Participación de las Partes Interesadas y Divulgación de Información Plan de Participación de las Partes Interesadas y Marco de Participación de las Partes Interesadas Educación de Primera Infancia en El Salvador 1 Participación de las Partes Interesadas y Divulgación de Información Plan de Participación de las Partes Interesadas y Marco de Participación de las Partes Interesadas Índice 1. Introducción 2 2. Descripción del proyecto 4 3. Marco legal 9 4. Identificación y caracterización de las partes interesada 14 5. Programa de participación de partes interesadas 30 6. Recursos y responsabilidades vinculados a la implementación de 51 actividades de participación de las partes interesadas 7. Mecanismo de gestión de quejas y reclamos 53 8. Seguimiento 62 9. Anexos 62 2 1. Introducción. 3 2. Descripción del proyecto: Antecedentes relevantes para el proyecto En términos agregados, se identifica que la primera infancia en El Salvador es un periodo marcado por muchos desafíos en cada una de las subetapas de vida de los niños. Comenzando desde la gestación, el cuido prenatal no corresponde a los niveles mínimos necesarios para que los niños tengan un buen desarrollo desde antes de nacer. Durante la edad escolar, el 40% de los niños no asiste a educación parvularia, y dentro de este nivel, 20% de los niños tienen uno o más años de sobreedad. Además, la migración, violencia y pobreza en el país han modificado las estructuras familiares de los hogares con niños, generando una crisis del cuidado y falta de protección. En el análisis específico de la demanda de parvularia, se identifica que los hogares con población entre 4-6 años son los que enfrentan más privaciones y alta desigualdad. En primer lugar, hogares con niños entre 4-6 años son los más pobres: 45 de cada 100 viven en hogares en situación de pobreza de ingreso.1 Además, casi 35 por cada 100 niños viven sin uno o ninguno de sus padres, lo cual acentúa la crisis del cuidado. El 41% de los hogares con niños entre 4-6 años no han inscrito a sus hijos a la escuela y 3.4% de los niños viviendo en esos hogares tienen rezago educativo. Del total que sí está inscrito en parvularia 6, 29 por cada 100 tienen sobreedad, es decir, están inscritos en un nivel educativo inferior al que teóricamente les corresponde según su edad. En el análisis de la oferta, el primer reto identificado es que tanto la estrategia de atención integral a la primera infancia como el alto número de actores del sistema de protección pueden poner en riesgo la calidad de la oferta de servicios de educación inicial y parvularia. La estrategia nacional de atención a la primera infancia no es clara en términos de componentes de calidad en educación parvularia, tales como mediciones de aprendizaje y/o desarrollo. Tampoco establece los criterios mínimos de capacitación docente, infraestructura y currículum, que los proveedores de parvularia deben observar. En todo el sistema educativo de El Salvador, no existe una estructura de medición sistemática de la calidad educativa. La mayoría de los indicadores existentes en el sistema educativo corresponden sólo a medidas de su estado y funcionamiento. A pesar de los avances en la disponibilidad de algunos servicios básicos en los CE, existen grandes deficiencias en calidad de infraestructura escolar, con diferencias importantes según el área en la que se encuentra el CE. En el análisis se identificaron desde inmuebles con riesgo 1 La tasa nacional de pobreza de ingreso es de 38% 4 sísmico importante hasta baja disponibilidad de infraestructura complementaria y recreativa. En términos de calidad de la infraestructura, la única política de este tipo se creó en 2014, la cual establece lineamientos para los espacios escolares, pero cuyo monitoreo no es claro. Existe un currículo para educación parvularia en El Salvador que incluye contenido orientado al desarrollo de distintas habilidades. No obstante, todavía tiene debilidades muy importantes. La estructura actual del currículo de parvularia (i) no define los logros de este currículo en el largo plazo, (ii) no considera las limitaciones de infraestructura existente en el país, (iii) su principio globalizador va en contra del principio—basado en evidencia—de teaching at the right level, y (iv) no incluye elementos de monitoreo y evaluación del desempeño de los alumnos, tales como definición de responsables y forma de reporte. Finalmente, existe un déficit importante de docentes con especialización en educación parvularia, lo cual puede estar explicado por deficiencias en la carrera de estos profesionales. Estimaciones muestran que el déficit de profesores para educación parvularia es de casi 39%. Las posibles explicaciones a la escasez de docentes especializados y de calidad—en todo el sistema educativo salvadoreño—son la falta de una carrera docente bien estructurada, incentivos adecuados a su desempeño, y falta de formación adecuada y mentorías. Respuesta del Proyecto a las problemáticas identificadas Problemática Respuesta del proyecto La primera infancia en El Salvador es un Foco de la inversión en primera infancia, con periodo marcado por muchos desafíos en cada énfasis en la calidad del servicio provisto. una de las subetapas de vida de los niños Se identifica que los hogares con población Grupo etario a cubrir de 0-7 años, con énfasis entre 4-6 años son los que enfrentan más en modalidades institucionales con mayor privaciones y alta desigualdad cobertura en población de 4-6 años. Baja asistencia escolar para niveles de Campaña de comunicación nacional y procesos educación inicial y parvularia(demanda) de sensibilización/educación en territorio a las familias sobre la importancia de esta etapa de la vida. La estrategia de atención integral a la primera Elaboración de Modelo de Aseguramiento de la infancia como el alto número de actores del calidad educativa vinculado a estándares de sistema de protección puede poner en riesgo política nacional CRECER JUNTOS. la calidad de la oferta de servicios de educación inicial y parvularia. Grandes deficiencias en calidad de Ampliación y mejoramiento de la infraestructura escolar que suponen riesgos infraestructura en función de demanda vitales. efectiva y riesgo de la infraestructura actual Existe un currículo para educación parvularia Revisión y adecuación curricular alienado a en El Salvador que incluye contenido estándares de desarrollo del niño, política orientado al desarrollo de distintas nacional CRECER JUNTOS. habilidades. No obstante, todavía tiene debilidades muy importantes 5 Existe un déficit importante de docentes con Formación integral de agentes educativos especialización en educación parvularia, lo directores, docentes (inicial y en servicio) ; en cual puede estar explicado por deficiencias en línea con estándares de calidad y el curriculum- la carrera de estos profesionales. 6 MARCO GENERAL DEL PROYECTO EDUCACIÓN INICIAL Y CUIDADO INFANTIL TEMPRANO El proyecto de atención a la Educación Inicial y Cuidado Infantil Temprano está concebido para atender la población infantil de 0 – 7 años de la República de El Salvador, sus resultados enfocados a lograr el desarrollo de un modelo de calidad en Primera Infancia, formación de docentes en servicio y directores del Sistema público educativo que atienden la primera infancia, el mejoramiento de la infraestructura con intervenciones en las instalaciones físicas donde se atiende la población meta, el equipamiento mediante la dotación de mobiliario, equipo lúdico y recursos tecnológicos adaptados a la primera infancia, apoyando además el fortalecimiento institucional que aborda algunos macro procesos alineados con la transformación institucional en materia de organización y funcionamiento institucional para lograr su agilidad y eficiencia, finalmente se asignan recursos para provisión de bienes, obras y servicios, como respuesta de Emergencia de contingencia que se presente en el país y que se viabilizaran de acuerdo a un Plan de Acción de Emergencia aceptable al Banco. Para el logro de los objetivos y metas del proyecto se ha estructurado en 5 componentes: Componente 1: Desarrollo del Modelo de Calidad en Primera Infancia Su esfuerzo se centrará en lograr un proceso de certificación de estándares estructurales de calidad para las modalidades educativas institucionales de atención a la primera infancia y la adecuación del curriculum nacional a ser utilizado en todas las modalidades de la oferta pública y privada. Este componente está dividido en dos subcomponentes, el 1.1) Desarrollo de un proceso modelo de aseguramiento de la calidad educativa de la PI y 1.2) Revisión y adecuación del currículo nacional de Educación Inicial y Parvularia. Subcomponente 1.1. Desarrollo de un proceso de certificación de estándares estructurales de calidad educativa en la PI. Para el desarrollo de este subcomponente requiere como pasos críticos (i) la caracterización muestral de la calidad de espacios e indicadores estructurales de calidad (ii) la evaluación de las condiciones políticas, normativas, institucionales y presupuestarias, para evaluar la factibilidad de subir estándares, (iii) la definición de estándares: los estándares deben ser definidos de manera participativa para asegurar apropiación y convertirse en norma a través de un Decreto Ejecutivo. (iv) Análisis de la brecha entre el diagnóstico y los estándares, (v) diseño e implementación de mecanismos para que progresivamente los centros educativos tengan acceso de recursos para cerrar estas brechas. Finalmente, el proyecto dejará establecidos la institucionalidad y mecanismos a través de los cuales se certificará la calidad educativa de las modalidades educativas públicas y privadas. 7 Subcomponente (1.2) Revisión y adecuación del currículo nacional de PI. valida la necesidad de revisar el curriculum nacional de la PI (0-7 años) y adecuarlo a los estándares de desarrollo y aprendizaje del niño, definidos en el marco de la Política CRECER JUNTOS. Componente 2. Formación de docentes en servicio y directores del Sistema público educativos que atienden a la Primera Infancia. Subcomponente (2.1) Formación de docentes en servicio del Sistema público. Se fortalecerá las capacidades prácticas pedagógicas, basadas en estándares de calidad y en el currículo revisado de PI, de los docentes en servicio de educación inicial y parvularia a nivel nacional. Se establece que los insumos clave para desarrollar el plan de formación y que deben realizarse en el primer año del proyecto son: (i) El mapeo y caracterización de docentes en servicio que trabajan con la primera infancia (ii) La formulación de estándares de formación y desempeño para docentes (iii) El diagnóstico y evaluación muestral de competencias pedagógicas de docentes. Se revisarán los instrumentos de evaluación docente disponibles en el banco y se realizará una asistencia técnica para su implementación en la evaluación inicial y final del subcomponente. Subcomponente (2.2) Formación de directores del sector público: Fortalecer el liderazgo con énfasis en sus capacidades de monitoreo y evaluación de la práctica docente basadas en estándares de calidad de los directores de parvularia puras o centros escolares públicos con parvularia. En la misma lógica del subcomponente 2.1, se realizará (i) el mapeo y caracterización de los directores (ii) la formulación de estándares de desempeño para los directores (iii) el diagnóstico y evaluación muestral de sus competencias. Subcomponente (2.3) Formación inicial de docentes en niveles de inicial y parvularia Los equipos técnicos identifican que se generará una brecha entre la calidad de la formación docente basada en estándares y la formación inicial, si esta última no se vincula a los estándares de calidad. Componente 3: Mejoramiento de infraestructura de centros educativos que atienden primera infancia Proporcionará una mejora integral de la infraestructura de los centros educativos intervenidos que atienden primera infancia, el mejoramiento de la infraestructura contempla principalmente la intervención de las instalaciones físicas, pero además programa el equipamiento de los espacios educativos y complementarios, mediante la dotación de mobiliario, equipo lúdico y recursos tecnológicos adaptados a la primera infancia. 8 Componente 4. Fortalecimiento Institucional: Subcomponente 4.1 que aborda algunos de los macroprocesos alineados con el proceso de transformación institucional, especialmente en materia de organización y funcionamiento institucional; aseguramiento de la calidad de los procesos y uso de los resultados de aprendizajes para la mejora de la calidad educativa. Como próximos pasos, los equipos de MINED y Banco Mundial coordinarán para definir principales líneas de acción en base a lineamientos del despacho ministerial y en complementariedad con otras instituciones apoyando la transformación del sector. Subcomponente 4.2 Gestión del proyecto, dentro del cual se incluyen todas las acciones relativas a la gestión técnica, fiduciaria y socio-ambiental de la operación. Como próximo paso MINED enviará propuesta de detalle de actividades y costos propuestos para la gestión del proyecto Componente 5: Respuesta de emergencia de contingencia A través de este subcomponente se proporcionará una repuesta inmediata a emergencias elegibles, definidas en el Manual Operativo de Respuesta a Emergencias de Contingencia preparado y adoptado por el GOES. En este componente se asignan los recursos para provisión de bienes, obras y servicios, lo que implica: i) una solicitud del gobierno presentada por el Ministro de Hacienda al Banco para apoyo de los eventos elegibles y ii) La preparación de un Plan de Acción de Emergencia aceptable al Banco Mundial para uso de fondos del CERC. 3. Marco legal Este apartado presenta la legislación y herramientas jurídicas que regulan la participación y consulta de las organizaciones de la sociedad civil en El Salvador e incluye una descripción del EAS 10 del Banco Mundial referido a Participación de las Partes Interesadas y Divulgación de Información. Legislación nacional La Constitución de la República de El Salvador consagra en tres artículos los siguientes lineamientos: • Artículo 7º: la libertad de asociación y reunión pacífica. • Artículo 18º el derecho de toda persona a dirigir sus peticiones a las autoridades legalmente establecidas y que se le resuelvan, y a que se haga saber lo resuelto. • Artículo 89º contempla la consulta popular para aprobar el proyecto y bases de una eventual unión o formación de la República de Centro América. El Decreto Legislativo No. 894 “Ley de Asociaciones y Fundaciones sin fines de lucro” del 27 de noviembre de 1996 establece un régimen jurídico especial aplicado a las organizaciones de la sociedad civil, que regula su constitución, disolución, y registro. Asimismo, en dicho decreto se 9 destaca la importancia que las asociaciones y fundaciones sin fines de lucro tienen en el desarrollo socioeconómico local. También, establece la responsabilidad del Estado en velar por la transparencia en el manejo de los fondos de dichas entidades y promueve la participación de la sociedad civil dentro de sus programas de desarrollo social manteniendo bajo su tutela las