬يعتبر دعم التنقل للمستÙ?يدين المباشرين من المشروع مؤهالً للتمويل إذا اعتبر هذا الدعم ضروريًا لتحقيق أهداÙ? تطوير المشروع‪.‬‬ ‫‪ 19‬يمكن تعريÙ? "النظام اإليكولوجي الريادي" على أنه مجموعة متشابكة من الخصائص‪ ،‬خارج الشركة‪ ،‬والتي تخلق بيئة مواتية إلنشاء الشركة والنمو‪.‬‬ ‫يشتمل النظام اإليكولوجي لريادة األعمال الضروري لل زراعة رواد األعمال على سياسات مواتية وأسواق ورأس مال ومهارات بشرية وثقاÙ?ية وآليات دعم‬ ‫مجتمعة لتوÙ?ير بيئة مواتية‪ .‬نمو ريادة األعمال Ù?ÙŠ البلدان النامية مراجعة أولية لألدبيات‪.‬‬ ‫‪8‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫دعم اإلدماج االقتصادي للشباب (‪)P151169‬‬ ‫الصغرى Ùˆ الصغيرة Ùˆ المتوسطة‪ ،‬تقدم مجموعة من خدمات الدعم‪ )2( ،‬برنامج ريادة األعمال لدعم الشركات‬ ‫الجديدة التي أنشأها الشباب‪ ،‬يقدم الدعم المالي Ùˆ يمكن أصحاب المشاريع الطموحين Ùˆ أصحاب األعمال‬ ‫التجارية المنشأة حديثا‪ )3( ،‬برنامج لتنمية سالسل القيمة‪ ،‬من خالل توÙ?ير بناء القدرات Ùˆ دعم المؤسسات‬ ‫الصغيرة Ùˆ المتوسطة Ùˆ التعاونيات القائمة النشطة Ù?ÙŠ سالسل القيمة المختارة مع إمكانية عالية لخلق Ù?رص‬ ‫العمل‪.‬‬ ‫المكون ‪ :3‬دعم بناء القدرات المؤسسية Ùˆ دعم تنÙ?يذ البرامج‬ ‫‪ .18‬الهدÙ?‪ .‬يهدÙ? هذا المكون إلى‪ )1( :‬تعزيز قدرة الجهات الÙ?اعلة (الوطنية واإلقليمية Ùˆ الجهوية) على إدارة‬ ‫تنÙ?يذ أنشطة المشروع Ùˆ اإلشراÙ? عليها؛ (‪ )2‬تعزيز قدرات Ùˆ برامج الجهة المتعلقة بإدماج الشباب Ùˆ التدريب‬ ‫على المهارات Ùˆ التنمية المحلية Ø› (‪ )3‬وضع اآلليات والسياسات اإلقليمية لجمع المعلومات عن سوق العمل‬ ‫الجهوي‪.‬‬ ‫‪ .19‬األنشطة ‪ :‬سيدعم هذا المكون تطوير األدوات والقدرات التي من شأنها تسهيل توسيع المشروع إلى مناطق‬ ‫أخرى Ù?ÙŠ المستقبل‪ ،‬و ستدعم المؤسسات المركزية ‪ -‬وزارة الشغل Ùˆ اإلدماج المهني ( )‪ANAPEC ØŒMTIP‬‬ ‫‪ Professional ،‬إدارة التدريب (‪ ØŒ )Département de la Formation Professionnelle-DFP‬مركز‬ ‫االستثمار الجهوي‪ -‬المبادرة الوطنية للتنمية البشرية ‪ -‬تطوير Ùˆ توسيع النهج التجريبي النموذجي الذي يمكن‬ ‫أن تستÙ?يد الساكنة المستهدÙ?Ø© من Ù?رصه االقتصادية‪.‬‬ ‫ح‪ .‬التنÙ?يذ‬ ‫الترتيبات المؤسسية والتنÙ?