funciones normativas, de supervisión y fiscalización. Asimismo, en 1997 el Decreto No. 78 creó el Reglamento de la Ley de Asociaciones y Fundaciones sin fines de lucro como una dependencia del Ministerio del Interior. Dicho, reglamento organiza el Registro de Asociaciones y Fundaciones sin fines de lucro, los procedimientos del mismo y establece su competencia en cuanto a las asociaciones y fundaciones nacionales al igual que las personas jurídicas extranjeras. Por otro lado, el Reglamento Interno de la Asamblea Legislativa determina los mecanismos de participación ciudadana durante las sesiones del Poder Legislativo y de las comisiones de trabajo. La misma ocurre cuando la Asamblea decide aceptar la petición de un ciudadano o grupo de ciudadanos con respecto a un tema puntual. En la normativa salvadoreña se encuentra una variedad de decretos que regulan la participación ciudadana en diversas áreas: • El Decreto No. 732 de 1993, cuyo objetivo es regular el ordenamiento territorial y el desarrollo urbano y rural del área metropolitana de San Salvador y Municipios Aledaños, promueve la participación ciudadana en la toma de decisiones para la formulación y evaluación de los planes de ordenamiento territorial. • Decreto No. 644 de 1996 Ley del Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer fomenta la participación ciudadana en lo relativo a temas de la mujer. • El Decreto No. 74 de 1998 Ley de Creación para el Desarrollo Económico y Social de los Municipios contribuye en la promoción de la participación ciudadana y establece mecanismos para dicha participación. El Decreto de la Asamblea Legislativa No. 233 de 1998 Ley del Medio Ambiente y el Decreto del Poder Ejecutivo No. 17 del 2000, promulgan una serie de mecanismos que promueven la participación ciudadana en el diseño y ejecución de políticas públicas vinculadas con el medio ambiente. El Decreto 233 fija el apoyo y complementación que la sociedad civil puede brindar en la gestión pública del Medio Ambiente, en el mismo sentido el Decreto No. 17 establece diversos mecanismos de consulta con la sociedad civil previamente a la aprobación de políticas y programas ambientales relacionados con la gestión ambiental y el otorgamiento de concesiones para la explotación de los recursos naturales. • El Decreto No. 839 del 2009, Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia, el cuál entró en vigencia en abril del 2010, establece la participación de la sociedad civil en el diseño, aprobación y monitoreo de la Política Nacional de Protección Integral de la Niñez (PNPNA). La elaboración, aprobación, modificación y difusión de la PNPNA estará a cargo del Consejo Nacional de la Niñez y de la Adolescencia (CONNA). Con el fin de promover la participación ciudadana dentro del CONNA hay un Consejo Directivo, que 10 entre sus diversos miembros contará con cuatro representantes de organizaciones no gubernamentales que tengan un gran reconocimiento por su trabajo en el área de la protección y promoción de los derechos de los niños. La Ley de Acceso a la Información Pública de 2010 promueve el acceso a documentos, informes y presupuestos públicos por parte de la ciudadanía. Ley de Cultura. Fue promulgada en el mes de agosto del año 2016 y tiene por objeto, establecer el régimen jurídico que desarrolle, proteja y promueva la cultura, así como los principios, definiciones, institucionalidad y marco legal que fundamenta la política estatal en dicha materia; con la finalidad de proteger los derechos culturales (Art. 1). Establece que el derecho a la cultura es inherente a la persona humana, en consecuencia, es obligación y finalidad primordial del Estado proteger, fomentar, difundir y crear las condiciones para el desarrollo de los procesos culturales y artísticos impulsados por la sociedad, tomando en cuenta la diversidad cultural de los pueblos (Art. 4). Obliga al Estado a proteger el patrimonio cultural (Art.8) y dentro de este, al castellano y las lenguas indígenas como bienes constitutivos de este patrimonio. Por otra parte, garantiza a los pueblos indígenas y a los grupos étnico lingüísticos, el derecho a conservar enriquecer y difundir su cultura, identidad y su patrimonio cultural y a producir nuevos conocimientos a partir de sus sabidurías ancestrales y de los acervos contemporáneos (Art. 11). Se prohíbe toda forma de discriminación por motivos cultuales (Art.12). La ley reconoce como derechos culturales universales, indivisibles e independientes: la libertad de creación, el derecho a la identidad cultural, el derecho a la historia y patrimonio cultural y el derecho a los saberes ancestrales, celebraciones y rituales. Respecto de los pueblos indígenas, el Capítulo III de la Ley (Artículos 27 al 34), indica que éstos tienen derecho individual y colectivo al disfrute pleno de los derechos humanos y las libertades fundamentales reconocidas en la Constitución; indica la obligación del estado de adoptar políticas públicas orientadas al reconocimiento y visibilidad de los pueblos. Le reconoce el derecho a la práctica de sus tradiciones y a la no discriminación basada en su etnia, sexo, religión, costumbres, lengua, etc. En el art. N° 63 de la Constitución de la República se establece que “El Salvador reconoce a los pueblos indígenas y adoptará políticas a fin de mantener y desarrollar su identidad étnica y cultural, cosmovisión, valores y espiritualidad”. La Política Pública de Pueblos Indígenas establece que: “... se deberá tener participación indígena plena y efectiva en los procesos donde se afecte directa e indirectamente a los pueblos indígenas. Política de participación ciudadana se establece: 7 Lineamientos para la implementación de la política k) Habilitar en las fases de diseño, ejecución y evaluación de las políticas públicas, espacios para la participación de la población, especialmente de los grupos poblacionales prioritarios: personas jóvenes, niñez y juventud, mujeres, personas adultas mayores, pueblos indígenas, 11 personas con discapacidad, veteranos y veteranas del conflicto armado, víctimas de graves violaciones a derechos humanos ocurridos durante el conflicto armado y personas con orientación sexual e identidad de género diversas. Además, la Política también establece mecanismos para la participación ciudadana: a) Consultas Ciudadanas: En aquellos asuntos públicos o materias que lo permitan, las instituciones procurarán abrir espacios de intercambio y recopilación de propuestas ciudadanas para la formulación, planificación y evaluación de las políticas, programas, presupuestos y proyectos de gestión pública y deberán socializar la relación de los aportes recibidos con la decisión adoptada. Como puede advertirse, existe un marco legal que mandata al Estado salvadoreño a tomar en cuenta la opinión e intereses de la ciudadanía y de los pueblos indígenas en particular. Sin embargo, es importante señalar que existen antecedentes de proyectos con importantes inversiones propias o derivadas de préstamos internacionales y altas probabilidades de afectación a las comunidades y en las cuales la participación, la consulta, la expresión de queja o reclamo ha sido muy débil; además escasamente favorecida por los mecanismos y metodologías específicas que se propician para lograrlo. Por otro lado, ha sido tradicional que en proyectos ligados a inversiones públicas en áreas como la infraestructura se suele aplicar la norma de forma poco rigurosa y a encontrar artificios que permitan acomodar la intervención a los intereses de privados. Desde esta perspectiva, es claro que la existencia de legislación no garantiza que los proyectos se desarrollen –al menos en materia de participación- tal y como se comprometieron. Descripción del EAS 10: Participación de las Partes Interesadas y Divulgación de Información. El EAS 10 del Banco Mundial referido a Participación de las Partes Interesadas y Divulgación de Información tiene por objetivos: • Establecer un enfoque sistemático con respecto a la participación de las partes interesadas que ayudará a los Prestatarios a identificarlas y crear y mantener una relación constructiva con ellas, sobre todo con las partes afectadas por proyectos. • Evaluar el nivel de interés y de apoyo de las partes interesadas en relación con el proyecto, y permitir que las opiniones de las partes interesadas se tengan en cuenta en el diseño del proyecto y el desempeño ambiental y social. • Promover durante todo el ciclo del proyecto la participación inclusiva y eficaz de las partes afectadas en relación con las cuestiones que podrían tener impacto en ellas, y brindar los medios necesarios para dicha participación. • Garantizar que se divulgue información adecuada sobre los riesgos e impactos ambientales y sociales a las partes interesadas en un formato y de una manera que sean accesibles, oportunos, 12 comprensibles y apropiados. • Proporcionar a las partes afectadas por el proyecto medios accesibles e inclusivos para plantear problemas y reclamos, y permitir que los Prestatarios respondan a dichos reclamos y los gestionen. Los EAS en general, se convierten en parte de los compromisos adoptados por el Prestatario al momento de solicitar y adjudicarse un préstamo con el Banco Mundial. El EAS 10 aplica a todos los proyectos respaldados por el Banco a través de financiamiento para proyectos de inversión. La interacción entre el Prestatario y las partes interesadas será parte integral de la evaluación ambiental y social del proyecto, su diseño y su ejecución. En este proceso es vital orientar el ejercicio participativo teniendo en cuenta las distintas necesidades de acceso y comunicación de varios grupos e individuos, especialmente aquellos vulnerables o menos favorecidos, y se consideran los desafíos en materia de comunicación y accesibilidad física. El proceso debe comenzar lo antes posible en la etapa de elaboración del proyecto, pues la identificación de las partes que se verán afectadas y que tengan un interés en el proyecto, así como las consultas a esas partes en forma temprana, permiten que sus opiniones e inquietudes se tengan en cuenta en el diseño, la ejecución y la operación del proyecto. n el caso de las consultas se busca que esta sea significativa, entendida como un proceso de dos vías, interactivo entre los participantes y el Prestatario. Una consulta significativa con las partes involucradas debería reflejar los siguientes principios y elementos: • Debe asegurar que los distintos grupos de actores sociales estén representados y tengan la oportunidad de participar, en base a un mapeo de actores y su relación con el proyecto. • Tiene que contar con suficientes recursos para poder viabilizar los procesos de consulta. • Debe ser transparente y permitir que las inquietudes y expresiones de los participantes sean considerados en las decisiones del proyecto y permitan posibles cambios en los diseños. • Debe ser equitativa y permitir que los más pobres y vulnerables puedan participar y que se escuche su voz, a través de foros y métodos adecuados en función a las necesidades de los participantes. • Las partes involucradas deben tener acceso a información previa sobre aspectos relevantes del proyecto, en el idioma, el formato y la manera que sean apropiados para ellos. • Los eventos de consulta y los demás foros o medios para involucrarse con las partes interesadas deben ser respetuosos de las costumbres y estar exentos de coerción. • Contar con un Mecanismo que Quejas que complemente los eventos de consulta, y que se permita mantener la confidencialidad de la información y las partes involucradas cuando sea apropiado. 13 • Definir objetivos claros y parámetros claros conducentes a discusiones productivas sobre el tema. • Documentar el proceso y divulgados de manera pública la información sobre las consultas. • Es importante que la consulta y participación se desarrolle en todo el ciclo del proyecto y desde muy temprano en el mismo, para que las partes interesadas puedan hacer aportes al diseño del proyecto. Además, es importante que se distingan los pueblos indígenas y a otros grupos vulnerables, y ofrezca estrategias pertinentes a sus costumbres, lenguas, cosmovisión, instituciones, condiciones personales o colectivas y demás. Al mismo tiempo, se debe contar con un mecanismo permanente que permita a las comunidades exponer sus quejas, reclamos, recomendaciones a lo largo del proyecto. • El proceso participativo previsto deberá contar con mecanismos de monitoreo y evaluación que permitan la identificación de dificultades y se definan estrategias para solventarlas. Las consultas significativas que realizarán los prestatarios, deben ser inclusivas en el amplio sentido (consultas a todas las partes interesadas), para ello, deberá elaborarse un mapa de actores que advertirá información clave sobre los participantes. A estos se les brindará información oportuna, pertinente, comprensible y accesible, y les consultarán de manera culturalmente adecuada, sin manipulaciones, interferencias, coerción, discriminación ni intimidación. 4. Identificación y caracterización de las partes interesadas Como fue expresado en la sección anterior, la identificación de partes interesadas estuvo guiada por un afán inclusivo, basados en el análisis del entorno y los avances en la definición del Proyecto, se elaboró una lista de actores para ser consultados, informados y promovida su participación en las distintas etapas del proyecto. Su involucramiento es parte fundamental en la intención de garantizar viabilidad y pertinencia al Proyecto de educación inicial y cuido de El Salvador. a. Identificación y caracterización de partes interesadas Entre las partes interesadas pueden mencionarse a los potenciales beneficiarios del programa que incluyen, algunas características clave, los temas de potencial interés respecto al proyecto y el potencial de aporte que tiene en relación a las etapas de preparación y ejecución del proyecto. Tabla 2. Identificación y caracterización de partes interesadas 14 Actores Características clave Temas de Nivel de participación en destinatarios potencial interés Preparación Ejecución respecto al proyecto Niñas y niños entre Población destinataria del Oferta No aplica 0-7 años de edad proyecto que comprende prestacional de A partir de su entre 0-7 años de edad y servicios ingreso a los que se integra a servicios educativos, de servicios educativos ofrecidos desde salud y de educativos. las instancias competentes. protección. Madres y padres de Mujeres y hombres que Estrategias para Opinan sobre el familia. integran hogares con fortalecer la proyecto y Durante la diferentes composiciones, atención integral aportan ejecución del niveles socioculturales, a la niñez. prácticas que proyecto mediante condiciones laborales, Recursos e podrían la convocatoria, edades y disponibilidad de información considerarse promovida por tiempo para participar en disponibles para para el diseño MINEDUCYTMINED, el proceso de cuido y la atención local del proyecto y en las distintas educación de la niñez de 0- que permitan actividades. 7 años de edad. A lo largo Oportunidades validar la del proyecto debe que las iniciativas pertinencia sus favorecerse que asuman tendrán o traerán objetivos. responsabilidad nuevos para las mujeres. roles sociales y compartan Conocen el sus tareas en la familia con alcance del sus compañeros de vida proyecto y los (mujeres u hombres). aporte para el desarrollo integral de la niñez Identifican la situación y condiciones de riesgo de la niñez y los beneficios de la educación temprana Abuelas/abuelos u Mujeres y hombres que Estrategias para otros cuidadores de tienen responsabilidad en brindar atención Opinan sobre el Durante la la niñez. la crianza y educación de la integral a la niñez proyecto y ejecución del niñez de 0-7 años de edad. aportan proyecto mediante Pueden estar integrados en Recursos prácticas que la convocatoria, hogares con diferentes disponibles para podrían promovida por composiciones, niveles la atención local considerarse MINEDUCYTMINED, socioculturales, para el diseño en las distintas condiciones laborales de del proyecto y actividades. sus miembros adultos, que permitan edades y disponibilidad de validar la tiempo, para participar en pertinencia sus el proceso de cuido y objetivos. 15 Actores Características clave Temas de Nivel de participación en destinatarios potencial interés Preparación Ejecución respecto al proyecto educación de la niñez de 0- 7 años de edad. En zonas de alta migración reemplazan a los padres y madres de familia. También lo hacen cuando los padres y madres se ven obligados a trabajar fuera de las comunidades y municipios donde residen, por tanto, pueden ausentarse desde un día a más tiempo. Personal docente, Personal con nivel de Modelo de calidad Aportan directivo y corresponsabilidad y modalidades valoraciones Ejecutan las administrativo de competencia para el educativas, relativas a la acciones educativas centros educativos desarrollo del proceso Estándares de educación, del modelo de y de las Direcciones educativo de la primera calidad, dificultades atención. Departamentales infancia. adecuación sociales y de Educación. curricular, culturales de la Son actores formación comunidad que consultados y docente, gestión se consideran en emiten información educativa el proyecto. sobre avances, indicadores y materiales de resultados del apoyo educativo proyecto. Estrategia de Son actores que acompañamiento aportan a la y supervisión del sostenibilidad del proyecto proyecto tras su finalización. Organizaciones de Instancias organizativas Estrategias para Aporta los Pueblos privadas que representan e brindar atención cosmovisión, Aportan indígenas (CCNIS y incluyen a personas de integral a la niñez prácticas, valoraciones y Cuna Náhuat) diferentes etnias, a lo largo del organización sugerencias críticas comunidades. proyecto local saberes sobre el desarrollo Incluye también a Tatas, ancestrales que del proceso o jóvenes, profesionales, Recursos pueden ayudar intervención. autoridades locales disponibles para al diseño del reconocidas como pueblos la ejecución local proyecto. Aportan a la toma indígenas. de decisiones y/o Orientación Aportan al gobernanza local Son entidades que intercultural del diseño de la del proyecto. aprovechan la oportunidad Currículo y gobernanza local de incorporar elementos materiales del proyecto. Aportan trabajo para que el programa sea territorial y 16 Actores Características clave Temas de Nivel de participación en destinatarios potencial interés Preparación Ejecución respecto al proyecto culturalmente apropiado. educativos de Aportan organización de Ejemplos de estas apoyo orientaciones apoyo al proyecto. organizaciones son: sobre las CCNIS, la Cuna Náhuat, currículo y maneras como Inclusión de nauathablantes materiales el proyecto se personal en educativos en puede organizar variadas lenguas y desarrollar en actividades originarias y con territorio. remuneradas del inclusión de la proyecto y cosmovisión de orientando el estos pueblos. sentido del proyecto (Lideres y Orientación lideresas intercultural del espirituales). Currículo y materiales educativos de apoyo b. Identificación y caracterización de otras partes interesadas A continuación, se presentan las que se denominan otras partes interesadas que son contributivas y favorecen con su accionar el desarrollo exitoso de un proyecto. Tabla 3. Identificación y caracterización de otras partes interesadas Actores Características clave Temas de potencial Participación en interés respecto al Preparación Ejecución proyecto Instituciones de Entidades de Currículo y Contribuyen en los Educación Superior Educación Superior materiales de apoyo temas de Contribuyen a la con carreras de acreditadas por el educativo formación formación de formación inicial MINEDUCYTMINED docente, de agentes docente. para formar y/o Estrategias para diseño curricular y educativos, al acreditar a docentes brindar atención a elaboración de monitoreo y en la formación de los docentes y materiales evaluación y a la grado para que directores educativos certificación de atiendan a la niñez pertinentes a las competencias de de 0-7 años de edad. Recursos comunidades. los agentes Aportarán al diseño, disponibles para la educativos. ejecución y ejecución local evaluación- Desarrollan acreditación de la Estándares de investigación formación. calidad y formación docente. 17 Actores Características clave Temas de potencial Participación en interés respecto al Preparación Ejecución proyecto Estrategia de acompañamiento y supervisión a la práctica formativa Instituciones Entidades nacionales Currículo educativo Aportan al diseño Contribuyen a la dedicadas a la o internacionales del proceso de calidad certificación de especializadas de Estándares de certificación de programática competencias. Educación continua calidad competencias y a mediante la Superior asignadas Evaluación de la generación de certificación de por el competencias, evidencia. competencias, la MINEDUCYTMINED Certificación de generación de para formar y/o procesos y agentes evidencia y la acreditar a docentes educativos evaluación. y agentes Certifican. educativos. Organizaciones de Entidades de la Modelo de Pueden aportar a Pueden aportar a la sociedad civil sociedad civil que Educación de la definición del la ejecución contribuyen e brindan gestión y Primera Infancia proyecto, directa del implementan apoyo técnico y especialmente, en proceso de acciones e generalmente Certificación. materia de formación de iniciativas en financiero al MINED; formación de agentes educación de además suelen Ampliación de agentes educativos, al primera infancia. impulsar programas servicios educativos, educativos, en diseño de educativos y lo aportes derivados diseño curricular y materiales realizan con de experiencias y elaboración de educativos y a despliegue materiales materiales orientar el trabajo territorial. educativos ya educativos territorial. generados por ellos. pertinentes a las comunidades. Aportan a la Estrategia de animación de acompañamiento y Pueden ayudar a personas supervisión identificar confiables y personas liderazgos locales Acceso a fondos confiables, lideres, a apoyar al concursables. personas con proyecto. influencia y capacidad de gestión en el territorio con quien se debe tratar a lo largo del proyecto. Empresas Entidades de la Detalles de licitación Aportan Ejecutan el diseño dedicadas a los sociedad civil que consideraciones y desarrollan los servicios de brindan servicios Términos de para los costos y estándares en la construcción de variados al Estado en referencia de las diseño del intervención de obra civil. el área de obras proyecto. infraestructura. construcción y rehabilitación de Aportan ideas y Gestionan la obra infraestructura, experiencia sobre en territorio y 18 Actores Características clave Temas de potencial Participación en interés respecto al Preparación Ejecución proyecto ejemplo: diseño y Cumplimientos las formas de cumplen con los reproducción de obligados al ejecutar contratar en requerimientos. las obras territorio y favorecer la Supervisión de las gestión positiva de obras las obras. Sistema de quejas y reclamos Actores Características clave Temas de potencial Participación en interés respecto al proyecto Preparación Ejecución CONNA Ente rector de la Estrategia de Aporta Seguimiento y protección y cumplimiento del orientaciones monitoreo de los desarrollo integral de marco legal por relativas al diseño indicadores del la niñez y parte del proyecto y de estándares de proyecto adolescencia. todos los actores. la atención basada en derechos. ISNA-RAC Instancia técnica y Estrategia de Aporta Monitorea y evalúa ejecutora que se cumplimiento del orientaciones el desarrollo del encarga de coordinar marco legal por relativas al diseño proyecto los recursos y parte del proyecto y de estándares de esfuerzos del Sistema todos los actores. la atención o Red de Acción Estrategia de basada en Compartida, para coordinación de derechos. brindar protección y esfuerzos desarrollo de la niñez. MINSAL El Ministerio de Salud Estrategia de Aporta Acompaña el de El Salvador es una cumplimiento del orientaciones proceso desde la institución estatal que marco legal por relativas al diseño competencia y tiene como objetivo parte del proyecto y de estándares de responsabilidad principal coordinar y todos los actores. la atención y asumida como proveer la atención de nutrición de la cartera y en el la salud de los Estrategia de niñez. marco del proyecto: salvadoreños. coordinación de Aporta atención en salud y esfuerzos. elementos clave nutrición de la del diseño, niñez. especialmente, de la atención de salud y nutrición que acompaña el proceso de la niñez de primera infancia. Ministerio de Ente con esfuerzos de Estrategia de Aporta Monitorea el Cultura coordinación y trabajo cumplimiento del elementos clave desarrollo del 19 Actores Características clave Temas de potencial Participación en interés respecto al proyecto conjunto en favor de marco legal por para la proyecto, los pueblos indígenas. parte del proyecto y comprensión y especialmente, en Aportan todos los actores, en consulta pueblos lo tocante a las requerimientos para tanto patrimonio indígenas y consultas y desarrollar una cultural y otros. patrimonio participación e concepción cultural. pueblos indígenas y intercultural y de el patrimonio pertinencia en el cultural. proyecto. Responsable de orientar sobre las actuaciones responsables y éticas ante el patrimonio cultural. Consejo Nacional Ente Rector de la Estrategia de Aporta Monitorear y de Atención Política Nacional de cumplimiento del orientaciones supervisar el Integral a la Equiparación de marco legal relativas al diseño cumplimiento de la Persona con Oportunidades para asociado a de estándares de normativa nacional Discapacidad las Personas con discapacidad, por la atención e internacional CONAIPD discapacidad. Su labor parte del proyecto y basada en sobre atención y es la de coordinar, todos los actores. derechos, oportunidades con monitorear, vigilar y especialmente, enfoque de supervisar el Estrategia de para población derechos a las cumplimiento de la coordinación de con discapacidad. personas con normativa nacional e esfuerzos discapacidad en El internacional para el Salvador. goce pleno de los derechos de las personas con discapacidad en El Salvador. Preparación Ejecución PNC Entidad pública Zonas donde se Apoya en el Monitorea las dedicada a garantizar desarrollará el mapeo de riesgo zonas donde se el libre ejercicio de los proyecto. y criminalidad de desarrollan las Derechos y Libertades las comunidades obras constructivas de las personas, la Especificación de la donde se y se desarrolla el seguridad, la participación que se desarrollará el proyecto de tranquilidad y el espera de la proyecto. primera infancia. orden, previniendo y institución a lo largo reprimiendo el delito, del proyecto y en los Aporta Coordina acciones con respeto a los territorios elementos para de seguridad con derechos humanos, seleccionados para el diseño del plan las escuelas y las contribuyendo al implementación del de seguridad que empresas fomento del estado de proyecto. las obras del dedicadas a la derecho y desarrollo proyecto construcción y al integral del país. Estrategia de requerirán. trabajo educativo y coordinación de social en el esfuerzos. territorio. 20 Actores Características clave Temas de potencial Participación en interés respecto al proyecto MARN Ente rector y técnico Estrategia de Aporta el marco Supervisa el buen de los esfuerzos en cumplimiento del legal y anticipa al cumplimiento de la favor del medio marco legal por diseño las áreas normativa y el ambiente y exigencia parte del proyecto y protegidas o marco del cumplimiento de la todos los actores. donde deben medioambiental. legislación hacerse obras de correspondiente. mitigación previa a la construcción. O donde no es pertinente intervenir. Orienta sobre las formas de concretar los EAS y el marco legal. Procuraduría Instancia del Estado Estrategia de Aporta Supervisa el buen para la Defensa dedicada a la defensa cumplimiento del estrategias e cumplimiento de de los Derechos de los derechos marco legal de ideas que los derechos Humanos de El humanos. derechos humanos permitan que el humanos. Salvador por parte del proyecto cumpla proyecto y todos los con los derechos actores. humanos. Dirección General Entidad rectora que Estrategia a Aportan ideas y Supervisa el buen de Centros vela por la custodia y desarrollar en los experiencias cumplimiento de Penales del el goce de centros penales. sobre cómo se los derechos Ministerio de oportunidades sociales realiza la humanos en la Justicia y y educativas de las Estrategia de educación en labor educativa en Seguridad Pública personas privadas de acompañamiento y medios cerrados contexto de libertad y sus hijas e supervisión en niñas y niños encierro. hijos, especialmente, menores de 7 quienes se encuentran años. Aporta seguridad y entre los 0 a los 7 años logística necesaria a de edad. los procesos formativos de niñas y niños de 0-7 años en medios de encierro. Preparación Ejecución Grupos religiosos Organismos civiles que Estrategias para Aportan ideas Aportan en la u organizaciones influyen de forma brindar atención clave para el gestión del basadas en la fe a significativa en las integral a la niñez a diseño de la territorio y en el nivel local concepciones, lo largo del proyecto gestión en el uso de sus espacios prácticas y actitudes territorio, colectivos para de la población identificación de aprovecharlos en beneficiaria personas 21 Actores Características clave Temas de potencial Participación en interés respecto al proyecto Recursos confiables y función del disponibles para la aportan su red proyecto. ejecución local organizativa de operación. Pueden aportar en Orientación la resolución de intercultural del problemas entre las Currículo y empresas que materiales trabajan en la educativos de apoyo comunidad en la construcción de la Roles que pueden obra o educación fungir en favor del de primera infancia proyecto a lo largo y las comunidades. del mismo. Preparación Ejecución Alcaldías Instancia que Lugares a intervenir Brindan ideas, Aportar a la representa con obras y acciones experiencias y gobernanza del formalmente el poder del proyecto. organización proyecto a lo largo local o municipal y que municipal que de toda la