يذية‬ ‫‪ .20‬على المستوى الوطني‪ ،‬ستتولى اللجنة الوزارية المشتركة المعنية بالعمالة ( ‪Comité Interministériel‬‬ ‫‪ 20)CIE ØŒpour l’Emploi‬برئاسة رئيس الحكومة اإلشراÙ? االستراتيجي الشامل على المشروع‪ .‬وستدعمها‬ ‫لجنة إدارة المشاريع (‪ )CGP ØŒComité de gestion du projet‬التي ستوÙ?ر اإلشراÙ? الشامل على‬ ‫السياسات ‪ ،‬وتضمن تماسك ومواءمة أنشطة المشروع مع السياسات الوطنية باإلضاÙ?Ø© إلى دعم رÙ?يع المستوى‬ ‫ألنشطة المشروع‪ .‬سوÙ? تقوم لجنة إدارة المشاريع بمراجعة خطط العمل السنوية وميزانية المشروع‬ ‫(‪ )AWPB‬والتحقق منها‪ ،‬وضمان التنسيق عبر الوزارات والوكاالت العامة المشاركة Ù?ÙŠ أنشطة المشروع‬ ‫وبين الحكومة المركزية والسلطات اإلقليمية‪ .‬و ستقوم وزارة الشغل Ùˆ اإلدماج المهني (‪ )MTIP‬بمهمة كتابة‬ ‫لجنة إدارة المشاريع ‪ .CGP‬و ستقوم الوزارة ‪ MTIP‬بالتنسيق العام للمشروع Ùˆ ستستضيÙ? مقر وحدة إدارة‬ ‫البرنامج (‪.(PMU‬‬ ‫‪ .21‬على المستوى الجهوي‪ ،‬تم إنشاء لجنة تنسيق جهوية (لجنة التنسيق الجهوي ‪ )CCR ،‬Ù?ÙŠ منطقة مراكش‪-‬‬ ‫آسÙ?ÙŠ وستعزز تنسيق األنشطة على المستوى الجهوي‪ ،‬و تضمن تماسك اإلستراتيجية Ùˆ مواءمة أنشطة‬ ‫‪ 20‬لجنة بما Ù?ÙŠ ذلك اإلدارات ذات الصلة المشاركة Ù?ÙŠ قضايا التوظيÙ?‪ .‬أنشئت اللجنة بموجب المرسوم الوطني ‪.569-15-2‬‬ ‫‪9‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫دعم اإلدماج االقتصادي للشباب (‪)P151169‬‬ ‫المشروع مع أولويات التنمية الجهوية‪ ،‬و التدخالت Ùˆ األنشطة القطاعية التي تدعمها البرامج الوطنية Ùˆ التي‬ ‫تنÙ?Ø° Ù?ÙŠ جهة مراكش أسÙ?ي‪ .‬كما ستقدم لجنة التنسيق الجهوية المشورة بشأن األولويات السنوية للمشروع و‬ ‫نتائجه ÙˆÙ?قا لخطط العمل السنوية والميزانية والتقارير التي ستعدها وحدة إدارة المشروع‪.‬‬ ‫‪ .22‬ستضطلع لجنة لجنة التنسيق الجهوية بالمسؤولية الشاملة عن تطوير وتنÙ?يذ أداء Ù?عال وإعداد تقارير حول آلية‬ ‫التعويض عن المظالم (‪ )GRM‬التي سيتم إنشاؤها والوصول إليها لجميع المستÙ?يدين المباشرين من المشروع‪.‬‬ ‫ستحرص لجنة التنسيق الجهوية على اإلبالغ عن المظالم التي لم يتم حلها إلى اآللية المناسبة مثل والي المظالم‬ ‫(مؤسسة وسيط المملكة)‪ .‬و ستنظم لجنة التنسيق الجهوية جلسات مجموعات التركيز الدورية مع عينة تمثيلية‬ ‫من المستÙ?يدين من المشروع‪ ،‬مرتين Ù?ÙŠ السنة‪ ،‬لتقديم التقارير Ùˆ تقديم التوصيات بشأن الخدمات المقدمة Ù?ي‬ ‫إطار المشروع Ùˆ أي قضية أخرى قيد الدراسة من قبل لجنة التنسيق الجهوية‪.‬‬ ‫على مستوى المقاطعات ‪ ،‬سيتم إنشاء لجان التنسيق اإلقليمية (‪ )CCP‬Ù?ÙŠ كل من المقاطعات السبع Ùˆ Ù?ÙŠ محاÙ?ظة‬ ‫مراكش‪ .‬و ستتولى لجان التنسيق اإلقليمية مسؤولية تنسيق أنشطة المشروع Ùˆ ضمان التواÙ?Ù‚ القوي بين أنشطة‬ ‫البرنامج Ùˆ التدخالت القطاعية Ùˆ البرامج الرئيسية المساهمة التي تنÙ?ذها الوكاالت الوطنية الرئيسية مثل مكتب‬ ‫التكوين المهني Ùˆ إنعاش الشغل Ùˆ ‪ ADS‬و ‪ EN‬والمنظمات غير الحكومية‪.‬‬ ‫ترتيبات التنÙ?يذ‬ ‫‪ .23‬تكون وزارة الشغل Ùˆ اإلدماج المهني هي الوكالة المنÙ?ذة للمشروع‪ .‬سيتم تعيين وحدة إدارة المشروع‬ ‫(‪ )PMU‬تحت مسؤولية هذه الوزارة‪ .‬و سيكون لدى وحدة إدارة المشروع Ù?رق على المستويين المركزي و‬ ‫اإلقليمي‪ .‬و سوÙ? تكون مسؤولة عن‪ )1( :‬دعم اللجنة الوزارية المشتركة المعنية بالعمالة ‪ CIE‬Ù?ÙŠ دورها‬ ‫المؤسسي Ù?ÙŠ التنÙ?يذ العام للمشروع ‪ )2( ،‬إعداد Ùˆ دعم عملية المواÙ?قة على برامج العمل Ùˆ الميزانيات السنوية‪،‬‬ ‫(‪ )3‬إعداد التقارير المرحلية السنوية‪ ،‬و ( ‪ )4‬تنسيق Ùˆ تيسير تدخل الوزارات Ùˆ الهيئات المشاركة Ù?ÙŠ تنÙ?يذ‬ ‫المشروع‪ .‬سوÙ? تتحمل وحدة إدارة البرنامج مسئولية إعداد التقارير المالية اإلجمالية للمشروع‪ .‬كما ستضمن‬ ‫تنÙ?يذ األنشطة ÙˆÙ?قًا لدليل تنÙ?يذ المشروع (‪.)PIM‬‬ ‫‪ .24‬على المستوى اإلقليمي ‪ ،‬ستتولى وحدة إدارة المشروع المسؤولية عن‪ )1( :‬دعم Ùˆ تمكين أدوار Ùˆ مسؤوليات‬ ‫لجان التنسيق الجهوية Ùˆ لجان التنسيق اإلقليمية ‪ (2 ،‬و ضمان التنسيق الÙ?عال بين الوكاالت المنÙ?ذة للمشروع‬ ‫وتحديدًا Ù?ÙŠ إعداد خطط العمل السنوية Ùˆ الميزانيات؛ Ùˆ Ù?ÙŠ نشر أنشطة المشروع Ùˆ رصدها وتقييمها (‪)3‬‬ ‫ضمان تنÙ?يذ األنشطة ÙˆÙ?قًا ألهداÙ? المشروع Ùˆ اإلجراءات المقررة Ù?ÙŠ دليل تنÙ?يذ المشروع‪ (4( ،‬إعداد Ùˆ وضع‬ ‫عام نظام Ùˆ إستراتيجية رصد Ùˆ تقييم المشروع الذي من شأنه أن يضمن التواصل الكاÙ?ÙŠ بأهداÙ? المشروع و‬ ‫أنشطته ونتائجه؛ (‪ )5‬إعداد نظام إدارة المظالم Ùˆ ضمان معالجتها Ùˆ اإلبالغ عنها‪ )6( ،‬التشجيع على اعتماد‬ ‫تكنولوجيات جديدة Ùˆ Ù†Ù?هج مبتكرة لتعزيز طرق أكثر Ù?عالية لتحقيق أهداÙ? المشروع‪.