pueden constituirse en Beneficios que logra puede apoyar la ejecución. importantes aliados el municipio en el gestión del para la movilización de mediano y largo proyecto en el Comparten los equipos de trabajo plazo a través del territorio. recursos y educativo y proyecto. gestiones en el constructivo en el Aportan territorio. territorio. Estrategia de información clave coordinación de sobre zonas de Apoyan al proyecto esfuerzos riesgo, sobre en la reducción de personas riesgo social de las Roles que se confiables con las personas que pretende asuman que se puede trabajan en el especialmente en contar, espacios y proyecto. los territorios donde recursos se moviliza el municipales que personal del puedan apoyar el proyecto y proceso. estudiantado. ADESCO Instancia que Lugares a intervenir Brindan ideas, Aportar a la representa los con obras y acciones experiencias y gobernanza del intereses comunitarios del proyecto. organización proyecto a lo largo ante el desarrollo de municipal que de toda la obras de desarrollo. Beneficios que logra puede apoyar la ejecución. Pueden constituirse en el municipio en el gestión del importante aliados mediano y largo proyecto en el Comparten para la movilización de plazo a través del territorio. recursos y los equipos de trabajo proyecto. gestiones en el educativo y Aportan territorio. constructivo en el información clave territorio. sobre zonas de 22 Actores Características clave Temas de potencial Participación en interés respecto al proyecto Estrategia de riesgo, sobre Apoyan al proyecto coordinación de personas en la reducción de esfuerzos confiables con las riesgo social de las que se puede personas que Roles que se contar, espacios y trabajan en el pretende asuman recursos proyecto. especialmente en municipales que los territorios donde puedan apoyar el se moviliza el proceso. personal del proyecto, los docentes, niñas, niños y adolescentes (estudiantado). c. Identificación de individuos o grupos menos favorecidos o vulnerables Dentro de los grupos vulnerables o menos favorecidos que pudiesen verse afectados en la participación en los distintos momentos del proyecto, se identifican primordialmente: Tabla 4. Identificación de individuos o grupos menos favorecidos o vulnerable Grupo Grupo de Características Necesidades Necesidades vulnerable o partes principales específicas específicas operan menos interesadas en fase de: favorecido Preparación o Ejecución Niñas y niños Padres y Personas Accesibilidad de los de 0-7 años madres de interesados en materiales difundidos y con alguna familia lograr que sus de los instrumentos En fase de discapacidad hijas e hijos digitales propuestos ejecución del participen de los para la participación a lo proyecto beneficios de largo del proyecto. cuido y desarrollo Implicará usar medios integral que audiovisuales contando promoverá el con lenguaje de señas Proyecto. (cuando sea posible); instrumentos para el lenguaje braille (cuando sea posible), etc. Al mismo tiempo, para cuestiones de acceso al servicio educativo que el proyecto promoverá, especialmente en zona rural o donde los 23 Grupo Grupo de Características Necesidades Necesidades vulnerable o partes principales específicas específicas operan menos interesadas en fase de: favorecido Preparación o Ejecución caminos y el transporte colectivo no sea opción viable o efectiva, donde no cuenten con los instrumentos de movilidad adecuados deberá apoyarse en alguna estrategia local para garantizar su asistencia. Niñas y niños Padres y Personas Accesibilidad de los En fase de de 0-7 años de madres de interesadas en materiales difundidos y ejecución del pueblos familia lograr que sus de los instrumentos proyecto indígenas hijas e hijos digitales propuestos participen de los para la participación a lo beneficios de largo del proyecto. cuido y desarrollo integral que promoverá el Proyecto. Implica la posibilidad de traducir a los idiomas correspondientes a los pueblos indígenas. Niñas y niños Padres y Personas Apoyos para resolver las En fase de de 0-7 años madres de interesados en dificultades de acceso ejecución del con familia lograr que sus por ausencia o mal proyecto dificultades hijas e hijos transporte, por de acceso a la participen de los distancias de recorrido, escuela y/o de beneficios de por la peligrosidad al aprendizaje. cuido y desarrollo pasar de una zona a otra integral que en la que las pandillas promoverá el son contrarias. Proyecto. Apoyos adicionales curriculares para favorecer el aprendizaje y desarrollo de la niñez de 0-7 años participante en proyecto. 24 d. Resumen de las necesidades de las partes interesadas del proyecto (medios de notificación preferidos y necesidades específicas de cada grupo de partes interesadas). Como puede derivarse de las informaciones colocadas en las matrices, las partes interesadas tienen una serie de necesidades específicas que demandan atención, especialmente, si se desea promover y garantizar su participación durante el proceso. En este apartado, las partes interesadas están directamente involucradas con las intenciones del proyecto y su participación es necesaria e ineludible en este proyecto. Tabla 5. Resumen de las necesidades de las partes interesadas Actores Características Temas de Necesidades Medios de clave potencial específicas notificación interés respecto al proyecto Niñas y niños Población entre 0-7 años de directamente Que los edad beneficiada que materiales depende educativos y sustancialmente de orientación de la aceptación general en el del proyecto por marco del parte de sus proyecto sean madres, padres o apropiados y encargados. accesibles a Llamadas Madres de Mujeres que Estrategias las telefónicas familia de las integran hogares para brindar poblaciones, comunidades a con diferentes atención para Mensajes de beneficiar con el composiciones, integral a la comprenderse WhatsApp proyecto. niveles niñez a lo y ponerse en socioculturales, largo del práctica. Correo electrónico condiciones proyecto. laborales, edades Implicará Información y disponibilidad Recursos diseñar brindada por de tiempo para disponibles (cuando sea representantes de participar en el para la posible) los ONGs y proceso de cuido ejecución instrumentos fundaciones con y educación de la local en variados operaciones en las niñez de 0-7 años formatos zonas o la de edad. (digitales y asistencia técnica Generalmente, físicos), pero 25 Actores Características Temas de Necesidades Medios de clave potencial específicas notificación interés respecto al proyecto son quienes contando con de asumen mayor lenguaje de MINEDUCYTMINED. responsabilidad señas; en la crianza y en instrumentos el tema para el educativo de la lenguaje niñez. braille y Padres de Hombres que Estrategias traducciones familias de las integran hogares para brindar en los comunidades a con diferentes atención distintos beneficiar con el composiciones, integral a la idiomas de proyecto. niveles niñez a lo pueblos socioculturales, largo del indígenas condiciones proyecto (cuando sea laborales, edades posible). y disponibilidad Recursos de tiempo para disponibles Para que participar en el para la tengan acceso proceso de cuido ejecución o participen y educación de la local en el proyecto niñez de 0-7 años será de edad. necesario, Abuelas/abuelos Mujeres y Estrategias especialmente u otros familiares hombres que para brindar en zona rural significativos de pueden tener atención o donde los Llamadas las niñas/niños. algún grado de integral a la caminos y el telefónicas participación en niñez a lo transporte la crianza y largo del colectivo no Envío de educación de la proyecto sea opción invitaciones por niñez de 0-7 años viable o escrito. de edad. Pueden Recursos efectiva, estar integrados disponibles donde la en hogares con para la niñez o sus Invitaciones orales diferentes ejecución padres no de personas composiciones, local cuenten con conocidas y niveles los respetadas por socioculturales, instrumentos ellos en la condiciones de movilidad comunidad laborales de sus adecuados, (ejemplo: 26 Actores Características Temas de Necesidades Medios de clave potencial específicas notificación interés respecto al proyecto miembros deberá representantes de adultos, edades y apoyarse con ADESCOS, Alcaldías, disponibilidad de alguna Juntas directivas tiempo, para estrategia comunales, participar en el local para Docentes y proceso de cuido garantizar su Directores de y educación de la asistencia. escuela, otros. niñez de 0-7 años de edad. Mensajes de radio Organizaciones Instancias Estrategias Que el diseño Llamadas de los Pueblos privadas que para brindar del proyecto telefónicas indígenas representan e atención incluya la incluyen a integral a la cosmovisión y Mensajes de personas de niñez a lo las prácticas WhatsApp diferentes etnias, largo del que comunidades, proyecto consideran Correo electrónico con adecuadas determinadas Recursos para la crianza Envío de concepciones, disponibles y educación invitaciones por prácticas y para la de niñez de 0- escrito. actitudes ejecución 7 años de relativas al cuido local edad. Invitaciones orales y educación de la de personas niñez de 0-7 años Orientación No solo conocidas y de edad. Incluye intercultural quieren ser respetadas por también a Tatas, del Currículo escuchados, ellos en la jóvenes, y materiales sino que se les comunidad profesionales, educativos de tome en (ejemplo: autoridades apoyo cuenta en la representantes de locales gobernanza ADESCOS, Alcaldías, reconocidas Posibilidades del proyecto a Juntas directivas como pueblos de generar nivel nacional comunales, indígenas. currículo y y local. Docentes y Además, son materiales Directores de entidades que educativos en Expresan la escuela, otros. aprovechan la lenguas necesidad de oportunidad de originarias y que las Mensajes de radio incorporar con inclusión personas con elementos para de la mayor 27 Actores Características Temas de Necesidades Medios de clave potencial específicas notificación interés respecto al proyecto que el programa cosmovisión experiencia y Información sea de estos mérito dentro brindada por culturalmente pueblos. de los pueblos representantes de apropiado. indígenas ONGs y Ejemplos de Posibilidades (Tatas), fundaciones con estas de incluir puedan operaciones en las organizaciones personal en participar zonas o la son: variadas contratados asistencia técnica CCNIS, la Cuna actividades por el de Náhuat, Las remuneradas proyecto, MINEDUCYTMINED. Cofradías de del proyecto para orientar Santo Domingo y y orientando la visión del San Antonio el sentido del mismo. Abad, etc. proyecto (Tatas). Plantean la necesidad de que se incorpore personal de los pueblos indígenas a las labores de agentes educativos del territorio, asistentes, formadores docentes y orientadores estratégicos y espirituales como los Tatas. Es importante reconocer que la participación de los liderazgos escolares y comunitarios será relevante en la comunicación confiable hacia los actores clave y en la gobernanza requerida por el proyecto; ellos serán piezas determinantes para atender la necesidad de informar sobre el proyecto y sus requerimientos durante las distintas fases del mismo; además, para apoyar en los casos donde las comunidades estén ubicadas en zonas de presencia de pandillas. 28 En este sentido, la o el “Mensajero confiable” debe ser identificado con una metodología particular que se presenta a continuación: Identificación de mensajeros confiables y actores relevantes en las comunidades para asegurar el acceso. Basándose en el modelo de intervención de pandillas basado en la comunidad (community- based gang intervention) desarrollado en la ciudad de Los Ángeles, California, se recomienda identificar a personas o grupos en la comunidad que tengan conocimiento personal, entendimiento, y experiencia sobre la vida pandilleril, y por consecuencia, ofrezcan la mayor probabilidad de obtener, construir, y mantener confianza entre pandilleros calmados y activos (Cárdenas, 2008). En los municipios salvadoreños se debe identificar a estas personas o actores, quienes podrían ser los alcaldes, las ADESCOS, iglesias, u otros líderes comunitarios, para que establezcan un entendimiento y conversación entre las pandillas para permitir la implementación de las actividades propuestas por los proyectos2. A estos actores se los conoce como mediadores comunitarios o mensajeros confiables (credible messengers). Los pandilleros mayores generalmente tienen hijos que necesitan atención médica y asistir a la escuela. Informar a los pandilleros sobre los beneficios de estos programas y sobre los riesgos a los que sus hijos se exponen por la violencia pandilleril podría permitir que las acciones propuestas por los proyectos se lleven a cabo sin la influencia negativa de la violencia. Aquí también es importante mencionar el tema de armas de fuego en las escuelas como ejemplo. Los mensajeros confiables podrían llegar a acuerdos con pandilleros para que no exista el porte de armas en las escuelas. Por ejemplo, se podría acordar que se brindará el servicio de educación a todas las personas, mientras estas no lleven armas a las escuelas o acosen a los estudiantes. Actividades concretas bajo esta intervención podrían incluir: - Analizar la situación de la violencia en los 50 municipios más violentos (y en otros que también son violentos o tienen presencia pandilleril), con un enfoque en las dinámicas y relaciones locales, y el nivel de capital social. - Mapear actores locales para identificar mensajeros confiables o mediadores comunitarios que podrían intervenir en las relaciones con las pandillas para obtener el acceso de los proyectos. - Mantener la situación establecida por los mensajeros confiables a través de recordatorios periódicos de los beneficios de las intervenciones. Para abordar esta sensibilidad deberá recurrirse a diversos medios y estrategias de comunicación. Estas deberían promover la participación en los variados momentos del 2 Esto se deberá hacer de una manera cuidadosa para asegurar que no se está rompiendo ninguna ley por asociación o negociación con las pandillas. 29 Proyecto. Cada subproyecto deberá realizar un análisis de la situación contextual y a partir de ella determinará las múltiples opciones comunicativas disponibles. En este proceso comunicacional de los subproyectos, los dispositivos de Asistencia Técnica del MINEDUCYTMINED tendrán una participación importante, dado que representan una de las instancias que mayor relación guarda con el territorio, las escuelas y comunidades educativas. Por lo tanto, ellos también deberán constituirse en “Mensajeros confiables” del proyecto a nivel nacional en general y de los subproyectos a desarrollarse en las comunidades en particular. 5. Programa de participación de partes interesadas Objetivos del Programa de Participación de las partes Interesadas El Programa de Participación de las Partes Interesadas tiene como objetivos los siguientes: • Promover espacios de consulta y participación culturalmente adecuados de las partes interesadas en la promoción, implementación, seguimiento, evaluación y rendición de cuentas del proyecto. • Fortalecer dinámicas de relación y corresponsabilidad, según los niveles de competencia de las partes interesadas, que potencien el capital social para que se apropien del proyecto y contribuyan a su sostenibilidad. • Indagar sobre las necesidades específicas de los grupos vulnerables identificados en el territorio, en relación a sus posibilidades de acceso a los beneficios del Proyecto y los ajustes o arreglos que consideren necesarios, para aprovechar las oportunidades educativas en el territorio. • Generar un espacio de consulta de ejecución intermedia del proyecto, que permita considerar ajustes a la intervención, en atención a la Nota de Orientación del ESS10 del BM: “el proceso de participación de las partes interesadas se lleva a cabo durante todo el ciclo del proyecto. En ocasiones, es necesario actualizar el PPPI durante la ejecución del proyecto, y esto permite incorporar mejoras en su ejecución.” • Disponer de una instancia de gestión estratégica interinstitucional que, con un rol técnico normativo, acompañe la ejecución de las actividades del proyecto, garantizando eficacia, eficiencia y oportunidad. Por las características del marco normativo de la PI en El Salvador, será necesario mantener un diálogo permanente y que implemente mecanismos resolutivos que viabilicen la consecución de los resultados del proyecto y sus componentes. Esta instancia será visible en el organigrama de gestión del proyecto y su alcance será descrito en las condiciones generales del proyecto. 30 b. Estrategia Propuesta para la divulgación de información. Se implementarán 3 niveles estratégicos: 1. Promoción y divulgación conceptual de la PI y del proyecto. Lo que permitirá insertar y posicionar el tema en el imaginario de la población en general, respecto a la educación de primera infancia lo que favorecería niveles más efectivos de participación en toda la red prestacional de servicios. 2. Comunicación permanente de las acciones del proyecto con todos los actores involucrados, que permita efectividad en la coordinación a nivel nacional, departamental y local, y favorezca la respuesta en la implementación, la atención, el seguimiento de las acciones antes, durante y después del proyecto. 3. Estrategia de consulta Por norma del Banco Mundial y la transparencia con que los gobiernos nacionales deben actuar ante una gestión prestataria como la presente, es que los documentos de Proyecto, sus beneficios y avances, serán publicados en la página web del MINEDUCYTMINED y en la del Banco Mundial, lo que permitirá que: o El público en general pueda acceder a la información sobre el proyecto. o Al menos las instituciones, sectores y/o actores mencionados en este plan de partes interesadas, también se informen y tengan conocimiento sobre el proyecto. Esta información estará disponible y accesible por diversos medios Además de las publicaciones en la página web y considerando que no toda la población tiene acceso a estos recursos, el MINEDUCYTMINED promoverá acciones de difusión orientadas hacia los beneficiarios y poblaciones intervenidas con el proyecto. A continuación, se listan las instancias de divulgación de información identificadas: Tabla 6. Cronograma para la difusión informativa en la etapa de preparación del proyecto. Acción Método Tiempos Recursos Responsables Preparación Implementación Eventos de Jornadas Jornadas - 1 sesión en MINEDUCYTM divulgación e informativas con informativas la etapa de INED a través información la comunidad con la preparación. Unidades de Unidad sobre el proyecto educativa. comunidad técnicas del Técnica del en su etapa educativa -Dos MINEDUCYT Proyecto. preparatoria e -Conferencias de sesiones al MINED implementación, prensa. Conferencias de año y Dirección de con enfoque prensa. mientras comunicacion inclusivo. dura el es Divulgación en proyecto. MINEDUCYTM redes sociales INED 31 Dirección Nacional de PI (ATPI) Campañas de -Ejecución de la MINEDUCYTM divulgación con campaña Diseña a $ INED a través enfoque inclusivo -Contratación de inicios de de Unidad sobre resultados, empresa año 1 Técnica del informaciones consultora que -Monitoreo de Proyecto significativas del coordina con la la campaña proyecto. Dirección de Ejecuta a lo Dirección de Comunicaciones -Evaluación de largo de comunicacion MINEDUCYTMINE la campaña todo el es D proyecto MINEDUCYTM INED -Diseño y UACI validación de la campaña con enfoque inclusivo. Convenio con Establecimiento Divulgación del MINEDUCYTM empresas de contenido INED a través distribuidoras de requerimeintos. previsto a través Al principio de Unidad telefonía celular. Elaboración de de los medios del año 1 Técnica del convenio que disponga las Proyecto empresas Diseño del distribuidoras Dirección de contenido a emitir de telefonía A lo largo de comunicacion con enfoque celular. todo el es inclusivo. proyecto MINEDUCYTM Evaluación de la INED estrategia de comunicación por medio celular y redes sociales. Desarrollo de una -Establecimiento Divulgación de MINEDUCYTM aplicación de TDR con la existencia y $15,000.00 INED a través informática para enfoque inclusivo. beneficios de la Al principio de Unidad promover aplicación del año 1 Técnica del servicios Contratación de informática. Proyecto educativos o de empresa atención a la consultora que Promoción de la Gerencia de primera infancia. coordina con la aplicación en transformació Dirección de redes sociales. n digital 32 Comunicaciones A lo largo de MINEDUCYTMINE Evaluación del todo el Gerencia D. desempeño de proyecto Informática y la aplicación -Diseño y Dirección de validación de la comunicacion aplicación. es de MINEDUCYTM INED UACI Desarrollo de Establecimiento Ejecución del MINEDUCYTM plan de TDR con plan INED a través comunicacional enfoque inclusivo. A principio $250,000.00 de Unidad de Monitoreo del del año 1 de Técnica del implementación -Contratación de desempeño del ejecución Proyecto del proyecto que empresa plan de del contemple consultora que comunicaciones proyecto. medios coordina con la Dirección de comunicacionales Dirección de Evaluación del comunicacion inclusivos. Comunicaciones impacto del plan A lo largo de es de MINEDUCYTMINE de la ejecución MINEDUCYTM D comunicaciones. del INED proyecto. -Diseño y validación de la UACI campaña con enfoque inclusivo. Estudios de Establecimeinto $50,000.00 MINEDUCYTM medición de de TDR. Ejecución de la Realización INED a través satisfacción de estrategia del de dos de Unidad las partes Contratación de estudio. estudios de Técnica del interesadas, empresa satisfacción: Proyecto respecto de la consultora que primero al implementación coordine con la año de UACI del proyecto, Unidad Técnica ejecución para la del proyecto y del evaluación del MINEDUCYTMINE proyecto. nivel de interés y D. de apoyo. El segundo -Diseño y al finalizar el validación proyecto. estrategia del estudio. Consultas con Talleres Ejecución de $40,000.00 MINEDUCYTM grupos consultivos con la talleres INED a través 33 vulnerables sobre comunidad regionales: Al principio de Unidad su interés y educativa. occidente, del proyecto Técnica del satisfacción en la paracentral, Proyecto implementación orienta, Centro del proyecto. Ejecución de UACI e talleres a lo largo del proyecto anualmente. Investigación Establecimeinto MINEDUCYTM estudio que de TDR. INED a través identifique el Ejecución del $50,000.00 de Unidad nivel de Contratación de estudio Al principio Técnica del desarrollo de empresa de la Proyecto LESSA y consultora que ejecución recomiende coordine con la Presentación de del Departamento áreas de Unidad Técnica resultados proyecto de Educación fortalecimiento. del proyecto y Inclusiva MINEDUCYTMINE D. Difusión de UACI resultados -Diseño y validación estrategia del estudio y Diseño e Establecimeinto implementación de TDR y de un proceso especificaciones Ejecución de MINEDUCYTM formativo para técnicas de los cursos de $300,000.00 INED a través docentes y materiales con la formación A lo largo de de Unidad posterior participación presencial y en la ejecución Técnica del certificación en contractual de los línea del Proyecto LESSA e idiomas especialistas en proyecto. indígenas LESSA y los Instituto de (incluye el diseño nahuablantes, o Formación de los materiales líderes espirituales Docente para la formación de los pueblos (INFOD) de docentes) indígenas. UACI Contratación de empresa consultora que coordine con la Unidad Técnica del proyecto y 34 MINEDUCYTMINE D. -Diseño y validación de la estrategia de formación y los materiales educativos. Fortalecimiento MINEDUCYTM de las Recolección de Ejecución del INED a través instituciones que necesidades de plan de A lo largo de de Unidad integran los fortalecimiento fortalecimiento todo el $30,000.00 Técnica del colectivos de institucional. institucional. proyecto. Proyecto personas con discapacidad y Diseño de plan de UACI pueblos fortalecimiento indígenas. institucional. Validación del plan de fortalecimiento institucional. Elaboración de los TDR Contratación de empresas consultoras que aportan al fortalecimiento. Evaluación de los Establecimeinto resultados de los de TDR y estándares y su especificaciones Ejecución de la MINEDUCYTM aporte al técnicas relativas evaluación En el año 5 INED a través proyecto. a los Estándares de ejecución $200,000.00 de Unidad de BM. -Elaboración de del proyecto Técnica del informes Proyecto -Contratación de empresas -Validación de UACI consultoras para los informes realizar la evaluación Difusión de lecciones y -Elaboración del buenas diseño estrategia prácticas 35 de evaluación y validación de la misma. Desarrollo de Generación de Presentación de Al finalizar Recurso MINEDUCYTM eventos de informes de los informes el diseño del técnico del INED a través rendición de procesos de la anuales del proyecto MINEDUCYT de Unidad cuentas sobre la etapa proyecto MINED Técnica del implementación preparatoria. mediante Durante la Proyecto del proyecto por Divulgación del diversos ejecución lo menos una vez documento de eventos: del proyecto Dirección de al año durante su diseño del virtuales o comunicacion ejecución. proyecto presenciales. es del MINEDUCYTM INED Tabla 7. Cronograma para la difusión informativa en la etapa de ejecución del proyecto. Etapa del Lista de Métodos Cronograma, Partes Organismo proyecto información propuestos lugares y interesadas responsable que se fechas destinatarias divulgará 1. Información -Niñas y niños general del 1.Dos Sesiones entre 0-7 años de proyecto informativas de edad carácter -Madres de 2. asambleica. familia de las Componentes Una de ellas al comunidades a del proyecto. principio y una beneficiar con el MINEDUCYTMINED al final y en A partir de la proyecto. 3. Marco los centros fecha de -Padres de ambiental y educativos familias de las Banco Mundial inicio del social del intervenidos Proyecto, comunidades a proyecto. con que podría beneficiar con el infraestructura. ser desde proyecto. 4. Informe . -Abuelas/abuelos periódicos Octubre de u otros familiares Etapa de cada 6 meses 2.Realización de 2020 en significativos de ejecución sobre avances talleres adelante y en las niñas/niños. del de cada orientativos e lugares que -Docentes y proyecto componente y informativos aún están Directores de por definir. 36 Etapa del Lista de Métodos Cronograma, Partes Organismo proyecto información propuestos lugares y interesadas responsable que se fechas destinatarias divulgará actividades Para ambas centros del proyecto. estrategias se educativos utilizarán -Organizaciones 5. Informes de metodologías de los Pueblos Evaluación de que incluyen: indígenas procesos del -Presentaciones -Personas que se proyecto. en Power Point dedican o en eventos podrían dedicarse públicos y a labores 6. Informes colocados en educativas en los anuales de web. territorios transparencia (agentes y rendición de -Infografía del educativos). cuentas. proyecto que -Instituciones de 7. pueda circular Educación Convocatorias en físico y Superior con para licitación digital y en carreras de MINEDUCYTMINED de obras o varias lenguas. formación servicios a docente o con requerir por el -Actividades responsabilidad Banco Mundial proyecto. lúdico de hacerlo. reflexivas. -Instituciones dedicadas a la 8. Informe de Otras certificación de las quejas y estrategias. competencias. reclamos que -ONGs que se hayan 3. Conferencia desarrollan acumulado en de Prensa. proyectos e un iniciativas en determinado 4. Utilización de educación de periodo y las redes sociales. primera infancia. formas como -Empresas se 5. Reuniones dedicadas a los solucionaron. sectoriales e servicios individuales con educativos o actores. relacionados. -Empresas 6. Eventos de dedicadas a los consulta en servicios de comunidades. construcción de obra civil. 7. Videos informativos -CONNA presentados en -ISNA-RAC 37 Etapa del Lista de Métodos Cronograma, Partes Organismo proyecto información propuestos lugares y interesadas responsable que se fechas destinatarias divulgará programas -Ministerio de radiales y Cultura televisivos de -Consejo Nacional difusión. de Atención Integral a la Persona con 8. Participación Discapacidad en programas CONAIPD de debate en -PNC televisión, radio - MARN y redes sociales. -Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos de El Salvador -Dirección General de Centros Penales del Ministerio de Justicia y Seguridad Pública -Proyectos de la Cooperación internacional que estén ejecución y que tengan potencial para apoyar al proyecto directa o indirectamente. -Grupos religiosos u organizaciones basadas en la fe a nivel local -Alcaldías -ADESCO Estrategia propuesta para la consulta de partes interesadas Como se expresó en páginas previas de este PPPI, el EAS 10 del Banco Mundial referido a Participación de las Partes Interesadas y Divulgación de Información tiene por objetivos 38 favorecer la participación para otorgar viabilidad y eficacia en el logro de los objetivos de los proyectos. En el caso de las consultas se busca que esta sea significativa, entendida como un proceso de dos vías, interactivo entre los participantes y el Prestatario. La estrategia que se ha determinado considera la consulta en etapa de preparación y la de ejecución. Estrategia de consulta para la etapa de preparación La estrategia de consulta toma como base el ES10 del Banco Mundial y los aspectos de la normativa nacional, a propósito de las consultas a la ciudadanía en relación a las políticas que se impulsan. La consulta en esta etapa tiene por objetivo: -Reflexionar y colectar insumos sobre los principales riesgos, aspectos críticos, valoraciones que las comunidades, organizaciones y expertos advierten, y los variados aportes que pueden brindar, en función de la pertinencia y viabilidad del diseño que tendrá Proyecto de educación para la Primera Infancia en El Salvador que MINEDUCYTMINED pretende impulsar en los próximos años. La estrategia incluye entrevistas a expertos, personas clave y eventos de consulta a comunidades y organizaciones en las que se pretende la participación colectiva y colegiada de los actores (interesados, afectados, grupos vulnerables, otros). Se adiciona la revisión de documentos clave donde se expongan las principales visiones, reivindicaciones y aportes de los actores. Las consultas que se han de desarrollar son las siguientes: Actor a consultar Fechas de Lugares Presupuesto Responsable realizació s n aproximado s ONGs que trabajan 4 de Salón CONACORE $200.00 MINEDUCYTMINE por la Primera diciembre MINEDUCYTMINE D Infancia (REINSAL) del 2019 D Mesa Intersectorial de Para Salón CONACORE $600.00 MINEDUCYTMINE Pueblos Indígenas segunda MINEDUCYTMINE D semana D MINCULTURA de diciembre o 39 primeras de enero 2020 Comunidades y 22 de Casa cultural de $100.00 MINEDUCYTMINE organismos CUNA octubre Alcaldía de Izalco D NAHUAT no asociados del 2019 al CCNIS Universidades que Segunda Salón CONACORE $200.00 MINEDUCYTMINE trabajan la formación semana MINEDUCYTMINE D docente de Educación de D de Primera Infancia diciembre del 2019 Cinco (5) Consultas Para Centros de $20,000.00 MINEDUCYTMINE territoriales/regionale segunda Formación D s y de promoción del semana docente proyecto en los que de enero Regionales: Santa participa la 2020 Ana, San Miguel, comunidad educativa. San Vicente, Morazán, San Salvador. Divulgación y consulta Para Regiones de $1,500.00 MINEDUCYTMINE del proyecto con segunda oriente, D Pueblos indígenas a semana paracentral y través de jornadas de enero occidente. territoriales. 