‬‬ ‫خ‪ -‬موقع المشروع Ùˆ الخصائص المادية البارزة ذات الصلة بتحليل التدابير الوقائية (إذا كانت معروÙ?Ø©)‬ ‫‪10‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫دعم اإلدماج االقتصادي للشباب (‪)P151169‬‬ ‫ال يتم توقع أي أنشطة مادية Ù?ÙŠ إطار المشروع‪ .‬تقع األنشطة الغير مادية "‪ "Soft‬بشكل أساسي Ù?ÙŠ منطقة مراكش‬ ‫‪ -‬أسÙ?ي‪ .‬و يستثني تمويل المقاوالت الصغيرة جدا Ùˆ الصغرى Ùˆ المتوسطة األعمال المادية Ùˆ يقتصر على اإلنشاء‬ ‫األول لألعمال ‪ /‬المشاريع‪.‬‬ ‫ح‪ .‬متخصصون Ù?ÙŠ الحماية البيئية Ùˆ االجتماعية Ù?ÙŠ الÙ?ريق‬ ‫ماركوس Ù?ريدريش Ù?ورباهل ‪ ،‬أخصائي اجتماعي‬ ‫توÙ?يق بنونة ‪ ،‬أخصائي بيئي‬ ‫التدابير الوقائية المحتمل تطبيقها‬ ‫الشرح (اختياري)‬ ‫هل أطلقت‬ ‫التدابير الوقائية‬ ‫يتم تشغيل ‪ OP / BP 4.01‬ألن المشروع سيتضمن ترقية بسيطة‬ ‫للمراÙ?ق‪ .‬من المتوقع حدوث تأثيرات بيئية ضارة Ùˆ لكنها ستكون صغيرة‬ ‫الحجم Ùˆ محدودة Ù?ÙŠ الموقع Ùˆ بالتالي يمكن عالجها بسهولة‪ .‬لذلك تم‬ ‫تصنيÙ? المشروع Ù?ÙŠ ‪ EA‬الÙ?ئة ‪B‬‬ ‫سيتم استخدام قائمة تدقيق خطة اإلدارة البيئية (‪ )EMP‬ألنشطة البناء و‬ ‫التأهيل كأداة ‪ EA‬و سيتم الكشÙ? عن الصيغة داخل البلد Ùˆ Ù?ÙŠ مكان تقديم‬ ‫المعلومات Ùˆ ذلك قبل التقييم‪ .‬تغطي صيغة قائمة ‪ EMP‬أساليب التخÙ?ÙŠÙ?‬ ‫األساسية لعقود األشغال المدنية ذات التأثيرات المحلية الصغيرة‪ .‬من‬ ‫المقبول أن توÙ?ر هذه الصيغة العناصر الرئيسية لخطة اإلدارة البيئية‬ ‫نعم‬ ‫التقييم البيئي ‪OP /‬‬ ‫(‪ )EMP‬أو إطار اإلدارة البيئية (‪ )EMF‬لتلبية متطلبات التقييم البيئي‬ ‫‪OP / BP 4.01‬‬ ‫للبنك الدولي بموجب السياسة التنÙ?يذية ‪ .4.01‬نظرا ألن قائمة مراجعة‬ ‫‪ EMP‬ال تتصدى للمخاطر االجتماعية المحتملة‪ ،‬سينظر الÙ?ريق Ù?ي‬ ‫المخاطر االجتماعية Ùˆ اآلثار المتعلقة بتوÙ?ير الخدمات لمجموعات معينة‬ ‫أثناء اإلعداد‪.‬‬ ‫أثناء مرحلة التنÙ?يذ‪ ،‬سيقوم كل مشروع Ù?رعي بملء قائمة مراجعة ‪EMP‬‬ ‫لتحديد تدابير التخÙ?ÙŠÙ? الواجب إتباعها‪.‬‬ ‫ال‬ ‫معايير األداء ألنشطة‬ ‫القطاع الخاص ‪OP‬‬ ‫‪/ BP 4.03‬‬ ‫ال‬ ‫‪ OP‬البيئات الطبيعية‬ ‫‪/ BP 4.04‬‬ ‫ال‬ ‫الغابات ‪OP / BP‬‬ ‫‪4.36‬‬ ‫ال‬ ‫إدارة اآلÙ?ات ‪OP‬‬ ‫‪4.09‬‬ ‫‪11‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫دعم اإلدماج االقتصادي للشباب (‪)P151169‬‬ ‫ال‬ ‫الموارد الثقاÙ?