2020 Actor a consultar Fechas de Lugares Presupuesto Responsable realizació s n aproximado s ONGs que trabajan 4 de Salón CONACORE $200.00 MINEDUCYTMINE por la Primera diciembre MINEDUCYTMINE D Infancia (REINSAL) del 2019 D Mesa Intersectorial de Para Salón CONACORE $600.00 MINEDUCYTMINE Pueblos Indígenas segunda MINEDUCYTMINE D semana D MINCULTURA de diciembre o primeras de enero 2020 Comunidades y 22 de Casa cultural de $100.00 MINEDUCYTMINE 40 organismos CUNA octubre Alcaldía de Izalco D NAHUAT no asociados del 2019 al CCNIS Universidades que Segunda Salón CONACORE $200.00 MINEDUCYTMINE trabajan la formación semana MINEDUCYTMINE D docente de Educación de D de Primera Infancia diciembre del 2019 Cinco (5) Consultas Para Centros de $20,000.00 MINEDUCYTMINE territoriales/regionale segunda Formación D s y de promoción del semana docente proyecto en los que de enero Regionales: Santa participa la 2020 Ana, San Miguel, comunidad educativa. San Vicente, Morazán, San Salvador. Divulgación y consulta Para Regiones de $1,500.00 MINEDUCYTMINE del proyecto con segunda oriente, D Pueblos indígenas a semana paracentral y través de jornadas de enero occidente. territoriales. 2020 • Estrategia de consulta con pueblos indígenas en etapa de preparación. El estándar EAS 7 del Banco Mundial referido a Pueblos Indígenas/Comunidades Locales Tradicionales Históricamente Desatendidas de África Subsahariana, busca garantizar que el proceso de desarrollo fomente el pleno respeto por los derechos humanos, la dignidad, las aspiraciones, la identidad, la cultura y los medios de subsistencia basados en recursos naturales de los pueblos indígenas; así mismo, tiene también el objetivo de evitar los impactos adversos potenciales de los proyectos sobre los Pueblos Indígenas, o cuando no sea posible evitarlos, minimizarlos, mitigarlos o compensarlos. En este marco, el EAS 7 demanda que el Proyecto: 1. Formule una estrategia de intervención considerando prioritariamente aspectos fundamentales como: la cultura, la cosmovisión, idiomas, costumbres y creencias religiosas de los pueblos indígenas que se sitúan en los territorios donde se realizarán las intervenciones. 2. Que la estrategia de intervención debe estar disponible para la consulta y las valoraciones de los sectores en general, pero de los pueblos indígenas en particular. 41 3. Que en todo el proceso los Pueblos Indígenas deben ser consultados, se promueva su participación informada y consciente desde el inicio del proyecto hasta su final, considerando sus aportaciones (sugerencias, propuestas, reclamos, quejas, felicitaciones, otros) de forma vinculante con la ejecución de toda obra o intervención. 4. Que los procesos de consulta y participación deben ser pertinentes a sus culturas y condiciones, por lo mismo, los procesos deberán desarrollarse con metodologías y recursos adecuados a ellos. Con lo anterior se pretende asegurar que los proyectos a desarrollarse respeten la dignidad, derechos humanos e identidad de los Pueblos Indígenas; que los riesgos e impactos adversos de los proyectos sean evitados y/o mitigados; que los beneficios planteados a ellos sean social, ambiental y culturalmente aceptables. En este marco, la consulta y participación de los Pueblos Indígenas a lo largo de todo el ciclo del Proyecto se vuelve condición para la viabilidad y sostenibilidad del mismo. La estrategia de consulta para pueblos indígenas en la etapa de Preparación: En estas consultas y entrevistas se exploró la actualización del marco normativo y jurídico de los pueblos indígenas, el ente rector y los actores de competencia, niveles de interés y prioridades políticas en la gestión gubernamental y riesgos potenciales. • Entrevistas con personal experto en temas sobre pueblos indígenas del Ministerio de Cultura (realizado el 18 de septiembre). • Consulta con representantes de comunidades indígenas del occidente del país que no están integradas al CCNIS (se realizó el 22 de septiembre del 2019). • Entrevista con Dr. Edgar Platero experto y asesor permanentes de los pueblos indígenas en El Salvador y Centroamérica (se realizó 30 de octubre del 2019). • Entrevistas iniciales con líderes del CCNIS: Lic. Amadeo Martínez y Sra. Betty Pérez (se realizó el 24 de noviembre 2019). • Consultas al pleno de las organizaciones que constituyen el CCNIS. Esta actividad está prevista para el mes de diciembre 2019 o a más tardar en las primeras dos semanas de enero 2020. • Revisiones a documentos clave: políticas de atención a pueblos indígenas, Plan de Acción de los Pueblos Indígenas, otros. En este marco, los eventos informativos y de consulta con pueblos indígenas (talleres y foros) se realizarán de manera consensuada y coordinada con los colectivos correspondiente a la zona geográfica donde se ubican. Loe eventos informativos dispondrán información pertinente que respeta el carácter de adaptabilidad del derecho de los pueblos indígenas, con una perspectiva que incentive el involucramiento de los pueblos indígenas. 42 Actividades de consulta y entrevista ya realizadas. En el marco de preparación y diseño del proyecto se realizaron las siguientes consultas y entrevistas: Consulta con organismos y comunidades indígenas CUNA NAHUAT no asociadas a CCNIS o Cofradía de Cuisnahuat o Cofradía de Santo Domingo o Consejo de los Pueblos Originarios Náhuat Pipil de Nahuizalco o COPONAPN, (Nahuizalco, Sonsonate) o Mesa de Altares PEYU Asunción o Mesa de Altares PEYU -Entrevista con líderes del CCNIS: Lic. Amadeo Martínez y Betty Pérez. -Con Asesor permanente para pueblos indígenas de la región centroamericana, el Dr. Edgardo Platero. -Expertos de la Oficina de Asuntos Indígenas del Ministerio de Cultura: Karla Irigoyen y Gustavo Pineda. -Con especialista en procesos de educación inclusiva: Mstra. Ada Montano. -Con equipo de especialistas de la Dirección Nacional de Primera Infancia del MINEDUCYTMINED. -Con la Unidad Coordinadora de Proyectos Estratégicos del MINEDUCYTMINED. Metodología implementada para el desarrollo de los talleres Consulta en la fase de preparación. Detalles de la Consulta con organismos y comunidades indígenas CUNA NAHUAT no asociadas a CCNIS: Con las organizaciones y comunidades indígenas mencionadas se realizó un taller de consulta en fecha 22 de octubre en el municipio de Izalco, en el departamento de Sonsonate (Occidente del país). La convocatoria al taller fue realizada dentro del tiempo, los medios y condiciones establecidas y acordadas con las organizaciones, pero considerando la mediación del Ministerio de Cultura-Departamento de Asuntos Indígenas. Entre las condiciones planteadas se encontraban las siguientes: 1. Que el evento debiera realizarse en un municipio relativamente próximo a las comunidades y emblemático para los pueblos indígenas. 43 2. Que la sesión debiera iniciar y cerrar con una oración invocación realizada por alguno de los asistentes por parte de las organizaciones y comunidades indígenas. 3. Que la sesión se desarrollara dando oportunidad para que todos y todas pudieran expresar sus puntos de vista sin ser criticados. 4. Que las ideas planteadas fueran tomadas en cuenta al formular el proyecto y en su ejecución. 5. Durante el evento debiera estar garantizado un desayuno, un almuerzo y los viáticos de transporte que costearían su traslado hasta el municipio de Izalco. Posteriormente se dio la bienvenida, se realizó la presentación de participantes (se les pidió destacaran el organismo o comunidad de la que provenían, sus roles dentro de ellas y expectativas del evento); además, se explicó el sentido y objetivos de la consulta. Esto lo realizó la representante del Ministerio de Cultura-Departamento de Asuntos Indígenas y una representante del MINEDUCYTMINED-Dirección de Primera Infancia. A continuación, se dejó la actividad en manos del Consultor. El Consultor expresó a los participantes que el evento pretendía que de forma transparente y democrática las comunidades y organizaciones expusieran sus puntos de vista acerca del Proyecto orientado a la Primera Infancia. Se planteó que en esta consulta a pueblos indígenas no existe ningún afán de manipulación, interferencia, coerción o intimidación hacia sus organizaciones o personas. Se dijo que la información a brindarles para su análisis y valoraciones debiera servir para comprender los objetivos del proyecto, sus componentes, estrategias, beneficiarios, etc. Pero que lo planteado aún estaba en proceso de revisión, que podía modificarse en función de los planteamientos expuestos durante la consulta, por lo tanto, sus aportes serían relevantes. Por otro lado, se dijo que uno de los objetivos de la jornada también era que las y los participantes reflexionaran, identificaran y comprendieran los riesgos, impactos y oportunidades del proyecto. Adicionalmente se indicó a las y los representantes de las comunidades potenciales, que al momento no se contaba con la distribución geográfica de la intervención, pero que, al tenerla, las empresas constructoras –a través de su trabajador social- desarrollarían acciones locales de información y consulta de forma permanente a lo largo de todo el Proyecto. Con ello, las personas y pueblos afectados tendrían la oportunidad de expresar sus opiniones acerca de los riesgos, impactos y medidas de mitigación que fueren pertinentes. Se insistió mucho en que las disposiciones del Banco Mundial y del propio Gobierno de El Salvador es que se sostenga un diálogo permanente y constructivo. • Análisis de los comentarios (cómo se analizarán los comentarios recibidos, o cómo se 44 han analizado). El análisis de los comentarios y propuestas de desarrollo derivadas de la consulta y entrevistas, implica identificar los principales aportes dados por las personas consultadas y relacionarlos de forma directa con las partes e instrumentos del proyecto con la que sean más correspondientes. Todos los aportes deberán ser valorados como oportunidades o riesgos que el proyecto puede aprovechar, anticipar o resolver definitivamente. Este análisis se trabajará en una matriz que incluya los siguientes campos clave, es decir, para efectos de constituirse en una base de datos se le agregarán otros campos de identificación de forma posterior: Actor que Sugerencia o ¿Con cuál ¿La sugerencia Decisión Derivación a Detalle de la expuso comentario componente o obliga la de aceptar otra instancia modificación comentario o brindado instrumento del modificación o o no y en o área de operada al sugerencia proyecto tiene eliminación de qué trabajo por no proyecto o relación? alguna parte o términos. ser de componentes decisión competencia del mismo tomada en el del proyecto proyecto? Tal y como lo expone la tabla anterior, se expondrán detalles que describan la sugerencia o comentario y una serie de valoraciones y decisiones en relación a ella. Se explicará si la sugerencia o comentario recibidos fueron asumidos por el proyecto, si corresponde remitirla a otros organismos o instancia/áreas de trabajo; si será evaluada para futuros procesos, etc. También se indicará, en caso de que fuera desestimada, por no ser viable o no ser competencia del proyecto, ni del MINEDUCYTMINED. La intención será ir logrando la sistematización de los comentarios o quejas derivadas de la participación ciudadana que le sirvan al proyecto como evidencia e instrumento de toma de decisiones. Estrategia propuesta para incorporar la opinión de los grupos vulnerables Los grupos vulnerables con los que trabajara el proyecto son: • Niñez con discapacidad • Niñez que habita en zonas postergadas con difícil acceso a la red de prestación de servicios públicos para la primera infancia. • Niñez perteneciente a los pueblos indígenas. Sin embargo, para graficar la situación es importante saber que los datos expuestos en el Boletín 12 del Censo Matricular del año 2018 (MINEDUCYTMINED), muestran la presencia de 11,367 estudiantes con discapacidad a nivel nacional. De estos, 1,646 estudiaban en educación inicial y parvularia. Las discapacidades que destacan son: la baja visión (32%); discapacidad 45 intelectual (18%); discapacidad motora (10%); trastornos autistas (7%); sordera (6%) y Síndrome Down (4%). Las estrategias a implementar son: a. Para la niñez con discapacidad la estrategia a implementar son adecuaciones de la oferta de servicios educativos de lenguaje de señas y Braille. b. Las actividades informativas y de consulta del proyecto dispondrán de traductores de lenguaje de señas y además, se usará sistema Braille como opción para las discapacidades visuales. c. Las consultas o eventos informativos deberán desarrollarse considerando materiales audiovisuales o visuales como infografías, carteles, videos, otros. Las diversas actividades se realizarán mediante diálogos interactivos e inclusivos, ampliamente participativos y respetuosos de las culturas locales. Las estrategias anteriores se implementarán también con las comunidades de pueblos indígenas. se asumirán también con las comunidades de pueblos indígenas. El MINEDUCYTMINED identifica en el Censo matricular del 2018 (Boletín 11) a 80,727 estudiantes de las distintas etnias en las escuelas salvadoreñas. De estos, 74,999 asisten a escuelas públicas y residen en zona rural un 57.2%. En educación inicial y parvularia se concentraban 14,864 estudiantes de pueblos indígenas. d. Otra estrategia es que en cada evento de divulgación y consulta se favorezca el Consentimiento Informado de participación en el proyecto, de tal manera, se incentive la participación, especialmente, de grupos vulnerables. En el territorio nacional y desde hace no menos de dos décadas se ha instalado un fenómeno criminal asociado al tema pandilleril que en la actualidad condiciona la dinámica de cualquier intervención social, e incluso, las labores cotidianas de los centros educativos. Esta situación coloca francas dificultades, especialmente, para los grupos vulnerables residentes en zonas de alto riesgo y control criminal. Por lo que se requiere que el Proyecto identifique el mapa de índice de inseguridad según los instrumentos normativos con que dispone el MINEDUCYTMINED, a fin de tomar las acciones pertinentes que disminuyan la incidencia de esta situación en la implementación del proyecto para los grupos vulnerables. • Cronograma de implementación de estrategia de consulta y divulgación de información Etapa de Preparación del Proyecto Durante la preparación del Proyecto se ha estado realizando y deberá completarse una ronda de informaciones y consultas con las partes interesadas. A continuación, se presenta el cronograma general para realización de las consultas en etapa de preparación del proyecto. 