ية‬ ‫المادية ‪OP / BP‬‬ ‫‪4.11‬‬ ‫لن تتأثر أي مجموعات مؤهلة كساكنة أصلية بموجب السياسة التنÙ?يذية‬ ‫ال‬ ‫السكان األصليون‬ ‫‪ OP 4.10‬أو تستÙ?يد من المشروع‪.‬‬ ‫‪OP / BP 4.10‬‬ ‫لن يتم تشغيل ‪ OP 4.12‬ألن المشروع لن يمول أي أنشطة تتطلب‬ ‫ال‬ ‫إعادة التوطين‬ ‫االستحواذ غير الطوعي على األرض مما يؤدي إما إلى (‪ )1‬إعادة‬ ‫القسري ‪OP / BP‬‬ ‫التوطين القسري لألشخاص Ùˆ ‪ /‬أو Ù?قدان (أو الوصول) إلى األصول أو‬ ‫‪4.12‬‬ ‫سبل العيش أو الموارد Ùˆ ‪ /‬أو (‪ )ii‬التقييد غير الطوعي للوصول إلى‬ ‫المنتزهات والمناطق المحمية المعينة قانونيا‪ ،‬مما يؤدي إلى آثار ضارة‬ ‫على سبل عيش النازحين‪ .‬قد تتضمن بعض األنشطة إعادة تأهيل المنشآت‬ ‫الموجودة Ù?ÙŠ األراضي القائمة‪ ،‬دون أي حاجة إلى مزيد من االستحواذ‬ ‫على األراضي أو أشكال أخرى من النزوح‪ .‬يحتوي "‪ "ESMF‬إطار‬ ‫اإلدارة البيئية Ùˆ االجتماعية على آليات Ù?حص لضمان عدم تمويل األنشطة‬ ‫التي تتطلب حيازة األراضي‪.‬‬ ‫ال‬ ‫سالمة السدود ‪OP /‬‬ ‫‪BP 4.37‬‬ ‫ال‬ ‫مشاريع على القنوات‬ ‫المائية الدولية ‪OP /‬‬ ‫‪BP 7.50‬‬ ‫ال‬ ‫مشاريع Ù?ÙŠ المناطق‬ ‫المتنازع عليها ‪OP‬‬ ‫‪/ BP 7.60‬‬ ‫مسائل متعلقة بالتدابير الوقائية األساسية Ùˆ إدارتها‬ ‫أ‪ .‬ملخص المسائل المتعلقة بالتدابير الوقائية األساسية‬ ‫‪ .1‬صÙ? أي مسائل وقائية Ùˆ آثار مرتبطة بالمشروع المقترح‪ .‬تحديد Ùˆ وصÙ? أي تأثيرات محتملة كبيرة‪،‬‬ ‫هامة Ùˆ ‪ /‬أو ال رجعة Ù?يها‪:‬‬ ‫لن يدعم المشروع أي استثمارات Ù?ÙŠ البنية التحتية ‪ ،‬و بالتالي ال يتوقع حدوث تأثيرات كبيرة‪ ،‬هامة أو ال‬ ‫رجعة Ù?يها‪ .‬ال يتوقع حيازة األراضي أو تقييد الوصول إليها‪ ،‬و ال توجد آثار بيئية سلبية بسبب طبيعة‬ ‫أنشطة المشروع‪.‬‬ ‫‪ .2‬صÙ? أي آثار محتملة غير مباشرة Ùˆ ‪ /‬أو طويلة األمد بسبب األنشطة المستقبلية المتوقعة Ù?ÙŠ منطقة‬ ‫المشروع‪:‬‬ ‫‪12‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫دعم اإلدماج االقتصادي للشباب (‪)P151169‬‬ ‫بسبب الطبيعة غير المادية "اللينة" للمشروع‪ ،‬ال يتوقع حدوث تأثيرات غير مباشرة أو طويلة األمد‪.‬‬ ‫‪ .3‬صÙ? أي بدائل للمشروع (إن وجدت) للمساعدة Ù?ÙŠ تجنب أو تقليل اآلثار الضارة‪.‬‬ ‫من خالل دعم مراكز تشغيل الشباب ومراكز ريادة األعمال ‪ ،‬ستتاح الÙ?رص والمعرÙ?Ø© للشباب المهتمين‬ ‫بإنشاء أو ربط المؤسسات‪ .‬لن تكون هناك حاجة إلى بناء جديد Ùˆ سيتم مسح أي أنشطة من شأنها أن تؤدي‬ ‫إلى حدوث هذه اآلثار‪ .‬تم إعداد إطار اإلدارة البيئية Ùˆ االجتماعية )‪ (ESMF‬يتضمن عمليات Ùˆ أدوات‬ ‫لÙ?حص أي أنشطة من شأنها أن تحدث أي مخاطر بيئية أو اجتماعية أو تأثيرات ضارة‪.‬‬ ‫‪ .4‬صÙ? التدابير التي اتخذها المقترض لمعالجة قضايا التدابير الوقائية ‪ .‬تقديم تقييم لقدرة المقترض على‬ ‫تخطيط وتنÙ?يذ التدابير الموضحة‪.‬‬ ‫ال يؤدي المشروع إلى أي ضمانات بيئية أو اجتماعية تتجاوز السياسة التشغيلية ‪ .4.01‬من خالل دعم‬ ‫مراكز تشغيل الشباب ومراكز ريادة األعمال‪ ،‬ستتاح الÙ?رص Ùˆ المعرÙ?Ø© للشباب المهتمين بإنشاء أو ربط‬ ‫المؤسسات‪ .‬تم إعداد ‪ ESMF‬من قبل وزارة العمل التي تتضمن عمليات وأدوات إلدارة قضايا سياسة‬ ‫الضمانات‪ .‬بالنظر إلى المخاطر المنخÙ?ضة لألنشطة‪ ،‬Ù?إن الوزارة لديها القدرة على إدارة قضايا سياسة‬ ‫الضمانات‪ .‬سيتم إنشاء وحدة إدارة المشروع التي تحتوي على أخصائي بيئي واجتماعي‪.‬‬ ‫‪ .5‬تحديد أصحاب المصلحة الرئيسيين ووصÙ? آليات التشاور واإلÙ?صاح عن سياسات الحماية‪ ،‬مع التركيز‬ ‫على األشخاص الذين يحتمل تأثرهم‪.‬‬ ‫أصحاب المصلحة المؤسساتيون هم أصحاب المصلحة على المستوى المركزي والوزاري وعلى المستوى‬ ‫الجهوي وعلى مستوى اإلقليمي‪ .‬سيتم إنشاء وحدة إدارة المشروع Ù?ÙŠ وزارة التشغيل‪ ،‬و تنسيق أصحاب‬ ‫المصلحة المؤسسيين اآلخرين‪ .‬الجهات المعنية المؤسسية األخرى هي مراكز التدريب‪ .‬ال يوجد تمثيل‬ ‫مؤسسي للمستÙ?يدين المحتملين ‪ -‬أحد أهداÙ? المشروع هو ربطهم بالمؤسسات‪ .‬يصÙ? (‪ ESMF‬إطار‬ ‫اإلدارة البيئية Ùˆ االجتماعية التي سيتم إعدادها Ù?ÙŠ إطار المشروع‪ ،‬بما Ù?ÙŠ ذلك متطلبات االستشارات‪.‬‬ ‫سيقوم المقترض بإجراء مشاورات بشأن إطار اإلدارة البيئية Ùˆ االجتماعية (‪ )ESMF‬قبل التقييم‪ ،‬و سيتم‬ ‫تحديث ‪ ESMF‬مع مراعاة التعليقات التي تم تلقيها أثناء المشاورات‪.‬‬ ‫ب‪ .‬متطلبات اإلÙ?صاح (ملحوظة‪ :‬ال تظهر األقسام أدناه إال Ù?ÙŠ حالة تشغيل التدابير الوقائية المقابلة)‬ ‫التقييم البيئي ‪ /‬التدقيق ‪ /‬خطة اإلدارة ‪ /‬أخرى‬ ‫تاريخ التقديم لإلÙ?صاح بالنسبة لمشاريع الÙ?ئة ‪ ØŒA‬تاريخ توزيع‬ ‫تاريخ االستالم من قبل البنك‬ ‫الملخص التنÙ?يذي لـ ‪ EA‬على المديرين‬ ‫التنÙ?