46 Cronograma Etapa 1. Preparación. Partes Informació Cronogra Lugares Organismo interesadas n y consulta Métodos ma fechas responsable destinatarias sobre -Madres de 1.Dos familia de las Sesiones comunidades 1.Informaci informativas a beneficiar ón general con la con el del comunidad proyecto. proyecto educativa. Una de ellas -Padres de al principio y familias de las 2. una al final y comunidades Orientacion en los a beneficiar es centros Centro con el generales educativos educativo proyecto. De de la intervenidos donde se diciembre - formación con está 2019 a Abuelas/abuel de primera infraestructu realizando enero os u otros infancia ra. la obra 2020. MINEDUCYTMIN familiares significativos ED 2.Realización de las 3. de talleres Casas niñas/niños. Component orientativos e comunales o casas de Banco Mundial -Docentes y es y informativos estrategia la juventud Directores de del Para ambas en las centros proyecto. estrategias se comunidad educativos utilizarán es - metodologías Organizacione 4. Marco que incluyen: s de los Iglesias que ambiental y Pueblos actúen en social del - De febrero indígenas la proyecto. Presentacion a marzo de (CCNIS y comunidad es en Power 2020 otros) y permitan Point en usar sus -Instituciones 5. eventos espacios de Educación Mecanismo públicos y para estas Superior con de Quejas y colocados en actividades carreras de Reclamos. web. . formación docente o con -Infografía responsabilida 6. del proyecto 47 Partes Informació Cronogra Lugares Organismo interesadas n y consulta Métodos ma fechas responsable destinatarias sobre d de hacerlo. Estrategia que pueda Espacios de para circular en recreo -Instituciones pueblos físico y digital municipale dedicadas a la indígenas y en varias s que estén certificación lenguas. abiertos al de público y competencias. 7. -Actividades cuenten -ONGs que Compromis lúdico con desarrollan o ambiental reflexivas. espacios proyectos e y social donde iniciativas en Otras De febrero reunirse. educación de estrategias. a marzo de primera 2020 infancia. 3. Oficinas de Conferencia ONGs u -Empresas de Prensa. Ogs con dedicadas a acciones los servicios 4. Utilización en las educativos o de redes comunidad relacionados. MINEDUCYTMIN sociales. es -Empresas ED dedicadas a 5. Reuniones los servicios sectoriales e Banco Mundial de individuales construcción con actores. de obra civil. 6. Eventos de consulta en -CONNA comunidades -ISNA-RAC . -Ministerio de Cultura 7. Videos informativos -Consejo presentados Nacional de en Atención De febrero programas Integral a la a marzo de radiales y Persona con 2020 televisivos de Discapacidad difusión. CONAIPD 48 Partes Informació Cronogra Lugares Organismo interesadas n y consulta Métodos ma fechas responsable destinatarias sobre -PNC 8. Participación - MARN en -Procuraduría programas para la de debate en Defensa de los televisión, Derechos radio y redes Humanos de sociales. El Salvador -Dirección General de Centros Penales del Ministerio de Justicia y Seguridad MINEDUCYTMIN Pública ED -Proyectos de la Cooperación Banco Mundial internacional que estén ejecución y que tengan potencial para apoyar al proyecto directa o indirectament e. -Grupos religiosos u organizacione s basadas en la fe a nivel local -Alcaldías -ADESCO 49 Etapa de Ejecución del Proyecto Durante la ejecución del Proyecto se realizará un proceso permanente que permita brindar informaciones y consultas con las partes interesadas. A continuación, se presenta un cronograma general para la etapa de ejecución del proyecto. Es importante recordar que, durante la ejecución, los métodos de consulta y divulgación pueden reformularse dependiendo de contingencias, adaptación o particularidades que emerjan después del inicio del proyecto. • Cronograma Etapa 2. Ejecución. Métodos Partes Información Cronograma Organismo interesadas sobre , lugares y responsable Informar Consultar destinatarias fechas -Niñas y niños 1. entre 0-7 años Información 1.Dos Sesiones de edad general del informativas -Comunidad proyecto (se de carácter -Talleres de educativa continuará asamblea. Una consulta de involucrada en haciendo) de ellas al sectores el proyecto. principio y una interesados 2. al final y en y afectados A partir de -Docentes y Información los centros al menos 1 la fecha de Directores de sobre educativos cada la ejecución centros Componente intervenidos semestre efectiva del MINEDUCYTMINE educativos s del con Proyecto, D - proyecto (se infraestructura que podría Organizaciones continuará . - Aplicación ser a partir de los Pueblos haciendo) de Banco Mundial del segundo indígenas 2.Realización cuestionario semestre -Personas que 3. de talleres s de opinión del 2020 en se dedican o Información orientativos e en línea y en adelante podrían sobre Marco informativos físico. (hasta dedicarse a ambiental y finalización labores social del Para ambas de educativas en proyecto (se estrategias se Realización proyecto) y los territorios continuará utilizarán de grupos en lugares (agentes haciendo) metodologías de que aún educativos). que incluyen: entrevista están por -Instituciones 4. Informe focal. definirse. de Educación periódicos - Superior con cada 6 meses Presentacione carreras de sobre s en Power formación avances de Point en docente o con cada eventos componente públicos y 50 Métodos Partes Información Cronograma Organismo interesadas sobre , lugares y responsable Informar Consultar destinatarias fechas responsabilida y actividades colocados en d de hacerlo. del proyecto. web. MINEDUCYTMINE -Instituciones D dedicadas a la 5. Informes -Infografía del certificación de de proyecto que competencias. Evaluación pueda circular Banco Mundial -ONGs que de procesos en físico y desarrollan del proyecto. digital y en proyectos e varias lenguas. iniciativas en 6. Informes educación de -Actividades anuales de primera lúdico transparenci infancia. reflexivas. a y rendición -Empresas de cuentas. dedicadas a los Otras servicios 7. estrategias. educativos o Convocatoria relacionados. s para 3. Conferencia -Empresas licitación de de Prensa. dedicadas a los obras o servicios de servicios a 4. Utilización construcción requerir por de redes de obra civil. el proyecto. sociales. -CONNA 5. Reuniones -ISNA-RAC 8. Informe de sectoriales e -Ministerio de las quejas y individuales Cultura reclamos que con actores. -Consejo se hayan Nacional de acumulado 6. Eventos de Atención en un consulta en Integral a la determinado comunidades. Persona con periodo y las Discapacidad formas como 7. Videos A partir de CONAIPD se informativos la fecha de -PNC solucionaron. presentados la ejecución - MARN en programas efectiva del -Procuraduría radiales y Proyecto, MINEDUCYTMINE para la televisivos de que podría D Defensa de los difusión. ser a partir Derechos del segundo Humanos de El semestre Banco Mundial Salvador 8. del 2020 en 51 Métodos Partes Información Cronograma Organismo interesadas sobre , lugares y responsable Informar Consultar destinatarias fechas -Dirección Participación adelante General de en programas (hasta Centros de debate en finalización Penales del televisión, de Ministerio de radio y redes proyecto) y Justicia y sociales. en lugares Seguridad que aún Pública están por -Proyectos de definirse. la Cooperación internacional que estén ejecución y que tengan potencial para apoyar al proyecto directa o indirectamente . -Grupos religiosos u organizaciones basadas en la fe a nivel local -Alcaldías -ADESCO 7. Recursos y responsabilidades vinculados a la implementación de actividades de participación de las partes interesadas Recursos 52 En su etapa de ejecución, la concretización PPPI estará bajo la responsabilidad del equipo que el MINEDUCYTMINED delegue para constituir la Unidad Técnica Ejecutora del Proyecto. Mientras que, para completar las consultas en la etapa de preparación, liderará la Dirección Nacional de Primera Infancia con el apoyo territorial/departamental de la Gerencia de Asistencia Técnica y la Dirección Nacional de Infraestructura Educativa; además, se incluye en la responsabilidad a la Oficina de Información y Respuesta del MINEDUCYTMINED. Nombre de las personas y unidades técnicas que asumen la responsabilidad de dinamizar el PPPI: • Dirección Nacional de Educación Básica janet.lopez@mined.gob.sv • Unidad técnica del proyecto Durante la etapa de preparación el Banco Mundial asigna un presupuesto para la logística y viáticos requeridos para realizar las actividades previstas, mientras que durante la implementación la responsabilidad será del MINEDUCYTMINED. Entre la logística deberá considerarse: • Transporte • Combustible • Viáticos • Materiales gastables • Locales • Refrigerios o almuerzos para participantes • Botiquín de primeros auxilios Requerimientos especiales: o En algunos casos podría necesitarse personal de seguridad y coordinación con la Policía Nacional Civil. o En lugares con deficiencias eléctricas u otras de carácter técnico se requerirá equipo de protección y alguna batería de almacenamiento. a. Funciones y responsabilidades de gestión Las actividades de Participación de partes interesadas estarán a cargo de los integrantes del área operativa de la Unidad Técnica Ejecutora del Proyecto. La coordinación estará a cargo de la Directora Nacional de Primera Infancia, mientras que los liderazgos de las tres unidades o gerencias mencionadas apoyarán los procesos. Los procesos de consulta se documentarán a partir de informes que serán avalados por las partes y serán informados al Banco Mundial de acuerdo al PCAS. 8. Mecanismo de gestión de quejas y reclamos 53 Tomando como base las orientaciones del EAS10 del Banco Mundial, el Mecanismo de Comunicación para Preocupaciones, Quejas, Sugerencias y Respuestas es: “Un mecanismo de atención de quejas y reclamos es un sistema, proceso o procedimiento accesible e inclusivo que se utiliza para recibir reclamos y sugerencias de mejoras y adoptar medidas oportunas al respecto, y para facilitar la solución de las inquietudes y quejas que surjan en relación con un proyecto. Un mecanismo eficaz de atención de quejas y reclamos proporciona una reparación a las partes afectadas por el proyecto y permite abordar los problemas en una etapa temprana.” (EAS10, pag 8) “….se diseña sobre la base de la comprensión de las cuestiones que, probablemente suscitarán inquietudes y reclamos. El diseño y la escala adecuados de dicho mecanismo son específicos de cada proyecto. El diseño depende de factores tales como el contexto, la escala y el alcance del proyecto; el número de beneficiarios del proyecto; la capacidad; las actitudes culturales respecto de la formulación de reclamos; los recursos humanos y financieros disponibles, y las limitaciones tecnológicas. Se pueden utilizar los mecanismos existentes, tanto formales como informales, identificados como parte de la evaluación ambiental y social en el EAS 1, siempre que se consideren adecuados para los fines del proyecto, y, si fuese necesario, se pueden complementar con mecanismos específicos del proyecto. En algunas circunstancias, puede ser más eficaz en función de los costos y sostenible aprovechar y mejorar tales mecanismos formales o informales de solución de reclamos.” (EAS10, pag.9) El EAS10 plantea con mucha claridad el carácter inclusivo que debe tener el mecanismo de quejas y reclamos. En este sentido, el mecanismo aquí presentado en reiteradas ocasiones expone cómo se brindará atención a las quejas, reclamos y sugerencias. Primer nivel del mecanismo: Para los efectos de este proyecto, se mantendrá un sistema centralizado que se expone sintéticamente en los próximos párrafos, pero se adicionarán algunas acciones derivadas de las particularidades del proyecto y de las poblaciones con las que se tendrá relación. En coherencia con el Plan Cuscatlán Modernización del Estado, referente a la “profunda revisión del sistema institucional existente, con el objetivo de otorgar al Órgano Ejecutivo un carácter moderno, articulado, eficiente, promotor del desarrollo sustentable por medio de la transformación, modernización y fortalecimiento de las instituciones existentes para que estén a la altura de las necesidades nacionales” 3 se reafirman los procedimiento para implementar estrategias que contribuyan a brindar una atención con calidez y respuestas oportunas a la población usuaria del Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología (MINEDUCYTMINED), esto sumado al cumplimiento de la Ley de Procesos Administrativos que entró en vigencia a partir de febrero 2019 y que en su Artículo 1 regula lo siguiente: 3 Plan Cuscatlán, Modernización del Estado, año 2019, página 3. 