يذيين‬ ‫اإلÙ?صاح Ù?ÙŠ "القطر‪ /‬البلد"‬ ‫‪13‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫دعم اإلدماج االقتصادي للشباب (‪)P151169‬‬ ‫ت‪ .‬مؤشرات مراقبة االمتثال على مستوى الشركات (تÙ?مأل عندما يتم االنتهاء من ورقة بيانات اإلجراءات‬ ‫الوقائية المتكاملة ‪ ISDS‬Ù?ÙŠ اجتماع إقرار المشروع) (ملحوظة‪ :‬ال تظهر األقسام أدناه إال Ù?ÙŠ حالة‬ ‫تشغيل التدابير الوقائية المقابلة)‬ ‫‪ - OP / BP / GP 4.01‬تقييم البيئة‬ ‫هل يتطلب المشروع تقرير ‪ EA‬مستقل (بما Ù?ÙŠ ذلك ‪)EMP‬؟‬ ‫ال يوجد‬ ‫سياسة البنك الدولي بشأن الكشÙ? عن المعلومات‬ ‫هل تم إرسال وثائق سياسات الحماية ذات الصلة إلى البنك الدولي للكشÙ? عنها؟‬ ‫ال يوجد‬ ‫هل تم الكشÙ? عن الوثائق ذات الصلة داخل الدولة Ù?ÙŠ مكان عام Ù?ÙŠ شكل ولغة Ù…Ù?هومة ومتاحة للجماعات‬ ‫المتضررة من المشروع والمنظمات غير الحكومية المحلية؟‬ ‫نعم‬ ‫جميع التدابير الوقائية‬ ‫هل تم إعداد التقويم والميزانية والمسؤوليات المؤسسية الواضحة لتنÙ?يذ التدابير المتعلقة بسياسات الحماية؟‬ ‫ال يوجد‬ ‫هل تم إدراج التكاليÙ? المتعلقة بتدابير السياسة الوقائية Ù?ÙŠ تكلÙ?Ø© المشروع؟‬ ‫ال يوجد‬ ‫هل يشمل نظام الرصد والتقييم Ù?ÙŠ المشروع رصد تأثيرات التدابير الوقائية والتدابير المتعلقة بالتدابير‬ ‫الوقائية ؟‬ ‫ال يوجد‬ ‫هل تم االتÙ?اق على ترتيبات تنÙ?يذ مرضية مع المقترض وقد انعكس ذلك بشكل مناسب Ù?ÙŠ الوثائق القانونية‬ ‫للمشروع؟‬ ‫ال يوجد‬ ‫نقطة االتصال‬ ‫البنك الدولي‬ ‫آنا بوال Ù?يالهو لوبيز‬ ‫أخصائية رئيسية Ù?ÙŠ التنمية االجتماعية‬ ‫‪14‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫دعم اإلدماج االقتصادي للشباب (‪)P151169‬‬ ‫المقترض‪ /‬الزبون‪ /‬المستلم‬ ‫وزارة المالية‬ ‫الوكاالت المنÙ?ذة‬ ‫وزارة الشؤون العامة والحكامة (‪)MAGG‬‬ ‫عبد الكريم العمراني‬ ‫مدير التعاون الدولي‬ ‫العمراني عبد الكريم <‪elamrani@mag.gov.ma‬‬ ‫للمزيد من المعلومات الرجاء االتصال‬ ‫البنك الدولي‬ ‫شارع Ù‡ ‪،1818‬‬ ‫واشنطن العاصمة‪20433 ،‬‬ ‫الهاتÙ?‪473-1000 )202( :‬‬ ‫الموقع االلكتروني‪http://www.worldbank.org/projects :‬‬ ‫المواÙ?قة‬ ‫قائد Ù?ريق العمل‪ :‬آنا بوال Ù?يالهو لوبيز‬ ‫تمت المواÙ?قة عليه من قبل‪:‬‬ ‫مستشار الضمانات‪:‬‬ ‫مدير الممارسة ‪ /‬المدير‪:‬‬ ‫المدير القطري‪:‬‬ ‫‪15‬‬