54 1. Los requisitos de validez y eficacia de las actuaciones administrativas de toda la Administración Pública; 2. Los derechos de los ciudadanos frente a la Administración Pública; 3. El régimen de responsabilidad patrimonial de la Administración Pública y de sus funcionarios; y, 4. El ejercicio de la potestad normativa, así como los principios y garantías del procedimiento administrativo sancionador. Estas acciones están basadas en los principios de legalidad, eficacia, celeridad e impulso de oficio, economía y buena fé, establecidos en la Ley de Procesos administrativos; mismos que son considerados por la Oficina de Información y Respuesta (OIR) por medio del Departamento de Quejas y Avisos, quienes deben dar cumplimiento a las Normas de Atención al Público establecidas en la ley en referencia, en su Art. 11. Que literalmente cita “Los órganos administrativos deberán potenciar los más altos estándares de atención al ciudadano, para lo cual se atienden las siguientes normas: 1. No podrá negarse la atención al público antes del cumplimiento de la hora de cierre de la respectiva oficina; 2. El servicio de atención al público deberá prestarse de manera ininterrumpida, dentro del horario establecido; 3. Se deberá respetar el orden de atención de los ciudadanos y aplicar técnicas que eviten la formación de aglomeraciones; 4. Los servicios en línea podrán establecer horarios de atención ininterrumpida, de acuerdo a la capacidad económica y técnica del organismo de que se trate; y, 5. Deberá tratarse a los ciudadanos con el más alto índice de decoro y transparencia.” La nueva gestión institucional fortalece el área responsable de atención de quejas y avisos, denuncias, reclamos, entre otros, que requieren de intervención y respuesta por parte de las diferentes instancias que conforman el MINEDUCYTMINED. Dicho departamento está compuesto con una oficina responsable en nivel central, ubicada en el nivel 1 del Edificio A1 Plan Maestro y una en cada departamento del país ubicadas en las Direcciones Departamentales de Educación. Para la recepción de quejas o avisos por parte de la comunidad educativa y la población usuaria en general, se han puesto a disposición diferentes canales de comunicación con el objeto de dar cobertura a los diferentes segmentos de usuarios que se tienen a nivel nacional, los que se citan a continuación: 55 a) Un PBX 2281-0274 que posee múltiples extensiones para su atención oportuna. b) Correo electrónico: transparencia@mined.gob.sv c) Redes Sociales del MINEDUCYTMINED (Whatsapp +503 7900 0010, Twitter o Facebook). d) Enviando un correo: micaso@atenciociudadana.sv e) Se atiende de manera presencial en el MINEDUCYTMINED nivel Central en el departamento de quejas y aviso, y además en las oficinas de la OIR de las 14 Direcciones Departamentales de Educación a nivel nacional. MINEDUCYTMINED dispone de un equipo multidisciplinario (Abogados, psicólogos, administradores, gerencia infraestructura, entre otros) que facilita una mejor intervención para la resolución de los casos recibidos, además se coordina con las OIR Departamentales facilitando la comunicación y seguimiento a la resolución final de los casos. Segundo nivel del mecanismo Etapa 2. Recepción de Quejas, Reclamos y Sugerencias Por tratarse de un proyecto a desarrollarse a nivel nacional y con poblaciones de diferentes perfiles socioculturales y accesos a tecnología u otros recursos, las quejas, reclamos o sugerencias para el caso de las infraestructuras, serán recibidas por varios actores: • En el caso específico de gestión quejas y denuncias para las obras de infraestructura, se disponen procedimientos establecidos para atender las quejas de nuestros clientes y de los centros escolares intervenidos, desde el inicio de la obra y con énfasis al final, se ha proporcionan teléfonos y correos electrónicos de los contratistas de obra, supervisión y de la Gerencia de Infraestructura del MINEDUCYTMINED, para agilizar respuesta a cualquier reclamo o aviso de problemas suscitados. Posterior a ello, se da el seguimiento por el Gerente de Obras y la supervisión, para que sean superadas las observaciones • En los centros educativos a través de la figura del Director o de un docente asignado para la tarea. En los centros educativos también estará colocado un buzón de quejas, reclamos o sugerencias que podrá ser accedido por los padres-madres o encargados de niñas y niños estudiantes de la institución o gente de la comunidad. El buzón estará identificado con un rótulo alusivo al proyecto y a su función de recibir quejas, reclamos y sugerencias por escrito. De este, solo el Director y docente asignado tienen acceso. • Dado que en las comunidades donde se estará desarrollando el proyecto (a nivel nacional) puede haber personas que no saben leer y escribir, o en el caso que sean de pueblos indígenas que hablan otras lenguas, etc. las quejas, reclamos y sugerencias podrán ser recibidos de forma oral y por escrito a través del teléfono, WhatsApp, correo electrónico; pero, además, en sesiones de trabajo/talleres, en citas solicitadas por parte de la persona que denuncia, etc.). 56 Tercer nivel del mecanismo. Registro Para el registro de las quejas o sugerencias se establecen los formatos estándar de presentación, respuesta y control, en donde se detallen los datos sobre la persona que presenta el reclamo, fecha y hora, descripción del reclamo, así como datos para mayor contacto y devolución de respuesta. Los formatos son los siguientes: Toda la información será digitalizada porque se intenta sistematizar este ejercicio y tomar decisiones con los resultados. Se dispone de una matriz donde se van registrando los problemas atendidos durante la preparación y ejecución del proyecto y la forma en cómo se gestiona soluciones. Esta matriz recoge los diferentes problemas en las obras y las acciones implementadas para la resolución de conflictos. Estos formatos están disponibles para toda la comunidad educativa. Algo importante de desatacar es que, en caso de denuncias, la población tiene opción de realizar denuncia anónima, especialmente aquellos casos cuando la persona no tenga la confianza de hacer visible sus datos. En caso de las obras de infraestructura, se implementan registros en una bitácora de registro de visitas, la cual permite colocar el nombre del visitante, procedencia, motivo, firma y comentario de la visita efectuada, con el propósito de obtener los comentarios de todos los actores interesados. Ruta de gestión de proceso de recepción de avisos, quejas o denuncias de la comunidad educativa en la oficina de OIR área de quejas 57 OIR DEPARTAMENTO DE QUEJAS Y AVISOS (OIR - DQYA) De ser factible (OIR - DQYA) atiende y resuelve de (OIR - DQYA) clasifica y registra el manera inmediata y cierra Recepcion de la denuncia aviso, queja o el caso o deriva a la unidad queja aviso denuncia* competente (OIR - DQYA) La unidad competente La unidad competente verfica da seguimiento a la registra las gestiones el aviso o queja e informa a respuesta realizadas (OIR - DQYA) (OIR - DQYA) (OIR - DQYA) contacta y responde al Cierra el Caso usuario *Cuando se conocen denuncias de algún delito o faltas a la Ley de la Carrera Docente, se orienta al usuario a interponer las demandas antes las instancias competentes: Fiscalía General de la República, Policía Nacional Civil y Junta de la Carrera Docente. 58 Responsabilidades en la Implementación del Mecanismo de Comunicación De acuerdo a las etapas antes detalladas, se identifican los principales actores responsables en cada una de ellas: Tabla 8. Responsabilidades en la Implementación del Mecanismo de Comunicación Objetivos Acciones Responsable tentativo 1. Brindando información al Público Planificar y organizar la primera Centro educativo asamblea con actores clave y con la Unidad Técnica del empresa que inicia la fase de ejecución proyecto Informar sobre el del proyecto. Mecanismo de Preparar listado de posibles Centro educativo Quejas y Reclamos situaciones, nivel de respuesta Unidad Técnica del (procedimientos, sugerida y tiempos aproximados en proyecto información de contacto cada nivel. del proyecto, etc.) Preparar instructivo para implementación de Mecanismo, de preferencia que considere orientaciones en video y en Unidad Técnica del infografías. El video podría tener una proyecto versión en cada idioma de los pueblos originarios y se pondrá a circular en las redes sociales. Informar Mecanismo e instrumentos a Centro educativo Personas que participan como actores clave, interesados y beneficiarios en el Unidad Técnica del proyecto y que potencialmente proyecto asistirán a las sesiones iniciales. Informar Mecanismo e instrumentos a Centro educativo Personal de las empresas que desarrollarán la construcción y que Unidad Técnica del participan como trabajadores sociales proyecto y evaluadores ambientales. Informar Mecanismo e instrumentos a Unidad Técnica del Dirección de Centro Escolar y a proyecto docente asignado. Informar a los beneficiarios Informar Mecanismo, proceso que Unidad Técnica del sobre el proyecto sigue y brindar a Comunidad Educativa proyecto (componentes, estrategias, impacto esperado, niveles de la información clave sobre el proyecto. respuesta, etapas, tiempos, Elaboración y colocación de “Cartel Centro educativo responsables) Objetivos Acciones Responsable tentativo Informativo”, que oriente sobre el Unidad Técnica del proceso para poner quejas, reclamos o proyecto brindar sugerencias al proyecto. Empresa 2. Recepción de preocupaciones, quejas y sugerencias Recepción de preocupaciones, quejas, Centro educativo Recibir sugerencias en el marco del Proyecto: quejas/reclamos/sugerenc - verbales presenciales Unidad Técnica del ias. -verbales, pero a distancia (teléfono, proyecto whssapp, otro mensaje) (Trabajadores - escritas sociales) En ambos casos deberá sistematizarse en formato correspondiente. Debe quedar registro. 1. Registro Ofrecer a la persona que presenta la Centro educativo queja, la posibilidad de llenar un formato. Trabajadores Dejar asentado el registro Ofrecer el llenado del formato, si la sociales de persona prefiere hacer su descargo todas las oralmente y en forma anónima. quejas/sugerencias/otro Remitir situación reportada al Centro Centro educativo Escolar y a las instancias de la empresa constructora o a la que le competa Unidad Técnica del responder. proyecto Sistematizar las Desarrollar una base de datos donde quejas/reclamos queden asentadas todas las Trabajadores preocupaciones, quejas y sugerencias sociales recibidas y las respuestas. La base puede contar con clasificación de las OIR/AIP- quejas y debería –cuando las personas MINEDUCYTMINED tienen los recursos o las capacidades- cargarse en tiempo real (Ejemplo: formulario google docs). 4. Seguimiento y respuesta Recoger información adicional sobre Centro educativo los motivos de la queja/reclamo. Unidad Técnica del proyecto Establecer los mecanismos Propuesta de acción concreta Unidad Técnica del y proyecto 1 Objetivos Acciones Responsable tentativo acciones para abordar las Consenso de acción propuesta Empresas y otros quejas/reclamos. concreta competentes para responder Comunicar la solución a la persona/ Centro educativo grupo/comunidad que presentó la situación. Unidad Técnica del proyecto Brindar posibilidad de apelación Centro educativo mediante aplicación del mecanismo Unidad Técnica del proyecto 5. Monitoreo y Evaluación Contar con un sistema de Estar en comunicación con los Centro educativo Monitoreo y evaluación receptores de quejas/reclamos para dar seguimiento a las (directores/docente designado y Unidad Técnica del quejas/reclamos/sugerenc trabajadores sociales) para conocer el proyecto ias estado de situación de lo reportado. del proyecto Mantener al día el registro de los Centro educativo instrumentos. Trabajadores sociales Revisar periódicamente la base de datos de registros de preocupaciones, Unidad Técnica del quejas, sugerencias y respuestas en proyecto campo. OIR/AIP MINEDUCYTMINED Generar informes de estados de Unidad Técnica del situación proyecto Entrevistar al Director y otros actores clave sobre implementación de Unidad Técnica del mecanismo de preocupaciones, proyecto quejas, sugerencias y respuestas en cada una de las visitas de supervisión de obra. Monitoreo y Evaluación del Mecanismo para el Proyecto Con el objetivo de monitorear y evaluar la eficiencia y aceptación de este mecanismo, se implementará el Formato de Control de Quejas y Sugerencias en el marco del Proyecto. 2 El llenado de este formato estará bajo la responsabilidad del equipo de trabajo social y ambiental de la Unidad Técnica Ejecutora. Este instrumento contiene los campos para determinar las cantidades de situaciones reportadas, el nivel de atención (local, municipal/ departamental, y Sede Central del MINEDUCYTMINED), clasificadas en los ámbitos principales: • Obra de infraestructura • Sitio de Reubicación Temporal • Vínculo de la empresa constructora con comunidad • Otros El llenado de este formato por Centro Escolar Indígena y No Indígena, permitirá analizar las situaciones recurrentes en el mismo sitio, y comparar con otros donde se ejecuten obras del Proyecto, de manera que proporcione datos, alertas y recomendaciones para mejorar aspectos técnicos, de organización, abordaje con las comunidades beneficiadas con estas obras, entre otros. A fin de asegurar la efectividad en el uso del Mecanismo, así como la realización de reportes y sistematización de las quejas, reclamos y respuestas, se llevarán a cabo los hitos de monitoreo explicados en el apartado donde se describe la etapa 5 Los reportes presentados como parte de este esquema de monitoreo serán compartidos al interior de MINEDUCYTMINED para incorporar lecciones aprendidas y mejorar la implementación del Mecanismo. Estos informes serán entregados al Banco Mundial conjuntamente con los informes de supervisión de los sitios de reubicación temporal. 9. Seguimiento Como parte del seguimiento al proceso, los resultados de las actividades del Plan de participación estarán disponibles en la página Web del MINEDUCYTMINED; asimismo, se harán llegar a los actores que puedan acceder por correo electrónico u otros medios como telefonía, WhatsApp, otros. En el caso de quienes no cuentan con este recurso, se procederá a enviar notificaciones a las Direcciones departamentales para que una persona referente o mensajero confiable les haga llegar la información específica. También se procederá a utilizar los asocios o agrupaciones por WhatsApp y en una cadena telefónica o de viva voz, tratar de llevar la información hasta el último participante en este proceso. También los mensajeros confiables llevarán la información que se necesite dar a conocer. Por otro lado, se elaborarán brochures, infografías, videos, panfletos y documentos informativos de difusión sobre la evolución del proyecto. Seguimiento (Propuesta de indicadores de seguimiento Plan de Participación de Partes Interesadas) 3 La Unidad Técnica Ejecutora realizará el Seguimiento para determinar el progreso en el cumplimiento de los compromisos de los convenios, contratos o acuerdos suscritos entre el proyecto y organizaciones representativas indígenas, ONG’s, empresas de construcción, u otros; al igual que medir los avances físicos, costos y cumplimiento de los plazos para las actividades de construcción de infraestructura. La misma Unidad Técnica Ejecutora brindará retroalimentación sobre los avances a los involucrados. Esto significa que los resultados que se obtengan del monitoreo deben ser comunicados a los que de una u otra forma están ligados al proyecto; es decir, hace falta retroalimentar con la información generada a quienes están en la operación del proyecto. También se espera que el seguimiento permita recomendar acciones correctivas a problemas que afectan la ejecución de los compromisos, con el propósito de mejorar el desempeño e incrementar la posibilidad de lograr los objetivos. Los encargados del monitoreo y seguimiento del proyecto deben entender que en territorios donde habita población indígena, según las leyes nacionales e internacionales vinculantes obligan a los Estados parte a incluir cuando menos medidas para evitar posibles efectos adversos sobre las comunidades indígenas, o cuando éstos no puedan evitarse, reducirlos lo más posible, mitigarlos o compensarlos. Las acciones de monitoreo del Proyecto tendrán una tabla de indicadores; además, este proceso de monitoreo debe ser participativo y la presentación de informes debe ser periódico (al menos cada mes y un consolidado cada 6 meses). Algunos indicadores a manera de sugerencia que se pueden incluir son: • Número de jornadas de consulta llevados a cabo • Número de sectores u organizaciones participantes • Número de personas participantes • Número de comunidades u organizaciones indígenas participantes • Número de mujeres participantes • Número de jóvenes participantes • Monto total de la inversión en subproyectos para comunidades donde existen pueblos indígenas como porcentaje de la cartera de proyectos 10. ANEXOS Información sobre actividades anteriores de participación de las partes interesadas y consultas realizadas para el PPPI (documentación: copias de invitaciones, actas de reuniones, fotografías). 4